Vous êtes sur la page 1sur 3

PROJET D'INITIATIVE CITOYENNE1

Pour un plan europen extraordinaire de dveloppement durable et de cration demplois


ice@pressefederaliste.eu
7 mai 2013

TITRE :

Pour un plan europen extraordinaire de dveloppement durable et de cration demplois


I) Objet Nous demandons la Commission europenne de proposer un plan europen extraordinaire de dveloppement durable, afin de relancer lconomie europenne et de crer de nouveaux emplois. II) Objectifs 1) Un programme extraordinaire dinvestissements publics de lUnion europenne (UE), pour la production de biens matriels europens et le soutien financier la production et la sauvegarde de bien publics europens (nergies renouvelables, recherche et innovation, nouvelles technologies par exemple les rseaux de tlcommunication haut dbit, protection de l'environnement et du patrimoine culturel, infrastructures de transport, rseaux nergtiques, agriculture cologique, etc). 2) Un fonds europen de solidarit pour le financement de mesures sociales pour la lutte contre le chmage et la cration de nouveaux emplois stables et de qualit, avec une rfrence particulire lemploi des jeunes. Ce fonds devrait remplacer les fonds existants en particulier le Fonds europen dajustement la mondialisation (FEM) institu par le rglement 1927/2006 avec une augmentation de leur dotation financire et une simplification des procdures daccs, afin de crer un nouvel instrument de politique sociale europenne. III) Motifs Le Pacte europen pour la croissance adopt au Conseil europen du 28 juin 2012 ne semble pas tre suffisant pour relancer lconomie europenne et lutter contre le chmage, surtout des jeunes, lequel a atteint des niveaux records dans lUE. En fait, au-del des financements de la Banque europenne dinvestissement (BEI) et de la rutilisation des crdits provenant des fonds structurels, le budget europen ninterviendrait qu hauteur de cinq milliards deuros dans le financement de ce Pacte. A lvidence les budgets nationaux de nombreux pays europens ne parviennent plus gnrer de la croissance et lutter efficacement contre le chmage, en raison des mesures daustrit dcides au niveau europen. Par consquent, seul le budget europen semble mme dintervenir avec efficacit pour relancer lconomie et crer de nouveaux emplois, grce lattribution de nouvelles ressources en provenance du produit de la Taxe sur les transactions financires et / ou de la Taxe carbone qui va tre cre par les institutions europennes. Si ncessaire, le Cadre financier pluriannuel pour les annes 2014-2020, qui va tre adopt par les Institutions de lUE, devrait tre modifi sur la base de la clause de flexibilit, pour permettre dapporter au budget europen un pourcentage des recettes des nouvelles taxes. IV) Fondements juridiques Un plan europen extraordinaire de dveloppement durable et de cration demploi devrait tre adopt par une dcision ou un rglement du Conseil de lUE, aprs approbation du Parlement europen, sur la base de larticle 352 du TFUE. Le financement de ce plan devrait tre assur, pour lessentiel, par le budget europen (sans prjudice dun recours ultrieur aux financements de la BEI) grce lattribution de nouvelles ressources provenant des recettes de la Taxe sur les transactions financires ou de la Taxe carbone qui va tre cre par les institutions europennes, selon un mcanisme quivalent celui qui rgle lattribution dun pourcentage de la TVA au budget europen. Pour un Plan europen extraordinaire de dveloppement durable et la cration demploi Dans un cadre mondial en profonde volution, caractris par la participation au dveloppement de populations

Prpar par le Movimento Federalista Europeo (MFE), en lien avec le Consiglio italiano del Movimento Europeo (CIME) et des partenaires sociaux italiens.

croissantes, requrant une utilisation rationnelle et efficace des ressources naturelles (alimentaires, nergtiques), l'Europe doit tout la fois mettre en oeuvre une politique de matrise rigoureuse des ressources et faire voluer son systme conomique et son appareil productif vers un dispositif quitable et durable. Les choix fondamentaux de l'Europe vont dans la bonne direction, depuis les objectifs mentionns dans le Trait de Lisbonne jusqu'aux dcisions du Conseil europen pour 2020. Mais la voie troite associant la rigueur budgtaire (qu'il s'agisse des Etats ou des individus) au dveloppement durable n'est praticable que par un effort europen engag en commun. Le dveloppement ne peut reprendre que par des investissements qui rendront les entreprises europennes comptitives, en rduisant la consommation et le cot de l'nergie et des matires premires, en utilisant pleinement les technologies de l'information, en mettant en valeur et en diffusant la socit de la connaissance, en rquilibrant le pouvoir d'achat. L'augmentation progressive du revenu des citoyens des conomies mergentes ouvre pour l'Europe dimmenses possibilits d'exportation de biens et de services de qualit. Si l'on n'indique pas clairement qu'il est possible de mettre en chantier une phase de dveloppement nouvelle et diffrente, on perdra l'occasion d'inscrire avec succs l'conomie europenne dans le nouveau cycle mondial. La capacit de produire des biens industriels partir de composants de haute technologie, des services de pointe, des biens culturels de haute qualit, est dj effective dans de nombreux secteurs et en bien des points de l'conomie europenne, mais elle ne pourra stendre, saccrotre, samliorer quen sinsrant dans un choix stratgique. C'est la faveur dabord du March commun, puis du March unique, que l'Europe est parvenue entrer dans des cycles dexpansion longs. Un choix similaire est ncessaire aujourdhui pour insrer pleinement l'Europe dans la nouvelle conomie mondiale. Les propositions diffuses au cours de la phase difficile que traverse actuellement l'conomie europenne sont souvent orientes dans la bonne direction, mais le fait de les limiter aux cadres nationaux en compromet les possibilits de ralisation, en rduit l'efficacit et les conomies dchelle. De mme que le programme du March unique de 1992 visait faire face au cot de la non-Europe, les solutions proposes aujourdhui sont elles aussi limites par le cot de la non-Europe. L'un des exemples les plus flagrants est apport par les investissements pour la recherche -particulirement dans le domaine des nergies nouvelles- qui permettent de comprendre comment des plans uniquement nationaux et non intgrs au niveau europen aboutissent un norme gchis de ressources que la ncessaire politique de rigueur qui doit guider les budgets publics et mme les entreprises prives, ne permet plus. Il est indispensable de lancer un Plan europen, limit mais dcisif , pour indiquer la direction prendre, tous les oprateurs conomiques et sociaux europens. C'est la Commission europenne qu'incombe la principale responsabilit de proposer les mesures ncessaires au Parlement et au Conseil europen et de les prsenter aux citoyens, aux forces politiques, conomiques et sociales europennes. Le plan doit aussi concerner les relations avec les zones les plus troitement lies l'UE en raison de leur proximit gographique, en particulier ces pays mditerranens qui ont engag une profonde volution politique, conomique et sociale. Le plan d'investissement propos en son temps avec une grande clairvoyance par le Prsident Delors doit nouveau tre propos et finalis pour crer les conditions ncessaires de comptitivit, durabilit et cohrence sociale, pour la relance europenne. Il revient la Commission d'indiquer les projets soutenir, d'en garantir la faisabilit et d'en assurer la gestion rigoureuse et transparente. Le budget europen devrait, terme, tre financ exclusivement par des ressources propres, essentiellement constitues de la Taxe carbone, de la Taxe sur les transactions financires et de la nouvelle TVA europenne. Cest pourquoi les propositions dj avances par la Commission en matire de Taxe carbone et de Taxe sur les transactions financires constituent les lments essentiels du Plan propos et leur adoption en garantirait le fonctionnement. En outre la Taxe carbone peut amener le systme conomique des choix durables et elle est compatible avec des mesures transitoires visant la faire porter galement sur les produits imports de zones n'ayant pas encore adopt de mesures analogues. Quant la Taxe sur les transactions financires elle peut tre utilise pour rendre socialement soutenable la transition du systme conomique en refinanant d'une manire significative le Fonds d'adaptation la mondialisation, en redfinissant ses missions et en dplaant, au moins en partie, le poids fiscal du travail non qualifi et prcaire sur les revenus financiers. Le lancement du Plan, avec ses mesures fiscales europennes communes, devrait tre accompagn d'une rduction des dpenses actuellement engages aujourd'hui par les Etats membres dans des secteurs relevant dune intervention commune. Pour assurer la transparence et l'efficacit maximale dans l'utilisation des ressources, il est ncessaire de prvoir, chaque fois que possible, et assurment dans le domaine de la recherche de nouvelles sources d'nergie, la mise en oeuvre de programmes spcifiques et, dans ce cas, d'agences responsables de l'utilisation des fonds. Puisque l'objectif principal du Plan est la relance des investissements, il faut aussi prvoir des interventions financirement significatives - mme si c'est avec une attribution diffre - en activant l'mission d'obligations europennes de projet (Euro Project Bonds), en impliquant la BEI dans la dfinition et la gestion des interventions pour la partie du plan quelle finance ( travers un Fonds patrimonial qui conserve la proprit des investissements effectus), afin de disposer - grce au revenu diffr de tels investissements - de ressources pour les nouvelles gnrations. Indications quantitatives La Taxe sur les transactions financires permettrait de trouver environ 30 40 milliards d'euros supplmentaires pour le budget europen afin d'obtenir des crdits adquats dans le secteur de la recherche et pour le refinancement du Fonds institu par la Commission en 2006 pour faire face la ncessit dadapter le march du travail la mondialisation. Le budget de l'Union s'avrerait ainsi proche du seuil des 1,27 % tabli en son temps par les Etats membres. Lors des cycles prcdents d'expansion, l'Europe a russi crer plus de 15 millions de nouveaux postes de travail. Le Plan

devrait permettre la cration d'au moins 20 millions de nouveaux postes de travail en considrant qu'il devrait, en particulier, rendre le secteur des services comptitif et diviser ainsi par deux le taux de chmage actuel. Le montant des investissements prvus par le Plan devrait atteindre au moins 300 500 milliards, affecter dans un dlai de 3 5 ans. Pour offrir aux Euro Project Bonds la garantie de l'UE, il faudrait une Taxe carbone capable de produire un revenu d'au moins 50 milliards annuels. L'utilisation de la Taxe carbone pour soutenir le plan d'investissements dans la phase de dmarrage, serait pleinement justifi par le fait que la taxe elle-mme tendra diminuer au fur et mesure que l'conomie europenne utilisera des sources d'nergie non gnratrices de C02. Au terme du Plan, l'Union disposerait d'un patrimoine dont le montant pourrait atteindre au moins le double de la valeur de l'investissement, assurant ainsi aux nouvelles gnrations un soutien adquat, comme cela se passe pour les jeunes Norvgiens grce au Fonds de pensions aliment par les revenus du ptrole : dans le cas prsent il s'agirait des revenus tirs des nouvelles sources d'nergie, activ par le Plan travers les investissements et les dpenses de recherche. Le Fonds patrimonial pourrait, en particulier, soutenir l'insertion des jeunes europens par des projets de service civil et, pour ceux qui, au terme des tudes, entrent dans le monde du travail (en se fondant aussi sur l'exprience d'Erasmus), de formations pour liminer la prcarit, de promotion d'activits de travail autonome et de dveloppement de lentreprenariat des jeunes. Mise en oeuvre partielle ou intgrale du Plan par un groupe d'Etats membres Au cas o des difficults insurmontables se prsenteraient pour la participation de tous les Etats, il faudrait prvoir la possibilit pour un groupe dEtats de procder selon les rgles concernant les cooprations renforces, en particulier de la part de l'Eurogroupe et des Etats qui voudront s'y associer, comme cela est dj prvu dans les rcentes propositions Europlus sur la comptitivit, prsentes par le gouvernement allemand.

Pour contacter le Comit promoteur de lICE en France :

Comit promoteur franais de l'ICE pour un plan europen extraordinaire de dveloppement durable et de cration demplois
c/o UEF et / ou Presse Fdraliste Maison de l'Europe et des Europens 242, rue Duguesclin - 69003 Lyon : ice@pressefederaliste.eu