TEMA7.ELCONCEPTOACTUALDEESTADO ApunteselaboradosporMaraCasaseca,AlumnadeDerechoPoltico1enla UniversidaddeSalamancaelcurso2006/2007.

Definicin de ESTADO: pueblo organizado en un territorio sometido a un nicopoder.Portantolasoberanasecaracterizaportreselementos:territorio,puebloy podersoberano. Territorio:elterritoriodeunEstadoesun mbitogeogrfico(espaciofsico) queabarcalatierrafirme,elespacioareo,lasaguascolindantesyelsubsuelo,sobreel queseejerceelpodersoberano Aguas colindantes: hasta doce millas excepto los casos donde haya menor distanciaconotroEstado,porejemplounestrecho. Subsuelo:hastadondeessusceptibledeaprovechamientoeconmico Espacioareo:hastalascapasinferioresdelaatmsfera Tierrafirme:elproblemaesquehayquedefinirlafronteraynoessencillo,hay unconflictodeEstados.Elestablecimientodefronterasirregularesesconsecuenciade lasucesindeconflictosmilitares,delasguerras(porejemploGibraltarbritnicaporel TratadodeUtrechtpazporlaguerradeSucesinyconstatacindeladerrotaeuropea deEspaaoelRosellnfrancs)Lospasesdeformacinposteriorporguerrasde descolonizacintienenfronterasmsregulares(Texas)Tambinhubocasosenquelas fronterassequisieronfijarporculturas(porejemplolaIndia,queeramayoritariamente hind y minoritariamente musulmana, por lo que se cre Pakistan este y oeste (actualmente el este es Pakistn y el oeste es Bangladesh)lo que supuso el desplazamientoforzosodepoblacin.Bangladeshconsigui suindependenciatrasuna GuerraCivil) El territorio es hasta donde llega el poder de Estado, por ello tambin se entiendencomoterritoriootrosespaciosfsicossituadosfueradelmbitogeogrficodel propioEstadodondeelpoderquemandanoeselpodergeogrficodondeseencuentra (embajadas,aeronavesynavescomerciales)Entrarenunaembajadaesunaagresinal territoriodeunEstado. Pueblo:conjuntodeciudadanosconderechoalvoto.Pueblonoeslomismoque poblacin(conjuntodesereshumanosquevivenenundeterminadolugar)Elquenoes ciudadano no tiene por s mismo el derecho al sufragio activo y pasivo (activae civitatis)Losdemss pueslosderechossonuniversales,detodoslossereshumanos. Los derechos de ciudadana son los derechos vinculados al sufragio. Por tanto el componentejurdicodelpuebloeslatitularidaddederechosporpartedelosciudadanos queseestablecasloparalosciudadanosdetodoslosderechos.Nopuedeprosperar porquehayquereconocerlosderechosatodoslossereshumanos.Laideadepueblose vinculaexclusivamentealosderechospolticosdesufragioactivoypasivo(participar enlaselecciones),derechocaractersticodetodoslosciudadanosenelsigloXIXpara garantizarlaigualdaddetodoslossereshumanos.Entoncesladistribucindelarenta no estaba justificada. Hoy el extranjero o inmigrante tampoco puede votar. Las

discriminacionessonposiblescuandoestnjustificadasysonproporcionadas.Laedad devotosevinculaalamadurez,noalaeducacincomociudadano. Elpuebloesunelemento esencial delEstado,poresounaideaabstracta de pueblo incluye a las generaciones pasadas y a las venideras. Hay una vinculacin especialconelEstado:padresehijoshansidoysernespaoles.Detrsdelanocinde pueblohayunaviejaidea:tenemosunpasadoyunfuturocomnmientrasqueramos seguirsiendopueblo. Hayunelementosentimentalmuyfuertevinculadoalaviejaideadenacin,es decir,setocanlossentimientosdepertenenciaaundeterminadopuebloonacin.El problemaesquenacin,sentimientodepertenencia,compromisocomnconunEstado asuvezsevinculaaotrascosas:unahistoria,unacultura,lengua,razaoenemigos histricos de esa comunidadEs este contexto es muy difcil permitir que otros personas de determinados valores, culturas, razasconcurran en igualdad de condicionesalaformacindeEstado. Enunmundoglobalizadolaexclusindelnonacionaldelderechodesufragio acabarconvirtindoseenunaexclusinigualdearbitrariaqueladelospobresdelsiglo XIX. Elproblemadetodoestoesquecadavezhaymenospodersoberano,menos puebloymenosfrontera. Poder soberano: el verdadero problema que hoy se plantea es la crisis del conceptodesoberana,quesevinculaalprocesodeglobalizacin:desaparicindelas fronterasculturales,econmicas,empresarialesLoscambiostcnicosytecnolgicos hanprovocadoqueelEstadohayadejadodeserelcentrodelejerciciodelpoder. CrisisdelEstadoycrisisdelasoberanavanjuntas.Veremoslacrisisdela soberana como reflejo de la crisis del Estado en dos vertientes: una crisis vertical (externa e interna) y una crisis horizontal (los nuevos espacios transnacionales) El Estado antes intentaba resolver todos los problemas del ciudadano, pero hoy esos problemasexcedenalasposiblessolucionesdelEstado.Antes,deformarazonable, podadirigirsupropiapolticayestablecersusprioridades,peroconlaglobalizacinse quedacorto(unproblema ocrisis enunpaspuedeafectar aotros)ElEstadoest indefenso, por s solo ya no puede resolver los nuevos problemas; ahora tiene que establecerenlamedidaquepuedaorganizacionesquesseaneficacesparahacerfrente aesosproblemas.Estosonlasorganizacionessupraestatales,comoporejemplolaUE. Lo grave es que donde hay poder hay peligro. El constitucionalismo y la Constitucinexistenparalimitarelpoder,yaqu haypoderpolticoyeconmicoms alldelEstado.Antesselimitabanlosexcesosdelasempresasregulandolapropiedado las condiciones laborales, pero ahora no. Donde hay poder, hay abuso. Pero la Constitucin slo limita el poder del Estado porque el Estado es el nico poder soberano. LacrisisdelEstadollevaaparejadonecesariamenteunacrisisdelasoberanay delasfronteras,porejemplo,laRepblicaChecaen1988noeslomismoquehoy.El Estado,alnosercapazderesolverproblemasactualesyaldesdibujarselasseparaciones (fronteras)entreEstados(oalentrarencrisis),sehavistoafectadoporunasegunda tendenciadentrodelmismo,loqueenalgunospaseshaocurridodeformamuyclara. SielEstadonoeseficaz,siest demasiadolejosdelosciudadanoscomopararesolver sus problemas concretos,sijams hasidocapaz dearticular deformarazonablela heterogeneidadculturaldentrodeunEstadoparaqu loqueremos?Impidenuestro desarrollocomocolectividadesespecialesynoresuelvelosproblemas.ElEstadoesuna

entidadhomogeneizadora,esdecir,trataatodosporigualconindependenciadedonde seauno,ocualseasucultura,historia,idiomaosentimientodepertenencia. Desde1980seapreciaquemuchospasesorganizadosdeformacentralizadao deformafederalpuraseestructuranahoraenformasabsolutamente peculiares para satisfacerdemandasidentitarias,sedescentralizan.Porejemplo,enEspaa,Italia(cinco regionesconestatutoespecialyelrestoconelmismorgimen),Blgica(desde1992 descentralizacin territorial y cultural simultneamente), Portugal (se descentraliza parcialmente,rgimenespecialenlasAzoresyenMadeira) LacrisisdelEstadollevaademsaparejadounacrisisinterna:notienesentido pertenecer a un Estado si lo verdaderamente importante es pertenecer a una organizacinsupraestatal. Perotambinhaypoderesinfraestatalespoderosos,entidadesprivadasmsall delEstado:elArcoAlpino.Eslaorganizacinregionalinternacionalmsdesarrollada. DesdelateoraypolticadelEstadosereaccionacontratodoestoescondiendo la cabeza y continuando el sostenimiento del mito de que el poder soberano es todopoderosoyseexpresaenelpoderconstituyentequeelaboraunaconstitucinquese impone a todos los ciudadanos y cuerpo jurdico. Los supuestos de organizacin supraestatal e infraestatal no son ms que autorizaciones expresas de ese poder constituyenteparacrearnuevasinstanciasdeejerciciodepoder.Eslaformaenlaqueel pueblodecideorganizarse,ysialgunaveznonosgustasemodificalaConstitucinpara eliminarlasinstanciasinferioresalEstado. EsunaexplicacinformalqueelEstadoessoberano.Nopodemosoponernosa unadecisindelaONU,odelaUEodelaOMC.Formalmentes,perorealmenteno. Antes,cuando ramosEstadosindependientesunosdeotross,peroahoranoporque estamosinterrelacionados. Hay,portanto,nuevosplanteamientosdelconceptodesoberanaqueveremosa continuacin:lapostsoberana,loslugaresmetaconstucionalesylasoberanaenredo reticular. Ahora el poder supremo es la confluencia, la colaboracin entre los viejos poderesconstituyentes(estatales)ylosnuevospoderesconstituyentes. ElEstadopierdelaexclusividaddeentequerespondetodoslosproblemas,por tanto,sinoresuelvelosproblemasseramejorqueexistieranentidadesmspequeas, homogneassocialyculturalmente,mscercanasalindividuo ElEstadotambinsufreunacrisistransversal. Hay zonas separadas por fronteras estatales que se ven como artificiales, especialmentesiseestintegradoenunacomunidadsupraestatal:elRoselln,Euskadi norteyEuskadisur(separadosporelroBidasoa),IrlandaNorteySur,elArcoAlpino, losSudetes(AlemaniayRepblicaCheca) Mantenemosquelasoberanasigueexistiendodesdeunpuntodevistaformal. Lasoberanaexistemientrashayaun nicopoderconstituyente,queeselpueblodel Estado. El pueblo es el poder constituyente y el poder soberano. Existe un pueblo europeo,somosciudadanoseuropeos,peronopodemosdecirqueingleses,alemanes, espaoles o rumanos seamos el mismo pueblo. Seguimos manteniendo un mismo pueblo,queeseldelEstado.ElpuebloeseldecadaEstado,ycuandoseproducen modificaciones en los atributos propios de la soberana (transmisin de poder a instanciassubnacionales,creacindeorganismosinternacionales)talescosasexisten porqueelpodersupremosoberanolohapermitido.Estepodersoberanosemanifiestaa travs deunanormajurdica: laConstitucin. EnEspaalaconstitucin permite la 3

integracin de instancias supra e infranacionales, la descentralizacin espaolael podersoberanoespaolest asalvo.Podemoseliminarladescentralizacinespaola mediantereformaocambiodeconstitucin,podemossalirdelaUE,etc.Peroenla realidadEspaanotienesentidofueradelaUE(entreotros),noesviableoposible,y porelloesdiscutiblequesigamossiendosoberanos,essloformal. Ahorasehabladeentidadesoentespostsoberanas:aquellasqueformalmente siguensiendosoberanasperohancedidopartedesuspoderesasuvezaotrosentes nuevosydiferentesdelEstado,queejercenmsomenoslibrementeatributospropios delasoberanaestataltradicional.PorejemploEspaa,quehacedidopoderesalaUE, queahoraejercepoderesqueeranpropiosdelasoberana,comoporejemploemitir moneda.Yanohablamosdelaplenadisposicindelpodersupremo,sinoqueelpoder lopartimosporencima,pordebajootransversalmente.Estosentessoncreados,nolos conocamos,nosonEstados(aunquealgunascomunidadesautnomasaspiranaserlo) peroejercenpoderespropiosdelEstado. Elproblemaesquelaconstitucinyelconstitucionalismosirvenparalimitarel poder.SielpoderyanoesslodelEstado,sihayotrosentesqueejercenpoder,habr quelimitarlotambin.Poresoenlos ltimosaossehabladelaaparicinde lugares metaconstitucionales, entes que, al ejercer parcialmente poderes, requieren que les apliquemos las categoras o conceptos o lmites que son propios del derecho constitucional. Son meta en el sentido de que no son perfectos, son limitados e imperfectos, ejercen slo determinados poderes que tienen atribuidos, y son constitucionales porque tienen que limitar el poder, y se limita dividiendo y reconociendoderechosfundamentales. EstoexplicaqueexistaunacartadederechosdelaUEpromulgado(peronoen vigor), unpactodeproteccindederechosdeEstrasburgo,dospactosuniversalesde derechos(1966)inclusolosestatutosdeautonomatienenderechosenlaactualidad. Estoimplicaqueentidadessupranacionalestengansupropiadivisindepoderes,yque, por tanto, lo que ms nos preocupa respecto a estas entidades es precisamente su legitimacindemocrtica.AdemsdelEstadoconconstitucin,derechosydivisinde poderes hablamos de entidades en red, entidades conectadas que actan de forma conjuntaynoexclusiva,demaneraquenoslohayunnicopodersoberano,sinouna reddepoderessoberanos,ynounanicanormaconstitucional(ladelEstado),sinouna reddenormasconstitucionales.Porejemplo,lareformadeestatutos,omsclaramente la Constitucin europea o Tratado por el que se aprueba una Constitucin para Europa.SinohayunEstadonohayunaconstitucin,sinounTratado(acuerdode Estados)Sellamaas porqueusamoseltrminoconstitucinparaintentarlimitarel poder. El problema es que no hay pueblo. Para que lo haya tiene que haber una discusinoprocesopolticodemocrticoentreslosciudadanos.

APROXIMACINAUNCONCEPTOACTUALDECONSTITUCIN Haytresformasdeaproximacin: 1. Aproximacinatravsdeunconceptoracionalnormativo(predominante) 2. Conceptohistricodeconstitucin

3. Conceptosociolgicodeconstitucin Losconceptoshistricoysociolgicosiguenteniendoinfluenciahoy.

1. CONCEPTORACIONALNORMATIVODECONSTITUCIN Ya expuesto. Entiende que la Constitucin es una norma jurdica suprema (elementoformal)queregulamateriasparticularmenteimportantes(elementomaterial) yqueseelaboraoapruebacomoconsecuenciadeunadeterminadarupturahistrico polticadeunpuebloenundeterminadomomento,estoes,paraentenderesteconcepto hayqueentendertreselementos:formal,materialyconstitutivo.

1.1 Elementoconstitutivo Norma que se aprueba en un determinado momento de ruptura: en Espaa, la transicindemocrtica(Constitucinde1978traslamuertedeFranco)oelpasode unamonarquaalarepblica(1931).Secambiacuandoelmodelodeconvivencia deunadeterminadacomunidadnosirve,dejadeser tilyaceptado.Ahorabien,si unmodelodeconvivenciadejadeser tildebeserbastanteclaroontido,seha tenidoqueproduciralgntipodequiebraosustitucindeunrgimenanterior:una guerracivil,unlevantamientomilitar,lamuertedeundictador,unarevolucin,una derrotaenlaguerraElmodelodeconvivenciasesustituyeporotroysenecesita llegar a un acuerdo entre todos los ciudadanos: un contrato o pacto social, de gobierno (Hobbes, Locke, Rousseau) que es, metafricamente, el gran pacto social o gran acuerdo que funda el poder. Por eso la elaboracin de una constitucin es la creacin o renovacin del Estado, el gran pacto social. La aportacindeHobbesalademocraciasebasaenquehayquejustificarelpoder sobrelabasedelconsentimiento.Ahoratambin,elpactoyelconsentimientoestn escritosenlanormaconstitucional. Sobrecmodebeserlarupturadiremosquedependedevariosfactores: en Europa occidental las rupturas son radicales, brutales, donde no slo se pretende renovar o reconstruir el modelo de convivencia poltica, sino que tambinsebuscaunmodelodeconvivenciasocial,esdecir,esunarevolucin polticaperotambinsocialeconmica. En EEUU habitualmente no existe una voluntad de transformacin social econmica.Haycambiospolticosimportantesperonorevolucineconmica detrsdeestoscambios. En Reino Unido no hay cambios radicales en el siglo XX mientras que en Espaahayvarios(1929,1931,1936,1978)Laconstitucininglesanoha sidocreada,sinoquehacrecido.EnReinoUnidodesdeaproximadamentela Revolucinde1668nohaexistidoningncambiopolticoradicalofuerte.Por esosedicequehacrecido, quehacambiadomuchoperopocoapoco.Los constituyentes ingleses carecen de constitucin escrita porque nunca ha cambiadodeformaradicalsuconvivenciapoltica,aunqueestuvoapuntoenel ao1917conla HomeRule paraIrlanda. La HomeRule de Irlanda fueel estatuto quedotabaaIrlandadeciertaautonoma,dentrodel ReinoUnidode 5

Gran Bretaa e Irlanda. Desde finales del siglo XIX, los lderes del Partido Parlamentario Irlands demandaron una mayor autonoma para Irlanda, con, entre otras medidas, la creacin de unparlamento irlands dentro del Reino Unido.ElPPIhizopasar4proyectosdeHomeRuleporelParlamentodelReino Unido: 1886:Nosuper la CmaradelosComunes. 1893:Trasseraprobado porlaCmaradelosComunes,fuerechazadaporlaCmaradelosLores1912: AprobadoporelParlamento,peroquenoentr envigorporelestallidodela GranGuerra(19141918)yelLevantamientodePascua(1916)1920:La nica HomeRuleenentrarenvigor,bajoelnombredeActadeGobiernodeIrlanda. DesdelaterceraHomeRule(1912),losunionistasseposicionaronencontrade ste, firmando sus opositores, con Edward Carson a la cabeza, el Pacto del Ulster.ElsiguienteestatutoconfirmaraladivisindelaIsladeIrlanda Portanto: ReinoUnidonotienemomentoconstituyente EEUUesevolutivoconcambiosdetipopoltico Franciaesradical Las rupturas a veces son dadas en cuanto a contenido, pero no son espectaculares.EselcasodelNewDealdeRooseveltenEEUU(pasodelliberalismoal proteccionismo)Roosevelteselnicopresidentequehaduradotresmandatos.ElNew Dealtard eninstaurarsecomoconsecuenciadelTribunalSupremoamericano.Enla primeralegislatura,Rooseveltamenaz concambiosenelnmerodemagistradosdel TribunalSupremo(pasaronde9a18conelfindenombrar9lossuyosquelesacaran adelante las elecciones) El Tribunal Supremo cambi su jurisprudencia y acept la constitucionalidad de las medidas del New Deal sin que hubiera cambios en los magistrados.Unapolticaliberalsinintervencionismoenlaeconomapasaaseruna polticadelEstadodebienestarporqueas lodecideelTribualSupremo.Ocurrelo mismoconladefensadederechosenEEUU.LaGuerraCivilnorteamericanasupuso dos modificaciones en la constitucin americana (decimotercera y decimocuarta enmiendas) Enqucondicionescreamosunaconstitucin Usamos para ello la idea de poder constituyente, que es el que crea la constitucin,esdecir,elpueblo.Decimosqueelpuebloactacomopoderconstituyente cuandoesactivoenlavidapoltica.ConAckerman(constitucionalpoliticsynormal politics)vimosqueenmomentosdeluchapolticahayquellevaracabounabsqueda de consensualidad o de modelos de convivencia, tenemos que hablar de un pueblo movilizado polticamente. Los ciudadanos son conscientes de que lo que se est discutiendoesfundamental,eslaconvivenciafutura:democracia,autonoma,lengua, derecho alaborto,eutanasiaCuando nosplanteamos estas cosascomorealidad de futurodecimosqueesunmomentoconstituyente.Elpueblodiscuteporquetieneque tomardecisionespolticasimportantesparasuconvivencia.Elmomentoconstituyente es el del ciudadano movilizado. Estamos estableciendo las decisiones polticas fundamentales de una comunidad de Schmitt*, lo que va a constituir el elemento materialqueregulalaconstitucin.Unaconstitucinregulalalimitacindelpoder,olo que es lo mismo, las decisiones polticas fundamentales. Se adoptan dos tipos de decisionesesenciales: 6

 Parmetros de justicia que asumimos como propios: ideas de justicia que inspirannuestraconvivencia.Ledamosalpoderunalegitimacinmaterial,loqueel tipodeEstadopuedeynopuedehacer.Paraellotenemosqueponernosdeacuerdoen calessonyporellodeliberamospblicamente.Estossonlosderechos.Paracambiarlo tenemosquereproduciresascondicionesdeacuerdo(valoresesenciales) Debemos, adems, establecer los procedimientos a travs de los cuales el Estadoprocedeatomarsusdecisiones.Formas,rganosyprocedimientosparaquelas discusionesquesetomencumplanelobjetivodelimitarelpoder:divisindepoderes, descentralizacin, monarqua o repblica, rganos del poder judicial, Tribunal Constitucional,cambioconstitucionalesdecir,una legitimacinformal ofrmulas deadopcindedecisiones. * CarlSchmitt (Plettenberg,Alemania, 1888 id., 1985)JuristadeEstado alemn.AdscritoalaescueladelllamadoRealismopoltico.Escribi centradoenel conflictocomoobjetodeestudiodelacienciapoltica,ymsconcretamentelaguerra. SuobraatraviesalosavatarespolticosdesupasydeEuropaalolargodelsigloXX. Como Heiddegger, milit en el Partido Nacionalsocialista de los Trabajadores alemanes,perolasamenazasdelaS.S.,queleconsiderabaunadvenedizo,leapartaron delprimerplanodelavidapblica.Como Maquiavelo,lehaperseguidounaleyenda legendaria. 1.2 Elementomaterial Hace referencia a qu regula una constitucin, regulacin de las materias consideradas fundamentales. La Constitucin tiene su propio objeto tpico: la limitacin del poder mediante dos tipos de normas (derechos fundamentales y organizacinbsicadelEstado) Dependiendodelmomentohistricoseregulanlascosasdeunadeterminadaforma. Elnicopuntodereferenciaqueasumimoscomovlidoparaplantearnosquregula unaconstitucineselArtculo16.delaDeclaracindeDerechosdelHombreydel CiudadanodeFrancia:UnEstadoquenogaranticelosderechosfundamentalesy nodetermineladivisindepoderes,carecedeconstitucinLaDeclaracindelos DerechosdelHombreydelCiudadano fueunadeclaracindeprincipios dela Asamblea Constituyente francesa,realizada el 26deagosto de 1789,quefueel prefacioalaConstitucinde1791.Sebas enlateoradelavoluntadgeneralde Rousseau yenladivisindepoderesde Montesquieu as comoenlosderechos naturales que defendan los enciclopedistas. Por tanto, la constitucin suele ocuparsederegularladivisindepoderesylosderechosfundamentales. Ladivisindepoderesnoeslamismaeneltiempo:losderechosdelsigloXIX (Estadoliberal)nosonlosmismosquelosdelXX(Estadosocial)Adems,una constitucin es un texto pequeo (la Constitucin espaola de 1978 tiene 169 artculos,muchosmenosqueelCdigoCivil)porquenopretenderegularlotodo.La constitucinesunmarcodeconvivenciamuygeneralqueestablecelomnimopara esaconvivencia,esdecir,noentraenregulacionesconcretasnormalmente,sinoque sehacenenotrolado.Esunmarcoquerequiereuncomplementopermanentede otrasfuentesdelDerechoquepuedenintroducir.Cambianlaformadeentenderla constitucinperonopuedencontradecirla.Porejemplo,elParlamentoseregulaen dos ttulos de la constitucin, pero lo hace a grandes rasgos. Acudimos al

reglamentodecadaunadelasCmarasparavercmoseregulacompletamente.Lo mismoocurreconelArtculo15.Todostienenderechoalavidayalaintegridad fsicaymoral,sinque,enningncaso,puedansersometidosatorturaniapenaso tratos inhumanos odegradantes.Quedaabolida lapenademuerte,salvoloque puedandisponerlasleyespenalesmilitaresparatiemposdeguerra.quinesson todos?losconcebidosynonacidos?unvulofecundado?Jurdicamentestienen derecho a la vida, pero cede ante otros derechos (salud de la madre, etc.) Los parmetrosdejusticiapararesolveresteproblemaestnenlaConstitucin,sonel propio artculo (Todos tienen derecho a la vida) La Constitucin fija los procedimientospararesolveresosproblemas(acudiraleyes,sentenciasdelTribunal Constitucional) Portanto, en Derecho constitucional usamos la constitucin y todo lo dems: la ley de partidos polticos, una legislacin penal especfica, la sentenciadelTribunalConstitucionalSlohayuntextonormativoquesellame constitucin, pero para entenderlo necesitamos todo lo dems. Adems, dada la estructuradelprocesoconstituyenteactualsetratadeunanormaabiertaaltiempoy alcambio. 1.3 Elementoformal Elelementoconstituyenteexplicabaelmaterialyelformal.Enestecasohablaremos del poder constituyente situado por encima del poder constituido. El elemento formalhacereferenciaalagarantadelaeficaciayvigenciadelaConstitucin comonormajurdicasuprema,y,portanto,directamenteaplicablealosciudadanos yalospoderespblicos. Lanormahadesersupremaynopuedemodificarseporlaactuacindeningn rgano, slo por el poder constituyente que es el rgano que la cre. La Constitucin es una norma jurdica suprema. Ningn rgano y norma puede contradecirla,locualquieredecirqueesvinculante,peroqueplanteaelproblemade cmoaseguramosqueseaverdaderamenterespetadaoestverdaderamentevigente. Loaseguramosdeformadistintasegncualsealaamenazaquependasobrela constitucin,porquelaamenazapuedeadoptarunadoblenaturalezayaquepueden existir: Amenazas jurdicas: un legislador que incumple la Constitucin, un poder ejecutivoquenorespetelosderechosfundamentales,unaComunidadAutnoma quenorespeteladistribucindecompetencias.,unpolicaquenogaranticela libertaddeunciudadano Amenazaspolticas :pretendenacabarpolticamenteconelordenconstitucional, acabarconlaexistenciadelaconstitucin.PorejemplosiEuskadisedeclara independiente,ladependenciadeloscartagenerosalgritodeVivaCartagena! en1874 Anteestosdostiposdeagresionesoamenazasexistendostiposdeprotecciones: proteccinordinariaojurdicayproteccinextraordinariaopoltica. A)Proteccinordinariaojurdica delaConstitucinfrentealasamenazas jurdicas. Consiste en la necesidad de salvaguardar la norma suprema frente a los intentosdequebrantarlapormediodelaaprobacindeotrasnormas. Laproteccinordinariaojurdicatienedossistemas:lareformaconstitucionaly laproteccinjurisdiccional(jurisdiccinconstitucional):

a)Lareformaconstitucional,entendidacomolarigidezdelasconstituciones (Constitucinrgidaesladedifcilreformarespectoaladeaprobarunaleyordinaria), esunagarantaporquesignificaqueellegisladornopuedecambiardeconstitucin.Sin estagarantaunlegisladorlacambiaraencualquiermomento,comosucedeenReino Unido.Establecemosunprocedimientomsdifcil,peroenelfondoloquehacemos conestoesreproducirlascondicionesenlasqueseadopt lapropiaconstitucin.Un poderconstituyenterequiereunaciudadanamovilizadaquesepongadeacuerdoen cuestiones bsicas. Con el procedimiento de la reforma constitucional establecemos unas mayoras ms fuertes (posibilidad de referndum, referndum obligatorio), provocamosquesereproduzcaelmismooparecidoniveldeacuerdoqueseestableci cuandoseaprob laconstitucin.Estonosplanteadosproblemasoconsideraciones tericasrespectoalareforma: 1. Lacaracterizacinconceptualdelpoderdereforma.Estepoderdereforma esconstituyenteoesconstituido?Esunpodermovilizado,peronohacefaltaruptura algunasinoquecontinapordondedicelaconstitucin.Sifueraconstituyentesera soberano,peroelpoderdereformatieneporencimalaconstitucin.Tampocoesun poderconstituidoporquepuedereformarocambiarlaconstitucin.Portantodiremos queelpoderdereformaesunpoderconstituyenteconstituido(constituyenteporque puedemodificarlaconstitucinyconstituidoporquepuedehacerlodeacuerdoconlas reglasfijadasenlaconstitucin) 2.Elpoderdereformaconstituyenteconstituidopuedecambiarlaconstitucin, peropuedecambiarlaentera?EnelArtculo168delaConstitucinespaolade1978 podemosverqueelpoderdereformapuederealizarlareformatotaldelaConstitucin, pero,pararealizarla,igualqueparareformarlapartedederechosfundamentalesyla parte de la Corona, el procedimiento es muy costoso: disolucin de las Cmaras, convocacindeelecciones,elaboracindetexto,referndum,mayoraexigida Esunerrorconceptual:elpoderdereformanopuedecambiarlaconstitucin enteraporqueesoslolopuedehacerelpoderconstituyentequenotienelmites.Sise cambia entera no sera una reforma. La modificacin de elementos esenciales identificativosdeunaconstitucinnodebehacerlaelpoderdereforma,sinoelpoder constituyente (monarqua o repblica, centralizacin o descentralizacin) Por eso determinadas constituciones introducen clusulas de intangibilidad, elementos intocables, inmodificables. Varias son las Constituciones que incluyen en su seno materiasinmodificablescualquieraqueseaelprocedimientodereforma.Esmsclaro enelArtculo79.3delaLeyfundamentaldeBonnde1949contienevariasclusulasde este tipo referentes a la divisin de la Federacin en Lnders o al principio de cooperacin de stos en el ejercicio de la potestad legislativa o a los principios contenidosensusartculos1,referidosalosderechosinviolableseinalienablesola dignidad;y20,porlasquesereconoceelEstadofederal,democrticoysocial,as comoelderechoderesistencia.Escoherenteporquesielpoderdereformanotiene lmiteseraunpoderconstituyente.LaConstitucinitalianade1947tambinestablece laimposibilidaddereformadelaformadegobiernorepublicano(artculo139)Las clusulas de intangibilidad aunque no estn expresadas en la constitucin s van a existirtcitamente. La constitucin espaola comete un error conceptual para reformar la Constitucin,dondesedandosprocedimientos:elordinarioyelagravado. >Procedimientoordinario:Artculo167delaConstitucinespaolade1978:

I. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado. II. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso por mayora de dos tercios podr aprobar la reforma. III. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.

Este es un procedimiento razonable de reforma, aseguramos que se est de acuerdoenlareformayqueunaminora(undcimodelCongresoydelSenado)pueda pedirquesepronuncieelpueblo. >Procedimientoagravado:Artculo168:
I. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo Preliminar, al Captulo II, Seccin I del Ttulo I, o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes. II. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras. III. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin

Aquestelproblema,puesesmuycomplicado: queseaprecielanecesidaddelareforma(queseaconveniente) queloaprueben2/3decadaCmara queluegosedisuelvanlasCmarasyseconvoquennuevaselecciones lasnuevasCmarasdebernaprobarlareformaconmayora ademstienequehaberreferndum Normalmentehacenfalta3/5,peroahorason2/3despusdelaseleccionesyel referndum.Seutilizaparalareformatotal(paracambiarlaconstitucin),loqueesun absurdo terico puesto que un poder de reforma no debe cambiar totalmente la constitucin o modificar determinados aspectos de la misma. Estos aspectos son el Ttulo preliminar, la Seccin I captulo II ttulo I (derechos fundamentales ms esencialesdelapersonahumana)yelTtuloII(relativoalaCorona,dondeest la trampa) SehacemuydifcillareformadepartesdelaConstitucin,entreellasladela Corona. Secomete as elerror depretender queunareforma signifique uncambio fundamental de la Constitucin. Tambin implica que nadie discuta en el futuro la formadelajefaturadelEstadoenEspaa.Conestoseproduceelerrorconceptualde queunamodificacinenlaconstitucinpuedasuponeruncambiofundamental,perose garantizaaslaCorona. Conclusin: LaConstitucinpuedequedarseanticuadaoelpueblopuedequerercambiarla. Si sin importantes las har el poder constituyente en s mismo, pero para que se manifiestenecesitamosqueelpueblosemovilice(rupturahistrica,revolucin) Ackerman.Avecesnotenemosquellegaraesteextremo.AveceslaConstitucinprev el poder de reforma para cambiar la Constitucin. Es un poder constituido porque procededelaConstitucinyest reguladoenelTtuloXdelamisma,perosipuede 10

cambiarlaesalavezunpoderconstituyente.Estoesunacontradiccin,porloquesele llamapoderconstituyenteconstituido:puedecambiarnormasdelaconstitucinydebe estarsujetoaella. Elpoderdereformadelaconstitucinnopuedecambiartodalaconstitucin.En elartculo168CEselepermitecambiartododeacuerdoaunprocedimiento.Estoesun absurdotericoporquelalegitimidaddelpoderdereformaprocededelaconstitucin tienesentidodecirquesiesderivadodelaconstitucinpuededestruiralpoderdelque procede?Noparecerazonable.Elconstituyenteesunpodersoberano,sinlmites.Elde reforma es con lmites (en algunas constituciones son expresos por el poder constituyente originario: clusulas de intangibilidad, y otras veces las clusulas son implcitasybuscamosenlaconstitucinlosprincipiosesencialesconsustancialesalas decisionesdelconstituyentedel79)Elarticulo169permiteaunpoderlimitadocambiar laconstitucin,yporesoesunabsurdoterico. b)ProteccinjurisidicionaldelaConstitucinfrentealaley.Tradicionalmente hemos visto que en la poca del Estado liberal (XIX) la constitucin era un mero documento poltico porque las funciones de norma suprema las cumpla la ley. Si queremosunsistemadondelaconstitucinseimpongaalaleyhabraquefijaralguna formadeasegurarquelasleyesrespetarnelcontenidodelaconstitucin.Necesitamos la presencia de un guardin de la constitucin de carcter jurisdiccional y nos encontramoscondosgrandesmodelosdereferenciayunterceromixto. 1.Modelodecontrolconcentradoderazkelseniana .Setratadelcontrolporun tribunal ad hoc. La ley procede del Parlamento (representantes populares) y se aprueba con un procedimiento dialctico de carcter pblico que asegure la democraticidad. La ley es voluntad de los representantes de los ciudadanos y tiene legitimidad.ElcustodiodelaconstitucinenelsigloXIXsedecaquedebaserel Parlamento,siendoas controladorycontrolado.Hayun debate enlosaos30entre SchmittyKelsen.Schmittdecaqueeldefensordelaconstitucindebasereljefedel EstadoyKelsenopinabaquenodebaserunrganopoltico,sinounTribunal,perono unoquepertenecieraalpoderjudicialpuestoqueesosuponacolocaralpoderjudicial (neutral, independiente pero sin legitimidad democrtica directa) por encima del legislativo.KelsendefiendequedebecrearseunTribunalespecficamentedestinadoa controlarlaconstitucionalidaddelasleyes,conformidaddelpresidentedelParlamento conlaconstitucin.Ahorabien,esteTribunalnoenjuiciar casosconcretos,sinoque determinar enabstracto,sinreferenciaaunconflictoosupuestosilaleyeraono conformealaconstitucin.Seraunaespeciedelegisladornegativo(decidir loquees constitucionalyloquenoloes)yportantosusdecisionesselimitaransimplementea declararsilaleyrespetaonorespetalaconstitucin,estoes,sussentenciastendran efectosgenerales,esdecir,serandecisionesqueafectanatodoslosciudadanos,olo queeslomismo, sentenciasergaomnes (paratodoslosciudadanos)con efectosex tunc(efectosdesdesiempre)Seactacomosiesaleyjamshubieraexistido.Esaleyen realidad nunca existi porque el Parlamento no poda aprobarla. Esta construccin suponemuchasdificultades,algunassonlassiguientes: declarar queunaleyescontraria alaconstitucinyactuarcomosinunca hubiera existido significa un problema grande. Por ejemplo el problema constitucionalquesurgecuandolaleynoregulaalgo,comoocurri conelcasode lanoregulacindeemisorasprivadasqueimpedaalosciudadanoscrearsupropia TV.ElTribunalconstitucionaltienequecubriresaomisin. 11

 cmo se nombra ese Tribunal, cunto dura, cmo se renuevaEl modelo espaolesdelosmsdepurados 2Modelodecontroldelconstitucionalismodifusooderazamericana SelodebemosaljuezMarshallenMarburyvs.Madison.Setratadelcontrolpor lostribunalesordinarios.AprincipiosdelsigloXIX,Marshall(presidentedelTribunal Supremonorteamericano)hizolasiguienteargumentacin:todojuezalresolveruncaso debeaplicartodoelordenamientojurdico.Cuandoexisteunacontradiccinentrelas normas que componen el ordenamiento, el juez debe establecer qu norma es la aplicablealcaso,deformaquesiunanormaposteriordiceunacosaylaanteriorotraen igualdadderango,seaplicarlaposterior.Silaleydiceunacosaylaconstitucinotra, laleyhabr intentadomodificarlaconstitucinsinseguirelprocedimientoprevistoen la misma, y deber aplicar la norma superior incluida en la constitucin. Eso no significarqueeljuezdeclarequelanormaesinconstitucional,sinoqueeljuezinaplica enelcasoplanteadolanormaqueconsiderainconstitucional.Cadajuezpuedeinaplicar unanormaseadelrangoqueseasiconsideraqueesinconstitucional.Poresoselellama modelodifuso,porqueestodoelpoderjudicial.Cualquiertribunal,todoslosjueces. Elcontroldelaconstitucionalidaddelaleyesconcretoconmotivodeuncaso. Elprocesonotienecomoobjetoprincipaldecidirsilaleyesonoconstitucional,tiene queresolveresesupuestoy,enelmarcodeesaconstitucin,versiesconstitucionalo no. Por ejemplo la ley corcuera o ley de la patada en la puerta, que planteaba un problema de acuerdo con el Artculo 18 de la Constitucin espaola de 1978 (El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en el sin consentimientodeltitularoresolucinjudicial,salvoencasodeflagrantedelito).Hay incompatibilidadentrelaleycorcuerayesteartculo.Laleynoserecurri.El nico sujetoquepudeanularlaeselTribunalConstitucional.Llevaaparejadolainaplicacin al caso de la ley, luego tiene efectos inter partes y ex nunc. Los Tribunales se pronuncianparaesecasoysloenesemomento,noseanulalaley,sinoquesetiene comonoexistente. Estesistematieneunproblemaapriori,prcticoyevidente:sitodoslosjueces puedenpronunciarsesobrelaconstitucionalidaddelaley,unosdirnquesyotrosque no. Sin embargo estamos en un sistema anglosajn de Common Law donde la jurisprudenciaesfundamentalyrigeelprincipioStareDecisis*envirtuddelcuallas decisiones que adopte la ms alta instancia jurisdiccional (en EEUU el Tribunal Supremonorteamericano)vinculanesasdecisionesatodoslosTribunalesinferiores,lo quequieredecirquecuandoelTribunalSupremonorteamericanodeclaraenuncaso concretoqueunaleyesinaplicable,elrestodeTribunalesquecomponenlajudicatura de EEUU tendrn que inaplicar esa ley y hacerlo en tanto en cuando el Tribunal Supremonocambiesupostura.Deestaforma,enloscasosdeinconstitucionalidad acabaremos ante el Tribunal Supremo norteamericano que decidir si la ley es inaplicableono.Aunquelasentenciaformalmenteslotieneefectos interpartes,el restodeTribunalesdeber considerarinaplicablelaley,peronoanularla,yconeso resuelvenelproblematericodequenoseponeporencimadellegislador.Noessu competenciaanularla,simplementeaplicanelDerecho.Paraqueestofuncionehayque perteneceraunpasdelCommonLaw,conundeterminadoniveldejudicaturayun determinadoprestigio. Coneltiempolosdosmodelossehanidoaproximando(modeloconcentradoy modelodifuso)Enelconcentradosehanidointroduciendoelementosdecontroldifuso: 12

elrecursodeamparo(sistemadeproteccinextraordinariodederechosdelTribunal Constitucional que se ocupa de casos concretos), cuestin de inconstitucionalidad (sistemaporelcualcuandounjuezdudadelaconstitucionalidaddeunaleyquees fundamentalpararesolverelcasopuedepreguntaralTribunalConstitucional.As se cargaronlaleycorcuera) *Staredecisisesunalocucinlatina,quesetraducecomo"mantenerseconlascosas decididas",utilizadaenderechoparareferirsealadoctrinasegnlacuallassentencias dictadasporuntribunalcreanprecedenteyvinculancomojurisprudenciaaaquellasque sedictenenelfuturo.Lalocucinprovienedeacortarunamsextensa, staredecisiset nonquietamovere. Estadoctrinaespropiadel derechoanglosajn,ynotienetantafuerzaensistemasde derechocontinental,endondelajurisprudenciatieneunaobligatoriedadmuchoms reducidaylacapacidaddel juez deinterpretarla ley segnsucriterioesmuchoms amplia. La mayora de los sistemas, sin embargo, reconocen que la jurisprudencia reiteradadebedealgunaformavincularalosjuecespues,sibiensonindependientes,es necesario evitar que sus sentencias sean totalmente imprevisibles o que dicten sentenciascontradictoriasdeformacatica 3. Modelos mixtos y competencias aadidas: hay algunos modelos mixtos, como por ejemplo el francs (patria de la voluntad general) donde el control de constitucionalidad es un control previo slo para determinados tipos de leyes. El Tribunalquejuzga(Consejoconstitucional)estcompuestoporjuristasypolticos(por ejemploexpresidentesdelaRepblica) Enpaseslatinoamericanosconvivenelcontroldifusoyelconcentradoysuele existirunasaladeloconstitucionalenelTribunalSupremo,esdecir,lossistemasde proteccindelaConstitucinfrentealaleypuedentenderafundirse,notienenqueser necesariamentepuros. . B) Proteccin extraordinaria o poltica de la Constitucin frente a las amenazas polticas. Con los ataques o amenazas polticas o existenciales a la constitucinseplantealapropiapervivenciaocontinuidaddelanormaconstitucional. Esunproblemaparticularmentedifcilporquenosencontramoslossupuestosenlos cualesseestatacandoalaconstitucin,estenpeligroquelapropiaconstitucinrija. Para defender la existencia de la constitucin hay que suspender la aplicacin de preceptosconstitucionales. CmodefenderlavigenciadelaconstitucinensituacionescomoGolpesde Estado,catstrofesnaturales,epidemias,esdecir,enestadosdesitio,deexcepciny dealarma?Schmittdecaqueelverdaderopodersoberanoeselquedecidesobrelas situacionesdeexcepcin.Tradicionalmenteensituacionesexcepcionalessuspendemos partesdelaconstitucin,porejemplocuandohaycatstrofesnaturaleseselejrcitoel encargadodeordenareseproblema.Laproteccinextraordinariadelaconstitucinse ha ido limitando con el tiempo, se han establecido cautelas graduando los estados excepcionalesygarantizandolapresenciadeuncontroldemocrticosobreesosestados, esdecir,quetradicionalmentesellevabaacabolasuspensindelaconstitucin,perose empiezaaregulardespusdelaIIGM,cuandoempezamosaverunamodulacinenla gravedaddelasamenazas,controlesensudeclaracinylimitacionesalasuspensinde 13

derechos individuales.Lovemos enelArtculo 116delaConstitucin espaolade 1978:

1. Una Ley orgnica regular los estados de alarma, de excepcin y de sitio y las competencias y limitaciones correspondientes. 2. El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El decreto determinar el mbito territorial a que se extienden los efectos de la declaracin. 3. El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y proclamacin del estado de excepcin deber determinar expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su duracin, que no podr exceder de treinta das, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos. 4. El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial, duracin y condiciones. 5. No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos de los estados comprendidos en el presente artculo, quedando automticamente convocadas las Cmaras si no estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as como el de los dems poderes constitucionales del Estado, no podrn interrumpirse durante la vigencia de estos estados. Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso sern asumidas por su Diputacin Permanente. 6. La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificar el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la Constitucin y en las Leyes.

ElestadodealarmatienequeserautorizadoporelCongresodelosDiputados, nolopuededecretarelGobierno,ademsportiempolimitadoysesiguencelebrando elecciones. Cuando se declaran algunos de estos estado se mantiene una cierta normalidadconstitucionalidadydemocrtica. Deestaformahemosconseguidocontrolaryevitarestassituacionesenpases msdesarrollados. Elproblemaesquelasamenazasactualesalaconstitucinyalavigenciadeun determinadosistemapolticoenlospasesdenuestroentornoyanoderivandeguerras, revoluciones odesastres,sinodelasamenazas terroristas,y staspordefinicin no estnlocalizas territorialmentedentrodelpasaunqueprocedenavecesderegiones localizadas.Paralucharcontralosfenmenosterroristassearticula,copiandoelartculo 79.3 de la Ley Fundamental de Bonn, una forma de proteccin de la constitucin tremendamentepeligrosa:lasuspensinindividualdegarantas. Losestadosdealarma,excepcinysitio(porordendeimportancia)seaplican enundeterminadoterritorio.Enelcasodelosterroristasqu hacer?Nosepueden suspenderlosderechosdetodoslosciudadanosacausadeungrupodeterroristas,por loqueseprev quesepuedaproducirlasuspensinindividualdegarantas.Estose reflejaenelArtculo55.2delaConstitucin: "Una Ley orgnica podr determinar la
forma y los casos en los que, de forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos en los artculos 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas." ,queseremitealaLO4/88

que regula ese artculo. Viene a decir que para determinados tipos de delitos (especialmente terroristas) se pueden establecer limitaciones a algunos derechos, es 14

decir,sesuspendenalgunosderechos.Perocundosabemosqueseest cometiendo ese tipo de delito? cmo sabemos que la persona a la que se le aplica la ley es delincuente deesetipodedelitos?somoscapaces deaplicarestasrestricciones de derechos?Todospodramosparecerdelincuentes.Lasuspensinindividualdegarantas es,porotraparte,necesaria. Elpeligrodeestalegislacinesqueesunalegislacindeexcepcinyhayque mirarla con enorme prudencia, hay que ser siempre prudentes con todo lo que sea restriccin de derechos. En estados de excepcin sabemos en qu territorios estn vigentes.Porejemplo,unterroristatienederechoaunabogadoperosesuspendela capacidaddeeleccindeabogadodurante72horasparaevitarqueseutilicealabogado paraavisaralrestodelabanda.Noeliminalosderechosperos garantizalaeficacia paralucharcontraestetipodedelitos.Guantnamoesunasuspensinindividualde derechosyespeligroso. LafortalezadelEstadodemocrticodeDerechoseencuentraendarderechosa todos por igual, en derechos garantizados o reconocidos para todos los individuos. Cuandonoreconocemoslosderechosaalguien,perdemoslegitimidad,fuerzamoral paraexigiralosdemsquesecomportendeunadeterminadaforma.Esunobjetivo irrenunciable.Siemprehayquegarantizarlosderechosdelciudadano,especialmentede losdelincuentes(GAL).ElEstadodeDerechoesunenteficticio,nosientecomolos seres humanos que lo dirigen, slo conoce de los derechos y hasta el peor de los delincuenteslostiene.
2.CONCEPTOHISTRICODECONSTITUCIN

Elconceptohistricosecontraponealracionalnormativo.Eselresultadodela ideologaconservadorafrentealliberalismoracionalista.Frentealaraznoponenla historia.TienegranxitodurantelavigenciadelamonarquaconstitucionalenEuropa (sigloXIX)EdmundBurke(17291707),escritor,estetaypensadorpolticobritnico conservador,sostienequenoesposiblequeenunaconstitucinseregulelaformade serydeexistirdeundeterminadopuebloporquecadapuebloseconstruyeasmismoa travsdeconceptoshistricoslentos,continuados,atravsdepequeospasos.Portanto laconstitucinnoesresultadodeunmomentoconstituyente.Portanto,cadapuebloa travsdesustradicionesycostumbres(sobretodolosingleses)ynocomoresultadode larazn,construyesupropiaconstitucin.Porejemplo,delaconstitucininglesase dicequehacrecido,nohasidocreada. En este concepto hay constantes referencias a la evolucin histrica, a las tradiciones,y,portantonotienequeserescritanitieneporqu haberunadistincin ntidayclaraentrederechoconstitucionalyderechoinfraconstitucional.Cadapuebloes diferenteyportantohabrconstitucionesdiferentes.Enestoscasoslasoberananovaa residirenlaConstitucin,sinoenunoomsrganos.Enelcasoingls,estarenelrey yelParlamento(KinginParliament);enlapocamoderadaespaola,enlasCortescon elrey
3.CONCEPTOSOCIOLGICODECONSTITUCIN

En la izquierda ha tenido ms xito que en la derecha, en concreto en la formulacindeFerdinandLasalle(18251864,fundadordelsocialismoeuropeoenel siglo XIX) en su libro Qu es una constitucin?, donde nos dice que una Constitucinesunamerahojadepapelporqueloquerealmenteexistepuedeono coincidirconesahojadepapel.Laconstitucinesdescriptiva(noprescriptita)perono 15

esresultadodelahistoria,sinodelpresente,delassituacionesyestructurassociales existentesenunmomentoylugarconcretos.LaverdaderaConstitucindeunEstadoes lavigente,laquedalarealidadsocialdeundeterminadopuebloconindependenciade loquedigaesahojadepapelllamadaConstitucin.LoqueLasalledenunciaesquelas constitucionesdelsigloXIXrecogenmuchosderechos,perorealmenteslolostienen losburgueses,lamismaynicaclasequetieneelpoder.Sinocoincidelarealidadcon laconstitucin,predominalarealidad.Larealidadvaaserabsolutamentepredominante. Ellosuponeescindirosepararlaideadeconstitucinendospartes:larealosociolgica ylajurdica,slovigenteencuantocoincidaconlaanterior.

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