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COMENTANDO SOBRE CASO MAJAS

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3.2. EVALUACION DE LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
EVOLUCION CONFLICTOS SOCIALES

ESTADO Activos Latentes TOTAL 239 Ene11 161 78 Dic 07 26 52 78 Dic 08 134 63 197
Fuente: Defensora del Pueblo Elaboracin: Propia
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CONFLICTOS SEGUN TIPO ENERO 2011
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EVOLUCION CONFLICTOS SOCIALES 2
Los conflictos relacionados con comunidades y explotacin de RRNN pasaron de 37 (47% del total) en diciembre 2007 a 93 (47%) en diciembre 2008; es decir, 51% adicionales, pasando a su vez a 116 casos (48.5% del total) en enero del 2011, lo que representa un nuevo u ue o incremento c e e to de 25%. 5%
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EVOLUCION MENSUAL DE CONFLICTOS
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EVOLUCION MENSUAL DE CONFLICTOS GRAFICO
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De la informacin p proporcionada p por la Defensora del p Pueblo, se aprecia que, en la mayora de los casos, los conflictos nacen por las acusaciones, por parte de las comunidades, de compromisos no cumplidos por las compaas mineras, o, por demandas de contaminacin ambiental.
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Por lo tanto, hay algo que esta faltando en el manejo de poblaciones y las empresas p las relaciones entre estas p mineras, as como la relacin entre stas y el estado, y mencionamos al estado debido a que dada la poltica de fomento de inversiones en el sector minero, corresponde tambin al estado cumplir con un rol activo que permita evitar estos enfrentamientos, tanto por el lado de brindar informacin adecuada a las poblaciones como cautelar que las empresas cumplan con los compromisos asumidos.
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DESARROLLO SOSTENIBLE
Sociedad
Desarrollo Sostenible
Empresa
Estado
Sostenibilidad: Implica el equilibrio en las relaciones entre estos tres estamentos
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CASOS EMBLEMATICOS
Quilish - Agua - Tambogrande - Agricultura
- Cerro
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ANALISIS CAUSAS CONFLICTOS
Es necesario comprender mejor las causas de los conflictos relacionados a las industrias extractivas para poder buscar las soluciones a los mismos. Para ayudar a esta comprensin, mostraremos el anlisis realizado por SOCIAL CAPITAL GROUP sobre las causas de las confrontaciones que se han dado en el Per y en otros pases vecinos vecinos. Fuente: Anatoma de la Violencia en Minera. En: Mundo Minero. Edicin 237 setiembre 2007
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ANALISIS CAUSAS CONFLICTOS 2
Este anlisis presenta dos grandes causas de la violencia:

Falta de habilidad para manejar la situacin por parte de la compaa, el gobierno y la comunidad. Participacin masiva y de rpido crecimiento de la comunidad en la protesta A su vez, estas causas tienen i un desagregado d d que se muestra a continuacin:
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FALTA DE HABILIDAD PARA MANEJAR LA SITUACION

Por p parte de la compaia: p

Falta de alineamiento interno Falta de entendimiento del entorno social Falta de estrategia uniforme Mensajes poco claros Falta de recursos apropiados y suficientes Falta de coordinacin con otros actores
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Por parte del gobierno:

Falta de presencia Falta de entendimiento de la localidad Polticas y acciones inadecuadas Falta de habilidades o recursos para responder Falta de credibilidad credibilidad Falta de coordinacin con otros actores
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Por parte de la comunidad:

Falta de capacidad Falta de recursos Falta de coordinacin con otros actores Temor a represalias
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Apreciamos que el factor comn tanto en la compaa, el estado y la comunidad, es la falta de coordinacin entre los actores, actores as como la falta de capacidades y recursos.
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FALTA DE HABILIDAD PARA MANEJAR LA SITUACION LA EMPRESA
En el caso particular de las empresas la falta de habilidades se manifiesta en la carencia de estrategias uniformes, la falta de entendimiento del entorno social y el envo de mensajes poco claros.
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FALTA DE HABILIDAD PARA MANEJAR LA SITUACION LA EMPRESA 2

Es interesante notar que en las empresas tambin se aprecia p la falta de recursos, debiendo precisarse que la experiencia muestra que esta falta de recursos se da precisamente en las reas de relaciones comunitarias, ya que la prioridad suele estar en las reas operativas, dejando a relaciones comunitarias como la encargada de apagar incendios; esto es, limitarse a acudir a las zonas para g los conflictos q que surgen g para p mitigar permitir la continuidad de las operaciones, no contando muchas veces con una estrategia adecuada de mediano y largo plazo que permitira asegurar la sostenibilidad de las operaciones sin contratiempos inesperados.
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FALTA DE HABILIDAD PARA MANEJAR LA SITUACION EMPRESA Y GOBIERNO

Un aspecto importante identificado aqu aq como causa ca sa de los conflictos, es la falta de entendimiento de la localidad y del entorno social por parte del gobierno y de las compaas. Esto es, que no se ha realizado una adecuada identificacin y anlisis de los actores que conforman la comunidad y su entorno, anlisis que resulta por dems relevante para la empresa en general, y el rea de relaciones comunitarias en particular.
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FALTA DE HABILIDAD PARA MANEJAR LA SITUACION EMPRESA Y GOBIERNO - 2

En una organizacin la misma metodologa que se emplea para identificar a sus grupos y subgrupos de inters, debe servir tambin para identificar, dentro de cada comunidad de su mbito de influencia, a las instituciones y personas relevantes que conforman los subgrupos de inters dentro de dicha comunidad, debiendo identificarse tambin sus respectivos intereses o expectativas para, as, poder d trazar las l estrategias i a seguir respecto de cada uno de ellos. Este tipo de anlisis permite, por ejemplo, identificar el importante rol que juegan las mujeres dentro de una comunidad campesina o nativa.
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FALTA DE HABILIDAD PARA MANEJAR LA SITUACION GOBIERNO

Respecto al gobierno, a parte de la falta de presencia, que es una constante en las zonas alejadas donde se desarrolla la mayor parte de las actividades mineras, se aprecia la implementacin de polticas y acciones inadecuadas as como su falta de credibilidad. Se puede apreciar aqu una cadena, ya que es justamente el desconocimiento de la realidad de la zona la que lleva a acciones inadecuadas y, por consiguiente, a la .perdida de credibilidad. Hay esfuerzos, como el proyecto Prevcon, para prevencin de conflictos, sin embargo, para prevenir primero hay que conocer las realidades.
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FALTA DE HABILIDAD PARA MANEJAR LA SITUACION COMUNIDAD

Por el lado de la comunidad, adems de la falta de capacidades, recursos y coordinacin, cabe resaltar, el temor a represalias, dado que el hecho de recurrir a actividades violentas, como los arrestos por una toma de carreteras o de campamentos, puede crear un circulo vicioso, al acrecentar medidas violentas para evitar lo que entienden como represalias. Esto se relaciona con factores como son la baja calidad de la educacin (o carencia de ella), aspectos culturales sobre arreglos de problemas, intervencin de terceros, el incumplimiento de promesas o, la falta de comunicacin que lleva a creer que hay un incumplimiento.
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PARTICIPACION MASIVA Y DE RAPIDO CRECIMIENTO DE LA COMUNIDAD EN LA PROTESTA

Esta segunda gran causa de la violencia tiene a su vez dos componentes:

La participacin y apoyo popular a la protesta; y, La participacin inducida, manipulada y/o forzada en la protesta. Cada uno tiene seis causas bsicas, que pasamos a explicar.
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L participacin La ti i i y apoyo popular l a la l protesta: t t Frustracin con la compaa: Relaciones, involucramiento o comunicaciones inadecuadas con los grupos de inters locales. Manejo inadecuado del empleo, inversin social, etc Manejo inadecuado de impactos y expectativas expectativas Historia de eventos percibidos como injustos por los grupos de inters locales. Percepciones de favoritismo hacia ciertos grupos
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Frustracin con el gobierno: Falta de involucramiento de la poblacin en la toma de decisiones No provee beneficios Percepciones de corrupcin
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Fallas en el proceso de dialogo: Falta de compromiso en los participantes Proceso insuficiente Atencin centrada en otros problemas
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Frustracin F t i por el l status t t quo: Frustracin por la ausencia de mejoras Reglas imprecisas en relacin a los beneficios Reglas imprecisas para establecer la participacin pblica en minera Criterios imprecisos para definir rea de influencia
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Incidente que desencadena la movilizacin: Accin de la compaa o del gobierno gobierno Solidaridad con otros manifestantes Aniversario de algn evento / incidente previo
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Exito de protestas anteriores: Concesiones previas del gobierno Concesiones previas de compaas Inmunidad para participantes en incidentes violentos
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La participacin inducida, manipulada y/o forzada en protesta protesta. la
Oportunidad para lderes u oposicin: Atacar la mina aumenta m respaldo popular Atacar la mina debilita la autoridad central Atacar la mina debilita la autoridad local Resultados positivos de protestas previas Inmunidad para promotores de incidentes violentos en el pasado
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Generar rumores sobre errores y malas prcticas de la compaa: Contaminacin e impactos en la salud Mal manejo del empleo Colusin con autoridades Fallas en el cumplimiento de acuerdos
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Proveer apoyo logstico: Demanda de apoyo para transporte transporte Demanda de apoyo radial Demanda de alimentacin
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Forzar la participacin comunidades, asociaciones, escuelas o sindicatos: Amenaza de multas (a menudo ilegales) Amenaza de violencia fsica
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Falta de capacidad para decir no

Poco conocimiento de sus derechos Poca comprensin de la situacin Falta de planificacin para reusarse
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Aumentar el riesgo de confrontacin Generar demandas inmediatas inalcanzables Proveer alcohol Proveer y propiciar uso de armas
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A apreciamos Aqu i que las l causas primigenias se dan en la falta de procesos de comunicacin e involucramiento adecuados, que generan frustraciones en la comunidad. Asimismo, el hecho que los conflictos que tuvieron estas motivaciones como causas hayan sido exitosos se debe a las concesiones dadas tanto por las compaas como por el gobierno, lo que ha retroalimentado a los lideres de la comunidad para usar el conflicto nuevamente como arma de presin para lograr sus objetivos.
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Tambin vemos que, incluso el hecho de no saber decir NO genera expectativas mayores que luego son difciles de revertir, lo que junto a la posible ocurrencia de malas prcticas por parte de algunos en la empresa, crea oportunidades para que se generen rumores y demandas que lo nico que hacen es aumentar los riesgos de confrontacin.
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3.3. PROCESO DEGESTION DE CONFLICTOS MINEROS EN EL PERU EVOLUCION DEL MANEJO DE LOS CONFLICTOS
Ejercicios laboratorios
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