Textos Regularização Fundiária e Área Preservação PDF

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Seminrio Nacional sobre o Tratamento de reas de Preservao Permanente em Meio Urbano e Restries Ambientais ao Parcelamento do Solo
4 a 7 de setembro de 2007
RESUMOS EXPANDIDOS E PROGRAMA

|FAUUSP|
|Ficha tcnica:| Capa: Fernando Mendes de Castro Programao visual do Seminrio: Luciana Ferrara Organizao da publicao: Laura Machado de Mello Bueno e Maria Lucia Reffinetti Martins.
|Dados de catalogao da publicao:|

Se52
Seminrio Nacional Sobre o Tratamento de reas de Preservao Permanente em Meio Urbano e Restries Ambientais ao Parcelamento do Solo (2007 : So Paulo)
Resumos expandidos e programa do seminrio nacional sobre o tratamento de reas de preservao permanente em meio urbano e restries ambientais ao parcelamento do solo So Paulo : FAUUSP, 2007. 342 p.
1.Meio ambiente urbano (Preservao) (Brasil) 2. Gesto ambiental (Aspectos urbansticos (Brasil) 3. Uso do Solo (Aspectos ambientais) 4. Legislao urbana (Brasil) I.Ttulo CDD 333.72
Servio de Biblioteca e Informao da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP
|Instituies Promotoras:| Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional - ANPUR, Associao Nacional de rgos Municipais de Meio Ambiente - ANAMMA, Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo FAUUSP ,Programa de Ps-Graduao em Urbanismo da PUC Campinas, Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da UFRJ - IPPUR/UFRJ, Programa de Ps-Graduao em Geografia da UFMG, Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da UFRN.
|Comisso Organizadora:| Maria Lucia Refinetti Martins (FAUUSP), Laura Machado de Mello Bueno (PUC-Campinas), Ana Fernandes / Edna Castro (ANPUR), Sebastio Ney Vaz (ANAMMA).
|Comisso Cientfica:| Adauto Cardoso - IPPUR/UFRJ, Alina Gonalves Santiago - UFSC, Ana Cludia Duarte Cardoso UFPA, Cludio de Mauro UNESP Rio Claro, Dulce Bentes - UFRN, Heloisa Soares de Moura Costa - IGC/UFMG, Laura Machado de Mello Bueno - PUC-Campinas, Lus Renato Bezerra Pequeno - UFC, Luiz Antonio Nigro Falcoski - PPGEU-UFSCar, Maria Amlia D. F. DAzevedo Leite - PUC Campinas, Jorge Hajime Oseki FAUUSP, Maria Lucia Refinetti Martins - FAUUSP, Ricardo de Souza Moretti - UFABC, Sandra Momm Schult - FURB SC, Sandra Soares de Mello - FAU/ UNB, Sueli Correa de Faria - UCB, Vera Tngari - ProArq/FAUUFRJ.
|Comisso Executiva:| Maria Amlia D. F. DAzevedo Leite e Joo Lus Minniceli (PUC Campinas), Luciana Nicolau Ferrara, Renata Paula Lucas, Fernando Mendes de Castro e Mariana Augusto dos Santos (LABHAB - FAUUSP) Luiz Antonio Nigro Falcoski (PPGEU-UFSCar / ANAMMA), Francisco Comaru e Ricardo de Souza Moretti (UFABC Visitas tcnicas).
|Apoio Cultural:|Portal VITRUVIUS, Editora PINI.
|Apoio operacional:|Setor de Eventos da FAUUSP, Fundao para a Pesquisa Ambiental - FUPAM, Sistema Gestor de Encontros e Congressos Cientficos - SISGEENCO, WR So Paulo Feiras e Congressos.
|Apoio:|Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES, Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio das Cidades; Servio Municipal de Saneamento Ambiental de Santo Andr Semasa.
|Patrocnio:|Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de SP - CDHU, SPontes Construtora Ltda.
SUMRIO Tema do seminrio | pgina 1 Programao geral | pgina 5
Programao diria dos grupos de trabalho: Dia 04/08 | pgina 7 Dia 05/08 | pgina 12 Dia 06/08 | pgina 16
Resumos expandidos (por ordem alfabtica dos ttulos): GT1 - Apresentao Oral | pgina 23
GT1 - Apresentao Pster | pgina 123 GT2 - Apresentao Oral | pgina 140 GT2 - Apresentao Pster | pgina 189 GT3 - Apresentao Oral | pgina 206 GT3 - Apresentao Pster | pgina 309
setembro 2007
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O TEMA DO SEMINRIO APPURBANA 2007
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automvel, que induziu a canalizao de crregos e a construo de avenidas de fundo de vale. Notadamente, ocorreu a transformao das capitais em reas metropolitanas nas quais a urbanizao para habitao popular deu-se em grande parte fora da legislao urbanstica e ocorreu grande crescimento de assentamentos irregulares- favelas, mocambos, invases, comunidades - geralmente em terras pblicas e junto a crregos. Esse processo gerou diversos problemas socioambientais que colocam em risco a vida humana - enchentes peridicas, ilhas de calor, inverso trmica e, de maneira geral, a contaminao de toda a rede hdrica. Os cursos dgua em reas urbanas sofrem grande poluio por esgotos domsticos, sendo que nas grandes cidades, a contaminao resultante ultrapassa em muito o permetro urbano, comprometendo reas agrcolas e de interesse para a conservao da biodiversidade. A partir dos anos 1990 a poltica habitacional de interesse social, nos diversos nveis governamentais, passou a reconhecer os assentamentos informais, implementar projetos de reurbanizao e promover sua regularizao fundiria. Os municpios, especialmente os mais estruturados, promoveram essas iniciativas, fortalecidos institucionalmente com seu reconhecimento constitucional como responsveis pelo uso e ocupao do solo urbano. Essa nova diretriz de urbanizao e regularizao de interesse social foi apoiada por financiadores nacionais e internacionais, com a execuo de obras de saneamento, estabilizao geotcnica, reconstruo e reforma de residncias, alm das necessrias remoes de famlias em reas de risco ou em locais de alta densidade. Houve grande desenvolvimento de tecnologias das reas de engenharia civil, geotcnica, sanitria, arquitetura e urbanismo voltadas a essa problemtica especfica das nossas cidades, bem como pesquisas relacionadas avaliao dos resultados destas aes. Em paralelo ao fortalecimento das normas ambientais, o Brasil passa mais recentemente pelo fortalecimento de normas para planejamento e da gesto territorial: a Lei Lehmann, o Estatuto da Cidade - lei federal de 2001, os Planos de Bacia Hidrogrfica, os Planos Diretores Municipais e, recentemente, a retomada de investimentos pblicos em saneamento e habitao. O Estatuto da Cidade criou e referendou novos instrumentos administrativos e jurdicos para essa poltica. Mas aquela contradio -
O Cdigo Florestal, Lei Federal n.4.771 de 1965, estabelece padro de proteo s florestas e ao meio ambiente de um modo geral, incluindo aspectos como proteo de nascentes e corpos dgua e reas particularmente frgeis como mangues e restingas, designadas ento como reas de Proteo Permanente - APPs. Em 1986 a Lei Federal n.7511 ampliou a faixa de proteo ao longo dos cursos dgua com menos de 10 m de largura, de 5m para 30m. Em 1989 a Lei Federal n 7.803 determinou a aplicao do Cdigo Florestal tambm s cidades, ao acrescentar ao art. 2, o Pargrafo nico: No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo. A partir da M.P. 2.166/2001 a definio de APP passou seguinte definio: rea protegida nos termos dos artigos 2 e 3 dessa lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas (artigo 1 2 da Lei n.4.771/65 modificada pela M.P. 2.166/2001). O parcelamento do solo no pas regido pela Lei Federal n 6766 de 1979, que estabeleceu a exigncia de faixa non aedificandi de 15 metros ao lado dos corpos dgua, sem exigncia de rea verde. Com isso, desde 1989, ficaram aplicveis simultaneamente duas leis federais com disposies diversas (largura e uso do solo) sobre a mesma matria: faixa de rea non edificandi junto aos corpos dgua. Essa situao, se tornou ainda mais conflitante aps 2001 dada a aplicao do disposto s APPs em reas cobertas ou no por vegetao nativa o que pode significar reas j ocupadas por assentamento urbano. Nesse longo perodo ocorreu um dos mais impressionantes processos de urbanizao no Brasil, sem que fossem implementados sistemas de infraestrutura inclusive o saneamento - no mesmo ritmo de crescimento da rea urbana. Houve intensa urbanizao baseada no nibus e no
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duas leis federais tratando de forma diversa trechos da rea urbana no foi considerada. Assim muitas tenses entre os procedimentos do setor habitacional e os dos setores ligados ao meio ambiente comearam a surgir. H dificuldades de finalizao de processos de regularizao quando h reas de preservao permanente dentro do permetro dos projetos habitacionais, ou quando os rgos financiadores tratam como novos empreendimentos as obras de urbanizao de assentamentos prexistentes e exigem licenciamento urbanstico e ambiental. Em 2001 a Medida Provisria n 2.166-7 (referente ao Cdigo Florestal) ao estender o carter de rea de preservao permanente quelas cobertas ou no por vegetao nativa, atribuiu ao Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA - enquadrar por resoluo obras, planos, atividades ou projetos como aceitveis excepcionalmente nessas reas, por se tratarem de casos de utilidade pblica e interesse social. O CONAMA criou em 2002 um Grupo de Trabalho para consolidao das propostas sobre APPs na Cmara Tcnica de Gesto Territorial e Biomas, que mobilizou diversas instituies de pesquisa, governamentais ou no, e trilhou um rduo caminho para elaborar a Resoluo no. 369, em 2006, sobre APPs em rea urbana consolidada. O tema tem sido discutido em diversos eventos. No Congresso Internacional sobre Planejamento e Gesto Ambiental (realizado pela Universidade Catlica de Braslia em 2005 em Braslia), foram apresentados 20 trabalhos diretamente relacionados APPs e a questo urbana, entre os 250 totais, demonstrando a enorme demanda por essa discusso. O I Seminrio Nacional sobre Regenerao das Cidades, organizado pela FAU UFRJ, ABAP e outros parceiros em 2005, teve como tema guas Urbanas, e congregou do total de 65 trabalhos 27 diretamente relacionados a intervenes em fundos de vale urbanos. Nos ltimos congressos da ABES e da ABRH foram tambm apresentados diversos trabalhos. Foi realizada uma sesso livre e mais de dez trabalhos foram apresentados no XII Encontro Nacional da ANPUR de 2007 e, no encontro anterior, em 2005 j havia sido realizada mesa redonda sobre o tema. Nos dois ltimos encontros da ANAMMA foram organizados Grupos de trabalho, mesa redonda e exposio sobre intervenes em APPs. Diversas audincias pblicas foram promovidas pelo CONAMA, nas vrias regies do pas, assim como o Seminrio Nacional Restaurao de APPs,
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no auditrio do Senado Federal, em julho de 2006. O MMA props a criao de grupo de trabalho especfico sobre o tema. Em relao reviso da Lei 6766/79 (PL 3050/00 e atualmente PL 20/ 07) foi criado no Congresso Comisso Especial envolvendo as Comisses de Poltica Urbana, Meio Ambiente, Defesa do Consumidor, Constituio e Justia. O projeto de lei em discusso tem captulo especfico sobre regularizao, diferenciandoa do licenciamento de um novo parcelamento do solo urbano. H grandes mudanas e aprimoramentos da legislao brasileira desde a Constituio de 1988 at hoje, envolvendo o desenvolvimento urbano, o saneamento, a sade e meio ambiente. A Emenda Constitucional 26/00 incluiu a Moradia entre os direitos sociais. Destaque-se que no tratamento das faixas marginais aos cursos dgua e no enfrentamento do passivo socioambiental no meio urbano foram verificados diferentes encaminhamentos no mbito da legislao ambiental de carter estadual. No nvel municipal, foram elaborados mais de mil e quinhentos planos diretores nas principais cidades brasileiras, com diretrizes e propostas para as suas faixas ao longo de rios e crregos no meio urbano e rural. Esse quadro de debates intersetoriais evidencia o nvel de interesse do tema bem como a falta de conhecimentos consolidados. No intuito de fomentar o dilogo entre os diferentes posicionamentos frente questo, o Seminrio rene pesquisadores e profissionais de diversas reas do conhecimento, que em seu trabalho convivem com a tenso entre a habitao de interesse social e as condies ambientais, buscando a integrao entre a funo social da propriedade e o direito a um ambiente sadio e seguro. O seminrio tem por objetivo principal promover um debate, em bases cientficas, sobre os limites entre urbanizao e preservao ambiental, especialmente nos casos de reas de preservao permanente em assentamentos urbanos. Com vistas troca de experincias acadmicas e prticas, o evento divulga o conhecimento produzido sobre o tema, servindo de subsdio para a formao de quadros que atuem em elaborao de polticas pblicas que aproximem as questes urbana e ambiental.
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Alm desse objetivo, so objetivos especficos do seminrio: - Promover a avaliao dos estudos sobre ocupao humana em reas classificadas como de preservao permanente no Cdigo Florestal Brasileiro, destacando-se a avaliao dos resultados de aplicao da legislao, conforme aprimoramentos do governo federal, dos estados e municpios; - Discutir o efetivo papel ambiental das APPs, em sua abordagem biolgica, geolgica e hdrica, inclusive apreendendo as origens dos parmetros adotados pelo Cdigo Florestal; - Discutir o papel dos fundos de vale urbanos na complementao dos sistemas de drenagem e de esgotos que gerem tanto o fim do risco sanitrio, quanto a recuperao da vida aqutica nos cursos dgua urbanos; - Articular o tema da preservao ambiental das margens dos corpos dgua ao saneamento bsico, particularmente quanto soluo para esgoto e drenagem; - Discutir o valor ambiental das margens de corpos dgua em seu sentido paisagstico e de amenidade urbana; - Contribuir para o esclarecimento das funes scio-ambientais das reas de preservao permanente, sua utilizao e conservao, caracterizao da situao nas diferentes expresses das cidades (metrpoles, aglomeraes urbanas, pequenas e mdias cidades) e biomas brasileiros; - Divulgar intervenes contemporneas em fundos de vale urbanos (brasileiras e estrangeiras) que procuram integrar resultados relacionados recuperao ambiental e qualidade vida; - Divulgar estudos cientficos relacionados ao meio ambiente urbano; - Divulgar estudos e iniciativas de polticas pblicas relacionadas; - Apresentar e discutir as diversas tipologias e situaes de assentamentos humanos envolvendo reas de preservao permanente nas bordas das reas urbanizadas: reas urbanas novas ou pretendidas e reas periurbanas com propostas de novos usos - dos grandes condomnios pequena produo rural e agroindustrial de baixo impacto, que representam a interface rural/urbana, fortemente vinculada s demandas urbanas;
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- Avaliar, em reas de assentamento urbano consolidado, modalidades e procedimentos da regularizao e da recuperao das reas de preservao permanente. Apresentar e discutir conceitos, critrios e formas de avaliar o que deve ser recuperado e o que deve ser regularizado; - Discutir o modelo atual de expanso urbana, no qual no h alternativa habitacional para a grande maioria da populao, e que no acessa financiamentos, projetos e suporte tcnico. Avaliar a presso do crescimento metropolitano face necessidade de preservao de reas e o crescente adensamento e verticalizao de favelas nas reas consolidadas; - Sistematizar propostas e subsdios para o aprimoramento da gesto das reas de preservao permanente, dos dispositivos da legislao em vigor e da elaborao de projetos de urbanizao ou regularizao urbanstica, com nfase nas respostas e nos impactos positivos e negativos detectados pelos participantes; - Aprofundar o debate das legislaes referentes ao meio urbano e ao meio ambiente que esto em processo de elaborao ou reviso, nos trs nveis de governo: federal, estadual e municipal. O Seminrio destaca elementos que permitem o debate social do tema, em condio de melhor conhecimento de causa, reconhecendo-se os diferentes posicionamentos, embora buscando um entendimento comum, sem o qual, os propsitos tanto urbanos e habitacionais quanto ambientais tendem a inviabilizar-se se reciprocamente. Na qualidade de Seminrio Nacional focado no contexto social, ambiental, urbanstico e legal, o evento permite discutir o detalhamento das aes. Os resultados apresentados neste Caderno enfatizam a necessidade de tratamentos diferenciados para a imensa diversidade de situaes, entre caractersticas dos biomas, do tamanho das cidades e da posio especfica de cada local relativamente ao ncleo urbano, comparando-se os benefcios dos resultados das aes. O Seminrio permite tambm discutir os termos da participao, em mbito local, na consecuo das Metas do Milnio, em especial o Objetivo 7 - Garantir a Sustentabilidade Ambiental - com suas trs metas: - Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais e reverter a perda de recursos ambientais;
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- Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso permanente e sustentvel a gua potvel e esgotamento sanitrio; - At 2020, ter alcanado uma melhora significativa na vida de pelo menos 100 milhes de habitantes de assentamentos precrios. Com o objetivo de abordar reas de preservao permanente em assentamentos urbanos, o Seminrio destaca a situao das faixas lindeiras aos corpos dgua: margens de rios crregos, lagoas e represas, mas tambm aborda situaes envolvendo dunas, mangues e restingas em meio urbano. O Seminrio proposto deve inspirar os pesquisadores para os estudos dos resultados da nova legislao e das aes de urbanizao, recuperao e controle social. O evento espera consignar diversos resultados complementares e que no esgotam o tema, mas que so passos importantes. Apresenta um mapeamento de projetos e obras desenvolvidas de arquitetura, urbanismo, paisagismo e engenharia inovadores para fundos de vale com uso humano nas diversas condies de APPs urbanas no extenso territrio nacional. Propiciar ainda, importantes reflexes, com concluses e diretrizes para a regulamentao e implementao de arranjos institucionais para ao de recuperao socioambiental nas cidades.
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PROGRAMAO GERAL
Dia 4 de setembro | 09:00 s 10:00 | Sesso de abertura | 10:00 s 12:30 | MESA REDONDA 1: A questo ambiental e os assentamentos urbanos: perspectivas para o sculo XXI Cidade dispersa ou cidade compacta? Flvio Villaa - Univ. de So Paulo 1. O impacto do modelo de expanso urbana em direo as reas florestadas e rurais Ana Luiza Coelho Neto - Univ. Federal do Rio de Janeiro 2. Aspectos polticos e sociais da gesto ambiental brasileira Antonio Carlos Robert de Moraes - Univ. de So Paulo 3. Histria ambiental e o papel da vegetao no meio urbano Rogrio Ribeiro de Oliveira - Pontifcia Univ. Catlica do Rio de Janeiro 4. As especificidades das cidades mdias e pequenas no tratamento da questo ambiental urbana Raquel Rolnik - Pontifcia Univ. Catlica de Campinas Dia 5 de setembro | 09:00 s 12:30 | MESA REDONDA 2: Preservao ambiental em meio urbano Dia 6 de setembro | 09:00 s 12:30 |
MESA REDONDA 3: Paradigmas e prticas profissionais aplicados s faixas marginais aos corpos d'gua urbanos em reas consolidadas e reas de expanso 1. Novas concepes de infra-estrutura nos projetos urbanos e de obras pblicas de saneamento Luiz Fernando Orsini Yazaki - Consultor, POLI-USP 2. Corpos dgua na paisagem urbana Eduardo Barra - Associao Brasileira de Arquitetos Paisagistas 3. Gesto ambiental urbana Cynthia de Souza Cardoso - Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Belo Horizonte 4. Questes de arquitetura e urbanismo - padro urbano e qualidade ambiental Juan Mascar - Univ. Federal do Rio Grande do Sul
Debatedores: Celso Santos Carvalho - Ministrio das Cidades Marussia Whately - Instituto Socioambiental
Debatedor: Fbio Feldmann - Secretrio Executivo do Frum Paulista de Mudanas Climticas e Biodiversidade | 14:00 s 18:00 | GRUPOS DE TRABALHO GT1 | Projetos e aes GT2 | Avaliao de resultados de projetos e instrumentos de monitoramento e gesto do espao GT3 | Institucionalizao de aes, articulaes e complementaridade Seminrio | 18:30 s 20:00 | CONFERNCIA 1 Recursos hdricos e manejo das guas pluviais: novas polticas Carlos E. M. Tucci - Univ. Federal do Rio Grande do Sul | 18:30 s 20:00 | CONFERNCIA 2 Poltica urbana e poltica ambiental: para quem? Erminia Maricato - Univ. de So Paulo
Debatedor: Jos Carlos de Freitas - Ministrio Pblico Estado de So Paulo
| 18:30 s 20:00 | MESA DE ENCERRAMENTO Sntese das discusses nos GTs - Comisso Organizadora
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| 20:00 s 21:00 | Mostra ANAMMA e coquetel
Dia 7 de setembro | 8:30 s 12:30 | VISITA TCNICA
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| 20:00 s 21:00 | Lanamento de livros
Ncleo Habitacional Sacadura Cabra, junto ao ribeiro dos Meninos; Praa Maria Quitria rea de lazer e praas executadas em mutiro com drenagem no convencional e Piscino Santa Terezinha, localizado na vrzea do Rio Tamanduate
PROGRAMAO DIRIA DOS GRUPOS DE TRABALHO

dia 04 GT1 PROJETOS E AES Sala 1 guas, Rios Urbanos, Orla
Coordenao: Alina Gonalves Santiago
dia 05 guas, Rios Urbanos, Orla

Coordenao: Maria Amlia D.F.DAzevedo Leite
dia 06 Requalificao
Coordenao: Sandra Momm Schult
Sala 2
Habitao
Coordenao: Dulce Bentes
Habitao
Coordenao: Ricardo de Souza Moretti
Habitao
Coordenao: Dulce Bentes
Sala 3
Requalificao
Coordenao: Sandra Momm Schult
Sala 3
GT2 AVALIAO DE RESULTADOS DE PROJETOS E INSTRUMENTOS DE MONITORAMENTO E GESTO DO ESPAO Unidades de Conservao e Sistemas de Intervenes em Assentamentos Humanos reas Verdes Urbanas e Periurbanas Precrios e Outras reas Urbanas Coordenao: Sandra Soares de Mello Coordenao: Vera Tngari Metodologias de Avaliao
Coordenao: Laura Machado de Mello Bueno
Sala 4
Metodologias de Avaliao
Coordenao: Celso Santos Carvalho
Estudos de Processos de Ocupao Humana por Microbacia

Coordenao: Laura Machado de Mello Bueno
GT3 INSTITUCIONALIZAO DE AES, ARTICULAES E COMPLEMENTARIDADE Sala 5 Urbanizao e Meio Ambiente: Questes e Tenses
Coordenao: Heloisa soares de Moura Costa
Urbanizao e Meio Ambiente: Questes e Tenses

Coordenao: Luiz Antonio Falcoski
Urbanizao e Meio Ambiente: Questes e Tenses

Coordenao: Heloisa Soares de Moura Costa
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dia 04 GT1 PROJETOS E AES APPs Urbanas: diversidade e formas de abordagem Coordenao: Maria Lucia Refinetti Martins
Planejamento Municipal e APPs Coordenao: Adauto Lucio Cardoso
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dia 05
APPs Urbanas: diversidade e formas de abordagem Coordenao: Maria Lucia Refinetti Martins Planejamento Municipal e APPs Coordenao: Adauto Lucio Cardoso
dia 06
APPs Urbanas: diversidade e formas de abordagem Coordenao: Sandra Soares de Mello Planejamento Municipal e APPs Coordenao: Ana Cludia Cardoso
Sala 6
Sala 7
dia04
| GT1 | PROJETOS E AES
| ORGANIZAO DAS SESSES | | SALA 1 | GUAS - RIOS URBANOS - ORLA | COORDENAO | Alina Gonalves Santiago
ID 144 Ttulo e Autores A APP DE CURSOS DG UA E O PROJETO D E REVITALIZAO DA ORLA DO RIO PARANABA, ITUM BIARA - GO
Maria Ceclia Barbieri Gorski
151
A CASA, A G UA E A PEDRA: UM A HISTRIA D A DIVISA DE DIADEM A E SO PAULO

Jocemar Silveira, Gustavo Belic Cherubine
135
CRREGO DO BANANAL : UM A ESTRATGIA PAISAGSTICA PARA UM PLANO DE BACIA URBANA.

Paulo Pellegrino
226
O ARROIO E O VALO - UM A APP, DIFERENTES SOLUES

Leonardo M arques Hortencio, Jlio Celso B. Vargas, Tiago Holzmann da Silva
119
O PAPEL DO S RIOS NA CIDADE CONTEM PORN EA: DIM ENSO SOCIAL E ECOLGICA
Patricia Mara Sanches
23 126 Pster 21 Pster
QUEST ES DE PROJETO EM FUNDOS D E VALE URBANOS: LIM ITES DA ENGENHARIA HIDRULICA E SERVIOS AM BIEN TAIS DAS VRZEAS
Luciana Travassos, Marta Dora Grostein
A GUA N A PRODUO DA PAISAGEM RECRIAD A: PAISAG ENS ARQ UITETNICAS NOS LIM ITES E BO RDAS DO RIO OOS E DO RIO GUADALUPE.
Joo Francisco Noll
ENTRE NOVAS E VELHAS OCUPAES, VELHAS E NOVAS SO CIALIZA ES: PELAS M ARGENS DO RIBEIRO, O PARQ UE LINEAR SO JOO EM M AR DE ESPANHA/M .G.
Fabio Jose Martins de Lima, Raquel von Randow Portes, Raquel Fernandes Rezende, Douglas Montes Barbosa, Denyse Pereira Neves Delgado
8
| SALA 2 | HABITAO | COORDENAO | Dulce Bentes ID Ttulo e Autores
197
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AVALIAO PRVIA DE UM PARADIGMA URBANO EMERGENTE: ECOVILA CLAREANDO, PIRACAIA-SP

Rodrigo Cesar Brogna
240
DO RURAL AO URBANO: APPS E REGULARIZAO FUNDIRIA

Vicente Barcellos, Maria da Assuno Pereira Rodrigues, Marly Santos Silva
182
HABITAO E INTERVENO URBANA NA ZONA ESPECIAL DE INTERESSE SOCIAL DE KUBITSCHEK - GUARAPARI (ES)
Kamila Carretta Zamborlini, Paulo Srgio de Paula Vargas, Cristina Engel Alvarez
22
INTERVENO FSICO-TERRITORIAL NA COMUNIDADE DO JAC, NATAL-RN.

Carla Varela de Albuquerque Arajo, Cntia Camila Liberalino, Ana Flvia Rocha de Almeida Braga, Maria Cristina de Morais, Rubenilson Brazo Teixeira
257
INTERVENO URBANA E REGULARIZAO FUNDIRIA PROPORCIONADORAS DE DIGNIDADE HUMANA E RECUPERAO AMBIENTAL

Bernadete Bacellar do Carmo Mercier, Silvia de Castro Bacellar do Carmo
NO ENCONTRO DO RIO COM O MAR, NASCE UMA NOVA MORADA: PROJETO DE INTERVENO URBANSTICA E AMBIENTAL PARA AS COMUNIDADES DE BRASLIA TEIMOSA E VIETN, NATAL/RN.
Maria Cristina de Morais, Luana Marques Ferreira, Rosanna Maria Soares Diniz Gomes, Heliana Lima de Carvalho
O PAPEL DAS PRAAS NA DRENAGEM URBANA DO MUNICPIO DE PASSO FUNDO - RS

Evanisa F. R. Q Melo, Simone Fiori, Branca M. Aimi Severo, Sibele Fiori, Vera M. Cartana Fernandes
REQUALIFICAO DE ASSENTAMENTOS URBANOS E QUESTES DE SUSTENTABILIDADE: SANEAMENTO AMBIENTAL DA BACIA DO GUARAPIRANGA, SO PAULO
Regina Maria Valletta
| SALA 3 | REQUALIFICAO, RECUPERAO, PLANOS/PROJETOS (URBANO AMBIENTAL) | COORDENAO | Sandra Momm Schult
ID 105 Titulo e Autores CIDADE, TERRITRIO E REQUALIFICAO URBANA: PROGRAMA MACAMBIRA-ANICUNS, UMA PROPOSTA INOVADORA DE INTERVENO URBANA NA METRPOLE GOIANIENSE
Aristides Moyss, Sandra Sarno Rodrigues dos Santos
65
PROJETO-PILOTO DE RECUPERAO DE REA PBLICA DEGRADADA: JD. WALQURIA, SO MATEUS, SO PAULO/SP

Rosangela do Amaral, Luzia Helena dos Santos Barros, Mrcia Helena Galina, Rogrio Rodrigues Ribeiro,
247
RECUPERAO DE APP EM LOTEAMENTO IRREGULAR DE BAIXA RENDA

Denise Bonat Pegoraro
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219
9
A QUINTA DA BOAVISTA E O RIO JOANA NA REABILITAO DE SO CRISTVO
Luiz Paulo Leal de Oliveira, Silvia Carvalho Barboza
242
A INCORPORAO DA QUESTO AMBIENTAL AOS PROJETOS URBANSTICOS, TRANSFORMANDO-A EM VANTAGEM MERCADOLGICA.

Ana Ceclia Mattei de Arruda Campos
149
INSTRUMENTOS DE GESTO TERRITORIAL. ESTRUTURA ECOLGICA URBANA:MECANISMO DE COESO URBANA E AMBIENTAL

Carla Alexandra Filipe Narciso
101 76 Pster
O TRATAMENTO DADO APPS E APA NO PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO DE BOTUCATU

Joo Fernando Blasi de Toledo Piza
PROJETO PAISAGSTICO DO CENTRO EDUCACIONAL COLIBRI- UMA EXPERINCIA DE TRABALHO REALIZADA E CONSOLIDADA PARA RECOMPOSIO DE MATA CILIAR EM REA DE PRESERVAO PERMANENTE (APP)
Saide Kahtouni, Rossana Borioni, Jos Francisco de Almeida Neto
| GT2 |
AVALIAO DE RESULTADOS DE PROJETOS E INSTRUMENTOS DE MONITORAMENTO E GESTO DO ESPAO
| ORGANIZAO DAS SESSES | | SALA 4 | METODOLOGIAS DE AVALIAO | COORDENAO | Laura Machado de Mello Bueno
ID 125 Ttulo e Autores UTILIZAO DA METODOLOGIA DE MAPEAMENTO DE BITOPOS E FERRAMENTAS DE GEOPROCESSAMENTO NO DIAGNSTICO DAS REAS VERDES DO MUNICPIO DE ARAPONGAS - PR
Marcelo Gonalves, Mirian Vizintim Fernandes Barros, Omar Neto Fernandes Barros
117
ANLISE COMPARATIVA DE MTODOS DE AVALIAO AMBIENTAL APLICVEIS EM REAS DE FUNDOS DE VALES URBANOSESTUDO DE CASO DO AMORIM & CORDEIRO E PESMU
Cssia de vila Ribeiro Junqueira, Ricardo Siloto da Silva
16
ANLISE DE SITUAO DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE (APPS) EM RELAO AO USO E OCUPAO DO SOLO ATRAVS DE IMAGENS LANDSAT E IKONOS, EM PITANGUI E CONCEIO DO PAR, MINAS GERAIS.
Maisa de Almeida Cota, Ana Clara Mouro Moura
42
AVALIAO AMBIENTAL DE REAS DEGRADADAS NA CALHA DO RIBEIRO DOS PINHEIROS, EM VALINHOS - SP: PROCEDIMENTOS METODOLGICOS E RESULTADOS
Adauto Luis Paio, Alexandre Vilella, Dalto Fvero Brochi, Francisco Carlos Castro Lahz
18
COMO REPENSAR A OCUPAO S MARGENS DE CORPOS DGUA NA FRONTEIRA ENTRE A FLORESTA E A MALHA URBANA?
Mnica Bahia Schlee
52
REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E INDICADORES DE QUALIDADE AMBIENTAL EM URBANIZAO DE FAVELAS.

Cleir Ferraz Freire
192
ANLISE MLTIPLA DE AVALIAO DE RISCO - AMAR APLICADA NAS REAS SUSCETVEIS A INUNDAO E O ALAGAMENTO A BACIA HIDROGRFICA DO RIO BELM
Patrcia Raquel da Silva Sottoriva, Srgio Alex Martins Bragagnolo
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| GT3 | INSTITUCIONALIZAO DE AES, ARTICULAES E COMPLEMENTARIDADE
| ORGANIZAO DAS SESSES | | SALA 5 | URBANIZAO E MEIO AMBIENTE: QUESTES E TENSES - Fundamentos das questes urbana e ambiental | COORDENAO | Heloisa Soares de Moura Costa ID Ttulo e Autores
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AMBIENTE, PODER, CAPACIDADE DE INVESTIMENTO E NORMA: O CASO DA REGIO DOS MANANCIAIS DE CURITIBA.
Simone Aparecida Polli
63
APPS EM REAS URBANAS X DIREITO MORADIA

Ana Lucia Ancona
141
ESTRATGIAS DISCURSIVAS ACERCA DA QUESTO AMBIENTAL URBANA DO DF.

Clarissa Figueiredo Sampaio Freitas
97
O ACESSO MORADIA DIGNA COMO ALIADO NA FORMAO DA CIDADANIA AMBIENTAL

Ana Cladia da Silva Alexandre, Heverton Flvio Ronconi da Rocha
252
AS REAS PROTEGIDAS E SUAS RETRICAS DE (DES)LEGITIMAO: UM ESTUDO DE CASO NA BAIXADA DE JACAREPAGU - RJ.
Mrcia Ferreira Guerra
REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E O PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS

Alejandra Maria Devecchi, Paulo Mantey Domingues Caetano
A PRESERVAO DA MATA CILIAR NA REA URBANA E A NOO DE DESENVOLVIMENTO EM BRAO DO TROMBUDO, SANTA CATARINA
Mara Eliza Schaade, Csar Augusto Pompo
ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS: ANALISE DA PRODUO DO ESPAO E AS INTERFERNCIAS NO MEIO AMBIENTE NO MUNICPIO DE QUATRO BARRAS DENTRO DA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA - RMC.
Josias Rickli Neto
| SALA 6 | APPS URBANAS: DIVERSIDADE E FORMAS DE ABORDAGEM - Abordagem Multisetorial | COORDENAO | Maria Lucia Refinetti Martins
ID 67 Ttulo e Autores REAS DE PRESERVAO PERMANENTE EM MARGENS DE CORPOS DGUA URBANOS: PRINCPIOS DE INTERVENO E SUBSDIOS CONSTRUO DO MARCO LEGAL
Sandra Soares Mello
237
CURSO D'GUA E FUNDO DE VALE: UMA COSTURA POSSVEL DA LINHA AMBIENTAL NO TECIDO URBANO? A RECONFIGURAO DA PAISAGEM URBANA E A AVALIAO DO PROGRAMA DRENURBS, EM BELO HORIZONTE.
Ana Maria Schmidt
APPURBANA2007
169
11
SUSTENTABILIDADE NA GESTO DA GUA EM REAS METROPOLITANAS: PERSPECTIVAS DE AVALIAO
Ana Lucia Britto, Eliane da Silva Bessa
227
SUPERANDO ANTAGONISMOS ENTRE NATUREZA E CIDADE: DESENHO PARTICIPATIVO EM TABOO DA SERRA

Ana Gonzatto, Caio Boucinhas, Catharina Lima
GUA OU ESCOLA? ESCOLA OU ENCHENTE?

Nanci Saraiva Moreira, Rita Beatriz Enge, Avany de Francisco Ferreira, Maria Rey Yamane, Marcos Prado, Rosaly Pacheco, Sandra Regina Mori
REA DE PRESERVAO PERMANENTE EM AMBIENTE URBANO: PROTEO E OCUPAO

Giseli Fernandes da Costa, Naoka Sera Furuiti
O HOMEM, A CASA, O RIO E A CIDADE.UM ESTUDO SOBRE OS ASSENTAMENTOS HUMANOS S MARGENS DO MARANGUAPINHO.
Andrea Agda Carvalho de Sousa Arruda
| SALA 7 | PLANEJAMENTO MUNICIPAL E APPS - Planos Diretores e Diretrizes Ambientais - APPs | COORDENAO | Adauto Lucio Cardoso ID Ttulo e Autores
178 A ABORDAGEM DA RELAO CIDADE-RIO NO PLANO DIRETOR DE SANTO ANTNIO DE PDUA-RJ
Henrique Barandier, Miriam Fontenelle
251
MODELO ESPACIAL E INSTRUMENTOS DE PROJETO URBANO SUSTENTVEL EM APP: REDES HDRICAS, CORREDORES ESTRUTURAIS DE URBANIDADE E INTEGRAO ECOLGICA
Luiz Antonio Nigro Falcoski, Wellington Cyro de A. Leite, Julio Perroni
35
NOTAS SOBRE PLANEJAMENTO E GESTO DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE URBANAS. O CASO DO PLANO DIRETOR DE SUZANO 2006-2016.
Ricardo de Sousa Moretti, Patricia Zandonade
26
REAS DE PRESERVAO PERMANENTE URBANAS NO CONTEXTO DO ESTATUTO DA CIDADE E DA RESOLUO CONAMA N. 369/2006
Luly Rodrigues da Cunha Fischer, Joo Daniel Macedo S
128
O PLANEJAMENTO DO USO DO SOLO NO MUNICPIO E A GESTO DE BACIAS HIDROGRFICAS METROPOLITANAS

Paulo Roberto Ferreira Carneiro, Adauto Lcio Cardoso, Jos Paulo Soares de Azevedo
OCUPAO DE FAIXAS MARGINAIS: UM ESTUDO DE CASO SOBRE URBANIZAO, QUESTES AMBIENTAIS E AO DO ESTADO NO MUNICPIO DE POUSO ALEGRE, MG.
Adriana Cruz da Silva, Jandyra Luz Teixeira, Juliana Sena Calixto, Daniel Medeiros de Souza
REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E POLTICAS URBANAS NA CIDADE DE VITRIA-ES: UM OLHAR SOBRE A POLIGONAL 2
Benedita Aparecida da Silva, Fabianne Miranda Aguiar, Liwia Luchi Rabello, Victor de Jesus Barbosa
EXPANSO URBANA E VOOROCAS EM APPS: O CASO DE FRANCA (SP)

Elisngela de Almeida Chiquito
12 dia05
| ORGANIZAO DAS SESSES | | SALA 1 | GUAS - RIOS URBANOS - ORLA | COORDENAO | Maria Amlia Devitte Ferreira DAzevedo Leite
ID 8
APPURBANA2007
Ttulo e Autores PROGRAMA ACARI / PROJETO RIO VIVO- AES VOLTADAS AO DESENVOLVIMENTO URBANSTICO-AMBIENTAL SUSTENTVEL, DA MICRO-BACIA DO RIO ACARI, REA DE PLANEJAMENTO 3.3 DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO.
Marcelo Silva da Fonseca
137
PROJETO DO PARQUE DA ORLA DA ILHA DO FUNDO NO RIO DE JANEIRO - ESTUDO DE CASO DE APROVEITAMENTO DAS FAIXAS DE PROTEO MARGINAL COMO ESPAO LIVRE PBLICO URBANO
Vera Regina Tngari, Maria Angela Dias, Flavia Pereira Amorim
39
PROPOSTA PARA A GESTO INTEGRADA DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE EM MARGENS DE RIOS INSERIDOS EM REAS URBANAS.
Cludia Regina dos Santos, Celso Santos Carvalho
O RIO URUGUAI E A CIDADE DE IT: ARTICULAO DA CIDADE COM SUA ORLA 58

Fabola Bernardes de Souza
88
EXPERINCIA DE RECONVERSO URBANA E AMBIENTAL DA BACIO DO CRREGO GUA PODRE. PARQUE LINEAR GUA PODRE
Solange S. Silva-Snchez, Claudio Manetti
PROJETO BEIRA-RIO: OS AGENTES INSTITUCIONAIS NO PROCESSO DE REQUALIFICAO URBANA

Estevam Vanale Otero, Eduardo Dalcanale Martini, Renata Toledo Leme
PARQUE DA CIDADE - UMA REALIZAO EM JUNDIA

Alexandre de Castro Panizza, Osvaldo Pizzolato Junior
RECUPERACION DE ARROYOS DE LLANURA Y SUS ENTORNOS EM EL REA METROPOLITANA DE ROSRIO, PROVNCIA DE SANTA FE, ARGENTINA
Elio Di Bernardo, Laura Bracalenti, Graciela Cavagnero, Laura Lagorio, Eduardo Pire, Patricia Mosconi, Jorge Vazquez
| SALA 2 | HABITAO | COORDENAO | Ricardo de Sousa Moretti

ID 136 Titulo e Autores O CASO DA FAVELA D O SAP E DO PROJETO DO PARQUE LIN EAR 28: CONFLITO OU SOLUO?
Carlos Minoru Morinaga, Patrcia Akinaga, Paulo Pellegrino
175
O NOVO GUARITUBA, PRESERVAO DOS MANANCIAIS E DIREITO M ORADIA NA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA
Jocely Maria Thomazoni Loyola, Juliano Geraldi
APPURBANA2007
179
13
PARCERIA UNIVERSIDADE/COMUNIDADE NA IMPLEMENTAO DAS ZEIS E PARQUE MUNICIPAL NO MACIO DO MORRO DA CRUZ, REA CENTRAL DE FLORIANPOLIS, SC
Luiz Fernando Scheibe, Silvia Midori Saito, Elaine Dorighello Toms, Harideva Marturano gas, Luciano Augusto Henning
131
PLANO INTEGRADO COMO MTODO PARA INTERVENO EM FAVELA

Laura Machado Mello Bueno, Eleusina Lavr Holanda De Freitas
50
POR QUE SALVAR UMA GROTA? O CASO DA VILA VARJO - DF

Marta Adriana Bustos Romero, Liza Maria Souza de Andrade, Luciana Carpaneda, Hiatiane Lacerda, Juliane Albuquerque Abe Sabbag
PROGRAMA VILA VIVA-REQUALIFICACAO AMBIENTAL URBANA DA MAIOR FAVELA DE BELO HORIZONTE

Marcio Gibram Silva, Ana Paula da Costa Assuno, Robert Cecilio da Silva Correia
EDIFICAES PARA LAZER EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE

Leonice Aparecida da Silva
MORRO DO CAADOR - UMA PROPOSTA DE UNIDADE DE CONSERVAO

Elosa Neves Mendona, Amilton Higino Castelucci, Clenice P Y Castro, Joo de Deus Medeiros, Mrcia Rosana Stefani
| GT2 |
| ORGANIZAO DAS SESSES | | SALA 3 | INTERVENES EM ASSENTAMENTOS HUMANOS PRECRIOS E OUTRAS REAS URBANAS | COORDENAO | Sandra Soares de Mello ID Ttulo e Autores
241 BELM/PA E O PORTAL DA AMAZNIA: PADRO DE INTERVENO TERRITORIAL E DESIGUALDADE SCIO-AMBIENTAL
Juliano Pamplona Ximenes Ponte
VULNERABILIDADES E RISCOS SOCIOAMBIENTAIS DE RIOS URBANOS. ESTUDO DE CASO NA BACIA HIDROGRFICA DO RIO MARANGUAPINHO, REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA
Lutiane Queiroz de Almeida, Pompeu Figueiredo de Carvalho
121
INTERVENES EM CORPOS D'GUA E PAISAGEM URBANA: O CASO DOS RESERVATRIOS DE RETENO NA BACIA DO ALTO TIET - SP
Pompeu Figueiredo de Carvalho, Andreza Aparecida Soares
230 16 horas
INTERVENES EM SANEAMENTO AMBIENTAL: ESTUDO DE CASO BAIRRO NITERI- DIVINPOLIS/MG

Raimundo C. Gurgel Barbosa, Benedita Aparecida da Silva
ENCONTRO de pesquisadores sobre avaliao de projetos urbanos e habitacionais com reas ambientalmente sensveis
14
| SALA 4 | METODOLOGIAS DE AVALIAO | COORDENAO | Celso Santos Carvalho
ID 196 Ttulo e Autores
APPURBANA2007
ANLISE ECONMICO-AMBIENTAL DA LINHA VERDE: TEMPO DE DESLOCAMENTO VERSUS SUPRESSO DE MANGUEZAL

Jacques Ribemboim, Gisele Melo de Carvalho
129
CARACTERIZAO E MONITORAMENTO DO RIBEIRO TANQUINHO, MUNICPIO DE BOTUCATU (SP).

Paula Caroline dos Reis Oliveira, Carlos Evaldo Linder, Alaor Aparecido Almeida, Marcos Gomes Nogueira
87
IDENTIFICAO DE REAS DE VULNERABILIDADE AMBIENTAL NO SISTEMA ESTUARINO-LAGUNAR DE CANANIA-IGUAPE (SP)

Sandra Eliza Beu, Sonia Maria Flores Gianesella, Evandro C. da Cruz, Jurandyr L.R. Ross
205
UM INSTRUMENTO PARA A GESTO URBANA

Sibele Fiori, Dora Maria Orth, Adriana Marques Rossetto
CRITRIOS PARA AVALIAO DE DESEMPENHO DA VIA NO PROJETO DE REURBANIZAO DE FAVELAS

Silvia Regina Iung de Souza, Celso Santos Carvalho
ANLISE DOS CONFLITOS GERADOS PELOS ASPECTOS LEGAIS DE USO E OCUPAO DO SOLO NO PROCESSO DE OCUPAO DO BALNERIO DE CAIEIRAS, GUARATUBA, PARAN
Altair Rosa, Harry Alberto Bollmann, Carolina De Cristo Bracht
SISTEMA DE INFORMAES AMBIENTAIS DOS MANANCIAIS PAULISTANOS: UTILIZAO DE FERRAMENTAS-LIVRES PARA DIVULGAO DE INFORMAES AMBIENTAIS
Rodrigo Martins dos Santos

| ORGANIZAO DAS SESSES | | SALA 5 | URBANIZAO E MEIO AMBIENTE: QUESTES E TENSES - A Bacia Hidrogrfica como unidade de planejamento e gesto | COORDENAO | Luiz Antonio Falcoski ID Ttulo e Autores
109 A GUA NO MEIO URBANO: INTEGRANDO A GESTO TERRITORIAL E AMBIENTAL
Evania Freires Galindo
238
A RELAO ENTRE A GESTO MUNICIPAL DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E A GESTO DE RECURSOS HDRICOS NA BACIA HIDROGRFICA DO RIO ITAJA (SC).
Sandra Irene Momm Schult
64
FUNDAO AGNCIA DA BACIA HIDROGRFICA DO ALTO TIET : ARTICULAO, INTEGRAO E SUPORTE PARA OS ATORES DO SISTEMA DE GESTO DE RECURSOS HDRICOS
Alexandre Hojda, Andr Luiz de S. Laface, Marcos Paulo L. Sartori
APPURBANA2007
198
15
FRAGMENTACIN INSTITUCIONAL, LGICAS TERRITORIALES Y LGICAS AMBIENTALES: EL CASO DE LA CUENCA DEL RO MATANZA - RIACHUELO EN BUENOS AIRES
Silvia Curcio, Iliana Mignaqui, Leopoldo Gurman
METODOLOGIA MULTICRITERIAL PARA GOVERNANA DEMOCRTICA DE COMITS URBANOS DE BACIA HIDROGRFICA

Ricardo Toledo Neder
GUA, TERRITRIO E SOCIEDADE: LIMITES E DESAFIOS DA GESTO INTEGRADA DAS BACIAS HIDROGRFICAS NA REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO.
Anglica A Tanus Benatti Alvim
OS RECURSOS HDRICOS E O USO DO SOLO NA MICRO-BACIA DO RIBEIRO ITOUPAVA, MUNICPIO DE RIO DO SUL, SANTA CATARINA
Maristela Macedo Poleza, Cesar Augusto Pompo
APROPRIAES RIBEIRAS: PARADOXOS DAS GUAS URBANAS

Isis Vidal Marcondes
| SALA 6 | APPS URBANAS: DIVERSIDADE E FORMAS DE ABORDAGEM - APPs Urbanas e sua diversidade | COORDENAO | Maria Lucia Refinetti Martins ID Ttulo e Autores A NOVA LEI DE RESPONSABILIDADE TERRITORIAL E AS APPS URBANAS: DIFERENAS ENTRE CIDADES QUE PARCELAM E CIDADES 248 QUE CONSTROEM
Gisela Cunha Viana Leonelli
160
FLEXIBILIDADE E DIVERSIDADE: A IMPORTNCIA DE INSTRUMENTALIZAR A FLEXIBILIZAO DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE

Jonathas Magalhes Pereira da Silva, Vera Regina Tngari
195
CRREGO PONTE ALTA, MUNICPIO DE TABOO DA SERRA.

Angela Amaral, Fernanda Accioly Moreira, Rodrigo de T. Vicino, Terezinha Gonzato, Ana Gonzato
24
INSTRUMENTOS LEGAIS PARA O USO E CONSERVAO DAS VRZEAS URBANAS

Luciana Travassos, Marta Dora Grostein
92
APLICAO DE MTODO NO DESENHO DE APPS E CORREDORES VERDES, CONSIDERANDO DRENAGEM URBANA

Ndia Fontes, Pompeu Figueiredo de Carvalho
61
REAS DE PRESERVAO PERMANENTE EM AMBIENTES URBANOS: CONCEITOS TCNICOS E LEGISLAO APLICVEL.

Nilde Lago Pinheiro
16
33 Pster 158 Pster
APPURBANA2007
ESTUDO DO ECOSSISTEMA DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE (APP'S) DE CORPOS D'GUA EM ZONAS URBANAS COMO SUBSDIO ALTERAES DO CDIGO FLORESTAL
Daniele Corra de Castro Padilha, Nemsio N. Batista Salvador
FUNO AMBIENTAL DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE: PROTEO E CONFLITOS ENTRE A LEGISLAO AMBIENTAL FEDERAL E A DE MBITO MUNICIPAL EM NATAL, MOSSOR E CEAR-MIRIM
Leonardo Bezerra de Melo Tinco
| SALA 7 | PLANEJAMENTO MUNICIPAL E APPS - Planos Diretores e Diretrizes Ambientais: Zonas Litorneas e Conexo Urbano-Rural | COORDENAO | Adauto Lucio Cardoso ID Ttulo e Autores
154 A FUNO SCIOAMBIENTAL COMO ESTRATGIA DO CRESCIMENTO SUSTENTVEL DA REGIO METROPOLITANA DE NATAL
Marcelo Tinoco, Dulce Bentes, Maria do Livramento Miranda Clementino
147
A OCUPAO URBANA NAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE DA PLANCIE DO CAMPECHE, FLORIANPOLIS/SC.

Gabriela Fauth e Letcia La Porta de Castro
108
HABITAR - PRESERVAR: DIRETRIZES PARA REGULARIZAO FUNDIRIA SUSTENTVEL EM ECOSSISTEMA DE DUNAS NA CIDADE DE NATAL-RN
Dulce Bentes, Amanda Kellen Silva de Medeiros
173
DESTINAO DOS BENS DA UNIO EM CUMPRIMENTO DA FUNO SCIOAMBIENTAL

Julia Azevedo Moretti, Maria Lucia Salum D'Alessandro
255 162 Pster
DESENVOLVIMENTO URBANO E DEGRADAO DA PAISAGEM NA CIDADE DO AGRONEGCIO

Rrisson Mximo, Denise Elias, Renato Pequeno
SISTEMA DE ESPAOS LIVRES ESTRUTURADOS NAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE ATRAVS DOS PRINCPIOS DA ECOLOGIA DA PAISAGEM.
Camila Rodrigues Aldigueri
dia06
| ORGANIZAO DAS SESSES | | SALA 1 | REQUALIFICAO, RECUPERAO, PLANOS/PROJETOS (URBANO AMBIENTAL) | COORDENAO | Sandra Momm Schult
APPURBANA2007
ID 235
17
Titulo e Autores OS DESAFIOS DAS QUESTES AMBIENTAIS PERANTE A CIDADE E A SOCIEDADE NA INSTITUIO DO PROGRAMA GUA LIMPA NO MUNICPIO DE RIO NEGRINHO/SC
Elaine Cristina Schoeffel, Leoni Furst Pacheco, Max Zuffo
112
PAISAGISMO CONTEMPORNEO NO BRASIL: FERNANDO CHACEL E O CONCEITO DE ECOGNESE

Mirian Mendona de Campos Curado
133
PLANO DE OCUPAO PARA REAS COM SOBREPOSIO DE INTERESSE AMBIENTAL E SOCIAL NO MUNICPIO DE SANTO ANDR SP
Francisco de Assis Comar, Juan Carlos Cristaldo, Giselle Megumi Martino Tanaka
152
GESTO DA AGLOMERAO URBANA DO LITORAL NORTE - INTERFACES DO PROJETO AVENIDA DO LITORAL COM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE.
Fbio Bortoli, Flvia Muradas Bulhes
31
O LAZER EM PESQUEIROS DA RMSP: O TURISMO COMO ALTERNATIVA DE USO MENOS IMPACTANTE AO AMBIENTE
Maria Angela de Abreu Cabianca, Karin Decker
77
IMPLANTAO DO PAISAGISMO E RECUPERAO DA MATA CILIAR NO NOVO CAMPUS USP LESTE

Itajacy V. N. Schimidt, Marcia Regina Mauro
14
PROJETO DE ASSENTAMENTO URBANO CONJUNTO CIDADO E SUAS IMPLICAES SCIOAMBIENTAIS PARA A CIDADE DE BOA VISTA - RORAIMA
Antonio Tolrino de Rezende Veras, Joo Qundido Gomes Carvalho, Vladimir de Sousa, Rosilene Nogueira de Arajo
28
CAMPUS FIOCRUZ DA MATA ATLNTICA: O DESAFIO DE IMPLANTAO DE UM NOVO CAMPUS ASSOCIANDO A PROMOO DA CONSERVAO AMBIENTAL E O DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO EM UMA REA DE FRONTEIRA JUNTO AO PARQUE ESTADUAL DA PEDRA BRANCA, MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO.
Lus Carlos Soares Madeira Domingues, Claudison Rodrigues
| SALA 2 | HABITAO | COORDENAO | Dulce Bentes ID Titulo e Autores PROJETO HABITAMPARO: REGULARIZAO URBANSTICA E FUNDIRIA DO BAIRRO JAGUARI - EXPERINCIA PILOTO DO 78 MUNICPIO DE AMPARO-SP
Maria Camila Loffredo D'Ottaviano, Mrian Lizandra Beltrame de Oliveira Lima, Srgio Lus Quaglia Silva
228
REGULARIZAO FUNDIRIA DA COMUNIDADE TENENTE JARDIM

Angela Marquardt, Maria Olinda Sampaio
213
UM DIFERENCIADO ZOOM SOBRE A AMAZNIA: COMUNIDADE E MEIO AMBIENTE NA REGIO METROPOLITANA DE BELM
Voyner R. Caete, Nrvia Ravena, Rmulo Magalhes de Sousa
18
80
APPURBANA2007
UTILIZAO DE VAZIOS URBANOS PARA USO HABITACIONAL COMO ALTERNATIVA OCUPAO DE APPS
Silvia Carvalho Barboza, Luiz Paulo Leal
59
VILA VIOSA - PORTO ALEGRE: DESAFIOS ENFRENTADOS NA REGULARIZAO URBANSTICA E JURDICA

Simone Somensi, Simone Santos Moretto, Luciano Saldanha Varela, Vansca Buselatto Prestes, Andra Oberrather
114
CONJUNTO HABITACIONAL SANTA EDWIRGENS, UM EXEMPLO DE BOM SUCESSO

Thmis Amorim Aragao
27
REALIDADES DE EXCEO - CONFLITOS LEGAIS NA (RE)CONSTRUO DO ESPAO INFORMAL

Jeferson Tavares, Ana Beatriz B. V. Lima
201
NOVAS CONCEPES DE INFRA-ESTRUTURA NOS PROJETOS URBANOS E DE OBRAS PBLICAS DE SANEAMENTO

Luiz Fernando Orsini de Lima Yazaki
| GT2 |
| ORGANIZAO DAS SESSES | | SALA 3 | UNIDADES DE CONSERVAO E SISTEMAS DE REAS VERDES URBANAS E PERIURBANAS | COORDENAO | Vera Tngari ID Ttulo e Autores A PRESERVAO PERMANENTE DOS CURSOS NATURAIS DE DRENAGEM PLUVIAL (GROTAS) E A SUSTENTABILIDADE ECOLGICA E 206 URBANA EM LOTEAMENTOS HORIZONTAIS: O CASO DO CONDOMNIO VERDE, NO DISTRITO FEDERAL.
Juliana Dalboni Rocha, Catharina Cavalcante de Macedo, Jos Marcelo Goulart de Miranda
93
REAS DE PRESERVAO PERMANENTE: UM FATOR DE VALORIZAO AMBIENTAL E PAISAGSTICA NO PLANEJAMENTO DE LONDRINA

Denise Gonalves Lima Malheiros
113
DIAGNSTICO DOS PROJETOS DE RECUPERAO DE REAS DEGRADADAS IMPLANTADOS NO RECIFE

Jos Roberto da Silva
205 102 Pster
UM INSTRUMENTO PARA A GESTO URBANA

Sibele Fiori, Dora Maria Orth, Adriana Marques Rossetto
VISES DE UM PAISAGISMO ECOLGICO NA ORLA DO LAGO PARANO

Luiz Pedro de Melo Csar, Jos Marcelo Martins Medeiros
APPURBANA2007
91 Pster 134 Pster 123 Pster 203 Pster
19
ZONEAMENTO AMBIENTAL DA ESTAO ECOLGICA DA UFMG: UM SUBSDIO IMPLANTAO DE UNIDADES DE CONSERVAO URBANAS
Celso D' Amato Baeta Neves
O PROJETO DA CIDADE E A PROTEO DOS RIOS URBANOS - O CASO DE MARING - PR

Karin Schwabe Meneguetti, Paulo Renato Mesquita Pellegrino
A IMPORTNCIA DO PARQUE PBLICO URBANO CESAMAR PARA A PRESERVAO DO CRREGO COMPRIDO DE PALMAS - TO
Marta Adriana Bustos Romero, Mnica Avelino Arrais, Suzy Barbosa Melo
A IMPORTNCIA DOS ESPAOS ABERTOS NA SUSTENTABILIDADE URBANA: ESTUDO DE CASO EM DUAS BACIAS HIDROGRFICAS URBANAS NA RMSP.
Julia Rodrigues Leite, Paulo Renato Mesquita Pellegrino
| SALA 4 | ESTUDOS DE PROCESSOS DE OCUPAO HUMANA POR MICROBACIA | COORDENAO | Laura Machado de Mello Bueno ID Ttulo e Autores A EXPERINCIA FRANCESA EM GESTO DA GUA : AS PRTICAS VOLTADAS PARA A VALORIZAO DOS RECURSOS HDRICOS E DA 176 PAISAGEM
Yara Regina Oliveira, Louise Bruno-Lezy
168
DIAGNSTICO SCIOAMBIENTAL EM RECURSOS HDRICOS URBANOS-ESTUDO DE CASO: IGARAP CARAN - BOA VISTA-RR
Vladimir de Souza, Antonio Tolrino Rezende Veras
60
OS IMPACTOS AMBIENTAIS DECORRENTES DA EXPANSO URBANA SOBRE REAS DE PRESERVAO PERMANENTE - APP EM BRASLIA/DF: O CASO DA COLNIA AGRCOLA VICENTE PIRES
Wilson Martins de Carvalho Junior
71
USOS DO TERRITRIO E VIVNCIAS EM UMA MICROBACIA URBANA: SITUAO DA MICROBACIA DO CRREGO SAMAMBAIA EM CAMPINAS-SP.
Juleusa Maria Theodoro Turra, Mariana Anselmi Kocssis, Roberta Lopo Bezerra
234 49
ANLISE DA MICRO-BACIA DO IGARAP DO JARACATY, SO LUS/MA

Karina Porto Bontempo, Rita Dione Arajo Cunha
AVALIAO DA CAPACIDADE SUPORTE DE PEQUENAS BACIAS HIDROGRFICAS URBANAS SEM COBERTURA SANITRIA EM PORTO ALEGRE ATRAVS DA CONSIDERAO DA QUALIDADE DAS GUAS SUPERFICIAIS
Harry Alberto Bollman, Altair Rosa
40 Pster 19 Pster
CARACTERIZAO AMBIENTAL DA BACIA DO RIO SAPUCA EM ITAJUB-MG

Alexandre Barbosa, Maria Rita R. e Almeida, Brbara K. Flauzino, Diana A. Arantes
MEIO AMBIENTE E CONFLITOS TNICO - CULTURAIS NO MUNICPIO DE PACARAIMA - RORAIMA

Antonio Tolrino de Rezende Veras, Stlio SoaresTavares Junior, Joo Theofilo Rocha Pereira
20
| ORGANIZAO DAS SESSES |
APPURBANA2007
| SALA 5 | URBANIZAO E MEIO AMBIENTE: QUESTES E TENSES - APPs urbanas e assentamentos de interesse social | COORDENAO | Heloisa Soares de Moura Costa ID Ttulo e Autores A INSTITUCIONALIZAO DO IMPASSE AMBIENTAL: A DIFCIL APLICAO DA RESOLUO CONAMA 369/06 FACE S 223 DEFICINCIAS DOS PROCESSOS DE REGULARIZAO FUNDIRIA
Raphael Bischof dos Santos, Marcio Luiz Vale, Pedro Araujo
256
REGULARIZAO FUNDIRIA EM APPS URBANAS: PARALELOS ENTRE A LEGISLAO AMBIENTAL FEDERAL E OS PLANOS DIRETORES DE NATAL - 1984-1994.
Fbio Ricardo Silva Gis, Rosa Pinheiro
107
REGULARIZAO OU REMOO EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE: TOMADA DE DECISO EM PROJETOS CONTRATADOS PELO PROGRAMA FEDERAL DE URBANIZAO DE FAVELAS HABITAR BRASIL BID
Adriana Melo Alves, Lcia Cony Faria Cidade
207
SITUAES DE CONFLITO SCIO-AMBIENTAL EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE URBANAS NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA
Luis Renato Bezerra Pequeno, Arthur Felipe Molina Moreira
37
INTERVENO EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE EM ZONA URBANA: O CASO DE SANTA CRUZ DOS NAVEGANTES EM GUARUJ/SP.
Naoka Sera Furuiti
A REGULARIZAO FUNDIRIA SUSTENTVEL E OS OBSTCULOS LEGAIS A SEREM VENCIDOS: NOVOS CONCEITOS URBANOSAMBIENTAIS
Sandra B. Ribeiro, Denise de Campos Gouvea
CRITRIOS DE INTERVENO EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE OCUPADOS POR ASSENTAMENTOS IRREGULARES.

Camila Rodrigues Aldigueri, Luiz Belino Ferreira Sales
ESTRATGIAS PARA O MEIO-AMBIENTE URBANO: UMA ABORDAGEM DOS ORGANISMOS MULTILATERAIS

Cristiane Fonseca Hbner, Ruy Lemme Cartier
| SALA 6 | APPS URBANAS: DIVERSIDADE E FORMAS DE ABORDAGEM - Uso e Proteo | COORDENAO | Sandra Soares de Mello ID Ttulo e Autores A METRPOLE DE CURITIBA E OS MANANCIAIS DE ABASTECIMENTO PBLICO: AS EXPECTATIVAS DE CONVIVNCIA OU 164 SOBREVIVNCIA
Zulma das Graas Lucena Schussel
84
QUAIS OS LIMITES DA URBANIZAO EM REA DE MANANCIAIS? EM DISCUSSO O PADRO URBANO DO VETOR LESTE DA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA
Cristina de Arajo Lima
APPURBANA2007
261
21
A CIDADE E A GUA - CONFLITO E COMPLEMENTARIDADE DE DIREITOS
Maria Lucia Refinetti Martins, Luciana Ferrara
210
PAISAGENS RESIDUAIS: RIOS E CRREGOS NO RIO DE JANEIRO E SO PAULO

Lucia Maria S Antunes Costa, Ana Lucia Britto, Caio Boucinhas
116
OS VALES COMO EIXOS DE CIRCULAO E TRANSPORTE.

Emmanuel Antonio dos Santos
RECUPERAO DE CURSOS DGUA E NASCENTES ASSOCIADOS REVISO DA OCUPAO VIRIA ESTRUTURAL DE FUNDO DE VALE EM SO CARLOS;SP (2001-2005)
Renato Luiz Sobral Anelli
OS DISPOSITIVOS JURDICOS INCIDENTES SOBRE A FAIXA NON AEDIFICANDI JUNTO AOS CRREGOS E SUA GESTO PELA PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO.
Lie Matsumoto Okawa
ESPCIES FRUTFERAS NAS DE MARGENS DE CURSOS DGUA URBANOS: RISCOS E VANTAGENS

Noemie Nelly Nahum
| SALA 7 | PLANEJAMENTO MUNICIPAL E APPS - Instrumentos Urbansticos | COORDENAO | Ana Cludia Cardoso ID Ttulo e Autores A UTILIZAO DE INSTRUMENTOS URBANSTICOS COMO ALTERNATIVA PROTEO DE REAS DE PRESERVAO PERMANENTE 55 URBANAS
Daniel Gaio
170
CORREDOR ECOLGICO EM SUZANO. AO INTEGRADA EM DEFESA DA REGULARIZAO FUNDIRIA SUSTENTVEL.

Miguel Reis Afonso, Rita de Cssia Canutti, Edilson Henrique Mineiro
214
FUNDOS DE VALE E REAS SENSVEIS EM REAS URBANAS DE CIDADES MDIAS

Jaya Lima Sant'Ana, Laura Machado de Mello Bueno, Gustavo de Souza Fava
174
RIOS URBANOS E O PROCESSO DE URBANIZAO: O CASO DE PASSO FUNDO, RS

Jaqueline Corazza, Rosa Maria Locatelli Kalil, Adriana Gelpi
20
REAS DE PRESERVAO EM AMBIENTE URBANO. REFLEXES A PARTIR DO CASO DA ILHA DE SANTA CATARINA
Almir Francisco Reis
172
PAISAGEM TRANSFORMADA: A VRZEA E APP DO RIO TAMANDUATE E SUA RELAO COM A LEGISLAO AMBIENTAL E URBANSTICA
Renata Cristina Ferreira, Luiz Antonio Nigro Falcoski
22
5 Pster 260 Pster
APPURBANA2007
A CIDADE DO RIO DE JANEIRO: CONSTRUDA ENTRE MAR E MONTANHA
Regina Esteves Lustoza
PLANEJAMENTO URBANO E AMBIENTAL NAS MUNICIPALIDADES: O CASO DE NOVA FRIBURGO/RJ

Geovany Jess Alexandre da Silva, Hugo Jos Scheuer
GT1 - Projetos e Aes - Apresentao Oral

| 144 | A APP DE CURSOS DGUA E O PROJETO DE REVITALIZAO DA ORLA DO RIO PARANABA, ITUMBIARA GO
Maria Ceclia Barbieri Gorski - gorski@ajato.com.br Arquiteta e urbanista pela Universidade Mackenzie - So Paulo, formada em 1976. Cursando o Mestrado em Arquitetura e Urbanismo na Universidade Presbiteriana Mackenzie a partir de fevereiro de 2006. Scia diretora desde 1981 da Barbieri & Gorski Arquitetos Associados S/C LTDA, especializada em projetos de lazer e arquitetura paisagstica. Foi professora de Paisagismo e Controle Ambiental da Pontifcia Universidade Catlica - Campinas, SP de 1979 a 1985, e presidente da ABAP - Associao Brasileira de Arquitetos Paisagistas, no perodo de 1995 a 1998.
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A cidade de Itumbiara, cuja populao de aproximadamente 86.500 habitantes, dos quais 95% na zona urbana, apresenta forte ligao com o rio, que a qualificando em termos de identidade e de condio paisagstica. A orla do Paranaba apropriada pela populao principalmente para atividades esportivas, de recreao e lazer. Muito da atratividade turstica da cidade de Itumbiara est relacionada ao rio, como a pesca, as atividades nuticas e a tradicional procisso fluvial de Nossa Senhora das Graas, no segundo domingo de agosto. O Rio Paranaba um marcante elemento referencial urbano, comprimido pela rea urbanizada. A avenida Beira Rio, implantada ao longo da orla do rio vem recebendo edificaes que tendem a sufocar sua rea de domnio. O projeto de revitalizao da orla (a ser apresentado em etapa posterior), alm de atender demanda funcional, props-se a estabelecer alguns elementos referenciais na paisagem urbana, tanto para o usurio de terra quanto para o usurio da gua. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - O projeto de revitalizao desenvolvido estruturou-se metodologicamente a partir dos parmetros do Plano Diretor, das demandas explicitadas pela populao em seminrios e das exigncias da legislao das APPs de cursos dgua. No captulo do Plano Diretor que trata dos recursos hdricos e meio ambiente, esta preocupao aparece: Por outro lado, a bacia vem sofrendo intenso processo de antropizao sem observncia de princpios de sustentabilidade, o que vem determinando acelerada degradao ambiental... Para reverter os danos oriundos desta condio, necessrio o planejamento e a gesto integrada dos recursos ambientais, em especial da gua, tendo a bacia hidrogrfica como unidade bsica de gesto. A regio necessita tambm de recuperao do passivo ambiental estabelecido. Meio Ambiente, Diretriz - 1: Valorizar, recuperando e protegendo, os recursos naturais e o patrimnio construdo. A populao de Itumbiara nas diversas reunies demonstrou preocupao com a ao do homem sobre o meio ambiente, principalmente, com a poluio crnica de suas guas superficiais e com a destruio de sua vegetao natural. Esta preocupao da sociedade estabelece para o Plano Diretor a dimenso cultural com respeito sustentabilidade ambiental. Este fato determina que as aes propostas em favor do meio ambiente no podero ser somente restritas sua proteo. O Plano Diretor, ao contrrio, prope aes transversais relativas habitao, desenvolvimento econmico, mobilidade e novas urbanizaes. So, portanto domnios setoriais que devero respeitar o meio ambiente na forma proposta pelo eixo estratgico do meio ambiente.
OBJETIVOS - O objetivo deste trabalho fazer uma reflexo, a partir do projeto de revitalizao parcial da orla do rio Paranaba na sua travessia pela cidade de Itumbiara, sobre a interface cidade-rio e sobre o modo como a legislao que estabelece as APPs de cursos dgua, quando enrijece a dinmica urbana, pode ser tornar ineficaz para coibir a degradao ambiental. O projeto de revitalizao da orla foi desenvolvido por uma equipe composta de urbanistas, arquitetos e arquitetos paisagistas junto Secretaria Municipal de Planejamento no perodo de 2005 a 2006. A licitao e a contratao do projeto partiram da deciso do prefeito e de seus assessores de recuperar, no mbito de seu territrio administrativo, o rio e sua orla. Este movimento gerou ainda uma negociao da prefeitura de Itumbiara com a administrao estadual de Minas Gerais com a finalidade de criar um parque estadual na margem direita do rio, mineira, atualmente uma fazenda de propriedade privada, que como ainda no uma rea urbanizada, apresenta um potencial paisagstico de grande interesse para Itumbiara. CONTEXTUALIZAO - O municpio de Itumbiara est inserido na bacia hidrogrfica do rio Paranaba, integrante da Regio Hidrogrfica Paran-Paraguai, tendo o rio Paranaba como seu corpo hdrico principal, que banha a regio sul da cidade definindo a divisa dos estados de Gois e Minas Gerais. A bacia do Paranaba apresenta grande potencial energtico, sendo que uma das usinas acionadas por suas guas, a de Furnas, se localiza no municpio de Itumbiara. A bacia vem sendo impactada pelas usinas hidreltricas; por atividades agropecurias que poluem as guas; pelos efluentes no tratados, ou no devidamente tratados de atividades industriais, domsticas, de minerao e de depsitos de resduos slidos urbanos; pelo desmatamento de suas margens e pela drenagem urbana que resulta dos altos ndices de impermeabilidade do solo.
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O Plano Diretor indicou a revitalizao da orla e a recuperao das guas do Paranaba como um projeto especial, levando em conta o resultado dos seminrios e debates realizados com os representantes da sociedade civil presentes s reunies para sua elaborao, ocasio em que detectou-se nitidamente a importncia do rio como o marco de identidade urbana, Ao dar incio ao projeto, de posse de levantamento planialtimtrico e fotos areas, e em visitas de reconhecimento, verificou-se que rea existente entre o leito do rio e a avenida Beira Rio apresenta declividade varivel, sem remanescentes da mata ciliar original, com a presena de vegetao arbrea disposta em manchas esparsas e forrao de gramneas. Nos trechos mais planos havia a presena de algumas edificaes invadindo as reas de APP. A interveno proposta previu a remoo destas edificaes, respeitando os parmetros definidos pela APP que balizaram o desenvolvimento do projeto ao estabelecer os limites de permeabilidade do solo na faixa lindeira ao rio e a caracterstica dos equipamentos possveis de serem implantados. PRINCIPAIS QUESTES - As definies estritas das APPs: - orientam as diretrizes projetuais, porm no asseguram a proteo dos corpos dgua se no houver um envolvimento das polticas pblicas e dos rgos responsveis pela administrao pblica no cumprimento de fiscalizao eficiente evitando invases ou desmatamento; - no garantem vitalidade a esta reas, no previnem o seu abandono (que gera temor aos usurios potenciais e que acabam por no freqent-las); - no apresentam, por si s, a necessria flexibilidade e grandeza no acolhimento de propostas que abarquem a peculiaridade de cada lugar, prendendo-se a regras e mincias muitas vezes restritivas ao potencial do projeto. ...a reabilitao ambiental das APPs urbanas deve ter como princpio fundamental a criao de um sentido de lugar, de um espao onde possvel exercer a cidadania, privilegiando projetos e desenhos urbanos que estejam interrelacionados aos processos naturais dos rios e dos sistemas de reas verdes. Assim possvel conciliar a promoo da qualidade de vida conservao dos recursos naturais. (SERVILHA, E.R., RUTKOWSKI E.W., DEMANTOVA G.C., FREIRIA R.C. 2006, p.5 e 6) REFLEXES - A legislao um marco regulatrio de extrema importncia na valorizao da qualidade ambiental e na busca de um desenvolvimento urbano equilibrado. No entanto, a conquista efetiva da requalificao dos espaos urbanos integrados ao patrimnio ambiental se dar a medida em as diversas instncias de decises se articularem visando ao avano na gesto do desenvolvimento ambientalmente responsvel.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS SERVILHA,E.R., RUTKOWSKI E.W., DEMANTOVA G.C., FREIRIA R.C. Conflitos na Proteo Legal das reas de Preservao Permanentes Urbanas Laboratrio Fluxus Faculdade de Engenharia Civil, Arquitetura e Urbanismo /Unicamp, 2006. DOWBOR, L., TAGNIN R. A. (organizadores) Administrando a gua como se fosse importante: gesto ambiental e sustentabilidade. So Paulo, Editora Senac, 2005.
| 151 | A CASA, A GUA E A PEDRA: UMA HISTRIA DA DIVISA DE DIADEMA E SO PAULO

Jocemar Silveira Coop. Pedra Sobre Pedra Presidente da Cooperativa Pedra Sobre Pedra e possui o segundo grau completo. Gustavo Belic Cherubine Coop. Pedra Sobre Pedra - gcherubine@gmail.com Vice-presidente da Cooperativa Pedra Sobre Pedra e bacharel em Direito.
OBJETIVOS - Apresentar a experincia dos Moradores do Ncleo Habitacional Pedra Sobre Pedra construda na luta por moradia, qualidade de vida e gerao de trabalho e renda a partir da realidade vivida na beira da Represa Billings em So Paulo. Temos como objetivos da nossa participao: 1)Divulgar os trabalhos j realizados pelo Ncleo Habitacional Pedra Sobre Pedra; 2)Solicitar apoio das pessoas e instituies interessadas nas questes urbanas de moradia e meio ambiente; 3)Colaborar na formulao de polticas pblicas de habitao, urbanizao e meio ambiente em reas de manancias nos grandes centros urbanos; 4)Oferecer a parceria do Ncleo Habitacional Pedra Sobre Pedra, bem como de suas instituies j organizadas, para trabalhos, pesquisas e desenvolvimento de polticas e programas com a Universidade e os Centros de Pesquisas que esto interessados na questo de cidadania urbana com autonomia social e cuidado ambiental. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - O Ncleo Habitacional Pedra Sobre Pedra um conglomerado de residncias que est situado na Zona Sul de So Paulo, especificamente no Distrito de Pedreira, na regio de Cidade Ademar, em divisa com o Municpio de Diadema e So Paulo nas margens da represa Billings. A comunidade composta por 850 mil metros quadrados de terra, 22 ruas, 112 vielas e seis mil residncias. Cada residncia composta de, no mnimo, 05 pessoas, sendo 02 adultos e 03 crianas.
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No que diz respeito cultura religiosa, no Ncleo Habitacional existem cerca de 17 igrejas evanglicas, 03 centros esprita, 02 centros de umbanda, 06 igrejas catlicas e mais de 53% das pessoas so praticantes da religio evanglica. A maioria dos habitantes do local de origem nordestina, constatando-se que, de cada dez pessoas, oito so da regio Norte e Nordeste. Tambm clara e visvel a problemtica ambiental no Ncleo Habitacional. Como se no bastasse, estamos em rea de proteo de mananciais, prximo represa Billings, a maior e mais antiga represa abastecedora de gua da cidade de So Paulo. Na regio existem vrios pontos de minas e pequenos leitos de gua em suas encostas. A regio leva o nome de Pedra Sobre Pedra pelo fato que existia ali uma pedreira, bem como um grande aterro para descarte de resduos inertes, tendo o nome oficial de Aterro Itatinga. No que se refere gerao de trabalho e renda, h um grande nmero de profissionais liberais, desde um simples ajudante de pedreiro at um farmacutico. Poucos so os que tm formao acadmica. Essa concentrao de difetentes tipos de profissionais fez com que a regio criasse um comrcio local com vrios pontos de atividade como: 12 mercearias, 15 mini-mercados, 08 padarias, 08 aougues, 06 farmcias, 08 borracheiros, 03 armarinhos, 06 lojinhas de roupa, 09 marcenarias, 10 cabeleireiros, 08 oficinas-mecnicas e auto-eltricas, 02 bancas de jornal, 01 locadora, 05 creches particulares, 04 Casas do Norte, 03 casas de doces, 06 adegas, 40 botecos sendo que, em cada boteco existem cerca de 03 a 04 fliperamas. Embora todo o comrcio existente, de cada 10 pessoas, 06 esto desempregadas. Com relao s entidades e conforme pesquisa realizada pela diretoria da Cooperativa Pedra Sobre Pedra, constatou-se que na regio existem mais de 200 entidades civis sem fins lucrativos e muitas pessoas com a habilidade de comunicao e articulao poltica. Da a necessidade de se organizarem para que, enquanto pessoa jurdica, desenvolvam projetos com propostas e objetivos para aplicao a curto, mdio e longo prazo. A comunidade est organizada desde 1989 e continuamente escolhe moradores locais para que a represente. Por meio de assemblias abertas e reunies setoriais, discusses acerca das necessidades de direcionamentos ou aes para resolues dos diversos problemas da comunidade foram encaminhadas. No incio, foram levantados problemas de ordem ambiental, como por exemplo a necessidade de educao ambiental, pois era costumeiro o descarte de resduos/lixo em lugares inadequados (crrego, encostas, terrenos baldios etc.). Foi a partir desta iniciativa que surgiu a Cooperativa de Coleta Seletiva Pedra Sobre Pedra, com o objetivo de representar juridicamente ao trabalhadores, assim dando incio e colocando em andamento oito projetos com os seguintes objetivos:
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1)Dar destino adequado ao material reciclvel; 2)Gerar emprego e renda; 3)Ser prestadores de servios; 4)Educao ambiental local envolvendo a rea cultural, msica, dana, capoeira, expresso corporal, artesanato e grafite; 5)Produo de mquinas e equipamentos para se trabalhar com resduos orgnicos e inorgnicos; 6)Projeto de expresso corporal voltados sensibilizao de jovens e adolescentes para que eles se envolvam com os projetos locais; 7)Capacitao e trocas de experincias na rea ambiental; 8)Projeto de melhoria habitacional e urbana com base na ao social, ambiental e tecnolgica. METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - A metodologia utilizada nos trabalhos do Ncleo Habitacional se estrutura nos seguintes trabalhos: Reunio de Mini-Comisso: Um grupo menor, mini-grupo, se reunem, levantam e apuram os problemas locais. Em seguida, faz-se a reunio setorial. Reunio Setorial: Um grupo formado por mais de 2 mini-grupos, a partir de cada rua, organiza as necessidades e as demandas. Assemblia Geral: As informaes levantadas e apuradas pelos grupos acima so explicitadas e discutidas em uma convocao aberta para toda a comunidade, que leva para votao e encaminhamentos. Deliberao e Encaminhamento: Um grupo formado por integrantes da diretoria da Associao de Moradores e por moradores, divide as tarefas e aes para encaminhar as necessidades e demandas aos rgos e setores governamentais, privados e pblicos responsveis. As informaes utilizadas so as produzidas pelos prprios moradores, a partir da realidade local e dos conhecimentos que possuem, bem como as que so solicitadas aos parceiros e aos rgos pblicos e iniciativa privada que possuem relao com a comunidade de forma direta ou indireta. PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES Hiptese 1: possvel estabelecer uma comunidade autnoma, com base na organizao local, que seja interdependente na sua relao com o poder pblico e com a iniciativa privada? Hiptese 2: possvel estabelecer uma relao amistosa dessa comunidade organizada de forma indertependente com os operadores do ordenamento jurdico que possumos, quando tratamos da ocupao do territrio da cidade por moradias em reas de mananciais?
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Hiptese 3: possvel, superadas as questes que geralmente so suscitadas nas relaes acima indicadas, gerar uma proposta comum de trabalho entre comunidade, poder pblico e iniciativa privada? Hiptese 4: possvel gerar um encontro e iniciar um trabalho entre a Universidade e a Comunidade, com base em um dilogo permanente, para a produo de novos conhecimentos a partir do estabelecimento de uma srie de aes que possam dar uma colaborao nos impasses gerados entre moradia de qualidade e proteo de reas de preservao permanente? CONCLUSES OU CONCLUSES PARCIAIS, REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS, PROPOSTAS AO DEBATE - Propostas ao Debate: Oferecemos cinco propostas para os debates. 1)Como podemos criar uma rea demonstrativa em meio urbano inserido em rea de preservao permanente para que a partir desta rea possam ser conhecidos, estudados e avaliados uma srie de instrumentos e mtodos que ajudem a garantir a moradia e a preservao ambiental? 2)Como criar e produzir equipamentos tecnolgicos que possam servir comunidade e ao mesmo tempo proteger o meio ambiente? 3)Caso cheguemos s solues a partir das tecnologias disponveis e das solues inovadoras a serem empreendidas, como fazer com que elas sejam construdas, desenvolvidas e operadas pelos prprios moradores, gerando trabalho e renda com cuidado ambiental e urbano? 4)A partir dos conhecimentos que os moradores possuem e dos conhecimentos cientficos da academia, como gerar uma poltica pblica adequada s questes urbanas e ambientais? 5)Como montar parcerias entre a comunidade e os poderes executivo e legislativo, bem como entre a universidade e a iniciativa privada, para que os projetos tenham continuidade e no sejam interrompidos aps iniciarem? REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Experincia acumulada nos trabalhos, relatrios, entrevistas e pesquisas do Ncleo Habitacional Pedra Sobre Pedra Moradia e Mananciais. Tenso e dilogo na metrpole - Maria Lucia Refinetti Martins FAUUSP - FAPESP So Paulo, 30 de abril de 2007.

| 242 | A INCORPORAO DA QUESTO AMBIENTAL AOS PROJETOS URBANSTICOS, TRANSFORMANDO-A EM VANTAGEM MERCADOLGICA.
Ana Ceclia Mattei de Arruda Campos FAUUSP - arrudacampos@terra.com.br Arquiteta e urbanista pela FAUUSP, ps-graduanda, doutoranda na rea de concentrao de Paisagem e Ambiente pela FAUUSP. Tema: As aes programadas e a estruturao do sistema de espaos livres. Os casos de Alphaville-Tambor e Barra da Tijuca.
Seu objetivo analisar os empreendimentos implantados desde o final da dcada de 1990 em Alphaville-Tambor e Barra da Tijuca, destacando quanto o discurso relativo preservao ambiental tem sido usado como fator de valorizao dos mesmos, ao ser incorporado ao partido de projeto. No caso de Alphaville-Tambor, destacam-se os loteamentos residenciais Gnesis I e II, implantados pela Y. Takaoka Empreendimentos S.A., e AlphaVille Burle Marx, a cargo da AlphaVille Urbanismo S.A., este ltimo na APA Vrzea do Rio Tiet. Todos projetados pelo arquiteto Reinaldo Pestana, so destinados a um pblico de altssima renda, que pode arcar com os custos dos projetos em questo. Destacando a baixa densidade de ocupao com ndices inferiores ao permitido por lei, aliada s prticas preservacionistas como replantio e recomposio da mata, os incorporadores deixam de evidenciar serem estas medidas necessrias para realizao de loteamentos em reas a serem preservadas como um todo. Como a regio est frente a um esgotamento de reas passveis de ocupao, atravs de projetos como estes que se pode dar uma maior sobrevida aos empreendimentos imobilirios da regio. Para o Gnesis I, so listados 20 itens relativos preservao ambiental como: aproveitamento de reas j impactadas, combate a enchentes/eroso e enriquecimento vegetal(1). Durante a construo do Gnesis II, os processos de trabalho e organizao de canteiro seguiram os padres de ISO 14001 (gesto ambiental): treinamento de todos os funcionrios e sub-empreiteiras contratadas, prticas como despoluio do solo se contaminado por leo, proteo das nascentes, utilizao apenas de madeira certificada, reciclagem de resduos, alm de solues de projeto para reduzir impactos no solo e na vegetao. Foi criada a Associao Vuturussu, destinada a preservar a fauna e flora ao redor e que rene as associaes de moradores dos dois loteamentos. Contraditoriamente, os proprietrios dos lotes recebem um manual que explica medidas como estas, incentivando sua utilizao na construo da habitao, mas no h nenhuma obrigatoriedade. Segundo Marcelo Takaoka, a realizao dos Gnesis I e II demonstra que vivel estruturar produtos e servios com maior padro de qualidade e valor agregado, que geram mais empregos e ajudam na melhoria da distribuio de renda, cumprem vrios
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compromissos sociais, preservam o meio ambiente e ainda geram resultados positivos para os seus empreendedores. Os resultados financeiros so, de fato, expressivos. Na venda de lanamento do Gnesis II em 2003, a previso era atingir R$ 200,00/ m. Foi feita uma pesquisa que apontava ser possvel elevar os valores para at R$ 280,00/ m. As vendas foram feitas a R$ 240,00/ m e todos os lotes se esgotaram em um ms - uma valorizao no valor de venda de 20% apenas com a certeza de realizao do empreendimento(2). No toa que grandes incorporadoras voltam-se para o mercado de desenvolvimento urbano. Em 2006, a GAFISA adquiriu o controle acionrio da AlphaVille Urbanismo. Dentre o material disponibilizado (3) em seu site sobre a aquisio, destaca-se tabela comparativa, onde os empreendimentos de desenvolvimento urbano apresentam as maiores margens se comparadas s dos edifcios residenciais, qualquer que seja o padro. Uma valorizao destas justifica o interesse do capital financeiro em investir neste segmento como forma de multiplicar seus investimentos. Com relao Gleba E ou Pennsula, o grande destaque que se d hoje aos projetos de Fernando Chacel e a preservao da rea, tambm mascara o fato de que s foi possvel ocup-la depois de anos de embargo e acordos com o os rgos pblicos que negociaram o projeto a partir de premissas de preservao e recuperao tomadas. Ao se fazer valer a legislao especfica que os incorporadores organizaram o projeto em questo. O trabalho desenvolvido por Fernando Chacel foi pioneiro na tentativa de articular os interesses dos empreendedores imobilirios com os dos rgos de preservao ambientais. A partir deste trabalho de recomposio de manguezais e restinga, Chacel cunhou o termo ecognese: ao antrpica e parte integrante de uma paisagem cultural que utiliza, para recuperao dos seus componentes biticos, associaes e indivduos prprios que compunham os ecossistemas originais (4). Seus projetos incorporam este princpio ao definirem trs zonas de interveno: a.rea de preservao total com recomposio da fauna e flora originais; b.rea intermediria ou de transio onde se permite o acesso dos usurios mas de maneira controlada ou lazer extensivo, onde as espcies vegetais utilizadas so as de mangue e restinga mas dentro de uma esttica aplicada; c.reas de lazer intensivo, com parque convencional (equipamentos esportivos, infraestrutura de apoio). Sobre o empreendimento, Chacel coloca em entrevista a autora (5): a trama urbana, embora tradicional, traz no seu traado, um sistema de parques de uso intensivo e extensivo, onde a contribuio ecolgica fica por conta do grande parque linear localizado na Faixa Marginal de Proteo em todo o permetro de sua rea ribeirinha Lagoa da Tijuca. O pioneirismo da Gleba E em relao aos demais empreendimentos da Barra da Tijuca de agora, se deve legislao ambiental e compreenso e viso do seu
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proprietrio Carlos Carvalho, que entendeu que o atendimento s exigncias da FEEMA com relao Faixa Marginal de proteo da Lagoa da Tijuca poderia ir alm do exigido, dotando o seu futuro empreendimento de todo um parque de beira lagoa que mais tarde serviria de modelo a outros, hoje implantados como o Parque Mello Barreto e a Fazenda da Restinga, tambm na orla da Lagoa da Tijuca e o Rio Office Park, na Faixa Marginal de Proteo da Lagoa da Tijuca. Para implantao da Via Parque como se pretende, ao longo da Lagoa da Tijuca at o Parque Fazenda da Restinga, ser necessrio desocupar reas privatizadas pertencentes ao Estado - exemplo de grilagem de reas pblicas. H os problemas de acesso restrito, como o Parque Fazenda da Restinga, cujo acesso se d por um centro empresarial, intimidando os usurios. As reas de proteo ao redor da Gleba E ou Pennsula so de uso exclusivo de seus moradores, exemplo de segregao social, mas como um projeto pioneiro do que poderia ser uma ocupao que atendesse aos diversos interesses colocados, com uma resposta tcnica de qualidade, ele exemplar. Os projetos das reas livres so de alto padro em termos conceituais, tcnicos e de execuo. Os princpios de ecognese aliados a um domnio da utilizao dos elementos vegetais nas composies espaciais, so complementados por uma execuo que combina tcnica e bons materiais. Sua ocupao extensiva e de baixa densidade caracterstica da Barra da Tijuca, mas este padro de ocupao no se aplica sociedade como um todo. So os incorporadores privados atendendo s demandas de determinado grupo social, apropriando-se da mais-valia gerada com recursos pblicos para a criao do lugar. No caso paulista, preciso destacar que sem um plano de manejo para a regio como um todo, os resultados das iniciativas implantadas podem se tornar incuas se os outros empreendimentos ao redor no trabalharem dentro da mesma linha de ao. A questo que se coloca a forma de implantao destes empreendimentos no territrio enquanto conjunto - qual a configurao destas estruturas e suas implicaes sociais e ambientais. Contraditoriamente ao discurso preservacionista, ao analisar estes mesmos projetos urbansticos nota-se que o prprio desenho continua a no integrar a natureza ao redor. Se na Barra da Tijuca, desde seus primrdios, destacavam-se as dunas, o olhar sobre o mar, o vazio, uma nova forma de viver, em Alphaville-Tambor o caminho sempre foi o oposto: o no olhar, a natureza recriada. Mesmo agora ao destac-la, a natureza no est integrada ao projeto, o prprio traado das ruas implantadas rgido, no orgnico, a massa arbrea est ao redor, como pano de fundo. Apesar dos esforos de integrao como trilhas e pequenos parques, o efeito final da rea urbanizada no difere substancialmente dos outros loteamentos residenciais implantados anteriormente na regio. A partir da anlise destes empreendimentos, a principal proposta que se coloca para o debate, que a tentativa de integrao da natureza no espao urbano passa
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necessariamente por uma discusso da propriedade privada como ela se define hoje no Brasil. O urbanismo deve ser reinterpretado, e os planos de manejo ambientais regionais deveriam se antecipar aos empreendimentos imobilirios. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CHACEL, Fernando. Paisagismo e ecognese. Rio de Janeiro: Fraiha, 2001. p. 23. HARVEY, David. O trabalho, o capital e o conflito de classes em torno do ambiente construdo nas sociedades capitalistas avanadas; traduo Flvio Villaa, Espao e Debates n 6. MARICATO, Ermnia. As idias fora do lugar e o lugar fora das idias, in ARANTES, Otlia B. F. - A cidade do pensamento nico, Petrpolis:Vozes, 2000. TAKAOKA, Marcelo. Trabalho apresentado Escola Politcnica da Universidade de So Paulo para a concluso do curso de Sustentabilidade no Ambiente Construdo (PCC 5100), 2004. NOTAS Aspectos ambientais - tcnicos: Aproveitamento das reas j impactadas e construo de muros de arrimo;Terraplenagem e limpeza da rea das obras do loteamento; Aspectos ambientais - recursos hdricos: Maximizao da utilizao dos recursos hdricos; Estao terciria para tratamento de esgoto e reuso da gua; Combate de enchentes causadas pela urbanizao;Tratamento das guas de enxurradas; Aspectos ambientais- flora: Bordadura florestal; Enriquecimento florestal; Reflorestamento; Fitoterapia; Horta orgnica; Banco de sementes; Viveiro de plantas; Transplante de rvores; Aspectos ambientais - fauna: Corredores arbreos frutferos; Passagens de animais (areas e subterrneas); Aspectos ambientais - outros: Destinao de rea para base ambiental; Investimentos em benfeitorias ambientais; Perenidade da preservao (sistema autosustentvel); Envolvimento de entidades ambientais. In: TAKAOKA, Marcelo. Trabalho apresentado Escola Politcnica da Universidade de So Paulo para a concluso do curso de Sustentabilidade no Ambiente Construdo (PCC 5100), 2004. 2 Palesta de Marcelo Takaoka no curso MBA em Desenvolvimento Imobilirio (FUPAM -dez/2006) 3 Gafisa adquire AlphaVille Urbanismo, conferncia telefnica, 03 de outubro de 2006. Fonte: www.gafisa.com.br. 4 CHACEL, Fernando. Paisagismo e ecognese. Rio de Janeiro: Fraiha, 2001. p. 23. 5 Entrevista concedida por Fernando Chacel autora para a pesquisa de doutorado abril d

| 219 | A QUINTA DA BOAVISTA E O RIO JOANA NA REABILITAO DE SO CRISTVO
Luiz Paulo Leal de Oliveira Pref. do Rio de Janeiro - luizleal@rio.rj.gov.br Gerente de Projetos da AP1/DUR/IPP/PCRJ. Silvia Barboza Pref. do Rio de Janeiro - sbarboza@rio.rj.gov.br Assessora da Gerncia de Projetos da AP1/Instituto Municipal Urbanismo Pereira Passos/PCRJ.
O presente trabalho tem como objetivo analisar as relaes existentes entre a rea urbana do bairro de So Cristvo, no Rio de Janeiro, o Rio Joana e a Quinta da Boavista, e indicar aes visando a reformulao das condies da bacia daquele corpo hdrico de forma a promover o saneamento, melhorar as condies de permeabilidade/drenagem do local e requalificar os espaos pblicos e privados situados em seu entorno, promovendo a melhoria da qualidade de vida na regio. CONTEXTUALIZAO - Desde o incio de 2004 a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro vem desenvolvendo, em parceria com a Prefeitura de Paris, o Ministrio das Cidades e a Caixa Econmica Federal, o chamado Plano de Reabilitao Integrada de So Cristvo, tendo como pontos centrais: - a melhoria da relao entre a Quinta da Boavista e os bairros daquela regio carioca; - a recuperao do principal eixo comercial e n virio do local, a rua So Luiz Gonzaga e o Largo da Cancela, reconectando-os aos ambientes representados pelo Parque da Quinta e Zoolgico; - a melhoria da qualidade ambiental da rea atravs da recuperao fsica da prpria Quinta, incluindo o Rio Joana, e da indicao de aes que promovam o saneamento definitivo da regio e a reformulao dos sistemas de drenagem e permeabilidade. A Quinta da Boavista foi eleita como ponto central do plano por motivos conhecidos: alm de atribuir grande valor quela rea da cidade pela qualidade e monumentalidade de sua arquitetura, influindo na forma das edificaes das proximidades, representa um dos espaos livres de maior importncia para o Rio de Janeiro. Esta obra representativa para a Cidade (e para o pas) tanto do ponto de vista ambiental, pela grande rea permevel e massa de vegetao que possui, quanto cultural, por ser a mais importante obra do paisagista francs Auguste Franois Marie Glaziou, principal referncia dos arquitetos da paisagem no Brasil e primeiro paisagista em atividade no pas. O projeto de Glaziou se caracteriza, inclusive, pelo manejo das condies naturais locais ao aproveitar o potencial paisagstico do Rio Joana e da topografia da rea, criando uma paisagem romntica com lagos, grutas e cascatas artificiais, tpica de meados do sculo XIX, um ambiente muito diferente do originalmente existente.
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Construda como espao privado da famlia Imperial brasileira, a Quinta foi transformada em Parque aps a proclamao da Repblica, permanecendo, no entanto, de costas para as edificaes vizinhas, o que acabou por configurar uma relao urbana com a vizinhana desprovida de atrativos e degradada. Esta situao provocou a ausncia de fachadas para ela voltadas e da presena de vrios remanescentes sem continuidade com a rea do parque e sem uso, resultado da criao de novas vias de circulao no seu entorno ao longo do sculo XX. Grande parte de seu territrio foi desmembrada da parcela original quando proclamada a Repblica, para a instalao de diversos equipamentos pblicos e/ou locais destinados a sede de rgos da administrao pblica, tais como a sede da Fundao Rio-Zo (municipal), o Centro de Pesquisas da UFRJ e o chamado Fonseco (situado na rua Fonseca Teles), prdio originalmente construdo para abrigar o Hospital Universitrio da UERJ e que hoje utilizado por diversos rgos estaduais e municipais. A rea tambm foi utilizada para abrigar o Museu Nacional de Histria Natural, o Museu da Fauna, o Jardim Zoolgico, trs escolas primrias e uma secundria, a garagem central do Corpo de Bombeiros, uma Penitenciria, um hospital veterinrio, o canil da Guarda Municipal e um estande de tiros do exrcito. Alm desses equipamentos, a rea original da propriedade Imperial, de acordo com as informaes disponveis, tambm foi parcialmente ocupada por habitaes informais (parte das favelas do Complexo da Mangueira) ou permanece sem utilizao, como o caso do trecho do Morro do Telgrafo situado atrs do Jardim Zoolgico. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - O Plano de Reabilitao de So Cristvo vem sendo desenvolvido dentro de uma perspectiva integrada, propondo seis diferentes linhas de ao complementares e inter-relacionadas: a requalificao do espao urbano; a recuperao e conservao do patrimnio edificado; o estmulo produo habitacional; o desenvolvimento social e econmico; a reformulao da circulao e dos sistemas de transportes; a melhoria da qualidade ambiental. Considerando esta ltima linha de ao e visando estabelecer um recorte que torne a gesto e o entendimento mais fcil da problemtica envolvendo a Quinta da Boavista e o rio Joana, foram realizadas pesquisas nos diversos setores de planejamento e projeto da prefeitura do Rio e dos demais nveis de governo, buscando-se identificar as possveis solues para a reabilitao da rea e reverso do processo de degradao observado. Foram realizadas tambm no desenvolvimento do plano, pesquisas fundirias e histricas com o fim de identificar o processo de ocupao e os atores locais, informaes fundamentais para a definio de aes que visem a reverso do quadro de degradao apresentado.
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QUESTES TRABALHADAS 1. H um processo de degradao ocasionado pela ausncia de sistemas adequados de saneamento com a contaminao das redes de micro, mezo e macrodrenagem pela deposio indevida de efluentes sanitrios, que polui o Rio Joana e atravs dele a Baa de Guanabara. Como recuperar as redes e fiscalizar adequadamente as ligaes informais considerando a escassez de recursos? 2. Existem pontos de inundao causados pelos aterros sucessivos realizados para a implantao da regio porturia e pela construo de uma ferrovia, que funcionam como diques e dificultam o escoamento das guas das chuvas. As solues tcnicas existentes so adequadas? Existem alternativas? Como compatibilizar os diversos objetivos e metodologias dos diferentes rgos setoriais? 3. H um processo de estigmatizao da regio decorrente de sistemas inadequados de recuperao e conservao dos equipamentos e espaos livres pblicos, que desvaloriza o local e atrai usos indevidos. Como definir um plano de ao e revalorizao com capacidade para atrair novos investimentos e compatvel com o desenvolvimento social sem expulsar a populao carente atual? 4. Existem presses para a ocupao informal dos vazios existentes que s podem ser revertidas com a reutilizao formal dessas reas com atividades adequadas e ambientalmente sustentveis. Como promover o desenvolvimento scio-econmico sustentvel utilizando os espaos disponveis? REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, Fundao Rio-guas, Projeto de Canalizao dos Rios da Bacia da Praa da Bandeira nov. 1998. Costa, Lucia Maria S Antunes (org.), Rios e Paisagens Urbanas em Cidades Brasileiras, Prourb, Viana e Mosley Editora, 2007. Canholi, Alusio Pardo, Drenagem Urbana e Controle de Enchentes, Governo do Estado de So Paulo, Oficina de Textos, 2005. Costa, Georgiane, Busca da Gesto Sustentvel para o manejo das guas pluviais na sub-bacia do Canal do Mangue no Municpio do Rio de Janeiro, Monografia apresentada ao *Curso de Gesto Integrada das guas e dos resduos na Cidade* como requisito parcial para obteno do certificado de concluso do curso, que integra o /Programa de Cooperao Tcnica Internacional Brasil-Itlia em Saneamento Ambiental/;Braslia-DF, Fevereiro de 2007. | 197 | AVALIAO PRVIA DE UM PARADIGMA URBANO EMERGENTE: ECOVILA CLAREANDO, PIRACAIA-SP
Rodrigo Cesar Brogna Ufscar - PPGEU - rodrigobrogna@gmail.com
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Arquiteto e Urbanista formado pela UNESP - Universidade Estadual Paulista Campus de Bauru e Mestre em Engenharia Urbana pela Universidade Federal de So Carlos.

Portanto, a relevncia do tema que a anlise de projeto urbano de uma Ecovila servir como uma ferramenta de planejamento urbano de pequenas regies, cujos produtos urbanos serviro de exemplos catalisadores culturais e educacionais de uma mudana social que alerte para a importncia da gesto ambiental e a preservao de recursos naturais, principalmente os hdricos. E, alm disso, requalificar espaos urbanos degradados pela urbanizao. METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - A metodologia utilizada na anlise foi dividida em trs partes: pesquisas bibliogrficas histricas e tcnicas sobre a relao entre desenho urbano e meio ambiente, levantamento de dados sobre a Ecovila Clareando utilizando vrios recursos informativos (como visitas, fotos e mapas do local) e, por fim, a organizao dos dados em quadros explicativos, apresentao de uma metodologia de desenho urbano e considerao sobre o objeto de estudo. PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES - Buscou-se uma anlise desse tipo de comunidade vislumbrando como tratada a questo ambiental, a utilizao de ecotcnicas, os conceitos envolvidos e outros mtodos de planejamento comuns a estes assentamentos. Aliado ao estudo de caso da Ecovila Clareando, onde se levantou tcnicas de desenhos urbanos utilizadas, a adequao do projeto ao stio urbano, a tipologia da retcula, a configurao dos lotes, o traado das vias, a escolha da pavimentao, o tratamento de resduos lquidos, o tratamento da paisagem, o cdigo de obras e os obstculos ocupao do local. Os dados foram coletados in loco e em pesquisa bibliogrfica de algumas das tcnicas mais recentes utilizadas no projeto urbano preocupado com a manuteno do meio ambiente e que esto presentes no projeto de Ecovilas e Ecocidades, propostas de desenho urbano regenerativo, a Permacultura, o desenho urbano sensvel gua, os corredores ecolgicos, a arquitetura verde e a mobilidade urbana sustentvel. Sobre o Desenho Urbano da Ecovila Clareando levantou que: 1. O projeto respeitou os artigos de Lei Federal N. 6.766/79, de Uso e Parcelamento de solo, que tambm respeitou de Lei Federal N. 4.771/65 o Cdigo Florestal (priorizando a recuperao de APPs) e, por fim, a ecovila foi aprovada em todos os rgos ambientais e legais competentes; 2. Dados tcnicos sobre a Ecovila Clareando como: rea do loteamento, os recursos hdricos do local, a nmero de Lotes, a Infra-estrutura disponvel, os coeficientes da sua rea urbana (reas verdes, rea do sistema de vias, reas institucional e rea de Lotes); 3. Obteve-se o Cdigo de Obras elaborado pelo Departamento de Urbanizao e Fiscalizao da Clareando - DUFIC e atravs dele so apresentados dados sobre: o padro das edificaes (inclusive reas mnimas), recuos de construo, ndices
OBJETIVOS DO TRABALHO - Este trabalho tem como objetivo apresentar uma avaliao prvia de tcnicas e diretrizes do Desenho Urbano de uma Ecovila de modo que, eles sirvam como subsdio para elaborao de referencial tcnico-cientfico para o desenvolvimento de projetos de assentamentos humanos em reas ambientalmente sensveis e que sua aplicao propicie, por similaridade, a requalificao espacial em reas de especial interesse ambiental, como por exemplo, reas de recarga de aqferos ou reas sob presso da expanso urbana montante de captao de manancial superficial de abastecimento. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - Ecovilas so pequenas comunidades localizadas, principalmente, em regies de entorno imediato urbanas e que basicamente possuem o seu modo de vida baseado no trip de aglutinador: Comunidade, Ecologia e Espiritualidade. Cada Ecovila possui sua particularidade social, mas, so reconhecidas pela sua preocupao com um desenho urbano preocupado com a minimizao dos impactos urbanizao sobre o meio ambiente. Partindo da proposta de pesquisa deste trabalho, optou-se pela anlise do desenho urbano de uma Ecovila que se encontrasse em condies similares ao da hiptese, da a opo pela Ecovila Clareando (Piracaia - SP) que possui dois fatores intimamente ligados questo da preservao ambiental de reas sensveis: O Primeiro a sua dimenso ecolgica que tem como objetivo social principal o seguimento de preceitos da Agenda 21 documento final da Conferncia Mundial das Naes Unidas Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD-ECO-92). Portanto, utiliza-se no local tcnicas que minimizem os impactos da urbanizao e promovem a sustentabilidade ambiental; e o segundo a sua localizao, pois a mesma est implantada entre as cidades de Piracaia e Joanpolis no interior de So Paulo, na bacia do Piracicaba/Capivari e em rea de preservao (APA) de mananciais superficial do Sistema Cantareira que abastece a regio metropolitana da cidade de So Paulo e exigiu um rigor ambiental maior na elaborao do seu desenho urbano de forma que ele minimizasse os impactos da urbanizao no local. A partir desta anlise, se pressupe que o desenho urbano da Ecovila Clareando, aliado pesquisa das mais recentes propostas de tcnicas ambientais urbanas, sirva de subsdio para elaborao de novas propostas de desenhos urbanos (A escolha do termo desenho urbano vem da traduo literal do termo Urban Design) para reas impactadas pela urbanizao de modo a minimizar e/ou mitigar os seus efeitos.
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urbansticos (taxa de ocupao, coeficiente de aproveitamento e taxa de rea permevel mnima), gabarito, taludes, aterros, regras de parcelamento e tratamento da Paisagem; 4. Dados sobre o Stio urbano da ecovila analisando dados sobre: o meio fsico (levantamse dados como a condio climtica do local, a topografia, a geologia e a hidrologia); o meio bitico (levantam-se dados sobre vegetao e fauna locais), e o meio antrpico (levantam-se dados histricos do local, a Cultura, a economia, a gerao de resduos, a infra-estrutura disponvel e a legislao urbanstica); 5. Dados sobre: largura das vias, a retcula urbana, o tipo de pavimentao, a drenagem, as ecotcnicas arquitetnicas e os sistemas ecolgicos de tratamento de resduos lquidos. Tambm se apresentou uma metodologia para a elaborao de um desenho urbano para reas sobre impacto da urbanizao baseado na metodologia proposta por MOTTA (1981), composta de: levantamento de dados, diagnstico, formulao de objetivos, elaborao de plano de uso solo, execuo e avaliao. CONCLUSES - Como consideraes finais levantaram-se os seguintes questionamentos: Morar em uma ecovila exige que sua populao seja composta por pessoas extremamente intelectualizadas e dispostas a assumir um modo de vida sem todas as vantagens tecnolgicas de nossas cidades. No desenho urbano da Ecovila Clareando muitos lotes tem os fundos voltados para as fronteiras dgua e reas de preservao. Lotes com fundos voltados para APPs restringem o acesso a este local e favorecem o abandono e degradao do local A localizao da Ecovila Clareando em rea rural e este distanciamento da cidade exige que seus moradores dependam do automvel. A reduo da dependncia do automvel particular um dos mais importantes passos para a minimizao dos impactos da urbanizao e do aquecimento global, ou seja, um contraponto s propostas das ecovilas. E como proposta para o debate apresentou-se: A Ecovila Clareando pode ser considerada um laboratrio de assentamento humano de baixo impacto ambiental. esta natureza experimental da ecovila que dever, ao longo da sua ocupao, propor diversas adequaes urbanas para superar os desafios e obstculos da minimizao dos impactos da urbanizao, apontando novos caminhos. So nestes laboratrios de desenho urbano que emerge o novo paradigma do morar sem destruir. Talvez no seja ainda esta a soluo de todos os problemas decorrentes da urbanizao, mas pode nos apontar um caminho de conscientizao ecolgica, mudana de modos de vida urbanos e um retorno s razes da tcnica e da tecnologia, ou seja, a mquina comea a no ser mais a nica resposta para os problemas humanos e que se possa visualizar um novo futuro moldado mais pela mo do que pela tcnica.
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Para os Arquitetos e Urbanistas, as ecovilas so um retorno aos antepassados profissionais, onde no somente se planejavam obras, mas as construam com as prprias mos. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ACSELRAD, Henri. Sentidos da Sustentabilidade Urbana. In: ACSELRAD, Henri (org.). A Durao das Cidades: Sustentabilidade e Risco nas Polticas Urbanas. Rio de Janeiro: DP&A, 2001. MASCAR, Juan Luis. Manual de loteamentos e urbanizao, Porto Alegre: Sagra D.C. Luzzato Editores, 1994. MOTA, Seutnio. Planejamento Urbano e Preservao Ambiental. Fortaleza: Edies UFC, 1981. RIBEIRO, Wagner Costa. Cidades ou sociedades sustentveis? In: CONFEA. Textos referenciais: Exerccio Profissional e Cidades Sustentveis. So Luiz: 61 Semana Oficial da Engenharia, Arquitetura e Engenharia/5 Congresso Nacional de Profissionais. 2004. RUANO, Miguel. Ecourbanismo: Entornos Humanos Sostenbles: 60 Proyectos. Barcelona: Editorial Gustavo Gilli, 2000. 2 edio.
| 28 | CAMPUS FIOCRUZ DA MATA ATLNTICA: O DESAFIO DE IMPLANTAO DE UM NOVO CAMPUS ASSOCIANDO A PROMOO DA CONSERVAO AMBIENTAL E O DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO EM UMA REA DE FRONTEIRA JUNTO AO PARQUE ESTADUAL DA PEDRA BRANCA, MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO.
Lus Carlos S. M. Domingues FIOCRUZ-RJ/PUC-RIO - madeira@fiocruz.br Arquiteto e urbanista, com especializao e mestrado em planejamento urbano e regional, professor de projeto e planejamento urbano na PUC-Rio e responsvel pelo planejamento territorial na Equipe de Implantao do Campus Fiocruz da Mata Atlntica na Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ). Claudison Rodrigues FIOCRUZ-RJ - claudison@fiocruz.br Economista, Ps-graduado em Engenharia Ambiental e em Polticas de Desenvolvimento, Mestre em Cincia da Informao, profissional em gesto ambiental. Equipe de Implantao do Campus Fiocruz da Mata Atlntica na Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ).
OBJETIVOS DO TRABALHO - Implantar as intervenes socioambientais necessrias para integrar a misso da Fiocruz (associada s questes de sade e meio ambiente) e os compromissos que assumiu ao receber a rea em que esta
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implantando o Campus (conservao e recuperao ambiental, gesto de riscos, controle da ocupao e regularizao fundiria, e melhoria das condies de vida das comunidades locais), tendo como referencias as melhores prticas de planejamento e ocupao de zonas de fronteira entre reas de preservao ambiental e a urbe. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - A Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) assumiu, a partir de 2003, a gesto de uma extensa rea em Jacarepagu, na zona oeste da cidade do Rio de Janeiro, junto ao macio da Pedra Branca, denominada Campus Fiocruz Mata Atlntica, onde pretende implantar um complexo de atividades associadas sua misso institucional. O Campus Fiocruz Mata Atlntica representa uma parcela da antiga Colnia Juliano Moreira, um dos 5 setores em que esta foi dividida, e envolvido pelo Parque Estadual da Pedra Branca, em sua parte mais preservada. O Campus o setor maior e o mais bem preservado ambientalmente, possui cerca de 5 milhes de metros quadrados (500 hectares), com aproximadamente 80% destes florestados, sendo por isso denominado o setor ambiental da antiga Colnia. Desses, 260 esto acima da cota 100, consistindo, portanto, em rea de Proteo Ambiental sob gesto tambm do parque. O Parque Estadual da Pedra Branca possui aproximadamente 12.500 hectares, consiste em uma unidade de conservao integral, representa uma das maiores florestas urbanas do mundo e pertence ao bioma Mata Atlntica, reconhecidamente uma das maiores biodiversidades do planeta e uma das mais ameaadas. Observam-se ainda na rea do campus e em seu entorno, registros de sucessivos ciclos histricos, com suas peculiaridades quanto ao uso dos recursos naturais e s formas de ocupao do territrio materializado em um rico conjunto arquitetnico, patrimnio cultural tombado pelos rgos de defesa do patrimnio histrico. O Campus da Mata Atlntica contm uma cadeia de montanhas cuja rea florestada maior do que a rea de preservao obrigatria por legislao federal, e se desenvolve a partir da cota de 30m, onde esto as nascentes dos rios que do nome a dois vales. O remanescente de Mata Atlntica se encontra em bom estado de preservao, com mata em regenerao e cobertura florestal em diferentes estgios de conservao nas cotas prximas s reas desflorestadas. No interior do Campus, existem cerca de 195 famlias, ou 715 moradores distribudos em 5 comunidades. A maioria das comunidades originou-se pela ocupao dos funcionrios da Colnia, a partir dos anos 60. As comunidades so heterogneas e o tempo de ocupao interfere diretamente nos indicadores sociais e na qualidade das edificaes. De qualquer forma, o que caracteriza a grande maioria dos moradores a baixa renda, a precariedade das habitaes e condies sanitrias. A inadequao das habitaes acentuada, quando associadas vulnerabilidade a riscos estruturais das prprias edificaes e, principalmente, quando associadas a riscos devidos localizao

das habitaes. A situao de riscos quanto localizao das habitaes encontrada em aproximadamente 50% do total das habitaes do Campus. O setor gerido pela Prefeitura do Rio de janeiro, confrontante ao Campus, contm 400 famlias residentes em seu interior e apresenta problemas e questes semelhantes aos enfrentados pela Fiocruz em seu Campus. H um outro setor no interior da antiga Colnia, tambm gerido pela Prefeitura, que apresenta uma ocupao mais recente e sem vnculos com as atividades da antiga Colnia, que, somado populao dos setores j citados, totalizam aproximadamente 20.000 habitantes. A Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) est sediada h mais de cem anos no Campus de Manguinhos, localizado na zona norte da cidade do Rio de Janeiro. Assumir este setor da antiga Colnia Juliano Moreira, associado aquisio da fbrica de medicamentos da GlaxoSmithKline Brasil, em 2004, tambm localizada em Jacarepagu, valoriza o papel e a responsabilidade da instituio no processo de desenvolvimento da regio, que representa um dos principais vetores de expanso urbana da cidade. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - A estratgia adotada pela Fiocruz para enfrentamento desse desafio contemplou os seguintes conjuntos de atividades: a) Levantamento e produo do conhecimento necessrio ao planejamento das aes (etapa esta praticamente concluda): legislao sobre as questes ambientais e as condicionantes para a regularizao fundiria; referncias e normas tcnicas orientadas ocupao, uso do solo e edificaes ambientalmente apropriadas; diagnsticos socioeconmico, urbanstico, ambiental e de riscos; topografia; proposta de zoneamento territorial e paisagismo; b) Planejamento da ocupao: definio de condicionantes e restries (exemplo: limitao da rea a ser ocupada em 5% dos 500 hectares da rea total do campus e reflorestamento em 15%, considerando-se que 80% da rea esto cobertos por mata atlntica em estagio avanado de regenerao), elaborao do plano de ocupao do territrio e gesto ambiental (a meta estabelecida a certificao pelas normas da serie ISO 14.000 e Sistemas de Gesto Ambiental); construo do programa de regularizao fundiria; definio de indicadores e procedimentos de monitoramento e avaliao; validao da proposta junto alta direo da instituio; dotao oramentria bsica; c) Implantao progressiva das atividades planejadas: - Relacionamento com as comunidades residentes no interior do campus e em seu entorno, melhorando a interlocuo com a Fiocruz e as envolvendo nas discusses para a formulao de estratgias de regularizao fundiria para cada situao
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especifica, assim como em diversas aes de capacitao para o trabalho, mobilizao, educao e recuperao ambiental; - Definio e priorizao das reas degradadas a recuperar, considerando suas relevncias ecolgica, de segurana para a populao e efeito demonstrativo; - Realizao de aes de recuperao ambiental (mutires de limpeza nas calhas dos rios, reduo da eroso nas encostas e margens dos rios, reflorestamentos); - Aumento do conhecimento: continuidade das pesquisas socioambientais; monitoramentos e avaliaes das atividades realizadas; lies aprendidas; troca de informaes e experincias (redes temticas, seminrios, visitas de especialistas etc); feedback das equipes de projetos e dos stakeholders; d) Articulaes institucionais para: - Busca de consensos em temas complexos como na aplicao da legislao condicionante para regularizao fundiria; na definio de regras de convvio entre moradores e instituies ao longo do processo de regularizao; na gesto de reas de preservao permanente; em tecnologias de recuperao ambiental e do patrimnio cultural; - maximizao na utilizao de recursos (financeiros, tecnolgicos, humanos) e disseminao ampla do acervo e do aprendizado acumulados. Entre estas parcerias destacam-se: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (Secretarias de Habitao, Meio Ambiente, Sade, Instituto Pereira Passos) e Instituto Estadual de Florestas (gestor do Parque Estadual da Pedra Branca). Ambos possuem interesses e responsabilidades convergentes em relao ordenao territorial e regularizao fundiria da regio, gesto daquela unidade de conservao e ao desenvolvimento de metodologias de trabalho que dem conta das questes relacionadas expanso urbana e aos impactos sobre o ambiente natural. Outras articulaes e parcerias esto sendo encaminhadas nas 3 esferas de poder e junto instituies de carter pblico e privado buscando a complementaridade e multidisciplinaridade necessrias ao enfrentamento das mltiplas questes e temas afins ao Campus. HIPTESES E QUESTES - A hiptese principal do trabalho e das aes da Fiocruz na rea est fundada na viabilidade de implantao de um modelo de ocupao sustentvel, socialmente justo, face aos desafios impostos pelas condicionantes existentes. Compreende-se que o xito desse empreendimento com os objetivos pretendidos depende, por um lado, da competncia institucional no planejamento e gesto da rea de forma integrada a outros parceiros, por outro, dos resultados do processo de regularizao fundiria e de negociao com as famlias residentes no Campus.
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A existncia de famlias no interior do Campus que apresentam condio habitacional precria, com riscos vida e sade dessa populao associada s responsabilidades administrativas assumidas junto Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU) no contrato de cesso de uso da rea, referentes ao controle da ocupao na rea, geram um conjunto de contradies para a instituio. Alm disso, no consta na misso da Fiocruz a responsabilidade por atividades de gesto habitacional, entre as quais constam o investimento na habitao, regularizao fundiria e controle da ocupao. Essa a questo que concentra o maior fator de imprevisibilidade e risco viabilidade ao processo de implantao do Campus. CONCLUSES PRELIMINARES - Um dos principais desafios / objetivos para muitas unidades de conservao o de interromper o processo de degradao ambiental contnua de suas fronteiras e implementar nestas reas modelos de ocupao sustentveis, promovendo sua recuperao ambiental e consolidando-as como zonas de amortecimento entre a rea urbana e a floresta. A gesto das unidades de conservao urbanas no deve ser realizada de maneira idntica s demais reas protegidas, apesar de alguns problemas serem comuns. O Parque Estadual da Pedra Branca conta com cerca de 16 % de todo o territrio municipal, extenso trs vezes maior do que o Parque Nacional da Tijuca, e apresenta indicadores que demonstram a qualidade da preservao de importante parcela de sua rea, oferecendo entre seus impactos positivos um importante servio ambiental para a cidade. Mas j se percebe intensa devastao da mata devido eroso, poluio, s invases e ao crescente processo de favelizao da rea que o circunda, lembrando que em seu entorno esto os bairros que apresentam o maior crescimento populacional no municpio. Os impactos negativos em zonas de borda (ectonos), regio de transio entre duas comunidades ou entre dois ecossistemas, no apontam somente para o Parque, ameaando a fauna e a flora local, mas tambm geram srios problemas de sade coletiva. O Campus da Mata Atlntica pode incorporar um importante papel nesse quadro, ao permitir a recuperao da zona de transio e oferecer maior proteo ao parque em sua rea mais conservada. A escala e a eficcia do alcance da estratgia, prevista para a sua implantao e gesto, pode ser ampliada consideravelmente, se considerarmos a possibilidade de participao dos proprietrios confrontantes ao norte e ao sul da rea, e os responsveis pela gesto dos outros setores da antiga Colnia.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BARATA, M.M.L., A gesto ambiental no setor pblico: uma questo de relevncia social e econmica. Revista Cincia & Sade Coletiva. V.12, N.1. Rio de Janeiro: Associao Brasileira de Ps -Graduao em Sade Coletiva, 2007. COSTA, N.M.C.da. Uma Contribuio ao Plano de Manejo do Parque Estadual da Pedra Branca por Geoprocessamento. Rio de Janeiro: Tese de Doutorado, PPGG/IGEO/UFRJ, 314p, 2002. DOMINGUES, L.C.S.M.. Projeto Campus Fiocruz da Mata Atlntica - cincia e cultura em uma zona de fronteira entre a cidade e a floresta. In: Anais do 1 Seminrio do Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Arquitetura e Urbanismo: PROJETOS URBANOS CONTEMPORNEOS NO BRASIL, So Paulo: Universidade So Judas Tadeu, 2006. Disponvel em: http://www.usjt.br/prppg/informe/2006/agosto/semprojurb/ sessoes/sessao9/109RJ02/109RJ02.htm. Acesso em 10 abril 2007. OLIVEIRA, R.R. de (org.). As marcas do homem na floresta: histria ambiental de um trecho urbano de mata atlntica. Rio de Janeiro: Ed.PUC-Rio, 2005. TAUCHEN, J.; BRANDLI, L.L.. A gesto ambiental em instituies de ensino superior: modelo para implantao em campus universitrio. Revista Gesto & Produo. V.13, N.3, p.503-515. So Carlos: DEP/UFSCar, 2006.

Discutir os aspectos positivos da proposta, seus impactos scio-urbanos-ambientais e suas dificuldades polticas e econmicas para sua implementao. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - sabido que Goinia desenvolveu-se sob a gide do planejamento urbano e que em diversas fases, o seu crescimento esteve orientado por planos diretores. Alguns desses planos se transformaram em Leis Complementares, outros no foram alm de meras cartas de inteno. Mesmo tendo sido aprovados e, posteriormente receberem suporte legal, a cidade no ficou imune sanha do capital imobilirio e tampouco ao avano desordenado da ocupao populacional sobre reas inspitas e distantes da malha urbana consolidada. Para uma cidade que ostenta o planejamento como smbolo de sua modernidade, contraditrio permitir ao longo de sua histria o avano da ocupao sobre as matas ciliares e vrzeas junto aos cursos dgua. Este conjunto de aes constitui nos principais causadores da situao de falta de controle no que se refere preservao ambiental. Tal situao se agrava na medida em que a queda do poder aquisitivo, desemprego e xodo rural, acabaram por provocar concentraes de populao de baixa renda nas reas que mais deveriam receber ateno no que se refere preservao ambiental, ou seja, os fundos de vale. Estas concentraes populacionais que se localizam nas margens dos cursos dguas, na forma de favelas ou invases, agravam mais ainda a situao de degradao, haja vista o acmulo de lixo e entulho nos cursos dgua, alm do despejo de esgoto sanitrio, agregam problemas sanitrios difcil situao de drenagem. A bacia do Crrego Anicuns a principal do Municpio, sendo o corpo dgua receptor das bacias dos crregos Macambira, Cascavel e Botafogo, drenando toda a rea central de Goinia e parte das regies oeste, sul e leste, e envolve uma cobertura populacional de cerca de 70% da populao goianiense. O avano da ocupao das margens por residncias, comrcios e indstrias intenso, inclusive em reas de risco como plancies de inundao. Esta situao, somada s condies sanitrias dos cursos dgua, criam uma condio imprpria e de risco sade pblica e segurana. O processo de degradao dos vales do crrego Macambira e ribeiro Anicuns tende a se intensificar caso no sejam tomadas medidas para sua proteo e recuperao. Sem uma poltica habitacional sria e voltada para as populaes com menor poder aquisitivo, a tendncia aumentar a ocupao clandestina do fundo de vale, o que dificultar no futuro a sua reurbanizao. Neste sentido, a proposta do Programa Macambira Anicuns, cujo projeto executivo foi desenvolvido na gesto do governo municipal anterior (2001-2004) e at o momento no implantado, pretende aliar a questo ambiental urbanstica, recuperando uma rea urbana significativa dentro da cidade e transformando locais, hoje insalubres e de
| 105 | CIDADE, TERRITRIO E REQUALIFICAO URBANA: PROGRAMA MACAMBIRA-ANICUNS, UMA PROPOSTA INOVADORA DE INTERVENO URBANA NA METRPOLE GOIANIENSE
Aristides Moyss Universidade Catlica de Gois - arymoyses@uol.com.br Aristides Moyss. Professor e Coordenador do Mestrado em Desenvolvimento e Planejamento Territorial da Universidade Catlica de Gois. Pesquisador e Coordenador do Observatrio das Metrpoles: ncleo Goinia. Tcnico do Departamento de Ordenao Scio-econmico/Seplam/ Prefeitura de Goinia. Sandra Sarno Rodrigues dos Santos SEMPLA - sandra@goiania.go.gov.br Sandra Sarno Rodrigues dos Santos. Diretora do Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano da Secretaria Municipal de Planejamento da Prefeitura de Goinia. Mestranda do Mestrado em Desenvolvimento e Planejamento Territorial da Universidade Catlica de Gois.
OBJETIVOS DO TRABALHO - Apresentar o estado da arte da proposta de interveno urbana numa regio da cidade de Goinia, deteriorada pelo processo urbano desordenado.
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risco para a comunidade vizinha, em espaos organizados com habitaes e equipamentos sociais. Este Programa tem como mrito romper com uma tradio de ocupao dos fundos de vale dando prioridade ao sistema virio em detrimento de espaos de lazer e de encontro. um Programa que pretende se contrapor s prticas passadas. A ocupao irracional dos fundos de vale, foi assim com o Crrego Botafogo e est sendo com o Crrego Cascavel. O fato que sem este Programa, projeta-se para o futuro um cenrio de continuidade do processo de degradao e ocupao irregular, risco populao ribeirinha e perda de reas ainda recuperveis. Ao contrrio, caso o empreendimento venha a ser implantado, haver enormes ganhos para a populao mais prxima do empreendimento e para a cidade em geral, na medida em que haver de fato a apropriao pelo poder pblico de uma extensa rea, transformando-a em um bem pblico com reflexos diretos na qualidade de vida pra a populao da cidade. A estratgia de enfrentamento da degradao ambiental das bacias do crrego Macambira e ribeiro Anicuns ocorrer em vrias frentes, visando a recuperao e colocao disposio da populao de uma extensa rea prxima ao centro da cidade. O conjunto de aes previstas implicar num processo de ordenamento urbanstico, de recuperao ambiental e de promoo da sade pblica, com destaque para o alcance da recuperao de faixas de proteo ambiental contguas aos crregos Macambira e anicuns, da criao de Unidades de Conservao Ambiental, da implantao de ncleos habitacionais para o assentamento de famlias e da implantao de melhorias em bairros nas reas de influncia direta e indireta do programa. METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - O ponto de partida uma anlise critica do processo de urbanizao da metrpole goianiense, que ao longo de seu processo de urbanizao no desenvolveu instrumentos que assegurasse a preservao dos corpos dgua que cortam a cidade de Goinia. A apropriao da literatura relativa ao Programa Macambira Anicuns, com base nos documentos disponveis, ser possvel se fazer uma leitura transversal dos interesses e atores envolvidos. A discusso acadmica do Programa de interveno proposto deve possibilitar a formulao de um novo marco de polticas urbanas para a metrpole goianiesse com impactos nos municpios da RM. PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES - O projeto no deslancha porque existem interesses conflitantes em jogo, sobretudo no que se refere sua concepo que valoriza o ambiental e o social em detrimento do econmico.. A questo que se coloca a seguinte: a morosidade para a implantao deste projeto, que conta com financiamento externo (60% - BID, que defende a concepo do projeto),
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estaria nas dificuldades de se acomodar interesse que tentam impor prticas urbansticas do passado? CONCLUSES OU CONCLUSES PARCIAIS, REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS, PROPOSTAS AO DEBATE - Os resultados esperados, do ponto de vista institucional, passam por um conjunto de 5 (cinco) aes: 1.Implantao de um parque linear nas margens do crrego Macambira e nas margens urbanas do ribeiro Anicuns; 2.Implantao de 3 (trs) reas de preservao ambiental em locais vizinhos aos cursos dgua mencionados; 3.Melhoramentos de bairros que estejam na bacia do crrego Macambira e na rea urbana do ribeiro Anicuns; 4.Obras de saneamento para interceptar esgotos e conduzi-los estao de tratamento de esgotos existente - ETE Goinia; 5.Fortalecimento institucional das secretarias envolvidas na execuo do programa, incluindo estudos e planos diretores setoriais. A concepo do Programa inovadora se considerarmos a prtica urbanstica adotada pelos sucessivos governos locais, muitas vezes com forte ingerncia do governo estadual. Nesta, o componente mais forte que o Programa coloca a recuperao dos cursos dgua aliada uma poltica de resgate social que se contrape, quela, que historicamente sempre norteou o ordenamento da cidade pela tica do transporte individual. Os cursos dgua de Goinia sempre foram vistos como panacia para resolver problema do transporte individual e a nica forma de garantir uma maior mobilidade por parte da populao motorizada era ocupar os fundos de vale com vias destinadas ao veculo motorizado individual. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS DBO Engenharia Ltda (2004). Reurbanizao dos Vales do Macambira e Anicuns: estudo de impacto ambiental - EIA / DBO Engenharia Ltda. - Goinia. DBO Engenharia Ltda (2004). RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL - RIMA. Goinia Documentos do BID (2005). Memorandos. Prefeitura de Goinia - Projeto Macambira-Anicuns. 2004 Prefeitura de Goinia. PARR - Plano de Aes para Reposio de Moradias, Remanejamento de Populao e Reinstalao de Atividades Econmicas. Verso Final 2005.
| 114 | CONJUNTO HABITACIONAL SANTA EDWIRGENS, UM EXEMPLO DE BOM SUCESSO
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Thmis Amorim Aragao UFC - themisaragao@yahoo.com.br Arquiteta urbanista formada pela UFC em 2003, com atuao em assessoria a movimentos populares, com experincia em gesto de polticas pblicas na Coordenao de Programas Habitacionais HABITAFOR (Prefeitura de Fortaleza). Atualmente compe o Ncleo Cear do Observatrio das Metrpoles como pesquisadora.

Na interveno urbanstica, foi proposta a remoo de 223 famlias atingidas pela enchente daquele ano, em um trecho do rio Maranguapinho, alvo do maior nmero de comunidades atingidas pelas cheias. O regime de mutiro foi o procedimento adotado na construo das casas edificadas em vazio urbano localizado a menos de cem metros do local de origem das famlias beneficiadas. Aps anlise do tipo de tecnologia a ser utilizada, optou-se pelo mtodo tradicional de construo em tijolo cermico, devido dificuldade de trabalhar outra tecnologia que exigisse maior qualificao. A unidade habitacional edificada era constituda de sala, cozinha, banheiro e dois quartos, totalizando 32 metros quadrados de rea construda, e era inserida em lotes de 90 metros quadrados. A identificao da comunidade que seria beneficiada foi feita a partir de critrios de carncia das famlias, intensidade dos danos causados pela chuva, disponibilidade de vazio urbano adjacente e grau de insero dos parceiros na rea, decorrente da assistncia dada s famlias pela Critas Arquidiocesana de Fortaleza no perodo chuvoso. Pelo fato de a comunidade no estar organizada socialmente, o prprio processo de mutiro tornou-se ferramenta fundamental para promover a socializao do grupo e trabalhar o sentimento de solidariedade, alm de baratear o custo da produo da unidade habitacional. Inicialmente, todas as famlias tinham que trabalhar na construo das casas alternando o trabalho entre os diversos lotes at que se conclusse a sexta fiada de tijolos. Ao atingir esta etapa da obra, os lotes foram sendo sorteados e cada famlia pde concluir sua casa, contando com a assessoria tcnica do CEARAH Periferia e da Prefeitura. Para suprir a lacuna gerada pela desarticulao da comunidade, foi desenvolvido com o grupo um segundo eixo de ao que consistia no fortalecimento comunitrio. Neste sentido, as famlias participaram de debates sobre cidadania, onde eram discutidas as demandas com o intuito de identificar os equipamentos sociais a serem implantados nas reas institucionais. Foram selecionadas, durante as obras, potenciais lideranas que passaram a fiscalizar e coordenar as atividades. Mais tarde foi constituda a Associao de moradores a fim de garantir mobilizao social e a continuidade do projeto depois da retirada dos parceiros envolvidos. Compondo o terceiro eixo de ao, o meio ambiente foi abordado a partir do trabalho de conscientizao daquela populao sobre o significado da retirada dos barracos da faixa de preservao e a recuperao do espao. Alm disto, foram realizadas diversas palestras e cursos tratando de educao ambiental, saneamento, hbitos domsticos e outros temas afins para promoo da mudana de comportamento da comunidade em relao ao meio ambiente. Como ultima rea de atuao, foi trabalhada a gerao de emprego e renda no contexto local. Cursos profissionalizantes foram ministrados a fim de que os beneficiados
O presente trabalho tem como objetivo apresentar a experincia do Conjunto Habitacional Santa Edwirgens, construdo no municpio de Fortaleza-CE em 1996, atravs de estratgia desenvolvida pela sociedade civil organizada em parceria com o poder pblico municipal. A partir desta prtica, vislumbra-se avaliar a metodologia adotada, lies aprendidas e reflexos que esta interveno representou para a construo do cenrio atual das polticas pblicas habitacionais em Fortaleza. Por conseqncia das fortes chuvas que atingiram Fortaleza no ano de 1996, a cidade se viu em estado de calamidade pblica gerado pela cheia dos rios Coc e Maranguapinho, principais rios urbanos que cortam a cidade. Neste ano, o nmero de desabrigados chamou ateno das comunidades e da sociedade civil, que reagiram imediatamente no sentido de refletir sobre as polticas pblicas de habitao adotadas para o municpio e avaliar a metodologia at ento aplicada pelos rgos pblicos na proviso de habitao. Fatores ambientais e sociais foram considerados na elaborao do projeto, como a vulnerabilidade social das famlias beneficiadas, sustentabilidade do empreendimento, opes tecnolgicas e processos construtivos a serem utilizados. Como resultado, foi elaborado o desenho de proposta de interveno piloto a ser executada, envolvendo o poder pblico municipal, comunidade e organizaes no governamentais. A ao consistia na recuperao de um trecho da margem leste do Rio Maranguapinho, por meio do reassentamento da populao ribeirinha em vazio urbano adjacente e recomposio da faixa de preservao, integrando esta malha urbana. A inteno era ressaltar a presena do rio Maranguapinho como componente da paisagem urbana e realizar uma interveno no campo da habitao que pudesse promover o desenvolvimento social, gerar trabalho e renda queles habitantes, assim como consolidar uma metodologia modelo a ser incorporada como poltica pblica. Idealizado pelas ONGs CEARAH Periferia, Critas Arquidiocesana de Fortaleza e Centro de Defesa e Promoo dos Direitos Humanos da Arquidiocese, em parceria com a Prefeitura Municipal de Fortaleza, surge o projeto Novo Bom Sucesso, posteriormente batizado pela populao de Conjunto Habitacional Santa Edwirgens. A ao foi composta por quatro eixos de interveno: urbanstica e arquitetnica, meio ambiente, gerao de emprego e renda e fortalecimento comunitrio.
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pudessem iniciar um empreendimento e dinamizar a economia local. Inserido no permetro do conjunto e sob administrao da Associao de Moradores, foi edificado um mercado comunitrio onde seriam instaladas as lojas dos pequenos comrcios que iriam surgir. Associado s atividades de construo da casa foi criado um galpo de pr-moldados que continuaria suas atividades aps o trmino das obras, fornecendo peas para o entorno. Aps a construo das casas, a comunidade continuou sendo assistida pelas organizaes no governamentais parceiras. A associao de moradores enfrentou problemas para manter a mobilizao das famlias em prol da manuteno das linhas de atuao do projeto, j que a recuperao da margem atravs do tratamento paisagstico, a execuo das reas de praas, a construo da rea de lazer para delimitao da faixa de preservao, a edificao da ponte para integrar o projeto s comunidades adjacentes pertencentes outra margem do rio e a regularizao fundiria do terreno, no foi executada - parte do projeto que caberia ao poder pblico. Devido a estes problemas, a Critas Arquidiocesana de Fortaleza resolveu iniciar, em 2001, um processo de avaliao ps-ocupao do Conjunto Santa Edwirgens. Foi realizada pesquisa domiciliar em 30% das unidades habitacionais, juntamente com oficinas temticas que avaliaram qualitativamente a interveno. Problemas como a passividade da comunidade perante aes que exigiam maior pro atividade por parte da populao na reivindicao por infra-estrutura e servios, venda de imveis, desmembramentos de lotes, irregularidade fundiria foram levantados. A proposta de autogesto dos equipamentos sociais tambm se viu comprometida pela fragilidade de mobilizao da associao comunitria, alm da evidente insustentabilidade do modelo de desenvolvimento pensado para a rea. No entanto, apesar dos pontos levantados, a concluso final qual chegou este estudo foi de que a experincia, por integrar diferentes eixos de aes, representa um modelo metodolgico exemplar e passou a ser referencia por parte dos parceiros envolvidos por no se tratar somente de um projeto habitacional, pois o alvo da ao foi principalmente as famlias e a moradia representou apenas um instrumento para a transformao de uma realidade. A partir deste estudo, as entidades que acompanharam a experincia ampliaram o horizonte de ao, iniciando uma atuao em rede por polticas pblicas integradas. A avaliao realizada suscitou um debate mais profundo sobre a temtica, a exemplo do debate sobre o acesso terra urbana como principal fator que leva ocupao de reas ambientalmente frgeis. A ausncia de valor imobilirio transforma as APPs Urbanas alvo de acomodao da populao que no consegue se inserir no tecido urbano, mesmo de maneira informal, visto que j se percebe tambm a atuao do mercado imobilirio inserido nos territrios informais.
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Ao mesmo tempo, a ausncia de polticas pblicas de habitao, a inoperncia do controle urbano e a omisso por parte do governo na gesto de polticas scio-ambientais e promoo da cidadania configuram quadro propcio para a contnua ocupao e degradao das reas de preservao permanentes no ambiente urbano. Onze anos depois, em retorno comunidade, verifica-se que o poder pblico no concluiu ou regularizou a rea, que a problemtica da gesto dos equipamentos sociais ainda persiste e que uma nova ocupao foi realizada na faixa de proteo e preservao do Rio Maranguapinho. Um outro contexto poltico estabelecido. A possibilidade de reviso do Plano Diretor luz do estatuto da cidade passa a possibilitar a regularizao fundiria de ocupaes assim como delimitar reas para remoo das famlias em reas de risco atravs do estabelecimento de ZEIS de vazios. Uma nova leitura sobre os espaos pblicos, o debate sobre o estabelecimento de sistema de reas verdes atravs de consrcios intermunicipais e o papel central o poder pblico na execuo e manuteno destas polticas suscitam um retorno proposta metodolgica implantada na experincia do Conjunto Habitacional Santa Edwirgens. Desta vez considerando o papel do Estado, o contexto econmico, ambiental e a insero das intervenes dentro de um projeto de cidade. REFERENCIA BIBLIOGRFICA Braga, Elza M. F. Os labirintos da Habitao Popular (conjunturas, programas e atores). Fortaleza: Fundao Demcrito Rocha, 1995. Souza, ngela Gordilho. Limites do Habitar, Segregao e excluso na configurao urbana contempornea de Salvador no final do sculo XX. Salvador:EDUFBA, 2000. Sachs, Celina. So Paulo, polticas pblicas e habitao popular. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1999. Freitas, Eleusina Lavor H. de. Como qualificar conjuntos habitacionais. Braslia: Caixa Econmica Federal, 2004.
| 135 | CRREGO DO BANANAL: UMA ESTRATGIA PAISAGSTICA PARA UM PLANO DE BACIA URBANA.
Paulo Pellegrino FAU USP - prmpelle@gmail.com Arquiteto Paisagista e Professor Doutor junto ao grupo de Paisagem do Departamento de Projeto da FAU-USP. Coordenador do Grupo de Pesquisa Planejamento e Projeto de Paisagens Sustentveis, NAP-PLAC. Delegado ABAP junto IFLA.
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A considerao de que os espaos abertos urbanos desempenham funes infraestruturais implica admitir que os espaos verdes no sejam apenas algo agradvel para as cidades terem, mas algo que elas devem ter. Esta hiptese foi comprovada por mim quando, em 2003, com a condio inicial de contribuir com aspectos referentes ao paisagismo urbano, integrei um grupo de pesquisadores em guas urbanas da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. Formado por professores, pesquisadores e estudantes de diversos departamentos, destacando-se o Departamento de Engenharia Hidrulica e Sanitria, e de outras unidades da USP, alm de consultores externos. Esta equipe vinha de um projeto anterior de criao de um Sistema de Suporte Deciso (SSD). Esse sistema tinha como objetivo o gerenciamento da gua urbana e contava com representantes das reas de hidrologia, qualidade da gua, transporte de sedimentos, planejamento urbano, ecologia, alm de especialistas em sistemas de informaes geogrficas e desenvolvimento de software. O interesse em participar desta equipe multidisciplinar se deu pela oportunidade de testar com especialistas em tecnologias aplicadas infra-estrutura urbana, especialmente de hidrologia e hidrulica, o papel que os espaos abertos urbanos, livres de edificaes e vegetados, podem desempenhar para o atendimento desses objetivos. A bacia do Rio Cabuu de Baixo, situada integralmente no Municpio de So Paulo, era o objeto de um plano visando enfrentar prioritariamente os problemas relativos a inundaes, contaminao de recursos hdricos, degradao do solo e sade pblica. A contribuio especfica do grupo de pesquisadores sob minha coordenao acabou ampliando estes objetivos iniciais do Plano de Bacia Urbana, ao buscar proposies para interceder na reduo e/ou eliminao das inundaes que afetam trechos desta bacia, com a aplicao de conceitos de ecologia da paisagem, conservao e recuperao de ecossistemas e de princpios de drenagem urbana no-tradicional, como um modelo para outras bacias urbanas em situao semelhante. UMA BACIA EM URBANIZAO NA BORDA DA RESERVA DA BIOSFERA DO CINTURO VERDE DA CIDADE DE SO PAULO - A rea delimitada localizase no extremo norte da cidade de So Paulo, a Sub-bacia do Crrego do Bananal, escolhida para o detalhamento deste Plano de Bacia, apresenta muitas reas de ocupao irregular ao longo das margens do crrego, notadamente favelas. Do ponto de vista hidrolgico, ocorre na rea da bacia um reservatrio de regulao de vazes (Piscino do Bananal) com o objetivo de reduo das enchentes no local. Processos desordenados e muitas vezes caticos de urbanizao estabeleceram-se a partir da regio sul da Bacia e no entorno do crrego relevo, onde as declividades so mais brandas, e se dirigem para as encostas se elevam em direo Serra da Cantareira. A poro norte da bacia, detentora das mais altas declividades formada por vegetao florestal, cuja maior parte se encontra preservada pela existncia do Parque Estadual

da Cantareira. Esta rea de Mata Atlntica constitui a maior reserva florestal localizada em uma rea urbana do planeta, e abarcada pela Reserva da Biosfera do Cinturo Verde da Cidade de So Paulo. Estas caractersticas condicionam o uso e ocupao do solo, sendo que atualmente a sub-bacia do crrego Bananal possui cerca de 50% de urbanizao e 50% de vegetao. OS ESPAOS ABERTOS COMO UMA INFRA-ESTRUTURA VERDE - A idia de uma infra-estrutura verde, agregando corredores verdes urbanos, alagados construdos, reflorestamentos de encostas e ruas verdes, entre outras intervenes de baixo impacto e incorporando melhores prticas de manejo das guas, poder fornecer importantes contribuies para um desenho ecologicamente mais eficiente da cidade, reforando o papel crucial dos espaos abertos vegetados para uma maior sustentabilidade urbana. O sistema paisagstico proposto cria um quadro de referncia para que o desenvolvimento urbano e os projetos especficos dos diversos setores sejam embasados nos sistemas naturais atuantes na regio e no carter nico da paisagem local, portanto visando assegurar: a adequada fluidez da drenagem hdrica e atmosfrica e a diversidade biolgica dos ecossistemas e sua sustentabilidade. Os setores propostos para terem sua estrutura urbana consolidada e qualificada, bem como as reas previstas para ocupao pela populao a ser relocada das reas de risco devero atender as seguintes diretrizes: Preservar espaos abertos, usos rurais, de beleza cnica e reas ambientalmente relevantes; tirar vantagem do projeto de edificaes compactas; criar uma variedade de escolha e de oportunidades de habitao. Integrar diferentes tipos de uso do solo; criar vizinhanas mais caminhveis; prover variedade nos meios de transporte; fomentar espaos distintos, atraentes, com um forte significado de lugar; fortalecer e dirigir o crescimento para as reas j construdas e ocupadas e prever zonas de transio entre as reas j ocupadas, a ocupar, as reas florestais e as reas legalmente protegidas. OS PRINCPIOS APLICADOS EM UM PROCESSO DE AVALIAO E PLANEJAMENTO - Para o delineamento da proposta foram cruzadas informaes espaciais como reas de inundao com tempo de retorno de 25 anos, considerando a nova bacia de deteno (piscino Corumb) proposta pelo Plano de Bacia Urbano; rea atendida por rede de abastecimento de gua; reas com declividade superior a 30% e reas com vegetao significativa. Assim a Infra-estrutura Verde na sub-bacia do Bananal se configuraria atravs dos seguintes elementos:
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Ruas arborizadas: vias que recebem tratamento paisagstico e servem de interligao entre reas verdes. Devem funcionar como marcos visuais, proporcionando a possibilidade de um percurso pelas reas verdes da cidade. Parques lineares: faixas destinadas ao lazer e prtica de esportes. Devem contar com equipamentos esportivos e recreativos como quadras, playgrounds, ciclovias, etc. Faixas de preservao de cursos dgua: tem como objetivo recuperar e conservar a vegetao marginal dos rios e crregos Faixas lindeiras a linhas de transmisso: elementos j lineares existentes na cidade podem receber tratamento paisagstico. reas revegetadas ao longo de vias: espaos livres com potencial para aproveitamento junto s grandes vias de circulao, como por exemplo a principal via de fundo de vale da bacia, a Av. Inajar de Souza. Lagoas pluviais criadas para a reteno do escoamento superficial com a re-adequao da bacia de deteno existente (piscino). O Plano Geral que foi delineado apresenta um sistema de parques e reas verdes associado aos sistemas de drenagem e tratamento natural das guas em um trecho da Bacia. Posteriormente, este esquema mais amplo aqui desenvolvido poder ser dividido em projetos especficos a serem adaptados aos planos regionais das subprefeituras e em seus detalhamentos, atendendo diversos horizontes de implantao; sua complementao conformaria a rede ambiental e hdrica que est expressa como uma das metas do PDE para 2010. Os critrios adotados neste Plano podem ser utilizados como diretrizes para todos os novos projetos na Bacia, especialmente aqueles que envolvem os espaos abertos vinculados circulao de pedestres, conexes virias, equipamentos urbanos e reas de recreao e lazer, e, principalmente, na re-alocao dos moradores de reas de risco e na localizao e projeto dos novos empreendimentos residenciais de carter social ou no. O resultado esperado ser uma sucessiva transformao dos espaos construdos e abertos, pblicos ou privados, com a consolidao de uma nova paisagem urbana que qualifique e reorganize este trecho emblemtico da periferia de So Paulo. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BARROS, M.T.L. (Org.). Plano de Bacia Urbana, Relatrio Final. CT-HIDRO, EPUSP/ PHD, So Paulo. 2005 FRISCHENBRUDER, M. T. M.; PELLEGRINO, P. Using greenways to reclaim nature in Brazilian cities. Landscape and Urban Planning. Amsterdam: Elsevier, v.76, pg.67-78, 30 April 2006. Nmero especial. PELLEGRINO, P et alli, A Paisagem da Borda: uma estratgia para a conduo das guas, da biodiversidade e das pessoas. In COSTA, Lucia M. S. A. (org.) RIOS E
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PAISAGEM URBANA EM CIDADES BRASILEIRAS. Rio de Janeiro: Viana & Mosley Editora/Editora PROURB, 2006. pg. 57-76. ISBN: 85-88721-38-4. PELLEGRINO, P. Pode-se planejar a Paisagem? In Paisagem e Ambiente n.13, p. 159-180. FAUUSP, So Paulo. 2000. PREFEITURA MUNICIPAL DE SO PAULO (2002) Plano Diretor Estratgico para 2010. http://www.prefeitura.sp.gov.br
| 240 | DO RURAL AO URBANO: APPS. E REGULARIZAO FUNDIRIA

Vicente Barcellos FAU/UnB - barcellos.vicente@gmail.com Prof. FAU/UnB, Doutor em Estruturas Ambientais e Urbanas. Maria da Assuno Pereira Rodrigues FAU/UnB - assun@unb.br Profa. FAU/UnB, Mestre em Arquiteta e Urbanismo. Marly Santos da Silva FAU/UnB - santos.marly@gmail.com Profa. doutoranda da FAU/UnB.
O objetivo do presente trabalho contribuir para a reflexo acerca das dificuldades de se atender s exigncias do Cdigo Florestal Brasileiro no que se refere s reas de Preservao Permanente - APPs. Com este objetivo, toma-se como objeto de anlise, antiga ocupao rural que nos ltimos 15 anos vem transmutando-se em rea urbana, sem que ao longo desse processo o poder pblico tenha conseguido control-lo e conduzi-lo. S recentemente, dado o nvel de consolidao da situao, considerada irreversvel, o poder pblico tem esboado iniciativas mais consistentes no sentido de promover a regularizao fundiria da rea com a criao do Setor Habitacional Vicente Pires. O referido setor situa-se no principal eixo de expanso urbana de Braslia, na regio administrativa da cidade-satlite de Taguatinga que, junto com as cidades satlites de Ceilndia e Samambaia, formam um adensamento urbano que concentra mais de 40% da populao do total do Distrito Federal. A ocupao da rea inicia-se de forma incipiente nos anos 60, quando populaes no contempladas no assentamento de Taguatinga, talvez por falta de alternativas, estabelecem-se em chcaras ao longo dos rios, em terras da Unio e do Governo do Distrito Federal. Com o intuito de regularizar a situao, em 1977, inicia-se a organizao de colnias agrcolas, sob o regime de concesso de uso, administradas pela Fundao Zoobotnica do Distrito Federal. Nos anos 90, em funo de sua localizao privilegiada junto ao centro de Taguatinga e da facilidade de acesso ao Plano Piloto de Braslia - os dois principais focos de
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concentrao de empregos no Distrito Federal - observa-se nas colnias agrcolas um processo de abandono das atividades rurais e o uso residencial das antigas chcaras. Num contexto de restritas ofertas, por parte do poder pblico, de lotes para habitao unifamiliar, fatos que motivam uma onda de ocupaes irregulares em todos os quadrantes do Distrito Federal, produz-se na rea um desorganizado processo de urbanizao, feito atravs do parcelamento irregular das antigas chcaras arrendadas e da venda de lotes residenciais. Contriburam para as mudanas do uso rural para urbano, a implantao no entorno do bairro de guas Claras e a inaugurao de uma linha de metr tangenciando a rea. Segundo o primeiro Plano de Ordenamento Territorial do Distrito Federal - PDOT (1977), esse quadrante do Distrito Federal estava programado para tornar-se o principal vetor de urbanizao da regio, descentralizando, inclusive, as atividades do Plano Piloto. Como conseqncia, reforava-se a tendncia de constituio de uma enorme mancha urbana que se estenderia desde o Plano Piloto, passando pelo Guar, guas Claras e atingindo Taguatinga, Ceilndia e Samambaia. Neste cenrio, o Setor Habitacional Vicente Pires, ocuparia uma privilegiada posio no core do que se previa ser a metrpole brasiliense. Encontram-se hoje na rea em questo cerca de 60 mil habitantes, em sua maioria dos segmentos de classe mdia, vivendo sem equipamentos e servios pblicos que atendam suas necessidades, mesmo porque em situao irregular, tanto do ponto de vista da propriedade da terra quanto da legislao urbanstica e ambiental. Certamente, essa situao no tem paralelo nas demais cidades brasileiras, onde as irregularidades de ocupao esto restritas aos segmentos de baixa renda em reas de favelas. H no local uma mistura de tipologias e morfologias urbanas. Em sua maioria so habitaes unifamiliares, inmeros condomnios privados (alguns contendo no mais do que uma rua fechada por muros), e uma variada gama de estabelecimentos comerciais. A despeito da irregularidade da situao, possvel verificar, tambm, a presena de edificaes verticalizadas de uso misto (comrcio e residncia), boa parte com trs ou quatro pavimentos, mas alguns superando os seis pisos. Tal a intensidade da urbanizao da rea que no h qualquer perspectiva de reverso do atual quadro. As perdas econmicas representadas pela desmobilizao do patrimnio imobilirio acumulado, os custos sociais e os conflitos da decorrentes, tornariam ineficazes e inviveis quaisquer aes polticas nesse sentido. Tendo em vista o acmulo de problemas representado pela irregularidade da ocupao, as diversas instncias do poder pblico envolvidas na questo tem buscado, nem sempre com sucesso, ultrapassar os impedimentos legais para a regularizao. Nesse processo, as associaes de moradores tm se movimentado para cumprir as exigncias burocrticas para a regularizao, como a elaborao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA). A partir da, prev-se que o poder pblico local elabore um plano de intervenes

urbansticas que seguindo as orientaes estabelecidas no EIA a ser aprovado, venha a minimizar e compensar as conseqncias ambientais adversas bem como possibilitar melhores condies de vida populao. Como o EIA destaca, h uma significativa interferncia nas APPs. existentes, com casas situadas dentro das faixas de proteo das margens dos crregos e nas faixas de proteo de nascentes e veredas que, em muitos casos, esto comprometidas ou desapareceram. Em 2006, segundo dados do Governo do Distrito Federal, eram 384 casas, em diversos estgios de construo a serem demolidas (GDF, 2007). No entanto, todas as tentativas de demol-las e aplicar o Cdigo Florestal resultaram pouco producentes, j que encontraram muitas resistncias da parte dos moradores que frequentemente obtm, na justia, liminares que sustam as demolies. Como resultado o nmero de demolies realizadas at hoje, se reduz a umas poucas dezenas de construes. Com bem observa SERVILHA et alli. (2007) o excesso de restries impostas na legislao ambiental que regulamenta a proteo das APPs., tem se mostrado ineficaz no controle do uso do solo urbano e, mais que isso, tem gerado impasses de difcil superao. A Resoluo CONAMA N. 369, de maro de 2006, certamente um passo positivo no sentido de adequar o Cdigo Florestal Brasileiro realidade urbana, ao possibilitar a implantao de obras essenciais de infra-estrutura urbana destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia, bem como a utilizao das APPs. para as atividades de lazer pblico, desde que observadas as exigncias previstas. Ainda assim, a Resoluo parece tmida e insuficiente para fazer face aos processos sociais que se observam nas cidades brasileiras. Mas essas dvidas s podero ser dirimidas com a observao dos resultados da aplicao prtica da Resoluo. Nesse sentido, o EIA do Setor Habitacional Vicente Pires, apoiando-se Resoluo, prope a implantao de bacias de conteno das guas pluviais e a passagem de vias de circulao nas APPs. do setor, como meio de melhoria das condies do ambiente urbano. E prope, onde se faz possvel, como meio de compensao dessa interferncia, a ampliao de trechos das APPs., as quais prope sejam utilizadas parcialmente para as atividades de lazer pblico e tratadas como parques. Para favorecer o uso pblico e dar visibilidade s APPS., o EIA prope que elas sejam envolvidas por vias de circulao de acesso aos equipamentos pblicos de uso comunitrio (como escolas, por exemplo), situados junto s vias e fora das reas de APP. A premissa que a visibilidade e o uso pblico das APPs. favoreceria o seu controle pelo conjunto da comunidade e que, manter a populao afastada das APPs. conduziria a repetio dos problemas de invaso e degradao. Mas s com a transformao das propostas do EIA em realidade e o posterior exame da dinmica das relaes scio-ambientais se poder concluir sobre sua pertinncia.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente. Resoluo N. 369, de maro de 2006. Dirio Oficial da Unio, Edio N. 61 de 29/03/2006. Braslia, 2006. GDF - GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL / Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente. GDF Volta a Desocupar APPs. em Vicente Pires. Disponvel em www.comparques.df.gov.br. Acesso em 28 de abril em 2007. GEO LGICA, CONSULTORIA AMBIENTAL. Estudo de Impacto Ambiental do Setor Habitacional Vicente Pires. Braslia, 2006. SERVILHA, Elson Roney; RUTKOWSKI, Emilia Wanda; DEMANTOVA, Graziella Cristina e FREIRIA, Rafael Costa. Conflitos na Proteo Legal das reas de Preservao Permanentes Urbanas. Campinas, 2007. TERRACAP - Companhia Imobiliria de Braslia /TOPOCART - Topografia e Engenharia. Estudo urbanstico da expanso urbana de guas Claras: Levantamento Fsico Cadastral da rea. Braslia, 2001.
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numa espcie de pacto de gesto, que envolve desde o reconhecimento dos fatores de degradao do lugar, at a concepo conjunta das metas de reconverso, sua gradativa implantao e seu uso futuro. A proposta de implantao desse parque linear aponta os meios e procedimentos para a constituio de um plano de gesto pblica participativo, que vise ordenar as aes governamentais e os compromissos de transformao do territrio, contando com as representaes fundamentais que interagem na cidade. Em ltima instncia, o parque linear e sua bacia correspondente podero ser tomados como a menor unidade de planejamento urbano, viabilizando o desenvolvimento do plano de bairro tal como prev o PDE. O desenvolvimento de um programa com esse alcance tornou-se possvel a partir da descentralizao da administrao municipal e criao das subprefeituras. Isto possibilitou que a questo urbana passasse a ser considerada a partir de uma perspectiva regional. A nova estrutura administrativa transferiu s subprefeituras a responsabilidade e competncia para elaborar e implementar os planos de ao locais e regionais das reas de habitao, transporte, meio ambiente e uso do solo, de acordo com as diretrizes estabelecidas no PDE, consolidadas nos Planos Regionais Estratgicos-PREs. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO - A Subprefeitura Butant formada por cinco distritos - Butant, Morumbi, Raposo Tavares e Rio Pequeno - que guardam profundas desigualdades entre si, seja em relao dinmica demogrfica seja em relao concentrao de renda. Enquanto distritos como Butant e Morumbi perdem populao e atingem ndices de envelhecimento acima da mdia municipal, os distritos Raposo Tavares e Rio Pequeno ainda registram taxas anuais de crescimento populacional em torno de 0,9% e 0,8%, respectivamente, acima da mdia do municpio. A regio do Butant tem geografia recortada e ordenada pelos vales do Jaguar e do Pirajussara. O divisor de guas define crista ngreme, reafirmando o sistema de anfiteatros das cabeceiras dos crregos da regio, mais encaixados ao norte, bacia do Jaguar, e longos para os tributrios do Pirajussara. Essa geografia definiu a estrutura de caminhos regionais, com a Rodovia Raposo Tavares assentada no divisor de guas, e as avenidas de fundo de vale, Escola Politcnica e Eliseu de Almeida, formando um tridente estrutural com poucas possibilidades transversais. Esta condio de suporte geogrfico e virio dificulta a formao de uma rede de caminhos mais fluida. Esta conformao revela a grande quantidade de fragmentos de reas livres pblicas na regio, demarcadas como parques lineares pelo PRE. O Crrego gua Podre um afluente do Jaguar, localizado no distrito Rio Pequeno. Trata-se de um curso dgua de pequena escala com aproximadamente 1,8 metros lineares, cuja configurao morfolgica varia entre trechos encaixados e terraos bem
| 88 | EXPERINCIA DE RECONVERSO URBANA E AMBIENTAL DA BACIA DO CRREGO GUA PODRE. PARQUE LINEAR GUA PODRE
Silva-Snchez, Solange S. PMSP - solss@usp.br Sociloga, Mestre e Doutora em Sociologia pela Universidade de So Paulo, autora do livro Cidadania ambiental: novos direitos no Brasil. Ed. Humanitas/USP e Ed. Annablume, So Paulo, 2000. Atualmente Supervisora de Planejamento Urbano da Subprefeitura Butant. Manetti, Claudio EMURB Arquiteto, Gerente de Meio Ambiente/Diretoria de Projetos, Meio Ambiente e Paisagem Urbana da Empresa Municipal de Urbanizao EMURB. Professor da Fundao de Ensino de Arquitetura e Urbanismo de So Paulo - Escola da Cidade, e Universidade Anhembi Morumbi - Departamento de Arquitetura e Urbanismo.
OBJETIVOS - Este trabalho tem por objetivo apresentar uma experincia de recuperao urbana e ambiental a partir da implantao de um parque linear no crrego gua Podre, localizado na Subprefeitura Butant, regio oeste do municpio de So Paulo. Essa interveno pblica, prevista no Plano Diretor Estratgico, objetiva a recuperao do curso dgua e do espao pblico, com a interveno articulada de rgos de diferentes esferas do poder pblico e a participao efetiva da comunidade envolvida,
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pronunciados, tendo sua bacia-hidrogrfica cerca de 1,2 km2. A conformao do bairro prximo ao crrego gua Podre, predominantemente horizontal, marcado por habitaes unifamiliares, acentua o relevo acidentado e define a linha do crrego como um elemento estrutural, mesmo nos trechos canalizados. O entorno conta com uma ampla rede de equipamentos e de servios pblicos bem distribudos, alm das linhas de transporte coletivo nas principais vias arteriais e secundrias. Para o desenvolvimento do trabalho foi estabelecido o recorte fsico decorrente da sobreposio da bacia-hidrogrfica e do desenho urbano, definindo o permetro de abrangncia do gua Podre(1). Nesse recorte o curso dgua tem o sentido de ordenamento da estrutura do bairro, sendo parmetro de avaliao sistmica da qualidade da vida ali, ampliando, assim, o conceito de parque linear estabelecido no PDE. A compreenso do conjunto de elementos coexistentes na bacia aponta para a composio de intervenes que extrapolam a linearidade do crrego ou suas franjas residuais, de modo que o parque linear deva promover um novo desenho da baciahidrogrfica, articulando os caminhos e o ambiente, recuperando a gua e a qualidade de vida do bairro, sob gesto conjunta do poder pblico e da comunidade. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - O desenvolvimento de polticas urbanas deve ter como pressuposto a gesto democrtica da cidade, princpio estabelecido no Estatuto da Cidade e incorporado ao PDE e depois aos PREs. Alm dos sistemas de gesto legalmente constitudos, como os conselhos setoriais e conselhos populares, a administrao municipal deve buscar canais de interlocuo com a comunidade que vo desde o planejamento urbano participativo, instrumento fundamental para o desenvolvimento urbano das cidades, at a formulao e acompanhamento de polticas e projetos localizados. Tendo a participao pblica como pressuposto, as discusses tcnicas foram iniciadas em 2006, com a participao de diversos rgos da municipalidade(2). Desse debate foram definidas algumas premissas que passaram a nortear o planejamento do projeto, destacando-se: - a bacia-hidrogrfica tomada como menor unidade de planejamento urbano; - a gua o elemento determinante do sistema urbano e ambiental do bairro; - os dispositivos tcnicos articulam escalas de planejamento territorial a projetos especficos, componentes do conjunto de aes setoriais integradas para a bacia; - a gesto partilhada, cabendo a Subprefeitura o gerenciamento do territrio; - os recursos pblicos devem unificar projetos estruturais para o bairro; - os desdobramentos futuros do projeto entre bacias devero ampliar a rede de conexes urbanas e ambientais da cidade;

- a participao pblica deve ser garantida desde o planejamento do projeto at a gesto futura do parque linear implantado. A primeira reunio pblica com a comunidade foi realizada em dezembro de 2006, e, em abril de 2007, foi realizada a primeira oficina de planejamento participativo. Paralelamente, a Subprefeitura desenvolveu uma pesquisa de percepo ambiental com os moradores da rea de interveno direta. A discusso pblica e a pesquisa fornecem subsdios fundamentais para o desenvolvimento do projeto e continuidade das aes, em particular revelam a noo de qualidade de vida e de qualidade ambiental urbana daquela comunidade. Essas noes so construdas socialmente e decorrem de valores, percepes, interesses, demandas e compreenses que os sujeitos sociais tm do lugar onde vivem na interao com as condies objetivas. As intervenes no espao urbano devem levar em considerao essa interao complexa entre fatores objetivos e subjetivos, o que representa um desafio para o poder pblico que deve buscar instrumentos mais modernos e democrticos de gesto urbana. O trabalho foi planejado considerando trs escalas de desenvolvimento do projeto, investigadas simultaneamente: - escala da bacia-hidrogrfica, considerando-se os aspectos urbano-ambientais desse compartimento para desenvolvimento de um Plano de Referncias e constituio do processo de gesto ampla, entre o poder pblico e a comunidade; - escala dos setores e suas rbitas de influncia, contendo a aproximao das linhas de fora para definio das articulaes entre as reas e as envoltrias; - escala do setor escolhido para a primeira fase de implantao do projeto, contendo o detalhamento das intervenes a serem realizadas, somando-se as determinaes e diretrizes das outras escalas, alm do programa de projeto obtido das discusses com a comunidade. O crrego gua Podre foi subdividido em sete setores, definidos a partir de contextos diferenciados da bacia, permitindo a elaborao de projetos especficos, a serem implementados segundo cronograma estratgico definido no Plano de Referncias. Cada setor constitui um contexto urbano prprio, articulado ao sistema geral, e dever ser tratado como fragmento de projeto, considerando as trs escalas de abrangncia. Foi escolhido um setor para iniciar a implantao do parque linear (setor Esmeralda). Esse setor tem dimenso intermediria entre um pequeno parque, com 20.698,00m2, e uma praa ampla distribuda nos diversos plats sobre o vale encaixado do gua Podre, medindo cerca de 342,42 metros lineares entre as duas transposies existentes. A vegetao existente, em sua totalidade extica, traduz a manifestao da populao no tratamento da rea como um jardim coletivo, lugar de plantio de diversas espcies conforme demonstra o levantamento arbreo realizado. Convivendo com os largos espaos abertos do vale, esto os focos de despejo de resduos em grande concentrao nas encostas e prximos ao crrego, misturando lixo domstico com entulhos. Quanto
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infra-estrutura, nota-se a ausncia de coletores de esgoto e de uma melhor definio do sistema de drenagem, especialmente nos pontos de descarga. Em anlise preliminar, constatou-se processos erosivos sobre os aterros e solo superficial ao longo das bordas do setor escolhido. notvel a constatao do nmero de fragmentos de reas pblicas no quadrante da bacia, sobretudo prximas ao trecho Esmeralda, permitindo idealizar um sistema de conexes entre equipamentos e os caminhos de amarrao do bairro, integrando as pores isoladas e dando significado aos percursos e lugares referenciais. CONCLUSES PARCIAIS - A experincia proporcionada pelos trabalhos de planejamento do parque linear gua Podre tem demonstrado que a integrao do setor pblico em prol de um desenho de unidade e de coeso de servios, caminhos e infraestruturas, deve se dar efetivamente sob a gesto da Subprefeitura, sem tirar das secretarias o papel de implementao de polticas e programaes associadas, inclusive considerando a possibilidade de composio de recursos para aes conjuntas. Por outro lado, a aproximao com a comunidade promove, nos vrios estgios de implantao do plano, os desdobramentos de qualidade dos produtos de interveno, contedos e formas de gesto dos espaos recuperados, alm das aes de manuteno das reas livres e do recurso hdrico. Essa experincia revela que o reconhecimento dos fatores ambientais e urbanos permite aprofundar as formas de conhecimento da estrutura de suporte da cidade, e abre a perspectiva de implementao do sistema de recuperao ambiental para todos os vales urbanos, como uma rede sobreposta ao desenho existente. Os trabalhos desenvolvidos tambm indicaram a necessidade de reviso de conceitos adotados no tratamento dos corpos hdricos em meio urbano, buscando novas tcnicas e investigaes sobre o desenho da dinmica hdrica, as formas de arremates entre os crregos e suas margens ocupadas, a presena da fauna, a recuperao da estrutura de reconhecimento dos usurios da cidade e suas referncias no espao vivido. Finalmente, a experincia do parque linear gua Podre abre a possibilidade de o poder pblico implantar uma gesto conjunta do sistema de bacias, apoiado nos parques lineares e planos de bairro, tomando a bacia como unidade bsica de planejamento urbano. Este modelo de gesto urbana poder ser mais efetivo na busca da qualidade de vida dos lugares, contribuindo para a avaliao do controle da gua em meio urbano e para uma nova atitude do poder pblico e da populao frente aos crregos e rios da cidade. NOTAS (1) Em grandes linhas pode-se delimitar o permetro do plano marcado pela Avenida Politcnica/Rio Pequeno ao norte (no encontro do crrego com o Jaguar), Rodovia
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Raposo Tavares/Av. Eng. A. Eiras Garcia ao sul (no divisor de guas entre a bacia do Jaguar e do Pirajussara), e as vias Av. Prof. Jos Maria Alkmin e Av. Jos Joaquim Seabra. (2) So os seguintes as organizaes envolvidas: EMURB, Subprefeitura Butant, DECONT/SVMA, NGD-CO/SVMA, SEHAB/HABI, Institute for Transportation & Development Policy ITDP, escritrios tcnicos convidados, representantes pblicos convidados. A experincia permite considerar a possibilidade de constituio formal do grupo tcnico, via Portaria, configurando importante estrutura institucional de trabalho, sob a gesto da Subprefeitura.
| 152 | GESTO DA AGLOMERAO URBANA DO LITORAL NORTE - INTERFACES DO PROJETO AVENIDA DO LITORAL COM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE.
Fbio Bortoli FA - UFRGS - bortoli@uma.arq.br Fbio Bortoli, Arquiteto (FA-UFRGS, 2000), Mestre em Teoria Histria e Crtica (PROPAR-FAUFRGS, 2006), professor da FA-UFRGS (2007), atua nas reas de arquitetura e urbanismo, com trabalhos em reas de legislao urbana e ambiental, planejamento urbano e estudos de impacto ambiental. Flvia Muradas Bulhes PGDR - FCE - UFRGS - fmbulhoes@terra.com.br Flvia Muradas Bulhes, Engenheira Florestal (UFSM, 1985), Mestre em Extenso Rural (PPGExR - UFSM, 2001), doutoranda em Desenvolvimento Rural (PGDR-FCE-UFRGS), atua nas reas de gesto ambiental, legislao ambiental, manejo de bacias hidrogrficas e estudos de impacto ambiental.
OBJETIVOS DO TRABALHO - O trabalho tem por objetivo discutir a interao entre meio urbano e reas de preservao permanente nos municpios que fazem parte da Aglomerao Urbana do Litoral Norte do Estado do Rio Grande do Sul, tendo como pano de fundo os estudos preliminares para definio do traado da via urbana regional conhecida como Avenida do Litoral. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - A Aglomerao Urbana do Litoral Norte do Rio Grande do Sul foi estabelecida 2004 e composta por 20 municpios. Diversos estudos de instituies oficiais, notadamente METROPLAN (Fundao Estadual de Planejamento Metropolitano e Regional), FEPAM (Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler - RS) e CPRM (Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais), apontam suas fragilidades e potencialidades ambientais, ressaltando a necessidade de planejamento e gesto
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regional, na qual a participao conjunta de Estado, municpios e comunidade fundamental para o sucesso de todo o processo. Na Aglomerao tm especial destaque os 11 municpios costeiros, objetos deste estudo (Palmares do Sul, Balnerio Pinhal, Cidreira, Tramanda, Imb, Osrio, Xangri-l, Capo da Canoa, Terra de Areia, Arroio do Sal e Torres), que constituem o Litoral Norte do Estado. Estes municpios se localizam na faixa litornea disposta entre o mar e a serra, composta de dunas e restingas, entremeadas por lagoas de gua doce que drenam para o Rio Tramanda. Segundo METROPLAN (2004), comparativamente s demais aglomeraes do Estado do Rio Grande do Sul, constata-se que, nas duas ltimas dcadas, a regio compreendida pelos 11 municpios costeiros do Litoral Norte teve um crescimento populacional duas vezes maior do que o observado na Aglomerao Urbana do Nordeste; quase trs vezes o da Regio Metropolitana de Porto Alegre; 3,5 vezes o da Aglomerao Urbana de Pelotas/Capo do Leo e 4 vezes a do Estado como um todo. Alm do crescimento a elevadas taxas, outra caracterstica importante da populao destes municpios a sua sazonalidade. Durante os trs meses de vero do ano, o Litoral Norte comporta cerca de 1.106.000 habitantes, e nos demais meses 258.304 habitantes, ou seja, os meses de vero abrigam uma populao 4,3 vezes maior. O Litoral Norte tem sua ocupao vinculada ao veranismo j meados do sculo XIX. A consolidao deste perfil se d a partir da dcada de 1950, quando melhorias das condies de infra-estrutura de acesso possibilitam incremento do nmero de veranistas e o crescimento de empreendimentos imobilirios. Os loteamentos proliferam com estrutura mnima, despretensiosa, como local de descanso de frias de vero. Surgidos como balnerios isolados, estes loteamentos produzem, a partir da dcada de 1980, extensa expanso da mancha urbana, que culmina com processos de conurbao. Paralelamente, o desmembramento de novos municpios traz nova organizao poltica. Pensados de maneira isolada, os loteamentos implantados no mantm conexo e as manchas urbanas que acabaram por se conurbar no mantm relao clara. A ausncia de planejamento resulta, hoje, em srios problemas urbanos, carncia de infra-estruturas e dificuldade de interao regional. O desenvolvimento da urbanizao indiscriminada sobre reas de preservao permanente, constitudas por margens de lagoas, reas costeiras, dunas, restingas e banhados, coloca problemas srios sustentabilidade ambiental. Atualmente, um dos problemas mais graves que os municpios enfrentam a gesto das reas de preservao permanente existentes em relao ao contnuo crescimento urbano. Ao mesmo tempo, a carncia de uma estrutura viria coerente com a nova realidade da regio, passa a ser um problema no que se refere ao desenvolvimento econmico. A malha viria existente fragmentada e deficitria, dificultando a circulao de cargas e de transporte coletivo.

A criao da Aglomerao Urbana do Litoral Norte introduz a perspectiva do planejamento regional pela gerncia do Governo do Estado, atravs da METROPLAN. neste sentido que foi desenvolvido o projeto Avenida do Litoral, iniciativa da Secretaria de Habitao e Planejamento do Estado do Rio Grande do Sul, com o objetivo de estabelecer uma via urbana regional que faa a conexo entre os balnerios dos diversos municpios. A Avenida do Litoral busca resgatar o carter da antiga Estrada Interpraias, tambm conhecida como Avenida Paraguass, que chegou a ser implantada em alguns trechos do litoral, mas que se apresenta totalmente fragmentada e carente de manuteno. Esta nova Avenida deveria resgatar os valores da Interpraias e, onde esta j estiver superada, fornecer alternativas para a sua qualificao, dando condies circulao entre os municpios nas curtas distncias e ao transporte coletivo e de cargas. O traado da Avenida do Litoral poderia, ento, aproveitar trechos existentes da Avenida Paraguass onde esta estivesse presente e em boas condies, mas propor solues para problemas locais graves, como a ausncia de estrutura viria. Em relao s reas de preservao permanente, alguns pontos crticos se anunciaram. Talvez o mais polmico seja a travessia do Rio Tramanda, entre os municpios de Tramanda e Imb, que depende da ocupao de margens do Rio. Alm disto, dunas e restingas, nas reas onde no h ocupao urbana, deveriam ser consideradas e, no Municpio de Torres, a travessia do Parque Itapeva, unidade de conservao de grande valor ambiental. Desde o incio dos trabalhos, ficou clara a necessidade de interface com as prefeituras municipais e lideranas locais e regionais, para a conjugao de interesses polticos na definio das alternativas para o projeto da Avenida. METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - A primeira etapa do Projeto Avenida do Litoral foi o diagnstico das reas urbanas, dos condicionantes ambientais, da malha viria existente, dos Planos Diretores e das demandas de trfego. A partir destes levantamentos se buscou a definio de alternativas de traado para a Avenida, que foram discutidas em trs audincias pblicas, realizadas nos plos regionais da Aglomerao com a participao de prefeituras e entidades organizadas, mas abertas populao em geral. Paralelamente, foi desenvolvido projeto funcional, que definiu o perfil e as caractersticas da Avenida em cada trecho a ser implantado. O trabalho se encerrou com a apresentao, em novas audincias pblicas, das alternativas de traado levantadas, suas particularidades positivas e negativas. As informaes utilizadas para o desenvolvimento do trabalho foram, em grande parte, produzidas a partir de dados primrios pelo prprio trabalho, como o caso das bases cartogrficas dos municpios. Para auxlio das decises foram realizadas fotos areas de todo o trajeto. Para a caracterizao das demandas virias foram levantados dados populacionais, de transporte de cargas e passageiros, fluxo de veculos. Foram
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organizados os condicionantes ambientais para o traado da Avenida, tais como: recursos hdricos, presena de reas de preservao permanente, unidades de conservao. PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES - O Projeto Avenida do Litoral est relacionado busca de solues para a carncia de infra-estruturas virias de conexo regional. O desenvolvimento do trabalho demonstrou que a soluo desta carncia est relacionada, tambm, gesto de reas de preservao permanente no interior de reas urbanas. A gesto de reas de preservao permanente e de unidades de conservao inseridas num contexto de expanso urbana muito rpida se colocou na frente de todas as discusses. Em vrios locais, a presena de dunas e recursos hdricos definiu as alternativas de traado, que foram defendidas tecnicamente pela equipe. Contudo, as restries legais advindas da presena de reas de preservao permanente no interior de reas urbanas no so de conscincia geral da populao. Este fato ficou latente nas audincias pblicas em que o falso debate entre a preservao dos recursos naturais e o desenvolvimento foi posto em pauta. O consenso da equipe de trabalho que o desenvolvimento econmico dos municpios do Litoral Norte deve-se basear na recuperao e preservao dos recursos naturais e sua explorao sustentvel. Contudo, os modelos econmicos que sustentam o desenvolvimento atual da regio obedecem aos parmetros da ocupao urbana indiscriminada, o que transpareceu dos conflitos nas audincias pblicas. Outro ponto importante o estatuto legal das reas de preservao permanente. Sua implantao praticamente inviabiliza o desenvolvimento de qualquer tipo de atividade urbana, o que, do ponto de vista das cidades acaba por engessar grandes pores do territrio. CONCLUSES OU CONCLUSES PARCIAIS, REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS, PROPOSTAS AO DEBATE - O estudo de concepo do traado da Avenida do Litoral apontou dois pontos crticos que esto relacionados diretamente presena de reas de preservao permanente, que demandam estudos mais aprofundados, definidos em lei (EIA-RIMA), para sua definio. Alm destes, esto presentes, ao longo de praticamente todo o trajeto, interfaces com reas de preservao permanente de dunas e restingas. A presena do Parque Itapeva, no Municpio de Torres, e necessidade de sua travessia ou contorno, gerou grande debate devido sua condio de verdadeira barreira expanso do centro da cidade, contudo, no se enquadra no tema deste seminrio. A travessia do Rio Tramanda apresenta, neste sentido, as maiores dificuldades. Hoje totalmente urbanizadas, as margens do Rio devero sofrer no s a remoo das
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ocupaes ilegais, como sua recuperao. As reas de preservao permanente de dunas e restingas foram apontadas praticamente ao longo de todo o trajeto e condicionaram, em diversos pontos, as alternativas de traado para a Avenida do Litoral. Um fato importante a ressaltar que grande parte da ocupao urbana consolidada dos 11 municpios do Litoral Norte estudados se deu sobre reas de preservao permanente de dunas, restingas, lagoas e das margens do Rio Tramanda. Atualmente, a gesto das reas urbanas que tem que responder pela preservao destas reas. O atual estatuto legal das reas de preservao permanente dificulta, seno impossibilita, sua interao com o meio urbano e sua utilizao para atividades complementares ou culturalmente consolidadas. No entanto, credita-se que o resgate e a recuperao destas reas de preservao permanente deveriam contemplar no s as necessidades do planejamento urbano, mas tambm possibilitar o desenvolvimento de atividades complementares, tais como lazer, pesquisa e explorao sustentvel (como a pesca artesanal). Por outro lado, reas de preservao permanente que ainda mantm suas caractersticas essenciais poderiam contemplar um carter mais restritivo do ponto de vista da ao humana, atravs da sua identificao, demarcao e fiscalizao. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Programa de Gerenciamento Costeiro - GERCO/RS. Cadernos de Planejamento e Gesto Ambiental. FEPAM - Fundao Estadual de Proteo Ambiental. 2003. Zoneamento ecolgico econmico integrado com a Proposta de Enquadramento dos Recursos Hdricos. FEPAM - Fundao Estadual de Proteo Ambiental; SEMMA Secretaria Estadual do Meio Ambiente. 2004. Plano de Gerenciamento dos Recursos Hdricos da Bacia do Rio Tramanda. SEMMA Secretaria Estadual do Meio Ambiente; Profill Engenharia e Ambiente Ltda; Comit da Bacia do Rio Tramanda. 2005. METROPLAN - Fundao Estadual de Planejamento Metropolitano e Regional. Encontro dos Municpios da Aglomerao Urbana do Litoral Norte. Apresentao do grupo de trabalho sobre a aglomerao urbana do Litoral Norte. 2004 METROPLAN - Fundao Estadual de Planejamento Metropolitano e Regional; Profill Engenharia e Ambiente Ltda. Estudo de concepo do traado da Avenida do Litoral. Porto Alegre: 2005.
| 182 | HABITAO E INTERVEO URBANA NA ZONA ESPECIAL DE INTERESSE SOCIAL DE KUBITSCHEK - GUARAPARI (ES)
Arq. Kamila Carretta Zamborlini UFES - kamilacarretta@yahoo.com.br
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Arquiteta, bolsista do Laboratrio de Planejamento e Projetos da Universidade Federal do Esprito Santo. Arq. Dr. Paulo Srgio de Paula Vargas UFES - pvargas@terra.com.br Arquiteto, professor do Departamento de Arquitetura e Urbanismo, pesquisador do Laboratrio de Planejamento e Projetos da Universidade Federal do Esprito Santo; Doutor em Comunicao e Semitica pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Arq. Dr. Cristina Engel Alvarez UFES - engel@npd.ufes.br Arquiteta, professora do Departamento de Arquitetura e Urbanismo, Coordenadora do Laboratrio de Planejamento e Projetos da Universidade Federal do Esprito Santo; Doutora em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo.

CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO - Dentre as Zonas Especiais de Interesse Social estabelecidas pelo PDMG, o bairro Kubitschek peculiar em funo da proximidade com a rea central da cidade de Guarapari, onde a maioria dos moradores do bairro estabelece suas relaes de trabalho, seja formal ou informal. Outra caracterstica relevante a sua condio de relao imediata com a Estao Ecolgica de Concha DOstra, uma das maiores unidades de preservao ambiental do Municpio, classificada no zoneamento como uma ZPA1. Considerou-se tambm o potencial de viabilidade do projeto, tendo em vista que o atual nvel de ocupao permite uma interveno branda de forma a causar um impacto aceitvel na vida social dos moradores. A ZEIS de Kubitschek pode-se dividir em duas reas: a primeira caracterizada por lotes alongados e que fazem fundos com a Zona de Preservao Ambiental (ZPA). Com aproximadamente 120 metros de profundidade e no mximo 10 metros de testada, estes lotes so ocupados por construes conectadas, que normalmente so construdas para acompanhar o crescimento da famlia residente. Chegam a ter 7 casas habitadas por at 3 geraes de uma mesma famlia, o que teoricamente tende a continuar crescendo atravs de sucessivos aterros no manguezal da rea da Estao Ecolgica, comprometendo no somente a preservao ambiental como tambm o fornecimento de servios urbanos, j que as residncias tornam-se cada vez menos acessveis medida que adentram a rea de mangue. A segunda rea, apesar de tambm pertencer ao bairro Kubitschek, localmente conhecida como Concha DOstra e se configura em uma rea de ocupao mais recente que est inserida dentro da rea de proteo da Estao Ecolgica. A crescente urbanizao desta rea tem causado impactos negativos ao ecossistema at ento preservado. Alm das queimadas da vegetao existente, a ocupao atravessa a Estao dividindo-a, impossibilitando assim que os animais tenham um corredor de passagem e, muitas vezes, conduzindo-os s reas urbanas em busca de alimento ou refgio. Considera-se como diretriz fundamental a afirmativa de que possvel estabelecer uma relao equilibrada e socialmente justa para a comunidade at ento clandestina, atravs de projetos alicerados no planejamento participativo e no cumprimento da legislao ambiental vigente. METODOLOGIA - Este trabalho foi desenvolvido concomitante ao desenvolvimento do Plano Diretor Municipal de Guarapari, sendo que o estudo diagnstico realizado inicialmente para a concepo do PDM foi essencial para a identificao da necessidade de um planejamento especfico para o bairro de Kubistschek (LPP-Ufes, 2006). A metodologia de desenvolvimento baseou-se inicialmente em pesquisas histricobibliogrficas e legislativas. Numa etapa mais avanada, buscou-se um maior contato
A habitao tem sido um dos maiores problemas urbanos principalmente nos pases em processo de desenvolvimento. Em 2005 a necessidade habitacional de novas moradias no Brasil j se aproximava dos 8 milhes, no considerando neste valor o dficit relativo inadequao de domiclios (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2007). Os nmeros crescentes refletem a fragilidade da poltica centralizadora que historicamente foi adotada no pas. Atualmente o Estatuto da Cidade busca uma renovao baseada na descentralizao fazendo com que a administrao municipal exera maior influncia sobre as questes habitacionais de cada local de acordo com suas especificidades urbanas, sociais e ambientais. Para isso tornou-se obrigatria a elaborao de planos diretores para os municpios com mais de 20 mil habitantes (BRASIL, 2002). Atendendo a esta exigncia, Guarapari passou por um processo de diagnstico e planejamento participativo principalmente no ano de 2006, resultando no Plano Diretor Municipal de Guarapari (PDMG), que determina, entre outras coisas, o zoneamento de usos do solo urbano quanto sua funo social dentro da cidade. Neste zoneamento destacam-se, principalmente por sua relao de proximidade, as Zonas de Proteo Ambiental tipo 01 (ZPA1) que podem ser consideradas no mesmo nvel de proteo das APPs - reas de Preservao Permanente -, e as Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), que so reas normalmente habitadas pela populao mais carente, e que necessitam de melhorias nas condies urbansticas e sociais (LPP-Ufes, 2007). OBJETIVOS - O objetivo deste trabalho apresentar uma proposta de interveno urbana em uma Zona Especial de Interesse Social (ZEIS), tendo em vista as necessidades de preservao e recuperao ambiental e melhoria da qualidade de vida dos moradores. A principal diretriz da proposta permitir que populao exera seu direito habitao de forma digna e harmnica diante dos condicionantes urbanos, sociais, econmicos e ambientais.
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com a rea de estudos e com os moradores atravs de entrevistas principalmente com os indivduos de maior representatividade dentro da comunidade, como os diretores das escolas pblicas, lderes comunitrios e religiosos e moradores participantes de movimentos relacionados preservao da Estao Ecolgica de Concha DOstra. Posteriormente, foi elaborada uma proposta de interveno urbana visando estabelecer uma relao positiva entre a comunidade e rea de preservao ambiental e um ensaio projetual para habitao de interesse social baseado na estimativa do nmero de unidades necessrias, sendo a escolha do local de implantao e a tipologia edificatria baseada na leitura ambiental e na cultura do lugar. Sucessivas etapas de avaliao foram o principal instrumento de aprimoramento das propostas analisadas sob diversificados aspectos por todos os integrantes da pesquisa. PRINCIPAIS QUESTES - O caso apresentado foi tratado principalmente sob dois critrios: o ambiental e o social. Sob o aspecto ambiental, na primeira rea identificada, buscou-se estabelecer um limite fsico que configurou a criao de um parque linear que restringe o crescimento da malha urbana para o interior da rea de preservao e, ao mesmo tempo, funciona como uma zona de amortecimento entre a ocupao urbana e a rea de preservao ambiental. Neste parque foram propostas reas de recreao, prtica de esportes e atividades culturais e tambm de educao ambiental, trazendo o conceito de que os prprios moradores da comunidade devem participar das aes de recuperao e conservao da Estao Ecolgica, estabelecendo uma relao sustentvel entre a comunidade e a rea de preservao ambiental. Na segunda rea, chamada de Concha DOstra, identificou-se a necessidade de remoo total da populao (cerca de 50 famlias) para a recuperao ambiental e o restabelecimento do corredor ecolgico da rea de preservao. Sob o aspecto social, foram ento definidas reas de regularizao fundiria, reas de remoo das ocupaes e reas de produo de habitao de interesse social para a relocao das famlias a serem removidas das reas de interesse ambiental. Alm disso, foram feitas propostas de localizao especfica de equipamentos comunitrios identificados no diagnstico prvio como inexistentes ou insuficientes dentro do bairro. Como produo de habitao de interesse social, foram propostas residncias unifamiliares geminadas, buscando atender as necessidades individuais dos futuros usurios, mas levando tambm em considerao as necessidades coletivas e de funo social da cidade. O resultado foi uma tipologia no repetitiva, com possibilidades de ampliao e interveno do uso interno das residncias, alm de uma modulao construtiva que favorece tanto a autoconstruo quanto a construo industrial com peas pr-moldadas, e tambm a utilizao de diversos tipos de materiais desde os de baixo custo at os de menor impacto ecolgico.
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Alm destes aspectos, buscou-se valorizar o convvio social da populao, priorizando a criao de espaos de uso pblico e vias de baixa rotatividade, e tambm a integrao urbana deste bairro, at ento clandestino em relao cidade legal existente. Pequenas medidas, como por exemplo, a criao de ciclovias e a Via Parque sinuosamente contornando a rea de preservao permanente, induzem prtica de hbitos mais saudveis e ecologicamente corretos. CONCLUSES - Embora o ensaio projetual tenha sido desenvolvido no mbito acadmico, foi possvel verificar a potencialidade da unio de reas com vocaes aparentemente dspares, como o caso de locais com uso residencial em relao a reas de preservao permanente. Propiciar a intensa participao da comunidade vizinha Estao Ecolgica Concha dOstra atravs da criao de um Parque Linear com usos voltados para a prpria vizinhana, certamente ser um importante elo de ligao que incentivar o senso de bem comum e reduzir os espaos ociosos e supridos de infraestrutura da malha urbana consolidada. Ressalta-se que a proposta prev pequenos deslocamentos da populao relocada, buscando preservar a rede social e econmica estabelecida originalmente. Alm disso, a proposta tipolgica - cujas unidades habitacionais permitem intervenes dos usurios e eventuais crescimentos -, auxilia no estabelecimento de um cenrio dinmico e semelhante aos demais setores da cidade formal. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANDRADE, Mnica Raposo. Manual de Projetos de Habitao Popular: Parmetros para Elaborao e Avaliao / Mnica Raposo Andrade e Maria ngela Almeida de Souza. Recife, Secretaria de Habitao do Estado de Pernambuco, 1981. BRASIL. Estatuto da Cidade (2002). Estatuto da Cidade: guia para implementao pelos municpios e cidados: Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001, que estabelece diretrizes gerais da poltica urbana - 2. ed - Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2002 Fundao Joo Pinheiro. Dficit Habitacional no Brasil 2005. Belo Horizonte, 2007. Disponvel em: http://www.fjp.gov.br/produtos/cei/infocei_deficitbr2005.pdf; acessado em 30 abr. 2007. Laboratrio de Planejamento e Projetos-Ufes (LPP-Ufes). Diagnstico Geral do Municpio de Guarapari, Vitria: FCAA, 2006. Laboratrio de Planejamento e Projetos-Ufes (LPP-Ufes). Projeto de Lei do Plano Diretor Municipal de Guarapari, Vitria: FCAA, 2007.
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| 77 | IMPLANTAO DO PAISAGISMO E RECUPERAO DA MATA CILIAR NO NOVO CAMPUS USP LESTE
Itajacy V. N. Schimidt PCO/USP Marcia Regina Mauro PCO/USP - marciarm@usp.br e ivnanes@usp.br A arquiteta Itajacy e a Eng. Marcia so funcionrias da Prefeitura da USP e atuam na gesto do Campus da USP.

2. Grama: plantio de grama esmeralda em toda a rea do terreno. 3. reas de vivncia nos gramados prximas aos prdios com: bancos, caladas, rvores para sombra. PAISAGISMO ARBREO - USP-Leste A arborizao das vias e demais reas comuns do campus USP-Leste tem como premissa bsica a utilizao de espcies arbreas nativas. O projeto de paisagismo arbreo destas reas, em virtude do cronograma do projeto de execuo das edificaes do campus, ocorrer em duas etapas. Para a primeira etapa de implantao, este projeto pode ser dividido em dois conjuntos: Vias e Bosques. As vias sero arborizadas com o objetivo principal de criao de alamedas, ou tneis de rvores. Com isso pode-se alcanar, dependendo das espcies arbreas utilizadas, beleza cnica e maior sombreamento das caladas e vias, propiciando um conforto trmico aos pedestres, conforto trmico e luminoso aos motoristas e maior conservao do asfalto das vias. Para tal objetivo, utilizaram-se, ento, espcies de grande porte (acima de 10 m de altura), pereniflias, com copas arredondada e/ou piramidal. Estas espcies estaro representadas em conjuntos de 4 indivduos (de uma mesma espcie) que se alternam ao longo de uma determinada via. As rvores tero um espaamento padro de 4,5 m a partir dos limites de suas covas. PROJETO DE RECUPERAO DA VEGETAO CILIAR - REAS DE PRESERVAO PERMANENTE - GLEBA 1 - CAMPUS USP LESTE - A rea destinada implantao da infra-estrutura de ensino do campus USP-Leste constituise em um terreno de formato grosseiramente triangular, que apresenta junto aos seus limites, nas pores norte e oeste, canais de drenagem que desguam em crrego tributrio do rio Tiet. As margens destes canais compreendem reas que sofreram degradao ambiental severa, porm terminada, onde existem focos de florestas abertas, em fases iniciais da sucesso, dominadas por espcies arbreas de ampla distribuio geogrfica. A conservao e preservao das florestas adquirem relevncia tendo em vista a preservao e manuteno do equilbrio dos solos e das guas e, por isso, existem dispositivos legais e instrumentos jurdicos relacionados aos impactos decorrentes da implantao e/ou operao do empreendimento, abrangendo toda a sua rea de influncia, seja direta ou indireta. Desta forma, objetivando a preservao destes cursos dgua e a recuperao de sua vegetao florestal ciliar, estes canais de drenagem, bem como suas margens, foram consideradas reas de preservao permanente, abrangendo uma rea total aproximada de 53.600 m.
O projeto de paisagismo e a recuperao da mata ciliar foram realizados em 2005. LOCAL - Campus da USP Leste, Ermelino Matarazzo, s margens da Rodovia Ayrton Senna, SP HISTRICO - Em 2002, o Reitor da Universidade de So Paulo - USP, constituiu um Grupo de Trabalho que passou a coordenar os diversos estudos necessrios para a viabilizao do projeto de implantao da USP Leste, incluindo consultas e debates envolvendo as comunidades da Zona Leste e a Comisso Parlamentar da Assemblia Legislativa, constituda para acompanhar o projeto em todas as faces. Em 2003, a destinao pelo Governo do Estado, dos recursos financeiros iniciais e de duas glebas contguas prximas ao Parque Ecolgico do Tite, totalizando 1.258.000 m2, impulsionaram a elaborao dos projetos arquitetnicos, paisagstico e de engenharia, visando instalao do novo Campus. No incio de 2005, a primeira e mais importante etapa desse projeto foi concluda: o Campus, com as instalaes prediais, a infra-estrutura, o paisagismo, a administrao e todos os servios de apoio (incluindo os servidores tcnico-administrativos), necessrios para assegurar o pleno funcionamento da nova Unidade nas atividades de ensino, pesquisa e extenso neste seu primeiro ano letivo. PROPOSTA DE PAISAGISMO PARA O NOVO CAMPUS USP LESTE 1. Formao de bosques e alamedas com rvores nativas do Brasil, divididos em quatro grupos. A princpio sero formados 2 bosques de 105.000 m2 com 8.400 mudas de rvores cada um (espaamento de 5 metros). 1.1 rvores nativas da regio (bosques) 1.2 rvores frutferas nativas do Brasil que atraem pssaros (bosques e alamedas) 1.3 rvores ornamentais nativas do Brasil (bosques e alamedas) 1.4 Alamedas junto a caladas, avenidas, estacionamentos e limites do Campus Alamedas com rvores de crescimento rpido junto a caladas, avenidas e estacionamentos (a fim de proporcionar sombra) e isolar os limites do Campus junto s avenidas e crregos (a fim de diminuir o odor dos crregos e o barulho e a poluio das avenidas).
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O projeto de recuperao da vegetao ciliar aos canais de drenagem da gleba 1 est adequado Resoluo SMA 47/03, e possui como premissa um modelo sucessional de plantio heterogneo de espcies arbreas nativas. Este modelo pressupe que espcies de grupos sucessionais mais iniciais dem sombreamento s espcies dos estgios mais tardios da sucesso, adotando dois critrios bsicos: a mistura de espcies de diferentes aspectos sucessionais, porm do mesmo tipo de Bioma e regio ecolgica do estado de So Paulo: Floresta Estacional Semidecidual - regio Sudeste; valores de diversidade prximos e mesmo padro de distribuio espacial, considerando-se as caractersticas naturais de densidade e distribuio encontradas na literatura para espcies selecionadas ao plantio. Considerando o histrico de degradao ambiental e a atual situao da rea, como medidas facilitadoras do processo de recuperao ambiental definiram-se as seguintes atividades: Isolamento da rea; Eliminao seletiva das espcies competidoras: gramneas, lianas e bambus; Implantao de consrcios de espcies: linhas alternadas de plantio e blocos de combinao de espcies. As espcies selecionadas para o plantio foram divididas em dois grandes conjuntos ecolgicos/sucessionais de acordo com a literatura especfica: Grupo das espcies Pioneiras e Grupo das espcies No-Pioneiras. Cada um destes conjuntos ainda foi classificado, quando possvel, em subgrupos de comportamento silvicultural: Crescimento Rpido ou Crescimento Lento, sendo que as espcies pioneiras foram definidas como sombreadoras e as no-pioneiras como aquelas que se beneficiam de um sombreamento parcial. Os consrcios de espcies adotados combinaram linhas de plantio e blocos de plantio e, tendo o processo de sucesso ecolgica como fundamento bsico, foram produzidos da seguinte forma: Linhas de plantio: alternncias de espcies pioneiras e no pioneiras, sendo que plantas de diferentes linhas so desencontradas quanto aos grupos ecolgicos. Blocos de plantio: mdulo bsico constitudo por planta central no pioneira de crescimento lento rodeada por plantas sombreadoras. Para os consrcios de espcies adotou-se como espaamento entre rvores o padro de 3 m entre os centros de covas, para qualquer direo considerada. O processo de plantio ser realizado com a seguinte metodologia: abertura de covas de 80x80x80 cm, descartando a metade da terra retirada, acrescentando 1/3 de terra (terra do local + terra de jardim), 1/3 de adubo orgnico, 1/3 de areia; plantao de mudas, tutorao das plantas, plaqueamento para identificao, adubao qumica e irrigao. Um total de 94 espcies nativas arbreas foram selecionadas para este reflorestamento heterogneo conforme sua ocorrncia na regio ecolgica e tipo de Bioma predominante
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onde se encontra a rea do campus. Os 53.600 m de rea de preservao permanente esto divididos em duas grandes reas que acompanham os cursos dos crregos e que sero citadas e referenciadas espacialmente da seguinte maneira: rea situada junto Avenida Arlindo Btio, com aproximadamente 15.000 m e rea situada junto marginal da Rodovia Ayrton Senna abrangendo aproximados 38.600 m. O reflorestamento destas reas de preservao, em virtude do cronograma do projeto de execuo das edificaes do campus, ocorrer em duas etapas. Primeira etapa: totaliza 23.300 m de reflorestamento, abrangendo toda a rea junto Avenida Arlindo Btio e parte (8.300 m) da rea junto Rodovia Ayrton Senna. Segunda etapa: restante (30.300 m) da rea junto Rodovia Ayrton Senna. Para a primeira etapa deste projeto, totalizam-se 2217 indivduos (mudas) das espcies selecionadas. Para a rea paralela Avenida Arlindo Btio sero utilizadas 20 espcies que somam 747 indivduos, compostos da seguinte forma: PIONEIRAS: 8 espcies, somando 378 indivduos, sendo 5 espcies (241 ind.) de crescimento rpido e 3 espcies (137 ind.) de crescimento moderado/lento; NO-PIONEIRAS: 12 espcies, somando 369 indivduos, sendo 4 espcies (197 ind.) de crescimento rpido e 8 espcies (172 ind.) de crescimento moderado/lento. OBJETIVOS 1.1 Implantao do paisagismo O tratamento qumico com gesso do solo existente na Gleba 1, a descompactao do solo, aplicao de herbicida e a adio de terra vegetal. Plantio de grama, rvores, ornamentais, arbustos e cerca vivas Retirada do entulho produzido durante a obra Colocao de bancos fornecidos pela PCO/USP 1.2 Manuteno da rea verde total por 1 ano SERVIOS A SEREM EXECUTADOS - Descrio dos servios de paisagismo: Aplicao de herbicida, pelo menos 30 dias antes do plantio, com o objetivo de controlar as ervas daninhas. Descompactao: dever ser efetuada com arado acoplado ao trator a uma profundidade de 20cm, antes da adio do gesso e terra vegetal, com posterior nivelamento. Adio de gesso: 1 tonelada de gesso por hectare aplicado a lano na rea total, aproximadamente 30 dias antes do plantio. Gradagem: realizar a gradagem aps a adio do gesso, incorporando-o a terra e nivelando o terreno. Dever ser removida uma camada de 5 cm de terra da rea de grama (65.000 m2). A terra vegetal dever ser espalhada por toda a superfcie da rea com uma espessura
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de 5 cm. A terra dever ser de boa qualidade, isenta de ervas daninhas ou de sementes. No dever estar misturada com terra de subsolo, entulho ou lodo de rio. A Empresa dever apresentar documentao identificando a origem da terra e a devida licena ambiental de origem da terra. Recuperao e tratamento fitossanitrio da vegetao arbrea e arbustiva existente, realizando podas de limpeza quando necessrio. Limpeza e retirada de entulho: dever ser realizada aps o corte da vegetao rasteira, inclusive com a retirada de material vegetal e cascalhos superficiais e tambm aps a poda das rvores. Plantio de grama esmeralda, isenta de ervas daninhas. Aps o plantio a grama dever ser coberta com terra de boa qualidade para jardins e irrigada pela empresa contratada at o seu pegamento, sendo que a gua ser fornecida pela USP. Plantio de rvores, arbustos, cercas vivas e forraes Recuperao da mata ciliar: plantio de mudas de rvores nativas Colocao de bancos fornecidos pela PCO/USP. Descrio dos servios de manuteno da rea verde total irrigao, quando houver necessidade corte do gramado 2 vezes ao ms nos meses de maior pluviosidade (janeiro, fevereiro, maro, abril, novembro e dezembro) e 1 vez ao ms nos meses de menor pluviosidade (maio, junho, julho, agosto, setembro e outubro) despraguejamento mensal dos canteiros e bosques adubao de cobertura nos canteiros e bosques mensalmente varrio de ruas e caladas aps o corte do gramado retirada do entulho vegetal para fora do Campus. vedada a utilizao de lixes clandestinos refilamento das guias plantio de mudas que morreram e que sero fornecidas pela USP aps 2 meses do trmino do contrato (garantia do contrato de implantao de 2 meses) poda de manuteno nas rvores e arbustos quando houver necessidade, por solicitao da fiscalizao REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ASSIS, C. (cood.). 1997. rvores no Brasil, v.3. So Paulo LORENZI, H. 1992. rvores brasileiras: manual de identificao e cultivo de plantas arbreas nativas do Brasil. Nova Odessa, SP: Editora Plantarum.

| 149 | INSTRUMENTOS DE GESTO TERRITORIAL.ESTRUTURA ECOLGICA URBANA: MECANISMO DE COESO URBANA E AMBIENTAL
Carla Alexandra Filipe Narciso - UL - carla-narciso@iol.pt Arquitecta Paisagista (Universidade de vora-Portugal), Mestranda em Estudos Urbanos na Universidade de Lisboa (UL) em Intercanbio na Universidade de Barcelona no Mestrado de Planificacin Territorial y Gestin Ambiental.
Tanto na sua gnese, como na actualidade, a construo e desenvolvimento da cidade no obedece aos condicionamentos biofsicos do lugar original de implantao. a adequao s condies biofsicas do lugar que confere cidade capacidade de exercer as suas mltiplas funes. A interveno na cidade tem sido feita de forma desorganizada, desintegrada e sem qualquer unidade e harmonia, salientando-se desta forma enormes desigualdades mesmo escala de uma cidade pequena, como o caso de Natal. A cidade de Natal ltimos 10 anos sofreu um elevado crescimento demogrfico que teve repercusses no seu planeamento, monopolizando toda a sua estrutura, e causando conflitos urbansticos e ambientais. A segregao do espao levou volatilizao e desgaste dos espaos verdes, que assumem uma manifestao diminuta a vrios nveis no permetro urbano da cidade. Este factor contraria as enormes potencialidades ecolgicas e paisagsticas de que dispe, assim como as aspiraes da prpria populao em alcanar uma qualidade de vida melhor. Essa necessidade e procura por parte da populao de uma melhoria da qualidade de vida cvica e ambiental representam aspiraes constantes, por parte dos mesmos, revelados atravs de vrios estudos e diagnsticos Assim, torna-se de extrema importncia a reestruturao e integrao dos espaos verdes (existentes assim como propostos), com vista ao desenvolvimento integrado, alcanando a sustentabilidade ecolgica, econmica e social da cidade de Natal, da mesma forma que estes possam assegurar, juntamente com as zonas de proteco ambiental, o verde contnuo desejado e necessrio. OBJETIVOS DO TRABALHO - Da leitura emprica, mas, ainda assim, excessivamente marcante da cidade, surge o presente trabalho, que tem como objectivo um ensaio de implementao da Estrutura Ecolgica Urbana na cidade, assim como a introduo de novos conceitos ao nvel da Arquitectura Paisagista no debate urbanstico e ambiental na cidade de Natal, acentuando a necessidade de implementao dos mesmos. A concretizao do presente estudo reflecte a necessidade de passar a outro nvel de interveno, no qual a normativa ambiental constitua a base de uma poltica em que a sustentabilidade ecolgica seja assumida territorialmente por uma estrutura com
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identidade prpria, que se imponha pelas caractersticas inquestionveis das reas que a constituem - a Estrutura Ecolgica (MAGALHES, 2003). Nesta perspectiva, o presente trabalho tem como principal objectivo e contedo programtico, a introduo do conceito de Estrutura Ecolgica Urbana na Cidade do Natal - RN - Brasil, actuando como um ensaio de propostas que integre os sistemas naturais e culturais fundamentais ao equilbrio ecolgico e qualidade de vida da populao. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - O presente trabalho surge na sequncia de um estgio realizado na Secretaria Especial de Meio Ambiente e Urbanismo - SEMURB em Natal/RN - Brasil. No decorrer do estgio e pela participao e realizao de alguns trabalhos dentro da mesma, tais como: Plano Director - Grupo Temtico: Paisagem Urbana, Projecto frica - SEMPLA , Regulamentao das Zonas de Proteco Ambiental e de uma forma mais efectiva o Plano de Arborizao, foram observados diversos problemas na cidade, consequncia da falta de planeamento e ordenamento no permetro urbano da mesma, associado a uma especulao imobiliria excessiva. O referencial terico teve como ponto de partida a percepo do crescimento da cidade no Brasil e em especfico em Natal, relacionando com os problemas urbansticos e ambientais, por se perceber serem estes fundamentais para a compreenso do objecto de estudo (EEU). A pesquisa documental teve com objectivos estudar as mudanas que originaram alguns dos principais problemas urbanos actuais, assim como os problemas que hoje marcam os pases em vias de desenvolvimento, causados principalmente pela desorganizao territorial, o crescimento casustico e o desaparecimento da paisagem caracterstica de cada regio e da identidade dos lugares. Estes so problemas que afectam de uma forma geral a vivncia dos espaos e da paisagem, diminuindo cada vez mais as relaes interpessoais, a qualidade de vida e do meio natural. METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - Os estudos base para a implementao da Estrutura Ecolgica Urbana desenvolveram-se a partir de uma analise sistemtica e interpretativa da paisagem urbana da cidade de Natal, destacando, referenciando e sistematizando variados aspectos que a caracterizam. Esta anlise foi efectuada segundo recurso a vrios autores, estudos complementares, levantamentos topogrficos e fotogrficos. Posteriormente foram elaboradas vrias sadas de campo, com o intuito de compreender a vivncia da cidade e da populao com os lugares Espaos Abertos Pblicos No decorrer de todo este processo, e para suportar todos estas desigualdades, fundamental recorrer ao conceito da Estrutura Ecolgica Urbana, actuando atravs dos Corredores Verdes. Estes so elementos de extrema importncia: [] para a
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regenerao dos recursos naturais fundamentais para a qualidade de vida humana e para a conservao da diversidade ecolgica e sensorial, de onde se destacam a radiao solar no letal, a gua potvel, o ar respirvel, o solo frtil, o espao livre acessvel, a elevada biodiversidade e a elevada organizao espacial (MARQUES, 2004). Atravs destes corredores podem surgir diversas oportunidades de recreio e lazer, instituindo assim pontos de encontro entre as populaes, da mesma forma que permite a fruio e contemplao de diversos espaos ao longo do seu percurso. Outro aspecto de extrema importncia remete-se aprendizagem e ao contacto do Homem com a Natureza. Este trabalho pretende igualmente, contribuir para a reflexo sobre este modelo de organizao da Paisagem urbana (EEU), no caso especfico do municpio de Natal (dentro de um contexto social, econmico, ambiental e legislativo diferenciado - Brasil), assumindo-se dentro do contexto territorial ao nvel do PDN (Plano Director de Natal), do PAN (Plano de arborizao de Natal) e dos diversos sistemas legislativos, partindo do princpio da sustentabilidade ecolgica e com base nos sistemas morfolgicos da cidade, articulando-os numa estrutura que possibilite e promova relaes de continuidade e funcionalidade. PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES - Com base nos estudos e diagnsticos realizados, revela-se assim de extrema importncia salvaguardar e promover os espaos naturais da cidade (como as ZPAs, o sistema dunar, sistema ribeirinho, sistema costeiro). Sendo que se constituem como reas de risco, no devero ser permitidas estruturas edificadas permanentes, a no ser em casos muito especiais, em que a construo se compatibilize totalmente ao metabolismo do ecossistema. importante e desejvel que estas reas constituam e acolham uma estrutura verde base de espcies autctones (nativas) ou, pontualmente, exticas ecologicamente compatveis e no infestantes.No mbito destas tipologias de extrema importncia a despoluio e naturalizao do rio Potengi e riachos urbanos, com margens revestidas com vegetao espontnea, associadas a percursos de pees, ciclistas e cavaleiros. Outro ponto importante o desenvolvimento do Plano de Arborizao, que assenta numa continuidade e que abrange todos os espaos da cidade, com especial ateno para as reas mais debilitadas e carentes. Assim devem acolher uma estrutura verde, enquadramento, proteo e moderao ambiental, protagonizada por alinhamentos de rvores (em caldeira ou trincheira). As espcies a considerar nestas manifestaes (arruamentos) devem permitir a rpida obteno de massa verde, com dimenses adequadas escala dos espaos. Revitalizao e construo de novos espaos verdes pblicos, principalmente nas zonas
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com maior densidade impermeabilizada, que manifestem funes mltiplas e elevada vocao social e ecolgica. Desenvolvimento e execuo de um programa de parques e grandes jardins perifricos em articulao com os concelhos limtrofes. Estes podero implantados de raiz ou associados a agro- sistemas remanescentes, acentuando a multifuncionalidade e criando oportunidades para a ocorrncia de atividades ao ar livre que exijam grandes reas, associando-se a equipamentos de recreio, desporto e lazer. Ao nvel da construo e da impermeabilizao, poder ser considerado uma maior compactao das reas a edificar, recorrendo a pontual construo e altura (mas no excessivo) por forma a atingir menores ndices de impermeabilizao do lote e libertar mais rea para espaos verdes. Garantir que nas operaes de loteamento, os espaos verdes de cedncia ao domnio pblico sejam unos e de dimenses no inferiores a 1000m2 . Estimular a construo de coberturas revestidas com vegetao em todos os novos edifcios e considerar tornar este programa obrigatrio para edifcios cuja rea de ocupao seja muito expressiva.. Promover programas para a criao e gesto de espaos verdes com maior valor natural, quer ao nvel da sua concepo quer da sua gesto e manuteno. Por fim de extrema importncia agilizar parcerias entre o poder local e os privados de modo a abrir espaos verdes privados ao uso pblico condicionado, estimular o sector privado a construir espaos verdes de uso pblico mediante algumas contrapartidas. CONCLUSES OU CONCLUSES PARCIAIS, REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS, PROPOSTAS AO DEBATE - O contexto socioeconmico, ambiental e urbanstico sobre a qual se ergue a cidade de Natal determinou o presente estudo e delimitao. Esta necessidade manifesta-se atravs da procura de novos espaos, onde as conectividades espaciais, ambientais e sociais interajam de forma equilibrada. Assim, a implementao da EEU em Natal, procura assegurar e salvaguardar os sistemas biolgicos fundamentais para o equilbrio da cidade, constituindo a estrutura que suporta a continuidade, a diversidade e a intensificao de todos os processos fsicos e psquicos da cidade, assumindo a ligao entre o espao natural e o espao construdo. A EEU caracteriza-se como um instrumento de gesto do territrio, mas viabilizado dentro de um contexto generalizado como o PDN . Mas todo o processo s poder ser vivel e implantado, se houver um intenso e continuado esforo de presso e esclarecimento sobre os rgos responsveis pela regulao do uso da paisagem, de modo que a mdio ou longo prazo seja possvel renaturalizar o meio urbano.

Cabe ao municpio de Natal o aprofundamento desta Estrutura Ecolgica, na sua componente urbana, j que a cidade se espraiou numa grande rea e deixou de constituir pequenos ncleos de artificializao na paisagem, que se podia dar ao luxo de se assumir contra natura REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ACSELRAD, H., (2001). A Durao das Cidades, Sustentabilidade e Risco nas Polticas Urbanas. DP&A editora, Rio de Janeiro. BARAT, J., (1979). Introduo aos Problemas Brasileiros. Editora Campus, Rio de Janeiro. FRANCO, M.A.R, (2ed.) (2001). Planejamento Ambiental para a Cidade Sustentvel. Edifurb, So Paulo. LEI DE BASES DO AMBIENTE, 11/87 de 7 de Abril 1987, art.5. MAGALHES, M.R., (2003). A Estrutura Ecolgica Metropolitana de Lisboa in Arquitectura e Vida. Ano II, 34, Janeiro (64-69).
| 22 | INTERVENO FSICO-TERRITORIAL NA COMUNIDADE DO JAC, NATAL-RN.

Carla Varela de A. Arajo UFRN - carlavarelladeaaraujo@yahoo.com.br Cntia Camila Liberalino UFRN Ana Flvia Rocha de Almeida Braga UFRN Maria Cristina de Morais UFRN Rubenilson Brazo Texeira UFRN
CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO - Este trabalho corresponde a um exerccio acadmico de graduao para a disciplina de Atelier Integrado de Arquitetura e Urbanismo, ministrada pelos professores Maria Cristina de Morais e Rubenilson Brazo Teixeira, no 9 perodo do curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. O trabalho se insere na temtica geral do semestre de 2007.1, que tem como objetivo primordial, desenvolver projetos de interveno fsico-territorial para a Regio Metropolitana de Natal - RMN, tendo como temticas Habitao e Turismo numa perspectiva scio ambiental, levando em considerao o marco jurdico-institucional urbanstico e ambiental incidente rea de estudo. Neste sentido, coube s autoras deste trabalho a tarefa de desenvolver uma proposta de interveno fsico-territorial para a comunidade do Jac, localizada numa rea de Preservao Permanente - APP - pois est assentada numa encosta com grande
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declividade. Situada na zona leste da cidade de Natal/RN, a comunidade ocupa o stio h aproximadamente 40 anos. A rea dotada de uma estrutura de servios e comrcio consolidada no seu entorno, alm de possuir uma privilegiada paisagem natural e proximidade ao mar, com vista ainda para o rio Potengi. Apesar disto, a comunidade est sujeita a vrios riscos, em conseqncia do desmatamento e da implantao de edificaes sem o devido planejamento, apresentando problemas como habitaes em reas de risco; degradao da encosta; falta de acessibilidade; insuficincia das necessidades bsicas e infra-estrutura, como saneamento, segurana pblica e mobilirio urbano, e falta de investimentos governamentais que favoream diretamente a populao do Jac. OBJETIVOS E REFERENCIAL EMPRICO - O objetivo geral do trabalho elaborar um projeto de interveno fsico-territorial para a comunidade do Jac, em Natal-RN, a qual est fixada numa rea de encosta, a fim de contribuir para a melhoria das condies scio-ambientais do local. Sendo assim, so intentos do trabalho: realizar um diagnstico da rea, para levantamento da problemtica e projetos de interveno para o local; propor a recuperao ambiental da encosta, associada a um projeto paisagstico, visando a preservao da estabilidade geolgica e paisagem do local; proporcionar melhores condies de habitabilidade para a comunidade, principalmente segurana das construes; estruturar o sistema virio de acesso favela, principalmente de acesso aos servios como coleta de lixo e transporte coletivo; analisar a infra-estrutura existente e propor melhorias visando o bem-estar e a sade da populao; analisar como a atividade turstica pode contribuir ou no para a melhoria das condies da populao. Como a interveno visa reestruturar a comunidade no seu aspecto fsico-territorial sem remov-la do seu local de origem, se fez necessrio o levantamento de informaes para embasar a formulao de diretrizes de interveno. Com relao legislao pertinente, foram consultados o Plano Diretor da cidade de Natal, que no inclui a rea em nenhuma zona de preservao especfica, e o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, dispondo da legislao ambiental a ser considerada em propostas para reas de proteo ambiental ou reas de risco. Alm dos conceitos de impacto ambiental (Resoluo CONAMA n 01, de 23 de janeiro de 1986) e degradao do ecossitema (Decreto n 5.300 de 7 de dezembro de 2004), importante destacar a resoluo n 302, de 20 de maro de 2002, que define uma APP; a resoluo n 303, tambm de maro de 2002, afirmando que as reas situadas em encostas ou parte desta constituem uma rea de preservao permanente, inserindo a rea estudada numa APP e, por fim, a resoluo n 369, de 28 de maro de 2006, mostrando em que situaes o rgo ambiental pode autorizar a interveno ou supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente - APP para a implantao de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse social, ou para a realizao de aes
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consideradas eventuais e de baixo impacto ambiental. Esta legislao de extrema importncia para a definio de diretrizes projetuais deste trabalho. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - Os procedimentos metodolgicos adotados abrangem estudos de referncia sobre intervenes realizadas em favelas, principalmente em encostas; anlise da legislao aplicada rea; pesquisa bibliogrfica de conceitos relevantes sobre meio ambiente e conforto ambiental na escala urbana. Foram consideradas as metodologias de Vicente Del Rio para anlise da morfologia urbana e Kevin Lynch, para apreenso da imagem mental local sob o ponto de vista dos seus usurios. Sobre os elementos da morfologia urbana, consideraramse algumas variveis como: traado e parcelamento do solo, reas verdes, uso do solo, gabarito, mobilirio urbano, acessibilidade, comunicao visual e tipologia das edificaes. Este embasamento terico, juntamente com o levantamento de campo, permitiu a elaborao de um diagnstico tcnico para a rea de interveno. A participao efetiva da populao foi um pr-requisito para desenvolvimento do trabalho, atravs da aplicao de questionrios e entrevistas informais, incluindo os usurios na definio de diretrizes para o projeto urbano e arquitetnico, com base nos principais problemas identificados pelos prprios moradores e seu ponto de vista/opinio sobre os projetos de interveno governamental da rea. PRINCIPAIS HIPTESES E QUESTES - rea de interveno bastante carente quanto s questes sociais, ambientais e urbanas, provavelmente por ser uma rea de ocupao ilegal, na qual a maioria de suas habitaes no est registrada. Os servios disponibilizados para a populao so apenas de distribuio de gua e energia, e os investimentos que deveriam atender a populao de baixa renda no cumprem seu papel. Observou-se na rea um projeto de interveno voltado para habitao de interesse social. Trata-se de um Programa de Arrendamento Residencial - PAR, poltica do Governo Federal em parceria com a CAIXA. Entretanto, em visita realizada ao local, levantou-se a hiptese de que o projeto no beneficiou a comunidade local, pela presena de bens de padro elevado e a partir de entrevistas informais realizadas com moradores, afirmando que projeto teve como objetivo atender a populao do bairro da Ribeira, complementando outro condomnio implantado anteriormente. Juntamente com outros projetos de interveno, como o da modificao na rede viria local e execuo do prolongamento da Av. Floriano Peixoto, as edificaes resultantes destas intervenes tiveram acesso a saneamento bsico, mas no a populao da favela, que resolveu o seu problema com ligaes clandestinas nas redes de coleta de guas pluviais da CAERN. Em nenhum desses projetos a populao da favela do Jac foi ouvida, apesar de inmeras tentativas dos moradores, junto a SEMOV. Outros projetos vigentes na
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favela so de cunho social e voluntrio, como a presena de profissionais liberais que se propem a ministrar aulas para as crianas, mesmo sem local apropriado; doaes de alimentos para preparo de sopa para a comunidade e de cestas bsicas nos finais de ano. Quanto aos aspectos tcnicos, os dados levantados e visitas ao local permitem listar algumas caractersticas bsicas da comunidade. So elas: a) local com infra-estrutura deficiente, uma vez que so inmeros os problemas gerados pela falta de saneamento bsico; b) rea de risco ambiental, dotada de construes vulnerveis a desabamentos e que descaracterizam a encosta; c) rea que tende a se expandir naquele espao, amontoando-se cada vez mais casas e barracos, j que no existem programas governamentais que contemplem essa populao, nem interesse da comunidade em deixar o local, pelo contrrio, h grande interesse pela permanncia naquele entorno; d) no existem equipamentos comunitrios e de servios pblicos, o que no quer dizer que a populao fique totalmente desassistida, dada a proximidade com o centro da cidade e com o Hospital Universitrio Onofre Lopes; e) a rea se caracteriza, ainda, por pssimas condies habitacionais e de higienizao, com uma populao carente de qualquer interesse do poder pblico. Algumas diretrizes de interveno surgiram a partir do contato com a comunidade, dentre as quais a necessidade urgente de melhoria das condies de habitao, principalmente para as residncias localizadas prximas encosta, de maneira que oferea segurana e no degrade ainda mais a paisagem natural. Outro aspecto importante a recuperao ambiental de reas modificadas da encosta, associada um projeto paisagstico. O sistema virio tambm deve ser considerado na interveno, tendo em vista as transformaes previstas para o entorno aps a abertura da ponte Newton Navarro, em fase de concluso. Esta ponte, que permitir a integrao de todo o litoral do Estado, vai alterar substancialmente a movimentao nas avenidas de principais acessos. O trecho delimitado como rea de interveno para este trabalho tambm necessitar de uma melhor definio do traado, de modo a diminuir as dificuldades de acessibilidade j diagnosticadas no local. O acesso aos servios como coleta de lixo e transporte coletivo devero ser pensados de maneira a facilit-los e aproxim-los ainda mais da comunidade. Alm das questes citadas, a comunidade sente falta de equipamentos pblicos destinados ao lazer, outro eixo que define as diretrizes de interveno que se pretende desenvolver neste trabalho. Quanto ao turismo, a inteno que este seja introduzido de maneira que a populao se beneficie atravs do desenvolvimento de atividades comerciais e/ou de servios, melhorando suas condies sociais. Isto pode ensejar intervenes que extrapolem a rea delimitada por este trabalho, atingindo o trecho da Av. Floriano Peixoto, localizado nas imediaes, a qual provavelmente se tornar corredor de acesso s praias.

CONCLUSES - O trabalho de identificao e caracterizao da APP foi fundamental na definio da rea de interveno fsico-territorial, assim como o contato com a populao local, possibilitando o diagnstico dos problemas/demanda e a definio de diretrizes para o desenvolvimento da proposta final, que dever ser desenvolvida ao longo das etapas seguintes da disciplina Atelier Integrado de Arquitetura e Urbanismo. A iniciativa de alguns moradores foi de extrema importncia no processo de busca por melhorias no local. Foi, inclusive, com a ajuda da populao que este trabalho pde ser realizado, uma vez que era necessria sua companhia para percorrer a rea. importante destacar a tendncia de ocupao de reas inadequadas pela populao de baixa renda, seguindo o processo de favelizao observado em vrias outras grandes cidades. Os projetos de interveno fsico-territoriais na APP no favoreceram diretamente populao. Houve o prolongamento da Av. Floriano Peixoto, a construo de um condomnio de apartamentos (programa PAR) e algumas medidas de manuteno das vias existentes no local na parte mais alta, com a construo de muros de conteno, mas nenhuma delas trouxe benefcios realmente palpveis comunidade, tendo sido realizadas apenas em seu entorno.. A insero da rea numa APP, num primeiro momento, fez com que fosse questionada a validade de uma proposta de interveno, ainda que meramente de carter acadmico. Porm, de acordo com a Resoluo CONAMA n 369, de 28 de maro de 2006, a rea torna-se passvel de interveno, principalmente quando se considera que a encosta j est em processo de descaracterizao, e vem perdendo seu significado paisagstico e cnico em funo das construes do entorno, que no a consideraram. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CONAMA, Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resolues do CONAMA - Resolues vigentes publicadas entre julho de 1984 e maio de 2006. 1 ed. Braslia: 2006. DEL RIO, V. Introduo ao desenho urbano no processo de planejamento. So Paulo: Pini, 1990. LEI COMPLEMENTAR N 07, DE 05 DE AGOSTO DE 1994. Plano Diretor da cidade de Natal. Natal, SEMURB, 2000. LYNCH, K. A imagem da cidade. So Paulo: Martins Fontes, 1997. MIRANDA, J. M. F. D. Evoluo urbana de Natal em 400 anos: 1599-1999. Natal: Governo do Rio Grande do Norte: Prefeitura de Natal, 1999. 157 p.
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Bernadete Bacellar do Carmo Mercier - bernadete.mercier@camara.gov.br Advogada, mestre em direito ambiental, Professora de Graduao de Direito Constitucional e de Ps Graduao, latu senso, de Direito Ambiental, ex-Secretria Municipal de Assuntos Jurdicos e ex-Gerente de Regularizao Fundiria de S.Vicente, hoje Assessora Parlamentar da Cmara Federal. Silvia de Castro Bacellar do Carmo FAUUSP - silviabacellar@uol.com.br Arquiteta e Urbanista, FAUUSP. Mestre em Engenharia Urbana, PPGEU /UFSCar. Doutoranda em Planejamento Urbano e Regional, FAUUSP. Consultora em planejamento urbano ambiental.
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propcios para tal devido ao solo mido. As atividades agrcolas no aconteceram, posto que impossvel plantar arroz em gua salobra, restando os canais e os diques que passaram a ser ocupados para fins habitacionais no decorrer das dcadas de 1980 e 90, e, os impactos ambientais negativos devido retificao de cursos dgua. Com a pouca participao popular nas decises governamentais, at meados da dcada de 1980, a ausncia de polticas pblicas de habitao popular e de normas ordenadoras do espao urbano, esta situao se agravou, uma vez que prevalecia a vontade (e necessidades) da classe dominante. Em 1997 So Vicente contava com 22 favelas e um dficit habitacional por volta de 15.000 domiclios. A partir de 1997 iniciou-se, por iniciativa do Governo Municipal, um trabalho de conteno de invases e de aes voltadas para a obteno de recursos financeiros e tcnicos para a reurbanizao dos assentamentos precrios. O assentamento precrio instalado no Dique do Sambaiatuba foi hierarquizado pela administrao municipal para ser a segunda rea a receber interveno no Plano Estratgico Municipal de Assentamentos Subnormais (PEMAS), e ser assim contemplada com projetos integrados e multidisciplinares. Dentro da nova poltica habitacional de mbito municipal instaurada a partir da gesto 1997-2000 buscava-se a soluo dos problemas da rea, com a melhoria fsico-ambiental agregada ao respeito das especificidades sociais e culturais, e sua transformao em um bairro da cidade legal, possibilitando aos seus moradores melhores condies de vida, dignidade e em cidados participativos da vida do municpio. Foi aprovado para integrar o Programa Habitar Brasil BID, tendo recebido recursos externos, sem os quais no seria possvel viabilizar o empreendimento. Localizado na rea Insular, est cercado a este e sul por um brao de mar, o Rio do Bugre, marco divisrio com o municpio de Santos, e ao norte pelo Rio Casqueiro, divisa com o municpio de Cubato. Alm de caracterizar-se por ser uma rea sujeita a inundao, at o ano de 2002 abrigou um Lixo, onde os resduos slidos coletados eram descartados sem nenhum tratamento, e freqentado por catadores que dali retiravam seus sustentos. Reunia na poca do incio do Projeto todas as caractersticas de favela, com construes predominantemente habitacionais, ocupadas por populao de baixa renda, com precariedade de infra-estrutura e servios pblicos, vias estreitas e alinhamento irregular, lotes de forma e tamanhos irregulares com construes no licenciadas, em desconformidade com os padres legais. Apresentava tambm um alto ndice de adensamento. Tambm se caracterizava do ponto de vista fundirio como ocupao irregular, visto as construes estarem assentadas em terreno da Marinha, sem nenhum tipo de instrumento de segurana jurdica.
OBJETIVOS - O presente artigo prope-se a relatar e discutir o Projeto de Urbanizao do Dique do Sambaiatuba, no Municpio de So Vicente. Experincia ainda em andamento, tem sido considerada positiva nos aspectos scio-ambientais e urbansticos. Alm de divulgar e socializar o Projeto em seu todo, objetiva-se: 1) analisar os pontos fortes dos trabalhos realizados at o momento, como a recuperao do mangue e matas ciliares, as melhorias fsico-estruturais, e a atribuio de ttulos, os quais em seu conjunto proporcionaram uma melhoria na qualidade de vida da comunidade, assim como uma nova organizao social e, 2) investigar as principais dificuldades encontradas no decorrer do processo, como contribuio para a busca de solues ou alternativas a serem aplicadas na continuidade do projeto em pauta ou em futuros programas. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - O Municpio de So Vicente localiza-se no litoral central do Estado de So Paulo, integrando a Regio Metropolitana da Baixada Santista. Possui uma superfcie total de 146 km, dividida em uma poro insular e outra continental, separadas pelo canal dos Barreiros, alm de 11 km de rios e canais. A ocupao de seu territrio ocorreu desordenadamente, a exemplo do modelo de urbanizao caracterstico do Brasil, sem planejamento e em ondas sucessivas: primeiro em funo do desenvolvimento das atividades porturias da cidade vizinha, Santos, e depois com a expanso do setor de servios, vinculados demanda por reas de lazer e turismo da populao do planalto. A partir da dcada de 1960, com a fixao do plo industrial de Cubato, com o crescimento do porto de Santos e com a construo da rodovia dos Imigrantes, So Vicente, teve sua populao fixa aumentada consideravelmente, transformando-se em cidade-dormitrio, com uma alta concentrao de favelas em seu territrio, principalmente ao longo dos rios, crregos e canais que cortam a rea Insular. Os inmeros canais que recortam a rea Insular e dos diques para conter a entrada das mars altas, foram decorrentes de programas do Departamento Nacional de Obras e Saneamento (DNOS) nos anos de 1950, com o intuito de desenvolver atividades agrcolas, como a plantao de arroz, na regio visto considerar que os mangues eram
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O primeiro passo foi o congelamento da rea, com a identificao e cadastro das edificaes existentes, concomitantemente ativao de uma fiscalizao mais eficiente e impedimento da construo de novas. As diversas atividades pertinentes ao desenvolvimento e elaborao do Projeto de reurbanizao foram implementadas por uma equipe formada por profissionais do quadro funcional da Administrao Municipal, que continuaram a exercer suas funes originais simultaneamente. Esta equipe, multidisciplinar, contempla uma viso integrada dos diversos fatores que interferem em um assentamento urbano. Um aspecto importante a ser ressaltado e que permeou todos os trabalhos foi a participao popular. Foram eleitos representantes da comunidade, com os quais eram mantidas reunies peridicas para o acompanhamento das sugestes e satisfaes, assim como conscientizao e sensibilizao sobre o Projeto. No que se refere a regularizao fundiria o Projeto Fundirio, objetivando a soluo para a titularidade dos beneficirios, tem seu fundamento legal na Constituio Federal, na Lei Federal n. 10.257/01 (Estatuto da Cidade), na Medida Provisria n 2.220/01, por fim, na legislao municipal: Plano Diretor e na Lei de Uso e Ocupao deste Municpio Devido aos prazos para repasse dos recursos financeiros disponibilizados pelo Governo Federal atravs do Programa Habitar Brasil - BID houve a necessidade de implantar-se o projeto em duas etapas. A primeira foi concluda no incio de 2006, faltando apenas alguns ttulos de concesso a serem atribudos. A segunda, em andamento, j teve a parte social e fsica iniciada. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - Alm das informaes obtidas junto s diversas documentaes oficiais do Projeto, como os projetos, relatrios de acompanhamento e pareceres dos rgos financiadores, foram inseridos dados provenientes da vivncia de uma das autoras, que integra desde o incio a equipe tcnica municipal. Considera-se que sejam de extrema valia por fornecerem uma viso diferenciada, mais prxima da comunidade ao mesmo tempo em que contempla as informaes oficiais. O embasamento terico para a discusso e anlise tem como principais referenciais as dissertaes de mestrado das autoras, cujos campos espaciais de pesquisa abrangeram o Municpio onde se localiza a experincia ora discutida. PRINCIPAIS QUESTES - So trs as principais questes discutidas neste ensaio: A dificuldade em conseguir-se a efetiva participao popular, essencial s intervenes urbanas, primeiro para que a soluo apontada seja a que atender as necessidades da comunidade local, e segundo, que sem o empoderamento pela populao alvo do

projeto impossvel evitar velhos hbitos condenveis tanto urbansticos como ambientalmente. As condies tcnicas mnimas necessrias da equipe local para o bom desenvolvimento e a real implantao de projetos de reurbanizao em reas frgeis. A falta de tcnicos experientes e com viso e comprometimento scio-ambiental pode comprometer todo o trabalho programado. A falta de recursos financeiros em mbito municipal para desenvolver com agilidade e autonomia programas e projetos direcionados ao desenvolvimento sustentvel do Municpio em todas as suas dimenses. CONCLUSES PARCIAIS E REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS - As reflexes a serem destacadas decorrem das prprias questes levantadas. A efetiva participao popular essencial para uma gesto democrtica das cidades. Porm, pode-se observar empiricamente que a grande maioria da populao encontra uma grande dificuldade para participar das atividades que lhe so oferecidas e que lhe so de direito, muitas vezes decorrentes da ausncia de conhecimento, e de tempo hbil para tal, decorrentes de suas atividades de trabalho e de renda. Torna-se evidente a urgente necessidade de se fomentar aes de sensibilizao e conscientizao da populao de um modo geral. A maioria dos municpios brasileiros, com exceo dos de grande porte, no possuem um corpo tcnico capacitado para desenvolver projetos e aes nas reas de reurbanizao e regularizao fundiria. Reflete-se sobre a viabilidade de implantar-se um Programa a nvel federal que proporcione a capacitao de pessoal em todos os municpios, sem distino. essencial tambm que os tcnicos e pesquisadores estejam engajados nos ideais da soberania popular, para apontar solues viveis, seguras e efetivas, disponibilizando o conhecimento adquirido em benefcio do bem-estar das presentes e futuras geraes. O Municpio o ente federativo mais prximo dos habitantes do Brasil, e, portanto, o ente mais importante da Federao, o mais representativo. Deve desempenhar sua atividade constitucional de administrar a cidade garantindo acesso educao, sade, moradia, habitao de interesse social, proporcionando um meio ambiente artificial ordenado e com acessibilidade de locomoo e circulao ampla, preservando o meio ambiente natural, mantendo e ampliando a infra-estrutura urbana, buscando novos geradores de empregos, alm de propiciar acesso cultura, ao esporte, ao lazer, e a tudo que proporcionar vida digna aos seus cidados. Para tanto, precisa de recursos financeiros. Os Gerentes das Cidades necessitam de autonomia financeira, a qual s ser viabilizada atravs de uma reforma tributria. Um bom sistema tributrio opera a redistribuio de renda nacional, uma vez que somente quem tenha capacidade econmica, e proporcionalmente a essa, recolhe recursos aos cofres pblicos (pelo
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Princpio da Capacidade Contributiva). Sendo essa, igualmente, uma funo do Poder Executivo, garantindo os servios essenciais para com isso propiciar a paz social (que meta dos trs os Poderes do Estado), fatores estes indispensveis a um Estado Democrtico de Direito. O maior destaque que pode ser apreendido desta experincia foi a vontade poltica do chefe do executivo que iniciou tanto os trabalhos de reurbanizao da rea aqui analisada, como modificou substancialmente o modo de gerir a cidade, aliada ao fato de ter incorporado em sua agenda de governo como uma de suas metas, o que foi respeitado pelos governantes que o sucederam. Fica aqui a observao da importncia da vontade poltica no trato das questes urbansticas e fundirias. As cidades s caminharo para a sustentabilidade quando o povo, seus representantes nos poderes constitudos, tcnicos e cientistas cumprirem com seus deveres de seres humanos e de cidados, formando um trip indispensvel ao bem comum. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AFONSO, Cntia Maria. A Paisagem da Baixada Santista. So Paulo: EDUSP, 2006. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Saraiva. 2002. 3 ed. ______. Estatuto da Cidade Comentado. Revista dos Tribunais, 2002. 1 ed. MARICATO, Ermnia. Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana. Petrpolis, RJ: Vozes, 2001. PREFEITURA MUNICIPAL DE SO VICENTE. Projeto de Urbanizao do Dique do Sambaiatuba. So Vicente: PMSV, 2000. mimeo. 6 vol.
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Graduanda do curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio Grande do Norte.
| 253 | NO ENCONTRO DO RIO COM O MAR, NASCE UMA NOVA MORADA: PROJETO DE INTERVENO URBANSTICA E AMBIENTAL PARA AS COMUNIDADES DE BRASLIA TEIMOSA E VIETN, NATAL/RN.
Maria Cristina de Morais UFRN - tinamorais@interjato.com.br Profa. Msr. do Departamento de Arquitetura da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Heliana Lima de Carvalho UFRN - arqufrn@gmail.com Graduanda do curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Luana Marques Ferreira UFRN - luanamarques20@yahoo.com.br Graduanda do curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Rosanna Maria Soares Diniz Gomes UFRN - rosannagomes@yahoo.com.br
Este trabalho resulta de uma experincia acadmica vinculada disciplina de Atelier Integrado de Arquitetura e Urbanismo, ministrada pela primeira autora do artigo, no 9 perodo do Curso de Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). O estudo tem como objetivo geral elaborar uma proposta de interveno envolvendo as dimenses arquitetnica, urbanstica e scio-ambiental, a partir da articulao entre as autoras deste trabalho acadmico e as comunidades de Braslia Teimosa - uma antiga favela urbanizada - e da favela do Vietn, a fim de contribuir para a permanncia da populao no local. Ao se considerar que se trata, pelo Cdigo Florestal, de reas de Preservao Permanente (APPs), so tambm objetivos a anlise da legislao urbanstica e ambiental existentes e das intervenes do Poder Pblico na rea. Assim, a proposta metodolgica aplicada envolvendo a participao da populao local abrange os seguintes temas: a questo da participao social; solues fsicas de infraestrutura e servios; os aspectos urbansticos e ambientais, particularmente em relao ao uso, parcelamento e legislao voltada para as reas Especiais de Interesse Social, Zona de Preservao Ambiental, reas de Preservao Permanente e Zona de Interesse Turstico. A frao urbana em estudo est localizada no bairro de Santos Reis, na Regio Administrativa Leste do municpio de Natal/RN. Segundo os dados da prefeitura, este bairro constitui um dos ncleos originais da fundao da cidade de Natal, apresentando uma ocupao eminentemente residencial e com grande parte da populao vivendo em uma faixa de renda abaixo de 3 salrios mnimos. A rea em estudo est situada na orla martima da cidade de Natal/RN, implantada em uma rea de Preservao Permanente (APP) formada por um ecossistema de recarga dunar, indispensvel para o equilbrio do meio ambiente, fazendo limites com o esturio do Rio Potengi e o Oceano Atlntico, nas proximidades da Fortaleza dos Reis Magos. Alm de ser uma APP, a rea estudada corresponde tambm a uma Zona de Proteo Ambiental (ZPA-07), uma Zona Especial Turstica (ZET-3) e uma rea Especial de Interesse Social no regulamentada. As comunidades Braslia Teimosa e Vietn originaram-se a partir de um assentamento irregular surgido no incio da dcada de 1960 e sub-parcelado ao longo dos anos (TINOCO & VILAA, 2003). Segundo Paiva (1983), a implantao das primeiras casas na rea onde hoje se encontram as comunidades teve incio em 1959. poca, toda a rea era formada por um campo de recarga dunar que no havia sofrido nenhuma ao antrpica.
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Inicialmente, a ocupao de Braslia Teimosa ocorreu atravs por casebres feitos de palha e de outros materiais alternativos como, papelo e pedaos de compensado. A partir de 1961, estes comearam a serem substitudos por materiais mais resistentes, como a taipa e a alvenaria. O intenso fluxo de pessoas em busca de terreno para construir sua casa prpria chamou a ateno dos fiscais da prefeitura, que comearam a demolir as casas construdas, sendo as mesmas, em seguida, reconstrudas pelos moradores. Aps vrios anos de conflitos entre a populao local e o poder pblico, a prefeitura resolveu cessar as demolies e comeou a cobrar impostos pela ocupao dos terrenos (PAIVA, 1983). A origem do nome Braslia Teimosa, segundo informao de moradores, originou-se da persistncia deste aglomerado em permanecer na rea; passou a ser chamado de Braslia em virtude de ter surgido na mesma poca da fundao da nova capital brasileira. Quanto favela do Vietn, esta surgiu da mesma forma que Braslia Teimosa, porm sem ter grandes conflitos com os fiscais da prefeitura. Foi instalado em assentamento irregular e cresceu de forma desordenada. A Favela do Vietn recebeu este nome por ter surgido em 1969, ano em que estava ocorrendo a Guerra do Vietn. Ao longo do tempo, devido a ao reivindicatria dos moradores de Braslia Teimosa e Vietn, o Poder Pblico implementou alguns projetos com o objetivo de melhorar as condies de habitabilidade na rea. No incio da dcada de 1960, o ento prefeito Djalma Maranho, decidiu legalizar ou oficializar a ocupao, oferecendo apoio populao local com programas de alfabetizao. No final dessa mesma dcada, na administrao do prefeito Agnelo Alves, como resposta a reivindicaes das comunidades, representada pelas lideranas e pelo Centro Social, foram implantadas as redes de gua e energia eltrica. A instalao do posto de sade, da delegacia de polcia e o calamento das ruas do Vietn, foram as conquistas das comunidades no mandato do Prefeito Jos Agripino Maia. Em 1984 foi elaborado pela Prefeitura do Natal, um projeto que tinha como objetivo o desenvolvimento de um programa visando minimizao dos problemas mais graves da rea. O projeto contemplava a ampliao e reforma de imveis; implantao do sistema de drenagem e melhorias em 156 habitaes na favela Vietn; promoo da participao comunitria na implantao do projeto; melhorias na oferta domiciliar de abastecimento de gua, energia e instalaes sanitrias; entre outros. Na dcada de 1990, nos mandatos da Prefeita Vilma de Faria, ocorreu a instalao da creche e urbanizao da quadra de esportes, ambas localizadas no bairro Praia do Meio, mas muito utilizadas pela populao de Braslia Teimosa e Vietn. No ano de 2002, a Prefeitura Municipal de Natal elaborou um projeto de reurbanizao da orla martima e realizou a duplicao da Avenida Presidente Caf Filho, reordenando o trnsito da rea.

Em relao aos aspectos urbansticos, a frao urbana estudada faz parte da Zona Adensvel I, do Plano Diretor de Natal, que permite uma densidade bsica de 225 hab/ ha e coeficiente de aproveitamento igual a 1,8. Porm, esses ndices podem atingir densidades de at 300 hab/ha e coeficiente de aproveitamento igual a 3,0 se for utilizada a outorga onerosa, cujo montante de 1% do valor do empreendimento. Segundo Tinoco & Vilaa (2003), a favela do Vietn est localizada em uma rea com aproximadamente 27.272m, na qual foram identificados 381 lotes distribudos em 9 quadras, e uma populao estimada de 1.714 habitantes, sendo a densidade demogrfica de 640hab/ha, ou seja, duas vezes superior densidade mxima permitida atravs do instrumento da outorga onerosa, algo que tpico de um assentamento deste tipo. Em relao Braslia Teimosa (menos densa), localizada em uma rea de 40.318m, foram identificados 459 lotes, distribudos em 12 quadras e uma populao estimada de 2.065 habitantes. Com uma densidade demogrfica de 512hab/ha, tem ainda densidade habitacional muito elevada, ainda que seja menor do que a da favela do Vietn. Contrastando com o padro de ocupao geral das comunidades estudadas caracterizado pela altssima densidade - est instalado na rea desde a dcada de 1970 em um terreno com aproximadamente 10.000 m, uma base de tancagem da Petrobrs. Por reivindicao dos moradores, devido aos possveis riscos de exploso e surgimento de doenas em decorrncia do escapamento de gases, foi elaborado em 1995 um projeto de desativao desta base, porm o mesmo at agora no foi posto em prtica. Devido ao seu tamanho e localizao, a utilizao deste terreno pela comunidade local vem sendo objeto de reivindicao da populao, a fim de viabilizar solues para a problemtica dos espaos pblicos, reas de lazer e para a relocao e melhoramento das condies habitacionais. No que se refere questo ambiental, temtica de fundamental importncia para a rea em estudo, sabe-se que o Zoneamento Ambiental da cidade do Natal foi elaborado com o objetivo de preservar, melhorar e recuperar a qualidade ambiental do municpio. Segundo a Lei 4.664 de 31 de julho de 1995, em seu art. 1, as Zonas de Proteo Ambiental (ZPA) so as reas nas quais as caractersticas do meio fsico restringem o uso e ocupao do solo, visando proteo, manuteno e recuperao dos aspectos paisagsticos, histricos, arqueolgicos e cientficos. A Zona de Proteo Ambiental (ZPA-07), que compreende os limites da Fortaleza dos Reis Magos e seu entorno, foi includa nesta legislao devido ao seu valor artstico, arquitetnico, cultural, turstico e histrico. A mesma est localizada na zona de praia, incluindo os arrecifes adjacentes ao esturio do Rio Potengi. Ainda em relao legislao, pelo Plano Diretor de Natal, Braslia Teimosa e Vietn so reas Especiais de Interesse Social, porm ainda no regulamentadas, o que
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permite a ao do mercado imobilirio na rea com o objetivo de retirar a populao local e, assim alterar os padres de uso e ocupao da mesma. Devido as suas caractersticas scio-ambientais, a forma como se deu o processo de ocupao irregular na rea e ao fato de que os projetos de interveno promovidos pelo Poder Pblico no contemplaram devidamente os condicionantes ambientais do lugar, ao longo do tempo se gerou um quadro de degradao bastante acentuado. Alm disso, para agravar a situao, atualmente est sendo construda, sobre o Rio Potengi, a Ponte Newton Navarro, interligando a margem sudeste (Fortaleza dos Reis Magos) a noroeste (Praia da Redinha). Esta obra consolidar a integrao de toda a zona costeira do Estado, aumentando intensamente o fluxo de veculos, e consequentemente, o nmero de freqentadores e de empreendimentos voltados ao turismo no local. O processo especulativo que vem sendo implementado na orla da capital - intensificado com a construo da ponte - tem como uma de suas conseqncias expulso da populao vulnervel dos antigos ncleos de habitao da populao carente (Braslia Teimosa e Favela do Vietn, por exemplo). Esta populao tem sido paulatinamente expulsa para as periferias (Zona Oeste e todo o entorno da Regio Metropolitana de Natal), locais onde h uma maior oferta de terrenos disponveis. A partir da apreenso das necessidades da comunidade obtidas atravs de uma oficina ali realizada e de conversas com suas lideranas locais, bem como da leitura e da anlise crtica da realidade, dos estudos e discusses com os professores da disciplina, foram definidas as prioridades a serem atingidas e os sub-temas para compor o projeto de interveno para a rea. Os sub-temas previstos para serem implantados no terreno da base de tancagem da Petrobrs referem-se, principalmente, a criao de novos equipamentos e unidades habitacionais. Sero elaboradas tambm diretrizes urbansticas para as comunidades de Braslia Teimosa e Vietn, visando a recuperao do sistema de saneamento bsico da rea, melhoria dos imveis j existentes; o prolongamento de algumas vias; alm de propostas de novos equipamentos urbanos ou a melhoria dos j existentes, entre vrias outras propostas de interveno que se inserem no campo de atuao da arquitetura e urbanismo, com vistas permanncia da populao no local e preservao ou minorao dos efeitos danosos ao meioambiente local. Desta forma, a deciso de se estudar Braslia Teimosa e Vietn, tornando-as objetos de interveno deste trabalho, ocorreu devido oportunidade de possibilitar a aproximao da atividade acadmica com uma populao carente, de forma que o projeto final possa ser utilizado como um instrumento de negociao com o poder pblico para melhoria das condies ambientais, de habitabilidade e consolidao dos moradores na rea.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AQUINO, Adlia Maria Montenegro Diniz. Coletnea da Legislao Urbanstica do Municpio do Natal. Natal: Ed. do autor, 2004. PAIVA, Ana Lcia Gomes de. O lazer numa favela - Braslia Teimosa. Trabalho Final de Graduao do curso de Arquitetura e Urbanismo de UFRN, 1983. TINOCO, Marcelo Bezerra de Melo & VILAA, Ana Paula de Oliveira. Novos enunciados de projeto em reas de interesse social: um olhar sobre as reas Especiais de Interesse Social de Natal. Universidad de Barcelona: Scripta Nova, Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales, Vol. VII, nm. 146(084), 1 de agosto de 2003.
| 201 | NOVAS CONCEPES DE INFRA-ESTRUTURA NOS PROJETOS URBANOS E DE OBRAS PBLICAS DE SANEAMENTO
Luiz Fernando Orsini de Lima Yazaki Autnomo - luizfyazaki@uol.com.br Engenheiro civil pela Escola Politcnica da USP em 1976. Consultor independente do PNUD / Ministrio das Cidades onde coordenador tcnico-cientfico do componente Gesto do Territrio e Manejo Integrado de guas Urbanas da Cooperao Tcnica Internacional Brasil-Itlia em Saneamento Ambiental.
OBJETIVO - O objetivo deste trabalho divulgar e suscitar o debate sobre solues ainda pouco utilizadas no Brasil para projetos de saneamento urbano destinados reduo da poluio hdrica, proteo e recuperao do meio ambiente das cidades brasileiras. O trabalho destaca solues utilizadas extensivamente e com sucesso em outros pases, mas que no Brasil ainda se encontram em fase experimental. CONTEXTUALIZAO - No campo do saneamento ambiental, voltado proteo dos recursos hdricos urbanos, ainda prevalecem, no Brasil, solues tradicionais que tm se mostrado, no mnimo, ineficazes. Se, por um lado, a expanso dos servios de saneamento tem acompanhado o crescimento urbano, com resultados positivos sobre a sade da populao, constata-se paradoxalmente, por outro lado, uma degradao cada vez maior dos corpos de gua das cidades brasileiras. Historicamente os servios de saneamento no Brasil tm se desenvolvido atravs de trs aes bsicas: a universalizao dos servios de abastecimento de gua, expanso das redes de coleta de esgotos e dos servios de coleta de lixo. A oferta de gua potvel associada ao afastamento de efluentes e de resduos slidos das reas habitadas promove a melhoria da sade das populaes. O incremento do nmero de domiclios ligados s redes de gua e esgotos tambm aumenta a arrecadao das concessionrias de saneamento que cobram pelo volume de gua potvel fornecido e pelo volume de
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esgotos coletados. A cobrana pelos servios de coleta realizada independentemente do nvel de tratamento aplicado aos esgotos. Isto : os servios de esgotos so cobrados dos usurios havendo ou no tratamento ou, mesmo havendo, sem que seja considerada a eficincia do tratamento na remoo das cargas poluidoras. Com relao aos servios de drenagem e de manejo de guas pluviais, ainda prevalece o conceito de que drenar reduzir inundaes pelo afastamento rpido das guas pluviais das reas habitadas sem a preocupao com a poluio gerada pelo escoamento pluvial. Do ponto de vista institucional constatam-se a desconexo entre o sistema de saneamento, o sistema de gerenciamento de recursos hdricos e a legislao ambiental. Os poderosos instrumentos institucionais da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, dispostos na Lei 9.433 de 8 de janeiro de 1997 (conhecida como Lei das guas) ainda no so aplicados em toda sua potencialidade. O conceito de metas progressivas da Resoluo CONAMA 357 de 2005 ainda no aplicado como instrumento de gesto. A Lei que estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico (Lei 11.445 de 5 de janeiro de 2007), muito recente e apenas comea a ser discutida pelos agentes envolvidos. A legislao ambiental utilizada como dispositivo de comando e controle e, raramente, como instrumento de planejamento. Nas cidades brasileiras, em geral, os servios de gua e esgotos, lixo e guas pluviais so gerenciados por entidades isoladas entre si, sem objetivos comuns e no submetidas a um sistema de gesto integrado. Um sistema, que em sua essncia integrado, gerido de modo desintegrado. Na Bacia do Alto Tiet, que abrange praticamente toda a Regio Metropolitana de So Paulo, por exemplo, dos trinta e cinco municpios da bacia, trinta so operados pela companhia estadual de saneamento - SABESP e cinco so operados pelos prprios municpios. Desses cinco municpios, apenas dois (So Caetano do Sul e Santo Andr) possuem um sistema integrado gua-esgotos-drenagem institucionalizado e submetido a uma nica autarquia (SNIS, 2004). Os outros trinta e trs possuem sistemas isolados de gesto onde cada componente gerenciado de modo independente. Como conseqncia, a degradao dos rios urbanos torna-se cada vez mais difcil de ser revertida. No exemplo acima o Projeto Tiet, que previa um investimento de U$ 1,62 bilho entre 1993 e 2006 para a ampliao e melhoria do sistema metropolitano de esgotos, apresentou um resultado muito aqum do desejvel se for considerado como indicador a qualidade da gua do rio, conforme os dados apresentados no grfico da Ilustrao 1.
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DBO 5,20 (mg/l)
100
MDIA
80 60 40 20 0 1999
2000
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2003
2004
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Ilustrao 1. Concentrao de DBO no rio Tiet. Posto 00SP06100TIET04200 Ponte dos Remdios (CETESB, 2007)
Para a reverso desse quadro algumas iniciativas tm surgido nos ltimos anos no Brasil. Muitas delas ainda esto confinadas a aes isoladas de pesquisadores, mas outras j comeam a ser internalizadas pelos rgos gestores. Merece destaque a recm promulgada Lei de Saneamento, citada acima, onde guas pluviais, resduos slidos passam a ser includos nos servios de saneamento, alm do esgotamento sanitrio e do abastecimento de gua potvel. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - Os elementos apresentados neste artigo tm como base, a experincia do autor como consultor do Ministrio das Cidades onde participou da formulao da poltica nacional de manejo de guas pluviais, ainda em construo. Esta experincia envolveu um trabalho conjunto com especialistas brasileiros e italianos no mbito da Cooperao Brasil-Itlia em Saneamento Ambiental, promovida pela Hydroaid - Escola Internacional da gua para o Desenvolvimento (instituio italiana de apoio s aes de saneamento em pases em desenvolvimento) e pelo Ministrio das Cidades. Este trabalho incluiu misses internacionais, projetos pilotos em quatro cidades brasileiras, cursos de sensibilizao em oito cidades de diferentes regies do Brasil, a edio de um livro (Brasil, 2005), alm da promoo de seminrios e oficinas de trabalho onde foram colhidas informaes relevantes sobre a situao do manejo das guas urbanas no Brasil.
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As questes especficas relacionadas ao manejo das guas pluviais, tm poucos dados sistematizados no Brasil. As informaes apresentadas no artigo so, portanto, em sua maioria, fruto da observao da realidade das cidades brasileiras e levantamentos produzidos pela equipe participante da Cooperao Brasil-Itlia. HIPTESES - Para atender ao objetivo deste artigo, foram consideradas as seguintes hipteses: A gesto das guas urbanas, para ter efetividade, deve ser necessariamente integrada e receber um tratamento interdisciplinar; A recuperao e a revitalizao dos recursos hdricos urbanos so fundamentais para a reverso da degradao ambiental das cidades; O controle da poluio hdrica deve envolver no somente os sistemas de coleta e tratamento de esgotos como tambm o adequado manejo das guas pluviais com o emprego de tcnicas de reduo da poluio difusa; Tcnicas de controle de poluio hdrica e de gesto, desenvolvidas em outros pases e utilizadas ainda experimentalmente no Brasil, so solues que devem ser consideradas para recuperar a qualidade do meio ambiente das cidades brasileiras. CONCLUSES E PROPOSIES - Os dados apresentados mostram que a gesto das guas urbanas no Brasil deve ser reavaliada luz de novas tecnologias que considerem os seguintes princpios: Controle da poluio e do escoamento pluvial na origem; Ampliao da cobertura e melhoria da eficincia dos sistemas de tratamento de esgotos; Implementao de tcnicas compensatrias em sistemas de drenagem urbana em novos empreendimentos e na requalificao de reas degradadas; Aplicao de tcnicas de coleta e tratamento de guas de despejos urbanos que considerem sistemas coletores unitrios de esgotos e guas pluviais em regies urbanas consolidadas de alta densidade ou de urbanizao desordenada; Utilizao de sistemas de tratamento das guas das primeiras chuvas; Recuperao de vrzeas e reas ribeirinhas atravs da implantao de wetlands construdas de mltiplas funes: tratamento de guas poludas, ocupao planejada de reas inundveis potencialmente sujeitas invaso, abertura de reas verdes para uso pblico, promoo de educao ambiental, revitalizao das vrzeas, restaurao do ecossistema original com a recuperao das reas de preservao permanente. Requalificao urbanstica dos rios urbanos e seu entorno para sua reintegrao paisagem e utilizao pelas populaes como local de convivncia e contemplao; Implantao de mecanismos institucionais de incentivo e promoo de sistemas de gesto integrada; Capacitao tcnica;
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Envolvimento da populao atravs de aes de educao ambiental e desenvolvimento de projetos pilotos. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARTINA, S.; PAOLETTI, A. Criteri di Progettazione. In: Sistemi di fognatura - manuale di progettazione. CSDU - Centro Studi Idraulica Urbana. Hoepli S.p.A. Milo, Itlia, 1997. BRASIL. SNIS - sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento. Diagnstico de Servios de gua e esgotos, 2004. Braslia, Ministrio das Cidades, 2005. BRASIL. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental / Cooperao Brasil-Itlia em Saneamento Ambiental. Gesto do territrio e manejo integrado das guas urbanas. Braslia, Ministrio das Cidades, 2005. 270p. DINIZ, L. T.; MASINI L. S.; BRITES A. P.; YAZAKI, L. F. O.; PORTO, M. F. A. Integrao da gesto de gua e o saneamento ambiental. Workshop Gesto Estratgica de Recursos Hdricos. GWP - Global Water Partnership / ABRH - Associao Brasileira de Recursos Hdricos. Braslia, 2006. TUCCI, C. E. M. Gesto das inundaes urbanas. Global Water Partnership. Edio em arquivo digital. Braslia, 2005.
| 226 | O ARROIO E O VALO - UMA APP, DIFERENTES SOLUES

Leonardo Marques Hortencio UniRitter - hortencio@uniritter.edu.br Arquiteto e Urbanista, Mestre em Planejamento Urbano e Regional, Professor Adjunto da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo do Centro Universitrio Ritter dos Reis, Assessor do Programa Institucional de Educao Continuada - Pr-Reitora de Pesquisa, Ps-Graduao e Extenso. Julio Celso Borello Vargas UniRitter - jcelso@uniritter.edu.br Arquiteto e Urbanista, Mestre em Planejamento Urbano e Regional, Professor Titular da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo do Centro Universitrio Ritter dos Reis, Coordenador do Convnio UniRitter e Prefeitura Municipal de Cachoeirinha. Tiago Holzmann da Silva UniRitter - tiagohs@3c.arq.br Arquiteto e Urbanista, Especialista, Professor Adjunto da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo do Centro Universitrio Ritter dos Reis.
O presente artigo tem como objetivo apresentar uma situao real de planejamento, trato legal e implementao de aes concretas sobre um curso dgua localizado na rea urbana do municpio de Cachoeirinha/RS. Cachoeirinha um municpio bastante singular. , ao mesmo tempo, pequeno e novo. Emancipou-se em meados do sculo passado, um pouco antes do boom das periferias metropolitanas no Brasil. Teve origem no caminho de Santo Antnio da Patrulha, o qual
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j originara a cidade de Gravata. uma situao um pouco diferente do grosso da periferia metropolitana de Porto Alegre, estruturada majoritariamente sobre os vetores norte (BR-116, em direo ao Vale do Sinos) e leste (Viamo e Alvorada, praticamente conurbadas com a Capital). Tem um nvel de integrao com Porto Alegre muito alto, apesar de desfrutar de relativa autonomia espacial devido presena do Rio Gravata e de sua rea de vrzea e conexo atravs do final da Avenida Assis Brasil, regio ainda pouco ocupada da capital. Ou seja, do ponto de vista fsico, est bem separada de Porto Alegre - apesar dos parcos 15 km que as separam - assemelhando-se mais a uma cidade do interior qual se chega aps uma viagem do que uma cidade-satlite colada ao plo. Mais do que a conurbao, o grau de integrao guarda relao com as relaes sociais e, especialmente, econmicas, identificadas pelos dados de pendularismo, quais sejam, a dependncia das pessoas e empresas em relao ao plo para o desempenho de suas atividades cotidianas. Sua rea territorial pequena (43,766 km2), sendo o segundo menor municpio do Estado, maior apenas que o vizinho Esteio. Faz fronteira com Canoas (a oeste), Gravata (a leste), Esteio (a norte) e Porto Alegre e Alvorada (a sul) dos quais est separado pelo Rio Gravata. Est imersa em uma densa malha rodoviria federal e estadual, localizando-se praticamente no centro da rede metropolitana. Do ponto de vista do processo de formao da cidade, a lgica bastante clara: diversas propriedades rurais orientadas perpendicularmente estrada foram paulatinamente loteadas e ocupadas por residncias e estabelecimentos comerciais medida que o fluxo aumentava. Assim, disparou-se o fenmeno de constituio de um novo ncleo urbano apartado do centro de Gravata, o qual obviamente tornou-se gradativamente autnomo e, finalmente, demandou sua emancipao. Esta situao de necessidade da estrada para a emergncia da cidade evoluiu at sua ocupao e adensamento totais. Este o impasse vivido hoje por Cachoeirinha: no incio, a estrada virou rua por meio da uma permanente constituio urbana; hoje a rua voltou a ser estrada devido demanda dos fluxos metropolitanos. a triste dialtica das cidades de beira-de-estrada, corriqueira em se tratando do padro de urbanizao brasileiro: a explorao urbana do eixo virio aumenta at o ponto de saturao e o que era dependncia vira repulsa estrada por estragar a cidade. Se o processo formativo da cidade tem sua ncora espacial na rodovia e seus fluxos, o pano de fundo scio-econmico foi sem dvida a conjuntura das dcadas de 1960 e 1970, quando a forte atrao exercida pelas metrpoles em funo do potencial de concentrao de oportunidades econmicas e sociais catalisou a exploso urbana do Brasil. Aliado a este macro fenmeno, a conjuntura local tambm contribuiu para o crescimento e consolidao de Cachoeirinha, pois o momento histrico das dcadas de 1960/70 foi de afirmao da legislao e da prtica urbanstica de Porto Alegre. A

regulamentao mais rgida de uso e apropriao de seu espao - expresso do fato econmico de que a capital se tornara complexa, cara e sofisticada, sendo preciso, portanto, regul-la com rigor - contriburam para o redirecionamento de grandes contingentes populacionais para espaos adjacentes, integrados e com boa acessibilidade, mas mais baratos e menos restritivos do ponto de vista do regramento urbano. Assim, estabeleceu-se uma conjuno de fatores que levou ao crescimento da periferia da capital gacha como um todo e de Cachoeirinha em particular, at atingir seu pice no perodo de exploso do xodo rural e do inchao populacional da dcada de 1970. Atualmente conta com cerca de 120.000 habitantes, estimativa do IBGE a partir dos 108.000 habitantes recenseados em 2000. Possua um Plano Diretor datado de 1986 e um sistema de gesto estruturado basicamente em torno de um Conselho Municipal, os quais davam claros sinais de esgotamento e no atendimento aos atuais requisitos urbanos e sociais do municpio. Para tratar desta complexa realidade, a municipalidade, com o apoio do Programa de Fortalecimento Gesto Urbana do Ministrio das Cidades e o financiamento da Caixa Federal, disparou o processo participativo em dezembro de 2005. Buscou o auxlio do Centro Universitrio Ritter dos Reis, reconhecida instituio de ensino superior com tradio na rea do planejamento urbano, credenciada junto ao Ministrio como ente capacitador de equipes tcnicas e comunitrias, e estruturou os trabalhos em 04 etapas (Etapa 1 - Documento Metodolgico, Etapa 2 - Leituras da Cidade, Etapa 3 - Pactuao e definio de Propostas e Etapa 4 - Anteprojeto de Lei do Plano Diretor Participativo) Todo o processo foi desenvolvido de forma democrtica e transparente, envolvendo a comunidade desde a criao de instrumentos de mobilizao, divulgao e capacitao - os quais deram a partida no processo de participao popular e permitiram comunidade apropriar-se da questo e manifestar-se de forma abalizada e efetiva - at as oficinas, reunies, discusses, consultas, comunicaes, seminrios e audincias pblicas, as quais promoveram a discusso aberta e oficial, angariaram sugestes e legitimaram os trabalhos. Quando se trata de levantar e sistematizar informaes relativas ao ambiente natural com o objetivo de subsidiar e balizar um novo Plano Diretor, percebe-se a falta de referncias quanto a o qu deve ser contemplado e como tratar os dados. O paradigma ambiental de planejamento urbano relativamente recente - especialmente no Brasil e suas bases disciplinares ainda no se encontram suficientemente formalizadas no sentido de orientar com segurana as equipes tcnicas e as instncias de participao popular. Assim, tomando por base a viso interdisciplinar da equipe tcnica e as diferentes metodologias de planejamento contemporneas, optou-se aqui pela descrio do ambiente natural a partir de algumas de suas variveis mais simples e de vinculao mais direta com o ambiente construdo: o sub-solo, a geomorfologia genrica, as bacias
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e sub-bacias hidrogrficas, os recursos hdricos (rios, arroios e cursos dgua) e a cobertura do solo, e as reas de banhado e/ou alagadias. De forma complementar, foram estudados tpicos bsicos relativos ao clima: regime de chuvas, ventos predominantes e temperaturas mdias ao longo do ano. Estes temas tm importncia pequena na determinao de diretrizes de ordenamento territorial, especialmente no caso de Cachoeirinha por no apresentarem especificidades marcantes tais como mones, secas peridicas, tufes ou ventos excessivos. O que se pode perceber a partir da descrio do ambiente natural de Cachoeirinha uma clara situao de alterao das condies originais: rea urbanizada com poucos vestgios da vegetao nativa, cursos dgua com margens ocupadas e leitos canalizados em muitos trechos e tendncias de manuteno do processo de antropizao total do territrio. O incndio de uma indstria qumica em junho de 2006, com derramamento de lquidos txicos em chamas no Arroio Passinho e, a seguir, no Rio Gravata, emblemtico de uma cultura de expoliao e descaso com a natureza. A incapacidade do poder pblico e a inconscincia da sociedade permitem a implantao de plantas industriais com potencial poluidor s margens de Arroios, bem como sua ocupao por tecido residencial denso e sem rede de esgoto, sem maior considerao ao menos para com a faixa legal de APP (rea de Preservao Permanente). Isto certamente no exclusividade de Cachoeirinha, e sim o retrato da viso de desenvolvimento urbano que consolidou o padro excludente, predatrio e destrutivo da urbanizao brasileira. No entanto, o grau de transformao humana ainda no atingiu nveis irreversveis, podendo ser qualificado como menor do que o da maioria das cidades metropolitanas do Brasil e, at mesmo, daquele das cidades integrantes do ncleo central da Regio Metropolitana de Porto Alegre. A histria bastante recente de ocupao do municpio , em grande parte, a responsvel por esta situao de manuteno de uma relativa qualidade ambiental em nvel macro. Os processos sociais e econmicos de transformao do campo em cidade ainda no tiveram o tempo de evoluo histrica necessrio para sua efetivao nos 40 anos do municpio. exatamente o caso do Mato do Jlio, antiga rea de produo primria que, apenas recentemente, durante a sucesso familiar da propriedade, comeou a sofrer as presses para seu parcelamento e ocupao. O presente trabalho trata de uma APP que localiza-se ao longo de um arroio que corta a cidade de Cachoeirinha, e apresenta diferentes nveis de preservao - totalmente preservada, na rea chamada de Mo do Jlio, ocupada irregularmente por habitao - mas passvel de recuperao, atravs de um trabalho do poder pblico de remoo e reassentamento das famlias e de posterior recuperao ambiental da rea, e de dano concreto - trecho com a canalizao do arroio e arruamento na rea que seria da APP.
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O trabalho foi desenvolvido a partir de pesquisa de campo, fontes primrias - dados da FEPAM, METROPLAN, imagens de satlite e de um processo de participao comunitria, atravs de oficinas, audincias pblicas e seminrios. A problemtica est posta: um mesmo curso dgua, cujas diferentes condies e interfaces com a ocupao urbana demandam tratamentos diferenciados, levando a um zoneamento longitudinal de seu curso com distintas solues de preservao, recuperao e canalizao. Assim foi encarada a questo da APP ao longo de um curso dgua - arroio, no municpio de Cachoeirinha, cujas solues adotadas foram discutidas pelos tcnicos exaustivamente, antes de serem apresentadas a comunidade, e por incorporadas ao Plano Diretor. A estratgia para tratar das questes ambientais parte da adoo, no modelo espacial proposto para o Plano Diretor, determinando corredores verdes / reas de preservao e proteo ambiental - garantia da qualidade ambiental, respeito legislao e manuteno de corredores ecolgicos com continuidade territorial e reas de transio urbano-ambiental - amortecimento do contato entre s reas de ocupao e os corredores verdes e reas de proteo e preservao. Estmulo a atividades de baixo impacto e baixa densidade, preferencialmente no-residenciais (turismo, pesquisas, espaos de lazer e educao ambiental). Especificamente para a APP em curso, foram adotadas trs solues diferenciadas: rea 1 - arroio canalizado - manuteno da situao consolidada. rea 2 - trecho da APP ocupada por habitao irregular - proposio no Plano de rea especial de Interesse social - populao a ser removida e realocada em rea regular, com infra-estrutura adequada e programa de recuperao ambiental da rea da APP em questo. rea 3 - trecho da APP ainda preservado: no interior da rea conhecida como Mato do Jlio, a ser tratada como rea verde de alto valor ambiental, localizada na rea mais densa e central da cidade, e que deve servir obrigatoriamente para a manuteno de fragmentos do ambiente original, garantindo cidade um bolso de natureza em meio ocupao humana. Assim, o arroio e sua APP seriam integralmente preservados. Entretanto esta soluo foi a mais polmica no processo de aprovao do Plano (em tramitao na Cmara de Vereadores), em funo do alto valor comercial da rea, apesar da presso da comunidade para a manuteno integral da rea como reserva para o municpio. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BONDUKI, Nabil. Habitat: As prticas bem-sucedidas em habitao, meio ambiente e gesto urbana nas cidades brasileiras. 2ed. So Paulo: Studio Nobel, 1997.
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CAMPOS FILHO, Cndido Malta - Reinvente seu bairro: Caminhos para voc poder participar do planejamento de sua cidade - So Paulo: Editora 34, 2003. FRANCO, Maria Assuno Ribeiro - Desenho ambiental: uma introduo a arquitetura da paisagem com o paradigma ecolgico - So Paulo: Annablume, 1997. MARCHESAN, Ana Maria Moreira. - Preservao ambiental e ocupao do espao urbano luz do Estatuto da Cidade - Revista do Ministrio Pblico, Porto Alegre: Cincia Jurdica, n. 46, p. 221-229, JAN/MAR/2002. Plano diretor participativo: guia para a elaborao pelos municpios e cidados. Braslia: Ministrio das cidades, [200-].

Na tentativa de reverter as conseqncias dessas formas de ocupao, obras de engenharia extremamente complexas e dispendiosas, como os conhecidos piscines, so executadas; porm, em grande parte dos casos, s conseguem minimizar os impactos negativos alm de criarem outros pontos de conflito. Dessa forma, o presente trabalho procura apresentar uma proposta alternativa em relao quelas observadas nossos meios urbanos, de urbanizao de uma rea de interesse social que se encontra sobreposta a uma rea de Preservao Permanente. Com base em um estudo de caso situado na cidade de So Paulo, apresentado um projeto de reurbanizao da favela do Sap no qual integrado um projeto de parque linear ao longo do crrego que atravessa a referida favela, alm de outras aes paisagsticas estratgicas de tratamento dos seus espaos abertos. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - Em 2002 a Lei 13.430 instituiu o Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo, que definiu a criao de parques lineares vinculados rede hdrica como uma das aes do Programa de Recuperao Ambiental e Cursos Dgua e Fundos de Vale, com o objetivo de incrementar as reas permeveis na cidade. Com a aprovao dos Planos Regionais Estratgicos das Subprefeituras pela Lei 13.885/ 04, a Subprefeitura do Butant estabeleceu uma relao de parques lineares a serem implantados na regio, entre os quais est includo o Parque Linear 28, no crrego do Sap, que nasce nas imediaes da rodovia Raposo Tavares e desgua no ribeiro do Jaguar. Ao longo desse crrego situa-se a favela do Sap que possui cerca 2.220 moradias, habitadas por aproximadamente 10.000 pessoas, e caracteriza-se pelo alto grau de adensamento e pela existncia de diversas reas de risco criadas em funo de zonas de inundao e de deslizamento de encostas. Em janeiro de 2003 a favela foi desafetada pela Lei 13.514, quando foram entregues mais de 1.200 ttulos de concesso de uso especial para fins de moradia para a populao, dentro do Programa de Regularizao Urbanstica e Fundiria. Com o repasse de recursos financeiros provenientes de um Termo de Compromisso Ambiental-TCA , atravs da Secretaria do Verde e Meio Ambiente em 2005, foram iniciadas as aes para a implantao do Parque Linear 28. Numa primeira fase, o projeto restringiu-se a um trecho desocupado, localizado prximo rodovia Raposo Tavares, cujas obras de canalizao por meio de gabies foram concludas no primeiro semestre de 2007. A ampliao da rea do projeto do parque linear, com a insero da rea ocupada pela favela do Sap situada a jusante do trecho concludo, foi includa na reviso do Plano Regional Estratgico da Subprefeitura do Butant. A continuidade do projeto deve considerar a reurbanizao da favela e a recuperao do crrego.
| 136 | O CASO DA FAVELA DO SAP E DO PROJETO DO PARQUE LINEAR 28: CONFLITO OU SOLUO?
Carlos Minoru Morinaga - cmorinaga@uol.com.br Arquiteto (1983) e mestre (2007) pela FAUUSP. Especialista em Gesto Ambiental pela Faculdade de Sade Pblica da USP. Arquiteto da Coordenadoria de Planejamento Ambiental da Secretaria do Verde e do Meio Ambiente, Prefeitura do Municpio de So Paulo. Patrcia Akinaga - patrcia.akinaga@gmail.com Arquiteta paisagista e urbanista pela FAUUSP (1995). Mestre em arquitetura paisagstica pela Universidade da Califrnia Berkeley (2000). Docente das disciplinas de Projeto Urbano e Paisagstico na UNIP e de Paisagismo no Brasil na Universidade da Califrnia (UCLA). Profissional atuando em projetos de parques, planos diretores e de recuperao ambiental em seu escritrio. Paulo Renato Mesquita Pellegrino FAUUSP - prmpelle@gmail.com Arquiteto Paisagista e Professor Doutor junto ao grupo de Paisagem do Departamento de Projeto da FAU-USP. Coordenador do Grupo de Pesquisa Planejamento e Projeto de Paisagens Sustentveis, NAP-PLAC. Delegado ABAP junto IFLA.
OBJETIVOS DO TRABALHO - A paisagem na qual se desenvolvem as atividades humanas composta por diferentes ambientes que se cruzam, sobrepe e compartilham de um processo de contnua interao, muito embora se verifique uma tendncia de se ignorar ou minimizar a ao dos processos naturais no meio urbano, como se a natureza s se manifestasse em locais como parques e outras reas verdes ditas naturais. A constante desconsiderao das condies naturais na produo do espao urbano produz efeitos previsveis, como enchentes, reas de risco, aquecimento, entre outras adversidades. O avano da expanso urbana sobre as denominadas reas de Preservao Permanente insere-se nesse contexto e, ao longo do tempo, foram sendo ocupadas por usos incompatveis com as suas caractersticas e funes que desempenham para a sustentabilidade urbana.
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METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - O trabalho parte de um estudo de caso, no qual se devero ser apresentadas alternativas para uma rea de Preservao Permanente, com a finalidade de demonstrar as principais hipteses levantadas. Assim, prope-se um modelo de urbanizao integrado em sua totalidade ao projeto do parque, explorando os seguintes elementos: Solues alternativas para o tratamento do esgoto e da poluio difusa gerado por esta comunidade adjacente ao crrego Mobilizao atravs do processo participativo para construo das habitaes e projeto das mesmas Capacitao/treinamento dado a pessoas da comunidade pelo poder pblico no que se refere a manuteno habitao/parque Aplicao de diretrizes de sustentabilidade, tanto no projeto das edificaes como no projeto dos espaos abertos, desde sua locao e implantao, aspectos de consumo de energia, drenagem, otimizao do uso da gua pluvial, racionalizao do uso da gua tratada, tratamento das superfcies pavimentadas. Adequao do projeto das edificaes e demais estruturas construdas cota de inundao e demais condicionantes geotcnicos. O estudo para um projeto paisagstico proposto para todo o conjunto de edificaes e espaos abertos, visa incorporar estes elementos e ser dividido entre diretrizes para projeto de plantio e diretrizes para o projeto dos elementos construdos. - Projeto de plantio Sero identificados trs nveis de atuao: 1. recuperao da vegetao das margens, conteno de processos erosivos e de reas alagadas. 2. regulao climtica e controle ambiental das reas do entorno imediato dos edifcios e equipamentos de lazer 3. valorizao de espcies significativas culturalmente,de valor educativo e de produo. - Projeto dos elementos construdos 1. Deteno, Reteno e Biofiltrao: recarga do lenol fretico atravs da reciclagem das guas pluviais, filtrao dos poluentes de superfcie atravs da percolao de gua em substrato adequado a esta finalidade reas de piso drenante adjacentes aos edifcios incluindo circulao, tratamento das reas dentro da cota de inundao - reduo do problema de cheias projeto de lagoas de reteno - uso na irrigao do novo plantio 2. Projeto cromtico e de acabamentos de telhados, empenas, pisos e muros 3. Energias alternativas
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PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES - O trabalho parte do pressuposto de que a existncia de reas de Preservao Permanente no incompatvel com a ocupao e o uso social no meio urbano e, portanto, no se constitui em fator limitante ao parcelamento do solo e de solues de projeto inovadoras. CONCLUSES - Os processos naturais tambm fazem parte do meio urbano e deveriam ser considerados como elementos condicionantes de projetos urbansticos, arquitetnicos e paisagsticos, pois ignor-los implica a continuidade dos efeitos desastrosos verificados nas cidades, com conseqncias para a populao como um todo. O tratamento das reas de Preservao Permanente no meio urbano deve apontar para proposies que no privilegiem apenas aspectos parciais do problema, mas que busquem concili-los com a questo scio-ambiental e, sob esse ponto de vista, fundamental a definio de polticas pblicas que trabalhem de uma forma integrada. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS FRISCHENBRUDER, M. T. M.; PELLEGRINO, P.; Using greenways to reclaim nature in Brazilian cities. Landscape and Urban Planning. Amsterdam: Elsevier, v.76, pg.6778, 30 April 2006. Nmero especial. OSEKI, J. H. ; PELLEGRINO, P. R. M.; Paisagem, Sociedade e Ambiente. In: Philippi, A.; Romero, M. A.; Bruna, G. C. (Org.). Curso de Gesto Ambiental. 1a. ed. Barueri: Manole, 2004, v. 1, p. 485-523. PELLEGRINO, P et alli, A Paisagem da Borda: uma estratgia para a conduo das guas, da biodiversidade e das pessoas. In COSTA, Lucia M. S. A. (org.) RIOS E PAISAGEM URBANA EM CIDADES BRASILEIRAS. Rio de Janeiro: Viana & Mosley Editora/Editora PROURB, 2006. ISBN: 85-88721-38-4. p.57-76. SO PAULO. Lei n 13.430, de 13 de setembro de 2002. Institui o Plano Diretor Estratgico e o Sistema de Planejamento e Gesto do Desenvolvimento Urbano do Municpio de So Paulo. Dirio Oficial do Municpio de So Paulo, So Paulo, ano 47, n 175, p.01, 14 de setembro de 2002. SO PAULO. Lei n 13.885, de 25 de agosto de 2004. Estabelece normas complementares ao Plano Diretor Estratgico, institui os Planos Regionais Estratgicos das Subprefeituras, dispe sobre parcelamento, disciplina e ordena o Uso e Ocupao do Solo do Municpio de So Paulo. Dirio Oficial do Municpio de So Paulo, So Paulo, ano 49, n 189, suplemento, 687 p., 06 de outubro de 2004.
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| 31 | O LAZER EM PESQUEIROS DA RMSP: O TURISMO COMO ALTERNATIVA DE USO MENOS IMPACTANTE AO AMBIENTE
Maria Angela de Abreu Cabianca UAM - maia.cabianca@terra.com.br Professora de Geografia e Ecologia dos cursos de Arquitetura e Urbanismo, Turismo e Hotelaria da Universidade Anhembi Morumbi. Graduada em Ecologia pelo Instituto de Biocincias da UNESP - Rio Claro e Geografia pela FFLCH - USP, Mestre em Ecologia pelo Instituto de Biocincias - USP e Doutora em Sade Pblica pela Faculdade de Sade Pblica - USP. Karin Decker UAM - kdecker@anhembi.br Professora da disciplina Gesto de destinos tursticos e Coordenadora do curso de Hotelaria da Universidade Anhembi Morumbi. Bacharel em turismo. Mestre pela Escola de Comunicaes e Artes (ECA) USP.

da atividade industrial, as modificaes ambientais decorrentes da construo de pequenas barragens para a formao de lagos e da adio de nutrientes para alimentar e engordar os peixes destinados pesca esportiva no so negligenciveis, como demonstram estudos realizados na bacia do Alto Tiet e em outras bacias hidrogrficas do Estado de So Paulo. A atividade turstica, desde que planejada e cumprindo os princpios de sustentabilidade, tem sido uma alternativa importante de uso de reas protegidas, permitindo que se concilie gerao de renda e empregos para comunidades locais e conservao de recursos naturais. As reas protegidas cujas restries de uso previstas pela legislao no excluem a visitao, podem representar lugares adequados ao lazer e recreao, alm de contriburem para implementar a conscientizao e educao ambiental dos habitantes de reas metropolitanas. MTODO E INFORMAES UTILIZADAS - Com base em estudo anterior realizado em 30 pesqueiros da RMSP (Presotto e Cabianca, 2006) e na proposta apresentada no documento Turismo Responsvel - Manual para Polticas Locais (WWF Brasil, 2004), foram elaboradas propostas para a visitao aos pesqueiros estudados, de modo a reduzir a demanda da pesca nos lagos e, portanto, a adio de peixes e produtos que impactem negativamente os cursos dgua jusante. Dados obtidos a partir da observao local dos lugares estudados, como a presena de infraestrutura turstica (bares, restaurantes, sanitrios, chals, piscinas, play-ground, entre outros) foram empregados como indicadores do potencial turstico dos estabelecimentos. Apoiado na proposta do Programa de Regionalizao do Turismo (2004) que prioriza a interao do homem com o ambiente, a partir de diversas formas de organizao e relacionamento com a natureza, com a cultura e com os recursos de que dispe, a adequao dos pesqueiros na sua estrutura de servios e instalaes e na diversidade da oferta de atividades de lazer, permitir incorpor-los como forma de arranjo produtivo local e regional, inserindo-os, efetivamente, como unidades produtivas que contribuiro para o bem-estar das comunidades envolvidas. A proposta de diversificao de produtos tursticos em ambientes rurais segue tambm a metodologia empregada por Decker, 2004, para o plo turstico do circuito das frutas no Estado de So Paulo. PRINCIPAIS HIPTESES OU QUESTES - O turismo representa uma alternativa de uso vivel para os pesqueiros da regio metropolitana? Quais seriam as formas mais adequadas de implantao de infra-estrutura turstica nestes estabelecimentos de modo a no impactar ainda mais os cursos dgua e o solo da regio?
OBJETIVOS - Avaliar a viabilidade scio-ambiental da atividade turstica como alternativa de uso dos estabelecimentos destinados pesca esportiva na RMSP. CONTEXTO - Em estudos anteriormente realizados em estabelecimentos conhecidos como pesque-pague, abundantes em reas de mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), verificou-se o comprometimento da qualidade da gua dos lagos de pesca e dos cursos dgua que so formadores das represas de abastecimento da regio. Conforme relatado em Presotto & Cabianca, 2006, a procura por espaos livres, com gua de boa qualidade para formar lagos de pesca esportiva, faz com que os empreendedores procurem reas prximas s nascentes ou cabeceiras de rios ainda no impactados pela urbanizao. Como conseqncia, pode-se supor uma significativa contribuio eutrofizao das represas que compem os principais sistemas de abastecimento da RMSP, j to ameaadas pela presso da urbanizao e por atividades hortifrutigranjeiras presentes em chcaras e stios existentes na regio. A presena de pesque-pague tornou-se um elemento comum na paisagem da regio na ltima dcada, tendo surgido como uma alternativa de renda aos pequenos proprietrios rurais e como opo de lazer aos moradores da zona urbana, carente do contato com a natureza. Segundo informaes de fornecedores de produtos e prestadores de servios aos pescadores e proprietrios destes estabelecimentos, calcula-se que existam cerca de 1500 pesqueiros na RMSP. Muitos proprietrios, na ocasio da realizao do trabalho de campo, se referiram s restries impostas pela legislao ambiental destas reas como regras extremamente restritivas no que se refere possibilidade de desenvolvimento econmico de suas propriedades, restando-lhes apenas a opo de criao de animais domsticos, pequenas hortas e a explorao da pesca como atividade comercial. Ainda que estas atividades representem um impacto menor ao ambiente de reas de mananciais do que aquelas resultantes da agricultura e pecuria extensiva ou
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CONCLUSES - A criao dos estabelecimentos do tipo pesque-pague na RMSP vem representando uma diversificao importante na economia da regio e no pode ser desprezada como atividade produtiva, uma vez que concilia gerao de renda e preservao de algumas caractersticas naturais dos ecossistemas envolvidos. No entanto, so necessrios alguns cuidados com o manejo dos lagos de pesca e da explorao predatria dos cursos dgua envolvidos, sem sobrecarreg-los com excesso de peixes e produtos para mant-los e engord-los. Paralelamente, o turismo pode representar uma alternativa de uso para estes estabelecimentos, uma vez que, grande parte dos seus freqentadores busca, alm da pesca esportiva, momentos de recreao em grupos de amigos ou em famlia, junto natureza. A atividade turstica, desde que fundamentada em bases de sustentabilidade social, ambiental e econmica, pode representar uma alternativa de uso que reduz o impacto da atividade pesqueira destes locais. A existncia nos estabelecimentos de uma estrutura capaz de atender aos visitantes, como restaurantes, chals, play-grounds e outros atrativos tambm verificados em reas de turismo rural, indica um potencial turstico para estas reas. A gesto adequada do turismo e dos recursos hdricos pode viabilizar economicamente os estabelecimentos sendo til tambm a toda sociedade. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Decker, Karin. Municipalizao na formao de produtos tursticos regionais. Plo turstico do circuito das frutas. Dissertao de Mestrado. ECA. USP. 2004 Ministrio do Turismo. Programa de Regionalizao do Turismo: Roteiros do Brasil: Diretrizes Operacionais. / Ministrio do Turismo, Secretaria Nacional de Polticas de Turismo. Braslia: Ministrio do Turismo, 2004. PROGRAMA DE REGIONALIZAO DO TURISMO - Roteiros do Brasil. Disponvel em www.turismo.gov.br/regionalizao. 2004 Presotto, Andra & Cabianca, Maria Angela. Caracterizao das reas de localizao de 30 pesqueiros da Regio Metropolitana de So Paulo. In: Esteves, Katharina Eichbaun & SantAnna, Clia Leite (Orgs). Pesqueiros sob uma viso integrada de meio ambiente, sade pblica e manejo. So Carlos. RiMa, 2006. WWF Brasil. Turismo Responsvel - Manual para Polticas Pblicas. Org. Srgio Salazar Salvati. Braslia. 2004.
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Jocely Maria Thomazoni Loyola COHAPAR - joloyola@cohapar.pr.gov.br Graduada em Engenheira Civil (UFPR, 1978), Ps-graduada em Gesto Tcnica do Meio Urbano ((GTU-International, PUC-PR, Universit de Technologie de Compigne, 1996) e Engenharia e Gesto Ambiental (UFPR, 2000). Mestrado em Cincia do Solo (UFPR, 2002). Docente aposentada do Departamento de Construo Civil da UFPR. Chefe do Departamento de Projetos da Companhia de Habitao do Paran - COHAPAR. Juliano Geraldi UFPR/COHAPAR - julianogeraldi@cohapar.pr.gov.br Graduado em Arquitetura e Urbanismo (PUC-PR, 2003), Ps-graduado em Gesto Tcnica do Meio Urbano (GTU-International, PUC-PR, Universit de Technologie de Compigne, 2005) e Desenvolvimento Regional (UFPR, 2006). Mestrando em Geografia (UFPR). Tcnico da Companhia de Habitao do Paran - COHAPAR.
As ocupaes irregulares em reas de manancial configuram o principal problema ambiental da Regio Metropolitana de Curitiba - RMC. A continuidade desse processo implica em srios riscos para a manuteno dos atuais mananciais de abastecimento, e tem como ltimas conseqncias o comprometimento da atual infra-estrutura instalada para captao e tratamento da gua - gerando nus pela necessidade da aduo de mananciais mais distantes - e a excluso scio-espacial da populao residente nestas reas. Dentre as reas de manancial comprometidas com ocupao inadequada na RMC, o Guarituba se destaca pelo nmero de ocupantes (12 mil famlias) e pela localizao em rea de importncia estratgica para o sistema de abastecimento de Curitiba e Regio Metropolitana, correspondendo por 70% do seu abastecimento. Diante dessa situao, o Poder Pblico lanou o Plano de Recuperao Ambiental e Urbanizao do Guarituba, que se orienta por uma concepo avanada de sustentabilidade ambiental, social e econmica. O equilbrio dessas dimenses permite uma abordagem integrada do planejamento, implantao e gesto do plano para recuperar reas degradadas, preservar reas de mananciais e melhorar a qualidade de vida da populao. O Plano apresenta-se, hoje, como a maior ao de regularizao fundiria em curso no Brasil. OBJETIVOS - O presente trabalho cientfico tem como objetivo apresentar e discutir as aes do Plano de Recuperao Ambiental e Urbanizao do Guarituba, construdo em conjunto pelo Poder Pblico (tanto pelas diferentes esferas de poder como pelos diferentes nveis de governo), entidades no-governamentais, movimentos sociais e populao local. Esta discusso deve ter como preceitos a garantia do direito moradia, a preservao do meio ambiente, a participao social e a melhoria da qualidade de vida da populao beneficiada na elaborao e implantao do referido Plano.
| 175 | O NOVO GUARITUBA, PRESERVAO DOS MANANCIAIS E DIREITO MORADIA NA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA
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Quer-se chegar, como concluso, se as aes propostas respondem aos objetivos do Plano e se estes objetivos respondem aos preceitos apresentados. CONTEXTUALIZAO DO ESTUDO DE CASO - A ocupao do Guarituba fruto de diversos fatores comuns urbanizao da maioria das metrpoles brasileiras. A rea tem sua problemtica acentuada pelo seu porte, pela localizao em terrenos turfosos (MINEROPAR,2006) e com infra-estrutura precria sobre um manancial de grande importncia para o abastecimento da regio. Apesar de grande parte da rea ter sido parcelada nas dcadas de 50 e 60, muitos desses loteamentos s foram ocupados a partir da dcada de 80, em virtude do crescimento populacional da regio, a proximidade com Curitiba e a falta de fiscalizao na ocupao do solo (COMEC,2006). Segundo o Censo Demogrfico (IBGE,2000), estima-se que aproximadamente 44 mil pessoas esto fixadas no Guarituba, sendo que aproximadamente 32 mil pessoas localizam-se na rea de interveno do Plano aqui apresentado. Segundo informaes da Prefeitura Municipal de Piraquara, aproximadamente 24 mil esto em ocupaes irregulares. Com relao infra-estrutura da rea, mais da metade da populao no atendida pelos servios de coleta de esgoto, 30% no contam com abastecimento de gua, e 51% das ligaes de energia eltrica so clandestinas (COMEC,2006). A necessidade de conter o processo de ocupao irregular em reas de manancial provocou a rediscusso da legislao de preservao de mananciais, mudando o paradigma da restrio total para o uso adequado do solo nessas reas. Esse trabalho resultou na aprovao da Lei Estadual n 12.248/98, denominada Lei Especial de Proteo dos Mananciais da RMC. Dentre os instrumentos de gesto propostos na legislao destaca-se o Conselho Gestor dos Mananciais, instncia de deciso compartilhada entre diversas instituies e responsvel pela aprovao da Proposta de Interveno para a rea do Guarituba. A partir da mesma legislao foi criada a Unidade Territorial de Planejamento - UTP do Guarituba, atravs do Decreto Estadual n 809/99, cujo zoneamento de uso e ocupao do solo buscava adequar a ocupao existente e organizar as ocupaes futuras de modo a promover a sustentabilidade ambiental da regio. Em 2006, o Governo Estadual lanou o Plano de Recuperao Ambiental e Urbanizao do Guarituba para efetivar a garantia da proteo dos mananciais de abastecimento (COHAPAR,2007). O Plano uma ao conjunta de 13 entidades governamentais estaduais (Secretarias Estaduais do Planejamento, do Desenvolvimento Urbano, do Meio Ambiente e de Segurana Pblica, Companhia Habitacional do Paran, Servio Autnomo Paranacidade, Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba, Companhia de Saneamento do Paran, Companhia Paranaense de Energia Eltrica,

Superintendncia de Desenvolvimento de Recursos Hdricos e Saneamento, Instituto Ambiental do Paran, Minerais do Paran S.A., Polcia Militar) alm da Prefeitura Municipal e do Governo Federal, atravs do Ministrio das Cidades e da Caixa Econmica Federal. Uma das primeiras aes teve sua oficializao em 29 de maro de 2006, atravs do Decreto Estadual n 6.134, aprovando novo zoneamento para a rea, visando a conteno da ocupao na rea de manancial do Guarituba. Alm do novo zoneamento, o Plano define intervenes fsicas e sociais. As reas prioritrias para as intervenes fsicas foram definidas pelas reas mais adensadas, j as intervenes sociais foram definidas tendo como base o cadastro socio-econmico realizado. Como propostas de interveno, foram definidas: - implantao das redes de macro e microdrenagem; - implantao e adequao da rede de energia eltrica; - implantao e adequao da rede de abastecimento de gua; - implantao e adequao da rede de coleta de esgoto; - implantao e adequao do sistema virio; - implantao de equipamentos sociais (pavilho de desenvolvimento humano, mdulo policial e igreja); - implantao de equipamentos comunitrios de esporte e lazer (parques peladeiros e pesqueiros); - implantao de terminal de nibus; - implantao de dois barraces de triagem de lixo reciclvel; - implantao de novas moradias para a populao a ser relocada das reas no edificveis (803 unidades habitacionais); - recuperao ambiental das reas ocupadas irregularmente; - regularizao fundiria atravs de acesso titularidade da propriedade; - programa de capacitao e formao profissional; - programa de organizao social e desenvolvimento comunitrio; - programa de fortalecimento econmico; e - programa de educao ambiental. A legitimidade destas aes se d atravs da estrita relao entre o Poder Pblico e a comunidade local. Desde o incio o projeto tem sido discutido com as lideranas locais e com a comunidade em geral atravs de reunies ao longo de 2006 em diversas escolas do Guarituba. Este processo culminou na apresentao final da Proposta de Interveno, evento que reuniu mais de 3 mil pessoas, em 21 de abril de 2007, com a presena da comunidade, de suas lideranas, Governo Municipal e Estadual e o Ministro do Planejamento. Esta relao ser institucionalizada atravs da Comisso Paritria, instituto de participao permanente da comunidade local atravs das nove Associaes
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de Moradores existentes hoje no Guarituba, com o objetivo de divulgar e debater junto comunidade local as propostas de interveno e a implantao do Plano, resolver eventuais conflitos de interesses, elaborar diagnstico detalhado das demandas sociais, buscar ampla adeso da populao ao Plano e emitir pareceres relativos ao Plano e sua implantao. Alm disso, o Plano delimitou estratgias de comunicao social para a divulgao de informaes para a comunidade e indicadores de execuo para monitorar e avaliar a implantao das aes. As intervenes do Plano esto oradas em mais de R$ 80 milhes, sendo R$ 59,4 milhes oriundos do Plano de Acelerao do Crescimento - PAC, do Governo Federal. METODOLOGIA - A metodologia utilizada a apresentao dos objetivos do Plano em questo e dos preceitos utilizados para sua formulao, e a discusso das aes definidas pelo Plano e aquelas j em curso na rea de estudo. So utilizados como base de informaes os estudos, projetos e cadastro scioeconmico desenvolvidos dentro do mbito do Plano em questo e de outras iniciativas para a rea de estudo, alm de outras informaes que se fazem necessrias para o cumprimento dos objetivos do presente trabalho. HIPTESES DE TRABALHO - Visto o andamento das aes definidas, dos projetos de implantao j em curso e dos princpios que baseiam a elaborao do Plano, colocam-se algumas hipteses de trabalho: - a manuteno ambiental das reas de preservao permanente no precede o despejo forado das famlias que ocupam estas reas, ou seja, possvel a convivncia harmoniosa entre a urbanizao e o meio ambiente, desde que o modelo de urbanizao respeite as condicionantes ambientais; - apenas o planejamento integrado - tanto entre as entidades governamentais, nogovernamentais, movimentos sociais e populao como entre as prprias entidades governamentais em si - consegue dar cabo dos problemas scio-ambientais existentes nas reas urbanas; - no existe regularizao pela metade, ou se resolve o problema como um todo, atravs de aes de regularizao ambiental, urbanstica e fundiria, ou no se consegue quebrar o ciclo vicioso e viciante de excluso e informalidade existente nas ocupaes irregulares; - o direito moradia no exercido apenas pela construo de casas e infra-estrutura, mas de aes integradas de respeito ao meio ambiente e melhoria de qualidade de vida (como construo de equipamentos pblicos, aes de qualificao profissional, de educao para a cidadania e assim por diante).
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CONCLUSES - O Plano procura atender as demandas ambientais, fsicas e sociais existentes, uma vez que estabelece um programa de obras e servios que visa garantir a preservao ambiental, o direito moradia, a participao social e a melhoria da qualidade de vida. O Plano j tem iniciada sua mais importante fase - a da implantao das aes delimitadas. Garantindo sua implantao da forma como foi concebido, o Plano de Recuperao Ambiental e Urbanizao do Guarituba ir se consolidar como exemplo para intervenes urbansticas e ambientais em todo o pas. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS COMPANHIA HABITACIONAL DO PARAN. Plano de recuperao ambiental e urbanizao do Guarituba. Curitiba: COHAPAR, 2007. COORDENADORIA DA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA. Plano de desenvolvimento social, urbano e ambiental do Guarituba. Curitiba: COMEC, 2006. GOVERNO DO ESTADO DO PARAN. Decreto n 6314 de 29/03/2006. GOVERNO DO ESTADO DO PARAN. Decreto n 809 de 31/05/1999. MINRIOS DO PARAN. Laudo Geolgico-Geotcnico Guarituba. Curitiba: MINEROPAR, 2006. Instituto Brasileiro Geologia e Estatistica. Censo Demogrfico 2000. Rio de Janeiro: IBGE,2001.
| 119 | O PAPEL DOS RIOS NA CIDADE CONTEMPORNEA: DIMENSO SOCIAL E ECOLGICA

Patricia Mara Sanches FAU-USP - patrcia.msanches@uol.com.br Formada em 2006 pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. Atualmente trabalha profissionalmente em projetos paisagsticos, de planejamento e de impacto ambiental.
Ao longo da histria ocidental, em vrias civilizaes, a relao do homem urbano com os rios, muitas vezes, no foi harmnica. A falta de respeito marcou essa interao de forma preponderante para criao de conflitos e problemas, que, a longo prazo, se apresentam como ameaa ao equilbrio vital da prpria raa humana. Sob o enfoque dos rios nas cidades brasileiras, pde-se constatar que, ao longo do lento processo de urbanizao, os rios vm cumprindo mais um papel utilitrio (abastecimento, gerao de energia, processos produtivos, carreamento de esgotos e transporte), reduzindo-se, segundo Bartalini (2006) mquinas hidrulicas e suas margens corredores de circulao. Das construes coloniais s eclticas do incio
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do sculo XX, todas se voltavam de costas para os rios, como uma parte constituinte dos fundos, da rea servial, onde os dejetos deveriam ser levados embora. O rio urbano dificilmente era encarado como um elemento da composio da paisagem urbana, de um parque, de uma rea de lazer, muito menos usufrudo como um local de convivncia e integrao social. Em meados do sculo XX, com o processo de industrializao em um curto espao de tempo somado ao crescimento descontrolado das cidades, o processo de degradao dos rios e crregos foi intensificado. No s a qualidade da gua piorou, como o ciclo hidrolgico foi modificado, com a supresso da mata ciliar, a ocupao de reas alagveis, a alterao do leito (retificao) e das margens dos cursos dgua (canalizao). Esse fenmeno se deve, principalmente, pelo falta de um planejamento preocupado com a preservao e permeabilidade das margens, e com a implementao de possveis usos de lazer para estas reas (parques, espaos pblicos, etc.). Por serem reas frgeis, de difcil urbanizao, geralmente pblicas e ociosas, tornaramse suscetveis abertura de avenidas e ocupao ilegal e favelizao. Esse fato contribuiu para o surgimento dos principais problemas urbanos atuais relacionados aos cursos dgua, como a intensificao das enchentes, a transmisso de doenas e a escassez de gua para o abastecimento. Como conseqncia direta, o prprio homem que gerou essa condio degradante desenvolve uma imagem negativa e equivocada dos rios urbanos, que so lembrados apenas em pocas de chuvas, como causadores de enchentes, portanto ameaa ao cidado urbano. OBJETIVOS - Os objetivos deste trabalho se voltam para a anlise do papel dos rios urbanos nas grandes cidades contemporneas, especificamente, para a realidade brasileira; o papel do conceito de APPs no desenvolvimento de um novo modelo de ocupao e apropriao dos rios e na conseqente discusso de propostas de revitalizao e recuperao destas reas, contextualizadas em dois estudos de casos. As propostas destes estudos de casos apresentam solues distintas que buscam relativizar o papel funcional dos rios na dimenso social e ecolgica, e como estas relacionam-se entre si. Cada vez mais, a sociedade e as autoridades em geral, reconhecem a urgncia da incluso das prioridades ambientais no processo de planejamento e ordenamento das cidades, uma vez que o bom funcionamento desse grande organismo depende do equilbrio dos ciclos naturais (hdrico, energtico, climtico etc.) e da renovao dos recursos. A interferncia do homem de forma agressiva e irracional na natureza, e os problemas decorrentes tm causados danos prpria dinmica urbana. Ora, no existe nada to natural e to presente nas cidades que os rios urbanos, que tentam nos mostrar a presena da natureza - quando no mascarada ou descaracterizada pelo homem como um dos elementos determinador de um desenho urbano.

A questo social, por sua vez, se encontra imbricada no conceito de cidade e sociedade, mas, em muitos casos, no processo de formao, expanso e revitalizao urbana, , ironicamente, esquecida. Segundo Alves (2003), quando o rio valorizado e inserido no meio urbano, ele pode trazer inmeros benefcios para a qualidade scio-ambiental da cidade, estimulando a identidade da populao com o local, tornando-se referncia espacial e simblica, e um espao multifuncional de recreao, lazer, ponto de encontro e interao social. Frente aos problemas globais da gua (abastecimento, poluio, escassez e enchentes intensas), a sociedade e as autoridades pblicas esto despertando para a importncia da preservao, proteo e recuperao dos rios urbanos, como gerador e mantenedor da biodiversidade e uma das poucas fontes de gua potvel disponveis. neste contexto que o conceito de APPs vem sendo agora explorado, tornando-se um instrumento legal para legitimar a proteo e conservao dos cursos dgua. Diante destas mudanas, as cidades contemporneas brasileiras, a exemplo de iniciativas internacionais, vem assumindo um novo modelo de gesto das guas e de drenagem urbana, que se apia e tenta resgatar em partes o processo natural do ciclo hidrolgico. Assim, conceitos e mecanismo de aumento da inflitrao de guas pluviais, reserva de guas a montante e retardamento da vazo so aplicados seja de forma artificial (construes de reservatrios e outras obras de drenagem urbana), seja de forma natural, recuperando as margens verdes e o perfil dos leitos dos rios ou at mesmo a renaturalizao deste. Bartalini (2006) afirma que apesar da existncia da legislao complementar proteo de suas margens e nascentes, a aplicao efetiva da lei esbarra em problemas do ponto de vista social to agravante quanto o ambiental, como a freqente ocupao das margens dos rios, crregos e mananciais por favelas, alm de impedimentos econmicos, como o alto custo de interveno em reas totalmente urbanizadas e consolidadas. Devido complexidade e a diversidade dos problemas da cidade, qualquer melhoria da gesto e conservao das guas urbanas requer uma anlise mais apurada e interdisciplinar voltada demanda da regio e a busca de solues para conflitos socioeconmicos e ambientais, e at culturais, que acabam por relativizar o conceito de APPs. Este instrumento legal, muitas vezes acaba se tornando muito rgido quando aplicado no meio urbano, uma vez que a dinmica das cidades exige certa flexibilidade e buscas alternativas para a soluo de muitos problemas. Por isso so apresentados dois estudos de casos, oriundos de pesquisa na FAU-USP, mostrando como a abordagem e as solues de recuperao de reas de rios e crregos degradados podem ser distintas, sendo que ambas se encaixam no conceito de proteo das margens e aumento da permeabilidade.
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APRESENTAO DOS ESTUDOS DE CASO - O primeiro estudo de caso apresentado se refere ao projeto de interveno do crrego do Rinco - canalizado em quase toda a sua extenso - e seu entorno imediato, no trecho situado no bairro da Penha, So Paulo. O crrego desempenha importante papel na Bacia do Aricanduva, evitando, em picos de cheias, o transbordamento do Rio Aricanduva (rio no qual o Rinco desgua), devido presena do reservatrio temporrio, popularmente conhecido como piscino. Antes da construo do piscino, o trecho da interveno constitua uma vrzea, cujo espao foi apropriado pela populao, informalmente, como a nica rea verde da regio. Aps a construo do piscino, a rea sofreu uma maior degradao ambiental, com a supresso da vegetao e rompimento do vnculo e da identidade que a populao tinha com espao. O projeto de interveno busca recuperar ambientalmente o rio e seu entorno, sem retirar a funo de reserva das guas pluviais excedentes, potencializando o uso recreativo e paisagstico da gua e promovendo a revitalizao urbana. Neste caso, devido uma anlise da macro-regio, constatao da relao histrica da populao com o local, densa urbanizao ao redor e interao do rio com o piscino, as diretrizes para interveno foram fortemente influenciadas pelas questes urbanas direcionadas ao resgate das funes ecolgicas, mas principalmente sociais, j que a rea havia sido intensamente alterada. J no segundo estudo de caso, o projeto de interveno ocorre em uma rea ampla, no bairro de Itaquera, que se encontra pouco urbanizada, porm est ambientalmente degradada, devido s atividades de minerao e aterro de resduos inertes que ocorreram anteriormente. As intervenes ocorrem nas imediaes de dois rios que perpassam o local: rio Verde e o crrego Itapeva, que desgua neste primeiro. Ambos, apesar de no serem canalizados, nem retificados, esto poludos e sofrem com a presso das ocupaes ilegais em suas margens. O sudeste, seguindo na direo da cabeceira do Rio Verde, encontra-se remanescentes florestais (APA do Carmo e APA Iguatemi) que constituem elementos determinantes no processo de concepo das diretrizes de interveno. Esta ltima proposta coloca a funo ecolgica do sistema hdrico como ponto central, de forma a potencializar seu papel de corredor ecolgico, uma vez que h a presena de inmeros fatores conjuntos, favorecendo essa tomada de partido, como por exemplo, o estado natural dos rios, a baixa densidade, a presena de remanescentes florestais, o incentivo poltico e proposies de interveno nesta direo, considerando ainda a forte demanda por condies socioambientais melhores para a regio. METODOLOGIA - A partir do reconhecimento da problemtica, foi realizado primeiramente um estudo bibliogrfico na literatura tcnico-cientfico sobre o tema. Em
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seguida esta problemtica foi contextualizada com estudo de caso de solues projetuais para duas reas degradadas existentes. A interveno de projeto foi acompanhada de anlise do local, baseados em dados secundrios, dados primrios e visitas in-loco, permitindo a realizao de um diagnstico scio-econmico e ambiental. Do diagnstico surgiram as principais diretrizes que nortearam a interveno, a criao de um plano de ocupao e criao de novos espaos. A partir destes dois pontos de vista distintos so levantadas questes e discusses referentes ao papel do rio no ambiente urbano. QUESTES LEVANTADAS - Com estes dois exemplos de estudo de caso tem-se uma amostra da diversidade de caminhos a serem tomados, face complexidade do panorama urbano na busca de solues para revitalizao urbana e recuperao ambiental dos rios urbanos. De maneira nenhuma o instrumento legal das APPs so desprezados, mas talvez repensados e reformuladas para cada situao da cidade, de forma individual. Ou seja, as metas, os objetivos e resultados alcanados so praticamente os mesmo, mas os caminhos traados se diferenciam de acordo com o contexto local. De acordo com Bonilha (2006), a preservao das margens e sinuosidades naturais dos cursos d gua, das reas alagadias, das matas ciliares so as medidas mais racionais para evitar o agravamento das enchentes urbanas e degradao da gua. Estas reas podem ser revertidas em benefcios no s ambientais, como sociais, na criao de parques ecolgicos, combinando a preservao da vida selvagem e reas de lazer, esporte e educao ambiental. Entretanto, se isso no for possvel nos centros urbanos mais adensados, a manuteno de uma qualidade mnima da guas dos rios e o aproveitamento de margens de rios e lagos para a criao de espaos livres, permitindo maior integrao social, constitui diretrizes de projeto mais indicados. CONCLUSO - Acredita-se que este trabalho consegue trazer tona a discusso do papel dos rios urbanos inserido na dimenso social e ecolgica, bem como a interao entre eles, frente s novas demandas e mudana de paradigma em relao sustentabilidade urbana. Bonilha (2006) afirma que a diversidade de demandas pelos recursos e espaos fluviais em reas industrializadas e densamente urbanizadas implica na necessidade de intervenes mais profundas, e por conseqncia, uma maior complexidade de fatores a considerar nas fases de planejamento, projeto e anlise de impacto ambiental. A importncia da preservao da mata ciliar, somado a multiplicidade de cenrios e contextos socioeconmicos encontrados nas cidades contemporneas brasileiras, nos faz refletir sobre o grau de eficincia da lei das APPs aplicada ao ambiente urbano, e a
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necessidade de propostas alternativas na busca de solues mais adequadas, visando a compatibilizao ambiental e social. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Alves, Maristela Pimentel. A recuperao de rios degradados e sua reinsero na paisagem urbana: a experincia do rio Emscher na Alemanha. So Paulo, 2003 Bartalini, Vladimir. A trama capilar das guas na viso cotidiana da paisagem. So Paulo, 2006. Revista USP So Paulo, n.70, p.88-97, jun./ago.2006. Bonilha, Irana. A gua e os rios na cidade: elemento para o projeto ecolgico da paisagem. In: Peridico :Paisagem Ambiente. Ano 2006 Mann, Roy. Rivers in the city. New York : Praeger, [1973] Rodrigues, R R; Leito Filho, H F (*). Matas ciliares: conservao e recuperao So Paulo: EDUSP/FAPESP, 2000

censo de 2000, a cidade j possui cerca de 6.800 habitantes (antes da inundao, esse nmero ficava em torno de 1.000 habitantes). A notoriedade da cidade de It faz crescer tanto o seu nmero de habitantes, quanto o de turistas. Por isso, pensar na organizao e ordenao dos usos na borda do lago torna-se uma medida urgente. A idia deste artigo, portanto, apresentar este trabalho de concluso de curso que culmina numa proposta de organizao espacial, ordenao de usos e hipteses de ocupao para um recorte da borda do lago da cidade de It. Visa-se com esta proposta, responder aos conflitos espaciais j detectados, entre eles a ocupao desordenada da orla da cidade e a difcil articulao desta com o lago formado com a construo da barragem. De modo a melhorar a conexo da cidade com sua orla, enxergou-se como alternativa a criao de um Circuito Ecolgico, Turstico e Cultural, e que, por conseqncia, esse ato fortalea a atividade turstica, hoje uma aspirao de grande parte dos moradores de It. OBJETIVOS E MTODOS - A realizao de estudos de planejamento espacial buscando ordenar e qualificar a ocupao da borda do lago da cidade de It, melhorando, entre outras coisas, a articulao da cidade com sua orla, surgiu como a principal meta deste trabalho. A partir dos estudos e visitas cidade de It, constatou-se que a ocupao da borda do lago, embora ainda em processo inicial, j visivelmente desordenada. A possibilidade de que o inevitvel crescimento urbano dessa cidade afete a qualidade da gua do lago, destrua os remanescentes da flora e fauna e prejudique a qualidade de vida da populao iminente. Soma-se a isto, a falta de infra-estrutura para receber visitantes em pontos de grande potencial turstico para It, bem como a falta de articulao entre esses pontos e a cidade. A idia deste trabalho, portanto, foi a de sugerir modelos de ocupao para a borda do lago da cidade de It. Procura-se mostrar como a questo global referente borda dessa cidade, poderia ser encarada em termos ambientais e de ocupao urbana. Por essa razo, evidencia-se mais o mtodo utilizado, do que o fato, entendendo que estudos mais aprofundados devem ser feitos para que realmente seja possvel viabilizar a proposta urbana que ser apresentada neste artigo. Primeiro, foram lanadas idias de articulaes e hipteses de ocupao para todo o trecho escolhido da borda do lago, na escala 1:20.000. Em seguida, foram feitos, trs recortes urbanos, desta proposta global, na escala 1:2.000, de forma a facilitar a visualizao da idia e ainda possibilitar melhor entendimento da proposta. importante tambm salientar que os mapas desenvolvidos para este trabalho foram elaborados a partir da sobreposio de foto area; zoneamento previsto na Legislao Urbanstica Municipal para a rea Turstica do Lago da Usina Hidreltrica de It; e zoneamento ambiental previsto no Plano Diretor do Reservatrio da UHE It e seu
| 58 | O RIO URUGUAI E A CIDADE DE IT: ARTICULAO DA CIDADE COM SUA ORLA

Fabola Bernardes de Souza UFSC - fabiola_bernardes@yahoo.com.br Graduada em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal de Santa Catarina. Atualmente aluna regular do curso de Ps-graduao da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. Nvel Mestrado. rea de Concentrao Paisagem e Ambiente.
APRESENTAO - A cidade de It, situada s margens do rio Uruguai, no oeste de Santa Catarina, apresenta uma trajetria bastante interessante. Com o represamento do rio Uruguai para a construo da Usina Hidreltrica It, a cidade de It, a princpio uma cidade de fundo de vale, foi inundada at a cota 370m. Assim, definiu-se como conveniente a relocao da cidade antecipadamente construo da Usina. O stio escolhido - Altos de It - situa-se a 4km da cidade antiga. A complexa e peculiar histria dessa cidade despertou o interesse para o desenvolvimento do trabalho de concluso da autora deste texto, do curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Santa Catarina, finalizado em fevereiro de 2007, sob a orientao do professor Doutor Almir Francisco Reis. O foco deste trabalho direcionou-se para a nova cidade de It, visando, entre outras coisas, estudar, refletir e discutir acerca dos limites entre a urbanizao da borda do lago da cidade de It e a sua preservao ambiental. Como produto final, tem-se uma proposta de qualificao urbana, arquitetnica e paisagstica de um trecho da borda do lago. importante tambm comentar que, tendo em vista as perspectivas de crescimento, chegam cidade de It a cada dia novos moradores e empreendedores. Segundo o
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entorno. Alm disso, julgou-se imprescindvel, durante o processo, a elaborao de uma maquete da borda do lago de It, na escala 1:20.000, como uma maneira de compreender o campo de estudo. Outras duas maquetes tambm foram elaboradas, atuando a todo tempo como ferramentas para a qualificao da proposta urbana e paisagstica desse trecho da borda do lago. A CIDADE DE IT E SUA RELAO COM A ORLA. REAS DE PROTEO AMBIENTAL, REAS URBANIZVEIS E PROPOSTA GLOBAL - Na borda do lago de It, uma rea de permetro urbano caracterizada por ambientes naturais ricos, porm frgeis, teve-se a inteno de criar tambm um Eixo Ecolgico, de modo a estimular uma ocupao antrpica coerente com os ciclos da natureza, possibilitando a proteo ambiental e uma vida de melhor qualidade para as geraes futuras. A idia, portanto, foi sobrepor os zoneamentos do Plano Diretor do Reservatrio da Usina Hidreltrica It e da Legislao Urbanstica Municipal com a foto area da rea, o que, somado anlise da planta topogrfica junto maquete de estudo, tornou evidente as reas que deveriam ser de proteo ambiental, as quais, por sua vez, definiram ou delimitaram as reas urbanizveis. Alm da capacidade natural de armazenamento da gua da chuva, seja no solo ou nas plantas e da proteo da mata das encostas e dos remanescentes da flora e fauna, caracterizando-se como um grande corredor ecolgico, as reas que conformam o Eixo Ecolgico proposto - reas de Proteo Ambiental, podero se constituir ora por unidades de conservao (RPPN - Reservas Particulares do Patrimnio Natural), conforme a Legislao Urbanstica Municipal para a rea Turstica do Lago, ora por reas de preservao permanente, podendo tambm ser formadas por reas de lazer em contato com a natureza. Entende-se como essencial prever e organizar a sua utilizao pblica evitando-se assim, uma ocupao desordenada e, possivelmente, prejudicial preservao da natureza e da qualidade de vida humana. Ressalta-se que a inteno estimular a criao de parques e reservas naturais que incentivem a pesquisa cientfica, a educao ambiental e, por vezes, o lazer e a recreao. Ilustrando essa discusso, foram propostos neste trabalho trs parques para a borda do lago: Parque Torres - unidade de conservao totalmente pblica; Parque Balnerio - que pode ser uma RPPN (ao se estimular os proprietrios a criarem uma unidade de conservao) ou o conjunto de reservas legais (20% de cada propriedade, exigidas por lei) somadas s outras reas de preservao; e o Parque da Usina, mesma caracterstica do parque anterior. Os trs parques se propem a desenvolver atividades que incorporem a visitao pblica aliada proteo da natureza. Portanto, embora desenvolvam diferentes atividades e possuam diferentes atrativos, todos possuem como principal objetivo a proteo e valorizao dos remanescentes da flora, fauna e cultura do local.
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Retiradas as reas de proteo ambiental, aparecem as reas urbanizveis da borda do lago da cidade de It. Na verdade, essas reas que podero sofrer algum processo de urbanizao, so delimitadas pelas reas verdes. Entendendo a cidade como parte da natureza, tem-se como proposta estimular uma ocupao que leve em considerao os ciclos naturais. Espera-se, a partir das propostas apresentadas aqui neste trabalho, induzir a criao de espaos saudveis, de interao social, espaos que estimulem a reflexo e que possibilitem o intercmbio entre o homem e a natureza. Estas reas podero abrigar usos residenciais e comerciais; servios e turismo; alm de equipamentos para o desenvolvimento de atividades de lazer e cultura. Durante a elaborao da Proposta Global, foi de fato bastante importante dar ateno ao entorno natural do lago, visando preservar seu contexto paisagstico. Assim, medidas para conservar o territrio natural e controlar a expanso urbana dessa rea, so encaradas como essenciais para proteger a borda do lago dos impactos negativos do desenvolvimento. Houve, inclusive, uma reflexo aprofundada acerca da maneira de projetar acessibilidades e articulaes eficientes e sensveis paisagem, histria e cultura do local, entendendo-as como locais importantes, pelos quais os cidados se locomovem e observam a cidade. Foram escolhidos trs recortes da Proposta Global para se detalhar: Recorte Torres, Recorte Balnerio e Recorte Usina. O primeiro, localizado na rea onde se encontra o stio da cidade inundada e as torres da Igreja So Pedro, um lugar de forte valor histrico e simblico. O segundo recorte, mais central, localiza-se ao lado do Complexo Turstico Thermas, e muito prximo do centro da cidade de It, fazendo a transio entre a cidade e o lago. Por ltimo, tem-se o recorte localizado nas proximidades da Usina Hidreltrica It e do Mirante Caracol. Pretendeu-se, com esses trs importantes trechos do campo de estudo, evidenciar a proposta global de articulao da cidade com sua orla. CONSIDERAES FINAIS - importante salientar que as reas de proteo ambiental e o lago so os principais elementos estruturadores dos trs recortes urbanos. Eles estabelecem os limites e a sua apropriao adequada poder caracterizar uma vida de melhor qualidade para as prximas geraes. Acredita-se que a forte relao com a natureza pode estimular a conscincia ecolgica da populao, fazendo-a compreender a importncia do patrimnio natural e cultural da cidade, valorizando esses espaos e contribuindo para a sua proteo. Na verdade, os recortes urbanos evidenciam a vontade de valorizar o lago e seu entorno. Por isso, a inteno de trat-lo como um organismo vivo, com muito potencial de lazer e de turismo. Pretende-se que o lago nunca deixe de ser percebido pelas pessoas na paisagem de It. Espera-se que ele possa continuar participando dos sistemas biolgicos da regio e que em momento algum vire refm do destino final de esgoto e lixos urbanos.
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Sugere-se aqui uma possibilidade de amenizar a tenso entre o lugar da moradia e a proteo das reas ambientalmente ricas, porm sensveis, da borda do lago. Vislumbrase com estas propostas uma qualidade ambiental e uma sustentabilidade futura para o reservatrio e tambm para a vida urbana de It. Por fim, espera-se que os governantes e a iniciativa privada no enxerguem o turismo da regio de It como o nico agente promocional do progresso. A elaborao de um plano turstico compartilhado e participativo torna-se essencial para que, de fato, a cidade de It e regio se desenvolvam de forma sustentvel, minimizando ao mximo os impactos sociais e ambientais que esse desenvolvimento possa acarretar. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRASIL, Lei N 7.803, de 15 de julho de 1989. Regulamenta a aplicao do Cdigo Florestal s cidades.(Altera a redao da lei N 4.771, de 15 de setembro de 1965). Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/conama. Acesso em: Agosto de 2006. CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo N 302, de 20 de Maro de 2002. Dispe sobre os parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente de reservatrios artificiais e o regime de uso do entorno. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/conama. Acesso em: Agosto de 2006. ECSA - Engenharia Scio-Ambiental S/C LTDA. Plano Diretor: Reservatrio da UHE It e seu entorno. Programa 22: usos mltiplos do Reservatrio. Maio, 2001. PREFEITURA MUNICIPAL DE IT. Legislao Urbanstica Municipal para rea Turstica do Lago e Usina Hidreltrica de It. It, 2001. SPIRN, Anne W. O Jardim de Granito. So Paulo: Edusp, 1995.

Botucatu, cuja populao total estimada em 123.000 habitantes para 2007 (IBGE) se situa na regio centro-sul do estado de So Paulo, pertencendo Regio Administrativa de Sorocaba, e sediando a Regio de Governo de Botucatu. O comrcio e o setor de servios se ligam mais a Bauru, enquanto historicamente a cidade se liga mais a Sorocaba. Municpio-me do sudoeste paulista, Botucatu possua mais de 25% da rea da ento Provncia de So Paulo quando foi emancipado de Itapetininga, em 1855. Posteriormente, surgiram diversas novas povoaes em seu territrio, que deram origem a novos municpios, seguidamente desmembrados. Hoje, Botucatu ainda um dos 10 maiores municpios do estado de So Paulo, com 1522km2 de territrio, dos quais 101km2 integram o atual permetro urbano da cidade. O crescimento populacional se intensificou a partir de 1960 graas atrao de fluxos migratrios, sobretudo com origem no norte do estado de Minas Gerais e no estado do Paran. A cidade de Botucatu passa dos 35.000 habitantes em 1960 para os 90.000 habitantes em 1990. Seu plo industrial se torna um dos maiores do interior paulista, e a universidade cria um grande impacto positivo cultural e econmico na cidade. O crescimento, porm, traz novos desafios. As disparidades de renda aumentaram, a especulao imobiliria se intensificou, e o encarecimento da terra urbana levou a populao pobre a se instalar nos loteamentos sem infraestrutura (alguns sem rede de gua), e mesmo a ocupar reas, principalmente o antigo ptio ferrovirio de Vitoriana (ocupado em 1978) e a rea institucional do Jardim Monte Mr (ocupada em 1988), que somadas a outras reas, atingiam em 2000 um total de 120 famlias vivendo em ocupaes. Ao longo dos anos 90 o crescimento populacional e econmico se desacelera, chegando mesmo a uma considervel retrao econmica no final da dcada, reflexo sobretudo do enxugamento da mquina pblica (s a ferrovia demitiu cerca de 1.500 funcionrios em 3 anos) e da mecanizao sem aumento da produo da indstria (que demitiu cerca de 4.000 operrios no mesmo perodo). Este momento de crise da sociedade botucatuense abre novas perspectivas, fortalecendo os grupos preocupados com as questes ambientais e sociais, o que interfere diretamente na formulao das polticas urbanas a partir de 2001. A retomada do crescimento alavancada a partir de parcerias da prefeitura municipal com a indstria local, sobretudo com a fbrica da EMBRAER. Estas parcerias viabilizam a gerao de 8.000 empregos na indstria, que geram outros 15.000 empregos nos setores de comrcio e servios. O PIB per capita dobrou nos ltimos 7 anos, e a massa salarial cresce a 10% ao ano. A reacelerao do crescimento econmico saudada pela maior parte da sociedade, porm gera igualmente preocupaes: a modernizao do centro comercial ameaa as edificaes histricas, a especulao imobiliria ameaa o acesso terra pela populao
| 101 | O TRATAMENTO DADO APPS E APA NO PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO DE BOTUCATU

Joo Fernando Blasi de Toledo Piza - jaopiza@yahoo.com Joo Piza Diretor de Planejamento da Prefeitura Municipal de Botucatu, Coordenador do Plano Diretor Participativo deste municpio, e professor da FATEC - Botucatu. mestre (FAUUSP, 2007) em Arquitetura e Urbanismo, rea de concentrao Habitat.
OBJETIVO - O presente trabalho pretende apresentar como foi abordado no Plano Diretor Participativo de Botucatu o problema da urbanizao sobre reas ambientalmente delicadas, de APP e APA, ponderando aspectos do mercado imobilirio (acesso terra barata pela sociedade), de drenagem (promoo da permeabilidade do solo), de infraestrutura (evitando riscos de queda de esgoto em cursos dgua) e do microclima. Apresentao do municpio e do problema
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de baixa renda, a industrializao e a urbanizao feita s pressas ameaam os recursos naturais. Este novo cenrio de crescimento exige a tomada de posies mais claras por parte da sociedade e do poder pblico, especialmente o resguardo das reas ambientalmente mais delicadas, ou seja, a cuesta, os mananciais de abastecimento, o verde urbano. A cuesta, um abrupto desnvel de 300m, com declividade mdia de 40%, contorna a cidade ao norte e ao leste, estando a cidade na parte mais alta. A vizinhana deste desnvel e a posio elevada da cidade proporcionam um microclima muito especfico do local, marcado pela brisa constante e pelos ventos intensos no inverno, que inclusive batizaram a regio (Botucatu = Ybiti Catu = Vento Bom, Bons Ares). Este microclima, porm, depende da cobertura florestal da cuesta, que favorece as convexes. A parte central da cidade encontra-se encaixada na bacia do ribeiro Lavaps, que desce a cuesta logo aps sair da rea urbana, escavando um impressionante canion. Apesar de ter cachoeiras belssimas neste trecho, so pouco conhecidas pelo botucatuense comum, pelo difcil acesso (o canion coberto por densa floresta) e pelo pouco interesse, j que o curso dgua contaminado pelo escoamento superficial da cidade e ainda por 30% dos esgotos domsticos urbanos que no foram interceptados pela SABESP. Alguns bairros ao norte e ao leste da cidade j se encontram em outras bacias que igualmente correm para a cuesta. Ao norte, so afluentes do rio Araqu, e ao leste so afluentes do Capivara. Ambos formam cachoeiras belssimas na cuesta, e so frequentados com bastante intensidade pela populao. O Capivara, alm deste potencial turstico, tambm visto pela SABESP e pela CATI como uma alternativa de abastecimento para a cidade, diante da exiguidade da gua disponvel no rio Pardo, atual manancial de abastecimento. O rio Pardo, cujas nascentes encontram-se no vizinho municpio de Pardinho, passa 10km ao sul da cidade, mas alguns afluentes nascem dentro do permetro urbano. Deve-se salientar ainda que as alternativas de captao em Botucatu so restritas, pois a cidade se encontra em uma rea muito alta (850m de altitude em mdia), rodeada por territrios mais baixos (550m de altitude em mdia), o que implica em grande acrscimo no custo de captao se for necessrio buscar gua dos cursos dgua das regies mais baixas. O rio Pardo e o alto rio Capivara so as duas alternativas que se encontram nas terras mais altas. O verde urbano composto pelas praas, parques, pela arborizao das vias pblicas e pela arborizao dos quintais. Levantamento a partir de fotos areas considerando reas contnuas arborizadas mnimas de 1.000m identificou 102,4ha de arvoredos dentro do permetro urbano, dos quais 18% em espaos pblicos, 25% em quintais de residncias, e, o mais interessante, 57% em reas de fundos de vale pblicas ou
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privadas. Estes dados reforam a importncia do tratamento a ser dado aos fundos de vale, pela importncia ambiental que representam atualmente. METODOLOGIA - Diante das questes expostas,a municipalidade passou a analisar quais restries de ocupao seriam necessrias em cada uma destas reas a fim de garantir a preservao e recuperao dos recursos naturais. A elaborao de restries colocou em pauta outros aspectos do desenvolvimento urbano. Como parmetros, foram colocados em foco as variveis declividade, cobertura vegetal atual, rede hdrica, impermeabilizao do solo e permeabilidade do solo. Como parmetros urbansticos foram analisados preo da terra, custos de urbanizao, perfil scio econmico dos moradores de cada tipo de habitao, estrutura de transportes e sistema virio. HIPTESES E QUESTES LANADAS - A hiptese central construda a de que preciso direcionar o adensamento urbano em direo sudoeste, evitando a expanso urbana sobre a cuesta (para leste e norte) e sobre os mananciais (para sudeste). Outras hipteses construdas so 1) que as urbanizaes com lotes maiores apresentam menor impacto ambiental, desde que casadas com polticas de restrio da impermeabilizao do solo, 2) o adensamento populacional deve privilegiar as reas servidas por infraestrutura, os vazios urbanos e os territrios dentro da bacia do Lavaps, 3) que as reas mais declivosas da bacia do Lavaps devem receber tratamento intermedirio quanto ao adensamento. CONCLUSES E QUESTES CONFLITANTES - A restrio das reas disponveis para urbanizao incentiva a especulao imobiliria, por reduzir o nmero de glebas loteveis. Mesmo instrumentos como zeis e parcelamento compulsrio, previstos no Plano Diretor Participativo, no se fazem sentir to rapidamente para evitar este inflacionamento dos preos, principalmente no cenrio de crescimento econmico acelerado atual. O equilbrio do mercado imobilirio exige uma reduo gradual das reas disponveis para parcelamento, na medida em que os efeitos do parcelamento compulsrio e das zeis se faam sentir no preo dos imveis. O sistema virio da cidade, que no conta com grandes avenidas, sempre esteve espera de sua soluo atravs de vias de fundo de vale, previstas desde o ano de 1893 nos projetos sanitaristas de expanso da cidade, e reafirmadas nos planos diretores de 1967, 1973, 1987 e 1998. A abordagem dos transportes a partir de 2001 passou a priorizar a otimizao do sistema virio existente, a qualificao do transporte coletivo, e a viabilizao do transporte em bicicleta, visando minimizar a utilizao do automvel e a consequente demanda por grandes obras virias.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Franco, Maria de Assuno Ribeiro: Planejamento ambiental para a cidade sustentvel. So Paulo, Annablume/FAPESP, 2001. Prefeitura de So Paulo: Planos Regionais Estratgicos - Subprefeitura Jabaquara. So Paulo,PMSP/SEMPLA, 2004. Vasconcellos, Eduardo Alcntara de: A cidade, o transporte e o trnsito. So Paulo, Prolivros, 2005.

Quando a ocupao das reas frgeis ou estratgicas, sob o ponto de vista ambiental, provoca o comprometimento de um ou mais elementos da natureza, como o caso dos cursos dgua, as conseqncias atingem a cidade como um todo, sem citar as possveis interferncias no ambiente a nvel regional. Com o crescimento das cidades, essas questes se tornaram mais agudas. Todavia, continuam a ser tratadas como fenmenos isolados, e no como fenmenos interligados resultantes de intervenes urbanas corriqueiras, e a ser exacerbadas por uma desconsiderao pelos processos naturais. A cidade tem sido vista como um embelezamento superficial, como um luxo, mais do que uma fora essencial que permeia a cidade. Mesmo aqueles que procuram introduzir a natureza na cidade, na forma de parques e jardins, frequentemente viram a cidade como algo estranho natureza, e a si mesmos como introdutores de um pedao da natureza na cidade. O Cdigo Florestal - Lei Federal 4.771/65 - uma das leis ambientais mais importantes para a conservao do patrimnio ambiental natural no somente em funo da proteo de reas com vegetao nativa como abrigo de fauna e flora, mas tambm por estabelecer regras de proteo dos cursos dgua, nascentes, lagos, lagoas e reservatrios naturais e artificiais e proteo do solo contra eroso nas encostas, topos de montanhas, morros e chapadas. A aprovao da Resoluo CONAMA no 369, de 28 de maro de 2006, que dispe sobre as APP urbanas, representa um marco para a gesto das margens de rios urbanos no Brasil. Pela abertura da possibilidade de utilizao sustentvel das margens, aproxima as relaes entre as cidades e seus corpos dgua. O PROGRAMA GUA LIMPA EM RIO NEGRINHO - O municpio de Rio Negrinho possui uma rea de 908,9 km2 e est localizado no planalto norte de Santa Catarina. Devido ao desmatamento para fins econmicos, como a indstria moveleira e exportao, ocorridos nas dcadas passadas e com a urbanizao, poucos exemplares desta floresta ainda restam no municpio. Atualmente predominam manchas florestadas com diferentes graus de deteriorao, reas de pastagem, campos degradados, cultivos cclicos e silvicultura de pinus e eucalipto. A cidade desenvolveu-se praticamente s margens do rio que lhe d o nome. cortada de forma sinuosa pelo mesmo e por seus afluentes, rio dos Bugres e Serrinha. O centro da cidade est situado na bacia do rio Negrinho e tem seu abastecimento urbano de gua proveniente deste. Desde a colonizao, a populao vem instalando-se indevidamente s margens dos rios, devido ao acesso gua. Essa ocupao vem causando degradao, atravs do desmatamento, assoreamento e poluio dos mesmos. Em 21 de outubro de 1999, na Procuradoria Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina, foi implantado o Programa gua Limpa, que visa a
| 235 | OS DESAFIOS DAS QUESTES AMBIENTAIS PERANTE A CIDADE E A SOCIEDADE NA INSTITUIO DO PROGRAMA GUA LIMPA NO MUNICPIO DE RIO NEGRINHO/SC
Elaine Cristina Schoeffel PUCPR - elainearquiteta@netuno.com.br Arquiteta e Urbanista/UFSC, Mestranda Gesto Urbana/PUCPR, Especialista Cidade Meio Ambiente e Polticas Pblicas/UFPR, Especialista Cadastro Tcnico Multifinalitrio/UFSC, Servidora Prefeitura de Rio Negrinho/SC. Leoni Furst Pacheco UNESP Biloga MSc pela UNESP, rea de Concentrao: Desenvolvimento Regional e Planejamento Ambiental, servidora da Prefeitura de Rio Negrinho/SC, membro fundador do Consrcio Ambiental Quiriri. Max Zuffo Ministrio Pblico - SP Bacharel em Direito pela UFSC. Especialista em Direito Econmico e Empresarial pela FGV. Promotor de Justia em Rio Negrinho/SC.
OBJETIVO - Relatar a experincia do municpio de Rio Negrinho/SC na busca de harmonizao entre a defesa dos cursos dgua e a cidade atravs do Programa gua Limpa. CONTEXTUALIZAO E REFERENCIAL EMPRICO - O crescimento populacional acelerado, fenmeno do sculo XX, traz consigo uma urgente preocupao com os nveis e formas de ocupao do solo urbano. A presso social decorrente desse crescimento, que tem carter regional e mundial, faz com que o planejamento urbano seja atropelado por graves e urgentes problemas. Nesse atropelo, quem mais sofre as conseqncias a Natureza. Considerando o processo da evoluo urbana, de suas origens at a cidade contempornea, h uma relao intrnseca entre os elementos naturais e a ocupao dos espaos. Porm, sempre houve o predomnio da explorao e uso destes elementos naturais e no a conservao dos mesmos.
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recuperao e proteo dos recursos hdricos no Estado de Santa Catarina, atravs de uma ao conjunta e solidria do Ministrio Pblico, rgos pblicos e sociedade em geral. No municpio de Rio Negrinho o Programa gua Limpa foi instalado em 2003 e esteve por muito tempo em situao de espera, ante a dificuldade na realizao de vistorias nos rios de Rio Negrinho. Apenas em 2006, aps contatos com o Conselho Municipal de Meio Ambiente e novamente com a Polcia Ambiental foram iniciadas as vistorias. METODOLOGIA - As vistorias iniciaram em 13 de julho de 2006 no rio Serrinha, tendo a vistoria deste rio terminado no final de setembro, iniciando-se a etapa de vistoria do rio Negrinho, cujos trabalhos prosseguem at agora. A periodicidade das vistorias semanal, sendo realizada em dois dias da semana, pela equipe de vistorias montada pelos parceiros do projeto. No decorrer das vistorias, evidenciou-se que, alm da degradao da mata ciliar, o lanamento clandestino de esgotos representava o maior problema do rio Serrinha, situao que se imaginava tambm estar presente nos demais cursos dgua do municpio. Com vistas a facilitar a integrao entre os membros da equipe do Programa gua Limpa, foi criado um grupo de e-mail para maior integrao dos participantes, tendo sido trocados no segundo semestre de 2006 duzentos e sessenta e cinco (265) e-mails desde sua criao. Outros membros foram sendo agregados equipe de trabalho, inclusive particulares voluntrios, com conhecimento na rea de gesto ambiental, provindos de empresas da regio, sendo a equipe responsvel pelo desenvolvimento dos trabalhos do Programa gua Limpa em Rio Negrinho composta por aproximadamente trinta pessoas. Percebeu-se, a partir da tabulao dos dados provindos da vistoria realizada no rio Serrinha, a inviabilidade da propositura de TACs conforme indicado pela proposta de atuao do Programa gua Limpa na rea urbana, pois a realidade urbana do curso dgua em questo, bem como as peculiaridades dos demais cursos dgua do municpio, especialmente em suas pores urbanas, cujas matas ciliares foram historicamente utilizadas no processo de desenvolvimento da cidade, impediam a aplicao de uma tcnica uniforme de recuperao de rea degradada, numa faixa de 30 (trinta) metros (ou mais, conforme a extenso do leito - art. 2, da Lei n 4.771/65) a contar de suas margens para o interior da propriedade. O que se notou, com a vistoria e com a anlise da realidade local, que h determinados pontos, onde a recuperao ambiental mostra-se invivel ante a realidade histrica do desenvolvimento do municpio, citando-se como exemplo o poro central da cidade, onde as margens do rio Negrinho encontram-se em certas pores totalmente mineralizadas, com prdios histricos, como, por exemplo a Igreja Matriz, dentre outros.
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A equipe de projetos, composta por arquitetos, biolgos, engenheiros civis e florestais, agronmos e juristas vem se reunindo periodicamente, todas as teras-feiras pelas manhs, visando elaborar um projeto de recuperao de rea degradada que permita a harmonizao entre a defesa do curso dgua e a cidade. A reunio peridica da equipe de projeto realizada s teras-feiras em Rio Negrinho, alm de discutir os aspectos relacionados com a elaborao do projeto de recuperao de rea degrada, acabou se tornando um frum permanente para discusso das questes ambientais do Municpio, possibilitando um maior entrosamento na atividade dos diversos rgos de defesa do meio ambiente do municpio, fato este que facilita o desenvolvimento das atividades do Ministrio Pblico nesta seara. CONSIDERAES FINAIS - Segundo SOBRAL (1996), um dos fatores que tem dificultado o avano dos estudos sobre urbanizao em meio ambiente o fato de que as aes humanas no se resumem a um conjunto de leis fsicas e qumicas, como no caso do ambiente natural. A ao humana est ligada a uma dinmica social e econmica que os modelos biolgicos no conseguem explicar. Nas cidades, o homem o principal iniciador e operador das alteraes ambientais. Alm disso, como as mudanas introduzidas pela tecnologia moderna, de um modo geral so mais rpidas do que as naturais, os seus efeitos so, frequentemente, mais dramticos. Procurar um equilbrio relativo neste ecossistema o grande desafio do homem. A questo como compartilhar as aes do homem com a conservao dos recursos naturais, ou seja, como alcanar o desenvolvimento sustentvel das cidades. Neste contexto que o Programa gua Limpa no municpio de Rio Negrinho busca desencadear um processo de enfrentamento dos problemas ambientais considerando o processo de urbanizao e seus reflexos nas reas protegidas por lei. Objetivando a proteo e recuperao dos cursos dgua urbanos, o Programa pretende, atravs de atuao preventiva e no puramente repressiva ajustar as irregularidades constatadas. Para isso, so priorizadas aes de abrangncia coletiva, onde contribuies individuais convergem para um mesmo fim, ou seja, a qualificao do ambiente geral, no caso, a bacia hidrogrfica. A experincia tem demonstrado que o sucesso de uma cidade sustentvel consiste na integrao dos diversos atores deste cenrio, quer sejam os ocupantes geradores de impactos diretos, quer sejam membros de instituies responsveis pela gesto do espao, quer sejam colaboradores voluntrios e ainda, gestores de direitos e deveres. Considerando ainda os desafios do processo, so extrados alguns princpios norteadores de ao onde: . No existe soluo puramente TCNICA ou ECONMICA; . No existe soluo SIMPLISTA; . No existe soluo INSTANTNEA;
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. No existe soluo que seja responsabilidade de um s SETOR DA SOCIEDADE; . No existe soluo POSSVEL DE SER COPIADA; . No existe soluo DISSOCIADA DO PROBLEMA LOCAL. Vem sendo desenvolvido o trabalho local sobre estes princpios, alterando assim o Programa gua Limpa originalmente concebido pelo Ministrio Pblico. Aprende-se que para se envolver na dinmica participativa, deve se construir um espao de articulao includente, onde esteja presente toda capacidade de negociao, aceitao das diferenas e dificuldades, dos direitos e deveres, alm de exigir muita criatividade e bom senso. Tanto na esfera individual quanto na coletiva, tanto na pblica quanto na privada, tanto na local quanto na global. O espao cotidiano da cidadania. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS SCARLATO, Francisco C. & ARROIO, Mnica (orgs). Natureza e sociedade de hoje: uma leitura geogrfica. So Paulo: Hucitec/Anpur, 1997. McHARG, Ian L. Design with nature. New York: John Wiley & Sons, 1995. SOBRAL, Helena R. O meio ambiente e a cidade de So Paulo. So Paulo: Makron Books, 1996. SPIRN, Anne W. O Jardim de Granito: a natureza no desenho da cidade. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1995. VAN DER RYN, Sim & COWAN, Stuart. Ecological Design. Washington, D.C.: Island Press, 1996.

Procuramos ento realizar esta pesquisa no sentido de investigar quais so as aes que visam restaurar ecossistemas degradados. Com este olhar nos deparamos com a obra de Fernando Chacel, arquiteto paisagista carioca que desenvolve trabalhos de paisagismo com base na metodologia da ecognese. O trabalho desenvolvido por Chacel evidencia a possibilidade de se estabelecer um dilogo entre cidade e natureza: a urbanizao e o desenvolvimento econmico e tecnolgico podem acontecer sem que para isso seja necessrio destruir ou esgotar os recursos naturais. A ecognese a reconstituio de ecossistemas parcialmente ou totalmente degradados, valendo-se de uma re-interpretao do ecossistema atravs do replantio de espcies vegetais autctones, em um trabalho de equipe multidisciplinar. Trata-se de um processo de interveno na paisagem humanizada, utilizando-se de elementos vegetais retirados do ecossistema prprio do local, ou seja, a reconstruo antrpica de ecossistemas degradados. A palavra ecognese, proveniente da botnica, um neologismo, isto , um nome novo para uma antiga idia. Este termo surgiu com base em pesquisas desenvolvidas por bilogos e botnicos do Museu Nacional, no Rio de Janeiro da dcada de 1940. Os botnicos Luiz Emygdio de Mello Filho e Henrique Lahmeyer de Mello Barreto encabearam essa corrente de pensamento, que preconizava a utilizao no apenas de espcies nativas mas de todo um sistema de recriao de ecossistemas de substituio, que levasse em conta no s o estrato arbreo mas tambm o arbustivo e o herbceo. Sempre procurando entender como estas inter-relaes entre as diversas espcies se apresentam na natureza, tentando reproduzir, ou imitar, o ecossistema primitivo, tendo em mente a idia das associaes ecolgicas, dentro da fitossociologia, assim resgatando a ambincia original. O primeiro trabalho paisagstico desenvolvido com base na ecognese foi um modelo conceitual desenvolvido por Mello Barreto juntamente com o paisagista Roberto Burle Marx. Era um modelo terico para as faixas marginais das lagoas do antigo Distrito Federal, Rio de Janeiro, na regio dos lagos. Esse foi o primeiro trabalho ecogentico, mas por falta de uma legislao ambiental atuante, este no pde sair do papel. Alguns anos mais tarde, Fernando Chacel estabeleceu contato com estes trs importantes personagens - Luiz Emygdio, Mello Barreto e Burle Marx - e absorveu influncias que foram decisivas na definio de sua metodologia projetual. Com base na ecognese, Chacel tem desenvolvido projetos de restaurao paisagstica em diversos pontos do nosso pas. Seu trabalho de maior destaque, atualmente, a recomposio das reas de restinga no municpio do Rio de Janeiro, baseado na legislao ambiental: so mais de treze quilmetros de faixa marginal restaurada na Lagoa da Tijuca. O enfoque desta pesquisa foi dado aos projetos de trs parques urbanos desenvolvidos por Chacel na cidade do Rio de Janeiro. Dois destes parques encontram-se na Plancie
| 112 | PAISAGISMO CONTEMPORNEO NO BRASIL: FERNANDO CHACEL E O CONCEITO DE ECOGNESE

Mirian M. de Campos Curado PROURB/UFRJ - mmccurado@universia.com.br Arquiteta e Urbanista autnoma, formada pela Universidade Catlica de Gois, com Especializao em Histria da Arte e Arquitetura no Brasil pela PUC-Rio e Mestre em Urbanismo pelo PROURB/ UFRJ.
As formas de interveno na paisagem, no Brasil, tm-se modificado ao longo do tempo: um exame da histria brasileira nos revela as aes predatrias do meio ambiente que encontram respaldo nas antigas tradies coloniais de explorao dos recursos naturais. A cidade contempornea brasileira tem apresentado urbanizao em crescimento de propores geomtricas, onde a preocupao em diminuir, ou abater, o impacto no meio ambiente nem sempre uma premissa. Felizmente a legislao ambiental est cada vez mais fortemente presente nas decises de impacto urbanstico e ambiental.
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Costeira de Jacarepagu: o Parque da Gleba E e o Parque de Educao Ambiental Professor Mello Barreto, ambos s margens da Lagoa da Tijuca. Estes dois parques, apesar de serem vizinhos, e terem propostas de interveno ecogentica, apresentam situaes de implantao bastante diferenciadas entre si. O terceiro objeto de anlise o Parque Municipal Srgio Bernardes, no Penhasco Dois Irmos, que apresenta uma situao geogrfica e projetual distinta, e foi escolhido para que pudssemos trazer tona outras discusses acerca da importncia do paisagismo de reas verdes livres de uso pblico. O primeiro estudo de caso o Parque da Gleba E, na Barra da Tijuca, datado de 1985. Este foi o primeiro projeto de Chacel a incorporar o conceito de ecognese. Tratava-se de uma proposta pioneira, tendo como base conceitual a convivncia entre natureza e espao construdo, visando a melhoria da qualidade de vida e valorizao econmica da regio. O empreendimento imobilirio financiado pela construtora Carvalho Hosken S.A. era um projeto para conjunto residencial multifamiliar com rea total de 900.000 m, com cerca de oitenta edifcios, numa configurao onde a rea total edificada seria menor que a rea livre, compreendendo ruas, passeios e as reas verdes propriamente ditas. O projeto deveria ter espaos livres para recreao e circulao, assim como reas de preservao. Assim, criaram-se situaes paisagsticas integradas e conjugadas, onde haveria um parque de uso extensivo e tambm de cunho ecolgico. Este parque, em todo o conjunto, seria dotado de um continuum paisagstico que atenderia a qualidades estticas e de conforto climtico, bem como a recuperao do ecossistema. Fazia-se necessria a instaurao de uma nova paisagem cultural, ou seja, um novo ecossistema semelhante ao original. A restinga havia se perdido e o manguezal definhava em pequenos trechos esparsos e isolados. Realizou-se o inventrio florstico do local, o que possibilitou criar um programa de ao que estabelecia duas diretrizes: a preservao e restaurao do manguezal e o replantio de espcies de restinga nos solos mais elevados, no sujeitos ao das mars. Estas seriam as bases para o projeto da paisagem, no sentido de restabelecer uma cobertura vegetal que estivesse conectada com a regio, com o solo, com o clima e que assegurasse a salvaguarda da fauna residual. Durante quase vinte anos esta rea passou por um processo de recuperao ecogentica, e somente a partir de 2002 comearam as construes dos edifcios de apartamentos. Devido a longas batalhas judiciais por que passou esta rea, hoje ela comercialmente apresentada como Parque da Pennsula. Da proposta original de Chacel, o que ainda se conserva apenas a faixa marginal de proteo da lagoa. O paisagismo interno do condomnio foi completamente modificado por terceiros, sem levar em conta a adequao ao meio ambiente. O segundo estudo de caso Parque de Educao Ambiental Professor Mello Barreto, situado em rea adjacente Gleba E, dando continuidade espacial e metodolgica ao processo de restaurao paisagstica iniciado s margens da Lagoa da Tijuca. Trata-se
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de rea pblica, protegida por lei como parte integrante da Faixa Marginal da Lagoa da Tijuca. Este foi o segundo projeto realizado com base na ecognese. Em 1992 constatouse que a rea se encontrava em situao de degradao quase completa do ecossistema devido s ocupaes residenciais irregulares. Alegando que se tratava de apropriaes indevidas sobre rea pblica, a construtora Carvalho Hosken apresentou uma proposta irrecusvel prefeitura do Rio: as ocupaes irregulares seriam removidas do local e as famlias seriam transferidas para rea prxima, e a recuperao ambiental asseguraria a manuteno dos atributos paisagsticos do caminho de acesso ao Parque da Pennsula. O projeto do parque Mello Barreto, datado de 1994, foi implantado o ano seguinte. Estabeleceram-se as diretrizes: recuperar o manguezal, introduzir a vegetao de restinga, fazer um jardim de bromlias e introduzir elementos da mata atlntica de forma abrangente, ou seja, no se restringindo apenas s espcies do ecossistema especfico da Barra da Tijuca, mas tambm provenientes de outras regies de restinga e mata atlntica, no intuito de dar nfase vegetao tpica de flora litornea. A implantao dessa continuidade no processo de recomposio ecolgica iniciada na Gleba E vem em boa hora como pretexto para encobrir uma outra realidade, a de que no era interessante ao poder imobilirio que o acesso ao condomnio de luxo fosse margeado por uma favela. Esta situao espantaria os clientes, desvalorizando o empreendimento. E, finalmente, o terceiro e ltimo estudo de caso o projeto do Parque Municipal Srgio Bernardes, no Penhasco Dois Irmos, acima dos bairros cariocas do Leblon e Vidigal. Em 1973 a penedia Dois Irmos foi includa no Livro do Tombo do IPHAN, tendo sido tambm tombada a 13 de junho de 1994 pelo Conselho Estadual de Tombamento. Este um dos morros mais importantes e majestosos da cidade do Rio de Janeiro. A rea era de propriedade privada at o incio da dcada de 1990, e por pouco no se tornou alvo de especulao imobiliria. O antigo proprietrio havia encomendado um projeto para construo de complexo hoteleiro, o que causaria grande impacto na paisagem de um dos maiores monumentos naturais da cidade do Rio de Janeiro. Fato este que, felizmente, no ocorreu devido mobilizao de moradores e ao do governo municipal. A instaurao do parque pblico municipal tornou-se vivel aps negociaes entre a prefeitura e o proprietrio do terreno, que duraram seis anos. Com o objetivo de preservar o patrimnio natural, alm do impedimento da construo de edifcios no local, uma pequena favela que comeava a se formar foi remanejada em ao da Secretaria Municipal de Habitao. H uma outra favela, denominada Chcara do Cu, que permanece no local em rea contgua ao parque, que utilizado como o nico acesso aos moradores. Isso faz com que o parque seja bastante utilizado pela comunidade que ali reside, despertando nos moradores a conscincia de preservao do espao como bem pblico, para usufruto de todos. Chacel elaborou um projeto de reflorestamento visando recuperar a rea de mata atlntica e restinga que outrora existira
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no local; entre as espcies nativas transplantadas encontram-se helicnias, jequitibs, palmeiras, filodendros e bromlias; reflorestamento este que foi feito por um trabalho em mutiro. A implantao do complexo do parque consiste de mirantes e decks de madeira, teatro de arena para cinqenta pessoas, quadra polivalente, centros de convivncia com rea de recreao e piquenique e horta comunitria. Para Chacel, este parque tem caractersticas especiais de revelador de paisagens inditas e de grande impacto visual. A proposta que o parque seja administrado sob o modelo de gesto participativa, no qual o funcionamento do parque deve ser gerenciado pelos rgos do governo municipal, a Secretaria de Meio Ambiente e a Fundao Parques e Jardins, em conjunto com a participao das Associaes de Moradores da vizinhana. Nos trs casos, apresentam-se diferenas entre a proposta inicial e a situao atual dos parques. Mas o ideal de Chacel sempre o mesmo: o respeito ao meio ambiente, aos elementos naturais e ao principal beneficirio destes espaos, que o ser humano. Burle Marx observava que o verdadeiro progresso deveria proporcionar cada vez maior bem-estar populao, mas o que temos a diminuio gradativa dos padres de conforto. Fato que, em grande parte, se deve perda da qualidade ambiental no meio urbano. Neste sentido, observamos que Chacel faz o caminho contrrio a essa perda; ou seja, ele trabalha em busca da melhoria na qualidade ambiental urbana. Seus anos de experincia se somam ousadia em propor solues ambiental e paisagisticamente satisfatrias; mais que isso, com resultados surpreendentes. Chacel demonstra grande satisfao ao constatar que seus trabalhos de recuperao da paisagem, de natureza ecogentica, so bem aceitos pela comunidade cientfica e pelos rgos ambientais. Esperamos que estas paisagens recompostas possam ser o modelo de intervenes paisagsticas futuras, e passem a ser um modelo tradicional em algumas geraes. E que estas futuras geraes possam compreender que, melhor que recompor uma paisagem, reconstruindo um ecossistema, mant-lo em seu estado primevo. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CARVALHO HOSKEN S.A. Engenharia e Construes. Parque da Gleba E. Rio de Janeiro: A Entidade, 1992. CHACEL, Fernando Magalhes. Paisagismo e Ecognese. Rio de Janeiro: Fraiha, 2001. COSTA, Lcia Maria S. A. Parques Pblicos Contemporneos no Rio de Janeiro: a contribuio de Fernando Chacel. In: SCHICCHI, Maria Cristina et alii. Urbanismo: Dossi So Paulo - Rio de Janeiro. 1 ed. Campinas: PUC-CAMPINAS/PROURB, 2003. pp.275285. McHARG, Ian L. Design with Nature. Garden City, N.Y.: Natural History Press, 1969. [1992, 2 ed.].

TABACOW, Jos (org.). Roberto Burle Marx: Arte e Paisagem (conferncias escolhidas). - 2 ed. rev. e ampl. - So Paulo: Studio Nobel, 2004.
| 179 | PARCERIA UNIVERSIDADE/COMUNIDADE NA IMPLEMENTAO DAS ZEIS E PARQUE MUNICIPAL NO MACIO DO MORRO DA CRUZ, REA CENTRAL DE FLORIANPOLIS, SC
Luiz Fernando Scheibe UFSC - scheibe@cfh.ufsc.br Gelogo, Docente do Programa de Ps-Graduao em Geografia-UFSC. Silvia Midori Saito UFSC - silsai@cfh.ufsc.br Gegrafa, Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Geografia-UFSC. Elaine Dorighello Toms UFSC - elainet@cfh.ufsc.br Arquiteta, Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Geografia-UFSC. Harideva Marturano gas UFSC - harideva@grad.ufsc.br Graduando em Geografia-UFSC, bolsista do Laboratrio de Anlise Ambiental. Luciano Augusto Henning UFSC - henning_geo@yahoo.com.br Graduando em Geografia-UFSC, bolsista do Laboratrio de Anlise Ambiental.
Florianpolis apresenta-se como um lugar de excelente qualidade de vida para seus moradores. Esta concepo est baseada principalmente nas inmeras belezas naturais, entre praias e reas florestadas, bem como nos elevados ndices de desenvolvimento, como o ndice de Desenvolvimento Humano - IDH, que coloca a capital entre as melhores para se habitar no Brasil. Entretanto, a capital de SC enfrenta problemas urbanos comuns a outras cidades brasileiras, de ordem social e ambiental, como desemprego e excluso da populao mais empobrecida; poluio dos corpos dgua e avano da urbanizao nas reas de preservao, dentre outros. Observa-se em pleno centro de Florianpolis, ao lado dos aterros, da intensa verticalizao e do congestionamento cada vez maior do sistema virio que caracterizam a assim chamada cidade formal, a presena de uma cidade irregular no Macio do Morro da Cruz (MMC) formado por pelo menos dezoito comunidades que renem uma populao aproximada de 26.000 pessoas (PMF, 2006). As lideranas destas comunidades, organizadas, constituram o Frum do Macio do Morro da Cruz - FMMC. O presente trabalho tem como objetivo apresentar os resultados advindos da parceria entre o FMMC e a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), em especial, o Laboratrio de Anlise Ambiental (LAAm) frente aos problemas scio-ambientais do MMC, sobretudo as questes referentes implementao das Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) e do Parque Urbano do Macio do Morro da Cruz.
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O MMC est localizado na poro central do distrito sede de Florianpolis, SC. O setor norte chamado Morro da Cruz, mais elevado, atingindo 283m de altitude, e nele se localizam as principais emissoras de televiso e o mirante turstico; no setor sul, mais rebaixado, a altitude mxima de 188m. A rea de estudo pertence unidade geomorfolgica Serras do Leste Catarinense, caracterizada pelos modelados de dissecao em outeiro e em montanha, com vertentes de alta declividade separadas por cristas (HERRMANN e ROSA, 1991). Apesar de j no Plano Diretor de 1976 as reas verdes acima da cota 100m serem classificadas como non aedificandi, intensa alterao da paisagem natural do MMC vem ocorrendo nas ltimas dcadas: de 1966 a 2002 a superfcie urbanizada na rea central de Florianpolis mais do que dobrou, passando de 597ha a 1220ha (PELLERIN, 2002). A localizao do MMC na poro central da cidade exerceu forte presso para a ocupao dessas reas, especialmente por migrantes do interior do estado, apesar das restries de carter legal. Encostas ngremes e reas de nascentes onde a vegetao encontra-se ainda preservada ou em estado de regenerao (sucesso natural ecolgica), so cada vez mais ocupadas, tanto pelos loteamentos regulares como pela populao excluda do processo da constituio da cidade legal. Diante de tal realidade, levanta-se a seguinte questo: como a universidade pode colaborar nas discusses de interesse de uma entidade como o FMMC? CONTEXTUALIZAO E RESULTADOS - Nos assentamentos do MMC, a ocupao das encostas se deu transversalmente s curvas de nvel, com acessos muito ngremes, e praticamente sem vias de comunicao direta entre as comunidades. Superando essa dificuldade, a partir de 1999 onze associaes se reuniram e formaram o Frum das Comunidades do Macio do Morro da Cruz - FMMC. Estas comunidades apresentavam reivindicaes comuns, tais como regularizao fundiria, implementao de infra-estrutura e garantia dos direitos sociais. Diante desses objetivos, o FMMC traou como meta, elaborar um Plano de Aes para o MMC, visando atingir as demandas prioritrias que haviam sido assinaladas pelas diferentes comisses (Comisso de Educao, Esporte e Lazer; de Meio Ambiente; de Segurana, Trabalho e Renda). O FMMC no intuito de melhor se instrumentalizar buscou suporte tcnico para consolidao das suas demandas junto Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Em resposta, desde 2001 vem sendo desenvolvido o projeto de extenso Plano Comunitrio de Urbanizao e Preservao do Macio Central de Florianpolis com a coordenao do Laboratrio de Anlise Ambiental (LAAm) e participao do Laboratrio de Geoprocessamento (LABGEOP) e do Ncleo de Histria, Cultura e Desenho da Cidade (CIDADHIS).
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O mtodo de trabalho do projeto consistiu essencialmente em participao de reunies do Frum; pesquisas de campo envolvendo aplicao de questionrios e entrevistas, bem como levantamentos topogrficos (delimitao da RPPN Reserva Natural Menino Deus), geolgicos e geomorfolgicos; geoprocessamento usando imagens de satlites, de fotografias areas, ortofotocartas e cartas digitais nas escalas de 1:10.000 e 1:2.000. Os principais produtos acadmicos compreendem inmeros painis apresentados comunidade, diversos artigos divulgados em congressos e revistas, um estudo analtico da suscetibilidade a escorregamentos e queda de blocos no MCC (dissertao de mestrado), uma tese de doutorado sobre as relaes entre o FMCC e a Associao dos Agricultores Agroecolgicos das Encostas da Serra Geral - AGRECO, monografias sobre as comunidades do MontSerrat, da Mariquinha, do Mocot e da Serrinha, a organizao de um simpsio reunindo trabalhos da UFSC sobre o MCC e a elaborao de um livro sobre uma das principais lideranas do Frum, o Padre Vilson Groh. Do ponto de vista dos trabalhos comunitrios, ressalte-se a organizao de quatro edies da Mostra Ambiental do Macio do Morro da Cruz. Destaca-se, nestas mostras, a intensa participao de professores e de alunos das escolas e centros de educao infantil ligados ao macio. A divulgao realizada para a populao em geral e consiste em mostrar os projetos, as dificuldades e as propostas das comunidades da rea do MMC. No contexto das discusses do Frum e das Mostras Ambientais, consolidou-se o apoio das principais lideranas das comunidades a duas propostas: a implementao de Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS - nas reas j ocupadas e a criao e implementao de um parque municipal abrangendo toda a rea remanescente, no ocupada. A implementao das ZEIS De acordo com dados da Prefeitura Municipal de Florianpolis (2006), existiam na Ilha 62 assentamentos irregulares, entre ocupaes em reas de mangue, dunas, encostas e plancies de inundao. A primeira iniciativa de regularizao fundiria dessas reas ocorreu com a aprovao da lei municipal n 207 de dezembro de 2005, a qual definiu como ZEIS cerca de dezoito localidades no MMC. A implementao das ZEIS, alm de garantir o direito de posse ao morador, permitir ainda que esses assentamentos recebam melhorias de infra-estrutura, prevendo a lei, alm do esgoto e da gua encanada, equip-los com praa, posto policial e de sade, centro social, creche, educao infantil e fundamental, restaurante popular e/ou equipamentos de lazer (Art. 4, Lei n207/2005). Observa-se que muitos dos assentamentos precrios esto localizados, segundo o atual Plano Diretor (1997), em reas de Preservao Permanente - APP. O Macio no foge regra. As APPs esto localizadas nas cotas mais altas; encontram-se em reas de declividade igual ou superior a 46,6%, afloramentos rochosos, campo de mataces, solo residual, vegetao nativa, situao desfavorvel ocupao urbana. Neste mbito,
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destaca-se o histrico de ocorrncias de escorregamentos e quedas de blocos no MMC, constituindo-se em reas de risco geoambiental. De acordo com o decreto Lei n 207/2005 as ocupaes em reas de APP s sero regularizadas mediante a adequao legal, em consonncia com resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA 369/2006 no seu Art. 9, mais precisamente nos incisos I e II. Estes incisos so permissivos em relao s ocupaes em APP, localizadas em rea urbana, declaradas como ZEIS no Plano Diretor ou outra legislao municipal. Ainda de acordo com o decreto Lei, apenas sero reconhecidas as ocupaes em reas de risco geolgico e insalubres, que tenham possibilidade de medidas corretivas estruturais. O Parque Urbano do Morro da Cruz As reas verdes remanescentes no MMC so recobertas pela Floresta Ombrfila Densa da Mata Atlntica secundria em vrios estgios de regenerao. Na tentativa de preservar e conter a ocupao nessas reas foram criadas duas Unidades de Conservao no MMC: o Parque Urbano do Morro da Cruz (Lei Municipal n 6893, de 08/12/2005) e a Reserva Particular do Patrimnio Natural - RPPN Reserva Natural Menino Deus (reconhecida em 1999). O Parque Urbano do Morro da Cruz contempla as reas verdes e ainda no ocupadas desse macio. A delimitao desse parque ainda no foi concluda pelo rgo responsvel, a Fundao Municipal do Meio Ambiente de Florianpolis - FLORAM. A criao do Parque teve como objetivos preservar o patrimnio natural..., promover a recuperao da cobertura vegetal..., dotar a rea de equipamentos de lazer, usos comunitrio e tursticos..., promover a interveno na ZEIS, atual ARP-0; (Lei n 6893/ 2005, Art. 2, Incisos I, III, IV e V). No entanto, observa-se que no existe a categoria de Parque Urbano no Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC - IBAMA), o que dificulta a exigncia e a fiscalizao das entidades competentes no que se refere elaborao e implementao do Plano de Manejo. Ressalta-se que nenhuma unidade de conservao municipal da Ilha de Santa Catarina possui implementado um plano de manejo, mesmo sendo essas unidades regidas pelo SNUC. A RPPN Reserva Natural Menino Deus est localizada em rea de propriedade do Hospital de Caridade. Inicialmente abrangia uma rea de 20ha, que foi reduzida para 16ha, devido ocupao por moradores das comunidades vizinhas do Morro do Mocot e da Mariquinha, bem como por outras construes, a exemplo de uma clnica mdica. REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS - Evidencia-se a necessidade da preservao e recuperao das reas verdes degradadas do MMC, tanto por reas particulares como de reas pblicas, ao lado das funes paisagsticas e de proteo das encostas e dos mananciais, especialmente para manter a estabilidade das vertentes em relao a escorregamentos e queda de blocos.

A abrangncia da participao da comunidade, sobretudo das escolas municipais e estaduais, pde ser constatada durante as Mostras Ambientais que tiveram como mote principal a integrao do Centro-Morro. Inmeros temas referentes realidade dos moradores foram discutidos, como violncia urbana, narcotrfico, desigualdade social e educao ambiental. Sabe-se que a regularizao fundiria eleva a auto-estima das pessoas que moram numa comunidade, trazendo entre outras coisas a possibilidade de um endereo legal, a melhoria na qualidade ambiental e de vida. Porm, isso no tudo. atravs da organizao social, que a luta e a busca por melhoria no padro de vida como um todo pode se realizar (MARICATO, 2006). CONCLUSES - Este projeto demonstrou que a parceria entre universidade e entidade civil organizada pode ser proveitosa para ambas. Para a comunidade, esse apoio constitudo de substancial auxlio nas discusses e na tentativa de soluo dos principais problemas urbanos; para a universidade, o auxlio comunidade para sua insero na cidade formal, cumpre com o papel da pesquisa e de extenso. As propostas de continuidade contemplam principalmente o assessoramento s comunidades nas discusses referentes implantao efetiva das ZEIS, no atual processo de elaborao do Plano Diretor Participativo de Florianpolis. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS HERRMANN, M.L.P. ; ROSA, R. de O. Geomorfologia : Mapeamento Temtico do Municipio de Florianpolis : Florianpolis : IPUF/IBGE, 1991. INSTITUTO DE PLANEJAMENTO URBANO DE FLORIANPOLIS - IPUF, Plano Diretor do Distrito Sede. Florianpolis, 1997. MARICATO, E. Globalizao e poltica urbana na periferia do capitalismo. Frum Mundial Urbano. Vancouver, julho de 2006. PELLERIN, J.R.G.M. Tendncias da evoluo da urbanizao no Macio Central de Florianpolis. Mostra do Plano de Urbanizao e Preservao do Macio Central de Florianpolis. Florianpolis : UFSC - Laboratrios de Geoprocessamento e de Anlise Ambiental. 2002. PREFEITURA MUNICIPAL DE FLORIANOPOLIS - PMF. Secretaria Municipal de Habitao e Saneamento Ambiental, Relatrio Interno, 2006.
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Francisco de Assis Comar UFABC - francisco.comaru@ufabc.edu.br Engenheiro civil, mestre em engenharia civil e Doutor em Sade Pblica pela USP. professor doutor adjunto da Universidade Federal do ABC. Juan Carlos Cristaldo SEMASA - juanma@semasa.sp.gov.br Arquiteto pela Universidad Nacional de Asuncin (UNA-Py), mestrando pela Universidade Nacional de Lans (UNLA-Ar), ctedra UNESCO para o Desenvolvimento Sustentvel e o Foro Latinoamericano de Ciencias Ambientais (FLACAM). Integra a equipe do SEMASA como Assistente Tcnico da Superintendncia. Giselle M. Martino Tanaka SDUH-PMSA - gmmtanaka@santoandre.sp.gov.br Arquiteta e urbanista e mestre pela FAU USP. Pesquisadora do LabHab FAU USP de 1997 a 2006. Integra equipe da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitao da Prefeitura de Santo Andr.
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das metrpoles brasileiras, sem alternativas de moradia adequada. H inmeros trabalhos acadmicos e documentos institucionais que tratam deste assunto. Nesta perspectiva, a preservao e recuperao de reas de proteo ambiental nas franjas das regies metropolitanas e das grandes e mdias cidades constituem desafio complexo, principalmente considerando a interdependncia entre preservao e o modelo de desenvolvimento urbano brasileiro, perifrico e excludente. Este quadro sugere a necessidade de um robusto e adequado aparato tcnico, jurdico e institucional capaz de responder, tanto a demandas emergenciais, quanto ao planejamento futuro e gesto do territrio numa perspectiva de construo de sustentabilidade ambiental. Entre as fragilidades mais sentidas pelos tcnicos e gestores, tanto da rea do desenvolvimento urbano quanto da rea ambiental refere-se justamente compatibilizao de instrumentos e abordagens de gesto integrada do territrio, preveno de impactos e resoluo de conflitos urbano-ambientais. A sobreposio entre Interesse Ambiental e Interesse Social resulta em conflitos entre dois objetivos baseados em valores legtimos e reconhecidos socialmente. O conflito tem origem na dificuldade em garantir os dois interesses quando tratados a partir de abordagens segmentadas da realidade, o que torna necessria a busca de solues e processos de tomada de decises que visem compatibiliz-los, dentro de uma viso integrada e considerando as limitaes que as situaes concretas colocam. Em Santo Andr a situao no diferente. Legislao recente do municpio, o Plano Diretor (Lei n 8.696 de 2004), identificou as reas de cabeceira de trs dos principais crregos da rea urbana - Cassaquera, Guarar e Itrapo - como reas destinadas proteo e recuperao da paisagem e do meio ambiente, onde deve ser garantida a manuteno de reas preservadas, a proteo das caractersticas ambientais existentes e recuperao de reas degradadas. Estas foram demarcadas como ZEIAs B, e foi remetida legislao especfica estabelecer diretrizes e parmetros de ocupao do solo compatveis com os interesses ambientais. No mesmo momento, o Plano Diretor identificou as reas de ZEIS B e C, vazios na rea urbana destinados proviso habitacional. Com base nestas ZEIS, o Plano Municipal de Habitao - PMH (2006), que apresenta um diagnstico da situao habitacional na cidade e define meios para atender ao direito moradia da populao, buscou identificar reas da cidade que seriam destinadas produo habitacional. O diagnstico do PMH revela um dficit habitacional de cerca de 25mil unidades habitacionais (considerando que grande parte das favelas sero urbanizadas, e as remoes sero mnimas nas reas de risco e beiras de crregos). Para atender a esta carncia, o PMH identifica um Banco de Terras, composto por estas ZEIS (reas particulares) e reas pblicas destinadas para tal. Somadas estas, o municpio dispe de menos de 40% do necessrio para atender demanda. E ainda constata-se que estas terras possuem restries
OBJETIVOS DO TRABALHO - Este trabalho objetiva contribuir com a sistematizao de dados e debate para a elaborao de diretrizes de uso e ocupao do solo em reas de sobreposio de Zonas Especiais de Interesse Social e Zonas Especiais de Interesse Ambiental, previstas no Plano Diretor Participativo. Para tal realizado um estudo de caso no municpio de Santo Andr, em rea de preservao permanente de cabeceiras de crrego - nascentes e topo de morro, tendo como referencia um projeto de extenso universitria - PROEXT, proposto e executado em parceria pela Universidade Federal do ABC, o Semasa - Servio Municipal de Saneamento Ambiental de Santo Andr e a Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitao da Prefeitura de Santo Andr, com financiamento do Ministrio das Cidades e do Ministrio da Educao. CONTEXTUALIZAO - A temtica da compatibilizao dos instrumentos urbansticos com os ambientais da maior atualidade para o planejamento e gesto territorial no pas. Diversos autores tendem a concordar que ocorreu nos ltimos anos um avano significativo no arcabouo jurdico institucional tanto no tocante s polticas urbanas quanto s polticas ambientais. Estes avanos vo deste a entrada em vigor de novas leis e normas; mecanismos de gesto compartilhada e controle social, como conselhos, conferncias e comits em diferentes nveis federativos; at novos arranjos institucionais como a estruturao do Ministrio das Cidades. Apesar destes avanos setoriais e intersetoriais nota-se que, do ponto de vista da ao prtica, h uma quantidade considervel de lacunas a serem preenchidas, de interseces no resolvidas e de ajustes relativos aos limites daquilo que pode ser considerado aceitvel e no aceitvel em termos de uso e ocupao do solo urbano versus preservao / conservao dos recursos ambientais. Esta equao torna-se ainda mais complexa, considerando-se o gigantesco movimento de construo de cidades e de assentamentos humanos, boa parte improvisados e irregulares, principalmente por parte da populao de mais baixa renda nas periferias
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ambientais (APPs, altas declividades), o que reduz a rea de proviso habitacional em pelo menos 30% do total considerado. Nas reas das ZEIAs B, com sobreposio de ZEIS, este conflito explcito. So reas vazias vistas pelo enfoque ambiental como prioritrias para serem protegidas, enquanto que o PMH as define como potenciais para a proviso habitacional. Ressalta-se que praticamente todos os vazios urbanos de que o municpio dispe hoje apresentam fragilidades ambientais Nesta perspectiva, este projeto de extenso - que procura integrar ensino com a produo de conhecimento, envolvendo agentes responsveis pelo planejamento e gesto municipal do desenvolvimento urbano e habitacional e do saneamento ambiental representa uma oportunidade importante de abordar a temtica da interface deste conflito, explorando as possibilidades de articulao e construo de compatibilidades, a partir de problemticas concretas na periferia da metrpole paulistana. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - O trabalho se ampara em diagnstico fsico, urbanstico e ambiental elaborado sobre duas reas de ZEIA B, a primeira composta por duas micro-bacias de nascentes do crrego Guarar e a segunda de uma micro-bacia do crrego Cassaquera. O diagnstico consiste primeiramente em atualizao de base cartogrfica das reas de estudo. So reas de ocupao recente, com loteamentos novos implantados na ltima dcada, e ocupaes irregulares tambm deste perodo. A partir da base cartogrfica foi possvel identificar as reas de preservao de topo de morro, nascentes e crregos, e sobreposies com a ocupao urbana. O diagnstico fsico-ambiental consiste ainda de mapeamento da vegetao, das reas de maior declividade, situaes de risco (levantamento geotcnico) e reas de alagamento, buscando-se identificar os graus de preservao ou degradao existentes nas distintas pores das micro-bacias. O levantamento da situao fundiria das reas baseia-se nos processos existentes no poder pblico: de projetos aprovados, pedidos de regularizao fundiria; levantamento da origem das reas pblicas: dao em pagamento, desapropriao, reserva de loteamentos; entre outros. O diagnstico das condies urbansticas das ocupaes realiza-se a partir de anlise do histrico das ocupaes, grau de consolidao (infra-estrutura instalada, consolidao das moradias, virio e transporte pblico), e reas com presso para ocupao, considerando tambm a carncia de reas no municpio para atendimento da demanda habitacional. O diagnstico dever permitir a proposio de um plano de ocupao para as trs micro-bacias hidrogrficas estudadas, com a identificao das polticas de uso e ocupao do solo a serem adotadas nas diversas reas. Essas definies sero amparadas em processo de discusso e deciso, que se pauta inclusive na identificao de medidas mitigadoras e compensatrias definidas de forma abrangente nas micro-

bacias, na direo da melhoria da qualidade das guas na regio, sem desconsiderar as necessidades sociais. O estudo tem a perspectiva de orientar o processo de licenciamento urbanstico e ambiental, bem como a execuo de obras em locais que envolvem as reas de Preservao Permanente estudadas. No decorrer do desenvolvimento do trabalho esto previstas aes de sensibilizao e capacitao dos participantes de 4 Conselhos Municipais: Poltica Urbana; Oramento Participativo; Habitao; Gesto e Saneamento Ambiental. Tem-se a perspectiva de criao de uma cultura mais integrada de planejamento e gesto das reas que, simultaneamente, apresentam importncia ambiental e social. PRINCIPAIS QUESTES E PROPOSTAS AO DEBATE - O estudo urbanoambiental das reas de ZEIA B pretendeu contribuir na discusso da ocupao sustentvel do territrio, a partir da reviso crtica dos seguintes conceitos: - Alterar o enfoque principalmente restritivo por um enfoque mais proativo, que se apia em um conhecimento mais aprofundado do territrio, e na participao dos diversos agentes envolvidos. - Superar a discusso binria que reduz as alternativas para o territrio e a gesto urbano-ambiental a duas posies: ocupar ou no ocupar, intervir destrutivamente ou congelar. Propor, em lugar disto, uma discusso muito mais difcil, mas tambm muito mais promissora: como ocupar o territrio. Os projetos de urbanizao podem apontar formas de superar a segmentao das reas de conhecimento propondo solues que atendam demanda social e contribuam na melhoria da qualidade ambiental das reas urbanas. - Quebrar a dicotomia conceitual natureza - cidade, vistas como opostos. Isto vital quando se intervm num contexto to antrpico quanto o da RMSP; - Compreender e reafirmar que elementos totalmente artificiais, elaborados culturalmente so importantssimos do ponto de vista ambiental: Um parque urbano, ou um crrego parcialmente retificado, mas com as margens preservadas e solo permevel so essenciais para o equilbrio ambiental e a qualidade de vida na cidade. O que leva ao contraponto que pode parecer paradoxal: intervir, modificar, alterar a paisagem, no sempre e inevitavelmente uma fonte de destruio e desequilbrio ambiental. A ruptura desta dicotomia conceitual natureza - cidade permite uma nova viso dos problemas. Por uma parte, no faz de toda e qualquer alterao uma fonte de impactos ambientais negativos. Por outra, permite que a cidade e seus habitantes reconheam o valor ambiental de seu territrio, ainda que este seja um territrio modificado pela ao do homem, criando uma nova conscincia com respeito ao que consideramos como recursos valiosos ou significativos.
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- Romper com anlises do espao segregado, com fronteiras demarcadas entre reas urbanas e reas de proteo. Abordar o espao a partir de anlises mais amplas que considerem bacias e microbacias hidrogrficas, matas e corredores verdes, reas de expanso urbana e fluxos urbanos. Considerar estas reas com mltiplas funes: proteo ambiental, urbansticas e paisagsticas. - Em sntese, faz-se necessrio superar uma viso segmentada da realidade, a partir do reconhecimento de que muitos problemas da gesto urbana e ambiental so originados por que existem vises parciais, baseadas em arcabouos tericos, tcnicos e jurdicos especficos, que remetem a partes do todo. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Comar, F.A.; Uemura, M.M. Estudos de Caso: So Paulo. In: Maricato, E. (coord.) Parmetros tcnicos para urbanizao de favelas. FAUUSP (LabHab): FUPAM. FINEP/ CEF. Relatrio de pesquisa. So Paulo, 1999. Denaldi, R. Polticas de urbanizao de favelas. Evoluo e impasses. Tese de Doutorado. Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. So Paulo, 2003. Maricato, E. Brasil, cidades. Alternativas para a crise urbana. Petrpolis: Vozes, 2002. Santo Andr. Prefeitura Municipal. Plano Diretor. Santo Andr: PMSA, 2005. Uemura. M.M. Programa de saneamento ambiental da bacia do Guarapiranga. Alternativa para recuperao dos mananciais? Pontifcia Universidade Catlica de Campinas. Dissertao de Mestrado. Campinas, 2000.
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So Bernardo do Campo. Os estudos e projetos foram elaborados em 2005/2006 atravs de consultoria ao Consrcio Habitat (empresas Argos Engenharia, Anima e Multissetorial) contratado pelo municpio para execuo do PAT Prosanear. Atravs desse caso procurar-se- apresentar a tese de que a metodologia do PDLI desenvolvida pela equipe atende aos objetivos do Plano de Urbanizao Fundiria Sustentvel previsto na Resoluo CONAMA no. 369. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - O municpio de So Bernardo, localizado na Regio Metropolitana de So Paulo, tem 407 km2 , tendo 66% desse territrio est em rea de Proteo Ambiental. A grande maioria da populao - 703177 habitantes em 2000, tem os esgotos lanados sem tratamento na rede pluvial. e conta com 195 mil pessoas morando na rea de Proteo dos Mananciais. Alvarengas um bairro histrico. Nos anos 1970/80 recebeu grande nmero de moradores pobres, principalmente atravs de invases e integra desde 1975 a rea de proteo dos mananciais metropolitanos. Os impactos scioambientais negativos (os assentamentos, com muitas moradias precrias, no tem infra-estrutura e os crregos desguam no reservatrio Billings) so enormes. O Plano de ao englobou 16 bairros (90 mil habitantes), 9 irregulares e contendo 7 favelas (mais de 3000 famlias com grande vulnerabilidade social) das quais 6 com trechos em beira de crregos. Apresentam-se graves impactos scioambientais negativos: alto ndice de impermeabilidade; crregos canalizados sem licenciamento; nascentes enterradas; enchentes; lixo nos crregos; dificuldade de desassoreamento mecnico, capina e limpeza. METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - O artigo abordar a metodologia utilizada neste trabalho, buscando construir uma soluo tcnica para a urbanizao de sete ncleos de favela, integrada soluo de licenciamento ambiental futuro para a regularizao fundiria dos mesmos e sua efetiva implementao. Mostrar o contexto em que foi desenvolvido o trabalho - de outubro de 2004 a setembro de 2005, para essa Prefeitura, destacando a integrao entre os temas habitao e meio ambiente, em seus programas e projetos. Nesse perodo havia uma discusso poltica e cientfica, em mbito nacional, devido finalizao da elaborao da resoluo CONAMA 369, de 2006, que trata, entre outros assuntos, do licenciamento de projetos de regularizao fundiria sustentvel em reas de preservao permanente - APPs em reas urbanas consolidadas. A proposta de urbanizao de favelas no Bairro dos Alvarengas, em So Bernardo do Campos, parte do princpio que melhorar a condio de habitabilidade da populao favelada atravs da urbanizao e do saneamento destas reas, sobretudo a principal
| 131 | PLANO INTEGRADO COMO MTODO PARA INTERVENO EM FAVELA

Laura Machado Mello Bueno PUC Campinas - laurabueno@uol.com.br Arquiteta urbanista, doutora, professora da PUC Campinas, consultora nas reas de planejamento urbano e regional, moradia e meio ambiente. Eleusina L. H. de Freitas FAUUSP/DEMACAMP - eleusina@demacamp.com.br Arquiteta urbanista, mestre e doutoranda pela FAUUSP. pesquisadora no LABHAB/USP e atua como coordenadora de projetos e consultora tcnica nas reas de habitao e planejamento urbano pela empresa DEMACAMP.
OBJETIVO - Esse trabalho desenvolve o conceito de gesto integrada a partir da experincia do PDLI (Plano de Desenvolvimento Local Integrado) do PAT PRONASEAR (Projeto de Assistncia Tcnica para acesso a fundos pblicos federais para saneamento, atravs da Caixa Econmica Federal) para as favelas do Bairro dos Alvarengas, em
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ao efetiva para a melhoria da qualidade da gua no manancial da Billings. A rea de influncia do projeto foi delimitada com nfase nas sub-bacias dos ribeires j que essa unidade de planejamento imprescindvel para sistemas de saneamento (esgotamento e drenagem) adequados. Ao longo do processo de discusso, foram definidos os objetivos e metas para salubridade e habitabilidade sustentveis e estes foram os balizadores da soluo final proposta. So estes: Melhorar qualidade da gua sem impactos sociais negativos; Garantir sustentabilidade ambiental e poltica das aes e Melhorar a qualidade de vida dos moradores dos ncleos e dos usurios dos mananciais (Regio Metropolitana de So Paulo). Para esses objetivos foi constituda uma rea de influncia do PDLI a partir do limite dos bairros (ou seja, dos loteamentos que geraram as reas pblicas posteriormente ocupadas pelas favelas) e as sub-bacias hidrogrficas das reas de drenagem e do sistema de esgotamento at os interceptores previstos encaminhar os esgotos at a ETE. Foram elaborados estudos preliminares de sistema virio, obras de saneamento e remoes. Procurou-se avaliar as melhores solues para alcanar salubridade e habitabilidade sustentveis e o mesmo tempo, promover a compensao ambiental, a recuperao e a minimizao de impactos ambientais existentes. Para atingir tal resultado, a proposta do PDLI resultou na remoo de aproximadamente mil famlias, para fora da bacia, e nas reas urbanizadas dentro da bacia, adotou-se critrios de projeto de modo a minimizar o impacto da ocupao urbana, principalmente nas beiras dos crregos. Entretanto, assumindo que existe ocupao em reas de APP no entorno dos crregos em todos os ncleos estudados, com falta de fiscalizao contra novas ocupaes, um dos desafios para este projeto foi assegurar que as reas remanescentes de preservao ambiental no fossem novamente invadidas. Os projetos de urbanizao apresentados garantiram a faixa de 15 metros desocupada, utilizando a faixa entre 15 e 30 metros prioritariamente para a implantao de usos urbanos de baixo impacto, como equipamentos sociais, reas de lazer, parques dentre outros, como medida de sanar a re-incidncia de ocupao nestas reas, especialmente nos casos onde o crrego localizava-se no fundo de lotes consolidados. CONCLUSES OU CONCLUSES PARCIAIS, REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS, PROPOSTAS AO DEBATE - Na escala intra-urbana da cidade consolidada, a complementao da urbanizao dos assentamentos precrios, sua integrao ao sistema urbano e sua regularizao so instrumentos de justia social e recuperao ambiental. Isso somente se configura quando h vinculao entre o interesse social (caractersticas socioeconmicas e culturais das populaes

beneficiadas) e o interesse pblico (garantir um ambiente saudvel para toda a sociedade). A delimitao da sub-bacia hidrogrfica como rea de interveno do Plano estabelece uma integrao entre o urbanismo, inerente regularizao, e o sistema de saneamento ambiental, prioridade da agenda marrom brasileira e de grande impacto na sade pblica. Quando so levantadas as diretrizes setoriais das concessionrias e agncias licenciadoras, a equipe tcnica contratada deve necessariamente verificar a existncia de legislao, planos e programas regionais de meio ambiente, saneamento ambiental e de recursos hdricos. O processo de urbanizao e regularizao deve responder aos direitos individuais, comunitrios e pblicos. Nesse esprito, o contedo do Plano de Regularizao Fundiria Sustentvel previsto na resoluo Conama 369/2006 (art. 9) foi contemplado pelo PDLI - Plano de Desenvolvimento Local Integrado. O desenho urbano sustentvel integra obras e aes de diversas naturezas. Prope-se como um mtodo para o processo projetivo uma contnua avaliao do impacto ambiental das aes de consolidao de um assentamento de interesse social pela anlise das atividades a executar, atravs de projetos fsicos e sociais e sua classificao como medidas reparatrias, compensatrias e mitigatrias: Aes Reparatrias: Deixar de lanar esgotos sem tratamento na rede hdrica. Expor nascentes que foram drenadas e crregos existentes que foram enterrados por obras convencionais de urbanizao, no passado. Desocupar trechos de reas de risco - inundveis, instveis, sujeitas a acidentes, atravs da oferta de outras moradias fora do permetro do assentamento e executar obras de estabilizao e recomposio da cobertura vegetal no local. Aumentar a arborizao do bairro, como um todo - espaos pblicos, institucionais e privados - e assim aumentar a permeabilidade e reteno das guas pluviais, para diminuir picos de vazo de vero. Trocar solos instveis ou contaminados. Aes Compensatrias: implantao de infra-estrutura especial nos ncleos urbanizados, atravs de maiores cuidados nas singularidades de microdrenagem e reteno da poluio difusa e gesto. Tratamento paisagstico nos equipamentos existentes. Ampliar a cobertura vegetal, como suporte fauna e flora urbanas. Criao de sistemas de reas verdes, corredores ecolgicos, parques pblicos e outras unidades de conservao para a biodiversidade e para lazer. Implantar sistemas de fiscalizao e monitoramento do uso, ocupao do solo e lanamento de poluentes. Aes Mitigatrias:
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Proporcionar os cuidados de planejamento e administrao do canteiro como obra de engenharia complexa, com ateno a poeiras, poluentes das mquinas, guarda de combustveis, manuteno constante das obras em andamento, riscos de acidentes com moradores. Recuperao da qualidade e quantidade da gua (atravs da infiltrao, permeabilidade, controle de eroso, lanamento de poluentes). REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BUENO, Laura Machado de Mello e MONTEIRO, Pedro Cau Mello Rosa, Planos diretores, aspectos urbansticos e ambientais na regularizao fundiria, IN Rolnik Raquel et alli Regularizao Fundiria de Assentamentos Informais Urbanos. PUC Minas Virtual, Belo Horizonte, 2006 CONSRCIO HABITAT, Relatrio PAT PROSANEAR So Bernardo do Campo, preliminar e final, 2005. FREITAS, Eleusina Lavor Holanda de, Como qualificar conjuntos habitacionais populares Edio Caixa Econmica Federal, Brasilia, 2004. STAURENGHI, Rosangela, Regularizao fundiria de assentamentos informais texto produzido para orientar debate ocorrido na Cmara dos Deputados, Comisso de Desenvolvimento Urbano sobre a alterao da Lei 6766/79 no dia 12/11/2003.
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pela movimentao de terra e impermeabilizao do solo, abrem caminho para os processos erosivos e o transporte de materiais orgnicos e inorgnicos, que so drenados at o depsito final, nos leitos dos cursos dgua e dos lagos. No caso da Bacia do Lago Parano, onde est inserida a capital do Brasil, esta ao antrpica tem-se mostrado crescente, desde a chegada dos primeiros brasilienses para a construo de Braslia, em 1957, apesar de ter sido uma cidade planejada. O fato ocorre principalmente pela falta de uma poltica habitacional efetiva, fazendo com que populaes se instalem em reas de proteo ambiental, mesmo a despeito de planos de ordenamento territorial e da legislao ambiental vigente. Observa-se que os tributrios do Lago Parano se encontram em alguns trechos assoreados, como o brao abastecido pelo Riacho Fundo. As invases na sub-bacia do Ribeiro do Torto esto comprometendo as matas ciliares e as linhas de drenagem natural entre as proximidades do Parque Nacional de Braslia e o Lago Parano. As Unidades de Conservao de Proteo Integral existentes na bacia do Lago Parano funcionam como as ltimas manchas verdes contra a voracidade das ocupaes e invases. A delimitao da APA do Parano em 1989 no foi o suficiente para inibir o processo de ocupao urbana nas APPs. Segundo Andrade (2005), as iniciativas de regularizao urbanstica acabam por gerar repercusses conflituosa entre os atores que representam as Agendas Marrom e Verde, por um lado, atores envolvidos com o planejamento urbano no nvel municipal e por outro, atores que fiscalizam o meio ambiente no nvel distrital ou federal. Esse foi o caso do processo de regularizao do assentamento da Vila Varjo, localizado na Subbacia do Ribeiro do Torto dentro da regio hidrogrfica da Bacia do Lago Parano, e circunscrita pela APA - do Parano, dentro, por sua vez, da APA do Planalto Central. A Vila encontra-se geomorfologicamente localizada no Pediplano da Depresso do Parano na borda da vertente escarpada da Chapada de Contagem, tendo formato irregular condicionado pelos obstculos naturais, escarpas e o Ribeiro do Torto. cortada por uma drenagem natural ortogonal em cinco vezes, ou seja, havia cinco grotas principais com caractersticas distintas em termos de declividade, vazo, profundidade e ocupao. Esta invaso da dcada de 60, de populao de baixa renda e pequenas dimenses, com ocupao em reas de risco e graves problemas sanitrios foi assentada em reas de veredas e nascentes, sem respeitar os afastamentos legais do Cdigo Florestal para essas reas de Preservao Permanente - APPs comprometendo os corpos hdricos da regio. Em 2001 metade populao vivia em condies precrias de habitabilidade (mesmo sendo objeto de regularizao do projeto urbanstico de 1991), fato que possibilitou sua inscrio no Subprograma de Urbanizao de Assentamentos Subnormais (UAS), do Programa Habitar Brasil/BID.
| 50 | POR QUE SALVAR UMA GROTA? O CASO DA VILA VARJO - DF

Marta Adriana Bustos Romero UnB - romero@unb.br Coordenadora Doutora Liza Maria Souza de Andrade UnB - lizaandrade@uol.com.br Mestre Luciana Carpaneda UnB - lucarpa@uol.com.br Mestranda Hiatiane Lacerda UnB Pesquisadora do Laboratrio de Sustentabilidade Aplicada a Arquitetura e Urbanismo - LaSUS da FAU/UnB. Juliane Albuquerque Abe Sabbag UnB Pesquisadora do Laboratrio de Sustentabilidade Aplicada a Arquitetura e Urbanismo - LaSUS da FAU/UnB.
O assoreamento de rios, ribeires, crregos, lagos, lagoas e nascentes est relacionado aos desmatamentos tanto das matas ciliares quanto das demais coberturas vegetais que, naturalmente, protegem os solos. As ocupaes urbanas, em geral acompanhadas
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O Projeto Integrado da Vila Varjo de 2001 adotou a manuteno da estrutura espacial tpica da vila e a canalizao das linhas de drenagem natural (APPs) devido ao avanado estado de degradao em que se encontravam as grotas, com pouca ou nenhuma vegetao nativa e grande acmulo de lixo e entulho e que atuavam como receptculo dos lanamentos clandestinos de esgotos alm de induzir ocupao desses espaos. A canalizao dos trechos crticos corresponde a uma viso segmentada de um trecho da bacia e no se leva em conta s conseqncias para o restante da bacia. No se prope reter o maior tempo possvel a gua onde ocorre a precipitao, favorecendo a infiltrao do solo. Mesmo assim em 2002 o projeto obteve a Licena Prvia pela ento Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos - SEMARH que possibilitou o Contrato de Repasse do PROGRAMA HABITAR BRASIL / BID e permitiu a licitao das obras. Entretanto, por estar inserida na poligonal da APA do Planalto Central desde o seu decreto de janeiro de 2002, coube, portanto, ao IBAMA a emisso da Licena de Instalao - LI. De acordo com Andrade (2005), houve conflitos e controvrsias entre os atores envolvidos para a emisso do licenciamento ambiental que girou em torno da ocupao das margens das APPs (as grotas) e canalizao dessas grotas de drenagem pluvial e a ocupao de locais com declividades superiores a 10%, que j eram imposies previstas para uma APA (o assentamento j se encontrava dentro dos limites da zona de amortecimento do Parque Nacional de Braslia dentro do raio de 10 Km). Estudos de impactos ambientais para a regio j apontavam a necessidade de se reabilitar ecologicamente, a qualquer custo, as reas degradadas para o estabelecimento de corredores ecolgicos. Em 2004 aps danos causados pelas chuvas torrenciais e quase esgotando o tempo limite do Programa Habitar Brasil/BID (at abril de 2004), o IBAMA/DF, pressionado pelos moradores do Varjo e pelos profissionais do Governo do Distrito Federal liberou as obras de re-ordenamento urbanstico e emitiu a Licena de Instalao, desde que se retirassem as 540 famlias que se encontravam em zonas irregulares, alm de acertos finais elaborados de acordo com o laudo tcnico da empresa contratada TOPOCART. Aps a canalizao das duas grotas principais que cortavam o assentamento, mesmo com parte das obras de drenagem do assentamento concludas, pde-se observar no perodo das chuvas que o problema do escoamento dos fluxos das guas perdura. O processo acelerado de urbanizao no foi acompanhado de aes de monitoramento e de educao ambiental, assim os moradores da parte nova continuam jogando lixo nas ruas e nas bocas de lobo. Os conflitos de aes entre os atores envolvidos no licenciamento ambiental continuam at o presente momento (2007), com o embargo das obras pelo IBAMA alegando o descumprimento das diretrizes gerais e especficas do projeto urbanstico aprovado pelo IBAMA como o desvio da via que deveria contornar o Morro do ndio (outra APP)

ocorrido devido os ajustes tcnicos das obras justificado pelos planejadores como forma de inibir o processo de invaso entre a encosta e o Parque Ecolgico no p do Morro. OBJETIVOS DO PROJETO O CAMINHO DAS GUAS COMO DIRETRIZ PARA REABILITAO AMBIENTAL DE ASSENTAMENTOS URBANOS - Aps 16 anos de intervenes do poder pblico (desde 1991), este no encontra as respostas ambientais adequadas para a convivncia pacifica entre o meio natural e o meio construdo. De acordo com Romero (1999) h uma falta de instrumentao necessria para que o olhar seja diferenciado e as reais necessidades da comunidade sejam contempladas. Restam duas reas com vegetao no assentamento que abrigam grotas em situao precria, ainda no canalizadas: a primeira na entrada da Vila denominada de Boca do Sapo e a segunda, a Praa do Bosque. Esta, por sua vez, possui projeto urbanstico tradicional, no qual ignora a grota e prope pavimentao intensa no seu lugar. Por estas razoes foram escolhidas como rea de interveno do projeto. Para contribuir efetivamente com o conhecimento cientfico no processo de tomadas de deciso e no processo de educao ambiental da comunidade da Vila Varjo o grupo de pesquisadores do LaSUS participa at agosto de 2007 com o projeto O caminho das guas como diretriz para reabilitao ambiental de assentamentos urbanos dentro da temtica setorial do Saneamento Ambiental e em especial do Manejo sustentvel de guas Pluviais Urbanas do PROEXT 2006/MEC/CIDADES. Foram propostas atividades de capacitao de agentes pblicos e sociais e desenvolvimento de aes de apoio ao setor pblico que visem ao desenvolvimento institucional e implementao de sistemas de informaes que permitam a elaborao de planos e projetos de desenvolvimento urbano. Levando em considerao a realidade da Vila, o objetivo do trabalho tem um duplo alcance. Por um lado, procura oferecer subsdios tcnicos para as comunidades que habitam o espao urbano atravs de capacitao e intervenes prticas, procurando contribuir para a reabilitao ambiental das complexas situaes de reas urbanas degradadas, bem como considerar as prticas fundadas e detidas por essas comunidades, advindas de um uso sustentvel do ambiente. Por outro lado, procura habilitar os profissionais e alunos a resolver as necessidades de habitat da populao periferizada, contando com o conhecimento e os recursos dessa mesma populao. Em um primeiro momento, de natureza acadmica, respaldada na realidade factvel, elabora contedos para capacitar em mdulos seqenciais profissionais; posteriormente, complementa a formao acadmica do estudante ao configurar e ao tentar responder s demandas dessa parcela de moradores do DF e de seu entorno.
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PROCEDIMENTOS ADOTADOS - Para alcanar os objetivos propostos as atividades seqenciais das metas estratgicas ficam distribudas em trs grupos: levantamento estudo e anlise de documentao e de textos, elaborao, a partir desta, de critica fundamentada, reviso e formatao dos resultados; diagnstico - aplicao de questionrios e avaliao dos resultados; divulgao - tornar pblico e visvel os resultados das etapas da pesquisa fomentando a discusso em dois formatos e; capacitao - transferir e transmitir o conhecimento gerado nas etapas de trabalho com preparao de material didtico para o treinamento e nivelamento dos quadros tcnicos e realizao de cursos tcnicos, convnios, oficinas e seminrios direcionados comunidade. At o presente momento foram realizadas as etapas de levantamento e diagnstico: reunies com os gestores locais (Administrao do Varjo e CAESB), levantamentos fotogrficos, mapas atualizados, entrevistas informais e estruturadas com os moradores da rea de projeto. Nesses locais, sob a tica social, se fez um reconhecimento da situao das moradias em relao s condies de higiene, ocupao do terreno, materiais utilizados para a construo das casas, formas de depsito de lixo e esgoto, formas de aquisio de gua e de manejo das guas pluviais. CONCLUSES PARCIAIS - Um primeiro resultado analtico aponta para a recuperao das margens das grotas na Vila Varjo. A anlise parcial dos questionrios demonstrou que os moradores entrevistados nas proximidades da Praa do Bosque, a vem como um local ideal para o lazer voltado para as crianas e para atividades comunitrias como hortas e espaos com gua, alm da recuperao da natureza ali existente. Paradoxalmente, a maioria dos entrevistados aponta os prprios moradores como os principais responsveis pelo acmulo dos resduos (inclusive orgnicos) nas ruas e em locais no apropriados, como as grotas e terrenos vazios. Portanto, a rea em estudo possui grande potencial para atender propostas que incluam a participao da comunidade atrelada a projetos de preservao das grotas. Neste sentido, trabalhos que buscam a capacitao da populao atuam como ferramentas competentes para a efetiva recuperao e conservao das drenagens naturais restantes, principalmente diante de sua importncia para a estabilizao dos corpos hdricos e ecossistemas envolvidos dentro da APA do Lago Parano. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANDRADE, Liza Maria Souza de. Agenda verde X Agenda marrom: inexistncia de princpios ecolgicos para o desenho de assentamentos urbanos. Dissertao de Mestrado PPG-FAU/UnB. Braslia, 2005.
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PROGRAMA HABITAR BRASIL/BID. Projeto Integrado da Vila Varjo - Relatrio de Avaliao de Impacto Ambiental e Diagnstico Integrado, Braslia: Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Habitao - SEDUH/Ribas & Casseb Estudos e Projetos Ltda, 2001. ROMERO, Marta Adriana Bustos: Desempenho das Constantes Morfolgicas. ndices de Adequao Ambiental da Periferia do DF, organizado por Aldo Paviani, Braslia gesto urbana: conflitos e cidadania, Coleo Braslia, Editora UnB, Braslia. Pg. 85 109. 1999.
| 8 | PROGRAMA ACARI / PROJETO RIO VIVO- AES VOLTADAS AO DESENVOLVIMENTO URBANSTICO-AMBIENTAL SUSTENTVEL, DA MICRO-BACIA DO RIO ACARI, REA DE PLANEJAMENTO 3.3 DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO.
Marcelo Silva da Fonseca Pref. Rio de Janeiro - marcelofonseca@rio.rj.gov.br Arquiteto e Urbanista (FAU/UFRJ-1989); Mestre em Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/ UFRJ-1996); Arquiteto da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro/Secretaria Municipal de Urbanismo/Coordenadoria de Planos Locais/3a. Gerncia de Planos Locais.
O Programa Acari / Projeto Rio Vivo- Aes voltadas ao Desenvolvimento Urbansticoambiental Sustentvel da Micro-bacia do Rio Acari, situada na rea de Planejamento 3.3 da Cidade do Rio de Janeiro, parte integrante da poltica municipal de revitalizao e reabilitao das reas de preservao permanente ao longo dos corpos hdricos, compactuando com os investimentos para a melhoria da acessibilidade e da infraestrutura dessas localidades na cidade. Hoje, as reas no entorno do Rio, devido ao estado de degradao existente, afetam negativamente a qualidade de vida da populao moradora, ao mesmo tempo em que contribuem para o agravamento das condies de drenagem urbana. A manuteno da biodiversidade e das condies climticas satisfatrias, dependem das aes de recomposio vegetal e qualificao dessas reas. O Programa tem como componentes principais a implantao de um Corredor VirioVia Parque Canal Verde, ao longo do Rio Acari, associada outras intervenes nas reas do entorno, tendo como meta a melhoria das condies scio-ambientais dessas localidades, tornando-se parte de um sistema piloto de planejamento urbano e ambiental baseado em aes compartilhadas entre projetos e programas existentes e em elaborao para o local.
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A proposta se enquadra no plano a ser desenvolvido pelas reas de Planejamento da Cidade, para a definio dos locais onde devero ser priorizadas aes de recuperao, reflorestamento e preservao ambiental. As aes ambientais com propsitos mitigadores, justificam a proposta, considerando os impactos causados pela acelerao da urbanizao e das atividades poluentes, bem como da necessidade imediata de preservao das condies de habitabilidade na cidade, includas nos princpios definidos na agenda mundial. INTRODUO - O Rio Acari localiza-se integralmente na rea de Planejamento 3.3, regio que abrange 29 bairros. Atravessa, principalmente, 5 bairros da XXV R.A.: Pavuna, Guadalupe, Barros Filho, Acari e Jardim Amrica. A parte do curso dgua considerada, denominada como Rio Acari, tem cerca de 6.800m de comprimento, divididos em trechos cujas sees variam de 12 a 61m de largura . O Rio Acari tem a montante o Rio Sapopemba, no bairro de Guadalupe, e a jusante, o Rio Pavuna, que desgua no Rio So Joo de Meriti, limite do municpio. O Rio So Joo de Meriti contribuinte da Bacia da Baa de Guanabara. A Bacia do Rio Acari drena uma rea de aproximadamente 107 km2, correspondendo a 8% da rea total do municpio. A populao correspondente a Bacia de cerca de 1.000.000 de habitantes (Censo IBGE-2000), distribuda em 7 bairros, englobando as reas de Planejamento 3 e 5.1. Concentra cerca de 20% do total da populao do municpio. A cobertura vegetal anteriormente existente na Bacia, foi substituda pela ocupao favelizada na margem dos rios e nos morros. A regio atualmente rida. H uma pequena concentrao de reas verdes apenas na rea de encosta localizada na AP 5.1 . A Micro-bacia do Rio Acari, objeto de interveno do Programa, tem como caracterstica a existncia de grandes reas planas, ocupadas hoje por lotes industriais, e reas residenciais densamente ocupadas, que na maior parte, encontram-se de forma irregular. O Rio Acari recebe a contribuio direta de canais e rios como o Rio Marang, Rio Calogi, Rio das Pedras e Rio dos Cachorros. A situao topogrfica e a ocupao do solo so, dentre outros fatores, promotoras das enchentes na rea ao longo do Rio Sapopemba, Rio Acari e de seus afluentes, como o Rio das Pedras. Em 2006, a rea de inundao da bacia atingiu uma populao de mais de 50.000 habitantes, causando enormes transtornos e prejuzos para a populao local. A situao de ocupao das margens, juntamente com o lixo jogado e o esgotamento industrial e domstico descontrolado nos rios adjacentes, transportados pelos afluentes, contribuem para a elevada sedimentao e eroso do Rio Acari.

A Micro-bacia dotada de sistema convencional de microdrenagem que contribui para os cursos dgua, de seo muitas vezes insuficiente, o que o torna ainda mais vulnervel ao assoreamento. A acumulao de sedimentos do Rio Acari, juntamente com o acmulo de lixo, terra e esgoto, formam as reas onde cresce hoje a vegetao. Algumas reas do seu entorno foram objeto de interveno de programas municipais voltados revitalizao urbana, como o Rio-Cidade, Favela Bairro, Bairrinho, RioComunidade, e de regularizao de loteamentos (Programa Morar Legal). As intervenes foram responsveis pela reforma e correo de pontos crticos de microdrenagem, de forma isolada. O Rio Acari, incluindo o trecho do Rio Sapopemba, atravessado por 7 grande eixos estruturais virios: Ramal Ferrovirio (a partir da Estao Ferroviria de Deodoro), Estrada Joo Paulo (Via Ferroviria Auxiliar), Avenida Brasil, Avenida Automvel Clube, Linha Verde, Rodovia Presidente Dutra e Linha Vermelha, alm da Via Light, rea com possibilidade de implantao de um corredor virio. Esses grande eixos virios dividem o Rio Acari em partes, identificadas pelas suas caractersticas locais. O Rio Acari tambm limite natural de loteamentos, assentamentos e conjuntos habitacionais populares, como a Fazenda Botafogo, Parque Columbia, Parque Acari, Parque Mecrio, Morro da Conceio, Morro da Lagartixa, Morro da Pavuna, Parque Mundial, Conjunto Residencial da CEHAB e do Minhoco, projeto do Arquiteto Eduardo Reidy, dentre outros. As reas principais de uso industrial, inclui os Distritos Industriais da Pavuna e da Fazenda Botafogo. No entorno encontram-se Indstrias Qumicas, de produo de cloro, como a Empresa Pan-americana S.A.. Grande redes de atacado e varejo se estabelecem ao longo do Rio, como as Casas Bahia e o Ponto Frio. Esse ltimo detentor de uma grande rea livre, onde encontrase a maior cobertura vegetal do entorno. H reas de lazer j implantadas em seu entorno, como a Vila Olmpica, local de grande atrao de pblico. OBJETIVO GERAL - O Programa Acari Rio Vivo, tem como objetivo principal promover aes em parceria que visam garantir a qualidade urbanstica-ambiental, necessria para o desenvolvimento scio-econmico das reas diretamente afetadas, localizadas no entorno da micro-bacia do Rio Acari, na rea de Planejamento 3.3. O Programa faz parte de um plano macrofuncional de intervenes e investimentos para a melhoria das condies ambientais da cidade do Rio de Janeiro, a partir de eixos naturais estruturantes, como rios e canais, e as possibilidades de implantao de corredores para a integrao viria, com a melhoria da acessibilidade em direo aos grandes eixos arteriais, tendo como limites territoriais as respectivas bacias e suas micro-bacias.
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As aes, de carter emergencial, se do em funo da situao de degradao ambiental existente ao longo dos corpos hdricos, e a diminuio gradativa da qualidade urbanstica e habitacional dessas reas, se estendendo aos limites territoriais das bacias hidrogrficas. Relacionam-se tambm aos impactos causados pela crescente emisso de carbono, problema que atinge hoje no s o Rio de Janeiro, como as demais grandes cidades. As conseqncias so consideradas irreversveis para a manuteno das condies climticas e da biosfera do planeta. Visa promover a conscientizao e a integrao das diversas comunidades existentes ao longo do Rio, sobre a importncia da valorizao e da manuteno de condies ambientalmente adequadas. As intervenes propostas so requisitos para a elevao da auto-estima dos moradores pelo lugar de moradia. JUSTIFICATIVA - O Rio Acari atravessa boa parte do territrio includo na rea de Planejamento 3.3, regio que engloba os bairros de menor desenvolvimento humanoIDH do municpio. A regio tambm uma das mais afetadas pelo rpido crescimento populacional, em reas de pouca ou nenhuma infra-estrutura urbana. A situao de precariedade agravada pelo baixo poder aquisitivo de boa parte da populao moradora do seu entorno. A micro-bacia do Rio Acari caracterizada pelos graves problemas de inundaes, assoreamento e destinao de lixo, com a necessidade emergencial de aes que minimizem os impactos causados pela ocupao de sua margem e a utilizao do corpo-hdrico como receptor do esgoto domstico e industrial. Os projetos existentes que prevem a abertura de vias e a canalizao do Rio, em sua maior parte, abrange estudos e intervenes com aporte de grandes investimentos em obras de alargamento, pavimentao e implantao de redes de esgotamento pluvial e domiciliar. Apesar de ser considerada uma rea de preservao permanente, a Faixa Marginal de Proteo do Rio Acari, encontra-se em boa parte invadida por construes que impedem a sua manuteno, provocam eroso e o assoreamento do seu leito, com a diminuio da largura de sua margem e por conseguinte, do volume de evaso, necessrio para a garantia do nvel mximo do leito, evitando-se o transbordamento. H em andamento diversos projetos e resolues que tm como objetivo eliminar ou mesmo diminuir as constantes inundaes que afetam a qualidade de vida da populao localizada no entorno. Ao mesmo tempo, como receptor das guas pluviais, o canal do Rio Acari de suma importncia para a manuteno das condies satisfatrias de drenagem tambm de outras reas da cidade. A localizao estratgica do Rio Acari, atravessando reas de grande adensamento populacional e outras ainda livres ou subutilizadas, justifica a implantao de programas e projetos pilotos, voltados manuteno adequada e a preservao ambiental
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sustentvel das reas fragilizadas, resultantes dos processos de ocupao urbana, dentre essas as faixas marginais dos rios e canais. Os Corredores Verdes- sistema de integrao de reas com cobertura vegetal, contribuem para a manuteno de nveis de salubridade e das condies climticas na cidade. A implantao de grandes reas verdes e a arborizao dos logradouros atende s reivindicaes do setor imobilirio, ao propor intervenes e melhorias urbansticas, sendo atratividades para novos investimentos na rea de Planejamento 3. O Programa Acari- Projeto Rio Vivo visa, finalmente, coordenar as diversas aes e as propostas existentes para a rea, tendo como eixo estruturante principal a definio de atividades que tenham como princpio a incluso do componente ambiental, a implantao de corredores verdes e outras aes complementares. METODOLOGIA - O Programa tem como metodologia a elaborao de atividades em parceria com os demais rgos, no mbito das esferas municipais, estaduais e federais, envolvidos em projetos para a rea, bem como a participao e a definio de aes que tenham visibilidade, replicabilidade e viabilidade socio-econmicas, garantidas atravs da promoo de operaes entre as iniciativas pblicas e particulares. Para a gesto participativa prevista a instituio do Comit Transetorial da Bacia do Rio Acari. O Rio Acari ter sua qualidade ambiental e urbanstica acompanhada e estimulada pelo Comit. Entre os objetivos do comit esto a organizao e o controle do plantio de mudas, das obras de infra-estrutura, dos projetos de regularizao fundiria e urbanstica, das melhorias habitacionais, da implementao da legislao ambiental e urbanstica, da educao urbana e ambiental, das aes de promoo da sade, das atividades econmicas, tursticas, desportivas e de lazer, do monitoramento da qualidade da gua, dentre outras. O Comit ser responsvel pelas atividades de monitoramento e acompanhamento dos investimentos para a melhoria paisagstica, ambiental, habitacional, turstica e econmica da regio. Inicialmente podero fazer parte conjunta do Comit representantes e tcnicos das Secretarias Municipais de Urbanismo, Meio Ambiente, Fazenda, Obras, Educao, Sade, do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos, COMLURB, Rio-guas, CET-Rio, Vigilncia Sanitria e das Sub-prefeituras que abrangem as reas adjacentes. Escolas e Universidades, Centros de Pesquisa, empresas e instituies das reas de urbanismo, meio ambiente, hidrologia, oceanografia, geologia, geografia, controle ambiental, dentre outras, podero tambm participar das atividades do Comit.
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| 25 | PROGRAMA VILA VIVA - REQUALIFICACAO AMBIENTAL URBANA DA MAIOR FAVELA DE BELO HORIZONTE
Marcio Gibram Silva PBH - mgibram@ig.com.br Analista ambiental do Programa Vila Viva do Aglomerado da Serra Bilogo com Especializao em Planejamento Ambiental Urbano PUC Minas Ana Paula da Costa Assuncao PBH - anabh30@yahoo.com.br Tcnica Social do Programa Vila Viva do Aglomerado da Serra Historiadora com Especializao em Polticas Pblicas pela UFMG Robert Ceclio Estagirio de Ecologia do Programa Vila Viva do Aglomerado da Serra

Curral junto divisa do municpio de Nova Lima, no limite sudeste do municpio de Belo Horizonte, capital do estado de Minas Gerais. Trata-se da maior favela da regio metropolitana, com populao superior a 46.000 habitantes, superior maior parte dos municpios mineiros. Situa-se na Regional Centro-Sul que inclui a rea Central propriamente dita e a zona sul. Por estar na borda da mancha urbana, o Aglomerado faz fronteira tanto com os bairros mais populosos do sudeste da cidade, como com os vazios urbanos do Parque das Mangabeiras e do Hospital da Baleia, na rea de proteo ambiental da Serra do Curral. As reas de ocupao so completamente consolidadas em termos de fixao da populao, possuindo reas com ate 60 anos de ocupao. A rea analisada encontra-se inserida junto Serra do Curral, regio definida por colinas e espiges alongados, onde as altitudes alcanam valores em torno de 1100 m. As vertentes so quase sempre convexas e as declividades so em geral superiores a 30%. Os principais eixos de drenagem dispem-se em vales encaixados com perfil em V, nos quais as declividades ultrapassam a 47%. A rea do Aglomerado da Serra est situada nas micro-bacias dos crregos Serra e do Cardoso que constituem os corpos receptores de todo o esgoto sanitrio e pluvial da regio, ambos afluentes do Ribeiro Arrudas, pertencente bacia hidrogrfica do Rio das Velhas. As reas de contribuio das bacias hidrogrficas so: - Bacia do Crrego da Serra - 417,5 ha - Bacia do Crrego Cardoso - 1.204,2 ha O escoamento natural das guas pluviais se d atravs de 11 linhas naturais de drenagem, atravs de talvegues. Observa-se que todos os talvegues , com diferentes graus de intensidade, so tambm utilizados como receptor de lixo domstico das edificaes localizadas nas proximidades, o que tem sido causa de inundaes ocorridas nas vias urbanas servidas pelas canalizaes dos Crregos da Serra e Cardoso. Visando recuperar ambientalmente estes espaos e gerar novos tipos de uso ambientais, sero criados cinco parques, englobando as reas de talvegues e cursos dgua: 1. Parque da 1 gua: Caracterizado por estar confinado em uma rea de talvegue, margeando um curso dgua e com vestgios de mata ciliar com espcies nativas constitudo de uma vegetao que na maior parte rasteira, possuindo tambm vegetao de mdio e grande portes (nativas introduzidas ou at mesmo exticas em alguns casos). O curso dgua em seu interior muito importante, pois propicia um aumento da umidade no local evitando a dessecao do solo e fazendo com que o clima local fique mais ameno devido ao processo de evapotranspirao que feito pelas rvores de grande porte. A maior parte da rea deste parque fica em regio bem ngrime, fazendo conexo com a
OBJETIVOS - O principal objetivo do Programa Vila Viva promover a melhoria da qualidade de vida dos moradores do Aglomerado da Serra atravs de seis principais linhas de ao: - Requalificao ambiental - Reestrutuo urbanstica - Reestruturao do sistema de saneamento - Reestruturao do sistema virio - Reestruturao do sistema habitacional - Regularizao fundiria Requalificao ambiental Os objetivos da reestruturao do sistema ambiental do Aglomeradoda Serra apontam para benefcios que ultrapassam em muito os limites do seu territrio. Alm de ampliar a oferta de qualidade de vida pelo desadensamento e requalificao ambiental das vilas, disponibilizando reas de convvio e lazer para os moradores. Sero realizados tambm: - Implantao de duas bacias de deteno para reduzir os impactos no sistema hdrico a juzante. - Desurbanizao e renaturalizao de corpos dgua, com a retirada de moradias para a revegetao de encostas e nascentes, alm de implantao de equipamentos de lazer e convvio. - Os talvegues secundrios com ocupao urbana consolidada e ausncia de risco recebero obras de drenagem e interceptores de esgoto sem processo de desurbanizao. - Implantao de 5 parques. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - O Aglomerado da Serra um conjunto de seis vilas localizadas na encosta da Serra do
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Serra do Curral atravs do Parque das Mangabeiras. A nascente est localizada no topo do morro, descendo pelo talvegue, desaguando no Crrego do Cardoso. Encontrase atualmente em fase de elaborao de projeto paisagstico-arquitetnico para implantao. 2. Parque da 2 gua: Possui caractersticas semelhantes ao Parque da 1 gua, estando tambm confinado em uma rea de talvegue bastante ngreme, com vegetao recorrente a descrita na rea do Parque da 1 gua, tendo em vista que o processo de fragmentao ocorreu no mesmo perodo, devido ao antrpica. A maior parte da rea deste parque fica em regio bem ngrime, fazendo conexo com a Serra do Curral atravs do Parque das Mangabeiras. A nascente est localizada no topo do morro, descendo pelo talvegue, desaguando no Crrego do Cardoso. Encontra-se atualmente em fase de elaborao de projeto paisagstico-arquitetnico para implantao. 3. Parque da 3 gua: Este parque tambm integrante da sub-bacia do Crrego do Cardoso. Possui caractersticas semelhantes a dos outros parques, tanto em termos de vegetao como caractersticas geomorfolgicas. Possui a maior rea verde preservada, faz parte da sub-bacia do Crrego do Cardoso. Neste parque ser instalado o Centro de Educao Ambiental e o Centro de Apoio aos Visitantes. Est em fase de implantao. 4. Parque do Cardoso: Parque linear ao crrego do Cardoso, receptor das trs guas de Ftima( nascentes da 1, 2 e 3 gua). rea degradada por ocupao, com moradias j removidas, e por lanamento irregular de lixo, entulho e esgoto. O crrego ainda mantm o leito natural mas as margens j se encontram comprometidas por contenes em gabio e por taludes com revegetaes com hidrossemeadura e manta vegetal. Este parque ser de carter contemplativo sendo realizado projeto paisagstico de revegetao com espcies nativas e recomposio da mata ciliar. 5. Parque do Pocinho: A rea do Parque do Pocinho a mais impacatada devido ao antrpica. No h vegetao no local onde ser instalado o parque. a rea de parques mais adensada, localizada no talvegue mais encaixado, portanto com maior ndice de degradao devido a deposio irregular de lixo, entulho e esgoto. a rea de ocupao mais consolidada e de maior risco geolgico e ambiental. Na sua rea esto localizadas duas nascentes do Crrego da Serra. Ser realizada a recomposio vegetal do espao e recuperao das nascentes e cursos dgua. Bem como a implantao de equipamentos de lazer e culturais para a comunidade do entorno.
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METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - As intervenes do Programa Vila Viva se baseiam no Plano Global Especifico - PGE. Um estudo especifico de uma determinada favela que, a partir da elaborao de diagnstico fsico-ambiental, jurdicolegal, e scio-econmico e organizativo do territrio e de seus moradores, elenca e hierarquiza as propostas e aes de requalificao e revitalizao do tecido urbano, necessrias para torna-lo um habitat saudvel e digno de moradia. Este instrumento, alm de ter a finalidade de orientar a alocao de investimentos e a execuo tcnica das melhorias propostas, a serem implementadas posteriormente pelo poder publico, prope ser um instrumento que contribua na conquista e consolidao da cidadania de seus moradores. A implantao das diretrizes levantadas pelo Plano Global Especfico se d atravs do Programa Multissetorial Integrado - Vila Viva no Aglomerado da Serra, cuja metodologia baseia-se nos seguintes princpios: - Tratamento integrado dos problemas sanitrios e ambientais no nvel da bacia hidrogrfica, utilizada como unidade para o planejamento das intervenes; - Limitao ampliao da impermeabilizao do solo atravs de proposies de tipo naturalsticas; - Opo pela estocagem de guas no lugar da evacuao rpida; - Implantao do monitoramento hidrolgico; - Insero dos cursos dgua na paisagem urbana; - Incluso e participao das comunidades beneficiadas na gesto da implantao e na conservao das intervenes propostas. PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES - Demonstrar a possibilidade de se realizar uma interveno urbanstica em rea de ocupao favelizada consolidada em grandes centros urbanos provando a viabilidade de realizar a requalificao ambiental do espao; - Discutir a partir da experincia apresentada a importncia de se incluir a participao da populao em processos de requalificao ambiental em reas urbanas envolvendo inclusive a criao de reas de preservao e a recuperao de cursos dgua, assim como atravs de Programas de Educao Sanitrio-Ambiental e de instalao de um Centro de Referncia para a comunidade, no caso do Aglomerado da Serra, um Centro de Educao Ambiental. CONCLUSES OU CONCLUSES PARCIAIS, REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS, PROPOSTAS AO DEBATE - O Programa Vila Viva encontra-se hoje em execuo vem sobretudo para provar a viabilidade de se realizar a reestruturao urbanstica de um espao favelizado em conjunto com a requalificao e recuperao ambiental deste espao, importante no ecossistema da Serra do Curral.
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A fundamentao do Programa na participao popular estabelece uma nova postura no processo de recuperao de reas de preservao permanente. Abrindo um canal de dialogo com a comunidade do entorno atravs do Programa de Educao Sanitria e Ambiental dando um carter co-participativo ao empreendimento. Garantindo dessa forma uma maior sustentabilidade ambiental. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Plano Global Especifico - PGE Aprovado em 2000 pela URBEL - Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte. Projeto Multisetorial Integrado - PMI Banco Nacional de Desenvolvimento Social - BNDES Relatrio de Controle Ambiental e Plano de Controle Ambiental do Programa Vila Viva do Aglomerado da Serra. Lespace public lepreuve - sous la direction de Vinvent Berdoulay, Paulo C. da Costa et Jacques Lolive

CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - O municpio de Piracicaba est situado a cerca de 150km da cidade de So Paulo, tendo sido fundado no ano de 1767 s margens do rio que lhe d o nome, contando atualmente com aproximadamente 350.000 habitantes. Em processo comum a outros municpios brasileiros teve seu crescimento demogrfico e urbanizao acentuados ao longo do sculo XX, em especial a partir de sua segunda metade devido, entre outros fatores, interiorizao da industrializao promovida pelo II PND - Plano Nacional de Desenvolvimento, na dcada de 1970. Progressiva e intrinsecamente ligada a esta marcha de crescimento e desenvolvimento econmico em escala regional se intensificou o processo de degradao da bacia do rio. Paralelamente, na esfera municipal, o afastamento cada vez maior da populao das margens do rio foi acompanhado de uma poltica de ocupao urbana predatria ao ambiente ribeirinho com a canalizao de seus afluentes, tornados depositrios de esgoto in natura, a privatizao e degradao das suas margens. Uma das primeiras tentativas de reverso desse quadro deu-se com a implantao, no ano de 1993, do Comit das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia - CBH-PCJ, envolvendo de forma pioneira Estado, municpios e sociedade civil no enfrentamento do problema. Se durante os anos seguintes a situao concreta pouco havia mudado criou-se, contudo, uma mobilizao social em torno do tema, atingindo novo e mais elevado patamar, cobrando ao poder pblico posicionamento frente ao problema verificado. Durante a disputa eleitoral para o executivo municipal no ano 2000 a requalificao do rio e suas margens foi inserida na pauta de campanha dos candidatos. Finda a campanha, eleito o novo prefeito, passou-se discusso de que, efetivamente, consistiria essa requalificao que, at o momento, no apresentava um programa definido. Nesse contexto, no ano de 2001, constituiu-se uma incipiente estrutura destinada a elaborar um diagnstico da rea de estudo, que at ento no havia sido regularmente determinada. O diagnstico consistiu na realizao de uma leitura espacial, social e cultural das relaes e interaes entre o rio e a cidade de Piracicaba. Esse estudo, de carter marcadamente antropolgico, identificou as caractersticas, problemas e potencialidades dessa relao, em interlocuo com um conselho de representantes, constitudo sob a forma da Comisso Beira-Rio. Entre os anos de 2002 e 2003, a exgua estrutura inicial foi ampliada at constituir um grupo executivo multidisciplinar, destinado a elaborar estudos e propostas para as diversas escalas de enfrentamento dos problemas a que o programa se propunha. Nesta fase, a partir da leitura do diagnstico, foram desenvolvidos estudos e propostas destinadas a responder s demandas apresentadas pela necessidade de requalificao da relao entre o rio e a populao piracicabana, agregados sob a definio de um
| 94 | PROJETO BEIRA-RIO: OS AGENTES INSTITUCIONAIS NO PROCESSO DE REQUALIFICAO URBANA

Estevam Vanale Otero - eotero@usp.br Arquiteto e Urbanista, Mestrando em Arquitetura e Urbanismo pela FAUUSP, Diretor de Projetos Especiais do Instituto de Pesquisas e Planejamento de Piracicaba desde 2003. Eduardo Dalcanale Martini - edmartini@uol.com.br Arquiteto e urbanista, foi coordenador tcnico do Projeto Beira-Rio entre 2002 e 2006. Renata Toledo Leme - renataleme@terra.com.br Arquiteta e Urbanista, foi coordenadora geral do Projeto Beira-Rio entre 2001 e 2004.
OBJETIVOS DO TRABALHO - O presente ensaio tem por objeto de anlise o programa de requalificao urbana e ambiental desenvolvido no municpio de Piracicaba - SP a partir do ano de 2001 pelo poder pblico municipal, sob o nome de Projeto BeiraRio. O ensaio procura identificar as caractersticas desse programa de requalificao da orla urbana do rio Piracicaba por meio da estrutura institucional constituda para sua implementao, assim como o papel dos agentes atuantes no processo num dilogo transversal entre os diversos setores da administrao municipal e variados segmentos da sociedade civil, bem como a mobilizao social que lhe deu impulso. Desse modo, analisar-sede que forma esse processo traduziu-se em projeto e obra, considerando as redefinies dos papis dos agentes envolvidos a cada etapa de seu desenvolvimento.
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Plano de Ao Estruturador - PAE. Constam dessa etapa o plano de ao propriamente dito, enunciando as diretrizes orientadoras para as aes do Projeto Beira-Rio, tanto na escala regional, representada pela bacia do Piracicaba, quanto intervenes fsicas pontuais; o Plano de Adequao Ambiental e Paisagstica, formulado pelo Laboratrio de Ecologia e Restaurao Florestal da ESALQ/USP, onde realizou-se inventrio da vegetao existente e se formulou proposta de restaurao da mata ciliar da orla do rio no trecho em que atravessa a rea central do municpio, bem como o desenvolvimento de um projeto de interveno urbanstica, em nvel de estudo preliminar para esse mesmo trecho. O subseqente desenvolvimento do projeto levou a que, em fins de 2003, o poder pblico, aps quase trs anos de elaborao, contasse com um projeto completo de requalificao urbana para um dos trechos cultural e historicamente mais significativos do municpio: a rua do Porto. Essa rea, antigo local de moradia de pescadores e oleiros, com cerca de 75.000 metros quadrados, foi escolhida por ser um dos mais antigos pontos de ocupao colonial do municpio, palco da uma das mais significativas manifestaes culturais da cidade: a Festa do Divino, com quase dois sculos de existncia. A implantao das obras se deu ao longo do ano de 2004, sob patrocnio da Petrobras, viabilizada por meio de Convnio entre esta, a Prefeitura Municipal, e a ONG Piracicaba 2010, formuladora da Agenda 21 local. Tendo acompanhamento da AMOPORTO Associao dos Moradores e Comerciantes da Rua do Porto desde a etapa de desenvolvimento dos projetos, as obras foram concludas em dezembro de 2004, ampliando e qualificando o acesso s margens e s guas do rio. Apesar da troca de comando no executivo municipal em 2005 o programa teve seqncia, quando se desenvolveu projeto executivo para a requalificao urbanstica de rea de cerca de 70.000 metros quadrados, contguo ao primeiro trecho implantado na Rua do Porto, ao longo da avenida Beira Rio. Com recursos prprios da prefeitura, as obras de parte deste trecho, cerca de 10.000 metros quadrados, tiveram incio em fins de 2006, com concluso prevista para o primeiro semestre de 2007. Para o segundo semestre deste ano est previsto novo patrocnio da Petrobras para execuo do restante desta etapa. METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - O ensaio estrutura-se a partir da anlise dos produtos desenvolvidos pelo Projeto Beira-Rio a saber, o Diagnstico A Cara de Piracicaba, o Plano de Ao Estruturador - PAE, o Plano de Adequao Ambiental e Paisagstica e os projetos de interveno urbanstica, assim como materiais diretamente relacionados ao meio fsico compreendido pela bacia do rio Piracicaba, como o Plano da Bacia, e o processo de Reviso do Plano Diretor do municpio, iniciado em 2002 e concludo em 2006. A construo do ensaio se vale, ainda, da experincia
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dos autores que acompanharam o desenvolvimento do Projeto Beira-Rio em distintos momentos e contextos. Com isso, buscar-se- reconstruir o processo institucional a partir do qual se estruturou o Projeto Beira-Rio, identificando os agentes atuantes no processo, analisando de que maneira as demandas e condicionantes foram incorporadas e verificando a coerncia da transformao das propostas em aes. PRINCIPAIS HIPTESES OU QUESTES - A hiptese desenvolvida no ensaio a de que a consolidao e permanncia do Projeto Beira-Rio, atravessando administraes municipais de orientaes polticas distintas e incorporando-se como demanda social da populao piracicabana est intimamente relacionada ao processo de desenvolvimento do programa, construdo em diversos fruns tcnicos e participativos por meio dos quais se criaram as bases que garantiram condies para sua continuidade. Nesse caso, destaca-se o papel do principal agente atuante, o poder pblico municipal, na formulao do programa, na sustentao ao processo e na constituio dos espaos de interlocuo tcnica e social. CONCLUSES PARCIAIS - O papel desempenhado pela sociedade civil organizada ao longo do processo foi altamente relevante no impulso inicial, na interlocuo quando do desenvolvimento e na cobrana pela continuidade das aes do Projeto Beira-Rio. Contudo, cumpre ressaltar o papel do poder pblico municipal na qualidade de articulador e executor do programa, criando condies para sua formulao e implementao e, ao mesmo tempo, o que de suma importncia nesse caso, como a nica instituio capaz de garantir que os benefcios e melhoramentos decorrentes desse investimento fossem distribudos da forma mais equnime e democrtica possvel, evitando assim que os parcos recursos pblicos fossem orientados segundo interesses polticos, empresariais ou setoriais desvinculados do interesse mais amplo da populao piracicabana na sua totalidade. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Lei Complementar 186/06 de 10 de outubro de 2006. Plano Diretor de Desenvolvimento de Piracicaba. LERF-ESALQ/USP - Laboratrio de Ecologia e Restaurao Florestal da Escola Superior de Agronomia Luis de Queiroz/Universidade de So Paulo. Proposta de Adequao Ambiental e Paisagstica do Trecho Urbano do Rio Piracicaba e Entorno. Piracicaba: Prefeitura Municipal de Piracicaba, 2003. Plano de Bacia Hidrogrfica 2000-2003: Sntese do Relatrio Final - Comit das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia. Governo do Estado de So Paulo; CRH - Conselho Estadual de Recursos Hdricos - CORHI, 1999.
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SEMUPLAN/PMP - Secretaria Municipal de Planejamento/Prefeitura Municipal de Piracicaba. Projeto Beira-Rio - PAE: Plano de Ao Estruturador. Piracicaba: Prefeitura Municipal de Piracicaba, 2003. STEFANI, Arlindo. Projeto Beira-Rio - Diagnstico: A Cara de Piracicaba. Piracicaba: Prefeitura Municipal de Piracicaba: Comisso Beira-Rio, 2001.

Federal, a Prefeitura Municipal de Boa Vista d inicio reformulao do Plano Diretor da Cidade, que tem como principal objetivo garantir o direito de todos cidade, ou seja, s riquezas naturais, aos servios, infra-estrutura e qualidade de vida. Esta lei estabelece uma nova forma de apropriao do espao urbano, baseada na funo social da propriedade. Por esta, as propriedades precisam abrigar atividades ou construes que representem benefcios para a populao. Por outro lado, essa via de entendimento do padro recente da organizao espacial da cidade de Boa Vista facilita a abordagem dos embates entre foras sociais associadas estruturao espacial pretrita, contempornea e organizao pr-existente do espao urbano local, isto , os atores envolvidos nesta dinmica incorporam em suas formas de uso do solo urbano, modernas tcnicas de organizao de consumo da cidade, criando reas nobres em algumas zonas - como exemplo, a zona leste da cidade, que apresenta uma performance em seu traado urbano com a presena de uma rede de sistemas de engenharia - vias, redes de gua, esgoto, pavimentao, energia, etc -, bem como, de possibilidades de transporte de produtos de um ponto a outro, de deslocamento de pessoas e de comunicao. Diferentemente do setor oeste da cidade, que concentra o maior nmero da populao e, que em sua maioria, carecem desses mesmos sistemas de engenharia. Tal (des)ordenamento fruto de polticas advindas de tempos desiguais, de traos nacionais definidores da estrutura, dos conflitos de classe ao longo de sua histria e pela dominao poltica, econmica (segregao) e ideolgica. A complexidade das mudanas observadas no espao intra-urbano da cidade de Boa Vista traz tona a dificuldade que se tem de trabalhar a questo intra-urbana na atualidade, em particular, em relao s cidades amaznicas que nasceram de interesses diversos. Onde a segregao das camadas de alta renda surge como o elemento interno mais poderoso no jogo de foras que determina a estruturao do espao intra-urbano de nossas cidades (VILLAA, 1998). O presente estudo tem como objetivo central mostrar o processo de implantao do loteamento Conjunto Cidado (localizado no setor Oeste da cidade), realizado pelo Governo do Estado de Roraima no ano de 2002 e suas principais implicaes scio ambientais, considerando que o mesmo est assentado em rea de nascente composta por diversos lagos freticos e o Igarap Caran. Em relao ao meio ambiente, vrios impactos foram detectados: a) a rea onde est situado o conjunto composta de lagos que representam as nascentes de igaraps; b) o solo extremamente frgil, pois com a retirada da cobertura vegetal, ficou exposto a diversos processos impactantes tais como eroso, assoreamento de corpos aquosos (lagos e canais), aumento do escoamento superficial com conseqente carreamento de sedimentos, principio de voorocamento devido a abertura de valas para drenagem de lagos, alm da compactao do solo; c) ocupao de reas onde h alagamentos
| 14 | PROJETO DE ASSENTAMENTO URBANO CONJUNTO CIDADO E SUAS IMPLICAES SCIOAMBIENTAIS PARA A CIDADE DE BOA VISTA - RORAIMA
Antonio Tolrino de Rezende Veras UFRR - tolrino@usp.br Professor Mestre em Geografia da Universidade Federal de Roraima - Depart. de Geografia. Ps-graduando(Doutorado) em Geografia Humana USP. Joo Qundido Gomes Carvalho UFRR Licenciado e Bacharel em geografia pela Universidade Federal de Roraima. Ps-graduando (especializao em Recursos Naturais - UFRR). Vladimir de Souza UFRR Professor Doutor em Geologia da Universidade Federal de Roraima - Depart. Geologia. Rosilene Nogueira de Arajo UFRR Licenciada em geografia pela Universidade Federal de Roraima. Ps-graduanda (especializao em Recursos Naturais - UFRR).
A cidade de Boa Vista apresenta-se, nas palavras do professor Nilson Crocia (1995), como centro das funes administrativas para toda uma ampla hirtelndia que depende dela quase que exclusivamente. Para o autor, existe uma desproporcional concentrao dos servios - segurana, justia, educao, sade, burocracias setoriais (agricultura, etc.) - bem como a ausncia de polticas de desenvolvimento urbano, em particular, as direcionadas para o plano habitacional. Na dcada de 1990, foi elaborado o primeiro Plano Diretor da cidade enquanto capital do estado. O plano tinha como objetivo a promoo do desenvolvimento urbano, zoneamento, uso e ocupao do solo, sistema virio, parcelamento do solo entre outros. No entanto, vale salientar que na elaborao do referido plano no houve uma consulta prvia populao, to pouco uma leitura da cidade que pudesse diagnosticar as reais necessidades da populao e os arranjos produtivos locais que favorecessem o desenvolvimento e crescimento ordenado do territrio. Entre as leis criadas pelo referido plano destaca-se o seu Captulo II, que trata da diviso da cidade em zonas, setores e bairros. Em 2006, e em cumprimento Lei Federal 10.257, de 10 de julho de 2001, que regulamenta a poltica urbana nacional, expressa nos artigos 182 e 183 da Constituio
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no perodo chuvoso, desencadeando aes da Defesa Civil e Corpo de Bombeiros, na retirada de famlias; d) diminuio na capacidade de alimentao na rea da bacia contribuinte, devido ao processo de ocupao, diminuindo assim a vazo e conseqente perda da qualidade do manancial hdrico. Para alcanar os objetivos da pesquisa, adotou-se uma metodologia que prope reflexes sobre a produo do espao urbano das cidades da Amaznia, delineadas por aes e interesses diversos e peculiares as polticas de desenvolvimento urbano. Utilizou-se, tambm, de modernas tcnicas de geoprocessamento (SIGS), de pesquisa documental (relatrios, planos urbanos, entrevista, mapas, fotografias, arquivos, jornais, entre outros), com o objetivo de elaborar mapas temticos da realidade scio-ambiental do referido conjunto. No desenvolvimento das atividades de pesquisa foram observados diversos problemas ambientais devido aos impactos relativos ocupao urbana e ao uso do solo nos stios prximos ao conjunto. Assim, se fazem necessrias aes que visem sensibilizar a populao local quanto questo ambiental. Uma vez que as pessoas se quer sabem que esto morando prximo nascente, ou mesmo junto ao Igarap Caran. Percebese que tanto as pessoas que moram no conjunto quanto as dos stios, realizam modificaes em suas propriedades sem atinarem para os efeitos negativos que podem causar ao igarap e s suas nascentes. Especificamente nas nascentes, por estarem prximas ao conjunto, as pessoas fazem a deposio de lixo domstico, entulhos, animais mortos, entre outros, prximos aos lagos e canais, alm das valas que drenam as guas pluviais. Neste cenrio, o trabalho abrangeria todo o conjunto com campanhas de sensibilizao sobre como se devem proteger os recursos naturais e como os mesmos participam do nosso cotidiano. A prpria comunidade precisa entender a necessidade de mudana de seus hbitos e, junto com os rgos oficiais, buscar novas alternativas para suas carncias e costumes, tornando-se assim uma aliada na conservao do ambiente. J nos stios, o trabalho deve ser pautado na orientao quanto ao uso dos recursos disponveis e a importncia do meio natural equilibrado. Pois, no com a proibio repentina do uso dos recursos que se resolver o problema. Em muitos casos, a utilizao dos recursos de uma rea representa alm de uma necessidade de subsistncia, um hbito cultural, por mais que essa seja uma atitude necessria para proteo daquele ambiente e das espcies ali existentes. Antes de se propor mudanas drsticas, os rgos ambientais, devem discutir com a comunidade outras opes de uso ou mesmo aprimor-las de tal forma que prejudique ao mnimo o meio ambiente. Nos casos, tanto no conjunto quanto nos stios, a sensibilizao das pessoas fundamental, pois as mesmas, refletindo sobre suas aes, vo se dar conta de que: se aquela ao continuar, no s o ambiente perde, mas elas mesmas, pois pode acontecer
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que o uso da rea seja prejudicado pela poluio do solo e da gua, demandando mais recursos pblicos a fim de se corrigir erros que poderiam ser evitados. A seguir, so propostas algumas aes de educao ambiental: - Palestras em escolas localizadas no entorno da rea das nascentes, enfatizando a importncia da preservao dos recursos hdricos; - Trilhas ecolgicas com os alunos, mostrando os aspectos naturais que fazem parte do seu cotidiano; - Oficinas ambientais (vegetao, recursos hdricos, relevo, clima) com destaque para as caractersticas locais; - Visita nas casas, stios e chcaras, com o intuito de informar e esclarecer dvidas dos moradores, sobre a necessidade de conservao/preservao, discutindo propostas de manejo adequado sobre o uso dos recursos hdricos, solo, vegetao, entre outros; - Preparao de multiplicadores atravs da capacitao de professores da rede de ensino regular nos diferentes nveis do ensino bsico (infantil, fundamental e mdio); - Parcerias entre Universidades/Faculdades, rgos de Educao e do Meio Ambiente, Ministrio Pblico, Defesa Civil e outros, a fim de viabilizar as aes de uso e manejo sustentvel dos recursos naturais, sem comprometer a sustentabilidade do meio ambiente e da populao local. Acreditamos que os resultados a serem colhidos na pesquisa venham a ser utilizados como referencial terico em estudos relacionados questo ambiental em reas urbanas das cidades do Estado de Roraima, considerando-se que so poucos os trabalhos cientficos relacionados com a temtica. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARAJO, Rosilene Nogueira de. Conjunto Cidado: Uma abordagem Scio-Espacial. Boa Vista-RR, 2004. (monografia: final de curso de geografia - Universidade Federal de Roraima). A.P ENGENHARIA E COMRCIO LTDA. Plano de Controle Ambiental do Loteamento Conjunto Cidado. Boa Vista-RR, 2002. BARROS, Nilson Cortez Crocia de. Paisagens e Tempo na Amaznia Stentrional: estudo de ocupao pioneira na Amrica do Sul. Editora Universitria - UFPE, 1995. VILLAA, Flvio. Espao Intra-urbano no Brasil. So Paulo: Stdio Nobel: FAPESP: Lincoln Institute, 1998.
| 137 | PROJETO DO PARQUE DA ORLA DA ILHA DO FUNDO NO RIO DE JANEIRO - ESTUDO DE CASO DE APROVEITAMENTO DAS FAIXAS DE PROTEO MARGINAL COMO ESPAO LIVRE PBLICO URBANO
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Vera Regina Tngari UFRJ - vtangari@uol.com.br Professora adjunta da FAU-UFRJ e docente e pesquisadora do ProArq-FAU/UFRJ. Maria Angela Dias UFRJ - mariaangela@etu.ufrj.br Diretora do ETU/UFRJ, Professora adjunta da FAU-UFRJ e pesquisadora do ProArq-FAU/UFRJ. Flavia Pereira Amorim UFRJ - flaviamorim@etu.ufrj.br Arquiteta do ETU/UFRJ e mestranda do PROARQ/FAU/UFRJ.

Tendo como contexto esse histrico, fundamentamos a proposta do Parque da Orla da Ilha do Fundo nas seguintes premissas: a definio das Faixas de Proteo Marginal, diferenciadas para setor da orla, a serem respeitadas em futuras intervenes; a importncia da regenerao ambiental e da integrao social da Ilha com seu entorno imediato, atravs da criao de novos espaos de circulao, comrcio, recreao e lazer; o levantamento das aspiraes em face ao envolvimento de vrios atores e dos conflitos de interesse da comunidade acadmica e das comunidades externas ao campus; a identificao dos possveis parceiros para implantao do projeto e de aes que visem a sustentabilidade desse novo uso e da sua gesto; a cooperao interinstitucional necessria para viabilizar as proposies. Histrico das proposies Em 2002, quando surgiu a possibilidade de recuperar o Canal do Fundo segundo uma parceria entre a UFRJ, o Governo do Estado e a Prefeitura do Rio de Janeiro, o ETU/ UFRJ solicitou, como contrapartida, o financiamento do projeto de re-qualificao urbanstica e ambiental da Ilha do Fundo. Entretanto, esse projeto ficou paralisado at 2003, quando, na gesto da atual reitoria, comeou a ser delineada a concepo do Parque da Orla do Fundo, como um dos seus componentes mais importantes. Em junho de 2005, formalizou-se o convnio entre o ETU/UFRJ e o Programa de PsGraduao em Arquitetura - PROARQ da FAU/UFRJ com a realizao da Oficina Orla Fundo, para aplicao da metodologia do Projeto Orla, desenvolvida pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA/MP, 2002 e MMA/MP, 2004). Adaptada ao contexto da Cidade Universitria, a Oficina se constituiu na primeira atividade do Projeto Orla Fundo, inserindo mtodos de anlise e desenho participativo. Aps a realizao da Oficina, foi formada uma equipe composta por professores, pesquisadores e alunos da FAU/UFRJ, para iniciar o desenvolvimento do projeto e das atividades de participao da comunidade interna e externa Cidade Universitria. Em dezembro de 2005, em decorrncia da Oficina e da discusso sobre os assuntos scio-ambientais que envolvem o projeto, o PROARQ-FAU/UFRJ e o ETU/UFRJ, em parceria com demais instituies, organizaram o I Seminrio sobre Regenerao Ambiental de Cidades, enfocando como tema central as guas Urbanas (TNGARI, SCHLEE e ANDRADE, 2005). Em 2007, o projeto se ampliou com a integrao da Escola de Servios Sociais da UFRJ e com o novo convnio firmado entre a Secretaria Estadual do Meio AmbienteSEMA, a UFRJ e a Petrobrs para iniciar os estudos da dragagem, limpeza e tratamento das guas do Canal do Fundo, viabilizando a primeira etapa dos trabalhos. MATERIAIS E MTODOS UTILIZADOS - A necessidade de conhecimento mais profundo da dimenso espacial do campus e mais especfico da rea de interveno reforou a adoo de mtodos para elaborao de um cenrio desejvel combinando duas vises integradas, a leitura tcnica e a leitura participativa, preconizadas pelo
OBJETIVOS DO TRABALHO - Esse artigo apresenta o projeto de recuperao ambiental da orla martima da Ilha do Fundo, onde se localiza o campus da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Pauta-se no estabelecimento das Faixas de Proteo Marginal da orla da Ilha, voltadas a nordeste para a Baa da Guanabara e a sudeste para o Canal do Fundo, tendo por objetivo a sua destinao para implantao de espaos livres de uso pblico abertos utilizao da comunidade do Campus e, principalmente, dos moradores de bairros vizinhos como Complexo da Mar, Ilha do Governador, Bonsucesso e Ramos. O projeto est sendo elaborado pelo Escritrio Tcnico da Universidade-ETU/UFRJ em parceria com a Faculdade de Arquitetura e UrbanismoFAU/UFRJ, tendo como base fundamentos tericos e metodolgicos que integram vises complementares: o aporte tcnico, o aporte acadmico e o aporte da comunidade, aplicando-se esses fundamentos aos nveis de anlise espacial que permeiam a interveno: a escala metropolitana, a escala urbana e a escala local. So tambm discutidos no artigo os mtodos de capacitao e participao, de anlise e interpretao de dados de campo e de desenvolvimento projetual dos espaos propostos para o parque, tendo em vista as intervenes previstas para dragagem e recuperao do Canal do Fundo, parte integrante do Programa de Despoluio da Baa da Guanabara. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - Estudos anteriores diagnosticaram o comprometimento da qualidade scio-ambiental do campus, quer seja pela degradao do Canal do Fundo, pela poluio da Baa de Guanabara, pela no observao das faixas de proteo da orla e tambm pela carncia de espaos urbanos de convvio social e cultural. Esta constatao fundamentou a concepo de um programa de re-qualificao urbanstica e ambiental, elaborado pelo ETU/UFRJ (DIAS, 2002). A partir deste programa, o ETU/UFRJ, em parceira com a FAU/UFRJ, estabeleceu como uma de suas prioridades a recuperao da qualidade scio-ambiental do campus atravs, dentre outras medidas, da definio de um novo uso do solo para o espao urbano da Ilha a ser implantado nas Faixas de Proteo Marginal da orla. Segundo essa orientao, esses espaos podero ser recuperados e utilizados pela populao, atendendo a demandas reais existentes observadas em trabalhos de pesquisa sobre a utilizao informal do campus como rea de lazer e recreao.
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Estatuto da Cidade e aplicadas aos nveis de anlise espacial que permeiam a interveno. Esses mtodos envolveram desde a integrao das atividades de participao, ensino e extenso, com esforos de pesquisa aplicada, usando de mtodos de leitura e anlise da paisagem, de desenvolvimento projetual e de capacitao, registro e coleta de opinies, como abaixo descritos. Mtodos de leitura e anlise da paisagem a) Anlise regional A anlise regional foi feita sob o vis da ecologia da paisagem, cujos princpios estabelecem a integrao das dimenses que se exprimem e interagem no territrio: social, econmica e ambiental. Essa integrao permite visualizar a estrutura, as funes e a transformao da paisagem, apontando os conflitos e as potencialidades de equilbrio e de sustentabilidade (McHARG,1969; FORMAN, 1997; DRAMSTAD, OLSON e FORMAN, 1996). b) Anlise urbana A anlise urbana levou em considerao o perfil do ambiente construdo, conjugando os espaos edificados e no edificados, tendo como foco a orla martima. Nessa anlise, procurou-se inserir a proposta do parque no sistema de espaos livres da Ilha do Fundo. Aplicando-se os preceitos para a gesto de reas costeiras do Ministrio do MeioAmbiente, a realizao da Oficina resultou na composio de um quadro referencial preliminar de opinies, sugestes e diretrizes ambientais e paisagsticas. c) Anlise local Nesse nvel, foram usados os parmetros de anlise para implantao de parques urbanos, conjugando critrios especficos de anlise de stio, entendimento do ecossistema, formulao e anlise matricial de programa, perfil de usurios e diretrizes para concepo projetual. 3.2. Mtodos de desenvolvimento projetual Em paralelo s anlises descritas anteriormente, iniciou-se a composio do programa preliminar da primeira etapa de implantao do parque, junto Baa da Guanabara, estabelecendo os condicionantes ambientais, paisagsticos e dimensionais. 3.3. Mtodos de capacitao, registro e coleta de opinies As atividades de registro e coleta de opinies foram iniciadas na Oficina Orla Fundo, tendo sido desenvolvidas segundo o formato de oficina participativa. As atividades subseqentes para registro e coleta de opinies compreenderam reunies tcnicas e apresentaes a instncias da Universidade e devero prosseguir, se obtidos os recursos necessrios, em demais unidades acadmicas e administrativas, assim como junto s comunidades de bairros vizinhos, constituindo-se na fase preparatria para a segunda oficina participativa, prevista para o segundo semestre de 2007. At agora, foram desenvolvidos e aplicados questionrios para registro de opinies e sugestes, cujos
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resultados esto sendo processados, levando reviso de aspectos especficos do projeto. HIPTESES E QUESTES PRINCIPAIS - A partir dos objetivos e dos contextos que nos conduziram metodologicamente ao tema central do trabalho, estabelecemos as seguintes hipteses: a destinao e a utilizao de Faixas de Proteo Marginal, de reas de Preservao Permanente, de Unidades de Conservao e de reas de Proteo Ambiental devem se pautar em torno do equilbrio ecolgico entre as dimenses sociais, econmicas e ambientais, evitando-se vises unilaterais e unidisciplinares; a precedncia entre o planejamento da paisagem e as demandas de planejamento urbano e territorial deve ser considerada como um pressuposto para qualquer interveno que busque o equilbrio acima descrito; a viso sistmica aplicada aos espaos livres nas escalas regional, urbana e local deve destacar o papel que determinado espao livre urbano, pblico ou privado, pode e deve assumir na melhoria do sistema como um todo e na sua contribuio para atingir o equilbrio acima descrito; a integrao interdisciplinar e interinstitucional deve ser base para estudos, anlises e intervenes, destacandose, nesse cenrio, a aproximao entre a produo acadmica e a esfera pblica de decises; os processos participativos devem ser considerados como precedentes para: a leitura do territrio, o entendimento de demandas, conflitos e potenciais, a gesto dos espaos pblicos, a re-educao ambiental coletiva, e a sustentabilidade das aes pblicas e privadas no territrio. RESULTADOS E DISCUSSO - Percebemos, nesse processo inicial, a dificuldade de se implantar a sistemtica de projetos com cunho participativo e de se buscar respostas s questes e s hipteses acima. H obstculos em lidar com as instncias internas administrao acadmica e de se tratar de um territrio que no de domnio pblico urbano, uma vez que a rea do campus pertence esfera da unio e no do municpio, estando a ela subordinada qualquer deciso sobre o solo da Ilha. Por outro, podemos e devemos buscar nessa oportunidade a possibilidade de aplicar mtodos inovadores e experimentais e de, nessa busca, envolver atores com perfis to diferenciados, enriquecendo a teoria e a prtica de estudos e trabalhos que interagem com o espao e com a sociedade. Entretanto, apesar das dificuldades, como resultados observados neste perodo de discusses e estudos, obteve-se a consolidao de algumas premissas de cunho tcnico, que devero nortear o desenvolvimento do programa, pautado principalmente na busca pelo equilbrio entre o desenvolvimento do campus e a melhoria de seu ambiente fsico e social. Em relao aos desdobramentos a curto prazo esto programadas: a) a aplicao contnua de mtodos participativos; b) a capacitao permanente da equipe interna e externa da universidade; c) a busca de parcerias institucionais entre as
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comunidades internas e externas Ilha, para incio da implantao do parque e para seu monitoramento e gesto. Como objetivos a mdio prazo espera-se poder incorporar rea de estudo o restante da orla da Ilha, junto ao Canal do Fundo, consolidando as reas de preservao e recuperao do Mangue, ampliando a criao de demais espaos pblicos, com programas a serem identificados junto s comunidades, e intensificando a melhoria do tratamento paisagstico e ambiental. Planeja-se a expanso das atividades de participao, capacitao e treinamento buscando-se, numa segunda etapa, estend-las de forma intensiva s comunidades em geral, que, em ltima anlise, sero as principais gestoras desse espao pblico, prevendo-se, desta forma, que no apenas a implantao como tambm a manuteno do Parque sejam social e ambientalmente sustentveis. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS DIAS, Maria ngela. Campus da Ilha do Fundo - Um Ambiente Propcio Inovao. Tese de Doutorado. COPPE/RJ, Rio de Janeiro, 2002. DRAMSTAD, Wenche, OLSON, James, FORMAN, Richard. Landscape Ecology Principles in Landscape Architecture and Land-use Planning, Island Press: s.l., 1996 FORMAN, Richard. Land Mosaics - The ecology of landscapes and regions. s.n.; Cambridge, 1997; McHARG, Ian L. Design with nature. The Natural History Press, Garden City: N.Y. 1969; MMA/MP. Projeto Orla - Fundamentos para Gesto Integrada. MMA/MP/SPU: Braslia, 2002. _________ Projeto Orla - Manual de Gesto. MMA/MP/SPU: Braslia, 2002. _________ Projeto Orla - Subsdios para um Projeto de Gesto. MMA/MP/SPU: Braslia, 2004. TNGARI, Vera, SCHLEE Mnica B., ANDRADE, Rubens de. Anais do I Seminrio Nacional sobre Regenerao Ambiental de Cidades - guas Urbanas. Cd-Rom.FAUUFRJ, Rio de Janeiro, 2005.

Arquiteta e urbanista formada pela FAU-USP, membro da Comisso Especial de Anlise e Regularizao de Parcelamentos e diretora de departamento da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano da Prefeitura Municipal de Amparo-SP. Srgio Lus Quaglia Silva - slqs@aasp.org.br Advogado, docente dos cursos de Direito, Arquitetura e Urbanismo e Engenharias da Universidade So Francisco (campus Itatiba/SP), assessor jurdico do gabinete do Prefeito municipal de ItatibaSP.
| 78 | PROJETO HABITAMPARO: REGULARIZAO URBANSTICA E FUNDIRIA DO BAIRRO JAGUARI - EXPERINCIA PILOTO DO MUNICPIO DE AMPARO-SP
Maria Camila Loffredo DOttaviano - camilald@uol.com.br Arquiteta e urbanista (FAU-USP), mestre em Estruturas Ambientais Urbanas (FAU-USP), doutoranda Habitat (FAU-USP), docente do curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade So Francisco (campus Itatiba/SP). Mrian Lizandra Beltrame de Oliveira Lima - mirian@amparo.sp.gov.br
OBJETIVOS - O projeto denominado HABITAMPARO fruto do convnio firmado entre a Universidade So Francisco - Curso de Arquitetura e Urbanismo/Campus de Itatiba - e a Prefeitura Municipal de Amparo-SP. Com o intuito de possibilitar a regularizao urbanstica e fundiria de todo o bairro, o objetivo inicial do projeto foi realizar um levantamento completo e detalhado da situao fundiria e normativa dos lotes e das edificaes existentes, bem como do sistema virio e da rede de infra-estrutura instalada. A regularizao urbanstica do Jaguari pretende sanar os problema de infra-estrutura e garantir o atendimento ao Plano Diretor, assim como brecar o processo de degradao ambiental decorrente da ocupao humana, revertendo-o. J a regularizao fundiria tem como meta regularizar a titularidade do imvel atravs do instituto jurdico do usucapio nas suas diversas modalidades. A inteno de promover a regularizao urbanstica e fundiria e a decorrente consolidao do bairro vem da preocupao de proporcionar melhoria nas condies de vida da populao local, como sade, habitabilidade, segurana jurdica e diminuio da vulnerabilidade social. Visa tambm o controle e erradicao da contaminao do solo e dos cursos dgua decorrentes do lanamento de esgoto a cu aberto, bem como impedir a ocupao das margens do Rio Jaguari, preservando a mata ciliar. Este trabalho realizado no Jaguari um projeto piloto que visa nortear os trabalhos da Prefeitura Municipal de Amparo quanto Regularizao Fundiria, dos vrios loteamentos irregulares existentes, desenvolvendo uma metodologia para a implementao do Programa Municipal de Regularizao Fundiria abrangendo os aspectos Urbansticos, Jurdicos e Sociais. CONTEXTUALIZAO - O Municpio de Amparo est localizado na rea leste do Estado de So Paulo e a rea de seu territrio de 447Km2. Faz divisa com os municpios de Santo Antnio de Posse, Jaguarina, Pedreira, Morungaba, Tuiuti, Monte Alegre do Sul, Serra Negra e Itapira e est dentro da APA - Juqueri Mirim. Hoje a prefeitura encontra srios problemas na regularizao dos loteamentos irregulares, muitos deles situados quase que totalmente em reas de preservao
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permanente - as APP Urbanas. H tambm complicadores oriundos s divergncias em relao ao entendimento das restries ambientais para a ocupao dessas reas. O loteamento Jaguari foi implantado de forma clandestina na estrada estadual SP-360, s margens do Rio Jaguari e do Ribeiro das Antas, na zona rural, ao sul do municpio, a 30 km da rea urbana, na divisa com o Municpio de Morungaba. O loteamento foi implantado irregularmente, em 1983, pela empresa Rio Verde Empreendimentos como Iate Clube Rio Verde. O projeto no previa a instalao de infra-estrutura e foi implantado sem a aprovao prvia da Prefeitura Municipal ou do Incra. Os lotes foram vendidos como fraes ideais do condomnio, burlando a legislao de parcelamento do solo e ambiental. Foram vendidas inicialmente 283 fraes (lotes) com rea de 300m2. Atualmente muitas das fraes ideais foram subdivididas e outras anexadas, somando um total de 342 lotes, com reas que variam de 68,67m2 a 4.801,76 m2. As habitaes tambm possuem uma diversidade muito grande quanto ao tamanho e qualidade, com rea construda que varia de 27,94m2 a 276,68m2. O abastecimento de gua feito atravs de um poo artesiano e de uma rede clandestina implantada e mantida pela associao de moradores. A mesma coisa acontece com a rede eltrica e de iluminao pblica. A rea do Jaguari classificada pelo Plano Diretor do Municpio como Ncleo Urbano Pr-Existente (NUP), uma rea de parcelamento com caractersticas urbanas porm localizado na zona rural. Os principais problemas encontrados no Assentamento Jaguari so a falta de infraestrutura urbana e a degradao ambiental aliadas insegurana gerada pela impossibilidade de obteno do ttulo de propriedade, o que acarreta um quadro de excluso social em virtude da dificuldade de acesso a fontes formais de financiamentos para suprimento das carncias individuais e coletivas. As caractersticas do local como densidade, tempo de residncia, edificaes existentes, relaes e vnculos com o bairro, e principalmente a falta de recursos financeiros pblicos, inviabilizam a remoo da populao, tornando necessria a busca de um equilbrio entre o uso residencial urbano e a proteo do meio ambiente. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - Para a elaborao do levantamento urbanstico e fundirio do Jaguari foi assinado, em dezembro de 2005, um convnio entre a Prefeitura Municipal de Amparo e o Curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade So Francisco (campus Itatiba). Na primeira etapa foi elaborado o levantamento cadastral das residncias e lotes concomitantemente ao levantamento scio-econmico das famlias e coleta da documentao em poder dos moradores (documentao pessoal e relativa ao lote e s
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habitaes, como compromissos de compra e venda, contratos de aluguis, contas de luz). Com a finalizao dos levantamentos, o escopo do convnio foi ampliado e a partir de janeiro de 2007 foram incorporados ao projeto os cursos de Direito e de Pedagogia da Universidade So Francisco. Nesta segunda etapa do convnio cada uma das equipes tcnicas ser responsvel por um projeto diferente junto populao do bairro. A equipe do curso de Arquitetura e Urbanismo ser responsvel pela elaborao do projeto de regularizao urbanstica, acompanhando os tcnicos da prefeitura na definio de solues para as deficincias encontradas do bairro (captao de gua, rede de gua, rede de esgoto, tratamento de esgoto, regularizao do sistema virio, etc). A definio do projeto de regularizao urbanstica possibilitar a busca de verbas externas prefeitura para a realizao das obras e benfeitorias. A equipe do curso de Direito ser responsvel pela anlise da documentao coletada, pela elaborao do processo de regularizao fundiria encaminhada atravs de aes de usucapio dos imveis nas suas diversas modalidades. A equipe do curso de Pedagogia ser responsvel pela elaborao e implementao de um projeto social que mobilize a populao para participao em todo o processo de regularizao, criando vnculos permanentes entre os moradores e entre os moradores e o poder pblico. PRINCIPAIS HIPTESES E QUESTES - O assentamento existente no bairro Jaguari possui vrias irregularidades que precisam ser analisadas e tratadas de forma objetiva para viabilizar solues especficas: - Ocupao com ruas, lotes e habitaes na faixa de proteo permanente do Rio Jaguari e do Ribeiro das Antas; - Ausncia de projeto de parcelamento do solo aprovado pela Prefeitura Municipal; - Ausncia de regularizao fundiria dos lotes; - Ausncia de aprovao junto Prefeitura das construes existentes no bairro; - Ausncia geral de infra-estrutura no bairro. O assentamento Jaguari se encontra hoje em uma situao de irreversibilidade, no havendo possibilidade de desocupao do empreendimento nem das reas de Preservao Permanente ocupadas. Diante da impossibilidade dos aspectos quantitativos exigidos pela legislao ambiental vigente, impe duas opes: 1. Exigir a desocupao das reas de Preservao Permanente, o que torna o Projeto de Regularizao Fundiria inexeqvel e nos leva a acreditar que as 342 famlias continuaro a morar na rea sem infra-estrutura e sem condies de habitabilidade, continuando o processo de degradao ambiental e social;
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2. Buscar um equilbrio entre a ocupao humana e o meio ambiente, minimizando os impactos degradantes gerados pela ocupao urbana e implantando como contrapartida ao dado existente aes mitigadoras. Em outras palavras decidir se devemos nada fazer (opo 1) ou propor uma soluo para as reas urbanas ocupadas buscando alternativas que minimizem a degradao do meio ambiente e colaborem para sua preservao (opo 2). A questo como trabalhar as reas urbanas j ocupadas e consolidadas sem que isso aumente os problemas ambientais que estamos assistindo, inclusive os problemas que refletem diretamente sobre a vida da populao urbana de modo mais imediato, como enchentes e doenas; ou que gere um problema social como a desocupao das moradias ou a privao de direitos. A questo da regularizao da propriedade do imvel dever ser encaminhada independentemente da questo ambiental, uma vez que nosso entendimento de que o direito de propriedade do imvel no exclui as reas situadas s margens de cursos dguas e de outras zonas dotadas de restries ambientais. J a regularizao urbanstica dever incluir as solues para a efetiva implantao da infra-estrutura urbana mnima e dos equipamentos pblicos indispensveis. Casos como o do bairro Jaguari so exemplares em relao ao desrespeito da legislao. Apesar do adensamento do bairro ter ocorrido ao longo dos ltimos vinte anos, a implantao do loteamento se deu antes das definies quantitativas e qualitativas existentes na atual verso da legislao ambiental. Com o incio da segunda etapa do projeto, foi realizada uma primeira reunio entre o corpo tcnico da Prefeitura, o corpo tcnico da Universidade, o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e o oficial do Cartrio de Registro de Imveis do municpio de Amparo, para discutir o projeto e possveis alternativas para a regularizao fundiria. O Poder Judicirio e o Ministrio Pblico se mostraram abertos a participar das discusses na busca de solues para a regularizao, apontando inclusive a importncia social do projeto, como forma de demonstrar a presena efetiva do poder pblico nas reas perifricas da cidade. O encaminhamento da regularizao urbanstica possibilitar inclusive a captao de recursos externos Prefeitura para a implementao das obras de infra-estrutura urbana (rede de gua, rede de esgoto, calamento das vias, etc). Como ltima etapa dever ser definido um programa de regularizao administrativa das habitaes, a partir dos levantamentos cadastrais j realizados. Nesse ponto nos deparamos com o problema da modificao constante das edificaes. As famlias da rea de interveno foram orientadas sobre a necessidade de Congelamento da rea, ou seja, da proibio e embargo de novas construes, subdivises de lotes e da vinda de novas famlias como forma de viabilizar a totalidade da regularizao. Porm,

sabemos que este um problema que estamos e continuaremos a enfrentar durante todo o projeto. CONCLUSES PRELIMINARES - Um projeto como o Habitamparo pode ser usado como piloto para a discusso em torno da regularizao de assentamentos j existentes em reas de APP. Sabemos que as margens dos rios e crregos devem ser preservadas com suas caractersticas originais de flora e fauna, como forma de proteger a qualidade da gua, do eco-sistema e da vida, mesmo em reas urbanas. Porm, como tcnicos devemos avaliar a preservao ambiental em fase s necessidades bsicas do cidado, principalmente o direito moradia de forma a consolidar o fundamento bsico que a dignidade humana. Apesar da localizao ao longo da margem direita do rio Jaguari a regularizao (tanto urbanstica como fundiria) do bairro se mostra factvel. A vontade poltica da administrao municipal e dos poderes e rgos estatais envolvidos, tem se mostrado o principal agente motivador para o encaminhamento de projetos de regularizao fundiria. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Alfonsin, B. de M et alli. Regularizao da Terra e Moradia. O que e como implementar. So Paulo: Fase/Instituto Polis/Acesso/Caixa/COHRE, 2002. FREITAS, J C. de. Temas de Direito Urbanstico. Vols 1, 2 e 4. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado/Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, 1999, 2000 e 2005. FIESP/CIESP. Legislao Ambiental. So Paulo: Fiesp/Ciesp, 2001.
| 65 | PROJETO - PILOTO DE RECUPERAO DE REA PBLICA DEGRADADA: JD. WALQURIA, SO MATEUS, SO PAULO/SP
Rosangela do Amaral IG - rosangela.amaral@igeologico.sp.gov.br Pesquisadora Cientfica do Instituto Geolgico - Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo. Luzia Helena dos Santos Barros SVMA - luziabarros@prefeitura.sp.gov.br Doutoranda pela FAU/USP e Geloga da Prefeitura do Municpio de So Paulo - Secretaria do Verde e Meio Ambiente (SVMA) Mrcia Helena Galina Instituto Geolgico - marciagalina@terra.com.br Pesquisadora Cientfica do Instituto Geolgico - Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo. Rogrio Rodrigues Ribeiro Instituto Geolgico - rrribeiro@igeologico.sp.gov.br
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Pesquisador Cientfico do Instituto Geolgico - Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo.
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interromper o processo de degradao e proporcionar melhor qualidade de vida aos moradores do local. Como objetivos especficos, o presente trabalho procurou analisar com mais profundidade a participao dos principais atores envolvidos e seus reflexos na gesto e desenvolvimento do projeto proposto pelo Poder Pblico Municipal. DESCRIO DO ESTUDO DE CASO - A rea selecionada para o projeto compreendeu um espao pblico degradado por disposio de resduos slidos, entre as ruas Tenente Lauro Sodr e Rubens Cotrim, no Jardim Walquria, So Mateus, Zona Leste do Municpio de So Paulo/SP. A rea apresenta cerca de dezoito quilmetros quadrados (com ponto central nas coordenadas 233748S e 463000E), seccionada longitudinalmente por um curso dgua, parcialmente canalizado que, durante anos, foi alvo de disposio de resduos diversos, conforme constatado nas anlises aerofotogramtricas. Essa conduta, alm de causar danos ao ambiente natural, tornou propcia a proliferao de animais nocivos ao homem no local e no seu entorno. Vale tambm ressaltar o prejuzo esttico paisagem e, conseqentemente, ao bem estar dos moradores. Quanto aos componentes do futuro projeto, sugere-se a contemplao de reas de lazer e esporte como nova vocao rea degradada, uma vez que h convergncia tanto com as caractersticas do local quanto com as necessidades da comunidade. As etapas do projeto, sobretudo as atividades de levantamentos dos dados foram realizadas simultaneamente ao processo de envolvimento dos moradores por meio da realizao de reunies e oficinas de educao ambiental. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS - A partir de reviso bibliogrfica (BARBOSA e POTOMATI, 2003 e VELLOSO, 2002), foram estabelecidos critrios para a seleo de reas degradadas para o projeto-piloto de recuperao ambiental: a) as reas deveriam ser pblicas; b) reas prximas de cursos dgua ou em APPs (reas de Proteo Permanente), principalmente cabeceiras de drenagem e nascentes; c) bairros com alta densidade de ocupao e carentes de reas verdes e de lazer. Aps a escolha da rea, foram determinadas etapas de trabalho e cronograma executivo do projeto: 1) A primeira etapa foi o Levantamento Preliminar de Dados, que teve por objetivo coletar um conjunto de dados primrios e secundrios visando caracterizar o local foco da recuperao ambiental, de forma a subsidiar o escopo do contrato, projetos e restries. Foram definidas as atividades para compor o Levantamento Preliminar: a) levantamento de dados sobre o terreno e entorno: verificao da situao fundiria do terreno (limites exatos com as propriedades vizinhas); histrico de ocupao e intervenes no local; levantamento planialtimtrico da rea para determinar a situao topogrfica aps o
No sculo XX, o municpio de So Paulo apresentou num curto espao de tempo, um acelerado e intensificado processo de expanso populacional, industrial e conseqentemente da rea urbanizada. Entre as dcadas de 1920 e 1930 a populao saltou de 580 mil para um milho de habitantes (SO PAULO, 2004) em decorrncia do processo de industrializao, que se concentrou no eixo Rio-So Paulo. No final do sculo, a populao j alcanava 10 milhes de habitantes, com densidade demogrfica de cerca de 7.000 hab/km (SEADE, 2007). Atualmente, So Paulo o maior centro urbano do pas. A forte concentrao de indstrias e de servios no municpio ainda um fator indutor para a migrao de trabalhadores em busca de melhores oportunidades. Contudo, a legislao urbanstica desconectada dos processos scio-econmicosambientais acarreta a expanso urbana para as reas perifricas em terrenos frgeis, do ponto de vista geolgico-geotcnico e ambiental. Como reflexo, observam-se as atividades de invaso em reas pblicas e privadas, com conseqncias graves para o meio ambiente, para a sade pblica e para a relao afetiva e simblica das pessoas com seu local de vivncia e moradia. Na tentativa de readequao desses lugares a uma condio mnima de qualidade de vida, o presente trabalho apresenta uma metodologia aplicada em um projeto de recuperao de uma rea pblica degradada. O incio de implantao e desenvolvimento parcial do projeto ocorreu no exerccio oramentrio previsto, em 2004, apesar do cronograma de execuo ter sofrido vrias alteraes, devido a problemas de diversas naturezas, como escassez de recursos, mudana de gesto administrativa, conflitos de legislao e de comunicao. A participao popular, neste projeto, mostrou-se como uma ferramenta pertinente, democrtica e balizadora para o emprego racional dos recursos financeiros, tcnicos e humanos. OBJETIVO - A partir de levantamentos realizados pela Seo Tcnica de Recuperao Ambiental, da Diviso Tcnica de Projetos Especiais, do Departamento de Controle da Qualidade Ambiental (DECONT), da Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente (SVMA) da Prefeitura do Municpio de So Paulo (PMSP), mediante critrios tcnicos pr-estabelecidos e participao da Subprefeitura de So Mateus, foi escolhida uma rea pblica para execuo de um projeto-piloto para recuperao de rea degradada por disposio de resduos. Como objetivo geral, o projeto fundamentou-se em destinar novo uso rea degradada, de acordo com as suas potencialidades (rea verde e rea de lazer) e o diagnstico das necessidades da populao local, de forma a amenizar os danos j identificados,
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aterro por resduos; caracterizao dos resduos e determinao de pontos para sondagem; b) estudos de geofsica: verificar a possibilidade de existncia de materiais contaminantes na rea; c) caracterizao do entorno: elaborao de cartas temticas, como Sistema Cartogrfico Municipal (arruamento e quadras), de Vegetao, de Geologia-Geotecnia, entre outros; d) caracterizao da qualidade da gua: estudos bacteriolgicos e de contaminao dos corpos dgua, com determinao de riscos populao. 2) A segunda etapa compreenderia o Estudo Preliminar, cujo objetivo seria avaliar as informaes coletadas, propor alternativas para a recuperao ambiental (diretrizes) adequadas s caractersticas da rea e do entorno e definir qual o seu uso futuro. 3) A prxima etapa contemplaria o Anteprojeto, em que se delinearia a diretriz a ser aplicada rea, com detalhamento dos estudos e das intervenes necessrias para tornar vivel o projeto. A partir deste estudo, seria elaborado o pr-oramento e o estudo da viabilidade econmica-financeira do projeto. Como etapas finais, seriam elaborados o Projeto Bsico e o Projeto Executivo, que teriam como metas definir prazos e modalidades de licitao, em caso de contratao de servios; cronograma de execuo e implementao, custos gerais, entre outros. As atividades de educao ambiental deveriam ocorrer paralelamente a todas as fases do Projeto-Piloto, de forma a garantir sua implantao, preservao e manuteno, ou seja, a recuperao e a perpetuao da rea recuperada. RESULTADOS E DISCUSSES - O resultado do levantamento geofsico permitiu caracterizar a hidrogeologia, a estratigrafia, a localizao do aterro e sua estabilidade, no qual foi verificada uma rea sujeita ao movimento de massa, e a inexistncia de indcios de contaminao no local. (PINTO et al, 2006) Simultaneamente aos levantamentos, foram feitas diversas reunies e oficinas de educao ambiental com os moradores do entorno, de forma a apresentar e esclarecer o projeto e determinar o uso futuro da rea. Os moradores demonstraram interesse em que o esgoto (curso dgua) fosse canalizado e sobre este construdo um posto de sade e uma escola. Procurou-se esclarecer a funo da APP e suas diversas contribuies para a cidade, assim como a manuteno das reas verdes e de lazer como qualidade de vida. Tambm foram feitas dinmicas em que os moradores foram divididos em grupos a fim de montar maquetes, para identificar quais elementos deveriam existir na futura rea de lazer. Foram oferecidos desenhos de quadras poliesportivas, playground, bancos, rvores, pista de cooper, rampa de skate, entre outros, alm de papel e tesoura que permitissem a elaborao de elementos diferentes daqueles disponibilizados. Como resultado, verificou-se a opo dos moradores em construir uma pista de cooper ao redor da rea, prximo calada; pontos de passagem sobre o curso dgua; a

instalao de duas quadras poliesportivas e um playground; projeto paisagstico com reflorestamento; por fim, recuperao topogrfica do terreno e das margens do crrego. O Levantamento Preliminar de Dados foi interrompido no incio de 2005 por mudana de gesto municipal. No entanto, devido continuidade de solicitao da populao para interveno na rea e o interesse dos tcnicos efetivos remanescentes da SVMA e da Subprefeitura de So Mateus, o projeto foi retomado em 2006. Atualmente est prevista a avaliao sobre contaminao dos resduos dispostos no local, que corresponde a ltima etapa do Levantamento Preliminar de Dados. Ao final deste projetopiloto, estava prevista a elaborao de uma chave de tomada de decises que permitisse a realizao da seleo de novas reas para recuperao ambiental, de forma a tornlas aes contnuas. Alguns pontos para discusso so listados a seguir: 1 - A atuao do Poder Pblico como rgo gestor fundamental na recuperao de reas degradadas. No entanto, imprescindvel que os estudos envolvam equipes multidisciplinares capacitadas. A atuao conjunta de diversos rgos municipais, entre eles a SVMA e a Subprefeitura necessrio para viabilizar a interveno em reas pblicas. Em geral o levantamento de dados compreende consulta SEMPLA (Secretaria Municipal de Planejamento), SEHAB (Secretaria Municipal de Habitao), SJ (Secretaria de Negcios Jurdicos), aos rgos estaduais como SABESP, para averiguao do cadastro das redes de esgoto e guas pluviais, e de suas ligaes clandestinas, dentre outros; 2 - A restaurao da mata ciliar, assim como a manuteno de reas verdes constituem aspectos importantes no projeto-piloto, pois contribuiriam para a diminuio da eroso, assoreamento dos cursos dgua, solapamento de margens e minimizao do potencial de enchentes. 3- A participao popular e a promoo de atividades de educao ambiental foi uma das etapas de trabalho definida para auxiliar na definio de uso futuro para a rea, de forma que os moradores contribussem para o desenho do projeto, sua preservao e manuteno aps o processo de recuperao. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS PINTO, A.L.A; AMARAL, R.; HONRIO,R.F. Recuperao de reas Degradadas no Municpio de So Paulo: Projeto-Piloto Jd. Walquria. In: SIMPSIO NACIONAL DE GEOMORFOLOGIA: GEOMORFOLOGIA TROPICAL E SUBTROPICAL: PROCESSOS, MTODOS E TCNICAS, 6, 2006, Goinia. Anais ...., Goinia : IAG-UGB, 2006. CDROM. BARBOSA, L.M.; POTOMATI, A. Manual Prtico para Recuperao de reas Degradadas. In: Anais do Seminrio Regional. Ilha Comprida: 2003.
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VELLOSO, R. et. alli. Projeto GeoCidades: relatrio ambiental urbano integrado. Informe GEO: Manaus. Rio de Janeiro: Consrcio Parceria 21, 2002. SO PAULO: Prefeitura do Municpio de So Paulo. Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente. GEO Cidade de So Paulo: Panorama do Meio Ambiente Urbano. Braslia: PNUMA, 2004. SEADE (Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados) - Perfil Municipal -Municpio de So Paulo. www.seade.gov.br [Acesso em 11/04/2007].
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exemplos interessantes de implantao nas APPs de parques pblicos e reas de lazer, que se constituem em espao privilegiado para o exerccio do convvio social aberto a todos os cidados. Todos os casos citados acima so exemplos de ilegalidade de acordo com o Cdigo Florestal. De fato, com o objetivo de proteger a mata ciliar, elemento fundamental para o equilbrio dos ecossistemas aquticos, o Cdigo Florestal (Lei 4.771/65) definiu como sendo de preservao permanente (e, portanto intocvel) uma faixa de terreno ao longo das margens de todos os cursos dgua, situados em reas urbanas ou rurais. Alm do Cdigo Florestal, s margens dos rios esto tambm protegidas pelas Resolues CONAMA 303/2002, 302/2002 e 369/2006. Esta ltima reconhece alguns casos excepcionais onde se pode admitir alguma forma de interveno ou supresso de vegetao em APP, por utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto, incluindo entre eles a Regularizao Fundiria Sustentvel de rea Urbana para ocupaes de baixa renda predominantemente residenciais. Tratase de uma primeira iniciativa para resolver um conflito entre direitos: o direito moradia de famlias de baixa renda que no conseguiram alternativa legal para construo de sua casa e o direito de toda a sociedade de dispor de um meio ambiente equilibrado. De fato, um dos grandes desafios atuais da gesto urbano-ambiental compatibilizar o reconhecimento do direito moradia, por meio da regularizao fundiria de interesse social e a sustentabilidade ambiental. Este trabalho objetiva apresentar uma proposta de critrios de gesto integrada das reas de preservao permanente em margens dos rios de at 50 metros de largura, localizados em reas urbanas. METODOLOGIA - A proposio dos critrios de gesto para as reas de preservao permanente em reas urbanas foi realizada com base na metodologia desenvolvida por BARRAGN (2004) e por SANTOS (2006). Inicialmente voltada para zonas litorneas, mas que pode ser perfeitamente aplicada para as margens de rio. O presente trabalho enfoca os rios de pequena largura (at 50 metros), os quais de acordo com o Cdigo Florestal (Lei 4.771/64), devem guardar uma faixa de rea de preservao permanente de cem metros de largura, que estejam inseridos em rea urbana definida pelo Plano Diretor ou outra lei municipal. As caractersticas da ocupao urbana, cuja anlise justifica a proposio de diferentes critrios de gesto para as APPs, foram avaliadas numa faixa de 1.000 metros de largura contados a partir dos limites da rea de preservao permanente, faixa esta que neste trabalho foi denominada rea de Influncia Direta. Para facilitar a caracterizao dos diferentes tipos de ocupao foram estabelecidas 3 classes e 5 subclasses de reas de influncia direta (AID) com a seguinte concepo: A) (subdivide em: A1 AID com Elevada Qualidade Ambiental e A2 AID com Qualidade
| 39 | PROPOSTA PARA A GESTO INTEGRADA DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE EM MARGENS DE RIOS INSERIDOS EM REAS URBANAS.
Cludia R. dos Santos Ministrio das Cidades - claudia.santos@cidades.gov.br Biloga, Mestre em Geografia, Dra. em Sociedade e Meio Ambiente com Ps Doutorado em Planejamento Regional e Urbano. Gerente de Projetos da Secretaria Nacional de Programas Urbanos - SNPU/Ministrios das Cidades. Celso Santos Carvalho Ministrio das Cidades - celsosc@cidades.gov.br Engenheiro Civil, Dr. Em Engenharia Civil, Diretor de Assuntos Fundirios Urbanos da Secretaria Nacional de Programas Urbanos - SNPU/Ministrios das Cidades.
A inexistncia de alternativas legais de moradia para grande parte da nossa populao mais pobre fez com que a ocupao irregular de terrenos pblicos ou privados, tenha se tornado a forma principal de construo e estruturao das cidades brasileiras. Terrenos vazios e sem uso claramente definido e apropriado pela sociedade, principalmente nas zonas dotadas de infra-estrutura urbana, so ocupados pela populao carente, que exercem dessa forma, seu direito constitucional moradia. Dentre os terrenos urbanos ocupados, encontram-se as reas de Preservao Permanente (APP) ao longo de cursos dgua locais onde, no estado natural, a mata ciliar funciona como filtro ambiental, retendo poluentes e sedimentos que chegariam aos cursos dgua, sendo fundamental para o equilbrio dos ecossistemas aquticos protegendo contra a eroso das ribanceiras e o conseqente assoreamento dos recursos hdricos, evitando assim as enchentes, e auxiliando na conservao da qualidade e o volume das guas. Alm da ocupao por assentamentos informais, observa-se hoje em vrias cidades brasileiras, um quadro de completa descaracterizao das APPs em trechos importantes de margens dos rios, com a implantao de sistema virio, linhas de trens urbanos, canalizao de cursos dgua e bairros consolidados, quando elas no esto simplesmente soterradas por depsitos de lixo e entulho. Em alguns casos, h tambm
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Ambiental); B) (subdivide em B1 AID em processo de urbanizao com baixa densidade de ocupao) e C) (subdivide em C1 AID urbanizada com mdia densidade de ocupao e C2 AID urbanizada com alta densidade de ocupao. A partir da identificao dos diferentes tipos de rea de influncia direta sobre reas de preservao permanente foram elaborados critrios de gesto. Proposta dos critrios de gesto integrada para a definio da rea de influncia direta (AID) sobre a rea de preservao permanente. Para o desenvolvimento dos critrios de classificao da rea da rea de influncia direta, primeiramente foi necessrio o estabelecimento dos critrios gerais, que esto relacionados com o tipo de ocupao existente na rea de Influncia Direta, bem como suas caractersticas naturais. Sendo assim, as reas foram distribudas em 3 classes: A (atributos prprios de reas naturais), B (atributos prprios de reas em processo de urbanizao) e C (atributos prprios de reas urbanizadas). Aps a definio dos critrios gerais de identificao da rea de influncia direta sobre a rea de preservao permanente foi constatado que as 3 classes apresentavam diferentes padres de ocupao, ficando assim estabelecido que: A) (subdivide em: A1 AID com Elevada Qualidade Ambiental e A2 AID com Qualidade Ambiental); B) (subdivide em B1 AID em processo de urbanizao com baixa densidade de ocupao) e C) (subdivide em C1 AID urbanizada com mdia densidade de ocupao e C2 AID urbanizada com alta densidade de ocupao). Em seguida foram definidas as atividades possveis de serem implantadas nas reas de Preservao Permanente. Os critrios desenvolvidos por este trabalho atende os objetivos estabelecidos pelo artigo 125 da Constituio Federativa do Brasil/88, a Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/ 81), Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/1998), o Cdigo Florestal (Lei 4.771/65) e as Resolues CONAMA 303/2002. 302/2002 e 369/2006. Esta ltima em seu Art. 9 , VI, cita que o poder pblico municipal dever apresentar o Plano de Regularizao Fundiria Sustentvel que contemple, entre outros: a) levantamento da sub-bacia em que estiver inserida a APP, identificando passivos e fragilidades ambientais, restries e potencialidades, unidades de conservao, reas de proteo de mananciais, sejam guas superficiais ou subterrneas; b) caracterizao fsico-ambiental, social, cultural, econmica e avaliao dos recursos e riscos ambientais, bem como da ocupao consolidada existente na rea; c) especificao dos sistemas de infra-estrutura urbana, saneamento bsico, coleta e destinao de resduos slidos, outros servios e equipamentos pblicos, reas verdes com espaos livres e vegetados com espcies nativas, que favoream a infiltrao de gua de chuva e contribuam para a recarga dos aqferos; d) indicao das faixas ou reas que, em funo dos condicionantes fsicos ambientais, devam resguardar as caractersticas tpicas da APP, respeitadas as faixas mnimas definidas nas alneas a e c do inciso IV deste artigo; e) identificao das reas consideradas de risco de inundaes e de movimentos de massa rochosa, tais

como, deslizamento, queda e rolamento de blocos, corrida de lama e outras definidas como de risco; f) medidas necessrias para a preservao, a conservao e a recuperao da APP no passvel de regularizao nos termos desta Resoluo; g) comprovao da melhoria das condies de sustentabilidade urbano-ambiental e de habitabilidade dos moradores; h) garantia de acesso livre e gratuito pela populao s praias e aos corpos de gua; e i) realizao de audincia pblica. Os critrios apresentados objetivam fornecer informaes aos rgos responsveis pelo planejamento e licenciamento ambiental (Federal e Estadual e Municipal) e Licenciamento Urbano (Municipal) e servir de ferramentas para a zoneamento e planejamento da gesto urbana. Os critrios sinalizam quais as atividades e as linhas de ao que o tcnico poder utilizar para evitar o comprometimento dos recursos naturais, melhoria da qualidade ambiental urbana e a preservao do direito moradia. Temos que considerar que a gesto das APPs deve ser integrada ao Plano Diretor. Dificilmente, uma ao circunscrita aos limites da APP ter xito sem uma estreita articulao com a gesto do seu entorno, o que implica o estabelecimento de um jogo inter-escalar na definio e implementao das metas planejadas. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BARRAGAN, J.M.B, 2004. Criterios para a gestin de la zona de servidumbre de proteccin del dominio pblico martimo terrestre para a Provincia de Cdiz, Comunidad Autnoma de Andaluca, ES. UCA-EGMASA. BRASIL. Lei n. 4.771, de 15 de setembro de 1965. Institui o Cdigo Florestal. Disponvel na Internet. http:// www.planalto.gov.br data da consulta 17.11.2004 SANTOS, C. R. 2006. Proposta dos critrios de planejamento para a gesto Integrada da orla martima dos municpios do litoral Centro-Norte do Estado de Santa Catarina, Brasil. Espanha/CAPES/ 200p
| 23 | QUESTES DE PROJETO EM FUNDOS DE VALE URBANOS: LIMITES DA ENGENHARIA HIDRULICA E SERVIOS AMBIENTAIS DAS VRZEAS
Luciana Travassos PROCAM-USP - lucianat@usp.br Luciana Travassos arquiteta, formada pela FAU/USP e mestre em Cincia Ambiental pelo Programa de Ps Graduao em Cincia Ambiental, PROCAM/USP, onde desenvolve seu projeto de doutorado, com o ttulo Revelando os rios: novos paradigmas para a interveno em fundos de vale urbanos na Cidade de So Paulo. pesquisadora do Laboratrio de Urbanismo da Metrpole, LUME-FAU/USP. Marta Dora Grostein FAU-USP - martagrostein@uol.com.br
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Marta Dora Grostein arquiteta e professora livre docente da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP, doutora (FAU/USP) e mestre (College of Environmental Design, University of California, Berkeley, Estados Unidos). Coordenadora do Laboratrio de Urbanismo da Metrpole (LUME-FAU/USP).
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PRINCIPAIS HIPTESES OU QUESTES - Na elaborao dos estudos hidrolgicos de macrodrenagem, as questes socioeconmicas so transformadas em valores matemticos e, junto com as caractersticas fsicas (ou ambientais) e territoriais, compem as frmulas gerais de hidrologia para o clculo da vazo de projeto, que por sua vez utilizada na formulao do projeto hidrulico (o projeto do canal propriamente dito). No projeto hidrulico, porm, novas condicionantes precisam ser contabilizadas, a legislao de uso das vrzeas, as estruturas pr-existentes (antigas canalizaes, pontes, grandes estruturas, coletores de esgoto, etc.) e a destinao de uso daquela vrzea (sistema virio, parques, etc.). Assim podemos dizer que critrios socioeconmicos so tambm necessrios na concepo dos projetos hidrulicos. No entanto, tais projetos, tanto o estudo hidrolgico quanto o projeto hidrulico, acabam assumindo muitas das variveis socioeconmicas de acordo com uma experincia prvia, valores e parmetros observados em projetos para outras bacias, critrios estabelecidos no mbito da engenharia hidrulica e prticas de interveno urbana arraigadas nos rgos proponentes. Grande parte dos estudos e projetos de canalizao de crregos seguem a forma tradicional de implantao, cuja primeira tarefa a escolha do perodo de retorno, que d origem chuva de projeto. Sua determinao implica na escolha do risco aceitvel pela comunidade e por critrios socioeconmicos, ou seja, depende do grau de segurana que deseja uma populao e da disponibilidade de recursos, pois quanto maior o perodo de retorno escolhido, maior o porte das obras e os custos envolvidos. Em grande parte dos projetos de drenagem, no entanto, estes perodos de retorno so escolhidos apenas pelos tcnicos, de acordo com valores legitimados entre os mesmos. Ento, esse grau de segurana estabelecido pelos tcnicos e no socialmente, e, neste sentido, dependem da confiana da populao nos modelos cientficos. Confiana que se ratifica por um desconhecimento dos riscos envolvidos nas diferentes situaes (Giddens, Beck & Lash, 1995). A realizao de uma obra de drenagem causa uma falsa impresso de segurana para a populao que no sabe que a vazo mxima projetada pode ser suplantada, desconhecendo, portanto, que h um risco eminente de transbordamento desta estrutura. Spirn (1995) considera que este excesso de confiana nas estruturas de drenagem tem como conseqncia uma ocupao ainda mais adensada das reas outrora inundveis, o que pode causar danos mais graves quando estas estruturas falham. Outras incertezas se seguem nas escolhas das variveis que integram tais modelos: na chuva de projeto, na determinao do escoamento superficial direto e, nesse, do tempo de concentrao do solo.
OBJETIVO - O objetivo principal do artigo ora apresentado , de um lado, entender quais so as limitaes da engenharia hidrulica para apoiar projetos de urbanizao de rios, crregos e vrzeas urbanas, principalmente no que concerne canalizao de crregos e a intensificao de uso em suas margens, em especial para usos como sistema virio e edificaes. Adicionalmente pretende-se levantar os servios ambientais prestados pelo sistema: rios e vrzeas ao meio urbano. Essas duas questes so importantes para realizar uma avaliao crtica dos projetos j implantados e para repensar a forma de projetar nessas reas, servindo de parmetro a novos projetos. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - O artigo ser desenvolvido ter como ponto de partida um captulo da dissertao de mestrado da primeira autora: A dimenso socioambiental da ocupao dos fundos de vale urbanos no Municpio de So Paulo. Essa dissertao procurou entender a criao e a implantao do modelo hegemnico de tratamento das vrzeas urbanas constitudo pela canalizao de crregos e construo de avenidas de fundo de vale. Para realizar uma crtica a esse modelo era necessrio entender os limites da forma como cada projeto era concebido, como a nfase nesses era dada nas premissas advindas da engenharia hidrulica, os limites dessa cincia precisavam ser levantados. Por outro lado, muitas vrzeas urbanizadas dessa forma apareciam como oportunidades perdidas ao lado das multiplas funes que poderiam ganhar na cidade, se utilizados os seus servios ambientais, que aqui tambm podem ser considerados sociais. METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - A metodologia utilizada para entender os limites da engenharia hidrulica foi analisar os modelos utilizados nos estudos hidrolgicos e nos projetos hidrulicos do Programa de Canalizao de Crregos, Implantao de Vias e Recuperao Ambiental e Social de Fundos de Vale, Procav, procurando levantar o grau de certeza e os riscos calculados ou no dessas intervenes no que concerne principalmente s inundaes. A essas anlises foi contraposto o resultado ambiental e urbano das canalizaes j realizadas. Os servios ambientais das vrzeas foram levantados a partir de dois tipos de bibliografia oriundos da biologia, geografia e ecologia, a primeira explicita o funcionamento das vrzeas e a segunda procura aproximar seu funcionamento s demandas humanas, aquilo que tem se convencionado chamar de servios ambientais.
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Assim, a vazo final estabelecida um parmetro envolto em muitas incertezas, que deveriam ser levadas em conta no projeto do canal e na urbanizao das margens. No Municpio de So Paulo, no entanto, os projetos hidrulicos acabam, muuitas vezes, ampliando os riscos envolvidos, uma vez que acabam se restringindo por estruturas pr-existentes subdimensionadas, pela faixa de lei estabelecida e principalmente pela prtica hegemnica de implantao de avenidas marginais. Por outro lado necessrio entender as funes do ecossistema riprio, para que seja possvel estabelecer os servios ambientais que a manuteno deste, ou de uma vegetao manejada, traria para o meio urbano. Assim, importante apresentar mais especificamente as caractersticas ambientais dos fundos de vale, os problemas advindos de sua ocupao indevida e a importncia da sua manuteno para a qualidade do espao das cidades, para que se consiga estabelecer quais servios ambientais podem ser proporcionados pela manuteno das vrzeas no espao urbano. Ganha importncia, neste contexto, o conceito de conservao, uma vez que as alteraes imprimidas pela urbanizao nas bacias hidrogrficas inviabilizam a preservao de todas as caractersticas naturais das vrzeas e crregos, mas parte destas caractersticas pode e deve ser mantida, pois contribui eficazmente para a minorao dos problemas socioambientais: inundaes, ilhas de calor, ausncia de parques e reas de lazer, entre outros. CONCLUSES, REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS, PROPOSTAS AO DEBATE - A incerteza subjacente s intervenes nos fundos de vale no pode ser superada, pois as mudanas no uso do solo, principalmente nas reas de expanso urbana, ou na produo de chuvas continuaro existindo como dados a serem equacionados. Novas formas de urbanizao devem considerar esta incerteza. Em primeiro lugar elaborando solues que procurem interferir de forma mais compreensiva nos fundos de vale, intervenes que possibilitem readequaes nos projetos, sem congelar situaes, uma vez que as influncias que um curso dgua recebe so incontveis e muitas vezes imprevisveis. Em segundo lugar devem ser amplamente divulgadas e discutidas pela comunidade que ser afetada pela interveno, de modo que os riscos e as incertezas sejam plenamente conhecidos e possam ser criadas formas de adaptao e proteo a estes. A internalizao das incertezas introduzir nos projetos em fundo de vale a preveno como dado de projeto, o que resultar em intervenes diversas daquelas j implantadas e que, mais do que tentar controlar a gua, procuraro controlar o uso do solo nas reas passveis de inundao e implantar estruturas capazes de conviver com a variao das vazes dos cursos dgua.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS GIDDENS, Anthony, BECK, Ulrich & LASH, Scott. Modernizao reflexiva. So Paulo: Unicamp, 1995. LIMBURG, Karin E. & FOLKE, Carl. The ecology of ecosystem services: introduction to the special issue. Ecological Economics. Vol 29 (1999). RODRIGUES, Ricardo R. & LEITO F., Hermgenes de F.. Matas ciliares: conservao e recuperao. So Paulo: EDUSP, 2000. SPIRN, Anne W. O jardim de granito: a natureza no desenho da cidade. So Paulo: Edusp, 1995. TUCCI,Carlos M., PORTO, Rubem La Laina & BARROS, Mario. Drenagem Urbana. Porto Alegre: ABRH/ Editora da Universidade/ UFRGS, 1995.
| 27 | REALIDADES DE EXCEO - CONFLITOS LEGAIS NA (RE)CONSTRUO DO ESPAO INFORMAL

Jeferson Tavares - jctav@uol.com.br / jctavares@gmail.com Graduado e Mestre pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo - EESC-USP. Ttulo da dissertao: Projetos para Braslia e a cultura urbanstica nacional. Atualmente desenvolve projetos de urbanizao em favelas, em reas de risco, em reas de preservao permanente e de recuperao ambiental atravs de programas federais. Ana Beatriz B. V. Lima - anabeatrizvinci@yahoo.com.br Graduada e Mestre pela Faculdade de Engenharia Civil - EESC-USP. Ttulo da dissertao: Ps-Tratamento de Efluente de Reator Anaerbio em Sistema Seqencial Constitudo de Ozonizao em Processo Biolgico Aerbio. Atualmente desenvolve consultoria em Projetos de Saneamento Bsico e Ambiental para rgos pblicos.
OBJETIVOS - O presente trabalho tem por objetivo realizar uma anlise comparativa entre a legislao protetora das reas de Preservao Permanente (APPs) e a dinmica de ocupao urbana informal, para melhor compreender os conflitos existentes na aplicao das referidas leis. Visa analisar a viabilidade tcnica de se propor a integrao das solues urbansticas, sanitrias e sociais para estas reas diante dos conflitos das seguintes esferas: 1. Legislao Ambiental Vigente; 2. Interesses Particulares (Polticos, Financeiros, Mercadolgicos, etc.); 3. Pblicos (Demogrficos, Tcnicos, etc.) e 4. Realidade Local. A proposta analisar trs casos de intervenes em reas de preservao permanente, ao redor de corpos dgua, com ocupao irregular e/ou ilegal. As anlises abordam trs cidades em contextos distintos que possibilitam um panorama holstico:
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1. Complexo Jardim Irene em Santo Andr, na Regio Metropolitana de So Paulo, no qual o processo social e de requalificao do espao pblico, atravs das margens dos crregos existentes, sugeriu a alterao da faixa mnima marginal de preservao prevista pela legislao; 2. Comunidade Lagoa do Bebedouro em Parnaba, no Litoral do Piau, no qual os estudos sanitaristas e de usos e ocupao do solo propem a alterao do destino final do esgoto, proposta pelo Plano Diretor municipal, e; 3. Comunidade Frei Damio em Palhoa, Santa Cataria onde se prev a utilizao da APP para a implantao de uma estao de tratamento de esgotos que contribuir na requalificao do corpo dgua. Com o resultado deste estudo, pretende-se contribuir na busca de novas referncias tcnicas e legais para uma aplicao prtica mais adequada do instituto da APP urbana conforme os contextos nas quais est inserida. CONTEXTUALIZAO E REFERENCIAL EMPRICO - No mbito da Gesto Ambiental Urbana, as leis que tm por objetivo disciplinar e limitar as interferncias antrpicas sobre o meio ambiente e que apresentam relevncia nos casos a seguir analisados podem ser representadas pelo Cdigo Florestal (Lei 4771/65), pela Resoluo CONAMA 302, 303 (2002), pela Lei de Parcelamento Territorial Urbano (Lei 6766/79), pela Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente - PNMA (Lei 6938/81), pela Lei da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos (Lei 9433/97), pelo Estatuto das Cidades (Lei 10257/01), e regulamentaes especficas de uso e ocupao do solo municipais (Planos Diretores). Todavia cabe ressaltar que as aes propostas pela legislao vigente parecem propor alternativas de solues generalizadas para problemas pontuais e, portanto especficos, que acabam por fragmentar ainda mais o territrio, principalmente nas reas urbanas. Verifica-se que tal discordncia gera diferentes formas de ocupao ao longo das margens dos rios, como elucidados nos casos apresentados a seguir. As reas de APP estudadas no necessariamente foram as primeiras a serem ocupadas - por representarem dificuldades na implantao das moradias - entretanto seu entorno foi logo parcelado informalmente e ocupado com diferentes densidades, geralmente por um tipo de morador de baixa renda, migrante, transitrio e nem sempre proprietrio do lote, conduzidos pelos interesses polticos, ou de loteadores clandestinos, ou associaes informais. Aps a saturao dessas reas, e/ou falta de fiscalizao sobre a Comunidade, as margens dos crregos foram ocupadas, apresentando, em geral, as piores formas de moradias. Palafitas sobre o crrego, moradias com materiais alternativos em antigos leitos dos rios, ou casas construdas sobre reas alagveis so algumas das solues encontradas. Condies que inevitavelmente provocam a insalubridade das moradias
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e a degradao do meio fsico, sem mencionar o fator preponderante, os riscos causados por tais ocupaes - enchentes, alagamentos, assoreamentos, desabamentos, contaminaes, etc. Por se tratarem das mais recentes ocupaes e dos piores locais para tal, os moradores esperam por aes paliativas e filantrpicas dos governos utilizando-se da situao como elemento poltico de barganha. As solues propostas como alternativas para estas reas - que so nosso objeto de anlise - destinam-se s aes sobre os corpos dgua como elementos urbansticos (na composio de referenciais e marcos locais/regionais); sanitaristas (na proteo das bacias hidrogrficas e recuperao do potencial de espcies aquticas); ambiental e paisagstico (como vital para a (re)constituio de fauna e flora nativas, como controladores climticos, da qualidade do ar, de distrbios, etc.); e social (como espaos pblicos com usos acessveis, diversificados e legalizados). Entretanto a viabilidade dessas solues preconiza, a priori, a discusso das leis referidas acima, propondo interpretaes e aplicaes variveis para cada caso, compreendendo que a generalidade necessria da legislao requer bom senso para sua efetiva aplicabilidade. Como resultante, trs solues distintas para problemas semelhantes que se enquadram sob a mesma gide legal e programtica. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - Os trs projetos foram propostos dentro de um mesmo programa federal - PAT-Prosanear, do Ministrio das Cidades - cujo objetivo atender s ocupaes subnormais com projetos integrados de urbanismo, infra-estrutura e participao social em diferentes regies do pas. Esse programa requer a articulao das instituies legais municipais, estaduais e federais e a constante participao comunitria. Dessa forma, tem predomnio o dilogo entre as diferentes frentes participativas juntamente das argumentaes tcnicas e financeiras visando a aplicabilidade do projeto. Casos Abordados: 1- Complexo Jardim Irene, Santo Andr (SP) Com populao de 676.723 habitantes; localiza-se no quadrante sul da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP). Nesse caso analisado o Complexo Jardim Irene, com rea de 26,22 ha que est ocupado por 5345 habitantes, com previso de 10.490 para uma densidade de 400 hab/ha. Localizado em regio limtrofe com a cidade de So Bernardo do Campo, marcado por moradias implantadas em um stio com topografia acidentada caracterizada por trs anfiteatros naturais e trs crregos, que atualmente encontram-se canalizados, assoreados ou sub-utilizados. Essas caractersticas so decorrentes da necessidade em se ampliar o espao ocupvel, pela falta de fiscalizao sobre o lanamento de resduos sobre os leitos dos crregos e pela transformao dessas reas em locais de violncia e risco social. A soluo
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encontrada, diante da ocupao consolidada da maior parte dos trechos, foi adotar faixas marginais non aedificandi compatveis com a realidade local, e inferiores aos 30 metros definidos pelo Cdigo Florestal, a fim de proporcionar efetivo controle e melhoria sobre os crregos. Impacto social de remoes, transferncia de famlias para reas imprprias, possibilidade futura de degenerao do projeto, incompatibilidade entre usos futuros das margens, condies financeiras inviveis e possibilidade concreta de recuperao das margens a partir dos novos parmetros justificaram a adoo de novas escalas para as reas non aedificandi ao redor dos crregos. Com desapropriaes dessas faixas e projetos de recuperao ambiental e urbanstico, foi possvel conciliar objetivos sociais e ambientais, restituindo as funes dos leitos dgua como rea pblica. 2- Comunidade Lagoa do Bebedouro, Parnaba (PI) O municpio de Parnaba o segundo maior do Estado do Piau, localizando-se em regio de valor histrico e turstico, junto ao litoral, no norte do Estado. A Comunidade Lagoa do Bebedouro uma ocupao subnormal inserida num conjunto topogrfico ligeiramente plano, zona perifrica do municpio, no limite oeste, onde se encontram importantes elementos naturais de preservao. Sua populao de 10.105 habitantes, com previso de 43.214 e densidade de 150 hab/ha numa rea total de 405,45 ha. As condies de implantao e de ocupao sugerem um Sistema de Esgotamento Sanitrio com Tratamento localizado nas imediaes dos bairros, justificvel pelo potencial de adensamento dos bairros locais e ao seu redor, sobretudo porque atualmente o esgoto lanado in natura nos lagos e rios do entorno. Dentre as consideraes para escolha da concepo para tratamento dos efluentes foram consideradas: a capacidade de autodepurao do Corpo Receptor, sua classificao, a rea disponvel para a implantao de Estao de Tratamento, a temperatura mdia da regio, a eficincia exigida, os padres de lanamento exigidos pelo rgo ambiental, a facilidade de operao e a manuteno de sistema e seus custos de implantao e operao. A soluo proposta, entretanto contraria a rea prevista anteriormente pelo Plano Diretor do Municpio. A soluo proposta pelo PD do Municpio prev o lanamento dos efluentes num corpo dgua que no capaz de assimilar a carga orgnica remanescente da ETE e tem sua capacidade de autodepurao influenciada pelo efeito da mar, que promove intruso salina. A soluo proposta prev a implantao da ETE na rea de Proteo Ambiental, s margens do Rio Parnaba, contrariando o Plano Diretor do Municpio. Respaldo tcnico apoiado na Medida Provisria n. 2.166-67 de 2001 convenceram tcnicos, poder pblico e sociedade de tal alterao. 3 - Comunidade Frei Damio, Palhoa (SC)

A cidade de Palhoa insere-se na Regio Metropolitana de Florianpolis. Com populao de 124.239 habitantes, localizada a poucos quilmetros da capital de Santa Catarina, reflete o adensamento da regio sem planejamento. A Comunidade Frei Damio ocupao subnormal localizada na rea norte do municpio, junto ao Rio Maruim que faz a divisa entre os municpios de Palhoa e So Jos. Assenta-se sobre stio ligeiramente plano, com grandes problemas de drenagem. Com ocupao horizontal de 4225 habitantes, previso de 5187 para uma densidade de 245 hab/ha, numa rea de 34.58 ha, no h local para a instalao da ETE, fundamental para a despoluio do Rio Maruim. Conseqentemente a nica rea com possibilidade de implantao da ETE encontra-se em rea de Proteo Ambiental (APP) a ser desocupada. A rea de proteo ambiental do Rio Maruim foi estabelecida considerando uma faixa de 50 m desde seu nvel mais alto. Este valor foi adotado de acordo com o Cdigo Florestal e sua implantao respeita no s a Medida Provisria n. 2.166-67 de 2001 como o Plano de Zoneamento do Municpio de Palhoa Art. 116 que estabelece APP non-edificandi, ressalvados os usos pblicos. Dessa forma, foi possvel compatibilizar reas de recuperao vegetal ao longo das margens do rio bem como a instalao da estao de tratamento de esgoto, que possibilitar o despejo de resduos tratados no leito dgua. PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES - A discutida aplicabilidade das leis ambientais vigentes, a falta de fiscalizao do poder pblico, os interesses particulares e a inexistncia de condio digna de habitabilidade para a totalidade da populao (independente da sua classe social) promovem a ocupao dos vazios urbanos, sejam eles reas de risco, de preservao ou reas non aedifcandi. Esses elementos proporcionam uma cidade paralela cidade legal: a cidade informal. E nesse contexto o conflito eminente, pois cria-se, nesse hiato, uma realidade de exceo. Apesar da diversidade cultural, econmica, paisagstica e demogrfica das regies abordadas nos trs casos estudados, bem como das singularidades das reas objetos de intervenes, algumas condies so redundantes, principalmente os conflitos entre os interesses pblicos e privados; o conflito entre a cidade legal e a informal, e o ideal proclamado pela lei e o real exeqvel. Portanto, as diferenas de cada rea so anuladas, pois os problemas enfrentados correspondem-se entre si, guardando elevado grau de similaridade. As solues, entretanto divergem j que cada caso determinado por fatores histricos, geogrficos e tcnicos diferenciados. Essas solues, assim traduzem um pensamento: preservar ou recuperar as reas de preservao permanente, em locais de ocupaes subnormais, no significa desocuplas e providenciar a sua revegetao. Outros fatores, como a possibilidade de novas ocupaes (diante da ausncia de fiscalizao oficial e pouca eficincia da fiscalizao
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local); da sua subutilizao (como reas de violncia e etc.); da sua degradao (atravs do lanamento de resduos slidos e lquidos) e o seu no reconhecimento como um local pblico so condies que afetam diretamente as premissas atualmente em vigor e distorcem o cenrio idealizado. Reconhece-se a necessidade intransfervel da qualificao ambiental dessas reas, porm no se pode contar com um panorama ideal de urbanizao, sobretudo em reas que esto em processo de legalizao. Cabe, entretanto, propor alternativas conciliadoras que promovam o dilogo entre as diferentes necessidades recuperando o patrimnio ambiental danificado e comprometido com o suporte legal. CONCLUSES - Um conjunto urbano diversificado, cuja caracterstica em comum o conflito de interesses e aes, merece do poder pblico, dos tcnicos envolvidos e dos moradores afetados solues conciliadoras e definitivas. Esses contextos tratam de ocupaes informais e/ou ilegais, portanto naturalmente excludas das previses jurdicas e que requerem adaptaes para a sua assimilao de fato. Essas realidades, naturalmente construdas pelas excees, merecem uma anlise igualmente particular para que esses conjuntos possam ser reintegrados ao sistema formal/legal urbano. Para tanto, a aplicao das leis vigentes segundo as variantes sociais, demogrficas, geogrficas, ambientais, urbansticas e sanitrias o elemento evidente para solues exeqveis, mesmo que sejam necessrias reinterpretaes tcnicas coerentes a partir da condio pr-definida. As solues propostas, partindo do carter generalista da legislao, devem ser apuradas segundo a realidade local e os interesses pblicos vigentes. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Cdigo Florestal Brasileiro, Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965. Estatuto das Cidades - Lei 10257/01. Lei de Parcelamento Territorial Urbano - Lei 6766/79. Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente - PNMA - Lei 6938/81. Lei da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos - Lei 9433/97. Medida Provisria N. 2.166-67 de 2001. Plano Diretor de Palhoa, 1993. Plano Diretor de Parnaba, 2006. Plano Diretor de Santo Andr, 2004. Resoluo CONAMA 302, 303, de 2002.
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Denise Bonat Pegoraro UFRGS - denisebonat@gmail.com Arquiteta da Secretaria do Planejamento Municipal de Porto Alegre, desde 1997, trabalhando em projetos de desenvolvimento urbano de regies da cidade com o envolvimento dos diversos agentes que a produzem. Mestranda do ano de 2007 do Programa de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio Grande do Sul com o tema Planejamento por Desempenho.
Cerca de 40% dos 723 loteamentos e vilas de ocupao habitacional irregular de Porto Alegre esto situados na zona sul do municpio de Porto Alegre, a qual possui grande parte de seu territrio com caractersticas de uso rarefeito. uma regio destinada pelo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental (PDDUA) para usos de baixa densidade e para a preservao do ambiente natural, devido apresentar elementos naturais significativos de fauna como bugio, cobras, jaguatirica,... e flora como cursos dgua, mata nativa e morros. Os loteamentos e vilas irregulares na zona sul, destinados para a populao de baixa renda, se caracterizam como uma promoo da expanso urbana, uma vez que a grande maioria est localizada prximo reas j atendidas de infra-estrutura, sendo que o parcelamento do solo destas glebas geralmente se d somente por vias e lotes, sem reas de para equipamentos comunitrios, e destinando para os arroios seus esgotos cloacal e pluvial. As faixas marginais tambm entram no parcelamento, promovendo o total assoreamento dos arroios e apresentando cursos dgua com grande grau de degradao. O loteamento irregular Quinta do Portal, localizado na regio da Lomba do Pinheiro em Porto Alegre, caracteriza bem a situao acima, e est situado em rea de uso rarefeito pelo PDDUA. OBJETIVO DO TRABALHO - O principal objetivo busca da qualificao do ambiente urbano do loteamento Quinta do Portal, atravs da elaborao de um Plano de Regularizao Fundiria Sustentvel, considerando a recuperao das reas de preservao permanente e a regularizao urbanstica e fundiria, identificando alternativas para uma mediao entre a manuteno do ecossistema natural e o interesse social. Este plano ser piloto para outras reas, pois ter a finalidade de subsidiar polticas pblicas que amenizem as tenses entre ocupao e preservao. CONTEXTUALIZAO - Projeto Integrado Desenvolvimento Sustentvel Da Lomba Do Pinheiro A regio da Lomba do Pinheiro caracterizada por um grande nmero de loteamentos e vilas irregulares, apresentando topografia acidentada com valores naturais significativos para a cidade e com influncia na regio metropolitana. Ali se encontram
| 247 | RECUPERAO DE APP EM LOTEAMENTO IRREGULAR DE BAIXA RENDA
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as nascentes de duas bacias hidrogrficas, a do Salso e do Dilvio, que compem o anel de nascentes identificado no Atlas Ambiental de Porto Alegre, como de grande importncia de patrimnio natural a ser preservado. A Prefeitura de Porto Alegre atravs do Projeto Integrado da Lomba do Pinheiro, coordenado pela Secretaria do Planejamento Municipal, promoveu o Estudo Ambiental desta regio. Este constitudo pelo diagnstico do meio natural, realizado pela UFRGSiv, pelo diagnstico o meio construdo, realizado por rgos da PMPA e pelo Diagnstico Rpido Participativo, elaborado pelo Grupo de Planejamento Local constitudo por representantes locais e rgos institucionais da esfera estadual e municipal. O Estudo Ambiental foi o instrumento que subsidiou o detalhamento da regio, propiciando uma leitura mais aproximada da realidade, no que diz respeito ao grau de qualidade da urbanizao e ao grau de aptido natural ao uso e ocupao do solo. Este processo resultou na proposta de lei de Operao Urbana Consorciada da Lomba do Pinheiro, que prope um Regime Urbanstico Bsico e outro Mximo. Este ltimo ser utilizado mediante contrapartidas, revertidas em melhorias urbanas que sero aplicadas diretamente na regio objeto da Operao Urbana. Loteamento Quinta do Portal A lei identifica o Quinta do Portal como AEISvi, e destina reas vazias do seu entorno para Habitao de Interesse Social, visando atender parte da carncia habitacional da baixa renda, alm de estruturar e suprir a regio de equipamentos comunitrios. O loteamento teve origem no final da dcada de 80, pela venda de ttulos de um clube campestre, na qual os compradores teriam direito a um lote de 200,00 m. Alguns compradores passaram a ocupar os seus lotes e outros venderam, visto que no se implantou um clube campestre. Ao longo do tempo esta fragilidade propiciou a invaso de diferentes reas loteamento. Atualmente existem cerca de mil lotes, e o tensionamento de ocupao sobre reas de mata nativa permanente. A sua populao residente de baixa renda, no chegando a apresentar focos de miserabilidade. Possui ruas de traado ortogonal com descontinuidade viria pela presena do curso dgua que tem significativas declividades em alguns trechos. O Diagnstico Ambiental identificou que o loteamento Quinta do Portal apresenta baixa vulnerabilidade ambiental na rea em que esto situadas as quadras e o traado virio, e que em alguns trechos ao longo do principal curso dgua, onde no tem ocupao e em reas de mata nativa possuem alta vulnerabilidade. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - Visando a busca de solues para loteamento Quinta do Portal, a partir de 2007, est constitudo um grupo de trabalho (GT) na Prefeitura de Porto Alegre, integrado pelas secretarias do Meio Ambiente, do

Planejamento Urbano, pela Procuradoria Geral do Municpio e pelo Departamento Municipal de Habitao. O Ministrio Pblico atravs da Procuradoria do Meio Ambiente tambm est promovendo reunies, com o objetivo de solucionar as carncias do loteamento, procurando que proprietrio da gleba, o qual foi quem promoveu o loteamento, venha a ressarcir o Municpio dos investimentos em infra-estrutura e equipamentos comunitrios, alm de fornecer rea necessria para assentar as habitaes localizadas em rea de risco. O GT se rene semanalmente com o objetivo de definir as diretrizes urbansticas e fundirias alm do desenvolvimento do trabalho. Adotou a sistemtica da realizao de reunies mensais no loteamento, para o esclarecimento aos moradores do que est sendo feito e o que ser proposto. Na primeira reunio foi constituda uma Comisso de Moradores para serem os interlocutores da comunidade com GT, participando de suas reunies, conforme demanda de trabalho. Foi realizado o cadastro fotogrfico das habitaes situadas na faixa marginal do arroio e atualmente Comisso de Moradores est realizando a ficha cadastral de cada lote. Com a definio das diretrizes urbansticas, ser encaminhado o Estudo de Viabilidade Urbanstico para as instncias municipais de aprovao e instituio da AEISvii, sendo que aps ser feito o cadastramento das ruas. Ser utilizado mais de um instrumento jurdico para promover a regularizao fundiria, devido diversidade de fatores de origem da posse. Para os lotes que possuem contrato de compra e venda ser usado o More Legal, que um provimento da Corregedoria Geral de Justia do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul. Para as outras situaes ser utilizado o uso capio nas suas diversas modalidades. PRINCIPAL QUESTO - Para a definio das diretrizes urbansticas necessrio se avanar na discusso da largura da faixa marginal. Pretende-se, atravs de avaliaes especficas, definir qual a dimenso necessria, reconhecendo, por exemplo, o fato que a ocupao tenha eliminado o risco, ou ao contrrio, que as caractersticas geolgicas e topogrficas, a biodiversidade e outras indiquem uma ampla faixa de preservao, necessrias ao ecossistema natural. Uma questo a ser considerada pela no fragmentao e o isolamento das reas de preservao, no sentido que se mantenha a continuidade atravs de um sistema de preservao. CONCLUSO - Assim a proposta pretende encontrar solues compatveis entre a preservao natural e ocupao urbana destinada para Habitao de Interesse Social no estudo de caso a caso, buscando solues identificadas com as caractersticas e necessidades locais, sem deixar de considerar o entorno imediato em que est inserido o loteamento. H de ser feito uma ponderao do impacto gerado pela permanncia da
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populao, que inclua os efeitos negativos no ambiente natural e os efeitos sociais positivos. Uma constatao que a faixa marginal situada em reas destinadas para a populao de baixa renda, a qual necessria para a sustentabilidade do patrimnio ambientalviii, deve se constituir como um bem social e cultural para a comunidade, uma vez que o fato de ser destinada somente como um bem natural no suficiente para a sua preservao. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Ministrio do Meio Ambiente - Resoluo 369, de 28 de maro de 2006 - Conselho Nacional do Meio Ambiente. Lei Federal n 10.257 - Estatuto da Cidade , 2001. Porto, M. L. - Workshop Proteo e Manejo da Vegetao Natural da Regio de Porto Alegre com Base em Pesquisas de Padres e Dinmica da Vegetao, 2004: Porto Alegre, RS. Prefeitura Municipal de Porto Alegre - Construindo a Lomba do Futuro, Bases para o Plano de Desenvolvimento Local, Vol. 1, 2005: Porto Alegre, RS. NOTAS i Dado fornecido por trabalho denominado Irregularidade Fundiria em Porto Alegre por Regio de Planejamento: Mapeamento e caracterizao, dez/2004, realizado pela Secretaria do Planejamento Municipal. ii Loteamento caracterizado pela venda de lotes. iii Vila no h a comercializao de lotes. iv Realizado pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul atravs do Centro de Ecologia. v J foi debatida pela cidade e mais intensamente pela regio da Lomba do Pinheiro e dever ser encaminhada para apreciao da Cmara de Vereadores em maio de 2007. vi rea Especial de Interesse Social, sendo admitido padres diferenciados para a regularizao. vii Idem vi viii Entendido como o ambiente natural e o ambiente construdo.
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Programa Nossa Terra do ITERJ. Secretaria Municipal de Habitao. Coordenao de Regularizao e Titulao. Programa APD-RIO. Convnio Internacional de parceria entre a Prefeitura do Rio de Janeiro e a Unio Europia. Maria Olinda Sampaio Mosaico Consultoria - correio.mosaico@gmail.com Arquiteta, Mestrado Profissional - Habitao: Planejamento e Tecnologia Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo S.A., 2002. Coordenao de Urbanismo no Plano de Regularizao Fundiria do Bairro da Rocinha, Contrato da Fundao Bento Rubio com o PNUD e dos Ministrios das Cidades e da Justia. Ncleo de Regularizao de Loteamentos do Programa Morar Legal Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro - Trinta comunidades. Programa Nossa Terra do ITERJ - 13 comunidades.
OBJETIVOS DO TRABALHO - O Iterj, Instituto de Terras do Estado do Rio de Janeiro, rgo que vem desenvolvendo uma longa trajetria de luta pela regularizao fundiria de ocupaes urbanas e rurais no Estado, foi selecionado para aplicao da modalidade Ao de Apoio a Projetos de Regularizao Fundiria Sustentvel de Assentamentos Informais em reas Urbana do Ministrio das Cidades. Este Programa visa promover a regularizao de ocupaes urbanas informais, nas reas fundiria, urbanstica e social, contribuindo para a incluso social de seus moradores e promovendo a insero dessas reas no desenho da chamada Cidade Formal. O projeto desenvolvido pela Mosaico Consultoria, teve como objetivo geral promover a regularizao da situao fundiria da rea ocupada por moradores de 11 comunidades localizadas em diferentes municpios do Estado do Rio de Janeiro, entre elas a rea denominada Tenente Jardim, no Municpio de So Gonalo. OBJETIVOS ESPECFICOS - Potencializar o processo de combate a excluso social das famlias envolvidas a partir de uma interveno que reconhea seu direito moradia e propicie a recuperao urbanstica e ambiental das reas ocupadas, ao mesmo tempo em que promove a iniciativa social . - Estabelecer parceria com a populao local envolvida, garantindo sua participao, desde as primeiras etapas de planejamento do Programa, at a etapa de monitoramento da interveno, tornando-a co-responsvel pela implantao do processo; - Fortalecer a mobilizao popular e orientar os moradores no sentido da criao de sujeitos que reivindiquem polticas pblicas de urbanizao, de preservao ambiental e de habitao popular, nas esferas federal, estadual e municipal. O projeto pretende contribuir para a diminuio dos nveis de excluso social vivenciada em essas reas de ocupao informal do Estado do Rio de Janeiro. Mediante a aplicao de programas de regularizao fundiria procura-se possibilitar a titulao - e/ou a renovao da mesma - de centenas de famlias que hoje moram em terras pblicas ou
| 228 | REGULARIZAO FUNDIRIA DA COMUNIDADE TENENTE JARDIM

Angela Marquardt Mosaico Consultoria - amarquardt@gmail.com Arquiteta, Mestrado o Programa de Ps-graduao em Urbanismo PROURB -UFRJ - Rio de Janeiro, 2003.. Regularizao de Assentamento Informais do Ministrio das Cidades e ao
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em reas particulares abandonadas, utilizando instrumentos jurdicos consagrados pela Constituio de 1988, do Estatuto da Cidade e das legislaes federais, estaduais e municipais aplicveis. CONTEXTUALIZAO - O Estado do Rio de Janeiro apresenta um dficit habitacional que alcana 293.348 moradias, revela estudo da Fundao Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro (CIDE). Nos ltimos 20 anos o cenrio do Rio de Janeiro e de outras grandes metrpoles, tambm se transfere s cidades do interior. A falta de polticas habitacionais que facilitem a aquisio da moradia com preos acessveis aos trabalhadores provoca a expanso de favelas e loteamentos ilegais em ritmo acelerado. Deste modo, se nega populao a condio bsica para o exerccio da cidadania que o reconhecimento do direito moradia e o acesso terra urbana e rural. Localizao da rea de Interveno A Comunidade Tenente Jardim est localizada Rua March, no bairro de Tenente Jardim, rea do 5 Distrito - Sete Pontes, do municpio de So Gonalo. O Bairro O bairro de Tenente Jardim est localizado no 5 Distrito - Sete Pontes que pertence rea de Planejamento 5. O distrito de Sete Pontes o segundo menor distrito de So Gonalo. Sua ocupao fortemente condicionada por seu relevo ao sul, onde as serras existentes detm a expanso urbana.
rea da ocupao: 194.763,00 m2 No. domiclios/lotes: 194 No. de habitantes: Estimativa de 736 Densidade Populacional 37,79 hab/ha (4 hab/domiclio) Principais Acessos: BR-101, RJ-104, Rua March Condicionantes Fsicos: Condicionantes Legais: rea de PreservaoCrregos e rea de Preservao Ficha Resumo de Caracterizao.

REAS DE PRESERVAO AMBIENTAL - Os programas e projetos ligados gesto de Unidades de Conservao vm sendo planejados e executados com muito cuidado e profissionalismo pela Subsecretaria de Meio Ambiente. Por considerar a necessidade de se preservar as ltimas reservas de matas existentes nas proximidades das reas urbanas mais densamente habitadas de So Gonalo e por presso da sociedade civil, foi criada em 19 de julho de 1991 pelo Decreto Municipal n.054/91, a APA do Engenho Pequeno. Dentro da APA, h resqucios de floresta secundria e terciria. METODOLOGIA - O Diagnstico tem a funo de fundamentar o conhecimento do problema por parte dos agentes envolvidos no processo e permitir a elaborao diretrizes futuras para melhorias na rea de interveno, de acordo com a real necessidade da comunidade. O diagnstico ser uma espcie de oficina tcnica dos moradores para a formulao de planos de ao conjunta e parcerias a ser propostos ao poder pblico e a entidades da sociedade civil. Procurou-se o trabalho com um grupo (formal ou informal) de referencia formado por moradores, para identificao das carncias, demandas e potencialidades locais, grupo que poder continuar trabalhando posteriormente de forma independente no desenho de projetos de melhorias e na captao de recursos. A viso da comunidade sobre seus problemas e potencialidades, complementa os dados tcnicos referentes s reas scio-econmica, urbanstica e ambiental. Abordada atravs da realizao de uma assemblia e reunies parciais com os moradores, a leitura dos moradores foi sendo traduzida na discusso das demandas e prioridades na soluo destes problemas. Leitura Tcnica da Comunidade A maior parte dos problemas que afetam a populao de Tenente Jardim diz respeito s questes de infra-estrutura, reas de risco e equipamentos sociais. Sua localizao distante do centro urbano considerada uma desvantagem pelos moradores locais, uma vez que no podem usufruir de todos os servios de transporte, (registrando tambm o valor elevado das passagens), lazer bem como atendimento hospitalar e das instituies de ensino pblico e particular. PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES - Convvio permanente da populao residente e a rea de Preservao Permanente. Trabalho desenvolvido pela Secretaria de Meio Ambiente de So Gonalo, na conscientizao da populao na conteno de crescimento da comunidade dentro da rea. A importncia da Regularizao Fundiria na comunidade.
CARACTERIZAO DO MEIO AMBIENTE - A rea objeto deste diagnstico, localizase no vale formado pelo Rio Pomba, apresenta dois tipos de relevo, um terreno de baixa declividade junto rua Dr. March, das cotas 37,00 a 50,00m e o restante em aclive, em dois plats, um nas cotas 37,00 a 56,00m e outro entre 56,00 a 76,00m. A rea de interveno quase toda ocupada, e est inserida dentro da APA do Engenho Pequeno, existindo arborizao na rea de preservao da comunidade, com pequeno dficit geral de cobertura vegetal.
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CONCLUSES, REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS - O trabalho desenvolvido identificou as deficincias da comunidade e os anseios da populao para que sejam sanados, foi realizado um cadastro scio-econmico, que permitiu conhecer a populao e apreender suas dificuldades quanto busca do poder pblico para melhorar as condies de ocupao da rea, no que diz respeito infra-estrutura urbana e de servios. Entendemos que s a regularizao fundiria da comunidade no esgota suas necessidades, havendo assim a proposta de re-urbanizao inserida no diagnstico participativo onde esto definidas as diretrizes para sua futura execuo. O Poder Pblico Municipal, deve ter um envolvimento mais efetivo, at porque ele que aprova o loteamento, regulariza os projetos de alinhamento, faz o reconhecimento das vias da comunidade e a insere na rea formal como rea de Especial Interesse Social. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Decreto n 3.910 de 04/02/81, que estabelece normas para exame e anuncia prvia a projetos de loteamentos e desmembramentos do solo urbano no estado do rio de Janeiro; Resoluo SEDUR 054 de 28/02/91, que aprova normas para exame e anuncia prvia aprovao de projetos de parcelamento do solo urbano no Estado; Alfonsn, Betania. O significado do Estatuto da Cidade para a Regularizao Fundiria no Brasil. In: direito Urbanstico e Direito Ambiental, PUC Minas, Belo Horizonte, 2003; Bueno, Laura Machado de Mello. Regularizao Fundiria em reas de Proteo Ambiental no Meio Urbano. Seminrio: Regularizao Fundiria Sustentvel. Ministrio das Cidades. Braslia, 2003; Fernandes, Edsio. Perspectivas para a renovao das polticas de legalizao de favelas no Brasil. In: Abramo, Pedro. A cidade da informalidade. O desafio das cidades latino-americanas. Rio de Janeiro. FAPERJ, 2003;
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Doutora em Cincia Poltica, Professora do Programa de Desenvolvimento dos Trpicos midos do NAEA/UFPa e do Mestrado em Desenvolvimento do Meio Ambiente Urbano da Amaznia da Universidade da Amaznia. Rmulo Magalhes de Sousa Universidade Federal do Par Ps-Graduando do Programa de Ps-Graduao em Cincia da Computao-PPGCC- UFPa.
OBJETIVOS DO TRABALHO - Apresentar reflexes sobre um diagnstico scioambiental e suas repercusses nas polticas pblicas ambientais destinadas ao contexto urbano em uma escala que considerada representativa nas estratgias de governana: a escala local. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO - H o consenso sobre a concentrao urbana na Amaznia, no entanto necessrio compreender esse movimento, numa perspectiva substancial. Isso quer dizer que se entre 1991 e 2000, para Belm, por exemplo, a concentrao aumentou em 50%. Esse processo ainda uma reconfigurao de movimentos originados pelo fenmeno de fronteira. Dados censitrios, tomados nos nveis de setores (LE TOURNEAU, 2005), confirmam a urbanizao intensa na Amaznia e a particularidade desse movimento na dimenso ambiental. At meados da dcada de 50, Belm j havia ocupado quase a totalidade das terras altas (acima da cota de 4,0 m), no alagveis, dentro da primeira lgua patrimonial. Na dcada de 60, inicia-se uma ocupao desordenada das reas alagveis, sem qualquer infra-estrutura, nas quais as condies de vida da populao so extremamente precrias. As ocupaes localizadas nas reas inundveis so caracterizadas por um quadro de degradao ambiental considervel devido, principalmente, ao lanamento dos esgotos e lixo domstico nos rios. Nesses casos, os rios deixam de desempenhar a sua funo de harmonizador da paisagem, para se transformarem em rea de descarga de esgoto e lixo.Tradicionalmente, as intervenes governamentais na regio metropolitana de Belm tm sido fundamentadas em projetos de drenagem, incluindo dragagem, retificao e impermeabilizao dos canais e rios,transformando-os, assim, em canaisesgoto. Hoje a cidade j no possui a riqueza hidrogrfica que a caracterizou no passado e nos bairros centrais de Belm, os rios e igaraps no existem mais como tal, j que todos foram retificados ou aterrados, mas ainda persiste na periferia uma mescla de cenrio urbano e de paisagens com mata que faz de Belm uma cidade particular. O cenrio urbano de Belm explicita a contradio entre a profunda urbanizao originada pela ocupao desordenada do territrio e a incapacidade governamental de mitigar impactos originados por movimentos migratrios que associam dinmicas inter e intra-regionais.
| 213 | UM DIFERENCIADO ZOOM SOBRE A AMAZNIA: COMUNIDADE E MEIO AMBIENTE NA REGIO METROPOLITANA DE BELM
Voyner R. Caete Universidade da Amaznia Antroploga, Doutora em Cincias Scio Ambientais Professora do Mestrado em Desenvolvimento do Meio Ambiente Urbano da Amaznia da Universidade da Amaznia. Nrvia Ravena Universidade Federal do Par - niravena@uol.com.br
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A paisagem acima referida representa os loci da cidade onde ainda existem vrios rios, cujas plancies de inundao so alternativas de ocupao, quando se considera o modelo de excluso social, caracterstico dos pases subdesenvolvidos. Este trabalho apresenta algumas reflexes acerca do impacto antrpico sobre recursos naturais do meio urbano, com base nos resultados de um diagnstico scio-econmico em uma comunidade chamada Bom Jesus que ocupou a margem de um igarap denominado Mata Fome,numa rea perifrica de Belm. O nome atribudo ao igarap no aleatrio, origina-se da funo inicial desse curso dgua para os primeiros habitantes que ocuparam essa bacia hidrogrfica: prov-los de alimentos como camaro, peixe e frutas. A populao que inicialmente ocupou a rea prxima ao igarap construa casas provisrias para permanecer tempos na cidade de Belm, geralmente em funo da busca de servios como educao ou sade e o fazia sazonalmente. Ficava tempos na rea e depois retornava s comunidades ribeirinhas de onde eram originrios. Essa populao retirou seu alimento do Igarap durante anos, no entanto, o adensamento da ocupao do entorno do igarap alterou profundamente a dinmica ambiental e social que caracterizava o Mata Fome. Atualmente, a pobreza tem apresentado facetas mais perversas do que apenas a degradao ambiental. O comprometimento da dignidade humana tem atingido nveis inaceitveis nessa rea que antes se caracterizava pela autonomia de seus habitantes em relao obteno de alimentos como peixes, camares e frutos das matas ciliares. Assim, quando se optou por tentar associar prticas de potencializao comunitria s prticas de sustentabilidade ambiental na rea, as questes relativas pobreza e desorganizao do espao j estavam perfiladas. Na bacia hidrogrfica desse igarap, junto a essa comunidade, est sendo desenvolvido um projeto que busca aliar uma perspectiva de sustentabilidade ambiental no meio urbano potencializao de aes coletivas para que a melhoria da qualidade de vida da populao seja resultado de aes comunitrias. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - O projeto se iniciou como um diagnstico scio-ambiental que forneceria subsdio a polticas de saneamento e de desenvolvimento comunitrio para os moradores que ocupavam a bacia, constituindose numa tentativa de conservao de recursos hdricos no meio urbano. Vrios atores foram mobilizados, sendo a trade, governo, universidades e ONU, os que dariam incio consulta urbana junto aos moradores da bacia do igarap. No entanto, o projeto inicial mudou de rumo. Enquanto poltica pblica destinada cidade, as atividades no Igarap Mata Fome seguiram o caminho costumeiro de algumas polticas ambientais, demonstrando aos beneficirios da poltica quo danosos so os graus de fragmentao das polticas pblicas.

Dessa forma, na bacia do Igarap mata-Fome o saneamento ambiental que seria o resultado material de um empoderamento comunitrio, passou a ser uma prerrogativa da Unio, criando na comunidade uma sensao de impotncia e de desconfiana nas aes coletivas destinadas ao provimento de bens pblicos. Assim, as premissas de melhoria de qualidade de vida com base no saneamento ambiental e num conjunto de atividades subsidirias para garantir a sustentabilidade das aes, foram rapidamente deixadas para traz. No momento em que a ONU, um dos atores visualizados como um dos principais responsveis pelo projeto e iniciador do processo da consulta urbana, delegou esfera municipal a tarefa de pagar a conta, a consulta urbana foi praticamente paralisada. De um grupo de instituies que interagiram com a comunidade nos momentos iniciais, criando expectativa de realizao do projeto, as nicas instituies que permaneceram realizando atividades foram as Universidades. Inicialmente a Universidade Federal do Par (UFPA) e a Universidade da AmazniaUNAMA (privada) mantiveram algumas aes em uma das comunidades que ocupam a Bacia do Igarap Mata-Fome e por cerca de quatro anos, apenas essas instituies continuaram desenvolvendo atividades junto aos moradores da comunidade Bom Jesus I,que um dos assentamentos humanos localizados nessa bacia. Essas Universidades, seguiram realizando o diagnstico e associando esse a um empoderamento da comunidade. Isso foi possvel atravs da remodelagem do projeto, onde priorizou-se o empoderamento comunitrio associado s prticas sustentveis de interao com o igarap. A continuidade nas atividades desenvolvidas, especificamente pelas universidades j participantes do processo iniciado em 1998, no caso a UNAMA e a UFPA, a permanncia das mesmas, mesmo alterado o programa inicialmente liderado pelo executivo municipal e pela ONU.N entanto, de todas as comunidades que ocupm a bacia do Igarap mata-Fome apenas a comunidade Bom Jesus I foi investigda em sua totalidade. A Comunidade Bom Jesus I constitui-se como o foco atual para a ao do Projeto Igarap Mata Fome. A escolha dessa comunidade resultou de uma interlocuo entre as seis IES que compem o Protocolo de Integrao que, aps avaliao da rea, escolheu a respectivacomunidade em virtude de seu tamanho no muito extenso e boa localizao. Composta de 11quadras com 337 unidades habitacionais , a Comunidade Bom Jesus est situada na foz doIgarap Mata Fome, o que proporciona fcil acesso atravs das linhas de nibus disponveis para o bairro do Tapan. Tal acesso garantido pela Rodovia Arthur Bernardes que corta o Igarap nos seus ltimos 50 metros antes do mesmo desembocar na Baa do Guajar. As unidades habitacionais que compem a rea foco do projeto constituram o universo investigado. A Comunidade Bom Jesus I
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composta por 372 unidades, sendo que desse total 10 so edificaes em construo, 25 edificaes esto abandonadas e existem ainda 24 terrenos desocupados. Considerando, portanto, que existem menos de 1000 unidades habitacionais, a pesquisa optou por trabalhar com a totalidade do universo. Das 337 unidades habitacionais ocupadas, 260 foram entrevistadas, j que 77 casas no apresentaram condies para a aplicao de questionrio. Tal situao se deve pela ausncia de um responsvel acima de 16 anos para responder ao questionrio, ou pelo fato da casa sempre se encontrar fechada, nas trs visitas mesma. Dos 260 instrumentos de coleta de dados aplicados, 256 foram aproveitados. Informaes relativas escolaridade, renda, transporte, naturalidade, entre outras, foram obtidas para cada um dos integrantes da residncia entrevistada . Tal estratgia utilizada para a pesquisa quantitativa permitiu totalizar informaes pormenorizadas sobre o perfil da rea de atuao do projeto . Dessa forma, no futuro prximo, diversas aes podero ser pautadas por uma demanda previamente caracterizada, norteando, assim, um processo de interveno na rea. Vale ressaltar ainda que, apesar de aplicado apenas um questionrio em cada domiclio, as questes contidas envolviam todos os moradores da casa. Dessa forma, foi possvel visualizar a situao de 1.174 moradores da Comunidade Bom Jesus I. Toda a margem do igarap Mata Fome marcada por um processo de ocupao espontnea e desordenada que evidencia a inexistncia de polticas pblicas para a habitao na cidade de Belm . A ausncia dessas polticas e de planejamento do uso do solo urbano, como j mencionado, retrata a condio da populao que ocupou a rea do Igarap Mata Fome e aqui em especial a Comunidade Bom Jesus I. Na busca de traar um perfil dessa populao para compreender sua relao com os recursos naturais disponveis no igarap foi elaborado o diagnstico scio-econmico. O instrumento de coleta de dados usado nesta pesquisa apresenta aproximadamente quinhentas informaes por unidade domiciliar. Para descrever tais dados e orden-los em informaes articuladas, foi necessrio estabelecer trs eixos de descrio: perfil da famlia residente (sexo, idade, estado civil, naturalidade, perfil escolar, perfil do trabalhador, etc.); aspectos da edificao e do terreno (situao do imvel, uso do imvel, cmodos existentes,tipo de construo, tipo de piso, infra-estrutura na rea, etc.); dados de sade, percepo ambiental e satisfao com a moradia (principais ocorrncias de patologias, tipos de atendimento, relao com o igarap, vantagens de viver na rea, etc.). Dessa forma, o diagnstico ser assim apresentado. Todavia, vale lembrar que a UNAMA disponibilizou ao Protocolo de Integrao o banco de dados construdo para a Comunidade Bom Jesus I, o que viabiliza, por pelo menos dois anos, novos estudos atravs dos dados disponibilizados e de seus respectivos cruzamentos, alm da aplicabilidade do mesmo instrumento para monitorar aes e avaliar resultados.
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CONSIDERAES FINAIS - As polticas pblicas setoriais, geralmente se tornam arenas onde atores providos de maior grau de organizao conseguem impor ganhos na poltica relegando aos outros atores apenas ganhos relativos. No provimento de saneamento ambiental associado ao desenvolvimento comunitrio, a alocao dessa poltica sem a necessria configurao de um desenho institucional apropriado inquietante. necessrio que se envolvam as diversas escalas (local, regional e nacional), pois, do contrrio, acaba-se criando um circuito perverso de desmobilizao social no nvel local. Nesse sentido, deflagra-se, tambm, a desarticulao desse nvel com outros nveis federativos, onde esta poltica deve ser alocada, pois, trata-se de uma poltica cujo grau de interdependncia exige uma articulao intensa. Alm do custo poltico, do ponto de vista tcnico, o desprezo das escalas no desenho dessa poltica pblica setorial, impe ao processo de sua construo custos adicionais. Estes so originados pela prtica paroquial de polticos do nvel local, quando oferecem equipamentos comunitrios desarticulados das polticas pblicas setoriais. Essa arena regulatria, originada na necessidade de provimento de saneamento para populao que habita as margens do igarap Mata Fome, necessariamente precisa dispor de um desenho que potencialize as aes da populao no nvel local, coordenando-as junto aos outros nveis da poltica. Para o Mata Fome a construo de um bem pblico como o saneamento deve incluir em seus pressupostos as prticas de sustentabilidade ambiental. So importantes as recomendaes e as experincias na gesto de CPRs para as especificidades amaznicas de acesso e uso de recursos naturais. O olhar direcionado por essa perspectiva abre janelas de oportunidade para que se associem duas perspectivas: a de gesto ambiental (o acesso e uso dos recursos do Mata Fome), s potencialidades da ao coletiva dos moradores da Comunidade Bom Jesus I (perfiladas no diagnstico) pode caracterizar essa demanda de forma diferenciada. As instituies polticas findam por incorporar essas demandas, pois, a partir de prticas institucionalizadas de presso junto a formuladores e executores de polticas pblicas h um processo de materializao das demandas especficas desses grupos populacionais, como aponta Rawls (1999), que esto inscritas nos direitos universais. Contudo, janelas de oportunidade no so abertas pelo vento ou por outras foras da natureza. Polticas pblicas se fazem atravs de formas especficas de ao coletiva onde os atores, com baixo grau de conscincia de seus direitos, so sensibilizados para a ao coletiva que busca a constituio de um bem pblico, como por exemplo, o reconhecimento e a implementao de direitos constitucionais. Essas demandas encontram abrigo no Constitucionalismo Democrtico, calcado no binmio, dignidade humana/solidariedade social, que ultrapassa o individualismo presente na concepo
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utilitarista das polticas pblicas calcadas em preferncias individuais (CITTADINO, 2002). A idia de fracionamento das polticas pblicas, como as efetuadas por polticos que priorizam prticas paroquiais, em nveis individuais, finda por confundir direito com ddiva. A alternativa para o reconhecimento de demandas especficas e a sua transformao em polticas substantivas reside na criao de graus de conscincia acerca dessas demandas. Nesse sentido, a posio de projetos de pesquisa-ao, como o implementado pela UNAMA, na rea do Igarap Mata Fome de fundamental importncia para que a poltica de saneamento ambiental na rea se concretize no mbito de uma constitucionalidade democrtica. Mais que isso, a UNAMA, j h sete anos, e agora o prprio Protocolo de Integrao das IES so o elemento potencializador dos meios atravs dos quais invocado o direito pelos moradores da Comunidade Bom Jesus I como foco de ao pelo Protocolo de Integrao. As IES exercem esse papel numa perspectiva de manuteno da dignidade dos beneficirios das polticas pblicas produzidas pelas instituies do Estado. Os objetivos das aes na rea de interveno ressaltam o papel crucial que a Universidade faz. Inicialmente, a partir do empoderamento das mulheres com aes como a sensibilizao do grupo para os cuidados bsicos com a sade e a recuperao da auto-estima, e, posteriormente, como foco do Protocolo de Integrao para aes na Comunidade, a experincia no igarap Mata Fome no produz polticas pblicas, mas produz a capacidade de concretizao dessas polticas, a partir do estmulo produo de capital social. Nessa perspectiva, vale retomar a dimenso que a formao de Capital Social desempenha em contextos de materializao dos direitos constitucionais numa perspectiva democrtica. Como visto, essa categoria demonstrada nos estudos neoinstitucionalistas (PUTNAM, 1996; OSTROM, 1990) pode ser a alternativa contnua para a interpretao dos processos de interao homem/ambiente. Mais que isso. Pode garantir a materializao de direitos universalmente reconhecidos. Assim, a experincia at aqui vivida promove uma via dupla de criao de capital social. Ao mesmo tempo em que qualifica a comunidade, sensibilizando-a e despertando sua conscincia para sua especificidade e para a especificidade de seus direitos, o projeto sensibiliza atores como estudantes e lideranas que futuramente constituiro outra parcela do capital social demandante de polticas pblicas para rea do Igarap Mata Fome. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CITTADINO, Gisele. Pluralismo, direito e poltica distributiva: elementos da filosofia constitucional. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2000. LE THORNEAU Franois Michel. Nova viso da repartio da populao da Amaznia brasileira usando a malha dos setores censitrios. CDS-UnB/CNRS. Braslia.2005 OSTROM, Elinor. Governing the Commoms. Cambridge: University Press, 1990.

PUTNAM, Robert. Comunidade e Democracia: a experincia da Itlia moderna. Traduo Luis Alberto Monjardim. Rio de Janeiro. Editora Fundao Getlio Vargas.1996. RAVENA-CAETE, Voyner (1999). A Experincia do Programa de Gesto Urbana em Belm In La Era Urbana. Ecuador. Vol 6/n3, p. 23-24.
| 80 | UTILIZAO DE VAZIOS URBANOS PARA USO HABITACIONAL COMO ALTERNATIVA OCUPAO DE APPS: O CASO DA REGIO DE SO CRISTVO NA REA CENTRAL DO RIO DE JANEIRO.
Barboza, Silvia Carvalho - sbarboza@rio.rj.gov.br Assessora da Gerncia de Projetos da AP1/Instituto Municipal Urbanismo Pereira Passos/PCRJ. Leal, Luiz Paulo Gerente de Projetos da AP1/DUR/IPP/PCRJ.
A rea central do Rio de Janeiro, apesar de ter boa infra-estrutura e acessibilidade, vem continuamente perdendo populao. Parte dos edifcios e galpes industriais abandonados ou subutilizados permanecem vazios e algumas casas foram demolidas para transformao em reas de estacionamento. Segundo dados demogrficos divulgados pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (PCRJ), a AP1 (rea Central) uma regio cuja populao decresceu taxa de 13%, no perodo 1991/2000, equivalente perda de 35.415 moradores, a maior dentre todas as regies da Cidade. Por outro lado, dados da Fundao Joo Pinheiro (nov/2004) apontam que o dficit habitacional bsico do municpio do Rio de Janeiro de 149.200 unidades e existem 223.479 domiclios urbanos vagos. A produo de unidades residenciais de interesse social e o incentivo do comrcio local nesta rea central teriam o objetivo de criar alternativas viveis para a populao interessada em morar no centro , reverter o processo de abandono da rea e realocar a populao localizada na rea de Preservao Permanente. Os fatores positivos urbansticos e econmicos encontrados com a proviso de habitaes sociais no centro incluem: melhorar a acessibilidade; otimizar a infra-estrutura e os equipamentos instalados e reduzir a expanso das urbanizaes informais, especialmente sobre reas de proteo ambiental. OBJETIVO - O principal objetivo deste trabalho apresentar um caminho para viabilizar uma alternativa habitacional, econmica e de melhoria ambiental para a regio de So Cristvo (VIIRA), situada na rea Central (AP1) do Municpio do Rio de Janeiro, propondo o uso de galpes e terrenos vazios para uso residencial e comercial para
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classes sociais menos favorecidas. Esta regio administrativa (composta pelos bairros de Benfica, Vasco da Gama, Mangueira e So Cristvo) teve a sua populao subtrada em 9415 habitantes entre 1991 e 2000(Fonte Censo IBGE 2000). Neste contexto, com base em pesquisas no mercado imobilirio local, foi criado um banco de dados sobre imveis renovveis e pretende-se numa prxima etapa fazer a espacializao destes dados em um sistema de informaes georeferenciado. Para tanto, faz-se necessrio desenvolver um modelo de planta de valores de terrenos composto por variveis fsicas e scio-econmicas com a participao das Secretarias Municipais de Fazenda, Urbanismo e Habitao. Com este objetivo, esto sendo gerados os seguintes dados: - habitaes subnormais que esto situadas em reas de preservao permanente e que precisam ser realocadas; - terrenos livres para habitao social; - galpes subutilizados ou desocupados que estaro relacionados (atrelados a Buffers) ao atendimento das necessidades sociais e da populao residente em reas inadequadas; - runas urbanas passveis de serem reabilitadas para uso habitacional. Desta forma, haver a possibilidade de cruzamento de dados essenciais para o planejamento da habitao social e de melhorias ambientais para a Regio Administrativa de So Cristvo. As metas compreendem: reverter o processo de esvaziamento, degradao e descaracterizao dos bairros da Regio Administrativa de So Cristvo; fomentar o uso residencial na rea Central do Rio de Janeiro e ao mesmo tempo estabelecer uma poltica para a recuperao/renovao do patrimnio construdo; criar um banco de imveis disponveis para uso habitacional na rea Central do Rio de Janeiro; promover um debate com especialistas e entidades interessadas no desenvolvimento de uma poltica habitacional nas reas centrais, de modo a aumentar o conhecimento de todos sobre essa problemtica e produzir encaminhamentos para sua concretizao. CONTEXTUALIZAO - A rea central do Rio de Janeiro, como j foi dito anteriormente, apesar de contar com acessibilidade e boa infra-estrutura, vem sendo continuamente atingida por um processo de esvaziamento, fato que vem ocorrendo em outros grandes centros urbanos, tais como So Paulo e Recife. A regio de So Cristvo padece de um problema a mais que ter sido uma importante rea industrial que vem perdendo essa funo desde o final do sculo passado. Vrios galpes esto subutilizados ou foram demolidos e/ou viraram reas de estacionamento. A produo de moradias de interesse social nesta rea seria uma forma de otimizar os espaos da cidade, aproveitando a rede j implantada no que tange infra-estrutura e equipamentos urbanos instalados e criar uma alternativa para populao de baixa renda, diminuindo
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assim o impacto perverso que causa a expanso de favelas em reas de proteo ambiental. Esse processo de reabilitao teria ainda a funo de alterar a dinmica da cidade, antecipando a oferta de moradias sociais e evitando a invaso em reas protegidas pelo patrimnio ambiental. Alguns estudos j foram realizados, tais como a pesquisa no espao fsico - desenvolvida pelo consultor Henrique Barandier e concluda em Janeiro de 2005, que identificou 167 imveis com potencial habitacional, localizados no permetro de reabilitao integrada, definido pelo Grupo de Tcnicos responsveis pelo Plano de Reabilitao Integrada da RA de So Cristvo; nas reas adjacentes - bairros do PEU So Cristvo - a indicao foi atravs de manchas no espao urbano. Porm, se faz necessria ainda a realizao de uma pesquisa scio-econmica para sabermos o perfil dos moradores da regio e quais sero os futuros interessados em morar nesta rea. As iniciativas e os investimentos pblicos e privados tm priorizado o mercado imobilirio da Barra da Tijuca e Recreio dos Bandeirantes, zona oeste da cidade. Porm, no h previso de habitaes nestes locais, por parte dos empreendedores da construo civil, para os menos favorecidos e pouca oferta para classes mdia e baixa. Por outro lado, h um conjunto de projetos urbansticos e arquitetnicos concludos para a rea Porturia e RA de So Cristvo (rea Central do MRJ) que contemplam esses segmentos sociais. importante que, atravs de parcerias pblicas e privadas, se fortaleam planos com o objetivo de favorecer a populao, predominantemente de classe mdia e baixa,a habitar essa regio. Para que tal objetivo seja atendido, faz-se necessrio o efetivo comprometimento do governo central em criar novas linhas de financiamento (CAIXA) e subsdios fiscais para se criar um parque imobilirio em reas centrais das cidades. CONCLUSO - Uma das linhas de ao do PRI-SC (Plano Reabilitao Integrada da Regio Administrativa de So Cristvo) a promoo da reverso do processo de esvaziamento populacional e econmico que se observa naquela regio e que vem contribuindo para a sua degradao ambiental e descaracterizao dos bairros que a compem. Para alcanar este objetivo, pretende-se por em prtica uma srie de estratgias, dentre as quais, a de identificar oportunidades de interveno, em espaos pblicos ou privados, que articulem iniciativas de agentes pblicos, privados ou da sociedade civil, que resultem na produo de novos empreendimentos habitacionais, comerciais, de servios e comunitrios contribuindo tambm, com a sua implementao, para a reabilitao de espaos pblicos, a recuperao e reciclagem do patrimnio construdo, a proteo/ revitalizao do patrimnio cultural e ambiental, a melhoria e reorganizao dos fluxos virios, dos acessos e das interligaes com os bairros e equipamentos do entorno.
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Aps o mapeamento dos espaos vazios ou subutilizados, foram identificadas reas prioritrias para o desenvolvimento de propostas de interveno: rea 1. Alguns terrenos pblicos e privados situados no entorno da calha ferroviria no trecho entre os viadutos Oduvaldo Cozzi e Agenor Oliveira; rea 2. Terrenos e edificaes situados no entorno da Rua da Pedreira e do seu prolongamento projetado, abrangendo reas na encosta do Morro dos Telgrafos junto ao Jardim Zoolgico; rea 3. reas do entorno da calha ferroviria no trecho entre o viaduto de So Cristvo e a Av. Francisco Bicalho, limitada ao norte pela Av. Francisco Eugnio e ao sul pela Av. Radial Oeste; rea 4. Polgono definido por terrenos e edificaes abrangidos pelos limites definidos pela Av. Rotary Internacional, incluindo o contorno do Porto da Quinta da Boa Vista, a rua do Parque, terrenos com testada para a rua Mineira e o reservatrio da Quinta; rea 5. rea do Exrcito, situada em Benfica na Av. Dom Helder Cmara. Para colocar em prtica as estratgias definidas para as reas identificadas/delimitadas ser necessrio utilizar novos (e velhos) instrumentos urbansticos que possam viabilizar econmica, ambiental, social e financeiramente os empreendimentos idealizados. Com vistas ao alcance dos seus objetivos de forma efetivamente sustentvel, o PRISC dever tambm: - Aprofundar a integrao urbanstica, social e econmica entre as comunidades de distintos extratos sociais que compem os bairros da VII RA; - Controlar o processo de valorizao do solo e do parque imobilirio, criando salvaguardas para evitar a expulso ou a segregao espacial dos moradores de menor renda; - Fomentar o desenvolvimento de novas atividades econmicas com o enfoque na gerao de emprego e renda, prioritariamente para a absoro de mo de obra local; - Promover a conservao do patrimnio edificado. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Maricato, Ermnia. Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana. Petrpolis: Vozes, 2001. 204p. Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. Secretaria Municipal de Habitao. Novas Alternativas: projetos e propostas habitacionais para o Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: -Borrelli Grfica e Editora, 2003. 144p. Silva, Helena Menna Barreto. Documento preparatrio Encontro: Habitao no centro de SP: como viabilizar essa idia. So Paulo, 2000. Experincias Urbanas Paris- Rio de Janeiro. Um projeto verde para So Cristvo. Projeto de Cooperao Tcnica Paris- Rio de Janeiro. 1 fase: 2004-2006 Plano de Reabilitao Integrada da regio de So Cristvo (mar 2006) (http:// www.armazemdedados.rio.rj.gov.br/Armazm de Dados-Estudo N 1654)

Caixa Econmica Federal. Estudo de Viabilidade para Reabilitao de Imveis para Uso Habitacional para Regio de So Cristvo. 2005.
| 59 | VILA VIOSA - PORTO ALEGRE: DESAFIOS ENFRENTADOS NA REGULARIZAO URBANSTICA E JURDICA

Simone Somensi PMPA - somensi@pgm.prefpoa.com.br Procuradoras do Municpio de Porto Alegre. Gerncia de Regularizao de Loteamentos, rgo pertencente Procuradoria Adjunta de Urbanismo, Meio Ambiente e Regularizao Fundiria da Procuradoria Geral do Municpio de Porto Alegre. Simone Santos Moretto PMPA - simonem@pgm.prefpoa.com.br Assessora para Assuntos Jurdicos do Municpio de Porto Alegre. Gerncia de Regularizao de Loteamentos, rgo pertencente Procuradoria Adjunta de Urbanismo, Meio Ambiente e Regularizao Fundiria da Procuradoria Geral do Municpio de Porto Alegre. Luciano Saldanha Varela PMPA - varela@pgm.prefpoa.com.br Engenheiro do Municpio de Porto Alegre. Gerncia de Regularizao de Loteamentos, rgo pertencente Procuradoria Adjunta de Urbanismo, Meio Ambiente e Regularizao Fundiria da Procuradoria Geral do Municpio de Porto Alegre. Vansca Buselatto Prestes PMPA - vanesca@pgm.prefpoa.com.br Procuradoras do Municpio de Porto Alegre. Gerncia de Regularizao de Loteamentos, rgo pertencente Procuradoria Adjunta de Urbanismo, Meio Ambiente e Regularizao Fundiria da Procuradoria Geral do Municpio de Porto Alegre. Andra Oberrather PMPA - andra@spm.prefpoa.com.br Arquiteta e urbanista do Municpio de Porto Alegre. Integra a equipe do Projeto Integrado Desenvolvimento Sustentvel da Lomba do Pinheiro da Secretaria do Planejamento Municipal de Porto Alegre e foi a responsvel tcnica pelo projeto urbansticos da Vila Viosa.
OBJETIVOS DO TRABALHO - Visa este trabalho demonstrar como foi possvel regularizar o loteamento clandestino denominado Vila Viosa, cuja gleba est localizada na Rua Orqudea, n. 415, Lomba do Pinheiro, no Municpio de Porto Alegre, com rea superficial de 66.680m, bem como delinear os entraves urbansticos e jurdicos que dificultaram sobremaneira o processo. Alm disso, visa demonstrar como foi possvel estabelecer limites entre a urbanizao e a preservao ambiental, pois parte do loteamento situa-se em rea de preservao permanente - faixa de proteo marginal de arroio. Por fim, pretende demonstrar o meio jurdico utilizado para individualizao da gleba, com obteno de matrcula por lotes.
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A problemtica envolve questes jurdicas, fundirias, urbansticas e avaliao do desempenho das configuraes espaciais, das atribuies do Poder Pblico e da capacidade de gesto. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - As vendas dos lotes ocorreram antes de 1979, ou seja, antes da aprovao da Lei Federal n. 6.766, sem qualquer apresentao de projeto perante o Municpio. Em 1981 houve contratao de um responsvel tcnico para a elaborao de um projeto urbanstico e conseqente aprovao perante os rgos municipais. Entretanto, este projeto foi indeferido, pois embora atendesse a legislao de parcelamento do solo, a Lei Complementar Municipal n. 43/79 - PDDU - Plano Diretor vigente poca, considerava a regio da Lomba do Pinheiro como zona rural e, portanto, no passvel de absorver loteamento urbano. O processo de regularizao s teve continuidade aps aprovao do novo Plano Diretor de Porto Alegre - Lei Complementar n. 434/1999, pois nesta legislao a regio da Lomba do Pinheiro restou definida como rea urbana intensiva, cujos dispositivos do uso do solo, controle das edificaes e parcelamento do solo receberam padres passveis de serem aplicados na gleba em questo. Alm disso, a regio foi definida como passvel de projeto especial, razo pela qual foi criado o Projeto Integrado Desenvolvimento Sustentvel da Lomba do Pinheiro. Em razo da situao social dos moradores, o Municpio responsabilizou-se pelos projetos e tambm absorveu seus custos. Entretanto, ao formular o projeto urbanstico, constatou-se que alguns lotes eram parcialmente atingidos pelas faixas de proteo marginais de 30 m (trinta metros) do arroio localizado na divida norte da gleba. Este fato impedia a aprovao do projeto, muito embora a situao completamente consolidada: os moradores residiam no local h mais 20 (vinte) anos. A aprovao do projeto s foi possvel em razo de pareceres desenvolvidos pelo Programa de reas de Risco da Secretaria Municipal do Meio Ambiente e pela Procuradoria Geral do Municpio, que permitiram aplicao da metragem de rea de preservao permanente prevista poca da implantao do loteamento, bem como permitiram que o rgo ambiental indicasse metragem diferenciada daquela prevista no Cdigo Florestal para os cursos dgua com at dez metros de largura existentes em reas urbanas de ocupao consolidada, previstas em projetos de regularizao fundiria, analisando a situao ftica concreta. Foi realizada vistoria detalhada e especfica, casa a casa, avaliando o eventual risco a que as famlias estariam sujeitas em face da existncia de curso dgua na gleba. No que tange proteo ambiental, foram apresentadas solues de baixo custo, envolvendo a ampliao de um dique natural, decorrente do desassoreamento do arroio.
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Alm de constituir em projeto de sustentabilidade urbano ambiental, que trata a regularizao fundiria como passivo ambiental, o loteamento anterior a 1979, aplicando-se a metragem de rea de preservao permanente de 5m (cinco metros), face a manifestao do rgo ambiental com relao ao risco potencial, sendo ainda possvel identificar lotes com incidncia de metragem maior, para resguardar a situao ftica. Aps a aprovao do projeto urbanstico, a forma vivel para a regularizao jurdica e registro do loteamento perante o Ofcio Imobilirio, foi atravs do ajuizamento de ao, com fulcro no Provimento n. 28/2004 da Corregedoria-Geral de Justia do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, denominado Provimento More Legal III. Muito embora muitos moradores j preencherem os requisitos para ver declarado seu domnio por usucapio, optaram por ver regularizado o loteamento como um todo, pois entenderam como mais salutar e econmico, tanto do ponto de vista processual como financeiro, o ajuizamento em conjunto, dando por encerrada a situao fundiria na sua integralidade. Por fim, importante consignar que a ao de registro foi ajuizada em 09/02/2007 e est tramitando na Vara dos Registros Pblicos do Foro Central da Comarca de Porto Alegre, sob o n. 001/1.07.0025652-4. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - A metodologia utilizada foi estudo de caso, anlise tcnica com os agentes envolvidos e interpretao/avaliao da legislao aplicvel espcie. As informaes utilizadas constam no expediente nico administrativo n. 002.209605.00.6 e no expediente 001.007791.07.0, ambos do Municpio de Porto Alegre, que trataram da regularizao do loteamento clandestino em apreo e do ajuizamento da ao de registro. PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES 1. loteamento clandestino consolidado em rea considerada pelo Plano Diretor como rural; 2. assentamento urbano consolidado em rea que abrange preservao permanente/faixa de proteo marginal de arroio - como foi possvel estabelecer limites entre urbanizao e preservao ambiental; 3. possibilidade do rgo ambiental motivadamente indicar metragem maior ou menor da prevista no Cdigo Florestal para reas de preservao permanente em faixas de proteo marginais de arroio, em projetos de regularizao fundiria, analisada a situao ftica concreta; 4. avaliao dos instrumentos urbansticos previstos no Plano Diretor do Municpio de Porto Alegre, Lei Complementar Municipal n. 140/1986, Lei Federal n. 6.766/79, Estatuto da Cidade e demais legislaes aplicveis espcie; 5. custos do projeto; 6. ajuizamento de ao registral com fulcro no Provimento n. 28/2004 da Corregedoria-Geral de Justia do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, denominado Provimento More Legal III.
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CONCLUSES OU CONCLUSES PARCIAIS, REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS, PROPOSTAS AO DEBATE - O caso ora em exame exemplo de projeto de sustentabilidade urbano ambiental. O projeto desenvolvido implicou em melhoria das condies ambientais da rea, enfrentando o problema como verdadeiro passivo ambiental e minimizando os problemas decorrentes da ocupao. A regularizao fundiria atualmente uma poltica pblica porque a dimenso da irregularidade urbana de tal monta que deixa de ser um problema individual para ser um problema difuso, que acaba por afetar toda a coletividade. Por isso a necessidade de ponderar todos os aspectos, verificando como enfrenta-los de forma a minimiza-los e melhorando as condies urbano-ambientais da coletividade. Tratar o problema na sua dimenso ampla no novidade, em se tratando de direito ambiental. Um dos pilares da lei dos recursos hdricos identificar os usos e a qualidade da gua dentro de uma bacia hidrogrfica, propondo metas para atingir a partir desta constatao. H um reconhecimento que existem locais em que o nvel de poluio 4 (quatro) e vai permanecer neste patamar. H um planejamento dos usos com compensao para outras reas. Isto faz parte de uma poltica ambiental propositiva, de planejamento, que no trabalha somente nas conseqncias, mas que tambm atinge as causas das questes, a partir de uma anlise ampla do problema. No ambiente urbano precisamos atuar de forma similar, atacando os problemas, fazendo compensaes ambientais e estabelecendo limites para ocupao daquelas reas que ainda restam e so to necessrias proteo dos ecossistemas. Por fim, importante enfatizar que a regularizao fundiria tambm deve abranger o registro do loteamento no Ofcio Imobilirio, pois com isso fecha-se o ciclo do processo. A segurana da posse e o direito moradia se expressam pela regularizao urbanstica, jurdica e registraria tratada em conjunto. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS DALLARI, Adilson Abreu e FERRAZ, Srgio (Coord.). Estatuto da Cidade. So Paulo: Malheiros, 2002. FERNANDES, Edsio e ALFONSIN, Betnia (coordenadores e co-autores). A Lei e a Ilegalidade na Produo do Espao Urbano, Belo Horizonte: Del Rey, 2003. LIRA, Ricardo Pereira. Elementos de Direito Urbanstico, Rio de Janeiro: Renovar, 1997. PRESTES, Vansca Buzelato. Municpios e Meio Ambiente: a necessidade de uma gesto urbano-ambiental. In PRESTES, Vanesca Buzelato, org. Temas de Direito UrbanoAmbiental. Belo Horizonte: Forum, 2006. SARLET, Ingo Wolfgang Sarlet. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentais na Constituio Federal de 1988, 2 ed., Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002.
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GT1 - Projetos e Aes - Apresentao de Pster

| 126 | A GUA NA PRODUO DA PAISAGEM RECRIADA: PAISAGENS ARQUITETNICAS NOS LIMITES E BORDAS DO RIO OOS E DO RIO GUADALUPE.
Joo Francisco Noll FURB - jacitara@furb.br Professor do curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Regional de Blumenau. Doutor em Modernidad y Contemporaneidad en la Arquitectura. Universidad de Valladolid, Espanha.
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exclusiva. A insero paisagstica dos rios no mago das cidades fundamental como experincia da paisagem, articulando questes ambientais, estticas e culturais. E a construo destas paisagens representativas de valores ambientais e culturais leva em considerao diretrizes paisagsticas, dentre elas o desejvel acesso ao rio e ao longo de suas margens, enfatizando o sentido de continuidade, aliado possibilidade de, periodicamente, cruzar suas margens. Outra destas diretrizes a permeabilidade visual urbana s guas do rio, com suas indispensveis reas de acesso e de contato fsico, nos quais as pessoas podem tocar a gua em distintas atividades e mltiplas possibilidades de lazer. Estas diretrizes implicam na integrao de valores ecolgicos e utilitrios com as presses de uso pela populao e na recuperao de paisagens degradadas, apontando para o uso e apropriao humana das paisagens como um dos instrumentos de conservao dos lquidos e slidos limites e bordas fluviais urbanos. Em face s atuais discusses sobre a legislao brasileira referente ao uso e ocupao dos limites e bordas fluviais luz da alterao do Cdigo Florestal Brasileiro, realizada em 1989, e da recente Resoluo n. 369 do CONAMA que dispe sobre as possibilidades de intervenes na vegetao em rea de preservao permanente, para a implantao, entre outras obras de baixo impacto ambiental, de reas verdes pblicas em reas urbanas, propem-se aqui por em discusso intervenes sobre estes frgeis ambientes marginais. Nos casos relacionados - o Rio Oos, em Baden-Baden, Alemanha, de histrica ocupao, e o Rio Guadalupe, em So Jos, Estados Unidos- aos ambientes fluviais interpuseram-se imagens tectnicas e de restaurao de ambientes naturais providas de grande modernidade e contemporaneidade a recompor ou reconfigurar limites e bordas e a inserir vigorosa vegetao numa tentativa de recuperar as fluviais fachadas, ou a inserir interconectadas arquiteturas e artificializadas paisagens, permitindo plena interpenetrao entre as matrias lquida e slida, e assim, autorizando a aproximao e devido contato visual e fsico s guas, cuja presena indubitavelmente reala a beleza das paisagens. O pequeno Rio Oos, em Baden-Baden, na Alemanha, considerado, em si, um monumento natural e constituiu-se na base de vida dos que, historicamente, povoaram sua regio e seu vale que, muito provavelmente, tenha sido primeiramente habitado pelos celtas. Este rio, at a meados do Sc. XIX, era um pequeno rio de guas selvagens que ocasionalmente mudava seu curso, mas em 1825, torrenciais chuvas motivaram a correo e estabilizao de seu at hoje existente leito, com uma tectonizada base e um gramado em declive, que incluiu a colocao, em seu leito, de pequenas comportas de madeira que proporcionam, quando as guas esto baixas, a eficaz aparncia de abundante e escalonado caudal. O desenvolvimento urbano da margem esquerda do Rio Oos iniciou-se neste Sc. XIX com a construo, em seu ponto central, da Kurhaus, o primeiro ponto de encontro dos veranistas de Baden-Baden, e o jardim em frente Kurhaus e s margens do rio o
A gua, seus limites e bordas, sempre tiveram decisiva importncia no desenvolvimento cultural da humanidade e a histria est impregnada por esta direta relao a ponto de, at os dias atuais, serem estes espaos eminentes focos da ao humana, uma realidade em constante transio, gerando recursos econmicos provenientes das atividades que estes lugares proporcionam. A gua tem um poder de atrao que no pode ser facilmente justificado, atrao que ocorre tanto com a gua salgada, como com a gua doce, com profundas referncias na mitologia e na poesia. Enfocados, de um modo geral, como um problema de drenagem urbana, como fundos de lote ou como local de despejos, as guas fluviais tm sido pouco consideradas como elementos enriquecedores na construo da paisagem arquitetnica. Contudo, hoje indiscutvel sua importncia no que concerne experincia da natureza nos limites e bordas de guas nas cidades, assistindo-se, a partir das duas ltimas dcadas do Sc. XX, ao redescobrimento destas lquidas margens urbanas, revitalizao e requalificao dos espaos ribeirinhos, reconquista irrestrita da relao entre meio lquido e tectnica urbe, recuperao de sua mitolgica e, sobretudo, ritualizada centralidade, sumamente altiva em quase todos os perodos histricos, mas dificultada e perdida na lembrana ao longo do ltimo sculo e meio. A importncia da presena dos rios no tecido das cidades ressaltada por alguns aspectos relevantes. Inicialmente, sob o ponto de vista ecolgico e ambiental, as margens dos rios so locais singulares onde, devido interface entre terra, gua, ar e sol, algumas das mais produtivas associaes de espcies vegetais podem ser encontradas. Muitas destas margens, com sua vegetao ciliar, so os principais habitats de pequenos animais, espcies aquticas e pssaros e desta forma, os rios configuramse em verdadeiros corredores biolgicos por onde a natureza chega e pulsa no tecido urbano. Alm disso, as guas urbanas, nas suas diversas formas, exercem um enorme poder de atrao. O papel social dos rios to importante que, mesmo poludos ou degradados, grandes ou pequenos, so utilizados para fins cerimoniais, circulao, comrcio, ou mesmo recreao e lazer, por que a gua, alm de ser fonte de vida, conforto e deleite, tambm smbolo de poder e de renascimento. Os rios sempre tiveram destacada e essencial importncia na estruturao e construo das paisagens urbanas e consolidaram uma conexo entre forma e uso culturalmente
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primeiro jardim do Sc. XIX construdo na cidade (Weigel. 2003.). Em frente ao Kurhaus, duas pontes ligavam ambas margens do Rio Oos, a partir das quais havia uma perpendicular alameda de quatro linhas de castanheiras. A partir da Kurhaus esta alameda se bifurca, proporcionando cidade os parques Lichentaler Allee, a sudoeste, e Kaiser Allee, noroeste, ambos longitudinais s guas do Rio Oos. Estes unificados parques permitem percorrer a extensa alameda fluvial. A Alameda Lichtentaler, com 2300 m de comprimento, inicia-se na Praa Goethe e termina na Praa do Convento, na entrada do Convento de Lichtental, incorporando uma original alameda de carvalhos plantada em 1655, que era, j no Sc. XVI, um locus amoenus, um perfeito e idlico lugar com gramados, sombras e cristalino arroio, no qual os habitantes, nos quentes dias estivais, faziam suas incurses de passeio. Entre 1839 e 1867, esta alameda fluvial foi transformada num grande parque urbano em estilo ingls, com diferentes espcies autctones e alctones de rvores e plantas que margeiam seus caminhos. No que ao Kaiser Allee se refere, no qual o Rio Oos segue tectonicamente encaixado entre a cidade e o Morro Michaelsberg, iniciou-se, em 1810, sua transformao num jardim ingls. Em 1818 definiu-se uma nova rua nesta margem esquerda do rio, com cerca 500 m de comprimento, facilitando assim a circulao urbana. Em 1865, as alamedas nos limites e bordas do Rio Oos, j eram conhecidas por suas grandes rvores s margens do Rio Oos, que segundo WEIGEL (Op. Cit.), muitas ainda existem, praticamente todas encontrando-se sob proteo do patrimnio como monumento paisagstico natural, assim como as prprias alamedas e seu entorno, a grande pradaria Klosterwiese e o morro Michaelsberg, as margens e o leito do Rio Oos com suas diversas pontes que se configuram em adicional e indescritvel estmulo visual e encanto. As origens destes jardins perdem-se no tempo, inclusive a primitiva alameda de carvalhos beira lenda, mas este Verde Salo , h tempos, o carto de visitas de Baden-Baden, que em 2005 festejou seus 350 anos de existncia com pompa e circunstncia, pondo de manifesto que reas de preservao permanentes devem ser apropriadas para o lazer da populao e para permitir a visibilidade s guas dos rios, condio para sua necessria preservao como um dos mais importantes elementos da paisagem urbana com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, [...], a estabilidade geolgica, a biodiversidade, [...], proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas, repetindo o que dispe a resoluo 269 do CONAMA. Em seu passado, o Rio Guadalupe atraiu a nativos e a colonos europeus a suas margens, por sua piscosidade e possibilidades de produo de alimentos em suas frteis terras, mas periodicamente tambm os afastava devido fora de suas inundaes. O rio cruza o corao da cidade de So Jos, no Vale de Santa Clara, Califrnia, e at o final da dcada de 1960 estava totalmente esquecido e era nada atrativo, por apresentar suas margens comprimidas por edifcios residenciais e industriais e drenar todo o lixo a

suas guas. Seu renascimento vem ocorrendo h mais de 30 anos, gerando uma mudana fundamental na maneira de pensar e ver o rio, com persistente busca de um novo sentido, no s de um rio melhor, mas de uma cidade melhor, sendo seu projeto de restaurao de bacia de guas urbanas um dos mais importantes desenvolvidos nos Estados Unidos. Concedeu-se a este rio o privilgio de conservar, em grande medida, o carter natural de seus meandros, um sereno e natural ambiente em agitado meio urbano. Rodeado por urbanizaes, entre edifcios cvicos, comerciais e de escritrios, congestionados cruzamentos e autopistas, o rio calmamente passa pela cidade, suas verdes margens proporcionando ajuste natural que permite reintroduzda vida selvagem coexistir com a vida urbana. O Parque do Rio Guadalupe pode ser dividido em trs setores, distintamente caracterizados. No primeiro setor, a representao da terra modelada por gua um tema recorrente, com eficcia trazendo memria a importante interao entre processos tecnolgicos e ecolgicos, nos quais as arquitetnicas e paisagsticas intervenes alternam-se entre corretamente tectnicas e artificialmente naturais em estreitos limites ocupados por edifcios de distintos usos, tolerando, em poucos lugares, interpenetraes malha urbana. Neste setor, um canal subterrneo de quase 20 m de largura desvia as guas do leito principal durante os eventos de cheias, um projeto que permitiu cobertura vegetal ao longo do rio permanecer intacta. No seguinte setor, o parque consideravelmente se alarga, propiciando amplos espaos verdes, a vegetao dos limites do parque assumindo a regularidade do desenho urbano, produzindo retas e curvilneas paredes verdes, preenchendo espaos e configurando triangulares prismas harmonizados com a livre disposio da vegetao ciliar que a protagonista maior. Aqui aparecem as primeiras modelaes do terreno, o principal tema que prospera no seguinte e ltimo setor do Parque do Rio Guadalupe. Ainda neste trecho intermedirio, as guas das cheias so desviadas dos leitos principais do Rio Guadalupe e de seu afluente, o Riacho Los Gatos a outros subterrneos canais com aproximadamente 5 m de profundidade por 20 m de largura. A foz do Riacho Los Gatos , possivelmente, um dos mais naturalizados lugares desde o qual se pode ver o encontro dos dois corpos de gua. No terceiro setor, na Reserva Natural e Plancie de Inundaes do Parque do Rio Guadalupe, h uma srie de terraos com dispersas colinas e plantaes que no apenas cria um ambiente pastoril, mas tambm funciona como um lugar para a mitigao do habitat ribeirinho. Esta rea sumamente natural abarca um tero da longitude do Parque do Rio Guadalupe e nela destacam- se caminhos que afastam seus usurios do barulho do ambiente urbano e permitem-lhes desfrutar da tranqilidade fluvial, e a plancie de inundao permite, em eventos de alto fluxo, o espraiar das guas,
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proporcionando um lugar natural para que o rio se expanda sem causar danos irreparveis. O Parque do Rio Guadalupe e seu sistema de caminhos levam pedestres e ciclistas aos limites e bordas do rio atrados pela serenidade do parque e aproveitando a longitudinalidade e beleza do rio como marco referencial. Uma mirade de espaos abertos nos limites e bordas do rio e uma variedade de experincias que combinam vrios belvederes, proporcionam a oportunidade de observar suas guas, envolvendo infra-estruturas urbanas de preveno de cheias e fazendo parte de um sistema de parques que proporciona ordem e coerncia cidade, com paisagens predominantemente verdes que afirmam os benefcios que os contatos com a natureza propiciam aos cidados. As intervenes histricas nos limites e bordas do Rio Oos e os contemporneos projetos s margens do Rio Guadalupe pem de manifesto as possibilidades presentes de uso e ocupao das reas consideradas de preservao permanente no Brasil, e pretendese que estes casos sirvam de reflexo discusso de mbito nacional sobre estes limites fluviais que, para sua devida preservao, faz-se mister que sejam visveis, permeveis e permitam livre acesso pblico. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS BACHELARD, Gaston. El Agua y los sueos: ensayo sobre la imaginacin de la materia. Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1988. PROCESS ARCHITECTURE. Hargreaves: landscape works. n.128, Tokio jan. 1996. WEIGEL, Bernd. Parkfhrer Baden-Baden: die Grten und Kuranlage im Oos. Stadtverwaltung Baden-Baden, Baden-Baden 2003.60
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No decorrer da Histria o Homem sempre utilizou os recursos naturais para sua sobrevivncia. Vamos lembrar que dentro desse panorama histrico, houve a chegada do capitalismo, portanto, outro contexto onde tudo tornou-se mercadoria e nessa combinao cadenciada a Natureza utilizada de forma indiscriminada e de forma indireta torna-se sujeito das aes e a medida que a humanidade aumenta sua capacidade de intervir na Natureza para a satisfao de suas necessidades e desejos crescentes, surgem tenses e conflitos quanto ao uso do espao. No entanto, o que nos importa aqui ressaltar os impactos ambientais e a perda do espao natural em detrimento dos novos usos. Tambm lembrar que a Natureza s vai oferecer ao Homem o que ele pedir, e como habitualmente este est sempre transformando o espao natural em armadilha para ele mesmo, isto , pensando sempre no desenvolvimento de si prprio e, portanto, urbanizando o que no era para s-lo. Assim, mediante a esses favores, ignora a importncia da Natureza e seu legado. Retomando, no estamos aqui para lamentar a perda do espao natural, e sim para retomar a questo: como desacelerar esse processo de destruio. o caso dos espaos que selecionam pela condio social e econmica do indivduo. Nesse caso, o usufruto do mesmo dado de forma limitada, conforme se v em vrios espaos de lazer beira-rio, que assumem o carter de coletivo e que fazem do rio um elemento componente do paisagismo urbano. Este estudo visa analisar o conflito entre o uso e a ocupao do solo no entorno do reservatrio de Ibitinga-SP. O uso dos espaos naturais para a implantao de edificaes uma das diversas formas de deteriorarem as paisagens. Alm de alterar a paisagem de modo negativo, tendem a privatiz-la, tornando-a muitas vezes inacessvel aos transeuntes em geral. Isso prprio do sistema capitalista e de sua forma de apropriar-se dos espaos e dos recursos e em alguns casos apoiado pelo poder Pblico. Pensando na lgica capitalista, segundo qual a natureza no pertence sociedade, mas, a quem dela se aposse, o poder Pblico, muitas vezes, no defende as parcelas significativas da populao deixando, ento, que os espaos pblicos sejam ocupados e transformados em propriedades particulares ou quase particulares. De todos os espaos que tm sido usados de forma irregular, verificamos que as APPs (rea de Preservao Permanente) ficam merc daqueles que de fato deveriam protege-los. A propsito cabe aqui uma explicativa, APPs, so reas cobertas ou no de vegetao nativa, so reas que tm como funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a biodiversidade, a estabilidade geolgica, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo, a paisagem e assegurar o bem-estar e um ambiente saudvel para esta e s futuras geraes.
| 161 | EDIFICAES PARA LAZER EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE

Leonice Aparecida da Silva Facep - erickleite@uol.com.br Gegrafa, Professora do ensino mdio e universitrio, Mestre em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente, Educadora Ambiental.
De comum acordo com as idias de Milton Santos (2000), Ontem, o homem escolhia em torno, naquele seu quinho de Natureza, o que lhe podia ser til para a renovao de sua vida: espcies animais, rvores, florestas, rios, feies geolgicas. Esse pedao de mundo , da Natureza toda o que ele pode dispor seu subsistema til, seu quadro vital.
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Portanto, fica evidenciada a importncia que elas tm, ou deveria ter, porque sabe-se que as APPs foram criadas por lei (Cdigo Florestal- Lei 4775/65) de forma a proteger o meio ambiente, principalmente em relao aos cursos de gua. No Municpio da Estncia Turstica de Ibitinga - SP foi implantado, no reservatrio de Ibitinga (situado no Rio Jacar-Guau), um loteamento clandestino, em forma de condomnio, com finalidade inequivocadamente urbana, (foi feito um pedido de expanso urbana), em zona rural, sem qualquer autorizao dos rgos federais, estaduais ou municipais, como o INCRA, o GRAPROHAB, a Secretaria Estadual do Meio Ambiente, a CETESB ou municipalidade. Alm desse problema, o condomnio infringe a legislao ambiental vigente, pois est situado em rea de Proteo Permanente (APP), conforme definio do artigo 2 do Cdigo Florestal Lei n. 4771/65 e em rea de Proteo Ambiental (APA) do municpio de Ibitinga conforme Lei Estadual n. 5.536/87. Tal condomnio chamado Clube Esportivo Nutico Isabela, este uma sociedade civil com sede no Bairro Laranja Azeda - Municpio de Ibitinga, formou-se pela subdiviso de um imvel rural com uma rea de 8,4 hectares em 59 lotes, com 200 m a 480 m cada um e com 56 scios (dados retirados da ao civil fornecido no Frum local). Nesse local foram realizadas diversas obras tais como: casas (segundas residncias) de mdio e alto padro, aterramentos para praia, construo de estaleiros, impermeabilizao do solo at a margem, rampas e caladas na rea de Preservao Permanente (faixa de 100 metros alm do nvel mximo de inundao). Alm dessas construes, os associados ainda ocuparam e cercaram as guas do Rio Jacar-Guau e tornaram-no como domnio prprio o patrimnio que legalmente pertence ao bem comum da populao. Em Maro de 2003, o ministrio Pblico do estado de So Paulo, por meio do Promotor de Justia da Habitao e Urbanismo do Municpio de Ibitinga, Mario Suguiyama Jnior, props uma Ao Civil Pblica contra o Municpio da Estncia turstica de Ibitinga, Companhia de Gerao de Energia Eltrica Tiet (AES Tiet), Clube Nutico Esportivo Isabela e outros, tendo em vista os problemas causados por essas ocupaes. A referida ao prope a demolio de todas as obras, cobrana de multas, anulao de vendas de todas as fraes ideais do imvel, plantio de mudas de rvores, pagamento de indenizao ao Fundo Estadual Especial de Despesa de Reparao dos Interesses Difusos Lesados e a condenao do Municpio de Ibitinga e da Companhia de Gerao de Energia Tiet. Diante do vasto nmero de ilegalidades, h que salientar que as sucessivas administraes municipais, apesar de terem conhecimento da existncia do loteamento, da irregularidade da ocupao do solo, dos graves danos ambientais, como por exemplo, o esgoto que jogado no rio, e do uso ilegal e privativo do local, nada fizeram. Para a realizao desta pesquisa alm da bibliografia referente ao tema e das visitas ao local com bilogos e profissionais da sade, fizemos ainda um estudo da legislao

e constatamos que o arcabouo legal de proteo aos recursos naturais no se encontra consolidado em um nico diploma mandatrio. A legislao esparsa e distribuda em vrios preceitos legislativos. H um aparato normativo que est intrincado em um conjunto de atos administrativos que, a ttulo de regulamentar a atividade florestal, dificulta e, algumas vezes, impede a sua compreenso e execuo, mesmo por aqueles que esto, por dever do ofcio, familiarizados com essas normas de conduta. Essa legislao est distribuda em Leis, Medidas Provisrias, Decretos, Portarias, Resolues e principalmente no Cdigo Florestal. Como exemplo, pode-se citar as APPs, as quais esto previstas no Cdigo Florestal de 1965, mas que s tiveram suas funes e faixas estabelecidas nas legislaes subseqentes: Lei n. 7803/89 e a Medida Provisria N. 2166-67/01. Segundo Antunes (2004), uma das grandes dificuldades do Direito Ambiental que suas normas trazem terminologias e conceitos no jurdicos e tambm pouco conhecidos pelos juristas dificultando, portanto, o julgamento das aes. De acordo com Capra (1996), quanto mais estudamos os problemas ambientais de nossa poca, mais somos levados a perceber que eles no podem ser entendidos isoladamente. So problemas sistmicos, o que significa que esto interligados e so interdependentes. Quanto privatizao do espao pblico e obstruo do acesso da comunidade a esse local, observamos que, alm do descaso do Poder Pblico, h ainda duas razes para que isso ocorra: uma a passividade descabida ou a falta de conhecimento por parte dos habitantes que encaram essa rea como espaos selecionados e reservados elite e, quanto a outra, a prpria indiferena dessa elite quanto aos direitos dos cidados sobre os bens de uso coletivo. H que se reconhecer que, apesar das sanes, muitos cidados descumprem as determinaes da lei. Isso ocorre, dentre outras causas, porque a interiorizao dos valores ambientais e, conseqentemente, os de proteo ao ambiente, ainda no foram concretizadas por meio do processo educativo que pudesse prever a valorizao da paisagem. Por outro lado, o aparelho fiscalizador do Estado no eficiente e por mltiplas razes, mas citamos aqui a escassez de recursos humanos, tcnicos e materiais. Logo, sua ao para fazer cumprir a lei ou insuficiente, onde ocorre ou no atinge a todas as reas. Conclumos que a demolio das construes, pode no a melhor medida, pois isso causaria um outro impacto ao meio ambiente, ou seja, a quantidade de resduos produzidos - so 240 casas de 300 a 1000m. Aproveitando a fase de elaborao do Plano Diretor do Municpio sugeriu-se ento a canalizao e tratamento dos esgotos, plantio de arvores na prpria bacia, retirada da impermeabilizao e a liberao do acesso s margens a populao.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABSABER, A.N. O suporte geolgico das florestas beiradeiras (ciliares). In: RODRIGUES, R.R., LEITO, H. F. L. Matas Ciliares: Conservao e Recuperao. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo - Fapesp, 2002. ANTUNES, P.B. Direito Ambiental. 7 ed., revista, ampliada e atualizada. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2005. BRASIL. Cdigo Florestal. Lei n. 4771, 15 de Agosto de 1965. CAPRA, F.A. Teia da Vida. Traduo Newton Roberval Eichemberg. So Paulo: Cultrix, 1996. SANTOS, M. TCNICA, ESPAO, TEMPO - Globalizao e meio Tcnico-Cientfico Informacional. So Paulo: Editora Hucitec, 1997.
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as margens do Ribeiro. Assim, a re-qualificao ambiental perpassa tambm a coleta e tratamento dos efluentes, a re-vegetao mxima possvel - com espcies nativas, alm da conservao da vegetao preexistente. Apesar da ocupao do Municpio ter se desenvolvido ao longo do pequeno vale por onde serpenteia o Ribeiro So Joo, este atualmente no participa, muito menos percebido pela cidade, pela sua ocultao, tanto pelas ocupaes, como barreiras, quanto pelas persistentes propostas de canalizao do mesmo. Entre ocupaes marginais, a enorme carncia de espaos pblicos destinados ao lazer, convvio, prticas esportivas, dentre outros. Assim, propese um espao que permita o uso por parte da comunidade, ainda que considere as especificidades de cada trecho do tecido urbano, projetando-se assim, um espao condizente com a realidade local e no apenas uma resposta enrigecida pelas determinaes legais. Pretende-se desenvolver a proposta do Parque sem perder de vista a sua insero no Plano Diretor Participativo do Municpio, cujos estudos resultaram de convnio entre a Prefeitura e a Universidade Federal de Juiz de Fora, atravs do Programa de Apoio aos municpios lanado em Julho de 2005. O trabalho conta com o apoio do Ministrio das Cidades e do CNPq, da FAPEMIG e da Associao dos Municpios da Micro Regio do Vale do Paraibuna - AMPAR. Outros municpios encontram-se em processo semelhante, a saber, Chcara/M.G., Coronel Pacheco/M.G., Rio Preto/M.G., Santana do Deserto/M.G. e Simo Pereira/M.G.. CONTEXTUALIZAO - O Municpio est situado no Circuito Turstico Recanto dos Bares, que conjuga tambm os municpios de Bicas/M.G., Chcara/M.G., Chiador/ M.G., Guarar/M.G., Marip de Minas/M.G., Pequeri/M.G., Rochedo de Minas/M.G. e Senador Cortes/M.G.. As origens de Mar de Espanha remontam implantao de sesmarias na Zona da Mata Mineira para atividades voltadas para o abastecimento da regio mineradora e para exportao para a provncia do Rio de Janeiro. Posteriormente, o cultivo de caf foi predominante. O desenvolvimento foi impulsionado pela proteo do Baro de Ayuruoca, um grande fazendeiro de caf que tomou as iniciativas para o progresso local. Os municpios pertencentes ao circuito foram, um dia, terras de bares, o que justifica a nomeao Circuito Turstico Recanto dos Bares. Fragmentos de Mata Atlntica, rios, cachoeiras, flora e fauna diversificados, topografia acidentada entre montes e vales, conjuntos edificados que revelam a multiplicidade de tempos passados, compem a paisagem da Micro-bacia do Rio Cgado que se insere no Vale do Rio Paraba do Sul. O territrio do Municpio abriga remanescentes do Bioma Mata Atlntica, caracterizado pela presena da Floresta Estacional Semidecidual, devido dupla estacionalidade climtica. Com o declnio da produo cafeeira, o desenvolvimento urbano comea a se intensificar, com aglomeraes que se desenvolveram em torno da igreja, assim, temos o grupo dos desprovidos (forros): Igreja de Santa Efignia; o grupo dos remediados (forros e brancos livres): Igreja do Rosrio; o grupo dos nobres:
| 21 | ENTRE NOVAS E VELHAS OCUPAES, VELHAS E NOVAS SOCIALIZAES: PELAS MARGENS DO RIBEIRO, O PARQUE LINEAR SO JOO EM MAR DE ESPANHA/M.G.
Fabio Jose Martins de Lima UFJF - fabio.lima@ufjf.edu.br Engenheiro Arquiteto pela EAUFMG, Professor Adjunto do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Faculdade de Engenharia da UFJF, Doutor em Arquitetura e Urbanismo pela FAUUSP. Raquel von Randow Portes UFJF - raquelportes@hotmail.com Arquiteta e Urbanista pela UFJF, Especialista em Gesto de Projetos pela UFJF. Raquel Fernandes Rezende UFJF - quel.rezende@hotmail.com Gegrafa pela UFJF. Douglas Montes Barbosa UFJF - dmbarq@yahoo.com.br Acadmico de Arquitetura e Urbanismo da UFJF. Denyse Pereira Neves Delgado UFJF - d_pnd@yahoo.com.br Acadmica de Arquitetura e Urbanismo da UFJF.
OBJETIVOS - O texto um dos componentes das diretrizes urbansticas do Plano Diretor Participativo do Municpio de Mar de Espanha. O municpio est localizado na Zona da Mata Mineira e o plano encontra-se em fase de implementao, a partir da Conferncia da Cidade realizada em 9 de maro de 2007. A proposta do Parque Linear no Ribeiro So Joo, principal corpo hdrico que atravessa o ncleo urbano, foi pactuada com a comunidade em reunies comunitrias e audincias pblicas, desde 27 de abril de 2006. O objetivo aqui apresentar a proposta para o Parque que visa a recuperao da qualidade ambiental das margens deste importante curso dgua. Por extenso, pretendemos proporcionar a melhoria das condies sanitrias da populao que ocupa
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Igreja de Nossa Senhora das Mercs; o grupo dos nobres II: Igreja de Santo Antnio. Estas divises revelam estratificaes por classes sociais, que se materializam no processo de ocupao do territrio, assim, a expanso partindo da rua Nova, em direo Igreja de Nossa Senhora das Mercs, de Santo Antnio e do Rosrio, posteriormente originando o Centro e o Bairro Jardim Guanabara. Na continuao, como alternativa econmica aps a reduo gradativa do cultivo do caf, temos a ascenso da pecuria leiteira concomitante ao desenvolvimento da extrao do mrmore, nas primeiras dcadas do sculo XX. A partir da dcada de 1950 inseriu-se no contexto econmico mardespanhense uma nova atividade: a lapidao de diamantes. Essa atividade marcou o crescimento e o desenvolvimento do bairro Jardim Guanabara, o mais populoso da cidade. Na atualidade, a pecuria leiteira, a produo de paleta, como subsistncia, os servios pblicos e o pequeno comrcio, com destaque para a principal atividade econmica que envolve a confeco de roupas ntimas. Nos dias de hoje, as especificidades da insero do conjunto urbano de Mar de Espanha - centro histrico, densas reas verdes e gua abundante - revelam ainda um lugar diferenciado com uma qualidade de vida especial em relao aos grandes centros urbanos. METODOLOGIA - O trabalho foi desencadeado a partir do dia 27 de abril de 2006, em audincia pblica. Posteriormente, foram feitas reunies e audincias pblicas para discusso das questes levantadas sobre as realidades urbana e rural do municpio. Tambm neste perodo, a partir do lanamento, foram deenvolvidos trabalhos de campo, levantamentos em acervos locais e na Cidade de Juiz de Fora/M.G., reunies comunitrias nos distritos, localidades e bairros, incluindo a prpria sede do municpio. Tambm foram desencadeadas reunies tcnicas no escritrio da Associao dos Municpios da Micro Regio do Vale do Paraibuna - AMPAR. Foram feitos estudos atravs de percursos, como foi o caso das abordagens sobre a rea rural do municpio, com visitas localizadas nas sedes das principais fazendas, alm de itinerrios especficos, como foi o caso do percurso de todo o permetro urbano, guiado pelo Sr. Srgio Mauro Dupont, autor da delimitao do atual permetro urbano, reas de explorao mineral, rea de depsito do lixo da cidade, divisas municipais, dentre outros. Outros percursos atravessaram o territrio municipal, atravs de estradas rurais, como foi o caso do itinerrio a partir de Santo Antnio do Aventureiro/M.G. e Senador Cortes/M.G., ao norte. O escritrio local do Plano Diretor Participativo foi estabelecido rua Estevo Pinto, n 100/loja 3, no centro da cidade. J no mbito da Universidade Federal de Juiz de Fora, os trabalhos foram desenvolvidos no Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Faculdade de Engenharia, alm dos outros Departamentos ao qual se vinculam os Professores Coordenadores de reas.

PRINCIPAIS QUESTES - A realidade urbana e rural do Municpio de Mar de Espanha nos dias de hoje revela as complexidades implcitas no seu processo de formao, com predominncia rural no incio e, aos poucos, explicitando as tendncias urbanas. A urbanizao das cidades que, a princpio, deveria constituir-se como um meio para a sua expanso qualificada e sustentvel, tem ampliado os seus problemas. Parcelamentos inconsequentes de regies e reas, sem a dotao de infraestruturas. Margens de rios, ribeires e crregos, nascentes e outros corpos dgua desprotegidas. reas de encostas sujeitas a escorregamentos, vales sujeitos a enchentes. No de hoje que as dificuldades impostas pelas caractersticas do meio fsico so ignoradas ou, enfrentadas de modo ineficaz ou, na melhor das hipteses, com obras de alto custo, e nestes casos, ainda assim, de desempenho duvidoso. O assoreamento da rede de drenagem de reas circunvizinhas e outras dificuldades, como as vias de acesso e circulao, servios de abastecimento de gua e rede de esgoto, graves condies que envolvem risco de estabilidade por escorregamentos ou desabamentos. Corrigir erros muito pior do que pens-los e evit-los, este deve ser o pensamento norteador das aes, tendo em vista que as ocupaes desordenadas no beneficiam a coletividade, agravando e intensificando os seus problemas urbanos e rurais. Dentre as questes ligadas ao processo de urbanizao, ressalta-se aqui a baixa taxa de permeabilidade do solo devido reduo das reas de absoro, pela alta densidade das construes atuais e pelas solues asflticas para a pavimentao das vias, o que tem aumentado a velocidade de escoamento da gua e sobrecarregado as redes pluviais. Ou seja, o aumento da velocidade de escoamento de gua pluvial se deve principalmente reduo da permeabilidade do solo, somado a este fato temos trechos com tubulaes insuficientes e pontos com cotas baixas de constante inundao. Com isso, vrios pontos da cidade sofrem inundaes em pocas chuvosas. Outra questo refere-se aos esgotos lanados in natura nos corpos hdricos, em particular no Ribeiro So Joo. CONCLUSES, PROPOSTAS E DEBATES - As proposies pensadas para o desenvolvimento urbano e rural do Municpio de Mar de Espanha, a partir das diversas aproximaes feitas sobre temticas diferenciadas, que envolvem o cotidiano urbano e rural da comunidade, possibilitam vislumbrar novos horizontes para a gesto democrtica e participativa. As leituras tcnicas, reunies comunitrias e audincias pblicas, levantamentos em acervos, entrevistas, visitas s localidades, distritos e reas urbanas, retratam as principais questes enfrentadas na dinmica atual do municpio. Debates pblicos com a comunidade, discusses no mbito da administrao pblica, junto aos poderes executivo e legislativo, pactuao de propostas com o Ncleo Gestor, recuos sobre a memria da ocupao do lugar, para o entendimento da formao e consolidao do municpio nos dias de hoje. Aes que evidenciam problemas gerados ao longo de
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vrias dcadas que permanecem como um desafio a ser enfrentado pelo poder pblico e sociedade - nos vrios embates, interesses e disputas em jogo. Assim, o que se coloca em discusso a possibilidade de implementao das diretrizes pactuadas e destas aes, em particular, a insero do Parque Linear pelas Margens do Ribeiro So Joo ou, em uma inverso, como um apelo: Pelas Margens do Ribeiro, o Parque Linear So Joo. A perspectiva que se coloca para debate - na atualidade repleta de iniciativas de elaborao de Planos Diretores - a consolidao do interesse turstico pelo Municpio, assentado numa base sustentvel, com o uso racional dos recursos naturais, a reciclagem e correta destinao do lixo, o saneamento bsico, a acessibilidade, o estmulo economia solidria - alternativas centradas no cooperativismo e no associativismo, um ordenamento do uso e da ocupao do solo adequados - tendo em vista minimizar os inmeros impactos sobre o ambiente natural. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BARDET, Gaston. LUrbanisme. Paris: Presses Universitaires de France, 1947, 135 P.. CONTINENTINO, Lincoln. Saneamento e Urbanismo. Belo Horizonte: s.e., 1958. LEME, Maria Cristina da Silva Leme. Planejamento Urbano em So Paulo: 1930-1969. So Paulo: s.n., 1982, Dissertao de Mestrado - FAUUSP. ____. Reviso do Plano de Avenidas: um estudo sobre o Planejamento Urbano em So Paulo, 1930. So Paulo: s.n., 1990, Tese de Doutorado - FAUUSP. LIMA, Fabio Jose Martins de. Por uma cidade moderna: Iderios de urbanismo em jogo no concurso para Monlevade e nos projetos destacados da trajetria dos tcnicos concorrentes (1931-1943). So Paulo: 2003, Tese de Doutorado - FAUUSP.
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OBJETIVOS - Contribuir para a preservao de recursos hdricos e remanescentes de Mata Atlntica na Ilha de Santa Catarina Contribuir para o desenvolvimento socioambiental das comunidades do entorno do Morro do Caador CONTEXTUALIZAO - As Unidades de Conservao constituem uma das formas mais eficientes de proteo da biodiversidade e na plenitude de seus objetivos so propulsoras do desenvolvimento sustentvel em sua regio de entorno. Dentro dessas expectativas que este projeto foi proposto, para proteger remanescentes de Mata Atlntica na Ilha de Santa Catarina e ao mesmo tempo contribuir para o desenvolvimento scio-ambiental de comunidades carentes. Vargem do Bom Jesus, Vargem Grande, Muqum e Stio do Capivari so bairros perifricos aos grandes balnerios do Norte da Ilha, consistem em comunidades estabelecidas no entorno do Morro do Caador h mais de 200 anos, onde colonos portugueses encontraram no local terras apropriadas para o cultivo e disponibilidade de gua para suas necessidades bsicas. Cabe ressaltar ainda as encostas do Morro do Caador conservam em suas cabeceiras as nascentes dos Rios Palha e Papaquara, que figuram dentre os principais rios da Ilha de Santa Catarina, por sua extenso e volume de gua, percorrendo longa distncia at desaguar no rio Ratones, dentro da Estao Ecolgica Carijs. Cessadas as atividades agropecurias h mais de 40 anos, as encostas do Morro do Caador se encontram densamente cobertas pela vegetao nativa, Floresta Ombrfila Densa, em diversos estgios de regenerao, configurando-se em grande parte como reas legalmente protegidas (sensu Lei 4771/65 e Lei 11.428/2006). Os descendentes dos primeiros moradores ainda esto presentes nas comunidades, porm com suas caractersticas culturais fragilmente preservadas. Num processo gradual ao longo de 40 anos deixaram suas atividades rurais e artesanais, e passaram a prestar servios de mo-de-obra sem qualificao, tendo em vista a maior parte deles terem baixo grau de instruo. Com o fim das atividades agropecurias, grandes extenses de terras localizadas principalmente nas reas de plancies, deram lugar a loteamentos irregulares, sem infra-estrutura mnima, atraindo para o local famlias de baixa renda, provenientes de distintas regies de Santa Catarina e do Brasil a procura de novas oportunidades. Na eminncia da instalao do Sapiens Parque no norte da Ilha, um mega empreendimento que est em processo de licenciamento, traz para a regio um risco de alto impacto negativo pela possibilidade de acelerar a expanso urbana sobre as encostas do Morro do Caador, agravando todos os problemas scio-ambientais j existentes na regio como a pobreza, prostituio, trfico de drogas, poluio de
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MSc. Eloisa N. Mendona Grupo Pau-Campeche - projetoucmc@yahoo.com.br Coordenadora do projeto, biloga, Grupo Pau-Campeche MSc. Amilton Higino Castelucci AMVBJ - ginocci@yahoo.com.br Assessor executivo, professor de ensino superior, arquiteto, Associao de Moradores de Vargem do Bom Jesus Dr. Joo de Deus Medeiros Grupo Pau-Campeche - jdeus@ccb.ufsc.br Consultor tcnico, professor de ensino superior, bilogo, Grupo Pau-Campeche Clenice Pereira y Castro AMVBJ - clenicecastro@yahoo.com.br Assessora executiva, engenheira sanitarista ambiental, Associao de Moradores de Vargem do Bom Jesus Marcia Rosana Stefani Grupo Pau-Campeche - mstefani@ccb.ufsc.br Assessora financeira, biloga, Grupo Pau-Campeche.
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mananciais de gua, desmatamento de matas ciliares e invaso de reas de preservao permanente. A expanso urbana fragmentando paisagens se destaca como uma das principais ameaas conservao dos habitats e conseqentemente da biodiversidade da Mata Atlantica (SCHFFER & PROCHNOW, 2002; MMA, 2004). Dentro do limitado espao e do isolamento geogrfico da Ilha os ecossistemas se tornam ainda mais frgeis do ponto de vista da conservao, uma vez que a perda de uma espcie, na maioria dos casos, irreversvel. Diante desse contexto torna-se notria a importncia de medidas efetivas para a conservao do patrimnio ambiental, histrico e cultural que se encerram nas encostas do Morro do Caador, atravs da criao de uma Unidade de Conservao (UC), com propsitos especficos de proteger os remanescentes da Mata Atlntica, os rios, bem como ordenar e adequar o processo de expanso urbana que se observa na regio, propiciando maior qualidade de vida das comunidades do entorno. Cabe ressaltar que a despeito de serem comunidades tradicionais, os valores histricos e culturais esto sendo descaracterizados e perdidos em Vargem do Bom Jesus, Vargem Grande, Muqum e Capivari. Destitudos de identidade os ditos manezinhos se misturam ao contingente imigrante que ali se estabelece e com este disputam oportunidades de empregos geradas pelo setor do turismo no Norte da Ilha, principalmente na construo civil. A Criao de uma UC no Morro do Caador contribui para definir a vocao da regio, ao mesmo tempo que resguarda um importante fragmento da Mata Atlntica, contribui para o desenvolvimento sustentvel das prprias comunidades, criando oportunidades de trabalhos no prprio local, incentivando atividades primrias, respeitando o meio ambiente e valorizando as origens tanto da comunidade tradicional quanto dos imigrantes, muitos deles agricultores familiares. A participao no projeto das comunidades envolvidas atravs de suas associaes de bairro e de outras organizaes da sociedade civil, considerado aspecto favorvel e tambm fundamental para atingir o objetivo geral deste projeto. A relao que uma UC mantm com seu entorno reflete diretamente sobre a efetividade de seus propsitos de conservao da biodiversidade, por isso ao longo do projeto esto sendo realizadas uma srie de reunies com as comunidades para um processo de conscientizao e amadurecimento sobre a importncia, as oportunidades, benefcios e restries decorrentes do processo de criao da UC. Alm de reunies com atores envolvidos, este projeto est realizando os estudos tcnicos necessrios para fundamentar a proposta de criao de Unidade de Conservao no Morro do Caador, e desde seu incio conta com o apoio do rgo ambiental do municpio (FLORAM).

METODOLOGIA - Para o desenvolvimento deste projeto alm da elaborao de estudos tcnicos que fundamentam a importncia da instituio de uma unidade de conservao no Morro do Caador, buscou-se o apoio de diversas entidades, tais como associaes de bairros, rgos pblicos de proteo ao meio ambiente, universidade e ONGs ambientalistas para respaldar a proposta, contribuir na troca de informaes e experincias, e, para difundir a iniciativa no mbito de suas competncias. Com as comunidades envolvidas esto sendo realizadas vrias reunies para esclarecer e contribuir para a formao de opinio sobre o tema unidades de conservao: oportunidades, benefcios e restries. HIPTESES - Considerando que o grande crescimento populacional por que passa Vargem do Bom Jesus, Vargem Grande, Muqum e Stio do Capivari se deu em curto espao de tempo (em cinco anos a populao cresceu em torno de 240%), sem nenhum planejamento, nem ordenamento urbano, constata-se o quadro catico em que se encontram as comunidades em estudo, com loteamentos irregulares, ocupaes inadequadas sobre terrenos alagveis e encostas ngremes do Morro do Caador. Se faz necessrio destacar que ao longo dos percursos dos rios que nascem no Morro do Caador foram registrados locais que vm sofrendo os impactos da ocupao urbana, tais como a supresso da mata ciliar, a alterao do percurso natural, a retificao de leito e o lanamento do esgoto domstico, que comprometem significativamente a qualidade das guas, das prprias comunidades e, como no poderia deixar de ser, dos ecossistemas naturais. Enfim uma conjuntura urbana de risco e de baixa qualidade de vida das comunidades, cujas tendncias futuras sociais e ambientais, no contexto em que se inserem, so de piorar, se estratgias para reverter essa situao no forem adotadas. A partir dessa realidade a proposta de criao de uma unidade de conservao no Morro do Caador se mostra oportuna para proteger de forma mais efetiva o ambiente natural; para trazer qualidade de vida aos moradores do entorno - a manuteno da paisagem natural por si s representa qualidade de vida-; para trazer uma nova vocao s localidades frente a novas oportunidades de trabalho e renda que potencialmente so gerados pela instituio de uma Unidade de Conservao. CONCLUSES - O amplo aparato legal que incide sobre boa parte do Morro do Caador (Plano Diretor Municipal, Cdigo Florestal e Lei Federal 11.428/2006), no se mostram eficientes para resguardar o patrimnio natural, pois os resultados do projeto demonstram claramente as ameaas que incidem sobre a rea (desmatamento, caa, poluio de corpos dgua, ocupao urbana etc). A instituio de uma Unidade de Conservao se mostra pertinente pois representa uma forma de proteo diferenciada, uma vez que est sujeita a uma administrao especial, a um suporte de recursos especficos para sua implementao, e, o mais importante, prev a participao das comunidades
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envolvidas na gesto UC e de sua zona de entorno, o que se traduz em resultados diretos para o desenvolvimento das prprias comunidades com condies mais dignas de vida. A consolidao de uma unidade de conservao no Morro do Caador uma proposta pr-ativa para proteo da Mata Atlntica e das APP em reas urbanas e para valorizao das comunidades locais frente sua realidade e perspectivas futuras. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CECCA - Centro de Estudos Cultura e Cidadania. 1997. Uma cidade numa ilha: relatrio sobre os problemas scio-ambientais da ilha de Santa Catarina. 2 ed. Florianpolis: Insular. 247p. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. 2005. Fragmentao de ecossistemas: Causas, efeitos sobre a biodiversidade e recomendaes de polticas pblicas. 2 Edio. MMA/ Secretaria de Biodiversidade e Florestas, Braslia (DF). SCHFFER, W. B. & PROCHNOW, M. (organizadores). A Mata Atlntica e voc: como preservar, recuperar e se beneficiar da mais ameaada floresta brasileira. Rio do Sul, SC: Apremavi, 2002.
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tem produzido aumento significativo na freqncia de inundaes em algumas cidades brasileiras, a deteriorao na qualidade das guas e o aumento na produo de sedimentos. Estes impactos tm produzido um ambiente degradado e cada vez mais preocupante medida que os limites urbanos aumentam ou a densificao se torna intensa. E considerando que a maior parcela da populao brasileira encontra-se nas cidades, o impacto significativo. As praas, inseridas nas cidades, cumprem vrias funes com cvica, recreativa, contemplativa e ecolgica. So tambm locais de convvio social, que estimulam a prtica de esporte e atividades ao ar livre. Tm efeitos saneadores quanto qualidade do ar, reteno de poeira, absoro do calor solar e atenuao do rudo dos focos de fontes de poluio sonora. Mas so especialmente responsveis por absorver grande parte das chuvas atravs da infiltrao dessas guas no solo, de sua evaporao pela ao fisiolgica, reduzindo e retardando o escoamento superficial, maior causador das inundaes urbanas e do arraste de sedimentos. OBJETIVO - Este trabalho tem por objetivo analisar e avaliar o papel da vegetao de algumas praas de Passo Fundo-RS na drenagem urbana e verificar quais as bacias hidrogrficas em que esto inseridas estas praas, bem como minimizar os principais impactos de drenagem. CONTEXTUALIZAO - O potencial impacto de medidas de planejamento das cidades fundamental para a minimizao de problemas ambientais devidos urbanizao da bacia hidrogrfica. A maioria das cidades brasileiras no possui um Plano Diretor de Drenagem Urbana, o que acaba agravando a situao, pois comumente nos Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano no so avaliados aspectos hidrolgicos na sua formulao. Conforme Tucci e Collischonn (2000), medida que a cidade se urbaniza, em geral, ocorrem os seguintes impactos: aumento das vazes mximas em at sete vezes devido ao aumento da capacidade de escoamento atravs de condutos e canais e impermeabilizao das superfcies; aumento da produo de sedimentos devido desproteo das superfcies e produo de resduos slidos; e deteriorao da qualidade da gua, devido lavagem das ruas, transporte de material slido e as ligaes clandestinas de esgoto domstico e pluvial. Esses processos esto fortemente interligados aos impactos indesejveis sobre a sociedade. As enchentes aumentam de freqncia no s pelo aumento da vazo, mas tambm pela reduo de capacidade de escoamento provocada pelo assoreamento. Guy apud Tucci e Collischonn (2000), aponta que os sedimentos nas reas urbanas muitas vezes so gerados em um grande nmero de reas particulares, mas quando
| 244 | O PAPEL DAS PRAAS NA DRENAGEM URBANA DO MUNICPIO DE PASSO FUNDO - RS

Evanisa F. R. Quevedo Melo FEAR/UPF - evanisa@upf.br Engenheira agrnoma e florestal, Doutora em Agronomia pela UFSM; Professora da Faculdade de Engenharia e Arquitetura (FEAR) da Universidade de Passo Fundo - UPF. Simone Fiori FEAR/UPF - sfiori@upf.br Engenheira Civil, Mestre em Engenharia: Infra-estrutura e Meio Ambiente pela UPF; Doutoranda em Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental no IPH/UFRGS; Professora da FEAR/UPF. Branca M. Aimi Severo FEAR/UPF - branca@upf.br Biloga, Mestre em Botnica pela PUCRS; Professora do Instituto de Cincias Biolgicas: ICB/ UPF. Sibele Fiori FEAR/UPF - sibelefiori@pmpf.rs.gov.br Arquiteta e Urbanista, Mestre em Arquitetura e Urbanismo pela UFSC; Secretaria de Planejamento Urbano da Prefeitura Municipal de Passo Fundo. Vera M. Cartana Fernandes FEAR/UPF - cartana@upf.br Engenheira civil, Doutora em Engenharia de Sistemas Prediais pela EPUSP; Professora da FEAR/UPF.
O planejamento urbano brasileiro, embora envolva fundamentos interdisciplinares, algumas vezes realizado dentro de um mbito mais restrito, o que tem causado alguns transtornos e custos para a sociedade e para o ambiente. O desenvolvimento urbano
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atingem o leito do rio ou canal passam a ser encarados como um problema pblico. A administrao da drenagem urbana realizada pelos municpios, que geralmente no possuem suporte tcnico e adotam solues como a canalizao de riachos, sem uma anlise mais completa na bacia hidrogrfica, causando freqentemente inundaes, apenas transferindo o problema de uma seo para outra na drenagem, e a custos muito altos. Segundo Tucci (2000), alguns pases ainda no incio da dcada de 70, adotaram solues que priorizaram o controle na fonte do escoamento gerado pela urbanizao, com a filosofia de que o melhor projeto de drenagem o que mantm as vazes mximas iguais ou menores as das condies naturais. Estas condies so preservadas atravs de manuteno de reas de infiltrao naturais ou artificiais como pavimentos permeveis, regulao de volumes por rea de percolao, deteno de lotes e loteamentos com projetos paisagsticos adequados. Alm dos benefcios hidrogrficos e ambientais das praas inseridas nas cidades, so inmeros os benefcios e aes da arborizao no meio urbano, agindo sobre o lado fsico e mental do ser humano. A obteno de uma ambincia urbana agradvel est diretamente ligada ao uso da vegetao, identificando recintos e criando identidade local. O elemento arbreo est inserido nos diversos perodos histricos, influenciando a vida cotidiana, sendo de fundamental importncia para as reas de lazer e fazendo a integrao do homem e da natureza (Terra, 2003). METODOLOGIA DE PESQUISA - O desenvolvimento do trabalho ocorreu no municpio de Passo Fundo, que est localizado na regio Norte do Estado do Rio Grande do Sul, com uma rea total de 759,4 Km2, rea rural de 63.900 hectares e um permetro urbano de aproximadamente 120 Km2 e com uma populao de 182.233 habitantes, 95% destes localizados na rea urbana (IBGE, 2004). Situa-se no divisor de guas das bacias hidrogrficas do Rio Uruguai e do Rio Jacu, distando 298 km da capital Porto Alegre. Como na maioria das cidades brasileiras, houve um crescimento desordenado nas ltimas dcadas, e o municpio desenvolveu-se de maneira desorganizada e com graves problemas ambientais, cujo aspecto mais evidente est relacionado com o uso da terra. A ocupao desenfreada que vinha ocorrendo no municpio, principalmente nas reas de Preservao Permanentes, desencadeou um processo de modificaes na legislao urbanstica da cidade com o intuito de tentar minimizar os efeitos decorrentes da urbanizao descontrolada. Problemas como, a alterao nos recursos hdricos, por meio das canalizaes clandestinas, pavimentaes inadequadas e as altas taxas de ocupao do centro da cidade, permitidos pelo antigo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, quando era possvel ocupar 100% do terreno em determinadas zonas.

Com a aprovao do novo Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado (PDDI) do municpio, foi estabelecido um novo zoneamento urbano, alm de parmetros urbansticos observando-se as caractersticas de cada local, com ndices relativos aos padres de ocupao e densificao permitidos para cada zona. O PDDI d nfase questo ambiental, delimitando zonas especficas de interesse ambiental com o intuito de preservar os recursos naturais existentes na Macrozona Urbana. Assim, foram definidas zonas onde incidem rigorosos padres urbansticos que restringem o uso e a ocupao do solo, de forma a minimizar os efeitos da urbanizao nessas reas, tais como, a Zona de Proteo dos Recursos Hdricos, a Zona de Proteo da Mata Nativa, Zona de Recuperao Ambiental, Zona de Ocupao Controlada I e II. Em se tratando de Drenagem Urbana, uma das inovaes do PDDI a definio da taxa de permeabilidade, ou seja, uma reserva de rea permevel no lote, que permite a infiltrao e a drenagem da gua da chuva no solo. Alm disso, prevista a construo de reservatrios de conteno de gua nos lotes a serem edificados na zona de Ocupao Intensiva I que representa hoje a rea central da cidade, possuindo uma alta densidade, de modo que a gua das chuvas escoe mais lentamente para as redes pblicas. No estudo de caso, foram analisadas trs praas da cidade, onde foram realizados diagnsticos da cobertura vegetal, para determinar as espcies de maior ocorrncia, com a finalidade de avaliar o papel da vegetao e das reas permeveis para as guas urbanas. As praas selecionadas so: Praa Almirante Tamandar; Praa Antonino Xavier e Praa Capito Jovino. Estes locais foram escolhidos, pois apresentam caractersticas em comum, como o entorno imediato caracterizado por edificaes em altura, densidade de populao, alm da vegetao exuberante e abundante. Primeiramente foram verificadas as dimenses totais e a relao de reas verdes de cada praa, bem como a parcela de ocupao destas em relao ao total da rea urbanizada do municpio. Tambm se identificou em qual bacia hidrogrfica cada praa est inserida e a mdia pluviomtrica do municpio. Para anlise da capacidade de reteno e o nvel de percolao da gua destes espaos urbanos, foi verificado a potencialidade de contribuio destas praas para evitar as enchentes e inundaes dos rios tributrios de suas respectivas bacias, analisando o escoamento superficial ocorrido nos locais e simulando o comportamento das guas urbanas sem estas reas permeveis, o ndice de permeabilidade dos solos analisados, sua declividade, entre outros ndices. RESULTADOS PARCIAIS E DISCUSSO - As praas Antonino Xavier e Oliveira, Almirante Tamandar e Capito Jovino juntas ocupam uma rea de 36.428,24 m2. Em relao vegetao arbrea, a praa Capito Jovino apresenta o Ligustrum japonicum
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(ligustro) como espcie de maior ocorrncia com 29,2%, seguido da Lagestroemia indica (extremosa) com 14,8%, Tabebuia sp (ips) com 12,3% e da Peltophorum dubium (canafstula) com 6,6%. Da mesma forma, na praa Antonino Xavier e Oliveira o ligustro predominante com 33%, tornando muitos locais escuros e fechados, com a sua grande densidade. As outras rvores mais freqentes so a canafstula com 10,8%, o Syagrus romanzoffiana (jeriv) com 10,3% e o Brachychiton populneum (braquiquito) representando 9,78%. A praa Almirante Tamandar apresentou 44% de Pltanos, 21% Ciprestes e 35% de outras vegetaes. As reas verdes de cada praa so: Praa Almirante Tamandar com 56,24% de rea verde. Praa Capito Jovino (Santa Terezinha) com 58,03% de rea verde. Praa Antonino Xavier com 59,38% de rea verde. Em relao s mdias pluviomtricas do municpio, foram observados dados de uma srie histrica, como apresentados no quadro abaixo. Quadro 1: ndices pluviomtricos da cidade de Passo Fundo - RS. CONCLUSES PARCIAIS - A praa um espao pblico multifuncional importante no contexto urbano local. Observa-se que nas trs praas estudadas as reas verdes equivalem a mais de 56% de seus espaos, o que contribui para uma melhor drenagem urbana local, pois as guas provenientes das chuvas tero um retardamento de seu escoamento superficial o que propicia a sua infiltrao no solo, minimizando os impactos relacionados s inundaes urbanas. Fica evidente a necessidade urgente do estabelecimento de diretrizes gerais para melhorias na capacidade de escoamento municipal de acordo com os recursos hdricos e o regime pluviomtrico local, de modo a assegurar maior controle e fiscalizao dentro da rea urbana. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS OLIVEIRA, L.A. O papel da praa na cidade: aspectos ambientais de uso e de percepo. Dissertao de Mestrado. Universidade de Passo Fundo, 2006. TERRA, C. Influncias externas para a arborizao no Brasil. In: TERRA, C. (Coord.) Arborizao: ensaios histogrficos. Rio de janeiro: EBA/UFRJ, 2004. p. 27-72. TUCCI, C. E.M.; MARQUES, D. M. (Org.). Avaliao e controle da drenagem urbana. Porto Alegre: Ed. Universidade/UFRGS, 2000. TUCCI et al. Hidrologia: cincia e aplicao. Porto Alegre: Ed. Universidade/UFRGS, 2003.
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Alexandre de Castro Panizza PUC Campinas - alexpanizza@yahoo.com.br Arquiteto Urbanista pela PUC Campinas em 1985, mestre pela UNICAMP em 2004, scio proprietrio da Panizza Arquitetos Associados Ltda, atua em projetos residenciais, comerciais, de urbanizao e como docente na PUC Campinas e na UNIP Campinas desde 1996. Co-autor do Projeto do Parque da Cidade Osvaldo Pizzolato Junior PUC Campinas - opizzolato@terra.com.br Arquiteto Urbanista docente da PUC Campinas e atua na atividade de projetos residenciais, comerciais e em consultarias de projetos e planejamento urbano no Municpio de Salto, SP. Coautor do Projeto do Parque da Cidade.
OBJETIVO - Apresentar e discutir o mtodo, os critrios e os resultados do desenvolvimento do projeto desenvolvido em parceria com a Empresa DAE S/A - gua e Esgoto e que est completando 3 anos de sua inaugurao. CONTEXTUALIZAO - A partir de contatos conseqentes de pequenos servios tcnicos prestados para a Empresa de abastecimento de gua e coleta de esgoto em Jundia, a DAE S/A gua e Esgoto, onde nas reunies frequentemente abordava-se a dificuldade de conter as freqentes invases e usos inadequados junto represa. A idia de se fazer um parque era unnime e foi reforada pelo poder executivo que tinha como meta melhorar a qualidade das reas de lazer disponveis a populao. As reas desapropriadas para a criao da represa continham casas, moradores clandestinos, invaso freqente que deixavam na rea de preservao lixo, entulho entre outras substncias que representavam risco a qualidade da gua da represa. METODOLOGIA - Para compreenso das decises tomadas ser feita uma descrio do processo de concepo do parque, primeiro o levantamento de informaes, depois as decises em reunies, o partido, mtodo escolhido de definio e implantao das vias de circulao interna que envolveu um grupo de profissionais da DAE outros contratados para tarefas especificas. Pesquisa sobre os dados levantados pela DAE e pela Prefeitura sobre os nmeros relativos a sua utilizao e manuteno para assim analisar e apresentar as principais atividades presentes no parque e quais seus benefcios para a populao e quais suas conseqncias a preservao da gua. Todos os dados reunidos sero analisados e comparados para as concluses finais. PRINCIPAIS HIPTESES E QUESTES - Depois da construo e inaugurao do parque a populao passou a conviver e usufruir de uma rea de preservao junto da represa de abastecimento da cidade. Com uma atitude de educao e
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conscientizao a Prefeitura e a DAE pretendem que as novas geraes percebam a importncia da preservao da gua da cidade. Criar um parque nessas condies uma opo vivel, mas se a melhor opo? S o tempo vai dizer, porque criar reas de proteo sem fiscalizao no asseguram de fato a proteo. Para citar um exemplo, apontamos a represa Guarapiranga em So Paulo. RESULTADOS ESPERADOS - Elaborao de um elenco de itens a serem considerados nas propostas de uso das app urbanas que incentivem aspectos positivos e proporcionem melhores solues as prximas para as novas propostas e facilitem ajustes no parque j implantado. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS RUANO, Miguel. EcoUrbanismo - Entornos humanos sostenibles: 60 projectos. Barcelona. Editorial Gustavo Gili. MACEDO, Silvio Soares. Quadro do Paisagismo no Brasil. So Paulo. Coleo Quap.

CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO - O projeto paisagstico do Centro Educacional Colibri situou-se em rea de proteo aos mananciais, nas imediaes da rodovia Regis Bittencourt, no loteamento Jardim Colibri, municpio de Emb. A realizao de um movimento de terra baseado em projeto tradicional de terraplenagem chamou a ateno da vizinhana, que, ao perceber a construo do equipamento de carter social por uma entidade beneficente passou a fiscalizar as obras diariamente. O projeto paisagstico, envolvendo todas as interfaces da construo de um projeto arquitetnico j desenvolvido e sua implantao num terreno de 24.000 m2 que era limitado aos fundos por um pequeno curso dgua mostrou-se, ento fundamental, no s pelos aspectos legais, mas pela presso dos vizinhos, que passaram a acompanhar todos os passos das obras j iniciadas. Dentro deste contexto o escritrio LPK - Avaliaes Tcnicas, Projetos e Consultoria Ambiental foi contactado em 1995, para a elaborao de um plano global de ocupao das reas externas, envolvendo tambm todo o processo de licenciamento florestal junto Secretaria do Meio Ambiente e ao DPRN - Departamento de Preservao de Recursos Naturais. O projeto foi pensado a partir de um partido que considerou reas urbanizadas, reas de transio por todo o lote e reas de recomposio vegetal restritas a uma faixa de 25 metros de distncia dos limites do leito natural do crrego existente no fundo do lote. A partir da, e acompanhando a topografia, as reas verdes foram sendo implantadas pensando numa forma de ocupao e utilizaes possveis pelas crianas do Centro Educacional, compatveis com os aspectos ambientais. medida que as distncias ao curso dgua se ampliaram foram sendo consideradas reas mais impermeveis, de uma forma crescente. Na totalidade, no entanto, considerou-se uma porcentagem superior aos trinta por cento de reas permeveis, resultando isso numa opo de projeto que ressaltou o privilgio da permeabilidade em todo o lote e sua associao com usos previstos de lazer, recreao e educao ambiental, compatveis com a funo educacional do Centro E. Colibri, voltado a crianas carentes da regio. Dada a especificidade do trabalho na rea da mata ciliar, j bem adulterada por ocupaes de natureza agrcola, os consultores foram chamados a auxiliar na indicao das espcies mais adequadas ao processo de recomposio, considerando-se as metodologias de implementao dos plantios, que foram compromisso assumido pelos empreendedores com a SMA durante o processo de licenciamento florestal do empreendimento. O projeto paisagstico seguiu a terraplenagem anteriormente prevista, mas pretendeu criar formas de integrar os desnveis naturais do terreno, tirando partido visual das reas de preservao permanente, prximas ao curso dgua, que vo ser tratadas na recomposio florstica. Algumas espcies indicadas para a recomposio florstica
| 76 | PROJETO PAISAGSTICO DO CENTRO EDUCACIONAL COLIBRI- UMA EXPERINCIA DE TRABALHO REALIZADA E CONSOLIDADA PARA RECOMPOSIO DE MATA CILIAR EM REA DE PRESERVAO PERMANENTE (APP)
Saide Kahtouni Universidade So Judas - prof.saidearquitet@usjt.br Saide Kahtouni arquiteta, urbanista e paisagista graduada em 1986. professora doutora pela FAU-USP, orientadora do Programa de ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo no mestrado Stricto Sensu na Universidade So Judas Tadeu desde sua fundao e docente na USJT desde 1991. Durante sete anos (1994/2002) atuou como diretora na LPK Avaliaes Tcnicas, Projetos e Consultoria Ambiental. especialista em Gesto e Tecnologias Ambientais pela POLI-USP. Autora do livro Cidade das guas (Rima, 2004). Rossana Borioni IBAMA Consultoria botnica e desenvolvimento do projeto de recomposio de mata ciliar. Jos Francisco de Almeida Neto PMSP Engenheiro Agrnomo.
OBJETIVOS - O trabalho objetivou a recomposio florestal de rea de preservao permanente situada no municpio do Embu-SP, dentro das diretrizes estabelecidas pelo Cdigo Florestal e das normas vigentes.
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pelos consultores se transformaram em referncias para o estabelecimento de especificaes para as reas de transio, bem como para as reas urbanizadas. A gradao de reas mais urbanizadas at as reas de preservao foi cuidadosamente estudada pelo projeto paisagstico, parcialmente implantado, privilegiando espcies nativas da mata atlntica e a formao de um pomar. As edificaes, propostas pelo arquiteto se integraram muito bem aos escalonamentos. Passados doze anos de sua implantao, a autora retornou ao local em 2006 para avaliao dos resultados obtidos. O que se constatou que neste lote a legislao foi atendida e h, j, um processo de consolidao da APP, com rvores adultas e multiplicao de espcies em funo do trabalho das espcies pioneiras e da correta metodologia de plantio utilizada pelos empreendedores. As recomendaes dos projetistas foram seguidas cuidadosamente e hoje a rea tida como exemplar dentro de um loteamento, que, com o passar do tempo teve padres de ocupao de certa forma rebaixados e caracteriza-se tambm pelo comprometimento da qualidade ambiental geral e das suas relaes com os corpos dgua, visto que as APPs no tm sido respeitadas no local pelos outros proprietrios. O Centro Educacional Colibri tem conservado a APP recomposta como rea de estudo e vivncia para suas crianas, que a utilizam atravs de trilhas nas reas mais prximas de seu limite com as reas de transio, ocupadas por vegetao de porte associadas a gramados, campos de futebol, reas de recreao infantil, taludes que funcionam como auditrios, e outras funes correlatas. Grandes reas gramadas, garantindo a permeabilidade necessria so conservadas at hoje pela entidade, zelosa de seu patrimnio ambiental. A diretoria da entidade tem a conscincia, e a repassa a seus beneficiados, no caso as crianas e pais, a importncia da conservao desta rea para a manuteno do equilbrio dos ciclos hdricos na regio. Ressalta-se, num trabalho como este a importncia de tcnicos bem informados e da existncia de uma legislao que, quando atendida, tem tambm importante papel educador.
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fsico de assentamentos urbanos construdos espontaneamente: estudos de caso para a Regio Metropolitana de So Paulo. Orientador Prof. Dr. Ricardo Toledo Silva. Com experincia na rea de urbanismo junto a empresa pblica e privada, atualmente exerce atividades na rea da construo civil e urbanismo, desenvolvendo projetos e reformas, abrangendo loteamentos e habitao social.
OBJETIVOS DO TRABALHO - Baseia-se em resultados de pesquisa cujo objetivo a identificao dos principais limites de ao impostos seja no mbito do processo de projeto execuo das obras de reurbanizao dos assentamentos precrios, especialmente aqueles que possam comprometer a sustentabilidade das intervenes e portanto o sucesso do plano de reabilitao da bacia. Oferecer um elenco de questes de ordem tcnica e organizacional para futuras aes de redesenho e gerenciamento de implementao de melhorias em reas habitacionais urbanas degradadas, principalmente nas reas ambientalmente frgeis como o caso de reservatrios e mananciais urbanos/ metropolitanos. Este documento busca atender aos interesses de promotores que procurem responder questes referentes melhora de proviso em reas habitacionais precrias, ao aumento da eficincia dos projetos e da durabilidade das melhorias tendo em vista a sustentabilidade das obras de requalificao. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - O artigo fundamenta-se sobre a maior conscientizao dos problemas ambientais num contexto mundial que traz tona temas estruturais de abrangncia metropolitana, como, por exemplo, as reas de mananciais e os diversos atores sociais e agentes agressores do meio ambiente, sejam os de carter especfico como as indstrias poluidoras, ou de carter difuso, como a populao de baixa renda, habitantes dos assentamentos precrios que contribuem para a poluio dos mananciais. No contexto mundial, a Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre os Assentamentos Humanos Habitat II, realizada em junho de 1996 em Istambul, focalizou dois grandes objetivos: assentamentos humanos sustentveis e habitao adequada para todos; entretanto na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, Rio de Janeiro em 1992, que a questo dos assentamentos humanos colocada explicitamente como um problema ambiental, devendo ser tratada no mbito de uma poltica global juntamente com os problemas ambientais, relao j estabelecida anteriormente em 1987 pelo Relatrio Brudtland, Nosso Futuro Comum. Neste contexto elegeu-se como estudo de caso o Programa Guarapiranga, Plano de Saneamento Ambiental da bacia do Guarapiranga, manancial sul da Regio Metropolitana de So Paulo, compreendendo os municpios de So Paulo, Embu Guautotalmente dentro da rea de proteo da bacia do Guarapiranga- Itapecirica da Serra
| 254 | REQUALIFICAO DE ASSENTAMENTOS URBANOS E QUESTES DE SUSTENTABILIDADE: SANEAMENTO AMBIENTAL DA BACIA DO GUARAPIRANGA, SO PAULO.
Regina Maria Valletta - rmvalletta@yahoo.com.br Arquiteta e Urbanista, graduada pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (1984), Brasil, com mestrado em Estruturas Ambientais Urbanas pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, Brasil (2003) - Ttulo: Reordenamento
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e Embu. O objetivo maior do programa a recuperao da qualidade das guas da Represa do Guarapiranga,. responsvel pelo abastecimento de 3 milhes de paulistanos da regio sul da cidade. A bacia do Guarapiranga sofreu grande invaso de ocupaes informais nas ltimas dcadas, principalmente assentamentos habitacionais construdos espontaneamente, caracterizados pela maior precariedade construtiva, bairros espontneos e reas de habitaes sociais deterioradas. Os assentamentos espontneos caracterizam-se pela ilegalidade e pela irregularidade, ou seja, so ilegais enquanto desconformes ao cdigo jurdico-legal urbano e irregulares pela ausncia do reconhecimento e aprovao pela administrao pblica de sua construo. Constituem-se em loteamentos clandestinos e os loteamentos irregulares, porm as favelas correspondem aos setores urbanos de maior informalidade, so ilegais e irregulares, constituindo-se majoritariamente em reas pblicas invadidas, no ocorrendo a propriedade de jure mas de facto pela populao local. Segundo PDPA Plano de Desenvolvimento de Proteo Ambiental da Bacia do Guarapiranga , cerca de 40% do territrio da bacia est comprometido com ocupao descontrolada e irregular, responsvel pela grande quantidade de esgoto e lixo carregada para os crregos; 80% da populao da bacia ocupa 27% do seu territrio gerando densidades que chegam a 500 hab/ha. As favelas correspondem a cerca de 18% da populao da bacia do reservatrio (FRANA, 2000, p. 73). A forma espontnea de ocupao pela populao de baixa renda gera condies de extrema degradao do meio. Originam-se de um processo de urbanizao caracterizado por um intenso desmatamento, eroso dos solos, densificao habitacional, poluio dos crregos e mantos freticos, aumento da mortalidade infantil e aparecimento de novas formas de morbidade e mortalidade; (...) constituem o mais grave problema urbano na maioria das cidades grandes. (ALVES, Eduardo Neira. Alternativas Tecnolgicas para Assentamentos Perifricos in Anais do II Seminrio Internacional sobre Recuperao de Areas Urbanas Degradadas Braslia, PNUD-MBES 1994.). H insuficiente e/ou inexistente sistema de saneamento bsico, carentes de servios pblicos essenciais, como abastecimento pblico de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e coleta de resduos slidos, conforme definio pelo IBGE. ... a precariedade das condies das moradias vai imperar, com adensamento e desordenamento espacial muito grande; precariedade dos acessos; aproveitamento dos aterros; dos depsitos de lixo; falta de condies de saneamento; aproveitamento de lotes exguos; baixa qualidade do material das casas, que podem ser de papelo ou de plsticos e restos de madeira; ausncia de ventilao e de insolao. (MELLO, Ktia A Implementao de Programas Integrados em reas Urbanas Degradadas , Anais do II Seminrio Internacional sobre Recuperao de reas Urbanas Degradadas, Braslia, PNUD-MBES, 1994.).

Estas reas atingem significativa relevncia nas questes de ordem urbana quando se consideram os ndices globais e locais recentes referentes ao crescimento da pobreza. Seu incremento trar maior fragmentao e estratificao do tecido social, com maior degradao urbana e de seus espaos pblicos. Portanto, a bacia do Guarapiranga corresponde a um imenso bolso de pobreza como ator contribuinte da poluio do manancial. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - O mtodo de trabalho incluiu , num primeiro momento, a anlise das premissas, variveis polticas e parmetros tecnolgicos do programa, seus critrios tcnicos. Atravs de quatro estudos de casoJardim Floresta, Jardim Dionsio, Parque Amlia (Municpio de So Paulo) e Jardim Silvia (Municpio de Embu)- de projetos de reordenamento fsico propostos investigase, em seguida, o grau de atendimento aos pressupostos de interveno e identificao de limites de ao referentes ao Subprograma 3 Recuperao Urbana . O resultado foi obtido pelo cruzamento dos resultados de anlise dos projetos com os diagnsticos de resultados sistematizados em Dirio de Obras (FRANA, 2000), verificaes em campo e por Relatrios Finais de Avaliao - [SO PAULO (Estado). Relatrio Final de Avaliao, verso maio 2001], [SO PAULO (Municpio). Relatrio urbanizao de favelas, 07 maio 2001]. PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES - As questes resultantes desta pesquisa referem-se a consideraes sobre o processo de implantao do programa e seus principais limites de ao. O trabalho de pesquisa identificou trs grandes vertentes de limitaes: uma primeira relativa ao processo de projeto urbanstico, uma segunda referente a parmetros tcnicos adotados como premissas de projeto, e uma terceira de carter conjuntural. Nesta ltima, compreende-se o processo em sua dimenso gerencial, a amplitude das intervenes, a articulao dos diversos atores , quanto questes de ordem macroeconmica, financeira, jurdico-legal e social. CONCLUSES OU CONCLUSES PARCIAIS, REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS, PROPOSTAS AO DEBATE - As anlises da atuao do Programa indicam uma ampliao no entendimento do mbito das intervenes, com incorporao de novo paradigma referente questo ambiental. Entretanto, para que se atinja um novo patamar de integrao das aes de planejamento/projeto/gesto, as limitaes identificadas devem ser inseridas num contexto de ordenamento metropolitano eficaz, em conformidade com legislao e diretrizes mais adequadas e claras segundo as especificidades das metrpoles brasileiras, permitindo explorar melhor as
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potencialidades particulares de cada caso, sem perder de vista os objetivos gerais de sustentabilidade ambiental estabelecidos para a metrpole. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS FRANA, Elisabeth (Coord.) Guarapiranga Recuperao Urbana e Ambiental no Municpio de So Paulo. So Paulo: M. Carrilho Arquitetos, 2000. MEYER, Regina M. Prosperi; GRONSTEIN, Marta Dora; BIDERMAN, Ciro. So Paulo Metrpole. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo/Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2004. RUSTER, J.; IMPARATO, I. Slum upgrading and participation:lessons from Latin America. The International Bank for Reconstruction and Development/ The World Bank, Washington, 2003. UNITED NATIONS . Report of the World Summit on Sustainable Development. Johannesburg, 2002. Disponvel em http.://www.johannesburgsummit.org/html/ documents/summit_docs acesso em 10 abr.2007. VALLETTA, Regina M. Assentamentos urbanos construdos espontaneamente e a questo ambiental: Plano de reordenamento fsico da bacia do Guarapiranga, Programa Guarapiranga, So Paulo. PS -Revista do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da FAUUSP/ Universidade de So Paulo, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo. Comisso de Ps-graduao, So Paulo, - n.19, p. 74-91, jun. 2006.
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OBJETIVOS DEL TRABAJO - Elaborar un diagnstico ambiental de los cursos de agua y sus entornos con la finalidad de determinar su estado de situacin para ser preservados como corredores ecolgicos. - Avanzar en el conocimiento de los procesos dinmicos de los espacios construidos y verdes (naturales y modificados) y de sus variables de transformacin. - Construir un banco de suelos recuperables, en tanto estructura dinmica de informacin, actualizable a partir del monitoreo de su condicin ambiental y de los condicionamientos legales y de propiedad vigentes. - Elaborar alternativas para la recuperacin e integracin funcional de los espacios con potencialidad para ser recuperados. - Realizar un aporte concreto a la produccin de conocimientos en el tema de la sustentabilidad relativa de las reas metropolitanas. - Obtener resultados tiles para la definicin de polticas preventivas para ser transferidos a los mbitos pertinentes. CONTEXTUALIZACIN DEL TRABAJO Y REFERENCIAS EMPRICAS - El rea de estudio es el Gran Rosario, definido como un sistema metropolitano de ribera por la clara determinacin que su localizacin sobre el ro Paran ha tenido durante su proceso histrico de configuracin. Es la tercera aglomeracin en importancia del pas despus de las de Buenos Aires y Crdoba respectivamente. Frente a la crisis econmica persistente, los ndices de crecimiento demogrfico se han incrementado -sobre todo debido a los movimientos migratorios- intensificando los fenmenos de periferizacin, pobreza y marginalidad. En la actualidad, ante el impacto de un boom constructivo que acenta las presiones del sector inmobiliario y la necesidad de suelo para implementar polticas de vivienda social, se hace evidente la ausencia de medidas operativamente eficaces de planificacin y control urbano y periurbano para evitar -o al menos paliar- el deterioro de la calidad ambiental y la continua degradacin del soporte natural metropolitano. A raz de esto, una de las medidas consideradas prioritarias es ordenar e implementar un sistema de espacios naturales y modificados interconectados, que integre las reas todava no urbanizadas sobre las cuencas de los arroyos que atraviesan el rea metropolitana, previendo la recuperacin de aqullas ocupadas por asentamientos marginales con deficientes condiciones de salubridad causadas por las frecuentes inundaciones y anegamientos, la falta de servicios bsicos y espacios adecuados para el desarrollo de las actividades de la poblacin. La finalidad es proteger el rol de los cursos de agua como corredores ecolgicos para mejorar la relacin entre espacios construidos y verdes y preservar los servicios ambientales que prestan estos ltimos.
| 258 | RECUPERACIN DE ARROYOS DE LLANURA Y SUS ENTORNOS EN EL REA METROPOLITANA DE ROSARIO, PROVINCIA DE SANTA FE, ARGENTINA.
Dr. Arq. Elio Di Bernardo - Universidad Nacional de Rosario Mg. Arq. Laura Bracalenti - Universidad Nacional de Rosario Arq. Graciela Cavagnero - Universidad Nacional de Rosario Mg. Arq. Laura Lagorio - Universidad Nacional de Rosario Ing. Agr. Eduardo Pire - Universidad Nacional de Rosario Mg. Arq. Patricia Mosconi - Universidad Nacional de Rosario Mg. Arq. Jorge Vazquez - Universidad Nacional de Rosario Los autores del trabajo son Docentes e Investigadores de la Universidad Nacional de Rosario. Cuentan con una larga experiencia en la prctica interdisciplinaria en temticas ambientales urbanas y regionales y realizan tareas de asesoramiento y extensin al medio. El trabajo descrito fue premiado en el Concurso para Investigadores Formados de Arquisur realizado en Tucumn, Argentina en Octubre de 2006. Centro de Estudios del Ambiente Humano CEAH-Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseo - FAPyD. Universidad Nacional de Rosario - UNR - Argentina - ceah.fapyd@gmail.com
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METODOLOGA E INFORMACIN UTILIZADA - El estudio se realiz con la visin integradora del enfoque ambiental, considerando lineamientos y conceptos de la disciplina urbanstica. No se concibi por lo tanto una realidad urbana y una ambiental, sino un objeto de estudio de naturaleza indisoluble, la metrpolis y su entorno regional como ambiente humano. En la lnea del enfoque explicitado, la Ecologa del Paisaje, como marco cientfico para estudiar los procesos de interaccin sociedad-naturaleza, result de gran utilidad para integrar las diferentes visiones disciplinares. Permiti consensuar las dimensiones ideolgicas, paradigmticas y ticas que posibilitaron el desarrollo de un planteo terico que involucra las escalas temporal y espacial de la realidad abordada, proporcionando la estructura terica para tornar ms operativa la concepcin de la sustentabilidad ambiental urbana relativa, en sus distintas dimensiones y abordar los problemas prcticos de la temtica bajo estudio. El concepto de paradigma desarrollado por Kuhn implica introducir en las teoras cientficas el contexto operativo del hombre, en el que aparecen cuestiones tanto objetivas como subjetivas. Por lo tanto, para el abordaje interdisciplinario de problemas complejos, es importante operar con un sistema de inferencias (abduccin, analoga, induccin y deduccin) , lo que permite la adaptacin de la estrategia metodolgica a los requerimientos de las distintas etapas del proceso, teniendo como input complementario los resultados de la experiencia que va teniendo lugar durante el desarrollo del mismo. La utilizacin de diversas herramientas operativas integradas (imgenes satelitales, areas, SIG, y modelos de relevamiento y anlisis interdisciplinario) permiti avanzar en el conocimiento de los procesos dinmicos a que estn sometidos determinados sectores del rea metropolitana asociados a los arroyos y sus diferentes usos del suelo. PRINCIPALES HIPTESIS - La ventajas de proteger los cursos de agua y sus entornos integrndolos a un sistema de espacios o infraestructura verde metropolitana, estn relacionadas con los siguientes puntos: - La integracin de un sistema de corredores verdes como variable significativa para el equilibrio biopsquico de la poblacin. - La restitucin y el mantenimiento de condiciones vitales para determinados ecosistemas (microrganismos y otras especies animales y vegetales). - Un mejor funcionamiento de sistemas que intervienen en la dinmica metropolitana global, como el sistema hdrico o el sistema microclimtico urbano. - La determinacin de lmites fsicos al crecimiento ilimitado sobre reas no aptas, que acten adems como elementos para la definicin de territorios intraurbanos. - Su potencialidad para integrar estrategias productivas acordes con el rol ecolgico del espacio y adecuadas a las posibilidades reales de los grupos sociales involucrados, en su mayora de bajos recursos (quintas, granjas, mantenimiento de espacios verdes, reciclado de residuos, etc.)

- La incorporacin de nuevas actividades como aporte a la diversidad metropolitana. CONCLUSIONES PARCIALES, REFLEXIONES SOBRE LOS RESULTADOS, PROPUESTAS A DEBATIR - En el marco de la teora resultaron relevantes los problemas de la sustentabilidad del modelo de desarrollo vigente que se vinculan con la construccin y expansin de la ciudad. En este sentido, resulta inevitable resaltar las contradicciones entre la realidad de la construccin y el funcionamiento urbano y el paradigma del desarrollo sustentable que, como tal, finalmente resulta una entelequia. Tener claro esta contradiccin permite explorar el intervalo de las alternativas posibles que puedan desandar el camino hacia una sustentabilidad relativa que reduzca en lo posible el impacto antrpico sobre el soporte natural y sus consecuencias. En este contexto toda evaluacin de eficiencia ambiental debe contemplar adems la magnitud de dicho impacto en relacin con la resiliencia o poliestabilidad del soporte natural. Es as que resulta conveniente referirse a la preservacin en las reas metropolitanas interpretndolas tambin como componentes de un sistema de infraestructura verde relativamente balanceado, que garantice la indispensable dotacin de servicios ambientales con la finalidad de tender hacia funcionamientos urbanos menos insustentables. Para la elaboracin del Diagnstico Ambiental a nivel regional, se clasific el soporte natural-modificado terrestre de acuerdo a las siguientes clases: Representativo de las comunidades florsticas y faunsticas tpicas de la Pampa; del Sistema Paran; de los Sistemas recreativos con provisin de biomasa y de los corredores ecolgicos. El soporte acutico constituy otro eje de caracterizacin del Mosaico y pudo detectarse que un significativo nmero de cuerpos lnticos en las cabeceras de las cuencas ha desaparecido por drenaje o canalizacin, o se ha convertido en cuerpos lticos con menor superficie y biodiversidad. Esto ha provocado grandes desajustes en el funcionamiento de las cuencas como la erosin del suelo, el aumento de los caudales y las consecuentes inundaciones en reas rurales y urbanas. Los espacios relevados se clasificaron tambin segn su grado de antropizacin, siendo los menos transformados por la accin humana los directamente relacionados con los cursos de agua. En base a estas caracterizaciones y a su conectividad, se asign a los distintos componentes de cada cuenca un valor como parche o corredor ecolgico. De acuerdo a esta categorizacin se realiz una primera configuracin del Mosaico integrando los distintos espacios detectados y relevados. La necesidad de proteger el rol ecolgico de los componentes de las cuencas en cada jurisdiccin administrativa, requiri la realizacin de estudios referidos a la transformacin del uso del suelo a nivel urbano y sectorial. En la ciudad de Rosario se analiz el proceso de ocupacin del suelo de las planicies de inundacin durante el perodo 1965-
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2001, lo que permiti detectar e interpretar la creciente tendencia hacia la ocupacin de reas inundables y anegadizas. Se verific a travs de la caracterizacin del ndice de vegetacin (NDVI), la existencia de sectores asociados a los cursos de agua, con baja incidencia antrpica, que sostienen el desarrollo de mecanismos de la sucesin ecolgica secundaria, lo que hace recomendable su conservacin a los efectos de mantener la produccin de biomasa diversa con potencial energtico de valor ecosistmico. La investigacin permiti confirmar la existencia de suelo no construido con diferentes grados de conectividad en los vasos de inundacin de los arroyos, plausible de preservar para su integracin al sistema de espacios verdes metropolitano. El anlisis de variables significativas en las diferentes escalas de resolucin abordadas, ha permitido avanzar hacia la validacin de la estrategia propuesta, considerando su utilidad para preservar sistemas prestadores de servicios ambientales, configurar lmites a la extensin de la mancha urbana que operen a su vez como suturas de las reas consolidadas y evitar la construccin de reas de riesgo sobre los vasos de inundacin. Asimismo, se considera indispensable la integracin formal de los corredores ecolgicos como categora reconocida legalmente para su preservacin en el marco de la legislacin pertinente y la implementacin de eficientes mecanismos de ordenamiento y control territorial. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ALZUGARAY, C., PIRE, E. y LEWIS, J. Mapa de la vegetacin de los Bajos Submeridionales, Santa Fe. XV Reunin Soc. Argentina de Ecologa, Rosario, 1991. DI BERNARDO, E. Mosaico interconectado de naturaleza. Una manera de restituir la dimensin natural en el rea Metropolitana de Rosario. Revista A&P N 11. FAPyDUNR. 1996. FORMAN R. y GORDON M. Landscape ecology, John Wiley & Sons, ISBN 0-47187037-4, 1986. MATTEUCCI, S.; SOLBRIG, J; MORELLO, J; HALFFTER, G, editores. Biodiversidad y Uso de la Tierra. Conceptos y Ejemplos de Latinoamrica. Editorial EUDEBA, Buenos Aires, 1999. MONCLUS, F. editor,. La ciudad dispersa. Centro de Cultura Contempornea de Barcelona. Barcelona, 1998.
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GT2 - Avaliao de Resultados de Projetos e Instrumentos de Monitoramento e Gesto do Espao - Oral

natureza na cidade, de maneira a responder os desejos de todas as categorias da populao. A valorizao da gua, um componente fundamental da qualidade da paisagem humana, torna-se neste contexto um elemento essencial tanto pelo seu potencial ecolgico como pelo seu potencial para atividades de lazer. Hoje, aps um perodo marcado pela degradao da gua, ns somos levados a observar que a gua um elemento estruturante da paisagem, que traz uma continuidade dentro das rupturas mltiplas, tal qual o fio de ARIANE, no labirinto da urbanizao contempornea . Apesar da urbanizao desenfreada a gua continua a afirmar sua presena. O curso dos rios desenha uma trama contnua de montante jusante. A gua deve assim ser considerada em suas trs dimenses: - pelo seus aspectos ambientais de participao na vida da flora e da fauna - pelos possveis riscos e pelos efeitos prejudiciais que ela pode representar ; - por sua contribuio com a melhoria da estrutura urbana e da qualidade de vida. A esta tripla situao corresponde aes em duas escalas: - a macro escala que preserva os rios e que age na sua despoluio e na sua preservao; - a escala local dos projetos de instalaes e de ordenamento do territrio . Estas duas escalas necessitam encontrar-se para fazer evoluir o conjunto do movimento e dar coerncia as intervenes no territrio. METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - Ser analisada: - a experincia francesa na gesto de recurso hdricos em seus aspectos jurdicoinstitucionais . a) A lei n 92-3 do 3 de janeiro de 1992 sobre a gua e o projeto de lei em curso; b) As agncias de bacia (agences de leau); c) As Comisses locais da gua (Comission locale de leau - CLE); d) Os organismos de bacias hidrogrficas (Syndicats de rivire); e) A distribuio de gua potvel (DSP - dlgation de service public); f) Riscos e benefcios da privatizao da gua. - O funcionamento poltico administrativo dos Comits de Bacia e os intrumentos de gesto de recursos hdricos g) Organizao poltico-administrativa e funcionamento poltico-administrativo; h) Corpo tcnico; i) reas possveis de interveno (gua e saneamento) e equipamentos gerenciados. (transferncia de competncias entre as novas instncias de cooperao intermunicipal (Communaut dagglo et de communes, etc. j) Documentos de orientao da gesto dos recursos hdricos: SDAGE (Schma directeur damnagement et de gestion des eaux) e SAGE (Schma damnagement et de gestion des eaux);
| 176 | A EXPERINCIA FRANCESA EM GESTO DA GUA : AS PRTICAS VOLTADAS PARA A VALORIZAO DOS RECURSOS HDRICOS E DA PAISAGEM
Yara Regina de Oliveira Atelier dArchitecture Urbanisme et Pays Arquiteta, urbanista, paisagista. Doutora em planejamento territorial e urbanismo. Especializada em aes de proteo e de valorizao de rios e vales em meio urbano e rural. Louise Bruno-Lezy Ogn LIBERTA Arquiteta, urbanista. Doutora em planejamento territorial e urbanismo. Ps-doutorado em dinmicas territoriais. Especialista em gesto de guas urbanas. Professora das disciplinas gesto ambiental e desenvolvimento de territrios, do global ao local e guas e Espaos, no Instituto de Estudos Polticos de Paris. Instituies associadas - SIVOA - Syndicat mIxte de la valle de lOrge aval; SIARCE Syndicat Intercommunal dAssainissement et de restauration de cours deau.
Analisaremos duas experincias francesas, de gesto de guas em escalas de subbacias hidrogrficas em termos de: organizao e aplicao da estrutura legislativa; prtica da organizao poltico-administrativa; instrumentos de gesto de guas nas sub-bacias hidrogrficas; aes de gesto e valorizao das guas. As experincias esto baseadas em projetos e programas realizados ao longo dos rios Essonne e Orge, administradas por dois consrcios intermunicipais articulam a poltica de planejamento e gesto do territrio a poltica voltada para o saneamento ambiental. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - O zoning do territrio induz uma organizao fragmentada da vida urbana em placas isoladas e em conexes dissociadas apesar da existncia de muitas infra-estruturas de estradas e rodagem. Por outro, lado as tecnologias da informao proporcionam que tudo esteja mais perto e seja mais imediato, o que modifica consideravelmente as praticas de vida urbana. A observao das prticas humanas francesa mostra uma evoluo para uma apropriao maior dos espaos, a necessidade crescente de se enraizar em um territrio geogrfico. Uma demanda crescente para espaos abertos, dedicados aos lazeres, de proximidade e coletivos emergiu nestes ltimos dez anos. Habitantes das cidades e dos subrbios que constituem reas de habitao de baixa renda reivindicam espaos capazes de acomodar diferentes tipos de atividades ao ar livre, prticas esportiva simplesmente lugares de caminhadas e de contemplao. Observamos tambm um aumento da freqncia das trilhas e das pistas de bicicleta Os parques pblicos os jardins existentes no so mais suficiente, em um contexto onde o no-rural, fugindo das cidades, vai em busca de um quadro de vida buclico, enquanto que o no-urbano busca uma estrutura agradvel para seu lazer, prxima a um ambiente urbano. Existe uma demanda que cada vez mais forte de incorporar a
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k) PPRi: Plano de Preveno dos Riscos de Inundao; l) Regulamento de saneamento; m) Documentos de planificao urbana. n) Instruo das autorizaes de construir (Permis de construire). e) as aes de proteo e valorizao das guas o) Tratamento paisagstico; p) Sistema de reservatrios de reteno e de valorizao de zonas inundveis; q) Instrumento de avaliao das vulnerabilidades; r) Os rios e vales na estrutura das aglomeraes urbanas; s) Poltica fundiria . PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES - O modelo francs, atravs das instituies de cooperao intermunicipal, tem conseguido construir uma coerncia entre as aes voltadas para a gesto e preservao dos corpos hdricos, e as aes voltas para proteo e valorizao da paisagem das reas ribeirinhas (faixa marginal). A discusso desta experincia pode ser extremamente positiva no momento em que foi regulamentada no Brasil a lei de consrcios, que certamente induzira a organizao de novos formatos de cooperao intermunicipal. CONCLUSES OU CONCLUSES PARCIAIS, REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS, PROPOSTAS AO DEBATE - A experincia francs vem construindo paulatinamente um modelo que busca integra gesto de recursos hdricos, valorizao da gua na paisagem e ordenamento do usos do solo. Os avanos e impasses desta construo, a partir d o estudo de caso das aes de dois consrcios intermunicipais localizados na aglomerao parisiense sero objeto da reflexo final de nosso trabalho.
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Arquiteta e Urbanista pela Universidade Federal de Alagoas; Mestre em Construo Civil pela Universidade Federal de Santa Catarina; Docente do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UNIEURO/DF e IESPLAN/DF. Juliana Dalboni Rocha Universidade de Braslia - dalboni@unb.br Arquiteta e Urbanista pela Universidade Federal de Alagoas; Mestre em Poltica Ambiental pela Universidade de Roskilde, Dinamarca; Doutoranda em Desenvolvimento Sustentvel pela Universidade de Braslia.
OBJETIVO - Apresentar projeto de execuo e estudo de caso decorrentes da atualizao do Plano de Recuperao de reas Degradadas - PRAD, do loteamento denominado Condomnio Verde, prximo cidade de Braslia, DF, no qual foram propostas medidas restritivas ocupao urbana em reas loteadas, incluindo aspectos no explicitados na legislao, notadamente a preservao permanente dos corredores de drenagem pluvial natural (grotas) , visando sustentabilidade urbana e ecolgica do empreendimento e regio. Prope-se o estabelecimento de faixas no edificveis ao longo dessas grotas, considerando-as reas de preservao permanente, conforme ser detalhado na metodologia, integrando-as s elevadas declividades e reas de topos de morros, j consideradas APPs no cdigo florestal brasileiro e leis relacionadas. CONTEXTUALIZAO - Desde a dcada de 1980, a paisagem scio-ambiental no Distrito Federal intensamente alterada pelos processos de adensamento urbano, especialmente no entorno do Plano Piloto da cidade de Braslia. Juntos s atividades agrcolas, produzem acelerada reduo da vegetao original de cerrado alm de comprometimento de cursos dgua e diminuio da recarga dos aqferos. Alm disso, a regio tem sua rede de drenagem formada por rios de cabeceira e, portanto, com baixas vazes. Desde aquela dcada, sem polticas e controle pblicos do crescimento habitacional, permitiu-se a grilagem de terras e a especulao imobiliria, fazendo surgirem mais de quinhentos condomnios horizontais irregulares, grande parte sem planos de instalao e ocupao. omisso dos poderes pblicos soma-se a das comunidades que se formam, acumulando irregularidades fundirias e ambientais. O Condomnio Verde um dos mais de trinta parcelamentos na micro-bacia do ribeiro Taboca , afluente do mdio So Bartolomeu , na rea de Proteo Ambiental de mesmo nome. Regio singular no Distrito Federal, com relevo bastante ondulado, predominando declividades maiores que 10%. So inmeras e marcantes as drenagens naturais, com destacada vegetao, diretamente ralacionadas aos cursos perenes da micro-bacia referida, o Taboca e o Taboquinha. Drenagens mais pronunciadas, caracterizam o que aqui denominamos
| 206 | A PRESERVAO PERMANENTE DOS CURSOS NATURAIS DE DRENAGEM PLUVIAL (GROTAS) E A SUSTENTABILIDADE ECOLGICA E URBANA EM LOTEAMENTOS HORIZONTAIS: O CASO DO CONDOMNIO VERDE, NO DISTRITO FEDERAL.
Jos Marcelo Goulart de Miranda Casa Taboca - jmgmiranda@ig.com.br Socilogo e Especialista em Polticas Pblicas Educacionais pela Universidade de Braslia; Especialista em Desenvolvimento Local pela Universidad da Catalua / Programa DELNET e profissional na rea de desenvolvimento local, inovao e empreendedorismo. Catharina Cavalcante de Macedo Profissional - catharina.macedo@gmail.com
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Assim, o mtodo proposto classificou as grotas em uma escala de trs nveis, de acordo com os critrios referidos acima, sendo alta (pontuao 3), mdia (pontuao 2) ou baixa (pontuao 1). A pontuao total atribuda a cada grota, estabeleceu tipologias de classificao, variando de 3 a 9 pontos. Para cada tipologia foi determinado um afastamento do eixo da calha em cada grota, onde nenhum tipo de edificao ou ocupao ser admitido. Esse mecanismo levou, inevitavelmente, realocao de lotes e outras reas do Condomnio Verde, tema tratado com a comunidade e seus administradores. Como resultado, obteve-se a nova demarcao das reas no edificveis do Condomnio Verde, o qual tambm propomos ser observado em todo territrio da micro-bacia, assim como, adequar-se a situaes semelhantes em outras regies, especialmente aquelas sujeitas s mesmas presses urbanas no Distrito Federal. PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES - Dado que a legislao ambiental vigente no abrange ou especifica critrios que protejam de forma permanente as reas de grotas, entedemos ser insuficiente para a sustentabilidade ecolgica e urbana local considerar apenas a no edificncia ou ocupao das reas explicitadas na lei, como as APPs. Alm disso, o fato de os empreendimentos urbanos estarem se instalando em reas de Proteo Ambiental - APA, faz-se necessria uma regulamentao especfica para o contexto scio-ambiental considerado, neste caso, de particular paisagem e temerrio histrico de ocupao. Acreditamos e intenta-se demonstrar que, mesmo observadas as atuais exigncias legais e de regularizao desses empreendimentos, em especial as relativas a impactos ambientais, o tema aqui exposto fundamental e, infelizmente, no considerado devidamente na legislao, nos projetos fundantes dos empreendimentos e, notadamente, nos EIAs-RIMAs respectivos. Portanto, visamos demonstrar que, alm dos projetos e execuo das infra-estruturas urbansticas locais nesses empreendimentos imobilirios e em suas reas de acesso e limtrofes, so imprescindveis a ateno e manejo das estruturas naturais aqui especificadas, as grotas, alm do monitoramento especfico dos impactos ambientais decorrentes de cada unidade particular ocupada pelos respectivos proprietrios. REFLEXES E PROPOSTAS AO DEBATE - Sabe-se que as reas de Proteo Ambiental so unidades de conservao destinadas a proteger e conservar a qualidade ambiental e os sistemas naturais ali existentes, ao mesmo tempo que permitem algumas atividades humanas controladas. Sua ocupao por parcelamentos de solo e empreendimentos como os acima descritos, exige rigorosa observncia da legislao ambiental, bem como cuidados com infra-estruturas e usos, nem sempre regulamentados
grotas. So acompanhadas de matas de interflvio com fitossociologia caracterstica incluindo espcies tombadas pelo Poder Pblico. Essas e outras caractersticas expem a susceptibilidade, ou alta sensibilidade, da rea, caso os processos de ocupao no se faam tecnicamente orientados e controlados. At aqui, foram insuficientes e inadequadas as medidas quanto integrao do traados urbanos paisagem e linhas naturais de drenagem do Condomnio Verde: o traado urbanstico, retilneo/ortogonal, buscou aproveitamento mximo da rea para lotes, hoje apresentando eroses avanadas e assoreamento de crrego e grotas. recorrente o parcelamento do solo em APPs, bem como margem e sobre as grotas, sendo essas cursos de gua intermitentes. A implantao viria tambm grande responsvel pela degradao em curso. Buscando a regularizao legal, esses parcelamentos devem visar a adequao ambiental de seus projetos ambiental e urbanstico, assim como os lotes, especialmente os no edificados, ainda predominantes no Condomnio Verde. METODOLOGIA - Inicialmente foi verificada a necessidade de realizar uma reviso bibliogrfica e dos documentos relacionados questo ambiental do Condomnio Verde, passando elaborao de mapas indicativos das grotas existentes e situao dos lotes, com comentrios especficos relativos eventual desconstituio ou restrio alm das declividades e reas de Proteo Permanente - APPs. Foram realizados levantamentos in loco, visando ao aproveitamento dos mapas j existentes. Detectou-se a no correspondncia de parte das informaes grficas com a realidade verificada no local. Por este motivo, foi necessria contratao de servio de topografia, com o objetivo de auxiliar a preciso dos dados obtidos. Aps o trabalho de topografia, novas visitas tcnicas validaram as informaes produzidas, bem como permitiram a demarcao de significativa quantidade de grotas existentes no Condomnio, alis, como em toda micro-bacia do ribeiro Taboca. As grotas foram identificadas em distintas categorias, considerada a densidade da vegetao local, a profundidade e a largura. Todas elas constituindo o principal sistema de drenagem de todo o Condomnio e regio, portanto, imprescindveis manuteno e segurana hidrolgica do territrio. A partir de ento, foi proposto considerar as grotas e suas margens, tambm como reas no edificveis e de preservao permanente, naquele PRAD, inclusive como medida preventiva. Vale dizer que a principal motivao da proposta, decorre da omisso, em situaes como a descrita, na legislao ambiental vigente e da no ateno dada, posteriormente, pelos estudos e relatrios de impacto ambiental desenvolvidos para a regio e o empreendimento aqui considerado.
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na legislao ou devidamente assinalados nas documentaes associadas aos projetos de regularizao dessas reas. O Condomnio Verde e toda a micro-bacia do ribeiro Taboca, possuem caractersticas paisagsticas fortemente restritivas ocupao antrpica, desconsideradas ou precariamente abordados pelos traados urbansticos dos empreendimentos e da regio como um todo. Alm disso, tambm so temas quase sempre ignorados pela populao local, incluso seus administradores, pblicos e privados. Com o aterramento, desmatamento e ocupao das reas descritas aqui como grotas, entendemos se tornar invivel a manuteno e sustentabilidade urbana e ecolgica local, notadamente quanto preservao dos recursos hdricos locais, manuteno da cobertura vegetal e preveno de processos erosivos dos solos. Em decorrncia, ficaro igualmente ameaados os equipamentos e edificaes que nessas reas se instalarem, alm de afetarem severamente as reas contguas. Dados os fenmenos descritos j se encontrarem em curso, as aes de recuperao e preveno devem considerar o mdio e o longo prazos, para clara demonstrao da sustentabilidade dos estabelecimentos. Para tanto, alm da reviso de documentos como projetos urbansticos, estudos ambientais, entre outros, ser fundamental o foco na segurana do sistema hidrolgico local, entendido a partir de diversos elementos componentes, particularmente os cursos dgua aqui referidos como grotas. Nossa reflexo quer salientar no ser possvel uma ocupao sustentvel desses empreendimentos imobilirios, com aes pontuais, quase sempre emergenciais, visando recuperar reas j degradadas, sob o risco de se tornarem inviveis os custos de drenagem artificial instalados corretivamente. Com a proposio de faixas no edificveis busca-se assegurar a sustentabilidade ecolgica e urbana dos empreendimentos que se instalam na micro-bacia considerada. Dado o impacto sobre os parcelamentos, restringindo-os ou relocando-os, alm de aspectos complementares quanto ocupao dos lotes privados e reas destinadas a equipamentos pblicos, os resultados do estudo a que este artigo se refere, ainda so discutidos e avaliados em reunies peridicas com a comunidade interessada, especialmente a do Condomnio Verde. Neste texto visamos a expanso de tal debate, interagindo com a comunidade de especialistas e estudiosos sobre o tema. PRINCIPAIS REFERNCIAS CORRA, R. S. - Recuperao de reas Degradadas pela Minerao no Cerrado. Braslia: Universa, 2005. EIARTEC - Projetos e Estudos Ambientais. EIA para Implantao dos Condomnios: Solar da Serra; Belvedere Green; Verde; Serrana; Monte Palomar e Morada dos Deuses. Braslia,1998. EMDIO, Teresa. - Meio Ambiente e Paisagem. So Paulo: Ed. Senac So Paulo, 2006.
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PAVIANI, Aldo (org.) - Braslia - gesto urbana: conflitos e cidadania. Braslia: Ed. UnB, 1999. STROH, Paula Y. [et al.] - Avaliao de impacto ambiental: agentes sociais, procedimentos e Ferramentas. Braslia: IBAMA. 1995.136p.
| 117 | ANLISE COMPARATIVA DE MTODOS DE AVALIAO AMBIENTAL APLICVEIS EM REAS DE FUNDOS DE VALES URBANOS- ESTUDO DE CASO DO AMORIM & CORDEIRO E PESMU
Cssia de vila Ribeiro juqneuria UFSCar - carjunqueira@yahoo.com.br Engenheira Civil pela Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) e mestranda em Engenharia Urbana na UFSCar. Ricardo Siloto da Silva UFSCar - rss@power.ufscar.br Professor Associado da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), docente do Programa de Ps-graduao em Engenharia Urbana e membro do Grupo de Pesquisa: Sustentabilidade Urbana e Regional.
A questo que se coloca : como contribuir efetivamente para se formatar uma situao de impacto positivo do uso antrpico, seja urbano ou rural, sobre o sistema natural, ou mais especificamente sobre o recurso gua? As cidades foram crescendo e a demanda por gua foi aumentando, tornando-se um produto escasso devido densidade populacional, ao inchao urbano e forma com que estas reas foram ocupadas gerando conflitos de usos com o espao natural e, em particular, no convvio das guas. Para enfrent-los preciso reconhecer a bacia hidrogrfica como um sistema ecolgico, que abrange todos os organismos que funcionam em conjunto numa dada rea, entendendo como os recursos naturais esto interligados e so dependentes. A dinmica das guas ultrapassa as divises polticas e administrativas delimitadas pela sociedade, fazendo com que a bacia hidrogrfica, espao territorial determinado e definido pelo escoamento das mesmas, configure-se como recorte geogrfico privilegiado para a compreenso e o estabelecimento de polticas pblicas sobre esse ecossistema. A essencialidade deste elemento natural para a vida antrpica, urbana ou rural, tem gerado diferentes impactos no meio ambiente. A ocupao no criteriosa de reas marginais aos cursos dgua e o aumento da impermeabilizao do solo, exemplos recorrentes, tm sido considerados fatores determinantes no fluxo de infiltrao e na conseqente modificao do ciclo da gua. O resultado disto a perda das matas ciliares, a progressiva eroso do solo com o decorrente assoreamento dos cursos dgua,
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p para que haja maior riqueza de informaes. Estas fichas de avaliao so baseadas em 12 critrios de ocupao que se subdividem em 15 parmetros de avaliao. Sua pontuao est variada entre os valores 1 e 5, sendo que o nmero 5 a situao ideal, sem impactos negativos para o ambiente e correspondncia mxima ao critrio. J o nmero 1 indica os maiores impactos negativos e o maior distanciamento em relao ao critrio. Os parmetros utilizados para a avaliao so: tipo de ocupao do fundo de vale, permeabilidade do solo, presena de mata ciliar nativa, presena de reas reflorestadas, interconectividade, qualidade da gua do curso dgua, enchentes e inundaes urbanas, assoreamento do curso dgua, eroso das margens do curso dgua, alterao da topografia, modificao do curso dgua, respeito legislao incidente, permeabilidade da bacia hidrogrfica, grau de identificao e valorizao pela populao e qualidade esttica e paisagstica. O mtodo PESMU (Planejamento Estratgico e Sustentvel do Meio Urbano) foi desenvolvido pelo grupo de pesquisa de Planejamento Estratgico e Sustentvel do Meio Urbano, na UFSCar, com o financiamento da Caixa Econmica Federal, sob a tica da dimenso ecolgica da sustentabilidade, a qual prev segundo PESMU a utilizao dos recursos naturais existentes nos diferentes ecossistemas, de forma a provocar um nvel mnimo de depleo do seu potencial, sendo as demais dimenses da sustentabilidade mantidas como campos de interao, objetivando a constituio de um sistema de anlise e avaliao que acompanhe as diferentes etapas do projeto (concepo, execuo e uso), de forma articulada. As diretrizes que caracterizam a dimenso ecolgica da sustentabilidade foram sistematizadas e constituram o eixo principal sobre o qual o Mtodo foi construdo, sendo elas: renovao dos recursos naturais, predominncia de resultados positivos na soma dos impactos causados pela interao homem e meio ambiente, no gerao de rejeitos, recuperao e reinsero dos sistemas degradados. O Mtodo estruturou-se combinando oito variveis de controle ambientais (Capacidade de suporte dos recursos naturais, Clima, Energia, Resduos, Distribuio espacial do ambiente construdo e das guas residurias e pluviais, Ecossistemas de especial interesse, frgeis e protegidos, Benefcios ambientais, Riscos ambientais), com seis elementos do urbanismo (Caractersticas geomtricas do parcelamento como Arruamento e Lote; Caractersticas de uso do solo como Implantao e Uso e Tipologias construtivas como Geometria da edificao e Material) e oito do fluxo da gua no meio urbano (Sistema de abastecimento de gua como Captao, Transporte, Tratamento, Distribuio; Sistema de esgotamento sanitrio como Coleta e transporte e Tratamento e disposio e Sistema de drenagem urbana como Micro drenagem e Macro drenagem) atravs de instrumentos relacionados como a Listagem de informaes para caracterizao do empreendimento; Fichas de caracterizao e anlise de fatores ;
a contaminao das guas superficiais e subterrneas, a destruio do habitat de inmeras espcies e a eliminao de superfcies de drenagem natural, o aumento do pico de vazo, o aumento do nvel do escoamento superficial e inundaes com prejuzos materiais e sociais, como a perda de recursos de valor paisagstico e o desperdcio de reas de lazer em potencial. Apesar da modificao do ambiente ser inerente prpria urbanizao, torna-se imprescindvel a busca de solues que minimizem efeitos negativos e explorem positivamente as caractersticas naturais da regio. A definio de utilizaes adequadas para os fundos de vale no tem uma nica resposta. Anlises e avaliaes de restries e aptides de uso e ocupao, baseadas em critrios tcnico-cientficos, podem contribuir para a compreenso do fenmeno e orientar a tomada de decises de planejadores e administradores pblicos. Tendo essa afirmao como premissa, foram verificados diversos mtodos: alguns baseados em simulao, outros estruturados por matrizes de interao ou over layers. Dentre esses, esta pesquisa selecionou o Mtodo AMORIM & CORDEIRO e o Mtodo PESMU, que apresentaram como caracterstica a facilidade de ser operacionalizado por gestores do meio urbano. Pois, estudos apontam para a dificuldade na aplicao de mtodos de anlise e avaliao ambiental na implementao de polticas pblicas gerada, em parte, pela dicotomia entre a significativa quantidade destes e a baixa capacidade de conhecimento para escolha dos empreendedores e gestores. Ao sistematizar e difundir a anlise dos mtodos citados, a pesquisa, base desse artigo, visa contribuir para minimizar, pelo menos um pouco, essa situao. O mtodo AMORIM & CORDEIRO partiu da identificao de trs tipologias principais de fundos de vale definidas de acordo com sua ocupao. A partir destas tipologias foram listados os principais impactos, com os potenciais positivos e negativos. Para facilitar a avaliao foi utilizado o mtodo de matriz de interao para identificar a valorao dos impactos e para a percepo visual foi feita uma escala cromtica ao invs da numerao de 1 a 10. Em conseqncia desta dinmica, e posterior discusso dos efeitos, foram criados critrios ambientais, que foram utilizados para o desenvolvimento deste. O Mtodo foi aplicado duas vezes, primeiramente por Amorim (2004) no Crrego Mineirinho em So Carlos - SP e posteriormente por Junqueira e Silva (2005) no Crrego Santa Maria do Leme tambm em So Carlos. A aplicao iniciou-se com uma subdiviso dos crregos, separados de acordo com a observao em campo e a partir de fotos areas, objetivando a obteno de trechos homogneos. Estabelecendo uma demarcao para a avaliao, de 50 m de largura, a partir do talvegue do curso para um lado e para o outro. Em seguida, foi feito um diagnstico fotogrfico do curso do crrego, juntamente com a utilizao de fichas de avaliao que foram preenchidas no local. O percurso foi feito a
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Matriz de anlise de sustentabilidade ecolgica e Quadro resumo de tendncia a sustentabilidade. Este Mtodo foi aplicado por FIGUEIREDO (2000) nos municpios de Itu/SP, So Carlos/ SP, Ribeiro Preto/SP, Taquarituba/SP e Elias Fausto/SP em projetos de sistemas urbanos de gua e por VIANNA (2002) no municpio de Ribeiro Preto aplicado em reas de fundos de vale. Estas aplicaes permitiram que informaes bastante teis fossem levantadas, abrangendo desde modificaes nos instrumentos do Mtodo at recomendaes para sua melhoria. Com relao aos mtodos Amorim&Cordeiro e PESMU, em suas aplicaes foram identificadas alguma necessidade de aprimoramentos na sua estrutura, mas principalmente no modo de aplicao onde se faz necessria uma equipe multidisciplinar e a associao do mtodo ad hoc para que isto se efetivasse. Alm disso, a anlise seria melhor associando o mtodo da superposio de cartas em um ambiente de SIG, com uma anlise geotcnica para diminuir o grau de subjetividade. O potencial do Mtodo PESMU maior do que o Mtodo AMORIM & CORDEIRO devido a sua abrangncia, entretanto quanto maior o alcance maior a complexidade do mtodo. Utilizando a mesma estrutura, o Mtodo PESMU poderia acolher outras dimenses da sustentabilidade, como por exemplo, a social, poltica, econmica e cultural. Sendo assim, os mtodos possuem diferenas e semelhanas quanto sua aplicabilidade, complexidade, eficincia e custos, alm disto h alguns que analisam e outros que avaliam o ambiente. Os que possuem combinao de mtodos so mais eficientes na sua avaliao. Tambm deve ser levado em considerao para escolha do mtodo a ser utilizado os dados e informaes existentes e as possveis, alm dos requisitos legais. Os autores agradecem a FAPESP pela concesso de bolsas de estudos. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AMORIM, L.M. Alternativas para a Ocupao de Fundos de Vale em reas Urbanas Estudo de Caso: Crrego do Mineirinho. Dissertao de mestrado, UFSCar, So CarlosSP, 2004. FIGUEIREDO, G. A. B. G. Sistemas urbanos de gua: avaliao de mtodo para anlise de sustentabilidade ambiental de projetos. Dissertao de mestrado, UFSCar, So Carlos-SP, 2000. JUNQUEIRA, C. A. R. e SILVA, R. S. Usos sustentveis para fundos de vales - aplicao de mtodo de anlise na micro-bacia do crrego Santa Maria do Leme, So Carlos, SP. - In: International Congress on Environmental Planning and Management, 11 a 16 de setembro de 2005, Braslia, Brasil.
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SILVA, R. S. e TEIXEIRA, B. A. N. Urbanismo e saneamento urbano sustentveis. Desenvolvimento de mtodos para anlise e avaliao de projetos. Relatrios 2 e 5. CEF / UFSCar, 1999. VIANNA, A. V. N. Anlise de Sustentabilidade ecolgica de projetos urbanos: Avaliao do Mtodo PESMU aplicado a fundos de vale em Ribeiro Preto. Dissertao de Mestrado em Engenharia Urbana, UFSCar, So Carlos, 2002.
| 234 | ANLISE DA MICRO-BACIA DO IGARAP DO JARACATY, SO LUS/MA

Karina Porto Bontempo UFBA - inabontempo@yahoo.com.br Aluna do Mestrado em Engenharia Ambiental Urbana pela Universidade Federal da Bahia UFBA
OBJETIVO - O objetivo deste trabalho analisar o processo de apropriao e ocupao das APPs pela populao em reas urbanas, tomando como objeto de estudo o caso da micro-bacia do igarap do Jaracaty, confrontando as transformaes fsico territoriais com os anseios e o comportamento da populao envolvida. Interessa ainda a este estudo identificar possibilidades de uso no degradante e sustentvel destas reas com a participao efetiva da populao circunvizinha, evitando assim o abandono ou a ocupao para outros fins incompatveis. Objetivos especficos: - Levantar e caracterizar a micro-bacia do Jaracaty; - analisar a evoluo da micro-bacia desde o surgimento da ocupao urbana; - identificar e analisar a relao que os habitantes tm com as reas protegidas; e - analisar a importncia das reas protegidas para o contexto urbano de So Luis. CONTEXTUALIZAO - Responsveis por 95% do alimento que o homem captura do mar, os manguezais so conhecidos por ser um dos mais produtivos ecossistemas do planeta, funcionando como exportador de matria orgnica para o esturio e contribuindo para produtividade primria na zona costeira, alm de ajuda a fixar o solo e funcionar como filtros na reteno dos sedimentos. Aproximadamente 15% dos manguezais do mundo esto no Brasil. O Maranho o Estado que apresenta a maior rea de mangue do pas, com 5.000 km2 (SANTOS; LAMBERTI; ABSABER; MOCHEL 1995), quase 20% do total, que se concentram principalmente na costa ocidental, das reentrncias, at o Golfo maranhense, onde se encontra a ilha de So Lus. Com precipitao anual que ultrapassa 2.000 mm, a variao da mar atingindo at 8m, temperatura entre 25 a 27 e localizado no intervalo entre 1 e 3 Sul de latitude, o
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geral. Foi realizada pesquisa investigativa documental, tendo um embasamento terico conceitual, alm de serem adotados os mtodos de avaliao temporal e alguns mtodos usados em avaliao ps-ocupao como o da observao direta. Entre as tcnicas adotadas, foram realizadas: interpretao de fotos areas, aplicao de sistemas de informaes geogrficas, entrevistas e registros fotogrficos. Seus resultados so de natureza prognstica, estabelecendo relaes causa e efeito e exploratria. Este trabalho refere-se anlise da rea da micro-bacia do Jaracaty e dos fenmenos que levam a sua degradao, buscando sistematiza-los atravs de uma anlise temporal. Os mtodos qualitativos foram os mais indicados para esta pesquisa por tratar-se de um fenmeno de natureza social e por apresentar um cenrio dinmico e complexo. Nesta pesquisa, foram adotados alguns mtodos utilizados em APO - Avaliao Ps Ocupao, que se mostram muito teis no diagnstico e anlise de espaos livres urbanos, sendo eles: observao direta; coleta de dados por meio de entrevistas; e registros fotogrficos de forma indireta e sem obstruo. O mtodo de Avaliao Temporal foi adotado para auxiliar no entendimento do comportamento social e ambiental. A tcnica de aerofotogrametria com levantamentos de diferentes pocas deu suporte anlise da evoluo da rea. Os materiais utilizados foram os levantamentos fotogrficos de 1967, 1975 e fotogrficos e cartogrficos de 1992, 1999, 2001, 2003, 2006, provenientes de vrias instituies: IPLAM - Instituto de Planejamento do Municpio, Gov. do Estado, Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, Embrapa, Google Earth e Zoneamento do Municpio No. 3253 (29/12/1992) em vigor. HIPTESE - Para harmonizar as atividades humanas ao ecossistema existente, os processos e ciclos naturais devem ser respeitados e cuidadosamente compatibilizados com a dinmica urbana, formando apenas um ecossistema urbano (OLIVEIRA, 1996). Neste sentido o homem aparece transformando e transformado pela natureza, onde no separado homem e natureza, mas entendido que ambos constituem uma unidade e a cidade parte integrante deste processo (SCHUSSEL, 2005, p.60). Em seus estudos, PESCI (2002) comprovou que a populao d importncia s reas livres e que a sade do corpo e da alma depende destes espaos nas reas urbanas (PESCI, 1999). Neste sentido observa-se a necessidade de manter a qualidade ambiental das reas verdes nas cidades para auxiliarem no bom funcionamento da dinmica urbana, contudo observa-se que no suficiente a demarcao e determinao em Lei a proteo destas reas, mas sim integr-las definitivamente ao cotidiano do cidado atravs do uso pblico no degradante. Para a aplicao e confirmao desse pensamento, tomou-se a rea da micro-bacia do Jaracaty na cidade de So Lus como objeto de estudo, onde o processo de urbanizao
litoral maranhense apresenta as condies ambientais e geogrficas ideais para o desenvolvimento deste ecossistema. Com o mesmo nome da ilha, a cidade de So Lus, capital do Estado do Maranho, possui populao de aproximadamente 870.028 habitantes (IBGE, Censo Demogrfico 2000) e uma rea de mangue de aproximadamente 19.000ha. Por ser uma regio extremamente plana e baixa, a penetrao da mar nesta rede hidrogrfica intensa, principalmente devido a grande variao, contribuindo para a formao de inmeras reas de mangue e terras instveis, o que define uma dinmica ambiental complexa e bem peculiar (SMEMA, 1989). No meio urbano a preservao dessas reas se faz ainda mais importantes para garantir o perfeito escoamento e infiltrao das guas e evitar os riscos de inundaes e sobrecarga na infra-estrutura. Apesar de constatar-se na legislao federal, estadual e municipal, meios que asseguram a integridade das reas de valor ambiental e paisagstico, o processo de ocupao urbana de So Lus ocorreu de fato sem o devido cuidado em conservar tais reas. As perdas de reas de mangue de So Lus, de 1972 a 1993, por exemplo, foram de 7.000 h (SANTOS; LAMBERTI; ABSABER; MOCHEL 1995). A partir da dcada de setenta, So Lus vem crescendo de forma dispersa. Os vetores opostos de crescimento so: de um lado os grandes conjuntos habitacionais suburbanos e de outro os lanamentos com o apelo da proximidade com o mar, e mais recentemente os condomnios horizontais onde baixo o valor do solo. Este crescimento espraiado vem deixando para trs grandes vazios urbanos, porm degradados ou sem infraestrutura urbana adequada, por outro lado, constantemente so ocupadas as APP (rea de Preservao Permanente - Art. 2o, Lei Federal No. 4771 - Cdigo Florestal Brasileiro). A ocupao inadequada das APP nas reas urbanas ocorre em muitos municpios, devido ao adensamento e a escassez de reas para expanso. No entanto, mesmo possuindo baixa densidade demogrfica, So Lus vem sofrendo as conseqncias tpicas desta prtica. A micro-bacia do Jaracaty um microcosmo do que vem ocorrendo em So Lus ao longo dos anos. Com cerca de 57 ha., a micro-bacia, formada pelo Igarap do Jaracaty est no esturio do Rio Anil e seu ecossistema formado basicamente por manguezal e vrzea. A bacia do Anil a segunda maior de So Lus e a mais impactada pela urbanizao tendo o Rio Anil como seu principal curso dgua, sendo este o maior receptor de esgoto sanitrio da cidade. A regio do Igarap do Jaracaty encontra-se em franco estgio de mutao, e por ser uma ocupao relativamente recente, dispe de uma variada gama de informaes desde sua origem at hoje, sendo possvel identificar todos os seus aspectos ambientais e sociais. METODOLOGIA - Esta pesquisa teve como modo de investigao o estudo de caso e o auxlio do mtodo fenomenolgico com uma abordagem qualitativa de maneira
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e transformao mais intenso e onde as reas de proteo esto mais sujeitas s presses tpicas dos ambientes urbanos em franca expanso. As reas protegidas de So Lus raramente tm uma integrao com a malha urbana, sendo excludas do cotidiano ou ocupadas de forma inadequada. A hiptese que o uso pblico e apropriao pela populao destas reas, quando inseridas nos centros urbanos contribui para a sua preservao, ou ao contrrio, o no uso contribui para sua degradao. CONCLUSES PARCIAIS - As APPs inseridas no meio urbano tendem a ser suprimidas pela ao do mercado imobilirio. No caso do mangue do Igarap do Jaracaty, em 1967 ainda no havia nenhuma ocupao na micro-bacia. As ocupaes iniciaramse por dois vetores distintos em margens opostas: na margem oeste surgiu o bairro do Renascena, de classe mdia; enquanto que a leste uma ocupao irregular de palafitas e barracos, o Jaracaty. partir da dcada de 70 foi inaugurada a ponte que d acesso ao local, iniciou-se ento a implantao do bairro do Renascena. O projeto do loteamento no considerava os aspectos naturais do local, como o mangue, este fato fez com que a conformao do bairro tornasse a relao dos moradores com as reas, hoje protegidas, impossvel. A malha quadriculada foi implantada at onde foi possvel construir sem maiores interferncias da mar, formando inmeras ruas que acabam diretamente no mangue. Esta forma de ocupao e tratamento da paisagem foi determinante para a segregao morador x espao protegida, fato confirmado pelas entrevistas, que revelaram que os moradores das casas no contguas s reas no tinham conhecimento sobre muitos aspectos, como situao legal ou que tipo de espcies viviam ali. A dificuldade de acesso s reas, alm de distanciar os moradores ainda faz com que estas representem ameaa segurana, sendo considerada apenas como refugio de ladres. Na dcada de 80, Foi construda a Ponte Bandeira Tribuzi, ligando o Centro margem leste do igarap do Jaracaty. A partir da, utilizou-se uma rea prxima como o lixo da cidade. A operao no lixo atraiu um contingente desfavorecido, que se instalaram entre s margens do igarap e a nova avenida, fazendo inclusive uso de forma extrativista da rea para subsistncia. Assim surgiu o bairro do Jaracaty, apesar de alguns moradores declararem viver no local antes mesmo de ser construda a ponte, a maior concentrao ocorreu partir da construo desta. Desde esto, apesar da Lei de Zoneamento Parcelamento Uso e ocupao do Solo de 1992, e vigente at hoje, que demarca esta rea como Zona de Preservao Ambiental - ZPA2, so constantes os aterros, depsito de lixo, emisso de esgotos sanitrios, inclusive por parte do poder pblico, e ocupaes de toda ordem e classe social, diminuindo e modificando cada vez mais o ecossistema existente.
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Algumas intervenes feitas por construes e obstrues de canis, provocaram enchentes e prejuzos pblicos e privados, durante vrios anos consecutivos. Em alguns pontos, os moradores relataram que sua rua invadida ocasionalmente pelas guas da mar. Mas percebe-se que apesar de impactada, a regio ainda apresenta grande potencial ecolgico, sendo registrada pela populao mais de 30 (trinta) espcies de animais, entre pssaros, rpteis, crustceos, insetos, etc.. As opinies dos moradores dos dois bairros divergem em alguns aspectos, mas quando perguntados sobre a importncia de preservar a rea, a populao de ambos os bairro em sua maioria concorda e acha importante, identificando possibilidades de convivncia e utilizao. Enquanto os moradores do bairro do Renascena optaram por esporte e lazer, a populao do Jaracaty preferiu o uso para gerao de renda. Os entrevistados de ambos os bairro ainda apontaram em sua maioria que o fato de morarem prximo a uma APP influencia de forma positiva em sua rotina de vida, apesar dos problemas relatados. Observando a sinalizao positiva e o interesse da populao em relao aos recursos naturais do Igarap do Jaracaty, espera-se que a anlise desse trabalho demonstre que a integrao efetiva destes espaos ao cotidiano do cidado ocorre atravs do uso no degradante e sustentvel, baseado no livre acesso para fins de lazer, produo, esportes, turismo, educao e entretenimento. PROPOSTAS PARA O DEBATE - A forma de uso do limite exterior do espao aberto pode influenciar fortemente no uso do seu todo. Portanto importante que se defina adequadamente o uso dos limites de uma APP na cidade. A clareza do tipo de atividade a que se presta uma rea dentro da cidade fundamental para a sua integridade considerando a intensa dinmica tpica deste ambiente. reas densamente ocupadas exigem tambm uso intenso das reas livres (PERLOFF, 1973). No caso do Igarap do Jaracaty, alguns usos poderiam ser compatibilizados com a sua natureza de manguezal e a realidade da populao, como outras experincias, como a Reserva Extrativista da Costeira do Pirajuba, Florianpolis, onde a populao coleta berbiges de forma extrativista conservando a rea. Esta pesquisa espera discutir as polticas pblicas de combate degradao das APPs inseridas nos centros urbanos atravs da identificao de possveis usos pela populao, de forma intensiva e participativa. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS MOCHEL,F.R. Os Manguezais da Costa do Par-Maranho: Razes da proteo integrada. In: 47 Reunio Anual da SBPC, Mesa Redonda: So Lus. UFMA, 1995
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a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora. O Artigo 11 assegura a ocupao antrpica j consolidada em APPs, mas vedada a expanso da rea ocupada. O rgo competente certificar de tal situao para adoo de possveis medidas mitigadoras. Em casos especficos, pode ocorrer a ocupao de APPs condicionada a autorizao ou anuncia do rgo competente como citado no Artigo 12. Em relao a empreendimentos de utilidade pblica e de interesse social poder ser autorizada a supresso de vegetao nativa como consta no artigo 13 (Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios - Volume V, 2002). A questo das APPs se trata de um fator importante no contexto do meio ambiente, pois no existia a preocupao em preservar. As leis foram criadas, mas os meios de fiscalizao e de informao precisam ser aprimorados e eficazes. A primeira atitude a ser levantada em relao informao a questo do por qu e como preservar as APPs para a populao. Em relao aos rgos competentes de fiscalizao necessria a informao quanto s novas geotecnologias e mtodos que facilitem a integrao de dados e uma possvel fiscalizao imediata por acesso s imagens e, posteriormente, confirmando com a fiscalizao de campo. A lei precisa ser avaliada e analisada quanto s questes sociais e econmicas para que no ocorram interpretaes incoerentes que possam prejudicar o desenvolvimento sustentvel de determinada rea e/ou regio. A rea de estudo escolhida est compreendida entre os municpios de Pitangui e Conceio do Par a noroeste do Estado de Minas Gerais na folha perfazendo 100 km. Envolve os rios Par e So Joo integrantes da Bacia do Rio So Francisco (Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE). Trata-se de uma rea com o relevo variado, perfazendo uma topografia plana, ondulada a montanhosa. Os fatores que justificam a escolha desta rea so: 1- a rea marcada por fatores de uso e ocupao do solo; 2- APPs insuficientes e/ou supridas pelo uso e ocupao do solo desorganizado; 3- as APPs so de alta relevncia na questo da manuteno das drenagens e proteo das nascentes; 4- possibilidade de desenvolver tcnicas referentes ao mapeamento e catalogao de APPs atravs das imagens Landsat e Ikonos. A falta de orientao por rgos competentes e de informao por parte dos proprietrios de terras e prefeituras leva a degradao de reas importantes no contexto dos recursos naturais. Atravs da capacidade de absorver, refletir e transmitir a radiao eletromagntica de cada objeto, o Sensoriamento Remoto disponibiliza de tcnicas de observao, anlise e interpretao que torna possvel avaliao dos recursos naturais (Lillesand e Kiefer, 2000). A informao contida em imagens de satlite, como Landsat e Ikonos recentes, leva a estimativa de como est sendo tratada a questo da APP e como recuper-las com base na legislao especfica.
OLIVEIRA,C.H. Planejamento Ambiental na Cidade de So Carlos (SP) com nfase nas reas Pblicas e reas Verdes: Diagnstico e Propostas. So Carlos., UFSCar, 1996. Diss. P.P.G. Ecologia e Recursos Naturais. PERLOFF,H.S. La calidad del medio ambiente urbano. Barcelona: Oikos-Tau. 1973 PESCI,R. La Ciudad de la Urbanidad.____: Fundacion. CEPA.,1999. 133p. SCHUSSEL,Z.G.L. O Desenvolvimento Urbano Sustentvel - Uma Utopia Possvel? In: Cong. de Desenvolvimento e Meio Ambiente, ANAIS: Curitiba. UFPR, 2004.
| 16 | ANLISE DE SITUAO DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE (APPS) EM RELAO AO USO E OCUPAO DO SOLO ATRAVS DE IMAGENS LANDSAT E IKONOS, EM PITANGUI E CONCEIO DO PAR, MINAS GERAIS.
Maisa de Almeida Cota UFMG - maisacota@yahoo.com.br Engenheira geloga, estudante de ps-graduao do Departamento de Geografia - Instituto de Geocincias - UFMG. Ana Clara Moura Mouro UFMG - anaclara@ufmg.br Engenheira arquiteta, professora do Departamento de Cartografia - Instituto de Geocincias UFMG.
OBJETIVOS - O objetivo principal consiste em aprimorar a metodologia para identificar, caracterizar, organizar e analisar as informaes referentes s reas de Preservao Permanente (APPs), interpretadas a partir da imagens Landsat e Ikonos. Tendo como finalidade os estudos ambientais atravs do banco de dados a ser gerado e este se tornar um canal de informao referente as APPs para a populao e empreendimentos. Desta forma, suprimindo a deficincia existente atualmente quanto caracterizao da situao das APPs em escala regional e local, alm da questo de atualizao e confiabilidade dos dados. Os objetivos secundrios: Caracterizar as reas de uso e ocupao do solo e mapear as APPs; Identificar a ao antrpica sobre a rea em escala local; Analisar de forma qualitativa e quantitativa o uso e ocupao do solo e a relao direta com o fator do grau de degradao das APPs; Elaborar mapas de anlise a ser aplicado pelos rgos competentes para estudos ambientais e questes de fiscalizao quando necessrio; CONTEXTUALIZAO - A degradao das reas de Preservao Permanente (APPs) afeta diretamente os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica,
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As principais aplicaes das imagens de satlites com quase em todos os ramos que j as utilizam, ressaltam a sua importncia no contexto do Sistema de Informaes Geogrficas (SIG). Desta forma, os SIGs so aceitos como uma ferramenta na elaborao de mapas urbanos e rurais, uso e ocupao do solo, meio ambiente, engenharia, agricultura, florestal (estimativa de potencial econmico, projetos de desenvolvimento sustentvel, censo de rvores), compondo o universo da geotecnologia (Silva, 2003). METODOLOGIA - A metodologia deste projeto de pesquisa compreende em trs etapas, descritas a seguir. A aquisio dos dados consiste na utilizao do Modelo Digital de Elevao (MDE) obtido atravs do Shuttle Radar Topographic Mission - SRTM (NASA) com resoluo de 90 metros e imagens Landsat com resoluo de 30 metros e imagem Ikonos com resoluo de 1 metro para classificao do uso e ocupao do solo e caracterizao das APPs. Durante a etapa de campo ser levantando pontos de controles para a verificao da correo geomtrica das imagens e as classes de uso e ocupao do solo. Atravs do tratamento dos dados obtidos ser possvel individualizar reas com maior e menor grau de degradao das APPs e os fatores que levaram a esta situao. O Modelo Digital de Elevao (MDE) ser tratado atravs da extenso Arc Hydro do software ArcView 9 Copyright 1999-2001, ESRI, Inc. para caracterizao das drenagens, sub-bacias e bacia hidrogrfica da rea. A classificao supervisionada realizada nas imagens Landsat, utilizando o software SPRING verso 4.1 - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) Copyright 2004, ser confrontada com a classificao visual realizada na imagem Ikonos com intuito de levantar, mapear, classificar e analisar a real situao de ocupao e utilizao da rea de estudo quanto as APPs. A anlise dos dados consistir em delimitar por meio visual e atravs de processamentos estatsticos as APPs e compartimentar as mesmas em tipos distintos a partir dos dados de campo gerando um banco de dados georreferenciado. HIPTESES - Trs hipteses foram formuladas neste trabalho. Essas hipteses do um enfoque para o desenvolvimento de um Sistema de Informaes Geogrficas referente s reas de Preservao Permanente (APPs) com base em imagens Landsat e Ikonos. Hiptese 1: As imagens Landsat e Ikonos permitem o reconhecimento dos principais elementos associados s APPs (cobertura vegetal, curso dgua, lagoas, dentre outros) com uma preciso compatvel com as exigncia dos rgos competentes (FEAM, Prefeituras Municipais, IEF, empreendimentos).
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Hiptese 2: O uso combinado de um modelo digital de elevao e das imagens Landsat e Ikonos ir permitir a identificao das APPs e situao em que elas se encontram quanto a sua real preservao. Hiptese 3: Atravs dos dados qualitativos e quantitativos obtidos nas hipteses anteriores, ser possvel desenvolver uma anlise de situao das APPs. Os dados interpretados, mapeados e armazenados em um banco de dados podero ser utilizados para consulta, reclassificao e variadas anlises de acordo com os interesses (urbano, rural e empreendimentos). Desta forma, gerando variadas interpretaes e informaes atravs de parmetros qualitativos e quantitativos quanto ao uso e ocupao do solo referente s APPs. CONCLUSO PARCIAL - Pretende-se contribuir com as pesquisas em relao as APPs ao alcanar uma maior compreenso entre as relaes de uso e ocupao do solo, permitindo a: Elaborao de uma metodologia de mapeamento das APPs utilizando dados cartogrficos e imagens de satlite disponveis; Identificao de forma qualitativa e quantitativa do ambiente das APPs; Catalogao das APPs quanto a sua situao em relao utilidade pblica e/ou interesse social; Elaborao de mapas de anlise para a rea de estudo de modo que possam ser aplicados na preservao das APPs; Discusso sobre as limitaes de identificao, mapeamento e representao de tipologias de APPs, mesmo como apoio das geotecnologias, o que gera possibilidades de interpretaes truncadas do instrumento de preservao. Como exemplo, citamos a falta de clareza na definio do conceito quanto a escolha da metodologia de mapeamento de topo de morro e a definio de valores de faixas de domnio dos elementos naturais como os cursos dgua. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS HORTA, A.H.L., REIS, A.M., SOUZA, D.M., org. Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios - Volume V - Coletnea de Legislao Ambiental 3a. Edio revista e aumentada. Realizao Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM) - Belo Horizonte, 2002. ASSAD, E. D. Sistema de Informaes Geogrficas. Aplicaes na Agricultura. 2. edio - Braslia: Embrapa-SPI / Embrapa-CPAC, 1998. BURKE, R et. al. Getting to Know ArcGis Desktop. Esri Press; 2a ed. Livro e CD-ROM edition, 2004. LILLESAND, T.M. E KIEFER, R.W. Remote Sensing and Image Interpretation, 4a edio, John Wiley and Sons, New York, 2000.
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qual recebeu o nome de Linha Verde e requereu a contratao de um estudo de impacto ambiental (EIA), concludo em 2002. Em decorrncia do EIA/RIMA e de mudanas na equipe tcnica responsvel, o projeto inicial sofreu algumas transformaes, mas persiste a necessidade de supresso de manguezais da bacia do Rio Pina e transferncia de moradores das reas marginais a estes, sobretudo nos bairros de Boa Viagem, Pina e Setbal. Considerando-se uma contabilidade de custos e benefcios de forma ampliada, o presente trabalho aborda aspectos relacionados reduo do tempo de deslocamento dos viajantes, reduo da poluio atmosfrica, supresso de rea de manguezal, funo de proteo ambiental, compensaes propostas, e requalificao de reas deterioradas. METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - As informaes utilizadas no presente trabalho foram obtidas a partir da anlise do projeto da Linha Verde, em sua concepo original e das sugestes de alterao posteriores, sobretudo as contidas no EIA/RIMA. Para o clculo do valor do tempo, foram empregadas as metodologias recentes da economia ambiental, tais como Mtodo do Custo de Viagem (TCM), Mtodo de Reparao do Dano, Mtodo de Avaliao Contingente (CVM), salrio-sombra etc. PRINCIPAIS HIPTESES E QUESTES - Algumas hipteses foram assumidas na realizao do trabalho. O valor do tempo dos viajantes foi considerado como o custo de oportunidade da renda no auferida, medida por meio do salrio-sombra ou, tomandose como proxi, o valor da renda mdia da populao que transita no percurso. A supresso de manguezal poder ser compensada com a recuperao de reas convertidas em dcadas passadas para o cultivo irregular de camares, que atualmente encontra-se tolerados pelas autoridades municipais. Outra hiptese levantada a de que o manguezal j se encontra em estado avanado de degradao ambiental e pouco valorizado pela populao da Regio Metropolitana do Recife e, nestas condies, a Linha Verde poderia cumprir uma funo de resgate da importncia dos manguezais e impedir aterros clandestinos que vm acontecendo nos ltimos anos. CONCLUSES, RESULTADOS E REFLEXES PARA DEBATE - O valor da economia de tempo obtido pela populao com a construo da Linha Verde poder ser superior a trinta e sete milhes de reais por ano, apenas se considerando os dias teis da semana. Em adio, pode-se enumerar alguns outros benefcios com a construo, tais como a reduo no nmero de acidentes, valorizao mdia dos imveis etc.
SECRETARIA DO PLANEJAMENTO DA PRESIDNCIA DA REPBLICA. Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Diretoria de Geodsa e Cartografia. Carta do Brasil, Folha SE-23-Z-C-IV (Par de Minas), 1a. Edio, 1976. SILVA, ARDEMIRIO DE BARROS. Sistemas de Informaes Geo-referenciadas: conceitos e fundamentos. Campinas, So Paulo. Editora da Unicamp, 2003.
| 196 | ANLISE ECONMICO-AMBIENTAL DA LINHA VERDE: TEMPO DE DESLOCAMENTO VERSUS SUPRESSO DE MANGUEZAL
Jacques Ribemboim UFRPE - jacquesribemboim@oi.com.br Professor da UFRPE, mestre em economia ambiental pela University College London, e doutor em economia pela UFPE. Gisele Melo de Carvalho Faculdade Boa Viagem - giselemc@uol.com.br Professora da Faculdade Boa Viagem e possui o grau de Mestre em Arquitetura e Urbanismo, pela UFPE.
OBJETIVOS - O projeto da chamada Linha Verde prev a construo de uma via expressa, de aproximadamente 6,9 quilmetros, para escoamento rpido do trnsito no Recife, permitindo uma grande reduo do tempo de viagem entre a zona sul e os bairros do norte e do centro. Em contrapartida, porm, seria necessrio proceder a uma supresso de 9 hectares de manguezais em uma rea estuarina de 315 hectares situada integralmente dentro do municpio. Alm disso, o desenho da via passa por Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), cujos moradores haveriam de ser transferidas para outros locais da cidade. Neste contexto, as novas ferramentas da economia ambiental permitem que se obtenha o valor em termos monetrios dos ganhos e benefcios sociais e ambientais de uma interveno urbanstica desta magnitude. O objetivo do trabalho estabelecer o valor da reduo do tempo gasto pelos viajantes no caso da construo da nova via e contrap-los ao valor ambiental do dano causado ao manguezal a ser suprimido e das perturbaes sofridas pelos moradores diretamente afetados. CONTEXTUALIZAO E REFERENCIAL EMPRICO - O trnsito de veculos entre a zona sul e os demais bairros do Recife encontra-se bastante congestionado, requerendo urgentemente a abertura de novas ruas e avenidas. H cinco anos, a Prefeitura apresentou populao um projeto para construo de uma via expressa, a
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Implicaes para os comerciantes dos antigos e novos percursos so incertas. Alguns sairiam perdendo com a reduo do trnsito de passagem, enquanto outros ganhariam com a melhoria do trnsito local. Uma externalidade negativa que dever ser mitigada, diz respeito aos nveis de rudo nas proximidades da via. Contudo, os problemas maiores permanecem relacionados supresso de manguezais e reordenamento territorial, inclusive com transferncia de moradores. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BAUMOL, W.J. and OATES, W.E. The theory of environmental policy. New York: Cambridge University Press, 1993. 299 p. COASE, Ronald. The problem of social cost. Journal of Law and Economics, v.3, Oct. 1960. p.1-44. MULTICONSULTORIA. Linha Verde: Estudo de Viabilidade Preliminar. Mimeo. Recife: Prefeitura da Cidade do Recife, 1998. PIRES ADVOGADOS ASSOCIADOS, Estudo de Impacto Ambiental da Linha Verde. Recife: Prefeitura da Cidade do Recife. Mimeo, 2000. RIBEMBOIM, Jacques. Mudando os Padres de Produo e Consumo. In: RIBEMBOIM, J., (org.), Mudando os padres de produo e consumo: textos para o sculo XXI, Braslia: Editora do IBAMA, Braslia, 1997. p.13-29.
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Esta metodologia foi aplicada em um ambiente antrpico susceptvel a inundao e alagamento - Bacia hidrogrfica do rio Belm na cidade de Curitiba/PR. Foram contempladas reas de Preservao Permanente - APP do rio Belm que possuem assentamento humano (sujeitas inundao) e reas ao entorno desta APP que sofrem com alagamentos devido a elevada impermeabilizao do solo e dficit de drenagem. CONTEXTUALIZAO - Bacia hidrogrfica do rio Belm se encontra integralmente dentro do municpio de Curitiba, o talvegue principal do rio Belm se desenvolve na orientao Norte - Sul entre as coordenadas UTM 671113 S, 7176768 O, 680095 N, 7195320 L. passando por zonas densamente povoadas desde zonas perifricas a zona central da cidade de Curitiba (FENDRICH, 1997). A bacia hidrogrfica do rio Belm tem cerca de 21 Km extenso, 64 Km de trechos de rios e uma extenso territorial de 88 Km. Seu principal rio o Belm, constitu um dos tributrios da margem direita do rio Iguau. A impermeabilizao das reas de drenagem, exploso demogrfica e urbanizao da cidade de Curitiba potencializam a ocorrncia de eventos adversos como inundaes e alagamentos que esto cada vez mais presentes no cotidiano curitibano (FENDRICH, 1997). Dentre vrios eventos adversos que acontecem no municpio de Curitiba, ressaltam-se as inundaes do perodo de 1983 a 1999. Estudos realizados por FENDRICH e SAKAMORI (1999) sobre a anlise das chuvas convectivas, relatam que, neste perodo ocorreram diversos extravasamentos no leito do rio Belm. A enchente de 21/02/99 atingiu a marca histrica de 6,20 m, onde o leito normal 0,70 m. Dos quais resultou em gastos aproximado de R$ 3.000.000,00 aos cofres pblicos de Curitiba em reconstruo das diversas reas inundadas e alagadas no Municpio (BRASIL e NAKATANI, 2007). Outros eventos como alagamento podem ser citados pela freqncia e pela magnitude dos danos. No ano de 2001 foi registrado um total de 195 alagamentos; em 2002 foram 134 ocorrncias (DOBJANSKI, 2006). Entre os dias 17 e 19 do ms de Novembro de 2006 ocorreram aproximadamente 217 casos de alagamento na Bacia hidrogrfica do rio Belm, correspondendo a mais de das ocorrncias registradas nos anos de 2001 a 2006. Estes dados ressaltam a vulnerabilidade da Bacia hidrogrfica do rio Belm e denota de ateno especial para aes que visem atenuar os danos ambientais e ao homem. METODOLOGIA - Com o intuito de determinar o grau de risco existente nas reas de inundao e alagamento da Bacia hidrogrfica do rio Belm, se copilou informaes de trs metodologias aplicadas em anlise de risco (APR, MARA e SINES - Portugal) e estabeleceu-se a metodologia Anlise Mltipla de Avaliao de Risco - AMAR. A AMAR quantifica o Grau de Risco em funo dos diversos aspectos de risco referentes Gravidade do evento adverso, Probabilidade de ocorrncia, maior ou menor facilidade
| 192 | ANLISE MLTIPLA DE AVALIAO DE RISCO - AMAR APLICADA NAS REAS SUSCETIVEIS A INUNDAO E ALAGAMENTO DA BACIA HIDROGRAFICA DO RIO BELM
Patrcia Raquel da Silva Sottoriva PUC PR - patrcia.sottoriva@pucpr.br Dra. em Biotecnologia Industrial - EEL/USP Lorena (2006); Mestre em Qumica - UFPR (2002); Docente no Curso de Engenharia Ambiental na PUCPR; Convidada do Programa de Ps Graduao em Gesto Urbana PUCPR; Coordenadora da Especializao em Emergncias Ambientais PUCPR, Curitiba, Paran. Srgio Alex Martins Bragagnolo PUC PR - sergioalex_pva@hotmail.com Aluno do Curso de Engenharia Ambiental da PUCPR; Aluno PIBIC/CNPq 2006-07, Curitiba, Paran.
OBJETIVO - Este trabalho tem como objetivo analisar trs metodologias aplicadas em anlise de risco ambiental (APR, SINES e MARA) e, prope uma metodologia que coMpilou os diversos aspectos analisados, quantificando o Grau de Risco atravs da Anlise Mltipla de Avaliao de Risco - AMAR.
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Concluso
Baixssima (02) (1 ocorrncia cada 10 anos); Baixa (04) (1 ocorrncia a cada 5 anos); Moderada (06) (1 ocorrncia por ano); Elevada (08) (1 ocorrncia por semestre); Elevadssima (10) (1 ocorrncia por ms ou mais). Fcil (01) deteco (visual imediato) verificada na inspeo diria; Moderada (02) deteco (visual imediato), porm quando inspecionado eventualmente; Mdia (03) deteco (no visual) identificado via monitoramento ou auditoria rotineira; Difcil (04) deteco (no visual) identificado em auditorias ou inspees especiais; Muito Difcil (05) detectvel somente com o dano (no visual). Definida pelo cruzamento dos riscos fsicos, qumicos, biolgicos, ambientais, entre outros, existentes no cenrio em estudo, isto , aps identificar os riscos verificam-se as zonas ou locais onde podem ocorrer danos materiais, ao homem e ao meio ambiente. Normal (01) quando os efeitos do evento se eliminaro naturalmente em curto prazo; Moderada (02) quando os efeitos se mantm de forma tnue; Relevante (03) se, nenhuma ao for realizada, os efeitos continuaro da mesma forma; Preocupante (04) os efeitos se mantm e tendem a potencializar a cada evento; Grave (05) os efeitos se intensificam, se tornam mais graves e com maior freqncia. Trivial ( ? 10) aquele que no necessita de aes especiais ou imediatas; Tolervel (11 - 19) no requer aes imediatas, porm necessitam de planejamento para mdio e longo prazo de aes futuras e previso de recursos disponveis; Moderado (20 - 29) requer previses e definies de curto prazo de forma a ser tomada aes corretivas; Relevante (30 - 50) exige aes imediatas e preventivas; Intolervel (> 50) exige ao imediata e parada da atividade realizada.
de Deteco, Vulnerabilidade do ambiente antrpico e a Tendncia em minimizar ou intensificar os efeitos decorrentes das aes antrpicas tomadas. Esta metodologia possui trs etapas distintas: A) identificao dos riscos, B) classificao do grau de risco e C) plano de preveno e ao emergencial. A identificao dos riscos realizada atravs do cenrio a ser estudado e dos eventos adversos que podem ocorrer. O grau de risco (GR) quantificado pela soma dos parmetros de gravidade (G), probabilidade (P), deteco (D), vulnerabilidade (V) e tendncia (T) (Equao 1). GR = G + P + D + V + T Eq. 1
Probabilidade
Cada parmetro analisado possui valores diferenciados, estabelecidos de acordo com os valores das metodologias pesquisas (APR, SINES, MARA).
Gravidade Mnima (02) Pequena (04) Mdia (08) Grande (16) Mxima (32) Probabilidade Baixssima (02) Baixa (04) Moderada (06) Elevada (08) Elevadssima (10) Deteco Fcil (01) Moderada (02) Mdia (03) Difcil (04) Muito Difcil (05) Vulnerabilidade Mnima (04) Pequena (08) Mdia (12) Grande (16) Mxima (20) Tendncia Normal (01) Moderada (02) Relevante (03) Preocupante (04) Grave (05) Grau Risco de
Deteco
Trivial (?10) Tolervel (11 - 19) Moderado (20 - 29) Relevante (30 - 50) Intolervel (>50)
Vulnerabilidade
Tendncia
Tabela 1. Parmetros para Anlise Mltipla de Avaliao de Risco (AMAR).

Parmetros Definio e Quantificao Est relacionada com a criticidade e periculosidade, isto , diretamente relacionada aos danos ao Homem e a infra-estrutura, por isto possui maior pontuao. Mnima (02) aquele impacto localizado com algumas perturbaes ao ambiente antrpico; Pequena (04) impacto localizado com perturbao ao ambiente antrpico; Mdio (08) impacto localizado com perturbao mais intensa ao ambiente antrpico; Grande (16) impacto generalizado com perturbao ao ambiente antrpico; Mximo (32) impacto localizado ou generalizado com perturbao pronunciada ao ambiente antrpico.
Grau de Risco
Gravidade
Tabela 2. Definio dos parmetros de Gravidade, Probabilidade, Deteco, Vulnerabilidade, e Tendncia para Determinar Grau de Risco (SOTTORIVA, 2007).
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Aplicao Metodologia Aplicando a Metodologia na Bacia hidrogrfica do rio Belm, se identificou principalmente os eventos adversos relacionados com Inundaes (marginais do rio Belm - APP) e reas passveis de alagamento (entorno da APP). Estes eventos potencializam os riscos biolgicos (aumento de vetores e contaminao), fsicos (sistemas eltricos), qumicos (acidentes com produtos perigosos) e de acidentes (falta de infra-estrutura).
Parmetros Quantificao Justificativa Historicamente Curitiba tem passado por diversos problemas de inundao, sendo algumas de grandes particularidades como a inundao de 21/02/1999, que teve um tempo de recorrncia de 100 anos, chegando marca histrica de 6,20 m onde o leito normal de 0,70 m. Verificado historicamente a freqncia de extravasamentos, e a quantidade de reas susceptveis. Analisando as reas de risco verifica que o processo de urbanizao ocupa reas destinadas para preservao (APP), e com precria infraestrutura, isto torna fcil detectar quais sero os pontos afetados. Infra-estrutura precria, sistema de drenagem deficiente, ocupao em reas de amortecimento de extravasamento de vazo, destinao incorreta de resduos slidos nos corpos hdricos. Tendo em vista as poucas obras e polticas para deslocamento destas populaes em riscos e revitalizao das reas de preservao permanente ser de mdio a longo prazo. Exige ao imediata e parada da atividade realizada. Necessidade de relocao imediata da populao para reas de menor risco. Aps a relocao da populao faz-se necessrio a revitalizao atravs de parques lineares de modo a preservar a APP e evitar que estas reas fiquem expostas a novas ocupaes. Logo, se for feito apenas projeto de drenagem ou canalizao, pode-se minimizar o impacto no local, porm, potencializar o efeito em outros pontos da Bacia, pelo escoamento superficial a jusante.
Parmetros Gravidade Quantificao Mdia (08)
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Probabilidade Deteco
Elevadssima (10) Muito Difcil (05)
Gravidade
Mxima (32)
Vulnerabilidade
Mdia (12)
Probabilidade
Elevada (08)
Tendncia
Preocupante (04)
Deteco
Fcil (01)
Grau de Risco
Relevante 30 - 50
Justificativa Grande parte da Bacia hidrogrfica do rio Belm susceptvel a alagamento em maior ou menor grau, dependendo de fatores como declividade, impermeabilizao, relevo. Analisado o acrscimo significativo no nmero de ocorrncias de 2001 a 2006, e continua impermeabilizao no Municpio. Por se tratar de um sistema de drenagem urbana, imperceptvel a maioria da populao. Acrscimo das reas impermeabilizadas, subestimaes da micro e macro drenagem e dificuldade na conscientizao da destinao adequada dos resduos. Observando a ineficincia de polticas de conscientizao e precrio gerenciamento do uso e ocupao do solo. Exige aes imediatas e preventivas como: reduo das reas impermeabilizadas, manuteno e vistorias freqentes dos sistemas de drenagem, de modo a preservar a eficincia do escoamento superficial.
Vulnerabilidade
Grande (16)
Tabela 4. Determinao do Grau de Risco referente ao evento adverso: Alagamento na Bacia hidrogrfica do rio Belm. CONCLUSO PARCIAL - A Anlise Mltipla de Avaliao de Risco - AMAR mostra ser uma ferramenta de quantificao do grau de risco, que abrange os diversos aspectos relevantes na avaliao dos riscos e possibilita a aplicao pontual, como visto no evento de alagamento na Bacia hidrogrfica do rio Belm, que foi classificado como Relevante, devido freqncia de ocorrncias e necessitando de atuao direta para minimizar o dano. A AMAR tambm pode envolver diversos pontos de estudo como das inundaes, visto que apenas os projetos locais no minimizam o impacto e sim potencializa em outros pontos a jusante. Logo, a classificao Intolervel relata a necessidade de no existir a ocupao humana nas reas de APP, locais expostos aos diversos riscos a qualquer circunstncia. Portanto, atravs da classificao do Grau de Risco se destaca os eventos adversos e as atividades antrpicas que possuam maior relevncia e necessitam de interveno imediata para complementar no plano de preveno e ao emergencial, cujo objetivo destacar quais atividades devem ser minimizadas e atenuadas.
Tendncia
Preocupante (04)
Grau de Risco
Intolervel (>50)
Tabela 3. Grau de Risco referente ao evento: Inundao na Bacia hidrogrfica do rio Belm.
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a fim de preservar laos estabelecidos com o local, assim sendo, a urbanizao de assentamentos precrios em APPs tendem a incluir estas reas na interveno. Neste trabalho apresentada uma contribuio na questo do incremento na qualidade ambiental de assentamentos subnormais urbanizados advinda das reas de Preservao Permanente, analisando dados como densidade populacional e quantitativo de reas verdes em relao a glebas e habitantes em projetos contratados no mbito do Programa Habitar Brasil BID - HBB, programa piloto de urbanizao de assentamentos precrios. Dentre as inovaes do programa piloto, est a obrigatoriedade da recuperao ambiental do local degradado, seus normativos e diretrizes compreendem financiamento especfico para recuperao da rea e acompanhamento ambiental pelos atores envolvidos no programa: Unidade Executora Municipal ou Estadual, Caixa Econmica Federal, Unidade Gestora do Programa, locada no Ministrio das Cidades e Banco Interamericano de Desenvolvimento. A obrigatoriedade da recuperao das reas elimina o problema de reas desocupadas abandonadas propcias a novas invases e/ou outras utilizaes indevidas. Este estudo parte de uma srie de anlises que devero compor uma avaliao ambiental do Programa HBB. As avaliaes de programa so previstas em contrato e compe uma fonte de informaes valiosas para formatao de programas semelhantes. Considerando a inovao da vertente ambiental em programas de urbanizao de assentamentos precrios, estas informaes tornam-se vitais para consolidao de to importante componente nos programas futuros, ou seja, caracterizam-se como base para formao de polticas pblicas. Foram analisados projetos contratados pelo programa e evidenciou-se que pela carncia de espao para reas de lazer em assentamentos mais adensados, o aproveitamento das APPs para este fim produzem espaos valiosos que funcionam no somente como reas de lazer mas tambm como atrativo para os moradores das reas circunvizinhas que passam a utilizar o espao, valorizando a rea e ajudando no processo de integrao da populao atendida. Dentre os projetos analisados encontram-se situaes diversas, desde a APP compondo juntamente com outras reas de lazer, como a APP sendo praticamente a nica rea verde do assentamento, nestes casos, ainda, totalmente revegetada, servindo-se apenas para funes de proteo ambiental ou com uso misto, entre lazer e proteo ambiental. Em projetos que recompe a vegetao ciliar, embora no exista uso recreativo, observado grande aumento do quantitativo de rea, protegendo recursos hdricos, aumentando a rea de permeabilidade do assentamento e reduzindo densidade populacional. O estudo demonstrou que as inovaes do Programa HBB para recuperao ambiental, estimulam a transformao de reas degradadas em consolidao de manchas urbanas
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRASIL, J. NAKATANI. T., Histrico e intervenes antrpicas na preveno das enchentes e inundaes na bacia hidrogrfica do rio Belm, Curitiba, Paran. Trabalho do curso de Emergncia Ambiental, PUCPR, 2007. DOBJANSKI, M., Diagnstico de Ocorrncias e Recorrncias: Em Emergncias Naturais no Municpio de Curitiba com nfase em Alagamento. Curso de Emergncia Ambiental. PUC-PR. 2006. FENDRICH, R., Bacia hidrogrfica urbana do rio Belm. Curitiba. Julho, 1997. FENDRICH, R.; SAKAMORI, M. Chuvas convectivas e reas inundveis na bacia hidrogrfica urbana do rio Belm. Revista Acadmica, ano X, n. 1, abril 1999. Curitiba: PUC- PR, 1999. SOTORRIVA, P. R. S., Contingncias Ambientais. Nota de Aula. Curso de Engenharia Ambiental, PUCPR, Curitiba. 2007.
| 52 | REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E INDICADORES DE QUALIDADE AMBIENTAL EM URBANIZAO DE FAVELAS.

Cleir Ferraz Freire Ministrio das Cidades - cleir.freire@cidades.gov.br Mestre em Ecologia e Recursos Naturais, trabalhando atualmente com gesto ambiental em urbanizao de favelas no Ministrio das Cidades, com experincias anteriores em gesto, avaliao, monitoramento e planejamento de recursos hdricos e bacias hidrogrficas, controle de vetores hidricos e fauna bentnica.
Contingente expressivo da populao brasileira vive em assentamentos precrios marcados pela inadequao de suas habitaes e pela irregularidade no acesso terra, comprometendo a qualidade de vida da populao e provocando a degradao ambiental e territorial de parte substantiva das cidades. As reas de Preservao Permanente - APP urbanas acabam ento servindo para fins habitacionais de modo irregular e precrio. A simples retirada de vegetao e posterior ocupao de margens de crregos j compromete a qualidade ambiental do corpo hdrico e seu entorno (FREIRE, 2000) e quando esta vem acompanhada de infra-estrutura precria, o comprometimento muito maior, inclusive do balano hdrico. O planejamento do uso de APPs urbanas compe a ordenao das bacias das regies metropolitanas e so importantes mecanismos de planos de recursos hdricos (DOMINGUES, A D.& SANTOS, J. L., 2003). Sob a tica social, percebemos que as tendncias modernas de interveno em assentamentos precrios desencorajam reassentamentos, promovendo a urbanizao
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de matas e a formao de parques urbanos, praas e reas de lazer em geral, requisitos bsicos para consolidao de assentamentos sustentveis (RUANO, 2002). O controle e monitoramento do desenvolvimento dos projetos contratados no mbito do HBB tambm instrumento importante para consolidao de uma cultura de controle ambiental dentro de programas de urbanizao integrada, no s pelo cumprimento das diretrizes do projeto como tambm pela integrao de equipes de diferentes formaes, o que contribui para conservao das reas e estmulo ao aproveitamento humano das mesmas. Os indicadores de qualidade ambiental utilizados neste estudo, como rea verde por habitante, habitantes por hectare e porcentagem de rea verde pelo total da gleba registraram, em quase todos os casos, aumentos considerveis nestes indicadores quando comparados a situao hipottica da urbanizao excluindo a APP. Muitos assentamentos atingem padres altos de qualidade ambiental se considerados apenas estes indicadores, atingindo ndices recomendados internacionalmente. Os nmeros indicam, ainda, que diversas reas podem contribuir para efeito tampo de reas vizinhas supostamente mais adensadas, contribuindo para reduo de run-off, e outros aspectos de qualidade ambiental urbana. Nos casos em que a APP no eleva os indicadores significativamente, esta pode ser considerada como um elemento aglutinador, pois se faz como importante rea de lazer e tampo dos assentamentos. Como considerao, observa-se tambm que as recentes inovaes da legislao ambiental vem ao encontro destes usos das APPs, como a resoluo 369 Conselho Nacional de Meio Ambiente -CONAMA, pois reduz a metragem da rea de uso restrito e estimula a formao de reas de lazer ajardinadas, que atendem funes ecolgicas de permeabilidade e conservao do solo e recursos hdricos. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS DOMINGUES, A D.& SANTOS, J. L., Planejamento de recursos hdricos e uso do solo: O Desafio Brasileiro. In: FREITAS, M. A. V. (organizador) O Estado das guas no Brasil, 2001-2002. Braslia: Agncia Nacional de guas. 2003. 514p. FREIRE, C.F. Impacto de diversos usos do solo sobre o ribeiro Canchim; Macroinvertebrados como bioindicadores. So Carlos, So Paulo, 2000 85p. Dissertao (Mestrado em Ecologia e Recursos Naturais) - Universidade Federal de So Carlos. MINISTRIO DAS CIDADES. Cadernos Mcidades - Habitao. Braslia, 2004. MINISTRIO DAS CIDADES, SECRETARIA NACIONAL DE HABITAO, DIRETORIA DE URBANIZAO DE ASSENTAMENTOS PRECRIOS, PROGRAMA HABITAR BRASIL - BID. Manual do Programa Habitar Brasil BID - Orientaes do Subprograma Urbanizao de Assentamentos Subnormais. Maio, 2004
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RUANO, M. Ecourbanism, Sustainable Humam Settlements: 60 case studies, 2 ed. Barcelona, Spain: Igol, 2002. 192p.
| 93 | REAS DE PRESERVAO PERMANENTE: UM FATOR DE VALORIZAO AMBIENTAL E PAISAGSTICA NO PLANEJAMENTO DE LONDRINA

Denise Gonalves Lima Malheiros - denisemalheiros@uol.com.br Arquiteta e Urbanista, Mestre em Urbanismo, atuando profissionalmente na Secretaria de Planejamento Urbano da Cidade de So Paulo.
Este trabalho trata da importncia da incorporao dos recursos naturais como estratgia de gesto no planejamento das cidades, enfatizando um estudo de caso, a cidade de Londrina. Objetiva mostrar como, ao longo de sua histria recente, Londrina conseguiu implementar aes que levaram a uma valorizao ambiental e paisagstica do seu meio urbano. Tal abordagem surge da reflexo sobre a interface existente entre o plano e a paisagem no processo de planejamento recente e de como as intervenes voltadas a conservao, recuperao e requalificao ambiental podem contribuir para a melhoria do ambiente urbano. A hiptese levantada partiu do princpio que os espaos remanescentes do meio natural urbano associados rede hdrica constituem parte integrante do processo de planejamento e gesto. O recorte territorial - vales urbanos foi conceituado como uma unidade ambiental e paisagstica que abrange os cursos dgua e suas margens no contexto da bacia hidrogrfica. Estes vales tm importncia pela funo socioambiental que desempenham no meio urbano. Londrina, cidade integrante de regio metropolitana, possui posio de valorizao regional, que, juntamente com Maring, balizam o fortalecimento do Norte do Paran. No seu recente processo de planejamento (a cidade foi criada oficialmente em 1934) reconheceu e valorizou a presena dos atributos naturais e paisagsticos existentes no seu meio urbano, em especial os vales e suas guas, com a introduo de uma abordagem ambiental na sua legislao. Esta preocupao remonta dcada de 1950,
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Londrina se encontra em um estgio de j ter executado intervenes que foram previstas nos seus planos de urbanizao. Nas intervenes implantadas e em implantao o rio o elemento bsico a ser resgatado. A presena de vegetao associada aos rios no canalizados torna os vales para Londrina uma forte referncia visual. Percebe-se uma mudana de paradigma urbanstico que busca incorporar o valor do meio natural como estratgia de gesto no processo de planejamento. Em Londrina os vales so reconhecidos institucionalmente, por constiturem uma categoria de zona de uso definida na legislao de uso e ocupao do solo - a ZE - Zona Especial de Fundo de Vale, com determinao de parmetros urbansticos, seguindo as restries e limitaes da legislao federal e estadual. Esta situao propiciada pela existncia das reas protegidas ao longo de cada uma das margens dos cursos dgua e pelo fato de toda a malha hdrica ser aparente, sem canalizao, definindo um espao que, muitas vezes, se estende para alm dos 30 metros de cada lado das margens exigido pela legislao, com a incorporao de praas e manchas de vegetao existentes no entorno. Este espao significativamente representativo na paisagem e na imagem da cidade e incorporado pelo cidado como um referencial, tanto nas reas mais centrais, como nas perifricas. O outro fator favorvel que garantiu a formao e delimitao destas faixas de proteo dos vales foi a exigncia nos projetos de parcelamento e loteamento da implantao da via marginal paralela margem do curso dgua nos limites da faixa no edificante. Com isso se garantiu, na maior parte das reas urbanas, que estas faixas se mantivessem livres, seja para preservao, seja para proteo com a sua apropriao por atividades de lazer. Um outro aspecto bastante favorvel a possibilidade da proximidade de contato com a gua naqueles vales que j foram objeto de interveno urbanstica. Um outro fator constatado em Londrina a questo do domnio dos vales. Em Londrina estas reas so de domnio pblico. Isto em funo da legislao urbanstica, que desde a dcada de 1950 determinou que as faixas situadas ao longo da rede hdrica deveriam ser mantidas como no edificantes sem fazer parte da rea loteada e separadas desta pela via marginal.
quando foi aprovada a primeira lei urbanstica municipal que j continha princpios de conservao da paisagem com o tratamento dos vales inseridos na rea urbana da cidade. Estes princpios, desde ento, pautaram o seu planejamento urbano. Mais recentemente, em 1998, foi elaborado o seu plano diretor sob uma tica que considera a dimenso ambiental como um tema transversal, que ganha nfase para o desenvolvimento urbano. Com o enfoque especfico nas intervenes voltadas recuperao e requalificao dos vales, pretende-se mostrar como referenciais conceituais e institucionais vem sendo incorporados no seu processo de planejamento. O que se observa que as aes de planejamento tm sido propostas, no sentido de recuperar e requalificar os vales, num contexto de sua valorizao social, ambiental e paisagstica. A elaborao deste trabalho contemplou, alm da anlise das referncias bibliogrficas e institucionais selecionadas, contatos com os rgos municipais executores e gerenciadores do plano diretor e os relacionados com a poltica ambiental, identificandose as intervenes previstas, em implementao e j implementadas. Inicialmente, a partir da contextualizao do municpio na regio norte do Paran abordado o processo de urbanizao e desenvolvimento socioeconmico da cidade. Na seqncia, os vales urbanos so enfocados pela sua funo ambiental e importncia como referencial na paisagem, atravs de uma leitura que caracteriza as atuais tendncias de expanso e ocupao dos principais vales, que foram ou esto sendo, objeto de interveno. No item seguinte so introduzidas as proposies de planejamento que levaram, durante o processo de urbanizao, ao enfoque destes vales do ponto de vista da sua institucionalizao. Por fim, so identificadas as perspectivas de ao para a revitalizao e a conservao dos vales no contexto do desenvolvimento urbano da cidade. Como um dos pontos conclusivos pode-se afirmar que a Lei 133 de 1951 contemplava aspectos funcionais e estticos que definiram a base do tecido urbano de Londrina. O sistema de proteo dos vales resultou em uma identidade que deve ser potencializada cultural e socialmente, especialmente nas novas frentes de expanso urbana. Diante da perspectiva das atuais linhas de ao do planejamento, a gesto dos vales em Londrina, embora apresente como um fator positivo, a incluso da dimenso social nas intervenes ambientais, possui como desafio sua implementao: integrar as diretrizes do Novo Plano Diretor s proposies do Cdigo do Ambiente e realizar as intervenes pontuais vinculadas aos programas habitacionais sem perder a noo de conjunto e a dimenso representada pelos parques lineares e corredores verdes enquanto elemento estruturador e integrador. Esta medida de carter estrutural, que to significativa na paisagem da rea urbana central de Londrina, corre o risco de no ter o mesmo resultado nas reas de expanso perifricas, se as intervenes continuarem sendo implantadas de forma pontual e no integradas s diretrizes macrorregionais.
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Em Londrina, a situao de irregularidade no to agravante, uma vez que acontece de forma pontual na rea central por ocupaes antigas e de alto padro e, mesmo as ocupaes precrias registradas nas reas perifricas, no caracterizam uma situao to massiva e de degradao ambiental. Um outro aspecto de irregularidade que acontece em Londrina, especialmente em trechos de vales que ainda no foram objeto de interveno, a sua utilizao como bota-fora. Principalmente nestes setores onde ocorrem mais problemas relacionados violncia. A existncia de vegetao ciliar em estgio avanado de regenerao se constitui em um fator de risco do grau de violncia registrado em Londrina, gerando problemas de segurana. Nesse sentido, a utilizao dos vales com atividades de lazer e culturais considerada um fator fundamental para minimizar este problema urbano. No que se refere s vias marginais, vale ainda reafirmar, que a sua implantao propiciou a execuo dos parques lineares e garantiu a conservao da faixa no edificante ao longo dos cursos dgua. A implementao da primeira lei urbanstica em 1951 resultou numa situao urbanstica favorvel, a partir da manuteno da faixa contnua de, no mnimo, 30 metros, e cuja diretriz teve continuidade na legislao posteriormente elaborada e aplicada na cidade. Finalmente, vale ressaltar a importncia dos avanos conceituais e legais, que vm oferecendo suporte introduo de modelos urbansticos, capazes de viabilizar uma abordagem socioambiental para o espao urbano voltada valorizao dos recursos naturais e paisagsticos enquanto um instrumento de gesto. Nesse sentido, apesar das divergncias ainda presentes no discurso do planejamento urbano e da dificuldade de integrao dos setoriais, percebemos que este enfoque j norteador para diversas situaes, como em Londrina. Essa abordagem passa pela adoo de medidas que tm envolvido aes relacionadas - recuperao, regenerao, requalificao, revitalizao - que convergem para um ponto comum nas cidades contemporneas - o da valorizao social e ambiental do meio urbano. No enfoque especfico dos vales estas medidas levam implementao dos parques lineares como uma diretriz de planejamento urbano e como uma poltica pblica. Diretriz que, necessariamente, deve estar associada a projetos urbansticos integrados que contemplem aes de saneamento ambiental, de melhorias virias e de remoo e reassentamento de moradias precrias, incluam a adoo de novas alternativas tecnolgicas e, principalmente, mobilizem a populao envolvida na sua implantao e conservao. Da mesma forma no se deve perder de vista no plano geral, a funo destas intervenes como elementos estruturadores e integradores do espao urbano. Esta uma diretriz que se coloca como perspectiva para a melhoria do ambiente das cidades.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BUENO, Laura Machado de Mello. O tratamento especial de fundos de vale em projetos de urbanizao de assentamentos precrios como estratgia de recuperao das guas urbanas. In: I SEMINRIO NACIONAL guas Urbanas: regenerao ambiental de cidades. PROARQ - FAU/UFRJ, Rio de Janeiro, 2005. MALHEIROS, Denise Gonalves Lima. Entre o Plano e a Paisagem: uma abordagem ambiental para o espao urbano no exemplo das cidades de Londrina e So Paulo. Dissertao (Mestrado) - Campinas: PUC-Campinas, 2006. SERVILHA, Elson Roney. As reas de preservao permanente dos cursos dgua urbanos para a ordem pblica. Dissertao (Mestrado) - UNICAMP, Campinas, 2003. SPIRN, Anne Whiston. O Jardim de Granito: a natureza no desenho da cidade. So Paulo: EDUSP, 1995. Londrina: Legislao Municipal e Documentos Tcnicos. Lei n. 133, de 07 de dezembro de 1951. Dispe sobre arruamentos e loteamentos no Municpio de Londrina. Lei n. 7.482, de 20 de julho de 1998. Institui o Plano Diretor do Municpio de Londrina e d outras providncias. Londrina - A Situao 66. CODEM/CODEPAR-DATM, Curitiba, 1966. Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Londrina. ASPLAN, So Paulo, 1968. Londrina Situao 79. PDU - Plano de Desenvolvimento Urbano. PML-SEPLAN, Londrina, 1979. Perfil da Cidade de Londrina. Programa de Apoio s Capitais e Cidades de Porte Mdio. CNDU/SUDESUL/FAMEPAR/PML-SEPLAN, Londrina, 1979. Plano Municipal de Urbanizao de Vales. PML - Secretaria de Urbanismo, Obras e Viao, Londrina, 1989. Plano Diretor Londrina 95. Documento para Discusso. IPPUL, Londrina, 1995. Plano Diretor Londrina 97. Documento para Discusso. IPPUL, Londrina, 1997. Perfil do Municpio de Londrina. PML-SEPLAN, Londrina, 2003. Projeto de Lei n. 298/2004. Institui o Cdigo Municipal do Ambiente de Londrina.
| 42 | AVALIAO AMBIENTAL DE REAS DEGRADADAS NA CALHA DO RIBEIRO DOS PINHEIROS, EM VALINHOS - SP: PROCEDIMENTOS METODOLGICOS E RESULTADOS
Adauto Luis Paio Consrcio PCJ - adauto@agua.org.br Consultor Tcnico do Consrcio PCJ, Graduando em Engenharia Ambiental. Alexandre Vilella Consrcio PCJ - alexandre@agua.org.br Coordenador de Projetos do Consrcio PCJ, Engenheiro Ambiental.
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METODOLOGIA - Com base em resultados obtidos em campo, foi realizada uma Avaliao Preliminar de Impactos Ambientais incidentes na calha do Ribeiro dos Pinheiros, que teve como meta o reconhecimento dos pontos crticos junto ao curso dgua, objetivando propostas e aes dimensionadas para a implementao de um modelo de gesto. Com bases referenciais tericos correlatos, so reconhecidos os pontos crticos no quadro geral do rio, feitas a identificao e classificao das fontes de presso que mais comprometem a qualidade e a disponibilidade hdrica, de modo a identificar impactos gerados nas limitaes municipais, bem como demais prticas entre sua rea de abrangncia. 1- Procedimentos metodolgicos Levantamentos de dados e anlises especficas foram realizados para avaliar as reas degradadas existentes. Efetuaram-se visitas de campo a 36 pontos estratgicos para um pr-reconhecimento do curso dgua, compondo-se seu quadro geral, em termos dos impactos ambientais existentes e possibilidades de mitigao e futura preservao. O curso dgua foi analisado de jusante a montante, buscando-se evidenciar aspectos relacionados criticidade dos pontos, sendo fundamental a sua classificao e qualificao frente s intercorrncias abordadas, determinando-se fatores limitantes para a degradao ambiental e classificando as possibilidades de recuperao ambiental. Segundo metodologia adotada, a classificao dos agentes impactantes, deu-se a partir dos requisitos de importncia, abrangncia ou extenso, valor (positivo ou negativo), reversibilidade, sinergia e magnitude, e foi utilizada de base para a gerao e anlise de dados, auxiliando na identificao dos trechos mais crticos. Dessa forma foram desenvolvidas atividades de reconhecimento da rea de trabalho, subsidiadas pela construo de base documental com mapeamento, qualificao, quantificao e classificao das intercorrncias, de modo que as reas avaliadas encontram-se associadas a mapas, fotos e textos, resultando como produto uma ferramenta de gesto que permite uma visualizao global, de modo a se avaliar e interpretar a atual situao do curso dgua. 2- Levantamentos de dados em campo Delimitou-se uma parcela de 200 metros para cada lado do leito do curso dgua, de acordo com a metodologia de anlise adotada pela Environmental Protection AgencyEPA (EUA) de modo a se identificarem reas sujeitas s maiores interferncias, sejam estas urbanas, industriais ou agrcolas. Dessa forma, a abrangncia das anlises se estendeu alm das limitaes das reas de Preservao Permanente (APP) que, no caso do Ribeiro dos Pinheiros seria delimitada em 30 metros.
Dalto Fvero Brochi Consrcio PCJ - dalto.fvero@agua.org.br Sub-Secretrio Executivo do Consrcio PCJ, Economista, Especialista em Gesto dos Recursos Hdricos. Francisco Carlos Castro Lahz Consrcio PCJ - francisco@agua.org.br Secretrio Executivo do Consrcio PCJ e Coordenador Geral da Agncia de gua PCJ, Engenheiro Civil, Mestre em Irrigao e Drenagem, Especialista em Gesto dos Recursos Hdricos.
OBJETIVO DO TRABALHO - Com foco na questo hdrico-hidrolgica, desenvolvido originalmente como Trabalho de Concluso de Curso e a alimentado pela experincia profissional do autor na rea de projetos do Consrcio Intermunicipal das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia - Consrcio PCJ, o presente trabalho tem por propsito a avaliao das reas degradadas existentes ao longo da calha do Ribeiro dos Pinheiros, nos limites municipais de Valinhos e Vinhedo, de forma a determinar pontos notveis de degradao ambiental, em especial aqueles que se sobrepem s reas de preservao permanente preconizadas pela lei n 4.771 de 15 de setembro de 1965. Um objetivo especfico do estudo a identificao de programas e aes para a recuperao ambiental das referidas reas, compondo-se o quadro geral do curso dgua em termos dos impactos ambientais existentes, possibilidades de mitigao e futura preservao. REFERENCIAL EMPRICO - O trabalho enfocou a sub-bacia do Ribeiro dos Pinheiros, inserida na Sub-bacia do rio Atibaia, seguindo-se de jusante para montante entre os municpios de Valinhos e Vinhedo no Estado de So Paulo, ambos pertencentes Unidade de Gerenciamento dos Recursos Hdricos (UGRHI) - 05, sendo esta uma diviso territorial hdrico-hidrogrfica adotada pela Lei Estadual n 9.034, de 27 de dezembro de1994 a partir de seus divisores de guas contidas nas limitaes do Estado de So Paulo. A UGRHI 05 composta por 62 municpios, com uma rea de drenagem equivalente a 14.314 km, compreendida pelas Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia (UGRHI 05). A regio avaliada vem apresentando um acelerado desenvolvimento urbano que est alterando significativamente as caractersticas de ocupao da sub-bacia. O Ribeiro dos Pinheiros apresenta uma extenso de 16,4 Km e aproximadamente 70% de seu curso atual possui faixa urbanizada com intensas atividades antrpicas, que promovem profundas modificaes no meio fsico, intensificando as possibilidades de conflitos pela utilizao e apropriao dos recursos hdricos.
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INTEGRAO DOS RESULTADOS - Os resultados obtidos explicitam a situao nos trechos onde as aes humanas indutoras de impactos ambientais so mais presentes, de modo a se avaliar os locais na qual as consideraes e recomendaes devem ser feitas de forma prioritria, embora no isolada, pois vale ressaltar que como o objeto de estudo um rio, e sendo o corpo dgua dinmico, as aes em um determinado ponto irradiam-se para pontos adjacentes. de clara evidncia, que a maioria dos pontos crticos integrados e classificados se encontram em reas urbanizadas, sendo que sua parcela excedente rea de APP se estende em mdia a uma faixa de 200 metros lindeira s margens do curso dgua, pois se tratando de reas urbanizadas verifica-se um sistema de transportes dimensionado e escoado em marginais ao lado do curso dgua, caracterizando uma ocupao voltada a comrcios, depsitos, postos de combustveis e empresas. As reas alm da faixa de 200 metros so predominantemente residenciais, qual possuindo seu esgoto coletado e tratado, e assim no contribuem com cargas pontuais e difusas diretas no ribeiro, no constituindo pontos e focos de contaminaes. CONCLUSES - Os agentes de presso mais relevantes para a perda de qualidade ambiental do curso dgua foram a ocupao irregular das margens, lanamentos de efluentes e mata ciliar ausente ou degradada. Os agentes de presso no se restringiram apenas a pontos especficos, e nem a determinados trechos ao longo de toda a rea de estudo. Assim sendo, considerou-se que os agentes de presso acima mencionados so atuantes, direta ou indiretamente, em todo o curso dgua, porm com maior intensidade nas limitaes dos ncleos urbanos. As medidas de conteno e recuperao dos trechos descritos como mais impactados referem-se : recuperao da mata ciliar, conservao do solo e zoneamento das margens. Porm, alm das aes especficas, o importante para o bom planejamento e gesto dos recursos hdricos local, fomentar aes integradas com as reas adjacentes, no caso, a uma parcela excedente a rea de APP delimitada a 200 metros do curso dgua, levando-se em considerao as necessidades e usos econmicos, sociais e ambientais de toda a rea, sendo ela urbanizada ou no. De forma a dar um embasamento global, optou-se por elaborar consideraes e recomendaes a respeito dos agentes de presso atuantes no Ribeiro dos Pinheiros aos trechos crticos selecionados de forma geral, por meio de uma compilao de recomendaes aos trechos selecionados na rea de abrangncia, de modo que tais informaes contribuam para o planejamento e o fomento de aes voltadas a recuperao e preservao da Sub-bacia do Ribeiro dos Pinheiros.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CETESB. Relatrio de qualidade das guas interiores do estado de So Paulo 2004. CETESB, pp 307. So Paulo, CETESB (2005). COMIT-PCJ. Plano de Bacia Hidrogrfica 2004-2007. Comit das Bacias Hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia. Relatrio Final Plano de Bacia. Fundo Estadual de Recursos Hdricos- FEHIDRO (2003). EPA USA. Guidelines for Ecological Risk Assessment. pp. 124 U.S. Washington, DC (1998). SANTOS, Rozely Ferreira dos. Planejamento ambiental: teoria e prtica. pp. 183 So Paulo: Oficina de Textos (2004). SIVIERO, Maria Rejane Lourenoni. Estudo da ocupao do solo a montante de uma seo do rio Atibaia associada descarga slida transportada. Tese de doutorado UNICAMP, FEC, Campinas 2003, 115 pp.
| 49 | AVALIAO DA CAPACIDADE SUPORTE DE PEQUENAS BACIAS HIDROGRFICAS URBANAS SEM COBERTURA SANITRIA EM PORTO ALEGRE/RS, ATRAVS DA CONSIDERAO DA QUALIDADE DAS GUAS SUPERFICIAIS.
Harry Alberto Bollmann PUCPR - harry.bollmann@pucpur.br Graduado em Engenharia Civil pela PUCPR (1983), mestrado em Engenharia Hidrulica e Saneamento pela USP (1986) e doutorado em Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental pela UFRGS (2003). Atualmente professor do Mestrado em Gesto Urbana e do Curso de Graduao em Engenharia Ambiental da PUCPR. membro do LEAD Institute International desde 1994, atuando em temas correlacionados ao Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. Altair Rosa PUCPR - altairrosa@yahoo.com.br Engenheiro Ambiental pela PUCPR, especialista em Engenharia de Segurana no Trabalho pela UTFPR e mestrado em Gesto Urbana pela PUCPR.
OBJETIVO DO TRABALHO - O objetivo principal deste trabalho o estudo da relao entre a densidade populacional e o comportamento de variveis da qualidade fsico-qumica das guas superficiais em pequenas bacias hidrogrficas urbanas de Porto Alegre / RS, com uso residencial preponderante, baixo ndice de cobertura sanitria, e que apresentam baixas e mdias densidades de ocupao. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - Segundo dados preliminares do Censo 2000 do IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 81,23% da populao brasileira vive nas cidades. Esta concentrao permite
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urbanizao sobre os rios urbanos, mesmo quando o objetivo seja a manuteno da sua qualidade. METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - A seleo das bacias hidrogrficas (Arroio Me dgua, Arroio Moinho, Arroio Agronomia e Arroio Capivara em Porto Alegre/RS) e dos pontos amostrais baseou-se no conhecimento prvio da Regio Metropolitana de Porto Alegre, e no reconhecimento visual dos critrios de ocupao (predominantemente residencial), tamanho apropriado para garantir homogeneidade de caractersticas terrestres, nveis distintos de densidade populacional (entre 0 e 100 hab/ha), acessibilidade aos pontos de coleta de amostras, e que os mananciais superficiais tenham acompanhamento da qualidade das suas guas. A bacia do Arroio Agronomia foi escolhida por apresentar um brao de rio relativamente intocado com boa qualidade fsico-qumica (denominado de Condor) e ocupao urbana praticamente inexistente. Por esta razo, esta bacia foi considerada como referncia regional para a qualidade das guas. Em contraposio, as bacias dos Arroios Moinho e Me dgua apresentam densidades demogrficas territoriais mais elevadas, prximas ao limite superior pretendido (100 hab/ha). Entre estes extremos, a bacia hidrogrfica do arroio Capivara apresenta, prximo s nascentes, uma ocupao menos densa com caractersticas suburbanas ou semi-rurais, enquanto que na sua poro mais prxima foz, o uso do solo para fins urbanos mais intenso. As trs primeiras fazem parte da bacia hidrogrfica do Arroio Dilvio, e a ltima, situa-se mais ao sul, como tributria do Rio Guaba no Balnerio de Ipanema. Os procedimentos de coleta e preservao das amostras, bem como de determinao laboratorial seguiram as orientaes constantes no Standard Methods for the Examination of Water and Wastewater (APHA, AWWA e WEF, 1995). Os dados referentes populao assentada basearam-se na anlise dos Setores Censitrios pertinentes a cada rea de drenagem considerada, obtidos junto ao IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. PRINCIPAIS HIPTESES - A hiptese bsica deste estudo a de que haja uma relao entre a intensidade da ocupao urbana e a variao da qualidade das guas em pequenas bacias hidrogrficas urbanas com baixa cobertura sanitria na Regio Metropolitana de Porto Alegre. Supe-se tambm que a varivel Densidade Populacional possa representar adequadamente a intensidade da ocupao urbana, e que seja o principal fator de induo na alterao das variveis fsico-qumicas de qualidade das guas monitoradas nos pontos amostrais selecionados. Para que isto ocorra, necessrio que os demais fatores intervenientes, naturais e antrpicos, no sejam capazes de explicar a maior parte da variabilidade da qualidade das guas. O interesse no seu uso advm da constatao de que a Densidade
supor a significativa influncia das relaes do homem com o meio urbano no apenas no grau de sustentabilidade ambiental local, mas do Pas como um todo. Certamente, a sustentabilidade de longo prazo no ser possvel sem que se consiga entender e equacionar os processos interativos entre as dinmicas urbanas e o ambiente natural, regenerar funes ecossistmicas perdidas no processo de urbanizao e mant-las em equilbrio. Especificamente no que se refere aos mananciais urbanos, os resduos oriundos das atividades humanas, ao polurem suas guas, no causam apenas danos ao ecossistema natural e s comunidades aquticas envolvidas. Seus efeitos acabam por atingir o prprio homem atravs de malefcios associados falta de salubridade ambiental e do comprometimento da qualidade das guas necessrias ao abastecimento pblico. Os resultados deste processo so sentidos de maneira mais drstica pela populao de menor poder aquisitivo. Pelo limitado poder econmico, esta parte da populao no tem condies de se instalar em reas urbanas com melhor infra-estrutura, habitando sua periferia, ou reas desocupadas caracterizadas por condies ambientais perigosas como as plancies de inundao ao longo dos cursos dgua, encostas ngremes ou terrenos vazios contguos indstrias poluentes. No caso das reas prximas aos rios, que teoricamente deveriam estar desocupadas para preservao permanente da mata ciliar, a ocupao destas reas por um contingente despreparado para entender a importncia de sua relao com o meio natural, e sem condies scio - econmicas de resolv-los, acaba por agravar os problemas e contribuir significativamente para a poluio dos rios urbanos. Como resultado, resta ao poder pblico a busca de novos mananciais abastecedores em bacias hidrogrficas cada vez mais distantes, aumentando os custos de fornecimento de gua tratada populao, que por sua vez dificulta ainda mais o acesso da populao marginal a este servio essencial. Para confrontar este tipo de problema, os Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano tm se preocupado cada vez mais com as conseqncias ambientais das estratgias municipais de estruturao urbana, atravs da fixao de critrios para o ordenamento do uso e ocupao, bem como do controle da densificao populacional. Embora densidades brutas entre 100 e 500 habitantes por hectare sejam comuns em reas de ocupao intensa, e de 20 a 100 habitantes por hectare em reas de ocupao controlada, valores to pequenos quanto 2 a 10 habitantes por hectare so projetados para as regies onde o objetivo a proteo do ambiente natural. Dadas as especificidades naturais locais, as reais conseqncias da adoo destes valores tm sido pouco exploradas, e os resultados sobre a qualidade das guas so incertos. Atravs da anlise da influncia da densidade populacional bruta sobre variveis fsico-qumicas das guas superficiais de pequenas bacias hidrogrficas urbanas, espera-se contribuir para o aprofundamento do estudo das conseqncias da
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Populacional j de uso corrente no planejamento urbano e regional como elemento de controle da ao antrpica sobre o meio natural, materializado atravs de planos diretores de desenvolvimento e propostas de zoneamento de uso do solo urbano. CONCLUSES - Pelos critrios de semelhana estabelecidos em Bollmann (2003), as reas de drenagem das bacias hidrogrficas escolhidas para este estudo so semelhantes para as variveis de relevo, solos e vegetao (ndice de similaridade de 68 %), e as populaes assentadas nestas reas de drenagem so tambm classificadas como semelhantes para as variveis scio-econmicas de condio da moradia, saneamento bsico, renda e educao (similaridade de 69 %). Com isso, as diferenas encontradas na qualidade das guas monitorada nos pontos amostrais so creditadas principalmente intensidade da ocupao urbana. Em relao aos fatores de comparao, os que mais afetaram esta homogeneidade so os ligados educao formal e a renda. O modelo experimental da comparao simultnea de bacias hidrogrficas semelhantes que apresentem graus de densidade populacional crescente em suas reas de drenagem demonstrou ser adequado para observar os efeitos da urbanizao na qualidade das guas superficiais. As reas de drenagem contribuintes aos pontos amostrais escolhidos nas bacias hidrogrficas dos arroios Capivaras, Moinho e Me dgua apresentam padres de uso do solo compatveis com a ocupao urbana predominantemente residencial, com densidades populacionais variantes entre 7,6 e 73 hab/ha (baixa a mdia) e baixo atendimento da populao sob o ponto de vista da infra-estrutura sanitria de coleta e tratamento de resduos domsticos. Esta deficincia impe populao o uso de tecnologias de disposio local de esgotos sanitrios e resduos slidos que interferem, direta ou indiretamente, a qualidade das guas dos mananciais superficiais monitorados. O ponto amostral situado em um tributrio do Arroio Agronomia (Arroio Condor), constituise em uma bacia referencial em razo do grau de preservao das condies naturais (densidade populacional estimada de 1,6 hab/ha) e da ocupao meramente residual. Em razo da baixa cobertura sanitria da populao assentada nas reas de drenagem contribuintes aos pontos amostrais monitorados, principalmente pela insignificante parcela da populao atendida por rede de coleta e tratamento de esgotos, observouse uma relao direta entre a densidade populacional e a presena de esgotos no tratados nos corpos dgua receptores. Como conseqncia, observaram-se alteraes quantitativas importantes em quase todas as variveis fsico-qumicas escolhidas para o monitoramento da qualidade das guas dos rios urbanos quando comparadas com a condio referencial (poluentes, macro-nutrientes orgnicos e substncias inorgnicas), bem como alteraes na relao entre estas variveis. Pela anlise dos grficos de correlao entre a Densidade Populacional dos e as variveis fsico-qumicas de qualidade das guas superficiais, observou-se que o modelo
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Logartmico predominante (73% das correlaes), seguido pelos modelos de Potncia (15%), Linear (8%) e exponencial (4%). A predominncia da forma logartmica indica que, a partir de uma condio pristina, no urbanizada, mesmo pequenas densidades populacionais so capazes de alterar significativamente a qualidade das guas superficiais. Como as correlaes foram obtidas com apenas 5 pontos, as equaes incorporam uma significativa incerteza. Por esta razo, os modelos de regresso servem apenas como um referencial da tendncia dos dados. Observou-se tambm que possvel a correlao dos dados de qualidade das guas superficiais com a porcentagem da rea do solo impermeabilizada pela urbanizao. Apesar de apresentar um comportamento de tendncia mais prximo ao linear, e no logartmica, o grau de impermeabilizao do solo ainda tem sido pouco usado como parmetro de gesto, enquanto que a Densidade Populacional um dos principais elementos de controle da ocupao nos Planos Diretores Municipais e Regionais, e Leis de Zoneamento. Com relao ao uso da Densidade Populacional como parmetro de gesto da qualidade das guas, pode-se dizer que: a) em razo do uso j disseminado deste parmetro nos Planos Diretores de Urbanizao das cidades brasileiras, ao contrrio da varivel Porcentagem do Solo Impermeabilizado pela urbanizao, no h problemas de aceitao da sua considerao como elemento de gesto; b) sua estimativa pode ser feita sem muito esforo para qualquer municpio brasileiro atravs dos dados censitrios do IBGE ou atravs da pesquisa direta em bacias hidrogrficas de baixa ocupao; c) observou-se uma boa correlao entre praticamente todas as variveis da qualidade das guas com a Densidade Populacional quando se consideram populaes no atendidas com servios de coleta e tratamento dos seus resduos sanitrios. A fim de manter a qualidade das guas disponvel para o abastecimento pblico aps tratamento convencional, necessrio se faz a previso de uma baixa ocupao urbana na bacia hidrogrfica (menor que 10 hab/ha), cuja populao deve ser completamente atendida por servios de coleta e tratamento dos esgotos sanitrios bem como por servios eficientes de coleta e disposio final dos resduos slidos. Esta recomendao se faz necessria tendo em vista que os esgotos domsticos parcialmente ou no tratados, lanados direta ou indiretamente nos corpos dgua superficiais so os principais limitantes perante os critrios estabelecidos para o enquadramento dos pequenos rios urbanos. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS APHA; AWWA e WEF. Standard Methods for the Evaluation of water and wastewater. 19th Ed., Washington D.C., USA, 1995, 1106p.; BOLLMANN, Harry Alberto. Relao da densidade populacional sobre variveis de qualidade fsico-qumica das guas superficiais em micro bacias hidrogrficas urbanas
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entre padres e espacialidades contemporneos que pretendem inserir a cidade num modelo assumido como bem-sucedido, indistintamente. Especificamente, o que pretende-se analisar neste trabalho o carter da interveno territorial em questo, sobretudo a partir dos discursos da gesto municipal, do projeto bsico lanado em edital pblico e do contedo de audincias pblicas de apresentao do projeto. O Portal da Amaznia, como dito, incorpora um projeto de engenharia e um outro, de urbanismo, especificamente (BELM, 2006a; 2006b), atingindo uma populao estimada em cerca de 150 mil pessoas, no total, em 10 bairros da cidade, que compem a bacia hidrogrfica, objeto da interveno completa. Quanto ao aspecto do saneamento ambiental, prev a criao de um sistema de comportas, canais retificados - alguns com taludes vegetados -, lagoas de estabilizao e acumulao e uma srie de sistemas e obras-de-arte (pontes, galerias, canaletas, etc.) que se pretendem articuladas a concepes mais avanadas na rea. Pretende-se obter intervenes de baixo impacto fsico-ambiental, menos agressivas e mais favorveis manuteno do ciclo hidrolgico mais prximo do natural. Estes aspectos so divulgados como inovaes tcnicas. Em termos urbansticos, o Portal da Amaznia apresentado como proposta de retomada do espao hoje qualificado como de orla fluvial em Belm (idem, 2006a). A localizao da interveno urbanstica, na cidade de Belm/ PA, aponta para uma transformao significativa da escala, do padro de ocupao e sobretudo do uso do solo, das formas de apropriao das guas urbanas e da destinao do carter idiossincrtico da beira da gua enquanto territrio necessariamente diferenciado (MORAES, 1999). Apontada como um desejo coletivo de transformao, a requalificao urbanstica da orla fluvial assinala um momento de revalorizao cultural e fundiria das terras s margens das guas urbanas, em que a paisagem reconfigurada e seus contedos reinterpretados para a incorporao de sentidos outros, de apropriao instrumental da natureza, de interveno tcnica para a produo de espacialidades elitizadas e padronizadas. Ademais, a concepo urbanstica do projeto Portal da Amaznia veicula a atual tendncia, no plano do convencimento poltico e da produo de sentido para a ao tcnica e territorial, de culturalizao da natureza e, por outro lado, de naturalizao dos processos histricos de transformao da paisagem (DESCOLA, 1996). Enquanto a ambientalizao da engenharia denota uma outra abordagem dos sistemas tcnicos da cidade, teoricamente menos danosa aos ecossistemas e mais compreensiva quanto a processos biofsicos, fsico-qumicos, hidrolgicos, etc. (MELLO, 2005), sua aplicao social evidencia a materializao do projeto de retomada de determinados espaos da cidade, revalorizados. A anlise do caso, portanto, feita a partir da consulta aos projetos tcnicos oficiais, aos materiais de exposio do Portal da Amaznia em duas audincias pblicas na cidade de Belm (no CREA, Par, e na Universidade Federal do Par) e tambm a partir dos discursos dos gestores locais. Pelo alcance do tema na cidade atualmente,
sem cobertura sanitria em porto alegre/rs. Tese de Doutoramento apresentada ao Instituto de Pesquisas Hidrulicas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, sob orientao do Prof. Dr. David da Motta Marques. Porto Alegre, 2003, 145p.
| 241 | BELM/PA E O PORTAL DA AMAZNIA: PADRO DE INTERVENO TERRITORIAL E DESIGUALDADE SCIOAMBIENTAL

Juliano Pamplona Ximenes Ponte UFPA - jximenes@yahoo.com Arquiteto e urbanista; mestre em Planejamento Urbano e Regional (IPPUR-UFRJ), doutorando em Planejamento Urbano e Regional (IPPUR-UFRJ), professor do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Par.
O trabalho pretende analisar e discutir criticamente as concepes urbansticas, de planejamento e as intervenes em fase inicial de implantao do projeto intitulado Portal da Amaznia, no municpio de Belm/PA. Trata-se de interveno urbanstica associada a um programa de saneamento ambiental em bacia hidrogrfica ocupada majoritariamente por populaes de baixa renda, onde esto situadas algumas das mais altas densidades de todo o municpio. O Portal da Amaznia, proposto pela atual administrao municipal de Belm/PA, associa um projeto de engenharia financiado pelo BID a um conjunto de intervenes urbansticas de carter paisagstico e marcadamente estratgico, afinadas com o discurso hegemnico da criao de espaos de amenidades, lazer e consumo como recurso para promoo de crescimento econmico na cidade. Por outro lado, diante da presena das populaes pobres da rea, est prevista a remoo de famlias diretamente atingidas - embora tenha havido um sub-dimensionamento na poltica de remanejamento. Este projeto relevante como interveno territorial devido s especificidades da cidade. Belm/PA experimenta, h pelo menos 10 anos, uma crescente movimentao em torno de uma idia diversificada, relativamente amorfa, mas politicamente poderosa, de requalificao do que se convencionou chamar de sua orla fluvial. Este espao qualificado como orla se assemelha, em termos modelares, aos waterfronts dos numerosos casos americanos e europeus, com a correspondente apologia parceria pblico-privado e aos aventados efeitos reprodutores da atratividade das cidades competitivas. Assim, no caso de uma cidade secular do norte do pas, em que a presena da rede hidrogrfica sempre foi importante, v-se um estgio atual de atribuio de novos sentidos paisagem, com a materializao de outros usos e formas de abordar os espaos das margens das guas - no mais como os espaos da economia tradicional, do transporte ou dos ciclos econmicos de exportao, mas como conexo
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possvel abordar a profuso de consideraes feitas por movimentos organizados em torno da discusso do que seria o projeto de orla livre para Belm. Estes agentes, em paralelo s consideraes da sociedade civil mais diretamente atingida, fornecem material suficiente para a identificao de tendncias de alterao no uso e apropriao da rea, alm de tornarem evidentes as contradies do projeto em curso. Um dos pontos crticos a discutir, para o caso de Belm/PA e suas guas urbanas, o dos efeitos da aplicao de modelos de interveno tidos como avanados e tecnicamente consagrados (como a engenharia ambiental e o modelo de desenvolvimento esperado a partir do parque urbano litorneo). Para o caso em questo, e em paralelo bastante plausvel com elementos diversos de outros locais, entende-se que ocorrem: a homogeneizao e a aplicao de um receiturio modelar de tratamento dos espaos s margens das guas urbanas como fator comum, recorrente; a consolidao de um processo de valorizao nova de espaos ento qualificados como vazios, ociosos, degradados ou de risco, tornados prontos para formas diversas de reapropriao, fundamentada justamente naqueles modelos consagrados de interveno territorial. Alm destes fatores, possvel identificar no caso algumas formas tipicamente contemporneas de abordagem da paisagem natural, com a valorizao e o carter superlativo atribudos localizao s margens do rio e da baa que circundam parte da cidade de Belm/PA. Contemporaneamente, entretanto, nota-se que as novas tcnicas da engenharia, seu contedo ambientalmente responsvel, o tratamento urbanstico dado aos novos parques urbanos e a afluncia populacional e econmica aos espaos das margens fluviais expressam um conjunto de relaes contraditrias. Nestas relaes ocorre uma valorizao nova da beira da gua na cidade, onde a natureza converte-se em paisagem de consumo visual, de contemplao e de apropriao por camadas mais especficas. nestas condies que a tcnica est associada a um conjunto de medidas e aes de ordenamento das margens das guas urbanas, disputadas em seus diferenciais locacionais e simblicos em torno de suas possibilidades funcionais, paisagsticas e dos seus potenciais ganhos fundirios. No caso de Belm, portanto, no apenas a melhoria urbanstica e infra-estrutural que promove efeitos socialmente discutveis a partir do remanejamento e da especulao imobiliria. Existe, atualmente, um discurso da reapropriao das guas na cidade, e uma forma particular e contempornea de abordar as pores de natureza (elemento de sentidos mltiplos e por vezes contraditrios) no territrio. Assim que mesmo as populaes potencialmente atingidas, no caso em questo, recebem a interveno territorial com a expectativa do soerguimento scio-econmico divulgado pelo Planejamento de matriz Estratgica. Parece, portanto, haver uma tendncia contempornea reconfigurao da abordagem das guas na cidade, bem como de seus territrios contguos, hoje reapropriados para usos tornados possveis pelas novas
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economias da cultura, da paisagem, e pelas funcionalidades e tcnicas atuais nas margens da gua, instrumentalizadas e necessariamente desiguais no acesso aos benefcios do territrio. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BELM, Prefeitura Municipal. Projeto oficial Portal da Amaznia. Belm: Prefeitura Municipal; Secretaria de Saneamento; Secretaria de Urbanismo, mar. 2006a. [Textos, imagens, desenhos tcnicos e planilhas eletrnicos]. 1 CD-ROM. ________________________. Portal da Amaznia: urbanizao da Bacia da Estrada Nova e Orla do Rio Guam. Belm: Prefeitura Municipal; Secretaria de Saneamento; Secretaria de Urbanismo, out. 2006b. [Apresentao eletrnica, material de discusso de Audincia Pblica na Universidade Federal do Par]. 1 CD-ROM. DESCOLA, Philippe. Constructing natures: symbolic ecology and social practice. In: __________; Plsson, Gisli (eds.) Nature and society. Anthropological perspectives. Londres: Routlege, 1996. p. 82-102. MELLO, Sandra Soares de. Gesto ambiental urbana dos espaos de margens de cursos dgua. In: Anais: I Seminrio Nacional sobre Regenerao Ambiental de Cidades: guas Urbanas, Rio de Janeiro, 5 a 8 de dezembro de 2005; [organizado por] Vera Regina Tngari, Mnica Bahia Schlee, Rubens de Andrade. - Rio de Janeiro: Universidade Federal do Rio de Janeiro, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, 2005.1 CD-ROM. MORAES, Antonio Carlos Robert. Contribuies para a gesto da Zona Costeira do Brasil: elementos para uma geografia do litoral brasileiro. So Paulo: EDUSP; HUCITEC, 1999.
| 129 | CARACTERIZAO E MONITORAMENTO DO RIBEIRO TANQUINHO, MUNICPIO DE BOTUCATU (SP).

Paula Caroline dos Reis Oliveira Unesp - reolivpaula@yahoo.com.br Graduada em Cincias Biolgicas pela Universidade Estadual Jlio de Mesquita Filho e mestranda pelo departamento de zoologia do Instituto de Biocincias da UNESP- Botucatu. Carlos Evaldo Linder Prefeitura de Botucatu - carloselinder@itelefonica.com.br Funcionrio da Secretaria Municipal de Meio Ambinte - Botucatu (SP). Alaor Aparecido Almeida CEATOX - Unesp - alaor@ibb.unesp.br Farmacutico bioqumico e funcionrio do centro de assistncia toxicolgica (CEATOX) Unesp Botucatu. Marcos Gomes Nogueira Uneps - nogueira@ibb.unesp.br Professor Doutor da Unesp - Botucatu.
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porm encontramos construes irregulares, descarte de esgoto domstico e margens sem mata ciliar. No vero o pH esteve na faixa da neutralidade (6,7 e 7), aumentando sentido jusante. O oxignio dissolvido teve valores de 8,2 e 9,15 mg/l na nascente e foz, respectivamente. A condutividade eltrica foi de 310 S e 386 S. A temperatura da gua foi de 24C e 22,7C. A concentrao de material em suspenso variou de 0,011g na nascente do tanquinho a 0,002g. A concentrao de nitrognio variou entre 2250 mg/l e 2536,67mg/ l, mostrando uma tendncia de aumento da concentrao deste nutriente em direo jusante. A concentrao de fsforo foi de 400 e 165 mg/l demonstrando que h um aporte muito grande de nutrientes na sua nascente e, neste caso, observou-se a diminuio da concentrao deste nutriente jusante evidenciando o processo de autodepurao. A DBO foi de 67 e 64, respectivamente. Os valores de coliformes fecais em 100 ml foram de 8660 e 17300, caracterizando as guas deste ribeiro como imprprias de acordo com a legislao vigente (resoluo 274 de 29 de novembro de 2000) que trata sobre condies de balneabilidade. Observou-se um claro aumento da concentrao de metais (cobre, crmio total, chumbo, cdmio, alumnio) em direo jusante do ribeiro, mostrando que a depurao de rios em direo jusante no serve para metais que devido a uma srie de caractersticas qumicas da espcie que possui tendncia de acmulo e no de degradao. Com relao ao perodo de inverno, os valores de pH foram de 6,8 e 8,1, sendo que 8,1 pode ser considerado alcalino, mostrando que neste perodo do ano o pH mais alcalinos. Com relao ao OD que foi de 6,4 e 4,6 mg/l, houve uma diminuio na concentrao deste e inverteu-se o padro encontrado no vero, apresentando valor baixo na foz. A condutividade eltrica apresentou o mesmo padro encontrado no vero, porm com valores menores: 200 S na nascente e foz. A temperatura da gua foi de 21,5 C e 22C. Com relao a concentrao de nitrognio total, 1557 mg e 978 mg, houve um aumento no inverno. Foi encontrado valor muito alto no ribeiro Tanquinho, especialmente na regio de nascente, mostrando que h uma fonte pontual de poluio. O fsforo total tambm apresentou taxas relativamente altas 77 e 87 mg, porm com aporte ao longo do rio. A DBO foi mais baixa no inverno com valores de 8 e 4 na nascente e foz, respectivamente. No inverno as concentraes de coliformes fecais foram mais baixas do que no vero sendo que na nascente o NMP de 120 considerado timo e na foz o NMP de 86600 imprprio. Com relao aos metais, o nquel e o mangans aumentara sentido jusante. O crmio, cobre, alumnio chumbo e cdmio tiveram valores mais altos na nascente, sugerindo alguma fonte pontual. Na anlise qualitativa da comunidade zoobentnica, no vero encontramos Chironomus grupo decorus, oligochaeta e nematoda na nascente e Chironomus grupo decorus e oligochaeta na foz. No inverno encontramos Chironomus grupo decorus e Colembolla na nascente e Chironomus grupo decorus na foz. De acordo com um outro trabalho
OBJETIVOS - Os objetivos deste trabalho foram: conhecer, monitorar e classificar o ribeiro Tanquinho; utilizar uma comunidade biolgica (invertebrados bentnicos) como mais uma varivel de anlise de qualidade ambiental; investigar os impactos ambientais na bacia deste ribeiro. CONTEXTUALIZAO - O rio Tanquinho, pertencente bacia do Tiet, um importante ambiente aqutico ltico para o municpio de Botucatu. Percorrendo a rea urbana ele recebe e transfere diversas formas e graus de impactos resultantes do uso e ocupao de suas margens. O uso indiscriminado e inadequado da bacia hidrogrfica gera grandes perdas tanto na diversidade biolgica do ecossistema como para a populao limitando a quantidade e a qualidade da gua. A eroso, o assoreamento e o uso excessivo, alm de uma srie de doenas de veiculao hdrica, so os efeitos comumente observados e que podem estar se processando na regio. No ribeiro Tanquinho j foi detectado efeitos negativos (Kikuchi, 1989), provocados principalmente pelo despejo de esgoto domstico e do curtume da cidade. Outros trabalhos como Loch et al., 2004; Strieder et al.,2006; Carrijo et al., 2000 e Pradonoff, 2005 tambm investigaram o impacto da urbanizao na qualidade dos rios. Conhecer as propriedades e a qualidade da gua, bem como os processos naturais que ocorrem na bacia de drenagem, alm de monitorar o seu uso, e informar e educar a populao fundamental para a obteno de um melhor planejamento urbano e rural que proporcionem utilizao sustentvel deste recurso natural imprescindvel para a vida. METODOLOGIA - O presente trabalho foi realizado no municpio de Botucatu no ribeiro Tanquinho - pertencente bacia do Tiet. Realizou-se amostragem de gua e sedimento na nascente e foz no perodo chuvoso (maro/05) e no perodo de seca (setembro/05). As coordenadas de localizao geogrfica dos pontos foram obtidas com o GPS 72 Garmin. Para a anlise da gua foram feitas medidas de transparncia (disco de Secchi), temperatura da gua, oxignio dissolvido, pH, condutividade eltrica (Horiba- Mod. U10), material em suspenso, coliformes fecais, demanda bioqumica de oxignio (DBO), concentrao de nitrognio e fsforo total. No sedimento foram realizadas anlises de metais e matria orgnica. E tambm foi realizada uma amostragem de sedimento para o estudo da comunidade bentnica. RESULTADOS - O ribeiro Tanquinho est localizado na regio urbanizada do municpio - (nascente: 22k0761615; 745985 - foz: 22k0761890; 7467670) com altitude de 819m a 765m. Grande parte das margens deste ribeiro apresenta mata ciliar em regenerao,
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realizado no municpio, ainda no publicado, indivduos Chironomus grupo decorus s foi encontrado em rios de rea urbana que tambm no apresentaram representantes dos grupos Ephemeroptera, Trichoptera e Plecoptera (EPT) considerado por muitos pesquisadores como organismos indicadores de boa qualidade. CONCLUSO - O ribeiro Tanquinho que possui toda a sua extenso em rea urbana apresentou resultados na anlise da gua, do sedimento e das associaes da comunidade bentnica que indicam m qualidade da gua e do ambiente. Podemos citar a baixa concentrao de oxignio dissolvido, elevado material em suspenso, alta condutividade eltrica, alta concentrao e nitrognio e fsforo, elevado consumo bioqumico de oxignio, alto NMP de coliformes fecais e pequena riqueza de espcies com predomnio de Chironomus grupo decorus. Essa diminuio da qualidade da gua esteve associada a fontes pontuais de poluio na rea urbana que neste caso j estava presente desde a rea de nascente como demonstrado com os valores O.D., material em suspenso, nitrognio e metais. Com relao a sazonalidade, o perodo de seca (inverno) mostrou resultar numa melhor qualidade da gua. O perodo chuvoso com o carreamento de material alctone pode estar interferindo na qualidade da gua (Pradonoff, 2005), uma vez que existem poucos mecanismos de reteno deste material (e.g. mata ciliar) mostrando que as enxurradas devem ter um grande impacto para a qualidade da guas dos corpos dgua da rea urbana. Com relao a fauna bentnica, foi possvel demonstrar que h uma possvel relao de indicao de qualidade de gua quando observamos o predomnio de Chidorus grupo decorus neste ribeiro que apresentou valores considerados de m qualidade para uma srie de variveis ambientais analisadas. Assim, de extrema importncia que haja o monitoramento da qualidade da gua deste ribeiro, a recuperao da sua nascente e a instalao de medidas de conteno de material alctone como a recuperao e manuteno das matas ciliares (APP), fiscalizao, educao da populao, entre outros. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Carrijo, B. R. & Baccaro, C. A. D. 2000. Anlise sobre a eroso hdrica na rea urbana de Uberlndia (MG). Caminhos de geografia. 1: 70-83. Kikuchi, R. M. 1989. Caracterizao de alguns parmetros fsico-qumicos e biolgicos do Ribeiro Tanquinho. Monografia UNESP-Botucatu dep Zoologia. Loch, C.; Silvers, R.; Schimalski, M. B. 2004. Poluio da Bacia hidrogrfica do Rio Canoinhas. Anais do Congresso Brasileiro de Cadastro tcnico multifinalitrio. 1-11. Prodanoff, J. H. A. 2005. Avaliao da poluio difusa gerada por enxurradas em meio urbano. Tese de doutorado apresentado para o programa de ps-graduao de engenharia da universidade Federal do Rio de Janeiro.
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Strieder, M. N.; Ronchi, L. H.; Stenert, C.; Scherer, R. T.; Neiss, U. G. 2006. Medidas biolgicas e indices de qualidade da gua de uma microbacia com poluio urbana e de curtumes no sul do Brasil. Acta Biolgica Leapandensia. 28: 17-24.
| 18 | COMO REPENSAR A OCUPAO S MARGENS DE CORPOS DGUA NA FRONTEIRA ENTRE A FLORESTA E A MALHA URBANA?
Mnica Bahia Schlee UFRJ - mbschlee@rio.rj.gov.br Urbanista e arquiteta-paisagista - SEDREPAHC/PCRJ. Doutoranda do Programa de Pesquisa e Ps-graduao em Arquitetura - PRO-ARQ/UFRJ. MSC FAU/USP (1999) e MLA Pennsylvania State University (2002).
Este artigo apresenta os resultados dos estudos desenvolvidos em minha dissertao de mestrado, intitulada Landscape change along the Carioca River, Rio de Janeiro, Brazil, defendida em 2002 na Pennsylvania State University (Schlee 2002). A proposta deste trabalho foi analisar o processo de transformao da paisagem na bacia do Rio Carioca, localizada na cidade do Rio de Janeiro, e avaliar seus efeitos na qualidade ambiental urbana local. Neste artigo sero tambm apresentados os objetivos e premissas da pesquisa para o curso de doutorado (PROARQ-FAU/UFRJ) iniciada em 2007, que retoma os estudos realizados na Bacia do Rio Carioca, com vistas a repensar o modelo urbanstico, a ordenao e a lgica da ocupao formal e informal na vizinhana entre a floresta protegida pelo Parque Nacional da Tijuca (primeira rea de Preservao Permanente do Rio de Janeiro) e a malha urbana nas sub-bacias localizadas a leste e nordeste do Macio da Tijuca e elaborar um plano de diretrizes, critrios e estratgias sistmicas para seu manejo, com vistas a promover a regenerao ambiental e paisagstica ao longo dos corpos dgua nesta interface espacial. O mapeamento georeferenciado elaborado para a bacia do Rio Carioca sintetiza a abordagem transdisciplinar adotada neste estudo, apresentando anlises referentes aos seguintes indicadores: qualidade da gua, evoluo do uso do solo e cobertura vegetal (anlises temporais de 1972, 1984, 1996 e 1999), dinmica populacional (anlises temporais relativas aos censos IBGE 1991 e 2000), unidades de conservao existentes, correlao entre o sistema virio e o adensamento construtivo e configurao da rea de fronteira entre a floresta e a malha urbana. A partir deste procedimento metodolgico foram identificados fragmentos paisagsticos e padres ambientais distintos ao longo da bacia do Rio Carioca. A seguir sero apresentados alguns resultados encontrados: 1. Qualidade da gua
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urbana, que ameaam a integridade da vegetao do Parque Nacional da Tijuca. Estas faixas correspondem a reas de borda no entorno do Parque Nacional da Tijuca e aos eixos de penetrao no parque, que se encontram atualmente sob mltiplos impactos devido sua interface com a matriz urbana. Na borda mais externa, o crescimento populacional e a retrao da floresta tm sido mais dinmicos, devido a diversos fatores associados, entre os quais a ocupao informal. Na faixa interna de fronteira, verificou-se o declnio do sub-bosque, ocorrncias ocasionais de incndios na vegetao remanescente e desmoronamentos parciais a cada evento de chuva de maior intensidade. Nas bordas dos eixos de penetrao ao parque, foram observadas modificaes nas linhas de drenagem natural, enclaves de espcies exticas e ocorrncias de despejo ilegal de lixo. Atravs do diagnostico scio-ambiental desenvolvido neste estudo, foi possvel identificar cinco fragmentos paisagsticos e estabelecer quatro padres ambientais ao longo do vale do Rio Carioca, que se correlacionam em sua maior parte, aos fragmentos paisagsticos identificados. PERSPECTIVAS PARA A CONTINUIDADE DA PESQUISA - A correlao entre os parmetros estudados na Bacia do Rio Carioca revelou os efeitos drsticos dos processos de desenvolvimento urbano ainda em uso na cidade do Rio de Janeiro e permitiram identificar gradientes contrastantes de qualidade ambiental ao longo do perfil longitudinal do Rio Carioca. A hiptese que nortear a retomada deste processo de investigao relaciona-se busca pela auto-regulao entre a preservao ambiental - includos neste universo, o patrimnio natural e o scio-cultural - e o desenvolvimento ansiado pelo ordenamento urbanstico, com vistas a garantir a sustentabilidade do sistema. Defendo que o modelo urbanstico, a ordenao e a lgica da ocupao formal e informal na vizinhana entre a floresta protegida pelo Parque Nacional da Tijuca e a malha urbana necessitam passar por um processo de ajuste, no qual a conciliao compactuada entre os agentes produtores desta poro do espao adquire importncia fundamental. Como desdobramento deste estudo, algumas questes precisam ser respondidas: 1. Quais so as principais caractersticas do desenho da paisagem que tem sido posto em prtica nas encostas das cidades brasileiras? 2. Como as intervenes urbanas tm interagido com o seu suporte fsico-ambiental nestas reas e na interface espacial com seus corpos hdricos? 3. Como promover a regenerao ambiental, paisagstica e urbanstica na interface espacial entre as reas de preservao permanente e a matriz urbana? 4. Qual a configurao e os critrios para a ocupao e efetiva proteo desta rea de fronteira? 5. Esta rea deve apresentar caractersticas homogneas ou poder se configurar em diferentes anis de transio?
Foram realizadas anlises biolgicas (utilizando macro-invertebrados como indicadores) e bioqumicas (utilizando a presena de coliformes fecais como parmetros). A correlao entre os resultados das anlises biolgicas e bioqumicas revelou que existe um enorme contraste em termos de qualidade da gua do Carioca entre a rea das nascentes e a sua foz. J as avaliaes biolgicas demonstraram que a biota aqutica e a diversidade de habitats encontram-se sob algum impacto mesmo nas cabeceiras do rio. A anlise dos dados bioqumicos no perodo entre 1991 e 2001 indicou um progressivo declnio da qualidade da gua do Carioca ao longo da ltima dcada. 2. Uso do solo e cobertura vegetal A anlise do uso do solo e da cobertura vegetal entre 1972 e 1999 indicou um progressivo avano da malha urbana sobre a floresta no perodo analisado, em resposta presso urbana exercida, tanto pelos assentamentos formais quanto pelos assentamentos informais, e ocorrncia de incndios. Porm, os dados do presente estudo indicam que a gradativa perda da floresta nesta bacia vem sofrendo uma desacelerao nos ltimos anos. Trs fatores interconectados podem ter contribudo para a desacelerao do processo de retrao da floresta: a ao dos movimentos sociais organizados na conscientizao ambiental e sua participao em aes locais de reflorestamento no incio dos anos 1990, a promulgao pelo governo municipal de leis ambientais a partir de 1984, com a criao de reas de proteo ambiental, e o incio do programa municipal de reflorestamento a partir de 1986. Porm, o desenvolvimento urbano continua a avanar sobre as encostas do vale, no entorno do Parque Nacional da Tijuca, como ser demonstrado a seguir. 3. Dinmica populacional A anlise da dinmica populacional da bacia do Rio Carioca demonstra que a maioria dos bairros que a integram perderam populao no perodo de 1991 a 2000. J a populao favelizada aumentou significativamente no mesmo perodo. A maioria das favelas encontradas no vale do Carioca, coincidentemente as que mais cresceram, localizam-se entre 60 e 200 m acima do nvel do mar. Porm as encostas do vale tambm so habitadas por classes sociais de alto poder aquisitivo. Como demonstrado por estudos anteriores sobre o Macio da Tijuca e confirmado neste estudo, o padro de desenvolvimento urbano ao longo das encostas do vale do Rio Carioca caracterizado pela co-existncia de favelas e lotes de grandes dimenses, concernentes com a legislao urbanstica vigente, demonstrando que o desenvolvimento urbano formal e a presena de loteamentos destinados a classes sociais mdias e altas no inibem a expanso de favelas nas suas imediaes (GEOHECO-UFRJ 2000). 4. Faixa de fronteira entre a floresta e a malha urbana Com base nos estudos de ecologia da paisagem (Swenson and Franklin 2000 e Laurence 1997), foram identificadas trs principais faixas de fronteira entre a floresta e a malha
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Coelho Netto destaca a necessidade imperativa da implementao de novos paradigmas paisagsticos e urbansticos que envolvam o (re)ordenamento e a (re)funcionalizao da zona de vizinhana imediata floresta, associando o controle das causas principais da retrao florestal necessidade urgente de ampliar a oferta de habitaes populares e ao resgate de funes ecolgicas, hidrolgicas e mecnicas responsveis pela regulao da estabilidade das encostas. As solues scio- ambientais propostas devero ser integradas. Todas as escalas devem estar articuladas, integrando seus vrios nveis hierrquicos de relaes. A paisagem no pode ser pensada apenas pontualmente (Coelho Netto, no prelo). A qualidade ambiental urbana precisa apoiar-se em conexes sinergticas entre cultura e natureza, reunindo e compatibilizando fluxos, transformaes e relaes de mtuo benefcio entre os diversos fragmentos urbanos heterogneos que compem as cidades, os ecossistemas naturais remanescentes e os agentes sociais que os habitam, utilizam e transformam. No caso da cidade do Rio de Janeiro, a procura da equidade social e de uma reconciliao entre processos culturais e ecolgicos so fatores determinantes, tanto na questo da identidade coletiva quanto em relao garantia da qualidade ambiental urbana. A busca pelo equilbrio, ou auto-regulao, entre a floresta e a cidade prescinde de um pacto social entre os diversos agentes para que novas relaes com os elementos naturais - rio, encosta, floresta - possam ser estabelecidas. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS COELHO NETTO, Ana Luiza. A geoecologia e a arquitetura da paisagem do Rio de Janeiro no Sculo XXI: da degradao reabilitao funcional da cidade e da floresta Atlntica remanescente. In: TNGARI, Vera Regina; SCHLEE, Mnica Bahia; ANDRADE, Rubens de e DIAS, Maria Angela. guas Urbanas: A Regenerao Ambiental como Campo Disciplinar Integrado. Rio de Janeiro: PROARQ-FAU/UFRJ, ETU/UFRJ, ABAPRIO e IPP/PCRJ, no prelo. GEOHECO-UFRJ/SMAC-PCRJ. Estudos de Qualidade Ambiental do Geoecossistema do Macio da Tijuca: Subsdios Regulamentao da APARU do Alto da Boa Vista. Rio de Janeiro: PCRJ/SMAC. 2000.GERSON, Brasil. Histria das Ruas do Rio. Rio de Janeiro: Livraria Brasiliana Editora. 5a. Edio. Rio de Janeiro: Lacerda Editores. 2000. LAURANCE, William and BIERREGAARD Jr., Richard. editors Tropical Forest Remnants: Ecology Management, and Conservation of Fragmented Communities. University of Chicago Press.1997. SCHLEE, Mnica Bahia. Landscape change along the Carioca River, Rio de Janeiro, Brazil. Landscape Architecture Thesis. University Park: The Pensylvania State University. 2002.
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SWENSON, Jennifer and FRANKLIN, Janet. The effects of future urban development on habitat fragmentation in the Santa Monica Mountains. Landscape Ecology 15: 713730. 2000.
| 130 | CRITRIOS PARA AVALIAO DE DESEMPENHO DA VIA NO PROJETO DE REURBANIZAO DE FAVELAS

Silvia Regina Iung de Souza - IPT - projetoi.alp@terra.com.br Mestrado Profissional em Habitao do IPT. Celso Santos Carvalho Eng. Civil, Dr. Eng, Pesquisador IPT, Professor EPUSP.
O agravamento do dficit habitacional e o crescente empobrecimento da populao tm obrigado muitas famlias de baixa renda a ocupar vazios urbanos, terrenos pblicos ou privados inseridos na malha urbana que apresentam muitas vezes reas de risco e, quase que inevitavelmente, condies fsicas que dificultam a ocupao habitacional. As restries fsicas, aliadas carncia habitacional, fazem com que as favelas formadas nesse processo de ocupao resultem muito densas, tendo como caracterstica urbanstica uma srie de vielas, becos e escadarias que se conectam de forma bastante diversificada, condicionada pelas caractersticas fsicas do local e pelas caractersticas scio-econmicas e culturais da populao. Alm disso, a precariedade do acesso aos servios urbanos, as situaes de risco de desastres naturais (escorregamentos, eroso e inundaes, etc.) e as pssimas condies sanitrias e ambientais, configuram um quadro de extrema precariedade da qualidade de vida desta populao. Com a interveno de urbanizao de favelas, o poder pblico busca atender s principais necessidades dos moradores. Nessa ao, a implantao do acesso pblico representa um elemento regularizador do assentamento, propiciando, para o morador: 1. A melhoria da condio de cidado, pois ele passa a contar com um endereo reconhecido na cidade (recebe o seu nmero oficial); 2. A consolidao do seu pedao de terra em um lote ou uma parte ideal da gleba; e, 3. A promoo de sua qualidade de vida, permitindo a implantao da infra-estrutura urbana (sistema de drenagem de guas pluviais, esgoto sanitrio, abastecimento dgua, energia eltrica etc.) e viabilizando o acesso aos servios pblicos (viatura policial, ambulncia, coleta de lixo, entrega de gs engarrafado, correio etc.). O sistema virio constitui-se em um dos fatores definidores do projeto de urbanizao da favela, estabelecendo os principais parmetros que determinam tanto o nvel de desempenho quanto o custo da interveno. De fato, a busca da reduo dos custos com a remoo de moradias leva o projetista a tentar adequar o sistema virio aos
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BUENO, L. M. M. Projeto e Favela: metodologia para projeto de urbanizao. Tese de Doutorado. So Paulo. Faculdade Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. 2000. 362 p. FUNDAO PREFEITURA FARIA LIMA. Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal. Estudo de normas legais de edificao e urbanismo adequado s reas de assentamento sub-normais ou de baixa renda. Rio de Janeiro, BNH/DEPEA, 1982. 303 p. ilust. _____________. Sistemas no convencionais de infra-estrutura urbana: relatrio final. . CEPAM/ e /Superintendncia de Desenvolvimento Urbano e Rural. So Paulo, CEF/ DEPEA, 1988. 617 p. MORETTI, R. S. Normas urbansticas para habitao de interesse social: recomendaes para elaborao. So Paulo - IPT, 1997. 160p. (Publicao IPT n 2491) SO PAULO (CIDADE), SEHAB, Programa de Urbanizao de Favelas do Municpio de So Paulo, Normas, Orientaes e Especificaes Tcnicas para Projetos de Urbanizao de Favelas. So Paulo. 1992.
acessos existentes, o que, por sua vez, se contrape com o objetivo de incremento da qualidade do traado urbanstico que se pretende com a interveno. Assim, ao se avaliar um projeto de urbanizao de favela, no basta considerar os custos da interveno, mas fundamental que sejam levados em conta indicadores de desempenho da interveno. O projeto deve, portanto atender a dois objetivos conflitantes: (1) incremento da qualidade urbanstica, o que exige normalmente a remoo de moradias; e (2), diminuio do nmero de remoo de moradias, visando reduo de custos e impactos sociais. Na busca de uma soluo adequada entre esses objetivos conflitantes, o projetista, no processo de elaborao do projeto do sistema virio, deve gerar alternativas e comparlas, tanto em termos de benefcios (melhoria urbanstica) quanto de impactos (remoes), o que exige um procedimento racional de avaliao de desempenho. Este trabalho teve como objetivo principal a elaborao de um procedimento de avaliao de desempenho da via componente do sistema virio nos projetos de reurbanizao de favelas. Constitui-se numa ferramenta para o projetista avaliar as alternativas de projeto geradas, e gerar subsdio para o processo de deciso a respeito do projeto a ser implantado, que envolve no s projetista, mas tcnicos do poder pblico, de concessionrias, de agentes financiadores e a prpria comunidade. No procedimento proposto, a via avaliada pela capacidade de atendimento s funes a serem desempenhadas pelo sistema virio e pelo nvel de desempenho desse atendimento. Para medir a capacidade de atendimento, foram estabelecidos critrios mnimos para vrias situaes de referncia associadas s funes do sistema virio, critrios esses que foram definidos a partir de reviso bibliogrfica envolvendo trabalhos de pesquisa anteriores e recomendaes de rgos de apoio gesto municipal, rgos pblicos municipais e estaduais, e concessionrias de servios pblicos. Para avaliar o desempenho da via no atendimento s funes, foram propostos critrios complementares, estabelecidos a partir de sntese de recomendaes obtidas na reviso bibliogrfica. O procedimento proposto foi aplicado a uma favela do municpio de Itapevi, onde a autora desenvolveu um projeto de reurbanizao, para a qual foram geradas trs alternativas de projeto para um conjunto de quatro vias estruturantes da favela e avaliados o desempenho e os impactos resultantes de cada alternativa. Os resultados obtidos mostram que o procedimento permite, por meio de um quadro sntese, comparar de forma efetiva o desempenho e o impacto das alternativas propostas, gerando subsdios importantes para o processo de discusso (junto comunidade e aos agentes financiadores da interveno) a respeito do projeto de sistema virio a ser implantado.
| 113 | DIAGNSTICO DOS PROJETOS DE RECUPERAO DE REAS DEGRADADAS IMPLANTADOS NO RECIFE

Jos Roberto da Silva Prefeitura do Recife - jrobertoleal@recife.pe.gov.br Engenheiro Florestal, tcnico da Diretoria de Meio Ambiente da Secretaria de Planejamento Participativo, Obras e Desenvolvimento urbano e ambiental, responsvel pela anlise de projetos de recupereo e/ou implantao de reas verdes; mestrando do Programa de Ps Graduao de Cincias florestais da Universidade Federal Rural de Pernambuco.
OBJETIVO GERAL - Este trabalho tem o objetivo de diagnosticar os projetos de revitalizao e/ou implantao de reas verdes apresentados Diretoria de Meio Ambiente, da Secretaria de Planejamento Participativo, Obras e Desenvolvimento Urbano e Ambiental, da Prefeitura do Recife no perodo compreendido entre junho de 2004 a dezembro de 2006, com vistas recuperao de reas degradadas em face da implantao de empreendimentos da construo civil em Setores de Sustentabilidade Ambiental das reas de Preservao Permanente passveis de ocupao, em decorrncia da aplicao de dispositivo legal que altera o Cdigo de Meio Ambiente e do Equilbrio Ecolgico da Cidade do Recife em adequao ao Cdigo Florestal Federal. OBJETIVOS ESPECFICOS - Promover o levantamento qualitativo e quantitativo das espcies utilizadas na recuperao de rea degradadas;
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Identificar as reas da cidade que mais receberam projetos de recuperao no perodo do levantamento; Identificar os principais problemas na elaborao, execuo e monitoramento dos projetos de recuperao de reas degradadas; Verificar a eficincia dos projetos na efetiva ampliao dos espaos verdes da cidade. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO - So consideradas reas de Preservao Permanente as florestas e demais formas de vegetao natural, situadas, dentre outros locais, ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua, desde o seu nvel mais alto. A largura da faixa marginal de vegetao delimitada de acordo com a extenso do corpo da gua (FRANCISO; CARVALHO, 2003). So reas nas quais, por imposio da lei, a vegetao dever ser mantida intacta, tendo em vista garantir a preservao dos recursos hdricos, da estabilidade geolgica e da biodiversidade bem como o bem estar das populaes humanas. O Recife, inserido totalmente em zona urbana, com uma rea de 220 km2 e 1.400,000 habitantes, como toda grande cidade brasileira, sofre com o crescimento desordenado e a diminuio dos espaos vegetados, principalmente com a instalao de grandes empreendimentos imobilirios bem como a necessidade de oferta de moradias para uma populao crescente num espao que no se altera em seus limites. Desta forma a cidade segue avanando sobre as reas florestadas, protegidas ou no. Embora desde 1965 o Cdigo Florestal j proteja as margens dos corpos e cursos dgua, definindo-os como reas de Preservao Permanente, e tambm com a vigncia da Lei Federal 7.803/89 que o aplica s reas urbanas, preocupante o avano dos empreendimentos sobre essas reas, principalmente nas zonas urbanas. A legislao federal tece de forma branda as diretrizes que os estados e municpios devem seguir devendo estas jurisdies tornar as normas aplicveis sua realidade, sendo sempre mais rgidas e restritivas que a norma federal. Diante desta situao e, tendo em vista a utilizao das margens de corpos e cursos dgua na cidade do Recife para instalao de empreendimentos imobilirios, sem qualquer controle, foi instalado no ano de 2003 um grupo de trabalho no Conselho Municipal do Meio Ambiente do Recife para discutir e propor formas de aplicao do Cdigo Florestal, sem comprometer a expanso da cidade e ao mesmo tempo respeitar o que resta dessas reas de Preservao Permanente. A partir de ento foi elaborada a Lei 16.930/2003 que altera o Cdigo do Meio Ambiente e do Equilbrio Ecolgico, visando adequ-lo nova realidade do Recife e ao mesmo tempo atender a legislao federal no que tange as reas de Preservao Permanente urbanas. Nesta foram ampliadas as larguras mnimas das APPs ao longo dos corpos e cursos dgua, foram criados os setores de sustentabilidade ambiental e foi estabelecida a obrigatoriedade de se promover a revitalizao e/ou implantao de rea verde, destinado a recuperao
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e ao plantio de vegetao em rea que corresponda ao dobro da rea do lote objeto de construo. METODOLOGIA - Foram analisados 37 projetos de recuperao e ou Implantao de rea Verde, apresentados Diretoria de Meio Ambiente, desde a aplicao da Lei 16.930/2003, do segundo semestre de 2004 at o ms de dezembro de 2006. Destes, foram analisadas as regies Poltico-Administrativas contempladas com a elaborao e implantao de projetos bem como os Setores de Sustentabilidade Ambiental criados com a finalidade de promover a revitalizao e o incremento do patrimnio ambiental da cidade. Foram, ainda, calculados o quantitativo de projetos elaborados, executados e os que esto em exigncia no rgo ambiental municipal. Para verificao da diversidade encontrada, foram catalogados todos os indivduos por espcie e famlia considerando-se as espcies exticas e nativas. Foram realizadas visitas in loco nas reas objeto de recuperao para avaliao das mesmas. A partir da permitiu-se observar o panorama dos projetos apresentados ao longo desses 30 meses de aplicao da referida lei. PRINCIPAIS HIPTESES - Diante da obrigao de promover a recuperao de reas degradadas como requisito para implantao de empreendimentos imobilirios espera-se com este levantamento mapear a realidade da aplicao da Lei 16.930/2003 considerando os principais entraves para sua execuo. Tendo em vista tratar-se de um custo a mais na instalao de projetos imobilirios, observa-se a resistncia de alguns empreendedores para aplicao da referida lei, entretanto, esta uma oportunidade para que estes empreendedores divulguem esta prtica que trar melhoria na qualidade de vida da populao bem como poder valorizar seus prprios empreendimentos. Muitos dos problemas de degradao atualmente observados na vegetao urbana so conseqncia de prticas inapropriadas de manejo desta vegetao, iniciando-se pela produo da muda e o plantio e culminando com a erradicao da rvore. Portanto, o monitoramento destes projetos contribuir para que a conservao dos recursos hdricos seja incorporada ao processo de manuteno das reas de Preservao Permanente da cidade. Espera-se que a partir da aplicao da lei dever ser observada a ampliao dos espaos vegetados principalmente em reas de risco, com a recuperao da vegetao de preservao permanente, preferencialmente a localizada nas margens dos corpos e cursos dgua, contribuindo para a formao de reas contnuas; o florestamento ou reflorestamento, preferencialmente com espcies nativas; bem como a implantao de arborizao urbana nos passeios pblicos, parques, praas ou refgios.
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| 168 | DIAGNOSTICO SOCIOAMBIENTAL EM RECURSOS HDRICOS URBANOS-ESTUDO DE CASO: IGARAP CARAN BOA VISTA-RR
Vladimir de Souza UFRR - vladisouza@yahoo.com.br Professor Adjunto da Universidade Federal de Roraima / Departamento de Geologia, Instituto de Geocincias, Universidade Federal de Roraima-UFRR. Antonio Tolrino de Resende Veras USP - tolrino@usp.br Professor Assistente da Universidade Federal de Roraima / Departamento de Geografia. Aluno de ps-graduao de Geografia Humana (Doutorando) - USP.
Espera-se ainda, a proteo dos principais remanescentes florestais existentes, com nfase naqueles que contribuem mais diretamente para a conservao da gua, a preservao de espcies endmicas ou em extino, ou a formao de corredores ecolgicos, buscando assegurar a recuperao dos ecossistemas do bioma Mata Atlntica na zona urbana do Recife. CONCLUSES - O sucesso na aplicao da referida lei est diretamente relacionada ao monitoramento dos projetos apresentados Garantir a integridade das reas de Preservao Permanente tem sido um grande desafio. O papel da cobertura florestal nelas existente j foi amplamente discutido sob a tica da melhoria da disponibilidade e qualidade das guas. A criao, implantao e manuteno de reas verdes urbanas, reas especialmente dedicadas proteo e manuteno da diversidade biolgica e de seus recursos naturais e culturais associados, e manejadas por meio de instrumentos legais ou outros meios efetivos (MMA, 2002), poderia ser uma das principais formas de preservar, manter e usar sustentavelmente os remanescentes florestais existentes. Na prtica brasileira, a efetividade das reas protegidas ainda um grande problema, quaisquer que sejam os nveis de governo onde estas so criadas e geridas. Ao tratarmos da relao positiva entre cobertura florestal, disponibilidade e qualidade das guas, no poderamos deixar de lado outros servios ou benefcios ambientais proporcionados pelas florestas. Alguns exemplos como a biodiversidade, o seqestro de carbono, as alternativas de uso mltiplo de seus produtos madeireiros e no madeireiros, a alimentao animal, o turismo ecolgico, o conforto climtico e o prazer paisagstico ilustram a complexidade destes benefcios diretos e indiretos que um sistema florestal pode proporcionar. Por isso pretendemos reforar aqui a perspectiva da recuperao florestal multifuncional, entendida como aquela que, sob a tica do desenvolvimento sustentvel, traz em si a gerao e aproveitamento da complexidade dos benefcios ambientais, sociais e econmicos possveis. (LINO; DIAS, 2003) REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS FRANCISCO, J. e CARVALHO, P. F. A Funo Social da rea de Preservao Permanente na Cidade. In: III ENECS - Encontro Nacional sobre Edificaes e Construes Sustentveis, So Carlos, 2003. LINO, C. F.; DIAS, H. guas e florestas da mata atlntica : por uma gesto integrada, So Paulo : Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, 2003. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Poltica Nacional da Biodiversidade (segunda verso). Secretaria de Biodiversidade e Florestas, Braslia. 41 pp. 2002.
A cidade de Boa Vista capital do estado de Roraima tem atrado grande numero de migrantes, o que fez a sua populao aumentar em torno de 70% nos ltimos vinte anos. Este crescimento populacional levou a uma expanso urbana desordenada. reas de proteo permanentes - APPS como margens de corpos dagua foram simplesmente ocupados e aterrados. O igarap Caran no foi exceo, cortando nove bairros densamente povoados, este sofre a presso da expanso urbana da cidade. Em face desta problemtica foi realizado um diagnostico scioambiental deste igarap, compreendendo o trecho da nascente a foz do mesmo, junto ao rio Cauam. Neste projeto foram aplicados questionrios georeferenciados, o que permitiu a espacializao dos dados coletados. O diagnostico socioambiental faz parte do Programa Tcnico Cientifico Didtico pedaggico, do Instituto de Geocincias - IGEO e visa aliar a teoria da sala de aula a pratica em campo. Aps a fase de campo os dados foram digitalizados e possibilitou a construo de vrios mapas cadastrais, e a elaborao do banco de dados ambientais acerca dos recursos hdricos urbanos. O Igarap Caran, possui 9,5Km de extenso e se constitui em um dos maiores igaraps urbanos de Boa Vista-RR. Este percorre nove bairros localizados no setor oeste da cidade. O estudo deste recurso hdrico, do ponto de vista scioambiental extremamente importante para a implementao de polticas pblicas ligadas ao meio ambiente urbano da cidade. Este rene diversos aspectos fundamentais para inmeras pesquisas, como expanso urbana desordenada, reas de preservao permanentes, uso e ocupao do solo, reas de nascentes e enfermidades de veiculao hdrica entre outras. Os recursos hdricos urbanos na sua maioria se encontram totalmente degradados, ou seja, aterrados ou canalizados. O Igarap Caran, em sua totalidade, se mostra em grande parte preservado. No entanto, o processo de degradao j visvel em alguns trechos. Em meio a este processo, destaca-se a expanso urbana com o uso e ocupao do solo desordenado.
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Vrios fatores relacionados a ocupao da rea, bem como seus impactos no eram conhecidos pela comunidade local. Assim, como parte de um programa criado no IGEO, intitulado Programa Tcnico Cientifico Didtico Pedaggico que tem como objetivo principal aliar teoria a prtica para o seu corpo discente do curso de Geografia se escolheu o Igarap Caran como objeto de estudo. Neste projeto, consta um diagnstico scioambiental completo da rea, compreendendo todo o curso deste recurso hdrico. Para a realizao do diagnostico scioambiental do Igarap Caran. Foram utilizados alem de uma equipe multidisciplinar, material e mtodos especficos para a obteno de dados. A pesquisa partiu da obteno de dados secundrios acerca dos Recursos Hdricos, bem como dos bairros o qual este percorre, estes incluram pesquisa documental em peridicos, livros e dissertaes, alm de documentos de entidades pblicas como prefeitura e governo do estado. A prxima etapa incluiu a obteno de dados primrios, ou seja, aqueles obtidos in loco, estes incluram a aplicao de questionrios georeferenciados junto aos moradores dos bairros. Alm destes, foram realizados levantamentos fotogrficos ao longo do curso do Igarap, bem como da coleta de sedimentos para analises em laboratrio. Na obteno de dados primrios, se fez uso de aparelhos de GPS, dado que os questionrios foram georeferenciados. O procedimento posterior foi a digitalizao das informaes, para a alimentao do banco de dados ambiental, este em plataforma Excel e SPRING. A metodologia do georeferenciamento permitiu a elaborao de mapas cadastrais aos inmeros atributos escolhidos para o projeto, este permitiu ainda a obteno de grficos acerca dos dados obtidos. Nos ltimos anos a cidade de Boa Vista-RR tem recebido grande fluxo de migrantes, como resultado h um crescimento urbano da cidade que em muitos casos desordenado. Menezes & Costa (2007) observam que grande parte das ocupaes na cidade, ocorreram por meio de invases, estes ocupando reas publicas e privadas, neste caso em reas menos nobres da cidade, ou seja, aquelas localizadas na periferia do grande centro urbano. O autor observa que muitas destas ocupaes tiveram a conivncia de agentes pblicos e se faz mais intensa em perodos eleitorais. O Igarap Caran foi um caso desse processo. Tendo em vista que o processo de ocupao desordenada da cidade se deu, em sua maioria, no sentido oeste da cidade - rea em que se localiza o referido Igarap. No diagnstico scioambiental, verifica-se que a maioria da populao, em torno de 70% residem prximo ao igarap a menos de dez anos. Outro dado importante identificado estas reas em grande parte, so ocupadas por pequenas chcaras, que a utilizam em muitos casos como rea de lazer. Este tipo de
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ocupao foi responsvel pela preservao de algumas reas do igarap.Todavia, observa-se que a falta de organizao territorial, teve como resultado ruas mal planejadas e sem saneamento. Tambm, a grande presso sobre as APPs, que foram ocupadas irregularmente nas margens do Igarap Caran. A lei Federal 7803 de 15 de julho de 1989 e a lei n 224 de seis de setembro de 1991, que dispe sobre o plano Diretor do Municpio de Boa Vista, fixa no seu artigo 38 as reas inaptas urbanizao em que insere o Igarap Caran com uma faixa de preservao de 50 metros. Percebe-se que nestas, as edificaes esto por vezes distantes do limite permitido, ou seja, no havendo um desrespeito a legislao. No entanto, em reas onde a ocupao se caracteriza por pequenos lotes, ou terrenos, h um complexo descaso a legislao ambiental em vigor. Neste aspecto a pesquisa revelou um dado de certo modo alarmante, 90% dos entrevistados no tinham conhecimento sobre os rgos responsveis pelo o meio ambiente a nvel estadual e municipal e 95% sobre leis ambientais que tratam das APPs. Este fato demonstra um complexo desconhecimento da legislao ambiental. Isto refora aes de educao ambiental para a rea. Mais esta presso urbana no se d apenas na ocupao de reas de APPS. Tambm, em grandes obras pblicas como o Conjunto Cidado que pressionam o igarap e a construo de novas estradas (Anel Virio) que acarretara num futuro prximo ocupao irregular - j registrada, nas nascentes do referido igarap. Outro aspecto identificado com o diagnstico scioambiental, diz respeito a questo ambiental. Nesta a equipe de estudantes e professores, realizaram estudos de campo, os quais constataram um avanado processo de destruio das reas de nascente do Igarap Caran. Carvalho & Arajo (2007) observa que o processo se agravou com a implantao do conjunto habitacional, conhecido como conjunto Cidado no inicio de 2002, o qual foram construdas cerca de 1.000 casas, distribudas em uma extensa rea coberta por inmeros lagos, que so por sinal o sistema de nascentes do igarap. Verifica-se que as reas de nascente foram paulatinamente ocupadas e que muitos lagos esto sendo drenados, devido ao fato que na estao chuvosa estes ao retornarem a sua dimenso mxima, provocam alagamentos nas residncias. Conseqentemente, surgem as problemas sociais, como perda de moveis e a retirada das famlias de algumas residncias no pico da estao chuvosa. Outro aspecto observado e preocupante a progressiva destruio dos lagos, nascentes do Igarap Caran, que levar em pouco tempo a secas peridicas no perodo de estiagem. Cabe salientar que este recurso hdrico perene e no seca no perodo de estiagem. Assim, caso no seja tomadas s devidas providncias legais poder acontecer perda da qualidade da gua do igarap, pois grande parte da sua gua ser de origem pluvial. Por outro lado observa-se um bom estado de preservao da mata ciliar. O fato se deve as reas estar ocupadas por stios, isto , os proprietrios - em sua maioria, no
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desenvolvimento urbano no-planejado, associado presena de atividades de indstrias e presena de portos levaram degradao ambiental de vrios municpios costeiros. Dentre os ecossistemas presentes na costa paulista, as reas de esturios representam os ambientes mais ricos da zona costeira e tambm os mais vulnerveis aos impactos antrpicos (Afonso, 1999). Os sistemas estuarinos apresentam grande importncia ecolgica, devido: (i) sua elevada produtividade natural; (ii) a estratgica localizao (servem como locais ideais para instalao de portos e de vias de acesso ao continente); (iii) e no fornecimento de recursos para populaes que vivem prximas a estes locais. Nesses sistemas esto presentes espcies importantes para a dinmica natural dos sistemas costeiros, gerando produtividade de nutrientes e matria orgnica, fatores tambm essenciais para a manuteno de atividades econmicas praticadas nestas reas, como a pesca ou o cultivo de organismos (aqicultura). Grande parte desta contribuio de produtividade provm dos manguezais, devido produo de matria orgnica pela transformao do material foliar em detritos que so consumidos por diversos organismos presentes nestes ecossistemas. No litoral Sul do Estado de So Paulo encontram-se cerca de 47% das reas de manguezais da costa paulista, representado pelos municpios de Canania, Iguape e Ilha Comprida. Esta regio ainda encontra-se em bom estado de preservao em funo do pequeno desenvolvimento urbano e industrial da regio quando comparada com as outras regies costeiras do Estado. Porm, para garantia de sustentabilidade e manuteno dos ecossistemas desta regio necessrio um planejamento ambiental adequado, que considere as interaes do meio ambiente bitico e abitico. A regio do esturio de Canania-Iguape caracterizada pela sua diversidade de ambientes (praias, dunas, restingas, mangues) e interaes de espcies do meio aqutico e terrestre. O estudo desses ambientes torna-se como um elemento fundamental para a compreenso e estabelecimento de condicionantes s ocupaes humanas. A carncia de metodologias para estabelecimento de critrios de usos nos ambientes aquticos, dificulta medidas de planejamento que sejam adequadas para preservar a sustentabilidade das espcies e do seu meio natural. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - Para o mapeamento das reas de vulnerabilidade ambiental, foram levantados dados referentes algumas espcies presentes na regio: as aves Thalasses maximus e Charadrius collaris (Barbieri, E. & Pinna, F.V., 2005); o boto tucuxi Sotalia fluviatilis junto aos dados de reas de cultivos de ostras (Crassotrea brasiliana) e de ocupao da regio. Estas informaes foram relacionadas com dados levantados para a qualidade da gua do esturio e ndices de qualidade das guas do Rio Ribeira de Iguape, medidos pela CETESB (2006). Os dados foram organizados no SIG-ArcGis e espacializados, caracterizando as reas mais
utilizaram as margens para o processo produtivo, mantendo intacta grande parte da vegetao. Verifica-se, que apesar de ser um recurso hdrico localizado na rea urbana da cidade de Boa Vista, o Igarap Caran - ainda preserva grande parte de riqueza natural. Contribuindo, desta forma, para a realizao de pesquisas que visem o seu uso e ocupao de forma racional. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS MENEZES, M.E.N.S; COSTA, J. A.V. Urbanizao do Setor Sudoeste de Boa Vista-RR e implicaes ambientais na microbacia Igarap Grande-Paca. Acta Geogrfica. 2007. Vol 1, pgs 67-81. CARVALHO,J.Q.G;ARAUJO, J.N. Algumas consideraes sobre os impactos na nascente do Igarap Caran, Boa Vista-RR. Acta Geogrfica. 2007. Vol 1, pgs 95103.
| 87 | IDENTIFICAO DE REAS DE VULNERABILIDADE AMBIENTAL NO SISTEMA ESTUARINO-LAGUNAR DE CANANIAIGUAPE (SP)

Sandra Eliza Beu PROCAM/ FMU - sandraebeu@yahoo.com.br PROCAM-Programa de Cincia Ambiental da Universidade de So Paulo- USP; Faculdades Metropolitanas Unidas- FMU. Sonia Maria Flores Gianesella IO-USP/ PROCAM-USP - soniag@io.usp.br PROCAM-Programa de Cincia Ambiental da Universidade de So Paulo-USP; Instituto Oceanogrfico da USP. Evandro Cesar da Cruz FMU - evandro.cruz@gmail.com Faculdades Metropolitanas Unidas- FMU.
OBJETIVOS - Identificar as reas vulnerveis s aes antrpicas na poro aqutica da regio estuarina-lagunar de Canania- Iguape; - Indicar as reas ambientalmente frgeis CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - A partir da segunda metade do sculo XX, as regies costeiras sofreram um grande boom de desenvolvimento urbano e turstico. Este processo foi complementado pelo aumento da procura de casas de veraneio, fortalecendo a presso imobiliria nesses locais. No Estado de So Paulo, o desenvolvimento do turismo desordenado, os processos de
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produtivas do esturio e quais abrigam maior diversidade de espcies-chave ecologicamente importantes para o esturio. PRINCIPAIS HIPTESES OU QUESTES - A regio do Complexo Estuarino de Canania- Iguape- Ilha Comprida ainda mantm seus ecossistemas em bom estado de preservao, fato que se deve principalmente baixa taxa de ocupao na regio. Porm os esturios e reas de manguezais so ecossistemas frgeis e vulnerveis s aes antrpicas, sendo necessrio um plano de gesto para a regio para manuteno dos ecossistemas e riqueza biolgica deste esturio. CONCLUSES PARCIAIS - De acordo com os indicadores de qualidade da gua da CETESB, no rio Ribeira de Iguape as suas guas classificam-se como Ruim, sendo que este Rio o principal contribuinte da formao do esturio. Nas reas mapeadas foram observadas diferenas ao longo do esturio em relao diversidade e ocorrncia de espcies indicadoras j levantadas. Nesta anlise foi observado que as reas com maior diversidade so aquelas que concentram bosques de mangues mais preservados e com menos ocupao no territrio. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Afonso, C.M. Uso e Ocupao do Solo na Zona Costeira do Estado de So Paulo: Uma Anlise Ambiental. FAPESP/ ANNABLUME.1999 Barbieri, E. & Pinna, F.V. Distribuio de Batura-de-coleira (Charadrius collaris) durante o perodo de 1999 a 2001 na praia da Ilha Comprida. Revista Brasileira de Ornitologia 13 (2): 25-31. 2005 CETESB: Relatrio de Qualidade das guas Superficiais, 2006. Disponvel em: www.cetesb.sp.gov.br. Schaeffer-Novelli, Y. The Canania Lagoon Estuarine System, So Paulo. Brazil. Estuaries. Vol. 13, n.02. p193-203. 1990.
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OBJETIVOS - Avaliar qualitativamente as intervenes nos corpos dgua efetuadas atravs da implantao dos reservatrios de reteno das guas pluviais, com o intuito de melhorar os futuros projetos, inclusive sua insero na paisagem urbana tanto do ponto de vista funcional (usos urbanos) como esttico. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - Foram selecionados reservatrios de reteno implantados na bacia hidrogrfica do Alto Tiet, seguindo os critrios de tempo de implantao, reas scio-econmicas e eficincia. Os reservatrios foram projetados e implantados por micro-bacias hidrogrficas, visando contornar problemas de inundaes pontuais, pois, o conjunto dos reservatrios em operao objetiva minimizar as ocorrncias de cheias na Regio metropolitana de So Paulo. Para esse fim foi elaborado um Plano Diretor de Drenagem Urbana para a bacia hidrogrfica do Alto Tiet, entretanto, devido ao alto custo de implantao desses dispositivos, embora todos os projetos de construo e localizao de reservatrios j se encontrem definidos, boa parte dos reservatrios ainda no foram construdos. Atualmente a RMSP com 38 reservatrios, tendo sido vinte deles construdos pelo Estado, quinze pelas prefeituras municipais e o restante em parcerias entre Estado e Prefeitura. At o momento, j foram investidos cerca de 230,1 milhes de reais na implantao dos dispositivos. Reservatrio de Reteno no Alto Tiet - SP, exemplos selecionados: 1. Interveno: Reservatrio do Pacaembu O Reservatrio do Pacaembu foi inaugurado em 1995, na zona oeste de So Paulo, com o objetivo de resolver os problemas das inundaes na Avenida Pacaembu. Tem capacidade de armazenar 75.000 m, sendo o nico reservatrio coberto de So Paulo. Encontra-se localizado abaixo da Praa Charles Muller, que tombada pelo Condephaat e Conpresp como patrimnio histrico, por este motivo, para a construo do reservatrio a praa foi demolida e reconstruda nos mesmos moldes da existente anteriormente. Avaliao: Nvel de ocupao: consolidado (mais de 75%) Status scio-econmico: Alto Nvel de eficincia tcnico: Eficiente Nvel de satisfao da populao: regular Outras funes urbanas/ estticas: paisagstica, estacionamento, lazer. Avaliao geral: O reservatrio diminui os efeitos de enchente jusante, pois foi implantado montante de uma bacia urbanizada com alto grau de impermeabilizao, mas apresenta problemas de manuteno devido ao lixo carreado cuja limpeza no feita imediatamente, apesar da urbanizao adequada.
| 121 | INTERVENES EM CORPOS DGUA E PAISAGEM URBANA: O CASO DOS RESERVATRIOS DE RETENO NA BACIA DO ALTO TIET - SP
Pompeu Figueiredo de Carvalho Unesp - pompeufc@rc.unesp.br Livre Docente da Ps-graduao em Geografia. IGCE-Unesp. Andreza Aparecida Soares Unesp - andreza55@ig.com.br Graduanda em Geografia. IGCE-Unesp.
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armazenar 158.000 m de gua. esvaziado por gravidade, sem a interveno de mquinas e equipamentos. Avaliao: Nvel de ocupao: em consolidao (25 a 75%) Status scio-econmico: baixo Nvel de eficincia tcnico: regular Nvel de satisfao da populao: regular Outras funes urbanas/ estticas: inexistentes Avaliao geral: O reservatrio reduz os efeitos de enchente jusante, entretanto no apresenta integrao com a populao local. A manuteno insuficiente caracteriza-se pela presena de plantas bem desenvolvidas no interior do reservatrio e principalmente pela ocupao do dispositivo por habitaes, indicando o inicio de um processo de favelizao no reservatrio. Urbanizao inadequada e sem controle. METODOLOGIA DO TRABALHO - Foram feitas visitas de campo, entrevistas qualificadas com pessoal tcnico de rgos pblicos envolvidos e pessoas que usufruem o espao de entorno dos projetos, procedendo ento a avaliao qualitativa quanto aos critrios funcionais -de controle de enchentes e de contribuio paisagem urbana em seus mltiplos aspectos. Os dados levantados foram definidos e analisados a partir de referenciais tericos e prticos sobre desenho urbano, em nvel internacional e, principalmente, da realidade brasileira. PRINCIPAIS HIPTESES - Tomou-se como hiptese que foram confirmadas que os projetos: a) so diferentes conforme o status scio-econmico da rea urbana; b) sua manuteno tambm varia conforme o status scio-econmico da rea; c) apresentam diferentes graus de eficincia; d) apresentam dificuldades de projeto devido ao inadequado grau de conhecimento dos stios onde foram construdos, devido sua grande margem de especificidade natural e social e; e) servem com filtros dos lixos e sedimentos carreados pelos corpos dgua devido especificidade das bacias de drenagem. CONCLUSO - O trabalho teve por objetivo principal fazer uma avaliao das intervenes, estando ciente de seu alcance mitigador, portanto, trata-se de uma avaliao, apesar de qualitativa da sua contribuio e no da eficcia. Tem-se cincia tambm do alto custo das intervenes que demandaro um grande tempo para sua implantao completa. Portanto, cabe ressaltar a necessidade imperiosa de se implantar um novo modelo de urbanizao que priorize a utilizao de toda a capacidade de
2. Interveno: Reservatrio do Jabaquara O Reservatrio do Jabaquara,na zona sul de So Paulo, foi inaugurado em abril de 2000, na bacia do Crrego gua Espraiada. Possui capacidade de armazenar 365.000m. Este piscino tem uma rea de lazer implantada com trs quadras poliesportivas e 12 rampas para skate. Avaliao: Nvel de ocupao: consolidado (mais de 75%). Status scio-econmico: irregular. Nvel de eficincia tcnico: eficiente. Nvel de satisfao da populao: regular. Outras funes urbanas/ estticas: paisagstico e lazer. Avaliao geral: O reservatrio diminui os efeitos de enchente jusante, entretanto apresenta problemas na freqncia da manuteno. Construdo in-line, possui lmina dgua marginal, podendo gerar infestao de animais vetores de doenas e mal-cheiro. Possui uma rea de lazer e recreao num nvel mais elevado, entretanto, comum a entrada de pessoas na rea de reservao, fato que constitui um grave perigo sade apesar da urbanizao positiva. 3. Interveno: Reservatrio Rinco- Penha O Reservatrio Rinco, localizado na zona leste de So Paulo, na bacia do Aricanduva, no crrego Rinco, foi inaugurado em dezembro de 2002. O reservatrio tem capacidade de armazenar 304.000m. Parte do volume dgua armazenada devolvida ao crrego por gravidade e parte por meio de bombas. Avaliao: Nvel de ocupao: consolidado (mais de 75%) Status scio-econmico: mdio Nvel de eficincia tcnico: eficiente Nvel de satisfao da populao: regular Outras funes urbanas/ estticas: paisagstico e lazer Avaliao geral: O reservatrio diminui os efeitos de enchente jusante, entretanto apresenta problemas na manuteno. No pavimentado e apresenta plantas bem desenvolvidas na rea de reservao indicando que a manuteno precria. A presena de lixo e assoreamento do fundo reduz a capacidade do dispositivo. No entanto, apresenta boa integrao com a rea de entorno, sendo utilizadas pela populao local para realizao de atividades fsicas, de lazer e recreao. Urbanizao positiva, enriquecendo o entorno. 4. Interveno: Aricanduva I O Reservatrio Aricanduva I, localizado na zona leste de So Paulo, na bacia do Aricanduva, foi inaugurado em dezembro de 2000. O reservatrio tem capacidade para
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ocupao existente nas reas j loteadas, o planejamento da expanso para as reas adequadas, com a infra-estrutura urbana necessria previamente instalada, evitandose assim o avano do processo de expanso das periferias sem controle na RMSP, com vistas a se preservar as reas verdes naturais de vrzeas ainda existentes, reduzir os impactos ambientais e os custos com a implantao de medidas de mitigao para os problemas scio-ambientais j criados pelo modelo inadequado de urbanizao vigente. Nesta etapa da pesquisa, pode-se verificar que de fato as hipteses levantadas inicialmente se confirmam. Existem diferenas nos projetos no que se refere situao scio-econmica da implantao dos reservatrios. Nota-se a ausncia da perspectiva paisagstica nos dispositivos implantados nas reas cuja situao socioeconmica da ocupao baixa, enquanto nos nveis mdio e alto encontram-se preocupaes de integrao paisagstica dos reservatrios a sua rea de entorno. Quanto eficincia, de fato os dispositivos contribuem na conteno dos eventos de enchentes nos pontos para os quais foram planejados, entretanto a manuteno deficiente, em alguns casos, compromete o seu funcionamento. Em casos isolados, a ausncia de manuteno em reservatrios esvaziados por gravidade gerou a possibilidade de ocupao da rea de reservao, como se pode verificar no Reservatrio Aricanduva I, h ainda o impacto de vizinhana criado pelo mal cheiro resultante da limpeza deficiente e a infestao de animais vetores de doenas de veiculao hdrica, citados pela populao em vrios casos. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CANHOLI, Aluisio Pardo - Drenagem e Controle de Enchentes. So Paulo: Oficina de Textos, 2005. CARVALHO, Pompeu Figueiredo de. guas nas cidades: reflexes sobre usos e abusos para aprender novos usos. In BRAGA, Roberto e CARVALHO, Pompeu Figueiredo de. Recursos Hdricos e Planejamento Urbano e Regional. Rio Claro, LPM/Deplan/IGCEUnesp, 2003:09-35. CTAU/ABRH - Anais do VI Anais do Encontro Nacional sobre guas Urbanas, Belo Horizonte, ABRH/UFMG/UFAL, 2005. TOMAZ, Plnio. Clculos hidrolgicos e hidrulicos para obras municipais. So Paulo, Editora Navegar, 2002. TUCCI, Carlos E. M., PORTO, Rubem La Laina e BARROS, Mrio T. de. Drenagem Urbana. Porto Alegre, Editora da Universidade/UFRGS/ABRH, 1995.
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Raimundo C. Gurgel Barbosa COPASA - raimundo.gurgel@copasa.com.br Aluno de Ps-graduao. Engenharia Sanitria e Ambiental - CEFET-MG e Engenheiro de Produo e Operao COPASA. Benedita Aparecida da Silva CEFET-ES - benedita@cefetes.br Profa. CEFET-ES, Profa. Orientadora. Ps- graduao Engenharia Sanitria e Ambiental - CEFETMG.
| 230 | INTERVENES EM SANEAMENTO AMBIENTAL: ESTUDO DE CASO BAIRRO NITERI- DIVINPOLIS/MG
A tendncia de concentrao das populaes humanas em reas urbanas, sobretudo a partir da segunda metade do sculo XX, representa um grande desafio salubridade ambiental e ao ordenamento da ocupao e uso do solo. No planejamento urbano onde se busca o estabelecimento de parmetros e diretrizes para o desenvolvimento e expanso urbana, pode-se lanar mo de processos regulatrios, e tambm, de intervenes, representadas por aes diretas, na melhoria da qualidade de vida da populao. Entre os elementos regulatrios est o Estatuto da Cidade - Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001, que define e estabelece instrumentos importantes e inovadores, como o Plano Diretor Municipal, com elevado potencial para o aprimoramento da gesto urbana, para a preservao ambiental e a reduo de riscos naturais em contexto urbano, incluindo a preservao de reas de mananciais, a reduo de impactos da urbanizao sobre meios receptores e o controle da ocupao de reas de risco geotcnico e de inundao (NASCIMENTO e HELLER, 2004). As intervenes por sua vez, dependem de um oramento e de um cronograma de execuo. Processos regulatrios e intervenes so estratgias que devem ser utilizadas de maneira sinrgica, e nesse contexto, o setor de saneamento pode fornecer subsdios e indicadores sobre viabilidade, qualidade, custos e efetividade das aes, que orientem as decises dos planejadores urbanos (LIMA FILHO e HELLER, 2004). No Brasil atual, a despeito dos progressos realizados em abastecimento de gua e, em menor monta, em esgotamento sanitrio, so notrias as carncias de atendimento e cobertura dos servios de saneamento. Ao se buscar qualificar essas carncias, notase ntidas distines entre nveis de cobertura por tipos de servio entre as regies brasileiras, entre os espaos urbano e rural, e entre as diversas camadas de renda das populaes. O presente trabalho caracteriza-se como um estudo de caso de intervenes em saneamento bsico - distribuio de gua tratada e a canalizao de um crrego, o Crrego Fundo, em um assentamento humano que se estabeleceu nos anos da dcada de 1980, as margens de um afluente do rio Itapecerica, no bairro Niteri, da cidade de Divinpolis-MG, e tem por objetivo avaliar os ganhos scios ambientais, resultantes dessas intervenes, em contraposio aos processos de concepo e implementao das mesmas.
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Alm da canalizao, construiu-se tambm 2.063 m de interceptores de esgoto. Este esgoto, agora coletado diretamente pelos interceptores, continuou a ser lanado sem tratamento no rio Itapecerica. Tais aes no contemplaram obras de drenagem. Os episdios de deslizamento de terras, passaram a constituir o nova preocupao dos moradores. O custo da obra de canalizao foi de R$ 898.024,39 sendo esta realizada no perodo de novembro de 1996 a dezembro de 1998. Durante esse perodo, houve interrupes repetidas por falta de recursos financeiros, o que levou a extrapolao do cronograma inicial previsto para 12 meses. O modelo de atendimento praticado pelas instituies responsveis pela implantao de servios de saneamento, as Companhias e Saneamento estaduais ou municipais, est baseado, sobretudo, no modelo proposto pelo Plano Nacional de Saneamento (PLANASA), concebido ainda na dcada de 70. Tal modelo, estruturado para o atendimento de reas urbanas convencionais, tem se mostrado ineficaz para o atendimento das populaes de reas urbanas perifricas e pobres (MARQUES, 1996; NASCIMENTO, 2004). Figueiredo, apud Nascimento (2004) enfatiza a histrica omisso do poder pblico no sentido de evitar o assentamento de moradores em encostas, baixadas e vrzeas. Ao longo do tempo, as populaes carentes de assentados passam tambm a ser vitimas dos efeitos dessa ocupao inadequada. Um projeto de canalizao deve manter ao mximo sua condio natural, isto , preservar e/ ou replantar a vegetao nativa das suas margens, refazer ou manter na medida do possvel seu traado natural, e suas reas de inundao, enfim, recuperar sua qualidade para recompor sua fauna e flora e permitir que o canal tenha um bom desempenho hidrulico, mas e condies prximas das sua caractersticas naturais. No mbito legal, rios, crregos, e quaisquer outros cursos dgua, enquanto bens jurdicoambientais imateriais, isto , de uso comum do povo, tm sua proteo assegurada pela Constituio Federal, pela Lei da Ao Popular, pela Lei da Ao Civil Pblica, pelo Cdigo Florestal e demais legislaes ambientais (MUSETTI, 2004). Tradicionalmente no Brasil, os projetos de drenagem urbana empregam solues do tipo canal em concreto coberto para aproveitamento do sistema virio (galeria fechada). Esse tipo de soluo tem se mostrado extremamente problemtico por serem obras caras, de difcil construo, alm de dificultar em grande monta o acesso galeria. no assegura o controle das inundaes nem adequadas condies sanitrias, como se apregoa. O crescimento urbano tende a tornar essas estruturas rapidamente insuficientes para conduzir vazes que aumentam com a urbanizao Esses canais, em pouco tempo podem apresentar srios problemas relativos a assoreamento, provocado tanto por sedimentos como por lixo, limitando assim a capacidade de escoamento do sistema de drenagem. Ademais, os canais de concreto, so extremamente rpidos, com baixo nvel de reteno das cheias, determinando por isso, a transferncia de cheias de um
Divinpolis uma cidade do Estado de Minas Gerais, com 183.708 habitantes (IBGE, 2006), localizada na bacia hidrogrfica rio Par, afluente do Rio So Francisco. A extenso do rio Par de cerca de 300 Km, e a rea de sua bacia corresponde a 12.300 Km2 , onde se situam 38 municpios, com cerca de 700 mil habitantes, dos quais menos de 20% permanecem nas reas rurais e tendo como principal cidade, Divinpolis. A criao do Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Par (CBH Par), no ano de 1988, se deu a partir de reunies de pessoal tcnico do poder municipal e da concessionria estadual, responsvel pelo abastecimento de gua da cidade de Divinpolis, preocupados com o estado de degradao por esgotos, do rio que deu origem quela cidade, o Itapecerica.O lanamento de esgotos nos cursos dgua, tanto para a realidade do pas, como para a mineira em particular, representa a maior fonte de poluio orgnica, no apenas pelo grande volume despejado, mas tambm pela insignificante parcela dos efluentes submetidos a tratamentos adequados (HELLER, et al, 2003). A mobilizao pela recuperao do rio Itapecerica acabou se estendendo aos municpios vizinhos. No perodo entre 1988 e 1993 foram realizadas vrias aes com o intuito de se trabalhar a recuperao dos cursos dgua da bacia do rio Par, a partir de trs cidades plos: Divinpolis, Lagoa da Prata e Bom Despacho. nesse contexto que se deram as intervenes em saneamento bsico, objeto de anlise nesse trabalho. O Crrego Fundo um pequeno ribeiro, com apenas 380 metros desde sua nascente at desaguar no Itapecerica, e em suas margens se estabeleceu um assentamento humano, consolidado j na dcada dos anos de 1980. Ao ocupar de forma irregular uma rea de Preservao Permanente, essa comunidade no teve acesso inicialmente a infra-estrutura de saneamento bsico ou outros servios urbanos. Atingidos pelos efeitos da condio de alta insalubridade, os assentados por passam a reivindicar junto a prefeitura e a Concessionria, na dcada dos anos de 1990, servio de abastecimento de gua. Em funo dos prejuzos, j com o furto de gua de redes vizinhas, implicando em desabastecimento e reclamaes dos clientes lesados, a concessionria inicia obras para levar gua a esse assentamento. As obras foram realizadas de forma provisria, com tubulao subsuperficial, o que implicou em mais perdas para a empresa que tinha seu material sistematicamente danificado. Por essa ocasio ainda no havia oficializao de via pblica no local. O Crrego Fundo, por sua vez, servia de receptor de lixo e esgoto bruto gerados pelos moradores da localidade. Essa precariedade em relao ao esgotamento sanitrio e falta de coleta de lixo, levou novamente a mobilizao da comunidade. Assim, no ano de 1996, tem inicio por meio da Secretaria Municipal de Viao e Obras Pblicas (SEMVOP), rgo responsvel pelas obras de urbanizao do municpio de Divinpolis, as obras de canalizao do crrego Fundo, e conseqentemente a construo de uma via. Com isso, a Concessionria tambm realiza obras definitivas, para abastecimento de gua.
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local para outro, sem que estas sejam tratadas de forma integrada, considerando todos os vnculos hidrulicos da bacia hidrogrfica. (BRASIL-PLANO DIRETOR, 2004; BRASILCONFERNCIA DAS CIDADES, 2005). Assim, alm das obras de recuperao dos rios, riachos e demais corpos hdricos, fundamental, dado os aspectos acima levantados, trabalhar junto a populao a construo de uma viso na qual os rios no se confundem com redes de esgoto domstico, mas compem a paisagem urbana local, sendo portanto bens ambientais de natureza difusa, com valor histrico, turstico, paisagstico, educacional, econmico, cultural, entre outros. necessrio, portanto, mudar a filosofia tradicional dos projetos de drenagem nos quais, via de regra, busca-se a sada mais fcil, qual seja a de soterrar os recursos hdricos poludos, como uma forma de mitigao dos impactos negativos que isso implica e em seu lugar, exigir do poder pblico investimentos no tratamento dos esgotos e na recuperao dos cursos dgua (BARROS, 2005). REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa nacional de saneamento bsico 2000. Disponvel em:<http://www.ibge.gov.br/>. Acesso em 1 maio 2006. BRASIL (PLANO DIRETOR). Ministrio das Cidades. Plano Diretor Participativo: guia para elaborao pelos municpios e cidados, maio/junho,2004. Disponvel em: <http/ / <www.cidades.gov.br/index.php?option=content&task=view&id=138&Itenid=0>. Acesso em 16 jun.2006. BRASIL (CONFERNCIA DAS CIDADES). Ministrio das Cidades. Resolues da 2 Conferncia Nacional das Cidades. Braslia, 30 novembro a 3 de dezembro de 2005. [Braslia, DF]. Disponvel em: < h t t p : / / w w w . c i d a d e s . g o v . b r / index.php?option=content&task=section&id=203&menufid=457&menupid=150&menutp=conf2>. Acesso em 16 jun.2006. BRASIL/OPAS. Ministrio da Sade. Organizao Pan-Americana da Sade. Avaliao de impacto na sade das aes de saneamento: marco conceitual e estratgia metodolgica. Braslia: Ministrio da Sade, 2004. 116 p. NASCIMENTO, Gilberto Antnio do. Saneamento bsico em reas urbanas pobres: planejamento e gesto de programas na regio Sul do Brasil. Florianpolis, 2004. 211p.Tese (Doutorado em Engenharia de Produo) - Universidade Federal de Santa Catarina. Disponvel em: http://teses.eps.ufsc.br/Resumo.asp?5761. Acesso em 11 ago.2006. NASCIMENTO, Nilo de Oliveira; HELLER, Lo. Cincia, tecnologia e inovao na interface entre as reas de recursos hdricos e saneamento. Engenharia Sanitria e Ambiental, v. 10, n. 1, p. 36-48, jan-mar. 2005.
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| 60 | OS IMPACTOS AMBIENTAIS DECORRENTES DA EXPANSO URBANA SOBRE REAS DE PRESERVAO PERMANENTE - APP EM BRASLIA/DF: O CASO DA COLNIA AGRCOLA VICENTE PIRES
Wilson Martins de Carvalho Junior UnB - wilson.junior@mma.gov.br Graduado em Geografia, Ps-graduando (Mestrado) em Geografia, rea de concentrao Gesto Ambiental e Territorial pela Universidade de Braslia - UnB. Atualmente tcnico especializado do Fundo Nacional do Meio Ambiente - FNMA/Ministrio do Meio Ambiente MMA.
OBJETIVOS - O presente estudo visa analisar as dinmicas de uso e ocupao do solo no Distrito Federal, especialmente a dinmica desenvolvida na ltima dcada na rea da Colnia Agrcola Vicente Pires, rea de Preservao Permanente - APP, criada objetivando a produo de frutas e hortalias, mas que foi transformada em rea urbana, velozmente, sem qualquer tipo de ordenamento, urbano ou ambiental, que levasse em considerao sua sensilbilidade ambiental, seja do ponto de vista geomorfolgico ou acerca dos recursos hdricos existentes na rea. CONTEXTUALIZAO - Os ncleos urbanos concentram, exponencialmente, a maior parte da populao ao redor do globo terrestre, especialmente no Brasil. Essa concentrao, ligada a um crescimento quase sempre acelerado e desordenado, tem provocado impactos ambientais dos mais diversos, alm de variados conflitos, sejam fundirios, institucionais, sociais e, principalmente, ambientais. Segundo Guerra & Cunha (2001), essa concentrao urbana no Brasil da ordem de 80% da populao, de modo que um dos principais problemas relacionados com as ocupaes urbanas so os impactos ambientais, o que est levando as cidades a um caos ambiental urbano com custo extremamente alto para a sociedade. Tais impactos esto relacionados, principalmente, contaminao de mananciais, superficiais e subterrneos. senso comum que ocupaes causam impactos ambientais dos mais variados. No est, ora se propondo, que no existam ocupaes urbanas. Alm de existirem, as mesmas so uma necessidade crescente da sociedade, sobretudo, das populaes urbanas. Todavia, o que no deve se perpetuar so ocupaes irregulares, sem planejamento, s margens de legislaes ambientais e fundirias, sobretudo em reas de Preservao Permanente - APP. O que se prope para uma gesto relativamente satisfatria, no que tange aos processos de uso e ocupao do solo, que no sejam os impactos ambientais gerados os configuradores do territrio. Planejamento do uso e ocupao do solo sim, imperativo, sobretudo, na capital federal.
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1545' latitude sul e 4800' longitude oeste. Situada a 12 km do Plano-Piloto, a microbacia do crrego Vicente Pires tem como limites, a oeste, a Regio Administrativa - RA de Taguatinga; a leste, a RA do Guar; a norte, Brazlndia e ao sul, as RAs do Ncleo Bandeirante e Riacho Fundo. Esta microbacia pertence unidade hidrogrfica do ribeiro Riacho Fundo, que faz parte da bacia hidrogrfica do Lago Parano. O crrego Vicente Pires o maior manancial da microbacia e composto, em sua nascente, pelos crregos Cana-doReino e Cabeceira do Valo. A rea drenada total de 97 km, com o curso principal possuindo uma extenso de 12 km, recebendo como afluentes os crregos Samambaia, guas Claras, Vereda da Cruz, Arniqueira e Vereda Grande, todos a margem direita (Teixeira, 2003). Localiza-se em uma rea com 1.499,3 hectares - ha, com vegetao predominante de cerrado. relativamente plana, com declividades moderadas. Atualmente, a vegetao nativa se restringe s margens dos crregos Samambaia e Vicente Pires - mata ciliar - representando, aproximadamente, 08 hectares, somente. A Colnia Agrcola Vicente Pires uma das maiores regies agrcolas do Distrito Federal, no s em extenso, mas sobretudo pelo nmero de glebas onde, inicialmente, existiam 358 chcaras, dessas 310 estavam sob regime de concesso de uso ou arrendamento pela exinta Fundao Zoobotnica do Distrito Federal - FZDF. Outras 48 glebas, estavam em regime de posse. Idealizada na poca da construo de Braslia, Teixeira (2003) afirma que: Esta Colnia existe desde 1960. O Presidente Juscelino transferiu algumas famlias de agricultores japoneses que moravam s margens dos crregos nas regies de Taguatinga, Samambaia e guas Claras para a Fazenda Brejo Torto. Nessa ocasio, embora a Unio tenha promovido uma ao de desapropriao das terras tidas como pertencentes a um particular, no chegou a haver, de fato, uma definio sobre a quem elas pertenciam realmente. Posteriormente, a Fundao Zoobotnica do Distrito Federal arrendou uma grande parte da referida Fazenda Brejo Torto, para repassar a rea aos agricultores. (Teixeira, 2003, p. 47). Criada oficialmente em 1984, denominada rea rural remanescente, sua condio inicial era de 357 pequenos produtores e apenas um grande produtor. Desses 358, 348 possuam propriedades de at 5 ha e 10 lotes possuam entre 5 e 10 ha. Desviada de sua funo agrcola, as feies territoriais, e urbanas, da Colnia Agrcola Vicente Pires so as seguintes: das chcaras destinadas produo de frutas e hortalias, 290 foram parceladas irregularmente e ocupadas por moradias. Muitos desses lotes fracionados foram vendidos pelos prprios arrendatrios das chcaras, dividindo-se os terrenos arrendados em 1.350 lotes de 800 m cada, formando condomnios residenciais. H dados que sinalizam para a existncia de mais de 08 mil imveis na rea, alm de um total de mais de 45 mil pessoas habitando a regio. Teixeira (2003) j contabilizava, em 2003, um total de 25.000 habitantes, ou seja, em um intervalo de trs anos, a populao
Localizada na regio centro-oeste do Brasil, em uma rea de 5.814 Km, delimitada ao norte e a sul pelas coordenadas 1530' e 1630' latitude sul, respectivamente, a leste pelo Rio Preto e a oeste pelo Rio Descoberto est assentado o Distrito Federal. Localizase num planalto, com altitudes mximas de 1.100 metros. Est no divisor de guas dos Rios Maranho e Paran, que so formados na Estao Ecolgica de guas Emendadas. Na rea da capital federal, o bioma predominante o cerrado. O processo de uso e ocupao do solo, na capital federal, foi marcado pela intencionalidade estatal de construo da cidade visando o desbravamento do Planalto Central, alm de uma nova proposta de reformulao do ordenamento urbano e ambiental. Todavia, tal proposta se perpetuou somente no Plano Piloto, ncleo central da cidade, de modo que a mesma se expandiu velozmente sobre o territrio onde est assentado o Distrito Federal. Inicialmente, tal expanso foi caracterizada por ncleos urbanos menores, chamados de cidades-satlites. Atualmente, a expanso est sendo caracterizada pela proliferao de centenas de parcelamentos irregulares, os condomnios, e a Colnia Agrcola Vicente Pires - rea de Preservao Permanente - foi vtima de tal expanso. Carvalho Junior (2005) destaca que o fato de Braslia ter sido uma cidade planejada, assim como muitas outras, tendeu a dar ao espao um carter facilitador para a ocupao, mas pecou em no levar em considerao futuros adensamentos populacionais, o que marginalizou e segregou de forma severa o espao urbano. A classe mdia, imersa em todo esse processo, se viu sem opes, ou seja, no podia continuar habitando a rea central, devido ao alto custo, nem tampouco poderia seguir para as reas perifricas, carentes dos aparelhos urbanos mais simples. A expanso do tipo de ocupao na rea da Colnia Agrcola Vicente Pires que, inicialmente deveria ser rural, os condomnios1, resultado dessa encruzilhada e os impactos ambientais decorrentes so, somados a isso, resultado das foras sociais que movem todo o cenrio urbano e o espao, desfigurando no s a paisagem, mas todo o territrio. perceptvel, portanto, que em Braslia, estimulou-se primeiro a ocupao para depois, e somente depois, prever aes planejadoras. Prova disso a prpria configurao territorial de Braslia, onde existem atualmente 26 cidades-satlites2 ao redor do PlanoPiloto. A grande maioria dessas cidades-satlites nasceu para abrigar a populao migrante desde a poca da construo da cidade. Essa expanso foi o primeiro momento de avano da malha urbana sobre o territrio que compreende o Distrito Federal. O segundo momento, atual, compreende o avano da malha urbana sobre reas rurais e APPs. O Distrito Federal, como anteriormente descrito, se transformou e est se transformando radicalmente. H uma nova realidade urbana estampada e a Colnia Agrcola Vicente Pires uma delas. O espao da capital federal est se reestruturando, contudo, de forma precria e no planejada. A rea da Colnia Agrcola Vicente Pires est delimitada pela margem esquerda do crrego Samambaia e margem direita do crrego Vicente Pires, segundo as coordenadas
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residente na Colnia Agrcola Vicente Pires praticamente dobrou, o que reflete o intenso processo de uso e ocupao do solo, irregular e as margens da legislao, seja ela fundiria e/ou ambiental. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - Houve a mescla de trabalho bibliogrfico e trabalho em campo. Nessa fase, o objetivo principal foi debruar-se sobre a rea da Colnia Agrcola Vicente Pires, buscando, no s atravs das informaes bibliogrficas, mas tambm in loco fazer o reconhecimento da rea, de modo a descortinar a realidade local, objetivando caracteriz-la. Buscar-se-a alm das informaes documentais, fatos histricos e, dentro da disponibilidade, relatos pessoais dos moradores mais antigos, ou seja, investigar as causas da ocupao em tela. Para tal, investigamos o processo de transio de rea rural para rea urbana; como se chegou ao cenrio que hoje visualizamos, repleta de condomnios e, por fim, a questo fundiria. Concomitante a isso, o trabalho bibliogrfico estava sendo executado, analisando o que est publicado nos mais diversos meios de comunicao acadmicos. Mostrado o cenrio/causas da ocupao, adentramos no mapeamento ambiental da rea da Colnia Agrcola Vicente Pires. Essa fase compreendeu mapear os impactos ambientais gerados pela ocupao, comparando a rea sendo rural e, atualmente, como uma rea praticamente urbana. Para concluir esta parte de descrio instrumental, resta mencionar o uso de programas de geoprocessamento ENVI 4.2, ARC/INFO e ARCVIEW na confeco de mapas que ilustraro o presente estudo. PRINCIPAIS HIPTESES - Como este estudo busca investigar e analisar o processo de transformao de uma APP, a Colnia Agrcola Vicente Pires, para uma rea urbana e os impactos ambientais resultantes desse processo, pode-se inferir que as conseqncias ambientais dessa transformao esto relacionadas falta de polticas pblicas na rea habitacional - as classes mdia e mdia alta ficaram sem lugar na cidade - a um governo local altamente populista e a ao de atores que, percebendo este quadro, aproveitaram-se para comercializar lotes e terras com a promessa de regularizao da rea. Os impactos ambientais da ocupao tornaram-se particularmente crticos porque a rea da Colnia Agrcola Vicente Pires est em um local altamente suscetvel degradao, tendo em vista a presena de nascentes, corpos dgua, guas subterrneas, alm de solo e vegetao de grande importncia para o ecossistema regional. O problema dessa transformao, de rea rural para rea urbana, est sendo a ocupao desordenada e irregular em uma rea de preservao permanente, sem nenhum tipo de controle. CONCLUSES PARCIAIS - De um modo geral, pode-se concluir que a alterao na paisagem da APP Colnia Agrcola Vicente Pires, inicialmente rural e, atualmente urbana,
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foi provocada pela instalao de atividade urbana, que se deu sem prvio planejamento, como vem ocorrendo em todo o Distrito Federal. Acerca dos impactos ambientais, gerados pela transformao da Colnia Agrcola Vicente Pires em rea urbana, todo o geossistema encontra-se alterado, dado no ter havido quaisquer tipos de planejamento quando se implementou os atuais condomnios horizontais no territrio que compreende a rea, foco deste estudo. Nesse rumo, o comprometimento dos recursos hdricos iminente, consubstanciando em problemas de abastecimento para toda a populao. A preservao dos mananciais existentes na rea emergencial, sobretudo dos crregos Vicente Pires e Samambaia, pertencentes bacia do Riacho Fundo, tributria do Lago Parano. Ocupaes irregulares das classes mdia e mdia alta se expandiram em todo o territrio do DF, em um processo contnuo que se arrasta por mais de duas dcadas onde o poder pblico, que deveria ter agido inicialmente, no o fez, resultando em danos graves ao patrimnio ambiental, sobretudo, os recursos hdricos. O imbrglio da questo fundiria no DF resultado, portanto, de uma gesto territorial deficitria que privilegiou a doao de lotes e no fiscalizou ocupaes irregulares que se proliferaram desde a dcada de 80 em reas que, salvo raras excees, no poderiam ter ocupaes com caractersticas urbanas. Confunde-se democracia e acesso terra com ocupao desordenada, podendo inferir que Braslia est na contramo da histria, nascida planejada e crescendo desordenadamente, confluindo para um cenrio no s de convulso urbana, mas de colapso ambiental, principalmente no que tange aos recursos hdricos. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS GOVERNO do DISTRITO FEDERAL. Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitao - SEDUH Apud BRANDIM, Ceclia. Terras sem dono. Correio Braziliense. Braslia: Caderno Cidades, p. 27. (17/02/06)a. CARVALHO JUNIOR, W. M. de. Os condomnios em Braslia/DF: Questes ambientais. In Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Geografia. Encontro Nacional da ANPEGE (6: 2005: Fortaleza, CE). Anais do VI Encontro Nacional da ANPEGE Fortaleza: UFCE, 2005. p. 96-97. GUERRA, A. J. T. & CUNHA, S. B. (Orgs). Impactos ambientais urbanos no Brasil. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2001. 416p. TEIXEIRA, L. S. Vicente Pires: uma expresso da dinmica da ocupao do territrio no Distrito Federal. Dissertao de Mestrado. Universidade de Braslia, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Programa de Ps-Graduao - Braslia, 2003.
| 205 | UM INSTRUMENTO PARA A GESTO URBANA
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Assim, esta pesquisa se desenvolveu a partir do estudo dos indicadores componentes do SIGAU, relativos ao tema Abrangncia e Qualidade da Infra-estrutura. Desse modo, pode-se dizer que a anlise e a aplicao deste instrumento como meio de monitoramento da infra-estrutura urbana, valendo-se de uma ferramenta que utiliza indicadores pode auxiliar em vrias etapas dos processos decisrios da gesto municipal. O aprimoramento do sistema SIGAU poder servir como base para a qualificao e descentralizao da gesto urbana de forma estruturada contribuindo para a melhoria da qualidade de vida urbana. OBJETIVO - Contribuir com o aprimoramento dos processos de gesto do espao urbano avaliando os indicadores de Abrangncia e Qualidade da Infra-Estrutura propostos pelo SIGAU (Sistema Integrado de Gesto do Ambiente Urbano), visando aplicao experimental do modelo como instrumento de avaliao do ambiente urbano. CONTEXTUALIZAO - A definio de metodologias relacionadas com o uso de indicadores vem ocupando nos ltimos anos, um lugar de destaque tanto nas discusses acadmicas quanto nas experincias de organizaes pblicas e privadas em vrias regies do mundo. Na opinio de Will; Briggs (1995, apud BORJA; MORAES, 2002, p. 14) um sistema de indicadores um meio de prover polticas com informaes, de demonstrar seu desempenho ao longo do tempo e de se realizar previses, podendo ser utilizado para a promoo de polticas especficas e monitorizao de variaes espaciais e temporais de aes pblicas. Existem diferentes mtodos de agregao de indicadores utilizados de acordo com o estabelecido por cada tipo de sistema de indicadores. Valendo-se de algum tipo de mtodo aritmtico entre eles, possvel estabelecer pesos diferenciados para cada indicador de acordo com sua importncia dentro do conjunto, para a determinao de um resultado final. Segundo Kayano; Caldas (2002), um indicador um instrumento que sintetiza um conjunto de informaes em um nmero, e, portanto permite medir determinados fenmenos entre si, ou ao longo do tempo. Os indicadores podem ser simples ou compostos. Os indicadores simples normalmente so auto-explicativos: descrevem imediatamente um determinado aspecto da realidade, como por exemplo, o nmero de leitos hospitalares implantados. J os indicadores compostos, apresentam um conjunto de aspectos da realidade, agrupando em um nico nmero, vrios indicadores simples, como por exemplo, o ndice de inflao reflete a variao geral de preos da economia de determinado pas a partir da variao de preos de uma cesta bsica de bens prestabelecidos.
Sibele Fiori UPF - sibelefiori@yahoo.com.br Arquiteta e Urbanista, Mestre em Arquitetura e Urbanismo pela UFSC; Acadmica do curso de especializao em Gesto urbana e Desenvolvimento Municipal da Universidade de Passo Fundo; Arquiteta da Secretaria de Planejamento da Prefeitura Municipal de Passo Fundo - RS. Dora Maria Orth UFSC - ecv1dmo@ecv.ufsc.br Arquiteta; Dra Universit de Nancy II, Frana; Professora do Programa de Ps-graduao em Arquitetura da UFSC. Florianpolis - SC. Adriana Marques Rossetto UNIVALI - arossetto@univali.br Arquiteta; Dra em Engenharia de Produo pela UFSC. Professora do Programa de Mestrado em Gesto de Polticas Pblicas da UNIVALI. Florianpolis - SC.
O caos do ambiente urbano demonstra grande alterao de suas caractersticas originais na maioria das cidades brasileiras, devido s modificaes ambientais promovidas por aes antrpicas ao longo da histria do desenvolvimento das cidades. O tema de gesto urbana tem sido tratado com maior destaque no Brasil desde os anos 90. Entretanto, ainda encontram-se grandes dificuldades e carncias na aplicao dos instrumentos de gesto, principalmente pelo forte ritmo de urbanizao e pela fragilidade nas prticas de fiscalizao municipal. A busca por ferramentas inovadoras que consigam superar as limitaes encontradas nos atuais instrumentos de gesto tem sido impulsionada pelo agravamento dos problemas urbanos. Cada vez mais, as cidades tm pela frente o desafio de criar condies que lhes possibilitem enfrentar a dinmica da evoluo morfolgica urbana. Compreender o ambiente urbano por meio da utilizao de indicadores um fator essencial para alcanar os contedos presentes em cada realidade. Diante deste cenrio, torna-se imprescindvel o aperfeioamento de tcnicas de controle dos processos de urbanizao, na busca de melhorias das condies de sustentabilidade nas cidades. Tendo em vista os estudos realizados por Rossetto (2003), na proposio do Sistema Integrado de Gesto do Ambiente Urbano (SIGAU), este estudo buscou contribuir com o aprimoramento dos processos de gesto do espao urbano, avaliando e aplicando o modelo como instrumento de avaliao do ambiente urbano. O SIGAU tem como premissas a sustentabilidade e a gesto participativa, que exigem a transparncia da realidade tratada, das decises tomadas e dos resultados das aes executadas. O Sistema pode ser aplicado: nas diversas etapas de gesto - planejamento, execuo e retroalimentao; considerando as diversas perspectivas urbanas - social, ambiental, fsico-espacial e econmica; sobre diferentes unidades territoriais - municpio, permetro urbano, bairros, setores. Essas caractersticas tornam o SIGAU um sistema complexo e interativo, exigindo diversas definies por parte dos usurios do Sistema, a cada momento de sua aplicao.
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METODOLOGIA DE PESQUISA - A pesquisa dividida em trs fases, sendo a primeira denominada Avaliao dos Indicadores do SIGAU e subdividida em duas etapas: Avaliao interna e Avaliao externa. Esta fase prope-se em analisar e avaliar os indicadores do fator crtico Abrangncia e Qualidade de Infra-estrutura estabelecidos pelo SIGAU (Sistema Integrado de Gesto do Ambiente Urbano), verificando a aplicabilidade de cada indicador tal qual proposto por Rossetto (2003) de elaborao do Sistema. A segunda fase desta pesquisa, denominada Adequaes no Sistema SIGAU, pretende realizar os ajustes necessrios na formatao original do sistema SIGAU, em decorrncia dos resultados obtidos na 1 fase, com vistas a adequ-lo ao fator critico em estudo, para posterior utilizao do sistema como ferramenta de avaliao do espao urbano. A terceira fase estruturada visando Aplicao Experimental dos indicadores de Abrangncia e Qualidade de Infra-estrutura Urbana. RESULTADOS E DISCUSSES - Na etapa denominada Avaliao Interna de Indicadores, a anlise dos indicadores propostos pelo SIGAU foi realizada a partir da utilizao de uma planilha de avaliao, que emprega critrios que auxiliam na seleo e no julgamento de indicadores. Baseado nos estudos de Miranda (2003) foram estabelecidos critrios para anlise e, assim, definido o modelo da Planilha de Avaliao Interna de Indicadores utilizada nesta etapa da pesquisa. Por conseguinte, os indicadores do SIGAU foram inseridos na planilha e correlacionados com cada um dos critrios envolvidos no processo. Esta etapa envolveu Avaliadores Internos, que aplicaram e analisaram as planilhas e fichas relativas aos indicadores discutidos. Em decorrncia da anlise dos resultados obtidos pelos Avaliadores Internos, foram propostos novos indicadores de acordo com a necessidade de alteraes evidenciados em ateno aos resultados da Planilha. Estes novos indicadores foram fundamentados com a discusso dos conceitos estabelecidos na literatura, respeitando as premissas de Sustentabilidade do SIGAU, a relao de causa e efeito entre os indicadores, dentro da estrutura Presso/Estado/Resposta, alm dos novos objetivos e metas constitudos. A partir dos indicadores propostos pelos Avaliadores Internos, foi elaborado uma Ficha de Avaliao Externa de Indicadores, que foi aplicada em forma de questionrio para avaliadores externos ao processo. Em etapa posterior, denominada Avaliao Externa de Indicadores, foi realizada a aplicao da Ficha de Avaliao Externa de Indicadores a um conjunto de avaliadores externos, com o intuito de registrar a opinio destes sujeitos que foram pesquisados, frente aos indicadores de Estado propostos na etapa anterior pelos avaliadores internos. Esta ficha utiliza a estrutura da escala de Likert, para a obteno dos escores. Para cada indicador, os avaliadores externos assinalaram seu grau de concordncia e/ou discordncia em uma escala de cinco pontos. De acordo com Gnther (1999), este tipo
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de mensurao a mais utilizada nas cincias sociais, especialmente em levantamentos de atitudes, opinies e avaliaes. Assim sendo, para investigar elementos de carter social e, neste caso, indicadores relativos a questes de infra-estrutura urbana, foi fundamental a construo de um instrumento capaz de avaliar fenmenos complexos. Alm do mais, o mtodo da escala de Likert permite a sistematizao da anlise, tornando a aplicao da ficha de avaliao mais rpida. Segundo Borja; Moraes (2002), face complexidade de mensurao relativa s questes ambientais, a incorporao de tcnicas interativas que permitam consultas e juzos de experts para julgar a validade do indicador vem sendo utilizada por alguns pesquisadores. Assim, a aplicao das fichas restringiu-se a profissionais que trabalham e estudam as questes urbanas, tais como: Arquitetos e Urbanista, Engenheiros Civis, Engenheiros Eltricos e demais reas afins, proporcionado a participao e o julgamento de profissionais e especialistas de diferentes reas de conhecimento, de maneira a facilitar a seleo de indicadores fundamentais ao processo. Foram distribudas 40 fichas para profissionais que atuam em Passo Fundo nos mais diversos segmentos das reas relacionadas arquitetura e engenharia. Do total de questionrios entregues, apenas 31 foram devolvidos e puderam ser computados a tempo durante o perodo de realizao desta pesquisa. Posteriormente, foi realizada a anlise dos resultados encontrados tanto na 1 etapa (Avaliao Interna de indicadores), quanto na 2 etapa (Avaliao Externa de indicadores), considerando e re-avaliando todos os indicadores at ento configurados. Concomitantemente com a tabulao dos resultados do questionrio, foi realizada a coleta dos dados necessrios mensurao. Em virtude dessas apreciaes, foi possvel definir um conjunto de indicadores, dentro da estrutura Presso/Estado/Reposta, para ser inserido no SIGAU. Na segunda fase da pesquisa, em virtude da obteno dos novos indicadores, foram necessrios ajustes e alteraes no sistema SIGAU. A formatao original do sistema em planilhas do Programa Excel foi mantida, sendo removidos os indicadores originalmente propostos integrantes de outros fatores crticos e/ou perspectiva do SIGAU. Trabalhando apenas com os indicadores relativos ao Fator crtico Abrangncia e Qualidade da Infra-estrutura Urbana, foram realizadas as modificaes decorrentes das avaliaes da 1 fase, de acordo com lista final de indicadores. Posteriormente, os avaliadores internos da pesquisa discutiram a estrutura multinvel de indicadores, estabelecendo a composio dos nveis de agregao dos indicadores, alm de parmetros e pesos relacionados com o grau de importncia de cada indicador dentro do conjunto. Com esta definio, as demais planilhas que compe o sistema foram montadas, permitindo realizar em seguida a aplicao experimental de indicadores Na terceira fase do presente estudo, com o sistema adaptado visando aplicao dos Indicadores de Abrangncia e Qualidade de Infra-estrutura Urbana selecionados, o
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| 71 | USOS DO TERRITRI E VIVNCIAS EM UMA MICROBACIA URBANA: SITUAO DA MICROBACIA DO CRREGO SAMAMBAIA EM CAMPINAS-SP.
Juleusa Maria Theodoro Turra PUC Campinas - juleusa@puc-campinas.edu.br Gegrafa, docente e pesquisadora da PUC-Campinas, membro do Grupo gua no meio urbano. Mariana Anselmi Kocssis PUC Campinas - akocssis@terra.com.br Gegrafa, ex-aluna de Programa de Iniciao Cientfica, Grupo gua no meio urbano. Roberta Lopo Bezerra PUC Campinas - robertacorreio@ig.com.br Aluna do Curso de Geografia da PUC-Campinas, vinculada Programa de Iniciao Cientfica, Grupo gua no meio urbano.
prximo passo para rodar o sistema foi o preenchimento das planilhas do sistema com os dados j coletados referentes ao municpio de Passo Fundo/RS,escolhido como estudo de caso. Mediante a insero dos dados nas planilhas do SIGAU e por meio das formulaes matemticas e das rotinas operacionais do sistema, o resultado geral calculado, obtendo-se assim, o ndice de Abrangncia e Qualidade de Infra-estrutura Urbana. necessrio evidenciar que a escolha do local para realizao do estudo de caso foi feita em paralelo s demais fases desta pesquisa em funo dos critrios e objetivos da eleio dos novos indicadores, estabelecendo a rea de abrangncia para a coleta de dados, auxiliando tanto na proposio dos indicadores quanto na delimitao da escala de abrangncia do estudo. Os resultados encontrados condizem com a realidade do local de estudo, como por exemplo, no caso dos indicadores do fator crtico Rede Pblica de Coleta e Tratamento de Esgoto, que obtiveram o pior desempenho entre os ndices parciais, refletindo a situao atual da cidade, onde falta tratamento e a rede de coleta obsoleta, incidindo diretamente sobre o ndice geral de Abrangncia e Qualidade de Infra-estrutura Urbana. CONCLUSES - Os indicadores empregados no sistema podem ser utilizados tanto para o monitoramento das condies do meio urbano, ao apontar tendncias e chamar a ateno para pontos fracos, quanto como uma ferramenta auxiliar no processo de planejamento, possibilitando a definio de cenrios, o estabelecimento de metas e a priorizao de aes. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BORJA, Patrcia C.; MORAES, Luiz R. S. Indicadores de sade ambiental com enfoque para a rea de saneamento. Parte 1 - aspectos conceituais e metodolgicos. In: Revista de Engenharia Sanitria Ambiental - Nota Tcnica - ABES. VOL.8 N 1 JAN/MAR - N 2 ABR/JUN 2003. Disponvel em: http://www.abes-dn.org.br/publicacoes/engenharia/ resaonline/index.htm Acessado em: 30 jun. 2005. KAYANO, J.; CALDAS, E. L. Indicadores para o dilogo. In: Novos contornos da gesto local: conceitos em construo. So Paulo. Polis. Programa de Gesto pblica e Cidadania. FGV-EAESP. 2002. ROSSETTO, A. M. Proposta de um Sistema Integrado de Gesto Ambiental Urbana (SIGAU) para administrao estratgica das cidades. 2003.133f. Tese (Doutorado em Engenharia de Produo). Departamento de Engenharia de produo. Universidade de Federal de Santa Catarina. 2003.
A pesquisa , realizada entre os anos de 2005 e 2006, objetivou o reconhecimento das condies das dinmicas scio-espaciais e da qualidade ambiental em rea de microbacia hidrogrfica em que foram realizadas aes para coleta, desvio e tratamento de esgotos anteriormente lanados nos corpos dgua. A microbacia do Crrego Samambaia, afluente do Ribeiro Pinheiros, que pertence bacia hidrogrfica do Rio Atibaia, encontra-se na poo sudeste do municpio de Campinas, limtrofe a Valinhos, no estado de So Paulo. A Estao de Tratamento de Esgoto Samambaia, em operao desde o ano de 2001, foi a primeira dentre as vrias ETEs previstas no Plano Diretor de Saneamento de Campinas e esta condio tambm foi objeto de anlise. Para a estruturao da pesquisa foram consideradas as seguintes questes: a existncia de metodologia especfica e mapeamento condizente com a abordagem da rea a partir da bacia hidrogrfica; a presena e desenvolvimento de projetos voltados para a qualificao do ambiente quando foram previstas aes de saneamento, mais propriamente de tratamento de esgotos; a possibilidade de identificao das dinmicas scio-espaciais e os seus diferentes momentos para averiguao das tendncias apontadas para o futuro na rea e a manifestao dos moradores, de modo organizado e pela expresso de suas vivncias, em relao s aes desenvolvidas e as condies em que os bairros se encontravam passados cinco anos. Cada uma das questes estruturadoras demandou uma condio de pesquisa, com o que foram realizadas aes relacionadas pesquisas documentais, entrevistas com rgos pblicos, entrevistas no estruturadas com moradores em trabalhos de campo com definio de trajetos a serem percorridos e levantamento bibliogrficos, particularmente voltados identificao de critrios alternativos para a caracterizao da microbacia. As aes de pesquisa, na etapa de preparao, desenvolvimento e anlise e consolidao, transcorreram ao longo dos dois anos, em trabalhos individuais
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e coletivos, gerando resultados que, de modo particularizados, foram apresentados em eventos da rea. So destacados, ao final dos trabalhos, os seguintes resultados e consideraes. A gesto do territrio municipal, e regional, no uma ao presente. A setorizao das intervenes e as proposies podem possuir intepenetraes ou sobreposies, mas no foram identificadas bases que considerem o territrio em seu conjunto e de modo dinmico. Com esta ausncia, a gesto ambiental, que se entende como aquela que toma o territrio como base e o delimita a partir de uma condio natural, da bacia hidrogrfica deixa de ser desenvolvida, uma vez que no so verificadas transformaes havidas e seus impactos na vida dos habitantes. As aes de saneamento tm expressiva importncia, todavia no tm sido acompanhadas por aes relacionadas questo dos resduos slidos, manuteno de reas verdes, adequao de moradias e outras que definem a qualidade do ambiente. Pode-se dizer que os gastos elevados, com a implantao da rede coletora para conduzir os esgotos a ETE, podem perder seu significado ao no ter sido acompanhados por outras aes propriamente de qualificao ambiental. O ordenamento do territrio municipal de Campinas no supe a existncia de bairros, sendo a administrao regional o instrumento de ao local, ao lado das atividades das secretarias de mbito setorial. Na microbacia do Crrego Samambaia, como ocorre em outras reas do municpio, a delimitao das administraes regionais (ARs) no leva em conta a bacia hidrogrfica, com o que so duas as ARs que atuam na rea da bacia, no guardando polticas comuns como referncia. As Administraes Regionais 9 e 10 no possuem mapeamentos da rea e no tm atuao em questes globais, exceto a realizao de pequenos servios prprios das diretorias ou secretarias de obras. No obstante esta precariedade, os agentes pblicos organizaram reunies com funcionrios de outros departamentos, que no tm a mesma base territorial, para prestar esclarecimentos e fornecer dados ao longo da pesquisa. A partir do ano de 2005 a Secretaria Municipal de Planejamento produziu mapeamentos dos dados do Censo de 2000, gerando informaes espacializadas em relao aos aspectos demogrficos e socioeconmicos; a base das delimitaes internas ao municpio seguiu a diviso em Unidades Territoriais Bsicas (UTBs) que no coincidem com as ARs e no guardam relao com as demais territorializaes dos servios pblicos. Considera-se, no entanto, que as UTBs, porque delimitam reas de certa homogeneidade, so uma primeira aproximao para a leitura da dinmica territorial. Certo , todavia, que as UTBs no tm sua rea definida a partir da bacia hidrogrfica. Com uma notvel penetrao nas questes locais foram identificadas as aes dos agentes de sade e da vigilncia sanitria que, de modo surpreendente, possuam mapeamentos locais e um sistema de geoprocessamento. Este mapeamento, no entanto, oriundo das delimitaes dos setores censitrios do IBGE, estavam restritos aos
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arruamentos, no incorporando os registros das reas de vazios urbanos, barreiras fsicas e, especialmente, dos cursos dgua. As atividades de planejamento e gesto do territrio que tm como base as bacias hidrogrficas apresentam-se com um particular significado. Na Geografia uma unidade espacial de anlise que , alm de permitir a compreenso da articulao entre os diferentes elementos naturais, externa diferenciaes e desigualdades de uso do territrio. Nas bacias hidrogrficas urbanas, reaviva-se a importncia no s da topografia e das dinmicas naturais, mas, especialmente, da valorizao diferenciada entre alto, mdio e baixo curso. A valorizao do territrio ocorre, neste caso, pela combinao entre a adaptao do sitio natural urbanizao, mas, igualmente, pelos processos naturais que, mesmo sob interveno, mantm suas leis e, em fundos de vale, por exemplo, encontra-se algo como uma sntese de todas as dinmicas. As fragilidades e a sensibilidade ambientais nas zonas riprias so os exemplos notveis, razo do seu status de rea de Proteo Permanente. presente, em diversos meios de comunicao, a ateno s matas ou vegetaes ciliares, necessrias para a manuteno da dinmica natural, todavia menor o volume de informaes sobre a zona ripria. A zona ripria pode ser definida como um espao tridimensional, com alcance horizontal at a rea de inundao e vertical desde o regolito at a copa das rvores. Esta conceituao apresenta no s maior rigor, mas, especialmente, maior interesse para a questo dos rios urbanos. Consideram-se, nos estudos das zonas riprias, a topografia, a geologia e a dinmica geomorfolgica, trazendo informaes sobre a dinmica natural e das condies em que ocorrem as inundaes e a sua extenso, assim como o tipo de vegetao, a original e a necessria para cumprir a sua funo de amortecimento e proteo. Na rea estudada, uma micro-bacia, houve necessidade de introduzir uma classificao dos cursos dgua diferenciada da habitual , identificando-se uma nova base para dar maior visibilidade aos cursos dgua, de pequenas dimenses na situao averiguada. Os pequenos cursos dgua so majoritrios nas reas urbanas e, pela degradao ocorrida na qualidade das guas e na qualidade de toda a rea da bacia pelas intervenes que sofreu, podem e tm sido pouco valorizados, confundindo-os com canais de esgotamento ou sendo passveis de outras alteraes, como so os processos de canalizao. Nas situaes estudadas, foram encontradas marcas de degradao do alto ao baixo curso dos crregos, incluindo comprometimento das nascentes. H movimentao de terras - consideradas agressivas, o que faz com que sejam proibidas em rea de Proteo Ambiental (APAs) -, acmulo de entulhos em reas verdes e margens, assim como nos terrenos sem edificaes e em moradias mais precrias. A drenagem artificial, construda para substituir a natural com a implantao dos arruamentos e habitaes,
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Doutor, Departamento de Geocincias, Universidade Estadual de Londrina.
interrompida em loteamentos mais carentes e, particularmente, os loteamentos no regulares. Nos loteamentos no regulares, localizados em zonas riprias, mas tambm no intervalo entre os loteamentos formais, h uso do solo para habitao e atividades de gerao de renda, de forma mais presente que nos loteamentos formais implantados no alto curso e fora de reas de inundao. Os equipamentos pblicos, todavia, especialmente escolas, postos de sade e administraes regionais, ocupam reas de proteo permanente, mais extensas que o determinado pela lei, uma vez que essa a condio natural local. O uso mltiplo dos espaos de moradia geram novos problemas que no so visualizados com o conceito de uso do solo; por esta razo trabalhou-se com o conceito de uso do territrio, na condio de abrigo ou de recurso , ou de ambos. A grande escala o nvel de abordagem necessrio para o estudo do urbano e das micro-bacias. Por ela explicitam-se as situaes diferenciadas, casos nicos em algumas reas, que remetem necessidade de, continuamente, serem revistos os conceitos e outros serem formulados. Com os conflitos pelo uso do solo e pela necessidade de repensar a produo do urbano evitando-se a sua expanso, os estudos das zonas riprias, caso a caso, tm se mostrado o mais adequado. As situaes estudadas pem em evidncia a urgncia das aes integradas a partir de uma leitura do territrio que seja articulada ampliao do conhecimento das dinmicas naturais locais, o que permitido pela abordagem a partir das bacias hidrogrficas. Estas aes so, conforme indicado pelos resultados do trabalho realizado, as necessrias para que a qualidade de vida urbana esteja presente ou recuperada para todos os seus moradores.
| 125 | UTILIZAO DA METODOLOGIA DE MAPEAMENTO DE BITOPOS E FERRAMENTAS DE GEOPROCESSAMENTO NO DIAGNSTICO DAS REAS VERDES DO MUNICPIO DE ARAPONGAS - PR
Marcelo Gonalves UEL - marcelogeo@yahoo.com.br Gegrafo, tcnico da Agncia de Bacia do Rio Tibagi/SUDERHSA - PR, mestrando em Geografia, Meio Ambiente e Desenvolvimento pela Universidade Estadual de Londrina. Mirian Vizintim Fernandes Barros UEL - vizintim@uel.br Doutora, Docente do Mestrado em Geografia, Meio Ambiente e Desenvolvimento da Universidade Estadual de Londrina. Omar Neto Fernandes Barros UEL - onbarros@uel.br
A expanso urbana brasileira, to crescente nas trs ltimas dcadas, trouxe muitos impactos sobre o meio ambiente: o aumento da superfcie impermeabilizada, o comprometimento das reas publicas de lazer e das reservas naturais ecologicamente relevantes so alguns exemplos. Este estudo apresenta uma anlise ambiental das reas verdes da cidade de Arapongas no Estado do Paran. A partir da metodologia de mapeamento de bitopos proposta por Bed et al (1997), e, auxlio de ferramentas de geoprocessamento objetivando a obteno e sistematizao dos resultados. Os bitopos da paisagem urbana foram definidos, assim como, algumas variveis ambientais a exemplo das reas verdes passveis de preservao ou tratamento especial, as reas com potencial de vivencia da natureza, e, situao das reas de mata ciliar. O objetivo desta pesquisa fornecer bases para estudos e aes sobre o ecossistema da rea urbana de Arapongas, uma vez que o ecossistema a unidade biolgica fundamental para qualquer poltica de gesto da biodiversidade, GARAY & DIAS (2002, p.296). Assim buscou-se integrar informtica e pesquisa ambiental, fornecendo uma base para futuros planos de manejo sustentvel deste ambiente urbano. O artigo 225 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil diz que todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial a sadia qualidade de vida..., porm, a degradao do meio ambiente urbano fere este direito constitucional, e, a pssima qualidade de vida da maioria da populao se torna algo cada vez mais comum e difcil de controlar. De acordo com Odum (1988, p.47) a rpida urbanizao e crescimento das cidades durante o ltimo meio-sculo mudou a fisionomia da Terra mais do que, provavelmente, qualquer outro resultado da atividade humana em toda histria. Devido a esta complexidade, as cidades precisam de um manejo cuidadoso e um planejamento eficaz das reas verdes, pois elas desempenham um papel importante no meio ambiente urbano uma vez que constituem um espao com condies ecolgicas que mais se aproximam das condies normais da natureza, TROPPMAIR (1989). Para facilitar a compreenso humana deste tipo de anlise ambiental, ou seja, de trechos de uma paisagem ou superfcies topogrficas, passou-se a adotar o estudo de parcelas das mesmas, classificando-as conforme as caractersticas que as diferenciam. Alguns autores denominam estas parcelas de unidades da paisagem ou zonas homogneas, caracterizadas de acordo com seus componentes fsicos, biolgicos e antrpicos, TURNER (1989); FORESTI & HAMBURGER (1995). Quanto delimitao dos diferentes tipos de unidades da paisagem, Ross (1995) cita a metodologia conhecida como Land Systems, que segundo ele, toma como referencial os padres de fisionomias do terreno, ou padres de paisagens ou Unidades de
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Paisagens, que individualizadas e cartografadas so referencial bsico para o inicio da pesquisa. Dentro desta proposta de parcelamento de unidades da paisagem, encontramos a metodologia do mapeamento de bitopos empregada neste estudo. A definio do termo bitopo pode ser considerada anloga ao de ecossistema, porm, existe diferena de escala espacial, geralmente o bitopo uma unidade homognea menor do que o ecossistema. Um ecossistema definido como uma unidade espacialmente explcita que inclui todos os componentes biticos e abiticos dentro de suas fronteiras, LIKENS (apud SCHIAVETTI & CAMARGO, 2002). Este sistema na ecologia considerado como unidade funcional bsica, pois inclu tanto os organismos vivos quanto o meio abitico sendo que cada um destes fatores influencia a propriedade do outro, sendo estes fatores importantes para a manuteno da vida em nosso planeta, ODUM (1988). Este tipo de sistematizao ambiental est explcito na metodologia de mapeamento de bitopos. Os primeiros mapeamentos de bitopos foram feitos no ano de 1974 em reas rurais na Alemanha, e, posteriormente, tambm em cidades e vilarejos. SCHULTE et al. (apud BED, 1997). Esta metodologia foi adaptada para o Brasil com a ajuda de rgos governamentais e fundaes privadas, que realizaram um projeto piloto em Belo Horizonte. Posteriormente, outras cidades serviram para o aperfeioamento da metodologia. O termo bitopo possui alguns conceitos fundamentais para o entendimento desta metodologia de mapeamento. Segundo o Glossrio de Ecologia (1987), bitopo uma rea ocupada por uma biocenose. Dahl (1908), refee-se ao termo como todo espao finito no qual podem viver plantas e animais. O mapeamento das unidades da paisagem do espao urbano sob a tica apresentada acima encontra fundamentao no fato de que, mesmo em ambientes drasticamente modificados por aes antrpicas, conjuntos caractersticos de organismos podem ser encontrados em reas que apresentam condies de uso e estrutura semelhantes. SUKKOP & HENKE (apud BED, 1997). A escolha da rea se deu pela importncia desta na dinmica de duas bacias hidrogrficas importantes na regio norte do Paran, as bacias do Rio Pirap e do baixo Tibagi. No municpio de Arapongas esto localizadas importantes nascentes destas bacias. O limite da rea de estudo utilizado respeitou a localizao das nascentes de rios prximas rea urbana, que recebem interferncia direta do tipo de uso do solo, bem como a zona potencial de expanso da cidade. A delimitao foi realizada apartir de uma base topogrfica sobreposta imagem orbital, respeitando os limites estabelecidos. No mapeamento das variveis ambientais foram utilizados dados orbitais do SPOT 5, apoiado por estudos de campo para a verificao da veracidade da interpretao visual
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das imagens. O tratamento das imagens e os trabalhos cartogrficos foram realizados no programa SPRING/INPE. Inicialmente foi gerado uma composio colorida RGB 1/2/3 (red, green e blue),do SPOT 5 do ano de 2004, com resoluo 10m, e, posteriomente realizada uma fuso com a imagem pancromtica de resoluo de 2.5m, isto representou uma melhora na definio dos alvos observados. Uma base topogrfica digital com cotas altimtricas de 20 metros foi utilizada para a gerao das cartas hipsomtrica e de declividade, utilizadas.nas analises geomorfolgicas e hidrolgicas que definiram as reas de nascentes. A base da malha urbana do municpio foi georreferenciada e atualizada atravs das imagens orbitais e serviu tambm de apoio para o mapeamento dos bitopos que, foi realizado atravs da gerao de polgonos com caractersticas semelhantes aplicados s classes temticas de cada bitopo. O levantamento dos tipos de bitopos foi o passo decisivo para a realizao do diagnstico ambiental da rea de estudo. A metodologia utilizada foi o mapeamento representativo, ou seja, as superfcies amostrais consideradas representativas de cada tipo de bitopo foram extrapoladass para superfcies com estruturas semelhantes. SUKKOP & WEILER (apud BED, 1997). Aps a definio dos bitopos, adaptou-se para a realidade local a chave de bitopos elaborada com base em Bed et al (1997). Assim, os bitopos levantados foram: mata ciliar, mata/vegetao arbrea e arbustiva, reas baldias, praas e parques. Atualmente no municpio de Arapongas existem pouqussimos fragmentos de vegetao nativa, situao semelhante a da rea urbana. O diagnstico das reas verdes atravs do mapeamento dos bitopos, revela a seguinte situao, tabela 01:
Bitopos das reas Verdes Areas Baldias Mata Ciliar Praas e Parques Vegetao Arbrea e Arbustiva Reflorestamento de Eucalipto/Pinus Fundo de Vale com Vegetao Rasteira rea (ha) 274,04 199,42 58,82 68,81 81,81 52,66
Tabela 1. rea dos bitipos das reas verdes de Arapongas.
Observou-se que 13,7% da rea estudada encontra-se, de alguma forma, coberta por vegetao. Isso mostra um bom equilbrio entre as reas impermeabilizadas e as reas verdes da cidade, porm existem poucas espcies nativas.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BED, L. C. et al. Manual para mapeamento de bitopos no Brasil: base para um planejamento ambiental eficiente. 2. ed. Belo Horizonte: FABrandt, 1997. GLOSSRIO de Ecologia. Publicao ACIESP n57. Academia de Cincias do Estado de So Paulo. 1 ed. So Paulo. 1987. ODUM, E. P. Ecologia. Rio de Janeiro: Guanabara, 1988. SHIAVETTI, Alexandre; CAMARGO, Antonio F. M. Conceitos de Bacias Hidrogrficas: Teorias e Aplicaes. Ilhus: Editus, 2002. TROPPMAIR, H. Biogeografia e meio ambiente. 3. ed, Rio Claro, 1989.
Com relao aos diferentes tipos de bitopos, observou-se a seguinte situao: Mata ciliar: a situao da mata ciliar nas numerosas reas de nascentes do municpio nem sempre atendem as exigncias da legislao ambiental, porm a situao no grave, a maioria dos rios possui uma rea mnima de 30 metros de mata ciliar de cada margem do rio. Estas reas merecem manejo especial e total proteo, pois so reas que, alm de protegerem os cursos dgua, tambm apresentam resqucios de presena de mata nativa, essenciais para estudos ambientais. Existem tambm algumas reas riprias com vegetaes rasteiras, decorrentes da retirada da vegetao arbrea, estas necessitam de um manejo especial. Programas de recomposio da mata ciliar seriam teis e poderiam ser feitos concomitantemente aos programas de educao ambiental. Mata/vegetao arbrea e arbustiva: so poucas dentro do stio urbano e, a mais importante a Reserva Biolgica de Arapongas. Um fragmento bem conservado, com rea de 3,5 hectares, situada na regio leste da cidade. Este fragmento de suma importncia para projetos de pesquisa biolgica e educao ambiental. Outras reas de mata se encontram na regio de expanso, nas reas agrcolas prximas s matas ciliares. Estas junto com as reas de mata ciliar, representam um refgio para espcies da fauna da regio, principalmente a avifauna. reas baldias: as reas baldias de maior importncia se encontram prximas s matas ciliares. Estas podem ser utilizadas para programas de reflorestamento e aumento da rea de mata ciliar. So geralmente reas onde ocorreu a retirada da vegetao para fins de povoamento ou explorao agrcola, e, povoadas com vegetao invasora rasteira ou arbustiva. Muitas das reas classificadas neste estudo como baldias so vazios urbano, ou reas de especulao imobiliria, ou seja, reas sem ocupao e a espera de valorizao. Praas e parques: representam uma das poucas possibilidades de lazer da populao, principalmente a menos abastada. As praas existentes na regio central representam um local de descanso e ponto de encontro para a populao, por este motivo os aspectos urbansticos so mais priorizados dos que os ambientais. Dos parques existentes na cidade, dois se destacam pela sua importncia no que diz respeito a programas de educao ambiental, so os parques localizados em reas de nascentes, construdos como forma de conter a eroso existente, so: o Parque dos Pssaros e Parque das Naes. Nestas reas so encontrados exemplares de vegetao arbrea nativa e de espcies exticas. Algumas praas de bairros populares deveriam ser melhoradas, se faz necessrio tambm a criao de mais parques e praas, principalmente nas zonas sul e nordeste, reas em crescente expanso e mais afastadas do centro.
| 4 | VULNERABILIDADES E RISCOS SOCIOAMBIENTAIS DE RIOS URBANOS. ESTUDO DE CASO NA BACIA HIDROGRFICA DO RIO MARANGUAPINHO, REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA.
Lutiane Queiroz de Almeida UNESP - lutianealmeida@hotmail.com Gegrafo, Mestre em Geografia e Doutorando em Geografia pela Universidade Estadual Paulista UNESP, Rio Claro. Pompeu Figueiredo de Carvalho UNESP - pompeu@rc.unesp.br Prof. Dr. IGCE UNESP, Rio Claro.
O trabalho tem como principal objetivo compreender as inter-relaes entre impactos, riscos ambientais, segregao e pobreza no espao urbano atravs da anlise das vulnerabilidades e mudanas socioambientais presentes na bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho, no contexto do processo de urbanizao desequilibrada ocorrido na Regio Metropolitana de Fortaleza, a partir da dcada de 1960. O processo de metropolizao das grandes capitais brasileiras foi uma das conseqncias da urbanizao. Em 1973, foram institucionalizadas as Regies Metropolitanas, com o intuito de prever problemas de interesse comum entre os municpios metropolitanos, principalmente os de infra-estrutura econmica e social precarizados. A industrializao polarizada nas principais capitais do Nordeste - Recife, Salvador e Fortaleza - e as mudanas na estrutura produtiva e no padro fundirio no campo, promoveram o aumento das disparidades intra-regionais e entre cidade-campo. Esse processo corroborou para o inchao das metrpoles regionais atravs da intensificao das correstes migratrias. Assim, a RM de Fortaleza foi escolhida para sediar a base industrial do Estado, transformando-se em grande plo atrativo s migraes advindas do interior do Estado, contribuindo para a expanso urbana desordenada e para a proliferao de problemas
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ambientais, ligados ao forte dficit habitacional e ocupao de reas de risco, falta de saneamento e crescente demanda de recursos naturais. Com isso, tanto Fortaleza quanto os principais municpios da RMF, sofreram um incremento populacional, cujas infra-estruturas no estavam preparadas para suportar. Com a tendncia a estabilizao do crescimento populacional de Fortaleza entre as dcadas de 1980 e 1990, houve uma transferncia do crescimento populacional para outros municpios da regio. Com o crescimento urbano e o aumento considervel da populao, a malha urbana de Fortaleza se expandiu para alm de seus limites, transferindo para outros municpios da RMF a proliferao de favelas, conjuntos habitacionais, loteamentos clandestinos e reas de risco, constituindo-se em marcas de territrios segregados em expanso, transformando reas rurais em espaos sub-urbanizados. Nesse contexto, a populao migrante que se dirige RMF caracteriza-se pela baixa qualificao profissional e pela dificuldade em se adaptar vida urbana, alm de marcar uma conjuntura de desemprego e de formas precrias de ocupao do espao, abrigando enormes grupos vulnerveis aos problemas sociais e ambientais. Vislumbra-se, ento, o dficit habitacional como um dos principais problemas da RMF. Assim, a presso exercida pela procura de moradia no mbito do espao urbano, tem conseqncias dramticas em Fortaleza, bem como em parte dos municpios da Regio Metropolitana, notadamente Caucaia e Maracana. s classes sociais mais empobrecidas e incapazes da aquisio de uma parcela da cidade formal, sobram os vazios urbanos, normalmente reas de risco e de forte vulnerabilidade ambiental (margens de rios e lagoas, dunas, morros), justamente as reas mais susceptveis aos riscos ambientais - inundaes, desabamentos, poluio. A isso se somam as delicadas circunstncias sociais (desemprego/subemprego, alimentao) e de infra-estrutura (abastecimento dgua, tratamento de esgoto, coleta de lixo), e das dificuldades de acesso aos servios urbanos bsicos. Por conta desses fenmenos, Fortaleza tornou-se uma das metrpoles de grandes contrastes socioambientais do Brasil. Apesar de uma grande dinmica econmica, possui os maiores ndices de excluso social dentre todas as grandes capitais brasileiras. A forte densidade populacional na poro oeste de Fortaleza, exibindo graves contrastes em relao aos indicadores scio-econmicos e de infra-estrutura comparando-se com a poro leste da cidade, expe o rio Maranguapinho aos piores ndices de qualidade ambiental e o mais afetado pelo processo de ocupao desordenado, dentre as bacias hidrogrficas que compem a RMF. A expanso urbana desordenada no mbito da bacia do rio Maranguapinho, com a proliferao de habitaes informais (favelas, ocupaes e loteamentos clandestinos), vm contribuindo para exacerbar umas das principais e mais graves vulnerabilidades ambientais da regio: as inundaes. A remoo da cobertura vegetal ribeirinha, o
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assoreamento, os depsitos de resduos slidos, as lavras clandestinas de areia, a poluio industrial e a canalizao direta de esgotos so fatores que ampliam o nmero de reas de risco, principalmente nos municpios de Maracana, Caucaia e Fortaleza. Quanto aos aspectos metodolgicos, salienta-se que os rios sempre estiveram no cerne do cotidiano das cidades. O controle sobre suas guas foi a chave para a construo das sociedades humanas. Grandes civilizaes que se desenvolveram ao longo das terras ao redor do Mar Mediterrneo, na ndia, no Oriente Mdio, ou na China, se fundamentaram na agricultura realizada sobre as terras periodicamente inundadas pelas cheias, portanto dependentes dos rios. Mas foi com o advento da Revoluo Industrial em meados do sculo XIX, que se iniciou uma forte ascendncia da urbanizao em praticamente todo o mundo, inicialmente nos pases industrializados e depois nos pases de economia emergente. No entanto, foi nestes ltimos que o crescimento da populao urbana se deu de forma extremamente segregadora e desigual do ponto de vista da distribuio espacial das classes sociais na/da cidade, e da distribuio desigual das oportunidades, do acesso infra-estrutura e dos servios urbanos. Nesse contexto, um dos parmetros que regem a distribuio da populao na cidade o padro de renda. Quanto menor a renda de uma famlia, maior ser a sua susceptibilidade aos riscos ambientais urbanos, j que a diferenciao dos preos da terra urbana tambm obedece a parmetros como a salubridade do terreno (proximidade de rios e lagos, fontes poluidoras, etc.), acesso infra-estrutura e servios, entre outras. Assim, famlias de renda inferior ocuparo reas fortemente susceptveis aos riscos ambientais urbanos, a exemplo das inundaes, poluio, desabamento de encostas. O presente trabalho parte do pressuposto de que rios e bacias hidrogrficas constituem elementos bsicos da estrutura do territrio, e pretende refletir sobre processos, recursos e inter-relaes essenciais que devem ser considerados no ordenamento desses ambientes. Especificamente, rios urbanos e suas respectivas bacias de drenagem, so como espinhas dorsais da estrutura ambiental das cidades, no dizer de Saraiva (1999, p. 02), estrutura extremamente complexa que a atividade humana tende, normalmente, a simplificar, reduzindo a diversidade dos sistemas naturais que deles dependem e, ao mesmo tempo, a sua riqueza intrnseca e esttica que lhes est associada. Assim, torna-se imprescindvel a discusso de aspectos conceituais que permeiam essa temtica, e que dessa maneira, sero teis no entendimento da problemtica ambiental dos rios urbanos. Conceitos importantes para o entendimento da temtica deste trabalho, como rio urbano, bacia hidrogrfica, risco e vulnerabilidade socioambiental, justia ambiental, sero discutidos no sentido de operacionalizar aspectos terico-metodolgicos da pesquisa. O conceito de rio utilizado para esse texto se configura mais estreitamente com a cincia do relevo - Geomorfologia. Assim, os rios so definidos como um amplo corpo dgua
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Para Martine e Guzman, a respeito das condies de vulnerabilidade socioambiental, a capacidade de sobreviver de se recuperar dos efeitos de um desastre natural o resultado de dois fatores: extenso fsica do desastre numa mesma rea, e as condies scio-econmicas individuais ou do grupo social que habita essa rea. Assim, a Vulnerabilidade - grau com que um grupo ameaado pelo impacto de um perigo natural - diferenciada de acordo com as condies dos grupos sociais em quase todos os desastres naturais. A principal marca das cidades contemporneas, sob o efeito da globalizao e de um processo de urbanizao excludente, justamente a profunda desigualdade na exposio aos riscos ambientais. Afora as dvidas do desemprego, da desproteo social e das condies precrias de trabalho, os trabalhadores so submetidos aos riscos da moradia em encostas ngrimes e perigosas, margens de rios sujeitas a inundaes, reas sob poluio industrial, deficincias de saneamento ambiental, entre outros problemas. De modo especfico, na anlise da expanso urbana sobre reas de proteo ambiental ou de preservao permanente, de mananciais e bacias hidrogrficas, que se expe os conflitos e contradies presentes na realizao desse processo. Dentre essas contradies, a abordagem das condies de vida da populao como parmetro de anlise dos problemas ambientais urbanos, revela claras diferenciaes entre a chamada cidade formal e a cidade informal. Entrementes, torna-se possvel, a partir da inter-relao das condies de impactos, riscos ambientais e pobreza urbana, essencialmente nas periferias das cidades, compreender as vulnerabilidades socioambientais urbanas, evidenciadas na Regio Metropolitana de Fortaleza e, em especial, no mbito da bacia hidrogrfica do rio Maranguapinho, compondo uma parcela de um grave quadro de condies e qualidade de vida urbana brasileira. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ACSELRAD, H. Justia Ambiental e Construo Social do Risco. In: Desenvolvimento e Meio Ambiente. Curitiba: Ed. UFPR, n. 5, jan/jun. 2002, p. 49-60. BECK, U. Risk society: towards a new modernity. London: Sage Publications, 1986. 289p. SARAIVA, M. G. A. N. O rio como paisagem - gesto de corredores fluviais no quadro do ordenamento do territrio. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1999. THOURET, J. C.; DERCOLE, R. Vulnrabilit aux risques naturels en milieu urbain: effets, facteurs et rponses sociales. In: Cahiers des Sciences Humaines, n. 32 (2), p. 407-422, 1996. VEYRET, Y. Villes et risques naturels. [on line]. www.cafe-geo.net/ article.php3?id_article=782, Mulhouse (Fr), 2006.
em movimento, confinado num canal, sendo esse termo normalmente utilizado para designar o principal tronco de um sistema de drenagem (CUNHA, 2003). Incluindo tanto o rio principal, seus afluentes e a superfcie drenada, a bacia hidrogrfica, expressa como um sistema ambiental dotado de condies geoambientais com certo grau de homogeneidade fisionmica e fisiolgica e que integra aspectos fsicos e scioespaciais, constitui importante unidade de planejamento ambiental e especificamente, unidade bsica para o planejamento das aes e intervenes sobre os ambientes urbanizados. Incluso no mbito da bacia hidrogrfica, o conceito de rio urbano diz respeito ao rio que sofreu e sofre modificaes pelo homem no processo de urbanizao, tendo o seu potencial ambiental e paisagstico aproveitado ou no (PORATH, 2003). Infelizmente, os rios urbanos no Brasil tm sido tratados como resduos da cidade, fundos de lote e local de despejos. H uma verdadeira negao da Natureza, principalmente no que se refere aos cursos dgua na cidade. Outra importante abordagem trata da noo de risco. O risco na sociedade moderna est fortemente atrelado s condies de incerteza, insegurana e escassez de proteo manifestados no mbito social, econmico, cultural e ambiental, onde se confundem, concomitantemente, progresso e risco. Essa dialtica remonta, de acordo com Beck (1986), aos desafios a serem enfrentados na sociedade moderna, quais sejam, a globalizao, o individualismo, o desemprego e subemprego, a revoluo dos gneros e os risco globais da crise ecolgica e da turbulncia dos mercados financeiros. Entretanto, abordagens anteriores no haviam incorporado analiticamente a diversidade social na construo do risco e a presena de uma lgica poltica orientando a distribuio desigual dos danos ambientais (cf. ACSELRAD, 2002). Sabe-se que a noo de risco ambiental, abordado pelas cincias da natureza e da sociedade, conduz a uma abordagem de interface, que concebe os riscos urbanos como produto de um fenmeno aleatrio, ou seja, um processo fsico normal do sistema Terra, e que apenas se torna perigoso ou catastrfico em virtude das populaes a ele submetidas, e.g. a chuva; e de uma vulnerabilidade, funo das condies de vida de uma populao, localizao e tipo de habitao, falta de cultura de risco e aceitao do perigo, entre outros fatores (cf. THOURET e DERCOLE, 1996). As cidades dada a densidade do construdo, da variedade de atividades que elas abrigam, possuem uma vulnerabilidade intrnseca que o risco revela. Pode-se definir na cidade espaos que so desigualmente vulnerveis, pois a vulnerabilidade caracteriza-se por traduzir, espacialmente, as desigualdades socioeconmicas entre bairros, comunidades. Por isso, o risco um objeto geogrfico por excelncia, e constituise num objeto de estudo pluridisciplinar, que permite compreender os riscos ambientais urbanos de forma concreta, e de visualizar objetos e lugares de anlise de maneira a responder claramente e diretamente aos problemas postos (cf. VEYRET, 2006).
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GT2 - Avaliao de Resultados de Projetos e Instrumentos de Monitoramento e Gesto do Espao - Pster

| 123 | A IMPORTNCIA DO PARQUE PBLICO URBANO CESAMAR PARA A PRESERVAO DO CRREGO COMPRIDO DE PALMAS TO
Marta Adriana Bustos Romero FAU-UnB - romero@unb.br Doutora em Arquitetura, Professora da FAU-Unb. Mnica Avelino Arrais FAU- UnB - maarquitetura@uol.com.br Arquiteta e Urbanista, mestranda em Ambiente, Paisagem, Sustentabilidade, FAU-Unb. Suzy Barbosa Melo FAU- UnB - suzybmoreno@bol.com.br Engenheira Civil, mestranda em Planejamento Urbano, FAU-Unb
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OBJETIVO - Avaliar os mltiplos usos do Crrego Cumprido e como o Parque Pblico Urbano Cesamar pode colaborar para a sua preservao. A extenso do parque e o crrego so importantes para a cidade, principalmente pelo aspecto social e urbano onde ocorre espontaneamente e de forma pacfica a incluso social de todas as camadas da populao deste municpio. APRESENTAO DO CASO - Em muitas anlises j realizadas sobre as cidades brasileiras dois fatores se destacam: O processo de crescimento descontnuo e os vazios urbanos.O que MACEDO/SAKATA (2003, pg. 24), descreve bem: ...Os vazios urbanos , imensas reas de terra, geralmente vrzeas de rios,que praticamente recortavam todas as cidades do pas foram, por mais de cem anos, os verdadeiros antecessores das reas de lazer urbano formais do tipo praticado em praas e parques. Somente com sua diminuio e mesmo desaparecimento, a partir da segunda metade do Sculo XX, e com a escassez real de reas de lazer de massa menos privilegiados, tal tipo de equipamento urbano tornou-se uma necessidade social. A cidade de Palmas -TO, implantada nos anos 90, teve a escolha do seu stio vinculada aos aspectos de centralidade e a abundancia de recursos hdricos de boa qualidade disponvel para o consumo humano. natural portanto a presena de diversos corpos dgua no permetro urbano da cidade. Atualmente, a cidade com 18 anos e uma populao de 220.889 habitantes (IBGE 2006), apresenta na sua forma de crescimento aspectos de descontinuidade e vazio urbanos. O Parque Cesamar, anteriormente Parque da Cidade, surge na malha urbana (consta do projeto inicial obedecendo ao Art. 2 da Lei N 4.771/65) pelas necessidades de socializao, convivncia, nostalgia e saudosismo da populao que migrou para essa nova cidade. O, curso dgua que define o Parque de natureza perene e tem a sua nascente em uma rea de preservao permanente- APP- Serra do Carmo que atravessa toda rea urbana no sentido Leste- Oeste at a orla do lago formado pela represa das guas do
rio Tocantins - APA - rea de Preservao Ambiental. Dista do centro monumental da cidade - Palcio Araguaia e a Praa dos Girassis - aproximadamente 500m, cortando a rea mais urbanizada da cidade e sofrendo com isso os impactos decorrentes do processo de urbanizao. Este manancial ao longo destes 18 anos de existncia da cidade teve o seu uso intensificado e diversificado, foi responsvel pelo abastecimento de gua da populao residente na regio sul durante os 5 primeiros anos da construo da cidade, esta estao foi desativada e outra construda sendo hoje responsvel por 10% do abastecimento de Palmas, com capacidade de produo de 306m/h. Com o incio da pavimentao das quadras e a execuo da rede drenagem de guas pluviais vrios pontos de lanamento foram distribudos por todo o curso do Crrego. Em 1996, foi implantado o Parque Pblico Urbano Cesamar, as margens do Crrego interferindo no seu curso natural. Esta interveno constitui-se na construo de uma barragem, para a formao de um lago e de duas piscinas com gua corrente, para recreao. Com essa obra reduziu-se a velocidade do escoamento fazendo com que houvesse a decantao dos slidos suspensos, e produziu assoreamento, que tambm foi agravado pela a implantao de uma nova via urbana. Alm dos usos j citados tem-se tambm uma estao de esgoto que lana 108,60l/s de efluentes no curso dgua. A estao de tratamento serve a populao localizada entre a sub-bacia do Crrego Comprido e a sub-bacia do Sussuapara. Existe ainda um sistema de irrigao montado para atender os jardins e canteiros existentes na principal avenida de Palmas, o perodo do ano que o sistema utilizado corresponde poca mais seca do ano onde a vazo diminui consideravelmente. A mata ciliar existente neste corredor ecolgico linear, que delimita o Parque, vem sendo reduzida como demonstra recentes estudos de FIGHERA (2006), assim a rea antropizada sofreu um acrscimo de 61% , no perodo de 12 anos. Este ambiente da mata e do Parque proporciona a cidade um local com micro-clima diferenciado, aspecto muito importante e apreciado pela populao, que encontra no local um refgio para as altas temperaturas (temperatura mdia anual de Palmas 33,3 C, INMET). O significado desse uso mltiplo e excessivo deste recurso natural ainda no foi avaliado de forma integrada, em geral as intervenes corretivas so muito individualizadas, como por exemplo a remediao de eroso provocada por um lanamento de guas pluviais prximo ao Crrego. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - A partir de um estudo de caso vamos observar, analisar e correlacionar os fenmenos. O mtodo utilizado inicia com uma reviso bibliogrfica, segue com uma caracterizao da rea de estudo e finaliza com a construo da anlise e interpretao.
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Biloga e Mestranda da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, no Depto. de Projeto/rea de Concentrao Paisagem e Ambiente Paulo Renato Mesquita Pellegrino FAU USP - prmpelle@usp.br Arquiteto e Urbanista, Professor Doutor da FAUUSP
O mtodo observacional, a anlise do ambiente contemplar tanto o contexto morfolgico como as especificidades, atravs dos elementos da arquitetura sociolgica e dos princpios da sustentabilidade. PRINCIPAIS HIPTESES 1- possvel um mesmo recurso hdrico ser usado de forma to intensa e ainda manter a qualidade da gua. 2- O Parque Cesamar contribui para a preservao do Crrego Comprido. 3- O Parque Cesamar pode integrar-se ainda mais a cidade. CONCLUSES - Espera-se com esse trabalho realizar uma avaliao do impacto dos usos no manancial e sugerir alternativas para a preservao deste recurso natural que se encontra na regio central da Capital e deve testemunhar o seu desenvolvimento, mantendo a qualidade de suas guas. Neste cenrio a unidade de conservao definida pela rea linear do crrego Comprido - chamado de Parque Cesamar tem um potencial natural tanto integral (APP) como sustentvel (APA). Aspectos relevantes para a sua influncia sobre a cidade e a maneira principal dessa preservao inteligente e sustentvel o uso planejado desse ambiente atravs de ciclovias lineares e estao de apoio em pontos integrados onde a populao (usurio), a partir da integrao com o meio possa contribuir para a preservao interagindo de maneira proativa. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANDRADE, Liza. Agenda Verde X Agenda Marron. Dissertao (Mestrado) - Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de Braslia, 2005. FIGHERA, Daniela da Rocha. A efetividade do projeto de cidade ecolgica de PalmasTO pelos seus espaos verdes.Dissertao de Ps-Graduao em Cincias do Ambiente - Universidade Federal do Tocantins, Palmas, 2006. EIA/Estudo de Impacto Ambiental- Parque da Cidade de Palmas-TO - Setembro/96 DBO Engenharia. ANO 1996 MACEDO, Slvio Soares e SAKATA, Francisco Carvalho, Parques Urbanos no Brasil, EDUSP, 2003.
| 203 | A IMPORTNCIA DOS ESPAOS ABERTOS NA SUSTENTABILIDADE URBANA: ESTUDO DE CASO EM DUAS BACIAS HIDROGRFICAS URBANAS NA RMSP.
Julia Rodrigues Leite FAU USP - juliardl@gmail.com
O rpido avano da ocupao da periferia da Regio Metropolitana de So Paulo por assentamentos humanos desordenados, traz consigo inmeros impactos ambientais com a alterao significativa do meio biofsico. Crescem em nmero os processos de degradao do solo e das guas, devido aos desmatamentos e deslizamentos de encostas, provocando assoreamento dos rios e conseqentemente as inundaes e demais situaes de risco e de perda de qualidade de vida para os moradores de toda a Metrpole. Sabemos de vrias iniciativas desde meados do sculo passado que procuraram integrar o processo de urbanizao com os condicionantes e processos naturais. Como exemplos, temos Stuttgart na Alemanha, onde os espaos abertos urbanos foram empregados como meios eficientes na canalizao de ar fresco e limpo para o centro congestionado (SPIRN, 1995) e Woodlands nos EUA, uma cidade nova, que teve incorporado no projeto de seus espaos abertos pblicos e privados, um efetivo sistema de drenagem de guas pluviais (Projeto desenvolvido por McHARG - Woodlands New Community: An Ecological Plan, 1974). Assim a partir de um estudo bibliogrfico da evoluo destas experincias de planejamento e projeto ecolgico das cidades, chegou-se a ponto de ter sido identificado na Ecologia da Paisagem uma base cientfica factvel para a aplicao de suas duas principais abordagens, uma que privilegia o estudo da influncia humana sobre a paisagem e a gesto do territrio e a outra ecolgica, que tem como seu foco de estudo as relaes entre o contexto espacial de uma rea e os seus processos ecolgicos e a importncia destas relaes para a conservao biolgica (METZER,2001). O planejamento ecolgico da paisagem, uma rea de aplicao destes princpios dentro do processo de planejamento fsico-territorial de cidades e suas regies, busca a criao de uma soluo capaz de manejar as mudanas dos elementos da paisagem, de forma que as intervenes humanas sejam compatibilizadas com a capacidade dos ecossistemas de absorverem os impactos advindos das atividades previstas e de se manter a integridade maior possvel dos processos e ciclos vitais que ocorrem em seu interior (Pellegrino, 2000). A pesquisa que vem sendo realizada e cujos resultados parciais so aqui apresentados, tem como proposta a aplicao de princpios e conceitos da Ecologia da Paisagem em metodologias de planejamento ecolgico da paisagem, tendo como reas de estudo duas Bacias urbanas situadas na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP). Tais
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Bacias se encontram nos limites da rea de Proteo aos Mananciais e do Cinturo Verde da RMSP. A primeira, a Bacia Hidrogrfica do Crrego do Bananal, est localizada na Zona Norte da cidade de So Paulo e apresenta suas bases naturais extremamente degradadas pelo processo de expanso urbana. Mais significativamente, encontra-se no limite de uma Unidade de Conservao, o Parque Estadual da Serra da Cantareira, fato que desperta a ateno para que aes e pesquisas sejam realizadas buscando conter o processo de degradao ambiental que a Unidade de Conservao vem sofrendo desde suas bordas. A segunda, a Bacia Hidrogrfica do crrego do Po, localizada entre os municpios de Taboo da Serra e Embu das Artes, possui caractersticas similares, como uma rea que vem sofrendo presses de expanso urbana e uso predatrio de suas bases naturais, o que vem diminuindo a qualidade ambiental e paisagstica da rea e colocando em risco os fragmentos florestais ainda existentes em seus limites e entorno. OBJETIVOS GERAIS - Verificar a viabilidade de aplicao de alguns conceitos e princpios de ecologia da paisagem para o planejamento da paisagem das reas em estudo. Pretende-se, como resultado, oferecer subsdios para o estabelecimento de diretrizes para planos de uso e ocupao do solo nestas bacias e para projetos de conservao e recuperao ambiental e paisagstica de reas onde forem detectados conflitos emergentes. MTODOS - A partir de levantamentos de dados biolgicos e fsicos em fontes primrias e secundrias, foram criados dois Bancos de Dados Georreferenciados para ambas reas de estudo. Mapas da vegetao, altimetria, hidrografia e micro bacias, declividade, modelagem do relevo, curva de inundao e uso do solo foram produzidos na escala 1:20.000. Para a bacia do Crrego do Bananal os dados relativos vegetao foram disponibilizados pelo Projeto Cabuu, (POLIUSP,2005), onde estavam j classificados e georreferenciados. Para a bacia do crrego Po foi feito o mapeamento da vegetao atravs de fotos areas ortoretificadas e georreferenciadas (2004), escala 1:5000, com visitas a campo, onde foram identificadas as classes de sucesso da vegetao. Os elementos da paisagem encontrados em cada rea foram classificados a partir de 7 classes: (1) rea urbanizada, (2) reflorestamento de Pinus ou Eucalyptus, (3) solo exposto, (4) vegetao natural em estdio pioneiro de regenerao, (5) vegetao natural em estdio inicial de regenerao, (6) vegetao natural em estdio mdio de regenerao, (7) vegetao natural em estdio avanado de regenerao. Posteriormente foi produzido um mapa de cumprimento da legislao ambiental, do Cdigo Florestal (Lei Federal no. 4771, 15 de setembro de 1965 alterada pela Lei Federal no. 7803 de 15 de Agosto de 1989) sendo este um cenrio esperado pela legislao
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ambiental brasileira para as reas de Preservao Permanente (APPs). Outro cenrio a ser criado ser o da integrao mxima dos recursos naturais (entendidos como vegetao e corpos dgua), com os demais elementos da paisagem. PRINCIPAIS QUESTES - Para a desenvolvimento de um plano de conservao ambiental e recuperao paisagistica para ambas reas de estudo, a espacializao da legislaao ambiental essencial para a discusso e verificao da implicao de seu cumprimento para as paisagens estudadas. As determinaes do Cdigo Florestal (1989) para as reas de Proteo Permanente apresentam algumas insuficiencias do ponto de vista ambiental, da preservao da biodiversidade e dos recursos hidricos. O cdigo florestal em seu texto no apresenta critrios claros e especficos sobre a determinao de seus principais parmetros. Como as reas com inclinao superior a 45o , que so APPs, e devem ser florestadas para que no ocorra deslizamentos e eroso, ou que 50 metros ao redor de nascentes so suficientes para proteger de impactos externos as fontes de abastecimento da rede hidrica de bacias hidrogrficas. Estas distncias, bem como outros parametros previstos pela lei, desconsideram a complexidade ambiental de cada stio, como caracteristicas pedolgicas e geomorfolgicas, e simplificam contextos diversos, atravs de prticas generalizantes. Alguns importantes principios relativos a ecologia das paisagens como os nveis conectividade estabelecidos e tamanho dos fragmentos florestais, tamanho de suas reas internas (reas que sofrem menos impactos oriundos do meio externo) so tambm desconsiderados atravs do cumprimento da legislao. CONCLUSES PARCIAIS - A partir da observao das classes de elementos da paisagem em ambas as bacias hidrogrficas puderam ser mensuradas suas reas e percentuais dentro das respectivas reas de drenagem (TABELA 01).
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Bacia Hidrogrfica do Bacia Hidrogrfica crrego Bananal crrego Po rea (Ha) % 45 4 0,04 50,96 13 8 18 11 0 100 % rea (Ha) 1058 10,16 50,80 430 55,76 1674 Ha % 63,20 0,96 4,8 25,70 5,27 100 % do
ELEMENTOS DA PAISAGEM
1- reas Urbanizadas 2-Reflorestamento Eucaliptus sp 3- Solo Exposto 4- Cobertura Vegetal Vegetao Pioneira Vegetao Estagio Inicial Vegetao Estgio Mdio Vegetao Estgio Avanado 5- Chcaras REA TOTAL
600,8 53,77 4,72 698 184 110 250 154 0 1362 Ha
maior rea urbanizada e assim os esforos para atingir o cenrio exigido pela legislao sero maiores. Os dados levantados e analisados embasaro a elaborao de diretrizes voltadas ao planejamento ecolgico das paisagens destas bacias. Estas diretrizes devero contemplar um sistema de espaos abertos urbanos. Um sistema que envolva espaos que estimulem o desenvolvimento de seus potenciais de multiplos benefcios para o ambiente urbano (SPIRN, 1995), como as funes socias (reas para lazer, educao, bem estar, promoo de sade), as funes ambientais (atenuao sonora, trmica, e lumnica; melhorias na qualidade do ar; preveno de eroso e deslizamentos) e funes ecolgicas (formaes de corredores faunsticos e stios reprodutivos; manuteno da biodiversidade; pontos de apoio a fauna; manuteno de cadeias alimentares e fluxos de energia). Apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), processo n. 05/52090-7 . REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS FORMAN, R. T. T. 1997. Land Mosaics: The Ecology of Landscapes and Regions. Cambridge: Cambridge University Press. JOHNSON, B. R. & HILL, K. 22. Ecology and Design - Frameworks for learning. Island Press, Washington DC. LYLE, J. 1985. Design of Human Ecossystems, Landscapes, Land Use and Natural Resources. New York: Van Nostrand Reinhold Company. METZGER, J. P. 2001. O que ecologia de paisagens? Biota Neotrpica. Vol. 01, n. 1/ 2, ISSN 1676-0611, Campinas-SP.. NAIMAN, R. J. & DECAMPS, H. 2004. The ecology of Interfaces: Riparian Zones in Annual Review of Ecology and Systematics, Vol. 28, 621-658. SPIRN, Anne W. 1995. O jardim de granito: a natureza no desenho da cidade. So Paulo: Edusp. | 53 | ANLISE DOS CONFLITOS GERADOS PELOS ASPECTOS LEGAIS DE USO E OCUPAO DO SOLO NO PROCESSO DE OCUPAO DO BALNERIO DE CAIEIRAS, GUARATUBA, PARAN
Altair Rosa PUCPR - altairrosa@yahoo.com.br Engenheiro Ambiental pela PUCPR, especialista em Engenharia de Segurana no Trabalho pela UTFPR e mestrado em Gesto Urbana pela PUCPR. Harry Alberto Bollmann PUCPR - harry.bollmann@pucpur.br
Tabela 01 - Quantificao dos Elementos da Paisagem presentes nas duas reas de estudo.
Foram produzidos para cada uma das reas de estudo um mapa na escala 1:20.000 com a espacializao de alguns itens do Cdigo Florestal (1989) para a determinao das reas de Proteo Permanentes (APPs) . A partir de anlises dos Cenrio de APPs, para a rea total da bacia do Bananal foi contabilizada uma rea de cobertura florestal com 1013 ha, o que corresponde a um aumento para essa classe de ocupao de 317 ha ou seja um acrscimo de 45,5% da rea total que existe hoje coberta com vegetao em estgio secundrio de sucesso. De acordo com o cenrio elaborado 74,4% da rea bacia do crrego do Bananal possuiria cobertura vegetal arbrea. Para a bacia do crrego Po no Cenrio de APPs a rea total de cobertura florestal seria 780 ha, com um aumento de 350 ha desta tipologia de cobertura, o que corresponde a um aumento de 80% da rea atual . Dentro do Cenrio de APPs a bacia do crrego Po teria 46,45% de cobertura vegetal. Uma anlise comparativa entre as duas reas permite-nos afirmar que em ambas as bacias a legislao ambiental no vem sendo cumprida integralmente. A rea da bacia do crrego Bananal apresenta maior fragilidade ambiental e encontra-se menos urbanizada. Por isso mais esforos para a manuteno dos remanescentes florestais existentes e a restaurao destas reas fazem-se necessrios. Com relao bacia do crrego do Po, foi indicado que possui uma menor rea de cobertura vegetal e
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Engenheiro Civil pela PUCPR, mestrado em Engenharia Hidrulica e Saneamento pela USP e doutorado em Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental pela UFRGS. Atualmente professor do Mestrado em Gesto Urbana e do Curso de Graduao em Engenharia Ambiental da PUCPR. Carolina de Cristo Bracht PUCPR - carolbracht@hotmail.com Qumica Industrial pela PUCPR, especialista e mestranda em Gesto Urbana pela PUCPR. Atualmente bolsista do CNPq, no projeto Monitoramento da qualidade das guas na Bacia Hidrogrfica do Rio Belm.
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OBJETIVO DO TRABALHO - O presente artigo tem por objetivo demonstrar os conflitos na legislao de uso e ocupao do solo em seus diferentes nveis, Federal e Estadual, ocasionados principalmente pelo mau planejamento urbano e ambiental do balnerio de Caieiras, municpio de Guaratuba, Paran, que est passando por um processo acelerado de crescimento populacional e ocupao desordenada do solo local. O balnerio, como o municpio de Guaratuba, desenvolveu-se muito rpido, sem observar seus condicionantes ambientais. E isto levou ao estabelecimento de um padro de ordenamento urbano que acarretou graves problemas ambientais potenciais que necessitam providncias urgentes. A idia central deste estudo a reflexo e a investigao sobre a cidade e a busca de caminhos que possam respeitar as causas do meio ambiente, oportunizem o crescimento urbano baseado em padres de ordenamento e auxiliem ao poder pblico a encontrar as solues mais adequadas para situaes particulares que a cada novo momento se apresentam. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO - O crescimento das cidades tem se dado, de maneira geral, da forma mais desordenada possvel, causando naturalmente uma srie de impactos ao ambiente. Esses impactos, por sua vez, proporcionam uma gama variada de prejuzos, tanto no que diz respeito ao ambiente natural, quanto no ambiente urbano e seus habitantes. A continuidade do crescimento desordenado, em especial nos pases mais pobres, pode acabar por inviabilizar o prprio processo de urbanizao das suas cidades. A zona costeira brasileira um ectono que tem caractersticas nicas por ali convergirem elevados fluxos de matria e energia dos sistemas terrestres, atmosfricos, ocenicos e das aes humanas. Estendendo-se por mais de 8.500 km do litoral brasileiro, esta zona concentra uma enorme diversidade de recursos renovveis e cerca de 70% da populao do pas. Sua progressiva ocupao, particularmente acelerada ao longo das ultimas dcadas, tem gerado conflitos entre os processos de ocupao e preservao deste patrimnio natural. A regio litornea do Estado do Paran, como no poderia deixar de ser, tambm est em constante crescimento populacional e urbano, atraindo empreendedores dos mais variados setores da economia ou simplesmente
novos moradores que migram em busca de qualidade de vida e novas expectativas de crescimento econmico. O Balnerio de Caieiras encontra-se dentro de uma ZPA (Zona de Proteo Ambiental), tornando-o alvo potencial de conflitos pela ocupao urbana, e tem o seu crescimento restringido pelas legislaes Municipal, Estadual e Federal. De um lado, o Decreto-Lei Federal 9.765/46 prev uma expanso mxima respeitando a distncia de 33 metros da preamar mdia (faixa de uso comum) estabelecido em 1831. Do outro lado, a Lei Federal 6.966/79, j alterada pela Lei 9.875/99, dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano limitando a expanso em terrenos com declividade igual ou superior a 30%, salvo se atendidas exigncias especficas das autoridades competentes. Alm desses, cita-se ainda o Decreto-Lei Estadual 2722/84 que estabelece a altura mxima, a taxa de ocupao, o coeficiente de aproveitamento e recuos construtivos, os quais foram estabelecidos pelo rgo estadual competente de forma a preservar ao mximo as condies naturais. Nos ltimos 50 anos, a populao de Guaratuba passou de 4.439 para 27.257 habitantes. Nos anos 50 a populao rural era predominante (70 % da populao do municpio). Hoje, a predominncia de populao urbana, que composta de 85 % da populao total. Na dcada de 90, ampliaram-se as ocupaes irregulares e invases de reas, formando-se bolses de pobreza. Neste contexto, destaca-se o problema da populao flutuante que em pocas de temporada pode chegar a nmeros considerveis em relao populao fixa da regio. O nmero estimado de turistas em poca de veraneio aproxima-se de 350.000 pessoas e representa uma mdia diria de cerca de 4.500 pessoas. Este enorme contingente nos meses de veraneio representa uma demanda muito superior capacidade de suporte da infra-estrutura local, criando um verdadeiro colapso na infra-estrutura de abastecimento de gua, de saneamento bsico, da disposio de resduos slidos e dos servios pblicos em geral. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - A metodologia de pesquisa empregada se caracterizou pelo seu carter exploratrio, pois se pretendeu uma maior aproximao e familiaridade com o planejamento urbano e ambiental integrados enquanto instrumento de promoo do desenvolvimento sustentvel atravs de levantamentos bibliogrficos e documental. O procedimento de coleta de informaes necessrias construo do raciocnio exposto foi o estudo de caso. As informaes levantadas foram confrontadas com as referencias da reviso bibliogrfica visando compreender a relevncia e as dificuldades da implementao de um eficiente planejamento urbano e ambiental. Dentre as alternativas metodolgicas para o delineamento e o mapeamento da ocupao do balnerio de Caieiras, foi utilizado o geoprocessamento, onde foi analisada uma imagem de satlite, com o uso do programa ARCWIEW ESRI verso 3.2. A imagem de
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Com facilidade, observou-se que o balnerio no passou por um planejamento urbano e ambiental adequado, pois se permitiu edificar em reas imprprias para construo, tais como: reas de florestas, reas de uso comum (rea da Marinha), reas com declividade superior as impostas pelas legislaes e principalmente em reas de encostas. Um agravante no tocante s edificaes a ocupao das encostas do Morro de Caieiras que vem sendo realizada de maneira irregular, infringindo as leis ambientais e de uso e ocupao do solo. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANGULO, R. J. As praias do Paran: problemas decorrentes da ocupao inadequada. Revista Paranaense de Desenvolvimento, IPARDES, 2000, Pg: 61-82. COMISSO EUROPIA. Para uma estratgia europia de gesto integrada das zonas costeiras (GIZC), princpios gerais e opes polticas. Disponvel em: http://europa.eu.int/ comm/environment/iczm/vol1_pt.Pdf. Acesso em: 25 mar. 2004. MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE. Projeto de gesto integrada da orla martima projeto orla, 2001. Disponvel em:http:www.mma.gov.br Acesso em: 15 Maio. 2004. MOTA, S. Urbanizao e meio ambiente. Rio de Janeiro: ABES, 1999. p.340. PREFEITURA MUNICIPAL DE GUARATUBA - Plano diretor de desenvolvimento integrado do municpio de guaratuba. Guaratuba, 2003. 1 CD-ROM. Windows 95/98.
satlite usada foi a LANDSAT 5 (30 m x 30 m) j georeferenciada para os trabalhos temticos deste estudo. Foram realizadas tambm visitas ao balnerio onde foram feitas entrevistas com alguns moradores, que serviram de suporte para muitas das questes trabalhadas no presente estudo. Nestas visitas foram realizadas pesquisas de campo a fim de coletar dados da real situao do balnerio e a montagem do acervo fotogrfico. PRINCIPAIS HIPTESES - A hiptese principal deste estudo a de que o Balnerio de Caieiras retrata um lugar comum no processo de ocupao do litoral brasileiro, onde os interesses econmicos imperam na busca de locais privilegiados e no seu uso elitizado. Como resultado, o relacionamento interpessoal entre as populaes locais e de veranistas provoca uma srie de conflitos originados a partir das diferenas econmicas, sociais e culturais entre eles. Neste cenrio, em geral as populaes locais so expulsas dos seus locais de origem pela impossibilidade de competir pela posse da terra e passam a ocupar reas de preservao permanente ou de proteo ambiental onde passam a ser marginalizadas inclusive pelas esferas administrativas locais. Sua cultura , aos poucos, erodida e os valores sociais e culturais tradicionais so trocados por um novo modelo de desenvolvimento baseado em um conjunto de valores diferentes dos seus. Do ponto de vista econmico, estas populaes so incapazes de gerar excedentes financeiros significativos alm da sua prpria sobrevivncia, sendo considerados como cidados que no contribuem para o desenvolvimento municipal. Como resultado, cresce a dependncia dessa populao local em relao aos programas sociais que, via de regra, no tem condies de atend-las nas suas reinvidicaes. CONCLUSES - No incio, a ocupao predominante do balnerio de Caieiras era de moradores locais (nativos) que se ocupam da atividade da pesca e de pequenos comrcios para prestao de servios aos veranistas, visitantes e turistas. Estes moradores ocupavam a orla martima, de onde foram progressivamente afastados pela construo de residncias de veraneio de alto padro que ali se instalam em busca da proximidade do mar e de condies diferenciadas de esttica e harmonia paisagstica. Atualmente, este tipo de ocupao de mais alto padro, aliado ao conseqente afastamento das famlias dos moradores locais, mais singelas, acabam por formar uma rea de interesse econmico elevado. Com isso, verificou-se um maior impacto ao meio ambiente, pois alm das construes necessitarem de uma rea superior para abrigar as grandes residncias, a infra-estrutura sanitria e outras questes ligadas qualidade de vida so superiores das residncias comuns que anteriormente ocupavam a regio.
| 40 | CARACTERIZAO AMBIENTAL DA BACIA DO RIO SAPUCA EM ITAJUB-MG

Alexandre Barbosa UNIFEI MG - barbosa@unifei.edu.br Graduao (1988) e mestrado (1991) em engenharia mecnica pela UNIFEI, doutorado em engenharia ambiental pela Universidade de So Paulo (1999), professor adjunto da UNIFEI (MG), desde 1993. Atividades principais: controle de enchentes, estudos em mquinas de fluxo e gesto educacional (avaliao). Maria Rita R. e Almeida UNIFEI MG - maitapedra@yahoo.com.br Discente do quarto ano de Engenharia Ambiental da Universidade Federal de Itajub (UNIFEI). Brbara K. Flauzino UNIFEI MG - karoline_eam@yahoo.com.br Discente do quarto ano de Engenharia Ambiental da Universidade Federal de Itajub (UNIFEI). Diana A. Arantes UNIFEI MG - dai_arantes@yahoo.com.br Discente do quarto ano de Engenharia Ambiental da Universidade Federal de Itajub (UNIFEI).
OBJETIVOS DO TRABALHO - O objetivo do estudo foi a caracterizao ambiental de uma sub-bacia do Alto Sapuca no municpio de Itajub/MG. Foram enfatizadas as caracterizaes das APPs em toda a sub-bacia, bem como a proposio de solues/ mitigaes para as agresses sofridas.
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CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - A subbacia foi delimitada tendo como montante a ponte Santo Antnio (sada pra Delfim Moreira), cujas coordenadas so 222902"S e 45 2312"W, e jusante, a ponte do Santos Dumont (sada para Piranguinho), 222510"S e 452853"W. A sub-bacia engloba tanto a zona rural como toda extenso urbana da cidade de Itajub. No estudo foram levantadas algumas caractersticas do trecho, dentre as quais esto as reas de preservao permanente, levantamento socioeconmico das reas rurais e caracterizao das principais atividades econmicas das margens do rio Sapuca, bem como os impactos por elas gerados e possveis solues. A cidade de Itajub, englobada pela sub-bacia, est em processo de expanso urbana e econmica, cujas atividades relacionadas diretamente aos recursos hdricos foram diagnosticadas atravs de um questionrio scio econmico. Esse crescimento se processa de forma desordenada e sem nenhuma orientao de desenvolvimento sustentvel, gerando diversos impactos ambientais, dentro os quais o desrespeito s reas de Preservao Permanentes (APPs). Diante dessa situao, faz-se necessrio propor solues de conservao/preservao, o que no possvel sem um diagnstico da sub-bacia. O presente trabalho veio aplicar os conhecimentos tericos a esta situao real, visto que a regio carente de estudos relacionados a este tema. METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - Primeiramente, foi traada a sub-bacia (objeto central do estudo) a partir dos pontos de montante e jusante citados acima e seguindo os divisores de gua presentes na topografia do local. Esse procedimento foi feito com o auxilio da verso digital das cartas geogrficas do IBGE do ano de 1970 das cidades de Itajub e Delfim Moreira, que so englobadas pela subbacia. Aps a delimitao da sub-bacia, as APPs (definidas pelo Cdigo Florestal Brasileiro) foram traadas no mapa digitalizado, obedecendo a seguinte ordem: APPs de nascente, de rio, de cumeeira, de topo de morro e de inclinao de 45 . J que dois tipos diferentes de APPs podem ocupar uma mesma rea. Para o diagnstico da situao foi realizado um questionrio aplicado entre os moradores da zona rural e a observao das atividades realizadas na sub-bacia, bem como a comparao com o previsto no plano diretor da cidade de Itajub. Assim, podem-se avaliar os impactos presentes na rea e apresentar medidas para recuperao e conservao, tendo em vista os conhecimentos adquiridos e baseados na literatura relacionada ao assunto.
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CONCLUSES OU CONCLUSES PARCIAIS, REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS, PROPOSTAS AO DEBATE - Da anlise dos questionrios scioeconmicos, observou-se que os bairros rurais esto sendo englobados por um processo de expanso da cidade, perdendo seu carter agropecurio e esto sendo assistidos por servios urbanos municipais como coleta de lixo e abastecimento de gua pela concessionria estadual. No entanto, deve-se salientar que em grande parte das residncias h a captao de gua de mina, por no possuir custo e no conceito da populao esta ser mais limpa. Na agropecuria predomina o carter de subsistncia, j que grande parte das culturas so hortas e produo de pequeno porte, no se fazendo assim necessria a utilizao de grandes quantidades de fertilizantes e/ou agrotxicos. A maior parte do esgoto lanada no rio, limitando o seu uso para fins como lazer, agricultura, pesca, prejudicando os ecossistemas, causando doenas a populao humana e restringindo o mltiplo uso das guas. Vale salientar que alm do esgoto, parte do lixo lanada no corpo dgua, aumentando ainda mais o risco de enchentes, a veiculao de doenas e a degradao do mesmo. Deve-se destacar ainda que quase a metade dos entrevistados alegaram problemas de sade decorrentes do uso da gua, o que pode ser explicado pela ausncia de tratamento antes da ingesto, principalmente da gua proveniente de mina. Como grande parte da sub-bacia ocupada por rea urbana, a urbanizao sem planejamento a maior causadora dos impactos. Observam-se o desrespeito s reas de preservao permanente, principalmente as de rio e de topo de morro, sendo esta ltima causada pela ocupao de encostas. As consequncias deste fato so o processo de assoreamento da calha dos rios, aumento dos slidos sedimentveis e maior suscetibilidade a enchentes. Ainda deve-se destacar que a ocupao urbana, causa a impermeabilizao do solo aumentando o escoamento superficial e consequentemente contribuindo para o aumento da eroso e assoreamento. Especificando as notveis atividades impactantes desenvolvidas na regio, tem-se a presena de trs dragas ao longo do curso dgua, prtica muito comum nessa regio, sendo a extrao da areia feita de maneira insatisfatria, sem o licenciamento ambiental e manejo adequado, gerando a eroso das margens e acelerando o processo de assoreamento. Com relao s atividades industriais vale ressaltar que no h impactos notveis, devido principalmente a rgida legislao a que esto submetidas. Sendo que as maiores poluidoras so as indstrias de pequeno porte como a txtil, a de cermica, e a de produo de carvo, por no conseguirem conciliar a execuo de suas atividades com a preservao ambiental. O maior impacto dessas indstrias a emisso de particulados, alm do lanamento de efluentes, em menor escala.
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| 19 | MEIO AMBIENTE E CONFLITOS ETNICO - CULTURAIS NO MUNICPIO DE PACARAIMA - RORAIMA
Antonio Tolrino de Rezende Veras UFRR - tolrino@usp.br Professor do Instituto de Geocincias / Dept de Geografia da Universidade Federal de Roraima: Professor Assistente e Doutorando - USP em Geografia Humana. Stlio SoaresTavares Junior UFRR - stelio@dgl.ufrr.br Professor do Instituto de Geocincias / Dept de Geologia da Universidade Federal de Roraima - Doutor em Geoprocessamento.
Na zona rural, pode-se destacar a presena de queimadas, desmatamento para ocupao agrcola, uso de agrotxicos, compactao do solo pela criao de gado, sendo que a atividade agropecuria, assim como o processo de urbanizao, no respeitam as reas de proteo permanente. Diante da situao de degradao a que o meio est submetido, torna-se de suma importncia a proposio de solues adequadas a cada tipo de impacto. Para a minimizao dos impactos causados nos recursos hdricos, pelo lanamento de esgoto, necessrio o investimento para a construo de uma estao de tratamento de esgoto (ETE), o que j est sendo discutido entre os rgos responsveis e a previso para implementao no ano de 2008. Com relao disposio dos resduos slidos municipais seria adequada a educao ambiental da comunidade para a coleta seletiva e a implantao de um aterro sanitrio. A coleta seletiva, seguida do processo de reciclagem, alm de ser uma soluo para o problema ambiental do lixo tambm uma soluo social para a questo dos catadores que vivem nos lixes, expostos as vrias doenas. Os impactos causados pela atividade industrial seriam resolvidos se houvesse uma fiscalizao efetiva por parte dos rgos ambientais, a fim de garantir o cumprimento da legislao vigente. Medidas mitigadoras so importantes, como parcerias com universidades com a inteno de garantir o desenvolvimento de projetos capazes de amenizar ou remediar impactos por elas causados. Outra questo que seria resolvida com o cumprimento das leis a do desrespeito s reas de preservao permanente tanto de rio como de topo de morro. Visto que irreversvel a desocupao das reas j exploradas, torna-se ainda mais preponderante a preservao das reas intactas. Aqui, a questo da fiscalizao eficiente e reguladora torna-se a soluo de curtssimo prazo. Nas reas agrcolas o correto seria o uso tanto de fertilizantes como de agrotxicos com a observncia das orientaes dos profissionais capacitados (existentes em bom nmero). A correta aplicao de tcnicas de manejo do solo e das culturas, o que se estende para a criao de gado, deveria fazer parte do cotidiano da populao que vive dessas atividades. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS TUCCI, Carlos E. M. (org.). Hidrologia (2.ed.): cincia e aplicao. 2. Porto Alegre: Ed. da Universidade - ABRH, 1997. 943 p. Organizado por: Carlos E. M. Tucci. PORTO, Rodrigo de Melo. Hidrulica bsica. 2. So Carlos: EESC-USP, 2001. 519 p. www.controleambiental.com.br/codigo_florestal.htm, visitado em 15/10/2006, Cdigo Florestal Brasileiro.
O municpio de Pacaraima, distante 214 km da cidade de Boa Vista, est localizado na fronteira do Brasil com a Venezuela, tendo os seguintes limites: Ao Norte: com a Venezuela; Ao Sul: com os municpios de Boa Vista e Amajar; A leste: com os municpios de Uiramut e Normandia e A Oeste: com o municpio Amajar. Segundo Santos (1998), esta regio pertencente Unio (Governo Federal) deveria ser garantida aos povos indgenas (Macuxi, Wapixana e Taurepang) que tradicionalmente ocupam o territrio. No entanto, desde o perodo colonial at os dias atuais, a regio cobiada por fazendeiros e posseiros. Com o processo de espoliao das terras indgenas, ocorreu a formao do municpio de Pacaraima, que inicialmente era apenas uma vila - habitada por indgenas, militares e seus familiares. Com a abertura da BR 174 em meados da dcada de setenta intensificou-se seu processo de ocupao (SANTOS, 1998). O municpio foi criado pela Lei Estadual n. 96 de 17 de outubro de 1995, com a instalao em 1 de janeiro de 1997. Sua emancipao marcada por embates poltico-administrativos, e em particular, fundirios . A maioria do espao territorial do municpio pertence s comunidades indgenas , com isso, a sede municipal possui limites de expanso. Conseqentemente, o plo comercial do municpio - o stio urbano - no possui perspectiva de crescimento em seu entorno, limitando-se a certas atividades de reas fronteirias: comrcio, cidade dormitrio, atividade turstica, rea militar , entre outras. Sua economia baseia-se no comrcio formal e informal realizado na fronteira com a cidade venezuelana de Santa Elena de Uairen. Dentro desse contexto, essa pesquisa buscou a compreenso sobre o tratamento que dado as questes ambientais e conflitos tnico - culturais no municpio de Pacaraima, a partir da interao dos fixos e fluxos modificadores desse espao, j que atravs da compreenso da ao dos agentes sociais de produo do espao urbano que se pode compreender a prpria cidade e, dialeticamente, voltar-se compreenso da mesma. Segundo o PROGRAMA DE ESTUDOS E PESQUISAS NOS VALES AMAZNICOS PROVAM (1996),
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Os fatores limitantes do crescimento de Pacaraima resultaram numa cidade formada por dois setores divididos no ponto de maior estreitamento da malha urbana, a aproximadamente 200m da BR 174 no sentido leste. O setor 1, localizado na poro Sudoeste da cidade e com limitadas possibilidades de crescimento na direo Sul, caracteriza-se por uma ocupao do tipo Central (atividade comercial e de servios). Possui a maior parte da malha viria pavimentada, maior densidade populacional e abriga as atividades especficas de fronteiras (Postos de Vigilncia e Controle Aduaneiro, outros). O setor 2 localiza-se na poro Nordeste da cidade, com algumas possibilidades de expanso nessa direo at o pequeno conjunto habitacional existente, distante cerca de 500m. Da em diante, o crescimento da cidade est limitado por terras agricultveis, onde algumas famlias se dedicam produo de hortigranjeiros vendida na capital. O setor 2 essencialmente residencial e com menor densidade. No entanto, contemplado com a maioria dos equipamentos sociais existentes na cidade. Verifica-se, que a expanso urbana recente e no planejada, o que contribui substancialmente para o desordenamento demogrfico e a degradao dos igaraps, ainda existentes na cidade. Conseqentemente, problemas scio espaciais surgem de forma contnua e conflitante entre seus habitantes. Os atores regionais impem normas ao seu funcionamento e os sistemas de aes disputam o comando dos sistemas de objetos no espao de Pacaraima. As principais marcas dessa dinmica se fazem presente na estrutura social da cidade; composta por estrangeiros oriundos da Venezuela, indgenas e comunidade local que ocupam e fazem uso indiscriminado das reas de proteo ambiental medida que surgem novas necessidades. Para Csar Miranda Mendes (1996) A ocupao e edificao relativamente indiscriminada em reas/zonas potencialmente sujeitas eroso trazem s parcelas da comunidade e ao poder pblico dificuldades a ser superadas (investimentos de montantes substanciais de capital) que paralelamente realidade, provavelmente tero apenas solues paliativas. Esse contexto gerar num futuro dificuldades maiores, cada vez mais solicitando maior aplicao de escassos recursos. Hoje, a ocupao desordenada do espao e a inexistncia de reconhecimento social da necessidade em aceitar os limites que a insalubridade e a preservao ambiental nos colocam, trazem como principal conseqncia ao meio ambiente de Pacaraima: a falta de qualidade de vida dos seus moradores. O que agravado pela ausncia de um Plano Diretor e de uma legislao urbana adequada natureza do municpio. Embora exista uma co-responsabilidade de toda a sociedade de Pacaraima no que se refere destruio do meio ambiente, preciso derrubar o mito de que as pessoas de baixa renda e socialmente desfavorecidos esto degradando o meio ambiente. fcil
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constatar que o crescimento catico da cidade hoje se faz com manses, loteamentos irregulares, poluio dos igaraps entre outros. Metodologicamente, esse estudo baseou-se em diferentes fontes de informaes, obtidas atravs de pesquisa bibliogrfica - pertinente ao assunto, pesquisa documental, entrevistas e coletas de dados em diferentes instituies pblicas e privadas do estado de Roraima, aplicao de questionrios georreferenciados in loco, trabalhos de campo e elaborao de mapas temticos e cadastrais com auxlio de tcnicas desenvolvidas em SIGS. A etapa de coleta de informaes foi de fundamental importncia para dar embasamento terico anlise, facilitou definir o perodo inicial do processo de produo cidado no espao intra-urbano de Pacaraima. A aplicao de questionrios georreferenciados com auxlio de GPS (Global Position System), trabalhos de campo com profissionais da rea e entrevistas in loco produziram informaes, que possibilitaram estruturar e sistematizar o entendimento da problemtica e construir, atravs de tcnicas de geoprocessamento em ambiente de SIG (Spring, verso 4.3), mapas cadastrais e temticos, a fim de auxiliar na anlise do perfil scio ambiental dos moradores e da situao scio ambiental da rea de estudo. Com base nos dados coletados nos questionrios aplicados e dos trabalhos de campo, evidenciou-se que a ocupao e a edificao relativamente indiscriminada em reas de Preservao Permanente / APPS e potencialmente sujeitas eroso trazem a parcelas da comunidade e ao poder pblico dificuldades a serem superadas (investimentos de montantes substanciais de capital) que paralelamente realidade, provavelmente tero apenas solues paliativas. Esse contexto gerar num futuro dificuldades maiores, cada vez mais solicitando maior aplicao de escassos recursos. Este pronunciamento adquire confiabilidade atravs do conjunto de informaes registradas In loco atravs de fotografias e anotaes, conforme descrito abaixo: Rua Caribe Coordenadas em UTM: 706297W e 496014N - Altitude: 935 m Situao da rua - Residncia de madeira em terreno baldio; - Sistema de condomnio em aberto com lixo exposto; - Presena constante de lixo nos locais destinados ao passeio; - Construo de alvenaria, supostamente um depsito pblico, abandonado e construdo nas margens de um crrego; e - Crrego soterrado No que tange a anlise dos mapas temticos, em particular, aqueles referentes altimetria e declividade, em primeiro plano, evidencia-se que o alto gradiente implica na necessidade de uma ocupao de forma adequada s variaes morfolgicas do terreno, especialmente, na rea do morro do Quiabo, onde os dados de campo e os
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Paulo Renato Mesquita Pellegrino FAU USP - prmpelle@usp.br Arquiteto e Urbanista, Professor Doutor da FAUUSP
mapas cadastrais demonstram que a ocupao est ocorrendo predominantemente por famlias de renda e escolaridade precria, de forma desordenada, com intenso desmatamento e construo de moradias em locais de risco, sujeitos a desmoronamentos de rochas. Em anlises de imagens de sensoriamento remoto orbital atuais nota-se que a expanso urbana propaga-se em direo as nascentes de importantes mananciais, como o Igarap Miang, que no interior do permetro urbano recebe resduos de residncias e comrcio. Este estudo pretende ser um indicativo ao gestor municipal do grande desafio que deve ser enfrentado, pois precisa urgentemente elaborar um planejamento urbano da cidade, visando solucionar os problemas scio ambientais existentes, e que envolva diferentes agentes: comunidades indgenas, sociedade local, poderes pblico entre outros. Espera-se ainda, que esta pesquisa sirva como suporte terico para novos estudos relacionado temtica, uma vez que os estudos sobre o meio ambiente urbano nas cidades fronteirias do estado de Roraima so escassos. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS MENDES, Csar Miranda. Texto: Um pouco da cultura do concreto: algumas experincias sobre verticalizao urbana - Maring/PR Universidade Federal de Maring Departamento de Geografia. E-mail: dge@npd-lab.uem.br. PROGRAMA DE ESTUDOS E PESQUISA NOS VALES AMAZNICOS - PROVAM. Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano da rea de Livre Comrcio de Pacaraima. Composto e impresso pela grfica da SUDAM. Belm-Par. 1996. SANTOS, Milton Santos. A Natureza do espao; Tcnica e tempo. Razo e Emoo. So Paulo: Hucitec. 1996. SANTOS, Edlamar Oliveira dos. O Processo de Produo do Espao Fronteirio da Amaznia: O caso de Pacaraima-RR. Monografia apresentada no Curso de Especializao em Relaes Fronteirias da Universidade Federal de Roraima - UFRR. 1998. SERVIO BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS - SEBRAERR. Srie Diagnstico(s) Municipal - PACARAIMA. (1996).
| 134 | O PROJETO DA CIDADE E A PROTEO DOS RIOS URBANOS - O CASO DE MARING - PR

Karin Schwabe Meneguetti FAU USP - ksmeneguetti@uem.br Karin Schwabe Meneguetti arquiteta, formada pela UFPR; mestre em Geografia pela UEM e doutoranda pela FAUUSP na rea de Paisagem e Ambiente. Docente do curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Estadual de Maring.
A cidade de Maring foi concebida como parte de um empreendimento imobilirio de grande vulto, que projetou e implantou uma rede de cidades estrategicamente localizadas, no Norte do Paran, entre os anos 1930 e 1960. Seu projeto, elaborado em 1945 pelo urbanista Jorge Macedo Vieira, traduzia os princpios formais da Cidade Jardim, bastante difundidos na poca. A localizao da cidade, sobre o espigo principal, e a morfologia do territrio foram determinantes na adequao do traado urbano. O sistema virio procurava tirar partido da topografia, com grande parte do arruamento consoante com as curvas de nvel. Este sistema era organizado a partir do traado da estrada de ferro, decorrente do seu desenvolvimento sobre o espigo: a ferrovia descrevia um grande arco em sentido leste-oeste, voltado para o norte, e a cidade o acompanhava, estendendo-se basicamente na vertente sul daquele espigo, em uma configurao linear, expressandose atravs de inmeras avenidas, generosamente dimensionadas, que proporcionavam acessibilidade a todos os setores da malha urbana. No ponto mdio desse arco, localizava-se o ptio da ferrovia e, em frente a este, a zona central da cidade, com um eixo perpendicular ligando a praa da ferrovia com a praa principal. Trs nascentes eram abraadas pela cidade, sendo duas protegidas por parques urbanos e uma pelo horto florestal, que preservaram ou reflorestaram as reas com espcies vegetais nativas. Demais corpo dgua localizavam-se junto ao cinturo verde da cidade, que, a exemplo das inspiradoras cidades-jardim inglesas, compunhamse de parcelas de dimenses mdias para a produo dos hortifrutigranjeiros que abasteceriam a cidade. O parcelamento da rea rural, feito de acordo com o plano geral da companhia colonizadora, estabelecia lotes de forma alongada, delimitados de um lado pelo curso dgua e, do outro, pela via de acesso, sempre posicionada nos divisores de guas, de modo a prover cada lote rural com fcil acesso gua e ao transporte. O dinamismo do incio da cidade e as condies restritivas impostas pela companhia colonizadora para a compra dos lotes, a fim de garantir a rpida urbanizao, estimularam outras empreendedoras a lotearem glebas rurais prximas cidade, adquiridas para fins agrcolas. Assim, novas ocupaes foram ocorrendo, sem as mesmas qualidades urbansticas e ambientais do projeto original. Entretanto, foi na dcada de 1970 que o crescimento de Maring atingiu propores de verdadeira exploso, derivado das transformaes na base agrcola regional devidas substituio de culturas e modernizao da agricultura, e que tiveram como uma de suas conseqncias a transferncia macia de populao da zona rural para os centros urbanos de porte mdio do Estado e a dotao por parte do Governo do Estado de
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infra-estrutura e servios para o atendimento regio. Outro fator importante foi a implantao da Universidade Estadual de Maring, que atraiu professores, universitrios e familiares. Como reao a esse movimento, em 1979 apresentado o Plano de Diretrizes Virias, feito pela equipe de planejamento da Prefeitura, liderada pelo Arquiteto Nildo Ribeiro da Rocha. Esse plano, considerado aqui como o segundo momento marcante no planejamento da cidade, projetou toda a rea urbana (de propores generosas, somente ampliada em 2000) em forma de diretrizes virias, as quais deveriam ser obedecidas quando da aprovao de parcelamentos. Adotou-se, como figura de fundo do novo projeto, a criao dos parques lineares ao longo dos crregos, dados por uma faixa de proteo de largura mdia de 60,00 metros de cada lado dos rios, limitada por vias denominadas paisagsticas. Estas diretrizes preservavam ainda as reas florestadas que constituam pequenas manchas no tecido urbano. Apesar do estrito cumprimento s diretrizes aprovadas, a expanso da malha urbana foi acontecendo em forte contraste com o projeto original da cidade. As praas, reas de preservao ambiental e equipamentos urbanos foram sendo restritos aos fundosde-vale no edificveis ou s rtulas virias. Perdem-se as reas livres, de lazer, de promoo de encontros, das relaes de vizinhana. Contudo, graas s determinaes do plano de 1979, os fundos de vale configuram ainda hoje um potencial para a efetivao de uma infra-estrutura em rede para abrigar os processos ecolgicos e possibilitar a sustentabilidade da cidade. OBJETIVOS - A pesquisa aqui apresentada tem como objetivos levantar e estudar os principais projetos da cidade de Maring e suas interferncias ambientais relacionadas com a sustentabilidade; as diferentes iniciativas de produo da paisagem e a distribuio dos espaos livres na malha urbana e suas conseqncias nas questes ambientais e de apropriao pblica. Por fim, objetiva avaliar as potencialidades ecolgicas do sistema de espaos livres para a conservao dos recursos naturais e o equilbrio dos processos naturais nas reas urbanas. HIPTESES - Parte-se das hipteses que o projeto original da cidade, de Jorge Macedo Vieira, reunia os principais atributos ecolgicos da paisagem; o segundo momento de desenho da cidade - o Plano de Diretrizes Virias de 1979 - adotou soluo espacial adequada dimenso ambiental, garantindo a sustentabilidade do plano inicial; as alteraes posteriores aos momentos de implantao dos dois planos causaram incompatibilidades e implicaram no desequilbrio do sistema; e, por fim, que a estrutura espacial existente pode, com certas adequaes, funcionar como uma efetiva infraestrutura ecolgica e assim fornecer os servios que sustentariam a cidade.
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METODOLOGIA - A metodologia utilizada tem base na estrutura espacial manchacorredor-matriz de Forman e Godron, cujas variaes de procedimentos tm sido empregadas ou prescritas para o desenvolvimento de corredores de greenways e paisagens multifuncionais e para o projeto de reservas da vida selvagem e redes de corredores riprios. RESULTADOS - A pesquisa mostrou que a localizao da cidade, sobre o divisor principal de guas resultou na exposio das nascentes dos rios aos processos degradadores urbanos, principalmente eroso causada pela drenagem das vias e poluio difusa. A falta de uma poltica de proteo aos corpos dgua condizente com a legislao ambiental resultou em processos destrutivos causados muitas vezes pelo prprio poder pblico ao promover oras de infra-estrutura urbana. No existe uma real apropriao das guas pela populao, visto que as pequenas dimenses dos cursos dgua desencorajam seu uso esttico, e tornam a visibilidade dos processos naturais, principalmente da drenagem urbana, comprometida. Apesar destes fatores, os projetos da cidade garantiram um sistema de espaos abertos condizente com reas de preservao de fundos de vale. A aprovao sucessiva de parcelamentos urbanos e a subseqente ocupao mostraram ser possvel uma relao saudvel entre as reas urbanizadas e a proteo dos rios urbanos. A institucionalizao de uma faixa contnua, de dimenses adequadas legislao ambiental, mesmo tendo sido desvinculada da proposta inicial de criao de parques lineares, possibilitou a existncia dessas reas em condies variveis, porm, com possibilidades reais de serem trabalhadas de modo a recuperar a qualidade dos corpos dgua e capacitar uma estrutura ecolgica. O controle no parcelamento das reas ambientalmente frgeis, como as margens dos rios e reas florestadas, pde assegurar espaos passveis de retrofit com pequenas intervenes. A ocupao das reas de preservao por edificaes atualmente objeto de processos judiciais que visam integralizao dos corredores riprios. O argumento original do plano de 1979, da criao de corredores contnuos para abrigar a natureza na cidade, cada vez mais pertinente e embasa a defesa dessas pores de terra no processo de ocupao da cidade. A cidade conta hoje com um sistema bastante complexo de espaos abertos, os quais dependem do reconhecimento enquanto elementos fundamentais da paisagem, e de um direcionamento no planejamento municipal para que trabalhem a favor da sustentabilidade ambiental urbana. As virtudes dos projetos anteriores podem agora habilitar a malha urbana a oferecer a convivncia pacfica entre natureza e cidade, propiciando uma cidade espacialmente adequada ao novo paradigma. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
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CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO - Na sociedade atual, a Sociedade da Informao, o poder no mais representado pela posse de territrios ou pelo controle de mercados, mas sim pela capacidade de produzir e utilizar informaes. A informao passou a ser a principal fonte de poder na contemporaneidade. A popularizao da internet, e a proliferao de mdias e programas livres (com acesso a qualquer pessoa que tenha um computador ligado na rede mundial - internet), facilitaram em muito o fluxo de informaes e a pulverizao do conhecimento. Haja vista a importncia e acesso que portais eletrnicos de busca e armazenagem de dados vem apresentando entre os internautas. Mas no foi apenas a internet que se popularizou nessa onda, mas as ferramentas de geotecnologias tambm, como os Sistemas de Informaes Geogrficas (SIGs) e os Sistemas de Posicionamento Global (GPSs). Tanto que o uso de geotecnologias se tornou cada vez mais comum e necessrio em diversas reas, inclusiva a ambiental. No entanto, poucos tm acesso e conhecimento para utilizar este tipo de ferramenta de forma gratuita. Os problemas ambientais mais localizados so gerados devido desinformao da populao generalizada em relao conceitos bsicos de Meio Ambiente e as Legislaes Ambientais. Assim, a idia de construir um portal na internet, com informaes ambientais bsicas, vm como uma soluo para a divulgao de dados, no sentido de popularizar ainda mais os SIGs. A escolha do palco dessa anlise: a poro da rea de mananciais paulistana localizada entre os reservatrios Billings e Guarapiranga; deu-se em virtude de encontrar-se neste Espao, diversos elementos paisagsticos relevantes tanto do ponto de vista ambiental, como econmico, social e histrico, como: o rio Jurubatuba (margeado por ferrovias e vias expressas); a Macrozona Ambiental do Municpio de So Paulo, definida pelo Plano Diretor Estratgico da cidade; as represas Billings e Guarapiranga e seus respectivos mananciais; a Escarpa e o Parque Estadual da Serra do Mar; o Astroblema da Cratera de Colnia; as APAs Capivari-Monos e Boror-Colnia; o bairro da Colnia Paulista (antiga Colnia Alem de 1829); aldeias indgenas guarani (Tenond Por e Krucutu); o limite sul da mancha urbana da metrpole; o projeto do Anel Virio Metropolitano (Rodoanel Mrio Covas); a Ferrovia Santos-Mairinque que escoa grande parte da produo agrcola brasileira para o porto de Santos; dentre outros elementos. Essa regio apresenta uma diversidade paisagstica mpar, que vai do urbano ao florestal, passando por periferias da mancha urbana (ou reas peri-urbanas), reas rurais e Unidades de Conservao. Assim, uma rea estratgica para o Estado e para o Brasil. Salientamos que no foco da presente Pesquisa a discusso a respeito dos problemas ou uma anlise das informaes apresentadas, sua importncia se restringe a disponibilizar a informao.
AHERN, Jack. Theories, methods and strategies for sustainable landscape planning. In: Tress, Gunther and Tress, Barbel (editors). From landscape research to landscape planning. Aspects of education, integration, and application. Alterra, Netherlands, Wageningen University, 2005. BENEDICT, Mark A. e McMAHON, Edward T. Green Infrastructure. Linking Landscapes and Communities. Washington, DC: Island Press, 2006. FORMAN, Richard T. T. e Godron, Michel. Landscape ecology. Nova York: John Wiley & Sons, 1986. FORMAN, Richard T. T. Land Mosaics. The ecology of landscapes and regions. Cambridge, UK: Cambridge University Press, 1995. SMITH, Daniel S. e HELLMUND, Paul Cawood, editores. Ecology of greenways: design and function of linear conservation areas. Minneapolis: University of Minnesota Press, 1993.
| 222 | SISTEMA DE INFORMAES AMBIENTAIS DOS MANANCIAIS PAULISTANOS: UTILIZAO DE FERRAMENTASLIVRES PARA DIVULGAO DE INFORMAES AMBIENTAIS
Rodrigo Martins Dos Santos PMSP-SVMA - mapeador@gmail.com Gegrafo (USP, 2003), Especialista em Geotecnologias aplicadas ao Planejamento e Gesto Ambiental (Uni-SENAC, 2007), funcionrio da Prefeitura de So Paulo (SVMA) onde atua como Chefe da APA (rea de Proteo Ambiental) Boror-Colnia, e preside seu Conselho Gestor. Tambm docente de cursos de graduao em Gesto Ambiental.
OBJETIVOS DO TRABALHO - Produzir e disponibilizar um sistema digital na internet com dados ambientais bsicos, geo-referenciados, para servir de alternativa de obteno de informaes mapeveis de Meio Fsico, Scio-Econmicas e Poltico-Territoriais da rea de proteo aos mananciais da cidade de So Paulo, servindo assim, como suporte para populao em geral, estudantes e pequenas pesquisas sobre a rea, como um Banco de Dados simples e acessvel, porm no servindo como dados oficiais mas sim alternativos. O produto final desta Pesquisa um Sistema de Informao Geogrfica (SIG) para ser disponibilizado via internet sob o ttulo de Sistema de Informaes Ambientais dos Mananciais Paulistanos (SIAMP) produzido a partir da utilizao de programas (softwares) livres, ou seja, de aquisio gratuita e sem exclusividade, partindo da idia de democratizao da produo e da disponibilizao de informaes.
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METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADA - Por se tratar de uma pesquisa de carter extremamente tcnico, no consideramos nenhum tipo de Mtodo Cientfico especfico para sua elaborao, pois no houve necessidade de anlises das informaes, mas sim a proposta de se apresentar uma ferramenta prtica para divulgar informaes ambientais georreferenciadas via internet, no intuito da democratizao e disseminao de informaes ambientais. No entanto foram respeitadas a realizao de Etapas Metodolgicas, baseadas nos preceitos apresentados por BURROUGS (2004), SILVA (2003), e CHRISTOFOLETI (2002) que consiste em: 1- definio dos produtos a serem utilizados e formas de aquisio; 2- construo do Banco de Dados Geogrficos em SIG; 3- exportao das informaes para linguagem Web; 4organizao da pgina-eletrnica para internet com as informaes. As informaes utilizadas como Material-Base foram importadas de alguns SIGs produzidos pela Prefeitura da Cidade de So Paulo, como o INFOLOCAL, produzido pela Secretaria Municipal de Planejamento (SEMPLA); e o SIGMA, produzido pela Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente, ambos gerados atravs da utilizao do programa SPRING (Sistema de Processamento de Informaes Geogrficas) produzido pelo INPE (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais) do Governo Brasileiro. As informaes selecionadas foram reunidas em um nico Banco de Dados Geogrfico, utilizando o mesmo programa SPRING para a execuo desta tarefa, e foram dispostas na Escala de 1:10.000. O SPRING possui uma interface de exportao de dados (SPRINGWEB) para o formato .htm e .html utilizados pela rede internacional de computadores (internet). Para que os arquivos exportados pelo SPRING atravs da ferramenta SPRINGWEB sejam possveis de visualizao na internet necessrio que o computador que vai fazer a leitura dos dados possua o programa JAVA, desenvolvido pela SUN Microsystems e de aquisio simples e gratuita pela internet. Todos os programas utilizados para a sistematizao e leitura dos dados do presente trabalho so do tipo programas-livres (free-software), ou seja, so de fcil acesso para aquisio e no h necessidade de compra, pois so disponveis gratuitamente na internet. PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES - Nos apoiamos na hiptese de que a publicao de dados ambientais, mapeados, na internet, serve como um instrumento para democratizar o acesso informao e, consequentemente, a soluo de problemas pontuais e dvidas em pequena escala, contribuindo, dessa maneira, na diminuio de alguns problemas ambientais locais, sanados pelo simples fato de levar a informao ao muncipe que se dispe a obt-la mas que por motivos de distanciamento ou precria acessibilidade s instituies geradoras de dados, acabam por se desinteressar em resolver determinada situao; somados dificuldade financeiras e burocrticas de
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obteno destes dados. Fato que s amplia os problemas ambientais na regio dos mananciais paulistanos e a excluso de sua populao s regras da sociedade como um todo. CONCLUSES, REFLEXES OU RESULTADOS - Por no se tratar de uma pesquisa analtica, tampouco reflexiva, a concluso consiste na apresentao do produto final deste Trabalho, que um Sistema de Informao Geogrfica (SIG) a ser disponibilizado na internet sob o ttulo de Sistema de Informaes Ambientais dos Mananciais Paulistanos - SIAMP, produzido a partir da utilizao da ferramenta livres SPRING (Sistema de Processamento de Informaes Geogrficas). Este SIG, aps sua disponibilizao na internet, servir como apoio e fonte de informao para moradores da regio dos mananciais, usurios de telecentros e lan-houses, estudantes da rede pblica de ensino bsico, pesquisadores que buscam informaes ou dados bsicos sobre a regio dos mananciais paulistanos, e pessoas interessadas no assunto. Este Trabalho tambm serve como contribuio utilizao de ferramentas digitais livres, e de tecnologia nacional. Por fim, esta Pesquisa tambm se apresenta na tentativa de balizar-se como um exemplo de unificao da academia com a prtica, atravs da utilizao de ferramentas digitais para democratizar o acesso dados sobre Meio Ambiente e Legislaes nos mananciais, no sentido da socializao de informaes, contribuindo para uma sociedade mais justa e que respeite o meio ambiente. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BURROUGH, Peter A. & MCDONELL, Rachael A. Principles of geographical information systems. Oxford e New York: Oxford University Press, 2004. CHRISTOFOLETTI, Antonio. Modelagem de Sistemas Ambientais. So Paulo: Ed. Edgar Blucher, 2002. SANTOS, Rodrigo Martins. Anlise Ambiental Integrada: A Teoria dos Geossistemas. In Anais do 1 Congresso Luso-Brasileiro de Planejamento Urbano Regional Integrado Sustentvel. So Carlos: USP, UNESP e UMINHO, 2005. SILVA, Ardemiro de Barros. Sistemas de Informaes Geo-referenciadas: Conceitos e Fundamentos. Campinas: UNICAMP, 2003. WHATELY, Marussia & CUNHA, Pilar (org.). Seminrio Guarapiranga: Proposio de aes prioritrias para garantir gua de boa qualidade para abastecimento pblico. So Paulo: Instituto Socioambiental, 2006.
| 102 | VISES DE UM PAISAGISMO ECOLGICO NA ORLA DO LAGO PARANO
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o cinturo verde que antes protegia o lago vem sendo gradativamente substitudo por reas urbanas. O crescente processo de urbanizao pressiona cada vez esta faixa de preservao, cedendo ao interesse privado aquilo que seria um bem de toda a populao do DF, pois impede a recreao e interfere na criao reas que deveriam priorizar a conservao ambiental. A ineficcia de controle e planejamento do Estado, aliada aos fortes interesses particulares, promovem a destruio dos escassos trechos remanescente de ecossistemas do bioma do cerrado, no qual h uma reduo dos hbitats naturais devido fragmentao de seus ecossistemas. O processo de fragmentao de ecossistemas possivelmente a mais profunda alterao causada pelo homem ao meio ambiente na rea e considerada uma das maiores ameaas biodiversidade, pois promove a diminuio ou impedimento da troca gnica, que culmina na diminuio das populaes da fauna e da flora nativa. Uma das formas para se conter este processo de fragmentao a restaurao dos corredores ecolgicos. O projeto de corredores ecolgicos pode representar um mtodo estratgico poderoso no planejamento de paisagens sustentveis. Devido a sua forma linear, os corredores ecolgicos podem alcanar todas as pores de uma paisagem mesmo ocupando uma pequena poro desta. O projeto de corredores ecolgicos baseado numa rede de elementos lineares que planejado, desenhado e gerido para diversos propsitos, incluindo ecolgicos, sendo compatvel com o conceito de desenvolvimento sustentvel. O restabelecimento dos corredores ecolgicos na orla do Lago Parano, alm de poder preservar a biodiversidade, poderia ajudar a realar atributos configurativos da paisagem definidos pelo projeto original de Lcio Costa. Portanto, valores ecolgicos e paisagsticos que beneficiam a todos devem prevalecer a interesses especulativos e privados dentro do processo de planejamento do DF, em particular das polticas pblicas que afetam a orla do Lago Parano. Neste sentido, um retrato e uma anlise dos processos antrpicos que agem na orla do Lago podem demonstrar como o meio ambiente est sendo degradado em conjunto com os valores paisagsticos. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - O mtodo escolhido para a realizao do Mapa de Suporte Ecolgico do Lago Parano foi inspirado na Anlise do Risco Ecolgico (Faria, 1996), apoiado juntamente em conceitos da Ecologia da Paisagem (Forman & Godron, 1986) e Modelos de Apropriao da Paisagem (McHarg, 1969). Escolheram-se como indicadores do processo de impacto das atividades antrpicas sobre o meio natural trs grupos sensveis de elementos fsicos da paisagem, notadamente: o estado da vegetao, do solo e a acessibilidade ou barreiras aos ciclos
Luiz Pedro de Melo Cesar UnB - lpmc@ig.com.br Arquiteto, Mestre em Planejamento Urbano; Doutor em Desenvolvimento Sustentvel, Professor Adjunto da FAU/UnB. Instituio: Universidade de Braslia. Jos Marcelo Martins Medeiros UnB - medeirosjose@gmail.com Arquiteto, mestrando pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Braslia.
Apesar de sua curta existncia, o Distrito Federal apresenta problemas que so caractersticos do processo de urbanizao brasileiro e que afetam as cidades de grande porte do pas. Por outro lado, por apresentar uma configurao oriunda de um desenho singular e uma crescente expanso demogrfica, Braslia apresenta aspectos decorrentes do seu prprio modelo de ocupao territorial. Um dos componentes mais crticos dos problemas enfrentados com o crescimento urbano de Braslia est intrinsecamente relacionado com a expectativa de conciliar desenvolvimento e preservao do meio ambiente. O comprometimento das bacias hidrogrficas e seus leitos aqferos, talvez seja o maior exemplo de como esta expanso urbana tem afetado e degradado os ecossistemas e os processos naturais no DF. Neste sentido, o estudo da orla do Lago Parano e seu entorno mostra-se importante para a avaliao da explorao de seus recursos naturais. OBJETIVOS DO TRABALHO - Baseado nos novos paradigmas ecolgicos que se inserem no paisagismo, o objetivo deste trabalho analisar a modificao da paisagem natural na orla do Lago Parano, avaliando o processo de ocupao urbana e degradao dos recursos naturais ao longo das dcadas. Em um mbito maior se busca diretrizes no intuito de amenizar os impactos negativos do processo de urbanizao . Consideram-se ainda os seguintes objetivos especficos: Aplicar conceitos e processos de analise baseados em mtodos compatveis com um paisagismo ecolgico, apontando diretrizes de desenho. Comparar a realidade do Lago Parano com projetos paisagsticos no Brasil e exterior em que foram utilizados princpios do paisagismo ecolgico, focalizando as diferentes abordagens de cada projeto. Elaborar um Modelo de Anlise de Impacto Ambiental para a conseqente elaborao de um Mapa de Suporte Ecolgico da Orla do Lago Parano; CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - No Relatrio para o Plano Piloto de Braslia, Lcio Costa previa a manuteno de grandes reas verdes ao redor do Lago Parano como forma de preservar o cenrio buclico. Tal desejo se coaduna com as diretrizes legais estabelecidas por Leis Federais que definem uma margem de 30 metros como rea de preservao permanente. No entanto,
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de vida. A anlise se restringir situao em que se encontra a orla do lago atualmente, com o objetivo de se obter um diagnstico paisagstico da rea em estudo. Tendo em vista a necessidade de conhecer com detalhes os aspectos que envolvem o tema, foi necessrio definir o universo de pesquisa, o qual se constitui de uma faixa de 30m ao longo de toda a orla do lago e que corresponde faixa de proteo da rea de Proteo Permanente do Lago Parano. A unidade bsica de anlise da paisagem ser a parcela de 30X30m. Os indicadores sero decompostos em variveis e pontuados conforme o grau de degradao que causam paisagem: Vegetao: natural (4), vegetada (2), degradada (0). Solo: estvel (4), em risco (2), em processo de eroso (0). Acessibilidade x Barreiras: acessibilidade (4), barreira mdia (2) e barreira forte (0). Os resultados obtidos atravs da anlise dos trs indicadores formaro mapas temticos (vegetao, solo e acessibilidade x barreiras). Depois da realizao e anlise dos mapas temticos ser composto o Mapa de Suporte Ecolgico da Orla do Lago Parano, atravs de uma matriz de agregao dos dados. Cada unidade da paisagem analisada nos mapas temticos possui uma pontuao diferente. Esta matriz agregar as diferentes pontuaes, em uma escala de cores em que cada pontuao representar um tom diferente. Quanto maior a capacidade de suporte ecolgico, mais escuro ser o tom utilizado e quanto menor a capacidade de suporte, mais claro ser o tom. O Mapa de Suporte Ecolgico da Orla do Lago Parano identificar valores ambientais e paisagsticos, gerando diferentes alternativas para a efetiva implantao de corredores ecolgicos, que ligaro os locais degradados com reas onde a natureza ainda no foi destruda. PRINCIPAIS HIPTESES - A hiptese foi criada a partir das seguintes constataes: 1- Desde a edio do Cdigo Florestal de 1934, as margens dos cursos dgua constituem reas de Preservao Permanente (APP) e so objeto de preservao, devendo, portanto, ter uma faixa de proteo mnima de 30 metros. Todavia, ao analisar o processo histrico da ocupao da orla do lago, percebe-se que foram toleradas as ocupaes das margens do lago e reas prximas aos crregos, sem maiores conseqncias para os infratores, porm com grandes prejuzos ao meio ambiente. 2- A simples presena de reas verdes, em jardins ou espaos pblicos, com a utilizao de espcies vegetais exticas no funciona como um suporte para o ecossistema, no ajudando dessa forma no equilbrio do ecossistema da bacia do Lago Parano. A configurao urbana e os modelos paisagsticos atualmente adotados da orla do lago Parano no esto contribuindo adequadamente para a manuteno da biodiversidade. 3- O paisagismo ecolgico quando o produto resultante de sua interferncia desempenha funes que so caractersticas do ecossistema natural e asseguram o
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fluxo gnico de algumas espcies da flora e da fauna (Pilotto, 2003:74). Uma das formas de assegurar esse fluxo gnico atravs dos corredores ecolgicos, que unem pores de ecossistemas naturais que antes estavam separadas, facilitando a sobrevivncia da populao de diversas espcies da flora e da fauna. Atravs destas constataes foi formulada a hiptese: Em paisagens j antropizadas como a da orla do Lago Parano, a restaurao dos corredores ecolgicos, alocadas em posies estratgicas atravs de consideraes sobre o padro dos sistemas naturais de reas de proteo ambiental, parques e remanescentes de vegetao nativa, poderia atuar como uma forma de gesto dinmica, um instrumento de re-conexo entre os hbitats isolados pela ao do homem, sendo uma estratgia para a conservao da biodiversidade. CONCLUSES PARCIAIS - O Mapa de Suporte Ecolgico da Orla do Lago Parano e as anlises feitas a partir dele definiro concluses importantes que serviro de base para se prever as futuras conseqncias ecolgicas para este lago. Sero propostas formas de conciliar os problemas ambientais encontrados nas reas de estudo, utilizando os princpios advindos do paisagismo ecolgico como: gesto ecolgica do ciclo da gua, introduo de espcies nativas em jardins e espaos pblicos, definio das espcies vegetais chaves para a reconstituio do ecossistema degradado, reconstituio dos corredores ecolgicos e trampolins ecolgicos etc. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS FARIA, Sueli. Anlise do Risco Ecolgico - um mtodo para o planejamento de bases ecolgicas. Braslia: UnB/CIORD, 1996 (mimeo). FONSECA, Fernando Oliveira (Organizador). Olhares sobre o Lago Parano. Braslia: Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos, Governo do Distrito Federal, 2001. FORMAN, Richard; GODRON, Michel. Landscape Ecology. New York: John Wiley and Sons; 1986. MCHARG. Design with Nature. Nova Iorque: John Wiley & Sons, 1967. PILOTTO, Jane. Rede Verde Urbana: Um Instrumento de Gesto Ecolgica. Tese de Doutorado. Florianpolis: Universidade Federal de Santa Catarina, 2003.
| 91 | ZONEAMENTO AMBIENTAL DA ESTAO ECOLGICA DA UFMG: UM SUBSDIO IMPLANTAO DE UNIDADES DE CONSERVAO URBANAS
Celso D Amato Baeta Neves UFMG - eeco@reitoria.ufmg.br
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de Uso Intensivo, Zona de Recuperao, Zona de Amortecimento, Zona Histrico-Cultural e Corredores Ecolgicos. A Zona Primitiva possui a melhor qualidade ambiental da unidade, ocupando 30% de sua extenso, o que refora a sua importncia na conservao da rea e indica a necessidade de aes que visem a sua proteo. As Zonas de Uso Extensivo e de Uso Intensivo apresentam nveis variados de conservao, devendo ser manejadas, de maneira a harmonizar as medidas de proteo e as atividades acadmicas realizadas na rea de estudo. A Zona de Recuperao ocupa a maior extenso dentro da unidade de conservao evidenciando a influncia dos centros urbanos na degradao de reas protegidas. Foram diagnosticadas vrias fontes de impacto e aes no sentido de sua mitigao. A Zona Histrico-Cultural caracteriza-se pela presena de estruturas pontuais, uma olaria e um pedestal em homenagem a Juscelino Kubitscheck, que so utilizadas em atividades culturais da Estao Ecolgica da UFMG. Foram definidas duas zonas especiais, localizadas nos limites da unidade de conservao, a Zona de Amortecimento e os Corredores Ecolgicos, que tm como funo a minimizao dos impactos ambientais e a conexo da Estao com fragmentos florestais existentes no campus. O Zoneamento Ambiental da Estao Ecolgica da Universidade Federal de Minas Gerais forneceu registros cartogrficos e dados biogeoecolgicos, como por exemplo, a caracterizao dos solos, identificao de comunidades florsticas e dos recursos hdricos. A unidade poder dispor de um conjunto de cartas temticas, comparaes e avaliaes sobre locais de potencial ambiental elevado, zonas dispersoras de impactos ambientais, pontos crticos para determinadas obras ou construes, regies com funes paisagsticas, indicativos de locais e formas de lazer adequados que contribuiro para a sua implantao legal junto ao conselho universitrio da UFMG e como fonte de consulta para elaborao de seu plano de manejo. Generalizando, pode-se formular algumas consideraes sobre o trabalho realizado: O memorial descritivo dos bitopos revelou a presena na unidade de conservao de espcies vegetais nativas, que podem ser usadas em programas de recuperao de reas degradadas na prpria rea de estudo; O mapeamento da rea levou identificao de 13 bitopos, o que est relacionado ao fato da Estao Ecolgica estar localizada num centro urbano em expanso e s presses antrpicas advindas de seu manejo em pocas anteriores; A unidade de conservao foi classificada nas zonas: Zona Primitiva, Zona de Uso Extensivo, Zona de Uso Intensivo, Zona de Recuperao, Zona de Amortecimento e Corredores Ecolgicos; Devem ser realizadas aes para a mitigao dos impactos antrpicos, que pressionam a rea. A retirada de plantas exticas e a sua substituio por vegetais nativos aconselhvel na Zona de Recuperao e na Zona de Amortecimento;
Mestre em Anlise Ambiental - Instituto de Geocincias da UFMG, Especializao em Biologia de Vertebrados(PUCMG) e em Ensino de Cincias pela UFMG, Gestor da Estao Ecolgica da UFMG - 1998 , atual, Docente em Escolas particulares de Minas Gerais ( ensino superior e mdio), Instituto de Cincias da Sade - INCISA, Colgio Marista Dom Silvrio
A Estao Ecolgica da Universidade Federal de Minas Gerais uma unidade de conservao urbana, em implantao, localizada no campus universitrio, (19 52' S e 43 58 W) com cento e quatorze hectares de rea, formada por vegetao tpica de matas semidecduas e de cerrado, onde so realizadas atividades de pesquisa, ensino e extenso. O estudo pretendeu contribuir para a implantao legal da unidade atravs de parmetros cientficos utilizando-se o zoneamento ambiental como ferramenta principal. As anlises tambm podem servir como fonte de consulta para o estabelecimento de critrios de manejo em reas similares. O zoneamento foi efetuado ordenando-se pores homogneas da unidade de conservao sob uma mesma denominao, segundo suas caractersticas biogeoecolgicas e com base nos interesses culturais, recreativos e cientficos, constituindo-se assim, em um instrumento de manejo que apoia a administrao na definio das atividades que podem ser desenvolvidas em cada setor, orienta as formas de uso das diversas reas, ou mesmo desaconselha determinadas atividades por falta de zonas apropriadas. Segundo MILANO (1995) o Zoneamento Ecolgico ou Ambiental um termo genrico que abriga um variado nmero de mtodos de compartimentao do ambiente em estudo, dividindo uma rea ambiental em parcelas, conhecidas por zonas, para que possam ser definidos e alcanados os objetivos bsicos de manejo da rea. Cada zona capaz de atender a um ou vrios objetivos em particular. O zoneamento efetuado ordenando-se essas pores homogneas da unidade de conservao sob uma mesma denominao segundo suas caractersticas naturais ou fsicas e com base nos interesses culturais, recreativos e cientficos. A metodologia utilizada para o Zoneamento Ambiental da Estao Ecolgica da Universidade Federal de Minas Gerais foi o mapeamento de bitopos, que foi realizado inicialmente, com o uso do estereoscpio e do Sistema de Posicionamento Global. Foi realizado um planilhamento e uma descrio sumria das reas amostrais, quando foram identificados 13 bitopos na unidade de conservao, o que revelou uma variao de formaes vegetacionais. As matas semidecduas e o cerrado se destacaram por apresentar um bom estado de conservao e um adiantado processo de sucesso ecolgica. Em alguns bitopos, tais como, o bambuzal, a capineira, o solo exposto e a lagoa assoreada, verificou-se a presena de formas variadas de impactos. A identificao e valorao dos bitopos utilizando-se graus de relevncia e indicadores ecolgicos permitiram o estabelecimento de zonas especficas para a rea. A Estao Ecolgica foi classificada em sete zonas, a saber: Zona Primitiva, Zona de Uso Extensivo, Zona
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O desenvolvimento de plantas exticas principalmente nos contatos das zonas com os aceiros e limites da Estao acarreta em prejuzo para a biodiversidade da unidade de conservao; fundamental para a unidade de conservao, que sejam resolvidos os problemas advindos da contaminao da micro-bacia do Crrego do Mergulho; A reavaliao peridica do Zoneamento Ambiental e a verificao do status dos indicadores ecolgicos serviro como base para o monitoramento da rea; Existe a possibilidade de formao de Corredores Ecolgicos unindo fragmentos florestais dento do campus universitrio e reas verdes protegidas do municpio. Fazse necessrio o contato entre as diversas instituies envolvidas para a efetivao de aes conjuntas; Diante do exposto, pode-se afirmar que o Zoneamento Ambiental ou Ecolgico fundamental para compatibilizar a preservao dos ecossistemas protegidos com a utilizao de seus benefcios, pois contm estudos e diretrizes que visam oferecer suporte para a elaborao dos planos de manejo e gesto das unidades. No entanto, a maioria das unidades de conservao urbanas no conta com um zoneamento ecolgico e nem um plano de manejo. Sem objetivos claros e bem definidos, as aes se restringem a processos empricos, experincias positivas de outras unidades e proteo dos recursos naturais e das instalaes existentes. uma condio transitria, precria, que no garante uma boa perspectiva de administrao e implantao das unidades de conservao. Enfim, reconhecendo a importncia das unidades de conservao urbanas para o municpio, nas suas diversas funes e objetivos de manejo, tais como, o equilbrio ambiental, a proteo aos mananciais, os refgios de flora e fauna, e reas de lazer, faz-se necessrio que o poder pblico municipal inclua em suas polticas pblicas ambientais a criao de um sistema municipal de unidades de conservao, com os respectivos Zoneamentos Ambientais das reas verdes a serem protegidas. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BED, C. L., et al.. Manual para mapeamento de bitopos no Brasil; base para um planejamento ambiental eficiente. 2. ed. rev. Belo Horizonte: Fundao Alexander Brandt, 1997. 146p. MILANO, M. S. Unidades de conservao; conceitos bsicos e princpios gerais de planejamento, manejo e gesto. In: CURSO SOBRE MANEJO DE REAS NATURAIS PROTEGIDAS. Anais... Curitiba: Unilivre, 1995 p. 01-62. RIZZINI, Carlos T. Tratado de Fitogeografia do Brasil - aspectos ecolgicos, sociolgicos e florsticos. Rio de Janeiro: mbito Cultural Edies Ltda. 1997. 747p.
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GT3 - Institucionalizao de Aes, Articulaes e Complementaridade - Apresentao Oral

locais do processo de urbanizao brasileiro, os conflitos scio-espaciais e ambientais decorrentes, e as alternativas para o desenvolvimento sustentvel das cidades. O caso de Santo Antnio de Pdua, referncia do trabalho aqui apresentado, tem, como aspecto particularmente interessante, a construo de uma proposta que pretende orientar, ao longo do tempo, o desenvolvimento urbano baseado numa relao mais equilibrada e sustentvel da cidade com o Rio Pomba em torno do qual foi estruturada, sendo um bem ambiental de inestimvel valor natural e cultural. Para tanto, buscou-se, a partir das diversas discusses e fruns do processo de elaborao do Plano Diretor Participativo, estabelecer as mediaes possveis entre a legislao ambiental e urbana vigente e a realidade objetiva de uma cidade de mais de cem anos. A anlise das normais ambientais federais, estaduais e municipais que incidem no territrio do Municpio de Santo Antonio de Pdua revela o confronto de dois princpios: o da proteo do meio ambiente, estabelecido no artigo 225 da CRFB/88, em especial a tutela jurdica das APPs - as faixas marginais de proteo existentes ao longo do Rio Pomba - e o desenvolvimento de atividades urbanas, como direito moradia estabelecido no artigo 6o da CRFB/88, alm do exerccio de atividades econmicas, como a extrao e processamento de pedras, fundamentadas no artigo 170 do texto constitucional. O Municpio de Santo Antnio de Pdua integra a regio noroeste fluminense, localizando-se margem esquerda do Rio Paraba do Sul, na divisa dos estados do Rio de Janeiro e Minas Gerais. cortado pelo Rio Pomba e est limitado pelos Municpios de Miracema, So Jos de Ub, Cambuci e Aperib, no Estado do Rio de Janeiro, e Recreio e Pirapetinga, em Minas Gerais. A ocupao do territrio caracterizada por uma rea urbana principal, estruturada s margens do Rio Pomba, e diversos pequenos ncleos urbanos distribudos, quase sempre, junto Estrada de Ferro Leopoldina ou s Rodovias RJ-116 e RJ-186 que atravessam o municpio. Cabe assinalar que os ncleos estruturados em torno das estaes ferrovirias perderam relevncia ao longo do tempo, a partir da ascenso e consolidao do modo rodovirio de transporte. A dinmica demogrfica de Santo Antnio de Pdua, cuja populao em 2.000 era de 38.692 habitantes (IBGE, Censo 2.000), foi marcada por um processo de esvaziamento nos anos 70, quando ocorreu decrscimo populacional no Municpio e em toda esta regio. Nas dcadas seguintes, porm, a populao de Santo Antnio de Pdua voltou a crescer, tendo sido registradas taxas de crescimento anual por volta de 1,6%. Do total da populao residente, cerca de 61% vive na Sede, e o restante, quase 40%, est distribuda entre os diversos distritos, que possuem, de modo geral, ncleos urbanos consolidados, ainda que com pequena populao. Em relao ao processo de urbanizao - cerca de 76% da populao urbana - observase expressivo crescimento dos ncleos situados ao longo da RJ-186, entre a Sede e o municpio de Pirapetinga/MG, fenmeno que pode ser explicado tanto pela proximidade
| 178 | A ABORDAGEM DA RELAO CIDADE-RIO NO PLANO DIRETOR DE SANTO ANTNIO DE PDUA-RJ

Henrique Barandier IBAM - hgbarandier@uol.com.br Arquiteto e urbanista com mestrado em Urbanismo pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (PROURB-FAU/UFRJ). Experincia profissional com nfase na rea de planejamento e projeto urbano. No IBAM - Instituto Brasileiro e Administrao Municipal, integra a Coordenao de Cursos Presencias e atua em projetos na rea de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente. Miriam Fontenelle IBAM Jornalista e advogada, com mestrado em Direito da Cidade e doutorado em Direito Civil pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Professora de Direito Administrativo, Ambiental e Urbanstico da Faculdade Nacional de Direito da UFRJ e do Mestrado da Faculdade de Direito de Campos. Coordenadora do Grupo de Pesquisa de Direito Ambiental na regio norte e noroeste do Estado do Rio de Janeiro na FDC-Campos. Consultora do IBAM - Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - em Direito Urbanstico e Ambiental.
OBJETIVOS DO TRABALHO - O trabalho baseia-se na experincia do processo de elaborao do Plano Diretor Participativo de Santo Antnio de Pdua, municpio situado na regio noroeste do Estado do Rio de Janeiro. Tem por objetivo principal apresentar como foi abordado, no mbito do Projeto de Lei do Plano Diretor, a relao da cidade com o Rio Pomba, em torno do qual a rea urbana, historicamente, se estruturou. A partir de um caso concreto, pretende-se: (a) contribuir para o debate sobre os aspectos controversos da legislao ambiental e urbana, do ponto de vista local e suas implicaes no Municpio; (b) refletir sobre o papel do planejamento local para a reduo dos impactos da urbanizao, particularmente em reas de preservao permanente; (c) discutir alternativas possveis para o desenvolvimento sustentvel, com a utilizao de instrumentos de induo do desenvolvimento urbano. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - O Estatuto da Cidade, Lei Federal aprovada em 2001, representa um marco para a poltica urbana brasileira. Ainda que, desde a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88), cidades com mais de 20.000 habitantes j estivessem obrigadas a elaborar seus Planos Diretores, pode-se afirmar que foi o prazo fixado naquele documento para cumprimento da determinao constitucional, juntamente com uma grande campanha nacional coordenada pelo Ministrio das Cidades, que levou boa parte dos municpios brasileiros a se dedicarem na tarefa do planejamento urbano. A experincia recente de elaborao de planos diretores no Brasil, com a nfase dada para a participao social na compreenso dos problemas e formulao das propostas, representou rica oportunidade para se debater e melhor conhecer as especificidades
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com o municpio mineiro, como pelas atividades do setor das rochas (extrao e beneficiamento), atraindo mo de obra e que apresentam ali grande concentrao. A sede do municpio, porm, abriga a grande rea urbana, onde so concentradas atividades comerciais e de prestao de servios, bem como a localizao de rgos integrantes da Administrao Pblica, e onde so observadas diferenas internas mais significativas em relao ao padro de ocupao do solo, destacando-se a expanso razoavelmente recente da cidade na rea junto margem direita do rio Pomba. A economia de Santo Antnio de Pdua tem como principais atividades a pecuria, a agricultura, algumas indstrias e a extrao e o beneficiamento de rochas para a produo de pedras decorativas. As diferentes atividades econmicas representam tambm referncias para a construo da identidade do municpio. Tradicionalmente identificado com a produo agropecuria e tambm como instncia hidro-mineral, atualmente a questo da minerao est em evidncia conferindo reconhecimento at internacional para o municpio. Este tema, de como o municpio se reconhece e como deseja ser reconhecido no futuro, est na pauta de Santo Antnio de Pdua. No se trata de uma questo meramente simblica, mas, sim, de pensar quais as estratgias para o seu desenvolvimento econmico e como lidar com eventuais impactos sobre o territrio. Deve-se considerar que o setor das rochas, atualmente fundamental para a economia paduana, foi submetido, recentemente, a Termos de Ajustamento de Conduta - TAC que esto orientando a atuao das empresas e dos rgos pblicos para a regularizao das atividades e equacionamento dos conflitos ambientais que provocam. Dentre os valores naturais e culturais de maior relevncia de Santo Antnio de Pdua, destacam-se: o Rio Pomba; as fontes de gua natural; a Serra das Frecheiras, que possui remanescentes de Mata Atlntica; as cachoeiras dos Macacos e de Monte Alegre; a ambincia dos ncleos urbanos em torno das antigas estaes de trem; a ambincia da prpria linha frrea; algumas igrejas e edificaes e a rea central da sede municipal. Os principais desafios que pautaram o processo de elaborao do Plano Diretor Participativo foram: valorizar o patrimnio natural e cultural de Santo Antnio de Pdua; desenvolver a produo mineral com sustentabilidade; potencializar as atividades rurais tradicionais e agro-ecolgicas; promover o saneamento ambiental e o ordenamento do territrio; e estruturar a gesto urbana e do territrio com participao e controle social. METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - Este trabalho baseia-se no conjunto de informaes levantadas e sistematizadas no mbito do processo de elaborao do Plano Diretor Participativo de Santo Antnio de Pdua, no perodo de julho a dezembro de 2006, do qual os autores participaram na assessoria tcnica Prefeitura Municipal. A partir da apresentao de um caso concreto que envolve uma situao de conflito urbano-ambiental recorrente em diversas cidades brasileiras e das propostas concebidas
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e incorporadas no Projeto de Lei do Plano Diretor do Municpio Santo Antnio de Pdua, o trabalho prope reflexes sobre aspectos controversos da legislao ambiental e urbana, o papel do municpio na gesto desses conflitos e alternativas possveis atravs da adoo de instrumentos jurdicos e urbansticos disponveis. PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES - Duas questes principais so abordadas neste trabalho, as quais balizaram a proposta do Plano Diretor de Santo Antnio de Pdua. A primeira diz respeito aplicao do Cdigo Florestal em reas urbanas, considerando que a prpria CRFB/88 distinguiu a tutela jurdica das reas urbanas e rurais. Neste sentido, verifica-se que, numa intepretao legalista e stricto sensu da legislao, deverse-ia respeitar, no planejamento urbano de Santo Antnio de Pdua, ao longo do Rio Pomba, a faixa marginal de proteo de cem metros, o que levaria ao congelamento da cidade no tempo e no espao, restringindo de modo muito significativo os locais de moradia e demais atividades urbanas, bem como negando a prpria histria daquele lugar. Assim, como garantir a qualidade de vida e os princpios do desenvolvimento sustentvel previstos na Agenda 21? A outra refere-se a como orientar a poltica urbana para trata o passivo urbano-ambiental e estabelecer uma nova lgica de ocupao do territrio. A proposta desenhada no Plano Diretor de Santo Antnio de Pdua, reconhecendo a situao ftica da rea urbanizada, buscou articular o zoneamento urbano com a previso de instrumentos urbansticos e indicao de projetos urbanos prioritrios para induzir, ao longo do tempo, a liberao de reas ao longo do Rio Pomba e permitir a reverso da lgica de urbanizao que nega o prprio rio. Mas como combinar esses diferentes instrumentos numa agenda positiva para o desenvolvimento da cidade? CONCLUSES OU CONCLUSES PARCIAIS, REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS, PROPOSTAS AO DEBATE - O entendimento adotado no processo de elaborao do Plano Diretor Participativo de Santo Antnio de Pdua e reafirmado neste trabalho o de que nas reas urbanas as APPs devem conformar-se com o estabelecido no Plano Diretor - instrumento bsico da poltica urbana de acordo com a CRFB/88 - e na legislao municipal de parcelamento, uso e ocupao do solo urbano. Cabe, portanto, esfera municipal, a tarefa de transpor as normas gerais para a realidade local, considerando as situaes existentes e consolidadas. Tal interpretao, porm, no abstm o Municpio do dever constitucional de defender e preservar o meio ambiente para esta e para as futuras geraes. No caso de referncia deste trabalho, a proposta consolidada no Projeto de Lei do Plano Diretor define, dentro do permetro urbano, uma zona entre as margens do Rio Pomba e os eixos virios paralelos s mesmas. Nesta zona urbana, as regras especficas
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debate acerca da gesto urbano ambiental voltada para a sustentabilidade dos ambientes urbanos. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - A interao que se estabeleceu entre a urbanizao e os recursos hdricos baseou-se num modelo tcnico e gerencial de explorao extensiva, expresso nas relaes espaciais e ambientais da cidade com suas guas. Uma vez que as paisagens urbanas evidenciam as inter-relaes entre as populaes e o meio ambiente nas cidades, cabe consider-las, portanto, enquanto paisagens culturais, pois so apropriadas e transformadas pela ao do homem e possuem diferentes significados para aqueles que a fizeram, a alteraram, a mantiveram, (e) a visitaram (...) (COSGROVE, 1998, 109 apud MELO, 2005, p. 1). Cabe destacar que a presena dos rios no tecido urbano de muitas cidades, tanto do ponto de vista ambiental como ecolgico, representa um elemento marcante de suas paisagens. Entretanto, a paulatina degradao dos rios - como resultado de rios poludos, com leitos adulterados pelas retificaes, servindo como depsito de lixo e esgoto, e com as populaes residentes s suas margens voltando-lhes as costas - resulta das relaes estabelecidas entre o homem e esse elemento natural, em vrios momentos histricos, relaes estas pautadas na viso do homem como agente transformador da natureza, devendo, portanto, domin-la (MELO, 2005). Para a Organizao das Naes Unidas (ONU), a crise da gua trata-se, essencialmente, de uma crise de gesto dos recursos hdricos, causada pela utilizao de mtodos inadequados, decorrentes da inrcia dos lderes e da ausncia de uma conscincia clara sobre a magnitude do problema por parte da populao mundial. Neste sentido, reverter este quadro implica em instituir mudanas de ordem poltica e cultural. Estas, por sua vez, para se concretizarem, demandam uma mudana de paradigma, no apenas no mbito dos governos, mas tambm da sociedade como um todo e do conhecimento cientfico em particular, tendo em vista o desenvolvimento de abordagens interdisciplinares e multidimensionais da gesto da gua (VARGAS, 2005). Nesta perspectiva, reverter este quadro implica em desenvolver aes de conservao dos recursos naturais pautadas em categorias como a temporalidade e a espacialidade, de modo a articular o planejamento urbano e a tica ambiental e ecolgica, com vistas a assegurar a sustentabilidade ambiental urbana. Para isto, faz-se necessria uma abordagem que vena o reducionismo naturalista do discurso ambiental e incorpore a intricada teia de relaes sociais, polticas, econmicas, ecolgicas e simblicas que moldam as relaes entre a cidade e as estruturas ambientais. Em termos legais, a Lei das guas (Lei n 9.433/97) estabelece a criao de Comits de Bacias Hidrogrficas (COBH) enquanto instncias descentralizadas e participativas de discusso e deliberao no mbito das Bacias Hidrogrficas, as quais constituem a
para parcelamento, uso e ocupao do solo levam em considerao a devida distino entre as reas j urbanizadas e as ainda vazias. Buscou-se, assim, sair da discusso genrica de qual o tamanho da faixa de proteo a ser considerada, para investir na proposio de diretrizes e parmetros aplicveis e que contribuam de modo objetivo para a proteo e valorizao do rio. Fora do permetro urbano, reforou-se, a sim, a faixa de cem metros, com a diretriz para criao do corredor ecolgico do Rio Pomba. Dos instrumentos de induo do desenvolvimento urbano que incidem sobre a citada zona urbana de proteo do Rio Pomba, destaca-se a transferncia do direito de construir. O instrumento foi previsto com a inteno de instituir um mecanismo que, combinado com diversos outros instrumentos e aes, possa promover o desadensamento da ocupao na zona e liberao de reas para que a cidade possa vir a se integrar de modo mais harmonioso com o Rio Pomba REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Carvalho Filho, Jos dos Santos. Comentrios ao Estatuto da Cidade. Lumen Juris: Rio de Janeiro, 2006. Da Silva, Jos Afonso. Direito Urbanstico. Malheiros Editora: So Paulo, 2005. Fontenelle, Miriam (coordenadora). Temas de Direito Ambiental. Editora da Faculdade de Direito de Campos: Campos dos Goytacazes, 2007. Instituto Plis / Laboratrio de Desenvolvimento Local: Estatuto da Cidade - guia para implementao pelos municpios e cidados. Braslia: Cmara dos Depuatados, Centro de Documentao e Informao, 2001. Leme Machado, Paulo Affonso. Direito Ambiental Brasileiro. Malheiros Editora: So Paulo, 2006.
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Evania Freires Galindo UFPE - evaniagalindo@yahoo.com.br Bacharel em Servio Social (UFPE); Especialista em Sade Pblica pelo Centro de Pesquisas Aggeu Magalhes (FIOCRUZ); Mestre em Desenvolvimento Urbano (UFPE). Atualmente cursa o Doutorado em Desenvolvimento Urbano (UFPE), estudando a relao entre gesto urbana e gesto de recursos hdricos.
OBJETIVOS DO TRABALHO - Este artigo tem por objetivo discutir a articulao da gesto urbana com a gesto de recursos hdricos, a partir do estudo de caso do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Jaboato (COBH Jaboato), de modo a contribuir com o
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unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH). Um aspecto relevante o estabelecimento, em uma de suas diretrizes gerais de ao, da articulao da gesto de recursos hdricos com a gesto do uso do solo. Isto impe a necessidade urgente de adequar o papel do poder pblico sob uma tica de maior complexidade. Essa tica dever ir alm dos instrumentos de comando, de controle e econmicos de via nica, passando a envolver uma transformao ampla nas questes culturais, institucionais e tcnicas. Por sua vez, a Lei n 10.257/2001 (Estatuto da Cidade) reafirma o papel central do Plano Diretor como espinha-dorsal da regulao urbanstica das cidades. Um aspecto a destacar que alm de adotar uma srie de instrumentos de reforma urbana, a lei reafirma o necessrio balano entre a garantia do direito humano moradia e o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado nas cidades, adotando a sustentabilidade como um objetivo, considerando-a em suas diversas dimenses: ambiental, social, econmica, espacial e temporal. Neste contexto, coloca-se um grande desafio para as cidades brasileiras: articular a gesto urbana e a gesto ambiental, integrando as polticas de planejamento urbano com a poltica ambiental, em especial a poltica de recursos hdricos. Contudo, aqui surge um outro desafio a ser enfrentado: a Constituio Federal estabelece a gua como um bem pblico de domnio da Unio ou dos Estados, dependendo da localizao do manancial, enquanto a poltica de desenvolvimento urbano deve ser executada pelo poder pblico municipal. Rolnik & Somekh (2000) destacam que a ampliao do espao poltico local esbarra exatamente em temas cuja territorialidade ultrapassa claramente os limites do municpio. Trata-se de um limite poltico-institucional. Entretanto, a presena ou ausncia de redes de servios, sua qualidade e disponibilidade no territrio municipal so absolutamente determinantes do prprio modelo de gesto territorial, que, no caso das metrpoles ou aglomeraes urbanas contnuas, torna a questo ainda mais grave. Neste sentido, considerar a Bacia Hidrogrfica como unidade de planejamento possibilita a integrao dos usos e a resoluo dos problemas, contrariando a lgica de abordagem na qual apenas o governo estadual detm a esfera de deciso. Alvarenga et al (2004), por sua vez, consideram que ao lado dos chamados conflitos institucionais, interagem os conflitos sociais, decorrentes, por um lado, das diferentes pretenses setoriais quanto ao uso da gua e, por outro, da compreenso do meio ambiente como uma construo social, evidenciando a complexidade da gesto ambiental nessa territorialidade. Alm disto, nem sempre h convergncia de interesses entre as coletividades municipais que integram uma mesma Bacia Hidrogrfica. A Bacia Hidrogrfica do Rio Jaboato constitui o sistema hidrogrfico mais importante do Grupo de Rios Litorneos (GL 2) do estado de Pernambuco, tendo como principal afluente o rio Duas Unas onde est situada uma barragem cujo manancial abastece
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parte da Regio Metropolitana do Recife (RMR). Com uma rea de 426,70 Km, e uma populao estimada em mais de 2.500.000 habitantes, esta Bacia Hidrogrfica abrange 6 municpios, sendo 5 integrantes da RMR e 1 da Zona da Mata Pernambucana. Esta Bacia caracteriza-se como uma bacia urbana, com todos os problemas dela decorrentes: degradao dos recursos naturais, atravs da ocupao e uso inadequado do solo; poluio dos recursos hdricos, provocada por lanamentos de dejetos domsticos e efluentes industriais; ausncia de manejo conservacionista, com grandes impactos ambientais. Deste modo, apresenta um carter emblemtico para anlise da gesto dos recursos hdricos no mbito do espao urbano, exatamente por concentrar altas taxas de urbanizao, grande contingente populacional e inmeros problemas urbanoambientais. Estes, por sua vez, pautam as questes que norteiam o processo de discusso e deliberao do COBH Jaboato. METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - A metodologia adotada no presente trabalho pauta-se na anlise da ao institucional do COBH Jaboato, com nfase na articulao da gesto territorial e ambiental. Para tanto, utiliza-se informaes coletadas na pesquisa de campo realizada entre junho/2005 e dezembro/2006, atravs da participao nas reunies mensais do COBH, com base nas tcnicas de anlise documental e observao participante. Vale ressaltar que este estudo de caso faz parte de uma pesquisa (Tese de Doutorado) que vem sendo desenvolvida no Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Urbano da Universidade Federal de Pernambuco. PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES - A hiptese de anlise que apesar de todos os avanos alcanados em torno do desenvolvimento da articulao da gesto urbana com a gesto de recursos hdricos, ainda verifica-se a necessidade de se desenvolver aes mais concretas, que de fato garantam a sustentabilidade ambiental urbana. Para tanto, faz-se necessrio compreender os Comits de Bacias Hidrogrficas enquanto locus da gesto, lanando um olhar que integre a gesto das guas ao processo de planejamento local, conjugando os instrumentos de gerenciamento hdrico com os de planejamento urbano. CONCLUSES, REFLEXES E PROPOSTAS PARA O DEBATE - A efetiva conservao dos recursos hdricos exige a compreenso do processo social de construo e gesto do espao onde eles se encontram, incorporando suas dimenses sociais, polticas, econmicas, ecolgicas e simblicas. Pressupe, ainda, uma gesto integrada, com um olhar que, alm dos elementos naturais, enxergue o acmulo de experincias e conhecimentos construdos pelas populaes locais, enfocando parmetros de diversidade poltico-cultural e de justia scio-ambiental. Isto, por sua vez, implica numa prtica de gesto que incorpore a intricada teia de relaes que
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALVARENGA, Luciano Jos; CASTRO, Frederico do Valle Ferreira de; GUERRA, Amanda Estela; RODRIGUES, Ludmila Alves; LAGES, Simone Garabini. A nova territorialidade sob a tica da poltica de recursos hdricos. In: II Encontro da ANPPAS (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Ambiente e Sociedade), So Paulo, 2004. Disponvel em: http://www.anppas.org.br. Acesso em 18 jun. 2005. CARVALHO, Rodrigo Speziali de. Breve discusso sobre o tema gesto de recursos hdricos e pacto federativo. Braslia, 2004. Disponvel em: http://www.cnrh-srh.gov.br. Acesso em 14 jan. 2005. MELO, Vera Mayrinck. Dinmica das Paisagens de Rios Urbanos. In: XI Encontro Nacional da ANPUR (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional) - Planejamento, Soberania e Solidariedade: perspectivas para o territrio e a cidade. Salvador, 2005 (Disponvel em CD-ROM). ROLNIK, Raquel; SOMEKH, Nadia. Governar as metrpoles: dilemas da recentralizao. So Paulo em Perspectiva. So Paulo, 2000, v. 14, n 4, p. 83-90. VARGAS, Marcelo Coutinho. A tica da responsabilidade e o papel da economia na nova cultura da gua. In: Encuentro por una Nueva Cultura del Agua en Amrica Latina. Fortaleza, 2005 (Disponvel em CD-ROM).
permeiam a construo e gesto do territrio, de modo a articular o planejamento urbano com a tica ambiental e ecolgica. Cabe ressaltar que a definio da Bacia Hidrogrfica como a unidade territorial para implementao da PNRH, na medida em que define um espao geogrfico associado ao recurso gua e induz o planejamento sobre um territrio delimitado, passvel de influncias locais e regionais, facilita o planejamento, implementao e avaliao dos resultados, pois a delimitao geogrfica incentiva a descentralizao e a integrao de polticas (CARVALHO, 2004, p. 11). Isto porque a idia de um espao territorial para ocupao e articulao das polticas pblicas setoriais, ou seja, para o ordenamento territorial, consiste em um processo que visa adequar a organizao e utilizao do territrio, tendo como finalidade o desenvolvimento integrado, harmonioso e sustentvel das diferentes regies que o compem (DOMINGUES, 2003, p. 326 apud CARVALHO, 2004, p. 11), demandando uma organizao dos diversos entes federados em torno de uma perspectiva regional, estabelecendo redes de intercmbio e parcerias. Assim, na definio dos princpios da poltica urbana, deve haver uma consonncia entre a poltica de ordenamento territorial, o uso do solo e a promoo da sustentabilidade ambiental do municpio. Para isso, devem ser estudados e delimitados os instrumentos urbansticos e definies de uso do solo que devem estar contidos no Plano Diretor, com o objetivo de solucionar os conflitos entre usos urbanos incompatveis com a proteo ambiental. Por sua vez, considerando que a dimenso ambiental do territrio envolve reas por vezes maiores do que a regio administrativa do municpio, como as Bacias Hidrogrficas, para efeito de planejamento, deve-se considerar outros recortes territoriais mais abrangentes. Deste modo, a poltica ambiental municipal deve ser elaborada em consonncia com as questes de mbito regional, influenciando e sendo influenciada pela elaborao de uma poltica ambiental regional. Isso porque os recortes fsicos no obedecem necessariamente aos recortes administrativos. No tocante gesto dos recursos hdricos, deve-se promover aes consorciadas, estimulando a gesto atravs de Comits de Bacias Hidrogrficas, que envolvem os mais diversos sujeitos sociais (sociedade civil organizada, moradores, instncias governamentais) em projetos voltados para a proteo e conservao da Bacia. Por sua vez, a legislao dos recursos hdricos, seja no mbito federal ou estadual, estabelece que os COBHs tm um brao executivo: as Agncias de Bacias Hidrogrficas, criadas para viabilizar os Planos de Bacia, que tambm so planos que regulam o uso e a ocupao do solo. Deste modo, o Plano Diretor tambm deve estar em consonncia com o Plano de Bacia e, se ele ainda no existir, deve servir como subsdio para sua elaborao, tornando-se o principal instrumento para a concretizao do direito sustentabilidade ambiental urbana.
| 261 | A CIDADE E A GUA - CONFLITO E COMPLEMENTARIDADE DE DIREITOS

Maria Lucia Refinetti Martins - malurm@usp.br Arquiteta e Urbanista. Professora Doutora da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo e Coordenadora do Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da FAU USP. Coordenou entre 2002 e 2006 a pesquisa Reparao e danos e ajustamento de conduta em matria urbanstica, em parceria com o CAOHURB, MPSP. FAPESP 2006. Luciana Nicolau Ferrara - luferrara01@hotmail.com Arquiteta e Urbanista. Mestranda na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo e pesquisadora do Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da FAU USP. Participou, como bolsista, da pesquisa Reparao e danos e ajustamento de conduta em matria urbanstica.
OBJETIVOS - O tema da interao entre urbanizao e meio ambiente tem sido objeto de intensa reflexo atualmente no pas e a legislao que o regula enfrenta amplo processo de reviso, desde o nvel federal at municipal, nos mais diversos campos: no saneamento, nos recursos hdricos e no meio ambiente, na habitao de interesse social, na regulao urbanstica, nas relaes institucionais e no pacto federativo. Ao
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mesmo tempo, a questo da democratizao do acesso cidade e a universalizao dos direitos sociais se colocam como um desafio. O trabalho se prope a enfrentar essas questes na cidade de So Paulo (Regio Metropolitana), estudando as interaes entre as questes da proteo dos recursos hdricos, do acesso moradia e da regularizao e recuperao ambiental de assentamentos precrios. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - O trabalho decorre das concluses da pesquisa Reparao de Dano e Ajustamento de Conduta em Matria Urbanstica, desenvolvida em parceria com o Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Habitao e Urbanismo do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. Contou desde o inicio, tambm com a parceria das Prefeituras dos municpios de Diadema, So Bernardo do Campo, Santo Andr e Embu. A questo inicialmente colocada foi a reflexo quanto a alternativas de recuperao ambiental de reas de assentamento irregular de populao de baixa renda junto aos mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo. Face ao inadmissvel custo social que representa a expulso da populao, tanto o Ministrio Pblico quanto o Judicirio tm se mostrado incapazes de dar um encaminhamento s situaes de assentamentos irregulares e clandestinos em reas de mananciais que lhes chegam s mos. METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - A pesquisa trabalhou com casos de loteamentos irregulares na Regio Metropolitana de So Paulo. Tinha o propsito de estudar alternativas tcnicas que viabilizassem o atendimento dos objetivos da Lei Estadual de Proteo aos Mananciais (proteger a qualidade e quantidade da gua das represas), sem o altssimo custo social da remoo dessa populao - nica alternativa possvel dentro dos estritos termos da lei vigente. O objetivo especfico era estudar essa situao e desenvolver, para loteamentos irregulares precrios, alternativas de ajustamento de conduta e regularizao, propondo solues urbansticas que fossem ambientalmente sustentveis e passveis de regularizao jurdica, no caso de ocupaes j consolidadas, formulando referncias para projeto: aspectos metodolgicos e diretrizes de interveno. As propostas foram estudadas para algumas reas, nas bacias Guarapiranga e Billings, objeto de procedimentos de investigao no Ministrio Pblico.
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visveis tornem mais fcil avaliar o impacto e o significado formal e ambiental das escolhas de princpios, conceitos e ndices urbansticos. Identificam-se trs frentes de ao: promoo de usos sustentveis nas reas desocupadas, evitando seu abandono e ocupao inadequada; intervenes para reduo de danos nas reas ocupadas - recuperao urbanstica e ambiental; regulao fundamentada em padres realistas, compatveis com a condio scio-econmica existente, e que traduza em formas urbanas concretas e compreensveis os parmetros de controle, que so ndices abstratos de difcil aplicao e de ainda mais difcil compreenso pela sociedade. Fica claro que os embates que se do sobre o tema da regularizao dos assentamentos em reas protegidas no se atm apenas a princpios de carter ambiental. Explicitam concepes diversas de aplicao do Direito e de aquisio de direitos, e se mostram como parte do eterno conflito social relativo diviso do trabalho e distribuio de bens. REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS, PROPOSTAS AO DEBATE - Do quadro estudado surgem como temas para o debate, na raiz das questes objetivas de projeto, jurdicas, institucionais e da qualidade ambiental, um grande debate sobre as condies de universalizao de direitos. O texto procura inserir as questes da relao entre desenvolvimento urbano e preservao ambiental no espao dos novos direitos definidos pela Constituio e que vo sendo pouco a pouco configurados. Tambm busca suscitar a reflexo sobre o prprio entendimento do que se pode considerar enquanto interesses difusos. Numa sociedade desigual como a brasileira, a defesa de direitos difusos corre o risco de ser a defesa dos sujeitos indeterminados que tm, em relao aos que no tm e buscam adquirir. A defesa do direito cidade no deveria ter o carter de defesa de interesse difuso? E quando dispositivos do Direito Administrativo como a legislao urbanstica e ambiental barram o acesso ao direito cidade queles que, por razes econmicas, no tm acesso cidade legal? Com base no Direito Cidade comea a enunciar-se um debate entre as leis que promovem incluso e as leis que protegem direitos, entre os direitos sociais e os interesses difusos, entre aquelas leis que promovem a aquisio de direitos e aquelas que garantem direitos j conquistados, ainda que apenas por uma parcela da populao. Discutir a natureza e alcance dos interesses difusos na cidade fundamental e urgente, assim como premente avaliar em que medida interesses difusos so interesses universais, ou pelo menos, interesses da maioria. A maioria dos padres assumidos pela legislao urbanstica e ambiental brasileiras no parte das condies sociais concretas e no assume a efetiva capacidade da Sociedade e do Estado em implementar tais padres. Ao mesmo tempo, a legislao
PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES - O desenvolvimento da pesquisa e seus desdobramentos no presente trabalho buscam tirar o debate do campo emocional, como hoje travado, procurando mostrar a constituio da questo, as prticas, as leis e a institucionalidade que configuram o campo do debate, e traduzir conceitos, hipteses e princpios subjacentes em desenhos, em forma urbana, para que materializados e
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ACSELRAD, H. A durao das cidades: sustentabilidade e risco nas polticas urbanas. Rio de Janeiro: DP&A, 2001. FUKS, M. Conflitos Ambientais no Rio de Janeiro: ao e debate nas arenas pblicas. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2001. MARICATO, E. Metrpole na periferia do capitalismo: ilegalidade, desigualdade e violncia. So Paulo: Hucitec, 1996. MARTINS, M.L.R. Moradia e Mananciais - tenso e dilogo na metrpole. So Paulo, FAUUSP/FAPESP, 2006. A publicao inclui os resultados da pesquisa Reparao e danos e ajustamento de conduta em matria urbanstica, financiada pela FAPESP. TORRES, H. (1997). Desigualdade ambiental em So Paulo. Campinas, IFCH-Unicamp, tese de doutorado.
se configura cada vez mais complexa, sobreposta nos diversos nveis administrativos, segmentada em temas e carregada de preceitos de comando e controle que dependem exclusivamente de aes de fiscalizao e represso. Considerar a realidade social nos incumbe de buscar articular agendas polticas e normativas que vm se sobrepondo e se anulando em alguns casos, como o caso da ambiental e da urbanstica. Essa articulao fundamental para compatibilizar aes e agregar esforos na formulao de regulamentao mais sinttica, clara e realista. Observa-se no pas a configurao de uma matriz complexa, que precisa colocar em contato dois sistemas separados: o ambiental, representado pelo Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, cujo foco de funcionamento tem sido principalmente os Estados, e o urbano, tradicionalmente afeto ao Municpio, reforado pela Constituio Federal de 1988 que lhe conferiu autonomia poltico-administrativa e pelo Estatuto da Cidade que estabeleceu diretrizes para a poltica urbana. A gesto dos recursos hdricos, afeta a ambos os sistemas, parte de uma estrutura nacional e se estrutura a partir de bacias hidrogrficas, que nem sempre coincidem com os limites da diviso poltico administrativa de Estados e Municpios. Finalmente, no setor de Saneamento as diretrizes so nacionais, o poder de explorao ou concesso do servio de gua e esgoto municipal, mas o desenho implantado na dcada de 70 (de centralizao dos recursos e investimentos) criou uma forte administrao indireta, de recorte estadual. Enquanto o embate permanece em bases principistas, as medidas que de fato poderiam reduzir o processo de degradao ambiental no ganham viabilidade. A degradao, super regulada e restringida nos textos normativos ocorre livremente no mundo real, seguindo clere e determinada. A tenso entre urbanizao e meio ambiente no pode escamotear a tenso entre os diversos segmentos sociais pela apropriao de bens e vantagens e pela localizao no territrio urbano e pela fruio dos bens ambientais. No podemos considerar que sem mudanas nos nveis de consumo, inclusive do espao, no h como incluir a todos (como determina a legislao) sem dilapidao do meio ambiente. Uma abordagem mais completa e efetiva da questo dos assentamentos irregulares de populao de baixa renda em reas de proteo ambiental requer a incluso de aspectos tcnicos, urbansticos, jurdicos, fundirios, administrativos, tanto quanto o debate terico sobre o enfoque dado questo por cada um dos campos disciplinares. A articulao que se defende aquela que possibilite a aplicao de modo universal dos direitos urbano-ambientais socialmente construdos ao longo do tempo. E que os deveres e eventuais nus no recaiam principalmente sobre a parcela mais pobre da populao, como hoje ocorre, na maioria dos casos. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
| 154 | A FUNO SCIOAMBIENTAL COMO ESTRATGIA DO CRESCIMENTO SUSTENTVEL DA REGIO METROPOLITANA DE NATAL
Marcelo Tinoco UFRN - mtinoco@ufrnet.br Dulce Bentes UFRN Maria do Livramento Miranda Clementino UFRN -
OBJETIVOS DO TRABALHO - A funo scio-ambiental de reas de preservao permanente em processos de expanso urbana de metrpoles em formao, com processo de conurbao e transbordamento do ncleo urbano principal sobre os municpios vizinhos, constitui-se questo fundamental para o crescimento sustentvel metropolitano, no qual a garantia de valores humanos fundamentais, como o direito moradia das populaes vulnerveis, deve articular-se ao tema da preservao ambiental e dos impactos da urbanizao sobre reas ambientalmente sensveis. O presente trabalho apresenta como objetivo principal discutir a abordagem integrada das dimenses ambiental e social, presentes no Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel para a Regio Metropolitana de Natal - Natal 2020, elaborado para uma metrpole em formao, desigual, dinmica e em pleno processo de transformao e crescimento. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO Contratado pelo Governo do Estado do Rio Grande do Norte no ano de 2006, o Plano conta com a participao das Universidades Federal de Pernambuco e do Rio Grande do Norte na sua elaborao. Apoiado em uma abordagem multidimensional da realidade, o Plano constri um diagnstico para a regio, baseado na identificao de
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macrotendncias econmicas externas e internas metrpole, tanto no mbito internacional, nacional e estadual, quanto no que se refere tendncias demogrficas, de mercado imobilirio e de localizao de reas de pobreza, a partir das quais formula diretrizes inseridas em uma viso de futuro. Neste trabalho, destacam-se os procedimentos adotados na formulao das diretrizes para o ordenamento fsicoterritorial da regio. A Regio Metropolitana de Natal, instituda atravs da Lei Complementar 152 de 16/01/ 97, composta hoje por 9 municpios , situados sobre uma base fsico-territoral de expressiva fragilidade ambiental, representada pela presena de extenso campo dunar litorneo e por importantes conjuntos de corpos dgua, vrzeas, rios, lagoas. Consonante com a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU), o Plano estabelece como pressupostos, em sua dimenso fsico-territorial, orientar o uso e a ocupao do solo na definio de reas destinadas s atividades econmicas metropolitanas, habitao social e s reas de proteo ambiental, por meio de um macrozoneamento; orientar as polticas de drenagem urbana, coleta de lixo, abastecimento de gua e esgotamento sanitrio; orientar a gesto, os investimentos e a integrao dos transportes coletivos; mapear as reas socialmente vulnerveis e integrar as aes locais e estaduais com as aes dos diversos Ministrios do Governo Federal; dialogar com os Planos Diretores Municipais e orientar investimentos pblicos nas Regies Metropolitanas. Face fragilidade ambiental do stio fsico e a expressividade das populaes socialmente vulnerveis da Regio Metropolitana de Natal, imprescindvel a adoo de uma estratgia de interveno que considera a funo scio-ambiental das reas de preservao permanente como pressuposto da ocupao e expanso urbana. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - A metodologia adotada para formular propostas de ordenamento fsico-territorial da regio prev a elaborao do Plano em fases, a saber, diagnstico, projees e propostas. A anlise diagnstica baseia-se na identificao da dinmica recente de ocupao do territrio e dos elementos geradores e indutores do seu crescimento, suas expresses e tendncias atuais. As projees esto fundadas no estabelecimento de tendncias futuras, nos vetores de crescimento, nos processos de integrao e no estabelecimento de eixos indutores do desenvolvimento da dinmica populacional. As propostas estruturam-se na construo de um novo macrozonamento para a Regio Metropolitana, com a indicao de projetos de interveno urbanstica, de transportes e de saneamento; no estabelecimento de diretrizes de orientao gesto, investimentos e integrao dos transportes coletivos; no mapeamento das reas socialmente vulnerveis e na construo de um banco de dados que possibilite a interao entre o Plano da Regio Metropolitana e os Planos Diretores dos municpios integrantes da regio.
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A anlise fsico-territorial se d sobre a evoluo da mancha urbana metropolitana, com base na leitura de imagens de satlites disponibilizadas pelo INPE (1977 a 2004) e pelo IDEMA (Satlite SPOT4 e IKONOS para os anos de 2004 e 2005), de fotografias areas realizadas no mbito do PRODETUR ; e atravs da construo de mapas temticos (mapeamento ambiental com destaque para as reas de preservao permanente; uso do solo; sistema virio e ferrovirio; padres urbansticos com destaque para os assentamentos precrios e reas de risco). s bases cartogrficas geradas foram incorporadas informaes dos censos de 1990 e 2000, do Atlas do Desenvolvimento Humano, e dados disponveis do METRODATA e PNADs, permitindo dessa forma, a espacializao dos processos de ocupao territorial em curso na regio. No que se refere aos elementos geradores e indutores do crescimento metropolitano, a anlise da evoluo da mancha urbana considera os antecedentes do processo de formao da rede urbana do Estado, relacionados aos principais ciclos econmicos e s principais configuraes territoriais do sc. XVI ao sc. XXI e seu rebatimento na estrutura territorial atual; a identificao dos padres da habitao social na Regio Metropolitana de Natal, a partir da caracterizao das necessidades habitacionais (Dficit e Inadequao); a ruralidade na metrpole definida pelos novos padres de ocupao da rea rural; a dinmica do mercado imobilirio atravs da identificao da produo da construo civil, intensidade e expressividade Imobilirias, mapeamento das tipologias e dos produtos imobilirios (condomnios, resorts, hotis, apartamentos, flats, etc.), licenciamento de obras, estoque de terras; demanda residencial (formal e informal), dentre outros. O estudo para o reordenamento fsico territorial estabeleceu um Macrozoneamento definido por trs zonas com caractersticas especficas no espao metropolintano. Uma Zona Central onde esto concentrados os servios e os principais equipamentos como aeroporto, porto e distritos industriais, localizados em torno da mancha urbana principal. Uma Zona de Turismo intensamente concentrada no filamento litorneo da regio, localizado entre o litoral e o traado da BR-101 e uma Zona Interiorizada, definindo o espao rural metropolitano, com atividades representadas pela agricultura familiar, carcinicultura, pesca, agroindstria aucareira, fruticultura e agropecuria extensiva. O macrozoneamento regional, resultante da fase diagnstica, incorporou ainda os macrozoneamentos desenvolvidos pelos municpios integrantes da regio metropolitana quando da elaborao dos seus Planos Diretores. Nas trs zonas identificadas no Macrozoneamento, as questes scio-ambientais esto presentes e so consideradas, embora guardem especificidades de acordo com as atividades predominantes. PRINCIPAIS HIPTESES E OU QUESTES - O macrozoneamento metropolitano resultante e as tendncias atuais de crescimento da mancha urbana apontam para um
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ambiental; a expanso urbana condicionada implantao da infra-estrutura, sobretudo de saneamento, associada disponibilidade hdrica da regio. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABRAMO, Pedro. A Cidade da Informalidade. O desafio das cidades latino-americanas. Rio de Janeiro: Livraria Sete Letras, FAPERJ, 2003. ACSELRAD, Henri (Org.). Conflito Social e Meio Ambiente no Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Relume Dumar:FASE, 2000 REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. MINISTRIO DAS CIDADES. Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano. Cadernos Ministrio das Cidades. Braslia, 2004 RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz. Segregao Residencial: Teorias, Conceitos e Tcnicas. In: MOYSS, Aristides (Coord.). Cidade Segregao Urbana e Planejamento. Goinia: Editora da UCG, 2005 RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz (Org); LAGO, Luciana Corra do. et alii. METRPOLES. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo; Rio de Janeiro: FASE, Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional, 2004 UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO / FADE / UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE / FUNPEC - Diagnstico Para o Plano Estratgico. Natal, Uma Metrpole em Formao. Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel para a Regio Metropolitana de Natal - Natal 2020, Recife. 2006.
cenrio conflitante entre a expanso do mercado imobilirio sobre reas estratgicas ocupadas por populaes vulnerveis bem como para os impactos indesejveis sobre os recursos naturais importantes no contexto metropolitano e regional. Nesse sentido revela que a ocupao urbana formal se expande sobre um stio fsico ambientalmente frgil e socialmente vulnervel, acarretando, na ausncia de uma poltica habitacional de interesse social no mbito metropolitano, o deslocamento das populaes das reas de vulnerabilidade social para alm do permetro urbano de Natal, pressionando dessa forma, o ambiente.natural, formando uma periferia metropolitana de alta vulnerabilidade (habitaes populares e precrias informais). So questes principais a serem enfrentadas pelo Plano: a preservao e valorizao do rico e frgil ambiente natural onde se constri a metrpole; a organizao do crescimento da mancha urbana principal a partir de Natal, de forma socialmente sustentvel, reduzindo a vulnerabilidade dos mais pobres e elevando seu padro de habitabilidade; a construo de um novo padro de acessibilidade e na metrpole; a estruturao do espao rural na perspectiva do desenvolvimento metropolitano; o fortalecimento da integrao dos ncleos urbanos das sedes municipais e na metrpole, valorizando suas potencialidades; e a redefinio da institucionalidade metropolitana. CONCLUSES PARCIAIS - Como concluses parciais, o Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel para a Regio Metropolitana de Natal - Natal 2020, no que concerne ao ordenamento fsico-territorial da regio, aposta em um futuro desejado onde a expanso da mancha urbana deve se dar sobre reas adequadas ocupao e adensamento de acordo com os condicionantes fsicos, de infra-estrutura e sociais. Nesse sentido destaca a vrzea do Rio Potengi e os cordes dunares litorneos como articuladores fundamentais das aes de proteo das guas e das dunas, atribuindolhes a funo de Parques Metropolitanos, ao mesmo tempo em que prope o tratamento das habitaes precrias e informais de forma socialmente integradas cidade metropolitana. A proteo ambiental integrada proteo social orientar tambm os planos infraestruturais de acessibilidade mancha urbana central, atravs da consolidao e estabelecimento de novas conexes intrametropolitanas, virias e ferrovirias, organizando os centros secundrios e os novos espaos da zona rural da regio e sua ligao com o exterior. Como fundamentos para o planejamento urbano metropolitano, o Plano estabelece a dimenso scio-ambiental como conceito estratgico primaz na viso de futuro; a sustentabilidade entendida como crescimento econmico com incluso social e proteo ambiental; que as aes de promoo econmica e de desenvolvimento territorial devam necessariamente estar articuladas com aes nas reas de vulnerabilidade social e
| 223 | A INSTITUCIONALIZAO DO IMPASSE AMBIENTAL: A DIFCIL APLICAO DA RESOLUO CONAMA 369/06 FACE S DEFICINCIAS DOS PROCESSOS DE REGULARIZAO FUNDIRIA
Raphael Bischof dos Santos Pref. Sto. Andr - rbsantos@santoandre.sp.gov.br Advogado formado pela Universidade de So Paulo. Cumula as funes de Assistente de Direo do Departamento de Habitao e Assessor Jurdico da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitao em Santo Andr. mestrando da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. Marcio Luiza Vale Prefeitura de Santo Andr - mvale@santoandre.sp.gov.br Arquiteto graduado pela Universidade Federal Fluminense. Atualmente Diretor do Departamento de Habitao da Prefeitura de Santo Andr. Foi Assistente do Departamento de Desenvolvimento Urbano da mesma Prefeitura. mestre pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Carlos. Pedro Araujo Prefeitura de Santo Andr - paraujo@santoandre.sp.gov.br Advogado formado pela Faculdade de Direito de So Bernardo do Campo. Atualmente Coordenador do Programa de Regularizao Fundiria da Prefeitura de Santo Andr, mestrando
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em direito urbanstico pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo e professor de curso de especializao em direito tributrio na mesma instituio (COGEAE).
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OBJETIVOS - O presente trabalho pretende analisar como as dificuldades na aplicao do instrumental normativo, fornecido pela legislao ambiental para a regularizao urbanstica e fundiria de favelas, podem impedir o crescimento adequado das cidades e o imprescindvel controle do uso do solo urbano. Passados mais de cinco anos da promulgao do Estatuto das Cidades, a implementao da regularizao fundiria (uma das diretrizes estabelecidas naquele diploma legal) ainda no apresenta resultados satisfatrios, sobretudo quando combinada ocupao de reas ambientalmente sensveis. A Resoluo CONAMA 369/06 que disciplina a autorizao normativa para interveno nas reas de preservao permanente ocupadas por favelas ainda no se submete lgica de equacionamento de passivos scio-ambientais, mas vem se tornando ao longo de um ano aps a sua edio, em mais uma condio para o reconhecimento oficial de territrios por governos municipais e estaduais. A estreiteza de limites impostos pela norma e a viso setorial da Resoluo - bastante representativa, alis, da uma primeira aproximao entre as esferas urbanstica e ambiental - trazem a temeridade quanto ao reconhecimento de pores territoriais significativas das cidades da Grande So Paulo, agravando, inclusive, a extrema precariedade j observada nessas mesmas reas. Por outro lado, inegvel a necessidade de algum instrumental - e a Resoluo tambm pode representar esse instrumental -, de cunho eminentemente operacional, para permitir a reverso da situao de completa tolerncia e negligncia com relao s ocupaes para fins de moradia das APPs. Acima de tudo, objetiva-se proceder anlise da aplicao da Resoluo CONAMA 369/06 para reconhecer-lhe sua potencialidade e suas limitaes. CONTEXTUALIZAO - No incio de 2006, o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA -, rgo colegiado com carter deliberativo e normativo da poltica ambiental brasileira, aprovou a Resoluo 369/06, para disciplinar os casos de interveno nas reas de preservao permanente em trs hipteses: utilidade pblica, interesse social e baixo impacto. Ao discriminar as aes passveis de serem enquadradas em uma das trs hipteses acima referidas, o CONAMA prescreveu a possibilidade de intervenes em assentamentos humanos gravados como ZEIS e ocupados por populao de baixa renda em virtude de inegvel carter de interesse social de que se revestiriam tais situaes.
At ento a atuao nas favelas situadas reas de preservao permanente, at mesmo aquelas de iniciativa do Poder Pblico (que representam a maioria dos casos) operavamse na ausncia de qualquer aparato regulamentador. A dificuldade para a aprovao de seu artigo 9 (que o dispositivo que cuida da regularizao fundiria sustentvel) foi bastante ilustrativa do que seria o efetivo acolhimento da regra no ordenamento jurdico e na burocracia brasileiras. E so as dvidas e limitaes encontradas na consolidao desse dispositivo a que se destina o presente estudo. Com efeito, pretende-se avaliar as formas como a Resoluo vem sendo operada pela burocracia e qual a prpria capacidade institucional da burocracia para oper-la. E ao se tratar o tema da implementao da regularizao fundiria sustentvel legalmente autorizada, buscar-se- outrossim identificar como descompasso entre setores ambientais e de moradia encontra-se visivelmente caracterizado no meio urbano, seja em seu aspecto urbanstico, seja em seu aspecto jurdico, ainda que a sua caracterizao no corresponda ao seu reconhecimento e tratamento oficial pelos rgos estatais. As formas como esse descompasso vem sendo enfrentado ainda no permitem concluir que esteja esboado um caminho seguro para implementao de regularizao fundiria sustentvel, a que se refere a norma. No obstante os estudos e as polticas pblicas de enfrentamento das precariedades urbansticas nas reas de preservao permanente sejam bastante avanados, o seu correspondente enfrentamento jurdico e institucional ainda frgil. Tal enfrentamento, contudo, faz-se absolutamente necessrio nos meios acadmicos e governamentais. METODOLOGIA - Inicialmente, faz-se necessria uma anlise da legislao vigente nas trs esferas de poder (Unio, Estados e Municpios), identificando as competncias de cada qual para editar normas gerais e procedimentais, bem assim possveis sobreposies de regulamentao. O estudo cingir-se- legislao ambiental aplicvel ao espao urbano, bem como as normas precipuamente urbansticas e, em especial, aquelas a tratarem de direitos de moradia. Alm disso, a anlise da legislao de extrema importncia para lhe extrair os conceitos oficialmente adotados, investigando, tambm, possveis antinomias (uma vez que o conflito entre normas ambientais e urbansticas, se no constante, bastante freqente). Alm da normatizao, impe-se uma anlise doutrinria que identifique objetivos nos processos legislativos e de implementao das normas, necessrios para reconhecerlhes princpios orientadores fornecidos pelas polticas pblicas. Uma vez considerada a legislao e a doutrina, passar-se- ao registro e exame de casos bastante ilustrativos da realidade da Grande So Paulo, que se constituem no principal mtodo analtico da efetividade da Resoluo CONAMA 369/06. Sero
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ROLNIK, Raquel. A Cidade e a Lei: Legislao, Poltica Urbana e Territrios na Cidade de So Paulo. 2 edio. So Paulo: Estdio Nobel: FAPESP, 1999.
analisadas experincias de urbanizao de favelas, regularizao fundiria e tcnicas alternativas de compensao ambiental ou de medidas mitigadoras. A anlise de casos tambm permitir aproximao do tamanho do problema habitacional, de seu impacto nas APPs situadas no meio urbano e a capacidade institucional dos rgos pblicos (notadamente os municpios) de aplicarem a norma. Solues tcnicas encontradas (medidas compensatrias, mitigadoras ou reparadoras) de acordo com a especificidade de cada assentamento passvel de regularizao tambm sero apresentadas. PRINCIPAIS QUESTES - E a manuteno dessas ocupaes urbanas na ilegalidade denota a maneira perversa de proteo das APPs urbanas: a obstaculizao no enfrentamento de uma realidade da ocupao, sob o argumento da soluo dos problemas hidrolgicos das cidades por meio do restrito reconhecimento da legitimidade das posses dos moradores. Uma aplicao da norma, no entanto, sem o lastro nas polticas habitacionais, uma vez que a rigidez na aplicao da Resoluo leva em consideraes solues tcnicas a custos impeditivos, alm de ignorar vnculos sociais e econmicos dos ocupantes envolvidos. CONCLUSES PARCIAIS E PROPOSTAS AO DEBATE - A discusso sobre as oportunidades de melhoria urbanstica e ambiental das cidades na Grande So Paulo (qui no Brasil inteiro) e os limites da aplicao da Resoluo reforam o debate de carter eminentemente institucional de articulao de polticas, entendimentos, recursos, aparelhamento e esforos no sentido de conferir norma a discricionariedade, comum s autorizaes ambientais fundamentadas. Discricionariedade essa adstrita ao equacionamento de um passivo socioambiental e com condicionantes informados pelas polticas habitacionais. Pretende-se, portanto, o afastamento de caracterizao das intervenes em favelas situadas em APPs como processos de licenciamento, vinculados ao atendimento de exigncias formais. REFERNCIAS BILBLIOGRFICAS BUENO, L. M. M. (Org.) ; BOUCINHAS, C. (Org.) ; ESCORZA, R. (Org.) . Moradia social em reas de Mananciais. 1. ed. So Paulo: Annablume, 2004. 84 p. MARICATO, E. T. M. . Metrpole Na Periferia do Capitalismo. 1. ed. SO PAULO: HUCITEC, 1996. 141 p. MARTINS, M. L. R. . Moradia e Mananciais: tenso e dilogo na metrpole. 1. ed. So Paulo: FAUUSP/FAPESP, 2006. v. 1. 206 p.. PINTO, Victor Carvalho. Direito Urbanstico: Plano Diretor e Direito de Propriedade. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005.
| 164 | A METRPOLE DE CURITIBA E OS MANANCIAIS DE ABASTECIMENTO PBLICO: AS EXPECTATIVAS DE CONVIVNCIA OU SOBREVIVNCIA

Zulma das Graas Lucena Schussel PUCPR - zulmas@terra.com.br Doutora em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela UFPR, professora da Disciplina de Planejamento Urbano e Regional na PUCPR e consultora na rea de planejamento urbano e regional, com experincia profissional na gesto metropolitana com nfase nos aspectos ambientais.
OBJETIVO - Esse trabalho tem por objetivo analisar os cenrios futuros do uso e ocupao do solo metropolitano desenhados pelas principais instituies responsveis pelo planejamento do abastecimento de gua e pelo planejamento regional e que se refletem nas polticas pblicas ambientais e sociais. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - A criao do Sistema Nacional de Recursos Hdricos a partir de 1997, na Lei 9433, e, posteriormente com a sua regulamentao no Estado do Paran, com a aprovao da Lei Estadual n 12.227/99, deram ensejo formao dos Comits de Bacia, entre os quais, o Comit da Bacia do Alto Iguau e Afluentes do Alto Ribeira, cuja implementao encontra-se na fase da elaborao do se Plano de Bacia. As bacias hidrogrficas do Alto Iguau e Alto Ribeira so responsveis pelo abastecimento da regio metropolitana de Curitiba. e a rea de abrangncia do Comit da Bacia do Alto Iguau e Afluentes do Alto Ribeira, tem como limites geogrficos: a sub-bacia do rio Aungui, das nascentes at a jusante do reservatrio do Aungui, projetado para abastecimento pblico, compreendendo uma rea parcial de 1.285 km2 e a sub-bacia do rio Capivari, das nascentes at o reservatrio da UHE Parigot Souza (Capivari-Cachoeira), compreendendo uma rea parcial de 1.089 km2; e pela vertente do rio Iguau: das cabeceiras do rio Iguau at as corredeiras situadas no municpio de Porto Amazonas, compreendendo uma rea parcial de 3.662 km2, perfazendo uma rea total de 6.036 km2. Esto inseridos nessas bacias, 19 dos 26 municpios da RMC, alm de Porto Amazonas: Curitiba, Rio Branco do Sul, Bocaiva do Sul, Colombo, Campina Grande do Sul, Quatro Barras, Piraquara, Pinhais, So Jos dos Pinhais, Fazenda Rio Grande, Mandirituba, Araucria, Contenda, Balsa Nova, Lapa, Campo Largo, Campo Magro, Almirante
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Tamandar, Itaperuu, englobando uma populao de 2,7 milhes de habitantes, sendo 93% constitudo de populao urbana, de acordo com o Censo Demogrfico do IBGE realizado em 2000. Na dcada de 90, entre as regies metropolitanas do Sudeste-Sul do Pas, a de Curitiba foi a nica a apresentar taxas de crescimento demogrfico do ncleo (Curitiba) e da periferia (demais municpios) superiores taxa de crescimento da populao brasileira (1,64% a.a). Do ponto de vista espacial, a nova configurao que vem se estabelecendo na RMC tem como um dos principais fatores, a localizao das atividades econmicas. De acordo com PDI-RMC/2002, as caractersticas da dinmica demogrfica do Estado do Paran reforaram a regio metropolitana de Curitiba como um plo concentrador de populao. E dentre os fatores que impulsionam os deslocamentos populacionais para essa regio, continuaram presentes fatores como: novos padres produtivos que expulsam pequenos produtores das atividades agropecurias; a fragilidade das condies de reteno de populao nos pequenos centros urbanos do Estado e a crescente concentrao de atividades econmicas e de grandes investimentos na regio metropolitana de Curitiba. Outro fator importante foi o crescimento intenso das ocupaes irregulares a partir dos anos 90 na Regio Metropolitana de Curitiba, que de acordo com os dados disponveis, representam 903 reas com aproximadamente 89.000 domiclios. Ao todo, so 1.965 hectares representando 2,1% do total das reas urbanas dos municpios metropolitanos. Grande parte delas situa-se em zonas de risco humano ou ambiental, onde as habitaes no possuem condies fsicas e de saneamento bsico, acessos adequados nem dispem de espaos e equipamentos de uso coletivo. Estima-se que 543 mil pessoas ou cerca de cerca de 20% da populao total da RMC residem em reas de mananciais, sendo que grande parte dessa populao no conta com infra-estrutura urbana adequada, principalmente sistemas de coleta e tratamento de esgoto sanitrio. Os municpios onde localizam-se as reas de mananciais detm hoje as maiores taxas de crescimento em funo de ocupaes irregulares que vm ocorrendo no seu territrio e so os que possuem as menores capacidades de investimento per capita. A legislao que estabelece o controle da ocupao das reas de mananciais surgiu a partir de 1980, com o Decreto Estadual 2964, que declarou como de interesse e proteo especial as bacias hidrogrficas do Alto Iguau, Miringuava, Cotia, Maurcio, Cachoeira do So Jorge, Passana, Verde, Itaqui II, Aungui, Capivari, e rio da Vrzea, com vistas a regulamentao da Lei Federal n 6766/79, que trata do parcelamento do solo urbano. Aps 20 anos, perodo em que foram incorporadas a legislao federal sobre o meio ambiente e seus desdobramentos estaduais e municipais, foi instituda a Lei Especial de Proteo dos Mananciais da RMC (Lei estadual n 12.248/98), que resultou na criao do Sistema Integrado de Gesto e Proteo dos Mananciais da RMC, e que tem como
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um dos instrumentos de gesto, as UTPs (Unidades Territoriais de Planejamento). Essas, por sua vez, foram criadas com a finalidade de legislar as reas com forte presso de ocupao urbana e frgeis do ponto de vista ambiental. Na mesma fase foram criadas as APAs dos rios Ira, Piraquara, Passauna, que regulam os espaos das bacias hidrogrficas das represas de abastecimento. O conflito entre o crescimento demogrfico e a ocupao de reas tidas como de preservao ambiental pela legislao vem sendo discutido pelas diversas instituies sem que haja um consenso sobre a sua conduo. A instituio de comits de bacia uma experincia nova que pode criar espao para o estabelecimento de consensos sobre o futuro regional. Mais que isso, a verificao dos cenrios disponveis hoje para a convivncia entre crescimento populacional e demanda de gua pode levar a uma construo mais sustentvel do espao regional. Nesse sentido, esse trabalho tem como meta a sistematizao do que j foi produzido de cenrios regionais para facilitar a sua discusso pela sociedade em geral. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - A metodologia adotada dividiuse em duas etapas: 1. caracterizao das bacias hidrogrficas do Alto Iguau e Alto Ribeira, onde so apresentados os aspectos referentes demografia, os aspectos scio espaciais e a infra-estrutura logstica que tiveram impacto sobre a ocupao da rea metropolitana que integra essas bacias; (foram considerados os estudos desenvolvidos no mbito do Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Curitiba - PDI/RMC/ 2002 e 2006; do Plano de Zoneamento do Uso e Ocupao do Solo da Regio do Karst na Regio Metropolitana de Curitiba, do Diagnstico Preliminar dos Mananciais Atuais e Futuros da RMC - Sanepar, trabalhos do Ipardes sobre o assunto, entre outros), 2. identificao dos cenrios elaborados em cada um dos estudos citados sobre o cenrio atual do uso do solo, e estimativa das densidades populacionais em cada um deles, com vistas a comparao entre eles. . Considerando-se que as densidades populacionais esto vinculadas tanto ao uso do solo legal quanto relao entre a renda da populao e o preo da terra, foram feitas algumas estimativas quanto capacidade de absoro do incremento populacional projetado nos cenrios propostos 3. comparao entre os cenrios a partir de critrios selecionados, tais como: capacidade de absoro da populao, potencial hdrico de atendimento demanda de abastecimento de gua e capacidade do poder pblico em responder a essas questes. PRINCIPAIS QUESTES - Esse trabalho prope a sistematizao e a anlise dos cenrios de ocupao propostos pelos planos e estudos selecionados de forma a verificar as alternativas do uso e ocupao do solo metropolitano frente s demandas ambientais e sociais e a identificao dos riscos inerentes a cada uma das opes.
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parcelamento do solo para fins urbanos e da regularizao fundiria sustentvel de reas urbanas. Em especial, este trabalho pretende discutir sobre os aspectos das restries ambientais propostas para o parcelamento do solo urbano frente as cidades que parcelam. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - Para a discusso do tema, consideram-se duas situaes urbanas diferenciadas: cidades que parcelam e cidades que constroem. O objetivo em distinguir tais cidades o de mostrar como as dinmicas de urbanizao so distintas e, portanto, requerem tratamento de regulao das leis urbansticas diferenciadas, em especial no tocante ao parcelamento do solo urbano. Por cidades que parcelam esto sendo consideradas as cidades onde o processo de urbanizao ainda se realiza primordialmente na atividade de parcelamento do solo para fins urbanos, ou seja, sob a abertura de novos parcelamentos do solo que seu desenvolvimento urbano acontece. Tais cidades apresentam algumas caractersticas gerais, como: No se encontram em regies metropolitanas; Possuem grande quantidade de terras em seu municpio, tanto na forma de glebas urbanas como glebas rurais a serem ainda parceladas, seja em vazios urbanos ou em franjas urbanas; Apresentam mercado imobilirio aquecido para novos parcelamentos do solo; A cultura da moradia predominante da casa unifamiliar em lote isolado, Possuem baixo ndice de verticalizao; Apresentam baixas e mdias densidades populacionais e construtivas; So cidades de mdio porte com destacada importncia econmica regional. Como cidades que constroem esto sendo consideradas as que j possuem um processo de urbanizao consolidado, onde a atuao do mercado imobilirio se pauta, majoritariamente, na construo civil e no na abertura de novos parcelamentos. De uma forma geral, suas caractersticas so: Esto em regies metropolitanas; Possuem rea urbana bastante consolidada; Sofrero ocupao de suas reas de expanso urbana h dcadas atrs; A maioria de suas terras j passou por processo de parcelamento do solo urbano; A principal atividade do mercado imobilirio se concentra na renovao do patrimnio construdo em lotes j existentes; Apresentam intenso processo de verticalizao; Deste modo, ser apresentado e exemplificado as reas de APP urbanas em cidades que parcelam, procurando destacar suas especificidades em relao s situaes urbanas de regularizao de assentamentos informais em APPs e de reas urbanizadas
A identificao dos conflitos scio-ambientais nas metrpoles brasileiras matria recorrente das pesquisas sobre a temtica ambiental. A viso institucional dessa questo aponta para diferentes abordagens do mesmo tema. A proposta de comparar os olhares das diversas instituies sobre a questo tem por objetivo compreender as possibilidades de atender as demandas ambientais e sociais decorrentes do crescimento metropolitano. REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS PROPOSTAS AO DEBATE - Dentre as concluses que os estudos chegaram est a indicao de que mantidos os atuais padres de densidade, os municpios tero problemas na absoro do incremento populacional previsto, uma vez que exigir a abertura de novas reas para a urbanizao, com custos proporcionais s densidades adotadas, isto , quanto menores maiores os custos de instalao de infra-estrutura. As reflexes propostas referem-se capacidade do poder pblico controlar a ocupao e as densidades populacionais das reas das bacias hidrogrficas de mananciais a partir da legislao, como vem sendo tentado no caso da regio metropolitana de Curitiba e no caso negativo, que instrumentos de gesto pblica poderiam apresentar um resultado exitoso. Da mesma forma, considerando a nova legislao, como fazer com que o desempenho dos Comits de Bacia no seja meramente retrico, como vm ocorrendo na maioria dos casos? REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS COMEC. PDI-RMC. Curitiba, 2002. COMEC. PDI-RMC. Curitiba, 2006. COMEC. Plano de Zoneamento do Uso e Ocupao do Solo da Regio do Karst na Regio Metropolitana de Curitiba, 2002. SANEPAR. Diagnstico Preliminar dos Mananciais Atuais e Futuros da RMC.
| 248 | A NOVA LEI DE RESPONSABILIDADE TERRITORIAL E AS APPS URBANAS: DIFERENAS ENTRE CIDADES QUE PARCELAM E CIDADES QUE CONSTROEM
Gisela Cunha Viana Leonelli UNIMEP - gileone@sc.usp.br Arquiteta urbanista (EESC-USP), doutoranda em Arquitetura e Urbanismo (EESC-USP), mestre em Engenharia Ambiental (CRHEA - EESC-USP), mestre em Urbanismo (PUCCamp) docente do Curso de Arquitetura e Urbanismo da UNIMEP, consultora e pesquisadora do Instituto Plis.
OBJETIVO DO TRABALHO - Este trabalho tem como objetivo discutir o Projeto de Lei n 3.057/2000, chamado de nova Lei de Responsabilidade Territorial que trata do
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consolidadas. Como exemplos de cidades que parcelam e o uso das APPS urbanas sero analisados os municpios de Piracicaba e So Carlos, cidades do interior do Estado de So Paulo. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS 1. Entendimento e detalhamento da dinmica urbana; 2. Levantamento de dados e informaes referentes ao parcelamento de solo urbano nos municpios de Piracicaba e So Carlos; 3. Levantamento das legislaes municipais urbansticas e ambientais que regulem a atividade de parcelamento do solo; 4. Levantamento das reas de expanso urbana e dos vazios urbanos passveis de parcelamento do solo; 5. Levantamento e caracterizao das APPs em glebas em processo de parcelamento do solo; 6. Entrevistas direcionadas aos tcnicos das prefeituras para entendimento do processo de aprovao de parcelamento do solo nos municpios; 7. Sistematizao e anlise das informaes coletadas. Os dados e informaes trabalhadas foram recolhidos a partir do IBGE, dos relatrios para elaborao dos Planos Diretores Municipais de Piracicaba e So Carlos, entrevistas direcionadas e visitas a campo. PRINCIPAIS HIPTESES E QUESTES - A nova lei de responsabilidade territorial trata dois contextos distintos do processo de urbanizao com critrios e parmetros iguais tanto para parcelamento do solo como para regularizao. Os estudos de caso levam a questionamento da necessidade da flexibilizao dos usos das reas de Preservao Permanente em reas urbanas para uso habitacional em cidades que parcelam devido a grande quantidade de vazios urbanos disponveis. CONCLUSES PARCIAIS - O estudo demonstra a importncia do reconhecimento de processos distintos de urbanizao para construo de um marco jurdico que contemple realidades diversas (cidades que parcelam e cidades que constroem) quanto ao parcelamento do solo urbano. Ao consolidar numa mesma lei tanto a regulao para novos parcelamentos do solo como para regularizao destes, cidades que parcelam e cidades que constroem so tratadas da mesma forma, mesmo apresentando dinmicas urbanas e passivos ambientais em situaes muito diferenciadas. Corre-se o risco de que na busca do direito regularizao - medida corretiva - percase o direito da preservao de reas ambientais urbanas, em especial as de APP reas Preservao Permanentes - medida preventiva.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CMARA DOS DEPUTADOS. Comisso de Desenvolvimento Urbano. Projeto de Lei n. 3.057/ 2000. DUPAS, F. A. (2001). Crescimento Urbano e suas Implicaes Ambientais. Relatrio de Pesquisa Ps-Doutoramento. Engenharia Urbana, UFSCar. So Carlos, SP. FERNANDES, E. (2001 ) Direito Urbanstico e Poltica Ambiental no Brasil. Belo Horizonte, Ed. Del Rey. LEONELLI, Gisela C. V. (2004). Da gleba ao lote: a produo da insustentabilidade ambiental urbana. Dissertao de Mestrado. Engenharia Ambienta. EESC-USP VEIGA, J. E. (2002). Cidades imaginrias: o Brasil menos urbano do que se calcula. Ed. Autores Associados. Campinas.
| 147 | A OCUPAO URBANA NAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE DA PLANCIE DO CAMPECHE, FLORIANPOLIS/ SC.
Gabriela Fauth UFSC - gabrielafauth@hotmail.com Bacharel em direito - UNIVALI, mestranda na Ps-graduao em Urbanismo, Histria e Arquitetura da cidade - UFSC. Pesquisadora NUCOMO/ARQ. P&P/ UFSC. Bolsista CAPES. Letcia La Porta de Castro UFSC - lecacastro@hotmail.com Arquiteta e Urbanista - UFRGS, especialista em Gesto para o Desenvolvimento Sustentvel UFP/PT. Mestranda na Ps-graduao em Urbanismo, Histria e Arquitetura da cidade - UFSC. Pesquisadora NUCOMO/ARQ. P&P/ UFSC. Bolsista CAPES.
Ao trabalhar com questes relativas ao meio urbano e ambiental, a necessidade da abordagem transdisciplinar se coloca na medida em que se verifica que no somente as determinaes legais so suficientes para assegurar a configurao do espao, bem como a proteo de reas de preservao inseridas no ambiente urbano. Em se tratando da compreenso do meio urbano-ambiental torna-se fundamental a vinculao entre os conhecimentos legais, urbansticos e ambientais. Sendo essencial que os temas sejam abordados de forma transdisciplinar, uma vez que esta possibilita um melhor entendimento das realidades apresentadas e em funo de uma rea de conhecimento ser fundamental para o entendimento de outra. Reconhecer a importncia das reas de Preservao Permanente (APP) e a necessidade de sua conservao perante a ameaa de descaracterizao destes ambientes naturais pela ao antrpica, se deve tendo em vista que a urbanizao uma das formas de ocupao espacial que traz maiores repercusses sobre o meio
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no Cdigo Florestal em seu artigo 93; prevendo ainda, nos seus pargrafos, que especificamente nas dunas e praias proibido, entre outros, a alterao do relevo, a extrao de areia e a construo de muros, rampas e cercas de vedao. A legislao estadual corrobora as leis federal e municipal, atravs do Decreto 14.250/81 que expressa a proibio do parcelamento do solo em reas de preservao ambiental ou ecolgica. Contudo, em Florianpolis, Ilha de Santa Catarina, a ocupao das APPs uma prtica constante. Em toda Ilha, coloca SANTOS (2001), comum verificar a ocupao de reas que apresentam restinga com vegetao fixadora de dunas, manguezal, margem de rios e lagoas, encostas de morros com declividades acentuadas, ocupaes estas totalmente conflitantes com os ditames da Lei 4.771/65 que as regula. A situao se agrava ainda mais quando se constata que mais de 40% do territrio da Ilha constitudo por APPs. Dentre os diversos tipos de APPs, a restinga fixadora de dunas (na orla) vem sendo ocupada com a finalidade principal de propiciar aos habitantes e turistas uma melhor viso da bela paisagem praial. Este tipo de ocupao vem sendo viabilizada muitas vezes com a anuncia dos rgos ambientais que autorizam a implantao de loteamentos, condomnios, residncias unifamiliares e hotis, desconsiderando o funcionamento natural do prprio sistema e, provocando o desaparecimento destes ambientes praiais. No tocante s praias, o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (Lei 7.661/88), assegura, sempre, o livre e franco acesso a elas e ao mar, no sendo permitida a urbanizao ou qualquer forma de utilizao do solo que comprometa esse direito (artigo 10, caput e 1o). METODOLOGIA - Como metodologia proposta para o desenvolvimento do trabalho utilizou-se como objeto de anlise o presente, e este, se estrutura a partir de um estudo de caso, com a caracterizao da realidade instalada nesta a partir da coleta de dados in loco - atravs de levantamentos de campo realizados entre o perodo de agosto de 2006 e fevereiro de 2007 - para, ento, buscar na reviso bibliogrfica, a compreenso de como e porqu o processo de ocupao urbana da rea de estudo vem ocorrendo. Esta etapa busca: Identificar reas definidas legalmente como as reas Preservao Permanente (APP) existentes na plancie do Campeche; Caracterizar o processo de ocupao urbana nas reas de reas de Preservao Permanentes da rea de estudo; Com base na legislao atual e Plano Diretor vigentes, apresentar a previso legal referente ocupao das reas de Preservao Permanente na rea de estudo. A metodologia proposta tambm conta com a base terica desenvolvida por pesquisa em andamento junto ao NUCOMO (Ncleo de Investigao em Morfologia e Configurao na Arquitetura e no Urbanismo)1 , intitulada Legislao Urbanstica e
ambiental e social. Neste sentido, cabe aqui mencionar, o conflito de normas de preservao ambiental e regularizao nestas reas para habitao de interesse social, gerando um desacordo entre os princpios da funo social da propriedade e a garantia de um meio ambiente ecologicamente equilibrado, conforme a Constituio Federal Brasileira de 1988. Perante estas questes, o presente artigo tem por objetivo geral a anlise da ocupao urbana atual nas reas de Preservao Permanente (APP) da plancie do Campeche na cidade de Florianpolis (Santa Catarina) frente legislao vigente. Especificamente este tema ser analisado sob o enfoque do parcelamento do solo urbano e estrutura fundiria existente nestas APPs, em relao s legislaes urbansticas e ambientais vigentes e as novas legislaes em discusso. A funo da lei no se configura somente como instrumento delimitador e ordenador do territrio, mas como influncia na maneira de viver dos habitantes. Portanto, a partir dos limites impostos pela lei, e da interferncia do Estado na produo do espao que fica definida, em grande parte a forma urbana tal qual se tem hoje. Contudo, ao analisarse reas, como as de preservao permanente da Ilha de Santa Catarina e em especial as localizadas na regio do Campeche, verifica-se que a regulamentao legal vigente em muitos casos no considerada, possibilitando a expanso da ocupao urbana de forma irregular; seja em decorrncia da presso de setores privados, seja pela anuncia do setor pblico. CARACTERIZAO ESPACIAL E LEGAL DA REA DE ESTUDO - A regio da plancie do Campeche, no sul da Ilha de Santa Catarina, possibilita anlises relevantes pela atual conformao espacial e legal do seu territrio. Esta regio caracteriza-se por um ambiente formado por diferenciados ecossistemas, desde corpos dgua na forma de crregos e lagoas, restingas, mangues, campos de dunas, assim como as praias ocenicas, que, a partir das dcadas de 1980 e 1990, sofreram processo de parcelamento do solo e crescente urbanizao. A legislao urbano-ambiental atual no condiz com a realidade instalada, o que pode ser verificada atravs da caracterizao da ocupao urbana, bem como a desconformidade desta perante os condicionantes ambientais na regio de estudo. A estrutura fundiria presente na Ilha resultante de parcelamentos e ocupaes que decorreram de um processo social, em um momento em que o Poder Pblico no atuava, tampouco legislava sobre o assunto, o que igualmente possibilitou a desconsiderao dos aspectos ambientais. A formao natural do Campeche est classificada legalmente em grande parte como APP, que segundo a lei federal 4.771/65 (Cdigo Florestal) so reas non aedificandi, ou seja, no podem ser parceladas e muito menos ocupadas por construes. O Plano Diretor dos Balnerios do municpio de Florianpolis (Lei 2.193/85) reitera o disposto
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Ambiental e Configurao Espacial na Regio do Campeche, Florianpolis, SC. Nesta, as seguintes hipteses de trabalho fornecem subsdios tericos que embasam o presente artigo: - existe uma inadequao da legislao urbanstica e ambiental vigente face s caractersticas configuracionais ambientais e de crescimento da regio; - a legislao urbanstica vigente se contrape s caractersticas de configurao espacial scio-culturais da estrutura fundiria pr-existentes. Aps a caracterizao da rea de estudo, cabe a reviso bibliogrfica a obteno dos dados para a anlise da expanso urbana na plancie do Campeche, de modo a buscar os referenciais tericos necessrios compreenso da forma como esta ocorreu e ainda hoje ocorre especificamente nas reas de Preservao Permanente que correspondem ao entorno de corpos dgua, dunas, restingas e mangues. Definidas e identificadas as APPs da regio luz da legislao concernente, cabe apresentar a previso legal referente ocupao destas na rea de estudo. Mesmo como parte integrante de uma pesquisa ainda em desenvolvimento, o presente artigo apresenta consideraes relativas congruncia dos instrumentos legais de controle de ocupao das APPs que, apesar de existentes, no se fazem efetivos. CONSIDERAES - So inmeros os processos administrativos com intuito de desocupao das restingas e dunas, bem como de ocupao na orla da regio do Campeche: de empreendimentos hoteleiros, loteamentos e condomnios residenciais, alm de residenciais isoladas no lote; ou nos arredores das duas lagoas existentes na regio. Mas, se por um lado, a Prefeitura e a FATMA (Fundao Estadual do Meio Ambiente) embargam construes de muros e casas ou promovem a demolio destas e de estabelecimentos comerciais, alegando que esto degradando o patrimnio ambiental; por outro, licenciam reas para implantao de condomnios e hotis em APPs. Assim, as recorrentes aprovaes de leis e suas alteraes no tocante ao uso do solo no local no condizem com a realidade instalada. Referente a esta questo, o Governo Federal atravs da Resoluo do Conama n 369/2006, vem regulamentar a ocupao nas APPs urbanas para fins de habitao de interesse social. No tocante a regio do Campeche, observa-se que as APPs caracterizadas por dunas e restingas no esto ocupadas, em sua maioria, por populao de baixa renda. Ou seja, as ocupaes de classe mdia e mdia alta, sob estas reas e sob as APPs no entorno das lagoas, so o que configura realmente o problema de irregularidade de ocupao urbana na Plancie do Campeche. Alm disso, cabe a discusso quanto capacidade do estado em prover recursos e condies para a regulamentao e manuteno das habitaes de interesse social sobre as reas de Preservao Permanente, na medida em que deixa de ser um problema somente de ordem social, e transcende a esfera ambiental.
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Apesar da existncia de instrumentos legais de regulamentao e controle das reas de Preservao Permanente estes no se fazem efetivos, na medida em que a falta de fiscalizao e a conivncia de diversos rgos permitem a crescente ocupao dessas reas, sem a escusa de sanar um problema social, pelo contrrio, beneficiando alguns grupos sociais hegemnicos. Os conceitos tradicionais de direito no so mais suficientes na soluo dos problemas ambientais e urbansticos, necessitando de novas formas de atuao, numa perspectiva transdisciplinar e mais flexvel. Buscando em outras reas do conhecimento uma adequao s novas demandas referentes ao novo modo de vida com novos sujeitos sociais. Percebe-se, portanto, a importncia de no desvincular a questo urbana das esferas ambiental, social e jurdica pertinentes. O desafio justamente encontrar o equilbrio entre os limites para a preservao ambiental e a urbanizao. O reconhecimento dos bens ambientais e urbansticos como interesses difusos parecem estar sendo desconsiderado pelas diversas esferas reguladoras, as quais esto admitindo a cidade que almejam sem se dar conta das conseqncias futuras. Conforme analisa Maria Lcia R. Martins (2003) o conceito de direitos difusos, por natureza coletivos, possibilita uma interferncia construtiva no conflito que, por um lado, assegura direitos pela manuteno do status quo, por outro, direitos ao conjunto da sociedade, que na prtica no os tem reconhecidos. Os Planos Diretores do municpio de Florianpolis no atuam como agentes de modelao e ordenamento para a Ilha de Santa Catarina, pois negam o ambiente natural e esto defasados quanto aos mecanismos de controle e regularizao das ocupaes clandestinas. Bem como, em grande parte a populao no reconhece as APPs como um bem de responsabilidade coletiva e a importncia da preservao destas. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRASIL. Lei 4.771/65, de 15 de setembro de 1965. Cdigo Florestal. BRASIL. Lei 7.661, de 16 de maio de 1988. Institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro. FLORIANPOLIS, Lei 2.193/85 - Plano Diretor dos Balnerios. Disponvel em: leismunicipais.com.br. Acesso em: 14 de agosto de 2006. SANTOS, Claudia Regina. A interface das polticas pblicas com o processo de ocupao humana na rea de preservao permanente: vegetao fixadora de dunas na Ilha de Santa Catarina, SC. Florianpolis:UFSC, 2001. 386 p. Tese (Doutorado) - Programa de Ps-Graduao em Sociedade e Meio Ambiente, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2001. MARTINS, Maria Lcia Refinetti. So Paulo: alm do plano diretor. Revista de Estudos Avanados - Instituto de Estudos Avanados da USP. n. 47, v. 17, abril de 2003. ISSN 0103-4014 [http://www.iea.usp.br/iea/revista/rev47.html].
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podero consolidar uma nova cultura urbana. Outro importante avano dessa nova ordem jurdico-urbanstica a reviso da Lei Federal n 6766/79, que trata do parcelamento do solo urbano, em tramitao na Cmara dos Deputados, desde o ano 2000. Esta reviso, hoje, Projeto de Lei n20/07, apresenta um ttulo sobre a Regularizao Fundiria Sustentvel que incorpora as diretrizes e os instrumentos definidos na Constituio Federal, no Estatuto da Cidade e na Medida Provisria n 2.220/01 . No entanto, para a regularizao fundiria sustentvel alm esses marcos legais deve ser seguida legislao ambiental - Cdigo Florestal - Lei Federal n 4.771/ 65. Resolues do CONAMA e legislaes ambientais especficas de mbito estadual e municipal. O objetivo desse trabalho colocar em discusso se a legislao urbanstica-ambiental em vigor e a nova lei de parcelamento do solo sobre parcelamento para fins urbanos e regularizao fundiria em rea urbana, em construo, favorecero os processos de regularizao fundiria, para garantir a milhes de brasileiros o direito moradia e cidade. De que forma a regularizao fundiria urbana poder se viabilizar de maneira sustentvel, integrando os assentamentos, at ento informais, como verdadeiros bairros das cidades? Como realizar este processo e ao mesmo tempo, recuperar parte do meio ambiente urbano quase sempre deteriorado, minimizando impactos e promovendo compensaes? preciso refletir tambm se a vontade poltica de uma instncia de Governo e a existncia de recursos so suficientes para dar conta dos problemas e dos entraves burocrticos legais principalmente no que se refere ao licenciamento ambiental. Assim, como conciliar o habitar nas cidades e a preservao do meio ambiente urbano? Defendemos que a utilizao dos conceitos de gesto plena , autonomia municipal, controle social e sustentabilidade urbano-ambiental na legislao e nas polticas pblicas podero contribuir para viabilizar a sustentabilidade da cidade, reduzindo os passivos socioambientais, produzindo uma cidade onde todos tero o direito urbanizao e preservao ambiental. Entendemos tambm que fundamental a construo democrtica das polticas pblicas e que estas devem ser integradas no espao urbano. A metodologia utilizada nesse trabalho foi a anlise de importantes marcos legais urbanstico-ambiental, da nova lei de parcelamento do solo para fins urbanos e regularizao fundiria em rea urbana e as experincias de regularizao fundiria em curso em assentamentos informais nos municpios do Rio de Janeiro, Cubato e Curitiba. Estas experincias tiveram o apoio do Programa Papel Passado coordenado pela Secretaria Nacional de Programas Urbanos , que estabeleceu a poltica federal de regularizao fundiria sustentvel do Ministrio das Cidades. Em Cubato, a Vila dos Pescadores uma ocupao irregular em reas de propriedade da extinta RFFSA. Parte da rea est localizada em um mangue h mais de 30 anos. A tese defendida pela Prefeitura que a rea ocupada e consolidada por mais de 3 mil famlias era um mangue e hoje no se caracteriza como tal. A proposta regularizar a
NOTAS Pesquisa conduzida conjuntamente com as Profas. Dras. Arq-Urb. Thmis Fagundes, Gilcia Pesce do Amaral e Silva e Lisete Assen de Oliveira.
| 120 | A REGULARIZAO FUNDIRIA SUSTENTVEL E OS OBSTCULOS LEGAIS A SEREM VENCIDOS: NOVOS CONCEITOS URBANOS-AMBIENTAIS
Sandra Bernardes Ribeiro Min. das Cidades - sandra.ribeiro@cidades.gov.br Arquiteta e Urbanista. Mestre em Planejamento Urbano pela Universidade de Braslia, gerente de projetos da Diretoria de Assuntos Fundirios Urbanos - Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades. Denise de Campos Gouvea Min. das Cidades - denise.gouvea@cidades.gov.br Arquiteta e Urbanista. Mestre em Planejamento Urbano pela Universidade de Braslia, professora da Faculdade do Planalto Central - FAUPLAC - UNIPLAC, assessora tcnica da Diretoria de Assuntos Fundirios Urbanos - Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades.
O processo de desenvolvimento urbano das cidades brasileiras foi vertiginoso nos ltimos 50 anos e segundo dados do IBGE, em 2001, 81,2% da populao vive em cidades, transformando o pas eminentemente de caractersticas rurais, at meados do sculo passado. Esse processo acelerado de urbanizao resultou em segregao scio espacial, periferias pobres e ilegais com carncia de infra-estruturas urbanas e servios pblicos. Muitas ocupaes irregulares se localizam em reas urbanas que deveriam ter sido preservadas, como as reas de Preservao Permanente (APPs) mangues, topo de morros, margem de rios e crregos. Hoje, os assentamentos informais so uma realidade em todas as cidades brasileiras, e segundo estudos de 2005 do Ministrio das Cidades cerca de 12 milhes de domiclios so irregulares, ou seja, 44% do total nacional. Esse quadro de informalidade reflete a falta de polticas pblicas habitacionais e de regularizao fundiria para a populao de baixa renda. A Constituio Federal de 1988 instituiu um captulo sobre a poltica urbana, no qual reconhecido o direito moradia e cidade. A regulamentao veio por meio do Estatuto da Cidade - Lei Federal n 10.257/01 e da Medida Provisria n 2.220/01 estabelecendo instrumentos que possibilitam novas prticas de planejamento urbano e de gesto democrtica que podem reduzir esse quadro de excluso scio espacial nas cidades. Por isso, a implementao e consolidao desses marcos legais, em longo prazo,
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rea, dotando-a de infra-estrutura urbana e a partir de remanejamento e reassentamento de parte da populao recuperar parte do mangue que se encontra degradado, preservando a totalidade da rea que ainda um grande mangue. No caso do Rio de Janeiro, trata-se da emblemtica favela da Rocinha que ocupa um morro em rea nobre da cidade - entre os bairros Gvea e So Conrado - desde a dcada de 1930. Esse exemplo, mostra a integrao de polticas pblicas e a integrao institucional para a implementao destas, visando a regularizao fundiria, urbanstica e as polticas de segurana pblica. J o caso de Curitiba exemplifica a difcil tarefa de regularizar 13 mil famlias em APPs a partir do Plano de Regularizao Fundiria definido na Resoluo CONAMA n369/06. A hiptese aqui defendida que as polticas pblicas que so definidas pelos poderes pblicos e adotadas no espao urbano devem ser integradas de maneira a refletir o entendimento de que o espao social e natureza, como prope Milton Santos, na categoria de formao scio-espacial (STEINBERGER, 2006:82). O espao a base das polticas ambientais e urbanas, alm das polticas territoriais, regionais, rurais e sociais. No possvel a proposio de polticas e leis que visem a preservao do meio ambiente sem considerar o homem que habita nesse meio ambiente urbano. As polticas pblicas devem ser construdas de maneira democrtica como prope Jrgen Habermas, na Teoria da Ao Comunicativa. As questes devem ser discutidas em um espao pblico onde todos possam participar e por meio do discurso e do melhor argumento possam alcanar o consenso. Habermas prope o resgate da esfera pblica (constituio de arena de discusses e negociaes), onde os indivduos passariam a decidir sobre as aes sociais e poderiam controlar e regular a atuao do Estado (FREITAG E ROUANET, 1993:23). Outra questo abordada a autonomia municipal - princpio garantido pela Constituio de 1988 - e o seu papel na conduo dos processos de regularizao, principalmente no que diz respeito ao licenciamento urbanstico e ambiental. Quais as dificuldades para a integrao desses procedimentos tanto no que se refere ao licenciamento realizado pelos entes federativos como a complexidade das licenas que normalmente extrapolam o aspecto ambiental? Por que o licenciamento integrado fundamental para a concretizao da regularizao fundiria sustentvel? A diversidade da realidade urbana brasileira nos mostra o quanto difcil para os pequenos municpios que no so dotados de estrutura tcnico-administrativa para a elaborao de normas especficas e processos de licenciamento prprios para a execuo da gesto urbana e ambiental. Apesar dos avanos contidos nas legislaes em vigor e em construo e nas experincias pontuais ainda permanece o falso conflito entre a dimenso urbana e a ambiental, que continuam tratando de maneira dissociada a mesma realidade, at mesmo com vises extremadas tanto de ambientalistas como de urbanistas. urgente a integrao entre o direito ambiental e o direito moradia j definido pela nova ordem
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jurdico-urbanstica, que afeta diretamente a questo da informalidade urbana. A falta de consenso tem impossibilitado definies e aes com objetivo de recuperar o meio ambiente degradado e ao mesmo tempo garantir o direito moradia e cidade. Isso tem agravado ainda mais o quadro crescente de degradao ambiental das cidades, principalmente, nas APPs. Trata-se, portanto, de encontrar o equilbrio entre ndices tcnicos e realidades scio-econmicas, culturais, ambientais e urbanas to diversificadas nas diversas regies do pas. O planejamento do espao urbano no pode mais ser normativo e tecnocrtico, onde poucos definiam as aes para muitos. Hoje, a partir do Estatuto da Cidade e da poltica urbana federal a expectativa que o planejamento e a gesto urbana sejam compartilhados entre a sociedade e o Poder Pblico. A integrao de polticas pblicas que afetam o espao urbano e a retirada dos obstculos burocrticos fundamental para alcanar um ambiente urbano sustentvel. A sustentabilidade urbana aqui entendida como construo social que se articula com as necessidades humanas de sobrevivncia hoje e a preservao do meio ambiente, considerando as dimenses sociais, econmicas, culturais, urbanas e ambientais. Alm disso, a integrao das polticas pblicas federais, estaduais e municipais pr-requisito para que as intervenes locais possam alcanar os objetivos pretendidos. Assim, devem ser articuladas desde a proposio de leis e normas at sua concretizao no espao, que devem ser definidas a partir de um amplo debate com a sociedade civil organizada. Este o nosso desafio! REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRASIL, Projeto de Lei 20/07. Lei n 10.257 de 10 de julho de 2001 - Estatuto da Cidade. Medida Provisria n 2.220/01 de 04 de setembro de 2001. FREITAG, Brbara e ROUANET, Srgio Paulo. (1993) (orgs.) In Sociologia: Habermas. Coleo Grandes Cientistas Sociais. So Paulo. Editora tica.. STEINBERGER, Marlia. (2006). Territrio, ambiente e polticas pblicas espaciais. In STEINBERGER, Marlia (org.) Territrio, ambiente e polticas pblicas espaciais. Braslia. Editora Paralelo 15. NOTAS 1 As ocupaes irregulares muitas vezes se apresentam em reas nobres como as favelas nos morros do Rio de Janeiro 2 A MPn 2.220/01, que tem fora de lei, estabelece as bases jurdicas para a aplicao da Concesso de Uso Especial para fins de Moradia. 3 Conceito utilizado no PL 20/07 a partir de trs abordagens: existncia de estrutura de gesto, controle social e Plano Diretor.
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O processo de ocupao desta bacia se caracterizou pela constituio de pequenas propriedades rurais que gerou uma diversidade de pequenos e mdios municpios. Atualmente a bacia j apresenta ambientes urbanos complexos, como aqueles das conurbaes e aglomeraes urbanas, em contrapartida aos extensos territrios sob domnio de pequenos municpios com caractersticas rurais. Com base nas suas aes e projetos, desde sua criao em 1997, o Comit do Rio Itaja vem perseguindo um modelo de gesto da gua do tipo integrada. Este tipo de gesto identificada com aes de carter prospectivo e medidas no-estruturais que afetam o modelo de desenvolvimento regional em contra-ponto a possibilidade de uma ao setorial de carter regulatrio entre oferta e demanda no uso da gua (DOUROJEANNI, JOURAVLEV, 2001). As aes do Comit do Itaja so caracterizadas pela densidade de participao comunitria, que tem no municpio a sua unidade de ao, ganharam aderncia antes mesmo da implementao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos, tais como o plano, a outorga e a cobrana (FRANK, SCHULT, 2005). Foi assim com a criao da Semana da gua em 1999 e o Programa de Recuperao da Mata Ciliar em 2001. Em 2004 a Fundao Agncia da gua, brao executivo do Comit do Itaja, aprovou o Projeto Piava junto ao Programa Petrobrs Ambiental acessando recursos para a proteo e recuperao da mata ciliar de pequenos cursos de gua e nascentes nos municpios da bacia. A proposta abrange aes de educao ambiental, recuperao da mata ciliar com a produo e plantio de 1 milho de mudas nativas e ao fortalecimento da gesto ambiental municipal, por meio de mobilizao e capacitao dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente. Paralelo aos programas e aes, em 2003 o Comit do Itaja iniciou as atividades relativas elaborao do Plano de Recursos Hdricos, por meio da criao da CT-Plan Cmara Tcnica de Planejamento Urbano. Atualmente a etapa de diagnstico foi finalizada, envolvendo, alm dos tcnicos, um diagnstico participativo na escala local denominado rios em meu municpio que culminou com a realizao de audincias pblicas nas 7 sub-bacias do rio Itaja. Dentre as aes prioritrias aprovadas est a proteo e recuperao das APPs urbanas e das APPs rurais, sendo assim criados grupos de trabalho sobre esta temtica. No mbito das Polticas Urbanas foram realizadas junto a FURB pesquisas sobre a gesto municipal das APPs em 3 sub-bacias, totalizando 27 municpios, no perodo de 2001 at 2004. No ano de 2005 foi feita uma ampla pesquisa no mbito do Projeto PIAVA sobre as polticas ambientais urbanas (SCHULT, 2006). Esta pesquisas apontaram para a deficincia ou inexistncia de instrumentos e mecanismos de gesto das APPs nos pequenos municpios, que sob seu domnio est cerca de 70% do territrio da bacia. Em todos os municpios em que existe regulamentao a gesto das APPs restringe-se a definio de restries ao uso e ocupao do solo. Naqueles mais urbanizados encontrou-se parcialmente o cumprimento das faixas definidas pelo Cdigo Florestal e uma diviso intra-urbana entre o territrio rural, sem regulamentao, e o
4 As autoras participaram do processo de discusso do PL20/07 5 Desde 2003 as autoras participam da construo e implementao da poltica nacional de Regularizao Fundiria Sustentvel, coordenado pelo Ministrio das Cidades.
| 238 | A RELAO ENTRE A GESTO MUNICIPAL DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E A GESTO DE RECURSOS HDRICOS NA BACIA HIDROGRFICA DO RIO ITAJA (SC).
Sandra Irene Momm Schult FURB - msarq@furb.br Arquiteta e urbanista/UFSC, Doutora em Cincia Ambiental/USP, Professora do Departamento de Arquitetura e Urbanismo e do Mestrado em Engenharia Ambiental da FURB, desenvolve atividades de pesquisa e extenso junto ao NEUR - Ncleo de Estudos Urbanos e Regionais e junto IPA - Instituto de Pesquisas Ambientais ambos da FURB.
O artigo apresenta resultados de atividades de pesquisa e extenso relacionadas gesto urbana e gesto de recursos hdricos junto ao Ncleo de Estudos Urbanos e Regionais e ao Instituto de Pesquisas da Universidade Regional de Blumenau em Santa Catarina. O objetivo do artigo apresentar anlises sobre a interface entre gestes e escalas na construo de uma gesto integrada de recursos naturais (CASH et al, 2004; GODARD in: VIEIRA; WEBER, 1997). Estas anlises tm como recorte a rea de atuao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Itaja - Comit do Itaja e os municpios nesta rea de abrangncia. Neste contexto as APPs - reas de Preservao Permanente ao longo dos cursos de gua, espaos territoriais protegidos criados pelo Cdigo Florestal, representam a materializao desta interface, uma vez que se encontram na competncia municipal da gesto do territrio e na competncia do gerenciamento dos recursos hdricos pelo Comit de Bacia Hidrogrfica. As anlise realizadas abordam as aes referente as APPs junto ao Comit do Itaja, as condies de gesto municipal das PPs ao longo de cursos de gua e as relaes que estabelecem entre as gestes com vistas sustentabilidade dos recursos hdricos. A bacia hidrogrfica do rio Itaja est localizada entre as coordenadas 26 27' e 27 53' de latitude Sul e 48 38' e 50 29' de longitude Oeste no Estado de Santa Catarina, Brasil. A bacia do rio Itaja a maior bacia da vertente atlntica do Estado de Santa Catarina e sua paisagem dividida em trs compartimentos naturais: o Alto, o Mdio e o Baixo Vale do Itaja. Possui aproximadamente 15.500 km (16,15% do territrio catarinense), distribudos por 49 municpios com sede na bacia. Segundo o censo do IBGE de 2000 a populao destes municpios de 1.025.037 habitantes representando 19,13% da populao de Santa Catarina (SCHULT, 20006).
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territrio urbano. Nos municpios em que existe regulamentao a maioria utiliza a faixa non-aedificandi de 15 metros oriunda da legislao de Parcelamento do Solo. Em alguns municpios foram encontradas faixas que associam o zoneamento de reas inundveis com a definio de faixas protegidas, chegando assim em alguns trechos nos parmetros do Cdigo Florestal, que o caso dos municpios de Blumenau e Rio do Sul. Atualmente est em andamento em vrios municpios, inclusive Blumenau, a elaborao ou reviso do Plano Diretor nos quais sero definidos ou revistos os instrumentos do uso e ocupao do solo. Em 2006 o Comit do Itaja, por meio da FURB, estabeleceu uma parceria com o Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente Ministrio Pblico Estadual para a realizao de um Seminrio sobre as APPs urbanas e os Planos Diretores na Bacia Hidrogrfica do Rio Itaja. O Seminrio que reuniu cerca de 150 tcnicos e operadores do direito trouxe a tona a necessidade de estabelecer critrios para a gesto municipal das APPs no mbito das bacias hidrogrficas Dessa discusso ficou evidente a necessidade de se estabelecer parmetros para a gesto municipal das APPs considerando o padro de ocupao dos territrios municipais associados demanda de proteo dos recursos hdricos, alm daqueles descritos no Cdigo Florestal. Aps Seminrio foi realizada uma oficina com objetivo de detalhar os critrios para a definio das APPs em reas urbanas consolidadas. Da anlise das aes realizadas junto aos municpios e ao comit de bacia percebe-se uma crescente importncia da temtica associada as APPs e sua articulao entre as duas escalas. O papel do Comit de Bacia Hidrogrfica, espao descentralizado e participativo da poltica de recursos hdricos criado nos anos 90, pode representar uma inovao nas prticas de definio dos instrumentos e mecanismos da gesto territorial municipal. No caso da bacia do rio Itaja, a partir do estabelecimento de novos instrumentos de planejamento dos recursos naturais, como caso do Plano de Recursos Hdricos, e de aes como o Projeto Piava, observou-se avanos na articulao e no entendimento dos instrumentos associados gesto municipal e gesto de recursos hdricos. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CASH, David, W., et al.. Scale and cross-scale dynamics: governance and informations in a multi-level word. In: Millennium Ecosystem Assessment, March, 2004, Alexandria, 15 p. DOUROJEANNI, Axel; JOURAVLEV, Andrei. Crisis de gobernabilidad em la gestin del gua (Desafos que enfrenta la implementacin de las recomendaciones contenidas en el captulo 18 del Programa 21). Santiago: CEPAL, 2001. 83p. FRANK, Beate; SCHULT, Sandra I. Momm. A ao local na gesto de recursos hdricos. In: Anais do XXI Simpsio Nacional de Recursos Hdricos. Joo Pessoa: ABRH, 2005.
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GODARD, Olivier. A gesto integrada dos recursos naturais e do meio ambiente: conceitos, instituies e desafios de legitimao. In: VIEIRA, Paulo F.; WEBER, Jacques. Gesto de recursos naturais renovveis e desenvolvimento: novos desafios para a pesquisa ambiental. So Paulo: Cortez, 1997. p. 201-266. SCHULT, Sandra I. Momm. Desafios da gesto integrada dos recursos naturais: a relao entre a gesto territorial e a gesto de recursos hdricos em bacias urbano-rurais. Um estudo de caso na bacia hidrogrfica do rio Itaja(SC). So Paulo, 2006. Tese (Doutorado em Cincia Ambiental) - Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental, Universidade de So Paulo.
| 55 | A UTILIZAO DE INSTRUMENTOS URBANSTICOS COMO ALTERNATIVA PROTEO DE REAS DE PRESERVAO PERMANENTE URBANAS
Daniel Gaio PUC-Rio - daniel.gaio@uol.com.br Doutorando em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio); Consultor urbanstico e ambiental; Professor de Direito Constitucional, Ambiental e Urbanstico.
OBJETIVOS 1. Demonstrar que os critrios legais atualmente existentes que versam sobre as reas de preservao permanente so insuficientes para assegurar a efetiva proteo ambiental; 2. Demonstrar o processo de institucionalizao e as conseqncias do ponto de vista jurdico da no aplicabilidade dos limites exigidos pelo Cdigo florestal em reas urbanas; 3. Propor a adoo de incentivos urbansticos aos proprietrios que se comprometam a proteger e recuperar as faixas de preservao permanente urbanas. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - Tem sido objeto de intensa discusso doutrinria a aplicabilidade do Cdigo florestal s reas urbanas, podendo-se atualmente destacar trs teses: a) os que defendem a aplicao irrestrita da legislao federal; b) os que entendem ser esta matria de competncia local; c) e os que vinculam a incidncia do Cdigo florestal existncia de vegetao permanente. Para a anlise das supracitadas teses se torna indispensvel discorrer sobre o sistema de repartio de competncias legislativas e administrativas ambientais existentes no texto constitucional. No que se refere competncia legislativa ambiental, necessrio delimitar a compreenso sobre o alcance das chamadas normas gerais que integram a competncia
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Embora a Constituio Federal determine ao poder pblico e coletividade o dever de preservar o meio ambiente - fato este que obriga o proprietrio a cumprir a funo social da propriedade -, observa-se a ausncia por parte do poder pblico de solues criativas para determinados problemas ambientais. Nesse sentido, o estabelecimento de um efetivo planejamento urbano-ambiental poderia contemplar determinados incentivos construtivos para que os supracitados standards ambientais sejam assegurados. No se pretende aqui que sejam concedidos incentivos urbansticos de forma genrica e indiscriminada - como ocorre em alguns municpios brasileiros, mas apenas naquelas hipteses em que, cumprido os requisitos previstos pela legislao ambiental, faz jus o proprietrio a compensaes urbansticas. Apesar dos avanos obtidos na integrao entre os setores de urbanismo e meio ambiente nas cidades brasileiras, h um campo ainda no devidamente explorado, que consiste na utilizao do instrumental urbanstico como ferramenta para a proteo ambiental. Estas alternativas ao sistema de proteo ambiental tradicional se impem, na medida em que no se chega a um consenso acerca da reviso e ou readequao do Cdigo florestal face s reas urbanas. Independentemente do posicionamento que se tenha sobre o tema, inegvel a responsabilidade do Estado na preservao dos espaos ambientais definidos por lei. METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - A primeira parte do trabalho ser centrada na apresentao das diferentes correntes doutrinrias acerca da aplicabilidade do Cdigo florestal s reas urbanas, sendo aqui enfatizado a descrio dos principais fundamentos jurdicos utilizados. Em seguida, realizar-se- pesquisa jurisprudencial sobre os conflitos na aplicao do Cdigo florestal, especificamente no Superior Tribunal de Justia (STJ), e nos Tribunais de Justia dos Estados do Rio de Janeiro, Paran e Pernambuco. A fase seguinte consiste no confronto entre a legislao de uso e ocupao do solo dos municpios do Rio de Janeiro, Curitiba e Recife e os tribunais supracitados, a fim de se verificar o grau de efetividade das normas federais sobre reas de preservao permanente. Com base nas informaes acima referidas, e com apoio de algumas tcnicas urbansticas - como a transferncia do direito de construir e parmetros especiais de aproveitamento -, sero expostos alguns critrios mnimos de utilizao dos incentivos construtivos nas reas de preservao permanente. As pesquisas supracitadas so plenamente exeqveis, pois as referncias doutrinrias, e parte da legislao e jurisprudncia j foram apuradas, sendo que as informaes restantes atualizadas por meio de pesquisa na internet.
legislativa concorrente - conforme pargrafos do art. 24 da Constituio Federal -, j que a Unio no pode esvaziar a competncia legislativa suplementar dos Estadosmembros. Por outro lado, cabe verificar se a competncia para legislar sobre assuntos de interesse local deve abranger a definio sobre as faixas de proteo ambiental das reas de preservao permanente, visto que o ordenamento territorial urbano, incluindo o controle urbanstico realizado pelas municipalidades. Tais questes se configuram ainda mais complexas na medida em que a competncia administrativa ambiental dever de todos os entes da federao. Anota-se que a terceira tese defendida - a que se refere incidncia do Cdigo florestal apenas nas reas que ainda possuam vegetao permanente -, coloca em xeque os fundamentos bsicos do sistema protetivo da mata ciliar. Conforme ser especificado quando da elaborao do texto completo, as diferentes correntes doutrinrias tm sido recepcionadas de forma bastante diferenciada pelos tribunais brasileiros. Independentemente desse fato, ressalta-se que as administraes municipais tm sido diretamente responsveis pela ausncia de efetividade do Cdigo florestal, visto que, as licenas construtivas so concedidas com base em legislaes de uso e ocupao do solo desconformes com a legislao federal. Apesar da dificuldade ftica em se levantar dados mais completos em mbito nacional, a anlise conjunta da legislao de algumas capitais brasileiras, bem como da jurisprudncia dos estados respectivos, permite verificar o grau de institucionalizao de atos administrativos contrrios ao que dispe a normativa federal. Em um contexto pautado pelo pragmatismo e eficincia urbana, a falta de compromisso com os propsitos exigidos pelo Cdigo florestal produz cidades desequilibradas ambientalmente. As infinitas discusses sobre a aplicao e ou reviso do Cdigo florestal em reas urbanas, tm produzido resultados concretos insuficientes. Nesse sentido, impe-se urgentemente o estabelecimento de standards mnimos de proteo ambiental das reas de preservao permanente urbanas. Entretanto, a adoo de tais padres no pode se pautar unicamente pela proibio de edificar - denominada faixa non aedificandi -, mas pela obrigao efetiva de preservar e reflorestar a vegetao permanente. Anota-se que a institucionalizada falta de aplicao do Cdigo florestal tem como uma das justificativas o fato do direito de construir se caracterizar, por excelncia, a expresso econmica da propriedade urbana. Esbarra-se, pois, na alegao de que a restrio ambiental prevista para as reas de preservao permanente pode provocar o esvaziamento econmico da propriedade, como o engessamento do crescimento urbano.
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PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES 1. H um processo institucionalizado de descumprimento do Cdigo florestal no que se refere s reas urbanas, fato este que ocasiona o comprometimento da integridade da vegetao permanente urbana; 2. A utilizao do tradicional instrumental de proteo das reas de preservao permanente em reas urbanas insuficiente, sendo necessrio o emprego de alternativas urbansticas criativas para reverter tal processo; 3. A concesso de incentivos construtivos em nveis superiores aos standards ambientais mnimos podem contribuir decisivamente para uma efetiva proteo das reas de preservao permanente. CONCLUSES OU CONCLUSES PARCIAIS, REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS, PROPOSTAS AO DEBATE - O fato de existir conflitos de competncia na elaborao de legislaes de normas ambientais no pode em si justificar a omisso dos entes pblicos em proteger as reas de preservao permanente. Nesse sentido, tem o poder pblico local papel fundamental, pois de sua responsabilidade tanto o planejamento urbano-ambiental, como o controle do uso e ocupao do solo urbano. Ao ocupar um papel privilegiado na elaborao de polticas - incluindo legislao - e na gesto urbana, os municpios renem as condies necessrias para utilizar o instrumental urbanstico disponvel existente na defesa do meio ambiente urbano. Tal condio ainda mais propcia aos municpios que realizam o licenciamento ambiental e o poder de polcia ambiental. Considera-se assim, a viabilidade de utilizao de instrumentos urbansticos como alternativa proteo de reas de preservao permanente urbanas. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CAMPOS JNIOR, Raimundo Alves de. O conflito entre o direito de propriedade e o meio ambiente - E a questo da indenizao das reas de preservao florestal. Curitiba: Juru, 2004. MARTNEZ-PARETS, Fernando de Rojas. Frmulas alternativas de proteccin y gestin de los espacios naturales. Navarra: Editorial Aranzadi, 2006. COUTINHO, Ronaldo do Livramento/ ROCCO, Rogrio. O direito ambiental das cidades. Rio de Janeiro: DP&A, 2004. FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Temas de Direito Ambiental e Urbanstico. So Paulo: Max Limonad, n 03, 1998.
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GAIO, Daniel. Uma Breve Anlise dos Instrumentos Propostos pela Nova Lei de Zoneamento Urbano de Curitiba. in Curitiba de Verdade: a Lei de Zoneamento e Uso do Solo em debate. Curitiba: Fundao Pedroso Horta, 2000, p. 27-34.
| 70 | GUA OU ESCOLA? ESCOLA OU ENCHENTE?

Nanci Saraiva Moreira FDE - nsmoreira@fde.sp.gov.br Org, doutora, gestora pblica. Rita Beatriz Enge FDE - ritabeatriz.enge@fde.sp.gov.br Gestora pblica. Avany de Francisco Ferreira FDE Maria Rey Yamane FDE Marcos Prado FDE Rosaly Pacheco FDE Sandra Regina Mori FDE Equipe tcnica do Depto. de Viabilizao Tcnica da Gerencia de Planejamento e Gesto da FDE - Fundao para o Desenvolvimento da Educao. A FDE o rgo executor das Polticas da Secretaria de Estado da Educao e, entre outros, responsvel pela construo e manuteno das escolas pblicas do estado de So Paulo.
OBJETIVOS DO TRABALHO - Apresentar e discutir os problemas enfrentados pela Secretaria de Estado da Educao na viabilizao das obras de expanso da rede escolar estadual nas periferias urbanas. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO 1-Localizao e identificao dos assentamentos populacionais a serem atendidos pela escola pblica estadual; 2-Situao fundiria das regies onde h carncia de vagas na escola pblica de Ensino Bsico; 3-Constatao de que parte da incidncia de intervenes necessrias expanso da capacidade de atendimento da rede pblica escolar est localizada em reas de Proteo Ambiental (APP - rea de Proteo Permanente e APRM - rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais), inexistindo, atualmente, qualquer fundamento legal autorizador de tais obras pblicas de interesse social, sendo este um direito social de todos os brasileiros e um dever indeclinvel da Unio, dos Estados e dos Municpios, conforme fixado na Constituio Federal do Brasil. 4-Carncia de reas pblicas adequadas para a construo de edifcios escolares, que podem chegar a 3.200m2 de rea construda. Essa privao acentuada pela dificuldade na desapropriao de terrenos particulares, em funo do tempo despendido para tal,
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A opo de verticalizao do edifcio escolar no mesmo terreno deveu-se necessidade de ampliao das vagas oferecidas pelo ensino pblico em uma regio de acelerado crescimento urbano e inexistncia de reas pblicas para viabilizao de um novo edifcio escolar. Destaque-se que a ocupao das reas livres do terreno dessa escola j vinha ocorrendo com a construo de novas salas de aula ao longo dos anos e a construo de salas emergenciais provisrias em terreno contguo ao da escola, emprestado por uma instituio de caridade. Para concretizao dessa obra, foi necessria a construo de um terceiro prdio escolar, provisrio (pr-fabricado), para atendimento temporrio aos alunos durante o perodo da obra de reconstruo da escola, gerando grande custo econmico e social. Atualmente, em funo da legislao em vigor, essa escola no pode ocupar parte da APP existente, nem para adequao de sua antiga quadra de esportes. A construo da nova escola s foi possvel, graas a uma longa tramitao jurdica junto aos rgos ambientais, o que implicou no atendimento precrio da populao estudantil por mais de 2 anos. Estudo de Caso 2 Escola localizada no municpio de Franco da Rocha. Esse prdio, construdo na dcada de 1970, na vrzea do Rio Juquery, objeto de freqentes inundaes, devido, dentre outros motivos, ocupao acelerada e desordenada de seu entorno, inclusive com a implantao de presdios e da FEBEM na regio, incrementada aps a construo da escola e que causou progressivo assoreamento do rio. A escola est localizada na rea de transio entre o Parque Estadual do Juquery, localizado na outra margem do rio, e uma regio central, totalmente urbanizada. Devido necessidade de ampliao das vagas oferecidas pelo ensino pblico na regio, por conta do crescimento urbano, esse edifcio j foi ampliado em 2 ocasies, possuindo hoje o dimensionamento de 16 salas de aula e capacidade de atendimento para cerca de 1700 alunos. Por conta das inundaes, esse prdio escolar encontra-se interditado desde o incio de 2006 e os alunos da escola esto acomodados, provisoriamente, em prdio municipal cedido e adaptado, aguardando equacionamento da questo das inundaes, que dependem de autorizaes ambientais por se tratar de interveno em rea de Proteo Permanente. Dessa forma, visando atender ao solicitado nas negociaes efetuadas junto aos rgos ambientais, foram efetuados diversos estudos de impacto e compensao ambiental, aliados a diferentes projetos de conteno das guas fluviais, visando uma soluo que seja vivel econmica e tecnicamente, alm de acarretar a menor interferncia ambiental possvel. No entanto, at o momento, ainda no se chegou a uma alternativa tcnica considerada aceitvel pela SEMA e a situao encontra-se indefinida, sem
implicando, muitas vezes, na invaso dessas reas, situao que, atualmente, no pode ser contornada, em funo da impossibilidade legal de compra de terrenos pelo Poder Pblico. 5-Premncia na ampliao da capacidade fsica da rede de edifcios escolares existentes, diante do fato da ampliao do Ensino Fundamental para 9 anos e extenso da obrigatoriedade da educao escolar at o Ensino Mdio. 6-Premncia na adequao dos edifcios escolares existentes ao Programa de Necessidades adotado pela Secretaria de Estado da Educao, por meio da ampliao de rea dos edifcios para, entre outros, instalao de quadras de esporte e laboratrios de informtica, visando incluso social. Essas aes so muitas vezes inviabilizadas, devido dificuldade de implementao nos terrenos existentes em funo da legislao vigente; 7-Constatao de que os edifcios que compem a rede de escolas existente na Regio Metropolitana de So Paulo, em especial nas periferias urbanas, possuem como caracterstica a implantao esparsa no terreno (no compacta) e trrea, em funo da necessidade de rapidez de construo desses edifcios na dcada de 1970, quando So Paulo sofreu acelerado crescimento urbano e no havia escassez de reas pblicas para construo escolar. 8-Constatao de que nos ltimos cinco anos, para viabilizao da Poltica Educacional, muitas escolas estaduais foram demolidas e reconstrudas com dimensionamento maior, no mesmo terreno, com a finalidade de ampliar o nmero de vagas, em funo da inexistncia de terrenos e inflexibilidade da legislao para obras de interesse social. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS 1-Estudos de caso de trs escolas localizadas nos municpios de Guarulhos, Franco da Rocha e So Paulo, todas com parte de seus terrenos em APP. 2-Para os trs casos sero traados e demonstrados o histrico da edificao escolar, associado ocupao urbana da regio em que se inserem e a necessidade de ampliao da oferta de vagas em funo do crescimento populacional. Alm disso, ser apresentada a associao da construo desses edifcios ao disposto no Programa Arquitetnico oficial adotado pela Secretaria de Estado da Educao para atendimento proposta pedaggica em vigor, na poca das intervenes fsicas j efetuadas nesses prdios, comparada s necessidades atualmente apontadas no referido programa. Estudo de Caso 1 Escola localizada no Municpio de Guarulhos. Esse prdio est sendo construdo em terreno j anteriormente ocupado por uma escola, construda na dcada de 1980, cujo prdio foi totalmente demolido para que, no mesmo local, fosse construdo um novo edifcio, com rea trs vezes maior que o anterior, porm, ocupando uma rea de projeo semelhante.
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previso de soluo a curto prazo. Essa situao tem gerado grande insatisfao e presso por parte da comunidade escolar e desgaste nas negociaes entre o Estado e a Prefeitura Municipal. Estudo de Caso 3 Escola localizada no municpio de So Paulo. Esse prdio foi construdo em 2000, em sistema pr-fabricado, devido emergncia encontrada, na ocasio de sua construo, para o atendimento escolar, tendo em vista a ocupao acelerada da regio. Est localizado em rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais, bacia da represa de Guarapiranga, alm de possuir parte de seu terreno na APP de um crrego. Inserida em uma das regies mais carentes e de mais intenso adensamento da regio sul do Municpio, esta escola, quando ainda na fase de sua construo, necessitou ceder parte de seu terreno para a construo de um outro edifcio escolar, sem quadra de esportes, tornando o acesso a essa segunda escola no muito adequado. Mesmo assim, foi preservada uma faixa no edificante de 30 metros nos fundos do terreno, que faz divisa com um crrego. Atualmente, estas duas escolas no possuem nenhuma possibilidade de ampliao de salas de aula e nem podem receber ampliao de ambientes pedaggicos de apoio, caso necessitem, a menos que se proceda diminuio da quantidade de alunos atendidos A regio, entretanto, continua em adensamento e no h terreno pblico disponvel para a construo de um novo edifcio escolar, acarretando o uso intensivo dos equipamentos j instalados, o que gera um maior desgaste e necessidade de manuteno. Operaes como as descritas acima esto se tornando cada vez mais comuns na construo e ampliao de escolas na Regio Metropolitana de So Paulo e das grandes cidades do interior do Estado. PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES 1-Associar a construo de edifcios escolares pblicos a programas de conscientizao ambiental, processos de regularizao fundiria, planos pblicos para remoo de famlias invasoras e para urbanizao de reas degradadas, promovidos pelo Governo do Estado de So Paulo e/ou Prefeituras Municipais. 2-Enquadramento das obras escolares pblicas nos casos de intervenes admitidas em APP pela Resoluo CONAMA n 369/06, ou seja, situaes de baixo impacto ambiental, de utilidade pblica e/ou de interesse social. 3-Enquadramento das escolas pblicas como equipamentos de utilidade pblica, no tocante anlise e aprovao das intervenes junto aos rgos ambientais e s
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restries impostas pelas prefeituras por meio de seus planos diretores e leis de uso e ocupao do solo. CONCLUSO / PROPOSTAS AO DEBATE - Ou se tomam providncias para flexibilizao das legislaes que atualmente incidem sobre a construo de escolas pblicas ou no se ampliam e/ou se modernizam os edifcios escolares existentes, enfatizando que a rede estadual de escolas pblicas de So Paulo possui hoje cerca de 6000 edifcios, construdos ao longo dos ltimos 120 anos, e, portanto, sob as mais diversas condies. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ENGE, Rita Beatriz. Planejamento de Rede Fsica Escolar. So Paulo, 2007. (prelo) Dissertao (mestrado) - Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo. FERREIRA, Avany de Francisco; MELLO, Mirela Geiger (org.). FDE - Estruturas PrFabricadas. Arquitetura Escolar Paulista. So Paulo, 2006. Fundao para o Desenvolvimento da Educao. MOREIRA, Nanci Saraiva. Construo Escolar: desenvolvimento, polticas e propostas para a escola rural visando a democratizao do campo. So Paulo, 2000. Dissertao(mestrado) - Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo. MOREIRA, Nanci Saraiva. Espaos Educativos para a escola de Ensino Mdio. Proposta para as escolas do Estado de So Paulo. So Paulo, 2005. Tese (doutorado) - Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo. Sites Assembleia Legislativa Do Estdo De So Paulo www.al.sp.gov.br Governo Do Estado De So Paulo www.saopaulo.sp.gov.br Prefeitura Da Cidade De So Paulo www.prefeitura.sp.gov.br Presidncia Da Repblica www.planalto.gov.br Senado Federal www.senado.gov.br
| 81 | GUA, TERRITRIO E SOCIEDADE: LIMITES E DESAFIOS DA GESTO INTEGRADA DAS BACIAS HIDROGRFICAS NA REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO.
Anglica A. Tanus Benatti Alvim - abalvim@uol.com.br Arquiteta e Urbanista (1986, FEBASP); mestre (1996, FAU / USP); doutora (2003, FAU/ USP); professora (desde 1991) de Planejamento Urbano da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
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ampla que envolva todo o territrio da bacia. (ALVIM, 2003). A institucionalizao do sistema de gesto das guas tanto no mbito federal (Lei Federal 9.433/97) quanto estadual (Lei Estadual 7.633/91) (2), ao assumir a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e gesto tem nas reas densamente urbanizadas o desafio de articular suas aes aos padres de uso e ocupao do solo urbano e, portanto, aos instrumentos que orientam o desenvolvimento urbano. (MARTINS, 2007) Cumpre dizer que a atual poltica urbana federal definida pela Lei n 10. 27 de 2001 Estatuto da Cidade - ao fortalecer o municpio como responsvel pela poltica de desenvolvimento urbano e estabelecer o plano diretor como o principal instrumento de orientao dos demais instrumentos urbansticos, no trata em sua amplitude a questo ambiental, principalmente a hdrica. Embora essa legislao represente um inegvel avano na luta pelo desenvolvimento municipal, reconhecendo a funo social da cidade e da propriedade, principalmente em reas intensamente urbanizadas, h uma importante lacuna em relao coordenao das polticas municipais e suas possveis articulaes com as polticas setoriais, em especial as hdricas e as ambientais. REFERENCIAL EMPRICO - Na principal metrpole do Brasil, a Regio Metropolitana de So Paulo, conflitos relacionados expanso desordenada e sem planejamento dos municpios associados ausncia de uma instncia de coordenao das polticas metropolitanas, colocam em risco os rios e os mananciais de abastecimento urbano, comprometendo, portanto, no s o processo de desenvolvimento socioeconmico como a sustentabilidade futura da sociedade. O rpido avano da ocupao urbana em direo periferia da metrpole atravs de loteamentos inadequados, sem fiscalizao e dilogo conjunto entre os municpios metropolitanos, vem comprometendo os reservatrios de abastecimento de gua. A sub-bacia do reservatrio Guarapiranga, segundo maior manancial destinado ao abastecimento de gua da metrpole, embora amparada por legislao estadual desde a dcada de 1970 (3) quanto s restries ao uso e ocupao do solo e ndices urbansticos, insere-se nesse contexto. Predominam na rea direta da sub - bacia hidrogrfica, famlias de baixa renda locadas em loteamentos de padro construtivo precrio, considerados, frente legislao, clandestinos ou irregulares ou favelas todos desprovidos de infra-estrutura bsica. A recuperao dos recursos hdricos, a proteo dos mananciais e a qualidade de vida dos habitantes que ali hoje esto associam-se, diretamente e prioritariamente, a garantia do pleno abastecimento de gua metrpole. Desde a dcada de 1990, alguns esforos vm sendo empreendidos no sentido de implementar um processo de planejamento e gesto que busque solues articuladas entre as diversas esferas de governo na minimizao dos conflitos presentes nessas reas, incorporando a participao de todos os atores envolvidos.
Universidade Presbiteriana Mackenzie; lder do Grupo de Pesquisa Urbanismo Contemporneo: redes, sistemas e processos.
OBJETIVOS - O objetivo central deste artigo (1) discutir as possibilidades, os limites e os desafios da integrao das polticas urbanas s polticas hdricas, que vm sendo implementadas na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP). Pretende-se avaliar se os instrumentos urbansticos em curso nos municpios, advindos da exigncia da poltica urbana federal (Estatuto da Cidade), buscam articular-se aos instrumentos de planejamento e gesto ambiental previstos para as sub-bacias hidrogrficas da Bacia do Alto Tiet (regio que quase se confunde com a RMSP). Como caso especfico, so discutidas as interfaces entre a poltica urbana de Itapecerica da Serra, municpio que tem 100% de seu territrio inserido em rea de mananciais, e a nova legislao de proteo e recuperao dos mananciais aprovada para a sub - bacia Guarapiranga Lei n. 12.233/ 2006. REFERNCIAS TERICAS E MARCOS LEGAIS - O significado da gua no mbito da bacia hidrogrfica abriga mltiplos conflitos, os quais vm impondo limites a sustentabilidade desse recurso. A futura escassez da gua prope a busca de novos modelos de planejamento e gesto que visam conciliar os rios, o territrio e a sociedade. Como bem aponta Saraiva (1999), as virtudes e os defeitos dos cursos d gua so reflexos das aes antrpicas diretas ou indiretas sobre a bacia hidrogrfica compreendida como um territrio complexo - por onde permeia seu escoamento. Sob o ponto de vista do ciclo hidrolgico, a lgica territorial da bacia hidrogrfica determinante, tendo em conta a capacidade de renovao e manuteno desse recurso em quantidade e qualidade que permitam a utilizao dos seres vivos, sendo muitas vezes subordinada a processos de planejamento e gesto que privilegiam outras lgicas setoriais. A gesto integrada de bacias hidrogrficas, referencial terico que orienta a Poltica de Recursos Hdricos do Estado de So Paulo (Lei 7.633 / 1991) , enfatiza a necessidade primaz de articulao entre as polticas hdricas e as demais polticas que atuam no territrio da bacia, como importante condio para o desenvolvimento sustentvel (ALVIM, 2003). A adoo da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e gesto pela lei das guas no Brasil coloca em evidencia os conflitos que se do em relao aos limites polticos - administrativos em suas diversas escalas e, consequentemente, os conflitos entre a sociedade, o uso do territrio e o ambiente. Nessa linha de argumentao, as questes que envolvem a sustentabilidade dos recursos hdricos vo alm de limites poltico-administrativos definidos nos diversos nveis de governo do Estado brasileiro, evidenciando a necessidade de implementao de aes articuladas em uma poltica
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Por um lado, o Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet e os sub-comits de bacia instncias de gesto das guas da Bacia do Alto Tiet - atravs de um processo participativo, so responsveis por implementar um conjunto de instrumentos de planejamento e gesto aprovados no mbito da nova Lei de Proteo e Recuperao aos Mananciais (Lei Estadual 9866/97), visando minimizar os conflitos relacionados gua. Por outro lado, como exigncia da poltica urbana federal, definidas no mbito do Estatuto da Cidade (Lei Federal 10 257 / 2001), o conjunto dos municpios vem formulando novos planos diretores buscando orientar o desenvolvimento urbano sustentvel. No caso especfico da sub - bacia do Guarapiranga, a aprovao recente e pioneira da legislao especfica dos mananciais - a Lei n. 12.233/ 2006 - (regulamentando a Lei Estadual 9.766/97), demonstra um importante avano quanto instituio de uma nova postura frente questo. Inserido nessa sub - bacia, o municpio de Itapecerica da Serra, desde 2001 vem implementado uma poltica urbana que busca integrar aes no nvel local s estratgias regionais em curso na sub - bacia. Atravs de um processo de planejamento que envolve o plano diretor, os planos de bairro e a poltica habitacional, um conjunto de aes vem sendo institudo nas reas de ocupaes irregulares. METODOLOGIA - A metodologia adotada na pesquisa que d origem a esse artigo incorpora a anlise documental (ALVIM et. al, 2006) - com base no conjunto de legislaes, planos e programas para a rea de estudo - associada entrevistas com atores envolvidos no processo de planejamento e gesto em dois nveis: no mbito do municpio de Itapecerica da Serra e no mbito do subcomit Cotia-Guarapiranga. A sistematizao das informaes ser orientada atravs da elaborao de uma matriz que agregue as informaes qualitativas dos diversos documentos analisados de modo a apresentar uma anlise comparativa entre as diretrizes previstas pelo sistema de gesto das guas s diretrizes urbansticas e suas respectivas aes na esfera local. Busca-se, de um lado, privilegiar atravs da anlise documental um olhar sobre o conjunto de proposies que tem por objetivo o equacionamento dos conflitos existente entre a ocupao urbana e a rea de preservao dos mananciais, como elemento essencial ao desenvolvimento sustentvel da metrpole. Por outro, procura-se complementar atravs das entrevistas, o olhar mais atento sobre os conflitos inerentes concepo e formulao das polticas, bem como identificar seus limites. HIPTESES - Em reas metropolitanas, o equacionamento dos conflitos relacionados ao recurso gua prioritrio, porm so inmeros os desafios a serem vencidos que esto alm do processo de planejamento, apesar de vrias boas intenes. A hiptese central que orienta esse artigo que embora haja um importante esforo em articular as polticas ambientais s urbanas no mbito das bacias hidrogrficas, que se expressa
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nos instrumentos de planejamento e gesto que vm sendo elaborados nas diversas escalas, a efetividade desse processo apresenta significativos limites, e tem na ausncia de uma coordenao metropolitana inter-setorial e interinstitucional sua principal lacuna. CONCLUSES PARCIAIS - O modelo de apropriao do espao metropolitano, empreendido ao longo do tempo, expressa padres de produo opostos aos interesses coletivos. A ocupao desordenada da RMSP, sem planejamento e controle, reflete hoje a situao precria de qualidade ambiental que vive a maioria da populao. No caso dos mananciais, o comprometimento da disponibilidade para abastecimento urbano vem colocando em risco imediato a sustentabilidade da prpria sociedade neste territrio. Agravando esse cenrio, destaca-se a ausncia de um organismo de gesto metropolitana que busque gerir os interesses comuns e os conflitos intersetoriais presentes na bacia. fundamental que as polticas urbanas e ambientais em curso na principal metrpole do Brasil - a Regio Metropolitana de So Paulo - alterem o olhar sobre o territrio, incorporando a bacia hidrogrfica como uma unidade territorial e implementando um processo de dilogo permanente e partilhado nos distintas esferas polticoadministrativas em prol de uma possvel sustentabilidade desse territrio e da sociedade. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALVIM, A. T. B. A Contribuio do Comit do Alto Tiet Gesto da Bacia Metropolitana, 1994 - 2001. So Paulo, 2003. Tese (Doutorado). Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo, FAUUSP. ALVIM, A. A. T. B. et al. Polticas Pblicas e Planos de Urbanismo na escala local intraurbana: instrumentos e metodologias de avaliao e acompanhamento. Relatrio final de pesquisa. Fundao Mackenzie de Pesquisa, 2006, cd -rom. ANCONA, A. L. Direito Ambiental, direito de quem? Polticas Pblicas do Meio Ambiente na Metrpole Paulista. So Paulo, 2002. Tese (Doutorado). Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo, FAU/USP MARTINS, M. L. R. Moradia e Mananciais. Tenso e dilogo na metrpole. So Paulo: FAU - USP/ FAPESP, 2007. SARAIVA, Maria da Graa Amaral. O Rio como Paisagem - Gesto de Corredores Fluviais no Quadro do Ordenamento do Territrio. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1999. NOTAS (1) Esse artigo fruto de um conjunto de pesquisas que vm sendo desenvolvidas pela autora em conjunto com seus orientandos, bem como no mbito da pesquisa que
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Cabe lembrar que, a partir dos anos 90, o rgo metropolitano intensificou seu olhar para a questo ambiental, propondo um forte arcabouo jurdico com o Sistema Integrado de Gesto e Proteo dos Mananciais - SIGPROM-RMC, a Lei Estadual 12.726/99 institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e, dando novas formas ao modelo de tomada de decises com a criao do Conselho Gestor dos Mananciais. No entanto, este sistema no foi capaz de controlar a efetiva ocupao e hoje se encontra uma conformao muito diferente das intenes difundidas desde o Plano de Desenvolvimento de 1978. Conforme esclarece Acselrad, o meio ambiente uma temtica unificadora que aponta para uma mudana de direo do planejamento urbano no contexto de uma ordem social fragmentada (2004, p.28). A ambientalizao do planejamento urbano vem ocultar a fragmentao das prticas no tratamento da regulao ambiental. O presente trabalho estrutura-se em um primeiro momento de discusso terica a respeito de (des) regulamentao e flexibilidade normativa urbano-ambiental no atual contexto de mudanas estruturais. Em um segundo esforo ser analisado como a flexibilizao da legislao ocorre nas prticas sociais, tomando como estudos de caso o empreendimento residencial - Condomnio Alphaville Graciosa e a ocupao irregular Zumbi dos Palmares. Por ltimo pretende-se fazer uma confrontao entre os casos analisados e os conceitos apreendidos que colaborar na discusso dos elementos acerca das foras polticas, ambientalizao do planejamento. A partir da dcada de 90, identifica-se na grande Curitiba a proliferao de condomnios fechados de alto luxo ao lado de grandes ocupaes irregulares em reas de proteo ambiental, reas de manancial, de abastecimento. Os loteamentos Alphaville Graciosa e a Vila Zumbi dos Palmares, localizados um ao lado do outro, na Regio Metropolitana de Curitiba, so exemplos dessa nova conformao das periferias urbanas, da degradao ambiental, da exacerbao da desigualdade, condensando uma srie de conflitos e tenses latentes no convvio entre seus moradores. Assim se formam as fronteiras da periferia, as fronteiras da desigualdade, as fronteiras do humano. Como bem destaca Milton Santos a paisagem urbana rene e associa pedaos de tempo materializado em espaos luminosos e espaos opacos. E segundo Antas Jr. (2002,p.31) na interao de objeto e aes h a presena de normas jurdicas, que buscam regular tal relao. Os espaos luminosos e opacos escolhidos, Zumbi dos Palmares e Alphaville Graciosa, ajudaro na compreenso da questo ambiental a partir de uma anlise jurdicoambiental sobre o enfoque da desregulamentao. A anlise dos casos colaborar no entendimento de como a desregulamentao a partir de dois tipos de casos: 1 caso: quando as normas so adequadas para fazer caber pedaos da cidade (espaos luminosos):
coordena Polticas Pblicas e Planos de Urbanismo: elementos de avaliao, a qual conta com subsdio financeiro do Fundo Mackenzie de Pesquisa, Fundo Mackpesquisa. (2) A Lei Estadual 7.633/91 instituiu a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e o Sistema Integrado de Gerenciamento dos Recursos Hdricos em So Paulo - SIGRH composto pelos Comits de Bacia, Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CRH) e Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO). Os comits de bacia hidrogrfica so as instncias descentralizadas de gesto das guas nas 22 Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos - UGRHIs, sudviso em bacias do territrio paulista. (3) A Legislao de Proteo aos Mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo, instituda entre 1975 e 1977 (Leis Estaduais no. 898/75, 1.172/76, Decreto Estadual n 9.714/77), definiu uma rea que abrange 27 municpios, cerca de 53% do territrio metropolitano, envolvendo os reservatrios que integravam o sistema metropolitano de abastecimento de gua, existentes e projetados. A instituio dessa legislao ao impor severas restries relacionadas ao uso e a ocupao do solo, contribuiu para a desvalorizao das reas no entorno das represas, acentuando ainda mais a expanso desordenada dos loteamentos irregulares e favelas. (ANCONA, 2002).
| 217 | AMBIENTE, PODER, CAPACIDADE DE INVESTIMENTO E NORMA: O CASO DA REGIO DOS MANANCIAIS DE CURITIBA.
Simone Aparecida Polli IPPUR/UFRJ - pollisimone@yahoo.com.br Arquiteta e Urbanista, doutoranda em Planejamento Urbano e Regional pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional - IPPUR/UFRJ. Integrante do Laboratrio Ettern. Orientador: Henri Acselrad. Pesquisadora associada ao NEPHU/UFF.
O contexto no qual se insere Curitiba de crescente internacionalizao e reestruturao produtiva, as cidades so utilizadas como laboratrio de polticas neoliberais . Desta forma o direcionamento do desenvolvimento urbano pautado na atrao de grandes investimentos e na preparao da cidade, por meio de projetos de renovao urbana ou projetos que evocam a crise urbana. O urbanismo assume o carter just-in-time, associado ao discurso da sustentabilidade urbana, a despolitizao e ao consenso. Em nome do desenvolvimento (ou da presso exercida pelas empresas) ou do risco por ocupao irregular, estratgias de flexibilizao da legislao urbano-ambiental so adotadas como formas de garantir a ocupao ordenada do territrio(PDI-RMC/ 2001) . No entanto, qual a efetividade dessa ordem? A quem ela dirigida? Vivemos um momento decisivo de embate entre projetos de cidade. Ao mesmo tempo em que transformaes pela reforma urbana ganham fora, outros projetos so construdos sob a gide das normas, consolidando, muitas vezes, a cidade-empresa.
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O Condomnio Alphaville Graciosa foi implantado em rea rural, terra de baixo custo, com fcil acesso ao Centro de Curitiba, seu zoneamento original foi alterado de rea de Preservao Ambiental (APA) para Unidade Territorial de Planejamento (UTP), de ocupao orientada, o que tornou possvel e legal a implantao do empreendimento. Estas regies so habitadas geralmente por populao de baixa renda, e a instalao do empreendimento causou uma srie de impactos no meio natural e construdo. Conforme Moura (2001), o apelo mercadolgico utilizado pelo Alphaville ressaltou o meio ambiente como seu principal atributo. Localizado em reserva de manancial, possui um remanescente de floresta nativa com araucrias e oferece ampla viso da Serra do Mar. No caso do Alphaville Graciosa, pretende-se chamar a ateno para as transformaes espaciais e ambientais, a mais valia incorporada pela compra da gleba a preos baixos, o projeto de preservao ambiental proposto e sua transformao posterior em empreendimento com alto preo de venda com os discursos de preservao envolvidos. 2 caso: pedaos da cidade que no cabem nas normas (espaos opacos): A ocupao irregular da Vila Zumbi dos Palmares est localizada no municpio de Colombo, na poro dos mananciais da RMC, s margens do Rio Palmital, esto construdas cerca de 1800 habitaes. Segundo parecer do gelogo Gil Polidoro , a rea uma plancie de aluvio da bacia hidrogrfica do Rio Palmital, em grande parte constituindo-se tambm em rea de inundao. O solo composto de uma argilaarenosa, com pouca infiltrao e, em alguns pontos, com lenol fretico aflorante. Desde 2004, a Vila Zumbi dos Palmares passa por um processo de regularizao fundiria e urbanstica. O que chama a ateno que a rea de Zumbi sempre foi um entrave regularizao, devido a questes ambientais, ao fato de estar numa vrzea de inundao, com lenol fretico aflorante (dificulta a instalao da rede de esgoto), alm dos obstculos jurdicos relacionados propriedade da terra. Tentativas anteriores foram feitas, mas os recursos ou a organizao institucional para tal fim no foram suficientes para levar a cabo tal projeto. A regularizao fundiria transformou-se em prtica amplamente aplicada em vrios assentamentos em todo o Brasil, mas est repleta de contradies e significados mltiplos. Apesar de fazer parte do iderio da reforma urbana, que combate a relocao de populaes carentes, em muitos casos pode-se transformar em uma mquina de produzir excluso e ampliar a segregao. Trata-se de um projeto poltico em disputa: tanto [...] dos mais progressistas, onde a ilegalidade fundiria e urbanstica so elementos da no-cidadania, aos mais conservadores, como, por exemplo, a viso de cunho ambientalista, onde a ilegalidade urbana responsabilizada pela degradao ambiental (LAGO, 2005). A partir da compreenso terica e prtica da questo da (des)regulamentao da legislao urbano-ambiental, buscar-se- construir um quadro analtico para o tratamento
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da questo ambiental e as novas foras envolvidas na produo e regulao do espao. Tambm o trabalho buscar desmistificar algumas pr-noes, entre elas, a premissa de que o Estado o detentor de toda regulao social, a nica instncia capaz de regular o territrio. Tambm sero discutidos os vnculos entre riqueza e preservao bem como a ambientalizao do planejamento urbano. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ACSELRAD, Henri. Desregulamentao, Contradies Espaciais e Sustentabilidade Urbana. In: Revista Paranaense de Desenvolvimento. IPARDES, n 107, julho/dezembro 2004. ANTA JR. Ricardo Mendes. Territrio e Regulao: espao geogrfico, fonte material e no-formal do direito. FAPESP. So Paulo, 2005. FIRKOWSKI, O. O leste do aglomerado metropolitano de Curitiba: da inteno de preservao efetiva ocupao. In: Mendona, Francisco (org). Impactos Scioambientais Urbanos. Editora da UFPR. Curitiba, 2004. MARICATO, Ermnia. A cidade do pensamento nico - Desmanchando consensos. Petrpolis, RJ: Editora Vozes, 2000. SANTOS, Milton. A natureza do espao. Tcnica e tempo. Razo e Emoo. 4 ed. Reimpressa- So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2004.
| 92 | APLICAO DE MTODO NO DESENHO DE APPS E CORREDORES VERDES, CONSIDERANDO DRENAGEM URBANA

Ndia Fontes IGCE / Unesp - Rio Claro - nadiafontes@yahoo.com.br Arquiteta urbanista, doutoranda em Geografia e Organizao do Espao no Instituto de Geocincias e Cincias Exatas - Unesp / Rio Claro. Pompeu Figueiredo de Carvalho IGCE / Unesp - Rio Claro pompeufc@rc.unesp.br Professor livre docente do Departamento de Planejamento Territorial e Geoprocesamento do Instituto de Gocincias e Cincias Exatas - Unesp / Rio Claro.
OBJETIVOS DO TRABALHO - Investigar a aplicao de mtodo de clculo de reas de contribuio de bacia de drenagens para seleo de reas prioritrias para implantao de espaos livres(1) , visando a consolidao de um sistema de reas verdes e de preservao que minimizem os riscos de enchentes e a contaminao de vrzeas urbanas. Trabalhar a espacializao de informaes ambientais em diferentes unidades de anlise, a fim de orientar a reserva de espaos livres em processos de expanso urbana.
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Tais orientaes sugerem que o planejamento de espaos livres urbanos deva ser tratado como medida preventiva, no-estrutural, no gerenciamento da drenagem urbana. A concepo de um sistema de espaos livres com este fim deve tomar como critrio no s o controle sobre a ocupao de reas de preservao permanente ao longo de cursos dgua (uma categoria especial de espao livre), mas tambm, o controle de ocupao de reas mais crticas nas vertentes, que podem ser identificadas em funo de diferenciais de declividade, topos de morro, vulnerabilidades do solo e percursos preferenciais do escoamento superficial. A conservao de vrzeas urbanas pode controlar enchentes e evitar a poluio difusa, na medida em que se comporta como um filtro. Entretanto, como j constatado em reas urbanas, grande parte da poluio chega aos fundos de vale por meio de galerias pluviais, indicando que o controle desse escoamento a montante deve trazer uma srie de benefcios ambientais. No geral, a reserva de espaos livres no Brasil dada em funo de restries de ocupao determinadas pelo Cdigo Florestal, criando reas de preservao permanente, e tambm por ndices de espaos livres e/ou reas verdes (porcentagem de solo urbanizado) determinados pela Lei Federal 6.766/79 (em processo de reviso) e em leis municipais que contemplam o parcelamento do solo. Esses critrios no tm se mostram suficientes para gerar um desenho urbano que favorea a gesto da drenagem por meio daquelas medidas no-estruturais. Se for desejvel que as cidades brasileiras sejam enriquecidas com tais medidas, diminuindo riscos ambientais e prejuzos econmicos, necessrios pensar o aprimoramento de mtodos e instrumentos para restries de ocupao do solo, contemplando especificidades da paisagem e demandas locais. O planejamento de espaos livres deve ser compreendido como um processo complexo, na medida em que esses espaos so importantes no s para a drenagem, mas tambm para o controle de microclima, da conservao de fauna e flora, do lazer pblico, do ordenamento da forma urbana etc. Muitas so as categorias que compem um sistema de espaos livres, da mesma forma, muitas so as variveis que interferem e definem a qualidade desses espaos (Fontes, 2003). Finalizando, o presente trabalho traz uma contribuio para o planejamento de espaos livres, contemplando apenas uma das suas possveis funes: seu comportamento como medida preventiva / no-estrutural no gerenciamento da drenagem urbana, como rea potencial ao amortecimento e infiltrao do escoamento superficial. E para isso, estuda a aplicao do mtodo TD - transferncia de fluxo distribuda, apresentada por Ramos et al 2003, para identificar espacialmente reas de maior fluxo em uma bacia hidrogrfica.
CONTEXTUALIZAO - No so poucos os estudos que vm constatando efeitos hidrolgicos prejudiciais da urbanizao sobre a drenagem urbana face ao acrscimo de reas impermeabilizadas, entretanto, o padro de expanso urbana tem garantido pouca reserva de espaos livres nas cidades brasileiras. Observa-se continuamente o aumento do volume de escoamento superficial e diminuio do tempo de concentrao hdrica, ocasionando aumentos de magnitudes e freqncias de enchentes em reas a jusante de bacias hidrogrficas densamente urbanizadas (Tucci, 2002). Em contraponto, reas menos urbanizadas apresentam ndices de escoamento superficial e tempo de concentrao bastante reduzido, implicando em menores riscos ambientais. As inundaes urbanas influem sobre a contaminao e poluio de guas superficiais e subterrneas e escassez de gua para abastecimento, coloca em risco a sade pblica e saneamento ambiental e implica em elevados custos sociais e econmicos para sua correo. Desta forma, o controle de inundaes um dos aspectos da gesto de recursos hdricos que mais interfere sobre estratgias gerais de planejamento de bacias de reas urbanas. A gesto integrada de recursos hdricos deve considerar perspectivas em longo prazo e refletir uma postura preventiva, valorizando o emprego de medidas no-estruturais, entendendo que mais eficiente o controle de poluio na fonte, em detrimento da ampliao de medidas estruturais de tratamento de efeitos (Silva, 2002). Em reas urbanas, a gesto de recursos hdricos apresenta a especificidade de que, alm da necessidade de incorporar no planejamento a interface entre os mltiplos usurios dos recursos (indstria, servios de abastecimento, esgotamento, drenagem pluvial), deve se articular com os setores no usurios dos recursos hdricos, mas cujas atividades, indiretamente, exercem grande impacto sobre a organizao do espao e conseqentes demandas: habitao, transporte urbano e gesto municipal. Entre outras, a questo principal a ser tratada junto a esses setores para gesto de recursos hdricos refere-se poltica de expanso urbana. Tal interface inclusive destacada no artigo 31 da Lei 9433/97 (Poltica Nacional de Recursos Hdricos) em que se explicita a necessidade de cooperao mediante adequao de instrumentos de uso e ocupao do solo. Silva (2002) aponta uma orientao para controle da expanso urbana em funo da drenagem: medidas no estruturais a montante da bacia hidrogrfica, definindo reas restritas ocupao, objetivando a restrio de vazo na bacia. O autor salienta ainda a pertinncia de que a varivel drenagem urbana passe a ser contemplada sistematicamente em processos de licenciamento ambiental de loteamentos de grande e mdio porte, possibilitando a adequada reserva de reas no ocupadas.
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MTODO - A aplicao do mtodo TD - transferncia de fluxo distribuda realizada sobre a matriz de um terreno, com auxlio de SIG. O mtodo trabalha com a varivel declividade, indicada por vrios autores como uma das principais variveis-controle na determinao de zonas de saturao, como afirma Ramos et al 2003. A base cartogrfica utilizada de detalhe, com eqidistncia de 1 metro entre curvas de nvel. O mtodo foi aplicado sobre unidades de paisagem do municpio de Ribeiro Preto, abrangendo reas de expanso urbana com diferentes caractersticas. PRINCIPAIS QUESTES - A gesto da drenagem urbana pode ser favorecida pela reserva de espaos livres pblicos se esta reserva contemplar especificidades das bacias hidrogrficas. Alguns problemas ambientais que hoje ocorrem freqentemente em APPs lineares em reas urbanas consolidadas podero ser minimizados se planejarmos um sistema de espaos livres que integre a essas APPs, reas contguas, em pontos tambm ambientalmente vulnerveis, que funcionem como zonas de amortecimento dos escoamentos superficiais. A concepo integrada de espaos livres em vertentes e em fundos de vale pode ser entendida como a de um sistema de reas de preservao que complementa e sustenta a funo das APPs lineares, como meio de conservao dos recursos hdricos. Para parcelamentos do solo em reas de expanso urbana, os resultados espaciais do mtodo TD - transferncia de fluxo distribuda para clculo de rea de contribuio de uma bacia hidrogrfica podem compor uma base de referncia para orientar escolhas de reas a serem preservadas para fins de amortecimento e infiltrao de escoamento superficial. O mtodo TD pode melhor definir o desenho dos terrenos drenados margem dos rios e em reas contguas. REFLEXES - Uma das variveis que influenciam a reserva de espaos livres para controle de escoamentos superficiais, o clculo de rea drenada a montante. E, alm do valor dessa rea drenada, importa identificar a tendncia do percurso dos fluxos a fim de identificar terrenos prioritrios para a no ocupao. Neste sentido, o mtodo TD experimentado favorece a reserva de espaos livres para gesto de drenagem, porque gera uma espacialidade da rede de drenagem, constituda no s pelos canais fluviais, mas tambm pelos percursos preferenciais dos fluxos e escoamento pluviais. Essa espacialidade de grande interesse para o planejamento de reas de expanso, porque pode trazer subsdios para o desenho urbano, orientando aes de loteadores e processos de licenciamento. importante destacar que tal mtodo contribui para a anlise de apenas uma das variveis que influem sobre a dinmica da rede de drenagem. O perfil do solo, forma da vertente, perfil e traado dos canais, a dinmica das guas, entre outros, so fatores
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que devem ser ponderados por outros mtodos. Ainda necessrio observar em que medida o mtodo de anlise de uma varivel pode contemplar a anlise de outra, qual ou quais variveis so suficientes para compor um mtodo de anlise para esse fim. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS FONTES, N. (2003). Categorias de espaos livres pblicos de lazer e indicadores de disponibilidade: Jaboticabal-SP, 247p. Dissertao (Mestrado em Engenharia Urbana), Universidade Federal de So Carlos, So Carlos, SP. RAMOS, V.M.; GUIMARAES, R.F; REDIVO, A .L.; CARVALHO JUNIOR, O.A de; FERNANDES, F.N. e GOMES, R.A T. / Revista Brasileira de Geomorfologia, Ano 4. N.2 (2003) 41-49. NETTO, A. L. Coelho. Hidrologia de Encosta na Interface com a Geomorfologia. In: Antnio Jos Teixeira Guerra; Sandra Baptista da Cunha. (Org.). Geomorfoloia: uma reviso de conceitos e bases. 1 ed. RIO DE JANEIRO: BERTRAND, 1994, v. 1, pg. 93147. SILVA, R.T. (2002) Gesto Integrada de Bacias Hidrogrficas Densamente Urbanizadas. In: Livro Verde: Desafios para a gesto da Regio Metropolitana de Campinas./ Organizado por Rinaldo Barcia Fonseca, urea M.Q.Davanzo, Rovena M.C.Negreiros.Campinas, SP:Unicamp. IE, 2002, pg. 451-484. TUCCI, C.E.M. (2002) Gerenciamento da Drenagem Urbana, Revista Brasileira de Recursos Hdricos, ABRH, Porto Alegre, v/7, n.1, Jan./Mar.2002, p.5-28. NOTAS O conceito de espao livre tomado como referncia o de que so reas urbanas no edificadas que se opem paisagem edificada da cidade. Embora no devam ter construes volumtricas relevantes, podem apresentar infra-estrutura construda em seu subsolo, como redes pluviais, de abastecimento de gua, de coleta de esgotos e eventualmente, estruturas virias ou pisos de estacionamentos. Podem ser impermeabilizados ou vegetados e so chamados de reas verdes quando predominantemente vegetados (FONTES, 2003).
| 63 | APPS EM REAS URBANAS X DIREITO MORADIA

Ana Lucia Ancona Autnomo - ala.sp@uol.com.br Arquiteta (FAU-Mackenzie) e doutora (FAU-USP), especialista em polticas pblicas de planejamento urbano, habitao e meio ambiente. Desenvolveu suas principais experincias profissionais como arquiteta da Prefeitura de So Paulo. Como representante da SEMPLA no Sub-Comit da Bacia Hidrogrfica do Guarapiranga foi coordenadora do GT que elaborou a
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impedimento para a realizao das conquistas dos movimentos de moradia. Novas rodadas de discusso levaram aprovao da resoluo CONAMA n 369 de 2006 que, numa tentativa de conciliar interesses dos movimentos de moradia e ambientalistas, estabeleceu condies para a regularizao fundiria sustentvel em rea urbana, visando possibilitar a urbanizao e regularizao fundiria em favelas. Todavia, a Resoluo n 369/06, alm de ser um calvrio burocrtico, pela quantidade de estudos e trmites que exige, apenas reduziu de 30 para 15 metros a exigncia mnima das faixas de preservao ao longo de qualquer rio ou crrego com menos de 10 metros de largura, tornando-se pouco efetiva para os interesses dos moradores de favelas e suscitando dvidas sobre as reais funes da legislao ambiental no que diz respeito realizao do direito moradia. METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - Analisar a legislao pertinente s APPs, os conceitos utilizados e os efeitos concretos da aplicao dessa legislao nas reas urbanas. Apresentar parmetros e critrios tcnicos para embasar a discusso relativa funo da preservao das faixas marginais de 30 metros para o equilbrio ecolgico urbano e alternativas de atendimento dessas funes mediante outros sistemas. Apresentar dados demogrficos e urbansticos sobre a atual configurao do espao urbano no Brasil (densidades populacionais e rea ocupada pelas cidades brasileiras), bem como sobre os assentamentos irregulares da populao de baixa renda. PRINCIPAIS QUESTES - A figura das reas de Preservao Permanente tem origem no primeiro Cdigo Florestal (decreto federal n 23.793/34, artigos 4 e 8), que estabeleceu o regime de conservao perene para a categoria de florestas protetoras definidas como as de interesse para conservar o regime das guas, evitar a eroso das terras, fixar dunas, etc. A regulamentao dessa disposio somente aconteceu a partir de 1965, com a revogao do Antigo Cdigo e sua substituio pela lei federal n 4.771/ 65. Nesta lei (artigo 2), foram fixados os parmetros para a identificao da vegetao sujeita ao regime de preservao permanente, incluindo as faixas marginais, de largura mnima de 5 metros, ao longo dos rios com menos de 10 metros de largura. Em 1989, o Novo Cdigo Florestal sofreu sua primeira reviso, atravs da lei federal n 7.803/89, que ampliou as exigncias relativas vegetao protetora de reas ambientalmente frgeis e estabeleceu que elas tambm se aplicavam aos permetros urbanos. A faixa mnima de proteo marginal, para qualquer curso dgua com menos de 10 metros de largura, foi fixada em 30 metros, alterando indiretamente a largura da faixa no edificvel de 15 metros, ao longo das guas correntes e dormentes, definida pela lei federal n 6.766/79, que disciplina o parcelamento do solo para usos urbanos. Os critrios tcnicos para a adoo dos novos parmetros nunca foram apresentados
Minuta da Lei Especfica de Proteo e Recuperao deste manancial. Junto SEHAB, foi Coordenadora do Programa Mananciais e da proposta de Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) aprovada pelo Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo.
OBJETIVOS DO TRABALHO a) Discutir os efeitos e a pertinncia/adequao da aplicao, em reas urbanas, dos mesmos parmetros estabelecidos para reas rurais, visando a proteo de reas ambientalmente frgeis, atravs da definio de APPs pelo Cdigo Florestal. b) Explorar a hiptese de que a exigncia de faixas de proteo de, no mnimo, 30 metros de largura, ao longo dos rios ou qualquer curso dgua de largura inferior a 10 metros, em reas urbanas, funciona, primordialmente, como um novo obstculo para a concretizao do direito moradia dos segmentos mais pobres da populao e para a execuo de obras de melhorias em favelas. CONTEXTUALIZAO - Entre 1996 e 2001, foram editadas e reeditadas cerca de 60 medidas provisrias que alteravam o Cdigo Florestal. Inicialmente abordando as porcentagens de reserva legal em glebas rurais passveis de desmatamento, e depois abrangendo outras questes, incluindo as APPs. Naquela poca surgiram propostas de que as reas urbanas devessem ser excludas da exigncia das APPs, que provocaram protestos enrgicos dos movimentos ambientalistas. O principal argumento utilizado era de que, como as Prefeituras tinham autonomia para definir o permetro urbano atravs de lei municipal, corria-se o risco de excluir todo o territrio (urbano e rural) das exigncias de preservao das APPs. A ltima MP da srie, que est em vigor, introduziu definies e outras modificaes no Cdigo. No acatou a idia de tratamento diferenciado para as reas urbanas, mas estabeleceu situaes em que a preservao integral das APPs poderia ser dispensada ou flexibilizada, especialmente para a realizao de obras de utilidade pblica, o que incluiu as infra-estruturas urbanas. Em 2002, o CONAMA aprovou duas resolues regulamentando as APPs e introduziu a definio de rea urbana consolidada, para especificar condies diferenciadas dentro do permetro urbano legal. Aparentemente, a criao dessa nova categoria indicava a inteno de dar tratamento especfico para o espao urbano, na aplicao das APPs, e, ao mesmo tempo, evitar o efeito perverso apontado acima. Todavia, o conceito de rea urbana consolidada foi utilizado de forma tmida e no correspondeu a essa expectativa. Paralelamente, com a aprovao do Estatuto da Cidade e da MP 2220/01, a poltica urbana assumiu a diretriz da urbanizao e regularizao fundiria de favelas e assentamentos espontneos pr-existentes. Considerando que grande parte dos assentamentos ocupava reas de APP, o Cdigo Florestal tornou-se um fator de
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e muito menos foi justificada a suposio de que eles eram igualmente adequados para reas urbanas e rurais. Finalmente, seguindo a tendncia nacional de tornar a legislao ambiental cada vez mais restritiva, a MP 2166-67/01, ampliou a abrangncia das disposies relativas vegetao protetora, criando a figura das APPs, ou seja, as reas passaram a ser de preservao permanente, independentemente de apresentarem ou no vegetao. Observe-se que as reas, em si, so basicamente situaes ambientais frgeis, que exigem cuidados especiais. A preservao das florestas e da vegetao natural, nesses casos, j era a forma de atender a tais cuidados. Proteger genericamente as reas, em especial no meio urbano, onde elas se encontram muitas vezes degradadas, cheias de lixo, esgotos e entulhos, no garante medidas corretivas e pode agravar os motivos do seu abandono e desvalorizao. Todavia, a mobilizao crescente da opinio pblica em torno das questes ambientais impediu qualquer alterao na deciso de aplicar as normas das APPs indistintamente, para reas urbanas e rurais. O quadro atual da legislao que rege as APPs suscita inmeras questes, dentre as quais o trabalho pretende abordar: - a insistncia da legislao ambiental em negar a especificidade do ambiente urbano; - os efeitos das normas das APPs na efetivao do direito cidade, conquistado por moradores de favelas e de outros assentamentos irregulares e precrios da populao de baixa renda, atravs de reformas definidas no mbito da poltica urbana. Em relao ao primeiro item, o trabalho parte do conceito de que o espao urbano produto produzido (Villaa, 1998:73), cujo processo de produo transforma de modo radical as condies do ambiente natural, gerando um valor de uso relacionado com a localizao de cada ponto no espao intraurbano e viabilizando, em funo dos diferenciais desse valor e de opes culturais, a escolha entre mtodos adequados para garantir segurana, salubridade, qualidade esttica e equilbrio ecolgico para a vida. Ou seja, entende-se que, de um modo geral e especialmente no caso das margens de crregos com menos de 10 metros de largura, a especificidade dos valores sociais, econmicos e culturais impregnados no urbano pode permitir que as funes das faixas de proteo sejam resolvidas por formas alternativas manuteno das condies de drenagem natural, preconizada pelo Cdigo Florestal, originalmente para os espaos agrcolas e rurais. Em relao ao segundo item, ser discutida a hiptese de que os segmentos mais prejudicados pelo quadro legal, que rege a aplicao das APPs, so os pobres urbanos, assentados em condies irregulares nas cidades, considerando-se: (i) que a MP 216667/01 prev autorizao para supresso da vegetao e outras intervenes nas APPs, para a execuo de obras destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia, atendendo desta forma as necessidades de infra-estrutura para as atividades produtivas e consumo das classes de maior renda; (ii) que a instituio da regularizao
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fundiria sustentvel em rea urbana pela Resoluo CONAMA n 369/06 trata de modo diferenciado, e mais exigente, as necessidades de infra-estrutura em favelas e assentamentos precrios de baixa renda, dificultando ainda mais a realizao de investimentos, num campo onde a escassez de recursos j a regra histrica a ser enfrentada; (iii) que os principais interesses do mercado imobilirio formal encontramse atualmente dirigidos para empreendimentos de condomnios verticais (na maioria dos casos em reas urbanas loteadas anteriormente e portanto excludas da incidncia das disposies mais recentes relativas s APPs) ou condomnios fechados, cujo modelo urbanstico inclui a preservao de reas verdes, como fator de valorizao dos imveis e considerando que elas sero pagas pelos consumidores de maior renda; (iv) que grande parte das favelas se encontram nas faixas de 15 metros ao longo dos crregos (ocupando as reas no edificveis exigidas pela lei de parcelamento do solo) e se tornam no regularizveis e no autorizadas a receberem melhorias de infra-estrutura e urbanizao, em funo da faixa mnima de 15 metros de preservao, mantida pelo mecanismo de regularizao fundiria sustentvel em rea urbana. REFLEXES FINAIS - As questes ambientais so srias, reais e merecem toda ateno da sociedade. Todavia, responder a elas mediante endurecimento crescente da legislao restritiva, dissociado de medidas que tratem das causas da degradao e da viabilizao de aes corretivas, parece no mnimo incuo, podendo at contribuir para o agravamento das questes. Aparentemente, no caso das APPs em reas urbanas, a legislao vigente e sua regulamentao apresentam tendncia para recolocar mecanismos de excluso social, que tinham sido recentemente superados depois de muita luta social no campo das polticas urbanas. Os principais afetados por esse retrocesso so os grandes contingentes de pessoas de baixa renda que vivem nas cidades de forma irregular, pois as perspectivas de melhoria nas suas condies de moradia, criadas atravs de novos instrumentos de poltica urbana, dentre eles as zonas especiais de interesse social, encontram-se ameaadas e correm risco de serem adiadas, por uma nova cilada, armada no campo da poltica ambiental, cujas tramas ainda no foram suficientemente reveladas. Cabe aos movimentos sociais, ambientalistas e de moradia, a superao desse impasse. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Ancona, Ana L., 2002. Direito Ambiental, Direito de Quem? Tese de doutoramento, FAUUSP, So Paulo. Moraes, Lus Carlos, 1999. Cdigo Florestal Comentado. Editora Atlas, So Paulo. Villaa, Flvio. 1998. Espao Intra-Urbano no Brasil. Studio Nobel, So Paulo.
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Nas reas planas e de solo arenoso desenvolveu-se vegetao de restinga. Os manguezais, que tm seu limite austral no litoral catarinense, localizaram-se nas margens das baas e nas desembocaduras dos principais rios. Somam-se a estes ambientes campos de dunas, costes rochosos, baas e ambientes lagunares. A concentrao, em rea bastante pequena, de tal diversidade de ambientes e hbitats para a fauna, a flora e o homem , certamente, a maior em todo o Estado de Santa Catarina e, de certa forma, sintetiza muitas das caractersticas ambientais de todo o seu litoral. A Ilha constitui patrimnio natural de valor inestimvel, propiciando paisagens de grande beleza que tm sido cantadas desde os primeiros viajantes que por aqui passaram. Apresentando tal riqueza ambiental e paisagstica, a Ilha de Santa Catarina tem cerca de 42% de seu territrio enquadrado como rea de Preservao Permanente (APP)(189,42km2), e 17% como APL (74,60km2), ndice extremamente elevado, talvez nico no Brasil. O conjunto dessas reas constri figura que se expande por toda a Ilha (59% do seu territrio), se interpondo entre as diversas reas com ocupao urbana e turstica. Do correto agenciamento entre as reas em que predominam as caractersticas naturais do espao e aquelas em que predominam as adaptaes feitas pelo homem, depende, certamente, a qualidade ambiental da cidade. Os limites entre elas, expressando conflitos e potencialidades da relao entre cidade e natureza, constituem interfaces fundamentais entre esses dois sistemas, devendo ser estudados em sua configurao e influncia recproca. Estes ambientes vm sendo sistematicamente modificados pelo homem, seja em conseqncia das prticas agrcolas e da explorao de lenha e madeira, iniciada com a colonizao, seja com o ciclo econmico consolidado a partir dos anos 70, quando o turismo, associado formao de balnerios e construo civil, tem levado urbanizao de extensas faixas do seu territrio. As dificuldades colocadas ocupao humana por diversos ecossistemas costeiros tm contribudo de forma expressiva na consolidao da mancha da cidade de Florianpolis sobre a Ilha de Santa Catarina no presente: apesar da intensidade dos processos de crescimento contemporneos, essas barreiras ao processo de ocupao urbana continuam presentes, caracterizando de modo marcante o tecido descontnuo da cidade. Entendendo que valores ambientais (relacionados com o potencial que os ecossistemas tm, enquanto estruturas ecolgicas que permitem a manuteno de seres vivos e seu inter-relacionamento) ou paisagsticos (que indicam a distino de determinados lugares em relao aos demais) decorrem de consensos histrica e socialmente determinados, entende-se, neste trabalho, que uma relao harmoniosa entre cidade natureza constitui uma expectativa social e uma linha de atuao urbanstica a ser perseguida. Tal postura implica nos ideais de manuteno dos processos ecolgicos, dos suportes de vida essenciais, da diversidade gentica e da sustentabilidade das espcies e dos ecossistemas naturais. Implica, outrossim, na busca de formas de qualificao do espao
| 20 | REAS DE PRESERVAO EM AMBIENTE URBANO. REFLEXES A PARTIR DO CASO DA ILHA DE SANTA CATARINA
Almir Francisco Reis UFSC - almir@arq.ufsc.br Mestre em Planejamento Urbano pela UnB, Doutor em Arquitetura e Urbanismo pela FAU-USP, Professor Adjunto do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Santa Catarina.
Este trabalho objetiva discutir, a partir do caso da Ilha de Santa Catarina, a questo da preservao ambiental no contexto de ambientes urbanos. Faz uma leitura das transformaes urbano-ambientais por que passa a Ilha de Santa Catarina com o desenvolvimento urbano-turstico, traz tona seus impactos sobre os ecossistemas costeiros e reflete sobre instrumentos e atores do processo de preservao ambiental. Discutindo as possibilidades e limitaes das reas de preservao ambiental no ambiente urbano, reflete sobre aspectos ligados funo e utilizao dessas reas como componentes fundamentais da estrutura pblica da cidade. Florianpolis, capital do Estado de Santa Catarina, vem apresentando altos ndices de crescimento, que expressam fluxos que tm origem na zona rural do estado e a afluncia de significativo contingente migratrio. Alm disso, a cidade vem se voltando cada vez mais para o turismo, num ritmo e numa intensidade que nos permitem afirmar que as grandes transformaes scio-ambientais por que tem passado nos ltimos tempos, especialmente em sua poro insular, a Ilha de Santa Catarina, tm nessa atividade seu motor principal. O territrio da Ilha caracteriza-se pela existncia de um macio cristalino central que a divide em duas pores, uma voltada para o leste, outra para o oeste. Os divisores de gua destas elevaes separam diferentes plancies costeiras e bacias fluviais de pequeno porte. Diferenciaes notveis acontecem nas faces leste e oeste da Ilha, divididas pelo macio cristalino. A face leste, em contato com as guas tranqilas das baas norte e sul, possui elevaes suaves e tem sua costa desenhada por pequenas enseadas e praias tranqilas. As vrias plancies costeiras a existentes so drenadas por bacias fluviais terminadas em pequenos esturios, que contm manguezais em seus baixos e mdios cursos. J a face oeste, exposta ao mar aberto, s ondas ocenicas e aos ventos, apresenta plancies margeadas por praias bastante extensas. Apresenta tambm grandes lenis de dunas, mveis ou j cobertas por vegetao. Cordes arenosos isolam lagoas e depresses midas. Quando o mar atinge diretamente os macios costeiros, desenvolvem-se costes abruptos, terminados em blocos e lages de pedra de grandes dimenses. Esta enorme diversidade geomorfolgica propiciou o desenvolvimento de diferentes ambientes naturais. A Mata Atlntica desenvolveu-se junto s encostas dos morros.
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urbano, entendido como componente fundamental desta paisagem, que deve ser pensado em sintonia com o quadro natural. Para contemplar esta discusso, o trabalho estrutura-se em duas partes principais: primeiramente apresentamos a estrutura espacial da Ilha de Santa Catarina, caracterizando ambientes naturais e lendo resumidamente o processo histrico de ocupao do territrio, que condicionou enormemente o crescimento urbano-turstico do presente. Na seqncia, aprofundamos a anlise dos impactos desse crescimento sobre os ecossistemas costeiros, discutimos o papel urbano e ambiental das reas de preservao ambiental e inferimos diretrizes no sentido da qualificao de sua interface com o sistema urbano. Especficas para o caso da Ilha de Santa Catarina, essas diretrizes certamente podem servir de referncia, tambm, para trabalhos em outras reas costeiras sujeitas a processos de transformao decorrentes do crescimento urbanoturstico. A reflexo ora apresentada resultado de inmeras pesquisas e trabalhos de extenso que temos realizado junto ao Departamento de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Santa Catarina. Desde 1994 temos desenvolvido variados estudos relativos ao espao costeiro catarinense, em especial sobre a Ilha de Santa Catarina. Estes estudos permitiram a elaborao de quadros bastante abrangentes acerca das formas e dos processos de transformao urbano-tursticos. Procedimentos de fotointerpretao permitiram acompanhar o processo de crescimento urbano e dimensionar e refletir acerca de seus impactos ambientais. O estudo do modo em que as diferentes formas de crescimento urbano-turstico estabelecem interfaces com o meio natural permitiu destacar a especificidade das lgicas de impacto ambiental estabelecidas por crescimentos graduais ou instantneos, planejados ou espontneos, oficiais ou clandestinos. Anlises acerca de diferentes dimenses morfolgicas das estruturas urbanas em consolidao permitiram reconhecer e avaliar o espao urbano em formao. Subsdios provenientes destes estudos comparecem, de modo direto ou indireto, nas reflexes ora apresentadas. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CARUSO, Marilea Martins Leal. O Desmatamento da Ilha de Santa Catarina de 1500 aos Dias Atuais. Florianpolis: Editora da UFSC, 1990, 2 edio. CECCA - Centro de Estudos, Cultura e Cidadania. Unidades de Conservao e reas Protegidas da Ilha de Santa Catarina. Caracterizao e Legislao. Florianpolis: Editora Insular, 1997. IPUF. INSTITUTO DE PLANEJAMENTO URBANO DE FLORIANPOLIS. Plano Diretor dos Balnerios e do Interior da Ilha de Santa Catarina. Florianpolis: IPUF/PMF, 1985.
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REIS, Almir Francisco. Permanncias e Transformaes no Espao Costeiro: Formas e Processos de Crescimento Urbano-Turstico na Ilha de Santa Catarina. So Paulo, 2002. Tese de Doutorado (Doutorado em Estruturas Ambientais Urbanas), Faculdade de Arquitetura e Urbanismo - Universidade de So Paulo. SPIRN, Anne Whiston. O Jardim de granito: a natureza no desenho da cidade. So Paulo: EDUSP, 1995. 345 p.
| 104 | REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E O PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS

Alejandra Maria Devecchi SVMA - PMSP - adevecchi@prefeitura.sp.gov.br Paulo Mantey Domingues Caetano SVMA - PMSP
OBJETIVOS - O principal objetivo deste trabalho discutir mecanismos de valorao dos servios ambientais prestados por estes territrios (APPs) no mbito de grandes aglomeraes urbanas, identificando sua funo para o equilbrio do ecossistema urbano assim como apresentar instrumentos urbansticos que permitam estimular a preservao ambiental e a insero dos grupos menos favorecidos na cidade consolidada. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO - O Plano Diretor Estratgico da Cidade de So Paulo introduz a rede hdrica como elemento estruturador da cidade atravs da proposio do Programa de Recuperao Ambiental de Cursos dgua e Fundos de Vale. Os Parques Lineares constituem o principal eixo de ao deste programa, restaurando a lgica ambiental da bacia hidrogrfica. Assim esta iniciativa consolida um primeiro passo na construo de uma nova abordagem urbanstica. Por outro lado, o municpio de So Paulo divido em Macrozona de Consolidao Urbana e Macrozona de Preservao Ambiental, estabelecendo uma complementaridade entre as reas cinza e verde, equacionada atravs de instrumentos urbansticos que permitem o exerccio do direito de construir fora das reas a serem preservadas. Estes dois enfoques indicam, sem dvida, um avano na equao urbano-ambiental da maior aglomerao urbana brasileira. Mas no so suficientes. Aps quase quatro anos da sua regulamentao, a dicotomia entre a urbanizao e a preservao continua presente, embora mecanismos, nunca antes imaginados como viveis, tenham sido assimilados pelo mercado imobilirio (outorga onerosa do direito de construir a partir da restrio do potencial construtivo). Aps enunciados apocalpticos sobre as mudanas climticas, temos que refletir o projeto de desenvolvimento do pas, introduzindo a varivel ambiental na funo social da cidade. Como? Este o desafio.
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habitacionais de interesse social e de urbanizao de favelas e os outros 50% para o pagamento de servios ambientais. Tais certides seriam livremente transacionveis. Decreto regulamentaria o mtodo de clculo do valor dos servios ambientais prestados e demais detalhes. Outra proposta consiste em incluir exigncias adicionais para o licenciamento dos plos geradores de trfego no sentido de compensar as emisses suplementares de gases geradores de efeito estufa atravs do seqestro de carbono em reas vegetadas. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BASTIAN; SCHREIBER. Analyse und kologische Bewertung der Landschaft. Heidelberg/Berlin: Spektrum, 1994. CAETANO, P.M.D. Algumas idias sobre remunerao de proprietrios por produo de gua. So Paulo: n.p., 2001. _________________. Avaliao de servios ambientais prestados por reas verdes. So Paulo: n.p., 2007. FOLHA. Carbono pode salvar florestas, diz Bird. em www1.folha.uol.com.br/fsp/ciencia/ fe2410200601.htm em 8.1.2007 (o relatrio de Chomitz encontra-se em www.worldbank.org/tropicalforestreport) PEIXOTO; WILLMERSDORF (orgs.). Modelo de Valorao Econmica dos Impactos Ambientais em Unidades de Conservao. Braslia: IBAMA, 2002. RIGHETTO, A.M. Hidrologia e Recursos Hdricos. So Carlos: EESC/USP, 1998.
METODOLOGIA - O trabalho estar estruturado em quatro partes: 1. A dicotomia urbanizao x preservao e o equilbrio do ecossistema urbano; 2. O servios ambientais e a preservao como uso do solo valorizado; 3. Os princpios protetor-receptor x poluidor-pagador e o Pagamento por Servios Ambientais (PSA); 4. Instrumentos de viabilizao da cidade sustentvel. A abordagem do tema ser feita a partir da construo de um quadro de referncia terico que compreender os seguintes aspectos: 1. A definio do base-line para a cidade de So Paulo considerando a metodologia inerente ao Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL); 2. Sumidouros de carbono urbanos e a cosntruo de um MDL local; 3. Mtodos de valorao de servios ambientais; 4. Legislao existente. HIPTESES DE TRABALHO - A construo de uma poltica ambiental-urbana passa pelo reconhecimento da preservao dos recursos naturais como categoria de uso do solo valorizada associada a uma complementaridade de aes entre as duas macrozonas existentes no Municpio de So Paulo. 1. Macrozona de Proteo Ambiental: reconhecimento do valor dos servios ambientais presentes no territrio do municpio atravs da viabilizao de instrumentos de compensao financeira; 2. Macrozona de Estruturao Urbana: Reconhecimento dos recursos hdricos como elementos de estruturao urbana com indicao de usos adequados para sua recuperao e conservao atravs da implementao dos parques lineares como base de uma poltica de proviso de reas verdes. CONCLUSES - Uma vez que os servios ambientais prestados por reas verdes so frudos por todos os membros da sociedade, ainda que em diferentes graus, seria o mais desejvel que toda a sociedade, atravs do Estado, as remunerasse. H diversas possibilidades para a criao de mecanismos institucionais destinados a gerar receitas para o pagamento de servios ambientais. interessante aproveitar o momento atual de reviso do Plano Diretor para institucionalizar no s o pagamento de servios ambientais como tambm os mecanismos de gerao de receitas. A Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente tem realizado estudos nesse sentido. Algumas propostas so apresentadas a seguir. Uma primeira proposta consiste em a Prefeitura associar a emisso de Certides de Outorga Onerosa de Potencial Construtivo Adicional, com valor de face expresso em reais, sendo 50% dos recursos obtidos destinados execuo de programas
| 61 | REAS DE PRESERVAO PERMANENTE EM AMBIENTES URBANOS: CONCEITOS TCNICOS E LEGISLAO APLICVEL.

Nilde Lago Pinheiro Autnoma - nildepinheiro@terra.com.br Gegrafa pela USP e Ps-graduada pela Sorbonne-Paris I, Consultora Ambiental, Superintendente do IBAMA no Estado de So Paulo, Secretria Nacional do Meio Ambiente, Presidente do IBAMA.
A Lei n 4771/65 e suas alteraes, conhecida como Cdigo Florestal, dispe sobre conservao e preservao das reas florestadas do pas em ambiente aberto. O ambiente rural o mais compatvel com seus dispositivos e tanto verdade que de seus 50 artigos, apenas um pargrafo adicionado em 1989, por fora da Lei n 7803/89, faz referncia ao ambiente urbano. Essa insero claramente anacrnica vem, desde ento, trazendo instabilidade nos procedimentos licenciatrios de projetos de desenvolvimento urbano, posto que, estes quando voltados ao parcelamento urbano devem acatar os dispositivos da Lei n 6766/79, alterada pela Lei n 9785/99, que
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normatizou a ocupao urbana via loteamentos ou desmembramentos de glebas aptas a receber novos assentamentos em nossas cidades ou em suas reas de expanso. Vale dizer, que a Lei n 6766/79 em seus 55 artigos, mais suas alteraes, nem resvala no ambiente rural, deixando, inclusive, a juzo do poder municipal a definio de reas de expanso urbana, geralmente arrecadadas do meio rural com converso de uso. As reas de expanso urbana definidas em leis municipais de uso do solo ou em planos diretores visam atender a presso por espaos novos para acomodar a populao, cada vez mais urbana em nosso pas. Basta observar a evoluo dos ltimos censos para notar que mais de 80% da populao brasileira preferem viver nas cidades. Cabe destaque, neste caso, ao Estado de So Paulo, com seus mais de 40 milhes de habitantes e com grande maioria preferindo morar nas cidades, repartidas em mais de seiscentos e cinqenta municpios. Portanto, urge separar as necessidades urbanas das rurais quando se define espaos especialmente protegidos garantindo um ambiente equilibrado e saudvel para todos. O referido pargrafo inserido no Cdigo Florestal em 1989, ou seja, dez anos depois da sano da Lei n 6766/79, diz respeito apenas ao caput do Art. 2 , o qual define como de preservao permanente as florestas e demais formas de vegetao em situaes diversas, quais sejam: margens de rios, topos de morro, ao redor de nascentes e lagoas, inclinao superior a 45 , nas restingas quando fixam dunas ou estabilizam mangues, etc. O legislador preocupou-se, por intermdio desse artigo, em proteger ambientes frgeis e vulnerveis ao antrpica. Por exemplo, no caso das margens de rios ou cursos dgua, sua proteo visa a manuteno das matas ciliares responsveis pelo fluxo gnico da flora e da fauna e tambm como anteparo do carreamento de partculas e sedimentos oriundos da agro-pecuria, reduzindo o assoreamento de seus leitos. Mister citar, que, de 1965 at 1986, o distanciamento do leito do rio alm de suas margens era de apenas cinco metros para aqueles com at dez metros de largura, fato que demonstra que no houve nenhuma preocupao tcnica e conceitual sobre o papel dessas faixas na preservao do ambiente para garantir a disperso de sementes, perambulao da fauna silvestre e tampouco o cerceamento de depsitos de sedimentos nos rios tidos como protegidos. Com o advento da Lei n 7511/86 o distanciamento foi alterado para trinta metros para rios com menos de dez metros e assim sucessivamente at o dobro da largura para aqueles que atingissem largura superior a 200 metros. Mesmo assim a proteo legal foi considerada insuficiente e para corrigir surge em 1989 a Lei n 7803, que dispe sobre metragens mais dilatadas de reas de Preservao Permanente para rios com largura acima dos 200 metros, chegando a determinar distanciamento marginal de 500 metros para rios com mais de 600 metros de largura. Medida de cautela e tecnicamente adequada levando-se em conta a expanso da fronteira agrcola para regies como o Centro-Oeste e Amaznia Legal. Mais uma vez, o legislador deu nfase proteo permanente s margens de celeiros de vida em
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ambiente rural. No obstante, essa mesma Lei n 7803/89 acresceu o pargrafo nico, que envolve o Art. 2 do Cdigo Florestal, inserindo o ambiente urbano em todos os seus limites legais. digno de registro de que a Lei n 6766/79 determina para as margens de cursos dgua distanciamento marginal de 15 metros e no se tem notcia de que algum municpio tenha solicitado metragem inferior a quem quer que seja. Por outro lado, as leis de uso do solo ou planos diretores fazem previso para ocupao do territrio municipal equacionados com todo o regramento que envolve o ambiente urbano, tanto federal quanto estadual. A controvrsia gerada pelas determinaes diferentes em dois diplomas federais acabou senso dissipada pelo fato da Lei n 7803/86 ser mais recente que aquela sancionada em 1979, ou seja, prevalece para a mesma matria o regulamento mais novo. Na verdade, nenhuma das duas leis ensejou preocupao estritamente tcnica quando determinou esta ou aquela metragem para os fenmenos naturais carentes de reas de preservao permanente. Os considerandos de ambas no demonstram tecnicamente as razes que embasaram metragens e cautelas, sugerem, isto sim, um esforo de persuaso para os dispositivos que acabaram prevalecendo nas duas leis. nesse mbito que reside a preocupao atual com as reas de preservao permanente em ambiente urbano. Em primeiro lugar, o Brasil no pode se contentar com uma ou duas leis contemplando seu gigantesco e dispare territrio, marcado por diferenas regionais e scio-econmicas notveis em seu espao urbano ou de expanso. preciso um marco regulador que prima pela orientao de objetivos e no por informaes que trazem determinaes, muitas vezes, cabalsticas, dependendo das foras polticas de ocasio. Em segundo lugar, pelo fato de hoje ser voz corrente o anseio por qualidade de vida do cidado e que a degradao ambiental rechaada por todos, importante esclarecer quais so as razes de restrio ocupacional em nome da proteo e da conservao do ambiente em que se vive. Por isso, os fenmenos naturais que carecem de proteo, tais como: margens de rios, nascentes, morros, lagoas, reservatrios artificiais, restingas e seus associados mangues e brejos, etc. precisam ser melhor analisados para a identificao precisa do seu raio de atuao fsica, para ento definir sua correspondente rea de preservao permanente. Posto que, trinta ou mais metros para proteo das margens de um crrego pode ser pouco em face de suas caractersticas de insero local (espraiamento, p.ex.) ou, pelo contrrio, pode demonstrar excesso de zelo fsico. Pode-se afirmar que se trata de estudo de caso, de cada caso. Mais ainda: o leito dos crregos, rios ou cursos dgua vo desde verdadeiros filetes encaixados em reas mais resistentes instalao de processos erosivos, at a presena de mananciais nacionais que atendem cidades metrpoles com abastecimento de gua s suas populaes. So exemplos que uma trena no resolve a oportunidade ou no para ocupao lindeira. O primeiro exemplo, diz respeito a pequenos cursos dgua que so encontrados na maioria das glebas a serem convertidas para uso urbano, e que aps a implantao do projeto no sofrero
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As reas em margens de corpos dgua urbanos carregam relaes dicotmicas, pouco abordadas na medida de sua complexidade e da importncia que desempenham na paisagem e nas dinmicas scioambientais. Por um lado, as reas riprias constituem as zonas mais dinmicas da bacia hidrogrfica, em termos hidrolgicos, geomrficos e ecolgicos (Lima, 1996), desempenhando funes ambientais essenciais . Por outro, a proximidade da gua orienta a estruturao da cidade ao longo da histria. Isso se deve s mltiplas funes urbanas relacionadas gua, desde a necessidade vital de abastecimento, perpassando razes utilitrias, estticas, simblicas, bioclimticas, topoceptivas (orientao e identidade) . No presente trabalho objetivamos a anlise dessas relaes, sob a tica da necessria articulao dos enfoques ambiental e urbanstico dos espaos em margens de corpos dgua urbanos. A reflexo, bem como a proposio de alguns princpios bsicos de planejamento e interveno, so resultantes da pesquisa que desenvolvemos sobre o tema, junto ao Programa de Pesquisa e Ps Graduao, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Braslia. A PROBLEMTICA RELATIVA OCUPAO URBANA EM MARGENS DE CORPOS DGUA - A referida dicotomia est na raiz de um dos grandes paradoxos da gesto ambiental e urbana, no cenrio brasileiro contemporneo. As funes ambientais desempenhadas pelas margens fundamentam seu enquadramento como rea de Preservao Permanente - APP -, pelo Cdigo Florestal . O conceito de APP embute o que denominamos princpio da intangibilidade: a proibio de qualquer forma de uso e ocupao. O princpio se choca com as funes tradicionais dos espaos beira-dgua e o seu efeito de atrao sobre as pessoas, o que tem norteado o intenso movimento de revalorizao desses espaos, nas ltimas dcadas, em cidades de todo o mundo. Alm das funes ambientais, as margens de corpos dgua urbanos desempenham importantes funes de urbanidade. Definimos urbanidade como o valor que qualifica a vida urbana, no sentido da interao entre os cidados no espao coletivo, da promoo do encontro e do convvio social (Holanda, 2002) e, no que diz respeito ao tema em tela, da interao harmnica entre as pessoas e o corpo dgua. A ocupao irregular tem marcado as cidades brasileiras. Dentre os inmeros fatores que contribuem para isso, encontra-se o idealismo da legislao ambiental que, no garantindo as condies mnimas para sua aplicao nas cidades, freqentemente acaba por ter efeito inverso proteo. As reas onde a lei no permite a ocupao regular so alvo de ocupao pela populao que no tem acesso ao mercado imobilirio formal. A maioria das ocupaes ilegais se d exatamente em reas de sensibilidade ambiental, como os espaos em beira dgua. A ocupao de reas ambientalmente vulnerveis no exclusiva, entretanto, das classes mais pobres. Registra-se, em todo
qualquer tipo de impacto continuado, pelo contrrio, suas margens sero utilizadas em contexto de arborizao urbana e, provavelmente, em lazer sem impacto(sem impermeabilizao,p.ex.) O segundo exemplo referncia clara ao Rio Paraba do Sul que merece tratamento tcnico completamente diferenciado, sem levar em conta se a sua metragem de 100, 500 metros ou mais. Trata-se de um fenmeno natural que requer toda cautela tendo em vista ocupao urbana prxima. Em terceiro lugar, preciso que os rgos licenciadores de projetos de desenvolvimento urbano orientem melhor os empreendedores no cumprimento dos procedimentos exigidos para o licenciamento ambiental. Sem informaes subjetivas, mas sim quantificveis. Por exemplo, o que venha a ser impactos muito pequenos ou pouco significativos (?) Ainda no mbito do licenciamento, necessrio rever os critrios de interveno em reas de preservao permanente, quando no h outra opo tcnica, sob pena de se inviabilizar projetos de desenvolvimento urbano em face da proibio da instalao de galerias de escoamento de guas pluviais, pontes, sistema de lazer e incorporao das apps no cmputo das reas verdes em no mnimo de 20 %, principalmente em projetos que envolvem glebas inferiores a 300 mil m, que hoje, pelo menos no Estado de So Paulo, formam a maioria. Por derradeiro, quer-se levar ao debate as correntes de opinio sobre assunto to importante para a formao de novos ncleos urbanos, novos bairros e novas cidades, sob a tica do conforto ambiental urbano, que implica tambm em aes de saneamento bsico, lixo, iluminao pblica, etc. Para tanto, a proposta central deste trabalho a busca de uma legislao dinmica, orientadora e capaz de atender as mais diferentes demandas que o pas apresenta. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Lei Federal 4471/65 e alteraes Resolues CONAMA ns 237/97, 302/02; 303/02; 369/06 Decreto Estadual n 49.566/05 Lei Federal 6766/79 e alteraes
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Sandra S. Mello PPG/FAU/UnB - sandramello@unb.br Arquiteta e urbanista da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Habitao do Governo do Distrito Federal. Doutoranda do Programa de Pesquisa e Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Braslia - PPG-FAU/UnB.
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o Pas, a prtica irregular da edificao e do parcelamento de mdia e alta renda em margens de corpos dgua. A ausncia de critrios de proteo dessas reas frgeis acarreta srios impactos ao meio ambiente: alteram substancialmente a dinmica do curso dgua, provocam desequilbrios como a intensificao de processos erosivos e de inundao. Identificam-se duas vertentes relativas ao modo de ver e atuar sobre os espaos s margens de rios e lagos. Na primeira, o corpo dgua valorizado e incorporado paisagem urbana. Na segunda, o corpo dgua desconsiderado, as ocupaes lindeiras ficam de costas para ele; as margens so invadidas por edificaes ou viram espaos degradados, depsitos de lixo; muito freqentemente os cursos dgua so canalizados ou enterrados. Configuraes que promovem as funes de urbanidade dos espaos das margens inserem-se na segunda vertente. So estratgicas, no apenas para a qualidade da paisagem urbana, mas para a efetiva proteo dos recursos hdricos. O favorecimento da utilizao sustentvel desses espaos, privilegiando o encontro social, viabilizam o sentimento de pertencimento por parte da coletividade, que passa a ser sua principal guardi. A NOVA RESOLUO CONAMA - A aprovao da Resoluo Conama n 369, de 28 de maro de 2006 , que dispe sobre as APP urbanas, representa um marco para a gesto de corpos dgua urbanos no Brasil. O novo instrumento legal possui medidas de carter corretivo, viabilizando a regularizao fundiria das ocupaes j consolidadas de baixa renda - consideradas de interesse social -, estabelecendo critrios de ordenamento e mitigao dos impactos ambientais . A grande mudana consiste na abertura no sentido de admitir a utilizao sustentvel dos espaos de beira-dgua localizados nas cidades. A Resoluo atribui carter de utilidade pblica aos espaos das margens utilizados como rea verde de domnio pblico . O principal argumento para a proposta consistiu em que a previso de uso sustentvel para essas reas uma medida de carter preventivo de ocupaes indevidas. Contudo, o teor da nova resoluo Conama, tanto pelo carter de excepcionalidade, quanto pelas inmeras condies estabelecidas - como a manuteno e recomposio da vegetao com espcies nativas, percentuais de impermeabilizao e alterao para ajardinamento limitados a respectivamente 5% e 15% da rea total da APP -, traduz a tendncia conservacionista e a pouca disposio em considerar tambm as funes de urbanidade das margens de corpos dgua urbanos. O texto completo conter uma anlise mais aprofundada sobre as disposies da Resoluo Conama, luz da anlise de algumas experincias nacionais, bem como de exemplos internacionais de interveno em margens de cursos dgua.
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QUESTES PARA O DEBATE - Diante do novo contexto - ps Resoluo Conama n 369/2006 - duas linhas de ao se apresentam para a gesto dos espaos s margens de corpos dgua: I. APRIMORAMENTO DO MARCO LEGAL O processo de reviso do Cdigo Florestal, no que diz respeito s reas urbanas, no se esgota com a publicao da nova Resoluo Conama. Ainda h um longo caminho a percorrer no sentido do aprimoramento das regras relativas s margens urbanas. O aprofundamento da discusso sobre a figura das reas de Preservao Permanente implica o questionamento sobre o conceito e sua adequao ao ambiente urbano. Ressalta-se, tambm, a necessidade premente de aproximao da legislao ambiental e urbanstica. No texto completo, apresentaremos alguns elementos que visam a contribuir para essa discusso. II. PRINCPIOS DE PLANEJAMENTO, CONSIDERANDO AS NOVAS REGRAS Dentre as condies para a interveno em reas de APP trazidas pelo texto da Resoluo 369, so exigidos projetos especficos. Apresentamos subsdios para nortear a elaborao de projetos urbansticos adequados s especificidades dos espaos ribeirinhos urbanos. Nosso trabalho se desenvolve segundo duas dimenses de abordagem da cidade: a dimenso global e a dimenso local . Na dimenso global, propomos a adoo de tcnicas conjugadas de leitura da cidade, que contemplem os enfoques ambiental e urbanstico para o planejamento dos espaos das margens de corpos dgua. Para a anlise dos condicionantes ambientais, adotamos, como parmetro bsico, o grau de sensibilidade ambiental, avaliado segundo dois critrios: susceptibilidade a danos e valor ambiental estratgico. Tomamos, como referencial terico, o mtodo de Anlise do Risco Ecolgico (Faria, 2004). Para a anlise dos aspectos urbansticos, consideramos o grau de centralidade urbana, referenciados na Teoria da Sintaxe Espacial, concebido por Hillier e Hanson, e desenvolvido por alguns autores no Brasil, dentre os quais Holanda (2002). O grau de centralidade urbana analisado a partir da medida de integrao entre os vrios elementos do sistema, indicando ncleos mais ou menos integradores. A partir da anlise conjugada, o planejamento do conjunto dos espaos das margens pode prever configuraes diversificadas para cada situao de natureza local. Na dimenso local, propomos dois conjuntos de princpios de projeto e gesto: 1. tipologias de configurao espacial que promovam as funes de urbanidade valorizao do corpo dgua, definio de destinao, espaos constitudos (as entradas para lotes e edifcios se do diretamente para o espao aberto), incentivo utilizao coletiva (instrumentos econmicos e fiscais) -; 2. tratamentos do corpo dgua e suas margens, que favoream o desempenho das funes ambientais, como: prioridade para a adoo de materiais permeveis estveis (estruturados, impedindo o deslizamento
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Luly Rodrigues da Cunha Fischer UFPA - lulyfischer@yahoo.com Mestranda em Direito pela Universidade Federal do Par, Ex-Bolsista CAPES, Advogada, Chefe de Gabinete da Presidncia do Instituto de Terras do Par - ITERPA. Joo Daniel Macedo S UFPA - jdaniel_sa@yahoo.com Mestrando em Direito pela Universidade Federal do Par, Advogado, Engenheiro Ambiental.
de material para o leito), tcnicas de engenharia vegetal de conteno de bordas, abordagem paisagstica calcada na considerao dos ecossistemas locais. CONCLUSES - A aprovao da Resoluo Conama abre novas frentes de ao para os urbanistas, arquitetos-paisagistas e profissionais de outras reas de conhecimento correlatas. A abordagem dos espaos urbanos de beira dgua passa pela reverso do falso conflito entre dois paradigmas unidimensionais antagnicos: de um lado, a viso estritamente ecologista, de que a gesto dos corpos dgua deve se basear apenas nos aspectos ambientais, revelia das peculiaridades do meio urbano; de outro, a viso estritamente urbanstica, que se apresenta como imposio da ao do homem, revelia das condicionantes da natureza. Nossa abordagem pretende refutar esse antagonismo, considerando que a forma desarticulada de gesto tem sido um dos fatores responsveis pela degradao dos espaos das margens de corpos dgua. A viso integrada dos distintos fatores que interagem na cidade condio bsica para vencer os desafios, na busca da sustentabilidade ambiental urbana. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS LIMA, Walter de Paula. Hidrologia Florestal aplicada ao manejo de bacias hidrogrficas. Piracicaba /SP: Universidade de So Carlos, ESALQ, Departamento de Cincias Sociais, mimeo, 1996, 318 pp. FARIA, Sueli Corra. Anlise de risco ecolgico: um mtodo para o planejamento espacial de bases ecolgicas, in FARIA, Sueli, AZEVEDO, Lcia (orgs), Para compreender o planejamento ambiental: teoria e mtodo. Srie planejamento e gesto ambiental, n.5, set.-dez. 2004. Braslia: Universa, pp. 82-94. HOLANDA, Frederico de. O espao de exceo. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2002. 446 pp. MELLO, Sandra. As funes ambientais e as funes de urbanidade em margens de cursos dgua. Oculum Ensaios Revista de Arquitetura e Urbanismo, v. 4, p. 49-61. Campinas, 2005. ________ Ocupaes urbanas em margens de cursos dgua: articulao entre os enfoques ambiental e urbanstico, in Fundamentos conceituais do planejamento e gesto ambiental (Texto Didtico Srie Planejamento e Gesto Ambiental, n. 7). FARIA, Sueli C., OLIVEIRA, Washington C. (orgs.). Braslia: Universa, 2005, 270 p.
OBJETIVO - O trabalho objetiva apresentar uma proposta de interpretao do art. 2, pargrafo nico do Cdigo Florestal [1], tendo em vista a edio da Lei do Estatuto da Cidade [2] e da Resoluo n. 369 de 28 de maro de 2006, que dispe sobre os casos de interveno ou supresso de vegetao em rea de Preservao Permanente. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - Apesar do fenmeno da urbanizao ser global, os impactos do crescimento das cidades so sentidos de forma mais severa em pases de rpida urbanizao, como o Brasil. Com mais de 80% de sua populao organizada nos grandes centros, segundo dados do IBGE, a maioria das cidades do pas marcada pela ocupao espontnea e pelo planejamento inexistente ou no contnuo. No plano nacional, tanto a Constituio Federal de 1988 como a Lei do Estatuto da Cidade, evidenciam a importncia do planejamento urbano na sustentabilidade do meio ambiente. Dentre os elementos que devem ser tutelados para a manuteno de padres de qualidade de vida apresenta-se a proteo de vegetao urbana em reas de domnio pblico e privado. A vegetao urbana possui finalidades mltiplas, que perpassam pela proteo de elementos materiais (atravs da manuteno de processos ecolgicos), e imateriais (recreao, paisagem, cultura, etc) da cidade. Desse modo, as rvores, jardins, praas, parques, quintais, reas de preservao permanente, bosques, zoolgicos, canteiros de avenidas, etc, cumprem, em maior ou menor grau, com a finalidade do equilbrio ambiental. Nesse contexto, a tutela das reas de preservao permanente, apesar de estar contida em uma das mais antigas leis ambientais em vigor no Brasil, no impossibilitou a gradativa degradao dessas reas pelo processo de urbanizao. Entre os fatores que ocasionaram o presente cenrio, destaca-se: (a) a ocupao histrica de reas prximas aos corpos dgua; (b) a necessidade de criao de infra-estrutura urbana nessas reas (passeios, portos, ruas, etc); (c) a dificuldade da Administrao Pblica Municipal em controlar e fiscalizar o processo uso e ocupao do solo; (d) a existncia de outras prioridades na alocao dos recursos municipais. Segundo o Cdigo Florestal uma rea de preservao permanente definida como rea protegida nos termos dos arts. 2o e 3o desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a
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estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas [3]. Apesar do conceito de APP no fazer distino entre reas rurais e urbanas, esse espao territorial especialmente protegido no desempenha exatamente as mesmas funes ambientais nesses meios, uma vez que o meio urbano e rural possuem dinmicas de uso e ocupao do solo distintas. No entanto, essa distino alm de no estar clara no texto do Cdigo Florestal, no aceita de forma pacfica pela doutrina. Todavia, devido s modificaes feitas no Cdigo Florestal, e com a edio da Lei do Estatuto da cidade e da Resoluo do CONAMA n. 369/2006, considera-se necessrio e possvel reinterpretar as disposies legais relativas s APPs de forma a compatibilizlas com realidade das cidades contemporneas. METODOLOGIAS E INFORMAES UTILIZADAS - O trabalho est baseado no mtodo de abordagem dedutivo. A partir da legislao vigente, que tem por objeto disciplinar a proteo e fruio das reas de preservao permanente, buscou-se identificar: (a) os contornos legais mais precisos para a disciplina dessas reas; (b) os limites que o Cdigo Florestal impe ao Poder Pblico Municipal no planejamento e ocupao de suas APPs. Utilizou-se a legislao vigente e fontes doutrinrias que auxiliaram no processo interpretativo. Para desenvolver a anlise foram abordados os seguintes elementos: (a) os limites estabelecidos pela Constituio aos Municpios para disciplinas as APPs urbanas; (b) a legislao infraconstitucional relativa APPs; e (c) a importncia ecolgica e natureza jurdica das APPs no contexto urbano, destacando sua relevncia na consecuo dos princpios e objetivos do Estatuto das Cidades. PRINCIPAIS HIPTESES/QUESTES - Pela disposio do art. 1 do Cdigo Florestal as reas de preservao permanente se enquadram no conceito de espaos especialmente protegidos, nos termos do art. 225, 1, III da Constituio Federal. As APPs podem existir no domnio pblico ou privado, e, como regra geral, no ser permitida a explorao econmica desses recursos naturais. Entretanto, lcito ao Poder Pblico autorizar, licenciar ou permitir a execuo de obras e/ou realizao de servios no mbito desses espaos, desde que, alm de observadas as restries, limitaes e exigncias legais, no resultem comprometidas a integridade dos atributos justificam sua especial proteo [4]. Segundo o pargrafo unido do art. 2 do Cdigo Florestal a disciplina das reas de preservao permanente localizadas em zonas urbanas dever observar o disposto no Plano Diretor e na Lei de uso do solo no Municpio, respeitados os limites previstos no art. 2, caput do Cdigo Florestal, combinado com as disposies dos art. 3 das
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Resolues do CONAMA n. 302 e 303, de 20 de maro de 2002. Entretanto, o dispositivo legal acima no deixa claro como o termo limites deve ser interpretado. O Municpio tem competncia privativa para a promoo do adequado ordenamento territorial, mediante o planejamento, controle do uso, parcelamento e ocupao do solo urbano [5]. Nesse contexto, o Estatuto da Cidade estabelece os requisitos mnimos para regulao da propriedade urbana, atravs de normas de ordem pblica e interesse social em prol do bem coletivo, bem como do equilbrio ambiental. Para a consecuo desses objetivos foram colocados disposio das administraes Municipais instrumentos de planejamento jurdicos, polticos, financeiros, tributrios e ambientais. Apesar do exposto, a competncia Municipal para legislar sobre matria ambiental no expressa [6]. Essa competncia suplementar, e no que se refere s APPs urbanas, deve ser disciplinada no Plano Diretor e na Lei de uso e ocupao do solo [7]. Uma vez observado que o Municpio possui competncia legislativa suplementar para dispor sobre APPs, e que seu conceito j no mais pode ser mais visto de maneira desvencilhada da dinmica urbana. Surge ento a discusso sobre as condies em que o Municpio pode modificar as APPs para adequ-las realidade local. A doutrina diverge na interpretao dessas disposies da seguinte forma: (a) o Municpio apenas pode considerar os limites numricos previstos como reas de preservao permanente previstas nos arts. 2 e 3 do Cdigo Florestal como sendo limites mximos a serem reservados nos territrio urbano, sob pena de criar regras mais regras mais restritivas para o meio urbano do que para o rural; e (b) o Municpio deve respeitar os limites numricos previstos no Cdigo Florestal, privilegiando a proteo dessas reas em detrimento da legislao urbanstica, no sem razo do princpio da hierarquia entre as normas. O cdigo Florestal faz referncia expresso princpios e limites ao tratar da proteo de APPs. A evoluo jurdica do conceito de cidade sustentvel sinaliza para uma compreenso das modificaes num aspecto socioambiental. A Resoluo 369/2006, visando viabilizar a utilizao legal de APPs no meio urbano, aborda duas questes sobre as APPs que esto relacionadas com a ordenao territorial das cidades: (a) transformao de APPs em reas verdes urbanas; e (b) a utilizao dessas reas em projetos de regularizao fundiria sustentvel. As alternativas conferidas aos Municpios permitem adaptar as APPs urbanas concretizao das funes sociais da cidade, permitindo a abertura dessas reas populao. CONCLUSES - A partir da anlise realizada foi possvel concluir que: a) Os municpios possuem competncia para suplementar legislao federal, disciplinando as reas de Preservao Permanentes Urbanas em seu Plano Diretor e Lei de Uso e Ocupao do Solo, desde que sejam mantidas suas finalidades, como forma de promoo da sustentabilidade das cidades;
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b) A disposio legal sobre APPs urbanas contida no art. 2, pargrafo nico do Cdigo Florestal relativa ao respeito dos princpios e limites previstos na referida lei deve ser compreendida de forma a permitir uma adaptao das APPs Urbanas s necessidades das cidades, desde que sejam mantidas suas funes ambientais; c) Os limites numricos existentes no Cdigo Florestal devero ser considerados como mximos, podendo cada Municpio alterar esses limites pelo respectivo Plano Diretor. d) Atravs do Plano Diretor pode o Municpio definir a regularizao urbana de faixas marginais para assentamentos irregulares, reas de uso pblico e reas especialmente protegidas, exercendo seu poder de polcia, desde que devidamente respaldados por estudos tcnicos. Nesses casos, as modificaes de limites devem atender ao que estabelece a Resoluo CONAMA n. 369/2006. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BARLETT, Peggy F. (Ed.). Urban Place: reconecting with the natural world. Cambridge, Estados Unidos: MIT press, 2005. FERRARI, Regina Maria Macedo Nery. Direito Municipal. 2. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 11. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Malheiros, 2003. MEDAUAR, Odete; ALMEIDA, Fernando Dias de (Coords).Estatuto da cidade: Lei 10.257, de 10.07.2001- Comentrios. 2. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. SILVA, Jos Afonso da. Direito Urbanstico Brasileiro. 2. ed. rev. e atual. tir. So Paulo: Malheiros, 1997. NOTAS [1] Art. 2 - Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas (...). Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, obervar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo (Lei n. 4.771/1965). [2] Lei n. 10257/2001. [3] Definio contida no art. 1, 2, II do referido texto legislativo. [4] Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal na ADIN n. 3540-1. [5] Art. 30, VIII da CF. [6] Art. 24 VI c/c art. 30, I da CF. [7] Arts. 30,I e 225 da CF c/c art. 2, pargrafo nico da Lei 4.771/65.
| 252 | AS REAS PROTEGIDAS E SUAS RETRICAS DE (DES)LEGITIMAO: UM ESTUDO DE CASO NA BAIXADA DE JACAREPAGU - RJ.
Mrcia Ferreira Guerra IPPUR/UFRJ - mfguerra@rio.rj.gov.br Biloga, com Ps-Graduao (lato-sensu) em Planejamento Ambiental na UFF, Mestrado em Planejamento Urbano e Regional na UFRJ/ IPPUR, Diretora do Departamento de Planejamento Ambiental da Secretaria Municipal de Meio Ambiente da Cidade do Rio de Janeiro (SMAC).
OBJETIVOS DO TRABALHO - Estudar o conjunto das representaes envolvidas na legitimao conflitiva das distintas formas de apropriao do territrio em reas declaradas, por meio de instrumentos jurdicos, de preservao ambiental, discutindo sobre os conflitos associados manuteno de reas destinadas proteo ambiental. Analisar os conflitos associados ao processo de criao e/ou de flexibilizao dos instrumentos jurdicos-polticos de proteo ambiental, atravs do estudo de caso de duas reas situadas na Baixada de Jacarepagu, principal rea de expanso urbana da Cidade do Rio de Janeiro no final dos anos 1990 e incio de 2000, ambas as reas declaradas de preservao ambiental no zoneamento urbano estabelecido por Lcio Costa em seu Plano Piloto, em meados da dcada de 70. Contribuir tanto para o aprofundamento cientfico, quanto para a melhor habitao da sociedade ao tratamento democrtico dos conflitos ambientais deste tipo. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - O conceito de rea protegida atribui a determinadas pores do territrio qualidades que justificam restries de seu uso por intermdio de instrumentos jurdicos-polticos. Neste sentido, entende-se por rea protegida pores do territrio cujas caractersticas naturais mereceriam ser preservadas, como as unidades de conservao da natureza (UCs), as paisagens naturais tombadas e suas reas de proteo da ambincia, e as reas de preservao permanente. As reas protegidas podem ser declaradas por diferentes instrumentos jurdicos, a exemplo da Constituio Federal de 1988 em seu captulo de meio ambiente e das constituies estaduais e leis orgnicas municipais posteriores Carta Magna. Planos Diretores tambm incorporaram um captulo de meio ambiente, estabelecendo reas e ecossistemas a serem protegidos nas cidades. Quando se cria uma rea protegida, tanto do ponto de vista da proteo do patrimnio ambiental quanto do patrimnio cultural, impe-se uma determinada representao de territrio natural, que pode diferir das representaes evocadas por moradores e/ou proprietrios locais. A contraposio de vises subjetiva e simultaneamente objetiva,
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porque implica em formas distintas de apropriao (material e simblica) de uma mesma unidade territorial compartilhada, interconectada por interaes ecossistmicas mediadas pela gua, pelo ar e pelo solo. No se trata apenas de uma disputa material movida por interesses econmicos, mas tambm uma disputa no campo simblico. As estruturas objetivas e subjetivas inerentes aos conflitos so inventadas por processos histricos e podem ser desinventadas e deslegitimadas atravs das lutas simblicas, lutas para fazer valer vises parciais do mundo como princpios hegemnicos de viso (e diviso) do mundo. Os recursos materiais territorializados esto, permanentemente, sendo disputados por projetos distintos, que lhes atribuem sentidos propriamente utilitrios, mas tambm sentidos simblicos (ACSELRAD, 2001, p.92). Neste sentido, pode-se afirmar que os conflitos ambientais refletem uma luta classificatria pela representao mais legtima de natureza e de uma luta pela distribuio de poder sobre os recursos territorializados. Os conflitos ambientais so construdos historicamente atravs de um processo social dinmico, cultural e econmico que reflete uma luta pela apropriao do meio ambiente por determinados modos de produo. A diferenciao entre os tipos de capital (econmico, cultural/ informacional etc.) dos atores envolvidos no processo conflitivo expressa uma diferenciao na configurao de relaes objetivas entre posies na distribuio das diferentes espcies de poder (GUERRA, 2005). O presente trabalho tem como estudo de caso duas reas situadas na Baixada de Jacarepagu: o Morro do Cantagalo e a Pedra da Panela. Ambas as reas compreendem afloramentos rochosos que sobressaem da plancie e constituem Monumentos Naturais tombados pelo Governo do Estado, sob a tutela do Instituto Estadual de Proteo Cultural (INEPAC), cuja proteo ambiental foi referendada pelo Plano Piloto para Urbanizao da Baixada de Jacarepagu elaborado pelo arquiteto Lcio Costa, publicado em 1969, que declarou estes morros e seu entorno como reas de preservao ambiental, portanto, no passveis de aproveitamento a qualquer ttulo. Os parmetros urbansticos restritivos impostos nestas reas originaram conflitos envolvendo os proprietrios dos terrenos situados nas reas declaradas de preservao ambiental e o Estado, responsvel por fazer cumprir as restries impostas pela legislao urbana. Em termos de rea, a Baixada de Jacarepagu quatro vezes maior do que toda a zona sul e, em termos de rea urbanizvel, representa cerca de um quarto da rea total a urbanizar na Cidade (Prefeitura/RJ, 1977). A regio abriga ecossistemas naturais (restingas, manguezais, brejos, matas paludosas etc.), alm de um sistema lagunar que h dcadas sofre com o lanamento de resduos slidos e o despejo de efluentes domsticos e industriais. A preservao ambiental se contrape ao processo de urbanizao imposto regio nas ltimas dcadas. O Morro do Cantagalo e a Pedra da Panela abrigam vegetao de Mata Atlntica nas encostas, com brejos e mata paludosa no seu entorno. Estes ltimos so classificados como reas midas (wetlands), objeto de proteo em convenes internacionais por sua importncia ecolgica -funcionam
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como bacias de acumulao, minimizam enchentes, servem de abrigo e reproduo para a fauna, com destaque para as aves (em particular as migratrias) etc. At meados da dcada de 60, a Baixada de Jacarepagu era praticamente desocupada. Nesta poca, iniciou-se a construo da Auto-estrada Lagoa-Barra, um investimento carssimo que incluiu a perfurao de vrios tneis e a construo de um longo trecho em pistas superpostas encravadas na rocha (ABREU, 1997), ligando a Baixada zona sul da Cidade, atravs do bairro de So Conrado. Quase simultaneamente, a nova Estrada da Grota Funda uniu a Baixada (pelo oeste) aos bairros de Guaratiba, Campo Grande e Santa Cruz. A implantao dessas vias trouxe tona a importncia da regio, patenteando-se a necessidade de se estabelecer critrios capazes de conferir coerncia urbano-ambiental ao territrio (Prefeitura/RJ, 1980). A possibilidade de ocupao urbana levantou interesses mobilirios na regio e, com a edio do Decreto-Lei n 42 de 23/06/69, ficou estabelecido que a regio seria disciplinada pelo Plano Piloto elaborado pelo arquiteto Lcio Costa. Nesta mesma data, atravs do Decreto E n 2.913, foi criado Grupo de Trabalho (GT) da Baixada de Jacarepagu, encarregado de coordenar e dirigir as atividades de desenvolvimento e implantao do Plano Piloto. No Governo Chagas Freitas, o GT da Baixada foi transformado em Superintendncia de Desenvolvimento da Barra da Tijuca (SUDEBAR), integrada antiga Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao Geral (SMP). Dois anos depois, em 1976, foram aprovadas instrues normativas para toda a rea da Baixada de Jacarepagu, denominada de Zona Especial 5 (ZE-5), que traduziram, em termos de legislao urbana, a concepo do Plano Piloto. No incio da dcada de 80, as instrues normativas e demais atos complementares institudos para disciplinar a ocupao do solo na ZE-5 foram consolidados atravs do Decreto Municipal n 3.046, de 27/04/81. A Baixada foi dividida em 46 subzonas, cada uma delas com parmetros especficos de uso e ocupao do solo. De acordo com o Plano Piloto, o Morro do Cantagalo e a Pedra da Panela integram, respectivamente, as subzonas A-31/ A e A11, ambas denominadas de rea de preservao ambiental, no passveis de parcelamento e edificao. As restries impostas pela legislao tm sido refutadas por proprietrios inconformados com as limitaes administrativas e desejosos de explorar economicamente seus imveis, conforme exposto no decorrer deste trabalho. METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - A pesquisa emprica pode ser dividida em quatro etapas: - reviso bibliogrfica (levantamento e estudo bibliogrfico sobre a temtica e as reas de estudo); - levantamento da legislao relativa s UCs e s unidades territoriais em tela; - anlise documental (processos administrativos e judiciais); e - visitas de campo, para observaes in loco e complementao dos dados levantados.
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concordam com a flexibilizao da legislao que confere proteo ambiental a determinadas reas, atravs do estabelecimento de parmetros de uso e ocupao do solo mais permissivos, dispondo como justificativa a ameaa do processo de favelizao nas reas sob proteo ambiental e a importncia da sustentabilidade econmica e ambiental dessas reas. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABREU, Maurcio de A. Expanso urbana do Rio de Janeiro. 3. ed. Rio de Janeiro: PCRJ/ SMU/ IPLANRIO, 1997. ACSELRAD, Henri. Polticas ambientais e construo democrtica. In: SILVA,M.; VIANA, G.; DINIZ, N. (Org.) O desafio da sustentabilidade - um debate socioambiental no Brasil. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2001. p.75 -96. COSTA, Lcio. PlanoPiloto para a urbanizao da baixada compreendida entra a Barra da Tijuca, o Pontal de Sernambetiba e Jacarepagu. Governo do Estado da Guanabara, 1969. GUERRA, Mrcia F. Conflitos ambientais em fronteira urbana: o caso do Parque Natural Municipal de Grumari. 2005. Dissertao (Mestrado em Planejamento Urbano e Regional) - Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2005. RIO DE JANEIRO (RJ). Prefeitura. Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao Geral. PUB RIO - Plano Urbanstico Bsico da Cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, jun. 1977. ____. Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao Geral. Baixada de Jacarepagu - 1980. Rio de Janeiro, 1980. BOURDIEU, Pierre. Espace social et espace symbolique. In: Raison Pratiques. Paris: Sevil, 1994, p 14-29.
PRINCIPAIS QUESTES E/OU HIPTESES - A flexibilizao dos dispositivos jurdicos de proteo ambiental vem acompanhada por discursos que, paradoxalmente, utilizam a proteo do meio ambiente como argumento para justificar as diferentes iniciativas privadas. Proprietrios passam a agregar reas verdes aos projetos de ocupao urbana (em geral loteamentos/ condomnios), algumas delas doadas para a implantao de parques pblicos, sob o argumento da sustentabilidade econmica e ambiental das reas protegidas. Em outras palavras, a flexibilizao dos instrumentos de proteo ambiental vem acompanhada pela criao de novos espaos protegidos ambientalmente. A incapacidade do Estado em gerir e garantir a integridade das reas protegidas por instrumentos jurdicos-polticos, levanta a possibilidade destes espaos territoriais serem apropriados pela iniciativa privada. Embora ele aparea como parte conflitiva em disputas travadas com atores sociais, o Estado no constitui uma instncia monoltica unilateral e a pluralidade de vises e projetos nele engendrados pode, por sua vez, gerar conflitos ambientais. O Estado congrega diferentes vises e projetos para as reas protegidas. H discordncias dentro do Estado, cujos setores discordam do modo como se dar a conservao ambiental, das formas de apropriao desses espaos protegidos, porm, sob forte presso urbana e em processo de degradao. O processo de favelizao serve como justificativa para fortalecer a premissa de que melhor ocupar essas reas protegidas integrando-as ao mercado mobilirio, do que deix-las a merc do Estado e sacramentar a sua favelizao. CONCLUSES OU CONCLUSES PARCIAIS, REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS, PROPOSTAS AO DEBATE - O principal argumento utilizado pelos que defendem a flexibilizao das normas de uso e ocupao do solo nas reas de preservao ambiental estudadas refere-se ameaa de favelizao do lugar. O processo de favelizao constantemente apontado pelos proprietrios como uma ameaa capaz de justificar a flexibilizao das leis, uma vez que prefervel ocupar a rea de modo formal/ racional do que ela ser ocupada de forma irregular. A flexibilizao dos parmetros urbansticos em reas destinadas preservao ambiental, dentro de critrios estabelecidos pelos rgos de tutela das reas protegidas, vista como uma maneira de proteger os ecossistemas e a paisagem natural, capaz de combater a ocupao irregular e assim impedir a sua degradao socioambiental. Com relao ao Estado, constatou-se uma correlao de foras internas. Alguns setores reforam a importncia do papel do Estado na manuteno de reas sob proteo ambiental e mencionam tratados internacionais para conservao de ecossistemas naturais, para referendar seus argumentos e endossar suas justificativas. Outros setores
| 170 | CORREDOR ECOLGICO EM SUZANO. AO INTEGRADA EM DEFESA DA REGULARIZAO FUNDIRIA SUSTENTVEL.

Miguel Reis Afonso PM Suzano - miguel-reis@uol.com.br Advogado, Secretrio Municipal de Poltica Urbana da Prefeitura Municipal de Suzano, psgraduando no curso arquitetura e urbanismo da FAUUSP. Rita de Cssia Canutti PM Suzano - ritacanutti@ig.com.br Arquiteta, Diretora de Planejamento Territorial e Urbano da Prefeitura Municipal de Suzano, ps-graduanda no curso de arquitetura e urbanismo da FAUUSP. Edilson Henrique Mineiro PM Suzano - emineiro@uol.com.br Advogado, Coordenador de Habitao da Prefeitura Municipal de Suzano.
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O texto apresenta uma interveno de recuperao ambiental e regularizao fundiria de uma rea de proteo permanente localizada no municpio de Suzano, na poro leste da regio metropolitana de So Paulo. A interveno foi denominada projeto corredor ecolgico. A interveno teve como referencial terico a necessidade de incorporar o componente da sustentabilidade ambiental em uma iniciativa de regularizao fundiria para a populao de menor renda, elevando o nvel de qualidade de vida da populao atendida e permitindo a recuperao das margens de um corpo dgua at ento degradado pelo uso irregular. POSICIONANDO A INTERVENO - Suzano um dos 39 municpios que compem a regio metropolitana de So Paulo. Est situado na sub-regio leste - Alto Tiet Cabeceiras - distante 42 km da capital paulista, com rea territorial de 206 km2. O municpio est emancipado h 58 anos e conta com populao de mais de 270 mil habitantes, com crescimento medido populacional de 3,49%. De sua rea total, cerca de 73% considerada como de proteo aos mananciais e 7% considerada rea de Proteo Ambiental. O processo de urbanizao da cidade no proporcionou acesso eqitativo terra urbana para todas as camadas da populao de modo que parcelas das reas ambientalmente frgeis foram ocupadas por moradia da populao de baixa renda, levando a degradao de importantes espaos e ao comprometimento das funes bsicas de APPs. Atualmente a cidade busca superar este estado de coisas com a aplicao de diversos instrumentos de modernizao da gesto e de elaborao de polticas pblicas. Uma dessas inovaes foi a criao da Secretaria Municipal de Poltica Urbana que rene os tcnicos das reas de transporte e mobilidade, meio ambiente, habitao e planejamento urbano. O PROJETO CORREDOR ECOLGICO - A rea escolhida para a interveno foi compunha a chamada rea livre de loteamento implantado na dcada de 70, aprovado sob o a gide do Decreto-Lei 58/1937 e se caracterizava poca pela forte presena de vegetao nativa que margeava um importante crrego municipal. No entanto, foi paulatinamente sendo ocupada por populao de baixa renda, cujas construes suprimiram toda a vegetao nativa. Com aproximadamente 120 famlias e servida de servios pblicos bsicos como saneamento bsico, coleta de lixo, energia eltrica, transporte pblico, entre outros, a rea permanecia numa condio precria, pois o crrego havia sido transformado num verdadeiro esgoto a cu aberto. A rea no possui probabilidade de risco geotcnico, de acordo com o plano municipal de erradicao de reas de rico elaborado em meados de 2005.
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Alm de melhorar as condies naturais do crrego, a execuo desse projeto buscou aproximar a populao dos recursos naturais, fazendo com que os rios, crregos e ribeires sejam apropriados como um elemento que agrega valor simblico, cultural e paisagstico ao territrio, sendo esse um o aspecto principal na concepo do projeto. Nesse contexto, o Corredor Ecolgico um projeto pioneiro na cidade. O projeto teve como foco principal a recomposio da vegetao integrada a qualificao de espaos j utilizados, de forma precria, pela populao. Dessa forma, proposto o plantio de diversas espcies arbreas, gramneas para as margens do crrego e implantao equipamentos como bancos, pista de caminhada, campo de areia. Esses elementos permitem a utilizao da rea pela populao e a conservao do crrego, dando uma nova configurao ao espao de uso coletivo. Do ponto de vista jurdico trabalhou-se com o instrumento da concesso de uso especial para fins de moradia, previsto na MP 2220/2001 que ao dar segurana jurdica populao moradora e a partir da presena constante do poder pblico evitar a existncias de novas ocupaes. No processo de execuo do projeto, trabalhou-se com a atuao de diversos tcnicos das reas de planejamento urbano, obras, meio ambiente, participao popular e com a presena das lideranas da comunidade. PERSPECTIVAS DA INTERVENO - A implementao destas polticas, no entanto, tem resvalado no conflito de regulao e de atuao dos rgos federais, estaduais e municipais. A regio ainda no possui o plano especfico da bacia em que est inserida e tampouco a legislao especfica decorrente. A ausncia de regulao faz com que situaes consolidadas, reas ocupadas, mas ainda passveis de recuperao estejam permanentemente margem do acesso regular cidade e submetidas constante presso por ocupao desordenada. A mera aplicao ritual da legislao no possibilita a soluo das centenas de situaes idnticas a da rea analisada. A execuo do projeto, demonstra que o municpio pode dotar-se do instrumental necessrio a boa aplicao do ordenamento territorial urbano, sem a necessidade da tutela estadual. A gesto plena, conforme indicada nos projetos de lei que tratam da nova lei de responsabilidade territorial (Pls 20/07 e 31/07) deve assegurar a efetividade do direito regularizao fundiria e a sua compatibilidade com a necessidade de preservao ambiental. Os municpios dotados de plano diretor, independentemente do nmero de habitantes, aprovado e atualizado nos termos da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001; rgos colegiados de controle social nas reas de poltica urbana e ambiental, ou, na inexistncia
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OBJETIVO - O presente trabalho tem como propsito uma pausa para reflexo sobre a prtica profissional cotidiana da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano, Meio Ambiente e Habitao do Municpio de Taboo da Serra. Prtica esta que tem como fim a implementao dos princpios da Reforma Urbana e que encontra em sua concretizao limites, impasses e possibilidades no tratamento da problemtica urbano ambiental. Possibilidades que tem se mostrado mais concretas pelos processos que tem sido trabalhados em parceira com o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo pela Promotoria de Justia do Meio Ambiente da Comarca de Taboo da Serra. Pretende-se, assim, partindo desta reflexo com base na experincia da gesto local e das intervenes concretas em andamento na realidade urbana ambiental do municpio, contribuir para a discusso sobre a temtica do Seminrio APP Urbana 2007. INTRODUO - O Municpio de Taboo da Serra com cerca de 20km de rea e 220 mil habitantes, localizado a oeste da RMSP, faz divisa com o Municpio de Embu das Artes e com o Municpio de So Paulo (precisamente com os distritos de Raposo Tavares ao Norte, Vila Snia a leste e Campo Limpo ao Sul), encontra-se doze quilmetros do centro da capital e em funo desta proximidade sofre, atualmente, forte especulao imobiliria nas suas parcas reas livres. Ao longo dos anos 70 e 80, o Municpio de Taboo da Serra passou por acelerado crescimento populacional, e mesmo abrigando diversas indstrias, grande parte localizada prximo ao importante eixo de escoamento de produo, a Rodovia Regis Bittencurt, configurou-se como municpio dormitrio, j que muitas famlias moradoras da cidade se deslocam cotidianamente para outros municpios para trabalharem. O crescimento populacional acelerado, destas dcadas, concretizou-se no processo de ocupao do territrio de forma desordenada e predatria, por vezes, incentivado, ou mesmo, promovido pelo prprio poder pblico local. Somados aos aspectos naturais - principalmente pela topografia muito acidentada e a rica presena de recursos hdricos - este processo de ocupao territorial trouxe como conseqncia a presena de diversas reas de risco geotcnico e de inundao prximas aos crregos que cortam o municpio, destacando os principais: Crrego Po, Crrego Ponte Alta, Crrego Joaquim Cachoeira todos contribuintes do Crrego Pirajussara. Atualmente, a atuao do poder pblico municipal marcada pela mudana da prtica de gesto local, criando e fortalecendo espaos de participao e interlocuo com a populao, e da interveno no espao com base na adoo de diretrizes do desenvolvimento urbano sustentvel, da garantia do direito cidade e ao meio ambiente equilibrado e saudvel, e da garantia da qualidade de vida aos moradores. METODOLOGIA - Para discorrer sobre tal experincia optou-se por, a partir do recorte espacial da micro bacia do Crrego Ponte Alta, abordar de forma sistmica alguns
destes, integrao com entes colegiados intermunicipais constitudos com esta mesma finalidade, em ambos os casos garantida na composio a participao da sociedade civil, bem como assegurado o princpio democrtico de escolha dos representantes e o carter deliberativo das decises tomadas em matria ambiental e urbanstica; rgos executivos especficos nas reas de poltica urbana e ambiental, ou integrao com associaes ou consrcios intermunicipais para o planejamento, a gesto e a fiscalizao nas referidas reas, nos termos da Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005 tm condies per si de aplicarem seus planos especficos. Por tudo isto, entendemos que o nvel de organizao acima descrito suficiente para a garantia da estabilidade jurdica necessria para a prevalncia do interesse pblico e para aplicao adequada de cada instrumento jurdico e urbanstico aos casos concretos, a partir da experincia local e do grau de organizao da populao que demanda por uma cidade includente e solidria. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Coutinho, Ronaldo. Rocco, Rogrio. O direito ambiental das cidades. Rio de Janeiro: DP&A, 2004. Antunes, Paulo de Bessa. Federalismo e competncias ambientais no Brasil. Rio de Janeiro: Lmen Jris Editora, 2007. Resoluo 369/2007 CONAMA. www.mma.gov.br/port/conama/res/res06/res36906.xml, extrada em 25.04.07. Fernandes, Edsio. Alfonsin. Betnia (Orgs.). A lei e a ilegalidade na produo do espao urbano. Belo Horizonte: Del Rey Editora, 2003. Martins, Maria Lcia Refinetti. Moradia e mananciais: tenso e dilogo na metrpole. So Paulo: FAUUSP/FAPESP, 2006.
| 195 | CRREGO PONTE ALTA, MUNICPIO DE TABOO DA SERRA.

Angela Amaral PMTS - angelaamaral@terra.com.br Ana Gonzato PMTS - anagonzatto3@yahoo.com.br Fernanda Accioly Moreira PMTS - fefaccioly@yahoo.com.br Rodrigo de Toledo Vicino PMTS - rvicino@terra.com.br Terezinha Gonzato PMTS - terezinha_gonzaga@yahoo.com.br Os autores so gestores pblicos e atuam na Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano, Meio Ambiente e Habitao da Prefeitura de Taboo da Serra.
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aspectos sobre as intervenes em andamento ou a realizar neste permetro, considerando-o assim, como o objeto de anlise deste presente trabalho. CONTEXTUALIZAO - A micro bacia do Crrego Ponte Alta est localizada na regio sudoeste de Taboo da Serra, regio do Municpio que abriga caractersticas marcantes da precariedade territorial das periferias da RMSP. Trata-se de um espao rido, densamente ocupado por moradias autocosntrudas, distribudas de forma desordenada pelo territrio, no atendida de forma adequada pelas redes de infraestrutura, e onde so poucas as reas verdes (pblicas ou particulares) existentes, em geral, sobras das reas ocupadas sem cumprimento da legislao urbanstica nem to pouco do Cdigo Florestal. Algumas intervenes no permetro de contribuio da micro bacia do Crrego Ponte Alta, devem ser destacadas em funo de alguns aspectos emblemticos, entre eles, o da atuao conjunta entre Prefeitura Municipal de Taboo da Serra e o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. Entre meados de 2005 e fim de 2006, ocorreu processo de elaborao do Plano Diretor Participativo no Municpio. Nele foi definido a partir das diretrizes de parcelamento, uso e ocupao do solo a criao do Parque Central, localizado internamente a micro bacia e beirando o Crrego Ponte Alta em uma poro arborizada do territrio de aproximadamente 80.000 m, na regio sudoeste de Taboo da Serra acima descrita. Por tratar-se de uma rea particular, para a concretizao do Parque, foram determinados no PDP instrumentos urbansticos, entre eles o direito de preempo. Vale ressaltar que, alm de instrumentos urbansticos, outros meios importantes vem sendo utilizados para sua viabilizao. Com a implantao do Programa de Regularizao Fundiria diversos Termos de Compromissos de Ajustamento de Conduta esto sendo firmados entre Ministrio Pblico do Estado, Prefeitura Municipal e proprietrio das terras parceladas e ocupadas irregularmente. No entanto, justamente por serem reas densamente ocupadas dificilmente se consegue viabilizar a compensao ambiental internamente a elas, criando assim, por meio da compensao externa a possibilidade de concretizao do Parque Central. A importncia de sua implantao deve ser ressaltada pela possibilidade de criao de espao diferenciado, permevel, arborizado no corao da regio onde h a maior concentrao de assentamentos precrios do Municpio, sendo assim a possibilidade efetiva de interferir na qualidade dos recursos hdricos contribuintes desta micro bacia, na qualidade do micro clima desta poro do territrio e na qualidade de vida de seus moradores. Ainda com olhar sobre micro bacia do Crrego Ponte Alta vale destacar o processo de regularizao fundiria e urbanstica da rea de aproximadamente 185.000m
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ocupada irregularmente em 2004, denominada rea do Oswaldinho. Depois de diversas tratativas com os proprietrios da gleba, foi possvel firmar Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta entre Ministrio Pblico, Prefeitura Municipal e proprietrios evitando o caos advindo da reintegrao de posse de cerca de 900 famlias e objetivando a regularizao da rea. A importncia da interlocuo e envolvimento dos diversos agentes neste processo tem sido fundamental para superar as barreiras e impasses prprios da estrutura estatal e reflete em seu produto (o futuro loteamento de interesse social regularizado) a diversidade dos interesses envolvidos no processo. Neste sentido, a atuao do Ministrio Pblico, em especial da Promotora de Justia do Meio Ambiente que tem participado ativamente deste processo, merece destaque, seja pelos os aspectos formais da garantia da recuperao dos 30m da rea de Preservao Permanente da faixa marginal ao Crrego Ponte Alta (alm dos 10% da rea destinadas s reas Verdes do empreendimento) e que acarretar no remanejamento de cerca de 90 famlias, como na articulao e convencimento das concessionrias das redes de energia eltrica (Eletropaulo) e de coleta de esgoto e abastecimento de gua (SABESP) para se responsabilizarem pelos custos e execuo das obras destas redes de infra-estrutura na rea. Ou ainda, na interlocuo com os rgos estaduais responsveis pela aprovao do empreendimento, etapa fundamental do processo para que seja possvel dar incio s obras de saneamento e para a garantia da realizao da operao financeira por meio da composio de recursos advindos de programas pblicos dos governos federal (pela CEF) e estadual (pela CDHU). E, por fim destaca-se a interlocuo da Promotora de Justia com cada uma das famlias envolvidas no processo de regularizao da rea, as quais tambm firmaram TCAC junto ao Ministrio Pblico se responsabilizando (entre outros aspectos que visam a garantia da continuidade do processo de regularizao) pelo pagamento de multa simblica de 50 reais, a serem pagos em at 50 meses destinados a recuperao da APP. QUESTES - Foram apresentadas de forma sucinta dois processos que carregam como caractersta solues positivas para o tratamento das margens do Crrego Ponte Alta, bem como da melhoria da qualidade dos recursos hdricos provinientes da micro bacia, seja pelo saneamento, no caso da rea do oswaldinho, seja pela viabilizao de poro vegetada no caso do Parque Central. Porm principalmente a respeito dos aspectos que tangem rea a ser regularizada, quando afirmado que a participao dos diversos agentes leva a construo de um produto que refletem interesses diversos tambm, temos a seguinte considerao: a garantia dos 30m de APP so fundamentais para a recuperao do crrego inserido na estrutura urbana, em detrimento da permanencia de 90 famlias com suas moradias j
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promovido pela PBH e IAB (1989). Professora do curso de Arquitetura e Urbanismo da Faculdade Metodista Izabela Hendrix (1992 -94) e da Puc - Universidade Catlica de Minas Gerais (2004) Secretria Municipal de Meio Ambiente de Nova Lima (2005) Secretria Municipal de Habitao e Desenvolvimento Urbano de Nova Lima (em exerccio).
construdas e distantes 15m do crrego? Neste caso o uso da lei ganha peso sobre a legitimidade, da necessidade prtica? Por outro lado, refletindo as contradies inerentes s gestes pblicas, justamente por ser compostas pela diversidade, temos solues divergentes aplicadas para o tratamento das margens do Crrego Ponte Alta. As intervenes acima citadas e em um terceiro trecho do mesmo crrego ocorrer obra de canalizao e sua impermeabilizao pelo uso de concreto. So tratamentos diversos resultados dos diversos tempos e demandas administradas pela gesto pblica? So divergncias advindas da contraposio de processos polticos e tcnicos? CONCLUSES PARCIAIS - O debate amplo, no momento de processo de reviso da legislao, deve ser bem aproveitado, visando a partir dos entraves esbarrados pela experincia prtica buscar a superao dos paradoxos legais e reais, sem colocar as condies de equilbrio ambiental em risco. Da mesma maneira deve-se aproveitar o momento para pontuar consideraes sobre condies de justia social e equilibrio ambiental, no como elementos opostos mas sobre as possibilidades, por meio de sua sopreposio alcanar a garantia das duas condies. Principalmente no que diz respeito ao direito moradia e o direito ao meio ambiente sadio e equilibrado. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Lei 4771/1965 - Cdigo Florestal. Resoluo Conama 369/2006. BRASIL. Regularizao Fundiria. Braslia: Ministrio das Cidades, 2005. MARTINS, M.L.R. Moradia Social e Meio Ambiente: tenso e dilogo na matrpole. So Paulo: Tese de Livre-docncia, 2005.
OBJETIVOS DO TRABALHO - Anlise do Programa de Drenagem Urbana e Saneamento em Belo Horizonte - Drenurbs que prope tratamento das bacias e subbacias onde os cursos dgua permanecem sem canalizao. Avaliar a abordagem integrada: drenagem, aspectos sociais e urbansticos, alm dos ambientais, pressupondo uma viso integradora no enfoque dos problemas ambientais no contexto urbano. Explicitar a evoluo e mudana de paradigma no tratamento do fundo de vale em reas urbanas da cidade dentro de contexto histrico das intervenes feitas na cidade, em tempos recentes comparando interveno do Drenurbs na bacia do crrego N. Sa da Piedade. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - O Programa Drenurbs criado em 2001 considerado um avano no tratamento das questes ambientais do fundo de vale e parece traduzir novas perspectivas na preservao ambiental e minimizao de impactos da drenagem e dos efluentes nos recursos hdricos e na sua rea de influncia, traz em seu bojo a possibilidade de tratamento e incorporao de reas, como parte da cidade, ao longo de fundos de vales. So intervenes ambientais, da engenharia, das cincias sociais, do urbanismo e afetam as populaes nesse contexto espacial. Intervenes na ltima dcada, em Belo Horizonte, atravs do Programa de Saneamento Ambiental das Bacias do Arrudas e Ona da Regio Metropolitana (Belo Horizonte) PROSAM (1993), recursos do BID e dos governos estadual e municipal, e o Programa SOMMA (Saneamento Ambiental, Organizao e Modernizao Administrativa) na cidade de Ipatinga (1995), por exemplo, com recursos do municpio, BIRD e BDMG, fornecem um panorama da evoluo da viso da gesto pblica, na soluo dos problemas de drenagem e saneamento e dos reflexos dos impactos ambientais e urbanos. - a canalizao do Crrego do Ona (1996) - a canalizao do Ribeiro Arrudas (entre o bairro da Gameleira e o municpio de Contagem-1997); - a canalizao do Crrego Sarandi (PROPAM- 1994); - estudo de tratamento para a bacia do Crrego dos Camares (2002) a partir dos novos parmetros que estavam incorporados no Programa Drenurbs;
| 237 | CURSO DGUA E FUNDO DE VALE: UMA COSTURA POSSVEL DA LINHA AMBIENTAL NO TECIDO URBANO? A RECONFIGURAO DA PAISAGEM URBANA E A AVALIAO DO PROGRAMA DRENURBS, EM BELO HORIZONTE.
Ana Maria Schmidt UFMG - schmidt.au@gmail.com Arquiteta urbanista formada pela Escola de Arquitetura e Urbanismo da UFMG em 1975. Mestranda em Geografia do IGC/UFMG na rea de Organizao do Espao, 2005-2007. Participou de diversas experincias de Planejamento Urbano no PLAMBEL Planejamento da Regio Metropolitana de BH (1991 a 1997). Planos Diretores e Projetos Urbansticos e de Requalificao Urbana em BH, Ipatinga e Nova Lima.1 lugar no Concurso Nacional BH-Centro
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- tratamento das margens do ribeiro Ipanema na regio do centro da cidade de Ipatinga/ MG. Este panorama serve como argumento para mostrar as mudanas dos paradigmas das solues propostas na nova perspectiva ambiental do Programa Drenurbs. A viso tradicional sobre o tratamento dos cursos dgua como resultado da tcnica e da poltica , por isso mesmo, resultado dos valores sociais e culturais construdos a partir da sociedade num dado momento. A avaliao do Programa DRENURBS, compreende a sua contextualizao tcnica e da poltica municipal e um estudo de caso na sub-bacia do crrego N. Sa. da Piedade, na bacia do ribeiro do Ona na regio nordeste do municpio. Para isso, considera-se que os estudos urbanos e ambientais requerem diversos olhares das cincias para compreender aspectos fsicos, polticos, sociais e culturais. As leituras geogrficas e os conceitos espaciais que expressam e recolocam as grafias especficas dos locais no mbito do espao ampliado do mundo contemporneo trazem instrumentos e formas de interpretao do espao necessrios viso transdiscipliar. (Hissa, 2002) No se pretende investigar, em profundidade, a natureza dos muitos problemas ambientais decorrentes da ocupao urbana, mas importante entend-los como parte de um processo geral da produo do espao urbano. Nesse contexto, como espao urbano e de certa forma natural, os fundos de vales e os cursos dgua ainda no canalizados representam problemas ambientais e de saneamento, ao mesmo tempo em que contm uma soluo potencial de tratamento para amenizar a transferncia de problemas ambientais, no espao, causados pelo processo de urbanizao que inclui a canalizao como pratica histrica. A complexidade do processo de urbanizao e gesto urbana impe limites para intervenes decorrentes de polticas de enfrentamento da questo urbana. O Drenurbs, naturalmente, faz parte desse contexto, entretanto, as possibilidades que se abrem para a paisagem redesenhada mostram perspectivas novas. A existncia, a dinmica e a permanncia dessa paisagem, como espao proposto e reconfigurado, um novo papel no contexto ambiental e urbano, dependem de inmeros fatores, como incorpora-los gesto o que requer esforos e recursos. METODOLOGIA - Dentro do mbito da interveno do Programa Drenurbs, busca-se analisar o papel do poder pblico as premissas dos agentes financeiros; a concepo da interveno e seus parmetros tcnicos; os estudos integrados dos diversos profissionais envolvidos e a participao da populao afetada nos planos e projetos. Tais dados foram coletados a partir de relatos em entrevistas com atores envolvidos e a partir da pesquisa documental. Tais contedos foram comparados com as intervenes que, anteriormente, eram tratadas como problemas quase exclusivos da engenharia sanitria e a engenharia de
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trnsito (vias estruturantes em fundo de vale), em funo de problemas de drenagem quase sempre interferindo em reas centrais ou valorizadas. Ferramentas disponveis a partir do Estatuto da Cidade (Diretrizes da Poltica Urbana / Plano Diretor), o Marco Regulatrio sobre o Saneamento Ambiental e o Plano Municipal de Saneamento de Belo Horizonte desenham caminhos para atuao e planejamento. A anlise de tais instrumentos, nesse contexto do Programa, permite avaliar em que medida este possibilita a socializao dos investimentos pblicos realizados. A contextualizao tcnica e poltica esta referenciada por reflexes sobre o urbanismo e suas limitaes e abrangncia apontadas por Frgoli (2000), Martins (2000) e Lefebvre (2002), as limitaes do planejamento e a realidade urbana explicitadas por Maricato (2000), a evoluo da abordagem da questo ambiental no contexto urbano referenciada em Viola et Leis (1992) e na perspectiva da convergncia scio-ambiental em Costa et Costa (2005). Esses escritos referenciais constituem pano de fundo para traar pontos e linhas para a costura das abordagens sobre os fatores que interferem na organizao scio-espacial, no caso especfico os fundos de vales, sob a pena da poltica e do tcnico urbansticoambiental. A analise do contexto poltico, legal e dos parmetros tcnicos foi realizada, alm de reviso bibliogrfica e da anlise da legislao existente e em discusso, atravs de entrevistas com tcnicos e agentes pblicos que participaram da historia recente do saneamento dos fundos de vales em Belo Horizonte. Os exemplos relatados sobre interveno em fundo de vale que mostram uma evoluo no tratamento ao longo dos ltimos 15 anos e compreendem uma viso da prtica profissional da autora como integrante da equipe tcnica ou na coordenao de projetos que previam um tratamento intersetorial mais abrangente. QUESTES - Questes como qual o significado do curso dgua para as pessoas envolvidas e como percebido por elas? A paisagem j no natural, na medida que contm e contida pelo urbano, tem importncia nas novas configuraes do espao? A interpenetrao entre os espaos naturais ou verdes de lazer e espaos da cidade, a busca de solues que garantam maior permeabilidade entre estes, so preocupaes do Programa DRENURBS? As relaes entre espao natural e espao urbano, incluindo-se as especificidades da paisagem, so consideradas na anlise da potencialidade do fundo de vale dentro do Programa em questo? O novo tratamento do fundo de vale, buscando regulao de cheias (atravs de bacias de acumulao e preservao de margens) e o saneamento, pode gerar manchas verdes
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Por outro lado, o Programa DRENURBS inclui um aspecto fundamental, a participao da populao que contempla a mobilizao e educao ambiental, mas no suficiente para mudana de postura da sociedade. O caso do tratamento dos fundos de vales a partir paradigmas ambientais novos pode significar um momento em que o poder pblico, junto com as reas tcnicas e a populao envolvida possa construir idias adequadas ao lugar e inserir, possivelmente, o lugar e as pessoas num efetivo planejamento. Nesse sentido, enfatiza-se o papel no s do Estado, mas outros atores essenciais na gesto das cidades, as pessoas e a Prefeitura, no sentido amplo de planejar espaos para uso cotidiano. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS COSTA, Heloisa S.M.; COSTA, Geraldo M. 2005. Repensando a anlise e a praxis urbana: algumas contribuies da teoria do espao e do pensamento ambiental In: Diniz, Cllio Campolina; Lemos, Mauro Borges (orgs.). Economia e Territrio. Belo Horizonte: Editora UFMG, p. 365 - 382. FRGOLI JR, H. 2000. Centralidade em So Paulo. Trajetrias, conflitos e negociaes na metrpole. So Paulo. Cortez editora. LEFEBVRE, H. 2002. A Revoluo Urbana. 1a reimp. Belo Horizonte Editora UFMG. MARTINS, S. 2000. O Urbanismo, Esse (Des) conhecido Saber Poltico.R.B. Estudos Urbanos e Regionais. N 3/Novembro. PRAXIS. ESTUDO DE IMPACTO AMBINETAL - EIA -Drenurbs. Belo Horizonte: Prxis Projetos e Consultoria Ltda, 2003.
na cidade, mesmo que como objetivo secundrio, atravs de reas pblicas ou verdes em terrenos de APP? Tais perguntas devem ter suas respostas a partir da avaliao dos diversos aspectos envolvidos na interveno estudada, representada pelo caso da sub-bacia crrego N. Sa. da Piedade, integrante da bacia do ribeiro da Ona na regio nordeste de Belo Horizonte, uma das reas prioritrias do Programa DRENURBS. CONCLUSES PARCIAIS - O Programa DRENURBS, um programa de Recuperao Ambiental de diversas bacias e fundos de vale na cidade compreende uma proposta inovadora a incluso dos cursos dgua na paisagem urbana de Belo Horizonte evitandose as tradicionais canalizaes (PRA-BH/Drenurbs, 2005), A avaliao do DRENURBS, de forma geral e ao longo do tempo, dever envolver da gesto pblica planejamento e monitoramentos tcnicos para a percepo e quantificao dos resultados benficos ao meio ambiente, entre outros aspectos. Apresentam-se importantes e necessrios: novas formas de gesto do espao resultante das intervenes, monitoramentos dos usos e da drenagem, em especial, manutenes mais complexas se comparadas soluo tradicional de eliminar os cursos dgua da paisagem urbana. A legislao ambiental e os novos conceitos definidos nas duas ltimas dcadas atravs de parmetros para o licenciamento ambiental de intervenes de impacto, tm recolocado a questo da preservao dos cursos dgua e, principalmente, o aspecto da sustentabilidade que orienta solues partindo de novos paradigmas. Inclui-se a o caso do saneamento, coleta e tratamento de esgotos e a no transferncia dos problemas de inundao para outros lugares jusante, entre outros. Tais caminhos traados, principalmente, tanto pelos movimentos ambientalistas, agncia ambiental e tcnicos preocupados com o meio ambiente, como pelos rgos externos de financiamento, tm contribudo para a discusso sobre o futuro dos fundos de vale onde os crregos ainda no esto canalizados. No caminho encontram-se vises e disputas de interesses diversos e contraditrios. Se, por um lado, as ineficincias (incluindo a falta de prioridade) do poder pblico, na implementao histrica de obras de infra-estrutura, deixou os cursos dgua em condies ainda naturais, existindo a possibilidade de trat-los de forma a preservar a gua, sanear e tratar a drenagem da bacia (objeto do Programa DRENURBS/PBH) atravs de concepes ambientais interessantes para a paisagem da cidade, por outro lado, a populao, que vive nesses locais e entorno, muitas vezes reivindica a canalizao praticada, tradicionalmente, provavelmente por no acreditar no eficiente saneamento do lugar.
| 255 | DESENVOLVIMENTO URBANO E DEGRADAO DA PAISAGEM NA CIDADE DO AGRONEGCIO

Rrisson Mximo UFCE - rerisson@gmail.com Arquiteto e Pesquisador do Laboratrio de Estudos da Habitao e do Ambiente Urbano. Denise Elias UFCE Gegrafa, Professora Doutora do curso de Graduao e do Mestrado em Geografia da Universidade Estadual do Cear, e Coordenadora do Laboratrio de Estudos Agrrios. Renato Pequeno UFCE Arquiteto, Professor Doutor do Curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Cear, e Coordenador do Laboratrio de Estudos da Habitao e do Ambiente Urbano.
A DIFUSO DO AGRONEGCIO NO NORDESTE - No atual processo de urbanizao brasileiro, merece destaque o avano do agronegcio na regio Nordeste
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nos vales midos e trechos de cerrado (ELIAS; PEQUENO, 2006). Nesta parte do Brasil agrcola com reas urbanas (SANTOS, 1993), algumas cidades despontam no atendimento s demandas agrcolas, as quais se intensificam levando a um progressivo crescimento populacional. Tais circunstncias, associadas ao fenmeno da involuo metropolitana (SANTOS, 1993) redirecionam para cidades mdias e centros regionais parte considervel dos investimentos pblicos anteriormente concentrados nas regies metropolitanas agravando suas problemticas urbano-ambientais, de tal forma que se tornam cada vez mais evidentes, as mazelas caractersticas dos grandes centros urbanos, alm de incrementar outros problemas especficos das pequenas cidades. Deriva desta situao uma srie de impactos scio-territoriais nos mbitos regional e, sobretudo, intra-urbano. Expem-se conflitos de uso e ocupao do solo, carncias na mobilidade e no transporte, uma crescente desigualdade no acesso aos servios pblicos e s redes de infra-estruturas e um agravamento da problemtica habitacional. Tais processos, de forma conjunta, tm favorecido degradao e ao desgaste da paisagem nas cidades do agronegcio (ELIAS, 2006), via ocupao desordenada do espao intraurbano, afetando diretamente na qualidade de vida da populao e do meio ambiente. Nosso objetivo com este trabalho diz respeito identificao destes impactos, bem como a proposio de solues, em especial no que se refere s interferncias sobre reas de preservao permanente no intra-urbano e no entorno imediato destas cidades. Para a realizao deste trabalho, foram realizadas visitas seqenciadas regio do Baixo Jaguaribe, assim como a outras reas do Nordeste em que a difuso do agronegcio se apresenta de forma intensiva. A anlise se processou a partir da adoo de trs eixos principais: impactos scio-territoriais no campo, economia urbana e transformaes no espao intra-urbano. Em torno destes eixos temticos foram identificados processos, posteriormente caracterizados e operacionalizados segundo indicadores utilizando bases censitrias e dados primrios obtidos em campo mediante pesquisa qualitativa e survey, que nos permitiram melhor compreender o quadro de desigualdades scio-espaciais presentes nestes setores. OS PROBLEMAS SCIO-AMBIENTAIS NO BAIXO JAGUARIBE - A atividade econmica moderna da fruticultura irrigada se apresenta de maneira intensiva em algumas reas localizadas no Cear. Se antes o Estado era reconhecido pela semiaridez da caatinga, pela escassez de recursos ambientais, por suas culturas de sequeiro associadas pecuria extensiva com baixa produtividade, a realidade passa a se transformar, tornando-se importante produtor de frutas no pas de forma intensiva com forte presena de novas tecnologias. A rea mais importante neste tipo de produo a microrregio do Baixo Jaguaribe. Este trecho do territrio cearense tem sido alvo de aes governamentais visando o incremento econmico da produo agrcola via modernizao de suas estruturas. Na regio , ainda que existam diferenas
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intermunicipais, os efeitos so notrios, sobretudo naqueles municpios que exercem funo de centro regional e mesmo naqueles menores dada a proximidade com as reas de produo agrcola associadas lgica do agronegcio. Percebe-se claramente que o incremento da produo agrcola, via instalao de empresas agrcolas, tem gerado como conseqncia direta uma intensificao do processo de urbanizao. Neste sentido, destacam-se os fluxos migratrios proeminentes, oriundos, sobretudo, das zonas rurais mais prximas, resultado direto da concentrao de terra vinculada expanso do agronegcio e ao surgimento de novas relaes de trabalho. Por conseguinte, esse cenrio tem funcionado como importante catalisador da ocupao de reas perifricas das cidades, notadamente aquelas s margens de recursos hdricos como rios e lagoas, consideradas como reas de preservao permanente, as quais so dotadas de um conjunto de restries quanto ao seu uso e ocupao. Disto decorre a reduo do seu valor de troca, diminuindo a procura e estimulando a prtica de transaes comerciais irregulares e clandestinas. Deriva desse processo a produo de espaos peri-urbanos desordenados e desprovidos de infra-estrutura, justapostos s reas ambientalmente frgeis, passveis de alagamentos e constantemente ameaadas pelos corpos hdricos no perodo de maiores precipitaes. Sobre os rios, vale ressaltar ainda que funcionaram como elementos condutores do processo de povoamento e ocupao do territrio, quando importantes centros urbanos surgiram s suas margens. Desde os anos 1970, passaram a favorecer a instalao dos projetos de modernizao da agricultura devido abundncia dos recursos hdricos. Atualmente, o crescimento dos centros urbanos s suas margens tem favorecido ao surgimento de inmeros problemas ambientais devido s formas predatrias como suas reas lindeiras vem sendo ocupadas. O que poderia estar servindo como importante elemento paisagstico e de lazer, tem se constitudo agora, concomitantemente, em causa e conseqncia de problemas urbano-ambientais. Dessa forma, nas cidades do Baixo Jaguaribe, os rios e lagoas expressam uma situao de conflito de uso e ocupao do solo. Em resposta, recentemente algumas aes de planejamento urbano implementadas pelo governo estadual consideraram a requalificao dos corpos hdricos como fundamentais para um processo de reestruturao urbana . Se num momento anterior eram apenas as atividades extrativistas, sobretudo aquelas associadas retirada da carnaba para fabricao de cera, que contriburam para a degradao das reas ribeirinhas da regio Jaguaribana, soma-se agora a ocupao urbana, que de forma mais intensa e descontrolada, tem avanado sobre as margens dos rios, contribuindo para o assoreamento do seu leito, para a devastao de resqucios de matas ciliares e mesmo para o aumento da poluio das guas e dos solos, devido ao lanamento direto de esgotos domiciliares e agroindustriais sem qualquer tratamento.
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A OCUPAO DAS REAS DE PRESERVAO EM LIMOEIRO, A CIDADE DO AGRONEGCIO - Como ressaltado, Limoeiro do Norte que tem representado de forma mais evidente os impactos socioespaciais resultantes do processo de modernizao da agricultura (ELIAS, 2002) no Cear, sobretudo no que se refere aos efeitos danosos associados forma como o solo urbano ocupado. Se a paisagem limoeirense era anteriormente configurada por uma morfologia que destacava uma relativa concentrao da malha urbana mais adensada, agora se percebe um crescimento mais desordenado em direo aos setores perifricos. Distante das zonas centrais, essas pores do espao intra-urbano esto de modo incoerente inseridas no permetro urbano definido pelo plano diretor municipal. Evidenciam-se, assim, mudanas na evoluo urbana de Limoeiro do Norte, outrora concentradas, dando indcios do crescimento disperso, que amplia vazios e se expande nas reas de maior pobreza e sobre as reas de proteo permanente urbanas, contribuindo para a produo de uma cidade cada vez mais fragmentada. A estrutura fundiria, historicamente concentrada, associada proximidade dos corpos hdricos, tem levado ao surgimento de um mercado imobilirio de pequena escala, a partir da expanso no-planejada e arbitrria do permetro urbano da cidade. Com isso, reas rurais se agregam ao territrio urbano, levando constituio de um mercado de lotes intra-urbanos de maneira irregular e clandestina, desrespeitando as normas ambientais e urbansticas existentes no plano diretor (CEARA, 2000), ainda no revisto segundo os novos princpios trazidos com o Estatuto da Cidade. O prprio poder pblico municipal tem escolhido algumas reas perifricas beira do rio Jaguaribe como espao destinado implantao de projetos habitacionais, como o caso do bairro Roado. Neste setor, foi construdo um conjunto habitacional feito pelo governo do Estado, assim como foram doadas terras para ONGs e para a Igreja Catlica implementarem outras aes habitacionais, de tal forma que essas intervenes fazem do bairro Roado o lcus dos grupos socialmente mais vulnerveis. Outras reas localizadas em pores perifricas do espao urbano passam por situaes semelhantes e assistem ocupao do solo de forma incipiente e com baixa densidade. O bairro Ilha apresenta situao peculiar. Envolto pelos rios Jaguaribe e Banabui, o trecho do espao urbano que configura este bairro constitui rea de ocupao rarefeita, mas que se encontra em constante situao de risco ambiental diante das cheias ocasionais, o que inclusive levou ocupao de rea mais distante e jusante, em parte mais alta do municpio, e que hoje conforma o bairro Cidade Alta. Outro ponto a ser destacado que, ainda que os problemas scio-espaciais decorrentes da modernizao da estrutura de produo agrcola em Limoeiro do Norte sejam mais intensos na cidade, a ocupao irregular do territrio vai ser observada tambm no campo, com a consolidao de favelas rurais. Verdadeiros guetos de excludos em
Este crescimento urbano intensivo tem levado, sobretudo, a uma ocupao desordenada dos espaos delimitados como reas de proteo ambiental, constituindo em certos casos, como importantes vetores de expanso da cidade, sobretudo das populaes mais pobres compostas por migrantes recentes provenientes da zona rural e de outros municpios. Tal processo tem levado inclusive a uma srie de incompatibilidades no que se refere instalao de equipamentos, servios urbanos e redes de infra-estrutura por parte do poder pblico, j que a situao geoambiental em que essas reas se encontram requer tratamento especial diferente daquelas com uma urbanizao mais consolidada e adequada ocupao. Percebe-se, sobretudo nos trechos de transio que caracterizam a regio de entorno imediato (CYMBALISTA, 2004), a ocupao de reas em situao de risco, a intensificao da favelizao nos espaos anteriormente destinados a usos institucionais e nos setores de proteo ambiental Se por um lado h uma delimitao oficial do que se compreende como reas de interesse ambiental, sobretudo aquelas lindeiras aos corpos hdricos, por outro, verificase a passividade do poder pblico municipal, responsvel direto pelo planejamento e gesto do solo urbano, que no se posiciona ante o processo de ocupao dessas reas, at mesmo como forma de minorar os conflitos e movimentos sociais associados ao aumento da problemtica habitacional. Como soluo direta para os problemas colocados, pode-se citar o planejamento e o controle das formas de utilizao das reas de preservao. Porm, vale ressaltar no basta que tal ao seja implementada apenas no mbito intra-urbano ou municipal. Isso porque, fatores externos de carter regional so capazes de alterar as caractersticas dos elementos naturais presentes na cidade vindo, dessa forma, a induzir a uma configurao da ocupao de forma diversificada. A construo da barragem Castanho no rio Jaguaribe montante do trecho que beira a cidade de Limoeiro do Norte representa situao exemplar. Se num momento anterior, este rio se constitua como temporrio, sua perenizao passou a representar um conjunto de riscos ambientais para os domiclios construdos nas proximidades do seu leito, quando tal localizao no oferecia tantos riscos ambientais quanto situao atual. evidente que os processos acima descritos acontecem de maneira diferente nos diversos centros urbanos do Baixo Jaguaribe e dos demais municpios cearenses. No entanto, ainda que a escala urbana altere a forma como eles se processam, torna-se cada vez mais visvel no territrio cearense a favelizao das margens de rios e lagoas, a consolidao de reas de risco e a ocupao irregular do solo urbano. Contudo, tais processos vo ser percebidos de forma mais intensa nos principais centros urbanos da regio: Russas, Morada Nova e, principalmente, Limoeiro do Norte, considerada como a cidade do agronegcio no Cear (ELIAS, 2006).
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torno dos permetros irrigados, essas reas passam a representar fragmentos de territrios sujeitos a riscos ambientais. ALGUMAS CONSIDERAES FINAIS - A ausncia de um de planejamento scioespacial condizente com a realidade apresentada, calcado no Plano Diretor como principal instrumento de ordenao do territrio, e este, por sua vez, atrelado ao Estatuto da Cidade e demais legislaes complementares, fator fundamental para explicar a forma como as reas de proteo permanente tm sido ocupadas na cidade do agronegcio. Tal situao se apresenta pela precariedade institucional, pela fragilidade dos gestores municipais e tambm pela deficincia tcnica dos instrumentos de organizao e gesto do territrio at aqui realizados. Diante dessas questes, percebe-se o desafio colocado para o futuro. Se por um lado tem-se caracterizado um perverso processo de urbanizao nas cidades do agronegcio, os potenciais ambientais ainda remanescentes fazem crer na possibilidade de um desenvolvimento urbano sustentvel, calcado na preservao ambiental e no respeito natureza presente nestas cidades. Para tanto, preciso que sejam tomadas aes como a valorizao dos corpos hdricos enquanto potenciais paisagsticos e de lazer; o planejamento urbano fundamentado na importncia das microbacias hidrogrficas; a regulamentao e o controle da ocupao das faixas de preservao e proteo ambiental; a compatibilizao entre as reas de proteo ambiental e as atividades econmicas existentes; a delimitao e o estmulo ao uso agro-urbano das faixas de transio, como forma de barrar a urbanizao incipiente e dar usos agrcolas s reas urbanas localizadas no entorno das cidades. A adoo destas medidas torna possvel acreditar na construo de uma nova realidade socioespacial. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CEAR. Governo do Estado. Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Limoeiro do Norte. Fortaleza, 2000. ELIAS, Denise; PEQUENO, Renato (orgs.). Difuso do agronegcio e novas dinmicas socioespaciais. Fortaleza: BNB, 2006. 483p. ELIAS, Denise. O novo espao da produo globalizada: o Baixo Jaguaribe (CE). Fortaleza: Funece, 2002. CYMBALISTA, R. O planejamento do municpio e o territrio rural. So Paulo: Polis, 2004. SANTOS, Milton. A urbanizao brasileira. So Paulo: Hucitec, 1993.
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Julia Azevedo Moretti GRPU - moretti.julia@gmail.com Advogada, funcionria de Gerncia Regional do Patrimnio da Unio em So Paulo, coordenadora do programa de regularizao fundiria de interesse social. Maria Lucia Salum DAlessandro GRPU - maludalessandro@uol.com.br Engenheira, funcionria da Prefeitura Municipal de So Paulo, cedida para a Gerncia Regional do Patrimnio da Unio em So Paulo, assessora para projetos de regularizao.
OBJETIVO DO TRABALHO - O presente trabalho tem como objetivo apontar uma mudana de paradigma na gesto e, portanto, na destinao do patrimnio imobilirio da Unio Federal, buscando o cumprimento de uma funo scioambiental, conceito construdo a partir de elementos constantes da legislao em vigor, patrimonial e ambiental. A partir disso, analisar dois casos de regularizao de ocupaes em municpios litorneos: uma regularizao de assentamento informal de baixa renda (regularizao de interesse social) e uma regularizao de ocupao por empreendimento econmico em faixa de marinha. JUSTIFICATIVA - O territrio dos municpios litorneos composto de bens de domnio da Unio. Esses imveis localizam-se nas faixas de terrenos de marinha e seus acrescidos, nos manguezais, nas praias e corpos dgua de domnio federal (rios e mar territorial). Pela definio dada s terras de marinha no Decreto-lei 9.760/46, sua delimitao dada a partir da linha de preamar mdia (LPM) que fixada pela influncia da mar. Nesse sentido afirma Mariana Almeida Passos de Freitas que a conceituao de terrenos de marinha leva em conta principalmente trs aspectos: sua ligao com a orla litornica, a movimentao das mars e, conseqentemente, a linha de preamar mdia(FREITAS, 2005, p. 174). Os terrenos acrescidos de marinha correspondem a toda poro de terra, natural ou artificialmente acrescida entre a faixa de marinha e o mar ou outro corpo dgua com influncia de mar. A utilizao do territrio, inclusive dos bens pblicos, nos municpios litorneos se deu, na maioria dos casos, por meio da apropriao privada da terra, utilizada para consumo pessoal ou explorao econmica de poucos particulares em detrimento do acesso democrtico e da defesa de interesses sociais e difusos. A regularidade da ocupao de bens da Unio depende de autorizao prvia, concedida pela SPU, para a utilizao do imvel ou, se inexistente o assentimento anterior, do cadastramento posterior desde que preenchidos os requisitos legais. Os requisitos legais para regularizao dessas ocupaes em imveis da Unio, durante muito tempo, estiveram focados, simplesmente, no aumento de receita, com a destinao do patrimnio para explorao de particulares que reivindicavam direitos sobre esses
| 173 | DESTINAO DOS BENS DA UNIO EM CUMPRIMENTO DA FUNO SOCIOAMBIENTAL
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FREITAS, Mariana Almeida Passos de. Zona Costeira e Meio Ambiente - Aspectos Jurdicos. Curitiba: Juru, 2005. SAULE JUNIOR, Nelson e outros. Manual de regularizao Fundiria em terras da Unio. So Paulo: Instituto Polis, Braslia:Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2006 Manuais do Projeto Orla (Fundamentos para Gesto Integrada; Manual de Gesto; Subsdios para um Projeto de Gesto; Guia de Implementao e Implementao em Territrios com Urbanizao Consolidada) Braslia: Ministrio do Meio Ambiente e Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto, 2002, 2002, 2004, 2005, 2006.
bens e se comprometiam ao pagamento de uma contrapartida monetria. Essa lgica gerou uma concentrao de terras na mo de poucos, com a outorga de direitos sobre verdadeiros latifndios. Muitos desses imveis permaneceram vazios e conseqentemente foram ocupados por populao de baixa renda. Em outros casos, a utilizao, seja por meio de parcelamento ou explorao econmica, se deu sem observncia de questes ambientais e de justia social. As exigncias legais evoluram de uma lgica arrecadatria e passaram a prever outras questes, como o efetivo aproveitamento, limitando o tamanho das inscries de ocupao, e passando a exigir o no comprometimento dos bens de uso comum do povo, de preservao ambiental entre outros (art. 6 c/c art. 9, I, II, Lei 9636/98). Essa mudana culmina na alterao do regimento interno da Secretaria do Patrimnio da Unio que, em 2005, passou a prever que a administrao do patrimnio imobilirio da Unio deve ser feita de forma a garantir que todo imvel cumpra sua funo scioambiental em equilbrio com a funo de arrecadao. Essas alteraes acompanham uma preocupao com a gesto integrada e democrtica do territrio. A gesto da orla e a destinao dos imveis da Unio passam a ser feitas com uma maior articulao do rgo federal com as Prefeituras, rgos ambientais, Ministrio Pblico e rgos da sociedade civil afetos s questes ambientais e sociais. Para melhor apreciao dessa questo ser elaborada uma planilha que sistematiza informaes sobre a legislao patrimonial incidente, de acordo com um perodo temporal, sobre as situaes reais de ocupao, regulares ou no, bem como sobre reas desocupadas. A partir dessa sistematizao ser elaborada uma anlise crtica comparativa dos dois casos concretos. Uma situao versa sobre a regularizao fundiria de interesse social em rea da baixada santista, rea considerada como ambientalmente sensvel e ocupada por populao de baixa renda. A outra situao trata de apropriao irregular da orla por particular, com vistas a explorao econmica de bem pblico, e procedimentos administrativos para garantia do interesse pblico de acesso a praia, uso do espao pblico e sustentabilidade ambiental. Com o estudo realizado, chega-se a concluso de que possvel e necessria uma gesto compartilhada do patrimnio da Unio, respeitando-se preceitos da legislao patrimonial em conformidade com a legislao urbana e ambiental incidentes sobre o territrio. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABE, Nilma de Castro. Gesto do Patrimnio Pblico Imobilirio. Leme: Mizuno, 2006. ALLEN, Adriana; YOU, Nicholas. Sustainable Urbanization: Bridging the green and the brown agendas. Un-Habitat, Department of Planning Unit - University College London, 2002.
| 141 | ESTRATGIAS DISCURSIVAS ACERCA DA QUESTO AMBIENTAL URBANA DO DF.

Clarissa Figueiredo Sampaio Freitas UNB - clarissafs@yahoo.com Arquiteta, formada pela Universidade Federal do Cear. Fez mestrado em Planejamento Urbano na Universidade de Illinois em Urbana-Champaign e atualmente aluna do doutorado em Arquitetura e Urbanismo na UNB.
OBJETIVOS - Destacar o papel da ideologia de preservao ambiental na distribuio da qualidade ambiental urbana. - Destacar as prticas discursivas atravs das quais as decises a respeito das regulaes do meio ambiente urbano so formuladas. - Investigar como a preocupao com o meio ambiente da cidade tem sido apropriada pelos diversos atores na luta pela alocao espacial dos investimentos urbanos no Distrito Federal. CONTEXTUALIZAO E REFERENCIAL EMPRICO - Braslia, segunda-feira, 12 de maro de 2007. Uma reportagem no portal eletrnico de um importante jornal local denuncia um crime ambiental: o parcelamento irregular de uma chcara e sua transformao em um condomnio residencial. O empreendimento estaria ameaando um crrego que abastece a vizinhana. A Secretaria de Meio Ambiente do DF foi acionada. A reportagem no menciona qualquer rgo local de planejamento urbano. O leitor acaba a matria com a sensao de que quem controla a expanso do tecido urbano do DF o rgo local de meio ambiente. Antes de ser crime ambiental, parcelamento irregular crime urbanstico. Pelo menos desde a lei federal 6766 de 1979, lotear uma terra sem aprovao da prefeitura pode dar cadeia. Alis, os processos ecolgicos do stio urbano so apenas um dentre os
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vrios aspectos que os rgos de planejamento urbano devem considerar na hora de definir a forma de expanso do tecido urbano. Dentre outros aspectos, esto questes de salubridade, incomodidade de usos, questes estticas, culturais e tambm aquelas relativas justia social. Ento porque os conflitos urbansticos tm, freqentemente, sido colocados pelos diversos atores urbanos como conflitos ambientais? Uma das explicaes para este esverdeamento das questes urbanas refere-se ao enorme poder de sensibilizao da opinio pblica para assuntos relativos ao meio ambiente. Existe uma certa aura de neutralidade presente na questo da preservao do meio ambiente para as futuras geraes. Afinal, quem contra a preservao de recursos ambientais escassos? No entanto necessrio perceber que as pessoas tm entendimentos diferentes sobre qual meio ambiente deve ser protegido, o que uma questo ambiental, ou o que so recursos naturais escassos. Sem esta percepo, diversos atores urbanos fazem uso da retrica ambiental para defender projetos sociais de interesse de grupos especficos. Devido enorme influncia da questo ambiental no processo de produo da cidade faz-se necessrio questionar como os problemas ambientais da cidade tm sido representados pelos diversos atores urbanos. O trabalho pretende mapear estas narrativas ambientais existentes no contexto urbano do Distrito Federal, identificando que projetos sociais so includos por cada uma delas. Mais especificamente, o trabalho questiona: ser que a retrica de proteo da natureza na cidade tem includo a questo da justia ambiental urbana? Ser que as polticas pblicas de preservao da natureza urbana tm contribudo para redistribuir o espao da cidade? Muitos argumentam que no. Para alguns (por exemplo, Davis,1988) os discursos dominantes de preservao ambiental escondem processos geradores de desigualdades urbanas. A proteo da natureza tem sido freqentemente colocada em oposio ao crescimento da malha urbana. Neste processo, a proliferao de reas de preservao provoca uma escassez de terra urbanizvel e conseqente aumento do preo da terra, diminuindo assim o acesso cidade para as populaes carentes. Este discurso preservacionista possui uma perspectiva essencialmente ecocntrica, por no incluir processos sociais como parte da natureza. A teoria (por exemplo Whatmore and Boucher,1993) tem demonstrado que esta rgida separao entre o homem e natureza presente no discurso preservacionista est perdendo a hegemonia para o discurso de modernizao ecolgica. Este seria uma nova narrativa ambiental que defende que a proteo de ecossistemas valiosos no interior da malha urbana contribui para a construo de uma imagem de cidade consciente ecologicamente e portanto capaz de atrair recursos externos e gerar empregos para a economia local. Dentro deste discurso, o meio ambiente percebido como merecedor de preservao est invariavelmente localizado em bairros nobres que j possuem uma qualidade ambiental urbana acima da mdia da cidade.
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Tambm contribuindo para a queda da viso ecocntrica, existem os contra-discursos, ou as narrativas ambientais no-hegemnicas. Algumas delas conseguem incluir questes de redistribuio dos servios urbanos em sua definio de problema ambiental. Keith Pezzoli (2002), por exemplo, descreve um caso nas montanhas da Cidade do Mxico onde a causa ambientalista foi usada, com sucesso, como uma estratgia poltica para atrair a ateno das classes mdias para a causa dos sem-terra urbanos. Ao invs de utilizar os argumentos convencionais de pobreza ou direito moradia no processo de resistncia remoo do assentamento localizado em uma rea de reserva ecolgica, os sem terra utilizaram-se da retrica ambiental: apresentaram o assentamento como ecologicamente sustentvel, desenvolvendo processos de reciclagem de lixo, projetos de reflorestamento e controle da densidade populacional. Percebe-se assim, que no processo de luta poltica por acesso cidade, os discursos a respeito do meio ambiente tm exercido forte influncia. Topalov estava certo ao falar do nascimento de um novo paradigma de ao sobre a cidade, onde o meio ambiente tem se tornado o problema central em torno do qual, daqui em diante, todos os discursos e projetos sociais devem ser reformulados para serem legtimos (1997: 24). Com base nesta constatao, a pesquisa pretende identificar as narrativas ambientais presentes no processo de produo da malha urbana do Distrito Federal nas ltimas duas dcadas. O caso do Distrito Federal particularmente relevante, pois 93% do seu territrio possuem alguma restrio ocupao urbana, seja na forma de reas de proteo, reserva ecolgica ou unidade de conservao. Por um lado, Braslia e seus arredores esto situados em um stio particularmente frgil do ponto de vista ambiental, por possuir nascentes das trs principais bacias hidrogrficas do territrio nacional. Por outro lado, a cidade conhecida mundialmente por ser um caso extremo de segregao socioespacial, onde pobres e ricos no compartilham o mesmo espao. A escassez de terra urbanizvel, produzida por inmeras restries ambientais, tem empurrado assentamentos populares para fora dos limites do DF. Quaisquer que sejam os critrios para definio das restries ambientais ocupao urbana local, o fato que o futuro do tecido urbano do DF depende da regulamentao da definio sobre quais ecossistemas preservar, quais assentamentos regularizar, e quais os critrios para a tomada de tais decises. E estas sero legitimadas por meio de estratgias discursivas acerca da questo ambiental urbana. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - O artigo constar de uma anlise critica das narrativas ambientais urbanas de forma a destacar o papel da retrica ambientalista na distribuio da qualidade ambiental urbana. Inicialmente ser realizada uma reviso de artigos de mdia impressa com o objetivo de identificar conflitos scioambientais especficos da cidade, particularmente aqueles que envolvem ocupao de
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redistribuio social do espao urbano at mesmo em casos de regularizao de assentamentos precrios em APP, como o Varjo, onde foi estabelecido um rgido limite ao crescimento populacional. CONCLUSES PARCIAIS/ REFLEXES SOBRE O RESULTADO/ PROPOSTAS AO DEBATE - O uso da legislao ambiental para alimentar processo geradores de desigualdades sociais urbanas em grande parte facilitado pelo descolamento entre a questo social e a questo ambiental urbana no aparato legal brasileiro. O estudo do caso do Distrito Federal demonstra que o limite entre meio ambiente e sociedade est longe de ser claramente identificvel como sugerem os instrumentos legais de gesto e controle da natureza na cidade. A reflexo do artigo sobre como o limite entre meio ambiente e sociedade colocado por diversos atores urbanos, e como os atuais instrumentos, disponveis no aparato legal brasileiro, so apropriados pelos atores urbanos no DF, pretende contribuir para aproximar a legislao urbana e a legislao ambiental brasileira sem perder de vista os dois objetivos principais de cada uma delas: redistribuir o espao urbano e proteger os recursos naturais. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Davis Mike. Ecology of fear: Los Angeles and the imagination of disaster. Los Angeles, 1998. Pezzolli, Keith. Sustainability, Livelihood and Community mobilization in the Ajusco Ecological Reserve. in Peter Evans, Livable Cities?. U. of California Press. 2002. Pp: 195-222 SMITH, N. Uneven development: nature, capital and the production of space. Oxford: Basil Blackwell, 1984. TOPALOV, C. Do planejamento ecologia; nascimento de um novo paradigma de ao sobre a cidade e o habitat? Cadernos IPPUR, ano XI, nos. 1 e 2, jan-dez, 1997. WHATMORE,S and S. BOUCHER Bargaining with nature: the discourse and practice of environmental planning gain. Trans Inst Br Geogr. NS 13 (2) 166-78, 1993.
APPs. Esta identificao de situaes conflituosas servir como base para identificar (1) grupos de interesses divergentes acerca dos conflitos scio-ambientais e (2) as diferentes estratgias discursivas utilizada para representar a questo ambiental urbana. O foco em alguns conflitos especficos nos permitir identificar os principais interesses envolvidos com a questo e como as necessidades sociais e ambientais so representadas por com cada grupo de atores envolvidos. A anlise critica do caso do Distrito Federal utilizar como pano de fundo a teoria de produo social da natureza, e a literatura em ecologia poltica. A teoria marxista de produo social da natureza (Smith, 1984) defende a existncia de uma tendncia ao desequilbrio socioambiental. Ou seja, atravs da alocao espacial de infraestrutura urbana alteram-se os padres de acesso qualidade ambiental urbana de forma a beneficiar grupos sociais privilegiados. Essa teoria prega a existncia de uma relao dialtica entre sociedade e natureza ao descrever o processo de urbanizao como uma continua tentativa de dominao da natureza pelo homem, reconhecendo, ao mesmo tempo, que os processos naturais tambm so capazes de moldar o crescimento da malha urbana. A literatura em ecologia poltica (Davis, 1988) tem como foco principal o estudo das foras sociais que conduzem o processo de transformao da natureza. Se existe uma tendncia mais geral ao desenvolvimento desigual no processo de produo da cidade, as estratgias polticas e discursivas locais possuem um certo poder de combater ou alimentar esta tendncia. Assim, o estudo da dimenso poltico-ideolgica do processo de produo do meio ambiente urbano torna-se importante porque determinadas prticas argumentativas so capazes legitimar projetos e polticas urbanas que alterem a ordem de prioridades dos investimentos no meio ambiente urbano, alterando o padro de desigualdades ambientais urbanas existentes. PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES - Quais as narrativas ambientais presentes no contexto urbano do DF? Como as polticas de produo da cidade tm incorporado estas narrativas ambientais? Em que medida elas tm contribudo para disseminar o direito cidade da populao carente? A principal hiptese do artigo a de que os instrumentos legais de proteo ambiental esto sendo usados de forma a alimentar a tendncia ao desequilbrio ambiental urbano. Este processo tem se dado de vrias formas. Seja reservando terras de alegado valor ambiental para admitir o parcelamento futuro, quando as mesmas estiverem mais valorizadas. Seja impedindo a existncia de assentamentos populares, com lotes de tamanho reduzido, com o argumento da limitada capacidade de suporte de determinados ecossistemas. Alm disso, proteger a natureza tem freqentemente contribudo para segregar bairros nobres de assentamento populares atravs da criao de parques e reas verdes entre os dois bairros. O objetivo de preservao ambiental tem se oposto
| 160 | FLEXIBILIDADE E DIVERSIDADE: A IMPORTNCIA DE INSTRUMENTALIZAR A FLEXIBILIZAO DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE
Jonathas Magalhes Pereira da Silva UAM - jonathas@mpsassociados.com.br Arquiteto, Docente da Faculdade de Arquitetura da Universidade Anhembi-Morumbi/SP, Doutor pala FAUUSP.
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Vera Regina Tngari UFRJ - vtangari@uol.com.br Arquiteta, Professora adjunta da FAU-UFRJ e docente e pesquisadora do ProArq-FAU/UFRJ, Doutora pela FAUUSP.
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OBJETIVOS DO TRABALHO - O presente trabalho coloca em discusso as contradies existentes entre o estabelecimento de resolues que buscam uma regulamentao, para todo territrio nacional, da preservao dos recursos hdricos e biticos e a diversidade existente ao se considerar: as formas de assentamento, os interesses scio-econmicos e o processo histrico de ocupao do litoral brasileiro e de seus recursos hdricos. Ao basear-se no principio segundo o qual a diversidade territorial, resultante de aspectos ambientais, econmicos e culturais, reflete-se na diferenciao regional e em contradies sociais, defendemos o olhar crtico sobre esses aspectos, apoiado na interpretao das leituras feitas para e com diferentes populaes. Pretendemos contribuir atravs de nossa reflexo sobre um conjunto de estudos de casos, nos quais tivemos a oportunidade de entender os meandros dessa diversidade territorial, social e ambiental, e intervir, como profissionais, por meio de processos participativos na construo de Planos Diretores e de traduo de Estudos de Impactos Ambientais. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO Considerando o litoral brasileiro como a primeira poro de territrio ocupada e os rios como os principais indutores da ocupao do interior, pode-se afirmar que o estabelecimento de normas, visando regulamentar a ocupao junto aos corpos dgua, encontra hoje naturalmente uma grande diversidade de situaes de ocupao nas chamadas reas de Preservao Permanente, decorrentes das especificidades dos domnios paisagsticos e dos ecossistemas existentes (ABSABER, 2003 e MMA, 2002). Nas reas urbanas essa diversidade apresenta-se na forma consolidada ou no dos assentamentos que entendem os corpos dgua como uma oportunidade de aduo de gua e de eliminao dos resduos produzidos. Ao mesmo tempo, nas reas rurais, a ocupao revela a consolidao de diferentes culturas dependentes das mars, dos sistemas lagunares e do uso das vrzeas dos rios. Tendo como foco esses contextos e as distintas formas de ocupao, fundamentamos nosso trabalho nas seguintes premissas: a flexibilizao da definio das reas de Preservao Permanente, segundo critrios de especificidades ambientais, sociais e econmicas locais; o levantamento de potencialidades e de conflitos especficos determinados pelas populaes em determinados recortes de territrio; a identificao de aes que visem a sustentabilidade ambiental, tendo em vista as especificidades das populaes, dos recortes de territrio e a capacidade local de gesto.
MATERIAIS E MTODOS UTILIZADOS - O conhecimento das especificidades dos estudos de casos conjugou o olhar tcnico e o olhar das populaes envolvidas, potencializando o conhecimento j existente de forma a possibilitar a construo de modelos de gesto e de monitoramento do territrio. O olhar tcnico partiu do entendimento da viso ecolgica mais abrangente, refletindose sobre o conhecimento dos aspectos fsicos, econmicos e scio-ambientais em que essa viso se estrutura. O olhar das populaes foi desenvolvido sobre o conhecimento por elas construdo. As experincias relatadas procuraram destacar o papel do corpo tcnico na transformao deste conhecimento, identificando-se uma diferente postura perante o profissional tcnico, isto , profissional formado e habilitado para atuar em determinadas reas do conhecimento, seja na rea ambiental, da engenharia ou da arquitetura e urbanismo. No processo participativo, esse profissional no considerado como o detentor do conhecimento, pois o conhecimento formal que o habilita a trabalhar como profissional no o qualifica para definir solues de forma global e especfica simultaneamente. O prprio conceito de conhecimento questionado ao se buscar a transformao de uma realidade a partir de sua compreenso. Procura-se dessa forma uma cincia dependente de uma construo social do conhecimento que abranja as condicionantes sociais, as foras econmicas e os aspectos ambientais e fsico-espaciais (VYGOTSKY, 1992). Metodologicamente, trabalhou-se com a viso de que a Leitura Tcnica deve-se apoiar e complementar a Leitura Participativa, mtodos preconizados no Estatuto da Cidade e na sua regulamentao, e que esta leitura tcnica deva ser compartilhada e debatida pelos diferentes agentes sociais sem que a tomem como uma verdade absoluta. (BRASIL, 2002 e BRASIL, 2004). Os estudos de caso apresentados indicam a importncia da viso tcnica como condutor do processo, entendendo os momentos necessrios de uma interveno, de uma provocao ou no simples compartilhamento das dvidas provenientes de questes ainda ditas de forma velada. O papel de um consultor no processo indicar um mtodo pelo qual seja possvel explicitar os interesses contraditrios para que a realidade espacial possa ser entendida e debatida. HIPTESES E QUESTES PRINCIPAIS - Tendo em vista os contextos estudados, estabelecemos como questo central do trabalho a importncia de discutir e instrumentalizar a flexibilizao das reas de Preservao Permanente, segundo os aspectos scio-econmicos e culturais regionais e locais. Pretendemos pautar essa discusso segundo as seguintes hipteses:
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Arquitecta, Especialista en Gestin ambiental. Investigadora en el Programa Urbanismo y Ciudad de la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires. Iliana Mignaqui UBA - ilianamignaqui@arnet.com.ar Arquitecta - Urbanista. Profesora e Investigadora en la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires. Directora del Programa Urbanismo y Ciudad, Secretara de Investigacin en la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires. Leopoldo Gurman UBA - lgurm@indiecito.com Lic. en Economa, Especialista en Planificacin Urbana y Regional Investigador en el Programa Urbanismo y Ciudad de la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires.
-o territrio apresenta grande diversidade ambiental, social e econmica e essa diversidade deve ser considerada na definio e flexibilizao das APPs, urbanas e rurais; -o conhecimento dessa diversidade se faz atravs da conjugao de olhares integrados, dos tcnicos e das populaes locais, atravs de construo social que abranja as condicionantes sociais, as foras econmicas e os aspectos ambientais e fsicoespaciais; -esse conhecimento deve exprimir no apenas as situaes existentes, mas deve considerar os processos histricos de constituio e ocupao do territrio, as tendncias apontadas, os impactos dessas tendncias e os conflitos e as potencialidades decorrentes, indicando as aes construdas socialmente visando o desenvolvimento e a preservao dos recursos. CONCLUSES E RESULTADOS - Espera-se por meio da apresentao de casos diversos potencializar a discusso sobre a importncia da flexibilizao na definio das APPs, j prevista na ltima reviso da Resoluo Conama, no estabelecimento das faixas de preservao e nas formas de qualificao das APPs, ao consideramos que ao mesmo tempo em que o territrio brasileiro, diferentemente de outros paises, apresenta recortes naturais e ambientais muito diversos, os aspectos scio-econmicos e culturais desses recortes tambm possuem caractersticas especficas. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABSABER, Aziz. Os Domnios de Natureza no Brasil-Potencialidades Paisagsticas. Ateli Editorial: So Paulo, 2003 BRASIL. Estatuto da cidade: Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001, que estabelece diretrizes gerais da poltica urbana. Braslia, Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2001. BRASIL.Plano diretor Participativo: guia para a elaborao pelos municpios e cidados. Braslia, Ministrio das Cidades, 2004. MMA-Ministrio do Meio Ambiente. Biodiversidade Brasileira. MMA/SBF: Braslia, 2002 VYGOTSKY, L.S. Pensamento e Linguagem. So Paulo: Martin Fontes, 1992.
OBJETIVOS 1. Presentar el marco jurdico - institucional de la cuestin ambiental de la Cuenca del Ro Matanza - Riachuelo en la Regin Metropolitana de Buenos Aires, as como las distintas matrices epistemolgicas que subyacen sobre la sustentabilidad urbana en las agencias gubernamentales con competencia en la materia. 2. Identificar las principales problemticas territoriales y ambientales y los actores involucrados indagando: cmo se reparten las responsabilidades ambientales y qu desafos representan para la gestin urbano - ambiental. 3. Reflexionar sobre la nocin de justicia ambiental como articulador de las distintas dimensiones y prcticas que conforman la cuestin ambiental. CONTEXTO - Las profundas transformaciones polticas, econmicas, sociales, tecnolgicas y culturales producidas en el ltimo cuarto del siglo XX como resultado del agotamiento del modelo de desarrollo industrial fordista, la globalizacin econmica y financiera y la prdida de la capacidad de los Estados nacionales para controlar y regular sus propias economas, han generado una incertidumbre creciente en torno al porvenir de las ciudades y sus escenarios futuros de desarrollo. Por un lado, el avance de la urbanizacin y las demandas crecientes de suelo apto para la residencia y las actividades econmicas y por otro, la necesidad del control de la expansin urbana y la densificacin por sus efectos ambientales negativos, plantean desafos a la planificacin urbana. Este contexto mundial ha favorecido un modelo de gestin urbana difundido y apoyado por agencias multilaterales de crdito y consultores internacionales que no slo nos plantea la irreversibilidad de estos procesos sino tambin una nica salida para enfrentarlos: el denominado pensamiento nico, que ha alentado la competencia entre ciudades a travs de instrumentos como los Planes estratgicos y el marketing urbano. Desde esta perspectiva, la competitividad urbana parecera ser la nica salida para insertarse en las redes de ciudades que participan en la economa mundial y por lo
| 198 | FRAGMENTACIN INSTITUCIONAL, LGICAS TERRITORIALES Y LGICAS AMBIENTALES: EL CASO DE LA CUENCA DEL RO MATANZA - RIACHUELO EN BUENOS AIRES
Silvia Curcio UBA - silcurcio@yahoo.com.ar
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tanto de sus supuestos beneficios. La evaluacin de las experiencias de gestin llevadas adelante bajo esta concepcin en algunas ciudades de Amrica Latina han puesto de manifiesto que la no consideracin de las especificidades locales y sus contextos histricos de estructuracin espacial, de organizacin y prcticas sociales, de las potencialidades de desarrollo adquiridas, de la creatividad y experiencia de su tejido productivo y de los movimientos sociales en su bsqueda de mayor equidad socioterritorial, no han hecho ms que aumentar la polarizacin social, agudizar la desigualdad social frente a los riesgos ambientales y conducir a nuestras ciudades a procesos de modernizacin excluyentes. El fenmeno del crecimiento y la expansin urbana no puede ser analizado como un problema aislado, ya sea demogrfico o ambiental. La cuestin ambiental debe ser entendida como un producto de la intervencin del hombre en la naturaleza. El crecimiento de la poblacin y su distribucin en el territorio, el consumo de espacio e infraestructuras, el impacto de la densificacin sobre el suelo, el agua y el aire, son sntomas de un proceso enraizado en el desarrollo capitalista moderno, apoyado en la industrializacin. Los denominados problemas ambientales hoy trascienden las fronteras locales, regionales o nacionales, comprometen a todo el planeta. El presente trabajo abordar la problemtica de la gestin urbano ambiental de la Cuenca del Ro Matanza - Riachuelo cuyo territorio comprende 2.238 km2 y alberga una poblacin de ms de 4.800.000 personas, de las cuales el 55% no tiene cloacas, el 35% carece de agua potable y el 10% reside en villas miseria. Este territorio, eje estructurador metropolitano, se ubica en el centro de la Regin Metropolitana de Buenos Aires y comprende a la Ciudad de Buenos Aires y a 15 municipios metropolitanos. La cuenca se divide en superior, media y baja, y es en la cuenca baja donde se encuentran las peores condiciones ambientales y los mayores desafos sociales. All se localizan actividades agropecuarias, industriales, residenciales, comerciales y de equipamiento. Muchos de sus predios son de propiedad fiscal, hoy ocupados por asentamientos precarios,villas miseria y basurales clandestinos. La contaminacin de la cuenca data de 1810, cuando se instalaron las primeras curtiembres y saladeros en el Riachuelo. De las 3.000 industrias all localizadas, 100 son responsables del 85% de la contaminacin industrial. Muchas de las propuestas para el saneamiento de la cuenca se limitaron a enunciados de proyectos. En noviembre de 2006, se crea finalmente la autoridad de cuenca con competencia interjurisdiccional y poder de polica, atributos necesarios y de los cuales careca el Comit anterior. Se abre entonces una oportunidad histrica para encarar no slo el saneamiento del ro en trminos de descontaminacin de su cuenca hdrica, sino para llevar adelante una gestin ambiental metropolitana que reconozca los actuales intereses en pugna por el uso y apropiacin social de las reservas fundiarias de la cuenca.
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METODOLOGA - Marco terico metodolgico y ampliacin del contexto del estudio de caso presentado - Presentacin del proceso de urbanizacin de la Cuenca del Rio Matanza - Riachuelo, estructura urbana, jurisdicciones, principales problemticas ambientales y socioterritoriales, caracterizacin socioespacial y econmica. Se aportarn datos estadsticos y cartografa temtica. - Presentacin del marco jurdico - institucional de la cuestin ambiental (autoridades e instrumentos a nivel nacional, provincial, municipal y de la Ciudad autnoma de Buenos Aires) y su evolucin. Cuadro sntesis. - El marco jurdico institucional de la problemtica urbano - ambiental (leyes de ordenamiento territorial y usos del suelo en relacin con el ambiente): autoridades e instrumentos. Cuadro sntesis. - La expansin urbana y los problemas urbansticos y ambientales: presentacin de la cuenca baja. - La potencialidad urbanstica del rea: identificacin de los principales proyectos de inversin publica y privada, conflictos entre la demanda inmobiliaria y los habitantes de los asentamientos precarios. Conflictos entre la lgica territorial y la lgica ambiental en torno al futuro desarrollo del rea. - Reflexiones finales en torno a tres ejes: la disociacin entre ordenamiento territorial y gestin ambiental, superposicin de jurisdicciones e intereses, la fragmentacin institucional en la implementacin de acciones, los desafos de la gestin ambiental metropolitana. HIPTESIS 1. La fragmentacin institucional sumada a la multiplicidad de jurisdicciones con competencia en la cuestin ambiental y territorial, explicara la dificultad en la toma de decisiones y logro de consensos polticos para la accin. La reciente creacin de una Autoridad de Cuenca debera dar marco y solucin a estos conflictos. 2. Las distintas matrices epistemolgicas y enfoques que subyacen en las agencias gubernamentales con competencia ambiental contribuyen al debilitamiento y fragmentacin de las acciones. Asimismo la superposicin de intereses (gobernantes, movimientos ecologistas, propietarios, ocupantes ilegales, empresarios) dificulta el consenso de estrategias de intervencin. 3. La articulacin entre las normas de ordenamiento territorial y usos de suelo con las normas ambientales es relativamente reciente. El Estado, a travs de las normas urbansticas, el ordenamiento territorial y la inversin pblica puede incidir de manera directa en el proceso de valorizacin del espacio. La asignacin de usos, densidades de ocupacin e intensidad de usos del suelo reglamentados a travs de los instrumentos
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Merolla, Silvia, Comit Ejecutor del Plan de Gestin Ambiental y Manejo de la Cuenca Hdrica Matanza - Riachuelo, Revista de Arquitectura CAPBA Distrito III, Buenos Aires, 2001 Rodrguez Moiss, Arlete; Produo e consumo do e no espao. Problemtica Ambiental Urbana, Editora HUCITEC, So Paulo,1998. Salama, Pierre y Destremau, Blandine, Medidas de la pobreza desmedida, Ediciones LOM, Santiago de Chile, 1 edicin espaol, 2002.
urbansticos constituyen el contexto institucional de la renta urbana. Toda accin del Estado, explcita o no en esta materia determina las condiciones o sesgo del futuro desarrollo territorial de un sector, rea o regin. En este sentido promover o desalentar determinados proyectos urbansticos (corredor olmpico, emprendimientos residenciales de alto estndar, o radicacin de villas miseria, actividades productivas planificadas), podra comprometer el futuro desarrollo de la cuenca y agudizar las desigualdades sociales en materia de costos ambientales. CONCLUSIONES - Uno de los desafo de la gestin ambiental metropolitana, es implementar un proceso de planificacin democrtico que, reconociendo los procesos de globalizacin econmica, avance en propuestas alternativas. Integrar las distintas agencias gubernamentales con competencia territorial y ambiental, y consensuar las distintas matrices discursivas de la sustentabilidad urbana que en ellas subyacen, permitira reducir la brecha actual entre lgicas territoriales y lgicas ambientales al momento de implementar acciones. La experiencia demuestra que una mejor ocupacin del territorio y de distribucin de rentas urbanas no se logra solamente a travs de Planes. El efectivo ejercicio de la ciudadana y de los derechos a la ciudad se torna fundamental. Para ello es necesario la ampliacin de la base participativa en el proceso de planificacin de las ciudades conjuntamente con el fortalecimiento del Estado en sus roles de regulador del mercado y articulador de los distintos intereses sociales. La nocin de justicia ambiental puede ayudarnos a pensar la nueva agenda ambiental e interrogarnos, entre otras cuestiones: cmo se distribuyen las responsabilidades ambientales entre ciudades y al interior de las mismas; cmo es la distribucin espacial y social de los impactos ambientales positivos y negativos. La construccin de la agenda ambiental, adems de actualizar los diagnsticos locales y regionales para definir estrategias de actuacin consensuadas socialmente, debera reconocer la pobreza y la desigual exposicin de los pobres a los riesgos ambientales como uno de los requisitos de la sustentabilidad urbana. Sera deseable adems, que el principio de cooperacin y solidaridad interterritorial se impusiera a la mera competitividad econmica, requisito exigido por el nuevo orden mundial. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Acselrad, Henri ( org.); A durao das cidades. Sustentabilidade e risco nas polticas urbanas, Coleo Espaos do Desenvolvimento, DP&A Editora, Rio de Janeiro, 2001. Fernndez, Roberto, La naturaleza de la metrpolis, estudios sobre problemtica y gestin ambiental metropolitana, Ed. FADU - UBA, Buenos Aires, 1999.
| 64 | FUNDAO AGNCIA DA BACIA HIDROGRFICA DO ALTO TIET : ARTICULAO, INTEGRAO E SUPORTE PARA OS ATORES DO SISTEMA DE GESTO DE RECURSOS HDRICOS
Alexandre Hojda FABHAT - alexhojda@agenciaaltotiete.org.br Economista, coordenador de planejamento da Fundao Agncia da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet (FABHAT), mestre em Economia Poltica, doutorando em Saneamento e Ambiente Faculdade de Engenharia Civil da Universidade Estadual de Campinas, UNICAMP, pesquisador do Laboratrio FLUXUS/UNICAMP e professor de Economia na Faculdade Oswaldo Cruz. Andr Luiz de Souza Laface FABHAT - andre@agenciaaltotiete.org.br Tcnico em Agropecuria e Gestor Ambiental, analista ambiental da Fundao Agncia da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet (FABHAT), mestrando em Tecnologia Ambiental - Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo - IPT. Marcos Paulo Lallo Sartori FABHAT - sartori@usp.br Tcnico em Construo Civil e estagirio da Fundao Agncia da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet (FABHAT), graduando em Gesto Ambiental - Escola de Artes, Cincias e Humanidades Universidade de So Paulo - EACH/USP.
OBJETIVOS - Demonstrar as dificuldades na dinmica da gesto de recursos hdricos e a importncia da Fundao Agncia de Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet - FABHAT na perspectiva de atuar como um facilitador do sistema de gesto de recursos hdricos. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - O Estado de So Paulo foi pioneiro na gesto de recursos hdricos, atravs da Lei Estadual n. 7663/91, servindo de modelo para os demais Estados e para a Unio. Sua organizao estrutural pode ser resumida em: Poltica Estadual de Recursos Hdricos - PERH; Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos - SIGRH; Conselho Estadual de Recursos Hdricos - CRH; Comits de Bacia Hidrogrfica - CBH; Agncia de Bacia Hidrogrfica.
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Vale ressaltar que na Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet (BAT), regio que corresponde quase a totalidade da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) as caractersticas estruturais peculiares em relao a densidade demogrfica e no uso e ocupao do solo, levaram a criao de Subcomits, de forma a dar suporte ao gerenciamento regional do sistema. A FABHAT uma fundao privada de interesse pblico, tripartite, criada para ser o brao executivo do Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet (CBH-AT), fundada em 27/12/2002, aps a constatao pelo mesmo da necessidade de um ente de apoio a gesto. A Agncia possui um papel importante na efetivao do gerenciamento integrado, tanto na alterao da lgica, que passa a incorporar a realidade da descentralizao, quanto na abordagem do espao pblico com potencial de reunir diferentes setores para tratar de uma questo tradicionalmente monopolizada pelo Estado e que requer grande empenho de todos os segmentos para o seu amadurecimento. A consolidao das agncias de bacia representa uma nova realidade, cuja atuao no processo de integrao est baseada nas diretrizes do gerenciamento das guas por bacia hidrogrfica e parece sinalizar um divisor de guas na mobilizao conjunta dos atores da poltica de recursos hdricos. (Hojda, 2005) Porm a vulnerabilidade dos fatores conjunturais e estruturais prejudicam o aperfeioamento do papel das agncias dentro da consolidao do sistema de recursos hdricos. A presena de um agente com este papel tende a contribuir na busca do equilbrio no relacionamento e minimizar os conflitos entre os atores envolvidos, e no prprio processo de tomada de deciso. A gesto de recursos hdricos como outras polticas pblicas, apresenta dinmicas conflituosas, j que comum o envolvimento de interesses, grupos e pessoas diferentes na busca de convergncias ou negociaes, principalmente em gesto de sistemas complexos. Em grande parte, os conflitos giram em torno de pontos como: gerenciamento e atuao dos envolvidos no sistema, fiscalizao e mecanismos financeiros a serem adotados. O planejamento desta gesto pressupe o envolvimento das diversas organizaes pblicas, privadas e entidades no-governamentais, cujo conjunto compreende o que se denomina rede organizacional, por meio da qual so operacionalizadas polticas pblicas, transacionados recursos financeiros, materiais e informaes via alianas, convnios, parcerias e outras modalidades de articulao e cooperao. De acordo com Mauad e Lima (2003, p. 100), a integrao pode ser mais exitosa ao seguir alguns princpios: - Direcionamento necessrio para atingir metas especificas, freqentemente dentro de cenrios bem definidos e realsticos; - Planos, Projetos e Programas ambiciosos e objetivos fora da realidade so descartados;
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- A meta estabelecida em problemas em vez de ser baseada em objetivos prdeterminados isoladamente; - O ato de s fazer planos pouco valorizado, a valorizao vem com a implementao do plano; - A ao centralizada nos pontos do sistema onde pode ser alcanada mxima vantagem em relao aos recursos empregados. De acordo com esse processo, prefervel combater as causas de um problema do que atacar seus sintomas. Dessa forma, necessrio refletir na complexa questo de como trabalhar a articulao e integrao na poltica de recursos hdricos a fim de minimizar os conflitos negativos e maximizar os ganhos positivos que esse conflito pode gerar. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - O material aqui apresentado baseia-se no estudo emprico da dinmica do CBH-AT e em especial com foco na atuao da FABHAT. PRINCIPAIS HIPTESES OU QUESTES - O foco deste trabalho repensar a atuao da FABHAT de forma a aprimorar os pontos destacados abaixo, buscando o amadurecimento da gesto de recursos hdricos: - desenho institucional da FABHAT; - articulao, integrao e suporte aos atores do sistema; - atuao como rgo tcnico; - papel neutro no apoio a gesto integrada; - auxilio na construo participativa da poltica de recursos hdricos. REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS - A FABHAT tem demonstrado em seu curto perodo de existncia grande capacidade de transitar nas diferentes instncias, nveis e setores da sociedade, o que favorece sua atuao na articulao e na integrao da poltica de recursos hdricos. Essa atuao colabora para minimizar os conflitos no entrosamento entre os atores e a ineficiente troca de informaes, o que possibilita que o Sistema caminhe para a sustentabilidade futura. O suporte que os agentes do sistema necessitam extrapola as questes da articulao e da integrao, sendo o planejamento de longo prazo o principal foco a ser objetivado de modo a dar apoio no processo de deciso da gesto de recursos hdricos. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS DOWBOR, Ladislau. Administrar a metrpole: um desafio sempre adiado. In Prefeitura Municipal de So Paulo. Regio Metropolitana de So Paulo: gesto em debate. So
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sido executadas sem planejamento integrado com os futuros investimentos relacionados ao afastamento e tratamentos dos esgotos. Dentro deste quadro, o fato de as faixas de preservao permanente (Cdigo Florestal) ou mesmo as faixas non aedificandi (Lei Lehmann) no serem respeitadas no causa surpresa. A situao poltica institucional historicamente grandemente controlada pelos agentes econmicos locais, proprietrios, gestores municipais e polticos, que em muitos casos apresentam relaes de parentesco e compadrio. Esse quadro gera grandes dificuldades nos processos reivindicatrios, bem como na eficcia dos processos participativos de planejamento e gesto. Na escala regional a implementao dos processos de gesto e elaborao de planos de bacia hidrogrfica, a partir de legislao estadual de 1993 ainda no chega a interferir na poltica intra-urbana e poltica ambiental municipal. CRREGO BOA VISTA - Em 1998, foi realizada pesquisa, por amostragem , com a populao residente nas proximidades do Crrego Boa Vista, em evidncia poca em virtude da remoo da ocupao chamada Favela da Sapoldia, pela ento administrao municipal do mdico Atlio Pozzobon. Na ociasio a Prefeitura alm de remover as famlias, removeu tambm a vegetao e soterrou diversas nascentes. Com sua nascente canalizada na administrao Joo Nucci (1976 a 1982), o Crrego Boa Vista encontrava-se, j em 1998, bastante comprometido em todo o seu percurso, pela deposio de lixo e entulho, pela degradao da vegetao ciliar ou pelo lanamento de rejeitos industriais e esgotos e urbanos em suas guas. A ocupao da rea urbana do Boa Vista aconteceu de modo que havia adensamento por lotes com mais de uma moradia e outros desmembrados. A maioria das ruas era desprovida de guias, sarjetas e pavimentao, o que de acordo com depoimento dos moradores, representava transtornos de transito, dificultando, inclusive, a coleta de lixo no perodo das chuvas. A pesquisa levantou um grave quadro de precariedade sanitria e ambiental, bem como trouxe tona diversos aspectos das contradies entre como a populao se v e como ela interpreta o conflito entre necessidade da moradia e a necessidade de preservao dos mananciais de gua. Temos ento duas questes, uma de conscincia ambiental e informao sobre a importncia da vegetao ciliar na preservao dos mananciais e conservao do solo nessas reas; outra a idia sobre urbanizao que foi assimilada e incorporada culturalmente pela populao, uma vez que para mais de 60% da populao pesquisada, a soluo do problema est na canalizao do Crrego Boa Vista e a construo de uma avenida sobre ele. J para cerca de 30% das pessoas ouvidas, os problemas que envolviam o Boa Vista seriam solucionados com sua limpeza que inclui a retirada do lixo e do mato.
Paulo, p. 36 a 38, 2004. Fundao Agncia da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet: Documentos Institucionais, 180 p., So Paulo, junho 2004. HOJDA, Alexandre. Gesto da Poltica de Recursos Hdricos: o Papel da Agncia da Bacia do Alto Tiet - 2002 a 2004. Dissertao de mestrado, PEPGEP-PUC/SP, So Paulo, 166 p., 2005. MAUAD, Frederico F. e Lima, Guilherme de. Planejamento Estratgico de Sistemas Hdricos. In Martins e Valencio: Uso e gesto dos recursos hdricos no Brasil. Editora RIMA, v. 2, So Carlos, p. 99 a 126, 2003.
| 214 | FUNDOS DE VALE E REAS SENSVEIS EM REAS URBANAS DE CIDADES MDIAS

Jaya Lima SantAna PUC-Campinas - jayca.santana@uol.com.br Graduada em Geografia pelo Centro Universitrio de Votuporanga em 1998 e mestre em Urbanismo pela PUC-Campinas em 2007. Laura Machado de Mello Bueno PUC-Campinas - laurabueno@uol.com.br Arquiteta urbanista, doutora, professora da PUC-Campinas, consultora nas reas de planejamento urbano e regional, moradia e meio ambiente. Gustavo de Souza Fava UNIFEV/PM Votuporanga - gustavofava@hotmail.com Arquiteto, professor da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da UNIFEV, Secretrio Municipal de Planejamento de Votuporanga.
APRESENTAO - O Municpio de Votuporanga est situado entre as zonas hidrogrficas UGRHI 15 (Bacia dos Rios Turvo e Grande) e UGRHI 18 (Bacia do Rio So Jos dos Dourados). Apesar de ser banhado pelo Rio So Jos dos Dourados, que estabelece o limite entre os municpios de Votuporanga e Nhandeara, sua rede hdrica composta de outros quatro cursos dgua cujos volumes esto bastante prejudicados pelo assoreamento, perda da cobertura ciliar e conseqente eroso se suas margens, alm da ocupao urbana ter avanado sem planejamento adequado no entorno desses corpos dgua: Crrego do Marinheirinho, Crrego Boa Vista, Crrego Paineiras e Crrego Queixada. A partir da problemtica encontrada nos fundos de vale e reas ambientalmente sensveis de Votuporanga, esse trabalho procura discutir problemas ambientais urbanos e o papel da fragilidade tcnica e operacional da mquina municipal na construo histrica deste quadro. As intervenes executadas nos fundos de vale pela Prefeitura em diferentes administraes so pontuais, so sub dimensionadas, no tem manuteno e limpeza posteriormente, muitas vezes so inacabadas. Verifica-se baixa eficcia na ao municipal de coleta e destinao final dos resduos slidos. As obras de drenagem tem
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Os mesmos 30% tambm consideravam o Prefeito e os vereadores so os responsveis pela preservao do meio ambiente e a maioria dos pesquisados, 84,6%, responsabilizavam diretamente a administrao pblica pela falta de resoluo dos problemas relacionados ao Crrego Boa Vista. CRREGO DO MARINHEIRINHO - O Crrego do Marinheirinho a fonte de 1/3 do abastecimento de gua do municpio de Votuporanga e tambm importante stio histrico. A cidade teve seu incio, na dcada de 1930, com a venda de 12 mil alqueires de uma gleba denominada Marinheirinho de Cima, pela empresa alem Theodor Wille e Cia Ltda. tambm no Marinheirinho que 100% dos esgotos coletados pela rede so despejados in natura, aps serem lanados no Crrego Boa Vista, bem prximo se sua confluncia. importante ressaltar que tanto o fornecimento de gua, quanto a coleta e afastamento dos esgotos so de responsabilidade de uma autarquia municipal, a SAEV Superintendncia de guas e Esgotos de Votuporanga. na bacia de contribuio do Marinheirinho que tem havido as maiores presses, seja pela especulao imobiliria, com novos loteamentos, seja em virtude da implantao de indstrias, como a Facchinni, ou ainda pela implantao do Campus Universitrio da Fundao Educacional de Votuporanga. A lagoa de captao da SAEV encontra-se assoreada e perda da cobertura vegetal do Marinheirinho e de seus contribuintes levam sistemtica degradao deste sistema. OS PLANOS DIRETORES DE 1971, 1995 E 2006 - Desde 1971 os planos diretores vem apontando para a necessidade de proteo do solo, em virtude da susceptibilidade solo s eroses. Outra questo a busca de alternativas para o abastecimento de gua, pois a rede hdrica local conta com diversos cursos cuja caracterstica o baixo volume de gua. Sobre o abastecimento, a soluo encontrada foi a perfurao de dois poos profundos, um na dcada de 1980 e outro no incio dos anos 2000. Ambos subtraem as guas quentes e profundas do Aqfero Guarani . Quanto ao tratamento de esgotos, apenas no ltimo ano a administrao local comeou a realizar aes efetivas para a instalao de Estao de Tratamento de Esgotos, mais em virtude de presses do Governo Federal, que vincula liberaes de recursos para o municpio iniciativas como o Plano Ambiental e outras aes no campo da preservao ambiental e de saneamento bsico. O Plano Diretor de 1995 avanou em alguns aspectos quando criou reas de preservao permanente e as reas especiais de preservao. J o Plano Diretor de 2006 props em suas diretrizes a implantao de corredores de matas ciliares em todo o municpio, os quais chamou de parques lineares. Para a rea
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da represa da SAEV, a proposta que esta se torne um parque municipal, com o desassoreamento da represa. Contudo, essas propostas se do no campo das propostas tcnicas, no h conscientizao, discusso ou mobilizao popular que demonstrem que a preocupao ou o envolvimento da populao a este respeito. Se tomarmos como base as entrevistas realizadas no final da dcada de 1990, veremos que h um distanciamento entre o que seria ambientalmente necessrio para um meio urbano sustentvel e o modelo de urbanizao da populao. Considerando ainda que nos ltimos Planos Diretores, no realizaram amplos debates com a populao, que as audincias pblicas foram esvaziadas, de se esperar que no haja a compreenso sobre a necessidade e a pertinncia de se implantarem os parques lineares, conforme proposto no ltimo Plano Diretor. CONCLUSES - A prtica de promover o desenvolvimento local s custas de apadrinhamentos polticos, acabou por criar contendas regionais entre municpios vizinhos que se tornaram verdadeiros currais eleitorais em troca de auxlios de deputados estaduais e federais e funcionrios comissionados dos altos escales do poder pblico estadual e federal, realizando verdadeiras brigas por recursos, emendas e projetos. Coincidentemente, foi justamente neste perodo o Brasil deixou de ser um pas de maioria rural e passou a ser eminentemente urbano, tornando as cidades um local de concentrao de problemas das mais diversas ordens, em especial a de assentamentos irregulares e desprovidos de infra-estrutura urbana e aumento dos problemas sociais relacionados a pobreza e ausncia de uma poltica que buscasse a soluo das novas demandas decorrentes dos processos acelerados de urbanizao, mas buscava-se um desenvolvimento fragmentado, focado em setores da economia local e regional. Essa tradio baseada na lgica da disputa entre os municpios vizinhos, que acabou por superar a antiga idia de bairrismo a medida em que houve um certo pacto, que deu ao municpio - sob o ponto de vista da sociedade local - uma dimenso to ampla quanto a de um pas, ou seja, cria-se a idia de um nacionalismo municipal ou nacionalismo local, por assim dizer. Assim, a cidade passa a ser uma mercadoria valiosa em que as positividades so ressaltadas a fim de disputar e atrair mais investimentos do que suas vizinhas. Independentemente da existncia ou no de um planejamento estratgico norteador das polticas municipais, a idia de competio e disputa entre municpios encontra ressonncia mesmo em localidades pequenas e distantes, j que existe a assimilao de prticas dissociadas do arcabouo terico. Deste modo, h um fechamento em torno de um projeto local de desenvolvimento que ao mesmo tempo une os diversos
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OBJETIVOS - O trabalho tem como objetivo o apontamento de diretrizes para regularizao fundiria de assentamentos precrios implantados em ecossistema de dunas na cidade de Natal-RN, a partir da relao entre o perfil social da populao, a caracterstica tipolgica dos assentamentos em seus aspectos urbansticos e fsico ambientais, a legislao urbana e ambiental vigentes. CONTEXTUALIZAO - O processo histrico de crescimento das cidades brasileiras marcado pela ausncia de condies de acesso democrtico ao uso do solo urbano, registrando-se graves fragilidades das polticas pblicas no atendimento demanda por moradia, sobretudo aquela relacionada a habitao social. Resulta desse processo, a construo de assentamentos precrios, informais situados em rea privadas, e principalmente em reas pblicas de interesse ambiental, como as encostas, os mangues, as dunas e as margens dos rios. Atualmente, milhes de pessoas vivem em reas consideradas precrias no Brasil, e o dficit habitacional em 2000, de acordo com o Ministrio das Cidades (Brasil, 2000) era de 5.890.139 domiclios. A ocupao de reas de preservao ambiental protegidas por leis especficas, alm de apresentarem riscos s populaes residentes, foram e continuam sendo comprometidas total ou parcialmente em suas funes ambientais estratgicas. Nos anos de 1960 o crescimento urbano de Natal foi caracterizado pela emergncia das primeiras favelas nas dunas contguas a orla martima. So exemplos o atual bairro Me Luiza e a comunidade de Braslia Teimosa. No entanto, desde o inicio do sculo XX formaram-se os ncleos de moradia situados na periferia dos bairros centrais de Natal. A favela do Maruim e a comunidade Passo da Ptria , ambas situadas s margens do Rio Potengi, so exemplos principais. Na fase contempornea, dados de 1980 indicavam a existncia de 32 favelas na cidade. Atualmente a SEMURB - Secretaria Especial de Meio Ambiente e Urbanismo - (Natal, 2006), registra que a cidade apresenta 66 reas subnormais. Grande parte desses assentamentos esto inseridos em reas de Preservao Permanente, como so as reas de mananciais e os ecossistemas dunares marcantes nos sitio fsico da cidade. Em Natal, que possui populao de 789.896 (IBGE, 2000) e rea da unidade territorial igual a 170 Km2, as ocupaes em dunas so predominantes (riscos de deslizamento - 34,85%), mangues (passvel de inundao - 18,18%) e encostas (topografia acidentada - 6,06%) -, de acordo com definio utilizada pela SEMURB. As favelas e os assentamentos precrios implantados sobre dunas esto localizadas em terrenos arenosos, elevados e de difcil acesso. So reas sujeitas deslizamentos e esto presentes nas quatro Regies Administrativas da Cidade. Por seu carter predominante, os assentamentos em dunas foram delimitados como universo principal de estudo, onde se buscou construir caminhos para orientar as aes de regularizao fundiria sustentvel, a partir da relao entre as caractersticas scio
atores (polticos, empresrios, comunidade) e impede que haja divergncias internas, dando a idia de que os conflitos locais no existem. No trabalho sero desenvolvidos trs aspectos desta situao: o corpo tcnico no tem conseguido desenvolver tecnologias endgenas e adequada, as metas de acesso universal ao saneamento ambiental no tem sua importncia reconhecidas socialmente. as metas econmicas impostas pelos grupos de poder minimizam historicamente a importncia do planejamento territorial regional e suas instncias. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BUENO, Laura M.M. e CYMBALISTA, Renato. (Orgs) Planos Diretores Municipais: Novos Conceitos de Planejamento Territorial, no prelo Editora Anna Blume, So Paulo, 2006 HARVEY, David. O Novo Imperialismo. Edies Loyola, So Paulo, 2004 SANTANA, Jaya Lima. Planejamento Urbano e Planos Diretores de Votuporanga: atores, arenas e processos na construo de um modelo de gesto participativa. Dissertao de Mestrado apresentada na PUC-Campinas, 2007. ._. Boa Vista, um crrego urbano: os efeitos do uso e ocupao do solo nos mananciais na rea urbana de Votuporanga. Trabalho de Concluso de Curso apresentado no Centro Universitrio de Votuporanga, 1998. VAINER, C. Bernardo. As escalas do poder e o poder das escalas: o que pode o poder? IN. Planejamento e Territros - Ensaios sobre a desigualdade. Caderno IPPUR, Ano XV n 2, ago/set.2001; Ano XVI n 1, jun/jul.2002 ._. Ptria, empresa e mercadoria: Notas sobre a estratgia discursiva do planejamento estratgico urbano. In. A cidade do Pensamento nico: Desmanchando Consensos. Petrpolis, Editora Vozes, 2000.
| 108 | HABITAR - PRESERVAR: DIRETRIZES PARA REGULARIZAO FUNDIRIA SUSTENTVEL EM ECOSSISTEMA DE DUNAS NA CIDADE DE NATAL-RN
Dulce Bentes UFRN - dulcebentes@uol.com.br Professora do Programa de Ps Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Amanda Kellen Silva de Medeiros UFRN - amanda_kellen@hotmail.com Graduanda do curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio Grande do Norte; Bolsista do Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel para a Regio Metropolitana de Natal (FADE/UFPE/FUNPEC/UFRN).
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ambientais da rea e os instrumentos legais tanto de proteo da moradia, quanto dos recursos naturais estratgicos. METODOLOGIA - A realizao da pesquisa contou com a reviso do tema articulando questes sobre a moradia de interesse social e a preservao ambiental, com destaque para a legislao urbana, ambiental e do patrimnio pblico, no mbito federal, estadual e municipal. Priorizou-se o enfoque da regularizao fundiria sustentvel, na perspectiva dos direitos urbanos. A relao entre o direito moradia e o direito ao meio ambiente norteiam a anlise e a proposio de diretrizes para o enfrentamento dos problemas scio ambientais dos assentamentos precrios situados em dunas. A delimitao dos assentamentos precrios foi feita com base na definio das reas Especiais de Interesse Social definidas pela Poltica de Habitao Social para o Municpio de Natal (2005), com atualizao a partir de fotos areas. Os dados e informaes sobre as reas de estudo foram obtidos atravs de levantamento de campo, com sistematizao atravs de Ficha Tcnica contendo: limites do assentamento, tempo de ocupao, propriedade da terra, rea do assentamento, densidade populacional, renda familiar, infra estrutura urbana, caracterstica da vegetao, caracterstica morfolgica geral, tipologia edilcia, tipologia urbana (perfil/ corte esquemtico da ocupao). A Ficha tcnica constitui instrumento para formao do banco de dados georeferenciado. A essa base de dados foi relacionada a legislaes urbana, ambiental e patrimonial que incidem sobre o ecossistema dunar. Concluindo, formulou-se diretrizes para subsidiar projetos de regularizao fundiria sustentvel em rea de dunas, levando-se em conta os conflitos e mediaes entre o direito a moradia e o direito ao meio ambiente. HIPTESES - As ocupaes em dunas apresentam caractersticas comuns entre si e aspectos fsicoambientais que definem essas formas de ocupao e as tipologias das edificaes, apesar de cada ocupao ter um processo histrico de formao diferenciado. - A legislao ambiental que incide sobre dunas limitada quando o ecossistema em questo encontra-se em reas urbanas. Ou seja, ela no reconhece os conflitos urbanos e dificulta o processo de regularizao fundiria e reestruturao urbana dos assentamentos. - Para viabilizar intervenes urbansticas nos assentamentos irregulares localizados em reas de preservao ambiental (dunas) devem ser observados novos parmetros legais no mbito da legislao ambiental que considerem as questes sociais e econmicas das populaes residentes nesses assentamentos. CONCLUSES PARCIAIS - Os assentamentos precrios localizados em reas de ecossistemas de dunas de Natal, apresentam caractersticas comuns entre si no que
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diz respeito aos seus aspectos tipolgicos. Destaca-se o tempo de ocupao dessas reas, que em sua maioria ultrapassa os 20 anos. Muitas dessas reas possuem algumas melhorias em infra-estrutura (fornecimento de gua e luz, principalmente). Identifica-se que esse fornecimento de infra-estrutura vai se modificando de acordo com o tempo de ocupao, dentro do prprio assentamento, bem como a localizao em relao as dunas - quanto mais alto ou prximo as partes mais ngremes e arenosas, menor o fornecimento dessas melhorias. Observou-se que as aes realizadas nos diversos assentamentos estudados at o presente, so aes pontuais, pouco abrangentes, no revertendo o quadro de pobreza e de falta de qualidade de vida da populao. Entende-se que a fragilidade da Poltica Habitacional de Interesse Social em Natal, agrava o quadro existente, o que remete necessidade de medidas emergenciais no campo da regularizao fundiria sustentvel, sendo esta entendida como o tratamento articulado das condies urbansticas da rea e da proteo jurdica da propriedade. Para tanto, recomenda-se a observao dos condicionantes: - Processo histrico de ocupao da rea para fins de moradia, com destaque para o tempo de existncia e grau de consolidao do assentamento; - Perfil scio econmico da populao; - Considerao funo ambiental das dunas, como reas importantes para a recarga dunar e para o patrimnio paisagstico da cidade; - Caracterstica morfolgica do assentamento, com destaque para os padres tipolgicos do tecido urbano, das edificaes e do sitio fsico; - Definio de mecanismos urbansticos e jurdicos que assegurem o interesse pblico sobre o interesse privado na regularizao fundiria e no processo de expanso do assentamento. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BECK, Ulrick. World Risk Society. Cambridge: Black Well, 2000. PANERRAI, Philipe et alii. Anlise Urbana. Traduo de Francisco Leito; reviso tcnica de Sylvia Ficher. -Braslia: Editora Universidade de Braslia , 2006 ( Coleo arquitetura e urbanismo ) TINOCO, Marcelo e BENTES, Dulce (Coord.). Poltica de Habitao de Interesse Social para o Municpio de Natal. Natal, SEMTAS / FUNPEC/UFRN: 2005. SAULE JUNIOR, Nelson. Proteo Jurdica da Moradia nos Assentamentos Irregulares. Porto Alegre, Srgio Antonio Fabris, 2004. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direitos Humanos e Meio-Ambiente. Paralelo dos Sistemas de Proteo Internacional. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1993.
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dissonncia entre as polticas pblicas de urbanizao dessas reas e o arcabouo legal que foi criado e alterado principalmente aps a dcada de 1930. METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - A metodologia utilizada foi a contraposio entre a legislao realidade construda, principalmente aps a dcada de 1970 quando a legislao de proteo ambiental comeou a ser elaborada de forma mais incisiva. Para tanto utilizamos um conjunto de leis, antigas e atuais, nos mbitos federal, estadual e municipal, a jurisprudncia disponvel em arquivos eletrnicos sobre o tema, planos e projetos de urbanizao de fundos de vale e material fotogrfico. PRINCIPAIS HIPTESES OU QUESTES - A maioria das leis que poderiam ser utilizadas para dar suporte proteo das vrzeas urbanas so o que em direito se chama de programticas, ou seja, no so auto-aplicveis e carecem de normas especficas e decretos que as normatizem. Assim sendo, esta legislao no contribui para mudar a realidade das ocupaes dos fundo de vale ou, o que ainda mais grave, as polticas pblicas de urbanizao dessas reas. Uma das razes que no cria direito subjetivo, ou seja, a infrao das normas estabelecidas em uma lei programtica no pode ser objeto de sano legal. Adicionalmente, a legislao aplicvel no tem sido observada nos programas e projetos urbanos. Uma das razes para tanto a incongruncia entre as diversas leis autoaplicveis: parte das leis gerais estudadas promovem a proteo de uma faixa lateral aos cursos dgua, no entanto, por possuirem diferentes propsitos, cada uma destas leis estabelece uma metragem perpendicular ao curso dgua para esta proteo (para um crrego de 2 metros de largura, por exemplo, esse valor pode variar entre 2 e 30 metros). Embora, a rigor, a lei mais restritiva devesse prevalecer, a sobreposio territorial dessas normas gera questionamentos sobre qual mais adequada, ou mesmo tem validade, para a aplicao em reas urbanas. Tais faixas de proteo marginais aos cursos dgua so gravadas como reas nonaedificandis. O termo sugere que em determinada rea no se deve construir. Porm a jurisprudncia disponvel para pesquisa sobre o assunto (at 2004) no apresenta nenhum litgio no qual proprietrios de terrenos, seja a propriedade privada ou pblica, que possuem alguma rea sob tal proteo, recebam acusao de uso imprprio de suas reas no edificveis. O que se encontra mais comumente o rebaixamento de valores relativos s desapropriaes necessrias construo de avenidas de fundo de vale, a partir da constatao que dado imvel foi construdo em rea no edificvel. Por outro lado, muitas das leis deixam lacunas que podem ser usadas para legitimar prticas inadequadas. O Cdigo Florestal um exemplo. Suas normas estabelecem que as reas de Preservao Permanente podem ter sua vegetao suprimida em
| 24 | INSTRUMENTOS LEGAIS PARA O USO E CONSERVAO DAS VRZEAS URBANAS

Luciana Travassos PROCAM-USP - lucianat@usp.br Arquiteta, formada pela FAU/USP e mestre em Cincia Ambiental pelo Programa de Ps Graduao em Cincia Ambiental, PROCAM/USP, onde desenvolve seu projeto de doutorado, com o ttulo Revelando os rios: novos paradigmas para a interveno em fundos de vale urbanos na Cidade de So Paulo. pesquisadora do Laboratrio de Urbanismo da Metrpole, LUMEFAU/USP. Marta Dora Grostein FAU-USP - martagrostein@uol.com.br Arquiteta e professora livre docente da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP, doutora (FAU/USP) e mestre (College of Environmental Design, University of California, Berkeley, Estados Unidos). Coordenadora do Laboratrio de Urbanismo da Metrpole (LUME-FAU/USP).
OBJETIVO DO TRABALHO - O objetivo deste artigo investigar os diversos instrumentos legais que incidem sobre as vrzeas urbanas do Municpio de So Paulo, uma vez que seus rios, crregos e vrzeas so objetos de leis, decretos, resolues e cdigos diversos, que regem desde sua preservao at a sua destinao para a construo de vias. Pretende-se, assim, investigar, por um lado, se existe legalidade da ocupao dos fundos de vale urbanos, ainda que esta legalidade seja parcial, apoiada em uma determinada norma, e, por outro, as possibilidades de proteo das vrzeas urbanas dentro das normas legais existentes. Nesse artigo sero analisadas as leis de cunho geral - como o Cdigo Florestal (Lei Federal n. 4771 de 1965, modificada em 1989), a Lei Lehmann (Lei Federal n. 6.766 de 1979), a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, lei n. 7.663 de 30 de dezembro de 1991, entre outras -, de ampla aplicao aos cursos dgua e vrzeas, e as leis especficas - como o Plano Diretor ou as leis que estabelecem uma faixa de lei ou de domnio a uma vrzea especfica. Analisaremos no somente as leis aplicveis, mas tambm as leis programticas, aquelas que carecem de leis especficas e decretos que as normatizem. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - O artigo ser desenvolvido a partir de um captulo da dissertao de mestrado da primeira autora: A dimenso socioambiental da ocupao dos fundos de vale urbanos no Municpio de So Paulo, sendo atualizado pelas discusses atuais em torno do tema. Essa dissertao procurou entender a criao e a implantao do modelo hegemnico de tratamento das vrzeas urbanas constituido pela canalizao de crregos e construo de avenidas de fundo de vale. Nesse contexto se tornava essencial entender a
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caso de utilidade pblica, a poderiam estar enquadradas as avenidas de fundo de vale, ainda que a acessibilidade promovida fosse precria e que sua construo se desse em detrimento de outras formas de urbanizao ainda mais teis, como reas verdes ou habitao, em determinados casos. CONCLUSES, REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS, PROPOSTAS AO DEBATE - A legislao de proteo s margens de cursos dgua existente insuficiente para direcionar as polticas pblicas de urbanizao de vrzeas urbanas. Talvez seja necessrio criar uma lei especfica para esse fim no meio urbano. Ainda que fosse programtica e indicasse a necessidade de criao de leis aplicveis e especficas nos municpios, tal lei deveria considerar entre outras coisas os critrios como o grau de urbanizao e a proporo entre a rea ocupada e as reas verdes pblicas em uma determinada bacia; o mapeamento das reas de inundao e a possibilidade de implantao de estruturas de drenagem no convencionais; e a necessidade de um amplo plano virio e de consultas pblicas que dem suporte deciso de implantar avenidas de fundo de vale. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS FAUSTO, Bris. Mistrios do Plano Diretor. A notcia. Joinville: 16, de setembro de 2002, http://an.uol.com.br/2002/set/16/0opi.htm (em 09/2004). NUNES, Antnio de Pdua. Do terreno reservado de 1867 faixa florestal de 1965. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1977. TRAVASSOS, Luciana R. F. C. A dimenso socioambiental da ocupao dos fundos de vale urbanos no Municpio de So Paulo. Dissertao de mestrado apresentada ao Programa de Ps-graduao em Cincia Ambiental da USP. So Paulo: PROCAMUSP, 2004.
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OBJETIVOS DO TRABALHO - O trabalho proposto analisar a ocupao de um assentamento de subnormais numa rea de mangue no Municpio de Guaruj e as aes que vm sendo desenvolvidas para a sua recuperao socioambiental e urbanizao, identificando os fatores que propiciaram a ocupao e a recente mobilizao para a recuperao, assim como os reflexos da atuao dos diferentes atores ao longo da histria. Nessa anlise, o histrico de ocupao ser relacionado com a evoluo normativa da proteo ambiental, especialmente referente s reas de preservao permanente, de forma a contrapor as situaes reais e os requisitos legais vigentes em cada poca, bem como os elementos que determinaram o (des)cumprimento dessa legislao. Com base nessa avaliao, o estudo proposto tem por objetivo principal contribuir para a discusso de propostas de aperfeioamento do aparato jurdico de proteo de reas de preservao permanente especialmente em zona urbana, onde as prprias caractersticas de ocupao tornam mais complexa a aplicabilidade dos dispositivos legais atualmente vigentes. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - O assentamento objeto de estudo ser Santa Cruz dos Navegantes, localizado na poro sudoeste do Municpio de Guaruj, Estado de So Paulo, numa rea conhecida como Praia da Pouca Farinha, tendo como limites ao norte o esturio de Santos, a leste o rio Icanhema, ao sul os mangues do rio da Missa e a oeste o Morro da Barra, que abriga a Fortaleza da Barra Grande. O primeiro registro histrico de ocupao data de 1502, quando as primeiras expedies portuguesas comearam a aportar na ilha. Inicialmente ocupada por plantaes de bananas que foram posteriormente desativadas com a queda do preo dessa fruta, a partir da metade da dcada de 1980 passou a ser habitada por pessoas que, atradas pela proximidade com Santos, necessitavam de lugar de baixo custo para moradia, mesmo que em reas de risco e/ou de proteo ambiental. Isto sem falar nas famlias que encontraram, no mangue, alternativa de alimentao e renda com a pesca de marisco. poca da ocupao desse espao j estava vigente a Lei Federal 4.771/65 - Cdigo Florestal, que previa um rol de reas, denominadas de preservao permanente, que deveriam ser mantidas vegetadas e sem ocupao, entre as quais se inclua a vegetao protetora de mangue. Esta, juntamente com as de nascentes e de dunas, receberam um tratamento mais restritivo, uma vez que poderiam ter sua supresso autorizada somente em caso de utilidade pblica, enquanto as demais reas de preservao permanente poderiam tambm ser suprimidas em casos de interesse social.
| 37 | INTERVENO EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE EM ZONA URBANA: O CASO DE SANTA CRUZ DOS NAVEGANTES EM GUARUJ/SP.
Naoka Sera Furuiti Procam - naoka@uol.com.br Advogada militante na rea ambiental e urbanstica, bacharel pela Faculdade de Direito da USP e mestranda do Programa de Cincia Ambiental na mesma Universidade, coordenou a equipe contratada para elaborar o novo Plano Diretor do Guaruj e tambm elaborou e revisou as normas urbansticas daquele Municpio.
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adotada foi a Lei Federal 6.766/99, a lei que instituiu o novo Plano Diretor e a Resoluo do Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA 369/06, que procurou regulamentar os casos de interveno excepcionais por utilidade pblica, interesse social e baixo impacto. O artigo completo detalhar o projeto de recuperao proposto, a base jurdica considerada, os mecanismos que foram previstos para a efetivao do projeto, assim como avaliar pormenorizadamente a participao dos atores cujas aes foram determinantes na ocupao e nas aes de recuperao do mangue em Santa Cruz dos Navegantes. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - A metodologia a ser adotada a do estudo de caso, tendo como objeto o assentamento de Santa Cruz dos Navegantes. Sero tomadas por base documentos e informaes histricas sobre o desenvolvimento do Municpio, inclusive material cartogrfico, obtidos junto Prefeitura Municipal de Guaruj, alm do embasamento jurdico legislativo e doutrinrio que permeia o desenvolvimento do trabalho. PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES - A hiptese a orientar o desenvolvimento deste trabalho a de que a legislao ambiental de proteo s reas de preservao permanente no foi cumprida em Santa Cruz dos Navegantes pelo seu distanciamento com a realidade concreta dos que deveriam segui-la e faz-la ser cumprida. Ao se contrapor a evoluo normativa de proteo das reas de preservao permanente e o avano histrico da mancha de ocupao em direo ao mangue e aos corpos dgua da regio a ser estudada, ao se identificar os interesses e as motivaes que vieram norteando a ocupao desse assentamento e tambm a recente mobilizao para a sua reurbanizao, pergunta-se quais deveriam ser os princpios que deveriam conduzir o planejamento, a interveno e a gesto de reas urbanas em mangues e corpos dgua, atualmente tutelados pelo Cdigo Florestal. CONCLUSES OU REFLEXES OU PROPOSTAS AO DEBATE - Ao longo da histria de Santa Cruz dos Navegantes, verifica-se um descaso legislao de proteo de reas de preservao permanente, de que resultaram prejuzos especialmente de ordem ambiental (pela degradao de ecossistemas relevantes), social (pela sujeio dos moradores a condies precrias de infra-estrutura bsica) e legal (pela ineficcia do aparato jurdico em vigncia). Ao se confirmar a hiptese principal que norteia este trabalho, conclui-se que a legislao restritiva de proteo de reas de preservao permanente ora vigente tem demonstrado
Pelos registros histricos, constata-se que, na rea em estudo, a coercibilidade desse dispositivo legal foi extremamente baixa, uma vez que a mancha de ocupao no somente se iniciou na vigncia dessa lei como se expandiu aceleradamente. De fato, comparando-se fotos areas de 1993 e de 2002, verifica-se uma ntida expanso da comunidade de Santa Cruz dos Navegantes em direo ao mangue. Segundo levantamento realizado pela Prefeitura Municipal de Guaruj em 2004, naquele ano havia, no assentamento em estudo, aproximadamente 186 mil m2 ocupados por cerca de 1.946 imveis, dos quais 323 estavam localizados no mangue e em locais alagadios, muitos desses em palafitas. Ainda com base nesses dados, 968 imveis possuam fornecimento de gua regularizado por rede pblica, 498 improvisavam rede de encanamento por meio da cesso da gua e 184 possuam ligaes clandestinas. No h rede de esgoto e o servio de coleta dos resduos domiciliares do bairro no atende s reas localizadas em palafitas. A malha viria apresenta traado orgnico, orientado por linhas radiais, influenciadas pelos limites de mars e pelas divisas resultantes das sucessivas subdivises promovidas pelos parcelamentos irregulares por parte de antigos moradores. As vias transversais linha da praia seguem em direo aos manguezais, o que parece ter facilitado a sua ocupao irregular. A reurbanizao de Santa Cruz dos Navegantes foi um dos projetos estratgicos propostos pela Prefeitura Municipal no processo de discusso pblica do novo Plano Diretor do Municpio. Ainda antes da aprovao dessa norma municipal, contando com recursos do Programa de Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios do Ministrio das Cidades e com o oramento municipal, no final de 2006 passaram a ser efetivadas as aes de reassentamento da populao de Santa Cruz dos Navegantes e a recuperao socioambiental da rea. Em funo de exigncias feitas pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, por meio de Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta, esse processo de reassentamento e reurbanizao teve de ser precedido de um estudo de impacto ambiental - EIA, que ora se encontra em elaborao e ser submetido quela autoridade, bem como aos rgos de gesto ambiental competentes. O projeto proposto procurou priorizar, no que interessa questo ambiental, a definio de limites fsicos expanso descontrolada sobre as reas de preservao permanente, o remanejamento da populao em reas de palafitas e sobre a faixa de 15 metros ao longo dos corpos dgua, a complementao e a readequao da infra-estrutura de saneamento bsico, o replantio do mangue com o desenvolvimento de mudas, alm de atividades de educao sanitria ambiental. Note-se que a recuperao proposta para as faixas de reas de preservao permanente de beira de cursos dgua considerou o limite de 15 metros, ao invs dos 30 exigidos pelo Cdigo Florestal, com a redao dada pela Lei Federal 7.803/89. A base jurdica
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baixa coercibilidade e, dependendo dos fatores identificados para esse fato, ser necessrio buscar instrumentos, inclusive jurdicos, mais adequados realidade urbana e que propiciem o seu prprio cumprimento. Ao se falar em adequao de instrumentos, ressalte-se que a proposta no , em hiptese alguma, a de defender o direito de ocupao urbana em detrimento proteo das reas de preservao permanente, mas a de compartilhar a inquietao pelos prejuzos decorrentes de normas ambientais restritivas que no sejam devidamente cumpridas. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARAJO, Sueli Mara Vaz Guimares de. As reas de preservao permanente e a questo urbana. Braslia: Cmara dos Deputados, 2002. MAGALHES, Juraci Perez. Comentrios ao Cdigo Florestal. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2001. MILAR, dis. Direito do Ambiente. 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. SILVA, Jos Afonso da. Direito urbanstico brasileiro. 4 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2006. VIEIRA, Paulo Freire e WEBER, Jacques (org.). Gesto de recursos naturais renovveis e desenvolvimento: novos desafios para a pesquisa ambiental. So Paulo: Cortez, 1997.
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apoiados por comits, pois incide sobre as fases inicial desde a seleo at a final, de avaliao dos projetos que recebem recursos dos fundos estaduais de recursos hdricos. CONTEXTUALIZAO - A lei 9433/1997 que institui a poltica nacional de recursos hdricos estipula investimento na formao de quadros tcnicos e administrativos para atuar como agentes governamentais nessa rea, voltados para a mobilizao permanente de atores sociais, quadros tcnicos municipais e usurios econmicos, por meio pequenos projetos financiados pelos comits para implementar suas decises estratgicas (em torno da necessidade de preservar a qualidade e ofertar quantidades de gua). Aps 10 anos de funcionamento dos comits no Brasil, no existe uma poltica interna de avaliao dos impactos efetivos dos projetos que deveriam convergir com o Plano de Bacia, e demais politicas estratgicas nas ofertas habitacionais e de urbanismosaneamento em assentamentos nas APPs situadas em mananciais urbanos. Eis os principais bloqueios adoo de metodologias multicriteriais para convergncia de PS+PT: (i) a gesto do fundo pblico de recursos hdricos no avalia resultados da aplicao desses recursos seno nos seus aspectos hidrolgicos e hidrodinmicos (quantidade de recursos hdricos). (ii) Quanto se trata legalmente de definir usurio desses recursos a legislao paulista e brasileira d poder de veto e voto aos consumidores econmicos e excluem a sociedade civil com prejuzo para a representao dos governos territoriais (CAUBET 1997, NEDER, CARVALHO E GONZAGA, 2006). METODOLOGIA - A abordagem aqui apresentada tem como questo-chave apontar a convergncia PS com PT como objetivo central de avaliaes de resultados dos projetos dos comits. Os projetos ajudam a superar decises setoriais fragmentadas e dispersas no territrio da bacia? Como atingir um ciclo de investimentos para gerar novos projetos e re-investimentos numa dada direo com metas coerentes (caso, por exemplo, das APPs, parcelamento e poltica de habitao social, formao de consrcios intermunicipais). Tais questes foram propostas aos entrevistados nos trs segmentos que atuam em Comits (prefeituras, estado e sociedade civil) por meio de grupos focais, para construir com sua resposta a metodologia multicriterial. A origem dessa metodologia o projeto Polticas Publicas (Fapesp proj. 98-13979-9) Capacidade Governativa de Comit Urbano - o caso do Alto Tiet na Grande So Paulo. Constitui-se por cinco grandes linhas: i) Fomento s redes tcnicas e sociais para gesto integrada de recursos hdricos ii) Fomento a projetos com capacidade agregativa intermunicipal. iii) Fomento a iniciativas de empresas e instituies inovadoras iv) Fomento nucleao de prefeituras e rgos estaduais para ao regional por bacia e (v) Fomento ao planejamento habitacional e por micro-bacias integrado entre rgos estaduais e prefeituras. Projeto-piloto atualmente (2007) conduzido em parceria do Comit/Agencia
| 3 | METODOLOGIA MULTICRITRIAL PARA GOVERNANA DEMOCRTICA DE COMITS URBANOS DE BACIA HIDROGRFICA

Ricardo Toledo Neder - rtneder@rc.unesp.br Prof. Dr no Laboratrio de Desenvolvimento Territorial - DEPLAN/IGCE -UNESP, Campus Rio Claro - Av. 10 2527 CP 178 CEP 13500-230 (19) 3534-0122 (11) e SBPC/SP Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia Regional So Paulo -(11) 3091-4199
OBJETIVOS - Dentre as metodologias no-tecnolgicas alternativas de avaliao de projetos pblicos (POMERANZ, 1992; MATUS, 1996), destaca-se aqui a abordagem por multicritrios para avaliar resultados de projetos financiados por comit de bacia. Foram identificados 05 grandes indicadores integrados e 12 variveis abertas para ndices multivariados. (NEDER, CARVALHO e GONZAGA, 2004). Instrumento de deliberao para gestores locais e regionais, grupos tcnicos e representantes sociais em comits de bacia, permite avaliar e monitorar a convergncia entre polticas setoriais (ou PS, de nvel estadual, federal) com polticas territoriais (PT, polticas de prefeituras). O instrumento conduz a maior efetividade (com avaliao de resultados) para projetos
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O presente trabalho apresenta uma experincia atual de alguns instrumentos urbansticos inovadores introduzidos pelo PDPUA-Plano Diretor de Desenvolvimento e Poltica Urbana Ambiental de Araraquara, que serve como subsdio para fomentar o debate nas diversas reas de conhecimento relacionadas ao estudos de fenmenos e prticas da integrao entre os instrumentos de valorizao da funo social da propriedade e as salvaguardas ambientais para uma cidade mais justa e sustentvel, especialmente no tratamento de APP urbanas. OBJETIVOS E HIPTESES OU QUESTES - Este trabalho tem por objetivo apresentar e debater instrumentos urbansticos inovadores de estruturao urbana sustentvel em APP, por meio dos CEU-Corredores Estruturais de Urbanidade, CIECOCorredores de Integrao Ecolgica, e da prtica de parcelamento e controle do uso do solo por meio da prtica do projeto urbano sustentvel definidos pelo PDPUA-Plano Diretor de Desenvolvimento e Poltica Urbana Ambiental de Araraquara, aprovado em dezembro de 2005, e em processo de regulamentao, implementao e execuo de programa e projetos. A hiptese central deste trabalho propiciar uma reflexo da necessidade de implementao e compatibilizao dos instrumentos previstos de reforma urbana e funo da propriedade em integrao e complementariedade aos instrumentos de conservao, preservao e projeto urbano sustentvel. FUNDAMENTOS CONCEITUAIS E METODOLGICOS - O Estatuto da CidadeLei No.10.257/2001, regulamentando os dispositivos constitucionais sobre a poltica urbana , introduziu avanos em relao aos marcos urbansticos regulatrios, possibilitando a implementao de polticas pblicas para uma melhor qualidade de vida, desenvolvimento sustentvel e socialmente justo. Introduziu um conjunto de instrumentos urbansticos inovadores , em especial as novas prticas de gesto do planejamento, na perspectiva de superao da noo tecnocrtica e incorporao de princpios tecno-polticos, e scio-ambientais: a funo social da propriedade urbana, direito a moradia e produo de uma cidade mais sustentvel e com qualidade de vida urbana. Dessa maneira, o Estatuto estabelece mecanismos e procedimentos para uma compatibilizao conceitual e jurdica entre os instrumentos de reforma urbana , de zoneamento ambiental, estudo de impacto de vizinhana e de licenciamento ambiental urbano integrado, para a produo de uma cidade sustentvel. Por outro lado preciso reconhecer os avanos, potencialidades e conflitos dos instrumentos previstos pelo Estatuto em relao a implementao de programas e aes estratgicas de execuo de projetos scio-espaciais e ambientais, no que concerne algumas prticas regulamentadoras atuais, relacionadas a flexibilizao normativa em reas ou unidades de conservao ou preservao ambiental.
da Bacia do Alto Tiet com a SBPC - Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC, 2007) utiliza esses critrios para chamada de projetos de universidades e ncleos de pesquisa, associaes de direitos humanos e civis articulados com universidades, para levar incubao os 20 melhores trabalhos. (SBPC, 2007). REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CAUBET, Christian Guy. (1997) guas. In: Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento. Brasil Sculo XXI. Rio de Janeiro: FASE, p. 203-222.; MATUS, C. (1996) O mtodo PS. So Paulo: ed. Fundap, 1996:53. NEDER, R.; CARVALHO, Y.C.GONZAGA, T. (2004) - Capacidade governativa de comit de bacia metropolitana do Alto Tiet na Grande So Paulo. So Paulo: Programa de Polticas Pblicas da FAPESP/ UNESP, Relatrio final. (disponvel www.rc.unesp.planejamento/). POMERANZ, L. (1992) Avaliao de Projetos Pblicos - metodologia alternativa. So Paulo: IPE/USP, srie Relatrio de Pesquisas RP-48:17. SBPC - SOCIEDADE BRASILEIRA PARA O PROGRESSO DA CINCIA Frum de difuso cientfica para inovaes de pesquisa e extenso, - Cincia, ao social & sustentabilidade da bacia hidrogrfica do Alto Tiet - 2007 Edital de chamada de projetos: (http:// www.sbpcnet.org.br/tietevivo/).
| 251 | MODELO ESPACIAL E INSTRUMENTOS DE PROJETO URBANO SUSTENTVEL EM APP: REDES HDRICAS, CORREDORES ESTRUTURAIS DE URBANIDADE E INTEGRAO ECOLGICA
Luiz Antonio Nigro Falcoski UFScar - falcoski@power.ufscar.gov.br Arquiteto e Urbanista pela Unb, Doutor em Arquitetura e Urbanismo pela FAUUSP, Professor do Dep. de Eng. Civil e Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana da UFSCar, ExSecretrio de Desenv. Urbano da Prefeitura Municipal de Araraquara 2002-2006. Wellington Cyro de A Leite UNESP Engenheiro Civil, Professor licenciado do Departamento de Engenharia Civil da UNESPGuaratinguet, Superintendente do DAAE-Araraquara. Julio Perroni CRHEA-EESC-USP Gelogo, Mestrado em Hidrulica e Saneamento pela EESC-USP e Diretor de Projetos do DAAEAraraquara.
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Antes de uma eventual necessidade de flexibilizao normativa em reas ambientais, por meio de novas regras(PL 3057/00, Resoluo 369/06, Cdigo Florestal), talvez seja essencial uma necessria radicalizao na implementao e monitoramento dos instrumentos de reforma urbana ou da funo social da propriedade urbana, integrado aos instrumentos de valorizao e requalificao da paisagem urbana ambiental garantidos pelo Estatuto da Cidade. O PDPUA-Plano Diretor de Desenvolvimento e Poltica Urbana Ambiental de Araraquara, introduziu algumas aproximaes dos princpios normativos de reforma urbana e funo social da propriedade, como por exemplo, parcelamento, edificao e utilizao compulsria, preempo, IPTU progressivo e direito de superfcie, a outros instrumentos do regime urbanstico especfico de zoneamento ambiental urbano e a implementao de diretrizes de projeto urbano sustentvel como instrumento de gesto e regulamentao do parcelamento do solo urbano, especialmente nas redes hdricas urbanas como modelo de estruturao espacial. O Plano Diretor de Desenvolvimento e Poltica Urbana Ambiental de Araraquara, considerando os aspectos e princpios acima abordados, procura introduzir alguns instrumentos urbansticos inovadores para a implementao de planos de ao , projetos estratgicos e gesto do planejamento, que podem contribuir para o debate conceitual: a) Introduz a estrutura temtica e organizativa de princpios, objetivos, diretrizes e aes estratgicas, considerando as dimenses sociais, econmicas, espaciais, ambientais e institucionais do desenvolvimento urbano sustentvel , usualmente no abordado nos planos diretores tradicionais com enfoque somente no modelo espacial e estrutura urbana. b) Introduz os MAPES-Mapas Estratgicos, salientando a indissociabilidade entre planoprojeto, associado s dimenses de desenvolvimento urbano sustentvel. c) Neste aspecto, introduz alguns mapas estratgicos, alm do mapeamento exigido pelo Estatuto da Cidade, particularmente os instrumentos de ZEIS, preempo, parcelamento, edificao ou utilizao compulsria, tais como: 1- O Mapa Estratgico de Qualidade de Vida Urbana, com os programas-projetos de polticas sociais, especialmente ao logo dos corredores de mobilidade urbana. 2- O Mapa Estratgico de Zoneamento Ambiental como um processo metodolgico complementar e simultneo ao Zoneamento Urbano tradicional; 4- O Mapa Estratgico de Mobilidade e Acessibilidade Urbana, particularmente, os CEUCorredores Estruturais de Urbanidade e os CIECO-Corredores de Integrao Ecolgica , com novas centralidades e espaos multifuncionais; 5- UEPUS-Unidades Espaciais de Projeto Urbano Sustentvel, definidas na estrutura urbana, especialmente nos corredores hdricos e as APP, com a aplicao e compatiblizao jurdico-normativa de vrios instrumentos previstos pelo Estatuto.
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6- EIVU-RIVU, Estudo e Relatrio de Impacto de Viabilidade Urbanstica para as atividades de impacto urbano ambiental; Alm disso o PDPUA introduziu em seu artigo 230 alguns parmetros urbansticos de controle para o projeto urbano sustentvel, regulamentado e detalhado pela LC 359/06 que introduz a sistemtica de licenciamento ambiental urbano integrado e a aplicao de alguns procedimentos tcnico-funcionais para mitigao de impactos decorrentes do processo de estruturao urbana por meio do parcelamento e reedificabilidade do solo urbano. O PDPUA introduz ainda uma regulamentao do parcelamento do solo e projeto urbano sustentvel previsto atravs do Anexo X LC 350/05, bem como as diretrizes para a implementao e avaliao de projetos urbanos sustentveis previstos no artigo 240 da LC 350/05. METODOLOGIA E INFORMAES - O PDPUA de Araraquara em seu artigo 254, introduziu um conjunto de MAPES-Mapas Estratgicos de produo da cidade, como uma nova sistemtica terico-conceitual do plano-projeto entre eles , o Mapa Estratgico de Mobilidade, Acessibilidade e Centralidades Urbanas. Atravs da leitura integrada entre outros Mapas Estratgicos de Zoneamento Ambiental e Urbano, define alguns elementos do modelo espacial na forma dos corredores estruturadores de urbanidade com a criao dos parques lineares urbanos, e os CIECO-Corredores de integrao ecolgica nos fundos de vale e APP-reas de Preservao Permanente, essenciais para a anlise descritiva e metodolgica deste trabalho. Como forma de contribuir ao debate metodolgico este trabalho dever descrever alguns programas e diretrizes de projetos urbanos sustentveis e implantao de alguns CIECOS na estrutura urbana, bem como os CEU-Corredores de Urbanidade, associado a aplicao do conjunto de instrumentos de reforma urbana e cumprimento da funo social da propriedade urbana. CONSIDERAES FINAIS - Considerando que a temtica do monitoramento e tratamento das APP -reas de preservao permanente em meio urbano e as restries ao parcelamento do solo constituem um debate primordial e essencial no processo de regulamentao de Planos Diretores Participativos aprovados recentemente, este trabalho procura introduzir alguns elementos conceituais e metodolgicos para o processo de regulamentao instrumental-normativa envolvendo aspectos tcnojurdicos , scio-econmicos, culturais e ambientais. Mais do que definir um campo estreito do debate normativo e institucional associado apenas a flexibilizao ou eliminao de conflitos nas regras ambientais, interessa-nos estabelecer uma necessria correlao e integrao entre os diversos instrumentos urbansticos e procedimentos tcnicos de reforma urbana e de apropriao da cidade,
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apresentam no contexto atual de planejamento urbano e de organizao econmica do territrio, tendo como referencial emprico um caso atual de planejamento urbano. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - O artigo se ampara no estudo de caso do Plano Diretor de Suzano por ser este um municpio intensamente permeado por problemticas relacionadas gua e ocupao urbana, alm de pertencer maior e mais povoada regio metropolitana do pas. Seu territrio, tanto nas pores urbanas como na rural (um dos poucos municpios da Regio Metropolitana de So Paulo- RMSP- que ainda possui uma grande poro de rea rural) possui uma notvel rede hdrica, sendo que 73% do seu territrio rea de Proteo aos Mananciais e 7% rea da APA do Rio Tiet, que corta o municpio. Suzano possui ainda em seu territrio a Represa de Taiaupeba, um importante reservatrio natural que abastece boa parte da Regio Leste da RMSP, onde o municpio se localiza. Outro fator de extrema importncia dentro da discusso a realidade social do municpio, possuindo uma das mais altas taxas de crescimento urbano da RMSP (3,49% entre 2000 e 2005), ficando atrs somente de Itaquaquecetuba e Ferraz de Vasconcelos, ambos fazendo divisa com Suzano, e uma das menores faixas de renda da maioria da populao. Dentro deste contexto scio-ambiental, os questionamentos referentes s APPs urbanas se tornam de fundamental importncia, unindo os pontos de vista de preservao ambiental e de direito moradia. METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - A fonte de dados utilizada para o desenvolvimento do texto se baseia nos documentos de diagnstico elaborados para o plano diretor e no material das propostas adotadas. Materiais grficos diversos de outros casos, como fotos ou imagens de satlite, tambm sero adotados para melhor contextualizar as anlises. PRINCIPAIS HIPTESES E QUESTES - Dentro das propostas de estudo deste texto, as anlises sero feitas a partir de quatro blocos caracterizados com os principais questionamentos do panorama apresentado. No primeiro bloco feita a anlise das polticas que visam garantir a funo social da propriedade nas reas de Preservao Permanente urbanas (APPus) de propriedade particular, que seria a sua preservao frente opo rentista do solo construdo ou ocupado. Na construo de uma poltica de gesto para as reas de interesse ambiental de propriedade particular paira uma questo bsica: Como estimular que a funo social de uma rea de preservao particular seja efetivamente cumprida? Ou em outras palavras, a melhor opo para este estmulo fixar uma renda, uma compensao
aqueles instrumentos de requalificao da paisagem do ambiente construdo e de unidades de conservao e preservao ambiental, em que a rede hdrica constitue inevitavelmente um elemento vital do modelo espacial e estruturao urbana para uma cidade mais justa e sustentvel. O PDPUA de Araraquara e os projetos em debate representam um instrumento que permite consolidar uma gesto do planejamento ambiental e urbano integrado. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Lei Complementar No.359/06 - Cria o GAPROARA-Grupo de Anlise e Aprovao de Projetos de Araraquara e introduz o Licenciamento Ambiental Urbano. Plano Diretor de Desenvolvimento e Poltica Urbana Ambiental de Araraquara-LC 350 de 27 de dezembro de 2005. Projeto de Lei do Plano Diretor de Gesto Ambiental de Araraquara- Departamento Autnomo de gua e Esgoto e Prefeitura Municipal de Araraquara. 2007. Projeto de Lei No. 3057/200-Dispe sobre o Parcelamento do Solo para Fins Urbanos. CEDU-Cmara Federal. Resolues CONAMA 369/06-APP e 237/1997-Licenciamento Ambiental.
| 35 | NOTAS SOBRE PLANEJAMENTO E GESTO DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE URBANAS. O CASO DO PLANO DIRETOR DE SUZANO 2006-2016.
Patrcia Zandonade - patzand@usp.br Arquiteta e Urbanista pela Universidade Estadual de Londrina, mestre pela FAU-USP. Atuou como coordenadora executiva na equipe que desenvolveu o Plano Diretor de Suzano. Ricardo de Sousa Moretti - ricardo.moretti@ufabc.edu.br Engenheiro civil, mestre e doutor pela Escola Politcnica da USP, professor da Universidade Federal do ABC. Foi pesquisador do IPT (1979-2000) e professor da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da PUC Campinas (1991-2006).
OBJETIVOS DO TRABALHO - O artigo tem como objetivo geral uma abordagem panormica das principais questes que permeiam a discusso sobre as polticas pblicas de gesto das reas de Preservao Permanentes (APP- determinadas pela Lei 4.771/1965 , Lei 7.803/1989 e ainda Resoluo CONAMA 303 de 20/03/2002 ) em especial a partir dos instrumentos de planejamento urbano municipal . O artigo est organizado em 4 blocos que sistematizam estas discusses, problematizando cada uma delas. O objetivo do artigo colocar em evidncia os desafios que a gesto e preservao destas reas, assim como todas as formas de recursos naturais,
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financeira, tambm para esta poro privada do territrio urbano? Como criar estes atrativos econmicos e financeiros para que possa ser uma alternativa razovel a posse e manuteno privadas de uma rea de preservao? O artigo apresenta e analisa algumas dessas possibilidades de estmulo ou de compensaes financeiras, com nfase nas estruturas de gesto necessrias para sua implementao. Busca ainda caracterizar as situaes em que aceitvel ou interessa estimular que as APPus sejam mantidas como reas de propriedade particular e associam-se a essas situaes, os cuidados que devem ser adotados pela administrao municipal para evitar o descontrole do uso e a degradao dos sistemas de APPs. Analisa ainda as dificuldades reais de adotar as reas de preservao permanentes, cuja preservao de interesse pblico, e no privado, como bens de propriedade e gesto pblicos. No segundo bloco do artigo, analisam-se as configuraes urbanas das APPus, dentro das propostas de interveno em loteamentos existentes ou novos, observando as opes de incorporao destas reas no padro urbano de maneira a assegurar sua preservao ou recuperao. Parte da idia dos corpos dgua como elementos de qualificao e valorizao do espao urbano. Como padres urbanos mais usuais so estudados: APPu como parte do terreno de um grande equipamento pblico (como por exemplo uma escola, praa ou parque); APPu delimitada por uma via que se implanta margeando a rea de proteo; APPu pblica, situada e incorporada aos fundos de lotes particulares cercados (bosque ou mata, que no se interagem com os demais espaos publicos urbanos) APPu com avenida de fundo de vale em sua rea, situada junto ao curso dgua; APPu situada em crrego com leito impermeabilizado ou canalizado APPu como parte de um empreendimento particular de grande porte (como por exemplo uma indstria, ou um condomnio residencial); APPu privada, como parte de lotes particulares de pequenas dimenses APPu invadida por edificao ou movimento de terra irregular. No terceiro bloco feita a apresentao e anlise dos desafios associados manuteno e gesto das APPus de propriedade pblica, enfatizando o controle ou regulao do uso do solo por parte do poder publico. Esta anlise se concentra em algumas das possibilidades de gesto compartilhada e no papel que as concessionrias de saneamento podem vir a desempenhar como parceira da ao municipal. Identifica-se no novo marco regulatrio do saneamento uma oportunidade importante para os municpios, no sentido de assegurar um maior comprometimento das concessionrias no conjunto de atividades que visa proteger e recuperar as APPus, bem como avanar na recuperao da qualidade dos cursos dgua urbanos No ltimo bloco, feito um balano das possibilidades e dificuldades de planejamento e gesto das APPs discutidas ao longo do texto, a partir do caso real e recente da
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formulao do Plano Diretor Participativo do Municpio de Suzano. O artigo relata os encaminhamentos adotados com relao s APPus, no Plano Diretor de Suzano, com nfase nos procedimentos metodolgicos utilizados para classificao dessas unidades de conservao a partir do mapeamento de duas categorias de APPus: reas ainda pouco afetadas pelos processos de urbanizao, onde se pretende a preservao ou recuperao da vegetao ciliar. Nesta categoria o objetivo das propostas a formao de corredores de vegetao e interligao de reas protegidas, na forma de mata urbana, com fortes limitaes de acesso. A diretriz, em termos de sua funo social, est focada na proteo da fauna e flora; reas j afetadas pelos processos de urbanizao, para as quais proposta a formulao de planos de gesto da micro-bacia, com a identificao de medidas mitigadoras e compensatrias dos problemas ambientais identificados. A diretriz a formulao de aes estratgicas voltadas para a gradativa recuperao da condio ambiental, estruturadas, porm, com o objetivo da melhoria paisagstica da rea e estmulo da interao com os cidados como passo para a retomada da relao harmoniosa com os cursos dgua no meio ambiente urbano. CONCLUSES OU CONCLUSES PARCIAIS, REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS, PROPOSTAS AO DEBATE - Nas suas concluses, o artigo apresenta propostas articuladas aos questionamentos levantados e com rebatimento no caso emprico estudado. Como proposta para o debate, ficam elencados os seguintes apontamentos: Como pensar a gesto de APPs urbanas a partir de sua propriedade privada? Quais os instrumentos de compensao financeira disponveis para sua aplicao e qual sua efetiva viabilidade para contextos sociais correlatos ao caso emprico estudado? Como pensar a gesto de APPs urbanas a partir de sua propriedade pblica? Qual a capacidade da municipalidade, dentro do contexto social abordado, em gerir estas pores do territrio, tanto na aquisio, manuteno e fiscalizao destas reas? Como incentivar que os loteamentos, tanto de alto padro quanto de padro mdio e baixo, adotem padres urbanos com qualificao das APPs? Qual o papel das empresas de saneamento, privadas e publicas, dentro de um processo de preservao e qualificao das APPs urbanas e de suas guas? Quais as dificuldades no processo de incorporao, na responsabilidade de recuperao e preservao dos recursos naturais, das empresas privadas? E no caso de empresas pblicas? REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS FUPAM - Fundao para a Pesquisa Ambiental. Plano Diretor Participativo de Suzano. Relatrio de Diagnstico. 2006.
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permanente e que est colocada na ao civil Pblica promovida pelo Ministrio Pblico; e na questo social, caracterizada no direito de acesso moradia digna e sustentvel, princpio da funo social da propriedade, e na cidadania ambiental, questes presentes na demanda ingressada pela Defensoria Pblica do Estado de Minas Gerais, atravs de outra ao civil pblica. A obteno de informaes foi adquirida atravs da documentao que consta nos processos judiciais acima mencionados, entrevistas e visitas ao local. Constatou-se principalmente atravs de fotos em especial a conseguida via satlite pelo programa google earth, que a rea onde esto os assentamentos no demonstra evidncia de risco populao humana. H na rea, uma situao comunitria concretizada, e um espao precariamente urbanizado, com identificao de endereos e aberturas de vias de acesso promovidas pelos prprios moradores, alm de um pequeno comrcio local. H na totalidade da rea espaos intocados, com a presena de mata densa, estando a regio na sua totalidade bastante arborizada. , ainda, grande a rea intocada dos recursos naturais pr-existentes. Os moradores esto quase na sua totalidade cadastrados por uma associao de fato, inclusive, com a confeco de carteirinhas, e, esto unidos pelo ideal de permanncia no local, identificando-se mutuamente atravs de um sentimento comunitrio. Numa rea de preservao permanente onde existam assentamentos humanos j consolidados de pessoas de baixa-renda em formao de identidade cultural e laos comunitrios, possvel conciliar a preservao do potencial humana formador da conscincia cidad com a proteo e conservao dos recursos naturais presentes na rea dos assentamentos? A hiptese que sim. Dentro do meio natural possvel conciliar o interesse pela formao humana de cidadania, com a preservao dos recursos naturais, considerando que a preservao do meio humano interligado ao meio urbano, incentiva o afloramento da cidadania ambiental, sendo fator positivo na recuperao e conservao de reas ambientais vulnerveis e situadas no ambiente urbano. Todas estas famlias so pessoas pobres, j esto ambientadas entre si, sedimentando um crculo social indispensvel formao de sua identidade cultural, de noes bsicas de cidadania e de personalidade. Vrios so os filhos concebidos e nascidos nesta localidade. Esta questo suscita a incluso social destas pessoas na cidade, de forma sustentvel, e no se resolver com a remoo precria destas famlias, para assentamentos provisrios, pagamento de auxlios ou com promessas de cadastramento em programas habitacionais. Do ponto de vista sustentvel, atravs deste lao de objetivos comuns que se podem constituir verdadeiros sentimentos comunitrios que se revertem em cidadania e emancipao social, com a proveitosa perspectiva de participao no espao pblico comum, numa convivncia harmnica do meio social. O artigo 3 da Lei n 6.938, de
FUPAM - Fundao para a Pesquisa Ambiental. Plano Diretor Participativo de Suzano. Relatrio de Diretrizes e Propostas. 2007. CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA. Resoluo N303/02. Braslia, 2002. ____ Resoluo N302/02. Braslia, 2002 ____ Resoluo N237/97. Braslia, 2002 ____ Resoluo N010/93. Braslia, 1993 ____ Resoluo N 004/85. Braslia, 1985
| 97 | O ACESSO MORADIA DIGNA COMO ALIADO NA FORMAO DA CIDADANIA AMBIENTAL

Ana Cladia da Silva Alexandre Defensoria Pblica MG - anarley@uai.com.br Defensora pblica do Estado de Minas Gerais, desde 1996. Especialista em Direito Administrativo pela Fundao Joo Pinheiro e com curso de formao em regularizao fundiria promovido pela Pucminas virtual em parceria com o Ministrio das cidades. Trabalhando profissionalmente, na instituio com a questo urbanstica. Heverton Flvio Ronconi da Rocha Defensoria Pblica MG - hflavio@hotmail.com Defensor Pblico em Minas Gerais, titular das Varas da Fazenda municipal da capital mineira. Trabalhando profissionalmente, na instituio com a questo urbanstica.
O objetivo deste trabalho analisar as implicaes scioambientais da situao concreta vivenciada por mais de 200 famlias assentadas em um local denominado Novo Lajedo na cidade de Belo Horizonte/MG. Alm disto pretende-se analisar a implicao sociolgica que a remoo das famlias de forma forada e sem preservao da dignidade humana, do direito social moradia, dos laos afetivos e da identidade cultural em construo, acarretaro na formao da conscincia cidad dos envolvidos. Com isso, ser possvel avaliar os procedimentos de regularizao fundiria, preservao e recuperao das reas de preservao permanente que se fazem necessrios para garantir a soluo do conflito na busca do alcance da Justia social. A referida localidade classificada como rea de preservao permanente, e nela existem algumas nascentes. Entretanto, havia previso anterior ocupao da sua destinao para loteamento de interesse social para famlias de baixa-renda. Vrias das famlias hoje assentadas no local foram ali morar atradas por esta promessa de concesso de moradia, feita pela proprietria, uma cooperativa habitacional. A situao, hoje delineada, coloca em discusso e em conflito a questo do direito individual de propriedade, caracterizado na ao de reintegrao de posse promovida pela proprietria do imvel; a questo ambiental pela ocupao se localizar em rea de preservao
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31.08.81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de aplicao, apresenta o conceito de meio ambiente ao preceituar que entende-se por meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.(2) No entanto, pondervel, associar a este conceito, outras noes presentes no mencionado instrumento legal, ou seja, que o meio ambiente considerado um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo e que o principal objetivo dessa poltica a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana-nacional e proteo da dignidade da vida humana conforme preceitua o art. 2 do citado diploma legal. Portanto, uma viso efetivamente ambiental no pode desconsiderar que o prprio homem, um ser na natureza, e como tal tambm deve ser preservado, especialmente no que determina o seu acesso qualidade de vida e o respeito sua dignidade humana. Esta interpretao refora a idia de que o espao pblico da cidade e as definies e responsabilidades que se tornaram obrigatrias aos poderes pblicos no ordenamento do meio urbano, a partir do Estatuto da Cidade, nos remetem construo de uma cidadania ambiental. Cidadania ambiental vista como um alargamento do campo da cidadania, uma nova proposta de sociabilidade, que transcende a relao entre o Estado e o indivduo, incluindo de modo privilegiado a prpria sociedade civil. Para Solange Sanches: A participao democrtica da sociedade no aproveitamento e manejo dos recursos naturais, assim como no processo de deciso para a escolha de novos estilos de vida e construo de futuros possveis, sob os princpios da sustentabilidade ecolgica, equidade social, diversidade tnica, autonomia poltica e cultural, fariam parte desta conscincia ambiental cidad. Esta viso ambiental do meio urbano, suscita a constituio de uma cidadania para os desiguais, com nfase nos direitos sociais, e no impacto da degradao das condies de vida decorrentes da degradao socioambiental, notadamente nos grandes centros urbanos. (2) O principio fundamental do Direito Urbanstico o da funo scio-ambiental da propriedade e da cidade, significando que o parcelamento do solo deve tanto atender s questes do direito ambiental como um todo, ou seja, ecologicamente seja equilibrado, como permitir o acesso terra urbana, visando atender ao dever universal do Estado de garantir aos seus cidados a moradia digna. Os moradores do Novo Lajedo possuem o direito participao da gesto democrtica da cidade e do direito social moradia digna e sustentvel. No se pode confundir o direito privado de posse da terra que est sendo questionado pela via judicial da reintegrao de posse com a relao de direito
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pblico que h entre habitantes do espao urbano e o municpio ao qual socialmente integram. O Estatuto da Cidade, norma que regulamenta a poltica urbana, prev para minimizar os conflitos e buscar solues adequadas, instrumentos como o estudo de impacto ambiental e o estudo de impacto de vizinhana, bem como a instituio de Zonas Especiais de Interesse Social, as ZEIS do art. 4, inciso V alnea f: Art. 4 Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros instrumentos: V - institutos jurdicos e polticos: f) instituio de zonas especiais de interesse social. ZEIS -reas ocupadas por populao de baixa renda, como assentamentos, ou mesmo terrenos vazios de propriedade pblica ou privada que so delimitados por decreto, lei municipal ou pelo Plano Diretor, com o objetivo de permitir a regularizao fundiria ou a construo de novos loteamentos ou moradias de interesse social (XXX).(3) A remoo das famlias do assentamento deve ser considerada somente em caso de extrema gravidade, como o de risco vida, e, neste caso, deve ser garantida aos moradores a preservao dos seus direitos fundamentais, como a dignidade humana. A situao consolidada implica na garantia da moradia e acesso infra-estrutura necessria qualidade de vida em um processo de regularizao fundiria do loteamento. o que consta nos Princpios, bases e desafios de uma poltica nacional de apoio regularizao fundiria sustentvel do Ministrio das cidades: Se um nmero crescente de brasileiros tem tido que recorrer a processos informais de acesso ao solo urbano e moradia devido omisso e/ou ao do poder pblico e de grupos imobilirios, um princpio bsico do direito que no mais pode ser ignorado o de que o tempo criou direitos para os ocupantes de tais reas - pblicas ou privadas consolidadas. (4) A prevalncia da funo social da propriedade, a garantia do direito de moradia digna, a viso da cidade como um espao urbano inclusivo, de toda a coletividade, so parmetros novos que devem ser observados na busca de solues que agreguem valores ambientais e urbansticos. Os princpios constitucionais da preservao do meio ambiente e do desenvolvimento sustentvel, devem ser harmonicamente entendidos com os demais princpios, o da qualidade de vida e o dignidade humana, que levam ao conseqente direito uma moradia digna. O Direito moradia, um direito social concreto, um direito subjetivo possvel de tutela especfica, o que vale dizer que no apenas de contedo programtico. Possui aplicao imediata, no diferida, podendo o cidado exigir do poder pblico, via poder judicirio, uma ao positiva do Estado, ou seja, afastar qualquer ao ou omisso do Poder pblico que ameace ou cause leso a este direito. O poder pblico deve em ateno ao princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, intervir na esfera do direito de propriedade, inclusive, como elemento
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OBJETIVO - Demonstrar a complementaridade e formas de integrao e aplicabilidade dos instrumentos clssicos de controle do uso do solo urbano e dos novos instrumentos previstos no Estatuto das Cidades, de competncia das administraes locais, para a efetividade do gerenciamento dos recursos hdricos em bacias hidrogrficas metropolitanas. CONTEXTUALIZAO E REFERENCIAL EMPRICO - A diviso do espao em zonas de usos preferenciais o instrumento clssico de planejamento para o ordenamento do territrio. Entre as tentativas recentes de estabelecer zoneamentos de abrangncia nacional, podemos citar o Zoneamento Econmico-Ecolgico, coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), por intermdio da Comisso Coordenadora do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Territrio Nacional (CCZEE), estabelecida mediante o Decreto 99.540/90; o Zoneamento Agroecolgico (ZAE), disposto no artigo 19 da Lei Federal 8.171/91 que trata da poltica agrcola, visando disciplinar a ocupao do territrio pelas diversas atividades produtivas; e o Zoneamento Costeiro, definido como instrumento do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, estabelecido mediante a lei 7.661/88. No plano municipal, a partir da Constituio Federal e, posteriormente, com a aprovao do Estatuto das Cidades, o Plano Diretor, que antes j era um importante instrumento para orientar os rumos da cidade, passou a ser o instrumento definidor da funo social da cidade e da propriedade urbana, constituindo-se em um marco na separao do direito de propriedade do direito de construir. Admitindo-se que por meio da implementao de instrumentos como o zoneamento que a atividade de planejamento do territrio concretiza-se e que esse territrio constitudo por bacias hidrogrficas, bvia a necessidade de se conhecer as relaes entre os instrumentos e sistemas gestores do ordenamento territorial e os do sistema de gerenciamento dos recursos hdricos por bacias hidrogrficas. Nesse sentido, cabe formular as seguintes questes: qual o vnculo no nvel conceitual e quais as prticas operacionais de articulao entre esses instrumentos? Como aparece a questo da gesto do uso do solo nos planos de recursos hdricos? E, da mesma forma, como aparece a questo da gesto dos recursos hdricos nos instrumentos citados, sobretudo em relao aos planos diretores de desenvolvimento urbano? E, ainda, em virtude da especificidade do planejamento urbano, como os tcnicos especializados em planejamento urbano se posicionaro nesse novo contexto, considerando que o planejamento urbano tradicional e hegemnico no Brasil ainda no incorporou a bacia hidrogrfica como uma nova dimenso territorial de gesto? papel do governo municipal proceder interlocuo com a sociedade, visando regular as aes coletivas e individuais, pblicas e privadas que ocorrem no territrio. Nesse
integrante da ordem econmica, com o objetivo de ordenar os espaos urbanos em busca do alcance da funo social da propriedade. Trata-se de dever jurdico a ser exercido para o adequado planejamento da ocupao do solo e expanso urbana, com vistas ao interesse coletivo. Nesse sentido, ressalta Edsio Fernandes: Rompendo de vez com a tradio civilista e com a concepo individualista do direito de propriedade imobiliria que tm orientado grande parte da doutrina jurdica e das interpretaes dos tribunais ao longo do processo de urbanizao intensiva, e culminando assim um processo de reforma jurdica que comeou na dcada de 1930, o que a Constituio de 1988 e o Estatuto da Cidade propem uma mudana do paradigma conceitual de reconhecimento e interpretao desse direito. Mais do que nunca, cabe aos municpios promover a materializao do paradigma da funo social da propriedade e da cidade atravs da reforma da ordem jurdico-urbanstica municipal. (5) Necessrio, portanto, que o bem maior a ser tutelado, seja, a prpria existncia humana de forma digna, em uma busca verdadeira de justia social. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS (1)BRASIL. Lei n 6.939 de 31 de agosto de 1981. Disponvel em: http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm. Acesso em 30 de abril de 2007. (2) Sanches, Solange S. Silva - Cidadania ambiental: novos direitos no Brasil - So Paulo: Humanitas, 2000. (3)BRASIL. Lei n 10.257 de 10 de julho de 2001. Disponvel em: http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis_2001/L10257.htm. Acesso em 30 de abril de 2007. (4)BRASIL. Ministrio das Cidades. Princpios, bases e desafios de Uma poltica nacional de apoio regularizao fundiria sustentvel. Braslia: cadernos mcidades programas urbanos, 2004. (5)Fernandes, Edsio. Questes anteriores ao Direito Urbanstico. Belo Horizonte: PUC Minas Virtual, 2006. | 128 | O PLANEJAMENTO DO USO DO SOLO NO MUNICPIO E A GESTO DE BACIAS HIDROGRFICAS METROPOLITANAS
Paulo Roberto Ferreira Carneiro COPPE/UFRJ - carneiro@predialnet.com.br Bilogo; mestre em Planejamento Urbano e Regional - IPPUR/UFRJ; doutorando em Gerenciamento de Recursos Hdricos - COPPE/UFRJ. Adauto Lcio Cardoso IPPUR/UFRJ - adauto.lucio@terra.com.br Arquiteto; mestre e doutor em Planejamento Urbano e Regional; professor do IPPUR/UFRJ. Jos Paulo Soares de Azevedo COPPE/UFRJ - zepaulo@hidro.ufrj.br Engenheiro civil; professor do Programa de Engenharia Civil - COPPE/UFRJ.
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sentido, deve-se admitir que os instrumentos legais disciplinadores do uso do solo, para terem xito, tm que estar incorporados na rotina decisria da burocracia municipal e pactuados com o conjunto da sociedade. Em outras palavras, essas diretrizes teriam que ser parte dos procedimentos licenciadores e de gesto do territrio e integradas s legislaes que tratam de loteamentos, construes, habitaes e obras de infraestrutura, a fim de garantir a sua observncia no controle e disciplinamento do uso do solo urbano. No entanto, por razes que decorrem tanto da relativa incapacidade dos municpios em lidar com essa questo, quanto do no reconhecimento explcito dessa problemtica nos sistemas de gesto de recursos hdricos, existem fortes indcios de que as legislaes municipais so, em grande medida, inadequadas para tratar de questes fundamentais para a preservao de recursos hdricos. A funo social da propriedade urbana, tal como dispe o artigo 182 da Constituio Federal, regulamentada pelo Estatuto das Cidades, se cumpre na medida em que a propriedade usada de forma compatvel com as determinaes do Plano Diretor (PD). Alm da edificao de habitaes em reas adequadas, cumpre-se tambm a funo social da propriedade urbana quando se impede ou restringe a utilizao de reas imprprias para edificaes em face de condies especficas do local - alagadias, em terreno ngreme, reas de preservao natural, nascentes, etc. Os instrumentos de controle do uso e ocupao do solo atualmente disponveis e assegurados por lei so ferramentas fundamentais para o desenvolvimento urbano em bases adequadas e deveriam ser utilizados de forma complementar aos instrumentos preconizados pelo Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. No entanto, no existe ainda uma avaliao clara de como os novos planos diretores esto tratando essa questo. PRINCIPAIS HIPTESES - Parte-se da hiptese de que existe uma zona de sombra na gesto de recursos hdricos no que concerne s interfaces com os aspectos relacionados s polticas urbanas de gesto do territrio, particularmente, em bacias metropolitanas ou em bacias cuja questo central para os recursos hdricos decorra de presses de natureza urbana. A incipiente integrao entre as polticas voltadas para o ordenamento do territrio no mbito municipal e a gesto das guas resulta em baixa eficcia dos instrumentos reguladores e disciplinadores disponveis, sobretudo em bacias metropolitanas, comprometendo a efetividade da gesto dos recursos hdricos. Buscar-se- demonstrar que para tornar efetiva a gesto de bacias metropolitanas necessrio que os planos diretores municipais adotem a bacia hidrogrfica como unidade territorial de planejamento, o que permitiria dimensionar o impacto da urbanizao e das atividades econmicas sobre os recursos hdricos j no mbito do Plano Diretor, criando bases tcnicas para o planejamento e ordenamento sustentado do solo urbano.
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METODOLOGIA - Para atender aos objetivos anunciados e buscar testar a hiptese apresentada, ser efetuada a anlise de aspectos imprescindveis ao propsito de identificar as relaes entre a gesto de recursos hdricos e a dinmica do planejamento no que concerne ao uso do solo urbano. Sero objeto de anlise os tpicos apresentados a seguir: 1. A questo federativa e a descentralizao administrativa no Brasil aps a Constituio de 1988; 2. O municpio e a proteo ao meio ambiente, particularmente, na gesto dos recursos hdricos; 3. A gesto integrada dos recursos hdricos: interfaces com as polticas setoriais e a gesto do territrio; 4. A gesto de recursos hdricos em bacias metropolitanas; 5. O planejamento urbano e os instrumentos de controle do uso do solo previstos no estatuto das cidades. 6. Aplicaes dos instrumentos de disciplinamento e ordenamento do uso do solo no controle de inundaes, utilizando-se como estudo de caso a bacia dos rios Iguau/ Sarapu, na Baixada Fluminense. Existe um vasto campo de possibilidades a ser perseguido com a entrada em vigor, a partir de meados do ano de 2006, do Estatuto das Cidades. Os novos Planos Diretores podem e devem incorporar mecanismos mais eficazes de gerenciamento do uso do solo, utilizando-se de uma gama maior de instrumentos jurdicos, econmicos e fiscais, previstos no Estatuto das Cidades, voltados para o desenvolvimento urbano em bases sustentveis. Por outro lado, permanecem dvidas quanto capacidade dos municpios de assumirem maior papel no controle e gesto ambiental. No ano de 1996 o Laboratrio de Hidrologia da COPPE-UFRJ concluiu o Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia dos rios Iguau/Sarapu, com nfase no controle de inundaes. Essa bacia, com uma populao estimada de 2,5 milhes de habitantes, localiza-se na poro oeste da bacia da Baa de Guanabara, em uma das regies mais crticas do estado do Rio de Janeiro em relao s inundaes. No obstante a necessidade de reviso e atualizao do Plano, sobretudo pela dinmica das transformaes ensejadas na regio nos ltimos 10 anos, o diagnstico das causas das inundaes e as solues propostas para o controle de cheias continuam vlidos, em sua quase totalidade, e so considerados fundamentais por tcnicos e movimentos sociais, para o planejamento adequado do uso e ocupao do solo na regio. Ser com base neste Plano que o trabalho emprico ser desenvolvido. Sero analisados os instrumentos urbansticos em vigor nos municpios da bacia dos rios Iguau/Sarapu e suas adequaes e efetividade em relao s necessidades identificadas de controle e ordenamento do uso do solo em relao ao controle de cheias. As intervenes
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gerenciamento do uso do solo, utilizando-se de uma gama maior de instrumentos jurdicos, econmicos e fiscais, previstos no Estatuto das Cidades, voltados para o desenvolvimento urbano em bases sustentveis. Uma possibilidade a ser explorada adoo do recorte de bacias hidrogrficas nos planos diretores municipais, o que permitiria dimensionar o impacto da urbanizao e das atividades econmicas nos recursos hdricos j no mbito do Plano, criando bases tcnicas para o planejamento do uso do solo. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS IPEA, INFURB. Gesto do uso do solo e disfunes do crescimento urbano: instrumentos de planejamento e gesto urbana em aglomeraes urbanas: uma anlise comparativa. Braslia: IPEA, INFURB, 2001, v. 1 e 3. JOURAVLEV, Andrei. Los municipios y la gestin de los recursos hdricos. Serie Recursos Naturales e Infraestructura. CEPAL - Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, n 66, 2003. JNIOR, Nelson Saule. Novas perspectivas do direito urbanstico brasileiro. Ordenamento constitucional da poltica urbana. Aplicao e eficcia do Plano Diretor. Srgio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre, 1997. LABORATRIO DE HIDROLOGIA da COPPE/UFRJ. Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia dos Rios Iguau/Sarapu, com nfase no Controle de Inundaes. SERLA. Rio de Janeiro, 1996. SILVA, Ricardo Toledo, PORTO, Mnica Ferreira do Amaral. Gesto urbana e gesto das guas: caminhos da integrao. Estudos Avanados 17 (47), 2003.
estruturais e no estruturais a serem utilizadas como referncia analtica para o controle de inundaes sero aquelas propostas no Projeto Iguau. CONCLUSES PARCIAIS - Dos resultados parciais j alcanados depreende-se a necessidade de discutir de forma consistente e construtiva as questes que relacionam a participao mais efetiva dos municpios no gerenciamento dos recursos hdricos, quer de forma direta, enquanto usurios de recursos hdricos, quer de forma indireta, ao ser responsveis pelas polticas de uso do solo urbano, muitas vezes inconsistentes com a conservao e a preservao dos recursos hdricos, trazendo insegurana sociedade. Percebe-se um esforo maior de alguns municpios no sentido de adaptar suas legislaes de planejamento do uso do solo com as atuais exigncias institucionais e da sociedade em relao questo ambiental em geral. A incluso de questes da temtica ambiental nos planos diretores urbanos comprova essa percepo, questes essas antes restritas s agendas dos rgos de meio ambiente no mbito federal e estadual. No entanto, essa insero encontra-se em um estgio em grande medida conceitual, com poucos exemplos de alcance prtico e efetivo em relao aos efeitos que se propem. A anlise dos planos diretores dos municpios inseridos na bacia dos rios Iguau/Sarapu demonstra que a questo do gerenciamento de recursos hdricos se coloca de forma marginal dentro da temtica ambiental, cujo foco , sem dvida, a criao de reas de proteo e - de forma incipiente e no implementada - a criao de um sistema de licenciamento ambiental no Rio de Janeiro, em Duque de Caxias e em Nova Iguau. De todos os planos analisados, o de So Joo de Meriti o que apresenta menor desenvolvimento do tema ambiental em geral e dos recursos hdricos em particular. inconsistncia do aparato legal, soma-se a incapacidade de enforcement das administraes locais, pela pouca estrutura de fiscalizao e pela ausncia de instrumentos de incentivo regularizao. Em resumo, o quadro geral de um sistema legal pouco eficiente, sem consistncia do ponto de vista urbanstico e, portanto, incapaz de controlar, mesmo se praticado, os principais problemas urbanos e que termina por se tornar uma pea de fico. Os avanos percebidos dizem respeito, principalmente, indicao de reas de proteo nas margens de cursos dgua; todavia, as diretrizes ainda so muito genricas e no revelam uma interao forte com as estruturas de gerenciamento de recursos hdricos, nem contemplam a utilizao de outros instrumentos de controle que no aqueles relacionados a mecanismos diretos de proibio ou de restrio de uso. Em relao ao ltimo aspecto, existe um vasto campo de possibilidades a ser perseguido com a entrada em vigor, a partir de meados do ano de 2006, do Estatuto das Cidades. Os novos Planos Diretores podem e devem incorporar mecanismos mais eficazes de
| 34 | OCUPAO DE FAIXAS MARGINAIS: UM ESTUDO DE CASO SOBRE URBANIZAO, QUESTES AMBIENTAIS E AO DO ESTADO NO MUNICPIO DE POUSO ALEGRE, MG.
Adriana Cruz da Silva SUPRAM-SM - adrianacdas@yahoo.com.br Sociloga, graduada pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Analista Ambiental da Superintendncia Regional de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do Sul de Minas, especialista em gesto de recursos hdricos. Jandyra Luz Teixeira SUPRAM-SM - jandyra.teixeira@copam.mg.gov.br Gegrafa, Mestre em Geocincias pela Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT), Analista Ambiental da Superintendncia Regional de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do Sul de Minas, especialista em gesto de resduos slidos urbanos. Juliana Sena Calixto SUPRAM-SM - jujucalixto@yahoo.com.br Engenheira Florestal, Mestre em Administrao (Gesto Social, Meio Ambiente e Desenvolvimento) pela Universidade federal de Lavras (UFLA), Analista Ambiental da
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Superintendncia Regional de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do Sul de Minas, especialista em gesto de recursos florestais. Daniel Medeiros de Souza SUPRAM-SM - daniel.medeiros@feam.mg.gov.br Bacharel em Direito com Especializao em Direito Difuso pela Pontfice Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-MG), Assessor Jurdico da Superintendncia Regional de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do Sul de Minas.
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O ambiente o resultado de um conjunto de fatores sociais ou aes antrpicas, que atuam no meio fsico e biolgico. Podemos dizer que o comportamento humano modifica o meio natural, notadamente quando se analisam a acentuada expanso urbana e a conseqente degradao do meio. Assim, no espao urbano que os problemas ambientais atingem maior amplitude, e suas conseqncias so mais perceptveis e sentidas. Desse modo, torna-se importante o estudo desses problemas e variveis, uma vez que afetam diretamente a maioria da populao que se concentra nos ambiente urbanos. Abordar a questo ambiental no espao urbano significa analisar o papel, a interao e os conflitos existentes entre diferentes atores na ocupao e uso do solo, no planejamento urbano e na elaborao de polticas pblicas e leis regulamentadoras. OBJETIVOS DO TRABALHO - O trabalho tem como objetivo estudar questes ambientais decorrentes do processo de expanso urbana do municpio de Pouso Alegre, localizado na regio Sul de Minas Gerais, discutindo os problemas acarretados pelas intervenes em reas de preservao permanente, as APPs, e ao assoreamento dos cursos dgua. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - O municpio de Pouso Alegre tem uma localizao privilegiada e estratgica, pois se encontra s margens da Rodovia Ferno Dias, que liga as capitais Belo Horizonte e So Paulo. Como vrios outros municpios brasileiros, passou por um crescimento acelerado e sem planejamento, ocorrendo de forma desordenada a ocupao das margens do rio Mand, no s por moradias, mas tambm por indstrias e mineraes de areia e argila. Alm da contaminao causada pelos efluentes industriais e domsticos urbanos, h ainda poluio conseqente do uso indiscriminado, no meio rural, de defensivos agrcolas nas plantaes de batata e morango. Os autores escolheram o municpio de Pouso Alegre para anlise devido aos srios problemas ambientais que este enfrenta pela ocupao desordenada de reas de preservao permanente no meio urbano.
METODOLOGIA - Este trabalho baseado na experincia dos profissionais da Superintendncia Regional de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do Sul de Minas (SUPRAM-SM), que realiza o processo de Regularizao Ambiental na regio, tendo por finalidade a proteo e conservao do meio ambiente nas atividades econmicas, visando o desenvolvimento sustentvel no Estado de Minas Gerais. As experincias profissionais foram enriquecidas por bibliografia referente ao processo de urbanizao do municpio, s polticas pblicas ambientais e de uso e ocupao de solo, alm de entrevista com representantes do poder pblico local e visitas s reas atingidas por inundaes causadas pela ocupao desordenada de reas de preservao permanente. PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES - O intensivo processo de urbanizao provoca alteraes no meio, que geram relevantes problemas ambientais, dentre os quais destacam-se: a excessiva impermeabilizao, gerando incremento do escoamento superficial; a retirada da cobertura vegetal, desencadeando processos erosivos; compactao do material superficial para construo dos arruamentos e edificaes, desconsiderando a topografia do terreno; poluio das guas, tanto superficiais como das subterrneas por lanamento de esgoto e efluentes industriais in natura; assoreamento dos recursos hdricos, obstruindo as drenagens naturais; alteraes no relevo e canalizaes de guas, que redirecionam os fluxos hdricos existentes, desenhando novos padres de drenagem e criando pontos de alagamento. A velocidade das transformaes, devido ao crescimento demogrfico, e a conseqente expanso descontrolada das cidades dificultam uma consolidao urbana ordenada, tambm como um controle ou interveno reguladora do poder pblico. No entanto, no significa afirmar que os problemas no possam ser minimizados com Polticas Pblicas que encarem o desafio de aliar a questo ambiental ordenao do espao urbano. OCUPAO DE FAIXAS MARGINAIS - A cada perodo chuvoso Pouso Alegre enfrenta enchentes ou inundaes em diversos pontos. As enchentes em reas ribeirinhas causadas pela ocupao inadequada das reas que pelo Cdigo Florestal Brasileiro e pela Lei Florestal de Minas Gerais so de preservao permanente, provocam grandes impactos sobre a populao, principalmente a de baixa renda, alm de desconsiderar sua funo ambiental que , de acordo com a definio da Resoluo Conama n. 302/2002, preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem estar das populaes humanas. Outro grande problema que o municpio enfrenta a destinao dos resduos slidos, que so dispostos na margem de crregos e rios sem critrio tcnico e medidas de
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eqitativa com incluso dos custos ambientais e sociais no oramento e na contabilidade dos projetos de infra-estrutura. Da mesma forma, o setor privado tambm no pode se eximir da responsabilidade sobre os danos que causa ao ambiente. importante que a democracia tenha como foco a ao local e compartilhamento da gesto dos recursos. Porm, o poder local no deve realizar apenas aes pontuais, no pode se restringir a seu prprio nico municpio, pois as reas ambientais esto ligadas, por isso faz-se necessrio o esforo para a realizao de trabalhos que integrem municpios vizinhos, visando um ganho ambiental macro. O que deve ser internalizado que as problemticas ambientais e sociais so indissociveis. preciso ter em mente que este debate ser alvo de interesses polticos dos diversos atores sociais envolvidos, o que torna este processo, na maioria das vezes, conflituoso. A educao ambiental surge com o papel preponderante de auxiliar na aquisio de conceitos, promover mudana de postura atravs da sensibilizao e formao de cidados capazes de compreender as relaes entre o homem e o meio. Tal trabalho de conscientizao pode gerar agentes transformadores, independentes da rea de atuao. A atuao dos rgos ambientais neste mbito ainda incipiente, tendo que trabalhar no sentido de equilibrar a funo regulatria com a funo educativa, visando atingir a real sustentabilidade do desenvolvimento. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CUNHA S. B.; GUERRA A. J. T. (orgs). Impactos Ambientais Urbanos no Brasil. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2001. FERREIRA, L. C. A questo ambiental: sustentabilidade e polticas pblicas. So Paulo: Boitempo Editorial, 1998. MINAS GERAIS. Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. Direito Ambiental: coletnea de legislao ambiental do Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte: SEMAD, 2005. NUCCI, J. C. Qualidade ambiental e adensamento urbano: um estudo de ecologia e planejamento da paisagem aplicado ao distrito de Santa Ceclia (MSP). So Paulo: Humanitas/FFLCH/USP, 2001. SANTOS, M. A urbanizao brasileira. So Paulo, Hucitec, 1993.
proteo ambiental. Existe uma parcela da populao que no conta com o poder pblico municipal para a coleta dos detritos produzidos, abrindo um precedente para que utilizem os crregos e rios como um local de descarte dos mesmos. A precariedade dos servios de saneamento acaba contribuindo para excluso social e a segregao espacial. importante frisar que no apenas a populao que polui as guas, mas o complexo de empreendimentos. A retirada da vegetao ciliar que promove, dentre outros problemas, o assoreamento dos crregos e rios diminui a altura de seus canais. A grande extenso de leitos canalizados e retificados impede a infiltrao, provoca o aumento da vazo e o rpido escoamento da gua, causando inundaes. Em Pouso Alegre existe uma grande extenso de leitos canalizados que foram transformados em canais para transporte de esgoto, sendo grande parte lanados no rio Mand e seus contribuintes, sem o tratamento adequado. REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS, PROPOSTAS AO DEBATE - Esses fatos que esto diretamente associados aos ambientes de ocupao inadequada promovem o surgimento de reas com elevado comprometimento. A preservao das reas de preservao permanente (APPs) um trabalho que deve ser elaborado juntamente com a sociedade, dessa maneira, uma poltica de uso e ocupao do solo urbano deve ser feita de forma conjunta, promovendo assim um ordenamento do territrio com melhores condies de vida, equidade social e qualidade ambiental. A conservao das APPs, juntamente com as reas verdes, representam um ponto de equilbrio nas reas urbanizadas, uma compensao pela excessiva impermeabilizao do solo metropolitano. A criao de novos parques e a preservao ou manuteno dos que j existem podem colaborar para a qualidade de vida das reas urbanizadas. O planejamento deve anteceder a implantao de qualquer atividade e os principais instrumentos de planejamento no meio urbano so: a Legislao, o Plano Diretor, o Zoneamento Urbano e o Licenciamento Ambiental. O Licenciamento Ambiental o instrumento de gesto ambiental do poder estadual. Pela legislao, todo aquele que intervir em APP urbana deve ter autorizao dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente com anuncia do Estado e, na ausncia de Conselhos, a autorizao dada pelo Estado. Toda interferncia em rea de preservao permanente deve ser regularizada e a sociedade compensada pelas intervenes indevidas. A legislao ambiental brasileira avanada, o que falta para que haja maior efetivao sua aplicao, conscientizao ambiental dos indivduos e fiscalizao mais atuante. As polticas pblicas tm como desafio expandir as noes de sustentabilidade para a sociedade, assim como devem estar atentas para o rumo que o modelo econmico est tomando, levando consigo reas de preservao permanente. O setor pblico deve assegurar servios ambientalmente sustentveis e distribudos de maneira
| 116 | OS VALES COMO EIXOS DE CIRCULAO E TRANSPORTE. CENTRO, PERIFERIA, ACESSOS, VAZIOS.
Emmanuel Antonio dos Santos UNIVAP/ITA - emmanuel_santos@uol.com.br
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Professor Doutor Universidade do Vale do Pariba nois cursos de graduao disciplina de paisagismo e desneho urbano , curso de mestrado em planejmento urbano e regional e Professor Conferencista no Instituto Tecnolgico de Aeronutica no curso de Engenharia de Infra estrutura Aeroporturia disciplina de Arquiteutra e Urbanismo.
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O presente texto pretende discutir a apropriao dos fundos de vale como eixos de circulao e transporte, onde a sua morfologia especfica constantemente negada e tomada apenas em seus aspectos de possibilidade de espao continuum de ocupao e uso funcionais. Toma-se para tanto como base de estudo empirico a o caso de uma cidade de porte mdio no vale do paraba - So Jos dos Campos-, tanto em funo da urbanizao e morfologia de relveo como pelo aceclerado processo de crescimento e intervenes virias de porte pleas quais passou nas ltimas dcadas. Pretnde-se com isso discutir as possibilidades de apropriao das reas de fundos de vales no meio urbano, quanto aos possveis e desejveis usos e configuraes, sua pertinncia em relao a proteo e ao que necessrio e se deseja proteger. Avenidas de fundo de vale, eixos de circulao rpida, eficiente e eficaz, cumprem o seu papel de permitir deslocamentos rpidos unindo pontos a grandes distncias no menor tempo possvel. Redesenham sem desenhar. Rompem tecidos, desarticulam a morfologia pr existente onde antigas e conhecidas ruas se interrompem e o suporte modificado adquirindo nova forma sem que se possa reconhecer o lugar; outras paisagens so criadas e se materializam mais como resto ou conseqncia do que em funo da intencionalidade do projeto. O virio apropria-se do fundo do vale negando a configurao que lhe prpria, substituindo-a por pavimentao asfltica. Substitui-se a paisagem pelo movimento sem forma ou com qualquer forma. Pode-se atravs dessas vias circular de modo rpido e eficaz; vai-se com fluidez e rapidez aos pontos desejados; no percurso, nenhum lugar ou lugar algum, qualquer lugar. Negao da cidade, esse percurso perifrico para muitos necessrio desde que auxilia no desimpedimento das vias centrais aliviando-as do trfego mais intenso evitando os congestionamentos. Mesmo que essa benesse se justificasse, pois que no se pensa em alternativas de transporte e deslocamentos coletivos eficazes e eficientes sempre possveis nas reas centrais, o seu carter perifrico e de anel, mais do que cinturo de conteno, sabe-se, tem criado nova aurola de expanso e novas regies de congestionamento; parecem cidadelas em anis ou torides sucessivas, enclausuradas em seus crculos de deslocamentos. Desenho do virio que se impe, e apoia o desenho da ocupao com as construes. No h desenhos: do passeio, da encosta, das esperas por coletivos, das margens dos crregos, s movimento.
Num dos vales o do ribeiro Vidoca - retificado e canalizado a cu aberto - a avenida Jorge Zarur, via em fundo de vale como tantas outras de geometria precisa e com duvidosa proximidade com o crrego do qual se apropria e nega, onde as terras esto absoluta e definitivamente preparadas para a ocupao e uso intensos, quer ser nobre, pretende-se via de acesso preferencial como porta de entrada da cidade.Edifcios altos escondem e dissimulam as encostas e partes da cidade onde se quer adentrar so apartamentos residenciais de mdio alto para alto padro, imprimindo na paisagem a imagem de exclusividade para as faixas de mais alta renda, onde a paisagem se pretende sofisticada e elegante, dos edifcios com varandas, reentrncias e cores. Complementam essa imagem da exclusividade os condomnios residenciais horizontais fechados que impressionam pela aparente segurana e escancaram a segregao atravs dos muros altos os quais tentam separar impedindo o acesso, e que no entanto, deixam perceber a arquitetura duvidosa que abrigam refletindo vontade de parecer-se e ao mesmo tempo resguardar-se. Em vrios trechos grandes vazios revelam as terras a espera da urbanizao mais rentvel, sobrevalorizadas que se encontram pela acessibilidade adquirida. No outro vale, o do antigo crrego do Lavaps - hoje canalizado e tamponado em sua maior extenso -, a avenida Senador Teotnio Vilela, passagem; no esconde nem dissimula sua funo de caminho rpido com suas encostas desocupadas, de onde vemos a cidade se posicionando quase de costas. Vm-se apenas os acessos precrios das favelas, do Pao Municipal e das novas instalaes da Cmara de Vereadores; de resto, reas vazias sem tratamento, parecendo restos de espaos ou fundos da cidade como grandes quintais abandonados nos quais no se faz nada. Parece mesmo que no h dilogo possvel, espao do pblico, jogado fora, espao que portanto, no se realiza como pblico. Pode-se com algum esforo entender que uma de suas maiores qualidades permitir ao seu final descortinar a vrzea do Banhado, espremida, pressionada, resistente. rea verde livre contnua originria da plancie de inundao que acompanha o rio Paraba, terrenos moles com baixa sustentao portanto difceis para a construo, abriga algumas poucas reas produtivas, reminiscncias da paisagem rural, dos campos e das plantaes. Sua configurao sazonal que se transforma sem deixar de ser o que revelando-se com diferentes texturas e coloridos, empresta a sua paisagem para o observador. A urbanizao encosta, tenta sistematicamente roubar-lhe um pedao, vai chegando devagar e de modo dissimulado, muitas vezes consegue se apropriar de uma fatia menos perceptvel, menos vigiada. Eixos que preparam as encostas para serem ocupadas e intensamente usadas, criam peculiaridades na condio de acessibilidade e valorizao imobiliria, que refora na paisagem uma imagem de plena acessibilidade - entenda-se, possibilidade de movimentao - mas que tambm , e sobretudo , a paisagem da excluso onde a
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para a pesquisa ambiental. Ogs. Paulo F. Vieira & Jacques Weber So Paulo, Cortez Editora, 1997, 495 p. McHARG, Ian. Proyectar com la naturaleza. Barcelona, editorial Gustavo Gilli S A, 2000,197 p. Traduo de Purificacin Fernndez Nistal, Mar San Miguel Blanco, Alfonso Centeno Gonzlez e Raquel Fernndez Fuertes. PELLEGRINO, Paulo. Paisagens temticas: Ambiente Virtual. Tese de Doutorado So Paulo, FAU USP, 1995. Pode-se Planejar a Paisagem? In Paisagem e Ambiente: Ensaios. n 13. Ogs. Silvio Soares Macedo. So Paulo, FAU USP, 2000, 229 p. REDCLIFT, Michael. BENTON, Ted. Social theory and the global environment. Global Environmental Change programme. London, Routledge, 1994, 267 p. SPIRN, Anne W. The granite garden: urban nature and human design New York, Basic Books, 1984,333p.
cidade constri o acesso de todos mas a possibilidade de ocupao por poucos. Que acesso esse? No h dvida de que exeqvel projetos de avenidas prximo a fundos de vale com maior qualidade desenho da/na paisagem do que os exemplos brasileiros mais comuns. McHarg por exemplo j em fins dos anos de 1960 em sua obra seminal Design With Nature, citava como bons exemplos: A avenida empregada como instrumento a servio da melhoria da paisagem e como meio para oferecer ao condutor uma experincia visual gratificante, sem esquecer as necessidades do trfego propriamente dita. Naquelas zonas em que no havia nada a corrigir e cujas qualidades estticas eram adequadas, a funo da avenida se limitou a passar o mais desapercebida possvel, potencializando e destacando as qualidades visuais da paisagem, ao mesmo tempo que servia para descongestionar o trfego. Assim ocorreu com o sistema de Westchester Country Parkway, criado nos anos 30, em Palisades Parkway e talvez de maneira mais clara em Skyline Drive de Blue Ridge Parkway. Alm do seu estudo para o traado da rodovia New Jersey Interstate-95 onde prope as tcnicas de avaliao de impacto ambiental para a deciso do melhor traado com os menores custos sociais e ambientais, aplicando o uso de over-layers. Desse modo no incorreto afirmar que pode-se e deve-se fazer projetos mais adequados e que o suporte para isso a paisagem. Outro exemplo significativo e muito conhecido o plano para a rea brejosa riverway em Boston de Frederick Law Olmested em 1881, onde a qualidade do projeto reside no fato de abrigar um parque preparado para absorver as enchentes e ao mesmo tempo os usos de circulao onde o lazer aparece ainda que de forma residual. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS FRANCO, Maria de A R. Desenho Ambiental. Uma introduo arquitetura da paisagem com o paradigma ecolgico So Paulo, Anna Blume / FAPESP, 1997, 224 p. Planejamento Ambiental para cidade sustentvel So Paulo, Anna Blume / FAPESP, 2000, 296 p. FORMAM, Richard T.T. DRAMSTAD, W. E. OLSON, J.D. Landscape Ecology Principles in land-use planning. Harvard University. Graduate School of Design. USA, Island Press, 1996, 200 p. GUEVARA, Arnoldo J.H. HEFEL, Joo L. VIANA, Rosa M. DMBRSIO, Ubiratan. Conhecimento, cidadania e meio ambiente. So Paulo, Fundao Peirpolis, 1998, 91 p. JOLLIVET, Marcel. PAV, Alain. O meio ambiente: questes e perspectivas para pesquisa. In Gesto de recursos naturais renovveis e desenvolvimento, Novos desafios
| 172 | PAISAGEM TRANSFORMADA: A VRZEA E APP DO RIO TAMANDUATE E SUA RELAO COM A LEGISLAO AMBIENTAL E URBANSTICA
Renata Cristina Ferreira Prefitura Santo Andr - recrisfer@hotmail.com Diretora do Departamento de Meio Ambiente da Subprefeitura de Paranapiacaba e Parque Andreense, em Santo Andr. Mestre em Engenharia Urbana pela Universidade Federal de So Carlos e Gegrafa pela Universidade Estadual Paulista de Rio Claro. Luiz Antonio Nigro Falcoski UFSCar - falcoski@power.ufscar.gov.br Arquiteto e Urbanista pela Unb, Doutor em Arquitetura e Urbanismo pela FAUUSP,Professor do Dep. de Eng. Civil e Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana da UFSCar, ExSecretrio de Desenv. Urbano da Prefeitura Municipal de Araraquara 2002-2006.
O presente trabalho apresenta uma anlise dos instrumentos jurdicoinstitucionais de ordenamento territorial disponveis para que se possa proceder necessria preservao das vrzeas, bem como, buscar alternativas para a elaborao de instrumentos legais mais eficientes e a forma como o homem se relacionou com a natureza estabelecendo seu poder sobre o meio ambiente, transformando-o. Tendo como estudo de caso a vrzea e a APP-rea de Preservao Permanente do rio Tamanduate, na Grande So Paulo, objetivamos examinar criticamente os resultados espaciais, os conflitos scioambientais e o processo de gesto diferencial e desarticulado da representao normativa institucional, regional e intermunicipal quanto ao seu uso e ocupao.
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OBJETIVOS DO TRABALHO - O objetivo geral do trabalho foi entender histrica e geograficamente o processo de urbanizao na vrzea do rio Tamanduate na Grande So Paulo, especificamente nas cidades de So Paulo, Santo Andr, So Caetano e Mau, onde o rio percorre, e sua relao com a legislao urbanstica e ambiental integrada. Tal estudo relaciona-se no levantamento e anlise temporal das leis, considerando-se o perodo em que a transformao do espao urbano e o descaso em relao a legislao foi mais evidente. Como objetivo especfico e um dos produtos deste trabalho, foi a gerao de mapas morfomtricos onde o uso e ocupao do solo no leito menor e leito maior da vrzea da Bacia do rio Tamanduate demonstrou as ocupaes irregulares histrica e geograficamente nos anos de 1954, 1972 e 1994 e, posteriormente, relacion-la com a legislao urbanstica e ambiental pertinentes a esses perodos. METODOLOGIA - A metodologia deste trabalho fundamentou-se em adquirir e produzir informaes para responder as questes referentes aos aspectos ambientais e urbansticos em reas de vrzeas. A utilizao das legislaes referentes ocupao em reas de vrzeas, juntamente com a construo de um mapeamento da bacia do rio Tamanduate, serviram para fazer uma leitura das modificaes espaciais do estudo de caso especfico, bem como instrumentar a necessidade de uma releitura da representao institucional-normativa e uma agenda para um plano de desenvolvimento regional de conservao e projeto urbano sustentvel de suas vrzeas e APP. JUSTIFICATIVA - O encaminhamento do tema proposto, remete a discusses que transcendem a produo do espao urbano e as transformaes das legislaes urbansticas e ambientais desarticuladas do contexto que estabelea uma matriz de representao poltica inter-municipal, regional e integrada, seja atravs de agncias ou cmaras regionais, conselhos regionais, por meio da elaborao integrada de planos diretores de desenvolvimento regional, a elaborao de Agenda 21 regionais e projetos urbanos integrados, estratgicos e sustentveis. No centro de nossas preocupaes est o processo de urbanizao, degradao da paisagem e ocupao na vrzea do Tamanduate, onde temos como principal objeto os instrumentos jurdico-institucionais de ordenamento territorial. Tais instrumentos esto cada vez mais distanciando a cidade de suas redes hdricas enquanto elemento de sua estrutura e configurao urbanaambiental.
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O trabalho retratou a real necessidade de se ter uma ligao multidisciplinar das questes urbansticas e ambientais, mesmo sabendo que pouco nos resta de meio ambiente natural nas cidades. Levando em considerao os aspectos regionais das leis urbanas e ambientais e sua relao com a gesto dos cursos dgua podemos observar que tais interaes no ocorrem como deveriam acontecer. Este trabalho teve como principal objetivo levantar as inmeras contribuies das leis urbansticas voltadas ao meio ambiente urbano, fazendo um levantamento das leis federais (Lei 6766/79, Cdigo Florestal, entre outros) e da sua real aplicabilidade. Esta anlise ir se somar com as leis do Estado de So Paulo e dos quatro municpios da regio metropolitana no qual correspondem nosso estudo de caso; Mau, Santo Andr, So Caetano do Sul e o municpio de So Paulo. Em 18 de setembro de 1850, quando foi promulgada a Lei Imperial n601, tambm conhecida como Lei de Terras, a terra passa a adquirir plenamente o estatuto de mercadoria. A conseqncia dessa mudana nas regras do jogo do acesso terra fundamental para entender o processo de construo da cidade e da legalidade urbana a partir de ento. A cidade se configura com o passar dos anos tendo a legislao urbana agindo como um marco delimitador de fronteiras de poder. Como Raquel Rolnik retrata em seu livro A cidade e a lei: a legislao, poltica urbana e territrio na cidade de So Paulo, a cidade passa por intensa transformao da paisagem com a aplicao de leis que funcionam como referncia cultural fortssima. Muitas outras leis e decretos entraram em vigor, sendo elas: Decreto Lei 58/ 1937, Decreto Lei 271/1967, Decreto Lei 6766/1979, Decreto Lei 9785/1999. Para uma maior compreenso histrica do processo de transformao da paisagem urbana e espacial do objeto em questo, tais leis sero detalhadas no decorrer do trabalho juntamente com as legislaes relacionadas a ocupao especfica em reas de vrzeas.
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Atravs deste trabalho percebemos que de grande necessidade uma reviso das legislaes urbanas e ambientais sob o prisma das ocupaes que contemplem no s questes municipais, mas tambm as questes regionais. Portanto, o que se observa que a questo territorial est sendo deixada de lado e que nesse caso no pode existir a questo dos limites. Outro fato a destacar a respeito da aplicabilidade das leis existentes e de suas inmeras interpretaes. Vemos a existncia das leis, mas so raros os momentos em que existe o seu respeito da forma como deveria. Relacionando com as vrzeas, as leis no permitem sua ocupao, mas nada diz a respeito dos problemas que causam, por exemplo, a ocorrncia das canalizaes. Muitos dizem que as canalizaes ocorrem devido prvia ocupao inadequada da rea. Mas, como no caso do rio Tamanduate, a canalizao ocorreu antes de sua ocupao. Depois de analisar os quatro municpios, percebe-se que a ligao de cada cidade com o rio se fez de forma diferente. Este fato observado atravs dos projetos ao longo do rio, o favorecendo ou no, resultando em um descaso pela populao e pela importncia dada pelos seus governantes no decorrer dos anos, prejudicando cada vez mais este convvio dos moradores com o rio em sua cidade. O que se nota que o rio no faz parte da vida do cidado do meio urbano. A importncia desse trabalho foi levantar o que ocorre com um rio 100% urbano, esquecido e renegado pelos responsveis em pensar e cuidar da cidade. Atravs desta anlise foi possvel comprovar que se no forem tomadas providncias favorecendo a valorizao dos rios nas cidades, a possibilidade deste meio natural deixar de existir ser evidente. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS FELDMAN, S. Avanos e limites na historiografia de legislao urbanstica no Brasil. VII ENANPUR, Porto Alegre, 1999. GUARALDO, Eliane. So Paulo, Paisagem e paisagismo na Primeira Repblica. Tese de Mestrado; FAU/USP, 1995. LEFBVRE, Henri. La Production de lEspace. Paris: ditions Anthropos, 1974. MARICATO, E. As idias fora do lugar e o lugar fora das idias In ARANTES, O, VAINER, C. e MARICATO, E. A cidade do pensamento nico - desmanchando consensos Petrpolis, RJ: Vozes, 2000. ROLNIK, R. A cidade e a lei: a legislao, poltica urbana e territrio na cidade de So Paulo. So Paulo: Nobel/Fapesp, 1997.
A hiptese que, nas intervenes espaciais, existe uma desconstruo alienada, desnecessria e abusiva, normalmente atendendo a interesses econmicos. A propriedade privada no pode ser utilizada para favorecer to somente seu proprietrio; preciso determinar o bom e o mau uso dessa propriedade, considerando sua funo social e o interesse comum. Pode-se destacar alguns elementos configuracionais desta paisagem urbana e ambiental transformada e desconstruda que sero detalhadas no decorrer do trabalho, como: a transformao da paisagem versus adaptao do espao, a questo legal das fronteiras-d gua, a questo legal intramunicipal nos municpios no qual o rio Tamanduate percorre Mau, Santo Andr, So Caetano do Sul e So Paulo. CONSIDERAES FINAIS - A natureza um todo, j as aes humanas so sempre parciais e pontuais. No aprendemos com a natureza essa linearidade. O homem desaprende a mexer com a natureza e at hoje ele no aprendeu a mexer tambm, como no nosso caso, com a gua. Muitos problemas no podem ser vistos isoladamente, de forma pontual. So partes de um sistema maior, que envolvem vrias regies. No podemos olhar em separado os problemas globais tentando entend-los e resolv-los. A questo das reas de fronteirasdgua intermunicipais ficam, assim, comprometidas, por no serem tratadas de forma integrada, enquanto compatibilizao jurdico-normativo, sofrendo uma srie de limitaes que resultam na queda de qualidade de vida dos habitantes desses municpios. Uma das formas em que o homem encontrou para obter uma cidade desejvel e ideal, foi atravs da legislao urbana, que atua como linha demarcatria, estabelecendo fronteiras de poder. Na verdade, a legalidade urbana organiza e classifica territrios urbanos existindo um duplo movimento estabelecido: por um lado garantir a proteo de determinados espaos contra a invaso de usos e ocupaes degradantes, de outro definir uma fronteira, para alm da qual esses mesmos usos seriam tolerados.
| 210 | PAISAGENS RESIDUAIS: RIOS E CRREGOS NO RIO DE JANEIRO E SO PAULO
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Lucia Maria S Antunes Costa PROURB - FAU/UFRJ - lcosta@acd.ufrj.br Professor Titular, PROURB - Programa de Ps-Graduao em Urbanismo, FAU/UFRJ. Ana Lucia Britto PROURB - FAU/UFRJ - anabrittoster@gmail.com Professor Adjunto , PROURB - Programa de Ps-Graduao em Urbanismo, FAU/UFRJ. Caio Boucinhas PROURB - FAU/UFRJ - cboucinhas@uol.com.br Pesquisador PRODOC , PROURB - Programa de Ps-Graduao em Urbanismo, FAU/UFRJ.
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e apontando algumas diretrizes de encaminhamento de possveis aes de preservao e recuperao de APPs s margens de rios e crregos, considerando seu efetivo papel ambiental e cultural. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - O conflito entre moradia e sustentabilidade ambiental uma constante nas cidades brasileiras. O processo de urbanizao, sem controle eficaz sobre o uso do solo, tem sido causa de diversas formas de impacto ambiental negativo como a crescente impermeabilizao do solo, a poluio dos recursos hdricos, do solo e do ar. Dados apresentados por Saraiva e Marques (2005) a partir do Censo de 2000, indicam a existncia de 2.018 favelas no municpio de So Paulo, em um total de 1.161 mil habitantes, com uma maior concentrao na regio sul do municpio. O municpio do Rio de Janeiro possua em 2005, segundo dados do IPP, 750 favelas cadastradas, com um total de 1.092.476 habitantes. Assim como em So Paulo uma das reas da cidade a AP3 , zona norte do municpio, concentra maior nmero de favelas. Como mostram diferentes estudos, a populao das favelas nestas cidades est crescendo. E, seja pela densificao de ocupaes j consolidadas, seja pelo surgimento de novas ocupaes, a maior parte delas cresce em reas de fragilidade ambiental, como as margens de rios e lagoas. Como mostra Maricato (2003), a invaso de terras uma regra e no uma exceo, sendo esta ditada pela falta de alternativas de moradia na cidade. O problema grave e de difcil soluo, pois est diretamente ligado situao pobreza em que vive parte importante da populao que no consegue aceder moradia dentro do mercado formal de habitao, e inexistncia de polticas de proviso de habitao popular para a populao de baixa renda. possvel prevenir e superar o conflito entre necessidade de moradia e preservao ambiental das reas marginais aos rios que aparentemente tende a se agravar? Considerando as pesquisas efetuadas nas duas cidades, os condicionantes expressos na legislao ambiental vigente e as determinaes dos novos planos diretores locais, sero discutidas diretrizes de encaminhamento de possveis aes de preservao e recuperao de reas de Preservao Permanente situadas s margens de corpos hdricos. METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - Na avaliao comparativa da situao scio-ambiental s margens dos corpos dgua do Rio de Janeiro e So Paulo, so utilizados mtodos quantitativos e qualitativos. Os resultados baseiam-se portanto principalmente em (1) dados quantitativos sobre as ocupaes irregulares das APPs e sua espacializao no territrio considerando a bacia hidrogrfica como unidade de pesquisa; (2) avaliao dos principais instrumentos voltados para o controle do uso e ocupao que incidem sobre estas reas; (3) situao scio econmica de alguns grupos
Os municpios do Rio de Janeiro e de So Paulo apresentam uma dramtica situao scio-ambiental, expressa principalmente pela ocorrncia de enchentes, desmoronamentos, poluio do ar, das guas e do solo, trfego infernal, citando apenas algumas questes. Esta situao, entre outros motivos, uma das conseqncias do processo de urbanizao que vem ocupando o territrio atravs da degradao sistemtica de nascentes, colees dgua, matas, vrzeas, morros, mangues e dunas. As margens de rios e crregos, assim como as encostas ngremes - reas de risco e de fragilidade ambiental - tm sido o local onde os moradores de baixa renda, excludos do mercado formal da habitao, conseguem se alojar. Estas formas de moradia, na maior parte das vezes precrias e desprovidas de servios, tm impactos extremamente negativos para sistemas que so fundamentais para a reproduo da vida humana e para a preservao da qualidade da paisagem urbana. O texto traz uma anlise comparativa sobre a situao das duas cidades, Rio de Janeiro e So Paulo, a partir de dados quantitativos e qualitativos sobre favelas e demais tipos de habitaes irregulares, situadas em reas de Proteo Permanente (APPs) ao longo de nascentes e cursos dgua, avaliando os principais problemas scio-ambientais encontrados. Sero tambm analisadas as aes e propostas do poder pblico para este tipo de ocupao, discutindo os limites e as perspectivas destas aes. O texto concluir apontando algumas diretrizes de encaminhamento destas questes, considerando a construo da paisagem como um processo que envolve questes ecolgicas e culturais. Em termos tericos, o estudo compreende a idia de paisagem no apenas como um reflexo material das interrelaes entre natureza e cultura, mas tambm como um meio capaz de influir ativamente no processo de formao da cultura contempornea (Corner 1999). Desta forma, neste estudo so considerados os valores sociais e ambientais que esto na base dos conflitos e embates entre diferentes grupos no processo de construo da paisagem fluvial urbana. OBJETIVOS DO TRABALHO - Este trabalho tem como principal objetivo a anlise comparativa das ocupaes irregulares de faixas marginais corpos de gua nas cidades do Rio de Janeiro e So Paulo, examinando aes e propostas voltadas para a recuperao ambiental destas reas, identificando especificidades e questes comuns,
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MARICATO, Erminia. Conhecer para resolver a cidade ilegal. In: Castriota, L.B.(org) Urbanizao Brasileira/ redescobertas. Belo Horizonte, C/Arte, 2003, pp.78-96. SILVA, Ricardo Toledo. Infra-estrutura Urbana, Necessidades Sociais e Regulao Pblica. Avanos Institucionais e Metodolgicos a partir da Gesto Integrada de Bacias. In: Ribeiro, Luiz Cesar de Queiroz (org). Metrpoles entre a coeso e a fragmentao, a cooperao e o conflito. So Paulo, Editor Fundao Perseu Abramo, Riode Janeiro, FASE, 2004. SARAIVA, Camila e MARQUES, Eduardo. A dinmica social das favelas na Regio Metropolitana de So Paulo. IN: Marques, Eduardo e Torres, Haroldo. So Paulo, Segregao, pobreza e desigualdades sociais. So Paulo, Editora Senac, 2005.
de moradores das APPs e suas relaes subjetivas com o lugar e perspectivas; (4) situao do servios de saneamento ambiental (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem de guas de chuvas e coleta de resduos slidos; (5) situao de vulnerabilidade ambiental da rea: ocorrncia de enchentes, poluio dos corpos hdricos localizados nas APPs; (6) aes e perspectivas do poder pblico municipal no entendimento e enfrentamento da tenso entre habitao social e preservao ambiental. Principais questes Dentre as questes que so discutidas no corpo do texto, destacamos principalmente trs. Inicialmente, uma avaliao das especificidades e das situaes em comum das duas cidades estudadas, considerando a espacializao das ocupaes irregulares, e os discursos e as prticas do poder pblico no enfrentamento da questo. Alm disto, o estudo discute tambm o valor das bacias hidrogrficas como unidade de planejamento e projeto urbanstico e paisagstico, considerando os limites e perspectivas desta nova instncia de planejamento e gesto para a preservao das APPs urbanas. Finalmente, so discutidas algumas experincias de envolvimento de moradores de APPs em processos participativos que pactuem projetos, obras e gesto dos espaos a serem recuperados, buscando torn-los guardies ambientais dos seus lugares de vida. CONCLUSES PARCIAIS E PROPOSTAS AO DEBATE - Este estudo sobre as APPs ao longo dos rios e crregos das cidades do Rio de Janeiro e So Paulo salienta que estas reas, embora tenham o status de reas sob proteo legal, esto na verdade desprotegidas, tanto quanto a populao que habita irregularmente suas margens. Desta forma, embora sendo valorizadas sob o aspecto terico, na prtica so paisagens residuais (Cosgrove 1998), ou seja, paisagens esquecidas no processo formal de construo do tecido urbano, sem insero paisagstica e urbanstica adequadas, sem visibilidade ou acesso pblico, e portanto sujeitas a diferentes processos de degradao. Alguns dos cursos dgua estudados em ambas as cidades, apesar do estado de degradao ambiental, ainda so rios vivos e portanto passveis de serem recuperados enquanto estruturas ambientais urbanas. O trabalho conclui argumentando sobre a pertinncia e urgncia na definio de diretrizes para recuperao, preservao e redefinio de usos das APPs e sua integrao paisagem das duas cidades. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CORNER, James. Recovering landscape as a critical cultural practice. In Corner, J. (ed) Recovering landscape: essays in contemporary landscape architecture. New York: Princeton Architectural Press, 1999, pp. 1-26. COSGROVE, Denis. A geografia est em toda parte: cultura e simbolismo nas paisagens humanas. In: Correa, L.R. e Rosendahl, Z. (eds) Paisagem, Tempo e Cultura. Rio de Janeiro: Ed. UERJ, 1998, pp. 92-123.
| 84 | QUAIS OS LIMITES DA URBANIZAO EM REA DE MANANCIAIS? EM DISCUSSO O PADRO URBANO DOVETOR LESTE DA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA
Cristina de Arajo Lima UFPR - cristinalimazk@ufpr.br Arquiteta (UFPR 1979), doutorado em Meio Ambiente e Desenvolvimento (MADE/UFPR, 2000); professora adjunta DAU/UFPR. Coordena Curso Especializao Cidade, Meio Ambiente e Polticas Pblicas e Grupo de Pesquisa de mesmo nome. Docente e orientadora na graduao, especializao, Mestrado Construo Civil; Doutorado Meio Ambiente e Desenvolvimento (MADE).
OBJETIVOS DO TRABALHO - O objetivo do trabalho discutir os padres de ocupao em rea de mananciais, visando contribuir com a indicao de alguns elementos do ambiente construdo que afetam a qualidade ambiental do espao urbano. Ao focalizar a anlise do ponto de vista urbanstico e socioambiental, objetiva-se demonstrar quais os limites ambientais vinculados a caractersticas urbansticas que apresentam evidncias de que contribuem para a degradao dos mananciais de abastecimento pblico de gua, no contexto da bacia do Alto Iguau, no municpio de Piraquara, Regio Metropolitana de Curitiba. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - A cidade de Curitiba, capital do Estado do Paran, polariza a regio metropolitana que leva seu nome e possui populao de trs milhes e cem mil habitantes, uma das regies metropolitanas de maior crescimento populacional no Brasil. (IBGE, Censo Populacional 2000; Previso populacional para 2004) Nessa regio, mais especificadamente nas cercanias da capital, vm se agregando, h mais de trs dcadas, novos habitantes advindos de reas rurais do estado, em decorrncia do processo de mecanizao da
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agricultura, que foi a atividade principal da economia paranaense at os anos oitenta. Atualmente, chegam regio cerca de 100 mil pessoas de diversas procedncias, a cada ano, para fixar moradia. Com o crescimento vegetativo natural da populao local, tem-se mais de dois milhes de pessoas localizadas no chamado aglomerado urbano de Curitiba, constitudo por quatorze municpios. Alm do montante populacional, nesse recorte metropolitano, onde os municpios mantm alta a muito alta integrao com o plo (IPARDES, 2006), a taxa de crescimento populacional anual varia entre 5,5% a 6,8% ao ano, em um espao bastante heterogneo. Os demais municpios que compem a RMC, possuem caractersticas rurais e pouca integrao com o plo. Em resumo, o Aglomerado Urbano de Curitiba forma o primeiro de trs patamares de ocupao metropolitana e apresenta alto adensamento populacional. Em 2000, a densidade demogrfica em Curitiba era de 3.683 hab/km2, o que torna mais grave a vulnerabilidade dessa populao a vrios fatores, mas especialmente em relao ao seu abastecimento de gua. Setenta por cento da gua distribuda para a maioria da populao desse primeiro patamar de adensamento proveniente de rios situados a leste de Curitiba, rea que vem sendo paulatinamente ocupada informalmente. Nesse vetor leste, destaca-se o municpio de Piraquara, de alta integrao com Curitiba, por concentrar as micro bacias com o maior nmero de corpos dgua de contribuio em 94% do seu territrio. Apesar do nvel extremamente alto da vulnerabilidade configurada nessa situao, segundo IPARDES (2006), Piraquara alvo do maior fluxo de imigrantes na RMC e, apresentando alta integrao com o plo, vem tendo taxa de crescimento na rea rural, anual (IBGE, perodo 1991-2000), de 10, 4% o que coincide com alta porcentagem de ocupaes irregulares que se situam fora do permetro urbano do municpio. Partindo do problema da expanso urbana do leste da RMC como fator de esgotamento dos mananciais mais importantes para o abastecimento pblico da Grande Curitiba, e considerando o contexto aqui resumido, foi conformada a pergunta de pesquisa: como se materializam os padres de ocupao em Piraquara - dentro e fora do permetro urbano - e quais os fatores que se constituem em evidncias de que a expanso dessa ocupao, pelas suas caractersticas urbansticas, representa risco socioambiental que possa ser demonstrado em relao conservao dos mananciais? METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - Para responder pergunta de pesquisa, o estudo est estruturado com o objeto de proceder a estudo comparado no Municpio de Piraquara, e em Curitiba nos bairros Centro, Bairro Alto e Cajur, demonstrao de: a) similaridades quanto ao padro urbano e tipologia de assentamentos; b) elementos urbansticos ou conjunto de elementos que contribuem para a degradao dos mananciais; c) evidncias de nveis tolerveis para as limitaes
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ambientais decorrentes dos elementos urbansticos - sobretudo quanto a densidade urbana. Os instrumentos de leitura e aferio previstos so: a) padro de desenho urbano resumido a tipologia de quadras e lotes; b) rede de infra-estrutura bsica - nvel de atendimento; c) condies de poluio da gua de corpos dgua locais; d) custo de distribuio domiciliar da gua; e) ocorrncias de interrupo do fornecimento de gua; f) valor de mercado da terra - preo lotes e habitaes; g) taxa de crescimento populacional; h) condies de renda, trabalho, escolaridade da populao; i) articulao do bairro na malha urbana e plos produtivos ou de atividade com renda. As etapas da pesquisa so quatro. Inicialmente fez-se a visita ao municpio de Piraquara para um levantamento prvio de dados relativos a problemtica percebida do senso comum. Em seguida se est procedendo a uma reviso bibliogrfica em etapas, partindo da produo local regional, integrando com textos de autores nacionais e do exterior, novas leituras e anlises de casos. Paralelamente, est sendo realizada uma consulta documental oficial e tcnica, cujos elementos esto progressivamente sendo confrontados com o referencial terico de urbanizao e impactos ambientais. A quarta e ltima etapa se constitui na elaborao das concluses finais da pesquisa e divulgao por meio de seminrio realizado com apoio do Laboratrio de Arquitetura e Urbanismo e do Grupo de Pesquisa Cidade, meio ambiente e polticas pblicas, ambos da UFPR. As atividades esto organizadas em setores (coleta, reviso, anlise) e se processam em dias diferentes da semana, sendo que as atividades de coleta de dados tm o apoio da Prefeitura Municipal de Piraquara com quem se est estabelecendo as bases para um trabalho continuado de extenso universitria objetivando fornecer bases da pesquisa para uso da administrao municipal e criao de conselhos de urbanismo popular. Os procedimentos metodolgicos so realizados com base em algumas hipteses a serem testadas pela pesquisa. PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES - Considerando-se que h um processo acelerado de ocupao urbana no Aglomerado Urbano de Curitiba e que o stio geogrfico em que se localiza composto em 40% de reas de mananciais de abastecimento pblico de gua, se colocam as seguintes hipteses. Hiptese 1: Se Piraquara se urbanizar reproduzindo o modelo urbano de Curitiba ento todos os rios sero progressivamente poludos por esgoto domstico e outros resduos; os rios sero canalizados e retirados do sistema de abastecimento pblico de gua; hiptese 2: Se a hiptese 1 se concretizar, ento o preo cobrado ao consumidor pela gua ser elevado devido ao custo da implantao de captao a cerca de 200km do ncleo metropolitano, dificultando ou limitando o seu consumo pelas faixas de populao de menor renda, ou excluindo essas populaes; hiptese 3: se for efetivada a hiptese 2, ento aumentaro as chances de degradao da qualidade de vida da maioria da populao da RMC, que
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cerca de quatorze metros. Os lotes dos novos bairros prximos rea central, na sede do municpio atualmente apresentam rea na faixa dos trezentos e sessenta a quatrocentos e cinqenta metros quadrados de rea. O custo mdio dos terrenos na rea central de setenta reais por metro quadrado. Quanto infra-estrutura, aproximadamente noventa e cinco por cento do permetro urbano atendido por rede de abastecimento de gua e de energia. Esses terrenos situados dentro do permetro urbano so atendidos por rede de coleta de esgoto em cerca de quarenta por cento dos domiclios. Quanto s ocupaes ilegais, h muitas trajetrias de formao, no entanto destaca-se a denominada Guarituba, originalmente uma fazenda loteada nos anos sessenta. Essa ocupao rene atualmente cinqenta mil pessoas e a maior ocupao irregular da RMC e alvo de programa a ser implantado pelo governo estadual, Projeto de Recuperao Ambiental e Urbanizao do Novo Guarituba, cujo contedo tambm objeto da pesquisa e de discusso. Em relao ao carter de estudo comparativo da pesquisa, encontra-se em estgio inicial o levantamento do bairro Cajur, em Curitiba, que apresenta o maior grau de comprometimento com ocupaes irregulares (ZANELLA, 2006) e faz fronteira com o municpio de Piraquara, e, de outro ngulo, o municpio de Araucria, onde predominam condies socioeconmicas mais favorveis com o maior IDH-M no Paran aps Curitiba. Em Araucria, como em Piraquara, tambm foram aprovados loteamentos anteriores ao primeiro plano regional de 1978 e por meio de mapeamento da ocupao no municpio em 1975, 1985 e 1998 pode-se verificar que os ncleos de habitao de baixa renda abraaram o Centro Industrial de Araucria - CIAR, em processo bastante diverso do ocorrido em Piraquara. Em relao aos rios, h semelhanas no processo de ocupao irregular que correspondem ao paulatino esgotamento de reas livres mais afastadas das margens inundveis. Quanto aos ncleos urbanos tradicionais dos dois municpios, pode-se observar que os loteamentos de baixa renda tendem a apresentar forte vinculao e dependncia dos elementos de produo e da rede de transporte coletivo. Um outro fator de semelhana j observado em Araucria e Piraquara refere-se ao tamanho dos lotes que, de reas entre 240 e 360 m2 passaram, aps a dcada de oitenta a ter reas menores que 240 m2. Est, pois, em elaborao e em discusso, quais deveriam ou poderiam ser os princpios para nortear a ocupao em rea de mananciais no leste da RMC. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS COORDENAO DA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA. Piraquara - Leitura do espao urbano. Curitiba: COMEC, 2002. NOGUERA, J.E. Elementos de ordenacin urbana. Barcelona: UPC, 1998.
se encaixa nos nveis de at trs salrios mnimos. Essa hiptese aponta perdas econmicas, sociais e individuais, quanto de capital social, a fora de trabalho e, eventualmente, xodo da populao para outras regies. As reas esvaziadas, j abertas pela ocupao, mesmo em padres subnormais, tenderiam estagnao e degradao, pois com a economia prejudicada, teriam interrompido seu processo de urbanizao e melhorias do espao sem, contudo, que a sada da populao representasse um encaminhamento para uma recuperao ambiental; hiptese 4: para evitar as situaes colocadas pelas trs hipteses anteriores, haveriam solues alternativas de modelo de urbanizao que pudessem ser testadas para evitar o cenrio de degradao socioambiental da regio metropolitana e ter uma definio mais concreta de quais seriam as limitaes ambientais para a ocupao de reas de mananciais. CONCLUSES OU CONCLUSES PARCIAIS, REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS, PROPOSTAS AO DEBATE - Ao ser mencionado que uma rea urbana apresenta limitaes ambientais ou fragilidades ambientais, surge a pergunta nos gabinetes das prefeituras: como ento regular a ocupao, se a lei de uso do solo j no suficiente? Considera-se pertinente discutir quais seriam padres de urbanizao sustentveis e exeqveis no cotidiano das cidades, como as do contexto aqui resumido. Sabe-se que a reverso das tendncias de ocupao e dos fatores de atratividade que caracterizam certas conformaes urbanas demandam tempo, ocorrem lentamente, s vezes em dcadas. Para os eixos estruturais de Curitiba se consolidarem como tais, foram necessrios trinta anos, como concluiu Zamberlan (2006). No caso em foco, de ocupao em rea de mananciais, o que fazer ao longo dessas dcadas? Qais instrumentos urbansticos possuem potencial para efetivar uma reorientao e requalificao da ocupao em massa e do tipo de atividades predominantes? H que se discutir como traduzir sustentabilidade urbana por meio da linguagem urbanstica. No entanto, ao mesmo tempo em que se desenvolve a pesquisa aqui resumida, necessrio discutir se realmente seriam adequadas as variveis escolhidas para a pesquisa. Da primeira etapa de levantamentos realizada em 2007 no municpio de Piraquara, delineiam-se a algumas concluses. Na rea central, at os anos oitenta, predominaram os lotes maiores, com cerca de oitocentos metros quadrados de rea, e testada para o alinhamento predial medindo quinze a vinte metros. Conforme o loteamento, os lotes poderiam ter de quarenta a setenta metros de profundidade. Na Avenida Getlio Vargas, uma das vias principais da cidade e do setor tradicional, de ocupao mais antiga e consolidada, so comuns os lotes de residncias unifamiliares com quatorze metros de frente por cinqenta e cinco metros de fundos, conformando setecentos e setenta metros quadrados de rea. Nas dcadas de noventa e na atual, passaram a ser comuns os lotes menores, apesar de haverem se mantido as dimenses das frentes de lote em
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SILVA, M. N. da. Indstria e produo do espao urbano de Araucria. Curitiba, 2006. Dissertao (Mestrado em geografia) Universidade Federal do Paran.
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| 13 | RECUPERAO DE CURSOS DGUA E NASCENTES ASSOCIADOS REVISO DA OCUPAO VIRIA ESTRUTURAL DE FUNDO DE VALE EM SO CARLOS;SP (2001-2005)
Renato Luiz Sobral Anelli USP - reanelli@sc.usp.br Arquiteto (PUCCAMP, 1982), Mestre Histria (UNICAMP, 1990), Doutor Arquitetura (USP, 1995), Livre-docente (EESC-USP, 2001). Professor do Depto. de Arquitetura e Urbanismo da EESCUSP (desde 1986) e Pesquisador CNPq (desde 1994). Secretrio de Obras, Transportes e Servios Pblicos de So Carlos (2001-2004).
OBJETIVO - O objetivo desta apresentao relatar a reviso dos projetos do sistema virio estrutural de fundo de vale de So Carlos entre 2001 e 2004. O autor coordenou equipe de projeto que realizou a adequao dos projetos virios dentro de uma concepo urbanstica que procura compatibilizar as necessidades de mobilidade urbana com a atual legislao de proteo dos recursos hdricos. O problema ambiental, na sua origem, entendido como uma questo urbana, ou seja como uma questo que exige a alterao na forma de concepo da cidade para que seja estabelecida nova relao com os corpos dgua nela existentes. CONTEXTUALIZAO - Em dezembro de 2000 a Prefeitura Municipal de So Carlos foi condenada em segunda instncia, pela construo de trechos de avenidas marginais a crregos em rea urbana, sem licenciamento ambiental. A condenao coincidiu com a ascenso ao executivo municipal de vrios dos autores da ao. Ao assumir o governo municipal em janeiro de 2001, a nova gesto da Prefeitura decidiu no recorrer da deciso judicial e cumprir o embargo, trabalhando na reviso da concepo do sistema virio de fundo de vale e propondo aes compensatrias dos danos j causados. A situao era resultante da tentativa de implantao de um anel virio como sistema estrutural para a expanso da cidade no incio da dcada de 1970. Aproveitando os terrenos erodidos ou alagadios das vrzeas e dos meandros, pretendia-se construir, sem muito custo de desapropriao, um sistema de avenidas nas reas de vrzea obtidas mediante a retificao dos crregos. Devido dinmica poltica e urbana da cidade de So Carlos, esse sistema virio estrutural chegou inconcluso ao ano de 2001. A reviso dos projetos partiu da reavaliao da necessidade do traado inicial e da cuidadosa avaliao das condies de reversibilidade ou no da ocupao das APPs devastadas. A reviso desenvolveu-se
de forma participativa: a Prefeitura Municipal e suas secretarias conduziu um processo que teve a participao de um conjunto de ONGs da rea ambiental (inclusive a autora da ao, a Associao de Proteo Ambiental de So Carlos - APASC), pesquisadores das universidades locais, associaes de profissionais da rea tcnica, associaes de moradores, sendo as propostas analisadas pelo CONDEMA - Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente e arbitradas pelo Ministrio Pblico Estadual. Sero apresentadas trs situaes exemplares que fazem parte de uma srie de medidas compensatria que constituem um Termo de Ajustamento de Conduta intermediado pelo Ministrio Pblico Estadual. A primeira, implantada em 2004-05, foi constituda pela duplicao de um trecho de avenida perimetral ampliando o afastamento da segunda pista para alm da APP graas aquisio pela Prefeitura (por acordo, permuta ou desapropriao) das reas necessrias para isso. A segunda, cuja implantao se iniciou em 2005, ofereceu a possibilidade de desvio da avenida do fundo de vale. Na rea que j estava desapropriada, canalizada e coberta para a construo das pistas da avenida, foi realizada a re-naturalizao do crrego (remoo dos tubos de concreto e construo de proteo das encostas e leito com sistemas que permitem a sua revegetao). A terceira, ainda no implantada, foi definida no Plano Diretor como rea de Especial Interesse Ambiental, e recebeu um traado hbrido. No seu primeiro trecho o afastamento da APP ser possvel, gerando um parque urbano com faixa de mata ciliar junto ao crrego. A outra metade apresenta ocupao urbana considerada irreversvel, exigindo a invaso da APP (j inteiramente devastada em 2001) e o estabelecimento de aes compensatrias na mesma bacia hidrogrfica. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - Os projetos partiram da premissa na qual o respeito faixa da APP em rea urbana envolve uma estratgia urbanstica mais ampla do que a rea de interveno. Foram realizados os seguintes passos: Reconhecimento e avaliao da situao de devastao de toda a faixa de APP ao longo dos crregos Monjolinho, Gregrio e Tijuco Preto; Avaliao das caractersticas da ocupao urbana no fundo do vale e sua condio fundiria; Anlise das condies de macro-drenagem de toda a rea da micro-bacia hidrogrfica; Anlise das condies de mobilidade urbana em toda a cidade e avaliao da pertinncia ou no em manter o plano virio original no setor; Reviso dos projetos afastando o virio proposto da faixa de APP ou propondo compensaes onde isso foi impossvel;
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paisagstico pode constituir uma forma de ocupao das margens devastadas capaz de valorizar o curso dgua para o cidado, tornando-o aliado da proposta. O adensamento das reas urbanas existentes o melhor caminho para evitar a expanso horizontal de baixa densidade e a devastao de extensas reas rurais e seus recursos hdricos ainda preservados. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BONDUKI, N. G. - Habitat: as prticas bem sucedidas em habitao, meio ambiente e gesto urbana nas cidades brasileiras, So Paulo, Nobel, 1996. CHACEL, F. M. - Paisagismo e ecognese, Rio de Janeiro, Fraiha, 2001. NOVAES, Washington (2002); A Dcada do Impasse - da Rio 92 Rio + 10, So Paulo, Ed. Estao Liberdade. SACHS, Ignacy (2000); Caminhos para o Desenvolvimento Sustentvel, Rio de Janeiro, Ed. Garamond.
Reposicionamento da via (no caso do Tijuco Preto), afastando-a completamente do fundo de vale, o que permitiu a re-naturalizao de 300 metros lineares de crrego j canalizado com tubulao de concreto. Implantao de faixa de revegetao de mata ciliar e faixa de paisagismo de amortecimento nas reas liberadas pelo afastamento das vias; Planejamento e projeto de dispositivos de estabilizao de solo e dissipao de energia das enxurradas capazes de compensar o aumento das vazes de pico decorrentes da impermeabilizao urbana. PRINCIPAIS HIPTESES E QUESTES - A hiptese deste trabalho que a ocupao urbana , em sua essncia, contraditria com o conceito de rea de Preservao Permanente. Alm do conflito conceitual entre cultura e natureza, ao se transformar um territrio natural ou rural em cidade, altera-se completamente diversos aspectos empricos dos ecossistemas existentes. No que se refere ao exemplo de nossa comunicao, o comportamento das vazes dos corpos dgua so alterados pela impermeabilizao do solo, gerando novos volumes de vazo. Altera-se, assim, o comportamento de rios e nascente, resultando em eroses e assoreamentos que comprometem a permanncia das matas ciliares mesmo que se respeitem os afastamentos necessrios por lei. Por outro lado a eventual construo de reas urbanas mantendo longas continuidades ininterruptas de faixas de preservao permanente instaura conflitos com a mobilidade urbana, seja ela em que modo de transporte for (individual, coletivo, carga, no motorizado), exigindo uma compatibilizao com as redes virias. Nossa questo que a conservao de reas de mata ciliares nativas ou replantadas ao longo dos cursos dgua exige novas concepes de forma urbana e apresentamos aqui um caso real para discusso. CONCLUSES, REFLEXES E PROPOSTAS AO DEBATE - A alterao do regime de vazo dos cursos dgua, decorrente da impermeabilizao do solo pela construo da cidade, torna impossvel a simples preservao das APPs. A maior vazo causa eroses e assoreamentos nos cursos dgua existentes, exigindo medidas complementares para o seu equilbrio que ultrapassam a idia de preservao. Em muitos casos a devastao atingiu nveis irreversveis - retificaes de meandros, canalizaes e tamponamentos - cuja correo no pode ser entendida como a recomposio da situao original, mas sim como a construo de uma nova forma que se assemelha ou no ao funcionamento e imagem de um rio natural. Os projetos desenvolvidos exploram alternativas de relacionamento entre o tecido urbano, sistema virio estrutural e curso dgua com sua APP. O uso como parque
| 256 | REGULARIZAO FUNDIRIA EM APPS URBANAS: PARALELOS ENTRE A LEGISLAO AMBIENTAL FEDERAL E OS PLANOS DIRETORES DE NATAL - 1984-1994.
Fbio Ricardo Silva Gis UFRN - fabiogois@rn.gov.br Advogado. Diretor Tcnico do Instituto de Defesa do Meio Ambiente do Rio Grande do Norte. Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Rosa Pinheiro UFRN - rosampinheiro@digizap.com.br Arquiteta Urbanista. Subcoordenadora de Gerenciamento Costeiro do Instituto de Defesa do Meio Ambiente do Rio Grande do Norte. Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Rio Grande do Norte.
OBJETIVOS - Avaliar a correlao entre os condicionantes que definem a preservao dos recursos naturais na legislao ambiental federal e nos Planos Diretores de Natal (1984 e 1994), visando a discutir perspectivas para o aperfeioamento da normativa relativa regularizao fundiria de assentamentos urbanos precrios situados em reas de Preservao Permanente (APPs). CONTEXTUALIZAO - O conceito moderno de rea protegida foi modelado, ao longo do tempo, assimilando a necessidade de evitar que poucos indivduos detivessem a primazia de explorar recursos naturais que deveriam ser mantidos para o benefcio
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de todos, adotando estratgias para diminuio dos custos advindos da socializao da propriedade que recairiam sobre as finanas pblicas. A institucionalizao de restries de cunho ambiental passou a ser adotada segundo duas linhas bsicas: (i) uma que estabelece regras genricas para a conservao de recursos naturais, sem vinculao especfica com o aspecto fundirio. A interveno estatal que se enquadra nessa primeira linha passa a ser prevista nas normas constitucionais, aprofundadas atravs da normativa infraconstitucional cujo rebatimento, no Brasil, corresponde ao Cdigo Florestal, institudo pelo Decreto n. 23.793/1934, revogado pela vigente Lei Federal 4.771, de 15.9.1965. (ii) a outra linha que vincula a proteo de recursos naturais agrava a propriedade privada que interessa ser especialmente protegida, resguardando, com isto, o interesse coletivo. As intervenes estatais para o gerenciamento do patrimnio natural configurado nessa segunda linha comeam a ser delineadas com a edio de normas esparsas, culminando com a instituio e regulamentao do SNUC, atravs da Lei 9.985, de 18.7.2000 e do Decreto n. 4.340, de 22.8.2002. Com a edio do Cdigo Florestal, alterou-se o direito de propriedade, restringindo-se as faculdades do exerccio do interesse individual, em reas detentoras de significativos atributos naturais, distinguindo-as como integrantes do patrimnio coletivo. A Lei n 4.771/1965, em seu art. 2 , discrimina as feies naturais de preservao permanente, independente de qualquer nus para os cofres pblicos, e em seu art. 16, estabelece o instituto da reserva legal, como mais uma obrigao do detentor de propriedade que abranja recursos naturais relevantes para a sociedade. A partir da comparao entre a normativa federal e municipal que tratam da proteo ambiental, identifica-se alguns conflitos. Tomando como estudo emprico os Planos Diretores de Natal de 1984 e 1994, verifica-se que a legislao municipal no incorpora, de uma forma hegemnica, todas as exigncias contidas no Cdigo Florestal, estabelecendo a delimitao e destinao de preservao de unidades ou feies ambientais especificadas na legislao federal para certos territrios e deixando de consider-las em outros, embora j vigorasse o balizamento de mbito geral no perodo de suas edies. Supe-se que tal peculiaridade deve-se ao reconhecimento, no explcito, de uma diferenciao envolvendo as exigncias ambientais para as atividades de natureza urbana e rural, especialmente aquelas que se referem s necessidades de concentrao e adensamento, inerentes ao territrio urbano. Acredita-se que tais prticas podem refletir, tambm, facetas do processo de assimilao, pela poltica urbana, do gradativo aperfeioamento e aplicao da legislao de mbito geral, o que pode ser observado quando se atenta para variadas interpretao do pargrafo nico do art. 2 da referida Lei, cogitando-se, em alguns casos, a possibilidade de liberao de certas exigncias relativas preservao, quando se focaliza territrios urbanos regulados por plano
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diretor municipal, identificando-se, no posicionamento de alguns analistas do assunto, justificativas que enfatizam a prevalncia do interesse local contrapondo-se s restries da norma geral. Por outro lado, importante pontuar que o processo secular de ocupao urbana consolidou: tecidos urbanos hoje distinguidos como de interesse histrico; portos; atividades industriais; equipamentos pblicos e assentamentos precrios sobre unidades geo-ambientais como dunas, restingas, praias, rios, lagoas, esturio, manguezais, etc., ora afetados como a destinao de reas de Preservao Permanente, por suas caractersticas fsicas, biolgicas e importncia ecossistmica, gerando vrios conflitos entre as legislaes federal e municipal, uma vez que a primeira no incorporou, na sua instaurao e aperfeioamento, a dimenso e peculiaridades dos conflitos urbanos. METODOLOGIA - Para a anlise das questes que se referem s discrepncias entre a normativa federal e municipal procedeu-se a construo de um quadro comparativo, identificando-se, para cada perodo avaliado, os aspectos compatveis e conflitantes. No tocante investigao destinada a compreender a variao de interpretao sobre a aplicao da legislao federal para o ordenamento do territrio urbano, utilizou-se entrevistas, selecionando-se variados agentes que atuam em atividades relacionadas gesto ambiental e urbanstica, e, buscando avanar na discusso mais direcionada aos aspectos que envolvem a questo da regularizao fundiria em APP, antevendo que essa questo pressupe a configurao de formao de dois passivos que se superpem no territrio urbano: um de ordem social e outro de ordem ambiental, decorrentes das polticas segregacionistas e do desleixo com que foram, historicamente, tratados os problemas da habitao de interesse social, no Brasil, procedeu-se uma pesquisa bibliogrfica, objetivando apurar os conceitos que possibilitam refletir sobre a necessidade de articulao das legislaes relacionadas preservao ambiental e regularizao fundiria, abrindo-se perspectivas para uma melhor avaliao dos passivos social e ambiental na definio de estratgias a serem adotadas para a gesto desses conflitos. HIPTESES - Identifica-se que parte significativa dos programas de regularizao fundiria est inserida em APPs e considera-se que as atuaes com tais finalidades, recentemente regulamentadas, remetem ao reconhecimento da existncia de passivos sociais cuja conjuntura de sua formao justificam desconsiderar a necessidade de resgate do passivo ambiental correspondente, presumindo-se que a prtica dessa estratgia, sem o devido cuidado de resguardar a prevalncia de regras que protejam a populao pobre beneficiada por tais iniciativas, at que se confirme, por indicadores adequados, mudanas da condio social da populao residente nas rea assim regularizadas, pode induzir a que, em curto e mdio prazos, o territrio que abriga a
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resultem reas maiores de 200 m, como forma de inibir a especulao imobiliria que levaria expulso da populao tradicional. Tais medidas passaram a ser alvo de severas crticas pelos segmentos imobilirios e da construo civil, identificando-se articulaes que visam a supresso dessas limitaes, durante o processo de discusso da reviso do Plano Diretor, ainda em curso. Usualmente, no se vislumbra o valor econmico das reas protegidas, embora a degradao dessas reas, resultando na reduo em quantidade e qualidade de seus recursos, representam um custo significativo para a sociedade, seja quando se verifica a necessidade de investimentos para a remediao de desastres ocasionados por enchentes, deslizamentos, ressacas, assoreamento, poluio de mananciais e eroso de solos, dentre outros, seja quando se avalia quanto bem-estar proporcionado, a toda a coletividade, com a manuteno dos benefcios derivados da preservao das APPs, dentre os quais os associados amenizao climtica proporcionada pela cobertura vegetal, aos benefcios psicolgicos e econmicos decorrentes da presena da paisagem natural, a segurana alimentar de populaes que, mesmo vivendo em reas urbanas, se sustentam de prticas tradicionais de extrativismo, o amortecimento dos efeitos impactantes sobre aqferos superficiais e subterrneos, dentre outros tantos, em contraposio aos constrangimentos resultantes da perda desses recursos protegidos. Verificou-se que a regularizao fundiria em APP, a priori, isenta, justificadamente, a cobrana de uma devida compensao ambiental, correspondente perda de benefcios suprimidos de toda a sociedade, em decorrncia do reconhecimento da relevncia do passivo social que necessita estrategicamente ser resgatado, compreendendo-se pertinente que sejam pensadas alternativas que assegurem a prevalncia de regras destinadas a proteger, das investidas do mercado imobilirio, a populao beneficiada por tais atuaes e, tambm, que possibilitem resgatar a compensao ambiental que deixou de ser aplicada com o respaldo do reconhecimento do passivo social, caso ocorra, mediante uma avaliao criteriosa, a possibilidade de desafetao do gravame de interesse social da ocupao em APP regularizada, uma vez que a liberao deste requisito, possibilitando a captao da rea para empreendimentos distintos do interesse social, representa uma distoro da estratgia originalmente concebida para possibilitar aes que permitam atuar, concretamente, na gesto dos conflitos que envolvem as questes de interesse social. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS MACHADO, P. A. L. Direito ambiental brasileiro. So Paulo: MALHEIROS, 2.002. SAULE JR. A proteo jurdica da moradia nos assentamentos irregulares. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 2.004.
ocupao regularizada seja resgatado para a implantao de empreendimentos que no justificam a aplicao dos requisitos discriminatrios considerados na interveno original. CONCLUSES PARCIAIS - A anlise efetuada identificou que, embora o status da proteo ambiental tenha evoludo para um tratamento mais amplo na edio mais recente do Plano Diretor de Natal, no se verifica, neste, a completa assimilao das regras de preservao permanente definidas pelo Cdigo Florestal, gerando, algumas situaes que requereram aes judiciais, em especial, promovidas pelo Ministrio Pblico. Sobre a questo que envolve posicionamentos distintos com relao existncia de aberturas na legislao federal, no tocante ao ordenamento urbano abrangendo APP, verificou-se a existncia de posies conflitantes, identificando-se correlaes entre a vinculao do agente com a instncia que representa ou atua. Outro aspecto estudado diz respeito a avaliao da poltica aplicada para tratamento das questes referentes recuperao da cidadania, em decorrncia do processo de segregao scio-espacial que induziu a ocupao, pela populao pobre, de espaos configurados na legislao federal como APPs. Considerando os avanos da normatizao geral, introduzindo aberturas que possibilitam a regularizao fundiria quando se configura a ocupao de APP por populao tipificada como de interesse social, verificou-se que as vrias iniciativas locais destinadas a solucionar esse tipo de conflito no utilizam, de uma forma incisiva, a fundamentao contida na legislao disponvel, provavelmente devido a sua recente instituio. A avaliao das iniciativas adotadas para tratamento das questes de regularizao fundiria envolvendo os casos das AEIS de Me Luiza, Comunidade da frica e Passo da Ptria, evidenciam essa situao. Verifica-se que a legislao que trata da conservao ambiental evoluiu, assimilando critrios diferenciados para o resgate da cidadania das populaes pobres que as habitam, mediante instrumentos de regularizao fundiria, aceitando o sacrifcio de APPs, como forma de compensar o passivo social decorrente da ausncia de polticas garantidoras de mnimos sociais, compreende-se pertinente discutir os efeitos da regularizao fundiria em reas de APP, tendo em vista a possibilidade dessas prticas permitirem, em momentos futuros, a captao dessas reas pelo mercado imobilirio. A regulamentao da Zona Especial de Interesse Social de Me Luiza, estabelecida pela Lei 4.663, de 31.7.1995, adota critrios destinados a garantir a permanncia da populao pobre beneficiada com polticas embasadas no resgate da cidadania e qualidade de vida. Alm de reconhecer os padres de parcelamento do solo e tipologias edificatrias existentes na rea, define restries para o remembramento de lotes que
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GORDILHO-SOUZA. A. Limites e excluso na configurao urbana contempornea de Salvador e perspectivas no final do sculo XX. Salvador: EDUFBA, 2.000. MENEGAT, R., ALMEIDA, G.(org.) Desenvolvimento sustentvel e gesto ambiental nas cidades: estratgias a partir de Porto Alegre. Porto Alegre: UFRGS, 2004. MORSELLO, C. reas protegidas pblicas e privadas: seleo e manejo. So Paulo: ANNABLUME: FAPESP, 2001.
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| 107 | REGULARIZAO OU REMOO EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE: TOMADA DE DECISO EM PROJETOS CONTRATADOS PELO PROGRAMA FEDERAL DE URBANIZAO DE FAVELAS HABITAR BRASIL BID
Adriana Melo Alves Universidade de Braslia - adriana.alves@cidades.gov.br Arquiteta urbanista, mestranda em Planejamento Urbano do Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Braslia, Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental da Diretoria de Assuntos Fundirios Urbanos do Ministrio das Cidades. Lcia Cony Faria Cidade Universidade de Braslia - cony@unb.br Professora da Universidade de Braslia: Programa de Ps-Graduao em Geografia, do Departamento de Geografia - GEA, do Instituto de Cincias Humanas - IH; Centro de Desenvolvimento Sustentvel - CDS. Pesquisadora do Ncleo de Estudos Urbanos e Regionais - NEUR, do Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares - CEAM.
OBJETIVOS - Esta pesquisa tem como objetivo geral subsidiar a discusso sobre o alcance e os limites da regularizao fundiria de assentamentos urbanos precrios em reas de Preservao Permanente - APP, considerando as tenses entre a legitimao do direito moradia e a institucionalizao em prol de um meio ambiente equilibrado e protegido. Em termos especficos, objetiva compreender processos decisrios dos quais resulte uma integrao entre a manuteno das APP no meio urbano e a regularizao fundiria em favor das famlias ali assentadas. A pesquisa, ainda no concluda, aborda projetos contratados do programa federal de urbanizao de favelas Habitar Brasil BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) nos ltimos anos. CONTEXTUALIZAO E REFERENCIAL EMPRICO - Com cerca de 180 milhes de habitantes e mais de 80% da populao residindo em reas urbanas, o territrio brasileiro marcado por desigualdades econmicas, sociais e espaciais, que se manifestam em diversas escalas e, particularmente, no nvel intra-urbano. O fenmeno
migratrio, intensificado a partir da dcada de 60 com a industrializao polarizadora verificada nas regies Sul e Sudeste, bem como o processo de produo do espao intra-urbano, submetido a interesses especulativos do capital imobilirio, acarretaram srios impactos s cidades. A proliferao e expanso de assentamentos precrios urbanos um desses impactos e, em particular, a ocupao progressiva e a intensificao de uso de reas de Preservao Permanente - APP se consolida hoje como um complexo problema. Na perspectiva da poltica habitacional urbana, apresentase a elevada e crescente incidncia do problema nas cidades brasileiras, em contraposio insuficincia de resposta dada pelo poder pblico no seu enfrentamento. Agrava-se a questo quando se verifica um distanciamento ainda existente entre os discursos ditos urbanos e os ditos ambientais. Os processos urbanos que levam proliferao de assentamentos precrios em APP tm sido reforados muitas vezes por aes anteriores do governo central, como ocorreu nas dcadas de 60 a 80. Pautadas na ideologia racional do planejamento e no urbanismo sanitarista, essas aes respaldaram o modelo socioespacial excludente das cidades brasileiras, caracterizado pela valorizao e adensamento dos centros urbanos e expanso desenfreada das periferias. Atualmente, na esfera pblica federal, as possibilidades de esse quadro ser atenuado por meio de programas de urbanizao existem. Tais programas, alm de serem expresses concretas das polticas pblicas, podem ser considerados, segundo a acepo de Thompson, formas simblicas de difuso ideolgica (THOMPSON, 2002, p. 79). Polticas e programas desse tipo so comumente utilizados como base para a formatao de outros pelas esferas subnacionais (AZEVEDO & ANDRADE, 1982, p. 127). Um exemplo o Programa Habitar Brasil BID - HBB. A partir de uma anlise pormenorizada dos projetos urbansticos e ambientais contratados pelo HBB, Freire (2005, p. 03) apontou que, dos 112 projetos existentes, 64 estavam inseridos em APP s margens de cursos dgua, podendo conter na poligonal rios, crregos, lagoas e nascentes. Verificou ainda, no mbito das 64 experincias, a existncia de uma pluralidade de estratgias urbansticas e ambientais referentes ao tratamento dado APP. Em uma ponta esto aes que privilegiam os aspectos ambientais, com a recuperao e preservao total do quadro natural de acordo com legislao ambiental vigente poca da contratao dos projetos (e a se incluem os casos de remoo da populao assentada). Em outra, esto as aes que enfatizam os aspectos sociais, com a descaracterizao e supresso praticamente total do quadro natural (e a se incluem os casos de legitimao da permanncia das famlias com a regularizao fundiria dos imveis). O que Freire aponta em sua anlise trouxe tona algumas questes problematizadoras: em primeiro lugar, a diretriz da agncia multilateral de fomento - BID - de desencorajar as prticas de remoo no foi suficiente para definir a estratgia de interveno adotada
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efetiva aspectos sociais e ambientais? Para subsidiar posterior anlise com o desenvolvimento dessa pesquisa, as trs dimenses foram desdobradas em variveis. (i) Na dimenso poltico/ideolgica, tm-se como variveis o histrico de luta pregressa da comunidade pela permanncia no local de moradia, o perfil poltico dos dirigentes do poder executivo local, dos procuradores do Ministrio Pblico, dos tcnicos dos rgos de licenciamento ambiental, do Ministrio das Cidades (rgo gestor) e da Caixa Econmica Federal (rgo operacionalizador), bem como o nvel de conscincia ambiental da sociedade; (ii) Na categoria urbanstica, tem-se a dominialidade do assentamento, o nvel de valorizao do solo e o grau de consolidao do assentamento, caracterizado pelo tempo de moradia e presena prvia de algum tipo de infra-estrutura; e, por ltimo, (iii) Na categorial ambiental, a presena de reas de risco e o valor paisagstico/simblico da rea ambientalmente frgil so as variveis que permitem identificar os atores e processos que preponderam na tomada de deciso. METODOLOGIA - Com a finalidade de explorar as questes formuladas, foram escolhidos trs projetos contratados pelo Programa Habitar Brasil/BID, que sero objeto de estudos de caso adotados como estratgia de pesquisa. A pesquisa abrange o perodo compreendido desde a criao do Programa, em 1999, at o presente ano (2007). Foram escolhidos o Assentamento SQ 19 (Cidade Ocidental/GO), o Assentamento Lagoa dos Santos (Formosa/GO) e o Assentamento Alagados (Salvador/BA). No assentamento SQ 19, a estratgia de interveno priorizou a recuperao e preservao total da APP, em detrimento da remoo das famlias l assentadas. No Assentamento Lagoa dos Santos, houve recuperao da APP, porm em desacordo com a legislao ambiental, alm de remoo parcial da populao e, em Alagados, houve a descaracterizao total da APP em detrimento da regularizao fundiria em favor das famlias moradoras. As informaes necessrias ao desenvolvimento dessa pesquisa sero obtidas por meio de diferentes instrumentos, aplicados em funo das questes formuladas. Incluem principalmente pesquisa documental, entrevista orientada e aplicao de questionrios. PROPOSTAS AO DEBATE - So muitas as propostas ao debate de um tema atualmente controverso, principalmente quando o que teoricamente se prope a necessidade de transcender as formaes binrias de natureza e sociedade e desenvolver uma nova linguagem que mantenha a unidade dialtica do processo relacional tal como encarnado na prpria coisa (SWYNGEDOUW, 2001, p. 89). Essa linguagem, designada por Swyngedouw como socionatureza, no ganhar materializao prtica enquanto no forem sanadas as tenses hoje existentes entre os discursos urbano e ambiental, ou entre regularizao fundiria ou preservao de APP. No se trata de pesar nvel de legitimidade entre os dois temas. Afinal, ambos so
de forma predominante. Haveria por trs dessa diretriz a busca de respaldar o papel doutrinrio da instituio no mbito das polticas urbanas. Tal papel se baseia num amplo projeto do BID que associa desenvolvimento urbano a crescimento econmico. Os problemas ambientais decorrentes do processo de urbanizao seriam considerados, pela agncia multilateral, apenas como efeitos negativos desse processo que deveriam ser controlados. A conseqncia de uma dominncia dessa diretriz seria promover aes que enfatizassem os aspectos sociais, com pouca ateno ao quadro natural. No entanto, em termos prticos, a maior nfase nos aspectos sociais e a minimizao dos ambientais no ocorreram na totalidade dos casos. Em segundo lugar, os diferentes nveis hierrquicos de licenciamento ambiental (municipal, estadual ou federal) existentes hoje no Brasil, que poderiam explicar a pluralidade das estratgias de interveno, supondo-se sua definio fora do mbito do BID, no foram aplicados, visto que, nos 64 projetos mencionados, houve a predominncia do licenciamento estadual (FREIRE, 2005, p. 04). A pluralidade de estratgias urbansticas e ambientais no tratamento dado s APP indica que a nfase em aspectos sociais ou naturais adotada independentemente das diretrizes contidas nos instrumentos normativos ou manuais especficos do Programa ou da legislao urbanstica e ambiental em vigor poca da contratao dos projetos. Uma explicao seria que existem atores e processos, muito provavelmente de diversas naturezas, que influenciam e preponderam na tomada de deciso em cada projeto ou localidade especfica. Nesse sentido, sua identificao e anlise tornam-se essenciais para o avano na formatao de polticas e programas habitacionais de mbito federal. importante considerar, ainda, que esses atores e processos so parte integrante de um processo mais amplo, a gesto do territrio. Essa definida por Becker (1991, p. 178) como a prtica das relaes de poder necessria para dirigir, no tempo e no espao, a coerncia das mltiplas finalidades, decises e aes. Por sua vez, as decises so tambm resultado de processos ideolgicos, que se relacionam s manifestaes simblicas, como leis, discursos e aes projetuais, dispostas a servio do poder (THOMPSON, 2002, p. 78-79). Ao se considerar tais conceitos, fica mais fcil compreender o possvel porqu das tenses institucionais que temas legtimos, como a moradia e o meio ambiente, geram na implementao de polticas e programas como o Habitar Brasil. QUESTES DE PESQUISA - As reflexes apontadas levaram s questes-chave dessa investigao: Como se articulam processos decisrios dos quais resulta uma integrao entre a manuteno das APP no meio urbano e a regularizao fundiria em favor das famlias ali assentadas? Qual o papel das dimenses poltico/ideolgica, urbanstica e ambiental na definio de polticas habitacionais que articulam de forma
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legtimos e a legitimao nada mais do que um instrumento ideolgico a servio do poder (THOMPSON, 2002, p.82). Esse instrumento condicionado, na maioria das vezes, viso de mundo e interesses dos indivduos ou grupos que se encontram nos postos estratgicos destinados formulao de polticas pblicas ou em condies de exercer presses sobre o processo decisrio. Trata-se de utilizar as especificidades locais como termmetro que indique o alcance e os limites da prevalncia de um tema sobre o outro. Identificar os atores e processos que preponderam na tomada de deciso referente regularizao fundiria ou remoo em APP num programa federal de urbanizao de favelas revelar que existe uma arena territorial que persiste mesmo frente s diretivas do Programa e ao aparato legal urbanstico e ambiental vigente. Decodific-la avanar na construo de polticas e programas pblicos federais mais efetivos, levando em conta que, na maioria das vezes, eles vo alm dos prprios resultados e acabam por se configurar em paradigma para a formatao de novas polticas e programas por estados ou municpios. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AZEVEDO, Srgio de; ANDRADE, Luis A. G.. Habitao e Poder - da Fundao da Casa Popular ao Banco Nacional da Habitao. Rio de Janeiro: Ed. Zahar, 1982. BECKER, Bertha K..Geografia poltica e gesto do territrio no limiar do sculo XXI uma representao a partir do Brasil. In: Revista Brasileira de Geografia, Rio de Janeiro: jul/set 1991. p 169-182. FREIRE, Cleir Ferraz. Uso do solo em reas de Preservao Permanente nos projetos de urbanizao de assentamentos precrios no mbito do Programa Habitar Brasil BID. Texto acessado na Rede Habitar n 05 do Ministrio das Cidades, 2005. Disponvel em: http://www.cidades.gov.br/index.php?option=content&task=view&id=779&Itemid=0. Acesso em 20/06/2005. 08 p. THOMPSON, John B.. Ideologia e cultura moderna: teoria social crtica na era dos meios de comunicao de massa. Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes, 2002. 6 ed. SWYNGEDOUW, Erik. A Cidade como um Hbrido: Natureza, Sociedade e UrbanizaoCyborg. In: ACSELRAD, Henri (org). A Durao das Cidades - Sustentabilidade e Risco nas Polticas Urbanas. Rio de Janeiro: DP&A editora; CREA-RJ, 2001. p 83 -104.
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Arquiteta urbanista, Especialista em Tecnologia Ambiental, Mestranda em Engenharia da Universidade de Passo Fundo, Arquiteta da Prefeitura Municipal de Passo Fundo. Rosa Maria Locatelli Kalil UPF - kalil@upf.br Arquiteta urbanista, Doutora em Arquitetura e Urbanismo, professora e pesquisa da Universidade de Passo Fundo. Adriana Gelpi UPF - agelpi@upf.br Arquiteta urbanista, Doutora em Arquitetura e Urbanismo, professora e pesquisa da Universidade de Passo Fundo.
OBJETIVOS - O presente trabalho trata de estudo sobre os rios urbanos e o processo de urbanizao, tomando como estudo de caso de Passo Fundo, cidade mdia do norte do Rio Grande do Sul, que deve seu nome e seu incio aguada de mesmo nome, que servia de abastecimento s caravanas de tropas que transportavam o gado sulino para os mercados paulistas centrados em Sorocaba desde o sculo XVIII. Tem como objetivo geral analisar de que forma os rios urbanos de Passo Fundo se inserem no processo de urbanizao e quais as inter-relaes que se estabelecem entre o sistema urbano e o sistema natural, contribuindo para formulao de diretrizes de planejamento e gesto que compatibilizem a apropriao urbana desses espaos e a proteo ambiental. Apresenta-se o resultado preliminar de dissertao de mestrado sobre o tema, na forma de estudo de caso que tem como objetivos especficos so definidos como (a) realizar mapeamento hidrogrfico da cidade de Passo Fundo; (b) verificar o processo de ocupao territorial das margens dos rios na rea urbana de Passo Fundo; (c) comparar a ocupao territorial ocorrida no permetro urbano de Passo Fundo, com a permitida pela legislao ambiental vigente; (d) diagnosticar as problemticas e as potencialidades da relao rio x cidade; (e) elaborar diretrizes para a ocupao das regies prximas aos recursos hdricos, a fim de valorizar a relao rio x cidade, servindo de subsdio para o Planejamento Urbano local. CONTEXTUALIZAO - A abordagem dada neste trabalho busca resgatar o fato que o curso da histria da humanidade passa pelo leito dos rios. H cerca de 12.000 anos, o homem comeou a se fixar terra e s primeiras aldeias, sendo que a condio bsica era a existncia de uma fonte de gua para beber, irrigar plantaes e alimentar rebanhos, razes pela qual os primeiros ncleos de povoados foram estabelecidos s margens de rios (ZANUSO, 2002). Desde ento o homem continua se estabelecendo prximo aos leitos dos rios e, em muitos casos, formando cidades, em diversos locais do mundo. Evidencia-se ento uma forte relao do processo de urbanizao com a existncia dos rios, em diferentes espaos de tempo e em diversos locais do mundo.
| 174 | RIOS URBANOS E O PROCESSO DE URBANIZAO: O CASO DE PASSO FUNDO, RS

Jaqueline Corazza UPF/PM de Passo Fundo - jaqueline@pmpf.rs.gov.br
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METODOLOGIA - Para estudar os rios urbanos e o processo de urbanizao, foi adotada metodologia com duas abordagens que se completam. A primeira, de carter geral, trata da parte terica do tema sob o enfoque de diversos pesquisadores, mostra a relao dos rios com as cidades, a importncia dos rios urbanos, contempla uma viso de diversos rios urbanos no Brasil e no mundo, na histria e na contemporaneidade, enfocando os problemas e solues obtidos. Trata ainda da legislao ambiental pertinente para a rea por ser elemento fundamental para a questo. A segunda parte, de carter emprico, consiste num estudo de caso relativo ao municpio de Passo Fundo: histria, evoluo urbana, planos diretores, recursos hdricos e saneamento ambiental. Aps um levantamento geral da situao dos recursos hdricos da cidade de Passo Fundo com a finalidade de possibilitar uma contextualizao da situao dos seus rios urbanos. A base cartogrfica do diagnstico dos rios que desapareceram da cidade e da situao dos que ainda resistem, foi a Planta Topogrfica e Cadastral da cidade de Passo Fundo de 1953, da Prefeitura Municipal de Passo Fundo, elaborada por ocasio do Plano Diretor. (GOSCH, 2002) A partir da mesma, foi possvel comparar os recursos hdricos mapeados na poca com a situao atual, verificada in loco. Para facilitar o levantamento de campo, os rios mapeados em 1953 foram divididos em setores e posteriormente em trechos. Tambm foi elaborada uma planilha de campo, na qual se registraram informaes que possibilitaram verificar a situao dos rios hoje na cidade. O diagnstico da ocupao urbana no entorno dos rios, tem como indicadores: Parcelamento do solo: tamanho de lote, uso e ocupao; Atendimento legislao ambiental; Existncia de vegetao e permeabilidade do solo; Paisagem formada nestes espaos. A rea da planta de 1953 foi dividida em seis setores, sendo eles: Setor 1: abrangendo os crregos formados pela Bica Boqueiro, na Praa Domingos Zanette, localizada na Rua Diogo de Oliveira esquina com a Rua Paissandu e na Bica da Me Preta, com praa com mesma denominao, na esquina da Rua 10 de Abril com Uruguai. Setor 2: formado pelo antigo Canal da Brahma, hoje canalizado e crrego do bairro Vergueiro at a linha frrea, na parte norte da cidade. Setor 3: conjunto de crregos da Vila Luiza, na parte sul da cidade. Setor 4: crrego dos fundos do Parque da Gare chegando at a Av. Presidente Vargas na Rua So Lzaro, na parte sudeste da cidade. Setor 5: formado pelo antigo crrego da rua Independncia, hoje canalizado e parte do prprio rio Passo Fundo, na parte sudeste da cidade.
Esta ocupao urbana ocorrida nas reas adjacentes aos rios nem sempre foi planejada, muitas vezes aconteceu de forma espontnea, o que resultou em modificaes e prejuzos ao meio ambiente. No contexto geral do processo de urbanizao, os rios de mdio e grande porte tm sido utilizados como hidrovias e formas de penetrao para o interior dos continentes, bem como pela articulao de centros produtores com o comrcio martimo, por meio das estruturas dos portos. Os rios de pequeno porte, por sua vez, geralmente so tratados como resduos da cidade, localizados nos fundos de lotes ou reas desprestigiadas, onde a grande maioria da populao no tem acesso, transformando de certa forma um patrimnio ambiental pblico em privado. Alm do fato de retirar da sociedade o direito de usufruir a paisagem e do convvio com seus rios, renegados pelo prprio traado urbano, existe o problema de carter ambiental que tambm preocupante. Um ecossistema rico formado s margens dos rios, a mata ciliar, est sendo extinto no meio urbano, as populaes servem-se dos rios, interferem no seu traado e poluem as guas sem a conscincia da importncia da conservao dos rios urbanos e sua paisagem. Devido a esse processo as reas que deveriam ser de preservao permanente esto sendo ocupadas, tornando-se densas reas urbanas, ambientalmente frgeis.e deterioradas. Na maioria das cidades brasileiras, as margens dos rios so ocupadas por populaes de baixa renda representada por assentamentos informais em funo de sua excluso de reas urbanizadas.Isto ocorre no por falta de normas ou critrios que disciplinem o meio ambiente ecologicamente equilibrado, pois a Legislao Ambiental brasileira bastante rigorosa em suas normas. Entretanto, na maioria dos casos permanece inaplicvel pela capacidade precria de fiscalizao dos agentes pblicos, pela omisso desses agentes, s vezes por atitudes corruptveis, e pela inviabilidade de aes diante de situaes sociais incontrolveis (ANDRADE & ROMERO, 2006?). Diante da situao exposta, buscou-se aprofundar essa problemtica para a realidade local, a fim de se verificar a situao dos rios urbanos de Passo Fundo, cidade mdia do norte do estado do Rio Grande do Sul, considerada hoje plo regional, que leva o nome de seu principal rio. A cidade constitui-se no espigo divisor de guas das bacias do Jacu e do Uruguai e possu inmeros rios inseridos na malha urbana. Alm disso, dentro dos limites do municpio esto localizados importantes mananciais hdricos como as nascentes do Rio Passo Fundo, do Arroio Miranda, do Rio Jacu, dentre outros. (GOSCH, 2002). No diferente de tantas outras cidades brasileiras, a rpida urbanizao ocorrida em Passo Fundo, onde 25,67% da populao era urbana em 1940, elevando-se para 97,21% em 2000 (IBGE, 1940, 2000), acarretou em diversos problemas ambientais. E, como a malha urbana se desenvolveu em rea com inmeros cursos dgua, a cidade possu uma estreita relao com o assunto.
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Setor 6: restante do Rio Passo Fundo, compreendendo toda a regio denominada Entre Rios, na parte nordeste da cidade. O diagnstico-piloto iniciou pelo setor 1, abrangendo os crregos formados pela Bica Boqueiro, na Praa Domingos Zanette. Elaborou-se um mapa do setor para facilitar a identificao do local, com registro cartogrfico dos crregos canalizados e abertos, alm disso uma marcao feita atravs de pontos numerados, onde cada ponto possu registros atravs de imagens e descrio. O setor 1 foi dividido em quatro trechos, e cada trecho possui um relatrio que traz as principais caractersticas dos mesmos e as imagens dos pontos pertencentes a cada trecho. CONSIDERAES SOBRE O DIAGNSTICO PILOTO - O diagnstico do setor 1, retrata que os crregos pertencentes ao mesmo apresentam-se em grande parte canalizados e aterrados, principalmente nas reas prximas a Avenida Brasil, no deixando outro vestgio da sua antiga existncia alm das caixas coletoras que tambm fazem parte do sistema de coleta pluvial. Em alguns locais, conforme informaes dos moradores, essas caixas transbordam com as chuvas e causam alagamentos. Nos trechos onde os crregos no foram canalizados, no setor 1, as reas de preservao permanente ao longo de seus leitos esto ocupadas, na sua maioria por residncias, que suprimiram grande parte da vegetao e diminuem drasticamente a permeabilidade do solo nestes locais. Alm disso ocorre o lanamento do esgoto cloacal e de resduos slidos nos riachos. Assim, no tendo espao para escoamento das guas, o leito dos rios com as chuvas, causam inundaes. CONSIDERAES FINAIS - Os resultados preliminares do estudo-piloto permitem identificar alguns aspectos relevantes sobre a relao dos rios urbanos e a urbanizao no municpio estudado. A base cadastral do municpio de Passo Fundo no representa fielmente o mapeamento hidrogrfico, alguns crregos existentes no permetro urbano no constam no mapa, outros no possuem denominao. H necessidade eminente de documento cartogrfico mais completo que revele todos esses recursos hdricos. As reas de Preservao Permanente tambm no esto demarcadas nos documentos e mapas oficiais que orientam a aprovao de projetos urbansticos e de edificaes. A ocupao irregular das reas de Preservao Permanente diagnosticada em todos os setores estudados at o momento, em maior e menor grau, sendo mais evidente nas reas mais urbanizadas. Esta constatao no se refere somente s edificaes antigas, mas tambm s recentes, fato que leva a questionar se estas construes so ilegais ou esto sendo aprovadas pela municipalidade, sem controle sobre as APPs.
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Para que a aprovao de projetos seja efetiva na aplicao da legislao urbanstica e ambiental torna-se necessrio um procedimento que possibilite verificar a localizao o terreno em que se prope a obra e quais as limitaes e caractersticas topogrficas e hidrogrficas completas do local. A capacitao dos tcnicos e fiscais dos rgos pblicos e dos profissionais da rea de engenharia, arquitetura, urbanismo e afins, determinante para que se possa alcanar o objetivo de preservar as APPs urbanas em Passo Fundo ou outros locais. A elaborao do mapeamento das reas de risco e dos locais suscetveis a alagamentos constituem-se primordiais para conhecimento da situao da cidade nestes aspectos, e para determinar os investimentos necessrios. O envolvimento da comunidade atravs da educao ambiental constitui-se como fundamental para a sustentabilidade dos recursos hdricos do municpio. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANDRADE, Liza M.S.; ROMERO, Marta A. B. A importncia das reas ambientalmente protegidas nas cidades, disponvel em http://www.unb.br/fau/pesquisas. Acesso em: 27 maro 2006. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTCA. Dados e tabelas. Disponvel em http://ibge.gov.br. Acesso em 12 abr. 2006. GOSCH, Luiz Roberto M. Passo Fundo, de Saturnino de Brito ao Mercosul: Projetos e Imagens Urbanas. (Dissertao de Mestrado). UFRJ, Rio de Janeiro, 2002. PREFEITURA MUNICIPAL DE PASSO FUNDO. Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado. Passo Fundo: Prefeitura Municipal de Passo Fundo, 2005. ZANUSO. Cladia Cezaro (Org.). Os rios e as cidades. So Paulo: Klaumon. Forma comunicao, 2002.
| 207 | SITUAES DE CONFLITO SCIO-AMBIENTAL EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE URBANAS NA REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA
Luis Renato Bezerra Pequeno UFC - luisrenatobp@uol.com.br Professor do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da UFC, Doutor em arquitetura e urbanismo pela FAUUSP. Arthur Felipe Molina Moreira UFRJ - arthurmolina@yahoo.com.br Arquiteto pela UFC, aluno da especializao em planejamento urbano e regional do IPPUR UFRJ
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conflitos com o setor imobilirio que busca remov-los no sentido de garantir maior valor aos empreendimentos. Especialmente no que se refere favelizao da RMF, notadamente no municpio plo - Fortaleza - observa-se um crescimento dos mais intensos nas favelas em situao de risco coincidentes com as reas de preservao permanente urbanas. Na ausncia de dados mais precisos sobre o universo da favelizao, nos deteremos aqui apenas nas ocupaes associadas s condies de risco ambiental, justamente aquelas que mais comprometem a qualidade das reas de preservao permanente urbanas. Data de 1997, um primeiro levantamento de reas de risco realizado pelo Centro de Defesa e Proteo dos Direitos Humanos, quando foram contabilizadas mais de 4.500 famlias em 54 reas de risco. Em 2001, estudos realizados pela Comisso de Habitao da Prefeitura de Fortaleza indicavam que mais de 9.300 famlias viviam em situao de risco, localizadas em 79 reas. No incio de 2007, dados da Defesa Civil apontam que mais de 22.000 famlias vivem em 102 reas de ocupao em situao de risco ambiental, as quais, com exceo daquelas situadas nas proximidades de lixes e aterros sanitrios, ou lindeiras ao sistema rodo-ferrovirio principal estariam sobrepostas ou adjacentes s reas de preservao urbana. O quadro mostra-se tambm perverso para os vizinhos municpios de Caucaia e Maracana, cujas margens de rios, lagoas e manguezais encontram-se comprometidas com usos residenciais indevidos. Estudos referentes ao perfil populacional vivendo nas reas de risco vm sendo realizados pelas entidades no governamentais visando melhor conhecer as condies de vida desta populao. Estes resultados tambm tm sido utilizados pelos prprios rgos pblicos envolvidos, visando subsidiar suas demandas junto s instncias financiadoras federais e internacionais. No bastasse o risco de alagamento, verificase que as condies materiais destas moradias so das mais precrias, seja nos materiais utilizados, seja na ausncia de instalaes sanitrias mnimas. Altos percentuais de chefes de famlias sem instruo, altas taxas de analfabetismo de adolescentes e de crianas fora da escola, assim como de mulheres sozinhas como chefe de famlia fazem ver o quadro de alta vulnerabilidade social destas famlias vivendo em ocupaes ilegais situadas em reas de preservao permanente urbanas. Num estudo recente do processo de favelizao da RMF vinculado estrutura intraurbana composta por tipologias scio-espaciais obtidas a partir de categorias scioocupacionais estabelecidas como metodologia da Rede de pesquisa Observatrio das Metrpoles, observou-se a predominncia destas reas de risco em conflito com as reas de preservao permanente numa tipologia denominada inferior, dada a maior presena em percentual e em densidade de ocupaes no especializadas, informais e associadas s estratgias de sobrevivncia dos mais pobres na metrpole, corroborando com os estudos de caso realizados. A estruturao intra-urbana proposta, quando associada aos recursos hdricos, confirma a hiptese da conurbao associada
OBJETIVOS - Este trabalho tem como objetivo maior discutir o processo de expanso da favelizao sobre as reas de preservao permanente urbanas na Regio Metropolitana de Fortaleza - RMF - verificando suas presses e seus impactos, assim como analisar as respostas oferecidas pelos processos de planejamento territorial e pelas polticas pblicas setoriais promovidas pelo Estado. Para tanto, busca-se realizar um quadro sntese da atual situao, identificando seus processos e suas respectivas variveis, construindo indicadores que venham a subsidiar a formulao de banco de dados referente ao tema. Alm disso, busca-se evidenciar os prs e os contras decorrentes da indicao das reas de risco como reas prioritrias de interveno nas polticas pblicas habitacionais de interesse social. CONTEXTUALIZAO - Desde os primrdios do crescimento urbano de Fortaleza, a ocupao das reas ambientalmente mais sensveis como margens de rios, riachos e lagoas, manguezais, faixas de praia e cordes de dunas, tem sido a principal alternativa para os mais pobres como localizao na cidade. Derivada de um processo histrico de desenvolvimento desigual, a RMF representa situao exemplar de macrocefalia no que se refere ao seu processo de urbanizao nas suas diferentes escalas. Nas ltimas dcadas, a reestruturao dos espaos produtivos no Estado do Cear e em especial na metrpole, tem provocado fluxos migratrios intermitentes campo-cidade e intra-metropolitanos, os quais se associam a um progressivo empobrecimento da populao. Disto decorre, dentre outros impactos, a ocupao predatria das reas de preservao permanente urbanas seja nos pequenos fragmentos que remanescem nas reas mais urbanizadas, seja nos corredores que margeiam rios e que seguem o litoral. Composta por 13 municpios, a RMF apresenta um espao intra-urbano concentrado na capital e nos municpios vizinhos a ela conurbados. Este processo de conurbao se diferencia em trs tipos e momentos: - primeiro, associado localizao perifrica dos conjuntos habitacionais nas dcadas de 1970 e 1980, apontando as direes oeste e sudoeste como preferenciais para a ocupao de assentamentos populares, inclusive loteamentos precrios irregulares; - segundo, desde os anos 1990, com a implantao de condomnios horizontais associados ao turismo ao sudeste, definindo as reas de maior interesse para o mercado imobilirio, extravasando os limites de Fortaleza para o mercado imobilirio formal; - terceiro, a expanso na ltima dcada dos corredores de degradao ambiental seguindo o contra-fluxo dos rios urbanos, disseminando a favelizao sob a forma de reas de risco. Buscaremos aqui nos deter neste ltimo considerado mais predatrio em relao ao ambiente urbano. Vale ressaltar que o mesmo mostra fortes inter-relaes com os demais, seja pela conexo com os antigos conjuntos nos seus espaos livres, ou pelos
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s ocupaes em situao de risco norteadas pelos rios urbanos em avanado processo de degradao dada a ausncia de polticas de controle urbano e ambiental promovidas pelo Estado. METODOLOGIA E CONJUNTO DE INFORMAES UTILIZADAS - No que diz respeito metodologia e ao conjunto de informaes utilizadas, a realizao destes estudos sobre a ocupao de reas de preservao permanente urbanas na RMF tem utilizado como bases de dados os acervos de ONGs e instituies da sociedade civil. Desde meados dos anos 1990, estas entidades buscam promover um debate em torno da temtica, compilando artigos de jornais, publicando cartilhas, realizando estudos quantitativos e relatrios tcnicos apoiados por docentes da universidade. Longe de pretender estabelecer uma metodologia de dimensionamento das reas de risco ou de quantific-las, as informaes colhidas junto s instituies da sociedade civil proporcionam o resgate do debate, bem como a identificao de quadro de atores sociais envolvidos com o tema. Alm disso, buscou-se reunir as informaes associadas aos planos diretores, s legislaes de uso e ocupao do solo em seus aspectos diretamente vinculados s reas de preservao permanente urbana, assim como nas classificaes que delas se aproximam, como as reas de proteo e de interesse ambiental. Da mesma forma, foram utilizados os relatrios tcnicos que buscaram sintetizar as tentativas de implementar aes pelos governos estadual e municipal nas reas de risco ao longo das duas ltimas dcadas. Deste acervo, destaca-se um conjunto de estudos de caso que permitem compreender a forma fragmentada e pontual com que as reas de risco situadas em reas de preservao permanente urbanas vm sendo trabalhadas pelo Estado nos seus aspectos tcnicos, polticos e institucionais. No sentido de fortalecer as atividades de pesquisa associadas temtica da favelizao em reas de preservao permanente urbana, tem-se buscado organizar base de dados associando o quadro de demandas junto defesa civil s bases cartogrficas e censitrias do IBGE e s imagens aerofotogramtricas, como antigas fotos areas e imagens recentes disponibilizadas pelo Google Earth. Destaca-se que esta base de dados especfica se integra a um banco que agrupa outras formas de moradia integrado s tipologias scio-espaciais construdas segundo a metodologia do Observatrio das Metrpoles, tendo como unidade espacial de anlise as reas de expanso demogrfica, bem como s tipologias de reas de ocupao derivadas de indicadores sintticos de vulnerabilidade social em construo. Visando ampliar o grau de detalhamento desta investigao, a reduo da escala para o estudo tendo o setor censitrio como unidade espacial de anlise permitir identificar diferenas entre as reas de risco no que se refere ao seu contedo scio-habitacional.
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A abordagem integrada destas informaes, fundamentada em visitas de campo seqenciadas nos ltimos anos s diversas reas de risco da RMF, nos permite num esforo de sntese formular um quadro de processos associados s ocupaes indevidas em reas de preservao permanente, as quais foram classificadas segundo os agentes produtores do espao, responsveis pelas cidades do mercado imobilirio, das polticas pblicas e dos setores informais. QUESTES, CONCLUSES PARCIAIS E ALGUMAS REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS - No mbito das aes do poder pblico, constata-se o claro descompasso entre os produtos decorrentes de processos pseudo-participativos e a realidade. A falta de dilogo entre as medidas adotadas para preservar reas ambientalmente sensveis e a poltica de desenvolvimento urbano nas diferentes esferas de governo, assim como a timidez das polticas habitacionais tm feito das reas de preservao permanente urbana uma presa fcil de agentes predadores. Vale aqui ressaltar que em se tratando de uma regio metropolitana fortemente atrelada ao turismo e ao mercado imobilirio, velhos e novos empreendimentos tm levado disseminao de prticas ilegais, desrespeitando legislaes e comprometendo de maneira irreversvel a qualidade ambiental da RMF depredando seus atrativos naturais. No bastasse a desconsiderao da escala metropolitana no que se refere ao objetivo de preservar as reas ambientalmente mais frgeis, verifica-se ainda a ausncia de diretrizes que possam orientar a elaborao de planos diretores quanto aos possveis conflitos de uso e ocupao do solo intermunicipais, assim como nas questes de drenagem, saneamento e proteo dos mananciais, questes estas diretamente associadas s reas de preservao permanente urbanas. Mesmo a adoo da bacia hidrogrfica como unidade territorial de planejamento no tem sido levada em considerao, prevalecendo nos processos de elaborao de planos diretores a definio de macro-zonas orientadas pela disponibilidade de infra-estrutura, pela densidade demogrfica e principalmente pelas possibilidades de investimentos imobilirios. Merece aqui ser destacado, que desde os anos 1990 tm sido feitas tentativas de implementao de consrcio intermunicipal com o objetivo de promover a recuperao ambiental de Corredor Ecolgico do Rio Maranguapinho, o qual percorre quatro municpios da RMF, em sua maior parte urbano, tendo suas margens consideradas reas de preservao permanente, porm bastante comprometidas com ocupaes indevidas para fins residenciais. Uma nova tentativa de promover este consrcio encontra-se em andamento, apoiada por programa de cooperao Brasil Canad, remanescendo, todavia, a necessidade de definio de regras e princpios que possam nortear a composio do mesmo.
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Arquiteto, doutor pela FAUUUSP, pesquisador do LABHAB da FAUUSP e do PROURB da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Catharina Lima - ga2001@uol.com.br Arquiteta, doutora e professora da FAUUSP, coordenadora do LABPARC, coordenadora do Convnio entre a Prefeitura de Taboo da Serra e a FUSP.
As anlises at aqui realizadas nos permitem levantar algumas questes associadas aos procedimentos dos diferentes atores envolvidos com a questo trabalhada nesta pesquisa, dentre as quais podemos destacar: - a utilizao das reas de risco pelo poder pblico municipal e estadual como indicador de demanda a ser atendida pelas polticas habitacionais de interesse social; - a inexistncia de integrao entre a poltica de desenvolvimento e controle ambiental e a poltica habitacional de interesse social, bem como entre as diferentes esferas de governo; - a fragilidade do embasamento terico metodolgico na priorizao das reas de risco at aqui atendidas; - a precariedade dos dados oficiais no que diz respeito s ocupaes em situao de risco, assim como em relao s reas de preservao permanente urbanas, o que fragiliza sobremaneira os processos de planejamento, bem como as medidas adotadas. Longe de pretender concluir, mas buscando contribuir com a formulao de questes que possam proporcionar um debate, vale aqui destacar a necessidade premente de elaborao de procedimentos metodolgicos que permitam delimitar essas reas com maior preciso e melhor compreend-las em seu contedo scio-ambiental, assim como a formulao de diretrizes que orientem a construo de solues sustentveis, socialmente justas e institucionalmente viveis. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS HOUGH, Michael, Naturaleza y ciudad, Barcelona, Gustavo Gilli, 1998. PEQUENO, L.R.B. Desenvolvimento e degradao no espao intra-urbano de Fortaleza, FAUUSP, tese de doutoramento, So Paulo, 2002. RIBEIRO, L.C.Q. Metrpoles: entre a coeso e a fragmentao, a cooperao e o conflito, So Paulo, Editora Perseu Abramo, 2004. SPIRN, Anne, O Jardim de granito, So Paulo: EDUSP, 1995. VILLAA, Flvio, Espao intra-urbano no Brasil, So Paulo, Nobel, 1999.
OBJETIVOS DO TRABALHO - Discutir as perspectivas de superao da dicotomia cidade x natureza por meio da discusso de uma experincia de projeto participativo em paisagem fluvial na cidade de Taboo da Serra. Evidenciar que, para alm de polticas pblicas abrangentes e legislao adequada, o desenho e a participao da sociedade no processo decisrio da conformao da paisagem so instrumentos mediadores dos conflitos e antagonismos entre processos naturais e scio-culturais. CONTEXTUALIZAO / REFERENCIAL EMPRICO - A discusso sobre o embate entre a sociedade humana e os sistemas naturais vem de longa data. No por acaso, o primeiro texto de que se tem notcia, elaborado pelos sumrios em escrita cuneiforme h 2.500 a.C., tem como objeto de inquietao a dicotomia natureza e cultura, emblematizada pela epopia do personagem Gilgamesh. A fora potica do texto emerge precisamente da angstia pela superao do conflito entre as foras civilizatrias - a aquisio do conhecimento, a perspectiva da manipulao transformadora dos dados da natureza no preenchimento das necessidades humanas, o desejo gregrio da plis - e a ontolgica vontade de religao com o mundo natural - a conscincia de ser parte dele. Ao longo da Histria das sociedades humanas no planeta, o debate sobre a superao desse conflito foi objeto de muitos tratados filosficos e cientficos, aes de polticas pblicas, mecanismos normativos, processos de planejamento e projeto e, lato senso, percepes, valores e atitudes da cultura sobre o assunto. Esgotada a opo ideolgica do modelo de cidade industrial, baseado na depleo utilitria da natureza, no processamento residual dos seus elementos (gerador de lixo e vrios nveis de poluio e contaminao) a populao planetria toma conscincia, da pior forma, da crise ambiental na qual se encontra imersa. Embora o alerta venha de longa data e muitos esforos tenham sido feitos, aparentemente nesse incio de sculo que se adquire maior clareza sobre os contornos scio-ambientais dessa crise que tem dimenses epistemolgicas (que conhecimento nos libertaria desse impasse ?) e, por que no dizer ontolgicas (que responsabilidades temos no protagonismo da conduo dos destinos do planeta?), alm de instncias de ordem poltica, econmica, social, cultural, entre outras.
| 227 | SUPERANDO ANTAGONISMOS ENTRE NATUREZA E CIDADE: DESENHO PARTICIPATIVO EM TABOO DA SERRA
Ana Gonzatto - anagonzatto3@yahoo.com.br Diretora de Meio Ambiente da Secretaria de Desenvolvimento Urbano Habitao e Meio Ambiente do Municpio de Taboo da Serra. Caio Boucinhas - cboucinhas@uol.com.br
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Tal crise, em seus aspectos agudos, traz, entretanto, uma perspectiva alentadora de mudana, na medida em que a conscincia do intangvel planetrio substituda por uma viso de que essa crise afeta o cotidiano das pessoas. como se a mxima que estabelece relaes entre o global e o local s agora fizesse mais sentido. No faz muito tempo que nas escolas, meio ambiente era um conceito relacionado to somente a primatas, cetceos e biomas exuberantes como o Pantanal ou a Amaznia. Na atualidade, no raro encontrar, mesmo em instituies educacionais da periferia das cidades, a preocupao com os processos scio-ambientais que dizem respeito aos lugares de vida das pessoas comuns. A prtica de sair das escolas em viagens para estudo do meio do entorno das escolas, por exemplo, bastante recorrente. Esse aspecto da formao da conscincia, da mudana dos padres culturais de fundamental importncia onde houver desejo de superao do conflito meio ambiente humano x sistemas naturais. Na atualidade, resultam totalmente ineficazes aes governamentais de carter provedor (por mais adequadas e bem intencionadas que sejam). As pessoas envolvidas por tais aes devem no apenas compreender o tempoespao em que esto vivendo mas, devem igualmente, ter total ingerncia sobre as aes que vo afetar seus cotidianos, dividindo com o saber tcnico e o poder pblico, angstias, mediaes, dificuldades, pactuando alternativas de encaminhamento. A participao da sociedade no espao pblico no apenas um direito inalienvel garantido pelas instituies democrticas do Estado Moderno , mas, tambm um caminho importante para o sucesso e a continuidade de um projeto. Nesse sentido pretendemos discutir no Seminrio em questo, o caso de um projeto participativo na cidade de Taboo da Serra, com o objetivo de contribuir para a discusso desse aparente impasse natureza x sociedade e suas possibilidades de superao, atravs de um projeto para os espaos livres pblicos, que contempla uma viso sistmica no enfrentamento das questes relativas s reas de Proteo Permanente do ambiente urbano. Taboo da Serra, cidade de 230.000 habitantes,situada na Regio Metropolitana de So Paulo, responde pelo desconfortvel ttulo de a sexta cidade mais compacta do Brasil. Na extenso de sua paisagem conurbada, apresenta uma fisionomia rida, com pouca cobertura vegetal e solo largamente impermeabilizado a despeito de sua base biofsica amplamente irrigada. A paisagem urbana espelha ainda a desigualdade social do Brasil. A cidade encontra-se em sua maior extenso territorial, acomodada na Bacia Hidrogrfica do Rio Pirajuara, um dos mais importantes tributrios do Rio Pinheiros, em So Paulo. A exemplo de inmeras cidades de porte mdio, Taboo da Serra concluiu no ano de 2006 seu Plano Diretor, o qual contou com ampla participao da populao, atravs de um processo de trabalho que envolveu os habitantes em oficinas, assemblias e at estudos do meio, atravs dos quais as pessoas identificaram o potencial dos espaos
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livres, descobriram nascentes e outros vrios elementos frgeis e relevantes do suporte ecolgico, mapearam aspectos importantes da paisagem, que alimentam seus cotidianos e seus lugares de vida. Da articulao entre o saber emprico, que emergiu do processo participativo e a sistematizao dos dados feita pelos tcnicos da equipe, desenvolveu-se um trabalho de planejamento que busca a compatibilizao das vicissitudes da base biofsica com as demandas sociais e os impedimentos da situao urbana concreta que a cidade vive. Desse esforo resultou um Plano que prope uma viso ecossistmica, a partir da recuperao da qualidade e funcionalidade da estrutura hdrica no ambiente urbano. Buscando a implementao das idias gestadas no Plano Diretor, A Prefeitura Municipal,atravs de convnio com a Universidade de So Paulo, desenvolveu um projeto para a paisagem fluvial do Parque Laguna, denominao conferida a uma regio da cidade encravada em uma pequena Mesopotmia, aonde dois crregos ainda sem nome, afluentes do Rio Po (tributrio mais importante do Rio Pirajuara ) seriam o atributo ambiental mais expressivo. Trata-se de um lugar que possui elementos convergentes para um projeto de restaurao de plancie aluvial bem sucedido: possui nascentes ntegras, enclaves de mata nativa em bom estado, uso informal dos espaos livres pelas pessoas do lugar, Prefeitura dando suporte a projetos-piloto, Plano Diretor respaldando as aes, e um dado dos mais importantes a populao motivada e a participao e duas escolas localizadas na micro bacia. Para fins do Seminrio em questo pretende-se apresentar e discutir a maneira pedaggica atravs da qual o projeto participativo foi conduzido, fazendo criticamente um balano da experincia e identificando possveis parmetros replicveis. METODOLOGIA - Baseados na prerrogativa de que o processo participativo deve ser abrangente, democrtico e libertrio (na medida em que envolve aquisio de conhecimento, exerccio da conscincia e tomada de deciso), a equipe tcnica conduziu uma seqncia de oficinas cujos materiais e mtodos podem ser assim resumidos: 1) Exposio e discusso dos objetivos,conceitos e mtodos de trabalho. Leitura da paisagem atravs de estudo do meio e manipulao de bases cartogrficas. Definio dos grupos de trabalho. Identificao das demandas, potenciais e conflitos de uso. Percepo das sensibilidades ambientais da rea. 2) Discusso e sistematizao da enxurrada de demandas sociais. Desenvolvimento de charrette de projeto - a partir de foto area atualizada e de posse de gabaritos dos equipamentos urbanos solicitados, os participantes procederam a uma espacializao dos seus programas de uso em estudo preliminar. Sntese grfica dos projetos dos grupos.
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| 169 | SUSTENTABILIDADE NA GESTO DA GUA EM REAS METROPOLITANAS: PERSPECTIVAS DE AVALIAO
Ana Lucia Britto PROURB-UFRJ - anabrittoster@gmail.com Doutora em Urbanismo, Professor Adjunto do PROURB - Programa de Ps-Graduao em Urbanismo, FAU/UFRJ, Pesquisadora IC do CNPq, Pesquisa vinculada ao Observatrio das Metrpoles. Eliane da Silva Bessa PROURB-UFRJ - elianebessa@terra.com.br Doutora em Servio Social Professora da FAU-UFRJ e Pesquisadora do PROURB FAU/UFRJ.
3) Apresentao, discusso e definio do anteprojeto (elaborado pela equipe tcnica a partir dos acordos da oficina anterior). Discusso sobre a formao de conselho gestor e desdobramentos do trabalho. PRINCIPAIS QUESTES - O processo de trabalho teve como base as seguintes hipteses (a serem melhor explicitadas posteriormente): - O conflito cidade x natureza um falso dilema pois, nunca a humanidade precisou tanto de natureza como tambm nunca a natureza precisou tanto de inteligncia e esforo humanos para a sua perpetuao. - Para alm das polticas pblicas e legislao adequada, preciso, para a superao do impasse, avanar na busca de alternativas de desenhos que respondam s vicissitudes da base biofsica e s necessidades humanas, sem o que intenes e aes polticas resultam ineficazes. - A participao da sociedade nos desgnios que lhes dizem respeito direito inalienvel e condio fundamental para o sucesso de um projeto.Alm da dimenso social preciso aprofundar a dimenso cultural das questes ambientais. CONCLUSES PARCIAIS - Por um processo de reflexo permanente: Embora ainda seja prematuro traar concluses mais pertinentes ( dada contemporaneidade do trabalho), possvel aferir algum resultados encorajadores : a populao envolvida participou de forma entusiasmada, tomando conscincia das fragilidades e limitaes da base biofsica ao mesmo tempo em que buscou junto com a equipe tcnica e agentes do poder pblico, as respostas de projetos mais adequadas. Talvez o aspecto mais importante (e seguramente o mais emocionante) do processo foi a inteligncia coletiva que brotou da busca sensata de alternativas de desenho. Percebeu-se que nem critrios ecolgicos ortodoxos, nem o atendimento s demandas sociais de forma paternalista se adequam s complexidades do ambiente urbano. O potencial da ao conjunta entre sociedade civil, saber tcnico e poder pblico ainda se encontra longe de ser plenamente avaliado. O Seminrio em questo se apresenta como uma oportunidade para alimentar essa reflexo, discutindo criticamente seus alcances e limites face a questes estruturais do pas REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS HOUGH, Michael. City Form and Natural Processes. New York, Routledge,1989. LYLE, John T. Design for Human Ecosystems. New York, Van Nostrand,1985. MARICATO, Ermnia. Brasil, cidades. Petrpolis, Vozes, 2001. REFINETTI, Maria Lcia. Moradia e Mananciais-tenso e dilogo na metrpole. FAUUSP/FAPESP, 2006.
Nossa proposta de trabalho se situa na interface entre a denominada gesto de recursos hdricos e a gesto de servios de saneamento ambiental; enquanto a primeira se refere s atividades de aproveitamento, conservao, proteo e recuperao da gua bruta, em quantidade e qualidade, a segunda concerne os servios de abastecimento de gua potvel, coleta e tratamento de esgotos e drenagem pluvial. Trata-se de dois sistemas distintos em termos legais, polticos e institucionais, sendo o setor de saneamento ambiental um usurio da gua bruta. No entanto, quando se tratam de regies densamente urbanizadas - como o objeto da pesquisa que estamos realizando - esses dois sistemas de gesto passam a ser estreitamente inter-relacionados, pois o principal uso de recursos hdricos o abastecimento urbano que passa a demandar cada vez mais gua em quantidade e qualidade e, ao mesmo tempo, constitui o seu principal problema (lanamento de efluentes sem tratamento nos corpos hdricos e ocupao de rea de proteo dos mananciais). Esses dois sistemas distintos tm, portanto, relao direta com a preservao da qualidade dos rios urbanos e da sua faixa marginal, consideradas reas de Preservao Permanente - APP. O trabalho visa desenvolver parmetros e indicadores que permitam avaliar a questo da sustentabilidade da gesto dos servios de saneamento em reas metropolitanas, entendendo que a gesto sustentvel dos servios implica em conciliar duas perspectivas que at muito recentemente eram vistas como opostas: melhorar a qualidade dos servios, e universalizar o acesso gua em quantidade e qualidade para os diferentes usos, e conservar os recursos hdricos, preservando a qualidade dos rios urbanos. A gesto sustentvel um dos elementos centrais para a preservao da qualidade ambiental dos cursos de gua e das suas faixas marginais. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - Dados do setor de saneamento -SINIS- Sistema Nacional de Informaes em Saneamento e do IBGE mostram que mesmo sendo mais marcante em reas rurais, o dficit em saneamento tambm muito significativo na periferia das grandes metrpoles, como
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Rio de Janeiro e So Paulo. Segundo o Ministrio das Cidades, embora o acesso ao saneamento nessas regies seja de quase 90%, h um alto ndice de ineficincia da coleta de esgotos, o que resulta em um importante meio de transmisso de doenas infecciosas e parasitrias. Alm disso, os servios de abastecimento de gua nas periferias das metrpoles, no que concerne freqncia da distribuio e qualidade da gua distribuda, muitas vezes tambm so inadequados. Por outro lado, as presses sobre os mananciais disponveis so cada vez maiores. Uma outra pesquisa recente do IBGE, revelou altos ndices de poluio e contaminao dos recursos hdricos em reas metropolitanas do sudeste, o que compromete a disponibilidade de gua para abastecimento e a qualidade do meio ambiente nas metrpoles. Dados do SNIS mostram que o percentual de tratamento de esgotos nas regies metropolitanas ainda baixo. Como a gesto sustentvel dos recursos hdricos implica em conciliar duas perspectivas, que at muito recentemente eram vistas como opostas, somente a partir da dcada de 90 o setor de saneamento passou a questionar uma lgica de ao pautada na inesgotabilidade de recursos hdricos e orientada pelo aumento da quantidade de gua ofertada. Novos referenciais, novas tecnologias, novas formas de operao e manuteno dos sistemas de gesto urbana da gua passam a ser discutidos e colocados em prtica a partir de uma concepo de gesto integrada de recursos hdricos, que surge a partir da necessidade de preservao das reas de proteo de mananciais de abastecimento. Essa concepo envolve uma abordagem multisetorial, compreendendo os diferentes setores relacionados direta e indiretamente ao uso da gua, como abastecimento para uso pblico, captao para uso industrial, esgotamento sanitrio e drenagem pluvial; e, gesto do uso e ocupao do solo. Dentre os novos referenciais a perspectiva de aumento continuado da oferta de gua, que orientava a gesto dos servios de abastecimento, vem sendo substituda por uma perspectiva de gesto da demanda. Alm disso, a questo da conservao dos recursos hdricos vem ganhando novas dimenses, sendo reforada a necessidade de preservao das reas de proteo de mananciais e das faixas marginais, o que implica na necessidade de construo de aes inter-setoriais. Neste trabalho procuraremos incorporar essas novas perspectivas de gesto integrada da gua, na formulao de parmetros e indicadores que permitam avaliar a questo da sustentabilidade da gesto dos servios de saneamento em reas metropolitanas. METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - Nosso trabalho parte de uma reviso da noo de sustentabilidade, e da aplicao desta noo gesto dos servios de saneamento. Partiremos dos estudos feitos pelo grupo de pesquisa EUROWATER/ WATER21, que definem sustentabilidade a partir de trs dimenses: preservao dos
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recursos hdricos e da qualidade ambiental; auto-financiamento dos servios e transparncia e democratizao da gesto, dando aos usurios a possibilidade de participar da elaborao de polticas pblicas. Selecionaremos indicadores que nos permitam avaliar a sustentabilidade no mbito das regies metropolitanas do Rio de Janeiro e So Paulo. Para a definio dos indicadores partiremos de dados do Censo do IBGE, confrontados com os dados da PNSB de 2000; dados do SINIS 2004 e da Pesquisa Perfil dos Municpios Brasileiros - Meio Ambiente 2002; dados da SABESP; do Comit de Bacia do Alto Tiet; da CEDAE e da SERLA. Pretendemos ainda elaborar novos indicadores que nos permitam avaliar a transparncia e democratizao da gesto e a adoo de uma concepo de gesto integrada da gua. PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES - Partimos da hiptese de que a gesto da gua em reas metropolitanas no Brasil enfrenta impasses relativos preservao dos recursos hdricos e universalizao do acesso aos servios de saneamento. A superao dos impasses s ocorrer quando forem efetivamente adotados, nas prticas de gesto dos servios e dos recursos, os novos paradigmas de sustentabilidade que vm sendo adotados internacionalmente. Neste sentido, parmetros e indicadores de sustentabilidade so instrumentos fundamentais para monitorar e avaliar se as prticas de gesto esto, de fato, adotando os novos paradigmas. CONCLUSES OU CONCLUSES PARCIAIS, REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS, PROPOSTAS AO DEBATE - Nossas primeiras avaliaes indicam que nas metrpoles brasileiras existem situaes bastante diversas com relao adoo de novos paradigmas de gesto sustentvel da gua. Enquanto que em So Paulo a gesto integrada da gua encontra-se mais avanada, no Rio de Janeiro, ainda encontra-se em forma embrionria. Os processos so diferenciados, pois em So Paulo a necessidade de preservao com a qualidade das guas para garantia do abastecimento da populao se coloca j na dcada de 70. A legislao de proteo de mananciais trabalhada no mbito da EMPLASA, representou um passo fundamental na integrao do sistema de gerenciamento de recursos hdricos e de planejamento urbano/metropolitano. Essa legislao estabeleceu as bases para uma cooperao inter-governamental que, a partir da aprovao da legislao de recursos hdricos de So Paulo em 1991, assumiu o formato institucional dos comits de bacia, sendo criado o Comit do Alto Tiet, em novembro de 1994. No Rio de Janeiro prevaleceu at muito recentemente uma cultura de abundncia da gua. O principal manancial de abastecimento de gua metropolitano, o Guandu, s teve seu Comit criado em maro de 2002, e sua rea de proteo regulamentada este ano. Alm disso, em termos de
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performance tcnica e ambiental a companhia de saneamento de So Paulo, a SABESP, apresenta um desempenho bastante superior ao da CEDAE, companhia do Rio de Janeiro. Os indicadores de sustentabilidade apresentados no trabalho iro subsidiar e fundamentar essas primeiras avaliaes. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BARRAQUE, Bernard. Past and future sustentability of water policies in Europe. Natural Ressources Frum 27, 2003, p. 200-211. GRISSOTO, Luis Eduardo G. e PHILLIPI Jr, Arlindo. A questo dos Recursos Hdricos In: Romero, Marcelo de Andrade, Phillippi Jr, Arlindo e Bruna, Gilda Collet (eds). Panorama Ambiental da Metrpole de So Paulo, So Paulo, USP Signus Editora, 2004. PEZON, Christelle. Intercommunalit et durabilit des services deau et dassainissement en France et en Europe. Programme Politique Territoriale et Dveloppement Durable 2003-2006. MINISTERE DE LECOLOGIE ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE et MINISTERE DE LEQUIPEMENT. Rapport Final, Dcembre 2006. SILVA, Ricardo Toledo e PORTO, Monica Ferreira do Amaral. Gesto Urbana e Gesto das guas: caminhos da integrao. Estudos Avanados, vol 17, n.47, jan-abril, 2003, p. 129-145. SILVA, Ricardo Toledo. Infra-estrutura Urbana, Necessidades Sociais e Regulao Pblica. Avanos Institucionais e Metodolgicos a partir da Gesto Integrada de Bacias. In: Ribeiro, Luiz Cesar de Queiroz (org). Metrpoles entre a coeso e a fragmentao, a cooperao e o conflito. So Paulo, Editor Fundao Perseu Abramo, Rio de Janeiro, FASE, 2004.
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GT3 - Institucionalizao de Aes, Articulaes e Complementaridade - Apresentao de Pster

| 5 | A CIDADE DO RIO DE JANEIRO: CONSTRUDA ENTRE MAR E MONTANHA
Regina Esteves Lustoza UFV - rlustoza@ufv.br Doutora, Departamento de Arquitetura e Urbanismo - DAU, Universidade Federal de Viosa UFV
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As intensas atividades humanas muitas vezes vinculadas a recursos naturais em especial aos sistemas costeiros, tornam as reas litorneas extremamente vulnerveis. O despejo de efluentes das atividades agrcolas e industriais produzidos nas imediaes ou carreados pelos rios, resduos provenientes do trfego martimo e das atividades urbanas, tais como: esgotos e lixo, aumentam o stress ambiental, acumulando a isso a crescente urbanizao e trazendo uma demanda de terra, desmatamentos e aterros. O trabalho pretende abordar aspectos do processo de construo da Cidade do Rio de Janeiro ao longo do tempo. Estes aspectos moldaram a cidade atual e alteraram fortemente a morfologia original do lugar onde se implantou. No se trata de uma sntese histrica, mas sim; de mostrar as diferentes alteraes de escala tanto em tamanho como em complexidade, para verificarmos a finalidade dos planos de pocas, e as caractersticas dos instrumentos de interveno, que foram utilizados. A fundao da cidade se deu no interior da Baa de Guanabara protegida pelo Oceano Atlntico pelas Serras da Pedra Branca e da Tijuca, que dividem hoje as reas sul e norte da cidade. A topografia original da Cidade do Rio de Janeiro marcou o processo de sua construo e da formao de sua paisagem; processo este, que ao longo de aproximadamente quatro sculos desmontou morros, aterrou lagoas, canalizou rios, urbanizou encostas, transformou todo um ecossistema de plancie costeira. A presena do mar sempre foi um fator determinante neste processo de construo da cidade, os aterros de praias, lagoas, pntanos e manguezais alcanaram uma superfcie de aproximadamente 50 km2. Este processo de transformao urbanstica foi muitas vezes influenciado pelos modelos europeus, e encontrou na paisagem local um grande desafio. A configurao do Rio de Janeiro segue uma trajetria de grandes transformaes, de disputas entre terra e gua, ou mesmo; tentativas de dilogo entre mar e montanha. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABREU, Maurcio de Almeida. Evoluo Urbana do Rio de Janeiro: IPLANRIO, 1997 CARLOS, Ana Fani Alessandri. A (re) produo do espao urbano. So Paulo: Edusp, 1994.
KATHOUNI, Sade. Cidade das guas. So Paulo: So Carlos: Rima, 2004. LEFEBVRE, Henry. The Prodution os Space. Massachussetts: Blackwell, 1974. ______________ A Revoluo Urbana. Traduo: Srgio Martins. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2002. LUSTOZA, Regina E. Produo do Espao e Questo Ambiental: a urbanizao entre mar e montanha na Cidade do Rio de Janeiro. Niteri: Instituto de Geocincia, Departamento de Geografia, Universidade Federal Fluminense: Programa de Ps-graduao em Geografia: tese de doutorado, 2006. | 44 | A PRESERVAO DA MATA CILIAR NA REA URBANA E A NOO DE DESENVOLVIMENTO EM BRAO DO TROMBUDO, SANTA CATARINA
Mara Eliza Schaade P.M. de Brao do Trombudo Cesar Augusto Pompo UFSC - pompeo@ens.ufsc.br
OBJETIVO DO TRABALHO - Discute-se a questo da preservao da mata ciliar na rea urbana e o desenvolvimento de Brao do Trombudo, municpio localizado no Alto Vale do Itaja, em Santa Catarina. Seu objetivo estudar as implicaes resultantes da lei 4.771/65, que trata da preservao da mata ciliar, em relao ao desenvolvimento do municpio de Brao do Trombudo, considerando-se que alguns setores da sociedade a questionam, pois segundo eles, ela estaria inviabilizando este desenvolvimento. Estabelecida questo na esfera da discusso local, emerge a necessidade de pesquisar sobre este desenvolvimento. necessrio acabar com os recursos naturais para ser alcanado? A mata ciliar no pode estar preservada e o municpio continuar seu desenvolvimento? Sabendo da importncia e funo da mata ciliar, faz-se necessrio discutir os conflitos entre a sua preservao, o bem estar das populaes humanas e a expanso urbana sobre essas reas. Para iniciar esta discusso se busca a conhecer o conceito de desenvolvimento e as opinies sobre sua concretizao no municpio, bem como as relaes entre meio ambiente e o desenvolvimento, na opinio de um grupo escolhido de cidados, atores locais de destaque. A proposta tem a finalidade de promover a reflexo acerca da relevncia da preservao da mata ciliar junto prpria comunidade local. Brao do Trombudo, SC. O Municpio de Brao do Trombudo estende-se por uma superfcie de 89,7 Km2, localizando-se na bacia do Itaja a 430 metros de altitude, entre as coordenadas 5026 e 4928 de longitude oeste e 2634 e 2741 de latitude sul. Seu permetro urbano limita-se a uma rea total de 2,4 Km2.
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vrias vezes que, se preservados os trinta metros da mata ciliar, no mais haveria desenvolvimento do municpio. As entrevistas foram realizadas nos ms de novembro de 2005. Durante a entrevista, em ocasio nenhuma houve qualquer referncia resposta do entrevistado. As entrevistas foram descritas conforme cada questo e transcritas com informaes adicionais baseadas nas observaes de campo que foram anotadas. Nos resultados se apresenta a resposta de cada entrevistado e a viso do conjunto, caracterizando assim o objetivo do trabalho. CONSIDERAES - A pesquisa revela uma controvrsia entre a preservao da mata ciliar na rea urbana e a necessidade de desenvolvimento. A maior preocupao com relao aos terrenos vazios, que ainda no foram edificados, que ficam dentro da faixa de preservao, mas isto no estaria impedindo o desenvolvimento, de acordo com os prprios entrevistados, o desenvolvimento deve considerar todas as dimenses: econmica, social e cultural. A ambiental tambm citada como importante para o desenvolvimento, onde vem a importncia da preservao, mas de um modo no interligado s outras dimenses. Inclusive muito dos entrevistados demonstram conhecimento da importncia da preservao da mata ciliar para controle de enchentes, por outro, no concordam quando a preservao se refere s suas propriedades. Alguns entrevistados colocam ainda que a preservao da mata ciliar muito importante, mas a largura da faixa de proteo prevista na lei 4771/65 excessiva, devendo ser observada caso a caso e, dependendo da localizao e topografia do terreno, deveria ser reduzida. Todavia, mesmo preservando os 30 metros de faixa de mata ciliar, o municpio de Brao do Trombudo no teria o seu desenvolvimento prejudicado, pois no somente a questo ambiental que vai influenciar no desenvolvimento. Para MACHADO (2004), o artigo 2 no vale para a rea urbana, prevalecendo a faixa de 15 metros em cada margem, conforme estabelece a Lei 6766/79 que dispe sobre o parcelamento do solo, para ele e com a prpria confirmao do ex-deputado Artenir Werner por que se acrescentaria um pargrafo nico (pargrafo nico acrescentado pela Lei n 7.803/89) no art. 2 do Cdigo Florestal se fosse para aplicar as mesmas exigncias para a rea urbana e a rural. MACHADO, 2004, coloca ainda que se aplicado na ntegra o artigo 2 do Cdigo Florestal em Santa Catarina diversas cidades teriam inviabilizada a ocupao de muitos lotes na rea central. E o simples fato de termos essas faixas no quer dizer que tenhamos preservao. Podemos at ter invases de assentamentos informais, gerando desmatamentos e poluio, muito piores do que o estreitamento da faixa de preservao, de forma ordenada (MACHADO, 2004).
Dados censitrios do ano 2000 indicavam uma populao total prxima de 3200 habitantes, com distribuio praticamente igual no meio rural e na rea urbana. Em 2005, a estimativa populacional era de 3607 habitantes. A economia do municpio apia-se na produo leiteira, principal atividade no meio rural. Na rea urbana, alm do diversificado oferecimento de servios, merece destaque a indstria metalrgica. O solo predominante em Brao do Trombudo o Cambissolo Distrfico e lico Quanto a sua topografia situa-se na Serra Litornea, formada por serras cristalinas, antigas estruturas cristalinas e cristalofalinas do pr-cambriano, estando dispostas obliquamente linha costeira, caracterizando-se por vales. A vegetao original representada pela regio fitoecolgica denominada Floresta Ombrfila Densa, pertencente ao domnio da Mata Atlntica. O municpio tem como curso dgua principal o Ribeiro Brao do Trombudo, cujos maiores afluentes so os ribeires Brao Novo, Concrdia, Vitria, Ernesto, Folhagem e Tamandar, que possuem 6.300 m atravessando o centro do municpio. Na rea urbana, alguns trechos das margens possuem vegetao ciliar, mas com pequena faixa de largura. Um dos afluentes, o Tamandar, possui um trecho canalizado com capacidade insuficiente em pocas de enxurradas; em outros, observa-se a presena de poluio por esgotos domsticos e industriais, e tambm resduos slidos. H muitas edificaes em reas de preservao permanente dos cursos dgua, alm de outras em processo de construo; aterros tambm so freqentes assim como tambm bastante significativo o corte da vegetao ciliar. O Conselho Municipal de Meio Ambiente tem atuado sobre a questo, buscando evitar que as edificaes sejam feitas em reas de preservao permanente, mas sem muito xito. METODOLOGIA - A investigao realizou-se mediante a aplicao de uma entrevista semiestruturada com quatro questes em relao ao desenvolvimento, a preservao da mata ciliar e aos ribeires do municpio. As questes empregadas nas entrevistas so: 1- O que voc entende por desenvolvimento? 2- Qual a sua opinio sobre o desenvolvimento do municpio de Brao do Trombudo? 3- Que implicaes a preservao da mata ciliar na rea urbana, que considerada rea de preservao permanente pela lei 4771/65 e prev a preservao de uma faixa de 30 metros para cada margem do rio, tem para o desenvolvimento do nosso municpio? 4- Qual a relao entre qualidade de gua, mata ciliar, preservao do rio e desenvolvimento? Foram entrevistadas nove pessoas de diferentes segmentos da sociedade, considerando-se a importncia de cada uma para a pesquisa. A escolha dos entrevistados se deu em virtude de estes, em conversas no formais, questionarem
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Com relao rea legal do permetro urbano, pode-se verificar que dos 2,4 km de sua rea total ou 76% no est em rea de preservao permanente, e tambm no edificada. Isto no quer dizer que toda essa rea seja disponvel para edificao, considerando um ndice mximo de ocupao de 40% a rea disponvel para edificao de 30,4%. Se considerarmos a rea total do municpio que de 89,7 km, e analisarmos que somente 2,6% dessa rea corresponde ao permetro urbano, porque no pensar em expandir, o permetro urbano! A quantidade de pequenos ribeires, faz com que muitos lotes fiquem dentro da rea de preservao, mas no descaracterizam a esttica urbana, ou no deixam de ser comercializados, como coloca um dos entrevistados, eles apenas no podem ser edificados. Isto no quer dizer que o municpio no possa se desenvolver, mas sim que necessrio planejamento para tal. Ento, para alcanar o desenvolvimento que todos os muncipes almejam, e que seja sustentvel ao longo do tempo, v-se necessrio desenvolver a sensibilidade de cada cidado para que este possa perceber inter-relao entre as dimenses ecolgicas, social, econmica e cultural, sendo necessria tambm a viso da interdependncia para o equilbrio. necessrio discutir uma forma de estar utilizando essas reas para outros fins, como por exemplo, parques urbanos. Essas reas ao contrrio do que colocam, no implicam o desenvolvimento, e sim so essenciais, pois possuem diversidade biolgica, participam do ciclo da gua, preservam os ribeires, colaborando para a qualidade de vida local. Alm do mais a retirada da mata ciliar, para ocupao das margens dos rios traz vrios problemas conforme j discutido. Sendo que a cidade considerada um ecossistema que integra a sociedade e o ambiente, para que ela sobreviva precisa existir uma boa relao entre comunidade urbana e meio ambiente. Buscar sensibilizar a populao para a importncia da sua preservao para a nossa prpria sobrevivncia, pode-se encontrar outras maneiras de aproveitar essas reas. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS COMIT DO ITAJA. Comit de Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do Rio Itaja. www.comiteitajai.or.br (Acesso em 10-04-2006). HELENE, Maria Elisa Marcondes. Floretas: Desmatamento e Destruio. So Paulo: Scipione, 1996. MACHADO, Sebastio David. Anlise da Ocupao das Margens de Rios, crregos e canais de drenagem: reflexos da aplicao do Cdigo Florestal e Resoluo do CONAMA em rea urbana.
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OLIVEIRA, Gilson Batista. Uma Discusso sobre o conceito de desenvolvimento. Revista da FAE. Curitiba, v.5, n.2, p.37-48, maio/agosto. 2002. Disponvel em: www.fae.edu/ publicaes/pdf/revista_data_fae/fae_v5_m/uma_discusso_sobre_pdf (02-08-2005). YOUNG, Carlos E. F. Desenvolvimento e Meio Ambiente: Uma Falsa incompatibilidade www.ie.ufrj.br (Acesso em 02-08-2005).
| 200 | APROPRIAES RIBEIRAS: PARADOXOS DAS GUAS URBANAS

Isis Vidal Marcondes USP - isisvmarcondes@yahoo.com.br Formada em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Braz Cubas, atualmente cursando mestrado na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, na rea de concentrao de Paisagem e Ambiente, sob orientao da Professora Doutora Catharina Pinheiro Cordeiro dos Santos Lima.
O principal objetivo compreender pela leitura da paisagem, a articulao das formas de apropriao do lugar com os cursos dgua, formando referenciais de inteligibilidade que contribuem na estruturao da territorialidade hidrogrfica. A partir da, relacionam-se esfera pblica e privada espacializando incongruncias decorrentes da tecnocracia dominante e contribuinte da inrcia poltica. Como caminho possvel soluo de tal problemtica, a participao social considerada ferramenta importante no apenas para mobilizao, como tambm para procura de desenhos da paisagem que possam mediar o conflito homem e natureza, atravs da valorizao da percepo e cultura local. O trabalho questiona como as cidades podem crescer, respeitando a dinmica natural das bacias hidrogrficas nas quais se inserem. Isto , quais as possveis formas de paisagem nas quais a capacidade de regenerao do bioma urbano e a vulnerabilidade hdrica sejam tambm consideradas como elementos formadores da inteligibilidade local? E ainda, como a valorizao da apropriao dos espaos livres para o lazer, pode, atravs da participao social, se constituir instrumento para a construo do lugar, pela percepo do ecodesenvolvimento? Nesse sentido, as questes procuram retornar s origens do embate homem e natureza, procurando atravs dos desenhos da cidade, uma nova maneira de mediao para tal conflito. No estudo de caso, ficou evidente que a apropriao nas margens do rio, pode contribuir para a conservao da APA, uma vez que as trilhas unem vrios loteamentos ribeiros, mostrando cenrios diversos ao longo do percurso. O referencial emprico a margem urbana do Rio Tiet na cidade de Mogi das Cruzes, visando uma leitura crtica da paisagem, que investiga a apropriao do espao livre
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potencialidades e qual a problemtica que se desenvolve nos circuitos internos e muitas vezes inacessveis aos tcnicos que planejam distncia o ordenamento e o uso do solo urbano. Vislumbram-se cenrios otimistas no sentido da valorizao da participao, visto que notria a compreenso do lugar em relao outras escalas por parte de seus moradores. Em contrapartida, ainda restam algumas questes resolver que dizem respeito principalmente viso individualista que pode incorrer participao, no caso de elaborao de projetos de interveno urbana. O valor da terra, se traduz no apego ao lote, e como se posicionam moradores em relao determinadas estruturas que venham a valorizar o loteamento. Esse fator de valorizao um agente transformador ao mesmo tempo ideolgico e tecnolgico, visto que a ampliao de tais estruturas urbanas cria vetores de crescimento e novos plos de desenvolvimento. comum a mudana de valor da terra a partir principalmente, de sua acessibilidade , considerando que em reas de Proteo Ambiental, se faz necessria a rigidez jurdica perante a ocupao de tais reas. Em relao ao estudo de caso, importante mencionar que as influncias decorrentes da Regio Metropolitana de So Paulo, so marcantes. A conurbao e a constante mudana para o aprimoramento das artrias de circulao, e demais funes organizadas na Lei de Uso e Ocupao do Solo, procuram sempre as articulaes econmicas, sociais e polticas, ignorando por um longo perodo a importncia ambiental. Atualmente, agregam-se formao urbana sua importncia ecolgica em sentidos diversos, mas a gua e a questo social compem o principal motivo de estudos para solucionar a forma perversa pela qual ainda crescem as periferias da Regio Metropolitana de So Paulo. A conservao de reas urbanas ao longo de cursos dgua depende principalmente da compreenso do uso adjacente e suas referncias como inteligibilidade. No estudo de caso, as trilhas da rea de Proteo Ambiental do Rio Tiet, servem de caminhos conectores entre bairros e em alguns casos, entre espordicas ocupaes clandestinas como pequenas reas de cultivo e criao. A manuteno de tais espaos se mostrou satisfatria a medida que so comprovadamente da esfera pblica, e em sentido oposto, a desqualificao de muitos pontos da vrzea urbana acontece em loteamentos regulares cujo desacordo entre leis municipais e estaduais impede a construo e uso. Sendo assim, constroem-se referenciais de reconhecimento medida que as reas livres percorrem domnios da esfera pblica, e permitem o livre acesso ao patrimnio natural. Como proposta para o debate, em que condies as formas de apropriao esto realmente contribuindo para a elaborao de projetos de interveno, no atual cenrio de democracia representativa? At que ponto as intervenes pontuais podem contribuir
em loteamentos (relativamente) regulares. Entretanto, o conflito entre legislao estadual e municipal cria espaos vazios cuja apropriao difere em termos de qualidade, concluindo-se que o reconhecimento da propriedade tambm um referencial para o uso do espao, independente das formas ali espacializadas. Como mtodo de pesquisa, a variao de escalas, e o mapeamento do cotidiano foram ferramentas para a compreenso da problemtica em sentido amplo. Considerando o espao como conjunto indissocivel de sistema de objetos e sistema de aes , o trabalho agrega esse conceito santosiano, a percepo e referncias culturais enquanto agentes transformadores do lugar. Sendo assim, a paisagem para o arquiteto considerada em sua totalidade e dinmica, assimilando os movimentos da sociedade espacializao histrica, como formao da cidade. O trabalho procura cruzar as informaes fornecidas pelo poder pblico, como por exemplo, o Plano Diretor Municipal de Mogi das Cruzes (2005) e pelo Plano Diretor de Macrodrenagem de Mogi das Cruzes (2006); depoimentos da populao residente nos loteamentos ribeiros e embasamento terico. Dessa sobreposio de informaes de fontes diversas, alm de se obter um mapeamento mais completo da problemtica e potencialidade local, tambm se evidenciam o desacordo entre as escalas legislativas. A consolidao da ao ambiental por parte da sociedade civil organizada, acontece a partir dcada de 70, entretanto, aps a dcada de 90, se expandem as agncias e instituies de financiamento ambientais governamentais, conduzindo expanso do espao pblico dedicado questo ambiental. Portanto, nestas ltimas 4 dcadas, as mudanas referentes s polticas pblicas so cada vez mais freqentes no propsito de encontrar caminhos para garantir um meio ambiente de qualidade para todos os cidados . Na divergncia entre as esferas pblica e privada, revelam-se paradoxos contribuintes para a apropriao espontnea das reas livres. No estudo de caso, a valorizao local, a partir de eixos virios de disperso (anel virio) de trfego, contribui para o desenvolvimento do lugar, cuja principal caracterstica a predominncia de reas de Proteo Ambiental, seja do Rio Tiet, seja da Serra do Itapeti. A partir do momento que a natureza adquire um valor de importncia ecolgica, ela tambm considerada um sistema de objetos, e por esse motivo, atualmente incorporada estrutura urbana de uma maneira que permite tratar a territorialidade hidrogrfica simplesmente como artifcio para escoamento, absoro e distribuio de guas - a mquina hidrulica. Nesse sentido, a paisagem perde sua significao enquanto lugar de vivncia e construo de identidade, perdendo-se na artificialidade contempornea e nas ondas criativamente destrutivas do industrialismo . Como meio de reestabelecer as relaes entre usurios e o lugar, a participao social tem um papel importante, no sentido de mostrar pelos vivenciadores quais as
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para a construo da territorialidade hidrogrfica, visto que ainda se mantm conceito arraigado de canalizao, traduzido simplesmente como mquina hidrulica desconsiderando toda a gama de referncias e dinmicas que o conceito de paisagem enseja? REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS LITTLE, Paulo - Polticas Ambientais no Brasil NEDER, Ricardo Toledo - A Crise Socioambiental SANTOS, Milton - A Natureza do Espao SOUZA, Marcelo Lopes - Mudar a Cidade VILLAA, Flvio - O Espao Intra-urbano no Brasil
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algumas propostas para a viabilizao da expanso urbana e a preservao dessas reas. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - O modelo brasileiro de ocupao e construo do espao urbano: As cidades continuam sendo classificadas como reas de atrao populacional daqueles que a buscam pela necessidade de trabalho. Assim, esse espao vai se transformando naquilo que muitos pesquisadores e estudiosos passaram a classificar como Caos Urbano. O xodo rural tambm foi alvo de crticas e, por vezes, responsabilizou-se os migrantes pelo empobrecimento dos centros urbanos. Pela explicao de vrios autores, a economia urbana no estava preparada para acolher essa grande quantidade de populao, resultando em um desequilbrio entre uma grande demanda e a no absoro da mo-de-obra pelas cidades, Esse processo chamado por alguns autores de hiperurbanizao, pseudo-urbanizao, ou ainda urbanizao catica1. Em outras palavras, a pobreza urbana foi muitas vezes explicada pela crise urbana, que por sua vez foi explicada pela exploso demogrfica e pelos processos migratrios. SANTOS (1979) critica esse tratamento superficial dado questo da pobreza urbana, onde a exploso demogrfica vista como causa do agravamento da crise, e lembranos das idias de Malthus, com suas teorias antinatalistas, as quais justificava com a alegao da falta de alimentos frente ao crescimento populacional. Nesse contexto, a falta de empregos, de moradia, entre outros problemas que estavam se agravando com a expanso urbana, seriam vistas ento como a conseqncia dessa presso demogrfica, remetendo s teorias Neomalthusianas, que tentam embutir a mentalidade de que o crescimento econmico est ligado ao crescimento populacional, no caso dos pases subdesenvolvidos. Para essa mesma temtica, HOGAN (2000) adverte que o obstculo do entulho neomalthusianista deve ser enfrentado e conclui que nem mesmo o crescimento demogrfico, nem a migrao so responsveis pelos impactos ambientais negativos como o desmatamento e poluio das guas e do ar, mas sim: (...) a falta de oportunidades e de justia social nos lugares de origem, a falta de acesso crdito agrcola e assistncia tcnica (...)2. De fato, condenar a pobreza como a principal responsvel pela ocupao desordenada e seu conseqente aumento de problemas econmicos, socioambientais e, por que no dizer, polticos, seria um grande erro, uma vez que a riqueza tambm gera impactos ambientais. Vide o exemplo da ocupao da vrzea do Rio Tiet, no Municpio de So Paulo, por grandes indstrias operantes at os dias de hoje; no incio do sculo passado essas reas eram desvalorizadas pelo setor imobilirio por serem reas de inundao,.atualmente so reas protegidas.
| 38 | REA DE PRESERVAO PERMANENTE EM AMBIENTE URBANO: PROTEO E OCUPAO

Giseli Fernandes da Costa - giselifc@terra.com.br Giseli Fernandes da Costa gegrafa graduada pela USP, com especializao em Sade Pblica e mestrado em Sade Pblica e Ambiental, ambos na USP. Scia fundadora da empresa AMBIENTALE Consultoria em Meio Ambiente Ltda., atua em consultoria, projetos e gerenciamento de estudos na rea ambiental h oito anos. Naoka Sera Furuiti Procam - naoka@uol.com.br Naoka Sera Furuiti advogada militante na rea ambiental e urbanstica, bacharel pela Faculdade de Direito da USP e mestranda do Programa de Cincia Ambiental da mesma Universidade. Coordenou a elaborao do Plano Diretor do Guaruj em 2006, tendo elaborado e revisado as normas urbansticas daquele Municpio.
INTRODUO E OBJETIVOS - Seria tarefa quase impossvel iniciar a discusso do tema proposto por este artigo, sem antes relembrar alguns conceitos e processos inerentes histria de ocupao das principais cidades brasileiras e de seus grandes centros urbanos. O presente trabalho pretende resgatar a anlise do processo de ocupao das reas urbanas brasileiras, suas formas e modelos (ou a sua falta), considerando os contrastes e as similaridades entre os padres de ocupao desenvolvidos pela pobreza e pela riqueza, para ento rever a relao existente entre a sociedade urbana e o meio ambiente. Aps a (re)construo desse cenrio, ser discutida a funo ecolgica das reas de preservao permanente - APPs no espao urbano e finalmente, sero apresentadas
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demarcados hidro-geomorfologicamente e que deveriam ser ricos em vegetao, (...) lugares notveis, com rica configurao paisagstica (...)4. A principal funo das matas ciliares a de manter o equilbrio ecolgico atravs da estabilizao das margens dos rios, do controle de aporte e nutrientes, de sedimentos e de produtos qumicos, da filtragem e do controle da alterao da temperatura para o ecossistema aqutico, da formao de barreiras para o carreamento de sedimentos para os cursos dgua, evitando o assoreamento de micro-bacias hidrogrficas. As APPs so fundamentais ainda para garantir a quantidade e qualidade da gua nos rios, represas, lagos e lagoas, alm de prover alimentos para peixes e outros organismos das comunidades aquticas. Mas principalmente, no que concerne a sua importncia para a viabilidade da ocupao humana, as APPs so responsveis pela preveno de enchentes e deslizamentos. Preservao e expanso urbana: desafios e propostas: Como ento compatibilizar as atividades humanas em uma rea cada vez mais deteriorada? A aplicao do conceito de desenvolvimento urbano sustentvel, preconizado por BRAGA (2003), pode ser a sada para a o planejamento urbano atual e futuro, como coloca: (...) a construo de estratgias de planejamento para as cidades que conciliem os imperativos do desenvolvimento econmico e social com os da sustentabilidade ambiental um desafio marcante para arquitetos e urbanistas (...)5, assim como para os profissionais da rea ambiental. Algumas propostas para a ocupao e desenvolvimento sustentvel do espao urbano apontam para uma mesma estratgia: o estudo das potencialidades e fragilidades locais, caso a caso, considerando todos os aspectos relacionados ao meio ambiente (aspectos fsicos, biticos e scio-econmicos). As bacias hidrogrficas so indicadas por vrios autores como a base para o desenvolvimento do plano de ocupao. A hiptese a nortear o trabalho ser o de comprovar a viabilidade dessas propostas, por meio de pesquisa bibliogrfica. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 1. SANTOS cita FRIEDMANN, J. & LACKINGTON, T. Hyperurbanization and national development in Chile: some bypothesis. Santiago, Urban Development Program (CIDU), The Catholic University of Chile, nov. 1966, (mimeo. 38 pags.), e BOSE, A. N. The informal sector in the Calcuta metropolitan economy. In: GENEVA, I. L. O., WEP/ UERP, 1974, In: SANTOS, M. Pobreza Urbana. So Paulo, Hucitec, 1979, pag. 17. 2. HOGAN, D. J. (2000) - A relao entre Populao e Ambiente: Desafios para a Demografia, in TORRES, H. e COSTA, H (2000) - Populao e Meio Ambiente: Debates e Desafios, So Paulo, Editora Senac, pg. 42.
A inter-relao sociedade urbana x meio ambiente: J tempo de tratar das questes relativas gerao de impactos advindos da pobreza e da riqueza a partir de suas verdadeiras origens e finalmente esclarec-las a partir de interesses poltico-econmicos. Para SMOLKA (1983), as cidades existem sob forma particular da organizao social e o autor prope sua caracterizao atravs de trs aspectos essenciais: 1. Justaposio espacial - a cidade abarca a justaposio de pessoas e atividades econmicas, polticas, culturais, etc. Isto caracteriza a cidade como um meio de difuso ou contaminao, com implicaes imediatas para o meio ambiente. 2. Escala e diversidade de funes - Alm da justaposio espacial a diversidade das atividades de uma cidade tambm um fator importante no que diz respeito a sua influncia direta e/ou indireta no meio ambiente. O fluxo de bens e servios com outras unidades pode ajudar na identificao do papel exercido por uma cidade no sistema urbano. 3. Ambiente construdo - problemas ambientais no surgem da noite para o dia, e nem so solucionveis rapidamente. Eles esto associados ao ritmo de construo e crescimento urbano, (...) a cidade caracteriza-se como locus de intensa diviso funcional/ social do trabalho concentrado no espao e potencializada ou comprometida por ambiente construdo e cristalizado desde perodos mais remotos3. Segundo essa tica, fica claro que a cidade, do ponto de vista ambiental, no monoltica e tampouco passiva. A variedade de atividades que acomoda e as complexas interrelaes que se estabelecem fazem da cidade um importante foco gerador de sinergias ambientais. As APPs e seu papel fsico-ambiental: Torna-se mais simples agora entender o processo de ocupao das cidades brasileiras, saturadas, desordenadas, irregulares, que exerce presso sobre os rgos pblicos no sentido de prover a infra-estrutura minimamente necessria sobrevivncia. Nesse padro e formato de ocupao e construo do espao urbano, dentre as principais conseqncias est a invaso das APPs. Contraditoriamente, a garantia de preservao de tais reas e consequentemente de seus mananciais a nica forma de viabilizar a expanso urbana, visto que a proviso de abastecimento de gua est entre os principais fatores responsveis pela fixao do homem ao espao geogrfico. Aqui entra ento a to discutida questo: como conciliar desenvolvimento com preservao? O que se sabe at o momento que a preservao ambiental tem um alto custo, pois depende de pesquisa, tecnologia e mudana de padres de produo e consumo. Como define FRANCISCO (2003), os limites das APPs para cursos dgua so o que se pode chamar de fronteiras dgua, isto , so espaos dinmicos de terra e gua,
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3. SMOLKA, M. O. (1983) - Estruturas intra-urbanas e segregao social no espao: elementos para uma discusso da cidade na teoria econmica. Rio de Janeiro: PNPE, pg. 137. 4. FRANCISCO, J. e CARVALHO, P. F. (2003) - A funo social da rea de Preservao Permanente na cidade. In: III ENECS - Encontro Nacional sobre Edificaes e Construes Sustentveis, So Carlos. In: ANDRADE, L. M. S. e ROMERO, M. A. B. (2005) - A importncia das reas ambientalmente protegidas nas cidades. In: XI Encontro Nacional da ANPUR - Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional, Bahia, 2005, pg. 12. 5. BRAGA, D. K.; ALARCN, L. E. L.; ANDRADE, L. M. S.; Assis, N. F.; ARAJO NETO, P. C.; VIANNA, R. J.; RIBEIRO, R. J. da C.; MEDEIROS, V. A. S.; ROMERO, M. A. B (2003) - Princpios de sustentabilidade aplicados s diferentes escalas territoriais da sub-bacia do Ribeiro do Torto - DF. In: X Encontro Nacional da ANPUR - Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional, Belo Horizonte, 2003, pg. 03.
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| 193 | REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E POLTICAS URBANAS NA CIDADE DE VITRIA-ES: UM OLHAR SOBRE A POLIGONAL 2
Benedita Aparecida da Silva CEFET-ES - benedita@cefetes.br Profa. Dra. Curso Superior de Tecnologia em Saneamento Ambiental. Centro Federal de Educao Tecnolgica do Esprito Santo-CEFETES. Fabianne Miranda Aguiar CEFET-ES Aluna do Curso Superior de Tecnologia em Saneamento Ambiental-CEFETES. Liwia Luchi Rabello CEFET-ES Aluna do Curso Superior de Tecnologia em Saneamento Ambiental-CEFETES. Victor de Jesus Barbosa CEFET-ES Aluno do Curso Superior de Tecnologia em Saneamento Ambiental-CEFETES.
O presente trabalho tem por objetivo fazer uma releitura dos processos de planejamento e gesto urbanos do municpio de Vitria-ES, buscando identificar nas polticas adotadas, o tratamento dado questo ambiental em geral, e s reas de Preservao Permanente em particular, utilizando como recorte, a rea de planejamento denominada poligonal 2. A cidade de Vitria, ao longo de sua trajetria histrica teve um papel de pouco destaque no cenrio nacional. No entanto, com as alteraes sofridas em sua economia nas ltimas dcadas, o quadro se reverte, e ela passa a ocupar um papel de protagonista.
No cenrio atual de poltica de mercado globalizado onde as cidades so tratadas como bens de consumo, e pressionadas a se tornarem competitivas, Vitria busca afirmar sua imagem de cidade empreendedora e sustentvel, como diferencial, na disputa pela atrao de capital que suporte seu crescimento. No contexto da urbanizao, territorialidade e ambiente, assim como em outras matrias de interesse coletivo, a existncia de um arcabouo legal vigente no suficiente por si s, para garantir o consenso possvel entre conflitos de interesse expressos pelos diversos atores que compem o tecido social. A efetividade dos dispositivos legais demandam significao e legitimidade para aquelas populaes onde se aplicam, e estas por sua vez, emergem do processo de construo da autonomia e cidadania dos indivduos. Assim que, a resoluo das questes de ordem ambiental em mbito urbano, incluindo aquelas relativas s reas de Preservao Permanente, s so alcanadas mediante ampla e significativa participao da populao na atividade estatal. O principal instrumento para a viabilizao da Poltica Urbana a ser utilizado pelo Poder Pblico Municipal o Plano Diretor Urbano, e este deve ter como escopo a efetiva democratizao de seu processo, garantindo a soberania popular e a efetiva defesa do meio ambiente urbano (ARTIGAS, 2004). A pesquisa aqui implementada do tipo qualitativa, apoiada, sobretudo em dados secundrios, de rgos oficiais, instituies acadmicas e empresas de consultoria. Complementarmente, dados primrios oriundos de intervenes do tipo pesquisa-ao sero utilizados. A hiptese construda As polticas urbanas concebidas e implementadas no municpio de Vitria-ES, tm contribudo para o enfrentamento satisfatrio de questes ambientais geradoras de conflito, como aquelas relativas as reas de Preservao Permanente? Fundada em 1551, a cidade de Vitria, capital do Esprito Santo, em funo da poltica de colonizao portuguesa, e da configurao natural do seu territrio, delimitado pelo mar e por montanhas, manteve um isolamento fsico e uma estagnao econmica at o sculo XIX. A partir desse perodo, o escoamento da produo regional de caf para o Rio de Janeiro, atravs do seu porto, e a chegada de imigrantes europeus, imprimiram um certo dinamismo ao Estado, e a capital por conseguinte. No entanto, foi somente a partir dos anos de 1960, com a crise na agricultura cafeeira, e o incentivo industrializao na regio da Grande Vitria, representada pela implantao de grandes projetos econmicos, como a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), a Companhia Siderrgica de Tubaro (CST) e o Centro Industrial de Vitria (CIVIT) que o panorama econmico vivenciado at ento pela capital sofre profundas mudanas. Com o impulso econmico h tambm um crescimento populacional acelerado e desordenado, com reflexos sociais significativos, somado a degradao dos recursos naturais.
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social, promoo humana e melhoria da qualidade de vida, por meio da mobilizao social e da implementao de servios, aes e obras de urbanizao, preservao ambiental, gerao de ocupao e renda, emancipao cidad e regularizao fundiria. Detalhando o foco na questo ambiental, o Projeto Terra visa estabelecer o limite da ocupao urbana, preservando e reflorestando as reas de interesse ambiental (AIA), intervindo para a eliminao das reas de risco e inibindo novas ocupaes, em parceria com a comunidade, alm de promover o reassentamento das famlias residentes em reas de interesse ambiental e de risco, no interior ou no entorno da rea de interveno. A poligonal 2 do Projeto Terra formada pelos bairros Cruzamento, Romo e Forte So Joo, totalizando 803,12 m2, os quais ocupam encostas e sops dos morros de mesmo nome e tambm, parte das reas planas muito prximas regio central. Cerca da metade da rea da poligonal 2 ocupada por atividades urbanas, especialmente por moradias, e a outra metade por Unidades de Conservao (parte do Parque Municipal Gruta da Ona) e reas Verdes Especiais (AVES) do Romo e do Cruzamento. A ocupao das reas planas teve incio na dcada de 30, e das reas de encostas a partir da dcada de 50, por meio de doaes do poder pblico municipal, com autorizao do governador estadual da poca. Posteriormente, a partir dos anos de 1960, ocorreram invases que se intensificaram quando da crise cafeeira e a conseqente migrao da mo de obra do interior, para a capital e cidades vizinhas para abastecer o parque industrial sob implantao. A rea encontra-se inserida no macio principal da Ilha de Vitria e apresenta feies geomorfolgicas com declividade moderada acentuada (declividade mxima superior a 45). Ocorrem, na maior parte dessa rea, solos rasos, sujeitos a constante eroso e conseqentemente deslizamento de massa. Os bairros desta poligonal tm acessibilidade externa garantida pela proximidade com o sistema virio principal, embora internamente, a conexo dos morros dificultada pelas condies topogrficas. A Unidade de Conservao Parque Gruta da Ona, tem um papel de destaque para os moradores dessas comunidades, no apenas por ser rea de servido de passagem, mas sobretudo pelo engajamento do corpo tcnico do Parque, no processo de construo de cidadania dessas comunidades. Ao longo do processo de instalao e consolidao dos assentamentos urbanos correspondentes poligonal 2 vrias mobilizaes sociais ocorreram e so esses movimentos que tm possibilitado o processo de aquisio de equipamentos promotores de qualidade socioambiental para essas comunidades. O PDU de Vitria recentemente revisto e aprovado (PMV, 2006), dispe na Seo VII - sobre as Zonas Especiais de Interesse Social, onde se enquadra a Poligonal 2. A Seo XII, por sua vez, trata - Da Declarao de reas de Preservao Permanente. O artigo 292 menciona O Municpio promover a proteo e conservao das florestas e demais formas de vegetao natural, consideradas de preservao permanente por fora do artigo 2 da Lei Federal n 4.771, de 15 de
A populao de Vitria, de acordo como o censo de 2000 de 292.304 habitantes (IBGE, 2000), populao essa que ocupa uma rea territorial de 93 Km2 , toda ela urbanizada. Aes de planejamento no processo de urbanizao de Vitria conduzidas pelo poder municipal, ocorreram somente a partir dos anos de 1980; antes disso, as aes eram coordenadas pelo poder pblico estadual. Em 1982 foi criado o Conselho Popular de Vitria, e no ano seguinte, o Departamento de Planejamento Urbano Municipal, cujas primeiras atribuies foram a conduo do processo de apreciao e aprovao do projeto de lei referente ao Plano Diretor Urbano (PDU), e sua posterior implementao. Com a aprovao do PDU de Vitria em 1984, instituiu-se tambm o Conselho Municipal do Plano Diretor Urbano, do qual fizeram parte diversas entidades atuantes no meio urbano municipal. Em 1994 o PDU de Vitria revisado, e alm de um zoneamento urbanstico relativo s normas de uso e ocupao do solo, j existente, includo tambm um zoneamento de planejamento. Entre as atividades de planejamento elaboradas e implementadas pelo poder pblico municipal de Vitria, com impactos positivos no processo de urbanizao, e com continuidade em diferentes gestes, destacam-se o Vitria do Futuro- Plano Estratgico da Cidade 1996-2010 -Agenda 21 Local, e o Programa Integrado de Desenvolvimento Social, Urbano e Preservao Ambiental em reas Ocupadas por Populao de Baixa Renda, ou Projeto Terra, criado em 1997 (FERREIRA, 2005). O Plano Estratgico Vitria do Futuro 1996-2010, tambm conhecido como Agenda 21 Local, trata de mudanas institucionais visando o aperfeioamento da administrao pblica, mudanas essas iniciadas ainda no final dos anos de 1980, e intensificadas a partir de 1993. Ele caracteriza-se em sua primeira fase, por dois marcos principais, a democratizao do processo de tomada de deciso sobre as polticas municipais e o fortalecimento da poltica ambiental. Em sua segunda fase, a gesto pblica assume um carter de empreendedorismo urbano, com nfase no mais na gesto democrtica,e sim na gesto estratgica da administrao pblica. A finalidade do Plano Estratgico passa a ser a eficincia e a competitividade. No entanto, o discurso da participao popular, caracterstico da etapa anterior preservado. Em 2002 o Plano Estratgico de Vitria revisado. A busca pela eficincia administrativa continua avanando, mas a interlocuo com os canais de participao popular reduzida. O Programa Integrado de Desenvolvimento Social, Urbano e Preservao Ambiental em reas Ocupadas por Populao de Baixa Renda, tambm conhecido como Projeto Terra, por sua vez, atinge 36 comunidades do municpio de Vitria, agrupadas em 15 reas de atuao denominadas poligonais. Martinuzzo (2002), descreve o Projeto Terra como um conjunto de obras, aes e servios de natureza pblica, que visa oferecer oportunidades iguais aos moradores da cidade e desenvolver o processo de incluso
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setembro de 1965... nas nascentes, mesmo nos chamados olhos dgua, seja qual for a sua situao topogrfica...e em seu Art. 293. Ficam desde logo identificadas ou declaradas de preservao permanente, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas nas reas definidas no Anexo 16 (o qual inclui entre outros, as florestas e demais formas de vegetao na entrada e dentro da Baia de Vitria,... situadas nos topos de morros, montes e elevaes, bem como em suas encostas, qualquer que seja sua declividade, acima da cota de nvel altimtrico de 50,00 m (cinqenta metros). O PDU de Vitria, principal instrumento da poltica urbana, em termos conceituais trata a questo ambiental em geral, e as reas de Preservao Permanente, em particular, de modo transversal e responsvel. No entanto preciso ponderar que os investimentos em atividades econmicas com carter pouco distributivo de renda, postos de trabalho exigindo qualificao de mo de obra cada vez maior, reduo dos canais de interlocuo com a sociedade na definio e implementao das polticas urbanas e o aprofundamento das desigualdades sociais, tm contribudo para um estado de acirramento da violncia urbana, colocando em risco os ganhos ambientais alcanados nas ltimas dcadas. Nesse contexto, a poligonal 2 reflete uma parcela dos desafios sociais e ambientais ainda a serem enfrentados, de modo compartilhado pelo Poder Pblico e demais atores sociais da cidade de Vitria. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARTIGAS, P. S. A democracia participativa na gesto do meio ambiente urbano. In: SILVA, Bruno C. (Org.). Direito Ambiental: enfoques variados.So Paulo: Lemos &Cruz, 2004. p.101-133. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE).Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/homme/estatistica/populacao/censo2000/ defuault_atlas.shtm>. Acesso em 26 mar. 2007. FERREIRA, G. A. C. Vitria do Futuro, Vitria para Todos ?: uma anlise dos novos modelos de planejamento em Vitria/ES. Estudos de caso:Plano Estratgico de Vitria e Projeto Terra. 2005. 344 p. Dissertao (Mestrado em Planejamento Urbano e Regional) - Faculdade de Arquitetura, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre. MARTINUZZI, Jos A. Projeto Terra: Vitria para todos. Vitria. Prefeitura Municipal de Vitria-ES, 2002. PREFEITURA MUNICIPAL DE VITORIA (PMV). Plano Diretor de Vitria. Lei n. 6.705 de 13 de outubro de 2006. Vitria-ES, 2006.
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| 181 | CRITRIOS DE INTERVENO EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE OCUPADOS POR ASSENTAMENTOS IRREGULARES.
Camila Rodrigues Aldigueri - camila.aldigueri@gmail.com Arquiteta e Urbanista formada pela Universidade Federal do Cear - 2005. Assessora tcnica da Fundao de Desenvolvimento Habitacional de Fortaleza - Habitafor, desde maro de 2006, atuando em planos e projetos urbansticos relacionados com HIS. Luiz Belino Ferreira Sales - luizbelino@gmail.com Gegrafo Formado pela Universidade Federal do Cear em 2001, Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente pela UFC em 2004, assistente tcnico na rea de meio ambiente e geografia da Fundao de Desenvolvimento Habitacional da Prefeitura Municipal de Fortaleza desde maio de 2006.
OBJETIVOS DO TRABALHO - Definir critrios para avaliar o que deve ser recuperado e requalificado em seus aspectos naturais e o que deve ser regularizado em reas de assentamentos subnormais nas APPs ao longo de recursos hdricos. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - At os anos 1960, as ocupaes irregulares pouco afetavam os rios, dunas e vegetao natural do municpio de Fortaleza e espaos vazios ainda no incorporados lgica imobiliria de construo do espao urbano. Com o incremento populacional das dcadas seguintes, provocado pelo xodo rural da dcada de 50 e 60, Fortaleza passa a apresentar crescimentos vegetativos superiores a 36% acumulados nas ltimas dcadas, saindo de uma realidade de 514.818 habitantes em 1960 para 2.141.402 em 2000 (IBGE - Censos Demogrficos), o que contribuiu para desencadear o surgimento de diversas ocupaes irregulares. A origem fsica e social dos assentamentos informais no Municpio de Fortaleza, como em outros grandes centros urbanos brasileiros, um reflexo da pobreza urbana, da ausncia de uma poltica habitacional, e da ineficincia do controle da ocupao do solo, especialmente de suas reas de preservao, reflexo de uma cultura imobiliria pautada no capital alheia a importncia da incorporao da matriz ambiental no desenvolvimento urbano. As reas de risco, reflexo dessa realidade, se constituem num agravamento das condies de moradia das favelas, marcadas por riscos fsicos e sociais. A questo das reas urbanas de riscos na cidade de Fortaleza comeou a ser tratada como uma problemtica diferenciada das demais ocupaes, que eram todas classificadas como favelas, a partir da dcada de 90.
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regularizao fundiria da populao consolidada em reas de preservao, incorporada por uma lgica ambiental que viabilize seu uso dentro da capacidade de suporte dos ecossistemas ocupados. Essas reas, que se manifestam na cidade de Fortaleza como reas de risco, vem consolidando-se no tecido urbano e apresentam-se muitas vezes com mais de 10 anos de existncia e luta. Ignorar sua existncia e dimenso da problemtica seria um retorno ao determinismo ambiental indefensvel. Explicaes sobre esgotamento dos recursos e degradao no podem ignorar as condies ecolgicas locais e os padres culturais que modelam as relaes ambientais. necessrio que nossas interpretaes e pressupostos dos parmetros urbanstico sejam reexaminados diante desse binmio habitao e natureza. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - Parte-se do princpio que para iniciar-se qualquer ao de interveno em um assentamento subnormal, seja em rea de preservao permanente ou no, tem-se como etapa primria o zoneamento que nortear as prximas etapas dos projetos de interveno adotando a paisagem como categoria de anlise; - A paisagem como categoria de anlise deve ser entendida como um sistema de classificao de terras, uma unidade espacial onde se apresentam de forma integrada as caractersticas ecolgicas e sociais da paisagem, dentro de uma determinada poro do territrio, representando assim, uma unidade com caractersticas prprias, mas no desvinculadas do seu entorno, no podendo ser considerada como sistema material autnomo, pois no pode existir independentemente uma das outras. Forma assim, sistemas associados que se relacionam nas diferentes partes, constituindo uma possibilidade de compreenso das relaes entre a dinmica natural e as complexidades das estruturas sociais (Gregory, 1992. Rodriguez, 2000) dentro de uma Racionalidade Ambiental; - Adotou-se mtodos de zoneamento ambiental que incorpora aspectos de levantamento expedito, juntamente com a anlise semntica de imagens de satlite e aerofotogrametria atravs de fotointepretao, tendo uma abordagem crtica da realidade atual. Para realizar o zoneamento consideramos aspectos fsicos-biticos (geologia, geomorfologia, solo, vegetao, etc) e construdos (tipologia habitacional, infra-estrutura existente, morfologia do assentamento, viabilidade qualitativa da interveno); - Para o zoneamento, com o intuito de caracterizar reas de remoo e reas de requalificao para regularizao fundiria, parte-se de diretrizes dos Programas de mbito nacional que visam essencialmente a promover a urbanizao de assentamentos humanos precrios, garantindo a sua permanncia mediante melhorias habitacionais ou relocao;
Nos primeiros cadastros de reas de Risco realizados pela Critas e pela Coordenadoria Estadual da Defesa Civil-CEDEC, entre 1999 a 2000, foram levantadas 47 reas com 4.938 famlias residindo em reas com risco de inundao, alagamento, deslizamento e soterramento. Levantamentos da Defesa Civil mostram que nos ltimos 6 anos, de 1999 a 2005, o nmero de reas de risco e de famlias nessas condies praticamente dobrou. Em 2004, a Defesa Civil identificou 92 reas de risco, com 17.078 famlias, correspondendo a 75.143 pessoas residentes em rea de risco. Em janeiro de 2006, foram cadastradas 105 reas de risco com 22.984 famlias em levantamento realizado pela Guarda Municipal, Defesa Civil e Cidadania de Fortaleza na Operao Inverno/ 2006. Foi realizado um estudo comparativo pela Defesa Civil que mostra que entre o ano de 2003 e 2004, houve um incremento de 12,2% em nmero de reas de risco e 38% no quantitativo de famlias. O conceito de rea de risco em Fortaleza considera que estas so assim reas insalubres, em locais que proliferam doenas; reas sujeitas a deslizamento, alagamentos, solapamentos e inundaes proibidas de ocupao pela lei municipal de uso e ocupao do solo; reas localizadas nas faixas de 1 categoria, non aedificandi de proteo aos recursos hdricos definidos por lei estadual e federal; reas impossibilitadas de receber saneamento bsico; sujeitas a agentes poluidores; alm de, construes improvisadas, temporrias, inaptas a receberem instalaes hidrulicosanitrias. Entretanto, se faz necessrio avaliar que ao assumir as APPs ocupadas como zona de risco fsico, o poder pblico aliena o fato da APP no necessariamente corresponder, no tocante aos recursos hdricos, a cota de cheia mxima, inviabilizando assim a dotao de projetos de saneamento ambiental e/ou urbansticos. O fenmeno do assentamento ilegal, incluindo as reas denominadas de risco em Fortaleza, apresenta-se como uma alternativa entre as formas de proviso de moradia da populao pobre no Brasil. Antigamente, as favelas eram vista como manifestaes de uma cultura de pobreza - apinhadas de gente, no eram planejadas e no seguiam os padres urbansticos estabelecidos, refletindo desorganizao e desvio social. Agora se considera que seus habitantes encaram um empreendimento cultural alternativo fora do controle do estado. (BELL, 1996). O movimento para o reconhecimento dessa qualidade espacial especifica pode ser percebida em aes que permitem, a partir dessa lgica alternativa, qualificar esses espaos transformando-os pertencentes ao tecido urbano legal (ex: favela bairro) e atravs dos instrumentos jurdicos criados que permitem a regularizao fundiria e urbanstica - Estatuto da cidade. Recentemente, essa lgica vem estendendo-se para os assentamentos irregulares localizados nas reas de preservao permanente, o que se confirma com a resoluo CONAMA 369/2006, instrumento legal inovador e flexvel, permitindo a readequao e
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- Utiliza-se reas e projetos de interveno em reas de risco da Fundao de Desenvolvimento Habitacional para demonstrar a utilizao de critrios para o zoneamento de reas passveis de relocao ou permanncia em reas de preservao permanente. PRINCIPAIS HIPTESES E QUESTES - Intervenes em assentamentos informais em reas de preservao permanente compatibilizadas com o entendimento das questes culturais - fazer a cidade, forma de organizao; questes econmicas - custos da remoo e da recuperao ambiental; e questes ambientais - auto-regulao e capacidade de suporte dos ecossistemas. - Intervenes em assentamentos informais em reas de preservao permanente, atravs da regularizao fundiria por meio do redesenho das APP, considerando aspectos de compensao e requalificao e no apenas de reparao. CONCLUSES, REFLEXES SOBRE RESULTADOS, PROPOSTAS AO DEBATE - Devemos considerar os padres culturais, contudo entendendo a complexidade das relaes geoecolgicas e de regenerao. - reas de assentamentos informais em APP muitas vezes encontram-se em estado avanado de degradao sendo oneroso e invivel sua recuperao, considerando a consolidao da comunidade e de uma nova dinmica ecolgica; - As reas de preservao permanente podem apresentar-se insuficientes, sendo necessrio remoo do assentamento ir para alm desses limites. - Fortaleza uma cidade carente de reas verdes, pensada dentro de uma lgica tradicional de planejamento que choca com a ausncia de uma tradio de polticas habitacionais eficientes; - Ainda percebemos nos rgos responsveis pela aprovao de projetos uma resistncia regularizao de assentamentos em reas de APP e, portanto, projetos so reajustados, optando-se pela remoo de famlias ocupantes das reas de APP, ainda que as diretrizes iniciais apontavam pela sua permanncia; - Necessria umas abordagens sistmicas, que perpasse os limites da rea de interveno, considerando o processo de urbanizao, as reas consolidadas. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BELL, Morag. Imagens, mitos e geografias alternativas. In: Geografia Humana: Sociedade, Espao e Cincia Social. GREGORY, MARTIN, SMITH (Orgs.); Rio de Janeiro. Jorge Zahar Ed. 1996. GREGORY, K. J. A. Natureza da Geografia Fsica. Traduo: Eduardo Almeida Navarro. Reviso tcnica Antonio Christofoletti. Rio de Janeiro. Bertrand Brasil, 1992.
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IBGE, Cidades@. http://www.ibge.gov.br/cidadesat/default.php. RODRIGUEZ, J. M. M. Geografias de los paisajes primeira parte: pasajes naturales. Ministrio de Educao Superior. Universidade de La Habana. Facultad de Geografia, La Habana, 2000. RESOLUO n 369, de 28 de maro de 2006.
| 115 | ESPAOS TERRITORIAIS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS: ANLISE DA PRODUO DO ESPAO E AS INTERFERNCIAS NO MEIO AMBIENTE NO MUNICPIO DE QUATRO BARRAS DENTRO DA REGIO METROPOLITANA DE CURITIBA - RMC.
Josias Rickli Neto Ambiens Sociedade Cooperativa - josias@coopere.net Graduado em Cincias Biolgicas pela Universidade Estadual do Centro Oeste - PR. Atuando na Ambiens Sociedade Cooperativa nos Plano Diretor de Quatro Barras/PR; Plano Diretor de Quedas do Iguau/PR; Plano Diretor de Viamo/RS; Plano Diretor de Guara/PR; e Trabalhos de Capacitao.
OBJETIVO GERAL - Analisar sob os aspectos de produo do espao as interferncias da implantao da APA do Ira no Municpio de Quatro Barras - Pr, considerando a melhora da preservao das APPs urbanas, qualificao ambiental e a relao da sociedade com o instrumento de preservao ambiental. RESUMO - O espao como resultado da ao do homem se expressa nas mudanas do meio natural e/ou construdo. A forma de apropriao e produo do espao estabelece a funo e as condies do ambiente natural, como o estado de conservao da diversidade biolgica, o estabelecimento de reas protegidas, de assentamentos humanos e as atividades em conflito. As normas criadas para o territrio supem entender o espao, a necessidade de ir alm da funo local exercida e de tambm considerar suas motivaes que podem ser distantes. Como as aes, as normas tambm se classificam em funo da escala de sua atuao e pertinncia. No caso da delimitao de reas protegidas a normatizao vem em funo de limites e regras com relao intensidade de interferncia humana neste meio. Desta forma, assume-se que a terra tem uma funo social ou socioambiental, que deve estar em consonncia com o estabelecido na Constituio Federal e depende das condies fsicas e utilizao social do bem, como tambm, o favorecimento do meio ambiente ecologicamente equilibrado e a garantia da qualidade de vida da populao.
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Com relao ao estabelecimento desta unidade de conservao no municpio de Quatro Barras dois fatores so de principal importncia para a questo de produo do espao: (i) a necessidade de mudana de paradigma assumindo uma forma de desenvolvimento compatvel com as fragilidades ambientais; (ii) outra questo, a qualificao ambiental para o atendimento da funo social de abastecimento hdrico regional. Na primeira questo o desconhecimento das unidades de conservao no caso das delimitaes, forma de utilizao, unidade e gesto, dificultam aes de uso correto do solo, assim como, o desconhecimento prejudica a aceitao dos benefcios e as restries que a mesma para os muncipes e poder pblico local. O municpio apresenta uma forma de produo tradicional com um histrico de atividades extrativistas, que iniciou-se com a retirada da madeira, e perpetua com a extrao mineral. Este processo extrativista no apresenta hoje registros de recuperao ambiental, a no ser o processo natural de regenerao. Tal processo de produo histrico faz aumentar as dificuldades de aceitao, pelo poder local, das atividades alternativas indicadas pela APA. H deficincia de polticas que orientem o uso dos Espaos Territoriais Especialmente Protegidos de forma pouco impactante, por meio do planejamento e fomento a gerao de renda atravs da utilizao do patrimnio socioambietal. Tambm so deficientes as polticas para o conhecimento ou preservao dessas reas. Por outro lado, esse patrimnio tem reconhecimento amplo da populao de Quatro Barras pela beleza e diversidade paisagstica do municpio. Outra questo que dificulta a apropriao da populao em relao a importncia da utilizao sustentvel da APA que com represamento do rio para fins de reservatrio de gua para abastecimento pblico, a formao do lago do Ira transformou a paisagem local, porm, tornou-se patrimnio socioambiental. E com isso hoje o acesso prejudicado pelas formas de ocupao que esto se consolidando no local, preferencialmente na forma de condomnios fechados e a rea de parque que favoreceria o contato da populao local com o lago no foi adequada para este fim dificultando a relao de apropriao desta mudana de paisagem. Um segundo conjunto de problemas diz respeito a uma funo regional de abastecimento hdrico gerado pela criao da rea protegida e a necessidade de qualificao ambiental local, onde observa-se o maior desgaste das relaes entre a metrpole e o municpio. O conflito se estabelece por que o estado defende a necessidade da preservao dos mananciais de abastecimento pblico com os limites das aes de expanso urbana e impactao ao meio ambiente no territrio municipal, com polticas de aumento das reas verdes principalmente no que se refere s APPs, que so de fundamental importncia ao equilbrio hdrico do manancial. Neste caso, embora as APPs, de maneira geral, sejam reconhecidas e estabelecidas por lei federal, nas reas urbanas, os limites de proteo no so levados muito a srio,
As principais formas de Espaos Territoriais Especialmente Protegidos definidos pelo Cdigo Florestal Brasileiro, Lei 4.771/1965, so: reas de Preservao Permanente APP, Reservas Legais - RL e Unidades de Conservao - UC. Todas com objetivo da preservao de recursos naturais, visando a qualidade ambiental em pontos de interesse diferenciado, ou que apresentam caractersticas de fragilidade ambiental. Assim neste estudo, buscou-se a compreenso e reflexo do caso especifico da implantao da rea de Proteo Ambiental Estadual do Ira - APA Estadual do Ira, e as interferncias provocadas na produo do espao em relao ao as mudanas na paisagem do meio ambiente natural, bem como as relaes polticas e sociais. As reas de Proteo Ambiental -APA so unidades de conservao, destinadas a proteger e conservar a qualidade ambiental e os sistemas naturais ali existentes, visando a melhoria da qualidade de vida da populao local e tambm objetivando a proteo dos ecossistemas regionais. Na parte leste da regio metropolitana de Curitiba encontram-se trs formaes fsicas principais que so de grande importncia ecolgica e de sustentabilidade regional. A Serra do Mar, um dos principais elementos fsicos, paisagstico e de grande diversidade biolgica, os mananciais hdricos metropolitanos, que do sustentabilidade hdrica para grande parte da regio, tributrios do Rio Iguau, suprindo vazo deste. Por estas condies fsicas e biolgicas da regio observa-se o aumento gradual da delimitao de unidades de conservao, alm de outras formas de proteo e/ou orientao para a ocupao humana. O estimulo proteo dado pelas condies ambientais e pelo grau de conservao florestal da mata atlntica e pela necessidade de proteo aos mananciais hdricos para abastecimento dos aglomerados urbanos da RMC. Ao analisar o territrio do municpio de Quatro Barras, que encontra-se na parte leste da RMC, pode-se consider-lo significativamente frgil quanto aos aspectos ambientais, principalmente no que se refere s microbacias hidrogrficas, muito suscetveis a aes poluidoras, e aos morros e serras, que ao serem desflorestados apresentam alto grau erosivo e lenta regenerao florestal. A implantao e delimitao de unidades de conservao tiveram por objetivos: assegurar a qualidade da gua, compensar o impacto ambiental, assegurar o interesse turstico e, principalmente, garantir condies adequadas ao equilbrio ambiental. Estes objetivos no se restringem s preocupaes municipais, sendo questes de mbito regional, estadual e federal. A APA Estadual do Ira, na rea de manancial da micro-bacia hidrogrfica do Rio Ira, foi instituda pelo Decreto Estadual n 1753 de 06/05/1996, com rea total aproximada de 11.536 ha, abrangendo os municpios de Colombo, Piraquara, Pinhais e a rea urbana do municpio de Quatro Barras. Esta APA tem por principal objetivo a preservao da qualidade e quantidade da gua para fins de abastecimento pblico.
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e sua conservao como reas necessrias para o equilbrio hdrico, geomorfolgico, ecolgico e climtico no tem sido garantido. Para isso, nos limites da APA, foram estabelecidas zonas especiais de fundo de vale que delimitam as APPs (especificamente as matas ciliares). Uma estratgia necessria principalmente neste caso que se trata de um zonemanto ambiental com finalidade de preservao da dinmica hdrica da microbacia. Porm, em alguns pontos da rea urbana do municpio, existem ocupaes irregulares sobre as reas de fundo de vale e utilizao de reas de solos hidromrficos no adensamento urbano. A delimitao de Zonas Especiais de Fundo de Vale leva o municpio uma maior cobrana com o restabelecimento destas reas. Desta forma observa-se a imcompatibilidade entre uma funo estabelecida para o espao na implantao de um instrumento de proteo ambiental e a efetivao real de tal instrumento. Onde de um lado o estado faz a aplicao e determinaes de uso e por outro lado do municpio est a constante busca de autonomia municipal para gesto do espao, desenvolvimento econmico e expanso urbana e a insatisfao com o estabelecimento dos limites de proteo ambiental impostos pela APA. MTODO - Este trabalho originou-se nas discusses feitas no Plano Diretor Municipal de Quatro Barras-Pr como cumprimento das diretrizes do Estatuto da Cidade. Utilizando informaes de oficinas de participao pblica e entrevista com servidores pblicos locais, assim como o diagnstico local realizado no processo de construo coletiva do planejamento municipal. O Plano Diretor Municipal teve sua elaborao, pela Ambiens Sociedade Cooperativa, no perodo de agosto de 2005 a Maro de 2006, com discusses com a sociedade, formulao e pactuao de diretrizes de desenvolvimento Municipal, no qual atuei como responsvel pela parte ambiental. Tambm foram utilizadas informaes referentes ao planejamento da rea de Proteo Estadual do Irai, no que se refere ao municpio de Quatro Barras. PRINCIPAIS HIPTESES OU QUESTES - Unidades de Conservao de uso sustentvel como o caso da APA, estabelecem sobre a perspectiva de reas manejada, embora a diversidade biolgica no seja o objetivo principal pode ser objetivo secundrio da criao, nesse caso a APA pode ter um significado particular pela dimenso territorial, que na maioria das vezes maiores que as unidades de proteo integral. Faltam discusses de polticas pblicas compensatrias para o municpio que recebem limitaes mais rgidas de uso do solo pela implantao de unidade de conservao, visando a apoiar mudanas de paradigmas na produo do espao. O planejamento do espao sem a participao dos sujeitos que atua sobre o objeto planejado torna-se ineficaz pela falta de apropriao e efetivao. Cabe ressaltar que a
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participao ocorre, ainda, na definio dos meios e mtodos - coerentes com a tica da ao - para realizao dos objetivos definidos. CONCLUSES - Pela condio de manancial de captao de gua, o municpio no comporta a implantao de grandes indstrias no meio urbano, principalmente aquelas que possam gerar algum tipo de efluente lquido. A industrializao de grande porte no municpio pode comprometer a gua, recurso natural no renovvel essencial subsistncia humana. As restries causadas pela implantao da rea de proteo requer uma atuao mais prxima do estado e da metrpole, no que diz respeito a alternativas de produo, e apoio nas converses dos paradigmas. Existe uma falta de complementaridade nas polticas ambientais na vrias esferas de governo, o que acarreta uma atuao fragmentada, e mau gasto do dinheiro pblico. No caso do municpio, necessita de uma poltica que equacionem as atividades econmicas com a preservao ambiental, dando condies de um desenvolvimento equilibrado condizente com as perspectivas regionais e locais. Os diferentes segmentos da sociedade e as distintas esferas de governo devem estar presentes na mesa de negociao e criao de mecanismos que afetam a vida de todos, avaliando impactos e distribuindo com equidade os benefcios e as cargas de determinada norma. As APPs urbanas precisam ser tratadas e recuperadas para cumprimento da funo social ou socioambiental, que de equilbrio ecolgico e hdrico, porm no podem ser entendidas somente por uma atuao legal, mas sim democratizando o conhecimento e a utilizao destas reas. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS SANTOS, M. A Natureza do Espao: Tcnica e Tempo; Razo e Emoo, Edusp, So Paulo, 2002; AMBIENS S. COOPERATIVA. Plano Diretor de Quatro Barras, Curitiba, 2006; COMEC - Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba. Relatrio Final do Zoneamento Ecolgico-Econmico da Apa do Irai. Curitiba, 2000. RODRIGUES, R. R. & LEITO FILHO, H. F. Matas Ciliares - Conservao e Recuperao, Edusp, So Paulo, 2004;
| 45 | ESPCIES FRUTFERAS NAS DE MARGENS DE CURSOS DGUA URBANOS: RISCOS E VANTAGENS

Noemie Nelly Nahum PUC-Campinas - nellyhum@gmail.com
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Outra fonte de informao foi dada pela pesquisa de campo, na visita duas hortas comunitrias na regio metropolitana de Campinas., So Paulo, quando foram verificadas as atividades , os resultados e os problemas relativos horta em de cada uma das comunidades. PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES - Considerando a possibilidade de inserir o plantio de espcies frutferas nos projetos paisagsticos em fundos de vales urbanos, com o intuito de proteo e de recuperao ambiental e urbanstica: Quais os principais riscos? Quais os principais vantagens? Como evitar os riscos? Como potencializar as vantagens? CONCLUSES OU CONCLUSES PARCIAIS, REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS, PROPOSTAS AO DEBATE - Proposta de debate para o Grupo de Trabalho 3: Institucionalizao de aes, articulaes e complementaridade: As geraes urbanas mais recentes desconhecem o convvio buclico com os rios. Ao contrrio, os cursos dgua fazem parte da histria dos indivduos das geraes precedentes, ganhando sentidos simblicos que ocuparam parte importante de seu patrimnio cultural. Leonardo da Vinci j dizia S se ama aquilo que se conhece a fundo. Atualmente, a formao de valores ambientais no pode calcar-se no saudosismo ou no conservacionismo, mas encontrar alternativas modernas e apoiadas sobre os estudos cientficos j desenvolvidos que alertam desde o sculo passado para uma reviso de mentalidade. Os especialistas confirmam a necessidade da recuperao e ampliao das reas verdes urbanas e na proteo dos mananciais, sem com isso deix-los isolados da populao. Pelo contrrio, a convivncia com os cursos dgua pode levar reconstruo de valores perdidos nas ltimas geraes. A reapropriao do espao pblico como local de encontro e lazer tambm local de renovao da percepo e ampliao do sentido esttico da natureza e o sentido de pertencimento ao lugar. O desafio est na complexidade de uma interveno interdisciplinar, quando todos os fatores e aspectos so igualmente importantes e partes de um sistema interativo de foras. Outro grande desafio est na concepo de uma interveno que considere e d nfase s etapas de manuteno e gesto, considerando a freqncia de casos de projetos de arborizao que fracassaram pela nfase exclusiva fase de plantio. Prope-se para debate: A insero de espcies frutferas nos projetos paisagsticos em fundos de vales urbanos, a partir da determinao de um percentual na totalidade das espcies, a seleo adequada das espcies em relao s condies ambientais regionais, a insero de programas de educao ambiental em particular de
Mestre em Urbanismo, com a pesquisa Paisagismo Produtivo na Proteo e Recuperao de Fundos de Vales Urbanos; Especialista em Arquitetura e Projeto Urbano com monografia Transporte Coletivo e Requalificao Urbana, ttulos pelo Programa de Ps Graduao em Urbanismo - CEATEC, PUC-Campinas; Graduada pela FAU-UFRGS. docente da FAU da PUCCampinas.
OBJETIVOS DO TRABALHO - Avaliar os riscos e as vantagens na insero do plantio de espcies frutferas nos projetos de paisagismo que visam a proteo e a recuperao das margens dos cursos dgua urbanos, considerando os pontos de vista ambiental e urbanstico. CONTEXTUALIZAO - A quantidade e a qualidade da gua para consumo humano e o abastecimento das vrias atividades relacionadas manuteno da vida no planeta tem sido assunto de discusso e preocupao nos mais diversos setores. Nas cidades brasileiras, as condies em que se encontram a grande parte dos cursos dgua e de suas margens revelam um cenrio precrio de cuidados para a sua preservao. Apesar dos esforos na discusso da legislao especfica, as APPs urbanas continuam sob impacto de uma srie de questes tanto do ponto de vista ambiental, como tambm urbanstico, quando em particular so tratadas as margens de rios e crregos dos cursos dgua urbanos. A perda de valorosidade pelos recursos naturais, em especial, a gua, se intensifica pela falta de contato direto da populao com a sua fonte, levando ao descaso e desperdcio da vocao ambiental e urbanstica destas reas. Se por um lado o isolamento dos rios e crregos atravs da retificao e da canalizao impede grande parte da populao a ter um contato , por outro lado, os cursos dgua que no tiveram esse destino esto abandonados sorte das comunidades ribeirinhas que neles encontram tanto a fonte para o prprio abastecimento quanto o local para o seus dejetos.Soma-se a esse quadro a poluio e contaminao das guas com detritos industriais e o uso dado para o despejo de entulho e lixo de toda espcie. METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - As informaes levantadas para a pesquisa foram realizadas atravs do registro e articulao entre as entrevistas realizadas com vrios profissionais que integram a inter interdisciplinariedade relativa ao assunto. As principais indagaes propostas foram quanto aos riscos e vantagens no plantio de espcies frutferas em fundos de vales urbanos. Assim, a pesquisa pode verificar esses aspectos do ponto de vista dos seguintes profissionais: Arquiteto, Urbanista, Paisagista, Bilogo-limnlogo, Engenheiro Ambiental, Educador. Gegrafo, Socilogo, Planejador comunitrio Regional, Advogado Agrrio, Engenheiro Agrnomo, Engenheiro Civil de Saneamento Ambiental, Botnico.
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reconhecimento e preservao dos fundos de vales urbanos, estmulo fruio e o contato da populao com os cursos dgua e de seus potenciais arbreos e de espcies vegetais, assim como com a fauna aqutica e area , o desenvolvimento da cultura do contato com a terra, a gua, a natureza com seus riscos e desafios, a insero de parques lineares ao longo dos rios e crregos urbanos contabilizados e demarcados como integrantes dos corredores verdes urbanos, interligados com as reas verdes rurais na periferia das cidades e por fim, equiparando s artrias, rios e crregos dando vida ao corpo dos vales interligados em rede aos corredores ecolgicos. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS NAHUM, Noemie Nelly. Paisagismo Produtivo na Proteo e recuperao de fundos de vales urbanos. 2007. 217p. Dissertao (Mestrado). Programa da Ps Graduao em Urbanismo da Pontifcia Universidade Catlica de Campinas, So Paulo. 2007. PROJETO PLANAGUA/GTZ de Cooperao Tcnica Brasil-Alemanha - Rios e Crregos - Preservar, Conservar, Renaturalizar - A recuperao de Rios Possibilidades e Limites da Engenharia Ambiental - Agosto 1998 MELLO,Sandra,As funes ambientais e as funes de urbanidade das margens de cursos dgua. IN Revista Oculum, DEZ 2005- n 04. SERVILLA, E. -As reas de preservao permanente dos cursos dgua urbanos para a ordem pblica, Municpio de Campinas-Sp, dissertao de MestradoUNICAMP-2003.
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adequado do meio-ambiente urbano, e a reduo da pobreza, principalmente nos pases em desenvolvimento. Torna-se interessante esta anlise, uma vez que estes programas so implementados em reas com problemas ambientais urbanos peculiares, geralmente localizadas nas periferias metropolitanas, que podem possuir em sua configurao geogrfica reas de mananciais ou bacias hidrogrficas. A ausncia de polticas urbanas adequadas nessas reas acaba por gerar problemas tanto para a populao que l reside, quanto para as populaes do seu entorno. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - A Baixada Fluminense a rea da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro que concentra os maiores problemas urbanos e seus municpios compem parte significativa da metrpole. A populao que l habita, tem atendimento precrio nos servios pblicos urbanos (abastecimento de gua, lixo coletado, canalizao de esgotos, educao, sade e transportes), tanto em qualidade quanto em quantidade, quando comparado ao atendimento dos mesmos servios na capital, conformando um quadro de iniqidade scio-ambiental. Essa regio caracterizada pela existncia de manguezais e rebaixada em relao ao nvel do mar. formada por uma extensa bacia hidrogrfica e seus rios escoam para duas grandes bacias, a Baa de Guanabara e a Baa de Sepetiba. Em geral nascem das serras e macios e descem nas encostas abruptamente formando cachoeiras, no entanto, quando chegam plancie onde a declividade pequena, encontram dificuldades de escoamento. Com o assoreamento dos rios, causado, entre outros fatores, pelo desmatamento das encostas e margens, formaram-se, ao longo destes, reas inundadas, gerando brejos e alagados. Tais problemas so agravados com o intenso e desordenado adensamento populacional em suas margens, principalmente por loteamentos clandestinos ou irregulares. Atualmente a maioria dos rios encontra-se retificado ou canalizado, porm as inundaes peridicas continuam. Alm disso, a falta de saneamento ambiental acaba por agravar o quadro de degradao dos inmeros rios existentes na regio, uma vez que o esgoto domiciliar, o resduo industrial e o lixo so lanados diretamente em seus leitos. O reflexo disto encontra-se nos dados do DATASUS, que nos aponta um elevado ndice de doenas de veiculao hdrica nestes espaos. A Baixada Fluminense vem sendo alvo de intervenes urbanas mais sistemticas desde a metade dos anos 80, sendo que o Programa Baixada Viva/ Nova Baixada, objeto de estudo deste trabalho, reflete as ltimas polticas intervencionistas implementadas na regio. Estas prticas de interveno esto se tornando uma das estratgias preferidas dos governos, tanto no Brasil como em boa parte da Amrica Latina, para atacar os problemas ambientais e da pobreza urbana, e so conhecidos
| 215 | ESTRATGIAS PARA O MEIO-AMBIENTE URBANO: UMA ABORDAGEM DOS ORGANISMOS MULTILATERAIS
Cristiane Fonseca Hbner PROURB/ UFRJ - annehubner@gmail.com Cristiane Fonseca Hbner: Arquiteta e Urbanista pela FAU/ UFRJ (1999), Mestre pelo Programa de Ps-graduao em Urbanismo PROURB/ UFRJ (2000) e Doutoranda do Programa de Psgraduao em Urbanismo PROURB/ UFRJ (em curso). Ruy Lemme Cartier ENSP/ FIOCRUZ - ruycartier@gmail.com Ruy Lemme Cartier: Farmacutico Industrial pela UFF (2003), especializao em Toxicologia Aplicada Vigilncia Sanitria pela ENSP/ FIOCRUZ (2004), Mestrando em Sade Pblica e Meio Ambiente - Gesto Ambiental pela ENSP/ FIOCRUZ (em curso).
OBJETIVO DO TRABALHO - Este trabalho tem por objetivo avaliar o Programa de Melhoramento de Bairros, enfocando o Programa Baixada Viva/ Nova Baixada, utilizado como estratgia dos Organismos Multilaterais para o meio-ambiente urbano. Esta estratgia busca assegurar o desenvolvimento sustentvel das cidades, o gerenciamento
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Organismos Multilaterais. Assim como, busca-se verificar se tais programas amenizam o quadro de injustia ambiental nestas reas. Desta forma, a anlise proposta neste trabalho, vai buscar apontar as articulaes existentes entre o princpio de Justia Ambiental e os projetos urbansticos que vm sendo utilizados como instrumentos de intervenes nos espaos carentes. CONCLUSES OU CONCLUSES PARCIAIS, REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS, PROPOSTAS AO DEBATE - De acordo com os resultados, o Programa Baixada Viva/ Nova Baixada no conseguiu atingir seus objetivos, assim como agravou o quadro de injustia ambiental na regio. Dentre as principais causas para tal fracasso podemos destacar: (i) a falta de um diagnstico profundo sobre a dimenso do problema na regio, orientando corretamente o perfil de interveno; (ii) a descontinuidade e desintegrao entre programas e projetos implementados ao logo desses anos na regio. (iii) as disputas polticas da regio, por muitas vezes, descaracterizam os projetos; (iv) falta de controle social, pois embora exista este componente em vrios destes projetos, o seu formato no tem permitido a participao efetiva da populao, nem contribudo para ampliar uma cultura de cidadania de direitos na regio; (v) a falta de capacitao institucional, aliada cultura centralizadora nos governos estaduais em relao gesto do saneamento; (vi) a forte cultura clientelista nas gestes municipais; (vii) a crescente desmobilizao de movimentos organizados, os quais necessitam de formao de novos quadros para acompanhamento crtico da implementao de polticas. O assoreamento dos rios e canais e a ausncia ou a precariedade da rede de drenagem, associados ocupao ribeirinha para fins industriais e de moradia, ao desmatamento, inexistncia de estaes de tratamento de esgotos, crescente impermeabilizao do solo com o asfaltamento das vias, juntamente com a coleta e destino inadequado do lixo, colocam grande parte da populao da Baixada Fluminense em situao de risco scio-ambiental. Para mais, h a privao de uso dos rios pela populao como rea de lazer, de esporte, de transporte e de pesca. Enfrentar a questo das enchentes e alagamentos na Baixada Fluminense requer adotar uma abordagem integrada de saneamento ambiental, envolvendo tanto as aes referentes s obras de macro, meso e micro drenagem e dragagem dos rios, quanto s aes referentes educao ambiental, coleta e destino do lixo adequado, arborizao, construo de redes de esgoto e estaes de tratamento, bem como do controle sobre as indstrias poluidoras. Alm disso, torna-se fundamental instituir uma poltica habitacional que viabilize o direito de todos a uma moradia digna com infra-estrutura
como: Projeto de Urbanizao Integrada ou Programas de Melhoramentos de Bairros - PMBs. Alm do Brasil, com o Baixada Viva/ Nova Baixada (PBV/ NB) na metrpole do Rio de Janeiro e o Favela-Bairro no municpio, os exemplos de PMBs que encontramos na Amrica Latina so: no Chile - Programa de Lotes com Servios; na Colmbia - Programa de Melhoramento de Moradias e Entorno (MVE); na Argentina - Programa de Melhoramento de Bairros - Promeba e na Bolvia - Subprograma de Melhoramento de bairros (SMB) (Brakarz, 2002). O PBV/ NB foi criado em 1994, com o financiamento do BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento, e constituiu-se em conjunto de aes nos setores sociais e de infraestrutura, visando o desenvolvimento sustentvel do meio-ambiente, a adequada urbanizao de bairros (urbanizao integrada de bairros) e o resgate a cidadania. Os investimentos destinados para o programa buscavam solucionar o problema regional da Baixada Fluminense, atravs de aes de carter local (em alguns bairros privilegiados). Estas aes visavam melhoria das condies de saneamento da rea, reduzir os riscos associados a enchentes, a doenas e a marginalidade (Britto e Hbner, 2002). Do ponto de vista ambiental, um de seus componentes - Educao Sanitria e Ambiental/ Desenvolvimento Comunitrio - inclua aes de educao ambiental formal e informal, buscando incentivar a maior identificao do morador com seu espao. Previa-se, do mesmo modo, o plantio de rvores em logradouros pblicos e o reflorestamento das encostas degradadas. Ao mesmo tempo, este programa deveria coadunar com o PDBG - Programa de Despoluio da Baia de Guanabara e com outras intervenes j implementadas na regio, como o Reconstruo Rio, ambas diretamente relacionadas problemtica do saneamento, de recuperao ambiental da bacia hidrogrfica e do controle de inundaes na rea. METODOLOGIAS E INFORMAES UTILIZADAS - Foi utilizada uma abordagem pautada em uma observao participativa, que incluiu entrevistas com moradores, com as mobilizaes sociais, com os tcnicos envolvidos e visitas ao local. Foram igualmente utilizados as anlises dos documentos do Banco Interamericano de Desenvolvimento e do Governo, bem como as anlises desenvolvidas pelo Observatrio das Metrpoles IPPUR/PROURB que resultaram no Dossi Programa Baixada Viva/ Nova Baixada. PRINCIPAIS HIPTESE E/OU QUESTES - A hiptese principal verificar se este tipo de interveno foi efetiva para reduzir a pobreza e para alcanar o desenvolvimento sustentvel do meio-ambiente, como preconiza a estratgia dos
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adequada, livre de riscos ambientais e com acesso aos equipamentos e servios urbanos. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ACSELRAD, H. (Org.); PADUA, J. A. (Org.); HERCULANO, S. (Org.). Justia Ambiental e Cidadania. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2004. 315 p. BRAKARZ, J. Cidades para todos. Washington BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento. 2002. BRITTO, A. L. N. P. ; HBNER, C. F. Programa Nova Baixada: Limites e Possibilidades de Sustentabilidade Ambiental Urbana na Baixada Fluminense. In: NUTAU 2002 Sustentabilidade Arquitetura e Desenho Urbano, 2002, So Paulo. NUTAU 2002 Sustentabilidade Arquitetura e Desenho Urbano. So Paulo: Universidade de So Paulo, 2002. v. 1. IPPUR/ UFRJ-FASE, Observatrio de Polticas Urbanas e Gesto Municipal. Dossi Programa Nova Baixada. IPPUR/ UFRJ-FASE. Julho de 2001. PORTO, Hlio Ricardo Leite. Saneamento e Cidadania: Trajetrias e Efeitos das Polticas de Saneamento na Baixada Fluminense. Tese de mestrado. IPPUR/UFRJ. 2001
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A cidade de So Carlos como objeto de estudo forneceu exemplos de APPs que se encontram preservadas, dizimadas, recuperadas e em processo de recuperao. De acordo com o apresentado neste trabalho, a pesquisa visa fornecer subsdios para uma discusso a respeito da adequao das leis em vigor. INTRODUO - A ao e presso antrpica intervm de forma drstica e extremamente rpida no meio ambiente, alterando os geofatores abiticos e biticos. Esta problemtica no permite mais estudos setoriais isolados que distoram as realidades e falseiem as interpretaes. Hoje se exige a integrao de todos os elementos numa viso sistmica. No fcil quantificar a natureza, motivo porque se deve recorrer a diferentes maneiras para delimitar e caracterizar bitopos, que so expresses espaciais com estruturas biticas e abiticas, em equilbrio. O levantamento de bitopos urgente, principalmente em reas de Preservao Permanente (APP), Reservas Ecolgicas, Parques Nacionais e Estaduais bem como em todas as regies que, ao serem ocupadas exigem o uso racional do solo dentro dos parmetros ecolgicos prprios a cada bitopo. A viso puramente biolgica dos problemas de meio ambiente exclui o homem, por no querer consider-lo como possuidor de caractersticas peculiares que o distingam dos demais seres vivos. O equilbrio, para o bilogo, fruto de relaes no-racionais, sendo mantido atravs do processo de seleo natural agindo sobre manifestaes espontneas da natureza, as mutaes genticas. A realidade do meio ambiente outra. necessrio considerar a sua dimenso cultural, o homem como parte integrante e at como centro do sistema ambiental, devendo participar de forma racional de seu equilbrio e de sua estabilidade. O processo deixa de ser homeosttico ou automtico, para tornar-se planejado, em funo de uma finalidade tica. Atualmente o que ocorre nas cidades a expanso da ocupao urbana em regies cada vez mais distantes e ambientalmente frgeis, enquanto reas passveis de ocupao encontram-se desocupada, mesmo possuindo infra-estrutura, devido especulao imobiliria. As reas ambientalmente frgeis e que so abrigos de flora e fauna constituem um ecossistema e quando essas reas so ocupadas de forma irregular elas perdem seu equilbrio natural de sobrevivncia e muitas jamais voltam a ter esse equilbrio novamente. As conseqncias de uma ocupao desordenada e sem critrios em reas de preservao permanente pode causar, alm da perda da prpria rea de preservao permanente (matas ciliares), a eroso do solo e o conseqente assoreamento dos cursos dgua , a eliminao de superfcies de drenagem natural, a contaminao de guas superficiais e subterrneas e a destruio do habitat de inmeras espcies o que contribui para a ocorrncia de eventos crticos como as enchentes e inundaes e
| 33 | ESTUDO DO ECOSSISTEMA DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE (APPS) DE CORPOS DGUA EM ZONAS URBANAS COMO SUBSDIO ALTERAES DO CDIGO FLORESTAL
Daniele Corra de Castro Padilha UFSCar - dani_ecol@yahoo.com.br Bacharel em Ecologia (UNESP - Rio Claro), Mestranda em Engenharia Urbana (UFSCar - So Carlos) Nemsio Neves Batista Salvador UFSCar - nemesio@power.ufscar.br Engenheiro Civil (Universidade de Braslia), Mestre em Hidrulica e Saneamento (EESC/USP So Carlos), Doutor em Hidrulica e Saneamento (EESC/USP - So Carlos), Docente/Pesquisador da Universidade Federal de So Carlos-S.P.
OBJETIVOS - O objetivo deste trabalho a anlise da aplicao do Cdigo Florestal no que tange as reas de Preservao Permanente dos crregos da zona urbana, juntamente com outras leis de uso e ocupao do solo na tentativa de detectar conflitos pertinentes sobre o assunto e o que esses conflitos geram como conseqncias negativas para esse ecossistema e para as cidades e a partir desta anlise chegar aos subsdios que possam contribuir para uma possvel interveno na legislao.
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e que em sua grande maioria no dispe de recursos financeiros e recursos humanos para tal. O trabalho tem como questo principal estudar a aplicao do Cdigo Florestal em reas urbanas atravs de reviso bibliogrfica levantando os aspectos legais dando nfase importncia do ecossistema da rea de Preservao Permanente em cursos dgua, os problemas e conflitos existentes, o uso e ocupao do solo, e a partir de uma anlise crtica a sistematizao desses dados para a proposio de subsdios de interveno na legislao, tendo pontos das reas de Preservao Permanente da cidade de So Carlos como referncia para ilustrar os problemas e conflitos e subsidiar as discusses e a formulao de propostas. CONCLUSES PARCIAIS - A fixao, pelo Cdigo Florestal, de determinada vegetao como de preservao permanente no se deu de forma aleatria. A vegetao assim considerada pela funo que desempenha para a proteo das reas que reveste. Conseqentemente, sua natureza jurdica no de simples restrio imposta pelo Poder Pblico, mas decorre de sua prpria situao, de sua prpria qualificao natural. So restries, portanto, co-naturais existncia da floresta nas condies indicadas (SILVA, 1995). Quanto s principais modificaes inseridas no regime jurdico das reas de Preservao Permanente, se por um lado fixaram novas reas de Preservao Permanente e expandiram a abrangncia das reas protegidas, definiram as situaes em que haver a possibilidade de corte de vegetao em APP e fixaram seu conceito, por outro lado flexibilizou-se seu regime pela possibilidade de supresso das APPs do art. 2 do Cdigo Florestal e pela revogao do art. 18 da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente. no espao urbano que os recursos hdricos esto mais vulnerveis degradao de sua qualidade ambiental, sendo essencial o respeito s limitaes fixadas pelas reas de Preservao Permanente, consideradas como instrumentos de proteo dos recursos hdricos. A manuteno das reas de Preservao Permanente no meio urbano pode contribuir para a proteo dos recursos hdricos neste espao, desde que haja o cumprimento integral da Funo Ambiental da Propriedade Urbana, j que o respeito aos limites do Direito de Propriedade colocados pelas reas de Preservao Permanente integram o contedo de tal funo. Quanto aos aspectos relacionados ao ecossistema das matas ciliares, vegetao esta sempre associada aos recursos hdricos e que deveria ser mantida protegida, sobretudo por sua importncia como reserva e corredor de biodiversidade e tambm por serem reas que contribuem para a manuteno da qualidade dos cursos dgua e mananciais a ela associados proporcionando uma melhor qualidade de vida nas cidades, vem a ser de fundamental importncia a sua preservao onde ainda ela existe. Nas reas urbanas onde esse ecossistema j foi degradado, ou encontra-se neste processo, deve-se pensar em projetos direcionados no sentido de recompor a vegetao,
ainda a perda de recursos de valor paisagstico e o desperdcio de reas de lazer em potencial. Portanto, o conhecimento e a preservao desse ecossistema inserido na rea urbana tornam-se requisito na busca de uma vida mais saudvel e equilibrada, mesmo em um ambiente em constante modificao, como o ambiente urbano, imprescindvel pensar em solues que minimizem os efeitos negativos do desenvolvimento urbano. Pensando no equilbrio de desenvolvimento urbano e preservao de APPs o presente trabalho analisa, luz das leis de proteo das APPs em crregos da rea urbana, seus conflitos e a importncia de seu ecossistema para o ambiente urbano e atravs dessa anlise espera-se chegar aos subsdios que possam adequar a lei para os problemas relacionados proteo restaurao e manuteno das reas de preservao permanente. Este trabalho aborda tema relacionado s reas de Preservao Permanente de corpos dgua em zonas urbanas, analisando as leis que a definem, com especial interesse na Lei 4.771/65 - Cdigo Florestal. A nfase do trabalho dada ao ecossistema ao qual pertencem as APPs e sua relao com o HOMEM enquanto ser vivo participante e modificador desse ecossistema. METODOLOGIA - O presente trabalho desenvolvido por meio de uma reviso bibliogrfica dos assuntos mais relevantes para a elaborao da pesquisa, ilustrando atravs de fotos com algumas reas de Preservao Permanente de So Carlos - S.P., pesquisadas em campo, a reduo das matas ciliares decorrentes do uso inadequado do solo urbano e suas conseqncias para o meio ambiente e atravs de entrevistas realizadas com pessoas responsveis por essa questo na cidade de So Carlos, quais as medidas que vm sendo tomadas na tentativa de reverter esse quadro. Os materiais consultados para o desenvolvimento do trabalho foram pesquisados em bibliotecas de Universidades, em especial nas Universidades Federal de So Carlos e na EESC-USP, alm de pesquisas na internet atravs de sites relacionados ao assunto e ainda na Prefeitura de So Carlos e visitas em campo. QUESTES PRINCIPAIS - A crescente demanda por habitao aliada pobreza leva a populao a uma ocupao desordenada nas cidades, principalmente em reas que deveriam ser protegidas s margens dos cursos dgua, mananciais e florestas e que vm resultando na destruio das reas de Preservao Permanente, estas previstas em lei pelo Cdigo Florestal, mas desrespeitada em grande parte das reas urbanas do pas. Esta ocupao gera inmeros problemas ambientais como a poluio das guas, eroso e o assoreamento dos rios, e sociais como as enchentes e deslizamentos de terras afetando principalmente as populaes que ocupam reas de risco e o Poder Pblico quem precisa encontrar solues para resolver esses problemas
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selecionando espcies adequadas s diferentes situaes geomorfolgicas, aos diferentes tipos de solo e ao nvel de impacto sofrido. Alm disso, as reas de Preservao Permanente urbanas devem se adequar s condies do ambiente urbano. A manuteno da qualidade das guas certamente no depende nica e exclusivamente da existncia das matas ciliares ao longo dos cursos dgua e entorno de reservatrios. Outras aes, associadas ordenao e regulamentao do uso das guas e ocupao do solo devem ser executadas de maneira que venha a garantir a qualidade do meio ambiente urbano. Com relao aos assentamentos informais todos os parmetros, critrios e condies propostos para a nova Lei (PL 3057/00) deveriam no s levar produo e oferta de lotes mais baratos, acessveis e em nmero suficiente, mas produzir uma cidade com qualidade para se viver ambientalmente sustentvel para todos e para as futuras geraes. Essa, com certeza, uma equao difcil e delicada porque, para que isso ocorra, imprescindvel uma ao muito coordenada entre os critrios urbanoambientais, responsabilidades, garantias, gesto e condies de controle social do processo de parcelamento e de regularizao fundiria. O licenciamento urbanstico e ambiental integrado vem a ser um grande avano do PL, pois pela primeira vez, teremos na regularizao fundiria a possibilidade de procedimentos simplificados e de licenciamento integrado urbano e ambiental praticamente centrados na autoridade licenciadora municipal. So propostas normas, procedimentos e contrapartidas claras para legalizar a partir de um Plano de Regularizao Fundiria aquilo que regularizvel do enorme passivo scio ambiental existente em nossas cidades, incorporando e reconhecendo o direito moradia e integrando-o ordem urbanstico-ambiental do pas. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRANCO, S. M. Ecossistmica - Uma abordagem integrada dos problemas do meio ambiente 2 ed., 1999. 202 p. BRASIL. Lei n 4771, de 15/09/1965, institui o Cdigo Florestal. FERREIRA, X. C. Regularizao Fundiria em rea de Preservao Permanente: a Resoluo CONAMA 369/2006; Congresso de Direito Urbano-Ambiental, Porto Alegre: CORAG, 2006. 625 p. RODRIGUES. R. R.; SHEPHERD, G. J. Fatores condicionantes da vegetao ciliar. In: RODRIGUES, R. R.; LEITO FILHO, H. F. Matas Ciliares: conservao e recuperao. 2 ed. So Paulo: Ed. da Universidade de So Paulo, 2001. p. 101-108. SILVA, J. A. da Direito Urbanstico Brasileiro, Ed. Malheiros, 2. ed., 1995. 242 p.
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| 167 | EXPANSO URBANA E VOOROCAS EM APPS: O CASO DE FRANCA (SP)

Elisngela de Almeida Chiquito EESC/USP - lis_arq@yahoo.com.br Arquiteta e urbanista, mestre e doutoranda do Programa de Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo da EESC/Universidade de So Paulo, professora do Curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Central Paulista - UNICEP. Atualmente coordena a Diviso de Anlise e Avaliao de Projetos da Secretaria Municipal de Habitao e Desenvolvimento Urbano de So Carlos.
OBJETIVOS DO TRABALHO - Este trabalho tem como objetivo discutir a relao entre o processo de expanso urbana atravs de loteamentos e a proliferao de voorocas em reas de Preservao Permanente, assim como analisar as estratgias de controle adotadas, os limites de sua aplicao e as possibilidades de equacionamento da questo, tomando como estudo especfico o caso de Franca (SP) CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - As grandes mudanas nas ltimas dcadas no que se refere dinmica demogrfica paulista detectam uma acentuao no processo de urbanizao do interior, onde os municpios com mais de 100.000 habitantes (de porte mdio) vm ganhando expressividade(AZZONI, 1995; FELDMAN, 2002). Muitas das cidades que se colocam neste universo receberam, a partir do final da dcada de 1970, grandes incentivos pblicos no mbito das polticas de interiorizao do desenvolvimento assumidas pelos governos federal e estadual, na perspectiva de torn-las receptoras de investimentos industriais privados, como opes em relao metrpole (NEGRI,1996). O crescimento populacional vinculado ao avano do processo de industrializao fomentado pelos incentivos governamentais se deu tanto pelo movimento da populao vinda de outros estados, como em nvel intra-estadual. As cidades onde predominaram as atividades industriais receberam maior fluxo de migrantes, como o caso de Franca, Barretos e So Carlos (SEMEGHINI, 1992). No caso de Franca, a taxa de crescimento da populao passa de 2% ao ano na dcada de 1940 para 4,65% nos anos 1950, quando supera as taxas do Brasil (3,04%) e do Estado de So Paulo (3,44%), mantendo esta posio at hoje. Franca se insere no universo dos centros urbanos de porte mdio do interior paulista que no passaram por processo de metropolizao. O municpio, com uma rea de 571km2 e 325.783 habitantes (SEADE, 2006) localiza-se no nordeste do Estado de So Paulo, fazendo divisa com o Estado de Minas Gerais, e dista aproximadamente 400 km da capital. Menos da metade da rea do municpio tomada pela ocupao urbana, que limitada leste pela Serra de Franca e, ao norte, pela rea de Proteo
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Alm de configurarem um processo de degradao da rea urbana e oferecerem grandes riscos populao e as moradias localizadas em seu entorno, as voorocas causam um forte impacto nos recursos hdricos atravs do assoreamento dos cursos dgua, desencadeado enchentes. As voorocas de Franca so vales de eroso em forma de v que vo progredindo em reas loteadas, podendo atingir cerca de 15m de profundidade e 100m de desvo. As obras de controle e de recuperao das voorocas so extremamente onerosas aos cofres pblicos. Segundo entrevistas com tcnicos municipais, estas obras esto oradas em dez milhes de reais. Pela dimenso que esta questo assume no desenvolvimento da cidade, a administrao municipal vem apresentando, desde o final dos anos 60, propostas para seu equacionamento. A primeira delas foi elaborada no mbito do Plano de Desenvolvimento Integrado de 1972, que envolveu a participao do gegrafo Aziz AbSaber, e constituiu passo pioneiro na incorporao de parmetros ambientais (mesmo ainda no formulado nestes termos) ao planejamento urbano. A partir dos anos 90 a questo foi tratada no mbito das prticas da administrao, a partir do estudo elaborado pelo IPT (1998), que d subsdios para o planejamento urbano e para o processo de licenciamento de novos empreendimentos considerando as restries ambientais e a fragilidade do solo, contemplando medidas para obras de recuperao das voorocas. Neste estudo do caso de Franca abordamos as estratgias utilizadas pela administrao municipal para o controle e preveno dos processos erosivos associadas aos instrumentos de planejamento e de licenciamento de empreendimentos urbanos, assim como realizamos uma anlise dos limites de sua aplicao e possibilidades de equacionamento. METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - Foram utilizadas informaes levantadas em documentos (relatrios, mapas, plantas, fotos, leis, planos) e de material bibliogrfico, assim como em entrevistas com tcnicos da administrao municipal, gegrafos e loteadores e levantamento em campo. A anlise do material levantado foi realizada tomando como referncia o trabalho de Costa e Braga (2002) que entendem o processo de expanso urbana como resultados de conflitos scioambientais em torno do uso e da ocupao do solo e de Pacheco et al. (1992), que prope uma construo terica de maneira a integrar os processos estruturais e as aes individuais ou de grupos. PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES - O desafio que se coloca a compatibilizao entre o processo de expanso urbana atravs de loteamentos e a preservao das reas ambientalmente frgeis, assim como a formulao e a aplicao dos instrumentos de controle. Destaca-se tambm a discusso sobre as aes de
Ambiental da Bacia do Rio Canoas, constituda para a proteo dos mananciais responsveis pelo abastecimento da cidade. O processo de urbanizao do territrio em Franca apresenta especificidades em relao aos processos dominantes nas reas metropolitanas paulistas. A expanso da cidade ocorre de maneira acelerada e difusa, com um processo de verticalizao inexpressivo, configurando-se como uma colcha de retalhos, resultado da justaposio de loteamentos. No se detectam loteamentos clandestinos e favelas, a urbanizao ocorre atravs de loteamentos aprovados pelo poder pblico, o que no significa que esto em plenas condies de legalidade. As irregularidades se detectam na localizao dos empreendimentos e na ausncia de infra-estrutura e a clandestinidade se d em nvel das edificaes, geralmente auto-construdas sem orientao tcnica e em condies precrias de habitabilidade. Em Franca no se detecta a especulao de grandes glebas urbanas, mas estima-se que 35% da rea urbanizada se mantm sem ocupao. Este total corresponde tanto a lotes inseridos no tecido urbano consolidado, providos de infra-estrutura e a espera de valorizao, e como s reas correspondentes s cabeceiras de drenagem, nas quais se localizam as voorocas - processos erosivos de grande porte que constituem principal problema ambiental de Franca. Cabe destacar que Franca apresenta 99,32% da superfcie urbana servida por gua potvel, 97,06 % com esgoto tratado e 98,92 por coleta de lixo. A fragilidade natural do solo associada aos processos de ocupao urbana coloca Franca entre os municpios paulistas que apresentam os problemas mais crticos quanto aos processos erosivos, juntamente com Bauru, Presidente Prudente e Botucatu (CANIL, 2000). O parecer tcnico do IPT elaborado em 1998 identifica 32 voorocas na rea urbana e de expanso urbana, todas localizadas em cabeceiras de drenagem estabelecidas como reas de Preservao Permanente pelo Cdigo Florestal. At os anos 80 estas reas eram aceitas como doao pelo loteador como reas institucionais e de lazer dos loteamentos, tornando a cidade carente de espaos pblicos com utilizao efetiva para parques e praas. Ao mesmo tempo, o processo de abertura dos loteamentos no entorno das voorocas contribuiu fortemente para o seu agravamento. Alm da localizao dos loteamentos em reas no apropriadas sob o ponto de vista geotcnico, contribuem para este agravamento as obras de canalizao inadequadas sujeitas a desmoronamentos contnuos, a deficincia na instalao de infra-estrutura, a realizao de obras de abertura de loteamentos em perodos chuvosos e o longo perodo de exposio do solo, a deficincia do sistema de drenagem de guas pluviais e servidas tanto nas formas de captao como na dissipao, e o traado inadequado do sistema virio, agravado, muitas vezes, pela falta de pavimentao, guias e sarjetas (IPT, 1998).
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recuperao e de utilizao das voorocas urbanas situadas nas reas de Preservao Permanente. CONCLUSES - Os resultados demonstram um esforo da administrao municipal de Franca no aprimoramento do controle urbanstico das reas sujeitas eroso. Nos anos 60/70 atravs do Plano de Desenvolvimento Integrado, com o aperfeioamento dos procedimentos de controle de loteamentos e a definio de um sistema de parques com medidas para recuperao e utilizao das voorocas urbanas. Nos anos 90/2000, com o novo Plano Diretor, com a definio do Macrozoneamento em funo das reas de risco de eroso e a reviso do processo de aprovao de loteamentos no sentido de incorporar instrumentos como o Relatrio Ambiental Preliminar e o Relatrio Geotcnico, regular a doao de reas pblicas dos loteamentos e estabelecer maiores exigncias em relao infra-estrutura urbana. Medidas de carter operativo e intersetorial tambm vm sendo tomadas no sentido de articular diferentes nveis de governo e o poder pblico a outros setores da sociedade na formulao, financiamento e execuo de projetos, como os Programas de Gesto Integrada, previstos pelo Plano Diretor de 2003. Diante do exposto, a anlise do caso de Franca se mostra relevante para o conhecimento mais aprofundado da problemtica dos municpios paulistas de porte mdio e das aes locais, de maneira a contribuir para a formulao de polticas considerando a diversidade e as caractersticas semelhantes de cada regio, no sentido de aproximar as questes urbana e ambiental. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABSABER, A.N. (1975) O planalto de Franca: Estudos bsicos para planejamento regional (estudos feitos em 1967 para o GPI e Prefeitura de Franca) In: Revista Geografia e Planejamento, 15. So Paulo. FELDMAN, S. (coord.) (2002) Programas de Gesto Integrada para o Municpio de Franca - PGI . (Relatrio final) So Carlos: FAPESP/ EESC-USP. INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS DO ESTADO DE SO PAULO - IPT (1998) Subsdios Tcnicos para um Plano de Controle Preventivo e Corretivo de Eroso para a rea Urbana do Municpio de Franca, SP. Parecer Tcnico N 7.149, So Paulo. GPI/PREFEITURA MUNICIPAL DE FRANCA (1969) Diagnstico e Proposta para o Plano de Desenvolvimento Integrado. LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL N 50, DE 17 DE JANEIRO DE 2003 - Institui o Plano Diretor de Franca e d outras providncias.
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| 158 | FUNO AMBIENTAL DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE: PROTEO E CONFLITOS ENTRE A LEGISLAO AMBIENTAL FEDERAL E A DE MBITO MUNICIPAL EM NATAL, MOSSOR E CEAR-MIRIM
Leonardo Bezerra de Melo Tinco UFRN - leonardotinoco2@gmail.com Engenheiro Agrnomo (ESALQ/USP), mestrando do Programa de Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo da UFRN, com experincia em coordenao de Planos Diretores, Legislaes Ambientais, Sistemas Municipais de Meio Ambiente e Gesto da Orla Martima.
OBJETIVOS Geral: Discutir alternativas de adequao da legislao federal realidade scio-ambiental local, a partir da experincia dos Planos Diretores Municipais e suas legislaes complementares, especialmente os Cdigos Municipais de Meio Ambiente. Especficos: - Analisar a legislao ambiental federal em sua relao com a legislao ambiental de nvel municipal, visando discutir a funo ambiental das reas de preservao permanente face aos conflitos urbanos; - Discutir a funo ambiental das reas de Preservao Permanente nos municpios de Mossor, Natal e Cear-Mirim/RN, visando caracterizar potencialidade e conflitos entre a legislao ambiental federal e de mbito municipal. CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - Os municpios de Mossor, Natal e Cear-Mirim tm participado recentemente do processo participativo de elaborao/reviso dos Planos Diretores Municipais e das legislaes complementares, especialmente os Cdigos Municipais de Meio Ambiente. Nos aspectos urbansticos, verifica-se que o marco legal visa prevalncia da autonomia municipal para gerir o desenvolvimento urbano, inclusive, estabelecendo a zona urbana e rural, atravs da lei de permetro urbano. Quanto aos aspectos ambientais, ao contrrio do urbanstico, a estrutura definida na Lei 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente - PNMA), estabelece uma hierarquia na gesto ambiental, partindo do mbito federal encabeada pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente, descentralizando at as organizaes estaduais de meio ambiente, (definidas como os rgos ambientais licenciadores) at chegar aos municpios. Nestes ltimos, a PNMA limita-se a defini-los apenas em sua abrangncia de interveno quanto aos impactos locais sobre o meio ambiente, advindos de atividades e empreendimentos, contudo, sem abrir a possibilidade de que estes venham a licenciar tais atividades, ainda que no vede esta atuao.
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populao municipal percebendo at 01 salrio mnimo e contando com prximos a 30% de taxa de analfabetismo , sua populao pouco se diferencia em seu padro de ocupao municipal. Percebe-se a concentrao histrica de uma elite situada no centro da cidade e boa parte da populao vivendo em situaes econmicas precrias. Tambm as margens do Rio Cear-Mirim, foram objeto de ocupaes irregulares, tanto para moradia como para a tradicional atividade canavieira, com subtrao do ecossistema de mata atlntica originria de suas margens e as retiradas clandestinas de areia e de argila para construo civil. Observa-se que tanto Mossor, como Natal e Cear-Mirim enfrentam o problema de gesto do espao urbano e territorial ante a incompatibilidade de restaurao ou recomposio ambiental de situaes urbanas consolidadas. Isso resulta na necessidade de buscar-se a qualidade urbana no mais por essas funes ambientais anteriormente encontradas nas APPs, antes das mesmas serem antropizadas, mas por manter a qualidade dos recursos hdricos, das belezas cnicas e paisagsticas do ambiente articulado entre o meio construdo e o no construdo, da qualidade e equilbrio geolgico, da manuteno de espaos protegidos em seus fragmentos remanescentes de ecossistemas ainda pouco degradados, ou passveis de recuperao e da proteo s reas de recarga dunar e de acasalamento de espcies aquticas e terrestres. Face diversidade de problemas urbanos com efeitos sobre as APPs, coloca-se a necessidade de adequao da legislao federal realidade das dinmicas de ocupao territorial e urbana, de forma a estabelecer de um lado, as normas e diretrizes estratgicas da Poltica Nacional de Meio Ambiente e, de outro, as especificidades e qualificaes de pores territoriais municipais e suas estratgias de proteo ambiental e cumprimento da funo social da propriedade e da cidade. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - A metodologia adotada consiste no levantamento bibliogrfico de informaes sobre a qualidade ambiental e caractersticas scio-econmicas e ambientais necessrias para identificar e qualificar a relao existente entre as APPs, e as dinmicas do crescimento urbano. Tomaram-se como referncia os trabalhos realizados pelas Prefeituras Municipais de Natal, Mossor e Cear Mirim, quanto leitura da realidade nos anos de 2005 e 2006. Incluram-se tambm pesquisas bibliogrficas junto legislao urbanstica e ambiental nas trs esferas de governo, bem como os levantamentos de campo, realizadas no processo participativo de elaborao dos Planos Diretores Municipais e das Legislaes Complementares (Cdigo de Obras e Cdigos de Meio Ambiente). Os levantamentos scio-econmicos realizados em cada bairro tambm contaram com pesquisa direta sobre o nvel de renda da populao e o nmero de domiclios existentes, especialmente no municpio de Mossor e em Cear-Mirim.
Observa-se no processo de expanso urbana dos municpios de Mossor, Natal e CearMirim que a presso das atividades econmicas sobre o territrio vem transformando o meio ambiente urbano, tornando fragmentado os ecossistemas e inviabilizando, em muitos deles, as funes ambientais necessrias manuteno do equilbrio ecolgico da biota originalmente existente. Por outro lado, novas realidades ecossistmicas vm se estabelecendo, resultando em nova realidade ambiental integrada ao desenvolvimento scio-econmico e a vida cultural da populao residente. Dentre as atividades econmicas principais nos municpios em pauta, destaca-se o turismo, a atividade petrolfera e a cultura canavieira, repercutindo em um forte incremento de populaes flutuantes e de demanda por ocupaes de espaos no territrio municipal. Essas demandas tm fortes efeitos sobre a economia local, com reflexos no mercado imobilirio, resultando na presso sobre a populao residente em reas com disponibilidade de infra-estrutura urbana e mobilidade aos servios municipais. Tal presso imputa s populaes mais pobres do tecido urbano um processo de expulso branca para as reas periurbanas e para as reas com fragilidade ambiental, especialmente as reas de Preservao Permanente, sem a infra-estrutura existente em seus locais de moradia, ao passo que tambm estabelece vazios urbanos, universo da especulao imobiliria, nesses locais diferenciados e qualificados como reas nobres da cidade. Em Natal, as zonas administrativas Norte e Oeste da cidade abrigam de forma predominante as populaes socialmente vulnerveis da cidade que ocupam reas com baixa disponibilidade de infra-estrutura urbana e pouca oportunidade de trabalho e renda. As fraes urbanas mais frgeis do ponto de vista ambiental no municpio de Natal so exatamente as mais afetadas pela ocupao das populaes mais pobres, com destaque para as margens das lagoas na Zona Norte e as reas de dunas, com funes de recarga do lenol fretico, da Zona Oeste. Em Mossor, cidade que possui aproximadamente 58.000 edificaes , cerca de 70% da populao percebe at trs salrios mnimos , cuja concentrao se d nos bairros mais perifricos da cidade (Redeno, Rinco, Bom Jesus, etc.) e naqueles marginais ao Rio Mossor nas reas de Preservao Permanente (Alagados, Ilha de Santa Luzia, Paredes e Pintos). Nesses bairros, verifica-se a forte subtrao da vegetao originria, a intruso de espcies exticas (como a Prosopis juliflora (Sw.) D.C - algaroba, por exemplo) e a retirada clandestina de areia, alm de depsito irregular de lixo urbano e a criao de animais em rea urbana. Em Cear-Mirim, municpio dispe de populao superior a 60.000 habitantes, onde metade localiza-se na zona urbana residente em aproximadamente 16.000 imveis, e cuja economia municipal concentra-se na produo e processamento da cana-de-acar, como principal fonte geradora de emprego e renda. Apresenta-se com mais de 70% da
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PRINCIPAIS HIPTESES a)Os municpios pesquisados apresentam problemas correlatos quanto fragmentao ecossistmica de suas APPs decorrentes de processos semelhantes de desenvolvimento urbano. b)As legislaes municipais so instrumentos principais para inscreverem as regras de gesto dos conflitos scio-ambientais nas cidades e para qualificar a legislao federal no trato dos problemas ambientais. CONCLUSES PARCIAIS - As margens dos rios e lagoas, os ecossistemas dunares e as reas de risco, so frequentemente ocupadas irregularmente por assentamentos precrios e por ocupaes de empreendimentos tursticos, descaracterizando as reas de Preservao Permanente nos municpios estudados. As legislaes municipais, quais sejam o Plano Diretor e suas legislaes complementares, especialmente os Cdigos Municipais de Meio Ambiente, apresentam instrumentos mais adequados realidade municipal, buscando equilibrar de um lado, a qualidade ambiental urbana e, de outro, o desenvolvimento sustentvel, entendido como a incluso das populaes vulnerveis e a proteo dos recursos naturais estratgicos. Nesse sentido, so potenciais os Planos Diretores e os Cdigos de Meio Ambiente, que trazem instrumentos e fundamentos previstos na legislao federal, com destaque para o Estatuto da Cidade e PNMA , bem como na Agenda 21 brasileira, que estabelece os princpios norteadores do desenvolvimento sustentvel. PROPOSTAS - Adequar a legislao ambiental brasileira s realidades locais atravs de fortalecimento do Sistema Nacional de Meio Ambiente, requalificando o nvel de responsabilidade e governabilidade dos municpios na gesto do meio ambiente, especialmente do meio ambiente urbano, com legislaes que de um lado, mantenham a estratgia de proteo ambiental nacional e, de outro, garantam a regularidade das cidades ocupadas com suas caractersticas ambientais peculiares, refletidas em suas legislaes ambientais locais. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AZEVEDO, Aroldo de. Embries de cidades brasileiras. Boletim Paulista de Geografia/Geografia Urbana; n.l: n.e. (maro, n 25). 1957. CARVALHO, Michelle Aurelio de. Os desafios do licenciamento ambiental municipal. Disponvel em http://www.conpedi.org/manaus/arquivos/Anais/ Michelle%20Aurelio%20de%20Carvalho.pdf. 2005. Acesso em abril de 2007. DINIZ FILHO, Luis Lopes e VICENTINI, Yara; in MENDONA, Francisco (org.); Impactos scio-ambientais urbanos. Curitiba; Ed. UFPR; 2004.
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MELO; Adriano Lopes de et MOTTA Paulo Csar Silva da. Biodiversidade, servios ambientais e Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN) na Mata Atlntica. Disponvel em http://64.233.167.104/ search?q=cache:B9TdbrB7s38J:www.bioatlantica.org.br/BR&ct=clnk&cd=9&gl=br. Acesso em abril de 2007. RAMBALDI, Denise Maral et OLIVEIRA, Daniela Amrica Surez de (orgs.). Fragmentao de ecossistemas: causas, efeitos sobre a biodiversidade e suas recomendaes de polticas pblicas. Braslia: MMA/SBF. 2003. NOTAS Prefeitura Municipal de Mossor. Plano Diretor Participativo de Mossor Diagnstico. 2005. Start Pesquisa. Pesquisa Direta. Mossor, 2006. Prefeitura Municipal de Cear-Mirim. Plano Diretor Participativo de Cear-Mirim Diagnstico. 2006. Lei 10.257/01 Lei 6.938/81
| 177 | O HOMEM, A CASA, O RIO E A CIDADE.UM ESTUDO SOBRE OS ASSENTAMENTOS HUMANOS S MARGENS DO MARANGUAPINHO.
Andrea Agda Carvalho de Sousa Arruda UNIFOR - andrea.agda@gmail.com Arquiteta urbanista graduada na Universidade Federal do Cear. Mestre em Urbanismo pela FAU/UFRJ. Professora de Planejamento Urbano e Projeto Urbanstico da Universidade de Fortaleza - UNIFOR.
A relao entre habitao e meio ambiente est envolvida em um universo complexo de questes e situaes delicadas, especialmente quando tratamos de ocupaes precrias situadas s margens de rios urbanos. A complexidade dessa realidade encontra, nos diferentes aspectos scio-ambientais negativos, o reflexo de um desenvolvimento desigual. A produo e o consumo da paisagem acontecem de forma predatria. A paisagem resultante caracteriza-se por um modelo de ocupao recorrente: as favelas, uma forma de ocupao perversa onde a populao freqentemente encontra-se em situao de risco de vida. So as chamadas reas de risco; pores do ecossistema urbano onde no h infra-estrutura para o atendimento das necessidades bsicas da populao, ou quando h precria. Por outro lado temos as questes jurdicas e
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de Fortaleza, principalmente nos municpios de Fortaleza e Maracana, Com taxa de ocupao em torno de 98%, principalmente no seu baixo curso (COGERH, 2001), concentrando 1.156.010 habitantes com 279.138 domiclios. Soma-se a isso a concentrao dos piores ndices de Desenvolvimento Humano do Municpio de Fortaleza. O Rio Maranguapinho passa assim a sofrer forte presso pelo intenso processo de avano de assentamento subnormais, sobre suas margens, o que se evidencia no espao intra-urbano de Fortaleza, esse constante impacto acaba por ter resultantes scio-ambientais complexas, que constituem um grande desafio para o planejamento dos espaos de relacionamento entre o meio ambiente urbano e a atuao antrpica com suas formas de uso e ocupao. Ao longo do Rio Maranguapinho esto concentradas 47 reas de risco, das 105 reas de risco existentes no municpio de Fortaleza (Defesa Civil / operao inverno 2006). Nesses locais que proliferam doenas; reas sujeitas a deslizamento, alagamentos, solapamentos e inundaes. reas proibidas de ocupao pela lei municipal de uso e ocupao do solo; reas localizadas nas faixas de 1 categoria, non aedificandi de proteo aos recursos hdricos definidos por lei estadual e federal. Cristalizando condies urbanas incapazes de promover condies bsicas de moradia e impactando a qualidade de vida da populao residente e pela natureza sistmica dos processos ambientais a prpria rea de risco passa a influenciar na degradao do homem e de seu ambiente. METODOLOGIA E INFORMAO UTILIZADAS - A metodologia utilizada no presente trabalho busca reunir informaes acerca das caractersticas dos assentamentos existentes s margens do rio Maranguapinho com vistas a orientar possveis intervenes que estejam embasadas no conhecimento da situao existente (Metodologia da Pesquisa-Ao). Atravs de uma intensa pesquisa o trabalho visa obter o mapeamento de setores especficos de acordo com as tipologias encontradas na rea de estudo (mapa de uso do solo e tecidos urbanos existentes). Sero aplicados questionrios em cada um dos trs assentamentos selecionados em uma amostragem a ser definida com base em estudos estatsticos. Ser feito um levantamento de todos os projetos e intervenes do poder pblico no sentido de definir indicadores que permitam avaliar o desempenho de tais projetos. Como por exemplo, a implantao de um Consrcio para Governana Metropolitana objetivando Scio-Ambiental da Bacia do Maranguapinho (em andamento). Portanto, alm das informaes disponveis em rgos do poder pblico, pesquisas e textos acadmicos a presente pesquisa pretende realizar um trabalho de campo, onde sero feitos levantamentos urbansticos.
normativas tem sido utilizadas como justificativa para a dificuldade de atuao nessas reas. Essa situao nos revela a situao de desigualdade, excluso scio-espacial que tem levado uma grande parcela da populao, sem alternativas, a ocupar reas de mananciais de grande importncia para o equilbrio ecolgico da cidade. So freqentemente as reas ambientalmente mais frgeis do ecossistema urbano. Muitas dessas reas so objetos de interveno por parte do poder pblico, no entanto no se observam melhorias no ambiente urbano e conseqentemente na qualidade de vida das populaes envolvidas. O atual cenrio de degradao scio-ambiental tem piorado apesar das intervenes do poder pblico, o que pode ser observado, por exemplo, atravs do aumento do nmero de famlias vivendo em reas de risco. OBJETIVOS DO TRABALHO - Investigar as relaes existentes entre o homem, seus comportamentos, os modelos de ocupao e tipologias recorrentes s margens dos rios urbanos tendo como objeto de estudo trs assentamentos existentes em reas urbanas s margens do rio Maranguapinho. Anlise das intervenes realizadas na rea de estudo com vistas a estabelecer indicadores que permitam avaliar o desempenho de tais projetos. Compreenso de como atuam os elementos existentes no ecossistema urbano que envolve a margem do rio e seus raios de influncia observando seus usos, processos e fluxos (dinmica urbana). Identificar quais os comportamentos humanos que mais afetam o rio.Traar um perfil do morador das margens do Rio Maranguapinho, descobrindo sua origem, tempo de residncia na rea, renda mdia, tipo de ocupao atual, tipo de ocupao no local de origem, grau de escolaridade, nmero de pessoas residindo por habitao, distribuio da populao por faixa etria. A partir do conhecimento da realidade existente estabelecer princpios que possam nortear o planejamento, a interveno e a gesto de assentamentos humanos localizados prximos a rios urbanos (replicabilidade). CONTEXTUALIZAO DO TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - A Bacia Hidrogrfica do Maranguapinho localiza-se na poro nordeste do Estado do Cear, precisamente na Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF), drenando os municpios de Maranguape, Maracana, Caucaia e Fortaleza. O Rio Maranguapinho drena uma rea de 223,8 km com comprimento de talvegue de 33,5 km, tendo seu baixo curso localizado em parte da poro oeste de Fortaleza e Caucaia e seu mdio curso localizado na poro sudoeste de Fortaleza e Maracanau, composto de bairros que apresentam um nvel de infra-estrutura bastante precrio alm da ocorrncia de padres inaceitveis de habitao(COGERH, 2001, SALES, 2004). Com uma densidade populacional em torno de 1.715,1 hab/km, o entorno do rio Maranguapinho, representa umas das reas mais adensadas da Regio Metropolitana
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PRINCIPAIS HIPTESES E/OU QUESTES - Na presente pesquisa, trabalharemos com a hiptese de que numa perspectiva sistmica, trabalhando de acordo com as foras da natureza o homem possa obter ganhos decorrentes de suas interaes com o ambiente. Atravs de atividades produtivas, tais como agricultura e extrativismo sustentvel entre outras.Recorrer s caractersticas naturais intrnsecas para dessa forma descobrir as verdadeiras vocaes do stio projetar verdadeiramente com a natureza. Os pontos considerados mais vulnerveis como as reas de preservao ambiental na verdade representam as potencialidades (Spirn, 1995; MCHarg, 2000). possvel que reas prximas s margens do Rio sejam ocupadas de forma mais equilibrada? Como os projetos e intervenes do poder pblico tm atuado na rea? Quais as possibilidades de uso habitacional, institucional ou misto permitidas pela legislao vigente? Quais alteraes nas normas existentes podem facilitar o planejamento de assentamentos humanos prximos s margens dos rios urbanos? Quais comportamentos, atividades e aes antrpicas so nocivos ao ecossistema urbano, considerando-se o recorte das margens do rio e seu entorno? Como o rio percebido pelos moradores? Quais as divergncias existentes entre o permitido pela legislao e a realidade existente? Em ltima anlise, o rio, anteriormente fator de localizao dos assentamentos humanos, hoje faz o papel de vilo cenrio urbano. Como subverter essa situao aproveitando as potencialidades existentes nos rios urbanos a favor das comunidades residentes? CONCLUSES PARCIAIS, REFLEXES SOBRE OS RESULTADOS, PROPOSTAS AO DEBATE - Observamos atravs da ocorrncia das favelas que o homem no consegue obter ganhos a partir de suas interaes com o meio ambiente, objetivamos a compreenso no sentido de inverter esse processo. Como o homem pode se beneficiar da proximidade de recursos hdricos inseridos em reas urbanas. Nos parece claro que usos e relaes sustentveis produzem paisagens mais equilibradas. Dentro desse contexto surgem propostas para debate: Como utilizar os processos naturais a favor do desenvolvimento humano? O que podemos aprender e colocar em prtica a partir do conhecimento da realidade local? A inovao e flexibilizao dos instrumentos jurdicos (Resoluo CONAMA 369/2006, Cdigo Florestal) podem trazer verdadeiros ganhos urbansticos? REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AGDA, Andrea. As reas verdes urbanas frente ao paradigma ecolgico - Um cenrio ambiental para Fortaleza. UFRJ/PROURB, 2003 (Dissertao de Mestrado em Urbanismo) Universidade Federal do Rio de Janeiro.
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COGERH. Plano de Gerenciamento das guas das Bacias Metropolitanas. Companhia de Gerenciamento dos Recursos Hdricos - COGERH. Fortaleza. VBA Consultores S/C LTDA. 2001. MCHARG, Ian. Proyectar com la naturaleza. Editorial Gustavo Gili , Barcelona 2000. SALES, L. B. F, Anlise Scio-Ambiental do Segmento do baixo curso do rio Maranguapinho na cidade de Fortaleza-Ce: Relaes Sociedade x Natureza. Dissertao de mestrado, PRODEMA. Universidade Federal do Cear (UFC), Fortaleza, 2004. SPIRN, Anne Whiston, 1995. O Jardim de Granito, Editora da Universidade de So Paulo, 1995.
| 103 | OS DISPOSITIVOS JURDICOS INCIDENTES SOBRE A FAIXA NON AEDIFICANDI JUNTO AOS CRREGOS E SUA GESTO PELA PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO.
Lie Matsumoto Okawa CEUSO/SEHAB /PMSP - likawa@hotmail.com Funcionria efetiva da Prefeitura Municipal de So Paulo desde 1.977. Atuao em aprovao de loteamentos (PARSOLO), regularizao de loteamentos (RESOLO), paisagem urbana (Comisso Permanente da Paisagem Urbana - CPPU), mananciais (projeto LINHA DA VIDA), revitalizao da rea central, (projetos EIXO S AROUCHE e PR CENTRO), legislao edilcia, parcelamento, uso e ocupao do solo ( Assessoria de Legislao e Normatizao Tcnica ALNORM e Comisso de Edificao e Uso do Solo CEUSO). Mestre pela FAU/USP em 2003 com o tema da dissertao: O ESPAO PBLICO E A CONFIGURAO DA PAISAGEM URBANA. Estudo de Caso em um Parcelamento na Periferia de So Paulo.
OBJETIVO - Aproximao dos conceitos jurdicos incidentes sobre a faixa non aedificandi junto aos crregos realidade urbana ambiental da cidade de So Paulo visando uma gesto qualitativa sustentvel. CONTEXTUALIZAO DE TRABALHO E REFERENCIAL EMPRICO - So diversos os setores da Prefeitura do Municpio de So Paulo responsveis pela delimitao da faixa non aedificandi, cada qual dentro das suas atribuies e competncias. Trabalhando cada setor independentemente, a necessria viso multidisciplinar da problemtica urbana torna-se comprometida. A pretenso do trabalho proposto o entendimento jurdico aos profissionais que trabalham com a ordenao urbana atravs de dois casos concretos na cidade de So Paulo no que concerne s faixas no edificveis junto aos crregos.
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das conseqncias um terceiro, dificultando toda e qualquer interveno pblica ou privada. Os dois loteamentos anteriormente pertencentes zona de uso Z9-004 hoje integram um deles zona mista de proteo JT-ZMp e o outro a ZEIS 1-N130, sendo que o Plano Regional Estratgico da Subprefeitura Jaan Trememb estabelece como Parque Linear a rea ao longo de ambas as margens do Rio Piqueri. Existe um duplo interesse sobreposto no local em questo, sendo um deles social, de cunho eventualmente assistencial e o outro qualitativo urbano ambiental de cunho pblico. Qual dos interesses dever ser privilegiado? Na deciso absurda e extremada se exigiria faixa diferenciada para cada uma das margens tendo em vista um dos loteamentos se situar na ZMp e a outra na ZEIS? Tambm caberia o questionamento se seria exigido 15,00m de faixa non aedificandi ao longo de todo o crrego previsto na lei do loteamento e no Plano Diretor que instituiu os Parques Lineares sendo excludas deste critrio pontualmente as ZEIS? O segundo caso trata-se denncia de abertura de loteamento clandestino sem abertura de rua numa rea com 2.522,68m2 parcelado em 12 lotes. A rea anteriormente Z2 hoje classificada como zona mista, GU ZM-1 e parcialmente zona de centralidade linear ZCLa, na Subprefeitura de Guaianazes. Conforme Plano Diretor Estratgico, o local se encontra inserido na rea de Tombamento de Nascentes, sendo prevista a elaborao de um Plano de Manejo visando recuperao e proteo ambiental, abrangendo toda a bacia aluvial. No PDE priorizase expressamente a recuperao gradativa da qualidade ambiental da regio sobrepondo-a aos conflitos gerados pela implantao de loteamentos irregulares. As exigncias consideradas de preservao permanente expressas no Cdigo Florestal para cursos dgua e nascentes teve recentemente adaptao realidade urbana j adensada enquanto regularizao fundiria sustentvel, atravs da Resoluo CONAMA n 369 de 28/03/06. O artigo 2 desta Resoluo prev a interveno ou supresso de vegetao em APP mediante atendimento dos requisitos nesta resoluo, normas federais e Plano Diretor entre outras normas. Na atual situao, enquanto no se regulamenta o Plano Diretor ou no se institui o plano de manejo especfico das reas tombadas quais restries devero prevalecer? A realidade se processa ininterruptamente, e, discusso como esta s levar a alguma soluo conclusiva quando houver alguns referenciais definidos, referenciais estes ainda no suficientemente claros e consensuais nos dias de hoje. A questo interesse ambiental x interesse social bastante complexa, no sendo possvel a aplicao direta e unilateral sobre um nico enfoque. Trabalhar com o urbanismo significa administrar essa multidisciplinaridade dentro de escalas de prioridades que nem sempre podem ser pr-estabelecidas. Cabe assim ao Poder Pblico estabelecer esses critrios, normatizando os de carter geral e definindo,
METODOLOGIA - Classificao conceitual das categorias das faixas non aedificandis relacionandoas com os dispositivos legais existentes. Exemplificao atravs de casos analisados na CEUSO. O trabalho fundamenta-se no registro da experincia profissional junto Secretaria da Habitao do Municpio de So Paulo rebatida nas reflexes acadmicas do perodo de mestrado junto a FAU/USP. PRINCIPAIS QUESTES - A faixa non aedificandi visa coibir a construo em determinadas reas com objetivos distintos, sob trs enfoques: 1. Para fins de atendimento s necessidades de escala local, como aquelas institudas desde os tempos primrdios da urbanizao nas escrituras para permisso de passagem de guas servidas em lotes com acentuada declividade, acesso a maquinrio de manuteno e reparo, como aquelas institudas nas galerias ou canalizaes, entre outras. A rea, sendo ela originariamente propriedade privada, assim permanece nas mos do privado, sendo-lhe negado a faculdade de se edificar nessa poro de terra. 2. Para fins de atendimento s necessidades de escala urbana, como permeabilidade do solo, segurana nas rodovias e ferrovias ou como divisor de zonas institudas pelos corredores virios de uso especial. Em alguns casos a rea passa a domnio pblico e outros no. 3. Para fins de atendimento s necessidades de escala ambiental, as faixas non aedificandi (expressas textualmente ou no) englobam em si, alm do entendimento da no possibilidade edilcia por questes de qualificao ambiental, o significado de domnio pblico ou o de bem de interesse comum. o caso das margens dos rios ou o caso das vegetaes nas reas de Preservao Permanente. Os dispositivos legais existentes no tm deixado claro essa diferenciao gerando muitas dvidas, inclusive nos diversos rgos da prpria municipalidade, sendo necessria, ao nosso ver, a devida normatizao visando distino entre uma e outra com maior clareza. Dentre vrias discusses destacamos a divergncia concernente s faixas non aedificandi ao longo dos cursos dgua pela freqncia com que ocorre. O primeiro caso que se pretende levar discusso trata-se de um parcelamento irregular em fase de regularizao, aberto junto a ambas as margens do Crrego Piqueri. A rea lanada pelo INCRA com 6.780,61m2 cortada transversalmente pelo crrego em duas pores de terreno. Uma delas foi compromissada atravs de contrato particular de compromisso de venda e compra em 1988 e a outra foi alienada por escritura de venda e compra no levada registro em 1993. As duas pores foram loteadas cada qual pelo respectivo adquirente, sendo que nenhum deles ainda o detentor do efetivo ttulo dominial.Nos assentamentos irregulares so comuns os casos como este onde o detentor de domnio territorial um, o interventor do parcelamento outro e o receptor
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caso a caso, os de carter especfico. O seminrio proposto nos parece ser o local certo para esta discusso inicial. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BATTAGLIA, Luisa. Cadastros de registros fundirios. A institucionalizao do descontrole sobre o espao no Brasil. 1995. Tese (Doutorado). Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo. So Paulo, 1995. FAORO, Raymundo. Os donos do poder. Formao do patronato pblico brasileiro. Porto Alegre: Editora Globo, 1984. LANGENBUCH, Juergen Richard. A Estruturao da Grande So Paulo. Fundao IBGE. 1971. MARX, Murillo. Nosso cho: do sagrado ao profano. 1987. Tese (Livre-docncia) Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1987. OKAWA, Lie Matsumoto. O Espao Pblico e a Configurao da Paisagem Urbana. Estudo de Caso em um Parcelamento na Periferia de So Paulo. 2003. Dissertao (Mestrado). Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2003.
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por reas altas e encontra na micro-bacia do Ribeiro Itoupava ambiente propcio expanso. O objetivo principal deste artigo discutir a ampliao do permetro urbano por incorporao de reas perifricas rurais, relacionando-se uso do solo e recursos hdricos. Descreve-se o processo que estabelece a forma de ocupao da micro-bacia do Ribeiro Itoupava, bem como os fatores que comprometem a qualidade de suas guas em questes referentes urbanizao e atividade agrcola. A compreenso do comprometimento dos recursos hdricos e sua discusso interpreta a situao conjuntural da urbanizao e uso do solo. O estudo visa estimular a formulao futura de polticas pblicas voltadas ao enfrentamento da crise ambiental, resultante da degradao que ameaa aos recursos naturais e perda da qualidade de vida. Seu foco encontra-se no interior de uma microbacia, mas a temtica da urbanizao traz referncias a uma idia maior, no ficando restrita ao problema pontual especfico. Espera-se que o planejamento urbano aliado maior conscientizao ambiental seja ferramenta para o desenvolvimento de nossas cidades. O LOCAL E O ESTUDO - A micro-bacia do Ribeiro Itoupava possui rea fsica de 44, 71 Km2. Caracterizando-se como um vale, com altitudes variando de 300 a 700m, possui paisagem descontnua em forma alongada e constituda de trechos acidentados, com topografia em paredes rochosos evidentes nas reas mais altas, e espaos abertos com trechos mais planos prximos ao curso inferior. Pertence regio de Floresta Ombrfila Densa, conhecida como Mata Atlntica. Como toda a vegetao de grande porte desta mata no Vale do Itaja, sofreu intenso processo de desmatamento, restandolhe atualmente vegetao secundria com maior proteo arbrea junto s encostas em reas de difcil acesso. A mata ciliar encontra-se preservada em reas com topografia acidentada mas na vrzea e junto foz, encontra-se restrita a uma faixa no maior que 5 metros de largura, paralela ao ribeiro. A micro-bacia do Ribeiro Itoupava insere-se na condio urbana com 3,95 km em rea predominantemente plana que se estende at o p da serra que se impe como fator limitante. Para descrever fatores de comprometimento relacionados s diferentes formas de utilizao do solo subdividiu-se a micro-bacia em trs segmentos, segundo caractersticas de ocupao. O Alto Itoupava constitui-se um espao rural situado em fundo de vale com paisagem predominantemente acidentada comporta as localidades de Pinheiral, na parte mais alta plana e Alto Itoupava, junto a maior depresso topogrfica da micro bacia. Itoupava a rea intermediria da micro-bacia com parte inserida no espao urbano e glebas
| 43 | OS RECURSOS HDRICOS E O USO DO SOLO NA MICROBACIA DO RIBEIRO ITOUPAVA, MUNICPIO DE RIO DO SUL, SANTA CATARINA
Maristela Macedo Poleza Cesar Augusto Pompo UFSC - pompeo@ens.ufsc.br
O CONTEXTO - O processo brasileiro de industrializao e urbanizao foi estabelecido sob enormes desequilbrios, desigualdades sociais e espaciais, gerando ocupaes em reas imprprias, sem infra-estrutura, comprometendo os recursos hdricos e suas possibilidades de uso. No Vale do Itaja, em Santa Catarina, a estruturao das redes ferroviria e viria originouse a partir dos eixos fluviais determinando a urbanizao. Desta forma, as cidades acomodaram-se muito prximas aos leitos dos rios, sofrendo constantes inundaes e incalculveis perdas. A cidade de Rio do Sul alojou-se no ponto de encontro dos Rios Itaja do Sul e do Oeste. A possibilidade, ou no, de uma enchente atingir um lote em Rio do Sul, redefine seu valor de mercado, passando a ser um componente to importante como acessibilidade e insolao. Enquanto o Plano Diretor municipal pouco avana na considerao desta crescente tendncia, a cidade sofre com enchentes, espalha-se
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CAMPOS FILHO, Cndido Malta. Bases para anlise de polticas urbanas: os interesses sociais em jogo. v. 1, n. 2, Belo Horizonte: Ed.Anlise e Conjuntura, 1986. p. 53-57. LEFEBVRE, Henry. A Revoluo Urbana. Belo Horizonte: Editora UFMG, 1999. MASCAR, J. L. Cidades, energia, arborizao urbana e impacto ambiental. Santa Maria, n.1, p.59-72, jan./jul. 2001. RENAUX, Maria Luiza. Colonizao e Industrializao no Vale do Itaja. Blumenau: Editora da FURB, 1987. VIDOR, Vilmar. Indstria e Urbanizao no nordeste de Santa Catarina. Blumenau: Editora da FURB, 1985.
agrcolas rurais num misto de agricultura familiar de auto-suficincia e mecanizada voltada para o cultivo do arroz. Trata-se da rea central da micro bacia, para onde converge a vida social de seus moradores.As guas, na conduo irrigao, recebem esgoto domstico despejado nos pequenos afluentes formadores do Ribeiro Itoupava, e na rizicultura recebem tambm agrotxicos. O uso do solo vem adaptando-se s necessidades geradas pela presso imobiliria descaracterizando o meio natural. O sistema natural responde expondo cicatrizes como eroso, assoreamento, desbarrancamento e inundao. A Barra da Itoupava o espao compreendido pela BR-470 e o Rio Itaja A, possuindo com caracterstica urbana e ocupao em forma de lotes. A anlise pressupe que a disponibilidade de terras e a falta de Plano de Uso do Solo sob a ao da fora econmica representada pela presso imobiliria nas reas altas e o domnio da rizicultura nas reas baixas so os aspectos centrais na degradao das guas. ALGUMAS CONSIDERAES - A situao geogrfica de insero no eixo de expanso da malha urbana de Rio do Sul torna o espao valorizado e, por conseguinte, vulnervel ao da especulao imobiliria. A urbanizao desenvolve-se em duas frentes, na faixa lindeira BR-470 com o uso industrial e, no interior da micro-bacia com o adensamento do uso residencial. A acomodao cultural dos residentes tem ampliado o comprometimento da qualidade ambiental. H que se opor resistncia dinmica histrica dos empreendimentos imobilirios a favor do meio ambiente e no do s da especulao. Sero necessrias aes inovadoras de planejamento participativo, valorizao da paisagem e cultura local, educao ambiental, autodeterminao e viso regional de futuro, gerenciamento tcnico e poltico, alm da diversificao das fontes de rendas, visando obteno de recursos, que possibilitem a recuperao da paisagem, objetivando a promoo qualitativa destes espaos. interessante a criao de unidades de planejamento em torno da micro bacia, para a integrao das diferentes partes desta, pois entendemos cada parte ser detentora de aspectos prprios significativos, possveis de serem permeabilizados para as demais, num processo crescente de fortalecimento do todo. Apontamos como importante a proteo aos recursos hdricos atravs de mecanismos de gesto compatibilizando o uso e o controle, disciplinando aes pblicas e privadas que atuem na micro-bacia como uma unidade.
| 260 | PLANEJAMENTO URBANO E AMBIENTAL NAS MUNICIPALIDADES: DA CIDADE SUSTENTABILIDADE, DA LEI REALIDADE
Geovany Jess Alexandre da SILVA - galexarq@yahoo.com.br Arquiteto e Urbanista formado pela Universidade Federal de Uberlndia-MG, mestrando do Curso de Geografia em Ambiente e Desenvolvimento Regional pela Universidade Federal de Mato Grosso-MT e integrante do Grupo de Estudos Estratgicos e de Planejamento Integrados, GEEPIUFMT, professor do curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade do Estado de MatoGrosso-MT e da UFMT. Hugo Jos Scheuer WERLE - hugoswik@terra.com.br Professor Doutor do Departamento de Geografia, Programa de Mestrado em Ambiente e Desenvolvimento Regional da Universidade Federal do Mato Grosso-MT.
Como se d o processo de Planejamento Urbano frente s questes ambientais? Qual a distncia e proximidade entre o Planejamento Ambiental e Urbano? Por que, diante de tantos estudos e pesquisas cientficas nas mais diversas reas do conhecimento humano, no se conseguem romper com o processo de desenvolvimento tradicional de nossas cidades? Essas so algumas questes levantadas e debatidas neste trabalho, visando o entendimento do contexto nacional face aos problemas regionais e locais nas municipalidades do Estado de Mato Grosso. Como generalidade, parte-se de uma anlise das formas e relaes entre Planejamento Urbano e Planejamento Ambiental, procurando compreender a atual busca por solues urbansticas para as cidades brasileiras e de que forma se constitui o conceito de sustentabilidade, diante do cenrio scio-econmico do Brasil atual. Para o entendimento da evoluo do pensamento humano frente aos conceitos de desenvolvimento e
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equilbrio ambiental, analisa-se de forma resumida como se d a relao entre o homem e meio-ambiente, a partir das revolues tecnolgicas e conceituais apresentadas na dcada de 50 at os tempos atuais; discutindo ainda as aes empregadas pela ONU diante da problemtica da crise social em grande parte dos pases subdesenvolvidos e seus reflexos na explorao descontrolada do meio ambiente. No mbito nacional, discursa sobre as relaes entre o poder poltico e econmico municipal, estadual e nacional - na formao das municipalidades e utilizao do meioambiente, como tambm busca fazer um prognstico quanto distncia entre o desenvolvimento ideal sustentvel, legalizado, e a realidade do planejamento tradicional de razes coloniais ainda perpetuadas. Tambm analisa como se d a Poltica e Legislao Ambiental brasileira diante da disparidade das aes e fiscalizaes ambientais ineficazes, assim como busca demonstrar quais as principais ferramentas legais implementadas a partir da Carta Magna de 1988 e, conseqentemente, pelo Estatuto das Cidades e Planos Diretores Municipais; e porque as mesmas tendem inocuidade, caso no seja discutido e implantado alteraes profundas do sistema scioeconmico brasileiro. Atualmente, as cidades brasileiras passam por um processo de implementao dessas novas diretrizes para ordenao do desenvolvimento urbano, resultado de uma recente poltica urbana exigida pelo Estatuto das Cidades citado e, posteriormente, a implantao de Planos Diretores Municipais. Porm, esse trabalho tambm demonstra preocupao quanto forma com que esses Planos Diretores esto sendo formulados e encaminhados nas municipalidades, quase sempre ausente de participao democrtica e sem o necessrio rigor tcnico-terico na determinao da ordenao legal do territrio. A situao se apresenta bastante grave nos pequenos municpios brasileiros, nos quais se oferece um atual aparato legal, focado nas questes ambientais de preservao e desenvolvimento equilibrado de acordo com as Leis federais e estaduais, porm, o cenrio urbano real de excluso social, explorao e ocupao descontrolada do territrio. A falta de fiscalizao, o nmero insuficiente e nvel de qualificao no corpo de funcionrios da rea ambiental contribuem para esse quadro, assim como a falta de envolvimento da sociedade em geral, com relao preservao e educao ambiental. Por outro lado, ser que existe um Planejamento Nacional de Desenvolvimento, possibilitando esse anseio por cidades sustentveis para o sculo XXI, ou estaramos idealizando cidades sustentveis sem o necessrio projeto de desenvolvimento e minimizao das tenses sociais e ambientais entre as distintas regies brasileiras? O processo de ocupao do territrio urbano e rural deve se constituir a partir da utilizao controlada dos recursos naturais, pois esta uma premissa bsica para todo projeto de desenvolvimento equilibrado. Para tanto, o cidado deve assumir seu papel na sociedade partindo-se de uma poltica de incluso social e conscientizao ambiental incentivada e implantada no s pelo Poder Pblico, mas por todos os segmentos e classes que
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compem a sociedade. Sem tal ao, complexa diante dos paradigmas atuais de pas em desenvolvimento, fica invivel pensar e propor solues para os problemas ambientais e possvel melhoria na qualidade de vida. Diante do contexto das discusses hodiernas acerca do aquecimento global, podemos compreender o Estado de Mato Grosso como um estudo de caso importante, pois sabemos das conseqncias da expanso das fronteiras agrcolas e do sistema de ocupao do territrio. Esta que ocorre atravs de desflorestamento ou queimadas, numa primeira etapa, conforme a finalidade e condies locais, procedendo-se implementao de monoculturas agrcolas ou de pecurias a posteriori. Assim, o quadro de desequilbrio ambiental desse Estado se torna crtico quando destacamos o cenrio de explorao das riquezas naturais de seus recursos (subdividido em trs biomas: Amaznia, Cerrado e Pantanal), que influencia diretamente o clima e as grandes bacias hidrogrficas em diversos estados e regies brasileiras, o que refora a relao entre os processos de metropolizao e regionalizao do territrio, seja ele urbano ou rural. O Planejamento Ambiental torna-se de extrema importncia para a constituio sustentvel social e espacial de uma sociedade; porm a forma de legislao associada a um processo eficaz de execuo e fiscalizao dos mecanismos legais existentes talvez seja o grande dilema para a viabilizao de projetos sustentveis, sem esquecer de que a conscientizao social e ambiental indissocivel desse processo. A gesto ambiental no territrio deve ocorrer a partir dos municpios, conforme previsto desde a Constituio Federal, envolvendo a participao das instituies pblicas, comunidades locais e setores econmicos na implementao de projetos e aes no espao urbano e regional, visando o desenvolvimento sustentvel e o necessrio equilbrio entre a cidade contempornea brasileira e o meio ambiente. Palavras Chave: Planejamento Urbano e Ambiental; Desenvolvimento Urbano e Regional; Estatuto das Cidades e Plano Diretor e As Municipalidade no Estado de Mato Grosso. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CORRA, Roberto L. Trajetrias Geogrficas. - 3 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005. GONZALES, Suely F. N. & KOHLSDORF, Maria E. O Espao da Cidade: Contribuio a Anlise Urbana. So Paulo: Ed. Projeto Associados Ltda, 1985. IRIGARAY, Carlos Teodoro J. H. Municpio e Meio Ambiente: bases para atuao do municpio na gesto ambiental. Braslia: Embaixada da Itlia. Em colaborao com: Cuiab: Fundao Escola, 2002. MATO GROSSO. SEPLAN. Anurio Estatstico de Mato Grosso - 2003. Vol. 25 / Secretaria de Planejamento e Coordenao Geral. Cuiab: SEPLAN-MT: - Central de Textos, 2004.
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estrutura e seus fluxos e movimentos sofrem alteraes e mudanas na dinmica (Dramstad, J.D. Olson & Formam,1996). Segue-se os princpios da ecologia da paisagem para uma compreenso, ainda que aparentemente morfolgica, da estrutura e funcionamento da paisagem natural-urbana. Pretende-se entender o que seria um sistema de espaos livres e como este se configura, compreendendo que necessrio que os elementos que o compem estejam integrados totalmente ou parcialmente, dentro da lgica sistmica onde um ponto tem relao com o todo, configurando um circuito atravs dos conceitos de corredores ou fragmentos. Buscamos a compreenso de tais conceitos no universo de estudo - setor da Bacia hidrogrfica do Coc na cidade de Fortaleza, e rebatemos no planejamento urbano atravs de diretrizes, procurando a configurao de um sistema de espaos livres. Desta forma tentamos garantir a integridade de tais elementos sobreviventes ao processo de urbanizao, expressos na maioria das vezes nas reas de preservao permanente, visando configurao e fortalecimento de um sistema de espaos livres. METODOLOGIA E INFORMAES UTILIZADAS - O setor de anlise pertence a um trecho da Bacia Hidrogrfica do Coc em que apresenta conjunto de lagoas e crregos, alm de trecho do Rio Coc, um dos principais rios da Cidade de Fortaleza. Utilizamos como base os recursos hdricos na paisagem associados com a vegetao, que conjugam os elementos naturais de maior destaque e reflexo no meio, para identificao de fragmentos e corredores naturais. O estudo baseia-se na explorao semntica de imagens de satlite e aerofotogrametria atravs de fotointerpretao. Os fragmentos em nosso universo esto representados pelas lagoas, audes e alguns pontos de acumulo de gua. Em linhas gerais, a ecologia da paisagem caracteriza os fragmentos quanto a sua dimenso, forma, quantidade, disposio e estrutura da borda e dessa forma, de acordo com nosso universo de anlise, classificamos os fragmentos quanto dimenso, disposio (localizao), funo, estrutura da borda, forma e conectividade. Os principais aspectos que sofrem modificaes de acordo com a variao das caractersticas abordadas so referentes extino do fragmento, recolonizao, biodiversidade, quantidade de espcies, auto-preservao, fluxo e movimento das espcies, manuteno caso a rea sofra processo de urbanizao, conectividade e potenciais recreativos. Os corredores esto representados pelos rios, riachos e crregos e so constitudos pelo leito e uma camada de proteo composta por vegetao referente rea de possveis alagamentos, as vrzeas inundveis, tendo como limites as faixas de preservao permanente.
ROLNIK, Raquel; PINHEIRO, Otilie M. Plano Diretor e Desenvolvimento Regional. Braslia: Tenopop, 2004.
| 162 | SISTEMA DE ESPAOS LIVRES ESTRUTURADOS NAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE ATRAVS DOS PRINCPIOS DA ECOLOGIA DA PAISAGEM.
Camila Rodrigues Aldigueri - camila.aldigueri@gmail.com Arquiteta e Urbanista formada pela Universidade Federal do Cear. Assessora tcnica da Fundao de Desenvolvimento Habitacional de Fortaleza - Habitafor, desde maro de 2006, atuando em planos e projetos urbansticos relacionados com HIS.
OBJETIVOS - Aplicar os princpios da ecologia da paisagem, visando configurar e fortalecer um sistema de espaos livres tendo como elemento estruturador os recursos hdricos e suas reas de preservao. O trabalho aponta formas para tratamento dos corredores e fragmentos, no caso toma como base as reas de preservao permanente e recursos hdricos, considerando sua integridade ambiental e compatibilidade ambincia urbana. CONTEXTUALIZAO E REFERENCIAL EMPRICO - O termo ecologia da paisagem comea a ser usado quando aerofotogrametrias comearam a ser extensamente disponveis (Dramstad, J.D. Olson & Formam,1996). Em 1950 a 1980 diversas linhas importantes surgiram e comearam a tecer juntas a ecologia da paisagem, constituindo um grupo de estudos que se consolidou a partir dos anos 80 com Forman, R.T.T. A ecologia da paisagem prope um mtodo analtico de caracterizao da paisagem, nomeadamente nos domnios ecolgicos, visual e do comportamento humano, pelo que dizem respeito a mtodo de interveno setoriais, suscetveis de serem integrados ao nvel do plano e do projeto (Magalhes, 2001). Os princpios da ecologia da paisagem possuem aplicabilidade em qualquer rea, mesmo com caractersticas distintas e em reas tanto naturais como de intenso processo de urbanizao (Dramstad, J.D. Olson & Formam,1996). Entende-se que para a Ecologia da Paisagem o mosaico urbano constitudo de uma estrutura que possui uma funo e mutvel. A estrutura a combinao dos elementos da paisagem e para a ecologia da paisagem estes se configuram em fragmentos, corredores e matriz. Possuem a finalidade de garantir os movimentos e fluxo dos animais, plantas, gua, vento, matria e energia ao longo da estrutura. Ao longo do tempo, a
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Aps estudo das caractersticas dos corredores apontadas pela teoria da ecologia da paisagem, classificamos os mesmos em categorias que se referem a sua largura, funo, conectividade e presena de fragmentos em seu percurso. Com a anlise das caractersticas isoladas de cada elemento do sistema - corredores e fragmentos - estabelecemos uma configurao de sistema de espaos livres definindo as principais medidas a serem tomadas para viabilizao e fortalecimento do mesmo. Atravs de valores, possibilitou-se estabelecer o grau de importncia dos fragmentos e corredores para o sistema de espaos livres. PRINCIPAIS HIPTESES E QUESTES - possvel compreender a configurao de um sistema de espaos livres atravs dos princpios da ecologia da paisagem, tendo como base os recursos naturais de maior expressividade na paisagem urbana, no caso recursos hdricos e suas reas de preservao permanente; - O mosaico urbano pode ser entendido como constitudo por fragmentos e corredores que possibilitam a formao de circuitos na cidade, decorrente de distrbios naturais ou, mais freqentemente, de processos de antropizao do espao e neste contexto inserimos as reas de preservao permanente como elementos estruturadores desses circuitos; - Como esses fragmentos e corredores interagem com a paisagem, qual a sua contribuio e como melhor fortalec-las e harmoniz-los com o espao cultural. CONCLUSES, REFLEXES SOBRE RESULTADOS, PROPOSTAS AO DEBATE - Apesar das dvidas sobre os benefcios da biodiversidade de um corredor, cresce uma corrente de pesquisadores que acreditam que conectividade entre fragmentos pode garantir uma alta qualidade entre os mesmos. Rios ou crregos do corredores de excepcional significado para a paisagem. Manter a integridade ecolgica em face ao intenso uso humano so ambos os desafio e oportunidade para os planejadores (Dramstad, J.D. Olson & Formam,1996); - Atravs dos princpios da ecologia da paisagem percebemos que a sobrevivncia de sistemas ecolgicos, a conservao e preservao de reas de preservao permanente, faz-se com maior eficincia atravs de uma viso holstica; - As reas de preservao permanente podem ser entendidas como corredores e fragmentos naturais e configuram um circuito formando um sistema de espaos livres, sendo necessrio seu fortalecimento no mosaico urbano; - A ligao e integrao dos fragmentos e corredores formam uma rede ecolgica, permitindo configurao de circuitos dos fluxos e das espcies no mosaico, possibilitando a total conectividade do sistema que garante uma qualidade ecolgica;
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- Intervenes pontuais ao longo do circuito de espaos livres contribuem para uma rede de espaos livres, garantindo o fortalecimento e preservao do habitat natural, evitando inclusive as reincidncias ou surgimento de novas reas de degradao; - Atravs da ecologia da paisagem possvel identificar reas de preservao prioritrias para intervenes, visando sua preservao e fortalecimento; - Com base nos princpios da ecologia da paisagem, com vista a garantir a integridade do sistema e das reas de preservao permanente, foram definidas reas de maior fragilidade, rotas alternativas ao sistema, reas de estrangulamento; - Para configurao de um sistema de espaos livres com base nas reas de preservao permanente, faz-se necessrio perpassar a abordagem morfolgica. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Dramstad, Weche E. Olson, James D. and Formam Richard T.T. Landscape Ecology Principles in Landscape Architecture and Land - use Planning. Magalhes, Manuela Rapouso. A arquitetura da Paisagista, morfologia e complexidade, 2001. McHarg, Ian, Design with Nature, New York: Natural History Press,1969. Pelegrino, Paulo R. M. Pode-se planejar a paisagem? Revista Paisagem e ambiente - FAUUSP, n 13. dez. 2000, so Paulo. Spirn, Anne, O Jardim de Granito, EDUSP, So Paulo, 1996.
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RESUMOS EXPANDIDOS E PROGRAMA

|Dados de catalogao da publicao:|

Servio de Biblioteca e Informao da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP

|Apoio Cultural:|Portal VITRUVIUS, Editora PINI.

|Patrocnio:|Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de SP - CDHU, SPontes Construtora Ltda.

SUMRIO Tema do seminrio | pgina 1 Programao geral | pgina 5

Debatedor: Jos Carlos de Freitas - Ministrio Pblico Estado de So Paulo

PROGRAMAO DIRIA DOS GRUPOS DE TRABALHO

dia 05 guas, Rios Urbanos, Orla

Estudos de Processos de Ocupao Humana por Microbacia

Urbanizao e Meio Ambiente: Questes e Tenses

Urbanizao e Meio Ambiente: Questes e Tenses

A CASA, A G UA E A PEDRA: UM A HISTRIA D A DIVISA DE DIADEM A E SO PAULO

CRREGO DO BANANAL : UM A ESTRATGIA PAISAGSTICA PARA UM PLANO DE BACIA URBANA.

O ARROIO E O VALO - UM A APP, DIFERENTES SOLUES

23 126 Pster 21 Pster

AVALIAO PRVIA DE UM PARADIGMA URBANO EMERGENTE: ECOVILA CLAREANDO, PIRACAIA-SP

DO RURAL AO URBANO: APPS E REGULARIZAO FUNDIRIA

INTERVENO FSICO-TERRITORIAL NA COMUNIDADE DO JAC, NATAL-RN.

INTERVENO URBANA E REGULARIZAO FUNDIRIA PROPORCIONADORAS DE DIGNIDADE HUMANA E RECUPERAO AMBIENTAL

253 244 Pster 254 Pster

O PAPEL DAS PRAAS NA DRENAGEM URBANA DO MUNICPIO DE PASSO FUNDO - RS

PROJETO-PILOTO DE RECUPERAO DE REA PBLICA DEGRADADA: JD. WALQURIA, SO MATEUS, SO PAULO/SP

RECUPERAO DE APP EM LOTEAMENTO IRREGULAR DE BAIXA RENDA

A INCORPORAO DA QUESTO AMBIENTAL AOS PROJETOS URBANSTICOS, TRANSFORMANDO-A EM VANTAGEM MERCADOLGICA.

INSTRUMENTOS DE GESTO TERRITORIAL. ESTRUTURA ECOLGICA URBANA:MECANISMO DE COESO URBANA E AMBIENTAL

O TRATAMENTO DADO APPS E APA NO PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO DE BOTUCATU

AVALIAO DE RESULTADOS DE PROJETOS E INSTRUMENTOS DE MONITORAMENTO E GESTO DO ESPAO

REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E INDICADORES DE QUALIDADE AMBIENTAL EM URBANIZAO DE FAVELAS.

APPS EM REAS URBANAS X DIREITO MORADIA

ESTRATGIAS DISCURSIVAS ACERCA DA QUESTO AMBIENTAL URBANA DO DF.

O ACESSO MORADIA DIGNA COMO ALIADO NA FORMAO DA CIDADANIA AMBIENTAL

104 44 Pster 115 Pster

REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E O PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS

SUPERANDO ANTAGONISMOS ENTRE NATUREZA E CIDADE: DESENHO PARTICIPATIVO EM TABOO DA SERRA

70 38 Pster 177 Pster

GUA OU ESCOLA? ESCOLA OU ENCHENTE?

REA DE PRESERVAO PERMANENTE EM AMBIENTE URBANO: PROTEO E OCUPAO

O PLANEJAMENTO DO USO DO SOLO NO MUNICPIO E A GESTO DE BACIAS HIDROGRFICAS METROPOLITANAS

34 193 Pster 167 Pster

EXPANSO URBANA E VOOROCAS EM APPS: O CASO DE FRANCA (SP)

O RIO URUGUAI E A CIDADE DE IT: ARTICULAO DA CIDADE COM SUA ORLA 58

94 143 Pster 258 Pster

PROJETO BEIRA-RIO: OS AGENTES INSTITUCIONAIS NO PROCESSO DE REQUALIFICAO URBANA

PARQUE DA CIDADE - UMA REALIZAO EM JUNDIA

| SALA 2 | HABITAO | COORDENAO | Ricardo de Sousa Moretti

PLANO INTEGRADO COMO MTODO PARA INTERVENO EM FAVELA

POR QUE SALVAR UMA GROTA? O CASO DA VILA VARJO - DF

25 161 Pster 208 Pster

PROGRAMA VILA VIVA-REQUALIFICACAO AMBIENTAL URBANA DA MAIOR FAVELA DE BELO HORIZONTE

EDIFICAES PARA LAZER EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE

MORRO DO CAADOR - UMA PROPOSTA DE UNIDADE DE CONSERVAO

AVALIAO DE RESULTADOS DE PROJETOS E INSTRUMENTOS DE MONITORAMENTO E GESTO DO ESPAO

INTERVENES EM SANEAMENTO AMBIENTAL: ESTUDO DE CASO BAIRRO NITERI- DIVINPOLIS/MG

ANLISE ECONMICO-AMBIENTAL DA LINHA VERDE: TEMPO DE DESLOCAMENTO VERSUS SUPRESSO DE MANGUEZAL

CARACTERIZAO E MONITORAMENTO DO RIBEIRO TANQUINHO, MUNICPIO DE BOTUCATU (SP).

IDENTIFICAO DE REAS DE VULNERABILIDADE AMBIENTAL NO SISTEMA ESTUARINO-LAGUNAR DE CANANIA-IGUAPE (SP)

UM INSTRUMENTO PARA A GESTO URBANA

130 53 Pster 222 Pster

CRITRIOS PARA AVALIAO DE DESEMPENHO DA VIA NO PROJETO DE REURBANIZAO DE FAVELAS

| GT3 | INSTITUCIONALIZAO DE AES, ARTICULAES E COMPLEMENTARIDADE