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I Evolution de lintervention de lEtat Le XIXme sicle est domin par lidologie librale avec linfluence d Adam Smith (1723-1790)

) et de David Ricardo (1772-1823) qui prchent lindividualisme, la concurrence et la non-intervention de lEtat. Ils sont partisans de lEtat minimal : les fonctions rgaliennes (Police, Arme, Justice), la construction ddifices publics, le respect des rgles de la concurrence. La ralit historique est cependant diffrente : au cours de la Rvolution Industrielle, lEtat va intervenir pour assurer le "dcollage" (take-off) des conomies. En France, lEtat est intervenu pour le dveloppement des chemins de fer et dans lagriculture (tarifs Mline vers 1896). LAngleterre adopta les Enclos ures Act pour les terrains agricoles. Les USA intervinrent dans le dveloppement du chemin de fer. LAllemagne mit en place des mesures protectionnistes avec Frederic List (1789-1846). Au Japon, avec lre Meiji (vers 1868), lEtat cra les premires entreprises pour les revendre ensuite aux familles (les zabatsus). La crise de 1929 : le New Deal eut un impact idologique important aux Etats-Unis avec un changement considrable dans la conception du rle de lEtat : lEtat devient interventionniste. Aprs 1945, lEtat intervient de plus en plus dans la vie conomique et sociale. Selon Keynes (1883-1946), lEtat doit intervenir lorsque lconomie est dfaillante et les moyens dactions se perfectionnent : politique montaire politique fiscale politique de planification politique de nationalisation

La politique dintervention conomique est lie une politique sociale de rduction des ingalits. On passe dun Etat-gendarme un Etat-providence. Depuis le dbut des annes 1980, on assiste lavnement des politiques librales car les politiques keynsiennes nont pas russi rsoudre le problme de la crise : GB 1979 : Thatchrisme. USA 1980 : Reaganomics. France 1986 : privatisations, libert des prix, flexibilit du marche du travail (emplois prcaires).

Durant les annes 1990, les pays nadoptent pas purement une politique librale ou une politique keynsienne. Ils cherchent un compromis entre les deux et les dbats portent plus sur la nature de lintervention publique. II Comparatif des politiques conomiques A Politique conjoncturelle Une conjoncture est une situation conomique un moment donn. La politique conjoncturelle est une politique court terme ou moyen terme et son action est limite dans le temps : elle a une fonction de rgulation (stabilisation). cest lensemble des interventions de lEtat susceptibles de modifier court terme et moyen terme lvolution de lconomie.

Elle cherche maintenir les grands quilibres :

emploi stabilit des prix croissance quilibre extrieur

Exemples : politique de relance, politique de rigueur. B Politique structurelle La structure est la manire dont les parties dun tout sont arranges entre elles. La politique structurelle est une politique long terme dont les effets sont durables : elle modifie en profondeur le fonctionnement de lconomie . cest lensemble des interventions de lEtat susceptibles de modifier long terme lvolution de lconomie.

Elle cherche amliorer les structures et les bases de lconomie. Exemples : politique fiscale, politique de nationalisation, politique agricole. III Les politiques conjoncturelles : objectifs et moyens A Objectifs Amliorer la croissance : hausse du PIB Amliorer lemploi : rduire le chmage Assurer la stabilit des prix : limiter linflation Assurer lquilibre extrieur : amliorer le solde de la balance commerciale

B Moyens Pour atteindre ces objectifs, diffrents moyens vont tre utiliss : politique montaire : o relance : baisse du taux dintrt o rigueur : hausse du taux dintrt politique fiscale : o relance : baisse des impts o rigueur : hausse des impts politique budgtaire : o relance : hausse des dpenses de lEtat o rigueur : baisse des dpenses de lEtat politique de revenus : o relance : hausse du SMIC et du RMI o rigueur : baisse des revenus de transferts

C La carr magique Il existe de trs nombreux objectifs mais on rsume souvent les 4 principaux laide dune reprsentation graphique appele carr magique et due lconomiste britannique Nicholas Kaldor. Ces 4 objectifs sont lemploi, la croissance, la stabilit des prix et lquilibre extrieur (balance commerciale quilibre). Le schma suivant prsente les 4 indicateurs propres ces objectifs. En rejoignant les points, on obtient un quadrilatre qui reprsente dautant mieux une situation conomique favorable quil est proche du carr magique.

IV Les politiques conjoncturelles et les phases de la conjoncture Les politiques conjoncturelles ont une fonction de rgulation selon la situation conomique. La recherche des grands quilibres se fera donc par la relance ou la rigueur. A La politique de relance Elle a pour but de dynamiser lconomie en produisant plus : la hausse du PIB entrane la croissance. Elle a aussi pour but de rduire le chmage. Il existe deux types de politique de relance : la relance par la demande des keynsiens et la relance par loffre des libraux. 1 La politique de relance keynsienne (par la demande) John Maynard Keynes a crit la Thorie Gnrale de lEmploi, de lIntrt, de la Monnaie en 1936. Il prconise une relance par la demande.

Le plein-emploi nest pas atteint : on parle dquilibre de sous-emploi. Lorsque cette demande est insuffisante, lEtat doit intervenir avec : la politique montaire : baisse du taux dintret (cest insuffisant) la politique budgtaire : hausse des dpenses de lEtat (politique de grands travaux) la politique fiscale : baisse des impts des plus dfavoriss la politique de revenus : hausse des revenus de transfert

Lorsque lconomie de march est dfaillante, lEtat doit intervenir. Le dficit budgtaire est un des moyens dont dispose lEtat pour relancer lconomie : ce dficit pourra se rsorber par des rentres fiscales : plus de revenus distribus = plus de IRPP plus de revenus distribus = hausse de la consommation = plus de TVA plus dinvestissement par les entreprises = relance de lactivit conomique = plus de profits = plus dIS

Cette politique de relance keynsienne prsente toutefois des limites :

la contrainte extrieure : la relance par la demande entrane une hausse des importations donc un dficit de la balance commerciale car la France est un pays "ouvert". Le plan de relance de 1981 a cr un dficit de 92 milliards de francs en 1982. linflation : plus de revenus entrane plus de demande (plus de consommation et plus dinvestissement) or selon la loi de loffre et de la demande, si la demande est suprieure loffre linflation augmente. leffet boule de neige et le dficit budgtaire : il faut que la richesse cre soit suffisante pour payer les intrts de la dette sinon ces derniers seront de plus en plus lourds et la dette va saggraver. On appelle cela leffet boule de neige de la dette.

2 La politique de relance librale (par loffre) Le prcurseur de cette politique est le libral franais Jean-Baptiste Say (1767-1832), thoricien de loffre. Il est lorigine de la loi des dbouchs : "loffre cr sa propre demande" ou "les produits schangent contre des produits".

La courbe de Laffer aurait t trace pour la premire fois sur la nappe dun restaurant de Washington en dcembre 1974. Cette thorie allait dans le sens des revendications amricaines contre limpt. Laffer est un libral amricain. Il tait le conseiller de Reagan et sopposait Keynes. Sa thorie veut que jusqu un certain niveau, limpt est accept par les contribuables mais quau del dun certain taux dimposition, les recettes fiscales diminuent. En effet, lorsque le taux augmente jusquau point T, les recettes discales augmentent et atteignent un maximum M. Au del du point T, le taux devient dissuasif et les agents conomiques sont incits travailler moins ou recourir des activits non dclares (baisse des recettes de lEtat). Le point M est le sommet de la courbe, il correspond aux recettes maximales de lEtat. Ce nest pas un taux de pression fiscale immuable. On peut rsumer cette thorie ainsi : trop dimpts tuent limpt ou les hauts taux tuent les totaux.

Lorsquun mnage voit sa pression fiscale augmenter, il peut ragir de 2 faons : effet revenu : pour faire face cette augmentation dimpts, lindividu serait prt travailler plus (Laffer nen parle pas). effet prix : pour faire face aux impts, lindividu travaillera moins ou travaillera au noir.

Lconomie de loffre est lconomie de lincitation travailler et investir par une baisse de la pression fiscale. Paralllement, les prestations sociales doivent diminuer pour rtablir lincitation au travail (lutte contre le chmage). Un taux dimposition trop lev entrane : une baisse de linvestissement = baisse de lactivit conomique = baisse des profits = baisse de lIS = baisse des recettes fiscales une baisse du travail = baisse de lactivit conomique = baisse des salaires = baisse de lIRPP = baisse des recettes fiscales

Les libraux critiquent lintervention de lEtat et ne sont pas favorables lEtat -providence. Ils ont pour une protection sociale "allge" et prconisent lquilibre budgtaire (USA GB). Cette thorie a des limites : les libraux prconisent une baisse des dpenses sociales donc une aggravation des ingalits : hausse de la pauvret et de lexclusion. B Politique de rigueur (librale) Les objectifs sont : la lutte contre linflation lamlioration du solde de la balance commerciale : rendre lconomie comptitive

Les moyens : rigueur salariale : freiner la croissance des salaires rigueur budgtaire : rduire les dpenses de lEtat rigueur montaire : augmenter les taux dintrt

Ces mesures de rigueur ont leffet inverse de la relance par la demande : freiner la croissance des salaires entrane une baisse de la demande des mnages augmenter les taux dintrt fait baisser la demande des entreprises

=> le demande est infrieure loffre ce qui fait baisser linflation.

baisse de la demande = baisse de la consommation de produits trangers : baisse des importations baisse de la demande = baisse de linflation = les produits franais sont moins chers = hausse des exportations

Les limites de cette politique : baisse de la production = baisse de la croissance = augmentation du chmage

Conclusion : il devient difficile de concilier les 4 grands quilibres. V Les politiques structurelles A Nationalisations et privatisations La nationalisation est le transfert de proprit du capital dune entreprise prive lEtat dans le but den modifier la logique de fonctionnement. La privatisation est lopration de transfert du capital dune entreprise publique des actionnaires privs. B Les politiques industrielles Les politiques industrielles sont lensemble de mesures prises par le gouvernement afin damliorer les performances de lappareil de production pour ladapter la comptition conomique mondiale. Moyens : rglementation aides fiscales la recherche et la formation stimulation de linvestissement encouragement des rapprochements entre entreprises et groupes nationaux commandes publiques grands projets financs par lEtat dveloppement du secteur publique grands travaux planification