Vous êtes sur la page 1sur 378

CONOCER PARA TRANSFORMAR Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

IV Encuentro de Jvenes Investigadores y 1ra Escuela Doctoral Iberoamericana en Estudios Sociales y Polticos sobre la Ciencia y la Tecnologa ESOCITE/CYTED/AECID/ IVIC/UNESCO-IESALC

Editores Hebe Vessuri Pablo Kreimer Antonio Arellano Luis Sanz Menndez

Con la colaboracin de:

ESOCITE

Caracas, 2010
1

Servicio de Informacin y Documentacin. IESALC-UNESCO. Catalogacin en fuente. Conocer para transformar. Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica. IV Encuentro de Jvenes Investigadores y 1ra Escuela Doctoral Iberoamericana en Estudios Sociales y Polticos sobre la Ciencia y la Tecnologa ESOCITE/CYTED/AECID/IVIC/UNESCO-IESALC / editores Hebe Vessuri, Pablo Kreimer, Antonio Arellano y Luis Sanz Menndez .- Caracas: IESALC-UNESCO, 2009 1. Investigacin 2. Ciencia 3. Innovacin cientfica 4. Estudios sociales 5. Formacin de investigadores 6. Jven 7. Amrica Latina I. Vessuri, Hebe, ed. II. Kreimer, Pablo, ed. III. Arellano, Antonio, ed. IV. Sanz Menndez, Luis V. IV Encuentro de Jvenes Investigadores y 1ra Escuela Doctoral Iberoamericana en Estudios Sociales y Polticos sobre la Ciencia y la Tecnologa ESOCITE/CYTED/AECID/IVIC/UNESCO-IESALC UNESCO-IESALC, 2010 Los resultados, interpretaciones y conclusiones que se expresan en esta publicacin corresponden a los autores y no reflejan los puntos de vista oficiales del IESALC-UNESCO. Los trminos empleados, as como la presentacin de datos, no implican ninguna toma de decisin del Secretariado de la Organizacin sobre el estatus jurdico de tal o cual pas, territorio, ciudad o regin, sobre sus autoridades, ni tampoco en lo referente a la delimitacin de las fronteras nacionales. Este libro est disponible en el sitio del IESALC-UNESCO www.iesalc.unesco.org.ve, de donde puede ser descargado de manera gratuita en versin idntica a la impresa. Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe Corinth Morter-Lewis, Presidenta del Consejo de Administracin Jos Renato Carvalho, Director Direccin: Edificio Asovincar Av. Los Chorros c/c Calle Acueducto, Altos de Sebucn Apartado Postal 68.394 Caracas 1062-A, Venezuela Telfono: 58 212 2861020 Fax: 58 212 2860326 Correo electrnico: iesalc@unesco.org.ve Sitio web: http://www.iesalc.unesco.org.ve Apoyo Tcnico: Minerva DEla y Ayuram Rodrguez Produccin editorial y diseo de cartula: Roberto Burgos S. - San Jos, Costa Rica Depsito Legal: lf2042010500229 ISBN: 978-980-7175-06-7 Impreso en :

Tabla de Contenido

Presentacin .................................................................................................................................. 7 1. Bagattolli, Carolina. Poltica Cientfica & Tecnolgica y Dinmica Innovadora en Brasil ..... 9 2. Bilder, Paula. Una visita inesperada. Primeros aos del SIDA en la Argentina (1981-1984). .................................................................................... 33 3. Briozzo, Federico. Medicina Nuclear en Argentina. Abastecimiento de radioistopos, de la importacin a la produccin nacional (1950-1971). .............................. 55 4. Camargo, Juan Arturo. Historia comparada de los sistemas de telecomunicaciones en Colombia y Mxico entre 1894 y 1984 ................................................. 81 5. Canino, M. Victoria. Decisiones tcnicas o polticas? Controversias en el desarrollo tecnolgico reciente de la industria petrolera Venezolana ..................................... 107 6. Feld, Adriana. Estado, comunidad cientfica y organismos internacionales en la institucionalizacin de la poltica cientfica y tecnolgica Argentina (1943-1966) ................... 131 7. Fonseca, Rodrigo. Poltica cientfica y tecnolgica para el desarrollo social en Brasil: Aspectos de la relacin entre polticas y polticos. .................................................... 153 8. Novaes, Henrique T. Renaciendo de las cenizas? La relacin de la Universidad con la Fbrica sin patrones Zann ................................................................. 177 9. Ortega, Claudia. Relaciones sociales y de genes: Sociologa de la papa transgnica en Mxico. .............................................................................................. 199 10. Osuna, Carmen. Evaluando el impacto del Sistema de Evaluacin espaol sobre la produccin cientfica nacional (1980-2005): la aplicacin de un diseo cuasi-experimental. .... 223 11. Pablo, Susana. Dinmicas de cambio en el mercado de trabajo de los doctores: El caso espaol. .................................................................................................. 249 12. Prez Bustos , Tania. Apuntes feministas para situar la popularizacin de la ciencia en el sur global. .................................................................................................. 275
3

13. Picabea, Facundo. Anlisis de la trayectoria tecno-productiva de la industria estatal argentina. El caso IAME (1952-1955). .................................................................. 295 14. Rodrguez , Iokie. Factores de cambio en el conflicto por el uso del fuego en el Parque Nacional Canaima, Venezuela. .......................................................... 319 15. Rodrguez, Leandro. Las relaciones entre campos cientficos en las ciencias sociales: La ciencia poltica Argentina y sus vnculos internacionales ...................................... 343 16. Santos, Guillermo. Contra un azote que siega sin distincin: anlisis socio-tcnico de las epidemias de viruelas y modos de tratarla en el marco de la trata esclavista Ro de la Plata (siglos XVII a XIX). .................................................................................. 363 17. Vercelli, Ariel. Second Life y la reinvencin de la propiedad privada para los entornos digitales. Anlisis de los procesos de co-construccin entre regulaciones de derechos de autor y tecnologas digitales. ................................................................................ 385

Presentacin

Los estudios sociales de la ciencia y la tecnologa en Iberoamrica constituyen un campo dinmico y en crecimiento avanzando hacia su consolidacin: redes de investigadores, programas de posgrado y centros de investigacin, revistas especializadas, eventos nacionales y regionales. Incluso, algunos investigadores se han movido ms recientemente de una posicin de observadores distantes y crticos al papel de expertos en ingeniera social o asesores de los diseadores de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin. Aunque los estudios sociales de la ciencia y la tecnologa se abren camino en la regin, en trminos comparados con otras regiones del planeta an tienen un camino que recorrer. Nos enfrentamos a desafos importantes, en diversas dimensiones, que deben perseguirse de forma sistemtica: En primer lugar, la internacionalizacin, esto es mostrar y hacer ms visibles fuera de la regin los resultados de nuestra investigacin y debatir con colegas de otras regiones del mundo. En segundo lugar, con el objetivo de lograr una plena consolidacin del campo, debemos autoimponernos continuar fortaleciendo los estndares de investigacin y metodolgicos. Este es un camino que, una vez comenzado, no puede abandonarse, porque slo la investigacin ms excelente, validada por los mecanismos usuales en cualquier campo acadmico, puede fortalecer el desarrollo cognitivo y metodolgico de la disciplina a escala internacional. Por ltimo, es indispensable formular las agendas de investigacin y proponer objetos de anlisis que sean social y polticamente relevantes, en un compromiso ciudadano con nuestras sociedades, que aun enfrentan los problemas del desarrollo y la consolidacin democrtica. Estos desafos (internacionalizacin, excelencia y relevancia) deben ser respondidos simultneamente, ya que los tres son requisitos para la conformacin de un campo de investigaciones maduro y, si se descuidara alguno de ellos, el proyecto quedara seriamente comprometido. . Los estudios sociales de la ciencia y la tecnologa tienen tambin desafos de orden cognitivo y de demarcacin del campo, lo cual, por otro lado, es comn a diversas regiones del planeta. Sin embargo, tal como hemos venido predicando desde hace algunas dcadas, las interacciones con campos vecinos no pueden sino enriquecer las visiones y mtodos que se ponen en juego en el estudio de la ciencia y la tecnologa como objeto. As, es de gran provecho incorporar los aportes, por ejemplo, de los estudios sobre la cultura, sobre saberes tradicionales, sobre la economa del conocimiento, la museologa, la historia social, los estudios bibliomtricos, o los trabajos de economa del cambio tecnolgico o gestin de la innovacin, entre otros. Al mismo tiempo, resulta til preguntarnos, simtricamente, qu aportes pueden hacer los estudios sociales de la ciencia y la tecnologa a otros campos
5

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

de investigacin de las ciencias sociales. El grado en que las interacciones se produzcan y se aprenda de disciplinas muy dinmicas ser sin duda una medidaa del xito del proyecto de consolidacin singular. En este contexto de particular atencin dirigida a la mejora de los estndares de investigacin de la siguiente generacin de investigadores, y dado que una de las tareas principales de nuestra actividad como investigadores es la formacin de la nueva cohorte de investigadores y la apertura de nuevos espacios para el conocimiento mutuo y el debate intelectual se celebr, en Caracas, entre el 21 y el 24 de abril de 2009, el IV Taller de Jvenes Investigadores en Ciencia, Tecnologa y Sociedad, rebautizado como Primera Escuela Doctoral Iberoamericana de Estudios Sociales y Polticos sobre la Ciencia y la Tecnologa. Las entidades y personas participantes compartimos la conviccin de que el intercambio de conocimientos, habilidades y prcticas, constituye una forma idnea de contribuir al desarrollo en la regin. La actividad estuvo orientada a estudiantes de doctorado o doctores recientes, buscando incidir de manera muy especial en la potenciacin de las redes de conocimiento entre los investigadores y las instituciones pblicas y privadas de Investigacin+Desarrollo+Innovacin de Iberoamrica. Un grupo de 30 doctorandos en fase avanzada de redaccin de sus tesis o jvenes recientemente doctorados se reunieron junto con sus directores de tesis y otros investigadores consolidados del campo, conformando un colectivo de casi 50 personas, a los que acompa un grupo de estudiantes e investigadores del pas anfitrin, con el objeto de debatir las preguntas de investigacin, los diseos de investigacin y las metodologas y avances realizados en sus investigaciones doctorales. Se pretenda con esto que los doctorandos participaran en un espacio privilegiado compartido con investigadores de trayectoria en la comunidad investigadora de estudios sociales y polticos de la ciencia y la tecnologa en el espacio iberoamericano, conducente a la consolidacin de una comunidad cientfica en este mbito. Los grupos activos en la Regin fueron invitados a que sus investigadores jvenes presentaran resmenes en donde expusieran el tema que estaban trabajando, el abordaje conceptual y metodolgico, los principales avances registrados en sus investigaciones, las conclusiones preliminares y las principales 20 referencias bibliogrficas. Todos los resmenes deban estar avalados por sus respectivos directores de tesis. Un Comit cientfico conformado por los doctores Antonio Arellano (Mxico), Pablo Kreimer (Argentina), Luis Sanz-Menndez (Espaa) y Hebe Vessuri (Venezuela) evalu los resmenes presentados, segn su calidad y pertinencia, aceptando 31 trabajos con atencin a una adecuada distribucin de la calidad y la representacin por pases, gnero e institucin. Una vez aceptados se les pidi que redactaran un captulo de unas 20 pginas sobre un aspecto o dimensin de su investigacin, que pudiera sostenerse como publicacin independiente. De esta forma no se pretenda repetir un jurado de tesis sino discutir un producto profesional de la investigacin como lo haran rbitros de una revista o de un evento cientfico.

Presentacin

Durante el evento, para cada trabajo se cont adems del tiempo de presentacin del autor, tambin con dos comentaristas, uno del grupo de candidatos al doctorado o doctores recientes y otro del grupo de investigadores consolidados en el campo. Los comentarios in camera al igual que los que un comit de lectura hizo posteriormente al grupo de trabajos que se consideraron ms maduros al momento de hacer una segunda seleccin para publicarlos en este volumen, ayudaron a que presentemos aqu un slido grupo de 17 trabajos que muestran la riqueza de ideas, temas y enfoques que se adelantan hoy en la regin. Las orientaciones temticas de los trabajos que se presentan en este libro conforman una buena muestra de las agendas de investigacin que predominan hoy en los estudios sociales de la ciencia y la tecnologa en los pases iberoamericanos: anlisis de la produccin y los usos sociales de los conocimientos, la circulacin de conocimientos entre diversos actores, tanto acadmicos como de la sociedad civil, estudio de los recursos humanos altamente calificados y de sus carreras, anlisis y crtica de diversas orientaciones de poltica CyT y de sus instrumentos (dinmica institucional, diseo de instrumentos, mecanismos de evaluacin, consecuencias sobre otros actores), reconstruccin de procesos histricos de desarrollos tecnocientficos, relaciones entre ciencia, tecnologa y desarrollo. Agradecemos el generoso auspicio y/o apoyo, segn el caso, del CYTED (Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo) a travs de su Red Temtica UCICOS (Uso de la ciencia para la cohesin social), de ESOCITE (Sociedad Latinoamericana en Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa), la AECID (Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo), el IVIC (Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas) y el IESALC-UNESCO (Instituto de Educacin Superior para Amrica Latina y el Caribe).

Caracas, Buenos Aires, Madrid y Toluca Octubre 2009

Captulo I
Poltica Cientfica & Tecnolgica y Dinmica Innovadora en Brasil

Carolina Bagattolli*

Master y doctoranda en Poltica Cientfica y Tecnolgica por el Departamento de Poltica Cientfica y Tecnolgica de la UNICAMP (DPCT/IGE/UNICAMP) / bagattolli@ige.unicamp.br

Captulo I Poltica Cientfica & Tecnolgica y Dinmica Innovadora en Brasil


Carolina Bagattolli

1. Introduccin
Este trabajo se inserta en una preocupacin fundamental de los estudios sobre Ciencia, Tecnologa y Sociedad en Amrica Latina, lo que a su vez est ajustado con la propia razn de ser de la Poltica Cientfica y Tecnolgica (PCT). Se trata de un intento de comprensin de las relaciones entre PCT y la dinmica innovadora en Brasil. Partiendo de la distincin entre PCT explcita e implcita establecida por el Pensamiento Latinoamericano sobre Ciencia, Tecnologa y Sociedad (PLACTS) y adoptando la visin propuesta por Dagnino, Thomas & Davyt (1996), entendemos que la trayectoria de la PCT brasilea puede ser analizada a partir de lo que consideramos son sus tres generaciones. No obstante, la dcada actual est evidenciando un cambio en la orientacin de la PCT brasilea. El gasto gubernamental aumenta considerablemente, y pese a que su distribucin todava sigue las orientaciones de generaciones anteriores (primera generacin: financiacin de la infraestructura de investigacin; segunda y tercera generaciones: apoyo a proyectos corporativos), es posible observar un crecimiento relativo ms acentuado de los recursos (y ms que eso de los mecanismos de apoyo y de los mecanismos institucionales) orientados a financiar directamente las actividades innovadoras de las empresas. Ha ocurrido en la PCT brasilea algo que suele ocurrir de una forma general con otras polticas pblicas. No hubo una sustitucin de los mecanismos (y modelos) aqu citados, por otros y s la adicin de elementos nuevos a los ya existentes (Dagnino, 2007). Metodolgicamente, la escogencia del perodo que comienza con el segundo gobierno de Fernando Henrique Cardoso (FHC)1 como referencia temporal obedece a la consideracin de que en los perodos anteriores, que conforman lo que Dagnino, Thomas &

1.

Fernando Henrique Cardoso fue presidente de Brasil del 1 de enero de 1995 al 1 de enero de 2003.

11

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Davyt denominan como la primera, segunda y tercera generaciones de polticas de C&T brasileas, ya fueron suficientemente estudiados de forma crtica por otros autores2. Sin embargo, la ltima dcada que parece marcar el inicio de una nueva generacin de la PCT brasilea (caracterizada por el mantenimiento de las polticas vinculantes, neovinculantes y por un elemento nuevo que cobra importancia relativa: la asignacin de recursos pblicos hacia actividades empresariales innovadoras) todava carece de anlisis ms profundos (Bagattolli, 2008). Pero es que la actual Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa & Innovacin (PNCT&I), materializacin de lo que conceptualizamos en el plano heurstico como cuarta generacin de la PCT brasilea (marcada por la continuidad de las polticas neovinculacionistas y por una creciente asignacin de recursos pblicos directamente en actividades innovadoras empresariales), est promoviendo una alteracin significativa en la dinmica innovadora nacional? Responder a esa pregunta es nuestro principal propsito. Para ello, hemos dividido este trabajo en otras tres secciones, adems de la presente introduccin. La segunda describe la orientacin de la PCT brasilea en el perodo reciente. Los posibles impactos en la dinmica innovadora nacional derivados de la nueva orientacin de la PCT es el tema de la seccin siguiente. Finalmente, la cuarta y ltima seccin presenta las consideraciones finales del trabajo.

2. PCT Brasileira en el perodo reciente


Desde 2003, los objetivos, metas y prioridades del Gobierno Federal en trminos de la C,T&I estn explicados en la llamada Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa & Innovacin (PNCT&I). Esta poltica est organizada por medio de cuatro ejes (considerados) estratgicos de actuacin: 1) Expansin y Consolidacin del Sistema Nacional de C,T&I; 2) Promocin de la Innovacin Tecnolgica en las Empresas; 3) investigacin, Desarrollo e innovacin en reas estratgicas y 4) Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el Desarrollo Social. Aunque formalmente organizado en estos cuatro ejes, el plan de Acciones del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT) para 2007-2010 documento que presenta las directrices de la PNCT&I para el perodo sostiene como objetivo central de esta poltica:
2. Se destacan: Dagnino, Thomas & Davyt (1996); Dagnino & Thomas (2000; 2001); Das (2005); Viotti (1997; 2007); Schwartzman (1985; 1990; 1994), Guimares; Tavares & Erber (1985); Erber (1979; 2000); Ferri & Motoyama (1981); Motoyama (1974; 1994; 2004); Morel (1979); Lastres (1995).

12

I. Poltica Cientfica & Tecnolgica y Dinmica Innovadora en Brasil / Carolina Bagatolli

...crear las condiciones para que las empresas brasileas aceleren de manera significativa la generacin y la absorcin de innovaciones tecnolgicas, capacitndolas para agregar valor a su produccin y para aumentar su competitividad. Para eso, est enfocado en la intensificacin de las interacciones entre los actores del sistema, apuntando tanto a la ampliacin de la base cientfica nacional, rumbo a la consolidacin de la excelencia en las diversas reas del conocimiento, como a la intensificacin de la capacitacin tecnolgica de las empresas brasileas para la generacin, adquisicin y transformacin de conocimientos en innovaciones que permitan incrementar el valor agregado de sus productos y su presencia en los mercados domstico e internacional (MCT, 2007a, p. 35 subrayado nuestro) La distribucin de los recursos asignados y previstos por el Gobierno Federal muestra que el promover la innovacin empresarial es realmente el principal objetivo de la PNCT&I. Desde 2003, a este eje estratgico se destina la mayor parte de los recursos de la poltica (ms de 40% entre 2003 y 2006). De este porcentaje, para el perodo de 2007 a 2010, la mayor parte de los 54.000 millones de reales (unos $25.000 millones) previstos contina siendo orientada a la promocin de la innovacin tecnolgica de las empresas. La previsin de la distribucin proporcional de los recursos federales es la siguiente: 1) Expansin y Consolidacin del Sistema Nacional de C, T&I: 21%; 2) Promocin de la Innovacin Tecnolgica en las Empresas: 40%; 3) Investigacin, Desarrollo e Innovacin en reas Estratgicas: 37% y 4) Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el Desarrollo Social: 2% (MCT, 2007a). El plan de Accin del MCT (MCT, 2007a) tambin presenta los instrumentos de accin y los mecanismos de fomento definidos para el alcance de los objetivos de la poltica: cerca de 40% de los programas del Plan explica el fomento de las actividades de cooperacin entre Universidad y Empresa (U-E) como estrategia y casi 50% proveen al menos un tipo de mecanismo financiero de fomento a la innovacin empresarial (como incentivos fiscales; financiamiento y uso del poder de compra del Estado). Es importante destacar que el hecho de que la descripcin de un programa no apunte al establecimiento o fortalecimiento de las relaciones cooperativas entre universidades y empresas, no significa que esta estrategia no pueda ser adoptada a lo largo de su implementacin. Indica tan solo que en la formulacin o divulgacin del programa esta estrategia no fue explcitamente sealada como de gran importancia para su ejecucin. La divulgacin de la PNCT&I en 2003 tan solo vino a oficializar la mudanza en la direccin de la PCT brasilea, que comenz a finales de de la dcada de 1990, ms exactamente en el segundo gobierno de Fernando Henrique Cardoso (FHC). Ese cambio es caracterizado por el aumento del esfuerzo gubernamental para elevar la prevalencia de las empresas locales e innovar, principalmente por medio de la realizacin de actividades de I&D.

13

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

El marco de esa evolucin es el inicio de la poltica de fondos sectoriales en 1999. La elaboracin de la PNCT&I, la creacin de nuevos mecanismos de incentivo al establecimiento de relaciones U-E - principalmente con la aprobacin de la Ley de Innovacin en 2004- y el reimpulso de la funcin de fomento a la innovacin por parte del Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES), entre otras medidas, slo refuerzan esta tendencia.

2.1 Creacin e institucionalizacin de nuevos mecanismos de fomento


A partir de 1999, el MCT comienza un proceso de reformulacin del aparato legal con el propsito de estimular a las empresas para que inviertan en I&D e innovacin. Mecanismos de fomento ya existentes son reformulados y otros nuevos son creados. Entre 2000 e 2005, los recursos ejecutados por el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FNDCT) crecieron en cerca de 450%, alcanzando la marca de R$ 770 millones (unos $428 millones al cambio actual) en 2005 el nivel ms alto en su historia3. Sus recursos provienen del pago de royalties, de una proporcin del ingreso de las empresas beneficiarias de incentivos fiscales, del derecho sobre licencias, prstamos y otros ingresos diversos. Actualmente la principal fuente de recursos del FNDCT, y tambin responsable por el gran crecimiento de su volumen en los ltimos aos, son los recursos oriundos de los Fondos Sectoriales. Creados a partir de 1999, existen actualmente 16 Fondos - 14 vinculados a sectores especficos y dos transversales: uno dirigido a la interaccin universidad-empresa (FVAFondo Verde Amarillo), otro destinado a apoyar el mejoramiento de la infraestructura de Instituciones Cientficas tecnolgicas (CT-INFRA Fondo de Infraestructura). La concepcin de los Fondos tuvo como objetivo crear un mayor compromiso de los empresarios en la formulacin de la agenda de investigaciones universitarias y en las decisiones de inversin de recursos y ejecucin de los proyectos. El punto de partida fue considerar a la empresa como foco de la demanda tecnolgica y los mecanismos cooperativos U-E como estrategia, tanto para la creacin de un ambiente favorable a las asociaciones entre gobiernos, instituciones Cientficas y Tecnolgicas (ICTs) como para promover el financiamiento y la ejecucin de investigaciones cientficas y tecnolgicas por parte de la empresa (Galvo, 2007).

El FNDCT fue institudo em 1969, con el objetivo de financiar la innovacin y el desarrollo cientifico y tecnolgico del pas. Sus recursos son destinados al apoyo de programas y proyectos de actividades de C,T&I. Comprende la pesquisa bsica o aplicada, la innovacin, transferencia de tecnologia y el desarrollo de nuevas tecnologias de productos y procesos, de bienes y de servicios, La capacitacin de recursos humanos, intercambio cientfico y tecnolgico y la implementacin, mantenimiento y recuperacin de la infraestructura de investigacin de C,T&I.

14

I. Poltica Cientfica & Tecnolgica y Dinmica Innovadora en Brasil / Carolina Bagatolli

Pero pese a que el estmulo y mayor prioridad de los programas y proyectos desarrollados en cooperacin entre ICTs, universidades y empresas es uno de los pilares de los Fondos Sectoriales, lo que se observa es una participacin empresarial minoritaria en la ejecucin de los recursos de estos fondos (Velho, et. al, 2006; Pereira, et. al. 20074). En su conjunto, los fondos sectoriales todava no han logrado alcanzar el objetivo de estimular las relaciones entre ICTs/universidades y empresas. Otro cambio significativo en el cuadro de los mecanismos de fomento a la innovacin tecnolgica fue la regulacin de la Subvencin Econmica e Innovacin, en 2005, con la aprobacin y reglamentacin de la Ley de Innovacin (Ley n. 10.973/2004) y Ley del Bien (Ley n. 11.196/2005). Se trata de la concesin de recursos financieros de naturaleza no reembolsable para empresas pblicas o privadas que desarrollen proyectos de innovacin considerados estratgicos para el Pas, de acuerdo con la poltica gubernamental. A travs de l, el Estado, por intermedio de las agencias de fomento de C&T (en este caso, principalmente la FINEP), incentiva la implementacin de actividades de I&D tecnolgica con la concesin de recursos financieros que son invertidos en el costeo de las actividades de I&D de productos y procesos innovadores en las empresas brasileas, con el propsito de atender los objetivos estratgicos, en las reas prioritarias y de las tecnolgicas portadoras de futuro 5. (Weisz, 2006). La subvencin econmica prevista en la Ley de Innovacin se destina a cubrir los gastos, incluyendo los de personal, materias primas, servicios de terceros y patentes. Tambin establece los dispositivos legales para la incubacin de empresas en el espacio pblico y la posibilidad de compartir infraestructura (equipos y recursos humanos), pblicos y privados, para el desarrollo tecnolgico y la generacin de productos y procesos innovadores (Ley N. 10.973/2004; Weisz, 2006). La Ley de Innovacin prev adems la subvencin del valor de la remuneracin de investigadores, con titulo de master o doctores, empleados en actividades de innovacin tecnolgica en empresas localizadas en el territorio brasileo. La subvencin ser de hasta 60% para las personas jurdicas que actan en las regiones de las extintas Sudene y Sudam6 y hasta 40% en las restantes regiones (Ley N. 11.196/2005).
4 5 Indicadores detallados sobre la participacin empresarial en cada uno de los fondos sectoriales pueden ser encontrados en los trabajos referidos. Son consideradas reas de avanzada, o portadoras de futuro: Biotecnologia; Energias renovbles, Nanotecnologia; Agroqumicos, transgnicos e engeniera gentica; Gestin del conocimiento y tecnologias de informacin y comunicacin. SUDENE: Superintendencia de Desarrollo del Nordeste - SUDAM: Superintendencia de Desarrollo de la Amazonia.

15

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

La Ley del Bien tambin dispone una serie de incentivos fiscales a las actividades empresariales de I,D&I. Entre los incentivos se destacan las reducciones del Impuesto Sobre la Renta de la Persona Jurdica (IRPJ) y de la Contribucin Social sobre la Ganancia Neta, correspondientes a la suma de inversiones realizadas en I&D de innovacin tecnolgica. Esas reducciones se aplican tambin a las inversiones con I&D de innovacin tecnolgica contratados en el pas con universidades, ICTs u inventores independientes7. Las simulaciones muestran que el beneficio fiscal es de 11% del valor invertido en un proyecto de I&D para una empresa que declara su IRPJ por el rgimen de ganancia presumida, y de hasta 33% para una empresa que utiliza el rgimen de lucro real (Weisz, 2006). La Ley del Bien tambin permite una reduccin del 50% del Impuesto sobre Productos Industrializados incidente sobre equipos, mquinas, aparatos e instrumentos destinados a I&D. Tambin permite deducir la depreciacin y amortizacin acelerada de las mquinas, equipos y aparatos e instrumentos, nuevos, destinados a su utilizacin en las actividades de pesquisa tecnolgica y desarrollo e innovacin tecnolgica, para el efecto de la deduccin del IRPJ. Finalmente, las empresas tambin pueden obtener una deduccin adicional de 60% de los gastos corrientes (como mano de obra, materias primas, entre otros) ocurridos durante el proyecto, en la deduccin de lucro tributable. Tambin, como resultado del esfuerzo federal para fomentar la innovacin empresarial, la Ley de Innovacin reglamenta una serie de mecanismos de incentivos a las relaciones cooperativas U-E. Prev la posibilidad de que el Gobierno Federal, estados, Distrito Federal, municipios y sus respetivas agencias de fomento estimulen y apoyen la constitucin de alianzas estratgicas y el desarrollo de proyectos de forma cooperativa entre empresas, ICTs y organizaciones de derecho privado sin fines de lucro dirigidas a actividades de I&D. De esta forma el apoyo tambin puede extenderse a la creacin de incubadoras y parques tecnolgicos. Tambin establece reglas a la posibilidad de que el Estado Brasileo y sus entidades participen con capital minoritario en la empresa privada que tenga como propsito el desarrollo de proyectos cientficos y tecnolgicos para la obtencin de productos o procesos innovadores. Con el propsito de estimular la participacin de ICTs en el proceso innovador, la ley de innovacin posibilita a los ICTs: Compartir sus laboratorios y dems estructuras fsicas con empresas para el desarrollo de actividades dirigidas a la innovacin tecnolgica.

Podrn ser excludos del lucro neto, en la determinacin del lucro real y de la base de clculo de la CSLL, el valor correspondiente a hasta 60% de la suma de los gastos realizados em pesquisa tecnolgica y desarrrollo de innovacin tecnolgica durante el perodo de la declaracin. Esa exclusin puede alcanzar hasta el 80% de los gastos em funcion del nmero de empleados investigadores contratados por la persona jurdica.

16

I. Poltica Cientfica & Tecnolgica y Dinmica Innovadora en Brasil / Carolina Bagatolli

Celebrar contratos de transferencia de tecnologa y de licencias de uso o de explotacin de licencias de derechos de uso o de explotacin de invenciones desarrolladas por la institucin. Prestar servicios en actividades dirigidas a la innovacin y a la pesquisa cientfica y tecnolgica en empresas e instituciones pblicas o privadas. Realizar actividades conjuntas con instituciones pblicas y privadas para actividades de desarrollo cientfico y tecnolgico, desarrollo de tecnologas de productos o procesos innovadores. Conceder a los investigadores permisos no remunerados de hasta tres aos renovables por hasta otros tres- para que se pueda constituir una empresa innovadora.

Finalmente, cabe mencionar la reactivacin del Fondo Tecnolgico (FUNTEC) del BNDES en 2005, 30 aos despus de su desactivacin. El FUNTEC est destinado a los sectores vinculados a las energas renovables provenientes de la biomasa, semiconductores, software y soluciones biotecnolgicas dirigidas a la agropecuaria, y medicamentos e insumos especficos sectores stos considerados estratgicos por la PNCT&I. Libera recursos no reembolsables de acuerdo con las directrices del Gobierno Federal. Financia hasta 90% del valor del proyecto en forma de apoyo directo. Adems de ser reactivado el Fondo, fueron creadas dos nuevas lneas de financiacin e innovacin (I, D & I y Produccin), que estn contempladas con los ms bajos costos financieros cobrados actualmente por el BNDES. Son susceptibles de apoyo la adquisicin de equipos nuevos de pesquisa; softwares, nacionales o importados cuando no hubiere similares de origen nacional, inversiones en infraestructura y gastos con personal necesarios para la realizacin del proyecto I,D&I; gastos preoperacionales, etc. (BNDES, 2008).

2.2 Fuerte aumento de los recursos disponibles


A lo largo de la ltima dcada adems de la creacin de nuevos mecanismos de fomento y de la reformulacin de los ya existentes- tambin es evidente un aumento del gasto pblico, que de manera creciente es dirigido a las actividades innovadoras empresariales. La inversin total del Gobierno Federal con actividades de C,T&I ms que se duplic entre 2000 y 2006, al pasar desde 7.000 millones de reales hasta 15.000 millones. Tambin, la ejecucin presupuestaria del MCT realizada prioritariamente por medio de sus dos agencias de fomento, el Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (CNPq) y la Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP) creci significativamente, al
17

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

pasar de 1.600 millones de reales en 2000, hasta 4.300 millones en 2006: un crecimiento de 169% (MCT, 2007b). Las actividades del CNPq estn dirigidas al fomento de la investigacin cientfica y tecnolgica y a la formacin de recursos humanos para la pesquisa en el pas. Acta por medio de la concesin de becas de varias categoras, adems de la concesin de recursos financieros bajo la forma de auxilio dirigido a investigadores, grupos y eventualmente, instituciones ejecutoras o gerenciadoras de proyectos, para el financiamiento de investigaciones cientficas y tecnolgicas (CNPq, 2008). Los recursos efectivamente pagados por el CNPq crecieron en cerca de 900% en 10 aos (1996-2006) (MCT, 2007b). El nmero total de becas y bolsas de trabajo concedidas pas desde 45.000 en 2002 hasta 65.000 en 2006, un crecimiento de 45%. Dentro de sus modalidades de financiamiento, el CNPq cuenta con 11 lneas destinadas al fomento de actividades de extensin, desarrollo tecnolgico e innovacin, privilegiando proyectos desarrollados en asociacin con empresas, universidades y centros de investigacin. Fueron invertidos ms de 215 millones de reales (unos $120 millones) entre 2003 y 2006 en estas modalidades. De esta forma la asignacin de recursos para este fin aument casi 90% entre 2002 y 2006 (CNPq, 2008). El crecimiento de las becas destinadas al fomento del desarrollo tecnolgico y de la innovacin aument dos veces ms que la concesin total de las becas. FINEP es la agencia responsable por el financiamiento a la innovacin brasilea. Apoya proyectos institucionales de I&D de ICTs o de empresas, tanto de entidades pblicas como de privadas. Son susceptibles de financiamiento todas las etapas del proceso innovador (desde la pesquisa bsica a la comercializacin inicial de productos y procesos). Apoya tambin la creacin y consolidacin de incubadoras de empresas y parques tecnolgicos (FINEP, 2007). A partir de 2004 los programadas manejados por la FINEP fueron organizados en consonancia con los ejes estratgicos sealados por la PNCT&I. La mitad de sus programas estn en la lnea de accin que tiene como objetivo apoyar las actividades innovadoras en las empresas (FINEP, 2007). Su desembolso total aument en casi 400% entre 1999 y 2006. Fueron invertidos 600 millones de reales ($350 millones) por esta institucin, con una contrapartida por parte de las empresas de 200 millones de reales ($117 millones) (FINEP, 2007). O sea, por cada R$ 3,00 invertidos por la FINEP, las empresas beneficiadas realizaron una contrapartida de R$ 1,00. Si la previsin de inversin de inversiones para los prximos aos se concreta, en 2010 la inversin total a ser realizada por la FINEP ser en torno a los 6.000 millones de reales ($3.529) un aumento de 2.000% en una dcada. De la previsin total de recursos, 20% tiene como objetivo la subvencin econmica.

18

I. Poltica Cientfica & Tecnolgica y Dinmica Innovadora en Brasil / Carolina Bagatolli

La contrapartida esperada por parte de las empresas es de R$ 1,00 para cada R$ 3,8 a ser invertidos por la FINEP entre 2007-2010 (Canto, 2007). Pero si se considera el total de inversiones programadas (6.000 millones de reales), ms la renuncia tributaria estimada (10.000 millones de reales) la proporcin de los recursos pblicos respecto a la contrapartida de las empresas quedar en 10 a 1. Esa previsin contrasta con la estimacin de que por cada real invertido por el gobierno las empresas potencialmente invertiran otros 9 reales.8 El cuadro 1 sintetiza el conjunto de indicadores presentados. (MM: Miles de Millones)

Cuadro 1: Indicadores del gasto federal con actividades de C,T&I Origen Gasto Gobierno Federal Gasto MCT Gasto CNPq CNPq (n. bolsas) CNPq (becas para desarrollo tecnolgico e innovacin) FINEP FNDCT
Fuente: Bagattolli, 2008

R$ MM/Ao 7 (2000) 1,6 (2000) 45.000 (2002) 0,3 MM (1999) 0,09 MM (1999)

Ao 15 (2006) 4,3 (2006) 65.000 (2006) 1,6 (2006) 0,9 (2005)

Crecimiento en el perodo 114% 168% 900% (1996-2006) 45% 90% (2003-2006) 430% 900%

Podramos citar otra serie de indicadores similares. Sin embargo, ms que describir detalladamente los cambios en la PCT brasilea, nuestro objetivo es ilustrar que la asignacin pblica de recursos para actividades de C,T&I fue creciente en los ltimos aos. Y, partiendo del anlisis de las informaciones disponibles, la previsin es que permanezca esa tendencia al crecimiento. Sin embargo, el comportamiento empresarial con respecto a la innovacin parece no haberse alterado significativamente, como mostraremos en la prxima seccin.

Brito seala que los fondos pblicos inyectados por Estados Unidos en las empresas, en relacin al PIB industrial del Pas, alcanzan a 0,6% (en torno a $35.000 millones por ao, por canales como leyes de incentivo, encomiendas tecnolgicas, creacin de institutos que interactan con las empresas. A fin de cuentas, por cada dlar del gobierno estadounidense la empresa coloca nueve de su propio flujo de caja. Es un factor multiplicador, pues el subsidio no es otorgado para substituir la inversin del sector privado, sino para hacerlo viable. Si Brasil pusiera en prctica algo semejante, considerando su PIB industrial de R$ 400.000 millones, estaramos hablando de R$ 2.400 millones provenients del gobierno, con otras nueve partes del empresariado. O sea 24.000 millones, una inversin prxima a la de Corea del Sur, cuyas empresas compiten con las del resto del mundo; (Sugimoto, 2002).

19

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

3. Impactos en la dinmica innovadora


3.1 Cules son las empresas innovadoras en Brasil?
En 2005, del universo de 84.000 empresas industriales brasileas9 (estatales, privadas nacionales y multinacionales) con 10 o ms personas empleadas, a partir del levantamiento por muestreo estructurado, el IBGE10 (IBGE, 2007) se definieron como innovadoras 28.000. O sea, de acuerdo con la PINTEC, del universo de 84.000 industrias brasileas 28.000 (el 33%11 del universo) introdujeron en el mercado al menos una innovacin del producto o proceso en un perodo de dos aos (entre 2005 y 2007) (IBGE, 2007).

3.2 Los empresarios brasileos innovan poco?


Afirmar que los empresarios locales innovan poco implica comparar su desarrollo en relacin a los patrones internacionales dictados por los pases lderes. Existe informacin sobre gastos en adquisicin de mquinas y equipos y en actividades de I&D para un conjunto significativo de pases. Esa informacin, proporcionada por el EUROSTAT, hace posible la comparacin de Brasil con un grupo de pases seleccionados - que se puede considerar a priori como poseedores de un perfil innovador distinto al nuestro. La comparacin entre la participacin de esos dos tipos de gasto en el Ingreso Neto por Ventas (INV) de las industrias en cada pas da una idea bastante razonable de su posicin en relacin a su capacidad innovadora.
9 Segn la Constitucin de 1988, en su art. 171, es considerada empresa brasilea la constituida bajo las leyes brasileas y que tenga su sede y administracin en el pas. Lo cual engloba tambin a empresas de capital multinacional. Para Brasil, optamos por trabajar con los datos provenientes de la Pesquisa de Innovacin de Tecnologia (PINTEC). Esa opcin se debi a la metodologa adoptada por la pesquisa, la cual, a nuestro entender, es la que retrata ms fielmente el comportamiento innovador en el sector productivo nacional. Hasta su segunda edicin, esta se refera al universo de las empresas con 10 o mas empleados que actuan en atividades industriales y de transformacin. A partir de su tercera y ms reciente edicin, incorpor empresas vinvulacdas a los llamados servicios de alta intensidad tecnolgica. Metodolgicamente, sigue las recomendaciones del Manual de Oslo y el modelo propuesto por la Oficina Estadstica de la Comunidad Europea EUROSTAT. Por eso se concentra en la innovacin tecnolgica de productos y procesos. Para el anlisis que ser presentado en las prximas secciones fueron utilizados indicadores referentes a las empresas industriales con 10 o mas personas empleadas, proporcionados por las tres ediciones de la PINTEC. Optamos por no utilizar los datos referentes al sector de servicios dado que estos no posibilitarian un anlisis temporal. Siendo as, siempre que utilizamos el trmino empresas, de ahora en adelante nos referiremos a empresas industriales con mas de 10 o mas personas empleadas, localizadas en el territorio brasileo e independientemente del origen del capital controlador. Los datos referentes a los otros pases provenienen de la CIS 4 (cuarta edicin de The Community Innovation Survey), elaborada por la EUROSTAT. La opcin de trabajar con esa fuente de infomacin obedece a que se trata de indicadores construidos a partir de la misma concepcin metodgica de la PINTEC (el manual de OSLO) posibilitando de esta forma el cruce de informaciones. La tasa de innovacin no se alter significativamente en el perodo cubierto por la PINTEC: en 1998, ao base de la primera edicin de la investigacin, sta era de 32%.

10

11

20

I. Poltica Cientfica & Tecnolgica y Dinmica Innovadora en Brasil / Carolina Bagatolli

Es interesante notar que la diferencia en la asignacin total de recursos en actividades innovadoras entre Brasil y los pases de la Unin Europea es menos acentuada que la diferencia de los gastos con las actividades de I&D y la adquisicin de mquinas y equipos. En la Unin Europea, el gasto promedio en actividades innovadoras es equivalente a 3,5% de la RLV de las innovadoras. Este valor es 125% ms alto que el gasto brasileo. Esa diferencia es ms acentuada si comparamos el gasto brasileo con pases como Suecia (con un gasto 245% mayor que el brasileo), Alemania (181% mayor) y Dinamarca (164% mayor) (IBGE, 2007; EUROSTAT 2008). Con relacin a los gastos en actividades de I&D, la diferencia es ms acentuada. Las empresas industriales brasileas gastan dos veces menos recursos con actividades internas de I&D que el promedio de los pases de la Unin Europea, casi ocho veces menos que en Suecia y casi cinco veces menos que Dinamarca y Francia. Tambin es grande la diferencia de los recursos destinados a la adquisicin de I&D externa. En 2005, estos gastos correspondieron a 0,1% de la INV de las empresas industriales locales. Ese indicador fue tres veces menor que el promedio de los pases de la Unin Europea, casi ocho veces menor que el gasto de Dinamarca, cerca de cinco veces menor que el de Alemania y Holanda y casi nueve veces menor que el de Francia (IBGE, 2007; EUROSTAT, 2008). Tambin queda claro que en lo que respecta a la adquisicin de mquinas y equipos, la diferencia del gasto de las empresas locales como proporcin del PIB en relacin a los pases de la Unin Europea no es tan acentuada como es evidente en el caso de los gastos con actividades internas y externas de I&D. El gasto promedio de los pases de la Unin Europea fue el doble del brasileo, de Alemania 90% ms alto, de Dinamarca 50%, Holanda 40% y Francia 30%. Eso indica que aunque el gasto de las empresas locales con mquinas y equipos como proporcin del PIB sea ms bajo, es similar al de los pases seleccionados. El nfasis en la innovacin por medio de la incorporacin de mquinas y equipos nuevos en el proceso productivo en Brasil en la mayora de las veces conlleva a un cambio tcnico relativamente pobre, y en la gran mayora de las veces resulta novedoso tan slo para la empresa (Viotti, Baessa & Koeller, 2005). De cualquier forma, es posible decir que la participacin mucho menor de las actividades de I&D en los recursos destinados a actividades innovadoras, en comparacin con la adquisicin de mquinas y equipos, muestra que para las empresas industriales brasileas la estrategia de I&D es relativamente menos importante. En contrapartida, la asignacin de cerca de la mitad de los recursos para la adquisicin de mquinas y equipos demuestra el predominio de los procesos de difusin tecnolgica en el pas en iguales proporciones a los de innovacin propiamente dicha (Proschnik, Arajo, 2005).

21

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

3.3 Cuales son las actividades innovadoras desarrolladas?


Entre las actividades innovadoras, tres pueden ser consideradas centrales en la estrategia de innovacin empresarial: 1) adquisicin de mquinas y equipos, 2) adquisicin externa de I&D y , 3) actividades internas de I&D. Esas tres actividades suelen implicar tipos cualitativamente distintos del esfuerzo innovador, y es factible creer que stas presentan, en el orden en que estn citadas, una creciente intensidad del esfuerzo innovador. De esta forma, las actividades internas de I&D seran ms intensivas en el esfuerzo innovador que la adquisicin externa de I&D y que la simple adquisicin de mquinas y equipos. En otras palabras, las actividades internas de I&D implicaran la existencia de una mayor capacitacin tecnolgica en la empresa. O, inclusive, estas actividades seran practicadas por empresas situadas en un nivel ms elevado de capacitacin tecnolgica (o de capacidad innovadora). Pero, cual es el peso de estas actividades en el esfuerzo innovador de nuestras innovadoras? En 2005, como proporcin del gasto total con actividades innovadoras, 48% fue gastado en la adquisicin de mquinas y equipos, 21% con actividades internas de I&D y 3% con la adquisicin externa de I&D (IBGE, 2007). En lo que se refiere al grado de importancia atribuido por las empresas a las actividades innovadoras desarrolladas, la pesquisa indica que la percepcin de importancia de las actividades internas de I&D se reduce. Entre las empresas que innovaron entre 1998 y el 2000, el 34% de ellas consideraron las actividades internas de I&D de alta o mediana importancia. Entre 2004 y 2005, ese indicador cay a 20%. Por su parte, con respecto a la adquisicin de mquinas y equipos, el movimiento fue inverso. Entre 1998 a 2000, el 77% de las innovadoras consideraron esa actividad como de alta o mediana importancia. No obstante, entre 2004 y 2005, el 81% de las innovadoras atribuyeron la misma importancia a esta actividad. O sea, la percepcin que las innovadoras tienen respecto a la importancia de las actividades internas de I&D disminuy al mismo tiempo que aument la importancia atribuida a la adquisicin de mquinas y equipos para la innovacin (IBGE, 2007). El gasto total con actividades innovadoras pas de 22.000 millones de reales en 2000 hasta 34.000 millones en 2005, un aumento del 54%. Adicionalmente, para ese perodo, el INV para ese grupo de empresas pas de 582 billones de reales hasta 1,24 trillones: un aumento de ms de 100% (IBGE 2007) , lo cual significa que la participacin del gasto en Actividades Innovadoras en la INV de las empresas industriales disminuy de 3,8% hasta 2,8% entre 200 y 2005. Esto significa que pese al aumento (en trminos absolutos) del monto de recursos destinado a las actividades innovadoras, las empresas redujeron el porcentaje de recursos
22

I. Poltica Cientfica & Tecnolgica y Dinmica Innovadora en Brasil / Carolina Bagatolli

(en relacin a la de INV) destinados a la innovacin. Inclusive la proporcin de INV designada a actividades internas y de I&D que registraron un aumento en su participacin relativa entre el gasto total con actividades innovadoras cay, pasando de 0,64% en 2000 hasta 0,57% en 2005. La reduccin de la proporcin de INV destinada a actividades innovadoras parece indicar una reduccin de la importancia atribuida a la innovacin como estrategia de las empresas. El cuadro 2 ilustra la variacin del comportamiento empresarial con relacin al conjunto de actividades innovadoras.
Cuadro 2: Evolucin de las actividades innovadoras en Brasil Indicadores Tasa de innovacin % de las innovadoras que consideraron P&D de alta o mediana importancia % de las innovadoras que consideran la adquisicin de equipos como de alta o mediana importancia % de la RLV asignada a actividades innovadoras % de RLV asignada a P&D interna 1998 2000 (1) 32% 34% 77% 2004 2005 (2) 33% 20% 81% Variacin % (2/1) 3% -41% 5%

3,8% 0,64%

2,8% 0,57%

-26% -11%

Fuente: Elaborado por el autor con base en datos del IBGE 2002; 2005; 2007

3.4 Cual es el grado de novedad en los productos y procesos innovadores?


Es razonable pensar que mientras ms avanzado tecnolgicamente (o competitivo) sea un pas, mayor ser el grado de novedad que los productos y servicios ofrecidos por sus empresas presentarn en relacin al mercado mundial. Es entonces plausible creer que en el sector donde un determinado pas posea una posicin de liderazgo, el grado de novedad de los productos y procesos desarrollados sea alto. Pero el grado de novedad de los productos y procesos de la industria brasilea es bajo, sobretodo si tomamos en cuenta el concepto original de innovacin, por as decirlo, utilizado hasta el advenimiento de la Teora de la Innovacin, que se refiere a productos y procesos nuevos para el mercado, y no para las empresas en s12.

12

En los primeros estudios de la Teora de la Innovacin prevaleca en el ncleo de esa corriente la idea de que el empresrio schumpeteriano, con culidades excepcionales y con una posicin emprendedora e innovadora intrnsecas, sera capaz de concebir las innovaciones de carcter radical. Adems se consideraba la existencia de dos momentos distritos en el proceso de introduccin de progreso tcnico en el aparato productivo: la innovacin, propiamente

23

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Si asumimos este concepto ms estricto13, que considera a las innovadoras como aquellas empresas que hayan producido en el mercado alguna innovacin que pueda ser considerada una novedad en trminos mundiales (y que por eso, les permitiera una competividad en el plano internacional) el nmero de empresas locales que podran ser clasificadas como tales sera de cerca de 170, en trminos de producto y de cerca de 100 en trminos de proceso. O sea, algo entre 0,6 y 0,3% del subconjunto de las empresas locales consideradas innovadoras! La mayor proporcin de las empresas innovadoras lo hizo por medio de productos y procesos que fueron nuevos tan solo para ellas mismas. Entre 2004 y 2005, del total de innovadoras, 49% lo hizo por medio de productos que eran nuevos para la empresa en s. De ellos, la mitad era en realidad un perfeccionamiento de un producto ya existente. En el caso de las innovadoras en proceso la situacin es todava ms destacada: 76% de las innovadoras introdujeron un proceso que era nuevo tan slo para ellas de las cuales la mayor parte (54%) tambin era el perfeccionamiento de un proceso ya existente. Comparando el grado de novedad de los productos brasileos y de los pases miembros de la Unin Europea, una vez ms es evidente una diferencia considerable. La proporcin de productos nuevos para el mercado en este conjunto de pases es casi cuatro veces superior que la verificada en Brasil. La de productos holandeses super en ms de cinco veces a la brasilea, la sueca y la danesa lo hizo en casi cinco y la alemana en cerca de cuatro veces. Esa caracterstica de la actividad innovadora de las empresas locales, de introducir en el mercado productos (y principalmente procesos) que sean nuevos tan solo para ellas mismas y no para el mercado nacional y mundial, revela un patrn de innovacin volcado principalmente para la difusin de tecnologas ya existentes y no para el desarrollo de tecnologas nuevas. Un patrn asociado, fundamentalmente, a la intencin de reducir costos (Negri; Salerno; Castro, 2005). Adems de eso, las innovaciones que son nuevas tan slo para la empresa estn mucho ms prximas del concepto de difusin tecnolgica que el de innovacin. Estas son consideradas innovaciones de calidad inferior de aquellas que se tratan de productos y procesos nuevos para el ramo de actuacin de la empresa (Viotti; Baessa; Koeller, 2005).
dicha, y su difusin (Dagnino, 2003, p. 273). Posteriormente, y a partir de la consideracin de que el proceso innovativo abarcaba no solo aquellas innovaciones de carcter singular, radical, sino un proceso continuo que incluia adaptaciones e innovaciones menores, aquellos de dos momentos distintos innovacin y difusin- pasan aser vistos como imbricados y en el limite, no diferenciados. El concepto de innovacin es ampliado, pasando a incorporar el de difusin (idem, p. 274 subrayado nuestro). 13 El hecho de que existan empresas que introducen en el mercado una innovacin, no cada tres aos, sino con una frecuencia todava mayor no debe pasar desapercibido. La consideracin de un concepto de innovacin ms restringido que el adoptado por la PINTEC y como diriamos, ms prximo al concepto corriente que se tiene de innovacin, debera reducir el perodo de tres a, por ejemplo, un ao.

24

I. Poltica Cientfica & Tecnolgica y Dinmica Innovadora en Brasil / Carolina Bagatolli

3. 5 Cules son los obstculos?


El financiamiento de las actividades innovadoras empresariales y la prioridad al fomento de proyectos desarrollados de forma cooperativa U-E son dos caractersticas significativas de la PCT brasilea. Entre 2004-2005, entre el universo de empresas industriales, cerca de 30.000 realizaron alguna innovacin de producto o proceso. De estas, aproximadamente 6.000 recibieron apoyo del Gobierno cerca de 20% de las innovadoras. Un porcentaje muy prximo al verificado en el perodo anterior (2001-2003), de 19% (IBGE, 2007). La proporcin de innovadoras que recibieron algn tipo de apoyo del gobierno para sus actividades innovadoras es muy prxima a la evidenciada en algunos pases de la Unin Europea, como Dinamarca (22%), Alemania (18%) y Portugal (13%). Pases estos poseedores de una dinmica innovadora muy distinta a la nuestra. La proporcin de innovadoras que hicieron uso de algn tipo de recurso pblico para la innovacin vara bastante de pas a pas, todava ms si el promedio para la Unin Europea es de 28% (EUROSTAT, 2008). La diferencia proporcional entre la proporcin de empresas que recibieron algn tipo de apoyo pblico en Brasil y en Europa es mucho menor que la diferencia entre la inversin en actividades de I&D aqu y all. No obstante, pese a que el porcentaje de empresas que recibieron algn tipo de apoyo del Gobierno para las actividades innovadoras se ha mantenido constante, la proporcin de los recursos pblicos como fuente de financiacin de estas actividades disminuy considerablemente. En 2000, el 8% de los gastos con actividades de I&D (inclusive su adquisicin externa) y 16% de los gastos con las dems actividades innovadoras tenan como fuente de financiamiento el sector pblico. En 2005, la cuota de los gastos con actividades de I&D financiados por el sector pblico cay a la mitad, para llegar a 4%. Una reduccin todava ms evidente se evidenci en las dems actividades innovadoras, que vieron reducidas desde 16% a 4% su cuota de gastos financiados por el sector pblico en el mismo perodo. Eso significa que el conjunto de las innovadoras disminuy considerablemente el uso de recursos pblicos para el desarrollo de las actividades innovadoras. Con respecto a las no innovadoras, entre las casi 59.000 empresas industriales que no innovaron en ese perodo, apenas 7.000 empresas (12%) declararon la escasez de fuentes de financiamiento adecuadas para la innovacin como un asunto de alta o media importancia para su comportamiento en ese perodo. Al ser consultadas a cerca de los

25

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

costos de la innovacin, slo 16% de ellas dijeron que stos fueron de alta o mediana importancia para la decisin de no innovar (IBGE, 2007). Con respecto la prioridad en el fomento de proyectos desarrollados de forma cooperativa entre universidades y empresas otra caracterstica destacada de la PCT brasileala informacin proporcionada por la PINTEC permite conocer cual es la percepcin de uno de los dos polos de esa relacin: la empresa. La cuota de empresas innovadoras que establecieron algn tipo de relacin de cooperacin con otras organizaciones para la innovacin es baja en Brasil: 7% (IBGE, 2007). El promedio de los pases de la Unin Europea es ms alto: 25% (EUROSTAT, 2008). Cuando se trata especficamente del establecimiento de relaciones de cooperacin con universidades para desarrollar actividades innovadoras, el comportamiento de las innovadoras del pas todava es similar al de sus congneres europeas. En Brasil, coincidencialmente, 7% de las innovadoras afirmaron haber establecido algn tipo de relacin cooperativa con universidades para el proceso innovador. En la Unin Europea en promedio fueron 9%. Inclusive en los pases europeos con ms altas tasas de innovacin como Alemania (donde 73% de las empresas industriales son innovadoras), Irlanda (61%) y Dinamarca (58%), la proporcin de innovadoras con relaciones cooperativas con la universidad aunque mayor a la observada en Brasil no fue muy elevada y represent el 9%, 10% y 13%, respectivamente (EUROSTAT, 2008). Al ser consultadas por la PINTEC (IBGE, 2007) si las posibles dificultades en el establecimiento de relaciones cooperativas con otras instituciones, entre ellas las universidades e institutos de investigaciones podran ser un obstculo de gran importancia par este comportamiento, slo 5% de las no innovadoras sealaron esta situacin como parte de alta o media importancia para no haber innovado en el perodo. Lo que significa que posibles dificultades en el establecimiento de relaciones cooperativas no fueron consideradas como grandes obstculos por las empresas no innovadoras, para innovar. Inclusive la porcin de las innovadoras que establecieron alguna relacin con universidades e institutos de pesquisas para el proceso innovador (2.200 empresas, 7% de las innovadoras) que es de donde provinieron los insumos materiales, inmateriales y humanos capaces de apalancar la I&D empresarial, 70% (1.500 empresas), consideraron esas relaciones como de baja importancia (IBGE, 2007).

4. Consideraciones finales
La PCT brasilea en la ltima dcada se caracteriza mucho ms como parte de una poltica de innovacin que de C&T propiamente dicha. El aumento de los recursos pblicos para las actividades de C&T&I queda patente en: (1) el aumento de la ejecucin presu26

I. Poltica Cientfica & Tecnolgica y Dinmica Innovadora en Brasil / Carolina Bagatolli

puestaria del MTC en cerca de 170% entre 2000 y 2006; (2) en el incremento en la ejecucin presupuestaria de FNDCT/FUNTTEL en ms de 800% entre 1999 y 2005; (3) en el aumento de ms de 500% de los recursos manejados por la FINEP entre 1999 y 2006; (4) en el crecimiento de casi 900% de los recursos efectivamente colocados por el CNPq para el fomento de la investigacin entre 1999 y 2006. Sin embargo, el anlisis de las evidencias indica que ese aumento en los recursos disponibles no logr promover una alteracin significativa en la dinmica innovadora nacional. Entre 1998 y 2005, perodo en el cual los recursos pblicos disponibles para las actividades innovadoras aumentaron considerablemente, la tasa de innovacin permaneci prcticamente inalterada y la cuota de facturacin de las empresas asignada a las actividades innovadoras cay 26%. Eso muestra que mientras el gobierno realiza un esfuerzo considerable aumentando los recursos para I&D en la empresa, ellas reducen su gasto. Al contrario de las estimaciones hechas en los pases de capitalismo avanzado de que por cada dlar destinado por el gobierno a I&D en la empresa, ellas responden con un aumento de nueve dlares en su gasto! La importancia relativa atribuida a las diferentes actividades innovadoras se alter pero no en el sentido deseado por la PCT: el porcentaje de empresas innovadoras que consider la I&D como de alta o mediana importancia para su estrategia innovadora se reduce de 34% hasta 20%, mientras lo que se consider propiamente la adquisicin de maquinarias y equipos aument desde 77% hasta 81%. Se observa en la poltica cientfica explcita el mantenimiento de las polticas neo vinculantes, aunque de forma menos intensa que la observada en la generacin anterior de la PCT. Pero tampoco el intento de aumentar la interaccin universidad-empresa (un esfuerzo de ms de 40 aos) parece haber surtido efecto. El estmulo y la prioridad a programas y proyectos desarrollados en cooperacin entre ICTs, universidades y empresas es uno de los pilares de la poltica de los Fondos Sectoriales. An as, la participacin empresarial en la ejecucin de sus recursos fue minoritaria. Apenas tres de ellos presentaron una participacin con empresas por encima de 70%, las dems tuvieron una participacin en el sector empresarial por debajo de los 30% en trminos de recursos. En algunos casos la aproximacin fue de cero. Entre las empresas innovadoras, apenas 7% afirm haber establecido algn tipo de relacin cooperativa con universidades e institutos de pesquisa para el proceso innovador (de las cuales la mayor parte consider estas de poca importancia). En la Unin Europea, es indicador fue en promedio 9%. Inclusive en los pases europeos con las ms altas tasas de innovacin como Alemania (73%) Irlanda (61%) y Dinamarca (58%), la proporcin de innovadoras con relaciones cooperativas con universidades aunque ms alta que la observada en Brasil- no fue muy elevada, representando respectivamente 9%, 10% y 13%. Lo que indica que estas no son determinantes de comportamiento innovador de las empresas.
27

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

El hecho de tan solo 5% de las no innovadoras brasileas haber sealado la escasa posibilidad de cooperacin con otras empresas e instituciones (entre ellas las universidades e instituciones de pesquisas) como siendo de alta o mediana importancia para sus decisin de no innovar corrobora el argumento. La PINTEC 2005 no mide el impacto de la Ley de Innovacin ni de la Ley del Bien, sancionadas, respectivamente, en 2004 y 2005. Todava considerando que los puntos relacionados con el financiamiento de las actividades innovadoras (estructura de financiamiento y costos) no fueron sealados como los principales determinantes para el comportamiento no innovador de las empresas y que la cuota de actividades innovadoras financiadas por el sector pblico cay en un perodo donde la disponibilidad de recursos pblicos para el desarrollo cientfico y tecnolgico aument considerablemente, no nos parece que el gran aumento de los recursos disponibles a la innovacin pueda desencadenar un cambio sustantivo en la dinmica innovadora local. Posiblemente las empresas que harn uso de estos recursos adicionales son las que ya poseen la innovacin como estrategia de mercado. Esos indicadores parecen corroborar el argumento de que la cuarta generacin de PCT brasilea, actualmente en curso, no implica el abandono de las polticas neovinculantes. Lo que se evidencia es que pese a que la reparticin de los recursos todava sigue en trminos absolutos las orientaciones de las generaciones anteriores (primera generacin: financia-miento de la infraestructura de investigacin, segunda y tercera generaciones: apoyo a proyectos cooperativos), es posible observar un crecimiento relativo ms acentuado de los recursos (y ms que eso, de los mecanismos de apoyo y de los mecanismos institucionales) orientados a financiar directamente las actividades innovadoras de las empresas. El obstculo con mayor grado de importancia sealado por las empresas industriales que no innovaron en ese perodo no obedeci a la inexistencia de un ambiente propicio a la cooperacin, tampoco a los elevados costos de la innovacin o a una estructura de financiamiento adecuada. Para la mayor parte de estas empresas (70%) el obstculo con mayor grado de importancia para no innovar fueron las condiciones de mercado. Partiendo de una lectura de esa afirmacin, a la luz del conocimiento que proporcionan los estudios sobre Ciencia, Tecnologa y Sociedad y, en particular, los estudios sobre anlisis de la PCT, creemos que los que los empresarios (o los que fueron entrevistados por el IBGE) entienden como condiciones de mercado es lo que hace mucho se denomina como obstculos estructurales a la relacin pesquisa-produccin en el contexto perifrico. El hecho de que estos obstculos estn siendo implcitamente sealados como factores importantes para explicar la baja propensin a innovar de las empresas locales parece indicar que ellos continan siendo importantes. Es ms, (indican) que el poder de induccin de ese comportamiento no est siendo contrabalanceado o atenuado mediante la PCT que viene siendo formulada e implementada desde hace dcadas.
28

I. Poltica Cientfica & Tecnolgica y Dinmica Innovadora en Brasil / Carolina Bagatolli

Por lo que todo indica, la persistencia de los obstculos intrnsecos a nuestra condicin perifrica hace mucho conocidos, pero actualmente muy poco recordados- si no son tomados en cuenta seguirn impidiendo la efectividad de la poltica. Si ese modelo de PCT se mantuviera nos parece poco probable que la situacin existente vaya a alterarse. Y, menos todava, que el objetivo de la PCT como poltica pblica y por eso responsable por favorecer el acceso de los ciudadanos al conocimiento y a sus frutos materiales- sea atendido. Partiendo de lo arriba expuesto, nuestra principal conclusin es que la baja propensin a innovar (y, en particular a la realizacin de I&D) no es fruto de un atraso cultural de los empresarios o de la falta de instrumentos que induzcan al emprendedurismo y a la competitividad. Esta es una respuesta racional de las empresas locales a lo que fue denominado poltica implcita de C&T, que reproduce nuestra condicin perifrica y mantiene las seales de mercado que no las estimulan. A menos que su profundizacin la transforme en algo todava ms incoherente con las otras demandas que no las empresariales- es poco probable que la cuarta generacin de PCT -que debera atender a esta poltica- pueda neutralizar los obstculos estructurales existentes en nuestra sociedad, los cuales a pesar de ser conocidos hace mucho tiempo, son actualmente poco recordados por el pensamiento oficial.

29

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

5 - Referencias
Bagattolli, Carolina. Poltica Cientfica y Tecnolgica & Dinmica Innovadora en Brasil. Campinas: UNICAMP (Disertacin de magistrado), 2008. BNDES. Infor maciones diversas sobre la institucin. Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social. BNDES: 2008. Canto, Odilon Antonio Marcuzzo. La FINEP y la innovacin. XIX FRO NACIONAL Lleg el turno de Brasil? Oportunidad para la generacin de brasileos que nunca vio al Pas crecer (PAC y Proyecto). 14 a 17 de mayo de 2007. CNPq. Informe de Gestin del ejercicio 2007. Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. 2008. Dagnino, Renato. La Relacin UniversidadEmpresa en Brasil y el Argumento de la Triple Hlice. Revista Brasilea de Innovacin, v.2, n. 2, 2003. p. 267-207. Dagnino, Renato. Ciencia y Tecnologa en Brasil: el proceso decisivo y la comunidad de pesquisa. Campinas: Editorial de la UNICAMP. 2007. Dagnino, Renato; THOMAS, Hernn; DAVYT, Amlcar. El pensamiento en Ciencia, Tecnologa y Sociedad en Latinoamrica: una interpretacin poltica de su trayectoria. Redes, n. 7, 1996. P. 13-51. Das, Rafael de Brito. La poltica cientfica y tecnolgica latino-americana: relaciones entre enfoques tericos y proyectos polticos. Campinas (SP): Unicamp. 2005. Disertacin de magistrado. Erber, Fbio. Perspectivas de Amrica Latina en Ciencia y Tecnologa. Asociaciones Estratgicas, n.8, 2000. Erber, Fbio. Poltica cientfica y tecnolgica en Brasil: una revisin de la literatura. In SAYAD, Joo. Reseas de Economa Brasilea, Editora Saraiva, So Paulo. 1979. EUROSTAT. Results of the fourth community innovation survey (CIS4). 2008. Ferri, Mario G.; MOTOYAMA, Shozo (orgs.). Historia de las ciencias en Brasil. Sao Paulo: EDUSP, 1981. FINEP. Informaciones diversas sobre la institucin. Financiadora de Estudios y Proyectos. 2007. Galvo, Antonio Carlos F. Fondos Sectoriales como instrumentos de la nueva poltica de C,T&I: Propuestas y referencias para la evaluacin. Seminario Internacional Evaluacin de Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Dilogos entre experiencias internacionales y brasileas. Ro de Janeiro, 3 a 5 de diciembre de 2007. Guimares, Eduardo Augusto; TAVARES, Jos T. de Araujo; ERBER, Fabio. La poltica cientfica y tecnolgica. Ro de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1985. IBGE. Pesquisa de Innovacin Tecnolgica 2005. Ministerio do Planificacin, Presupuesto y Gestin. Instituto Brasileo de Geografa e Estadstica IBGE. Ro de Janeiro, 2007. Lastres, Helena M. M. Dilemas de la poltica cientfica y tecnolgica. Ciencia de la Informacin, vol 24, nmero 2, 1995. MCT. Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el Desarrollo Nacional: Plan de Accin 20072010 Versin Completa. Ministerio de Ciencia y Tecnologa. 2007a. MCT. Informe de Gestin 2003-2006. Ministerio da Ciencia y Tecnologa. 2007b.

30

I. Poltica Cientfica & Tecnolgica y Dinmica Innovadora en Brasil / Carolina Bagatolli

Morel, Regina L. M. Ciencia y Estado: la poltica cientfica en Brasil. Sao Paulo: TAQ, 1979. Motoyama, Shozo (org.). Historia de la ciencia: perspectiva cientfica. Sao Paulo, 1974. Motoyama, Shozo (org.). Preludio para una historia: ciencia y tecnologa en Brasil. Sao Paulo: USP, 2004. Motoyama, Shozo (org.). Tecnologa e industrializacin en Brasil: una perspectiva histrica. Sao Paulo: UNESP/CEETEPS, 1994. Pereira, Newton Muller ; VELHO, La M. S.; Azevedo, Adalberto. M. M. ; Hasegawa, M. Anlisis de la Adhesin de Fondos Sectoriales. In: XII Seminario Latino-Iberoamericano de Gestin Tecnolgica - ALTEC 2007, 2007, Buenos Aires. XII Seminario LatinoIberoamericano de Gestin Tecnolgica ALTEC 2007, 2007. Rochnik, Vctor; Arajo, Rogrio Dias de. Un anlisis del bajo grado de innovacin en la industria brasilea a partir del estudio de las firmas menos innovadoras. In: Negri, Joao Alberto de; Salerno; Mario Sergio. Innovaciones, patrones tecnolgicos y desempeo de la firmas industriales brasileas. Brasilia: IPEA, 2005. p. 193-251. Schwartzman, Simon. El Redescubrimiento de la Cultura: Las Paradojas de la Ciencia y de la Tecnologa. In: GIBBON, Michael et. al. The New Production of Knowledge: The dynamics of science and research in contemporary societies. London: Thousand Oaks e New Delhi, Sage Publications, 1994. Schwartzman, Simon. A SBPC y la Poltica Cientfica y Tecnolgica Brasilea. Estudios y Debates, 17 (Consejo de Rectores de las Universidades Brasileas, numero especial sobre Universidad, Estado y Sociedad en la Dcada de Noventa), Julio, 59-70, 1990.

Schwartzman, Simon. Los Limites de la Poltica Cientfica. Instituto Universitario de Pesquisas de Ro de Janeiro. Centro de Pesquisas y Documentacin en la Historia Contempornea de Brasil de la Fundacin Getulio Vargas. 1985. Sugimoto, Luiz. Quin hace la innovacin Tecnolgica? Jornal da Unicamp. Edicin especial Jornal da Unicamp, n. 183 - 30 de julio a 3 de agosto de 2002. Velho, La M. S.; Pereira, Newton. M.; Azevedo, Adalberto. M. M. Evaluacin de la Adhesin de Fondos Sectoriales (contrato CGEE 083/ 2005, 03/2006). (Informe de pesquisa). Viotti, Eduardo B. Evolucin y Desafos de la Poltica Brasilea de Ciencia y Tecnologa: El Papel reservado a las empresas. In: Seminario Internacional sobre Evaluacin de Polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin: Dilogo entre Experiencias Internacionales y Brasileas, 2007, Ro de Janeiro. Viotti, Eduardo B. Passive and Active Learning Systems: a Framework to Understand Technical Change in Late Industrializing Economies and Some Evidences from a Comparative Study of Brazil and South Korea. Tesis de Doctorado. Nueva York: The New School for Social Research, 1997. Viotti, Eduardo B.; BAESSA, Adriano Ricardo; KOELLER, Priscila. Perfil de la innovacin en la industria brasilea: una comparacin internacional. En: NEGRI, Joao Alberto de; SALERNO; Mario Sergio. Innovaciones, patrones tecnolgicos y desempeos de las firmas industriales brasileas. Brasilia: IPEA, 2005. p. 653-687. Weisz, Joel. Mecanismos de apoyo a la Innovacin Tecnolgica. 2 ed. Brasilia: SENAI/DN. 2006.

31

Captulo II
Una visita inesperada. Primeros aos del SIDA en la Argentina (1981-1984)

Paula Bilder*

Instituto de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa, Universidad Nacional deQuilmes, Buenos Aires, Argentina / paubilder@hotmail.com

33

Captulo II Una visita inesperada. Primeros aos del SIDA en Argentina (1981-1984)
Paula Bilder

La irrupcin del SIDA signific un reto para los cientficos y especialistas (infectlogos, bioqumicos, hematlogos, patlogos, inmunlogos y bilogos) implicados en la problemtica debido a que era una enfermedad nueva, respecto de la cual se desconoca su origen, cmo se transmita y cmo actuaba en el cuerpo humano. Por ende no existan mtodos de diagnstico, tratamientos ni formas de prevenirla. Asimismo, en sus inicios la enfermedad estuvo ligada a orientaciones sexuales estigmatizadas, como la homosexualidad y relacionada con rganos y fluidos considerados esenciales y privados como la piel, la sangre y el semen (Cueto, 2001). Abocarnos a estudiar los primeros aos del SIDA en la Argentina nos permite describir la emergencia de respuestas dadas a un problema de salud nuevo y con caractersticas culturales peculiares. Por ello en el presente trabajo abordamos la aparicin de los primeros casos en la Argentina, analizando los actores y las instituciones que tomaron la delantera en ofrecer respuestas a la nueva patologa. Es decir, nos preguntamos acerca de la recepcin local de un problema global: qu, quines y cmo lo recibieron y procesaron? y qu representaciones fueron movilizadas en este proceso? Para ello nos vamos a concentrar en: a) cmo fueron diagnosticados y atendidos los primeros enfermos de SIDA, b) qu instituciones y actores participaron en estos procesos, c) la aparicin de la temtica en revistas cientficas locales y d) la emergencia de espacios de sociabilidad donde investigadores y mdicos comenzaron a tematizar el SIDA como problema de cientfico y de salud. El perodo que analizamos abarca desde 1981, ao en que aparece el primer caso en el pas, hasta 1984. La eleccin de este periodo se debe a que a partir de 1985 comenzaron a llevarse a cabo diversas acciones que nos permiten pensar en el inicio de un segundo periodo, caracterizado por una respuesta un poco mas amplia, diversificada y sistemtica desde el mbito cientfico, pero sobre todo en el mbito pblico. En particular, desde el entonces Ministerio de Salud Pblica y Medio Ambiente se comenzaron a desarrollar algunas acciones vinculadas al SIDA y en los medios de comunicacin grficos se produjo una explosin temtica en torno a la enfermedad.
35

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

El proceso que indagamos fue posible reconstruirlo a travs de, por un lado, los relatos de quienes estuvieron involucrados en aquel momento, por ello mantuvimos entrevistas con actores claves, y, por el otro, de las escasas fuentes secundarias disponibles (peridicos y artculos cientficos) que registran lo sucedido, ya que no existen trabajos previos al nuestro que se hayan dedicado a su anlisis y estudio. De esta manera, reconstruimos este primer momento de la enfermedad mediante los diversos datos, muchas veces contradictorios y fragmentados, que hemos podido rastrear y a partir de los cuales pretendemos mostrar la dinmica del surgimiento del SIDA a nivel local.

Acerca del VIH-SIDA


El sndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA) consiste en la manifestacin final y ms grave de la infeccin del virus de la inmuno deficiencia humana (VIH) que se caracteriza por la presencia de enfermedades asociadas al sistema inmunitario. Se transmite por va sexual, sangunea y vertical (madre-hijo). A nivel mundial el VIH afecta a 33,2 millones de personas1. A lo largo del ao 2007 se produjeron 2,5 millones de nuevas infecciones y el SIDA se cobr 2,1 millones de vidas. En la actualidad esta enfermedad constituye uno de los problemas de salud mas importantes, siendo la principal causa de muerte en frica y la cuarta a nivel mundial (ONUSIDAOMS, 2007). En la Argentina2, al 30 de diciembre de 2007 se registraron 67.245 notificaciones de personas infectadas, de las cuales 35.572 desarrollaron en algn momento una enfermedad marcadora de SIDA (Boletn sobre el VIH/SIDA en la Argentina, 2008). Sin embargo, dado que stos datos se refieren solamente a los afectados que accedieron al diagnstico y fueron efectivamente registrados, estimaciones realizadas en el ao 2005 mostraban que aproximadamente 127.000 personas convivan con el virus en nuestro pas, de la cuales un 60% desconoca su situacin serolgica (Boletn sobre el VIH/SIDA en la Argentina, 2005). La tasa de mortalidad alcanz un pico de 58,4 por milln de habitantes en 1996, para luego descender hasta estabilizarse en el ao 1999 en alrededor de 40 personas por milln. A partir de 2004 comenz a descender nuevamente, siendo de 36 personas por milln en el ao 2006 (Boletn sobre el VIH/SIDA en la Argentina, 2008) .

1 2

Las ltimas estadsticas de la epidemia de SIDA y VIH fueron publicadas por ONUSIDA/OMS en julio de 2008, y se refieren al final de 2007. En la Argentina el Ministerio de Salud de la Nacin public las ltimas estadsticas sobre SIDA a nivel local en Agosto de 2008 y consideran las notificaciones ocurridas hasta el 31 de diciembre de 2007.

36

II. Una visita inesperada. Primeros aos del SIDA en la Argentina (1981-1984) / Paula Bilder

Mientras que en el ao 2000 el SIDA era la tercera causa de muerte entre varones y mujeres de 25 y 34 aos de edad, en el ao 2005 pas a ser la cuarta entre las mujeres y la quinta entre los varones de ese grupo de edad. Por el contrario, mientras que en el ao 2000 el SIDA representaba la sexta causa de muerte tanto para hombres como para mujeres de 35 a 44, en el ao 2005 representaba la cuarta causa entre varones y la quinta entre mujeres de este grupos (Indicadores de Salud Seleccionados Repblica Argentina, 2007). Durante el 2007 se produjeron 3.411 nuevas infecciones y 1.089 casos de SIDA (Boletn sobre el VIH/SIDA en la Argentina, 2008).

Los comienzos en EEUU


Los primeros casos de SIDA fueron detectados a comienzo de la dcada de 1980. Entre octubre de 1980 y mayo de 1981 fueron denunciados cinco casos de neumona por pneumocystis carinii3 al Centro de Control de Enfermedades de los Estados Unidos. Provenan de distintos hospitales de la ciudad de Los ngeles y fueron detectados en varones jvenes de orientacin homosexual (Gottlieb y col., 1981A). Algunos de estos pacientes presentaban adems ciertas enfermedades (candidiasis oral y/o esofgica4 y manifestaciones clnicas de infeccin por citomegalovirus5) que nunca haban sido relacionadas con ningn cuadro clnico severo en individuos sin problemas inmunolgicos previos. Estas alteraciones as como la inesperada gravedad de los casos, que no respondan a la teraputica y llevaban a la muerte a la mayora de los pacientes, fue lo que permiti especular acerca de una severa inmunodeficiencia caracterizada por la disminucin de las clulas CD4 y aumento de las CD86. Al poco tiempo la comunidad cientfica estableci que las similitudes que existan entre los afectados eran suficientes para identificarlos como provenientes de una misma enfermedad por lo cual se estaba en presencia de un mismo agente infeccioso (Gottlieb y col., 1981B; Mansur, 1981). La orientacin sexual de estos primeros afectados dio lugar a hiptesis que asociaban el estilo de vida homosexual con la enfermedad en cuestin, debido a lo cual en un

3 4 5

Un protozoo normalmente inofensivo pero que frecuentemente ataca los pulmones de las personas cuyo sistema inmunolgico est daado. Infeccin causada por un hongo llamado Candida albincans. La infeccin por el citomegalovirus humano (CMVH) es bastante frecuente, aunque slo es grave en los pacientes inmunodeprimidos (trasplantados, pacientes con SIDA, etc.) y en los neonatos que la adquieren durante el periodo fetal. En el individuo inmunocompetente la infeccin por CMVH raramente es sintomtica. Como el resto de los herpesvirus, el CMVH genera infecciones latentes/persistentes que el sistema inmunitario no puede erradicar y que, ocasionalmente, se reactivan, sobre todo en el paciente inmunodeprimido. Glbulos blancos que desempean funciones importantes en la respuesta inmunitaria del cuerpo humano.

37

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

primer momento fue denominada GRID (gay related inmune deficiency). Sin embargo, al poco tiempo se detectaron casos similares en otras ciudades de EEUU y de Europa que involucraban a pacientes hemoflicos y consumidores de drogas intravenosas (CDC, 1982B; CDC, 1982C; CDC, 1983; Mansur, 1981). En virtud de las caractersticas clnicas y epidemiolgicas de la nueva patologa, en 1982 se estableci formalmente el trmino SIDA (sndrome de inmuno deficiencia adquirida). Para ese entonces se robusteca la hiptesis de que la enfermedad se transmita a travs de un contacto ntimo que involucraba superficie de mucosas como sucede durante las relaciones sexuales, es decir, que deba tener un agente causal infeccioso que se transmita sexualmente (CDC, 1982A). Asimismo, la descripcin de casos en usuarios de drogas inyectables, hemoflicos y transfundidos mostraron la importancia de la va parenteral. La aparicin de casos en nios que no tenan antecedentes de transfusiones o tratamientos con hemoderivados tambin hizo sospechar sobre la posible transmisin vertical del agente involucrado (CDC, 1982D). En 1983 diferentes grupos de investigacin presentaron las primeras evidencias que relacionaban al SIDA con un retrovirus de caractersticas similares al virus Linfotrpico T humano (HTLV). Los investigadores del Instituto Pasteur de Paris denominaron al agente etiolgico del Sida LAV (lymphadenopathy associated virus en alusin a la hinchazn de los ganglios denominada adenopata) (Barr-Sinousi et al, 1983) mientras que el virus aislado en EEUU por el grupo liderado por Robert Gallo fue designado HYLV-III (Gallo y col, 1983; Gallo y col., 1984).

Primeros casos locales


Segn datos del Ministerio de Salud, en 1982, aproximadamente un ao despus que surgiera en los Estados Unidos, apareci el primer caso de SIDA en la Argentina. Si bien este dato es corroborado por varias fuentes, otras en cambio sealan que ello sucedi en 1981, no habiendo acuerdo de esta manera respecto al ao en que se present la primera persona afectada de SIDA en el pas (Boletn sobre el VIH/SIDA en la Argentina, MSAL, 2005 y 2008; Diario Clarn, 3 de abril y 16 de agosto de 1985, Diario Clarn, 9 de abril 1989; Revista Gente, 1987; Estvez et al, 1983; El Monitor, N 10, Entrevista a la Dra. SenMdica e Investigadora del Htal. de Pediatra Garrahan, 2 de octubre y 5 de febrero de 2007; Entrevista a Diez-Mdico, docente de la Facultad de Medicina de la UBA, 3 y 6 de noviembre de 2008). Durante el periodo bajo estudio, segn datos oficiales del Ministerio de Salud, fueron notificados cuatro casos en 1982 y otros cuatro en 1983, duplicndose a ocho los notificados en 1984 (Boletn sobre el VIH/SIDA en la Argentina, MSAL, 2005)7. De manera a lo largo del periodo se registraron 16 casos en total.
38

II. Una visita inesperada. Primeros aos del SIDA en la Argentina (1981-1984) / Paula Bilder

Los afectados por SIDA durante estos aos eran mayormente homosexuales y, en menor medida, bisexuales, tenan alrededor de 32 aos y pertenecan a un estrato socioeconmico medio y/o alto. sto les haba permitido viajar con frecuencia al exterior, ya sea en carcter de vacaciones o bien por motivos laborales8. La mayora haba frecuentado las zonas ms afectadas en aquel momento, como Nueva York, Miami y San Francisco. Por ello la mayora los primeros casos de SIDA en el pas fueron de argentinos que haban residido o visitado los Estados Unidos, razn por la cual fueron interpretados como transmisiones ocurridas en el exterior y denominados no autctonos (Clarn, 13, 14 y 16 de agosto, Clarn, 14 de septiembre de 1985; Clarn, 9 de abril de 1989, Estvez et al, 1983, Kelmedi de Ustaran, 1984; Bruno et al, 1984; Estvez, 1984).

Respuestas iniciales en la Argentina


Entre los aos 1981 y 1982 comienzan a aparecer en un puado de hospitales pblicos y clnicas privadas, personas adultas que presentaban cuadros clnicos conocidos y habituales con una inusual inmunodeficiencia o bien con infecciones que slo se manifestaban hasta ese momento en pacientes que estaban muy comprometidos inmunolgicamente. Aparecen entonces como casos raros, rodeados de asombro y desconcierto, a los cuales los distintos especialistas a cargo, hematlogos, infectlogos e inmunlogos, no lograban diagnosticar, es decir no podan definir qu patologa los estaba afectando ya que era muy escaso el conocimiento e informacin que circulaba acerca de la enfermedad en aquel momento. stos profesionales directamente desconocan acerca de la nueva patologa o bien haban escuchado o ledo escasamente sobre enfermedades oportunistas que padecan varones homosexuales en los Estados Unidos, en calidad de curiosidades mdicas. Este desconocimiento y lo incierto de los casos trajo aparejado que los involucrados en la atencin de los primeros casos iniciaran consultas e intercambios de informacin entre colegas y la bsqueda de informacin y de bibliografa. En aquel momento las publicaciones llegaban del exterior con un retraso de entre tres y seis meses, lo que dificultaba an mas la comprensin de la patologa (Entrevista a la Dra. Sen-Mdica e investigadora del Htal. de Pediatra Garrahan; Entrevista a Prez-Infectlogo del Htal. Fernndez, 24 de septiembre y 4 de noviembre de 2008).

Los artculos cientficos y diarios de la poca manejaban cifras inferiores a los datos oficiales e incluso difieren entre s (Revista Gente, 1987; Diario Clarn, 9 de abril de1989; Clarn, 28 de Diciembre 1989; Estvez, 1984; Bruno et al, 1983; Estvez, 1983; Kelmedi de Ustaran, 1984). Varios de los primeros afectados trabajaban en compaas de aviacin internacional.

39

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

...los artculos mdicos, llegaban con dificultad, porque la suscripcin a las revistas era muy costosa, haba que pagarlas en dlares y haba no en muchos lugares, siempre con un tiempo de demora. Primero haba que buscar en una publicacin que se llamaba el Index Medicus que sala todos los meses...uno tena que ir a buscar en determinadas bibliotecas donde reciban el Index a ver los artculos de AIDS, que ttulo a uno le pareca que poda ser importante, entonces haba que buscar el lugar que tenan esa revistas. Por lo general se consegua fcil pero haba otras que no, entonces haba una oficina del CONICET,...el CAICYT,...bamos, hacamos el pedido y en 15 das traan las fotocopias del artculo de una revista que estaba en la biblioteca por otro lado, era una cuestin realmente dramtica para estar ms o menos al da (Entrevista a Benetucci-Infectlogo del Htal. Muiz, 31 de octubre de 2007). En el desciframiento y definicin de lo que durante esos mismos aos sera denominado como SIDA, intervinieron varios factores. Por un lado, aparecen en escena profesionales9 que viajaban frecuentemente a los Estados Unidos, quienes habran sido los primeros en vincular los casos locales con los aparecidos poco tiempo atrs en aquel pas. Al mismo tiempo, comenzaba a circular, aunque de manera escasa, informacin acerca de la aparicin en EEUU de una nueva enfermedad presentada como un problema inmunolgico novedoso. Por otra parte, los afectados tenan antecedentes de haber permanecido y/o viajado al exterior, principalmente a los Estados Unidos y presentaban algunas caractersticas semejantes a las descriptas en los casos de aquel pas (eran homosexuales y tenan el mismo tipo de defecto inmunolgico). Estas cuestiones y la aparicin de un nmero, an reducido, pero creciente de enfermos con las mismas caractersticas fue lo que finalmente dio lugar a considerar que aqu, en nuestro pas, estaba sucediendo el mismo fenmeno que haba comenzado poco tiempo antes en EEUU y que en paralelo estaba aconteciendo en varias partes del mundo (Entrevista a Prez-Infectlogo del Htal. Fernndez, 24 de septiembre y 4 de noviembre de 2008; Entrevista a Diez-Mdico, docente de la Facultad de Medicina de la UBA, 3 y 6 de noviembre de 2008). Durante los primeros aos de la epidemia, la mayora de los afectados fueron atendidos en el Instituto de Investigaciones Hematolgicas Mariano R. Castex (IIH) de la Academia Nacional de Medicina (ANM) y en el Hospital General de Agudos Juan A. Fernndez y en el Hospital Francisco Muiz. El involucramiento de cada una de estas instituciones se dio en virtud de diferentes motivos o bien a partir de distintas circunstancias. El Hospital Francisco Muiz entr en escena debido a ser el centro asistencial de referencia nacional y regional en enfermedades infectocontagiosas, siendo comn que los casos de enfermedades poco conocidas o extraas sean derivados all desde los hospitales generales, como ocurri con varios de los primeros pacientes afectados por SIDA. Los mdicos que se involucraron en la atencin de estos pacientes eran infectlogos.

Los entrevistados mencionan enfticamente al Hematlogo Salvador Bruno como un especialista reconocido por su alto nivel de actualizacin y por haberse formado en los Estados Unidos, pas al que viajaba frecuentemente.

40

II. Una visita inesperada. Primeros aos del SIDA en la Argentina (1981-1984) / Paula Bilder

En dicho hospital, a finales del ao 1982, recibieron a un paciente que presentaba todas las caractersticas de padecer tuberculosis. Haba recibido tratamiento un hospital general de la Ciudad de Buenos Aires sin responder favorablemente, motivo por el cual fue derivado al Hospital Muiz. Se le realizaron diversos estudios tratando de indagar cules eran las causas de inmunodepresin para presentar tal grado de infeccin, mientras el paciente continuaba su deterioro. Mediante una biopsia de ganglio hallaron la presencia de un hongo, lo que result inusual ya que este tipo de cuadros hasta ese momento slo tenan lugar en nios con alto grado de desnutricin. Por esta razn, se contactaron con el Instituto de Investigaciones Hematolgicas a fin de realizarle estudios inmunolgicos al paciente, donde finalmente les dijeron que poda tratarse de un caso de SIDA (Entrevista a Benetucci-Infectlogo del Htal. Muiz, 31 de octubre de 2007 y 26 de noviembre de 2008; El Mundo Hospitalario, 2000). ...las primeras conexiones fueron con la Academia Nacional de Medicina y a travs de ellos con el Fernndez. Entonces vimos que tenamos las mismas cosas, empezamos a juntarnos, a intercambiar opiniones. Y en la medida que la cantidad de casos aumentaba se daba esa interconexin, no era que trabajbamos en conjunto (Entrevista a BenetucciInfectlogo del Htal. Muiz, 31 de octubre de 2007). En el hospital Fernndez, en el ao 1982, se intern un paciente en la sala de clnica mdica con una linfoadenopata que presentaba un cuadro febril de origen desconocido. Era un odontlogo que haba regresado para radicarse en el pas luego de haber vivido un tiempo en Miami y llamativamente no lograban acertar con su diagnstico. Uno de los especialistas a cargo de este paciente, el infectlogo Pedro Chan, trabajaba en ese momento en conjunto con profesionales del IIH atendiendo pacientes con patologas oncohemtologicas. Uno de ellos, el hematlogo Salvador Bruno, fue quien refiri la posibilidad de que el paciente en cuestin estuviese afectado por una patologa de reciente aparicin en los Estados Unidos (Entrevista a Prez- Infectlogo del Htal. Fernndez, 24 de septiembre y 4 de noviembre de 2008; Diario Clarn, 15 de agosto de 1985). A mediados de 1981 es atendido en el Instituto de Investigaciones Hematolgicas un hombre que era comisario de a bordo en una compaa rea internacional, razn por lo cual viajaba frecuentemente al exterior, era bisexual y presentaba un sndrome febril, ganglios y prpura. Fue sometido a diversos anlisis y luego de 8 semanas, si bien no encontraron las causas de las adenopatas que el paciente padeca, hallaron que tena un sarcoma de Kaposi (tumor encontrado hasta ese momento en personas mayores de 60 aos). El caso fue presentado en una reunin anual de la Sociedad de Oncologa Clnica, donde se reconoci la aparicin de casos semejantes en San Francisco y Los ngeles y surgi la idea de hacerle un estudio inmunolgico que como resultado mostr una notable alteracin en el nmero de linfocitos T (Diario Clarn, 16 de agosto de 1985; Entrevista Palacios-Biloga, ANM, 12 de mayo de 2008; Entrevista a la Dra. Sen-Mdica, investigadora del Htal. de Pediatra Garrahan, 2 de noviembre de 2008 y 5 de febrero de 2007;

41

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Entrevista a Diez-Mdico, docente de la Facultad de Medicina de la UBA, 3 y 6 de noviembre de 2008). En el IIH se dedicaban a tres campos en particular: hemofilia, linfopatas y leucemia experimental, especializndose en estudios del sistema inmunitario. Realizaban investigacin y adems una labor asistencial, siendo dentro del mbito pblico, la principal institucin de apoyo para los hospitales de la Ciudad de Buenos Aires y del interior del pas, en el estudio y seguimiento de teraputicas de alta complejidad en pacientes oncohematolgicos, hemoflicos y con trastornos de la hemostasia (Dosne de Pasqualini, 2006). Estas caractersticas propiciaban derivaciones de casos complejos y/o de difcil diagnstico que estuvieran relacionados con problemticas inmunolgicas. Es decir, estudiaban y atendan pacientes con distintas patologas que eran infrecuentes pero que tenan en comn una disfuncin del sistema inmunolgico (Entrevista a Diez-Mdico, docente de la Facultad de Medicina de la UBA, 3 y 6 de noviembre de 2008). Las principales secciones del IIH involucradas en las respuestas dadas a los afectados por la nueva enfermedad durante este perodo fueron tres: la seccin denominada primeramente Microbiologa y luego Laboratorio de Inmunologa Clnica que funcionaba fundamentalmente como un laboratorio de inmunologa clnica, dedicado principalmente al estudio del linaje inmunolgico de diferentes tipos de leucemias. En aquel momento se dedicaban a estudiar individuos que tenan deficiencias en el sistema inmunolgico a fin de detectar cules eran la alteraciones que los predisponan a las diversas infecciones. El grupo de esta seccin estaba a cargo de Mara Elena Estvez y Luisa Sen, ambas de profesin mdica e investigadoras del CONICET. Y lo integraban tambin otros miembros en carcter de becarios, que principalmente eran mdicos, bioqumicos y bilogos (Entrevista a Diez-Mdico, docente de la Facultad de Medicina de la UBA, 3 y 6 de noviembre de 2008; Entrevista a Bracco-Bioqumica e Investigadora de la ANM, 15 de Abril de 2008). En ese marco, contaban con una herramienta poco usual en nuestro pas, la fijacin de anticuerpos monoclonales por inmunofluorescencia indirecta, que an no estaba disponible comercialmente y que fue incorporada por una de las investigadoras del grupo, la Dra. Luisa Sen, a partir de su estancia en los Estados Unidos en la segunda mitad de la dcada del 70. Esta tcnica permita identificar y cuantificar subpoblaciones linfocitarias mediante la fijacin de anticuerpos monoclonales que reconocan estructuras especficas de las clulas. De este modo, los linfocitos CD4 eran identificados con marcadores fluorescentes especiales -microscopa de fluorescencia-, lo que permita distinguirlos a travs del microscopio. ste procedimiento permita el recuento de clulas CD4 y CD8, uno de los estudios que aportaba informacin sustancial para diagnosticar en aquella poca a las personas afectadas por el SIDA. La disponibilidad de esta herramienta fue uno de los principales elementos en juego en la derivacin hacia el IIH de los primeros pacientes detectados (Entrevista a la Dra. Sen-Mdica, investigadora del Htal. Garrahan, 2 de Noviembre de 2008 y 5 de febrero de 2007; Entrevista a Diez-Mdico, docente de la Facultad de Medicina de la UBA, 3 y 6 de noviembre de 2008; Entrevista Palacio-Biloga, ANM, 12
42

II. Una visita inesperada. Primeros aos del SIDA en la Argentina (1981-1984) / Paula Bilder

de mayo de 2008; Entrevista a Bracco-Bioqumica e Investigadora de la ANM, 15 de abril de 2008; Entrevista a Benetucci- Infectlogo del Htal. Muiz, 31 de octubre de 2007 y 26 de noviembre de 2008; Estvez, 1984; Estvez et al, 1983 y 1984, Bruno et al, 1983). el primer paciente que yo recuerdo era un seor, un muchacho que era homosexualno se entenda absolutamente nada, salvo que algo grave le estaba pasandoY lo que se hizo, era la rutina elemental en ese momento, esto es sacar sangre, contar los linfocitos de cada uno de los subgrupos que se podan medir. Y ah fue que result que estaba severamente comprometido, o sea tena muy poquitos linfocitos CD4...Este muchacho fue estudiado varias veces, al ao siguiente falleciy en el medio fueron apareciendo otros pacientes, de vuelta derivados por el circuito informal, entre otras cosas porque era el nico laboratorio que hacia determinacin de linfocitos CD4 porque tena monoclonales contra el CD4 (Entrevista a Diez-Mdico, docente de la Facultad de Medicina de la UBA, 3 de noviembre de 2008). Otra de las reas involucradas del IIH, fue Oncohematologa, donde se desempeaban mdicos hematlogos dedicados a la labor asistencial. La hematologa como especialidad, incluye el estudio de la etiologa, diagnstico y tratamiento de las enfermedades que afectan la produccin de sangre y sus componentes. El jefe era Salvador Bruno y dentro de esta seccin tambin se destac la hematloga Cristina Scaglione por su participacin en el diagnstico y atencin de los primeros afectados con SIDA. La especificidad de la labor que realizaban en esta seccin gener que en aquel momento fuera una de las reas del IIH que oficiara de va de entrada de los pacientes all derivados (Entrevista al Diez-Mdico, docente de la Facultad de Medicina de la UBA, 3 y 6 de noviembre de 2008; Entrevista a PerezInfectlogo del Htal. Fernndez, 4 de noviembre y 24 de septiembre de 2008; Entrevista Palacio-Biloga, ANM; 12 de mayo de 2008; Bruno et al, 1983; Estvez, 1983). La seccin de histopatologa, a cargo del anatomoptologo Besuchio, tambin particip en el estudio de los primeros pacientes realizando anlisis de biopsias de ganglio (Bruno et al, 1983). Besuchio comienza sus primeras descripciones con una deplecin linfocitaria que ya vean en Estados Unidos, o sea l encuentra que los ganglios de los argentinos no tienen folculo linfoide donde se forman los linfocitos para ir a atacar a las infecciones. Era como un campo arrasado, as quedaban los ganglios linfticos de los pacientes que tenan la mayor inmunodeficiencia (Entrevista a Perez-Infectlogo del Htal. Fernndez, 4 de noviembre de 2008). El aumento paulatino de nuevos casos de lo que para ese entonces era una patologa nueva y mayormente desconocida, la necesidad de ampliar el conocimiento acerca de la misma y la movilizacin de los actores involucrados en las primeras respuestas dadas a los afectados dio lugar a la conformacin durante este periodo10 de un Comit Multidisciplinario
10 A partir de las fuentes disponibles no fue posible determinar el ao de creacin del Comit Multidisciplinario de Estudios del SIDA.

43

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

de Estudios del SIDA. Estaba conformado por inmunlogos, hematlogos, anatomopatlogos que pertenecan en su mayora al IIH, a excepcin de Chan y Prez, infectlogos del Hospital Fernndez y Musso, hematlogo del Hospital Militar11 (Diario Clarn, 3 de abril y 16 de agosto de 1985; Entrevista a Prez- Infectlogo del Htal. Fernndez, 4 de noviembre y 24 de septiembre de 2008; Entrevista a Diez-Mdico, docente de la Facultad de Medicina de la UBA, 3 y 6 noviembre de 2008). Entre las actividades que los miembros del Comit llevaron a cabo en aquella poca en torno a los pacientes detectados, algunas estuvieron ms ligadas a su diagnstico y atencin y otras pretendan comprender ms acerca de la enfermedad y por lo tanto implicaban tareas vinculadas a su estudio e investigacin. Las primeras se traducan en la exploracin clnica y anlisis del sistema respiratorio, digestivo y neurolgico y la realizacin de tests inmunolgicos no especficos, es decir que se aplicaban a otras inmunodeficiencias, que se realizaban nicamente en el IIH. Mediante los resultados de estos estudios, la observacin clnica e indagando ciertos antecedentes de los pacientes (como su orientacin sexual y el hecho de haber viajado o permanecido en las zonas ms afectadas en aquel momento por la epidemia de SIDA), arribaban al diagnstico. entonces lo que se ha visto hasta ese momento, tanto en EEUU como lo que haba percibido tambin la gente de la Academia, es que estos pacientes tenan curiosamente una inversin de la relacin entre los CD4 y los CD8, exactamente al revs de lo que pasa en las personas no infectadas. Entonces como que ese era el patrn de la inmunodeficiencia que tena el paciente, entonces si era un paciente previamente sano, desarrollaba determinada infeccin oportunista y tena esa inversindecamos esto es un enfermo de SIDA (Entrevista a Benetucci-Infectlogo del Htal. Muiz, 26 de noviembre de 2008). Los trataban a partir de las distintas infecciones, denominadas oportunistas, que se desencadenaban por la falta de defensas en el organismo. Varias de las primeras personas afectadas que fueron tratadas por los integrantes del Comit, fallecieron a los meses y/o a los pocos aos de haber sido diagnosticados (Clarn, 13 y 14 de agosto de 1985, Entrevista a Prez-Infectlogo del Htal. Fernndez, 4 de noviembre y 24 de septiembre de 2008; Entrevista a Diez-Mdico, docente de la Facultad de Medicina de la UBA, 3 y 6 de noviembre de 2008).

11

Musso, era un reconocido mdico en el rea de la hematologa, trabajaba en el Hospital Militar y en forma privada. Haba atendido algunos casos de pacientes con SIDA en aquel momento y los haba derivado al IIH para que les realizasen test inmunolgicos, razn por la cual se haba contactado y articulado con los hematlogos del dicho instituto (Entrevista a Diez-Mdico, docente de la Facultad de Medicina de la UBA, 3 de noviembre de 2008)

44

II. Una visita inesperada. Primeros aos del SIDA en la Argentina (1981-1984) / Paula Bilder

Primeras apuestas cognitivas en el contexto local


En el ao 1983, hematlogos, mdicos, patlogos y epidemilogos pertenecientes al IIH, con excepcin del hematlogo Musso del Hospital Militar, comenzaron a tematizar sobre el SIDA, presentando por primera vez trabajos en reuniones cientficas: en la XXVIII Reunin Cientfica de la Sociedad Argentina de Investigacin Clnica (1983), en la Reunin Conjunta de Academias de Medicina Argentina y Uruguaya (1984), en la Reunin Cientfica del la Sociedad Argentina de Cancerologa (1984) y en una Sesin interna de la ANM (Diez et al, 1983; Bruno et al, 1983; Estvez, 1983; Besuchio, 1984; Kelmedi de Ustaran, 1984; Tezanos Pinto, 1984; Sen, 1984). En estos aos dichos especialistas tambin realizaron las primeras publicaciones cientficas sobre la enfermedad. No se trataba de trabajos en extenso, sino que ms bien eran comunicaciones (editoriales, cartas al comit de redaccin y presentaciones en congresos), publicadas en Revistas Argentinas (se anexa cuadro resumen de las publicaciones del perodo). Analizando las principales lneas o problemticas tratadas en estos artculos, se distinguen: 1) aquellos que describen distintos aspectos de los primeros casos aparecidos a nivel local, 2) otros que muestran estudios comparativos entre grupos de enfermos y/o grupos de riesgo con grupos de control y 3) los que realizan un estudio del estado de la cuestin o hacen un racconto de los conocimientos existentes sobre la enfermedad (en trminos generales o focalizando en determinados aspectos), principalmente a nivel mundial y en algunos casos puntualizando algunas cuestiones locales. En los artculos que describan los primeros casos locales de pacientes afectados por la nueva patologa, aparecan tres cuestiones centrales. En primer lugar, se destacaban aspectos de los pacientes considerados relevantes en cuando a la definicin del perfil socio-epidemiolgico de los afectados. En este sentido, especificaban que los pacientes estudiados eran todos varones homosexuales o bisexuales. Sus edades oscilaban entre los 28 y 41 aos (con una media de 33 aos). Haban sido adictos o consumidores ocasionales de ciertas drogas (cocana y marihuana) y haban vivido o frecuentado las reas de mayor prevalencia de la enfermedad en los Estados Unidos En segundo lugar, los artculos ponan un especial nfasis en ciertos antecedentes de los pacientes como haber padecido enfermedades de transmisin sexual (hepatitis, sfilis y/o herpes genitales). En las reacciones clnicas e inmunolgicas que desarrollaban durante la evolucin de la enfermedad, sealaban en ese sentido que la mayora de los casos haba atravesado por acentuados episodios de fiebre prolongada, diarrea persistente, vmitos, conjuntivitis e insuficiencia respiratoria y haban padecido sarcoma de Kaposi, neumonitis por pneumocistis carinii, critococcus neoformans y citomegalovirus, tuberculosis, meningitis y/o toxoplasmosis. Se especificaban tambin las tcnicas de diagnstico utilizadas en la atencin de los pacientes (anlisis de laboratorio, biopsias, rayos X) y los
45

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

tratamientos dispensados (quimioterapia, medicamentos antibiticos y/o antivirales, transfusin de plaquetas). Y el tercer aspecto enfatizado en este tipo de artculos, era la descripcin de los estudios inmunolgicos realizados a los pacientes y sus resultados, donde demostraban claras alteraciones del sistema inmunitario (disminucin de glbulos blancos, inversin de las subpoblaciones linfocitarias T4/T8, funcin supresora T disminuida, alergia cutnea y complejos inmunes elevados). La motivacin de este tipo artculos resida, principalmente, en dar a conocer la aparicin de los primeros casos de la nueva enfermedad y confirmar su presencia en el pas. Tambin caracterizar a los grupos poblacionales afectados a nivel local y abonar su posible vinculacin con la epidemia de los Estados Unidos. Se vislumbra as la necesidad de comprender y comunicar cmo eran afectados los pacientes por la patologa, en particular en cuanto al sistema inmunolgico, probablemente debido a que el dficit inmunitario era su caracterstica fundamental y lo que en ese momento permita diagnosticarla. El segundo grupo de artculos presentaba estudios que comparaban diferentes grupos poblacionales: 1) pacientes con SIDA; 2) homosexuales sanos o en aparente estado de salud con caractersticas similares a los afectados (en edad, condiciones socioeconmicas y orientacin sexual), grupo que era denominado SAR (sujetos de alto riesgo) porque se lo consideraba con grandes posibilidades de enfermarse; 3) pacientes con poliadenopatas (inflamacin de ganglios) generalizadas persistentes y/o internaciones por infecciones severas a grmenes no identificados, distinguido como grupo pre-SIDA o bien como pacientes con complejos asociados al SIDA, y 4) sujetos normales. Este ltimo grupo no aparece definido pero suponemos que se trata de personas de orientacin heterosexual ya que lo que se destacaba como anormal eran las prcticas homosexuales caracterizadas como promiscuas. Estos trabajos apuntaban a describir el grado de compromiso inmunolgico diferencial en los distintos grupos comparados, mostrando la existencia de un estadio previo al desarrollo de la infeccin, denominado pre-SIDA, con presencia de alteraciones de la funcin inmunolgica. Y un espectro continuo de inmunodeficiencia, evidenciado en los distintos grupos comparados, a medida que evolucionaba el sndrome. Uno de los propsitos de estos estudios era poder contar con elementos que permitieran una deteccin y tratamiento ms precoz de los afectados. Asimismo estas investigaciones fueron el inicio de una serie de estudios en grupos de poblacin que se consideraban los ms expuestos a la infeccin, con la intencin de analizar la incidencia y prevalencia del SIDA en nuestro pas. El tercer subgrupo de artculos ahondaba en la descripcin de los conocimientos existentes en diversas reas (epidemiologa, clnica, inmunologa, etiologa, anatomopatologa) sobre la enfermedad a nivel mundial. Incluyendo alguna informacin y/o unos pocos datos del comportamiento y dinmica de la enfermedad a nivel local. El propsito
46

II. Una visita inesperada. Primeros aos del SIDA en la Argentina (1981-1984) / Paula Bilder

de estos trabajos era difundir o divulgar los conocimientos existentes sobre la enfermedad en aquel momento.

Escasa intervencin estatal y presencia del tema en espacios extra-cientficos


El mbito mdico-cientfico, mediante publicaciones y presentaciones en congresos y/o jornadas y a travs del intercambio informal entre colegas a partir de la atencin de los afectados, constituy con exclusividad el nico espacio en el cual circul informacin sobre el SIDA y se movilizaron actores y recursos alrededor de la naciente problemtica en estos primeros aos. Durante este perodo es prcticamente nula la aparicin de noticias en los medios de comunicacin grficos sobre la enfermedad como tampoco hubo legislacin al respecto. Desde lo que en ese momento era denominado Ministerio de Salud Pblica y Medio Ambiente, hallamos como primera y nica respuesta a la nueva patologa, una nota anexa (es decir que no formaba parte de la versin original) al Boletn Epidemiolgico Nacional del ao 1983, firmada por el entonces Jefe del Programa Nacional de Control de Enfermedades de Transmisin Sexual, el Dr. Mario Ambrona. La nota comenzaba describiendo la nueva enfermedad y sealaba que ante el rpido aumento de los casos en EEUU y la presencia del sndrome en Europa y Latinoamrica, era necesario establecer un sistema de vigilancia epidemiolgica en el pas. Se confirmaba el registro de dos casos fatales a nivel local, considerando que posiblemente ambos fueron contrados en EEUU. La nota estaba dirigida a los doctores, a quienes se les solicitaba que se comunicaran ante la sospecha de casos de SIDA, se les ofreca ayuda a fin de completar los estudios correspondientes (tanto a nivel epidemiolgico como respecto a las pruebas de laboratorio) y se les recomendaba tener cautela con la difusin periodstica de los presuntos casos para evitar una innecesaria alarma de la poblacin (Boletn Epidemiolgico Nacional, 1983). Si bien tena un carcter informativo e instructivo, esta nota constituye una primera medida de orden pblico. El organismo responsable de la nota y quien estaba a su cargo, el Dr. Mario Ambrona, fueron quienes tomaron las sucesivas medidas e iniciativas a nivel ministerial en el siguiente periodo. Al incluir a la nueva enfermedad en dicho Programa, observamos que la misma fue entendida tempranamente como una patologa transmisible por va sexual.

Conclusiones
A lo largo de este trabajo intentamos mostrar cules fueron las respuestas institucionales y qu actores se involucraron ante la aparicin de una nueva patologa de carcter internacional en el mbito local. En este sentido observamos que las primeras acciones fueron llevadas a cabo principalmente por infectlogos, hematlogos e investiga47

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

dores (mdicos, bioqumicos, bilogos, bioqumicos) ligados al estudio del sistema inmunolgico, que comenzaron a interrogarse sobre el problema cuando ste se present, es decir cuando aparecieron los primeros afectados. En las respuestas dadas a la problemtica del SIDA en sus inicios, intervinieron diferentes saberes y prcticas disciplinares, cada una de las cuales recort un aspecto especifico de la enfermedad. En este sentido, este primer recorte temporal nos permite observar la dinmica de un campo an no estabilizado, es decir en conformacin, de las especialidades mdicas y cientficas que se encargaron de la atencin de los pacientes y del estudio de la enfermedad. La institucin que tom la delantera tanto en lo que refiere al plano cientfico como a la atencin de los pacientes, fue principalmente el IIH de la ANM y, en mucha menor medida, algunos pocos actores y servicios de hospitales pblicos y privados de la Ciudad de Buenos Aires. Considerando que el surgimiento de la nueva enfermedad trajo aparejada como preocupacin fundamental el poder diagnosticar a los pacientes y comprender cmo los afectaba la patologa, cuya caracterstica ms notable era la inmunodeficiencia, es posible suponer que el liderazgo que ejerci el IIH se debi al hecho de que contaba con los conocimientos tcnicos, experiencia acumulada y la tecnologa necesaria para dar respuestas a tal necesidad. El IIH, al contar con la especificidad tcnica para realizar los anlisis necesarios para diagnosticar a los pacientes en cuestin, asumi una responsabilidad ligada a sus posibilidades y condiciones de ofrecer una respuesta satisfactoria, al menos para ese momento y en esa coyuntura, donde no existan otros laboratorios que pudieran llevar a cabo dichos anlisis. As, la especificidad del laboratorio del IIH gener que se derivaran all a los primeros afectados, donde al reunirlos y observar sus caractersticas inmunolgicas y clnicas en comn pudieron identificar que se trataba de la patologa en cuestin. De este modo el IIH funcion de alguna forma como articulador y aglutinador de los distintos actores involucrados en la problemtica, que iniciaron de este modo dilogos informales a fin de intercambiar opiniones y discutir sobre los casos, conformndose posteriormente como Comit. La movilizacin de estos actores tambin dio lugar a la realizacin de las primeras investigaciones sobre la temtica y a la sistematizacin y publicacin de estas incipientes experiencias. Estos estudios mostraron que el SIDA se inicio en el pas entre varones homosexuales que haban vivido por varios aos o viajado frecuentemente a ciudades del exterior donde la epidemia tena una alta incidencia y donde adquirieron la infeccin. Mostraron tambin que en la Argentina al comienzo fue una enfermedad completamente urbana y adems portea, es decir circunscripta a la Ciudad de Buenos Aires. Tambin en estos aos se publicaron los primeros artculos cientficos en la materia, donde fundamentalmente se explicitaban distintas cuestiones acerca de la enfermedad, incluyendo los avances en trminos cognitivos y epidemiolgicos que se iban sucediendo
48

II. Una visita inesperada. Primeros aos del SIDA en la Argentina (1981-1984) / Paula Bilder

a nivel internacional, incluyendo datos locales. De esta manera los especialistas y cientficos confirmaron pblicamente la presencia de la enfermedad en el pas. Es fundamental enfatizar que el reconocimiento de que el SIDA exista en la Argentina fue hecho por un pequeo grupo conformado principalmente por investigadores con un alto grado de preparacin tcnica, que podan utilizar pruebas de sangre que no haca mucho tiempo haban aparecido a nivel internacional y que pertenecan a unas las instituciones de ciencias mdicas de mayor prestigio en el pas. As, vimos que las respuestas dadas a la emergencia de la nueva patologa se restringieron durante este periodo al mbito cientfico, ya que las acciones a nivel legislativo y ministerial fueron prcticamente nulas. Las pocas fuentes existentes de aquellos aos dificultan comprender algunas cuestiones sobre el modo en que conceptualizaban la enfermedad los actores involucrados en aquel momento en dar respuestas a la problemtica. Sin embargo, en las publicaciones del perodo encontramos algunos indicios que nos permitan pensar que la enfermedad estuvo atravesada desde el inicio por prejuicios morales. El hecho de que la mayora de los afectados tuviese una orientacin homosexual, dio lugar a que la homosexualidad fuera entendida como un factor de riesgo en s mismo y que los grupos de personas afectadas o con riesgo de estar enfermos fuesen comparados con grupos de control denominados normales. ...era un tema del momento, digamos de reflexin importante y se discuta, con todos los prejuicios que haba en ese momento, si tena que ver con el estilo de vida o si era un agente infeccioso digamos, si esto era causa o consecuencia. Haba toda una serie de disquisiciones no muy bien resueltas (Entrevista a Diez-Mdico, docente de la Facultad de Medicina de la UBA, 3 y 6 de noviembre de 2008). Asimismo, a pesar de no tener una relacin directa con la enfermedad, ya que no se trataba de usuarios de drogas por va endovenosa, en los artculos publicados sus autores se preocuparon en subrayar que la mayora de los pacientes eran drogadictos. Probablemente esto fuese una forma de enfatizar cierta marginalidad de los primeros afectados y el confinamiento de la enfermedad a grupos sociales minoritarios (Cueto, 2001). En sntesis, este desarrollo nos permiti describir las respuestas dadas a nivel local ante la aparicin de una nueva enfermedad internacional y observar de qu modo, en el perodo bajo anlisis, la patologa comienza a ser construida como un incipiente asunto de agenda pblica. Es decir, emerge como un problema con un status tal que ciertos actores e instituciones asumen y/o les adjudica la responsabilidad de hacer algo al respecto (Oszlack y ODonell, 1995; Gusfield, 1981).

49

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Anexo
A continuacin se presenta un cuadro resumen de los artculos del perodo bajo estudio, especificando ao de publicacin, revista donde fueron publicados, objetivos y propsitos del artculo y si hacen referencia o no al nivel local.
Ao Primer autor Carcter del artculo Carta al Comit de Redaccin Revista Objetivo/ Propsito Ref. nivel local Si

1) 1983

Estvez, Mara Elena

Medicina (sep.-oct.)

Descripcin dos primeros casos

2) 1983

Pasqualini, Christiane Dosne Diez, Roberto

Editorial

Medicina (sep.-oct.) Medicina (nov.-dic.)

Estado de la cuestin conocimientos generales Estudio cohorte, comparan alteraciones inmunolgicas grupo SAR con normales Descripcin evaluacin 5 casos

No

3) 1983

Resmenes Reunin SAIC

Si

4) 1983

Bruno, Salvador

Resmenes Reunin SAIC Resmenes Reunin SAIC

Medicina (nov.-dic.) Medicina (nov.-dic.)

Si

5) 1983

Estvez, Mara Elena Estvez, Mara Elena Sen, Luisa

Presenta perfil inmunolgico de 8 pacientes Estado general de los conocimientos

Si

6) 1984

Trabajo cientfico Boletn ANM (abril) Reunin cientfica. Mesa: inmunologa y cncer Trabajo Premiado Revista de Cancerologa

No

7) 1984

Si (un Estado general de los conocimientos sobre el tema y apartado) resumen descriptivo de los casos hallados en Argentina

8) 1984

Estvez, Mara Elena

Boletn ANM (2 semestre)

Determinar grado compromiso inmunolgico en: 1-SAR, 2-preSIDA y 3-con SIDA Estado general conocimientos, perspectiva epidemiolgica

Si

9) 1984

Kelmedi de Ustaraa, Joseba

Reunin Conjunta Academias Reunin Conjunta Academias Reunin Conjunta Academias

Boletn ANM

Si (un apartado)

10) 1984

De Tezanos Pinto, Miguel

Boletn ANM

Estado general conocimientos

No

11) 1984

Besuschio, Santiago

Boletn ANM (2 semestre)

Conocimiento sobre SIDA, perspectiva anatomopatolgica

No

Fuente: Elaboracin propia.

50

II. Una visita inesperada. Primeros aos del SIDA en la Argentina (1981-1984) / Paula Bilder

Bibliografa

Boletn sobre el VIH/SIDA en la Argentina. Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin, Programa Nacional de Lucha contra los Retrovirus del Humano, SIDA y ETS. Ao XI, N 24, septiembre 2005. Boletn sobre el VIH/SIDA en la Argentina. Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin, Programa Nacional de Lucha contra los Retrovirus del Humano, SIDA y ETS. Ao XI, N 25, agosto 2008. Boletn Epidemiolgico Nacional, Sistema de Vigilancia de las Enfermedades, Ministerio de Salud Publica y Medio Ambiente, 1983. Barre-Sinoussi, F. et al. Isolation of a T-Limphotropic retrovirus from a patient at risk for acquired immune deficiency syndrome (AIDS). Science, 220: 868-70, 1983. Besuchio, S. Patologa del sndrome de inmunodeficiencia adquirida. Boletn de la Academia Nacional de Medicina , V. 62, 2 semestre, Buenos Aires, 1984. Bruno S. et al. Sndrome de inmunodeficiencia adquirido (SIDA), sarcoma de Kaposi: presentacin de cinco casos en la Repblica Argentina. Medicina, V. 43, N6/2:810, 1983. Gottlieb M. et al. Peumocystis pneumonia-Los Angeles. CDC, Morbid Mortal Weekly Report 30:250, 1981A. Centers for Disease Control. Current trends in acquired immunodeciency syndrome (AIDS). Precautions for clinical and laboratory staffs. Morbid Mortal Weekly Report, 31:577-580, 1982A Centers for Disease Control. Pneumocystis carinii pneumonia among persons with Hemphilia A. Morbid Mortal Weekly Report, 31:365, 1982B.

Centers for Disease Control. Possible transfussion-associated acquired immunodeficiency syndrome (AIDS). California. Morbid Mortal Weekly Report, 31:652-654, 1982C. Centers for Disease Control. Unexplained immundefficency and opportunistic infection in infants. New York, New Yersey, California. Morbid Mortal Weekly Report, 31:665-667, 1982D. Centers for Disease Control. Acquired immunodeffiency syindrome (AIDS), update United State. Morbid Mortal Weekly Report, 24:309, 1983. Dosne de Pasqualini, C. La etiologa viral del Sndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA). Medicina, V. 45, N 3, Buenos Aires, 1985. Dosne de Pasqualini, C. y Muchnik. G. AIDS, syndrome de inmunodeficiencia adquirida y su posible vinculacin con HTLV, retrovirus inductor de la leucemia T del adulto. Medicina, V. 43, N 4, Buenos Aires, 1983. Gottlieb, M. et al. Pneumocystis carinini pneumonia and mucosal candidiasis in previoosly homosexual men. New Englad Journal of Medicine, 305:1425-31, 1981B. Gallo, R. et al. Frequent detection and isolation of citophatic retroviruses (HTLVIII) from patients with AIDS or at risk por AIDS. Science, 224:500-502, 1984. Gallo, R. et al. Isolation of human T cell leukemia virus in acquired immune deficiency syndrome (AIDS). Science, 220:865-867, 1983. Entrevista a Pedro Cahn. El Monitor, N 10. Disponible en: www.me.gov.ar/monitor/ nro16/index.htm

51

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Entrevista al Dr. Jorge Benetucci. El Diario del Mundo Hospitalario, Ao IX, N 67, Abril 2000. Estvez, M. et al. Sndrome de inmunodeficiencia adquirida (AIDS) con sarcoma de Kaposi en homosexuales en la Argentina. Medicina, V. 43, N 4, Buenos Aires, 1983. Estvez, M. Sndrome de inmunodeficiencia adquirida del adulto. Boletn de la Academia Nacional de Medicina, V. 62, 1 semestre, Buenos Aires, 1984. Estvez, M. et al. Inmunidad celular en inmunodeficientes polinfectados. Boletn de la Academia Nacional de Medicina, V. 62, 2 semestre, Buenos Aires, 1984. Gusfield, J. The Culture of Public Problems: DrinkingDriving and the symbolic order. The University of Chicago Press, 1981. Indicadores de Salud Seleccionados Repblica Argentina, Aos 2000 a 2005, Serie 12, N 5, Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud, Sistema Estadstico de Salud, Ministerio de Salud, 2007.

Kelmedi de Ustaran, J. Sndrome de inmunodeficiencia adquirida. Epidemiologa. Boletn de la Academia Nacional de Medicina, V. 62, 2 semestre, Buenos Aires, 1984. Mansur et al. An outbreack of communicaty acquired Pneumocystis carinii pneumoniainitial manifestation of cellular immune dysfunction. New England Journal of Medicine, 305:1431-1438, 1981. Oszlack. O. y ODonell, G. Estado y polticas estatales en Amrica Latina: hacia una estrategia de investigacin. Revista Redes, N 4, Universidad Nacional de Quilmes, 1995. Sen, L. Sndrome de inmuno deficiencia adquirido. Revista Argentina de Cancerologa. V. XXII, N 8, enero-junio 1984. Situacin de la epidemia de SIDA, ONUSIDA/ OMS, diciembre 2007. Tezanos Pinto, M. Sndrome de inmunodeficiencia adquirida. Boletn de la Academia Nacional de Medicina, V. 62, 2 semestre, Buenos Aires, 1984.

Artculos periodsticos
Investigan el SIDA en la Argentina. Diario Clarn, Seccin Informacin General, pg. 30, Diario Clarn, pg. 3, 2 de abril de 1985. SIDA: 14 muertos en la Argentina. Diario Clarn, Seccin Informacin General, pg. 30, 13 de Agosto de 1985. En la Argentina solo hubo casos aislados. Diario Clarn, Seccin Informacin General, pg. 3839,14 de Agosto de 1985. En el hospital Fernndez Atendemos a todos sin discriminacin. Diario Clarn, Seccin Informacin General, pg. 34-35, 15 de Agosto de 1985. En SIDA en la Argentina. Diario Clarn, Seccin Informacin General, pg. 34-35, 16 de Agosto de 1985. SIDA en la Argentina hoy. Diario Clarn, Seccin Informacin General, pg. 8-9, 9 de Abril de 1985. Tambin en la Argentina los casos se duplican ao a ao. Diario Clarn, pg. 31, 28 de Diciembre de 1989. El SIDA en la Argentina. Revista Gente, Ao 21, N 1145, 1987.

52

II. Una visita inesperada. Primeros aos del SIDA en la Argentina (1981-1984) / Paula Bilder

Entrevistas:
-Entrevista realizada a Jorge Benetucci, mdico infectlogo, Jefe del Servicio de Infectologa del Hospital Francisco Muiz, 31 de octubre de 2007 y 26 de noviembre de 2008. -Entrevista a la Dra. Luisa Sen, mdica e investigadora del CONICET, Directora del Laboratorio de Biologa Celular y Retrovirus Hospital de Pediatra Garrahan, 2 de noviembre de 2008 y 5 de febrero de 2007. -Entrevista realizada a Hctor Prez, mdico infectlogo del Hospital Fernndez, 2 de noviembre y 24 de septiembre de 2008. -Entrevista realizada a Fernanda Palacios, biloga, investigadora de la Academia Nacional de Medicina, 12 de mayo de 2008. -Entrevista realizada a Roberto Diez, mdico, profesor titular de Farmacologa (2 Ctedra de Farmacologa) de la Facultad de Medicina de la UBA, 3 y 6 de noviembre de 2008. -Entrevista realizada a Marta Bracco, bioqumica, Investigadora del Instituto de Investigaciones Hematolgicas de la Academia Nacional de Medicina, 15 de abril de 2008.

53

Captulo III
Medicina nuclear en Argentina. Abastecimiento de radioistopos, de la importacin a la produccin nacional (1950-1971)
Federico Briozzo*

Instituto de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa, Universidad Nacional de Quilmes y Universidad Nacional de Chilecito / federico.briozzo@gmail.com

55

Captulo III Medicina nuclear en Argentina. Abastecimiento de radioistopos, de la importacin a la produccin nacional (1950-1971)
Federico Briozzo

1. Introduccin
Este trabajo analiza el abastecimiento de radioistopos en el periodo inicial de institucionalizacin de las actividades nucleares en Argentina. La creciente demanda de radioistopos para su utilizacin en diagnstico y tratamiento mdico, la centralizacin de las actividades nucleares en el pas y la poltica de desarrollo autnomo llevada adelante por la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA) determinaron la estrategia de abastecimiento del mercado nacional. Las primeras experiencias de utilizacin de radioistopos artificiales en medicina a nivel mundial se registraron en la dcada de 1930. La replicacin de tales ensayos introdujo el tema en Argentina pocos aos despus. En 1950, se utiliz yodo radiactivo para el estudio de la endemia de bocio en Mendoza. Estos fueron los antecedentes locales de un campo que empezaba a formarse en el mundo, en un contexto de fuerte promocin de los usos pacficos de la energa nuclear. Argentina decide centralizar las actividades nucleares en un organismo, la CNEA, por lo cual toma el control del abastecimiento de radioistopos para el mercado nacional. En primer trmino, la preocupacin fue establecer las regulaciones para el uso de radioistopos -principalmente en medicina, aunque luego se desarrollaron aplicaciones en la industria y la agricultura- acompaada por actividades de promocin, de acuerdo tambin a lo que suceda en el mundo. Desde la creacin de la CNEA, la mayora de los radioistopos eran importados. Posteriormente, a partir de la decisin de construir un reactor con una planta de produccin de radioistopos surgi la necesidad de estimar la demanda nacional, la cual se
57

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

plasm en sucesivos informes que determinaron las caractersticas del nuevo reactor, construido mayoritariamente con insumos nacionales. Finalmente, en 1971, con el reactor en marcha, la produccin local de radioistopos en la CNEA super ampliamente las cantidades importadas.

Primeras experiencias en el mundo. Y en Argentina? Los hermanos Lawrence, el ciclotrn y el fsforo


En el verano de 1935, John Lawrence decide alejarse unas semanas de sus tareas en la Universidad de Yale para visitar a su hermano en Berkeley. Ernest, el hermano en cuestin, haca unos aos que haba puesto a punto el primer ciclotrn capaz de aceleraciones hasta alcanzar elevadas velocidades, con la particularidad de prescindir del empleo de altos voltajes (Lawrence y Livingston, 1932). Seguramente, ni Ernest ni su compaero Stanley Livingston imaginaban la larga lista de nietos aceleradores de partculas que sucederan a aquel primer ciclotrn. John no haba decidido visitar a su hermano para conocer el ciclotrn, que seguramente ya conoca, sino porque la creacin de Ernest ya produca fsforo radiactivo (P-32). Esa solucin novedosa s intrigaba a John, quien deseaba probar estos istopos artificiales en medicina. Tras la bienvenida en Berkeley, John comenz los experimentos. Inyect con el fsforo radiactivo a un grupo de ratones leucmicos y, algunas semanas ms tarde, comprob un notable mejoramiento general en el estado de los animales, provocado indudablemente por los efectos radiactivos del fsforo.1 En diciembre de 1936, Lawrence le suministr una dosis de radiofsforo a una mujer de 28 aos que sufra de leucemia crnica. Fue la primera dosis de un istopo producido en ciclotrn que se destin al tratamiento de un ser humano.2 Esta experiencia inicial registr buenos resultados: el tratamiento con P-32 extendi el promedio de esperanza de vida a cinco aos y disminuy notablemente el sufrimiento (Daugherty y Lawrence, 1948).

Un istopo es una variante de un elemento qumico. Todos los istopos de un elemento comparten la misma ubicacin en la tabla peridica y tienen el mismo nmero atmico (nmero de protones en el ncleo). Lo que los diferencia es el nmero de neutrones en el ncleo, derivando en diferentes masas (suma de protones y neutrones). Un radioistopo (istopo radiactivo, radionucledo, son sinnimos) es un tomo con el ncleo inestable que tiende a estabilizarse emitiendo radiacin. Es decir, debido al disbalance entre neutrones y protones, deben perder energa para alcanzar su estado fundamental. Cada istopo se desintegra (irradia energa hasta estabilizarse) a su propio ritmo. Se dice que tiene una vida media caracterstica. Hay radioistopos que se estabilizan en pocos segundos y otros que emiten radiacin durante aos. Ms adelante, en el apartado sobre produccin de radioistopos en Argentina, se explican brevemente los distintos mtodos para producir.

58

III. Medicina nuclear en Argentina. Abastecimiento de radioistopos, de la importacin a la produccin nacional (1950-1971) / Lic. Federico Briozzo

Tras los primeros ensayos exitosos, Lawrence prob el P-32 en pacientes con policitemia vera,3 en cuyo caso los resultados fueron excelentes (Daugherty y Lawrence, 1948).4 Hasta aqu, las primeras experiencias con fsforo radiactivo. Paralelamente, se profundizaba en la aplicacin de otros radioistopos, por ejemplo, el yodo, cuyo uso teraputico fue anunciado simultneamente en 1942 por el grupo de Boston (Hertz y Roberts, 1942) y el grupo de California (Hamilton y Lawrence, 1942). En 1948, el uso de radioyodo para tratamiento y diagnstico de determinadas enfermedades de tiroides ya apareca como altamente prometedor (Daugherty y Lawrence). Estos autores sostenan: Aunque los radioistopos de I y P sean los nicos artificiales que cuentan con aplicaciones teraputicas probadas, pareciera que en unos aos una cantidad de istopos tendrn usos clnicos aceptados y ya hablaban de prevencin: Los nuevos tipos de radiactividad deben ser usados con cuidado, ya que se ha demostrado que la exposicin a alguno de estos elementos de vida media larga puede producir la aparicin de tumores o modificaciones irreparables en los tejidos.

Lawrence y algunos mdicos argentinos


En sintona con lo que suceda a nivel internacional, en Argentina las primeras experiencias tuvieron como protagonistas a istopos radiactivos de fsforo y yodo. El fsforo fue utilizado por primera vez en 1942 por el Dr. Alfredo Pavlovsky y colaboradores en el tratamiento de leucemias. A su vez, el yodo fue introducido en la provincia de Mendoza por el Dr. Hctor Perinetti en 1949-1950 para el estudio del bocio endmico. A continuacin, resumimos ambas experiencias (Feld y Busala, 2006). Alfredo Pavlovsky y Carlos Lanari publicaron en 1941, el estado del arte en materia de utilizacin de radiactividad artificial en medicina. En dicho artculo comentaron las bondades de la aplicacin de las sustancias radiactivas en estudios metablicos y destacaron el avance en las investigaciones con fsforo, yodo y hierro.

3 4

Crecimiento descontrolado de clulas rojas y del volumen total de sangre. En 1937, John y Ernest Lawrence proponen probar la radiacin con neutrones en terapia del cncer. El apoyo inicial del Rockefeller Institute les permiti construir el primer acelerador mdico, un ciclotrn de sesenta pulgadas con el cual demostraron que los neutrones podan matar tumores humanos. Los sucesivos trabajos en cncer atrajeron la colaboracin de William Donner, un empresario filntropo que haba perdido un hijo a causa del cncer. Es as que en 1942 se inaugur el Donner Laboratory con el objetivo de aplicar conocimientos de la fsica, la qumica y las ciencias naturales a la biologa y la medicina. Algunos historiadores han coincidido en llamar a este laboratorio la cuna de la medicina nuclear y a John Lawrence como uno de los pioneros (Budinger, Mel y Tobias, 1991; Williams, 1999).

59

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

El fsforo ha sido el ms estudiado de todos estos preparados fijndose las condiciones de su absorcin y excrecin () Esto llev a J. Lawrence a comparar el metabolismo del fsforo entre ratas normales y leucmicas, comprobando una evidente afinidad de radiofsforo por los tejidos leucmicos. Los estudios con el radioyodo permitieron verificar la selectiva acumulacin a nivel de la tiroides, predominando especialmente en las glndulas hiperplsticas, mientras que en las qusticas la cantidad de yodo era mucho menor (Pavlovsky y Lanari, 1941). En cuanto a las aplicaciones teraputicas, Pavlovsky y Lanari destacaron que la doble propiedad de estas sustancias (localizacin selectiva y accin radiactiva) ha permitido abrigar serias esperanzas en el tratamiento principalmente del cncer; habindose efectuado ya ensayos en los tumores de tiroides, por intermedio del yodo, o de los huesos (carcinomas metastsicos y mielomas mltiples), por intermedio del estroncio y del fsforo radioactivo. No obstante, el foco del artculo est puesto en los verdaderos xitos que ha tenido Lawrence tratando leucemias. En comparacin con la terapia profunda con radio (istopo natural),5 que vena realizndose desde hace unos cuantos aos, destacan que la aplicacin del radiofsforo no slo es ms cmoda, sino que se evita la irradiacin total del cuerpo, la cual arrastra efectos secundarios no deseados. Estos comentarios a las experiencias de Lawrence permiten imaginar que haba un grupo de mdicos que estaba preparado para realizar este tipo de ensayos en Argentina. En efecto, Arini y Pavlovsky (1957) relatan que en nuestro pas el P-32 fue empleado como recurso teraputico por los Dres. Saralegui y Pavlovsky en 1942, gracias a la gentileza del Dr. Lawrence, quien hizo posible los envos. En esa oportunidad fueron tratados 5 casos de leucemia mieloide crnica y 1 de leucemia linfoide crnica. Y contina: en 1949 Pavlovsky y Vilaseca hacen una comunicacin de su experiencia con P-32 en diversas hemopatas, entre ellos 8 casos de leucosis agudas.6

Los istopos pueden ser naturales o artificiales (se obtienen en laboratorio). Entre los que se obtienen en la naturaleza, adems del radio, un elemento que tiene istopos muy importantes es el carbono. El carbono-12, por ejemplo, que es la base referencial del peso atmico de cualquier elemento. Tambin el carbono-13, que es el nico carbono con propiedades magnticas, y el carbono-14, el ms famoso, ya que su tiempo de vida es de 5760 aos y es muy usado en la arqueologa para determinar la edad de los fsiles orgnicos. Segn nuestro registro, esta fue la primera aplicacin de radioistopos en humanos en Amrica Latina. Sin embargo, el Dr. Eduardo Touya (1987, 1997) asegura que las primeras aplicaciones de radioistopos en Amrica Latina fueron realizadas por el Dr. Carlos Chagas en el Instituto de Biofsica de la Universidad de Brasil, aunque destaca la relacin de este grupo con los trabajos de Pavlovsky.

60

III. Medicina nuclear en Argentina. Abastecimiento de radioistopos, de la importacin a la produccin nacional (1950-1971) / Lic. Federico Briozzo

El bocio endmico en Mendoza


As como algunos mdicos en Buenos Aires seguan de cerca el desarrollo de las aplicaciones del fsforo radiactivo, desde 1920 el grupo liderado por el Dr. Hctor Perinetti comenzaba a incorporar, al menos tericamente, la utilizacin de radioyodo para profundizar el estudio del bocio endmico en Mendoza (1950).7 El yodo radiactivo, como se ha dicho, comenz a aplicarse en la dcada de 1940 para ampliar los conocimientos sobre el funcionamiento de la tiroides. Una vez que la solucin radiactiva ingresa al organismo, generalmente por ingesta, una porcin es absorbida por la tiroides. Una vez all, los niveles de concentracin de yodo, que despus determinarn los diagnsticos, son detectados por el instrumental, un contador que capta las seales emitidas por el radioyodo desde el interior de la tiroides. Esas seales se transforman en pulsos elctricos, los cuales conducen a la generacin de imgenes morfo-funcionales del rgano que permiten analizar la distribucin de yodo en el rgano y determinar anormalidades. Feld y Busala (2006) analizaron el bocio como un problema de salud pblica en el perodo 1916-1958 y describieron las decisiones tomadas por las autoridades polticas y sanitarias argentinas en la lucha por su erradicacin. No es menester aqu recoger las razones por las cuales las autoridades argentinas demoraron ms de cincuenta aos en ejecutar las acciones tendientes a erradicar el bocio local. S es pertinente, en cambio, comentar que la escasez de yodo en la dieta como factor desencadenante de bocio endmico estaba ampliamente probada desde la dcada de 1910. En Argentina, las disputas entre distintos sectores polticos y acadmicos demoraron el establecimiento de la profilaxis hasta 1954, ao en que la sal yodada empez a ser obligatoria en Mendoza (Stanbury, et al, 1956). En este contexto de ausencia de medidas preventivas en Argentina, a mediados de 1950, Perinetti viaj a EEUU para perfeccionarse en la patologa tiroidea. Se reuni en la Clnica de la Tiroides (Massachussets General Hospital) con John Stanbury y algunos de sus

El bocio endmico es una hipertrofia de la glndula tiroidea que produce abultamiento de la regin anterior del cuello, causada generalmente por no obtener suficiente yodo en la dieta. Esta condicin est estrechamente vinculada con las caractersticas geolgicas de ciertas regiones, especialmente en zonas montaosas (como la regin andina de Sudamrica), en las que la lejana del mar -por mencionar slo un factor- deviene en escasas fuentes geolgicas de yodo. La enfermedad representa fundamentalmente el esfuerzo del organismo para mantener la produccin de la hormona tiroidea frente a una escasa provisin de yodo. Los efectos de la enfermedad pueden dar lugar a retardo mental, sordomudez, enanismo e hipertiroidismo (Feld y Busala, 2006; Perinetti, 1951). El yodo ingresa al organismo ingerido con los alimentos y el agua, y es rpidamente absorbido del tracto gastrointestinal hacia la corriente sangunea. Luego de sufrir algunos procesos qumicos, queda a disposicin de dos rganos que compiten por su disponibilidad: el rin y la glndula tiroides. Esta glndula acciona nuevos procesos de mezcla y oxidacin y produce la hormona tiroidea, la cual es secretada a la corriente sangunea en la cantidad necesaria para mantener una concentracin plasmtica adecuadamente constante y as contribuir a la regulacin del metabolismo y el crecimiento (Stanbury, et al, 1956).

61

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

colaboradores. En aquella visita, Perinetti les mostr fotos de bociosos mendocinos, cuyas caractersticas sorprendieron a los anfitriones. El mdico argentino les aclar que haba una gran cantidad de casos como los fotografiados y que Argentina an no haba establecido el uso de sal yodada para resolver el problema, pero que pronto lo hara (Stanbury, et al, 1956). A partir de ese momento, distintos intereses se conjugaron en un acuerdo: Enviemos una misin a la Argentina para estudiar el bocio endmico con mtodos modernos, y que esta misin sea una empresa conjunta de Estados Unidos y Argentina o, ms particularmente, del Massachussets General Hospital, de la Universidad Nacional de Cuyo y del Hospital Central de Mendoza (Stanbury, et al, 1956). En la misma publicacin se explicita que el motivo de la misin, realizada efectivamente en 1951, fue por pura curiosidad cientfica [ya que] se ha probado suficientemente que el bocio endmico se debe a la escasez de yodo [y que se resuelve] yodando la sal de mesa. Por lo tanto, contina el documento, el problema prctico del bocio endmico no es mdico, sino ms bien psicolgico, econmico y de gobierno. No fue tampoco propsito de esta misin descubrir nuevos mtodos para evitar o tratar al bocio, sino aprovechar una extraordinaria oportunidad de aprender algo de la fisiologa de la glndula tiroides carente de yodo. Ahora bien, quizs otros objetivos promovieron la concrecin de la misin. Si el objetivo de los doctores estadounidenses era la curiosidad ante casos nunca vistos, pareciera ser que Perinetti vislumbr la capitalizacin de esta visita desde varios aspectos: presin para la concrecin de acciones efectivas de profilaxis; perfeccionamiento en tcnicas de diagnstico y tratamiento de la patologa que fuera central en su trayectoria; y adems, puede sugerirse que esta misin se le present como una gran oportunidad para introducir tcnicas de vanguardia, inexistentes en el pas, que lo colocaran como referente en esta materia en la regin. En definitiva, el estudio de la funcin tiroidea por medio del yodo radiactivo permiti introducir en Argentina nuevas tcnicas, novedosas an en los pases ms avanzados. Las investigaciones experimentales con radioistopos haban comenzado haca poco ms de diez aos y aqu se hablaba de estudiar una endemia provincial mediante la aplicacin de estos conocimientos. Asimismo, la experiencia en Mendoza reforz los lazos con la comunidad internacional especializada. Sirvi para promover una amistad internacional entre hombres de ciencia, hecho que debe fomentarse en este mundo infelizmente dividido (Stanbury, et al, 1956). Por ltimo, y para diferenciar estas experiencias de los trabajos realizados con fsforo a partir de 1942, el Dr. Victorio Pecorini8 sostiene que este fue el primer trabajo organizado utilizando istopos radiactivos en medicina (Pecorini, 2008).
8 Director asociado, primero, y Director, despus, del Centro de Medicina Nuclear del Hospital de Clnicas de la Universidad de Buenos Aires (UBA), durante 30 aos.

62

III. Medicina nuclear en Argentina. Abastecimiento de radioistopos, de la importacin a la produccin nacional (1950-1971) / Lic. Federico Briozzo

Preparar el terreno: tomos para la Paz


Hasta aqu fueron expuestas las experiencias previas, aisladas, que se registraron en Argentina en materia de usos de radioistopos en medicina. La actividad sistemtica comenz en el primer lustro de la dcada de 1950, perodo en el que este espacio de conocimientos adquiri un marco institucional en el pas con la creacin de la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA). Esta institucin emergi imbuida en el convulsionado clima de posguerra, donde lo nuclear dejaba de significar muerte para representar desarrollo y prosperidad, al menos en las palabras de quienes protagonizaron este proceso. Para ofrecer una descripcin de aquel contexto, nos tomamos licencia en el respeto estricto a la sucesin cronolgica de hechos: nos adelantamos unos aos y luego retrocederemos para centrarnos en CNEA desde su creacin. En diciembre de 1953 fue anunciado tomos para la paz, el programa impulsado por EEUU dedicado exclusivamente a la promocin de la utilizacin de la energa atmica con fines pacficos, por el cual venan bregando diversos sectores desde el fin de la Segunda Guerra Mundial. La iniciativa tuvo un enorme impacto internacional y fue determinante para resignificar socialmente una tecnologa que a finales de la dcada de 1940 estaba ntimamente ligada al uso de la energa nuclear con fines blicos. Adems, EEUU y la Unin Sovitica, protagonistas centrales de la guerra fra, contaban ambos con armas nucleares. En este sentido, el programa tambin contemplaba poner al mundo en guardia frente a potenciales usos de tales armas (Arbos Rivera, 2006). En el seno de esta campaa, las aplicaciones mdicas fueron activamente empleadas para transformar la imagen de la energa atmica ante la opinin pblica. Si el proyecto Manhattan, que llev a la construccin de la bomba atmica, ha sido descrito como el proyecto cientfico ms caro de la historia, el cambio en la percepcin social de la energa atmica hasta concebirla como un aliado para lograr el bienestar de la humanidad fue producto de una empresa persuasiva de dimensiones no menos impresionantes (Menndez Navarro, 2007). Uno de los primeros hitos de esta campaa fue la Primera Conferencia Internacional sobre usos pacficos de la energa nuclear, realizada en Ginebra en 1955. Asistieron ms de 1.400 delegados y expertos de 73 pases que presentaron 1.250 trabajos. Cubrieron el evento alrededor de 800 periodistas de todo el mundo. Este clima, generado por la campaa y por las expectativas puestas en los temas nucleares, se percibe en la frase del que fuera Presidente de la CNEA, Ing. Oscar Quihillalt: La utilizacin creadora y pacfica de la energa atmica ayudar al hombre a elevarse a los ms altos estrados, a librarse de la pobreza, a perder el miedo, a ser feliz. Pero a medida que ms se acenta esta revolucin atmica, que transforma nuestras concepciones cientficas, econmicas y polticas, se hace ms evidente que la utiliza63

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

cin de la energa atmica para fines pacficos exige un alto grado de cooperacin. La Conferencia Internacional sobre la Utilizacin de la Energa Atmica con Fines Pacficos, celebrada en Ginebra en 1955, demostr en forma indubitable las enormes ventajas que aportara esa cooperacin (CNEA, 1961a). En el mismo sentido, y luego de aos de negociaciones que datan de la temprana posguerra, en 1957 se cre la Agencia Internacional de la Energa Atmica (IAEA, por sus siglas en ingls). La discusin la protagonizaron principalmente EEUU y la Unin Sovitica, aunque tambin la India tuvo un rol importante al defender los intereses de los pases subdesarrollados (Goldschmidt, 2006). tomos para la Paz y la creacin de la IAEA tuvieron como antecedentes los programas de distribucin de radioistopos de EEUU e Inglaterra. Estos pases exportaban material radiactivo -fundamentalmente para investigacin- a varios pases del mundo desde 1946. Primero EEUU, desde el Oak Ridge National Laboratory y, a partir de 1950, las instalaciones inglesas de Amersham y Harwell, montaron una prematura estructura de produccin y distribucin que dio a lugar al desarrollo de capacidades en algunos pases ms atrasados.9 Argentina se integr a tomos para la Paz, firm un acuerdo de cooperacin con Estados Unidos, el cual sostena que este pas suministrara el uranio enriquecido para los futuros reactores de investigacin argentinos, y form parte del grupo de pases que en 1956 firmaron el acta que estableci la IAEA y que acept su sistema de salvaguardias (Hurtado de Mendoza, 2005a).

Institucionalizacin La creacin de la CNEA


El contexto descripto permite entender el impulso dado por Argentina a la energa nuclear y, en tal impulso incluida, la produccin de radioistopos. Lo que por aquellos aos se denominaba Medicina atmica cont con un marco institucional formal en Argentina a partir de 1950, ao de creacin de la CNEA. Este hecho se sita en el marco de un contexto de modernizacin cientfico-cultural que implic la institucionalizacin del complejo cientfico y tecnolgico argentino (Oteiza, et al, 1992). Desde su creacin, la CNEA mostr especial atencin al uso de energa nuclear
9 Estos pases son mencionados porque fueron los principales proveedores de Argentina. No obstante, Canad fue y es un importante productor de radioistopos y dems productos nucleares. Sobre la produccin sistemtica de radioistopos a nivel mundial vase Creager, 2002, 2006; Santesmases, 2006; Kraft, 2006.

64

III. Medicina nuclear en Argentina. Abastecimiento de radioistopos, de la importacin a la produccin nacional (1950-1971) / Lic. Federico Briozzo

tanto para el desarrollo de investigaciones biomdicas como para la realizacin de diagnsticos y tratamientos teraputicos. El marco institucional fue impuesto por el decreto de creacin de CNEA, donde se enuncian las funciones del nuevo organismo, el cual deba a) Coordinar y estimular las investigaciones atmicas que se realicen en el pas; b) Controlar las investigaciones atomsticas oficiales y privadas que se efectan en todo el territorio de la Nacin. En esta misma lnea, y para que no queden dudas, Todas las personas, entidades o instituciones pblicas y privadas que realicen investigaciones relacionadas con la energa atmica, debern denunciarlas directamente a la Comisin Nacional de la Energa Atmica (Decreto 10.936/50).10 Por tratarse de una tecnologa sensible en relacin a temas blicos, desde la posguerra y hasta la actualidad, este criterio sigue siendo mundialmente aceptado.

Administracin de radioistopos
El segundo hito importante en el proceso de institucionalizacin fue la confusa creacin de la Comisin Nacional de Radioistopos a travs del Decreto 15.571/51, debido a la explcita necesidad de establecer normas precisas que aseguren el uso correcto de los istopos radiactivos; as como su preparacin y suministro en condiciones adecuadas. En este sentido, el decreto derivaba a la nueva Comisin todas las responsabilidades en materia de radioistopos: promover investigaciones, vigilar el uso, convenir con instituciones especializadas, organizar el suministro y distribucin, etc.11 Independientemente de la dificultad para establecer una correcta denominacin formal, en la primera memoria institucional, publicada en 1956,12 se exhibe en detalle la nmina de radioistopos importados, cantidad y destino final de tales productos (Tabla 1).
10 La CNEA fue creada por el gobierno de Juan Pern como soporte administrativo a las actividades secretas del fsico austriaco Ronald Richter. Recomendado a Pern por Kurt Tank, un reconocido ingeniero aeronutico, Richter se traslad a Crdoba, Argentina. Pern haba empleado a Kurt Tank para disear y producir aviones y Tank se interes en la propuesta de Richter de usar energa nuclear para impulsarlos. Richter fue presentado a Pern y le propuso un programa que luego llegara a ser conocido como el Proyecto Huemul: produccin de energa por medio de reaccin controlada de fusin nuclear. El proyecto result un fraude. Por qu confusa creacin? Si bien existe el decreto y, de hecho, como veremos, estas funciones se ejecutaron desde la puesta en marcha de la CNEA, los entrevistados consultados a los efectos de corroborar el real funcionamiento de la Comisin (de Radioistopos) no pudieron confirmar la existencia -en la prctica- de una dependencia bajo tal denominacin. Para agregar variables a la confusin, en la primera memoria institucional, que data del ao 1956 y es retrospectiva a 1952, no se menciona en ningn apartado a la Comisin en cuestin. Hace referencia, en cambio, a un Banco de Radioistopos que, a juzgar por la descripcin de sus actividades, ejecut las funciones de dicha Comisin. No obstante, ante nuevas consultas a quienes brindaron sus testimonios para el presente trabajo, los entrevistados no recuerdan en lo ms mnimo alguna dependencia, oficina o rincn denominado Banco. Y recuperada del olvido por Rafael Castro, leyenda de la CNEA y responsable del archivo fotogrfico y patrimonial de la institucin.

11

12

65

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Tabla 1. Cuadro comparativo de los Radioistopos distribuidos por la CNEA. Fsforo 32 Yodo 131 Azufre 35 Calcio 45 Cobalto 60 (Agujas y Tubos) Carbono 14 Fuente: CNEA, 1956. 1952 194 mC 1354 mC 8 mC 1953 219 mC 2800 mC 4 mC 34,10 mC 1954 950 mC 4335 mC 22 mC 300 MicroC 982,24 mC 1955 937 mC 5700 mC 11 mC 300 MicroC 720,27 mC 3,5 mC

De la observacin de esta tabla puede concluirse que el istopo de mayor consumo durante los primeros aos de actividad fue -ampliamente- el I-131, seguido por el P-32 y los tubos y agujas de cobalto.13 Asimismo, de esta tabla y de lo relatado hasta aqu se desprende que las experiencias con radioistopos previas a la creacin de CNEA, e incluso hasta la estabilizacin en el funcionamiento de sta, las sustancias radiactivas eran ingresadas al pas mediante procedimientos no formales: los investigadores argentinos que viajaban al exterior traan pequeas cantidades de sustancias radiactivas en el maletn, sin mayor trmite aduanero. An no exista reglamentacin que regulara estas actividades (Radicella, 2008). As fue en los casos mencionados anteriormente, donde Pavlovsky y sus colaboradores agradecen al Dr. Lawrence, quien hizo posible los envos; o, como en el caso mendocino, que enviaron los equipos y las sustancias por barco, sin certezas sobre cmo reaccionara el personal de aduanas y dems responsables, a pesar de contar con la autorizacin del gobierno argentino (Stanbury, 2003).

Fsicos, qumicos, ingenieros y mdicos en el proceso de institucionalizacin


La entrada en funciones de la Comisin Nacional de la Energa Atmica como tal, signific la previsin inmediata, sobre todo lo relacionado con las aplicaciones mdicas, de los radioistopos, y, al mismo tiempo, la utilizacin de los mismos radioelementos en la investigacin biolgica. Esto signific, para la Comisin Nacional, contemplar la creacin de un organismo encargado de estudiar, planificar y realizar sobre todo lo vinculado con aquellas actividades. De esta manera se form el Departamento de Medicina y Biologa (Nez, 1955). El Dr. Constantino Nez fue el primer director del Departamento de Medicina y Biologa en CNEA (1953), rea que estructur sobre la base de tres divisiones (Investigaciones radiolgicas, Radioistopos y Actividades mdicas), las cuales crecieron en investigadores y responsabilidades, y paulatinamente se convirtieron en departamentos autnomos.
13 El I-131 se mantuvo muchos aos al tope de esta lista.

66

III. Medicina nuclear en Argentina. Abastecimiento de radioistopos, de la importacin a la produccin nacional (1950-1971) / Lic. Federico Briozzo

Nez fue uno de los representantes argentinos en la conferencia realizada en Ginebra en 1955. Argentina present 37 trabajos, de los cuales una decena anunciaban el descubrimiento de nuevos radioistopos. No obstante, fueron muy pocos los trabajos sobre aplicacin de radioistopos en medicina. Todas las experiencias llevadas a cabo en los centros mdicos que utilizaban radioistopos fueron compendiadas por Nez (1955) y presentadas en conjunto. En dicho artculo, son enumerados algunos de los centros asociados a la CNEA desde 1952. La lista se completa con los informes presentados a la CNEA por los responsables de estas actividades en los hospitales. Tales informes se publicaron en conjunto en la citada primera memoria institucional, donde a su vez se detall qu radioistopos reciban y las actividades que desarrollaba cada grupo. Este nivel de actividad permite suponer que, previo al funcionamiento ptimo de CNEA, ya haba algunos grupos trabajando en estos temas. Otro de los referentes en este proceso fue el radioqumico alemn Walter SeelmannEggebert, quien se incorpor a la Universidad Nacional de Tucumn en 1949, proveniente de Alemania.14 Las noticias sobre la instalacin del acelerador Crokroft-Walton y la avanzada construccin del sincrociclotrn en Buenos Aires, inquietaron a Seelmann, quien decidi mudarse a la capital y enrolarse en las filas de la CNEA. Ya en 1953, haba formado un importante grupo de jvenes radioqumicos y haba establecido la Ctedra de Qumica Nuclear en la UBA. Convocado nuevamente por Otto Hahn, en 1955 Seelmann volvi a Alemania para trabajar en la reconstruccin de la radioqumica. La camada formada en su paso por la Comisin se constituy luego en un grupo de reconocimiento propio y todos sus integrantes ocuparon puestos de prestigio en la institucin, fundamentalmente en lo referente a la produccin industrial de radioistopos. En total, los radioqumicos argentinos descubrieron veinte radioistopos. A dos aos de la instalacin en Buenos Aires del acelerador Crockroft-Walton y a menos de un ao de la del sincrociclotrn, la Argentina comunic el descubrimiento de una decena de nuevos radioistopos. El hecho caus sorpresa y algo de desconfianza. Eran todava recientes las noticias sobre los trabajos de Ronald Richter en la isla Huemul y en el exterior lo nuclear de la Argentina ola a impostura. Afortunadamente el renombre de Seelmann-Eggebert en los medios acadmicos europeos y la discusin de los trabajos durante la Conferencia [de Ginebra, 1955], aventaron las dudas. Se comenz a dar crdito a la existencia de los istopos descubiertos en Buenos Aires, existencia que al poco tiempo fue confirmada por investigadores de otros pases (Radicella, 1999).

14

En la Universidad de Tucumn continu sus trabajos en radioqumica y con los escassimos recursos disponibles comenz la instalacin del que denominado Laboratorio de Investigaciones Nucleares. Lleg al pas con un antecedente importante: en 1938 fue testigo del descubrimiento de la fisin nuclear, por su condicin de tesista del Kaiser Wilhelm Institut, bajo la direccin del mismsimo Otto Hahn, el autor del descubrimiento.

67

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

La CNEA fraccionaba diversos radioistopos desde 1952 y los distribua a 12 centros especializados de Capital Federal y cinco del interior del pas. A continuacin mostramos el detalle de los centros receptores, tal como son mencionados en el documento citado (CNEA, 1956):
Tabla 2. Recepcin del material radiactivo procedente del extranjero y su distribucin a los distintos Centros que emplean dicho material Centro Capital Federal 1. Hospital Rivadavia 2. Instituto de Oncologa A. H. Roffo 3. Hospital Militar Central 4. Hospital Naval Buenos Aires 5. Hospital Britnico 6. Instituto de Investigaciones Tisiolgicas 7. Servicio de Urologa (Hospital R. Meja) 8. Ctedra de Qumica Biolgica 9. Ctedra de Fsica Biolgica 10. IV Ctedra de Clnica Mdica (H. Rawson) 11. Ctedra de Semiologa (H. de Clnicas) 12. Instituto de Neurociruga Costa Boero Interior 1. Hospital Ex Caridad de Rosario 2. Instituto del Bocio (Mendoza) 3. Instituto de Investigaciones del Cncer (UN de Cuyo, Mendoza) 4. Ctedra de Fisiologa (UN de Cuyo, Mendoza) 5. Instituto de Fitotecnia (Castelar)15 Fuente: Elaboracin propia. Istopo I-131, P-32 Co-60 Co-60 P-32 Co-60 I-131 Co-60 C-14 Ca-45 I-131 I-131 P-32 I-131 I-131, P-32 Co-60 Ca-45 -

El Dr. Osvaldo Degrossi sostiene que ya en el ao 1954 la CNEA hizo hacer tres equipos para captacin de diodos radiactivos y medir muestras de sangre. Estos equipos fueron instalados los hospitales Rawson, de Clnicas y Rivadavia, donde adems se instal el equipo para muestras lquidas, en el laboratorio de hematologa (Manzotti, 2007). Esta poltica de apoyo de la CNEA a hospitales y dems centros mdicos, se profundiz con la llegada de un mdico argentino que se encontraba en Inglaterra cursando estudios de posgrado, el Dr. Jos Mayo. A Mayo lo haba convocado Constantino Nez, uno de los principales reclutadores de la CNEA junto con el Dr. Otto Gamba, luego de encontrarlo casualmente en un congreso en aquel pas europeo (Mayo, 2008). La propuesta de Nez fue que se hiciera cargo de la reestructuracin del Departamento de Medicina y Biologa.16 Mayo acepta y aclara que lo que va a hacer es, simplemente,
15 16 No se explicita en el original. Esta reestructuracin se dio en el proceso de reorganizacin de la CNEA que comenz en diciembre de 1955 con la sancin del Decreto 384 y el Decreto Ley 22.498/56 de Autarqua, objetivos y atribuciones.

68

III. Medicina nuclear en Argentina. Abastecimiento de radioistopos, de la importacin a la produccin nacional (1950-1971) / Lic. Federico Briozzo

copiar lo que vio en Inglaterra durante los dos aos de su beca. A Nez le pareci perfecto (Mayo, 2008). Entre otras cosas, en 1957, Mayo cre la Divisin de Investigaciones Radiobiolgicas dentro del mismo departamento, y comenz la construccin de los distintos laboratorios y del bioterio. Recuerda que en aquellos das el personal de contadura de la Comisin le marcaba en tono de sorna la cantidad de dinero que le facilitaban para el equipamiento de los laboratorios. Segn su memoria, le haban otorgado 1 milln de pesos moneda nacional, la moneda argentina de la poca (Mayo, 2008).17 En este proceso de reestructuracin del Departamento de Medicina y Biologa, Mayo decide -con cierta lgica y en base a su experiencia inglesa- que los mdicos deban estar con los pacientes, con los enfermos: de nada serva que se pasaran el da en un laboratorio si lo que tenan que hacer era diagnosticar y tratar enfermos empleando radioistopos. En tal sentido, en 1959 se inaugur el Laboratorio de Radioistopos para Estudios Hematolgicos en el Hospital de Clnicas de la UBA, antecesor del Centro de Medicina Nuclear del Hospital de Clnicas Jos de San Martn, que empez a operar diez aos ms tarde, en 1969. Al respecto, Victorio Pecorini resalta la tarea del Dr. Hctor Gotta, profesor de Clnica Mdica de la UBA: fue el administrador que convirti el pequeo laboratorio en el Centro de Medicina Nuclear (Pecorini, 2008). Conjuntamente, en 1960 se crea la Ctedra de Radioistopos en la Facultad de Farmacia y Bioqumica de la UBA. Paralelamente, haba sido encargada al Dr. Jorge Varela, miembro del Departamento de Medicina de CNEA, la organizacin institucional de la investigacin sobre bocio (Pecorini, 2008). Esta lnea fue sostenida en el tiempo por la CNEA; adems del monitoreo continuo de la poblacin, se organiz una importante misin en 1970, similar a la comandada por Perinetti, pero esta vez llevada a cabo por los doctores Osvaldo Degrossi, Victorio Pecorini y No Altschuler. La publicacin que compendia los resultados de dicha misin est dedicada A la Memoria de Jorge E. Varela, precursor de la medicina nuclear y prologada por el entonces Presidente de CNEA, Ing. Oscar Quihillalt, quien destaca el ejemplo de Varela, responsable de abrir una brecha luminosa en un campo prcticamente virgen hasta entonces en el pas (Degrossi, et al, 1970). El Dr. Pecorini destaca, adems, la agradable sorpresa que nos llevamos por el apoyo que dos ingenieros le dieron al desarrollo de los istopos en medicina: uno, Oscar Quihillalt, y el otro, Celso Papadpulos (Pecorini, 2008). Papadpulos haba creado, en 1958, el Departamento de Radioistopos (ex divisin en el Departamento de Medicina y Biologa). El naciente Departamento tuvo como pro-

17

Aos ms tarde, en 1962, la divisin de radiobiologa pasa a categora de departamento, del cual Mayo queda a cargo, abocndose por completo a la investigacin radiobiolgica.

69

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

psito la centralizacin, el control legal y la aplicacin de los usos pacficos de la actividad nuclear. En este contexto fue redactado el Reglamento para el Uso de Radioistopos y Radiaciones Ionizantes (Decreto N 842/58), por el cual se estableci que ninguna persona en el pas puede tener, poseer, importar, comprar, usar, utilizar, vender, exportar o eliminar materiales radiactivos sin previo permiso de la CNEA. Debido al desarrollo que haba experimentado la actividad nuclear en Argentina, se haca necesario que las actividades de promocin y desarrollo del uso de radioistopos se hicieran bajo determinadas condiciones de regulacin y control, con el objeto de asegurar el uso correcto y la aplicacin segura de los mismos. Asimismo, de dicho Reglamento surgi tambin la creacin del Consejo Asesor en Aplicacin de Radioistopos (CAAR), destinado fundamentalmente al otorgamiento de licencias para el uso de estas sustancias. En este contexto, se inauguran los primeros cursos organizados, estables y peridicos de aplicacin de radioistopos (CNEA, 2002). Estos cursos, que an se dictan, estaban destinados a mdicos, qumicos, fsicos y dems advenedizos que quisieran involucrarse en estos nuevos conocimientos, y se constituyeron en una de las principales acciones de promocin de la CNEA.

Produccin de radioistopos: hacia el autoabastecimiento


En el complejo proceso de estructuracin de la actividad, la relacin entre la CNEA y los centros mdicos y profesionales interesados se estableci rpidamente. Por lo tanto, el asunto que ocup durante varios aos a la direccin de la CNEA en esta materia fue lograr el abastecimiento del mercado nacional con radioistopos producidos localmente en concordancia con la poltica institucional. Las variables de peso en este sentido fueron: la poltica de desarrollo autnomo impulsada por la CNEA desde su creacin, la imagen positiva del pas frente a la IAEA, la consecuente visita de expertos internacionales y el constante aumento de la demanda de radioistopos, una tendencia que se comprobaba igualmente a nivel internacional, debido al importante desarrollo de la actividad en la dcada de 1960.

Modos de produccin
Los radioistopos son producto del bombardeo de blancos (targets) con partculas subatmicas (neutrones o protones). Al bombardear el ncleo de un tomo con una partcula, se genera una reaccin que devendr en un nuevo ncleo, el del radioistopo que uno quiere obtener. Hasta 1967, la CNEA produjo radioistopos con un reactor nuclear y un sincrociclotrn. El reactor es una fuente de neutrones. Se coloca un blanco con el elemento que por reaccin nuclear con los neutrones da el radioistopo deseado. Tambin son radioistopos
70

III. Medicina nuclear en Argentina. Abastecimiento de radioistopos, de la importacin a la produccin nacional (1950-1971) / Lic. Federico Briozzo

de reactor los que se obtienen por fisin (rotura del ncleo). Por ejemplo, se coloca en el reactor un blanco de uranio y cuando los neutrones fisionan el uranio se producen muchos productos de dicha fisin. Se extrae el blanco y se separa qumicamente el radioistopo deseado. En los aceleradores se coloca un blanco adecuado para el radioistopo que se busca. Los protones u otras partculas cargadas (por ejemplo, deuterones) son acelerados hasta la energa necesaria para tener una buena reaccin de produccin del radioistopo en el blanco. El blanco es extrado y el radioistopo es separado qumicamente. Como algunos de estos radioistopos tienen muy corta vida media (minutos), se opta ahora por tener un acelerador pie de hospital (el acelerador est en el hospital, junto al laboratorio donde se separa el radioistopo).

Desarrollo autnomo: el primer reactor


La visin optimista vigente en el mundo sobre las potencialidades de la energa atmica y de las ideas de desarrollo autnomo mayoritarias entonces en el pas, permitieron pensar que era posible incorporar y desarrollar capacidades propias a travs de la ejecucin de proyectos de creciente complejidad, promoviendo un efecto multiplicador en el desarrollo tecnolgico-productivo nacional (Harriague, et al, 2008). Las necesidades mdicas comenzaron a satisfacerse con la produccin de los primeros radioistopos en el sincrociclotrn, pero las posibilidades de este equipo eran limitadas, y fueron ampliadas posteriormente al comenzar a operar el reactor RA-1 en enero de 1958, primer reactor de investigacin argentino (Hurtado de Mendoza, 2005b).18 El reactor comenz a operar con combustible desarrollado por la CNEA. No obstante, la demanda de radioistopos de uso mdico se increment rpidamente y super su capacidad de produccin, por lo que a fines de 1959 se decidi aumentar la potencia del RA-1, que reinici su produccin al ao siguiente. Estas modificaciones fueron ya de diseo propio. Simultneamente con los trabajos de repotenciacin del RA-1, se comenz a analizar la construccin de otro reactor de mayor potencia, ya que era previsible que la demanda de radioistopos de uso mdico superara rpidamente las posibilidades existentes.

18

A principios de 1957, en el marco del programa tomos para la Paz, Oscar Quihillalt, presidente de CNEA viaj a EEUU con el objetivo de obtener un reactor de investigacin. Sin embargo all, asesorado por un colega argentino, opt por desarrollarlo localmente en lugar de recibirlo llave en mano, y negoci la cesin gratuita de los planos de una facilidad crtica tipo Argonaut, que estaba fabricando en serie un laboratorio nacional norteamericano. Durante el mismo ao se acord el suministro de uranio enriquecido norteamericano para su combustible. La operacin implic asumir el riesgo de construir una mquina compleja sin antecedentes locales directos. Esto gener una serie de emprendimientos en investigacin de frontera, adquisicin de equipamiento y formacin de personal (Harriague, et al, 2008).

71

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Anlisis de mercado
En 1960, la CNEA realiz un informe titulado Previsin del consumo futuro de radioistopos en el pas (Nussis, 1960). La estimacin se realiz con el objeto de planificar con dimensiones apropiadas el nuevo reactor a ser construido. Este objetivo se resume en tres razones: a. Para tener un criterio aproximado del tamao de los laboratorios y otras instalaciones a construir; b. Para estimar las facilidades de irradiacin que debera ofrecer un reactor destinado a absorber el consumo nacional de radioistopos; y c. Para estimar la importancia econmica que tendra la produccin de radioistopos en el pas con un reactor. Un aspecto relevante del informe es su realizacin a partir de la comparacin del consumo argentino (1954-1958) con otras naciones: Alemania Occidental, EEUU, Japn, Austria y Australia.19 Entre las primeras conclusiones del informe, si bien se menciona una curva ascendente de consumo, tambin se destaca un marcado atraso argentino: Este valor de la constante de evolucin, comparado con el de otros pases, es demasiado bajo, debido a que no hubo hasta el ao 1958 una organizada promocin del uso de radioistopos. Dicha circunstancia determina una especie de atraso del pas respecto de los pases observados anteriormente. Desde la formacin del Departamento de Radioistopos, en 1958, se cumple un programa de promocin de la utilizacin de los radioistopos en varios campos de la ciencia y la tecnologa, que tendr como consecuencia el aumento del exponente de evolucin del consumo en nuestro pas. Surge entonces la necesidad de estimar cul ser el nuevo exponente () despus del ao 1958. A partir del desarrollo matemtico detallado en el informe, Nussis concluye que el uso (consumo) crea necesidades y stas, a su vez, ms uso (consumo). De esta manera, la CNEA obtuvo informacin relevante para el diseo de un reactor y los laboratorios necesarios para producir la cantidad de radioistopos a consumir. No obstante, tambin se obtuvieron interesantes elementos de juicio para estimar la importancia econmica que puede tener la produccin de radioistopos en el pas (Nussis, 1960). El costo de los radioistopos importados no slo estaba compuesto por el costo del material radiactivo. A ello se sumaban los gastos de flete y los gastos generales que implicaban los trmites de su importacin para obtener su valor real en Argentina. Segn los datos analizados, Nussis concluye que el uso inevitable de radioistopos en el pas implica hasta el momento una erogacin de divisas que representa, aproximadamente, el 80 % del valor de los radioistopos usados. Asimismo, se deduce que el flete, erogacin que no se realizar si los radioistopos se producen en el pas, representa, aproximadamente, el 18

19

En el informe se aclara que no pudieron compararse los datos con pases relevantes como URSS, Reino Unido y Francia debido a una discordancia en el registro de datos.

72

III. Medicina nuclear en Argentina. Abastecimiento de radioistopos, de la importacin a la produccin nacional (1950-1971) / Lic. Federico Briozzo

% de su valor. El informe estimaba que, si hubiera que seguir importando, el gasto en radioistopos (1959-1963) ascendera aproximadamente a un milln de dlares.20 Al evidente ahorro en costos de flete y trmites aduaneros, la dirigencia de la CNEA agreg -en su estrategia de crecimiento- los conceptos de innovacin incremental e industria industrializante que involucraran la construccin de un reactor de potencia. Asimismo, y de suma importancia para la salud pblica, el Estado garantizara el continuo abastecimiento de radioistopos para un mercado en constante crecimiento (Briozzo, et al, 2007). El problema de los radioistopos es vital. Es un problema serio. Su consumo aumenta extraordinariamente. Diremos que cada ao el pas triplica o quintuplica el consumo del ao anterior. Esto significa una importante fuga de divisas. Son millones de pesos que se gastan en el exterior. Los importamos de Inglaterra, de Francia, de Estados Unidos. La produccin local es casi nula. Los pocos que hacemos los hacemos en el actual pequeo reactor. Adems, el flete es carsimo. Eso encarece extremadamente el costo de los radioistopos. Adems, se pierde mucho por tiempo, ya que muchos radioistopos son de vida corta. Por eso querernos construir el nuevo reactor. Querernos autoabastecernos de ellos y bajar sus precios. Tenemos todos los clculos realizados; tenemos todas las curvas trazadas. Incluso las curvas de crecimiento de su uso en el exterior. Dentro de dos o dos aos y medio estar el reactor nuevo en marcha y el pas se podr abastecer en forma integral. Es posible que hasta podamos asegurar las necesidades de los pases vecinos (Quihillalt, 1961). A fines de 1960 comienza el diseo del nuevo reactor y una planta de produccin de radioistopos asociada para superar la produccin a nivel de laboratorio. Naca el Reactor Argentino N3.

Camino al RA-3
Desde que se decidi la construccin del RA-3 hasta la inauguracin en 1967 y su ptimo funcionamiento en 1971, la CNEA registr en sus memorias institucionales un constante crecimiento en la produccin local (RA-1 y ciclotrn), as como avances en la investigacin de nuevos mtodos de produccin y perfeccionamiento de los controles de calidad. Asimismo, se estableci una poltica comercial, que contempl tareas de difusin en el mbito mdico y biolgico.21 Referente a los aspectos mencionados, se destacan los siguientes hitos:
20 Concretamente, el informe otorga estas cifras: El valor de los radioistopos a consumir durante el mismo perodo [1959-1963] ser de 80.000.000 m$n [u$s 950.000 330.000], aproxi-madamente, de los cuales ms o menos 67.000.000 m$n representan erogacin de divisas, aproximada-mente 800.000 u$s o 280.000 . Adems, la suma de 15.000.000 m$n correspondiente al flete, que no ser invertida, significar un menor precio de los radioistopos para los actuales y futuros consumidores. Posteriormente se incorporaron los sectores industrial y agropecuario.

21

73

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

El 5 de julio de 1961 se anunci el primer fraccionamiento de radioistopos de I131. Hasta ese momento, se solicitaban en forma separada los radioistopos requeridos por cada usuario y sobre cada uno de ellos era necesario pagar el flete areo y el recargo aduanero (CNEA, 1961b). Posteriormente, se perfeccionaron mtodos para el fraccionamiento de otros istopos, lo que permiti un ahorro de m$n 3 millones en 1962 (Radicella, 1963). A partir de un abrupto incremento en la demanda de radioistopos, en 1966 la CNEA detuvo las obras de construccin del RA-3 con el objetivo de evaluar la realizacin de posibles modificaciones que aumentaran la futura capacidad productiva. En relacin al ao anterior, la demanda de radioistopos aument en un 400%, en el caso de los producidos en el pas, y en un 30%, en el caso de los importados (CNEA, 1967).22 Durante toda la dcada, la preocupacin prioritaria fue perfeccionar los mtodos de produccin de I-131, el istopo utilizado para diagnstico y tratamiento de afecciones de la tiroides. Histricamente fue el de mayor demanda: se consuma 9 veces ms I-131 que P-32 (fsforo), el segundo en demanda. El yodo desde las primeras importaciones hasta 1971 estuvo siempre sobre el 60% del total de la demanda. Est a la vista la razn por la cual comenzar la produccin local de yodo era prioritario.23 1967 fue tambin un ao agitado. A la inauguracin del RA-3, se sumaron otros hechos de importancia. En conjunto con la Junta de Energa Nuclear de Espaa, la CNEA redact las normas y especificaciones para los radiofrmacos producidos por ambas instituciones. Adems, bajo el ala de la Gerencia de Energa, se cre el Comit Coordinador de Aplicaciones, cuyo objetivo era establecer fuertes acciones de promocin, no slo en medicina (donde el uso de radioistopos estaba bastante difundido), sino en agricultura e industria. En cuanto a las aplicaciones mdicas, el documento desliza que sera largo enumerar en esta Memoria las numerosas tcnicas y trabajos que est desarrollando el grupo mdico. No obstante ello, menciona algunas, entre las cuales se destaca la de asesoramiento tcnico sobre proyecto de convenios y plan de suministro de material radiactivo con descuento. Esto habla de una profundizacin en la estrategia institucional de promocin (CNEA, 1967). Para 1970, la demanda continuaba en ascenso: 20% en cantidad despachada, aunque ms del 25% en trminos de facturacin. Sin embargo, se explicita que este crecimiento podra haber sido mayor si las obras del RA-3 hubiesen sido finalizadas en ese ao (CNEA, 1972).

22 23

Entre las posibles razones de este aumento, quizs tenga relacin la creacin de la Asociacin Argentina de Biologa y Medicina Nuclear en 1963, fundamentalmente en lo relativo a la difusin de estas actividades. Relaciones elaboradas a partir del anlisis de los datos presentados en las memorias institucionales del perodo.

74

III. Medicina nuclear en Argentina. Abastecimiento de radioistopos, de la importacin a la produccin nacional (1950-1971) / Lic. Federico Briozzo

Por ltimo, y antes de comentar la puesta en marcha del RA-3, reproducimos a continuacin una tabla con la demanda de radioistopos en el perodo 1961-1970.
Tabla 3. Produccin local y consumo total de radioistopos en Argentina (1961-1970). Ao Produccin Consumo (excluidas las fuentes de radiacin) Cantidad de Actividad total envos (en curies) despachados 1002 1329 1379 1634 1876 2201 2692 3385 3901 4579 48,5 38,5 43,3 57,1 58,0 53,8 67,3 85,2 97,7 117,5 Usuarios

Actividad total (en curies)

Centros industriales y comerciales 27 38 45 50 54 57 62 71 82 89

1961 1,7 1962 3,4 1963 4,5 1964 4,7 1965 6,8 1966 10,7 1967 10,2 1968 20,2 1969 7,6 1970 13,8 Fuente: CNEA, 1972.

Centros de asistencia e investigacin mdica 83 93 114 129 153 197 217 243 270 290

Profesionales autorizados

316 395 502 562 670 715 773 829 899 975

De esta tabla se desprende que, en el perodo, el consumo de radioistopos creci prcticamente un 250%. Si se observa la cantidad de envos despachados, el aumento es mucho ms significativo: ms del 450%. En concordancia, el aumento en cantidad de usuarios se multiplic por tres, tanto centros de investigacin mdica como profesionales autorizados. Por ltimo, y para introducir al apartado final, en la tabla podemos notar el peso de la produccin local. Si bien en 1961 slo el 3,5% era producido por la CNEA, en 1968 la produccin local alcanz el 23%. Ahora bien, en 1970 la Comisin slo produjo el 12% del total. Esta ecuacin se invirti al ao siguiente.

Inversin de la ecuacin
A fin comprobar el funcionamiento de las ltimas modificaciones en el ncleo del RA-3, la CNEA dise y construy un conjunto crtico,24 denominado RA-2, que comenz a operar en 1966. Completado exitosamente el ensayo, se prosigui aceleradamente con los trabajos necesarios para poder inaugurar el RA-3 en la fecha estipulada: el 20 de diciembre de 1967. Ese da se inaugur oficialmente, con una potencia de 0,5MW. Durante 1968 se completaron detectores de radiacin y blindajes y el segundo circuito de refrigera-

24

Reactores de investigacin de muy baja potencia que sirven para conocer el comportamiento de los neutrones en reactores a disearse o ya diseados y para mejorar los mtodos de clculo, entre otros ensayos.

75

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

cin, y en 1969 el reactor comenz a operar regularmente, a potencia mxima de 2,5MW (Briozzo, et al, 2007). El ejercicio 1971 ha marcado un considerable progreso en esta actividad. Por una parte se ha logrado la habilitacin parcial de los nuevos laboratorios de produccin del Centro Atmico Ezeiza y la construccin a plena escala y la puesta en marcha en el mes de abril del primer recinto completo para la produccin del I-131. Ello ha permitido cubrir, mediante el despacho de 1.450 envos por un total de 62,6 Ci, el 67% del consumo nacional anual de este radioistopo. () Cabe destacar que por primera vez la cantidad de material radiactivo producido en el pas, en este ejercicio, supera la del material importado (CNEA, 1973). La ecuacin se invirti con la construccin del RA-3: los radioistopos que antes deban importarse comenzaron a ser producidos en el pas.

Comentarios finales
En estas primeras dcadas de institucionalizacin de la actividad nuclear -y particularmente de la produccin y uso de radioistopos- pudo apreciarse una estrecha relacin de las dimensiones local e internacional. A partir de las experiencias pioneras, las referencias fueron EEUU e Inglaterra. En este sentido, es importante remarcar la decisin institucional (CNEA) de centralizar la administracin de material radiactivo y destinar el personal mdico a los centros asistenciales. Una de las primeras preocupaciones de CNEA fue establecer el marco regulatorio, aspecto que logr formalizar tempranamente, en 1958. A partir de aqu, y al comprobar que la actividad con radioistopos creca constantemente en el pas y en el mundo, las autoridades de CNEA comenzaron a planificar una poltica de produccin nacional de radioistopos, de acuerdo con la estrategia institucional de desarrollo autnomo. En este sentido, hay que remarcar que, si bien la coyuntura era ideal para estos desarrollos, CNEA y los profesionales que la integraban supieron aprovechar las oportunidades. El suministro de radioistopos surgi como una necesidad de la medicina y, a su vez, el hallazgo de nuevos compuestos sirvi de inspiracin para los mdicos especializados. El autoabastecimiento fue prioritario en todo el perodo aqu estudiado, estrategia que deriv en prescindir en gran parte del suministro extranjero y garantizar de esta manera el abastecimiento del mercado nacional.

76

III. Medicina nuclear en Argentina. Abastecimiento de radioistopos, de la importacin a la produccin nacional (1950-1971) / Lic. Federico Briozzo

Bibliografa

Arbos Rivera, E. (2006): Salvaguardias nucleares, Anales de mecnica y electricidad, Vol. 83, 4. Arini, E. y Pavlovsky, A. (1957): Resultados del P32 en las leucemias agudas, Medicina, Tomo XVII, N2, pp. 71-76. Briozzo, F., Sbaffoni, M., Harriague, S. y Quilici, D. (2007): A 40 aos de la inauguracin del RA3: ancdotas, historias y algunas enseanzas, Revista CNEA, Ao 7, N 27-28. Budinger, T., Mel, H. y Tobias, C. (1991): In Memorium, en Smith Hughes, S. (2000): Medical Physics Oral Histor y Series: John H. Lawrence, M.D. (Interview). Nuclear medicine pioneer and Director of Donner Laboratory , Berkeley, University of California. CNEA (1956): Memoria institucional 1952-1955. CNEA (1961a): Demostracin ofrecida al seor Presidente de la Comisin Nacional de Energa Atmica por el seor Ministro de Educacin y Justicia de la Nacin, Boletn informativo, Ao V, N4. CNEA (1961b): Primer fraccionamiento de radioistopos. Boletn Informativo CNEA, Ao V, N2, p. 29. CNEA (1967): Memoria institucional 1966. CNEA (1968): Memoria institucional 1969. CNEA (1972): Memoria institucional 1970. CNEA (1973): Memoria institucional 1971. CNEA (2002): Cincuenta aos de contribucin a la investigacin y desarrollo tecnolgico de la Argentina, Revista CNEA, Ao 1, N 4, pp. 24-27. Creager, A. (2002): Tracing the politics of changing postwar research practices: the export of

American radioisotopes to European biologists, Studies in History and Philosophy of Biological and Biomedical Sciences, 33, pp. 367-388. Creager, A. (2006): Nuclear Energy in the Service of Biomedicine: The U.S. Atomic Energy Commissions Radioisotope Program, 19461950, Journal of the History of Biology, 39, pp. 649-684. Daugherty, E. y Lawrence, J. (1948): Medical progress: Isotopes in Clinical and Experimental Medicine, California Medicine, Vol. 69 (1), pp. 58-73. Decreto 10.936/50, 31 de mayo de 1950. Publicado en el Boletn Oficial, 7 de junio de 1950. Decreto 15.571/51, 7 de agosto de 1951. Decreto 842/58, 24 de enero de 1958. Publicado en el Boletn Oficial, 11 de junio de 1958. Degrossi, O., Pecorini, V. y Altschuler, N. (1970): Bocio endmico. Buenos Aires, CNEA. Feld, A. y Busala, A. (2006): Investigacin y profilaxis del bocio endmico en Argentina (1916-1958), VI Jornadas Latinoamericanas de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa (ESOCITE), Bogot-Colombia, 19 al 21 de abril. Goldschmidt, B. (2006): Cuando naci el OIEA, Boletn del OIEA (Edicin en espaol), 48, 1, pp. 6-10. Hamilton, J. y Lawrence, J. (1942): Recent clinical developments in the therapeutic application of radiophosphorus and radioiodine, The Journal of Clinical Investigation, 21, p. 624. Harriague, S., Sbaffoni, M., Spivak LHoste, A., Quilici, D. y Martinez Demarco, S. (2008): 77

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Desarrollo tecnolgico en un contexto internacional dinmico: los reactores nucleares de investigacin argentinos a lo largo de medio siglo. VII Jornadas Latinoamericanas de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa (ESOCITE), Ro de Janeiro-Brasil. Hertz, S., y Roberts, A. (1942): Application of radioactive iodine in therapy of Graves disease, The Journal of Clinical Investigation, 21, p. 624. Hurtado de Mendoza, D. (2005a): De tomos para la paz a los reactores de potencia. Tecnologa y poltica nuclear en la Argentina (1955-1976), Revista CTS, Vol. 2, 4, pp. 41-66. Hurtado de Mendoza, D. (2005b): Autonomy, even Regional Hegemony: Argentina and the Hard Way towards its First Research Reactor (19451958), Science in Context, Vol.18, 2. Kraft, A. (2006): Between Medicine and Industry. Medical Physics and the Rise of the Radioisotope 1945-65, Contemporary British History, Vol. 20, 1, pp. 1-35. Lawrence, E. y Livingston, M. (1932): The Production of High Speed Light Ions Without the Use of High Voltages, Physical Review, 40, pp. 19-35. Mayo, J. (2008): Entrevista realizada en Buenos Aires el 4 de junio de 2008. Menndez Navarro, A. (2007): tomos para la Paz y para la Medicina: la popularizacin de las aplicaciones mdicas de la energa nuclear en Espaa, Revista Espaola de Medicina Nuclear, Vol. 26, 6, pp. 385-399. Nez, C. (1955): Empleo en Argentina de radioistopos artificiales en el diagnstico, teraputica e investigacin clnica. Conferencia Internacional sobre la utilizacin de la Energa Atmica con fines pacficos, Ginebra, 8 al 20 de agosto (P/1029. Argentina).

Nussis, N. (1960): Previsin del consumo futuro de radioistopos en el pas, CNEA, Informe N36. Oteiza, E. (1992): La poltica de investigacin cientfica y tecnolgica argentina. 1 Ed., Buenos Aires, Centro Editor de Amrica Latina. Pavlovsky, A. y Lanari, C. (1941): Las aplicaciones de la radioactividad artificial en medicina y biologa, Medicina, 2, pp. 242-245. Pecorini, V. (2008): Entrevista realizada en Buenos Aires el 13 de junio de 2008. Perinetti, H. (1951): El bocio endmico. Utilizacin de istopos en los estudios realizados en Mendoza, Mundo Atmico. Revista Cientfica Argentina, Ao II, N6. Quihillalt, O. (1961): La Comisin Nacional de Energa Atmica. Conferencia pronunciada en la Sociedad Cientfica Argentina, 15 de junio de 1961. Boletn Informativo CNEA, Ao V, N2, pp. 8-16. Radicella, R. (1963): La produccin de radioistopos en 1962. Boletn Informativo CNEA, Ao VII, N1, pp. 26-29. Radicella, R. (1999): La qumica nuclear argentina en la dcada del cincuenta y el descubrimiento de nuevos radioistopos, Ciencia e Investigacin, 52, pp. 69-72. Radicella, R. (2008): Entrevista realizada en Buenos Aires el 15 de mayo de 2008. Santesmases, M. (2006): Peace Propaganda and Biomedical Experimentation: Influential Uses of Radioisotopes in Endocrinology and Molecular Genetics in Spain (19471971), Journal of the History of Biology, 39, pp. 765-794.

78

III. Medicina nuclear en Argentina. Abastecimiento de radioistopos, de la importacin a la produccin nacional (1950-1971) / Lic. Federico Briozzo

Stanbury, J. (2003): Conferencia en Homenaje a la memoria del Prof. Dr. Hctor Perinetti (primera parte), Revista Ar gentina de Endocrinologa y Metabolismo, Vol. 40, 1. Stanbury, J., Brownell, G., Riggs, D., Perinetti, H., Itoiz, J., Del Castillo, E. (1956): Bocio endmico. Buenos Aires, Editorial El Ateneo. Touya, E. (1987): Nuclear medicine in Latin America. A review of his development, impact, and potential, IAEA Bulletin, Vol. 29, 1, pp. 26-31.

Touya, E. (1997): ALASBIMN and the development of Latin American nuclear medicine, European Journal of Nuclear Medicine and Molecular Imaging, Vol. 24, 7, pp. 847-851. Williams, J. (1999): Donner Laboratory: The Birthplace of Nuclear Medicine, The Journal of Nuclear Medicine, Vol. 40 (1), pp. 16-20.

79

Captulo IV
Redes de telfonos y construccin de estado y nacin en Colombia

Juan Arturo Camargo Uribe*

Doctorado en Historia, Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional de Colombia, Santaf de Bogot / jucamarg@uniandes.edu.co

81

Captulo IV Redes de telfonos y construccin del estado y nacin en Colombia


Juan Arturo Camargo Uribe

Introduccin
La historicidad de las redes de telecomunicaciones aporta a la comprensin de los procesos de construccin de Estado y Nacin1 en la regin Latinoamericana, como mostraremos al presentar algunos avances correspondientes a las redes telefnicas colombianas, que forman parte de una tesis doctoral en historia, actualmente en desarrollo, titulada Redes de telecomunicaciones y construccin de Estado nacin en Mxico y Colombia entre 1850 y 1980 El documento est organizado de la siguiente manera; inicialmente examinamos el desarrollo de las redes telefnicas en Colombia, cuyo desarrollo histrico se investig con ayuda de herramientas conceptuales procedentes del modelo de grandes sistemas tecnolgicos de Thomas Hughes2, mediante la presentacin de los mapas de su despliegue histrico. Estos mapas fueron construidos por el autor con material de la serie de informes de gestin presentados anualmente por parte los Ministros de Comunicaciones del periodo estudiado al Congreso de la Repblica, y de la Revista Postal y Telegrfica, que era un rgano

Consideramos que estos procesos complejos y de larga duracin, tienen dimensiones complementarias de centralizacin/descentralizacin del poder fiscal y militar, estratificacin social, urbanizacin y construccin territorial, integracin econmica regional e internacional, cuya vivencia socialmente compartida, conduce al surgimiento de una comunidad poltica imaginada, mediante la ejecucin de un proyecto nacional, formulado por sus lderes intelectuales y polticos y en el que participa toda la poblacin. Estas dinmicas se pueden caracterizar en trminos de la orientacin y ritmo del cambio, del estilo ms o menos incluyente del proceso y segn el carcter planificado o contingente del recorrido. Nuestra conceptualizacin de los procesos independientes de construccin de Estado y formacin de Nacin deben mucho a Uribe M.T. (1987) Poderes, y regiones: Problemas en la constitucin de la nacin colombiana 1810 1850, Jaramillo J (1984) Nacin y regin en los orgenes del Estado nacional en Colombia en BUISOSO et al Ed. (1984) Problemas de la formacin del Estado y de la Nacin en Amrica Latina Inter Nationes Bonn. Gonzlez F (2006) Partidos Guerras e Iglesia en la construccin del EstadoNacin en Colombia (1830-1900) Ed. La Carreta Colombia Medelln. Hughes T. (1983) Networks of Power. Electrification in western Society. 1880-1930. Johns Hopkins University Press.Baltimore.

83

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

de comunicacin institucional del Ministerio de Correos y Telgrafos colombiano. Tambin hay material procedente del Estudio de la red de telecomunicaciones de Colombia3, preparado por iniciativa de la International Telephone and Telegraph, ITT en 1945. Acto seguido analizamos ese material emprico, procurando destacar los vnculos ms significativos entre la historia de las redes de telecomunicaciones y los procesos de construccin de Estado y de Nacin. Estos incluye los problemas de centralizacin/ descentralizacin del poder fiscal y militar, la ocurrencia de intercambios internacionales, los conflictos laborales, cambios en la estratificacin social y la interdependencia entre las clases dirigentes y subordinadas y el surgimiento de una comunidad imaginada. Para concluir discutimos brevemente, hasta qu punto las conceptualizaciones de la Nacin de N. Elas4, referente a la construccin de nacin como continuacin del proceso de formacin estatal subsumido en un movimiento civilizatorio de ms larga duracin, y de Benedict Anderson5, quien define la Nacin como una comunidad poltica imaginada; contribuyen a articular de una manera empricamente comprobable las trayectorias de los sistemas de telecomunicaciones y las configuraciones sociales caractersticas del Estado Nacin colombiano. En particular nos interesamos por la continuidad que tienen, en la visin de Elas, los procesos de formacin estatal y construccin de nacin, al igual que por la unidad conceptual entre los procesos de comunicacin, memoria y pensamiento, que Elas considera facetas inseparables en el conjunto de fenmenos sociales que constituyen el proceso civilizatorio que da cuenta del nacimiento de los Estados, y su posterior transformacin en Estados-nacin. Nos parece que esas perspectivas facilitan la observacin de detalles significativos del papel de los sistemas de comunicaciones como condicin de posibilidad del surgimiento de la comunidad poltica nacional imaginada que reconocemos en Colombia. Igualmente, consideramos que la teorizacin de Elas complementa y enriquece en varias direcciones la propuesta terica un poco esttica, de Anderson, en especial por permitir concebir, acertadamente, la construccin de nacin, como un proceso social involucra cambios emocionales y sociales en una direccin particular.

3 4

Existen copias originales en la Biblioteca del Ministerio de Comunicaciones y en la Biblioteca Lus Angel Arango en Bogot. Elas, N. (1987) El proceso de la civilizacin. Investigaciones sociogenticas y psicogenticas. Mxico, FCE, y ELAS, N. (1970). Los procesos de formacin del Estado y construccin de la nacin. En Revista Historia y Sociedad N 5. Medelln Universidad Nacional, 1998, Elas, N (1998): Ensayo terico sobre las relaciones entre establecidos y marginales. En La civilizacin de los padres y otros ensayos. Bogot: Editorial Norma. Elas, N. (1999). Sociologa fundamental. Barcelona: Gedisa. Anderson B. (2006 [1983]) Imagined Communities. Reflections on the origins and spread of nationalism. Ed. Verso. New York, London.

84

IV. Redes de telfonos y construccin del estado y nacin en Colombia / Juan Arturo Camargo Uribe

Redes colombianas de telfonos entre 1890 y 19506


El sistema telefnico colombiano tiene dos mbitos complementarios; por una parte encontramos sistemas departamentales y locales, autnomos y con estilos regionales bien definidos, y por la otra parte observamos el surgimiento de un sistema troncal a partir de los aos 30 del siglo XX, que representa un proyecto nacional, ms bien abstracto. El esfuerzo de integracin nacional revela la tensin entre concepciones contrapuestas de las comunicaciones, bien como un servicio pblico, territorial y socialmente incluyente o en otras ocasiones como una industria comercial, dedicada a la explotacin de las rutas rentables, entre las capitales y los puertos exportadores. A nivel nacional, los gobiernos conservadores de origen antioqueo durante los aos veinte y a finales de la dcada del cuarenta- favorecieron la autonoma regional y el modelo comercial del servicio interdepartamental, en tanto que los gobiernos del periodo liberal entre 1930 y 1946 favorecieron un proceso gradual de integracin y control fiscal y regulatorio sobre los sistemas regionales, llegando incluso a proponer su adquisicin por parte del gobierno central. A mediados del siglo XX, los gobiernos liberales emprendieron la apropiacin nacional del sistema al interior del territorio, enfrentando con relativo xito la tremenda inercia constituida por las redes regionales y los intereses comerciales de empresarios extranjeros, quienes debieron replegarse a las comunicaciones internacionales. En esta empresa contaron con el apoyo tcnico y financiero de empresas norteamericanas como la A.T.T y la I.T.T. El proceso fue continuado por los gobiernos conservadores de la dcada del cincuenta, tras la reconfiguracin del campo de poder, favorable a la corriente reaccionaria del conservatismo. Por este motivo, la creacin de Telecom no slo marca la convergencia de las redes de hilos y de radio -como veremos ms adelante al tratar de las relaciones entre los sistemas de telecomunicaciones y la invencin de un territorio- sino tambin da comienzo un proceso de ordenamiento tecnolgico de la red, de acuerdo con una estructura jerrquica centralizada en Bogot, y de acuerdo con un imaginario de Nacin contradictorio7, por ser simultneamente jerrquico, seorial y autoritario, pero al mismo tiempo incluyente y ciudadano. Las primeras empresas de telfonos colombianas, responsables de la transferencia y aclimatacin de esta tecnologa, fueron iniciativas particulares, de lento crecimiento, que se establecieron en las capitales regionales ms pujantes hacia finales del siglo XIX, y luego, durante la primera mitad del siglo XX, se articularon gradualmente hasta formar un siste-

El material de esta seccin es tomado de Camargo J. (2008) Construccin del sistema de telfonos de larga distancia en Colombia entre 1880 y 1950. Tesis Maestra en Historia UNAL. Sin Publicar. La cual se puede consultar en www.biblioteca.unal.edu.co. Anderson (2006) destaca el carcter aportico de la Nacin como artefacto cultural que combina elementos de un nacionalismo oficial reaccionario con rasgos progresistas del nacionalismo popular revolucionario.

85

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

ma telefnico nacional. Los diversos esquemas para el fomento y la regulacin de las comunicaciones establecidos por el gobierno a lo largo de este proceso, al igual que los planes y realizaciones del gobierno en este campo, reflejan tensiones contrasalientes- derivadas de la indefinicin del servicio telefnico y el papel que deba jugar el Estado en la prestacin de las telecomunicaciones; los temas controversiales incluan el control de los servicios, la participacin de empresarios particulares, colombianos o extranjeros, as como el mayor nfasis social, poltico o comercial en la gestin de las comunicaciones. Tras consolidarse militarmente en el poder8, el partido nacionalista impuso la constitucin poltica de 1886, que sustentaba un proyecto estatal basado en la centralizacin poltica y la descentralizacin administrativa. El presidente Nez, quien haba emprendido una reorganizacin de los telgrafos desde su primer gobierno (1880-1882) impuls su centralizacin en Bogot9. Las lneas telefnicas ms extensas, por su parte, eran algunos cientos de instalaciones particulares que comunicaban haciendas importantes con las cabeceras regionales correspondientes. A pesar de que ello era posible desde una perspectiva tcnica, en este periodo no se tendieron redes intermunicipales, pues el gobierno colombiano prohibi la instalacin de telfonos fuera de poblado10 hasta la tercera dcada del siglo XX. La restriccin a los telfonos de larga distancia, obedeca simultneamente a causas polticas y culturales; por una parte el carcter privado y oral del sistema telefnico lo haca incontrolable por parte del rgimen autoritario gobernante y, adicionalmente, la poblacin conceba los telfonos como una curiosidad propia de seores adinerados en las ciudades importantes. El Mapa 1 muestra las redes existentes a finales del siglo XIX: aunque slo unas pocas empresas dispersas prestaban el servicio telefnico interurbano, ya se revelan diferencias regionales significativas que podemos considerar ejemplos de los que T. Hughes denomina estilos tecnolgicos regionales: las redes santandereanas eran ms densas, las antioqueas estaban asociadas a las lneas de ferrocarril, las de la Costa Atlntica correspondan a las explotaciones bananeras de la United Fruit Co, mientras que los telfonos de Cundinamarca permanecan concentrados en Bogot exclusivamente.

Gracias, en parte, a un manejo estratgico de las comunicaciones telegrficas que le condujo a una victoria milita contundente en la guerra civil de 1885 constituyendo una condicin de posibilidad del proyecto poltico de La Regeneracin. El gobierno dispuso la compra y nacionalizacin de las redes telegrficas departamentales en 1888, y poco tiempo despus orden tambin la nacionalizacin de los servicios postales interdepartamentales. Ley 98 de diciembre 22 de 1892. consultada en Revista Postal y Telegrfica (Abr. 1927) N.53. Ministerio de Correos y Telgrafos. Bogot.

9 10

86

IV. Redes de telfonos y construccin del estado y nacin en Colombia / Juan Arturo Camargo Uribe

Mapa 1

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de Memorias de los Ministros de Correos y Telgrafos, prensa, y otras fuentes secundarias consultadas en la Bilioteca Nacional de Colombia en Bogot

Dos acontecimientos coyunturales de final del siglo XIX incidieron en el futuro de las redes de comunicaciones colombianas. La Guerra de los Mil Das (1899-1903) durante la cual los ejrcitos rebeldes destruyeron por completo las redes telegrficas localizadas al margen derecho del Ro Magdalena, lo que condujo a su reconstruccin con alambre de cobre a comienzos del siglo XX y facilit, ms adelante, la introduccin del sistema hbrido telgrafo-telfono en la regin santandereana. Por su parte, durante los episodios relacionados con la separacin de Panam, la compaa norteamericana del cable submarino amenaz con suspender el servicio telegrfico internacional del pas si el gobierno colombiano intervena para detener la insurreccin. El episodio dej una huella profunda en la memoria de los funcionarios del gobierno, que hasta mediados del siglo XX sealaban frecuentemente en sus informes la incon87

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

veniencia de que las compaas extranjeras tuviesen control sobre los servicios de telecomunicaciones nacionales. Reflejando un cambio del nfasis comercial inicial, a favor de un nfasis poltico en la gestin de las comunicaciones, durante la Regeneracin, la organizacin institucional del sistema de comunicaciones heredada del periodo liberal federalista se desplaz del Ministerio de Fomento, al Ministerio de Gobierno, encargado de la seguridad y la poltica. A partir de 1904 el gobierno de Reyes entreg la administracin y explotacin del sistema al mismo empresario santandereano que haba reconstruido las redes telegrficas; esta concesin condujo a una crisis en la prestacin de los servicios al cabo de pocos aos, por lo que el gobierno republicano retom el control directo del sistema, creando la Intendencia de Telfonos y Telgrafos en la cartera de Gobierno a comienzos de la segunda dcada del siglo XX. A pesar de que el nombre de la oficina revela un inters renovado en los telfonos, y se iniciaron algunos proyectos para ofrecer el servicio utilizando la tecnologa hbrida inventada por el belga Ryselberghe que aprovechaba los cables del telgrafo para prestar servicio telefnico sin interrumpir el servicio telegrfico- la necesidad imperativa del gobierno de ejercer control directo sobre el servicio implicaba un ritmo de crecimiento muy pausado. La pugna entre el sistema de telgrafos nacionales y los telfonos regionales tuvo tambin un carcter econmico, como se observa en el comentario del Intendente de Telgrafos y Telfonos de 1914 sobre el servicio de telfonos: [] en algunas regiones hay empresas para explotacin del servicio de poblacin a poblacin, no obstante existir el telgrafo entre ellas, lo que redunda en un perjuicio para la renta de este.11. El Mapa 2 muestra las redes telefnicas en 1919; el territorio colombiano ya no incluye el istmo de Panam y la entrada en servicio del canal interocenico en 1914, se refleja en la aparicin de redes telefnicas en Cali y Buenaventura, que se volvieron rutas atractivas para el comercio especialmente cafetero- con los puertos de la costa oriental norteamericana.

11

Revista Postal y Telegrfica (Jul.1914) N.9. Ministerio de Correos y Telgrafos (p.15)

88

IV. Redes de telfonos y construccin del estado y nacin en Colombia / Juan Arturo Camargo Uribe

Mapa 2

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de Memorias de los Ministros de Correos y Telgrafos, prensa, y otras fuentes secundarias consultadas en la Bilioteca Nacional de Colombia en Bogot

Tras el restablecimiento de las relaciones comerciales entre Colombia y los Estados Unidos a comienzos de los aos veinte, lo que permiti el ingreso al pas de recursos financieros renovados, y en un ambiente poltico ms favorable a la autonoma regional, el gobierno nacional autoriz la construccin de redes telefnicas regionales. Estos proyectos fueron ejecutados siguiendo diversas estrategias: en unos casos mediante el otorgamiento o la refrendacin de licencias a empresas particulares como las de Santander, Norte de Santander, Bolvar y Magdalena- y en otros casos -como Antioquia, Boyac, Cauca y Nario- mediante la creacin de empresas municipales y departamentales para prestar el servicio directamente. El Mapa 3 refleja el resultado de los esfuerzos regionales en construccin de redes telefnicas intermunicipales durante esta dcada; aunque las redes departamentales comienzan a integrarse por las ramas formando sistemas interdepartamentales, se mantienen aisladas a cada flanco del Ro Magdalena. Podemos afirmar que los sistemas creados durante este periodo todava eran considerablemente susceptibles a la influencia de sus constructores originales, empresarios e ingenieros que
89

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

impriman un estilo propio a los sistemas regionales al disear respuestas especficas a los contrasalientes similares que enfrentaban los telfonos, tales como la difcil financiacin de las ampliaciones, la congestin creciente de los circuitos, y la demanda por una rpida ampliacin de los servicios. En un primer esfuerzo por institucionalizar a nivel nacional las comunicaciones telefnicas, durante este mismo periodo, el gobierno nacional organiz el Ministerio de Correos y Telgrafos (1923) -cuya creacin coincide con la inauguracin de la estacin radiotelegrfica internacional de la compaa britnica Marconi- trajo una misin de expertos belgas a colaborar en la reorganizacin de los servicios, e hizo los primeros esfuerzos para fiscalizar la explotacin de redes telefnicas regionales, cuyos ingresos se destinaron a fortalecer el sistema de telgrafos.
Mapa 3

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de Memorias de los Ministros de Correos y Telgrafos, prensa, y otras fuentes secundarias consultadas en la Bilioteca Nacional de Colombia en Bogot

90

IV. Redes de telfonos y construccin del estado y nacin en Colombia / Juan Arturo Camargo Uribe

A pesar de la elaboracin, en 1929, de un diseo para una red telefnica que interconectara las principales capitales departamentales -conocida como El Gran Hilo de Cobre- la cancelacin de la licitacin abierta con el fin de construirla12, revela un cambio drstico en la poltica de gestin del servicio telefnico. El gobierno procedi a otorgar una concesin sobre el servicio telefnico interdepartamental a empresarios extranjeros directamente, y en lugar de la densa red interior planeada inicialmente, en 1931 entr en servicio una troncal telefnica de orientacin comercial, comunicando las ciudades intermedias comprendidas entre Bogot, Cali, y el puerto de Buenaventura. Es significativo destacar que tal sistema, construido y operado por la Compaa Telefnica Central -de propiedad de la Associated Telephone and Telegraph de Chicago- segua la misma ruta del cable telegrfico submarino de la All America Cable and Wireless sobre el territorio colombiano, que se extenda desde la cabeza de playa en Buenaventura, hasta la capital colombiana, gracias a una ampliacin pactada a mediados de los aos veinte. Aunque podra haberse esperado de los gobiernos liberales representantes del proyecto nacionalista de la Revolucin en Marcha, que adoptaran una poltica favorable a los empresarios colombianos y limitaran las concesiones a extranjeros, por diversas razones13 tal cambio slo tuvo lugar gradualmente, durante la dcada del cuarenta en lo que podemos leer como un caso de momentum o inercia tecnolgica-. Otros procesos de cambio institucional importantes en los aos treinta incluyen la introduccin de regulaciones favorables al uso del sistema hbrido de telgrafos y telfonos, la reglamentacin y disposicin de las condiciones para interconexin de redes regionales en un sistema telefnico nacional, los primeros contratos con empresarios colombianos para tendido de redes telefnicas y la decisin, mencionada ms arriba, de reinvertir los ingresos telefnicos en la ampliacin del servicio, cuya operacin estaba cada vez con ms frecuencia en manos de administradores y gerentes. Adems de los cambios mencionados, el Mapa 4 refleja la estrategia de expansin de los operadores norteamericanos, consistente en la introduccin de enlaces telefnicos inalmbricos en las capitales departamentales para ofrecer servicio telefnico nacional e internacional en los lugares ms rentables, a pesar de las normas legales que prohiban hacerlo.

12

En la cual participaron varias empresas internacionales como Siemens & Halske, Standar Electric Co. de New York, Ed. Jadoul & Co. de Amberes, P. Lyall & Sons Construction Co. de Canad, LElectro Enterprise, de Paris y Associated Telephone and Telegraph Co., ATT, de Chicago. MINISTRO DE CORREOS Y TELGRAFOS (1929) Memoria al Congreso. Imprenta Nacional Bogot. Incluyendo elementos inerciales del cambio tecnolgico, el compromiso establecido con los norteamericanos pues la concesin fue pactada por un plazo de 18 aos- y la coyuntura econmica causada por la Segunda Guerra Mundial.

13

91

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Mapa 4

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de Memorias de los Ministros de Correos y Telgrafos, prensa, y otras fuentes secundarias consultadas en la Bilioteca Nacional de Colombia en Bogot

Aparte de la troncal interdepartamental de la Compaa Telefnica Central, el sistema consta de sendas redes inconexas a cada lado del Ro Magdalena y una en la Costa Atlntica, cuyas telefnicas locales tambin eran propiedad de estadounidenses para entonces. Las redes occidentales estaban asociadas al Ferrocarril de Antioquia, mientras que los telfonos intermunicipales del oriente, congregaban las redes departamentales de Cundinamarca, Boyac y Santander, interconectadas precariamente con enlaces telefnicos nacionales instalados por el gobierno central. Hacia mediados del siglo XX, las autoridades colombianas se propusieron nacionalizar las comunicaciones, incluyendo los telfonos y los telgrafos. La nacionalizacin tena dos connotaciones: por una parte el gobierno deseaba dar fin a la participacin de los empresarios extranjeros mediante la adquisicin de las compaas de su propiedad, y por otra parte se propona congregar en una sola compaa los diversos sistemas regionales de telecomunicaciones existentes, almbricos e inalmbricos, departamentales, municipales y de propietarios particulares; siguiendo la tendencia tecnolgica hacia la interconexin de redes, para maximizar los beneficios de conectividad inherentes al servicio.
92

IV. Redes de telfonos y construccin del estado y nacin en Colombia / Juan Arturo Camargo Uribe

En 1945, durante la renegociacin del contrato de cable submarino con la All America -que se haba asociado a la International Telephone and Telegraph desde 1925 para ofrecer servicios inalmbricos en la regin latinoamericana- el Gobierno adopt una posicin nacionalista, y exigi a la compaa limitar sus negocios a los servicios internacionales, como estaba estipulado en el contrato, pues para entonces sta se haba extendido informalmente a la prestacin de servicios telefnicos interdepartamentales. El Mapa5 muestra la organizacin de las redes telefnicas antes de la adquisicin de la Compaa Telefnica Central por parte del gobierno nacional.
Mapa 5

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de Memorias de los Ministros de Correos y Telgrafos, prensa, y otras fuentes secundarias consultadas en la Bilioteca Nacional de Colombia en Bogot

En adelante, el gobierno contrat la construccin de nuevas rutas interdepartamentales, pignorando los productos de las troncales existentes a favor de empresarios colombianos, y se propuso unificar y nacionalizar las comunicaciones mediante la adquisicin de las empresas extranjeras. De tal manera, adquiri en 1943 las instalaciones de Marconi y en 1947 la Compaa Telefnica Central, usando recursos de crdito aportados por la International Telephone and Telegraph (ITT), que haba obsequiado un estudio de las
93

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

telecomunicaciones nacionales al gobierno colombiano14. En ese estudio ITT valoraba las empresas existentes incluyendo las telefnicas departamentales -que finalmente no fueron adquiridas por el Gobierno. El Mapa 6 muestra la configuracin de las redes en 1949, cuando la totalidad de los servicios telefnicos ya se encontraban en manos colombianas, pero continuaban operando dos organizaciones independientes: la Empresa Nacional de Radiocomunicaciones -telgrafos inalmbricos- y la Empresa Nacional de Telecomunicaciones -telfonos interdepartamentales de hilos. Conviene destacar que antes de su unificacin en 1951, los sistemas de telgrafos, de radio comunicaciones y telfonos de hilos, mantuvieron estructuras organizacionales independientes, durante los cuales los trabajadores de la Empresa Nacional de Radiocomunicaciones -que tradicionalmente haban prestado servicio en las zonas remotas, los puertos y fronteras, y en otras regiones apartadas- denunciaron los abusos de los empresarios extranjeros, propugnaron por el establecimiento de una poltica nacionalista en el manejo de las comunicaciones y mantuvieron una actitud beligerante en favor de los trabajadores. No es sorprendente, por lo tanto, que al emprender la unificacin de las instituciones de telecomunicaciones, el gobierno privilegiara la empresa encargada hasta entonces de los servicios telefnicos.
Mapa 6

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de Memorias de los Ministros de Correos y Telgrafos, prensa, y otras fuentes secundarias consultadas en la Bilioteca Nacional de Colombia en Bogot

14

ITT (1946) Estudio de las Telecomunicaciones de la Repblica de Colombia.

94

IV. Redes de telfonos y construccin del estado y nacin en Colombia / Juan Arturo Camargo Uribe

Para concluir esta seccin destacaremos que la nacionalizacin de las telecomunicaciones en Colombia fue un proceso vinculado orgnicamente a la conformacin de una identidad tecnolgica nacional, que refleja la diversidad cultural de nuestro pas y es tambin un ejemplo de las adversas condiciones que ha enfrentado la construccin de un proyecto nacional, imaginado por las elites y compartido mayoritariamente por los ciudadanos colombianos.

Vnculo entre las redes de telecomunicaciones y la construccin de Estado Nacin


Que nos revelan las dinmicas geogrficas de los sistemas de telecomunicaciones sobre la tensin regin y nacin asociada a los procesos de centralizacin de poder militar y fiscal?, Qu vnculos podemos establecer entre los cambios institucionales en las estructura tecnolgicas de telfonos y televisin y la modernizacin de la sociedad, representada en nuevas formas de estratificacin social, en una mayor diversidad y especializacin econmica? Qu representa en el proceso de formacin de una comunidad imaginada la construccin y el uso de estos sistemas tecnolgicos complejos? Procurando ofrecer algunas respuestas, analizamos a continuacin los enlaces que vinculan las redes de telecomunicaciones estudiadas y con procesos de formacin estatal y nacional en Colombia. Al hacerlo, procuraremos identificar relaciones ms generales entre la planeacin, la construccin y los usos de los sistemas de telecomunicaciones y cambios en los procesos de centralizacin del poder, de especializacin social -reflejada en la mayor diferenciacin e interdependencia econmica y social al igual que en los procesos de urbanizacin, en la ampliacin de la ciudadana, la racionalizacin institucional, la estratificacin y la movilidad social- en la configuracin de intercambios internacionales, el reordenamiento institucional orientado a la interconexin de redes, y la relaciones entre el despliegue de las redes de telecomunicaciones y la construccin territorial.

Nacin - Regin
Es interesante observar una distribucin del trabajo en los medios de comunicaciones colombianos, entre aqullos que surgen como iniciativas regionales y gradualmente se conectan para formar redes nacionales, como es el caso de los telfonos y las radiodifusoras, y aqullos que presentan una topologa centralizada alrededor de un nodo en Bogot y se extienden desde all hacia las diferentes regiones, como en el caso de los telgrafos y de la televisin. La topologa del sistema telefnico del siglo XIX y las primeras dcadas del XX, disperso en algunos cientos de tendidos rurales, y cinco redes telefnicas urbanas en manos de particulares y extranjeros en las principales capitales, se transforma durante los
95

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

aos veinte, a una topologa que revela un balance de poder favorable al mbito regional, cuyas redes telefnicas crecen y se convierten en una competencia indeseable para los telgrafos nacionales. La diversidad en las redes telefnicas departamentales es considerada inconveniente por parte de los gobiernos liberales a mediados de la dcada del treinta, y stos deciden frenar gradualmente su crecimiento, pero sin introducir un cambio brusco; durante ms de diez aos se estimula un proceso de interconexin mediante tendidos nacionales en el nivel troncal. El proceso de integracin de las redes involucra nuevas prcticas administrativas, comerciales y tcnicas, y tiene un pico nacionalista a mediados de los cuarenta, cuando el sistema de radio es apropiado por completo por parte del Estado; pero la unificacin del sistema troncal incluyendo la convergencia de las tecnologas de radio y los telfonos almbricos culmina a finales de los aos cuarenta, con la fusin de las dos empresas nacionales existentes, de nuevo bajo un gobierno conservador. Es significativo que en ese momento el gobierno central no nacionaliz las grandes telefnicas municipales Medelln, Barranquilla, Cali, Bogot- como haban planeado los gobiernos liberales. Tras cincuenta aos de existencia de un sistema telefnico estatal, propiedad del gobierno nacional, este se diversific recientemente en varias redes, ante el mpetu de las ideologas neoliberales, los sistemas celulares y la convergencia de redes y servicios. Simultneamente, el control se desplaz a manos particulares, incluyendo algunos empresarios extranjeros. En el terreno fiscal la orientacin del cambio institucional de los telfonos colombianos va desde un primer momento, en que los servicios se instalaban y utilizaban por usuarios particulares sin control fiscal por parte del gobierno, pasando por el periodo de los aos veinte, cuando existen decretos que ordenan el cobro de impuestos, que no se hacen efectivos hasta que, durante los aos treinta el gobierno adopta un papel ms activo en el cobro de estos impuestos que reinvierte en la ampliacin de las redes de comunicaciones. Durante la existencia de Telecom como entidad de telecomunicaciones nacional y centralizada, se estableci un sistema de subsidios cruzados, mediante el cual se orientaba una parte de los ingresos por servicios de larga distancia nacional a la ampliacin y subsidio de las tarifas en los sistemas telefnicos locales. En lo anterior, podemos ver en los procesos descritos de integracin regional y centralizacin de poder administrativo de las redes telefnicas, que la autonoma y vigor de los sistemas regionales oblig al gobierno central a negociar las condiciones de su interconexin, respetando la autonoma regional, en lugar de someterlas y apropiarse de ellas por la fuerza, lo que hubiera permitido una homologacin ms expedita. As como las redes telegrficas y telefnicas reproducen las tensiones entre los gobiernos regionales y el gobierno central, en otros sistemas de telecomunicaciones colombianos, tales como los de radiodifusin y televisin, reflejan una dualidad entre la propiedad particular de los sistemas de comunicaciones radiales y la propiedad de las redes de televisin por parte del Estado, que se vali de ste para hacer contrapeso al poder de los
96

IV. Redes de telfonos y construccin del estado y nacin en Colombia / Juan Arturo Camargo Uribe

actores particulares, quienes controlaban las emisoras de radio a pesar de los tmidos intentos del gobierno por nacionalizar ese sistema en 1936.

Intercambios internacionales
Desde el ao de 1882 el sistema de telgrafos colombiano se haba conectado con la red internacional de la All America Cables, pero al interior del territorio la gestin del sistema haba sido asimilada por completo por parte del gobierno nacional, y su construccin era realizada por empresarios colombianos. Cuando tuvo lugar la conexin internacional de la red telefnica con las redes internacionales, en la tercera dcada del siglo XX, tambin involucr a operadores extranjeros como la compaa britnica Marconi y la estadounidense All America, que para entonces se haba asociado a ITT que aport su experiencia en la tecnologa de radio. En la construccin y operacin de los sistemas telefnicos locales tambin participaron empresarios extranjeros, el ferrocarril de Panam dispona de un sistema telefnico instalado por los propietarios norteamericanos y ms adelante, los sistemas de la Costa Atlntica (West India y United Fruit) y el de Cali (ATT). No obstante, en el caso de los servicios telefnicos interdepartamentales, destaca el hecho de que cuando el Gobierno decidi abrirlos al mercado comercial, la participacin de la Associated Telephone and Telegraph en la sociedad propietaria de la Compaa Telefnica Central, se da en forma camuflada. Algo similar sucede con la televisin durante los aos sesenta, cuando la compaa norteamericana ABC particip, detrs de la escena, en la primera concesin particular en el sistema de televisin, otorgada a una ex funcionaria de la agencia de publicidad Mc Cann Erickson. Otro modo de intercambio internacional consiste en el trabajo de consultores extranjeros; durante los aos veinte se trajeron tcnicos belgas y alemanes -que favorecieron la construccin de un sistema de telecomunicaciones telegrfico y estatal- para asesorar al gobierno, pero ms adelante se dio un giro a favor de los norteamericanos, cuyos intereses comerciales en la nueva industria estaban cada da ms presentes. Un ejemplo es el Estudio del Sistema de Telecomunicaciones de la Repblica de Colombia, preparado por la ITT en 1945, en el que paradjicamente, los consultores recomiendan la nacionalizacin de los servicios, y ofrecen la financiacin para la adquisicin y la compra de equipamientos para llevar a cabo los planes de expansin delineados. Los intercambios internacionales en los sistemas de telecomunicaciones fueron estimulados igualmente por los procesos globales de estandarizacin de redes, orientados por la Unin Internacional de las Telecomunicaciones (UIT) que son especialmente significativos para las comunicaciones inalmbricas. Por los compromisos diplomticos asociados a la gestin internacional de redes de radiocomunicaciones, los funcionarios de esta rama fueron los primeros tcnicos colombianos en viajar a conferencias internacionales, trayen97

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

do nuevas pautas y orientaciones que incidieron en la nacionalizacin de las comunicaciones a mediados del siglo XX. Por ltimo mencionaremos que la operacin en el pas de empresas norteamericanas, lleva implcito un intercambio de experiencias y actitudes a lo largo de un proceso vivido en forma colectiva. En este campo, el estudio de la interconexin entre redes, nos revela un gran contraste en los estilos gerenciales de los empresarios norteamericanos y los operadores colombianos de telecomunicaciones; estos procesos abarcan aspectos tcnicos, financieros y polticos y permiten conocer la mentalidad de los participantes respecto a la prestacin de los servicios. En el caso de los telfonos, las compaas extranjeras fueron ms giles y pragmticas en la interconexin de sus redes, en contraste las empresas telefnicas regionales y los funcionarios de las redes nacionales del gobierno, quienes desconfiaban mutuamente y la interconexin de los sistemas pblicos se torn ms lenta y dispendiosa. Por otra parte, las trayectorias de los sistemas de comunicaciones inalmbricos exhiben dos facetas en el caso de los telfonos colombianos: una extranjera y una estatal. Inicialmente los servicios de esta nueva tecnologa fueron introducidos y operados por extranjeros - la britnica Marconi Wreless como la All America Cables and Wreless - en conexiones internacionales desde las capitales regionales. A mediados de los treinta la compaa estadounidense ofreca adicionalmente servicios telefnicos interdepartamentales e internacionales en Colombia, sin autorizacin del gobierno para hacerlo. Por su parte, la telegrafa inalmbrica en manos del estado, conocida en ese momento como la Radio Nacional, se dedicaba a atender las comunicaciones telegrficas de las regiones apartadas, puertos y minas que contaban con equipos de radio capaces de modular voz y en ocasiones fueron usados para emisiones de radiodifusin de manera clandestina. En la Radio Nacional se formaron los cuadros laborales de las gentes de radio, que lideraron el proceso de recuperacin de las telecomunicaciones estatales en 1945 y denunciaron las condiciones ventajosas concedidas a los empresarios extranjeros por parte del gobierno. La posicin nacionalista a los gremios profesionales y a los operadores y tcnicos, que representaban una tradicin beligerante pues haban apoyado consistentemente a los trabajadores en las luchas obrero-patronales durante la primera mitad el siglo XX. La influencia del estilo tecnolgico norteamericano - volcado sobre el cambio tecnolgico, con competencia limitada y una ideologa de que los servicios se deben prestar en condiciones rentables que permitan calidad y crecimiento- sobre el sistema telefnico colombiano a partir de mediados del siglo XX, se hace evidente en la convergencia de tecnologas e ideologas del sentido del servicio. En adelante Telecom articulara su servicio telefnico con base en tecnologas de cable y sistemas de radio, y desplegar actividades comerciales, orientando los ingresos a la prestacin de servicios en las regiones pobres.

98

IV. Redes de telfonos y construccin del estado y nacin en Colombia / Juan Arturo Camargo Uribe

En los arreglos colombianos hay tambin varias diferencias significativas respecto a la organizacin de los servicios en Norteamrica, como el carcter estatal del sistema colombiano y la falta de control de los sistemas locales ms importantes por parte del operador de larga distancia. En el caso del sistema de televisin, tambin se adopt un modelo estatal ms cercano al orden europeo.

Construccin del territorio


El rasgo territorial ms significativo en la configuracin de las redes de telecomunicaciones colombianas es la segmentacin territorial en zonas vinculadas a la sociedad mayor15 establecida la zona andina central y la costa atlntica- y zonas marginales excluidas del servicio -los llanos orientales, las selvas del Orinoco, el Amazonas, la costa pacfica y amplios bolsillos entre los territorios incluidos-. Asimismo, la diversidad regional en los modelos de apropiacin territorial se reflejan en las diversas topologas de las redes departamentales. Dispersas en varios centros intermedios en Santander, paralelas a los trenes que impulsaban la colonizacin en la regin antioquea, asociadas a los enclaves bananeros norteamericanos en la Costa Atlntica, y concentradas en Bogot las de Cundinamarca. El contrapunto de los sistemas de hilo y los inalmbricos, involucra asimismo la transformacin de la topografa montaosa colombiana; consideradas un factor de fragmentacin territorial y aislamiento que retardaba la construccin de comunicaciones, las montaas se articularon armnicamente con los sistemas de radio facilitando el establecimiento de servicios inalmbricos. Hemos visto que en los servicios telegrficos, la radio represent la competencia entre las redes extranjeras, dedicadas a actividades comerciales y las redes estatales orientadas a la integracin de zonas remotas. En el caso de la televisin -que hemos estudiado en otro texto16- por el contrario, la comunicacin inalmbrica contribuy al xito de la red, lo cual fue una condicin de posibilidad del surgimiento de un monopolio televisivo del gobierno nacional a nivel territorial, cuyo cubrimiento se ampli y consolid en los ochenta, mediante una red de distribucin satelital de la seal.

15 16

Uribe M.T. y Alvarez J. M. (1987) Poderes y regiones: Problemas en la constitucin de la nacin colombiana 1810 1850. Universidad de Antioquia, Medelln. Camargo et al. (2009) Alternativas sociotcnicas en el desarrollo de la televisin en Colombia. Uniandes Facultad de Ingeniera. Sin Publicar.

99

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Reordenamiento institucional, comercializacin y usos


A mediados del siglo XX se alcanz una integracin del sistema de telecomunicaciones en cabeza del Estado central, lo cual implic establecer un balance entre la orientacin netamente comercial y la vocacin poltica y social, al igual que una acomodacin con los poderes regionales, cuyo control sobre las telefnicas locales es respaldado por parte del gobierno nacional. Las primeras redes telefnicas fueron tendidas por hacendados y empresarios particulares por cuenta propia, por lo que surgieron libres de condicionamientos legales y prcticas sociales diferentes al beneficio de sus propietarios. Como vimos, la operacin de estos sistemas empez a ser fiscalizada por el gobierno nacional, ms formalmente que en la prctica, a comienzos del siglo XX, con el propsito de redistribuir los beneficios econmicos y de oportunidad de la nueva industria, cuando ya haban surgido explotaciones comerciales. En los aos treinta y cuarenta entran en vigencia otras ideas sobre el sistema telefnico, cuya prestacin empieza a ser considerada una responsabilidad del Estado para con los ciudadanos, por lo que se hacen efectivos los impuestos, se regulan las tarifas y surgen instituciones dedicadas al control y fomento del servicio telefnico. El sistema de telfonos, oral, rpido y discreto, tena un aire modernizante en contraste con el servicio telegrfico; no obstante, el nuevo medio apropi tambin en el caso colombiano, ciertos rasgos seoriales de su entorno, como la prctica de cobrar solamente a quien inicia una llamada, propio de un esquema social de uso, en que los seores convocan a sus empleados para que vengan a atenderlos. Esta caracterstica dificult, a fines del siglo XX, la introduccin de los primeros sistemas celulares, que hubieron de ser adaptados para el manejo de esta caracterstica convertida para entonces en una institucin social inmodificable del sistema de telfonos colombiano. La interconexin entre redes, ya mencionada, tambin permite ver un aumento en la complejidad de los intercambios tcnicos y en los arreglos econmicos y gerenciales ms sofisticados que es necesario establecer para responder a la competencia que representan los servicios inalmbricos entre las capitales en un entorno cada vez ms competitivo. En especial es evidente el encuentro de mentalidades distintas en las interacciones entre empresarios norteamericanos de comunicaciones y los funcionarios de esta rama en el gobierno. Los primeros definan sus planes de ampliacin en el servicio en trminos econmicos de rentabilidad y ganancia, mientras que los funcionarios colombianos definan las metas, hasta mediados del siglo XX, en trminos de la disponibilidad tcnica del servicio y calculaban las tarifas sin tener en cuenta rendimientos financieros del capital, ni los recursos para la expansin de las redes y el desarrollo de nuevos servicios. Por otra parte, la dialctica entre los sistemas telefnicos va radio, cuyas rutas ms productivas estaban en manos de extranjeros, y los incipientes sistemas de hilos interdepartamentales, construidos y operados directamente por el gobierno, se rompe en
100

IV. Redes de telfonos y construccin del estado y nacin en Colombia / Juan Arturo Camargo Uribe

1929, con la concesin de la Compaa Telefnica Central, cuyo sistema telefnico de cable conjuga las ventajas de ambos medios en un proceso de convergencia tecnolgica (radio hilos y telgrafo telfono) que favoreci a los empresarios norteamericanos que tenan amplia experiencia prctica en este campo. La especializacin de los servicios de comunicaciones, cuya orientacin actual lleva el sello de la ideologa capitalista, conlleva una dinmica de cambio hacia una mayor concentracin de la propiedad y el control de los medios por parte de unos pocos competidores. Como vimos, por el camino surgen actores no esperados, asociados frecuentemente a los nuevos desarrollos tecnolgicos, como es el caso de la red de televisin por cable, actualmente en manos extranjeras, que compite en igualdad de condiciones con los sistemas privados de televisin abierta, cuyos dueos, paradjicamente, fueron sus primeros propietarios. En los diagramas de construccin de las redes de telfonos, se observa que estas enfrentan una y otra vez la disyuntiva de privilegiar criterios contrapuestos del servicio orientacin social, poltica o comercial, equidad en la distribucin de responsabilidades y beneficios, orientacin hacia las comunicaciones internacionales o favorable a un mercado interno- determinantes para la consolidacin de un imaginario compartido sobre lo que significa ser colombiano y sobre el carcter ms o menos incluyente de las comunicaciones nacionales. Resumiendo, en las telecomunicaciones telefnicas colombianas, de finales del siglo XIX y comienzos del XX, se observa un dejar hacer a los particulares por parte de las autoridades estatales. Ms delante, en los aos veinte, los departamentos tuvieron un papel ms activo. A mediados del siglo XX, tras un periodo extenso de explotacin de las rutas comerciales por parte de empresarios extranjeros, el gobierno central toma el control del sistema telefnico interdepartamental, integra las redes regionales e instaura un modelo pblico de gestin de los servicio. Sin embargo, resulta significativo que no controla directamente los sistemas regionales -que permanecen en manos de los gobiernos departamentales y municipales, y en algunos casos de empresarios particulares- y por el contrario, los subsidia. Como hemos mostrado en otro trabajo17, en el caso del sistema de televisin el poder central gozaba en cambio de un control hegemnico desde un comienzo, y el Estado central fren las propuestas de construccin de redes locales en ciudades capitales. No obstante, en los dos sistemas, telefnico y de televisin, sin importar el carcter pblico y nacional de las instituciones encargadas de su control durante la segunda mitad del siglo XX, se desplegaron actividades comerciales, cuyos beneficios favorecieron a los dos parti-

17

Uniandes Cider Ingeniera (2009) Alternativas socio-tcnicas en la historia de la televisin colombiana. 1953 2008. ad de los Andes, Bogot durante el periodo 2008 2009. S.P.

101

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

dos polticos establecidos y a los empresarios particulares a costa de intereses ms amplios, relacionados con el bienestar de la sociedad civil y su lugar en el proyecto de telecomunicaciones propuesto por el Estado. Las redes telefnicas de larga distancia hasta la primera mitad del siglo XX muestran un proceso gradual de apropiacin de ese sistema tecnolgico, que simboliza, a partir de 1950, el xito de un proyecto de unificacin apoyado en la tecnologa, cuyo estilo destaca el carcter pblico y unificado de la empresa Nacional de Telecomunicaciones TELECOM aunque para ello fue necesario dejar de lado extensas regiones desconectadas. Ms recientemente los procesos de apertura y privatizacin de las telecomunicaciones hacen poner en duda la orientacin unidireccional de este proceso, pues amparadas en la introduccin de nuevas tecnologas (telefona mvil e Internet) las compaas multinacionales han recuperado el terreno perdido a mediados del siglo XX.

Reflexiones finales
Qu nuevas perspectivas podran aportar las teorizaciones de Benedict Anderson y Norbert Elas, mencionadas al comienzo, para el estudio que hemos venido realizando? Aunque por el momento slo podemos expresar ideas preliminares, ya entrevemos algunas certezas, que planteamos en estas conclusiones. La entrada de Anderson al problema de la nacin, como una comunidad, poltica, imaginada, e imaginada como limitada y soberana puede desarrollarse de varias formas. Por una parte da cuenta en la explicacin de las tendencias contradictorias18 de esos proyectos; por la otra parte, involucra elementos materiales especficos y los moviliza en el orden simblico, sin establecer falsas discontinuidades, y adicionalmente, por su atencin a la soberana, permite conectar con los problemas de dominacin de la poblacin y el territorio. Para nuestro caso las telecomunicaciones y la nacin colombiana- la propuesta de Anderson permite formular la pregunta por la caracterizacin de las condiciones culturales vinculadas al surgimiento de ese tipo particular de comunidad imaginada en Colombia. En especial nos interesamos en este trabajo por las redes telefnicas, que en su materialidad y en la institucionalizacin de su uso, son producto y dan origen a los procesos de cambio social implicados en la trayectoria de configuracin histrica nacional. Anderson destaca la importancia, como precondicin de la posibilidad de imaginar la nacin, de la existencia de una nocin de simultaneidad; asociada a la idea de un tiempo vaco para ser llenado -con el conjunto de las vivencias, remotamente compartidas, de todos los miembros de la comunidad- La relacin que guarda esta nocin, de simultanei18 Anderson, como muchos otros encuentra un carcter aportico en el concepto de Nacin, pues est vinculado a las clases conservadoras reaccionarias protegiendo el orden consuetudinario apoyados la imagen de la nacin oficialista -democrtica e incluyente-, y tambin lo est con los movimientos populares, ms sinceramente democrticos.

102

IV. Redes de telfonos y construccin del estado y nacin en Colombia / Juan Arturo Camargo Uribe

dad como experiencia paradigmtica, con la comunicacin (correos-telgrafos-telfonos) es atractiva, en particular cabra considerar si la experiencia fue la de lectores de los mismo peridicos, de los mismos libros, o corresponsales rutinarios. O quizs la memoria de una discusin reiterativa sobre proyectos de comunicacin Nacionales, que slo se llevaban a cabo con una lentitud inusitada Va a la Costa Atlntica, Va del Carare, Ferrocarril del Pacfico. Por otra parte, hay algo esttico, esquemtico, en la teorizacin de Anderson, no obstante ser sutil y matizada- que atribuimos a la gran generalidad de su propuesta. El lugar de la geografa es incierto en su narracin, y los sistemas de comunicaciones, como las redes de telfonos que hemos considerado, podran facilitar un dialogo ms amplio con esa disciplina. La nacin aparece en Comunidades Imaginadas como algo ms o menos terminado, una vez que grupos polticos dominantes, sin importar si son representativos realmente, declaran ante el mundo ser una Nacin independiente. Las modificaciones subsecuentes y los desarrollos posteriores no tienen cabida en su estudio, el cual inquiere ms bien por los orgenes, pero destaca la tendencia al reforzamiento actual del modelo nacionalista. Creemos que Elas puede ayudarnos a superar esa barrera. Su mirada desde la sociologa de procesos, reconoce en la formacin nacional una etapa posterior a la formacin Estatal en un proceso civilizatorio de larga duracin. Tal perspectiva permite relacionar las ideas de Anderson sobre la Nacin como comunidad imaginada, con consideraciones sobre otras dimensiones del cambio, tales como la dimensin de posesin territorial y control de la poblacin, el reconocimiento de una orientacin particular de los cambios que configuran el proceso general -hacia una mayor interdependencia entre regiones y capas sociales-, igualmente su tendencia a una mayor especializacin social y a un mayor nivel de control emocional; que son en los tres casos aspectos vinculados -y estudiables- a la luz de los fenmenos de la comunicacin de voz a distancia. Pues son de alguna manera su consecuencia, y al mismo tiempo estimulan y hacen posible el cambio. Para enfatizar la importancia de esto, conviene recordar que Elas, igual que otros pensadores, haba demostrado que lenguaje, conocimiento y pensamiento, son aspectos de un fenmeno social nico. Recapitulando, hemos dicho que el programa terico de Elas, permite articular las ideas de Anderson sobre la Nacin como comunidad imaginada, complementndolas con consideraciones sobre otras dimensiones del cambio, tales como la dimensin de posesin territorial y control de la poblacin, el reconocimiento de una orientacin particular de los cambios que configuran el proceso general -hacia una mayor interdependencia entre regiones y capas sociales-, igualmente su tendencia a una mayor especializacin social y a un mayor nivel de control emocional; que son en los tres casos aspectos vinculados -y estudiables- a la luz de los fenmenos de la comunicacin de voz a distancia. Pues son de alguna manera su consecuencia, y al mismo tiempo estimulan y hacen posible el cambio. Para enfatizar la importancia de esto, conviene recordar que Elas, igual que otros pensadores, haba demostrado (en la Teora del Smbolo) que lenguaje, conocimiento y pensa103

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

miento, son aspectos de un fenmeno social nico. Tambin permite incluir la dimensin de posesin territorial y control de la poblacin, que a su vez es afn a los planteamientos de Charles Tilly19, si queremos comprender el juego de fuerzas poltico militares, que acompaa el proceso cultural de imaginarse la nacin, construyendo puentes, caminos y redes de telfonos. En este sentido, es necesario interpretar las consecuencias de un vaco, que hacen patente los mapas que acompaaron el texto; la discontinuidad evidente entre el croquis logo de la nacin colombiana y el alcance efectivo de las redes telefnicas. Todo ello hace patente a su vez, el hecho de que la vivencia de la construccin de sistemas de comunicaciones es posterior a la invencin del mapa nacional. Pero, a la luz de las reflexiones de Elas y Anderson y la manera en que proponemos conjugarlas, cabe pregunta cul es el mapa verdadero?

19

Tilly, C. (1992, 1990) Coercin, capital y los Estados europeos. Madrid. Alianza, 1992. Ttulo original: Coercin, Capital and European States. Cambridge. Blackwell.

104

IV. Redes de telfonos y construccin del estado y nacin en Colombia / Juan Arturo Camargo Uribe

Bibliografa

AHCIET (Asociacin Hispanoamericana de Centros de Investigacin y Empresas de Telecomunicaciones) (1993) Las telecomunicaciones en Hispanoamrica. Pasado Presente y Futuro. Madrid Anderson, B. (2006 [1983]) Imagined Communities. Reflections on the origins and spread of nationalism. Ed. Verso. New York, London. Arenas, L. (1992) Las telecomunicaciones en Colombia: historia, desarrollo y normas. Cat ediciones, Bogot. Burke, P. y Briggs, A. (2002) A Social History of the Media: From Gutenberg to the Internet Cambridge UK: Polity Press(p-22) Cambridge. Camargo, J. (2008) Construccin del sistema de telfonos de larga distancia en Colombia entre 1880 y 1950. Tesis Maestra en Historia UNAL. Sin Publicar. Se cual se puede consultar en www.biblioteca.unal.edu.co. Crdenas, G. (2002) Las telecomunicaciones en Hispanoamrica Pasado Presente y Futuro. Bogot. Elas, N. (1970). Los procesos de formacin del Estado y construccin de la nacin. En Revista Historia y Sociedad N 5. Medelln Universidad Nacional, 1998. Elas, N. (1987) El proceso de la civilizacin. Investigaciones sociogenticas y psicogenticas. Mxico, FCE. Elas, N. (1998): Ensayo terico sobre las relaciones entre establecidos y marginales. En La civilizacin de los padres y otros ensayos. Bogot: Editorial Norma. Elas, N. (1999). Sociologa fundamental. Barcelona: Gedisa. ETB Empresa de Telfonos de Bogot (2004) 120 Aos de Orgullo. Bogot.

Hughes, T. (1983) Networks of Power. Electrification in western Society. 1880-1930. Johns Hopkins University Press.Baltimore. Hughes, T. (1989) The evolution of large technological systems. En BIJKER W, HUGHES T. & PINCH T. (Eds.) Social construction of technological systems: new directions in the sociology and history of technology. MIT Press. Cambridge MA. Hughes, T. (1994) Technological Momentum, en Marx Leo y Smith Roe (Eds.), Does technology drive history? : the dilemma of technological determinism. MIT Press, Cambridge, MA. Instituto Nacional de Radio y Televisin. (1994) Historia de una travesa: cuarenta aos de la televisin en Colombia / INRAVISION. Coordinacin de la edicin Milcades Vizcaino G. Bogot. ITT (1946) Estudio de las Telecomunicaciones de la Repblica de Colombia. S.P. Biblioteca Luis Angel Arango, Bogot. Jaramillo, J. (2001) La historia de la cultura en Colombia y algunos problemas tcnicos de esta disciplina. En Historia Crtica , No 21, Revista del Departamento de Historia Uniandes. Bogot. Ospina, L. (1955) Una Lucha Una Vida Una Victoria. Monografa histrica de las Empresas Pblicas de Medelln. EPM Medelln. Palacios, M. (1994) Colombia: entre la legitimidad y la violencia 1875 1994. Editorial Norma, Bogot, Colombia. Prez, C. 2002. Technological Revolutions and Financial Capital. Edward Elgar Publishing Limited: Gran Bretaa.

105

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Poveda, G. (1985) La ingeniera en Colombia. Revista Ciencia Tecnologa y Desarrollo Bogot. Poveda en Historia de la Ingeniera en Colombia. Rippy, F. (1946). Notes on the early telephone companies of Latin America. The Hispanic American Historical Review. Vol 26. No 1 Feb 1946. Rippy, F. The development of public utilities in Colombia. The Hispanic American Historical Review. Vol 25. No 1 Feb 1945 p.116-118. Tejada, M. (1996) Las telecomunicaciones y su evolucin en Colombia. Tercer Mundo Editores, Bogot.

TELECOM (1995) Del Maguare a la fibra ptica. Crnica de las telecomunicaciones en Colombia Bogot. Tilly, C. (1992, 1990) Coercin, capital y los Estados europeos. Madrid. Alianza, 1992. Ttulo original: Coercin, Capital and European States. Cambridge. Blackwell. Tucker, G. (Oct. 1978) Franois van Rysselberghe: Pioneer of Long-Distance Telephony en Technology and Culture Vol. 19, No. 4, pp. 650674.

106

IV. Redes de telfonos y construccin del estado y nacin en Colombia / Juan Arturo Camargo Uribe

Captulo V
Decisiones tcnicas o polticas en el desarrollo tecnolgico? Un caso reciente de la industria petrolera Venezolana

Mara Victoria Canino*

Candidata al doctorado, Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC) / mcanino@cantv.net

107

Captulo V Decisiones tcnicas o polticas en el desarrollo tecnolgico? Un caso reciente de la industria petrolera Venezolana.
Mara Victoria Canino

1. Introduccin
En el siguiente trabajo realizamos la reconstruccin socio-tcnica de la tecnologa Aquaconversin, desarrollada en el Instituto Tecnolgico Venezolano del Petrleo (Intevep1) mostrando las diferentes interpretaciones que muestran distintos actores, segn sus posicionamientos e intereses. Revelando cmo desde el inicio mismo del desarrollo tecnolgico estn presentes consideraciones tcnicas, cientficas, sociales, econmicas o polticas (Callon, 1987). Asimismo nos apoyamos en la experiencia de diversos estudios sobre otras tecnologas, desarrolladas en la misma institucin, tales como Orimulsin, Promisox, HDH-PLUS, ISAL, ST-5, entre otras. Recurrimos al carcter complementario de los distintos enfoques tericos presentes en el campo de la Sociologa de la ciencia y la tecnologa2 como una estrategia para superar posibles debilidades en alguno de ellos utilizados individualmente, robusteciendo as nuestra perspectiva analtica. En este sentido seguimos la propuesta terico-metodolgica de Norman Denzin (1970, 1978) denominada multimtodos o triangulacin mltiple en la
1 INTEVEP es la empresa filial de Petrleos de Venezuela (PDVSA) cuyo objetivo es desarrollar soluciones tecnolgicas especialmente para las actividades de Exploracin, Produccin, Refinacin e Industrializacin. Adems tiene la responsabilidad del resguardo del acervo tecnolgico de la Corporacin. En la actualidad Intevep concentra su mayor esfuerzo en tres reas medulares: Crudos Pesados y Extrapesados de la Faja Petrolfera del Orinoco, Gas Costa Afuera y Nuevos Desarrollos Cercanos a Campos Tradicionales en reas Tradicionales (www.pdvsa.com, 2009). Entre los principales autores trabajados tenemos por una parte a Callon, Latour, (1986, 1987) y Woolgar, (1979) y su enfoque de la tecnologa como conocimiento; luego a Bijker, Hughes y Pinch, (1987) y su enfoque de la tecnologa como ejemplos empricos; a Constant, (1984) y Hughes, (1987) y la tecnologa como formalmente definida y fundamentalmente la propuesta metodolgica de Vessuri, (1997) quien incorpora la importancia de la base de conocimiento local en los sistemas tecnolgicos, con quien adems hemos venido desarrollando los estudios antes mencionados.

109

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

que plantea la conveniencia de utilizar dos o ms teoras, fuentes de datos, mtodos y tcnicas de investigacin, en el estudio de un problema como el camino para optimizar los resultados. Son las coincidencias de perspectiva lo que nos interesa para vigorizar nuestro anlisis a manera de puente terico en el estudio social de esta tecnologa. Nos interesa conocer el proceso investigativo mismo en un contexto tecnolgico particular, leyendo el texto de lo social, de las relaciones entre actores en el proceso interactivo, descifrando el entramado, y develando los hilos que entrelazan esa red enredada constitutiva del tejido social (Hughes, 1983) Queremos comprender las estrategias de los actores, tanto a nivel micro como macro y sus diversas interacciones, en el desarrollo de la tecnologa AQUACONVERSION(R) 3, en cuanto al aprendizaje organizacional, tecnolgico e institucional y especialmente el impacto que tuvo la crisis petrolera del 200220034 en la evolucin y redimensionamiento de esta tecnologa. Queremos mostrar el carcter contingente de los desarrollos tecnolgicos y cmo los mismos se dan en medio de controversias, negociaciones, incertidumbres, interpretaciones, alianzas y acuerdos hasta que se logra, a veces, estabilizar un prototipo concertado entre los actores, que da origen al cierre transitorio de las controversias. (Bijker y Pinch, 1984). Nos interesa mostrar cmo en el tejido que se arma y desarma en el desarrollo de la tecnologa, se negocian aspectos tcnicos referentes al desarrollo en cuestin, pero adems tambin participan en la red de intercambio posiciones polticas, valores, creencias, poder, chantajes etc.,(Latour, 1994) tpico de los procesos de negociacin, es decir a pesar de que estamos hablando de un proceso de construccin de un objeto tcnico, ste no excluye conductas y acciones que se dan tambin en otras negociaciones que hacen grupos de individuos en el proceso de construir su realidad a travs del intercambio de intereses.

2. La Tecnologa
AQUACONVERSION es un proceso cataltico del rea de refinacin para la conversin de residuales y mejoramiento de crudos pesados, en la produccin de diesel y destilados medios de alta calidad. El proceso utiliza vapor de agua, un catalizador, bajas
3 Entrevistamos aproximadamente a 20 actores claves, algunos de ellos fueron entrevistamos varias veces y en distintos momentos debido a su papel relevante dentro del desarrollo y de la propia dinmica cambiante de la tecnologa. El 2 de diciembre de 2002 se concret en Venezuela un llamado a paro nacional que vena gestndose desde haca varios meses. El llamado lo hicieron dos sectores convencionalmente contrapuestos pero realmente con un discurso en pocas ocasiones antagnico: la Federacin de Cmaras y Asociaciones de Comercio y Produccin de Venezuela (Fedecmaras) que rene a los empresarios organizados en diversas cmaras y la Federacin de Trabajadores Petroleros (Fedepetrol), que aglutina a los trabajadores sindicalizados pertenecientes al sector petrolero. La participacin del sector petrolero result de vital importancia pues la paralizacin de este sector implicara la paralizacin del pas. Las dos organizaciones compartan un objetivo: derrocar al Presidente de la Repblica. Canino y Vessuri (2005). Este paro gener una de las crisis mas grandes sufrida por la industria petrolera local signific, entre otras consecuencias, la prdida de alrededor del 80% de la fuerza cientfico tcnica de INTEVEP, brazo tecnolgico de PDVSA.

110

V. Decisiones tcnicas o polticas en el desarrollo tecnolgico? Un caso reciente de la industria petrolera Venezolana / Mara Victoria Canino

temperaturas y bajas presiones. Pretende ser una alternativa frente a procesos convencionales como la Viscorreduccin que convierte un 25% de la carga, prometiendo una conversin de al menos 10 puntos por encima de sta. Su desarrollo, como el de muchas otras tecnologas, est estrechamente ligado a su autor y abanderado y ha pasado por diferentes etapas en su proceso de maduracin y negociacin que explicaremos a lo largo de este trabajo Para el momento del paro petrolero el esquema de aplicacin de la tecnologa estaba definido para Produccin y Refinacin. Concretar el proyecto que condujo a la tecnologa de AQUACONVERSION llev ms de dos dcadas.

3. Antecedentes de la Tecnologa AQUACONVERSION


Las ideas iniciales que apuntaron el desarrollo de esta tecnologa fueron concebidas por el Dr. Pedro Pereira (PP)5 entre los aos 1977-1980 cuando realizaba su tesis doctoral en Poitiers, Francia. El proyecto consisti en el estudio de las reacciones catalticas con vapor de hidrocarburos; su tesis de doctorado fue sobre Vapodesalquilacin Cataltica. Desde entonces concibi la posibilidad de utilizar el agua como fuente de Hidrgeno, pensando que era menos costosa y requera menos presin y temperatura para el mejoramiento de los crudos venezolanos6. Las primeras fases de este desarrollo tecnolgico estn ligadas a la carrera personal de PP. La idea inicial fue remontada por PP en 4 diferentes instituciones hasta encontrar el locus institucional o corporativo crucial para el desarrollo de la tecnologa (Constant, 1987). Una vez gestada la idea en Poitiers, PP cabalg con la misma por el instituto Tecnolgico de Cuman, la Universidad de los Andes, en dos facultades distintas, para luego asentarse en el Instituto Venezolano Tecnolgico del Petrleo. A continuacin haremos un breve recuento de cada uno de estos recorridos.

Apelando a la construccin y modelado social de las tecnologas, seleccionamos el recorrido transitado por su actor relevante principal en una buena parte del camino transitado por la misma desde que se gest la idea y mucho antes de que llegara a ser la tecnologa conocida hoy en da, como una va valida en su reconstruccin para indagar los vaivenes transitados por la misma. Los crudos extrapesados venezolanos poseen dos caractersticas muy limitantes para su aprovechamiento comercial: la carencia de fracciones livianas o de baja gravedad especfica, y los valores de viscosidad elevados. La primera caracterstica les condena a un bajo valor de mercado, la segunda dificulta y hace ms costoso su transporte a los centros refinadores. En la simplificacin anterior se obvian otras caractersticas que no hacen a los CXP ms confortables para su refinacin, como su contenido de azufre y metales. (Pereira et al. 1999)

111

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

4. Instituciones Previas en el desarrollo de la tecnologa


1. 1979: IUT-CUM: Instituto Universitario Tecnolgico de Cuman (IUT-CUM) :
PP trabaj en esta institucin al terminar su doctorado como retribucin a la beca recibida para su formacin7. El IUT-CUM, de creacin reciente para ese momento, careca de laboratorios y equipos para hacer investigacin, lo que se convirti en un obstculo para desarrollar la idea gestada en Poitiers. Por otro lado no fue bien recibido, al igual que el resto de sus compaeros que venan de Francia, por algunos miembros de la comunidad institucional. El problema del equipamiento de los laboratorios se logr subsanar a travs del otorgamiento de algunos equipos por parte del Ministerio de Educacin; no obstante, el otro problema requera un esfuerzo sostenido de negociaciones polticas no fciles. En ese lapso logra fundamentar ms su idea e introduce un proyecto de investigacin individual (S1) en el Consejo Nacional para la Investigacin en Ciencia y Tecnologa (CONICIT), hoy conocido como FONACIT titulado: Conversin Cataltica de Hidrocarburos utilizando vapor de agua. Al no obtener respuesta respecto a su solicitud, y debido al aumento de las tensiones locales, resuelve migrar a la Universidad de los Andes (ULA), donde le ofrecen un cargo.

2. 1981: Facultad de Ciencias de la Universidad de los Andes (ULA):


Esta universidad, la segunda del pas en trminos de tradicin, est ubicada en una zona agrcola, poco industrializada del interior en una regin montaosa. Las Universidades nacionales, entre ellas la ULA, se caracterizaban a finales de los 70 y principios de los 80 por tener una actividad de investigacin incipiente, poco estructurada y desconectada de un tejido social ms amplio que incluyera a la industria u otros centros de investigacin. En ese contexto, algunos de los pocos profesores que hacan investigacin, defendan una concepcin ms tradicional de la actividad como pura e independiente, no contaminada, oponindose a iniciativas de realizar investigacin aplicada en los espacios universitarios. La investigacin emprendida por PP era a todas luces aplicada, le interesaba qu poda desarrollar en el laboratorio conectndolo con el para qu, para utilizarlo en la resolucin de problemas relacionados con los crudos venezolanos. La concepcin de investigacin de PP entr en franca contradiccin con la de sus colegas.

3. 1983: Escuela de Qumica de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de los Andes:


En vista de los desencuentros en la Facultad de Ciencias de la ULA, PP busc otros espacios en los cuales continuar su investigacin. La oportunidad la encontr al vincularse con un profesor del laboratorio de Fenmenos Interfaciales y Recuperacin de Petrleo

Los IUTs en Venezuela se formaron a imagen y semejanza de los IUT-franceses, con los que se acord un convenio para formar con nivel de doctorado a los docentes que fueran a trabajar en los IUT- venezolanos.

112

V. Decisiones tcnicas o polticas en el desarrollo tecnolgico? Un caso reciente de la industria petrolera Venezolana / Mara Victoria Canino

(FIRP), persona clave en el movimiento institucional de PP. El Dr. Jean Louis Salager8, de origen francs, qumico, especialista en fenmenos interfaciales, logr posicionarse en un nicho de mucha utilidad prctica para la industria petrolera en Venezuela y lo hizo desde la ULA. Es con este profesor con quin PP comparte algunas reflexiones de carcter terico, pero sobre todo, sus pensamientos en torno a la investigacin acadmica y su alcance, as como la relacin entre la academia y la industria, sintindose ms tecnlogo que cientfico, e identificado con la estrategia investigativa de Salager. Para ese momento, ya Salager mantena nexos con el Intevep y colaboraba en algunas investigaciones en fenmenos interfaciales relacionadas con la tecnologa posteriormente nombrada Orimulsin. PP se traslad a esa facultad en la que present concurso de oposicin quedando como profesor ordinario a dedicacin exclusiva en la categora de asistente.9 All logr establecerse con mayor holgura. En ese lapso le fue aprobado el proyecto de investigacin (S1) que haba introducido al Conicit cuando estaba de salida del IUTCUM. Con esos recursos logr armar un pequeo laboratorio para sus experimentos. Comparti el tiempo entre clases, estudiantes, tesistas y laboratorio. A pesar de que el ambiente de trabajo era positivo, no logr generar suficiente inters entre sus compaeros como para armar un equipo de investigacin. Los ingenieros qumicos con los que comparta el espacio, hacan poca investigacin en el rea de la qumica, y estaban ms interesados en las operaciones y procesos unitarios. En los aproximadamente 7 aos que pas all PP no consigui incorporar a nuevos investigadores a su proyecto, trabajando solamente con estudiantes y tesistas. Con todo, en la escuela de ingeniera qumica, logr construir una especie de micro refinera, con sistemas de calentamiento, bombeo, reactividad de catalizadores, reaccin, separacin etc., todos los procesos de una refinera en un pequeo laboratorio universitario. Sin embargo, lleg a un punto en que el nivel de la investigacin le exiga un cambio de escala para someter a nuevas pruebas sus investigaciones, y poder ver o captar otras variables invisibles a nivel de escala banco o laboratorio. El escalamiento del equipo era imposible en la Universidad, no exista ni el espacio ni la infraestructura. Paralelamente, en ese tiempo PP mantuvo un estrecho contacto informal con un viejo amigo suyo del IUT-RC, el Dr. Nelson Martnez (NM), ubicado en Intevep. Esa relacin de amistad que se remonta a su poca de estudiantes en el IUT-RC y que se mantuvo en el tiempo cuando cada uno fue a hacer postgrado en Europa en pases diferentes, PP a Francia, NM a Inglaterra, les permiti visitarse e intercambiar impresiones sobre la realidad de los becarios

El Dr. Jean Louis Salager es una figura muy controversial y reconocida en la Universidad de los Andes, por cuanto propici en los tempranos 80, la vinculacin con el sector productivo nacional e internacional en momentos en que prevaleca la idea de la investigacin pura en el medio acadmico nacional, especialmente con la industria petrolera y farmacutica, captando adems fondos, para modernizar y soportar investigaciones no convencionales en su laboratorio las cuales adicionalmente, eran aplicadas rpidamente en las empresas. El ao anterior PP haba presentado un concurso en la Fac. de ciencias de la ULA que reprob.

113

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

venezolanos en el exterior. Ambos compartan ciertas ideas de izquierda. NM le facilit a PP el acceso a los modernos equipos, reactivos, y dems herramientas con las que contaba el poderoso centro de investigaciones de la Industria Petrolera Venezolana. Asimismo, PP le resolva algunas dudas tecno-cientficas a NM. Esta informal pero crucial relacin juega un rol relevante en el rumbo de la tecnologa estudiada, as como nos va dando elementos como para comprender cmo se tejen elementos personales, tcnicos y polticos entre otros, en la red socio-tcnica en la que se desarrollan las innovaciones. En estos aos, PP particip en distintos congresos de Qumica y Catlisis en los que present resultados parciales de su trabajo. Con ello logr captar la atencin de algunos investigadores de Intevep que tambin participaban en los encuentros. En 1986 PP pensaba que el medio acadmico no era el ms adecuado para el tipo de investigacin que haca; eso junto a desavenencias laborales y elementos de su vida personal lo impulsaron a solicitar un ao sabtico incorporndose a un laboratorio de la Universidad de Berkeley, California.

4. 1989: Universidad de Berkeley (UB):


Adems de ser un locus acadmico de primer nivel, la UB se caracteriza por trabajar en proyectos para la gran industria de los Estados Unidos. PP logra insertarse en una investigacin financiada por las compaas petroleras norteamericanas en la que desarrollara nuevas capacidades en catlisis de superficie, que consideraba una debilidad en su formacin, pues no la haba desarrollado bien en su doctorado en Francia; a su vez l aportara su experiencia en cintica de catlisis y la utilizacin de vapor de agua como fuente de hidrgeno. El proyecto era de gasificacin de carbones con vapor y vaposificacin de carbones catalticos, lo que encajaba muy bien en lo que quera hacer. Pensando en una solucin para el manejo de los crudos pesados venezolanos, PP vea la utilidad de esa investigacin por estar lo suficientemente cerca de lo que estaba haciendo, pero con la distancia suficiente como para no poner en peligro los resultados logrados hasta entonces. Por otro lado, su incorporacin al laboratorio de Berkeley tambin deba ser de inters para la Universidad. PP tena el perfil que requera el profesor Gabor Samorjai para sus proyectos. Casualmente en el mismo laboratorio estaba culminando la tesis doctoral en catlisis de superficie otro venezolano, Jos Carraza (JC), quien formaba parte de un programa especial de formacin de talentos de Intevep, llamado Reto con Futuro. Antes de regresarse a Venezuela, JC y PP conversaron sobre el problema de los crudos venezolanos y en lo interesante que sera experimentar las ideas de PP en su tratamiento. En Venezuela, JC inform a NM sobre su experiencia con PP y sus impresiones sobre lo que ste haca. Un ao despus cuando PP termin el sabtico, se combinaron varios hechos: al no obtener permiso de su departamento de la ULA para renovar el ao sabtico, con muy pocas ganas de volver, y la propuesta que le hizo NM de ingresar for114

V. Decisiones tcnicas o polticas en el desarrollo tecnolgico? Un caso reciente de la industria petrolera Venezolana / Mara Victoria Canino

malmente como personal del Instituto Tecnolgico Venezolano del Petrleo, PP acept la oferta tras una negociacin que le permiti quedarse dos aos ms en el laboratorio de Samorjai, con mayor libertad para investigar en su tema, a cambio de un aporte econmico que haca Intevep al laboratorio de Berkeley.

5. 1992: INTEVEP:
Este Instituto formado por un conjunto de laboratorios y plantas piloto, equipados con tecnologa avanzada y con suficientes recursos para emprender una investigacin como la que pensaba PP, fue decisivo para la tecnologa. Con ms de 10 aos experimentando y desarrollando la idea preconcebida en Poitiers, PP ingresa a Intevep, que por su parte, tambin ya tiene ms de 10 aos investigando y experimentando soluciones para los crudos pesados y extrapesados venezolanos. La experiencia del investigador y la de la institucin se combinan para rpidamente producir Aquaconversin. Intevep, desde su creacin en 1976, tuvo el reto de producir tecnologas para solucionar los problemas de gravedad e impurezas de los crudos pesados y extrapesados venezolanos abundantes en el subsuelo. Es as como en 1984 desarroll la tecnologa de conversin profunda que utiliza altas temperaturas y presin para el mejoramiento de crudos pesados: HDH10, que para 1988 haba sido escalada a nivel comercial; merecedora en 1991 del premio de ciencias de la UNESCO11, lo que permiti que PDVSA aprobara una planta de demostracin de 15 Mbd. No obstante, este proyecto se pospuso, entre otras cosas por lo costoso de su implementacin y la cada del precio del barril. PP hered las plantas piloto junto al personal que las operaba, parte del equipo gerencial y varios ingenieros qumicos capacitados en HDH. Intevep, basado en la experiencia que tuvo con HDH, le impuso la condicin a PP de que AQC deba ser rpida y econmica12. Tenemos entonces que para el comienzo mismo del desarrollo de Aquaconversin en Intevep, ya exista la lnea de investigacin en crudos pesados y residuales as como diversas pericias y capacidades que son transferidas rpidamente al desarrollo de la tecnologa, lo que facilita la concrecin de la misma. Por su parte, el aporte de PP como inves-

10

HDH, siendo la primera tecnologa desarrollada por el equipo de Intevep para la conversin profunda de crudos pesados y extrapesados, fue desarrollada con especial recelo, pasin y hermetismo, lo que conllev a que el equipo quisiera desarrollar no slo el concepto qumico del proceso sino todos los componentes del mismo, que consumi muchos aos de trabajo en laboratorio y planta piloto, esto aunado a lo complejo de la tecnologa que utiliza altas temperaturas y altas presiones, adems del catalizador, redund en altos costos operativos que a la larga la hicieron inviable econmicamente. Adems del premio: UNESCO Science Prize (1991), le fue otorgado el premio Eureka, por la Fundacin Sivensa, PDVSA, Fundacin Banco Mercantil, CVG y CONICIT (Venezuela) en 1992. Pasaron alrededor de 15 aos de investigacin y miles de dlares invertidos antes de que a HDH se le aprobara una planta de demostracin, para un instituto que requiere respuestas rpidas en el competitivo mundo de la tecnologa, quiz signifique mucho tiempo.

11 12

115

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

tigador acadmico al laboratorio Industrial, se distribuye en una combinacin de aportes de diversos tipos de aprendizajes, experiencias y conocimientos que acortan el tiempo y el costo del desarrollo tecnolgico (Vessuri, 1997). Es importante acotar tambin que Intevep contaba para ese momento con un grupo slido en cuanto a formacin, experticia, experiencia y manejo pericial en catlisis. Exista una seccin de catlisis en la que se desarrollaba investigacin bsica y aplicada, que particip de manera activa en el desarrollo de los catalizadores de HDH, ST-5, FFC, y por supuesto de Aquaconversin. Al llegar PP a Intevep se encontr con un nmero importante de ex alumnos, ahora trabajadores en esta institucin, que contribuyeron a su prestigio personal. El carisma del profesor de la universidad se traslad a la institucin industrial, dndole ventaja que redund en respeto, confianza y credibilidad que fortalecieron su imagen como investigador (Vessuri, 1997), claves en el proceso negociador de la tecnologa en cuestin (Latour, 1987). Otra ventaja que PP describe como experiencia docente y de vida, fue su capacidad de traducir los problemas para distintas comunidades de practicantes que hacan vida en el centro de investigacin petrolero, como los ingenieros, tcnicos y gerentes. Fue capaz de convertirse en un interlocutor vlido para estos distintos pblicos en la institucin industrial, cada uno de los cuales haca una lectura particular de la construccin o desarrollo del objeto tcnico (Constant, 1987). PP se interes en comprender la visin y lectura de los problemas segn estos colectivos e hizo el esfuerzo por traducir los problemas en los que trabajaba al lenguaje de los integrantes de las otras comunidades de prctica. Se senta ms ingeniero que qumico, pero con formacin qumica lo que le facilit esta labor, adems del inters real de trabajar con el resto de los grupos del laboratorio. Hay que sealar el apoyo importante que dio el Dr. Jos Luis Caldern, ingeniero qumico y director de Intevep a este desarrollo; se interes en la tecnologa una vez que la conoci, y se convirti en un elemento crucial de apoyo a la misma en las discusiones con la directiva, instancia que aprueba o no la cartera de proyectos del Instituto. Durante varios aos el equipo de trabajo multidisciplinario trat de resolver distintos aspectos tecno-cientficos vinculados con la tecnologa AQC. Entre ellos podemos destacar:
O

La presin y temperatura adecuadas con las que deba operar la tecnologa. El catalizador del proceso, corazn de la tecnologa. El proceso de escalamiento. La definicin misma de la tecnologa, pues estaba en una disyuntiva entre su aplicacin en produccin a boca de pozo para bajar la viscosidad del crudo y poder transportarlo sin necesidad de utilizar la ingente cantidad de crudo liviano como aditivo

116

V. Decisiones tcnicas o polticas en el desarrollo tecnolgico? Un caso reciente de la industria petrolera Venezolana / Mara Victoria Canino

como se haca hasta entonces, o en refinacin para lograr un crudo de menor gravedad en grados API, llevndolo de 8 grados a 16, como un tpico crudo Merey.
O

La colocacin efectiva de la tecnologa en el circuito petrolero venezolano.

5. Reveses en el desarrollo de AQC


La idea inicial de utilizar agua como fuente de hidrgeno, va tecnologas de conversin segua teniendo validez pero no con la fuerza de un comienzo, pues distintos experimentos demostraron que era insuficiente la cantidad de molculas de hidrgeno transferibles al CXP para mejorarlo a condiciones de presin y temperatura practicables en campo o en refinera (Pereira et al 1999). A partir de entonces se incorpora la idea de utilizar un catalizador, reconociendo el crucial papel del mismo en la conversin. Se investig y experiment mucho sobre el ms apropiado para el tipo de carga que recibe Aquaconversin, diseando finalmente un cctel para correrlo en un manto fijo junto con la carga13; parte de este catalizador se recupera al final del proceso. El diseo ingenieril para el proceso de escalamiento se realiz en Intevep con personal propio y con materiales disponibles en la institucin, muchos de ellos materiales de desecho. El proceso de escalado se llev a cabo en una viscorreductora de la Refinera Isla en Curazao, propiedad del pas curazoleo, que alquila Venezuela por 20 aos, por ser desde el punto de vista de infraestructura, la ms apropiada para correr Aquaconversin, ya que ambos procesos tienen elementos comunes. Los resultados de la corrida de varios das tuvieron diversas interpretaciones para los distintos grupos de inters participantes en la misma. Para el jefe del proyecto de investigacin y desarrollo, PP, los mismos no eran suficientes como para certificar o estar de acuerdo con la aprobacin del proyecto como tecnologa, (despus l mismo nos coment que cambi de parecer). Desde su punto de vista, le faltaba entender varios resultados, los mismos no fueron homogneos, adems, hubo algunos problemas tcnicos con la viscorreductora que incidieron en los resultados. Slo una prueba de cuatro fue satisfactoria. Los datos fueron muy inestables; segn PP en entrevista del 2002, faltaba ms investigacin. Para otros grupos, como la gerencia, sin embargo, bast que el resultado diera bien una sola vez para que dijera que eso estaba listo, que si dio una vez era porque daba, e incluy la tecnologa en su cartera tecnolgica. Esta decisin, interpretada como apresurada por otros actores, fue decisiva en el rumbo de la misma despus del paro petrolero. Hay que hacer notar que en este escalamiento particip personal de la empresa tecnolgica norteamericana UOP, con quien Intevep

13

Anteriormente el catalizador era agregado paralelamente en la medida que iba entrando el crudo a mejorar, en esta etapa, se coloca una mezcla con distintos catalizadores en una especie de cinta fija, por all pasa la carga de crudo a refinar y al final del proceso se puede recuperar parte del catalizador y reutilizarlo, esto aumenta la efectividad de la reaccin cataltica, dado lo complejo de los componentes de la carga.

117

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

decidi formar un joint venture para la comercializacin de la tecnologa, bajo la premisa de su experiencia en comercializacin y desarrollo de tecnologas.

6. Status de la Tecnologa para diciembre de 2002


En diciembre de 2002, la tecnologa estaba aprobada para su implantacin en el rea de Refinacin. Se contemplaba la construccin de una planta en el Campo de Morichal por $200M, luego de haber superado las etapas de laboratorio, el proceso de escalado en las plantas piloto de Intevep, y un primer escalamiento comercial en la Refinera Isla de Curazao. Segn entrevistas realizadas al personal que qued trabajando en la tecnologa, despus del paro petrolero exista el compromiso por parte de PP, Jefe del Desarrollo, de entregarle a la Gerencia de Refinacin, Suministro y Comercio de la Corporacin, las pruebas para que ellos firmaran la procura y construccin de la primera planta que comenzara a operar en el ao 2003. Como ya hicimos referencia, para ese momento (dic. 2002), la tecnologa estaba decretada para ser utilizada en Refinacin, como un proceso que permita mejorar sustancialmente las propiedades de los crudos pesados, extrapesados y residuales a travs de procesos catalticos de conversin moderada, que prometa llevar el crudo de 8 API a 16 API; y en Produccin, para procesar a boca de pozo, petrleo de alta viscosidad antes de transportarlo a refineras locales o a puertos de exportacin y resolver el problema de la utilizacin de crudos livianos como diluentes. Sin embargo, las ltimas pruebas del ao 2002 realizadas en Intevep con todo el equipo involucrado presente, incluyendo a los ms altos gerentes, personal de plantas piloto, desarrolladores de los catalizadores, administradores del proyecto, todo el tren ejecutivo y operativo de Aquaconversin, fueron inestables para una tecnologa que estaba en la etapa de procura y construccin. Segn los entrevistados, que tambin participaron en estas pruebas y en variadas y acaloradas discusiones, durante el mes de diciembre, marcado por las turbulencias polticas del paro petrolero, los parmetros utilizados para realizar estas pruebas fueron los aprobados para la planta de Morichal, es decir, se utiliz el crudo con las condiciones especficas aprobadas, igualmente el catalizador y el resto de especificaciones pre-establecidas para este desarrollo, sin embargo no se alcanzaba la conversin esperada, hubo precipitacin de asfaltenos y excursiones de temperatura, es decir, no lograban subir la temperatura a niveles adecuados sin que los valores de los slidos aumentaran tambin. Estos resultados no eran suficientes para construir la planta de demostracin, as como tampoco se poda incorporar la tecnologa en los compromisos comerciales de colocacin de crudo y sus productos por la gerencia de comercio y suministro de PDVSA. Igualmente el equipo gerencial no tena una posicin homognea en torno a la confianza en la tecnologa. Todava en las reuniones de trabajo haba muchos enfrentamientos en torno a la interpretacin de los resultados y el compromiso asumido. Algunos gerentes apodados por ellos mismos como cuartos bates en el sentido de elo118

V. Decisiones tcnicas o polticas en el desarrollo tecnolgico? Un caso reciente de la industria petrolera Venezolana / Mara Victoria Canino

giar sus habilidades y experiencias, no compartan el optimismo de algunos colegas miembros tambin del equipo, las acaloradas reuniones lo evidenciaban y algunos documentos desclasificados con posterioridad al paro as lo confirman, como los cuadernos de laboratorio y la data de las plantas pilotos. Es interesante analizar la culminacin de esta etapa en el desarrollo de AQC: los datos de las corridas en la planta piloto parecieran contradecir los supuestos bsicos de la tecnologa; por otra parte, esto agudiz el clima de tensin y desconfianza entre los miembros del equipo, quienes a su vez estaban sumergidos en tensiones mayores debido al ambiente de agitacin poltica que viva el pas, especialmente al interior de la industria petrolera. sta era el blanco a controlar por el sector opositor venezolano quien estaba convocando a un paro nacional con el objetivo de derrocar al presidente14.

7. La evaluacin de la tecnologa despus del Paro Petrolero


A raz del paro petrolero, Intevep perdi una cantidad importante de su personal y los que se quedaron trabajando, conjuntamente con los que se fueron incorporando en los das subsiguientes, se dedicaron a la reconstruccin de la industria petrolera que haba sufrido importantes daos producto del sabotaje petrolero realizado durante el mencionado paro. El ao 2003, parte del 2004 y 2005, estuvieron dedicados a la resolucin de problemas de la industria, una cantidad enorme de horas de trabajo estuvo volcada a apagar fuegos, a brindar asistencia tcnica a las reas operacionales, as como al apoyo a los nuevos programas sociales emprendidos por PDVSA. Una vez superado lo ms inmediato de la crisis, una de las primeras tareas emprendidas por Intevep fue realizar un diagnstico de los desarrollos y procesos que tenan, contrastndolo con el personal disponible para los mismos. La Gerencia de Crudos Pesados evalu las tecnologas de su rea, entre las que estaba AQUACONVERSIN. Fue una oportunidad para examinar con mayor detenimiento y detalle los resultados encontrados, los argumentos esgrimidos, los mtodos utilizados y las conclusiones a las que haban arribado. El resultado fue positivo en el sentido que contaban con el personal para seguir impulsando este desarrollo, haba especialistas en catlisis, ingenieros qumicos y de procesos, tcnicos y operadores de las plantas pilotos y personal de alto nivel tanto en conocimiento formal como en experiencia gerencial asociados a las pericias de esta tecnologa.

14

Al interior del equipo de trabajo de Aquaconversion, existan tensiones normales que se dan en los grupos con distintas formaciones acadmicas, intereses, con diversas historias personales, experiencias etc., que moldean sus visiones de mundo y por ende sus criterios e intereses en torno a la tecnologa, pero adems, en la coyuntura de finales del ao 2002 en Venezuela, con un recin golpe de estado y un llamado a la paralizacin del pas, todo el mundo estaba dividido en torno a la figura del presidente Hugo Chvez, la industria petrolera en particular fue muy sensible a esas contradicciones ya que era el blanco del sector opositor al gobierno. Cualquier opinin estaba teida por la variable poltica y por la suspicacia, las discusiones tcnicas no escapaban a esta realidad.

119

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

La evaluacin fue realizada por el grupo de personas que se qued trabajando durante y despus del paro, algunos de ellos ahora estaban en posicin supervisora en Intevep.15 Entre estos dos grupos se gener una profunda brecha derivada de interpretaciones excluyentes en torno al paro y al proceso poltico venezolano. Estos elementos, siendo contextuales y socio-histricos, culturales y polticos, moldearn las acciones de ambos colectivos y por supuesto las interpretaciones en torno a la tecnologa de distintos grupos de investigadores y tcnicos. Revisaron procedimientos, resultados, metodologas y todo el trabajo de sus colegas llegando a la conclusin de diferir la tecnologa argumentando que deban darle mayor soporte en investigacin. No es descabellado pensar que muchas de estas controversias derivan del inters de demostrar quines son los que tienen el conocimiento ms preciso. Los nuevos responsables dudaron de la data, no queran seguir con el compromiso de la planta pues ahora les tocaba firmar; los viejos colegas no estaban para aportar a la discusin. A lo largo de estos eventos se pone en evidencia algo que normalmente est oculto en el desarrollo normal de una tecnologa, Al develarse los mecanismos profundos se iluminan tambin los dilemas y las tensiones subyacentes en la institucin y las cuestiones de fondo implicadas en su legitimidad. Se muestran entonces los intereses distintos de los diversos actores y la heterogeneidad institucional de quienes participan en el desarrollo tecnolgico.

8. Resultados de la Evaluacin
La evaluacin16 revel algunas incompatibilidades entre los datos de laboratorio y las corridas de planta piloto, lo que llev a una redefinicin del uso de la tecnologa; entre ellas tenemos:
O

Imposibilidad en el logro de llevar el crudo de 8 a 16 API17, el mximo de conversin que se pudo lograr en sucesivas corridas fue 13 de forma estable y algunos picos de 13,5API.
El personal que se quedo trabajando en Intevep en su gran mayora, apoyaban el proceso de cambio poltico, fundamentalmente tcnicos, ingenieros y qumicos de responsabilidad media, sin embargo en el caso de Aquaconversion hubo personal de alta formacin con muchos aos de experiencia que se qued trabajando, an cuando no compartan los mismos ideales polticos. El equipo que asumi el control fue el que tena mayor identificacin poltica con el proceso, algunos escalando posiciones supervisoras coyunturales, debido a la debilidad de capacidades en la que quedo la institucin. La evaluacin de la tecnologa consisti en la revisin y anlisis de la data de laboratorio; revisin y anlisis de la data de planta piloto; revisin de la documentacin, entre ellos nuevos documentos, desclasificados a raz del paro; realizacin de nuevas corridas; cotejo de resultados y la verificacin de la viabilidad de los compromisos asumidos con la tecnologa. Entrevista realizada al gerente de crudos pesados y residuales 2005, 2007 y 2008 y al jefe del proyecto de Aquaconversion, 2005.

15

16

17

120

V. Decisiones tcnicas o polticas en el desarrollo tecnolgico? Un caso reciente de la industria petrolera Venezolana / Mara Victoria Canino

Debilidades en el desarrollo del catalizador, que no era suficientemente estable18 como para implantar la tecnologa. Existan abundantes pruebas con diferentes resultados que no permitan conocer a ciencia cierta la base cataltica de la tecnologa, no haba claridad sobre los niveles de conversin y la cintica cataltica. Existan distintos cocteles de catalizadores para cada carga. Despus del sinceramiento y las nuevas investigaciones, se pudo obtener un solo cctel fijo que puede manejar todos los crudos de la Faja19, ms o menos dentro de los mismos rangos de ganancia de API. Fragilidad en la data revisada, en cuanto a lo que se entreg a la corporacin como la tecnologa en el 2002 y lo que los nuevos datos arrojaban. Si bien se haba argumentado que el proceso de Aquaconversin doblaba todo lo que se le metiera a la planta5, los datos no pasaban de convertir entre un 30% y un 33% logrando llevar el crudo solamente a 13 API y no a 16. A pesar de las numerosas pruebas realizadas, se haba cado en una especie de estancamiento, se repeta una y otra vez la experimentacin, pero no se cambiaba el concepto cataltico bsico y las pruebas no arrojaban los resultados esperados.

9. Decisiones en torno a la Evaluacin


La revisin del soporte de la tecnologa conjuntamente con el cambio de direccin de la misma determin que se iniciaran nuevas investigaciones sobre el catalizador utilizado, logrando estabilizar las reacciones y redimensionar el uso de la misma. Argumentando no tener contratos para la venta de crudos menores a 16 API y disponiendo de la ya mencionada tecnologa HDH, ahora HDH-PLUS, luego de cambiar el concepto cataltico y otras mejoras, con mayor capacidad de conversin (85%)20, PDVSA tom la decisin de apoyar HDH21 para refinacin, y Aquaconversin para produccin, como proceso para el mejoramiento de crudos a boca de pozo. Arguyeron

18 19 20 21

Entrevista al jefe de proyecto de crudos pesados, 2005 La Faja es la zona geogrfica venezolana ubicada en el oriente del pas, en el que estn ubicadas el 70% de las reservadas de crudo pesados y extrapesados y el 49% del total de la nacin. La tecnologa de conversin profunda HDH, tambin fue evaluada; sta prometa anteriormente, una conversin del 98%, los resultados reales arrojaron conversiones del 85%. En ms de 20 aos de investigacin, HDH no logr implantarse, despus del paro y de haberla redimensionado, se instalar en varias refineras.

121

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

que ambas tecnologas competan por el mismo nicho dentro de la corporacin, sin embargo HDH es la que ofrece mejor calidad de productos. Una vez sincerada la tecnologa22 sta fue destinada a produccin en el movimiento de crudos; all genera una gran ganancia para la corporacin pues permite liberar el crudo liviano que se utiliza como diluente. El desaliento ante los resultados de conversin de AQC23 gener una interesante polmica. Para el grupo ms viejo, que inici la idea de AQC, el que los resultados llegaran a 13 API hacan una lectura optimista de los datos, es decir, entre 13 y 16 API era poco lo que faltaba para lograr la conversin, con un poco ms de esfuerzo se poda lograr.24 El grupo al que le toc evaluar y retomar el desarrollo de AQC, sin embargo, no valoraba estos resultados de la misma manera. Pensaban que llevaban ms de 6 aos trabajando desde la prueba de Isla, en el intento de lograr estos resultados pero seguan con el mismo esquema y por ms pruebas que se hicieron los datos mostraban un pico mximo eventual de 13,5 API, lo que no les permita negociar directamente ese producto. Para llevarlo a 16 tenan que utilizar diluentes, en menor cantidad pero igual deban usarlos. La base de la polmica es el propio conocimiento derivado de la experimentacin. Hay desacuerdos explcitos en torno a la interpretacin de la misma, no es un elemento ad-hoc sino que el debate comprende la discusin bsica sobre la legitimidad de la data. A pesar de que es una data cuantitativa, la discusin ocurre entre grupos de trabajadores en un contexto especfico, por lo que las variables que se contemplan no son meramente numricas. El hecho de que la data se analizara de manera similar al ejemplo interpretativo del vaso con agua a la mitad, en que un grupo, el optimista, lo ve medio lleno y el pesimista lo ve medio vaco, pone al descubierto que en el debate est en juego no slo el objeto analizado, sino las perspectivas ideolgicas de los participantes. Al igual que con el vaso de agua, en el caso de Aquaconversin, no es que unos sean malos y otros buenos, sino que se trata de interpretaciones y valoraciones de las alternativas tecnolgicas en discusin. Otros investigadores entrevistados argumentaron que en realidad las tecnologas AQC y HDH-PLUS no competan entre s, sino que cada una tena un nicho especfico, HDH para conversin profunda con altas temperaturas y presin, convirtiendo el 85% de su carga para llevar el crudo de 8 a ms de 30 API, mientras que AQC era un proceso ms parecido a visbreaking, de baja severidad, capaz de convertir alrededor del 30 por

22 23

Entrevistas realizadas a jefe de proyecto de crudos pesados y al gerente de refinacin, 2005 Recordemos que inicialmente se planteo que AQC llevara el crudo de 8 a 16 grados API y slo logr llevarlo a 13, ahora luego de trabajar varios aos en la mejora del catalizador, logra llevarlo a 14 grados API y en produccin permite reducir el 70% de la utilizacin de diluente. Encontramos que el salto en contenido de hidrgeno requerido por CXP para convertirse en uno ms convencional es relativamente pequeo, con menos de dos molculas de hidrgeno necesarias a incorporar a una molcula promedio de 25 tomos de carbono (Pereira et al 1999).

24

122

V. Decisiones tcnicas o polticas en el desarrollo tecnolgico? Un caso reciente de la industria petrolera Venezolana / Mara Victoria Canino

ciento de la carga y llevar el crudo de 8 a 13 API. Al parecer HDH fue siempre la nia bonita de Intevep, por lo que los gerentes que se quedaron trabajando en estas tecnologas, algunos con ms de 25 aos en la empresa, estaban ms identificados con HDH que con AQC y aprovecharon el contexto para impulsarla nuevamente.25 HDH era un elemento emblemtico para muchos investigadores, por haber ganado el premio de la UNESCO y haber sido la primera tecnologa de su tipo, sin embargo se haba quedado en los anaqueles de Intevep. Los supervisores y otros investigadores que asumieron el proyecto AQC eran los mismos que haba trabajado en HDH. La gerencia, sobre todo, no pudo nunca sacarse la idea de HDH de la cabeza, y a pesar de estar trabajando en el proyecto de AQC, segua promoviendo y empujando el desarrollo de la primera. Ms all de lo excelente de la tecnologa y de la fuerza de los argumentos tcnicos, el apego, el orgullo y la conviccin en lo creado, lograron que se reabriera la investigacin de la tecnologa en la gerencia de crudos pesados y residuales donde tambin estaba el proyecto AQC y fue el mismo PP con su equipo, el que logr desarrollar el catalizador que permiti redimensionar la tecnologa HDH hacia HDH-PLUS. Este elemento, junto con elevados precios del crudo venezolano por un perodo ms o menos sostenido, la existencia de la inmensa cantidad crudos P y XP en el subsuelo y un gobierno que proclamaba abiertamente la soberana tecnolgica pudieran ser nuevos componentes que contribuyan a entender la redimensin de HDH. Se observa en el tiempo que la cultura de la empresa, espacio institucional que resulta cada vez ms crucial para el desarrollo de la tecnologa (Constant, 1987, Vessuri, 1997) de alguna manera haba estimulado el trabajo fragmentado, dificultando cuando no trabando la conjuncin de esfuerzos investigativos, dada la poca comunicacin entre equipos que naturalmente pudieron haber sido complementarios. La excesiva divisin horizontal y jerarqua dentro de la empresa, a menudo permita que los subgrupos persiguieran objetivos casi como fines en s mismos, ignorando o desinteresndose del aspecto total (cf. Morgan, 1996; Vessuri et al. 2005). La informacin y el conocimiento raramente circulaban de forma libre, pero adems, la dicotoma triunfofracaso generaba tensiones fundamentales entre los equipos y al interior de los mismos, pues el triunfo de uno implicaba seguramente el fracaso del otro y viceversa, por lo que los grupos trabajaban en una reida pero silenciosa competencia. Dada la contingencia del 2003, en la crisis de capacidades y emergencia operacional de la industria petrolera en la que Intevep jug un papel preponderante, numerosos tcnicos, especialistas y gerentes asumieron el apoyo a las diferentes reas afectadas por el sabotaje petrolero. Tuvieron obligadamente que conjugar esfuerzos y constituir verdaderos equipos de trabajo integrados para dar respuesta a los problemas planteados. La incor25 Ambas tecnologas comparten el corazn cataltico en sus procesos, ste es de un solo paso (once through, en ingls) donde el catalizador es arrastrado por la carga a convertir y sacado continuamente del reactor (Pereira et al.1999).

123

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

poracin de un contingente de nuevos trabajadores con menos formacin y experiencia supuso tambin menos compromisos con una u otra de las dos tecnologas. La desventaja de la falta de formacin pudiera haberse convertido en una ventaja de neutralidad valorativa y pensamiento menos estructurado para interpretar los datos. Por supuesto que este evento tiene distintas lecturas para distintos pblicos; sin embargo pensamos que a veces las respuestas a ingentes problemas vienen de los lugares ms apartados del epicentro del mismo donde puede haber ms libertad, ms riesgos interpretativos, menos esquemas preconcebidos.

10. Aquaconversin en el 2008


Luego de haber sido evaluada y redefinida entre el 2003 y el 2005, la investigacin y desarrollo continu y el equipo de trabaj se consolid con nuevos ingresos as fue como la tecnologa nuevamente fue redefinida tomando como base el conocimiento anterior, las nuevas experimentaciones y el contexto actual26, como un proceso de vapocraqueo termocataltico para la conversin moderada de crudos pesados y residuales de alto peso molecular y elevado contenido de azufre y metales en presencia de un catalizador y vapor de agua que convierte aproximadamente el 50% de la carga y lleva el crudo de 8 a 14 API. Adems, los cambios moleculares del proceso involucran un freno a los procesos de deshidrogenacin, donde el componente cataltico activa la conversin de alquiloaromticos y reduce las reacciones trmicas de condensacin. Trabaja a bajas presiones y a altas temperaturas. Est aprobada para Refinacin en la Conversin de Residuo de Vaco y Conversin de Gasleo de Vaco, en campo est lista para Produccin de crudo sinttico. Aqu permite liberar aproximadamente el 70% del crudo liviano para la comercializacin, usado como diluente. Tambin est prevista para trabajar en sinergia con otros procesos como HDHPLUS y con Coquificacin retardada; el valor que le agrega a la primera es que posibilita que las unidades subsiguientes sean ms pequeas y con la segunda reduce el 30% de coque. Su arranque en Morichal est previsto para el 2011 con una inversin de aproximadamente 191 MM$.

26

El Estado venezolano y la industria petrolera ejecutan una poltica de Soberana Tecnolgica, la cual tiene sus antecedentes en la creacin en el ao 1999 del Ministerio de Ciencia y Tecnologa cuyo objetivo fundamental es la estructuracin y fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, dentro del cual la industria petrolera juega un papel principal en la implementacin del modelo productivo de desarrollo endgeno sustentable y la diversificacin de las actividades econmicas a travs del Plan Siembra Petrolera 2006-2031, cuya meta tecnolgica ms importante es la implantacin de tecnologas desarrolladas nacionalmente en las operaciones de PDVSA.

124

V. Decisiones tcnicas o polticas en el desarrollo tecnolgico? Un caso reciente de la industria petrolera Venezolana / Mara Victoria Canino

11. Aprendizaje en torno al desarrollo de la tecnologa AQUACONVERSION


Intevep es una empresa tecnolgica cuyo activo ms importante es el conocimiento, ste constituye un paso adelante de la simple informacin, significa identificar, estructurar y sobre todo utilizar la informacin para obtener resultados. El especialista en estrategias para los procesos de cambio organizacionales en corporaciones Mintzberg, nos plantea que el laboratorio industrial, para lograr generar un ambiente que facilite la innovacin y contribuya a resolver los complejos problemas de la industria petrolera, debera generar un contexto flexible lleno de confianza y creatividad, en el que se pueda manejar los altos grados de incertidumbre propios de los ambientes innovadores, incentivando adems la conformacin de equipos multidisciplinarios y poco estructurados (Mintzberg, 1991). A diferencia de los descubrimientos cientficos que se atribuyen a individuos, las innovaciones exitosas aparecen muy relacionadas con mecanismos de prueba y error, incertidumbre e interaccin entre varios actores en marcos institucionales especficos. Cuando los resultados de las pruebas de laboratorio no arrojan los resultados que hipotticamente esperamos, puede deberse a la incertidumbre propia del experimento, y el investigador no debe acomplejarse o avergonzarse por ello, al contrario pudiera permitirle revisar y corregir la hiptesis inicial. No sabemos exactamente qu variables prevalecieron en los desencuentros frente a los resultados presentados por dos grupos de trabajadores en dos contextos distintos, lo cierto es que pareciera, segn lo argumentado por los vencedores del conflicto, que los resultados actuales estn ms acordes con la data real y no con la proyeccin de resultados de lo que podran dar, apoyados en un exceso de confianza en la teora, y en los picos de los resultados, y no en lo estable. El problema de AQC no es nico en Intevep. Durante la evaluacin de las tecnologas que hiciera el personal de Intevep, en el lapso 2003-2005, encontraron otras cinco con suficientes debilidades, como para dejar de llamarlas tecnologas, lo que nos lleva a pensar que pudiramos estar frente a un complejo problema de cultura organizacional.27

12. Discusin
Separar las variables tecnolgicas que disean la tecnologa de las variables sociales que la posibilitan y las polticas que determinan su trayectoria no es desdeable, este entramado se complejiza mucho ms cuando nos acercamos al mundo de la energa y del petrleo en particular.
27 Es posible que el mismo hecho de que ningn desarrollo llegara a la etapa de implantacin, generara o un optimismo exagerado en la data buscando apoyo institucional por parte del grupo de investigadores lderes, o un pesimismo funcional que les impeda insistir en cotejar los resultados de laboratorio y las planta piloto con las hiptesis y conceptos planteados.

125

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

La energa fsil que mueve gran parte del mundo, es el centro neurlgico de algunos de los problemas fundamentales que estn en el tapete de los conflictos mundiales. Las alianzas, decisiones, estrategias que se tomen en este mbito, afectan al planeta en su conjunto, de all que las decisiones que toman los gobiernos en torno a apoyar o no una tecnologa para su implantacin, no est marcada necesariamente por elementos que son exclusivamente de carcter econmico, tcnico o de mercado; all confluyen variables estratgicas que moldean la decisin. Si bien es cierto que la decisin de implantar una tecnologa debe necesariamente resolver problemas tcnicos estratgicos para la industria petrolera nacional, la seleccin no deriva exclusivamente de aspectos tcnicos, en ella confluyen visiones de mercado presente y futuro, pero sobre todo est presente el anlisis geo-poltico de las decisiones estratgicas que afectan y pueden afectar a los pases. La lectura que hagamos sobre el apoyo o no de una tecnologa nacional en comparacin con otras que estn en el mercado, debe pasar por este tipo de anlisis. Debemos preguntarnos qu se pretende construir con la decisin, se pretende fortalecer o debilitar al pas. Si las decisiones de implantar una tecnologa dependieran nica y exclusivamente de criterios tcnicos, tendra que aplicarse el protocolo que existe en los manuales para implantacin de tecnologas en el rea de refinacin, bien sean hechas en casa o adquiridas a otros licenciantes, el manual es claro es cuanto a los pasos a seguir. Hay una cantidad de preguntas que se hacen, como por ejemplo: cuntas unidades instaladas tiene?, cuntos aos tienen corriendo las unidades instaladas?, cuntas unidades encargadas tiene?, qu tipo de empresa es?, proveedores de servicio, experiencia, etc., son algunos de los datos que se miden y que luego van a una matriz. Si se introduce la data de las tecnologas venezolanas, dentro de la matriz protocolar, stas nunca ganaran, no son competitivas, no tienen ni siquiera una planta de demostracin, con la excepcin de ISAL, tecnologa para la produccin de gasolinas limpias, que est implantada en el circuito exterior de PDVSA en CITGO. Entonces, la decisin de incorporar las tecnologas propias en el circuito refinador de PDVSA, no es una decisin estrictamente tcnica, es una decisin poltica, estratgica, en la que estn presentes necesariamente elementos de la geopoltica del petrleo. En cada decisin de apoyar o no una tecnologa y el momento de hacerlo revela visiones de mundo, se selecciona una tecnologa, pero simultneamente se est seleccionando a quin queremos favorecer, con quin queremos tener relaciones en el presente y en el futuro; en cada decisin se dibuja y redisea el mapa geopoltico. Evidentemente que lo tecnolgico cuenta, no se puede minimizar el peso de lo tcnico, pero junto a ello, en una madeja difcil de separar los hilos que la tejen, estn presentes lo poltico, lo geopoltico, lo cultural, las visiones de mundo. La lectura entre lneas de cada una de estas decisiones expresa las alianzas que existen o que se estn construyendo, los argumentos tcnicos iniciales pasan ahora a planos secundarios, variables de tipo econmica como la inversin a realizar son utilizadas como seuelos para atraer a los socios que interesa incorporar. Los pesos relati126

V. Decisiones tcnicas o polticas en el desarrollo tecnolgico? Un caso reciente de la industria petrolera Venezolana / Mara Victoria Canino

vos de las argumentaciones se pueden evidenciar con mayor claridad en este casi ltimo proceso de cierre hasta que la tecnologa finalmente logre estar en los planes definitivos a corto plazo, ya que por lo complejo de las tecnologas en el rea de refinacin, pasan varios aos entre la decisin de implantarla y su arranque efectivo. Una vez tomada la decisin de incorporarla en el circuito, viene un tren de trabajo nada despreciable, que envuelve la ingeniera general, la ingeniera de detalle, las alianzas con los fabricantes de turbinas, partes y piezas en el mundo hasta que finalmente despus de varios aos de trabajo de mltiples actores, se puede ensamblar la tecnologa. An cuando se argumente que las decisiones son estrictamente de carcter tcnico y se utilice como fuerza argumentativa la aplicacin de un modelo, la seleccin del mismo modelo ya denota una concepcin de mundo, ya deja entrever los valores con los que se toman las decisiones, a quin se le da ventaja, qu se piensa del conocimiento y de las ventajas entre las naciones. Ampararse en un modelo estrictamente tecno-econmico que no reconoce el proceso de aprendizaje y la formacin de nuevas capacidades en los pases que se incorporaron tardamente a estos desarrollos, privilegia a los pases desarrollados, a las viejas compaas negociadoras de tecnologas. Las decisiones deben tomar en cuenta lo tcnico, es cierto, pero tambin debe incorporar variables sociales, polticas, ideolgicas y geopolticas. Nuestra experiencia y la literatura ya comentada, nos permiten afirmar que las soluciones tecnolgicas siempre son transitorias. La definicin del problema nos habla de acuerdos entre actores pero tambin sabemos que si la configuracin de poder en el contexto se transforma, es muy probable que la definicin temporalmente estable tambin se transforme y eso es lo que vemos con el caso de nuestras tecnologas. Por ejemplo, Orimulsin pareca tener un nicho estable y sin embargo la incorporacin de otros actores con sus visiones, interpretaciones y el contexto en el que propuso la discusin, hizo que el objeto se transformara y saliera del mercado. Igual pasa con HDH y AQC, la primera pareca dormida en el tiempo y de repente una nueva configuracin de fuerzas dentro de la institucin, un cambio en el contexto de las polticas energticas del pas y un aumento sostenido en la cotizacin del barril de petrleo, permiti la redefinicin de la tecnologa HDH pasando a ser en la actualidad la alternativa de conversin profunda que presenta Venezuela de cara a los crudos pesados y extrapesados de la Faja. En el esquema de implantacin, HDH-PLUS est en la fase de compra y procura para ser incorporada en la refinera de Puerto La Cruz y luego en la refinera de El Palito. Como estudiosos de la ciencia y la tecnologa desde el campo sociolgico, utilizamos la herramienta de la entrevista a profundidad para realizar las reconstrucciones sociotcnicas. Las reconstrucciones son hechas por cada uno de los actores identificados y reconocidos entre ellos como relevantes en el proceso de construccin del objeto tcnico, cada testimonio est cargado de retazos de experiencias vividas en torno a la tecnologa, cada relato est colmado de nostalgia y reflexin sobre lo vivido, adems de elementos tcnicos. Nuestra competencia no nos permite, y tampoco es nuestra intencin calificar o descalificar un
127

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

nico testimonio como falso o verdadero. El investigador social toma cada testimonio como un dato ms, sin importar si es una ensoacin potica o un relato ms acotado a hechos reales, no somos nosotros quienes debemos entrar en la discusin sobre la veracidad de los datos, no es nuestro papel juzgar qu data es mejor qu la otra o pregonar cul es ms slida de acuerdo a lo que nos dicen nuestros informantes. Lo que hacemos es entrevistar, las veces que haga falta, a todos los actores involucrados en la tecnologa, realizndole las mismas preguntas, hasta aplicar el principio de saturacin a las respuestas, es decir cuando todos nos hayan relatado su versin de cmo se construy el objeto tecnolgico y el papel jugado por cada uno en el mismo, as como los problemas visualizados por ellos como problemas y sus alternativas de solucin. Es as como reelaboramos, entonces, nuestra versin del proceso de reconstruccin de la tecnologa. Nuestro inters es mostrar lo polmico de la propia reconstruccin, la incertidumbre presente en toda la construccin de la tecnologa y cmo los procesos de cierre temporales desdibujan la existencia de la misma. En el caso de Aquaconversin, desde el principio nos encontramos con dos lecturas de la data, si da 13 puntos de conversin un grupo lo vea cerca de llevarlo a 16, que fue la concepcin que impuso un grupo cuando tena la fuerza para ello y sobre esa base se negoci la tecnologa. El otro grupo, hoy dominante, prefiri mayor certeza y trabaja en el proceso para llevar la tecnologa a esos parmetros y a otros usos. En realidad, la polmica no adhiere estrictamente a hechos tcnico-cientficos, sino que expresa cmo los grupos participantes interpretan el resultado en el contexto en que surge. El tema no tiene una respuesta nica. La historia de la ciencia y la tecnologa estn llenas de experiencias de este tipo que segn el momento en que se analicen pueden ser vistas como expresiones de testarudez y obcecacin de parte del investigador o persistencia y clarividencia ante circunstancias coyunturales adversas. Los tiempos de una industria y sus clculos de inversin y retornos son claramente distintos de los del inventor. Precisamente la tensin entre la hiptesis (que ya trat sugerentemente Popper hace algunas dcadas) y los resultados de la contrastacin emprica de la misma es la que debe manejar una industria productora de tecnologa, para asegurar su sobrevivencia en el mercado. Los clculos y las decisiones a que se arriben, en ltima instancia, sern funcin de su estado interno, de su ubicacin en el mercado y de su capacidad de tolerancia de proyectos tecnolgicos que todava no dan los resultados esperados.

128

V. Decisiones tcnicas o polticas en el desarrollo tecnolgico? Un caso reciente de la industria petrolera Venezolana / Mara Victoria Canino

13. Referencias

Callon, M. (1986). Algunos elementos para una sociologa de la traduccin: la domesticacin de las vieiras y los pescadores de la baha de St. Brieuc. En: Iranzo et. al. Sociologa de la ciencia y la tecnologa. Madrid CSIC. pp. 259-282. _______. (1987). Society in the making: The study of technology as a tool for sociological analysis. En: Bijker, W. Hughes, T. y Pinch, T (Eds). Social Construction of Technological Systems. The MIT Press, London .pp. 83-103. Callon, M. y Latuor, B. (1992). Dont Throw the Baby Out with the Bath School! A Reply to Collins and Yearly. En: Pickering. Science as Practice and Culture. pp 343-369. Canino, Mara Victoria (1996) Aspectos sociales del Aprendizaje Tecnolgico en Venezuela. Dos estudios de casos, Trabajo para optar al grado de Magister Scientiarum, Caracas, Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas, 134 pginas. Canino, Mara Victoria y Hebe Vessuri (2005) en Rev. Venez. de Eco. y Ciencias Sociales, vol.11, No. 1 (ener.-abr) pp.129-165.Guedez, Edgar, (1998) et al. Con Vapor Hidrogenan Crudos Pesados , Versin Condensada del trabajo presentado en Junio, durante la Conferencia Sobre Crudos Pesados patrocinada por Foster Wheeler USA Corp. Denzin, Norman (1970). Sociological Methods: a Source Book. Aldine Publishing Company. Chicago. _______. (1978). The Reseach Act. Mc. Graw Hill. New York. Hughes, Tomas (1983), Networks of Power: Electrification in Western Society, 1880-1930, Johns Hopkins University Press, Baltimore

_______. (1986). The seamless web: Technology, Science, etc etc. En: Social Studies of Science. Vol.16, n 2. (mayo). pp. 281-292. _______. (1987). The evolution of large technological systems. En: Bijker. W Hughes, T. y Pinch, T (Eds.) The social construction of technological systems. pp. 51-82. Latour, Bruno (1983) Give Me a Laboratory and I will Raise the World, en Karin Knorr-Cetina y Michael Mulkay (eds), Science Observed: Perspectives on the Social Study of Science, Londres: Sage, pp. 141-170. _______. (1984) De la mediacin tcnica: filosofia, sociologa, genealoga, en Domnech M. y Tirado F. (comps.) (1988): Sociologa simtrica. Ensayos sobre ciencia, tecnologa y Sociedad, Barcelona, Gedisa, pp.249-302. Lundvall, Bengt-Ake (1988). Innovation as an interactive process: from user-producer interaction to the national system of innovation. En: Dosi et. al. Technical change and Economic Theory. Pinter Publishers Ltd. pp. 349-369. Mancilla, Daniel. Entrevistas realizadas en 2003, 2005, 2009. Mintzberg, Henry. La organizacin Innovadora. En Mintzberg, Henry y James Brian Quin, (1995) El Proceso Estratgico, Conceptos, Contextos y Casos, Segunda Edicin, Mxico. Morgan, Gareth (1996) Imgenes de las organizaciones, Coedicin Alfaomega /Ra-ma. Pereira, Pedro et al. (1998) AQUACONVERSION A New Option For Residue Conversion And Heavy Oil Upgrading Visin Tecnolgica Vol.6 N 1. pp 5-14.

129

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Pereira, Pedro et al. (1999) La Investigacin Y Desarrollo en Mejoramiento de Crudos Extrapesados en Pdvsa-Intevep: AQUACONVERSION(R) Acta Cientfica Venezolana, Vol. 50, N 1. pp 48-53. Pereira, Pedro. Entrevistas realizadas entre 1996 y 2003. Pinch, Trevor. & Bijker, Wiebe. (1984). The social construction of facts and artifacts: or how the sociology of science and the sociology of technology might benefit each other. Social Studies of Science, Vol. 14, No. 33, pp. 339-441. Pinch, Trevor. & Bijker, Wiebe. (1987). The social construction of facts and artifacts: or how the sociology of science and the sociology of technology might benefit each other. En: Bijker, W. Hughes, T. y Pinch, T. (Eds.) En: The social construction of technological systems. New directions of the sociology and history of technology. The MIT Press. London. pp. 17-50. Popper, Karl (1979) El desarrollo del conocimiento cientfico. Conjeturas y refutaciones. Paids, Buenos Aires.

Rivas, Guaicaipuro. Entrevistas realizadas en 1997, 2003, 2005, 2006 y 2008. Schutz, Alfred (1974) Estudios sobre teora social. Buenos Aires, editorial Amorrourtu Vergragt, Philip (1988) The Social Shaping of Industrial Innovations, Social Studies of Science 483-513. Vessuri, Hebe (1997). Aprendizaje cientficotcnico y cambio cultural en Venezuela: un enfoque microsociolgico. Redes, N. 9, vol. 4, abril, pp.49-77. Vessuri Hebe y Mara Victoria Canino (1996) Sociocultural Dimensions of Technological Learning, Science, Technology and Society, vol. 1, N 2, Nueva Delhi. Vessuri, Hebe (2005) Ciencia, Poltica e Historia de la Ciencia Contempornea en Venezuela. Rev. Venez. de Eco. y Ciencias Sociales, vol.11, No. 1 (ener.-abr) pp.65-87. Vessuri, Hebe, Mara Victoria Canino e Isabelle Snchez-Rose (2005) La base distribuida del conocimiento de la industria petrolera en Venezuela y la dinmica publico-privado. Redes, No. 20.

130

V. Decisiones tcnicas o polticas en el desarrollo tecnolgico? Un caso reciente de la industria petrolera Venezolana / Mara Victoria Canino

Captulo VI
El Consejo Nacional de Investigaciones: Estado y comunidad cientfica en la institucionalizacin de la poltica de ciencia y tecnologa Argentina (1943-1966)
Adriana Feld *

UNSAM - CONICET / feldri75@yahoo.com.mx

131

Captulo VI El Consejo Nacional de Investigaciones: Estado y comunidad cientfica en la institucionalizacin de la poltica de ciencia y tecnologa Argentina (1943-1966)*
Adriana Feld

1. Introduccin
Los Consejos de Investigacin han sido definidos como instituciones a medio camino entre un parlamento de cientficos y una burocracia gubernamental (Rip, 1996: 57). Segn Rip, los Consejos de Investigacin nacieron y se desarrollaron como canales para el patronazgo estatal de la ciencia, aunque rpidamente fueron capturados por los cientficos, a travs de su participacin en los mecanismos de financiamiento y en el establecimiento de las normas del campo. La definicin anterior seala claramente la intervencin de dos tipos de actores con ideas e intereses divergentes, y cuyas posibilidades de confluencia o conflicto varan en relacin a coyunturas y estructuras locales. De modo tal que la creacin, estructuracin y desarrollo de los Consejos merece no slo una explicacin que atraviese las coyunturas puntuales, la insercin en el aparato del estado y la articulacin de sus polticas con el resto de las polticas pblicas, sino tambin una identificacin de la matriz de definiciones, preferencias e ideales sostenidos por los principales actores en juego. En la literatura sobre poltica cientfica se ha recurrido frecuentemente al concepto de culturas polticas para clasificar esas matrices y modos de intervencin sobre la ciencia y la tecnologa. Partiendo de ese concepto Elzinga y Jamison (1996: 96), han identificado y definido una cultura burocrtica, como aquella preocupada principalmente por la administracin, coordinacin, planificacin y organizacin eficaz. Lo que interesa en este
* Este trabajo fue presentado en la I Escuela Doctoral Iberoamericana en Estudios Sociales y Polticos sobre la Ciencia y la Tecnologa. Este evento se celebr en la Fundacin Instituto de Estudios Sociales Avanzados (IDEA), en Caracas, 21-24 de abril de 2009. La autora agradece los comentarios, crticas y sugerencias a una versin preliminar de este artculo, por parte de los asistentes a este evento. Tambin se agradece la financiacin del Gobierno de Espaa [Ministerio de Educacin y Ciencia (SEJ2004-08052-C02-01/SOCI), Ministerio de Ciencia e Innovacin (CSO2008-03100/SOCI) y Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y Desarrollo (A/8159/07, A/018795/08).

133

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

caso dicen los autores es la ciencia para la poltica y que la propia poltica pblica sea cientfica. Por el contrario, la cultura acadmica se interesa ms por una poltica para la ciencia y por conservar lo que se perciben como valores acadmicos de autonoma, integridad, objetividad y control sobre la inversin y la organizacin. Ambas definiciones, tanto la de Consejos de Investigacin como la de culturas polticas, entraan un conjunto de tensiones, que las hacen sumamente operativas para explicar el desarrollo y transformaciones de los organismos de poltica cientfica en la Argentina. Asimismo, algunos estudios realizados en el mbito local brindaron interesantes herramientas para el anlisis de estos organismos y sus polticas1. Principalmente, el trabajo de Oszlak (1976) deline un verdadero programa de investigacin para el anlisis de los organismos de ciencia y tecnologa, en el que deban contemplarse: 1) los factores que confluyen en la decisin de crear un nuevo organismo CyT y cules le otorgan un determinado status institucional; 2) las modalidades de insercin del nuevo organismo en la red institucional preexistente, observando el tipo de interdependencias jerrquicas, funcionales y presupuestarias que establece con elementos de su contexto operativo; 3) la estrategia de desarrollo organizacional empleada, en trminos de expansin, diferenciacin, integracin, bsqueda de apoyos y actitud hacia el conflicto y la incertidumbre2. En este trabajo utilizar algunos de estos conceptos y herramientas para caracterizar la emergencia, desarrollo y caractersticas de los Consejos de Investigacin en Argentina, as como los proyectos y discusiones en torno a los mismos, a lo largo de tres etapas: una primera etapa, transcurrida durante el gobierno de Pern (1946-1955); una segunda etapa -que podramos llamar de transicin- , correspondiente al gobierno provisional (19551958); una tercera etapa que se inicia con el gobierno de Frondizi (1958-1962) y se extiende hasta el gobierno de Illia (1963-1966).

2. Primera etapa. Los planes de gobierno: institutos estatales, planificacin y comunidad cientfica
La institucionalizacin de la poltica cientfica en la Argentina apareci como problema explcito en la agenda de debate pblico a principios de la dcada del 40. Estos inicios estuvieron marcados tanto por aspectos especficos de la dinmica socio-poltica local como por un escenario internacional en el cual, a partir de las lecciones de la
1 Dentro de esta corriente Oszlak menciona su propio trabajo sobre el INTA (Oszlak, 1973) y un estudio en colaboracin con Cavarozzi y Sonnino sobre Insercin de organismos de I&D industrial en su contexto operativo: un estudio comparativo, realizado en el marco del Proyecto de Instrumentos de Poltica Cientfica, auspiciado por el IDRC. Los resultados de este ltimo trabajo han sido publicados en Oszlak (1978). Dentro de esta nueva corriente Oszlak menciona su propio trabajo sobre el INTA (Oszlak, 1973) y un estudio en colaboracin con Cavarozzi y Sonnino sobre Insercin de organismos de I&D industrial en su contexto operativo: un estudio comparativo, realizado en el marco del Proyecto de Instrumentos de Poltica Cientfica, auspiciado por el IDRC. Los resultados de este ltimo trabajo han sido publicados en Oszlak (1978).

134

VI. El Consejo Nacional de Investigaciones: Estado y comunidad cientfica en la institucionalizacin de la poltica de ciencia y tecnologa Argentina (1943-1966) / Adriana Feld

Segunda Guerra Mundial, se inici un dinmico y controvertido proceso poltico-cultural de resignificacin de las actividades de investigacin y desarrollo en ciencia y tecnologa, que asumi que estas actividades comenzaban a jugar un papel crucial tanto en la geopoltica planetaria como en el desarrollo socio-econmico de los Estados. Ese proceso se expres en el mbito local en la inclusin de la ciencia y la tecnologa en el abanico de tpicos que integraron los debates de principios de la dcada del 40 en torno a la necesidad de planificacin y reorganizacin del aparato del estado con el objeto de crear nuevos organismos y mecanismo de intervencin econmica y social que acompaaran el incipiente perfil industrial del pas de cara a la posguerra. Algunos de esos debates, compartidos por un conjunto heterogneo de actores gubernamentales y no gubernamentales (hombres de negocio, militares, acadmicos, ingenieros, etc.)3, inspiraron el diseo de proyectos para crear institutos pblicos de investigacin de diversa ndole, como los que, desde 1941, presentaron la Sociedad Cientfica Argentina y el Centro Argentino de Ingenieros. El gobierno resultante del golpe de 1943, retom parcialmente la agenda planteada por esos debates, ampliando sus actividades y compromisos en reas en que antes los organismos pblicos eran indiferentes o neutrales (Campione, 1996: 23). Como parte de estas tareas, la investigacin orientada a la produccin y los servicios ms tecnolgica que cientfica y ligada a las fases experimentales y de desarrollo comenz a concentrarse en manos del Estado, con importantes organismos semi-autrquicos. A modo de ejemplo, pueden mencionarse el Instituto Nacional de Tecnologa (IT), una compleja trama de institutos de investigacin y estaciones experimentales en las reas de Agricultura, y el Laboratorio de Ensayo de Materiales y de Investigaciones Tecnolgicas de la Provincia de Buenos Aires. Dando continuidad a algunas de estas iniciativas, Pern se propuso organizar, en primera instancia, el andamiaje institucional de su gobierno para dar paso luego a la organizacin funcional. En ese marco, fue creada la Secretara Tcnica (a partir de 1949 Ministerio de Asuntos Tcnicos), que tena la misin de recopilar informacin y orientar las estadsticas como base para la elaboracin de los planes de gobierno (Berrotarn, 2003: 85-87 y 89). Fue ese organismo el encargado de elaborar un proyecto para la creacin de un Instituto Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas, a partir de la evaluacin crtica de un conjunto de proyectos de institutos de investigacin presentados en el Senado a partir de 1946 en colaboracin con distintos actores (fsicos, polticos y militares)4. Lo novedoso de algunas de estas iniciativas es que no surgieron de ministerios o
3 Muchos de estos debates tuvieron lugar en el Instituto de Estudios y Conferencias Industriales (IECI) de la UIA, en el Centro Argentino de Ingenieros (CAI) y en el seno del grupo Bunge que, en 1943, creara el Instituto de Investigaciones Econmicas Alejandro Bunge (IIEAB). Sobre algunos de los grupos de discusin y sus ideas vanse Belini (2006), Elena (2006) y Campione (1996). Los proyectos pueden verse en Mathus Hoyos y Soler (1946); Sosa Loyola y Luco (1946).

135

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

secretaras especficas que es como generalmente se han creado los organismos de investigacin y desarrollo dependientes del estado y, por lo tanto, tenan finalidades ms o menos amplias que abarcan diversas disciplinas. La idea de poltica cientfica que guiaba estos proyectos se centraba en la de investigacin orientada a partir de organismos de ejecucin, en los que se complementara ciencia pura con ciencia aplicada para resolver diversos problemas vinculados a la produccin (fundamentalmente industrial) y la infraestructura que requera el pas en esa nueva etapa. De este modo, el proyecto preparado por la Secretara Tcnica propona concentrar el grueso de las investigaciones en un gran Instituto Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas5, previo envo de los mejores tcnicos diplomados al exterior, contratacin de cientficos y tcnicos extranjeros y construccin de grandes edificios con laboratorios, talleres, plantas de ensayo e instalaciones especiales (Secretara Tcnica, s/f: 51)6. Desplazando el rol de las universidades y de la produccin/ investigacin agropecuaria a un segundo plano, el proyecto estableca un esquema de prioridades entre los departamentos proyectados para el instituto, en el que la fsica y la qumica ocupaban el primer puesto entre las ciencias bsicas, del mismo modo que los hacan la mecnica, la metalurgia y la tecnologa de alimentos en la investigacin aplicada. Sin embargo, ni este proyecto ni los que por entonces se presentaron en el Senado, se concretaron. Por el contrario, las actividades de investigacin se llevaron a cabo en forma descentralizada, a travs de organismos (algunos de ellos preexistentes) dependientes de los diversos ministerios, en su mayora vinculados al sector productivo el Centro Nacional de Investigaciones Agropecuarias en Agricultura, el Instituto Nacional de Tecnologa en Industria y el LEMIT en Obras Pblicas y al sector militar JICEFA y el Instituto Aerotcnico de Crdoba (Hurtado y Busala, 2006). Una cantidad sustancialmente mayor de recursos fueron invertidos en la investigacin nuclear, que en sus inicios (1947) implic una magnitud y complejidad de compra de equipamientos tal, que fue necesario crear en 1950 la Comisin Nacional de Energa Atmica, dependiente del Poder Ejecutivo, como organismo administrador del proyecto7.

5 6

Si bien el documento que contiene el proyecto no indica la fecha de edicin, su contenido permite suponer que fue elaborado durante 1946. Basndose en las proyecciones del plan econmico de gobierno y tomando como parmetro el gasto per cpita y el porcentaje del presupuesto nacional invertido en ese rubro en Estados Unidos y Canad, estableca en $152 millones (2,5 % del presupuesto nacional) el monto total de la inversin anual en investigacin, distribuyndolo del siguiente modo: 25% para investigaciones cientficas y tecnolgicas, 15% para Universidades, 10% para Investigaciones Agropecuarias, 10% para Investigaciones Estadsticas, econmicas y sociales, 20% para Investigaciones relativas a Sanidad Nacional, 4% para Investigaciones diversas a cargo de entidades o corporaciones privadas y 12% para otros rubros (Secretara Tcnica, s/f : 66). El proyecto nuclear se inici en Argentina con el arribo del fsico austraco Ronald Richter en 1947, junto a un grupo de ingenieros y tcnicos alemanes liderados por el diseador aeronutico Kurt Tank. Se ha estimado que a finales de 1952, el gobierno haba invertido en este proyecto ms de 62 millones de pesos (Mariscotti, 1985: 225).

136

VI. El Consejo Nacional de Investigaciones: Estado y comunidad cientfica en la institucionalizacin de la poltica de ciencia y tecnologa Argentina (1943-1966) / Adriana Feld

No obstante, desde fines de los aos 40, al modelo de poltica cientfica basado en organismos de ejecucin, que parta del ejemplo de instituciones anlogas en Europa, Estados Unidos e, incluso, en Brasil8, comenz a yuxtaponerse un modelo ms orientado a la planificacin y la coordinacin. Probablemente, los organismos internacionales creados durante la posguerra hayan cumplido un rol importante en este giro. Por entonces, la UNESCO impulsaba la creacin de un registro mundial de cientficos, instituciones de investigacin y bibliografa cientfica, que permitiera, junto a otras medidas, intensificar la cooperacin internacional9. Estas iniciativas, difundidas y apoyadas por la comunidad cientfica local, fueron reinterpretadas en clave de instrumento de coordinacin a escala nacional, en un proyecto para crear una Junta Nacional de Investigaciones Cientficas, presentado por el Senador Pablo A. Ramella en 194910. Entre las principales tareas que se proponan para el organismo estaban censar los centros, materiales, instrumentos y personal destinado a la investigacin cientfica, y solicitar a todos los ministerios, secretaras de Estado y universidades, los informes necesarios para registrar, clasificar y agrupar exactamente el instrumental, mtodos y tcnicas utilizados en las oficinas o reparticiones a su cargo (Ramella, 1949, I: 675 y 676). Como correlato de estas ideas y como preludio a la elaboracin del Segundo Plan Quinquenal - en 1950 fue creada la Direccin Nacional de Investigaciones Tcnicas (DNIT)11 y, un ao ms tarde, se cre el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CNICyT) entre los Consejos que integraban el Ministerio de Asuntos Tcnicos. El CNICyT, integrado por el representantes de distintos ministerios y de las universidades nacionales12, sera el encargado de redactar el Segundo Plan de Investigaciones, apoyndose en los datos del Primer Censo Tcnico-Cientfico Nacional de agosto de 1951, realizado por la Direccin Nacional de Investigaciones Tcnicas (Tedeschi 2005; Hurtado y Busala, 2006). De este modo, las tareas de ejecucin de la DNIT contaran con la colaboracin del

Los diversos proyectos elaborados en 1946 contenan abundantes referencias a institutos pblicos, entre los que pueden mencionarse, a modo de ejemplo, el Instituto Tecnolgico de California, Instituto Fsicotcnico de Leningrado, Instituto Kaiser Wilhelm Gesellschaft de Alemania y el Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de Sao Paulo. La Tercera Conferencia de la UNESCO (1947) haba alentado al Director General en la creacin de un Centro Mundial de Vinculacin Cientfica (World Centre of Scientific Liaison), entre cuyas actividades contaban: la creacin servicios de informacin cientfica, estandarizacin de medidas, racionalizacin de publicaciones y pelculas cientficas; la facilitacin del intercambio y la movilidad de cientficos a travs de las fronteras; la creacin de un registro mundial de cientficos e institutos de investigacin (Baker, 1986: 2). Sobre las relaciones entre la UNESCO, el gobierno de Pern y la comunidad cientfica local, vase Feld (2008). A partir de 1953 pas a denominarse Direccin Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (DNICyT). Participaban del CNICyT el Ministro de Asuntos Tcnicos, el titular de la DNIT, el presidente de la Junta de Investigacin Cientfica y Experimentacin de las Fuerzas Armadas, el Director General de Cultura de la Nacin, el de Servicios Tcnicos del Estado y el secretario general de la Comisin Nacional de Energa Atmica. (AGN, Legajo N 667, citado en Tedeschi, 2005: 31)

10 11 12

137

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

CNICyT, cuya funcin principal era de asesoramiento y de enlace entre diversos organismos del estado el contingente investigativo (centros ministeriales, museos, universidades, academias, sociedades cientficas, etc) (DNICyT, s/f: 91). Entre los objetivos generales del plan finalmente redactado figuraban, por un lado, aqullos orientados a estimular el desarrollo cientfico a travs de distintos mecanismos (becas de investigacin, cursos de perfeccionamiento en el pas y en el extranjero, equipamiento de las universidades para la investigacin bsica, creacin de un escalafn civil cientfico, formacin de comits por disciplinas para asegurar la representacin argentina en los congresos internacionales y auspiciar la realizacin de congresos nacionales, coordinacin de centros e institutos de investigacin cientfica y tcnica, etc.) y, por otro, aquellos orientados a suministrar los datos esenciales para el trabajo de planeacin y organizacin (inventarios de recursos naturales; creacin de un Centro Nacional de Documentacin Cientfico- Tcnico; confeccin de cartas hidrolgicas y geoedafolgicas; creacin de un registro de potencial cientfico; estudios demogrficos en sus aspectos biolgico, poltico y cultural, etc). Por ltimo, tambin se mencionaban aquellos objetivos orientados a apoyar los planes de gobierno en diversas reas (el Plan Hidrulico, el Plan Agrcola, etc) (CNICyT DNICyT, s/f). Puesto que el CNICyT sesion en muy pocas ocasiones y que todo el proceso de organizacin de los nuevos organismos dej muy poco margen para el desarrollo de su funcin especfica, resulta muy complejo evaluar los resultados en relacin con las metas propuestas. Sin embargo, el proyecto intentado durante el peronismo, sent las bases de un modelo institucional de corte planificador (y promotor) con injerencia en las diversas polticas sectoriales, pero con escasa legitimidad por parte de la elite cientfica local. En efecto, la creacin de estos organismos orientados a la planificacin no era un asunto menor en un momento en que la comunidad cientfica pona en cuestin la planificacin y los mecanismos de orientacin de la investigacin. Por un lado, las cesantas e intervenciones universitarias de 1943 y 1946 haban dejado una herencia sumamente conflictiva en la relacin entre el gobierno de Pern y la elite cientfica local nucleada en torno a la Asociacin Argentina para el Progreso de la Ciencia (AAPC), por lo que el problema de la libertad de investigacin y la autonoma acadmica que hegemonizaba la retrica sobre poltica cientfica en el escenario de posguerra, se instal aqu con particular ahnco. Parte de estos ideales se expresaron en el rgano de divulgacin de la AAPC, la revista Ciencia e investigacin (CeI)13, cuya retrica marca un contrapunto con la de la revista Mundo Atmico, una publicacin de divulgacin cientfica que integraba la cadena oficial de prensa14. As, por ejemplo, CeI reproduca parcialmente un discurso del primer
13 14 Sobre la revista Ciencia e Investigacin vase Hurtado y Busala (2002b). Sobre Mundo Atmico vase Hurtado y Feld (en prensa)

138

VI. El Consejo Nacional de Investigaciones: Estado y comunidad cientfica en la institucionalizacin de la poltica de ciencia y tecnologa Argentina (1943-1966) / Adriana Feld

director general de la UNESCO institucin que en la posguerra supo articular el discurso de la comunidad cientfica-, que expresaba con suma claridad el cuestionamiento a la orientacin de la investigacin: Cmo deben actuar los hombres de ciencia frente al inters creciente del Estado por la ciencia y el consiguiente aumento de la intervencin del estado en la ciencia? Pueden aceptar la existencia de una poltica cientfica oficial? Pueden aceptar la posibilidad de que la mayora de los hombres de ciencia sean pagados por el estado y que el costo de los trabajos cientficos sea afrontado en su mayor parte por fondos oficiales? Pueden aceptar directivas oficiales en lo que se refiere a los temas que han de ser investigados? (Huxley, 1950, 3: 131). La respuesta a estos interrogantes no apuntaba a deslegitimar por completo la poltica cientfica, sino a limitar sus alcances, poniendo de manifiesto la contraposicin entre lo que Elzinga y Jamison (1996) han descripto como dos culturas polticas diferenciadas: la cultura acadmica y la cultura burocrtica. Esta tensin se expres en el mbito local en una pugna por la legitimidad de la propia produccin de conocimiento, que dio lugar a pares conceptuales opuestos: autonoma y promocin vs planificacin y orientacin en base a objetivos, individualismo vs totalitarismo, utilidad vs bsqueda desinteresada del saber, ciencia vs tcnica, universidades vs institutos del estado. Mientras en el segundo nmero de Mundo Atmico (1950, 2: 17) se afirmaba que el elemento de coordinacin deber ser, pues, exterior a los investigadores mismos, y la orientacin a imprimir a sus actividades la que resulte de las necesidades del bien comn, un editorial de Ciencia e Investigacin reproduca el decreto de creacin del CNICyT y celebraba la puesta en marcha del nuevo organismo, aunque estableca el pre-requisito del respeto por la libertad (de informacin, de accin, de discusin y publicacin), sugiriendo que el Consejo se concentrara en la funcin de promocin e incorporara en su seno a cientficos destacados: La libertad de accin es an ms importante para la investigacin cientfica; por eso todo intento del Consejo Nacional de dirigir investigaciones est de antemano condenado al fracaso. No se puede encargar un descubrimiento y sealar la manera de hacerlo El Consejo, en cambio, puede coordinar y promover las investigaciones de varios modos. En primer lugar, obteniendo recursos para proyectos o trabajos en curso de ejecucin () Para que el Consejo sea eficaz en su gestin deber estar constituido por una mayora de investigadores en actividad, hombres que por la labor ya realizada hayan mostrado su comprensin de los problemas cientficos y su capacidad para resolverlos. Es de esperar tambin que d amplia participacin a las academias y sociedades cientficas que han sido hasta ahora los principales promotores de la ciencia en el pas (CeI, 1951, 8: 338 y 339).

139

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

El editorial cerraba con una suerte de advertencia, consistente en presentar el ejemplo de los regmenes totalitarios para poner de relieve las consecuencias nefastas de la excesiva intromisin del estado, es decir, de su aspiracin a dirigir toda la investigacin cientfica, absorbiendo y centralizando esa actividad (CeI, 1951, 8: 339). Por su parte, Ral Mend, Director de la DNICyT, sealaba entre los obstculos para el desarrollo cientfico el excesivo individualismo y la dispersin atomizada, frente a los que embanderaba el principio de la tercera posicin: Aqu tambin hay Tercera Posicin, entre lo que es la libre iniciativa individualista y el colectivismo, y esa tercera posicin se llama conduccin de la investigaciones. Comprende la conduccin de las actividades del Estado, la conduccin de los centros cientficos y tcnicos, y la conduccin de los investigadores y sus actividades (DNICyT, s/f: 90). Para fines de 1953, cuando el gobierno haba levantado la mayor parte de su andamiaje institucional de ciencia y tecnologa y acusaba a las universidades de desconocer, con una pertinacia absurda, el mensaje presidencial de colaboracin sincera15, la comunidad cientfica reafirm el enlace de la autonoma y la libertad con la ciencia bsica y las universidades, estableciendo una distincin respecto de la tcnica y el rol del estado en su desarrollo. Desde esa perspectiva, ciencia y tcnica se correspondan con espacios institucionales diversos: La confusin proviene de que no se hace distingo entre ciencia y tcnica, deficiencia que se observa en todo el plan donde trata de la investigacin () Las investigaciones tecnolgicas deben ser propiciadas por el Estado en cuanto sirven para satisfacer necesidades actuales (...) El fomento de la investigacin cientfica debe regirse por otras normas () La investigacin cientfica no es funcin del Estado. El papel del Estado es auxiliar y supletorio (CeI, 1953, 12: 529-531). Como veremos, luego de la cada del gobierno de Pern, esta polarizacin jug un rol crucial en la eleccin de alternativas polticas que se presentaban en el nuevo escenario.

1. La transicin: reorganizacin de la investigacin y modelos institucionales16


Luego del pronunciamiento militar del 16 de septiembre de 1955 que expuls a Pern del gobierno, se inici un perodo (1955-1958) de intenso debate en torno a la reorganizacin institucional de las actividades de ciencia y tecnologa, en el que, por otra
15 16 Mundo Atmico (1952, 8: 4). Una versin ms detallada del tema desarrollado en este acpite ha sido desarrollada en Feld (en prensa).

140

VI. El Consejo Nacional de Investigaciones: Estado y comunidad cientfica en la institucionalizacin de la poltica de ciencia y tecnologa Argentina (1943-1966) / Adriana Feld

parte, las recomendaciones de los organismos internacionales jugaron un rol central. En el caso del Consejo, dos documentos elaborados por la UNESCO dejaron planteado un abanico de posibilidades en lo referente al modelo institucional y las polticas17. En 1956, la DNICyT, intervenida y a cargo del Capitn de Navo D. Helio Lpez desde octubre de 1955, public un folleto titulado Los Consejos Nacionales de Investigacin Cientfica en el Extranjero, que contena fragmentos de ambos documentos: Los Consejos Nacionales de Investigacin de Ciencia Pura y Aplicada en los Estados Miembros de la UNESCO (Suplemento de UNESCO/NS/107, 1953) e Informe de la Reunin de Directores de los Consejos Nacionales de Investigacin Cientfica (UNESCO/NS/IAC/31, 1955). Un ao ms tarde, la DNICyT publicara un proyecto para la creacin de un Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas, basado en los estudios de la UNESCO. El documento estableca, en primer lugar, la conveniencia de crear un solo consejo (de ciencia pura y aplicada), siguiendo el ejemplo de la mayora de los pases, de modo tal de evitar la superposicin de actividades y duplicacin de organismos, oficinas y servicios (DNICyT, 1957: 20). En segundo lugar, segua la recomendacin de colocar al Consejo a un nivel tan elevado como sea posible en la jerarqua administrativa, y no someterlo a ningn ministerio en particular, con el fin de asegurarle el mximo de autonoma funcional y facilitarle el desempeo como rgano asesor del gobierno en materia cientfica y tcnica, coordinando las actividades de diversos ministerios y universidades. Por ltimo, el proyecto propona una estructura mixta de representacin institucional y disciplinaria (DNICyT, 1957: 19). El rgano superior del Consejo sera un Consejo Plenario, integrado por los investigadores de mayor prestigio y representantes de diversos ministerios. Adems, formaran parte del Consejo diversos departamentos por disciplinas, presididos cada uno por una Junta Nacional Asesora, encargada de la creacin de grupos de expertos para el anlisis de asuntos especiales. De este modo, el proyecto apuntaba a crear un organismo similar al que haba funcionado hasta entonces, con una fuerte orientacin a la actividad de planificacin y coordinacin, que abarcaba tanto universidades como los organismos de investigacin de los diversos ministerios. A pesar de que, como muestra una encuesta que hiciera la revista CeI entre un grupo de cientficos18, exista un amplio consenso sobre la necesidad de crear un Consejo de Investigaciones, el proyecto de la DNICyT tendra poco margen de aceptacin en un contexto en el que, por un lado, el gobierno provisional abri el dilogo con sectores de la comunidad cientfica con alto perfil acadmico y, por otro lado, diversas instituciones y proyectos parecan competir por los recursos.

17

El INTA fue creado en 1956 por iniciativa de un funcionario de la CEPAL (Raul Prebisch) y, un ao ms tarde fue credo el INTI, siguiendo las recomendaciones de un estudio realizado a principios de la dcada de 1950 por la OCDE (Losada, 2002; Presidencia de la Nacin, 1970). CeI (1956, 1).

18

141

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

En primer lugar, al menos dos casos dejan entrever una pugna por los recursos que haca complicado el establecimiento de un organismo que abarcara todo el espectro institucional de la actividad cientfica. En 1956, un funcionario de la CEPAL present un proyecto para la creacin de un Instituto de Investigaciones Agropecuarias bajo dependencia del Ministerio de Agricultura y Ganadera. La Facultad de Agronoma y Veterinaria se opuso a dicha propuesta y present, en contrapartida, un proyecto para la creacin de un Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias, destinado a distribuir los fondos estrictamente necesarios para impulsar la investigacin no slo en el Ministerio de Agricultura y Ganadera de la Nacin sino en todas la instituciones ya existentes en el pas () (Losada, 2005: 34). Otro de los casos es el de la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la UBA y la Comisin Nacional de Energa Atmica (organismo emblemtico de la actividad cientfica durante el gobierno de Pern). En diciembre de 1955, Gaviola haba atacado desde las pginas de la revista Mundo Argentino la propia existencia de la CNEA por haber absorbido el jugo vital y la poca carne cientfica de las universidades, hasta dejarlas inermes. Para Gaviola, los pocos investigadores, laboratorios y fondos que tenemos, deben estar incorporados a la enseanza, es decir, a las universidades (Gaviola, 1955: 17-18)19. En segundo lugar, an persista entre algunos de los cientficos cercanos a la AAPC la idea de una delimitacin entre los mbitos de incumbencia de los diversos ministerios u organismos pblicos de investigacin y las universidades, a los que correspondan formas de organizacin y promocin diferenciadas. En la respuesta enviada a la encuesta de CeI a principios de 1956, Venancio Deulofeu (futuro miembro del Directorio del Consejo), haciendo nfasis en la universidad como locus privilegiado para la produccin de conocimiento en ciencia bsica, sostena: al referirme a la investigacin cientfica lo hago con referencia a las matemticas y a las llamadas ciencias naturales en sentido amplio, no incluyo en ellas la ciencia aplicada ni tampoco la medicina, pues considero que stas deben tener un organismo independiente, que estimule su evolucin y fomente la investigacin en ese campo (Deulofeu, 1956: 15). Por ltimo, para algunos profesores de la Facultad de Ciencias Mdicas - tambin fuertemente vinculados a la AAPC - la intromisin del movimiento estudiantil en las universidades y la incipiente instauracin del gobierno tripartito resultaba inadmisible y, en consecuencia, se orientaron a la bsqueda de nuevos espacios al resguardo de potenciales

19

En julio de 1957, la revista CeI public una declaracin de los profesores de la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la UBA, en la que se haca pblica la aspiracin del claustro docente a que se cree un Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas, que propenda a la creacin de hombres de ciencia, estimule a los investigadores en actividad, facilite la utilizacin de los laboratorios e instrumental que permita superar el dficit de cientficos y tcnicos de primera calidad que el pas necesita en forma imprescindible (CeI, 1957, 7: 328).

142

VI. El Consejo Nacional de Investigaciones: Estado y comunidad cientfica en la institucionalizacin de la poltica de ciencia y tecnologa Argentina (1943-1966) / Adriana Feld

interferencias20. Una de las alternativas se present con la posibilidad de crear universidades privadas, deslizada en un artculo de la nueva ley de universidades21. Los mdicos Eduardo Braun Menndez y Bernardo Houssay, junto al qumico Venancio Deulofeu (futuros miembros del primer Directorio del Consejo) participaran de la comisin designada por el Ministerio de Educacin para reglamentar el funcionamiento de las universidades privadas. Para el movimiento estudiantil y algunos sectores del reformismo el artculo vena a romper con el imaginario de educacin laica y gratuita, ligada a principios de neutralidad filosfica, democracia, extensin de derechos e igualdad de oportunidades. Las moviliza-ciones y expresiones de descontento precipitaron la renuncia del ministro, con lo que el proyecto qued momentneamente congelado. En mayo de 1957 una nueva alternativa se present cuando el vicepresidente provisional convoc a una entrevista con una delegacin de la Academia Nacional de Ciencias, a la que le fue confiada la tarea de presentar un proyecto de organizacin del consejo de investigaciones. Segn el diario La Nacin, una comisin especial, integrada por los doctores Houssay, Braun Menndez, Deulofeu y Snchez Daz psose enseguida a la tarea, y con previa aprobacin, fue entregado el 13 de junio en la Casa de Gobierno (La Nacin, 1958). En febrero de 1958, el gobierno provisional decret su creacin (y la composicin del Directorio), sobre la base del proyecto de la Academia y del personal administrativo y los bienes materiales de la ex -DNICyT.

4. Tercera etapa: el nuevo Consejo y su contexto


El primer artculo de la ley de creacin del Consejo estableca como misin la de promover, coordinar y orientar las investigaciones en el campo de las ciencias puras y de las aplicadas, adems de fijar un orden de prioridades que contemplen las necesidades del pas respecto de las investigaciones y la situacin real de los distintos sectores de la actividad cientfica. Con ese objetivo se encargara de asesorar al Poder Ejecutivo y de proponerle las medidas que estime convenientes (Decreto Ley N 1.291, art. 1).

20

En 1962, Houssay analizaba la situacin de las universidades durante la libertadora en los trminos siguientes: La intromisin de la poltica ha sido siempre nefasta y se ha producido principalmente durante los regimenes dictatoriales o de fuerza () La Revolucin Libertadora permiti un renacimiento, y la reintegracin de muchos de nuestros mejores valores, se estableci una amplia autonoma universitaria; pero no se practic la seleccin debida de los docentes y, desgraciadamente, se implant la representacin tripartita actual, con la que no se respet la anunciada prevalencia de los profesores en la direccin de las Facultades (Houssay, 1989 [1962]). Por entonces Braun Menndez, cuyo Instituto Catlico de Ciencias haba fracasado luego de la ruptura de Pern con la Iglesia, le comunicaba a su colega Lanari: Mi proyecto de universidad particular est ms presente que nunca en mi mente () No creo en la posibilidad de convertir a nuestra so called Facultad en un centro universitario de verdad (en Hurtado y Busala, 2002a: 7).

21

143

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Sin embargo, desde sus orgenes, el Consejo funcion ms bien como una agencia22 encargada de distribuir recursos a travs de los tradicionales instrumentos de promocin destinados fundamentalmente a las universidades nacionales: a) un programa de becas para formacin de investigadores tanto en el pas como en el extranjero; b) un programa de subsidios para investigaciones especficas, adquisicin de equipos o instrumental, repatriacin de cientficos, contratacin de investigadores extranjeros y viajes al exterior; c) un escalafn para la carrera del investigador cientfico, que vena a complementar la reciente creacin de cargos con dedicacin exclusiva en las universidades; d) un escalafn de personal de apoyo y tcnico. Durante los primeros aos de existencia del organismo, el consenso general del cuerpo directivo en torno a ese plan de accin se bas en la necesidad de construir y afianzar la infraestructura cientfica del pas en lo referido a recursos humanos y equipamiento. Pero, una vez estabilizados los principales instrumentos, una serie de coyunturas tanto locales como internacionales, contribuyeron a poner en cuestin la misin del Consejo: por lado, el abrupto final del gobierno de Frondizi en 1962, que haba concedido amplia legitimidad y libertad de accin al organismo, gener cierta percepcin de debilidad institucional al interior del Directorio23; por otra parte, la interaccin de algunos miembros del Directorio con organismos internacionales en los que comenzaban a difundirse nuevos parmetros de accin para los pases en desarrollo, especialmente en lo referido a la seleccin de prioridades y la planificacin. Ambos elementos contribuyeron a la emergencia de nuevas iniciativas en el cuerpo directivo del Consejo. Una de esas iniciativas provino de Ral Cardn, asesor del Consejo y antiguo funcionario de la DINICyT que, en 1957, elabor el proyecto de Consejo que fue finalmente descartado. La propuesta fue presentada al Directorio en junio de 1962 y supona, en principio, la realizacin de una reunin con las autoridades de las Universidades Nacionales y los principales organismos descentralizados de investigacin (INTI, INTA, CNEA, CIC, CNIE, JICEFA)24, adems de los representantes de algunos Ministerios o Secretaras y del recientemente creado rgano de planificacin nacional, el Consejo Nacional de Desarrollo. El propsito era formar un rgano de coordinacin de las actividades cientficas

22 23

Uso aqu la nocin de agencia no en un sentido estricto, sino como contraposicin a los modelos de Consejo estructurados con carreras, institutos propios o bien aqullos dotados de funciones de definicin de polticas. En la reunin extraordinaria convocada para evaluar la actitud del Consejo frente a la situacin planteada por la cada de Frondizi, el Gral. Olascoaga, representante de JICEFA en el Directorio, sealaba: la labor y an la existencia misma del Consejo son poco conocidas en el pas a no ser por quienes estn directamente vinculados a las tareas de investigacin () esa aseveracin es vlida tambin para las propias autoridades gubernamentales. Por esa razn, consideraba til y hasta saludable que el Consejo hiciera or su voz respecto a hechos que, lamentablemente, habrn de entorpecer la labor iniciada (CNICT, 1962, 94) . Completan la nmina de organismos descentralizados el Instituto Nacional de Geologa y Minera, el Instituto Nacional de Microbiologa, el Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de las FF.AA. (CITEFA) y el Laboratorio de Ensayo de Materiales e Investigacin Tcnica de la Provincia de Buenos Aires.

24

144

VI. El Consejo Nacional de Investigaciones: Estado y comunidad cientfica en la institucionalizacin de la poltica de ciencia y tecnologa Argentina (1943-1966) / Adriana Feld

y tcnicas que cumpliera, entre otras funciones, la de formular una poltica o programa cientfico nacional. En esta ocasin la discusin se centr en determinar si deba crearse una nueva institucin presidida por el Consejo o si, por el contrario, deba conformarse una comisin asesora al interior del propio Consejo para asegurar la preeminencia del mismo (CNICT, 1962, 99). Otras intervenciones en esa misma direccin provinieron de algunos de los miembros del Directorio que participaron ms activamente en mbitos de discusin en organismos internacionales. Entre ellos, se encontraba Flix Gonzlez Bonorino, miembro del Comit Consultivo Internacional del Programa de Investigaciones en Ciencias Naturales de la UNESCO, y Rolando Garca Vicepresidente del Consejo entre 1958 y 1964-, quien en 1961 fue designado Secretario Cientfico de la Conferencia sobre la Aplicacin de la Ciencia y la Tecnologa para el Progreso de los Pueblos en Desarrollo, organizada por el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas25. Por otra parte, tanto Garca como Gonzlez Bonorino desarrollaban tareas de investigacin, gestin y docencia en la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la UBA, donde a principios de la dcada del 60 comenz a articularse la crtica al cientificismo, a partir de la prdica de un sector reformista pro-marxista del movimiento estudiantil. Si bien esa crtica no fue abiertamente compartida por la mayora de los profesores de la universidad (s por algunos grupos), contribuy a formalizar el debate sobre la relacin ciencia-sociedad a travs de ciclos de conferencias y de la Revista de la Universidad de Buenos Aires (Mantegari, 1994: 38-39). En ese contexto, Gonzlez Bonorino hizo notar, en abril de 1962, que hasta el presente el Consejo no haba tenido problemas econmicos y que por ello haba podido trabajar en forma un tanto improvisada, pero que cada vez se haca ms imperioso contar con un rgimen de prioridades. En apoyo de esa sugerencia Garca agreg que deban distinguirse dos aspectos del problema: uno, establecer la poltica de prioridades, lo cual podra hacerse por medio de una comisin reducida que recoja el parecer de las comisiones asesoras, instituciones y personas y lo sintetice por medio de un proyecto que se sometera al Directorio; y el otro sera el planeamiento de la poltica cientfica, objetivo que podra ser alcanzado con la ayuda de la UNESCO, ya que ese organismo se halla dispuesto a financiar totalmente un estudio piloto de esa naturaleza, para lo cual contribuira no solo con los fondos sino tambin con el personal tcnico (CNICT, 1962, 95). En la ltima reunin de Directorio de 1962, volvera sobre el tema, afirmando que la existencia del Consejo de Investigaciones en un pas de ninguna manera supone que ese pas posea una poltica cientfica y tcnica, y que eso supone crear otro tipo de estructuras (CNICT, 1962, 109).
25 La organizacin de esta conferencia, que tendra lugar en Ginebra a comienzos de 1963, coincidi con el proceso de institucionalizacin de los estudios de poltica cientfica en la UNESCO. En 1962 las actividades difusamente clasificadas bajo el rtulo de contribucin a la investigacin cientfica, fueron agrupadas en la Unidad de Organizacin de la Investigacin (a partir de 1963 llamada Unidad de Poltica Cientfica) y, por primera vez, la UNESCO propuso el desarrollo de estudios en los que se tuvieran en cuenta las caractersticas de los diversos organismos y polticas de CyT nacionales (Hillig, 2006: 434).

145

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Sin embargo, no se logr constituir ningn rgano de coordinacin o planificacin hasta 1968, e incluso entonces la iniciativa provino del Poder Ejecutivo. Si bien aos ms tarde el Dr. Bernardo Houssay quien fue presidente del Consejo desde su creacin hasta 1971 atribuira la causa del fracaso a la falta de informacin acerca del entorno institucional y los recursos humanos y materiales con que contaba el pas en materia de investigacin, las causas parecen ser an ms complejas. Un motivo de las dificultades para establecer un rgano articulador en el que el Consejo tuviera un lugar de primaca est vinculado al entorno institucional en el que estaba inserto y a su posicin respecto del resto de los organismos de CyT y del poder poltico. Entre 1956 y 1958 se establecieron nuevos marcos legales para los principales organismos descentralizados de investigacin y no todos ellos tuvieron iguales prerrogativas, jerarqua o acceso a los recursos. En el caso del INTA, la fuente principal de recursos provino de un impuesto del 1,5 % sobre las exportaciones de productos agropecuarios que se canaliz a travs de un Fondo Nacional de Tecnologa Agropecuaria. Para el INTI se estableci un sistema de financiacin basado en la retencin y aporte del 0,25% del monto de los prstamos otorgados por los bancos Industrial y de la Nacin Argentina a empresas industriales. (Valeiras, 1992: 143; Oszlak, 1984: 18). La CNEA, por su parte, contaba ya con una trayectoria iniciada durante el gobierno de Pern; su carcter estratgico, expresado en el control formal ejercido por la Marina, y su clara misin de avanzar en la integracin de los sectores cientfico, tecnolgico e industrial (Decreto 842/58), le permitieron el manejo de un considerable presupuesto (Hurtado, 2005: 42 y 45). En relacin con algunos de estos organismos, el Consejo se encontraba en una situacin de relativa debilidad presupuestaria y, a pesar de los intentos realizados, no logr la colaboracin esperada del sector privado. Efectivamente, el presupuesto del CNICT26 para 1966 representaba slo un 6,6% del total del presupuesto para organismos descentralizados y un 4,91% del presupuesto del conjunto de organismos pblicos (centralizados y descentralizados). Entre los organismos descentralizados el mayor porcentaje corresponda al INTA (39,7%), al que le seguan, en orden decreciente, la CNEA (28,1%), el Instituto Nacional de Geologa y Minera (7,8%), el CNICT y el INTI (6,3%) (UNESCO, 1970: 53-54). Por otra parte, la estructura organizativa del CNICT, no haba sido originalmente pensada para el establecimiento de polticas sectoriales, sino ms bien disciplinarias. A diferencia del proyecto elaborado por la DNICyT en 1957, en la composicin del cuerpo directivo del nuevo Consejo no se privilegiaba el criterio de representaciones Ministeriales si bien se estableca la incorporacin de un representante de la Junta de Investigaciones y Experimentaciones de las Fuerzas Armadas y otro del Ministerio de Educacin y Justicia sino que el criterio prevaleciente parece haber sido el de lograr un relativo equilibrio entre representantes de diversos campos disciplinarios. Segn el reglamento, los miem26 Esa fue la denominacin del Consejo hasta principios de la dcada de 1970; luego se cambi por la de CONICET.

146

VI. El Consejo Nacional de Investigaciones: Estado y comunidad cientfica en la institucionalizacin de la poltica de ciencia y tecnologa Argentina (1943-1966) / Adriana Feld

bros del Directorio deban ser elegidos entre personas que se hayan destacado en la investigacin cientfica y tcnica, procurando que las mismas representen el mayor nmero de las ramas de la ciencia (art. 3). De hecho, las principales iniciativas de coordinacin estuvieron vinculadas al impulso o respaldo de reuniones con representantes de diversas disciplinas como las de fsica (1958 y 1960), matemtica (1959), psicologa (1959 y 1960) y zoologa (1961). Asimismo, el Consejo tuvo un activo rol en el incentivo a la conformacin de diversos comits nacionales por disciplinas (como los de Astronoma, Geofsica y Geodesia, Cristalografa y Oceanografa) o colaborando con las actividades de los comits ya existentes, que integraban las asociaciones cientficas internacionales agrupadas en el ICSU (Internacional Council of Scientific Unions). En yuxtaposicin con la relevancia concedida a la articulacin de diversas disciplinas, se encontraba la preocupacin por el desarrollo de la investigacin en las Universidades Nacionales. En base a esos dos ejes se haban establecido los dos principales rganos de evaluacin: las comisiones asesoras por disciplinas y las comisiones regionales, creadas en cada una de las regiones universitarias del interior de la Repblica (Litoral, Centro, Cuyo, Noroeste, Nordeste y Sur). Efectivamente, el Consejo naci fuertemente vinculado al proyecto de universidades orientadas a la investigacin. En este sentido, uno de los temas centrales discutidos y defendidos por el proyecto reformista y que no escap a las preocupaciones del Consejofue la necesidad de incrementar la masa crtica, es decir, los recursos materiales y, sobre todo, humanos en la investigacin y docencia universitaria27. Los recursos canalizados por el Consejo en esa direccin cobraron particular relevancia puesto que, a pesar de que las Universidades Nacionales concentraron el 75% de los fondos pblicos destinados a organismos de investigacin, el porcentaje de sus gastos en investigacin fluctu en este perodo (1961-1966) entre el 10,74% y el 15,09% del gasto total de las universidades (UNESCO, 1970: 47). El Consejo se constituy as en un dispositivo ms de un engranaje integrado por fundaciones extranjeras, organismos internacionales (principalmente la UNESCO) y las propias universidades, en el proceso de profesionalizacin de la investigacin universitaria y, eventualmente, en institutos privados de considerable prestigio como el IByME (dirigido por Houssay). Una expresin de esta preocupacin fue la modalidad especfica que adquiri la articulacin de la carrera del investigador y la creacin de institutos en el Consejo. En
27 En esos trminos, por ejemplo, lo plante Rolando Garca, Decano de la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la UBA y Vicepresidente del Consejo: Desde que lleva aos alcanzar la masa crtica de cientficos necesaria para llevar a las ciencias bsicas al nivel requerido para una investigacin aplicada til, se deduce que cada pas deber comenzar a marchar en esa direccin lo ms pronto posible [] Esto implica comenzar la produccin de grandes cantidades de graduados en ciencias bsicas para luego seleccionar entre los mejores a los investigadores (en Sigal, 2002: 79).

147

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

cuanto a la carrera, la doble dependencia de los investigadores incorporados (del Consejo y de la universidad) daba cuenta de una tensin propia del perodo: la necesidad de incrementar la cantidad de investigadores con dedicacin exclusiva, por un lado, y el imperativo de formar nuevos recursos humanos en las universidades que contribuyeran a conformar una masa crtica, por otro. Respecto de los institutos, si bien su creacin estaba preestablecida en el marco legal, el Consejo sigui una poltica de suma cautela para evitar la duplicacin de centros o laboratorios y la asuncin de responsabilidades para las cuales no tena an la organizacin, el presupuesto y el personal necesarios. En base a ese criterio el Consejo contribuy, a travs de diversos subsidios, a la creacin de institutos y laboratorios en las universidades y slo cre tres institutos propios, de los cuales, dos tenan dependencia compartida con la universidad28. Para finalizar, digamos que el Consejo tuvo un importante papel, por un lado, en la profesionalizacin e institucionalizacin de algunos campos disciplinarios y, por otro, en la definicin de estndares de calidad y normas de legitimidad al interior del campo cientfico a travs de la instauracin del mecanismo de evaluacin por pares. Sin embargo, la cuestin de orientar la investigacin en funcin de objetivos especficos, parece haber quedado en un segundo plano. Ciertamente, si en una primera instancia la necesidad de formar personal y adquirir instrumental para un amplio abanico de disciplinas poco consolidadas en el sector universitario no requera de un mayor refinamiento de los instrumentos de promocin, la modalidad de convocatorias abiertas, tanto para la carrera, como para las becas y subsidios, sin previa definicin de cargos o cupos por disciplina y/ o regin en funcin de reas de vacancia o de proyectos de desarrollo regional, dio lugar a una cultura institucional orientada por la demanda.

5. Eplogo y conclusiones
Como hemos visto, a lo largo de los ms de veinte aos que abarca este trabajo se alternaron estrategias poltico-institucionales de intervencin sobre la ciencia y la tecnologa, impulsadas por actores con ideologas e intereses diversos y, hasta podramos decir, contrapuestos. De este modo, el Consejo Nacional de Investigaciones fue sufriendo una serie de desplazamientos de sentido, estructura y funciones paralelamente a los cambios de gobierno. Mientras que en una primera etapa, transcurrida durante el gobierno de Pern (1946-1955), el modelo dominante (al menos desde la retrica) fue el de la planificacin y la coordinacin de la CyT articulada a un plan integral pero disociada de la comunidad cientfica, la segunda etapa, que se inicia con el gobierno de Frondizi (1958) y se extiende hasta el gobierno de Illia (1963-1966) estuvo marcada por el establecimiento de instrumentos de promocin desarticulados de los planes de desarrollo pero con fuerte participacin de la comunidad cientfica. En medio de ambas etapas, un proceso que podramos
28 El Centro Nacional de Radiacin Csmica fue creado por convenio con la FCEN y la CNEA y el Instituto Argentino de Radioastronoma, por convenio con la UNLP, la CIC y la FCEN. El tercero era el Instituto Nacional de Limnologa Pura y Aplicada.

148

VI. El Consejo Nacional de Investigaciones: Estado y comunidad cientfica en la institucionalizacin de la poltica de ciencia y tecnologa Argentina (1943-1966) / Adriana Feld

llamar de transicin (1955-1958) plante las alternativas polticas y sent las bases institucionales que, por varias dcadas, marcaron derrotero cientfico y tecnolgico argentino. Las caractersticas que adquiri el Consejo creado en 1958 no pueden ser explicadas por la ausencia de otros modelos precedentes en el pas, es decir, bajo el supuesto de que era el nico modelo disponible. Por el contrario, durante el peronismo se haban sentado las bases de modelos institucionales centrados en grandes institutos pblicos de investigacin y en rganos de planificacin y coordinacin intersectorial. Sin embargo, los conflictos entre algunos organismos de ciencia y tecnologa, las caractersticas generales de la cultura acadmica, sumadas una comunidad cientfica local mayormente contraria al gobierno de Pern, contribuyeron a delinear un organismo mucho ms cercano a un parlamento de cientficos que a una burocracia gubernamental. A partir de 1958, los programas de becas y subsidios, as como el establecimiento de un escalafn de investigadores que vena a completar los nombramientos full time en las universidades, fueron el sostn de un consenso general acerca de la necesidad de generar la masa crtica de cientficos que requerira el pas para su desarrollo productivo y social. Sin embargo, mientras la comunidad cientfica representada en el Consejo- articulaba nuevas disciplinas, creaba institutos o laboratorios y consagraba referentes, el principal organismo planificador de la poca, el CONADE, tuvo una actitud ms bien pasiva en relacin a la ciencia (UNESCO, 1970:27). El golpe de estado de 1966, a partir del cual las universidades fueron intervenidas, provocando la renuncia gran parte de sus investigadores, tambin abri un nuevo captulo en la historia del Consejo. A fines de 1968 fue creado el Consejo Nacional de Ciencia y Tcnica (CONACYT), con una secretara (SECONACYT). La idea original era mantener el antiguo Consejo en el terreno de la investigacin bsica y que el CONACYT se ocupara de la coherente distribucin de fondos entre instituciones, dando uniformidad a sus categoras de investigadores y niveles de investigacin, evitando la dispersin institucional a travs de la centralizacin. Por su parte, la SECONACyT se ocupara de disear polticas: Las funciones del Consejo Asesor, conformado por los presidentes de todos los organismos representativos y la Universidad, eran disear polticas, establecer prioridades, utilizacin de recursos, evaluar la capacidad productiva del pas, los objetivos de desarrollo y las necesidades cientficas y tecnolgicas para llegar a ellos (Castex, 1981). Si bien no es posible aqu avanzar sobre la nueva dinmica inaugurada en 1966, podemos adelantar que la creacin de estos nuevos organismos supuso una redefinicin de la estructura y la misin del Consejo de 1958. A partir de entonces se inici un proceso de expansin institucional a travs de la creacin de varios institutos y de centros regionales, debilitando los lazos tradicionalmente establecidos con las universidades y dando lugar a la institucionalizacin de equipos cientficos a travs de subsidios otorgados directamente como partidas presupuestarias para el mantenimiento de institutos (Caldelari, 1992:173174).
149

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

6. Bibliografa
Baker, F.W.G. (1986), ICSUUNESCO. Forty years of cooperation, ICSU Secretariat, Paris. Belini, C. (2006), El grupo Bunge y la poltica econmica del primer peronismo, 1943-1952, Latin American Research Review, Vol. 41, No. 1. Berrotarn, P. (2003), Del plan a la planificacin: el estado durante la poca peronista, Imago Mundi, Buenos Aires. Caldelari, M; Casalet, M.; Feranndez, E; Oteiza, E. (1992), Instituciones de promocin y gobierno de las actividades de investigacin, en Oteiza, E: La poltica de investigacin cientfica y tecnolgica argentina. Historia y perspectivas, CEAL, Buenos Aires, pp. 87-125. Campione, D. (1996), El aparato de Estado. Sus transformaciones. 1943-1946, en Cuadernos CEPAS, en: URL = < http://www.ag.org.ar/ cepas.htm# >. Ciencia e Investigacin (1951:8), El Consejo Nacional de Investigaciones, pp. 337-339. Ciencia e Investigacin (1953, 7), La Ciencia y la Tcnica en el Segundo Plan Quinquenal, pp. 529-531 Ciencia e Investigacin (1956, 1), pp. 5-18. Ciencia e Investigacin (1957, 7), Declaracin de los profesores de la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales sobre el Consejo Nacional de Investigacin Cientfica, p. 328. CNICT (1959), Memoria de actividades. Febrero de 1958 agosto de 1959, Buenos Aires Argentina. CNICT (1961), Memoria. Actividades del ao 1960, Buenos Aires, Argentina. CNICT (1962), Acta de la Nonagsimocuarta reunin de Directorio, 05 de abril de 1962. 150 CNICT (1962), Acta de la Nonagsimoquinta reunin de Directorio, 13 de abril de 1962. CNICT (1962), Acta de la Nonagsimonovena reunin de Directorio, 29 de junio de 1962. CNICT (1962), Acta de la Centsimonovena reunin de Directorio, 21 de diciembre de 1962. CNICyT DNICyT (s/f), 2 Plan Quinquenal. Plan de Investigaciones Tcnicas y Cientficas (Anteproyecto). Deulofeu, V: El progreso de las ciencias qumicas, en CeI, n. 1, Enero de 1956, pp. 14-15. DNICyT (s/f), Segundo Plan Quinquenal. Objetivo VI.G.4. Conduccin Nacional de las Investigaciones Cientficas y Tcnicas. Carta Orgnica. DNICyT (1957), Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas. Proyecto de creacin y estudios conexos. DNICyT (1956), Los Consejos Nacionales de Investigacin Cientfica en el extranjero Elena, Eduardo (2006), The promise of planning: technocracy and populism in the making of peronist Argentina, Garca Sebastiani, Marcela (ed.), Fascismo y antifascismo. Peronismo y antiperonismo. Conflictos politicos e ideolgicos en la Argentina (1930-1955) Elzinga, A. y Jamison, A. (1996), El cambio de las agendas polticas en ciencia y tecnologa, en L. Sanz Menndez y M.J. Santesmeses (comps.), Ciencia y Estado, Zona Abierta 75/76, Espaa. Feld, A. (2008) Cooperacin, internacionalismo o planificacin? Orgenes de la poltica cientfica en Argentina, en Memorias de las VII Jornadas Latinoamericanas de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa, Ro de Janeiro-Brasil, 28 al 30 de Mayo de 2008.

VI. El Consejo Nacional de Investigaciones: Estado y comunidad cientfica en la institucionalizacin de la poltica de ciencia y tecnologa Argentina (1943-1966) / Adriana Feld

Feld, A. (en prensa) Hacia la Repblica de la Ciencia: Institucionalizacin de la poltica cientfica en Argentina, 1955-62. Aceptado para su publicacin en la revista Saber y Tiempo. Gaviola, E. (1955), La Argentina y la era atmica, Mundo Argentino, 21 de diciembre, pp. 17-18. Hilling, J. (2006), Helping hand, guiding principles. Science and technology policies en Petitjean P., Zharov V., Glaser G., Richardson J., de Padirac B., Archibald G. (eds.), Sixty Years of Science at UNESCO: 1945-2005, UNESCO, Paris, pp. 434-451. Houssay, B. (1989 [1962]), Problemas universitarios actuales, La Prensa, 19 de mayo de 1962. Extrado de Barrios Medina, A. y Paladini, A., Escritos y Discursos de Bernardo Houssay, EUDEBA, Buenos Aires, pp. 262265. Hurtado, D. y Busala, A. (2002a), Los ideales de universidad cientfica (1931-1959), Buenos Aires, Libros del Rojas. Hurtado, D. y Busala, A. (2002b), La divulgacin como estrategia de la comunidad cientfica argentina, REDES, v. 9, n. 18, pp. 33-62. Hurtado (2005), De `tomos para la paz a los reactores de potencia. Tecnologa y poltica nuclear en la Argentina (1955-1976), Revista CTS, n 4, vol. 2, Enero de 2005, pp. 41-66. Hurtado, D. y Busala, A. (2006), De la movilizacin industrial a la Argentina cientfica: la organizacin de la ciencia durante el peronismo (1946-1955), Revista da Sociedade Brasileira de Histria da Cincia, v. 4, n. 1, pp. 17-33. Hurtado, D. y Feld, A. (en prensa), La revista Mundo Atmico y la `nueva Argentina cientfica, en Panella, C. y Korn, G. (comp.), Revistas culturales y polticas del peronismo (1946-1955).

Huxley, J. (1950), Libertad para la ciencia: un llamado a la accin, CeI, N 3. Losada, Flora (2005), Los orgenes del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (19561961), Realidad Econmica, n. 210, pp. 21-40. Mantegari, C. (1994), La trayectoria de Oscar Varsavsky y su insercin en la crtica al cientificismo, en Varsavsky, O: Ciencia, poltica y cientificismo, Buenos Aires, CEAL. Mariscotti, M. (1985), El secreto Atmico de Huemul, Sudamericana, Buenos Aires. Mathus Hoyos, A y Soler, L, Creacin del Instituto Superior de Investigaciones Cientficas Proyecto de Ley y Fundamentos, Diario de Sesiones de la Cmara de Senadores, Tomo II, Reunin 50, Septiembre 28 de 1946, pp. 669-676. Mundo Atmico (1950, 2) Marchar sin vacilaciones, pp. 16-17. Mundo Atmico (1952, 8:) La poltica cientfica y tcnica del gobierno, p. 4. Nacin (La), Sobre Investigaciones Cientficas y Tcnicas, 15 de febrero de 1958. Oszlak, O. (1973), Anlisis de los mecanismos presupuestarios del INTA, Buenos Aires, Instituto Di Tella, CIAP. Oszlak, O. (1976), Poltica y organizacin estatal de las actividades cientfico-tcnicas en la Argentina: crtica de modelos y prescripciones corrientes, IDRC CLACSO. Oszlak, Oscar (1984), El INTI y el desarrollo tecnolgico en la industria argentina. Buenos Aires: INTI. Presidencia de la Nacin (1970), La investigacin industrial y el INTI, Buenos Aires, Secretara de Estado de Industria y Comercio. 151

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Ramella, P.A., Junta Nacional de Investigaciones Cientficas Proyecto de Ley y Fundamentos, Diario de Sesiones de la Cmara de Senadores, Tomo I, Reunin 21, Julio 1 de 1949, pp. 675-679. Rip, A. (1996), La Repblica de la ciencia en los aos noventa, en L. Sanz Menndez y M.J. Santesmeses (comps.), Ciencia y Estado, Zona Abierta 75/76, Espaa. Sigal, S. (1991) Intelectuales y poder en la dcada del sesenta, Buenos Aires, Puntosur. Secretara Tcnica (s/f), Plan de Gobierno. Creacin del Instituto Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas. Sosa, Loyola G. y Luco F.R., Instituto Nacional de Investigaciones Fsicas y Qumicas Pro-yecto de Ley y Fundamentos, Diario de Sesiones de la Cmara de Senadores, Tomo III, Reunin 83, Diciembre 13 de 1946, pp. 614-648.

Tedeschi, G. (2005), Ciencia, Estado y Peronismo: un estudio sobre la poltica estatal e instituciones de ciencia y tecnologa en Argentina (19461955). Tesis de Licenciatura, Universidad Nacional de Lujn. UNESCO (1970), Poltica Cientfica y organizacin de la investigacin cientfica en la Argentina, Oficina de Ciencias de la UNESCO para Amrica Latina, Montevideo. Vaccarezza, L (1998), Ciencia, Tecnologa y Sociedad: el estado de la cuestin en Amrica Latina, en Revista Iberoamericana de Educacin, n. 18, pp. 13-40. Valeiras, Juan (1992), Principales instituciones especializadas de investigacin y extensin, en La poltica de investigacin cientfica y tecnolgica argentina. Historia y perspectivas, Oteiza, Enrique (ed.), Buenos Aires, Centro Editor de Amrica Latina, 1992, pp. 129-167.

152

VI. El Consejo Nacional de Investigaciones: Estado y comunidad cientfica en la institucionalizacin de la poltica de ciencia y tecnologa Argentina (1943-1966) / Adriana Feld

Captulo VII
Poltica cientfica y tecnolgica para el desarrollo social en Brasil: Aspectos de la relacin entre polticas y politicos

Rodrigo Fonseca *

Socilogo, Master y Doctor en Poltica Cientfica y Tecnolgica de la Unicamp, analista de proyectos de la Financiadora de Estudios y Proyectos FINEP/MCT e investigador del Grupo de Anlisis de Poltica de Innovacin. / rrfonseca@gmail.com

153

Captulo VII Poltica cientfica y tecnolgica para el desarrollo social en Brasil: Aspectos de la relacin entre polticas y polticos
Rodrigo Fonseca

1. Introduccin
La tesis de doctorado que da origen a este artculo se desarroll en torno a la hiptesis de que la Poltica de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo Social (PCTDS) no ha logrado - como poltica-medio - producir conocimientos adecuados para hacer viables las polticas fin, orientadas a la inclusin social, formuladas en la misma coyuntura poltica. Lo que se espera, desde una perspectiva racional de la organizacin del Estado es que una poltica-medio proporcione, a travs de medidas de polticas pblicas, los medios para la consecucin de las polticas-fin. En el caso de la PCTDS, los medios seran los conocimientos capaces de dar soporte a las polticas de inclusin social, las cuales alteran significativamente la accin del Estado en este campo y producirn resultados significativos. A lo largo de nuestra tesis, procuramos mostrar, a travs de las evidencias, como las PCTDS no tomaron este camino, y, a travs del anlisis terico, las razones que explican ese hecho. En este artculo vamos a concentrarnos en una parte del conjunto de evidencias que nos permiten corroborar esta hiptesis: la presencia de intereses partidistas-electorales en el proceso de elaboracin de la Poltica de Ciencia y Tecnologa (PCT). Este es un hecho relevante, puesto que en Brasil, tradicionalmente, el proceso de elaboracin de esta poltica ha sido dominado por la comunidad de investigadores. Este dominio siempre se cumpli de acuerdo con los partidos polticos; sin embargo, la introduccin de contenidos polticos vinculados a intereses electorales inmediatos inaugura una nueva modalidad de relacin entre este campo de la poltica pblica y los polticos. El conjunto de evidencias a las que nos referimos son los contenidos de la poltica, el origen de los dirigentes, el origen del presupuesto y la distribucin de ste entre los
155

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

contenidos de poltica. Es importante resaltar que es el anlisis de este conjunto de evidencias, no las evidencias en s, lo que constituir el apoyo a nuestro argumento.

2. PCT en Amrica Latina


En los pases latinoamericanos, la PCT est sometida a lmites y a constreimientos distintos a los del escenario internacional. En los pases de capitalismo avanzado, de donde proviene la mayor parte de las contribuciones sobre la PCT, temas como inclusin social, pobreza, desigualdad social, diferencias regionales sociales y econmicas, alto ndice de informalidad del mercado de trabajo, no tienen el protagonismo que tienen en Amrica Latina. No obstante, la utilizacin del potencial de investigacin y desarrollo local para soluciones social y ambientalmente sustentables, que puedan enfrentar los desafos impuestos por estos factores, no logr insertarse en la agenda de la PCT de los gobiernos, ni en la de gran parte de la agenda de los investigadores de la regin. Para algunos autores, la insercin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el Desarrollo Social entre las cuatro prioridades del Plan Estratgico 2007-2010 - Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el Desarrollo Nacional: Innovar para crecer (2007b), lanzado en 2007, es un hecho nuevo en la historia de la PCT. Para Viotti (2007, p. 18): La aparicin de un segmento especfico de la poltica, dirigido a la promocin de la C&T al servicio de la inclusin social, aparece como una novedad importante. A pesar de incipiente y de estar ms dedicado a la educacin, difusin de prcticas o tecnologas y la capacitacin en C&T, que a la innovacin propiamente dicha, su importancia no puede ser ignorada. Es posible criticar el estado actual de la formulacin de esa poltica y cuestionar su eficacia como herramienta de inclusin social. De cualquier forma, su propia existencia plantea la necesidad de enfrentar el debate siempre postergado- sobre cules y cuntos son los beneficiados por los resultados de la poltica de C&T, en contraste al punto de la neutralidad de la C&T y de la libertad de investigacin. Es un hecho que en Brasil ocurrieron cambios institucionales que han llevado al menos en discursos y documentos- a que la PCT pasara a incorporar una preocupacin con el desarrollo social. Se ha dado un movimiento de actores, de dentro y fuera del rea de C&T que le ha otorgado una gran importancia al tema. Sin embargo, habra que cuestionar si ese movimiento tan slo no represent una respuesta oportunista al momento poltico.
156

VII. Poltica cientfica y tecnolgica para el desarrollo social en Brasil: Aspectos de la relacin entre polticas y politicos / Rodrigo Fonseca

Despus de la victoria del Partido de los Trabajadores en la eleccin presidencial de 2002, hubo una clara direccin para que todas las reas del gobierno participaran en el esfuerzo de combatir el hambre y la pobreza. Esta orientacin hacia la inclusin social puede ser considerada dentro del paquete de una serie de cambios por los cuales pasan diversos pases de Amrica Latina (Bresser-Pereira, 2007; Dagnino, Olvera & Panfichi, 2006; ODonnell, 2004). Este movimiento puede ser descrito por la prdida de fuerza del ideario neoliberal, como frmula para explicar la realidad y como orientacin en la elaboracin de las polticas pblicas. Para Sader (2006) el xito del gobierno Lula en polticas que fortalecen la presencia de la esfera pblica como las polticas de asistencia social, de educacin, cultura, entre otras, as como la poltica externa asentada en procesos de integracin regional y de alianzas intergubernamentales con pases del sur, donde el Estado y no el mercado es el gran protagonista, ponen a la defensiva la retrica neoliberal. Movimientos semejantes pueden ser observados en otros pases de Amrica del Sur a finales de los aos 1990 en adelante. Guardando las diferencias entre los procesos ocurridos en cada pas, Venezuela, Bolivia, Ecuador, Paraguay, Uruguay, Argentina y Chile representan reflujo en el predominio de la ideologa neoliberal. En Brasil, a pesar del relativo mantenimiento del ncleo de la poltica econmica donde destacan la poltica fiscal y monetaria- son introducidos cambios radicales en las polticas sociales y cambios incrementales en las polticas de desarrollo... Es en este contexto que sucede la introduccin del tema Ciencia, Tecnologa y Desarrollo Social (CTDS) en la agenda de la PCT. A continuacin describiremos como se form esta parte de la poltica, sus institucionalidades, sus contenidos y el presupuesto empleado. Esperamos de esta forma organizar un conjunto de evidencias de cmo la clase poltica pasa a interesarse (en el doble sentido de la palabra) por el tema.

3. La creacin de las PCTDs


Uno de los cuatro ejes de la PCT brasilea, elaborada por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT), todava en el primer gobierno del presidente Lula, estaba dirigido a la inclusin y el desarrollo social con apoyo de la C&T. Este eje llev a la creacin de la Secretara de Ciencia y Tecnologa para la Inclusin Social - SECIS1. El MCT defini como objetivo prioritario de la C&T para el Desarrollo Social (MCT, 2007a p.58): Identificar, articular y apoyar las demandas locales, territoriales y regionales, apuntando al apoyo al financiamiento de la investigacin, innovacin y extensin que contribuyan a la inclusin social de las poblaciones ms vulnerables a la pobreza en el proceso de desarrollo y reduccin de las desigualdades regionales.
1 Decreto N 4.724, de 9 de junio de 2003.

157

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

La Secretara define su finalidad como: Proponer polticas, programas, proyectos y acciones que hagan viable el desarrollo econmico, social, y regional, as como proporcionar la difusin y apropiacin de conocimientos cientficos y tecnologas apropiadas para la sociedad en general. (SECIS, 2008a, p.5, subrayado nuestro). La SECIS est integrada por dos departamentos: 1. Departamento de Acciones Regionales para la Inclusin Social - DEARE, que tiene como misin promover polticas y programas y acciones dirigidas al desarrollo y la difusin de esquemas productivos locales de cadenas productivas regionales y de tecnologas apropiadas (MCT, 2007a). Departamento de Popularizacin y Difusin de la Ciencia y la Tecnologa DEPDI, cuya misin es promover polticas, programas y definir estrategias para la popularizacin y difusin de conocimientos cientficos y tecnolgicos, en las diversas instancias sociales y en las instituciones de enseanza (MCT, 2007a).

2.

La creacin de la SECIS ocurri tras la propuesta del equipo de transicin del Partido de los Trabajadores (PT) que se dedic al rea de C&T. Segn un miembro del equipo, la intencin era crear un locus en el aparato del Estado que tuviera el objetivo institucional de dirigir la elaboracin e implementacin de las polticas pblicas en el tema, dotado de una burocracia especializada y de recursos propios2. Sin embargo, en trminos de personal asignado, el SECIS no logr desde su creacin la constitucin de una burocracia estable. De un total que fluctu entre 50 y 90 funcionarios, cerca de 70% no pertenecan a los cuadros de la nmina del Estado3, eran contratados a travs de sistemas de tercerizacin. Esta informacin es relevante por el hecho de que el vnculo de empleo de estos funcionarios depende de la voluntad de quien ocupa el cargo directivo. Por eso estarn ms sujetos a presiones para ejecutar las acciones que les interesen a ste. Por otro lado, los cuadros de la burocracia estable, como no dependen de la aprobacin del gerente para la continuidad de su vnculo de empleo, tienen la posibilidad de resistir a las presiones. Sin embargo estos son slo el 13% de los funcionarios de la SECIS. El MCT cuenta con dos grandes agencias para ejecutar sus polticas: el CNPq y la FINEP. En el CNPq no fue creada ninguna estructura especfica para la operacin de esta poltica. En la FINEP fue creada el rea de Tecnologa para el Desarrollo Social ATDS.

2 3

Esta informacin fue obtenida en una discusin sobre el tema con Irma Passoni, ex-deputada federal del PT e integrante de la sectorial de C&T del partido. Actualmente es gerente ejecutiva del Instituto de Tecnologia En Brasil, desde la Constitucin de 1988, el poder pblico slo puede contratar funcionarios mediante concurso pblico. Los aprobados tiene estabilidad de empleo y garanta de jubilacin.

158

VII. Poltica cientfica y tecnolgica para el desarrollo social en Brasil: Aspectos de la relacin entre polticas y politicos / Rodrigo Fonseca

La ADTS tiene como misin: La creacin de tecnologas, procesos y metodologas originales que puedan llegar a constituirse en propuestas de nuevos modelos y paradigmas para enfrentar problemas sociales, reducir las desigualdades y promover la ciudadana (FINEP, 2007). La integraban un total de 24 personas (de ellos 19 funcionarios de carrera). Respecto a la formacin de los 17 Analistas y Gestores, entre ellos haba 3 Doctores, 2 doctorandos, 5 con magistrado, 5 especialistas y 2 graduados. Consideramos que la PCTDS est compuesta por el conjunto de acciones realizadas por la SECIS (incluidas aqu las acciones implementadas pelo CNPq) y por la ADTS/ FINEP, siempre dentro de los limites del MCT. Delimitar este aspecto de la poltica es importante para identificar no slo las instituciones y su actuacin, sino tambin los planes, dirigentes, los discursos, el proceso de formacin de la agenda de decisiones, y en definitiva el campo de esta poltica.

4. Las acciones implementadas en las SECIS


Enumeramos las acciones implementadas por la Secretara. En el Cuadro 1 denominamos Programas a aquellas acciones que fueron continuadas o tuvieron ms de un apoyo, y Proyectos a aquellos que recibieron apoyo solamente una vez. A continuacin podemos ver los programas y proyectos implementados por la SECIS entre 2003 y 2006.
Cuadro 1: Programas y proyectos 2003 - 2006 Programas 1- Semana Nacional de Ciencia y Tecnologa 2- Olimpada Brasilea de Matemtica de las Escuelas Pblicas (OBMEP) 3- Red de Tecnologas Sociales (RTS) 4- Casa Brasil 5- Extensin Tecnolgica 6- Apoyo a grupos de produccin 7- Apoyo a Centros y Museos 8- Telecentros 9- Centro Vocacional Tecnolgico CVT Zebunas con Aptitud Lechera. 10-Museo Virtual de Ciencia y Tecnologa
Fuente: Portal MCT 2006, Serafim 2007

Proyectos 11- Museo de Ciencia y Tecnologa de Brasilia 12- Parque Tecnolgico Sucupira de Biotecnologa 13- Agricultura Orgnica 14- Planetario de Brasilia 15- Experimentoteca 16- Centro de Agro energa 17- Incubadora Social y Solidaria 18- Programa Productivo Local de Vestuario APL del Distrito Federal 19- Centro de Transferencia de Tecnologa das Razas 20- Turismo en Brazlandia

159

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

En el segundo gobierno del Presidente Lula fue elaborado el Plan de Accin 20072010: Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el Desarrollo Nacional, que inclua la Prioridad Estratgica IV - Ciencia y Tecnologa para la Inclusin y el Desarrollo Social. Al igual de lo ya ocurrido en el perodo anterior, las metas fueron elaboradas en torno a tres aspectos centrales de la PCTDS: Centros Vocacionales Tecnolgicos (CVT), Inclusin Digital y Difusin y Popularizacin de la Ciencia. Cerca de 70% de los recursos previstos estaban concentrados en estos tems.
Cuadro 2: Lneas de accin y programas de Prioridad Estratgica IV Prioridad Estratgica Metas de la PNCT&I
n

Objetivos Contribuir para el desarrollo y la equidad regional y social, en especial en las regiones del Centro-Oeste, Nordeste e Norte; y Popularizar la ciencia y promover la generacin, la difusin y el uso de conocimientos para la mejora de las condiciones de vida de la poblacin. Recursos Previstos

4 C&T para el Desarrollo Social: a) Implementar 400 centros vocacionaIV Ciencia y les tecnolgicos, Tecnologa b) Implementar 600 nuevos telecenpara Inclusin tros, y el Desarrollo c) Ampliar las Olimpadas de Social. Matemtica, con la participacin de 21 millones de alumnos y la concesin de 10.000 becas para la enseanza media en 2010. Acciones Programas

20. Popularizacin de la C,T&I y Mejora de la Enseanza de las Ciencias

21. Tecnologas para el Desarrollo Social

20.1. Apoyo a Proyectos y eventos de Divulgacin y de Educcin Cientfica, Tecnolgica y de Innovacin 20.2. Apoyo a La Creacin y al Desarrollo de Centros y Museos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 20.3. Olimpada Brasilea de Matemtica de las Escuelas Pblicas OBMEP 20.4. Contenidos Digitales Multimedia para Educacin Cientfica y Popularizacin de La C,T&I en Internet 21.1. Implementacin y Modernizacin de Centros Vocacionales Tecnolgicos 21.2. Programa Nacional de Inclusin Digital 21.3. Apoyo a la Pesquisa, Innovacin y Extensin Tecnolgica para el Desarrollo Social 21.4. Programa Comunitario de Tecnologa y Ciudadana. 21.5. Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo Regional con Enfoque en el Desarrollo Local APLs 21.6. Apoyo a la Investigacin y el Desarrollo Aplicados a La Seguridad Alimentaria y Nutricional 21.7. Pesquisa y Desarrollo Agropecuario y Agroindustrial para la Insercin Social 21.8. Capacitacin en C,T&I para el Desarrollo Social

84,76 143,95 91,00 387,75 82,49 173,37 116,24 44,41 52,79 4,50 -

Fuente: (MCT, 2007b)

La mayora de los proyectos fueron ejecutados en Brasilia, donde el entonces secretario de la SECIS era candidato a Diputado Federal por el PSB (Partido Socialista Brasile160

VII. Poltica cientfica y tecnolgica para el desarrollo social en Brasil: Aspectos de la relacin entre polticas y politicos / Rodrigo Fonseca

o). Causa tambien extraeza el hecho de que buena parte de estos objetivos difcilmente estn conectados con actividades de pesquisa y/o desarrollo tecnolgico para la inclusin social. Como ejemplo de proyectos con poca conexin con la inclusin social podemos citar el apoyo al Centro de Transferencia de Tecnologa de las Razas Zebunas con Aptitud Lechera del Distrito Federal, vinculado a la Embrapa. Este centro tendra como misin una actividad importante de difusin tecnolgica que, sin embargo - dentro de la lgica tradicional de difusin utilizada termin beneficiando a los productores de mediano y gran porte. Como ejemplo de accin con poca conexin con C&T, podemos destacar el Centro de Turismo en Brazlandia, una ciudad satlite del Distrito Federal con vocacin para el turismo rural y religioso4. Ese Centro tendra como misin dar cursos de entrenamiento para agricultores y artesanos. La gestin 2007-2010 da continuidad a los temas y prcticas consolidadas en la gestin anterior. Los programas continan casi iguales, los proyectos varan en cuanto a temas, pero no en lgica. En 2009, La SECIS, en asociacin con La Universidad de Brasilia (UnB) y la Secretara de Educacin del Distrito Federal apoy el proyecto piloto La Huerta Escolar como Tecnologa Social. El proyecto tena el objetivo de incentivar alumnos de las escuelas pblicas para que desarrollaran hbitos alimentarios saludables, adems de posibilitar la generacin de renta mediante la aplicacin de tecnologas utilizadas en la plantacin de alimentos orgnicos. El secretario Joe Vale, de la SECIS, resalt la importancia de proyectos que mejoran la vida de la sociedad. Es necesario invertir bien los recursos pblicos. Este proyecto va ms all de la escuela, lleva a la ciencia y la tecnologa a la casa de las personas, afirm el secretario. La expectativa es que, despus de la etapa experimental, el proyecto sea extendido para otras escuelas del Distrito Federal.5 El Secretario que asumi el despacho en 2007 fue candidato a diputado federal por el Distrito Federal, y obtuvo el cargo de suplente del mismo partido de su antecesor. Aqu la distincin entre lo pblico y lo privado alcanza su punto ms tenue. El secretario entre 2004 y 2006 es criador de ganado de la raza Zebu y el secretario que lo sustituy es el principal productor de alimentos orgnicos del Distrito Federal6.

4 5 6

El Turismo Religioso. Site do Governo do Distrito Federal Administrao Regional de Brazlandia. Disponible en: <http://www.brazlandia.df.gov.br/005/00502001.asp?ttCD_CHAVE=6778>. Noticias MCT, 25/05/2009, Idem arriba. Sobre Rodrigo Rollemberg la informacin fue suministrada por el autor durante la 1 Conferencia Internacional de Tecnologa Social en 2004. Sobre Joe Valle: Revista ISTO Dinheiro Rural. El gur de la comida saludable: Cmo el ingeniero forestal Joe Valle hace de dos fracasos la clave para convertirse en un mito de la agricultura orgnica en el Pas. Agosto de 2008

161

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Sin embargo estos son tan slo ejemplos de una estrategia ms amplia, como veremos al tratar el tema de los recursos.

5. Las acciones implementadas en la FINEP25/05/2009


En la FINEP, los departamentos de la ATDS se dividieron en las siguientes reas de actuacin:
Cuadro 3: Acciones implementadas por la FINEP Modalidad Departamento de Tecnologas Sociales 1 - DTS1 Seguridad Alimentaria y Nutricional Tabla Brasilea de Composicin de Alimentos; Programa Bolsa Familia: Perfil de Gastos Alimentarios de las Familias Atendidas; Encuesta Nacional de Consumo Alimentario y Perfil Nutricional de Escolares; Tecnologas para la Cadena Agroalimentaria de la Leche. Enfermedades tropicales inmuno complejas en ambientes amaznicos: hanseniasis y leishmaniosis tegumentaria. Innovacin tecnolgica en la Fiocruz para vacunas prioritarias para la salud pblica brasilea y el desarrollo de vacunas en el Instituto Butantan. Desarrollo y validacin de nuevos mtodos de diagnstico para la tuberculosis y hepatitis C. Red Nacional de Unidades de Investigacin Clnica en Hospitales de Enseanza Red de Factores XIII y IX por Ingeniera Gentica (Pesquisa en Hemoderivados) Descripcin

Salde

Sistema Brasileo de Presentar el modelo de referencia a ser adoptado en la implementacin de la TV Digital TV Digital en Brasil. Articulacin Institucional entre: Ministerio de las Comunicaciones, Ministerio de Educacin, MCT, Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio, Casa Civil (Ministerio de la Secretara), Ministerio de Cultura, CPqD y Anatel. Departamento de Tecnologas Sociales 2 - DTS2 PROSOCIAL Programa de Tecnologas para el Desarrollo Social Apoyo a proyectos de desarrollo y difusin de tecnologas de inters social que cumplan los requisitos de bajo costo, fcil aplicabilidad e impacto social comprobado a partir de indicadores que se puedan medir. Identificar componentes tecnolgicos de los problemas sociales, movilizacin de recursos humanos y financieros para su solucin, evaluacin de los resultados y reaplicacin.

PROSAB Apoyo a proyectos de desarrollo y perfeccionamiento de tecnologas de fcil Programa de aplicabilidad, bajo costo de implementacin, operacin y mantenimiento en las Pesquisas en reas de abastecimiento de aguas blancas, aguas servidas y residuos slidos. Saneamiento Bsico HABITARE Apoyo a proyectos en el rea de tecnologa de habitacin, contemplando Programa de Tecno- investigaciones para atender las necesidades de modernizacin del sector de loga de Habitacin construccin civil para la produccin de viviendas de inters social. PRONINC Programa Nacional Apoyo al desarrollo del proceso de incubacin de cooperativas populares y de Incubadoras Tec- asociacin de trabajadores, apuntando a la generacin de trabajo y renta nolgicas de Cooperativas Populares
Fuente: (FINEP, 2007)

162

VII. Poltica cientfica y tecnolgica para el desarrollo social en Brasil: Aspectos de la relacin entre polticas y politicos / Rodrigo Fonseca

Adems de estos programas, tambin fueron implementadas acciones en las reas de desarrollo local, biodiesel, cultura, deportes, seguridad pblica y tecnologa de la informacin para la defensa. El primer punto a ser destacado es la diferencia de los contenidos trabajados por la FINEP, respecto a los contenidos de la SECIS. Esto se debe en parte a que la ATDS, al ser creada en 2003, hereda una serie de programas y acciones que ya existan en la empresa, como es el caso de los programas en el rea de habitacin, saneamiento, salud y economa solidaria. La FINEP dispone de una burocracia antigua, formada desde el tiempo en que el MCT todava no exista7. Esta burocracia mantuvo sus articulaciones con las de otras partes del Estado. Con la entrada del gobierno del Partido de los Trabajadores, y el nfasis dado a la cuestin social, fueron realizadas nuevas articulaciones con los rganos recin creados. Estas articulaciones permitieron la realizacin de asociaciones y convenios para la ejecucin de programas y proyectos conjuntos con esas reas del gobierno. Esta historia de la FINEP permiti que la ATDS formulara e implementara una serie de contenidos que le dio cuerpo al conjunto de acciones distintas a las de la SECIS. Adems de eso, el hecho de que la casi totalidad de la plantilla de la Superintendencia estuviera formado por funcionarios de Carrera de la institucin, les permiti a stos resistir las presiones asociadas a la implementacin de la poltica que le interesaba a los dirigentes. A pesar de todo, esta resistencia va siendo doblegada y la ATDS pasa de manera creciente a operar temas del programa del SECIS, especialmente CVTs e Inclusin Digital.

6. Perfil de los dirigentes de la PCTDs


Una de las evidencias que ayudan a sustentar nuestro argumento es la comparacin entre el perfil de los dirigentes que ocuparon cargos en la SECIS y los de otras reas del MCT. Puede observarse una gran diferencia en la trayectoria personal y en la construccin de legitimidad para la ocupar el cargo. Tenemos claro que cualquier dirigente, de cualquier ministerio, en cualquier gobierno, deber necesariamente tener conexiones o afinidades polticas con el partido en el poder. Adems de eso, aqu est implcita una crtica a la designacin partidista, que consideramos un hecho del sistema poltico brasileo actual y que debe ser analizado dentro de este sistema. Menos todava se trata de una critica directa a las personas que ocupan u ocupaban los cargos.

La FINEP fue fundada en 1967, teniendo su sede en Rio de Janeiro. El MCT fue fundado en 1985, con sede en Brasilia.

163

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Pese a todo, es posible detectar el perfil distinto de la trayectoria de los dirigentes de la SECIS. Los dos titulares de la Secretara Rodrigo Rollemberg y Joe Valle son oriundos de los cuadros partidistas-electorales del partido: diputado federal y suplente, respectivamente. Los cargos de tercero y cuarto nivel fueron llenados con cuadros del partido no involucrados en disputas electorales, pero s con trayectoria en el rea de C&T, sea acadmica o burocrtica8. En otras reas del MCT predominan cientficos y/o tecncratas del rea de C&T, vinculados al Partido Socialista Brasileo (PSB), al Partido Comunista de Brasil (PCdoB) o al PT, o a burcratas de carrera. La nica excepcin en la SECIS es el jefe del Departamento de Popularizacin y Difusin de la Ciencia y la Tecnologa (DEPDI), que ha salido de la militancia del PT en las universidades, y en el tema de la popularizacin de la ciencia. Sin embargo, esta excepcin ayuda a comprender el fenmeno. Como el ministerio y la propia SECIS fueron repartidos, le cupo a un segmento del PT el control de este departamento. En general, los cargos directivos en el MTC son ocupados por burcratas formados en esa comunidad convertida en la burocracia del rea de C&T9. En la PCTDS estn presentes dirigentes externos a estos ambientes, con predominio de dirigentes con intereses electorales directos o cuadros partidistas alineados con estos dirigentes. Esta captura inaugura la entrada de la poltica partidista electoral en la PCT, antes dominada por la tecnoburocracia sectorial formada por la lite de la comunidad de investigacin y por la lite de la burocracia estatal. Esta captura puede ser mejor evidenciada a travs de la comprensin de uno de los mecanismos que conecta la poltica partidista y el presupuesto pblico en Brasil, el sistema de enmiendas parlamentarias. La alianza de partidos que permiti la sustentacin del gobierno de Lula en el poder legislativo no escapa de esa regla establecida hace mucho, que consiste en cambiar apoyo poltico por cargos en el ejecutivo. Esta estrategia de formacin de coaliciones y del mantenimiento de la gobernabilidad, consagrada desde la redemocratizacin del pas, a mediados de la dcada de los 80, adquiere otro carcter en los aos 1990. Contribuy para este cambio el hecho de que el presupuesto federal pas a ser organizado segn el Plan Plurianual PPA y por leyes presupuestarias aprobadas anualmente por el Congreso.

8 9

En la tesis estn enumerados los perfiles de todos los dirigentes que pasaron por cargos de direccin en el MCT entre 2003 y 2008. Debido a las limitaciones de espacio de este artculo no es posible reproducir esta lista. Este no es un fenmeno nico en Brasil. Aufderheide (2001) analiz el proceso de decisiones en las estructuras de toma de decisiones respecto a la prioridad de las investigaciones en el interior de los Consejos de Investigaciones europeos. Segn el autor, en la mayor parte de esos consejos, ya sea por imposicin legal (Alemania y Dinamarca), ya sea por delegacin del Primer Ministro que es quien formalmente ocupa la presidencia (Reino Unido y Finlandia, por ejemplo), su coordinacin es ocupada por un cientfico. En el caso de Holanda nico pas con un presidente de consejo a tiempo completo- son tambin los cientficos los que por tradicin ocupan este cargo (aunque empresarios y polticos tambin hayan presidido el consejo).

164

VII. Poltica cientfica y tecnolgica para el desarrollo social en Brasil: Aspectos de la relacin entre polticas y politicos / Rodrigo Fonseca

El PPA genera un efecto importante en la transparencia y control de los gastos, aunque, sumado a la adopcin de metas de inflacin y de generacin de supervit primarios, proporciona una gran concentracin del poder en el ncleo central de la administracin del Gobierno: Casa Civil, Ministerio de Planificacin, Presupuesto y Gestin (MPOG), Ministerio de Hacienda (MH) y Banco Central (Pires Jr, 2005). Para mantener los gastos de la Federacin dentro de la expectativa de la economa para la generacin de supervit, el MH lanza sucesivos decretos de contingencia. Estos restringen (o, raramente, aumentan) el limite de gastos de los ministerios. Al contrario de la Ley de Presupuesto, que es anual y aprobada por el Congreso, estos decretos son emitidos en cualquier momento por decisin del ministerio de Hacienda. Esto le confiere al ncleo central del poder, a lo largo del ao facultad para dirigir ms o menos recursos para determinadas reas del gobierno, donde los partidos aliados estuvieren ms o menos alineados con las directrices de este ncleo. Por esta razn, Pires Jr (2005)10 afirma que el panorama institucional sobre el cual se desarrolla la ejecucin presupuestaria y financiera en Brasil es complejo, en el sentido de que se refiere a un juego de intereses polticos. No slo a una actividad de ejecucin de polticas pblicas. Segn el autor: Se evidencia que parte de las transferencias intragubernamentales contiene las enmiendas presupuestarias individuales, que son frecuentemente utilizadas como moneda en un proceso de alineacin en un tipo de mercado especfico y con agentes bien definidos. Ese mercado es la arena poltica del Congreso Nacional y los agentes son de un lado el Ncleo del Poder Ejecutivo Federal, representado por los Ministerios de Hacienda, Planificacin y de la Casa Civil, y del otro lado, los miembros de los partidos polticos que componen la coalicin con el gobierno federal, y ocupan cargos en los ministerios del Ejecutivo o asientos en los cuerpos legislativos. En lneas generales, ese proceso de alineacin entre esos agentes tiene como moneda la gobernancia y la gobernabilidad, retratadas por Bresser Pereira (1997)11 (Pires Jr., 2005, p.4).

10

Este autor hace un interesante anlisis de la fidelidad de los parlamentarios con el gobierno, usando un modelo economtrico para establecer la relacin entre los votos de los parlamentarios y la liberacin de las enmiendas propuestas por ellos. Bresser Pereira defini as estas categoras: La capacidad poltica de gobernar o gobernabilidad deriva de la relacin de legitimidad del Estado y de su gobierno con la sociedad, mientras que la gobernancia es la capacidad financiera y administrativa en sentido amplio de una organizacin para implementar sus polticas. Sin gobernabilidad es imposible la gobernancia, pero esta puede ser muy deficiente en situaciones satisfactorias de gobernabilidad.(1997,45).

11

165

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

El autor muestra como el uso de las enmiendas se transform en una herramienta de gobernabilidad precisa y directa. Lo que queda claro en esta cita ms larga, necesaria para fundamentar nuestro anlisis: La moneda de cambio es bien representada por la realizacin presupuestaria y financiera de las enmiendas presupuestarias de los parlamentarios () cuya negociacin implica la cesin de bienes entre los agentes. El Ncleo del Ejecutivo Federal cede parte de su gobernancia administrativa al posibilitar la ejecucin de esas enmiendas por los aliados que ocupan despachos ministeriales o al autorizar directamente la ejecucin de stas. Tales enmiendas son propuestas por los miembros de la coalicin que se encuentran en el Congreso a cambio de gobernabilidad poltica. Por otro lado, los miembros aliados son oferentes de buena parte de la gobernabilidad poltica para el Presidente, en el Congreso Nacional con sus votos y esperan recibir parte de la gobernancia administrativa, concretizada por la ejecucin presupuestaria y financiera de enmiendas parlamentarias, en beneficio de sus reductos electorales. Independientemente de cuales sean los motivos reales para el uso de decretos de contingencia de recursos, la prerrogativa del establecimiento de esos decretos por el Ncleo del ejecutivo, le da poderes para controlar lmites fijados, transforma los respectivos procedimientos normativos en un importante mecanismo institucional y poltico a disposicin de s mismo, en busca de hacer valer sus preferencias ante el Congreso Nacional. (Pires Jr., 2005, p.4). En el caso especfico que analizamos, es el MCT el que pasa a ser un agente de ese intercambio entre el ejecutivo y el legislativo, y la PCTDS, es el canal a travs del cual sta se materializa. El crecimiento explosivo del nmero de enmiendas no deja dudas sobre eso, como veremos a continuacin.

7. Presupuesto de las PCTDs


Como vimos antes, la elaboracin del presupuesto en Brasil abre la posibilidad de que los parlamentarios incluyan enmiendas para destinar recursos a proyectos de su inters. Frecuentemente los recursos se destinan a obras u acciones en los reductos electorales del parlamentario o de su partido. Este dato es fundamental para que comprendamos la estrategia que conecta los intereses partidario-electorales a las PCTDS. Entre 2003 y 2008, fueron invertidos por la SECIS los valores mostrados en el Cuadro 4.

166

VII. Poltica cientfica y tecnolgica para el desarrollo social en Brasil: Aspectos de la relacin entre polticas y politicos / Rodrigo Fonseca

Cuadro 4: Presupuesto SECIS 2003-2009 y Enmiendas Parlamentarias presentadas al presupuesto del MCT 1994-2009 (en R$ de 2008) Ao Presupuesto SECIS Enmiendas - Valor aprobado N de enmiendas Valor enmiendas /valor presupuesto SECIS 6,8 11,2 30,0 15,8 9,9 9,3 10,5

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

R$ 23.000.000,00 R$ 9.000.000,00 R$ 33.000.000,00 R$ 35.000.000,00 R$ 35.000.000,00 R$ 42.000.000,00 R$ 42.000.000,00

R$ 0,00 R$ 268.151,54 R$ 7.649.213,53 R$ 11.107.339,17 R$ 20.117.703,58 R$ 15.986.805,94 R$ 31.386.313,47 R$ 16.288.685,63 R$ 73.679.652,17 R$ 156.139.437,89 R$ 100.813.774,92 R$ 988.765.650,64 R$ 551.327.240,60 R$ 345.307.522,78 R$ 390.379.352,00 R$ 441.523.565,00

9 15 18 18 8 15 17 4 10 6 58 527 286 180 295 271

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Cmara de Deputados de Brasil y de las Leyes y Directrices Presupuestarias.

La SECIS manej recursos presupuestarios, entre 2003 y 2006, por un promedio de R$ 30 millones/ao. Fueron distribuidos, con alguna constancia de esta forma: R$15 millones para la Olimpada Brasilea de Matemtica de las Escuelas Pblicas, R$5 millones para la Semana Nacional de Ciencia y Tecnologa, eventos clasificados como Popularizacin de la Ciencia y Tecnologa. El resto sera compartido entre otras acciones enumeradas anteriormente, excepto las que contaron con recursos de enmiendas parlamentarias. Entre 2003 y 2009, la cantidad de enmiendas sometidas al presupuesto del MCT creci, multiplicndose por 10 de 2003 al 2004 y por cien de 2003 al 2005. El valor total de las enmiendas aprobadas vari entre 6,8 y 30 veces el valor del presupuesto ordinario de la SECIS. En el ao 2005 la ejecucin total de la SECIS alcanz el valor de R$192 millones, debido a estas enmiendas. Con el cuadro 5 podemos conocer por ejemplo, los temas y los valores de las enmiendas en el ao 2006. De los tems que pueden ser considerados recursos para la pesquisa y/o infraestructura de investigacin encontramos 38 enmiendas de pequeo valor y dos de grandes valores12.
12 Adems de eso, R$124 millones fueron destinados a Contribucin de la Unin, de sus Autarquas y Fundaciones, para el financiamiento del Rgimen Nacional de Previsin de los Servidores Pblicos Federales (R$102 millones) y para la participacin en el capital de pequeas empresas de base tecnolgica y en el capital de la estatal Alcantara Cyclone Space (R$22 millones).

167

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

La mayora de las enmiendas estaba destinada a temas de PCTDS. De stas, 35 fueron definidas de forma genrica como de Desarrollo Social y 11 tenan definiciones especficas: cuatro eran programas productivos locales, dos para la difusin de la C&T, una para comunidades agrcola en Baha, una de apoyo a la Pesquisa e Innovacin para el Desarrollo Social- Mantenimiento de la Central Electrnica de Negocios de la Calle TerezaPetrpolis, RJ y 3 para actividades de reciclaje en asociacin con alcaldas. Para C&T estaban destinadas 37 enmiendas y para Inclusin Digital 153.
Cuadro 5: Distribucin temtica de las enmiendas presentadas en el ao 2006 2006 N de enmiendas 153 37 46 40 10 286 Enmiendas - Valor aprobado R$ 176.891.999,00 R$ 43.255.000,00 R$ 65.893.902,00 R$ 101.509.440,00 R$ 124.318.471,00 R$ 511.868.812,00 Porcentaje del N de enmiendas 53% 13% 16% 14% 3% 100% Porcentaje del valor aprobado 35% 8% 13% 20% 24% 100%

Inclusin Digital CVT Desarrollo Social C&T General Previsin de Servidores y aporte de capital Total

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Cmara de Diputados y de las Leyes de Directrices Presupuestarias Anuales.

Al considerar el total de enmiendas, aquellas enfocadas en temas de la PCTDS representan 83% en nmero (236) y 56% (R$286.040.901,00) en valor. Al descontar las enmiendas que no estn directamente dirigidas a la inversin en investigacin, estas representan 86% en nmero y 74% en valor. Uno de los principales indicadores tanto de la baja prioridad de la PCTDS en el MCT como de su conexin con intereses poltico electorales es el hecho de que la SECIS tiene un volumen mayor de recursos originados en enmiendas parlamentarias que los originados en el presupuesto ordinario del MCT. En 2008 a la Secretara fue destinado un presupuesto por el orden de R$ 364 millones, distribuidos de acuerdo al grfico siguiente:
Grfico 1: Origen de los recursos destinados a la SECIS en 2008 (Ley + crditos)

Bloques polticos (R$ 190 millones) Individuales (R$ 97 millones) Comisiones R$ 36 millones) MCT/Secis (R$ 42 millones)

Fuente: Informe de Gestin SECIS-MCT, 2009.

168

VII. Poltica cientfica y tecnolgica para el desarrollo social en Brasil: Aspectos de la relacin entre polticas y politicos / Rodrigo Fonseca

Poco ms de 20% de los recursos de la Secretara estuvieron originados en el presupuesto ordinario del ministerio. A continuacin presentamos dos declaraciones que pueden ayudarnos a caracterizar el cuadro de lo que realmente significan las enmiendas en la implementacin de la PCTDS. En la primera el Ministro Sergio Rezende habla sobre los cortes ejecutados por el Congreso en la Ley Presupuestaria del ao 2009:

- Pero usted padeci recientemente un corte importante en el presupuesto de su ministerio.


S. Todos los aos, Ciencia y Tecnologa slo recibe propuestas de aumento del presupuesto. Pero esta vez, dos das antes del ltimo da para votar el presupuesto del ao pasado, el relator present su informe cortando mil millones y medio de reales en un presupuesto de seis mil millones. Es un corte ms alto que el presupuesto de la Fapesp (Fundacin de Apoyo a la Investigacin del Estado de Sao Paulo). Y el relator es el senador Delcdio Amaral (MS) del Partido de los Trabajadores. Yo no declaro ms a la prensa, hablo muy poco, pero al responder a una llamada telefnica del diario Folha de S. Paulo, yo dije: El relator fue irresponsable con el futuro do Brasil. El escribi una carta al diario diciendo que yo estaba mal informado y que el presupuesto haba sido reestructurado, pero lo que sucedi es que l cort 1.500 millones de reales y coloc en el proyecto otros 500 millones en enmiendas parlamentarias. El argumenta que en realidad slo se cortaron 1.000 millones. Porque las enmiendas son importantes pero en general, son acciones de la base parlamentaria. Si fuesen una adicin al presupuesto del MCT sera muy bueno. Y lo ms grave es que l cort 200 millones de reales de becas del CNPq. Cuando supe del informe llam inmediatamente al ministro Paulo Bernardo (Planificacin). En general, ellos acuerdan con el gobierno lo que van a hacer.

- Las enmiendas parlamentarias desentonan mucho con las prioridades definidas en el presupuesto del ministerio?
No pueden desentonar mucho, de lo contrario no pueden ni siquiera ser planteadas. En general hay grandes enmiendas, las de la bancada, orientadas a los parques tecnolgicos, que llegan a 20 o 30 millones de reales. Los diputados destinan para la inclusin digital, centros de innovacin tecnolgica, programas productivos localesPero invierten eso y sacan del bolsillo de la CNPq. Es algo muy equivocado. Aunque las becas del CNPq son sagradas. No hay riesgo de que les falte dinero. Pero estamos tranquilos con la ejecucin del plan porque tenemos la palabra del Presidente. De hecho, el aumento del presupuesto del MCT slo ocurri gracias a eso. (Subrayado nuestro). El ministro afirma, textualmente, que las enmiendas son importantes, pero no pueden obstaculizar el presupuesto del ministerio para atender los intereses de los diputados. Las enmiendas son un hecho aceptado como poltica de intercambio entre el Congreso y el MCT, siempre que no interfieran en los planes del ministerio. A continuacin el ministro hace una declaracin esclarecedora. Al afirmar que las becas del CNPq son sagradas,
169

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

el ministro reafirma cul es la prioridad del ministerio. Es obvio que millares de estudiantes dependen de becas para sobrevivir. Sin embargo, al adoptar una figura semntica que remite a elementos religiosos para describir el estatus de un instrumento de poltica pblica, el ministro muestra la profundidad del compromiso del ministerio con la comunidad de investigadores. Las enmiendas inclusive causaron incomodidad al ministerio. En 2005 y 2006, 29 diputados federales -15 con demanda de fin de mandato solicitado por el informe de la CPI de las Sanguijuelas (Comisin Parlamentaria de Investigacin) destinaron R$ 17,6 millones a proyectos de compra de autobuses con computadoras, para un programa de inclusin digital. Al menos 11 de sus propuestas reproducan literalmente la misma justificacin, en un texto de siete lneas, explicando por qu comprar los autobuses. De ellas, ocho eran diputados sealados por la CPI. Otras nueves justificaciones contenan al menos dos frases exactamente iguales a la justificacin genrica usada por los otros diputados13. El aumento de recursos para la PCTDS va enmiendas parlamentarias no fue una accin aislada de los diputados, sino una estrategia articulada junto con el poder ejecutivo. Adems de los textos idnticos en las justificaciones de las enmiendas, las declaraciones del propio secretario de C&T para la Inclusin Social, Rodrigo Rollemberg confirman esto: 3. Rollemberg pide movilizacin de los gremios para la ejecucin de las enmiendas parlamentarias El secretario de C&T para Inclusin Social, Rodrigo Rollemberg, solicit, el da 15, en Vitria (Espritu Santo), una movilizacin efectiva del Consejo Nacional de Secretarios Estatales para Asuntos de CT&I y del Foro Nacional de las Fundaciones de Apoyo a la Investigacin Profesor Francisco Romeu Landi, junto con los diputados federales, para la ejecucin de las enmiendas parlamentarias (individuales y de la bancada) del presupuesto de 2005. La mayora de las enmiendas estaba orientada al rea de investigacin e innovacin para el desarrollo social. De acuerdo con Rollemberg, otro desafo es el de saber otorgar el crdito al diputado que present y apoy cada enmienda en su regin de origen. Es necesario articular el
13 Folha de So Paulo, 12 de agosto de 2006, Diputados usaron textos idnticos para pedir autobuses para la Unin. El MCT analiz los proyectos y contrat convenios de R$ 13,5 millones para las enmiendas de noviembre y diciembre de 2005. El 10 de mayo, seis das despus de la divulgacin de los hechos que generaron la CPI, fue cancelado el pago de la mayor parte de ese valor. En total fueron gastados R$ 2,7 millones en tres autobuses comprados. La FINEP contrat proyectos de este tipo con tres ONGs de Ro de Janeiro. Parlamentarios del Estado fueron responsables de R$ 5,43 millones en enmiendas con el mismo objetivo. Los nicos autobuses digitales efectivamente comprados y pagados por el Gobierno Federal fueron en ese estado. Las ONGs adquirieron los autobuses en las mismas empresas que suministraban ambulancias al ministerio de Salud. Los autobuses eran usados, al igual que las computadoras.

170

VII. Poltica cientfica y tecnolgica para el desarrollo social en Brasil: Aspectos de la relacin entre polticas y politicos / Rodrigo Fonseca

inters del parlamentario con los intereses de la CT&I de cada estado y que se cree un ambiente de confianza entre los secretarios y los dirigentes de FAPs y los diputados, destac. Gran parte de las enmiendas constituyen acciones amplias que permiten inversiones en diversos tipos de proyectos. Las enmiendas individuales para el rea suman el valor global de R$ 82 millones. Mientras ms temprano esos proyectos sean elaborados y lleguen al ministerio, mucho mejor. Si quedan para el final del ao, puede formarse un cuello de botella que haga inviable la liberacin de los recursos, recalc. El secretario inform que en 2004 el MCT ejecut, prcticamente, todas las enmiendas parlamentarias.14 La estrategia tendra continuidad en el tiempo, pese a las alertas en sentido contrario: Al enfatizar la necesidad de tener metodologas de evaluacin para el establecimiento de indicadores especficos y para examinar mejor las acciones de la Secis, Joe Valle tambin resalt que habr, por parte de la Secretara un trabajo combinado con los asesores parlamentarios para la captacin de recursos de enmiendas que puedan apoyar proyectos de C&T orientados a la inclusin social. Para el secretario ejecutivo de la ABIPTI, no es una iniciativa tan vlida como parece. El piensa que la dependencia de las enmiendas es un mtodo frgil, ya que la inclusin social necesita recursos reales, previstos en el presupuesto del MCT.15 O sea, la estrategia de uso de las enmiendas pasa de una gestin para otra, evidenciando la consolidacin de la PCTDS con pocos recursos del presupuesto y vinculada a las negociaciones con los parlamentarios. Como fue advertido por el secretario ejecutivo de la ABIPTI, esta es un estrategia frgil, porque depende tanto de la articulacin con la poltica como con intereses electorales. Al depender tanto de esta articulacin, como lo demuestra la diferencia en el volumen de recursos, las posibilidades de formulacin de una poltica independiente son mucho menores. Esta estrategia no es una novedad en las prcticas del Estado brasileo. Pero es una novedad en la PCT, introducida justamente cuando surge la vertiente de poltica especficamente dirigida al desarrollo social. Otra evidencia de la importancia de la estrategia est en la participacin de todas las instancias del MCT. FINEP y CNPq ejecutaron enmiendas y el propio ministro se involucr en la defensa del tema. El pequeo presupuesto asignado a la Secretara indica la poca importancia que posee dentro del ministerio. La elevada ejecucin de recursos provenientes de enmiendas parlamentarias indica, a su vez, el uso de la Secretara para fines partidistas-electorales. De
14 15 Gestin en C&T - Brasilia, 18 al 24 de abril de 2005 N 359 Ano 5. Disponible en: http:// www.gestaoct.org.br/eletronico/jornais/numero359.htm#manchete3 Informe ABIPTI, Brasilia, 22 de agosto de 2007 N 639 Ano 8 2 - Secretario ejecutivo da ABIPTI integra Consejo Consultivo de la Secretara de Ciencia y Tecnologa para la Inclusin Social

171

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

hecho eso significa que no son recursos presupuestarios destinados a polticas pblicas organizadas en programas y asignados a travs de mecanismos institucionales pre existentes y concebidos con una cierta racionalidad, y sometidos a un cierto tipo de control por los gestores, lo que le confiri direccionalidad la PCTDS. Fueron recursos destinados a atender las relaciones polticas (de ministros, secretarios, diputados y senadores) con su reducto electoral existente o para ser potencialmente explotado- lo que influenci la forma y el contenido de esa poltica.

8. Consideraciones finales
Nuestra hiptesis ms general es la de que la PCTDS no adopt un modelo de poltica que articulara la produccin de conocimientos en C&T relacionados a las polticas de inclusin social. A pesar de algunos esfuerzos en esa direccin, en algunos momentos esta no es una lgica predominante. En este artculo intentamos mostrar evidencias que sustentan este argumento. Analizamos un conjunto de evidencias que muestran cmo la agenda de decisiones es ocupada por los intereses partidistas-electorales que pasan a determinar los contenidos de la poltica y el destino de los recursos. La clase poltica ocupa un espacio porque vislumbra una forma interesante de acceder a los recursos del estado para sus propios fines. Esta no es una poltica importante y el volumen de recursos es mucho menor que el dirigido a otras reas del Estado. No obstante, hay una flexibilidad interpretativa en la definicin de lo que vienen a ser CDTS que les permite utilizar los recursos y los aparatos del Estado en acciones que les den visibilidad frente a los electores de una localidad. Esto torna el espacio de accin un tema interesante para parlamentarios en busca de exposicin frente a sus bases electorales. No es por otro motivo que las acciones que ms reciben recursos son los Centros Vocacionales Tecnolgicos y los Telecentros. El sistema de nominaciones permite que polticos garanticen la direccin de la poltica pblica segn sus intereses y sometan la burocracia a stos. La SECIS es compuesta mayoritariamente por funcionarios sin vnculo estable con el Estado, lo que provoca una fragilidad en la condicin de esta burocracia. La entrada de los cuatros polticos electorales en la PCT no es un dato negativo en s mismo. Los polticos muchas veces representan el inters de determinado grupo social en un tema de poltica. Debido a la caracterstica histrica de la formacin de la clase poltica brasilea, esta representacin es vista con reservas porque significa en general, la representacin de los grupos econmicos o polticos ya privilegiados. Sin embargo, los polticos pueden y muchas veces lo hacen, representar el inters de capas de la poblacin sin privilegios de acceso al Estado.
172

VII. Poltica cientfica y tecnolgica para el desarrollo social en Brasil: Aspectos de la relacin entre polticas y politicos / Rodrigo Fonseca

Los CVTs y telecentros pueden generar efectos de inclusin social. La calificacin profesional y el acceso a herramientas de informtica nos parecen hoy derechos a ser garantizados por el Estado a los ciudadanos. Lo que nos parece pobre es su consagracin como foco central de una poltica de ciencia y tecnologa para el desarrollo social que podra conducir a avances mucho mayores en este campo. El alcance de los contenidos de poltica son elementos importantes en la consolidacin de la poltica. La PCTDS no puede impactar por s misma el alcance de los problemas nacionales. Cuntos CVTs seran necesarios para solucionar la cuestin de la demanda por enseanza profesionalizadora (sin preguntar que haran todas las personas despus de alcanzar un nivel profesional), cuntos telecentros seran necesarios para solucionar el problema de la inclusin digital? Al privilegiar estos contenidos la PCTDS est sendo formulada como un poltica fin, procurando generar inclusin a travs de la capacitacin y la alfabetizacin digital. Las acciones de la Secretara logran alguna escala, pero no impactan significativamente el sistema de C&T. La creacin de la Secretara represent una interesante novedad institucional, pero no logra formular una poltica nueva. Esta fue agregada a los dems elementos que componen la PCT. Ni el potencial transformador ni el carcter de novedad fueron condicin suficiente para evitar que la PCTDS fuese sometida a la misma lgica de elaboracin de las polticas del rea de C&T. La PCTDS introduce un hecho nuevo en esta rea de poltica pblica, aunque bastante antigua y comn en otras, al ser capturada por prcticas clientelistas profundamente enraizadas en la tradicin poltica brasilea. Los contenidos de la poltica no resultan de medidas de construccin del conocimiento vinculado a polticas de inclusin social ms amplias. Finalmente, la PCTDS se consolida implementando acciones ms identificadas con objetivos partidistas-electorales inmediatos y localizados, desvinculados de un proyecto de transformacin ms estructurado, asociado a polticas de inclusin social elaboradas en la misma coyuntura.

173

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

9. Referencias
Aufderheide, Enno. The role of science councils as advisory bodies in national science policy priority setting. In: SIUNE, Kare (coord.), Science policy: setting the agenda for research, proceedings from Muscipoli. Dinamarca, The Danish Institute for Studies in Research and Research Policy. 2001. Bachrach, Peter.; Baratz, Morton. Two faces of power. American Political Science Review, n 56, 1962. Bagattolli, Carolina. Poltica Cientfica y Tecnolgica & Dinmica Innovadora en Brasil. Campinas: UNICAMP, 2008 (Tesis de maestra). Bresser Pereira, Luiz Carlos. La Reforma del Estado en los aos 90: Lgica y Mecanismos de Control. Cuadernos MARE de la Reforma del Estado, cuaderno 1. Brasilia. 1997. Brito Cruz, Carlos H. A universidad, la empresa y la pesquisa que el Pas Necesita. In: SANTOS, Lucy Woellner dos, et.al (orgs). Ciencia, Tecnologa y Sociedad: el desafo de la interaccin. Londrina: IAPAR. 2004. CNPQ. Informe Institucional 2003-2006. Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. 2007. Costa, Frederico Lustosa. Condicionantes de la Reforma del Estado en Brasil. In: MARTINS, Paulo Emilio Matos; PIERANTI, Octavio Penna (org.). Estado y Gestin Pblica: Visiones de Brasil Contemporneo. Editora FGV, ISBN 85-225-0547-0. pp. 133-158. 2006. Dagnino, Evelina; Olvera, Alberto J.; Panfichi, Aldo. Para otra lectura de la disputa por la construccin democrtica en Amrica Latina. In: Dagnino, Evelina; Olvera, Alberto J.; Panchfichi, Aldo (orgs.). La disputa por la construccin democrtica en Amrica Latina. So Paulo: Paz e Terra/Campinas: UNICAMP. 2006. pp. 13-91. 174 Dagnino, Renato P. Ciencia y tecnologa en Brasil: el proceso decisorio y la comunidad de pes-quisa. Campinas: Editorial de la Unicamp, 2007. Dagnino, Renato P. Ciencia y Tecnologa en Brasil: o proceso decisorio y la comunidad de pesquisa. Campinas: Editora de la UNICAMP, 2007. 215p. Feenberg, Andrew. Racionalizacin Subversiva: Tecnologa, Poder y Democracia disponible en www.sfu.ca/~andrewf/demratport.doc . Canad. 2005. FINEP. Informaciones diversas sobre la institucin. Financiadora de Estudios y Proyectos. 2007a. Disponible en: <http://www.FINEP.gov.br>. Acceso en: 25/10/07. FINEP. Informe de Gestin 2003-2006. Ro de Janeiro: Financiadora de Estudios y Proyectos, 2007. Ham, Christopher; Hill, Michael. The policy process in the modern capitalist state. Londres: Harvester Wheatsheaf, 1993. MCT. El Plan Plurianual del MCT 2004-2007. Brasilia: Ministerio de Ciencia y Tecnologa, 2003. MCT. Plan Estratgico 2007-2010: Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el Desarrollo Nacional: Innovar para crecer. Brasilia: Ministerio de Ciencia y Tecnologia. Disponible en : <http://www.mct.gov.br/index.php/ content/view/15854.html>. 2007b. MCT. Informe de Gestin 2003-2006. Ministerio de Ciencia y Tecnologa. 2007a. Disponible en: < http://www.mct.gov.br/index.php/content / view/50870.html>. Acceso en 20/11/07. Pires Jnior, Jos A. Meyer. La Realizacin Presupuestaria y Financiera de Enmiendas Presupuestarias y su Control por el Ejecutivo por medio de la (In)Fidelidad Parlamentaria. Brasilia: Monografa ESAF, 2005. 66 p. Brasilia (DF).

VII. Poltica cientfica y tecnolgica para el desarrollo social en Brasil: Aspectos de la relacin entre polticas y politicos / Rodrigo Fonseca

SECIS/MCT. Informe de Gestin y Toma de Cuentas 2008 de la Secretara de Ciencia y Tecnologa para Inclusin Social. Brasilia: Secretara de Ciencia & Tecnologa para la Inclusin Social/Ministerio de Ciencia y Tecnologa. 2009.

Serafim, M.P. La poltica cientfica y tecnolgica y la poltica de inclusin social: buscando convergencia. Tesis de maestra, Departamento de Poltica Cientfica y Tecnolgica, Unicamp - 2008.

175

Captulo VIII
Renaciendo de las cenizas? La relacin de la Universidad con la Fbrica sin patrones Zann

Henrique T. Novaes *

Universidad Estadual de Campinas UNICAMP, Campinas, Brasil / hetanov@yahoo.com.br

177

Captulo VIII Renaciendo de las cenizas? La relacin de la Universidad con la Fbrica sin patrones Zann*
Henrique T. Novaes

1. Introduccin
La unin entre trabajadores intelectuales y manuales llena muchas pginas de la historia de Amrica Latina desde la Reforma de Crdoba de 1918. Aun cuando est llena de discontinuidades, esa tentativa de apoyo mutuo que persigue la historia de esa regin, fue fracturada en los aos de la dcada de 1960 por las dictaduras militares. Algunos creen que desde el proceso de redemocratizacin de los aos de 1980 docentes e investigadores intentan reanudar sus lazos histricos con los trabajadores (Novaes, Lima Filho y Dagnino, 2008). Ser que estamos renaciendo de las cenizas? Este artculo relata nuestra investigacin sobre la relacin entre las universidades argentinas, en especial investigadores de las ciencias duras, con la Fbrica Sin Patrones Zann. Es el resultado de un viaje de dos semanas en septiembre de 2008 - a Neuqun y Buenos Aires, con el objetivo de entrevistar trabajadores de Zann y profesores de la Universidad de Comahue, adems de la Universidad de Buenos Aires (UBA). El artculo presenta el siguiente trayecto. Primero describimos la rebelin social argentina de diciembre de 2001 en perspectiva histrica, para despus analizar las particularidades de Neuqun. La fbrica recuperada Zann es observada en la tercera seccin. Seguidamente, hacemos un breve relato histrico del debate sobre ciencia y tecnologa (C&T) en la dcada de 1960 (La noche de los bastones largos), y describimos la ayuda de algunos qumicos de la UBA y de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de Comahue para la recuperacin de Zann. Por ltimo, el artculo ofrece algunas consideraciones finales.

Artculo traducido del portugus por Henrique Novaes y Martin Zamora. Revisin hecha por Ariel Petruccelli y Facundo Picabea.

179

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

2. Breve historia de la Argentina


La Argentina es un pas dependiente. Aun as, en el inicio del siglo XX su clase trabajadora alcanz condiciones de vida que no fueron logradas en otros pases de Amrica Latina. La crisis de los aos de 1930 engendr una amplia ola de desempleo que afect a todos los pases del sistema capitalista. Una vez terminada esa crisis, la Argentina fue el nico pas de Amrica Latina que hasta comienzos de la dcada de 1970 consigui mantener un desarrollo considerable, basado principalmente en una poltica distributiva que promova el pleno empleo, una relativa proteccin social y la estabilidad laboral. Los niveles de integracin y de cohesin social estaban fuertemente apoyados en el poder de la clase media y de los asalariados (Hintze, 2006). Durante este perodo, si bien Brasil creci considerablemente lo hizo con altas tasas de concentracin de la renta, mientras que la Argentina, a un ritmo ms lento, produjo una sociedad, en trminos relativos, ms homognea. Con la dictadura militar, a mediados de los aos de 1970, el pas entr gradualmente en un proceso de desindustrializacin, empobrecimiento, vulnerabilidad y exclusin social, dando los primeros pasos hacia un modelo basado en la reproduccin del capital financiero. En 1991 el Presidente Menem adopt la poltica de paridad cambiaria (un peso un dlar), abdicando parcialmente su soberana monetaria. En el mismo proceso, la Argentina adopt polticas de apertura comercial, privatizacin y desnacionalizacin de la economa, combinadas con reformas de los sectores laboral, previsional y tributario y una amplia liberalizacin financiera. La corrupcin tambin rein en los aos de 1990. Azpiazu y Basualdo (2001), al analizar los impactos de los cambios de la dcada de 1990, observan que hubo en Argentina una profundizacin de los procesos de concentracin y centralizacin del capital, lo que result en una reconfiguracin del poder econmico en este pas. Una parte importante de las 200 mayores empresas estn en manos del capital extranjero, sea a partir de la adquisicin de empresas pblicas o a travs de la asociacin con pequeos grupos nacionales. Para estos autores, son los conglomerados locales y extranjeros, principalmente en funcin de los procesos de privatizacin, los que se consolidaron como el ncleo hegemnico de poder econmico en la Argentina, adecuando el Estado a sus necesidades. El desarrollo de polticas neoliberales que afectaron negativamente a Amrica Latina son hoy objeto de numerosos trabajos, y sus consecuencias an siguen en nuestras mentes, por lo que no precisamos extendernos sobre ellas. De todas formas, podemos agregar que hubo grupos que se beneficiaron de este proceso. Por ejemplo, la clase media argentina y otros sectores de la lite profundizaron la ostentacin de una calidad de vida basada en viajes al exterior o la adquisicin de bienes de consumo importados.
180

VIII. Renaciendo de las cenizas? La relacin de la Universidad con la Fbrica sin patrones Zann / Henrique T. Novaes

Pero las polticas de ajuste estructural, juntamente con la recesin econmica, trajeron como consecuencia una fuerte fragmentacin social, basada en la prdida de derechos sociales y en el desguace de la estructura salarial y laboral: aumento del desempleo y del subempleo, entre otras actividades informales, de la exclusin social y del proceso de descolectivizacin. En ese camino, entrando en el siglo XXI, el pas sufri una de las peores crisis en su historia, la crisis de 2001. La produccin industrial cay significativamente; la industria nacional fue destruida, las tasas de desempleo y subempleo llegaron a nmeros de espanto. En octubre de 2002, el 54,3% de la poblacin estaba por debajo de la lnea de pobreza. El desempleo fij su tasa mxima en mayo de 2002 con 22% de la poblacin fuera del mercado de trabajo (INDEC2007). La Argentina, referencia de Amrica Latina como un pas homogneo, donde la clase trabajadora andaba junto con la clase media, desde 2001 pas a ser una sociedad fuertemente fragmentada, evidenciando todas las caractersticas de la barbarie social. El nmero de countries y barrios cerrados de ricos creci al mismo ritmo que las villas miseria. El coeficiente de Gini aument de 0,40 en los aos de 1980 a 0,55 despus de la crisis. La Argentina tambin sufri una destruccin del aparato estatal, para no hablar de los procesos de privatizacin y/o saqueo de las riquezas pblicas. Si en Brasil afirmamos que vivimos el Estado mnimo para los trabajadores y el Estado mximo para el capital, principalmente el capital financiero, guardadas algunas especificidades, lo mismo puede decirse para Argentina. De la mano de los altos niveles de pobreza y miseria, agravados por la profunda desindustrializacin, las rebeliones sociales estallaron, y el Estado reaccion con una cruenta y efectiva represin. Despus de dos aos de crisis, en mayo de 2003, Nstor Kirchner fue electo presidente de la repblica con apenas 22% de los votos. Al igual que en Brasil, la historia poltica de la Argentina post-dictadura se caracteriza por la ausencia de una ruptura. En 2001/2002, la poblacin an viva las desastrosas consecuencias de la barbarie social desempleo estructural, pobreza, hambre y aumento de la informalidad. Carcanholo y Amaral (2007) nos recuerdan que despus la crisis de 2001, con una fuerte retrica, como enfrentando las imposiciones de los acreedores internacionales, el gobierno (y el mundo), pasaron a presentar a Argentina como una estrategia alternativa al modelo neoliberal. Pero agregan que el mantenimiento del ritmo de acumulacin de capital en la Argentina se debi al elevado grado de superexplotacin del trabajo. Como una especie de bomba de succin que chupa la sangre de los trabajadores expresin de Marx y que alimenta a los acreedores de la deuda en mayor medida y parcelas de la lite
181

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

argentina en menor medida la Argentina es hoy un buen ejemplo de los mecanismos creados por el capital para extraer plusvala. No por casualidad es en este momento que surgen en Amrica Latina por no decir en todo el mundo nuevas formas de extraccin del trabajo excedente. Entre ellas, una nueva forma de organizar la produccin el llamado toyotismo que no es otra cosa que la elevacin de la productividad del trabajador para extraer una mayor plusvala relativa. En Brasil, surgi la birla, enfermedad derivada de la actividad de trabajo en los caaverales que lleva a los trabajadores a la fatiga; en Japn, surgi el karoshi. Cul ser la enfermedad por exceso de trabajo en la Argentina?

Las particularidades de Neuqun


La regin posee tantas particularidades que solamente algunas pueden ser mencionadas en un corto artculo. Despus de la ocupacin por los espaoles, la regin de Neuqun fue escenario de muchas luchas, principalmente para dominar o cooptar los pueblos indgenas. La historia de la regin se modifica con la instalacin de empresas nucleares en la dcada de 1960 que atrajeron una cierta cantidad de personas. Pero an hoy, la regin est poco poblada. Cercada de tierras pobres, con un bello paisaje y rica en petrleo, la regin pas a ser codiciada por diversas familias que buscaban el enriquecimiento fcil. Polticamente, hace ms de 40 aos que un mismo partido domina la regin, el Movimiento Popular Neuquino (MPN), que de popular no tiene nada. La principal figura de este partido es Felipe Sapag, un caudillo populista que siempre se entendi muy bien con los gobiernos federales que ascienden al poder. Sin embargo, al mismo tiempo que la regin fue dominada por lderes populistas que se enriquecan dominando la exploracin del petrleo, la regin es smbolo de innumerables luchas populares. Durante la dictadura militar argentina (1976-1983), muchos militantes de izquierda se exiliaron en la regin, muchos de ellos acogidos por un obispo de izquierda que impidi la tortura en la regin. No son pocos los entrevistados que nos dijeron que la limpieza fsica de la izquierda no fue tan fuerte como en otras regiones del pas. An en ese escenario, con el Golpe de Pinochet en Chile, muchos socialistas y comunistas se radicaron en Neuqun. La Universidad Nacional del Comahue, creada en 1972, con una arquitectura poco feliz, ms parecida a un presidio que a una institucin educativa, sobrevivi despus de intensas luchas contra las reformas educativas de Menem. Los profesores secundarios tambin tienen una amplia tradicin de izquierda, frenando las reformas neoliberales implementadas en los aos 1990. Una de las militantes siempre citadas es Obregn (Petruccelli, 2005). Para tener una idea, en el ao de 2007, la ciudad de Neuqun fue escenario de intensas luchas, que resultaron en el asesinato del profesor Carlos Fuentealba. En esa ocasin, en las escuelas de todo el pas, maestros y profesores escribieron las tizas estn sucias de sangre.
182

VIII. Renaciendo de las cenizas? La relacin de la Universidad con la Fbrica sin patrones Zann / Henrique T. Novaes

Algunos investigadores sostienen que la Pueblada de Cutral-C es la cuna del movimiento piquetero. En el ao de 1996, despus de la privatizacin de la Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF, empresa de petrleo estatal), 10 mil trabajadores fueron despedidos (en una ciudad de 50 mil habitantes). Con la esperanza de hacer su propio negocio con el dinero de la indemnizacin, abrieron kioscos, pequeos negocios que rpidamente quebraron. Para empeorar, un contrato con una empresa canadiense, esperanza de empleo para el pueblo de la regin, fue incumplido (Petruccelli, 2005). Despus de innumerables promesas vacas del gobernador y el intendente de la ciudad, los trabajadores despedidos, maestros de escuela secundaria, etc., pasaron a utilizar radios de la regin para divulgar la insatisfaccin frente a los problemas vividos y adoptaron la tcnica de cortar las carreteras. Ya exista un sentimiento generalizado de los trabajadores en contra de las polticas neoliberales; los despidos y la quiebra del contrato fueron la gota de agua que faltaba. Otro espritu caracteriza a la regin: la unin entre trabajadores desempleados, precarizados, trabajadores de Zann, profesores secundarios y universitarios, etc. Creemos que existen lazos comunitarios muy fuertes en Neuqun, y stos pueden haber influenciado la poltica de los trabajadores de Zann con el pueblo y viceversa. Para nuestra suerte, el ltimo da que estuvimos en Neuqun, era aniversario de la ciudad. Vimos el desfile de escuelas, militares, el alcalde y el gobernador sonriendo todo el tiempo con ms falsedad ante cada entidad que pasaba. Pero lo ms destacado era la ausencia de la Zann, no invitada a la celebracin. Sin embargo sta haca un barullo ensordecedor mientras cantaba a viva voz pidiendo la expropiacin, con gran apoyo popular que poda ser apreciado por la cantidad de aplausos,

3. La FasinPat Zann
El plan de construir una fbrica de azulejos y posteriormente de porcelana en Neuqun recuerda a una historia de gngsters. Fue creada por un empresario italiano con innumerables subsidios de los gobiernos militares, del gobierno de la provincia, y en los aos de 1990 con financiamientos del gobierno de Menem que jams fueron pagados. La fbrica era considerada una de las ms modernas de Amrica Latina. Pero en los aos finales de la dcada de 1990 esa historia gana nuevos rasgos. En el momento que se inaugur la lnea de porcelanas en 1995, con mquinas totalmente nuevas, la Argentina ya estaba sumergida en una crisis que, como vimos en la seccin anterior, afectara negativamente la facturacin de la empresa.

183

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

El inicio de la lucha
El relato de los trabajadores sugiere una lucha que debe ser mirada a travs de un mismo prisma, pero desde ngulos distintos: la lucha contra un sindicato burocratizado; contra un Estado corrupto y contrario a las demandas de los trabajadores; contra un patrn que se enriqueca a espaldas de los trabajadores; por poner la fbrica nuevamente en marcha, ahora bajo control obrero. Finalmente, la lucha por el rescate de la unin entre trabajadores y estudiantes, destrozada por la dictadura militar. En este artculo, trataremos apenas de abordar los ltimos dos puntos, prestando ms atencin al ltimo. A diferencia de otras fbricas donde el vaciamiento se dio a travs del retiro o la destruccin de maquinaria (Novaes, 2004), en el caso de Zann, los trabajadores estuvieron alertas. En este caso se trat de un proceso de vaciamiento tcnico: no se compraban piezas de reposicin, no se haca el mantenimiento preventivo, inversiones etc. Hubo deterioro de las maquinas, pero fue menor que en otras fbricas. Como en todas las fbricas recuperadas, los ingenieros y encargados se fueron con el patrn. El intenso proceso de lucha por la ocupacin de la fbrica fue narrado por diversos documentales, cantantes, artistas y por algunos investigadores latinoamericanos. En este artculo, solamente mencionamos algunas de las fuentes que pueden ser consultadas: las pelculas Corazn de Fbrica, Fasinpat, Maestros y Piqueteros, y los artculos de Aiziczon (2005 2006). En Brasil, Dal Ri y Vieitez (2007; 2008) y Ricardo Festi (s/d), incluyendo Novaes (2002; 2005), entre otros. El acontecimiento que dio origen a la lucha fue el despido de 600 trabajadores en 2001. Quemaron sus cartas de despido y salieron a las calles a protestar. En los discursos de los trabajadores aparece como principal motivacin el intento de recuperar puestos de trabajo, recuperar la comisin interna y volver a vivir. Sobre la primera consigna recuperar los puestos de trabajo creemos que esta lucha no se plantea exactamente como en los aos 1980. En otras palabras, no se trata de recuperar el empleo clsico sino de esbozar una superacin del trabajo alienado. En ese sentido, las fbricas recuperadas forman parte de un nuevo ciclo de luchas obreras, donde la autogestin es la piedra fundamental. En el inicio, los trabajadores tuvieron que organizar la fbrica, pues estaba todo muy desordenado, segn la declaracin de uno de los trabajadores. Hicieron el recuento de las mercancas almacenadas, verificaron qu podran producir, etc. Como veremos en la seccin siguiente, desde el inicio de las luchas por la estatizacin, algunos estudiantes y profesores, aunque eran pocos, estuvieron junto a ellos. Cuando intentaron poner las mquinas en funcionamiento, profesores y estudiantes colaboraron en la tarea de volverlas a utilizar nuevamente.

184

VIII. Renaciendo de las cenizas? La relacin de la Universidad con la Fbrica sin patrones Zann / Henrique T. Novaes

Frente a un completo aislamiento, ausencia de crditos, de materia prima y represin policial, los trabajadores adoptaron algunas estrategias. Por ejemplo, pidieron a los Mapuche la utilizacin del barro de sus tierras para hacer azulejos. Hasta 2004 Hebe de Bonafini, de la Universidad Madres de la Plaza de Mayo pagaba las facturas y en compensacin la Fasinpat Zann daba 5% del valor de las ganancias a la Universidad. Despus de ese ao, con la legalizacin de la cooperativa, ese apoyo ya no fue necesario. Segn la ley de cooperativas (20.337) es obligatorio tener un asesor administrativo y un contador para firmar los balances. Como veremos ms adelante, el asesor administrativo es Juan Jos Gonzlez, ex secretario de Extensin de Comahue (1998-2002). A pesar de haber salido del Partido Comunista en 1986, an es adepto de la construccin del comunismo. Desde 1992, Gonzlez es asesor econmico de la CTA (Central de los Trabajadores Argentinos), y hoy es el asesor administrativo de una Cooperativa de salud que fue ayudada por la CTA, y tambin de Zann. El antiguo patrn de la fbrica no est de acuerdo con la lucha de los trabajadores y no cree que ellos puedan producir solos. Quiz en oposicin a eso los trabajadores lanzaron la consigna: los trabajadores pueden producir sin los patrones, pero los patrones no pueden producir sin los trabajadores. Algunos investigadores realizaron entrevistas a los dueos de fbricas que estn ahora en manos de los trabajadores. Como era de esperarse, los patrones dijeron que son imprescindibles (Magnani, 2003).

La humanizacin de la fbrica
En nuestro libro (Novaes, 2007), sostenemos la hiptesis de que las fbricas recuperadas, a pesar de estar insertas en el sistema de produccin de mercancas, intentan subvertir la lgica de la produccin de valores de cambio e intentan resignificar el espacio de trabajo. Eso puede ser visto en diversas iniciativas de los trabajadores de fbricas recuperadas, pero en especial en Zann. El antiguo comedor de la fbrica tena dos pisos. Respetando la jerarqua, los subalternos se quedaban en el piso de abajo y los superiores ocupaban el piso de arriba. La parte que corresponda a los trabajadores (ms pequea), se transform en una biblioteca, aun bastante simblica en funcin de la utilizacin prcticamente nula.1 En el piso superior funciona ahora el nuevo comedor. Otro lazo comunitario es con el Movimiento de Trabajadores Desocupados (MTD). Eso puede apreciarse, por ejemplo, en el hecho que cuando la fbrica comenz su lucha, eran ms o menos 220 empleados de la antigua empresa. Hoy son 480, siendo que ms del
1 La iniciativa de crear una biblioteca en la fbrica es una accin por dems figurativa. En otras fbricas argentinas recuperadas, inclusive hay un espacio especial para clases de bachillerato.

185

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

90% provienen del MTD.2 No deja de ser curioso que esos trabajadores reciben el mismo sueldo que los otros, en contraste con el caso brasileo, donde la mayora de las fbricas recuperadas contrata trabajadores asalariados con un salario mucho menor que el de los cooperados (Novaes y Dagnino, 2007)3. Como veremos ms adelante, las diferencias salariales en Zann no son tan grandes como en la mayora de las fbricas brasileas recuperadas. Pedro, el Pepe, uno de los cooperados que llegaron del MTD, tiene el ojo perforado por una bala durante una represin. Fue trasladado al sector de prensa. Si fuera en otra empresa, probablemente sera despedido, an ms en tiempos de produccin toyotista. La madre de un joven empleado de la fbrica, muerto en 1999 en un accidente de trabajo, pas a trabajar en funcin de los lazos comunitarios, pues este joven era la principal fuente de renta de la familia. En el Barrio Nueva Espaa, muy cerca de la fbrica, los trabajadores construyeron un centro mdico. Adems, hicieron y hacen donaciones de azulejos para otros hospitales, para trabajadores cuyas viviendas fueron incendiadas por desastres naturales, pobres de la regin que piden ayuda, etc. Iniciaron una poltica de contratacin de mujeres, que ya son treinta. El sindicato de los docentes de la regin (ATEN) hizo una propuesta de utilizacin de uno de los espacios de la fbrica para que se dicten clases. Probablemente stas comenzarn en 2009. En diversos momentos, principalmente cuando la lucha es ms fuerte, se realizan festivales con cantantes y bandas de protesta que reflejan las luchas argentinas despus 1990. stos son realizados en el inmenso parque de la fbrica. Como veremos cuando abordemos la ayuda de los qumicos de la UBA, los azulejos auto-limpiantes azulejos que tienen una pelcula que permite que los mismos se limpien con la luz del sol - parecen navegar en la ola de la produccin de valores de uso, bienes socialmente tiles, una vez que stos pueden ser usados en escuelas y hospitales. Todo eso nos permite decir que la fbrica est siendo resignificada por los trabajadores. Al revs de ganancias y explotacin de los trabajadores, la FasinPat Zann apunta ahora a la produccin de valores de uso, vnculos comunitarios y utilizacin del espacio fabril para el estudio, de ellos mismos, de estudiantes de la enseanza media y fundamentalmente, de los trabajadores.

2 3

Sobre el MTD, hay una historia un tanto oscura: hubo miembros del MTD que fueron expulsados; por irresponsabilidad en el trabajo, segn la gestin obrera, por persecucin poltica, segn los despedidos.. Pero no podemos ignorar que subsisten tensiones entre los viejos y los nuevos.

186

VIII. Renaciendo de las cenizas? La relacin de la Universidad con la Fbrica sin patrones Zann / Henrique T. Novaes

Los sueldos
En la FasinPat, los sueldos varan de 2.500 pesos a 3.600 pesos. Despus de mucha discusin, acabaron quebrando la jerarqua salarial de la antigua empresa, que remuneraba de acuerdo con la calificacin. En este momento, todos los empleados ganan el mismo salario de 2500 pesos, y reciben un adicional de acuerdo con la antigedad y si el trabajo es insalubre (horno, principalmente). Luego de muchas discusiones en la administracin, se decidi que por no faltar al trabajo se cobrara un complemento de 250 pesos.

Baja politizacin en la fbrica?


En Brasil, las principales noticias que llegan sobre esta fbrica son que est extremadamente politizada y que los trabajadores reivindican la estatizacin bajo control obrero. Antes de conocer mejor la realidad de esta fbrica, creamos que todos o la mayora de los trabajadores eran del PTS (Partido de los Trabajadores Socialistas vinculado a la Liga Estratgica Revolucionaria (LER), de la IV Internacional). Despus de investigar y entrevistar a los trabajadores, percibimos un escenario del siglo XXI: una gran mayora son independientes, jvenes que no estn afiliados a ningn partido poltico, pero tienen un razonable sentido de lucha. Parece conformarse una especie de nueva izquierda, desvinculada de los partidos polticos y sindicatos del siglo XX. Uno de los entrevistados mencion que los independientes an no estando afiliados a partidos de izquierda desmoralizados, pero tienen una nocin razonable de la necesidad de luchar. Creemos que el papel de los trabajadores del PTS fue decisivo en el inicio de la lucha y an es cuando se intenta impulsar actos y marchas en las movilizaciones por la expropiacin, etc. Los trabajadores del PTS son el grupo ms influyente, antes y ahora4. La demanda de la estatizacin bajo control obrero parece volverse irreal da a da, tanto en funcin del miedo de la lite, pues no se trata de una fbrica cualquiera, como tambin en relacin a que esta medida fue perdiendo consenso entre los trabajadores. Los trabajadores que defienden la bandera de la estatizacin dicen que el Estado tiene que garantizar los salarios y el trabajo, y que el cooperativismo genera una confusin en el seno de la clase trabajadora, al transformarlos en patrones (Novaes, 2008). Para nosotros, cuando ellos levantan la consigna Zann es del pueblo, interpretamos entre lneas que en verdad buscan un tipo de propiedad social, algo que pertenezca al pueblo, a la ciudad, a la regin. No son pocas las veces que los trabajadores afirman que

No hay un nmero preciso de trabajadores del PTS (no ms de 20), ste ha ido cambiando a lo largo del tiempo.

187

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Zann obtuvo prstamos del gobierno de la provincia, lo que refuerza una vez ms que el dinero gastado con el sudor del pueblo debe ser devuelto al pueblo, con una fbrica del pueblo.

La relacin de la Fasinpat Zann con la Universidad de Comahue


Antes de relatar el apoyo dado por la Universidad de Comahue, queremos analizar qu piensan los trabajadores y dirigentes del movimiento de Fbricas Recuperadas sobre la Universidad, en especial sobre la Universidad de Comahue. Cuando estuvimos en el centro de documentacin de las Empresas Recuperadas en la empresa Chilavert en Buenos Aires, Natalia Polti (UBA) nos relat algo fascinante. En la publicacin del Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas (MNER) de abril de 2006, en la pgina 9, mitad de la columna est en blanco porque para ellos Este espacio estaba dedicado al aporte de los intelectuales del campo Nacional y Popular, pero en nuestra bsqueda no encontramos ms de lo que usted puede observar. Inmediatamente pedimos un ejemplar de la Revista para ver y fotografiar este documento histrico (Foto 2). Ser qu en la Argentina o en el resto de Amrica Latina no hay intelectuales comprometidos? Estamos frente a una crisis de los intelectuales? O ser qu se trata de un desdn, un desprecio por la unin entre intelectuales y trabajadores?5 En el discurso de los trabajadores de Zann, siempre aparece la idea de que trabajadores y maestros deben llevar sus luchas juntos. A pesar de las especificidades de cada uno, afirman que todos pasan por los mismos problemas. En el caso de las ciencias duras, tema de nuestra investigacin, para ellos, hay ingenieros que piensan en el bien comn, que se ponen al servicio de los trabajadores. Ninguno de los entrevistados cit el caso de la explosin de consultoras en las Universidades, la actuacin de los ingenieros en grandes corporaciones, etc., pero deben tener una nocin razonable de lo que est pasando. La idea de que algunos sectores de la Universidad estn a su lado tiene que ver con razones histricas. En otros momentos de Amrica Latina, ya se intent unificar las luchas de los movimientos sociales, principalmente de estudiantes con trabajadores. Cuando iniciaron sus luchas, los trabajadores de Zann fueron a pedir ayuda a algunos sectores sociales. Un grupo fue a la Universidad. Pedan permiso para entrar en las clases e intentaban socializar el conflicto, compartir su drama con los alumnos y profesores, segn relat un trabajador.
5 Segn Petruccelli (2009) al leer este artculo, la ancdota es interesante pero puede despistar. Si no consiguieron a nadie es porque no buscaron. Hay pocos intelectuales comprometidos, de acuerdo, pero que los hay los hay, y si los hubieran convocado seriamente no tendran ese espacio en blanco. Ledo fuera de contexto puede pensarse en una ausencia mucho ms exagerada de los intelectuales crticos. Pueden establecerse paralelismos con el libro de Jacoby (1987) Los ltimos intelectuales.

188

VIII. Renaciendo de las cenizas? La relacin de la Universidad con la Fbrica sin patrones Zann / Henrique T. Novaes

Pedan todo tipo de ayuda, desde juntar dinero en una caja para la supervivencia inmediata de los trabajadores, hasta la participacin en campaas polticas. Asimismo, en las huelgas de la Universidad, los trabajadores marchaban junto a los estudiantes. Cuando empez a funcionar la fbrica, algunos docentes fueron a dar clases en ella, intentando explicar la realidad de la lucha tal como se daba. La institucionalizacin de la relacin entre la Universidad del Comahue y Zann se dio con la creacin de un Convenio, en el ao de 2001, mediado por el Secretario de Extensin Juan Jos Gonzlez, que se volvi posteriormente el asesor administrativo de Zann. En los cursos de Ciencias Sociales, algunos profesores manifestaron apoyo dando clases en la fbrica, marchando con ellos, llevando a los trabajadores a la Universidad para hablar sobre la situacin de la fbrica, haciendo investigaciones cualitativas en servicio social, etc. A duras penas, Griselda Franese consigui algunos recursos de la Secretara de Extensin para crear una memoria de las alocuciones de los trabajadores. La propuesta del grupo de Franese es demasiado importante para no ser citada. Para los integrantes del proyecto interdisciplinario: Escribir nuestra historia - una escritura colectiva de las memorias de Fasinpat, es de fundamental importancia: compartir una reflexin alrededor del concepto de extensin universitaria que atraviesa nuestro proyecto. En primer lugar, acordamos con la definicin de la funcin social de la universidad, que el estatuto de la UNCo establece en su artculo N 79; a saber: La universidad, mediante la extensin universitaria, participa en el mejoramiento de la sociedad, a travs de las actividades docentes y de investigacin, y estableciendo las condicin para que los futuros egresados participen de experiencias que los impulsen a asumir idntico compromiso en su vida personal. Chirico, Borgognoni y Supicichi (2006), del Curso de Servicio Social, consiguieron dinero de Italia para hacer un levantamiento del perfil de los trabajadores de Zann. En la Facultad de Ingeniera la pelea es ms profunda, pues gira alrededor de un profesor, Anbal Rodriguez Lupo, y algunos estudiantes del centro acadmico y de la materia de Calidad. Lupo y sus alumnos, desde el inicio, dieron su opinin sobre la forma como podran organizarse los trabajadores, obviamente de una manera diferente de la antigua jerarqua de trabajo. Ellos tambin ayudaron a hacer el mantenimiento y reparacin de las mquinas para ponerlas en marcha nuevamente, como veremos en la seccin siguiente.

189

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Ingeniera, el professor Lupo y sus alumnos


Algunos estudiantes nos dijeron que la facultad de ingeniera es de derecha, pero cuando cortan plata, todos se juntan. En Neuqun, la mayor parte de la ocupacin es generada por las empresas petroleras y es sta la base de los cursos de Ingeniera. Rodriguez Lupo es uno de los pocos docentes que apoya la lucha de los trabajadores y los alumnos de izquierda confan en l. A ttulo de curiosidad, un trabajador dijo que Lupo es una mezcla rara: peronista nacionalista y catlico. Tiene un extenso curriculum. Trabaj en una fbrica de cuero, en una mina de hierro, en una empresa de pasta de celulosa y en la central nuclear de Neuqun. En el ao 1990, hubo un concurso para la materia de organizacin industrial y Lupo se convirti en profesor universitario. Adems de las marchas en la calle, la ayuda de los ingenieros se dio principalmente en cinco cuestiones: a) inspeccin de la fbrica Zann, b) mantenimiento de las mquinas, c) modificacin parcial de la organizacin del trabajo, d) propuesta de mejora de la calidad de los azulejos, e) orientaciones para mejorar el aprovechamiento energtico. Abordemos brevemente cada uno de estos puntos. An en el calor de las primeras luchas por la expropiacin de Zann, los ingenieros fueron llamados a hacer las inspecciones de gas y averiguaron que sta era una fbrica segura, sin riesgos de accidentes. A partir de all, hicieron un manual de seguridad, en relacin con lo cual una ancdota merece ser contada. Un alumno estaba haciendo un manual de seguridad para la fbrica. Despus de un tiempo, los trabajadores percibieron que ste era medio de derecha y no lo dejaron continuar con su trabajo ni tomar fotos de la fbrica. La Universidad ayud en el mantenimiento de los transformadores elctricos para disminuir el gasto con energa. En la materia optativa sobre calidad, alrededor de 12 alumnos participan en trabajos sobre la mejora de la calidad de los azulejos. Para ello, van a la fbrica semanalmente y realizan evaluaciones y ensayos. Algunos ingenieros electrnicos tambin tuvieron un inmenso desafo, pues los robots no estaban funcionando. Tres ingenieros electrnicos se dispusieron a ayudar y resolver el problema. Sobre las transformaciones en la organizacin del proceso de trabajo, el profesor y los alumnos reconocen que cuando se hace una propuesta tcnica, no siempre es aceptada, en funcin de las estructuras de poder en la fbrica. Los trabajadores siempre tienen la autonoma de aceptar o no las propuestas hechas por ellos. Para Lupo, la estrategia es persuadir, no se puede imponer su posicin, hay que convencerlos.

190

VIII. Renaciendo de las cenizas? La relacin de la Universidad con la Fbrica sin patrones Zann / Henrique T. Novaes

Una de las cuestiones sugeridas fue la de utilizar la figura del coordinador de seccin (en lugar de jefe) y hacer debates semanales. Uno de los alumnos dijo que no era verdad que Zann fuera totalmente horizontal. Sin embargo, comparado con la antigua jerarqua y el paternalismo que imperaba, hay cambios. Para darnos una idea, cada sector tena un uniforme con color diferente. Cuando se transitaba en algn sector diferente, los trabajadores eran sancionados. Antes de la nueva gestin, como dicen los trabajadores, la vida era de la casa al trabajo y del trabajo a casa. De todas formas, de acuerdo con el relato del mismo estudiante, en Zann hoy hay demasiado libertinaje, falta de control y anarqua. Algunos tienden a abusar. Los estudiantes conocen muchos colegas de ingeniera que trabajaron en Zann antes de las luchas por la expropiacin. Dicen que era una fbrica taylorista clsica (si bien el proceso de trabajo en la mayor parte es de flujo continuo). Los ingenieros eran autoritarios, rgidos. Incorporaban la figura de mando. En el ao de 2006, los trabajadores queran aumentar la produccin y no saban cmo hacer para alcanzar tal objetivo. Decidieron entonces incentivar la produccin a travs de carnadas: aumento de salario proporcional al aumento de la produccin, una vieja frmula capitalista creada por Taylor. Despus, fueron a hablar con el profesor Rodriguez Lupo sobre la experiencia y l les dijo: ya s la respuesta: aument la produccin, pero cay la calidad!. Desde 2006, la realidad de la FasinPat Zann est ms dura. Con la crisis energtica en la Argentina, el aumento de la competencia capitalista y la crisis en el campo, la fbrica pasa por un momento de inestabilidad. Eso para no hablar de la expropiacin que no sale nunca, que causa extrema inseguridad a los trabajadores. Desde el ao 2006, Lupo, junto con el INTI y un ingeniero de la INVAP (empresa pblica que acta en el rea de tecnologa nuclear) estn ayudando a cuidar de la cuestin energtica, en funcin de la crisis que amenaza al pas. Estn estudiando y analizando el consumo de la fbrica, etc., para mejorar el aprovechamiento de la misma. Al comienzo, producan muy poco, casi nada, cerca de 380 mil metros cuadrados, pero la produccin cay an ms. El Gobierno implement un sistema de multas a aquellas empresas que tienen exceso de consumo. Para empeorar las condiciones de Zann, el ao que se tom como parmetro para medir en consumo fue 2005. Si bien la produccin est creciendo, an en 2005 representaba una capacidad de produccin muy inferior a la mitad de la capacidad productiva, motivo por el cual la medida de referencia es muy baja, y los perjudic. Algunos interpretan este hecho como una poltica indirecta del gobierno para hacer morir esta nueva semilla antes de que fructifique. Al no considerar las especificidades de la FasinPat, y permitirles elevar el nivel de consumo para producir en mayor escala, el gobierno est promoviendo una quiebra indirecta de la fbrica.

191

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Mauricio Schneebeli, de INVAP, tiene un curso de ingeniera en Comahue. Adems de l, algunos tcnicos del INTI regional estn evaluando la fbrica para ver lo que se puede hacer. Para intentar esquivar la crisis energtica, los trabajadores recurrieron incluso a la compra de dos generadores de 90 mil dlares cada uno. Hasta el momento, no fueron utilizados. En lo que se refiere a la competencia inter-capitalista, el grupo Techint va a instalar una planta ms moderna en Salta. Y eso afectar uno de los mercados de la FasinPat. Algunos lo miran desde el punto de vista de la lucha de clases: autogestin versus corporaciones oligoplicas que quieren cerrar una fbrica de trabajadores, mientras que otros creen que tiene que ver ms con la competencia entre empresas, independientemente de que sean de trabajadores o no. Con el paro del campo en el ao 2008, y en funcin del aumento de los impuestos, cayeron las ventas. En este momento, con la crisis financiera de finales de 2008, todo ser an ms difcil. sta es la dura realidad de una fbrica de trabajadores.

Los azulejos autolimpiantes: los qumicos de la UBA entran en escena


Para hablar de la relacin entre la FasinPat Zann y los qumicos de la UBA, es necesario relatar brevemente el papel de Pablo Levin, un economista de la UBA, y hacer una retrospectiva de la FCEyN (Facultad de Ciencias Exactas y Naturales) hacia 1960. Creemos que hay un intento de retomar aquellas luchas universitarias y obreras de los aos de 1960, de renacer de las cenizas, an cuando eso no aparezca explcitamente en el discurso de los entrevistados. Pablo Levin, es profesor de economa (UBA) y lleg a ayudar los trabajadores de Zann por seis meses. Termin haciendo algunos seminarios sobre la situacin de la Argentina y en estas exposiciones intentaba convencer a los investigadores a colaborar con la causa de las fbricas recuperadas. A una de esas exposiciones, acudieron dos trabajadores de Zann para hablar sobre la situacin de la fbrica y la ayuda que necesitaban de la Universidad. Fue ah que Sara Bilmes y Raul Carrota (matemtico que estudia la cuestin tecnolgica en la Argentina, y esposo de Sara) vieron la posibilidad de investigar los azulejos auto-limpiantes. En 2006, el proyecto de los azulejos auto-limpiantes fue el ganador del programa Exactas con la sociedad. Pero antes de hablar de eso, debemos dedicar algunas lneas al contexto argentino de los aos 1950-60.

Contexto de los aos 1950-60: la renovacin universitaria


No est claro que el actual diluvio de papers ayude mucho al progreso de la ciencia, y por lo tanto no es vlido en general el argumento de los que se niegan a perder tiempo enseando porque dicen que sus investigaciones son ms importantes. Eso puede ser cierto en un caso cada mil, no ms.
192

VIII. Renaciendo de las cenizas? La relacin de la Universidad con la Fbrica sin patrones Zann / Henrique T. Novaes

En realidad, uno de los motivos que hace tan atrayente el cientificismo es que es muy fcil: no hay que pensar en cuestiones realmente difciles por sus muchas implicaciones. A uno lo envan recin graduado a una universidad extranjera y all su jefe le dice qu artculos tiene que leer, qu aparatos tiene que manejar, qu tcnicas tiene que usar y qu resultados tiene que tratar de obtener. Si trabaja con perseverancia, consultando cuando se le presenta alguna dificultad, se graduar sin duda de cientfico, y volver a su pas a tratar de seguir haciendo lo mismo que aprendi o algo muy relacionado con eso. Oscar Varsavsky Oscar Varsavsky, profesor de la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, escribi esas palabras en los aos de 1960, palabras que parecen tener la misma validez en la actualidad. l particip de la renovacin universitaria de la segunda mitad de la dcada de 1950 y la de 1960, un contexto extremadamente rico de la historia de la universidad argentina. Segn Manuel Sadosky, vice-decano de la Facultad en el ao de 1966, aqul era un momento muy activo de la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, all se cultivaban la matemtica, la fsica, la qumica, la geologa, la meteorologa, con un fervor, con una sensacin, quiz demasiado exagerada, de que podamos cambiar el pas (Sadosky, s/d). Varsavsky y sus colegas criticaban el seguidismo, el cientificismo, los profesores fsiles y la alienacin de los maestros y alumnos, que olvidaban que estaban en un pas perifrico. Para Manuel Sadosky, el ao de la Noche de los bastones largos puso fin al fervor universitario de ese perodo. En ese sentido, se trata de una construccin interrumpida. El 29 de julio de 1966, la polica del dictador de Juan Carlos Ongana orden el ingreso de la polica montada a la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales y se enfrent con estudiantes y profesores. Muchos docentes renunciaron, quedndose la facultad en las manos de fascistas. En 1974, cuando el peronismo de derecha tom el poder, una vez ms la universidad sufri las consecuencias. En el ao de 1976 se produjo un exterminio fsico de estudiantes y profesores, que aument an ms la ruptura iniciada en 1966. Algunos creen que con la redemocratizacin del pas, la Universidad est intentando renacer de las cenizas.

Aos 1980-90: renaciendo de las cenizas?


Cuando llegu a la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, para entrevistar a la profesora Sara Bilmes y Roberto Candal, tres hechos me impresionaron. El primero de ellos fue un cartel que anunciaba: Programa de Extensin Exactas con la Sociedad. Haba otro cartel que deca: Caso Konabot: Transferencia legtima a la sociedad o apropiacin indebida de un desarrollo pblico?. El tercero tambin se refiere a un cartel sobre
193

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

los 40 aos y la Revolucin de 1968. Luego me dijeron que el centro acadmico est dominado por militantes de fraccin maosta los chinos, como dicen los profesores y trotskistas. Me qued pensando si eso podra existir en las facultades de ciencias duras de Brasil e inmediatamente me dije que no. La primera pregunta qu viene a la mente como investigador brasileo es si la FCEyN est consiguiendo recomponer el clima revolucionario de la Argentina de los aos de 1960, lo que de alguna manera justifica el ttulo de este trabajo. Desde el punto de vista de los movimientos sociales, la Universidad est muerta, y no parece resurgir de las cenizas. El objetivo de los cientficos de la UBA vinculados a Zann es aplicar a los azulejos un recubrimiento que sea auto-limpiante. An no consiguieron alcanzar la cantidad deseada de bacterias muertas, pero continan la investigacin. El proyecto ya lleva cuatro aos (Bilmes, Candal y Carnota, 2008). Sobre la utilidad social del producto, Bilmes y Candal dijeron que puede haber un compromiso social, en funcin de ser un producto utilizado principalmente en escuelas pblicas y hospitales. Preferiran que fuese dirigido a un mercado social, compra del Estado: salas de primer auxilio, escuelas, restaurantes, ONGs. Sin embargo, advirtieron que el producto es usado en Japn para el mercado formal: vidrio de autos/coches, etc. Sara cree que hace unos 20 aos que la facultad de ciencias tiene un gobierno de izquierda, peronista-progresista. En esta facultad, dice ella, no se hace nada para provecho propio. Posteriormente entrevistamos a Alicia Massarini, una egresada de la FCEyN que hoy es profesora de la Maestra en Poltica y Gestin de la Ciencia y Tecnologa (UBA). Ella parte de una opinin diferente, pues cree que el decano de la FCEyN es cientificista, est en vigencia la figura de publicar o morir y la extensin es marginal, tanto en trminos de puntos en el curriculum, cuanto en trminos de financiacin. Massarini tambin dijo que por demanda de los alumnos de licenciatura y los auxiliares docentes, tuvieron un curso crtico sobre Ciencia, Tecnologa y Sociedad, incluso rescatando el debate de los aos 1960. Cerca de 200 alumnos tomaron este curso. Pregunt si era distinto trabajar con una empresa convencional que con una fbrica recuperada. Bilmes dijo que en la fbrica recuperada todo es muy desorganizado, que no llenaron los formularios que pidieron, que planearon algunos viajes para all y tuvieron que cancelarlos, pues todo cambia. Candal dijo que el empeo de los trabajadores pareca ser mayor. Ellos tambin afirmaron que ese proyecto no es prioridad para Zann, pues la prioridad es hacer andar con lo que hay.

194

VIII. Renaciendo de las cenizas? La relacin de la Universidad con la Fbrica sin patrones Zann / Henrique T. Novaes

Consideraciones finales: y si la moda de las fbricas recuperadas se hace costumbre?


Llegamos a Neuqun el 7 de septiembre de 2008. Conocimos la fbrica y entrevistamos a trabajadores. Dijeron que el lunes haban tenido una reunin con el juez y otras autoridades. Sin ninguna tergiversacin, el juez dijo que las empresas petroleras estn presionando por la no expropiacin de la fbrica. Podramos interpretar ese hecho como la posibilidad de que se abriera un precedente de gran envergadura. La ciudad de Buenos Aires ya haba concedido algunas expropiaciones de pequeas fbricas recuperadas. La diferencia en el caso de Zann es el tamao de la empresa y la repercusin internacional de la misma. En Brasil, un juez hizo la siguiente pregunta al relatar un caso similar: Y si la autogestin se vuelve costumbre? Si se vuelve costumbre, la autogestin se convierte en una semilla fructfera, cada vez ms trabajadores cuestionarn la propiedad de los medios de produccin, la alienacin del trabajo, la relacin capital trabajo en las plantas de produccin. En lugar de unas pocas fbricas que intentan levantar vuelo, tendramos un enjambre de fbricas cuestionando la relacin de produccin capitalista. El efecto demostrativo sera inmenso y probablemente la universidad podra ayudarlos. Como dice el refrn brasileo: una golondrina no hace verano.

195

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

4. Bibliografa
Aiziczon, F. (2008) Teora y prctica del Control Obrero: el caso de Cermica Zann, Neuqun, 2002-2005. Retirado em set/2008.http://www.herramienta.com.ar/modules.phpop=modload &name=News&file=article&sid=351. Azpiazu, D.; Basualdo, E. (2001) Concentracin econmica y regulacin de los servicios pblicos . Obtenido en: www.wilsoncenter.org/topics/ docs/concentracin%20economica.doc. junio de 2007 Bandieri, S.; Favaro, O.; Morinelli, M. (1993) Historia de Neuqun. Plus Ultra. Buenos Aires. Bilmes, S.; Candal, R.; Carnota, R.(2008) Innovacin tecnolgica en una fbrica de autogestin obrera. Buenos Aires, Impreso. Blanco, A. F. (2005) La decadencia argentina, ms pobreza y ms desigualdad en Observatorio de la Economa Latinoamericana, N 37. Accesible en texto completo en http://www.eumed.net/ cursecon/ecolat/oel37.htm Caldelari, M.; Funes, P. (1998) Escenas reformistas la reforma universitaria 1918-1930. Editorial de la UBA, Buenos Aires. Carcanholo, M. D.; Amaral, M. (2007) S. Insero externa ativa ou superexplorao do trabalho? Acumulao de capital na Argentina ps-crise. En: XII Encontro Nacional De Economia Poltica, USP, So Paulo. Chirico, R.; Borgognoni, J.; Supicichi, G. (2006) Nuevas historias de una vieja lucha la recuperacin de empresas por sus trabajadores. Universidad de Comahue, Neuqun. Dagnino, R. (2008) Um Debate sobre a Tecnocincia: neutralidade da cincia e determinismo tecnolgico. Editora da Unicamp, Campinas. Dagnino, R.; Novaes, H. T. (2007) Questionando a formao do engenheiro: qual poderia ser o seu papel se fosse outra a sua formao? En: Pereira, Elisabete. (Org.). Universidade e Educao geral: para alm da especializao. Editora Alnea, Campinas. p. 199-216. Dal Ri, N.M.; Vieitez, C.G.(2008) Educao Democrtica e Trabalho Associado no Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra e nas Fbricas de Autogesto. cone-Fapesp, So Paulo. Dal Ri, N.M.; Vieitez, C.G. Protagonismos do Trabalhador Associado e Educao. In: Schmidt, C. E Novaes, H. T. Economia Solidria e Transformao Social: rumo a uma sociedade para alm do capital? Ed. da UFRGS, Porto Alegre. en prensa. Extensin Universitaria: Venta, transferencia o construccin del conocimiento? (2007) http:/ /elcuartofuego.blogspot.com/2007/12/ extensin-universitaria-venta.html Retirado en septiembre de 2008. Festi, R. (2009) Zann. Tesis de maestria: Unicamp. Hintze, S. (2006) Polticas Sociales Argentina en el cambio: conjeturas sobre lo posible . Espacio Editorial, Buenos Aires. Jacoby, R. (2000) The last intellectuals - American culture in the age of academe. Basic Books, Nueva York [1987]. Lovisolo, H. (2000) Vizinhos distantes Universidade e Cincia na Argentina e no Brasil. Ed. da Uerj, Rio de Janeiro. Magnani, E. (2003) El cambio silencioso empresas y fbricas recuperadas por los trabajadores en la Argentina. Prometeo Libros, Buenos Aires.. Novaes, H.T. (2007) O Fetiche da Tecnologia a experincia das fbricas recuperadas. Expresso Popular-Fapesp, So Paulo. 196

VIII. Renaciendo de las cenizas? La relacin de la Universidad con la Fbrica sin patrones Zann / Henrique T. Novaes

Novaes, H. T. (2008) Lies do debate entre os defensores da estatizao sob controle operrio e da autogesto. Revista Latinoamericana de Economa Social y Solidaria (Riless), Buenos Aires. Volumen II - N 2 - 1 semestre . Novaes, H. T.; Lima Filho, P. A. de.; Dagnino, R. (2008) Refns na cidadela inimiga: notas sobre a esquerda universitria diante do avano da barbrie social. IV Encontro Internacional de Economia Solidria: Educao, Poltica e Integrao da Amrica Latina, Usp, So Paulo, Julio. . Ocupar Resistir Produzir. (2006) Publicao do Movimento Nacional de Empresas Recuperadas. Buenos Aires, abril. Petruccelli, A. (2005) Docentes y piqueteros de la huelga de ATEN a la pueblada de Cutral-C. El cielo por asalto, Buenos Aires. Petruccelli, A. (2009) Carta a Henrique Novaes. Impreso, febrero. Ruggeri, A. et al. (2004) Las empresas recuperadas en la Argentina: Desafos polticos y socioeconmicos de la autogestin . www.anter.org.ar/archivos/ Informe_Facultad_Abierta2.pdf Retirado en oct/2006.

SADOSKY, M. (s/d). Entrevista. Revista Todo es historia. Obtenido en: http://www.elortiba. org/blargos.html Svampa, M., Pereyra, S. (2003) Entre la ruta y el barrio: la experiencia de las organizaciones piqueteras. Biblos, Buenos Aires. Varsavsky, O. (2007) Ciencia, poltica y cientificismo. Monte vila, Caracas.

Sitios sobre Zanon:


http://www.ler-qi.org http://zanonsobcontroleoperario.blogspot.com/

Entrevistados:
Anbal Rodriguez Lupo y alumnos de Ingeniera, Alicia Massarini, Carlos Acua, Carlos Saavedra, Ceclia, Gabriel Fajn, Gabriela Supicichi, Jorge Bermudez, Juan Jos Gonzlez, Natalia Polti, Pablo Levin, Pedro (Pepe), Sara Bilmes, Sara Rietti, Raul Carrota, Roberto Candal, Victria Alfonso.

197

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

5. Fotos

Foto propiedad del autor.

Foto propiedad del autor.

198

VIII. Renaciendo de las cenizas? La relacin de la Universidad con la Fbrica sin patrones Zann / Henrique T. Novaes

Captulo IX
Relaciones sociales y de genes: Sociologa de la papa transgnica en Mxico

Claudia Ortega Ponce *

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Autnoma del Estado de Mxico (UAEM) / cop@uaemex.mx

199

Captulo IX Relaciones sociales y de genes: Sociologa de la papa transgnica en Mxico


Claudia Ortega Ponce

1. Introduccin
El campo de trabajo de los Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa se enfrenta a un problema central; en la construccin del conocimiento cientfico occidental, prevalece el esquema dual de estudiar por separado a la naturaleza y a la sociedad. Esto se debe a que la investigacin cientfica contempornea ha dejado la explicacin de la relacin hombre-naturaleza como algo definido a partir de los campos de accin de las disciplinas, agrupando por un lado, las Ciencias Naturales y por otro, las Ciencias Sociales. En esta investigacin, pretendemos poner a prueba el esquema dual de la ciencia que separa las ciencias sociales de las ciencias de la naturaleza, proponiendo una reflexin en el plano terico sobre la mezcla de las leyes de la naturaleza descubiertas por la ingeniera gentica, con los intereses sociales puestos en marcha por una serie de actores (cientficos, productores, instituciones gubernamentales, grupos ecologistas y agencias) representados en un laboratorio de alta tecnologa en biotecnologa vegetal en Mxico. Reconocemos la reconfiguracin de la relacin hombre-naturaleza a partir del desarrollo del primer vegetal modificado genticamente y de inters comercial en Mxico, la papa transgnica. Hemos organizado este trabajo en cinco apartados, en el primero se exponen los elementos terico-metodolgicos que sustentan la investigacin empleando desde un enfoque critico las nociones callonianas relacionadas con la Sociologa de la Traduccin, en el segundo se muestra los primeros indicios de la construccin de una red de papa en ingeniera gentica en Mxico; en el tercer apartado se analiza el proceso de la red de investigacin gentica en variedades de papa mexicana; para despus enfocarnos en los elementos que consideramos representan la reconfiguracin de la relacin hombre-naturaleza expuestos en el cuarto apartado; por ltimo se encuentran las conclusiones.

201

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

2. Ordenamiento conceptual y metodolgico


Al proponer la disolucin de las fronteras entre el dominio de lo social y el dominio natural, las caractersticas que tradicionalmente se imputan a actores humanos aparecen ahora relacionadas con elementos no humanos, y la diferenciacin entre los niveles de explicacin se torna inservible; en otras palabras, se abandonan las nociones de naturaleza y sociedad como principio de explicacin. Debemos hablar de una socio-naturaleza, lo que se produce ligando humanos a no humanos y fabricando nuevas redes de asociaciones (Latour, 1992); as como tambin, las diferentes nociones que sobre la sociedad desarrollan los socilogos de la ciencia (Arellano, 1999). La forma de cmo analizar esta situacin, es mediante la propuesta de Callon (1986) de la Sociologa de la Traduccin. El punto central de la Sociologa de la Traduccin se sustenta en dos proposiciones; la primera consiste en terminar con las dicotomas que tradicionalmente articulan los anlisis sociolgicos y psicosociales: naturaleza-sociedad, sujeto-objeto, macro-micro, humano-no humano. La segunda corresponde a la necesidad de la intervencin explicativa de lo social en asuntos del dominio de la naturaleza, lo cientfico y lo tecnolgico. En ese sentido, la nocin de traduccin evita la distincin entre los actores humanos y naturaleza, no es absoluta ni definitiva, pues; el actor red es simultneamente un actor cuya actividad es relacionar elementos heterogneos y una red capaz de redefinir y transformar los contenidos (Callon, 1986:93). Con la Sociologa de la Traduccin es posible comprender la manera en que los hechos cientficos (la naturaleza) y los actores asociados, diversamente vinculados con estos hechos (la sociedad) son interdependientes unos con otros y se construyen simultneamente. Tambin permite comprender el modo en que diversos intereses, individuos, campos de investigacin y teoras logran, mediante una sucesin de transformaciones, asociarse y fundirse en una misma entidad. Lo que est en juego en la produccin del conocimiento es la definicin de una socio-naturaleza (Saldana y Oliveira, 2005). La apuesta por la heterogeneidad de los elementos implica una transformacin radical de los conceptos en el campo de la sociologa. Quizs, la concepcin fundamental est en la redefinicin de lo social, estableciendo la ruptura en las explicaciones convencionales que utilizan como parmetro las interacciones sociales, para explicar un acontecimiento o fenmeno particular; por eso, pensar la diferencia entre la socialidad animal y la humana no est en su capacidad de relacionarse o en su racionalidad, sino ms bien en la materialidad (objetos, no humanos). Es por ello que analizar los mecanismos, estrategias y operaciones en el tiempo y en el espacio, de la socialidad constituye uno de los principales objetivos de trabajo de lo que la teora del actor red denomina sociologa de las asociaciones (Latour, 2005).1 Para Latour, Lo social no es algn tipo de cemento que puede fijar cual1 Inspirado en las nociones callonianas Latour considera que el trmino social deja de nombrar un tipo especfico de fenmenos o relaciones para referirse a un movimiento de conexin, de asociacin, que vincula elementos no sociales.

202

IX. Relaciones sociales y de genes: Sociologa de la papa transgnica en Mxico / Claudia Ortega Ponce

quier cosa, incluyendo lo que no pueden unir otros cementos; simplemente es la resultante de lo que unen otros tipos de conectores (2005:10). En resumen, podra decirse que despus de haberse inspirado en el programa fuerte de la sociologa de la ciencia, Callon construye una metodologa capaz de aprehender simultneamente las construcciones sociales de la ciencia, la tecnologa y la sociedad. Metodolgicamente tomaremos la recomendacin de los etnometodlogos de prestar atencin a las concepciones sociales trasmitidas por los naturalistas a los estudiosos de la investigacin. Se trata de no amputar las nociones sociales de los cientficos de la naturaleza y de evitar que sean monopolizadas por los socilogos (Arellano, 1999). En ese sentido, nuestra tarea ser descubrir el problema del orden social, bsicamente en los pormenores de las actividades cotidianas de los cientficos y de este modo, hacer accesible a la investigacin la actividad de los cientficos expuesta como una actividad organizada naturalmente. Especficamente, en este trabajo emplearemos la perspectiva etnogrfica que nos permita entender la simultaneidad en la construccin de hechos cientficos y de su contexto. El desafo metodolgico consistir en lograr interpretar la actividad cientfica en dos aspectos; el primero, en las relaciones que los cientficos mantienen con las pulsiones de la naturaleza y el segundo, las relaciones que ellos mantienen con otros colectivos.

3. La construccin de la red en investigacin de papa resistente a virus


La historia toma como punto de partida el momento donde comenzaron los contactos que deban permitir la actividad legtima de los cientficos para proteger el cultivo de la papa, de ataques de virus, mediante la introduccin de genes codificadores de protenas resistentes a la infeccin de virus. En enero de 1991, el Service for the Acquisition of Agri-Biotech Applications (ISAAA) convoca a la Compaa Monsanto, al gobierno mexicano y al Centro de Investigacin y Estudio Avanzados Unidad Irapuato (Cinvestav-I); a establecer un proyecto de transferencia de tecnologa no-convencional de resistencia de virus en papas. Aunado a lo anterior, ISAAA moviliza a la Fundacin Rockefeller (FR) para proporcionar recursos financieros para el desarrollo del proyecto. El apoyo consisti en recursos para dos auxiliares de investigacin que asistiran al Laboratorio de la empresa Monsanto en St. Louis Missouri, Estados Unidos (EU). De este modo, las instituciones logran interesarse en el proyecto de transferencia de tecnologa de transgnesis en papa para obtener variedades resistentes a virus. En esta poca, los cuatro actores institucionales estaban de acuerdo sobre los puntos siguientes: la empresa Monsanto tena patentada la tecnologa para introducir genes que expresan resistencia a los virus PVX y PVY en la papa y, estaba dispuesta a ceder sus derechos de proteccin intelectual en Mxico y pases donde Monsanto no comercialice papas propiedad de ella y los genes quimricos. El Cinvestav-I estaba interesado en adqui203

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

rir los genes quimricos desarrollados por la Monsanto, para tratar de incrustarlos en el genoma de papas de inters comercial en Mxico. La FR deseaba participar en la transferencia de esa tecnologa mediante la aportacin de 350,000 dlares en cuatro aos para capacitar al personal mexicano en la adaptacin de esas tecnologas. Y el ISAAA podra finalmente cumplir con su objetivo de coadyuvar en el traslado de tecnologas, desde empresas del primer mundo a instituciones de pases en desarrollo. De esta manera, se concret el acuerdo como un proyecto de transferencia de tecnologa en biotecnologa, para el cultivo de la papa, de una empresa a un pas. Los orgenes de esta red socio-tcnica no provienen de intereses de los actores al margen de los xitos en el control de la introduccin de genes ni tampoco, de la posibilidad tcnica de afectar el genoma de plantas con cierta resistencia al ataque de virus. De este modo, es parcialmente cierto que la formacin de papas transgnicas no habra comenzado en esta poca sin la sensibilizacin lograda por el ISAAA y la accin conjunta de la Monsanto, la FR y el Cinvestav-I. Dicho en trminos sociolgicos, la firma del proyecto de transferencia signific la mutua adaptacin del contexto social y el contenido cientficotcnico; los actores sociales acordaban pero la base material sustentaba los acuerdos. En los tiempos de la firma del Proyecto Monsanto-Cinvestav-I, los cientficos eran doblemente dbiles. Por un lado, su presencia slo representaba la esperanza de reproducir la tcnica de incrustacin de los genes PVX y PVY, desarrollada en Monsanto y por otro, el proyecto deba alcanzar la meta de generar papas mexicanas resistentes a los dos virus sealados. De este modo lo que se denomina en sociologa de ciencias espacio de negociacin2, significa que los investigadores del Cinvestav-I lograron actuar libremente en un lapso bien definido y un campo de accin delimitado.

3.1 Estrategias cientfico-tcnicas de los investigadores


Para exponer las estrategias de los investigadores, comenzaremos con precisar la definicin de los problemas de investigacin, la formulacin de las hiptesis y la delimitacin de los actores; stas consisten en la definicin de las nociones de base, la precisin de las prcticas a seguir para afrontar los problemas y en la delimitacin de los rasgos de los actores convocados a participar en los proyectos de investigacin.

Es importante sealar que a la nocin de espacio de negociacin, es simultneamente un tiempo de negociacin. Esto quiere decir que los mrgenes de maniobra tienen un territorio, pero tambin un periodo; en ese sentido, la construccin de este espacio de negociacin est de la mano con los elementos materiales, especficamente en las demandas de los cientficos respecto a la infraestructura y la pertinencia que sta tiene para la investigacin tecnolgica (ver Arellano,1999). Con la nocin de espacio de negociacin nos concentramos en las condiciones sociales, materiales y simblicas de un laboratorio mexicano en donde sus miembros fueron definiendo sus fortalezas y replanteando sus debilidades institucionales frente al proyecto de la transgnesis de papa en un contexto de globalizacin (ver Arellano, Ortega y Martnez, 2006).

204

IX. Relaciones sociales y de genes: Sociologa de la papa transgnica en Mxico / Claudia Ortega Ponce

Con relacin a la definicin de los problemas cientfico-tcnicos, luego que el Proyecto Monsanto-Cinvestav-I fue firmado, las discusiones sobre el desarrollo fueron organizadas en torno a varias cuestiones: la primera concerna a la extrapolacin del mtodo de transformacin desarrollado en Monsanto para la papa variedad Russet Burbank en la variedad Alfa; la segunda, al mejoramiento del plsmido3 empleado por Monsanto en la transformacin gentica de la Russet Burbank. La tercera, sobre el estabilizacin del mtodo de transformacin y del cultivo de tejidos de papas de importancia econmica; finalmente, la cuarta, sobre la evaluacin en campo de papas transgnicas y su posible liberacin al mercado. En caso de realizarse, todos esos cambios integraran los elementos de una poderosa y compleja red en la que los cientficos seran el centro imprescindible de la produccin de papa. Respecto a la formulacin de las hiptesis, ellas son frmulas de problemas cientfico-tcnicos y de sus posibles soluciones. Los problemas planteados por los agentes como el ISAAA y los cientficos contemplaban las cuestiones siguientes: es posible transferir a Mxico la tecnologa de transformacin gentica de la papa de Monsanto a las papas de inters comercial mexicanas?, las papas mexicanas toleraran las manipulaciones genticas de la misma forma que las patatas de los Estados Unidos?; los productores mexicanos aceptara la idea de sembrar y consumir papas transgnicas, tal como lo demandan sus contenidos tcnicos y como lo hacen los americanos? Todas estas preguntas apuntaban a una que las sintetizaba as: la experiencia de transferir genes patentados por empresas a un pas en los que se distribuiran en libre acceso, tendra algn futuro en la promocin de nuevas tcnicas agrcolas? Una vez planteadas las hiptesis, su relacin con los actores se desarrollo de la siguiente forma. Las cuestiones elaboradas por los lderes de los grupos de cientficos pusieron en escena a seis actores: la papa, la empresa Monsanto, los agentes facilitadores de ISAAA (Brokers), los financiadores del proyecto de la FR y los mismos cientficos del Cinvestav-I, el plsmido PMON9898. La papa era un actor problemtico puesto que ningn grupo de investigacin saba hasta qu punto los mecanismos de transgnesis y la regeneracin de vegetales podran ser explotados. A pesar del xito de sus experiencias precedentes, los proyectos de transformacin gentica de la papa en cuestin no eran ms que pretensiones de validez sujetas a confirmacin. Monsanto promueve su imagen en la carrera por el reconocimiento como agente activo, en la proteccin de cultivos de los productores pobres, y desinteresado en la obtencin de ganancias de sus patentes en los pases del tercer mundo. Los intereses de los facilitadores y financiadores de la FR definen su posicin en grado diferente; ambos acto-

Plsmido alude al conjunto de genes quimricos de inters a incorporar en el genoma del vegetal a transformar. Un plsmido se compone de uno o varios genes, as como de un gen marcador, un promotor y una seal de terminacin. Ver ms adelante el Vector desarrollado conjuntamente por Monsanto y Cinvestav-I.

205

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

res se interesan en intervenir, tcnica y polticamente, en los asuntos de un pas del tercer mundo y desarrollar esquemas de cooperacin tecnolgica, benficos para las empresas de biotecnologa y para los pases de escaso desarrollo. Para ISAAA, ste fue su primer proyecto; por eso era importante demostrar que esta tecnologa pudiera ser transferida, que esta estrategia que ellos estn tratando de usar, funcionaba y le iba a dar visibilidad. Los primeros aos de duracin del proyecto ISAAA, siempre iba desplegando su bandera y siempre iba diciendo: Proyecto Monsanto-Cinvestav-I, se puede hacer transferencia de tecnologa de compaas del primer mundo a instituciones del tercer mundo, miren el ejemplo (Rivera, 1999:c.p.) Los biotecnlogos muestran su capacidad de definir los otros actores y, simultneamente, de definirse ellos mismos, en trminos de su identidad y lo que desean ser. En este sentido, los cientficos definen a los actores como instrumentos de sus intereses en arreglos nicos; pero, asimismo, ellos se definen como actores dispuestos a modificar la planta de la papa, de modo que produzca sus propias defensas contra dos virus, haciendo visible la construccin de su espacio de negociacin De acuerdo con Callon (1986), la formulacin de problemas y su solucin permiti a los investigadores definir los actores participantes, as como indicar los desplazamientos de contexto que las nociones deben seguir para poder adecuarse unas con otras y sealar las responsabilidades de cada actor. En el caso que nos ocupa, la relacin entre hiptesis y actores adquiri la forma de un nudo convergente que cruzaba ineluctablemente realidades de todo tipo. Los cientficos del Cinvestav-I propusieron cambiar la identidad y el contexto de los genes PVX y PVY. De entrada, ellos tuvieron la ocasin de insertar los genes del plsmido PMON 9898 en la papa de variedad Alfa; y despus de purificar el vector, mediante el diseo de un nuevo plsmido (el PMON 18770) se logr controlar exclusivamente la entrada de los genes PVX y PVY al genoma de la papa Alfa. Finalmente, se estableci un protocolo de transformacin y regeneracin de papas y sus mtodos de prueba de campo, por medio de protocolos de bioseguridad. El xito del esquema de proteccin gentico, propuesto por Monsanto y el Cinvestav-I, dependa del control de tres mecanismos: El primero consista en la transformacin gentica de la variedad Russet Burbank a la variedad Alfa mediante la introduccin del plsmido PMON9898, el segundo mecanismo se enfocara con la purificacin de la informacin del plsmido eliminando los genes no controlados, por medio de la construccin del plsmido PMON18770; y finalmente el tercer mecanismo implicara transformar y regenerar las variedades de papa proporcionadas por las instituciones mexicanas y aprobadas por Monsanto

206

IX. Relaciones sociales y de genes: Sociologa de la papa transgnica en Mxico / Claudia Ortega Ponce

Figura 1: Plsmido pMON18770, donado por Monsanto al Cinvestav-I.

Diagrama simplificado del plsmido pMON18770. Un vector mejorado fue construido como parte del proyecto de papa. En este vector, el t-DNA (DNA que es de hecho transferido al genoma de la planta) se restringe slo a los genes cpasid-protena (PVY-CP y PVX-CP) necesarios para establecer resistencia viral, y el gene kanamicina-resistente (NPTII) requerido para seleccionar las clulas transformadas. El t-DNA es delimitado por el borde Derecho e Izquierdo. Fuera del t-DNA se mantiene un fragmento (Spc/Str) requerido para facilitar la seleccin de clulas bacterianas conteniendo este plsmido.

PVX-CP

PVY-CP

NTPII

pMON18770
Borde Derecho

Borde Izquierdo

Spc/Str

Fuente: Rivera ,1995

Los mecanismos problemticos del Proyecto corresponden a los intereses de los actores implicados; de este proceso, resulta la construccin de relaciones entre la naturaleza y los grupos sociales implicados en el proyecto. En el comienzo, el ISAAA pretenda crear relaciones internacionales entre empresas del norte y pases del sur. Esta relacin social gener la implantacin de los genes quimricos PVX y PVY al genoma de una papa de inters comercial mexicana. A su vez, este xito se vio incrementado con el desarrollo de un plsmido purificado utilizando tcnicas de biologa molecular, en el que se poda controlar mejor el ingreso de la informacin gentica de los genes quimricos; ello repercuti en la posibilidad de extender su campo de accin a otras variedades mexicanas de papa y de esta manera exportar los genes en cuestin a las condiciones sociales y cientfico-tcnicas mexicanas. Dicho de otra manera, el proyecto no slo fue un proyecto de transferencia de genes, sino de construccin de relaciones sociales entre los actores implicados, sustentados en el saber hacer cientfico. El proceso de purificacin del plsmido pMON9898, al pMON18770, corresponde a la posibilidad de precisar la resistencia a los virus PVX y PVY en las papas mexicanas y a la construccin de una nueva relacin indita de interdependencia entre las empresas e instituciones. Interesados por el destino cientfico-tcnico de la proteccin gentica de la papa, los cientficos ofrecieron a los actores soluciones a sus problemas: responsabilidades en sus proyectos de mejoramiento y la coordinacin de las relaciones simtricas naturaleza/sociedad.

207

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

3.2 La consolidacin de las alianzas socionaturales


La movilizacin de los aliados tena por objetivo que los investigadores pudieran representar a los actores implicados en los proyectos de proteccin de la papa contra virus. La movilizacin de los aliados es la serie de actos que los investigadores ponen en juego para reducir el nmero de actores a su expresin mnima a fin de poder representarlos y puntualmente, hablar y actuar en su nombre (Arellano, 1999). Para lograr la transgnesis de una papa importante en Mxico, los investigadores negociaron la formacin de plantas transgnicas con un puado de lneas de papa. Se colectaron papas de productores, de una institucin nacional y otra internacional pero solamente algunas plantas fueron seleccionadas para ser manipuladas genticamente. El proceso de colecta y de seleccin de muestras permiti movilizar el genoma de la papa y de los virus PVX y PVY para acceder a la movilizacin de su estructura gentica. La primera movilizacin del genoma de la papa en Mxico, con fines de insertar genes exticos, consisti en la colecta de muestras de papa Alfa de las variedades nacionales y del extranjero. La papa colectada se convirti en un actor domesticable; pero fue la movilizacin de sus leyes genticas lo que permiti a los investigadores convertirse en sus representantes. El equipo de investigadores de Monsanto y el Cinvestav-I representara la papa Alfa, transformada genticamente. Los investigadores deban definir el significado de la papa variedad Alfa; el problema era que cada agricultor tena su Alfa, entonces ellos no estaban seguros de que la variedad Alfa de la que todos hablaban era la misma. Por esta razn, ellos se relacionaron con el CIP para obtener, de sus bancos de germoplasma, una planta de papa mejor identificada. La aparentemente simple seleccin de la variedad de papa, a transformar, es una intervencin que requiere de un esfuerzo de reduccin, para tener como interlocutores a ciertos individuos individuales. Desde luego, la idea subyacente en la reduccin y seleccin de individuos consiste en que los cientficos puedan convertirse en los representantes de una naturaleza incapaz de expresarse directamente al resto de los actores. La hiptesis consistente en transportar los supuestos de la transgnesis de proteccin viral de Monsanto, como solucin a los problemas virales de las papas en Mxico, fue parcialmente lograda. Los cientficos del Cinvestav-I formaron papas Alfa resistentes a los virus PVX y PVY; sin embargo, el proceso de liberacin de semillas de papa, entre los productores, estaba lejos de concretarse. Socialmente, los cientficos se convirtieron en voceros de la papa transgnica, pero tambin, el ISAAA, Monsanto y el Cinvestav-I se transformaron en instituciones que representaban organismos interesados en transferir progresos biotecnolgicos de empresas
208

IX. Relaciones sociales y de genes: Sociologa de la papa transgnica en Mxico / Claudia Ortega Ponce

a pases en desarrollo: empresas donadoras de genes e instituciones y equipos de investigacin, deseosas de producir semillas de productos alimentarios. La FR refrend su papel de institucin financiadora de proyectos de investigacin, que reposicionaban la presencia de las instituciones privadas de los EU. En 1991, la papa Alfa, los agentes de relacin institucional, la empresa donadora de genes y los cientficos del Cinvestav-I tenan identidades difusas; pero despus de cuatro aos, los investigadores pudieron movilizar a esos actores para acordarles y fijarles una nueva identidad. A cada desplazamiento, Monsanto y los cientficos construan eslabones y asociaciones que tenan como punto central su propia identidad. En el momento de la definicin de hiptesis, se seal la constitucin de una red de problemas y de actores; ahora puede sealarse la formacin de una red de actores capaces de poner como eje conductor a la papa genticamente protegida contra virus.

3.3 Fin de las negociaciones


El cumplimiento de las metas del proyecto fue aceptado por los actores y justificaron la pertinencia de su accin y la rentabilidad tcnica e institucional de invertir en la biotecnologa agrcola. En 1994, el Proyecto haba cumplido sus resultados pero no haba semillas de papa para liberar. Ahora la FR, tomaba la iniciativa del proyecto planteando la necesidad de incluir la participacin en la construccin de la papa como objeto tcnico disponible a los productores. As, la FR toma la representatividad de los actores, convirtindose no solamente en el representante de la papa transformada genticamente y de los actores institucionales y empresariales sino que tambin lo hizo de los cientficos. Teniendo en sus manos el uso del financiamiento, la FR impone una adecuacin operacional para todos los actores: la incorporacin del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP) como condicin de un segundo financiamiento. Abandonando su papel de contexto, la FR interviene en el nivel del contenido de la investigacin mediante la inclusin del INIFAP y en la ampliacin de las relaciones socionaturales relacionadas con la Alfa protegida genticamente contra virus.

4. Tejiendo los hilos de la red de papa mexicana resistente a virus


El problema inicial est en funcin de la donacin de Monsanto al Cinvestav-I, del gen que confiere resistencia a PLRV (virus del enrollamiento de la hoja), con el propsito de incorporar este rasgo, a las variedades de papa resistentes a los PVX y PVY. En esta ocasin Monsanto don tambin la construccin gentica y autoriz la transformacin para resistencia a PLRV en otras doce variedades ms, pero prohibi la transformacin de la variedad Alfa para resistencia a PLRV (Commandeur, 1996).
209

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

El acuerdo de donacin firmado en noviembre de 1995, seala que la empresa Monsanto otorga al Cinvestav-I, una regala no exclusiva y una licencia para usar su tecnologa. El Cinvestav-I est autorizado para desarrollar, reproducir, usar y vender las generaciones adicionales de papas resistentes a los virus PVX y PVY en Mxico, Centroamrica, Sudamrica y frica. En el momento de la firma de esta segunda fase del proyecto, los negociadores aceptaban un proyecto que transfera genes de virus PVY y PVX y la posibilidad de transformar 10 variedades de papa. En esta ocasin, los cientficos del Cinvestav-I, gozaban de mayor poder en la medida que haban estabilizado el plsmido pMON18770, que podran incrustarlo en el genoma de la papa y que controlaban los procedimientos complementarios a la transgnesis. El espacio de negociacin que los investigadores del Cinvestav-I, se refrendaba por un periodo de 4 aos ms.

4.1 Estrategias cientfico-tcnicas de los investigadores


Si en la primera fase del Proyecto pareca tener el desafo de producir papas transgnicas resistentes a dos virus sin reflexionar mayormente de las repercusiones sociales de esta estrategia, ahora se trataba de extrapolar los conocimientos de transformacin gentica en la papa Alfa y de construir sus relaciones legales e institucionales. Los productores se volvan entidades ms cercanas, al vislumbrar las formas de liberacin de las semillas al mercado. En esta estrategia, los grupos de presin contra los Organismos Genticamente Modificados (OGM), incluidos los consumidores no tenan ninguna identidad especfica, pero con las papas transgnicas mexicanas encontraron el objeto de sus acciones. Establecida esta nueva etapa del Proyecto Monsanto-Cinvestav-I, la definicin de los problemas cientfico-tcnicos se organiz en torno a varias cuestiones, de las cuales destacan: la transformacin de variedades de papa mexicanas de conformidad con el protocolo de la transformacin de la variedad Alfa; los problemas derivados del registro de las plantas transformadas; las cuestiones relacionadas con la bioseguridad, los mecanismos de distribucin de semilla de papa a los productores y de los permisos relacionados con el uso alimentario de la papa transgnica. En este momento, la hiptesis que se planteaban los cientficos consista en la posibilidad de que ciertas papas mexicanas, proporcionadas por el INIFAP, toleraran las manipulaciones genticas de la misma forma que la Alfa y de si las instituciones mexicanas aprenderan rpidamente a asimilar la puesta en el mercado de las papas transgnicas. Aqu se poda retomar la misma hiptesis del inicio: la experiencia de transferir genes patentados por empresas trasnacionales a un pas en los que se distribuiran en libre acceso tendra algn futuro en la promocin de nuevas tcnicas agrcolas?

210

IX. Relaciones sociales y de genes: Sociologa de la papa transgnica en Mxico / Claudia Ortega Ponce

En esta poca, 1996, la formulacin de hiptesis cientfico-tcnicas y de sus posibles soluciones fueron los siguientes: para Monsanto se trataba de observar la aplicacin legal de los genes donados y del compromiso asumido de otorgar las semillas de papa de manera libre y gratuita. En esta etapa la FR y el ISAAA, mantienen su posicin filantrpica, en espera de los resultados, en campo y en especial en las diferentes acciones que se emprenden para la construccin de la normatividad para el cultivo de las semillas transgnicas. Para los cientficos mexicanos, se trataba de transformar rpidamente las papas de inters comercial y de lograr la estabilidad de los protocolos para involucrarse en planos de mayor envergadura, una de ellas la investigacin de otras resistencias virales en otras plantas, pero principalmente establecer la adhesin de los cientficos del INIFAP en el proyecto, especficamente en los experimentos de campo y la propagacin de la semilla. Las relaciones entre las hiptesis y los actores, planteaba la coordinacin entre la preparacin tcnica de las variedades de papa mexicanas para su siembra comercial y la participacin del INIFAP y de otras instancias de regulacin de semillas agrcolas. En esta etapa, la relacin entre hiptesis y actores adquiri la forma siguiente: los investigadores del Cinvestav-I, deberan transformar las variedades de papa mexicanas contra virus PVX, PVY, PRLV y realizar pruebas agronmicas de campo mediante protocolos de bioseguridad. El xito del esquema de proteccin gentico propuesto dependa de la insercin del plsmido pMON18770 en variedades mexicanas, su regeneracin y su liberacin comercial. Se trataba de la construccin de nuevas relaciones con instituciones mexicanas responsables de la regulacin legal de semillas y con los potenciales productores de semillas de papa. Se trataba de crear una nueva relacin entre virus PVX, PVY y PRLV, con otras instituciones mexicanas para convertir en realidad su existencia. La estrategia social del proyecto, consiste en incorporar el plsmido en una extrapolacin final de las tecnologas desarrolladas previamente, a la transformacin y puesta en cultivo de papas mexicanas para relacionarlas con instituciones agronmicas y de regulacin de semillas agrcolas. Para continuar con el desarrollo del proyecto Monsanto-Cinvestav-I, el comportamiento de los actores debera de ser el siguiente: a) Monsanto donaba el plsmido pMON18770 al Cinvestav-I, bajo ciertas restricciones de introduccin en variedades especificas y no exportables, adems de estar dispuesto a: proveer informacin cientfica o datos para soportar las aprobaciones gubernamentales (Commandeur, 1996). El INIFAP, deba adems de legitimarse como la instancia para validar agronmicamente, debera introducirse de lleno en los procesos de investigacin en ingeniera gentica, para que mediante su fortaleza institucional, pudiera crear los mecanismos de colocacin de semillas entre los productores, mediante sus progra211

b)

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

mas de distribucin; aunado a esto el INIFAP donara las variedades de papa de inters comercial en Mxico y participara en las pruebas de campo para seleccionar las lneas agronmicamente relevantes. c) El Cinvestav-I, hara la transformacin gentica de las plantas, proporcionadas por el INIFAP y hara el seguimiento de las pruebas agronmicas, encaminadas para su registro en el padrn de variedades legalizadas por el Sistema Nacional de Inspeccin y Certificacin de Semillas (SNICS) y las enfocadas a la bioseguridad y riesgo ambiental.

En este momento de la historia tcnica de la transgnesis de papas en Mxico podemos sintetizarla, para visualizarla en su totalidad. Esta historia se desarrolla en 10 aos, se transfieren dos plsmidos, se hacen participar doce variedades de papa y se desarrolla la investigacin en dos localidades de dos pases (ver figura 2).
Figura 2: Proyecto Monsanto-Cinvestav-I, Intervencin sobre el genoma de la papa Ao 1991 Plsmido 9898 (M) Papa Russet Burbank (M) St. Louis 1992 1993 1993 1994 1995 1996-1999 9898 (M) 9898 (M) 18770 (M-CMx) 18770 (M-CMx) 18770(M -CMx) 18770 (M-CMx) Alpha (CMx) 10 variedades (INIFAP) Nortea, Rosita y Alpha Centro A mrica, frica y Asia Alpha (CIPeru -CMx) Alpha (CMx) ----St. Louis Per EU -Mx Monsanto-St Louis EU -Mx Lugar

Fuente: Arellano y Ortega 2003

El SNICS conocera las pruebas de comportamiento de las semillas para obtener su registro nacional; el Comit Nacional de Bioseguridad Agrcola (CONABIO)4, debera conocer los protocolos de bioseguridad y la Secretara de Salud (SS) debera otorgar un permiso para el consumo alimentario de los productos derivados, despus de hacer el seguimiento de que no existen riesgos contra la salud.

Ahora Comisin Intersecretarial de Bioseguridad y Organismos Genticamente Modificados (CIBIOGEM).

212

IX. Relaciones sociales y de genes: Sociologa de la papa transgnica en Mxico / Claudia Ortega Ponce

El objetivo de esta fase era estabilizar agronmicamente la papa y crear los mecanismos para su registro y control bioseguro con el apoyo de la FR para realizar pruebas de campo en las localidades de Saltillo, Toluca, Navojoa y en la regin del Bajo. El dispositivo de interposicin y de asociacin para la alteracin del genoma de la papa tena su equivalente en la organizacin de los actores sociales y en esta fase podra lograrse un acercamiento al conocimiento de la recepcin institucional agrcola de la papa transgnica.

4.2 La consolidacin de las alianzas


De acuerdo a lo expuesto anteriormente, hemos visto que las alianzas en esta etapa se realizan especficamente con los cientficos del Cinvestav-I y con los cientficos del INIFAP. En esta fase, intervenir sobre la gentica de la papa ya significaba actuar en las cambiantes condiciones geogrficas y climticas del escenario agrcola, pero no an con los productores de semilla y papa. Este punto marca el fin de las negociaciones de la transgnesis de papa mexicana. En 1990, los investigadores fueron puestos en escena por un conjunto complejo de relaciones de inters y durante 9 aos de investigaciones, ellos ganaron un espacio social preponderante. El xito en la transformacin de la papa Alfa, la construccin de un nuevo vector, la transformacin de papas mexicanas y el desarrollo de protocolos de experimentacin en campo para su liberacin agronmica y de bioseguridad fueron los argumentos ms importantes para continuar participando en la recreacin de la naturaleza y de la sociedad ligadas a la papa. Los investigadores conservaron sin problemas sus espacios de negociacin y construyeron y ampliaron sus relaciones. Durante 9 aos, el contexto estaba alejado del contenido y los investigadores podan movilizar a los actores a partir de sus laboratorios. El funcionamiento de la red se haba cumplido rigurosamente en concordancia con las relaciones que los actores sociales mantenan con los genes de los virus y con la progresin de la transformacin cientfico-tcnica de la gentica de las papas mexicanas.

4.3 Fin de las negociaciones


A diferencia de la primer proyecto, las metas del segundo proyecto no fueron cubiertas por completo, la Red de Papa Transgnica Mexicana, no logr estabilizarse debido a que no se ha consolidado la participacin del INIFAP.
213

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Para el ao 2001, las variedades de papa (rosita y nortea) haban sido transformadas en los laboratorios del Cinvestav-I, con resistencia a los virus (PVX, PVY y PRLV). Para ese ao los cientficos del INIFAP, se encontraban relacionados con el proyecto y conocan la tecnologa de transformacin, as como las caractersticas de estas nuevas papas. En ese sentido, los cientficos del Cinvestav-I, delegaban el proyecto al INIFAP, en la medida de que contaban con las condiciones institucionales, legales y cientfico-tcnicas, para que comenzaran con la propagacin y distribucin de las semillas. Respecto a los productores, an se encontraban cautivos, pues su contacto es con el INIFAP, ya que de acuerdo a Rivera (1999), es el pequeo productor, el que obtendra mejores rendimientos de la papa resistente a virus.

5. Reconfiguracin de las relaciones hombre-naturaleza


Para organizar la exposicin de las modificaciones naturaleza-sociedad que se desarrollaron en la historia de la investigacin de la papa genticamente modificada resistente a virus, nos referiremos a los cambios en las dimensiones simblica, material y social. Cabe aclarar que esta organizacin no tiene fronteras infranqueables pues los elementos que han cambiado adoptan distintas dimensiones de manera que en esta exposicin se refiera a las caractersticas de las aristas ms visibles del anlisis realizado. Este enfoque es mayoritariamente el que los autores de la nocin de actor-red han tratado de difundir. Lase entonces que los cambios en estas dimensiones se han ido construyendo de manera ntimamente solidaria.

5.1 Cambios en la dimensin simblica


La dimensin simblica se refiere a los elementos narrativos que sincronizan y regulan la vida de los actores, ella es construida por los propios actores sirve para ordenar las diferentes acciones que se realizan en un contexto determinado. En esta dimensin analizaremos dos elementos: a) la definicin disciplinaria de la virologa molecular; la construccin de marcos jurdico en torno a la actividad cientfica vinculada con la construccin, produccin y liberacin de Vegetales Genticamente Modificados (VGM), particularmente las papas cultivadas en Mxico.

Definicin disciplinaria
Los elementos narrativos, estn representados en las actividades cotidianas que realizan los cientficos en sus laboratorios, la forma como transforman directamente su relacin con la naturaleza, especficamente en la construccin del conocimiento mediante la incorporacin de elementos de diferentes disciplinas relacionadas con la ingeniera gentica, lo que implica una reorganizacin cientfico-tcnica, representada en la entrada de los
214

IX. Relaciones sociales y de genes: Sociologa de la papa transgnica en Mxico / Claudia Ortega Ponce

cientficos del Cinvestav-I, a la virologa vegetal. Desde esta perspectiva, en este trabajo consideramos a la definicin disciplinaria como la actividad en donde los cientficos reconocen la incorporacin de ciertos elementos de otras disciplinas y nuevas formas de interactuar en la produccin colectiva de evidencia.5 En 1991 cuando se firma el proyecto Monsanto-Cinvestav-I, el planteamiento inicial consista en una redefinicin de la virologa convencional, relacionando directamente el conocimiento en virologa vegetal a nivel molecular. Los cientficos del Cinvestav-I, reconocan sus fortalezas en este campo de conocimiento, sin embargo ubicaban ciertas debilidades en torno a la definicin de su campo de intervencin y al saber hacer y su relacin con la infraestructura que se requera para lograr la obtencin de plantas transgnicas. Su incorporacin a la virologa molecular estuvo en funcin del reconocimiento de las posibilidades que le abra las propiedades de la virologa tradicional. La virologa vegetal se concentra en el estudio los sntomas de una planta infectada, las condiciones que favorecen o desfavorecen la expresin de los mismos: la forma de multiplicacin y movimiento de los virus en las plantas hospederas y sus efectos sobre el metabolismo; los mtodos por medio de los cuales se diseminan en la naturaleza; los mtodos de purificacin; los anlisis de sus propiedades biolgicas, fsicas y qumicas; as como la produccin y uso de antisueros para el diagnstico. Especficamente como disciplina, la virologa vegetal ha contribuido substancialmente al desarrollo y avance de la biologa en general, especialmente en el conocimiento de la estructura y funcin de macromolculas como los cidos nucleicos y las protenas. Pero la virologa convencional cambiara debido al impacto del surgimiento de la biologa molecular, que evoca como objetivo fundamental la comprensin de todos aquellos procesos celulares, que contribuyen a que la informacin gentica se transmita eficientemente de unos seres a otros, y se exprese en los nuevos individuos6. De este modo, los bilogos moleculares han encontrado, en los virus vegetales, modelos de investigacin para muchos estudios bsicos; debido a su fcil multiplicacin, la simplicidad de sus cidos nucleicos y protenas, as como a la posibilidad de purificacin en grandes cantidades (Ledesma, 2000: 583. Las posibilidades que otorga la biologa molecular representaron la alternativa para que los virlogos construyeran sus explicaciones en una escala molecular. De acuerdo a Vega y Rivera (2001), las principales estrategias para obtener estas plantas transgnicas, se basan en la expresin de protenas del propio virus o de sus cidos

5 6

Un ejemplo de esta definicin disciplinaria es abordada por Cambrosio y Keating (2006), en su anlisis del surgimiento de la objetividad regulatoria, en el desarrollo de la biomedicina. Dasi, M. Aspectos bsicos de la biologa molecular www.hsa.es/org/demedica/centrales/ 12/07/2008

215

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

nucleicos para interferir con la replicacin o los procesos de transcripcin virales. En el proyecto, los cientficos del Cinvestav-I, eligieron para tratar de descifrar algunos de los aspectos biolgicos y moleculares del ciclo infectivo y de la interaccin de un virus con su planta husped. Se trata entonces de ajustar una metodologa de regeneracin, donde se tienen los genes, la construccin y la transformacin de una especie. El centro de la definicin disciplinaria devino en explicaciones a nivel genmico gracias a los logros de la biologa molecular de lo que se form la virologa molecular practicada en el Cinvestav-I, y de la cual se derivara la tecnologa de las papas transgnicas resistentes a virus. Es por ello que ubicamos la definicin disciplinaria de los cientficos del CinvestavI, en la utilizacin de los mecanismos de regeneracin sustentados en la biologa molecular y los componentes de la virologa vegetal, relacionados con la transformacin de una planta. Este cambio en el contenido explicativo e instrumental de la virologa vegetal estara relacionado con las relaciones sociotcnicas que acompaaron las investigaciones y acciones en torno a la papa transgnica.

Marco jurdico en investigacin


El marco jurdico y normativo de la investigacin cientfico-tecnolgica constituye la expresin del ejercicio del poder legtimo al que llegan los actores involucrados, quienes negocian, imponen y acuerdan los lineamientos de organizacin y funciones de esta actividad. En el periodo del proyecto Monsanto-Cinvestav-I, coincide con una redefinicin del marco jurdico en el que se sustenta la poltica para la ciencia y la tecnologa, en el rengln de la biotecnologa. Especficamente se sientan las bases para el establecimiento de instrumentos legales que se relacionan directamente con temas como: a) las necesidades del trabajo de los cientficos, la organizacin de las instituciones y centros de investigacin; b) el acceso y uso responsable de los materiales biolgicos, c) la bioseguridad, y d) la propiedad intelectual. En 1999 se expide la Ley para el Fomento de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica (LFICyT) en donde se redefine el enfoque hacia una mayor vinculacin con el sector productivo y la competitividad as como nuevos mecanismos de financiamiento. Posteriormente en 2001 se crea el Programa Especial de Ciencia y Tecnologa, el cual incluye todas las ciencias y tecnologas (ciencias exactas y naturales, tecnologas, ciencias de la ingeniera, ciencias mdicas, ciencias agropecuarias, ciencias sociales y humanidades). Esta es la primera vez que se alude directamente a la biotecnologa, en el marco jurdico de la investigacin. Como hemos sealado, esto fue posible por la convergencia de diferentes actores en la construccin la poltica cientfica-tecnologa.
216

IX. Relaciones sociales y de genes: Sociologa de la papa transgnica en Mxico / Claudia Ortega Ponce

5.2 Cambios en la dimensin material


La dimensin material, se refiere al sustrato que posibilita y sobre el que se realizan actos y gestos tecnolgicos de manera estable, continua y eficaz. Uno de los aspectos del proyecto de colaboracin se refiri a la estabilizacin del saber hacer de un proceso tecnolgico, as como a la calidad y la pertinencia de la infraestructura. A nosotros nos interes reconocer los aspectos materiales, entendidos como un indicador del fortalecimiento de la red, en el aspecto del aprendizaje cientfico-tcnico de los cientficos del Cinvestav-I en su estancia en las instalaciones del laboratorio de Monsanto en San Louis Missouri en Estados Unidos; La experiencia en investigacin de los cientficos del Cinvestav-I, se modific en dos aspectos cruciales, la primera en torno a la dimensin local del proyecto, un cambio de escala; y la segunda corresponde a la capitalizacin de los resultados, una estrategia nueva de organizar la investigacin en transgnesis. Respecto a la idea de localidad, la particularidad del proyecto Monsanto-Cinvestav-I, consisti en la estrategia de investigacin que organizaron los cientficos del Cinvestav-I. La ejecucin del proyecto impact en el Cinvestav-I, al consolidarse como una de las instituciones de investigacin y docencia en biotecnologa de plantas en el pas. Llama la atencin que el proyecto Monsanto-Cinvestav-I, se desarroll en uno de los laboratorios de uso comn y con slo tres investigadores. La envergadura de la infraestructura, la legitimidad y fortaleza del Cinvestav-I fueron cruciales para escoger al equipo del Dr. Rivera, a seleccionar como sede del proyecto Monsanto-Cinvestav-I, pero el peso recay en los logros en trminos del conocimiento y del mbito tecnocientfico de los cientficos tanto de la Monsanto como del Cinvestav-I as como de las instituciones participantes.

5.3 Cambios en la dimensin social


Esta dimensin implica la movilizacin e interaccin de los actores en torno a la investigacin en ingeniera gentica. Los elementos que integran esta dimensin son las caractersticas generales de los cientficos, el espacio de negociacin que crean en torno a los actores que participan en la red. Los cambios de la dimensin social se pueden observar en el ensayo de estrategias de investigacin vinculadas con la transferencia cientficotecnolgica para un centro de investigacin pblico y para las empresas transnacionales. Desde su creacin en 1981 el Cinvestav-I, fue diseado como una copia de una pequea empresa de desarrollo tecnolgico, como los Start Ups de Estados Unidos7, du7 Las start-ups no son compaas orientadas al servicio, sino que se centran en crear un producto, para asociarlo quizs a las grandes compaas orientadas a servicios, para que dichos productos puedan escalar ms rpidamente. El modelo aludido es muy recurrente en la regin de Asia Pacifico en donde emprendedores se asocian con grandes compaas http://es.wikipedia.org/wiki/Startup

217

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

rante nueve aos fue definiendo su espacio de negociacin mediante una serie de problemticas relacionadas con su definicin institucional, los mecanismos de financiamiento que la investigacin en biotecnologa de plantas requiere. Como vimos en apartados anteriores, la conformacin de un marco jurdico para investigacin en el momento del nacimiento del CINVESTAV-I, se encontraba en construccin. En 1989, el Centro decidi que no poda, ni le corresponda estructurar un paquete tecnolgico, es decir, desde la investigacin bsica hasta la comercializacin de la tecnologa. Tal decisin lo condujo a redefinir sus funciones sustantivas, basadas en el trabajo acadmico de investigacin (asistencia a congresos internacionales, publicar en revistas, bsqueda de financiamiento) (Veracruz, Villa Soto y Villegas, 1994). Las posibilidades de contar con material gentico desarrollado en una empresa transnacional, de aprender los procedimientos y tcnicas en los laboratorios donde se origino el material, de aplicar los conocimientos en materiales propios, y de contar con un agente facilitador en las negociaciones (ISAAA), y una institucin externa que provey recursos financieros constituy un mecanismo innovador para el Cinvestav-I, ofrecen un caso ejemplar de la relacin universidad-empresa expresada en la poltica de ciencia y tecnologa a nivel nacional. Este proyecto es el primer ejemplo de transferencia de tecnologa de una compaa a una institucin, la Rockefeller quera ver si este tipo de transferencia era viable, porque nosotros obtendramos un producto, porque muchos de los procedimientos de la Rockefeller consistan en enviar a un cientfico, por ejemplo a Kenya, va el cientfico ve el problema y dice: hganle as y ya, y la gente aprende no a sembrar al revs sino al derecho, y no alcanza la capacidad de los receptores, slo ellos aprenden a darle vuelta y ya. En este proyecto la idea era la transferencia de tecnologa, no la papa resistente, ya que era ms barato si Monsanto hubiera hecho la papa en EU, nos la hubiera mandado, a lo mejor la elaborara en la mitad de tiempo y la hubiera mandado, y aqu nos toca nada ms propagarla y ya. Pero el proyecto no era la papa, sino la transferencia (Rivera, 1999:c.p.). La definicin del objetivo del Cinvestav-I, constituy su fortaleza para consolidarse en el rea de investigacin biotecnolgica de plantas, pero a su vez represent la limitante para concluir el proyecto Monsanto-Cinvestav-I, en la etapa de propagacin y distribucin de la papa transgnica, pues claramente se dej establecido que como en 1986 no estaban dispuestos a convertirse en fabricantes de paquetes tecnolgicos, eso le correspondera naturalmente al INIFAP, los cientficos del Cinvestav-I, definieron su espacio de negociacin y buscaron aliados en el INIFAP para el proyecto de papa, pero no tuvieron la recepcin necesaria. La participacin de la empresa Monsanto en un proyecto de investigacin mexicano, gener algunas dudas sobre los verdaderos intereses de la transnacional por la ciencia y la tecnologa mexicana, debido a dos situaciones: 1. El discurso de la empresa y 2. La forma en cmo esta empresa ha construido su emporio econmico.
218

IX. Relaciones sociales y de genes: Sociologa de la papa transgnica en Mxico / Claudia Ortega Ponce

En el proyecto Monsanto-Cinvestav-I, la empresa haba manifestado su decisin de donar los genes al Cinvestav-I y transferir el saber-hacer mediante la estancia de investigadores mexicanos en sus instalaciones en San Louis Missouri. Pero de acuerdo a la Dra. Rangel8 existan ciertas restricciones relacionadas con el secreto industrial propias de una empresa: Durante el tiempo que estuve en el laboratorio de Monsanto tuve que informar acerca de todas las actividades que realizaba, los avances que tena, el equipo y el material que utilizaba diariamente, los informes que enviaba a Mxico, deban ser revisado por el encargado del laboratorio, mi interaccin con los dems investigadores de Monsanto fue limitada, mis actividades estaban definidas y no poda salirme de lo establecido en el proyecto (Rangel, 2005:c.p.). Los pronsticos de las estrategias que van desarrollando las empresas transnacionales, indican que se corre el riesgo del crecimiento del podero econmico de estas empresas, en complicidad con los centros de investigacin, principalmente porque son alentadas por la posibilidad de patentar la tecnologa que se desarrolla con su financiamiento (Correa, 1989; Chauvet, et al, 2004 y Gonzlez, 2004). Sin embargo, el anlisis requiere observar a todos los actores involucrados, resaltando la particularidad de cada caso, como hemos visto a lo largo de este trabajo. Para el Dr. Rivera el mapa de las empresas biotecnolgicas se iba modificando en funcin del reconocimiento de las potencialidades de la tecnologa biotecnolgica desde el punto de vista del mercado dejando a un lado el inters por la generacin del conocimiento: Con relacin a la situacin de la papa transgnica, se obtuvieron los resultados planteados en el proyecto en lo referente a la transferencia de tecnologa en el laboratorio, mas no en el campo, debido a la inexistencia de otros actores de la red, como fue la apropiacin por completo del proyecto por parte de los cientficos del INIFAP, la compilacin en el establecimiento del marco jurdico para investigacin y liberacin de la papa transgnica, as como la participacin de los productores demandantes de una planta modificada genticamente.

6. Conclusiones
Despus de 9 aos de negociaciones y adecuaciones, una red que ligaba hombres, instituciones y plantas mejoradas tena necesidad de un reconocimiento formal en los espacios de la sociedad mexicana. Esta red no habra existido si estos contados investigadores no hubiesen tenido xito en sus arreglos con la naturaleza de los principios de la

La Dra. Rosa Mara Rangel Cano fue uno de los dos cientficos que se capacitaron en San Louis Missouri y desarroll su tesis doctoral referente al tema de la transformacin de papa con los tres virus de resistencia.

219

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

virologa y de la transgnesis de la papa para formar las variedades resistentes a tres virus. La microbiologa de la adecuacin de las leyes de la papa y de los genes de virus PVX-PVY operada por un puado de investigadores fue la clave que permiti la creacin entre 1990 y 1999 de una impresionante estructura institucional fundada sobre la transgnesis de la papa resistente a ciertos virus. Entre las instituciones que integraron esta red sobresale la Monsanto, el ISAAA, el Cinvestav-I yel INIFAP. y A partir de la experiencia del proyecto Monsanto-Cinvestav-I, se profundiz en el conocimiento de la identidad del genoma de la papa y de los virus, de las instituciones propietarias de tecnologa, de las instituciones de investigacin, etc. La colecta de papa Alfa mostr la posibilidad de representar en unas plantas tradas del CIP en Per la amplia gama de plantas donadas por los productores y el INIFAP. La red de papa protegida genticamente no se realiz porque los productores no han sido ligados a la semilla de papa, porque no se ha liberado y porque otros grupos de inters han manifestado su rechazo a la siembra, produccin, transformacin y consumo de papa transgnica. Las variedades transgnicas, as como los investigadores biotecnlogos devendran actores de la red de papa transgnica y seran indispensables para los discursos, las problemticas y las acciones para lograr la proteccin viral de las papas mexicanas. La puesta en escena del objeto tcnico papa transgnica de resistencia a virus corresponde al nacimiento de nuevos grupos sociales organizados en torno a las papas modificadas con genes exticos. Desde luego, el primer grupo organizado por el nacimiento del objeto tcnico corresponde a los equipos de investigadores de Monsanto, ISAAA y del CinvestavI y de ellos con la FR. Despus apareceran el INIFAP, la CONABIO, el SNICS y la SS y un grupo de productores de semillas que ven la ocasin de aprovechar un nuevo campo de negocios basado sobre el progreso de la ingeniera gentica. La entrada en escena de estos grupos en la temtica de la papa marca la formacin de un dispositivo de relaciones indito entre empresas biotecnolgicas trasnacionales, agentes de relaciones, instituciones de investigacin en pases en desarrollo tecnolgico, de leyes establecidas y de realidades naturales construidas simultneamente. La construccin de lo social no est en funcin de la cantidad de las personas, oficinas o empresas formadas e instrumentos legales, ms all de los nmeros, lo social es la fundacin de nuevas relaciones y de actores sociales que en el caso que nos ocupa toman una dimensin global. El rasgo inacabado de la red consiste en que los productores y los sectores sociales contrarios a la formacin, siembra y consumo de plantas transgnicas no se ha adherido a la red. Tcnicamente, la papa ha sido transformada: sin embargo, los grupos ecologistas y los productores an no han sido incorporado, esta ausencia (negacin) es catalogada por
220

IX. Relaciones sociales y de genes: Sociologa de la papa transgnica en Mxico / Claudia Ortega Ponce

Rafael Rivera como la falta de transformacin (empleando una metfora de la ingeniera gentica) de la sociedad. En efecto, la conformacin de grupos de presin contra el empleo de organismos genticamente modificados es la caracterstica de los ltimos tiempos. Muestra de lo anterior sucedi en febrero de este ao cuando se reunieron en Cuernavaca, Morelos (Mxico) organismos ambientalistas y campesinos para denunciar la complacencia de los gobiernos que dejan en manos de firmas multinacionales el control del sistema alimentario y alertaron sobre la introduccin masiva de semillas transgnicas, entre ellas de papa (Prez, 1999). El pblico en general se encuentra ausente de estos debates pero no est lejana su participacin tomando una serie de decisiones como consumidor, productor y actor poltico, sumndose a las protestas o aceptando que los OGM son inevitables como actores de nuestra vida cotidiana. Los debates en la prensa nacional as lo anuncian. Hasta ahora las papas transgnicas formadas se encuentran confinadas a los laboratorios del Cinvestav-I y del INIFAP a la espera de que las controversias sociales tomen un curso que las haga salir a los campos agrcolas o sigan en confinamiento segn se impongan los actores pro-VGM o las Organizaciones No Gubernamentales anti-VGM, respectivamente.

221

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Bibliografa
Arellano, A. 1999. La produccin social de Objetos Tcnicos Agrcolas Toluca. Mxico. UAEM Arellano, A., Ortega, C., Martnez, R. 2006. Construccin de globalizacin y de localizacin a partir de la investigacin tecnolgica. En Territorio, Conocimiento y Tecnologa, Arellano, A. y Rzga, R. (coord.) Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco, Mxico. Callon, 1986 Some elements Of sociology of translation: Domestication of the scallops and fishermen of St. Brieuc Bay, en: Law. J. (ed). Power, action and belief: A new sociology of knowledge?, Sociological Review Monograph, London: Routledge. Callon, M. 1989. Gense et circulation des faits scientifiques en Callon, M. La Science et ses rseaux. La Dcouverte. Paris. Chauvet, M.; Gonzlez R.; Barajas R.; Castaeda Y.; Massieu Y. 2004. Impactos sociales de la biotecnologa. Mxico. UAM-Azc. CONACYT, CamBioTec, Ed. Praxis. Commandeur, P. 1996. Private-public cooperation in transgenic vir us-resistant potatoes Monsanto, USA-CINVESTAV, Mexico, Biotechnology and Development Monitor. No 28:14-19. Correa, C. 1989. Biotecnologa: el surgimiento de la industria y el control de la innovacin en Revista Comercio Exterior Vol. 39. Nm. 2. Mxico. Latour, B. 1992. Ciencia en accin. Barcelona. Editorial Labor. Latour, B. 2005. Reassembling the social. An introduction to Actor-Network Theory. Oxford. University Press. New York. Ledesma, I. 2000. Historia de la biologa. Mxico. Ed. AGT Prez R. 2001. Biotecnologa, Sociedad y derecho. Mxico. UAM.Azt. Miguel ngel Porra. Rivera, Bustamante Rafael. 1999. (c.p) Comunicaciones personales. Rangel, Rosa Mara. 2005 (c.p) Comunicaciones personales. Saldaha, C. y de Oliveira, M. 2005. La innovacin para la sociologa de la traduccin AIBR, Revista de Antropologa Iberoamericana, Nm. Especial Nov-Dic. http://www.aibr.org Tirado, F. Domnech M. 2005. Asociaciones heterogneas y actantes: el giro postsocial de la Teora del Actor-Red, Revista de Antropologa Iberoamericana, Ed. Electrnica. Madrid. www.aibr.org Vega, J. y Rivera, R.2001 Los virus cmplices para descifrar procesos moleculares en plantas. Revista Avances y Perspectivas. Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional. Vol. 20. Mxico. Veracruz, A.; Villa Soto, J. y Villegas, A. El subsistema Nacional de Innovacin en Biotecnologa: el papel de los centros de investigacin en Mxico, Revista Comercio Exterior. Vol. 44. Bancomext. Mxico.

222

IX. Relaciones sociales y de genes: Sociologa de la papa transgnica en Mxico / Claudia Ortega Ponce

Captulo X
Evaluando el impacto del Sistema de Evaluacin Espaol sobre la produccin cientfica nacional (1980-2005): La aplicacin de un diseo cuasi-experimental
Carmen Osuna Lpez *

Instituto de Polticas y Bienes Pblicos (IPP) / Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) / carmen.osuna@cchs.csic.es

223

Captulo X Evaluando el impacto del Sistema de Evaluacin Espaol sobre la produccin cientfica nacional (1980-2005): La aplicacin de un diseo cuasi-experimental1
Carmen Osuna Lpez

1. Introduccin
Los Sistemas de Evaluacin de la Investigacin (SEI) son instrumentos usados para certificar la calidad del conocimiento cientfico, a travs de una evaluacin cualitativa del contenido substantivo de las contribuciones, pero al mismo tiempo estn asociados a estmulos econmicos y acadmicos para los cientficos. Su objetivo ltimo no es producir conocimiento o construir indicadores de calidad o excelencia sino usar estos elementos para legitimar decisiones vinculadas a la trayectoria de los investigadores y, finalmente, a la produccin y productividad cientficas. En las ltimas dcadas muchos gobiernos han establecido sistemas de evaluacin retrospectivos de los resultados de la investigacin. A pesar de algunas prcticas de difusin entre los pases existe una gran diversidad en los modelos y formas que los SEI estn adoptando. Las causas y efectos de esta diversidad se han analizado recientemente (Whitley y Glser, 2007). En la mayora de las ocasiones la implementacin de los SEI responde a la bsqueda de ciertos objetivos nacionales o a la solucin de problemas polticos percibidos. En general, los polticos utilizan las evaluaciones como una herramienta para controlar el rendimiento cientfico de investigadores individuales e instituciones en nombre del inters pblico (Weingart, 2005). A travs de los SEI, el discurso poltico de rendicin de cuentas

Este trabajo fue presentado en el IV Encuentro de Jvenes Investigadores y Primera Escuela Doctoral Iberoamericana en Estudios Sociales y Polticos sobre la Ciencia y la Tecnologa (ESOCITE/CYTED/AECID/ IVIC/UNESCO-IESALC) celebrada en abril de 2009 en Caracas. El artculo es parte de la tesis doctoral en fase de desarrollo Los efectos de los sistemas de evaluacin de los resultados de la investigacin: el caso espaol en perspectiva comparada dirigida por Luis Sanz-Menndez y Laura Cruz-Castro. La autora da las gracias a los asistentes a dicha Escuela Doctoral por los valiosos comentarios a una primera versin de este trabajo. Asimismo se agradece la financiacin del Gobierno de Espaa [Ministerio de Ciencia e Innovacin (CSO-2008-03100/ SOCI) y Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y Desarrollo (A/8159/07, A/018795/08)].

225

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

entra de lleno en el sistema acadmico. De acuerdo a este objetivo, los SEI evalan a los cientficos en una serie de dimensiones de su actividad sobre las que ellos pueden actuar estratgicamente para mejorar sus posiciones. Los gobiernos esperan mejoras en la actividad investigadora y cambios en las prcticas de publicacin de cientficos y acadmicos como resultado de la introduccin de controles e incentivos y de la competicin y rivalidad entre ellos. Existe la asuncin implcita de los efectos positivos de la institucionalizacin de los SEI sobre el rendimiento cientfico de los actores y las actividades de investigacin en general. Sin embargo, la introduccin de los SEI, y sus consecuencias reputacionales, econmicas y en la actividad de los actores, han comenzado a crear controversias. Primero, su implementacin se desarrolla en el contexto de poder de las comunidades acadmicas y cientficas y otros grupos polticos, y segundo, en la mayora de los casos estos sistemas se basan en el peer review, y por tanto, se encuentran sujetos a sus ventajas pero tambin a sus problemas. Los resultados de la evaluacin y su asociacin con el valor simblico de una de las instituciones centrales de la comunidad cientfica, la competicin por la reputacin (de la unidad de evaluacin: individuos, departamentos, reas, etc) hace el estudio de los SEI relevante para entender los sistemas de I+D. El anlisis comparativo de los SEI en distintos pases es un rea de investigacin relevante y prometedora. Al mismo tiempo, polticos, gestores y cientficos implicados en el diseo de los SEI requieren ms estudios sobre los impactos de estos sistemas a nivel nacional con la finalidad de conocer si son eficientes para cumplir los objetivos para los que fueron implementados (efectos esperados) o por el contrario estn generando consecuencias adversas sobre la actividad cientfica global (efectos no esperados). Asumiendo que estos sistemas tienen un riesgo de producir resultados negativos a nivel individual, lo realmente importante es descubrir sus efectos finales sobre la actividad cientfica total y el progreso acadmico en general (Moed, 2007). Algunos pases (UK; Australia por ejemplo) ya han comenzado estos anlisis obteniendo resultados muy distintos. En Espaa se ha hecho poco en el estudio de los efectos del SEI con algunas excepciones (JimnezContreras et al 2003) que simple y directamente relacionan la mejora en la actividad cientfica a la introduccin del sistema de evaluacin espaol a finales de los 80 y, ms concretamente, a la creacin de la CNEAI (Comisin Nacional para la Evaluacin de la Actividad Investigadora). Lo que falta en la mayora de los estudios que analizan los impactos de los SEI sobre la produccin cientfica es una consideracin sistemtica y un control metodolgico de las explicaciones rivales alternativas que pudieran estar afectando a la actividad investigadora a nivel sistmico. Este trabajo aborda de una manera sistemtica la relacin entre el SEI y el volumen agregado de la produccin cientfica en Espaa. Se aplica un diseo metodolgico conocido como anlisis cuasi-experimental. Este tipo de anlisis es apropiado para hacer frente al problema de la atribucin causal de los efectos a eventos especficos en casos en los cuales el tiempo es una variable clave y donde no hay posibilidad de definir un grupo de
226

X. Evaluando el impacto del Sistema de Evaluacin Espaol sobre la produccin cientfica nacional (1980-2005): La aplicacin de un diseo cuasi-experimental / Carmen Osuna Lpez

control no afectado por dicho evento. Nuestra pregunta de investigacin es la siguiente: podemos aceptar la afirmacin hecha por analistas, polticos y cientficos cuantitativos de la ciencia de que el aumento de los outputs cientficos (publicacin en revistas internacionales incluidas en Thomson-ISI) es el resultado de la implementacin del SEI (CNEAI)?. Se pretende demostrar y rechazar esta relacin confrontndola con otras explicaciones plausibles del crecimiento en la produccin cientfica espaola. El artculo se organiza como sigue. En la seccin dos se examinan los trabajos previos sobre el impacto del SEI en la produccin cientfica y sobre los factores que dan cuenta de la actividad de publicacin a nivel nacional. En la seccin tres se presentan las premisas del diseo metodolgico cuasi-experimental, la fuente de los datos y el proceso de construccin de dichos datos. En la seccin cuatro se describen las caractersticas bsicas del sistema de evaluacin espaol y se presenta el anlisis basado en la bsqueda y corroboracin emprica de explicaciones competitivas a la aceptacin del efecto del SEI por defecto. Se concluye resumiendo los resultados y presentando algunas conclusiones analticas y polticas.

2. Sistemas de evaluacin y actividad cientfica: estudios previos


No existe una literatura muy extensa sobre cmo diversos tipos de SEI afectan a los resultados cientficos pero s sobre los factores que explican la produccin cientfica a nivel nacional, algunos de los cuales son relevantes para este estudio. A continuacin se revisan brevemente ambos grupos de trabajos2. Los estudios han clasificado a los SEI atendiendo a tres dimensiones principales: gobernanza, organizacin y consecuencias para la distribucin de recursos (Whitley y Glser, 2007; Campbell, 2003). Los SEI centrales, comprehensivos, transparentes, pblicos, estandarizados, frecuentes y con impacto sobre la financiacin son conocidos como SEI fuertes en la literatura (Whitley y Glser, 2007). La mayora de los trabajos existentes se han centrado en los efectos de este tipo de SEI, normalmente operando a nivel institucional, dominados por el peer review y con efectos econmicos. En general, los estudios muestran que los investigadores reaccionan a estos controles y cambian sus patrones de publicacin en funcin de los criterios con los que se les evale (Moed, 2008). La mayora de los autores identifican una mayor presin de los investigadores por publicar y hacerlo en revistas de alto impacto como respuesta a estos sistemas, con excepcin del caso australiano, basado en indicadores cuantitativos sin referencia a la calidad (MacNay, 1997; Westerheijden, 1997; Marginson y Considine, 2000; Butler, 2003; nder et al, 2008). Sin
2 Una revisin ms extensa de la literatura sobre la relacin entre los sistemas de evaluacin de la investigacin as como otros factores explicativos alternativos y la actividad cientfica aparece en mi tesis doctoral Los efectos de los sistemas de evaluacin de los resultados de la investigacin: el caso espaol en perspectiva comparada en proceso de desarrollo.

227

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

embargo, la mayor parte de la literatura analizada utiliza metodologas cualitativas, principalmente entrevistas, o anlisis bibliomtricos basados en mediciones antes y despus del SEI, sin establecer los controles adecuados teniendo en cuenta la imposibilidad de seleccin aleatoria de la poblacin estudiada y la ausencia de un grupo de control. Entre los sistemas de evaluacin caracterizados como dbiles en la literatura se encuentra el espaol, por su foco en el individuo en lugar de las instituciones (SanzMenndez y Cruz-Castro, 2007) y sus consecuencias salariales escasas, a pesar de que sus efectos reputacionales son relativamente fuertes. Jimnez-Contreras et al (2003) publicaron el nico estudio que hasta ahora asocia la implementacin del SEI espaol a la evolucin de la produccin cientfica nacional. Los autores concluyeron que la CNEAI (y los incentivos individuales asociados al sistema) fue la principal responsable del aumento ms rpido en el nmero de publicaciones espaolas ISI en los aos 90, en un momento de estancamiento de las inversiones en I+D en el sector pblico. Uno de los problemas principales cuando se analizan los efectos de los SEI sobre la produccin cientfica a nivel nacional es el de la atribucin causal. La productividad de un pas depende de algunas variables que no se controlan debidamente en este tipo de anlisis. Existen numerosos estudios que analizan las relaciones entre los inputs, entendidos como los recursos humanos y econmicos invertidos en I+D, y los resultados de outputs o las publicaciones que los pases generan con esos recursos. En general, los resultados de estos estudios muestran correlaciones altas entre los distintos indicadores socioeconmicos (nmero de investigadores y diversas mediciones de las inversiones en I+D como porcentajes del PIB) y los indicadores bibliomtricos (total de publicaciones o de citas) (Braun and Schubert, 1988; Vinkler, 2008; Crespi and Geuna, 2008; Shelton, 2008). En resumen, existe un divorcio en la literatura entre los estudios que relacionan los indicadores de inputs a los resultados de publicacin y aquellos que estudian los cambios en los outputs como efecto de la introduccin de instrumentos polticos (en este caso los SEI). Consideramos que es necesaria una combinacin de estos enfoques.

3. Marco metodolgico y datos


Los estudios que analizan los efectos de los SEI sobre la produccin cientfica nacional se enfrentan a dos problemas. Primero, debido a que estos sistemas tienen normalmente una cobertura nacional, no es posible seleccionar aleatoriamente muestras de la comunidad acadmica que son afectadas y no afectadas por los controles e incentivos de estas evaluaciones. Segundo, debido a la prdida de control de otras variables, la actividad cientfica puede ser influenciada por otros factores institucionales que sesguen o dificulten la atribucin causal al SEI.
228

X. Evaluando el impacto del Sistema de Evaluacin Espaol sobre la produccin cientfica nacional (1980-2005): La aplicacin de un diseo cuasi-experimental / Carmen Osuna Lpez

La contribucin de este artculo es presentar la utilidad del diseo cuasi-experimental para analizar los efectos de los ejercicios de evaluacin sobre la actividad cientfica nacional aplicando sus principios al caso espaol. Una de las ventajas principales de este diseo analtico es que se puede aplicar a la evaluacin de intervenciones en las cuales no es posible distinguir un grupo experimental y un grupo de control (Shadish, Cook, y Campbell, 2002). Adems, los diseos cuasi-experimentales son una metodologa muy til cuando el inters est relacionado a cambios en los datos agregados (como en este caso es el recuento de publicaciones a nivel global). La premisa fundamental de este diseo es que la prdida de control y de aleatorizacin de la muestra estn daando las inferencias causales nicamente cuando una consideracin sistemtica de explicaciones alternativas revele que algunas de ellas son plausibles (Shadish, Cook, y Campbell, 2002)3. Este enfoque metodolgico se aplicar en el anlisis de los cambios en la produccin cientfica espaola para lo cual se han construido series de observaciones de publicaciones internacionales para perodos de tiempo anteriores y posteriores a la introduccin de las evaluaciones de la CNEAI. Los diseos donde no es posible una seleccin aleatoria de la muestra como los anlisis de series temporales son vulnerables al efecto de otras influencias que amenazan la validez de las inferencias causales. Esto es lo que Campbell y Stanley (1966) denominan problemas de validez interna. A continuacin se revisan brevemente estas amenazas en relacin a la medicin de las publicaciones: a) Historia: El concepto hace referencia a eventos especficos, distintos del tratamiento experimental, que ocurren entre el pretest y el postest y que pueden explicar el cambio (hiptesis rivales). En el caso de la evolucin en el nmero de publicaciones, los efectos del crecimiento de los recursos de I+D como resultado de la aprobacin de leyes o incrementos presupuestarios en aos particulares pueden ser consideradas como variables de historia. b) Maduracin: El trmino se refiere a cambios relacionados con el paso del tiempo. Se distingue de la historia en que ste denota procesos ms que eventos discretos. Los procesos de maduracin son especialmente relevantes en el anlisis de los sistemas de investigacin. Dentro de esta categora se incluye la tendencia general y a largo plazo hacia la mejora del sistema de ciencia espaola debido a ms y mejores recursos, mayor eficiencia de los programas de

Este tipo de anlisis ha sido aplicado a muchas situaciones, en las cuales mediciones antes y despus de los datos podran haber sido afectadas por alguna intervencin o tratamiento. El estudio de Campbell y Ross (1968) sobre los efectos de la campaa gubernamental de 1955 en Konetica para reducir las muertes por accidente de trfico es el clsico ejemplo de las potencialidades del anlisis cuasi-experimental en las ciencias sociales aplicadas.

229

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

financiacin, etc. La maduracin (o cambio) en las prcticas de comunicacin de los investigadores espaoles en los ltimos 20 aos desde la publicacin en revistas locales a internacionales (incluidas en las bases de datos internacionales, tal como Thomson-ISI) tambin forma parte de esta amenaza a la validez. c) Testing: Un cambio puede ocurrir como resultado del pretest, incluso sin el tratamiento experimental. En el caso que nos ocupa, la primera evaluacin de la productividad cientfica espaola a mediados de los aos ochenta, coincidiendo con el inicio de la poltica cientfica y tecnolgica, constituye el pretest. As, la medicin y la diseminacin de los resultados de la actividad cientfica en 1988 o en aos previos podra haber generado o reforzado el cambio en los patrones de publicacin de los investigadores, incluso en ausencia de la CNEAI. d) Instrumentacin: El trmino hace referencia a un cambio en el instrumento de medida independientemente de cualquier cambio en el fenmeno medido. En nuestro caso este efecto podra ser el resultado de la mayor integracin de publicaciones en espaol o de revistas espaolas en la base de datos de produccin cientfica usada (ISI) o incluso en la manera de contar el evento de una publicacin espaola (si con un recuento fraccional o completo). Se ha comprobado que el nmero de publicaciones en espaol en revistas incluidas en la base de datos ISI no est causando efectos de instrumentacin ya que aunque incrementa (de 1671 en 1980 a 1977 en 1990 y a 2735 en 2005) su importancia relativa decrece desde un 41,62% en 1980 a un 17,57% en 1990 y, finalmente, a un 7,25% en 2005. e) Regresin: Donde un grupo ha sido seleccionado para el tratamiento tan slo por sus valores extremos en el pre-test es probable que exista un problema de regresin. La seleccin por extremo puede ser plausible en nuestro caso por dos motivos: primero, entre los pases que estaban desarrollando polticas de investigacin en 1988, la probabilidad de introducir estas estructuras de evaluacin e incentivos fue mayor para aquellos que presentaban una produccin cientfica excepcionalmente baja o mostraron una cada en el ndice de crecimiento de sus publicaciones. Segundo, posiblemente el momento ms probable para aplicar el SEI espaol fuera despus de un ao de productividad muy baja. En un experimento real, el tratamiento es aplicado de forma aleatoria, sin relacin al estado previo de la variable dependiente (en este caso las publicaciones), es decir, sin una relacin sistemtica al estatus previo del grupo en la actividad medida4.
4 Para un anlisis ms extendido sobre el problema de la regresin ver Campbell & Clayton (1961) y Campbell & Stanley (1966).

230

X. Evaluando el impacto del Sistema de Evaluacin Espaol sobre la produccin cientfica nacional (1980-2005): La aplicacin de un diseo cuasi-experimental / Carmen Osuna Lpez

Entre los diferentes tipos de diseos cuasi-experimentales presentados por Campbell y Stanley (1966), usaremos las series temporales ininterrumpidas y mltiples (incluyendo otros pases) para evaluar la plausibilidad de las explicaciones alternativas adoptadas para el caso espaol. Los datos sobre publicaciones se han extrado de la Web of Science (Science Citation Expanded Index, SCI-Expanded; Social Science Citation Index, SSCI y Arts and Humanities Citation Index, AHCI) desde 1980 a 20055 y para tres pases: Espaa, Mxico y Argentina. A pesar de las limitaciones de esta base de datos (Bordons and Zulueta, 1999), es la ms idnea para el anlisis, especialmente porque SCOPUS no recoge datos de publicacin anteriores a 1996; tiene cobertura internacional y, finalmente, coincide con los criterios de evaluacin establecidos por la CNEAI para casi todos los campos cientficos 6. Adicionalmente se han recogido datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE) espaol para considerar el efecto de otras variables sobre la produccin cientfica nacional. Con todos estos datos se han construido las siguientes series temporales para el perodo 19802005:
O

Nmero de documentos7 Nmero de investigadores a tiempo completo (EJC) en el sector pblico (Educacin Superior y Administracin Pblica)8 Gastos en I+D en el sector pblico (Educacin Superior y Administracin Pblica) Nmero de investigadores elegibles para solicitar evaluaciones de la CNEAI (profesores de universidad y cientficos del CSIC con estatus de funcionarios) Publicaciones por investigador a tiempo completo (EJC) Publicaciones por autor Publicaciones por investigador afectado por las evaluaciones de la CNEAI

5 6 7 8

Se ha extendido el trabajo de Jimnez-Contreras et al (2003) que slo incluyeron los datos de publicaciones del Science Citation Index (SCI) y un perodo menor de aos. Excepto en derecho, historia, arte, filosofa y lingstica. El anlisis se ha basado en todos los tipos de documentos de la Web of Science (WoS). Los investigadores del sistema universitario y del CSIC constituyen el objeto de las evaluaciones de la CNEAI. El sector pblico (Universidades y Organismos Pblicos de Investigacin, esencialmente los centros propios y mixtos del CSIC) es responsable de ms del 90% de la produccin cientfica nacional en el perodo 1990-2005. As, en las pautas bibliomtricas seguidas por el total de las publicaciones espaolas en bases de datos ISI estn indudablemente representadas aquellas del sector pblico.

231

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

4. Un anlisis cuasi-experimental
El SEI espaol se caracteriza por la evaluacin retrospectiva de los resultados de la investigacin a nivel individual. Se trata de uno de los pocos sistemas (junto con el de Mxico) centrado en la actividad cientfica de los individuos. El sistema se institucionaliz con la creacin de la Comisin Nacional para la Evaluacin de la Actividad Investigadora (CNEAI). El sistema fue establecido en 1989 para la evaluacin retrospectiva del rendimiento cientfico de los profesores universitarios y los investigadores del CSIC con estatus de funcionarios. La evaluacin consiste en el examen de cinco resultados de investigacin seleccionados por los individuos en un perodo de seis aos y tiene un carcter voluntario. La metodologa usada es el sistema de peer review organizado en distintas reas agrupadas en 11 campos cientficos9. Los objetivos principales del sistema de evaluacin fueron incrementar la productividad de los investigadores, mejorar la calidad de la produccin cientfica y su visibilidad en revistas internacionales. A diferencia de otros ejercicios de evaluacin a nivel nacional, los indicadores de calidad son explcitos, dando preferencia a las publicaciones en revistas internacionales de prestigio reconocido. Para la mayora de los campos cientficos, la CNEAI recomienda publicar artculos en revistas que ocupen posiciones relevantes en el ranking por factor de impacto del Journal Citation Report del Science Citation Index (ISI)10. El efecto inmediato de recibir una evaluacin positiva es un incremento medio de 120 euros en el salario mensual por cada seis aos evaluados (sexenio). Aproximadamente cada sexenio representa un 3% de los ingresos anuales del investigador (y el mximo, despus de 36 aos de actividad cientfica, son seis sexenios). A pesar de su efecto econmico limitado, los sexenios tienen un valor reputacional importante e influyen en el acceso a otras recompensas como financiacin de proyectos o promocin en la carrera profesional. Adems, tener un nivel mnimo de xito en la obtencin de sexenios es un requisito formal para participar en el proceso de seleccin para el acceso a la funcin pblica de profesores universitarios. Desde 1989 a 2005, 38.872 profesores titulares y 2.434 investigadores del CSIC han sido evaluados. El 72% y el 96% respectivamente han obtenido evaluaciones positivas de todos o parte de los sexenios. En el siguiente apartado se analizar la evolucin de la produccin cientfica espaola y su posible relacin con la introduccin del sistema de evaluacin en 1989. Para ello se presentarn algunas explicaciones alternativas a la asuncin de que la CNEAI es la responsable del mayor crecimiento en el nmero de publicaciones.
9 Matemticas, fsica, qumica, biologa molecular y celular, ciencias biomdicas, ciencias de la vida y de la tierra, ingeniera y arquitectura, ciencias sociales, polticas y del comportamiento, ciencias econmicas y empresariales, derecho, arte e historia, filosofa y lingstica. Boletn Oficial del Estado 3566 (6 de Febrero de 1990); Boletn Oficial del Estado 37030 (3 de Diciembre de 1994); Boletn Oficial del Estado 35028 (20 de Noviembre 1996).

10

232

X. Evaluando el impacto del Sistema de Evaluacin Espaol sobre la produccin cientfica nacional (1980-2005): La aplicacin de un diseo cuasi-experimental / Carmen Osuna Lpez

4.1 Mediciones antes y despus


Uno de los problemas principales de usar datos de publicaciones cientficas agregados a nivel nacional donde la poblacin de investigadores incrementa (como Jimnez Contreras et al (2003) hicieron) es que la regresin se ajusta a la lnea de tendencia. En estos casos es clave analizar otras explicaciones, aparte de aquella que un enfoque simplista sugerira, para cuestionar los efectos de la intervencin objeto del anlisis (la introduccin del SEI). Con el enfoque ms simple y extremo basado en mediciones antes y despus de la intervencin, con efectos de atribucin inmediatos y sin controlar otras explicaciones alternativas plausibles, los resultados son claros: despus de 1989 hubo un incremento marcado en el nmero de publicaciones ISI espaolas (grfico 1). Pero, si tomamos una perspectiva ms amplia (grfico 2) y analizamos la produccin cinco aos antes y cinco despus de la implementacin del sistema, los resultados difieren. Adems en este grfico se ha incluido una nueva variable, el incremento absoluto en el nmero de publicaciones sobre el ao previo.
Grfico 1: Evolucin de la produccin cientfica espaola (1988-1990) 11500 11000 10500 10000 9500 9000
88

89

Nm Publicaciones Fuente: Elaboracin propia.

De este modo los datos parecen estar relacionados menos directamente con los efectos del tratamiento. Primero, ya exista una tendencia larga de incremento en la produccin cientfica espaola, con una reduccin significativa en su crecimiento anual en los dos aos previos a la creacin de la CNEAI. Segundo, es tan slo dos aos despus de la implementacin del sistema de evaluacin cuando el incremento absoluto de las publicaciones mejora.

19 90

19

19

233

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Grfico 2: Evolucin de la produccin cientfica espaola y crecimiento anual sobre aos previos (1985-1995)
Inc rem. P ublic ac iones s obre aos prev ios
18000 16000 14000 2000 2500

Nm P ublic ac iones

12000 1500 10000 8000 6000 4000 2000 0 0 500 1000

85

86

87

88

89

90

92

91

19

19

19

19

19

19

19

93

Nm Publicaciones

Incremento Publicaciones sobre aos previos

Fuente: Elaboracin propia.

4.2 Anlisis de series ininterrumpidas


En primer lugar se replicar el anlisis que Jimnez-Contreras et al (2003) realizaron para argumentar que la creacin de la CNEAI fue la primera causa del incremento en las publicaciones internacionales con autores espaoles. El grfico 3 presenta la evolucin de la produccin cientfica total desde 1980 a 2005. Se observa como sta tiene un crecimiento lineal durante el perodo. El nmero de publicaciones ha crecido desde 4.015 en 1980 hasta 37.412 en 2005, lo que significa que ha multiplicado por ocho su tamao. La produccin ha experimentado un crecimiento relevante despus de 1990, movindose desde una media de 7.144 artculos al ao durante 1980-1989 a 18.564 entre 1990-1999. Para demostrar este cambio en la tendencia, se han calculado dos lneas de regresin para el perodo antes y despus de 1990. El coeficiente de la regresin de la segunda etapa (1990-1999) es ms alto que el de la primera (1685.2 y 759.2 respectivamente). Basndose en una evidencia similar a esta aunque con menos aos, Jimnez-Contreras et al (2003) concluyeron que hubo un incremento significativo de la produccin cientfica a partir de 1990 respecto a los aos 80. Considerando que el sistema de evaluacin fue adoptado en 1989, los autores atribuyeron los resultados (el incremento en las publicaciones) a su creacin y los incentivos que ste introdujo para la comunidad cientfica.

234

19

19

19

94

X. Evaluando el impacto del Sistema de Evaluacin Espaol sobre la produccin cientfica nacional (1980-2005): La aplicacin de un diseo cuasi-experimental / Carmen Osuna Lpez

Grfico 3: Evolucin de la produccin cientfica espaola (1980-2005)


40000

35000

30000

25000

y = 1658,7x - 7166,2 R2 = 0,9896


20000

15000

y = 759,17x + 2960,8 R2 = 0,995


10000

5000

1980
-5000

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

-10000

Serie1

Serie2

Lineal (Serie1)

Lineal (Serie2)

Fuente: Elaboracin propia.

Dado que la pauta de incremento en la produccin cientfica ya exista antes de la creacin de la CNEAI, lo que los autores atribuyeron al sistema de evaluacin fue una mayor intensidad en el crecimiento de las publicaciones. Adicionalmente, Jimnez-Contreras et al (2003) controlaron dos explicaciones plausibles de la evolucin del nmero de publicaciones: el incremento en el gasto en I+D y en el nmero de investigadores que estaban trabajando en el sistema espaol. En principio, sin considerar ningn efecto del sistema de evaluacin, podemos esperar que si el nmero de investigadores activos en el pas se dobla, tambin lo haga el nmero de publicaciones11. La evolucin de los recursos financieros y humanos forma parte de los factores considerados como procesos de maduracin en el diseo cuasi-experimental. El grfico 4 muestra la evolucin de la inversin en I+D en el sector pblico (Administracin Pblica y Sistema de Educacin Superior) desde 1980 a 2005, como un valor absoluto y como porcentaje del PIB. El gasto en I+D nominal ha crecido de forma exponencial desde 197.766 miles de euros en 1980 hasta 4.697.981 en 2005. El perodo con un ndice de crecimiento mayor es 1980-1989 con un incremento medio anual del 18% (y sobre un 10% entre 1990 y 1999). Sin embargo, el gasto en I+D como porcentaje del PIB experiment una cada marcada desde 1993 a 1995 y permanece estable desde ese ao hasta 2002. La media de crecimiento anual en 1990-1999 fue de 2,9% frente al 4,45 en los aos 80. Con esta evidencia, Jimnez-Contreras et al (2003) concluyeron que la inversin en I+D no poda ser la causa del incremento en las publicaciones debido a la reduccin en el porcentaje del PIB dedicado a I+D y en la tasa de crecimiento del gasto en trminos absolutos desde 1990.
11 Ms an en un contexto donde los investigadores han sido socializados en las normas de publicacin para acceder a posiciones permanentes y financiacin de proyectos.

235

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Grfico 4: Evolucin del gasto en I+D en el sector pblico en trminos absolutos y como porcentaje del PIB.
0,6 6000000

Gas to en I+ D c omo porc entaje del P IB

0,4

4000000

0,3

3000000
y = 225934e 2 R = 0,9687
0,1218x

0,2

2000000

0,1

1000000

0
19 81 19 92 19 98 19 82 19 85 19 87 19 88 19 91 19 94 19 99 20 00 20 02 20 04

0
Gasto en I+D como porcentaje del PIB Gasto en I+D en valores absolutos Exponencial (Gasto en I+D en valores absolutos)
20 05 19 96 19 86 19 95 19 84 19 90 19 97 20 01 20 03 19 83 19 89 19 93

Fuente: Elaboracin propia.

Finalmente, Jimnez-Contreras et al (2003) intentaron demostrar si el crecimiento en las publicaciones poda ser causado por el incremento en el nmero de investigadores del sistema. Sin embargo, parece ms relevante analizar si la productividad de los investigadores existentes creci, ya que ste es el impacto esperado de los sistemas de evaluacin. El grfico 5 presenta la evolucin del nmero de publicaciones por investigador y por autor. En trminos generales, el ndice de productividad por investigador (nmero de publicaciones por investigador) aumenta desde 1980 hasta 1999, excepto por un estancamiento a finales de los 80. Si analizamos ambas variables de forma separada, el nmero de investigadores y el nmero de publicaciones incrementan, aunque el ltimo lo hace a un ritmo mayor. La productividad evoluciona desde 0,42 publicaciones por investigador en 1990 a 0,58 en 1999. Este indicador sufre un descenso acusado desde 2000 debido a incrementos mayores en el nmero de investigadores respecto a las publicaciones. As, no se puede descartar el hecho de que el mayor ndice de crecimiento de los investigadores en el segundo perodo (1990-1999) podra explicar la evolucin de la produccin cientfica, a pesar del declive en la inversin en I+D.

236

19 80

Gas to en I+ D en v alores abs olutos

0,5

5000000

X. Evaluando el impacto del Sistema de Evaluacin Espaol sobre la produccin cientfica nacional (1980-2005): La aplicacin de un diseo cuasi-experimental / Carmen Osuna Lpez

Grfico 5: Evolucin de la productividad por investigador y por autor en Espaa (1980-2005).


0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00
19 80 19 97 19 93 19 81 19 83 19 85 19 86 19 92 19 94 19 96 19 99 19 82 19 84 19 95 19 98 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05

Productividad por investigador

Productividad por autor

Fuente: Elaboracin propia.

Sin embargo, considerar la evolucin del nmero total de investigadores a tiempo completo no es del todo correcto, porque en el caso de Espaa este dato incluye (sobre todo a partir de 2001) a todos los doctorandos del sistema de I+D, incluso aquellos en su primer ao. Un enfoque metodolgicamente ms vlido requiere analizar el impacto del SEI espaol en la poblacin potencialmente afectada por las evaluaciones de la CNEAI, es decir, profesores universitarios e investigadores del CSIC con posiciones permanentes. En 1980, el nmero de profesores permanentes en las universidades fue de 7.358 y de investigadores en el CSIC 1.188. Para 2005, ambos grupos haban crecido hasta los 51.231 y los 2.444 respectivamente. As, los profesores universitarios representan ms del 95% de los individuos que pueden solicitar evaluaciones de la CNEAI. Tomndolos juntos, los individuos potencialmente afectados por el SEI han multiplicado su tamao por ms de seis veces, evolucionando desde los 8.564 en 1980 hasta los 53.675 en 2005, principalmente debido al crecimiento de la plantilla de los profesores universitarios. Como se observa en el grfico 6, la productividad de los investigadores y los profesores disminuye desde 1980 y no es hasta 2002 cuando este ratio recobra los valores iniciales en el perodo. Estos resultados muestran los efectos limitados del sistema de evaluacin cuando son analizados sobre el grupo de individuos afectados, algo que Jimnez-Contreras et al (2003) no tuvieron en cuenta.

237

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Grfico 6: Evolucin de la productividad de los profesores universitarios y los cientficos del CSIC con posicin permanentes (1980-2005).
0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00
19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 00 01 * 20 02 20 03 20 04 20 05 80 94 95 96 97 98 87 88 84 92 99 82 83 86 90 91 81 85 89 93

Productividad de profesores e investigadores con plaza

Fuente: Elaboracin propia.

El nmero de publicaciones por investigador (o productividad por investigador) es un indicador problemtico porque el nmero de investigadores es el universo potencial pero incluye individuos que nunca han publicado nada. Este problema ocurre tambin cuando se analiza la productividad de los profesores, especialmente por el efecto de los profesores de Escuela Universitaria, ms dedicados a la docencia que a la actividad cientfica. As, para conocer la productividad real del sistema de ciencia necesitamos considerar el nmero total de autores firmando los artculos. En esta categora no slo se incluyen los investigadores de nueva incorporacin sino tambin aquellos de trayectoria acumulada en el sistema y sus colegas internacionales. El grfico 5 revela que la productividad por autor (nmero de publicaciones por autor) experimenta un crecimiento negativo durante todo el perodo, especialmente desde 1990 donde cae por debajo de la productividad por investigador. Como muestra el grfico 7, el nmero de autores (nmero de individuos firmando publicaciones con direccin espaola, incluyendo una cantidad significativa de autores de otros pases) crece por encima de los investigadores acadmicos a comienzos de los aos 90. La productividad por autor evoluciona desde una media de 0,5 publicaciones en los aos 80 a 0,45 entre 1990-1999. En 2005, este indicador alcanza las 0,4 publicaciones por autor. La cada de este indicador se explica por el mayor incremento en el nmero de autores respecto a las publicaciones, esto es, hay ms individuos firmando documentos especialmente a partir de 1990 que empuja el nmero medio de autores por publicacin de 3,5 en 1980 a 4,9 en 1990 y 7,11 en 2005. Adems, el mayor incremento ocurre entre 1989 y 1999, cuando este indicador tiene un crecimiento medio anual de 5 comparado con el 1,5 en los primeros diez aos del perodo analizado.

238

X. Evaluando el impacto del Sistema de Evaluacin Espaol sobre la produccin cientfica nacional (1980-2005): La aplicacin de un diseo cuasi-experimental / Carmen Osuna Lpez

Grfico 7. Evolucin del nmero de investigadores del sector pblico y autores en Espaa (1980-2005)
100000 90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0
19 83 19 84 19 90 19 91 19 82 19 85 19 86 19 87 19 88 19 95 19 89 19 99 20 03 19 94 19 96 19 97 19 98 20 00 20 02 20 01 19 80 20 05 19 81 19 93 20 04 19 92

Nmero de Investigadores

Nmero de Autores

Fuente: Elaboracin propia.

As, parece importante considerar indicadores de colaboracin cientfica para explicar el declive en la productividad por autor o el aumento en el nmero medio de autores por documento. Entre otras razones, los investigadores colaboran para incrementar su productividad y visibilidad y, como consecuencia, el capital intelectual para avanzar en sus carreras profesionales (Lee y Bozeman, 2005). As, se podra argumentar que el sistema de evaluacin espaol afecta indirectamente a la produccin cientfica a travs de las estrategias de colaboracin de los investigadores. Este problema de investigacin se resuelve ampliamente en mi tesis doctoral12. Esta seccin se ha limitado a demostrar primero que no se puede descartar el impacto del crecimiento del nmero de investigadores en el aumento de la produccin cientfica nacional a partir de 1990, a pesar de la cada en las inversiones en I+D en el sector pblico a partir de este ao; y segundo, que el SEI espaol no ha servido para mejorar la productividad acumulada del grupo de individuos afectados por las evaluaciones de la CNEAI (profesores universitarios e investigadores del CSIC con posiciones permanentes).

4.3 Anlisis de series temporales mltiples: Mxico y Argentina


Para introducir un control ms en la atribucin de los efectos a la creacin de la CNEAI y comprobar si la tendencia de crecimiento de las publicaciones identificadas en el caso espaol son parte de un fenmeno ms amplio, se han seleccionado dos pases en
12 Este problema de investigacin se resuelve ampliamente en mi tesis doctoral en fase de desarrollo: Los efectos de los sistemas de evaluacin de los resultados de la investigacin: el caso espaol en perspectiva comparada.

239

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

fases similares de desarrollo de sus sistemas de investigacin (o incluso en fases ms tempranas de su desarrollo no sujetas al tratamiento de los SEI). Los pases son Argentina, que no tiene un sistema de evaluacin formal tal y como se conoce en la literatura13 (aunque el sistema de carreras que existe para los investigadores del CONICET promueve la productividad cientfica14) y Mxico, que estableci un sistema de complementos salariales basado en la evaluacin formal de los individuos mediante el sistema de peer review a mediados de los aos 80. Mxico tiene un sistema de evaluacin de la investigacin con caractersticas similares a la CNEAI espaola. El SEI mexicano, llamado Sistema Nacional de Investigadores (SNI), se estableci en 1984 para reconocer la actividad cientfica de los individuos a travs de la evaluacin de sus curriculums por parte de comits de pares en reas cientficas diversas. El incentivo consiste en el nombramiento como investigador nacional con una distincin especfica y un incentivo econmico asociado a sta que oscila entre $375 a $1750 mensuales dependiendo de la categora (considerando que el salario de un investigador en la universidad o el CONACYT est entre los $45000 y los $60000 anualmente). Los criterios de evaluacin principales son la calidad cientfica de las publicaciones y la formacin de recursos humanos. Como en Espaa, los procedimientos de evaluacin varan por reas temticas, aunque en la mayora de stas la publicacin en revistas indexadas es el criterio ms importante para la inclusin y permanencia en el sistema. La diferencia fundamental con el sistema espaol es que mientras el SNI mexicano tiene como objetivo ltimo estratificar a la comunidad cientfica para distribuir diferencialmente las recompensas econmicas directas, la finalidad de la CNEAI (y el sistema de incentivos de la carrera cientfica del CONICET) es la de evaluar los mritos cientficos de los investigadores en base a estndares de calidad absolutos ms que relativos y estimularlos mediante la asignacin de un incentivo material.

13

Argentina tiene un Programa de Incentivos para los profesores universitarios que es administrado por el Ministerio de Educacin desde 1993. Su objetivo principal es premiar la docencia de los investigadores ms eminentes del sistema y no aumentar su productividad o la calidad de sus publicaciones. El inters bsico del Programa de Incentivos es que los profesores ms destacados cientficamente se involucren en actividades de docencia a fin de contribuir a la excelencia en la formacin de los egresados. La produccin cientfica es uno de los criterios de evaluacin pero no el nico; los valores del incentivo son proporcionales a la dedicacin docente del profesor y a la duracin del proyecto de investigacin, independientemente del nmero o envergadura de los proyectos que tenga. De hecho, los requisitos mnimos para la adquisicin de este incentivo son una dedicacin docente simple y la participacin en un proyecto de investigacin acreditado por jueces externos a la universidad. An as, el sistema de incentivos ha supuesto un estmulo importante a la actividad investigadora, ya que slo ascienden de categora (existen cinco) los docentes ms productivos. Adems, el programa supuso un incentivo econmico de hasta el 50% del salario de los investigadores. Para un estudio en profundidad de este sistema y sus efectos ver Araujo (2003). Un anlisis comparado de los efectos de los sistemas de evaluacin de las carreras cientficas del CSIC en Espaa y CONICET en Argentina aparece en mi tesis doctoral: Los efectos de los sistemas de evaluacin de los resultados de la investigacin: el caso espaol en perspectiva comparada.

14

240

X. Evaluando el impacto del Sistema de Evaluacin Espaol sobre la produccin cientfica nacional (1980-2005): La aplicacin de un diseo cuasi-experimental / Carmen Osuna Lpez

El tamao de los sistemas de investigacin de Espaa, Mxico y Argentina es muy diferente en trminos de recursos (gastos e investigadores) 15, y por tanto, podemos esperar que el nmero absoluto de publicaciones y su evolucin tambin lo sea. Por ejemplo, en 2005, Espaa dedic un 1,13% del PIB a gastos en I+D, mientras en Mxico y Argentina fue un 0,46%. Respecto al nmero de investigadores a tiempo completo en todos los sectores, el sistema espaol cuenta con 109.720, Mxico con 43.922 y Argentina con 24.680. Como consecuencia de estos datos, se hace necesario analizar los ndices relativos del cambio en la produccin cientfica. El grfico 8 muestra la evolucin de los patrones de publicacin desde 1980 en los tres pases. Como se observa, el porcentaje de publicaciones totales en Espaa aumenta entre 1980 y 1990 en detrimento de los outputs de Mxico y Argentina. Entre 1980 y 1990, el gasto total en I+D como porcentaje del PIB espaol experimenta el crecimiento ms elevado en todo el perodo (de un 0,43% en 1980 asciende a un 0,85% en 1990 y a un 0,94% en 2000) mientras que en Mxico decrece (de un 0,43% en 1980 a un 0,30 en 1990) y en Argentina se mantiene prcticamente invariable (de un 0,78 en 1980 a un 0,80 en 1990).
Grfico 8: Evolucin del porcentaje de produccin cientfica en Espaa, Mxico y Argentina (1980-2005).
80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00
95 96 03 98 93 94 00 01 92 97 83 84 87 91 99 80 81 82 85 88 86 89 90 02 04 20 20 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 05

Espaa

Mxico

Argentina

Fuente: Elaboracin propia.

Que desde 1990 el porcentaje de publicaciones relativas ha En la segunda etapa del perodo (1990-2000), la proporcin de publicaciones espaolas decrece (a pesar de que la CNEAI ya estaba en funcionamiento) debido a un crecimiento mayor de los outputs en Argentina (pas sin SEI formal). La produccin cientfica de Mxico, pas con SEI desde
15 Los datos sobre nmero de investigadores a jornada completa y porcentaje del PIB dedicado a gastos en I+D para Mxico y Argentina han sido recogidos del World Science Report (UNESCO, 1998) y de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana e Interamericana (RICYT) y para Espaa del Instituto Nacional de Estadstica (INE).

241

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

1984, deja de descender y se mantiene constante hasta 2000 donde inicia un ligero ascenso. Si se toman en cuenta los datos sobre inputs del segundo perodo se observa como la poblacin de investigadores argentinos experimenta un crecimiento mayor en esta etapa (pasando de 11.334 a 21.60216), mientras que en Mxico apenas vara (22.386 en 1990 y 22.228 en 2000). Por tanto, una comparacin de la evolucin de los patrones de publicacin en los tres pases, con y sin SEI, muestra mejorado notablemente en Argentina, pas sin SEI, en detrimento de la actividad cientfica espaola y el estancamiento en la mexicana hasta 2000, pases con SEI. Adems, si comparamos el ndice de crecimiento anual sobre el ao previo para los tres pases (reduciendo la inestabilidad con medias mviles de 3 aos), se observan elementos importantes que debilitan la causalidad entre la implementacin de los sistemas de evaluacin y el incremento de las publicaciones (grfico 9). El ndice de crecimiento de la produccin espaola no es tan elevado y los otros pases, con y sin SEI formales, han seguido patrones de publicacin similares. En trminos de nmero de investigadores hemos visto como Espaa17, Argentina y Mxico, pases con y sin SEI, han ms que doblado esta cifra en el segundo perodo (1990-2005), aunque algo ms tarde en Mxico. As, la conclusin es que difcilmente se puede atribuir el incremento en el nmero de publicaciones y su ndice de crecimiento a la implementacin de los SEIs (en Argentina no existe).
Grfico 9: Evolucin del ndice de crecimiento anual en la produccin cientfica espaola y medias mviles de 3 aos para Espaa, Mxico y Argentina.
40,00

30,00

20,00

10,00

0,00
81 84 85 97 98 00 88 90 02 83 93 95 96 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 03 91 89 99 20 20 19 19 19 19 19 19 20 19 19 19 19 19 04 82 86 87 92 01 80 94

-10,00

-20,00

-30,00

Espaa Argentina Media mvil 3 aos (Mxico)

Mxico Media mvil 3 aos (Espaa) Media mvil 3 aos (Argentina)

Fuente: Elaboracin propia.

16 17

Sin embargo, se ha de tener en cuenta que gran parte de este crecimiento se debi a un cambio en el instrumento de medicin que comenz a incluir a los profesores acreditados en el Programa de Incentivos. El nmero de investigadores espaoles a jornada completa evoluciona desde 37.676 en 1990 hasta 76.670 en 2000.

242

X. Evaluando el impacto del Sistema de Evaluacin Espaol sobre la produccin cientfica nacional (1980-2005): La aplicacin de un diseo cuasi-experimental / Carmen Osuna Lpez

5. Conclusin y discusin de resultados


Este estudio ha analizado el efecto del sistema de evaluacin espaol sobre la evolucin de la produccin cientfica a nivel sistmico. Normalmente, los estudios sobre los efectos de los SEI se enfrentan con el problema de la atribucin causal por dos razones: el efecto de otras variables sobre el rendimiento cientfico de los pases y la imposibilidad de seleccionar una muestra aleatoria de la poblacin sujeta y no a las evaluaciones. El trabajo ha aplicado un diseo metodolgico cuasi-experimental basado en el anlisis de series temporales ininterrumpidas y mltiples para resolver las dificultades en el estudio de la relacin entre el SEI y la produccin cientfica. Primero, se ha comprobando empricamente la influencia de otros factores que afectan a las publicaciones, principalmente los recursos dedicados a la investigacin (investigadores e inversiones en I+D) y segundo, se ha considerado la evolucin comparativa de la actividad cientfica en otros pases con y sin SEI formales (Mxico y Argentina). Los resultados permiten concluir la ausencia de cualquier impacto significativo del sistema de evaluacin sobre la produccin cientfica espaola en el perodo analizado (19802005). Jimnez-Contreras et al (2003) sealaron que la CNEAI haba afectado positivamente la produccin cientfica porque las publicaciones del total de los investigadores en el sector pblico (universidades y administracin pblica) continuaron incrementando a pesar del estancamiento en la financiacin pblica de la investigacin. Pero como se ha demostrado este control no es suficiente. En el anlisis se ha extendido el nmero de aos previos y posteriores a la implementacin del SEI para considerar tendencias ya existentes en la produccin cientfica y se ha analizado exclusivamente la productividad de los grupos afectados por estas evaluaciones (profesores universitarios e investigadores del CSIC con posiciones permanentes). Primero, no se puede descartar el efecto del crecimiento de los investigadores en la evolucin de la produccin cientfica a pesar del declive en las inversiones en I+D. Segundo, no se ha encontrado un incremento en la productividad de la poblacin sujeta al SEI espaol. Finalmente, pases con y sin SEI formal presentan ritmos de crecimiento de la produccin cientfica similares. Nuestros resultados llevan a pensar que la evolucin de la produccin cientfica se explica ms como el resultado de los procesos de maduracin del sistema espaol de investigacin, empezando con la Ley de Reforma Universitaria de 1983, la Ley de la Ciencia en 1986, y la institucionalizacin del sistema de financiacin de proyectos competitivos que han supuesto ms y mejores cientficos y fondos para las actividades de investigacin. Pero adems, el cambio en las prcticas de publicacin de los investigadores espaoles desde 1980 (hacia una mayor internacionalizacin de la investigacin) como el resultado de una mayor integracin en las redes de las comunidades cientficas a nivel internacional tambin es un factor alternativo relevante. Adems, podramos considerar otras variables que operan a nivel institucional que no han sido controladas empricamente en este trabajo. Desde las primeras etapas de la poltica cientfica espaola, los investigadores han sido muy dirigidos a los resultados de publicacin cientfica ya que no slo las recompensas e
243

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

incentivos sino tambin las promociones profesionales y la financiacin de proyectos son dominados por el peer review cuyas decisiones estn fuertemente apoyadas en la trayectoria de publicacin pasada de los individuos. En este sentido, la organizacin del sistema de investigacin acta como una hiptesis alternativa plausible para el caso espaol. Recientemente, han surgido controversias alrededor de la unidad de evaluacin (individuo versus organizacin) y las metodologas (peer review versus indicadores bibliomtricos) elegidas por estos SEI. Los estudios sobre los efectos de la RAE en el Reino Unido han demostrado que las organizaciones no desarrollan estrategias para incentivar a los investigadores menos productivos, sino que simplemente no los incluyen como research active staff o contratan a investigadores prestigiosos externos a la universidad (Universidad de Manchester, 2000). Asimismo, los estudios sobre la frmula de financiacin australiana, basada en indicadores cuantitativos de actividad, han identificado un aumento de las publicaciones pero de menor visibilidad (Butler, 2002). Por tanto, parece que los efectos perversos y de aprendizaje como respuesta a los controles e incentivos de los SEI sobre la productividad y la calidad de la investigacin son independientes de las metodologas y de la organizacin de los mecanismos de la distribucin de recursos que stos usan. Nuestro estudio corrobora estos resultados para el sistema espaol. En general, los SEI estn evolucionando a estructuras ms complejas (Hicks, 2007; Coryn, 2007) excepto en Reino Unido, donde hay intencin de sustituir el RAE actual por un sistema mtrico ms simplista tras el ejercicio de 2008. Los resultados de este estudio tienen una implicacin poltica importante ya que demuestran que un incremento de los costes financieros de funcionamiento de sistemas de evaluacin ms complejos no se traduce necesariamente en mejoras en la produccin cientfica, ni tampoco en beneficios a largo plazo a nivel sistmico (Geuna and Martin, 2001). Es probable que los SEI no desaparezcan a corto plazo porque las demandas y discursos polticos de rendicin de cuentas, y ms en etapas de crisis econmica como la actual, estn aumentando en muchos pases. Sin embargo, un sistema de evaluacin de la investigacin que no funcione es incluso peor que no tenerlo, y no slo por los costes econmicos de los ejercicios para los pases y las instituciones evaluadas, sino tambin por su efecto desmoralizador sobre los individuos. El estudio presente refuerza la idea de que estos sistemas son finalmente efectivos para recompensar la actividad cientfica buena y para castigar a la de escasa calidad (Coryn, 2007) o para identificar a los poor performers, pero no para incrementar el rendimiento cientfico futuro de los individuos. Estudios recientes empiezan a considerar el efecto mediador de las percepciones que tienen los individuos sobre estos incentivos, si son vistos como controlando o apoyando sus carreras acadmicas (Andersen & Pallesen, 2008). En este sentido, podramos esperar que sistemas donde los cientficos evaluados toman parte en el diseo y las reformas de los SEI (como en Holanda a travs del VSNU) tengan un impacto positivo mayor sobre la actividad cientfica que aquellos donde la evaluacin es organizada como un pro244

X. Evaluando el impacto del Sistema de Evaluacin Espaol sobre la produccin cientfica nacional (1980-2005): La aplicacin de un diseo cuasi-experimental / Carmen Osuna Lpez

ceso top down por parte de estructuras de gobierno como en Espaa o por agencias intermedias como en Reino Unido dominadas por las lites cientficas. Este trabajo es una contribucin metodolgica al estudio de los efectos de los SEI sobre la produccin cientfica nacional que demuestra que enfoques simplistas, basados en anlisis antes y despus de la introduccin del SEI y con frecuencia usados por los polticos para legitimar sus narrativas, no son suficientes. Un anlisis completo de los efectos del SEI necesita considerar adems la calidad de la investigacin. Especialmente, otros factores alternativos como el incremento en la colaboracin internacional y en la cantidad de publicaciones que son distribuidas globalmente podra estar afectando positivamente al impacto de la investigacin como se demuestra en muchos estudios (Katz y Hicks, 1997; Persson, Glnzel y Dannel, 2004; Frenken et al. 2005). Adicionalmente, se requiere el uso de otros indicadores (ms all del nmero absoluto de publicaciones) para demostrar cualquier efecto indirecto de la CNEAI sobre la produccin cientfica que pudiera estar creando efectos de instrumentacin, como son los patrones de colaboracin cientfica o las diferencias en las prcticas de publicacin de las reas. Finalmente, se necesitan estudios que controlen otros factores explicativos a nivel individual, como los efectos de las distintas etapas en las carreras investigadoras, donde metodologas cualitativas pueden resultar ms apropiadas.

245

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

6. Bibliografa
Andersen, L.B y Pallesen, T. (2008) Not just for the money? How financial incentives affect the number of publications at Danish research institutions, International Public Management Journal, 11, 28-47. Araujo, S. (2003) Universidad, investigacin e incentivos. La cara oscura. Ediciones Al Margen, Coleccin ntasis. Barker, Katharine (2007), The UK Research Assessment Exercise: the evolution of a national research evaluation system, Research Evaluation, 16, 3-12. Bordons, M y Zulueta, M.A (1999), Evaluation of scientific activity through bibliometric indicators, Revista Espaola De Cardiologa, 52, 790-800. Braun, T y Schubert, A (1988) Scientometric versus socio-economic indicators. Scatter plots for 51 countries. 19781980, Scientometrics, 13, 3-9. Butler, L (2003), Explaining Australias increased share of ISI publications. The effects of a funding formula based on publication counts, Research Policy. 32: 143-155 Campbell, David F.J. (2003), The Evaluation of University Research in the United Kingdom, the Netherlands, Germany and Austria, en: Philip Shapira y Stefan Kuhlmann (eds.), Learning from Science and Technology Policy Evaluation, Cheltenham: Edward Elgar Campbell, D. T., y Clayton, K. N. (1961). Avoiding regression effects in panel studies of communication impact. Studies in Public Communication . Vol. 3. Department of Sociology, University of Chicago, Chicago (pp. 99118). Cambell, D.T y Ross, H.L (1968), The Connecticut crackdown on speeding. Time-series data in quasi-experimental analysis, Law and Society Review, 32-53. 246 Campbell, D. T., y Stanley, J. C. (1966). Experimental and quasi-experimental design for research. Chicago: Rand McNally Coryn, C.L.S; Hattie, J; Scriven, M y Hartmann, D.J (2007) Models and mechanisms for evaluating government-funded research. An international comparison, American Journal of Evaluation, 28, 437-456. Crespi, G.A y Geuna, A (2008), An empirical study of scientific production: A cross country analysis (1981-2002), Research Policy, 37, 565-579. Frenken, K, Hlzl, W y de Vor, F (2005), The citation impact of research collaborations: The case of European biotechnology & applied microbiology (1988-2002), Journal of Engineering Management and Technology, 22, 9-30. Geuna, A y Martin, B. (2003), University Research Evaluation and Funding: An International Comparison. Minerva, 41: 277-304. Glser, J; Laudel, G; Hinze, S y Butler, L (2002), Impact of evaluation-based funding on the production of scientific knowledge: What to worry and how to find out. Expertise for The German Ministry for Education and Research. Hicks, D. (2009), Evolving regimes of multiuniversity research evaluation, Higher Education, 57: 393-404. Jimnez-Contreras, E; Moya-Anegn, F y LpezCzar, E. (2003), The Evolution of Research Activity in Spain. The impact of National Commission for the Evaluation of Research Activity (CNEAI), Research Policy, 32: 123-142. Katz, J y Hicks, D (1997), How much is a collaboration worth? A calibrated bibliometric Model, Scientometric, 40, 3: 541-554. Lee, S y Bozeman, B (2005), The impact of research collaboration on scientific productivity, Social Studies of Science, 35, 673-702.

X. Evaluando el impacto del Sistema de Evaluacin Espaol sobre la produccin cientfica nacional (1980-2005): La aplicacin de un diseo cuasi-experimental / Carmen Osuna Lpez

Marginson, S y Considine, M (2000), The Enterprise Unversity: Power, Governance and Reinvention in Australia . Cambridge, UK: Cambridge University Press. McNay, Ian. 1997. The Impact of the 1992 Research Assessment Exercise on Individual and Institutional Behaviour in English Higher Education: Summary Report and Commentary. Chelmsford: Anglia Polytechnic University. Moed, H. (2007), The future of research evaluation rests with an intelligent combination of advanced metrics and transparent peer review, Science and Public Policy, 575-583. Moed, H. (2008), UK Research Assessment Exercises: Informed Judgements on Research Quality or Quantity?. Scientometric, 74, 1: 153: 161 nder, C; Sevkly, M; Altinok, T y Tavukcuoglu, C (2008) Institutional change and scientific research: a preliminary bibliometric analysis of institutional influences on Turkeys recent social science publications, Scientometrics, 76, 543-560. Persson, O, Glnzel, W y Danell, R (2004), Inflationary bibliometric values: The role of scientific collaboration and the need for relative indicators in evaluative studies, Scientometrics, 60, 421-432 Reale, E, Barbara, A y Costantini, A (2007) Peer review for the evaluation of the academic research: the Italian experience, Research Evaluation, 16, 216-228 Sanz-Menndez, L y Cruz-Castro, L (2007), Research Evaluation in Transition: Individual versus Organisational Assessment in Spain. En The Changing Governance of Sciences: The advent of Research Evaluation Systems . Eds Whitley, R; Glser, J y Barker, K. Springer.

Shadish, W.R., Cook, T.D., y Campbell, D.T. (2002). Experimental and Quasi-Experimental Designs for Generalized Causal Inference. Boston: HoughtonMifflin. Shelton, R.D (2008), Relations between national research investment and publication output: Application to an American paradox, Scientometrics, 74, 191-205. UNESCO (1998), World Science Report, UNESCO Publishing, Elsevier. University of Manchester (2000). Impact of the Research Assessment Exercise and the Future of Quality Assurance in the Light of Changes in the Research Landscape. Final Report prepared for Higher Education Funding Council for England (HEFCE). Policy Research in Engineering, Science and Technology, University of Manchester. Vinkler, P (2008), Correlation between the structure of scientific research, scientometric indicators and GDP in EU and non-EU countries, Scientometrics, 237-254. Weingart, P (2005), Impact of Bibliometrics upon the Science System: Inadvertent Consequences?, Scientometrics, 117-131. Westerheijden, D. (1979), A Solid Base for Decisions: Use of the VSNU Research Evaluation in Dutch Universities, Higher Education, 33: 397-413. Whitley, Richard (2000) The Intellectual and Social Organization of the Sciences, Oxford University Press. Whitley, R (2007), The changing governance of the public sciences: the consequences of research evaluation systems, en: Whitley, R; Glser, J y Barker, K (eds.), The Changing Governance of Sciences: The advent of Research Evaluation Systems, Springer. 247

Captulo XI
Dinmicas de cambio en el mercado de trabajo de los doctores: El caso espaol

Susana Pablo-Hernando *

Instituto de Polticas y Bienes Pblicos (IPP). Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC), Madrid (Espaa). Susana Pablo-Hernando es becaria predoctoral (programa I3P del CSIC) del Grupo de Investigacin SPRI-SCIMAGO, bajo la supervisin de la Dra. Laura Cruz-Castro. / susana.pablo@cchs.csic.es

249

Captulo XI Dinmicas de cambio en el mercado de trabajo de los doctores: El caso espaol1


Susana Pablo-Hernando

1. Introduccin
El objetivo de este trabajo es describir el mercado laboral de los doctores en Espaa en el ao 2006, para responder a dos preguntas de investigacin. La primera tiene como finalidad valorar si el ttulo de doctor en Espaa sigue siendo un instrumento de reproduccin de las comunidades cientficas o acadmicas. La segunda pregunta analiza si este mercado de trabajo est segmentado; es decir, se evala si el mismo nivel educativo implica diferencias en las recompensas laborales y en las trayectorias profesionales seguidas por los doctores. Tradicionalmente, el ttulo de doctor ha sido el mecanismo de acceso a los mercados laborales acadmicos (Enders, 2002); en consecuencia, el valor de este ttulo en los contextos extra acadmicos ha sido limitado2. Sin embargo, es posible constatar que tanto los procesos de formacin de doctores como sus carreras profesionales estn experimentando importantes transformaciones.

Este trabajo fue presentado en la I Escuela Doctoral Iberoamericana en Estudios Sociales y Polticos sobre la Ciencia y la Tecnologa. Este evento se celebr en la Fundacin Instituto de Estudios Sociales Avanzados (IDEA), en Caracas, 21-24 de abril de 2009. La autora agradece los comentarios, crticas y sugerencias a una versin preliminar de este artculo, por parte de los asistentes a este evento. Tambin se agradece la financiacin del Gobierno de Espaa [Ministerio de Educacin y Ciencia (SEJ2004-08052-C02-01/SOCI), Ministerio de Ciencia e Innovacin (CSO2008-03100/SOCI) y Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y Desarrollo (A/8159/07, A/018795/ 08). Es necesario sealar que existen grandes especificidades en las dinmicas de funcionamiento de los mercados de trabajo de investigacin de cada pas. En pases como Estados Unidos (Stephan, 1996) o en Alemania (Enders, 2005) la insercin profesional de los doctores es testimonial en las instituciones educativas o de investigacin.

251

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Por una parte, la saturacin de los mercados de trabajo acadmicos3 ha provocado la necesidad de ofrecer nuevas promesas de empleabilidad (Dany y Mangematin, 2004) a los jvenes investigadores, debido al debilitamiento de los contratos implcitos4. Por otra parte, la instauracin de una economa cuyo crecimiento depende de la eficacia en la gestin del recurso conocimiento ha permitido identificar el conocimiento cientfico y tecnolgico como un factor de crecimiento econmico y un recurso estratgico: los doctores se caracterizan por tener capacidad para producir nuevo conocimiento y difundirlo a travs de los procesos de movilidad intersectorial (Mangematin y Robin, 2003). En consecuencia, se ha desarrollado una estructura de oportunidades favorable a los cambios tanto en los estilos de formacin de doctores5 como en sus trayectorias profesionales. Muchos de los cambios se han producido de forma natural, favorecidos por la coyuntura; sin embargo, es necesario tener en consideracin la actitud proactiva de las instituciones pblicas para adaptar las polticas de educacin superior y de investigacin a las necesidades del nuevo modelo socioeconmico6. Los resultados ms visibles de estos cambios, y cuya manifestacin es desigual en los diferentes pases, son los siguientes (Kehm, 2007): a) una mayor estructuracin de los programas de formacin doctoral; b) la adopcin de un enfoque utilitarista en la seleccin de los problemas de investigacin; c) la intervencin de nuevos stakeholders en los procesos de formacin de doctores, superando los esquemas formativos tradicionales; y d) la diversificacin e hibridacin de las carreras de los doctores. En definitiva, el ttulo de doctor adquiere una naturaleza multifuncional, convirtindose en un pasaporte para itinerarios profesionales diversos (Enders, 2002). Todos estos procesos de cambio han suscitado un inters creciente en las ciencias sociales (y ms precisamente, en el enfoque de los estudios sociales de la ciencia y de la tecnologa). La finalidad de este trabajo es analizar si el ttulo de doctor es valorado tambin fuera del mundo acadmico.

En el caso espaol, Cruz-Castro y Sanz-Menndez (2005b) observan una dualizacin en los mercados de trabajo acadmicos (con un creciente segmento de doctores con una fuerte inestabilidad laboral) as como un incremento de las colas de espera para el acceso a posiciones permanentes en las instituciones acadmicas o en los OPIS. El contrato implcito que se establece entre el doctorando y su director de tesis ha sido el mecanismo que ha garantizado el suministro de doctorandos a los grupos de investigacin. Las transformaciones en la formacin de doctores deben ubicarse en los procesos de modernizacin de las universidades que estn viviendo muchos pases europeos. En este sentido, Enders (2005) observa una progresiva decadencia del modelo humboldtiano de universidad, y su sustitucin por un modelo profesional. La Unin Europa, a travs de la creacin de El Espacio Europeo de Educacin Superior y de El Espacio Europeo de Investigacin, ha presionado a los pases miembro a garantizar un suministro ptimo de doctores (en trminos cuantitativos y cualitativos) al sistema de investigacin e innovacin.

4 5

252

XI: Dinmicas de cambio en el mercado de trabajo de los doctores; el caso espaol / Susana Pablo-Hernando

El presente trabajo se ha estructurado en los siguientes apartados: en el apartado dos se definen las hiptesis de investigacin y se revisa la literatura; en la seccin tres se describen los datos, las variables y la metodologa propuesta; en el cuarto se presentan los resultados de los anlisis; y, finalmente, en el ltimo se recogen las principales conclusiones del estudio y se identifican futuras lneas de investigacin.

II. Revisin de la literatura y formulacin de hiptesis


2.1. La movilidad intersectorial de los doctores: el ttulo de doctor, un ticket para diversos viajes.
El reino de la ciencia y el de la tecnologa requieren las mismas competencias y necesidades cognitivas, a pesar de que ambos reinos son diferentes en cuanto a la estructura de recompensas, a las normas de revelacin del conocimiento y a las metas consideradas como legtimas (Dasgupta y David, 1994)7. En el contexto poltico actual se ha identificado a los doctores como un colectivo estratgico y se han desarrollado acciones polticas concretas para estimular el empleo en el sector privado de esta poblacin8. Pero, por qu son tan importantes los doctores en el nuevo escenario socioeconmico? La respuesta a esta cuestin requiere focalizar la atencin tanto en la oferta de doctores como en las demandas de conocimiento y competencias que surgen fuera del mbito acadmico. Por una parte y desde el lado de la oferta-, el ttulo de doctor constituye el mximo nivel educativo que conceden las universidades y supone un reconocimiento de las competencias investigadoras del doctorando (OECD, 2007). Sin embargo, la formacin doctoral se puede analizar no slo como un resultado o producto (cuya conclusin es la defensa pblica de la tesis doctoral), sino tambin como un proceso9 (Park, 2005). La formacin doctoral constituye un periodo de formacin cientfica y tcnica en un rea de conocimiento muy especializada, pero tambin es un proceso de socializacin en la

Perret (2000) advierte de los peligros de relativizar la complejidad de las estructuras organizativas en investigacin y realizar las siguientes asociaciones: a) vincular el reino de la ciencia con la investigacin bsica y el sector pblico o acadmico; y b) relacionar el reino de la tecnologa con la investigacin aplicada y el sector privado o industrial. Un ejemplo es el programa Torres Quevedo cuyo objetivo es estimular la empleabilidad de los doctores y de los tecnlogos en el sector privado espaol (es decir, de empresas y centros tecnolgicos). Mangematin et al. (2000) llaman la atencin sobre el carcter ambiguo del proceso de formacin de doctores debido a su doble naturaleza: por una parte, constituye un periodo de formacin universitaria; y por otra parte, es un proceso de formacin en el puesto de trabajo (learning by doing).

8 9

253

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

profesin investigadora (Mangematin, 2003). Durante este periodo, cuya duracin vara en funcin de las estructuras institucionales de cada pas y del rea de conocimiento, el doctorando va dotndose de un bagaje de capital humano y social (Bozeman y Mangematin, 2004) a travs de su inmersin en las prcticas cotidianas de funcionamiento de su grupo de investigacin10. Por otro lado y desde la perspectiva de la demanda- es necesario apuntar que el doctor est capacitado para producir conocimiento cientfico, para difundirlo a otras organizaciones (a travs de los procesos de movilidad intersectorial) y para evaluar y descodificar el conocimiento generado por la comunidad cientfica. La circulacin de los doctores entre organizaciones ha sido identificada como una va saludable de transferencia de conocimiento (Dasgupta y David, 1994; Arora y Gambardella, 1997; Mangematin, 2003). El acceso al conocimiento tcito (o al embodied knowledge) y al capital social adquirido por el doctor durante el periodo de socializacin en el grupo de investigacin requiere su contratacin. Por otra parte, debido a la existencia de un universo o cultura comn (Arora y Gambardella, 1997), que vincula al doctor con el mundo acadmico, las relaciones de colaboracin con el sector pblico de investigacin se ven facilitadas (Lam, 2005). La contratacin de un doctor no slo permite la adquisicin de una fuerza de trabajo (Giret, Perret y Recotillet, 2007), es tambin un mecanismo para fortalecer la capacidad de absorcin del conocimiento de las organizaciones11. En este contexto, los doctores estn capacitados para evaluar (rol de gatekeeper), identificar y descodificar el conocimiento cientfico, relacionado con su rea de especializacin, generado por otras organizaciones (Arora y Gambardella, 1997). En este trabajo, se analiza si los doctores estn empleados en el sector privado de manera significativa12.

10

Perret (2000) identifica una serie de atributos adquiridos por el doctor durante su proceso formativo: a) conocimientos; b) competencias; c) saberes; d) redes de carcter cientfico-tcnico; e) identidad profesional; y f) experiencia profesional. La capacidad de absorcin del conocimiento producido extra muros se ve incrementada cuando la organizacin ha realizado una gran inversin en investigacin bsica (Cohen y Levinthal, 1989; Pavitt, 1991; y Rosenberg, 1990). Por otra parte, Mangematin y Nesta (1999) observan que a medida que se fortalece la capacidad de absorcin de una organizacin, aumenta la cantidad y la diversidad de conocimiento al que pueden acceder. Debido a las caractersticas de los datos empleados en este trabajo (constituyen una fotografa transversal de la situacin en el ao 2006 y son cuantitativos), es difcil valorar si realmente los doctores son vectores de difusin del conocimiento entre las organizaciones.

11

12

254

XI: Dinmicas de cambio en el mercado de trabajo de los doctores; el caso espaol / Susana Pablo-Hernando

2.2. La segmentacin del mercado de trabajo de los doctores.


La teora de la segmentacin del mercado de trabajo pone de manifiesto que la poblacin laboral se estructura en diferentes segmentos, a partir de variables como el sexo o la raza (Piore, 1983). En funcin de la ubicacin en el mercado de trabajo, las trayectorias profesionales descritas por los trabajadores y el tipo de recompensas laborales obtenidas son desiguales (Kalleberg y Sorensen, 1979). El anlisis de la literatura sobre el mercado de trabajo de los doctores permite identificar una serie de variables sociodemogrficas y relacionadas con el proceso de formacin doctoral que ejercen una gran influencia en la carrera profesional del doctor. Es necesario puntualizar que las aportaciones de la literatura estn focalizadas en describir los patrones de empleo de los doctores en un contexto institucional concreto, y no siempre son exportables a otros modelos de empleo.

H1. Las variables sociodemogrficas.


La literatura sobre gnero y ciencia ha alcanzado un notable desarrollo en el panorama de las ciencias sociales13. Con respecto a si el sexo del doctor influye en el sector de empleo, se ha observado que, debido a la estructura de empleo especfica de cada pas, no hay una tendencia definida14. Sin embargo, si que hay un consenso en admitir que, en general, el salario de las mujeres es menor que el de los varones en todas las disciplinas, tanto en el sector pblico como en el sector privado (Zuckerman, 1988; Bornmann y Enders, 2004; Cruz-Castro y Sanz-Menndez, 2005a). Por otra parte, la edad profesional del doctor15 influye en su situacin laboral: una edad superior a la edad media de obtencin del ttulo de doctor acta como seal negativa en los procesos de seleccin de personal, ya que manifiesta que el potencial empleado ha ido adquiriendo retrasos a lo largo de su recorrido acadmico (Enders, 2002; Giret, Perret y Recotillet, 2007).

13

Bornmann y Enders (2004) sintetizan las aportaciones de la literatura sobre gnero y ciencia en dos conclusiones: a) existe una mayor proporcin de cientficos varones que de mujeres; b) las mujeres acceden en menor medida que los hombres a las posiciones de poder en las instituciones acadmicas o cientficas, a los recursos de investigacin y a los salarios elevados. En Estados Unidos, por ejemplo, se observa una mayor presencia de doctores varones en el sector privado, mientras que los empleos en instituciones educativas estn altamente feminizados (Scott y Frank Fox, 1995 y Frank Fox y Stephan, 2001). En pases como Francia (Gaughan y Robin, 2004) o Alemania (Enders, 2002) la influencia de la variable gnero en el sector de empleo del doctor es menor. Es decir, la edad del doctor en el momento de obtencin del ttulo de doctor (Zuckermann, 1988).

14

15

255

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

H2. Las variables relacionadas con la formacin doctoral.


Las trayectorias profesionales de los doctores se construyen desde los inicios de la formacin doctoral y tienen un carcter poco flexible y, en ocasiones, irreversible (Mangematin et al., 2000; Beltramo et al., 2001). El rea de conocimiento del doctorado es un buen condicionante sobre su situacin en el mercado de trabajo. La literatura seala que son los doctores formados en disciplinas de ciencias sociales y de humanidades los ms afectados ante las amenazas del mercado de trabajo (Beret, Giret y Recotillet, 2003). Por otra parte, existe un consenso al identificar a los doctores especializados en las reas tcnicas y de ingeniera como el colectivo ms propenso a ser empleado en el sector privado tras la defensa de la tesis (Beltramo et al., 2001; Giret, Perret y Recotillet, 2007; Naess, 2008). La duracin del periodo de formacin doctoral es utilizado en los procesos de reclutamiento del sector privado como un indicador de la eficacia y de la rapidez de los doctores para desarrollar proyectos de investigacin (Mangematin, 2000; Robin y Cahuzac, 2003). De forma que una menor duracin del periodo predoctoral, contribuye a aumentar la probabilidad de que el doctor est empleado con un contrato de duracin indefinida en el sector privado. La fuente de financiacin de los estudios doctorales es una variable de gran influencia en la trayectoria profesional futura del doctor. De manera que las fuentes de financiacin privadas (como becas de empresas o de IPSFL o contratos de investigacin) dificultan el acceso a los mercados de trabajo acadmicos (Perret, 2000; Robin y Cahuzac, 2003). En este trabajo se analiza cul es la influencia de las caractersticas sociodemogrficas del doctor y de su proceso de formacin doctoral en su trayectoria laboral (ms precisamente, el sector de empleo y la dedicacin a actividades de investigacin) y en las recompensas salariales. Los resultados de este anlisis permiten testar la hiptesis de si el mercado de trabajo de los doctores est segmentado.

III. Datos y metodologa


La aproximacin metodolgica al objeto de estudio se ha llevado a cabo mediante la aplicacin de tcnicas estadsticas de anlisis de datos cuantitativos16.

16

Los anlisis estadsticos se han realizado con el programa SPSS (versin 17.0).

256

XI: Dinmicas de cambio en el mercado de trabajo de los doctores; el caso espaol / Susana Pablo-Hernando

3.1. Fuente de datos.


En esta investigacin se ha realizado una explotacin de los datos de La encuesta sobre Recursos Humanos en Ciencia y Tecnologa diseada y desarrollada por el Instituto Nacional de Estadstica (INE). Esta encuesta se integra dentro del proyecto Careers of Doctorate Holders (CDH Project), coordinado por la OCDE, la UNESCO (Institute for Statistics) y EUROSTAT17. La encuesta ha sido aplicada a una muestra representativa de 12.625 doctores (es decir, una poblacin con un nivel educativo ISCED18 6) residentes en Espaa. Los doctores que integran esta muestra han obtenido el ttulo de doctor en Espaa entre el ao 1990 y 2006 y tienen menos de 70 aos.

3.2. Limitaciones metodolgicas.


La encuesta sobre Recursos Humanos en Ciencia y Tecnologa es un instrumento de gran utilidad no slo para el estudio de las carreras profesionales de los doctores, sino tambin para el desarrollo de polticas pblicas que permitan un mayor ajuste entre la oferta y la demanda de este mercado de trabajo19. Sin embargo, es preciso destacar la existencia de algunas limitaciones de la encuesta que han influido en las posibilidades analticas de este trabajo20. La principal fortaleza de la encuesta espaola reside en las caractersticas de la muestra: no slo es la primera encuesta que se dirige de forma exclusiva al colectivo de doctores, sino que tambin es preciso destacar su tamao (la disposicin de 12.625 casos permite inferir los resultados estadsticos al conjunto de la poblacin con un gran nivel de confianza). Sin embargo, la muestra slo incluye a los doctores residentes en Espaa; dejando fuera a un grupo significativo de doctores en situacin de movilidad internacional21.
17 18 19 20 El objetivo de este proyecto es generar datos cuantitativos sobre las carreras educativas, cientficas y profesionales de los titulados doctores en los pases de la OCDE (www.oecd.org/sti/cdh). International Standard Classification of Education; clasificacin propuesta por la UNESCO. En un futuro, la introduccin de las mejoras en el diseo muestral y en el cuestionario, sobre las que estn trabajando los integrantes del proyecto CDH en la actualidad, posibilitar el desarrollo de estudios comparativos. Es necesario apuntar que el uso de fuentes de datos secundarias implica la necesidad de ajustar el diseo de la investigacin a las caractersticas de los datos. Por otra parte, siempre que se utilizan fuentes de datos secundarias es aconsejable abordar un trabajo de reflexin y de anlisis de los conceptos que integran el cuestionario as como del procedimiento de seleccin de las unidades muestrales. En algunas reas de conocimiento, como las ciencias naturales, la realizacin de un postdoc en un centro de investigacin extranjero es un requisito necesario para la adquisicin de un puesto permanente en el sistema de ciencia y tecnologa espaol.

21

257

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

En relacin al contenido de la encuesta, sta nicamente aporta datos transversales sobre la situacin laboral de los doctores; la inclusin de preguntas longitudinales permitira describir con precisin cul es el itinerario profesional de los doctores desde el momento de obtencin del ttulo de doctor. Por otra parte, en este estudio no se ha podido profundizar en el anlisis de algunos fenmenos laborales (como el multiempleo, la inestabilidad laboral) debido a que no existen variables que recojan est informacin. Asimismo, la inclusin en el cuestionario de preguntas como la institucin educativa de doctorado, la existencia de relaciones de colaboracin con el sector privado durante el doctorado, la comunidad autnoma de empleo, la realizacin de un postdoc permitira identificar nuevos factores explicativos de la situacin laboral de los doctores.

3.3. Mtodos y variables en el anlisis22.


El objetivo de este trabajo es describir la situacin de los doctores en el mercado laboral, estableciendo diferencias en funcin de sus atributos sociodemogrficos y de su formacin doctoral. Para el anlisis se han tenido en cuenta tres dimensiones de anlisis: a) El sector de empleo. La utilizacin de esta variable permite observar si los doctores estn empleados en el sector pblico (es decir, en universidades o administraciones pblicas) o en el sector privado (en empresas o instituciones privadas sin fines de lucro). b) La dedicacin a actividades cientficas. Mediante esta variable dependiente se explora si los doctores estn dedicados al desarrollo de actividades de investigacin o no. c) Las condiciones salariales. El uso de la variable salario permite observar si existen diferencias en las recompensas laborales entre los doctores. La aproximacin emprica se ha efectuado en dos etapas: en un primer momento, se ha descrito la distribucin de los doctores en las categoras de las variables implicadas; en una segunda fase, se ha tratado de identificar variables independientes que influyen en la situacin del doctor en el mercado de trabajo. Las variables independientes que se han utilizado pueden clasificarse en dos tipos: a) los atributos sociodemogrficos del doctor (bloque compuesto por las variables sexo, edad y edad profesional); y b) la educacin doctoral (apartado integrado por las variables rea de formacin doctoral, ciclo profesional23, duracin de la formacin doctoral con respecto a la media del grupo de referencia, y fuente de financiacin de los estudios de doctorado). En la tabla 1 (a y b) se presentan los estadsticos descriptivos de las variables independientes.

22 23

En el anexo 1 se detallan las variables que se han utilizado en este trabajo. La variable ciclo profesional indica los aos transcurridos desde el momento de obtencin del ttulo de doctor.

258

XI: Dinmicas de cambio en el mercado de trabajo de los doctores; el caso espaol / Susana Pablo-Hernando

Tabla 1(a): Estadsticos descriptivos de las variables cuantitativas. Variables Media Mediana Desviacin Tpica Edad 40,6 40 7,86 Edad profesional 34,2 32 6,95 Duracin de los estudios de doctorado 6,0 5 3,07 Ciclo profesional del doctor 6,5 6 4,48 N valido; 12.625 Fuente: Encuesta sobre recursos humanos en ciencia y tecnologa; INE (2006). Elaboracin propia.

Tabla 1(b): Estadsticos descriptivos de las variables cualitativas. Variables Categoras Distribucin de los doctores (en %) 45,2 54,8 29,2 9,6 22,6 4,0 20,8 13,9 38,2 3,4 0,8 10,9 25,2 0,5 16,6

Sexo

Mujeres Varones Ciencias naturales Ingeniera y tecnologa Ciencias mdicas Ciencias de la agricultura Ciencias sociales Humanidades Beca de Institucin Pblica Beca de Institucin Privada Beca internacional Trabajo como ayudante Otra ocupacin a tiempo completo o parcial Subvencin o prstamo Ahorros personales o ayuda familiar

rea de conocimiento

Fuente de financiacin

N valido; 12.625 Fuente: Encuesta sobre recursos humanos en ciencia y tecnologa; INE (2006). Elaboracin propia.

La valoracin de la relacin existente entre cada variable independiente y las variables dependientes se realiza mediante el anlisis de tablas de contingencia y la estimacin de los estadsticos de asociacin24.

IV. Resultados
En la tabla 2 se exponen algunas de las caractersticas del mercado de trabajo de los doctores. Se advierte que la incidencia del desempleo y de la inactividad es testimonial en este mercado laboral. Por otra parte, la gran mayora de los doctores de la muestra trabajan por cuenta ajena y es habitual la vinculacin a instituciones de educacin superior.
24 Para valorar el grado de asociacin entre las variables se ha utilizado la siguiente escala, tomando como punto de referencia el valor del estadstico V de Cramer: 1) 0-0,15; asociacin baja; 2) 0,16-0,25; asociacin normal; 3) 0,260,40; asociacin fuerte y 4) ms de 0,41; asociacin muy fuerte.

259

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Tabla 2: Distribucin de los doctores (en porcentajes) en las variables relacionadas con su situacin laboral, ao 2006. Variables Distribucin de los doctores (en %) 3,4 7,6 91,3 42,5 N 12.625 12.625 12.625 12.193 12.625

Situacin de desempleo o inactividad Trabajador por cuenta propia Trabajador por cuenta ajena Profesor de universidad y otros establecimientos de la enseanza superior Trabajo en institucin educativa 70,6 Horas laborales a la semana Media; 39,9 Desviacin Tpica; 9,4 12.193 Trabajador con contrato temporal 26,6 Trabajador con jornada parcial 5,9 Fuente: Encuesta sobre recursos humanos en ciencia y tecnologa; INE (2006). Elaboracin propia.

11.589 12.193

4.1. Sector de empleo.

Grfico 1: Distribucin de los doctores (en porcentajes) en la variable sector de empleo.

45 40 35 30 25 % 20 15 10 5 0

IPSFL

Empresas

AAPP

Enseanza Superior

Sector de empleo Fuente: Encuesta sobre recursos humanos en ciencia y tecnologa; INE (2006). Elaboracin propia.

260

XI: Dinmicas de cambio en el mercado de trabajo de los doctores; el caso espaol / Susana Pablo-Hernando

El grfico 1 muestra que los doctores de la muestra estn concentrados en el sector pblico (es decir, en las universidades25 y en la administracin pblica). Por tanto, el ttulo de doctor contina siendo un mecanismo para reproducir la comunidad acadmica. El anlisis de las tablas de contingencia (ver la tabla 3), permite identificar los doctores que estn ocupados en cada sector.

Tabla 3: Relaciones estadsticamente significativas entre la variable sector de empleo y una seleccin de variables independientes. Tablas de contingencia. Variable Variables Independientes Nivel Crtico V de Cramer Intensidad 2 Dependiente de Chi de la asociacin Sexo P < 0,050 0,03 Baja Edad P < 0,001 0,11 Baja Edad profesional P < 0,001 0,11 Baja Sector rea de formacin P < 0,001 0,25 Normal de empleo Ciclo profesional P < 0,001 0,05 Baja Duracin de la formacin doctoral P < 0,001 0,08 Baja Fuente de financiacin P < 0,001 0,20 Normal Fuente: Encuesta sobre recursos humanos en ciencia y tecnologa; INE (2006). Elaboracin propia

En las universidades existe una concentracin de varones, con edades superiores a los 35 aos. En este sector se percibe una presencia significativa de doctores formados en las disciplinas de ciencias sociales, de ingeniera y tecnologa26 y de ciencias naturales. Por otra parte, la duracin habitual del doctorado oscila entre cuatro y siete aos. La gran mayora de los doctores que en 2006 trabajaban en universidades obtuvieron el ttulo a una edad inferior a los 30 aos, lo que manifiesta que no han acumulado retrasos a lo largo de su itinerario acadmico. Finalmente, los mecanismos de financiacin de la formacin doctoral ms habituales son los de carcter institucional (es decir, las becas de la administracin pblica y los contratos de ayudante27). Existe una concentracin importante de doctores de ciencias mdicas trabajando en la administracin pblica. Los doctores empleados en este sector tienden a obtener el

25

Es necesario precisar que es posible que una parte de los doctores que trabajan en instituciones de enseanza superior estn ocupados en universidades privadas. Por tanto, el trmino pblico es de carcter aproximativo y es necesario utilizarlo con cierta cautela. La presencia elevada de doctores del rea de ingeniera y tecnologa revela una especificidad del caso espaol con respecto a otros pases (como por ejemplo, Francia): el ttulo de doctor en el caso de los ingenieros y tecnlogos no es un valor aadido en los procesos de contratacin en el sector privado. Es conveniente destacar dos caractersticas bsicas de estas fuentes de financiacin: a) tanto las becas de la administracin pblica (como pueden ser los programas de formacin de doctores FPU y FPI) como los contratos de ayudante exigen al doctorando una dedicacin exclusiva a las actividades docentes y de investigacin del grupo de investigacin al que pertenece; b) el acceso a estas fuentes de financiacin tiene un carcter competitivo y meritocrtico.

26

27

261

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

ttulo a edades superiores a los 36 aos y los medios que suelen utilizar para financiar sus estudios son los ahorros personales o los ingresos procedentes de otras ocupaciones a tiempo completo. Debido a estas caractersticas en el proceso de formacin doctoral, es posible afirmar que, para un segmento significativo de los doctores empleados en la administracin pblica, el ttulo de doctor no conduce al desempeo de carreras investigadoras. Los doctores empleados en empresas (aproximadamente el 15% de la muestra) son sobre todo mujeres y jvenes (en concreto, son doctores que han defendido la tesis a una edad inferior a los 30 aos). Existe una presencia significativa de doctores que han obtenido el ttulo recientemente (en un periodo inferior a los cinco aos) y que se han especializado en las reas de ciencias mdicas y de ciencias naturales. Las fuentes de financiacin ms habituales han sido las ayudas familiares, los ingresos procedentes de ocupaciones a tiempo completo o las becas empresariales. Existe una minora de doctores empleados en las IPSFL. Sin embargo, su perfil es muy ntido: son doctores formados en ciencias naturales, que durante el periodo de formacin doctoral ya han estado vinculados a este tipo de organizaciones (a travs de las becas que conceden las propias IPSFL) y que han obtenido el ttulo de doctor entre los aos 2004 y 2006.

4.2. Dedicacin a actividades de investigacin.


Aproximadamente siete de cada diez doctores de la muestra realizan actividades de investigacin en el momento de la encuesta. El anlisis de las tablas de contingencia (ver la tabla 5), permite detectar una serie de variables independientes, vinculadas con el proceso de formacin doctoral, que influyen en la dedicacin, o no, de los doctores a las actividades de investigacin.
Tabla 4: La distribucin de los doctores (en porcentajes) en la variable dedicacin a actividades de investigacin. % doctores en esa situacin 31.1 68.9 100 (12.625) Fuente: Encuesta sobre recursos humanos en ciencia y tecnologa; INE (2006). Elaboracin propia. Dedicacin a actividades de investigacin No Si Total

En primer lugar, el rea de conocimiento contribuye a explicar la probabilidad de que el doctor desarrolle actividades de investigacin en su empleo. Los doctores especializados en las disciplinas de ciencias sociales, ciencias naturales, humanidades e ingeniera y tecnologa estn dedicados de forma significativa a las actividades de investigacin. Por el contrario, los doctores formados en las reas de ciencias mdicas y de ciencias de la agricultura se ocupan de forma ms marginal en este tipo de actividades.

262

XI: Dinmicas de cambio en el mercado de trabajo de los doctores; el caso espaol / Susana Pablo-Hernando

Tabla 5: Relaciones estadsticamente significativas entre la variable dedicacin a actividades de investigacin y una seleccin de variables independientes. Tablas de contingencia. Nivel Crtico V de Cramer Intensidad de 2 de Chi la asociacin Sexo P < 0,001 0,08 Baja Edad P < 0,001 0,09 Baja Dedicacin a Edad profesional P < 0,001 0,12 Baja actividades de rea de formacin P < 0,001 0,23 Normal investigacin Ciclo profesional P < 0,050 0,04 Baja Duracin de la formacin doctoral P < 0,001 0,08 Baja Fuente de financiacin P < 0,001 0,20 Normal Sector de empleo P < 0,001 0,47 Muy fuerte Fuente: Encuesta sobre recursos humanos en ciencia y tecnologa; INE (2006). Elaboracin propia. Variable Dependiente Variables Independientes

En segundo lugar, la fuente de financiacin de la formacin doctoral influye en la dedicacin, o no, del doctor al desarrollo de actividades de investigacin. Los doctores que en 2006 estaban ocupados en actividades de investigacin se beneficiaron principalmente de becas de la administracin pblica y de los contratos de ayudante de profesor para la financiacin de su formacin doctoral. De nuevo, se aprecia cmo las trayectorias investigadoras se van forjando desde el inicio de la carrera. Finalmente, el sector de empleo ejerce una gran influencia sobre la probabilidad de que el doctor est empleado en actividades de investigacin. Se observa que los doctores que trabajan en la administracin pblica y, especialmente, en las empresas no desempean actividades de investigacin en sus puestos de trabajo. Por el contrario, el empleo en instituciones educativas implica una mayor probabilidad de que el doctor est dedicado a actividades de investigacin. Como se aprecia en la tabla 6, nicamente el 44% de los doctores que trabajan en el sector privado (empresas e IPSFL) estn desempeando actividades de investigacin. Los patrones de productividad cientfica de los doctores que realizan tareas de investigacin en el sector pblico y en el sector privado son diferentes, como se expone en la tabla 7. En general, los niveles de productividad cientfica de los doctores del sector pblico son ms elevados y adaptados al sistema de recompensas que opera en la comunidad cientfica y en las agencias evaluadoras.
Tabla 6: Distribucin de los doctores (en porcentaje) en la variable dedicacin a actividades de investigacin, en funcin de la variable sector de empleo. Sector de empleo Sector privado Sector pblico Dedicacin a actividades de investigacin No Si 55.2 44.8 23.6 76.4 Total 100 100 (2320) (9873)

Fuente: Encuesta sobre recursos humanos en ciencia y tecnologa; INE (2006). Elaboracin propia.

263

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Tabla 7: Estadsticos descriptivos relacionados con la productividad de los doctores dedicados a la investigacin en el sector pblico y en el privado. Productividad (periodo 2004-2006) Sector Pblico Media Dt. 2,43 3,67 7,64 7,48 0,07 0,25 1,38 1,82 0,65 1,82 0,35 0,48 0,49 0,50 Sector Privado Media Dt. 1,69 3,09 6,42 8,45 0,15 0,36 1,73 1,75 0,48 1,05 0,19 0,40 0,46 0,50

Publicacin de libros o monografas Publicacin de artculos cientficos Patentes* Nmero de patentes registradas Nmero de patentes comercializadas Supervisin de trabajos acadmicos* Cooperacin con grupos de investigacin internacionales* * Variable Dummy (1=si) Fuente: Encuesta sobre recursos humanos en ciencia y tecnologa; INE (2006). Elaboracin propia.

Finalmente, es preciso destacar que la influencia de las dems variables independientes sobre la dedicacin a actividades de investigacin es baja28.

4.3. Condiciones salariales.


La distribucin de los doctores en las categoras de la variable intervalos de ingresos brutos anuales es bastante heterognea, como se observa en el grfico 2. Sin embargo, la mayora de los doctores se concentran en las categoras centrales de la variable; es decir, perciben anualmente entre 10.000 y 35.000 euros brutos anuales. El anlisis de las tablas de contingencia de los ingresos brutos anuales (ver la tabla 8) ha permitido identificar los segmentos de doctores que o bien se encuentran percibiendo salarios inferiores a lo que cabra esperar en funcin de su nivel de cualificacin o bien salarios elevados. Las variables que ms influyen en las diferencias de ingresos entre los doctores son el sexo, la edad, el rea de conocimiento y el ciclo profesional. El anlisis del grfico siguiente permite observar de forma ntida una distribucin desigual de los doctores en la variable ingresos brutos anuales en funcin de el sexo. Existe una concentracin significativa de mujeres en los intervalos inferiores de la variable (es decir, en los intervalos de ingresos inferiores a los 30.000 euros brutos anuales). Por el contrario, en los intervalos superiores de la variable, existe una presencia elevada de varones.
28 Sin embargo, el anlisis de los residuos tipificados corregidos identifica un perfil de doctor con ms probabilidades de estar clasificado en la categora no dedicacin a actividades de investigacin: a) las mujeres tienen menos probabilidades que los varones de desempear actividades de investigacin en su empleo; b) los doctores con edades superiores a los 41 aos (en el ao 2006) y aquellos que obtuvieron el ttulo de doctor a una edad superior a los 36 aos tienen menos probabilidades de ejercer actividades de investigacin en el momento de la encuesta; y c) la probabilidad de no desempear actividades de investigacin en el puesto de trabajo aumenta para los doctores que obtuvieron su ttulo antes del ao 2000.

264

XI: Dinmicas de cambio en el mercado de trabajo de los doctores; el caso espaol / Susana Pablo-Hernando

Grfico 2: Distribucin de los doctores (en porcentajes) en las categoras de la variable intervalos de ingresos brutos anuales.

Ms de 50.001

De 45.001 a 50.000

Intervalos de ingresos (en )

De 40.001 a 45.000

De 35.001 a 40.000

De 30.001 a 35.000

De 20.001 a 30.000

Menos de 20.000

10

15 %

20

25

30

Fuente: Encuesta sobre recursos humanos en ciencia y tecnologa; INE (2006). Elaboracin propia.

Tabla 8: Relaciones estadsticamente significativas entre la variable ingresos brutos anuales y una seleccin de variables independientes. Tablas de contingencia. Variable Variables Nivel Crtico V de Cramer Intensidad de 2 Dependiente Independientes de Chi la asociacin Sexo P < 0,001 0,22 Normal Edad P < 0,001 0,18 Normal Ingresos Edad profesional P < 0,001 0,09 Baja brutos rea de formacin P < 0,001 0,16 Normal anuales Ciclo profesional P < 0,001 0,19 Normal Duracin de la formacin doctoral P < 0,001 0,07 Baja Fuente de financiacin P < 0,001 0,11 Baja Sector de empleo P < 0,001 0,14 Baja Fuente: Encuesta sobre recursos humanos en ciencia y tecnologa; INE (2006). Elaboracin propia.

Con respecto a la edad, los doctores con edades inferiores a los 35 aos perciben, de forma general, ingresos inferiores a los 35.000 euros brutos anuales. A partir de la edad de 36 aos, los doctores tienen una mayor probabilidad de incrementar su salario y de percibir ingresos comprendidos entre los 36.000 y los 40.000 euros brutos anuales. En consecuencia, la franja salarial en la que se ubica el doctor corresponde con su evolucin en las fases de la carrera acadmica.
265

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Grfico 3: Distribucin de los doctores (en porcentajes) en las categoras de la variable intervalos de ingresos brutos anuales, por sexo.
30,%

25,%

Varn Mujer

20,%

15,%

10,%

5,%

,%
Menos de 10000 De 10000 a 20000 De 20001 a 30000 De 30001 a 35000 De 35001 a 40000 De 40001 a 45000 De 45001 a Ms de 50000 50000

Intervalos de ingresos

Fuente: Encuesta sobre recursos humanos en ciencia y tecnologa; INE (2006). Elaboracin propia.

Existen grandes diferencias salariales en funcin de el rea de especializacin durante el doctorado29. Los doctores de humanidades se concentran en los intervalos inferiores de la variable; de manera que perciben, de forma general, salarios inferiores a los 30.000 euros brutos anuales. Los doctores especializados en ciencias naturales obtienen, por trmino medio, ingresos comprendidos entre los 10.000 y los 35.000 euros. Los doctores del rea de ciencias de la agricultura tienden a percibir unos ingresos brutos anuales comprendidos entre los 35.000 y los 45.000 euros brutos anuales. Los doctores de ciencias sociales tienden a situarse en el intervalo de ingresos comprendido entre los 35.000 y los 45.000 euros brutos anuales. Los doctores del rea de ingeniera y tecnologa recaudan, de forma general, unos ingresos comprendidos entre los 35.000 y los 40.000 euros al ao. Finalmente, los doctores del rea de ciencias mdicas ingresan cantidades superiores a los 45.000 euros brutos anuales.

29

Hay que tomar estos resultados con cautela porque dentro de cada rea hay muchas diferencias entre las disciplinas que la constituyen.

266

XI: Dinmicas de cambio en el mercado de trabajo de los doctores; el caso espaol / Susana Pablo-Hernando

Finalmente, el anlisis de el ciclo profesional del doctor muestra que el paso del tiempo conlleva una mejora de las condiciones salariales del doctor. De forma que los doctores que han obtenido el ttulo recientemente (es decir, entre 2003 y 2006) tienden a percibir salarios inferiores a los 20.000 euros brutos anuales. A partir de los seis aos de la fecha de defensa de la tesis doctoral se produce una mejora de los salarios considerable (de forma general, los salarios suelen ser superiores a los 30.000 euros brutos anuales).

V. Discusin
i . La naturaleza del ttulo de doctor en el mercado de trabajo.
Siete de cada diez doctores de la muestra estn empleados en instituciones de educacin superior (de los cuales el 80% realiza actividades de investigacin en su puesto de trabajo); esto significa que el ttulo de doctor sigue cumpliendo su funcin tradicional de va de acceso a los mercados de trabajo acadmicos. Sin embargo, los datos muestran que el empleo de los doctores en el sector privado es ms frecuente para los doctores que han obtenido su diploma a partir del ao 2000. Las caractersticas de los datos no permiten identificar la causa de esta situacin. Sin embargo, es posible formular dos hiptesis para explicar esta empleabilidad de los doctores en el sector privado, hiptesis que requieren un anlisis emprico en profundidad: a) el empleo de los doctores en el sector privado, que se advierte en los recin titulados, puede deberse efectivamente a un incipiente cambio en el rol profesional del ttulo de doctor; el sector privado espaol, impulsado por las fuerzas del mercado, adquiere cada vez ms consciencia de la importancia de innovar y de invertir en recursos humanos cualificados; b) la saturacin de los mercados de trabajo acadmicos fuerza a los doctores a explorar nuevos nichos de empleo.

ii. La segmentacin del mercado de trabajo.


El anlisis de los datos pone de manifiesto que el mercado de trabajo de los doctores est segmentado en funcin de atributos sociodemogrficos, como el sexo, pero tambin en funcin de cmo el doctor ha abordado su formacin doctoral (es decir, del mecanismo de financiacin del doctorado, del rea de especializacin, del tiempo invertido, del tipo de investigacin desarrollado); de manera que las trayectorias profesionales se construyen desde los inicios de la carrera acadmica. En concreto, se puede precisar ms detalladamente cmo ha sido la influencia de las variables independientes en la situacin del doctor en el mercado de trabajo; Si bien la mayora de los doctores de la muestra estn ocupados en actividades docentes y de investigacin en el sector pblico, se advierte que los empleos que no cumplen estas caractersticas estn muy feminizados. Por otra parte, es necesario destacar que los
267

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

salarios ms bajos son percibidos principalmente por mujeres30. En futuros trabajos de investigacin sera de gran inters precisar estos resultados, controlando el sexo con variables como la edad, debido a la feminizacin creciente de las nuevas generaciones de doctores, o el rea de conocimiento, dada la distribucin desigual de los doctores en las diferentes disciplinas. El anlisis de la influencia de las variables edad y edad profesional en la situacin laboral del doctor ha permitido caracterizar, a grandes rasgos, el ciclo profesional tpico de los doctores. Tras la defensa de la tesis doctoral, los doctores desarrollan una actividad de investigacin intensa con la finalidad de superar los procesos selectivos de acceso a puestos de funcionario en los mercados acadmicos (ya sea de las universidades o de los OPIS). Aproximadamente a la edad de 35 aos (aunque es necesario precisar que hay diferencias significativas segn el rea de conocimiento), los doctores alcanzan la estabilidad laboral y, en consecuencia, sus condiciones laborales y salariales experimentan una considerable mejora. Sin embargo, con el incremento de la edad, la actividad investigadora de los doctores tiende a experimentar un declive; debido a que los doctores comienzan a adquirir responsabilidades de gestin (actividades que contribuyen al buen funcionamiento de las organizaciones de I&D). El rea de conocimiento ejerce una gran influencia en la situacin del doctor en el mercado de trabajo. Si bien la tendencia de la muestra es a una cierta homogeneidad laboral (es decir, al desarrollo de una carrera acadmica), es posible identificar dos segmentos de doctores que no se ajustan a este patrn. Por una parte, los doctores de ciencias naturales y de humanidades tienen dificultades para acceder a los mercados de trabajo acadmicos; debido sobre todo al elevado nmero de alumnos que defienden las tesis de doctorado en estas reas (INE, estadsticas de educacin: varios aos) y a la fuerte inestabilidad laboral que caracteriza su trayectoria profesional tras la obtencin del ttulo de doctor (los doctores de ciencias naturales y de humanidades constituyen el colectivo ms afectado por los contratos temporales y por las jornadas laborales a tiempo parcial). Por otra parte, los doctores de ciencias mdicas, y en menor medida los de ciencias de la agricultura, ejercen carreras profesionales al margen de la investigacin en la administracin pblica con mayor frecuencia que los doctores de otras reas. Finalmente, y en relacin a la fuente de financiacin de la formacin doctoral, se observa que la obtencin de una beca de una institucin pblica o un contrato de ayudante (de profesor o de investigacin) conlleva un aumento de la probabilidad de que el doctor desarrolle una carrera cientfica. El acceso a estas fuentes de financiacin es meritocrtico

30

Aunque los datos no permiten identificar las causas que explican la desigualdad salarial, es posible que esta situacin se deba, al menos, a dos factores: a) las mujeres, como hemos visto, trabajan en mayor medida que los varones en el sector privado (sector con menor regulacin salarial que el pblico); y b) los trabajos de jornada a tiempo parcial son ocupados principalmente por mujeres.

268

XI: Dinmicas de cambio en el mercado de trabajo de los doctores; el caso espaol / Susana Pablo-Hernando

y competitivo31, lo que contribuye a reforzar el contrato implcito que vincula al estudiante de doctorado con su grupo de investigacin y, sobre todo, acenta el efecto mateo o el proceso de acumulacin de ventaja que se advierte en la institucin de la ciencia. Por otra parte, la dedicacin exclusiva a las actividades de investigacin y de docencia del doctorando conduce a un mayor nivel de productividad cientfica al finalizar la tesis doctoral; circunstancia que le permite ubicarse en posiciones ms estratgicas en la cola de espera hacia la estabilizacin en el mercado acadmico. En conclusin, el mercado de trabajo de los doctores sigue siendo un mercado acadmico, aunque con segmentos minoritarios de doctores que estn siguiendo otros modelos de trayectoria profesional. El desarrollo de investigaciones futuras deber permitir discernir si las nuevas dinmicas son el fruto de una progresiva transformacin de los mercados de trabajo en investigacin o si el cambio se debe a la capacidad limitada de crecimiento en las universidades y en los OPIS.

Futuras lneas de investigacin;


Este trabajo se enmarca en una investigacin ms amplia en la que se profundizar en el anlisis de aspectos concretos del mercado de trabajo de los doctores, mediante la aplicacin de enfoques metodolgicos variados. Para situar a Espaa en perspectiva comparada ser preciso analizar el mercado de trabajo de los doctores en otros pases de la OCDE. El anlisis de los datos cuantitativos generados por los pases participantes en el proyecto Careers of Doctorate Holders (CDH Project) permite ubicar el mercado espaol en el contexto internacional y especialmente testar la hiptesis de si avanzamos hacia un proceso de convergencia en la gestin de los recursos humanos en ciencia y tecnologa. Tambin me propongo profundizar en el rol del ttulo de doctor en el sector privado, y ms concretamente en las instituciones privadas sin fines de lucro (como los centros tecnolgicos). El mtodo de estudio de casos posibilitar analizar en profundidad las dinmicas de formacin y de empleo de los doctores en el interior de las organizaciones. Una de las limitaciones identificadas en este trabajo ha sido el carcter transversal de los datos cuantitativos. En consecuencia, en posteriores etapas de la investigacin doctoral est previsto introducir la perspectiva longitudinal para conseguir un doble objetivo: por una parte, describir, en mayor profundidad, el ciclo profesional de los doctores tras la

31

Son los estudiantes con un expediente acadmico ms brillante y los grupos de investigacin con niveles de productividad ms elevados los que tienen mayores probabilidades de captar estos mecanismos de financiacin predoctoral.

269

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

obtencin del ttulo; por otra parte, valorar la influencia de las variables sociodemogrficas o relacionadas con el proceso de formacin doctoral en las transiciones que sigue el doctor en el mercado de trabajo. Los resultados de esta primera aproximacin han puesto de manifiesto que la insercin profesional de los doctores de ingeniera queda circunscrita al sector pblico (y ms precisamente, a las universidades). Sin embargo, en otros pases como Francia- el ttulo de doctor aporta a los ingenieros un valor aadido o una ventaja competitiva en el mercado de trabajo extra acadmico. Comparar el valor del ttulo de doctor en el caso de los ingenieros en dos mercados de trabajo diferentes permitir evaluar la influencia de las variables macro (como el proceso de formacin, los valores hacia la cualificacin) en este mercado laboral. Finalmente, la tesis tambin tiene como objetivo analizar los rendimientos de las polticas pblicas de financiacin de la formacin de doctores. La trayectoria profesional del doctor est fuertemente influida por la forma en qu ha financiado su formacin doctoral; en consecuencia, estas polticas pblicas pueden actuar como mecanismo de intervencin y de regulacin del mercado de trabajo de los doctores.

270

XI: Dinmicas de cambio en el mercado de trabajo de los doctores; el caso espaol / Susana Pablo-Hernando

VI. Bibliografa
Arora, A. and Gambardella, A. (1997) Public Policy Towards Science: Picking Stars or Spreading the Wealth?, Revue dEconomie Industrielle 79: 6375. Beltramo, J.P., Paul, J.J. and Perret, C. (2001) The recruitment of researchers and the organization of scientific activity in industry, International Journal Technology Management 22/7/8: 81134. Bornmann, L. and Enders, J. (2004) Social origin and gender of doctoral degree holders, Scientometrics 61/1: 19-41. Bozeman, B. and Mangematin, V. (2004) Editors introduction: building and deploying scientific and technical human capital, Research Policy 33/ 4: 565-68. Cohen, W.M. and Levinthal, D.A. (1989) Innovation and Learning: The Two Faces of R&D, The Economic Journal 99/397: 569-96. Cruz-Castro, L. and Sanz-Menndez, L. (2005a) The employment of PhDs in fir ms: trajectories, mobility and innovation, Research Evaluation 14/1: 57-69. Cruz-Castro, L. and Sanz-Menndez, L. (2005b) Bringing S&T human resources back in, Science and Public Policy 32/1: 39-53. Dany, F. and Mangematin, V. (2004) Beyond the Dualism Between Lifelong Employment and Job Insecurity: Some New Career Promises for Young Scientists, Higher Education Policy 17/2: 204-19. Dasgupta, P. and David, P.A. (1994) Toward a new economics of science, Research Policy 23/5: 487521. Enders, J. (2002) Serving many masters: The PhD on the labour market, the everlasting need of 271 inequality, and the premature death of humboldt, Higher Education 44: 493-517. Enders, J. (2005) Border crossings: Research training, knowledge dissemination and the transformation of academic work, Higher Education 49: 119-33. Fox, M.F. and Stephan, P.E. (2001) Careers of Young Scientists: Preferences, Prospects and Realities by Gender and Field, Social Studies of Science 31: 109-22. Gaughan, M. and Robin, S. (2004) National science training policy and early scientific careers in France and the Unites States, Research Policy 33/4: 569-81. Giret, J.F., Perret, C. and Recotillet, I. (2007) Le recrutement des jeunes docteurs dans le secteur priv, Revue dEconomie Industrielle 119: 85-102. Kalleberg, A.L. and Sorensen, A.B. (1979) The Sociology of Labor Markets, Annual Review of Sociology 5: 351-79. Kehm, B.M. (2007) Quo Vadis Doctoral Education? New European Approaches in the Context of Global Changes, European Journal of Education 42/3: 307-19. Lam, A. (2005) Work Roles and Careers of R&D Scientists in Network Organizations, Industrial Relations 44/2: 242-75. Mangematin, V. (2000) PhD job market: professional trajectories and incentives during the PhD, Research Policy 29/6: 741-56. Mangematin, V., Mandran, N. and Crozat, A. (2000) Careers of PhD in social sciences in France: The influence of how the research was done, European Journal of Education 35/1: 111-24.

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Mangematin, V. and Nesta, L. (1999) What kind of knowledge can a firm absorb? Journal of Technology Management 37/3/4: 149-72. Mangematin, V. and Robin, S. (2003) The double face of Phd Students: The Example of Life Sciences, Science and Public Policy 30/6: 405-14. Naess, T. (2008) From research to business: mobility among new PhDs in science and technology, in, Labour Market for Scientists and Engineers (Maastricht). OECD (2007) Mapping careers and mobility of doctorate holders: draft guidelines, model questionnaire and indicators- The OECD/ UNESCO Institut for statistics/EUROSTAT careers of doctorate holders (CDH) project, STI Working Paper 2007/6 DSTI/DOC(2007)6. Park, C. (2005) New Variant PhD: The changing nature of the doctorate in the UK, Journal of Higher Education Policy and Management 27/2: 189-207. Pavitt, K. (1991) What makes basic research economically useful?, Research Policy 20/2: 10919. Perret, C. (2000) Laccs aux emplois en entreprise des docteurs scientifiques, Thse de Doctorat de lInstitut de Recherche sur lconomie de lducation (Dijon: Universit de Bourgogne).

Piore, M.J. (1983) Notas para una teora de la estratificacin del mercado de trabajo, en L. Tohara (ed), El mercado de trabajo: teoras y aplicaciones. Lecturas seleccionadas (Madrid: Alianza). Robin, S. and Cahuzac, E. (2003) Knocking on Academias Doors: An Inquiry into the Early Careers of Doctors in Life Sciences, Labour 17/1: 1-23. Rosenberg, N. (1990) Why do firms do basic research (with their own money)? Research Policy 19/2: 165-74. Scott Long, J and Fox, M.F. (1995) Scientific Careers: Universalism and Particularism, Annual Review of Sociology 21: 45-71. Stephan, P.E. (1996) The Economics of Science, Jour nal of Economic Literature XXXIV/ September: 1199-235. Zuckerman, H. (1988) The Sociology of Science, en Neil J. Smelser (ed), Handobook of Sociology (Newbury Park: Sage): 511-74.

272

XI: Dinmicas de cambio en el mercado de trabajo de los doctores; el caso espaol / Susana Pablo-Hernando

VII. Anexo
Tabla I: Variables utilizadas.
rea Nombre Las variables independientes El sexo Tipo Nominal Cuantitativa
n n n n n

Categoras Hombre Mujer Menos de 28 aos De 29 a 30 aos De 31 a 35 aos De 36 a 40 aos De 41 a 50 aos De 51 a 60 aos Ms de 61 aos Menos de 28 aos De 29 a 30 aos De 31 a 35 aos De 36 a 40 aos De 41 a 50 aos Ms de 51 aos Clasificacin de disciplinas Ciencias naturales Ingeniera y tecnologa Ciencias mdicas Ciencias de la agricultura Ciencias sociales Humanidades

Caractersticas sociodemogrficas

La edad

Los intervalos de edad

Ordinal2

n n n n n n

La edad profesional del doctor

Ordinal

n n n n

Nominal El rea de formacin doctoral Nominal1

n n n n n n n

Formacin Doctoral

Duracin de la formacin doctoral (en meses) con Cuantitativa1 respecto a la media del grupo Ciclo profesional del doctor (aos transcurridos Cuantitativa1 desde la obtencin del ttulo de doctor)
n n n n n

Fuente de financiacin de los estudios de doctorado

Nominal

n n n n n n n n n

Beca de la institucin en que realizo el doctorado Beca de la Administracin Pblica Beca empresarial Beca de una Institucin Privada sin Fines de Lucro Beca internacional Trabaj como ayudante de investigacin Trabaj como ayudante de profesor Otra ocupacin a tiempo completo Otra ocupacin a tiempo parcial Subvencin reembolsada por el empleador Prstamo Ahorros personales Ayuda familiar Otras formas Empresas Administracin Pblica Universidades IPSL Sector pblico Sector privado No Si Menos de 10.000 De 10.001 a 20.000 De 20.001 a 30.000 De 30.001 a 35.000 De 35.001 a 40.000 De 40.001 a 45.000 De 45.001 a 50.000 Ms de 50.000 No Si No Si

Las dimensiones de la variable dependiente


n

Sector de empleo

Nominal

n n n

Nominal3 Dedicacin a actividades de investigacin Nominal

n n n n n n n

Ingresos brutos anuales

Ordinal

n n n n n

Investigacin

Dedicacin a actividades de investigacin en el sector privado Dedicacin a actividades de investigacin en el sector privado

Nominal Nominal

n n n n

(1) Variable construida. (2) Creacin de intervalos para utilizar esta variable como ordinal en algunos anlisis. (3) Variable recodificada.

273

Captulo XII
Apuntes feministas para situar la popularizacin de la ciencia en el sur global

Tania Prez Bustos *

Programa Interinstitucional Universidad Pedaggica Nacional, Universidad del Vale, Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas - Colombia / tbustos@yahoo.com

275

Captulo XII Apuntes feministas para situar la popularizacin de la ciencia en el sur global
Tania Prez Bustos

Introduccin
Este documento presenta un panorama global en torno a la popularizacin de la ciencia y la tecnologa, a la luz de mi trabajo de campo en dos escenarios perifricos: India y Colombia. La premisa central que orient el ejercicio etnogrfico realizado entre el 2007 y el 2008, fue que estas prcticas de carcter educativo se han configurado en un contexto de capitalismo global que dista de ser un proceso lineal y homogneo. En este marco me interesa sostener que la emergencia y posicionamiento actual de la popularizacin en pases como los sealados est directamente relacionada con dos momentos diferentes de un proyecto del desarrollo ntimamente relacionado con dicho proceso (Vercellone, 2004). Por una parte, un contexto de origen hacia los aos de 1980 y 1990 inscrito en un modelo de desarrollo industrial que impone un paradigma de progreso, el cual opera bajo las lgicas de la planificacin, la homogeneizacin y la privatizacin de sectores como el educativo, que directamente afectar las formas como la popularizacin es pensada. Inicialmente la emergencia de estas prcticas educativas en diferentes contextos, tendr como rasgo comn la participacin de agencias multilaterales como la UNESCO; sta ser remplazada ms adelante por la inversin econmica de corporaciones de carcter multinacional, lo que matiza la misin democratizadora de estas instituciones, al concebir los escenarios de popularizacin como vitrinas de sus propias marcas. Con este trnsito se marcar un segundo momento del proyecto del desarrollo que tambin definir los modos en los que la popularizacin se consolida en nuestros das. Si en los aos 1980 y 1990 la premisa era promover la ciencia y la tecnologa como motor de progreso, y esto defini el discurso poltico de la popularizacin, desde sus orgenes esta consigna estuvo acompaada, en los modos en que estas experiencias se enunciaron frente al pblico, por una serie de matices comunicativos en los que la ciencia y la tecnologa como productos o fines en s mismos aparecan cualificando la experiencia del pblico al que la popularizacin se diriga. Este rasgo comunicativo hace parte del trnsito de un modelo de desarrollo de corte industrial, hacia un modelo que se inscribe en
277

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

una economa capitalista de los bienes cognitivos, en el que la experiencia es incorporada por el modelo econmico, mercantilizada para dinamizar los flujos de acumulacin de capital. Ahora bien, este paso de un modelo de popularizacin inscrito en lgicas de mercado definidas desde la planificacin, a un modelo pensado desde experiencias mercantilizadas, adems de estar apalancado por una serie de incorporaciones pragmticas del otro, de sus experiencias y conocimientos, tambin se constituye en un referente semntico para comprender la dimensin democratizadora de la popularizacin en torno a los llamados conocimientos expertos, as como al tipo de mediaciones pedaggicas que se privilegian. Sobre esto Michael (1998) seala que la percepcin pblica de la ciencia por parte de los llamados pblicos legos no puede comprenderse por fuera de una tendencia global hacia la estetizacin de la vida diaria, que contribuye a construir una idea de la ciencia y la tecnologa como bienes de consumo, fuertemente apropiada por las apuestas comunicativas de la popularizacin. Este autor seala que tal contexto macro va a introducir la dimensin del consumo en esa definicin de pblico lego como ciudadano que participa en un control democrtico de la produccin de conocimiento experto, ms aun cuando este conocimiento es presentado por las experiencias de popularizacin como un conocimiento legtimo, til, bueno, de gran valor, y lo hace haciendo uso de artilugios comunicativos muy cercanos a los usados por la publicidad. Este marco de mercantilizacin capitalista se convierte en un modelo que permea experiencias situadas en mltiples contextos y que reproduce un conjunto de invisibilizaciones marcadas por el gnero. Como lo seala Harding (1996), en la medida en que las ciencias y tecnologas dominantes se han convertido en el motor del capitalismo, sus caractersticas androcntricas y sexistas no han estado exentas de dialogar y ratificar la condicin competitiva, individualista e imperialista que es propia de este sistema econmico. Por una parte, el capitalismo subraya una serie de dualismos que operan en clave sexista desde los que se legitiman y prefieren ciertos modos de produccin y propiedad antes que otros: competitividad vs. cooperacin, individualidad vs. solidaridad, generacin de principios universales abstractos (como los del mercado) vs. aplicaciones localizadas, domsticas, sensibles al contexto. Pero por otra parte, al ratificar tales dicotomas este modelo se convierte en un dispositivo invisibilizador (Haraway 1995), desde el que es posible desconocer los modos ilegtimos, cyborgs (Haraway, 1985), con los que el capitalismo se reproduce. Una de las invisibilizaciones del capitalismo ms trabajadas por la crtica feminista est relacionada con la divisin sexual del trabajo a escala internacional que consolida dinmicas econmicas de servidumbre, apoyadas en la llamada economa del cuidado y del trabajo emocional que opera en el plano de lo cotidiano y sobre las que se sostienen las lgicas totalitarias en las que la popularizacin est inmersa en su dimensin estructural (Beneria, 2003; Sassen, 2003). Al respecto mi trabajo etnogrfico permiti identificar que dicha divisin sexual del trabajo se manifiesta en una mayora de mujeres realizando tareas
278

XII: Apuntes feministas para situar la popularizacin de la ciencia en el sur global / Tania Prez Bustos

de carcter comunicativo y educativo a la base de la popularizacin de la ciencia y la tecnologa y en contacto directo con el pblico lego. Lo que ratifica la subordinacin de las tareas educativas como instrumento de una produccin de conocimiento de carcter neutral, que, como han mostrado los indicadores de gnero y ciencia en diferentes pases y regiones (y Prez-Bustos, 2008) es un territorio ms poblado por hombres, pero tambin, como he sealado aqu socialmente asociado a valores androcntricos. Ahora bien, peligrosamente una lectura slo desde los modos en que el capitalismo reproduce relaciones de subordinacin en torno al gnero puede contribuir a ratificar una dicotoma fundamental a la base de estas construcciones sociales, a volver el gnero la tecnologa de poder (de Lauretis, 2004). Desde esta perspectiva no hay muchas alternativas para resemantizar los discursos que ven la feminizacin desde la victimizacin, ni tampoco apuestas por construir otros trucos visibilizadores desde los que nos sea posible identificar modos de resistir, de desmitificar el capitalismo (Mohanty, 2003). Me pregunto entonces si es posible pensar en posibles fugas a este modo hegemnico de produccin, si no habr apuestas localizadas que incluso desde la misma subordinacin, nos permitan reinventar otros modos de conocer y de conocernos. Para poder emprender esta tarea es preciso, sin embargo, volver a reconocernos en el margen, en el borde de la tensin misma. Con esto en mente es una responsabilidad primaria comprender cmo desde all las ilusiones pticas del capitalismo y de la ciencia y la tecnologa dominantes operan y orientan la popularizacin poniendo el nfasis en ciertos modos de popularizar. La apuesta es que en tal ejercicio se harn visibles los trucos divinos desde los que esos modos de fuga, inacabados, emergentes, y hasta problemticos, se invisibilizan.

Contexto de emergencia y modos tradicionales y emergentes de popularizar


Los primeros referentes oficiales sobre la popularizacin de la ciencia y la tecnologa se remontan a las declaraciones que sobre este tema realiz la UNESCO hacia finales de los aos de 19501. Para ese momento, esta organizacin sealaba que el carcter neutral del conocimiento cientfico era un insumo fundamental para alcanzar la paz y el bienestar de la humanidad, y que dicho potencial deba ser comunicado y difundido (UNESCO, 1947 y 1949). Para este momento la UNESCO afirmaba que estas iniciativas eran tan vastas y diversas que su misin deba centrarse en identificar aquellas porciones del globo que necesitaban utilizar estos mtodos en mayor medida (1947:2). Dos eran los referentes de ciencia y tecnologa de la UNESCO en ese entonces, por un lado el modelo Baconiano de ciencia emprica y por otro la dada ciencia y progreso que emergen con la consolidacin de la ciencia moderna en el siglo XIX (UNESCO, 1947). En los aos posteriores a estas declaraciones, varias fueron las iniciativas que se concibieron como pensadas para dicha
1 Este referente ubica la popularizacin en la retrica del desarrollo como una estrategia que se articula a la resolucin de los problemas de atraso e ignorancia de los pases perifricos (ver Escobar (1998) sobre el desarrollo en general y Martnez Boom (2004) sobre los sistemas educativos en particular).

279

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

tarea de popularizar bajo estos referentes, entre ellas el Exploratorium de San Francisco en 1979. Ms an, los lineamientos definidos por la UNESCO aparecern ratificados en los procesos de consolidacin de programas de popularizacin en contextos perifricos, lo que explica la existencia de coincidencias claves en la emergencia de los mismos en diferentes pases, en el tipo de experiencias que se promueven y en los supuestos que stas tienen a su base. Al revisar la emergencia de la popularizacin en el contexto perifrico encontramos que sta comenz a ser reconocida a nivel institucional simultneamente en diferentes regiones hacia mediados de la dcada de 1980. As, la popularizacin aparecer nombrada en la poltica cientfica directamente ligada a la consolidacin de los Sistemas Nacionales de Ciencia y Tecnologa (SNCT). En regiones como Amrica Latina este papel estar expresamente promovido por agencias multilaterales como la UNESCO, que fomentaron la consolidacin de la red de popularizacin de la ciencia y la tecnologa para Amrica Latina y el Caribe en 1990, cuyo propsito era (y es) servir de punto de encuentro de programas de popularizacin de diversa ndole que emergieron en la dcada previa. En el proceso de consolidacin de la popularizacin en esta regin tambin hubo participacin de entidades como el Banco Interamericano para el Desarrollo (BID) (Daza y Arboleda, 2007) y el Convenio Andrs Bello. Contemporneo a este proceso latinoamericano en otras regiones perifricas encontramos que la popularizacin se institucionaliza a travs de la emergencia de entidades de carcter pblico adjuntas a los sistemas de ciencia y tecnologa de cada nacin. As, en India hacia 1978 se crea el consejo nacional de museos de ciencia, mientras que el programa nacional de popularizacin aparece hacia mediados de la dcada de 1980 como parte del Departamento Nacional de Ciencia y Tecnologa. Para este caso la participacin de entidades multilaterales no se vio reflejada expresamente en la consolidacin de los programas de popularizacin, sino que se centr en promover la consolidacin de la institucin cientfica en s misma2 (Raina, 2005). As, el principal impulsor de este tipo de experiencias fue el Estado que asign recursos respondiendo a la iniciativa constitucional de promover la actitud cientfica en la poblacin india como uno de los rasgos culturales que aglutinaban la diversidad de la recin constituida nacin independiente. Adems de responder a los mismos referentes de ciencia que en su momento promovi la UNESCO (neutralidad desde modelos empricos y progreso segn el patrn de la industrializacin europea), la popularizacin que se institucionaliz en Colombia e India hacia finales de los aos 80, tambin estuvo caracterizada por promover prcticas de popularizacin similares. Para el caso colombiano, el nfasis de la inversin pblica ha estado en los museos y centros interactivos de ciencia y tecnologa y de manera ms reciente en el diseo y desarrollo de material de corte educativo y en la promocin de actividades de
2 Esta bsqueda de la UNESCO por institucionalizar la ciencia tambin ocurri en Amrica Latina, lo que quiero resaltar aqu es que el papel de las agencias multilaterales no es visible en la consolidacin de los programas de popularizacin para el caso India.

280

XII: Apuntes feministas para situar la popularizacin de la ciencia en el sur global / Tania Prez Bustos

investigacin hacia las nuevas generaciones (Daza y Arboleda, 2007)3. De modo semejante, en la India las experiencias con mayores niveles de inversin pblica son tambin los museos de ciencia y en particular la consolidacin de una red nacional, que a la fecha se consolida como la ms grande del mundo con 28 centros en diferentes localidades (Mukhopadhay, 2005), as como la produccin de material editorial, impreso y virtual, desarrollado por el Consejo Nacional de Comunicacin de la Ciencia y la Tecnologa. Es importante sealar que esta clasificacin inicial que permite identificar tendencias en los tipos de experiencias de popularizacin con mayor reconocimiento en regiones perifricas, aunque no hace justicia a la diversidad de actividades que al interior de stas se desarrollan, ni a los hbridos que entre ellas emergen, s da pautas para encontrar conexiones con el tipo de propuestas que sirvieron de paradigma para nombrar la popularizacin en sus inicios y que se legitimaron como referentes de lo que los SNCT han reconocido como tal en los contextos perifricos. Asunto que por su parte tambin permite comprender que en el trasfondo de esa diversidad no expuesta aqu, se mantengan de manera generalizada ciertos modelos de relacin ciencia pblico anclados a supuestos y propuestas educativas estandarizadas. Antes de entrar a revisar con mayor detalle esta estandarizacin quisiera sealar que la tensin que ella implica, con la explosin de actividades al interior de los programas de popularizacin, es un fenmeno propio de los ltimos 5 aos, que est anclado a una mercantilizacin de la experiencia; fenmeno que se articula a la emergencia de nuevos modelos de produccin de conocimiento cientfico tecnolgico en el marco de un capitalismo de corte cognitivo. En ese contexto, la diversificacin de las estrategias antes que un recurso por replantear la relacin ciencia pblico, es un mecanismo por acceder a ms recursos econmicos, que permitan la sostenibilidad de los escenarios de popularizacin. Es esta lgica la que marca el trnsito de una popularizacin articulada directamente a la participacin de agencias multilaterales y la consolidacin de los SNCT, hacia una popularizacin que se posiciona como vitrina de los desarrollos cientficos y tecnolgicos de la empresa privada. Es en este contexto de trnsitos hacia experiencias mercantilizadas que es posible preguntarse por la emergencia de otros modos de popularizacin no reconocidos como tal por los SNCT. Al respecto Barrio (2008) seala que los cambios en los modos de producir conocimiento que emergen con el advenimiento de la llamada Big Science ameritan indagar por la existencia de nuevas formas de apropiacin de la ciencia, que rompan con el esquema de la popularizacin tradicional que hasta aqu hemos presentado; desde donde se legitima una dicotoma fundamental entre expertos y legos, entre ciencia y sociedad. De modo particular, este autor plantea que los desarrollos cientfico-tecnolgicos propios de este perodo posterior a la segunda guerra mundial, se caracterizan por una doble tensin.
3 Esta tendencia es similar a la observada en la regin por el anlisis que hace Betancourt (2001) de las reuniones de la Red POP en sus 10 reuniones entre 1990 y 2007.

281

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Por un lado, desarrollos que marcan un progresivo distanciamiento entre los llamados generadores de conocimiento tecnocientfico y los usuarios ltimos, conocidos como pblico lego, y por otro una serie de formas de produccin de conocimiento alternativas de tipo cooperativo que se apoyan en una progresiva formacin de usuarios calificados. Estos nuevos modos cooperativos de producir conocimiento, marcaran una relacin ms horizontal entre ciencia y sociedad, desde la que la ciudadana pasara, de ser un sujeto pasivo ltimo del proceso de transmisin de conocimiento, a ser un agente primario de la construccin de cultura cientfica, lo que sustituira el flujo unidireccional nico del modelo anterior de popularizacin por una red de flujos mucho ms compleja. El ejemplo paradigmtico de estos nuevos modelos de relacin entre produccin de conocimiento y sociedad, es la comunidad de software libre. Colectivo que conjuga una tensin que parece vital al sistema capitalista contemporneo. Por un lado pues el esquema de produccin de conocimiento tecnolgico que promueve gira en torno a la interaccin comunicativa de comunidades globales de desarrolladores y usuarios conectados a travs de goras virtuales (Rodrguez y Snchez 2004). Y por otro, pues dicho esquema de produccin es progresivamente cooptado por monopolios multinacionales que subordinan la capacidad creativa de estas comunidades y la mercantilizan, en funcin de generar nuevos modos de consumo capitalista (Philip, 2008). Lo que me interesa resaltar con esta tensin es que ella se enmarca y define las apuestas por popularizar el conocimiento de modos estructuralmente distintos a los propuestos por los modelos tradicionales, asunto que asmismo nos permite encontrar conexiones con los mecanismos en los que estas experiencias clsicas se re-construyen bajo los nuevos estndares que fija el capitalismo contemporneo. Ahora bien, concebir la comunidad de software libre como un escenario emergente de popularizacin de conocimiento tecnolgico implica preguntarse por los modos en que este colectivo define su relacin entre expertos y legos y por los mecanismos en que desde all se de-construyen y re-construyen las jerarquas entre las esferas de lo cientfico tecnolgico y la sociedad, que como he sealado se encuentran a la base de la idea misma de popularizacin. En esta lnea, y considerando que son los lmites entre este escenario y los escenarios clsicos de popularizacin, las conexiones entre uno y otro y las posibles fugas y reproducciones que en esa frontera se gestan, lo que me interesa identificar, quisiera ahora detenerme en presentar el tipo de estrategias que he identificado como arquetpicas de la popularizacin en la comunidad de software libre, para luego discutir como ellas dibujan puntos en comn en relacin a los supuestos en torno a la democratizacin del conocimiento que tambin son caractersticos de la popularizacin tradicional. Bajo la premisa de que el usuario puede contribuir activamente en la mejora y fortalecimiento del conocimiento tecnolgico de carcter libre a travs del uso de dispositivos y sistemas operativos abiertos y la retroalimentacin a quienes los desarrollan sobre dicho uso, los mecanismos de popularizacin ms caractersticos de la comunidad han sido los eventos orientados a visibilizar estos desarrollos tecnolgicos dirigidos al pblico en gene282

XII: Apuntes feministas para situar la popularizacin de la ciencia en el sur global / Tania Prez Bustos

ral. Estos eventos, cuya estructura es particularmente homognea a escala global, se constituyen en escenarios que congregan fsicamente a una comunidad de desarrolladores y usuarios de software libre que usualmente se comunican y encuentran a travs de canales virtuales (listas de correo, blogs, wikis, canales de chat). Estos festivales, como usualmente se les conoce, se realizan a diferentes escalas. Los ms pequeos suelen ocurrir en torno a instituciones educativas de educacin superior, como es el caso de la semana Linux de la Universidad Distrital en Bogot o el GNULinux Install Fest que cada ao ocurre en diferentes instituciones de educacin superior de carcter tecnolgico en el estado de Karnataka en India. Estos festivales tambin se organizan a escala ciudad, como es el caso del Festival Latinoamericano de Instalacin de Software Libre (FLISOL) que simultneamente congrega en diferentes ciudades latinoamericanas a la comunidad de usuarios y desarrolladores de la escala local, y sus homlogos en India como es el caso del Gnuify en Pune y de Freed.in en Delhi. En estos escenarios la comunidad de software libre se rene con el nimo de invitar a nuevos usuarios a sumarse a su causa por liberar el conocimiento tecnolgico. De modo generalizado en estos eventos se realizan actividades de instalacin masiva de software libre en los equipos de nuevos usuarios. Como se puede notar, el nfasis de la popularizacin en esta comunidad se encuentra en promover el uso del software libre y de los dispositivos que lo soportan, bajo la premisa, como sealaba, de que una participacin masiva se ver revertida en un desarrollo de conocimiento tecnolgico libre, ms robusto y flexible.

Sobre los para qu, los quines y los cmo de la popularizacin


Tanto la popularizacin clsica como la emergente en el contexto indio y colombiano, han definido la democratizacin del conocimiento tecnocientfico, como su objetivo central, lo que se constituye en otra de las conexiones centrales que dibujan el panorama de esta prctica en el sur global. Al definir ste como su objetivo central, las experiencias de popularizacin hacen uso de la retrica de la democracia, concibindola en trminos de garantizar que la sociedad tenga las posibilidades de participar de las actividades que estas experiencias promueven, las cuales buscan contribuir a la formacin ciudadana. All, la idea de participacin se asocia a garantizar el acceso al conocimiento, y el concepto de ciudadana se piensa en funcin del uso y el consumo del conocimiento tecnolgico, pero tambin, y de manera ms contundente para el caso de las experiencias de popularizacin tradicionales y emergentes en India, articulado a una apuesta por construir un sentido de nacin que se ancle a una cultura cientfico tecnolgica4. A la luz de una revisin de las diferentes formas en que estas experiencias enuncian este supuesto base, mi aproximacin
4 Esto se encuentra articulado al papel que se les da a la ciencia y la tecnologa como pilares centrales de la consolidacin de una identidad colectiva de una nacin recientemente independiente. Esto est directamente articulado a la construccin de Nacin India que en el momento de la independencia fue promovida por Nehru, y que aparece consignada en la carta constitucional de este pas. En el caso de Colombia, si bien la ciencia y la tecnologa aparecen en la carta magna colombiana, su papel all est ms articulado a la retrica del desarrollo de la que nos habla Escobar (1998), antes que a un principio de constitucin nacional.

283

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

etnogrfica a diferentes experiencias de popularizacin en los dos contextos de estudio me permite identificar tres sentidos complementarios de lo que por esto se entiende: una democratizacin de la ciencia que busca promover el conocimiento cientfico en s, que lo hace buscando dinamizar los escenarios educativos, y ms an con la intencin de generar procesos de inclusin social. A continuacin me detendr en presentar cada una de estas acepciones buscando establecer las conexiones entre los modos de popularizacin tradicional y emergente en los dos contextos estudiados y los matices propios de cada escenario en particular. De modo muy cercano a lo planteado originariamente por la UNESCO, las experiencias de popularizacin hoy da se centran en promover el conocimiento cientfico tecnolgico en s mismo. Para el caso de la popularizacin tradicional, los promotores de este supuesto en el contexto indio y colombiano han asumido que esto es necesario como una va para motivar una mayor formacin de futuros cientficos a nivel nacional; bajo la consideracin de que con esto se conseguir una mayor produccin de ciencia y tecnologa y por tanto un mayor desarrollo. En este sentido, estas apuestas asumen que promover la ciencia y la tecnologa es importante y beneficioso para el pas, y por ello se hace importante fomentar una actitud positiva, de afecto hacia ellas. En esta lnea, las experiencias de popularizacin se justificarn como estrategias que buscan incorporar el conocimiento cientfico tecnolgico a la cultura, que contribuyen a la consolidacin de una cultura cientfico tecnolgica o que incentivan la generacin de un temperamento o actitud cientfica en la poblacin. Es de inters anotar aqu que esta orientacin de la popularizacin hacia la ciencia en general como un conocimiento sobre el mundo con un estatuto epistemolgico que se inserta (o debe insertarse) en nuestros patrones culturales, se ha traducido en los escenarios de popularizacin tradicional en un enfoque de tipo fenomnico que ha marcado las propuestas educativas que all se desarrollan. El principal referente de esta tendencia ha sido el inters original y hoy da recurrente por trabajar la fsica experimental como paradigma de lo que debe ser la popularizacin clsica, asunto que en buena medida defini la orientacin del Exploratorium en sus inicios5. Incluso con el trnsito en los ltimos aos desde temas disciplinares como la fsica, la qumica y la biologa hacia temas ms transversales y en estrecha relacin con la vida, como la biotecnologa, la salud o el medioambiente, este enfoque didctico desde los fenmenos contina siendo un paradigma. Articulado a esto, la popularizacin tradicional seala permanentemente que su bsqueda est en promover un acercamiento a la ciencia desde la cotidianidad as como en mostrar cmo este conocimiento se encuentra presente en la vida diaria. Es de sealar en todo caso, que as como estas experiencias giran sobre un sentido abstracto y general de ciencia, incuso cuando

Este paradigma, ha estado definido tambin por la formacin de quienes inicialmente promovieron este tipo de escenarios, muchos de ellos fsicos. Este es el caso de las primeras iniciativas en el caso de Colombia (Betancourt, 2006; Colciencias, 1985), as como del perfil de quienes estuvieron al frente del diseo de las exposiciones en India llamadas Ciencia popular (Popular Science) o Ciencia Divertida (Fun Science) que ocupan un lugar central en la gran mayora de los museos de la red oficial as como de los museos independientes.

284

XII: Apuntes feministas para situar la popularizacin de la ciencia en el sur global / Tania Prez Bustos

esta se aborda temticamente, lo mismo ocurre con el sentido que se le otorga a lo que es llamado cotidiano. La popularizacin emergente, para el caso del software libre, no ha estado exenta de estas dinmicas. Al igual que con el modelo clsico, el objetivo central de las estrategias de popularizacin de la comunidad de software libre ha sido promover un conocimiento tecnolgico en particular, aquel que es de carcter libre y abierto y que usualmente corresponde a su aplicacin en ciertos dispositivos especficos: distribuciones de Linux para operar sistemas de hardware o software orientado al diseo o el trabajo de temas especficos, por mencionar algunos. As, el nfasis ha estado en promover el uso de ciertos desarrollos, en muchos casos a travs de lo que se conoce como localizacin, que consiste en la traduccin a lenguas locales de software desarrollado en y para otros contextos, para luego darlo a conocer al pblico en general y en algunos casos hacia los escenarios educativos. Al igual que con la popularizacin tradicional la comunidad de software libre percibe estos desarrollos como neutrales, ms an como positivos, al asumir que su uso se ver revertido en un mejoramiento en la relacin que la sociedad tiene con su entorno vital y mediado por las tecnologas. Otro sentido que se le ha dado al para qu de la popularizacin como apuesta democratizadora ha estado directamente ligado al trabajo con los escenarios escolarizados. En principio esta labor se restringe a un uso de las instituciones educativas como espacios para realizar las actividades de popularizacin, tanto en las experiencias tradicionales como en las emergentes. As, all se desarrollan talleres o conferencias sobre software libre o se ubican exposiciones itinerantes sobre temas cientficos como los ya mencionados. Ms an, aunque estas experiencias se piensan dirigidas a la sociedad en general, y no directamente hacia los llamados pblicos cautivos, es comn encontrar que tal idea abstracta de sociedad se materializa en el escenario escolarizado; esto bajo la premisa de que ste es una plataforma para articular (al menos retricamente) otros sectores sociales que estn relacionados con ellos de algn modo (padres y madres de familia o grupos organizados a su alrededor). En este contexto, las experiencias de popularizacin se apoyan fuertemente en el trabajo del profesorado para llegar tanto a la poblacin estudiantil, como a otros pblicos. Ahora bien, las intencionalidades educativas que hay detrs de este apoyo en y uso de los escenarios escolarizados, usualmente giran en torno al supuesto de que la escuela se encuentra en crisis tanto didctica como temtica y que por tanto le compete a los escenarios de popularizacin realizar su tarea educativa en torno al conocimiento cientfico tecnolgico. En algunos casos este supuesto ha llevado a que estas experiencias definan su campo de accin directamente relacionado con el desarrollo de propuestas pedaggicas y didcticas que mejoren y/o dinamicen lo que ocurre en los escenarios escolarizados. En relacin con esto se hace notorio el nfasis que en dicha bsqueda se ha puesto sobre la formacin de docentes.

285

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

El tercer sentido que se le da a la idea de democratizacin tanto en la popularizacin tradicional como en la emergente, est asociado a la inclusin social de quienes se encuentran marginados de la produccin de conocimiento. En relacin con esto, experiencias de los dos contextos han buscado dirigirse a poblaciones geogrficamente apartadas de los centros urbanos o a sectores econmicamente menos favorecidos, ubicados al interior de las grandes ciudades6. En ambos casos el nfasis ha estado en los escenarios escolarizados que atienden a estos grupos sociales. Junto con esto, se ha podido evidenciar la existencia de algunas propuestas aisladas que han enfatizado en orientar la popularizacin tradicional hacia grupos tnicos minoritarios y la popularizacin emergente hacia personas con discapacidad visual y hacia mujeres7. Los quines de la popularizacin Es de sealar que esta idea de inclusin social se construye desde un referente en particular, que no es cuestionado, y que se presupone como ideal. En este sentido se incluye de manera homognea y estandarizada, buscando garantizar el acceso en igualdad de condiciones de todos aquellos que estn por fuera de esa esfera de la produccin de conocimiento. Con esto se asume, por una parte, que los sectores marginales son los principales excluidos y por otra que ese lugar es neutral, en tanto que su acceso conlleva la eliminacin de la condicin marginal. Ahora bien, el patrn estndar para definir el escenario al que estos sectores son incluidos es usualmente configurado por el lugar que ocupa quien populariza: inicialmente nos referimos a un habitante de la ciudad, de clase media, educado en una cultura cientfica de carcter universal, perteneciente a una mayora tnica y en el territorio de la popularizacin emergente, un hombre. Este referente ideal de quien hace parte de la esfera de produccin de conocimiento tambin nos sirve de patrn para comprender la inclusin social del pblico general concebido como lego. Por una parte, es importante sealar que esta nocin abstracta de pblico sirve tambin de modelo para el ejercicio de disear propuestas estandarizadas de popularizacin dirigidas a todos esos otros diferentes. As, el pblico general est tambin definido a imagen y semejanza del propio popularizador, con la salvedad de que ste es asumido, al igual que los grupos marginales, como ignorante, desinformado, alejado de la
6 Es el caso de proyectos de la comunidad de Software Libre como OLPC y de las exposiciones itinerantes de la popularizacin tradicional en ambos contextos: como las maletas viajeras construidas por la red de pequeos museos en Colombia o de gran escala, como son las exposiciones mviles de la red de museos India. Para el caso de la inclusin por criterios tnicos, encontramos algunos proyectos del programa Ondas en Colombia especialmente en regiones como La Guajira o el Valle en donde hay grupos indgenas y afrocolombianos organizados. En relacin al software libre los intentos de trabajar sobre discapacidad visual han estado liderados por organizaciones como SPACE en el estado de Kerala, India (http://www.stockholmchallenge.se/data/1922, http://www.space-kerala.org/node/43). Para el caso del enfoque en mujeres en ambos contextos han ido emergiendo, con diferentes grados de institucionalidad, grupos que buscan incentivar una mayor participacin femenina en la comunidad de software libre (http://linuxchix.org.in; http://www.chicaslinux.org/).

286

XII: Apuntes feministas para situar la popularizacin de la ciencia en el sur global / Tania Prez Bustos

ciencia y la tecnologa, en otras palabras, como sujeto incapaz de participar de la toma de decisiones relacionadas con la produccin de conocimiento. Es en este marco que cobra sentido la idea de popularizacin como formacin ciudadana, que se refuerza por el nfasis que estas experiencias han hecho en dirigirse a las nuevas generaciones. La relacin entre expertos y legos que est a la base de esa apuesta por la inclusin social, propia de la popularizacin como estrategia para democratizar el conocimiento cientfico tecnolgico, define tambin la relacin entre quienes se conciben como popularizadores y sus pblicos. Considerando el contexto de emergencia de estas experiencias, originariamente la popularizacin tradicional ha sido dinamizada por los SNCT, tanto en trminos de recursos, como orientando el perfil de quien populariza. En este sentido estas experiencias son pensadas como actividades propias de quienes producen conocimiento. Lo que explica que la mayora de ellas hayan surgido de la iniciativa de miembros de la comunidad cientfica, muchos de ellos docentes universitarios, la mayora de ellos tambin hombres. En la medida en que la popularizacin tradicional se ha posicionado en los SNCT ha ido poblndose de otro tipo de profesionales como comunicadores, diseadores y, de manera menos frecuente, educadores, quienes trabajan asesorados de la comunidad cientfica. Si bien en algunos casos esta tarea sigue desarrollndose por personas con formacin en ciencias y tecnologas, en general estos profesionales no se conciben a si mismos como cientficos. Lo que ha coadyuvado a que, a pesar del posicionamiento de la popularizacin y la consecuente profesionalizacin del campo8, esta prctica contine vindose al servicio de la produccin de conocimiento y no con un estatus independiente y/o legtimo, que permita articular, de manera expresa reflexiones crticas frente a la ciencia y la tecnologa. Es de mi inters resaltar que dicha re-orientacin del perfil de quien populariza (y su relacin con la esfera de la produccin de conocimiento), ha estado acompaada de una creciente feminizacin de la prctica, especialmente visible en el caso colombiano donde la mayora de popularizadores son mujeres9. El dilogo de este fenmeno con el contexto indio, nos permite identificar una divisin sexual del trabajo ms marcada. En India los cargos pblicos de la popularizacin tradicional son ocupados en su gran mayora por hombres de ciencia, cuyo trabajo como popularizadores se encuentra soportado por una gran cantidad de mujeres maestras que estn encargadas de establecer el contacto directo

Soportada recientemente por la emergencia de programas de formacin especializada a nivel de postgrado de profesionales dedicados a estas tareas. Ejemplo de ello es el Diplomado de comunicacin pblica de la ciencia que se inici en el ao 2007 en Colombia con recursos de COLCIENCIAS y del Convenio Andrs Bello, y la Maestra en Comunicacin de la Ciencia que se abri en India en el 2006 bajo el auspicio del Consejo Nacional de Museos de Ciencia. Entiendo por feminizacin un fenmeno complejo que tiene como una de sus caras ms visibles una mayor presencia de mujeres en un campo en particular, la cual se complementa con una tendencia a asociar dicho campo con estereotipos femeninos y a posicionarlo de manera subordinada a otros campos socialmente asociados con lo masculino.

287

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

con el pblico. Esta labor, sin embargo, no es reconocida por parte de los escenarios de popularizacin, los cules se piensan usualmente como apoyo de la escuela, pero no como dinamizados por ella. Ahora bien, este fenmeno de definir a quien populariza como alguien que comunica o disea experiencias, pero cuyo trabajo es posible gracias a una serie de mediaciones pedaggicas encarnadas en la figura de una maestra, tambin es comn para el caso colombiano, en donde ms claramente podramos identificar una diversidad de mujeres trabajando en este medio, diversidad que por su parte, establecera jerarquas no slo entre sujetos (quienes lideran la popularizacin y quienes realizan la mediacin pedaggica), sino tambin entre prcticas (de mercadeo, comunicativas, pedaggicas). La idea de quien populariza el conocimiento en el campo de las experiencias emergentes tiene sus distancias con este panorama. Si bien aqu este papel es tambin personificado por un experto, ste se ve a si mismo como usuario, aspecto que definira una relacin ms horizontal, en trminos epistmicos con el pblico lego; quien tambin sera visto en tanto que usuario de tecnologa. Sin embargo, esta pretendida horizontalidad se fractura cuando en estas experiencias, se asume nuevamente la posicin del experto (en tanto que experto no como usuario) como principal referente para definir los qu y los cmo de la popularizacin. Me interesa resaltar aqu los modos en que esta ratificacin de la jerarqua experto-lego se encuentra mediada por el gnero. Por una parte, plantear que de modos similares a como lo ha sealado la literatura internacional en el tema (Krieger y Leach, 2006; Lin, 2005), la proporcin de mujeres que conforman la comunidad de software libre tanto en India como en Colombia es muy baja, pero ms an, que el papel que estas mujeres cumplen dentro de la comunidad, con una orientacin particular por la pregunta por localizar, apropiar, divulgar las tecnologas hacia el pblico lego, es considerado, por el colectivo en general, como menos central al quehacer de la comunidad, el cual estara representado por tareas como el desarrollo del cdigo fuente de estas tecnologas, su administracin y mantenimiento o incluso el ejercicio de aprender individualmente sobre cmo usarlas. No sobra resaltar aqu que dicha distincin tiene a su base la idea de que estas ltimas tareas son ms expertas que las primeras. Regresando a la pregunta por quines son los que popularizan, en este territorio de la popularizacin tambin encontramos una suerte de feminizacin de dicha prctica, caracterstica que as mismo estara definida por el posicionamiento de la popularizacin, o por su enfoque, al interior de la comunidad de software libre en una escala tanto local como global. Los cmo de la popularizacin Esta postura que asume el popularizador de la ciencia y la tecnologa en uno y otro escenario, bien como experto o como mediador legtimo de un conocimiento, aunque no siempre se configura deliberadamente a partir de una reflexin educativa, si se vale de una serie de dispositivos didcticos (exposiciones, material editorial, actividades educativas como talleres o conferencias) que le sirven de instrumento para legitimar ciertos conocimientos a su vez articulados a ciertas subjetividades, como las que aqu he mencionado. En este
288

XII: Apuntes feministas para situar la popularizacin de la ciencia en el sur global / Tania Prez Bustos

sentido el papel que ha cumplido la fsica experimental como arquetipo de cmo deben pensarse las propuestas educativas, ha sido determinante. Por una parte, este modelo ha definido como paradigma de la popularizacin tradicional una metodologa conocida como aprendizaje desde la experiencia, tambin llamado hands-on, que usualmente no se ancla a reflexiones pedaggicas, sino que se ha definido diversamente, desde el diseo mismo de los dispositivos que median esta prctica y el quehacer mercantilizado de quien populariza. Con esto en mente la idea de hands-on se ha acercado, por una parte, a propuestas de educacin en ciencia desde la indagacin guiada, que reproducen modelos empricos de construccin de conocimiento y ratifican propuestas de carcter constructivista en torno al aprendizaje. De manera ms frecuente la bsqueda por centrarse en la experiencia, para acceder al conocimiento, tambin se ha visto reflejada en propuestas enfocadas en la manipulacin de materiales y ms especficamente en modelos de hgalo usted mismo. Desde estas configuraciones, suele asumirse que el aprendizaje se da de modo directo entre el sujeto y el dispositivo y se asume que tal relacin es en s misma neutral y que no necesita de ninguna mediacin. Contexto que nuevamente vuelve a hacer invisible el papel de quien populariza, as como los valores que el dispositivo encarna. Es de resaltar en este punto que este tipo de propuestas tambin son caractersticas de la popularizacin emergente. En este sentido, los escenarios de popularizacin que la comunidad de Software Libre tiene promueven un acercamiento al conocimiento tecnolgico a partir de la interaccin sujeto-mquina y privilegian que tal dinmica se d de manera individualista y aislada. Otro paradigma muy presente en las apuestas metodolgicas de la popularizacin tradicional e incluso emergente, ha estado marcado por la idea de juego. Al igual que con el caso del aprendizaje basado en la experiencia, las dimensiones de estas apuestas educativas en torno a lo ldico han sido poco reflexionadas por quienes popularizan el conocimiento. stas se han visto como una actitud que se busca en quienes aprenden o un resultado de la interaccin entre estos sujetos y los dispositivos que se usan para popularizar el conocimiento cientfico. Como bsqueda, el juego es generalmente visto como un valor de mercado, que garantiza que haya una re-compra de las experiencias de popularizacin; se asume aqu, por ejemplo, que si el pblico se divierte en un museo o centro interactivo de ciencia y tecnologa querr volver. En relacin con el software libre, el juego es simplemente un gancho que define la interaccin con la mquina. Quienes popularizan en este escenario, buscarn entonces que sus propuestas educativas sean divertidas y utilizarn como patrn de medida su propio sentido de la diversin. Se definir aqu el cacharreo con los dispositivos tecnolgicos como divertido en s mismo, del mismo modo que las experiencias de popularizacin tradicional tienden a promover una imagen de la ciencia asociada al entretenimiento, la magia e incluso la recreacin. Este tipo de asociaciones, sin embargo, sirven como mecanismos para interesar al otro de manera acrtica frente al conocimiento, del mismo modo
289

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

que lo hacen las estrategias de mercadeo, por incorporar pragmticamente sus sentimientos y emociones en la valoracin de un conocimiento, invisibilizando sus dinmicas internas de produccin.

Tensiones que nos deja ver esta panormica para comenzar a pensar la popularizacin desde los mrgenes
He buscado presentar aqu un panorama de la popularizacin de la ciencia y la tecnologa en contextos perifricos identificando una serie de dinmicas macro que describen este territorio, sus matices, su contexto de emergencia, sus trnsitos, as como sus supuestos y metodologas en relacin a lo educativo. La reflexin de la crtica feminista en torno al conocimiento situado ha sido central para esta descripcin, en especial las metforas sobre la visin que nos propone Haraway (1995). Haciendo uso de esos trucos visibilizadores he podido dibujar aquello que tiene ms reconocimiento en la popularizacin de la ciencia y la tecnologa en pases como Colombia e India. Al respecto, he sealado que estas experiencias reproducen de maneras diversas ciertos estereotipos en relacin con la produccin de conocimiento que legitiman relaciones de poder entre un norte global y un sur planetario (Dyer-Witheford, 2004), ms an, que incluso las acentan, dados los trnsitos del capitalismo en donde he inscrito estas prcticas. Sobre estos estereotipos he mostrado cmo la popularizacin tradicional y emergente se ancla en diferentes contextos a travs de dispositivos didcticos estandarizados que nos hablan de un conocimiento cientfico tecnolgico neutral y universal, y que al hacerlo omiten los referentes histricos y culturales que le enmarcan. He sealado tambin que tal dinmica ha privilegiado un referente subjetivo muy particular para describir el sentido de lo que se busca con la democratizacin del conocimiento, uno que ratifica jerarquas epistmicas entre regiones y grupos sociales al interior de los contextos de estudio, al tiempo que esencializa y homogeneiza la figura del popularizador y su misin civilizadora a escala global. Me ha interesado subrayar los modos en que dicha homogeneizacin est configurada por dicotomas sexistas, que ratifican los patrones androcntricos de la ciencia y la tecnologa modernas (su neutralidad, universalidad, la figura misma de quien populariza), al tiempo que instrumentalizan las mediaciones pedaggicas, as como de quienes las encarnan (sus reflexiones personales, sus apuestas solidarias y emotivas), subordinndolas a la promocin de una ciencia abstracta, definindolas incluso desde un lenguaje que privilegia la estetizacin y la cuantificacin propias del consumo, antes que su potencial poltico. He querido proponer que estos sesgos de gnero inmanentes a lo que ha caracterizado a la popularizacin de la ciencia y la tecnologa, se enmarcan en un proyecto de feminizacin que ocurre a escala estructural y desde el que se invisibiliza el trabajo pauperizado, a veces voluntario, de una masa crtica y diversa de mujeres, maestras, educadoras que median la interaccin directa con los sujetos a quienes estas prcticas se dirigen.
290

XII: Apuntes feministas para situar la popularizacin de la ciencia en el sur global / Tania Prez Bustos

A lo largo de estas discusiones he apuntalado que esta panormica feminizada no puede leerse slo como una plataforma que reproduce el poder de una ciencia androcntrica y capitalista sino que ella tiene en s misma un potencial poltico de cuestionar e incluso transformar dichas lgicas, y que opera desde los mrgenes de aquello que es hipervisibilizado por el sistema. Potencial que sin embargo no deja de dialogar con las dinmicas estructurales de unas experiencias de popularizacin de la ciencia y la tecnologa que reproducen imgenes victimizadas de lo femenino. Las pistas sobre cmo emergen estas resistencias en el contexto de este panorama homogeneizador, no han sido objeto de este documento: sin embargo, este acercamiento al tipo de tensiones y coincidencias que la popularizacin configura en un escenario del sur global, nos da pistas para comprender la existencia y el potencial de prcticas popularizadoras crticas. Que sea este cierre entonces slo un abrebocas para seguir explorando la existencia de estas prcticas, un primer paso para hacerlas visibles y desde all respondernos si stas nos permiten pensar una popularizacin que construya una ciencia y tecnologa diferentes.

291

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Bibliografa
Barrio, Cipriano (2008), La apropiacin social de la ciencia: nuevas for mas, en Revista iberoamericana de ciencia, tecnologa y sociedad, vol. 4, num. 10, pp. 213-225 Beneria, Lourdes (2003). Gender, Development and Globalisation: Economics as if People Mattered. New York: Routledge Betancourt, Julin (2001), La Red-POP: Pasado y Presente, en CRESTADA, S. Educao para a Cincia. Curso para Treinamento em Centros e Museus de Cincia. So Paulo: Editoria Librara da fsica. __________ (2006), Ante las puertas del juego, en Cubillos (ed.) Facultad de Ciencias. Fundacin y consolidacin de comunidades cientficas, Bogot: Universidad Nacional de Colombia. (Versin suministrada por el autor) Colciencias (1985), Memorias del Seminario Taller sobre Popularizacin de la Ciencia y la Tecnologa en Amrica Latina, Universidad del Valle, Cali, Colombia, 17-21 de junio de 1985. Daza, Sandra y Prez-Bustos, Tania (2008), Una reflexin sobre los indicadores de gnero y ciencia en Colombia, en Revista de antropologa y Sociologa Virajes, Universidad de Caldas, num. 10, pp. 29-51 Daza, Sandra y Arboleda, Tania (2007), Comunicacin Pblica de la Ciencia en Colombia: Polticas para la democratizacin del conocimiento?, en Revista Signo y Pensamiento, vol. 25, pp.101-125. De Lauretis, Teresa (2004), La tecnologa del gnero, en Milln Benavides, C., y Mara Estrada, A. (eds), Pensar (en) gnero. Teora y prctica para nuevas cartografas del cuerpo, Bogot: Instituto PENSAR, Pontificia Universidad Javeriana Dyer-Withford, Nick (2004), Sobre la contestacin al capitalismo cognitivo. Composicin de clase de la industria de los videojuegos y de los juegos de ordenador, en AAVV, Capitalismo Cognitivo, propiedad intelectual y creacin colectiva, Madrid,: Traficantes de Sueos. Escobar, Arturo (1998), La invencin del Tercer Mundo. Construccin y deconstruccin del desarrollo, Bogot: Norma. Haraway, Donna (1985), A Manifesto for Cyborgs: Science, Technology, and Socialist Feminism in the 1980s, en Haraway (2004), The Haraway Reader, New York: Routledge. __________ (1995), Ciencia, Cyborgs y Mujeres. La reinvencin de la Naturaleza, Valencia: Ediciones Ctedra. Harding, Sandra (1996), Ciencia y Feminismo, Madrid: Ediciones Morata Krieger, Bernhard y LEACH, James (2006), Gender integrated report of findings, en European Union Sixth Framework Programme, Free/ Libre/Open Source Software: Policy Support , Cambridge University Lin, Yuwei. (2005), Inclusion, diversity and gender equality: Gender Dimensions of the Free/ Libre Open Source Software Development draft of a paper to be published in the Gender and IT Enciclopedia [en lnea], disponible en: http://opensource.mit.edu/papers/lin5.pdf recuperado: 16 de octubre de 2007. Lozano, Mnica (2005), Programas y Experiencias en popularizacin de la ciencia y la tecnologa. Panormica desde los pases del Convenio Andrs Bello, Bogot: Secretara Tcnica del CAB.

292

XII: Apuntes feministas para situar la popularizacin de la ciencia en el sur global / Tania Prez Bustos

Martnez Boom, Alberto (2004), De la escuela expansiva a la escuela competitiva. Dos modos de modernizacin en Amrica Latina . Bogot : Anthropos Editorial. Michael, Mike (1998), Between citizen and consumer: multiplying the meanings of the public understanding of science, en Public Understanding of Science, num. 7, pp 313-327. Mohanty, Chandra Talpade (2003), Feminism Without Borders. Decolonizing Theory, Practicing Solidarity, Duke University Press. Mukhopadhyay, I. K. (2005), The science centre movement in India: a conspectus, en Histria, Cincias, Sade Manguinhos , vol. 12 (suplemento), pp. 281-307. Philip, Kavita (2008), Producing Transnational Knowledge, Neoliberal Identities, and Technoscientific Practice in India, en Beatriz DA COSTAy Kavita PHILIP (eds.), Tactical Biopolitics. Art, Activism and Technoscience , Cambridge: MIT Press. Raina, Dhruv (2005), Finding a Home for the History of Science in Post-Colonial India: The Influence of Needham and the Role of UNESCO [1950-1960], en Bandopadhyaya, A. (ed.), Science and Society, Manohar Publications

Rodrguez, Emmanuel y Snchez, Ral. (2004), Prlogo. Entre el capitalismo cognitivo y el Commonfare, en AAVV, Capitalismo Cognitivo, propiedad intelectual y creacin colectiva, Madrid, Traficantes de Sueos. Sassen, Saskia (2003), Contrageografas de la globalizacin: Gnero y ciudadana en los circuitos transfronterizos, Madrid: Traficantes de sueos. UNESCO (1947), Memorandum on the Popularization of the International and Social Implications of Science UNESCO (1949), Divulgacin de la ciencia, en Suplemento El Cor reo , publicacin de la UNESCO, vol. II , num. 7 Verocellone, Carlo (2004), Las polticas del desarrollo en tiempos del capitalismo cognitivo en AAVV, Capitalismo Cognitivo, propiedad intelectual y creacin colectiva, Madrid: Traficantes de Sueos.

293

Captulo XIII
Anlisis de la trayectoria tecno-productiva de la industria estatal argentina. El caso IAME (1952-1955)

Facundo Picabea *

Universidad Nacional de Quilmes / fpicabea@hotmail.com

295

Captulo XIII Anlisis de la trayectoria tecno-productiva de la industria estatal argentina. El caso IAME (1952-1955)
Facundo Picabea

1. Introduccin
Este trabajo tiene por objeto explicar cmo y por qu, a comienzos de la dcada de 1950 se alinearon en la Repblica Argentina, elementos econmicos, polticos, ideolgicos y tecnolgicos en un proyecto tecno-productivo. Durante el primer y segundo gobiernos peronistas, el crecimiento econmico argentino se impuls a travs del desarrollo del mercado interno, poniendo en marcha de manera explcita la accin de Estado como agente de un nuevo proyecto, a travs de la industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI). El diseo estratgico de polticas econmicas de promocin industrial y la creacin de empresas estatales fue un aspecto central del proyecto comprendido entre 1946 y 1955. En trminos polticos y econmicos, una de las principales preocupaciones del gobierno peronista fue la autonoma nacional, como qued expresado en la agenda del Consejo Nacional de Posguerra, y fue luego refrendado en el Primer Plan Quinquenal. All se manifest la importancia del desarrollo industrial en funcin del rea de defensa, explicando la preeminencia que adquiri la Direccin Nacional de Fabricaciones Militares. Con este objetivo, el gobierno puso nfasis en la promocin de aquellas industrias que deban proporcionar los abastecimientos para las fuerzas armadas, tales como la instalacin de industrias pesadas, fbricas de automotores, de aviones, astilleros, etc. (Lalouf, 2005). Entre 1946 y 1955, se puso en prctica una estrategia de promocin industrial para dinamizar el cambio tecno-productivo y afianzar el desarrollo econmico en Argentina. Promocin industrial, regimentada por leyes especiales que regulaban las preferencias estatales y los privilegios a empresas, sectores y/o regiones; expansin del Banco Industrial (creado en 1944), una entidad bancaria dedicada exclusivamente a proveer de capitales al
297

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

sector; por ltimo, transferencia de recursos del Estado al sector industrial privado (infraestructura, subsidios, etc.). El Estado cre empresas pblicas para cubrir reas vacantes por el sector privado, y acelerar el desarrollo industrial. Las instalaciones de la Fabrica Militar de Aviones, fundada en 1927, sirvieron como infraestructura para el primer paso en la industria metalmecnica, la formacin de ingenieros en Europa y Estados Unidos fue central para llevar a cabo procesos de resignificacin y adecuacin de artefactos. En primer trmino se creo el Instituto Aerotcnico en 1943, encargado de disear y producir aviones, y desde 1951, tambin automviles para el mercado local. A partir de 1952, el Instituto Aerotcnico qued bajo el control de una nueva empresa estatal: Industrias Aeronuticas y Mecnicas de Estado (IAME).

2. Teora y metodologa
Este trabajo constituye el primer ensayo de triangular algunos conceptos analticos de la economa poltica crtica con el enfoque constructivista socio-tcnico de la sociologa de la tecnologa. Como resultado de la utilizacin de herramientas conceptuales seleccionadas de cada uno de los enfoques, se conform un framework especfico, que no implic la adopcin in extenso ninguno de ellos. Esto permiti realizar un anlisis pormenorizado y complejo del proceso, superando algunas limitaciones de las disciplinas utilizadas individualmente. Desde la economa poltica crtica, la economa es analizada a travs del estudio de las relaciones entre los actores, en trminos de relaciones de poder entre clases y fracciones de clase sociales, construccin de hegemona y estrategias de negociacin y resistencia. En los procesos histricos intervienen numerosos factores (econmicos, polticos, ideolgicos, tecnolgicos, etc.), y si bien de acuerdo a las caractersticas de cada perodo, alguno tiene una mayor importancia relativa sobre los otros, stos no pueden ser analizados aisladamente, sino como recprocamente determinantes. Para comprender la manera en la que se determinan recprocamente el desarrollo tecnolgico y social es necesario hacer el trabajo opuesto al de las corrientes deterministas, mostrando el carcter social de la tecnologa y el carcter tecnolgico de la sociedad en un nivel de anlisis complejo: lo sociotcnico (Thomas, 2006). Metodolgicamente, la investigacin parti de la indagacin de documentos oficiales y bibliografa sobre el tema, as como de la realizacin de entrevistas a actores involucrados en el desarrollo de la empresa. Toda la informacin fue posteriormente organizada y analizada de acuerdo con el abordaje terico propuesto.

298

XIII: Anlisis de la trayectoria tecno-productiva de la industria estatal argentina. El caso IAME (1952-1955) / Facundo Picabea

3. El tecno-nacionalismo
La defensa nacional exige una poderosa industria propia, y no cualquiera, sino una industria pesada. Para ello es indudablemente necesaria una accin oficial del Estado () en este sentido el primer paso ya ha sido la creacin de la Direccin Nacional de Fabricaciones Militares, que contempla la solucin a los problemas neurlgicos que afectan a nuestras industrias. (Juan Domingo Pern, 1944) Para explicar por qu la Argentina comenz un proceso de industrializacin autosustentable entre 1940 y 1950, es necesario comprender la ideologa que instrument este cambio significativo. Entrada la dcada de 1930, en medio de una crisis econmica mundial que puso de manifiesto el agotamiento del modelo agro-exportador, comenz a observarse un cambio en la participacin de los bienes industriales en el producto nacional de Argentina. La industria creci lentamente a travs del sector privado y la utilizacin de capacidad ociosa instalada previamente en el pas (Villanueva, 1972). La progresiva expansin de las industrias bsicas en el pas estuvo estrechamente vinculada a la agencia del Estado, en torno a un conjunto de ideas identificadas como tecno-nacionalismo. Este puede definirse como un pensamiento que concibe el desarrollo tecnolgico e industrial como un proceso fundamental para la autodeterminacin econmica y poltica del pas (Thomas, 1995). Hacia finales de los veintes comenz a hacerse presente en las acciones de gobierno el pensamiento tecno-nacionalista, que se manifest en la injerencia que tuvieron en la Comisin de Adquisiciones del Ejrcito, dos ingenieros militares, el Mayor Francisco De Arteaga y el General Manuel Savio. Con el arribo de Pern al gobierno, en 1946 se redact el primer Plan Quinquenal, en el se rubricaron las principales caractersticas del pensamiento tecno-nacionalista, en el que se estableci una estrecha relacin entre desarrollo industrial y el fortalecimiento del rea de defensa. [...] resulta prudente y aconsejable impulsar decidida y empeosamente el desarrollo industrial del pas, en lo que respecta a aquellas industrias que deben proporcionar los abastecimientos para las fuerzas armadas, tales como las instalaciones de industrias pesadas, fbricas de automotores, de aviones, astilleros, establecimientos para la elaboracin del caucho, etc. (Argentina Gobierno, 1946). El proyecto tecno-nacionalista cristaliz a travs de una alianza poltica entre sectores de la clase trabajadora y la fraccin de la burguesa nacional. Esto fue posible a partir de un plan econmico que implement una significativa redistribucin del ingreso, un incremento de la demanda interna y la promocin de sectores estratgicos. La industrializacin y expansin productiva se apoyaron en la transferencia de la renta agropecuaria al sector urbano-industrial.
299

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Para Adler (1987), la ideologa no es una justificacin ni una explicacin de la conducta poltica, es una comprensin colectiva de los individuos que, consientes de otras creencias, ofrecen estrategias para la accin o soluciones para los problemas. La ideologa construye un encadenamiento de criterios, una jerarqua de premisas, que determinan una estructura orgnica. Las ideas tecno-nacionalistas, disearon una estrategia a partir de polticas gubernamentales que estuvieron orientadas a propiciar el desarrollo de las capacidades tecno-productivas avanzadas (primero a travs de la imitacin, luego con diseos propios), con el objetivo de alcanzar una mayor autonoma. El tecno-nacionalismo, como ideologa de una de las fracciones dominantes, dise e implement una serie de estrategias de acuerdo con sus representaciones, en las que la necesidad de desarrollar la industria como una herramienta para la autonoma poltico-econmica era central. Pero estas percepciones se volvieron reales (en relacin a sus consecuencias), en tanto conformaron una dinmica particular de cambio tecnolgico bajo la agencia del Estado que, asociada a la imitacin y adecuacin de artefactos extranjeros, expres una amplia variedad de operaciones tecnolgicas. Ordenar los actos en trminos de estrategias permite reconstruir racionalmente la lgica de esos actos, vincularlos entre si, darles algn sentido (Thomas, 1995).

4. La industrializacin argentina y el rol del Estado


Una de las primeras intervenciones de la ideologa tecno-nacionalista fue la creacin de la FMA en el ao 1927. La creacin de esta institucin fue un objetivo central de una faccin del Ejrcito, a partir de las dificultades que el Estado haba tenido para la adquisicin de armamento luego de la Primera Guerra Mundial. Hasta 1930, el agotamiento del sector primario se puso de manifiesto con la crisis mundial, los problemas cambiarios desencadenaron una sustitucin de importaciones de facto, y la oligarqua diversificada ensay en 1940 una salida del modelo agro-exportador a travs de un proyecto de industrializacin de bienes agropecuarios, el Plan Pinedo (Basualdo, 2006).1 El golpe de Estado de 1943, y dos aos ms tarde la conformacin del Consejo de Posguerra, crearon un nuevo escenario poltico que permiti la implementacin de un modelo de la industrializacin diferente, la sustitucin de importaciones. La estrategia sustitutiva se efectiviz durante el primer gobierno de Pern, a partir de una alianza poltica entre sectores de la clase trabajadora y la burguesa nacional, en un plan econmicopoltico que implement una significativa redistribucin del ingreso, un incremento de la demanda interna y la promocin de sectores estratgicos. Luego de una primera fase de expansin de la industria alimentaria y de sustituciones orientada al mercado interno, prin-

El proyecto fracas en el parlamento por falta de apoyo de las otras fracciones y congel momentneamente el diseo de un modelo de industrializacin (Llach, 1972).

300

XIII: Anlisis de la trayectoria tecno-productiva de la industria estatal argentina. El caso IAME (1952-1955) / Facundo Picabea

cipalmente apoyada sobre la la produccin textil y de artculos para el hogar,a comienzos de los cincuentas, el modelo econmico se encontr con estrangulamientos del sector externo, que dificultaban el desarrollo de la industria bsica (Basualdo, 2006).

Por qu la industria automotriz?


El proyecto tecno-nacionalista contemplaba acciones al respecto de la industria bsica, pero sta requera una maduracin muy lenta que se complicaba an ms con el desabastecimiento de mquinas-herramienta durante la posguerra. Desde fines de los cuarentas, el gobierno consideraba clave a la industria automotriz para el desarrollo econmico.2 Este sector, dinmico y moderno, compensara la balanza de pagos va la sustitucin de importaciones y facilitara el desarrollo econmico e industrial a travs de los innumerables eslabonamientos econmicos, la creacin de tecnologas, etc. Por otra parte, se consideraba fundamental abastecer el mercado interno, que luego de la II Guerra Mundial se encontraba con una creciente demanda insatisfecha. En esa poca era trgico el tema de importar, ac hacan falta camiones y no se poda importar ninguno, nadie quera vender nada. Si se consegua algo era una cosa que no serva para nada, solo deshechos de guerra. Y en automviles era lo mismo. Entonces surge la idea de fabricar automviles para ver si podamos proveer al mercado por ausencia de importaciones (Moserrat, 2008) La inversin en la industria metalmecnica y bsica implicaban altos niveles de inversin de capital, largos plazos de amortizacin y tasas de beneficio que estaban por debajo de otras oportunidades productivas. El gobierno busc que Empresas Transnacionales (en adelante ETs) que posean capitales suficientes y llevaban en el pas ms de tres dcadas ensamblando piezas importadas, radicaran plantas productoras de automotores. Por ese motivo, a comienzos de la dcada de 1950, funcionarios del gobierno nacional realizaron una visita a los Estados Unidos, llevando una propuesta a Ford, GMC y Chrysler para que reemplazaran sus plantas de ensamblado por establecimientos productores. En la propuesta se incluyeron incentivos a la inversin, pero las ETs respondieron negativamente.3 Adujeron que por problemas de escala (el mercado no lo ameritaba) e infraestructura (ausencia de proveedores de insumos), la fabricacin no era conveniente. Durante la segunda posguerra, la economa mundial se volc hacia la recuperacin de existencias y la

Como seala Sourrouille, este pensamiento no era exclusivo del peronismo En Europa, mientras tanto, el perodo posblico se caracteriza, al decir de Wells (1974), por el hecho de que la industria automotriz fue vista por distintos gobiernos como un instrumento para mejorar el balance de pagos, desarrollar regiones deprimidas y ayudar a sostener los esfuerzos para estabilizar la economa (Sorrouille, 1980). A travs de la ley 14.222/53, muchos controles fueron liberados, y las polticas de promocin para empresas argentinas fueron extendidas a los capitales extranjeros, homologando los beneficios que se le otorgaban a los capitales locales.

301

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

reconstruccin de Europa. En el contexto de un mercado ofertista, la produccin automotriz se orient al pblico consumidor de ingresos relativamente altos a escala mundial, relegando el ensamblado, que en pases como argentina fue suspendido (Sourrouille, 1980). Se puede afirmar a principios de los cincuentas, la existencia de una controversia con respecto a la viabilidad de producir automviles localmente. Por un lado se encontraba la posicin de la fraccin de la burguesa industrialista, para quien el proyecto era viable; por el otro estaban las ETs que opinaban que por el momento no era apropiado fabricar automviles localmente. El artefacto automvil de produccin local no funcionaba para las ETs. Por el contrario, para el Estado, el artefacto automvil de produccin local se presentaba como una oportunidad para el desarrollo. El automvil de produccin local funcionaba ya que, por un lado utilizaba los recursos locales, contribuyendo con el proyecto de desarrollo industrial autosostenido. Por diversos motivos (consolidacin del proyecto nacional, descompensacin de la balanza comercial, independencia econmica y tecnolgica, etc.), el gobierno peronista construy, discursiva y materialmente, no funcionamiento al automvil ensamblado en el pas, mientras generaba consenso sobre el funcionamiento del automvil de produccin nacional. Las controversias se fueron dirimiendo a travs de acciones del Estado que, utilizando herramientas de poltica econmica movi a su favor el fiel de la balanza. Se produjeron aumentos en los aranceles a los bienes importados (prohibiendo la importacin de vehculos terminados) avanzando sobre el proyecto de fabricar automviles en la FMA, a travs de la estructura desarrollada en el Instituto Aerotcnico. En 1951, por Decreto N 24103, el gobierno cre en Crdoba la Fbrica de Motores y Automotores, y por el Decreto N 22056, se declar de inters nacional la fabricacin de partes y accesorios, para automotores y maquinaria agrcola.

5. Industrias Aeronuticas y Mecnicas del Estado


El proyecto en estuvo a cargo del Brigadier Juan Ignacio San Martn4 y cont con una serie de ingenieros que fueron centrales en su desarrollo. Adems de contar con una formacin de excelencia, con docentes posgraduados en instituciones del exterior, los profesionales contaban con inquietudes en el rea de investigacin y desarrollo. Si bien los ingenieros de la FMA eran todos aeronuticos, algunos de ellos estaban familiarizados por afinidades personales con diferentes aspectos de la produccin automotriz, mostrando una gran flexibilidad tecno-productiva.
4 Juan Ignacio San Martn era ingeniero aeronutico, y haba estudiado en el Instituto Politcnico de Turn, donde obtuvo doctorados en Ingeniera Industrial e Ingeniera Aeronutica. Desde 1947 se haba desempeado como director del Instituto Aerotcnico y entre 1949 y 1951 fue gobernador de Crdoba, hasta que el presidente Pern lo convoc para el Ministerio de Industria.

302

XIII: Anlisis de la trayectoria tecno-productiva de la industria estatal argentina. El caso IAME (1952-1955) / Facundo Picabea

El primer paso en la produccin de automviles fue una reunin en la que San Martn y un grupo de ingenieros (todos aeronuticos), decidieron cuales seran los proyectos a desarrollar. A partir de lo que consideraron eran las necesidades del parque automotor, se propusieron fabricar un furgn de carga, una rural con capacidad para siete personas, y un sedan de 4 asientos. Como otras acciones del gobierno, en las que se reforzaba constantemente la ideologa de un gobierno nacional y popular, los vehculos se llamaran Justicialistas. Iniciado el estudio del vehculo que se deseaba fabricar, se decidi que el bastidor y el tipo de motorizacin (dos cilindros), fueran similares a los del DKW alemn. Como en el pas no haba este tipo de vehculos, se viaj a Uruguay en un avin de la Fabrica Militar y se trajo una unidad DKW de contrabando, dado que toda importacin estaba prohibida. Luego, en los talleres del Instituto Aerotcnico, el DKW se desarm completamente y se llam a los proveedores de piezas aeronuticas, para que evaluaran si Sala de tornos del Instituto Aerotcnico. eran capaces de producir las autoparFuente: archivo fotogrfico Museo de la Industria. tes. La carrocera qued a cargo de los ingenieros proyectistas del Instituto, y el diseo de los nuevos vehculos sigui las pautas estndar de la industria automotriz (Monserrat, 2008). La celeridad para producir vehculos no era solamente un tema tecno-productivo, el gobierno se haba comprometido con una serie de resultados en materia industrial, entre los que estaba la produccin automotriz local. Esto explica que la fecha lmite para el proyecto de los vehculos fuera el 1 de mayo de 1952, cuando se mostrara al pueblo los resultados del Primer Plan Quinquenal. En marzo de 1952, a travs del Decreto PEN N 6191, se cre Industrias Aeronuticas y Mecnicas del Estado, IAME. Sometido al rgimen de la Ley 13.653 de Empresas del Estado,5 el IAME se financiara en su primera fase con un crdito del Banco Industrial de $ 53.000.000 (luego con sus propios beneficios), y su gestin sera autrquica, quedando excluido del Presupuesto Nacional. Sus principales funciones explcitas fueron la investigacin, fabricacin y reparacin de material aeronutico, y la promocin y produccin de
5 Ley N 13653/49 de Empresas del Estado: Art. 1 A los efectos de la presente ley se entiende por empresas del Estado las entidades descentralizadas de la administracin nacional, que cumplen funciones de ndole comercial, industrial o de prestacin de servicios pblicos de carcter similar.

303

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

la industria automotriz. Los proyectos desarrollados durante 1951 fueron integrados a partir del artculo 3 del decreto, que estableca que el personal, gabinetes, talleres, fbricas y todas las instalaciones y dependencias del Instituto Aerotcnico pasaban a depender de IAME. La empresa quedo integrada por 10 fabricas: de Aviones, de Motores de aviones, de Motores a reaccin, de Instrumentos y Equipos (para aviones y automviles), de Paracadas, de Hlices y Accesorios, de Maquinas y Herramientas en el rea Aeronutica y de Automviles, de Tractores, de Motocicletas y de Automviles. Adems exista una Fbrica de Metalurgia comn a todas (Frenkel, 1992).

Visita del Presidente Pern a IAME, 1953. Fuente: archivo fotogrfico Museo de la Industria.

Para explicar con mayor detalle la produccin de artefactos en IAME, analizaremos el caso del Rastrojero, utilitario emblema de la empresa, que se transform en el vehculo peronista para el trabajo.

6. El Rastrojero
A fines de la dcada de 1940, mecanizar el agro formaba parte de la agenda de polticas pblicas del Gobierno Nacional. En 1951, el Instituto Argentino para la Promocin y el Intercambio (IAPI), organismo creado durante la primera presidencia de Pern para regular el comercio internacional, import 2.500 tractores Empire. Estos vehculos, construidos en Estados Unidos en gran nmero durante la II Guerra Mundial para el acarreo de armamento en hangares, una vez que sta finaliz, fueron vendidos en masa. Pero los tractores resultaron no apropiados para tareas agrcolas (se volcaban y rompan al enganchar los arados), y por lo tanto se retiraron de la actividad.
304

XIII: Anlisis de la trayectoria tecno-productiva de la industria estatal argentina. El caso IAME (1952-1955) / Facundo Picabea

Primera fase, el prototipo: la versin folclrica sostiene que cuando Pern se enter de la fallida operacin solicit al Brigadier San Martn, que se hiciera algo con los tractores abandonados en los galpones. San Martn acept el reto, llev uno de los tractores Empire a los talleres del Instituto Aerotcnico, y consult al Ingeniero Ral Gmez, si aprovechando algunas de sus piezas estaba en condiciones de disear un vehculo para el campo. Una vez comprometidos en el proyecto, San Martn le comunic al equipo que el vehculo debera estar terminado (al igual que los proyectos del Instituto Aerotcnico que llevaban ms de 9 meses), para el 1 de mayo de 1952.6
Mientras que en la industria automotriz el diseo de una nueva unidad llevaba casi un aos de trabajo, el proyecto del Rastrojero se realiz en apenas dos meses. Esta diferencia con las fbricas lderes se debi particularmente a dos aspectos, uno poltico y otro tcnico. Puesto que el objetivo del gobierno era sumar el proyecto a los de la Fbrica de Automviles, presentndolo como un logro ms del plan industrial, la celeridad era fundamental. Por otra parte, al tratarse de un vehculo desarrollado en funcin de otro, muchas opciones de las fases de diseo y proyeccin se volvieron dependientes del artefacto previo (tamao, mecnica, etc.) y por lo tanto no fueron necesarias. El diseo del prototipo sigui la lgica del proyecto tecno-nacionalista, pensando como usuarios potenciales a los pequeos y medianos productores de la ciudad y el campo. El vehculo deba no solo cumplir con los requerimientos tcnicos mnimos (motor de 65 cv de fuerza para poder resistir una carga de 500 kgs. y desarrollar una velocidad de 70 km/h), sino ser accesible para un segmento socio-econmico de ingresos medianos, muy importante para el modelo de industrializacin progresivo del peronismo. Para el diseo se decidi tomar como modelo los vehculos utilitarios que la firma Ford ensamblaba en el pas, por la trayectoria de la firma y porque para el armado del prototipo, algunas autopartes se podan conseguir fcilmente en las casas de repuestos locales. El diseo completo se realiz sin ningn plano formal y tampoco se pas previamente por el modelado en maqueta a escala y 1 en 1. Hice un dibujo de lo que poda ser el bastidor a mano alzada, ni siquiera tablero, y con eso se empez a armar el bastidor, utilizando chapa de uso aeronutica, que era soldable y no necesitaba tratamiento posterior, y ah eso se llev al Departamento de Transporte, donde se haca el mantenimiento y reparacin de todo el sistema de transporte de la FMA, y sobre ese bastidor se empezaron a montar cada una de las partes que llegaban: el motor, la caja de velocidades (Gmez; 2008)

En la dcada de 1950, el proceso de proyecto, diseo y produccin de un nuevo modelo prototipo para cualquiera de las grandes fbricas de automotores del mundo, era de nueve meses a un ao, e implicaba el trabajo de ms de 100 personas entre dibujantes, proyectistas, ingenieros, inspectores y operarios. El desarrollo completo del Rastrojero, que incluy el desguace del tractor, anlisis de las autopartes, seleccin de proveedores, diseo y fabricacin del prototipo fue realizado en 67 das (Lucius, 1952)

305

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

An cuando el tractor poda proveer las piezas mecnicas de mayor complejidad para la produccin del vehculo, era fundamental resolver de qu manera se obtendran las otras, ya que podan copiarse, disearse o bien comprarse en el mercado. Utilizando la experiencia del Instituto Aerotcnico en el diseo y produccin de aviones y automviles, se convoc a los autopartistas, casas de repuestos y talleres que ya estaban en relacin con la FMA. Se determin la reutilizacin de la caja de velocidades (descartando las dos marchas de fuerza), las transmisiones universales, los cardanes de adelante y de atrs, la bocha del diferencial y el radiador. Para las otras piezas de la suspensin, como el elstico y los tensores que iban hasta el centro del bastidor, se utilizaron piezas de un vehculo Ford. El pragmatismo, la utilidad y la simplicidad de las partes fueron requisitos centrales para el diseo del prototipo.

Tractor Empire y bastidor prototipo F. Fuente: Museo de la Industria

La caja de carga de carga del Rastrojero, realizada en hierro y madera, present una innovacin muy importante de diseo que implic buena parte de su xito. A diferencia de los dems vehculos utilitarios con caja de madera o metal, que solamente permitan bajar el portn trasero, la caja del Rastrojero permita adems bajar los laterales, posibilitando cargar en el vehculo elementos que excedieran sus dimensiones, multiplicando sus usos potenciales. El capot fue dividido en dos partes, por un lado la trompita y el resto que era todo una sola curvatura, era todo recto arriba, era una generatriz. Entonces era fcil eso. El guardabarros se estampaba todo plano y despus se grababa la curvatura. Es que no haba plata. La puerta, que fue un diseo exclusivamente mo, estaba hecha en dos chapas. La de afuera que tena todas esas molduras, y la de adentro que tena un agujero, se juntaban esas dos y se pestaaban. Se doblaba la parte exterior sobre a interior y ya estaba y haba que empezar a meter los artefactos ah adentro. Ni siquiera necesitaba soldadura para armar las puertas. (Gmez; 2008)

306

XIII: Anlisis de la trayectoria tecno-productiva de la industria estatal argentina. El caso IAME (1952-1955) / Facundo Picabea

El relato permite observar la simplificacin de las autopartes. Este requisito haca lugar a dos motivos presentes desde el principio del proyecto, economa en los materiales y adecuacin de la produccin a las mquinas-herramienta disponibles en la FMA y el Instituto Aerotcnico. Puede afirmarse que para producir las puertas con la matricera de la FMA, el Ingeniero Gmez no pens solamente en la autoparte apropiada para el artefacto, sino en todo el proceso productivo para fabricarla, ajustando las caractersticas del Rastrojero (materiales, funcionales y estticas) a las posibilidades tcnicas de la planta. Cumplir con las premisas de economa y adaptacin implic una dinmica de produccin de tecnologa que combin la resignificacin de los conocimientos y de los artefactos disponibles, ajustndose a la agenda y los objetivos poltico-econmicos del gobierno. La existencia de numerosas actividades de adaptacin a las caractersticas, condiciones, y necesidades locales, permiten afirmar la existencia de un intenso proceso de adecuacin socio-tcnica. No se confeccionaron planos de las autopartes. Para apresurar la produccin se entregaron a los talleres privados muestras de las piezas que deban fabricar, y luego se control que estas se ajustaran a los requerimientos. Los inspectores del Departamento de Transporte, que supervisaban el trabajo en los talleres de los proveedores privados, decidieron quienes podan fabricar cada pieza, llevando las muestras a los establecimientos con los que ya tena relacin la FMA. Luego de 67 das, en los que se resolvieron innumerables problemas de produccin, el equipo finaliz el prototipo y fue presentado el 1 de mayo en la Plaza de la Repblica en un desfile Nacional, en el cual se presentaron los logros alcanzados por el gobierno en materia de produccin industrial durante el Primer Plan Quinquenal. Luego del evento, los miembros del equipo fueron felicitados personalmente por el presidente, a quien podemos identificar como el primer usuario del artefacto, quin aprob el proyecto, dando crdito al trabajo de IAME, y ampliando el consenso sobre el funcionamiento del prototipo. La resignificacin de tecnologas como estilo socio-tcnico: la dinmica socio-tcnica descripta hasta aqu, nos permite afirmar la integracin de elementos econmicos, sociales y polticos en la produccin de tecnologa. Las interacciones sincrnicas del gobierno peronista con sus propios organismos de produccin de tecnologa, as como con la empresa privada y los potenciales usuarios, pusieron en marcha en un mismo acto un proyecto de pas y la fabricacin de artefactos Rastrojero 1952, motor Willys. tecnolgicos acordes a l.
Fuente: Museo de la Industria

307

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

En el prototipo puede observarse la existencia de una compleja serie de actividades de resignificacin de tecnologas. Su dinmica socio-tcnica se caracteriza por la reutilizacin tanto de conocimientos, como de maquinas y procesos de la produccin aeronutica para la fabricacin automotriz. Esto se explica por la importancia que cobra la experiencia previa de la FMA y el Instituto Aerotcnico (de sus conocimientos cientfico-tecnolgicos, infraestructura, interacciones, etc.), en la fabricacin de artefactos y la definicin de su funcionamiento, de los grupos sociales a ellos vinculada. El diseo del artefacto contiene dos grandes procesos de resignificacin. En primer lugar fue diseado a partir de la re-funcionalizacin de algunas piezas de un vehculo concebido para fines distintos que los de un utilitario; en segundo lugar, el artefacto final no constituy una innovacin radical, sino que tom como ejemplo a otro artefacto (utilitario Ford), y a partir de all se realizaron una serie de innovaciones menores, atendiendo a las adaptaciones que lo haran ms apropiado para los usuarios locales, como su economicidad, practicidad y poli-funcionalidad mencionadas ms arriba. La resignificacin de tecnologas, entendida como la re-significacin y re-funcionalizacin de conocimientos, artefactos y sistemas, nos permite explicar las instancias fundamentales en la produccin de tecnologas conocimiento-intensivas en el mbito local. 7 La resignificacin de tecnologas y el poco tiempo con que se cont implicaron intensas actividades de learning by doing, en la que los actores adquirieron muchos conocimientos durante la produccin de tecnologa.

Segunda fase, la produccin en serie: una vez que el prototipo fue aprobado, en noviembre de 1952 se cre dentro de IAME, el Departamento de Recuperacin de Tractores Empire y todo el equipo comenz a pensar la produccin en serie. En esta fase, la empresa Autoar (que fabricaba automviles con motores Willis), se presento para proveer los chasis. Con el fin de controlar la fabricacin de los chasis, el Departamento de Recuperacin de Tractores instal un inspector de calidad en la propia fbrica de Autoar. Se estableci un sistema de produccin que comenzaba con el desarmado de los tractores en las barracas del IAME, luego se separaban las piezas que se reutilizaran en el Rastrojero y se las mandaba a Buenos Aires a Autoar.
Cuando los chasis volvan a IAME, ya traan montados motor, radiador, caja de velocidades y columna de direccin. Los instrumentos y dems autopartes se instalaban en una lnea de montaje en la que los vehculos se trasladaban a pulso. La carrocera se haca en chapa y con estampados, y para la pintura se utilizaba la lnea que posea el Instituto

Las operaciones de Resignificacin de Tecnologas no son meras alteraciones mecnicas de una tecnologa, sino una reasignacin de sentido de esa tecnologa y de su medio de aplicacin. Resignificar tecnologas es refuncionalizar conocimientos, artefactos y sistemas. El conocimiento requerido es en muchos casos- de la misma ndole que el que exige, por ejemplo, la fabricacin de la maquinaria original, y es similar en sus condiciones y caractersticas a la actividad de diseo bsico. (Thomas, 2006: 10).

308

XIII: Anlisis de la trayectoria tecno-productiva de la industria estatal argentina. El caso IAME (1952-1955) / Facundo Picabea

Aerotcnico para los automviles Justicialista. Finalmente se lo rodaba y luego de ser inspeccionado por un agente del CIPA, consorcio mixto creado por IAME para la comercializacin de los vehculos. Un aspecto significativo de la fabricacin del Rastrojero es que nunca se realiz (nadie lo solicit tampoco), un estudio de los tiempos parciales ni generales de la produccin. Esto muestra un proceso de trabajo muy diferente a la lnea de montaje de las grandes fbricas automotrices transnacionales, ya que en IAME los operarios trabajaban en diferentes secciones, adquiriendo conocimientos integrales de la produccin. Por otro lado, la falta de control de tiempos, aun cuando la produccin fuera exitosa a nivel de mercado, refuerza que el objetivo de la empresa no fuera tanto la produccin en s, como el encadenamiento que ella implicaba. Para capacitar a la fuerza laboral, el gobierno haba creado un programa de Escuelas Fbrica, en la que los estudiantes eran formados como aprendices, adquiriendo conocimientos especficos de cada rama, que les serva para su posterior incorporacin a las distintos establecimientos. La produccin en serie implic una gran interaccin entre la fbrica y los autopartistas poco habitual hasta entonces en la produccin de tecnologa local, que dio lugar a numerosas actividades de aprendizaje para ambas partes. Como muchos de los autopartistas haban trabajado previamente como proveedores de la FMA, fue necesario realizar algunos ajustes tcnicos. Los talleres trabajaban con un altsimo estndar de precisin, que no era necesario para la industria automotriz, por lo que fue necesario definir cual era el funcionamiento de una autoparte: hubo que explicarle a la gente que no haba que hacer las cosas tan bien () Cuando hay que hacer un auto se usa la masilla, se usa el estao. Son completamente distintos los problemas de uno con el otro. Hubo que decirles: ya est terminado esto, no hay que seguir (Gmez, 2008). A diferencia del prototipo, cuyo usuario principal fue el mismo gobierno, con la produccin en serie, los usuarios, hasta aqu modelizados por los diseadores, se volvieron un grupo social relevante. An cuando el vehculo no posea todo el confort de los modelos de las firmas Ford o Chevrolet, el menor costo y las facilidades para adquirirlo, transformaron al Rastrojero en el utilitario peronista, tanto por su carcter de producto nacional, como por el pblico al que estaba dirigido. Mientras que los vehculos de las ETs estaban orientados a Estancieros o medianos y grandes productores, el Rastrojero fue el utilitario preferido por chacareros y pequeos productores urbanos, base social del peronismo, que rpidamente adquirieron las 2300 unidades fabricadas con la reutilizacin de las piezas del tractor Empire. Adems de la posibilidad de adquirir crditos en bancos pblicos para comprar las unidades, las estrategias comerciales asociadas a concesionarios de personajes vinculados al Turismo Carretera como Juan Manuel Fangio y Oscar Glvez, vincularon al
309

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Rastrojero con el sentimiento nacional, que con el tiempo le adjudic el nombre de camioncito argentino. Las posibilidades de motorizar a los pequeos productores, en el contexto de un parque automotor en retroceso, era considerado un factor fundamental por el gobierno para modernizar y dinamizar la economa. El funcionamiento del Rastrojero, cubriendo los requerimientos tcnicos y adaptndose al poder adquisitivo de los usuarios, cumpla no slo con el objetivo de desarrollar el complejo autopartista. Creando empleo y expandiendo el mercado interno en un mismo proceso, el funcionamiento del Rastrojero le daba viabilidad y autosustencin no slo al artecto tecnolgico, sino al proyecto tecno-nacionalista.

Tercera fase, el motor diesel: Una vez agotados los tractores Empire fue necesario resolver de que manera continuara la produccin del Rastrojero. Lo primero que se decidi fue que los nuevos motores no seran a nafta, como los Willys-Overland, sino que por tratarse de un vehculo utilitario, era conveniente que los motores fueran diesel. Al interior de la Fbrica de Automviles se debati si el IAME poda fabricar los nuevos motores diesel o deba comprarlos. Como la produccin deba ponerse en marcha rpidamente, no era conveniente esperar el diseo, la matricera y la produccin de motores en serie en la Fbrica de Motores del IAME. Esto confirmaba el principal objetivo desde el comienzo del proceso, impulsar a la empresa privada local (Picabea, 2007a), hecho por el cual era lgico buscar proveedores en este sector.
Montar una planta para fabricar motores implicaba una gran inversin que no se consider justificada ante la posibilidad de tercerizarlos. Frente a las diferentes propuestas, el directorio y el equipo de produccin se mostraron favorables por la compra a terceros, y fue elegido el motor de la firma Borgward de Alemania, con la que se realiz un acuerdo por la compra de 20.000 motores y en 1954 la empresa se radic en el pas. El motor Borgward de 1758cm3, tena una potencia de 42cv, que los ingenieros consideraban como la mnima necesaria, un peso que no implicaba ninguna modificacin del chasis, la rigidez delantera y la distribucin del peso del vehculo. En la dcada de 1950, el combustible diesel fue incorporado masivamente como insumo fundamental del sistema de transporte, mientras que la nafta lo era para los vehculos particulares, configurando una divisin tecnica del trabajo. El ferrocarril con sus nuevas locomotoras, los camiones y el transporte pblico, estaban todos impulsados por combustible diesel. Tanto el transporte de pasajeros como el de carga, estaban asociados al diesel, por lo que ste se convirti en el combustible del mundo del trabajo. En este contexto, la decisin de fabricar el nuevo Rastrojero con motor diesel, no fue solo una decisin tecno-productiva, sino tambin una decisin de poltica nacional, que resignific al artefacto. Con la expansin de la produccin del Rastrojero, el Estado constituy que caractersticas deba tener un vehculo utilitario. Su fabricacin con motores diesel, reafirm a la vez cual era el combustible modelo para el trabajo.
310

XIII: Anlisis de la trayectoria tecno-productiva de la industria estatal argentina. El caso IAME (1952-1955) / Facundo Picabea

Estabilizacin: en las dos primeras fases (prototipo y produccin en serie), se puede observar la existencia de significativas diferencias entre IAME y las ETs. La fabricacin de autopartes por muestras en lugar de planos, la lnea de montaje no automatizada, o la falta de control de tiempos de produccin son algunos ejemplos de ello. Sin embargo, el anlisis nos permite afirmar el desarrollo de diferentes actividades de aprendizaje de acuerdo a las condiciones en que la tecnologa es producida, en las que se puede observar que no solamente los conocimientos tcnico-cientficos operan en la resolucin de problemas. El artefacto Rastrojero se presenta como el resultado de interacciones econmicas, tecnolgicas y sociales. Junto con el respaldo econmico y las capacidades tecnolgicas, el marco ideolgico del gobierno peronista, desarroll una lgica de cooperacin de los actores, que los involucr en el proyecto y cumpli un rol fundamental en la fabricacin y atribucin de funcionamiento del artefacto.
La alianza entre la clase trabajadora y la burguesa nacional, la poltica econmica redistribucionista, la expansin del mercado interno y el financiamiento de ciertas ramas industriales, reforzados por un fuerte aparato ideolgico, dotaban al gobierno de un consenso social, que respaldaba buena parte de sus proyectos. Funcionarios, ingenieros y operarios, as como los usuarios potenciales, compartieron la atribucin de sentido al artefacto Rastrojero, disminuyendo la flexibilidad interpretativa. Durante la produccin en serie se incrementaron notablemente las actividades de aprendizaje (learning). En primer lugar, el diseo de las lneas de produccin y organizacin del abasto de materiales, tanto del equipo a cargo como de los proveedores implico notables procesos de learning by doing (mejoramiento del chasis, procesos de chapa y pintura), learning by using (lneas de produccin, puesta a punto), y learning by interacting (asistencia a los proveedores, recepcin de ideas). En las primeras fases, el equipo de diseo y produccin logr resolver muchos de los problemas que fueron surgiendo. La falta de planos producto de la urgencia, fue zanjada con la entrega de muestras a los proveedores y el control de calidad; la falta de algunas herramientas complejas fue resuelta a partir de la reutilizacin creativa de otras, ocasionales, como el enfriamiento de un diferencial con un extinguidor, o estables, como la lnea de montaje a pulso. La produccin del chasis se resolvi sub-contratando a una fbrica especializada como Autoar; la falta eventual de insumos tambin se resolvi circunstancialmente, aunque con medios poco ortodoxos. Para Bijker (1995), el proceso de clausura de un artefacto implica que la flexibilidad interpretativa de ste disminuye. A travs de relaciones de poder, inters, conviccin, etc., los diferentes grupos sociales dirimen sus diferencias y consensan posiciones sobre el sentido del artefacto, adecundolo socio-tcnicamente. Se incrementaron y formalizaron los contratos con los proveedores y el control de calidad, se conform una planta estable y numerosa de trabajadores y el gobierno increment la importancia relativa del Rastrojero en IAME, disminuy la flexibilidad del artefacto. La agencia del Estado en la propaganda
311

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

del artefacto, as como sus prestaciones, que satisficieron a los usuarios, produjeron la convergencia los grupos sociales relevantes, atribuyendo funcionamiento al Rastrojero, estabilizndolo socio-tcnicamente.

7. Alcances y lmites de la produccin tecno-nacionalista


Un hecho que refuerza el carcter peronista y tecno-nacionalista del proyecto es que no todos los artefactos producidos por IAME tuvieron el mismo resultado de mercado. Mientras que el Rastrojero y las motos PUMA fueron aceptados por los usuarios y se transformaron en los vehculos ms vendidos dentro de su segmento, los automviles Justicialista, construidos como vehculos familiares y dirigidos a la clase media, no lograron una gran aceptacin, y su produccin fue discontinuada (ver Cuadro 2). Las motocicletas fueron un artefacto central en la produccin de IAME, que permitieron a numerosos asalariados que no estaban en condiciones de comprar un automvil, movilizarse de manera independiente. Fabricadas a partir de una Guericke de origen alemn, el diseo de las PUMA (que sigui los patrones de resignificacin de tecnologas de los otros artefactos), se adapt a las necesidades y poder adquisitivo locales. El ingeniero Rubn Franke, director de diseo y produccin de la fbrica de motos PUMA, seala que sus clculos de costos finales de las unidades los realizaba en relacin al salario medio de un obrero industrial.

Publicidad grfica de las motocicletas PUMA. Fuente: Museo de la Industria

Por otra parte, el gobierno estableci un sistema de crditos en 36 cuotas, mediante prendas flotantes otorgadas a los concesionarios que se titularizaban cuando las unidades eran adquiridas. Esto haca que las PUMA fueran de fcil adquisicin, por lo que rpidamente se transformaron en un xito comercial, cumpliendo con el objetivo de motorizar a los asalariados que no estaban en condiciones de adquirir un sedan. La PUMA no era solamente para los obreros, los profesionales recin recibidos tampoco podan comprar un auto. La PUMA era el primer escaln para motorizarse de un hombre. (Franke, 2008)
312

XIII: Anlisis de la trayectoria tecno-productiva de la industria estatal argentina. El caso IAME (1952-1955) / Facundo Picabea

El cuadro N1 nos permite afirmar que las caractersticas del Rastrojero y las motos PUMA (bajo costo, facilidades para la adquisicin, identidad peronista) contribuyeron en el acuerdo de los distintos grupos sociales relevantes, y promoviendo el funcionamiento de los artefactos. Del otro lado, los automviles sedan, vinculados al proyecto tecno-nacionalista, pero no asociados al sector de la produccin o a los asalariados, no alcanzaron el mismo resultado.
Cuadro No. 1: Produccin automotriz de IAME (1952-1955) Tipo de vehculo Automviles Utilitarios* Tractores Motocicletas Especiales Totales anuales 1952 1 3 15 20 5 44 1953 7 1.970 11 229 2.217 1954 127 2.594 59 2.627 16 5.423 1955 211 4.527 559 5.673 13 10.983 Total 346 9.094 644 8.549 34 18.667

Fuente: Direccin Nacional de Fabricaciones e Investigaciones Aeronuticas (DINFIA) * Rastrojero, Chatita Institec y Furg[on Institec

El bajo impacto de los automviles no se debi solamente a la aceptacin o rechazo por parte de los usuarios. A medida que el proyecto creca, y se tornaba viable, la empresa norteamericana Kaiser Corp. decidi su radicacin en el pas para fabricar automviles y Jeeps. Se haba logrado el objetivo de que una empresa experimentada en la produccin automotriz se radicara para fabricar vehculos ntegramente en el pas, utilizando insumos y fuerza laboral locales, en una empresa mixta asociada a IAME, Industrias Kaiser Argentina. Esto desplaz los intereses del Estado de continuar fabricando los modelos Justicialista.
Cuadro No. 2: Evolucin de la produccin de unidades diseadas Prototipos Utilidad 1952 1 1 1 1 1 1 1 1 20 1 3 1 8 Produccin hasta 1955 179 1.850 726 6.465 1 155 2.625 650 8.550 1 167 1 43 Luego de 1955 Discontinuado Discontinuado Discontinuado Fabricado hasta 1980 Discontinuado Discontinuado Discontinuado Fabricado hasta 1963 Fabricadas hasta 1968 Discontinuado Discontinuado Discontinuado Discontinuado

Automviles Sedan paseo/traslado Justicialista Pick Up trabajo Justicialista Furgn trabajo Rastrojero trabajo Rural trabajo Motor M 700 p/ autos de paseo Motor M 800 p/ trabajo Tractores PAMPA trabajo Motocicletas PUMA traslado Motor V8 p/ autos de lujo Justicialista Gran Sport paseo/deporte Justicialista Sport Cup GT paseo/deporte Lanchas Institec paseo/deporte

Fuente: Elaboracin propia en base a IME-Comisin liquidadora; Frenkel, 1992; DiNFIA, 1958.

Los lmites de IAME estuvieron en su propia condicin de existencia. An cuando logr poner en movimiento la industria metalmecnica, la forma en la que lo hizo (falta de
313

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

experiencia especfica en la rama, lneas de montaje no automatizadas, objetivos ms polticos que comerciales), condicion su rol de empresa productora de automotores. Lo que IAME fue en trminos de economa poltica (una herramienta para el desarrollo de la industria), marc el techo de sus alcances tecno-productivos, y no le permiti alcanzar el nivel de escala, productividad o beneficios de una empresa automotriz privada (ver cuadro N2). La reutilizacin de infraestructura y conocimientos dieron buenos resultados en el diseo de artefactos y la produccin a mediana escala de vehculos. El cuadro N 1 nos permite afirmar que la cantidad de unidades producidas por IAME no eran suficientes para resolver los problemas de desabastecimiento, y muestran el abandono de los diseos de motores especiales, automviles sport, lanchas y aviones a reaccin (especiales).

8. Conclusiones
La produccin de artefactos: el artefacto Rastrojero mostr una complejizacin del diseo y las prestaciones desde el prototipo hasta la produccin en serie del modelo diesel. Se mejor y estandariz la relacin con los proveedores y, dentro de la fbrica, se readecuaron talleres y maquinaria para la produccin automotriz, produciendo mejoras en la organizacin del trabajo. Las actividades de aprendizaje en las plantas y los talleres llevaron al mejoramiento de la eficiencia de los artefactos en relacin a la calidad de las autopartes y las prestaciones de los vehculos. El cambio en el tipo motorizacin y de combustible que abasteca al Rastrojero, permiti explicar la alineacin y coordinacin de decisiones tecnoproductivas, con medidas de poltica econmica como la definicin del diesel como combustible para el mundo del trabajo. La reasignacin de sentido de los conocimientos y tecnologas, as como la reutilizacin creativa de maquinaria, permiti producir automviles en una fbrica de aviones, con ingenieros y obreros aeronuticos. Los artefactos construidos en s mismos implicaron la resignificacin de otros artefactos tecnolgicos. El proyecto Rastrojero implic un proceso de rediseo mecnico y diseo esttico, que afirmaba los principios del gobierno peronista, la economa de costos, la simplicidad de fabricacin y la creacin de un complejo autopartista local. El Rastrojero fue, desde su diseo, un hbrido de tecnologa y poltica. Si funcion, en trminos socio-tcnicos, no fue solamente por sus prestaciones tecnolgicas, sino tambin porque detrs de l haba una poltica econmica y un marco ideolgico que lo patrocinaron, e hicieron del Rastrojero un artefacto adecuado socio-tcnicamente. Toma de decisiones: el anlisis de IAME nos permiti explicar la relacin entre el plano discursivo y las acciones llevadas a cavo por el gobierno, a travs de las estrategias desarrolladas para implementar el proyecto tecno-nacionalista. Marcos legales, expansin del Banco Industrial, creacin de empresas pblicas, las misiones al exterior, contratos y empresas mixtas con extranjeras, capacitacin y formacin superior de obreros, tcnicos y profesionales, etc., evidenciaron una estrategia y configuraron un estilo tecno-productivo caracterizado por la agencia del Estado, y dirigido por la bsqueda de la autonoma. Sin
314

XIII: Anlisis de la trayectoria tecno-productiva de la industria estatal argentina. El caso IAME (1952-1955) / Facundo Picabea

embargo, acercar el foco sobre la trayectoria de IAME permiti constatar como muchos aspectos del proyecto carecieron de planificacin. El primer modelo econmico para de fabricacin local de automviles contaba con la radicacin de plantas de firmas transnacionales, a las que se tratara como a empresas locales con el fin de promover su inters. Al frustrarse esta posibilidad, se decidi hacerlo a travs de una empresa estatal, lo que desencaden un proceso no planificado previamente, en el cual la toma de decisiones a nivel de los altos funcionarios estuvo ligado a su filiacin con la ideologa tecno-nacionalista y las percepciones personales ms que al conocimiento preciso sobre la produccin de automviles. A nivel de fbrica, los ingenieros demostraron solvencia con relacin a los conocimientos tcnicos sobre los artefactos diseados y producidos, pero carecan de nociones sobre el funcionamiento de una planta automotriz. La toma de decisiones a nivel tcnico, demostr efectividad, pero tambin un alto grado de personalismo e improvisacin debido al desconocimiento de procesos de trabajo en una fbrica. Proyecto tecno-nacionalista: el gobierno peronista puso de manifiesto un sistema de atribucin de sentido en relacin con un marco ideolgico especfico, el tecno-nacionalismo, que implicaba un modelo econmico y poltico. En trminos de los objetivos del proyecto, la produccin de artefactos tecnolgicos promovi el desarrollo del mercado interno y la construccin de un complejo autopartista local, que dot a la estructura econmica de una mayor autonoma. La celeridad por cumplir los objetivos polticos y econmicos, condicion tambin el desarrollo de artefactos, y marc algunos lmites de la produccin local de tecnologa. Las caractersticas con las que el proyecto fue diseado e implementado, no le permiti desarrollar economas de escala, y lo llev a abandonar sin explicaciones, la produccin de muchos artefactos prototipos. El tecno-nacionalismo como ideologa, y la economa mundial de posguerra, limitaban la incorporacin directa de ETs, mientras que las caractersticas de las empresas locales no favorecan la inversin de grandes sumas de capital. En ese contexto, el Estado asumi el protagonismo y se puso al frente de un proceso tecno-productivo, pero tambin poltico e ideolgico. Finalmente, se explic como el peronismo construy funcionamiento para el Rastrojero, encarnando en su produccin la ideologa tecno-nacionalista, y elementos de la doctrina peronista como el sentimiento nacional. A su vez, el Rastrojero, desarrollando la industria automotriz, creando empleo y expandiendo el mercado interno, construy funcionamiento para el peronismo.

315

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

9. Bibliografa
Adler, E. (1987), The Power of Ideology The Quest for Technological Autonomy in Argentina and Brazil, The University of California Press: Berkeley. Altimir; Santamara y Sourrouille, Los instrumentos de la promocin industrial en la post-guerra, en Desarrollo Econmico, Vol. 6, N 21 al N 27, abril-junio, 1966. Basualdo, Eduardo M. (2006) Estudios de historia econmica argentina. Desde mediados del siglo XX a la actualidad, FLACSO/Siglo XXI, Buenos Aires. Belini, C. (2001), DI.N.I.E. y los lmites de la poltica industrial peronista, 1947-1955, Desarrollo Economico Revista de Ciencias Sociales, Vol. 41, N 161, pp. 97-119. Bijker, W. (1995), Of Bicycles, Bakelites, and Bulbs. Toward a Theory of Sociotechnical Change, The MIT Cambridge. Callon, M. (1992): The dynamics of tecnoeconomic networks, en Coombs, R. Saviotti, P. y Walsh, V: Technological changes and company strategies: economical and sociological perspectives, Harcourt Brace Jovanovich Publishers, Londres. Di Tella, G. y Zimelman, M. (1973) Ciclos del Desarrollo econmico argentino. Paids, Buenos Aires. Daz Alejandro, Carlos (1970): Ensayos sobre la historia econmica argentina, Amorrortu Editores, Buenos Aires. Fajnzylber, Fernando (1983): La industrializacin trunca en Amrica Latina, Nueva Imagen, Mxico. Ferrer, Aldo (2004): La economa argentina: desde sus orgenes hasta principios del siglo XXI. 3a. ed. Buenos Aires: FCE. Frenkel, Leopoldo (1992). Juan Ignacio San Martn: el desarrollo de las industrias aeronutica y automotriz en la Argentina. Buenos Aires, Edicin del autor. Gerchunoff, Pablo; Llach, Lucas (2003): Ved en trono a la noble igualdad: crecimiento, equidad y poltica econmica en la Argentina, 18802003. FundPENT. Lalouf, Alberto (2005): Construccin y desconstruccin de un caza nacional. Anlisis socio-tcnico de la experiencia de diseo y produccin de los aviones Pulqui I y II (Argentina - 1946/1960), Tesis de Maestra, IEC-UNQ. Llach, Juan Jos (1984), El Plan Pinedo de 1940, su significado histrico y los orgenes de la economa poltica del peronismo, Desarrollo Econmico, N 92, 1984. Lucius, Arnoldo Como se proyecta y ensaya un automvil Revista Mundo Ford, N 342-343. Buenos Aires, 1952. Pinch, T. y Bijker, W. (1987), The Social Construction of Facts and Artifacts: or How the Sociology of Science and the Sociology of Technology Might Benefit Each Other, Bijker, W., Hughes, T. y Pinch, T. The Social Construction of Technological Systems: New Directions in the Sociology and History of Technology, The MIT Press Cambridge. Schvarzer, Jorge (1996): La Industria que supimos conseguir. Planeta, Buenos Aires.

316

XIII: Anlisis de la trayectoria tecno-productiva de la industria estatal argentina. El caso IAME (1952-1955) / Facundo Picabea

Sourrouille, J. (1980), Trasnacionales en Amrica Latina. El complejo automotor en Argentina, Nueva Imagen, Mxico. Thomas, Hernn (1995): Surdesarrollo. Produccin de tecnologa en pases subdesarrollados. CEAL, Buenos Aires. Thomas, Hernn (2006): Trayectorias socio-tcnicas y Estilos de cambio tecnolgico en pases subdesarrollados: la Resignificacin de Tecnologas (Argentina, 19302006). XX JHEA, Mar del Plata.

Villanueva, Javier; El origen de la industrializacin argentina, en Desarrollo Econmico (IDES), Vol. 12, N 47, Buenos Aires, 1972 Villarruel, Jos C., El Estado, las clases sociales y la poltica de ingresos en los gobiernos peronistas, 1946-1955, en Rapoport, Economa e Historia, Ed. Tesis, 1988. Wells, L. T. (1974), Inter Country Income Distribution and transnational Enterprises. Oxford University

317

Captulo XIV
Factores de cambio en el conflicto por el uso del fuego en el Parque Nacional Canaima, Venezuela.

Iokie Rodrguez *

Post-doctorante, Dpto. Estudios de la Ciencia, Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas

319

Captulo XIV Factores de cambio en el conflicto por el uso del fuego en el Parque Nacional Canaima, Venezuela
Iokie Rodrguez

Introduccin:
El Parque Nacional Canaima, particularmente el Sector Oriental conocido como la Gran Sabana, ha sido testigo de un largo y sostenido conflicto por el uso del fuego. Durante ms tres dcadas, diferentes instituciones han intentado controlar y reducir el uso del fuego en esta rea protegida debido a la percepcin de que es la principal causa de degradacin de la cobertura boscosa. Por su parte, los Pemon, habitantes ancestrales del rea y quienes usan el fuego para una variedad de actividades de subsistencia y de manejo ambiental, de manera sostenida se han resistido a reducir su uso. Un complejo conflicto, que tiene su origen en un choque entre diferentes formas de conocimiento (Greider & Garkovich 1994), ha limitado durante dcadas las posibilidades de entendimiento (Rodrguez 2004a), corroyendo as las relaciones entre los actores involucrados en el conflicto y, quiz de modo mas preocupante, aumentando el riesgo ambiental en esta rea protegida. La exclusin del conocimiento Pemon de la poltica institucional de control del fuego ha sido uno de los factores ms determinantes en el origen del conflicto y de su prolongacin durante tanto tiempo (Rodrguez 2007). Sin embargo, en tiempos recientes al interior de las instituciones a cargo de regular el uso del fuego en el parque (la Electrificacin del Caron-EDELCA y la Corporacin Venezolana de Guayana-CVG) as como entre algunos sectores de la academia se ha comenzado a gestar un cambio en la manera en que se habla y percibe el uso del fuego (Sanchez & Vessuri 2007). De manera creciente, en documentos institucionales, en foros, congresos y artculos cientficos, se menciona la necesidad de desarrollar un nuevo enfoque para abordar el conflicto, uno que en lugar de controlar busque manejar el fuego (Bilbao et al 2009a; Sletto 2006). En este nuevo enfoque, el conocimiento Pemon comienza a tener un espacio y reconocimiento dentro de la gestin ambiental (Sanchez et al 2007). A continuacin analizo cmo se ha ido gestando este proceso de re-significacin del conocimiento y cul ha sido su alcance, con el objetivo de comprender los factores que
321

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

posibilitan y limitan la transformacin de conflictos socio-ambientales, as como la manera en que se desarrollan en la prctica los procesos de articulacin de conocimientos a favor de un desarrollo sustentable.

1. De la Gran Sabana y los actores del conflicto


El Parque Nacional Canaima, ubicado en el sur-este venezolano, en la frontera con Brasil y Guyana, es mundialmente conocido por su espectacular belleza escnica, particularmente por el Salto Angel, la cada de agua ms alta del mundo y por sus caractersticas formaciones montaosas en forma de meseta conocidas como tepuyes, la cuales derivan su nombre de la palabra local Pemon tp. La vegetacin del parque est marcadamente divida entre un mosaico de bosque-sabana en el Sector Oriental del Parque, conocido como la Gran Sabana, y un bosque hmedo siempre verde en el sector Oriental. En reconocimiento de su belleza escnica y sus valores geolgicos, naturales y culturales, en el ao 1994 el Parque Nacional Canaima fue declarado por la UNESCO como Patrimonio Natural de la Humanidad. Desde que el Parque fue creado en 1962, entre los gestores ambientales ha habido una gran preocupacin por el uso extensivo uso del fuego en la sabana de parte de los Pemon. El fuego es visto como el principal factor perturbador de los ecosistemas del rea. Existe la percepcin entre una parte importante de los cientficos y tcnicos asociados al manejo del parque que el uso del fuego est causando una reduccin gradual de los bosques y generando un acelerado proceso de sabanizacin. Esto ha llevado a que por dcadas numerosas instituciones hayan intentado reducir o modificar esta prctica en el Parque Nacional a travs de la introduccin de nuevas tcnicas agrcolas, educacin ambiental y una brigada de combate de incendios. Sin embargo, hasta la fecha ha habido escasos resultados positivos. Los Pemon han sido los habitantes tradicionales de la Gran Sabana desde larga data, aunque aun no se sabe con precisin desde cundo. Ya estaban presentes en esta zona cuando los misioneros espaoles hicieron las primeras incursiones al sur del Estado Bolvar en el siglo XVIII (Thomas 1980) y para esa poca tenan relaciones comerciales establecidas con comerciantes holandeses, ingleses y franceses que provenan de Guyana Inglesa y Francesa (Armellada 1960). Asentados actualmente en pequeos poblados permanentes de entre 100 a 1000 personas, los Pemon dependen para su subsistencia de la cacera, pesca, agricultura de conucos, recoleccin y ms recientemente del turismo y la minera a pequea escala. El fuego est presente en casi todas estas actividades. Es prcticamente un componente permanente del paisaje de la sabana, y lo ha sido por siglos. Los Pemn utilizan el fuego para una variedad de actividades (ver Tabla 1), pero las ms conocidas son: agricultura de conucos (tambin conocida como roza y quema), cacera y quema de la sabana. De estas actividades, la que ms controversia ha creado histri322

XIV: Factores de cambio en el conflicto por el uso del fuego en el Parque Nacional Canaima, Venezuela / Iokie Rodrguez

camente es la quema extensiva de sabana, por ser percibida como la que ms amenaza los bosques del rea. Un anlisis detallado del conflicto por el uso del fuego en la Gran Sabana est disponible en Rodrguez 2004a.
Tabla 1: Usos dados al fuego por los Pemn Diferentes usos del fuego Limpieza y mantenimiento de las sabanas: prevencin de incendios catastrficos de gran tamao Comunicacin Limpieza de caminos al ir de pesca, caza, para delimitar terrenos agrcolas, de visita, etc. Para que la sabana se vea bonita y verde Para cocinar Para remozar la hierba de la sabana para consumo de los animales o del ganado En la cacera (rampn) Preparado de las cosechas agrcolas (rotacin de cultivos) Para mantenerse calientes Para espantar y alejar animales peligrosos Para curar enfermedades (el fuego tiene propiedades mgicas) Para que los saltamontes salgan con el fuego (para recolectarlos) Secado de lea Para hacer que salgan los peces durante la pesca Para irritar a EDELCA y hacer que los bomberos trabajen y se mojen
Fuente: Rodrguez, 2004a

Los actores principales de este conflicto los podemos dividir de manera general en tres grandes grupos en funcin de su adscripcin a una estructura social determinada (Ver Tabla 2): a) gestores ambientales, b) la comunidad cientfica, y c) los Pemon. Sin embargo, es importante resaltar que ninguno de estos grupos es homogneo o presenta una visin monoltica del fuego. Hay en cada uno de estos grupos diferentes fracciones y posicionamientos pblicos respecto el tema del fuego Entre los Pemon por ejemplo, hay diferencias marcadas en la manera como los jvenes y los abuelos ven el fuego y su impacto, as como hay diferencias en el conocimiento sobre el uso del fuego entre las comunidades que han estado sujetas a un mayor cambio socio-cultural y las asentadas en zonas ms aisladas (Rodrguez 2007). Hay de parte de una porcin importante de los jvenes una actitud crtica, cuestionadora y a veces hasta de vergenza tnica por el uso extensivo del fuego de parte de los abuelos. En el fondo esta visin es el resultado de un proceso de prdida de conocimiento y de des-vinculacin gradual del fuego de parte de los jvenes. Entre los gestores ambientales y la comunidad cientfica tambin hay sus matices y diferencias en la visin del fuego, desde quienes lo ven como un componente ajeno al paisaje de la Gran Sabana y por lo tanto, innatamente negativo, hasta aqullos que lo ven como un componente natural del paisaje.
323

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Esto se manifiesta en la prctica en una preferencia por dos distintos enfoques de gestin del fuego: el de control y por lo tanto supresin del fuego y el de manejo del fuego. Estas diferentes visiones del fuego son ms marcadas entre cientficos sociales y naturales, con una visin ms tolerante al uso del fuego de parte de los primeros y menos tolerante de parte de los ltimos. Sin embargo, incluso entre cientficos naturales, y como explicar mas adelante, existen diferentes posiciones que surgen de los diferentes abordajes disciplinares ecolgicos en el estudio del fuego y su impacto. Hasta hace relativamente poco tiempo, en una parte importante de las investigaciones ecolgicas realizadas en la zona haban tenido una gran influencia importante ingenieros forestales y agrnomos, quienes se enfocaban en estudiar y caracterizar la fragilidad ecolgica de los ecosistemas, particularmente los bosques. Este grupo ha sido histricamente muy critico del uso del fuego en la zona. En tiempos mas recientes, ha surgido un nuevo grupo de investigacin ecolgica que se focaliza en el estudio del comportamiento del fuego en la sabana, y que ha sido uno de los sectores mas activo promoviendo la idea del manejo del fuego en la zona como enfoque de gestin, en lugar del enfoque de control y supresin.

Tabla 2: Los principales actores del conflicto por el uso del Fuego en la Gran Sabana TIPO DE ACTOR Comunidad Local ACTOR/ INSTITUCIN El Pueblo Pemn ESCALA DE ACTUACIN LOCAL CARACTERSTICAS Habitantes ancestrales del rea: fragmentados en sus visiones del fuego y sus impactos. Un actor recientemente fortalecido por el nuevo marco legal y constitucional del pas. Los principales gestores de las polticas de control del fuego en el parque. Actores con gran poder econmico e institucional y autonoma a nivel regional. Actores nacionales con jurisdiccin en el parque pero con poca capacidad de gestin ambiental. Actor con responsabilidad local de coordinacin institucional pero con poca visibilidad y efectividad. La Estacin Cientfica de Parupa, con base en el Parque, esta adscrita a esta dependencia. Cientficos naturales con especializacin en estudios ecolgicos y de restauracin de habitat. Cientficos con diferente formacin acadmica (ciencias naturales y sociales) con diferentes aproximaciones al tema del fuego. Cientficos con diferente formacin acadmica (ciencias naturales y sociales) con diferentes aproximaciones al tema del fuego.

Gestor EDELCA (Electrificacion Ambientales del Caroni), CVG (Corporacin Venezolana de Guayana) Gestores INPARQUES Ambientales Ministerio del Ambiente Comunidad Cientfica Autoridad nica de rea Universidad Experimental de Guayana, CIEG-Centro de Investigaciones Ecolgicas de Guayana Universidad Simn Bolvar Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas Universidad Central de Venezuela Universidad de Texas, USA Instituto Botnico de Barcelona, Espaa

REGIONAL

NACIONAL LOCAL

Comunidad Cientfica Comunidad Cientfica

REGIONAL NACIONAL

Comunidad Cientfica

INTERNACIONAL

Fuente: Elaboracin propia con base en Rodrguez y Snchez 2008

324

XIV: Factores de cambio en el conflicto por el uso del fuego en el Parque Nacional Canaima, Venezuela / Iokie Rodrguez

2. Conocimiento, poder y transformacin del conflicto por el uso de fuego


Para realizar el anlisis que ms abajo discuto combin aspectos tericos de diferentes corrientes de pensamiento social que ayudan a comprender la transformacin de conflictos socio-ambientales, particularmente aqullos que surgen por un choque entre diferentes sistemas de conocimiento. Pongo especial atencin en comprender las relaciones de poder en este tipo de conflictos y cmo cambiarlas, un tema central en el enfoque de transformacin de conflictos (Ledearch 1996, Miall 2009), al cual me suscribo. Me apoyo en una visin descentralizada del poder, tal y como fue desarrollada por Foucault (1971) y luego usada por otros autores para comprender las relaciones de poder en el proceso de construccin del conocimiento ambiental (Leach & Mearns 1996, Keeley & Scoones 1999). Dicha visin descentralizada del poder propone que:
O

El proceso de produccin de conocimiento ambiental es una manera de ejercer control. El poder se ejerce a travs de un aparato invisible: discursos, narrativas, actores e instituciones que determinan una manera de ver el mundo y de comprender y pensar sobre el ambiente.

En este sentido, la narrativa ambiental emerge como central en el anlisis de las relaciones de poder en el conflicto por el uso del fuego y su transformacin en el tiempo. Entre las caractersticas de las narrativas ambientales resaltan:
O

Se convierten en creencias populares y discursos que no se cuestionan. Son construidas histrica y culturalmente Simplifican la complejidad y variabilidad geogrfica, social, cultural y ecolgica de los problemas ambientales. Estandarizan, empaquetan y etiquetan los problemas ambientales. Descontextualizan la especificidad y diversidad de las interacciones histricas de la gente con su ambiente. Proveen una visin catastrofista de la degradacin ambiental. Sirven como justificativo para lograr un control externo en la gestin ambiental.

325

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Los siguientes son algunos ejemplos de una narrativa del fuego que comenz a gestarse a partir de los documentos escritos de los misioneros catlicos y anglicanos, exploradores, naturalistas, botnicos, ornitlogos, buscadores de diamantes, entre otros, que comenzaron a visitar la Gran Sabana a partir del siglo XVIII. Un rasgo caracterstico de esta narrativa es el acento puesto en el carcter destructivo del fuego para el paisaje, la fauna y los ecosistemas de la zona. Los indgenas son gente admirable en muchas maneras, pero escasamente se merecen el patrimonio natural que han heredado, ya que todo lo que hacen por su hermosas tierras es envenenar a los peces y sus exquisitos riachuelos, y desfigurar las lindas colinas con quemas de sabanas continuas. (Clementi 1920:232) (El subrayado es mo) Las tierras bajas del Roraima estn pobladas por las Arekuna (un sub-grupo de los Pemon). Ellos tienen la costumbre deplorable de prender fuego a las sabanas de su territorio. El fuego se extiende por cientos de hectreas de la sabana anualmente, entrando en los bosques, destruyendo o alterando fuertemente grandes porciones de vegetacin. (Tate 1930:64) (El subrayado es mo) De igual manera, en la narrativa del fuego est implcita la visin que los Pemn carecen de conocimientos necesarios para usar el fuego o manejar la tierra, hasta el punto de haber sido calificados en tiempos mas recientes como piromaniacos en documentos oficiales para explicar el uso extensivo del fuego en la sabana (CORPOTURISMO et al. 1974). Es a raz de esta percepcin que se dio cabida en 1979 a la creacin al Programa de Control de Incendios manejado por EDELCA, vigente en la actualidad. La investigacin cientfica realizada en la zona a partir de los 80s ha contribuido a afianzar esta narrativa del fuego. Una parte importante de los estudios realizados en las ltimas dos dcadas comparte la visin de que el uso del fuego en la Gran Sabana est causando una gradual desaparicin de los bosques y que este proceso se ha acelerado en el ltimo siglo (Hernndez 1987; Galn 1984; Flster 1986 ; Flster & Dezzeo 1994; Yony Rivas, com. pers.). Esta percepcin ha sido frecuentemente expresada en imgenes catastrficas como la siguiente: No es exagerado aventurar que, de no mediar una labor efectiva de proteccin y una toma de conciencia adecuada, al ritmo actual la aridizacin completa de la Gran Sabana puede producirse en tan slo un perodo de 100-200 aos, o tal vez mucho menos si se tiene en cuenta el crecimiento de la poblacin. El Gran Desierto no es una probabilidad tan remota como muchos suponen. (Galn 1984). A pesar de las aseveraciones catastrficas de parte de muchos cientficos y tcnicos, la investigacin ecolgica slo ha provisto explicaciones parciales de la dinmica bosquesabana y cambio ambiental en el parque (Flster 1992; Rull 1992). Adems la mayor parte de los estudios han sido puntuales y muy localizados, aunque las caractersticas del suelo,
326

XIV: Factores de cambio en el conflicto por el uso del fuego en el Parque Nacional Canaima, Venezuela / Iokie Rodrguez

vegetacin y las prcticas de quema varan considerablemente de un rea a otra, lo cual impide sacar conclusiones globales sobre los cambios de la cobertura boscosa en el parque (O. Huber, com. pers.). A esto se une el hecho que las predicciones de la reduccin de la cobertura boscosa no han estado acompaadas de estudios de largo plazo que permitan cuantificar a ciencia cierta la naturaleza, ritmo y extensin de este proceso. Mas importante aun, los estudios se han enfocado ms a estudiar, caracterizar y explicar la fragilidad ecolgica del rea que a analizar el comportamiento del fuego en la sabana y su vinculacin con las prcticas y regmenes de fuego Pemon. Si suponemos entonces que es sobre la creacin y perpetuacin de la narrativa del fuego donde se entretejen las relaciones de poder en este conflicto, debemos suponer tambin que el gran reto para transformarlo es desarrollar maneras para cambiar esta narrativa. La meta es llegar a construir polticas ambientales que reflejen de modo ms plural los diferentes puntos de vista que existen sobre el fuego, su uso y cambios de uso en el tiempo. La gran pregunta es Cmo? Una propuesta es a travs de la formacin de una contra-narrativa del fuego: escenarios o argumentos que la gente encuentre ms convincentes que la narrativa dominante (Roe 1991). La idea final no es necesariamente eliminar la narrativa, sino ms bien reenfocarla para que llegue a ser menos cuestionable (Roe 2004). En este proceso, la ciencia puede jugar un rol importante a travs de:
O

La generacin de nuevos conocimientos cientficos que puedan probar la inexactitud, falta de precisin o falsedad de supuestas verdades cientficas Haciendo un cuestionamiento pblicos de puntos dbiles de la narrativa (controversias cientficas) Abriendo espacio a conocimientos marginados, como los locales. Generando y facilitando procesos de deliberacin y reflexin colectiva sobre las diferentes visiones del fuego.

Como veremos a continuacin, mi anlisis sugiere que la transformacin del conflicto por el uso del fuego est vinculado precisamente a la emergencia, durante la ltima dcada, de una contra-narrativa del fuego que se ha desarrollado en estos cuatro niveles.

327

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

3. La transformacin del conflicto por el uso del fuego


3.1. La emergencia de una contra-narrativa del fuego
A finales de los 90s algunos investigadores tanto de las ciencias sociales como naturales comenzaron a incursionar en caminos nuevos respecto al tema del fuego en la Gran Sabana. Uno de estos caminos fue el de estudiar por primera vez el tema del uso del fuego sociolgicamente. Otro fue el de re-enfocar la investigacin ecolgica, sacando el nfasis del estudio de la amenaza potencial del fuego sobre los ecosistemas del rea, con un foco en estudios de corto plazo y centrndola en lograr una mejor comprensin de su comportamiento en el ambiente de sabana a travs de estudios de largo plazo. El primer estudio social sobre el fuego tuvo lugar en 1999 con una investigacin que analiz el tema del fuego como un conflicto socio-ambiental, producto de las diferentes construcciones sociales que hacen del fuego tanto los Pemon como gestores ambientales y cientficos (Rodrguez 2002). La investigacin busc analizar y develar estas diferentes perspectivas y sugerir vas para abordar el conflicto1. El segundo estudio tuvo lugar un tiempo despus (Sletto 2006). El foco en este caso fue comprender la naturaleza de las relaciones de poder en el proceso de construccin de conocimiento sobre el fuego, particularmente al interior de EDELCA, que es desde donde se reproduce gran parte de la narrativa dominante del fuego en la actualidad2. Una de las contribuciones ms importantes de estos dos estudios es que develaron la lgica cultural y ambiental que hay detrs del sistema de quemas de los Pemon, hasta entonces ignorada de parte de los gestores ambientales y la comunidad cientfica asociada al parque nacional. Un aspecto central del sistema de quema de los Pemon es el mantenimiento de un mosaico de sabana, con parches de vegetacin en diferentes estados de sucesin, para prevenir que sucedan incendios de gran extensin que puedan adentrase en los bosques de la zona. Esto se logra a travs de quemas de pequeas extensiones de sabana durante todo el ao, o en lenguaje tcnico, a travs de la prctica de quemas prescritas (Sletto 2006, Rodrguez 2007, 2004a). Coincidencialmente en 1999, sin ninguna conexin con los estudios sociales mencionados arriba, el Laboratorio de Procesos Ecolgicos de la Universidad Simn Bolvar (USB), coordinado por Bibiana Bilbao, comenz a realizar en la zona los primeros estudios de largo plazo de comportamiento del fuego y sus impactos sobre la biodiversidad y la produccin de biomasa de la sabana, primero durante el Proyecto Interacciones Atms-

1 2

Este primer estudio social fue parte de la tesis doctoral de Iokie Rodrguez, estudiante doctoral del Institute for Development Studies (IDS) de la Universidad de Sussex, Inglaterra. Este estudio fue la tesis doctoral de Bjon Sletto, adscrito a la Universidad de Cornell, USA.

328

XIV: Factores de cambio en el conflicto por el uso del fuego en el Parque Nacional Canaima, Venezuela / Iokie Rodrguez

fera-Biosfera (Sanhueza et al 1997) y mas recientemente bajo el Proyecto Riesgo (Bilbao & Vessuri 2006) (ver mas abajo). Durante un periodo de 7 aos se realizaron quemas selectivas en 27 parcelas de la sabana en pocas de sequa. Los resultados de este estudio revelaron tres cosas importantes. Primero, que hay una gran variabilidad en el comportamiento del fuego en la sabana. En las 27 parcelas estudiadas durante los 7 aos, las quemas tuvieron comportamientos muy diferentes en trminos de intensidad del fuego, rea de extensin, temperatura del fuego, y altura de las llamas. Segundo, los principales factores activadores del comportamiento del fuego son la velocidad del viento y la acumulacin de materia vegetal fina. Tercero, que a diferencia de lo que se supona, los fuegos en la zona no tienen una frecuencia anual, sino que ocurren cada 3 4 aos, y raras veces cada 2 aos, debido a la lenta recuperacin de la vegetacin de sabana, lo que genera en la prctica un mosaico de parches de sabana con diferentes historias de fuego (Bilbao 2009a, 2009b). Esto indica una alta variabilidad natural en el sistema de las sabanas que favorece quemas de pequeas extensiones a la vez. Ms que quemas anuales en el mismo sitio, como se supona suceda, estos resultados sugieren que las quemas siguen ms bien un patrn de muchas quemas pequeas en sitios distintos todos los aos (Bilbao, com.pers.). Esto tiene total concordancia con el sistema de quema descrito por los Pemon y explica adems porque el fuego es un componente permanente del paisaje de la Gran Sabana. Ms aun, indica que el sistema de quema prescrita usado por los Pemon es un mtodo adecuado para la conservacin de la biodiversidad y para reducir la ocurrencia de incendios peligrosos ya que favorece la heterogeneidad en la vegetacin de sabana en el tiempo y el espacio (Bilbao et al, 2009a). Lo interesante de estos estudios sociales y ecolgicos es que de manera independiente, y desde diferentes disciplinas, llegaron a conclusiones parecidas, ayudando a hacer visibles y dar legitimidad a visiones y conocimientos Pemon que hasta la fecha haban permanecido escondidos. Con la publicacin y discusin pblica de los resultados de estos estudios comenz a gestarse una contra-narrativa del fuego que enfatiza tres puntos:
O

La problemtica del fuego en la Gran Sabana no se puede resolver excluyendo a los Pemon, ya que stos tienen un rgimen de conocimientos ancestral sobre el uso del fuego que debe ser tomado en cuenta en la gestin institucional del fuego. Hay factores importantes que pueden estar llevando a que haya una alteracin en el sistema tradicional de quemas y como consiguiente en el pasaje. Entre ellos, figuran cambios socio-culturales entre los Pemon pero tambin las prcticas institucionales de supresin del fuego. Estos factores deben ser examinados en detalle para poder llegar a un sistema de gestin del fuego que se ajuste socio-cultural y ecolgicamente a la zona.

329

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Es indispensable cambiar el enfoque institucional de control de fuego a uno de manejo del fuego, donde la integracin de diferentes sistemas de conocimientos tenga cabida.

Esta contra-narrativa no se fue desarrollando de manera lineal u ordenada en el tiempo. Se ha ido gestando a lo largo de esta ltima dcada a travs de un proceso sostenido de negociacin y de re-significacin de visiones y conocimientos que ha tenido lugar tanto durante como despus del desarrollo de las investigaciones mencionadas arriba. Adems ha sido un proceso que ha sucedido a diferentes niveles con el liderazgo y participacin de diferentes actores. En algunos momentos se han abierto espacios para la reflexin y deliberacin pblica y en otros ms bien ha dominado el debate y la confrontacin. La contra-narrativa est lejos de haber sido aceptada de manera consensuada por los diferentes actores que participan en el conflicto, pero ha ido calando en el discurso institucional, hasta el punto que entre algunos de los departamentos de EDELCA, como el de Manejo Ambiental, adscrito a la Gerencia de Gestin Ambiental, en los objetivos para un modelo de conservacin integral de la Cuenca del Caron, no se menciona ms la idea de control de incendios sino ms bien se enfatiza la nocin de manejo del fuego como una prctica de conservacin y manejo integral de la cuenca del ro Caron (Snchez et al 2007). En este mismo modelo de conservacin, hay un reconocimiento explcito de la importancia de privilegiar valores, prcticas culturales y formas de uso de la tierra que permitan la conservacin, (Ob. cit) entre ellas las de uso del fuego. Plantea incluso la necesidad de rescatar y aplicar prcticas tradicionales de uso del fuego, como estrategia de intervencin para la conservacin a largo plazo y de forma integral de la Cuenca. A continuacin discuto algunos de los momentos y procesos claves en la gestacin y negociacin de esta contra-narrativa, que parecen haber hecho posible que la importancia del conocimiento tradicional del fuego se comience a percolar en el discurso institucional.

3.2. La negociacin de la contra-narrativa Re-significacin de conocimientos locales


Uno de los aspectos invisibilizados del conflicto por el uso del fuego ha sido la gran tensin que hay entre los mismos Pemon respecto al tema del fuego. Las diferencias en la percepcin y conocimiento del fuego entre jvenes y abuelos, junto con el temor a verse cuestionados y criticados, ha puesto a los Pemon en una situacin de vulnerabilidad que los ha hecho poco dispuestos a entablar un dilogo sobre el fuego con actores externos. Ms importante an, ha dificultado que el conocimiento tradicional del fuego y su uso sean conocidos.
330

XIV: Factores de cambio en el conflicto por el uso del fuego en el Parque Nacional Canaima, Venezuela / Iokie Rodrguez

Sin embargo, un nivel en la que ha habido un proceso interesante, aunque aun incipiente, de re-significacin del conocimiento en los ltimos aos es el local. En 1999 cuando se llev a cabo el primer estudio social sobre el fuego (Rodrguez 2002) uno de los grandes retos de la investigacin fue propiciar un espacio de confianza y respeto a travs del cual se pudiesen discutir las visiones Pemon del fuego. Esto fue posible a travs de un proceso de investigacin participativa en una comunidad Pemon (Kumarakapai), que involucr talleres comunitarios de anlisis de cambio socio-ambiental, el desarrollo de entrevistas a profundidad con abuelos y jvenes sobre sus diferentes visiones del fuego, el anlisis in situ de los resultados de las entrevistas y una reunin final de discusin de los resultados. Fue un proceso sostenido por siete meses que cre oportunidades para reflexionar y deliberar desde la comunidad sobre el fuego. Tambin parece haber contribuido en alguna medida a lograr una mayor articulacin interna sobre el tema (para mayores detalles ver Rodrguez 2007). Finalizados los siete meses de discusin sobre el tema del fuego se evidenci en aquel entonces un mayor respeto y comprensin de parte de los jvenes hacia las visiones de los abuelos. En la reunin final del proceso de investigacin participativa, los jvenes expresaron tener una visin mucho ms clara sobre el uso del fuego y ms confianza para debatir con representantes del gobierno sobre el tema. En interacciones posteriores que han tenido algunos de estos jvenes con investigadores y gestores ambientales3, stos han demostrado un cambio de actitud hacia el uso del fuego de parte de sus abuelos, as como una actitud ms crtica hacia la visin tcnicocientfica tradicional. Ms aun, han expresado no estar dispuestos a dialogar sobre el fuego a menos que la relacin de intercambio se construya en base a la igualdad (Alejandra Leal4, com.pers.). Esto denota tres cosas importantes en trminos de la gestacin de una contra-narrativa del fuego desde lo local. Primero, sugiere que se est dando entre algunos jvenes un proceso de re-valorizacin del conocimiento ancestral del fuego. Segundo, evidencia un cuestionamiento abierto a la narrativa dominante del fuego y particularmente a las visiones de cientficos y tcnicos. Tercero, hace un llamado claro a una relacin de mayor equidad con la comunidad cientfica y tcnica en la produccin del conocimiento sobre el fuego.

3 4

Por ejemplo el curso Ecologa del fuego en la Gran Sabana: proyectos, ideas y retos futuros, convocado en el 2006 por la Estacin Cientfica de Parupa, dirigido a maestros Pemon. Instructora del curso Ecologa del fuego en la Gran Sabana: proyectos, ideas y retos futuros, y Profesora de Biologa de la Universidad Simn Bolvar. Miembro del Proyecto Riesgo

331

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

El afloramiento de una controversia cientfica


Otro nivel en el que ha ido aflorando la contra-narrativa del fuego ha sido en la academia. Los resultados de las tres investigaciones mencionadas arriba fueron publicados en diferentes momentos en revistas y publicaciones acadmicas internacionales (Bilbao 2009a; Bilbao 2009b; Sletto 2008; Rodrguez 2007, 2004a), lo cual le ha dado visibilidad y proyeccin nacional e internacional al tema. Tambin dio pie al inicio de una controversia al interior de la comunidad cientfica sobre el tema del fuego que se mantiene viva hasta hoy. Esta controversia ha tenidos dos momentos. El primer momento fue en el 2004, y el otro momento es el presente (ver Tabla 3). Lo peculiar de esta controversia es que en ambos casos surgi como reaccin de rechazo de un sector de la comunidad cientfica a la
Tabla 3: Secuencia de la controversia cientfica recientes sobre el fuego en la Gran Sabana Ao 2004a Autores Rodrguez Titulo de articulo Conocimiento indgena vs. cientfico: el conflicto por el uso del fuego en el Parque Nacional Canaima, Venezuela. Visin Disciplinar Ciencias Sociales Ciencias Naturales Ciencias Sociales Ciencias Sociales Ciencias Sociales Posicin Representada Contranarrativa Narrativa Dominante Contranarrativa Contranarrativa Contranarrativa

2004 2004b 2007 2008

Dezzeo et al El fuego en la Gran Sabana Rodrguez Rodrguez Sletto El fuego en la Gran Sabana Pemon perspectives of fire management in Canaima National Park, Venezuela. The knowledge that counts: institutional identities, Policy Science, and the Conflict Over Fire Management in the Gran Sabana, Venezuela. The Role of Fire in Vegetation Dynamic of Upland Savannas of the Venezuelan Guayana in M.A. Cochrane Indigenous use of fire and forest loss in Canaima National Park, Venezuela: assesment and tools for alternative strategies of fire management On the use of paleoecological evidence to assess the role of humans in the origin of the Gran Sabana (Venezuela). Facing up to the challenge of interdisciplinary research in the Gran Sabana.

2009a

Bilbao et al

Ciencias Naturales Ciencias Naturales

Contranarrativa Contranarrativa

2009b

Bilbao et al

2009

Rull

Ciencias Naturales Mixta (Ciencias Sociales y Naturales)

Narrativa dominante Contranarrativa

2009

Rodrguez et al

Fuente: Elaboracin propia.

332

XIV: Factores de cambio en el conflicto por el uso del fuego en el Parque Nacional Canaima, Venezuela / Iokie Rodrguez

interpretacin que desde las ciencias sociales se hace al tema del fuego y en particular a la narrativa dominante (Rull 2009; Dezzeo et al 2004). Se sugiere en ambos casos que ha habido una mala interpretacin y tergiversacin de la informacin ecolgica y se descalifica a los respectivos autores en el tratamiento del tema. Sin embargo, a pesar de que el cuestionamiento pblico a la narrativa dominante se inicia desde las ciencias sociales, en tiempos recientes se comenz a unir a esta discusin pblica la corriente de las ciencias naturales que ha venido realizando estudios de regmenes de fuego desde el ao 1999 (Bilbao et al 2009a; Bilbao et al 2009b). En estas publicaciones se apoyan los hallazgos y muchos de los planteamientos hechos desde la perspectiva social. Ms all del contrapunteo de la controversia, lo interesante es que como resultado de este debate se comenz a hacer evidente y pblica la necesidad de dilogo sobre el tema del fuego, tanto en la comunidad cientfica como entre los diferentes actores del conflicto.

Construccin del dilogo


La primera institucin que propici un dilogo sobre las diferentes perspectivas del fuego fue la ONG ACOANA a travs de una serie de cursos de Capacitacin sobre Gestin de reas Protegidas realizados en el parque entre el 2005 y el 2006. En el primero de estos cursos se usaron los tres artculos de la primera parte de la controversia cientfica (Rodrguez 2004a, Dezzeo et al 2004, Rodrguez 2004b) como base para evidenciar el frecuente choque de visiones ambientales en el manejo de reas protegidas. Dado que en el curso participaba un nmero importante de jvenes Pemon y tcnicos de EDELCA, el ejercicio fue til para propiciar la reflexin conjunta sobre el tema entre estos dos grupos (Maria Pia Bebilacua, com.pers.). En el segundo de los cursos, dirigido exclusivamente a personal de EDELCA, se invit a la Dra. Bibiana Bilbao, investigadora principal de los estudios de comportamiento del fuego en la sabana, para hablar sobre el tema del fuego. El otro espacio acadmico donde se ha buscado generar un dilogo sobre fuego es el Proyecto Factores de riesgo en la reduccin de hbitats en el Parque Nacional Canaima: vulnerabilidad y herramientas para el desarrollo sostenible (de ahora en adelante Proyecto Riesgo), ejecutado desde el 2006 a travs de un equipo multidisciplinario de profesionales en el rea de la ecologa, sociologa, antropologa, matemticas, ingeniera agronmica y forestal, de diferentes instituciones5.

Estas instituciones son: el Laboratorio de Procesos Ecolgicos de la Universidad Simn Bolvar (USB), el Departamento de Estudios Sociales de la Ciencia del Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas (IVIC), el Centro de Investigaciones Ecolgicas de la Universidad Experimental de Guayana (UNEG), la Estacin Cientfica de Parupa-CVG, y algunas dependencias de la Universidad Central de Venezuela (Fundacin Instituto Jardn Botnico de Venezuela, Instituto de Zoologa Tropical y Centro de Estudios para el Desarrollo -CENDES).

333

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

Este proyecto es coordinado por la Dra. Bibiana Bilbao, quien a raz de sus estudios de comportamiento del fuego en la sabana, ha sido una de las mas activas promotoras de la necesidad de revisar y re-orientar las polticas de gestin del fuego en la Gran Sabana. Como conjunto, este proyecto representa la plataforma ms articulada para desarrollar una contra-narrativa del fuego. Adems de proveer una base cientfica slida sobre los factores de riesgo y vulnerabilidad de los hbitats del Parque Nacional Canaima (tanto ecolgicos como socioinstitucionales), una de las metas del Proyecto Riesgo es que a lo largo del proceso de investigacin se puedan propiciar espacios de encuentro entre la comunidad cientfica, institucional y el Pueblo Pemon para dialogar sobre las percepciones de riesgo y cambio ambiental en el parque. Se busca con ello clarificar perspectivas y favorecer la definicin de lineamientos para un desarrollo sustentable que tenga una amplia y legitima base social. Uno de los temas de especial inters es el del fuego. Hasta la fecha ha habido un esfuerzo por crear espacios de dilogo a tres niveles: a nivel inter-institucional, al interior del equipo de investigacin y a nivel comunitario. Algunas de estas actividades fueron realizadas y convocadas con EDELCA y otras instituciones de gestin ambiental del rea (ver Tabla 4). Las actividades en estos tres niveles se han ido realizando de manera paralela, respondiendo en buena medida a un plan de trabajo, pero tambin a las oportunidades estratgicas que se han abriendo en el camino.
Tabla 4: Espacios de dialogo creados dentro del Proyecto Riesgo Nivel
n

Actividad dialgica Taller Aunando perspectivas para la creacin de un manejo efectivo y legtimo del fuego en el Parque Nacional Canaima, VII Congreso Nacional de Ecologa, Puerto Ordaz, noviembre 2007. (Organizado por el Proyecto Riesgo en conjunto con EDELCA) Simposio Perspectivas Institucionales, Ecolgicas y Socio-culturales para el manejo del fuego en el Parque Nacional Canaima. VII Congreso Nacional de Ecologa, Puerto Ordaz, noviembre 2007. (Organizado por el Proyecto Riesgo en conjunto con EDELCA) Taller Construccin de un lenguaje comn sobre desarrollo sustentable, Puerto Ordaz, agosto 2008. (Organizado por el Proyecto Riesgo en conjunto con la Gobernacin de Bolvar, CVG, INPARQUES y FundaciteGuayana) Diez seminarios de investigacin Cuatro talleres de articulacin y evaluacin de avances de la investigacin Participacin en seis congresos y eventos cientficos Seis publicaciones conjuntas Tres Talleres de reconstruccin histrica de la comunidad Pemon de Kumarakapai Preparacin de un libro escrito por habitantes de Kumarakapai sobre la Historia de Kumarakapai. Dos talleres de Plan de Vida en la comunidades Pemon de Kavanayen para la evaluacin de riesgos y de percepciones locales de cambio socioambiental

Interinstitucional

Al interior del Proyecto Riesgo

n n n

Comunitario
n

Fuente: Elaboracin propia.

334

XIV: Factores de cambio en el conflicto por el uso del fuego en el Parque Nacional Canaima, Venezuela / Iokie Rodrguez

3.3. Los factores clave en la transformacin del conflicto


El conflicto por el uso del fuego est aun lejos de haber llegado a un punto de transformacin profundo, uno en el cual se pueda decir que se han construido las bases para una paz sostenible entre los actores y para la sustentabilidad ambiental. Podr decirse que se lleg a esto en el momento en que se acuerde y comience a poner en prctica un plan de gestin del fuego que integre los diferentes sistemas de conocimientos sobre el fuego. Llegar a esto no ser fcil, porque requiere mucho ms que encuentros reflexivos y deliberativos sobre las diferentes perspectivas de fuego. Ser necesario ir avanzando hacia construcciones colectivas ms profundas y tcnicamente ms complejas. En esta ltima dcada se han hecho avances importantes sacando el conflicto del fuego de un estado de latencia que imposibilitaba una comprensin y discusin de sus causas. Si tomamos como referente un modelo de transformacin de conflictos propuesto por Lederach (ver Figura 1), podemos decir que luego de una prolongada fase de latencia, el conflicto del fuego ha entrado en una segunda fase, la de confrontacin de visiones y perspectivas, lo cual ha permitido que el conflicto sea hoy mucho visible y manifiesto. La investigacin cientfica ha jugado un papel importante en el cambio de las relaciones de poder del conflicto a travs de la generacin de conocimiento cientfico alternativo que permitiera poner en evidencia los vacos de la narrativa dominante del fuego.
Figura 1: Evolucin del conflicto por el uso del fuego en la Gran Sabana, 1999-2009
No Pacificas ESTATICAS

Relaciones
INESTABLES

Pacificas DINAMICAS

Balanceado

3. Negociacin 4. Paz sostenible

P ODER

Desbalanc eado

1.Educacin Investigacin (Conflicto Latente)

2. Confrontacin (Conflicto Manifiesto)

Baja

Alta

Conciencia del conflicto


Fuente: Curle (1991) en Lederach (1996). Preparing for Peace. Conflict Transformation Across Cultures.

Otro factor clave en este proceso de cambio ha sido la re-configuracin de las relaciones entre los actores. Han surgido en la ltima dcada actores nuevos que han compar335

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

tido visiones y perspectivas sobre la necesidad de un cambio en el abordaje del tema del fuego, lo que ha permitido cierta coherencia y articulacin en las acciones que se han desarrollado a favor de la gestacin de una contra-narrativa del fuego. En tiempos recientes, gran parte de estos actores han empezado a dar una mayor articulacin a sus acciones a travs del Proyecto Riesgo. Tambin en tiempos recientes, y particularmente dentro del Proyecto Riesgo, ha habido personas claves que han sabido moverse muy bien dentro los diferentes niveles del conflicto, en las bases, con la comunidad cientfica y entre los tomadores de decisin, creando redes e identificando actores estratgicos que pudiesen crear puentes claves para avanzar en el dilogo. Donde quizs ha sido ms dbil el entramado de la red, es en lograr que algunas de las relaciones estratgicas se mantengan y profundicen en el tiempo, lo que me lleva al ltimo punto de discusin.

3.4. Desafos para la transformacin del conflicto a largo plazo


Si bien en tiempos recientes ha habido una apertura en EDELCA, al menos a nivel discursivo, para aceptar la necesidad de una revisin de su enfoque de gestin del fuego, no est claro aun qu nivel de compromiso real existe para hacer efectivo este cambio. Por un lado, la dinmica institucional cambiante que enfrenta EDELCA en la actualidad ha imposibilitado seguir avanzando en conjunto con el Proyecto Riesgo en la idea de la construccin colectiva de un nuevo enfoque de manejo del fuego. La interlocutora clave de EDELCA con la cual el Proyecto Riesgo estrech relaciones de colaboracin en el 2007 para la realizacin de varios espacios pblicos de dilogo, asumi un nuevo cargo un tiempo despus y no ha sido posible seguir concretando la idea. Aunque otros actores claves dentro de la institucin han dado seales de inters para seguir avanzando en este sentido, esto aun no se ha traducido en acciones especficas. Por otro lado, as como ha habido durante esta ltima dcada una re-configuracin en los actores ha favor de una contra-narrativa del fuego, curiosamente, en tiempos recientes, tambin se ha estado gestando una re-configuracin de algunos actores que se apoyan en, y reproducen, la narrativa dominante del fuego. Existe el peligro que el cambio que se visto en EDELCA se vea opacado por la presin que comienzan a ejercer nuevos actores para intensificar, ms que diluir, el enfoque de control de incendios. El punto focal de esta nueva red es INPARQUES, un actor que hasta hace relativamente poco tiempo se haba mantenido pasivo en el conflicto por el uso del fuego. Desde el 2007 INPARQUES ha sido uno de los principales promotores de la creacin de un Comando Nacional Unificado para el Combate y la Prevencin de Incendios. El combate y erradicacin de los incendios de los parques nacionales es la meta fundamental de este comando. El discurso y el enfoque para abordar el tema del fuego reproduce de una mane336

XIV: Factores de cambio en el conflicto por el uso del fuego en el Parque Nacional Canaima, Venezuela / Iokie Rodrguez

ra ortodoxa la narrativa oficial del fuego, y en particular la idea de las comunidades locales como ignorantes del uso adecuado del fuego (INPARQUES 2007). Por ello, se resalta nuevamente la idea y necesidad de que los Pemon deben aprender cmo manejar el fuego (Sanchez & Vessuri 2007). La extemporaneidad del enfoque del Comando Nacional Unificado para el Combate y la Prevencin de Incendios asombra, sobre todo en medio de los vientos de cambio que se comienzan a percibir en EDELCA. Esto podra estar vinculado a una sensacin de prdida de control que es palpable en INPARQUES a raz de nuevos derechos constitucionales concedidos a los pueblos indgenas en 1999, entre ellos el de titularidad sobre sus tierras ancestrales. Deslegitimar a los Pemon como garantes de la integridad ambiental del rea, es una manera de hacer frente y de oponerse al reconocimiento efectivo de las tierras de los pueblos indgenas. El reforzamiento de la narrativa oficial del fuego puede ser til en este sentido. Hay actores muy vocales ubicados fuera de las esferas institucionales y con fcil acceso a los medios de comunicacin, que tambin en tiempos recientes han sido muy activos reforzando la narrativa oficial (e.g. Brewer Carrias, citado en Revista Zeta 2007) De tal manera que el camino para seguir avanzando hacia la transformacin del conflicto por el uso del fuego no se percibe fcil. La triple estrategia trazada por el Proyecto Riesgo de trabajar a nivel inter-institucional, acadmico, y comunitario es lgica, pero posiblemente tendr que ir avanzando con el nivel donde se vayan creando las mayores aperturas y oportunidades para el dilogo y la construccin colectiva. Por los momentos, pareciera que donde las hay es entre la academia (continuando con las deliberaciones y reflexiones internas y dando a conocer de manera ms amplia la contra-narrativa en espacios nacionales e internacionales) y con las comunidades Pemon, donde se estn sentando las bases para una relacin de intercambio de conocimientos construida en base a la igualdad. Quiz con esta base bien establecida se puedan abrir nuevamente a futuro otras puertas con el nivel inter-institucional.

4. Conclusin
Uno de los rasgos distintivos de la transformacin del conflicto por el uso del fuego en la Gran Sabana durante la ltima dcada es que los Pemon han tenido poco que ver con la idea de la incorporacin de sus conocimientos en un nuevo enfoque de manejo del fuego. Es ms bien desde la academia que algunos actores han ido ejerciendo presin para cambiar la manera como el uso del fuego es visto en las instituciones de gestin ambiental. Esto es lgico considerado la naturaleza del conflicto y en particular sus relaciones de poder. Tal y como lo explica Sletto (2008): Ultimadamente, el conflicto que ha tenido a la Gran Sabana en tensin permanente durante las ltimas dos dcadas no es sobre fuego, es sobre conocimiento. Lo que vale en
337

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

esta guerra por la verdad (Foucault 1980) son datos cuantitativos, y aquellos que tienen los mayores recursos econmicos y polticos para producir nmeros y para hacerlos parecer importantes son los que estn en una situacin privilegiada para definir la verdad. Es por ello que les ha tocado a otros actores ubicados en la posicin privilegiada de producir verdad tomar la iniciativa para comenzar a modificar las relaciones de poder en este conflicto. La investigacin cientfica (tanto desde las ciencias sociales como ecolgicas) he hecho posible develar los grandes vacos del conocimiento cientfico sobre el cual se sustenta la narrativa dominante del fuego en la Gran Sabana. As mismo, ha permitido ir desarrollando una contra-narrativa del fuego que obliga a los gestores ambientales al menos a reconsiderar los supuestos bajo los cuales estn basadas las polticas de control de fuego en la zona. Pero el proceso de construccin de una contra-narrativa del fuego est lejos de haber sido lineal y homogneo. Ha ido evolucionando en la medida que algunos actores que comparten visiones o tienen mayor apertura hacia la incorporacin de nuevas ideas han ido entretejiendo alianzas. Pero existen resistencias fuertes al cambio incluso al interior de la academia, que es desde donde se ha comenzado a gestar la transformacin. El camino a seguir para continuar profundizando la transformacin es incierto, porque depender precisamente de cmo se continen entretejiendo las alianzas a favor del cambio, pero tambin en contra de l. Si el Proyecto Riesgo logra articular con mayor fuerza la contra-narrativa del fuego tanto entre la academia como afianzando el trabajo con las comunidades Pemon, quiz logre hacer suficiente contrapeso a la fuerza que esta cobrando la narrativa dominante en nuevos escenarios institucionales.

5. Agradecimientos:
Mi ms sincero agradecimiento a mis compaeras y compaeros del Proyecto Riesgo: Isabelle Sanchez-Rose, Hebe Vessuri, Bibiana Bilbao, Alejandra Leal, Erika Pedraza, Carlos Mndez, Lionel Hernandez, Becker Snchez, Maria Eugenia Dezza y Judith Rosales, con quienes he podido compartir y aprender sobre la transformacin del conflicto por el uso del fuego en la Gran Sabana. Agradezco tambin a Federico Briozzo, Ronny Viales, Tania Prez Bustos, Pablo Kreimer y Antonio Arellano por sus comentarios a una versin previa de este manuscrito.

338

XIV: Factores de cambio en el conflicto por el uso del fuego en el Parque Nacional Canaima, Venezuela / Iokie Rodrguez

6.Bibliografa

Armellada, C. 1960. Por la Venezuela Indgena de ayer y hoy. Relatos de misioneros capuchinos por la Venezuela indgena durante los siglos XVII, XVIII, XIV y XX1. Sociedad de Ciencias Naturales La Salle, Caracas. Bilbao, B & H. Vessuri (Coord). 2006. Proyecto Factores de riesgo en la reduccin de habitats en el Parque Nacional Canaima: vulnerabildad y herramientas para el desarrollo sostenible. Proyecto de Grupo FONACIT, USD-IVICUNEG-Estacin Cientfica Parupa. Bilbao B., A. Leal, C. Mendez y M. D. DelgadoCartay. 2009a. The Role of Fire in Vegetation Dynamic of Upland Savannas of the Venezuelan Guayana in M.A. Cochrane, ed. Tropical Fire Ecology: Climate Change, Land Use and Ecosystem Dynamics. Springer-Praxis, Heidelberg, Germany. Bilbao B., A. Leal & C. Mendez. 2009b. Indigenous use of fire and forest loss in Canaima National Park, Venezuela: assessment and tools for alternative strategies of fire management. Paper presented in the Inter national Human Dimension Programme of Global Environmental Change (IHDP) Open Meeting 2009, on April 26-30, in Bonn, Germany. Included in the Demographics Papers: How do we deal with limitations of resources and ecosystem services? Clementi, C. 1920. Through British Guiana to the Summit of Roraima. London, T. Fisher Unwin. CORPOTURISMO, MAC & United States National Park Service. 1974. Parque Nacional Canaima, La Gran Sabana/Plan Rector. Caracas. Dezzeo, N, H. Folster & L. Hernandez. 2004. El Fuego en la Gran Sabana, Interciencia, 8(8): 409-410

Flster, H. 1986. Forest-savanna dynamics and desertification processes in the Gran Sabana. Interciencia 11(6): 311-316. Flster, H. 1992. Holocene autochthonous forest degradation in Southeast Venezuela. Tropical Forests in Transition. J. G. Goldammer. Basel, Switzerland, Birkhuser Verlag: 25-44. Flster, H. & N. Dezzeo. 1994. La degradacin de la vegetacin. Ecologa de la Altiplanicie de la Gran Sabana (Guayana Venezolana) I. Investigaciones sobre la dinmica bosquesabana en el sector SE: subcuencas de los ros Yuruan, Arabop y Alto Kukenan. N. Dezzeo. Caracas, Scientia Guaianae. No. 4. Foucault, M. 1971. The order of discourse in Young, R., ed. Untying the Text: A Poststructuralist Reader, Routledge and Kegan Paul, London, UK. Foucault, M. 1980. In C. Gordon (Ed.), Power/ knowledge: selected interviews and other writings, 1972-1977 (C. Gordon, L. Marshall, J. Mepham, K. Soper, Trans). New York: Pantheon Books. Galn, C. 1984. La Proteccin de la Cuenca del Rio Caron. Caracas, CVG-EDELCA. Greider, T. & L. Garkovich. 1994. Landscapes: The social constr uction of nature and the environment. Rural Sociology 59 (1): 1-24. Hernndez, L. 1987. Degradacion de los bosques de la Gran Sabana. Puerto Ordaz, Venezuela, EDELCA. Keeley, J. & I. Scoones. 1999 Understanding environmental policy processes: a review. Institute of Development Studies, Brighton, UK.

339

CONOCER PARA TRANSFORMAR - Produccin y reflexin sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Iberoamrica

INPARQUES. 2007. Programas de Manejo en el marco de las polticas del Estado para la prevencin y combate de incendios forestales. Ponencia Presentada en el en el Simposio Perspectivas Institucionales, Ecolgicas y Socio-culturales para el manejo del fuego en el Parque Nacional Canaima, VII Congreso Venezolano de Ecologa. La sociedad es parte del ecosistema. Hotel Intercontinental, Puerto Ordaz, 09 de Noviembre 2007. Miall, H. 2009. Conflict Transformation: A MultiDimensional Task. Berghof Handbook for Conflict Transformation. Berghof Research Center for Constructive Conflict Management, Berlin. Disponible en lnea: http:// www.berghof-handbook.net. Leach, M. & R. Mearns. 1996. Environmental Change and Policy. Challenging Received Wisdom in Africa. in Leach, M. and R. Mearns, eds. The lie of the land. Challenging received wisdom about the African environment. The International African Institute and James Currey Ltd., London. Lederach, J.P. 1996. Preparing for Peace. Conflict Transformation across cultures. Syracuse University Press. New York. Revista Zeta. 2007. Vacaciones y depredacin. No. 1672. 22 de Agosto 2008. Rodrguez, I. 2002. The transformative role of conflicts: Beyond conflict management in National Parks: A case study of Canaima National Park, Venezuela. Doctoral Thesis, University of Sussex, UK. Rodrguez, I. 2004a. Conocimiento indgena vs. cientfico: el conflicto por el uso del fuego en el Parque Nacional Canaima, Venezuela. Interciencia. 29 (3): 121-129. Rodrguez, I. 2004b. El fuego en la Gran Sabana, Interciencia, 9 (9): 481 340

Rodrguez, I. 2007. Pemon perspectives of fire management in Canaima National Park, Venezuela. Human Ecology. 35(3):331-343. (Published On-line First: 13 December 2006). Rodrguez, I. & I. Sanchez (2008). Creando puentes Creando Puentes para un Dialogo de Saberes sobre Manejo de Fuego en el Parque Nacional Canaima, Venezuela. Info Dialogo. E-Boletn No. 9, Edicin Especial: Jornada de Aprendizaje Un Enfoque Dialgico en los Conflictos Socio Ambientales. Programa Dialogo Democrtico del PNUD. Disponible en lnea: http:/ /www.infodialog o.democraticdialogue network.org/page.pl?id=9;lang=es Rodrguez, I., A. Leal, B. Bilbao, I. Sanchez-Rose & H. Vessuri. 2009. Facing up to the challenge of interdisciplinary research in the Gran Sabana (Venezuela), Human Ecology, 37(6), December 2009. Roe, E. 1991 New framework for an old tragedy of the commons and an aging common property resource management. Agriculture and Human Values 11 (1): 29-36 Roe, E. & M. van Eeten. 2004. Three - Not Two Major Environmental Counternarratives to Globalization. Global Environmental Politics 4(4): 36-53. Rull, V. 1992. Successional patterns of the Gran Sabana (southeastern Venezuela) vegetation during the last 5000 years, and its responses to climatic fluctuations and fire. Journal of Biogeography 19: 329-338. Rull, V. 2009 On the use of paleoecological evidence to assess the role of humans in the origin of the Gran Sabana (Venezuela). Human Ecology, 37(6), December 2009.

XIV: Factores de cambio en el conflicto por el uso del fuego en el Parque Nacional Canaima, Venezuela / Iokie Rodrguez

Sanchez, R., S. Garcia & D. De Armas. 2007. Rol del fuego en el Ro Caron. Ponencia Presentada en el en el Simposio Perspectivas Institucionales, Ecolgicas y Socio-culturales para el manejo del fuego en el Parque modelo de conservacin para una corporacin de energa elctrica en la Cuenca Nacional Canaima, VII Congreso Venezolano de Ecologa. La sociedad es parte del ecosistema. Hotel Intercontinental, Puerto Ordaz, 09 de Noviembre 2007 Sanchez, I. & H. Vessuri. 2008. Multidimensionalidad del riesgo: el fuego en el parque nacional Canaima visto desde distintas epistemologas. Ponencia presentada en VII ESOCITE, Jornadas Latinoamericanas de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa, 28-30 Mayo 2008, Ro de Janeiro, Brasil. Sanhueza, Eugenio (Coord.), Loreto Donoso, Magaly Santana, Enmanuel Fernndez, Johnny Romero, Rafael Herrera, Nelda Dezzeo, Gisela Cuenca, Gladys Escalante, Sal Flores, Noem Chacn, Zita De Andrade, Bibiana Bilbao, Zdravko Baruch Glaser, Lelys Bravo de Guenni, Bruno Sanso, Gabriel Picn Nava, Eduardo Gmez y Len Felix Williams (1997) Proyecto: Interacciones Atmsfera-Biosfera en

la Gran Sabana, Parque Nacional Canaima, Estado Bolvar, Proyecto No. G-980001124 financiado por CONICIT en el Programa: Apoyo Directo a Grupos de Investigacin en el que participan el IVIC Lab. Qumica Atmosfrica del Centro de Qumica y Lab. Ecologa de Suelos del Centro de Ecologa), la USB (Lab. Ecologa Vegetal del Dpto. Estudios Ambientales y el Centro de Estadstica y Sofware Matemtico) y la Estacin Cientfica Parupa, Autoridad Gran Sabana, CVG. Sletto, B. 2006. Burn marks: the becoming and unbecoming of indigenous landscapes. Tesis de Doctorado. Universidad de Cornell, US