PEA - Provias Nacional-Final PDF

DIRECCIN ESTRATGICA
Profesor: Fernando DAlessio Ipinza
PLANEAMIENTO ESTRATGICO
SECTOR TRANSPORTE RED VIAL NACIONAL (PROVIAS NACIONAL)

PROGRAMA: MBA GERENCIAL 7 GRUPO 05 Presentado por: Crdenas Huamn, Alonso Daz Valdivieso, Bruno Estela Huamn, Briguitte Patio Lpez,Hugo Rubini Vargas, Arnaldo
06 - Enero -2006
AGRADECIMIENTOS
Mediante la presente, el grupo 5, agradece el apoyo brindado a Provis Nacional por la informacin brindada para el desarrollo de este trabajo. Tambin agradece de forma muy especial el conocimiento brindado en la clases de Direccin Estratgica por el profesor Fernando DAlessio, que nos ha a servido para desarrollar este Plan Estratgico de Provas Nacional.
Grupo 5
Planeamiento EstratgicoPROVIAS NACIONAL
ii
TABLA DE CONTENIDOS AGRADECIMIENTOS ........................................................................................ II TABLA DE CONTENIDOS............................................................................... III LISTA DE GRFICOS ....................................................................................VIII LISTA DE APNDICES .....................................................................................X RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................... 1 INTRODUCCIN ................................................................................................. 2 1.- SITUACIN DE LA EMPRESA ................................................................ 3
1.1 1.2 1.3
Declaracin de la visin......................................................................... 5 Declaracin de la misin ....................................................................... 6 Valores y Cdigo de tica...................................................................... 6
2.- EVALUACIN EXTERNA.......................................................................... 7

2.1
Anlisis PESTE....................................................................................... 7 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 Anlisis Poltico, Gubernamental y Legal ..............................7 Anlisis Econmico................................................................16 Anlisis Sociales, Culturales y Demogrficas .....................23 Anlisis Tecnolgico ..............................................................27 Anlisis Ecolgico ..................................................................30
2.2 2.3
Matriz de Evaluacin de Factores Externo (EFE) .............................. 31 Anlisis de las Cinco Fuerzas ............................................................. 32
iii
2.3.1
Entrada Potencial de nuevos competidores (Amenaza de
nuevos entrantes) ..............................................................................35 2.3.2 2.3.3 2.3.4 Poder de negociacin de los proveedores...........................40 Poder de negociacin de los consumidores ........................41 Amenazas de sustitutos (desarrollo de productos
sustitutos) ...........................................................................................53 2.3.5 Rivalidad entre empresas competidores (Intensidad de la
rivalidad) .............................................................................................58
2.4
Matriz del Perfil Competitivo (MPC) .................................................... 64
3.- EVALUACIN INTERNA ......................................................................... 67

3.1
Anlisis Interno .................................................................................... 67 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 Anlisis Administrativo ..........................................................67 Anlisis de Marketing .............................................................73 Anlisis de Operaciones. .......................................................75 Anlisis de Finanzas ..............................................................82 Anlisis de Recursos Humanos ............................................86 Anlisis de Tecnologa .........................................................103
3.2
Matriz de Evaluacin de Factores Internos (EFI)............................. 105
4.- OBJETIVOS A LARGO PLAZO........................................................... 106 5.- PROCESO ESTRTEGICO .................................................................. 108
5.1 5.2
Matriz Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)108 Matriz PEYEA...................................................................................... 110
iv
5.3 5.4
Matriz del Boston Consulting Group (BCG)..................................... 112 Matriz Interna y Externa (IE) .............................................................. 112
6.- IMPLEMENTACIN ................................................................................ 113

6.1 6.2
Objetivos a Corto Plazo ..................................................................... 113 Desarrollo de la Estructura Organizacional ..................................... 115 6.2.1 6.2.2 Reestructuracin ..................................................................115 Reingeniera del proceso administrativo............................116
6.3. Polticas............................................................................................... 116 6.4. Asignacin de Recursos.................................................................... 119 6.5. Resistencia al cambio y desarrollo cultural..................................... 122 7.- EVALUACIN Y CONTROL ........................................................................ 123
7.1
Evaluacin y Control de las Estrategia ........................................... 123
8.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................ 123

8.1 8.2
Conclusiones...................................................................................... 123 Recomendaciones.............................................................................. 130
BIBLIOGRAFIA.................................................................................................... 136
LISTA DE CUADROS
Cuadro N 1 Evolucin del PBI (Mill. S/.) en los ltimos 10 aos ...........................16 Cuadro N 2 Presupuesto 1999-2005.....................................................................18 Cuadro N 3 Consulta de la Deuda Interna y Externa ............................................19 Cuadro N 4 Servicio Atendido ...............................................................................20 Cuadro N 5 Servicio Proyectado ...........................................................................20 Cuadro N 6 Per: Situacin de la Red Vial Nacional Asfaltada, 1990 - 2004........30 Cuadro N 7 Matriz Evaluacin de Factores Externos (EFE) .................................32 Cuadro N 8 Concesiones Adjudicadas en la Infraestructura Terrestre..................36 Cuadro N 9 Concesiones en Proceso ...................................................................40 Cuadro N 10 Per: Trfico de Carga Terrestre por Departamentos, 2003 (porcentajes)...........................................................................................................50 Cuadro N 11 Per: Caractersticas del mercado de Carga Terrestre Peruano, 2000 ................................................................................................................................51 Cuadro N 12 Per: Nmero de Pasajeros y Carga Transportada por los Principales Medios de Transporte, 2002 (Personas y Toneladas)..........................56 Cuadro N 13 Per: Estado de la Red Vial segn Superficie de Rodadura,...........59 Cuadro N 14 Inversin en Infraestructura de Transporte, 1990 2004 ................61 Cuadro N 15 Matriz del Perfil Competitivo (MPC) del Sistema Terrestre .............65 Cuadro N 16 Anlisis de la Industria .....................................................................66 Cuadro N 17 Actividades por Sub Programas en la RVN .....................................75 Cuadro N 18 PROVIAS Nacional: Mantenimiento rutinario carreteras asfaltadas para el 2005 por Unidades Zonales (En nuevos soles ...........................................76
vi
Cuadro N 19 PROVIAS Nacional: Mantenimiento rutinario carreteras afirmadas para el 2005 (En nuevos soles) ..............................................................................77 Cuadro N 20 PROVIAS Nacional: Costo de las Obras de Mantenimiento Peridico en Licitacin previstas para el perodo 2005-2006 .................................................78 Cuadro N 21 Presupuesto asignado a PROVIAS NACIONAL para la conservacin vial 2001-2005 .......................................................................................................80 Cuadro N 22 PROVIAS NACONAL: Distribucin del Presupuesto de Apertura por Subprogramas, 2005 ..............................................................................................82 Cuadro N 23 Flujo Financiero de Aportes del Estado a ser destinado en el Programa de Concesiones. ....................................................................................84 Cuadro N 24: Indicadores Financieros ..................................................................85 Cuadro N 25 Matriz de Evaluacin de Factores Internos ....................................106
vii
LISTA DE GRFICOS
Grfico N 1: Unidades Zonales de PROVIAS NACIONAL 2005 .............................5 Grfico N 2 Organismos de Lnea de PROINVERSION........................................11 Grfico N 3: Entorno de PROVIAS NACIONAL.....................................................14 Grfico N 4 Per: Estado de Conservacin de la Red Vial Total, a Diciembre 2004 (kilmetros y porcentajes).......................................................................................29 Grfico N 5 Modelo de las Cinco Fuerzas de Porter .............................................35 Grfico N 6 Eje Amazonas Norte ..........................................................................37 Grfico N 7 Red Vial N 06....................................................................................38 Grfico N 8 Carretera Interocenica del Sur, Tramos 2, 3 y 4 ..............................39 Grfico N 9 Per: Entidades Relacionadas con la Infraestructura Terrestre .........42 Grfico N 10 Per: Trfico Nacional de Pasajeros Terrestres, 1999 2003.........43 Grfico N 11 Per: Trfico de Pasajeros segn destino, 2003..............................45 Grfico N 12 Per: Antigedad de la Flota de Transporte de Pasajeros, 2003 (porcentajes)...........................................................................................................46 Grfico N 13 Per: Distribucin de la flota de Transporte de Carga por edad, 2003 (porcentajes)...........................................................................................................49 Grfico N 14 Per: Principales vas de Comunicacin Terrestres Utilizadas por el transporte, 2000 (porcentajes)................................................................................52 Grfico N 15 Per: Composicin del PBI de Transporte, 2003 (porcentajes) .......53 Grfico N 16 Pases Seleccionados de Amrica: Costos Logsticos de las Empresas, 2003 (Porcentajes sobre Ingresos).......................................................54
viii
Grfico N 17 Per: Intercambios Modales requeridos por Transportistas de Carga Terrestre, 2000 (porcentajes) .................................................................................57 Grfico N 18 Per: Inversin en Infraestructura de Transporte, 1990 2004 .......61 Grfico N 19 Per: Distribucin de la Inversin en Redes Viales segn Intervencin, 2003 (porcentajes) ............................................................................62 Grfico N 20 Organigrama de PROVIAS Nacional, 2005......................................72
ix
LISTA DE APNDICES
Anexo N 1 Relacin de Rutas......................................................................138 Anexo N 2 Per: Ranking de las 38 empresas de Transporte .....................138 Anexo N 3 Red Vial N 01 y Eje Amazonas Centro .....................................139 Anexo N 4: Red Vial N 04 y Iari-Puerto Martmo del Sur........................140 Anexo N 5 Programa Costa Sierra ..............................................................141 Anexo N 6: BALANCE GENERAL ...............................................................142 Anexo N 7: ESTADO DE GESTION (GANANCIAS Y PRDIDAS) .............145 Anexo N 8: ESTADO DE FLUJO EN EFECTIVO .......................................146 Anexo N 9: ESTADO DE CAMBIOS EN EL PATRIMONIO NETO ..............148
PLAN ESTRATEGICO DE PROVIAS NACIONAL RESUMEN EJECUTIVO

El presente Plan Estratgico analiza el entorno e intorno de la organizacin de Provas Nacional, aplica los cinco factores de Michael Porter para obtener las ventajas competitivas que tiene la empresa en la industria. El presente trabajo se desarrolla en ocho captulos, presentando en el primero la situacin de la empresa, luego en el segundo capitulo se evala el entorno de la empresa mediante el anlisis PESTE y se aplica las cinco fuerzas de Porter para visualizar las ventajas competitiva que tiene la organizacin. En el tercer captulo se analiza el intorno de la organizacin, es decir se describe como est estructurada la organizacin y se hace una anlisis de la parte administrativa, operacional, finanzas y recursos humanos. En el cuarto captulo se presenta los objetivos da largo plazo para un horizonte de cinco aos (hasta el 2010), presentndose en orden de importancia. En el captulo cinco, se desarrolla la matriz de Fortalezas y Debilidades, las cuales dan origen a las estrategias que deben implantarse en la organizacin en el largo plazo. En el captulo seis, se presenta los objetivos de corto plazo, el desarrollo de la estructura y las polticas de la organizacin, las cuales previo una anlisis de los recursos con que cuenta la empresa, deben ser implementados. Finalmente en el captulo 7 se presenta el control y evaluacin de las estrategias segn el Balance Scord Card y las conclusiones y
recomendaciones que se generado producto del desarrollo del presente trabajo.

INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene como objetivo elaborar un Plan Estratgico, siguiendo las directivas impartidas en el curso de Direccin Estratgica. Para efectos del trabajo se ha considerado el sub sector Transporte Terrestre de la Red Vial Nacional, administrada por el Proyecto de Infraestructura de Transporte Nacional (PROVIAS NACIONAL), que fue creada mediante D.S.N 033-2002-MTC, publicada el 12 de julio del 2002, como Unidad Ejecutora y Formuladora del Pliego: Ministerio de Transportes y Comunicaciones, con autonoma tcnica, administrativa y financiera. La organizacin se encuentra encargada de ejecutar la poltica sectorial que busca mejorar, rehabilitar y mantener las carreteras de la Red Vial Nacional con base en principios de eficiencia, competitividad, integracin econmica y proteccin del medio ambiente, a los cuales se viene agregando la eficacia en los impactos sobre el desarrollo socioeconmico y la transparencia en la gestin. Cabe precisar, que la Red Total del Per est conformada por la Red Vial Nacional, Departamental y Rural, las cuales se diferencian por sus caractersticas tcnicas, como ancho de calzada, espesor de la carpeta asfltica, velocidad directriz, etc. En el presente trabajo solo de van a considerar la Red Primaria o tambin denominada Red Vial Nacional, siendo actualmente de una longitud de 17 158 Km., de los cuales el 21% se encuentra a nivel asfaltado en buen estado (3 546 Km.). Dado el alto porcentaje de las vas a nivel de asfaltado en regular estado, que sumado a las vas que se encuentran sin asfaltar, es de suma importancia
tener un Plan de Desarrollo Vial a largo plazo, a fin de solucionar el problema de transitabilidad, reduciendo los costos de operacin vehicular, disminucin del tiempo de viaje, etc., con la ejecucin de proyectos de inversin tanto a nivel de asfaltado como con la aplicacin de nuevas tecnologas
(estabilizadores) que permitan una mayor conectividad entre los centros poblados, incentivando las actividades econmicas que permitan el desarrollo nacional. Las redes departamentales (14 251 Km.) y rurales (78 318 Km.), no van a ser analizadas debido a que en el Marco de la Descentralizacin, van a ser administradas por los Gobiernos Regionales y las Municipalidades
respectivamente.
1.- SITUACIN DE LA EMPRESA

El Sistema de la Red Vial Nacional, es administrado por el Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional (PROVIAS NACIONAL), que forma parte del Sub Sector Transporte del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones. Fue creado el 12 de julio de 2002 mediante el Decreto Supremo N 033-2002-MTC, por el cual se transfieren los derechos y obligaciones del Programa Rehabilitacin de Transportes del Proyecto Especial de Rehabilitacin de Infraestructura de Transportes (PRT PERT) y del Sistema Nacional de Mantenimiento de Carreteras (SINMAC). PROVIAS NACIONAL constituye una Unidad Ejecutora y Formuladora del Ministerio de Transportes y Comunicaciones de la Red Vial Nacional. En el 2005, PROVIAS NACIONAL tiene la responsabilidad de una infraestructura de 17 158 Km. de la Red Vial Nacional, de las cuales 9 299
Km. se encuentran asfaltados y 7 859 Km. no asfaltados. Est encargada de ejecutar proyectos de construccin, mejoramiento, rehabilitacin y
mantenimiento de la Red Vial Nacional, adems de controlar la aplicacin de las normas de peaje y pesaje a fin de brindar un medio de transportes eficiente y seguro a sus usuarios. Para dicho fin, la institucin utiliza fuentes de financiamiento propias, recursos ordinarios y financiamiento interno y externo. En cuanto a su organizacin, PROVIAS Nacional se encuentra conformada por dos rganos de alta direccin, la Direccin Ejecutiva y la Gerencia de Auditoria Interna, como rgano de apoyo tiene a la Gerencia de Administracin, como rgano de asesora, tiene a la Gerencia de Asuntos Legales y la Gerencia de Planificacin y Presupuesto, y cuatro rganos de lnea conformados por la Gerencia de Estudios y Proyectos, la Gerencia de Obras, la Gerencia de Mantenimiento de la Red Vial Nacional y la Gerencia de Operaciones. La Gerencia de Mantenimiento, tiene a su cargo las Unidades Zonales, que estn ubicadas a lo largo de toda el Pas, encargadas de ejecutar todas las actividades correspondientes al mantenimiento de las carreteras, puentes, peajes, pesajes y dems infraestructura relacionada con la Red Vial Nacional.
Grfico N 1: Unidades Zonales de PROVIAS NACIONAL 2005
Fuente: PVN
1.1 Declaracin de la visin
La visin que se plantea es producto de la experiencia que se ha adquirido a lo largo de 7 aos de trabajo en PROVIAS NACIONAL, en donde se ha podido observar los cambios frecuentes de su Direccin por ser puesto de confianza. Pero en el ao 2002, se inicio el Proceso de Modernizacin del Estado Peruano, siendo el Ministerio de Transportes y Comunicaciones el proyecto piloto, se ha fijado un rumbo, que inicialmente fue fusin de varias unidades ejecutoras en lo que se conoce como PROVIAS NACIONAL, luego en el 2005, se ha visto en la necesidad de realizar un fortalecimiento institucional, razn por la cual se ha contratado una
consultora para una evaluacin institucional, que permita encontrar las estrategias a seguir para el planeamiento estratgico. La visin planteada por est consultora, adolece de varios elementos, segn lo aprendido en el curso de Direccin Estratgica, por lo que se ha hecho las correcciones pertinentes, para establecerlo como: En el 2010, contar con un 70% de la Red Vial Nacional, que permita la interconexin rpida y segura, mediante ptimos niveles de servicio, entre las diferentes regiones del pas y a nivel internacional a travs de una agencia pblica, comprometida a la optimizacin de recursos y a una
gestin eficaz y transparente.
1.2 Declaracin de la misin
Para la misin proponemos: Otorgar una infraestructura vial transitable y segura a la Poblacin Peruana, a travs de la ejecucin de proyectos de inversin y los trabajos de mantenimiento vial, desarrollando la aplicacin de nuevas tecnologas, que garanticen la optimizacin de los Recursos del Estado Peruano, bajo la responsabilidad de profesionales comprometidos a realizar una gestin eficaz y transparente, mediante la supervisin del cumplimiento de las normas vigentes, para el desarrollo disciplinado de una institucin que contribuya al desarrollo nacional
1.3 Valores y Cdigo de tica
Se resaltan los siguientes valores, en el cual se basarn las polticas estratgicas y planes de accin:
Transparencia en la gestin de supervisin de proyectos y trabajos de mantenimiento
Los proyectos de inversin vial deben ser sostenibles, segn lo dispone el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Innovacin en la aplicacin de materiales, para lograr una infraestructura vial ptima con menores costos de inversin.
Responsabilidad profesional en la evaluacin de los contratos y servicios de consultora.
Mantener una cultura de trabajo en base a logros de objetivos.
Cdigo de tica: Honestidad, respeto, sinceridad, integridad y confianza en su desempeo profesional. Todos los indique la Ley de Transparencia Pblica
2.- EVALUACIN EXTERNA

2.1 Anlisis PESTE
2.1.1 Anlisis Poltico, Gubernamental y Legal
PROVIAS NACIONAL, al ser parte del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, una institucin pblica, est normada por las siguientes leyes en el desarrollo de su gestin: Ley de Contrataciones Norma y que Adquisiciones establece los del Estado de
(CONSUCODE).-
principios
contratacin pblica y fija determinados beneficios a sectores

socialmente significativos (PYMES). Esto se aplica en los procesos de seleccin de las empresas contratistas y consultoras para la ejecucin de los proyectos de inversin pblica, as como para la contratacin de microempresas para la tercerizacin de los trabajos de mantenimiento vial. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.Promueve la transparencia de los actos del Estado y regula el derecho de acceso a la informacin. Mediante el cual PROVIAS NACIONAL, tiene la obligacin de brindar al pblico en general la informacin elaborada de cualquier etapa de un proyecto vial. La Ley de Gestin Presupuestaria.- Establece las normas fundamentales que rigen las distintas fases del proceso
presupuestario de cada ao fiscal, los criterios tcnicos y los mecanismos operativos que permitan optimizar la gestin
administrativa y financiera del Estado. Mediante el cual se realiza los pagos a los contratistas, consultores que han sido contratados para ejecucin de los proyectos. Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.- Mediante el cual se evala los Proyectos de Inversin Pblica (SNIP), para garantizar su rentabilidad social-econmica y sostenibilidad, a fin de obtener la viabilidad del proyecto de carretera y optimizar el uso de los recursos del Estado Peruano, la cual es definida en su etapa de preinversin. Administra los Aplicativos Informticos: Banco de Proyectos (Etapa de Preinversin) y Seguimiento (Etapa de Inversin), accesible al
Pblico en General, en el cual se puede visualizar la situacin de cada proyecto y sus indicadores econmicos. Actualmente se viene optimizando el Sistema Operativo de Seguimiento, a fin de garantizar que los costos que impliquen la ejecucin de proyectos no sean mayores al valor para el cual fue otorgada su viabilidad. La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y la Contralora General de la Repblica.- Establece las normas que regulan el mbito, organizacin, atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica como ente tcnico rector de dicho Sistema. Ests leyes vienen siendo administradas por los siguientes Ministerios y/o Organismos Pblicos: Ministerio de Economa y Finanzas, Finanzas (MEF), que es responsable del Sistema Nacional de Inversin Pblica, la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP) y la Direccin General de Crdito Pblico (DGCP) que entre sus funciones principales, se encarga coordinar el manejo de la deuda pblica externa con los Organismos Internacionales El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE).Encargado de la supervisin de los
procesos de Concursos y Licitaciones. Actualmente cuenta con el aplicativo informtico SEACE, mediante el cual el pblico en general puede acceder a los diferentes procesos que se viene realizando.
Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN).- Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de uso pblico. Tiene como objetivo general, entre otros, regular, normar, supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los contratos de Concesin de acuerdo a las leyes vigentes. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR).Administra el Plan Estratgico Nacional de Turismo (PENTUR) y Plan Estratgico Nacional Exportador (PENX). Cabe destacar que en el PENX, uno de los objetivos ms importantes es la optimizacin de la Red Vial Nacional, para lo cual es base el desarrollo de un corredor logstico multimodal (puertos, areos, carreteras, etc). Ministerio del Interior (MININTER).- A travs de la Direccin de Polica de Carreteras (DIRPOLCAR), otorgan seguridad al transito peatonal y de transportes. La Agencia de Promocin de la Inversin Privada
(PROINVERSIN).- Agencia dedicada a realizar los procesos de concesin de las 11 redes viales, segn el Plan de Desarrollo Vial 1996-2005.
En este sentido, busca promover la inversin no dependiente del Estado Peruano a cargo de agentes bajo rgimen privado, con el fin de impulsar la competitividad del Per y su desarrollo sostenible para mejorar el bienestar de la poblacin. Adems, busca ser una agencia reconocida por los inversionistas y por la poblacin como un
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eficaz aliado estratgico para el desarrollo de inversiones en el Per1.
Grfico N 2 Organismos de Lnea de PROINVERSION
PROINVERSION
Promocin de la Inversin Privada por Iniciativa Estatal
Impulso a Pri vati zaciones y Concesiones
Promocin de la Inversin Privada por Iniciativa Privada Direccin de Asuntos Sociales y Comunitarios.
Obtencin de la Licencia Social Facilitacin de la Inversin
Fuente: PROINVERSION.
Para la promocin de la inversin privada, PROINVERSION busca reducir los costos de transaccin a travs del impulso a privatizaciones y concesiones con mejora en los servicios y en la infraestructura pblica que logra la reduccin de los costos y facilita la inversin privada.
La Contralora General de la Repblica.- Encargada de supervisar los contratos de obra, supervisin y consultora. Controla que el costo de los contratos, tenga un lmite de pago, en caso de existir adicionales. El Congreso de la Repblica, Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales.- Dichas Entidades, realizan solicitudes de ejecucin de proyectos viales, a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
1
PROINVERSION. situacin y Perspectivas de las privatizaciones y Concesiones Peruanas. Julio, 2004. Planeamiento EstratgicoPROVIAS NACIONAL
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Inestabilidad poltica.- El presente Gobierno, se caracteriza por tener una poltica cortoplacista, atendiendo las demandas de la poblacin sin una visin a futuro y sin tener en cuenta las consecuencias que originaran las decisiones de ejecutar mega proyectos de inversin, tal es el caso de las concesiones viales, que establecen una serie de compromisos de pago al Concesionario, que a largo plazo sern incumplidas por el escaso presupuesto que tiene el Estado Peruano.
Adems se caracteriza por una falta de liderazgo y credibilidad en el gobierno, as como por la escasa concertacin entre las
agrupaciones que tiene representacin en el Congreso y entre ests y la sociedad civil y las constantes denuncias de corrupcin en contra del gobierno.
Finalmente, es importante destacar que los constantes cambios ministeriales afectan la definicin de la poltica en diversos sectores de la administracin pblica, especialmente la de transportes, impidiendo una continuidad en la definicin de las prioridades de la inversin. Estos cambios implican para diversas instituciones un esfuerzo muy grande de adaptacin, pues los equipos que acaban de realizar el diagnstico, capacitarse y movilizar las primeras iniciativas, se reestructuran y dan lugar a nuevos equipos que
12
necesitan un perodo adicional para recibir la misma carga de informacin. En el Grfico N 03, se puede apreciar las relaciones de PROVIAS Nacional con las instituciones de su entorno.
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Grfico N 3: Entorno de PROVIAS NACIONAL

R e l. con el MEF R e l. con el PCM Rel. con el MINCETUR Rel. con MININTER R e l. con grem ios de transporte de pasajeros R e l. con grem ios de transporte de carga R e l. con otros entes
MTC
Oficina de Auditoria Interna
M INCETUR
Gabinete d e Asesores Procuradura Pblica
PCM
Secretaria General O f. Gral. de Asesora Jurdica
VCM. DE TURISMO
VCM. DE COM. EXTER.
Secretara General Organismos Reguladores
OGPP
Organismos Pblicos Descentralizados
PENTUR
VCM. DE TRANSPORTES ORGANISMOS INTERNACIONALES
Secret. de Transp.. DGCF
PENX
OSITRAN CONSUCODE
VCM. DE COMUNICACIONES
PROVIAS DEPART. PROVIAS RURAL
DEVIDA
MEF
DGASA
VICE MINISTRO DE ECONOMA
VICE MINISTRO DE HACIENDA D Gral. de Crdito Pblico
D. Gral. Program. Multianual del SP
PROVIAS NACIONAL
CONGRESO
DIRECCIN EJECUTIVA
D Gral. de Tesoro Pblico
DN Presupuesto Pblico
PROINVERSION
GAI GAD Consultores, Contratistas y PYMES GPP GAL
CONTRALORIA
S N IP
ASETRAP ASETUP CETU ASESTRACA CONATRAP
MININTER
PNP
GOB
GEP
GMR
GO
CGT
APOIP
COTRAP
ASETUM
C E M T U -P E R U
DIRPOLCAR
Gob. Reg., locales y Universidades
ANATEC Empresas Minera s
U N T -P E R U
APACIT
14
2.1.2 Anlisis Econmico
En los ltimos 20 aos, el Producto Bruto Interno en el Per ha presentado un crecimiento, luego de la inflacin que sucedi en los 1985-1990. A partir del ao 2000, se fue acentuando un desarrollo sostenido, siendo en el 2004, el crecimiento del PBI de 5.1%, superando el desempeo del ao 2003 (3.8%).
Cuadro N 1 Evolucin del PBI (Mill. S/.) en los ltimos 10 aos

Ao 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 PBI (Mill. S/.) 0.00357 0.00390 0.00423 0.00388 0.00343 0.00324 83,759.7 83,400.6 87,374.6 98,577.4 107,038.9 109,708.5 117,214.0 116,551.6 117,645.5 120,659.4 121,104.0 126,980.1 131,756.7 138,430.3 Variacin Porcentual Total Percapita 2.3 0 9.2 6.9 8.5 6.2 -8.3 -10.2 -11.7 -13.4 -5.4 -7.2 2.8 0.9 -0.43 -2.27 4.76 2.89 12.82 10.84 8.6 6.69 2.49 0.72 6.84 5.01 -0.57 -2.24 0.94 -0.72 2.56 0.92 -0.12 -1.67 4.9 3.8 5.1
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Para el periodo 20052007, se espera que el PBI registre un crecimiento promedio de 4.7%2. En el 2004, el saldo comercial fue favorable en US$ 354.5 millones, en donde las exportaciones alcanzaron un valor de US$ 1,342.6 millones (47.1% de incremento respecto al ao anterior), mientras que las
importaciones lo hicieron en 33.7%. El Marco Macroeconmico Multianual estima que para el periodo 2005 2007, la balanza comercial registrar en promedio un supervit de 3.1% del PBI. Cabe precisar que mediante Ley N 27658 se aprueba la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, entre uno de sus objetivos est la de optimizar en forma eficiente y eficaz, los recursos pblicos el Estado, para lo cual viene implementando el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) a nivel nacional. Asimismo, se tiene la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), cuyo objetivo es de garantizar la rentabilidad y sostenibilidad de los proyectos de inversin pblica. Cabe resaltar que como parte de la modernizacin del Estado y con el objetivo de mejorar su gestin y la provisin de los servicios pblicos bsicos, se ha establecido tres niveles de competencia: El Gobierno nacional, el regional y el local, como fundamento del proceso de descentralizacin, reforzando los mbitos intermedios de la administracin pblica peruana.
2
MEF. Marco Macroeconmico Multianual 2005 2007. Lima, 2004, pg. 38.
17
En cuanto a las perspectivas para el Presupuesto Pblico, est representa en promedio el 46% de la deuda externa. Las variaciones ms altas respecto del presupuesto anterior se presento en los aos 2001 y 2003 de 20.62% y 17.45% respectivamente. En el siguiente cuadro mostramos la variacin de nuestro presupuesto en los ltimos 6 aos.
Cuadro N 2 Presupuesto 1999-2005
(En miles de S/.)

PRESUP. APERTURA ANUAL
31,947,307 34,045,803 35,985,274 35,771,988 44,516,006 39,440,738 44,171,960
NOMBRE
PRESUPUESTO 1999 TOTAL PRESUPUESTO 2000 TOTAL PRESUPUESTO 2001 TOTAL PRESUPUESTO 2002 TOTAL PRESUPUESTO 2003 TOTAL PRESUPUESTO 2004 TOTAL PRESUPUESTO 2005 TOTAL
CALENDARIO ACUMULADO
EJECUCIN (DEVENGADO)
VARIACIN ABSOLUTA
VARIACIN RELATIVA
37,164,453 37,415,633 36,520,418 38,288,249 44,197,958 46,009,242 7,328,526
27,253,710 5.07% 28,636,580 34,542,176 35,307,814 41,468,354 42,311,224 6,428,119 1,382,871 20.62% 5,905,595 2.22% 765,639 17.45% 6,160,539 2.03% 842,870 4.40% 1,860,736
La deuda externa aumento en 6 656 mill. USD de junio del 2001 al 31.Dic.2004, segn Cuadro N 03. De enero del 2001 al 31 de diciembre del 2004, se ha atendido un total de 5 331 mill. USD, en lo que corresponde al principal y en intereses 4 808 mill. USD, haciendo un total de 10 208 mill.
(incluyendo la comisin)., como se puede apreciar en el cuadro N 04
18
Se tiene un servicio proyectado de 39 418 mill. USD, correspondiendo de est monto un 31% a intereses por el principal de la deuda. (Ver Cuadro N )
Cuadro N 3 Consulta de la Deuda Interna y Externa
(En miles de USD)

Variacin Unidad de Cuenta-BID DEUDAL 30.JUN.2001
Externa Interna Total 0 0 0 0 0 0 0 0 0 47,241 76,088 123,329 18,755,913 3,466,280 22,222,193 9,957 55,611 65,568 18,813,111 3,597,979 22,411,090
En Canje
En Principal Negociaci Regularizaci n n
Principal x Vencer
Carga Financ. Regulariza cin
Total Adeudado
DEUDA AL 31.DIC.2001
Externa Interna Total 570 0 570 0 0 0 49,067 177,962 227,029 3,894 0 3,894 22,710,662 3,787,190 26,497,852 3,475 0 3,475 22,767,668 3,965,152 26,732,820
Externa Interna Total 807 0 807 27,119 0 27,119 53,279 96,873 150,152 120 0 120 24,383,998 4,504,632 28,888,630 456 0 456 24,465,779 4,601,505 29,067,284
19
Cuadro N 4 Servicio Atendido

(EN MILES DE USD) Del 02/01/2001 al 31/12/2004 Para todos los aos
Total Atendido
8,677,080
Principal
Externa Interna 4,343,795
Inters
4,267,916
Comisin
65,391
Total
988,082 5,331,877
540,591 4,808,507
2,604 67,995
1,531,277 10,208,357
Cuadro N 5 Servicio Proyectado

(EN MILES DE USD) Fecha de Corte al 31/12/2004 En la Deuda Interna, no se incluye Bonos de la Oficina de Normalizacin Provisional (O.N.P.)
Principal
Externa Interna Total 24,384,663 2,858,686 27,243,349
Inters
11,073,743 1,071,367 12,145,110
Comisin
29,156 765 29,921
Total Proyectado
35,487,562 3,930,818 39,418,380
Cabe indicar que la infraestructura de transporte tiene repercusin en los costos del comercio internacional ya que una
infraestructura vial deficiente encarece los productos peruanos de exportacin. Segn datos del Banco Mundial, los costos operativos de transporte de carretera en el Per son de USD 0.62 por Km., mayores a los de Colombia o Ecuador. En general, los costos logsticos del Per son el 31% de los costos totales de los exportadores, mientras en Chile estos representan solo el 15%3.
: En la actualidad se requiere de una nueva generacin de infraestructura denominada Infraestructura de Avanzada por el Banco Mundial, donde la tecnologa de la informacin y de las telecomunicaciones se combina con el transporte bsico. El concepto bsico se denomina Corredor Logstico que es un canal econmico que puede servir a un pas o regin en una zona de actividades logsticas de clase mundial.
20
En est contexto, una de las principales limitaciones que se presenta para el desarrollo exportador es la poca disponibilidad presupuestal y la poca tecnologa para ejecutar las obras infraestructura de transporte. Cabe subrayar, que una reduccin de los costos logsticos de 31% a 20% tendra importantes efectos en el incremento de la demanda y empleo en los principales sectores productivos de acuerdo al Banco Mundial y el MINCETUR. De esta manera, la modernizacin de la
infraestructura vial y de los puertos a travs de un Programa de Concesiones es muy importante en los prximos aos.
TIPOS DE CAMBIO Anlisis Dlar vs Euro Entre el 2000 hasta finales del 2004, el dlar se ha depreciado ante el euro, la cual se ha valorizado en un 65%: de USD 0,82 a USD 1,36. En la Eurozona un euro fuerte, le permite abaratar su factura petrolera y mantener la inflacin bajo control, pero esto implica que los exportadores pagarn dicho costo, en vez de los consumidores, lo que daar el crecimiento en la Eurozona. Para EEUU, la cada del dlar significa un fuerte impulso a las exportaciones y un mayor aumento de la demanda, es decir, otro estmulo para la recuperacin econmica.
21
En noviembre 2000, Iraq hizo efectiva la poltica de negociar en euros, Irn en 2002, y en diciembre del 2004, Norcorea cambi sus reservas a euros. EE.UU es tan poco competitivo que importa (de China) productos a un 30% o menos de lo que le valdra producirlos. Al depreciarse el dlar, las reservas internacionales de Asia perderan valor. La conservacin de las reservas asiticas en dlares permite por ahora que EE.UU siga importando productos y servicios. Si los pases asiticos adoptaran el euro como opcin substitutiva de reserva internacional, la importacin norteamericana se reducira y la importacin europea subira. La adquisicin masiva de euros como reserva internacional en vez de dlares aumentara el precio del euro an ms. En trminos geopolticos, la confrontacin transatlntica resulta menos directa con la sustitucin del dlar por una canasta de monedas, sin excluir al dlar. La recesin mundial anunciada con la crisis burstil de 2000 y 2001 se amortigu al intervenir con una baja general de las tasas de inters mundial, a partir de su baja permanente en EE.UU.
Anlisis Dolr vs Yuan El dlar respecto al Yuan Chino, tiene una tasa fija de 8.28
Yuan/USD, fijado por el Gobierno Chino desde 1998. Aunque, en el ltimo ao, ha experimentado negociarse brevemente fuera de su rango normal (8.2760). El Yuan llego a cotizarse en 8.27 por
22
breve tiempo creando la expectativa en el mercado de que China podra estar permitiendo mayor flexibilidad en el tipo de cambio, lo cual fue negado posteriormente por el Banco Central de ese pas. China no podr permitirse un tipo de cambio flexible hasta que no cree un sistema financiero preparado para abrirse al exterior, lo que incluye reformas bancarias y mercados monetarios y de capitales ms desarrollados y ms profundos que puedan coexistir con una divisa que flote libremente en el sistema financiero internacional. La suma de las reservas que tienen en su poder los bancos centrales de China y de Japn supera la cifra de USD 1.3 billones dlares, ya que China tiene unos USD 485 000 millones de dlares (datos de cierre del mes de septiembre) y Japn, supera la suma de los USD 835 000 millones de dlares, lo que representa hasta tres veces el dficit fiscal norteamericano.
2.1.3 Anlisis Sociales, Culturales y Demogrficas
La distribucin de la poblacin peruana ha sufrido cambios importantes, segn los datos censales, la quinta parte de la poblacin peruana ha sido considerada como migrante, es decir 4.5 millones de personas. Los mayores saldos migratorios negativos corresponden a departamentos de la Sierra andina,
predominantemente agropecuarios y rurales o focos de violencia, tales como Cajamarca, Puno, Junn, Ayacucho y Ancash. Por otro
23
lado, los mayores saldos positivos corresponden al departamento de Lima y Callao, Tacna, Arequipa y San Martn. Es importante considerar que en el Per se celebran cerca de 3000 fiestas populares al ao. Dichas festividades originan movimientos migratorios temporales, donde la mayora de los viajeros utiliza el transporte terrestre para dirigirse a la ubicacin de las festividades, generndose un importante trfico vehicular en las carreteras.
A nivel latinoamericano, actualmente existe un proyecto que busca impulsar la integracin y la modernizacin de la infraestructura fsica en el marco de un concepto regional, llamado Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA)4. Para el caso del Per, el IIRSA representa una gran oportunidad de bsqueda de mercados para sus productos y de desarrollo de infraestructura fsica que aporte a mejorar la competitividad en las diferentes modalidades de transporte con el beneficio de poder contar con dos mares con miras a acceder a mercados asiticos y europeos. Dentro de esta iniciativa, el Per participa en cuatro ejes de integracin y desarrollo: El Eje-Per-Brasil-Bolivia; Eje del Amazonas (Per, Ecuador, Colombia, Brasil); Eje Interocenico
El IIRSA tiene su origen en la Primera Cumbre de Presidentes de Amrica del Sur celebrada entre el 30 de Agosto y el primero de Septiembre de 2000 en Brasilia. Est orientado a crear slidas bases que sustenten un proceso de integracin regional para alcanzar una insercin competitiva, eficiente y equitativa de Amrica del Sur con el resto del mundo. Comunicado de Brasilia. http:/www.iirsa.org
24
(Brasil, Paraguay, Bolivia, Per, Chile) y el Eje Andino (Per, Ecuador, Colombia, Venezuela, Bolivia y Chile)5
Asimismo, en el mbito geogrfico, el Per tiene caractersticas geolgicas, tectnicas, topogrficas, meteorolgicas, oceanogrficas que lo exponen a la ocurrencia de peligros naturales. Entre los fenmenos naturales ms frecuentes, se destacan las inundaciones, los aluviones menores (huaycos), los deslizamientos, las heladas, las sequas, los temporales y los terremotos6 En cuanto al factor climtico, cabe destacar que el Per es uno de los pases climticamente ms variados del mundo. Por su localizacin geogrfica, comprendida entre la lnea ecuatorial y el Trpico de Capricornio, en el Per debera preponderar un clima tropical, clido y lluvioso. No obstante, los diversos factores geogrficos como la Cordillera de los Andes, la Corriente Peruana, el anticicln del Pacfico Sur, el cicln Amaznico y el anticicln del Atlntico Sur hacen que el Per posea una gran diversidad de climas7
5 6
PVN Atlas de Peligros Naturales del Per. www.indeci.gob.pe
PEAHERRERA, Carlos. Enciclopedia Temtica del Per, Geografa. Lima, El Comercio, 2004, pg. 60
25
Factor Demogrfico En cuanto al factor demogrfico, en el 2004 existan en el Per 27.15 mill. habitantes que aumentan en 1.7% cada ao. Del total de habitantes del territorio nacional, el 30% de la poblacin est en el departamento de Lima, y en segundo lugar, el departamento de Piura que representa el 6% del total. Los procesos migratorios internos se han enfocado a la capital, reafirmando la centralizacin del pas en la Costa. De esta manera, es necesario promover la integracin de corte transversal para incrementar el flujo interno y con ello el desarrollo de otras actividades econmicas en el interior del pas.
Sobre la situacin de pobreza en el Per, segn los resultados de la Encuesta de Hogares 2001-IV (ENAHO), ha determinado que el 54.8% de la poblacin total se encuentra en situacin de pobreza. De ese total, el 24.4% era considerado pobres extremos porque sus gastos eran menores al costo de la canasta bsica de consumo de alimentos. A nivel nacional, el porcentaje de pobres se increment de 66% al 74% en el ao 1997 y 2002 y ha afectado en mayor medida a poblacin del rea rural, alcanzando el 50%, y en el rea urbana, el 24.3% para el ao 2002. A nivel regional, en la Selva, los departamentos con mayor incidencia de pobreza total son Ucayali con 70.5% y Loreto con el 70.0%. En la regin Sierra, los
26
departamentos con mayores porcentajes de pobreza total son Huancavelica con 88%, Huanuco 78.9%, Apurmac y Puno con 78%, Cajamarca y Cusco con 77.4% y 75.3%, respectivamente, y en la regin de la Costa se muestra menores niveles de pobreza en los departamentos de Lima, Tacna y Moquegua que se ubican en el intervalo de 33% y 29%. Para superar esta situacin de pobreza, es fundamental realizar las inversiones en infraestructura, que faciliten el acceso a los servicios sociales bsicos.
2.1.4 Anlisis Tecnolgico
En cuanto al nivel tecnolgico en el pas, el desarrollo de las capacidades cientficas y tecnolgicas del Per se ha estancado desde hace varios aos, causando una situacin de atraso. Las polticas de ciencia y tecnologa son deficientes y no se tiene recursos para apoyar la consolidacin de una comunidad cientfica activa, con un sistema nacional de innovacin capaz de apoyar los esfuerzos para lograr el bienestar y prosperidad de todo el pas.
Al 2003, el porcentaje de gasto en investigacin y desarrollo en el Per no superaba el 0.1%, segn las comparaciones internacionales del PNUD, nivel inferior a la mayora de los pases latinoamericanos. Esto origina que no se logren avances tecnolgicos importantes ya que no se investigan nuevos mtodos o sistemas para aumentar la
27
productividad en la economa, para el uso de nuevos materiales en obras de infraestructura vial. Adicionalmente, el nmero de patentes en nuestro pas es muy poco significativo. El nivel tecnolgico se mide tambin por el gasto en educacin por parte del Gobierno, lo cual es menor a otros pases latinoamericanos, ubicndose en antepenltimo lugar. De otro lado, la calidad de la educacin en ciencias y matemticas, factor que tambin contribuye al avance tecnolgico, segn los datos de la International Telecommunication Union (ITU), el Per se encuentra en un nivel inferior si se compara con otros pases de la regin. La tecnologa utilizada para la pavimentacin de las vas es fundamentalmente de tres tipos: pavimentos de concretos,
pavimentos de asfalto y pavimentos de adoquines. Al analizar la tecnologa a utilizar en la construccin de una carretera, se debe considerar los costos de mantenimiento y la resistencia a la carga que soportar la va y la facilidad de la reparacin de la carretera. Una de las principales debilidades en este campo es el poco desarrollo de investigaciones con materiales nacionales que pudieran abaratar el costo de estas actividades, optndose por insumos importados a precios ms elevados. Otros tipos de tecnologa usada en la infraestructura vial se asocian a los software que buscan facilitar la construccin, seguimiento e informacin de las carreteras.
28
En el caso de las carreteras del Per, como se observa en el Grfico N 4, el 44% de la Red Vial total se encuentra en mal estado, mientras el 31 de estas carreteras se encuentra en estado regular. Para los casos de la Red Vial Departamental y Rural, el mayor porcentaje se encuentra en mal estado, con un 64.6% y un 41.2%, respectivamente.
Grfico N 4 Per: Estado de Conservacin de la Red Vial Total, a Diciembre 2004 (kilmetros y porcentajes)
19,541
25%
34,346
44%
24,432
31%
Bueno
Regular
Malo
NOTA: Incluye: Nacional, Departamental y Rural.
A continuacin, en el Cuadro N 06, se presenta la evolucin en los aos noventa y asfaltada. la situacin en el 2004 de la red vial nacional
29
Cuadro N 6 Per: Situacin de la Red Vial Nacional Asfaltada, 1990 - 2004

TOTAL RVNA KM 1990 1995 2000 2001 2002 2003
2004
AO
ESTADO FUNCIONAL DE LA RVNA BUENO 1394 4077 3745 4895 3982 4226 3546 % 24.29 66.88 44.6 58.9 48.15 49.44 38.13 REGULAR 1985 1232 4145 2040 3055 3259 4495 % 34.58 20.21 49.36 24.55 36.95 38.13 48.34 MALO 2361 787 507 1376 1232 1062 1259 % 41.13 12.91 6.04 16.55 14.9 12.43 13.53
% 100 100 100 100 100 100 100
5750 6096 8397 8311 8269 8547 9299
Fuente: PROVIAS Nacional.
2.1.5 Anlisis Ecolgico
La contaminacin producto de la ejecucin de
proyectos de
infraestructura vial es un aspecto que se ha venido controlando con la implementacin de los Planes de Mitigacin Ambiental exigidos en la ejecucin de las obras. Cabe sealar tambin que al realizar un mejoramiento y
rehabilitacin de una carretera o la construccin de una nueva carretera se evalu los impactos que tendrn estos proyectos en el medio ambiente. Estos impactos pueden ser positivos o negativos y se debe analizar en funcin a tres medios: fsico, biolgico y socio econmico. En este contexto, los Proyectos Especiales del MTC vienen ejecutando proyectos de construccin, rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura vial a nivel nacional.
30
2.2 Matriz de Evaluacin de Factores Externo (EFE)
Luego del anlisis PESTE realizado se ha determinado los principales factores externos clave constituidos por las oportunidades y amenazas que contempla el Sistema de la Red Vial Nacional. Est informacin est resumida en la matriz EFE, el cual tiene los siguientes valores:
Peso: <0,1>
Importancia Relativa de dicho factor para tener xito en el sector de la empresa 0.00 Sin importancia 1.00 Muy importante
Valor:
Con cuanta eficacia responden las estrategias actuales de la empresa a dicho factor 4.00 Es excelente 3.00 Est por arriba del promedio 2.00 Nivel Promedio 1.00 Es deficiente
En el Cuadro N 7, se muestra la matriz de Evaluacin de Factores Externos, el cual presenta un valor de 2.75, por encima del valor promedio. Este valor nos indica que PROVIAS NACIONAL, administrador de la Red Vial Nacional, si esta respondiendo a las oportunidades y
amenazas presente en el sector Transporte.
31
Cuadro N 7 Matriz Evaluacin de Factores Externos (EFE)
Factores Externos Clave Oportunidades 1.Comercio Internacional con Brasil, a travs del eje Amazonas Norte Comercio Internacional con Brasil, a travs del Corredor Interocenico del Sur
Peso Valor Ponderacin
0.15
0.6
2.-
0.15 0.10 0.05 0.05 0.05
4 3 2 4 2
0.6 0.3 0.1 0.2 0.1
3.- Plan Binacional Vial Per-Ecuador 4.- Crecimiento del turismo terrestre 5.6.Desarrollo de los Ejes IIRSA: Andino y Centro Plan Estratgico Nacional Exportador (PENX)
Amenazas Poca disponibilidad de concertar 1.- Contratos de Prstamos Internacionales (elevada deuda externa) Elevados pagos anuales de obras y 2.- mantenimiento de las empresas concesionarias Recursos de Apelacin y Revisin de las 3.- empresas contratistas y consultoras, en los procesos de seleccin 4.- Inestabilidad Poltica 5.- Inestabilidad laboral 6.0.15 2 0.3
0.10
0.2
0.05
0.15
0.05 0.05
2 1 1
0.1 0.05 0.05 2.75
Demora en la obtencin de la viabilidad de 0.05 los proyectos 1.00
Total
2.3 Anlisis de las Cinco Fuerzas
El modelo de las cinco fuerzas de competencia planteada por Porter, es un mtodo de anlisis muy utilizado para formular estrategias en muchas
32
industrias. Segn Porter la naturaleza de la competitividad es una industria determinada es vista como el conjunto de cinco fuerzas:
1. 2. 3. 4. 5.
Rivalidad entre empresas competidoras Entrada Potencial de nuevos competidores Desarrollo Potencial de productos substitutos Poder de negociacin de los proveedores Poder de negociacin de los consumidores
La situacin de la competencia de la industria de transporte depende de cinco fuerzas bsicas que se muestran en el Grfico N 05
33
Grfico N 5 Modelo de las Cinco Fuerzas de Porter

Nuevos Entrantes Empresas Concesionarias de la Red Vial Nacional Intensidad Impulso a la promocin de la Inversin Privada por parte del Gobierno del Estado Peruano.
Oportunidad para el desarrollo del sector transporte siempre y cuando sea el proyecto previamente viable: Rentable econmicamente y sostenible
Proveedores Contratistas, Consultores, Pymes
Competidores en la Regin Respecto a los corredores interocenicos Redes Viales de Chile, Colombia, Ecuador y Brasil Intensidad de la Rivalidad Fuerte competencia para interconectar el Brasil con el Ocano Pacifico
Consumidores Servicios de Transporte de Carga, de Transporte de Pasajeros, Transporte Particular, exportadores, importadores
Poder de negociacin de los proveedores
Poder de Negociacin de los consumidores
Baja por el gran nmero de empresas contratistas y consultores nacionales e internacionales
Sustitutos Transporte Areo, Fluvial, Martimo Amenaza de los sustitutos Baja en la actualidad hasta que se incentive un programa de concesiones, por ejemplo el de puertos
Actualmente alta por una carencia de autoridad en las regiones
Elaboracin Propia
35
2.3.1 Entrada Potencial de nuevos competidores (Amenaza de
nuevos entrantes)
La amenaza de nuevos entrantes para administrar la Red Vial Nacional son las empresas concesionarias, que la poltica de promocin y participacin de la inversin privada del Gobierno Peruano, ha potenciado el programa de concesiones de infraestructura de transporte, cuyo objetivo principal es entregar al sector privado la ejecucin (construccin, mejoramiento y/o rehabilitacin) de obras de infraestructura de transporte pblico y la explotacin de dicha infraestructura (cobro de peajes) por un determinado plazo. El Programa de Concesiones, permitir garantizar la conservacin de infraestructura en el largo plazo, bajo estndares de serviciabilidad, independizndola de los ciclos polticos, ampliando la oferta de infraestructura, de forma tal, que faciliten e impulsen el desarrollo de las diferentes actividades econmicas del Pas.
Hasta el 2003, se tenia dos redes concesionadas, la carretera Arequipa-Matarani y la Red Vial N 05, que sumaban 287, 6 Km. de carretera, pero en el 2005, ha ocurrido las dos ms importantes concesiones, dos principales redes, que forman parte de la
35
IIRSA8, Eje Amazonas Norte y Iapari Puerto Martimo del Sur, que ascienden a 1 969 Km. de carretera., tal como se puede apreciar en el cuadro N 08.
Cuadro N 8 Concesiones Adjudicadas en la Infraestructura Terrestre
Concesiones Otorgadas en el 2005
Eje IIRSA Amazonas Norte El 17 de Junio del 2005, se firmo el contrato de concesin del Eje IIRSA Amazonas Norte al Consorcio Concesionaria Eje Vial Norte, conformado por Constructora Andrade Gutirrez, Norberto
Odebrecht S.A. y Graa y Montero S.A. El proyecto demandar una inversin de 224 millones de dlares. En una primera etapa se asfaltar el tramo Yurimaguas-Tarapoto, de 114 kilmetros. En una segunda etapa se har el tramo Paita-Piura y luego PiuraOlmos y Olmos- Rioja. Este eje de 960 Km. generar ms de seis mil puestos de trabajo directo e indirecto.
Integracin de Infraestructura Regional Sudamericana
36
Grfico N 6 Eje Amazonas Norte
Red Vial 6: El Consorcio Binacional Andino, integrado por las empresas Hidalgo & Hidalgo de Ecuador y Conorte- Construccin y Administracin S.A. de Per, se adjudic el 21 de julio del presente ao, la concesin de la Red Vial N 6: Puente PucusanaCerro Azul Ica. El Consorcio deber invertir 228 millones de dlares en la construccin de las obras y tendr a su cargo el mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento del tramo que va desde el Puente Pucusana hasta Cerro Azul, as como la construccin, operacin y mantenimiento de la autopista Cerro Azul-Chincha, Chincha-Pisco, Pisco Ica.
37
Grfico N 7 Red Vial N 06
Carretera Interocenica del Sur: El 4.Ago.2005, se suscribi el contrato para la construccin de la Carretera Interocenica que unir a Per con Brasil, considerada como la obra de ingeniera vial ms importante del pas y que permitir el desarrollo econmico de ocho departamentos de la Macro Regin Sur en beneficio de ms de cinco millones de pobladores. Se otorg la concesin de los tramos 2 y 3 al Concesionario Interocenica Inambari-Iapari mientras que el tramo 4 fue otorgado al Consorcio Intersur. El 8.Set.2005, se iniciaron los trabajos de rehabilitacin en esta carretera.
38
Grfico N 8 Carretera Interocenica del Sur, Tramos 2, 3 y 4
Cabe indicar, que actualmente en la concesin de los ejes Amazonas Norte e Interocenico del Sur, el Estado Peruano tiene un compromiso de pagos en los aos 2006 de USD 44 mill, 2007 USD 130 mill., 2008 de USD 240 mill y del 2009 hasta el 2014, de USD 268 mill., lo cual es muy superior al presupuesto que otorga el Ministerio de Economa y Finanzas para la atencin de la Red Vial Nacional, que est en el orden de los USD 120 mill.
Adems se encuentra en proceso de concesin las redes viales mostradas en el Cuadro N 09. Ests carreteras sern entregadas al sector privado a travs del esquema de Asociacin Pblico Privada, con la finalidad de proveer el mayor desarrollo de la
39
infraestructura y garantizar el mantenimiento de las vas rehabilitadas. Las redes viales han sido diseadas dando un mayor nfasis al desarrollo de rutas transversales; estas redes buscan unir vas de alto IMD con las de bajo IMD, a fin de generar transferencias de recursos al interior de cada red buscando el equilibrio con los requerimientos de inversin. Los grficos se muestran en el Anexo N 03, 04 y 05.
Cuadro N 9 Concesiones en Proceso
2.3.2 Poder de negociacin de los proveedores
Los proveedores que se tiene son las firmas consultoras y empresas contratistas nacionales e internacionales, que se encargan de la elaboracin de los proyectos viales, as como en la ejecucin y supervisin de las obras. Existe una gran nmero de empresas internacionales, que a fin de obtener el contrato de la obra, se consorcian con las empresas
40
nacionales, a fin de obtener el puntaje plus, que otorga la Ley de Promocin a las Empresas Nacionales.
2.3.3 Poder de negociacin de los consumidores
Los consumidores esta conformados por las empresas de transportes de carga, de pasajeros, particulares, exportadores e importadores. En el Per, los transportistas de carga y de pasajeros se agrupan en gremios, y entre los gremios de
transporte de pasajeros, se destacan: la Asociacin de Empresas de Transporte (ASETRAP), la Asociacin de Empresas de Transporte Urbano del Per (ASETUP), la Central de Empresas de Transporte Urbano de Lima y Callao (CETU), la Asociacin de Transporte del Callao (ASESTRACA), la Confederacin Nacional de Empresas de Transporte Pblico (CONATRAP), la
Confederacin General de Transporte (CGT), la Asociacin de mnibus Interprovinciales (APOIP), la Confederacin de
Transportadores del Per (COTRAP), la Asociacin de Empresas de Transporte Urbano Masivo (ASETUM) y la Corporacin de Empresas de Transportistas Urbanos del Per (CEMTU-PERU).
Por el lado de los gremios de transportistas de carga, se debe mencionar: la Asociacin Nacional de Transporte de Carga (ANATEC), la Unin Nacional de Transportistas Dueos de
41
Camiones de Carga del Per (UNT-Per) y la Asociacin Peruana de Agentes de Carga Internacional (APACIT). Adems de los usuarios antes mencionados, existen otras entidades, tanto pblicas y privadas, que estn relacionadas y en algunos casos encargadas del transporte terrestre y se
beneficiarn de las mejoras de este servicio, principalmente las del sector privado, mediante la mejora de la infraestructura terrestre. Estas entidades se pueden apreciar como en el Grfico N 09.
Grfico N 9 Per: Entidades Relacionadas con la Infraestructura Terrestre
PRODUCE MININTER MEF
PUBLICO
MTC
MINCETUR
OSITRAN
PROINVERSION
INFRAESTRUCTURA TERRESTRE
PRIVADO
SNI
CCL
ADEX
COMEX
CNC
Gremios de transporte de pasajeros
Gremios de transporte de carga
Leyenda: Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), Ministerio de la Produccin (PRODUCE), Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), Ministerio del Interior (MININTER), Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSIN), Organismo Supervisor de Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN), Sociedad Nacional de Industrias (SIN), Cmara de Comercio de Lima (CCL), Asociacin de Exportadores (ADEX), Sociedad de Comercio Exterior del Per (COMEXPERU) y Cmara Nacional de Comercio (CNC).
42
Transporte de Pasajeros: Durante el ao 2003, el servicio de transporte terrestre interprovincial transport cerca de 55 millones de pasajeros, a travs de ms de 400 empresas de transporte cuya flota en
conjunto llega a 3,700 unidades. El nmero de pasajeros transportados por las empresas terrestres entre 1999 y 2003 se observa en el Grfico N 10.
Grfico N 10 Per: Trfico Nacional de Pasajeros Terrestres, 1999 2003 (Millones de personas)
Millones
60 55 50 45 40 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: MTC.
Segn la informacin del MTC, el nmero de pasajeros transportados por va terrestre ha ido disminuyendo en los ltimos aos producto de varios factores. En primer lugar, los constantes bloqueos de carreteras que han ocurrido en el pas,
especialmente durante los aos 2002 y 2003, ha generado que muchas personas prefieran sustituir este medio de transporte por
43
otro, con la finalidad de no verse perjudicados durante sus viajes. En segundo lugar, el constante aumento de los combustibles, causado por el aumento del precio del petrleo, ha llevado que los transportistas aumenten el precio de los pasajes para poder cubrir sus costos operativos. Muchas personas han sustituido el transporte terrestre formal por el informal, del cual no se cuentan con estadsticas, y en algunos casos han optado por no viajar durante los feriados largos.
El trfico de pasajeros desde Lima se divide en tres grupos: los que son transportados a la zona norte del pas, a la zona sur del pas y a la zona centro. Donde se transporta la mayor cantidad de pasajeros es a la zona norte, que represent en el 2003 aproximadamente el 44% de total, con un 19% en el centro y finalmente con 37% en el sur del Per, segn el MTC. El nmero total de pasajeros se puede apreciar en Grfico N 11, donde efectivamente el mayor trfico de pasajeros se presenta en el peaje del serpentn, el cual es la entrada de las ciudades del norte hacia la ciudad de Lima. De igual manera, se presenta una mayor cantidad de buses que ingresan por ese peaje, en comparacin con los peajes del Sur (Bujama) y Centro (Corcona), originando que exista un mayor trfico de buses en las carreteras o caminos ubicados en la zona norte del Per.
44
Grfico N 11 Per: Trfico de Pasajeros segn destino, 2003
Entrada: 31,652 Salida: 29,833
Buses:1479
NORTE: Peaje Serpentn
Buses: 472
CENTRO: Peaje Corcona
SUR: Peaje Bujama Buses: 791
Fuente: MTC.
Se espera que esta tendencia se mantenga segn las estimaciones del MTC. En la actualidad, la flota de transporte terrestre posee una antigedad promedio, que supera los 10 aos; pues segn los datos del MTC slo el 17% de las unidades tiene menos de 5 aos y el 63% supera los 10 aos. Esta situacin se puede apreciar en el Grfico N 12 que se presenta a continuacin:
45
Grfico N 12 Per: Antigedad de la Flota de Transporte de Pasajeros, 2003 (porcentajes)
3%
17%
46% 15%
Hasta 5 aos 11 - 15 aos 21 - ms aos
19%
16 - 20 aos 6 - 10 aos
Fuente: MTC.
La demanda de pasajeros presenta una marcada estacionalidad especialmente durante los siguientes acontecimientos: Semana Santa, Fiestas Patrias, Navidad y, adems, los fines de semana largos. Durante todos estos periodos, el precio del pasaje suele incrementarse significativamente. En el sector existen tres grandes grupos de clientes. El primero est constituido por los viajeros que buscan seguridad y servicios de alta calidad y para quienes el costo no es muy importante. El segundo grupo se conforma por usuarios que buscan seguridad y calidad, pero que desean un precio menor, por lo cual estn dispuestos a sacrificar algo de comodidad. Finalmente, el tercero est compuesto por aquellos que prefieren ahorrar en el traslado y para quienes el precio es el factor determinante
Es por eso que las empresas de transporte terrestre ofrecen tres tipos de servicios. El primero conocido como Bus- Cama
46
Crucero, dirigido al primer grupo descrito en el prrafo anterior; el servicio Imperial dirigido al segundo grupo y; finalmente, el Econmico, dirigido al ltimo grupo. El nmero de empresas oferentes del servicio de transporte terrestre en nuestro pas es muy variado: desde empresas grandes con rutas a travs de todo el territorio nacional hasta empresas pequeas que operan rutas troncales. Existen empresas formales como empresas informales que ofrecen las mismas rutas, algunas empresas formales poseen terminales propios o se han agrupado para formar terminales en conjunto y en el caso de las empresas informales utilizan los llamado terminales informales; los cuales son: Fiori (Norte), Yerbateros (Centro) y Atocongo (Sur). El gran nmero de empresas informales que existe en nuestro pas ha generado que stas posean el 80% de participacin de mercado y cobren un 30% menos que las tarifas impuestas por las empresas formales9. En la actualidad, las empresas formales que brindan este servicio se pueden apreciar en la Anexo N 01, donde se presenta las 38 empresas ms grandes del sector en el Per durante el ao
2003. Dado que durante el primer semestre del ao 2004 el transporte terrestre, en especial el servicio dirigido a los segmentos B han crecido entre 8% y 10%, muchas empresas formales han aumentando sus inversiones, especialmente en lo referente a la compra de nuevos buses.
9
MARTICORENA, Manuel. Servicios en Ruta. En Da 1, octubre 2004, Nmero 20.
47
Finalmente, se puede resumir que los principales problemas por los que atraviesa el transporte terrestre son los siguientes: la gran informalidad del sector, lo falta de capacidad portantes de las carreteras para un trnsito de un milln de vehculos diarios, el incremento de los costos logsticos, y la gran cantidad de busescamin y el incremento en el precio de los combustibles y neumticos. Transporte de Carga: El nmero de empresas de transporte de carga autorizadas por el MTC es de 1,870, de las cuales 1,693 se dedican al traslado de productos en el territorio nacional con una flota de 9,438 vehculos; 85 son empresas autorizadas para trasladar carga internacionales y poseen una flota de 1,080 vehculos y 92 son empresas extranjeras que manejan una flota de 2,611 unidades10. Segn esta informacin del MTC, solo el 15% de la flota de carga no supera los 5 aos de antigedad y el 36% no pasa de los 10 aos. Sin embargo, ms del 60% de la flota supera los 10 aos. Esta situacin se puede observar en el Grfico N 13 que se presenta a continuacin.
10
MTC, 2003
48
Grfico N 13 Per: Distribucin de la flota de Transporte de Carga por edad, 2003 (porcentajes)
22%
15% 19%
21% 23%
Hasta 5 aos 11 - 15 aos 21 - ms aos 16 - 20 aos 6 - 10 aos
Fuente: MTC.
En el 2003, el trfico de carga a nivel nacional fue de aproximadamente 62 millones de toneladas, donde Lima
concentra el 30% del volumen de mercadera de entrada y el 46% del volumen de mercadera de salida; seguida por Arequipa con 10% y 8% respectivamente. El trfico de carga por departamentos se puede apreciar en el Cuadro N 10, continuacin. que se presenta a
49
Cuadro N 10 Per: Trfico de Carga Terrestre por Departamentos, 2003 (porcentajes)

Deparatmento Lima Arequipa La Libertad Lambayeque Piura Junn Ica ncash Resto Total Fuente: MTC. Entradas 30% 10% 9% 9% 8% 6% 5% 5% 19% 100% Deparatamento Lima Arequipa Lambayeque La Libertad Piura Ica ncash Junn Resto Total Salidas 46% 8% 7% 5% 5% 4% 3% 3% 18% 100%
En estos datos, la ciudad de Lima es la principal ciudad tanto receptora como emisora de carga, lo cual se debe a la gran centralizacin que existe en nuestro pas producto que el mayor porcentaje de la industria nacional, la actividad comercial y el mejor nivel de infraestructura tanto aeroportuaria como portuaria para poder exportar los productos, se concentran en la ciudad de Lima.
A partir de la informacin existente en MTC, el mercado de transporte de carga terrestre peruano posee las siguientes caractersticas: un mercado atomizado, pocas empresas con
permisos de operacin y un parque automotor muy antiguo. De manera de resumen se presenta el Cuadro N 11, donde se puede apreciar las caractersticas principales del mercado de carga
terrestre de manera resumida.
50
Cuadro N 11 Per: Caractersticas del mercado de Carga Terrestre Peruano, 2000

143,000 unidades 50,513 unidades se importaron desde la liberalizacin del mercado en 1992
Parque Automotor
74% de estas unidades importadas son usadas. 8,572 unidades estn registradas en el MTC, lo cul es el 6% del parque automotor nacional. Solamente 1,562 empresas de transporte operan con permisos de circulacin. Grandes Transportistas: Cuentan con flotas de ms de 60 unidades 18 empresas, representan el 1% de las empresas registradas en el MTC Medianos Transportistas: Cuentan con una flota de entre 15 y 60 unidades. 87 empresas, representan el 6% de las empresas registradas. Pequeos Transportistas: Cuentan con una flota de menos de 15 unidades 1,457 empresas, 93% de las empresas registradas. 1,000 empresas cuentan con 1 2 unidades. 2,362 camiones de ms de 6TM, 28% de las unidades registradas.
Segmentacin del Mercado
Tipos de Vehculos de Carga
3,219 tractos (remolcadores), 38% de las unidades registradas. 2,821 semi- remolcadores, 33% de las unidades registradas. 162 remolcadores, 2% de las unidades registradas. 45% del parque automotor tiene una antigedad mayor a 15 aos. La antigedad promedio debe estar alrededor de los 20 aos.
Antigedad Promedio Fuente: MTC.
La carretera ms utilizada por el transporte terrestre es la Panamericana Norte, seguida por la Carretera Central y finalmente la Panamericana Sur. Como se puede apreciar en el Grfico N 14, segn una encuesta realizada por el Apoyo en el ao 2000, el 62% de las empresas encuestadas opera rutas utilizando la Panamericana Norte, 57% la carretera Central y 54% la Panamericana Sur. De las zonas del norte del pas, se transportan productos bsicamente agrcolas y pesqueros al igual que de la zona sur, mientras que de la carretera Central se transporta principalmente productos mineros para que se refinen en la plantas en Lima para luego ser exportados
comercializados.
51
Grfico N 14 Per: Principales vas de Comunicacin Terrestres Utilizadas por el transporte, 2000 (porcentajes)
Panamericana Norte Carretera Central Panamericana Sur Desdde y Hacia Callao Otros destinos en Lima Carreteras de Penetracin Otros 0% 2% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 26% 21% 33%
62% 57% 54%
70%
Fuente: APOYO.
Dentro de la carretera Panamericana Norte, la ruta ms transitada por los transportistas es Lima Chimbote que representa el 39% de esta va en el ao 2000, seguido por Lima Chiclayo con un 25% y Lima Huaraz con un 20%. En la Panamericana Sur, la ruta ms transitada es Lima Arequipa y Lima Pisco con un 40%, seguido por un Arequipa Lima con un 15%. Finalmente, en la carretera Central la ruta ms transitada es Lima La Oroya con 44%, Lima Huancayo con 22% y la Oroya Lima con 16%, respectivamente. Las principales empresas de transporte de carga que existen en nuestro pas, se presentan en el Anexo N 02.
52
2.3.4 Amenazas de sustitutos (desarrollo de productos sustitutos)
El sector transporte represent en el ao 2003 el 7% del PBI nacional, marco en el cual el transporte terrestre genera aproximadamente el 80% del PBI del conjunto del sector11. Esta composicin se puede apreciar en el Grfico N 15 que se presenta a continuacin.
Grfico N 15 Per: Composicin del PBI de Transporte, 2003 (porcentajes)
Servicios conexos 11% Martimo Fluvial 3%
Areo 6% Terrestre 80%
Servicios conexos
Martimo Fluvial
Areo
Terrestre
Fuente: INEI.
El 41% del PBI del transporte terrestre es generado por el transporte de carga y el 39% por el de pasajeros, segn los datos del INEI. Esto significa que las carreteras en el Per son utilizadas bsicamente por camiones pesados con la finalidad de llevar los productos; tanto agrcolas, mineros, pesqueros, entre otros; a los principales mercados nacionales e internacionales. Por eso, se aprecia la importancia de conservar y mantener en buen estado las carreteras nacionales con la finalidad de promover el desarrollo del pas.
11
INEI. Per: Compendio Estadstico 2003. Lima, 2003.
53
En el 2004, el Per cont con una red vial total (Nacional, departamental y rural) de 78 mil kilmetros aproximadamente, de los cuales el 13% se encuentra asfaltado; el 24% afirmado, 18% sin afirmar y el 46% es trocha. Esta falta de infraestructura vial genera que los costos de transporte se eleven y que no se puedan desarrollar sistemas de transporte multimodal, con la finalidad de volver ms eficiente el transporte y por ende volver al pas ms competitivo a nivel internacional. Esta prdida de competitividad del Per en plano internacional se puede apreciar en el Grfico N 16.
Grfico N 16 Pases Seleccionados de Amrica: Costos Logsticos de las Empresas, 2003 (Porcentajes sobre Ingresos)
E sta dos Unid o s C h ile M xico C olombia Brasil A rge nt in a P er 0% 5% 1 0% 15% 20 % 2 5% 3 0%
9% 14% 16% 19% 23% 25% 32%

35%
Fuente: Banco Mundial.
Como se puede apreciar con esta informacin, las empresas peruanas enfrentan los costos logsticos ms altos de la regin producto, entre otros, de los elevados costos de transporte que tienen que enfrentar causado por la falta de infraestructura, no
54
solo vial, sino tambin aeroportuaria y portuaria. Por lo tanto es importante el desarrollo de sistemas de transporte modal para reducir los costos logsticos.
Segn el IPE, se necesitan US$ 2,500 millones solamente para poner en condiciones ptimas la red nacional de carreteras sin construir nuevas carreteras y de US$ 5,200 millones si adicionalmente se necesitara habilitar carreteras que no estn pavimentadas12.
Los principales usuarios de la red vial son las empresas de transporte tanto de carga como de pasajeros, que utilizan este medio de transporte para poder comercializar sus productos y servicios, tanto a nivel nacional como internacional. En otras palabras, el sistema nacional de carreteras es utilizado por todo el pas ya que es el principal medio de comunicacin en el Per. La importancia del transporte terrestre en nuestro pas se puede apreciar en el Cuadro N 12, donde se compara la cantidad de pasajeros y carga que se transportan en los distintos medios de comunicacin.
IPE. La Brecha en Infraestructura: Servicios Pblicos, Productividad y Crecimiento en el Per. Lima, IPE, 2003.
12
55
Cuadro N 12 Per: Nmero de Pasajeros y Carga Transportada por los Principales Medios de Transporte, 2002 (Personas y Toneladas)
Ferroviario Areo Martimo/ Fluvial Terrestre
Pasajeros 1,045 2,315,000 0 56,883,719
Carga 6,238 43,700 16,060,875 62,000,000
Fuente: INEI y MTC.
Con esa informacin, se aprecia que el medio de transporte ms utilizado es el terrestre tanto en el transporte de carga como de pasajeros. Cabe mencionar que el transporte de carga martimo es en su totalidad carga internacional, ya que es el ms utilizado por los agentes importadores y exportadores. Por eso es de vital importancia construir nuevas carreteras y de mantener en buen estado las ya existentes con la finalidad de favorecer al desarrollo econmico e integracin del Per.
Dado la nueva tendencia mundial de empezar a utilizar transporte multimodal, ya que disminuye los costos logsticos tanto de las empresas de transporte como de los mismos usuarios
(industriales, exportadores y comerciantes), se necesita contar con una adecuada y moderna infraestructura de transporte para poder complementar los distintos medios de transporte y, de esta manera, poder realizar el llamado transporte multimodal.
Segn la encuesta realizada por Apoyo, durante el ao 2000 a 33 empresas de transporte de carga terrestre, stas respondieron
56
que los intercambios modales mayormente requeridos por los usuarios fueron: camin puerto con un 86% de los encuestados y puertos camin con un 45% de los encuestados. Estos resultados se pueden apreciar en el Grfico N 17.
Grfico N 17 Per: Intercambios Modales requeridos por Transportistas de Carga Terrestre, 2000 (porcentajes)
Camin - Puertos Puertos - Camin Camin - Ferrocarril Camin - Ferrocarril - Puertos Puertos - Ferrocarril - Camin Ferrocaril - Puertos Ferrocarril - Camin 0% 14% 7% 7% 3% 3% 20% 40% 60% 80% 100% 45% 86%
Fuente: APOYO.
Para el Per, los medios de transporte multimodal se centran entre el transporte de carga terrestre a travs de camiones y el transporte martimo. Por eso la necesidad de mejorar la infraestructura tanto vial como portuaria para volver al Per ms competitivo tanto a nivel local como internacional, desarrollando un transporte multimodal moderno y eficiente, y atrayendo un mayor nmero de inversiones extranjeras hacia nuestro pas.
57
Como se ha sealado anteriormente, la red vial peruana tiene una longitud de 86,435Km, donde slo el 12% corresponde a vas asfaltadas. En comparacin con la situacin de otras carreteras de la regin, sta se encuentra en muy mal estado, pues mientras la densidad en el Per es de 7,978 Km. de vas asfaltadas por milln de Km2, pases como Venezuela, Argentina y Chile presentan una densidad cuatro, tres y dos veces mayor que la peruana, respectivamente. Es decir, si el Per tuviese el kilometraje de carreteras pavimentadas que tiene Argentina, el 73% de nuestra red peruana estara pavimentada13.
2.3.5 Rivalidad entre empresas competidores (Intensidad de la
rivalidad)
Para poder apreciar mejor la situacin de las vas en el Per se detalla la condicin de la red vial con la informacin actualizada al 2004. Segn la informacin vertida en el Cuadro N 13, la Red Vial Nacional cuenta con un 40.1% que representa 6,887 Km. de vas en regular estado, dentro de este porcentaje el 48.3% son asfaltadas y slo un 12.3% son vas sin afirmar. Dentro de la Red Departamental sucede lo contrario, pues el mayor porcentaje se encuentra en vas en mal estado representando un 64.6% y dentro de este porcentaje que representa 9,209 Km. el 88.0% son trocha. Cabe sealar que slo el 11.4% de la Red Departamental
13
MTC, 2003.
58
se encuentra en buen estado representando 1,629 Km. En cuanto a la Red Rural tambin el mayor porcentaje se centra en vas en mal estado con un 41.2% representando 19,348 Km. y slo un 28.6% son vas en buen estado. Finalmente, en el total de la red vial, que incluye nacional, departamental y rural, slo se cuenta con un 25% de sus vas en buen estado y un 41.2% en mal estado.
Cuadro N 13 Per: Estado de la Red Vial segn Superficie de Rodadura,
Clasificacin y tipo Longitud de superficie de (km) Rodadura Red Nacional 6,601 AFIRMADO 9,299 ASFALTADO 1,063 SIN AFIRMAR 195 TROCHA 17,158 TOTAL RN Red Departamental 6,064 AFIRMADO 1,105 ASFALTADO 4,257 SIN AFIRMAR 2,825 TROCHA 14,251 TOTAL RD Red Rural 5,893 AFIRMADO 939 ASFALTADO 7,683 SIN AFIRMAR 32,394 TROCHA 46,909 TOTAL RV 78,318 TOTAL GLOBAL Vas en Buen Estado % Vas en Vas en Buen Regular Estado Estado (km) % Vas en Regular Estado Vas en % Vas en Mal Estado Mal Estado (km)
912 3,546 22 0 4,481 928 603 98 0 1,629 4,420 129 218 8,664 13,431 19,541
13.8% 38.1% 2.1% 0.0% 26.1% 15.3% 54.6% 2.3% 0.0% 11.4% 75.0% 13.7% 2.8% 26.7% 28.6% 25.0%
2,233 4,495 131 28 6,887 2,256 287 532 339 3,414 1,473 400 3,240 9,017 14,130 24,432
33.8% 48.3% 12.3% 14.5% 40.1% 37.2% 26.0% 12.5% 12.0% 24.0% 25.0% 42.6% 42.2% 27.8% 30.1% 31.2%
3,455 1,259 910 166 5,790 2,880 214 3,627 2,486 9,208 0 410 4,225 14,712 19,348 34,346
52.3% 13.5% 85.6% 85.5% 33.7% 47.5% 19.4% 85.2% 88.0% 64.6% 0.0% 43.7% 55.0% 45.4% 41.2% 43.9%
Fuente: a Diciembre 2004 (FUENTE: MTC.)
Adems, el Per es uno de los pases que tiene el menor nmero de carreteras per cpita; mientras que Venezuela, con una poblacin muy similar a la peruana, presenta 3 veces ms kilmetros de carreteras pavimentadas por habitante. En el caso de Chile, este pas tiene 2.5 veces ms que Per de carreteras
59
por habitantes. Finalmente, las diferencias de la infraestructura vial peruana respecto de otros pases, se ve reflejado en los costos de operacin del transporte carretero. As, mientras que Espaa tienen un costo operativo de USD 0.34 por kilmetro recorrido, en el Per este costo es de USD 0.62, el de Bolivia es USD 0.97 y el de Colombia de USD 0.5514. Una de las principales razones que explica la actual situacin de la red peruana, es el reducido gasto en infraestructura de transporte, administrado por el MTC, el mismo que equivali al 0.28% del PBI en el 2004, cifra muy por debajo de lo recomendado por el Banco Mundial que es entre 2 y 3% del PBI. Esta situacin se puede apreciar en el Cuadro N 14 y ms visiblemente en el Grfico N 18, donde se observa que desde el ao 1992 al ao 1997 existi una tendencia creciente en la inversin en infraestructura, la que a partir del ao 1998 se va reduciendo con un ligero aumento desde el ao 2003, llegando a 188,100 millones de nuevos soles en el ao 2004. A pesar de la tendencia creciente de la inversin entre los aos 1992 al 1997 y a partir del 2003, la brecha en inversin en Infraestructura de transporte (tomando los parmetros recomendados por el Banco Mundial) se eleva desde 1994, agudizndose desde el ao 2000, ao en que fue 0.51% del PBI hasta el 0.28% del PBI en el 2004.
14
IPE. La Brecha en Infraestructura: Servicios Pblicos, Productividad y Crecimiento en el Per. Lima. Asociacin de Empresas Privadas de Servicios Pblicos ADEPSEP. Septiembre 2003. Pg.117.
60
Cuadro N 14 Inversin en Infraestructura de Transporte, 1990 2004 (Millones de USD y porcentaje sobre el PBI)
1992 1993 Inversin en Inf. Transporte Inversin en Inf. Transporte (% PBI) Gasto ptimo (2.5% del PBI) Dficit en inversin en I. Transporte 120.1 157.7 0.331 0.455 1994 319.1 0.711 1995 401.2 0.749 1996 340.7 0.611 1997 467.7 0.792 Ao 1998 397.9 0.700 1999 391.6 0.773 2000 270.1 0.514 2001 230.2 0.429 2002 164.0 0.291 2003 172.9 0.285 2004 188.1 0.284
908.3 866.4 1,121.4 1,339.2 1,394.6 1,475.5 1,421.6 1,266.6 1,314.3 1,340.3 1,409.4 1,515.1 1,654.0 788.2 708.7 802.3 938.0 1,053.9 1,007.8 1,023.7 875.0 1,044.2 1,110.1 1,245.4 1,342.2 1,465.9
Fuente: MTC.
Grfico N 18 Per: Inversin en Infraestructura de Transporte, 1990 2004 (Millones de USD y porcentaje sobre el PBI)
1,800.0 1,600.0 1,400.0
0.7 0.8 0.7 0.7 0.6 0.8
1.0 0.9 0.8 0.7 0.6

0.5
1,200.0 1,000.0 800.0 600.0 400.0 200.0 0.0

1992 1993 1994 1995 1996 1997
0.3 0.5
0.5
0.4
0.4
0.3 0.3 0.3
0.3 0.2 0.1 0.0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Inversin en Inf. Transporte
Gasto ptimo (2.5% del PBI)
Inversin en Inf. Transporte (% PBI)
Fuente: MTC.
El gobierno, consciente del dficit en el sector transportes, implement un plan de emergencia vial y luego formul el Plan de Desarrollo Vial 1996 2005. Este ltimo, consista en el diseo de un programa compuesto por 11 redes viales que equivalan a 7,000 Km. de carreteras. Este programa planteaba la modalidad de subsidio cruzado en el cual se financia carreteras no rentables con las rentables. En el Grfico N 19, se puede observar la distribucin de la inversin en la red vial peruana segn la
61
intervencin realizada en el 2003. Se aprecia que con el 58% de la inversin se rehabilit 57 mil kilmetros, con el 24% se espera mejorar las pistas a condicin de afirmado en 9 mil kilmetros, mientras que con el 11% de la inversin se asfaltaran 821 Km. Finalmente, solo un 7% de los USD 5,005 millones fueron utilizados para mejorar las pistas a asfaltado de la red vial peruana.
Grfico N 19 Per: Distribucin de la Inversin en Redes Viales segn Intervencin, 2003 (porcentajes)
24%
7% 11%
58%
Rehabilitacin
Asfaltado
Mejorar Asfaltado
Mejorar Afirmado
Fuente: MTC.
En este punto, es importante mencionar la concesin del Corredor Vial Interocenico Sur Per Brasil, declarado de necesidad pblica, inters nacional y ejecucin preferente. Dicho proyecto se encuentra ubicado en los departamentos de Madre de Dios, Cusco, Puno, Arequipa, Apurmac, Ica, Ayacucho y Moquegua. Comprende 2,586 Km. (entre Km. asfaltados y nos asfaltados) con un periodo de concesin ser de 20 aos. Las inversiones que
62
realizara el sector privado consistir en el mejoramiento a nivel de carpeta asfltica de los tramos afirmados y la rehabilitacin de los tramos actualmente asfaltados que se encuentren comprendidos en el proyecto, el cual representa una inversin de USD 892 millones y se realizara en una etapa de dos aos.
Cabe resaltar que el diseo de la concesin considera el cofinanciamiento, es decir que el Estado se compromete a realizar aportes al concesionario para financiar la inversin. El Estado peruano realizara dos tipos de aportes: El Pago Anual por Obras (PAO) que se pagara en cuotas semestrales por un periodo de 12 aos para la ejecucin de las obras de rehabilitacin y mejoramiento, y el Pago Anual por Mantenimiento y Operacin (PAMO) que se pagara en cuotas trimestrales a lo largo de la concesin y se destinara a cubrir los costos de mantenimiento y operacin. En este sentido, se adjudic la concesin al postor que presento el menor valor presente del PAO y PAMO.
Considerando que el PAO y el PAMO podran alcanzar montos mximos de 96 y 31 millones anuales del presupuesto del MTC durante el tiempo que dure la concesin, los recursos para la ejecucin de obras quedaran restringidos y no sera posible
63
incorporar otros programas orientados hacia la transitabilidad de caminos de bajo trnsito15. Actualmente, el MTC viene desarrollando un plan de inversin para el mejoramiento y desarrollo del la red vial peruana, que se refleja en la elaboracin del Plan Intermodal de Transportes, 2004-2023. Su objetivo general consiste en proveer los elementos necesarios para ordenar y proyectar el desarrollo de la infraestructura junto con los servicios de transporte. De esa manera, se atendern las demandas de la actividad productiva y social de la poblacin para lograr el desarrollo regional descentralizado apoyando el desenvolvimiento del comercio internacional del pas en el marco del proceso de integracin.
2.4 Matriz del Perfil Competitivo (MPC)
Para elaborar la matriz de perfil competitivo (MPC), se ha identificado la entrada de nuevos competidores, que en este caso viene a ser las empresas Concesionarias. Los resultados de la evaluacin realizada se muestran en el Cuadro N 15. Tambin se ha realizado el anlisis de la industria, los cuales se muestran en el Cuadro N 15.
15
MTC, 2005.
64
Cuadro N 15 Matriz del Perfil Competitivo (MPC) del Sistema Terrestre
Per Factores Clave de xito Peso
Empresas Concesionarias Ponderacin 0.2
Valor Ponderacin Valor 1.Uso de tecnologa de punta en los Pavimentos
0.05
0.15
2.- Tarifa de Peaje 3.Estabildad Poltica y Econmica
0.15 0.10 0.20 0.20 0.15 0.15 1.00
3 2 2 2 3 4
0.45 0.2 0.4 0.4 0.45 0.6
3 1 1 4 2 2
0.45 0.1 0.2 0.8 0.3 0.3 2.35
6.- Disponibilidad Presupuestal 7.8.9.Capacidad de Planificacin a largo plazo Mantenimiento y Conservacin de la Va Desarrollo de Proyectos de Inversin a largo plazo
Total
2.65
El resultado es de 2,65 mayor a 2.5 (promedio), implica que PROVIS NACIONAL, est en una etapa en que puede aprovechar las oportunidades y evitar las amenazas presentes en el sector transporte, fortaleciendo su institucin en la capacidad de planificacin y en la utilizacin de nueva tecnologa.
65
Cuadro N 16 Anlisis de la Industria

1. Tasa de crecimiento potencial de la industria (en trminos reales) 12 18 0 - 3% 6 - 9% 15% 21% 915 3 - 6% > 21% 12% 18% Facilidad de entrada de nuevas empresas en la industria Ninguna barrera 3. _____: _____: _____: _____: X Virtualmente _____: _____: _____: _____: imposible de entrar
2.
Intensidad de competencia entre empresas Casi ninguna Extremadamente X _____: _____: _____: _____: _____: _____: _____: _____: competencia competitivo Grado de sustitucin del producto Muchos _____: _____: _____: _____: _____: _____: sustitutos disponibles
4.
Ningn _____: _____: sustituto disponible
5.
Grado de dependencia en productos y servicios complementarios de soporte Altamente dependiente _____: _____: _____: _____: _____: _____: X _____: _____: Virtualmente independiente
6.
Poder de negociacin de los consumidores Consumidores _____: _____: _____: X establecen trminos
Productos _____: _____: _____: _____: _____: establecen trminos
7.
Poder de negociacin de los proveedores Proveedores establecen _____: _____: _____: _____: _____: _____: trminos
Compradores _____: _____: establecen trminos
8.
Grado de sotisficacion tecnolgica en la industria Tecnologa de _____: _____: _____: _____: _____: _____: _____: alto nivel Rgimen de innovacin de la industria Innovacin _____: _____: _____: _____: _____: _____: _____: rpida Nivel de capacidad gerencial Muchos gerentes muy capaces
_____:
Tecnologa muy baja
9.
_____:
Casi ninguna innovacin
10.
_____: _____: _____: _____:
_____: _____: _____: _____:
Muy pocos capaces
66
3.- EVALUACIN INTERNA

Para el anlisis interno se ha considerado a la Entidad Competente para la administracin de la Red Vial Nacional: PROVAS NACIONAL
3.1 Anlisis Interno
3.1.1 Anlisis Administrativo
PROVAS NACIONAL, definido como el Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional, fue creado el 12 de julio del 2002, mediante el Decreto Supremo N 033-2002-MTC, por el cual se transfieren los derechos y obligaciones del Programa Rehabilitacin de Transportes del Proyecto Especial de
Rehabilitacin de Infraestructura de Transportes (PRT PERT) y del Sistema Nacional de Mantenimiento de Carreteras (SINMAC). PROVIAS NACIONAL, constituye una Unidad Ejecutora y
Formuladora del MTC, adscrita al Despacho del Viceministerio de Transportes. Su finalidad descrita en el Texto nico Ordenado del Reglamento de Organizacin y Funciones16, se centra en construir, rehabilitar, mejorar y mantener la infraestructura de transporte de la Red Vial Nacional, enmarcado dentro de los lineamientos de poltica del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, propiciando la participacin del sector privado, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, en armona con el
16
RMN N 952-2004-MTC/20
67
medio ambiente. De este modo, se encarga de las actividades de preparacin, gestin, administracin y ejecucin de proyectos de infraestructura de transportes relacionada a la Red Vial Nacional del MTC, as como de la planificacin, gestin y control de las actividades y recursos econmicos que se empelan para el mantenimiento y seguridad de las carreteras y puentes de la Red Vial Nacional.
La Red Vial Nacional tiene una longitud aproximada de 17 158 Km., de los cuales 9 299 Km. son asfaltados y 6 601 Km. son afirmados. De ellos, el 38,1% de las vas nacionales asfaltadas (3 546 Km.) y el 13,8% de las vas nacionales afirmadas (912 Km.) se encuentran en buen estado, lo que evidencia que un gran porcentaje de las vas nacionales estn pendientes de
intervencin (mantenimiento o rehabilitacin), y que debido a los limitados recursos fiscales y de endeudamiento continuarn en proceso de deterioro, lo que origina obras de rehabilitacin con costos mayores a los que se podra realizar actualmente. En ese contexto, es necesario recurrir a la inversin privada nacional y extranjera, como fuente alternativa de financiamiento de inversin, a travs de mecanismos como por ejemplo: Las Concesiones, impuesto a la gasolina o el FONFIDE VIAL (Fondo Fiduciario de Desarrollo de Infraestructura de Transporte Vial) creado con el objeto de obtener crditos y recursos financieros para otorgar
68
garantas y efectuar pagos relacionados con los contratos de concesin y promover la participacin del sector privado en el desarrollo de obras de infraestructura de transporte y
mantenimiento vial
respecto a los contratos
que el Estado
Peruano suscriba en los procesos de concesin de carreteras, puertos terminales y dems obras consideradas en la Iniciativa de Integracin de Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA y otros proyectos de carcter prioritario pertenecientes a la Red Vial Nacional.
La rehabilitacin y mejoramiento de los principales corredores longitudinales y transversales del pas se vienen ejecutando con fondos procedentes de los Prstamos Internacionales del BID
(Banco Interamericano de Desarrollo), JBIC (Japan Bank for International Cooperation), CAF (Cmara Andina de Fomento) y KFW (Kreditanstalt Fur Wiederaufbau), BIRF (Banco Mundial), con contrapartida nacional.
PROVIAS NACIONAL recurre adems, a fondos provenientes de la recaudacin de peajes para el mantenimiento de la red vial nacional asfaltada y a recursos ordinarios provenientes del Tesoro Pblico, los que son usados nicamente para el mantenimiento rutinario (trabajos de limpieza de cunetas, atencin de
emergencias, pintado se seales, etc,), faltando presupuesto para

69
las obras de mantenimiento peridico que implica una mayor inversin pero que se tiene que realizar despus de la tres o cuatros aos despus de la construccin de la va.
En los tres ltimos aos el mantenimiento rutinario de la red vial nacional asfaltada, se ha realizado tercerizando la mano de obra a travs de Microempresas (Provas Nacional, proporciona los materiales y equipo mecnico), como un enfoque estratgico de tercerizacin integral progresiva, que busca lograr la participacin integral del sector privado en la oferta de servicios de mantenimiento rutinario, de acuerdo al cual para el ao 2005, se contrataron 105 microempresas a nivel nacional
En cuanto a su organizacin, PROVIAS NACIONAL se encuentra conformada por un rgano de alta direccin, la Direccin Ejecutiva, un rgano de apoyo, la Gerencia de Administracin, dos rganos de asesora, la Gerencia de Asuntos Legales y la Gerencia de Planificacin y Presupuesto, y con cuatro rganos de lnea conformados por la Gerencia de Estudios y Proyectos, la Gerencia de Obras, la Gerencia de Mantenimiento de la Red Vial Nacional y la Gerencia de Operaciones y 19 Unidades Zonales ubicados en los diferentes departamentos del Per. La
organizacin de PROVAS NACIONAL, se presenta en el Grfico N 20. Cabe indicar, que existe una Gerencia de Auditoria Interna
70
que controla el cumplimiento de las normas que rigen la administracin pblica y se encuentra al nivel de alta direccin.
Las Unidades Zonales de PROVIAS NACIONAL, son rganos desconcentrados, encargados de ejecutar todas las actividades correspondientes al mantenimiento rutinario de la carretera, puentes, peaje, pesaje y dems infraestructura relacionada con la Red Vial Nacional. Cada Unidad Zonal est a cargo de un Jefe Zonal, que es designado por el director ejecutivo de PROVIAS Nacional, depende funcional y jerrquicamente de la Gerencia de Mantenimiento de la Red Vial Nacional y mantiene relaciones funcionales y de coordinacin con los rganos de PROVIAS NACIONAL.
Los trabajos de mantenimiento peridico son realizados por contrata, es decir a travs de servicios de terceros. La supervisin est a cargo de Jefe Zonal y de los coordinadores de la Gerencia de Mantenimiento de la Sede Central de PROVAS NACIONAL.
71
Grfico N 20 Organigrama de PROVIAS Nacional, 2005

DESPACHO VICEMINISTERIAL DE TRANSPORTES
GERENCIA DE AUDITORIA INTERNA
DIRECCIN EJECUTIVA
GERENCIA DE ASUNTOS LEGALES
GERENCIA DE ADMINISTRACIN
GERENCIA DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO
Unidad de Personal
Unidad de Contabilidad y Finanzas
Unidad de Planificacin
Unidad de Procesos de Seleccin
Unidad de Tesorera
Unidad de Abastecimiento y Serv.
Unidad de Presupuesto
Unidad de Informtica
GERENCIA DE OBRAS
GERENCIA DE ESTUDIOS Y PROYECTOS
GERENCIA DE MANTENIMIENTO DE LA RED VIAL NACIONAL
GERENCIA DE OPERACIONES
Unidad de Estudios Tcnicos
Unidad de Supervisin y Mantenimiento
Unidad de Programacin y Seguimiento Zonal
Peaje
Procedimientos sancionadores y cobranzas
Unidad de Gestin de Carreteras
Unidad de Proyectos de Mantenimiento Vial
Custodia del patrimonio vial
Pesos y medidas
Unidad de Mant. de Ptes. y Obras de Arte
19 Unidades Zonales
72
La administracin se basa fundamentalmente en gestionar las actividades para la realizacin de proyectos de inversin en infraestructura vial (carreteras y puentes) que representa el 70% de su presupuesto y el 30% destinado a las actividades de
conservacin, control de peajes y pesajes. Cabe indicar que aproximadamente el 50% del presupuesto para proyectos de inversin es financiado mediante organizaciones internacionales como el BID, la CAF y el JBIC. En los ltimos aos (desde aproximadamente el 2002), ha existido una restriccin en la suscripcin de contratos de prstamos con los organismos internacionales, por falta de capacidad de pago por parte del Gobierno Peruano (recursos ordinarios), entre otros factores, por lo que se viene reorientando la ejecucin de proyectos viales, que en base un anlisis de factibilidad se toma la decisin el nivel de superficie de rodadura de las carreteras, antes se consideraba como nica alternativa a nivel de carpeta asfltica.
3.1.2 Anlisis de Marketing
PROVAS NACIONAL, no cuenta con un rea de marketing, pero tiene como funcin principal satisfacer las necesidades de infraestructura de la poblacin a nivel nacional. Se viene ejecutando proyectos viales para integrar las poblaciones y optimizar los canales de distribucin de productos y servicios que
73
permitan su desarrollo econmico social, nacional y luego a nivel sudamericano 17
primero a nivel
Para la ejecucin de proyectos se realizan convocatorias pblicas para los procesos de concursos y/o licitaciones pblicas a fin de seleccionar al consultor y/o contratista que se encargar de elaborar y/o ejecutar estudios y obras viales. Dichos procesos son regidos por procedimientos definidos en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Peruano, supervisada por CONSUCODE. El presupuesto es asignado por el Ministerio de Economa y Finanzas segn el requerimiento solicitado por PROVIAS NACIONAL.
A fin de crear relaciones duraderas con clientes (Contratista y Consultores) se debera adicionar un indicador de xito en la
resolucin de liquidacin del contrato, de tal forma que cuando se presente a una nueva convocatoria tenga unos puntos adicionales en la calificacin de su propuesta tcnica, con lo cual obtendrpia puntos adicionales que le favoreceran para su calificacin final, recompensando de esta forma recompensen su eficiencia.
17
Ejes de Integracin regional
74
3.1.3 Anlisis de Operaciones.
En operaciones, se va a considerar las acciones permanentes que se realizan a travs de la Gerencia del Mantenimiento (Con sus 19 Unidades Zonales) y Operaciones (Control de Peaje y Pesaje).
Las acciones permanentes estn referidas al mantenimiento de la red vial nacional, para el cual se realizan dos tipos de trabajos: Rutinario y Peridico. El mantenimiento rutinario comprende los trabajos de limpieza de las calzadas y cunetas, pintado de seales, desbroce, entre otros,
El mantenimiento peridico comprende los trabajos que requieren un conocimiento ms tcnico, como la reparacin de rajaduras en las calzadas y cunetas, rehabilitacin de la capacidad portante de la va, entre otros, a fin de que la carretera cumpla su perodo de vida til para el cual fue diseado.
Las actividades permanentes se muestran en el Cuadro N 17.

Cuadro N 17 Actividades por Sub Programas en la RVN
Conservacin de carreteras. Control y seguridad de trfico de carreteras (Construccin y mantenimiento de infraestructura de peajes y pesajes.)
FUENTE: Elaboracin Propia
Permanente Permanente
75
El mantenimiento de la red vial nacional se realiza en funcin de los recursos directamente recaudados que forman parte del Fondo Vial.
El mantenimiento rutinario de las carreteras asfaltadas ejecutadas por las unidades zonales para el 2005, segn la informacin del cuadro N 18, se tiene presupuestado S/. 54 026 690,00, cuyo monto ms significativo es destinado a la Unidad Zonal Ica, que tiene el mantenimiento rutinario de Pto. San Juan Emp. R1S; Nazca Puquio, Puente Clarita Palpa tico y variante Palpa y Dv. Pisco Punta Pejerrey; San Clemente Pte. Choclococha con un presupuesto de S/. 6 397 600,00 nuevos soles representando una meta en Km. de 950.95.
Cuadro N 18 PROVIAS Nacional: Mantenimiento rutinario carreteras asfaltadas para el 2005 por Unidades Zonales (En nuevos soles
M A N T E N IM I E N T O R U T I N A R I O U. U. U. U. U. U. U. U. U. U. U. U. U. U. U. U. U. U. Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z Z PIURA LAM B A Y E Q U E AM A Z O N A S SAN MARTN-LORETO CAJAM A R C A LA LIBERTAD ANCASH HUANUCO-UCAYALI JUNN-PASCO LIM A IC A APURIMAC AYACUCHO-HUANCAVELICA AREQUIPA MOQUEGUA-TACNA PUNO CUSCO TUMBES PRESUPUESTO 54,026,690.00 2,207,205.00 3,549,866.25 2,419,375.00 1,431,412.50 1,333,587.00 1,993,503.75 4,454,044.06 2,027,200.00 3,968,410.78 3,268,513.15 6,397,600.83 2,985,679.38 1,723,995.00 3,875,159.93 4,363,628.48 3,628,493.75 2,027,904.38 2,371,100.00 M E T A (km ) 8,026 330.36 579.57 377.00 233.70 176.00 362.97 604.54 289.60 550.13 489.70 950.95 105.25 234.00 593.12 664.21 492.50 275.25 387.12
Fuente: PROVIAS NACIONAL, GMR.
76
El mantenimiento rutinario de las carreteras afirmadas o no asfaltadas, se viene realizando en solo en ciertos tramos viales, debido a la poca disponibilidad presupuestal que se tiene para est actividades, representando solamente el 20% del
presupuesto total de la Red Vial No Asfaltada. Se muestra en el Cuadro N 19.

Cuadro N 19 PROVIAS Nacional: Mantenimiento rutinario carreteras afirmadas para el 2005 (En nuevos soles)
MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CARRETERAS AFIRMADAS El Reposo - Mesones Muro - Urakusa Tarapoto - Juanjui Juanjui - Tocache - Aspuzana: Tramo Tocache - Aspuzana Tarapoto - Yurimaguas Urcos km 0+000 - Hualla Hualla km. 123+500 - Quince mil km Quince mil km. 240+000 - Puerto Maldonado km 484+001 Tunquini - San Gaban - Inambari Pedro Ruiz - Dv. Leymebamba Quinua - San Francisco San Ignacio - La Balsa Huanuco - La Unin - Huallanca PRESUPUESTO META (km) 9,067,773.19 1484.00 1,000,000.00 202.00 1,000,000.00 134.00 600,000.00 89.00 1,000,000.00 114.00 1,000,000.00 240.00 1,000,000.00 244.00 1,000,000.00 97.00 400,000.00 47.00 800,000.00 160.00 300,000.00 30.00 967,773.19 127.00
Para el ao 2005 se estn licitando las siguientes obras de mantenimiento peridico, requirindose un costo total de S/. 107, 39 mill., del cual 2005 el monto de S/. 48,32 mill. Ver Cuadro N 20.
77
Cuadro N 20 PROVIAS Nacional: Costo de las Obras de Mantenimiento Peridico en Licitacin previstas para el perodo 2005-2006 mayo de 2005 (Nuevos Soles)
Proyecto Carretera Panamericana Sur, tramo: Puente Santa Rosa - Puente Montalvo Carretera Panamericana Sur, Tramo: Puente Montalvo - Puente Camiara Carretera Panamericana Norte, Tramo: Sullana - Aguas Verdes, 1era Etapa Sub Total Supervisin Total Costo Total 38 465 533,07 26 721 911,60 35 169 296,50 100 356 741,17 7 024 971,88 107 381 713,05 2005 17 309 489,88 12 024 860,22 15 826 183,43 45 160 533,53 3 161 237,35 48 321 770,87 2006 21 156 043,19 14 697 051,38 19 343 113,08 55 196 207,64 3 863 734,54 59 059 942,18
Por consiguiente, para el ao 2006, se requerirn para la culminacin de dichas obras un presupuesto de S/.59.06 millones.
En el escenario que el programa de concesiones se cumpla como est planteado, el recorte de ingresos de PROVIAS NACIONAL deber ser compensado con programas como el de Caminos de la Red Vial Nacional en preparacin con el BID, que aportara USD $70 millones para el 2006-2010. PROVIAS Nacional viene elaborando a la fecha un Plan Quinquenal de intervencin en la Red Vial Nacional, con la data de las consultoras Inventario, Monumentacin y Valorizacin de la Red Vial Nacional Asfaltada, desarrollada por la Empresa TNM en el ao 2004, y del Plan Intermodal de Transportes 2004 2023, elaborado por el Consorcio BCEOM GMI WSA, cuyos resultados debern afinar los detalles de esta propuesta y presentar el Plan 2006 2010.
78
Dicho plan, estar culminado en el mes de diciembre del 2005, y servir como base de seleccin y priorizacin de los proyectos a intervenir en el Programa Caminos de la Red Vial Nacional, en actual concertacin con el BID.
La Red Vial Nacional y especialmente la que se encuentra a nivel de asfaltada, requiere de un mantenimiento apropiado, de manera que no se afecten sus niveles de servicio, y por lo tanto se produzcan incrementos en el costo de operacin vehicular (combustible, neumticos, lubricantes, mantenimiento,
reparaciones, repuestos), variable que incide en el costo de la subcadena de distribucin fsica local, componente a su vez, del costo total de la cadena de Distribucin Fsica Internacional (DFI)18. Durante los ltimos 10 aos, la mayora de los recursos destinados a la infraestructura de la Red Vial Nacional (RVN), se ha concentrado en proyectos de reconstruccin, rehabilitacin y mejoramiento. Esta priorizacin ha generado un rezago de la Conservacin Vial. En trminos de ejecucin presupuestal, el presupuesto destinado al mantenimiento de las carreteras de la RVN a cargo de PROVIAS Nacional es limitado, lo cual es un factor que contribuye a acelerar el proceso de su deterioro y
18
Fuente: Estudio Especfico. Programa de Apoyo para Mejorar la Oferta Productiva y Facilitar el Comercio Exterior. PROVIAS Nacional. Mayo 2004.
79
conlleva a elevar significativamente los costos involucrados en est proceso, como son el costo de mantener la va, que se triplica en relacin a un mantenimiento en condiciones normales y con financiamiento adecuado, y los costos de operacin vehicular (COV), que se multiplican en funcin inversa al ndice del estado de una va.
Si se toma en cuenta el presupuesto asignado al mantenimiento de carreteras responsabilidad de PROVIAS NACIONAL en los ltimos cinco aos, se puede plantear los indicadores que se observan en el Cuadro N 21.
Cuadro N 21 Presupuesto asignado a PROVIAS NACIONAL para la conservacin vial 2001-2005

Red Vial Nacional Asfaltada (Km.) 8311 8269 8274 8 500 8700,8 Concesionados (Km.) 105 (1) 105 (1) 287,6 (2) 287,6 (2) 509,3(4) A cargo de PROVIAS Nacional 8 208 8 164 7 988 8 100 8191,5 Presupuestado Mills. de Nuevos Soles 206,20 183,50 193,80 246,14 226,72 Inversin / Long. (Miles de Nuevos Soles / Km.) 25,10 22,50 24,30 30.38 27.70
Ao
2001 2002 2003 2004 2005
(1) 1994: Concesin de Arequipa- Matarani: 105 Km. a la Empresa CONCAR (2) 2003: Concesin Red Vial N 05: 182, 6 Km. a la Empresa NORVIAL (3) 2005: Concesin Red Vial N 06: 221,70 Km. a la Empresa Binacional Andino 2005: Concesin del Eje Amazonas Ramal Norte: 960 Km. a la Empresa Eje Vial Norte Fuente: Elaboracin Propia
Como puede apreciarse en el Cuadro 21, la inversin en mantenimiento por kilmetro es 9% mayor que la realizada en el 2001, pero la cantidad de Km. ha aumentado, al haberse incorporado aproximadamente 5 000 Km. de carretera de la red
80
no asfaltad, el cual tambin requiere un mantenimiento rutinario. Si se toma en cuenta la red vial asfaltada no concesionada, que requiere el mantenimiento peridico, al sexto ao de operacin, en que la va se deteriora en un 40% y el estado de la va pasa de bueno a regular. En este momento, se debe realizar el mantenimiento peridico, que implica reemplazar la carpeta de rodadura. Si no se realiza oportunamente esa actividad, al octavo ao (dos aos adicionales de uso), la va presenta un ritmo de deterioro exponencial, pasando de un ndice bueno/regular, a malo.
Un escenario ante el cual PROVIAS NACIONAL, deber tomar posicin es el de integracin a los esfuerzos nacionales por conformar una eficiente cadena logstica, mejorando los servicios de infraestructura vial, permitiendo as que la oferta exportable peruana pueda acceder competitivamente a los mercados internacionales. Tomando en cuenta que en los ltimos aos el fortalecimiento del sistema nacional de carreteras es un componente bsico para la consecucin del objetivo nacional de mejoramiento del comercio exterior peruano y que la Red Vial Nacional es la que integra a las principales zonas de produccin y consumo del Per y lo conecta con el resto del mundo, el mantenimiento de esta Red Vial es un elemento prioritario. La Red Vial Nacional, especialmente la RVN Asfaltada, requiere del
81
mantenimiento adecuado para no afectar el nivel de servicio, ni elevar el costo de operacin vehicular, siendo esta variable la que incide directamente en el costo de la cadena de distribucin fsica local, que compone el costo total de la cadena de distribucin fsica internacional.
3.1.4 Anlisis de Finanzas
El Presupuesto de apertura de PROVIAS NACIONAL, para el 2005, asciende a S/. 668, 412 mill. de nuevos soles. El detalle se muestra en el Cuadro N 22.
Cuadro N 22 PROVIAS NACIONAL: Distribucin del Presupuesto de Apertura por Subprogramas, 2005 (En nuevos soles)
NOMBRE
MTC-PROVIAS NACIONAL Sub-programas 0143:CONSERVACIN DE CARRETERAS 0144:REHABILITACIN DE CARRETERAS 0146:CONTROL Y SEGURIDAD DEL TRFICO POR CARRETERAS
Fuente: PROVIAS NACIONAL-GPP
Presupuesto Inicial de Apertura - PIM 668,412,785.00 195,763,930.00 466,648,855.00 6,000,000.00
Para el 2006, PROVIAS NACIONAL, deber financiar la suma de S/ 272,014 mill. para poder culminar los proyectos de
rehabilitacin, construccin y mantenimiento de la infraestructura de la Red Vial Nacional que se encuentran en ejecucin o licitacin.
82
Adicionalmente, los proyectos del Fondo de Inversiones para el Desarrollo de Ancash FIDA, presentan en el caso del MTC, un dficit de S/.114 496 292, de los cuales S/.63 170 090 millones, corresponden a la rehabilitacin de la carretera Casma Huaraz, a cargo de Provias Nacional.
En total, PROVIAS NACIONAL requiere durante el ao 2006 de S/. 335 184 817 (USD 101 571 156) para culminar las obras
comprometidas en los proyectos mencionados.
El presupuesto de recursos externos para el 2006, est determinado por los saldos de los convenios de prstamo BID1150, JBIC PE18, JBIC PE22 y CAF Sectorial.
El contexto presupuestal 2007-2010, esta en funcin del financiamiento de los flujos financieros de los Pago Anual de Obra (PAOs) y Pago Anual de Mantenimiento (PAMOs), que realizar el Estado Peruano, a las empresas concesionarias de los Ejes Amazonas Norte, Iapari-Puerto Martmo del Sur y Costa Sierra, los cuales incidirn en el presupuesto del sector transporte de la Red Vial Nacional. El flujo financiero de estos pagos se presenta en el cuadro N 23.
83
Cuadro N 23 Flujo Financiero de Aportes del Estado a ser destinado en el Programa de Concesiones. IIRSA NORTE COSTA SIERRA Aos PAMO 2006 2007 2008 2009 2010 7.1 7.1 7.1 7.1 7.1 PAO 14.7 14.7 29.4 29.4 29.4 PAMO 2.15 3.93 8.23 8.23 8.23 PAO 18.46 34.7 71.62 71.62 71.62 INTEROCENIC A PAMO 2 4 7 7 7 PAO 33.16 115.1 218.32 245.22 246.22 TOTAL PAMO 11.25 15.03 22.33 22.33 22.33 PAO 66.32 164.5 319.34 346.24 347.24 77.57 179.53 341.67 368.57 369.57 TOTAL
Cabe indicar que el Eje Vial N 06 y Eje Amazonas Centro son concesiones supervit arias, es decir en estos casos la empresa Concesionarias otorgar parte de la recaudacin de los peajes al Estado Peruano. En el caso del Eje Vial N 06, estima en el 17% del total recaudado.
A pesar de las limitaciones presupuestales, PROVIAS NACIONAL viene preparando es el Programa de Caminos de la Red Vial Nacional con un costo de USD 250 millones, para la rehabilitacin de carreteras de la red vial no asfaltada (proyectos de asfaltado para vas con IMD19 mayores a 50 veh/da), y de mejoramiento (con el uso de estabilizadores para el caso de vas de bajo trfico) y mantenimiento peridico de la red vial asfaltada, con financiamiento del BID y Tesoro Publico, cuya operacin se
19
IMD: Indice Medio Diario, factor que mide los vehculos que pasan en un da por un tramo de carretera .
84
estima en 4 aos a partir del 2007 (optimistamente segundo trimestre del ao 2006).
ESTRUCTURA FINANCIERA Los resultados financieros de PROVIAS NACIONAL al 2004, presentan los siguientes indicadores econmicos, mostrados en el Cuadro N 24:
Cuadro N 24: Indicadores Financieros Razones de Liquidez Prueba Corriente Razones de Apalancamiento Grado de Endeudamiento Endeudamiento Patrimonial Cociente Deuda a Largo pLazo al Patrimonio Razones de Rentabilidad Rentabilidad Neta del Patrimonio (ROE) Rentabilidad del Activo (ROA)
Fuente: PROVIAS NACIONAL, elaboracin propia
2004 87.71% 2004 1.49% 1.51% 1.49% 2004 -7.51% -7.40%
Como se puede apreciar, se tiene una ndice liquidez de 87.71%, lo que expresa que su caja es aproximadamente igual a sus cuentas por pagar. Con respecto al grado de endeudamiento total se tiene que es 1.49%, con relacin a sus activos totales, esto es producto que los proyectos de inversin vial tiene un plazo de ejecucin mayor a 1 ao, lo cual implica un dficit con relacin a sus activos.
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Respecto a ROE,
razones de rentabilidad, se tiene 7.51%, para el
debido a que est conformada por las provisiones por
concepto de Depreciacin del Activo Fijo, Infraestructura Pblica y Amortizacin de Intangibles, lo cual da como resultado un dficit en el ejercicio 2004. Se incluye en los Anexos N 03, 04, 05 y 06, los Estados Financieros de Provias Nacional del 2004: Balance General, El Estado de Ganancias y Prdidas, El Estado de Cambios en el Patrimonio Neto y el Estado de Flujos de Efectivo.
Actualmente, se viene efectuando pagos por concepto de intereses generados por demora en los desembolsos, a los organismos internacionales, segn los contratos de prstamos suscritos y esto ha sido principalmente porque en el ao 2002 no se prioriz la ejecucin de los proyectos viales que formaban parte de dichos contratos, establecindose un programa de carreteras con recursos provenientes de la privatizacin de metas ente 10 a 15 Km. que implicaban el uso de los recursos humanos para concretizar dicho programa.
3.1.5 Anlisis de Recursos Humanos
El personal de PROVIAS Nacional est distribuido en una Direccin Ejecutiva, ocho Gerencias, diecisis Unidades ubicadas en la sede central, y diecinueve Unidades Zonales. Al inicio del
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2005, Provas Nacional, tiene 983 trabajadores considerados en planilla. A ello se agrega 27 personas bajo la modalidad de servicios no personales, mbito en el cual se debe resaltar que el tipo de rgimen laboral de la Entidad es privado. En cuanto a la remuneracin, existen doce categoras segn las escalas de remuneracin y cinco considerndose la estructura ocupacional: Director Ejecutivo (D), Gerente (G), Profesional (P), Tcnicos (T) y Auxiliares (A).
El capital humano de una institucin constituye la base del desarrollo de una ventaja competitiva en el mbito privado y de la eficiencia y eficacia en la administracin pblica. En este contexto, a continuacin se analizan los recursos humanos de Provas Nacional, siendo importante resaltar que el tipo de rgimen es de actividad privada, de conformidad con lo establecido en el artculo 6 del Decreto Supremo N 033-2002-MTC.
Dentro de la estructura organizacional, en la Gerencia de Administracin, se ubica la Unidad de Personal que tiene entre sus competencias sistematizar el proceso de seleccin de personal, elaboracin de planillas de pago de las remuneraciones, coordinar el otorgamiento de los beneficios sociales al personal del Provas Nacional. Es necesario resaltar que el Director Ejecutivo es el ltimo responsable de proponer la poltica de
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personal en la Entidad mientras que el Gerente de Administracin participa como apoyo tcnico-administrativo en los Comits Especiales de Procesos de Seleccin del Personal. En el Cuadro N 25, se lista a los Gerentes que en conjunto con el Director Ejecutivo son encargados de la tomas de decisiones en la institucin.
Cuadro N 25: Representantes de Provas Nacional
Representantes del PROVIAS Nacional, Febrero de 2005 Cargo Director Ejecutivo Gerente de Obras Gerente de Estudios y Proyectos Gerente de Mantenimiento Gerencia de Operaciones Nivel D G
G G G Gerencia de Planeamiento y Presupuesto G Gerencia de Asuntos Legales G Gerencia de Administracin Gerencia de Auditora Interna Fuente: Unidad de Personal. GAD G G
El personal de Provas Nacional, esta clasificados por categoras, las cuales tienen una remuneracin mxima, percibiendo
actualmente todo el personal el mximo de cada categora. Estos 983 trabajadores implican un gasto para la institucin de S/. 2, 736,928.00 soles mensuales, segn el Cuadro N 26.
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Cuadro N 26 Resumen de Personal en PROVIAS Nacional, segn categora y remuneracin, Febrero de 2005
Categora
D G AS SG J2 J1 P4 P3 P2 P1 T3 T2 T1 A3 A2 A1
Remuneracin Mx.
11,600.00 10,440.00 10,440.00 6,960.00 6,960.00 6,960.00 6,960.00 5,400.00 3,800.00 3,500.00 2,320.00 2,100.00 1,900.00 1,044.00 1,020.00 900.00
Personal
1 8 3 4 19 16 100 78 40 27 88 10 161 357 64 7
Total
11,600.00 83,520.00 31,320.00 27,840.00 132,240.00 111,360.00 696,000.00 421,200.00 152,000.00 94,500.00 204,160.00 21,000.00 305,900.00 372,708.00 65,280.00 6,300.00
983
2,736,928.00
Fuente: Unidad de Personal. GAD
Con el fin de identificar las diferencias en el nivel profesional, tcnico y auxiliar, se ha elaborado el Cuadro N 27, donde se muestra las categoras y como principales caractersticas, el tiempo de experiencia en el puesto que se presenta y el certificado de estudio requerido segn el Manual de Organizacin y Funciones de Provas Nacional.
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Cuadro N 27 Caractersticas de las Categoras Ocupacionales
en PROVIAS Nacional, Febrero de 2005

Caractersticas Categora G SG J2 J1 P4 P3 P2 P1 T3 T2 T1 A3 A2 A1 Tiempo de Experiencia en el puesto 10 aos 5 aos 5 aos 5 aos 4 a 8 aos 3 a 6 aos 2 aos 2 aos 3 aos 2 aos 2 aos 2 aos 3 aos 1 ao Certificado Ttulo Profesional Universitario Ttulo Profesional Universitario Ttulo Profesional Universitario Ttulo Profesional Universitario Ttulo Profesional Universitario Ttulo Profesional Universitario Grado Acadmico Universitario Grado Acadmico Universitario Ttulo de Institituto Superior Tecnolgico Ttulo de Institituto Superior Tecnolgico Egresado de Instituto Superior Tecnolgico Estudios Tcnicos Superiores Instruccin Secundaria Completa Instruccin Secundaria Completa
Fuente: PROVIAS. Manual de Organizacin y Funciones.
partir
de
la
categora
P2,
los
salarios
disminuyen
sustancialmente, debido al tipo de certificacin que requiere el perfil del profesional, as como las funciones que le sean encargadas. Asimismo, se puede apreciar del Cuadro N 27, que los aos de experiencia tienen importancia en la ubicacin de la categora, por ejemplo en P4 como mnimo se requiere contar con 4 aos de experiencia. En este contexto, se estima que a mayor nivel de estudio, capacitacin o especializacin est relacionado a un mayor nivel de ingreso y ello a mayor responsabilidad dentro de la gestin que realizan.
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Esta informacin puede ser detallada segn unidades de gestin. En primer lugar, se encuentra el rgano de Direccin que comprende la Direccin Ejecutiva. A continuacin, se presenta la informacin del rgano de control representado por la Gerencia de Auditora Interna, el rgano de apoyo est compuesto por la Gerencia de Administracin, la Gerencia de Planeamiento y Asuntos Legales que forman parte del rgano de asesoramiento y los rganos de lnea constituido por las gerencias de Obras, Estudios y Proyectos, Operaciones y Mantenimiento de la Red Vial Nacional, que tiene como rganos descentralizados las Unidades Zonales. Bajo el orden de esta estructura orgnica a continuacin se realizar un anlisis de los recursos humanos.
El rgano de Direccin presidido por el Director Ejecutivo requiere de personal para asesora en asuntos de carcter tcnicoadministrativo, se agrupa con tres asesores con nivel de Gerente, 1 asistente administrativo, dos secretarias y un auxiliar de oficina como se aprecia en el Cuadro N 28. La carga salarial representa 1.9% del total mientras que el personal es de 0.81%.
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Cuadro N 28 Personal de la Direccin Ejecutiva,
Febrero de 2005
Direccin Ejecutiva
Cargo Director Ejecutivo Asesor Asesor Asesor Asistente Administrativo Secretaria Secretaria Auxiliar de Oficina Nivel D G G G P2 T3 T3 A2 Remuneracin Mx. 11,600.00 10,440.00 10,440.00 10,440.00 3,800.00 2,320.00 2,320.00 1,020.00
52,380.00
Fuente: Unidad de Personal. GAD Continuando con la estructura orgnica, la Gerencia de Auditora Interna est compuesta por 12 plazas. Donde se encuentra el Gerente, dos auditores internos, cuatro auditores tcnicos, cuatro auditores asistentes y una secretaria. As se puede notar que la plana del personal de esta gerencia tiene horizontalidad respecto a sus profesionales, Cuadro N 29. El personal de esta gerencia representa el 1.2% y 2.5% en remuneracin del total de la Entidad.
Cuadro N 29 Personal de la Gerencia de Auditora Interna,
Febrero de 2005
Gerencia de Auditora Interna
Cargo Nivel G P4 P4 P4 P4 P4 P4 P2 P2 P2 P2 T3 Remuneracin Mx. 10,440.00 6,960.00 6,960.00 6,960.00 6,960.00 6,960.00 6,960.00 3,800.00 3,800.00 3,800.00 3,800.00 2,320.00
Gerente Auditor Interno Auditor Interno Auditor Tcnico Auditor Tcnico Auditor Tcnico Auditor Tcnico Auditor Asistente Auditor Asistente Auditor Asistente Auditor Asistente Secretaria
69,720.00
Fuente: Unidad de Personal. GAD.

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Provas Nacional tiene un rgano de apoyo en la Gerencia de Administracin, que est compuesta por cuatro unidades. La Unidad de Personal tiene 11 trabajadores, 5 bajo la categora de tcnicos de tercer nivel (T3). En la Unidad de Tesorera se observa ms profesionales debido a que el 50% de su personal corresponde a la categora profesional de cuarto nivel (P4), similar comportamiento se presenta en la Unidad de Contabilidad y Finanzas donde se muestra 15 profesionales de nivel 3 (P3) de un total de 21 (Cuadro A1.31). La Unidad de Abastecimiento y Servicios, proporcionalmente a las funciones que realiza, tiene mayor personal (31) y refleja menores escalas de variacin entre las categoras ocupacionales. En esta gerencia se registran dentro de las Unidades, as en el rea de Tesorera y Contabilidad y Finanzas se aprecia horizontalidad en el nivel de personal, y el caso opuesto en las reas de Abastecimiento y de Personal. El personal de esta gerencia representa el 11% de la remuneracin del total de la Entidad.
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Cuadro N 30 Personal de la Gerencia de Administracin,
Febrero de 2005
Gerencia de Administracin
Cargo Gerente Abogado Secretaria Auxiliar de oficina Jefe de Personal Auxiliar de oficina Asistente Administracin Especialista en Recursos Humanos Tcnico en Recursos Humanos Especialista en Bienestar Social Tcnico en Bienestar Social Especialista en Remuneraciones Tcnico en Remuneraciones Tcnico de Archivo Tesorero Especialista en Tesorera Asistente de Tesorera Asistente SIAF Asistente de Valores Contador Tcnico Administrativo Especialista en Contabilidad Asistente de Control de Remesas y Rendiciones Asistente Contable Especialista Prespuestal Asistente de Presupuesto Especialista en Finanzas Asistente de Finanzas Jefe de Abastecimientos y Servicios Asistente Administrativo Asistente de Procesos Especialista en Adquisiciones Especialista en compras Especialista en Patrimonio y Seguros Tcnico de Control Patrimonial Especialista en Seguros Especialista en Servicios Tcnico de Servicios Tcnico de Almacn Tcnico de Almacn Auxiliar Administrativo Chofer Tcnico en Trmite Documentario Operador Central Telefnica Especialista en Archivo Tcnico de Archivo Operador de Impresiones Nivel G P4 T3 A1 J1 A1 P1 P3 T3 P2 T3 P3 T3 T3 J1 P4 P3 P2 P3 J1 T2 P4 P3 P3 P4 P3 P4 P3 J1 T1 P3 P4 P1 P2 T3 P1 P3 T3 T3 T2 A3 A2 T2 T1 P1 T3 A3 Nmero 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 3 2 1 1 1 2 3 5 1 5 1 2 1 1 2 1 2 1 2 1 1 2 1 1 1 6 2 2 1 2 1 Remuneracin Mx. 10,440.00 6,960.00 2,320.00 900.00 6,960.00 900.00 3,500.00 5,400.00 2,320.00 3,800.00 2,320.00 5,400.00 4,640.00 2,320.00 6,960.00 6,960.00 16,200.00 7,600.00 5,400.00 6,960.00 2,100.00 13,920.00 16,200.00 27,000.00 6,960.00 27,000.00 6,960.00 10,800.00 6,960.00 1,900.00 10,800.00 6,960.00 7,000.00 3,800.00 4,640.00 3,500.00 5,400.00 4,640.00 2,320.00 2,100.00 1,044.00 6,120.00 4,200.00 3,800.00 3,500.00 4,640.00 1,044.00
303,568.00
Fuente: Unidad de Personal. GAD Tiene dos gerencias se asesoramiento y son la Gerencia de Planificacin y luego la gerencia de Asuntos Legales. La Gerencia
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de Planificacin consta de cuatro unidades. La primera se refiere a Planificacin donde laboran 5 personas, en su mayora profesionales (P4), la Unidad de Proceso de Seleccin tambin tiene 5 trabajadores entre profesionales y tcnicos. Dentro de la Unidad de Presupuesto se observa profesionales (P4 y P3) sumando 7 trabajadores. Por otro lado, la Unidad de Informtica cuenta con personal de nivel profesional y tcnico que suman en total 12. Esta gerencia labora con 33 personas y representa el 3.4% de la Entidad mientras que en trminos de remuneracin su participacin es de 6.2%.
Cuadro N 31 Personal de la Gerencia de Planificacin y Presupuesto, Febrero de 2005
Gerencia de Planificacin y Presupuesto
Cargo Gerente Secretaria Secretaria Auxiliar de oficina Jefe de Planificacin Especialista en Planificacin Especialista en Planificacin Especialista en Planificacin Especialista en Planificacin Jefe de Procesos Especalista en Procesos Asistente en Procesos Tcnico en Procesos Tcnico en Procesos Jefe de Presupuesto Especialista en Presupuesto Especialista en Presupuesto Especialista en Presupuesto Especialista en Presupuesto Asistente de Presupuesto Asistente de Presupuesto Jefe de Informtica Especialista en Sistemas Especialista en Redes Soporte Tcnico Soporte Tcnico Soporte Tcnico Administrador de la Red Analista Programador Analista Programador Analista Programador Analista Programador Analista Programador Nivel G T3 T2 A1 J1 P4 P4 P4 P4 J1 P4 P2 T2 T2 J1 P4 P4 P4 P4 P3 P3 J1 P3 P3 T3 T3 T3 P3 P3 P3 P1 P1 P1 Remuneracin Mx. 10,440.00 2,320.00 2,100.00 900.00 6,960.00 6,960.00 6,960.00 6,960.00 6,960.00 6,960.00 6,960.00 3,800.00 2,100.00 2,100.00 6,960.00 6,960.00 6,960.00 6,960.00 6,960.00 5,400.00 5,400.00 6,960.00 5,400.00 5,400.00 2,320.00 2,320.00 2,320.00 5,400.00 5,400.00 5,400.00 3,500.00 3,500.00 3,500.00
169,500.00
95
Fuente: Unidad de Personal. GAD La Gerencia de Asuntos Legales presenta una plana de personal ms horizontal, lo cual se explica en la naturaleza de sus funciones. El Gerente con estudios de Derecho requiere personal con nivel de Especialistas en el rea legal, de esta manera se observa que est rodeado de 9 profesionales de nivel cuatro (P4), as como asistente y personal tcnico que agrupados hacen un total de 13 personas que integran esta gerencia, Cuadro N 32. Representa el 3% de la remuneracin total.
Cuadro N 32 Personal de la Gerencia de Asuntos
Legales, Febrero de 2005

Gerencia de Asuntos Legales
Cargo Nivel G P4 P4 P4 P4 P4 P4 P4 P4 P4 P3 T3 T3 Remuneracin Mx. 10,440.00 6,960.00 6,960.00 6,960.00 6,960.00 6,960.00 6,960.00 6,960.00 6,960.00 6,960.00 5,400.00 2,320.00 2,320.00
Gerente Especialista Legal Especialista Legal Especialista Legal Especialista Legal Especialista Legal Especialista Legal Especialista Legal Especialista Legal Especialista Legal Asistente Legal Tcnico Administrativo Secretaria
83,120.00
Fuente: Unidad de Personal. GAD En el rgano de lnea, se encuentran cuatro gerencias: Obras, Estudios y Proyectos, Mantenimiento de la Red Vial Nacional y Operaciones. En la Gerencia de Obras, a diferencia de las dems se presenta coordinadores, quienes se asemejan a la categora de
96
jefes de unidad. As se puede notar en el Cuadro N 33, que existen 17 trabajadores en la categora de profesionales (P4) siendo el total 22, que representan el 5.2% de la remuneracin del total de la Entidad.
Cuadro N 33 Personal de la Gerencia de Obras, Febrero de
2005
Gerencia de Obras
Cargo Gerente Sub Gerente Asistente Tcnico Coordinadores de Obras Especialista en Obras Secretaria Secretaria Auxiliar de oficina Nivel G SG P4 P4 P4 T3 T2 A1 Nmero 1 1 1 3 13 1 1 1 Remuneracin Mx. 10,440.00 6,960.00 6,960.00 20,880.00 90,480.00 2,320.00 2,100.00 900.00
141,040.00
Fuente: Unidad de Personal. GAD La Gerencia de Estudios y Proyectos al igual que la Gerencia de Obras se registra el Cargo de Sub-gerente. Con la Unidad de Estudios Tcnicos se muestra de manera la funcin de la gerencia respecto a los estudios sobre la infraestructura de la Red Vial Nacional, donde su personal pertenece a la categora (P4) y en total laboran 20 personas, ocupando el 2% del personal en Provas Nacional y una participacin del 4.6% dentro de las remuneraciones, Cuadro N 34.
97
Cuadro N 34 Personal de la Gerencia de Estudios y
Proyectos, Febrero de 2005

Gerencia de Estudios y Proyectos
Categora Gerente de Estudios Sub Gerente Secretaria Secretaria Auxiliar de oficina Jefe de Estudios Tcnicos Especialista en Estudios Nivel G SG T3 T2 A1 J1 P4 Nmero 1 1 1 1 1 1 14 Remuneracin Mx. 10,440.00 6,960.00 2,320.00 2,100.00 900.00 6,960.00 97,440.00
127,120.00
Fuente: Unidad de Personal. GAD Por otro lado, la Gerencia de Mantenimiento de la Red Vial Nacional est compuesta por cuatro unidades. La Unidad de Supervisin de Mantenimiento tiene 10 trabajadores y dentro de ellos 7 corresponden a la categora P4 (Cuadro N 35). La Unidad de Gestin de Carreteras cuenta con menor personal (4), as como la Unidad de Proyectos de Mantenimiento Vial (5) y la Unidad de Mantenimiento de Puentes y Obras de Arte con slo 3 trabajadores. Es necesario resaltar que en las anteriores gerencias del rgano de lnea, la estructura de los recursos humanos se centr en los profesionales, especficamente de nivel 4(P4), observando en la gerencia de Mantenimiento mayor variedad en las escalas de profesionales. En esta gerencia, laboran 26 personas y la carga de remuneracin participa con un 5.9% del total de la Entidad.
98
Cuadro N 35 Personal de la Gerencia de Mantenimiento de la
Red Vial Nacional, Febrero de 2005

Gerencia de Mantenimiento
Categora Gerente Sub Gerente Secretaria Auxiliar de oficina Jefe de supervisin Supervisor de Mantenimiento Asistente de Mantenimiento Supervisor de Equipo mecanico Supervisor de Equipo mecanico Especialista Jefe de Gestin de carreteras Especialista en Inventario Calificado Especialista en Mantenimiento Rutianrio Jefe de Proyectos de Mantenimiento Especialista en Medio Ambiente Especialista en Sealizacin y Seguridad Vial Especialista en Gestin de mantenimiento Tcnico de Proyectos Jefe de Mantenimiento de puentes Especialista en Gestin de puentes Especialista en puentes Nivel G SG T3 A1 J1 P4 P2 P4 P3 P4 J1 P3 P4 J1 P3 P4 P4 T3 J1 P4 P4 Nmero 1 1 1 1 1 4 1 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 Remuneracin Mx. 10,440.00 6,960.00 2,320.00 900.00 6,960.00 27,840.00 3,800.00 6,960.00 5,400.00 13,920.00 6,960.00 5,400.00 13,920.00 6,960.00 5,400.00 6,960.00 6,960.00 2,320.00 6,960.00 6,960.00 6,960.00
161,260.00
Fuente: Unidad de Personal. GAD Para finalizar, la Gerencia de Operaciones tiene 3 unidades: Unidad de Programacin y Seguimiento Zonal, Unidad de Pesajes y Unidad de Peajes. As tambin tiene a su cargo las Jefaturas Zonales y Estaciones de Pesaje. En estos dos ltimos, se observa la mayor cantidad de personal 210 y 137 respectivamente, proporcional al tipo de trabajo que realizan.
99
Cuadro N 36 Personal de la Gerencia de Operaciones,
Febrero de 2005
Gerencia de Operaciones
Cargo Gerente Sub Gerente Especialista en Reclamos Secretaria Auxiliar de Oficina Jefe de Programacin y Seguimiento Coordiandores Administrativos Asistente Tcnico Radial Asistente Tcnico Operaciones Jefe de Peajes Abogado Supervisor de Peajes Supervisor de Recaudacin y Boletaje Estadstico Jefe de Pesajes Asistente de Pesajes Supervisor Tcnico Supervisor de Autorizaciones Especiales Supervisor de Expedientes Tcnicos Tcnico Administrativo Nivel G SG P4 T3 A1 J1 P4 P2 P2 J1 P3 P2 P2 P2 J1 P3 P3 P3 P3 T2 Nmero 1 1 2 1 1 1 4 1 2 1 1 4 2 1 1 1 1 1 1 1 Remuneracin Mx. 10,440.00 6,960.00 13,920.00 2,320.00 900.00 6,960.00 27,840.00 3,800.00 7,600.00 6,960.00 5,400.00 15,200.00 7,600.00 3,800.00 6,960.00 5,400.00 5,400.00 5,400.00 5,400.00 2,100.00
150,360.00
Fuente: Unidad de Personal. GAD No obstante, cabe rescatar que en estas gerencias se observa menor presencia de las categoras de tcnicos y auxiliares. Pero tal situacin, se revierte en las Unidades de Pesajes donde 47 trabajadores se encuentran bajo la categora tcnicos nivel 3(T3), 94 en la categora tcnicos nivel 1(T1) y 257 como auxiliares de nivel 3(A3), mientras esta cantidad se reduce a 98 en las Estaciones de Pesaje.
El rgano desconcentrado est compuesto por las 19 Unidades Zonales donde labora aproximadamente 715 personas entre jefes de Unidades Zonales, jefe de peaje, operador tcnico, ingeniero
100
supervisor, tcnico administrativo, adems del personal que realiza el cobro de peaje, mecnicos, chofer, entre otros agrupados en la categora de auxiliar (A1, A2 y A3). Representa el 5% de la planilla total. En el Cuadro N 37, se presenta un resumen de CAP, de la organizacin.
101
RESUMEN DEL C.A.P. POR GERENCIAS, REAS Y NIVEL OCUPACIONAL. GERENCIA UNIDAD Direccin Ejecutiva Gerencia de Auditora Gerencia de Administracin U.de Personal U. de Tesorera U. de Contabilidad y Finanzas U. de Abastecimiento y Servicios Gerencia de Planificacin y Presupuesto U. de Planificacin U. de Procesos de Seleccin U. de Presupuesto U. de Informtica Gerencia de Asuntos Legales Gerncia de Obras Gerencia de Estudios y Proyectos U. de Estudios Tcnicos Gerencia de Mantenimiento de la Red Vial Nacional U. de Supervisin de Mantenimiento U. de Gestin de Carreteras U. de Proyectos de Mantenimiento Vial U. de Mant.de Puentes y Obras de Arte Gerencia de Operaciones U. de Programacin y Seguimiento Zonal U. de Pesajes Jefaturas Zonales Unidades de Peajes Estaciones de Pesaje TOTAL GENERAL
Cuadro N 37 Resumen del C.A.P por Gerencias, reas y Nivel Ocupacional a Febrero 2005
D 1 G 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 19 7 2 2 2 2 4 19 1 1 1 1 1 1 4 39 3 7 19 1 19 47 13 88 1 38 94 26 161 57 257 98 357 1 4 1 4 9 17 14 1 1 1 2 5 1 3 3 2 1 1 SG J1 J2 P4 6 1 1 4 1 2 4 15 3 P3 P2 1 4 1 2 1 1 P1 T3 2 1 1 5 1 3 1 2 T2 T1 A3 A2 1 1 1 A1 TOTAL 8 12 4 11 8 21 31 4 5 5 7 12 13 22 5 15 4 10 4 5 3 6 8 15 210 398 137 983
7 1
6 1
1 1
1 1
11
16
19
100
78
40
27
10
64
Fuente: PROVIAS Nacional. GAD. Unidad de Personal.
102
3.1.6 Anlisis de Tecnologa
El anlisis de tecnologa se ha realizado evaluando los planes de la unidad de informtica de la Gerencia de Planificacin y Presupuesto. Actualmente se viene implementado un Sistema de Gestin Administrativa (SIGA.net) en todas las instancias de Provas Nacional, mediante el cual se tendr en red a las reas de lnea y a las reas de apoyo, para realizar el seguimiento de las actividades y trmites internos, lo que permitir ahorrar en horas hombre la bsqueda de informacin. El objetivo de dicho sistema es integrar todos sus mdulos, as como el buen manejo de la gestin y la rpida toma de decisiones. Integracin del SGE-SCAP-SGC: La integracin de estos Sistemas permitir a Provas Nacional tener una herramienta funcional de monitoreo de todo el sistema de Puentes, carreteras y proyectos, los cuales se podrn consultar desde nuestro portal Institucional. Adems tiene un portal que permite cumplir con lo dispuesto en la Ley de Transparencia Administrativa; as como difundir las labores y avances que la Institucin viene realizando. Entre las acciones principales tenemos: Acciones de Soporte y Seguridad.- Se viene realizando la migracin del Sistema Operativo de servidores principales y la del correo electrnico.
103
Mantenimiento preventivo correctivo general, en la sede central y las unidades zonales.
Implementacin de la poltica de seguridad a nivel de la estacin de trabajo (PC) y poltica de seguridad de contraseas, restringiendo la mensajerilla instantnea.
Instalacin y configuracin del servidor de antivirus y su actualizacin y escaneo la institucin. automtico en cada una de las PCs de
Instalacin de una Red Privada virtual (VPN) entre la zonal de Tacna y Moquegua.
Prueba Piloto de la comunicacin de Voz por IP entre la sede Central y la Zonal Tacna.
Adquisicin de Equipos: Realizacin de la licitacin para la adquisicin de 36 servidores para las unidades de peaje.
Estos estudios realizados servirn para la integracin fsica de las unidades descentralizadas y el uso de nuevas tecnologas en Provas Nacional.
Servicio de Conectividad Satelital, conectividad entre la Sede central y las Unidades de Peaje y Pesaje.
Servicio de conexin a Internet a travs de Speedy, conectividad entre la Sede central y las Unidades Zonales.
Telefona IP, el cual permitir una comunicacin en lnea entre las oficinas Zonales y la Sede central a un costo cero.
104
Seguridad en la red de datos institucional. Programa de licenciamiento.
3.2 Matriz de Evaluacin de Factores Internos (EFI)
En el Cuadro N 26 se muestra la matriz EFI:

Cuadro N 38 Matriz de Evaluacin de Factores Internos
Descripcin Fortalezas Experiencia como institucin especializada en construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial Experiencia en la realizacin de procesos de contratacin para la construccin, rehabilitacin, mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura de la Red Vial Nacional. Implementacin de nuevas herramientas de gestin como inventario vial, sistema de gestin de carreteras y sistemas de informacin, planeamiento estratgico y manual de procedimientos. Capacidad tcnica administrativa para gestionar prstamos que permitan optimizar el sistema de mantenimiento de las vas.
Peso
Valor
Ponder acin
0.15
0.6
0.15
0.4
0.10
0.15
0.10
0.3
La desconcentracin de PROVIAS Nacional a travs de las unidades zonales permite estar ms cerca da la solucin de los problemas que se presentan en las carreteras. Debilidades 5 Inadecuada comunicacin ascendente y descendente en PROVIAS Nacional y falta de formalizacin de mecanismos de coordinacin entre gerencias que originan dificultades en la ejecucin de los objetivos trazados. Procedimientos administrativos ineficientes y excesivos trmites que retrasan la obtencin de resultados. Informes de gestin con poca repercusin y sin un mecanismo de retroalimentacin. Falta de apoyo en el control tcnico y ejecucin de los trabajos de mantenimiento por parte de las Unidades Zonales. Tecnologa inadecuada para el mantenimiento vinculado a su tercerizacin.
0.05
0.06
0.15
0.05
2 3 4 5
0.10 0.05 0.05 0.05
1 1 2 1
0.05 0.05 0.1 0.05
105
Debido a la indefinicin de las funciones del rea de personal, falta un plan de carrera adecuado para el personal, motivo por el cual la inestabilidad laboral provoca incertidumbre, desarticulacin de equipos de trabajo y prdida del retorno esperado por la inversin en capacitacin
0.05
0.05
Total
1.00
1.86
El valor resultante segn la matriz EFI, es de 1,86, debajo del valor promedio, lo que implica que es una Entidad dbil internamente.
4.- OBJETIVOS A LARGO PLAZO

Los objetivos de largo plazo para la Red Vial Nacional tendrn un horizonte de 5 aos (hasta el 2010), los cuales deben ser medibles, realistas,
comprensibles y desafiantes, teniendo en cuenta las Polticas del Ministerio de Transporte y Comunicaciones. Se plantean los siguientes objetivos a largo plazo, en orden jerrquico:
1.
Ampliar la cobertura del mantenimiento y mejorar el estado de transitabilidad de la infraestructura vial nacional, promoviendo la tercerizacin y participacin de la inversin privada y concretando la suscripcin de Contratos de Prstamos con Entidades Financieras Internacionales (BID, JBIC, etc.)
Indicador: Mantenimiento de la Red Vial. Tipo: Resultado Miles de Km.
Con formato: Numeracin y vietas
2.
Incrementar el nivel de cobertura de la rehabilitacin de las carreteras de la red vial nacional, en articulacin con el sector privado (Programa de Concesiones)
106
Indicador 1: Red Vial rehabilitada, mejorada y construida. Indicador 2: Puentes atendidos.
Tipo: Resultado
Km.
Tipo: Resultado
Ml.
3.
Implementar nuevas estaciones de pesajes y peajes para incrementar la recaudacin destinada al mantenimiento de las vas y de nuevas estaciones de pesaje para un adecuado control vehicular.
Indicador 1: Nuevas estaciones de peajes y Tipo:Producto pesajes.
Estaciones nuevas
4.
Optimizar la recaudacin, el control de peso y la custodia del patrimonio vial.
Indicador: Monto de recaudacin por pesaje.
Tipo: Resultado
Millones de nuevos soles
5.
Modernizar
fortalecer
la
administracin
de
los
recursos
institucionales, aportando informacin pertinente y oportuna a la institucin que facilite la coordinacin institucional.
Indicador: N de proyectos elaborados y aprobados Tipo: Resultado Documentos
6.
Ejecutar eficientemente las obras previstas en el Plan Anual de Inversiones correspondiente a la rehabilitacin, mejoramiento y/o construccin de infraestructura de la RVN.
Indicador 1: N de km. de la infraestructura vial nacional en los que se ha efectuado labores de rehabilitacin, mejoramiento y/o construccin. Indicador 2: Puentes atendidos.
Tipo: Resultado Tipo: Resultado
Km. Ml.
107
7.
Mejorar los servicios y procedimientos en asuntos legales y jurdicos mediante una intensa coordinacin con las dems gerencias de la institucin.
Indicador: N de procesos aprobados. Tipo: Producto Documentos aprobados
5.- PROCESO ESTRTEGICO

5.1 Matriz Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)
Se presenta en el Cuadro N 39. De la matriz FODA se puede obtener estrategias especficas agrupadas en cuatro bloques: Estrategias de fortalezas y oportunidades (FO), estrategias de debilidades y
oportunidades (DO), estrategia de fortalezas y amenazas (FA) y estrategias de debilidades y amenazas (DA).
Cuadro N 39 Matriz FODA
Fortalezas (F) 1.- Experiencia como institucin especializada en la construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento(peajes y pesajes) de la infraestructura vial. Debilidades (D) 1.Inadecuada comunicacin ascendente y descendente en PROVIAS Nacional y falta de formalizacin de mecanismos de coordinacin entre gerencias que originan dificultades en la ejecucin de los objetivos trazados. 2.Procedimientos administrativos ineficientes y excesivos trmites que retrasan la obtencin de resultados.
2.- Experiencia en la realizacin de procesos de contratacin para la construccin, rehabilitacin, mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura de la Red Vial Nacional. 3.- Implementacin de nuevas herramientas de gestin como inventario vial, sistema de gestin de carreteras y sistemas de informacin, planeamiento estratgico y manual de procedimientos. 4.- ptima capacidad tcnica administrativa para gestionar prstamos que permitan desarrollar proyectos de infraestructura vial y otorgar una adecuada transitabilidad a las vas.
3.- Informes de gestin con poca repercusin y sin un mecanismo de retroalimentacin.
4.- Falta de apoyo en el control tcnico y ejecucin de los trabajos de mantenimiento por parte de las Unidades Zonales.
108
5.- La desconcentracin de Provias Nacional a travs de las unidades zonales permite suscribir convenios interinstitucionales con las autoridades de 5.- Tecnologa inadecuada para el la regin para solucionar los problemas que se mantenimiento vinculado a su presentan en las carreteras, as como la tercerizacin. tercerizacin del mantenimiento a empresas de la regin. Oportunidades (O) 1.- Comercio Internacional con Brasil, a travs del eje Amazonas Norte y del Corredor Interocenico del Sur. 2.- Desarrollo de Proyectos en tres ejes viales segn acuerdo de Paz entre Per y Ecuador (Plan Binacional: Ejes Viales N 01, 03 y 04) 3.- Crecimiento del turismo terrestre F1, O1, O2: Supervisar y controlar las D1, O1: Disear y establecer los concesiones(Eje Amazonas Norte, Interocenico) procedimientos que deben normar la segn los estndares de diseo y carga vial, que gestin de Provas Nacional corresponden a una ruta nacional. D1, O4, O5: Disear informes de F1, O3, O4, O5: Estructurar proyectos de inversin y gestin que incluya el anlisis del de conservacin vial para aumentar la cantidad de entorno, como por ejemplo el Plan Km. de redes viales en buen estado Estratgico Nacional F2, 02, 05, 06: Desarrollar plantillas(lecciones aprendidas) para resolver impugnaciones que se presenten en los procesos de contratacin a fin de optimizar los tiempos de dichos procesos. F3, O2, 03: Capacitar al personal de la sede central y zonales en el uso de las nuevas herramientas de gestin y en los nuevos procedimientos para fortalecer la capacidad institucional
4.- Desarrollo de los Ejes viales IIRSA
5.- Plan Estratgico Nacional Exportador (PENX)
D1, O3: Implementar la tecnologa de F4, 05: Desarrollar ejes viales tursticos mediante el la informacin para brindar informacin financiamiento de organismos internacionales para de las rutas (estado, ubicacin) al turista nacional y extranjero ofrecer vas con ptima calidad de servicio F5, O3, 05: Desarrollar propuestas viales en conjunto con las regiones para evaluarlas en el Plan de Inversin 2006-20010, a travs de sus unidades zonales, a fin atender en forma eficiente las necesidades viales de la poblacin
Amenazas (A) 1.- Poca disponibilidad de concertar Contratos de Prstamos Internacionales (elevada deuda externa)
F4, A1: Desarrollar convenios de cooperacin institucional con las regiones del pas para aprovechar el capital humano de Provas Nacional
F2, A3: Concertar Alianzas Estratgicas con CONSUCODE, para nombre representantes que 2.- Elevados pagos anuales de obras trabajen en paralelo con Provas Nacional para y mantenimiento de las empresas evitar demoras en la solucin de recursos de concesionarias apelacin y revisin, aprovechando la experiencia del personal de Provas Nacional en la realizacin de procesos de contratacin 3.- Recursos de Apelacin y Revisin de las empresas contratistas y consultoras, en los procesos de seleccin 4.- Inestabilidad Poltica 5.- Inestabilidad laboral 6.- Demora en la obtencin de la viabilidad de los proyectos F3, A4,A5: Normar el uso de las nuevas herramientas de gestin para evitar polticas cortoplacistas
D1, A1: Desarrollar nuevas tcnicas para los trabajos de mantenimiento que minimicen los costos y se pueda suscribir contratos de prstamos con poca disponibilidad de efectivo
109
5.2 Matriz PEYEA
En el cuadro N 40, se muestra los factores que intervienen para la elaboracin de la matriz de Posicin Estratgica y Evaluacin de la Accin (PEYEA). En el grfico N 21, se muestra la matriz PEYEA. El vector direccional resultante para Provas Nacional, est ubicado en el cuadrante Conservador, lo cual implica permanecer cerca de las capacidades bsicas de la empresa y no afronta riesgos excesivos. Entre las estrategias conservadoras estn la segmentacin de
mercado, status quo, diversificacin global. Estas estrategias podran traducirse en atender las vas nacionales de acuerdo a las necesidades de intercambio comercial entre las poblaciones. Cabe precisar que Provas Nacional, es la nica que se dedica a la atencin de las vas nacionales, pero se ve amenazada por el ingreso de nuevos competidores, siendo en este caso las empresas concesionarias. El hecho de tener una posicin estratgica conservadora no implica que se debe adoptar estrategias conservadoras, es ms se debe propiciar una mejora continua del personal, lo cual actualmente se viene desarrollando al haber inscrito a 50 profesionales para un diploma de Gestin de Proyectos a fin de obtener la certificacin del Instituto de Project Management, esto con la finalidad de estandarizar los procesos y gestionar el conocimiento adquirido por lo profesionales en 11 aos de trabajo.
110
Cuadro N 40, Determinacin de la Posicin Estratgica total

Descripcin Puntaje Factores determinantes de la Fortaleza Financiera (FF) Retorno en la inversin 1 Apalancamiento 4 Liquidez 4 Capital requerido versus capital disponible 2 Flujo de caja 5 Facilidad de salida del mercado 4 Riesgo involucrado en el negocio 4 Rotacin de inventarios 1 Uso de las economas de escala y de la experiencia 3 Total Fortaleza Financiera (FF) 3.11 Factores determinantes de la Ventaja Competitiva (VC) Participacin del mercado -1 Calidad del producto -3 Ciclo de vida del producto -4 Ciclo de remplazo del producto -5 Lealtad del consumidor -3 Utilizacin de la capacidad de los competidores -1 Conocimiento tecnolgico -2 Integracin vertical -3 Velocidad de introduccin de nuevos productos -5 Total Ventaja Competitiva (VC) -3.00 Factores determinantes de la Fortaleza de la Industria Industria (FI) (FI) Potencial de crecimiento 5 Potencial de Utilidades 4 Estabilidad financiera 3 Conocimiento tecnolgico 3 Utilizacin de recursos 3 Intensidad de capital 4 Facilidad de entrada al mercado 1 Productividad; utilizacin de la capacidad 5 Poder de negociacin de los productores 3 Total Fortaleza de la Industria (FI) 3.44 Factores determinantes de la Estabilidad del Entorno (EE) Cambios tecnolgicos -3 Tasa de inflacin -3 Variabilidad de la demanda -3 Rango de precios de productos competitivos -5 Barreras de entrada al mercado -5 Rivalidad / presin competitiva -1 Elasticidad de precios de la demanda -5 Presin de los productos sustitutos -1 Total Estabilidad del Entorno (EE) -3.25 X= Y= -0.14 0.44
111
Grfico N 21 Matriz PEYEA
Conservador
5 4 3 2 1 -1 0 -1 -2 -3 -4 -5 1
Agresivo
-5
-4
-3
-2
Defensivo
Competitivo
5.3 Matriz del Boston Consulting Group (BCG)
No aplica, porque Provas Nacional no cuenta con divisiones independientes o centros de utilidad.
5.4 Matriz Interna y Externa (IE)
No aplica, porque Provas Nacional no cuenta con divisiones independientes o centros de utilidad.
112
6.- IMPLEMENTACIN
6.1 Objetivos a Corto Plazo
Los objetivos a corto plazo marcan las pautas para cumplir los objetivos a largo plazo. El plazo establecido para los objetivos a corto plazo ser de un ao, que son: 1. Modernizacin y Fortalecimiento del Sistema de Mantenimiento de Carreteras. 1.1. Modernizacin de la Gestin del Mantenimiento de Carreteras (BID, 1150-OC-PE). 1.2. Fortalecimiento del Sistema de Mantenimiento de
Carreteras (BIRF, 7177-PE). 2. Optimizacin de los resultados: 2.1. Seguimiento y control de los indicadores de desempeo (indicadores ya comprometidos). 2.2. Evaluacin de la medicin de desempeo (bsqueda del fortalecimiento de indicadores de la RVN Asfaltada y de la No Asfaltada, el Costo de Operacin Vehicular, el seguimiento del estado funcional-seviciabilidad de la RVN, homogenizacin de costos en PIP, reduccin de los gastos con arbitrajes, entre otros). 2.3. Fortalecimiento de la Evaluacin Socioeconmica de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) y adecuacin al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) a la Integracin de los Planes Sectoriales.
113
2.3.1. Implementacin
de
PIP
derivados
del
Plan
Intermodal de Transportes. 2.3.2. Mejoramiento de la atencin de la Red Vial Nacional No Asfaltada. 2.3.2.1. Plan Piloto de Soluciones Tcnicas de Bajo Costo. 2.3.2.2. Preparacin del Programa Rehabilitacin y Mantenimiento de Carreteras (BID IV). 2.4. Convenio de Administracin por Resultados (Convenio de Gestin). 3. Fortalecimiento institucional. 3.1. Gestin de Recursos. 3.1.1. Recursos Humanos. 3.1.1.1. 3.1.1.2. Plan de Carrera del PROVIAS Nacional. Definicin de Perfiles en base al enfoque de Competencia Laboral. 3.1.1.3. Plan de Capacitacin.
3.1.2. Recursos Financieros. 3.1.2.1. Impacto de las concesiones sobre el financiamiento de PROVIAS Nacional. 3.1.2.2. Perspectivas de financiamiento del
mantenimiento de la RVN (Asfaltada y No Asfaltada).
114
3.2.
Mejoramiento de los Instrumentos de Gestin. 3.2.1. Sincrona y actualizacin de los instrumentos de gestin. 3.2.2. Estrategia de prevencin de procesos arbitrales. 3.2.3. Optimizacin de la estructura organizacional (Sede Central y Unidades Zonales). 3.2.4. Implementacin de procesos de tercerizacin.
3.3.
Mejoramiento de la Imagen Institucional. 3.3.1. Definicin del Perfil Institucional / Benchmarking. 3.3.2. Dinmicas (Eventos / Taller) para el desarrollo de la imagen institucional. 3.3.3. Servicios de Atencin al Cliente (Usuario final de la RVN). 3.3.4. Estructuracin de Oficina de Imagen Institucional.
6.2 Desarrollo de la Estructura Organizacional
6.2.1 Reestructuracin
La
estructura
organizativa
est
siendo
orientada
una
organizacin de gestin de proyectos segn los estndares internacionales que establece el Instituto de Project Management.
115
6.2.2 Reingeniera del proceso administrativo
Para iniciar la reingeniera del proceso administrativo se tiene programado en el 2006, la implementacin de los procesos y procedimientos desarrollados por una consultora externa. Esto es la con la finalidad de lograr una certificacin de ISO.
6.3. Polticas Los lineamientos de poltica de Provas Nacional corresponden a las prioridades de accin institucional y agrupan las estrategias
identificadas en la matriz FODA. Estos lineamientos sirven de gua para toda la institucin, que asume la responsabilidad por su cumplimiento, aunque la responsabilidad ltima corresponde a la Direccin Ejecutiva. Los lineamientos de poltica definidos en este contexto para PROVIAS Nacional son: 1. Apoyo al proceso de concesiones viales y planificacin del sector. 2. Promocin de la tercerizacin en la solucin de problemas comunes en el sector. 3. Fortalecimiento de la institucionalidad, estructura organizacional y la optimizacin de proceso de la institucin. 4. Fortalecimiento de la importancia y el financiamiento de obras de mantenimiento en la red vial nacional asfaltada y el mejoramiento de la red vial nacional no asfaltada.
116
Es importante sealar que los lineamientos de poltica deben guardar coherencia con las estrategias de la matriz FODA. Adicionalmente, se debe tomar en consideracin los factores de riesgo que pueden impedir el logro de los grandes ejes de poltica institucional y las principales acciones a seguir para alcanzar los impactos esperados. Sobre los factores ms importantes a considerar respecto a los riesgos frente al cumplimiento de los lineamientos de poltica a desarrollar, se deben plantear acciones para asegurar el cumplimiento de lo programado y tener capacidad de reaccin frente a emergencias, lo cual ha sido incluido en el Programa de Modernizacin Institucional. Un riesgo importante de matizar es la necesidad de revisin del sistema de financiamiento de la conservacin de la Red Vial Nacional porque los compromisos con el proceso de concesin dejan poco saldo para las dems actividades, lo cual se adiciona a la necesidad de considerar programas especficos para la Red Vial Nacional No Asfaltada. De este modo, es importante consolidar la imagen de la institucin como agencia vial con instrumentos adecuados para optimizar los servicios que presta, permitiendo el fortalecimiento de su identidad en un contexto de transformaciones en la poltica sectorial. Internamente, todos los instrumentos de gestin de la institucin deben ser revisados y alineados en el mismo sentido de optimizar la poltica de conservacin y fortalecer la implementacin de polticas de
modernizacin del sistema de peaje y pesaje, volviendo ms eficiente los sistemas de control de la recaudacin.
117
Desde la perspectiva organizacional, es necesario definir el papel de las Unidades Zonales como ejecutora en las regiones de las competencias de la institucin en todos sus campos de accin, adems de promover una revisin profunda de las funciones que eviten descoordinacin en los esfuerzos realizados.
El liderazgo del director ejecutivo y de los gerentes en el seguimiento de lo acordado respecto al Programa de Modernizacin Institucional es fundamental para establecer y controlar el cumplimiento de las prioridades acordadas en el tiempo previsto, debiendo contar para ello con un capital humano y un sistema de financiamiento adecuado.
Las principales condiciones externas o los factores de riesgo que impiden la consecucin del objetivo estratgico general y las principales acciones a seguir estn son: Riesgo: Presiones y cambios polticos comprometen lo programado y reduce capacidad de manejo de los recursos de la institucin. Accin: Implementar polticas institucionales que garanticen el cumplimiento de lo previsto en el planeamiento estratgico, liderado por la Direccin Ejecutivo.
Riesgo:
118
Reduccin de recursos para la RVN por los compromisos asumidos con las concesiones no permite que se cumpla con competencias, especialmente con los tramos no asfaltados. Accin: Formular iniciativas y propuestas respecto a temas del financiamiento de la conservacin vial, tomando en consideracin los avances en el proceso de concesiones.
6.4. Asignacin de Recursos Para tal efecto se va a analizar por tipo de recursos: Recursos Ordinarios PROVIAS Nacional tiene una demanda priorizada de obras por ejecutar, que forman parte de compromisos asumidos por el gobierno y de los cuales muchos se encuentran en ejecucin y/o licitacin, que no figuran en ningn programa, cuyo total llega a S/. 887 millones de soles para el periodo 2004-2006, entre los cuales se encuentran las siguientes obras: La Rehabilitacin de la Carretera Tarapoto Yurimaguas con un costo total de S/ 15 270 652 contempla tanto la obra como la supervisin de la misma. Esta obra se viene desarrollando desde el ao 2004 y su ejecucin presupuestaria proviene de los recursos ordinarios asignados a PROVIAS Nacional y un crdito suplementario solicitado para cubrir el saldo en el ao 2005. La Rehabilitacin de la Carretera Tingo Maria Tocache Juanju Tarapoto, Tramo Campanilla Pizarron Pizana tiene una meta fsica
119
de 92 Km. en la que Provias Nacional debe aportar como contrapartida nacional S/. 15 444 000, para la ejecucin de 3 puentes y la colocacin de la imprimacin reforzada, en mrito a los USD 25 millones donados por USAID, para la rehabilitacin del tramo a nivel de afirmado. Rehabilitacin y mejoramiento Carretera Tingo Maria - Aguayta Pucallpa Tramo Puente Chino Aguaytia, con un costo total de S/. 145 601 266, la obra se viene desarrollando desde el ao 2004 y su ejecucin presupuestaria proviene de recursos ordinarios y externos del Convenio de Prestamo BID 1150, asignados a Provias Nacional, en el cua se necesita un crdito suplementario de recursos ordinarios de S/. 4 872 421 para cubrir el saldo en el ao 2005. Rehabilitacin de la Carretera Ayacucho - San Francisco con un costo total de S/. 31 711 209, la obra se viene ejecutando desde al ao 2004. En el ao 2005 suplementarios. Existen tambin una serie de proyectos que no pudieron ser comprometidos en su totalidad en el presupuesto modificado de Provas Nacional para el ao 2005, que corresponden a rehabilitaciones y construccin de puentes y carreteras, as como tambin el la obra seguir ejecutndose con crditos
mantenimiento de carreteras. En el caso de las obras, se tiene la rehabilitacin de la carretera Lima Canta La Viuda Unish, Tramo Cochamarca Unish, la rehabilitacin de la carretera Oxapampa Puente Paucartambo, la rehabilitacin de la carretera Izcuchaca Huancavelica, la rehabilitacin de la carretera
120
Tarapoto Juanjui, la rehabilitacin de la carretera Jauja Tarma, la rehabilitacin y mejoramiento de la carretera Ingenio Chachapoyas, la rehabilitacin de la carretera Ilave Mazocruz, la construccin del Puente Billingurth, la rehabilitacin del puente Reither, puente Plateritos y Rubio, adems de expropiaciones de terrenos y laudos arbitrales.
En lo referido a la conservacin de carreteras, a ejecutar con recursos ordinarios, ha quedado pendiente la ejecucin total del mantenimiento peridico de la carretera Quinua - San francisco, tramo Quinua Tambo, el cual tiene una meta fsica de 46 Km. y un costo total de S/ 10 000 000 quedando un saldo pendiente a financiar de S/. 5 300 000 para el ao 2006. Tambin los proyectos del Fondo de Inversiones para el Desarrollo de Ancash FIDA, presentan en el caso del MTC, un dficit de S/.114 496 292, de los cuales S/.63 170 090 millones, corresponden a la rehabilitacin de la carretera Casma Huaraz, a cargo de Provias Nacional. Resumiendo, PROVIAS Nacional requiere durante el ao 2006 de S/. 435 184 817 para culminar las obras comprometidas en los
proyectos mencionados.
121
Recursos Externos El presupuesto de recursos externos para el 2006, est determinado por los saldos de los convenios de prstamo BID1150, JBIC PE18, JBIC PE22 y CAF Sectorial. Adems se viene gestionando el programa BID IV, que proveer USD 200,2 millones.
El reto es invertir en los prximos cinco aos en vialidad nacional como mnimo US$500 millones, (US$750 millones como ptimo), para asegurar la continuidad de la atencin de la Red Vial Asfaltada No Concesionada y por primera vez luego de mucho tiempo iniciar la rehabilitacin de la Red Vial No Asfaltada.
Recursos Directamente Recaudados El mantenimiento de la red vial nacional se realiza en funcin de los recursos directamente recaudados que forman parte del Fondo Vial.
6.5. Resistencia al cambio y desarrollo cultural Actualmente se tiene cierta resistencia al cambio y desarrollo cultural, pero esto viene siendo disminuida con los programas de capacitacin que viene realizando Provas Nacional a su personal, atravs de los programa de fortalecimiento que propicia el Banco Interamericano de Desarrollo mediante los contratos de prstamo para el financiemiento de proyectos de infraestructura vial.
122
7.- EVALUACIN Y CONTROL

7.1 Evaluacin y Control de las Estrategia
La Gerencia de Planificacin a travs de su Unidad de Planificacin, ser la responsable del monitoreo constante. Adems cabe precisar que se viene implementando la Oficina de Gestin de Proyectos en base a las cinco grupos de procesos de la Direccin de Proyectos y las nueve reas de conocimiento de dichos procesos en base a los lineamientos internacionales que otorga el Instituto de Project Management.
8.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

8.1 Conclusiones
Las principales conclusiones que se tiene, luego de elaborar el presente trabajo son:
1.
Implementacin y desarrollo de una cultura de evaluacin del desempeo en la gestin pblica es importante para el
cumplimiento de las metas trazadas en el Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM), los Planes Estratgicos Institucionales (PEI) y los Planes Operativos Institucionales (POI).
2.
Identificado la poca capacidad de planeamiento estratgico de la organizacin, debido a la escasa relevancia que se da a este tema desde la alta direccin, hasta los niveles tcnico, se debe plantear estrategias que se sensibilicen la importancia de esta labor.
123
3.
Es importante recordar que la planificacin de la institucin est condicionada a la definicin de polticas por parte de todo el MTC, lo cual implica que las coordinaciones sobre el planeamiento estratgico no sean slo internas, sino tambin externas. Sin una poltica sectorial sostenible, se compromete tambin el futuro de la institucin, especialmente en su capacidad de financiamiento. Por lo tanto, hay actividades permanentes de conservacin vial, que tienen que tener una respuesta de financiamiento coherente y estable en el tiempo. Esta temtica adquiere una especial relevancia en un contexto donde se plantea la concesin de la parte ms rentable del patrimonio de la institucin.
4.
PROVIAS Nacional se constituy en julio del 2002 como un Proyecto Especial del MTC, que debera estar dotado de autonoma tcnica, administrativa y financiera. Sin embargo, su identidad como agencia vial autnoma viene siendo cada vez ms comprometida por las ltimas disposiciones del MTC, las cuales se notan desde la actual implementacin de un nuevo logo institucional y la mudanza de Provas Nacional a un nico local acondicionado para albergar a la sede central del Ministerio de Transportes y Comunicaciones ubicado actualmente en Zorritos, hasta las dificultades para hacer valer su independencia en la ejecucin de polticas sectoriales que todava no se encuentran bien definidas.
124
5.
En la actualidad, la institucin se encuentra encargada de ejecutar la poltica sectorial que busca mejorar, rehabilitar y mantener las carreteras de la Red Vial Nacional con base en principios de eficiencia, competitividad, integracin econmica y proteccin del medio ambiente, a los cuales se viene agregando la eficacia en los impactos sobre el desarrollo socioeconmico y la transparencia en la gestin. El nombre de la institucin sugerira cierta provisionalidad como proyecto especial, a pesar de que en la prctica las competencias que ha asumido son permanentes y que se le de en muchos casos el tratamiento de agencia vial. El problema reside en el hecho de que esta provisionalidad contribuye para la falta de definicin de mecanismos de financiamiento permanentes, siendo especialmente graves las consecuencias para la poltica
institucional de conservacin vial y de recursos humanos.

6.
El Plan Estratgico Institucional de PROVIAS Nacional para el perodo de 2006 a 2010 prev la puesta en marcha de un Programa de Modernizacin Institucional, de tal forma que contribuya al logro de sus objetivos estratgicos, as como para la estructuracin del conjunto de indicadores que siente las bases para el sistema de seguimiento y evaluacin del desempeo institucional. En este sentido, se busca conseguir una infraestructura vial nacional con ptimos niveles de servicio, logrados a travs del fortalecimiento y consolidacin de PROVIAS Nacional como una agencia vial capaz de concertar en forma efectiva y sostenible las actividades que se
125
realizarn en el mbito del mantenimiento y conservacin de la Red Vial Nacional; que contribuyan al desarrollo de las polticas de gestin integrada de los recursos y su utilizacin sostenible, al intercambio de experiencias y en la transferencia tecnolgica, en beneficio del equilibrado desarrollo econmico y social y la proteccin ambiental.
7.
Respecto al diagnstico sobre los factores del entorno general que influyen en el desempeo de PROVIAS Nacional, ste fue desarrollado a partir del anlisis PESTE: Econmico, geogrfico, demogrfico, poltico -legal, socio cultural y tecnolgico. Entre todos estos factores, el ms importante se centra en la consideracin de los impactos que se generan al facilitar menores costos logsticos asociados a la infraestructura de transporte, promoviendo precios competitivos en las exportaciones y en el sector turstico. Sin embargo, los cambios polticos en el entorno del sector transporte perjudican sustancialmente la continuidad,
coherencia, eficiencia y eficacia de la poltica sectorial.
8.
Para focalizar correctamente los esfuerzos y lograr un mejor desempeo, se debe tener en cuenta las caractersticas de la demanda de los clientes, lo cual constituye los factores del entorno especfico. Desde esta perspectiva, los principales usuarios de la red vial son las empresas de transporte tanto de carga como de
126
pasajeros, que utilizan este medio para poder comercializar sus productos y servicios, tanto a nivel nacional como internacional. Adems de los usuarios antes mencionados, existen otras entidades, tanto pblicas y privadas, que estn relacionadas y en algunos casos encargadas del transporte terrestre, beneficindose de las mejoras de este servicio, principalmente las del sector privado vinculadas a la exportacin y al turismo.
9.
Sobre la oferta de infraestructura vial, la tendencia respecto a la situacin de la Red Vial Nacional desde el principio de la dcada pasada refleja en primer lugar el crecimiento de 37.7% en el total de la Red Vial Nacional Asfaltada entre 1995 y el 2000. Esta tendencia fue acompaada de un rpido deterioro en cuanto al estado funcional de la Red Vial Nacional Asfaltada, cuyos tramos en buen estado se redujeron desde el 66.9% en 1995 hasta el 38.1% en el 2004. Por lo tanto se viene evaluando la Ejecucin del Plan Quinquenal 2006-2010, a fin de atender la Red Vial Nacional no concesionada de su actual condicin mala en 42% a 90% buena y regular.
10. Por otra parte, el mantenimiento de la Red Vial Nacional asfaltada
se da a travs de las 19 Unidades Zonales distribuidas a nivel nacional, mientras en los trechos no asfaltados las actuaciones se dan fundamentalmente a travs de acciones de emergencia. Las Unidades Zonales son los rganos desconcentrados de Provas Nacional, encargados de ejecutar todas las actividades
127
correspondientes al mantenimiento de carreteras, puentes, y dems infraestructura relacionada con la Red Vial Nacional. Las Unidades Zonales estn a cargo de la Gerencia de Mantenimiento de la Red Vial Nacional, aunque tambin tienen responsabilidad en la gestin operativa de las estaciones de peaje y pesaje cuya competencia es de la Gerencia de Operaciones. Las conclusiones resaltan el vnculo institucional de las Unidades Zonales como el principal problema de la estructura orgnica, que cambia muchas veces segn las caractersticas y poder individual de algunos gerentes o jefes de unidad sin una mayor justificacin respecto a la racionalidad del proceso ni la difusin de su motivacin.
11. En el inicio del 2005, en PROVIAS Nacional trabajaban 983
personas consideradas en planilla. A ello se agrega 27 trabajadores bajo la modalidad de servicios no personales, mbito en el cual se debe resaltar que el tipo de rgimen laboral de la entidad es privado. Los 983 trabajadores en planilla implican un gasto para la institucin de S/. 2, 736,928.00 soles mensuales. En el diagnstico se resaltaron diversos problemas vinculados al clima laboral, as como instrumentos de gestin inadecuados, lo cual dificulta la consolidacin de la entidad como agencia vial.
12. Sobre los problemas logsticos, existen varias cuestiones vinculadas
al hacinamiento y falta de racionalidad en la distribucin del espacio

128
para muchos tcnicos, as como una cierta heterogeneidad respecto a la infraestructura informtica. Los problemas de sistemas informticos en el rea administrativa que todava no se actualizan es tambin una cuestin importante a superar en un futuro inmediato.
13. Respecto a la Programacin Multianual de la Inversin, sta se
encuentra condicionada por los lineamientos que se plantee en el marco del Plan Intermodal de Transporte que tiene un perodo que se prolonga hasta el 2023, pero que solamente ha entregado resultado preliminares, cuyos criterios todava no estn definidos en su totalidad con las necesidades de PROVIAS Nacional, porque tambin los tramos de menor trnsito necesitan pasar por inversiones de mantenimiento o rehabilitacin, pero todava el anlisis se encuentra a nivel de tramos, no pudindose avanzar con el planteamiento de los PIP.
14. Para poder lograr la participacin eficiente de PROVIAS Nacional en
el mantenimiento ptimo de las carreteras en el escenario de concesiones planificadas, debe lograrse un equilibrio entre los tramos carreteros concesionados y aquellos que permanecern bajo su responsabilidad. Para lograr este equilibrio, la institucin ha propuesto llevar a cabo un Programa de Modernizacin
Institucional, cuyo objetivo general se centra en optimizar el sistema

129
de mantenimiento de la Red Vial Nacional. Entre los objetivos especficos, se pueden encontrar: modernizar la Gestin del Mantenimiento de Carreteras, mejorar la evaluacin del desempeo institucional de PROVIAS Nacional y ampliar la sostenibilidad a la institucin.
8.2 Recomendaciones 1.
La
primera
ms
importante
recomendacin
es
que
se
implementen mecanismos que aseguren el cumplimiento de lo programado, optimizando el desempeo institucional. En este mbito, el riesgo ms relevante a evitar se centra en la falta de coherencia del sistema de financiamiento de la conservacin de la Red Vial Nacional, presentando una brecha histrica que se viene ampliando. Adems, los compromisos con el proceso de concesin dejan poco saldo para las dems actividades, lo cual se adiciona a la necesidad de considerar programas especficos para la Red Vial Nacional No Asfaltada, que solo viene siendo atendida en situaciones de emergencia.
2.
De este modo, es importante consolidar la imagen de la institucin como agencia vial con instrumentos adecuados para optimizar los servicios que presta, permitiendo el fortalecimiento de su identidad en un contexto de transformaciones en la poltica sectorial. Ello no se puede logar sin el fortalecimiento del planeamiento estratgico
130
institucional, lo cual pasa no solo por la sensibilizacin interna y que el rea responsable se concentre en sus labores, sino tambin que exista un apoyo decisivo en este sentido por parte de los rganos responsables del MTC.
3.
Externamente, es necesario definir los canales de comunicacin con los usuarios de la Red Vial Nacional para poder actuar de manera directa sobre los problemas identificados que sean de competencia de PROVIAS Nacional. Tambin las coordinaciones con el MTC deben ser ms fluidas, especialmente en lo que respecta a la definicin de las polticas que posteriormente sern ejecutadas por parte de la institucin.
4.
Internamente, todos los instrumentos de gestin de la institucin deben ser revisados y alineados en el mismo sentido para optimizar su desempeo, especialmente en lo que se refiere a la poltica de conservacin e implementacin de polticas de modernizacin del sistema de peaje y pesaje, volviendo ms eficiente los sistemas de control de la recaudacin. Tambin es necesario mejorar la informacin tcnica de los contratos para evitar que se llegue a los arbitrajes en situacin donde ya no se puede actuar con eficiencia.
5.
Se debe asegurar que el proceso de planeamiento estratgico se consolide en el tiempo, mejorando los diagnsticos y el sistema de
131
medicin y seguimiento del desempeo, conforme las orientaciones de la poltica sectorial, lo cual se prev en el Programa de Modernizacin Institucional. Este se agrupa en tres componentes, relacionados con el fortalecimiento del sistema de mantenimiento de carreteras, optimizacin del desempeo institucional y
fortalecimiento institucional.
Cada componente implica que las
gerencias y la direccin ejecutiva asuman sus responsabilidades desde una perspectiva horizontal, siendo importante trabajar con una organizacin matricial para poner en prctica las
recomendaciones para cada caso.
6.
En
el
primer
componente
se
estima
la
modernizacin
fortalecimiento del Sistema de Mantenimiento de Carreteras. Para ello, se cuenta con financiamiento del BID para la modernizacin de la Gestin del Mantenimiento de Carreteras que implica la elaboracin de manuales tcnicos ms generales y se busca concretizar recursos del BIRF para el fortalecimiento del Sistema de Mantenimiento de Carreteras.
7.
El segundo componente se centra en la optimizacin de los resultados, proponindose tanto el seguimiento y control de los indicadores de desempeo de los indicadores ya comprometidos, como la evaluacin de la medicin de desempeo, con la bsqueda de la consolidacin de indicadores de la RVN Asfaltada y de la No
132
Asfaltada, el COV, el seguimiento del estado funcional-seviciabilidad de la RVN, homogenizacin de costos en los PIP, reduccin de los gastos con arbitrajes, propone entre el otros. Adems, de este la segundo evaluacin
componente,
fortalecimiento
socioeconmica de los PIP, y su adecuacin al SNIP y a los Planes Sectoriales, como la implementacin de los PIP derivados del Plan Intermodal de Transportes y el mejoramiento de la atencin de la Red Vial Nacional No Asfaltada. Ello es especialmente relevante para la preparacin del Programa Rehabilitacin y Mantenimiento de Carreteras (BID IV). Finalmente, se pretende llegar hasta el final del perodo de aplicacin del Programa de Modernizacin Institucional con un Convenio de Administracin por Resultados (Convenio de Gestin), que consolide los mecanismos de optimizacin del desempeo institucional.
8.
El tercer componente de fortalecimiento institucional se divide en tres mbitos: la gestin de los recursos, la modernizacin de los instrumentos de gestin y el mejoramiento de la imagen institucional. Respecto al primer aspecto, se necesita una perspectiva ms definida del capital humano de PROVIAS Nacional, para lo cual se propone la definicin de los perfiles laborales, que permitan la identificacin de un plan de carrera que d coherencia a los planes de capacitacin que se llevan a cabo. Con relacin a los recursos financieros, se prev analizar el impacto de las
133
concesiones sobre el financiamiento de PROVIAS Nacional, examinando las perspectivas de financiamiento del mantenimiento de la RVN (Asfaltada y No Asfaltada). Para la modernizacin de los instrumentos de gestin, se busca promover la sincrona y actualizacin de los instrumentos de gestin, una estrategia de prevencin de procesos arbitrales, la optimizacin de la Estructura organizacional (Sede Central y Unidades Zonales), y la
implementacin de Procesos de Tercerizacin. Finalmente, es necesario hacer esfuerzos que busquen mejorar la imagen institucional, con la definicin del Perfil Institucional (Benchmarking), la promocin de dinmicas (eventos / taller) para el desarrollo de la imagen institucional, la puesta en marcha de servicios de atencin al cliente (Usuario final de la RVN) y la estructuracin de Oficina de Imagen Institucional.
9.
El liderazgo del director ejecutivo y de los gerentes en el seguimiento de lo acordado respecto al Programa de Modernizacin Institucional es fundamental para establecer y controlar el cumplimiento de las prioridades acordadas en el tiempo previsto, contando para ello con un capital humano y un sistema de financiamiento adecuado. Desde la perspectiva organizacional, es necesario definir el papel de las Unidades Zonales como ejecutora en los departamentos de las competencias de la institucin en todos sus campos de accin, adems de promover una revisin profunda
134
de las funciones que eviten descoordinacin en los esfuerzos realizados.

10. Es importante considerar que la Programacin Multianual de la
Inversin debe realizarse a partir de la definicin de las prioridades del Plan Intermodal de Transportes, 2004-2023, cuyo informe final est previsto para julio del presente ao. Otras consultoras deben reforzar las conclusiones obtenidas en el marco de esta consultora, y cuyos resultados de los informes no fueron incluidos en la definicin de las metas planteadas porque no se ha podido tener acceso a sus informes finales que se encuentran en proceso de elaboracin y/o revisin, tales como el Inventario Vial, el Manual de Procedimientos y el Plan de Capacitacin.
11. Se espera que las conclusiones y las recomendaciones finales
permitan que se avance en el fortalecimiento de la planificacin estratgica en el mbito de la institucin, cuyo proceso es dinmico, lo cual implica que sus instrumentos deben ser siempre mejorados, de tal forma a generar permanentemente compromisos respecto a la optimizacin del desempeo institucional.
135
BIBLIOGRAFIA
1. Informe de Gestin del Ministerio de Transportes y Comunicaciones 2. Informe de Gestin PROVIAS NACIONAL 3. Consorcio
BCEOM GMI-WSA: Estudio del Plan Intermodal de
Transportes, 2005.
4. T.N.M
Limitada
Sucursal
Per
S.A.
Inventario,
Valorizacin
Monumentacin de la Red Vial asfaltada, 2005.
136
APNDICES
137
Anexo N 1 Relacin de Rutas
ORDEN
RAZON SOCIAL EMPRESA DE TRANSPORTES FLORES HERMANOS S.C.R.LTDA. EXPRESO INTERNACIONAL ORMEO S.A. EXPRESO CRUZ DEL SUR S.A. TRANSPORTES LINEA S.A. TRANSPORTES EL PINO S.A.C. TURISMO CIVA S.A.C. SOYUZ S.A. EXPRESO MOLINA UNION E.I.R.L. EXPRESO CONTINENTAL S.A. EXPRESO CIAL S.A.C. TRANSPORTES CROMOTEX S.A.C. MOVIL TOURS S.A. EMPRESA DE TRANSPORTES PERU BUS S.A. EMPRESA DE TRANSPORTES EXPRESO LOBATO S.A.C. EMPRESA DE TRANSPORTES Y SERVICIOS COMPERSA 73 S.A. EMPRESA DE TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS EL HUARALINO S.A.C. EMPRESA DE TRANSPORTES AVE FENIX S.A.C. EMPRESA DE TRANSPORTES Y REPRESENTACIONES TURISMO CENTRAL S.A. MIGUEL SEGUNDO CICCIA VASQUEZ E.I.R.L. AMERICA EXPRESS S.A. EMPRESA CAPLINA DE TRANSPORTES TURISTICOS INTERNACIONALES S.R.LTDA. TURISMO EJECUTIVO S.R.LTDA. EMPRESA DE TRANSPORTES EXPRESO HUAMANGA S.A.C. EXPRESO WARI S.A.C. EXPRESO TURISMO TACNA INTERNACIONAL S.R.LTDA. EMPRESA DE TRANSPORTES SANTA URSULA S.A.C. EMPRESA DE TRANSPORTES UNIDOS DEL CENTRO S.A. EMPRESA DE TRANSPORTES Y TURISMO BARRANCA S.A. EMPRESA DE TRANSPORTES PAREDES ESTRELLA S.C.R.L. INTERNACIONAL DE TRANSPORTE TURISTICO Y SERVICIOS S.R.LTDA. EMPRESA SAN CRISTOBAL LINEA HUARAL S.A. EXPRESO CHINCHANO S.A. EMPRESA DE TRANSPORTES EL DORADO S.A.C. EMPRESA DE TRANSPORTES SALAZAR E.I.R.L. EMPRESA DE TRANSPORTE TURISTICO OLANO S.A. EMPRESA DE TRANSPORTES JUNIN S.R.LTDA. ESTRELLA POLAR S.A. TRANSPORTES SAN CRISTOBAL S.A.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38
Fuente: Direccin General de Circulacin Terrestre.
Anexo N 2 Per: Ranking de las 38 empresas de Transporte

Interprovincial Terrestre de Carga segn flota operativa, 2003
138
ORDEN
RAZON SOCIAL COMPAIA DE TRANSPORTES CURAL S.A. TRANSPORTES 77 S.A FRANCISCO CARBAJAL BERNAL S.A. TRANSPORTES CESARO HERMANOS S.A RANSA COMERCIAL S.A. TRANSPORTES GROM S.A. EMPRESA DE TRANSPORTES GUZMAN S.A R.STIGLICH S.A. TERMINALES PERUANOS S.A. RACIONALIZACION EMPRESARIAL S.A. TRANSPORTES PAY PAY S.A. TRANSPORTES GRAU S.A. INVERSIONES ALABARDA S.A. EMPRESA NACIONAL DE COMERCIALIZACION DE INSUMOS S.A. EMTRACAR S.A. CHANG HERMANOS S.A. TRANSPORTES DE CARGA JULIO PACHECO B. S.R.LTDA. TRANSUNION S.A BRIANE S.A. PEDRO CASTRO S.R.L. TRANSPORTES ASTURIAS S.R.L. TRANSPORTES ZACARIAS TICLAVILCA CORREA E.I.R.L. SOMA S.A. TRANSPORTES TRANSPORTES GIRASOLES S.A.C. TRANSPORTES BACA E.I.R.L. CLI ALMACENAJE Y DISTRIBUCION S.A. TRITON TRANSPORTS S.A. CROMOTEX S.A. CARRANZA S.A. ENRIQUE CARCAMO GRANDA S.A. J.B.INTERNACIONAL S.A. TRANSPORTES URSUS TRANSPORTES S.A. EMPRESA DE TRANSPORTES MALER S.A. TRANSPORTES MANRIQUE E.I.R.L. TRANSPORTES SANTOS S.R.L. TRANSPORTES SOBRE RUEDAS S.A. CICCIA TIGANI S.A. S.Y D TRANSPORTES S.C.R.L.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38
Fuente: Direccin General de Circulacin Terrestre
Anexo N 3 Red Vial N 01 y Eje Amazonas Centro Red Vial N 01

139
Eje Amazonas Centro
Anexo N 4: Red Vial N 04 y Iari-Puerto Martmo del Sur

140
Red Vial N 04
Carretera Iapari Puerto Martimo del Sur, Tramos 1 , 5
Anexo N 5 Programa Costa Sierra

141
Anexo N 6: BALANCE GENERAL

142
ACTIVO Caja y Bancos (nota 3) Valores Negociables (nota 4) Cuentas por Cobrar (nota 5) Menos: Provisin Cobranzas Dudosa Otras Cuentas por Cobrar (nota 6) Existencias (nota 7) Gastos Pagados por Anticipado (nota 8) TOTAL ACTIVO CORRIENTE ACTIVO NO CORRIENTE Cuentas por Cobrar a Largo Plazo (nota 9) Otras Cuentas por Cobrar a Largo Plazo Inmuebles, Maquinaria y Equipo (nota 12) Menos: Depreciacin acumulada Infraestructura Pblica (nota 13) Menos: Depreciacin acumulada Otras Cuentas del Activo (nota 14) Menos: Amortizacin y Agotamiento TOTAL NO ACTIVO CORRIENTE TOTAL ACTIVO Cuentas de Orden (nota 28) PASIVO Y PATRIMONIO PASIVO CORRIENTE Obligaciones Tesoro Pblico (nota 15) Sobregiros Bancarios( nota 16) Cuentas por Pagar (nota 17) Parte Cte. Deudas a Largo Plazo (nota 18) Otras Cuentas del Pasivo (nota19) TOTAL PASIVO CORRIENTE PASIVO NO CORRIENTE Deudas a Largo Plazo (nota 20)
2,004 49,730,497 0 974,843 (20,750) 3,380,996 4,036,768 549,323 58,651,677
0 0 1,095,163,875 (29,728,504) 4,992,533,948 (1,950,270,054) 391,617,355 (3,161,865) 4,496,154,754 4,554,806,431 2,669,893,972
9,196,257 0 52,999,722 0 4,671,501 66,867,479
143
Prov. Para Beneficios Sociales (nota 21) Ingresos Diferidos (nota 22) Otras Cuentas del Pasivo (nota 23) TOTAL PASIVO NO CORRIENTE TOTAL PASIVO PATRIMONIO Hacienda Nacional (nota 24) Hacienda Naciona Adicional (nota 25) Reservas (nota 26) Resultados Acumulados (nota 27) TOTAL PATRIMONIO
0 974,843 0 974,843 67,842,322
5,754,932,534 625,326,578 0 (1,893,295,003) 4,486,964,109
TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO Cuentas de Orden (nota 28)
4,554,806,431 2,043,787,437
144
Anexo N 7: ESTADO DE GESTION (GANANCIAS Y PRDIDAS)

INGRESOS Ingresos Tributarios (nota 29) Menos: Liber. Inc y Dev. Tributarias Ingresos No Tributarios (nota 30) Transferencias Corrientes Recibidas (nota 31) TOTAL DE INGRESOS COSTOS Y GASTOS Costo de Ventas (nota 32) Gastos Administrativos (nota 33) Gastos de Personal (nota 34) Provisiones del Ejercicio (nota 35) TOTAL COSTOS Y GASTOS RESULTADO OPERACIONAL OTROS INGRESOS Y GASTOS Ingresos Financieros (nota 36) Ingresos Diversos de Gestin (nota 37) Gastos Div. De Gestin y Subvenciones Otorgadas (nota 38) Gastos Financieros (nota 39) Transferencias Ctes.Otrogadas (nota 40) Ingresos Extraordinarios (nota 41) Gastos Extraordinarios (nota 42) Ingresos de Ejercicios Anteriores (nota 43) Gastos de Ejercicios Anteriores (nota 44) REIE(898) TOTAL OTROS INGRESOS Y GASTOS RESULTADOS DEL EJERCICIO SUPERAVIT (DEFICIT) 342,768 89,625 (912,760) (3,199) 0 272,602 (676,492) 3,236,455 (3,024,591) (12,649,497) (13,325,089) (337,067,578) 0 (76,861,411) (40,267,752) (413,934,716) (531,063,879) (323,742,489) 2004 191,949,756 0 5,372,877 9,998,757 207,321,390
145
Anexo N 8: ESTADO DE FLUJO EN EFECTIVO

ACTIVIDADES DE OPERACIN Cobranza de Impuestos, Tasas y Contribuciones (Nota) Cobranza de Venta de Bienes y Servicios y Renta de la Propiedad Donaciones Corrientes en efectivo Transferencia Corrientes Recibidas (Nota) Otros (Nota) REIE MENOS Pagos a Proveedores de Bienes y Servicios (Nota) Pago de Remuneraciones y Obligaciones Sociales Pago de Pensiones y Otros Beneficios Transferencia Corrientes Otorgadas Otros (Nota) REIE AUMENTO (DISM.) DEL EFECTIVO Y EQ. DE EFECTIVO PROV. DE LA ACT. DE OPERACIONES ACTIVIDADES DE INVERSIN Cobranza de Venta de Inmuebles, Maquinaria y Equipo Cobranza de Venta de Otras cuentas del Activo Otros (Nota) MENOS Pago por compra de Inmuebles, Maquinaria y Equipo Pago en Construcciones en Curso (Nota) Pago por compras de otras Ctas. del Activo Otros (Nota) AUMENTO (DISM.) DEL EFECTIVO Y EQ. DE EFECTIVO PROV. DE LA ACT. DE INVERSIN (4,810,240) (451,770,314) (232,337,778) (315,939,218) 0.00 0.00 88,921,459 (76,808,854) (40,267,752) 0 0 (7,403,729) (12,649,497) 72,219,690 2,004 191,949,757 5,372,877 0 9,998,757 2,028,130 0
(915,936,091)
146
ACTTIVIDADES DE FINANCIAMIENTO Donaciones de Capital en Efectivo Transferencia de Capital Recibidas (Nota) Cobranza por colocacin de valores y otros documentos (Nota) Prstamos Internos y/o Externos (Nota) Otros (Nota) MENOS Transferencias de Capital Entregadas (Nota) Amortizacin de Prstamos e Intereses Otros (Nota) AUMENTO (DISM.) DEL EFECTIVO Y EQ. DE EFECTIVO PROV. DE LA ACT. DE FINANCIAMIENTO AUMENTO (DISM.) DEL EFECTIVO Y EQUIVALENTE DEL EFECTIVO SALDO EFECTIVO Y EQUIVALENTE DEL EFECTIVO AL INICIO DEL EJERCICIO SALDO EFECTIVO Y EQUIVALENTE DEL EFECTIVO AL FINALIZAR EL EJERCICIO (2,501,860) 0 (73,534,972) 0 290,350,896 0 337,477,543 311,250,192
863,041,798
19,325,397 30,405,100 49,730,497
147
Anexo N 9: ESTADO DE CAMBIOS EN EL PATRIMONIO NETO

CONCEPTO HACIENDA HACIENDA NAC. NACIONAL ADICIONAL RES ULTADOS ACUMULADOS TOTAL
Saldos al 31 de diciembre del 2003 4,927,461,133 Ajuste Ejercicios Anteriores (Nota) Transferencia y Remesas recibidas del Tesoro Pblico Transferencia y Remesas entregadas del Tesoro Pblico Transferencia y Remesas recibidas de Otras Entidades Transferencia y Remesas entregadas de Otras Entidades Donaciones Recibidas Otras Variaciones (Nota) Superavit (Deficit) del Ejercicio Traslado entre cuentas Patrimoniales Saldos al 31 de diciembre del 2004 517,922,456 5,754,932,534 310,551,961 (1,003,015)
560,784,959 (1,518,836,833) 1,003,015 290,350,896 (2,501,860) 363,649,867 (26,172,323) 0 (61,982,842) (19,273,270) (337,067,577) (499,805,133) 625,3 26,578 (18,117,323) (1,893, 295,003)
3,969,409,259
290,350,896 (2,501,860) 363,649,867 (26,172,323) 0 229,295,849 (337,067,577) 0 4,486, 964,109
148

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DIRECCIN ESTRATGICA

Profesor: Fernando DAlessio Ipinza

SECTOR TRANSPORTE RED VIAL NACIONAL (PROVIAS NACIONAL)

Planeamiento EstratgicoPROVIAS NACIONAL

Declaracin de la visin......................................................................... 5 Declaracin de la misin ....................................................................... 6 Valores y Cdigo de tica...................................................................... 6

2.- EVALUACIN EXTERNA.......................................................................... 7

Planeamiento EstratgicoPROVIAS NACIONAL

Entrada Potencial de nuevos competidores (Amenaza de

sustitutos) ...........................................................................................53 2.3.5 Rivalidad entre empresas competidores (Intensidad de la

Matriz del Perfil Competitivo (MPC) .................................................... 64

3.- EVALUACIN INTERNA ......................................................................... 67

Matriz de Evaluacin de Factores Internos (EFI)............................. 105

Matriz Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)108 Matriz PEYEA...................................................................................... 110

Planeamiento EstratgicoPROVIAS NACIONAL

6.- IMPLEMENTACIN ................................................................................ 113

Evaluacin y Control de las Estrategia ........................................... 123

8.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................ 123

Conclusiones...................................................................................... 123 Recomendaciones.............................................................................. 130

Planeamiento EstratgicoPROVIAS NACIONAL

Planeamiento EstratgicoPROVIAS NACIONAL

Planeamiento EstratgicoPROVIAS NACIONAL

Planeamiento EstratgicoPROVIAS NACIONAL

Planeamiento EstratgicoPROVIAS NACIONAL

Planeamiento EstratgicoPROVIAS NACIONAL

PLAN ESTRATEGICO DE PROVIAS NACIONAL RESUMEN EJECUTIVO

recomendaciones que se generado producto del desarrollo del presente trabajo.

1.- SITUACIN DE LA EMPRESA

Planeamiento EstratgicoPROVIAS NACIONAL

Grfico N 1: Unidades Zonales de PROVIAS NACIONAL 2005

1.1 Declaracin de la visin

Planeamiento EstratgicoPROVIAS NACIONAL

gestin eficaz y transparente.

1.2 Declaracin de la misin

1.3 Valores y Cdigo de tica

Transparencia en la gestin de supervisin de proyectos y trabajos de mantenimiento

Responsabilidad profesional en la evaluacin de los contratos y servicios de consultora.

Mantener una cultura de trabajo en base a logros de objetivos.

2.- EVALUACIN EXTERNA

2.1.1 Anlisis Poltico, Gubernamental y Legal

contratacin pblica y fija determinados beneficios a sectores

Planeamiento EstratgicoPROVIAS NACIONAL

eficaz aliado estratgico para el desarrollo de inversiones en el Per1.

Grfico N 2 Organismos de Lnea de PROINVERSION

Planeamiento EstratgicoPROVIAS NACIONAL

Planeamiento EstratgicoPROVIAS NACIONAL

Grfico N 3: Entorno de PROVIAS NACIONAL

Secretaria General O f. Gral. de Asesora Jurdica

VCM. DE COM. EXTER.

Secretara General Organismos Reguladores

Organismos Pblicos Descentralizados

PROVIAS DEPART. PROVIAS RURAL

VICE MINISTRO DE ECONOMA

VICE MINISTRO DE HACIENDA D Gral. de Crdito Pblico

D. Gral. Program. Multianual del SP

D Gral. de Tesoro Pblico

Gob. Reg., locales y Universidades

ANATEC Empresas Minera s

Planeamiento EstratgicoPROVIAS NACIONAL

2.1.2 Anlisis Econmico

Cuadro N 1 Evolucin del PBI (Mill. S/.) en los ltimos 10 aos

Planeamiento EstratgicoPROVIAS NACIONAL

Planeamiento EstratgicoPROVIAS NACIONAL

(En miles de S/.)