OPININ N 046-2009/DTN Entidad: Asunto: Referencia: Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional PROVIAS NACIONAL Ampliacin de plazo en contratos

s de supervisin Oficio N 165-2009-MTC/20

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional PROVIAS NACIONAL, en lo sucesivo la Entidad, formula consulta sobre el procedimiento de ampliacin de plazo que debe observarse en el caso de los contratos de supervisin de obra. Resulta importante indicar que, en concordancia con el tenor de la consulta, esta se absolver en el marco de la vigencia del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N. 083-2004-PCM, y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N. 0842004-PCM, que, para efectos de la presente opinin, denominaremos la Ley y el Reglamento, respectivamente. 2. CONSULTA

Cuando la Entidad ha aprobado una ampliacin de plazo al contratista de una obra el supervisor de obra est obligado a presentar su solicitud dentro del plazo previsto en el artculo 232 del Reglamento o, tal como seala el artculo 260 del mismo Reglamento, en el supuesto citado, la ampliacin del plazo de la supervisin debe ser otorgada por la Entidad por el solo hecho de haberse modificado el plazo de ejecucin de la obra? 3. 3.1. ANLISIS De acuerdo con el artculo 258 del Reglamento, los contratistas de obras podrn solicitar la ampliacin del plazo del contrato por i) atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista; ii) atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad; y, iii) por caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobados. Precisndose que ello ser procedente nicamente cuando tales hechos afecten el calendario de avance de obra vigente. Por su parte, el artculo 259 del Reglamento, detalla el procedimiento a seguir para efectuar la aludida solicitud. Ahora bien, de acuerdo con el ltimo prrafo del artculo 260 del Reglamento, cuando la entidad decida aprobar la solicitud de ampliacin del plazo de una obra, ampliar el plazo de los otros contratos que hubieran podido celebrarse siempre

que estos ltimos se encuentren vinculados directamente al contrato principal. 3.2. Como puede preciarse de lo anterior, la normativa a previsto que, cuando se apruebe la ampliacin del plazo de ejecucin de una obra, corresponda a la Entidad ampliar el plazo de todos los contratos vinculados directamente a dicho contrato de obra, sin condicionar tal ampliacin a determinado procedimiento a cargo del contratista. Efectuada tal precisin, corresponde determinar si el contrato de supervisin de obra es un contrato vinculado al contrato de obra, ya que de ser as, aprobada la ampliacin del plazo de la obra, correspondera a la entidad ampliar el plazo de la supervisin sin que medie solicitud del contratista para ello. Al respecto, debemos tener presente que, de acuerdo con el artculo 247 del Reglamento, toda obra debe contar de modo permanente y directo con un inspector o un supervisor, quedando prohibida la presencia simultnea de ambos. El mismo artculo precisa que, mientras el inspector ser un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente designado por esta; el supervisor ser una persona natural o jurdica especialmente contratada para dicho fin. Por su parte, el artculo 250 del Reglamento seala que la Entidad controlar los trabajos efectuados por el ejecutor de la obra a travs del inspector o supervisor, quien ser el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y del cumplimiento del contrato. As, mientras en el contrato de obra un contratista se obliga a ejecutar una obra a favor de la Entidad, mediante el contrato de supervisin la Entidad verifica que el contratista cumpla con las condiciones de ejecucin de la obra. En otras palabras, mediante el contrato de supervisin se controla lo que se ejecuta mediante el contrato de obra. De lo anterior se desprende que, si bien puede existir contrato de obra sin que exista un contrato de supervisin (ya que dicha obligacin puede ser cumplida por un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente designado por esta como inspector), no podramos tener un contrato de supervisin sin la existencia de un contrato de obra, dado que si no existe una obra que se ejecute no puede existir control de la ejecucin. De ello se desprende que, si bien, para la entera satisfaccin de la necesidad que busca satisfacer la Entidad mediante la ejecucin de una obra, las actividades que realizan tanto el ejecutor como el supervisor resultan complementarias, el contrato de supervisin se encuentra supeditado a la existencia y ejecucin del contrato de obra. Adicionalmente, considerando que toda ejecucin de un contrato de obra debe ser supervisada y la complementariedad de las funciones que realizan tanto el ejecutor como el supervisor, debemos concluir ambos contratos, adems, deben ejecutarse simultneamente. 3.8. Ahora bien, si tenemos presente que el contrato de supervisin se encuentra

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supeditado a la existencia, ejecucin y desarrollo de un contrato de obra, podemos afirmar que el contrato de supervisin de obra es un contrato vinculado al contrato de obra. 3.9. Dentro de dicha lnea de razonamiento, debemos concluir que cuando se apruebe una ampliacin del plazo del contrato de obra, corresponde a la entidad ampliar el plazo de la supervisin sin condicionar tal ampliacin a determinado procedimiento a cargo del contratista ya que el contrato de supervisin de obra es un contrato vinculado al contrato de obra. CONCLUSIONES

4.

4.1 A tenor de lo dispuesto por el artculo 260 del Reglamento, cuando se apruebe la ampliacin del plazo de ejecucin de una obra, corresponde a la Entidad ampliar el plazo de todos los contratos vinculados directamente a dicho contrato de obra, sin condicionar tal ampliacin a determinado procedimiento a cargo del contratista. 4.2 Considerando que toda ejecucin de un contrato de obra debe ser supervisada, el contrato de supervisin es un contrato directamente vinculado al contrato de obra; por tanto, cuando se apruebe una ampliacin del plazo del contrato de obra, corresponde a la entidad ampliar el plazo de la supervisin sin condicionar tal ampliacin a determinado procedimiento a cargo del contratista. Jess Mara, 29 de mayo de 2009

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN Director Tcnico Normativo (e)

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