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UNION ECONOMIQUE ET MONETAIRE UEMOA

OUEST AFRICAINE
----------------
CONSEIL DES MINISTRES


REGLEMENT N 10 /2001/CM/UEMOA
PORTANT REGLEMENT FINANCIER DES ORGANES
DE LUNION ECONOMIQUE ET MONETAIRE OUEST AFRICAINE


LE CONSEIL DES MINISTRES
DE LUNION ECONOMIQUE ET MONETAIRE OUEST AFRICAINE,

Vu les articles 16, 20 et 21 du Trait de lUEMOA crant le Conseil des Ministres
et dfinissant ses attributions ;
Vu les articles 16, 26 et 27 du Trait de lUEMOA crant la Commission de
lUEMOA et dterminant ses attributions ;
Vu les articles 47 53 du Trait de lUEMOA dterminant le rgime financier de
lUnion ;
Vu les dispositions de lActe additionnel N 04/96 du 10 mai 1996 instituant un
rgime prfrentiel transitoire des changes au sein de lUEMOA et son mode
de financement ;
Vu le Rglement n03/95/CM du 1
er
aot 1995 portant Rglement financier des
Organes de lUnion ;
Soucieux de la bonne gestion des fonds mis la disposition de lUnion,
conformment aux principes tablis en la matire ;
Conscient de la ncessit de rgles et procdures prcises et dapplication aise
pour rendre efficace et diligente la gestion administrative, financire et
comptable des activits des Organes de lUnion ;
Sur proposition de la Commission ;
Vu lavis en date du 14 septembre 2001 du Comit des Experts
Statutaire ;
EDICTE LE REGLEMENT DONT LA TENEUR SUIT :
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TABLE DES MATIERES


TITRE 1 : DISPOSITIONS GENERALES ..

TITRE 2 : INTERVENANTS CHARGES DE L'APPLICATION
DU PRESENT REGLEMENT FINANCIER

TITRE 3 : DISPOSITIONS RELATIVES AUX RECETTES ET AUX
DEPENSES DES ORGANES DE L'UNION .

Chapitre 1 : RECETTES DES ORGANES DE L'UNION
Chapitre 2 : DEPENSES DES ORGANES DE L'UNION

TITRE 4 : DISPOSITIONS RELATIVES AU BUDGET GENERAL DES
ORGANES DE L'UNION ...

Chapitre 1 : REGLES DE GESTION BUDGETAIRE DE
PORTEE GENERALE
Chapitre 2 : DOCUMENTS BUDGETAIRES
Chapitre 3 : REGLES D'ELABORATION ET D'ADOPTION
DU PROJET DE BUDGET GENERAL DES
ORGANES DE L'UNION

TITRE 5 : DISPOSITIONS RELATIVES A L'EXECUTION DU
BUDGET GENERAL DES ORGANES DE LUNION...

Chapitre 1 : DISPOSITIONS GENERALES RELATIVES A
L'EXECUTION DES RECETTES ET DES
DEPENSES
Chapitre 2 : L'EXECUTION DES DEPENSES
Chapitre 3 : L'EXECUTION DES RECETTES

TITRE 6 : DISPOSITIONS RELATIVES A LA COMPTABILIT ET
AUX OPERATIONS DE TRESORERIE .

Chapitre 1 : COMPTABILIT ADMINISTRATIVE
Chapitre 2 : COMPTABILIT DE GESTION
Chapitre 3 : OPERATIONS DE GESTION DE LA
TRESORERIE
Chapitre 4 : DE LA RESPONSABILITE DE LAGENT
COMPTABLE

TITRE 7 : DISPOSITIONS RELATIVES AUX CONTROLES..

TITRE 8 : DISPOSITIONS DIVERSES TRANSITOIRES ET FINALES

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TTRE 1 : D8PO8TON8 GENERALE8
Article premier : Des dfinitions
Aux fins du prsent Rglement il faut entendre par :
Union : LUnion Economique et Montaire Ouest Africaine
Etat membre : LEtat partie prenante au Trait tel que prvu par son prambule
Organes de lUnion : Les Organes de lUnion Economique et Montaire Ouest
Africaine, ci-aprs dsigns :
La Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement ;
Le Conseil des Ministres ;
La Commission ;
La Cour de Justice ;
La Cour des Comptes ;
Le Comit Interparlementaire ;
La Chambre Consulaire Rgionale.
Article 2 : Des objectifs du Rglement financier des Organes de lUEMOA
Le prsent Rglement financier vise assurer la rgularit, la fiabilit et la
transparence des oprations budgtaires, financires et comptables des Organes de
lUnion.
A cet effet, il dfinit des rgles propres assurer une gestion efficace garantissant en
permanence le respect des textes et procdures en vigueur ainsi que la matrise des
cots et des dlais.
Article 3 : Du champ dapplication
Le prsent Rglement financier rgit toutes les oprations budgtaires, financires et
comptables des Organes de lUnion.
Il nonce les dispositions gnrales relatives pour la gestion budgtaire, financire et
comptable des Fonds structurels et du Fonds de compensation prvus aux articles
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58, 59 et 78 du Trait. Des textes dapplication du Rglement fixent les dispositions
spcifiques ces fonds.
Article 4 : Des principes applicables la gestion budgtaire, financire et
comptable
Les fonds mis la disposition de lUnion sont par nature et par destination, des fonds
publics. La gestion budgtaire, financire et comptable des Organes de lUnion est
fonde sur les principes :
de sparation des fonctions dOrdonnateur et de Comptable;
dunit, dannualit, duniversalit et dquilibre du Budget.
Article 5 : De la gestion des subventions, aides, dons et legs destins aux Etats
membres de lunion ou des Organisations rgionales ou sous rgionales
LUnion peut galement se voir confier la gestion de subventions, aides, dons et legs
destins ses Etats membres ou des Organisations rgionales ou sous-rgionales
Africaines auxquelles appartiennent ses Etats membres.
TTRE 2 : NTERVENANT8 CHARGE8 DE L'APPLCATON
DU PRE8ENT REGLEMENT FNANCER
Article 6 : Des principaux intervenants dans la mise en uvre du Rglement
financier
Les intervenants ci-aprs sont les principaux responsables des oprations
budgtaires, financires et comptables de lUnion et ont, ce titre, la charge de
veiller la mise en uvre et la bonne application du prsent Rglement dans
lexcution desdites oprations :
1. Le Prsident de la Commission. Le Prsident de la Commission est
lOrdonnateur principal du Budget des Organes de lUnion ainsi que des Budgets
annexes. Il est galement Administrateur principal des recettes et des crdits
relevant desdits Budgets. En sa qualit dOrdonnateur principal, il prescrit
lexcution des recettes et des dpenses. A cet effet, il constate les droits de
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lUnion, liquide et met les titres de crances correspondants. En matire de
dpenses, il procde aux engagements, liquidations et ordonnancements.
En sa qualit dAdministrateur principal des recettes et des crdits, il veille au bon
droulement des oprations ci-dessus mentionnes.
Le Prsident de la Commission peut dlguer ses pouvoirs dOrdonnateur et
dAdministrateur principal et oprer des dlgations de signature dans les
conditions fixes larticle 6 ci-aprs. Il peut, dans les mmes conditions, tre
suppl en cas dabsence ou dempchement.
Le Prsident de la Commission est assist de services administratifs et financiers
dans l'excution des recettes et des dpenses des Organes de l'Union.
2. Le Contrleur Financier. Sous lautorit du Prsident de la Commission, le
Contrleur Financier et, le cas chant, ses dlgus assurent, dans les formes
et conditions dfinies au Titre 7 ci-aprs, un contrle a priori sur la totalit des
oprations dengagement, de liquidation et dordonnancement.
Le Prsident de la Commission nomme le Contrleur Financier. Les Contrleurs
financiers dlgus sont nomms par le Prsident de la Commission, aprs avis
du Contrleur Financier.
3. LAuditeur Interne. Sous lautorit du Prsident de la Commission, lAuditeur
Interne vrifie tous les aspects oprationnels, financiers et administratifs des
oprations et des activits des Organes de l'Union, et assure, dans les formes
et conditions dfinies au Titre 7 ci-aprs, une mission permanente de mesure et
de contrle de la qualit et des performances de lorganisation ainsi que des
mthodes et procdures de gestion administrative et financire de la
Commission. Le Prsident de la Commission nomme lAuditeur Interne.
4. LAgent Comptable. LUnion dispose dun poste de comptable principal, dont les
fonctions sont assumes par un Agent Comptable, chef des services
comptables de lUnion. LAgent Comptable tient les comptes et les tats
financiers des Organes de lUnion, il assure notamment la comptabilisation :
des recettes et des dpenses affrentes aux activits de lUnion ;
des biens non fongibles, proprit de lUnion Economique et Montaire Ouest
Africaine.
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LAgent Comptable exerce personnellement ses fonctions. Il peut tre assist et
suppl par un Fond de pouvoirs. Les comptables qui lui sont subordonns sont
des comptables secondaires. LAgent Comptable est seul habilit assurer la
prise en charge et le recouvrement des titres de recettes, le visa, la prise en
charge et le rglement des dpenses, la garde et la conservation des fonds, et
titres de lUnion, le maniement des fonds et les mouvements des comptes de
disponibilits, la conservation des pices justificatives des oprations et des
documents de comptabilit ainsi que la tenue de la comptabilit de lUnion.
Le Prsident de la Commission nomme lAgent Comptable. Le Fond de pouvoirs
et les comptables secondaires sont nomms par le Prsident de la Commission
aprs avis conforme de lAgent Comptable. En sa qualit de Chef des services
comptables de lUnion, lAgent Comptable est plac sous lautorit hirarchique du
Prsident de la Commission.
Article 7 : Des dlgations de pouvoirs et de signature
LOrdonnateur principal peut oprer, dans les conditions dfinies par le prsent
article, des dlgations de pouvoirs et de signature.
La dlgation de pouvoirs vise modifier des comptences par le transfert de
comptence dune autorit une autre autorit administrative. Elle dessaisit lautorit
dlgante qui, ds lors, ne peut exercer sa comptence dans le domaine dlgu
aussi longtemps que dure la dlgation . La dlgation de pouvoirs seffectue au
profit dun poste et non dune personne . Le titulaire du poste dlgant peut, tout
moment, reprendre la dlgation de pouvoirs.
La dlgation de signature a pour unique objectif de dcharger le dlgant dune
partie des tches matrielles qui lui incombent par la dsignation dun dlgataire
expressment habilit signer des actes en son nom. Elle ne fait pas perdre au
dlgant lexercice de sa comptence et ne le dcharge pas de sa responsabilit qui
demeure pleine et entire pour tous les actes pris par le dlgataire. Elle est
personnelle et se trouve donc annule de plein droit en cas de changement du
dlgant ou du dlgu.
Les dlgations de pouvoirs et de signature doivent seffectuer par Dcision crite du
dlgant indiquant le poste ou lidentit du bnficiaire de la dlgation ainsi que la
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nature et la porte de la dlgation accorde. Les dlgations accordes sont
retires dans les mmes formes la seule initiative du dlgant.
1. Le Prsident de la Commission est habilit dlguer ses pouvoirs
dOrdonnateur : (i) un Membre de la Commission et ; (ii) aux Prsidents des
Organes de lUnion pour lordonnancement des dpenses affrentes aux crdits
budgtaires accords auxdits Organes.
Il procde de mme pour les dlgations de pouvoirs quil entend accorder en sa
qualit dAdministrateur principal des crdits et des recettes.
Les Prsidents dOrganes et les Membres de la Commission, bnficiant dune
dlgation de pouvoirs, portent le titre dOrdonnateur dlgu ou dAdministrateur
de crdits et de recettes dlgu.
2. LAgent Comptable, en sa qualit de Comptable principal de lUnion, est habilit
dlguer une partie de ses pouvoirs de signature son Fond de pouvoirs. Les
comptables secondaires placs sous son autorit excutent les oprations de
dpenses et de recettes des Organes et structures auprs desquels ils sont
accrdits. La dlgation de signature est opre par un acte de lAgent
Comptable notifi lOrdonnateur principal aux fins daccrditation.
3. Les titulaires des postes ayant reu une dlgation de pouvoirs au titre des
prsentes dispositions ne sont pas autoriss dlguer tout ou partie des
pouvoirs qui leur sont dlgus.
4. LOrdonnateur principal et les Ordonnateurs dlgus sont habilits
accorder des dlgations de signature toute personne de leur choix place sous
leur autorit. Ils ne peuvent toutefois accorder de dlgations de signature portant
sur les matires et domaines dans lesquels ils ont par ailleurs accord des
dlgations de pouvoirs.
TTRE TTRE TTRE TTRE 3 33 3 : D8PO8TON8 RELATVE8 AUX RECETTE8 ET AUX : D8PO8TON8 RELATVE8 AUX RECETTE8 ET AUX : D8PO8TON8 RELATVE8 AUX RECETTE8 ET AUX : D8PO8TON8 RELATVE8 AUX RECETTE8 ET AUX
DEPEN8E8 DE8 ORGANE8 DE L'UNON DEPEN8E8 DE8 ORGANE8 DE L'UNON DEPEN8E8 DE8 ORGANE8 DE L'UNON DEPEN8E8 DE8 ORGANE8 DE L'UNON
CHAPTRE 1 : RECETTE8 DE8 ORGANE8 DE L'UNON
Article 8 : Des diffrents types de recettes
LUnion dispose, dune part, de recettes ordinaires et, dautre part, de recettes
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extraordinaires.
Les recettes ordinaires sont constitues des ressources propres de lUnion. Dans sa
gestion financire et budgtaire, lUnion sattache faire en sorte que le montant de
ses dpenses permanentes nexcde pas le montant de ses recettes ordinaires.
Les recettes extraordinaires sont constitues des ressources dorigine extrieure.
Ces recettes proviennent de subventions, dons, legs ou emprunts et ont un caractre
exceptionnel. Elles sont affectes au financement dactions conformes aux objectifs
de lUnion. Les prlvements sont perus directement selon les modalits arrtes
par les Actes et les textes dapplication.
Article 9 : Des recettes ordinaires
Est inclus dans les recettes ordinaires, le produit des divers droits et taxes indirectes
perus ou pouvant tre perus au profit de lUnion dans lensemble des Etats
membres par application des dispositions des articles 54 56 du Trait. Ces recettes
ordinaires sont dnommes recettes statutaires . Les recettes ordinaires des
organes de lUnion se composent comme indiqu ci-aprs :
1. Les recettes statutaires, comprenant:
Le Prlvement Communautaire de Solidarit (PCS) provenant dune
fraction du produit du Tarif Extrieur Commun (TEC) perue au profit de
lUnion ;
La fraction des Taxes Indirectes nationales pouvant tre perue au profit
de lUnion jusqu instauration de la TVA intra-communautaire ;
La TVA intra-communautaire lorsquelle sera instaure ;
Les taxes additionnelles pouvant tre introduites par lUnion son profit ;
Les recettes institues titre transitoire par les dispositions de larticle 57
du Trait.
2. Les autres recettes ordinaires, comprenant :
Les produits financiers provenant des placements des disponibilits de
lUnion effectus conformment aux dispositions du prsent Rglement ;
Le produit de la vente des publications de lUnion et de tout document
assimilable ;
Le produit de la cession des biens meubles rforms ;
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Le produit des cessions dment autorises de biens immobiliers ;
Les recettes diverses telles que les indemnits, dommages et intrts
pouvant tre perus par lUnion lissue de litiges ou procdures
contentieuses ;
Les excdents des gestions prcdentes.
Article 10 : Des recettes extraordinaires
Les recettes extraordinaires de lUnion comprennent les ressources ou dorigine
extrieure mentionnes ci-aprs :
Les subventions et aides dInstitutions, dEtats ou dOrganismes extrieurs
acceptes par lUnion aux conditions dfinies larticle 11 ci-aprs ;
Les dons et legs de toute origine accepts par lUnion aux conditions dfinies
larticle 11 ci-aprs ;
Les emprunts contracts auprs dInstitutions, dEtats ou dOrganismes
extrieurs aux conditions dfinies larticle 12 ci-aprs.
Article 11 : Des conditions dacceptation des subventions, aides extrieures,
dons et legs
Conformment aux dispositions de larticle 54 du Trait, lUnion n'accepte que les
subventions et aides dorigine extrieure compatibles avec ses objectifs.
Une subvention, une aide, un don ou un legs nest accept qu la condition, dune
part, que son objet et sa destination soient conformes aux objectifs de lUnion et,
dautre part, que lacceptation ne soit pas susceptible dentraner pour lUnion des
charges et des obligations disproportionnes notamment en termes de cots de
fonctionnement et de maintenance. Les subventions, aides, dons ou legs rpondant
aux conditions ci-dessus sont accepts par la Commission qui en rend compte au
Conseil des Ministres.
Les recettes de lespce font lobjet dune inscription au Budget des Organes de
lUnion conformment aux dispositions de larticle 10 ci-dessus et dans les formes et
conditions dfinies au Titre 4 ci-aprs.
Article 12 : Des conditions de recours lemprunt
Conformment aux dispositions de larticle 54 du Trait, lUnion peut avoir recours
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lemprunt condition que lobjet de lemprunt soit compatible avec ses objectifs.
LUnion ne contracte un emprunt quaux conditions ci-aprs remplies :
La conformit de lobjet de lemprunt aux objectifs de lUnion est clairement
tablie ;
La charge financire qui en rsulte nest pas de nature compromettre terme
les quilibres financiers et budgtaires de lUnion.
En sa qualit dOrdonnateur principal, le Prsident de la Commission est habilit
dcider des oprations pouvant, le cas chant, justifier dun recours lemprunt et
ngocier les conditions dobtention desdits emprunts. Dans de telles ventualits, et
lorsque les conditions ci-dessus sont intgralement runies, il soumet lapprobation
du Conseil des Ministres un projet de Dcision autorisant la signature du contrat
demprunt auquel sont annexs tous les lments permettant de justifier du respect
des conditions pralables. Il ne peut signer ledit contrat demprunt quaprs
approbation de la Dcision par le Conseil des Ministres.
Toute recette provenant dun emprunt fait lobjet dune inscription au Budget des
Organes de lUnion conformment aux dispositions de larticle 10 ci-dessus et dans
les formes et conditions dfinies au Titre 4 ci-aprs.
CHAPTRE 2 : DEPEN8E8 DE8 ORGANE8 DE L'UNON
Article 13 : Des diffrents types de dpenses
Les dpenses des Organes de lUnion sont composes de dpenses de
fonctionnement ainsi que de dpenses dinvestissement , dquipement et de
dvelopement.
Article 14 : Des dpenses de fonctionnement
Les dpenses de fonctionnement de lUnion sont constitues :
1. du paiement des intrts de la dette et des commissions ;
2. des dpenses relatives aux sessions et runions des Organes de lUnion ;
3. des dpenses de personnel des Organes de lUnion ;
4. des impts , droits et taxes ;
5. des travaux, fournitures et services extrieurs (TFSE) ;
6. des transports et dplacements ;
7. des frais divers de gestion ;
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8. des dpenses des exercices antrieurs.
La nomenclature budgtaire, dtermine par Dcision du Prsident de la
Commission, prcise le dtail des dpenses relevant de chacune des catgories ci-
dessus. Les dpenses engages au titre des crdits pour dpenses de
fonctionnement imprvues ventuellement inscrits au Budget Gnral de lUnion se
rattachent obligatoirement lune ou lautre des catgories ci-dessus dfinies.
Article 15 : Des dpenses dinvestissement, dquipement et dveloppement
Les dpenses dinvestissement, dquipement et de dveloppement comprennent :
1. le remboursement du capital de la dette ;
2. les immobilisations ;
3. le matriel et mobilier de service et de logement ;
4. le matriel de transport ;
5. les tudes et actions communautaires de dveloppement ;
6. les reversements au profit des Budgets spciaux ;
7. les dpenses des exercices antrieurs.
La nomenclature budgtaire, dtermine par Dcision du Prsident de la
Commission, prcise le dtail des dpenses relevant de chacune des catgories ci-
dessus. Les dpenses engages au titre des crdits pour dpenses dinvestissement
et dquipement imprvues ventuellement inscrits au Budget de lUnion se
rattachent obligatoirement lune ou lautre des catgories ci-dessus dfinies.
Article 16 : Des dispositions spcifiques aux recettes et dpenses relevant des
Budgets spciaux de lUnion
Les dispositions gnrales des articles 14 et 15 ci-dessus sont appliques aux
Budgets des Fonds de lUnion comme indiqu ci-aprs :
1. Les frais et charges de gestion des Fonds spciaux de lUnion simputent sur
leurs propres Budgets ou au Budget des Organes de lUnion ;
2. Toutefois, en application des dispositions des articles 58, 59 et 78 du Trait, les
Budgets spciaux des Fonds Structurels et du Fonds de Compensation peuvent
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prvoir des catgories spcifiques de dpenses tenant compte des objectifs
assigns auxdits Fonds par les actes qui les instituent et qui en fixent les rgles de
fonctionnement.
TTRE 4 TTRE 4 TTRE 4 TTRE 4 : D8PO8TON8 RELATVE8 AU BUDGET GENERAL : D8PO8TON8 RELATVE8 AU BUDGET GENERAL : D8PO8TON8 RELATVE8 AU BUDGET GENERAL : D8PO8TON8 RELATVE8 AU BUDGET GENERAL
DE8 ORGANE8 DE DE8 ORGANE8 DE DE8 ORGANE8 DE DE8 ORGANE8 DE L'UNON L'UNON L'UNON L'UNON
CHAPTRE 1 : REGLE8 DE GE8TON BUDGETARE DE PORTEE
GENERALE
Article 17 : Du Budget
Le Budget est lacte financier regroupant, pour une anne civile, lintgralit des
recettes et dpenses des Organes et des Fonds de lUnion. Il est adopt par le
Conseil des Ministres sur proposition de la Commission.
Article 18 : Des principes dunit, duniversalit et dannualit applicables au
Budget
Dans son laboration et dans son excution, le Budget Gnral des Organes de
lUnion observe les principes fondamentaux ci-aprs :
1. Principe dunit. La totalit des recettes et dpenses des Organes de lUnion est
retrace dans un document budgtaire unique. Ce document comporte toutefois
des annexes permettant disoler et de diffrencier certaines oprations
spcifiques notamment celles relatives aux recettes et dpenses des Fonds
institus par le Trait et autres textes de lUnion ;
2. Principe duniversalit. Le Budget dcrit, sans omission, contraction ou
compensation, lintgralit du montant brut de toutes les recettes et des dpenses
de lUnion ;
3. Principe dannualit. Les prvisions et lexcution budgtaires portent sur la
totalit des oprations de recettes et de dpenses ralises durant une priode
annuelle dnomme exercice budgtaire . Lexercice budgtaire et comptable
des Organes de lUnion commence le 1
er
janvier et sachve le 31 dcembre de
chaque anne civile.
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Article 19 : Des amnagements au principe dannualit apports la ralisation
des dpenses dinvestissement
Les Autorisations de Programmes sont les crdits prvus et autoriss titre indicatif
pour le financement intgral dinvestissements ou groupes dinvestissements dont la
ralisation se droule sur plusieurs exercices du fait de leur nature technique et/ou
de la date laquelle ils doivent tre entrepris.
La mise en uvre dAutorisations de Programmes dans les parties du Budget de
lUnion consacres aux dpenses dinvestissement, dquipement et de
dveloppement est autorise.
Le Budget de chaque exercice indique, pour chaque Autorisation de Programme
ainsi ouverte, les crdits de paiement qui y correspondent pour ledit exercice. Les
crdits de paiement expriment le montant des engagements autoriss au cours de
lexercice au titre de lAutorisation de Programme. Pour chaque Autorisation de
Programme ouverte, le montant des crdits de paiement non engags au cours dun
exercice est automatiquement report sur lexercice suivant et, sil y a lieu, augment
des crdits de paiement du nouvel exercice. Le cumul des crdits de paiement ne
peut jamais excder le montant de lAutorisation de Programme laquelle ils se
rapportent. A complet achvement dun investissement ayant donn lieu
Autorisation de Programme, les crdits de paiement rests inemploys sont
obligatoirement annuls.
Les Autorisations de Programmes et les crdits de paiement qui y sont attachs sont
spcialiss. En consquence, les Autorisations de Programmes et crdits de
paiement dment autoriss pour un investissement ne peuvent en aucun cas tre
affects la ralisation dun autre investissement.
Article 20 : Du caractre obligatoire de ladoption dun Budget en quilibre
Conformment aux dispositions de larticle 47 du Trait, le Budget Gnral des
Organes de lUnion, compos comme dfini au chapitre 2 ci-aprs, est
obligatoirement adopt en quilibre entre les recettes et les dpenses.
Article 21 : De la nomenclature budgtaire
Les dpenses de fonctionnement, dinvestissement, dquipement et de
dveloppement et les recettes ordinaires et extraordinaires des Organes de lUnion
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sont regroupes en catgories homognes, selon leur nature et/ou leur destination.
La liste et lintitul de ces catgories forment la nomenclature budgtaire. Celle-ci
comprend des Parties, Titres, Chapitres, Articles, Paragraphes, Rubriques, Sous-
rubriques et Postes.
La nomenclature budgtaire des Organes de lUnion est dtermine par Dcision du
Prsident de la Commission.
Elle est modifie dans les mmes conditions.
CHAPTRE 2 : DOCUMENT8 BUDGETARE8
Article 22 : Des principes gnraux applicables aux documents budgtaires
Lensemble des documents formant le Budget Gnral des Organes de lUnion est
tabli de faon garantir une vision claire et une comprhension aise, complte et
synthtique de toutes les oprations de recettes et de dpenses devant intervenir au
cours de lexercice budgtaire. Les documents budgtaires doivent, tant en recettes
quen dpenses, mettre en lumire les changements intervenus ou devant intervenir
entre deux exercices successifs et, de ce fait, isoler les mesures nouvelles.
Dans une note de prsentation du projet de Budget, le Prsident de la Commission
indique lorigine et les causes des principales volutions prvues tant en recettes
quen dpenses au titre de lexercice concern. Il justifie les mesures nouvelles et, le
cas chant, il expose les mesures dconomie proposes pour assurer lquilibre du
Budget de lUnion.
Article 23 : Des documents dcrivant le Budget Gnral des Organes de
lUnion
Les oprations budgtaires, financires et comptables des Organes de lUnion sont
regroupes en un document unique intitul Budget Gnral des Organes de
lUnion . Celui-ci prvoit et autorise les recettes et dpenses des Organes de
lUnion et des Fonds rgulirement institus. Il comprend et regroupe les documents
suivants :
1. Le Budget des Organes de lUnion. Ce document est lacte financier annuel qui
prvoit et autorise les recettes et dpenses des Organes de lUnion. Il dcrit
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lensemble des oprations relatives aux dpenses de fonctionnement et aux
dpenses dinvestissement et dquipements administratifs des Organes de
lUnion. Il inscrit en recettes la totalit des recettes de lUnion.
2. Les Budgets spciaux de lUnion. Chaque fois que des ressources de lUnion
sont affectes, en tout ou partie des Fonds, la Commission labore des
Budgets spciaux (ou Budgets spcialiss) annexs au Budget des Organes de
lUnion. Ces Budgets spciaux rpondent la mme dfinition que le Budget des
Organes de lUnion mais ils ont cependant une porte plus limite.
Par application des dispositions des articles 58, 59 et 78 du Trait ainsi que de
lalina 2 ci-dessus, le Budget Gnral des Organes de lUnion comprend les
Budgets annexes ci-aprs :
a. Le Budget spcial du Fonds de Compensation des moins-values de
recettes douanires (FDC) institu au titre des articles 58 et 78 du Trait ;
b. Le Budget spcial du Fonds dAide lIntgration Rgionale (FAIR) institu
au titre des dispositions de larticle 59 du Trait et ultrieurement autant de
Budgets spciaux que de Fonds structurels crs en vertu desdites
dispositions ;
c. Le Budget spcial du Fonds de Rserve pour la Compensation des Moins-
values de Recettes Douanires (FRCMRD) institu en application des
dispositions de lActe additionnel n04/96 du 10 mai 1996 .
Article 24 : Des collectifs budgtaires
Chaque fois que la Commission constate en cours dexercice que, pour quelque
motif que ce soit, lexcution du Budget diffre ou va devoir diffrer sensiblement des
prvisions et autorisations, elle labore et soumet dans les meilleurs dlais au
Conseil des Ministres un projet de Budget rectificatif dnomm collectif
budgtaire .
Sauf dispositions expresses contraires dcides par le Conseil des Ministres, les
collectifs budgtaires sont labors et adopts dans les mmes formes et conditions
et selon les mmes principes que les Budgets initiaux auxquels ils se substituent
aprs adoption. Toute acceptation en cours dexercice budgtaire daides, de
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subventions et/ou de prts fait lobjet dun collectif budgtaire lorsque la recette et les
dpenses correspondantes nont pas t inscrites au Budget initial.
Article 25 : Des rgles de prsentation des documents budgtaires
Les documents et projets de documents budgtaires de lUnion doivent donner une
image fidle, complte et claire de toutes les oprations de recettes et de dpenses
prvues, autorises ou excutes au cours dun exercice budgtaire. Ils mettent en
lumire et justifient chaque fois que ncessaire les carts constats entre prvisions
et ralisations ainsi que les grandes volutions affectant les recettes et les dpenses
dun mme exercice ou de deux exercices successifs.
A cet effet, les diffrents documents budgtaires de lUnion doivent respecter les
rgles de prsentation ci-aprs :
1. Le projet de Budget Gnral des Organes de lUnion regroupe les projets relatifs
au Budget des Organes de lUnion ainsi que les diffrents Budgets spciaux des
Organes de lUnion. Il comprend une note de prsentation du Prsident de la
Commission indiquant les volutions prvues au cours de lexercice et justifiant
les mesures nouvelles proposes. Il est complt par un tableau comparant les
prvisions de recettes et de dpenses des diffrents chapitres aux ralisations
constates au cours des deux exercices prcdents ainsi que par un tableau
dquilibre du Budget Gnral des Organes de lUnion et des Budgets le
composant. Le programme dactivits des Organes de lUnion pour lexercice
considr accompagne le Budget Gnral des Organes de l'Union. De mme, le
programme dinvestissement des Organes de lUnion accompagne le Budget.
Lorsque le projet de Budget des Organes de lUnion prvoit au cours de lexercice
concern lobtention de subventions, aides ou prts en cours de ngociations, il
est annex au Budget Gnral les documents justificatifs de ces oprations
conformment aux dispositions des articles 10 et 11 ci-dessus. Le Budget
Gnral des Organes de lUnion est diffus aprs son adoption dans les mmes
formes que le projet soumis au Conseil des Ministres.
2. Le Budget des Organes de lUnion, les Budgets spciaux et les projets y relatifs
sont tous prsents en deux parties rserves, respectivement, aux recettes et
aux dpenses. Dans chacune de ces parties les recettes et dpenses ordinaires
sont distingues des recettes et dpenses extraordinaires. Les prvisions et
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autorisations de recettes et dpenses sont prsentes selon la nomenclature
budgtaire. Les mesures nouvelles y sont clairement isoles. Au regard de
chaque ligne figurent les ralisations de lexercice prcdent et la mesure, en
pourcentage, des carts. Les prvisions et autorisations sont additionnes au
moins pour chaque Partie, Titre, Chapitre et Article.
3. Le collectif budgtaire comprend une note justificative et de prsentation tablie
par le Prsident de la Commission ainsi que lactualisation des tableaux
mentionns lalina ci-dessus. Ils sont prsents comme les documents initiaux
mais ne sont renseigns que pour les chapitres et articles faisant lobjet dune
modification. Au regard de chaque ligne modifie figure le montant des crdits
initiaux et lindication en pourcentage des modifications introduites par le collectif.
4. Les projets et Dcisions de rglement font lobjet dune note de prsentation du
Prsident de la Commission signalant et justifiant les carts constats entre
prvisions et ralisations. Les tableaux mentionns lalina ci-dessus y figurent
sous forme dtats de ralisation..
CHAPTRE 3 : REGLE8 D'ELABORATON ET D'ADOPTON DU PROJET
DE BUDGET GENERAL DE8 ORGANE8 DE L'UNON
Article 26 : Des rgles applicables llaboration du projet de Budget
Le Conseil, statuant la majorit des deux tiers (2/3) de ses membres, arrte le
Budget de lUnion sur proposition de la Commission avant le dbut de lexercice.
Le projet de Budget Gnral repose sur des prvisions de recettes et de dpenses
fiables. Le Prsident de la Commission sattache faire valuer aussi prcisment
que possible le montant prvisible des recettes ordinaires et extraordinaires de
lexercice concern. Il inclut dans les prvisions de recettes extraordinaires le produit
des aides, subventions ou emprunts en cours de ngociation pour lesquels une suite
favorable est espre.
En matire de dpenses, le Prsident de la Commission sattache prendre en
compte les volutions gnrales et faire mesurer, poste par poste, les ralisations
des exercices prcdents et celles de lexercice en cours, pour vrifier la bonne
adquation existant entre les autorisations donnes et les besoins rsultant dune
gestion performante et conforme aux objectifs de lUnion. Il dtermine les mesures
18
nouvelles souhaitables et, le cas chant, les conomies et rductions de crdits
prvoir pour assurer lquilibre du projet labor sous son autorit.
Au cours de chaque exercice budgtaire, llaboration du projet de Budget de
lexercice suivant dmarre ds que les comptes de lexercice prcdent sont arrts.
Une Dcision du Prsident fixe les rgles dlaboration du Budget.
Article 27 : De lexamen du projet de Budget par le Comit des Experts
Avant transmission au Conseil des Ministres, le projet de Budget Gnral est soumis
pour avis au Comit des Experts Statutaire, conformment larticle 52 du Trait
instituant lUnion.
Article 28 : De ladoption du Budget par le Conseil des Ministres
Le Conseil des Ministres de lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine est
saisi, au plus tard le 15 novembre, par la Commission du projet de Budget. Le
Budget Gnral des Organes de lUnion et les Budgets des Fonds sont adopts par
le Conseil des Ministres dans les conditions dfinies larticle 47 du Trait. Le
Conseil, statuant la majorit des deux tiers (2/3) de ses membres, arrte le Budget
de lUnion sur proposition de la Commission avant le dbut de lexercice.
Article 29 : Des rgles applicables ladoption des Collectifs budgtaires
Les Collectifs budgtaires sont adopts dans les mmes conditions que le Budget
Gnral des Organes de lUnion, sauf dispositions expresses contraires arrtes par
le Conseil des Ministres.
Article 30 : De la publication et de la diffusion des documents budgtaires
Les Budgets et Collectifs budgtaires, dans les forme et prsentation adoptes par le
Conseil des Ministres, sont communiqus, par le Prsident de la Commission, aux
Etats membres et aux Organes de lUnion.
Ils sont intgralement publis au Bulletin Officiel de lUnion.

TTRE 5 TTRE 5 TTRE 5 TTRE 5 : D8PO8TON8 RELATVE8 A L'EXECUTON DU BUDGET : D8PO8TON8 RELATVE8 A L'EXECUTON DU BUDGET : D8PO8TON8 RELATVE8 A L'EXECUTON DU BUDGET : D8PO8TON8 RELATVE8 A L'EXECUTON DU BUDGET
GENERAL DE8 ORGANE GENERAL DE8 ORGANE GENERAL DE8 ORGANE GENERAL DE8 ORGANE8 DE L'UNON 8 DE L'UNON 8 DE L'UNON 8 DE L'UNON
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C CC CHAPTRE 1 : D8PO8TON8 GENERALE8 RELATVE8 A
L'EXECUTON DE8 RECETTE8 ET DE8 DEPEN8E8
Article 31 : De la priode dexcution du Budget Gnral des Organes de
lUnion
Il est institu une priode complmentaire dbutant le 1
er
janvier et sachevant le 31
mars de lanne suivante. Durant cette priode, il est procd lmission des titres
de recette et de paiement pour les recettes constates et les services faits au cours
de lexercice concern qui nont pu faire lobjet dmission de titres au 31 dcembre.
Pour chaque exercice budgtaire, les engagements de dpenses ne sont plus
autoriss compter du 31 dcembre.
Article 32 : Des dispositions spcifiques applicables aux Fonds de lUnion
Les dispositions du prsent Rglement sappliquent la gestion budgtaire,
financire et comptable des Budgets spciaux de lUnion dans lesquels sont inclus
les Fonds institus en vertu des dispositions des articles 58, 59 et 78 du Trait.
A cet gard, le Prsident de la Commission est de droit, en sa qualit dOrdonnateur
principal du Budget de lUnion, Ordonnateur desdits Fonds et lAgent Comptable a
sous sa responsabilit lensemble des oprations comptables, financires et de
trsorerie gnralement rattaches ses fonctions. Il assure la perception des
recettes et le paiement des dpenses imputables au Budget Gnral des Organes
de lUnion.
CHAPTRE 2 : L'EXECUTON DE8 DEPEN8E8
Article 33 : De la procdure des douzimes provisoires
Lorsque le projet de Budget des Organes de lUnion na pas t adopt avant
louverture de lexercice concern, le Prsident de la Commission est autoris, en sa
qualit dOrdonnateur principal, excuter mensuellement les recettes et dpenses
de lUnion, dans la limite du douzime des crdits ouverts au titre du Budget de
lexercice prcdent.
20
Article 34 : Des principes gnraux dexcution des dpenses des Organes de
lUnion
Dans lexcution des dpenses des Organes de lUnion, la Commission sattache
mettre en uvre des procdures de gestion efficaces et transparentes. Elle veille
notamment :
1. Rduire, autant que faire se peut, les dpenses imprvues sources de blocages
et de surcots, en sattachant, notamment lors des oprations dlaboration du
Budget, tablir de correctes prvisions sur la nature et le montant des besoins
mettre en uvre au cours dun exercice pour garantir une gestion continue et de
qualit ;
2. Rduire les cots unitaires des biens et services acquis par le groupement de ses
commandes et achats ;
3. Assurer le libre et gal accs ses commandes tout fournisseur qualifi en
donnant une large publicit ses Dcisions dacquisitions de travaux, biens et
services et en garantissant auxdits fournisseurs des conditions transparentes de
libre concurrence. Toutefois, et conformment ses missions et objectifs
dintgration rgionale, la Commission doit, chaque fois que possible et justifi,
veiller accorder aux fournisseurs et entrepreneurs originaires des Etats
membres un accs prioritaire ses commandes sous rserve que les prix
pratiqus par ceux-ci nexcdent pas significativement ceux pratiqus par
dautres fournisseurs et entrepreneurs pour des travaux, biens et services
quivalents.
Article 35 : Des principes de limitation et de spcialisation des crdits ouverts
au Budget
Les crdits ouverts au Budget sont spcialiss et limitatifs, par chapitre et par article.
Le chapitre regroupe des dpenses de mme nature ou de mme destination.
Chaque article se subdivise en paragraphes et les paragraphes en rubriques.
Les crdits ainsi inscrits au Budget sont limitatifs et il en rsulte que, pour un mme
poste budgtaire, le montant cumul des dpenses engages, liquides ou
ordonnances ne peut en aucun cas excder le montant des crdits inscrits au
Budget au titre dudit poste budgtaire.
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Par drogation aux dispositions de lalina prcdent, les crdits affrents
lamortissement de la dette des Organes de lUnion et aux vacuations sanitaires ont
le caractre de crdits valuatifs et non pas limitatifs. Pour les dpenses de lespce,
lOrdonnateur principal est autoris engager, liquider et ordonnancer au del des
montants figurant au Budget chaque fois que les dpenses relles sont suprieures
aux dpenses prvues.
Article 36 : Des virements et transferts de crdits budgtaires
Le Prsident de la Commission peut, au cours de lexcution du Budget, modifier la
rpartition des crdits par les oprations de transferts et de virements ci-aprs
dfinies :
1. Les transferts de crdits peuvent modifier la dtermination du service ou de
lOrgane responsables de lexcution de la dpense mais ne changent pas la
nature de cette dernire. Ils interviennent dun poste un autre lintrieur dune
mme rubrique, dune rubrique une autre lintrieur dun mme paragraphe,
dun paragraphe un autre lintrieur du mme article ou dun article un autre
lintrieur du mme chapitre. Le Prsident de la Commission effectue les
oprations de transferts par voie de Dcision.
2. Les virements de crdits modifient la nature de la dpense prvue par le Budget.
Ils interviennent dun chapitre un autre lintrieur du mme titre. Pour
procder des virements tels que dfinis ci-dessus, le Prsident de la
Commission doit requrir lautorisation pralable du Prsident du Conseil des
Ministres. Le Prsident de la Commission rend compte au Conseil sa plus
proche session.
Aucun virement ou transfert ne peut intervenir dun crdit valuatif un crdit limitatif.
Article 37 : De lexcution des dpenses
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Le Prsident de la Commission excute les dpenses autorises. Il engage et liquide
les dpenses du Budget et en ordonne le paiement.
Lengagement est lacte administratif par lequel lOrdonnateur cre ou constate
lencontre de lun des Organes de lUnion une obligation dont rsultera une dpense
et par lequel il rserve les crdits ncessaires au paiement ultrieur de la dpense.
La liquidation est lopration qui consiste constater le service fait et arrter les
droits du crancier. La liquidation des dpenses est effectue doffice pour ce qui
concerne les dpenses de salaire du personnel et sur prsentation des pices
justificatives requises en ce qui concerne les autres dpenses.
Le dgagement est lacte administratif qui intervient pour constater la disponibilit de
crdits engags en excdent lorsque pour une dpense le montant des crdits
engags a excd le montant des crdits liquids. Les crdits ainsi dgags ne sont
plus rservs et peuvent alors faire lobjet de nouveaux engagements.
Lordonnancement est lacte administratif par lequel lOrdonnateur donne lAgent
Comptable, lordre de payer une crance sur lun des Organes de lUnion engage et
liquide. Lordonnancement est matrialis par ltablissement dune ordonnance de
paiement ou mandat.
Les oprations dengagement, liquidation, dgagement et ordonnancement ci-dessus
vises sont soumises aux contrles et visa du Contrleur Financier dans les
conditions dfinies au Titre 7 ci-aprs.
Article 38 : Des formes dexcution des dpenses
Nonobstant les dispositions de larticle 37 ci-dessus, certaines dpenses de lUnion
font lobjet des procdures drogatoires dfinies larticle 42 ci-aprs.
Toute autre dpense seffectue soit au moyen dun bon de commande adress un
ou plusieurs fournisseurs au vu dun devis ou dune facture pro forma soit, chaque
fois que possible, lissue de consultations des fournisseurs qui peuvent tre
restreintes ou ouvertes, et rgionales ou internationales.
Les dpenses sur bon de commande sont rserves aux achats de faible valeur.
Cette procdure ne dispense pas la Commission de lobservation des rgles de
publicit et de libre accs la concurrence.
23
Tout achat infrieur ou gal cinq cents mille (500 000) francs CFA peut faire lobjet
dun simple bon de commande.
Tout achat suprieur cinq cents mille (500 000) francs CFA et infrieur dix
millions (10 000 000) de francs CFA doit faire lobjet dune consultation restreinte
entre trois fournisseurs au moins.
Les travaux, fournitures de biens ou de services dun montant gal ou suprieur
dix millions (10 000 000) de francs CFA font obligatoirement lobjet dun appel
doffres.
Toutefois, le Prsident de la Commission est autoris procder des acquisitions
selon une procdure de gr gr dans les cas ci-aprs :
1. Lorsque les travaux, fournitures et services acqurir ne peuvent, pour des
raisons lies lurgence, subir les dlais des procdures dappel la
concurrence ;
2. Lorsquen raison de ncessits techniques ou de situations de fait ou de droit,
lexcution de la prestation ne peut tre assure que par un entrepreneur ou un
fournisseur dtermin ;
3. Lorsque les recours aux appels doffres sont rests infructueux.
Une Dcision du Prsident de la Commission fixe les rgles dutilisation des bons de
Commande ainsi que les procdures dorganisation des consultations et dattribution
des marchs et contrats qui en rsultent. Les rgles relatives aux intrts de retard
sont fixes par dcision du Prsident.
Article 39 : Du paiement des dpenses
Le paiement est lacte par lequel les Organes de lUnion se librent de leurs dettes.
Aucune dpense non conforme aux dispositions du prsent Rglement et de ses
textes dapplication ne peut faire lobjet dun paiement. Aucun paiement ne peut tre
effectu avant lexcution du service, lchance de la dette ou la publication dune
Dcision dattribution de subvention ou dallocation. Toutefois, des avances et
acomptes peuvent tre consentis aux personnels et fournisseurs de lUnion dans des
conditions fixes par des textes dapplication.
24
LUnion ne peut se librer de ses dettes au moyen de compensations ou contractions
partielles ou totales sur les dettes que les cranciers peuvent par ailleurs avoir
lgard de lUnion. LAgent Comptable est cependant autoris droger ces
dispositions chaque fois quelles peuvent faire obstacle aux privilges qui lui sont
reconnus de prlvement venant en rcupration des dettes dues par les cranciers
de lUnion.
Le mode de paiement normal des dpenses de lUnion est le virement. Les autres
modes sont des drogations. Le paiement est libratoire lorsquil est effectu dans
les conditions ci-dessus dfinies au profit du crancier ou de son reprsentant
qualifi. Des textes dapplication dfinissent les cas dans lesquels le paiement peut
intervenir au profit dune autre personne que le crancier.
Sauf dans les cas mentionns aux articles 42 et 43 ci-aprs, aucune dpense ne
peut faire lobjet dun paiement si elle na t au pralable engage, liquide et
ordonnance. Sont jointes au titre de paiement, la certification de lexcution des
travaux ou services ou des livraisons de marchandises concerns ainsi que les
pices justificatives correspondantes.
LOrdonnateur certifie le service fait et signe le titre de paiement.
Sauf dans les cas mentionns aux articles 41 et 42 ci-aprs, les paiements sont
toujours effectus par lAgent Comptable.
1) Avant de procder au paiement de toute dpense ordonnance, lAgent
Comptable sassure notamment de :
la qualit de lOrdonnateur ou de son Dlgu ;
lexacte imputation de la dpense selon sa nature et son objet ;
la disponibilit des crdits ;
la validit de la dpense atteste par la production des justificatifs du service fait ;
lapposition du visa du Contrleur Financier ou, dans le cas des procdures de
passer outre dfinies larticle 66 ci-aprs, le visa de lOrdonnateur principal;
lexistence ventuelle doppositions ;
le caractre libratoire du paiement.
2) Il surseoit au paiement de la dpense en cas :
dabsence ou dinsuffisance de crdit ;
25
dopposition dment signifie ;
de contestation relative la validit de la crance ;
de prescription quadriennale de la crance ;
derreurs matrielles dans les pices justificatives ;
de dpenses engages ou ordonnances au-del des dates prvues par le
prsent Rglement financier ;
de titres de paiement mis par une personne non habilite ;
du rglement demand au profit dune personne autre que le vritable crancier
ou son mandataire qualifi.
La suspension du paiement et ses motifs sont immdiatement notifis
lOrdonnateur qui prend les dispositions ncessaires la rgularisation de la
situation.
3) Le contrle de la validit de la crance porte sur :
La justification du service fait ;
Lexactitude des calculs de liquidation ;
Lintervention pralable des visas rglementaires ;
La production des justifications ;
Lapplication des rgles de prescription et de dchance.
Article 40 : De la rquisition du comptable par lOrdonnateur
Lorsque lAgent Comptable a suspendu le paiement dune dpense conformment
aux dispositions de larticle 39 ci-dessus, lOrdonnateur principal peut, par crit et
sous sa responsabilit, le requrir de payer.
LAgent Comptable est tenu de dfrer lordre de rquisition sauf dans les cas o la
suspension du paiement est motive par labsence ou linsuffisance des crdits,
labsence des justificatifs du service fait ou le caractre non libratoire du paiement.
LAgent Comptable annexe au titre de paiement, avec une copie de sa dclaration,
loriginal de lacte de rquisition quil a reu.
26
La responsabilit personnelle et pcuniaire de lAgent Comptable est leve pour tout
paiement effectu sur rquisition de lOrdonnateur principal.
Article 41 : De lexcution des recettes extraordinaires
Lorsquune subvention, une aide, un don, un legs ou un prt est accord par un
Organisme extrieur et accepts par lUnion dans les conditions dfinies aux articles
10 et 11 ci-dessus, les accords de financement relatifs aux concours de lespce
peuvent prvoir que les recettes et dpenses correspondantes soient gres et
excutes par lOrganisme financier ou par un Organisme dsign par lui. Les
mmes accords de financement peuvent dcider des rgles budgtaires, comptables
et financires appliquer qui peuvent tre soit celles du prsent Rglement, soit
celles de lOrganisme concern.
Dans un tel cas, le montant des recettes provenant de la subvention, de laide ou du
prt est nanmoins intgralement port au Budget Gnral des Organes de lUnion
qui comporte en contrepartie le montant des crdits en rsultant en dpenses. Ces
lignes de crdits font lobjet doprations dengagement, de liquidation et de
mandatement pour ordre qui ne donnent pas lieu paiements mais ont uniquement
pour but dassurer lexhaustivit de la comptabilit de lUnion et de permettre la prise
en inventaire et la gestion patrimoniale des biens et des services acquis ou raliss
au titre de ces oprations.
Pour la dtermination et limputation des oprations dordre mentionnes ci-dessus,
lOrdonnateur principal retranscrit lidentique les critures passes par les
Ordonnateurs et Comptables de lOrganisme financier et veille cet effet obtenir
communication desdites critures. Lorsque les nomenclatures comptables et
budgtaires de lUnion et de lOrganisme financier concern divergent, lOrdonnateur
et lAgent Comptable utilisent la nomenclature budgtaire et comptable de lUnion
pour lapplication des prsentes dispositions.
Article 42 : des Rgies davances
Par drogation expresse aux dispositions des articles 38 et 39 ci-dessus, les
dpenses de lUnion de trs faible montant ou prsentant un caractre
dimprvisibilit peuvent faire lobjet de rglements directs en numraire par voie de
27
rgie et sans engagement, liquidation et ordonnancement pralables.
Ces dpenses sont gres et rgles par des Rgies dnommes caisses de
menues dpenses ou par des Rgies dAvances. Ces Rgies sont cres par
Dcision du Prsident de la Commission. Toute Dcision instituant une rgie de
dpenses doit prciser :
la nature et la liste des dpenses payables sur les fonds de la Rgie ;
le plafond de lavance consentie pour alimenter la Rgie ;
le montant maximum dune dpense sil sagit dune Rgie de menues dpenses ;
le chapitre, larticle et le paragraphe dimputation ;
les dlais dapurement des dpenses effectues.
Les conditions de la premire alimentation et de rapprovisionnement des Rgies et
celles relatives larrt de leurs oprations en fin danne, sont fixes par Dcision
du Prsident de la Commission.
Les rgles particulires de fonctionnement des Rgies davances sont fixes par les
Dcisions portant cration desdites rgies conformment aux dispositions du prsent
article.
Les rgisseurs davances sont nomms par le Prsident de la Commission aprs
avis de lAgent Comptable. Ils sont soumis au moins une fois lan et en fin dexercice
aux contrles de ce dernier ainsi quaux vrifications inopines du Contrleur
Financier et, plus gnralement, de tout corps de contrle de lUnion. Ils sont
responsables sur leurs propres deniers des paiements effectus en violation des
dispositions du prsent Rglement et de ses textes dapplication ainsi que de toute
perte de fonds rsultant de leur ngligence.
Article 43 : Des amnagements apports aux procdures de gestion des
dpenses obligatoires et/ou rcurrentes
Pour le paiement de dpenses obligatoires ou rcurrentes, lOrdonnateur principal
est autoris procder, en dbut dexercice, lengagement de la totalit des crdits
inscrits cet effet au Budget. Des oprations de dgagement ou dengagement
complmentaires interviennent intervalles rguliers pour tenir compte du montant
des dpenses ordonnances ou, le cas chant, des virements et transferts de
crdits intervenus durant la priode.
28
Les prsentes dispositions sappliquent aux dpenses relatives au paiement des
intrts et du capital de la dette, aux dpenses de personnel et dpenses y
affrentes ainsi quaux dpenses rsultant de contrats dabonnements ou de baux.
Elles sappliquent galement aux crdits ouverts au titre des Fonds Spciaux qui,
compte tenu de leur spcificit, peuvent faire lobjet dengagements globaux
trimestriels, semestriels ou annuels.
Le Prsident de la Commission est autoris faire procder au paiement des
dpenses mensuelles de personnel sans ordonnancement pralable.
Article 44 : De la dchance quadriennale
Toute dette de lUnion qui naura pas t rclame par son crancier dans un dlai
de quatre ans courant compter de sa date dexigibilit fera lobjet au profit de
lUnion dune prescription dnomme dchance quadriennale .
La mise en uvre de la dchance quadriennale teint dfinitivement la dette
laquelle elle sapplique. La mise en uvre de la dchance quadriennale est
constate par une Dcision de lOrdonnateur principal notifie lAgent Comptable.
Les modalits dapplication de la dchance quadriennale sont fixes par une
Dcision du Prsident de la Commission prise en application du prsent Rglement
financier.
CHAPTRE 3 : L'EXECUTON DE8 RECETTE8
Article 45 : Des oprations relatives aux recettes
LAgent Comptable ne peut mettre en recouvrement ou percevoir des recettes autres
que celles prvues par le Trait et par le prsent Rglement financier et ses textes
dapplication ou rsultant de conventions et/ou de Dcisions de Justice.
LOrdonnateur liquide lintgralit des recettes des Organes de lUnion avant leur
recouvrement. La liquidation a pour objet darrter le montant des dettes des
redevables et de constater les crances que lUnion dtient sur eux. Toute crance
ainsi liquide au profit de lUnion fait lobjet dun titre de perception mis par
lOrdonnateur principal. Les recettes budgtaires ne sont considres comme
ralises que par lmission des titres de recettes par lOrdonnateur. Ds lors, un titre
29
de rgularisation est mis chaque fois quune recette a t perue avant mission
dun titre de recette.
Le Prsident de la Commission dfinit les modalits de perception des recettes au
moyen dune Dcision prise en application du prsent Rglement.
Sauf pour ce qui est des recettes statutaires, dans les cas o une crance de lUnion
se rvlerait en tout ou partie irrcouvrable du fait de linsolvabilit manifeste du
dbiteur ou pour toute autre raison indpendante de la volont des Organes de
lUnion et de ses agents, lAgent Comptable peut soumettre au Prsident de la
Commission, pour dcision, un tat dadmission en non valeur de ladite crance.
Le montant du titre de perception admis en non valeur vient en diminution des prises
en charge de lAgent Comptable.
Toutefois, le recouvrement de cette crance peut tre poursuivi par lAgent
Comptable, aprs dcision du Prsident, au cas o le dbiteur reviendrait meilleure
fortune. Le produit des recouvrements effectus est vers au budget en recettes.
Article 46 : Du recouvrement des recettes
LAgent Comptable, aprs avoir exerc les contrles requis, prend en charge les
titres de recettes reus de lOrdonnateur et procde au recouvrement des recettes.
Lorsquau terme des contrles exercs, lAgent Comptable est amen ne pas
prendre en charge des titres, il les renvoie pour rgularisation lOrdonnateur en
indiquant le motif des rejets.
Toute recette est encaisse dans son intgralit sans compensation ou contraction
avec une quelconque dpense ou dette.
Article 47 : De la fixation du montant des recettes ordinaires non statutaires
Le Prsident de la Commission dtermine par Dcision prise en application du
prsent Rglement les modalits dexcution des recettes ordinaires non statutaires
provenant des cessions de biens meubles ou immeubles ou des cessions de biens et
services divers effectues au profit de tiers.
La Dcision dfinit les rgles et conditions financires de cession au personnel de
lUnion ou des tiers des biens meubles proprits de lUnion rgulirement
30
rforms. Elle dfinit en outre la liste des documents et publications de lUnion
faisant lobjet de cessions titre onreux. Des Dcisions particulires fixent et
actualisent chaque fois que ncessaire les prix de cession desdits documents et
publications.
Les cessions de biens immobiliers, proprit de lUnion, ne peuvent intervenir
quaprs Dcision du Conseil des Ministres autorisant expressment lesdites
cessions et fixant les conditions de leur ralisation ainsi que le prix de vente minimal.
Article 48 : Des Rgies de recettes
Des Rgies de recettes peuvent tre cres par Dcision du Prsident de la
Commission.
Les modalits gnrales de cration et de fonctionnement des Rgies de recettes
sont fixes par une Dcision du Prsident de la Commission prise en application du
prsent Rglement. Ce texte prcise les conditions de reversement des produits
encaisss et de larrt des comptes en fin dexercice.
Toute Dcision portant cration dune Rgie de recettes doit prvoir les rgles
particulires de son organisation et de son fonctionnement et notamment :
lobjet de la Rgie ainsi que les produits que le rgisseur est habilit encaisser ;
les modalits de prise en charge de ses produits ;
les modalits de tenue de la comptabilit des produits encaisss et des oprations
comptables de fin de mois incluant larrt des divers registres auxiliaires tenus ;
les oprations de reversement lAgent Comptable des produits encaisss ;
le plafond de la Rgie constitu par le montant maximum de lencaisse que le
rgisseur est autoris garder par-devers lui dans sa caisse.
Les rgisseurs de recettes sont nomms par le Prsident de la Commission aprs
avis de lAgent Comptable. Ils sont soumis au moins une fois lan et en fin dexercice
aux contrles de ce dernier ainsi quaux vrifications inopines du Contrleur
Financier et, plus gnralement, de tout corps de contrle de lUnion. Ils sont
responsables sur leurs propres deniers de toute perte de fonds rsultant de leur
ngligence.
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TTRE 6 TTRE 6 TTRE 6 TTRE 6 : D8PO8TON8 RELATVE8 A LA COMPTABLTE : D8PO8TON8 RELATVE8 A LA COMPTABLTE : D8PO8TON8 RELATVE8 A LA COMPTABLTE : D8PO8TON8 RELATVE8 A LA COMPTABLTE
ET AUX OPERATON8 DE TRE8 ET AUX OPERATON8 DE TRE8 ET AUX OPERATON8 DE TRE8 ET AUX OPERATON8 DE TRE8ORERE ORERE ORERE ORERE
Article 49 : Du systme comptable de lUnion
Le systme comptable de lUnion et les oprations qui en dcoulent ont pour objet la
description et le contrle des oprations budgtaires, financires et de trsorerie aux
fins dinformation des autorits de Dcision, de gestion et de contrle. Il permet la
connaissance, le suivi et le contrle des oprations budgtaires, financires et de
trsorerie, la dtermination de la valeur et de ltat du patrimoine et la dtermination
des rsultats annuels.
Le systme comptable de lUnion comprend une comptabilit administrative relevant
de lOrdonnateur et une comptabilit de gestion relevant de lAgent Comptable telles
que dfinies par le prsent Rglement financier aux articles 50 55 ci-aprs.
Le systme comptable de lUnion utilise une nomenclature budgtaire et une
nomenclature comptable distinctes. La nomenclature comptable sinspire du plan
comptable gnral dfini au titre du Systme Comptable Ouest Africain (SYSCOA) et
permet la comptabilisation des immobilisations de lUnion ainsi que le calcul des
amortissements et dprciations qui doivent sy appliquer. LOrdonnateur principal
intgre ces lments dans les procdures dlaboration du Budget afin de dterminer
le montant des crdits consacrer lentretien et au renouvellement du patrimoine.
Toutefois, les nomenclatures budgtaire et comptable traduisant lexcution dun
mme Budget, lOrdonnateur et lAgent Comptable doivent utiliser les mmes
principes et les mmes rgles afin de faciliter, dune part, les travaux effectus par
lun et lautre sur les documents budgtaires et comptables et, dautre part, les
rapprochements et les contrles.
Les comptabilits relevant du systme comptable de lUnion sont tenues par exercice
budgtaire et reprennent toutes les oprations rattaches un exercice donn en y
incluant les oprations de rgularisation ainsi que les oprations relevant de la
priode complmentaire de lexercice. Une Dcision peut, si ncessaire, fixer des
rgles supplmentaires relatives au systme comptable.

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Article 50 : De la comptabilit analytique
La Commission peut dcider de la mise en place dune comptabilit analytique dont
la tenue sera assure par lAgent Comptable. La comptabilit analytique, qui se
fonde sur les lments de la comptabilit de gestion, vise notamment dterminer
de faon autonome le cot et le rendement des services.
Article 51 : De la comptabilit matires
LOrdonnateur tient une comptabilit spciale des matires, valeurs et titres qui a
pour objet de dcrire les mouvements et les stocks ou valeurs existants et
disponibles en :
1. Equipements, matriels et biens mobiliers de toute nature, proprit de lUnion ;
2. Marchandises, fournitures et consommables de toute nature incluant les produits
pharmaceutiques ;
3. Biens destins la vente telles que les publications de lUnion ;
4. Titres, bons, vignettes ou tickets ayant une valeur marchande tels que les timbres
postaux et les bons dachat de carburants ;
5. Valeurs, titres ou participations dtenues par lUnion ;
6. Biens immobiliers proprit de lUnion.
Pour la tenue de la comptabilit matires, lOrdonnateur principal ou ses Dlgus
veillent ouvrir des registres dinventaire et de stocks o sont notamment
mentionns la nature des biens, leurs date et valeur dacquisition ainsi que le lieu o
ils sont utiliss, mis en consommation ou stocks.
Ces registres mentionnent tout vnement concernant la gestion des biens et, le cas
chant, les rformes, cessions ou dclassements qui peuvent les concerner.
LAgent Comptable a communication desdits registres.
Le Contrleur Financier exerce des contrles rguliers et inopins sur les stocks et
les conditions de gestion des biens faisant lobjet dune comptabilit matires. Une
Dcision du Prsident fixe les rgles relatives la comptabilit matires.


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CHAPTRE 1 : COMPTABLTE ADMN8TRATVE
Article 52 : De la comptabilit administrative
Le Prsident de la Commission tient une comptabilit administrative des recettes et
des dpenses. Cette comptabilit permet dtablir avec certitude la fin de chaque
mois et de chaque exercice budgtaire le montant dvelopp et cumul, dune part,
des dpenses engages, liquides et ordonnances et, dautre part, des recettes
liquides et mises en recouvrement.
En matire de dpenses, la comptabilit administrative permet notamment le suivi
des engagements et fait apparatre cet effet :
le montant des crdits ouverts au Budget Gnral des Organes de lUnion et aux
diffrents Budgets Spciaux, tant pour les dpenses ordinaires que pour les
dpenses extraordinaires ;
le montant des augmentations et diminutions de crdits rsultant des transferts et
virements intervenus en application des dispositions de larticle 36 ci-dessus ;
le cas chant, le montant des crdits dgags et rtablis pour tenir compte aprs
liquidation du montant rel dune dpense engage ;
le montant des crdits disponibles par paragraphe, article, chapitre et titre.
La comptabilit administrative des liquidations et ordonnancements se fait par
addition des oprations successives avec reprise des rejets. Elle est dveloppe et
cumule par paragraphe, article, chapitre et titre. Elle permet de dterminer les
soldes disponibles entre engagements, liquidations et ordonnancements.
La comptabilit des recettes se fait par sommation des ordres et titres de recettes
mis dans lanne. Elle est dveloppe et cumule par paragraphe, article, chapitre
et titre. Elle dtermine les carts entre prvisions et ralisations.
La comptabilit administrative est une comptabilit budgtaire en partie simple tenue
selon la nomenclature budgtaire des Organes de lUnion. Elle a pour objectif de
traduire le rsultat de lexcution de chaque exercice budgtaire en dpenses et en
recettes.
Article 53 : Du compte administratif
Dans les deux mois suivant la clture de la priode complmentaire, le Prsident de
la Commission tablit, partir de la comptabilit dfinie larticle 52 ci-dessus, le
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compte administratif de lexercice concern. Celui-ci est prsent comme le Budget
initial et fait apparatre les carts entre prvisions budgtaires et ralisations
comptables. Il prvoit le montant des ventuels excdents de lexercice et des
prlvements qui y sont effectus.
Le compte administratif est transmis la Cour des Comptes de lUnion.
CHAPTRE 2 : COMPTABLTE DE GE8TON
Article 54 : Des modalits de tenue de la comptabilit de gestion
LAgent Comptable tient une comptabilit de gestion. Cette comptabilit en partie
double est tenue conformment aux rgles arrtes par le prsent Rglement
financier et ses textes dapplication ainsi qu toute autre rgle arrte par Dcision
du Conseil des Ministres.
La comptabilit de gestion retrace les oprations budgtaires de lUnion en recettes
et en dpenses, les oprations de trsorerie , les oprations faites avec des tiers
ainsi que les mouvements du patrimoine. Elle fait apparatre les rsultats en fin
dexercice. Elle est tenue selon le systme centralisateur comprenant un Journal
Gnral, un Grand Livre avec une balance gnrale et des journaux auxiliaires.
La nomenclature comptable de lUnion comprend :
les comptes permettant dtablir le compte de gestion de lUnion ;
les comptes spcifiques pour la gestion des Fonds de lUnion ;
les comptes et tats financiers.
LAgent Comptable, charg dassurer la perception des recettes et le paiement des
dpenses imputables au Budget Gnral des Organes de lUnion, adresse chaque
mois au Prsident de la Commission un exemplaire de la balance des comptes du
grand livre et lui fournit, sur simple demande de sa part, tout autre renseignement
dordre comptable.

A la fin de la priode complmentaire de chaque exercice budgtaire, il produit
galement un tat des restes recouvrer et des restes payer.

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Article 55 : Du compte de gestion
Au plus tard le 30 avril de chaque exercice suivant, lAgent Comptable tablit et
prsente la Commission, qui le transmet la Cour des Comptes de lUnion, un
Compte de gestion retraant pour le Budget Gnral des Organes de lUnion de
lexercice clos :
le dveloppement des recettes,
le dveloppement des dpenses,
le dveloppement des rsultats de lexercice.
A lappui du Compte de gestion de lexercice, lAgent Comptable produit :
le grand livre,
la balance dfinitive des comptes,
ltat des recettes,
ltat des dpenses,
ltat des investissements et du patrimoine,
pour les Fonds structurels : le bilan sil y a lieu et les comptes de rsultat.
CHAPTRE 3 : OPERATON8 DE GE8TON DE LA TRE8ORERE
Article 56 : Des oprations de trsorerie
Au titre du prsent Rglement financier, relvent des oprations de trsorerie tous
les mouvements de numraires, de valeurs, de comptes de dpts ou de comptes
courants et, plus gnralement, toute opration concernant les comptes de crances
ou de dettes. Les oprations de trsorerie sont de la seule responsabilit de lAgent
Comptable. Elles interviennent son initiative ou la demande de lOrdonnateur.
Les oprations de trsorerie sont dcrites par nature et pour leur totalit dans la
comptabilit de lAgent Comptable qui neffectue ni compensation, ni contraction
entre elles.
Article 57 : Du dpt des fonds de lUnion
Les fonds de lUnion sont dposs par les soins de la Commission auprs de la
BCEAO.
LAgent Comptable, sauf autorisation expresse du Prsident de la Commission, ne
36
peut disposer que dune seule caisse et de comptes courants ouverts dans les livres
de la BCEAO. Par drogation ce principe gnral, un compte courant relais peut
toutefois tre ouvert dans lAgence BCEAO de chaque Etat membre en vue de
recueillir le produit des recettes statutaires recouvres dans lEtat membre concern.
Lesdits comptes ne sont mouvements en dpenses que pour le transfert de leurs
disponibilits sur le compte central.
Le placement ventuel court, moyen et long termes, des disponibilits de lUnion
dans des comptes autres que ceux ouverts dans les livres de la BCEAO est soumis
par la Commission lautorisation pralable du Conseil des Ministres. De tels
placements ne peuvent intervenir que lorsque toutes les garanties utiles de sret et
de transparence sont runies.
Les produits financiers qui en rsultent de mme que les frais bancaires attachs la
gestion des comptes courants ou de dpts de lUnion sont imputs au Budget sur
les lignes ouvertes cet effet.
Article 58 : Des mouvements bancaires
Les comptes bancaires de lUnion sont mouvements au dbit comme au crdit par
signature conjointe du Prsident de la Commission et de lAgent Comptable.
Article 59 : De la responsabilit de lAgent Comptable de lUnion
LAgent Comptable est personnellement et pcuniairement responsable :
du recouvrement des recettes pour lesquels il a reu les ordres correspondants ;
du paiement des dpenses pour lesquelles il a reu les ordres correspondants ;
de la garde et de la conservation des fonds, valeurs et titres appartenant ou
confis aux Organes de lUEMOA ;
du maniement des fonds ;
des mouvements de comptes de disponibilits ;
de la tenue de la comptabilit ;
de lexercice des contrles qui lui incombent.
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La responsabilit pcuniaire de lAgent Comptable stend toutes les oprations du
poste comptable quil dirige depuis la date de son installation jusqu la date de
cessation de ses fonctions. Cette responsabilit stend :
- aux oprations, acceptes et centralises dans sa comptabilit, des
comptables secondaires placs sous son autorit et des rgisseurs, dans la
limite des contrles quil est tenu dexercer ;
- aux actes des comptables de fait, sil a eu connaissance de ces actes et ne les
a pas signals son suprieur hirarchique.
La porte, les limites et les conditions de mise en uvre de la responsabilit de
lAgent Comptable, ainsi que celles des comptables secondaires et des rgisseurs
davances seront prcises par un rglement dexcution spcifique pris en
application du prsent Rglement financier. Ce rglement forme Statut des
comptables de lUnion et dfinit notamment les conditions dans lesquelles lesdits
comptables peuvent couvrir leur responsabilit au moyen de cautions, garanties ou
assurances spcifiques.
TTRE 7 TTRE 7 TTRE 7 TTRE 7 : D8PO8TON8 RELATVE8 AUX : D8PO8TON8 RELATVE8 AUX : D8PO8TON8 RELATVE8 AUX : D8PO8TON8 RELATVE8 AUX CONTROLE8 CONTROLE8 CONTROLE8 CONTROLE8
Article 60 : Des principes gnraux rgissant les contrles effectus sur les
oprations budgtaires, financires et comptables
Pour vrifier et garantir les objectifs de rgularit, de transparence et defficacit fixs
la gestion budgtaire, financire et comptable de lUnion par le prsent Rglement
financier, des contrles portant sur la qualit et la rgularit de la gestion et de ses
rsultats sont exercs de faon permanente sur les oprations de gestion. Ces
contrles sexercent comme indiqu ci-aprs :
1. Le contrle interne. Le Prsident de la Commission veille mettre en place et
assurer le fonctionnement rgulier dun dispositif de contrle interne permanent
charg des contrles a priori devant sexercer sur les oprations de gestion. Ce
dispositif relve, dune part, des services de lOrdonnateur principal et
principalement du Contrleur Financier et, dautre part, des services comptables
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de lUnion placs sous lautorit de lAgent Comptable qui assurent des contrles
indpendants et complmentaires. En outre, et dans les conditions dfinies
larticle 66 ci-aprs, lAuditeur Interne est charg dune mission permanente de
mesure des performances de gestion qui sexerce gnralement par des
contrles a posteriori mais qui peut, chaque fois que ncessaire, tre complte
par des contrles a priori ou en cours dexcution.
2. Les contrles externes. Les contrles externes sont des contrles a posteriori
qui sont exercs, soit intervalles rguliers par les instances juridictionnelles de
contrle de lUnion et par tout Organe de lUnion habilit cet effet, soit de faon
ponctuelle chaque fois quapparat la ncessit dobtenir une information plus
complte et plus dtaille sur tout ou partie des oprations de gestion. Dans ce
dernier cas, les contrles peuvent tre exercs par des auditeurs externes dans
les conditions dfinies larticle 67 ci-aprs.
Les diffrents types de contrles mentionns ci-dessus sexercent sur place et sur
pices. Le dispositif de contrle interne assure des contrles rguliers et permanents
et, aussi souvent que ncessaire, des contrles inopins. A cet gard, lAgent
Comptable devra assurer au moins une fois lan et avant la fin de chaque exercice
budgtaire des contrles approfondis sur les diffrentes rgies cres au titre du
prsent Rglement financier.
Article 61 : Des contrles exercs sur la gestion des Ordonnateurs et
Comptables de lUnion
Des contrles sont exercs sur la gestion des Ordonnateurs et comptables de lUnion
dans les conditions ci-aprs dfinies :
1. Le contrle de la gestion de lOrdonnateur principal et des Ordonnateurs
dlgus de lUnion est assur par la Cour des Comptes de lUnion. En outre,
des contrles spcifiques ou ponctuels peuvent tre organiss sur Dcision du
Conseil des Ministres qui en dfinit la forme, les modalits et la porte et qui
dsigne lOrganisme charg de les raliser ;
2. Le contrle de la gestion des comptables de lUnion est assur par la Cour
des Comptes de lUnion et peut tre complt par des contrles spcifiques ou
ponctuels organiss sur Dcision du Conseil des Ministres qui en dfinit la forme,
les modalits et la porte et qui dsigne lOrganisme charg de les raliser.
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Article 62 : De lobligation de conservation des pices comptables justificatives
Afin de faciliter la ralisation des contrles institus par ou en application des
dispositions du prsent Titre, les services administratifs, financiers et comptables de
lUnion ont obligation de conserver et de tenir la disposition des contrleurs toute
pice justificative des oprations budgtaires, financires et comptables.
LAgent Comptable est charg de la conservation de lensemble des originaux des
pices justificatives. Il veille les conserver dans des conditions les prservant du
vol, de la perte ou de la destruction. Il tablit des copies desdits originaux avant leur
transmission la Cour des Comptes. Il lui est fait obligation de conserver ces copies
durant dix annes courant compter de lexercice suivant celui auquel elles se
rapportent.
LOrdonnateur conserve, dans les mmes conditions de scurit, les copies desdites
pices. Il lui est fait obligation de les conserver durant quatre annes courant
compter de lexercice suivant celui auquel elles se rapportent.
Article 63 : De lobligation faite aux agents et fonctionnaires de lUnion de
faciliter la ralisation des contrles
Tout Membre des Organes, fonctionnaire ou agent de lUnion a obligation de faciliter
la ralisation des contrles exercs en application des dispositions du prsent Titre.
A cet effet, il est tenu de laisser libre accs et de communiquer, sans dlai aux
contrleurs habilits toute pice ou information dont il est dtenteur, sous rserve du
respect de la voie hirarchique.
Le dfaut de communication ainsi que la dissimulation ou la destruction de pices
pouvant tre utiles lexercice des contrles sont considrs comme des fautes
graves relevant des sanctions dfinies larticle 68 ci-aprs.
Article 64 : Des contrles juridictionnels
Le contrle juridictionnel est assur par la Cour des Comptes de lUnion,
conformment aux dispositions des articles 23 et 25 du protocole additionnel N1 du
Trait instituant lUEMOA.
La Cour des Comptes reoit et examine chaque anne le compte administratif et le
compte de gestion qui lui sont transmis par le Prsident de la Commission. Les
modalits de contrle de la Cour des Comptes sont celles dtermines par le
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Rglement n01/2000/CM/UEMOA du 30 mars 2000 portant modalits de contrle
de la Cour des Comptes ou par tout autre texte subsquent.
Article 65 : Des contrles exercs par le Contrleur Financier
Le contrle a priori de toutes les oprations financires des Organes de lUnion est
assur par un Contrleur Financier et ses dlgus. Les contrleurs financiers
dlgus chargs de contrler les oprations financires dOrganes spcifiques sont
nomms par le Prsident de la Commission aprs avis du Contrleur Financier.
Le Contrleur Financier et ses dlgus assurent le contrle des engagements
financiers des Organes de lUnion au moyen du visa quils apposent sur tous les
actes dengagement financier qui leur sont transmis immdiatement aprs leur
tablissement par les services comptents. Ils visent notamment les Bons de
commande, marchs et contrats de travaux, services et fournitures. Ils visent
galement toutes les pices de liquidation ainsi que les pices dordonnancement,
avant leur signature par lOrdonnateur, aprs stre assurs de la rgularit et de la
conformit des pices soumises la signature de celui-ci.
Le Contrleur Financier ou son dlgu sont tenus de refuser daccorder leur visa et
de rejeter toute opration dengagement, liquidation ou ordonnancement non
conforme aux dispositions du prsent Rglement. Le refus de visa ne peut jamais
tre motiv par des considrations concernant lopportunit de la dpense et porte
uniquement sur sa rgularit.
Tout refus de visa doit tre motiv, immdiatement consign dans les critures du
Contrleur Financier et notifi par crit lOrdonnateur principal qui prend les
dispositions ncessaires la rgularisation de la situation. LOrdonnateur principal
peut toutefois passer outre et dcider, par crit, la poursuite de lopration pour
laquelle le Contrleur Financier a refus dapposer son visa. Il engage alors sa
responsabilit et dgage celle du Contrleur Financier.
Le Contrleur Financier tient une comptabilit des engagements, liquidations et
ordonnancements quil a viss ou rejets. Les lments et les soldes de cette
comptabilit doivent tre rgulirement rconcilis avec ceux de la comptabilit
administrative tenue par lOrdonnateur principal. A cet effet, des rapprochements
mensuels sont effectus et les causes des divergences constates sont recherches
pour faire lobjet de rgularisations ou de corrections dans les critures de
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lOrdonnateur principal ou du Contrleur Financier.
Dans les conditions fixes par le prsent Rglement financier, le Contrleur Financier
exerce tous les contrles rguliers qui lui sont demands par lOrdonnateur principal
ainsi que tout contrle inopin quil juge utile.
Le Contrleur Financier tablit chaque anne et soumet, au plus tard le 31 mai, la
Commission un rapport sur la situation financire de lUnion et sur le contrle de
lexcution du Budget de lexercice achev. Il peut, en outre, adresser tout moment
un rapport spcifique au Prsident de la Commission portant sur toute question
relative la gestion budgtaire de lUnion ou sur le renforcement des procdures de
contrle interne.
Article 66 : Des contrles et missions exercs par lAuditeur Interne
Il est fait obligation lAuditeur Interne de mener et diriger un programme annuel
dtaill et complet de vrification interne ; il analyse, examine et value tous les
aspects des oprations et activits de lUnion afin dtablir, en particulier :
Leur conformit avec le Trait et ses actes subsquents, les procdures et
politiques de lUnion, y compris les orientations et Dcisions de la Confrence des
Chefs dEtat et de Gouvernement, du Conseil des Ministres et les instructions du
Prsident de la Commission ;
La conformit des engagements et des dpenses avec les dotations et les autres
Dcisions du Conseil des Ministres ;
La conformit des transactions financires avec les rgles et rglements qui les
rgissent ;
Lexistence de tous les avoirs de lUnion o quils se trouvent, leur scurit et leur
utilisation rationnelle ;
La fiabilit et lintgrit des documents comptables, financiers, oprationnels et
administratifs utiliss par lUnion dans lensemble de ses oprations et activits ;
La rception, la conservation et la disposition appropries de tous les fonds et
autres ressources financires de lUnion.
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LAuditeur Interne formule des recommandations pertinentes pour lamlioration des
systmes et procdures de contrle interne et laccroissement de lefficacit
administrative, suit de prs la mise en uvre effective de toutes les
recommandations des auditeurs externes, de la Cour des Comptes, et des siennes,
qui ont t adoptes.
A la fin du troisime trimestre de chaque exercice financier, lAuditeur Interne
prsente la Commission son projet de programme de travail de vrification interne
pour lexercice financier suivant.
Pour concevoir et excuter son programme annuel de travail, lAuditeur Interne :
Procde laudit de toutes les activits des Organes de lUnion sous leurs
aspects financier, oprationnel et administratif, y compris, mais sans que cela sy
limite, la vrification sur le terrain de projets et de programmes financs par
lUnion ;
Suit de prs et value lefficacit des mesures prises pour remdier aux
faiblesses signales ;
Apporte le concours ncessaire aux auditeurs externes et la Cour des Comptes
au cours de leur vrification annuelle des tats financiers de lUnion ;
Effectue toute investigation spciale dans la mesure et au moment o le
Prsident de la Commission le demande.
Sans prjudice de lobligation qui lui incombe dtablir des rapports intervalles
rguliers et , si ncessaire, de faon urgente, sur lexcution de son mandat tel que
stipul ci- avant, lAuditeur Interne prsente la Commission, dans les deux (2) mois
suivant la fin de chaque exercice financier, un rapport sur lexcution du programme
de travail approuv au titre dudit exercice.
LAuditeur Interne a accs tous les comptes, documents, livres et dossiers dtenus
ou contrls par les Organes de lUnion ou par toute autorit, institution, entreprise
ou personne bnficiaire des oprations de lUnion, dans la mesure o celle-ci jouit
de ce droit daccs.
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LAuditeur Interne assure une mission permanente de mesure des performances de
lorganisation et de la gestion de la Commission.
Dans son rapport dactivits, il rassemble, de surcrot, les rsultats de ses analyses
et propose les mesures prvoir au titre de lexercice suivant pour renforcer les
performances.
LAuditeur Interne apporte un appui technique aux services de la Commission dans
leurs activits visant faciliter lintroduction et lutilisation de mthodes performantes.
LAuditeur Interne ne fait porter ses analyses que sur les structures, mthodes et
procdures. Il nest pas habilit valuer les performances individuelles.
Article 67 : Du recours laudit externe
Le Conseil des Ministres ou la Commission peuvent faire appel des auditeurs
externes dans les cas ci-dessous mentionns :
Le Conseil des Ministres, pour la vrification des comptes dun exercice clos
chaque fois que les comptes de lOrdonnateur et de lAgent Comptable ne
pourront tre rconcilis ou la demande de la Cour des Comptes de lUnion. Le
Conseil des Ministres peut en outre dcider de la ralisation daudits financiers
spcifiques portant sur toute opration budgtaire, financire ou comptable pour
laquelle il souhaite disposer dun avis extrieur ou de prcisions
complmentaires.
La Commission, chaque fois que des accords daide extrieure ou de prts
prvoient cette obligation. La Commission peut galement dcider de la
ralisation daudits financiers pour le contrle et lvaluation des actions et
oprations bnficiant dun concours financier de lUnion notamment au travers
de ses Fonds structurels. De faon plus gnrale, elle est habilite commettre
des auditeurs externes pour procder toute vrification ou certification de
comptes quelle juge utile notamment lorsquil y a prsomption dexistence dactes
de gestion en contradiction avec les dispositions du prsent Rglement financier.
Elle peut enfin, de sa propre initiative ou la demande de lAuditeur Interne, faire
procder par des auditeurs spcialiss des audits organisationnels ainsi qu
des audits des ressources humaines.
Sauf lorsquil rsulte dobligations contractuelles ou daccords internationaux, le
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recours des auditeurs externes pour la ralisation daudits financiers garde un
caractre exceptionnel et nintervient que dans les cas o il permet soit dviter les
conflits dintrts, soit dobtenir une opinion externe permettant de dpartager des
avis internes divergents.
Dans tous les cas, les auditeurs sont slectionns par voie dappels doffres parmi
les structures aptes mettre en uvre les normes internationales gnralement
admises en matire daudit financier.
Article 68 : Des sanctions
Tout acte de gestion commis en violation des dispositions du prsent Rglement
financier fait lobjet de sanctions administratives et disciplinaires sans prjudice de
poursuites judiciaires.
TTRE 8 TTRE 8 TTRE 8 TTRE 8 : D8PO8TON8 DVER8E8, TRAN8TORE8 ET FNALE8 : D8PO8TON8 DVER8E8, TRAN8TORE8 ET FNALE8 : D8PO8TON8 DVER8E8, TRAN8TORE8 ET FNALE8 : D8PO8TON8 DVER8E8, TRAN8TORE8 ET FNALE8
Article 69 : De labrogation des dispositions contraires
Le prsent Rglement financier abroge et remplace toutes autres dispositions
antrieures contraires, notamment le Rglement n 03/95/CM du 1
er
aot 1995
portant Rglement financier des Organes de lUnion et ses textes subsquents.
Article 70 : Des dispositions transitoires
Nonobstant les dispositions de larticle 69 ci-dessus et afin de garantir la continuit
de la gestion budgtaire, financire et comptable de lUnion, le Prsident de la
Commission peut, par voie de Dcision, dterminer les rgles et procdures
dcoulant de lapplication du Rglement n 03/95/CM du 1
er
aot 1995 qui, par
drogation, pourront rester applicables aux exercices antrieurs et celui en cours.
Article 71 : de la mise en application du prsent Rglement
La Commission est charge de lapplication du prsent Rglement. Elle dicte les
mesures administratives utiles ainsi que les textes et procdures dapplication des
prsentes dispositions. Elle labore les rgles administratives et les procdures
financires et comptables.
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Elle notifie, titre de compte rendu, au Conseil des Ministres lesdits textes et
procdures ainsi que tous les amendements ultrieurs y affrents. Elle se charge de
rassembler lensemble des mesures dapplication desdits textes en un Manuel des
procdures administratives, budgtaires, financires et comptables de lUnion.
Article 72 : De lentre en vigueur du prsent Rglement financier
Le prsent Rglement financier entrera en vigueur compter de sa date de signature
et sera publi au Bulletin Officiel de lUnion.
Fait Ouagadougou, le 26 novembre 2001
Pour le Conseil des Ministres,
Le Prsident



Abdoulaye DIOP