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INTRODUO

As atividades humanas, principalmente as industriais, so sistemas potenciais de gerao de acidentes que podem causar danos ao meio ambiente e sade pblica. Logo, seus processos devem ser submetidos a uma Anlise de Riscos, na qual as possibilidades de acidentes sejam avaliadas em relao sua probabilidade de ocorrncia e magnitude dos danos. A Anlise de Riscos envolve a identificao, avaliao, gerenciamento e comunicao de riscos ao meio ambiente e sade pblica. Permite antecipar e atuar sobre eventos ambientalmente danosos, de forma a planejar aes de controle, montar equipes e a agir em emergncias. Do ponto de vista legal, a partir da publicao da Resoluo No 1, de 23/01/86, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), que instituiu a necessidade de realizao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e do respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) para o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, os estudos de anlise de riscos passaram a ser incorporados nesse processo para determinados tipos de empreendimentos. Dessa forma, alm dos aspectos relacionados com a poluio crnica, tambm a preveno de acidentes maiores comeou a ser contemplada no licenciamento. Este artigo ir tratar de forma introdutria os aspectos e ferramentas da Gesto de Risco, a qual imprescindivelmente parte integrante do Sistema de Gesto Ambiental em funo da exigncia legal e do retorno scio, ambiental e financeiro que gera para o empreendimento. 2. O RISCO

O Risco definido como a medida de perda econmica e/ou danos vida humana (neste caso, fatalidades) resultante da combinao entre a freqncia de ocorrncia de um evento indesejvel e a magnitude das perdas ou danos (conseqncias) (EPA, 1998). Matematicamente, ele expresso como sendo: Ri = Fi* Mi Onde: Ri = Risco associado ao evento indesejado tipo i; Fi = freqncia de ocorrncia do evento; e Mi = magnitude da conseqncia desse evento. O risco est sempre associado chance de acontecer um evento indesejado, assim, deve-se entender que perigo uma propriedade intrnseca de uma situao, ser ou coisa, e no pode ser controlado ou reduzido. Por outro lado, o risco sempre pode ser gerenciado, atuando-se na sua freqncia de ocorrncia, nas conseqncias ou em ambas. 3. ESTUDO DE ANLISE DE RISCOS

Normalmente, o Estudo de Anlise de Riscos aplicado s empresas que produzem, operam, armazenam, consomem, geram ou transportam quantidade expressiva de substncias perigosas, especialmente txicas e inflamveis, como ocorre nas atividades qumicas, farmacuticas, petrlferas, petroqumicas, de gs, dotadas de sistemas de refrigerao (alimentcias, de bebidas, frigorficos etc), de produo de gua tratada, transporte por oleodutos, gasodutos, usinas termeltricas a gs, entre outros. Demais instalaes que operem com riscos diferenciados, com explosivos ou reativos, no so focos deste trabalho e devero ser avaliadas caso a caso. De acordo com a EPA-1998, o Estudo de Anlise de Riscos (EAR) deve sempre envolver as seguintes etapas:

Identificao de Riscos: constitui-se numa atividade voltada para o desenvolvimento da estimativa qualitativa ou quantitativa do risco, baseando-se na engenharia de avaliao e em tcnicas estruturadas para promover a combinao das freqncias e conseqncias de um acidente. Avaliao de Riscos: constitui-se em um processo que utiliza os resultados da anlise de riscos para a tomada de deciso quanto ao gerenciamento dos mesmos, atravs da comparao com critrios de tolerabilidade previamente estabelecidos. Gerenciamento de Riscos: a formulao e implantao de medidas e procedimentos tcnicos e administrativos, que tm por finalidade prevenir, controlar ou reduzir os riscos existentes numa instalao industrial, tendo tambm como objetivo manter essa instalao operando dentro de requisitos de segurana considerados tolerveis.

4. CRITRIO PARA PERICULOSIDADE

CLASSIFICAO

DE

INSTALAES

INDUSTRIAIS

QUANTO

Esta metodologia baseia-se no fato de que o risco de uma instalao industrial para a comunidade e para o ambiente, circunvizinhos e externos aos limites do empreendimento, est diretamente associado no apenas s caractersticas das substncias qumicas manipuladas, suas respectivas quantidades, mas tambm vulnerabilidade da regio onde a instalao est ou ser localizada. Este princpio mostrado na Figura 1. No Estudo de Anlise de Risco Ambiental, a avaliao dos riscos associados a um determinado empreendimento feita s levando-se em conta os danos causados ao meio ambiente e s pessoas (mortes ou leses) que vivem ou trabalham nas reas circunvizinhas, situadas alm dos limites fsicos da instalao, no contemplando, por exemplo, perigo para a sade e a segurana dos trabalhadores ou danos aos bens patrimoniais das instalaes analisadas. Figura 1. Fatores que influenciam os estudos de anlise de riscos em instalaes industriais.

4.1.

Classificao

de

gases

lquidos

txicos

inflamveis

4.1.1. Gases e lquidos txicos Para a classificao das substncias foram definidos quatro nveis de toxicidade, de acordo com a Concentrao Letal para 50% da Populao - CL50 por via respiratria para rato ou camundongo, para substncias que possuam presso de vapor igual ou superior a 10 mmHg a 25oC, conforme apresentado na Tabela 1. Para as substncias cujos valores de CL50 no estavam disponveis foram utilizados os valores da dose letal (DL50), via oral rato ou camundongo, considerando-se os mesmos valores de presso de vapor, ou seja, presso de vapor igual ou superior a 10 mmHg a 25oC, conforme apresentado na Tabela 2. Tabela 1 - Classificao de substncias txicas Nvel de toxicidade 4 - Muito txica 3 - Txica 2 - Pouco txica 1 - Praticamente no txica

CL50 (ppm.h)
C < 500 500 < C < 5000 5000 < C < 50000 50000 < C < 150000

C = concentrao letal 50% (CL50) em ppm multiplicada pelo tempo de exposio em horas (em geral, 1 hora). Tabela 2 - Classificao de substncias txicas pelo DL50. Nvel de toxicidade 4 - Muito txica 3 - Txica 2 - Pouco txica

DL50 (mg/kg)
DL50 < 50 50 < DL50 < 500 500 < DL50 < 5000

1 - Praticamente no txica

5000 < DL50 < 15000

Para efeitos de Estudos de Anlise de Riscos, a CETESB considera como gases e lquidos txicos perigosos apenas as substncias classificadas nos nveis de toxicidade 3 e 4. Deve-se ressaltar que esta classificao se aplica s substncias txicas que possuem presso de vapor igual ou superior a 10 mmHg nas condies normais de temperatura e presso (25oC e 1 atm) e tambm quelas cuja presso de vapor puder se tornar igual ou superior a 10 mmHg em funo das condies de armazenamento ou processo. 4.1.2. Gases e lquidos inflamveis Da mesma forma que para as substncias txicas, foi adotada uma classificao para as substncias inflamveis, segundo nveis de periculosidade, conforme apresentado no Tabela 3. Tabela 3 - Classificao de substncias inflamveis Nvel de inflamabilidade 4 - Gs ou lquido altamente inflamvel 3 - Lquido facilmente inflamvel 2 - Lquido inflamvel 1 - Lquido pouco inflamvel Ponto de fulgor (PF) e/ou Ponto de ebulio (PE) em (oC) PF < 37,8 e PE < 37,8 PF < 37,8 e PE > 37,8 37,8 < PF < 60 PF > 60

A CETESB considera apenas as substncias do nvel 4, lquidas ou gasosas, e do nvel 3, somente lquidas, como substncias inflamveis perigosas. 5. TERMO DE REFERNCIA PARA ELABORAO DE ANLISE DE RISCOS O Termo de Referncia aqui apresentado segue as diretrizes do Manual de Orientao para a Elaborao de Estudos de Anlise de Riscos P4.261/Maio 2003 da CETESB, Figura 2, tendo como objetivo fornecer as orientaes bsicas para a elaborao de Estudos de Anlise de Riscos em atividades industriais. Ele aplica-se apenas avaliao de riscos populao externa ao empreendimento. Os impactos ao meio ambiente sero avaliados caso a caso, de forma especfica, porm tal avaliao no ser feita atravs deste termo de referncia. O Estudo de Anlise de Riscos composto das seguintes etapas:

Caracterizao do empreendimento e da regio; Identificao dos perigos e consolidao das hipteses acidentais; Estimativa dos efeitos fsicos e anlise de vulnerabilidade; Estimativa e avaliao de riscos; Gerenciamento de riscos.

5.1. Caracterizao do empreendimento e da regio Nesta fase, procura-se caracterizar o empreendimento e identificar previamente os riscos a ele inerentes. Devem ser considerados os aspectos construtivos e operacionais da unidade, regionais e de sua localizao. Os dados a serem levantados so:

Caracterizao fsica do empreendimento Dados metereolgicos, topografia, populao, equipamentos pblicos Layout das instalaes e especificao dos processos Identificao dos materiais e levantamento de suas caractersticas de riscos Levantamento de ocorrncias histricas

5.2. Identificao dos riscos e consolidao das hipteses acidentais A identificao dos riscos deve ser feita criteriosamente, utilizando-se de ferramentas que propiciam uma maior ou menor acuidade, entre as quais destacamos:

Histrico de ocorrncias Inspees Auditorias Matriz de impactos Anlises de Riscos

What if APP (APR) Anlise ACPAnlise HAZOP FMEA Estudo de Preliminar de Crtica Estudos Modos de Perigos de de Falha (Riscos) Processo Operabilidade e Efeitos

Identificados os riscos, as hipteses acidentais consideradas precisam ser claramente descritas, devendo ser estudadas nas prximas etapas. Para tanto, necessita-se estabelecer detalhadamente o critrio considerado para a escolha das hipteses acidentais relevantes, levando-se em conta a severidade do dano decorrente da falha identificada. 5.3. Determinao da Probabilidade de Ocorrncia Com base na experincia do pessoal de uma determinada planta ou unidade, estima-se a freqncia/ano de ocorrncia desse desvio, por exemplo, um incndio.

Existem tabelas elaboradas por segmentos de atividades, como rea qumica, nuclear, etc., que estabelecem as categorias ou classes de Probabilidades de Ocorrncia. A Tabela 4 representa um modelo que pode ser utilizado para diferentes segmentos. A ttulo de elucidao, uma 10-2 < PO/ano < 10-3 significa que a probabilidade de ocorrncia do desvio est entre uma vez a cada 100 e a cada 1000 anos, Embora esses perodos sejam muito longos em relao vida humana, convm relembrar que estamos falando em probabilidade e no em ocorrncia efetiva. Assim, se este intervalo de tempo pode parecer impossvel de ocorrer efetivamente, em termos de probabilidade deve ser considerado como algo vivel. Tabela 4 Classes de Probabilidade de Ocorrncia de Eventos Danosos CLASSE DENOMINAO A B C D E F G Extremamente Remota Remota Improvvel Provvel Freqente Muito Freqente Rotineira PO / ANO DESCRIO Teoricamente possvel, mas de ocorrncia improvvel ao longo da vida til da instalao
-4

PO < 10
-3

-4

10 < PO < 10 10 < PO < 10 10 < PO < 10 10 < PO < 10 PO < < 10
0 0 0 -1 -2

Ocorrncia no esperada ao longo da vida til da instalao Baixa probabilidade de ocorrncia ao longo da vida til da instalao Ocorrncia provvel uma ou outra vez ao longo da vida til da instalao Ocorrncia esperada uma ou outra vez a cada 10 anos Ocorrncia esperada uma ou outra vez em cada ano Ocorrncia esperada uma ou outra vez em cada ms

-3

-2

-1

PO < < < 10

Muitas vezes, os participantes do estudo de Anlise de Riscos no possui uma percepo clara da probabilidade de ocorrncia do desvio, por exemplo, um incndio. Nesse caso, possvel fazer-se uma estimativa dessa probabilidade a partir da Taxa de Falha das causas bsicas que levam ao desvio. Por exemplo, no caso de um incndio, as causas bsicas que poderiam ser consideradas seriam presena de substncia inflamvel no ambiente e existncia de fontes de ignio. A partir das probabilidades de ocorrncia dessas causas bsicas, possvel estimar-se a PO do desvio. Para essa estimativa, preciso que se adote algum critrio de avaliao das Taxas de Falhas (TF) de operaes. Existem tabelas que estimam essas Taxas de Falhas em funo de diversos fatores como nvel de qualificao dos profissionais envolvidos, sistema de manuteno dos equipamentos, condies climticas, etc. Para o presente trabalho, adota-se o critrio conforme estabelecido na Tabela 5. Considere-se o seguinte exemplo. Suponha que um operador tenha que controlar o nvel de um tanque para evitar um transbordamento observando o Visor de Nvel existente no prprio tanque, e que esse operador seja qualificado. Portanto, TF = 2 10-3 (Uma vez a cada 500 operaes) toda vez que ele executa esse controle. Suponhamos que, em mdia, o tanque atinja o nvel alto uma vez por dia. Portanto, o operador ter uma probabilidade de falhar nesse controle a cada 500 dias de trabalho, ou seja, em mdia, uma vez a cada 2 anos. Portanto PO/ano = 0,5. Quando existir mais de uma causa bsica para um desvio, como no caso do incndio citado acima, a sua probabilidade de ocorrncia deve ser o produto das probabilidades individuais das duas causas, j que elas devem ocorrer simultaneamente para que o desvio se efetive. Quando existe a necessidade de ser obtida uma estimativa mais confivel, estudos de probabilidade podem ser efetuados, entre os quais o estudo de rvore de Falhas e o Diagrama de Eventos so duas das ferramentas que podem ser utilizadas. No caso de rvore de Falhas, a partir de um evento topo cuja probabilidade se quer estimar (por exemplo, no abertura de uma vlvula de segurana ou rompimento de um tanque), identificam-se e associam-se todos os eventos que conduzem a esse evento topo e, a partir das probabilidades estimadas dos eventos individuais, chega-se probabilidade estimada do evento topo. Tabela 5 Taxas de Falha de Eventos comuns CONDIO TF DESCRIO DA TF

Taxa de Falha Humana (Falha Involuntria) para profissional no qualificado Taxa de Falha Humana (Falha Involuntria) para profissional qualificado Taxa de Falha Humana (Falha Involuntria) para profissional altamente qualificado Taxa de Falha Humana com uma redundncia independente para profissional no-qualificado Taxa de Falha Humana com duas redundncias independentes para profissionais qualificados Taxa de Falha de Equipamentos mecnicos (Bombas, motores, etc.) Taxa de Falha de Equipamentos de segurana (Vlvulas de alvio, alarmes, etc.) Taxa de Falha de Equipamentos eletrnicos
-2

10

-2

Uma falha a cada 100 operaes

2 10

-3

Uma falha a cada 5002 operaes Uma falha a cada 1000 operaes (Nvel mximo de qualificao que pode ser atingido)
-4

10

-3

10 x 10 = 10
-3 -3

-2

Uma vez a cada 10.000 vezes

2 x 10 x 2 x 10 = 4 x Uma vez a cada 100.000 vezes -6 -5 10 = < 10 < < 10


-4 -3

Menor do que uma vez a cada 1.000 vezes

10

Uma vez a cada 10.000 vezes


-4

< < 10

Menor do que uma vez a cada 10.000 vezes da Conseqncia de Risco a Amplitude da (AC). CETESB), pode-se estimar a evento no-desejado.

5.4. Determinao da Amplitude O outro fator que deve ser estimado para a avaliao final do Nvel Conseqncia Com o uso de Tabelas Referenciais de Conseqncias (por exemplo, da Amplitude das Conseqncias de um

Convm ressaltar que essas tabelas referenciais, embora mantenham um critrio genericamente padronizado, podem ser ajustadas a situao real de cada empresa. Estudos com base em modelos matemticos tambm podem determinar a Amplitude da Conseqncia de um determinado evento, por exemplo, nmero de fatalidades a 100 m de uma exploso ou da fonte de emanao de um produto txico. De acordo com o critrio da CETESB estabelecido na Norma P 4.261 Manual de Orientao para a Elaborao de Estudos de Anlise de Riscos, quando as distncias reais das fontes de acidentes graves, como tanques de armazenamento, comunidade prxima for inferior Distncia de Segurana estabelecida no Manual, h exigncia de serem efetuados os Estudos de Vulnerabilidade. 5.4.1. Determinao da distncia segura A Distncia Segura a determinada pelo efeito fsico decorrente do cenrio acidental considerado, e definida como a distncia na qual a probabilidade de ocorrer fatalidade em decorrncia de acidente na unidade de at 1% das pessoas atingidas externamente ao empreendimento. Para as substncias inflamveis dos nveis 4, gasosas ou lquidas, e 3, lquidas com presses de vapor superior a 120 mmHg a 25oC, a distncia adotada foi aquela referente ao nvel de sobre presso de 0,1 bar decorrente da exploso de uma nuvem inflamvel, cuja disperso ocorreu at a concentrao correspondente ao Limite Inferior de Inflamabilidade (LII). Para as substncias inflamveis do nvel 3 que possuem presso de vapor igual ou inferior a 120 mmHg a 25oC, a distncia adotada foi a referente ao flashfire cuja disperso ocorreu at a concentrao correspondente metade do Limite Inferior de Inflamabilidade (LII). No caso das substncias txicas, lquidas ou gasosas, a distncia adotada foi aquela correspondente probabilidade de morte de at 1 % da populao exposta, ou seja, praticamente nula. 5.4.2. Metodologia do Critrio Para avaliar profundidade do EAR As diretrizes bsicas para aplicao do critrio visando a avaliar qual ser a profundidade do EAR so:

Levantar informaes sobre as substncias qumicas inflamveis e/ou txicas existentes na instalao em estudo ou em processo de licenciamento;

Obter a Distncia Segura (ds) para a quantidade presente no recipiente, de acordo com os dados constantes na literatura; Determinar a distncia real (dp) de cada recipiente populao fixa mais prxima e externa ao empreendimento. Esta, por sua vez, definida como sendo a distncia, em linha reta, da fonte de vazamento pessoa mais prxima situada fora dos limites da instalao em estudo; Comparar o resultado referente Distncia Segura (ds) com aquele correspondente Distncia Real (dp).

Dependendo das condies, as seguintes aes devero ser tomadas:

Se houver a presena de populao fixa dentro dos limites determinados pela distncia segura, dever ser realizado um Estudo de Anlise de Riscos (EAR) a ser submetido aprovao do rgo ambiental; Caso contrrio, isto , quando a Distncia Real for maior que a Distncia Segura, o que corresponde a dizer que no h populao nos limites determinados pela Distncia Segura, o empreendedor ficar dispensado da realizao do EAR, devendo, no entanto submeter apreciao do rgo ambiental um Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR), de acordo com o escopo apresentado no Manual para Elaborao de Estudos de Anlise de Riscos da CETESB, portanto: Se dp < ds: Deve ser realizado o Estudo de Anlise de Riscos (EAR); Se dp > ds: Deve ser elaborado apenas o Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR).

Alm disso, importante mencionar que o critrio leva em considerao a presena de populao fixa, como residncias e/ou estabelecimentos, comerciais ou industriais, no entorno do empreendimento. Em casos onde existam vias de grande circulao de veculos, como rodovias, grandes avenidas e ruas movimentadas, estas devem ser consideradas como populao fixa. Caso existam efeitos que possam atingir as pessoas fora da instalao, devem ser avaliadas medidas visando diminu-los. Se afirmativo, devem ser implantadas e recalculadas as estimativas de efeitos fsicos e vulnerabilidade. Caso negativo, ser necessrio o desenvolvimento de estudos mais elaborados, objetivando avaliar o potencial de risco e, dependendo do resultado, a instalao ou operao do empreendimento pode ser inviabilizada. Tabela 6 Classes de Amplitude das Conseqncias CLASSE CARACTERSTICAS

No provoca leses e nem danos sade em funcionrios e terceiros (no funcionrios e pblico externo). No provoca nenhum impacto ambiental ao meio ambiente. No provoca danos ou provoca danos de pequena monta aos equipamentos, I - DESPREZVEL materiais e instalaes. No provoca parada de produo ou provoca atrasos insignificantes. No provoca nenhuma alterao na qualidade do produto. Pode provocar insignificante repercusso entre os funcionrios e terceiros dentro da propriedade e nenhuma na comunidade. Provoca leses leves ou perturbaes leves sade de funcionrios ou terceiros quando dentro da propriedade. Nenhum dano comunidade notado. Provoca impacto leve e reversvel ao meio ambiente, dentro da propriedade. Provoca danos de pequena monta aos equipamentos, materiais e instalaes. Provoca parada de produo de curta durao. Provoca pequena alterao na qualidade do produto detectvel ainda no processo ou pelo cliente, porm, sem danos maiores. Pode provocar uma repercusso significativa entre funcionrios/terceiros dentro da propriedade e repercusso pouco significativa na comunidade. Provoca leses e danos sade com certa gravidade em funcionrios ou terceiros quando dentro da propriedade, e leses ou danos sade de gravidade leve em membros da comunidade. Uma ou outra morte ou leso incapacitante pode ocorrer em pessoas dentro da propriedade. Provoca danos severos ao meio ambiente interno propriedade, s vezes irreversveis, e danos de gravidade leve fora da propriedade, s vezes irreversveis. Provoca danos de grande monta aos equipamentos, materiais e instalaes da propriedade, e danos de razovel monta na comunidade.

II - MARGINAL

III - CRTICA

Exige aes corretivas imediatas para evitar seu desdobramento catastrfico. Provoca parada de produo de longa durao. Provoca grandes alteraes na qualidade do produto, passvel de no ser detectada quando em processo. Pode provocar repercusso de grande monta entre os funcionrios e terceiros dentro da propriedade e repercusso significativa na comunidade. Podem provocar mortes, leses graves, danos irreversveis sade de funcionrios, terceiros e membros da comunidade em geral. Podem provocar danos de grande monta e irreversveis ao meio ambiente interno ou externo propriedade. Podem provocar destruio total de equipamentos, materiais e instalaes, internamente ou externamente propriedade. Pode provocar parada permanente de produo com destruio da planta ou parte significativa dela. Provoca graves alteraes na qualidade do produto, com grande repercusso na opinio pblica. Aes indenizatrias coletivas podem ocorrer. Pode provocar repercusso de grande monta e duradoura entre os funcionrios e terceiros dentro da propriedade e repercusso de grande monta com razovel durao na comunidade.

IV CATASTRFICA

5.4.3. Determinao do Nvel de Risco Conhecidas a Probabilidade de Ocorrncia (PO) e a Amplitude da Conseqncia (AC) de um determinado desvio, pode-se estimar o Nvel de Risco desse evento danoso. Para tanto, so utilizados diagramas, como o apresentado na Figura 3, estabelecidos e aceitos para segmentos de atividades, por exemplo, o qumico, o petroqumicos, etc. Esse diagrama, embora apresente um critrio geral padronizado, pode ter os Nveis de Riscos ajustados para cada situao existente em cada empresa. Por exemplo, dependendo da periculosidade de um processo, o Nvel de Risco G/I pode ser classificado como 3 em vez de 2. Figura 3 Diagrama de Nvel de Risco

5.4.4. Determinao do Nvel de Aceitabilidade do Risco Conhecendo-se o Nvel de Risco, pode-se estimar se o mesmo aceitvel ou no de acordo com um critrio previamente estabelecido. A Tabela 7 representa o critrio de aceitabilidade do risco que est sendo adotado para esse trabalho. Tabela 7 Nvel de Aceitabilidade de Risco ID 1 2 3 4 5 ID DENOMINAO DESPREZVEL MENOR MODERADO CRTICO CATASTRFICO DESCRIO Aceitvel Aceitvel, sujeito melhoria Aceitvel, esporadicamente No aceitvel Absolutamente, no aceitvel

Por exemplo, um determinado desvio danoso com Probabilidade de Ocorrncia F (Muito freqente) e Amplitude de Conseqncia III (Crtica), implica em um Nvel de Risco 4 Srio, no aceitvel de acordo com o modelo referencial estabelecido. Com a determinao do Nvel de Aceitabilidade do Risco encerra-se a primeira etapa do PGR Diagnstico que tem como produto, uma relao de riscos classificados em diversos nveis, alguns aceitveis, outros no, de acordo com o critrio estabelecido. 5.5. Gerenciamento de Riscos O Programa de Gerenciamento de Riscos- PGR deve ser implementado e considerado nas atividades industriais que apresentem um potencial de acidente elevado. Seu objetivo prover uma sistemtica voltada para o estabelecimento de requisitos contendo orientaes gerais de gesto, visando preveno e reduo de acidentes. Sua elaborao ser realizada a partir das medidas e recomendaes do Estudo de Anlise de Riscos e visa estabelecer medidas e aes para reduzir a freqncia e/ou as conseqncias de um acidente. Deve contemplar os aspectos crticos identificados, de forma a que sejam priorizadas as aes de gerenciamento de riscos, a partir dos critrios estabelecidos nos cenrios acidentais de maior relevncia. Seu escopo deve considerar:

Informaes de segurana do processo; Reviso dos riscos de processo, Gerenciamento das modificaes, Manuteno e garantia dos sistemas crticos, Procedimentos operacionais, Capacitao de recursos humanos, Investigao de acidentes, Plano de Ao de Emergncia- PAE, Auditorias

Sua implantao e manuteno, como para qualquer sistema de gesto, deve ser derivada do processo de PDCA (Plan, Do, Check e Act), estando sempre num processo de melhoria continua, com o objetivo de minimizar os riscos da operao. No mbito do Licenciamento Ambiental, o PGR parte integrante do processo de avaliao do EAR. Todos os itens constantes no PGR devem ser claramente definidos e documentados, aplicando-se tanto aos procedimentos e colaboradores (funcionrios e terceiros) que desenvolvam atividades no empreendimento. Toda a documentao de registro das atividades realizadas no PGR deve estar disponvel para verificao pelos rgos interessados, devendo ser mantida em arquivo por pelo menos seis anos. As etapas do processo cclico do PGR, a saber, a qualificao profissional, a execuo, a verificao e a melhoria contnua/inovao devem ser criteriosamente planejadas. Desnecessrio seria ressaltar a importncia do planejamento na realizao de qualquer atividade. No caso do PGR, essa importncia potencializada porque as aes preventivas e corretivas, regra geral, ocorrem com interferncia no processo produtivo e, muitas vezes, concomitantemente. Uma falha em qualquer aspecto poder resultar em atrasos e at acidentes. Cada empresa possui o seu prprio critrio de planejamento, porm, em sua essncia, so semelhantes e se resumem em definir os aspectos do trabalho conforme ilustrado Tabela 8. ASPECTO DO TRABALHO O que fazer Para que fazer Com que fazer Com quem fazer Como fazer Quando fazer DESCRIO Definir claramente o produto esperado do trabalho e suas caractersticas de qualidade Definir o objetivo a ser alcanado com o produto realizado Definir claramente os recursos materiais necessrios e quantidades Definir as pessoas que devem executar as atividades Definir o processo e os procedimentos a serem utilizados Definir o perodo de execuo

Onde fazer

Definir o local da execuo, incluindo as atividades auxiliares

Nesse planejamento, existem alguns fatores a serem considerados, alguns dos quais podendo ser crticos e que podem determinar uma hierarquia de prioridades. Entre os quais destacamos para um PGR:

Nvel de Risco Disponibilidade dos recursos financeiros Disponibilidade operacional Tecnologia disponvel Nvel de qualificao profissional do pessoal, etc.

Logicamente, o Nvel de Risco um fator de peso e que exige uma prioridade absoluta quando esses riscos so crticos ou catastrficos. 5.5.1. Qualificao Profissional Bsica Um PGR, conforme aqui preconizado, exige um nvel de qualificao profissional bsico mais elevado em relao ao estgio em que a empresa se encontra. Querer implementar o PGR sem passar por essa etapa predispor-se a um resultado bem inferior ao passvel de ser alcanado. conveniente destacar que essa qualificao profissional bsica no uma exigncia especfica do PGR, e sim, do processo operacional geral de uma planta de risco e, por esse motivo, essa qualificao profissional bsica no est sendo colocada como uma exigncia especfica da execuo do PGR. 5.5.2. Hierarquia das medidas preventivas/corretivas No estabelecimento das medidas de um PGR para reduo dos riscos no-aceitveis em aceitveis, importante ter em mente a hierarquia das medidas a serem tomadas. Em primeiro lugar, obviamente, as medidas para reduzir a probabilidade da ocorrncia devem ser prioritrias sobre as medidas para reduzir a amplitude das conseqncias, uma vez que aquelas evitam a ocorrncia do evento danoso, enquanto que estas ltimas apenas minimizam as conseqncias. De uma forma genrica, pode-se dizer que existem vrias alternativas de aes preventivas que podem ser tomadas, umas mais, outras menos eficazes. Independente da medida adotada, o importante que, como resultado, tenhamos um Nvel de Risco considerado aceitvel. Logicamente, devemos optar, prioritariamente, pelas medidas mais eficazes porque a confiabilidade do resultado sempre maior. Nesse sentido, as aes preventivas podem ser classificadas em quatro nveis no que se refere natureza dessas medidas e, de certa forma, eficcia.

Eliminao As medidas dessa categoria so as mais eficazes porque, absolutamente, elas eliminam totalmente o risco. o caso, por exemplo, da substituio de um produto txico por outro no txico. Sempre que possvel essas medidas devem ser tomadas prioritariamente. Minimizao As medidas no eliminam, mas minimizam o risco a um nvel aceitvel atravs da diminuio da probabilidade de ocorrncia ou da amplitude da conseqncia. O EPI Equipamento de Proteo Individual um exemplo de minimizao da amplitude da conseqncia do risco. Sabese que o uso de culos de segurana no impede o acidente, ou seja, no impede o lanamento do objeto esvoaante, porm, pode evitar que esse objeto venha o ferir o olho. Por outro lado, a implantao de um Sistema Operacional Redundante/Prova Falhas uma medida que minimiza o risco atravs da diminuio da probabilidade da ocorrncia. Enclausuramento O risco enclausurado, ou seja, circunscrito a um ponto ou regio que no causa danos. o caso de proteo das partes mveis das mquinas. Isolamento O risco isolado, ou seja, colocado em um lugar de acesso restrito. o caso, por exemplo, da instalao do parque de tanques afastado da rea produtiva, com acesso limitado a apenas algumas pessoas autorizadas.

Conhecida a metodologia para execuo de um PGR, e a hierarquia das medidas preventivas, vamos analisar, resumidamente, as aes que podem ser tomadas para cada um dos sistemas do PGR. 5.6. Verificao do PGR Uma vez implantadas as medidas corretivas/preventivas, os resultados devem ser avaliados continuamente. O processo de verificao deve se estender ao sistema estratgico, do pessoal, do gerenciamento, dos recursos fsicos e operacionais e, por isso, deve abranger aes como inspees aleatrias ou planejadas, auditorias, revises dos processos, anlises de riscos, anlises crticas da alta administrao, entre outras. Os resultados da verificao so indispensveis para a adoo de medidas para prevenir riscos imediatos e para subsidiar as aes de melhoria contnua/inovao, ltima etapa do PGR conforme veremos a seguir. 5.7. Melhoria Contnua/Inovao Por melhoria contnua entendemos aquela melhoria dentro do sistema, s vezes apenas incremental, e sem maiores alteraes nos prprios sistemas, processo ou operaes. Por inovao entende-se aquela mudana mais drstica que altera o sistema, o processo ou as operaes. Aes especificamente projetadas e planejadas de melhoria contnua/inovao devem ser efetivadas de modo que o PGR, como um todo, evolua continuamente. As ferramentas que podem ser utilizadas para propiciar a melhoria contnua/inovao so a qualificao profissional, o desenvolvimento tecnolgico, a pesquisa bibliogrfica, inclusive pela Internet, a participao em cursos, seminrios de atualizao e, logicamente, a formao de uma mentalidade interna para a melhoria contnua/inovao. preciso distinguir as aes de melhoria contnua/inovao das aes de controle das noconformidades. Quando ocorre uma no-conformidade de qualquer natureza, ela deve ser analisada, suas causas determinadas e medidas corretivas/preventivas adotadas. Essa ao no considerada como parte do processo de melhoria contnua, mas como parte de processo de controle de desvios. A melhoria contnua/inovao o processo que provoca um aprimoramento dos resultados em relao a uma situao anterior. 6. CONCLUSO

O sucesso das atividades industriais relacionadas com a qumica exige a existncia de um Sistema de Gesto Ambiental eficaz. Dentro deste, a Gesto de Riscos uma exigncia legal, para a maioria das atividades, e uma poderosa ferramenta, uma vez que permite avaliar, dentro de critrios cientficos, a probabilidade de ocorrncia de no conformidades e a sua magnitude, permitindo gerenciar os riscos, planejar aes, montar equipes e agir em emergncias. A metodologia da Anlise de Risco constitui na identificao, avaliao da freqncia e magnitude de provveis acidentes, de forma a gerenciar os riscos ambientais inerentes s atividades do empreendimento. Bibliografia COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL (CETESB). Manual de Orientao para a Elaborao de Estudos de Anlise de Riscos da CETESB (P4.261). So Paulo, Maio,2003. ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY (EPA). General Guidance for Risk Management Programs (40 CFR Part 68). Chemical Emergency Preparedness and Prevention Office. July, 1998. (EPA 550B-98003). FUNDAO ESTADUAL DE ENGENHARIA DO MEIO AMBIENTE (FEEMA). Anlise de Riscos. Disponvel em: http://www.feema.rj.gov.br/analise_risco.htm . Pesquisa realizada em 10 de setembro de 2005. Wanderley da Costa Feliciano Engenheiro Qumico formado pela FAAP, em 1982. Tem ps-graduao em Engenharia de Materiais, pela Universidade Federal de So Carlos (SP), e em Administrao de Empresas e Marketing, pela Fundao Getlio Vargas. Realizou diversos cursos de especializao na rea de Meio Ambiente Industrial. Colaborou com as empresas Saint Gobain (Santa Marina), Ipako Polisur, Politeno e PEPASA, tendo atuado nas reas de Meio Ambiente, Gerncia Geral, Gerncia de Desenvolvimento de Negcios, Gerncia de Marketing, Gerncia de Produtos, Coordenao de Utilidades, R&D, entre outras. Atualmente atua como scio diretor da Holos Gesto, empresa de prestao de servios consultivos focada no setor privado que atua nas reas de Gesto de Negcios, Meio Ambiente, Sade e Segurana Ocupacional e Qualidade. Contatos podem ser feitos pelo e-mail wanderley.feliciano@terra.com.br.