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Narcotrfico y democracia: la experiencia colombiana[1]

Para los colombianos de hoy, la droga se ha convertido probablemente en el fenmeno de mayor impacto sobre la vida nacional del ltimo medio siglo. Al narcotrfico se atribuyen, en diversas medidas y con grados variables de exactitud, efectos de todo orden. Para algunos, la exitosa marcha de la economa durante los ltimos veinte aos tiene en los recursos generados por la venta de drogas una de sus causas principales. Para otros, la violencia, que ha afectado al pas en un grado desconocido por cualquier sociedad que no se encuentre en una guerra abierta, es atribuible ante todo al impacto de los grandes grupos de delincuentes generados por el trfico de estupefacientes. La destruccin del sistema judicial, la impunidad habitual, la corrupcin creciente, son atribuidos en forma usual al papel de los comerciantes de estupefacientes. Dineros y recursos, a su vez, han permitido en opinin de muchos que la droga influya sobre los hbitos de consumo, la cultura diaria de la poblacin, el manejo de los medios de comunicacin, las campaas polticas, los partidos, y en general sobre la distribucin del poder. No solo algunos periodistas extranjeros o los retricos funcionarios del gobierno norteamericano caracterizan a Colombia como una narcodemocracia: nuestros mismos compatriotas ven con diaria reiteracin las noticias que muestran como el congreso, los alcaldes de remotas localidades, la justicia o los funcionarios burocrticos estn penetrados, influidos, orientados por los narcos. Como ocurre siempre en situaciones complejas y dramticas, estas caracterizaciones encierran mucho de verdad pero al mismo tiempo se someten a la lgica de una retrica que en pocas reas ha tenido tanta fuerza como en esta. El narcotrfico, en todo el mundo, es un fenmeno que se entiende poco pero se denuncia mucho, en el que las percepciones inmediatas nunca ceden ante las evidencias pausadas de la investigacin, en el que los intereses de los gobiernos y de los medios de comunicacin favorecen visiones sensacionalistas y extremas, que dificultan captar en su nivel real la magnitud del fenmeno y analizar las difciles tramas de causalidad e influencias que los afectan. En este texto, en forma somera, tratare de hacer una presentacin esquemtica, pero que espero no pierda todos los matices, del problema del narcotrfico en Colombia

durante los ltimos aos, tratando de seguir este proceso, y el de sus variadas influencias sobre la vida Colombiana, teniendo siempre como punto de referencia su impacto sobre la poltica y la economa del pas. Una sociedad en transformacin acelerada. No sobra sealar, como punto de partida, que Colombia es una sociedad que ha enfrentado cambios acelerados en todos los aspectos de su vida econmica, social y poltica. El narcotrfico ha surgido en una sociedad en la que se encontraban en cambio rpido las estructuras econmicas, los patrones de distribucin de la poblacin, las estructuras urbanas, la estructura y funcin del estado, los valores sociales y ticos, las costumbres y creencias. Estos cambios han estado acompaados por niveles de violencia y de desorden muy altos, y por el desarrollo de conflictos de toda clase que parecen lanzar peridicamente al pas a situaciones en las que no parece haber salida. Para los Colombianos, nada es ms familiar que la sensacin de que el pas se encuentra siempre en crisis, al borde del colapso, "en el filo del caos", como se llamo un importante libro publicado en 1990. (Leal y Zamocs, 1990) Pero al mismo tiempo, hay razones para creer que detrs de esa crisis aparente se encuentra un sistema relativamente slido y estable, capaz de adaptarse a las ms variadas situaciones, y en el que la crisis, la violencia y la agitacin parecen estar siempre acompaadas de desarrollo econmico, cambio social y avance poltico. Intransigencia y polarizacin se acompaan del recurso frecuente al dialogo y a la confrontacin. Las ciudades destruidas renacen de sus cenizas: Medelln pas, tras la muerte de Pablo Escobar, de un estado en el que sus habitantes no queran vivir en ella, la ciudad ms violenta del mundo, con la crisis ms profunda, a la imagen de un paraso en construccin. Quienes parecen en un da irreconciliables enemigos se unen con facilidad a la maana siguiente. Liberales y conservadores, despus de promover unos enfrentamientos que llevaron a la muerte a 100000 o 150000 personas, entre 1947 y 1957, firmaron un pacto para repartirse el poder pblico durante 16 aos. Grupos guerrilleros, como el M'19 o el EPL, tras enfrentarse a muerte con terratenientes y paramilitares, no tuvieron dificultad para pactar no solo con los agentes del gobierno, sino con las mismas vctimas de sus acciones. Adems, la existencia de procesos profundos de rpido cambio hace difcil determinar la extensin en la que fueron debidos al narcotrfico, o que este los acelero y promovi. Cmo separar, en el anlisis de los cambios de valores y conducta que permitieron la generalizacin de la corrupcin en el manejo estatal, la influencia de cambios culturales como la prdida de capacidad de control social de la iglesia, evidente desde los sesenta, del papel que tuvieron los esfuerzos, acompaados de sumas inmensas, de los narcotraficantes por someter el estado, o del influjo de las imgenes de riqueza y consumo conspicuo promovidas por las grandes fortunas de la droga? Cmo evaluar los niveles de violencia que habra tenido una sociedad en la que antes del narcotrfico haba ya una vigorosa guerrilla, en la que en mucho sectores rurales la justicia por cuenta propia era frecuente, en la que la polica y el ejercito haban desarrollado mtodos de enfrentar al enemigo que se salan de las normas legales, pero en la que el narcotrfico hubiera estado ausente, con lo que es atribuible a su accin? No es fcil, y esto lo muestra la existencia de argumentaciones serias, con apoyo acadmico, que sostienen, por ejemplo, que el narcotrfico es el principal factor en la violencia actual del pas, y los que consideran que a su impacto

solo se debe el 2 o 3% de los homicidios que ocurren en Colombia. Muchos de los factores mencionados pueden esgrimirse al mismo tiempo como elementos que contribuyeron a favorecer el surgimiento del narcotrfico y como los resultados de su accin: as ocurre con el debilitamiento de los valores religiosos, la secularizacin, el afn de enriquecimiento, la tolerancia de la corrupcin, el recurso a la violencia, la ausencia de sanciones penales para el delito. Recordemos, en todo caso, algunos de los procesos de transformacin que se aceleraron en Colombia hacia 1960, y que estaban en pleno desarrollo cuando irrumpi gradualmente el trfico de drogas: 1. Un proceso de urbanizacin acelerado, que desplazaba centenares de miles de campesinos hacia las ciudades y los colocaba en nuevos contextos culturales y sociales. Colombia paso de tener una poblacin rural del 70 % a una que hoy tiene menos del 25% en 40 aos. Una ciudad como Medelln multiplico su poblacin por 12 veces 30 anos. Una transformacin econmica concomitante, que disminuy el peso del sector agrario, moderniz el sector industrial y expandi aceleradamente los sectores de servicios. Esta transformacin estuvo acompaada, sobre todo en las dos ultimas dcadas, por un crecimiento rpido de lo s sectores informales de la economa. Una ruptura de las formas tradicionales de control social. Colombia era una sociedad sin amplia fuerza armada estatal en la que valores tradicionales morales, formas de dominio y opresin religiosa, etc., mantenan la moralidad pblica. Todava hoy, despus de 50 aos de lucha contra la guerrilla, el ejrcito colombiano no es de los ms grandes de Hispanoamrica, y existen ms de 1200 ncleos urbanos en los que no hay ni siquiera un polica. La perdida de poder de la iglesia se expreso rpidamente en la incapacidad para impedir el proceso de aceptacin masiva de los mecanismos de control de la natalidad (Colombia paso de tasas de natalidad del 4.4& hacia 1970 a tasas de 1.8% en la actualidad), pero tambin en la generalizacin de las conductas ilegales e "inmorales" por parte de la mayora de la poblacin: a pesar de que los filsofos y analistas sociales del pas claman por la constitucin de una "tica civil" que reemplace la perdida tica religiosa, aquella no ha surgido. Las estructuras sociales se alteraron rpidamente y en todos los sitios y actividades surgieron nuevas clases medias, nuevos dirigentes polticos, nuevos empresarios, nuevo sectores econmicos dominantes. Lo que exista de oligarqua tradicionalista fue en general desplazada por grupos ascendentes de muy diverso origen, aunque en algunos sectores de la vida nacional existen algunas continuidades identificables como oligrquicas: la prensa, todava ante todo una prensa de familia, es un buen ejemplo de esto, as como algunos sectores de la vida poltica: los hijos de los expresidentes aparecen como candidatos para la presidencia o para otros cargos estatales en forma desproporcionada, y lo mismo ocurre con relacin a los hijos de senadores y otros dirigentes regionales. La violencia, como lo seale, acompa permanente este proceso de cambio, aunque con intensidades diversas. De los paroxismos violentos de 1948-53 se paso a una fase de reduccin y creciente pacificacin, que llev los ndices de violencia a su punto mas bajo hacia 1965/70, cuando las tasas de homicidios del pas se acercaron al nivel -por supuesto alto- de los Estados Unidos. Pero a partir

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de entonces se present un crecimiento continuo de la violencia, que afecta todo el clima de vida del pas. El repunte puede haber precedido algo al narcotrfico, pero sin duda coinciden las etapas gruesas de su crecimiento con la consolidacin del narcotrfico. Hasta 1976 los homicidios aumentaron lentamente, y entre 1976 y 1985 se aceleraron gradualmente. Fue sin embargo a partir de 1985 cuando las furias parecen haberse desatado, en un crecimiento rpido que duro hasta 1991/92, cuando comienza una estabilizacin o un leve descenso. Pero no olvidemos los niveles: en 1994, en Colombia murieron por homicidio, excluyendo los accidentes de trnsito y afines, unas 26000 personas, es decir aproximadamente 75 personas por cada 100000 habitantes. En ciudades como Medelln 2.5 de cada 1000 habitantes murieron en ese ao, despus de 3 aos de reduccin continua de su nivel de violencia, que llego a tasas de 4 por 1000 en 1991. Esta violencia es ejercida por toda clase de agentes: el enfrentamiento entre la guerrilla, los grupos privados antiguerrilleros ("paramilitares") y el Estado puede producir 3000 o 4000 muertes anuales[2], la violencia urbana de todas clases unas 15000 muertes, y violencias rurales diferentes los otros 4 o 5000 homicidios. En la violencia que no esta directamente ligada al enfrentamiento con la guerrilla, una parte pequea es causada por los enfrentamientos entre grupos de narcotraficantes, ajustes de cuentas, etc. La mayora corresponde a una accin de grupos de delincuentes indeterminados, a pequeas rias y atracos concentrados en grupos socialmente marginales. Todas estas formas de violencia se entrelazas y son difciles de aislar. Por ultimo, el pas ha tenido una evolucin constitucional y legal compleja y difcil. A pesar de una larga tradicin de democracia electoral, y de niveles altos de participacin ciudadana en la poltica, la democracia colombiana fue controlada por grupos relativamente estrechos hasta mediados de siglo. Cuando, en 1957, se derroc el nico rgimen militar de este siglo, coincidan los cambios sociales que hacan necesario el funcionamiento de una democracia de masas con la urgencia de encontrar un modus vivendi entre liberales y conservadores. Lo que quedo fue un sistema democrtico con limitaciones importantes, que duraron hasta 1974, y una estructura poltica que no se adecuo con suficiente rapidez a las transformaciones sociales y a las demandas de participacin de la ciudadana. En buena parte, los conflictos sociales de los ltimos treinta aos se desplazaron hacia la confrontacin social extralegal -paros cvicos, pequeas asonadas,- mientras los partidos consolidaron una estructura de poder centrada en clientelas relativamente manipulativas. Esto dio pie para frecuentes afirmaciones sobre el carcter no democrtico de la estructura poltica, sobre la persistencia del poder de una estrecha oligarqua dominante, no muy exactas pero basadas en hechos reales de la sociedad: si las normas legales y constitucionales, usualmente respetadas, definan un sistema representativo y democrtico, el recurso generalizado a la violencia bloqueaba la accin social y poltica de muchos sectores e inhiba la participacin. Tales ideas han estado tambin en la base de la retrica con la cual la guerrilla justifica hasta hoy su accin armada contra el sistema, la que ha estado acompaada usualmente de participacin en las elecciones por parte de representantes indirectos de los mismos grupos guerrilleros. Resulta significativo que en medio del paroxismo de violencia de 1989-91 se buscara resolver a fondo este problema, mediante una reforma constitucional de orientacin muy participativa, descentralista y creadora de amplios mecanismos de defensa de los derechos ciudadanos. I. El narcotrfico: las grandes lneas de su evolucin

En forma esquemtica, podran caracterizarse varias fases en la historia del trfico de drogas y su contexto poltico en Colombia.

A.

LA BONANZA DE LA MARIHUANA

Hacia 1960 comienzan a aparecer pequeos cultivos de marihuana, que encuentran mercado inicial en los Estados Unidos y para finales de la dcada representan una fuente importante de fortunas y un arrea marginal pero no despreciable de ingreso de moneda extranjera en una sociedad cuya economa, hasta entonces, se resenta con frecuencia por crisis de cambio externo. Aunque existan normas legales tradicionales, no muy drsticas, contra el consumo de psicotrpicos, su aplicacin era casual y desordenada. La sociedad mir sin mucha censura a los empresarios de esta bonanza inicial. Los hombres de Santa Marta o la Guajira que se enriquecieron con la marihuana se convirtieron en figuras en buena parte folclricas, miradas a veces con la simpata tradicional de los colombianos hacia quien lograba competir por fuera de las reglas con las grandes fortunas tradicionales. El trfico gener violencia, pero inicialmente la percepcin era que solo afectaba a los miembros de las organizaciones, todava pequeas, que lo promovan. La exportacin masiva de marihuana se extendi hasta aproximadamente 1981, y coincide en sus diez aos finales con la primera fase del comercio de cocana. B. EL SURGIMIENTO DE LOS CARTELES DE LA COCAINA.

La experiencia de la marihuana dio a los colombianos algunos elementos operacionales, conocimiento de los mercados, contactos y rutas que se aplicaron, hacia 1973/75, a los primeros intentos de refinamiento y exportacin de cocana procesada en Colombia. Desde entonces se definieron los patrones dominantes del esquema comercial de la cocana. Los colombianos importaban pasta de cocana de Per y Bolivia, de Europa los elementos qumicos para su procesamiento, de los Estados Unidos, a travs de Panam, las armas para apoyar el negocio, y la refinaban en laboratorios que inicialmente estaban en medio de las ciudades pero para finales de la dcada se haban desplazado a zonas rurales y a veces selvticas, y la exportaban a Estados Unidos, usualmente por va area (pasajeros normales de aerolneas en cantidades menores, grandes cargamentos enviados en aviones livianos que hacan escala, si era necesario, en las Antillas o en Centroamrica). Inicialmente una proporcin relativamente alta de los ingresos de los colombianos debi ser importada a Colombia, pero pronto esta proporcin disminuyo rpidamente, y la mayora del dinero gastado en coca en US se mantuvo en Estados Unidos o en centros financieros de Europa o las Antillas. El negocio aparentemente adquiri desde muy temprano una estructura oligopolio: un numero reducido de organizaciones (aunque nunca un cartel, como surge de la imagen de prensa) controlaban el acceso a las grandes redes de venta de Estados Unidos, lo que les daba una posicin de preeminencia en Colombia, pero la importacin de pasta de coca y el procesamiento eran realizados por centenares de pequeos grupos. La exportacin la hacan los grandes grupos, que sin embargo asociaban ("apuntaban") permanentemente a organizaciones o individuos en envos especficos, por cuenta propia o de otros exportadores, que pagaban entonces una participacin. El poder del cartel de Pablo Escobar sobre otros carteles de Medelln y de Colombia parece haber tenido mucho que ver con la capacidad de organizar y hacer respetar las rutas entre

Colombia y los Estados. La capacidad de hacer respetar sus decisiones, por supuesto, se originaba en la rpida configuracin de una organizacin armada que someti drsticamente a quienes no aceptaban las regulaciones sobre las exportaciones. Competencia e iniciativa privada si, pero dentro de normas precisas de operacin y cumplimiento. Entre 1974 y 1980 se configuraron los principales grupos de exportadores Colombianos: los dos o tres grupos grandes de Medelln, el grupo de Santacruz, el de los Rodrguez Orejuela y dos o tres grupos menores en Cali, los grupos del norte del Valle, la gente de Carlos Lehder, los grupos costeos y de los llanos orientales, el grupo del Mejicano en el centro del pas, y las organizaciones del sur del pas. Las administraciones de Alfonso Lpez Michelsen (1974-78) Y Julio Cesar Turbay Ayala (1978-1982) no consideraron evidentemente que el trfico era un problema de fondo para Colombia. Aunque el primero de ellos hizo varias declaraciones sobre sus peligros, gener un canal para el lavado "legal" de dlares al abrir, en un pas caracterizado antes por un rgido control de cambios, la posibilidad de hacer reintegros annimos de dlares en el Banco de la Repblica. El gobierno del segundo, marcado por una serie de incidentes de corrupcin, pareci mirar con indiferencia y hasta con simpata el papel interno del trfico, aunque, probablemente por la importancia que dio a unos vnculos muy estrechos con los Estados Unidos, impulso unas campaas militares contra la marihuana, que resultaron mas eficaces y dainas para los traficantes de lo que se esperaba, pero no tuvieron una gran continuidad Firm tambin el tratado de extradicin de 1989, que abra el campo a la extradicin de Colombianos y se convirti en eje del conflicto entre estado y traficantes. Este periodo de ascenso llega a una primera cspide hacia 1982: para entonces los narcotraficantes manejan un negocio que les permita importar divisas que oscilan entre 800 y 2000 millones de dlares, segn los clculos mas amplios, es decir entre el 10 y el 25% de las exportaciones totales del pas, (independientemente de las acumulaciones de capitales que hayan hecho por fuera) Se trataba de ingresos muy concentrados, con capacidad de influir la vida econmica diaria muy alta pero a travs de sectores reducidos de beneficiarios. Son los grandes consumidores de vivienda de lujo, de vehculos automotores, de sistemas de seguridad, de armas importadas de los Estados Unidos. El pas, a pesar de algunos incidentes violentos que empiezan a mezclar la imagen del "mgico" con la violencia, parece todava fascinado con el xito econmico, el consumo suntuario, la generosidad de narcos que financian peridicos, regalan viviendas y parques deportivos en las zonas pobres, construyen zoolgicos abiertos en el campo, pagan salarios y comprar lealtad y admiracin de muchas personas. Para finales de la dcada del 70 empezaron las plantaciones en de coca en la zona del Ariari del departamento del Meta, y se extendieron a varias reas de colonizacin o a centros relativamente remotos de comunidades campesinas, sobre todo en los llanos orientales y en el piedemonte de Caquet y Putumayo. No han representado hasta ahora una gran proporcin del abastecimiento de pasta, pero sin duda sirvieron para regular los precios y el abastecimiento, y sobre todo para crear una base social adicional a los narcotraficantes. Por otra parte, generaron la compleja relacin con la guerrilla que describir mas adelante. Fueron atacadas permanentemente por el gobierno, que adems aplic desde mediados de los ochenta fumigaciones de glifosato. Cada ao, mientras los funcionarios policiales anuncian los grandes xitos en la destruccin de cultivos, se revela sistemtica y consistentemente que el volumen total de lo sembrado sigue aumentando. En todo caso, para 1994 el clculo de la DNE era que existan unas 40000 hectreas de coca en el pas, unas 20000 hectreas de

amapola, un cultivo que empez a aparecer hacia 1989, y unas 8000 hectreas de marihuana. Estos clculos, como la mayora de los informes oficiales colombianos, son usualmente incompatibles con los que las mismas autoridades presentaron en aos anteriores, y las diversas agencias estatales dan siempre datos contradictorios e incongruentes. C: CONFRONTACIN Y GUERRA Durante el periodo de 1980/84 comenz o la confrontacin del narcotrfico con la sociedad y el estado. Por un lado, las gentes de la droga consolidaron sus fortunas, adquirieren poder poltico y lograron comprar su propia impunidad judicial o imponerla por la fuerza. Ni el gobierno de Turbay ni el de Betancur parecen haber considerado como un peligro serio el surgimiento de las figuras del narcotrfico: Ochoas, Escobar, Lehder, Santacruz. Algunos de estos traficantes pretendieron legitimarse u obtener impunidad adicional ingresando al parlamento. En la campaa electoral de 1982 el nico sector que se enfrent a los capos fue el del disidente liberal Luis Carlos Galn. En el caso de Betancur, sus inclinaciones nacionalistas y la bsqueda de una poltica mas independiente frente a los Estados Unidos lo llevaron a rechazar, por razones ideolgicas, la extradicin. Al rechazarla, se vio obligado a intensificar los esfuerzos de control internos. La captura del inmenso laboratorio de Tranquilandia, en un momento en el que la lucha policial y judicial contra la droga la encarnaba el ministro de justicia galanista Rodrigo Lara, constituy la declaracin implcita de guerra. Los jefes de la droga asesinaron al ministro de justicia y el gobierno de Betancur abri entonces la puerta a la extradicin de colombianos a los Estados Unidos. Lo que estaba en juego era, para los jefes de los carteles, mucho ms serio. Comenz entonces un ritual que acompaara la lucha contra el narcotrfico en los prximos aos: la retaliacin estatal, tan pronto se produca el asesinato de figuras pblicas importantes o de gran significacin, expresada en miles de capturas de sospechosos en unas cuantas horas, la confiscacin de vehculos y aviones, la ocupacin de propiedades y haciendas, la mayora de las cuales volvan a sus dueos - a veces despus de procesos judiciales que confirmaban su legtima propiedad- a los pocos meses o aos. Despus de estos perodos de actividad febril volva la calma y se reemplazaban por pocas de indiferencia y tranquilidad, en el que los jefes de la droga reaparecan desempeando sus papeles de dirigentes del ftbol o consumidores conspicuos, mientras la accin estatal se concentraba en la bsqueda de laboratorios o la captura de cargamentos, cuando no desapareca casi por completo. Los niveles de violencia que se haban comenzado a subir sobre todo desde 1985 siguieron aumentando rpidamente hasta 1991, cuando comenzaron a ceder lentamente.. Son los 7 aos de que podran llamarse de la guerra de la coca. Una accin vigorosa, as fuera algo discontinua, del gobierno contra el trfico, mediante operativos amplios, y la destruccin de grandes laboratorios, sujet a los traficantes a una gran presin, a la que respondieron con violencia creciente contra los funcionarios pblicos. En particular el tema de la extradiciones se convirti en el motivo central de la guerra, como antes de 1984 lo haba sido la destruccin de laboratorios. El conflicto se convirti en guerra abierta por el esfuerzo de los narcotraficantes, orientados por Escobar y Rodrguez Gacha de demostrar que podan forzar al gobierno a acomodarse a sus reglas mediante una campaa de terrorismo generalizado. Son muy complejos los procesos de escalamiento bilateral que se produjeron entre 1984 y 1990, y no puedo por ello entrar en ningn detalle: baste decir que entre 1987 y 1990, durante el gobierno de Virgilio barco (1986-1990). u en especial despus del asesinato del procurador general de la Nacin Carlos Mauro Hoyos en 1987, estuvo caracterizado por la adopcin del terrorismo como estrategia de los principales jefes de los carteles, y

desde agosto de 1989, por una nueva ola de activismo estatal que incluy esta vez una campaa muy amplia para confiscar los activos de los traficantes.[3] Los narcotraficantes respondieron usualmente a las medidas cada vez ms drsticas del estado con un ejercicio simultneo de acciones terroristas y con el lanzamiento de propuestas de negociacin.[4] El terrorismo, ms que un arma de realizacin, comenz a funcionar como mecanismo de presin para negociar. Sin embargo, lo que los traficantes del grupo que se denomino de los extraditables proponan -y que muchos colombianos prominentes, como el ex presidente Alfonso Lpez Michelsen o el escritor Gabriel Garca Mrquez consideraron una propuesta razonable- era en esencia que se les garantizara que no seran extraditados para ser juzgados en los Estados Unidos, que sus fortunas seran respetadas y que recibiran una total amnista judicial. A cambio de esto ofrecan retirarse del negocio e incluso ejercer presin sobre los grupos relativamente independientes (que en todo caso representaban y siguen representando una proporcin muy alta del negocio colombiano[5]) para obligarlos a disminuir su accin comercial. Este periodo termin, desde el punto de vista de la confrontacin, en una especie de empate: quedo claro que el grupo de Escobar y los que estaban asociado con el no podan intimidar seriamente al gobierno y que frente al terrorismo la respuesta estatal era de un endurecimiento cada vez mayor. Esto fue lo que ocurri en 1989 cuando los traficantes asesinaron al candidato liberal Luis Carlos Galn ( y a otros dos candidatos presidenciales de la izquierda a comienzos de 1990)[6], volaron un avin comercial en pleno vuelo y destruyeron, con docenas de vctimas civiles, el edificio del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS). Era ya evidente que los barones de la droga no aceptaran ningn acuerdo que no incluyera garantas completas de impunidad. Y por otra parte, el gobierno no poda, por razones legales, ticas y polticas, justificar una negociacin con quienes estaban poniendo bombas contra la poblacin civil o asesinando a sus propios funcionarios. Mientras tanto, las acciones propias del estado para enfrentar el narcotrfico seguan mostrando su ineficacia: el trfico segua y los terroristas se encontraban libres. El nico xito notable fue la muerte, a fines de 1989, de Gonzalo Rodrguez, el "mejicano". La opinin pblica, fatigada por la violencia, le retiraba cada vez mas su simpata a los traficantes, antes populares, pero atribua al gobierno buena parte de la responsabilidad de la violencia, por no hacer las concesiones solicitadas por los empresarios de la droga. Por otro lado, la violencia de la guerra hizo imposible una solucin que tuvo siempre bastantes partidarios: mantener el diagnstico de que la droga es un problema de los pases consumidores, generado por la demanda, y que deba por ello combatirse en las escuelas, hospitales, prisiones y centros de rehabilitacin de los pases desarrollados[7], sin que haya razones slidas para combatirla en los pases productores. El gobierno de Barco, al impulsar una guerra total contra el trfico de droga en 1989, cavo una fosa infranqueable entre el narcotrfico y los principales sectores de la sociedad colombiana, convirti por muchos aos en impensable hacer a los traficantes las amplias concesiones que proponan, creo barreras basadas en el espritu de cuerpo en el ejercito y la polica que eliminaron la tolerancia, antes frecuente, con quienes trabajaban en llave con los jefes de los carteles, en especial los de Medelln. Y con la aplicacin de extradiciones, el embargo masivo de propiedades, la detencin de miles de personas (aunque esto nunca fue ni sistemtico ni jurdicamente muy slido) puso a los narcotraficantes a la defensiva e hizo que para ellos resultara

comenzara a parecer conveniente un acuerdo con el estado, incluso si tenan que estar dispuestos a hacer algunas concesiones significativas. Por ultimo, el gobierno de Barco, que encabezo este radical enfrentamiento, se apoyo conceptualmente, para el diseo de sus polticas, en la distincin entre lo que se llamo narcoterrorismo y el narcotrfico. Aunque la distincin no se aplico con la coherencia que habra sido conveniente, permiti distinguir entre una actitud de enfrentamiento total, considerado por la opinin como absolutamente legtimo, hacia el terrorismo, y unas polticas mas flexibles en relacin con el trfico mismo. C. HACIA UNA TREGUA

La siguiente etapa en el manejo de la droga se caracteriz por los esfuerzos para lograr el sometimiento voluntario de los narcotraficantes a la justicia Colombiana. Hay que recordar que hasta 1990 se haban revelado del todo ineficaces los diversos intentos de someter judicialmente a los traficantes. Uno tras otro, cuando haba sido posible enjuiciarlos, haba sido absuelto por jueces venales o amedrentados, o apegados a formalismos jurdicos que actuaban a favor de los narcotraficantes. Las pocas veces en que algunos jueces decididos trataron de llevar a la crcel a Escobar o a otros traficantes, fueron asesinados, ellos o sus familias, y los nuevos procesos que seguan no llevaban a nada. Por ello, la extradicin se convirti en el ms efectivo mecanismo interno de confrontacin seria con los traficantes. Y fue precisamente la magnitud del temor a la extradicin lo que dio gran valor a las posibilidades de una transaccin, explcita o implcita, con el gobierno. Cuando el presidente Csar Gaviria anuncio, en septiembre de 1990, pocos das despus de asumir el cargo, una serie de reformas legales que garantizaran a los narcotraficantes que confesaran sus delitos y se sometieran a la justicia colombiana que no seran extraditados, los narcotraficantes, aunque buscaron presionar al gobierno para amplias las concesiones, se vieron en un terreno que juzgaban aceptable. Pasar unos aos en la crcel recibiendo la garanta de no extradicin era aceptable. Para el gobierno, constitua un indudable xito, en la medida en que sus concesiones, en vez de aparecer como actos que debilitaban las instituciones judiciales y los principios morales y ticos, conducan precisamente al reconocimiento de la justicia y la aceptacin de sus fallos. Al mismo tiempo, esto configuraba un triunfo poltico que creo la base para la extraordinaria popularidad que acompao al presidente Gaviria durante la mayor parte de su mandato: los colombianos sentan que se haba superado definitivamente la poca del terrorismo y de la confrontacin total. Por ultimo, y como parte muy imperante de su estrategia, el gobierno confiaba en ganar tiempo, con los principales capos de la droga en la crcel, para consolidar sus mecanismos administrativos de prohibicin (mejoramiento y reforma de la polica, por ejemplo) y para, ante todo, tratar de cambiar las bases, la estructura profunda del sistema judicial, con la esperanza de que empezara a actuar eficazmente, impidiera el surgimiento de una nueva generacin de traficantes protegidos por igual impunidad que los primeros y restableciera cierta legitimidad de la justicia. Como es sabido, la aplicacin de la poltica no resulto fcil ni fue siempre coherente. Despus de unos xitos iniciales y del sometimiento de los miembros de la familia Ochoa, Pablo Escobar prefiri esperar a que la Asamblea Constituyente prohibiera definitivamente la extradicin de colombianos: no estaba seguro de que un simple acuerdo con un juez impidiera que en algn proceso arbitrario otras autoridades lo colocaran en manos de los Estados Unidos. [8] Este proceso, al dilatarse y llevar a un largo debate sobre condiciones y garantas, gener un desgaste poltico y moral serio

en el gobierno: aprecio finalmente que el fin de la extradicin y el sometimiento de Escobar fueron en buena parte resultado de la intimidacin del Estado ante el secuestro de figuras importantes de la vida nacional, como la cuada del difunto candidato Luis Carlos Galn y el hijo del propietario de El Tiempo y conocido periodista Francisco Santos, as como del chantaje o el soborno de los miembros de la constituyente Posteriormente resulto evidente que, aunque bien concebida, la poltica se ejecut con notable negligencia e irresponsabilidad en aspectos operativos, que se conjugaron para la catstrofe de 1992,cuando Escobar, que llevaba un ao en la crcel, se fugo en junio en medio de una accin que dejo en ridculo muchas de las instituciones estatales y puso en cuestin el control del presidente al proceso mismo, y su seriedad para enfrentar el problema del narcotrfico. Durante los dos aos siguientes la poltica estatal se centro en la recaptura de Escobar, utilizando todos los medios militares posibles, pero dejando abierto el camino del sometimiento a la justicia, con diversas modificaciones, para los dems traficantes. La energa de la persecucin de Escobar, que cont con importante ayuda norteamericana, y la flexibilidad de los mecanismos de negociacin se conjugaron bien, y varios traficantes se entregaron, incluyendo algunos de los que se haban fugado con el mismo Escobar, dando nueva vida al mecanismo. Sin embargo, este nunca se recupero totalmente de la imagen promovida por los lujos de Escobar y de la sensacin de que era una propuesta inventada por los narcos en su propio beneficio. Muerto Escobar, el gobierno quiso mantener su credibilidad reforzando, tras aos de accin muy tibia e indecisa,[9] el acoso al llamado cartel de Cali. Este acoso parece haber estado a punto de generar un proceso de sometimiento muy amplio -algunos de hecho se entregaron- pero es evidente que el gobierno consider que las condiciones que estaba ofreciendo el fiscal Gustavo de Greiff, a quienes se sometieran, eran inaceptables, jurdica y polticamente. En especial, por supuesto, pesaban en esto las necesidades de mantener credibilidad con los Estados Unidos.[10] El gobierno termin enfrentado con el fiscal y sin lograr nuevos resultados en relacin con este problema[11] Esta poltica de sometimiento, que conduca a sentencias muy bajas a algunos traficantes y a la sensacin de que se actuaba siguiendo sus demandas, requera, como ya lo mencione, un esfuerzo eficaz de mejoramiento real de las instituciones encargadas de la lucha interna contra la droga. Muchos fueron los esfuerzos y los cambios institucionales adoptados en la polica y el ejrcito, pero los resultados fueron limitados: las capturas de coca crecieron en 1991 y 1992, lo que fue muy bien recibido por el gobierno de Bush, pero la captura de grandes capos no se daba. Lo que es peor, el fortalecimiento del sistema judicial y la aplicacin de sanciones penales contra los acusados quedaron muy por debajo de las esperanzas del gobierno, como se subraya mas adelante. Un desarrollo en alguna forma imprevisto de la crisis que enfrento el pas como resultado de la exacerbacin del conflicto terrorista fue el intento de enfrentar en forma radical el problema de las limitaciones democrticas del sistema poltico. Desde el gobierno de Barco, ante el asedio del narcotrfico y de la guerrilla, al lado de las alternativas que subrayaban la necesidad de fortalecer y endurecer al estado, surgieron propuestas de buscar una especie de salto hacia adelante: tomar medidas que permitieran relegitimar al Estado, restablecer los vnculos rotos entre los ciudadanos y el sector publico, abrir canales de participacin amplia de todos los

grupos sociales. De este modo, Colombia se movi entre 1988 y 1991 en el filo de una navaja: al mismo tiempo que se adoptaban polticas de corte represivo, que reforzaban las posibilidades de tratamiento militar o policial del conflicto armado y terrorista, el gobierno impulso un programa de rediseo constitucional que culmino en la Constitucin de 1991. Adems de la reforma de la justicia, del reconocimiento de los derechos de etnias y nacionalidades diversas, de la institucionalizacin de mecanismos de proteccin de los derechos ciudadanos que han tenido un impacto real sorprendente, como el recurso de tutela, o de un sistema de revisin constitucional de la ley que ha llevado a imponer una interpretacin libertaria de los derechos ciudadanos, la constitucin, que pretenda ser una especie de tratado de paz entre todos los Colombianos, aprob, sin que el balance de motivaciones contradictorias pueda aclararse, la eliminacin total de la extradicin de colombianos. As, se satisfizo la demanda ms urgente de los traficantes: la nica sancin judicial que teman realmente desapareci del orden legal. El Estado perdi con ello una de sus armas ms efectivas de negociacin, y qued dependiendo cada da ms de la propia y dudosa eficiencia de sus propias instituciones policiales y de justicia para presionar a los narcotraficantes. 6. Los inicios minados del gobierno de Samper.

El candidato Samper tuvo hace aos alguna notoriedad, por la forma como entre 1976/7 y 1981, cuando diriga la Asociacin Nacional de Instituciones Financieras, promovi la legalizacin de la marihuana, con el argumento de que as se destruiran los incentivos que mantenan el trfico. Por ello resulta irnico que en 1994, al asumir la presidencia de Colombia, y despus de haber repudiado sus anlisis en favor de la legalizacin, hubiera comenzado el gobierno en medio de una serie tan grande de equvocos con la opinin y los Estados Unidos en relacin con el problema de la droga. Desde antes de posesionarse fue acusado de haber recibido una cuantiosa contribucin electoral del cartel de Cali, que produjo una serie de acciones norteamericanas ligadas, que llevaron eventualmente al retiro del jefe de la polica y a otros gestos de buena voluntad, que daban la impresin de una subordinacin completa de la poltica antidrogas colombiana a los objetivos norteamericanos. Parecera que los Estados Unidos, a pesar del cambio de gobierno reciente, quieren lograr la mayor colaboracin del gobierno Colombiano, colocndolo en la obligacin de justificar con su actitud firme su inocencia de todo vinculo con los narcotraficantes.[12] El gobierno de Samper no logr hacerlo [13] Poco despus de que el nuevo gobierno asumi el poder en agosto de 1994, el candidato conservador Andrs Pastrana dio a conocer las grabaciones -los narcocasetes- que probaban contactos entre el cartel de Cali y los directivos de la campaa presidencial de Samper. La investigacin del Congreso para determinar si el Presidente estaba enterado de las contribuciones, que finalmente tuvieron que ser aceptadas, concluy en 1995 decidiendo que no haba mritos para llamarlo a juicio. En enero de 1996 el ministro de defensa Fernando Botero fue arrestado y pronto declar que Samper estaba enterado de las contribuciones financieras, pero una segunda y dilatada investigacin en el Comit de Acusaciones de la Cmara de Representantes, que se extendi durante la primera mitad de ese ao, lleg a la misma conclusin. Sin embargo, la integridad del gobierno de Samper haba quedado manchada irremediablemente[14], y no solo dentro de Colombia. Las relaciones con los Estados Unidos llegaron a su punto ms bajo cuando Clinton "descertific" a Colombia en marzo de 1966. [15]Era evidente ya la oposicin del gobierno norteamericano al presidente Samper. Los funcionarios de los Estados Unidos trataron incluso de establecer una diferencia entre el gobierno de Samper y las dems instituciones colombianas, alegando que la no certificacin se aplicaba al

primero precisamente por su falta de apoyo a las ltimas. (Joyce, 1996). El margen de maniobra de Samper se redujo drsticamente y tuvo que seguir una lnea de duro control a la droga, cuando podra haber buscado estrategias diferentes. Por lo tanto, siguiendo los criterios del gobierno norteamericano para evaluar una lucha efectiva contra la droga, la actuacin de Colombia bajo Samper era ms bien buena. En 1966 hubo ms arrestos, incautacin de droga y erradicacin forzada de cosechas que nunca antes, pero nada de esto pareca complacer y tranquilizar a Washington. [16] Cualquier debate con la comunidad internacional acerca de estrategias alternativas de control de drogas tendra que aplazarse por lo menos hasta que el gobierno de Samper fuera reemplazado por uno nuevo. Las opciones de una poltica de drogas formulada en forma ms o menos autnoma por Colombia quedaban, por el momento, bloqueadas por completo. Los intentos de reforma judicial. Parte esencial del esfuerzo de Barco de guerra contra los narcos fue el intento de crear mecanismos judiciales que permitieran enjuiciarlos y condenarlos. Para ello, su gobierno apel en forma reiterada a la expedicin de decretos de Estado de Sitio, que modificaron los tipos penales, en particular el de terrorismo, aumentaron los castigos, crearon nuevos delitos, y sobre todo modificaron radicalmente el procedimiento penal, para hacer mas giles los procesos. Adems, Barco trat de modificar el sistema general de justicia creando una Fiscala General de la Nacin, que tuviera a su cargo la recoleccin de evidencias y la formulacin de las acusaciones contra los traficantes y terroristas. Estas reformas, en general, resultaron frustradas, en parte porque fueron ejecutadas con mucha improvisacin, como reaccin a situaciones de crisis, en parte porque, con un congreso en el que el presidente no confiaba, apelo consistentemente al Estado de Sitio para expedirlas, lo que introduca una gran inestabilidad en el sistema. Sin embargo, las medidas adoptadas fueron generando gradualmente un esquema programtico coherente que configuraba una poltica judicial clara frente al narcotrfico.(Melo y Bermdez, 1994) Con base en esa poltica el gobierno de Gaviria expidi una serie de decretos que consolidaron una jurisdiccin especial para los delitos de terrorismo y los grandes delitos de narcotrfico, manejada por jueces annimos, y que admita muchos procedimientos originados ante todo en la lucha antiterrorista italiana y que resultaban bastante contrarios a la tradicin colombiana. Igualmente, logr que la Asamblea Constituyente creara la Fiscala, que transformara el sistema judicial en un sistema acusatorio y no inquisitivo, y en cuyo desempeo puso todas sus esperanzas. Adems, finalmente se paso del respaldo retrico a la financiacin real en el respaldo a la justicia, cuyos recursos prcticamente se duplicaron, as como los salarios de sus funcionarios, durante los cuatro aos de su mandato. Sin embargo, tampoco fueron muchos los avances logrados. El gobierno, que confiaba en los resultados de sus reformas y en un rpido progreso de la justicia, promovi simultneamente, dentro de su esfuerzo por reformar el sistema poltico para hacerlo menos autoritario, una serie de restricciones a la posibilidad de modificar la legislacin judicial por decretos de estado de sitio. Esto le quito herramientas cuya necesidad segua siendo evidente ante la supervivencia de las fallas judiciales. Cuando, por ejemplo, la fiscala no logro concluir dentro de los trminos legales casi ninguna de las investigaciones por narcotrfico y delitos afines relativas a unos 1000 detenidos, dos veces el gobierno amplio los plazos del cdigo de procedimiento mediante decretos de estado de sitio, hasta que la Corte Constitucional, probablemente con plena razn,

considero que ya no tenia poder constitucional para hacerlo. En 1994, casi tres aos despus de la entrega de estos procesos a la justicia, casi ninguno haba sido instruido y los acusados seguan detenidos, pero su libertad era inminente por vencimiento de los trminos. Casi sintomtico de este fracaso es el hecho de que la investigacin preliminar que se inicio a Escobar en julio de 1991 por porte de armas, con base en su confesin y en la entrega del arma, no haba concluido en diciembre de 1993, cuando Escobar muri, de manera que ni siquiera por este delito cuyas pruebas eran palmarias fue llamado a juicio. La debilidad de la justicia sigue siendo uno de los principales factores que dificulta el manejo de una poltica autnoma contra el narcotrfico. Esto ha creado conflictos entre las autoridades judiciales y diplomticas de USA y Colombia -los esfuerzos por compartir pruebas, en delitos que usualmente incluyen acciones en ambos pases- no han sido muy reales, a pesar de las declaraciones ocasionales de buena voluntad. Fue esa debilidad la que convirti casi en nica salida para el gobierno de Barco el uso de la extradicin, que sigui funcionando como amenaza durante las primeras etapas de los procesos de sometimiento a la justicia de 1990 y 1991. Por esa debilidad, que esperaba superar al menos en parte, tuvo Gaviria que proponer el sometimiento voluntario a la justicia: si no haba jueces que condenaran a los traficantes contra su voluntad, que por lo menos estos se dejaran condenar a cambio de librarse de las condenas en Estados Unidos. Hoy nuevamente los narcotraficantes colombianos se encuentran ante una situacin en las que las probabilidades de impunidad por casi cualquier delito son muy elevadas. Esta incapacidad de la justicia, no hay que olvidarlo, debe mucho al efecto directo e indirecto del narcotrfico. La intimidacin y el soborno, el atentado y la violencia, sitiaron la justicia a partir de 1975. Al mismo tiempo, el incremento exponencial en el nmero de delitos (causado en buena parte por el surgimiento de bandas armadas pagadas por el narcotrfico, la generalizacin del armamento privado y en general un fortalecimiento de la delincuencia privada cuyas races indirectas pueden encontrarse en el auge del trfico), gener unos niveles de congestin y recarga de trabajo que, dado el carcter tradicional formalista del sistema colombiano, resultaba imposible evacuar, y han llevado en general a que, como ningn proceso puede retrasarse en forma selectiva, todos se retrasan. En la actualidad, y despus de muchas reformas y de todos los aumentos en el gasto en justicia, probablemente no se dicta sentencia ni siquiera en el 2% de los homicidios cometidos en el pas. Por supuesto, el ciclo de refuerzo mutuo de esto es inevitable, y ante la ineficacia de la justicia los costos del delito se han vuelto cercanos a cero, por lo cual el incentivo econmico para delinquir es muy elevado. Uno de los aspectos menos satisfactorios en los procesos de investigacin es el que tiene que ver con el seguimiento a las propiedades y operaciones financieras de los narcotraficantes. Aunque la creacin de una unidad especial de investigacin financiera en el DAS que funciono como la central de inteligencia contra el narcotrfico, encabezado durante 8 aos por el general Miguel Maza Mrquez, fue propuesta el menos desde 1987, apenas se estn dando los pasos iniciales para que funcione. Cuando Escobar, los Ochoas y otros 15 o 20 traficantes inmensamente ricos se entregaron, no solo no tenia el DAS, que durante aos los haba investigado, prcticamente ninguna prueba para enjuiciarlos, sino que desconoca casi por completo la estructura de sus fortunas, los mecanismos de uso de testaferros, las formas de manejar sus negocios.

Narcotrfico y guerrilla

El desarrollo de plantaciones de coca en zonas rurales llev a una relacin ambigua entre el narcotrfico y la guerrilla. Las zonas adecuadas para este cultivo, fuera de razones naturales, eran aquellas recientemente pobladas, que haban atrado un gran nmero de campesinos desplazados para su colonizacin, y en las que el estado tenia poca presencia y capacidad de control. Las regiones bajo influencia o control guerrillero eran justamente las ms aptas, por ambos motivos. Los altos ingresos que generaba la coca resultaban muy atractivos para campesinos en zonas sin vais de comunicacin que hicieran viable la produccin comercial de otros productos. La guerrilla no poda enfrentarse abiertamente a los campesinos, y trato de regular el proceso: limitar las plantaciones y mantener productos alternativos alimenticios. Pero decidi adems beneficiarse con el negocio: se implanto una tasa que convencionalmente se ha estimado en el 10% sobre las transacciones de hoja o pasta de coca. [17] De este modo se formo una alianza coyuntural que contradeca a pesar de los objetivos polticos muy divergentes de guerrilleros y narcotraficantes. Estaban unidos contra el control del Estado y por el beneficio mutuo econmico y militar -la guerrilla reciba recursos econmicos y adems tena acceso a redes que le permitan abastecerse de armas, mientras que el narcotrfico consegua un mecanismo de proteccin de los cultivos. Los oponan ocasionales desacuerdos sobre los aspectos operativos del negocio: la guerrilla tenda a exigir el pago de precios mnimos a los campesinos, incluso en pocas de cadas de precios, los narcotraficantes no estaban dispuestos a pagar cargos fijos de proteccin en arreas que ellos mismos podan vigilar, tales como aeropuertos ylaboratorios, aunque aceptaran a veces contratar grupos guerrilleros. Se presentaban tambin frecuentes incidentes entre grupos concretos de guerrilla y narcotraficantes diversos: ni unos ni otros formaban un grupo homogneo, aunque la guerrilla tena una estructura ms slida y disciplinada. Pero sobre todo los enfrentaban motivos polticos: los narcotraficantes, en sus dominios rurales, tendan a mantener un proyecto poltico mucho ms derechista y autoritario[18]. Buscaron, y en muchas partes obtuvieron, el apoyo de unidades locales del ejrcito para desarrollar acciones antiguerrilleras. Estaban tambin reconstruyendo una red de propiedades rurales de gran magnitud: una contrarreforma agraria. Adems, los narcotraficantes eran obvios competidores polticos, con proyectos contrapuestos, que requeran un control ms o menos integral de sus reas de influencia geogrfica. Para los narcotrficos, en muchas arreas, el apoyo guerrillero era redundante: si tenan o podan tener gente armada propia para vigilar sus cultivos o propiedades, porque pagar adems a un tercero? Esto llevo a que en algunas zonas, desde comienzos de los aos ochenta, aparecieran redes de organizaciones de defensa antiguerrillera financiadas en buena parte por los narcos, y vistas con simpata por el ejercito, o apoyadas por l. Los enfrentamientos iniciales se produjeron en el Magdalena Medio (1982-85). Pero a partir de 1986 Gilberto Rodrguez Gacha, el mexicano, principal capo narcotrficante de la regin centro-oriental del pas, que haba establecido algunas formas de cooperacin con las guerrillas, entr en conflicto radical con ellas. El momento ms crtico se produjo en 1987, con el asesinato del candidato presidencial apoyado por la guerrillas en las elecciones de 1986, el militante del Partido Comunista Jaime Pardo Leal, despus de disputas por presuntas acciones

de la guerrilla contra los narcotraficantes, que habran incluido ataques militares, secuestros y la apropiacin de los mismos bienes que se supona estaban protegiendo. Desde ese momento, los grupos polticos relacionados con la guerrilla, en especial los miembros del movimiento de la Unin Patritica fueron vctimas de una intensa campaa de exterminacin coordinada y promovida por los traficantes de droga, que cont tambin con el apoyo y la ayuda ms o menos secreta de miembros de los organismos de seguridad del estado, en especial de los del ejrcito.[19] A pesar de que la relacin entre narcotraficantes y guerrilleros es tan compleja como la que se da entre los narcotrficantes y los funcionarios pblicos, miembros del ejercito o de la polica -ocasionales acuerdos tcticos, a pesar de la oposicin de fondo- la retrica oficial, impulsada ante todo por Washington, cre la imagen de un frente unido, la "narcoguerrilla", como si los objetivos de ambos grupos, e incluso sus operaciones, se hubieran unificado a la postre. El trmino cobr vigencia a partir de marzo de 1984, cuando se descubrieron los laboratorios de Tranquilandia, protegidos -aunque las pruebas fueron dbiles, el hecho probablemente era cierto- por la guerrilla. Se reutiliz en 1985, en medio de las negociaciones con las FARC que muchos sectores trataban de sabotearlo mostrando el carcter delictivo de las FARC, al encontrarse laboratorios que segn se dijo eran manejados directamente por las FARC. Segn esto, el papel de la guerrilla se haba transformado, de simple vigilante, en empresaria interesada en asumir control completo del negocio. Otra vez cobr fuerza en 1993-94, cuando el gobierno lleg a la conclusin de que los ingresos por coca de las FARC podan llegar a 20 o 30 millones de dlares anuales. Recientemente, una nueva ola de acusaciones surgi cuando el avin del ministro de Defensa Fernando Botero, que viajaba con el embajador de los estados Unidos, fue atacado desde un laboratorio en el que se encontraron 10 toneladas de coca, presuntamente vigilado por las FARC: las pruebas, como siempre, fueron muy tenues y se manejaron de acuerdo con la habitual prctica policial: "filtraciones" relativamente imprecisas, que los peridicos inflan durante algunos idas, sin que a la postre se sepa nunca si al fin de cuentas tenan base o no. Sin embargo, nadie puede dudar que las FARC se benefician de los impuestos a los cultivos y de algunas otras operaciones ocasionales con coca. Es posible que, dado el manejo descentralizado de las finanzas de las FARC, algunos de los frentes tengan laboratorios. Nadie ha descrito realmente como entran al negocio y que hacen realmente en l. Es difcil, sin pruebas ms slidas que las que se han ofrecido hasta ahora, creer que la guerrilla ha logrado penetrar las redes de comercializacin fuera del pas, aunque deben estar interesados en ello, pues all se encuentran las mayores ganancias. Y en todo caso, la extorsin a los narcotraficantes es apenas una de las fuentes de su financiacin, adems del secuestro de personas. Tambin sacan tributos a los ganaderos, a los productores de banano y palma africana, a las empresas explotadoras de petrleo y oro y a muchos grupos ms. Pero lo importante de todo esto es que si la opinin pblica se persuade de que la guerrilla es productora de coca, la capacidad de maniobra del gobierno colombiano, que durante ms de 10 aos tratado de negociar con ellas buscando un acuerdo de paz sobre la base de que son delincuentes polticos, se reduce machismo y es posible, para los enemigos de las negociaciones, esgrimir el espectro de la ira y la oposicin norteamericanas, o que efectivamente los EU se opongan y estimulen operaciones encubiertas contra cualquier forma de negociacin con las guerrillas. El impacto poltico del narcotrfico.

En los aos ochenta, como ya lo mencion, aumento rpidamente el nivel de violencia del pas. Por supuesto, esta tendencia solo era en parte explicable por el trafico de drogas, pero no hay duda de que la ola de violencia que se extendi entre 1985 y 1991 estuvo en gran parte generada por l Los traficantes, con su amplia base de poder rural en reas que lindaban con las de influencia guerrillera, fueron elemento central en las operaciones paramilitares que elevaron dramticamente el nmero de homicidios y desapariciones desde 1985 en adelante. Al consolidar grupos armados permanentes, siguiendo el ejemplo de los esmeralderos, crearon unos ejrcitos privados que eran mayoritariamente rurales. Por su parte, Pablo Escobar logr consolidar en Medelln a mediados de la dcada bandas armadas que podan incluir unos 1500 hombres, cuando la fuerza policial de la ciudad tena apenas 2500 agentes. La extensin en el uso de motocicletas, la dotacin de las bandas con armas automticas y ametralladoras, el uso de adolescentes como ejecutores de asesinatos por contrato, fueron todos resultado directo e inmediato del trafico de drogas en varias ciudades, pero sobre todo en Medelln. La violencia que result puede analizarse como una mezcla de criminalidad comn y poltica, en la medida en que parte de ella buscaba influir o alterar la forma como funcionaba el Estado. El asesinato de candidatos polticos y jueces y los esfuerzos para destruir grupos sospechosos de mantener lazos estrechos con la guerrilla fueron algunas de las acciones de violencia poltica en las que desempearon los narcos papel esencial. Al mismo tiempo, los lazos ilegales pero frecuentes entre traficantes y miembros de bajo y medio nivel- y a veces tambin alto- del ejrcito y la polica tienen mucho que ver con la crisis de derechos humanos en Colombia y con la prdida de credibilidad y eficacia de la fuerza pblica. Aunque el sistema colombiano de justicia haba ya mostrado sntomas de crisis e ineficiencia desde los aos cincuenta y sesenta, cuando result incapaz de confrontar los desafos legales relacionados con la violencia poltica y las guerrillas, esto result todava ms evidente con el aumento de los crmenes relacionados con la droga. El sistema tradicional --apropiado para una sociedad de pequeas ciudades y aldeas donde todo el mundo se conoca y donde haba una baja tasa de criminalidad- no se adapt fcilmente a las nuevas exigencias. Era ante todo un sistema judicial basado en el testimonio oral, con procedimientos muy formalistas y, tericamente, con un alto nivel de proteccin de los derechos a un debido proceso por parte del acusado, que conoca todas las evidencias y los testigos en todos los momentos de la investigacin. El crimen organizado, determinado a intimidad y sobornar a testigos y jueces y con los recursos para hacerlo, era inmune casi por definicin a un sistema legal de esta clase. [20] La ausencia de cualquier tradicin slida de investigacin policial tcnica -los crmenes se han resuelto tradicionalmente sobre la base de confesiones y de evidencia testimonial, y hay grandes dificultades para admitir evidencia contradictoria o dudosa: el sistema judicial absuelve cuando hay dudas razonables sobre la culpabilidad de los acusados- garantiza la incapacidad de los sistemas de investigacin policial contra los crmenes cometidos con una intencin deliberada de ocultamiento.[21] La corrupcin, sin duda alguna, exista desde antes del auge del narcotrfico, pero los niveles tan elevados de los aos recientes pueden explicarse fundamentalmente como una consecuencia de las oportunidades ofrecidas por la droga. El pago de elevados sobornos para mirar en otra direccin, la infiltracin de los servicios de inteligencia y los contactos y apoyos mutuos en la lucha contra la guerrilla y sus aliados fueron

elementos de un proceso que convirti a importantes sectores dentro de la polica y el ejrcito en aliados de los traficantes de drogas, al mismo tiempo que otros sectores de estas instituciones se les oponan con firmeza. Las dificultades de la situacin -el surgimiento de la desconfianza interna, los conflictos entre el sprit de corps y la necesidad de mantener la integridad y limpieza de las instituciones, entre la procuracin por mantener la unidad y la imagen pblica y los riesgos de infiltracin -son obvias y presumibles pero por su misma naturaleza pueden imaginarse y demostrarse con dificultad. La polica, por su mayor actividad en las operaciones de control de drogas, estaba sujeta a mayores tentaciones y con frecuencia cay en ellas; el ejrcito trat de mantener una distancia mayor, Ya desde 1979, varios oficiales de alto rango insistieron en distanciar al ejrcito de la lucha contra el trfico para evitar riesgos de corrupcin que afectaran su capacidad de luchar contra la guerrilla. Sin embargo, esto era imposible: el ejrcito particip en casi todas las operaciones importantes contra la droga y en tales casos, emergieron sntomas patentes de corrupcin. Ejrcito y polica, amenazados por ello con el descrdito, respondieron con lo que podra llamarse una distincin metafsica entre la institucin y sus miembros. No importaba que la polica fuera la institucin colombiana con la mayor proporcin de delincuentes y criminales en sus filas, y que cuando se desmantelan bandas de criminales, atracadores o secuestradores, con demasiada frecuencia surge evidencia de que gozaban de complicidad policial: siempre se recita la misma letana: que la institucin es perfecta y excelente, que sus xitos son extraordinarios y su actividad merece la apreciacin de los ciudadanos: son sus miembros los que pecan, cometen crmenes y son ineficientes. Mientras que el ejrcito y la polica como instituciones estn fuera de toda sospecha sus miembros - y como podra esperarse algo distinto? - muestran las mismas debilidades de sus compatriotas. El trfico de drogas produce una crisis profunda en la legitimidad estatal. Su influencia intensific un respeto ya en disminucin por las normas legales y la desaparicin gradual del sentimiento de obligacin de respeto y obediencia a la ley. Los aumentos en la corrupcin, la crisis del sistema judicial y la apelacin creciente a las soluciones privadas, violentas con frecuencia, a los conflictos, fueron otro de sus efectos.

Al nivel nacional, los intentos ms abiertos de influencia tropezaron con la oposicin de los dirigentes de los dirigentes del pas y casi siempre se bloquearon. Sin embargo, es clara la habilidad de los traficantes de influir grandes sectores del Congreso y de las autoridades municipales y locales. Es "influencia" ms bien que control integral y merece una descripcin algo ms detallada. Muchos traficantes se convirtieron den importantes autoridades de facto en la poltica regional. Sus propiedades, sus riquezas y operaciones influyen sobre miles de personas, y sus recursos ayudan a financiar las campaas electorales. As, un nmero substancial de polticos locales se convirtieron en una especie de clientela poltica de los traficantes. En zonas como Cali, las principales figuras de los carteles se mantuvieron alejadas de la actividad poltica directa, pero desde finales de los setenta mantuvieron estrechas relaciones con un grupo muy amplio y diverso de polticos de ambos partidos, aunque siempre un con una influencia algo mayor sobre el partido liberal que sobre el conservador. En regiones como la costa atlntica y los nuevos territorios nacionales, donde la poltica se encontraba ms abierta a nuevos participantes, y el trfico menos monopolizado, la combinacin de actividades fue ms frecuente, y no ha sido extrao descubrir a polticos dedicados al trfico mismo o a sus actividades conexas, mientras

que otros triunfaban por el apoyo de los traficantes. En 1981 y 1982, en Medelln y el Quindo, Pablo Escobar y Carlos Lehder intentaron participar directamente en la poltica. Escobar busc representar al liberalismo e intent al comienzo, sin ser aceptado, afiliarse al movimiento de Luis Carlos Galn, que se opona con firmeza al narcotrfico. A pesar de esto, logr hacerse elegir a la Cmara de Representantes, a la que asisti brevemente. Lehder se orient rpidamente hacia la formacin de un movimiento poltico propio, sin mayores posibilidades de atraer un seguimiento significativo, basado en una mezcla confusa de ideas populistas y autoritarias. Ambos traficantes parecen haber estado motivados al menos en parte por las posibilidades de inmunidad ofrecidas por el status parlamentario, pero sus clculos acerca de los efectos polticos resultaron inexactos. Aunque los dirigentes polticos regionales no se oponan a aceptar el dinero de los narcos e incluso mantenan relaciones amistosas y de apoyo con ellos, preferan no tener que soportar la presin y la compaa diaria en el Congreso de traficantes conocidos y muy poderosos, y miraron estos intentos con aprehensin ms bien que con simpata. El llamamiento a juicio a Escobar oblig a la Cmara de Representantes a retirarle la inmunidad, en un momento en que la presin de la lucha contra la droga estaba aumentando, con lo que termin su carrera poltica abierta y comenz su vida como un fugitivo de la justicia. El impacto econmico del narcotrfico. No me corresponde analizar en detalle la magnitud econmica del negocio de la droga y su impacto sobre la economa nacional. Son varios los estudios que se han hecho en este sentido, y aunque existen amplias divergencias entre los clculos de diversos autores, en general la imagen que surge de los trabajos de los economistas es la de un trfico de una magnitud muy inferior a la que aparece en las noticias de los peridicos y en las declaraciones de los polticos. Evidentemente, en determinados momentos de escasez de divisas los ingresos de la coca pudieron ayudar a mantener condiciones favorables para el comercio exterior, la importacin de bienes de consumo, el manejo de la deuda, etc. Igualmente la demanda de ciertos productos -vivienda suntuaria, diversiones, vehculos costosos- genera dinamismo econmico y empleo. Pero para una economa que lucha hace varios aos por impedir el crecimiento de sus reservas, estos flujos son prescindibles o reemplazables por otros. Y los elementos de distorsin que ha introducido la droga en la economa colombiana deben considerarse como costos: los costos militares y judiciales, las distorsiones en la calidad de la inversin publica, el impacto sobre la eficacia del estado de la corrupcin y sus gastos adicionales atribuibles a la droga, como los que tienen que ver con la lucha contra la droga, y los incrementos en las cargas de la justicia y la polica, son difciles de estimar pero son costos reales. En 1978-82 el primer boom de la droga coincidi con una crisis industrial: la aplicacin de los recursos de la droga ante todo a la importacin de bienes de contrabando agrav esta situacin, y minimiz el efecto positivo de balanza de pagos que poda haber tenido. En la actualidad el impacto de los altos niveles de contrabando, que se sigue usando como una de las formas favoritas de convertir dlares en pesos, parece menos grave. Lo que quiero sealar es que, fuera de las declaraciones retricas y las afirmaciones polmicas, el impacto de la droga sobre la economa colombiana parece marginal y prescindible, aunque puede a veces ser, en trminos econmicos, positivo, y a veces negativo. Esto dista mucho de lo que parece creer por ejemplo la DEA, que en un estudio reciente, titulado, "El impacto del lavado de dinero de drogas en la economa Colombiana" afirmaba que si Colombia sigue debilitando sus exportaciones de otro estilo y permitiendo que crezcan las ilegales, "podr ser el primer pas en volverse econmicamente dependiente de la industria del narcotrfico".

Se han hecho varios clculos acerca del tamao de las exportaciones colombianas de drogas. Parte considerable de las divergencias entre ellos pueden explicarse por la metodologa y por la definicin de lo que se consideren ganancias o exportaciones colombianas. Aunque los medios y la polica presentan con frecuencia el valor de las capturas de droga a trminos del valor en la calle en los sitios de consumo, es esencial distinguir entre el precio que el importador paga por la droga al pas de produccin, que es el que representa los ingresos totales directos de los traficantes colombianos ( y que incluye, adems de los pagos a cultivadores y productores, las ganancias de los empresarios que se han especializado en las lneas de transporte y comercializacin, as como los costos en proteccin, soborno y apoyo a entidades estatales colombianas, del precio de produccin mismo (el valor en laboratorio) y sobretodo el precio final pagado por los consumidores. La parte de ste ltimo que corresponde a los exportadores colombianos es sin duda muy pequea, a pesar de los esfuerzos de algunos de ellos por controlar el trfico final en algunas ciudades norteamericanas. Es tambin esencial subrayar que las ganancias de los narcotraficantes no son iguales a lo que recibe el pas como pago por las exportaciones de droga, en trminos de divisas, pues una parte importante del precio pagado por la droga permanece en los Estados Unidos y otros pases en los que es fcil invertir dineros provenientes de actividades ilegales o que ofrecen sistemas bancarios con buena reserva, por ejemplo Panam, algunas islas del Caribe o Suiza. 1. Las ganancias totales de los traficantes para el perodo 1981-1988 fueron calculadas en 14.000 millones de dlares (Gmez, 1990). Esta cifra representa en esencia el valor de las exportaciones de droga en puerto norteamericano, y no tiene en cuenta el papel que puedan tener los colombianos en la distribucin -al por mayor o al menudeo- en los Estados Unidos. El punto de partida para estos clculos fue la produccin de pasta de cocana y las cifras de su importacin a Colombia para procesamiento en nuestro pas, las probables exportaciones a los Estados Unidos y los precios reportados por la DEA. Otro clculo llega a la cifra de 18.000 millones para los cinco aos de 1988 a 1991 (Kalmanovitz, 1994). Estas cifras representan ganancias netas, pues el autor deduce un 30% de los valores en los que calcula el total de exportaciones. La cifra, mucho ms alta que la de otros analistas, asume que las exportaciones de cocana a Europa alcanzan el 70% de las de los Estados Unidos, lo que es discutible. Kalmanovitz buscaba ante todo demostrar que sus cifras son compatibles y congruentes con las que se refieren a la economa colombiana en su conjunto, e implican ganancias netas de 3.000 a 4.000 millones de dlares por ao, ms o menos el 10% de PIB y el 70% de las exportaciones legales. Por esta razn, afirma la existencia de altos niveles de contrabando (importaciones ilegales y subfacturacin) a Colombia. Adicionalmente, estos recursos financiaran la fuga de capitales: se convertiran en activos en dlares fuera del pas, en manos de los narcotraficantes mismos o de quienes les han vendido sus propiedades.[22]

2.

Los traficantes traen a Colombia solamente una parte de sus ingresos (Thoumi, 1994, pags. 60-61). En principio, necesitan convertir en pesos (y en ese sentido, lavarlos en Colombia) los dlares que requieren para algunas de sus actividades. No es muy sensato acumular dlares fsicos en Colombia para tenerlos eventualmente que exportar (especialmente si las tasas de devaluacin del peso contra el dlar son, como en los aos noventa, consistentemente menores que la inflacin interna), excepto para contar con recursos de emergencia. Dado el tamao de la economa colombiana, los esfuerzos de convertir grandes cantidades de dlares en pesos generaron desde 1975 en adelante una tasa de dlar paralela o no oficial que estuvo prcticamente siempre

por debajo de la tasa oficial; esto elevaba el precio interno de muchos de los bienes ms apetecidos por los narcotraficantes, como la finca raz. No debe olvidarse que el comprador de dlares, al fin de la cadena, debe gastar sus dlares afuera, sea que los convierta en activos en el exterior (el capital que tericamente ha sido trado por los narcos, en este caso, no entra realmente, sino que aparece en las cuentas como capital "fugado"), sea que los use para importar bienes ilegalmente, sea que los use para viajar. Estos, de acuerdo con Kalmanovitz, son los usos principales de los productos del trfico de drogas (Kalmanovitz, 1994, p. 35). Las actividades que requieren convertir los dlares en pesos incluyen las siguientes: 1. Los costos locales del trfico. El pago por las materias primas se hace usualmente en Per y Bolivia, aunque Colombia es ahora una fuente importante de hoja de coca; en Europa para los precursores qumicos, y en varios pases, sobre todo Estados Unidos y Panam, para muchos de los costos de servicios y materiales de seguridad, como armas, equipos de comunicacin, etc., que se obtienen legal o ilegalmente. Los costos locales incluyen la remuneracin de los cultivadores colombianos, los costos de refinacin y transporte, los pagos por equipos de seguridad, vehculos y aviones cuando han sido importados legalmente y comprados localmente, y los sobornos y pagos ilegales a funcionarios pblicos. Segn los clculos de Kalmanovitz los costos totales equivalen al 30 de las ganancias brutas El consumo conspicuo de los traficantes y sus clientelas, que incluyen viviendas de lujo, vehculos, bienes de consumo y grandes gastos en recreacin y diversiones, as como los gastos motivados por la generosidad, la filantropa o el deseo de ganar apoyo personal y amistad personal o poltica de otros; un ejemplo tpico de esto fue la inversin en vivienda de bajo ingreso realizada por Pablo Escobar en Medelln. [23] La inversin en otras actividades, incluyendo propiedades rurales, finca raz urbana, e innumerables actividades econmicas de tipo comercial o industrial que se han investigado poco: firmas de alimentos procesados, compaas de transporte y seguridad y una gran variedad de cadenas de almacenes.[24] Parece haber consenso en que en general la inversin se mantuvo por fuera de los grandes grupos financieros e industriales, con algunas excepciones a comienzos de los aos ochenta.

2.

3.

Lo anterior genera un sistema de equilibrios entre los activos que se mantienen fuera y dentro de Colombia, en el que la mayora de estos activos se conservan probablemente en el exterior. Cuando las condiciones financieras del pas hacen atractiva la repatriacin de activos, o cuando las condiciones legales ponen en riesgo capitales que se tienen en Estados Unidos o Europa, se aceleran los flujos a Colombia, y viceversa. En una aproximacin burda, los gastos de los narcotraficantes apoyan la actividad econmica interna en la medida en que financiacin la exportacin de bienes y servicios adicionales (incluyendo el pago de deuda para deudores legtimos, las exportaciones de ganancias, la fuga de capitales, etc.) y estimula la demanda interna por bienes y servicios. Algunos activos trados al pas salen inmediatamente, como cuando quienes venden finca raz, a veces bajo presin por la inseguridad interna, completan el ciclo invirtiendo los ingresos de estas transacciones fuera del pas.

Los clculos acerca de los recursos que entran realmente a la economa dan cifras promedio que fluctan entre los 800 y los 2500 millones de dlares anuales durante el perodo 1985-1995. Esto representa un abanico entre el 2 y el 6& del producto interno. Estas cifras muestran que el trfico no es un elemento decisivo e imprescindible de la actividad econmica, pero que tampoco es despreciable. En trminos macroeconmicos, contribuy sin duda a que un pas perturbado tradicionalmente por crisis de cambios externos causadas por una oferta insuficiente de divisas, se convirtiera en una nacin con grandes reservas, incluso con un exceso de reservas. Dentro del contexto latinoamericano, la abundancia relativa de dlares en Colombia ayud al pas a financiar parte de sus obligaciones sin recurrir a un endeudamiento externo excesivo. El equilibro razonable de la economa durante los aos ochenta y el modesto impacto de la crisis de deuda externa que afect a Amrica Latina debe algo, fuera de toda duda, a estos fenmenos. Los efectos econmicos del negocio de las drogas tambin contribuyeron a la estabilizacin de las polticas macroeconmicas, a pesar de las dificultades producidas por las presiones inflacionarias creadas por el influjo masivo de moneda extranjera. Sin embargo, no debe olvidarse que al mismo tiempo que se presentaba el boom de la coca ( de 1974 a hoy) la economa sufri una gradual reorientacin. De ser un pas cuya poltica econmica se centr en la proteccin de la industria nacional, mediante un sistema muy complejo de impuestos y controles administrativos, Colombia se movi hacia una liberalizacin econmica casi completa, muy de acuerdo con las tendencias internacionales. Los primeros intentos de liberalizacin (1975, 1978-82) enfrentaron graves dificultades y provocaron crisis industriales severas: el boom de importaciones golpe a los productores nacionales, que no tenan una adecuada preparacin para la competencia, por la cada de los precios reales de los vienes importados, reforzada por la revaluacin del peso. En este contexto, los ingresos de la droga podran considerarse negativos para la economa en su conjunto, pues estimularon en su mayor parte una demanda por bienes importados que competan con una produccin industrial interna de alto costo. Adems, reorientaron la demanda hacia bienes como la vivienda de lujo y la propiedad rural, inicialmente para uso suntuario, mientras otros demandantes de estos bienes (sectores populares sin vivienda, productores rurales) vieron que los precios se disparaban a niveles inalcanzables. En aos recientes, cuando Colombia fue capaz de adoptar una poltica de liberalizacin externa sin trauma excesivo, es difcil juzgar negativamente los impactos macroeconmicos del trfico de drogas, excepto en la medida en que distorsionaron los efectos de las polticas estatales al hacerlas ms drsticas. La poltica de reducir los precios de importacin para obligar a la industria local a hacerse ms competitiva fue en efecto reforzada por el narcotrfico. Las drogas continuaron financiando la expansin de la importacin de bienes de consumo e incluso estimularon el regreso de grandes volmenes de capital entre 1990 y 1993, cuando se present una combinacin de altas tasas de inters interno, la revaluacin del peso y una visin positiva por parte de los traficantes de la poltica de sometimiento a la justicia del presidente Gaviria. Si uno quiere analizar con mayor precisin las diferencias entre diversos sectores de la economa, tiene que reconocer que ciertos productores de bienes industriales vieron su situacin agravada por la facilidad para financiar el contrabando que ha caracterizado la economa colombiana. Por ello, tienen que hacer un esfuerzo adicional mayor para modernizarse y aumentar la competitividad. Muchas industrias peq2ueas y medianas han desaparecido en el proceso.

Desde otro punto de vista, se ha calculado que unas 45.000 personas dependen directamente en Colombia del cultivo de droga y unas 20.000 de su procesamiento. Teniendo en cuenta el personal de alto nivel -abogados, financieros, contadores, periodistas- se ha calculado que el empleo directo generado por el negocio de la droga llega a 70.000 personas, que representan menos del 0.5% del empleo del pas, pero que reciben el 6-7% del ingreso (Kalmanovitz, 1994). Los costos econmicos generados por el trfico deben tambin considerarse entre sus consecuencias. Si en los aos tempranos (1970-1985) el gasto directo del estado colombiano en la supresin del trfico no fue alto, el gradual reconocimiento de la amenaza que planteaba fue produciendo un aumento paulatino. El ejrcito y la polica crecieron rpidamente, sobre todo en los ltimos aos, y el gasto del gobierno central en estas instituciones pas del 1.7% en los setenta a casi el 3% en 1994. Ha habido tambin un aumento igualmente significativo en los gastos de justicia, en especial desde 1991, con la creacin de la Fiscala General y de los esfuerzos por aumentar la seguridad en las crceles. Otros costos derivados de los altos niveles de crimen y violencia tienen que ver con la prdida anual de vidas. En Colombia una de cada siete muertes, ms o menos, se debe a la violencia, y este fenmeno afecta ante todo a jvenes al comienzo de su vida productiva. En opinin de los administradores hospitalarios, los costos de atender a las vctimas de violencia han convertido a la mayora de los hospitales urbanos en "hospitales de guerra", con servicios cada vez mayores de urgencia y accidentes. Los seguros contra el robo y el terrorismo se han convertido en parte normal, pero excesivamente elevados, de la contabilidad de ciudadanos y comerciantes. Las personas ms ricas -y a veces las personas comunes y corrientes- tienen que apelar a la proteccin privada y gastan, adems de lo que asume el estado con los impuestos que ellos pagan, sumas elevadas para seguridad personal, guardaespaldas y vigilantes, o cuotas para organismos de defensa privada, sobre todo en el campo. Aunque no hay clculos de su importancia econmica, las industrias de seguridad privada (legal e ilegal), el blindaje de vehculos, la manufactura de puertas y alarmas de seguridad, etc., han adquirido importancia muy grande en la vida colombiana. Algo similar se produce en el mundo de la justicia, con la cada vez ms prospera industria de justicia privada. En forma ms indirecta, podra observarse el impacto del trfico de drogas en costos econmicos tan remotos como los del sistema educativo (afectado por valores cambiantes pero tambin por el simple aumento en el nivel de las armas de los estudiantes en los barrios pobres) y los que produce un sistema judicial ineficiente y en el que no se puede confiar, como se discuti antes. CONCLUSIONES Uno de los impactos ms peculiares de la lucha contra la droga est en el mundo de la comunicacin, del discurso y de la retrica, que supera muchas veces el inters por los hechos o los objetivos mismos. Tanto para el gobierno de los Estados Unidos como para el de Colombia lo importante no es tanto lo que se hace, sino lo que la gente vea o crea que hace. Las acciones no se toman para lograr un resultado, pues el nico resultado, o al menos el que mas interesa, es mostrar a la opinin que se esta tomando en serio el problema. Por ello, las evaluaciones intermedias que resultan necesarias para juzgar los resultados de la poltica no tienen inters. Si una poltica no funciona, no es grave: ya ha cumplido su funcin de mostrar la voluntad poltica del estado, sobre todo en pocas preelectorales. Quiz es mas conveniente incluso que no haya tenido resultados, pues permite prometer algo mas novedoso que la continuacin de una poltica que produce unos resultados necesariamente modestos.

Este inters por el impacto de opinin genera unas formas de discusin y de debate alrededor de este tema de muy alta distorsin. El debate que se dio en Colombia en los medios de comunicacin, o las declaraciones de los dirigentes polticos, incluido el presidente, con relacin a una sentencia de la Corte Constitucional que declar, en mayo de 1994, no penalizable el consumo privado de drogas, fue una danza mgica de la distorsin: pocos leyeron la sentencia, refutaron casi todos cosas que no deca, y la convirtieron en una propuesta de uso libre de drogas. Con esta deformacin se buscaba promover un plebiscito, emocionalmente cargado, en favor de la penalizacin de la dosis individual. En este caso, a pocos de los polticos que promovieron el debate les interesa que se penalice la droga: lo que interesaba ante todo era hacer una venia a los Estados Unidos (probablemente sobreestimando su efecto, pues a este gobierno no le preocupa mucho el consumo en Colombia) en un momento en el que estaba en cuestin la calidad de la accin colombiana contra la droga y la independencia del estado colombiano de los traficantes.[25] Desde este punto de vista uno de los efectos ms claros de la droga en la sociedad colombiana reciente ha sido volver mas emocionales y menos analticos los debates pblicos en todo lo que tiene que ver con los narcotraficantes. Ahora bien, como el impacto del narcotrfico se siente en la vida econmica, en la acumulacin de fortunas, en la financiacin de los partidos polticos, en la violencia cotidiana y callejera, para no continuar una enumeracin inagotable, en los debates sobre estos asuntos el elemento narctico se vuelve con frecuencia preeminente, con frecuentes desplazamientos de lo que es realmente importante. Debates emocionales y distorsiones han enmascarado, con pocas excepciones, la ausencia de estrategias de largo plazo para enfrentar, o incluso reconocer, los problemas generados por el narcotrfico. Ningn gobierno, por ejemplo, ha puesto en marcha una estrategia que busque enfrentar el impacto econmico y la penetracin de la actividad econmica nacional por los recursos del narcotrfico, un tema que ha sido tragado siempre con indiferencia relativa y con superficialidad. Los nuevos capitalistas estaban adquiriendo inmensas propiedades rurales, comprando cadenas de almacenes, llenando al pas de vehculos de lujo y abasteciendo el mercado de contrabando donde casi todos los colombianos de clase media y alta compraban sus electrodomsticos, sin que se hiciera nada. Adems de las dificultades constitucionales de establecer un sistema de control de estos recursos y su posible expropiacin, haba que enfrentar los intereses creados de la mayora de los polticos regionales, que dependan para su supervivencia poltica de las contribuciones de los dueos del nuevo capital. Varios gobiernos prefirieron no combinan la lucha contra la actividad criminal principal de los traficantes con cualquier intento de controlar el dinero que vena de ellos.[26] Por esta razn ms bien que propuestas de mecanismos de expropiacin o de tributacin punitiva, los nuevos capitalistas sacaban ventaja de medidas que, aunque no estaban diseadas necesariamente para beneficiarlos, lo hacan de manera obvia, como la eliminacin o reduccin casi completa de los impuestos al patrimonio y a las herencias, as como las frecuentes amnistas tributarias. [27] El debate acerca de las alianzas de los traficantes con sectores del ejrcito en la lucha contra la guerrilla recibi casi siempre una respuesta en la que quienes lo planteaban eran declarados sospechosos de intenciones subversivas, y solamente las instituciones estatales dedicadas a la promocin del respeto por los derechos humanos pusieron algo de atencin a un fenmeno que amenaza con crear un monstruo paramilitar inmanejable. Tampoco se ha seguido una estrategia coherente e integral para enfrentar la penetracin de la droga en la vida poltica. Los debates acerca de la financiacin estatal de los partidos polticos han evitado cuidadosamente este problema y las

normas actuales premian indirectamente a los beneficiarios de las donaciones ilegales previas, pues se basan en un sistema de reembolso de acuerdo con los resultados. Incluso las normas en relacin con los gastos de campaa continan dependiendo de la buena voluntad de los partidos mismos: aunque estos deben llevar registros detallados de sus ingresos y sus gastos, no se exige a los donantes incluir sus contribuciones en sus contabilidades y documentos tributarios, no hay penalidades reales para quienes se pasan de los lmites sealados ni se tiene en cuenta el valor, muchas veces ms importante, de los apoyos en especie. Solamente en dos reas ha existido un esfuerzo serio y a veces costoso del gobierno nacional. El primero, por supuesto, es la lucha contra la violencia generada por el trfico. En este campo, tras aos de indiferencia, la administracin de Belisario Betancur (1982-86) comenz a actuar desde 1984, pero incluso entonces lo hizo en forma reactiva y desordenada. El gobierno de Virgilio Barco (1986-1990) defini por primera vez una poltica integral sobre esto, dirigida a destruir los carteles mediante la captura y extradicin de sus jefes. Este gobierno precis tambin varios elementos conceptuales que ayudaron a definir una poltica que mantuvo los mismos lineamientos en la administracin de Csar Gaviria (1990-1994), a pesar de las apariencias tan diferentes. Ambas se basaron en la necesidad urgente de enfrentar el narcoterrorismo mientras seguan ms bien escpticas sobre la lucha contra el trfico mismo de drogas. En relacin con este ltimo tema, la preocupacin principal del gobierno colombiano es la poltica internacional. En efecto, la percepcin general dentro del pas es que el problema de consumo local de drogas no es muy grave. En relacin con las exportaciones, aunque existen posiciones muy divergentes, la opinin ms frecuente tiende a subrayar que este es un problema que afecta ante todo a los pases consumidores, y que afecta a Colombia solo en la medida en que produce algunos efectos secundarios inquietantes. Para el gobierno de Barco, el ms grave de estos era el impacto sobre el funcionamiento efectivo de la democracia, el riesgo de que generara niveles de corrupcin, violencia y desorden tales que pusieran en peligro el orden constitucional. Para el gobierno de Gaviria el problema central era la violencia. En todos estos casos, la conclusin es que la responsabilidad propia real de Colombia no es el control del trfico sino ms bien de sus efectos dainos sobre el pas. El problema del control de la droga es en primer lugar la responsabilidad de los pases consumidores y de la comunidad internacional en conjunto. Debe ser, como insistieron Barco y Gaviria, un esfuerzo colectivo y cooperativo multinacional.[28] Adems de las consideraciones nacionales, la eficacia de la lucha de Colombia contra la droga debe tenerse en cuenta. En general, incluso aquellos colombianos que consideran que Colombia, como miembro responsable de la comunidad internacional, debe hacer un esfuerzo para controlar el trfico miran con considerable escepticismo los resultados que podra lograr un esfuerzo nacional. Es fcil argumentar que la destruccin de cosechas, laboratorios y aeropuertos y la persecucin de los carteles puede producir resultados de corto plazo, pero mientras la demanda siga existiendo, la droga que se haya destruido o capturado ser reemplazada en Colombia por otra o si, las medidas locales son muy eficaces, en otros pases. [29] Este argumento conduce inevitablemente a la conclusin de que los costos asumidos por Colombia en la lucha contra la droga son desproporcionados con los resultados que se pueden lograr. Entre los analistas colombianos, predomina la sensacin de que los esfuerzos de substitucin de cultivos o de grandes campaas contra los carteles son relativamente ineficaces, y que sobre todo representan operaciones que deben hacerse simplemente porque es necesario demostrar a los Estados Unidos que se estn haciendo esfuerzos y se estn

tomando medidas [30]. An ms, parece extrao que deba hacerse un intento tan vigoroso de atacar la oferta de drogas en Colombia, cuando la oferta en las calles de los Estados Unidos no se ataca con vigor similar, pues desde un punto de vista econmico las prioridades deberan ser precisamente las contrarias.[31] Jorge Enero de 1995/revisado 1996 REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFA Anlisis macroeconmico del narcotrfico en la economa colombiana: informe final, Bogot, Centro de Investigaciones para el Desarrollo, Universidad Nacional de Colombia, 1992. Arrieta, Carlos Gustavo, L.J. Orjuela, E. Sarmientos y J.G. Tokatlian, Narcotrfico en Colombia: dimensiones polticas, econmicas, jurdicas e internacionales, Bogot, Tercer Mundo Editores/Ediciones Uniandes, 1990. Bagley, B. Y J.G. Tokatlian (eds.), Economa y poltica del narcotrfico, Bogot, CEREC/Ediciones Uniandes, 1990. Joyce, Elizabeth y Carlos Malamud, Latin America and the multinational drug trade, London, University of London and Macmillan, 1998. Junguito Bonnet, Roberto "La economa subterrnea y la poltica monetaria", en Economa Colombiana, Bogot, No. 125 (Feb./Mar. 1980), Pgs. 57-64. Kalmanotvitz, Salomn, Anlisis macroeconmico del narcotrfico en la economa colombianaen R. Vargas (ed.), Drogas, poder y regin en Colombia , Bogot, Cinep, 1994. Kalmanovitz, Salomn, "La economa del narcotrfico en Colombia" en: Economa colombiana, Bogot, Nos.226-227 (Feb./Mar.,1990) Pgs.18-28. Leal Buitrago, Francisco, y Leon Zamocs (eds.), Al filo del caos: crisis poltica en la Colombia de los anos 80, Bogot, Tercer Mundo Editores, 1990. Melo, Jorge Orlando y Jaime Bermdez, "La lucha contra el narcotrfico: xitos y limitaciones" en Malcom Deas y Carlos Ossa (eds.), El gobierno Barco: poltica, economa y desarrollo social en Colombia: 1986-1990, Bogot, Fedesarrollo/Fondo Cultural Cafetero, 1994. Reyes Posada, A., La violencia y la expansin territorial del narcotrfico, Bogot, CSV, 1992. Strong, Simon, Whitewash: Pablo Escobar and the cocaine wars , Basingstoke, Macmillan, 1995. Thoumi, Francisco Elas, Economa poltica y narcotrfico, Bogot, Tercer Mundo Editores, 1994. Orlando Melo

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[1] Este artculo fue ledo en una reunin sobre droga realizada en Toledo en enero de 1995, y publicado, despus de modificaciones menores para incluir algunos eventos de 1995 y 1996 y algunos recortes por razones de espacio, por la Universidad de Londres en Carlos Malamud y Elizabeth Joyce, ed. Latin American and the Multinational Drug Trade (London, University College, 1998) [2] Esta cifra puede estar aumentando, en especial desde la nueva estrategia ofensiva guerrillera que se advierte a mediados de 1996 [3] Par un anlisis ms detallado de la confrontacin entre los traficantes y el estado en estos aos, ver Melo y Bermdez (1994). Hay un inmenso cuerpo de literatura sobre las drogas en Colombia, pero sntesis generales pueden buscarse en Arrieta et. al.- (1990), Bagley y Tokatlin (1990) y Vargas (1994). [4] Las primeras propuestas de negociacin provinieron de los narcotraficantes Lehder y Escobar en 1993 y fueron hechas al procurador general Carlos Jimnez Gmez. En 1984 tuvieron lugar las primeras conversaciones. [5] La cifra convencional de que el Cartel de Cali controla el 80% del trfico de cocana colombiana no es ms que retrica pblica de la DEA. [6] Las circunstancias que rodearon el asesinato de los dos candidatos presidenciales Carlos Pizarro, antiguo dirigente guerrillero del M.-19, y de Bernardo Jaramillo, de la coalicin izquierdista Unin Patritica siguen confusas. Escobar fue acusado por los asesinatos pero declar su inocencia con mayor nfasis al usual. (Strong, 1995, p. 236.). Debe considerarse razonable la hiptesis de que los asesinatos hayan sido planeados por servicios secretos opuestos a las polticas del gobierno, o que fueran realizados por grupos con vnculos simultneos a los servicios secretos y a las organizaciones antiguerrilleras privadas ("paramilitares") manejadas por narcotraficantes. [7] La mayora de los colombianos comparte esta opinin, y en generar consideran muy reducidos los esfuerzos (represivos o educativos) hechos por los pases consumidores para reducir el consumo de droga. Para ello, usualmente ignoran la absurda dureza del sistema penal norteamericano contra los consumidores, aplicada con mucha selectividad social y tnica, as como la inocuidad de los esfuerzos educativos. Pero en la medida en que Colombia no puede influir la demanda de droga en los Estados Unidos, es necesario que el pas considere el impacto que el aumento del trfico de la droga tiene sobre todos los aspectos de la vida nacional: en sus instituciones, sus estructuras y valores sociales y los niveles de violencia. Si el gobierno no se hubiera enfrentado con decisin al trfico de drogas, los traficantes eventualmente habran puesto casi completamente al pas bajo su control. [8]Solo es posible especular sobre cmo se relaciona esto con el hecho de que Escobar hubiera seguido manejando su organizacin desde la crcel: ahora que, por la generosidad excesiva de la constituyente, no habra extradicin en ningn caso, resultaba ingenuo abandonar el negocio? O por el contrario, si pensaba continuar con el negocio, y como las ofertan del gobierno no ofrecan garantas sobre delitos futuros, espero a forzar el fin de la extradicin para aceptar someterse?. Tampoco es posible saber si en esta demora y resistencia tuvo influencia el papel orientador de Escobar sobre todo el grupo denominado de Los Extraditables y su solidaridad con los dems miembros. [9] La prioridad que dio el gobierno, y en especial el DAS, a la lucha contra el cartel de Medelln, poda explicarse racionalmente por la mayor urgencia de derrotar el terrorismo, y por la inconveniencia de enfrentar simultneamente a todos los grupos, buscando aprovecharse de las eventuales divisiones entre ellos. Sin embargo, esta poltica racional bien pudo estar apoyada tambin por elementos de corrupcin en el DAS y por cierta tolerancia de base hacia un cartel menos violento. [10] El gobierno haba disfrutado de una amplia tolerancia durante la primera etapa de la estrategia de sometimiento a la justicia., sobre todo en 1990 y 1991, cuando los Estados Unidos estaban enredados con el problema del golfo; al resolverse este ya la poltica haba dado algunos frutos y habra sido insensato sabotearla.

[11] De Greiff fue siempre una figura controvertida durante su perodo como Fiscal General, elogiado por quienes lo vean como quien haba librado a Colombia del narcoterrorismo y condenado por los que sospechaban que haba establecido lazos dudosos. con el cartel de Cali. Para detalles de estos alegados, ver Strong. A comienzos de 1994 el gobierno estaba en conflicto con de Greiff sobre la puesta en prctica de la poltica de sometimiento mientras que trataba al mismo tiempo de defenderlo en Washington donde se haba vuelto objeto de profundas sospechas. El Departamento de Justicia de los Estados Unidos estaba muy reacio a cooperar con l. Este perodo - a pesar de la popularidad en Washington del sucesor de De Greiff, Alfonso Valdivieso. Marc el comienzo de un serio deterioro en las relaciones entre los Estados Unidos y Colombia. [12] Aunque el gobierno norteamericano apoy firmemente la eleccin de Csar Gaviria como Secretario General de la Organizacin de Estados Americanos, esto no borr del todo el recuerdo de los desacuerdos ms o menos silenciosos sobre la poltica de sometimiento a la justicia. El conflicto entre el gobierno colombiano y el Fiscal General de Greiff sobre su blandura en las negociaciones con el cartel de Cali fue probablemente decisivo para lograr el apoyo de Washington a Gaviria en la OEA. [13] Una buena muestra de su respuesta, al comienzo algo cnica, fue la carta enviada al Congreso de los Estados Unidos antes de su posesin, en la que afirmaba que los traficantes haban tratado de asesinarlo (apropindose el atentado contra Antequera en el que result casualmente herido) y prometi que en dos aos no habra una hectrea de coca en el pas. [14] No fue solo la credibilidad del presidente la que qued en entredicho. Ms de 100 polticos, incluyendo tres ministros del gobierno y otras figuras de prestigio, resultaron implicadas en los procesos. El Consejo Nacional Electoral, por otra parte, investig las campaas de los partidos liberal y conservador sobre la base de que ambos haban excedido los lmites legales de 4.000 millones de pesos en sus gastos de campaa. [15] Colombia no tuvo su certificacin por no cooperar adecuadamente con los Estados Unidos en el control de la droga. Consecuencia obligada de tal medida es la supresin del 50% de la ayuda bilateral, con excepcin de algunas lneas relacionadas con aspectos humanitarios y de lucha contra la droga; un voto negativo de los Estados Unidos en relacin con las solicitudes de prstamo hechas a seis organismos financieros internacionales, que incluyen el BID y el Banco Mundial. Como la mayora de la ayuda norteamericana a Colombia est concentrada en la lucha contra loa droga, no debe resultar afectada por estas sanciones. Los efectos del voto negativo en las entidades financieras sern limitados, parcialmente porque no siempre el voto de los Estados Unidos es decisivo, y parcialmente porque Colombia no es actualmente muy dependiente de tales crditos. [16] Uno de los ms efectivos funcionarios en la lucha contra el cartel de Cali fue precisamente el Ministro de Defensa Fernando Botero, quien confes haber estado involucrado en las gestiones relativas a la financiacin de la campaa; esta paradoja aparente -pues quienes ms haban pecado ms deban mostrar su inocencia- es aplicable a muchos funcionarios ms. [17] " La ley del monte", una pelcula elaborada por Brian Moser para la BBC en 1989, presenta la estimulante imagen del secretario poltico de un frente de las FARC pesando montaas de pasta de coca y apilando pacas de billetes del impuesto. [18] Pablo Escobar la familia Rodrguez Orejuela de Cali estaban, polticamente, mucho ms al centro: estrechamente vinculados al partido liberal, compartan buena parte de su retrica populista. [19] La Unin Patritica fue formada como resultado de las negociaciones de paz de 1982-85 y aunque estuvo en buena parte orientada por el Partido Comunista, que actuaba entonces como brazo poltico de la guerrilla, logr el apoyo de importantes figuras de la izquierda independiente del pas. Los asesinatos, sin embargo, se orientaron en forma ms bien selectiva contra los militantes cercanos al partido comunista. [20] Vale la pena destacar que a pesar de serias limitaciones, las arreas de la justifica diferentes a la criminal (civil, laboral, familiar) han funcionado en forma razonable. Sin embargo, considerando la relativa ineficiencia de la administracin y la justicia en la proteccin de los derechos individuales, el impacto de nuevas formas de "justifica excepcional", como el derecho de tutela creado por la constitucin de 1991 ha sido sorprendente. La tutela es una forma de demanda legal que permite a cualquier ciudadano que considera que sus derechos constitucionales fundamentales han sido amenazados por acciones u omisiones del estado hacer la reclamacin respectiva a cualquier autoridad judicial y buscar una proteccin inmediata, en vez de seguir el procedimiento legal normal. [21] Todava hoy, despus de una dcada de asistencia tcnica internacional para establecer sistemas y laboratorios para la recoleccin y el anlisis cientfico de la evidencia, casi nunca se descubre a los responsables de crmenes graves a menos que sean capturados in fraganti, que existan testigos confiables o que, como en crmenes familiares o cometidos por miembros de la fuerza pblica, desde el comienzo haya habido certeza sobre el responsable. De los 25.000 homicidios anuales, no se identifica a los responsables en ms del 2% de los casos, y casi siempre se trata de gente que ha cometido el delito sin premeditacin, o de miembros de entidades estatales que han dado muerte a alguien en acciones de discutible o dudosa legalidad.

[22] La existencia de estos recursos disminuye la presin de origen legal sobre las reservas de moneda extranjera, pero no debemos olvidar que una buena parte de la "fuga de capitales" ha sido causada por las condiciones de inseguridad personal creadas por el trfico mismo (Kalmanovitz, 1994). [23] Escobar financi la construccin de un barrio de unas 80 viviendas de clase baja en Medelln. Aunque esto es nfimo en comparacin con la construccin en la ciudad, recibi un gran despliegue en los medios de comunicacin -Semana, en un elogioso artculo, habl de varios miles de casas- y se convirti, con la iluminacin de 5 canchas de ftbol de barrio, en parte del mito de la generosidad de Escobar, que se contrapona a la supuesta inaccin estatal. Mientras tanto, el gobierno financi miles de viviendas y construy decenas de escenarios deportivos en la misma ciudad. [24] Alejandro Reyes hizo un detallado estudio de la adquisicin de finca raz, sobre todo rural, por los traficantes (Reyes, 1992). En este caso, adems del impacto puramente econmico, es esencial tener en cuenta las implicaciones polticas del proceso. Los narcotraficantes apoyan las actividades paramilitares, son figuras centrales en la poltica local y una fuente de apoyo para algunas actividades estatales legales (una forma frecuente fue regalar gasolina para vehculos de la fuerza pblica.)

[25] Contrasta el tremendismo publicitario de las campaas contra las drogas ilegales, incluso relativamente inofensivas como la marihuana con el poco esfuerzo en campaas educativas orientadas a reducir el consumo de alcohol y tabaco, sobre todo entre los jvenes: las campaas y la inversin estatales, en Colombia, se siguen orientando ante todo a lo contrario, a promover el consumo de alcohol. El sistema de vigilancia epidemiolgica de consumo de sustancias psicoactivas en Medelln, un sistema peridico e integral de monitoreo de consumo entre poblacin total, estudiantil y juvenil, promovido por la OMS y la Consejera Presidencial para Medelln, ha dado resultados muy claros en ese sentido: el problema mas grave de los jvenes de Medelln es ante todo el del alcohol. Un buen ejemplo de la actitud estatal se dio en 1993, cuando, en medio de la violencia que atravesaba esa ciudad, la gobernacin impuls una campaa que deca "medie sus diferencias con una media [de aguardiente]"!

[26] En abril de 1989 un memorando del IEPRI al procurador Horacio Serpa Uribe propona la creacin de unidades de investigacin econmica orientada al narcotrfico en los organismos estatales y la utilizacin de una estrecha vigilancia tributaria como mecanismo de presin contra los traficantes. Propona tambin una estrategia de represin basada en la lucha contra los intermediarios, ms que contra los campesinos o los consumidores. "La poltica contra el narcotrfico" copia a mquina, abril de 1989. [27] Una de las amnistas ms importantes fue aprobada en 1983. Haba sido propuesta en 1982 con el apoyo del ministro de justicia Bernardo Gaitn Mahecha y del presidente de la ANDI Fabio Echeverri Correa. En esa ocasin era evidente que la amnista tena como uno de sus objetivos expresos la legalizacin del dinero del narcotrfico. [28] Barco tuvo un gran xito en este sentido: desde 1986 subray el carcter internacional del narcotrfico, y pidi una lucha internacional coordinada. A fines de su gobierno los Estados Unidos y Europa compartan este argumento y el gobierno logr algunas concesiones en el comercio internacional como apoyo por parte de los pases consumidores a un pas que se vio temporalmente como una vctima injusta. [29] Un corolario de esta percepcin es la norteamericanos para reducir la demanda. sociedad norteamericana, donde centenares con la droga, as como el escaso resultado conducta de los adictos y usuarios. frecuente queja colombiana acerca de la debilidad de los esfuerzos Esta queja ignora, por supuesto, la excesiva criminalizacin de la de miles de ciudadanos estn en las crceles por delitos relacionados y el costo muy elevado de las polticas educativas para modificar la

[30] El caso del gobierno de Samper ha resultado inesperadamente dramtico y casi tragicmico. Dada la creciente falta de confianza de Washington en el gobierno colombiano, exista la obligacin sentida de demostrar resultados ms notables que los de los gobiernos anteriores: mientras que Barco no tena otra cosa que mostrar que la muerte de Gonzalo Rodrguez Gacha, y Gaviria apenan logr la rendicin o la captura de los jefes de los carteles de Medelln, Samper logr, en menos de un ao -y en buena parte por la gran actividad de su ministro de defensa Fernando Botero Zea- capturar a los jefes del cartel de Cali y aumento en forma substancial los volmenes de droga incautada y de cosechas fumigadas. Sin embargo, mientras mayores eran sus resultados, menos convencidos parecan los Estados Unidos de la seriedad de sus esfuerzos: su mismo entusiasmo pareca un esfuerzo para borrar una culpabilidad palmaria. [31] Mientras que el ataque a la oferta en Colombia produce un aumento inmediato en el precio al productor de la droga y crea incentivos adicionales al trfico, el ataque al trfico en las calles de los Estados Unidos debera intimidar a los consumidores, elevar los precios finales y reducir algo el consumo, ms por el hostigamiento que por

el efecto del cambio de precio, mientras hace menos atractivo el cultivo al dificultar las operaciones de sus compradores y presionar hacia abajo los precios pagados a los cultivadores. Del mismo modo, el ataque a los intermediarios en Colombia, ms que a los productores de coca, es la estrategia econmicamente racional: reduce la demanda a los cultivadores

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