OUEST AFRICAINE ---------------- CONSEIL DES MINISTRES
REGLEMENT N 10 /2001/CM/UEMOA PORTANT REGLEMENT FINANCIER DES ORGANES DE LUNION ECONOMIQUE ET MONETAIRE OUEST AFRICAINE
LE CONSEIL DES MINISTRES DE LUNION ECONOMIQUE ET MONETAIRE OUEST AFRICAINE,
Vu les articles 16, 20 et 21 du Trait de lUEMOA crant le Conseil des Ministres et dfinissant ses attributions ; Vu les articles 16, 26 et 27 du Trait de lUEMOA crant la Commission de lUEMOA et dterminant ses attributions ; Vu les articles 47 53 du Trait de lUEMOA dterminant le rgime financier de lUnion ; Vu les dispositions de lActe additionnel N 04/96 du 10 mai 1996 instituant un rgime prfrentiel transitoire des changes au sein de lUEMOA et son mode de financement ; Vu le Rglement n03/95/CM du 1 er aot 1995 portant Rglement financier des Organes de lUnion ; Soucieux de la bonne gestion des fonds mis la disposition de lUnion, conformment aux principes tablis en la matire ; Conscient de la ncessit de rgles et procdures prcises et dapplication aise pour rendre efficace et diligente la gestion administrative, financire et comptable des activits des Organes de lUnion ; Sur proposition de la Commission ; Vu lavis en date du 14 septembre 2001 du Comit des Experts Statutaire ; EDICTE LE REGLEMENT DONT LA TENEUR SUIT : 2
TABLE DES MATIERES
TITRE 1 : DISPOSITIONS GENERALES ..
TITRE 2 : INTERVENANTS CHARGES DE L'APPLICATION DU PRESENT REGLEMENT FINANCIER
TITRE 3 : DISPOSITIONS RELATIVES AUX RECETTES ET AUX DEPENSES DES ORGANES DE L'UNION .
Chapitre 1 : RECETTES DES ORGANES DE L'UNION Chapitre 2 : DEPENSES DES ORGANES DE L'UNION
TITRE 4 : DISPOSITIONS RELATIVES AU BUDGET GENERAL DES ORGANES DE L'UNION ...
Chapitre 1 : REGLES DE GESTION BUDGETAIRE DE PORTEE GENERALE Chapitre 2 : DOCUMENTS BUDGETAIRES Chapitre 3 : REGLES D'ELABORATION ET D'ADOPTION DU PROJET DE BUDGET GENERAL DES ORGANES DE L'UNION
TITRE 5 : DISPOSITIONS RELATIVES A L'EXECUTION DU BUDGET GENERAL DES ORGANES DE LUNION...
Chapitre 1 : DISPOSITIONS GENERALES RELATIVES A L'EXECUTION DES RECETTES ET DES DEPENSES Chapitre 2 : L'EXECUTION DES DEPENSES Chapitre 3 : L'EXECUTION DES RECETTES
TITRE 6 : DISPOSITIONS RELATIVES A LA COMPTABILIT ET AUX OPERATIONS DE TRESORERIE .
Chapitre 1 : COMPTABILIT ADMINISTRATIVE Chapitre 2 : COMPTABILIT DE GESTION Chapitre 3 : OPERATIONS DE GESTION DE LA TRESORERIE Chapitre 4 : DE LA RESPONSABILITE DE LAGENT COMPTABLE
TITRE 7 : DISPOSITIONS RELATIVES AUX CONTROLES..
TITRE 8 : DISPOSITIONS DIVERSES TRANSITOIRES ET FINALES
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4
7
12
19
31
37
44
3
TTRE 1 : D8PO8TON8 GENERALE8 Article premier : Des dfinitions Aux fins du prsent Rglement il faut entendre par : Union : LUnion Economique et Montaire Ouest Africaine Etat membre : LEtat partie prenante au Trait tel que prvu par son prambule Organes de lUnion : Les Organes de lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine, ci-aprs dsigns : La Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement ; Le Conseil des Ministres ; La Commission ; La Cour de Justice ; La Cour des Comptes ; Le Comit Interparlementaire ; La Chambre Consulaire Rgionale. Article 2 : Des objectifs du Rglement financier des Organes de lUEMOA Le prsent Rglement financier vise assurer la rgularit, la fiabilit et la transparence des oprations budgtaires, financires et comptables des Organes de lUnion. A cet effet, il dfinit des rgles propres assurer une gestion efficace garantissant en permanence le respect des textes et procdures en vigueur ainsi que la matrise des cots et des dlais. Article 3 : Du champ dapplication Le prsent Rglement financier rgit toutes les oprations budgtaires, financires et comptables des Organes de lUnion. Il nonce les dispositions gnrales relatives pour la gestion budgtaire, financire et comptable des Fonds structurels et du Fonds de compensation prvus aux articles 4 58, 59 et 78 du Trait. Des textes dapplication du Rglement fixent les dispositions spcifiques ces fonds. Article 4 : Des principes applicables la gestion budgtaire, financire et comptable Les fonds mis la disposition de lUnion sont par nature et par destination, des fonds publics. La gestion budgtaire, financire et comptable des Organes de lUnion est fonde sur les principes : de sparation des fonctions dOrdonnateur et de Comptable; dunit, dannualit, duniversalit et dquilibre du Budget. Article 5 : De la gestion des subventions, aides, dons et legs destins aux Etats membres de lunion ou des Organisations rgionales ou sous rgionales LUnion peut galement se voir confier la gestion de subventions, aides, dons et legs destins ses Etats membres ou des Organisations rgionales ou sous-rgionales Africaines auxquelles appartiennent ses Etats membres. TTRE 2 : NTERVENANT8 CHARGE8 DE L'APPLCATON DU PRE8ENT REGLEMENT FNANCER Article 6 : Des principaux intervenants dans la mise en uvre du Rglement financier Les intervenants ci-aprs sont les principaux responsables des oprations budgtaires, financires et comptables de lUnion et ont, ce titre, la charge de veiller la mise en uvre et la bonne application du prsent Rglement dans lexcution desdites oprations : 1. Le Prsident de la Commission. Le Prsident de la Commission est lOrdonnateur principal du Budget des Organes de lUnion ainsi que des Budgets annexes. Il est galement Administrateur principal des recettes et des crdits relevant desdits Budgets. En sa qualit dOrdonnateur principal, il prescrit lexcution des recettes et des dpenses. A cet effet, il constate les droits de 5 lUnion, liquide et met les titres de crances correspondants. En matire de dpenses, il procde aux engagements, liquidations et ordonnancements. En sa qualit dAdministrateur principal des recettes et des crdits, il veille au bon droulement des oprations ci-dessus mentionnes. Le Prsident de la Commission peut dlguer ses pouvoirs dOrdonnateur et dAdministrateur principal et oprer des dlgations de signature dans les conditions fixes larticle 6 ci-aprs. Il peut, dans les mmes conditions, tre suppl en cas dabsence ou dempchement. Le Prsident de la Commission est assist de services administratifs et financiers dans l'excution des recettes et des dpenses des Organes de l'Union. 2. Le Contrleur Financier. Sous lautorit du Prsident de la Commission, le Contrleur Financier et, le cas chant, ses dlgus assurent, dans les formes et conditions dfinies au Titre 7 ci-aprs, un contrle a priori sur la totalit des oprations dengagement, de liquidation et dordonnancement. Le Prsident de la Commission nomme le Contrleur Financier. Les Contrleurs financiers dlgus sont nomms par le Prsident de la Commission, aprs avis du Contrleur Financier. 3. LAuditeur Interne. Sous lautorit du Prsident de la Commission, lAuditeur Interne vrifie tous les aspects oprationnels, financiers et administratifs des oprations et des activits des Organes de l'Union, et assure, dans les formes et conditions dfinies au Titre 7 ci-aprs, une mission permanente de mesure et de contrle de la qualit et des performances de lorganisation ainsi que des mthodes et procdures de gestion administrative et financire de la Commission. Le Prsident de la Commission nomme lAuditeur Interne. 4. LAgent Comptable. LUnion dispose dun poste de comptable principal, dont les fonctions sont assumes par un Agent Comptable, chef des services comptables de lUnion. LAgent Comptable tient les comptes et les tats financiers des Organes de lUnion, il assure notamment la comptabilisation : des recettes et des dpenses affrentes aux activits de lUnion ; des biens non fongibles, proprit de lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine. 6 LAgent Comptable exerce personnellement ses fonctions. Il peut tre assist et suppl par un Fond de pouvoirs. Les comptables qui lui sont subordonns sont des comptables secondaires. LAgent Comptable est seul habilit assurer la prise en charge et le recouvrement des titres de recettes, le visa, la prise en charge et le rglement des dpenses, la garde et la conservation des fonds, et titres de lUnion, le maniement des fonds et les mouvements des comptes de disponibilits, la conservation des pices justificatives des oprations et des documents de comptabilit ainsi que la tenue de la comptabilit de lUnion. Le Prsident de la Commission nomme lAgent Comptable. Le Fond de pouvoirs et les comptables secondaires sont nomms par le Prsident de la Commission aprs avis conforme de lAgent Comptable. En sa qualit de Chef des services comptables de lUnion, lAgent Comptable est plac sous lautorit hirarchique du Prsident de la Commission. Article 7 : Des dlgations de pouvoirs et de signature LOrdonnateur principal peut oprer, dans les conditions dfinies par le prsent article, des dlgations de pouvoirs et de signature. La dlgation de pouvoirs vise modifier des comptences par le transfert de comptence dune autorit une autre autorit administrative. Elle dessaisit lautorit dlgante qui, ds lors, ne peut exercer sa comptence dans le domaine dlgu aussi longtemps que dure la dlgation . La dlgation de pouvoirs seffectue au profit dun poste et non dune personne . Le titulaire du poste dlgant peut, tout moment, reprendre la dlgation de pouvoirs. La dlgation de signature a pour unique objectif de dcharger le dlgant dune partie des tches matrielles qui lui incombent par la dsignation dun dlgataire expressment habilit signer des actes en son nom. Elle ne fait pas perdre au dlgant lexercice de sa comptence et ne le dcharge pas de sa responsabilit qui demeure pleine et entire pour tous les actes pris par le dlgataire. Elle est personnelle et se trouve donc annule de plein droit en cas de changement du dlgant ou du dlgu. Les dlgations de pouvoirs et de signature doivent seffectuer par Dcision crite du dlgant indiquant le poste ou lidentit du bnficiaire de la dlgation ainsi que la 7 nature et la porte de la dlgation accorde. Les dlgations accordes sont retires dans les mmes formes la seule initiative du dlgant. 1. Le Prsident de la Commission est habilit dlguer ses pouvoirs dOrdonnateur : (i) un Membre de la Commission et ; (ii) aux Prsidents des Organes de lUnion pour lordonnancement des dpenses affrentes aux crdits budgtaires accords auxdits Organes. Il procde de mme pour les dlgations de pouvoirs quil entend accorder en sa qualit dAdministrateur principal des crdits et des recettes. Les Prsidents dOrganes et les Membres de la Commission, bnficiant dune dlgation de pouvoirs, portent le titre dOrdonnateur dlgu ou dAdministrateur de crdits et de recettes dlgu. 2. LAgent Comptable, en sa qualit de Comptable principal de lUnion, est habilit dlguer une partie de ses pouvoirs de signature son Fond de pouvoirs. Les comptables secondaires placs sous son autorit excutent les oprations de dpenses et de recettes des Organes et structures auprs desquels ils sont accrdits. La dlgation de signature est opre par un acte de lAgent Comptable notifi lOrdonnateur principal aux fins daccrditation. 3. Les titulaires des postes ayant reu une dlgation de pouvoirs au titre des prsentes dispositions ne sont pas autoriss dlguer tout ou partie des pouvoirs qui leur sont dlgus. 4. LOrdonnateur principal et les Ordonnateurs dlgus sont habilits accorder des dlgations de signature toute personne de leur choix place sous leur autorit. Ils ne peuvent toutefois accorder de dlgations de signature portant sur les matires et domaines dans lesquels ils ont par ailleurs accord des dlgations de pouvoirs. TTRE TTRE TTRE TTRE 3 33 3 : D8PO8TON8 RELATVE8 AUX RECETTE8 ET AUX : D8PO8TON8 RELATVE8 AUX RECETTE8 ET AUX : D8PO8TON8 RELATVE8 AUX RECETTE8 ET AUX : D8PO8TON8 RELATVE8 AUX RECETTE8 ET AUX DEPEN8E8 DE8 ORGANE8 DE L'UNON DEPEN8E8 DE8 ORGANE8 DE L'UNON DEPEN8E8 DE8 ORGANE8 DE L'UNON DEPEN8E8 DE8 ORGANE8 DE L'UNON CHAPTRE 1 : RECETTE8 DE8 ORGANE8 DE L'UNON Article 8 : Des diffrents types de recettes LUnion dispose, dune part, de recettes ordinaires et, dautre part, de recettes 8 extraordinaires. Les recettes ordinaires sont constitues des ressources propres de lUnion. Dans sa gestion financire et budgtaire, lUnion sattache faire en sorte que le montant de ses dpenses permanentes nexcde pas le montant de ses recettes ordinaires. Les recettes extraordinaires sont constitues des ressources dorigine extrieure. Ces recettes proviennent de subventions, dons, legs ou emprunts et ont un caractre exceptionnel. Elles sont affectes au financement dactions conformes aux objectifs de lUnion. Les prlvements sont perus directement selon les modalits arrtes par les Actes et les textes dapplication. Article 9 : Des recettes ordinaires Est inclus dans les recettes ordinaires, le produit des divers droits et taxes indirectes perus ou pouvant tre perus au profit de lUnion dans lensemble des Etats membres par application des dispositions des articles 54 56 du Trait. Ces recettes ordinaires sont dnommes recettes statutaires . Les recettes ordinaires des organes de lUnion se composent comme indiqu ci-aprs : 1. Les recettes statutaires, comprenant: Le Prlvement Communautaire de Solidarit (PCS) provenant dune fraction du produit du Tarif Extrieur Commun (TEC) perue au profit de lUnion ; La fraction des Taxes Indirectes nationales pouvant tre perue au profit de lUnion jusqu instauration de la TVA intra-communautaire ; La TVA intra-communautaire lorsquelle sera instaure ; Les taxes additionnelles pouvant tre introduites par lUnion son profit ; Les recettes institues titre transitoire par les dispositions de larticle 57 du Trait. 2. Les autres recettes ordinaires, comprenant : Les produits financiers provenant des placements des disponibilits de lUnion effectus conformment aux dispositions du prsent Rglement ; Le produit de la vente des publications de lUnion et de tout document assimilable ; Le produit de la cession des biens meubles rforms ; 9 Le produit des cessions dment autorises de biens immobiliers ; Les recettes diverses telles que les indemnits, dommages et intrts pouvant tre perus par lUnion lissue de litiges ou procdures contentieuses ; Les excdents des gestions prcdentes. Article 10 : Des recettes extraordinaires Les recettes extraordinaires de lUnion comprennent les ressources ou dorigine extrieure mentionnes ci-aprs : Les subventions et aides dInstitutions, dEtats ou dOrganismes extrieurs acceptes par lUnion aux conditions dfinies larticle 11 ci-aprs ; Les dons et legs de toute origine accepts par lUnion aux conditions dfinies larticle 11 ci-aprs ; Les emprunts contracts auprs dInstitutions, dEtats ou dOrganismes extrieurs aux conditions dfinies larticle 12 ci-aprs. Article 11 : Des conditions dacceptation des subventions, aides extrieures, dons et legs Conformment aux dispositions de larticle 54 du Trait, lUnion n'accepte que les subventions et aides dorigine extrieure compatibles avec ses objectifs. Une subvention, une aide, un don ou un legs nest accept qu la condition, dune part, que son objet et sa destination soient conformes aux objectifs de lUnion et, dautre part, que lacceptation ne soit pas susceptible dentraner pour lUnion des charges et des obligations disproportionnes notamment en termes de cots de fonctionnement et de maintenance. Les subventions, aides, dons ou legs rpondant aux conditions ci-dessus sont accepts par la Commission qui en rend compte au Conseil des Ministres. Les recettes de lespce font lobjet dune inscription au Budget des Organes de lUnion conformment aux dispositions de larticle 10 ci-dessus et dans les formes et conditions dfinies au Titre 4 ci-aprs. Article 12 : Des conditions de recours lemprunt Conformment aux dispositions de larticle 54 du Trait, lUnion peut avoir recours 10 lemprunt condition que lobjet de lemprunt soit compatible avec ses objectifs. LUnion ne contracte un emprunt quaux conditions ci-aprs remplies : La conformit de lobjet de lemprunt aux objectifs de lUnion est clairement tablie ; La charge financire qui en rsulte nest pas de nature compromettre terme les quilibres financiers et budgtaires de lUnion. En sa qualit dOrdonnateur principal, le Prsident de la Commission est habilit dcider des oprations pouvant, le cas chant, justifier dun recours lemprunt et ngocier les conditions dobtention desdits emprunts. Dans de telles ventualits, et lorsque les conditions ci-dessus sont intgralement runies, il soumet lapprobation du Conseil des Ministres un projet de Dcision autorisant la signature du contrat demprunt auquel sont annexs tous les lments permettant de justifier du respect des conditions pralables. Il ne peut signer ledit contrat demprunt quaprs approbation de la Dcision par le Conseil des Ministres. Toute recette provenant dun emprunt fait lobjet dune inscription au Budget des Organes de lUnion conformment aux dispositions de larticle 10 ci-dessus et dans les formes et conditions dfinies au Titre 4 ci-aprs. CHAPTRE 2 : DEPEN8E8 DE8 ORGANE8 DE L'UNON Article 13 : Des diffrents types de dpenses Les dpenses des Organes de lUnion sont composes de dpenses de fonctionnement ainsi que de dpenses dinvestissement , dquipement et de dvelopement. Article 14 : Des dpenses de fonctionnement Les dpenses de fonctionnement de lUnion sont constitues : 1. du paiement des intrts de la dette et des commissions ; 2. des dpenses relatives aux sessions et runions des Organes de lUnion ; 3. des dpenses de personnel des Organes de lUnion ; 4. des impts , droits et taxes ; 5. des travaux, fournitures et services extrieurs (TFSE) ; 6. des transports et dplacements ; 7. des frais divers de gestion ; 11 8. des dpenses des exercices antrieurs. La nomenclature budgtaire, dtermine par Dcision du Prsident de la Commission, prcise le dtail des dpenses relevant de chacune des catgories ci- dessus. Les dpenses engages au titre des crdits pour dpenses de fonctionnement imprvues ventuellement inscrits au Budget Gnral de lUnion se rattachent obligatoirement lune ou lautre des catgories ci-dessus dfinies. Article 15 : Des dpenses dinvestissement, dquipement et dveloppement Les dpenses dinvestissement, dquipement et de dveloppement comprennent : 1. le remboursement du capital de la dette ; 2. les immobilisations ; 3. le matriel et mobilier de service et de logement ; 4. le matriel de transport ; 5. les tudes et actions communautaires de dveloppement ; 6. les reversements au profit des Budgets spciaux ; 7. les dpenses des exercices antrieurs. La nomenclature budgtaire, dtermine par Dcision du Prsident de la Commission, prcise le dtail des dpenses relevant de chacune des catgories ci- dessus. Les dpenses engages au titre des crdits pour dpenses dinvestissement et dquipement imprvues ventuellement inscrits au Budget de lUnion se rattachent obligatoirement lune ou lautre des catgories ci-dessus dfinies. Article 16 : Des dispositions spcifiques aux recettes et dpenses relevant des Budgets spciaux de lUnion Les dispositions gnrales des articles 14 et 15 ci-dessus sont appliques aux Budgets des Fonds de lUnion comme indiqu ci-aprs : 1. Les frais et charges de gestion des Fonds spciaux de lUnion simputent sur leurs propres Budgets ou au Budget des Organes de lUnion ; 2. Toutefois, en application des dispositions des articles 58, 59 et 78 du Trait, les Budgets spciaux des Fonds Structurels et du Fonds de Compensation peuvent 12 prvoir des catgories spcifiques de dpenses tenant compte des objectifs assigns auxdits Fonds par les actes qui les instituent et qui en fixent les rgles de fonctionnement. TTRE 4 TTRE 4 TTRE 4 TTRE 4 : D8PO8TON8 RELATVE8 AU BUDGET GENERAL : D8PO8TON8 RELATVE8 AU BUDGET GENERAL : D8PO8TON8 RELATVE8 AU BUDGET GENERAL : D8PO8TON8 RELATVE8 AU BUDGET GENERAL DE8 ORGANE8 DE DE8 ORGANE8 DE DE8 ORGANE8 DE DE8 ORGANE8 DE L'UNON L'UNON L'UNON L'UNON CHAPTRE 1 : REGLE8 DE GE8TON BUDGETARE DE PORTEE GENERALE Article 17 : Du Budget Le Budget est lacte financier regroupant, pour une anne civile, lintgralit des recettes et dpenses des Organes et des Fonds de lUnion. Il est adopt par le Conseil des Ministres sur proposition de la Commission. Article 18 : Des principes dunit, duniversalit et dannualit applicables au Budget Dans son laboration et dans son excution, le Budget Gnral des Organes de lUnion observe les principes fondamentaux ci-aprs : 1. Principe dunit. La totalit des recettes et dpenses des Organes de lUnion est retrace dans un document budgtaire unique. Ce document comporte toutefois des annexes permettant disoler et de diffrencier certaines oprations spcifiques notamment celles relatives aux recettes et dpenses des Fonds institus par le Trait et autres textes de lUnion ; 2. Principe duniversalit. Le Budget dcrit, sans omission, contraction ou compensation, lintgralit du montant brut de toutes les recettes et des dpenses de lUnion ; 3. Principe dannualit. Les prvisions et lexcution budgtaires portent sur la totalit des oprations de recettes et de dpenses ralises durant une priode annuelle dnomme exercice budgtaire . Lexercice budgtaire et comptable des Organes de lUnion commence le 1 er janvier et sachve le 31 dcembre de chaque anne civile. 13 Article 19 : Des amnagements au principe dannualit apports la ralisation des dpenses dinvestissement Les Autorisations de Programmes sont les crdits prvus et autoriss titre indicatif pour le financement intgral dinvestissements ou groupes dinvestissements dont la ralisation se droule sur plusieurs exercices du fait de leur nature technique et/ou de la date laquelle ils doivent tre entrepris. La mise en uvre dAutorisations de Programmes dans les parties du Budget de lUnion consacres aux dpenses dinvestissement, dquipement et de dveloppement est autorise. Le Budget de chaque exercice indique, pour chaque Autorisation de Programme ainsi ouverte, les crdits de paiement qui y correspondent pour ledit exercice. Les crdits de paiement expriment le montant des engagements autoriss au cours de lexercice au titre de lAutorisation de Programme. Pour chaque Autorisation de Programme ouverte, le montant des crdits de paiement non engags au cours dun exercice est automatiquement report sur lexercice suivant et, sil y a lieu, augment des crdits de paiement du nouvel exercice. Le cumul des crdits de paiement ne peut jamais excder le montant de lAutorisation de Programme laquelle ils se rapportent. A complet achvement dun investissement ayant donn lieu Autorisation de Programme, les crdits de paiement rests inemploys sont obligatoirement annuls. Les Autorisations de Programmes et les crdits de paiement qui y sont attachs sont spcialiss. En consquence, les Autorisations de Programmes et crdits de paiement dment autoriss pour un investissement ne peuvent en aucun cas tre affects la ralisation dun autre investissement. Article 20 : Du caractre obligatoire de ladoption dun Budget en quilibre Conformment aux dispositions de larticle 47 du Trait, le Budget Gnral des Organes de lUnion, compos comme dfini au chapitre 2 ci-aprs, est obligatoirement adopt en quilibre entre les recettes et les dpenses. Article 21 : De la nomenclature budgtaire Les dpenses de fonctionnement, dinvestissement, dquipement et de dveloppement et les recettes ordinaires et extraordinaires des Organes de lUnion 14 sont regroupes en catgories homognes, selon leur nature et/ou leur destination. La liste et lintitul de ces catgories forment la nomenclature budgtaire. Celle-ci comprend des Parties, Titres, Chapitres, Articles, Paragraphes, Rubriques, Sous- rubriques et Postes. La nomenclature budgtaire des Organes de lUnion est dtermine par Dcision du Prsident de la Commission. Elle est modifie dans les mmes conditions. CHAPTRE 2 : DOCUMENT8 BUDGETARE8 Article 22 : Des principes gnraux applicables aux documents budgtaires Lensemble des documents formant le Budget Gnral des Organes de lUnion est tabli de faon garantir une vision claire et une comprhension aise, complte et synthtique de toutes les oprations de recettes et de dpenses devant intervenir au cours de lexercice budgtaire. Les documents budgtaires doivent, tant en recettes quen dpenses, mettre en lumire les changements intervenus ou devant intervenir entre deux exercices successifs et, de ce fait, isoler les mesures nouvelles. Dans une note de prsentation du projet de Budget, le Prsident de la Commission indique lorigine et les causes des principales volutions prvues tant en recettes quen dpenses au titre de lexercice concern. Il justifie les mesures nouvelles et, le cas chant, il expose les mesures dconomie proposes pour assurer lquilibre du Budget de lUnion. Article 23 : Des documents dcrivant le Budget Gnral des Organes de lUnion Les oprations budgtaires, financires et comptables des Organes de lUnion sont regroupes en un document unique intitul Budget Gnral des Organes de lUnion . Celui-ci prvoit et autorise les recettes et dpenses des Organes de lUnion et des Fonds rgulirement institus. Il comprend et regroupe les documents suivants : 1. Le Budget des Organes de lUnion. Ce document est lacte financier annuel qui prvoit et autorise les recettes et dpenses des Organes de lUnion. Il dcrit 15 lensemble des oprations relatives aux dpenses de fonctionnement et aux dpenses dinvestissement et dquipements administratifs des Organes de lUnion. Il inscrit en recettes la totalit des recettes de lUnion. 2. Les Budgets spciaux de lUnion. Chaque fois que des ressources de lUnion sont affectes, en tout ou partie des Fonds, la Commission labore des Budgets spciaux (ou Budgets spcialiss) annexs au Budget des Organes de lUnion. Ces Budgets spciaux rpondent la mme dfinition que le Budget des Organes de lUnion mais ils ont cependant une porte plus limite. Par application des dispositions des articles 58, 59 et 78 du Trait ainsi que de lalina 2 ci-dessus, le Budget Gnral des Organes de lUnion comprend les Budgets annexes ci-aprs : a. Le Budget spcial du Fonds de Compensation des moins-values de recettes douanires (FDC) institu au titre des articles 58 et 78 du Trait ; b. Le Budget spcial du Fonds dAide lIntgration Rgionale (FAIR) institu au titre des dispositions de larticle 59 du Trait et ultrieurement autant de Budgets spciaux que de Fonds structurels crs en vertu desdites dispositions ; c. Le Budget spcial du Fonds de Rserve pour la Compensation des Moins- values de Recettes Douanires (FRCMRD) institu en application des dispositions de lActe additionnel n04/96 du 10 mai 1996 . Article 24 : Des collectifs budgtaires Chaque fois que la Commission constate en cours dexercice que, pour quelque motif que ce soit, lexcution du Budget diffre ou va devoir diffrer sensiblement des prvisions et autorisations, elle labore et soumet dans les meilleurs dlais au Conseil des Ministres un projet de Budget rectificatif dnomm collectif budgtaire . Sauf dispositions expresses contraires dcides par le Conseil des Ministres, les collectifs budgtaires sont labors et adopts dans les mmes formes et conditions et selon les mmes principes que les Budgets initiaux auxquels ils se substituent aprs adoption. Toute acceptation en cours dexercice budgtaire daides, de 16 subventions et/ou de prts fait lobjet dun collectif budgtaire lorsque la recette et les dpenses correspondantes nont pas t inscrites au Budget initial. Article 25 : Des rgles de prsentation des documents budgtaires Les documents et projets de documents budgtaires de lUnion doivent donner une image fidle, complte et claire de toutes les oprations de recettes et de dpenses prvues, autorises ou excutes au cours dun exercice budgtaire. Ils mettent en lumire et justifient chaque fois que ncessaire les carts constats entre prvisions et ralisations ainsi que les grandes volutions affectant les recettes et les dpenses dun mme exercice ou de deux exercices successifs. A cet effet, les diffrents documents budgtaires de lUnion doivent respecter les rgles de prsentation ci-aprs : 1. Le projet de Budget Gnral des Organes de lUnion regroupe les projets relatifs au Budget des Organes de lUnion ainsi que les diffrents Budgets spciaux des Organes de lUnion. Il comprend une note de prsentation du Prsident de la Commission indiquant les volutions prvues au cours de lexercice et justifiant les mesures nouvelles proposes. Il est complt par un tableau comparant les prvisions de recettes et de dpenses des diffrents chapitres aux ralisations constates au cours des deux exercices prcdents ainsi que par un tableau dquilibre du Budget Gnral des Organes de lUnion et des Budgets le composant. Le programme dactivits des Organes de lUnion pour lexercice considr accompagne le Budget Gnral des Organes de l'Union. De mme, le programme dinvestissement des Organes de lUnion accompagne le Budget. Lorsque le projet de Budget des Organes de lUnion prvoit au cours de lexercice concern lobtention de subventions, aides ou prts en cours de ngociations, il est annex au Budget Gnral les documents justificatifs de ces oprations conformment aux dispositions des articles 10 et 11 ci-dessus. Le Budget Gnral des Organes de lUnion est diffus aprs son adoption dans les mmes formes que le projet soumis au Conseil des Ministres. 2. Le Budget des Organes de lUnion, les Budgets spciaux et les projets y relatifs sont tous prsents en deux parties rserves, respectivement, aux recettes et aux dpenses. Dans chacune de ces parties les recettes et dpenses ordinaires sont distingues des recettes et dpenses extraordinaires. Les prvisions et 17 autorisations de recettes et dpenses sont prsentes selon la nomenclature budgtaire. Les mesures nouvelles y sont clairement isoles. Au regard de chaque ligne figurent les ralisations de lexercice prcdent et la mesure, en pourcentage, des carts. Les prvisions et autorisations sont additionnes au moins pour chaque Partie, Titre, Chapitre et Article. 3. Le collectif budgtaire comprend une note justificative et de prsentation tablie par le Prsident de la Commission ainsi que lactualisation des tableaux mentionns lalina ci-dessus. Ils sont prsents comme les documents initiaux mais ne sont renseigns que pour les chapitres et articles faisant lobjet dune modification. Au regard de chaque ligne modifie figure le montant des crdits initiaux et lindication en pourcentage des modifications introduites par le collectif. 4. Les projets et Dcisions de rglement font lobjet dune note de prsentation du Prsident de la Commission signalant et justifiant les carts constats entre prvisions et ralisations. Les tableaux mentionns lalina ci-dessus y figurent sous forme dtats de ralisation.. CHAPTRE 3 : REGLE8 D'ELABORATON ET D'ADOPTON DU PROJET DE BUDGET GENERAL DE8 ORGANE8 DE L'UNON Article 26 : Des rgles applicables llaboration du projet de Budget Le Conseil, statuant la majorit des deux tiers (2/3) de ses membres, arrte le Budget de lUnion sur proposition de la Commission avant le dbut de lexercice. Le projet de Budget Gnral repose sur des prvisions de recettes et de dpenses fiables. Le Prsident de la Commission sattache faire valuer aussi prcisment que possible le montant prvisible des recettes ordinaires et extraordinaires de lexercice concern. Il inclut dans les prvisions de recettes extraordinaires le produit des aides, subventions ou emprunts en cours de ngociation pour lesquels une suite favorable est espre. En matire de dpenses, le Prsident de la Commission sattache prendre en compte les volutions gnrales et faire mesurer, poste par poste, les ralisations des exercices prcdents et celles de lexercice en cours, pour vrifier la bonne adquation existant entre les autorisations donnes et les besoins rsultant dune gestion performante et conforme aux objectifs de lUnion. Il dtermine les mesures 18 nouvelles souhaitables et, le cas chant, les conomies et rductions de crdits prvoir pour assurer lquilibre du projet labor sous son autorit. Au cours de chaque exercice budgtaire, llaboration du projet de Budget de lexercice suivant dmarre ds que les comptes de lexercice prcdent sont arrts. Une Dcision du Prsident fixe les rgles dlaboration du Budget. Article 27 : De lexamen du projet de Budget par le Comit des Experts Avant transmission au Conseil des Ministres, le projet de Budget Gnral est soumis pour avis au Comit des Experts Statutaire, conformment larticle 52 du Trait instituant lUnion. Article 28 : De ladoption du Budget par le Conseil des Ministres Le Conseil des Ministres de lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine est saisi, au plus tard le 15 novembre, par la Commission du projet de Budget. Le Budget Gnral des Organes de lUnion et les Budgets des Fonds sont adopts par le Conseil des Ministres dans les conditions dfinies larticle 47 du Trait. Le Conseil, statuant la majorit des deux tiers (2/3) de ses membres, arrte le Budget de lUnion sur proposition de la Commission avant le dbut de lexercice. Article 29 : Des rgles applicables ladoption des Collectifs budgtaires Les Collectifs budgtaires sont adopts dans les mmes conditions que le Budget Gnral des Organes de lUnion, sauf dispositions expresses contraires arrtes par le Conseil des Ministres. Article 30 : De la publication et de la diffusion des documents budgtaires Les Budgets et Collectifs budgtaires, dans les forme et prsentation adoptes par le Conseil des Ministres, sont communiqus, par le Prsident de la Commission, aux Etats membres et aux Organes de lUnion. Ils sont intgralement publis au Bulletin Officiel de lUnion.
TTRE 5 TTRE 5 TTRE 5 TTRE 5 : D8PO8TON8 RELATVE8 A L'EXECUTON DU BUDGET : D8PO8TON8 RELATVE8 A L'EXECUTON DU BUDGET : D8PO8TON8 RELATVE8 A L'EXECUTON DU BUDGET : D8PO8TON8 RELATVE8 A L'EXECUTON DU BUDGET GENERAL DE8 ORGANE GENERAL DE8 ORGANE GENERAL DE8 ORGANE GENERAL DE8 ORGANE8 DE L'UNON 8 DE L'UNON 8 DE L'UNON 8 DE L'UNON 19 C CC CHAPTRE 1 : D8PO8TON8 GENERALE8 RELATVE8 A L'EXECUTON DE8 RECETTE8 ET DE8 DEPEN8E8 Article 31 : De la priode dexcution du Budget Gnral des Organes de lUnion Il est institu une priode complmentaire dbutant le 1 er janvier et sachevant le 31 mars de lanne suivante. Durant cette priode, il est procd lmission des titres de recette et de paiement pour les recettes constates et les services faits au cours de lexercice concern qui nont pu faire lobjet dmission de titres au 31 dcembre. Pour chaque exercice budgtaire, les engagements de dpenses ne sont plus autoriss compter du 31 dcembre. Article 32 : Des dispositions spcifiques applicables aux Fonds de lUnion Les dispositions du prsent Rglement sappliquent la gestion budgtaire, financire et comptable des Budgets spciaux de lUnion dans lesquels sont inclus les Fonds institus en vertu des dispositions des articles 58, 59 et 78 du Trait. A cet gard, le Prsident de la Commission est de droit, en sa qualit dOrdonnateur principal du Budget de lUnion, Ordonnateur desdits Fonds et lAgent Comptable a sous sa responsabilit lensemble des oprations comptables, financires et de trsorerie gnralement rattaches ses fonctions. Il assure la perception des recettes et le paiement des dpenses imputables au Budget Gnral des Organes de lUnion. CHAPTRE 2 : L'EXECUTON DE8 DEPEN8E8 Article 33 : De la procdure des douzimes provisoires Lorsque le projet de Budget des Organes de lUnion na pas t adopt avant louverture de lexercice concern, le Prsident de la Commission est autoris, en sa qualit dOrdonnateur principal, excuter mensuellement les recettes et dpenses de lUnion, dans la limite du douzime des crdits ouverts au titre du Budget de lexercice prcdent. 20 Article 34 : Des principes gnraux dexcution des dpenses des Organes de lUnion Dans lexcution des dpenses des Organes de lUnion, la Commission sattache mettre en uvre des procdures de gestion efficaces et transparentes. Elle veille notamment : 1. Rduire, autant que faire se peut, les dpenses imprvues sources de blocages et de surcots, en sattachant, notamment lors des oprations dlaboration du Budget, tablir de correctes prvisions sur la nature et le montant des besoins mettre en uvre au cours dun exercice pour garantir une gestion continue et de qualit ; 2. Rduire les cots unitaires des biens et services acquis par le groupement de ses commandes et achats ; 3. Assurer le libre et gal accs ses commandes tout fournisseur qualifi en donnant une large publicit ses Dcisions dacquisitions de travaux, biens et services et en garantissant auxdits fournisseurs des conditions transparentes de libre concurrence. Toutefois, et conformment ses missions et objectifs dintgration rgionale, la Commission doit, chaque fois que possible et justifi, veiller accorder aux fournisseurs et entrepreneurs originaires des Etats membres un accs prioritaire ses commandes sous rserve que les prix pratiqus par ceux-ci nexcdent pas significativement ceux pratiqus par dautres fournisseurs et entrepreneurs pour des travaux, biens et services quivalents. Article 35 : Des principes de limitation et de spcialisation des crdits ouverts au Budget Les crdits ouverts au Budget sont spcialiss et limitatifs, par chapitre et par article. Le chapitre regroupe des dpenses de mme nature ou de mme destination. Chaque article se subdivise en paragraphes et les paragraphes en rubriques. Les crdits ainsi inscrits au Budget sont limitatifs et il en rsulte que, pour un mme poste budgtaire, le montant cumul des dpenses engages, liquides ou ordonnances ne peut en aucun cas excder le montant des crdits inscrits au Budget au titre dudit poste budgtaire. 21 Par drogation aux dispositions de lalina prcdent, les crdits affrents lamortissement de la dette des Organes de lUnion et aux vacuations sanitaires ont le caractre de crdits valuatifs et non pas limitatifs. Pour les dpenses de lespce, lOrdonnateur principal est autoris engager, liquider et ordonnancer au del des montants figurant au Budget chaque fois que les dpenses relles sont suprieures aux dpenses prvues. Article 36 : Des virements et transferts de crdits budgtaires Le Prsident de la Commission peut, au cours de lexcution du Budget, modifier la rpartition des crdits par les oprations de transferts et de virements ci-aprs dfinies : 1. Les transferts de crdits peuvent modifier la dtermination du service ou de lOrgane responsables de lexcution de la dpense mais ne changent pas la nature de cette dernire. Ils interviennent dun poste un autre lintrieur dune mme rubrique, dune rubrique une autre lintrieur dun mme paragraphe, dun paragraphe un autre lintrieur du mme article ou dun article un autre lintrieur du mme chapitre. Le Prsident de la Commission effectue les oprations de transferts par voie de Dcision. 2. Les virements de crdits modifient la nature de la dpense prvue par le Budget. Ils interviennent dun chapitre un autre lintrieur du mme titre. Pour procder des virements tels que dfinis ci-dessus, le Prsident de la Commission doit requrir lautorisation pralable du Prsident du Conseil des Ministres. Le Prsident de la Commission rend compte au Conseil sa plus proche session. Aucun virement ou transfert ne peut intervenir dun crdit valuatif un crdit limitatif. Article 37 : De lexcution des dpenses 22 Le Prsident de la Commission excute les dpenses autorises. Il engage et liquide les dpenses du Budget et en ordonne le paiement. Lengagement est lacte administratif par lequel lOrdonnateur cre ou constate lencontre de lun des Organes de lUnion une obligation dont rsultera une dpense et par lequel il rserve les crdits ncessaires au paiement ultrieur de la dpense. La liquidation est lopration qui consiste constater le service fait et arrter les droits du crancier. La liquidation des dpenses est effectue doffice pour ce qui concerne les dpenses de salaire du personnel et sur prsentation des pices justificatives requises en ce qui concerne les autres dpenses. Le dgagement est lacte administratif qui intervient pour constater la disponibilit de crdits engags en excdent lorsque pour une dpense le montant des crdits engags a excd le montant des crdits liquids. Les crdits ainsi dgags ne sont plus rservs et peuvent alors faire lobjet de nouveaux engagements. Lordonnancement est lacte administratif par lequel lOrdonnateur donne lAgent Comptable, lordre de payer une crance sur lun des Organes de lUnion engage et liquide. Lordonnancement est matrialis par ltablissement dune ordonnance de paiement ou mandat. Les oprations dengagement, liquidation, dgagement et ordonnancement ci-dessus vises sont soumises aux contrles et visa du Contrleur Financier dans les conditions dfinies au Titre 7 ci-aprs. Article 38 : Des formes dexcution des dpenses Nonobstant les dispositions de larticle 37 ci-dessus, certaines dpenses de lUnion font lobjet des procdures drogatoires dfinies larticle 42 ci-aprs. Toute autre dpense seffectue soit au moyen dun bon de commande adress un ou plusieurs fournisseurs au vu dun devis ou dune facture pro forma soit, chaque fois que possible, lissue de consultations des fournisseurs qui peuvent tre restreintes ou ouvertes, et rgionales ou internationales. Les dpenses sur bon de commande sont rserves aux achats de faible valeur. Cette procdure ne dispense pas la Commission de lobservation des rgles de publicit et de libre accs la concurrence. 23 Tout achat infrieur ou gal cinq cents mille (500 000) francs CFA peut faire lobjet dun simple bon de commande. Tout achat suprieur cinq cents mille (500 000) francs CFA et infrieur dix millions (10 000 000) de francs CFA doit faire lobjet dune consultation restreinte entre trois fournisseurs au moins. Les travaux, fournitures de biens ou de services dun montant gal ou suprieur dix millions (10 000 000) de francs CFA font obligatoirement lobjet dun appel doffres. Toutefois, le Prsident de la Commission est autoris procder des acquisitions selon une procdure de gr gr dans les cas ci-aprs : 1. Lorsque les travaux, fournitures et services acqurir ne peuvent, pour des raisons lies lurgence, subir les dlais des procdures dappel la concurrence ; 2. Lorsquen raison de ncessits techniques ou de situations de fait ou de droit, lexcution de la prestation ne peut tre assure que par un entrepreneur ou un fournisseur dtermin ; 3. Lorsque les recours aux appels doffres sont rests infructueux. Une Dcision du Prsident de la Commission fixe les rgles dutilisation des bons de Commande ainsi que les procdures dorganisation des consultations et dattribution des marchs et contrats qui en rsultent. Les rgles relatives aux intrts de retard sont fixes par dcision du Prsident. Article 39 : Du paiement des dpenses Le paiement est lacte par lequel les Organes de lUnion se librent de leurs dettes. Aucune dpense non conforme aux dispositions du prsent Rglement et de ses textes dapplication ne peut faire lobjet dun paiement. Aucun paiement ne peut tre effectu avant lexcution du service, lchance de la dette ou la publication dune Dcision dattribution de subvention ou dallocation. Toutefois, des avances et acomptes peuvent tre consentis aux personnels et fournisseurs de lUnion dans des conditions fixes par des textes dapplication. 24 LUnion ne peut se librer de ses dettes au moyen de compensations ou contractions partielles ou totales sur les dettes que les cranciers peuvent par ailleurs avoir lgard de lUnion. LAgent Comptable est cependant autoris droger ces dispositions chaque fois quelles peuvent faire obstacle aux privilges qui lui sont reconnus de prlvement venant en rcupration des dettes dues par les cranciers de lUnion. Le mode de paiement normal des dpenses de lUnion est le virement. Les autres modes sont des drogations. Le paiement est libratoire lorsquil est effectu dans les conditions ci-dessus dfinies au profit du crancier ou de son reprsentant qualifi. Des textes dapplication dfinissent les cas dans lesquels le paiement peut intervenir au profit dune autre personne que le crancier. Sauf dans les cas mentionns aux articles 42 et 43 ci-aprs, aucune dpense ne peut faire lobjet dun paiement si elle na t au pralable engage, liquide et ordonnance. Sont jointes au titre de paiement, la certification de lexcution des travaux ou services ou des livraisons de marchandises concerns ainsi que les pices justificatives correspondantes. LOrdonnateur certifie le service fait et signe le titre de paiement. Sauf dans les cas mentionns aux articles 41 et 42 ci-aprs, les paiements sont toujours effectus par lAgent Comptable. 1) Avant de procder au paiement de toute dpense ordonnance, lAgent Comptable sassure notamment de : la qualit de lOrdonnateur ou de son Dlgu ; lexacte imputation de la dpense selon sa nature et son objet ; la disponibilit des crdits ; la validit de la dpense atteste par la production des justificatifs du service fait ; lapposition du visa du Contrleur Financier ou, dans le cas des procdures de passer outre dfinies larticle 66 ci-aprs, le visa de lOrdonnateur principal; lexistence ventuelle doppositions ; le caractre libratoire du paiement. 2) Il surseoit au paiement de la dpense en cas : dabsence ou dinsuffisance de crdit ; 25 dopposition dment signifie ; de contestation relative la validit de la crance ; de prescription quadriennale de la crance ; derreurs matrielles dans les pices justificatives ; de dpenses engages ou ordonnances au-del des dates prvues par le prsent Rglement financier ; de titres de paiement mis par une personne non habilite ; du rglement demand au profit dune personne autre que le vritable crancier ou son mandataire qualifi. La suspension du paiement et ses motifs sont immdiatement notifis lOrdonnateur qui prend les dispositions ncessaires la rgularisation de la situation. 3) Le contrle de la validit de la crance porte sur : La justification du service fait ; Lexactitude des calculs de liquidation ; Lintervention pralable des visas rglementaires ; La production des justifications ; Lapplication des rgles de prescription et de dchance. Article 40 : De la rquisition du comptable par lOrdonnateur Lorsque lAgent Comptable a suspendu le paiement dune dpense conformment aux dispositions de larticle 39 ci-dessus, lOrdonnateur principal peut, par crit et sous sa responsabilit, le requrir de payer. LAgent Comptable est tenu de dfrer lordre de rquisition sauf dans les cas o la suspension du paiement est motive par labsence ou linsuffisance des crdits, labsence des justificatifs du service fait ou le caractre non libratoire du paiement. LAgent Comptable annexe au titre de paiement, avec une copie de sa dclaration, loriginal de lacte de rquisition quil a reu. 26 La responsabilit personnelle et pcuniaire de lAgent Comptable est leve pour tout paiement effectu sur rquisition de lOrdonnateur principal. Article 41 : De lexcution des recettes extraordinaires Lorsquune subvention, une aide, un don, un legs ou un prt est accord par un Organisme extrieur et accepts par lUnion dans les conditions dfinies aux articles 10 et 11 ci-dessus, les accords de financement relatifs aux concours de lespce peuvent prvoir que les recettes et dpenses correspondantes soient gres et excutes par lOrganisme financier ou par un Organisme dsign par lui. Les mmes accords de financement peuvent dcider des rgles budgtaires, comptables et financires appliquer qui peuvent tre soit celles du prsent Rglement, soit celles de lOrganisme concern. Dans un tel cas, le montant des recettes provenant de la subvention, de laide ou du prt est nanmoins intgralement port au Budget Gnral des Organes de lUnion qui comporte en contrepartie le montant des crdits en rsultant en dpenses. Ces lignes de crdits font lobjet doprations dengagement, de liquidation et de mandatement pour ordre qui ne donnent pas lieu paiements mais ont uniquement pour but dassurer lexhaustivit de la comptabilit de lUnion et de permettre la prise en inventaire et la gestion patrimoniale des biens et des services acquis ou raliss au titre de ces oprations. Pour la dtermination et limputation des oprations dordre mentionnes ci-dessus, lOrdonnateur principal retranscrit lidentique les critures passes par les Ordonnateurs et Comptables de lOrganisme financier et veille cet effet obtenir communication desdites critures. Lorsque les nomenclatures comptables et budgtaires de lUnion et de lOrganisme financier concern divergent, lOrdonnateur et lAgent Comptable utilisent la nomenclature budgtaire et comptable de lUnion pour lapplication des prsentes dispositions. Article 42 : des Rgies davances Par drogation expresse aux dispositions des articles 38 et 39 ci-dessus, les dpenses de lUnion de trs faible montant ou prsentant un caractre dimprvisibilit peuvent faire lobjet de rglements directs en numraire par voie de 27 rgie et sans engagement, liquidation et ordonnancement pralables. Ces dpenses sont gres et rgles par des Rgies dnommes caisses de menues dpenses ou par des Rgies dAvances. Ces Rgies sont cres par Dcision du Prsident de la Commission. Toute Dcision instituant une rgie de dpenses doit prciser : la nature et la liste des dpenses payables sur les fonds de la Rgie ; le plafond de lavance consentie pour alimenter la Rgie ; le montant maximum dune dpense sil sagit dune Rgie de menues dpenses ; le chapitre, larticle et le paragraphe dimputation ; les dlais dapurement des dpenses effectues. Les conditions de la premire alimentation et de rapprovisionnement des Rgies et celles relatives larrt de leurs oprations en fin danne, sont fixes par Dcision du Prsident de la Commission. Les rgles particulires de fonctionnement des Rgies davances sont fixes par les Dcisions portant cration desdites rgies conformment aux dispositions du prsent article. Les rgisseurs davances sont nomms par le Prsident de la Commission aprs avis de lAgent Comptable. Ils sont soumis au moins une fois lan et en fin dexercice aux contrles de ce dernier ainsi quaux vrifications inopines du Contrleur Financier et, plus gnralement, de tout corps de contrle de lUnion. Ils sont responsables sur leurs propres deniers des paiements effectus en violation des dispositions du prsent Rglement et de ses textes dapplication ainsi que de toute perte de fonds rsultant de leur ngligence. Article 43 : Des amnagements apports aux procdures de gestion des dpenses obligatoires et/ou rcurrentes Pour le paiement de dpenses obligatoires ou rcurrentes, lOrdonnateur principal est autoris procder, en dbut dexercice, lengagement de la totalit des crdits inscrits cet effet au Budget. Des oprations de dgagement ou dengagement complmentaires interviennent intervalles rguliers pour tenir compte du montant des dpenses ordonnances ou, le cas chant, des virements et transferts de crdits intervenus durant la priode. 28 Les prsentes dispositions sappliquent aux dpenses relatives au paiement des intrts et du capital de la dette, aux dpenses de personnel et dpenses y affrentes ainsi quaux dpenses rsultant de contrats dabonnements ou de baux. Elles sappliquent galement aux crdits ouverts au titre des Fonds Spciaux qui, compte tenu de leur spcificit, peuvent faire lobjet dengagements globaux trimestriels, semestriels ou annuels. Le Prsident de la Commission est autoris faire procder au paiement des dpenses mensuelles de personnel sans ordonnancement pralable. Article 44 : De la dchance quadriennale Toute dette de lUnion qui naura pas t rclame par son crancier dans un dlai de quatre ans courant compter de sa date dexigibilit fera lobjet au profit de lUnion dune prescription dnomme dchance quadriennale . La mise en uvre de la dchance quadriennale teint dfinitivement la dette laquelle elle sapplique. La mise en uvre de la dchance quadriennale est constate par une Dcision de lOrdonnateur principal notifie lAgent Comptable. Les modalits dapplication de la dchance quadriennale sont fixes par une Dcision du Prsident de la Commission prise en application du prsent Rglement financier. CHAPTRE 3 : L'EXECUTON DE8 RECETTE8 Article 45 : Des oprations relatives aux recettes LAgent Comptable ne peut mettre en recouvrement ou percevoir des recettes autres que celles prvues par le Trait et par le prsent Rglement financier et ses textes dapplication ou rsultant de conventions et/ou de Dcisions de Justice. LOrdonnateur liquide lintgralit des recettes des Organes de lUnion avant leur recouvrement. La liquidation a pour objet darrter le montant des dettes des redevables et de constater les crances que lUnion dtient sur eux. Toute crance ainsi liquide au profit de lUnion fait lobjet dun titre de perception mis par lOrdonnateur principal. Les recettes budgtaires ne sont considres comme ralises que par lmission des titres de recettes par lOrdonnateur. Ds lors, un titre 29 de rgularisation est mis chaque fois quune recette a t perue avant mission dun titre de recette. Le Prsident de la Commission dfinit les modalits de perception des recettes au moyen dune Dcision prise en application du prsent Rglement. Sauf pour ce qui est des recettes statutaires, dans les cas o une crance de lUnion se rvlerait en tout ou partie irrcouvrable du fait de linsolvabilit manifeste du dbiteur ou pour toute autre raison indpendante de la volont des Organes de lUnion et de ses agents, lAgent Comptable peut soumettre au Prsident de la Commission, pour dcision, un tat dadmission en non valeur de ladite crance. Le montant du titre de perception admis en non valeur vient en diminution des prises en charge de lAgent Comptable. Toutefois, le recouvrement de cette crance peut tre poursuivi par lAgent Comptable, aprs dcision du Prsident, au cas o le dbiteur reviendrait meilleure fortune. Le produit des recouvrements effectus est vers au budget en recettes. Article 46 : Du recouvrement des recettes LAgent Comptable, aprs avoir exerc les contrles requis, prend en charge les titres de recettes reus de lOrdonnateur et procde au recouvrement des recettes. Lorsquau terme des contrles exercs, lAgent Comptable est amen ne pas prendre en charge des titres, il les renvoie pour rgularisation lOrdonnateur en indiquant le motif des rejets. Toute recette est encaisse dans son intgralit sans compensation ou contraction avec une quelconque dpense ou dette. Article 47 : De la fixation du montant des recettes ordinaires non statutaires Le Prsident de la Commission dtermine par Dcision prise en application du prsent Rglement les modalits dexcution des recettes ordinaires non statutaires provenant des cessions de biens meubles ou immeubles ou des cessions de biens et services divers effectues au profit de tiers. La Dcision dfinit les rgles et conditions financires de cession au personnel de lUnion ou des tiers des biens meubles proprits de lUnion rgulirement 30 rforms. Elle dfinit en outre la liste des documents et publications de lUnion faisant lobjet de cessions titre onreux. Des Dcisions particulires fixent et actualisent chaque fois que ncessaire les prix de cession desdits documents et publications. Les cessions de biens immobiliers, proprit de lUnion, ne peuvent intervenir quaprs Dcision du Conseil des Ministres autorisant expressment lesdites cessions et fixant les conditions de leur ralisation ainsi que le prix de vente minimal. Article 48 : Des Rgies de recettes Des Rgies de recettes peuvent tre cres par Dcision du Prsident de la Commission. Les modalits gnrales de cration et de fonctionnement des Rgies de recettes sont fixes par une Dcision du Prsident de la Commission prise en application du prsent Rglement. Ce texte prcise les conditions de reversement des produits encaisss et de larrt des comptes en fin dexercice. Toute Dcision portant cration dune Rgie de recettes doit prvoir les rgles particulires de son organisation et de son fonctionnement et notamment : lobjet de la Rgie ainsi que les produits que le rgisseur est habilit encaisser ; les modalits de prise en charge de ses produits ; les modalits de tenue de la comptabilit des produits encaisss et des oprations comptables de fin de mois incluant larrt des divers registres auxiliaires tenus ; les oprations de reversement lAgent Comptable des produits encaisss ; le plafond de la Rgie constitu par le montant maximum de lencaisse que le rgisseur est autoris garder par-devers lui dans sa caisse. Les rgisseurs de recettes sont nomms par le Prsident de la Commission aprs avis de lAgent Comptable. Ils sont soumis au moins une fois lan et en fin dexercice aux contrles de ce dernier ainsi quaux vrifications inopines du Contrleur Financier et, plus gnralement, de tout corps de contrle de lUnion. Ils sont responsables sur leurs propres deniers de toute perte de fonds rsultant de leur ngligence. 31 TTRE 6 TTRE 6 TTRE 6 TTRE 6 : D8PO8TON8 RELATVE8 A LA COMPTABLTE : D8PO8TON8 RELATVE8 A LA COMPTABLTE : D8PO8TON8 RELATVE8 A LA COMPTABLTE : D8PO8TON8 RELATVE8 A LA COMPTABLTE ET AUX OPERATON8 DE TRE8 ET AUX OPERATON8 DE TRE8 ET AUX OPERATON8 DE TRE8 ET AUX OPERATON8 DE TRE8ORERE ORERE ORERE ORERE Article 49 : Du systme comptable de lUnion Le systme comptable de lUnion et les oprations qui en dcoulent ont pour objet la description et le contrle des oprations budgtaires, financires et de trsorerie aux fins dinformation des autorits de Dcision, de gestion et de contrle. Il permet la connaissance, le suivi et le contrle des oprations budgtaires, financires et de trsorerie, la dtermination de la valeur et de ltat du patrimoine et la dtermination des rsultats annuels. Le systme comptable de lUnion comprend une comptabilit administrative relevant de lOrdonnateur et une comptabilit de gestion relevant de lAgent Comptable telles que dfinies par le prsent Rglement financier aux articles 50 55 ci-aprs. Le systme comptable de lUnion utilise une nomenclature budgtaire et une nomenclature comptable distinctes. La nomenclature comptable sinspire du plan comptable gnral dfini au titre du Systme Comptable Ouest Africain (SYSCOA) et permet la comptabilisation des immobilisations de lUnion ainsi que le calcul des amortissements et dprciations qui doivent sy appliquer. LOrdonnateur principal intgre ces lments dans les procdures dlaboration du Budget afin de dterminer le montant des crdits consacrer lentretien et au renouvellement du patrimoine. Toutefois, les nomenclatures budgtaire et comptable traduisant lexcution dun mme Budget, lOrdonnateur et lAgent Comptable doivent utiliser les mmes principes et les mmes rgles afin de faciliter, dune part, les travaux effectus par lun et lautre sur les documents budgtaires et comptables et, dautre part, les rapprochements et les contrles. Les comptabilits relevant du systme comptable de lUnion sont tenues par exercice budgtaire et reprennent toutes les oprations rattaches un exercice donn en y incluant les oprations de rgularisation ainsi que les oprations relevant de la priode complmentaire de lexercice. Une Dcision peut, si ncessaire, fixer des rgles supplmentaires relatives au systme comptable.
32 Article 50 : De la comptabilit analytique La Commission peut dcider de la mise en place dune comptabilit analytique dont la tenue sera assure par lAgent Comptable. La comptabilit analytique, qui se fonde sur les lments de la comptabilit de gestion, vise notamment dterminer de faon autonome le cot et le rendement des services. Article 51 : De la comptabilit matires LOrdonnateur tient une comptabilit spciale des matires, valeurs et titres qui a pour objet de dcrire les mouvements et les stocks ou valeurs existants et disponibles en : 1. Equipements, matriels et biens mobiliers de toute nature, proprit de lUnion ; 2. Marchandises, fournitures et consommables de toute nature incluant les produits pharmaceutiques ; 3. Biens destins la vente telles que les publications de lUnion ; 4. Titres, bons, vignettes ou tickets ayant une valeur marchande tels que les timbres postaux et les bons dachat de carburants ; 5. Valeurs, titres ou participations dtenues par lUnion ; 6. Biens immobiliers proprit de lUnion. Pour la tenue de la comptabilit matires, lOrdonnateur principal ou ses Dlgus veillent ouvrir des registres dinventaire et de stocks o sont notamment mentionns la nature des biens, leurs date et valeur dacquisition ainsi que le lieu o ils sont utiliss, mis en consommation ou stocks. Ces registres mentionnent tout vnement concernant la gestion des biens et, le cas chant, les rformes, cessions ou dclassements qui peuvent les concerner. LAgent Comptable a communication desdits registres. Le Contrleur Financier exerce des contrles rguliers et inopins sur les stocks et les conditions de gestion des biens faisant lobjet dune comptabilit matires. Une Dcision du Prsident fixe les rgles relatives la comptabilit matires.
33 CHAPTRE 1 : COMPTABLTE ADMN8TRATVE Article 52 : De la comptabilit administrative Le Prsident de la Commission tient une comptabilit administrative des recettes et des dpenses. Cette comptabilit permet dtablir avec certitude la fin de chaque mois et de chaque exercice budgtaire le montant dvelopp et cumul, dune part, des dpenses engages, liquides et ordonnances et, dautre part, des recettes liquides et mises en recouvrement. En matire de dpenses, la comptabilit administrative permet notamment le suivi des engagements et fait apparatre cet effet : le montant des crdits ouverts au Budget Gnral des Organes de lUnion et aux diffrents Budgets Spciaux, tant pour les dpenses ordinaires que pour les dpenses extraordinaires ; le montant des augmentations et diminutions de crdits rsultant des transferts et virements intervenus en application des dispositions de larticle 36 ci-dessus ; le cas chant, le montant des crdits dgags et rtablis pour tenir compte aprs liquidation du montant rel dune dpense engage ; le montant des crdits disponibles par paragraphe, article, chapitre et titre. La comptabilit administrative des liquidations et ordonnancements se fait par addition des oprations successives avec reprise des rejets. Elle est dveloppe et cumule par paragraphe, article, chapitre et titre. Elle permet de dterminer les soldes disponibles entre engagements, liquidations et ordonnancements. La comptabilit des recettes se fait par sommation des ordres et titres de recettes mis dans lanne. Elle est dveloppe et cumule par paragraphe, article, chapitre et titre. Elle dtermine les carts entre prvisions et ralisations. La comptabilit administrative est une comptabilit budgtaire en partie simple tenue selon la nomenclature budgtaire des Organes de lUnion. Elle a pour objectif de traduire le rsultat de lexcution de chaque exercice budgtaire en dpenses et en recettes. Article 53 : Du compte administratif Dans les deux mois suivant la clture de la priode complmentaire, le Prsident de la Commission tablit, partir de la comptabilit dfinie larticle 52 ci-dessus, le 34 compte administratif de lexercice concern. Celui-ci est prsent comme le Budget initial et fait apparatre les carts entre prvisions budgtaires et ralisations comptables. Il prvoit le montant des ventuels excdents de lexercice et des prlvements qui y sont effectus. Le compte administratif est transmis la Cour des Comptes de lUnion. CHAPTRE 2 : COMPTABLTE DE GE8TON Article 54 : Des modalits de tenue de la comptabilit de gestion LAgent Comptable tient une comptabilit de gestion. Cette comptabilit en partie double est tenue conformment aux rgles arrtes par le prsent Rglement financier et ses textes dapplication ainsi qu toute autre rgle arrte par Dcision du Conseil des Ministres. La comptabilit de gestion retrace les oprations budgtaires de lUnion en recettes et en dpenses, les oprations de trsorerie , les oprations faites avec des tiers ainsi que les mouvements du patrimoine. Elle fait apparatre les rsultats en fin dexercice. Elle est tenue selon le systme centralisateur comprenant un Journal Gnral, un Grand Livre avec une balance gnrale et des journaux auxiliaires. La nomenclature comptable de lUnion comprend : les comptes permettant dtablir le compte de gestion de lUnion ; les comptes spcifiques pour la gestion des Fonds de lUnion ; les comptes et tats financiers. LAgent Comptable, charg dassurer la perception des recettes et le paiement des dpenses imputables au Budget Gnral des Organes de lUnion, adresse chaque mois au Prsident de la Commission un exemplaire de la balance des comptes du grand livre et lui fournit, sur simple demande de sa part, tout autre renseignement dordre comptable.
A la fin de la priode complmentaire de chaque exercice budgtaire, il produit galement un tat des restes recouvrer et des restes payer.
35 Article 55 : Du compte de gestion Au plus tard le 30 avril de chaque exercice suivant, lAgent Comptable tablit et prsente la Commission, qui le transmet la Cour des Comptes de lUnion, un Compte de gestion retraant pour le Budget Gnral des Organes de lUnion de lexercice clos : le dveloppement des recettes, le dveloppement des dpenses, le dveloppement des rsultats de lexercice. A lappui du Compte de gestion de lexercice, lAgent Comptable produit : le grand livre, la balance dfinitive des comptes, ltat des recettes, ltat des dpenses, ltat des investissements et du patrimoine, pour les Fonds structurels : le bilan sil y a lieu et les comptes de rsultat. CHAPTRE 3 : OPERATON8 DE GE8TON DE LA TRE8ORERE Article 56 : Des oprations de trsorerie Au titre du prsent Rglement financier, relvent des oprations de trsorerie tous les mouvements de numraires, de valeurs, de comptes de dpts ou de comptes courants et, plus gnralement, toute opration concernant les comptes de crances ou de dettes. Les oprations de trsorerie sont de la seule responsabilit de lAgent Comptable. Elles interviennent son initiative ou la demande de lOrdonnateur. Les oprations de trsorerie sont dcrites par nature et pour leur totalit dans la comptabilit de lAgent Comptable qui neffectue ni compensation, ni contraction entre elles. Article 57 : Du dpt des fonds de lUnion Les fonds de lUnion sont dposs par les soins de la Commission auprs de la BCEAO. LAgent Comptable, sauf autorisation expresse du Prsident de la Commission, ne 36 peut disposer que dune seule caisse et de comptes courants ouverts dans les livres de la BCEAO. Par drogation ce principe gnral, un compte courant relais peut toutefois tre ouvert dans lAgence BCEAO de chaque Etat membre en vue de recueillir le produit des recettes statutaires recouvres dans lEtat membre concern. Lesdits comptes ne sont mouvements en dpenses que pour le transfert de leurs disponibilits sur le compte central. Le placement ventuel court, moyen et long termes, des disponibilits de lUnion dans des comptes autres que ceux ouverts dans les livres de la BCEAO est soumis par la Commission lautorisation pralable du Conseil des Ministres. De tels placements ne peuvent intervenir que lorsque toutes les garanties utiles de sret et de transparence sont runies. Les produits financiers qui en rsultent de mme que les frais bancaires attachs la gestion des comptes courants ou de dpts de lUnion sont imputs au Budget sur les lignes ouvertes cet effet. Article 58 : Des mouvements bancaires Les comptes bancaires de lUnion sont mouvements au dbit comme au crdit par signature conjointe du Prsident de la Commission et de lAgent Comptable. Article 59 : De la responsabilit de lAgent Comptable de lUnion LAgent Comptable est personnellement et pcuniairement responsable : du recouvrement des recettes pour lesquels il a reu les ordres correspondants ; du paiement des dpenses pour lesquelles il a reu les ordres correspondants ; de la garde et de la conservation des fonds, valeurs et titres appartenant ou confis aux Organes de lUEMOA ; du maniement des fonds ; des mouvements de comptes de disponibilits ; de la tenue de la comptabilit ; de lexercice des contrles qui lui incombent. 37
La responsabilit pcuniaire de lAgent Comptable stend toutes les oprations du poste comptable quil dirige depuis la date de son installation jusqu la date de cessation de ses fonctions. Cette responsabilit stend : - aux oprations, acceptes et centralises dans sa comptabilit, des comptables secondaires placs sous son autorit et des rgisseurs, dans la limite des contrles quil est tenu dexercer ; - aux actes des comptables de fait, sil a eu connaissance de ces actes et ne les a pas signals son suprieur hirarchique. La porte, les limites et les conditions de mise en uvre de la responsabilit de lAgent Comptable, ainsi que celles des comptables secondaires et des rgisseurs davances seront prcises par un rglement dexcution spcifique pris en application du prsent Rglement financier. Ce rglement forme Statut des comptables de lUnion et dfinit notamment les conditions dans lesquelles lesdits comptables peuvent couvrir leur responsabilit au moyen de cautions, garanties ou assurances spcifiques. TTRE 7 TTRE 7 TTRE 7 TTRE 7 : D8PO8TON8 RELATVE8 AUX : D8PO8TON8 RELATVE8 AUX : D8PO8TON8 RELATVE8 AUX : D8PO8TON8 RELATVE8 AUX CONTROLE8 CONTROLE8 CONTROLE8 CONTROLE8 Article 60 : Des principes gnraux rgissant les contrles effectus sur les oprations budgtaires, financires et comptables Pour vrifier et garantir les objectifs de rgularit, de transparence et defficacit fixs la gestion budgtaire, financire et comptable de lUnion par le prsent Rglement financier, des contrles portant sur la qualit et la rgularit de la gestion et de ses rsultats sont exercs de faon permanente sur les oprations de gestion. Ces contrles sexercent comme indiqu ci-aprs : 1. Le contrle interne. Le Prsident de la Commission veille mettre en place et assurer le fonctionnement rgulier dun dispositif de contrle interne permanent charg des contrles a priori devant sexercer sur les oprations de gestion. Ce dispositif relve, dune part, des services de lOrdonnateur principal et principalement du Contrleur Financier et, dautre part, des services comptables 38 de lUnion placs sous lautorit de lAgent Comptable qui assurent des contrles indpendants et complmentaires. En outre, et dans les conditions dfinies larticle 66 ci-aprs, lAuditeur Interne est charg dune mission permanente de mesure des performances de gestion qui sexerce gnralement par des contrles a posteriori mais qui peut, chaque fois que ncessaire, tre complte par des contrles a priori ou en cours dexcution. 2. Les contrles externes. Les contrles externes sont des contrles a posteriori qui sont exercs, soit intervalles rguliers par les instances juridictionnelles de contrle de lUnion et par tout Organe de lUnion habilit cet effet, soit de faon ponctuelle chaque fois quapparat la ncessit dobtenir une information plus complte et plus dtaille sur tout ou partie des oprations de gestion. Dans ce dernier cas, les contrles peuvent tre exercs par des auditeurs externes dans les conditions dfinies larticle 67 ci-aprs. Les diffrents types de contrles mentionns ci-dessus sexercent sur place et sur pices. Le dispositif de contrle interne assure des contrles rguliers et permanents et, aussi souvent que ncessaire, des contrles inopins. A cet gard, lAgent Comptable devra assurer au moins une fois lan et avant la fin de chaque exercice budgtaire des contrles approfondis sur les diffrentes rgies cres au titre du prsent Rglement financier. Article 61 : Des contrles exercs sur la gestion des Ordonnateurs et Comptables de lUnion Des contrles sont exercs sur la gestion des Ordonnateurs et comptables de lUnion dans les conditions ci-aprs dfinies : 1. Le contrle de la gestion de lOrdonnateur principal et des Ordonnateurs dlgus de lUnion est assur par la Cour des Comptes de lUnion. En outre, des contrles spcifiques ou ponctuels peuvent tre organiss sur Dcision du Conseil des Ministres qui en dfinit la forme, les modalits et la porte et qui dsigne lOrganisme charg de les raliser ; 2. Le contrle de la gestion des comptables de lUnion est assur par la Cour des Comptes de lUnion et peut tre complt par des contrles spcifiques ou ponctuels organiss sur Dcision du Conseil des Ministres qui en dfinit la forme, les modalits et la porte et qui dsigne lOrganisme charg de les raliser. 39 Article 62 : De lobligation de conservation des pices comptables justificatives Afin de faciliter la ralisation des contrles institus par ou en application des dispositions du prsent Titre, les services administratifs, financiers et comptables de lUnion ont obligation de conserver et de tenir la disposition des contrleurs toute pice justificative des oprations budgtaires, financires et comptables. LAgent Comptable est charg de la conservation de lensemble des originaux des pices justificatives. Il veille les conserver dans des conditions les prservant du vol, de la perte ou de la destruction. Il tablit des copies desdits originaux avant leur transmission la Cour des Comptes. Il lui est fait obligation de conserver ces copies durant dix annes courant compter de lexercice suivant celui auquel elles se rapportent. LOrdonnateur conserve, dans les mmes conditions de scurit, les copies desdites pices. Il lui est fait obligation de les conserver durant quatre annes courant compter de lexercice suivant celui auquel elles se rapportent. Article 63 : De lobligation faite aux agents et fonctionnaires de lUnion de faciliter la ralisation des contrles Tout Membre des Organes, fonctionnaire ou agent de lUnion a obligation de faciliter la ralisation des contrles exercs en application des dispositions du prsent Titre. A cet effet, il est tenu de laisser libre accs et de communiquer, sans dlai aux contrleurs habilits toute pice ou information dont il est dtenteur, sous rserve du respect de la voie hirarchique. Le dfaut de communication ainsi que la dissimulation ou la destruction de pices pouvant tre utiles lexercice des contrles sont considrs comme des fautes graves relevant des sanctions dfinies larticle 68 ci-aprs. Article 64 : Des contrles juridictionnels Le contrle juridictionnel est assur par la Cour des Comptes de lUnion, conformment aux dispositions des articles 23 et 25 du protocole additionnel N1 du Trait instituant lUEMOA. La Cour des Comptes reoit et examine chaque anne le compte administratif et le compte de gestion qui lui sont transmis par le Prsident de la Commission. Les modalits de contrle de la Cour des Comptes sont celles dtermines par le 40 Rglement n01/2000/CM/UEMOA du 30 mars 2000 portant modalits de contrle de la Cour des Comptes ou par tout autre texte subsquent. Article 65 : Des contrles exercs par le Contrleur Financier Le contrle a priori de toutes les oprations financires des Organes de lUnion est assur par un Contrleur Financier et ses dlgus. Les contrleurs financiers dlgus chargs de contrler les oprations financires dOrganes spcifiques sont nomms par le Prsident de la Commission aprs avis du Contrleur Financier. Le Contrleur Financier et ses dlgus assurent le contrle des engagements financiers des Organes de lUnion au moyen du visa quils apposent sur tous les actes dengagement financier qui leur sont transmis immdiatement aprs leur tablissement par les services comptents. Ils visent notamment les Bons de commande, marchs et contrats de travaux, services et fournitures. Ils visent galement toutes les pices de liquidation ainsi que les pices dordonnancement, avant leur signature par lOrdonnateur, aprs stre assurs de la rgularit et de la conformit des pices soumises la signature de celui-ci. Le Contrleur Financier ou son dlgu sont tenus de refuser daccorder leur visa et de rejeter toute opration dengagement, liquidation ou ordonnancement non conforme aux dispositions du prsent Rglement. Le refus de visa ne peut jamais tre motiv par des considrations concernant lopportunit de la dpense et porte uniquement sur sa rgularit. Tout refus de visa doit tre motiv, immdiatement consign dans les critures du Contrleur Financier et notifi par crit lOrdonnateur principal qui prend les dispositions ncessaires la rgularisation de la situation. LOrdonnateur principal peut toutefois passer outre et dcider, par crit, la poursuite de lopration pour laquelle le Contrleur Financier a refus dapposer son visa. Il engage alors sa responsabilit et dgage celle du Contrleur Financier. Le Contrleur Financier tient une comptabilit des engagements, liquidations et ordonnancements quil a viss ou rejets. Les lments et les soldes de cette comptabilit doivent tre rgulirement rconcilis avec ceux de la comptabilit administrative tenue par lOrdonnateur principal. A cet effet, des rapprochements mensuels sont effectus et les causes des divergences constates sont recherches pour faire lobjet de rgularisations ou de corrections dans les critures de 41 lOrdonnateur principal ou du Contrleur Financier. Dans les conditions fixes par le prsent Rglement financier, le Contrleur Financier exerce tous les contrles rguliers qui lui sont demands par lOrdonnateur principal ainsi que tout contrle inopin quil juge utile. Le Contrleur Financier tablit chaque anne et soumet, au plus tard le 31 mai, la Commission un rapport sur la situation financire de lUnion et sur le contrle de lexcution du Budget de lexercice achev. Il peut, en outre, adresser tout moment un rapport spcifique au Prsident de la Commission portant sur toute question relative la gestion budgtaire de lUnion ou sur le renforcement des procdures de contrle interne. Article 66 : Des contrles et missions exercs par lAuditeur Interne Il est fait obligation lAuditeur Interne de mener et diriger un programme annuel dtaill et complet de vrification interne ; il analyse, examine et value tous les aspects des oprations et activits de lUnion afin dtablir, en particulier : Leur conformit avec le Trait et ses actes subsquents, les procdures et politiques de lUnion, y compris les orientations et Dcisions de la Confrence des Chefs dEtat et de Gouvernement, du Conseil des Ministres et les instructions du Prsident de la Commission ; La conformit des engagements et des dpenses avec les dotations et les autres Dcisions du Conseil des Ministres ; La conformit des transactions financires avec les rgles et rglements qui les rgissent ; Lexistence de tous les avoirs de lUnion o quils se trouvent, leur scurit et leur utilisation rationnelle ; La fiabilit et lintgrit des documents comptables, financiers, oprationnels et administratifs utiliss par lUnion dans lensemble de ses oprations et activits ; La rception, la conservation et la disposition appropries de tous les fonds et autres ressources financires de lUnion. 42 LAuditeur Interne formule des recommandations pertinentes pour lamlioration des systmes et procdures de contrle interne et laccroissement de lefficacit administrative, suit de prs la mise en uvre effective de toutes les recommandations des auditeurs externes, de la Cour des Comptes, et des siennes, qui ont t adoptes. A la fin du troisime trimestre de chaque exercice financier, lAuditeur Interne prsente la Commission son projet de programme de travail de vrification interne pour lexercice financier suivant. Pour concevoir et excuter son programme annuel de travail, lAuditeur Interne : Procde laudit de toutes les activits des Organes de lUnion sous leurs aspects financier, oprationnel et administratif, y compris, mais sans que cela sy limite, la vrification sur le terrain de projets et de programmes financs par lUnion ; Suit de prs et value lefficacit des mesures prises pour remdier aux faiblesses signales ; Apporte le concours ncessaire aux auditeurs externes et la Cour des Comptes au cours de leur vrification annuelle des tats financiers de lUnion ; Effectue toute investigation spciale dans la mesure et au moment o le Prsident de la Commission le demande. Sans prjudice de lobligation qui lui incombe dtablir des rapports intervalles rguliers et , si ncessaire, de faon urgente, sur lexcution de son mandat tel que stipul ci- avant, lAuditeur Interne prsente la Commission, dans les deux (2) mois suivant la fin de chaque exercice financier, un rapport sur lexcution du programme de travail approuv au titre dudit exercice. LAuditeur Interne a accs tous les comptes, documents, livres et dossiers dtenus ou contrls par les Organes de lUnion ou par toute autorit, institution, entreprise ou personne bnficiaire des oprations de lUnion, dans la mesure o celle-ci jouit de ce droit daccs. 43 LAuditeur Interne assure une mission permanente de mesure des performances de lorganisation et de la gestion de la Commission. Dans son rapport dactivits, il rassemble, de surcrot, les rsultats de ses analyses et propose les mesures prvoir au titre de lexercice suivant pour renforcer les performances. LAuditeur Interne apporte un appui technique aux services de la Commission dans leurs activits visant faciliter lintroduction et lutilisation de mthodes performantes. LAuditeur Interne ne fait porter ses analyses que sur les structures, mthodes et procdures. Il nest pas habilit valuer les performances individuelles. Article 67 : Du recours laudit externe Le Conseil des Ministres ou la Commission peuvent faire appel des auditeurs externes dans les cas ci-dessous mentionns : Le Conseil des Ministres, pour la vrification des comptes dun exercice clos chaque fois que les comptes de lOrdonnateur et de lAgent Comptable ne pourront tre rconcilis ou la demande de la Cour des Comptes de lUnion. Le Conseil des Ministres peut en outre dcider de la ralisation daudits financiers spcifiques portant sur toute opration budgtaire, financire ou comptable pour laquelle il souhaite disposer dun avis extrieur ou de prcisions complmentaires. La Commission, chaque fois que des accords daide extrieure ou de prts prvoient cette obligation. La Commission peut galement dcider de la ralisation daudits financiers pour le contrle et lvaluation des actions et oprations bnficiant dun concours financier de lUnion notamment au travers de ses Fonds structurels. De faon plus gnrale, elle est habilite commettre des auditeurs externes pour procder toute vrification ou certification de comptes quelle juge utile notamment lorsquil y a prsomption dexistence dactes de gestion en contradiction avec les dispositions du prsent Rglement financier. Elle peut enfin, de sa propre initiative ou la demande de lAuditeur Interne, faire procder par des auditeurs spcialiss des audits organisationnels ainsi qu des audits des ressources humaines. Sauf lorsquil rsulte dobligations contractuelles ou daccords internationaux, le 44 recours des auditeurs externes pour la ralisation daudits financiers garde un caractre exceptionnel et nintervient que dans les cas o il permet soit dviter les conflits dintrts, soit dobtenir une opinion externe permettant de dpartager des avis internes divergents. Dans tous les cas, les auditeurs sont slectionns par voie dappels doffres parmi les structures aptes mettre en uvre les normes internationales gnralement admises en matire daudit financier. Article 68 : Des sanctions Tout acte de gestion commis en violation des dispositions du prsent Rglement financier fait lobjet de sanctions administratives et disciplinaires sans prjudice de poursuites judiciaires. TTRE 8 TTRE 8 TTRE 8 TTRE 8 : D8PO8TON8 DVER8E8, TRAN8TORE8 ET FNALE8 : D8PO8TON8 DVER8E8, TRAN8TORE8 ET FNALE8 : D8PO8TON8 DVER8E8, TRAN8TORE8 ET FNALE8 : D8PO8TON8 DVER8E8, TRAN8TORE8 ET FNALE8 Article 69 : De labrogation des dispositions contraires Le prsent Rglement financier abroge et remplace toutes autres dispositions antrieures contraires, notamment le Rglement n 03/95/CM du 1 er aot 1995 portant Rglement financier des Organes de lUnion et ses textes subsquents. Article 70 : Des dispositions transitoires Nonobstant les dispositions de larticle 69 ci-dessus et afin de garantir la continuit de la gestion budgtaire, financire et comptable de lUnion, le Prsident de la Commission peut, par voie de Dcision, dterminer les rgles et procdures dcoulant de lapplication du Rglement n 03/95/CM du 1 er aot 1995 qui, par drogation, pourront rester applicables aux exercices antrieurs et celui en cours. Article 71 : de la mise en application du prsent Rglement La Commission est charge de lapplication du prsent Rglement. Elle dicte les mesures administratives utiles ainsi que les textes et procdures dapplication des prsentes dispositions. Elle labore les rgles administratives et les procdures financires et comptables. 45 Elle notifie, titre de compte rendu, au Conseil des Ministres lesdits textes et procdures ainsi que tous les amendements ultrieurs y affrents. Elle se charge de rassembler lensemble des mesures dapplication desdits textes en un Manuel des procdures administratives, budgtaires, financires et comptables de lUnion. Article 72 : De lentre en vigueur du prsent Rglement financier Le prsent Rglement financier entrera en vigueur compter de sa date de signature et sera publi au Bulletin Officiel de lUnion. Fait Ouagadougou, le 26 novembre 2001 Pour le Conseil des Ministres, Le Prsident