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Educacin: un futuro por conquistar Qu nos proponemos lograr en el ao 2021? q Los seis objetivos que producirn el cambio y cmo lograrlo q Compromisos para la accin
Nada se podr hacer a fondo si al pas no le conmueve la conciencia de s, si no afirma en esta hora peor su querer existencial nacional. Por eso, la promesa de la vida peruana atae a la juventud para que la reviva, a los hombres de estudio en sus distintos campos para que la conviertan en plan, a la opinin pblica en su sector consciente para que la convierta en propsito.
Jorge Basadre (1943) La promesa de la vida peruana
El Consejo Nacional de Educacin propone en estas pginas un Proyecto Educativo Nacional: las ideas, los compromisos y los pasos a seguir para iniciar el gran cambio de la educacin en el Per.
omo si fuese un viejo lugar comn, en el Per nos hemos acostumbrado a or que la educacin atraviesa por una crisis a todas luces difcil de revertir. Hoy en da los ciudadanos parecemos haber renunciado al derecho de recibir y al deber de brindar un servicio educativo de calidad y sin exclusiones de ningn tipo. Peor an, el pas ha llegado a aceptar y conformarse con una educacin paralizada en objetivos mnimos: estudiantes que apenas lean, escriban, sumen y resten al terminar la secundaria; cuatro paredes pintadas y acaso una sala de computadoras de estreno cerrada con llave y candado. Al drama de la desigualdad educativa se suman la escasez y el manejo ineficiente de recursos, la notoria ausencia de polticas educativas de largo plazo y el marasmo en el que se encuentran sumidos los maestros, una gran mayora de ellos insuficientemente formados, y ganados muchas veces por el tedio y el conformismo. Este panorama, envuelto en una atmsfera de profunda resignacin, parece ser todo lo que el Estado peruano est dispuesto a ofrecer a la niez y juventud de hoy.
Educacin: un futuro
por conquistar
Este documento ha sido elaborado por el Consejo Nacional de Educacin en cumplimiento del mandato del artculo 81 de la Ley General de Educacin, tomando como base las polticas acordadas en el Acuerdo de Gobernabilidad del Foro del Acuerdo Nacional, en la Ley General de Educacin 28044, en el Plan de Educacin para Todos, en la Consulta Nacional del ao 2000, en el Pacto de Compromisos Recprocos por la Educacin, as como en las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Existen iniciativas que esta propuesta aspira a concentrar en un propsito efectivo de transformacin integral y de larga duracin. Esta propuesta de Proyecto Educativo Nacional es puesta en negro sobre blanco para que se debatan y afinen las ideas que contiene. El objetivo es que se convierta en un gran acuerdo nacional que permita identificar y tomar decisiones correctas para iniciar el cambio a gran escala que nuestra educacin necesita, y que facilite el trazar metas y plantear compromisos concretos.
Porque tamaa tarea requiere de la movilizacin de toda la ciudadana, el Consejo Nacional de Educacin propone el Proyecto Educativo Nacional (*) como un acuerdo en que se vean reflejadas las principales demandas de la sociedad en torno a la funcin que deber cumplir la educacin a largo plazo en el desarrollo del pas y de sus habitantes. El dilogo y la concertacin de los que debern participar los representantes de la comunidad educativa, as como del propio Estado y la sociedad civil, sern la clave para llevar adelante la propuesta y sus compromisos.
(*) El documento completo se encuentra en la pgina web del CNE (www.cne.gob.pe). Para ms informacin escribir al correo electrnico cne@cne.gob.pe
No todo est perdido Puede parecer duro hablar de un fracaso de la educacin en el Per. Sin embargo, tal vez sea esta la nica manera de entender que el tiempo de las propuestas aisladas y los ocasionales cambios para atenuar la situacin ya se ha vencido. Simultneamente el Proyecto Eductivo Nacional se basa en la la conviccin que existe o puede crearse condiciones para un pas diferente. Si se toman las decisiones correctas, ser factible no solo recuperar el tiempo prdido y situarnos a la par de los pases vecinos; tambin ser posible buscar un lugar de relevancia en la comunidad mundial entera. No caminamos sobre terreno enteramente baldo.
OBJETIVOS
Qu nos proponemos
VISIN
Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo y se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades; en comunidades que cumplen sus deberes y un pas que se desarrolla combinando su capital cultural con los avances mundiales.
lograr en el
ao 2021?
.
El horizonte hacia el cual queremos marchar puede verse con ms claridad y optimismo si lo imaginamos. Cmo podr ser en el ao 2021, cuando nuestro pas cumpla 200 aos de vida republicana, la educacin que hoy estamos intentando cambiar?
Primera Escena. Qu educacin queremos? Las escuelas pblicas son espacios dignos, limpios y estn dotados de recursos esenciales para la seguridad y el aprendizaje de nios y maestros. En las zonas urbanas, los centros educativos estimulan e integran a nios, nias, adolescentes y jvenes de toda condicin social, tnica, cultural, religiosa y fsica. A 3.500 metros de altura, en un colegio de nios hablantes de quechua y castellano, se ensea y se aprende en ambas lenguas, y estn por iniciarse las clases de un idioma extranjero. Del mismo modo, en las cercanas de un ro, los jvenes de una comunidad nativa aprenden con eficacia. Gracias a innovaciones tecnolgicas y a investigaciones realizadas por la universidad o el instituto local, esas comunidades tienen un futuro sostenible.
objetivo
objetivo
a educacin bsica en el Per no es accesible para toda la poblacin infantil, adolescente y adulta, ni garantiza una buena calidad de aprendizaje para todos. Gran nmero de escuelas sobre todo las situadas en zonas rurales cuenta con un solo profesor para varios o todos los grados. A ellas y a muchas de las escuelas urbanas llega una mayora de nios que no ha tenido acceso a una educacin inicial, y ni ellos ni sus maestros estn preparados para lograr los aprendizajes esperados. La educacin secundaria, desatendida durante mucho tiempo, no logra revertir las deficiencias acumuladas ni retener a sus estudiantes hasta que aprendan y se graden. El objetivo es sustituir una educacin que reproduce desigualdades y ofrece calidad solo a unos pocos, por otra que asegure resultados y oportunidades educativas para todos, sin discriminacin alguna.
i el profesor llegara a tiempo, si no se suspendieran las clases y si el recreo no se prolongara ms de lo debido, un alumno de una escuela rural tendra un da ms de clase cada semana. Si no, en un ao habr estudiado menos de la mitad de las 720 horas oficiales. Ese mismo alumno, en un da normal de clases, sigue una rutina agobiante e intil de repeticin mecnica de conceptos y datos que no tiene permitido cuestionar ni debatir. La nica ley es copiar lo que dice la pizarra y no interrumpir al profesor. A esto se agrega la exclusin de la que son vctimas miles de nios y adolescentes, a quienes solo les queda adaptarse a centros educativos en cuya gran mayora la diversidad sociocultural tiende a ser tomada como un problema, pues implica maneras de hablar y actuar distintos de los que las escuelas consideran adecuadas. El objetivo es convertir cada centro educativo en un espacio comprometido con el aprendizaje exitoso, autntico y pertinente, que fomente la creatividad, la innovacin y la integracin.
Garantizando una educacin de calidad a la poblacin ms pobre y a los excluidos por gnero o discapacidad: A travs de la promocin del incremento de la inversin por estudiante en zonas rurales y de extrema pobreza; y el impulso a campaas anuales de matrcula oportuna para las nias y adolescentes pobres, as como para estudiantes con alguna discapacidad. Vinculando la educacin y la lucha contra la pobreza: Esto requiere fomentar, junto con otros sectores pblicos, programas de desarrollo en las localidades donde viven y estudian los ms pobres, para
DATO
Cmo lograrlo: Asegurando materiales de aprendizaje y buena infraestructura a los que menos tienen:
Por medio del abastecimiento de insumos a todas las escuelas y aseguran-
aos de estudios alcanzan los jvenes de 15 aos o ms que viven en reas rurales. Los que viven en ciudades alcanzan 10 aos
Fuente: CNE, INEI, ENAHO, 1997-2000
Afianzando el ptimo desarrollo de las capacidades infantiles desde el nacimiento: Esto supone garantizar oportunidades educativas para los nios menores de 3 aos, as como una crianza y entorno sanos, respetuosos y estimulantes. Desarrollando una gestin eficiente de los programas de infancia: Que involucre a las autoridades educativas y a la sociedad civil en una administracin transparente y efectiva de los programas estatales de atencin a los ms pequeos.
Asegurando aprendizajes de calidad, con metas comunes a nivel nacional y regional: Esto implica seleccionar concertadamente un conjunto de aprendizajes fundamentales acordes con el currculo, comunes para todos; y evaluarlos peridicamente en pruebas nacionales y regionales. Vinculando la educacin bsica con el proceso de desarrollo de la localidad o regin: Esto supone asegurar aprendizajes que se organizan en torno a cada realidad econmico-productiva local o regional; as como currculos y formacin docente acordes a las demandas de desarrollo de ese entorno.
Convirtiendo a los colegios en espacios amigables: Esto supone detectar y desterrar a tiempo prejuicios y exclusiones que puedan echar a perder la convivencia grata en el aula y los esfuerzos de integracin en el centro educativo; y ensear a los maestros a aceptar, apreciar y utilizar el aporte proveniente de la experiencia social y cultural de sus alumnos, a organizar la enseanza basndose en l.
objetivo
para docentes iniciales, en servicio y para los propios formadores, que funcionen estrictamente bajo pautas bien definidas de calidad.
objetivo
a baja calidad de la enseanza en la mayora de escuelas pblicas del pas responde, tambin, al deficiente desempeo de los docentes, quienes, sin incentivos ni una formacin seria, han terminado por convertir su profesin en un oficio rutinario muy distante de los grandes desafos de la educacin. Aunque la oferta de centros de formacin docente supera las necesidades de los institutos y las universidades egresan aproximadamente 30 mil docentes cada ao, los resultados estn lejos de ser aceptables. La actual carrera pblica docente ha abandonado su principal funcin: incentivar a los maestros a progresar en su nivel de desarrollo profesional. Maneja, ms bien, una concepcin del ascenso laboral que induce al desaliento de los docentes ms responsables, y as, al deterioro de la calidad de la enseanza. No obstante, los 350 mil docentes que actualmente tiene el pas estn llamados a ser un componente clave en el gran cambio que propone el Proyecto Educativo Nacional.
a ineficacia de la administracin del sistema educativo ha sido determinante en el deterioro de la educacin en el Per. La necesidad de transformarla no se ha asumido ni enfrentado con decisin, lo que ha permitido que las funciones rutinarias que la burocracia tiende a preferir e imponer, en los hechos, tengan prioridad sobre el logro efectivo de los objetivos de calidad y equidad. El modelo de gestin centralizado y cerrado no ha permitido a las regiones ni a las escuelas ni a las familias tomar parte en sus propias decisiones educativas, propiciando una gris uniformidad, ineficiencia y corrupcin. A la rigidez administrativa se suma la escasez de recursos y un manejo ineficiente de los pocos existentes. Renovar a fondo el modelo de gestin de la educacin es impostergable, pero no ser posible sin la participacin y la vigilancia de los padres de familia y la ciudadana en general.
Estableciendo criterios y metas de calidad para el desempeo de los maestros: Esto supone propiciar la participacin de profesores y directivos en la construccin, aplicacin y evaluacin de polticas para el
Estableciendo criterios de calidad para la preparacin de docentes: Esto implica convertir a los centros de formacin docente en instituciones de formacin y capacitacin
Ajustando los ascensos y las remuneraciones al desempeo profesional: Esto requiere asegurar la promocin de los docentes ms competentes; y establecer incentivos econmicos y no econmicos que reconozcan y estimulen la calidad profesional del docente.
DATO
-Entre el 2002 y 2003, el sector educacin ocup el 2do lugar en el ranking de instituciones con ms denuncias y quejas. En el 2004 ocup el primer lugar.
Fuente: Informe Anual Defensora del Pueblo, 2002-2003
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La propuesta del PEN
Mediante el impulso
objetivo
objetivo
unque resulte difcil de creer, en el pas no existe una poltica de educacin superior. Una subdireccin del Ministerio de Educacin dirige la educacin superior tcnico profesional y la ocupacional en las que se registran aproximadamente 1,4 millones de matriculados; en tanto que las universidades se gobiernan cada cual por su lado, concentradas en un rol acadmico desligado de las necesidades nacionales de desarrollo. A esta situacin se suma el desinters generalizado por la investigacin y la innovacin, en un contexto de escaso desarrollo tecnolgico. La mala calidad de la formacin profesional que ofrecen las universidades e institutos de educacin superior en nuestro pas responde, tambin, a la difusin de conocimientos desactualizados, hecho que las ha llevado a formar parte de las instituciones latinoamericanas descartadas de las listas de las mejores y ms calificadas en el mundo.
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DATO
n el Per, la dbil interaccin entre los habitantes de una comunidad y sus autoridades, as como la mnima participacin en las decisiones locales, entre otros factores, no han permitido que el espacio pblico sea un lugar donde se aprende a ser ciudadanos. A esto se aade que la formacin de personas conscientes de sus derechos y deberes y deseosas de ser protagonistas en su entorno local, regional y nacional no ha sido una preocupacin que haya desvelado a nadie. Todo ello ha debilitado el surgimiento de lderes sociales comprometidos con la educacin y que eduquen ellos mismos con su manera de ejercer su liderazgo. El reto es romper los lmites de una educacin encerrada en las estrechas paredes de la escuela para convertir a la sociedad misma en un espacio educativo que forma a sus ciudadanos, los compromete con su comunidad y dibuja as la educacin del futuro, una educacin sin fronteras.
mejores ciudadanos
2. Empresas, organizaciones y lderes comprometidos con la educacin
Cmo lograrlo: Obteniendo el compromiso de las empresas con la educacin: Esto exige promover su responsabilidad social en el campo educativo, a fin de que sus procesos productivos y sus propios locales sean espacios de aprendizaje para los estudiantes.
Alcanzando el compromiso con la educacin de las instituciones locales, regionales y nacionales: Los desafos de la educacin se encuentran entre las tareas impostergables de los partidos, movimientos y organizaciones polticas, as como de sindicatos, colegios profesionales y gremios empresariales. Promoviendo el compromiso con la educacin de personalidades y lderes locales: Lo que implica alentar a las personas con liderazgo o capacidad de influencia para que incluyan en su agenda las tareas de la educacin; convocar a quienes se desempeen con xito en su actividad a compartir sus conocimientos con estudiantes.
Articulando la educacin superior con la investigacin y la planificacin: Lo que supone reordenar los estudios de postgrado de diversas disciplinas en funcin de la investigacin y el desarrollo de nuevos conocimientos.
Formando profesionales de excelencia e insertndolos en reas claves del desarrollo del pas: Esto requiere captar a los estudiantes ms talentosos y estimular en ellos el hbito de la investigacin con fines productivos y de planificacin.
Impulsando un Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la calidad educativa: Se establecen parmetros de calidad para el funcionamiento de las instituciones educativas; y se difunde la acreditacin peridica, as como evaluaciones de acuerdo a estndares exigidos por el sector productivo y por las necesidades de desarrollo del pas. Garantizando mejor y mayor financiamiento de la educacin superior: Mediante el incremento de la inversin pblica y privada; proponiendo alternativas de autofinanciamiento de la educacin superior; asegurando el acceso gratuito a la educacin superior para personas de bajos recursos y nivel acadmico satisfactorio. Elevando el nivel de los docentes de las universidades e institutos de educacin superior: Lo que demanda estimular la investigacin e innovacin como eje de la carrera docente universitaria; y establecer un plan nacional de capacitacin para los docentes de institutos y escuelas de formacin superior.
65%
Fuente: Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza 2002.
l Consejo Nacional de Educacin no quiere dejar lugar al engao: no tendremos futuro alguno como pas sin transformar ntegramente nuestro sistema educativo mediante un proyecto concertado que cuente con el ms amplio respaldo de la ciudadana, que suponga un compromiso estatal a largo plazo y que marque la pauta de las polticas de Estado que deber seguir cualquier gobierno. La tarea que nos espera como nacin, como ciudadanos, como estudiantes, como Estado, es muy grande, mucho ms de lo que estamos acostumbrados a emprender, pero los resultados sern del tamao de nuestras ambiciones. Esta propuesta quiere ser una invitacin y un llamado a todos los sectores de la sociedad a suscribir sinceros compromisos para el cambio de la educacin y empezar a actuar ya. En
buena cuenta, un nuevo contrato social en el que cada quien firme y confirme de qu modo participar en este gran proyecto comn. La clusula principal de este contrato por la renovacin de la educacin exige que los diversos sectores de la sociedad peruana autoridades nacionales, regionales y locales; gremios de empresarios y de trabajadores; organizaciones sociales; colegios profesionales; medios de comunicacin, y muchos ms expresen clara y pblicamente: Su disposicin a lograr un gran acuerdo y movilizacin nacional a partir de un dilogo de buena voluntad alrededor de esta propuesta. La voluntad poltica de llevar adelante los seis grandes objetivos propuestos. El establecimiento de plazos de cumplimiento para llevar a cabo los cambios educativos planteados, tomando en cuenta los compromisos contrados en el Acuerdo Nacional. Las responsabilidades especficas de cada sector, de manera que junto al imprescindible compromiso del Estado, la realizacin del proyecto sea un deber y una misin compartidos.
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