Seminarios de tesis por lnea de investigacin

01 Decisiones de gobierno y evaluacin de polticas pblicas

1.- Decisiones de Gobierno Coordinadores: Dr. J. Mario Herrera Ramos Profesor Jonathan Molinet Malpica

Cmo toma decisiones un gobierno? Cmo disea esas decisiones? Cmo las ejecuta? Cul es el papel de la evaluacin en el proceso de toma de decisiones por parte del gobierno? Cul es la importancia de presupuesto pblico? Estas preguntas las podemos sintetizar en una ms general: Cmo asigna sus recursos el gobierno? En el anlisis econmico del gobierno encontramos dos perspectivas. Una pone nfasis en el gobierno como inters pblico. El gobierno debe hacer todo lo que el mercado no puede hacer de manera eficiente o todo lo que sea necesario para conseguir esta eficiencia y que el mercado no asegura por s mismo. Por ejemplo, el mercado no puede funcionar si no estn los derechos de propiedad perfectamente definidos. El mercado, por otra parte, no es un mecanismo eficiente de asignacin de bienes pblicos puesto que a travs de esta institucin generalmente se proporciona una suboferta. El mercado no tiene mecanismos que permita que los generadores de efectos externos los internalicen. En situaciones de competencia limitada el mercado no puede evitar los abusos de quienes tienen poder de mercado. El funcionamiento del mercado puede generar resultados no deseados socialmente como pobreza e inequidad en la distribucin del ingreso. Esta es la teora del estado desde el punto de vista del bienestar. El anlisis terico y emprico de las fallas de mercado proporciona, aparte de ciertas bases para la poltica pblica, la lgica que permite examinar la accin del gobierno. La segunda perspectiva de anlisis enfatiza el gobierno como sujeto de inters privado. El gobierno es un medio para extraer renta; el poder de fijar impuestos genera incentivos para que sea capturado por grupos de inters que premia a los grupos que lo han capturado a costa de los intereses de la ciudadana. Los agentes del gobierno pueden actuar en contra de los intereses de los ciudadanos. El gobierno carece de incentivos para que los funcionarios acten en el inters de los ciudadanos. En esta perspectiva se pone especial atencin al papel de los as llamados grupos de inters en la elaboracin ejecucin y diseo de la poltica pblica. Esta perspectiva tiene por objeto proponer un anlisis positivo de las decisiones de gobierno. Esta clase de anlisis, sin embargo, requiere investigaciones tericas muy profundas en materia del significado actual del vocabulario institucional. Por ejemplo, los trminos gobierno e implementacin deben ser precisados para efectuar

ejercicios de explicacin de los resultados observados y que justifiquen evaluaciones orientadas al mejoramiento de la poltica pblica en los diferentes mbitos de accin gubernamental. En sntesis, el mercado falla pero el gobierno tambin, el problema es que no tenemos una definicin de lo que entendemos por falla de gobierno, mientras que s sabemos qu es una falla de mercado. Cuando falla el gobierno es resultado de su monopolio del poder o es resultado de la competencia democrtica poltica? En la actualidad encontramos una tercera alternativa de anlisis econmico del gobierno. Para entender la forma en que el gobierna asigna sus recursos de manera eficiente, el gobierno eficiente, se encuentra una solucin a un problema de agente principal entre ciudadanos y gobierno. En esencia en este seminario analizamos la forma en que en una sociedad se asignan recursos pblicos. Existe alguna condicin para el gobierno efectivo? Cul es el proceso para seleccionar a la clase poltica? Cules son los incentivos que existen para esta clase poltica? Las decisiones de gobierno generalmente resultan en programas de accin, en leyes, en polticas con objetivos definidos. Las decisiones de gobierno parafraseando a Persson y Tabellini- generan diferencias de opinin, y a veces conflictos de inters entre grupos de votantes, entre diferentes grupos polticos. Las decisiones de gobierno frecuentemente benefician a ciertos grupos de ciudadanos y afectan a otros. La solucin de estos conflictos, as como la misma toma de decisiones pblicas depende de las instituciones polticas predominantes. Las instituciones agregan las preferencias de individuos y grupos y ello resulta en determinadas decisiones de poltica, que eventualmente tendrn su efecto en la economa. Por ejemplo las polticas de redistribucin del ingreso y de combate a la pobreza generan una gran discusin poltica y econmica. A pesar de estar de acuerdo con el objetivo de mejorar la distribucin del ingreso, y reducir la pobreza, el problema estriba en el acceso a los fondos pblicos para llevarlos a cabo. En el estudio del tema de las decisiones de gobierno est claro que la interaccin entre economa y poltica es la base fundamental. El enigma es que mercados y gobierno interactan. Por tanto, la dicotoma entre mercado y gobierno tiene menos relevancia para entender las decisiones de gobierno, y ocupa lugar preponderante el anlisis de la compleja interaccin que vincula de mltiples maneras ambas instituciones. Esta interaccin, y la forma en que evoluciona para enfrentar las preferencias en conflicto de los diferentes grupos de la sociedad, es el tema central que se estudiar en este seminario. Una interpretacin amplia de la economa pblica permite decir que su objeto de estudio es la elaboracin, diseo, ejecucin y evaluacin de la poltica econmica. En este sentido el inters de la economa pblica consiste en estudiar todas las formas y mbitos de la accin de gobierno. El desarrollo de la economa pblica y los temas que han analizado destacados economistas deuda pblica, incidencia de impuestos en mercados no competitivos, el efecto de los impuestos sobre empresas que producen

mltiples productos, la accin social, etc.- muestran un vnculo cercano entre anlisis y aplicaciones de poltica pblica. Una forma analticamente atractiva de entender los grandes temas de anlisis de la economa pblica es dividirlos en dos apartados. El primero se relaciona con la determinacin de los efectos de poltica de decisiones de gobierno alternativas. La segunda se relaciona con la determinacin de la poltica ptima. Toda decisin de gobierno introduce en un efecto sobre el equilibrio, la economa pblica cuantifica el cambio en el equilibrio. El estudio de la poltica ptima tiene por objeto evaluar en trminos de bienestar, el resultado de una poltica o decisin de gobierno. El seminario est diseado para cursarlo en cinco trimestres. Se espera que como resultado del trabajo del seminario los estudiantes elaboren su protocolo de tesis que les sirva como base para iniciar su proyecto de investigacin. En el caso de los estudiantes de la Maestra en Gobierno y Asuntos Pblicos dicho protocolo deber ser la base de sus actividades en la pasanta. El presente programa contempla solamente las actividades que se realizarn en el primer trimestre. Los temas y dinmica del segundo trimestre se disearn en funcin de los resultados, y problemas de inters que los estudiantes presenten en este primer trimestre. El seminario constar de ocho sesiones de tres horas semanales. Se invitar a tres expertos a impartir tres sesiones sobre temas relacionados con finanzas pblicas, el marco regulatorio de Mxico y otros pases de Amrica Latina, y justicia electoral y eficacia del gobierno. El resto de las sesiones se repartir entre los dos coordinadores del seminario. Los temas a tratar son los siguientes. Teoras 1. Anlisis normativo del gobierno. 2. Anlisis positivo del gobierno (la perspectiva de la Eleccin pblica del gobierno) 3. Anlisis del gobierno y los modelos de agencia poltica (political agency models; modelos de agente principal entre ciudadanos y gobierno) Temas de polticas y programas 4. Pobreza y desigualdad del ingreso 5. Servicio Profesional de carrera y diferencia salarial entre los trabajadores del sector privado y del sector pblico. 6. Nuevas tecnologas, su efecto en el mercado laboral y en las decisiones de gobierno. 7. Evaluacin de poltica pblica. 8. Regmenes democrticos y poltica pblica. 9. Programas pblicos y la satisfaccin de los beneficiados.

Tomado en consideracin la carga acadmica de los estudiantes los principales expositores sern los invitados y los coordinadores. Sin embargo se pedir que los estudiantes preparen algunos textos para que sea posible el intercambio de ideas. Lecturas obligatorias: Besley, Timothy (2006) Principled Agents? The Political Economy of Good Government. Oxford, Oxford University Press, cap. 1 Dasgupta, Partha (1993) An Inquiry Into Well-Being and Destitution, Oxford University Press (Caps 1,2 3) Dixit Avinash (1998) The Making of Economic Policy. A transaction- Cost Political Perspective, MIT Press Cap.1 Mulligan, B. Casey, Ricard Gil and Xavier Sala i Martn, (2004) Do Democracies have Different Public Policies Than Nondemocracies Journal of Economic Perspectives, 18, 1: 51-74. Persson, Torsten and Guido Tabellini (2003) The Economic Effect of Constitutions, MIT Press (Caps 1, 2 3) Piattoni, Simona (2010) The Theory of Multilevel Governance: Conceptual, Empirical, and Normative Challenges, Oxford, Oxford University Press. Quibria, M. G. (2006). Does Governance Matter? Yes, No or Maybe: Some Evidence from Developing Asia. Kyklos, 59, 1: 99-114. Stein, Ernesto, Mariano Tomassi, Koldo Echavarra, Eduardo Loera and Mark (Coords.) (2006) The Politics of Policies. Economic and Social Progress in Latin America, 2006 Report, BID, David Rockefeller Center for Latinamerican Studies, Harvard University. (Caps. 1 y 2) Sen, Amartya (2010) La idea de la justicia, Madrid, Taurus. Stigliz, Joseph (2002) Participation and Development: Perspectives from the Comprehensive Development Paradigm Review of Development Economics, 6(2), 163182. Disposiciones legales (caso de Mxico), Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. DOF 30.03.06. Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administracin Pblica Federal. DOF 4.12.06.

2.- Evaluacin y Rediseo de Programas Pblicos A. Coordinador vico Ahumada Lobo. B. Objetivo general El objetivo de este seminario es examinar crticamente y debatir sobre temas claves y metodologas de la evaluacin de los programas pblicos. C. Objetivos especficos i) Describir los componentes y etapas que deben abarcar los diversos tipos de estudios de evaluacin. ii) Familiarizar a los estudiantes con los mtodos y herramientas utilizadas actualmente en la evaluacin de los programas del sector pblico. iii) Precisar las caractersticas que deben tener los estudios de evaluacin de acuerdo con las polticas y programas que se ejecutan. iv) Dictaminar la calidad y pertinencia de estudios de evaluacin que se examinarn como casos de estudio. v) Mostrar cmo los resultados de las evaluaciones se aprovechan para redisear las intervenciones del gobierno que atienden los problemas pblicos. D. Relevancia del tema del seminario En Amrica Latina se ha enfatizado durante los ltimos aos la importancia de evaluar si los recursos se utilizan eficientemente y si las acciones de gobierno son eficaces para enfrentar los problemas pblicos y mejorar el bienestar de la sociedad. La evaluacin determina el logro de los objetivos de la poltica o programa, comprueba el cumplimiento de la normatividad, detecta deficiencias en la implementacin, transparenta el uso de los recursos pblicos y facilita la rendicin de cuentas. En adicin a estas aportaciones, la evaluacin se ha convertido en un instrumento clave para corregir el diseo de los programas y polticas en curso y para disear nuevos programas en aspectos similares. Por ello, los resultados de las evaluaciones son aprovechados por los involucrados en el diseo de las polticas y programas, sus ejecutores, las agencias fiscalizadoras del uso de recursos, los diseadores de programas similares, y los acadmicos interesados en investigar los procesos y resultados de la poltica o programas pblicos.

En el seminario se discutirn dos tipos complementarios de evaluaciones: las evaluaciones relacionadas con el desempeo y los procesos, y las evaluaciones de impacto y de satisfaccin de beneficiarios. Las primeras analizan el cumplimiento de la normatividad, supervisan la operacin de manera continua, determinan si el programa est generando los productos planteados en sus reglas de operacin y en su marco lgico, a la vez que calculan la eficiencia en el uso de los recursos asignados en funcin de los productos obtenidos, cuantifican la contribucin del personal al logro de las metas planteadas, proporcionan informacin peridica sobre el funcionamiento de los programas y aportan insumos para redisear el programa y ajustar su implementacin y operacin. Por su parte, las evaluaciones de impacto y de satisfaccin definen si el programa cumple con su objetivo ltimo, determinan los efectos en los beneficiarios, aportan informacin bsica para realizar anlisis costo beneficio, y examinan la percepcin de los participantes sobre los apoyos recibidos y sobre el cambio de sus circunstancias de vida. En la revisin de ambos tipos de evaluaciones se enfatizar el anlisis de su utilidad para mejorar el diseo y ejecucin de los programas y polticas. El plan de trabajo del seminario parte de considerar que la mejor manera de familiarizarse con los diferentes temas de la evaluacin de programas pblicos es el anlisis y discusin de estudios. Por ello, cada uno de los temas ser presentado a partir de ejemplos tomados de las experiencias de Mxico y Amrica Latina. Con base en los estudios de caso se ilustrarn los problemas que se enfrentan para poder evaluar correctamente las intervenciones gubernamentales. E. Estructura del Seminario durante el primer trimestre Sesiones 1 y 2. Presentacin del seminario y del programa para el trimestre En las dos primeras sesiones se presentar un primer esbozo de los diversos tipos de evaluacin que se examinarn en el seminario y que podrn ser considerados por los alumnos para la elaboracin de su tesis. En adicin al programa del trimestre, se indicar el plan de trabajo de los otros cuatro trimestres en que los alumnos realizarn y discutirn sus avances de tesis. Sesin 3. Discusin de anteproyectos de los alumnos En esta sesin los alumnos presentarn sus anteproyectos de investigacin y se darn los primeros lineamientos para que empiecen a definir su problema pblico, preparar el estado de la cuestin y precisar su problema de investigacin. Con base en los objetivos y necesidades de los alumnos se adaptar el programa del seminario, con el fin de apoyar de manera ms pertinente el desarrollo de sus investigaciones. Sesin 4. Evaluacin de Diseo

La principal herramienta que se utiliza para evaluar el diseo de los programas es la metodologa marco lgico. Con base en ejemplos de aplicacin de esta metodologa, se presentarn sintticamente los siguientes temas: El enfoque del marco lgico. El rbol de problemas. El rbol de objetivos. La Matriz de Indicadores. Sesin 5. Evaluaciones operativas y de proceso Se discutir la relevancia del anlisis del marco normativo y los componentes que deben desarrollarse para llevar a cabo las evaluaciones de proceso. Entre los temas que se abordarn estn: La normatividad de los programas. La elaboracin de flujogramas. Construccin de los diversos tipos de indicadores de gestin y desempeo. Implicaciones de las evaluaciones de proceso y desempeo.

Sesin 6. Evaluaciones de impacto Despus de explicar la relevancia, objetivos y caractersticas de las evaluaciones de impacto, en esta sesin se expondrn los principales mtodos de evaluacin de impacto. Con base en la revisin de estudios de caso pertinentes, esta sesin tratar el contenido siguiente: El problema fundamental de la evaluacin. Mtodo experimental. Mtodos cuasiexperimentales. - Apareamiento (matching). - Modelos de seleccin. - Regresin discontinua. - Diferencia en diferencia (doble diferencia).

Sesin 7. Evaluaciones de percepcin y cualitativas En complemento a las evaluaciones cuantitativas, se examinarn estudios que buscan determinar la satisfaccin de los beneficiarios con base en instrumentos que captan su percepcin mediante mtodos cualitativos. Esta sesin considerar los temas siguientes. Evaluacin de satisfaccin de los beneficiarios. Caractersticas de las evaluaciones cualitativas. Diseo y tcnicas para desarrollar estudios cualitativos. Utilidad y limitaciones de los mtodos cualitativos. Sesiones 8 y 9: Avances de los alumnos En estas sesiones los alumnos presentarn sus avances de investigacin que debern contener como mnimo el problema pblico, el estado de la cuestin y el problema de investigacin. Cada una de las presentaciones ser comentada por uno de los estudiantes y por el coordinador del seminario.

F. Productos esperados del primer trimestre Como resultado de este trimestre los alumnos conocern los principales tipos de evaluacin de los programas pblicos. Cada uno de los alumnos presentar como trabajo final un avance de tesis que contenga el problema pblico que abordar, la revisin de evaluaciones que han utilizado los mtodos y herramientas que haya seleccionado y su problema de investigacin. G. Bibliografa mnima Adems de que se asignarn textos especficos para cada uno de los casos que se seleccionen, se sugerir la consulta de algunos apartados de los textos siguientes: Baker, Judy (2000). Evaluacin del Impacto de los Proyectos de Desarrollo en la Pobreza. Manual para Profesionales. Banco Mundial. Banco Interamericano de Desarrollo. Evaluacin: Una herramienta de gestin para mejorar el desempeo de los proyectos. Anexo 1: La matriz de marco lgico, Washington DC, Banco Interamericano de Desarrollo, E.U.A. 1997.Banco Mundial (2006). Seguimiento y Evaluacin: Instrumentos, Mtodos y Enfoques. Banco Mundial.

Heckman, Lalonde y Smith, The Economics and Econometrics of Active Labor Market Programs .en Ashenfelter A., Card D. (1999). Handbook of Labor Economics, Volume 3A, Elsevier Science. Ortegn, Edgar, Juan F. Pacheco y Adriana Prieto (2005). Metodologa del Marco Lgico para la Planificacin, el Seguimiento y la Evaluacin de Proyectos y Programas. ILPES-CEPAL, Serie Manuales 41. Rao, Vijayendra and Michael Woolcock (2003). Integrating Qualitative and Quantitative Approaches in Program Evaluation, en Bourguignon, Francois and Luis A. Pereira da Silva. The impact of Policies on Poverty and Income Distribution, Evaluation Techniques and Tools. World Bank and Oxford University Press. Ravallion, Martin (2001). "The Mystery of the Vanishing Benefits: an Introduction to Impact Evaluation", The World Bank Review, vol 15, no. 1. Weimer, David & Aidan R. Vining (2004). Policy Analysis: Concepts and Practice, Prentice Hall.

02 Discurso e identidades en Amrica Latina y el Caribe

1.- DISCURSO, SUBJETIVIDAD E IDENTIDADES POLITICAS DR. JULIO AIBAR

En la historia siempre sucede ms o menos de lo que est contenido en los datos previos () Sobre este ms o este menos se encuentran los hombres. R. Koselleck.

Presentacin: Modernidad y Sujeto son, para Koselleck, consustanciales; como lo son sujeto y democracia moderna, tiempo y espacio histricos y lgicos del verdadero nacimiento, segn Lefort, de lo que hoy conocemos como poltica. La idea de revolucin, tan cara a la modernidad, abri una brecha insalvable entre los espacios de experiencia y los horizontes de expectativas1. De ah en ms, desde que el pasado dej de ser la fuente exclusiva de orientacin de la accin, la cuestin de la subjetividad y la del sujeto, pasaron a ser centrales. Pero centralidad no quiere decir univocidad.

R. Koselleck, 1993, Futuro pasado, Paids, Barcelona.

Segn el objeto de estudio, los intereses de los investigadores, las estrategias metodolgicas, la impronta disciplinar y todo lo que configura las condiciones epistmicas especficas en cada momento, lo que se entendi por Sujeto adquiri las formas ms diversas y dismiles en los ltimos cuatro siglos. Disimilitud que se expres en tensiones tales como: estructura sujeto, universal particular, accin funcin, necesidad contingencia. El peso en uno u otro polo de la tensin tiene que ver con qu es lo que se quiere explicar: el orden o el cambio, lo compartido o lo singular, la clausura o la apertura de los campos de accin. Es que, aunque la tensin siempre estuvo presente, ello no implic que se mantuviera un equilibrio. De hecho, la filosofa moderna y las jvenes ciencias sociales, pueden ser periodizadas de acuerdo a como se inclinaba el fiel de la balanza. Pero este no era un juego pendular perfecto, pues aunque se experimentaba una suerte de vaivn, jams se regresaba a un punto anterior, por eso es necesario aclarar que el sujeto que la modernidad trajo debajo del brazo (o el primero a esta ltima), no es el sujeto del que actualmente hablamos2. Y una de las diferencias ms evidentes es que el primero es producto de un nacimiento, mientras que el segundo lo es de una resurreccin. Porque, mientras el espacio acadmico de las ciencias sociales estuvo dominado por el funcionalismo y el estructuralismo, el sujeto era pensado, en el mejor de los casos, en trminos de sujecin, a la vez que las explicaciones acerca de la poltica se subordinaban a la exploracin de las macroestructuras sociales de las cuales se supona sta se derivaba, o constitua un epifenmeno. Pero, los crecientes desajustes y deficiencias de estas perspectivas, condujeron a una rebelin que trajo consigo lo que se llam la resurreccin del sujeto. El acelerado debilitamiento de los grandes ideales ordenadores de la modernidad tarda, reinstal la cuestin de la subjetividad. Palabras como indeterminacin, contingencia, polisemia, iterabilidad, individuo, antiesencialismo, entre otras, resonaban cada vez con mayor intensidad en los claustros acadmicos, en el arte y en los discursos polticos. Autores como Lacan, Derrida, Rorty, Foucault3, Nancy, Deleuze, inspirados en el psicoanlisis, la lingstica, la filosofa del lenguaje y la semitica venan a anunciar la presencia de alguien que haba sido aplastado, hasta su desaparicin, por el peso de la estructura.
2 Esto no quiere decir que todava no nos encontremos, especialmente en la antropologa y en cierto discursos milenaristas, con nociones esencializadas del sujeto. 3 Puede parecer un contrasentido incluir en este incompleto listado a Foucault, cuando fue precisamente l quien proclam la muerte del sujeto. Sin embargo, creo que, a partir de una lectura ms cuidadosa, se puede precisar que Foucault no se refera a la muerte de todo sujeto, sino la de aquel que se constituye y emerge de una trama discursiva particular, fuera de la cual carece de todo significado.

Sin embargo, y aunque no sera justo responsabilizar a los padres fundadores, el llamado posestructuralismo llev a muchos de sus lectores apresurados a asumir un constructivismo radical que hiperinflaciona al sujeto, celebrando sus libertades casi ilimitadas y postulando una contingencia que termina por suprimir a la historia y con ella a la poltica. Escapar de esta paradoja (la de pensar un sujeto sin poltica o a su reverso, una poltica sin sujeto), nos obliga a revisitar crticamente aquellos lugares comunes (pero en los que nada parece compartirse) que invocan palabras tales como: simblico, imaginario, discurso, cuerpo, subjetivo, que parecan llenar mgicamente los huecos explicativos dejados por el rgimen epistmico anterior dotando de sentido a las prcticas humanas y a los saberes acadmicos.

Objetivos: En el seminario de tesis Discurso, Subjetividad e Identidades Polticas, buscaremos trascender la propuesta posestructuralista, no para desecharla, sino incorporndola como un dato inicial, tratando de dar cuenta cmo, a pesar de la polisemia, la iterabilidad, las capacidades proyectivas del sujeto y la contingencia, hay discursos polticos socialmente eficaces en tanto interpelaciones capaces de configurar colectivos. Siguiendo a Jameson, entenderemos al momento actual como producto de un proceso dual de heterogenizacin y homogenizacin. Intentaremos as responder a las siguientes preguntas: - Cmo es posible que personas con experiencias de vida tal dismiles, con acervos culturales tan diversos y con acceso a condiciones materiales de existencia tan opuestos se puedan considerar como integrantes de los mismo colectivos sociales? - Cmo es posible que personas con intereses enfrentados pueden ser interpeladas, adhieran y se identifiquen con las mismas propuestas polticas? - Cmo entender los colectivos? - Cmo es posible que, a pesar de todo, podamos vivir juntos? Considerando estas inquietudes, el objetivo central del seminario ser estudiar los procesos poltico-discursivos por los cuales se constituyen, modifican y sedimentan las subjetividades que hacen posible la conformacin de identidades colectivas.

Principales nudos problemticos:

Guiados por ese objetivo, el seminario estar orientado, en una primera etapa, al estudio de las corrientes de pensamiento que problematizan la cuestin de los procesos de subjetivacin, considerando especialmente los discursos polticos y la configuracin de identidades colectivas. En un segundo momento, se indagaran centralmente las categoras y dimensiones analticas propuestas por esas corrientes de pensamiento. En un tercer momento, se intentar operacionalizarlas, para que, en un cuarto momento, sean aplicadas (en las tesis que as lo requieran) al estudio de procesos polticos concretos.

Bibliografa bsica: (La Bibliografa presentada es tentativa, se elegir una bibliografa mnima al diagnosticar al grupo) - Eagleton, Terry, 2006. La esttica como ideologa, Trotta. Espaa. - Nichols, Hill, 2005, La representacin de la realidad, Paids, Espaa. - Zizek, Slavoj, 2001, El espinoso sujeto: el centro ausente de la ontologa poltica, Paids, Buenos Aires. - Grner, Eduardo, 2005. La cosa poltica, Paids, Buenos Aires.

2.- MULTICULTURALISMO, TRANSNACIONALES DRA. VELIA CECILIA BOBES OBJETIVO GENERAL:

CIUDADANA

IDENTIDADES

El objeto principal de este seminario se enfoca a investigar y discutir acerca de los procesos de formacin de identidades y participacin (social, cultural y poltica) asociados a las transformaciones sociales vinculadas a las dinmicas de las sociedades contemporneas. Se analizarn los problemas terico metodolgicos relacionados con la investigacin de los nuevos problemas que aparecen en el horizonte de las ciencias sociales contemporneas asociados a la aparicin de nuevas formas de ciudadana e identidades colectivas, as como los procesos migratorios y su impacto en las formas de participacin social y poltica as como los imaginarios colectivos propios de la era de la globalizacin.

OBJETIVOS ESPECFICOS Este trimestre estar dedicado a:

1. ofrecer elementos para reforzar algunas reas tericas indispensables para la realizacin de los trabajos de tesis. 2. comenzar a conformar el primer acercamiento al estado del arte 3. profundizar en los aspectos metodolgicos a tener en cuenta para la elaboracin de un proyecto de tesis

NUDOS PROBLEMTICOS (Fundamentacin): El seminario buscar constituirse como un espacio de discusin al interior del cual puedan debatirse en profundidad algunos problemas tericos de mxima actualidad y, a la vez, a partir de este umbral general canalizar la reflexin especfica sobre los diversos temas de tesis de los estudiantes. Dentro de los aspectos a reflexionar, encuentran particular relevancia los nuevos problemas que aparecen en el horizonte de las ciencias sociales contemporneas asociados a la aparicin de formas no convencionales de ciudadana y nuevas identidades colectivas que se confrontan en el espacio pblico, el surgimiento y auge de identidades fragmentadas que responden a lealtades y solidaridades particularistas, y los procesos migratorios. Todos estos, problemas que han contribuido a cuestionar las viejas perspectivas de anlisis y a partir de los cuales, se puede visualizar la complejidad de las sociedades actuales. En tal perspectiva el seminario de investigacin se orienta a estudiar, de un lado, los mltiples reclamos por el reconocimiento a las diferencias y los derechos colectivos y culturales en cuanto representan nuevos desafos a los que se enfrentarn los individuos en relacin con el multiculturalismo y, del otro, estudiar cul ha sido el cambio de mentalidades en el imaginario colectivo y cules sus consecuencias para la sociedad civil Asimismo, pretendemos estudiar la gran diversidad de lazos, vnculos e interacciones que unen a los individuos y grupos a travs de las fronteras de los Estados Nacin; los llamados procesos transnacionales. La transnacionalizacin de la economa, la poltica, la sociedad civil y los discursos sociales son hoy una realidad imposible de no tener en consideracin. Una de estas grandes modificaciones se encuentra vinculada la dinmica de los procesos migratorios entre fronteras diversas. En el marco de una creciente globalizacin, es previsible la tendencia al crecimiento exponencial del fenmeno de la migracin y, lo que es ms importante, junto con este crecimiento, una modificacin de las caractersticas del fenmeno migratorio que evidencia altos impactos para los propios migrantes y sus pases de origen. En el mbito poltico, los Estados Nacin estn siendo cuestionados en cuanto su capacidad de integracin y locus privilegiado de la poltica; mientras que en lo social aparecen nuevos actores que modifican el panorama mundial, contribuyendo a la complejizacin de los debates, los lobbies y las formas de participacin. La aparicin de membresas duales origina la posibilidad de que se constituyan ciudadanas transnacionales, con lo cual los criterios de pertenencia se disocian del modelo del Estado Nacin y se desplazan hacia la globalidad, anclndose en una nocin desterritorializada donde las membresas y las identidades se tornan complejas y mltiples. La base normativa y de legitimacin de este nuevo modelo de ciudadana se

encuentra en lo que podra llamarse el discurso transnacional que eleva los derechos humanos al rango de principio organizativo principal de la poltica mundial. En este mundo globalizado, el nuevo orden simblico se sirve de lenguajes ecumnicos que proporcionan modelos para las presiones y acciones de los diversos grupos especficos (inmigrantes, minoras tnicas, mujeres, etc.) al interior de los estados. La recodificacin de los principios de igualdad y libertad en funcin de los derechos abstractos de la persona humana (y no de los ciudadanos nacionales) implica, a su vez, el reconocimiento de derechos culturales y de autodeterminacin, con lo cual no slo se amplan los derechos de ciudadana sino que se propician y legitiman las movilizaciones y acciones colectivas basadas en identidades particularistas y grupales especficas. Por otra parte, los discursos pluralistas generan y estimulan polticas de identidad que acentan las demandas y favorecen la aparicin de derechos colectivos y ofrecen nuevas bases para definir la participacin.

ESTRUCTURA DEL SEMINARIO Y FORMAS DE ORGANIZACIN El seminario se organizar a travs de 9 sesiones de tres horas cada una. Para su mejor desarrollo se ha considerado conveniente dividirlo en dos grandes ejes que se trabajarn simultneamente: uno donde se discutirn aspectos tericos fundamentales a travs del debate de textos, y otro metodolgico, en el que se trabajar de manera personalizada con los proyectos de cada estudiante: I. Introduccin Sesin 1 Presentacin e introduccin general al seminario Sesin 2 Presentacin e introduccin general al seminario Entrega de los proyectos de tesis de los estudiantes

Sesiones 3, 4, 5, 6, 7 y 8 II. Aspectos terico- metodolgicos y discusin de proyectos En cada una de estas sesiones se dedicar una hora y media al debate conjunto de los textos y el tiempo restante estar destinado a la presentacin y discusin de los proyectos de tesis de los estudiantes (uno por sesin). Es conveniente aclarar que la decisin de los temas y la bibliografa correspondiente a cada sesin se decidir cuando queden inscritos todos los estudiantes, ya que se ajustar en funcin de los proyectos. Sesin 9 Presentacin y discusin de los avances de los estudiantes en el trimestre

EVALUACIN

El seminario se evaluar a partir de la participacin de los estudiantes en los debates y de la entrega de un trabajo final, el cual consistir en el avance de investigacin correspondiente al perodo. Este trabajo debe incluir, al menos, una versin preliminar del estado del arte y, en la medida de lo posible, una primera definicin del problema de investigacin.

BIBLIOGRAFA TENTATIVA Arditi, B (ed)2000: El reverso de la diferencia. Identidad y poltica Ed. Nueva Sociedad, Caracas Brubaker, W. R. 1989: Immigration and the politics of citizenship in Europe and North America, University Press of America, Londres, Nueva York. Canclini, N. (2005). Diferentes, Desiguales, Desconectados. Gedisa, Mxico Faist, T. 2000: The Volume and Dynamics of International Migration and Transnational Social Spaces, Oxford Universty Press, Londres. Friedman, J. y Sahali Randeria 2004: Worlds on the move. Globalization, migration and cultural security, IB Tauris, NY Gimnez, G 2002:p Paradigmas de la identidad, EN Chihu, A: Sociologa de la identidad UAM, Mxico Holstein, J.A y J.F: Gubrium 2000: The self we live. Narrative identity in a postmodern world Oxford Univesity Press Portes, A. y J. DeWind (Coord.), Repensando las migraciones. Nuevas perspectivas tericas y empricas, Universidad Autnoma de Zacatecas-Miguel ngel PorraSEGOB-INM-Centro de Estudios Migratorios, Mxico, DF. Portes, A., L. Guarnido y P. Landolt (Coord.) 2003: La globalizacin desde abajo: Transnacionalismo inmigrante y desarrollo. La experiencia de los Estados Unidos y Amrica Latina, FLACSO Mxico-Secretara general-Miguel ngel Porra, Mxico, D.F. Soysal, Y.N. 1994: Limits of citizenship. Migrants and postnational membership in Europe. The University of Chicago Press.

3.- SOCIOLOGA CULTURAL Y RETRICA SOCIAL DRA. LILIANA MARTNEZ PREZ, DR. SANTIAGO CARASSALE REAL Principales temticas del seminario: El seminario se propone vincular, de forma integral, dos perspectivas que --por motivos analticos, disciplinarios y epistemolgicos-- se han mantenido separadas; pero cuya combinacin permite generar una modalidad de reflexin e investigacin multidimensional sobre la accin y la experiencia social. La sociologa cultural parte de una pragmtica cultural (Alexander) que entrecruza la perspectiva interpretativista hermenutica de la sociologa y la cultura (Dilthey, Heidegger, Gadamer, Ricoeur) y las perspectivas dramatrgicas de la sociologa, la antropologa y la literatura (Goffman, Turner, Burke), as como la apuesta performativa de la filosofa del lenguaje, la antropologa y la sociologa (Austin, Turner, Goffman). Ahora bien, el seminario propone articular a estos cruces, examinados por una sociologa cultural centrada en la sociologa de la accin y la interaccin, los aportes de los estudios sobre la experiencia promovidos por la antropologa, la fenomenologa y la historia (Turner, Schtz, Gumbrecht, Luckmann, Luhmann y Koselleck) y los anlisis de la misma como expresin simblica (Dilthey, Turner) y retrica (Burke, Barthes, Gennette, Derrida, De Man, Ricoeur). En este sentido, si bien la sociologa cultural ha destacado, principalmente, la dimensin pragmtica (la argumentacin, lo verosmil, la deliberacin pblica, el pensar institucional) de la tradicin retrica, el seminario pretende tambin incorporar y desarrollar la dimensin expresivo-figurativa (figuras, estilos, tropos, narraciones) de la cultura y de la historia (Douglas, White, De Certeau), de modo que el anlisis relacione lo que se ha dado en llamar retrica restringida (Gennette), en cuanto retrica de las expresiones-experiencias, con la retrica pragmtica. Por ello, el seminario propone organizar los temas de investigacin a desarrollar en el mismo en torno a dos problemticas principales: el qu y el cmo de las acciones y experiencias sociales. En relacin con el qu destacan los estudios sobre la experiencia del lmite y su ambigedad el mundo de la vida cotidiana problematizado desde el s mismo (la persona, el actor), la comunidad (la violencia, la celebracin, el doble juego, el secreto) y el otro (el extrao, el extranjero, el forastero); los estratos del tiempo (la historia, las generaciones, la memoria); y, la construccin simblica del espacio (el arte, la arquitectura, la iconografa)--, as como los dramas de la liminalidad (la perfomatividad entre la ritualidad y la teatralidad-fusin/defusin/refusin). En relacin con el cmo resaltan los estudios sobre la expresin de la experiencia y la accin social (estilos de pensar, tropos interpretativos, tiempos narrativos) y la huerstica terica --hacer teora observando a observadores que observan: el desvo del otro para llegar al aqu y ahora (Ricoeur); examen de la cultura como observacin de segundo orden (Luhmann). Objetivos del seminario: Examinar las perspectivas tericas relativas a las nuevas conceptualizaciones o semnticas sociales y su transfiguracin temporal, que permiten explicar la emergencia y declive de estilos, performances, narrativas y rituales en la sociedad contempornea; as como las perspectivas tericas relativas a los

nuevos medios y estilos comunicativos, los que reformulan el espacio y los horizontes de sentido estructurados actuales. Conocer y explicar las semnticas o significados de la accin y la experiencia social y las modalidades de expresin ritualizadas de los diversos actores sociales, de forma tal que de lugar a la reconstruccin de la dramaturgia, la performatividad, los tiempos y las narrativas, as como de las distintas formas o estilos de la accin social, considerando sus contextos de produccin, tradiciones y temporalidades.

Bibliografa bsica: ALEXANDER, Jeffrey C., Sociologa cultural o sociologa de la cultura? Hacia un programa fuerte y Sociologa cultural o sociologa de la cultura? Hacia un programa fuerte para la segunda tentativa de la sociologa (en colaboracin con Philip Smith), en Sociologa cultural, FLACSO-Mxico y Anthropos Editorial, Mxico, 2000. ALEXANDER, Jeffrey C. Cultural Pragmatics: Social Performance between Ritual and Strategy, en Alexander, Jeffrey C., Bernhard Giesen y Jason L. Mast (eds.), Social Performance: Symbolic Action, Cultural Pragmatics, and Ritual, Cambridge University Press, Cambridge, 2006. BURKE, Kenneth, Permanence and Change: An Anatomy of Purpose, University of California Press, 1984. DOUGLAS, Mary, Estilos de pensar, Editorial Gedisa, 1998. GEERTZ, Clifford, El antroplogo como autor, Ediciones Paids Ibrica, Barcelona, Buenos Aires, Espaa, 1989. GOFFMAN, Erving, Frame Analysis. Los marcos de la experiencia, CIS, Siglo XXI, Madrid, Espaa, 2006. HALBWACHS, Maurice, Los marcos sociales de la memoria, Anthropos, Barcelona, Espaa, 2004. HOOD, Christopher, The Art of the State: Culture, Retoric, and Public Management, Clarendon, Oxford, 1998. KOSELLECK, Reinhart, Los estratos del tiempo. Estudios sobre la historia, Editorial Paids, Espaa, 2006. LUHMANN, Niklas, La cultura como un concepto histrico, en Historia y Grafa, Universidad Iberoamericana, Mxico, 1997, nmero 8, [tomado de Gesellschaftsstruktur und Semantik, t. 4, Frankfurt, Suhrkamp, 1995, traducido por Javier Torres Nafarrate]. RICOEUR, Paul, La memoria, la historia y el olvido, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000. TURNER, Victor, On the Edge of the Bush: Anthropology As Experience (Anthropology of Form and Meaning), University of Arizona Press, 1996. WHITE, Hayden, Metahistoria. La imaginacin histrica en la Europa del siglo XIX, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1992. SCHTZ, Alfred, El problema de la realidad social. Escritos I y Estudios sobre teora social. Escritos II, Amorrortu Editores, Buenos Aires, Madrid, Argentina, 2008 y 2003. SCHTZ, Alfred y Thomas LUCKMANN, Las estructuras del mundo de la vida, Amorrortu Editores, Buenos Aires, Argentina, 2003.

03 Educacin, polticas pblicas y mundo del trabajo

SEMINARIOS DE TESIS 1.- Cohesin social, educacin y juventud en Amrica Latina Lnea de investigacin Educacin, Innovacin, Polticas Pblicas y Mundo del Trabajo

Profesores investigadores

Francisco Miranda (coordinacin), Teresa Bracho (coordinacin), Jonathan Molinet, Lorenzo Gmez Morin.

Justificacin Las sociedades actuales se caracterizan por profundas desigualdades socioeconmicas y enormes distancias temporales: hay personas que viven en sociedades premodernas, otras en la modernidad y unos ms all, al parecer, en la posmodernidad. Esta situacin no es suficientemente conocida en sus caractersticas ms importantes como son la extensin, composicin y ubicacin geogrfica y social. Tampoco son suficientemente conocidos sus determinantes, sus efectos y sus tendencias. Con el propsito de efectuar investigaciones empricas y tericas que contribuyan efectivamente al conocimiento de esta situacin se propone el Seminario Cohesin social, educacin y juventud en Amrica Latina.

Uno de los rasgos que caracterizan a la juventud mexicana, como la mayora de los jvenes en pases de Amrica Latina, es su franca segmentacin social que evidentemente se asocia a la desigualdad que caracteriza al pas en su conjunto. Las dos versiones de la Encuesta Nacional de Juventud que se ha llevado a cabo en Mxico en los aos 2000 y 2005 , as como diversos hallazgos de la investigacin educativa sobre jvenes, arrojan como resultados una juventud altamente diferenciada tanto en su existencia material como simblica. Los contrastes y las diferencias son manifiestas en mbitos que son cruciales en su vida social, poltica y cultural: viven diferentes contextos socioeconmicos y los caracteriza una profunda heterogeneidad estructural en su existencia, convivencia y acomodo4. Sin exageracin, puede afirmarse que la juventud mexicana refleja una gran diversidad cultural e ideolgica que dan cuenta, al mismo tiempo, de un abanico amplio de posibilidades de desarrollo, construccin de identidades y formas de expresin cultural, ideolgica y poltica, as como de una segmentacin social importante. Lo que muestra la realidad que vive la juventud actual es el quiebre de la trayectoria educacin-trabajo-ciudadana que haba sido el principal anclaje de la transicin hacia la
En Mxico, de acuerdo con los datos de la Encuesta Nacional de Juventud 2005, 43.8% de los jvenes slo estudia; 28.8% solo trabaja, 5.3% combina estudios con el trabajo y 22% no estudian ni trabajan (ENJ, 2005, 28). Esto es una muestra de la heterogeneidad de la realidad social de la juventud.
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vida adulta y el patrn de valoracin predominante en la modernidad instalada durante el siglo XX. Al entrar al siglo XXI, y en el escenario de diversos desafos socioeconmicos, culturales y polticos, aquella trayectoria que haba orientado las expectativas y acciones de la sociedad y el Estado, perdi estabilidad, en parte por su incapacidad para incluir a las nuevas generaciones, pero tambin por la emergencia de nuevas realidades socioeconmicas y patrones de socializacin que han alterado el marco de la construccin de sentidos y las orientaciones de los distintos actores sociales respecto a su vida individual, social y productiva. En el marco de las insuficiencias distributivas y de su permanencia, cuando no de su ahondamiento, los problemas particulares de la educacin de los jvenes requieren de un acercamiento en torno, en primera instancia, a los fenmenos que parecen ms evidentes desde los mbitos fundamentales de educacin, trabajo, participacin ciudadana: 1. Muchos jvenes no tienen acceso a la educacin formal, y cuando la tienen, una proporcin importante deserta, sea por necesidades de subsistencia o porque no les gusta; otros ms, que tienen la posibilidad de continuar sus estudios, no muestran un rendimiento educativo favorable. 2. Por otra parte, una buena cantidad de jvenes experimentan una salida temprana al mercado de trabajo y lo hacen hacia sectores precarios, con bajos niveles de calificacin y condiciones salariales desventajosas. Algunos ms combinan los estudios con el trabajo y lo hacen en condiciones de extremo esfuerzo que no les permite un desempeo ptimo ni en la escuela ni en el trabajo. 3. Si la educacin y el trabajo no ofrecen los espacios suficientes para la formacin y el desarrollo de los jvenes, es claro entender los problemas que stos enfrentan pare el ejercicio pleno de su ciudadana. Sin competencias suficientes ni elementos bsicos para su conformacin como seres autnomos, la juventud enfrenta dificultades para vivir y participar en la democracia, a lo cual se suma el efecto no deseado de la exclusin poltica y los lmites de la autoexpresin cultural de los jvenes que aparece casi siempre en los mrgenes de la poltica democrtica, es decir: en la militancia antisistmica, en el clientelismo poltico o en la apata ciudadana. Lo anterior justifica la necesidad de pensar a la juventud latinoamericana desde enfoques ms comprensivos que permitan discutir el tema de la educacin desde sus mltiples relaciones y restricciones con el resto de la sociedad. El Seminario cohesin social, educacin y juventud en Amrica Latina, por esta razn, fomentar la investigacin original emprica y terica de los procesos asociados. Pondr nfasis en actividades de actualizacin acadmica que den lugar a tesis como parte de la investigacin que efectuarn sus integrantes. Fomentar la difusin y publicacin de trabajos que contribuyan a la comprensin analtica de esta clase de fenmenos que puedan contribuir al diseo, adopcin y ejecucin de polticas pblicas en la materia.

Objetivos

La propuesta del seminario de investigacin es analizar y discutir los problemas de los jvenes en los sistemas educativos actuales, acotndolos a partir de perspectivas analticas que nos permitan discutir los problemas de desigualdad y bienestar, as como de las particularidades que en este segmento poblacional adquieren los problemas que actualmente se discuten en Amrica Latina sobre cohesin social, participacin y ciudadana. Se trata de discutir la cohesin social en trminos conceptuales, metodolgicos y empricos, tomando como eje de referencia los planteamientos recientes e la CEPAL. Esto implica recuperar la discusin sobre la base de tres grandes agregados analticos: 1) Anlisis de la brecha de bienestar, fundamentalmente referido a la situacin de los jvenes respecto a su relacin con la distribucin y acceso a mbitos fundamentales de bienestar como el empleo, ingreso, educacin y salud con base en un sistema de indicadores que permitan dar cuenta de su condicin por grupos de edad, residencia, etnia y gnero, entre otros. La preocupacin gira en torno a los problemas tradicionalmente considerados, as como desde las perspectivas de bienestar subjetivo. 2) Anlisis del funcionamiento institucional, mbito en el cual se busca establecer la relacin de los jvenes respecto al estado, el mercado y la familia vista como una medida de acceso, insercin, aprovechamiento y apoyo a los jvenes en funcin de su condicin social y expectativas de desarrollo; y 3) Anlisis de pertenencia, concebida como un espacio de subjetividad y construccin de sentido con base en el cual la juventud construye identidades, expectativas y significados puestos en relacin con las instituciones sociales y sus parmetros bsicos de desarrollo, crecimiento y bienestar. Una primera aproximacin a estos agregados analticos nos permitira establecer conexiones bsicas que faciliten la discusin de la oferta educativa institucional dirigida a los jvenes en por lo menos cinco aspectos sustantivos: (1) poltica pblica, en un esquema de articulacin entre poltica educativa, poltica social y poltica cultural; (2) Modelos de insercin y formacin, referidas a las modalidades de atencin educativa y los perfiles de competencias esperadas para los jvenes, (3) La generacin de dispositivos institucionales de asesora y acompaamiento para la prevencin de fracaso escolar; (4) La articulacin de sistemas de corresponsabilidad institucional educacintrabajo-familia-estado, como generadora de esquemas de insercin y tutelaje en desarrollo de los jvenes; (5) El anlisis de la cultura y la construccin de identidades juveniles como eje de retroalimentacin de los modelos educativos para jvenes.

Esquema de organizacin La discusin dentro del seminario debe permitir responder a cuatro compromisos bsicos: 1. Diagnstico, basado en la recuperacin y anlisis de las bases de datos e indicadores sobre brechas, funcionamiento institucional y pertenencia. 2. Construccin de esquemas analticos de conexin entre datos y conceptos vinculados con poltica pblica, modelos educativos y dispositivos de corresponsabilidad social. 3. Retroalimentacin al proyecto piloto de implementacin del Modelo Integral para la Atencin y Acompaamiento de Adolescentes y Jvenes en la Educacin Media Superior impulsado por la FLACSO-MXICO y la Subsecretara de Educacin Media Superior de la SEP. 4. Participacin en el trabajo de campo del modelo integral para la construccin de nuevos datos e informacin propia del proyecto y de los temas derivados de los participantes (profesores y alumnos) del seminario de investigacin. Bibliografa bsica Se mencionan aqu slo algunas referencias que se juzgan de particular inters para ubicar la problemtica de discusin y los enfoques analticos recientes: (A) Se discutirn las publicaciones recientes de CEPAL en torno a Igualdad, Cohesin, Participacin, Bienestar. Entre ellas: 2010 La hora de la igualdad: Brechas por cerrar, caminos por abrir 2010 Amrica Latina frente al espejo. Dimensiones objetivas y subjetivas de la inequidad social y el bienestar en la regin. 2009 Panorama Social de Amrica Latina 2007 Cohesin Social. Inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe (B) Se revisar y discutir la literatura reciente sobre juventud, cohesin social, capital social en el contexto de la investigacin educativa y los estudios de trabajo. Entre ellos: Juventud en Amrica latina Adler, Lomnitz L. (2001). Redes sociales, cultura y poder. Ensayos de antropologa latinoamericana. FLACSO/Migeul ngel Porra. Mxico. Aguirre Baztan, A. Edit.(1994) Psicologa de la adolescencia. Baixareu Universitaria. Marcombo, Barcelona. Agull Toms, Esteban (1997), Jvenes, trabajo e identidad. Universidad de Oviedo, Espaa.

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2.- Educacin, Innovacin y Polticas Pblicas Coordinacin: Gloria del Castillo y Maura Rubio. El seminario de tesis Educacin, Innovacin y Polticas Pblica, se inscribe en la lnea institucional de investigacin, Educacin, Polticas Pblicas y Mundo del Trabajo. Los marcos de referencia ms cercanos para la discusin y, reflexin de los temas que se abordan en este espacio son la sociologa, las polticas pblicas y la ciencia poltica, con el propsito de construir trabajos de investigacin educativa con marcos analticos que contemplen distintos enfoques del campo de las ciencias sociales. En este sentido, este seminario tiene el propsito de distinguir qu implica abordar temas de la agenda de investigacin educativa, tomando en consideracin los distintos ejes de formacin disciplinaria de los programas de posgrado de dedicacin exclusiva que se imparten en la Flacso-Mxico. La educacin en el contexto de los cambios mundiales Consideramos que actualmente los temas de educacin, se enmarcan en un contexto de discusin que da cuenta de las grandes transformaciones en distintas esferas de la realidad mundial las cuales necesariamente inciden en la reflexin en el campo de la educacin. Este contexto lo constituye la globalizacin y lo que hoy se denomina sociedad del conocimiento junto con sus distintas variantes (sociedad del aprendizaje), como un nuevo paradigma que busca repensar y responder desde la economa a travs de la educacin a los grandes desafos que ha impuesto la globalizacin a la economa y desarrollo econmicos. Algunos de los elementos ms visibles de este contexto se traducen en cambios fundamentales, entre los que destacan, la interdependencia entre los estados-nacin a consecuencia de la globalizacin econmica; el uso extensivo e intensivo de las nuevas tecnologas (internet) lo cual favorece la comunicacin mundial en tiempo real; la centralidad del conocimiento como detonador del crecimiento econmico y el desarrollo. En este marco, se vislumbra un Estado con capacidades limitadas o rebasado para responder a las demandas sociales. De aqu la necesidad de repensar el rol del Estado como principal responsable de asegurar condiciones bsicas de bienestar para la sociedad. Uno de los principales alcances de la sociedad del conocimiento como marco explicativo es ofrecer elementos para visualizar distintas formas de articulacin/coordinacin de la participacin de distintos actores, el gobierno, la economa y la sociedad, para hacer del conocimiento un detonador efectivo del crecimiento econmico y el desarrollo. Dicho as, pareciera que existe un vnculo lineal entre conocimiento y desarrollo, pero no es as. Entre estos dos conceptos hay un conjunto de procesos, instituciones, polticas pblicas e incluso acuerdos polticos que constituyen algunos de los principales componentes en la construccin de una sociedad del conocimiento. La educacin como objeto de estudio

Lo anterior, plantea una gran interrogante, qu rol juega la educacin? O dicho de otra manera, cules son los retos de la educacin frente a la sociedad?, o mejor dicho Cul es el aporte de la educacin y cul su papel estratgico? en el marco de un contexto de constantes transformaciones. Hasta hoy, los diversos diagnsticos sobre el estado en que se encuentra la educacin a nivel mundial, coinciden en sealar que la educacin enfrente por lo menos dos grandes retos, por una lado, ofrecer a nivel de los individuos las herramientas y competencias necesarias (aprender a conocer, aprender a aprehender, aprender a hacer y aprender a ser) para una educacin para toda la vida (UNESCO 1996) y, por otro, lograr una Educacin para Todos (EPT) con calidad y equidad (UNESCO 2000). Es posible conciliar ambas necesidades nicamente desde las polticas educativas? Teniendo en mente estos retos, la bsqueda a esas respuestas, nos lleva a reflexionar, como parte de los objetos de estudio de este seminario, sobre los cambios que se requieren impulsar y dirigir desde el Estado y el gobierno, incluyendo la reflexin sobre la pertinencia de una configuracin estatal como la que hoy se tiene. Estos cambios tambin tienen que ver con la necesidad de construir un amplio conjunto de capacidades institucionales por parte del gobierno, las instituciones de educacin superior junto con los centros de investigacin y el mercado para la generacin, absorcin y transferencia del conocimiento en beneficio de la sociedad. En otro nivel de anlisis (diseo e implementacin de polticas), los objetos de estudio guardan una estrecha relacin con la generacin de nuevas formas de organizacin y gestin, nuevos vnculos con actores no tradicionales en los procesos de generacin del conocimiento (empresas) que favorezcan la construccin de redes para el conocimiento, as como nuevos perfiles de formacin de recursos humanos. Desde esta perspectiva, se asume que la respuesta de cada Estado junto con los gobiernos y la sociedad a manera de un modelo de gobernanza, puede conciliar soluciones a problemas no resueltos por la ausencia de slidos consensos (Aguilar 2010), para resolver de forma colectiva problemas pblicos (Mayntz 2001). Cada una de estas respuestas y soluciones, se supone, implican procesos de innovacin en distintos niveles, nacionales pero sobre todo locales. En este contexto, se asume que la innovacin representa un importante detonador de cambios singulares y pertinentes en el mediano y largo plazos bajo ciertos contextos donde lo local absorbe lo global, a tal grado que hoy se habla de un nuevo concepto glocalizacin (Robertson 2003) para tratar de describir y analizar de qu forma se asimila lo global desde lo local y se aplica empricamente para describir dicho proceso en territorios acotados (municipios), tomando en consideracin diversos factores, entre ellos patrones culturales, capacidades locales en trminos de recursos humanos, infraestructura, organizacin, intervencin gubernamental y social.

Mapa de problemas de investigacin Lograr lo anterior, ofrece un conjunto de pautas para construir distintos objetos de estudio en funcin de los intereses de investigacin. Entre ellos destacan, la reforma y modernizacin de los Estados a la luz de las necesidades de una educacin para el desarrollo; las formas de gobierno y gestin que favorezcan la resolucin de problemas pblicos en la educacin (alcances y lmites de gobernabilidad y gobernanza en la administracin pblica federal y sectorial; las reformas en el campo de las polticas pblicas de educacin y ciencia y tecnologa; anlisis de los espacios de formacin (instituciones educativas) e investigacin, que garanticen una formacin de recursos humanos en cantidad y calidad (pertinencia), as como la transferencia de conocimiento; anlisis de actores en diversos procesos sociolgicos en torno a las instituciones educativas. Esto temas pueden ser abordados en distintos niveles educativos, educacin bsica, media superior y superior, as como desde la sociologa, ciencia poltica y poltica pblica y todava mejor bajo una perspectiva interdisciplinaria, sin perder de vista otro eje de anlisis, la esfera internacional y regional (Unin Europea, Amrica Latina). En el marco del Seminario de tesis, se busca que cada uno de estos temas de investigacin, deriven en diversos temas y problemas particulares de investigacin, en funcin de la lnea de investigacin a la cual se adscribe este seminario y de la coincidencia entre los intereses de investigacin de estudiantes y profesores. De los grandes temas, a continuacin se enlistan temas de investigacin especficos: o Estado y reformas polticas en el campo de la educacin. o La educacin como un derecho constitucional. o Revisin de la legislacin en torno al tema de la educacin a la luz de la universalizacin de la educacin, mejora de la calidad e inequidad educativas. o Acuerdos polticos entre el gobierno y actores de la educcin. o Nuevos paradigmas de gestin desde el Estado y en el sector educativo (nueva gestin pblica/gobernabilidad/gobernanza). o Internacionalizacin de la educacin superior como parte del proceso de globalizacin. o Sistema educativo, las polticas en educacin bsica, media superior y superior y sus actores: o Configuracin institucional del sistema educativo: reglas, organizacin, impactos e implementacin de reformas (descentralizacin), actores y resultados cualitativos y cuantitativos. o Gestin Institucional en el espacio de las instituciones educativas (universidades, institutos tecnolgicos, escuelas) como parte de un cambio hacia la calidad y equidad. o Cambio institucional en los espacios de formacin e investigacin (IES y centros de investigacin): anlisis de reglas como sistemas de incentivos. o Profesionalizacin de responsables de la gestin educativa frente a un cambio de paradigma en la administracin pblica.

o Participacin Social como fenmeno social y como poltica pblica como una premisa hacia la gobernanza. o Formacin docente (perfil de formacin, pertinencia de su formacin, su incidencia en la calidad educativa), como factor estratgico para el mejoramiento de la calidad. o Factores explicativos del bajo rendimiento acadmico de los estudiantes, entre los cuales destacan nivel socioeconmico, ambientes escolares y de aula, la violencia escolar. o Innovacin y cambio en la educacin superior o Relacin entre educacin y mercado laboral de profesionistas. o La educacin a distancia como una nueva alternativa de formacin profesional.

Organizacin del Seminario El seminario que proponemos lo concebimos como un espacio de formacin, reflexin e investigacin. Como espacio de formacin, se busca que los estudiantes afiancen sus conocimientos metodolgicos durante el desarrollo de su investigacin iniciando con el protocolo de investigacin. Como espacio de reflexin, la intencin es que los estudiantes conozcan los debates clsicos en los cuales se inscriben sus temas de investigacin. Para esto ltimo, se contempla la participacin de expertos en el tema que constituyen la lnea de investigacin e investigadores externos cuando se considere pertinente. Para lo anterior, el seminario de tesis se organiza en sesiones grupales e individuales. En las grupales se contemplan sesiones en donde se aborden debates temticos y aspectos metodolgicos que contribuyan a la construccin y desarrollo de las investigaciones de los estudiantes. En las sesiones individuales, trabajar con los estudiantes sobre aspectos especficos.

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04 Estado de Derecho, derechos humanos y democracia

1.- Democracia y derechos humanos. Nombre del o los coordinadores(as) del seminario de tesis: Francisco Valds; Sandra Serrano. Principales temticas que se abordarn en el seminario. El seminario parte de la base de que a pesar de que los derechos humanos son probablemente la narrativa del siglo 21, como sostiene Sonia Crdenas estn

signados por una tensin entre el terror y la esperanza. El discurso de los derechos humanos, ha permeado a la poltica, a la poltica pblica, a la protesta social, al accionar judicial etc. Los derechos humanos constituyen un fenmeno multidimensional cuya promesa es resguardar a la humanidad de la fragilidad humana, del terror y las injusticias que estn inexorablemente presentes. Ms an, se presentan como la platafroma para fundar una antropologa filosfica que de sentido y direccin al Estado democrtico y a nuevos tipos de convivencia social. Los derechos humanos son un cuerpo de normas jurdicas nacionales e internacionales, son valores morales, son discursos de movimientos sociales, e instituciones especficas, son instituciones, son reclamos y son utopas realizables. Discursos, prcticas y normas que pueden tener tanto un contenido emancipatorio como de mantenimiento del status quo. Este florencimiento de los derechos humanos ha llevado muy recientemente a las ciencias sociales (ciencia poltica, sociologa, antropologa, relaciones internacionales) a problematizarlos y a desarrollar investigacin y preguntas novedosas en torno de los mismos: Qu sucede cuando se institucionalizan?; Cul es su relacin con el poder?, Hay una relacin con la democracia? Qu pasa cuando los personas se apropian del lenguaje de los derechos?El derecho importa para la realizacin de los derechos? Qu Estado emergera de una situacin de respeto y cumplimiento de los catlogos de derechos? As como los derechos humanos son la narrativa del siglo XXI, en occidente la democracia es la forma poltica deseable del Siglo XXI. En Amrica Latina, sin embargo han tenido lugar procesos polticos que han derivado en diferentes modelos de gobiernos democrticos, algunos de claro corte liberal y elitista en un extremo, y otros radical/populistas; distintas variedades llenan el espectro intermedio. Mientras los primeros estn sostenidos en la institucionalizacin los segundos lo estn en la movilizacin. Como los derechos humanos, la democracia conlleva un contenido emancipatorio y uno procedimental. Detrs de la relacin entre los sistemas polticos, el estado y los derechos humanos parece haber un problema complejo de descifrar que es un reto para las ciencias sociales: volver a mirar bajo una ptica conceptual y crtica los modelos de pensamiento bajo los que se trata de explicar esta relacin para encontrar respuestas a nuevas preguntas y, acaso, nuevos enfoques que posibiliten su mejor comprensin. El principal propsito del seminario es analizar los dilemas de la relacin entre estos modelos de democracia y los derechos humanos en un sentido amplio. Dilemas entre igualdad, justicia y libertad, dilemas entre institucionalizacin y emancipacin, dilemas entre intereses y accionar con arreglo a valores, dilemas entre terror y esperanza. Consideramos que la teora democrtica ha considerado natural la relacin entre democracia y derechos y en este sentido no la ha problematizado. Sin embargo los estudios empricos sobre esta relacin desde una perspectiva politolgica muestran que dista de ser simple. Nosotros proponemos que este vnculo entraa

mltiples mediaciones que remiten a discusiones especficas. Esquemticamente nos interesa resaltar las siguientes: Derechos Humanos

Modelos de democracia Democracia

Economa

Polticas Pblicas

Tribunale s de justicia

Sociedad civil

Dadas las mediaciones identificadas las temticas a desarrollar sern las siguientes: 1. La relacin entre modelos de democracia y derechos humanos. Con especial nfasis en los lmites y posibilidades del modelo liberal de orden poltico frente a otros alternativos. 2. La relacin entre economa y derechos humanos. Con especial nfasis en los niveles de desarrollo y la inversin y su relacin con los derechos humanos. 3. La influencia de las polticas pblicas en la vigencia de los derechos humanos. Con especial nfasis en los derechos sociales y el desarrollo de polticas pblicas con perspectiva de derechos humanos. 4. La influencia de las cortes en la vigencia de los derechos humanos. Con especial nfasis en la relacin entre cortes y poltica y en la pregunta sobre si la juridificacin y judicializacin de los derechos est asociada a una mayor vigencia de los mismos. 5. El problema de la democracia representativa como visagra entre democracia delegativa y democracia directa. 6. La incidencia de los modelos subjetivos (conceptuales) en la definicin de la poltica y lo poltico. Metodologa: Las principales caractersticas metodolgicas del seminario sern las siguientes: a) Aproximacin multidisciplinaria en la medida en que a juicio de los coordinadores las caractersticas de la temtica ameritan una reflexin sustentada en los aportes de diferentes disciplinas fundamentalmente: teora poltica, ciencia poltica, economa, sociologa y derecho. b) La incorporacin al desarrollo del seminario como profesores invitados de los otros colegas de la lnea de investigacin de FLACSO-Mxico Estado de

derecho, derechos humanos y democracia para la presentacin de sus aproximaciones a los ejes temticos del seminario. c) La consideracin del seminario de tesis como un espacio de formacin de investigadores y por lo tanto activamente vinculado con la integracin de los estudiantes del seminario en los temas de investigacin de la lnea.

Objetivos del seminario Objetivos temticos: Identificar la complejidad y los dilemas conceptuales de los vnculos entre modelos de la poltica, el Estado y la democracia y los derechos humanos. Reconocer la diversas de aproximaciones al tema y su relacin con la realidad regional. Construir un problema de investigacin vinculado con algunos de los ejes temticos que se van a trabajar en el seminario.

Objetivos formativos: Conformar un espacio de aprendizaje orientado a desarrollar las habilidades requeridas para el desarrollo de investigaciones originales en el campo de la democracia y los derechos humanos. Integrar a los estudiantes del seminario a las actividades relacionadas con la lnea de investigacin.

Bibliografa bsica del seminario.

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05 Familia, gnero, grupos de edad y salud

06 Instituciones, polticas pblicas y accin colectiva

1.-Polticas pblicas y democracia en Amrica Latina a. Nombre del o los coordinadores(as) del seminario de tesis. Dra. Gisela Zaremberg

Mtro. Jos del Tronco

b. Principales temticas que se abordarn en el seminario. En este seminario nos proponemos analizar los problemas de la poltica (politics) en las polticas pblicas (policies). Por lo tanto, el seminario incluir proyectos de tesis que persigan construir sus objetos de investigacin desde una mirada que incluya dos ejes centrales que dialogan entre si. Por un lado, se pondr nfasis en los actores participantes en el proceso de poltica pblica. En este sentido, se estudian problemas relacionados con la participacin, cooperacin, negociacin, acuerdos, conflicto, cooptacin o clientelismo, poniendo especial atencin en sus relaciones, as como en su interaccin (y condicionamineto mutuo) con respecto a las instituciones sociopolticas existentes. Por otra parte, el segundo eje de anlisis de esta lnea se centra en los marcos institucionales que constrien e incentivan las acciones de los agentes involucrados en dichos procesos de polticas. En este caso, se estudian problemas relacionados con las reglas (formales e informales) del sistema poltico que regulan la accin y sus impactos sobre el resultado de las polticas. En la interseccin de estas dos miradas se enfatizarn temas como: Las redes de poltica pblica en la construccin de procesos de poltica pblica tanto a nivel nacional como local, con nfasis en los procesos de Gobernanza local. La construccin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas en contextos conflictivos y de Estados de Derecho dbiles. El proceso de poltica de las polticas pblicas atravesado por actores en situacin de desigualdad como aquellos estudiados desde los enfoques de gnero y etnia. Especialmente, se cuenta con una larga trayectoria de investigacin en el tema de poltica y redes de polticas pblicas y gnero. Poltica y redes de la Poltica Social, con especial conocimiento del tema de Poltica Social para la Superacin de la Pobreza. La distancia entre reglas formales e informales que permean el diseo y los resultados de las polticas atravesados por los procesos polticos de las polticas pblicas. En tal sentido, consideramos de gran importancia concebir el proceso de polticas pblicas como un proceso de representacin poltica, en el cual hay

dimensiones, reglas, actores y lgicas que predominan de forma diferenciada en cada una de las etapas del ciclo (de representacin y/o de polticas pblicas) Finalmente, se considera fundamental analizar las recientes experiencias de innovacin democrtica (consejos, comits comunales, cooperativas solidarias, etc.) en el proceso de polticas pblicas en Amrica Latina, as como sus correlatos con las oportunidades de participacin ciudadana brindadas por los sistemas polticos en cuestin.

Entre los marcos analticos que dan cuerpo a este seminario de tesis y a la lnea de investigacin que lo enmarca podemos destacar: a) Representacin: Por qu entender el ciclo de polticas pblicas, la participacin de los actores sociales, la conformacin de redes y los esquemas de gobernanza como un proceso de representacin poltica? No surgen aquellos acaso- como consecuencia de la crisis de este ltimo? Desde el trabajo seminal de Hannah Pitkin (1985) la representacin poltica (el hablar y/o actuar en nombre de otros para defender sus intereses) es considerada como un fenmeno multifactico; esto es, hay diversas formas de entender, producir y llevar adelante el contrato representativo (Martnez, 2004)6. En tal sentido, podemos dividir al proceso de representacin, al menos, en cuatro momentos o dimensiones: 1) el momento de la agregacin y organizacin de intereses, refiere a la situacin en la cual diversos actores sociales se ponen de acuerdo para perseguir, promover y defender un determinado valor u objetivo social; 2) el momento de seleccin de los representantes (de tales intereses) hace referencia al proceso a travs del cual algunos actores compiten en un marco de reglas que delimita quienes y a travs de qu criterios sern elegidos para cumplir con esta funcin (representacin descriptiva); 3) el momento de ejercicio de la actividad representativa refiere al desempeo de los representantes (representacin sustantiva), y finalmente 4) el momento de la rendicin

Martnez (2004) considera que la representacin puede adquirir cinco formatos: 1) autorizacin, 2) responsabilidad, c) descripcin, 4) smbolo, o 5) actuacin sustantiva. En el presente artculo, consideramos que la representacin puede englobarse en dos tipos (mandato y voto de confianza o autorizacin), mientras que la responsabilidad, lo simblico y lo adjetivo son factores que pueden contribuir a una mejor representacin pero no constituyen lgicas especficas de representacin poltica.

de cuentas hace referencia a los niveles de control de los principales o representados sobre el ejercicio de la actividad representativa de sus agentes o representantes. Cada uno de los cuatro momentos de la representacin o etapas del ciclo de polticas est enmarcado en un conjunto de reglas (formales e informales) que condiciona el comportamiento de los actores polticos y sociales que all participan. Dada 1) la incapacidad del Estado de afrontar y resolver la totalidad de demandas sociales existentes y, como consecuencia de ello, 2) la frecuente aparicin de otros actores (sociales y privados) en la (re)definicin e implementacin de problemas pblicos, los procesos de polticas o de representacin poltica son atravesados por distintas lgicas de relacionamiento mutuo (jerarquas, competencia, coordinacin), con relacin al poder relativo de los actores que all participan. Categoras como interfases socioestatales, conflicto, accin colectiva, representacin, legitimidad y racionalidad son de gran utilidad para entender los espacios polticos en los que la democracia latinoamericana en cuanto a su formato y dinmica de funcionamiento- adquiere sentido y realidad, da con da.

b) Calidad Democrtica, Gobernabilidad y Conflicto: El enfoque sobre calidad democrtica seala que los derechos polticos sintetizados en la existencia de elecciones regulares se habran constituido en fenmenos relativamente normales en Amrica Latina (en comparacin con los estndares histricos anteriores)7. Sin embargo, los problemas asociados con sistemas legales en los que preponderan rutinas informales, fenmenos de corrupcin, favoritismo y continuidad de prcticas represivas encubiertas, estaran empaando los alcances de la democracia lograda (ODonnell 1996, 2001, Helmke 2000, Helmke y Levitsky 2002, Brinks 2002). En este contexto, consideramos que a pesar de los diversos esfuerzos existentes, an resta avanzar de manera sistemtica en el anlisis de las consecuencias que tiene la baja calidad democrtica en los niveles locales. La inclusin de estas dimensiones en relacin especialmente con los procesos de implementacin de polticas pblicas en

La dcada de los 90 fue testigo del desarrollo de numerosos trabajos que analizaron las reformas democrticas de los pases post-comunistas y en desarrollo. stos pusieron de relieve la importancia del rediseo institucional para la consolidacin de las democracias nacientes. Se investigaron, entre otras cuestiones, las diferencias entre presidencialismo y parlamentarismo (Linz 1990, Linz and Valenzuela 1994, and Mainwaring and Shugart 1997), los sistemas electorales (Lijphart 1994, Carey and Shugart 1995y las relaciones entre el poder ejecutivo y el legislativo (Mainwaring and Shugart 1997 and Morgenstern and Nacif 2002).

escenarios de precariedad y conflictividad aparece entonces como un rea productiva de anlisis para el aporte en dicho debate. Por otra parte, la literatura asociada con gobernabilidad seala que la estabilidad de las nuevas instituciones y la necesidad de mayores inversiones externas requieren tanto de seguridad jurdica (respeto de los derechos de propiedad) cuanto de un

contexto social armnico (Huntington 1991, Lijphart 1999, Oliver Costilla 1993, Linz y Valenzuela 1994). La gobernabilidad denota entonces la capacidad de los gobiernos para gobernar; esto es, para mantener el imperio de la ley. En este contexto, ha sido ms difcil, sin embargo, indagar sistemticamente cules son los recursos de los que echan mano los gobiernos latinoamericanos actualmente, cuando la conflictividad social y poltica los desborda. El anlisis de la poltica pblica en este sentido, sera un factor importante a desarrollar en tal anlisis. Finalmente, la literatura sobre gobernanza en contraposicin con la de gobernabilidad, especifica que los gobiernos estn dispuestos a convertir sus redes de poltica pblica en instancias inter-organizacionales donde los actores civiles tienen mayor influencia (Rhodes 1997, 2000, Marsh 2000, Kooiman 2000, Jordan et al. 2005, Chaqus Bonafont 2004). Para Amrica Latina, consideramos que se requiere indagar las formas hbridas entre redes y jerarquas, especialmente en los niveles subnacionales donde esta hibridacin cobra formas sumergidas (Porras 2005, 2007)8. Nos interesarn especialmente las nuevas experiencias de interfase de redes entendidas como espacios de contacto y de cooperacin/conflicto entre gobierno y sociedad civil en la forma de consejos ciudadanos que disean, implementan y/o evalan la poltica pblica (Isunza y Hevia de la Jara 2006)

c. Propuesta metodolgica del seminario El seminario distribuir sus sesiones en dos tareas primordiales: a) Sesiones temticas: Sern dedicadas a la revisin de la literatura relevante que conforma el estado de la cuestin en el tema. Se enfatizar especialmente en la literatura de frontera en el tema. b) Sesiones o parte de sesiones dedicadas a aterrizar metodolgicamente las inquietudes de los estudiantes incluidos en el seminario y a revisar los dispositivos metodolgicos que las investigaciones ms originales en el tema han asumido para

As lo seala tambin la literatura sobre participacin en poltica pblica (Ver Cunill 1997)

llevarse a cabo.

En estas sesiones se analizarn tambin las especificidades

metodlogicas que se requieren para lograr los objetivos especficos requeridos en tesis de maestra y doctorado. El primer trimestre lo dedicaremos especialmente a pulir y reorientar los proyectos de tesis. Por ello, dedicaremos buena parte del esfuerzo a definir los temas, preguntas y acertijos de investigacin de los proyectos de tesis. Entre otras cosas, revisaremos las preguntas ms relevantes que se est haciendo la investigacin de frontera en el tema para que los estudiantes puedan ubicar su propio proyecto de investigacin en relacin al estado del arte en la investigacin actual. Este trabajo incluir la presencia peridica a travs de los diferentes trimestres (de manera presencial o por medio de la web) de investigadores relevantes en el tema, para que nos cuenten sobre la cocina de sus investigaciones (el proceso de construccin que han llevado adelante en sus trabajos de investigacin) y compartir as, en lnea directa, las discusiones tericas y metodolgicas expresadas en la bibliografa que revisaremos. Entre las posibles invitados estn: Dr. Steven Levitsky, (Harvard University, EEUU) Dr. Philip Oxhorn (Universidad McGill, Canad) Dr. Todd Einsestad (American University, EEUU) Dr. Luis Roninger (Wake Forest University, EEUU) Dr. Max Cameron (Universidad British Columbia, Canad) Dr. Jonathan Fox (Universidad de Santa Cruz, EEUU) Dr. Fabio Velzquez (Foro Nacional por Colombia, Colombia) Dr. Silvio Prado (CONPES, Nicaragua) Dr. Ildhes Ferreira (Universidad del Estado de Bahia, Brasil) Dr. Emilio Chirinos (Universidad de Zulia, Venezuela) Dr. Ernesto Isunza y Dr. Felipe Hevia (CIESAS, Jalapa, Mxico) Dr. Francisco Porras (Instituto J.M. Mora, Mxico DF) Dra. Alicia Ziccardi (UNAM, Mxico) Dra. Clara Jusidman (INCIDE, Social, Mxico)

De esta manera, se perseguir acercar a los estudiantes a la red de investigadores con la que trabajan los coordinadores del seminario y los colegas de la Lnea y que han sido

directores, lectores de tesis y/o coordinadores de estancias de investigacin de alumnos de este seminario en generaciones pasadas. Simultneamente, se incluirn invitaciones a egresados de Doctorado y Maestra que han concluido exitosamente sus tesis para que compartan sus experiencias y sus recomendaciones.

d. Objetivos del seminario Que las y los estudiantes definan, afinen y desarrollen sus intereses de investigacin para el desarrollo de sus tesis de acuerdo al marco que exige cada uno de sus Programas Que las y los estudiantes puedan compartir sus dudas, desafos de investigacin e inquietudes en un marco de debate plural y respetuoso de intercambio creativo de ideas y argumentos. Que conozcan el estado de la cuestin y el debate actual en el tema para ubicar sus proyectos de tesis con respecto a la investigacin de frontera. Que puedan desarrollar sus tesis aprovechando la expertisse, la informacin, los recursos y las redes de contacto de las que disponen los coordinadores de seminario y los colegas de la Lnea de investigacin en que se inscribe el seminario.

e. Bibliografa bsica del seminario AGUILAR VILLANUEVA, Luis F. (2007): Marco para el anlisis de las polticas pblicas, Conferencia pronunciada en el I Encuentro Presencial de la Maestra en Polticas Pblicas Comparadas, enero 2007, FLACSO-Mxico CHAQUS BONAFONT, Laura (2004) Redes de Polticas Pblicas, Centro de Investigaciones Sociolgicas, Siglo XXI, Madrid DAGNINO, Evelina, Alberto J. OLVERA y Aldo PANFICHI (2006) (eds): La Disputa por la Construccin Democrtica en Amrica Latina, FCE-CIESAS-UV, Mxico FOX, Jonathan (2007) La dependencia mutua entre la participacin ciudadana y la responsabilidad institucional: Leccin aprendidas a raz de los Fondos Municipales Rurales de Mxico, en: Pensando en Voz Alta, BID, Washington HELMKE, Gretchen y LEVITSKY, Steven (2006) Informal Institutions and Democracy: lessons from Latina America, Jhon Hopkins University Press, Maryland INSUNZA VERA, Ernesto y HEVIA DE LA JARA, Felipe (2006) Relaciones Sociedad Civil- Estado en Mxico. Un ensayo de interpretacin, en Cuadernos para la Democratizacin, nro 4, CIESAS, Universidad Veracruzana, Mxico DF

 JORDAN, H., WURZEL, R. W. and ZITO, A. (2005). The Raice of `New` Policy Instruments in Comparative Perspective: Has Governance Eclipsep Government?, Political Studies, Vol. 53, pp.477-496. PITKIN, Hannah (1985): El concepto de representacin, Madrid: Centro de Estudios Constitucionales ______________ (2004): Representation and democracy: Un uneasy alliance Scandinavian Political Studies, Vol. 27 No. 3 PRZEWORSKI, Adam y Jos Mara MARAVALL (Comp.) (2003): Democracy and the rule of law. Cambridge: Cambridge University Press. PUTNAM, Robert D. (1993): Making democracy work. Princeton, NJ: Princeton University Press. RHODES, R. A. W. (1996) The New Governance: Governing without Government, Political Studies, XLIV: 652-667. ________________, (2000) Governance and Public Administration, en Jon Pierre (coord.), Debating Governance: Authority, Steering, and Democracy, Oxford: Oxford University Press. STEIN, Ernesto y otros (2006): La poltica de las polticas pblicas, Banco Interamericano de Desarrollo STOKER, Gerry (1998) Governance as theory: five propositions. International Social Science Journal, 155: 17-28. STOKES, Susan, Bernard Manin & Adam Przeworski (1998): Mandates, Accountability and Representation, Cambridge: Cambridge University Press STOKES, Susan & Matthew CLEARY (2006): Democracy and the culture of skepticism, Russel Sage Foundation

07 Integracin y dinmica socioeconmica latinoamericana

H. Seminarios de tesis 1.- La integracin econmica en Amrica Latina. Causas y efectos polticos y sociales 1. El seminario se inscribe en la lnea de investigacin Integracin y dinmica socioeconmica en Amrica Latina. Comprende investigaciones que analizan los procesos econmicos y sociales asociados a las transformaciones econmicas de las ltimas dcadas considerando, con especial atencin, los efectos de los acuerdos de integracin econmica y regional y los de cooperacin poltica, como factores de poltica pblica diseados para actuar sobre las economas nacionales y sobre las relaciones entre los estados y las sociedades y al interior de las sociedades. La integracin es un proceso poltico que abarca a toda la sociedad que, al afectar la especializacin productiva y exportadora de los participantes, genera costos y beneficios entre los pases y al interior de stos. Por la ley de compensacin, los beneficios netos para la sociedad deberan ser de tal magnitud que permitan trasladar parte de los beneficios de los ganadores hacia los perdedores, de suerte que todos los sectores estn mejor despus que antes de la integracin. Las transferencias no se hacen directamente de unos a otros. Los canales son, por una parte, la poltica impositiva y, por la otra, la

del gasto pblico. Una y otro, implican un complejo arreglo poltico en el que no siempre ganan los perdedores. La compensacin entre los pases es aun ms compleja y conflictiva y en ocasiones imposible de realizar, poniendo en riesgo la estabilidad de los acuerdos. 2. Coordinadoras: Alicia Puyana y Graciela Bensusan

3. La integracin econmica regional es la decisin voluntaria de los estados a integrar las economas y las sociedades. Difiere de formas coercitivas de vinculacin como la conquista, la anexin, la invasin, la dominacin o la ocupacin. Se distingue del librecambio universal al excluir a los pases no signatarios de las preferencias y privilegios acordados. Los pases acceden a estos acuerdos bajo la certeza que la integracin sirve ms a los objetivos nacionales que el libre cambio universal o el proteccionismo. Para logar los objetivos se trazan rutas disean mecanismos y establecen instituciones y normas acorde a etapas mutuamente acordadas. Por lo tanto la integracin as definida es un complejo diseo institucional y constituye un rea relativamente nueva de la economa, la ciencia poltica y las relaciones internacionales que se inici al terminar la segunda guerra mundial, como parte de la reconstruccin de Europa y de la economa mundial. Es un proyecto poltico que busca fines polticos mediante instrumentos econmicos y, por lo tanto, compromete la accin de los estados en estos espacios y requiere la participacin activa del capital, el trabajo y dems actores sociales. Los primeros aportes tericos, econmicos y polticos, se formularon con base en las experiencias europeas y de algunos proyectos latinoamericanos, como el Mercado Comn Centroamericano, MCCA y la Asociacin latinoamericana de Libre Comercio ALALC. El modelo por excelencia de integracin econmica es la integracin europea, iniciado como una respuesta poltica a un fenmeno poltico y con objetivos polticos. El fenmeno poltico, fue la mltiple divisin poltica de Europa: 1) entre los pases, 2) al interior de stos y 3) en dos bloques antagnicos el Campo Socialista y Europa capitalista, escisin sellada por el plan Marshall al excluir a los pases socialista. Los fines polticos, fueron enfrentar a la Unin sovitica, evitar nuevas guerras entre los pases europeos, consolidar la democracia y la cohesin social y evitar la lucha de clases en Europa. Europa atemorizada ante la Unin Sovitica y empequeecida ante los Estados Unidos, recurri al viejo ideal de la Europa Federal como el medio para enfrentar esas tres grandes fracturas. A los objetivos polticos se llegara mediante pasos ascendentes en el rea econmica, creando interdependencias cada vez ms estrechas, que haran imposible el retorno hacia posiciones antagnicas de inters nacional. Este proceso sera acumulativo y ascendente de lo econmico a lo poltico. Partiendo del desmonte de las barreras comerciales, o etapa de integracin negativa, se avanza hacia la liberacin del movimiento de los capitales y del trabajo y hacia la creacin de las instituciones supranacionales de decisin poltica, o la integracin positiva. La aceptacin del continuo econmico-poltico naci de la experiencia europea, el establecimiento de la Comisin Europea para el Acero y el Carbn (ECSC) y el Plan Schumann de 1950 hasta la firma de los acuerdos de la CEE y el Euratom y se basaba en los planteamientos neo funcionlistas de Schimitter (1972 y 1969), y Hass (1969 y 1975), entre otros. Conforme avanza el proceso, los gobiernos delegaran mayores responsabilidades a las instituciones comunes. El acuerdo sobre esta delegacin deber pactarse desde un principio para garantizar que se cumplan los requisitos de coordinacin y presupone que para todos los pases miembros los beneficios de la paz y la estabilidad superan los

costos de la guerra, el aislamiento y la inestabilidad poltica. En lo comercial buscaba cambios relativamente marginales en la estructura productiva y en la especializacin manufacturera de los pases por la va de la desgravacin arancelaria. Las nuevas realidades polticas y econmicas: fin de la guerra fra y globalizacin, parecera han puesto un freno al avance hacia la ms estrecha vinculacin poltica y al federalismo. La integracin en Amrica Latina Desde finales de los aos cincuenta, los gobiernos latinoamericanos han presentado la integracin econmica regional como un vehculo para desarrollar el potencial de las economas nacionales e, implcitamente, para reducir la pobreza en los pases signatarios de los acuerdos que, en ms de medio siglo se han firmado, repensado y rediseado. Este empeo forma parte y complementa el esfuerzo desplegado por A. Latina, desde el inicio de su vida republicana, por consolidar su insercin en el mercado mundial, como la va hacia el crecimiento y la modernizacin socioeconmica. Form parte del conjunto de polticas econmicas de creacin del sistema econmico mundial, emprendidas desde el fin de la segunda guerra mundial y se enmarc en la legislacin del GATT, como una excepcin a la clusula de nacin ms favorecida, para acelerar el crecimiento de los pases en desarrollo. La integracin econmica entre pases en desarrollo ha fungido como complemento del modelo econmico, es una herramienta de desarrollo y, a diferencia de la U. europea, no busca cambios marginales en la produccin. En efecto, desde los inicios de los procesos de integracin de los aos sesenta, hasta el nuevo modelo de "regionalismo abierto", de los 90s, la integracin es un instrumento para la industrializacin, el vehculo para la diversificar la produccin y las exportacin de manufacturas, el mecanismo para ampliar el mercado y las economas de escala a aquellas actividades en las cuales los pases no son competitivos internacionalmente. Ha tenido que adaptarse a los choques externos y a cambios que implic el paso del modelo de sustitucin de importaciones al de exportador basado en las inversiones extranjeras de economas liberalizadas. El fin poltico es avanzar en la industrializacin y la apertura del mercado. Para ello se establecen mecanismos y fijan metas de negociacin. Este fin poltico es relativamente frgil y contiene elementos de contradiccin entre los pases.
El cambio de estrategia de los Estados Unidos, de la observacin pasiva, en ocasiones adversa, de los proyectos de integracin regional, a protagonista activo, afect el rumbo de la integracin latinoamericana. Parecera que en la gran mayora de los gobiernos y ciertos sectores del empresariado regional, el inters primordial es integrarse ms estrechamente a la economa estadounidense, ya formalmente, con la firma de acuerdos comerciales, ya de facto intensificando el intercambio comercial. La firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, marc el nuevo rumbo de las relaciones econmicas de amrica Latina y parmetros a los acuerdos de integracin regional, en el formato del regionalismo abierto y de la liberalizacin competitiva, la estrategia comercial de EUA. Dado que el objetivo bsico de la integracin econmica entre los pases subdesarrollados es acelerar el crecimiento econmico, al elevar las exportaciones, dinamizar las inversiones, incrementar la productividad todo lo cual debe redundar en ms empleo, mejores salarios y menor desigualdad y pobreza, hay que analizar cmo han evolucionado estos indicadores en el tiempo, identificar ganadores y perdedores y evaluar el peso atribuible a la integracin. (Seade 1992; Robson 1994). En Amrica Latina existen varios esquemas de integracin: MERCOSUR, La Comunidad Andina de Naciones, CAN, el Mercado Comn Centro Americano, el CARICOM, diferentes acuerdos de asociacin entre estos grupos y los acuerdos con EUA de Mxico, Chile, Per y Centro Amrica, amn de los acuerdos con otros pases en desarrollo y desarrollados. Todos estos se ajustaron al esquema del regionalismo abierto y responden a las premisas de la teora clsica del comercio internacional.

4.

Objetivos del seminario

1. Examinar las teoras, econmica y poltica, que sustentan la creacin y el desarrollo de los esquemas de integracin entre pases desarrollado, en desarrollo y entre stos y los desarrollados. 2. Definir los objetivos econmicos y polticos de los programas de integracin econmica en Amrica latina e identificar los mecanismos creados para obtenerlos. Especial atencin se debe otorgar a los instrumentos adoptados para compensar los efectos negativos de la desgravacin arancelaria sobre los sectores afectados negativamente y para estimular el crecimiento de los pases menos desarrollados. 3. Analizar los procesos de negociacin de los acuerdos y el grado de participacin de los diferentes sectores sociales: fue democrtico, participativo y representativo el cuarto de al lado? 4. Estudiar los acuerdos sobre el mercado laboral y sobre el medio ambiente. 5. Establecer la dinmica de las economas nacionales y definir cules son los sectores ganadores y cules los perdedores con especial atencin a los efectos sobre el empleo y los salarios, la distribucin del ingreso. 5. Bibliografa

Puyana, A. "Las Relaciones de Latin Amrica y la Unin Europea en la Era Post Gatt", Washington, BID, working paper, 1995. -----1982 Integracin Econmica entre socios desiguales. El caso del Grupo Andino.

Editorial Nueva Imagen, Mxico .. "Economic Integration in Latin America. A never Ending Story?" En The Oxford International Review, Vol III, No. 3, 1992 Schimitter, P.C., "Authonomy or dependence as Regional Integration Outcomes: Central America". 1972 __________ "Three Neo_Functional Hypothesis About Intrnational Integration", International Organization, Madison Wisconsin, Vol 22, invierno 1969. Hass, E. "Turbulent fields and the Theory of Regional Integration", International Organization, Mda. Wisc. Vol. 30, 1976. ______ "The study of Regional Integration: Reflections on the Joy and Anguish of Research Series No. 17 Institute of International Studies, U. California Berkeley,

Pretheorizing", International Organization, vol 24 1970 Haas, E. y Schmitter, P.C. "Economics and Differential Patterns of Political Integration." En Davison, W.P. ed. International Political Communities. .Y. Praeger, 1966 Schimitter, P.C., "Authonomy or dependence as Regional Integration Outcomes: Central America". 1972 __________ "Three Neo_Functional Hypothesis About Intrnational Integration", International Organization, Madison Wisconsin, Vol 22, invierno 1969. Research Series No. 17 Institute of International Studies, U. California Berkeley,

Hass, E. "Turbulent fields and the Theory of Regional Integration", International Organization, Mda. Wisc. Vol. 30, 1976. ______ "The study of Regional Integration: Reflections on the Joy and Anguish of

Pretheorizing", International Organization, vol 24 1970 Haas, E. y Schmitter, P.C. "Economics and Differential Patterns of Political Integration." En Davison, W.P. ed. International Political Communities. .Y. Praeger, 1966 Robson , P. "The New Regionalism and the Developing Countries", en: Bulmer, S. Y Scott, A., Economic and Political Integration in Europe, Blackwell Publishers, Oxford, UK and Cambridge USA, 1994 Robson , P. "The New Regionalism and the Developing Countries", en: Bulmer, S. Y Scott, A., Economic and Political Integration in Europe, Blackwell Publishers, Oxford, UK and Cambridge USA, 1994 Moravcsik, A. "Preferences and Power in the European Community: A Liberal Intergovernmentalist Approach", en Bulmer, S. Y Scott, A., Economic and Political Integration in Europe, Blackwell Publishers, Oxford, UK and Cambridge USA, 1994 Kitamura, H. "Economic Theory and the Economic Integration of Underdeveloped Regions", en: Wionczek, M. ed. Economic Integration in Latin America, N.Y. Praeger 1966

2.- La globalizacin y las polticas de desarrollo econmico en Amrica Latina. Una mirada desde la exclusin social A. COORDINADORAS: ALICIA PUYANA MUTIS y GRACIELA BENSUSN B. OBJETIVO GENERAL: A treinta aos de la crisis de la deuda y del inicio de las reformas estructurales, los cambios esperados y anunciados stas generaran ya deberan ser evidentes pues en este tiempo el nuevo modelo ya est plenamente establecido y debi erradicar algunos de los ms importantes problemas que afectan el desarrollo socio-econmico de las economas de Amrica Latina: la inestabilidad del crecimiento, la calidad y el volumen de empleo generado, la pobreza y la concentracin del ingreso, la depredacin de los recursos naturales, el acceso discriminatorio a los bienes pblicos (educacin, salud, justicia, por ejemplo). Estos problemas se han agudizado, o su intensidad no se ha reducido, luego de las reformas y la apertura comercial, que supuestamente los debera resolver. La crisis de 2008-09 puso en evidencia, por una parte, la fragilidad de las economas y su limitada capacidad de blindaje ante los choques externos y, por la otra, las diferencias entre los pases, en la intensidad de la crisis y las repuestas ofrecidas: dos modelos claramente diferenciados: Mxico y algunos pases de Sur Amrica. La temtica se agrupa en dos ejes estrechamente relacionados: La insercin de Amrica Latina en la economa mundial y los cambios en el carcter de las polticas macroeconmicas, generalmente conocidas como el retroceso del estado en la conduccin de la economa o la redefinicin de las fronteras del estado. Es necesario considerar que esta redefinicin no constituy un cambio de carcter exclusivamente econmico ni buscaba efectos nicamente econmicos. Se trata de una transformacin profundamente poltica ya que trastoc la naturaleza de la relacin del estado y la sociedad, del capital y el trabajo y de los diferentes sectores del capital entre s y su capacidad de incidir en la poltica. Son pues transformaciones radicales que van ms all de la intervencin del estado en el funcionamiento del mercado. C. OBJETIVOS ESPECFICOS: Acercar a los estudiantes a la literatura sobre el tema de su inters en el rea de la economa, de suerte que le permita comprender la relacin de los factores econmicos con su tema de investigacin e integrarlos en su anlisis. De esta forma, se ampla y perfecciona la comprensin de la compleja naturaleza de los problemas sociales y se enriquece, por una parte, el alcance de la investigacin y, por la otra, las conclusiones a las que arribe cada estudiante. Se considera aqu a la economa, como ciencia social que estudia al ser humano en su actuar econmico y, por lo tanto no es una ciencia exacta ni neutra como la fsica y no tiene capacidad de predecir. D. NUDOS PROBLEMTICOS. Los nudos problemticos, o los temas a discutir son varios y comprenden los tpicos en los cuales puedo contribuir en forma ms eficiente a la discusin y parten de aquellos en los cuales he realizado y actualmente realizo investigaciones. Se mencionan las ms relevantes para los temas de las tesis sugeridas por los estudiantes. La lista de temas no refleja prioridad temtica. Se ha estructurado cronolgicamente, a partir de la especializacin profundizada en mis estudios de doctorado y en las investigaciones realizadas ms recientemente.

1. La insercin de Amrica Latina en la economa internacional. En este tema se discuten dos aspectos importantes: en primer lugar los modelos de desarrollo de la regin, desde la sustitucin de importaciones al modelo exportador y en segundo lugar, los efectos sobre el crecimiento econmico de uno y otro, los cambios en la distribucin del ingreso y la distribucin de los costos y beneficios del cambio del modelo. Se consideran, por una parte el impacto en el crecimiento, la estructura de la economa, la productividad el empleo, los salarios, la distribucin del ingreso. Hay dos modelos claramente diferenciados de insercin en la economa mundial: el liderado por Mxico, basado en la exportacin de manufacturas insertas en las cadenas de valor globalizadas (maquila) y las de Sur Amrica, radicadas en las exportaciones de recursos naturales y de manufacturas basadas en ellos. Uno y otro esquema tienen ventajas y problemas y efectos distributivos variados. La crisis revel que el segundo modelo es ms resistente, pero no siempre ha sido as. Este elemento conduce a la reflexin sobre el efecto de la riqueza en recursos naturales (caf, pltano, petrleo, carbn, cobre, estao, gas etc) y de los cambios en sus precios internacionales en las economas nacionales, aplicando entre otros, el modelo de enfermedad holandesa. Esta riqueza puede conducir a la conformacin de estados rentistas, con baja capacidad de conduccin de la economa, privilegios rentsticos y corrupcin y a conflictos sociales que pueden terminar en guerras: Nigeria, por ejemplo. En este tema se analizan los modelos de integracin econmica regional, sus objetivos, logros y evolucin como consecuencia de las crisis econmicas y del cambio del modelo. Se analizar tambin el impacto de los acuerdos comerciales con los EUA en la evolucin de los esquemas de integracin regional y en las economas de los pases que los han firmado, tomando como referencia el Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte, TLCAN, el cual con sus 17 aos de existencia ya permite evaluaciones de impacto. 2. LAS POLTICAS MACRO ECONMICAS Y EL DESARROLLO. Las polticas macro econmicas establecen los parmetros de crecimiento de las economas en diferentes horizontes temporales. En este seminario se analizar, desde una perspectiva de largo plazo, los efectos de los cambios en ciertas polticas macroeconmicas. Se tratar de forma ms especfica aquellas medidas ms relacionadas con los temas de inters de los estudiantes. En principio se analizar, adems de los cambios en los regmenes de comercio, tratadas en el apartado anterior, las reformas en: 2.1 Polticas tributarias. Se analizar su impacto en la distribucin inicial del ingreso y en el costo relativo de los factores. La poltica tributaria, es uno de los instrumentos de la redefinicin de las fronteras econmicas del estado y su capacidad de afectar la distribucin del ingreso, acentuando o menguando su concentracin. Cambia la rentabilidad relativa de los factores y junto con la apertura de la cuenta de capitales, altera la movilidad de los factores elevando la movilidad del capital. La neutralidad de los impuestos y el peso de los impuestos indirectos 2.2 Polticas de gasto pblico. En el nuevo modelo, el gasto pblico debe ser igual a los ingresos de suerte que se eliminen o reduzcan al mximo los dficits fiscales, causas de presiones inflacionarias y del endeudamiento pblico. Con equilibrio fiscal y de precios y reducidas tasas impositivas se lograra mayores inversiones privadas crecimiento sostenido y superior y ms empleo. El carcter pro-cclico de la poltica fiscal.

2.3 Polticas laborales. El nfasis en los cambios propuestos en la poltica laboral, en muchos pases aprobados en actos legislativos y en otros de facto, fue reducir el costo del trabajo, cambiando los costos relativos del capital y la mano de obra. Se busc afectar el mercado laboral acercando el precio de la mano de obra al que habra en un mercado libre sin interferencias polticas (precio sombra). La dicotoma entre empleo e inflacin. La privatizacin de las empresas pblicas: mejores servicios y ms baratos? Qu ha sucedido con la capacidad de regulacin del estado? 2.4 Poltica de prestacin de servicios pblicos. Los bienes pblicos y qu y cmo privatizar. Sen sobre la funcin del estado en la privatizacin de los servicios pblicos. Cul es la funcin de estos servicios. La educacin, la salud, la seguridad y la justicia. 2.5 El crecimiento, el empleo y la pobreza: qu se ha ganado? Las razones por las cuales se redujo la derrama del crecimiento y la elasticidad ingreso del empleo y de la reduccin de la pobreza. El modelo exportador exporta importaciones y trabajo escaso. Sustituye valor agregado nacional por importado. El manejo de la tasa cambiaria y de inters y el empleo. 2.6 La informalidad y el crecimiento econmico. La informalidad ha crecido en toda Amrica Latina y en otras regiones del mundo. Qu es informalidad? Cules son las razones de su expansin a pesar de las reformas econmicas? Significado econmico de la informalidad. 2.7 La pobreza y la concentracin del ingreso. Efectos econmicos y polticos de la concentracin del ingreso y de la pobreza. Los efectos polticos se analizan desde el ngulo de la definicin de polticas econmicas y la reproduccin de la pobreza. Los efectos sobre el ahorro y las inversiones en educacin y otros servicios pblicos. 2.8 La apertura comercial y la crisis de la deuda. S era el remedio para el problema de la deuda? La economa poltica detrs de la reduccin de los aranceles y de la proteccin del mercado. El papel de la integracin econmica regional como complemento del modelo de desarrollo. Qu busc la liberalizacin o apertura externa de las economas? Se ha logrado? 2.9 La integracin econmica regional en el marco de la globalizacin y de la Liberalizacin Estratgica de EUA. E. PROGRAMACIN La programacin para las nueve sesiones del seminario. 1 Los cambios en la insercin internacional y en el modelo econmico. Causas y efectos. 2 La integracin econmica regional y la integracin con EUA: evolucin y efectos. 3 Las polticas fiscales. Razones, objetivos y modificaciones. 4 El crecimiento, el empleo y la pobreza: qu se ha ganado? 5 La informalidad y el crecimiento econmico. Significado econmico de la informalidad. 6 La pobreza y la concentracin del ingreso. Efectos econmicos y polticos de la concentracin del ingreso y de la pobreza. F. BIBLIOGRAFA BSICA

1. Sobre el contenido y direccin de las polticas de ajuste y de las reformas macroeconmicas. Sus lineamientos ms importantes. Y la trayectoria del crecimiento. 1.1 Thorp, Rosemary: Una Historia de Amrica Latina en siglo SS. Desarrollo y Exclusin. BID, Joan Hopkins. 1998. Los captulos a partir de 1980
1.2 Brbara Stallings y Wilson Prez, Crecimiento, Empleo y Equidad. El impacto de las reformas econmicas en Amrica Latina y el Caribe. CEPAL-FCE, Mxico 2000, Cp. I III y IV.

1.3 L. C. Bresser Pereira: La Crisis de Amrica Latina. Consenso de Washington o Crisis Fiscal?. Pensamiento Iberoamericano No. 19, 1991 pp 13-35 . 2. La liberalizacin comercial: del proteccionismo al libre cambio?
2.1 Brbara Stallings y Wilson Prez, Crecimiento, Empleo y Equidad. El impacto de las reformas econmicas en Amrica Latina y el Caribe. CEPAL-FCE, Mxico 2000, Cp. II,

Puyana y Jos Romero, 2005, La convergencia econmica y los acuerdos de integracin. Enseanzas del TLCAN?, en: L. Calva, 2005, La economa mexicana a una dcada del TLCAN. Evaluacin y alternativas, coeditado por el IIEc-UNAM y el CUC de la U. de Guerrero. 3. Sobre las reformas Fiscales: 3.1 Beretta Lorenzo, Tansini, V. "ajuste fiscal: Gradualismo o Shock"? Cuadernos en Marcha, No. 54, Abril 1990 3.2 Bettinger, H. "Entorno fiscal ante el nuevo Milenio". Revista El Mercado de Valores. Agosto, 1999 4. Sobre el gasto pblico. 4.1 Ramos, J. Un balance de las reformas Estructurales neoliberales en Amrica Latina. Revista de la CEPAL, No. 62. Agosto 1997. 5. Sobre las privatizaciones. 5.1 Aspiazu: Algunas enseanzas de la Privatizacin en Argentina, en Revista de la CEPAL, No 54, Dic. 1995. 5.2 Robert. Devlin: Privatization and Social Welfare en Latin America, en C. Bird y A. Helwege, op cit. 1994
6. Reformas Econmicas, Crecimiento y Empleo. 6.1 Weller J. Reformas Econmicas, Crecimiento y Empleo Los mercados de Trabajo en Amrica Latina y el Caribe, FCE-CEPAL, Mxico, Santiago, 2000. Captulo V, Pgs., 128-112127 y 179-184 6.2 Brbara Stallings y Wilson Prez, Crecimiento, Empleo y Equidad. El impacto de las reformas econmicas en Amrica Latina y el Caribe. CEPAL-FCE, Mxico 2000, Cap. V

08 Poblacin, medio ambiente y migracin

09 Procesos polticos, representacin y democracia

Procesos polticos contemporneos de Amrica Latina Impartido por: Dr. Julio Aibar Dr. Daniel Vzquez f. Principales temticas que se abordarn en el seminario.

Redimensionamiento de la democracia, de la poltica y de la economa. En la dcada de los setentas, y ms acentuadamente en la de los ochentas, en gran parte de Latinoamrica tuvo lugar una profunda redefinicin de la relacin Estado mercado sociedad. Ello no slo consisti en una reestructuracin del Estado, sino que tambin implic cambios en los modos de valorar y entender a la democracia y a la poltica en general. En el concierto internacional, al finalizar la Gran Depresin, y de forma mucho ms clara despus de la Segunda Guerra Mundial, diferentes gobiernos implementaron un modelo de desarrollo que consisti bsicamente en la aplicacin de dos mecanismos fundamentales: a) la induccin e imposicin de lmites por parte del Estado sobre los mercados de bienes y el empleo (relacin mercado-Estado), y b) el control estatalinstitucional y cultural sobre la participacin poltica y social (relacin sociedadEstado). La aplicacin de este modelo, conceptualizado como de desarrollo de Matriz Estado Cntrica (MEC, Cavarozzi,1991), posibilit la generacin de dinmicas virtuosas pero, con el correr del tiempo, sobrevinieron desequilibrios fiscales, dficit en la balanza de pagos y estancamiento agrcola, as como la incorporacin poltica de nuevos actores y decepcin por parte de nuevos actores sociales que haban sido incorporados a la vida poltica. As, lo que en un momento haba representado una salida a la crisis fue identificado por numerosos especialistas como la causa de todos los males. En ese contexto, guiados por recomendaciones de organismos multilaterales, numerosos gobiernos se propusieron reducir la capacidad Estatal, definir la poltica en trminos de administracin de intereses y reducir a la democracia a su versin procedimental. Sin embargo, las expectativas y aspiraciones con las jvenes democracias no decayeron, razn por la cual se abri una amplia brecha entre los ciudadanos y lo que el adelgazado rgimen poda ofrecer, generando un escenario que potenci la fuerza interpelatoria de discursos de refundacin estatal y de reactivacin poltica, caracterizados por algunos como populismos: Kirchner en Argentina, Chvez en Venezuela, Morales en Bolivia, Correas en Ecuador. Un elemento interesante es que esto ocurri tanto en discursos considerados de izquierda, como de derecha como se observa con lvaro Uribe. En el Seminario de Tesis estudiaremos (en su conjunto o considerando algunos casos) el proceso poltico-social abierto a fines del siglo pasado en Latinoamrica, el cual consiste, segn nuestro entender, no slo en una revalorizacin redimensionamiento del rol del Estado, sino tambin en una nueva forma de entender a la democracia y de practicar la poltica. Estos cambios en las percepciones, conceptualizaciones y prcticas ocurrieron en contextos particulares y han dado lugar, entre otras cosas, al surgimiento de nuevos actores polticos e instituciones. Ello nos lleva a entender que dicho proceso es altamente complejo, razn por la cual proponemos un enfoque multidimensional que se nutra de distintas perspectivas, saberes y miradas. Considerando lo antes dicho, proponemos un abordaje en que se indaguen las siguientes dimensiones y tpicos de anlisis: 1) Contexto de emergencia de los fenmenos a estudiar. Descripcin y caracterizacin del mismo con el objeto de reconstruir las condiciones de posibilidad de los populismos sudamericanos contemporneos. 2) Instituciones fundamentales en las que se asienta cada proceso y su lgica articulatoria.

3) Actores polticos fundamentales, entendiendo por tales a aquellos que participan en decisiones polticas, independientemente de su grado de institucionalizacin. El objetivo es identificar a los actores polticos relevantes e inferir tanto cul su campo de accin como dar cuenta de su proceso su subjetivacin poltica. 4) Los actores sociales fundamentales, entendiendo por tales a aquellos sujetos o grupos que intentan participar en la esfera pblica pero no se les reconoce su estatuto poltico. 5) El Estado y sus posibles redefiniciones de acuerdo a cada proceso en cuestin. 6) El mercado, su redimensionamiento y puntos de contacto con la dimensin poltica. 7) La sociedad civil y su papel frente al mercado y al Estado. 8) Las nociones de la poltica (arreglo vs., conflicto; fundacin de la sociedad vs. Administracin; ejercicio de la soberana vs., deliberacin, etc.), que ponen en juego en cada proceso. 9) Las nociones de democracia (como procedimiento, representacin, deliberacin, radical, redistribucin, gobierno de las minoras, gobierno de las mayoras, constitucional, etc.), que se ponen en juego en cada proceso. Cabe mencionar finalmente que la propuesta se encuentra anclada a un seminario de investigacin titulado Buen Gobierno, Populismo y Justicia Social. Este seminario de investigacin naci en el 2005 y se ha mantenido activo con profesores y alumnos tanto de la FLACSO como de otras instituciones acadmicas. Producto del trabajo realizado en el seminario de investigacin, hemos publicado tres libros colectivos, el primero de ellos en 2007, involucra esencialmente un debate terico para complejizar conceptos como democracia, poltica y populismo, aunque tambin incluye anlisis aplicados. El segundo, publicado en 2008, es una serie de aplicaciones del debate terico anterior al caso mexicano, donde especialmente nos interesaba analizar la construccin y distancia en el lazo entre la sociedad y la poltica. Finalmente el tercer libro es producto de un seminario internacional donde estudiamos los procesos polticos de los gobiernos de Hugo Chvez y Evo Morales. Los textos mencionados se enlistan en la seccin de bibliografa. g. Objetivos del seminario
Analizar los procesos polticos contemporneos de Amrica Latina a partir de una complejizacindelasnocionesdominantesdedemocraciaypoltica. Generarestudiossobreprocesosdevinculacinyrupturaentrelasociedad,lapoltica, la democracia y la economa, que permitan entender la dinmica poltica latinoamericanacontempornea.

h. Bibliografa bsica

Aibar, Julio y Daniel Vzquez. (coord.). (2009). Autoritarismo o democracia? Hugo Chvez y Evo Morales. Mxico: Flacso-Mxico. Aibar, Julio y Daniel Vzquez (coord.) (2008). Poltica y Sociedad en Mxico. Entre el desencuentro y la ruptura. Mxico: FLACSO. Aibar, Julio. (2007). Vox Populi. Populismo y democracia en Amrica Latina. Mxico: FLACSO. Avaro, Dante y Daniel Vzquez (coord.). (2008). Derrumbando un mito. Instituciones exitosas en Latinoamrica contempornea. Mxico: Distribuendum / FLACSOUruguay. Obra reimpresa en 2010. Buenos Aires: Editorial Teseo. Avaro, Dante y Daniel Vzquez (coord.) (2008). Venezuela Ms democracia o ms populismo? Los consejos comunales y las disputas sobre la hegemona democrtica. Mxico: Distribuendum / FLACSO-Uruguay. Obra reimpresa en 2010. Buenos Aires: Editorial Teseo. ISBN: 978-987-1354-46-7 Vzquez, Daniel. (2009). Democracia y mercado: viejas disputas, nuevas soluciones? Anlisis y lecciones del caso argentino (1989-2008). Mxico: Flacso-Mxico.

Poltica: comportamiento, instituciones y actitudes Dr. Benjamn Temkin Yedwab Dr. Mario Torrico Tern Mtro. Rodrigo Salazar-Elena Buena parte de los problemas polticos que llaman nuestra atencin se manifiestan en la forma de un comportamiento observado. La participacin electoral y la orientacin del voto, el nivel de apoyo a ciertos lderes polticos, la votacin de las bancadas parlamentarias y la introduccin de determinadas propuestas a la agenda legislativa, la estrategia de campaa seguida por los candidatos, la expresin de demandas por parte de grupos organizados de la sociedad, los golpes de Estado, la cooperacin o la confrontacin entre ejecutivo y legislativo, son slo algunos ejemplos de fenmenos polticos que nos son perceptibles como comportamiento de actores concretos. El seminario Comportamiento, instituciones y actitudes busca comprender y explicar las diferencias en el comportamiento poltico observado. Si individuos en las mismas circunstancias y de caractersticas socioeconmicas similares votan por partidos distintos, o si presidentes de ideologas similares implementan polticas pblicas diferentes, estamos ante variaciones en el comportamiento para las que vales la pena proporcionar una explicacin. Explicar el comportamiento implica la exploracin, tanto terica como emprica, de los factores que lo determinan. En el seminario utilizaremos como punto de partida el supuesto de que el comportamiento poltico est determinado por el efecto conjunto de las actitudes de los individuos y las restricciones impuestas por el marco institucional. Las actitudes polticas, definidas a grandes rasgos como las orientaciones subjetivas de los individuos hacia lo poltico (individuos, partidos, reglas, polticas etctera), vienen dadas por las normas morales y valores interiorizados por los individuos y condicionan sus preferencias sobre las distintas opciones que se presentan en la actividad poltica. En este sentido, las actitudes definen los objetivos que se proponen los individuos al emprender actividades polticas; esto es, qu resultados desean conseguir porque consideran valiosos, y qu resultados desean evitar, por sus actitudes de rechazo. De esta forma, el seminario presta especial atencin a los procesos de formacin de preferencias, los niveles en que determinados valores estn difundidos entre distintos segmentos poblacionales, las creencias, la ideologa, los procesos de socializacin y, en general, los factores subjetivos que intervienen en los fenmenos polticos. Esto implica echar mano de agendas de investigacin especficas como la de la cultura poltica, con especial nfasis en disciplinas como la psicologa poltica. Por otro lado, los individuos con metas, objetivos y preferencias definidas actan bajo un conjunto determinado de reglas. Esperamos que el comportamiento de individuos sea diferente si sus actitudes hacia el mismo objeto son tambin diferentes. Pues de la misma forma esperamos que individuos que se proponen los mismos objetivos se comporten distinto si operan en marcos institucionales tambin distintos. De manera intencional o no, las reglas institucionales (incluyendo las operantes en la sociedad de manera informal) premian determinados comportamientos con el xito y castigan otros. Es por ello que las instituciones son incentivos. Las estrategias para lograr objetivos polticos (llevar al poder al partido preferido o acceder uno mismo al poder y mantenerse en l) son eficientes bajo determinadas reglas pero ineficaces o contraproducentes cuando el marco institucional vara. As, otros temas importantes a abordar en el seminario son el diseo constitucional, incluyendo los sistemas electorales y las formas de gobierno (parlamentarismo,

presidencialismo), los regmenes polticos, la gobernanza y la calidad de la democracia, el desempeo gubernamental y la relacin entre poltica y economa. Tambin resulta relevante destacar que el seminario presta especial atencin a los aspectos metodolgicos y de diseo de investigacin. Atenderemos a que los participantes construyan un problema de investigacin observable y relevante, del que se derive una pregunta bien definida. Con esta base, los primeros trimestres se concentrarn en la definicin de cuntas y cules unidades de anlisis debern ser incluidas en la investigacin, as como las tcnicas de anlisis de informacin ms adecuadas para la pregunta de investigacin y la hiptesis sugerida. Una vez concluida la etapa de diseo, en la que los coordinadores tendrn un papel muy activo, el tiempo restante se dedicar a la presentacin de avances y resultados por parte de los estudiantes que integran el seminario. Bibliografa bsica Colomer, J.M. (2009): Ciencia de la poltica. Barcelona: Ariel. Gerring, J. (2001). Social science methodology: A criterial framework. Nueva York: Cambridge University Press. Kellstedt, P. M., & Whitten, G. D. (2009). Political science research. Nueva York: Cambridge University Press. Krosnik, J. (2002). Is Political Psychology Sufficiently Psychological? Distinguishing Political Psychology from Psychological Political Science. En Kuklinski, J. (Ed.). Thinking About Political Psychology. Cambridge University Press. Kuklinski, J. y Jerit, J. (2001). Commentary: The Meaning of Attitude in Representative Democracies. En Kuklinski, J. (Ed.). Citizens and politics. Cambridge University Press. Rahn, W., Sullivan, J. y Rudolph, T. (2002). Political Psychology and Political Science. En Kuklinski, J. (Ed.). Thinking About Political Psychology. Cambridge University Press. Rothstein, B. (1996): Political Institutions: An Overview. En Goodin R.E. y Klingemann, H.D. (Ed): A New Handbook of Political Science, Oxford University Press. Sears, D., Huddy, L. y Jervis, R. (2003). The Psychologies Underlying Political Psychology. En Sears, O., Huddy, L. y Jervis, R. (Ed). Oxford Handbook of Political Psychology. Oxford University Press. Poderes y democracias sub nacionales en Amrica Latina

Dr. Nicols Loza Dra. Irma Mndez

La normalizacin que desde inicios de ste siglo experimenta la vida democrtica en Amrica Latina, permiti la introduccin de nuevas problemticas en las agendas de investigacin sobre la realidad poltica en la regin. El diseo y funcionamiento de rganos autnomos del Estado, la utilizacin de mecanismos de democracia directa y participativa, la relacin de las instituciones pblicas con los grupos de inters, los desafos a la gobernabilidad del crimen organizado y la violencia, la fortaleza y eficiencia relativa de las distintas ramas del gobierno, la gobernanza local y global o la fisonoma de los poderes y democracias sub nacionales, han convocado la atencin de la investigacin, en parte porque condensan la naturaleza de la problemtica actual de nuestros pases.

Nuestro seminario se desarrollar con base en la investigacin que sus titulares hacen sobre los recursos polticos e institucionales de los ejecutivos, legislativos y judiciales sub nacionales, los equilibrios de poder y la emergencia de rganos autnomos y otros actores polticos locales, la calidad de las democracias sub nacionales y su capacidad para propiciar el desarrollo y bienestar de los gobernados. Nos interesan en principio los pases federales de la regin, es decir, Argentina, Brasil y Mxico, aunque ha sido en la observacin sistemtica de ste ltimo pas que se han generado preguntas de investigacin as como herramientas para responderlas. La intencin es reunir, en un seminario dinmico, riguroso y creativo, los intereses de investigacin de sus titulares con los estudiantes de los programas presenciales de la Sede Mxico de la FLACSO interesados en la temtica. El objetivo no slo es que los participantes concluyan exitosamente sus tesis de posgrado, sino que interacten como pares con otros investigadores que trabajan problemas semejantes, ampliando su horizonte, concretando intercambios cientficos provechosos como la utilizacin de distintas fuentes de informacin o la publicacin en autora colectiva e individual. El seminario tendr reuniones semanales en que sus integrantes presentarn resultados de investigacin en sus distintas etapas, empezando con la discusin del trabajo de los titulares, quienes atendern y darn seguimiento a los avances de los estudiantes. A la vez, conforme a los intereses de investigacin de quienes participen en el Seminario, se armarn sesiones temticas sobre, por ejemplo, calidad de la democracia, sistemas de pesos y contrapesos en coexistencia de rganos reguladores fuertes, difusin y contagio de ideas y/o prcticas polticas, etc. En el marco del Seminario se construir un blog que aloje trabajos sobre el tema de los participantes e investigadores de otras instituciones; a la vez, se alojarn bases de datos propias y ligas a otras fuentes de informacin y trabajos relevantes. Adicionalmente, se armar una reunin de trabajo trimestral con invitados especiales como Todd Landman (Universidad de Essex), Laurence Whithehead (Universidad de Oxford), Alejandra Ros Czares (CIDE), Rosa Maria Mirn Lince (UNAM) o Francisco Reveles (UNAM), entre otros.

10 Reformas institucionales y polticas pblicas de trabajo y bienestar

Trabajo y bienestar social en Amrica Latina

11 Sociedad civil, diversidad y multiculturalismo en Amrica Latina y el Caribe

Actores y procesos contenciosos en las sociedades latinoamericanas contemporneas Dra. Ligia Tavera y Dra. Mara Luisa Torregrosa - Coordinadoras El propsito de este seminario de tesis es el de ser un espacio de discusin y de reflexin sobre temas vinculados al anlisis de las dinmicas contemporneas de cambio sociopoltico en las sociedades latinoamericanas. El seminario se orienta, en particular,

al estudio de procesos de accin colectiva de naturaleza contenciosa como la lucha, el conflicto, la confrontacin y la contienda vinculados a actores no institucionales, principalmente movimientos sociales y organizaciones civiles, que se desarrollan fuera de los canales institucionales aunque no de manera exclusiva- y cuyas consecuencias se ubican tanto en la sociedad civil como en la sociedad poltica. En este sentido estamos hablando de procesos polticos en su acepcin ms amplia, recuperando aqu una nocin de lo poltico como el espacio de lo pblico por lo que cuando nos referimos a procesos y actores polticos no estamos pensando meramente en elecciones, ejercicio del poder poltico formal, o partidos polticos, sino ms bien en la dimensin poltica de procesos que, como las acciones colectivas de naturaleza contenciosa, son multidimensionales en su carcter. Dichas temticas son abordadas desde distintos cuerpos de literatura entre los que destacan: 1) las distintas perspectivas tericas sobre movimientos sociales que abracan tanto las propuestas anglosajonas como las europeas; 2) la economa poltica, fundamentalmente en su vertiente ecolgica y 3) la sociologa poltica especialmente en lo que respecta a las teoras sobre las relaciones entre Estado, sociedad civil y ciudadana. Propuesta metodolgica: La perspectiva de anlisis que se privilegiar es la perspectiva relacional. Esta perspectiva se ha planteado como objetivos principales la bsqueda de estrategias de investigacin que permitan analizar la realidad social en trminos dinmicos, continuos y procesuales en contraposicin a cualquier monismo metodolgico que postule la primaca de la estructura, el sistema o la sociedad sobre el agente, actor o individuo o viceversa. En el periodo 2008-2011, por ejemplo, el seminario se centr en el anlisis de conflictos socioambientales particularmente aquellos vinculados a la explotacin minera y a proyectos hidroelctricos de gran envergadura; en confrontaciones de carcter tnico, en especial con respecto a la conformacin de sujetos polticos indgenas y en las dimensiones organizacionales y de liderazgo del movimiento por la soberana alimentaria. En el periodo 2011-2013, las investigaciones de tesis abordaron las problemticas de los conflictos sociales en torno al agua, la accin colectiva violenta y la participacin juvenil en la esfera pblica. Seminario de Investigacin Juridizacin de la protesta social Dra. Ligia Tavera Coordinadora Integrantes: Dra. Maria Luisa Torregrosa, Dra. rsula Zurita, Dra. Karina Kloster, Dr. Martn Paladino, Dr. Hctor Calleros, Mtro. Daniel Gonzlez, Mtra. Amalia Garca, Mtra. Michelle Arroyo. Este seminario se inserta dentro de los Programas de Lnea de la FLACSO-Mxico y es un espacio de discusin y de investigacin en el que participan acadmicos de FLACSO y de diversas instituciones, as como ex estudiantes y estudiantes de la FLACSOMxico. En este seminario se desarrollan investigaciones que, desde distintos mbitos, analizan el fenmeno de la juridizacin de la protesta social, entendiendo por ello: a) la inclusin de recursos legales dentro del repertorio de accin colectiva por parte de actores no institucionales, especialmente, movimientos sociales, as como b) el empleo de la ley por parte del Estado para enfrentar la protesta social en Amrica Latina. En particular, las investigaciones se interesan en los efectos culturales y polticos de la juridizacin de

la protesta, el uso de recursos jurdicos como parte del repertorio de accin de los movimientos sociales, la criminalizacin de la protesta social, la creacin de Tribunales de Justicia Internacionales impulsados desde la sociedad civil y las implicaciones que la juridizacin de la protesta social tiene para la consolidacin y calidad de las democracias latinoamericanas. La juridizacin de la protesta social, se inserta dentro de un fenmeno ms amplio que es por una parte, el de la juridizacin de la poltica, que para el caso de Amrica Latina tiene entre sus condiciones de posibilidad la estructura de oportunidades legales abierta por las transiciones a la democracia y por el otro, el de la creciente juridizacin de las relaciones sociales vinculada a cambios culturales importantes con respecto a la arena jurdica, los derechos humanos y la rendicin de cuentas. Aunque es un fenmeno mundial, en Amrica Latina ha adquirido connotaciones particulares debido a la historia socio poltica de la regin, especialmente en lo referente a los gobiernos autoritarios y las dictaduras militares.

12 Sociedad del conocimiento, innovacin y redes

Economa del conocimiento, innovacin y territorio