LEY 4.

661 Descanso Dominical

(Derogada)
Iniciado en Diputados Mensaje y Proyecto de Ley Consideracin Contina consideracin Durante discusin el Dip. Argerich presenta un P/L en sustitucin Nombramiento de una Com. Espec. para que en breve cuarto intermedio informe procedimiento Desp. Comisin y aprobacin Senado Consideracin y aprobacin con modificaciones Diputados Consideracin y aceptac. Modificac. introducidas por el H. Senado 31-08-1905 29-08-1905 26-09-1904 26-09-1904 28-09-1904 28-09-1904

30-09-1904 30-09-1904

LEY 4661 Texto Sancionado: Publicado en Boletn Oficial 09-09-1905

Honorable Cmara de Diputados de la Nacin Direccin de Informacin Parlamentaria Depto. de Coordinacin de Estudios

Nm. 52
CONTINUACIN DE LA 20a SESIN ORDINARIA. SEPTIEMBRE 26 DE 1904

PRESIDENCIA DEL SEOR BENJAMN VICTORICA

i iI,ntados presentes : Alrlao, Alvarez (A.), Amenedo, Argaaraz, Argerich, Astrada, Astudillo Balestra, del Barco, 13,-raquero, Rerrondo, Cantn, Capdevila, Carb, Carls, Carreo. del Carril, Cernadas, Contte, :ordero, Coronado, Dantas, Delcasse, Domnguez, Fleming, Ponrouge, Galiano, Garzn, Gonzlaz Bonorino, Gouchon, Gutierrez, Irigoyen, Iriondo, Iturbe, Laferrre, Lagos, Lamas, Ledesn, , Leguizamn, Lezica, Lucero, Luna, Cuque, Loro, Machado, Martinez (J.), Martnez (J. A.), Martnez (J. E.), Mohando, Mugica, O'Farrell, Oliver, Orma, Orono, Ovejero, Palacios, Parera, Parea Denis, Paz, Peluffo, Pera, Prez, Pinedo (F.), Roca, Romero, Sastre, Segu, de la Serna, Silla, Uriburu (F), Vareta,Vedia, Victorica, Villanueva, Voces Gimnez. Zavalla.-Ausentes cm, licencia : Garca. Olmos, Robirosa, Rivas, Uriburu (P.)- con aviso: Barraza, Bustamante, Gigrna, Godoy, Hernndez, Mndez, Padilla, nadas, finado (NL A.), Yofre Sin aviso : Acua, Alvn^e. (J. NI., Bejarano, Campos, Castro, Comaleras, Correa, Demarca, Ferrari, Figueroa, Fonseca Garca Vievra, Grandoli, Guevara, Lacasa, Latorre, Martnez Rufino, Monsalve, Moyano, Naha, Ponce, Riestra. Roldn, SivilatFernndez. (Irquiza, Varela Ortiz, Vleyra Latorre.

SUMARIO 1 saco en Ro Janeiro.-Aprobacin de un despaDiversos nsmaos mrtn.dos. Nocio u es de cho de la comisin auxiliar de presupuesto en prerermrcix . dprobaei"n de un despacho de 1 el proyecto de ley abriendo un crdito suplementario al ministerio de relaciones exla comisin de pblica y re varias instruc'i ^m 1erlores por pesos moneda ociones autorizando ^nbscripoin 4 las si,rr- abonar los gastos ocasionados pare por al tr para tratado guientee obras: *>,e,#,. eonstitncionai , por sanitario internacional antes mencionado. geman y Situarlo nunneiero argentino Consideracin del despacho de la c-omisin de Arturo B. Carranza; F}indios s, . depor la pblica Argentina , por Enrique Mndez; La . canso doma Ltical.

Hekxarn J. Montero; Ferrocarrile s de la lte- lagis ladn en el proyecto de ley sobre des-

siuuaacla n de la Iocn ra ,por jos lb gegnieros: 1 -En Buenos Aires, a 26 de septiembre leerl a del tire, por el mayor Jacinto Can; sefiur presidente declara Colecribn de leyesY militares, por de 1904, el d, nretos
por el teniente coronel r:^ cilio Domnguez; na- 1 reabierta la sesin, las 4 p. m. n uol prletico para rour'Eroeciu de-PUentes
nwltares ,porel teniente :efal c; F, n guerradele ASUNTOS ENTRADOS Paraguay y L. campara del to Gr a nde y de Corrientes , por el eneral Garmendia.-- COMUNICACIONES DEL SENADO Aprobacin de un despac-l,o de la comisin de negocios constitucionales acordando al seor -EL honorable senado comunica la sancin Eduardo Videla Dorna venia para dem.urdar 1 definitiva de los siguientes proyectos de ley: A la naelu .-Afociones ^L, prefereneia . Au- Autorizando al poder ejecutivo incorporar torizacin a la presidencia para comunica r siri en el cuadro de oficiales del ejrcito permanendemorx las sanciones i la presente sesin.- 1 te el capitn asimilado Rodoli'o van Colditz; Aprobacin de un despacho de la comisin de Declarando de utilidad pblica un terreno del negocios constitucionales "o el proyecto de ley seor J. Goivland con destino al ensanche del aprobatorio de la convencin saultaria inter - 1 acceso norte del puente del Riachuelo; nacional sancionada el 12 de junio Prximo pa- Concediendo los seores C. D. Bruyn y R.

Septiembre 26 de I104

CONGRESO NACIONAL CMARA DE DIPUTAnOs

547
- 20. sesin ordinaria

Sr. Secretario Ovando-La mocin del seor diputado del Barco se refiere un asunto contenido en la orden del da 38, sobre adquisicin de ]ibros. Sr. Garzn - Pido la palabra. La cmara haba resuelto ya tratar todos los asuntos relativos obras pblicas. Pero hemos estado aceptando mociones de preferencia sobre preferencias ya acordadas; si seguimos este camino, vamos J. estar comenzando de nuevo cada memento y no terminaremos nunca.

te autorizacin concedida de acuerdo con los reglamentos;

3.' Los trabajos que eventualmente sean perentorios por inminencia de dao, por accidentes naturales por otras circunstancias transitorias que sea menester aprovechar.

Art. 8 . - En los casos previstos por los reglamentos, las autoridades podrn facultar los patrones de ciertos establecimientos, para fijar otro da de descanso que el domingo. Los patrones tendrn entonces la obligacin de colocar un aviso en el establecimiento, indicando el da fijado para el descanso, bajo pena de incurrir en la multa que seala esta. As es que hago mocin para que, ley.

una vez resueltos los asuntos que se refieren las mociones de los seores diputados, se contine con todos los relativos obras pblicas, como ya estaba resuelto.
Sr. Palacios -El asunto relativo al descanso dominical tiene -preferencia, porque se ha sealado la sesin de hoy para tomarlo en consideracin. Sr. Secretarlo Ovando --En el orden de las preferencias corresponde votar la mocin del seor diputado del Barco, sobre libros para las cmaras federales.
-Se vota, y resulta afirmativa.
DESCANtr' DOMINICAL

Art. 4.0 Los obreros que se empleen en trabajos continuos eventuales, permitidos en domingo trabajarn tan solo durante las horas que sealen los reglamentos como indispensables para salvar el motivo de la excepcin, y no podrn ser empleados por toda la jmvada durante dos domingos consecutivos.

La jornada entera que cada Hilo de ellos hubiere trabajado en domingo, se compensar durante la semana.
Art. 5y Los obreros empleados en los oficios de explotacin continua, debern ser libres de trabajo un domingo cada dos. Art. 6.0 No se podr impedir la sustitucin de la jornada de descanso en los das festivos por otros dias de trabajo, con respecto los obreros ocupados en la impresin publicacin de diarios, ferrocarriles y dems transportes, y establecimiento de fuerza continua. Art. 7 . - Los almacenes depsitos tiendas de comestibles, panaderas, confiteras, carniccras v otros establecimientos donde se expenden artculos de primera necesidad, podrn estar abiertos ltasta las diez de la mas apa los domingos. Art. S La mitad de las farmacias de una poblacin, podrn estar abiertas durante los domingos. El departamento nacional de higiene la municipalidad en su caso, determinar el turno que deba observarse entre ellas. En tiempo de epidemia de anal estado sanitario, el departamento nacional de higiene, y la municipalidad en su caso, podrn decretar la apertura de todas las farmacias durante los domingos y festivos.

Sr. Secretario Ovando -La comisin de legislacin ha entregado la secretara el siguiente proyecto referente al descanso dominical.
PaoYE/leo DE ley

El Senado y Cmara ere diputados, etc. Artculo 1. Queda prohibido en domingo el trabajo material por cuenta agena y el que se efecte con publicidad por cuenta propia, en todo establecimiento sitio de trabajo sin ms excepciones que las expresadas en esta ley y en los reglamentos que se dictaren para cumplida..

Art. 2. Sern exceptuados de esta prohibicin de acuerdo con las especificaciones y reglamentos:
1.o Los trabajos que no sean susceptibles de interrupcin. por la ndole de las necesidades que satisfacen, por motivos de carcter tcnico por razones que determinen grave perjuicio al inters pblico la misma industria, sin necesidad d b, autorizacin especial, segn especificscin que de unos y otros liarn los reglamentos; 2. Los trabajos de; reparacin limpieza indispensables para no interrumpir con ellos la faena de la semana en establecimientos industriales , median-

Art. 9.- Los cafs y sitios de recreo, podrn permanecer abiertos los domingos.
Art. 10. Ninguna excepcin respecto la obligacin del descanso dominical ser aplicable las mujeres y los menores de diez y seis aos. Art. 11. Los jvenes hasta diez y ocho aos y las mujeres, solo podrn ser empleados en las fbricas, talleres y dems establecimintos d sitios de trabajo, durante la mitad del dio sbado; no estarn obligados cumplir sino la mitad de la jornada y quedarn en libertad desde el medioda.

Art. 12. Las infracciones las disposicio-

548 CONGRESO NACIONAL

Septiembre 26 de 190 4 CMARA DE DIPUTADOS 20. sesin ordtnarta

nes de esta ley se presumirn imputables los patrones, salvo prueba ea contrario; sern castigadas con multa de di, z pesos nacionales or cada infraccion y por cada obrero empleado durante los dias , n que el trabajo debiera estar suspendido. I,as reincidencias cometidas en el mismo a',) , se castigarn con el doble de la malta, Art. 13. Comunquese, efe..

Sr. Presidente -Est en discusin en general.

Sr. Pinedo (F.)-Pido la palabra. En nombre de la comisin de legis lacin, presentar la honorable cma= ra los informes que ha d,seado escuchar sobre el proyecto de ley nacional del trabajo, en cuanto sean necesarios para despachar la parte del mismo referente al descanso dominical. Traemos al debate el trabajo remitido por el poder ejecutivo con las modificaciones que le hizo la comisin al estudiarlo, habindolo organizado ahora en forma de un proyecto especial. No presentamos, propiamente, un despacho, como se ha visto al dar cuenta la secretara, porque nos encontrbamos divi didos, creyendo unos que se debera despachar solamente el descanso dominical, y creyendo otros entre ellos yo, que el despacho debiera comprender la jornada mxima y el pequeo captulo relativo los das de Insta, porque el domingo es al fin un da de fiesta que la nacin declara como debe declarar los otros, haciendo uso de un derecho inherente la soberana que para mies irrenunciable. Aludo desde ya esta divergencia, para que la cmara se :.perciba de que no siempre hablar en ni cobre de todos los miembros de la comisin yen cuanto mis distingaidos ciegas en ella comenzar pidindoles disculpa, como peda perdn la nana religiosa el poeta de la Jerusaletn libertadall, si adorno en parte mi infol me con reflecxiones que no merezcan la aprobacin unnime. Puedo si decir. en nombre de codos, que al despachar la lec del trabajo, nu hubiramos prrntendido realizar un acto de socialismo romntico que virtud de una de algunas leyes, como virtud de uno de algunos crmenes, destruya el orden secular de la sociedad, reemplazndolo, en la esperanza de algunos, por ,1 caos, en la esperanza de otros, por una panacea destinada colmar todo- los anhelos y todas las necesidades. Puedo declarar tambin, en nombre de todos, que no

hubiramos pretendido cerrar el paso al socialismo cientfico que proclama la constante evolucin hacia el progreso, en medio de acciones y reacciones, persiguiendo un ideal que se cambia cuando se piensa alcanzarlo y que en realidad se contempla tan cerca como lejos la distancia irreducible en que se muestra el horizonte. Dejando, pues, de lado los socialismos rojos, tanto el que quiere empezar por la nada y la primera creacin, como el que considera la humanidad llegada a su ltimo perodo de perfecionamiento, pensbamos tomar del socialismo doctrinario lo que tiene de bueno, ms bien dicho, lo que creemos que puede aplicarse en el momento actual, partiendo de leyes que resultan reconocidas por todos y cuidando al aplicarlas al fijar su alcance no estrechar el porvenir, en nombre de un sistema ltimo, definitivo, perfecto, que jams se llegar. Entre esas leyes que resultan confesadas reconocidas por todos, se encuentra el conocido apotegma +ganars el pan con tu trabajo, trabajo 1,gislado en el Cdigo civil substancialmente al ocuparse de las obligaciones de hacer. El mismo Cdigo civil en el ttulo de los =Hechos, consigna principios de gran importancia jurdica, yen el titulo de los Actos jurdicos>, aplicaciones minuciosas, tratando los delitos y los cuasi delitos del derecho civil, en los que se funda la indemizacin de los accidentes del trabajo. Cuando ste proviene de contratos, est regido por la locacin de servicios. Todas estas disposiciones pueden comprender las relaciones de derecho entre un patrn y el obrero, pero no las dos entidades en conjunto, como es la tendencia de la legislacin moderna, segn lo explicaba en la comisin acertadamente uno de nuestros colegas que es maestro del derecho. Una de las agrupaciones ms dignas de la atencin del legislador es la obrera, la ms numerosa, la ms necesitada y la ms til. No se concibe la existencia de la sociedad sin ella: y por lo mismo puede reclamar la proteccin del legislador, como los menores de edad, las mujeres casadas y todas las colectividades, que se encuentran en condiciones desventajosas y que sufriran y an sucumbiran en las asperezas de la lucha por la existencia.

La ley del trabajo debe ser conce-

Septteorybre 26 de 1904

CONGRESO NACIONAL 549 CAMARA DE DIPUTADOS 20. ' sestdn ordinarta Pero por grande que sea este beneficio, el hombre est sometido un descanso diario, desde que es ineludible el sueo, y se aprende con la enseanza de la gran maestra naturaleza que as lo dispuso, que el reposo, si bien es necesario, no es absoluto, que no comprende todas las funciones del organismo, y que las afecta de diversas maneras segn la ndole especial de cada una de ellas, es decir, segn la importancia que respectivamente tienen para la conservacin de la vida. No- se suspende la respiracin; y el corazn, al que atribuimos nuestros ms nobles sentimientos como floraciones ocasionales, prosigue incesantemente su labor de obrero, regularizando la circulacin de la sangre, la que nunca cesa sino por breves y enfermizas interrupciones.

bida como una ampliacin del Cdigo civil, pero introducir tambin disposiciones amplias de carcter administrativo. Los patrones, due)s de un gran instrumento econmico, aprovechan la diferencia entre la oferta, que pueden dominar, y la angustiosa y abundante demanda que se i ande ante la necesidad de vivir. Por eso, el contrato individual del trabajo debe ser legislado en el sentido de que se garanticen las condiciones de higiene y de seguridad en que debe ser prestado: el pago efectivo en dinero, reglamentando las proveeduras que, cono medio indirecto, absorben la casi tualidad de los salarios; la jornada mxima que puede imponerse los obreros, nuestros iguales; los accidentes del trabajo, dando lugar la creacin de seguros, que su vez indemnicen los patrones.

Pero todas estas disposiciones deben ser complementadas, permitiendo los obreros que se defiendan si mismos por medio de la reglamentacin de las asociaciones, lo que hara posible el contrato colectivo del trabajo.

En las sociedades de hombres, el sueo de stos suspende la generalidad de las actividades, pero no todas: es necesario turnarse para que no se suspenda la circulacin, en cuanto sea necesaria, y de aqu que sea conveniente tambin El obrero, en su condicin actual, est reglamentar y protejer el trabajo, no muchos respectos en situacin infe- slo en las horas extraordinarias sino rior la del antiguo esclavo, al que era tambin en plena labor; de ah, la jornecesario alimentar, cuidar en su salud nada mxima de trabajo, que establey an reproducir, porque formaba parte can nuestras antiguas leyes de Indias valiosa del patrianonio. En cambio, el y que establece la actual legislacin de obrero, que puede ser reemplazado los Estados Unidos, esto es los trmipoca costa, puede; ser tambin utilizado nos extremos, lo que en buena lgica hasta aniquilarle en el trabajo, y es esto autoriza decir que ser verdad en todo lo que la ley debe evitar. el intermedio. (Muy bien!) Las asociaciones le daran mayor fuer- Evidentemente, la regla cambia segn za de resistencit, le daran mayores las personas de que se trate, si son murecursos y al mismo tiempo daran jeres nios, segn la naturaleza del los patrones un -sujeto del derecho ms trabajo.
responsable. En el sistema de nuestra legislacin actua, la inejecucin de las obligaciones de hacer, se resuelve siempre en daos y perjuicios: y todos comprendemos que es absolutamente intil condenar daos y perjuicios un obrero. El trabajo al aire libre, en el campo, no consume al trabajador como el trabajo que se hace en las fbricas; pero an al aire libre, hay trabajos sumamente pesados, como el de la trilla, que se compara con justicia con el de las minas.

La ley quiz comprender otro gEs, pues, urg<nte, es, pues, necesario nero de trabajos tan pesados igualsuprimir la esclavitud disimulada, que es mente daosos para la salud. Quiero tan vergonzosa y tan daina como lagreferirme los de orden intelectual, esclavitud violenta, y ese debe ser el ob- continuos y obligatorios, como las ta-

jetivo primordial de la ley que se dicte, reas de los jueces; pero cualquier ley mientras no tengamos todos en diversas que se dicte en este sentido, deber teactividades, constantes y provechosas mar por base, y por base ineludible, ocupaciones. como el sueo de la naturaleza, el da

La filosofa ensea que los deberes de reposo despus de seis das de trabaineludibles se transforman en placeres, jo, el da de descanso bblico admitido y el flagelo del trabajo, una vez gene- por todo el mundo civilizado. ralizaclo, podra ser el ms grande de Habra, pues, conveniencia de anticilos beneficios. 1 par, por medio de un proyecto este des-

Septiembre 26 de 1904

CONGRESO NACIONAL CAVARA DE DIPUTADOS

20. sesin ordinaria

canso dominical , al cual necesariamente Y dejando de lado la legislacin colose llegar. nial, tenemos el decreto del gobernador No siempre fu ese da el domingo. de Buenos Aires general Rodrguez, Todos sabemos que los judos festejan que lleva la firma de su ilustre minisel sbado, los musulmanes el viernes, tro Rivadavia, en 1821. otros pueblos el jueves. Los franceses, En el orden nacional, el Cdigo civil durante la gran revolucin, tenan el declara que son feriados los del calendcimo da: los conocido'- <decadio que dario gregoriano, y esta disposicin se estuvieron en vigencia hasta 1806, en aplica tambin en materia comercial que se puso nuevamente en prctica el por un artculo, muy conocido de los calendario gregoriano. abogados, el 207 del Cdigo de comerConviene, sir, embargo, aceptar el do- cio. mingo, porque este es casi universalEn la justicia federal rige el reglamente practicado en nuestro pas, El mento de la Suprema corte de justicia reposo, as, dara lugar .1 un descanso nacional y enla justicia local de la cacon alegra y con utilidad, porque es pital de la repblica rige la ley de la sabido que los obreros, especialmente provincia de Buenos Aires de 1864, los artistas, mientraa reposan, cambian puesta en vigencia por un articulo de tambin opiniones impresiones sobre la ley orgnica de los tribunales. las tareas en que estn ocupados. La Iglesia argentina tiene este resPor otra parte, se explica que sea en nuestro pas universal el domingo, siendo cristiana la civilizacion del nuevo mundo. En Europa, se mandaron observar por el emperador Constantino; y esta tradicin de siglos replica que se vuelve siempre ellos, no obstante cualquier disposicin que se adopte en cont,ario. Por ejemplo, la lay francesa de 1880 suprimi el domingo como fiesta obligatoria, pero lo corr-erv para los jueces y para otros funcionarios: y en las leyes posteriores, como una de 1892, declara el reposo obligatorio para los trabajos de los nios y de las mujeres y para los efectuados en l:.s fbricas de fuego continuo. En Inglaterra, el domingo est man dado observar, bajo penas muy ceveras, por la ley de 1781; pero los rigores de esta ley se atenuaron mi -ho por la ley de 1875, conservndose, sin embargo, la observancia del domingo. En Austria, una ley di- 1868 declar que nadie estaba obligad,, trabajar en da de fiesta segn una religin que no profesa, y, sin embargo, conserva el domingo para los jueces y para ciertos funcionarios, y, en leye,posteriores, como en Francia, pa-a las mujeres y nios y para los trabajos pesados. Para concluir esta breve resea de la legislacin extranjera, dirr que el descanso dominical es obligatorio en la mayor parte de los estados que forman la Unin norte americana. Entre nosotros, hemos unido unaley del Fuero juzgo, una ley de las Ordenanzas reales de Castilla, dos del Estilo y varias de la Primera y Tercera Partida sobre domingos y das de siesta. pecto precedentes muy dignos, precedentes honrossimos que yo debo manifestar siquiera sea brevemente, en el curso de este informe. Encontramos desde luego una pastoral del obispo Medrano del ao 1832, reproducida por el mismo, en 1834, despus del breve del Sumo Pontfice que la aprob, el cual breve, segn dice la pastoral, obtuvo el pase y exegdatur de la autoridad civil. Este requisito es indispensable en nuestra constitucin. Cuando se estudiaban en el congreso constituyente de Santa Fe los principios de nuestro derecho pblico eclesistico, se admitieron los que indic Funes, publicados en la Gaceta Extraordinaria de octubre de 1810. Deca all que el patronato es una preeminencia inherente la soberana, y que en lo que tena de general y permanente, quedaba subordinado al congreso que deba reunirse pronto.. Por eso, al sancionarse la Constitucin, se estableci en el articulo 86, que fija las atribuciones del poder ejecutivo, el inciso 8a, que dice lo siguiente: =Ejerce los derechos del patronato nacional en la presentacin de obispos para las Iglesias catedrales propuesta en terna del senado. Un diputado del congreso constituyente, ms catlico que el papa, el seor Zenteno, propuso el siguiente agregado al inciso 8: e Previo para ello un concordato con la Santa Sede. El congreso, compuesto de catlicos sinceros no acept este agregado, quedando entonces establecido de una manera indubitable que el patronato se ejerce sin

Septiembre 26 de 1904

CONGRESO NACIONAL 551 20 . sesin ordinaria CM%RA DC D [ PQTADOs

que sea previo el concordato con la do afirmo que nunca tuvo el pase y el exequatur de tina ley nacional. Santa Sede. La disminucin de los das de fiesta El inciso 9 del mismo artculo, que me he referido completa la doctrina di- es una constante aspiracin de todos: de tiendo: 'Concede el pase retiene los los pobres, que necesitan del trabajo decretos de los con:ilios,las bulas, bre- para la vida; de los ricos, que pagan ves y rescriptos del sumo pontfice de salarios comprendiendo das de trabajo, Roma, con acuerdo dula Suprema Corte, en que ste no se ha prestado por rarequirindose una ley cuando contiene zones religiosas, de que ellos no partidisposiciones generales y permanentes>. cipan. Resulta as violentada la libertad No hay nada m.As general y perma- I de conciencia y la libertad de cultos y nente que los domingos y los das del resulta perjudicada la riqueza pblica y fiesta: de modo que al sancionar esta la riqueza privada en la produccin, en ley el congreso regulariza su situacin I_el consumo, en el intercambio. constitucional. La sola estada de los buques en los Encuentro sobre esto precedentes de puertos, sin poder cargar descargar, nuestra iglesia, que, como he dicho, son y el depsito forzoso de mercaderas en honrosisimo ; y de las autoridades civi- las estaciones de ferrocarriles, importa les desde los primr ros tiempos de pues- prdidas de millones, que nadie aprotra actual organizacin; y pido que lavecha pero que perjudican al productor, cmara me permila leer una resolucin porque disminuye su provecho; y que del gobierno de 1:1 Confederacin, por- perjudican al consumidor, porque encarecen los precios y no benefician siquieque es muy breve Dice as: 'De acuerdo con la vista ra los intermediarios, como lo prueban fiscal; resultando riel sumario justificada las constantes solicitaciones que han la denuncia ,-( fijene la honorable cma- hecho en todos los tiempos. >Conlinan ra quien denuncia ),- hecha por el obis- corriendo los intereses y los alquileres>, po de Salta , doctvrdonJos Columbres, -deca Sarmiento en un precioso ary el arcediano don Po Hoyos , contra ticulo sobre disminucin de das de fiesta el chantre don Agustn Bailn, por haber que se encuentra en el tomo 41 de sus desconocido con escndalo los derechos obras. Agregaba all: las lluvias, los y prerrogativas de que el gobierno est das de fiestas patrias y revolucionarios>, en ejercicio , co?( , , anexos al patronato y llegaba una cifra enorme que le de la nacin, res<rvese la presente cau- hacia exclamar con su genial vehemensa hasta el establecimiento de los tribu- cia: No son cristianos an cuando sean nales federales , ,i quienes corresponde supersticiosos los que as nos impiden su juzgamiento , permaneciendo entre conquistar el pan nuestro de cada tanto el expresado cannigo Bailn, sus- dia....I
penso de oficio y beneficio en el coro de la iglesia de Salta. Hgase saber quienes corresponda y publquese.-Carril-Juan del Campillo'. Yo me explico que se sigan los precedentes que h:rn dejado Funes y los obispos y no cree que haya nadie en el pas que aspire a rol del chantre Bailn. En la misma Espaa se disminuyeron los das de fiesta, en 1837, de acuerdo con Pio IX, quien dice en la bula: Que se transfieran la prxima dominica libre siguiente, que no fuese privilegiada y que no ocurra en una doble de primera de segunda ciasen. Esta podra ser la solucin: que laiglesin transfiriera la dominica siguiente los das de tiesta sin perjudicar el trabajo. En Francia, y me refiero la Francia catlica, despus de 1800, y de acuerdo con la autoridad eclesistica, se disminuyeron los das de fiesta del ao, cuatro: 25 de Diciembre, Ascensin, Asuncin y Todos los Santos. Por una decisin del consejo de estado, se restableci como feriado el primero de ao, de conformidad con la iglesia.

Hay otros precedentes importantes del gobierno de la C o nfederacin . La iglesia argentina estaba en conflicto; las provincias de Entra Ros, Corrientes y Santa Fe, tenan menos das de fiesta religiosa que lag otras provincias de la Confederacin , porque habiendo pertenecido la dio, esis de Buenos Aires, estaban regidas por la pastoral y el breve que antes he recordado. Esta circunst a ncia las hizo presente en 1859, cumpliendo una ley de 1858, La ley de 1880 derog todo, supriel mismo Campillo. No he encontrado , pero debe existir, miendo las fiestas; pero una ley posteel breve del sumo pontfice , an cuan- rior, de 1886, restableci dos fiestas, el

552 CONGRESO NACIONAL

Septiembre 26 de 1904 CaiABA DE DIPUTAMOS 20. sesin ordinaria

lunes de Pascua y el lunes de Pentes- sulta inferior al anterior y que en ese costes. da empiecen los siglos, que r%sultan No necesito hacer esfuerzos titnicos todos distintos. Pero este simbolismo de para abrir una puerta que no est ce- tomar un da para remomerar acontecirrada. Lo que se podra considerar corno mientas cosas notables, es lo que sirparte contraria en este asunto, la igle- ve de criterio para establecer, por ejemsia argentina, deca por intermedio de pto las fiestas patrias. El 25 de Mayo su obispo Medrano, en las pastorales de que no es astronmicamente el que co1832 y 1834: que las pasiones sofoca- rresponde al de entonces, fu declarado das por el trabajo se enardecen crimi- ]feriado por la asamblea de 1813 y el nalmente en los das de fiesta, connota-1, 9 de Julio fu declarado feriado por el ble degradacin de las sanas prcticas.; congreso de 1816. El gobernador Roque un clamor constante de los pobres driguez y su ministro Rivadavia reconopide su reforma, pus las artes y la cieron como feriados ambos; y Rivaagricultura, que son el alma de los es- davia con su ministro Agero en 1826, tados, padecen un enorme quebranto disminuyeron, pero sin dejar de reconocon su multiplicacin.. Estableci, sin cerlo festivo, las solemnidades que deembargo, 13 das de fiesta, sin contar oan tener lugar el 9 de julio. Nosotros San Jos, lo de enero y San Juan Ban- hemos credo que se deban conservar tista, que se agregaron despus. En tu- ambas, como lo propone el proyecto del do, 16 fiestas, las que haba que agre- poder ejecutivo, porque son fiestas arraigar carnaval, semana santa y fiestas pa- E gadas en nuestras costumbres. Quedar trias; cuando en Fram ia, no haba ms as consagrado el principio y la consuque cuatro, en Inglaterra dos y en Esta nacin legal de la guerra de la emandos Unidos una. cipacin; y en las mismas condiciones
Pero la iglesia argentina tena que seguir la marcha; debla darse cuenta de las necesidades del pais; su prelado digno del consejo de Muntesquieu, y atendiendo las necesidades del medio en que actuaba, dict en 1841) otra pastoral en la que, entre otras cosas notables, deca lo siguiente: Que la opinin de nuestros muy amados compatriotas nos circunda y estrecha electo de que reduzcamos los das vedados para el trabajo=. debe festejarse la otra gran emancipacin del cristianismo, que no pertenece propiamente ningn culto, sino la humanidad civilizada, duea al fin de los principios que rigen nuestro progreso moral, poltico y social. Debemos festejar el da consagrado al nacimiento de jess y el da en que se recuerda su muerte, no para profanar esos dos misterios en la vida de un hombre como los romanos del Genio del cristianismo., sino para consagrar la iniciacin y la consumacin en los hechos de la fulgida doctrina, rodeada durante siglos de adornos artificiales, adecuados al atraso reinante, manera de pantallas, que velaran los resplandores de su luz. riMIO, bien!). No se podra comprender el perdn sino como un sueo; el egosmo el mismo nivel que el altruismo, parecera utpico; la igualdad humana, una vana frmula declaratoria, que empieza mirar con timidez la democracia triunfante; y mirar de frente, no s si en da lejano, la fraternidad de los hombres, al socialismo, que nos atemoriza como adelanto excesivo imposible de alcanzar.

En consecuencia los redujo cuatro en el ao, debiendo ^.er sometida esta decisin, la aprobacin del sumo pontifice, y es de creer que esta aprobacin se prest, pues s' concedi igualmente Francia.
Fuera de las razones religiosas para restablecer das de lesta, la sociedad tiene tambin las suyas. Acaba de establecerse en Estados- 1 nidos un nuevo da de fiesta, en octubre, que cae all en Otoo, destinado la desinfeccin completa y absoluta de los cuarteles, escuelas, hoteles y dems establecimientos en que haya aglomeracin de personas. Las familias se adhirieron esta

lucha sin cuartel conti t los microbios Mirmoslo tambin de frente , sin prey han convertido aquel da en lo que iveneiones ni recelos . Recordemos que llaman La fiesta de la salud- 1nada ha sido ms funesto para la espeLa misma razn hay para declarar fe- ce humana que la intransigencia, la riado, por ejemplo, el primero del ao, I orgullosa pretensin de condenar con en el que no sucede nada astronmica 1 severidad lo que se consideraba como ni geolgicamente ; per,. la moda quiere humano error . Ella produjo las perseque en ese da empiece el ao, que re- cuciones los primeros cristianos en

CONGRESO NACIONAL 553

Septiembre 26 de 1904 CMARA DE DIPUTADOS 20.* sesin ordinaria

Roma, obligndolos ocultar su hermosa doctrina en rl seno de la tierra, en tortuosos escondites, como vetas de metal precioso. Ella produjo los crueles castigos la ciencia y ella llev los excesos del terror la prodigiosa revolucin francesa. Y eso ha pasado. Marchemos con el c-piritu libre, dispuesto aceptar todo lo nuevo que nos parezca bueno, adoptando como lema del congreso la tolerancia, la tolerancia de todos y para todos; la tolerancia, seor presidente, casi ligo cantada por el seor diputado l.oldn, con elocuencia maravillosa; la tolerancia, seores diputados, ingnua confesin de nuestra eterna duda, revelacin de suprema cultura, impone alto respecto por la duda agena.

do con los deseos de la Repblica Argentina. Este breve, a que se refera el doctor Pinedo, efectivamente ha existido. Se encuentra original en la curia eclesistica del Paran. Fu publicado con el pase que deca el doctor Pinedo que no se haba dado, y existe tambin original en el archivo eclesistico del Paran la nota del ministro en que se daba cuenta del pase del breve. El indulto, como el breve y tambin el decreto dando pase al indulto, estn publicados oficialmente adems en el ,Nacional Argentino, del Paran, de 31 de diciembre de 1859. De modo que los das de fiesta actuales que tenemos, tanto como el domingo, existen en virtud de una lev.

Todos los gobiernos de aquella poHe dicho. (i.>'luy bien! muy bien! Aplausos en la' bancas y en la barra). ca, antes de la Confederacin Argentina, creyeron siempre que, tratndose Sr. Galiano -Pido la palabra. de una materia eclesistica deba haSoy indudablemente uno de los miem- cerse la reduccion de los das de fiesta bros de la comioin,- que ha aludido por la autoridad eclesistica. Se ha equinuestro honorable y distinguido colega vocado muchas veces la gerarqua, pero por Buenos Aires,-que no estaba con- se ha reconocido siempre la jurisdiccin. forme en que el despacho de la comi- Los gobiernos de Cuyo se dirigieron sin comprendiera tambin los das de fray Justo Santa Mara de Oro, vicario fiesta sino el descanso dominical. apostlico, para la reduccin de los das Yo creo que para obtener la reduccin de fiesta; este redujo los das de fiesta, de los das de fiesta, debe seguirse otro pero inmediatamente pidi su confirmatrmite diferente del que podemos usar, cin al papa. Lo mismo hizo el obispo y debo recordarle mi honorable co- Medrano, que se refera mi honorable lega, que no se trata de imitar las colega. En cuanto la reduccin que prcticas seguidas este respecto por este prelado hizo el ao 49, bajo la el sacerdote Bailn sino los que dic- presin de Rosas, no fu aprobada por taron la constitucin y los congresales el papa; la hizo por su propia autoridad, de la Confederacin: ellos tambin cre- y habiendo llegado conocimiento del yeron que era necesario reducir los papa, fu rechazada. das de tiesta, pero no pensaron que deDe manera que el derecho existente ba hacerse simplemente por un acto es el de la lev de 1858, dada por el legislativo, sino con el acuerdo del su- congreso del Paran, promulgada ese mo pontfice, que es la autoridad ecle- mismo ao; y en virtud de esa ley se sistica, llamada determinar y resol- ha tenido el indulto de que acabo de ver estos puntos. hablar. Por consiguiente, si hemos de traer Y as, mi honorable colega deba recordar, y lo ha hecho, pero muy lige- antecedentes este respecto, debemos ramente, una lev dada por el congreso imitar, entonces, aquellos congresales. Por ni parte, no tendr nunca la prede la Confederacin argentina en 1858. En esa ley se dice: El poder ejecutivo suncin de decir que, tratndose de la solicitar del santsimo padre un arre- constitucin, pueda ser interpretada con glo conveniente y uniforme en toda la ms sabidura y acierto que los que la Confederacin Argentina respecto la dictaron y fueron sus contemporneos y ellos, cuando establecieron sto, no disminucin de los das festivos. En virtud de esa ley, el presidente creyeron, que slo por un acto legislade la Confederacin Argentina envi en tivo debieran reducirse los das de calidad de ministro plenipotenciario al fiesta. Esta ha sido la razn de mi disidenministro doctor Campillo quin obtuvo del papa entonces reinante, Pio IX, que cia. Y an cuando no est en discusin se redujeran los das de tiesta de acuer- porque eso no lo ha resuelto la cmara,

554
Septiembre 26 de 1904

CONGRESO NACIONAL
CMARA DE DIPUTADOS 20.^ se.=in ordinaria

sino nicamente ocuparse del descanso dominical, sin comprender el punto relativo los das de fiesta, como mi honorable colega, en us, de una opinin personal, ha manifestado que deban comprenderse tambin los das de fiesta, por eso me he opuesto que se tomara resolucin por la cmai a. He dicho. Sr. O'Farrell -Pido la palabra. Entiendo, seor presidente, que la disposicin que se refera el seor miembro informante de la comisin sobre los das de fiesta que no son domingos, son algunos artculos particulares que l propondr durante la discusin del proyecto. Sr. Pinedo (F.)- No, seor; son del proyecto del poder ejecutivo. Sr. O' F ar rel 1-Pe r fectam ente. Toda la comisin sostiene el proyecto del poder ejecutivo. n? Sr. Pinedo (F.)-Est dividida. No ha logrado formar mayora, y convino en traer la cuestin la cmara para que ella resuelva.

damos votar en general el proyecto y en particular las observaciones.

Sr. Argerlch - Podran leerse las modificaciones que se proponen, porque no conocemos el despacho. Con modificaciones que no se han ledo, estamos en la imposibilidad material de poder seguir las indicaciones de los miembros de la comisin. Sr. Oliver --Pido la palabra. En el seno de la comisin se ha presentado, efectivamente, esta divergencia: si deba tratarse simplemente el descanso dominical si deba incluirse en la primera parte el pargrafo anterior, que trata de los das festivos. La mayora de la comisin ha credo que por mucha importancia que tenga lo referente los das festivos, no sera este el momento oportuno para tratar esta cuestin, y la mejor prueba de que no es oportuno son los hermosos y luminosos discursos que se acaban de or, sosteniendo los dos polos opuestos de las doctrinas que se pueden presentar sobre esta materia. Esta sera una cuestin que dara debate tal vez para varias sesiones; una cuestin que envuelve algo ms que ideas, que envuelve tambin sentimientos de carcter religioso, y no ha credo la mayora de la comisin que deba traer al debate, con la premura que el caso requiere en las ltimas sesiones de este perodo, esta cuestin rdua que se ha presentado varias veces en nuestro pas y que jams ha sido resuelta. Se ha concretado, pues, la mayora de la comisin,- invoco tambin el nombre del doctor Padilla que me autoriz expresamente para manifestarlo as,- pronunciarse respecto del descanso dominical propiamente, que fu el sentido que la cmara di su voto al determinar que deba presentarse en esta sesin un despacho. Y este efecto, reunidos con el seor presidente de la comisin. hemos hecho las modificaciones aconsejadas por el criterio de cada uno, respecto de esta materia, en su parte mnima, y otras aconsejadas simplemente por el hecho de hacerse una ley especial de lo que era un capitulo de una ley general. De modo que todo lo referente las autoridades administrativas que deban intervenir en el cumplimiento de esta ley, ha tenido que ser modificado, pues esas autoridades son creadas por la ley general; por consiguiente, hay que reem-

Sr. O'Farrell -Entonces, de todas maneras entiendo que ser este un detalle que debe discutirse en particular. La idea general del proyecto es la idea del descanso dominical, es decir, de un da en la semana, que ha admitido el seor miembro informante de la comisin que debe ser el domingo. Si debe haber otros das, si los rigores de la ley deben aplicarse los trabajos que se hagan en otro das hasta ahora considerados festivos, esos son detalles que podran discutirse en particular.
Yo no quisiera, seor presidente, con prometer el xito de- ina ley la que atribuyo tanta importancia, el xito de la ley en general, con una discusin de detalle. Es muy posible que algunos seores diputados les parezcan bien las ideas sostenidas por el seor miembro informante de la comisin, sobre los das festivos; pero si no es necesario tratar ahora esa cuestin, perderamos mucho tiempo hacindolo, me reservo para la discusin en particular dar las razones porque he de votar en uno otro sentido. Adelanto desde ya que votar por el mantenimiento de los das festivos tales como estn en la actualidad pero que limitar la aplicacin de las disposiciones penales de la ley nicamente al trabajo efectuado los domingos.

Por consiguiente, me parece que po-

Septiembre 26 de 1904

CONGRESO NACIONAL 555 CMARA DE DIPUTADOS 20. sesin ordinaria la su despacho ni introduce un nuevo proyecto la consideracin de la cmara. Una vez que la cmara resuelva aprobar en general el proyecto del poder ejecutivo que es el nico que est sometido su consideracin, podr tomar en cuenta las modificaciones formuladas este mismo proyecto por la comisin de legislacin; y si para ello creyera necesario conocerlas previamente, yo no tendra inconveniente en formular tina mocin de pasar cuarto intermedio hasta maana. Sr. Palacios -Pido la palabra.

plazarlas con las autoridades actualmente existentes. He querido dar estas pequeas explicaciones en forma desgarbada y como apndice de los brillantes discursos que se han odo, para hacer mocin en el sentido de que se empiece la discusin por el descanso dominical, y que se hagan las observaciones t medida que se vaya leyendo cada uno de los artculos, si es que no se desea la lectura general, que me parece ene tal vez seria conveniente. Sr. del Barco -Entonces podra empezarse con la lectura en general.

Yo me opongo la mocin formulada

Sr. Vedia -Yo pedira que se acla- por mi colega el doctor Roca. Creo que rase la mocin en virtud de la cual se es necesario concluir de una vez con este asunto, fin de que sea comunicado trata este proyecto en este momento.

Sr. Roca -Pido la palabra. La mayora de la c, misin de legislacin entiende haber cumplido la resolucin votada indicacin del seor diputado Padilla, por esta honorable cmara, de ocuparse exclusivamente del descanso dominical en la sesin de hoy.
Por esta razn la comisin resolvi uniformar opiniones este respecto, lo cual pudo hacer sin dilicultad en razn de que ya haba sido materia de estudio no solamente el descanso dominical, sino todos los dems I,untos contenidos en la ley de trabajo. Por esta razn creo tambin que no hay necesidad de votar en esta sesin una resolucin especial, y que debe la cmara entrar cumplir la resolucin votada en la sesin pasada y discutir el proyecto del descanso dominical tomando como base el proyecto del poder ejecutivo, 6, si lo cree ms prctico, el que ha sido modificado por la comisin. Sr. Presidente -Este asunto debe seguir el orden que establece el reglamento de leerse y votarse en general el proyecto presentado por la comisin. Sr. Palacios -Pid Y la palabra. El despacho de la (-,misin... Sr. Roca -No hay despacho de comisin.

al senado lo ms pronto posible, se convierta en ley y se satisfaga as este clamor pblico levantado por los trabajadores de toda la repblica. Me parece que con estas dilaciones, indiscutiblemente se va producir este caso: el proyecto ser sancionado aqu, y luego, por falta de tiempo, quedar detenido en la cmara de senadores. Sr. Roca -Yo no tengo empeo en demorar la sancin de esta ley: al contrario. .
Sr. Palacios - Absolutamente: no lo creo. Sr. Roca -Pero como algunos seores diputados haban manifestado deseos de conocer previamente las modificaciones formuladas por la comisin, cosa que no es posible, porque han sido terminadas hace puxos momentos y no se han podido imprimir, yo, como una consideracin personal hacia mis colegas que se encontraban en ese caso, propona que votramos en general el proyecto, se imprimieran las modificaciones propuestas por la comisin, y que maana, una vez conocidas por toda la cmara, entrramos discutir el proyecto en particular. Sr. Presidente -Debo manifestar la cmara que ha quedado sin nmero, por lo que no sera posible poner votacin el proyecto.

Sr. O'Farrell -Pero la presidencia Sr. Palacios -Cmo no hay despuede mandar imprimir ]as modificaciopacho? Sr. Roca -Porque no hay despacho nes.
Sr. Presidente -As se har. de comisin Las modificaciones introSr. Argerich -Es bueno aclarar esducidas por la comisbon al proyecto de ley de trabajo, en la parte que se re- te punto. Ha sido informado el despafiere el descanso dominical, solo podrn cho de la comisin, el proyecto del ser materia de estudio en la discusin poder ejecutivo? Sr. Pinedo (F.)-Pido la palabra. en particular.

La comisin de legislacin no formu-

haba entendido yo que la resolucin

556 CONGRESO NACIOAL

Septiembre 26 de 190 1 CMARA DE DIPUTADOS 20.^ sestbn ordtnarta

de la cmara era tratar el descanso do- sobre descanso dominical, en la forma minical con los ant( cedentes del proyec- que la comisin lo ha despachado, porto de ley del trabajo que la comisin que si bien no hay un despacho, hay creyera necesarios. $n ese sentido, he un proyecto modificado y presentado a dicho que uno de los antecedentes, para la cmara. mi inevitables, era tratar lo relativo 1 Podra, entonces, ese proyecto dmprilos das de fiesta. mirse y repartirse. Parece que la cmara, juzgar por la Sr. Presidente -As se har. opinin de algunos seores diputados, Invito la cmara pasar cuarto piensa de distinto modo. Yo no tengo 1 intermedio.
inconveniente, entonces, en adherir, -Pasa la cmara a cuarto interque se trate exclusivamente el asunto medio, siendo las 6 y 10 p. m.

Nm. 53
CONTINUACIN DE LA 20a SESIN ORDINARIA , SEPTIEMBRE 28 DE 1904

PRESIDENCIA DEL SEOR BENJAMN \'ICI'ORICA

nipntad . s presentes - Aldao, Alvarez IAq, Amened o, Argaaraz, Astudille, ealeetra, del Barco, Barraquero, Rarra zn. Cantn, Carb, Carls, Carreo, del Carril, Cernadas, Contte, Cordero, Coronado Delcasse, U^ nar(a, Domnguez, Flemin g, Fomrouge, Gelpmq Garzn, Gonzlez Bonorino, Gouction, Grandoll, Guevara, Irig0yen, Iriondo, Iturbe, Lacasa, Luferrre, Lagos, Lamas, Ledesma, Leguizamn, l.,'ica, Lucero, Luna, Luque, Luro, Machado, Martnez 1.7.7 Martnez .MarWez (J. F.), M hand o, Movano, 67ugica, Nuon, O'Farrell, Oliver, Orma, Orado, Ove(J. Al, jero, Palacios, Parera, Palera Denis, 1'eluffo, Prez, Pinedo (F.), Pineda (M. A), Roca Romero, Sastre, Segul, de la Serna, Silva, Uriburu (F.), Urquiza, Varela, Varela Ortiz, Vedla, tic torica, Villanueva, Vacas Gimnc,. Zavalla.- Aosentes con lleencia : Garca, Ohnos, Rivas, Robirosa, Uriburu ( P.).-llora avivo : Bustamante, Capdevila, Dantas, Hernndez, Martnez Rudno, Mndez, Monsalve, Padilla, Paz, Giv',na, Godoy-, Rodas, Roldn, Yofre. - Sin aviso : Astrada, Alvarez .7 M.), Aeua, Argerich, 1o;jarano, Berrondo, Campos, Castro, Comaleras, Correa, Ferrari, Fiuueroa, Fonseca, Garca A'loyra, Gutirrez, Latorre, Para, Ponce, de la Riestra. Sivilat Fernndez, Vieyra Latorre.

SUMARIO En Buenos Aires, 28 de septiembre Mensaje del poder ejecul:vo y proyecto de ley de 1e904, el seor presidente declara para el fomento del tiro al bla nco en la rep- reabierta la sesin, las 3 c 50 p. m. mica. - Diversos asuntos entrados. - Mocin para tratar sobre tablas nn despacho de la co- ASUNTOS ENTRADOS misin de presupuesto e*umerando de impuestos al Banco escolar xrg n ntino .-Proyecto de COMUNICACIONES DEL PODER EJECUTIVO ley, por el seor diputado C. A. Aldao y otros, proponiendo la ereccin d, un n.onnmento a Buenos Aires, septiembre 28 de 1904. la bandera -Provecto de ley, por el seor di-

de la naci,,. putado A. F. Orma y otro", autorizando al se- Al honorable Congreso or presidente de la repblica ausentarse El poder ejecutivo tiene el honor de sodel territorio de la capital - Mocin de prefe. meter la elevada consideracin de vuestra renda para el despacho 'le varios asuntos. - 1 honorabilidad el adjunto proyecto de ley esAprobacin del despacho ue la comisin de pre- tableciendo anualmente un concurso nacional supuesto, exonerando de Impuestos al Baaco de tiro al blanco en la repblica, determiescolar argentino . - Discusin y aprobacin nando las bases principales para su organidel proyecto de ley de . penua.ento a la ban - 1 zacin V los premios que han de discernirse. dora . - Aprobacin del proyecto de ley acor- I El incremento de sociedades de tiro que se dando permiso al seor presidente de la viene observandoy las cuales el poder ejerepblic a para ausentarse de la capital - Apro-' cutivo ha prestado constante y decidido apobacin de un despacho d" la comisin de pre- yo; la aficin que los ciudadanos demuestran supuesto modificando la ley de aduana en la por instruirse y perfeccionarse en la prctica parte relativa al derecb ,o de Importaci n del tiro, aconsejan la creacin de premios que los antmnvlles . -Discusin del proyecto de correspondan al noble y patritico empeo ley del poder ejecutivo r,terente al fomento del con que acuden los stands y estimulen la, tiro al blanco . Continr.' la discusin del pro- concurrencia los concursos de todas las yerto de ley relativo al descanse dom b.Ieal . asociaciones de tiro de la repblica.

Septiembre 28 de 1904

CONGRESO NACIONAL CMARA DE DIPUTADOS

569 20. sesin ordinaria

dido apercibirse de los beneficios que ha reportado al pas el establecimiento de sociedades de tiro; y haciendo acto de justicia, debo decir que este proyecto viene establecer definitivamente las sociedades de tiro en nuestro pas. Sr. Demara -Pido la palabra.
A m inc parece que el proyecto entra en una cantidad de detalles que son de carcter reglamentario, por lo que podramos reemplazarlo por otro en el cual se estableciera l; creacin del concurso anual de tiro en las mismas condiciones que fija el mensaje del poder ejecutivo, quien p ntra autorizarse gastar una suma determinada en ese concurso anual, en la forma que lo establezca la reglamentacin.

Me parece que eso sera lo prctico. Sr. Argerich -Pido la palabra. No me parece del todo acertado, lo relativo la bandera. Sr. Prez (E. S).-Si todava no se ha puesto en discusin el proyecto. .Sr. Argerieh -Es para hacer una mocin de orden: que el proyecto pase la comisin de guerra, fin de que sta se expida para I;t sesin prxima.
Varios seores diputados-Apoyado.

del trabajo, relativo la jornada mxima y el relativo los das de fiesta, los que conjuntamente con el captulo relativo al descanso dominical, forman un solo ttulo en el proyecto remitido por el poder ejecutivo. Las razones que entonces tuve fueron que segn la opinin que me haban manifestado algunos seores diputados con los cuales estar de acuerdo en el futuro, en la consideracin de estos asuntos, era conveniente el aplazamiento. Pero como mis ideas han sido ya expresadas este respecto, no podr la cmara extraarse de que no tome parte en el debate, limitndome votar el proyecto publicado, que lo considero bueno. Ignoro, por otra parte, si los seores diputados de la comisin de legislacin, que han opinado de distinto modo que yo, tienen algo ms que agregar en la consideracin en general de este asunto. Sr. Lacasa -Pido la palabra. Pido que se lean las firmas que suscriben el despacho, porque en la hoja que se ha repartido no hay firma alguna.
Sr. Secretario despacho firmado. Ovando-No hay

Sr. Presidente -Siendo una mocin de orden, corresponde ponerla votacin. Se va votar la mocin del seor diputado Argerich, para que este asunto pase la comisin de guerra, la que se expedir para la sesirm prxima.
-Se vota t' resulta afirmativa.

Sr. Presidente - Se va votar la mocin del seor diputado del Barco, para que en el orden de las prferencias, se consideren lns asuntos despachados por las comisi^,nes y tengan sancin del senado.
-Se vota , resulta afirmativa.

ORDEN DEL DA
DESCANSO DOMINICAL

Sr. Presidente -'Se va pasar la orden del da, contintnmdo la consideracin del despacho de la comisin de legislacin sobre el descanso dominical.
Se. Pinedo (F.)-Pido la palabra. En la sesin anterior, manifest que n) tena inconveniente en que se aplazara para el ao entrante la consideracin del pargrafo de la ley nacional

El proyecto ha sido entregado en secretara verbalmente por varios miembros de la comisin. Sr. Roca -Pido la palabra. Voy insistir en las consideraciones que expuse en la ltima sesin de la cmara, respecto la forma en que la comisin de legislacin haba entendido este asunto del descanso dominical. No hemos credo conveniente ni necesario hacer un despacho sobre el descanso dominical, por las razones que expuse en la ltima sesin; que han sido corroboradas por otros miembros de la comisin. No podamos formular un despacho sobre un punto especial de la ley, desde que la comisin tena el propsito de despachar lo ms fundamental de la ley misma. La comisin no poda dejar de comprender en su despacho cinco seis cuestiones de la mayor trascendencia, para lo cual, por motivos que son del dominio pblico, le ha faltado el tiempo material de hacerlo. En presencia de la resolucin tomada por la honorable cmara de diputados en una de sus ltimas sesiones, de entrar discutir el Iroyecto del poder ejecutivo sobre descanso dominical, independientemente del resto de la ley del trabajo, la comisin ha credo que cumpla un deber al facilitar- la tarea de la cmara
37

570
Septtemore 28 de 1904

CONGRESO NACIONAL
CMARA DE DIPUTADOS 20. sesin ordinaria

poniendo esta parte del proyecto en condiciones de poder ser sancionada como ley independiente, cosa que no hubiera sido posible si se hubiera tomado aisladamente el capitulo de la ley del trabajo referente al descanso dominical, el cual est relacionado con muchsimas otras disposiciones y tiene referencias al resto de la ley, que resultaran completamente incomprensibles. Por estas razones ha formulado la comisin este proyecto de modificaciones, que no aborda ningn problema fundamental y que est encuadrado dentro del criterio que el mismo poder ejecutivo ha tenido al remitir la ley del trabajo.
Creo, pues, que lo que del,,- ponerse en discusin es el proyecto del poder ejecutivo; y los seores diputados tendrn en cuenta, si lo creen conveniente. las modificaciones que han sido formo ladas por la comisin.

se quiere, que constan en la orden del da que se ha repartido los seores diputados.
Si hacemos la discusin sobre el captulo de la ley del trabajo, vamos tropezar precisamente con el inconveniente que indicaba el seor diputado por Crdoba de que esos artculos tienen disposiciones que no pueden subsistir tratndose de una ley especial, lo que va dificultar el trabajo de la cmara. Me parece que lo ms conveniente seria tomar por base de discusin aquello que ya ha sido estudiado: el proyecto especial formulado por la misma comisin de legislacin.

Sr. Palacio s-Pido la palabra.

En una de las ltimas sesiones; hice mocin para que se tratara el descanso hebdomadario, previo dictamen de la comisin de legislacin, cuyo estudio se encontraba el proyecto de ley nacional del trabajo. Esta mocin que present la cmara fu rechazada. El doctor Padilla hizo entonces indicacin para que se tratara el asunto sin despacho de comisin, trayndose el proyecto del poder ejecutivo. Esta discusin, es pues completamente intil. Si la comisin, no obtante la resolucin de' la cmara ha credo despues que era ms oportuna la mocin, que fu rechazada, de que se presentara un despacho, y lo ha trado, me parece que lo que corresponde es simplemente tomar en consideracin esas modificaciones, que vienen precedidas de todo el prestigio que les da la preparacin de los miembros de la comisin, Sr. O'Farrell -Pido la palabra. En vista de todos los antecedentes aportalos esta discusin, por los miembros que forman la comisin de legislacin, y por las razones expuestas por el seor diputado por la capital, me parece que lo que corresponde es que la cmara se constituya en comisin, para estudiar y despachar el asunto, tomando por base el proyecto sobre el cual ya se han puesto de acuerdo dos miembros de la comisin para este despacho.

He dicho. Sr. Goaehon -Sin despacho de comisin, no quedara otro procedimiento que constituirse la cmara en comisin.
Sr. Demarca -0 volverlo comisin. Sr. Oliver -Pdo la palabra. Creo que no debe darse gran importancia al hecho de que haya no haya despacho de la comisin, porque lo que existe es lo substancial, es un acuerdo de los miembros de la comisin respecto de estas modificaciones de carcter de coordinacin, si se quiere, que deben introducirse en el proyecto del poder ejecutivo, Tal vez si hubiramos tratado esto con el tiempo suficiente, hubieran surgido en el seno de la comisin varias disidencias las que hubiramos dado una solucin.

Pero dada la forma en que la cmara manifest que deseaba sancionar este proyecto, aunque sin dar un despacho, nos hemos puesto de acuerdo.
Sr. Martnez (J. A.)- I-o que la cmara manifest fu la voluntad de tratar no de sancionar.

Sr. Oliver- Perfectatnente, pero se trata, para sancionar. Sr. Martnez (J. A.)-t) para rechazar. Sr. Oliver -La comisin, pues, ha tenido la vista el captulo de la ley del trabajo referente al descanso dominical, lo ha estudiado y ha introducido en l estas modificaciones de forma, si

Sr. Varela (l.)-Pido la palabra. Voy hacer mocin para que este asunto vuelva otra vez comisin.
Creo que es un asunto de la mayor urgencia, s; pero de tina importancia tal, que en las condiciones en que estamos, no nos hallamos habilitados para tratarlo. Pienso que no se puede discu-

Septiembre 28 de 1904

CONGRESO NACIONAL 571 20. sesin ordinaria CMARA DE DIPUTADOS

tir y votar una disposicin de una ley tan fundamental como la del trabajo, sin estudiar otras disposiciones que le son concordantes. Hay dentro de ella asuntos ms urgentes: el salario por ejemplo, que es donde se revelan verdaderamente las injusticias muchas veces existentes; acaso la explotacin del hombre por el hombre. Yo quisiera que los estudiramos en ' onjunto, por la relacin que tienen entre s.

fundamental,-que va reglamentar el trabajo para el porvenir, -si no van tener, su disposicin siquiera los das domingos para tratar estas cuestiones y ser ilustrados en ellas, es posible que lleguemos discutirlas nosotros sin tener el voto manifestado por dichos obreros?. . Sr. Palacios -bluy bien? Sr. O'Farrell -Por estas razones, por las conclusiones emitidas por el seSe trata de algo que tiene tambin or diputado Pinedo, cuando deca: adeotra faz importante: la cuestin consti- lantmonos darles los obreros el tucional. Vamos dar un voto quiz descanso dominical, para mejorar su siinconsciente muchos que no tenemos tuacin, yo agrego: y para ilustrar su ilustracin en estas materias, que pue- conciencia, fin de que puedan, con toden afectar las facultades de las provin- do conocimiento, traernos el concurso de su voto, de sus aplausos de su cencias autnomas. Por todas estas razones, y porque nos sura, segn sea el caso, cuando discuhemos dado cuenta de que se trata de tamos esta ley fundamental. la ley ms fundamental y urgente que Sr. Demara -Pido la palabra. tenemos en cartera, yo hago mocin Voy apoyar la mocin de que este para que vuelva comisin, en la idea asunto pase comisin. de que en las primeras sesiones del ao Empezar estableciendo que, en mi prximo estaremos en ondiciones todos concepto, no importa una mocin de rede votarla con toda c tnciencia y san- consideracin. En cualquier momento, cionar lo mejor, en favor del capital y toda mocin de volver comisin es de del obrero, que con su influencia el uno orden, es previa, y no importa una rey con el trabajo el otro estn levantan- consideracin: es una cuestin de redo el gran edificio de nuestra grandeza glamento, muy conocida de todos los nacional. seores diputados y de la cmara. Sr. O'Farrell -Pido la palabra. Ahora, entrando al fondo del asunto, Sr. Palacios -Es una mocin de creo que sin un estudio muy serio, la reconsideracin. cmara no est habilitada para tratarlo Sr. Presidente -I?s sobre ella que, y mucho menos sin despacho de comva hablar el seor diputado O'Fa- I sin. Si bien del punto de vista de los rrell7 intereses de las clases trabajadoras, el Sr. O'Farrell -Si, seor. ,descanso dominical no puede ofrecer paLa cmara ha resuelto tratar el asan-ra legislar dificultades de ningn gneto en esta sesin en que lo estamos ha- ro, porque es una de las cuestiones ms ciendo, continuacin de la anterior. simples y ms conocidas, tiene, s, que Por otra parte, hay muy pocas cues- presentarlas para nosotros, como cuerpo tiones . legislativo, tratando de aplicar disposiSr. Palacios -Insignificantes. dones constitucionales que no han sido Se. O'Farrell -... de orden social, hasta ahora estudiadas. que sean ms vulgarm, nte conocidas que As, por ejemplo, yo no pude asistir la del descanso dominical. la sesin en que el miembro informanEsta ley, tal como soo presenta la c- te de la comisin produjo su informe; mara, no tiene atinge-ncia ninguna, ni pero he ledo la versin taquigrfica y con las cuestiones religiosas, ni con las no he encontrado que en ese informe cuestiones del trabajo, etc., que suelen se toque la parte constitucional; que en complicar la discusin en otros pases. 1 l se toque las facultades que tiene este Todo se ha eliminado justamente para congreso para imponer el descanso dofacilitar su sancin. minical los obreros los habitantes

Sr. Martnez (J. A.)-?Muy bien! del pas que quieran trabajar, los doSr. O'Farrell -I'or lo dems, me mingos. parece que son votos muy dignos de to- Adems, seor presidente, y sutilimarse en consideracin, cuando se tra- zando an ms esta cuestin, no he entan estas cuestiones, las opiniones de los contrado tampoco una sola palabra que obreros mismos; y si los obreros no van se refiera las facultades concurrentes tener, antes de que se trate esta ley de la nacin y de las provincias. Y co-

572 CONGRESO NACIONAL

Septiembre 28 de 1904 CMARA DE IMPUTADOS 20. sesin ordinaria

mo yo no he hecho un estudio especial Me opongo, pues, que pase comide la cuestin, declaro que no estoy en sin nuevamente el despacho, insisto condiciones de tratar este asunto sin en esto: los trabajadores de toda la reque me ilustre una comisin que la ha- pblica reclaman la reforma que viene ya estudiado fondo en toda su ira- con el empuje de las verdades irresisportancia constitucional y doctrinaria y tibies. en todas las proyecciones legislativas, Sr. Demara -Pido la palabra. No me han convencido las razones que este asunto puede tener en el fuexpuestas por el seor diputado. turo. Efectivamente, la cuestin se ha agiHe dicho. tado, han llovido los telegramas y las Sr. Palacios -Pido la palabra. Es para oponerme, seor presidente, manifestaciones, pero desgraciadamen que,vuelva comisin este asunto del te, lo menos por tu parte, no he podido encontrar en esa agitacin, que he descanso hebdomadario. Yo no creo, cuino el seor diputado, seguido con vivo y palpitante inters, que no hay un estudio realizado por ]al no he podido encontrar en ninguno de comisin. Esta se ha reunido; ha estu- esos telegramas ni en ninguno de los disdiado el asunto; ha hecho modificarlo- cursos ni folletos que han llegado mis nes al proyecto del poder ejecutivo y1 manos, un estudio serio de la cuestin. He encontrado en todas esas manilo ha trado la cmara; lo nico que, falta son las firmas de los miembros de festaciones el anhelo de llegar una solucin; pero en ninguna parte he enla comisin de legislacin. Pero aparte de estas circunstancias, contrado estudiada, discutida, la cuesquiero hacer notar que no es atendible ^,tin fundamental. De manera que coinla razn aducida por cl seor diputado cidiendo con el seor diputado en los Demara, de que este asunto no es co- hechos, coincidiendo con l en que en nocido en la cmara por muchos seo-' Europa es muy discutida y muy conocida la cuestin, coincido con l en que res diputados. Se trata de una cuestin que se viene es una exigencia de las clases trabajaagitando desde hace muchos aos en la 11 doras, que se han agitado respecto de prensa, en la conferencia, en el folleto,' ella, y espero que l coincidir conmien el libro; se trata de una cuestin de' go en que la cuestin constitucional no palpitante inters, y todos los seores ha sido pblicamente discutida en nindiputados han recibido de las diversas' guna parte con el carcter de seriedad agrupaciones de la repblica, telegra- que debemos desear.
Sr. Palacios -Es una ley nacional mas, pidindoles ansiosos que se ocupen de esta reforma, que el una necesidad' en casi todos los pases del mundo. Sr. Demara - Son muy pocos los sentida, y que se expresa por el clamor pblico de todos los trabajadores To- pases federales en el mundo que tendos la desean con ahinco porque es in gan nuestro sistema institucional.

Yo no me pronuncio en contra del produdable que el descanso hebdomadario presenta beneficios, no solamente del yecto; pero no creo que el congreso napunto de vista higinico, sino del punto cional pueda decir al trabajador: usted no ha de trabajar tal da determinado de vista intelectual,y moral. La cuestin, repito, es trascendental de la semana, aunque quiera trabajar. y se agita desde hace mucho tiempo en Difcilmente se podr encontrar en ninla repblica. Son asaz conocidas las ini- guno de los artculos y en ninguna de ciativas del partido socialista argentino las interpretaciones de la constitucin y de los crculos de obreros catlicos nada que autorice llevar esos extreque promovieron una agitacin cons- mos la legislacin. Sr. Palacios -Con esto autorizamos tante en la capital, en el sentido de que! el congreso dictara una legislacin para la integridad del trabajo, la integridad mejorar la situacin de los trabajado- de la especie, y beneficiamos la clase res en lo que respecta la suspensin obrera que es la ms fecunda de la sociedad. del trabajo. Tengo la conviccin plena de que to-! Sr. Dentara - Dando por sentado dos mis colegas conocen perfectamente que pudiera legislarse taxativamente el asunto; pero aun eu caso contrario, esa materia, tampoco encuentro aclarala comisin de legislacin los ilustra- do en ninguna publicacin seria que hara y les permitira dar un voto cons- ya llegado mis manos, si esto sera facultad del congreso nacional si seciente.

CONGRESO NACIONAL 578

Septiembre 28 de 1904 CMARA DE DIPUTADOS 20. sesin ordinaria

ra facultad de las legislaturas locales. En algunas de ellas estn tramitndose en estos momentos leyos sobre el descanso dominical; y yo roe pregunto: es esta una cuestin de jurisdiccin exclusiva de la nacin, de jurisdiccin exclusiva de las provincias e de jurisdiccin concurrente? Hay aqu una serie de cuestiones que no podemos discutir en esa forma, porque nos pidan por medio del telgrafo 6 de meetings por cualquiera de las otras formas en que se manifiesta la clase trabajadora, que sancionemos cuanto antes...

las autoridades de la cmara pueden ser cambiadas, sin perjuicio de ser las mismas; puede apartarse de la unidad del debate, y de esta manera trataramos todos de poner nuestro contingente al servicio de esta cuestin. Y si nos resultara tan difcil que no pudiramos seguir adelante, al constituirse nuevamente la cmara, seria entonces el caso de tomar una resolucin al respecto. Entonces pedira que votramos la mocin de que se constituya la cmara en comisin para seguir el ilustrado debate que ya se ha iniciado. Sr. Presidente -Debe votarse priSr. Palacios -Quiere permitirme mero la mocin formulada para que el una interrupcin? asunto vuelva comisin. Sr. Demarca -Con mucho gusto.

sin nombrar un presidente y un secretario, Sr. Presidente -El reglamento es- pudiendo serlo los mismos que desempean tablece que estas mociones deben dis- este cargo. cutirse muy brevemente. Sr. Demara -Yo le envidio al seSr. Demara -Hago mocin en el or diputado por la capital la sencillez ltimo sentido. con que resuelve la cuestin constitucioSr. Martnez (J. A.)-Que se vote nal. Deseara poder hacer lo mismo pa- por aclamaciones, para que sigan los ra acompaarlo, porque tengo, como l, mismos. el ms vivo anhelo de que esta cuestin -Se vota y resulta afirmativa. se resuelva en el sentido que lo piden las clases obreras y en el menor tiem-Se lee: po posible. Pero insisto: no he hecho un Art. 111 La cmara constituida en comisin, estudio especial de la cuestin; la comi- resolver si ha de proceder conservando no sin no nos ha dicho nada sobre esa unidad de debate. En el primer caso, se obserparte, que para m es la ms funda- varn las reglas establecidas en los captulos mental, y entonces no me creo habili- XIII y XIV. En el segundo, podr hablar cada tado para entrar trat.tr este asunto, orador indistintamente sobre los diversos puny me parece que este Iia de ser el es- tos o cuestiones que el proyecto asunto comtado de espritu de muchos seores di- prenda putados. Sr. O'Farrell -Que se guarde la Sr. Dalestra -Pido la palabra. unidad del debate. Quiero hacer notar que me parece

Sr. Palacios -Tratandose del con-Se vota si el asunto vuelve trato del trabajo, que es de legislacin comisin y resulta negativa. civil, y no siendo el descanso domini-Se vota si la cmara se conscal otra cosa que la suspensin del tratituye en comisin, y resultaadrmotiva. bajo, cae de suyo... Sr. Carb - Eso nu est en discuSr. Presidente -Se van leer los sin. Sr. Palacios -Pero como esta ma- artculos pertinentes del reglamento. nifestacin podra decidir el voto de la -Se lee: cmara, es precisamente por eso que la Art. 110. La cmara, al constituirse en comihago.

que nos estamos dificultando el camino, por no aceptar la mocin que ha formulado el seor diputado O'Farrel, de que la cmara se constituya en comisin. Como este trmite rara vez se usa en los parlamentos, me permito recordar que constituida en comisin la cmara, no tiene nada que votar; trata el asunto tal como lo tratara una comisin cuyo seno se llevara; hasta

Sr. Demara-Que no se guarde.

-Se vota si se ha de guardar la unidad del debate y resulta negativa.

Sr. Laro -Pido la palabra. Yo quiero hacer una pregunta al seor miembro informante doctorPinedo... Sr. Pinedo (F.)-Est equivocado.

574 CONGRESO NACIONAL

Septiembre 28 de 1909 CMARA DE DIPUTADOS 20. sesin ordinaria

Sr. Demara -No hay miembro informante. Sr. Laro -Pero algn seor diputado, tal vez quiera dar el dato Podra tal vez el seor diputado Palacios, que segn entiendo cs el ms interesado en la sancin de esta ley, hacernos conocer la diferencia que l establece entre el descanso dominical y el descanso hebdomadario. Porque me imagino que debe establecerse la diferencia que existe en este caso. El descanso dominical dentro de la legislacin del trabajo, es el medio por el cual el obrero que no puede descansar el da domingo, descanse en otro da de la semana. Sr. Palacios - Es lo que dice la ley.
Sr. Lnro -Perfectamente. ;Cmo se concilia este descanso dominical, obligatorio en toda la repblica, con las prcticas que constantemente y en diversa forma se observan en todas partes, es decir, en los diversos centros de actividad del pas? Tomemos por ejemplo, la pi ovincia de Santa Fe. En la provincia de Santa Fe es prctica-y de ello deben tener conocimiento ms perfecto que yo los representantes de ella,-que el d'a domingo sea el da de ms actividad comercial en los centros urbanos. He odo decir a algunos seores diputados por Santa Fe que las, olonias se derraman sobre los centros di poblacin en esos das; que todas las rasas de comercio permanecen abiertas; porque esos son los grandes das de acividad comercial all. Cmo se concilia este descanso obligatorio dentro de una prctica que corresponde visiblemente al hecho de que las colonias no pueden estar permanentemente en contacto con los centros urbanos, y que se dan, entonces, un da de asueto, que si es de asueto para ellas es de actividad comercial y de venta para los que son negociantes?

Sr. Lnro -Cmo no! Si lleva ese

nombre en el despacho! Sr. Palacios-Est equivocado el seor diputado. El proyecto del poder ejecutivo y el despacho de la comisin dicen: descanso hebdomadario. Sr. Lapo-El despacho que he recibido y tengo en la mano dice descanso dominical.

Sr. Palacios -Descanso hebdoma. dario dice el proyecto del poder ejecutivo y la comisin ... Sr. Lnro -Este ser, entonces, el descanso de la secretaria ... Sr. Palacios -Permtame el seor diputado.
Si el seor diputado no quiere conocer las razones, entonces, yo no voy insistir; pero si quiere escucharme, me ser muy fcil explicarle las dificultades que ha encontrado. La comisin de legislacin no ha querido-tengo la seguridad- cambiar el nombre del proyecto del poder ejecutivo al decir descanso dominical. Sr. Oliver -La comisin deliberadamente ha cambiado la palabra hebdomadario por dominical. Sr. Palacios -Descanso hebdomadario, dice el proyecto del poder ejecutivo, que puede no ser descanso dominical. Pero de cualquier manera el nombre es una cuestin de detalle, que no puede modificar la naturaleza del proyecto. Que se le llame descanso comcal descanso hebdomadario-yo preferira esta ltima denominacin-de lo que se trata es de que el obrero descanse un da en la semana.

Sr. Lnro -Descanso dominical dice el despacho de la comisin.

Sr. Palacios -Llmele el seor diputado descanso dominical y yo le llamar hebdomadario; y as ser en definitiva, desde que en la ley misma se establece que no siempre el domingo es el da de reposo.

Este caso no ms, que es tino de los tantos que podra menciunm, presenta la repblica con diversas fisonomas en lo que se refiere la actividad comercial. Cmo es, pues, que siendo este un hecho perfectamente evidente y notorio, puede establecerse dentro dr la ley un descanso regular para toda, la repblica? Sr. Palacios -Pido la palabra. El descanso establecido p,r la ley no es el descanso dominical.

Sr. Lnro -La segunda parte?

Sr. Palacios -La segunda parte es muy sencilla; la contesto en esta forma. El proyecto del poder ejecutivo y el de la comisin son previsores. Para todos aquellos trabajos, cuya interrupcin pudiera perjudicar la industria al inters pblico se establecen excepciones respecto del descanso en da domingo. De ah que en las colonias, en las provincias, en cualquier parte, en que las circunstancias especiales en que se desarrolle el trabajo, exijan que las casas

Septiembre 38 de 1904

CONGRESO NACIONAL CMARA DE DIPUTADOS

575 20. sesin ordinaria

permanezcan abiertas durante el domingo, la jornada entera que cada uno de los operarios hubiera trabajado ese da se compensar durante la semana. De manera que lo que busca la ley, repito, es que se descanse un da en la semana. Sr. Oliver -Pido la palabra.
Me parece que la cuestin principal, que abarca toda la ley, y que debe re solverse antes de entrar a conocer cada uno de sus artculos, es la ref',rente la facultad que tenga el congreso para dictar una ley de carcter nacional sobre esta materia si dehe circunscribirse sus facultades de legislatura local.

Resuelto este punto, entonces sera el caso de entrar discutir los articuh,s en particular.
Por mi parte, voy a dar mi opinin respecto de este punto. Esta ley viene como una ley especial por una decisin de la cmara; pero es un captulo del proyecto de ley del trabajo En el mensaje con que el poder ejecutivo remiti la cmara el proyecto de ley general del trabajo, se explica porque se le da el carcter de ley nacional. La ley general del trabajo no es ms que una ampliacin de las disposiciones del Cdigo civil en materia de contrato de trabajo, en materia de loccin de servicios. En la poca en que se dict ese cdigo el trabajo industrial no haba adquirido el desenvolvimiento que ha adquirido en el transcurso de un siglo; y digo un siglo, porque el Cdigo civil ha tomado en gran parte sus disposiciones del codigo Napolen, sancionado principios del siglo pasado.

Esta evolucin industrial secular ha provocado en el mundo una gran cantidad de problemas referentes la forma en que debe hacerse cl trabajo, las relaciones entre el obrero y el patrn, y la intervencin que pueda tener el estado legislando el trabajo del obrero en todas sus manifestaciones. Se han dictado en algunos paises leyes especiales que han ido llenando los claros que haba en la ley civil, medida que se presentaban las dificultades en la prestacin de servicios llamada trabajo. Pero entre nosotros se ha mane tenido la legislacin tal cual exista l principios del siglo pasado en la ley francesa, que ha pasado al Cdigo civil, y viene ahora la ley del trabajo completar la legislacin, estudiar en

todas sus faces el problema del trabajo obrero y darle una solucin legal. Por consiguiente, el congreso al sancicnar la ley nacional del trabajo no hace ms que sancionar una ley ampliatoria de las disposiciones del Cdigo civil, de acuerdo con el poder que expresamente le confiere el articulo 67 de la constitucin, al decir en su inciso 11, que es facultad del congreso dictar los cdigos civil, comercial, penal, etc. Ahora, esta ley misma tiene tanta relacin con el Cdigo civil, que en alguna de sus partes modifica deja sin efecto sus disposiciones. En conjunto, tiene como propsito reglamentar las relaciones entre el obrero y el patrn, y en primer trmino, que no se obligue al obrero trabajar ms de lo que pueda, del punto de vista del esfuerzo fsico y se permita su desenvolvimiento intelectual - y moral. De ah la parte de la ley del trabajo que se refiere la jornada del trabajo y tambin la del descanso dominical obligatorio. De modo que este fin primordial, de que no se convierta al obrero en una mquina, de que no haga presin el patrn sobre los obreros, valido de que no existe la competencia, puesto que los obreros estn en nmero tal que tienen que ofrecer su trabajo, mientras que los patrones estn en nme. ro mucho ms limitado, de donde resulta una desigualdad, es lo que procura conseguir la ley. Ahora, se podra hacer la cuestin respecto al descanso dominical, tomado como ley especial. Pero el propsito de la cmara no ha sido dictar una ley especial para no dictar despus la ley del trabajo, sino adelantarse dar una sancin sobre un punto importantsimo por los intereses que afecta, no por las cuestiones que debate, porque estas cuestiones no son graves como se quiere hacer aparecer. Por un artculo adicional de la ley del trabajo se dir que todas las disposiciones de esta ley sobre descanso dominical, se incorporarn ella; y por el hecho de ser dictada a parte no puede modificarse su carcter: es un captulo de la ley general del trabajo, es una ampliacin las disposiciones del Cdigo civil, como lo explica perfectamente el mensaje del poder ejecutivo, y por consiguiente, est dentro de las

576 CONGRESO NACIONAL

Septiembre 28 de 190 1 CMARA DE DIPUTADOS E0. sesin ordinaria

atribuciones del congreso dictar esta ley. Pero an me parece que hay ms, y es que prescindiendo de que sea parte del Cdigo civil, hay disposiciones constitucionales que autorizan al congreso dictar esta ley, como ley especial, sin aquella razn. El mismo artculo 67 dice que el congreso tiene facultad para proveer lo conducente la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias y al progreso ilustracin del pueblo.

prestar servicios los domingos, un da que los reemplace, si por causas excepcionales no pudiere gozar del descanso dominical. Cree, pues, la comisin que este proyecto se encuadra perfectamente dentro de las disposiciones de la constitucin y que el congreso tiene facultad para dictarla. Nada ms.

Sr. Argerieh -Pido la palabra. Estoy decididamente en contra de esto, que no sabemos todava si es 6 no despacho de comisin, desde que fu indebidamente presentado en una forma Esta lev tiene precisamente estos tres no reglamentaria. objetos. Es cierto que en otra poca Yo creo que las disposiciones de esse han tomado disposiciones 'le carcter tos proyectos sin firma no son en nada municipal y policial tendientes cerrar tiles para el pas, dentro de las ideas las casas de comercio; pero eso ha sido que se han emitido en este recinto. en virtud de otras ideas, 6 tal vez porCreo que esto substraer al descanso que ya se empezaba sentir la necesi- dominical millares de trabajadores, pordad de una legislacin general sobre la que el proyecto no abarca ni tiende materia. Pero ahora, cuando se estadirigirse sino los empleados de las fblece el descanso dominical en la ley, bricas, y en todo lo que constituye la no es en virtud de ningn principio re- vida suntuaria que atrae obliga ligioso, sino por consideraciones de ca- prestar toda clase de servicios durante rcter fisiolgico y social, porque las los das domingos, continuar como hasta personas competentes que se dedican el presente; y en el fondo, dando un estas materias han demostrado que hay balance, acaso las clases trabajadoras un desgaste en las fuerzas del indivi- no resulten beneficiadas con l. duo, desgaste que no se reemplaza con No concibo, por otra parte, que una el simple descanso producido por el ley de descanso dominical que en tosueo y que hace necesario peridica das partes del mundo es el resultado mente un descanso mayor. de las costumbres, contenga al mismo Es tambin esto originado por razones tiempo el precepto que deja abierto de equidad, para evitar que en la lucha el caf, donde el jornalero va dispendesigual de la concurrencia, entre el diosamente gastar sus ahorros, donde trabajo y el capital, sea el trabajador va propiamente rebajar las fuerzas de obligado prestar servicios como m- su organismo por medio de la embriaquina, sin descanso ninguno, cuado has- guez, que es la disolucin de su hogar ta los animales se les concede, de y la disolucin de sus fuerzas para el tanto en tanto, un reposo para que re- trabajo.

paren las fuerzas perdidas. Entonces, pues, la comision, al despacharlo en la forma que lo ha hecho, ha entendido que esta ley debe ser de carcter general, y que, si bien es cierto que hay algunas variantes en la naturaleza del trabajo, en las provincias y en las localidades, las mismas disposiciones de la ley preven el caso y establecen que las autoridades respectivas podrn dictar reglamentos de excepcin para esos casos excepcionales. Pero el principio del descanso dominical es un principio que afecta profundamente la naturaleza del contrato de trabajo; y dictada la ley por el congreso, se sabr que, en adelante, en todo el pas no ser posible que por convenciones privadas, se obligue al obrero

Sr. Pinedo (G.)-Es oes el detalle de la ley.

Sr. Argerieh -Ninguno tiene menos derecho que el seor diputado, quien tanto estimo, hacerme no reproche, al rozar en dos palabras un punto en particular de su despacho, cuando su informe ha sido, esclusivamente, un informe en particular sobre el mismo asunto.

Sr. Pinedo -Sin embargo, el seor diputado Demara acaba de decir que no lo encontraba deficiente.
Sr. Demara -Yo lo encontraba deficiente de un punto de vista, y tal vez abundante en detalles bajo otros, porque estaba involucrada la cuestin de los das feriados, que no est en discusin.

_ CONGRESO NACIONAL 577 20. sesin ordinaria Septiembre 28 de 1904 CMARA DE DIPUTADOS

Sr. Argerieh -Jams he escatimado Sera un progreso, haramos una resoal seor diputado, sobre su preparacin lucin que indicara el firme pensamieny oratoria, todos los elogios que mere- 1 to del congreso argentino de no sustrerce especialmente; pero hago presente se este movimiento de ideas; y no que tengo el derecho, salvo que no ten- quedar, como temo que quedemos, sin ga el derecho de hablar, de referirme ley y sin iniciativa de ninguna especie, algo como base de mi argumentacin; si discutimos el despacho llamado de la y cuando hago notar los elementos con- comisin, que ne creo que pueda prostradictorios de este proyecto, en cuanto perar y que discutiremos en particular, tiende, por un lado beneficiar al obre- si la cmara despus de aprobarlo en ro, y por otro dejar abiertas todas general as lo desea. las puertas de los locales, que menos Sr. Demara -Y lo limitara la debiera frecuentar, y esto, no en los capital el seor diputado? grandes centros sino en los centros ru- Sr . Argerieh -S, seor; la capirales, donde el obrero pierde el ahorro tal. y la salud, y donde se va hasta el cr- Y con ese objeto propongo el siguiente men, muchas veces, creo que estoy en PROYECTO DE LEY perfecto derecho de argumentar de esa manera, an que ms n<, sea por mi El senado y Cmara de diputados, etc. inveterada costumbre, tal vez por falta
de recursos, de hablar siempre muy Artculo 10 Todo patrn estar obligado brevemente sobre las caentiones que me acordar un da de descanso, con sueldo breve en la cmara. jornal, sus obreros y dependientes, por eada sednana de trabajo. Creo que el descanso es un derecho Art. 2.- Todo patrn que infrinja esta ley y que la ley debe tender ampararlo. incurrir en la pena de diez pesos por cada Pero ante un proyecto que no consulta obrero dependiente afectado por Ja infra.c que por lo menos no ha servido dei cin.

pretexto para que se nos expongan las Art. 3. Comunquese, etc. diferentes modalidades del trabajo, en Sr. Presidente -Ese proyecto ser las diversas provincias argentinas; ante un proyecto de ley que apenas si po- tomado en consideracin ms adelante, dra, con muchsimas reservas, ser dic- cuando termine el debate libre de la tado para la capital de la repblica, sera cmara constituida en comisin, desde mucho ms prctico, respondiendo la que ella ha resuelto no sujetarse la espectativa pblica, ponindose el le- unidad del debate. gislador argentino la altura de las Sr . Argerieh -No s si me he excircunstancias, sin apartarse en el deta- plisado con toda exactitud. He querido lle, sin ir la reglamentacin, acaso fundar mi voto en "contra de los dos imdeficiente de estas leyes que son de presos que tenemos la mano y que no ensayo,-y tan de ensayo son, que ni estn firmados por nadie. siquiera hemos tenido un despacho fir- Sr. Pinedo (F.)-Uno est firmado mado por la comisin estudio de la por el ejecutivo. Sr. Argerleh -No est firmado por cmara,-yo creo que debemos limitarnos dictar tina ley muy breve, una por el ejecutivo, porque forma parte ley que contenga el propsito que to- integrante de vio cuerpo general de ledos nos anima, una ley de bien para el gislacin. obrero, y no una ley de discusin ni Sr . Pinedo (F.)-Que por reselucomplicada reglamentacin. cin de la cmara debe discutirse; ahoHace un momento, seor, apuntaba Ira, si nos alzamos contra la voluntad de en el papel un proyecto en dos artcu-'la cmara... los que yo propondra en reemplazo del Sr. Argerich -No me alzo contra la despacho de la comisin. voluntad de la cmara. Pero cuando se Creo que el congreso argentino no sacan unos cuantos artculos de un cuerdefraudara las esperanzas pblicas, y po de legislacin y en esos cuantos arhara obra buena para el trabajador, tculos se enumeran cosas como la jundictando los artculos que propondr. ta nacional de trabajo=, sin que tengaEste ese] precepto que vendra res- mos siquiera la definicin de lo que es ponder al pensamiento general, sin per- esa junta de trabajo, quiere decir que dernos en toda la reglamentacin de esa parte est de hecho separada; y enuna ley que hara entrar en largos de- tonces no podemos referirnos un trabates, de muy difcil solucin. bajo de conjunto del poder ejecutivo,

578 CONGRESO NACIONAL

Septiembre 28 de 1904 CMARA DE DIPUTADOS 20. -ertn ordinaria

cuando solo nos ocupamos de un deta. Sr. Pinedo (F.)-Quiere permitirlle modificado, para decir que es aquello me una interrupcin? lu que est en discusin. Sr. Carb -Con mucho gusto.

Aqu, en mi entender, solo est en discusin lo que llamamos -.propiamente el despacho de la comisin. Sr. Carb -Creo que dada la resolucin que la cmara ha tomado de considerar este asunto en comisin, m, hay necesidad ya de referirse la forma de presentacin de los artculos que estamos estudiando. por lo menos as lo entiendo yo, y que estamos estudiando en comisin para hacer de ellos un despacho que, en seguida, ser so metido las tramitaciones ordinarias que establece el reglamento de la cmara.
Es en ese concepto que yo he pedido la palabra, para desde Juego manifestar que estoy de acuerdo con las ideas de algunos seores diputados en lo que respecta la necesidad de establecer el descanso de un da en la semana. Me inclino en el sentido de que ese da sea el domingo, Indudablemente, que la forma presentada por el seor diputado por la capa tal, doctor Argerich, realiza, en lo general, en lo principal, el deseo que nos proponemos; pero hay tambin otras consideraciones de las cuales no tengo necesidad de hacer mrito en este momento, que me inducen 1 pensar que es mejor establecer que ese da sea el du mingo sin perjuicio de las excepciones en lo,s casos previstos.

Sr. Pinado (F.)-La comisin propona introducir un artculo declarando que el servicio domstico no estaba comprendido en la ley. Sr. Carb-No es eso, precisamente lo que me voy referir; porque el mismo artculo del cdigo que se refiere al servicio domstico, se refiere tambin las relaciones de los obreros con los patrones y de los aprendices con los patrones. Sr. Palacios -La misma ley lo dispone. Sr. Carb-Perfectamente, no me apano de ello.
Sr. Demara -El cdigo civil hace efectivo un principio constitucional. Sr. Carb -Yo pregunto: cul es la prescripcin que ha regido hasta la fecha?

Sr. Palacios -El cdigo; esta es una ampliacin. Sr. Carb -Muy bien. Esa puede ser una cuestin discutible tambin, de resolver la reforma del cdigo.

De manera que esa cuestin de derecho queda apartada, sin embargo de que sostengo que hay muchos argumentos que oponer la oportunidad de apartarla. Ya s que el cdigo civil, que es obra del congreso, puede ser derogado por el congreso en una de sus prescripciones, como puede derogarlo ntegramente. Pero la cuestin que ha suscitado el Pero eso no atacara ni echara por tieseor diputado por la capital, doctor rra las razones fundamentales que se Oliver, me induce manifestar mis han tenido en vista para establecer tal ideas al respecto. cual prescripcin del cdigo, y aqu Creo que podemos prescindir de la vendra la oportunidad si es conveniendiscusin del derecho que pueda tener te no hacerlo. el congreso para dar una ley de este De manera que, prescidiendo de la carcter, de aplicacin rn toda la exten- cuestin de derecho, queda la cuestin sin del territorio de ],e repblica. Y de oportunidad de poltica empleando digo que quiero prescindir de eso, por- esta palabra en su alto sentido, es deque no obstante la autoridad que yo cir, en el sentido de la ciencia del goreconozco las personas que han ma- bierno. nifestado su opinin a este respecto, Prescindiendo, como he dicho, de la me quedan muchas dudas y muchos ar- cuestin de derecho, yo he pensado mugumentos tendra que oponer respecto cho sobre esto yhe encontrado en esta de este punto, sobre todo en lo que se disposicin varias excepciones que puerefiere al descanso dominical, que rige den facilitar la solucin de las dificulpara los obreros, servicio domstico, tades, en las localidades; pero lo que etctera; cosa que hasta el presente es- aqu no est determinado, es la autorit legislada por el cdigo civil y en el dad que ha de entrar hacer las recual el legislador ha establecido que son glamentaciones, las aplicaciones de la cuestiones regidas por las municipali- ley, y an la imposicin de las multas, dades de las respectiva, localidades. lo que, como no est determinado aqu,

Se puede argumentar naturalmente... debemos suponer que se deja librado al

Septtembre 28 de 1904

CONGRESO NACIONAL 579 20.' sesin ordinaria CMARA DE DIPUTADOS

poder ejecutivo de la nacin, que es el encargado de reglamentar todas las leyes del congreso. Entonces, tendra que hacer una vastsima reglamentacin aplicable todas las localidades de la repblica donde existan establecimiento-; en que trabajan obreros, de tal manera que esa reglamentacin sera extensiva an las estancias, y no hay que decir que todas las explotaciones agrcolas. Es por esto que yo me pongo en el caso de los conflictos que pueden ocurrir entre los patrones y obreros en toda la repblica. Se me dir que ellos tienen solucin dentro de la ley. Tericamente, as es; pero vamos la prctica. A qu autoridad van acudir para que se resuelvan esos conflictos? Aqu no est dicho. Se comprenda, antes, porque esto estaba encomendado la reglamentacin amplia de la ley del trabajo, donde figuran hasta los tribunales de obreros, donde figura la juntanacional del trabajo, etctera.
Estas consideraciones, que pueden no ser importantes del punto de vista de los seores diputados, para m lo son, y por eso es que, como el principio fundamental que est en juego es el de salvar esta prescripcion del deseanSO, y como, por otra parte, es peligroso dar una ley cuya ejecucin puede desprestigiarla, yo deseara que se limitara su aplicacin la capital de la repblica, es decir, que el congreso dictara esta ley como legislatura local del municipio.

que lo estn todos los miembros del congreso, para hacer extensiva, en la oportunidad debida, esta ley todo el territorio de la nacin, porque es muy posible que en los centros comerciales de la repblica sea imitada la sancin del congreso, ya sea por las legislaturas provinciales o por las corporaciones municipales. Por el conocimiento personal que tengo, s que en la legislatura de Crdoba, por ejemplo, se ha estudiado un proyecto sobre descanso dominical...
Sr. Demara -En la de Buenos Aires hay uno que ya tiene despacho de comisin. Sr. Carb - Conozco tambin proyectos en poder de algunos diputados, de algunas legislaturas de provincia, que no los han presentado sencillamente porque esperan conocer la sancin del congreso sobre la materia. Adems, existen en muchas ciudades ordenanzas municipales que rigen este mismo punto, que se cumplen ms 6 menos estrictamente; pero es evidente que la influencia que tend, la ley que se dicte para la capital de la repblica habr de ser decisiva. Adems, en lo que se refiere la poblacin rural del pas, los que conocemos un poco como se organizan los centros de colonias y dems ocupaciones rurales, sabemos que es exacto lo que ha dicho un seor diputado, que siento no recordar quien es, respecto de lo que para ellos significa el domingo. El nico da en que se pueden congregar en el municipio, es el nico da en que abandonan las gentes el trabajo y concurren las poblaciones ms inmediatas, ya sea para asistir los oficios divinos para encontrar all sus connacionales: y es tambien la oportunidad, que ellos suelen aprovechar, para realizar especie de ferias, para hacer el cambio de sus propuctos y adquirir los que necesitan. Todas estas cosas se pueden facilitar con las excepciones establecidas en la ley; pero, repito, en la prctica pueden ocurrir innumerables conflictos, pequeos conflictos, que no van poder resolverse de una manera rpida, como es necesario que suceda en estos casos. Todas estas consideraciones, me inducen desear que la ley no tenga aplicacin sino en la capital de la repblica; y como varios seores diputados con quienes he hablado y los que he expuesto estas consideraciones me han manifestado que no las creen suficientes para limitar al

Hay varias razones, adems de las que he expuesto, para proponer este temperamento. Es una 'le ellas sta. La capital de la repblica es el paraje del pas en donde ms puede sentirse la necesidad de ese de,canso, por la sencilla razn de que el trabajo aqu es muy febriciente, lo que no sucede en el resto de las poblaciones de la repblica, por lo menos en la extensin y en la intensidad que en la capital. Adems de eso, en la capital de la repblica se encuentran todos los elementos necesarios, intelectuales, morales y hasta de fuerza que pueden concurrir la organizacin de un buen plan de ejecucin de la ley y su cumplimiento ms exacto y racional. De manera que aplicada la ley en la capital, es casi seguro que tendra inmediato prestigio, un prestigio nacional que facilitara la vez los interesados en esta materia, en la que debo suponer

580 CONGRESO NACIONAL

Septiembre 28 de 1904 CMARA Dk DIPUTADOS 20. sesin ordinaria

territorio de la capital los efectos de la lforma en que yo, por lo menosley, yo deseara escuchar la palabra de quiero en este caso referirme exclusiellos mismos para que den las razones vamente m mismo-he entendido mi que tengan, cientficas prcticas , para situacin respecto de las modificaciones ver si me convencer; declarando, depropuestas por la comisin de legislaantemano , que si me producen el con- cin al proyecto del poder ejecutivo. vencimiento de que con la reglamenta- No es la comisin la que ha trado al cin de la ley se pueden preveer evi- I seno de la cmara ni el proyecto del tar todas estas dificultades, yo me dar poder ejecutivo, en la parte que se repor convencido y votar con ellos. Pe- fiere al descanso dominical, ni las otras ro hasta ahora, no encuentro otra razn modificaciones propuestas por ella: es que sta: que lo piden todos; razn quena cmara la que lo ha resuelto as.

no es bastante para convencer una La comisin de legislacin no estaba persona, que tiene que colocarse en la preparada en el momento en que se pro situacin de legislador . dujo el debate inicial de esta cuestin
Personalmente, he recibido peticionespara formular despachos que abarcasen reiteradas de centros de la provincia todos los puntos fundamentales de la cuyo pueblo represento en esta cmara, ley del trabajo, que en su concepto deLes he prometido siempre que hara lo ben ser ineludiblemente comprendidos posible para que se dictara la ley; pero por la ley que debe tratar el congreso. siempre les he indicado, al mismo tiem- Resuelta la cmara ocuparse del po, que deban hacer sois gestiones ante descanso dominical sobre la base del las autoridades locales, porque stas proyecto del poder ejecutivo, se ha visto tienen facultades para hacerlo y lo pue- la comisin en el caso de adaptar esta den hacer ms fcilmente que una leyparte del proyecto las necesidades del nacional. No creo que la peticin de momento, de acuerdo con lo mismo que muchos pueda obligarnos dictar la,haca notar el seor diputado Argerich: ley. La peticin de muchos es un sin- que el proyecto del poder ejecutivo tietoma bastante para indicar que hay la ne reterencias disposiciones del resto necesidad general; pero hay necesidad de la ley. La comisin ha hecho un iratambin de que nosotrl+s nos preocupe- bajo puramente mecnico; se ha limitamos de que la sancin legislativa nazca i do modificar, ms en la forma que en con prestigio; y que si nace con l, s- el fundo, la parte del proyecto del pote no se pierda en la aplicacin, corrien- oler ejecutivo, para facilitar de esta orado el riesgo de que por un defecto de nera el trabajo mismo de la cmara. organizacin y de reglamentacin se Nunca ms que en este momento he desprestigie la ley ant'; la opinin p-celebrado el no haber firmado un desblica y tengamos que presentar en el pacho de comisin, desde que ello me ao entrante un proye,xo derogndola. habilita manifestar mis simpatas por

Ese es el temor que abrigo y del que el propsito que acaba de formular el deseara que me sacara la palabra ilus- seor diputado por la capital, simpatas trada y elocuente de algunos seores que no s, y lo deploro, si compartirn diputados. mis dems colegas de comisin.
Sr. Roca -Pido la palabra. Creo muy atinadas las consideracioHubiera preferido que despus de las nes en que ha basado su propsito el palabras pronunciadas por el seor di- seor diputado Argerich, consideracioputado Carb, que han sido escuchadasnes corroboradas por el seor diputado con religiosa atencin por toda la c--por Entre Ros de dictar una ley simple mara, y en cuyo seno, me he podido y clara, de un solo artculo, si es poapercibir de ello, halo producido una sible. intensa impresin, hubiera deseado, digo, No solo saldra as ms prestigiada la que alguno de mis colegas de comisin, sancin del congreso respecto de esta ms autorizado sin duda que yo, hubie- cuestin, reclamada urgentemente en ra intervenido en este debate, efecto toda la repblica y especialmente en la de fijar la nueva situacin que la reso- capital por todos los gremios obreros - lucin reciente de esta cmara ha crea- que se acogen esta gran teora poltido esta ley. ca de gobierno, que no reconoce fron-

Me voy ver obligado insistir , para teras, ni limitaciones de sectas , ni limicontestar indirectamente algunas apre- taciones de principios, y que sabe que ciaciones de mi distinguido colega el todos los partidos y todos los hombres seor diputado Argerich, respecto de de gobierno deben acordar la protec-

Septiembre 28 de 1904

CONGRESO NACIONAL 581 CMARA DE DIPUTADOS 20.' sesin ordinaria

cin legal al trabajador que sufre; no y profundamente afectada si el congresolo saldra, digo, ms prestigiada sino so nacional entrara legislar estas cuesque seran muchos menores los peligros tiones, para asuntos que deben resolde que por una reglamentra:in algo mi- verse exclusivamente, mi juicio, dennuciosa como es la del proyecto dentro de las diversas jurisdicciones lopoder ejecutivo, fuera desprestigiarse cales. el primer acto legislativo que se refiere Las palabras del seor diputado por al trabajador y que dicta el congreso la capital no me han convencido, puesargentino. to que l ha invocado, como nica Creo, seor presidente, que, sea que fuente constitucional para fundar la fase dicte esta ley para toda la repblica, cultad del congreso de legislar ese sea que se limiten sus efectos la ca- respecto en toda la repblica, las dispopital, se tratar de una gran ley de ex- siciones constitucionales que le atribuperimentacin: y cuanto ma.s sencilla sea yen facultad para promover el bienestar ms fcil ser que tenga xito. general y otras analogas. Creo que permitir tambin compleSr. O11ver -Y el Cdigo civil? tar las abundantes y valiosas investiga - Sr. Demara -Y el Cdigo civil, ciones en que est empeado desde ha- perfectamente. ce algn tiempo el ministerio del inte- Pero esas facultades tienen que enrior, y que no han llegado an su fin, tenderse fatalmente con las restricciono solo respecto al descanso dominical, nes que todo el resto del organismo sino respecto otros puntos que deben constitucional establece. No son absotambin estar comprendidos en la ley lutas, no son ilimitadas. Cada facultad del trabajo. constitucional debe ser entendido que Cambiada fundamentalmente la situa- es otorgada cada poder dentro de su cin de los miembros de lit comisin de rbita de accin, sin que pueda nunca, legislacin por el hecho de haberse porque se otorgue una facultad, anular constituido la cmara en comisin, lo facultades igualmente respetables otorque quiere decir que volvimos al punto gadas otros poderes, otros orgade partida, voy permitirme acompa- nismos constitucionales, sobre todo cuanfiar modestamente con nti opinin la do, como en este caso, la nacin no proposicin que acaba de- formular el tiene sino las facultades no delegadas. seor diputado por la capital, en los Adems, seor presidente, yo no creo mismos anlogos trminos, porque que pudiera fundarse la facultad del puede ser susceptible de modificacin. congreso en ese articulo; ms bien creo He dicho. que debiera buscarse del punto de vista Sr. Domara -Pido la palabra. de las necesidades de la higiene. Esa Declaro yo tambin que voy apoyar me parece que sera la ubicacin estricel proyecto del seor diputado por la tamente lgica y racional de tal faculcapital, agregando con toda sinceridad tad; y para ese caso sera necesario que an con esa limitacin abrigo res-'tener presente que precisamente esa es pecto ella profundas dudas constitu-una facultad indiscutiblemente provincionales; pero que lo voy votar por- cial. Por otra parte, y para no insistir en que creo que ante reclamaciones tan justificadas como las que formulan las la cuestin constitucional, hay tambin, clases obreras cuando exigen un da de mi juicio, cono lo dijo el seor didescanso la semana, solo podra opo- 1 putado por Entre Ros, una grave cuesnerse como razn decisiva que justifi- tin de poltica, pero de poltica en el cara un voto en contra una conviccin alto sentido de la palabra, como l tamconstitucional arraigada. bin lo ha dicho, no solamente de poliPero no creo que pueda, con una sim - 1 tica del presente , no solamente de pople duda, negarse nadie, reivindica- litica del punto de vista de la expericiones de indiscutible justicia. mentacin local y provincial, de esta Me habra opuesto, s, decididamente, ley de ensayo, como ha sido llamada, la aplicacin de ese 6 de cualquier sino de poltica y de orientacin fuotro proyecto por el estilo todo el tura. territorio de la repblica, porque ese No creo que el congreso argentino, respecto, sin haber formado tambin por lo menos que la cmara de dipuuna opinin definitiva tengo, s, creen- tados pueda, repito, en esta forma, sin cias, dir, ms avanzadas La autonoma un estudio fundamental, marcar cual dede las provincias se encontrara directa be ser el terreno de lucha en la futura

582 CONGRESO NACIONAL

Septiembre 28 de 1904 CMARA DE DIPUTADOS 20.- sesin ordinaria

cuestin econmica, si debe ser exclusivamente la capital, manifestndose en la plaza de Mayo 6 en las inmediaciones del congreso, si debe ser toda la extensin de la repblica, de las catorce provincias, en cada tina de sus respectivas legislaturas. Esta es, para mi, la grave cuestin poltica que encierra este despacho, de aparencia simple, y que, como vamos viendo, es trascendentalsima. Dnde han de debatirme en el futuro las reivindicaciones de la clase obrera, justas injustas? Ante el congreso nacional, ante las legislaturas de provincia, ante los dos, ejerertando facultades concurrentes que estn tambin, mi entender, perfectamente delimitadas en la constitucin?
Por eso es que, sin entrar este debate para el cual, repito, no me siento preparado, porque no he hecho un estudio especial,-anoche he hojeado algunos tratados, algunas sentencias de la corte americana,--he llegado, formarme, como he dicho, no una conviccin definitiva, sino una impresin: que esta cuestin es provincial v no nacional; pero puede el con ;reso, en este momento, pronunciarse adoptando la frmula del seor diputado por la capital, es decir, votando el proyecto en su carcter de legislatura local de la capital, sin pronunciarse en definitiva sobre quien corresponde la cuestin, dejando que ella sea anirliamente estudiada, debatida y madurada en la forma en que debe serlo, porque como acabo de decirlo, es tal vez esta la cuestin ms trascendental de que podamos ocuparnos en este ao, porque marcamos el terreno donde se debatir la futura lucha. Sr. Palacios -Pido la palabra. Voy votar para que esta parte de la ley nacional del trabajo que hoy discutimos sea de caracter general. Estoy completamente de acuerdo con los argumentos aducidos por mi distinguido colega el seor diputado Oliver, que yo esboc anteriormente en una interrupcin mi colega el seor diputado Demara.

Austria en donde la ley de descanso hebdomadario es una ley nacional. Sr. Carb -Me permite una inte. rrupcin?
Sr. Palacios -S, seor.

Sr. Carb -Esa ley est incorporada la ley general? Sr. Palacios -S, seor; en la misma forma en que est incorporada sta la ley del trabajo que no es sino una ampliacin del Cdigo civil. Sr. Carb -Por consiguiente respondiendo todo un mecanismo. Sr. Palacios -No se puede aducir la argumentacin de que en los Estados Unidos no pasa lo mismo, porque all los estados particulares tienen la facultad de legislar en materia civil, lo que no sucede entre nosotros.
Sr. Orma --Me permite una interrupcin? Sr. Palacios -Perdneme, el seor diputado.

Sr. Orma -Le voy dar un dato en favor suyo. Sr. Palacios -Es para mantener la unidad de mi discurso: estoy improvi. sando y no deseo que se me interrumpa. El seor diputado Demara haca notar que se poda aducir la razn de higiene, pero que an en ese caso la ley siempre sera de carcter provincial, y yo ahora recordaba la ley sanitaria...
Sr. Demara -Es otra cuestin. Sr. Palacios -..que tiene sus precedentes en los Estados Unidos. Cuando se produjeron enfermedades en los animales, de una manera alarmante, los estados, que tenan la facultad de legislar sobre cuestiones de higiene, en presencia de las dificultades que se presentaban por la diversidad de legislacin, delegaron en el poder central la atribucin para que el congreso dictara la ley. Y nosotros tenemos tambin tina legis. lacin nacional sanitaria referente las enfermedades de los animales.

Creo que es una facultad del congreso perfectamente determinada- el ocuparse de esta cuestin desde cl momento que se trata de una parte del contrato de trabajo que debe ser regido por la legislacin civil. Este ha sido tambin el criterio de aquellos paises de tipo descentralizador, como Suiza, Alemania y

Si tratndose de los animales, por razones de higiene legislamos con carcter general, tratndose de los obreros en una cuestin que afecta la integridad del trabajo, la integridad de la sociedad misma, con mayor razn debemos aplicar el mismo criterio. Pero se ha dicho que en varias legislaturas de provincia hay proyectos de ley sobre el descanso. Yo hago notar ese respecto que, efectivamente, en Buenos Aires existe un proyecto sobre este asunto, presentado por mi ilustrado amigo el doctor Monsegur, pero que la co

CONGRESO NACIONAL 583

Septiembre 28 de 1904 CMARA DE DIPUTADOS 20. sesin ordinaria

misin de negocios constitucionales unida la de legislacin todava no lo ha despachado, porque el criterio predominante en su seno es que se trata, no de una facultad provincial Sino nacional, que por consiguiente debe ser objeto de una ley de carcter general. La comisin ha consultado diversas personas de ilustracin y todas creen que la ley debe ser nacional. El despacho, pues se producir en ese sentido. Sr. Carb -Salvo lo que opine la cmara. Sr. Palacios -Me refiero este caso porque se objetaba que el descanso hebdomadario ya haba sido despachado por la comisin, lo que no e" exacto.
Por otra parte el proyecto del poder ejecutivo, modificado por la comisin de legislacin, establece en el inciso 1. del articulo 153, que estn exceptuadas de la prohicin del trabajo en domingo todas aquellas tareas que no sean susceptibles de interrupcin p,-r la ndole de las necesidades que satisfacen, por motivos de carcter tcnico por razones que determinen graves perjuicios para el inters pblico, para la misma industria. Entonces qu inconveniente hay en esperar la reglamentacin del poder ejecutivo, cuando el mismo seor diputado Carb, cuando el mismo seor diputado Demaria y todos los que combatieron este. carcter de generalidad de la ley, afirman que el seor ministro del interior tiene una preparacin vasta en estas cuestiones relativas al trabajo en toda la repblica? Sr. Carb -Yo no he dicho eso. Se. Palacios -No se lesprestigiaria, pues, la ley, si tenemos en cuenta que el poder ejecutivo, que la ha mandado, va reglamentarla minuciosamente, parando mientes en la diversidad de tareas de las colonias, de las provincias, etctera, y despus de un estudio meditado. Votemos una disposicin de carcter general y no cometamos la injusticia de que se beneficie solamente los obreros de la capital, cuando todos los trabajadores de la repblica estn pidiendo gritos

nismo humano, en presencia del trabajo, desarrolla substancias que lo intoxican, si no se eliminan por medio del reposo; si el reposo no es suficiente, se produce la fatiga, que trae como consecuencia lgica una disminucin en la intensidad del trabajo. Y un cuerpo fatigado, es decir un cuerpo que no ha tenido tiempo de expeler las materias que envenenan sus tejidos es un organismo enfermo que concluir inevitablemente en la degeneracin con evidente perjuicio para la especie. En virtud de estas razones expuestas breve y deshilvanadamente, creo que no podemos clausurar las sesiones de la cmara dictando una medida de carcter restringido sobre esta materia que vendra defraudar la esperanza de todos los trabajadores de la repblica, que incesantemente estn llamando al congreso, desgraciadamente, en vano. El estudio por parte del poder ejecutivo est descontado; la preparacin de todos y cada uno de los legisladores, es evidente; entonces, abordemos la cuestin con amplitud y dictemos la ley general produciendo un acto simptico.
Sancionado el proyecto de la comisin, habremos cumplido con nuestro deber despus de haber satisfecho los pedidos de los trabajadores, y obedecido los dictados de la ciencia.

He dicho. (Muy bien!). Sr. Oliver -Pido la palabra. Sr. Orma -Me permite una palabra? Para dar un dato al seor diputado Palacis...
Sr. Palacios -Disculpe el seor diputado que no lo haya atendido antes, pues tena el propsito de concluir brevemente, Sr. Oliver -Si el seor diputado me permite, creo que voy i interpretar su pensamiento. % 'ir. Orma -Perfectamente.

Sr. Oliver -He manifestado que, en mi concepto, el proyecto de ley del trabajo y este captulo especial sobre descanso domical, estn comprendidos denltro de las facultades del congreso, porque ste puede dictar el Cdigo civil y toda ley conducente la pruspeque se sanciona el dese.anso hedoma-' ridad del pas, al progreso y la ilusdario. I tracin de la poblacin. El seor diputado Demara haca una Y no es solamente en virtud de un sentimiento de comiseracin que debe- observacipn respecto de esto, pretenmos dictar esta disposicin; ella tiene una diendo limitar el alcance de esta disbase inconmovible, tina base cientfica; posicin; pero la jurisprudencia constilos fisilogos lo han dernostrado de una tucional, que es la autoridad ms alta manera evidente, diciendo que el orga- que hay en esta materia, ha dejado

584
Septiembre 28 de 1904

CONGRESO NACIONAL
CMARA DE DIPUTADOS 20. sesin ordinaria

establecido algo que es ya inconcuso en materia de interpretacin de las disposiciones de la constitucin. Los poderes del congreso estn enumerados, y no tiene absolutamente otro poder que no est dentro de los comprendidos en los enumerados por la constitucin. Pero dentro de cada poder enumerado, las facultades del congreso son mplias, con toda la amplitud que requiere para poner en ejecucin sus facultades. Esa es la jurisprudenci-t constante y uniforme en los Estados ('nidos; y basta abrir cualquier tratadista de esta materia, para ver que sto ha pasado en autoridad de principio constitucional, principio establecido por las cortes. La soberana del congreso aunque limitada objetos determinados es plenaria en cuanto esos objetos. Y otra decisin que se puede encontrar en Cushing, traduccin de Calvo, es la siguiente: .En un sentido general el congreso federal no posee una omnipotencia igual al parlamento de la Gran Bretaa, pero respecto todas las materias de legislacin que le son expresa implcitamente conferidas por la constitucin tiene el congreso pleno poder soberano y legislativo..

trabajadores; con datos se lo voy demostrar. Nr. Palacios -Yo esto de acuerdo, siempre que sea nacional. Sr. Oliver -Precisamente no dice otra cosa el proyecto del poder ejecutivo, que establece: .Artculo 1o Queda prohibido en domingo el trabajo material por cuenta ajena y el que se efecte con publicidad por cuenta propia, en todo establecimiento 6 sitio de trabajo sin ms excepciones que las expresadas en esta ley y en los reglamentos que se dictaren para cumplirla>. Ahora bien: esta ley establece el domingo como da de descanso y por eso es que la comisin-y con esto contesto la observacin del seor diputado Palacios-la ha llamado descanso dominical porque quiere marcar bien que es el domingo el da del descanso y no los dems das que lo sern solo por excepcin. Y no ha sido arbitraria al establecerlo as, porque me parece que solamente por improvisacin en este momento en la cmara se puede presentar un proyecto en que se establece que es lo mismo el descanso en cualquier da. Sr. Argerich -Yo improviso tanto Me parece que esto no ofrece dificul- como el seor diputado y mi opinin tad. Si el congreso tiene el poder de es tan respetable como la suya.
dictar el Cdigo civil, tiene el poder de dictar todas las disposiciones de carcter civil, porque el cdigo no es la materialidad de las hojas encuadernadas dentro de ese cuerpo de ley, sino que son todas las disposiciones que rigen las relaciones particulares entre individuos en materia de familia y de contratos. Esta ley del trabajo es una modificacin al contrato del trabajo y por consiguiente es legislacin de carcter civil; y cualquiera que sea la epoca y la forma en que se dicte esta ley formar no formar parte mateSr. Oliver -Yo tormo parte de la comisin...

Sr. Argerich -Yo formo parte de la cmara y estoy en mi derecho. Sr. Oliver -Es cuestin de buen sentido, me;parece. Uno de los propsitos de este descanso... Sr. Orma -No existe todava el trust del buen sentido, me parece. Sr. Oliver -Yo digo que estas razones que voy dar me parece que son de buen sentido; de manera que no se necesita preparacin especial y no pretendo establecer trust ninguno. Este descanso dominical tiene entre rial del Cdigo civil, pero ser indudablemente de la legislas in civil: por sus fines diversos uno, que es permitir consiguiente est dentro de la facultad que se estrechen las relaciones, los v(nconstitncional del congreso de dictar el culos de familia, que el hombre tenga Cdigo civil en materia de contratos y mt da de solaz para encontrarse con en materia de familia. Esto en cuanto su esposa, con sus hijos, y hacer esa vida Ide hogar que el trabajo diario no per la faz constitucional. Ahora, es claro que se presenta bajo mite hacer. Todos lo sabemos. Hasta una faz muy simptica el hecho de que-los que se dedican al trabajo intelectual rer resolver en un sola artculo estafen nuestro pas saben perfectamente cuestin; todo trabajado' tendr por se- que esto es cierto, pues todos esperan mana un da de descam.o, gozando del que llegue el da domingo para estar sueldo que deber abonarle su patrn. reunidos con su familia, libres de traSr. Argerieh -Eso lo desean los bajo. Es una gran necesidad y yo pre-

CONGRESO NACIONAL
Septiembre 28 de 1909 CAHAR4 DE DIPUTADOS

585 20.E sesin ordtnarta

gunto: vamos llenar esta gran necesidad fijando un da cualquiera de la semana? Sr. Argerleh -El da de descanso no se fija para hacer visitas sino para quedarse en su hogar. Sr. Oliver -Pero sise establece que el da de descanso sea un da cualquiera, resaltar que la familia no podr reunirse, porque el esposo tendr como da de descanso el lunes, por ejemplo, y la esposa estar trabajando en el taller y lo mismo suceder , un los hijos; y si el da de descanso para la esposa es el martes, el marido y los hijos lo harn en otro y entonces ;cundo se va reunir la familia para estrechar esos vnculos en el hogar:
Es por esto que en todas las legislaciones sin excepcin se establece un da fijo de carcter general. Importa poco que sea el domingo cualquier otro da de la semana, pero el , onceno general, la costumbre ha hecho que sea el domingo, y es por eso que el proyecto del poder ejecutivo establece da y de ah lo hemos tomado nosotros. Porque presenta esta gran ventaja: ese da se concentra y reune la familia y se pueden estrechar los vnculos de la familia y la amistad. Si el .spuso tiene un da de descanso que no , s el domingo, puede suceder que en vez de que-

al principio general de que el domingo ser da obligatorio de descanso. Por eso, no descansarn los domingos los obreros que trabajan en servicios que no sean subsceptibles de interrupcin: esto es evidente. En este caso se encuentran el servicio de comunicaciones, aguas corrientes, farmacias, servicios fnebres, etctera. Entran tambin en la excepcin, los que no pueden suspenderse por motivos de carcter tcnico. Por ejemplo, me deca un colega, en la fabricacin de los azcares, cuando llega el momento de aprovechar los caldos, no puede suspenderse ni por horas el trabajo, es necesario empezar la elaboracin inmediatamente. Hay tambin excepciones por razones de orden pblico industriales, como, por ejemplo, los mercados, las panaderas, etctera. Y as siguen las reglas las cuales debe sujetarse la reglamentacin. De manera que, aunque llegramos un artculo nico de la ley, siempre tendramos que agregarle algo referente la excepcin, diciendo: salvo las excepnes que el poder ejecutivo establezca al reglamentar la ley; es decir, que por no fijar nosotros mismos en la ley cual es el criterio que debe ajustarse el poder ejecutivo en la reglamentacin, en vez de restringir las facultades del poder ejecutivo las vamos ampliar.

darse en el hogar, que es lo que nosotros En mi concepto, no es posible resolver buscamos, no lo haga; ir cbrectamente en un solo artculo la cuestin del des la taberna, porque no tendr con quien canso dominical. El descanso dominical hacer sociedad. Es por esto que el do- debe ser la regla general; pero debe la mingo es el dia fijado exprctamente por ley decir que el poder ejecutivo estala ley para el descanso; y solo se fija blecer las excepciones dentro de la otro en su reemplazo, cuando en el do- norma que ella misma fije: porque de mingo sea imposible. La organizacin lo contrario resultara que se interrumsocial no puede modificarse:, hay ser- piran una cantidad de servicios sociavicios de carcter especial, ,ue no pue- les. den ser suspendidos el don,ingo. Los Sr. Argerich - Entonces , estamos obreros que tengan que trate Ijar ese dia de acuerdo con el seor diputado resnecesitan otro dia distinto par t descanso, necio de los elementos que se deben pero esto es una excepcin. El descan- introducir en el artculo. so dominical es el fundan^.ntal, si se Yo le agradezco mucho al seor diquiere que esta ley de des, tnso tenga putado la manera como ha reforzado mi las ventajas que hay derecho esperar argumentacin. No pretendo que lo que de ella. digo sea la verdad absoluta: pero iremos
Ahora, es claro que todos votaramos tira artculo si l resolviera la cuestin, si dijera que el domingo sera el da de descanso; pero las excepciones van tener que venir en seguida. Lo que ha hecho la comisin es el m'nimum de excepciones y propiamente no hay ninguna excepcin concreta, sino que da el criterio con el cual el pod.r ejecutivo deber reglamentar las excepciones tomando en cuenta las observaciones que nos sugiera la prctica y me parece que ese es el mejor camino. Sr. Oliver -No hay ningn inconveniente en restringir las facultades del poder ejecutivo. De manera que lo que el seor diputado propone es que se dicte un artculo estableciendo el descanso dominical y en seguida una prescripcin estableciendo las excepciones?

;N

586 CONGRESO NACIONAL

Septiembre 28 de 1904 CMARA DE DIPUTADOS 20 - Sesin ordinaria

Sr. Argerieh -Yo creo que la ar- Esto en relacin al salario. gumentacin del seor diputado vigor- Pero como el congreso argentino conza la ma. Le he odo con mucho placer. sidera que el obligar un obrero tra-

Sr. Gouehon -Pido la palabra. bajar los siete das de la semana, sin Creo, seor presidente, que el seor descanso, constituye un atentado contra diputado Argerich ha planteado la cues- su salud, contra su integridad fsica, tin dentro de la ltima palabra sobre puede tambin calificar el acto del paesta materia. trn por el cual ste quiere obligar,
Ya no es tema de discusin si el des- apremiado por la necesidad, trabajar, canso debe ser un da determinado de la' como un delito, y establecer la penahsemana. Los autores ms avanzados han dad en ese delito; y sto quedara inllegado esta conclusin: lo que es ne- corporado al Cdigo penal, corresponcesario, es que el obrero, dr cada siete diendo tambin su aplicacin la jurisdas, tenga uno de descanso, y que los diccin local.

patrones estn obligados le talmente Indudablemente, la forma que presenabonarle su salario. Este es el principio taba la comisin importaba destruir por que consulta en verdad el principio de completo el rgimen federal de la repigualdad. blica. Y se explica. Por el proyecto presentado por el se-' El proyecto de ley del trabajo est or diputado Argerich resultara que calcado en la codificacin de estas leyes, todos los patrones, cualesquiera que de los estados de Australia, de Inglateellos sean, estn sujetos la misma ley: rra y de Espaa, hechas para pases uni abonar un da de trabajo de cada sie- tarios, mientras que nosotros necesitate das, sin que el obrero preste sus mos una legislacin para un estado feservicios. deral, y podemos perfectamente, como Lo dems, seor presidente, es armar lo dejo dicho, establecer esto con caal poder pblico de facultadeh demasiado rcter de disposicin del derecho civil extraordinarias, es entregarlos estable- y con carcter de disposicin del derecimientos al capricho del que gobierna;! cho penal. Entonces, el congreso dicta y es indudable que un legislador libe- la disposicin y las jurisdicciones locaral debe limitar en todo lo posible la les la aplican.
facultad del poder pblico garantiendo De acuerdo, pues, en un todo con el el principio de la individualidad, que es proyecto del diputado Argerich, si llega el verdadero principio de la libertad hu- la idea a ser aceptada por la cmara, mana. yo propondr que en ese mismo pro-

Debemos ir una ley como la que pro- yecto se agreguen dos tres artculos pone el seor diputado Argerich,deigual- relativos la duracin del trabajo en las dad para todos, que no permita al po- fbricas. (En las bancas: N! n!) der pblico hacer excepciones, conceder Est perfectamente de acuerdo con la un patrn que trabaje los siete das idea madre que informa el artculo prode la semana, mientras que el otro ten- puesto por el doctor Argerieh, que es ga el deber de no hacerlo ino seis. impedir que el patrn haga trabajar al El proyecto del seor diputado Ar- obrero sin recompensa, y responde al gerich puede ser de carcter nacional, mismo principio filosfico: impedir que porque reglamenta la prestacin de ser- los mantengan en las fbricas ms tiemvicios, la relacin entre patrn y de- po que el necesario. pendiente. Y as como en el Cdigo de Sr. Roca -Al mismo principio filocomercio se establece que el dependien- sfico responde toda la ley del trabajo. te recibir un mes de sueldo cuando Sr- Palacios -Estamos de acuerdo; fuera despedido por sus patrones, as pero lo que no queremos es obstaculitambin el seor diputado Argerich es- zar el despacho del descanso hebdomatablece que cuando los obreros estn dario.
contratados por semana por mes, ten- 1 Sr. Gonehon -Estoy perfectamente drn un da de descanso fi la semana de acuerdo en que este trabajo que va con goce de sueldo. i hacer el congreso no responde las

Esto, bajo el punto de vista civil, pue- necesidades del presente ni la expecde perfectamente establecerse en una tativa pblica; y que con esta legislaley para toda la nacin. cin de tres cuatro artculos sobre el Corresponde, luego, de acuerdo con trabajo no se va responder al estado el artculo constitucional la jurisdic- en que se encuentra esta legislacin en cin local aplicar esta disposicin. ' el mundo civilizado, cuando todas las

Septtemre 28 de 19o4

CONGRESO NACIONAL CAGARA DE DIPUTADOS

587 20.. sesin ordinaria

naciones del mundo la tienen en forma completa: Inglaterra, Australia, Italia, Francia, Espaa... Sr. Palacios -En casi todas las naciones del mundo el cdigo obrero se ha hecho con leyes especiales. Sr. Gonehon -Pero hoy est codificado.
Sr. Palacios -No se ha presentado nunca el caso de un cdigo as, trado en esta forma por el poder ejecutivo, porque las leyes deben nacer en virtud de las necesidades del mello. Y ah est, precisamente, el gran inconveniente de la ley de trabajo: por eso es imprac ticable, y por eso no ha podido ser despachada por la comisin. Sr. Gonehon -Inglaterra, que es el pas ... Sr. O'Farrell -!Tiene- siete leyes de trabajo, que empiezan en 1878 y terminan en 18961

rich, complementando sus disposiciones. Sr. Vedia -Nada es ms necesario que la reglamentacin del trabajo del nio y de la mujer. Sr. Gonehon -Y dentro del artculo que yo propongo, va precisamente eso. Sr. Urlbnrn (F.)-Quedan muchas cosas! Sr. Gonehon -Es sabido que en muchas fbricas el obrero est obligado trabajar doce, trece catorce horas. Cmo no podramos en este proyecto de ley establecer que los obreros adultos no pueden ser obligados trabajar ms de ocho horas en los talleres 6 fbricas? Por qu no podramos establecer que los de 16 18 aos no deben estar sujetos trabajar sino seis horas? Por qu no podramos establecer en un artculo que los menores de 14 aos no deben ser admitidos en las fbricas?
Sr. O'Farrell -No es esa la cuestin.

Sr. Gunehon - La Inglaterra, que no ha codificado hasta el presente su legislacin civil, tiene un: ley de -1901 codificando toda la legislacin del trabajo. Puede verla el seor diputado en las instituciones jurdicas, que estn en la biblioteca. Sr. Roca -Es una serie de leyes. Sr. Gonehon -Es una sola ley, de 1901, donde estn reunidas todas las disposiciones relativas al trabajo en las fbricas. Sr. Vedla-Es una recopilacin de leyes. Sr. Gonehon -Seria ridculo, seor presidente, que una nacin, en la poca contempornea, tuviera que hacer el mismo esfuerzo, las mismas tentativas que han hecho las naciones que la han precedido en la legislacin para llegar un resultado conocido. Sr. Carb -Por qu n!, si est en formacin?
Sr. Gonchon -Porque esas disposiciones se han ido dictanc6> paulatinamente, medida que ha ido progresando el espritu pblico en cada uno de esos pases. Pero nosotros no podemos hacer volver nuestro pas un siglo atrs, para hacer andar nuestra legislacin travs del mismo sistema. Hoy podernos aprovechar el trabajo acumulado por las naciones europeas y podemos perfectamente dictar un cdigo del trapajo, como lo ha propuesto el poder ejecutivo. Pero no me he puesto en el caso de que lo hagamos, porque se que no tenemos tiempo para hacerlo, y he tomado la iniciativa del diputado Arge-

Sr. Palacios -Yo con gran placer lo acompaara votarlos. Sr. Goachon -Quieren decirme los seores diputados dnde est la imposibilidad material de hacer esto?
Creo que la disposicin propuesta por el seor diputado Argerich puede ser una disposicin de carcter nacional, declarndose en un articulo que est incorporada al Cdigo civil de la Repblica; que puede establecerse una pena para el patrn que infrinja esta disposicin, y que esta pena debe ser incorporada al cdigo respectivo; que debemos establecer tres artculos en los cuales se determine la duracin del trabajo en las fbricas, dividiendo estos artculos con relacin los adultos, los jvenes de diez y siete diez y ocho aos, y de los jvenes de catorce diez y seis, y debernos establecer la penalidad... Sr. Uribura (F.>-Y los de quince? Sr. Gonehon -De catorce diez y seis deben tener un horario; de diez y seis diez y ocho, otro horario; y de diez y ocho arriba otro; y los menores de catorce aos no deben ser empleados en las fbricas. Por estas disposiciones, seor presidente, habremos dado vio paso en el sentido de la legislacin del trabajo; habremos dado una legislacin para toda la Repblica, que podr ser ampliada por las autoridades locales. Y como complemento de todo esto, establecer que las multas en que incurran los infractores sean destinadas al fondo per-

588 CONGRESO NACIONAL

Septiembre 28 de 1904 CMMARA DE DIPUTADOS 20.' esin ordinaria

manente de las escuelas pblicas dele Estados Unidos, v aconsejara al parlaterritorio provincia en que la infrac-tiento las medidas adoptar para traer cin tuviere lugar. i la conciliacin entre el patrn y el obreEstas son mis upiniom s respecto de ro, entre el consumidor y el productor, la cuestin en debate. ![ Esa ley fu vetada por el presidente Sr. O'Farrell -Pido l c palabra. Cleveland; pero cuando se present nueAunque no tengo inc,,nveniente en vamente, pas en la presidencia de Maccedrsela al seor diputado Orina que kinley. deseaba hace tiempo, hacer una obser- En virtud de esa ley se ha hecho una vacin ... [investigacin que el mismo autor dice Sr. Orina -Hoy tena, seor presi- que en el mundo no hay otra que tenga dente, oportunidad la ob,ervacin que la importancia que tiene esa. Consta de iba hacer. diez y nueve volmenes y abarca todas Se estaba discutiendo si en los Esta-las cuestiones de carcter econmico dos Unidos esto era mate la federal que puedan presentarse en aquel pas, local, y el seor diputado Oliver me dijo ! que tiene un desenvolvimiento econque iba manifestar lo mismo que yo; mico tan grande. pero dijo otra cosa. Esto era para indicar al seor diputaIba a decir al seor diputado Palacios,! do Palacios que all tambin hay el proque en los Estados Unidos, hace tres psito de hacer de esto una legislacin meses, en la cmara de diputados han federal. estado estudio dos proyectos de ley, 1 Sr. Palacios, -Es lo mismo que yo uno sobre la jornada de ocho horas y otro [ deca, exactamente. sobre arbitraje. Ambos proyectos han! Sr. Oliver -Pero el seor diputado pasad, al ministerio de comercio y de no se refera una ley general, sino trabajo. ministerio r2cienteniente creado leyes especiales. en los Estados Unidos, objeto de que yr. Orina-Como es la que se refiere haga una inve.stigacin,que aquellos se- la jornada de ocho horas, ores, que tienen cierta expet iencia para i Sr. Oliver - Quera hacer notar la legislar, consideran necesaria para re-`importancia de esa ley, que confirmaba solver cuestiones de esta magnitud: ar-lo que el seor diputado deca.
bitraje y jornada de ocho horas. ! Sr. O'Farrell -Contino con la paNo quera decir ms que c, o,robuste- labraciendo la argumentacin en una furma, Lo que acaban de decir con tanta predoctrinaria que hizo el seor diputado 1 cisin los seores diputados, est demospara sostener que esto put- le ser una! trando clarsimamente, que se generalcuestin federal, an cuando -y me per- i za de mucho tiempo atrs la tendencia donar el seor diputado O'Iarrell que! de que estas cuestiones que afectan contine con la palabra un momento ! la libertad individual y la propiedad ms-vo creo, despus de todo lo que se en general, son de jurisdiccin del conha dicho, que quiz procedi< ndo como gres, nacional, lo mismo que las dispoprocederan los Estados Unid, s en el ea- ! siciones que reglamentan el comercio. so presente, seria ms prudente iniciar Anteriormente, la jurisprudencia y lopoco poco la aplicacin c6 esta ley! dos los autores constitucionalistas de para llegar resultados m, serios y los Estados Unidos eran eminentemente ms fundamentles. !autonomistas, en el sentido de sostener

Sr. 011ver -Voy hacer una acla- i la facultad de los estados en estas cuesracin en dos palabras. tiones. Pero de diez quince aos atrs, Es este antecedente que pueden todos esa tendencia se va modificando rpilos seores diputados ver en una obra damente por la imposibilidad de hacer que va corre en manos de ell- s, titula- i un cuerpo de legislacin armnico para

da aLegislacin obrera en los Estados'! un pas, si estas facultades extraordiUnidos', cuyo autor es Willuughy. nanas y supremas no estn radicadas Hay en ella un capitulo sobre los .Es- en el congreso nacional del mismo. fuerzos para hacer que la legislacin Pero esto no puede dar lugar duda obrera de los Estados Unidos, i.ea fede- alguna, ante las disposiciones terminanral; y en seguida da alguno- detalles tes del articulo 14 de la constitucin nasobre la ley que se dict en iS'i S. cional. Qu facultades son las que se Esa ley tuvo por objeto nombrar tina sienten afectadas por esta ley del descomisin parlamentaria que esi'idiaralo canso dominical? El hecho de que un referente la legislacin obren-t en los individuo no pueda trabajar, el hecho

Septiembre 28 de 1904

CONGRESO NACIONAL 589 CMARA DE DIPUTADOS 20. sesin ordinaria

de que un individuo no pueda comer-El cdigo civil, el cdigo penal y el ciar. El artculo 14 de la constitucin de comercio, en su aplicacin, ya sea dice que todos los habitantes de la na- en materia administrativa, ya sea en macin argentjna gozan de los siguientes 1 teria de tribunales, estn librados total derechos, conforme las leyes que re-y exclusivamente los estados, en cada glamenten su ejercicio, saber: gozan caso. De modo que la pena establecida del derecho de trabajar y de ejercer en esta ley ser aplicada por los tributoda industria lcita, dh1 derecho de na- nades de justicia ordinaria de cada esvegar c del derecho de comerciar. Es- tado por los tribunales ordinarios de tos son, justamente, los derechos que la capital, segn sea el caso.

pudieran sentirse afeeeados por la ley , Por otra parte, que es constitucional del descanso obligatorio: el derecho de la facultad que asume el congreso al trabajar, el derecho de comerciar, el de- dictar esta ley, lo demuestra el ejemplo recho de navegar y el de ejercer in-que citaba el seor diputado por la eadustrias. pitad, de que ha dictado la ley sanitaria Y cabe suponer quc no sea facultad de los animales, que con menor razn del congreso nacional reglamentar las que sta, se hace efectiva dentro de los garantas expresamenbr establecidas por territorios de los estados, sobre caes. la constitucin nacional para las perso-tiones que se relacionan con la higiene, nas que vivan en el pas? mientras que la ley que discutimos reBasta plantear la cu, stin para resol- glamenta las garantas individuales. verla. Es evidentemente facultad del con- Se ha dictado tambin por el congregreso reglamentar estas garantas cons- so, la ley de la langosta, la ley ms setitucionales. ria en materia de restricciones las Por otra parte, hay otra tendencia mo- garantas constitucionales, porque no soderna que se va generalizando tambin, lo prohibe impide que el individuo especialmente en los paises democrti- trabaje, no, en da domingo, sino que cos, y e que las leyes, cuando se trata lo obliga trabajar, en una forma que de las libertades individuales, de las fa. puede 6 no gustarle, que puede no cultades que tengan las personas, deben convenirle. Esto s que es usar de una tener igualdad en todo el territorio del facultad ampliamente extraordinaria del pas. Y salta la vista que seria suma- congreso nacional; y sin embargo, esa mente injusto que los habitantes de la ley est en ejercicio, produciendo grancapital de la repblica. y los habitantes des beneficios al pas sin protesta de del Rosario, por el simple hecho de ser nadie. centros fabriles industriales, estuvie- Deca el seor diputado Luto, me paran sujetos restricciones que no tu- rece, que esta ley traera dificultades en vieran los habitantes 4e Crdoba, del la prctica, puesto que es sabido que en Paran de otros pueblos de la rep- los centros agrcolas especialmente, el blica. gran da de congregacin de los indiviEsto clamara en contra de la igualdad I duos, de los chacareros, es el domingo, que es la base de la constitucin en un' da en que realizan sus pequeas frias, pas republicano. etctera. Yo he recorrido muchas veces Ahora; respecto de una dificultad de algunos parajes, los que estoy vincuorden prctico que aduca el seor di- lado, parajes en que hay mucha agriputado por Entre Ros, acerca de quin' cultura, y efectivamente es por la mareglamentara esta ley, puesto que ellaana del domingo que los chacareros establece que en ciert,,s casos, las ex- van con sus pequeos carricoches los cepciones sern reglamentadas, debo re- centros poblados hacer sus compras, cordar que la constitucin nacional es-.y los que se portan bien, aquellos que tablece que la facultad de reglamentar' son serios , medio da han concluido las leyes que dicta el congreso est ra- sus compras y cumplido con sus deberes dicada en el poder ejecutivo de la na-religiosos y vuelven sus casas. cin. Pero no es del todo raro si esos misIndudablemente, son leyes, por lo mis- mos chacareros tan buenos y ejemplamo que reglamentan el artculo 14 de la res durante toda la semana, permanecen constitucin, que tienen que encuadrarse en los poblados durante todo el domin dentro del cdigo civil 6 dentro del go, bebiendo en los almacenes abiertos cdigo de comercio del cdigo penal. todo el da, que vuelvan brios y revolQuin aplicar estas leyes? Las auto-todos sus hogares al caer la tarde 6 ridades de los estados. entrada la noche.

550 CONGRESO NACIONAL

Septiembre 28 de 1904 CMARA DE DIPUTADOS 20. sesin ordinaria

Ahora, hay esta ltima tendencia presentada, en este momento, por el seor diputado por la capital, de que sea un da de la semana, sin establecer, como regla general, que ese da sea el domingo. Ha dado muy elocuentemente las razones,el seor diputado por la capital, doctor Oliver, de por qu es el domingo el da que debe consagrarse al descanso. Porque ese da es el que ha consagrado el uso de nuestras costumbres nacionales, porque, como lo deca muy elocuentemente tambin el seor diputado Pinedo, ese da es el que ha consagrado la civilizacin que tenemos, que es la cristiana. Yo no hago cuestin i eligiosa de este punto, pero me parece que sera necesario que el congreso dictara muchismas leyes y muchismas disposiciones, para que el da domingo, en It Repblica Argentina, fuera substituido por un jueves un viernes como entre los musulmanes, por un martes como entre los budistas. Estamos en la Repblica Argentina, en un pas que tiene esta civilizacin, y es muy difcil, es impasible,-dadas nuestras costumbres sociales,-reemplazar el domingo por otro da cualquiera.

gobirno belga nombr los profesores ms eminentes de las Universidades de Francia, Alemania, Inglaterra, Austria, Italia,-no se si omito algn pas-para que estudiaran en cada uno de ellos toda la legislacin y todas las prcticas referentes este punto y le llevaran el concurso de su experiencia y los resultados de su estudio para producir la ley ms perfecta posible. La ley de descanso dominical en Alemania fu materia de estudio de una comisin parlamentaria durante siete aos, habindose dado en su contra, por el mismo prncipe de Bismarck, argumentos parecidos los que hacen aqu, de que el descanso dominical impeda el comercio, etc. y despues de un estudio de siete aos en el parlamento y recin cuando se hizo una opinin pblica extraordinaria y que el parlamento alemn no pudo resist r las exigencias de la voz del pueblo, fu que pudo dictarse la ley de Junio de 1891, pesar de las resistencias del canciller de hierro.

Por otra parte es materialmente imposible reunir todas las disposiciones satisfacer todas las necesidades que va atender esta ley del descanso dominical, en un solo artculo como lo propone el seor diputado por la capital.
Yo no s si el seor diputado, que es tan estudioso y que lee tanto, habr estudiado las leyes belgas, alemanas, parte de las inglesas,-porque las leyes inglesas no legislan expresamente sobre el descanso dominical sino en cuanto se refiere las mujeres y los nios, -y las leyes austriacas. Todas esas leyes, =mutatis mutandi., con pequeas diferencias, tales como si h,s almacenes han de cerrarse las ona- en lugar de las diez, si los nios que han de trabajar los domingos han de ser de diez y ocho diez y seis aos, si las mujeres han de tener medio da de trabajo 6 si han de trabajar menos el da sbado 6 no, todas esas leyes estn calcadas.. . mejor dicho yendo por orden: esta ley est, palabra por palabra, por lo menos concepto por concepto, calcada sobre estas leyes que tienen en su favor el prestigio de un estudio extraordinario. La enqute hecha en Blgica slo para extablecer cual sera la forma ms conveniente para fijar el descanso dominical dur tres aos, y el

En Inglaterra, las leyes de descanso dominical son de vieja tradicin; pero las leyes en que se ha estudiado tcnicamente esta cuestin del descanso dominical comienzan en 1878 y concluyen en 1895. Despus de una serie no interrumpida de actos y de estudios prolijos por comisiones parlamentarias, de esas que siempre nombra el parlamento ingls para estudiar las cuestiones de trascendental importancia, se dict la ley, que con diferencias de palabras, es la misma que el Congreso argentino va tener la satisfaccin de dictar, recogiendo, como deca el seor diputado Gouchon, esa tradicin larga y amplia de estudios que han hecho los pases ms liberales en materia de leyes de esa naturaleza y que ms respetan las libertades individuales. Esas leyes, por lo que resulta comparando su texto con este proyecto, son sin duda alguna las que han servido de norma al poder ejecutivo para prepararlo.
Por mucho que yo me esforzara en buscarla nunca tendra la presuncin de creer-hablo individualmente-que pudiera encontrar una frmula que salvara ms correctamente que esas leyes sabias, de esos pueblos liberales, los derechos individuales, la libertad de trabajar, la libertad de comercio y la libertad de industria, consagrada por nuestra constitucin.

Voto con toda tranquilidad esta ley, porque responde una necesidad sent-

Septiembre 28 de 1904

CONGRESO NACIONAL 591 20 .' sesin ordinaria CJIARA DE DIPUTADOS

da en todo el pas, porque los clamores han venido al congreso emitidos por los crculos de obreros, por las asociaciones socialistas y por los dependientes de comercio desde Jujuy Baha Blanca. En todas partes el clamor es el mismo; no es un clamor de la capital, es un clamor nacional. (Muy bien!). Por eso, creo que esta ley debe ser nacional y quelas excepciones que en ella se establezcan deben ser calcadas sobre la experiencia que a este respecto han dado los pueblos ms civilizados de la tierra. (Muy bien!).
Sr. Carb -Pido la ptlabra. Haba empezado mi exposicin respecto de este asunto, diciendo que descartaba completamente la cuestin del derecho que pudiera tener el congreso para votar una disposicin legislativa de esta natnraleza. Pero creo que, no obstante descartar esta cuestin, quedaba pendiente el punto sobre si era oportuno legislar as para todo el territorio de la nacin. Haciendo especialmente la declaracin de que entendi.t en los trminos del proyecto presentado se resolva tericamente la cuestin. peda que se me demostraracmo se llevara la prctica esta ley, cmo se procedera para conseguir estos beneficios.

en un solo cdigo de trabajo sino proceder por medio de leyes especiales, tambin se ha procedido por aplicaciones locales, y la mayor parte de las disposiciones que rigen en esos pases han empezado por disposiciones municipales que han seguido las comunas por tradicin. Es as como de esas relaciones de comunas, imitando las unas las otras, cediendo las solicitaciones de los obreros de los patrones, quienes han reconocido la necesidad del descanso, se ha llegado la formacin del concepto de la ley general.
Yo estoy muy de acuerdo en que en todas estas materias de legislacin atendamos la experiencia de los dems pases; pero reclamo que se tenga cuidado; y por aplicar la experiencia, no queramos hacer nosotros de un salto lo que otros han hecho por pasos sucesivos.

Me parece muy bueno fijarse en el hecho de que no tenemos el hbito de declarar el descanso ms que en una que otra localidad.
Entonces, pues, propendamos que se arraigue ms en las costumbres, haciendo la ley para la capital de la repblica, en donde se puede aplicar con mayor estrictez, con mayor beneficio, con mayor control, con todo el contingente de las luces, de la experiencia y del esfuerzo de los trabajadores, del inters de los fabricantes y de la actividad del ejecutivo y de su inmediata atencin su cumplimiento. Lo repito: yo no niego al congreso la facultad que tiene de legislar sobre esta materia; pero s discutir siempre la oportunidad de hacerlo para toda la nacin. Y como no he encontrado argumentos en contra de esta clase de razones, pesar de lo luminoso de las exposiciones que he odo, insisto en mi primitiva opinin.

Hasta que ha hablado cl seor diputado por la capital doctor O'Farrell, ninguno de los otros seores diputados haba tocado este punto prctic'^. El seor diputado O'Ftrrelllo ha hecho manifestando la S,rma como se aplicar esto por los tribunales de la nacin. Yo no poda ignorarlo, porque est prescripto expresamente por la constitucin que en todos aquellos casos de jurisdiccin nacional entiendan los jueces y tribunales que corresponda, segn el caso.

De manera que yo no me encuentro con ninguna novedad en lo que he odo, Estoy muy de acuerdo con el seor porque no poda ignorarlo, desde que slo se me presenta la letra escrita de diputado por la capital en que se determine que sea el domingo. Pienso cola constitucin.

Insisto que si esta ley se dicta para toda la repblica, ha de asomar siempre al espritu de todos el temor de un fracaso en su aplicacin; y en el deseo de que el principio del descanso dominical se salve, sera prudente dictarla tan solo para la capital. As es como se ha procedido en muchas partes. As como en la legislacin general de las cuestiones obreras no se ha credo prudente al principio involucrarlas todas

mo l, que no se puede cambiar ese da. Lo pretendi la Francia cuando reform el calendario, y al fin tuvo que restablecerlo, porque se lo imponan los hbitos y las costumbres tradicionales del pueblo. Quiero, deca, que se establezca el domingo; despus vendrn las excepciones; pero que el da general, determinado, sea ese. La mocin presentada por el seor diputado Argerich importa un reconq-

592 CONGRESO NACIONAL

Septiembre 28 de 1904 CIIARA DE DIPUTADOS 20. sesin ordinaria

cimiento, importa incorporar la legis- de tradicionalmente la gente descansa lacin el derecho natural del obrero el domingo,-y no pretendo de ninguna un da de descanso pago; y si se dicta'.. manera venir hacer una cuestin de el artculo en esa forma, entonces s calendario republicano, ni santificar creo que va ser obligatorio para toda otro da de la semana,-]o que yo digo la nacin, porque afecta directamente es que con la ley que est en discusin la locacin de servicios. se van quedar sin descanso millares Sr. Pa . laeios -;Si me permite el se- de hombres de la capital, afectados al or diputado? La ley del ao 1874 esta- servicio de la gente rica; y entonces, bleca que el descanso seria dominical; como no quiero que esa injusticia se esa ley se ha modificado \ el descanso consume, y quiero que en la semana se llama hoy hebdomadario. todo trabajador dependiente tenga un
Sr. Carb -El seor diputado debe da de descanso, sin perjuicio de que el ber descanso muy bien que cuando se hizo la domingo, quiero que sa sea en reforma por la revolucin francesa, se los que no lo disfruten ese da lo tendetermin para el descanso otro da que gan asegurado en otro. no era el domingo. Sr. Palacios -Pero eso lo establece Sr.Palacios -Posteriormente se ha la ley. modificado. Sr. Argerich -Estamos de acuerdo. Sr. Carb-Ya s. Pero yo estoy examinando la cuestin Sr. Palacios -Hoy no se llama des- desde un punto de vista del derecho cicanso dominical sino descanso hebdo- vil, sin complicarla con cuestiones domadario. minicales. Sr. Carb -Perfectamente; pero se Sr. Palacios -Yo tambin estoy fij el domingo; eso voy: Quiere decir conforme con eso; pero le recuerdo que que ha habido que volver al domingo. el proyecto del ejecutivo dice: LajorSr. Palacios -Por otra parte, quie- nada que cada uno de los obreros dero hacer notar que no sontos exagera- biera trabajar en domingo, se restituir dos pretendiendo sacar de toda esta ley compensar durante la semana.

nacional del trabajo, tan sola. el descanso Sr. Remara --Creo que la hora es hebdomadario. Somos exaireradamente avanzada y podramos pasar cuarto prudentes! intermedio.
Sr. Argerich -Pido la palabra. Sr. Argerieh -Por mi parte creo Solo quiero aclarar mi situacin en haber dejado perfectamente definida mi este debate. situacin en esta emergencia, y pienso En el largo discurso del seor dipu- que solo necesita introducirse alguna tado por la capital destinado santifi- pequea modificacin. car el domingo, creo que Ita incurrido Varios seores diputados-Paen un error al interpretar mis palabras. semos cuarto intermedio. Lo que yo digo es que en un pas Sr. Presidente -Invito la cmara donde la administracin pblica, que re- pasar cuarto intermedio.

presenta millares de empleados, tiene como da de descanso el domingo, don-

-Se pesa cuarto intermedio a las , p. in.

Nm. 54
CONTINUACIN DE LA 20n SESIN ORDINARIA , SEPTIEMBRE 30 DE 1904
PRESIDENCIA. DEL SEOR BENJA11N VICTORICA

PRIMERA PARTE DE LA SESIN

Diputados presentes : Aldno, Alvarez (A.), Amenedo, Argaaraz, Argericli, Astrada, Astudilo, palestra, del Barco, Barraq m)ro, Barraza, Berrondo, Cantn, Carb, Carls, Carreno, Cernadas, Contte, cordero, Coronado Col ea, Delcasse, Demuda, Domnguez, Figueroa, Fleming, l onrouge, Galiano, Garzn, Gonzlez Bon trino, Gouchon, Grandoli, Guevara, Irigoven, Iriondo, Iturbe, Lacasa, Lagos, Lamas, Ledesma, Leguizamn, Lezica, Lucero, Luna, Luque, Luro, Machado, Martinez (J.), Martnez U. A.), Martin;z (J. Ed, Martnez Refino, hollando, Moyano, Mugica, O'Farrell, Oliver, Orina, Oroo, Ovejero, Ivtlacios. Parera, Panera Denis, Paz, Peluffo, Pera, Prez, Pinedo (F.), Roca, Romero, Sastre, Segu, de la Serna, Silva, Uriburu (F.), Urquiza, Vareta, Varela Ortiz, Vedia, Victoriea, Vieyra Latorre, Villanueva, Vocos Gimnez, Zavalla.-Ausentes con licencia: Garca, Olmos, Rivas, Robirosn, Uriburu IP.) Yofre. - Vota aviso : Bustamante, Dantas, Ferrari, Fonseca, Godoy, Gigena, Garca Vieyra, Monsalvo, Nan, Padilla, Hernndez, Laferrre, Ponce, Roldn.-Sin avise: Acua, nejarano, Campos, Capdevila. Castro, del Carril, Comaleras, Gutirrez Latorre, Mndez, Pinmlo (M. A), Riestra, Rorlas, Sivilat Fernndez.

SEGUNDA PARTE DE LA SESIN

Biputados prese ntes: Aldno, Alvarez (A,), Alvarez (.1. M.), Argaaraz, Argericli, Astrada. Bales. ira, del Barco, Barraquero, Bao raza, Cantn, Carbo, Carls Carreno, Cernadas, Cordero, Delcasse, Demaria, Domnguez, Figueroa, Fleming, Galiano, Garzn, Gigena, Gouchon, Grandoli, Guevara, Irigoven, Iriso do, (turbe, Lalarrre, Lamas, Ledesma, Loguizamn, Lezica, Lucero, Luna, Luro, hachado, Martnez (J. A.), Martinez Martnez Refino, JIOyanq.:Mugica, O'Farrell, Oliver, Orme, Ovejero, Palacios, Parera, "arara Denis, Paz, Peluffo, Prez, Pineda Y I, Roca, Radas, Romero, Sastre, Sogui, Urquiza, Vedl'i Victoriea, Voces Gimnez, Zacalla.-Ausentes con. licencia:

, Robirose, Uriburu 1 .)-Con aviso : Bustamante, Dantas, Godoy, HernnGarete . ,Olmos, Rivas, dez, Padilla, Silva, Cadevila, Uriburu (F.), VieyraLatorre .- i.. aviso : Acua, Amenedo, Astudillo, Bejarano, Berrendo, Cmnpos, del Carril, Castro, Comaleras, Conste, Coronado, Correa, Ferrari, Fonrouge, Fonseca, G^ celo Vieyra, Gonzlez Bonorino, Gutirrez, Lacees, Lagos, Latorre, Luque, Martnez J.), Mendaz. Mohando, Monsalve, Naon, Oroo Pera, Pinedo (M. A.), Ponce, de la Riestra, Roldn, de la S '"ma, Sivilat Fernndez, Varela (II.), Mrela Ortiz, Villanueva. P

SUMARIO Contina la consideracin di 1 proyecto de ley

relativo al descanso dominieai que Pasa ni estudio de una comisin espe, al,-Mensaje del poder ejecutivo contestando d la minuta referente a lar cesin del local Ile la Biblioteca nacional para celebrar un acto pblico.-Diversos asuntos entrados . Proyecto de ley dados al doctor Telmaco Susini y la seora viuda del doctor Jos Ni. Astigueta.-Sancin presentado por el seor diputado E. Gouchon. mandando practicar estudios para la apertura definitiva del proyecto de ley de presupuesto de una avenida desde la capital federal al general de la administracin .-Diversas mepuerto y ciudad de La pinta . Mociones de I clones . Aprobacin del despacho de la comisin preferencia .-Sancin definitiva de un proyecto especial en el proyecto de ley sobre descanso de ley en revisin, aprobatorio de varios decre- dominical .-Mociones de preferencia-Aprotos del poder ejecutivo, sobre adquisicin de bacin de un despacho de la comisin de agri-

tierras pblicas para cuarteles y campos de maniobras . Sancin definitiva de un proyecto de ley aprobatorio de un convenio celebrado entre el ministerio de la guerra y la municipalidad de la capital sobre adquisicin de los terrenos del polvorn de San Jos de Flores. -Aprobacin de un proyecto de ley en revisin, autorizando el pago de honorarios adeu-

pd
Repttembre 30 de 1904

CONGRESO NACIONAL
CMARA IlE DIPUTADOS 20.- sesin ordinaria

cultura haciendo extensivas al ministerio de agricultura las prescripciones dn la ley 3180 re-

miento de los proyectos de ley relativos a la construccin de una iliaca frrea de Rolivla lativas a estadlstiea .-AprDbaci.a de un d- A Resistencia y otra de la pennsula Valdez $-pecho de la comisin de instucein pblica a puerto San Jos.-aprobacin de un proyecto en el proyecto de ley sobre rerlamentaeln 1 de ley relativo al pago de nn crdito al presdo varias profesiones . Autorf!ncih a la pre- bitero don Genaro C. Silva.-Sancin definitiva sidencia de la cmara para adquirir 110 ejem- del proyecto de ley relativo 6 la reorganizacin plarel do la obra titulada Chil. y la Argentl- del Ranee nu at c tj. al de pedatamos. ,,a. Mocin para tratar un despacho de ta zo-

misin auxiliar de presupuesto abriendo un ar- -En Buenos Aires, 30 de septiemdilo destinado a combatir la garrapata ; y otro bre de 1904, el seor presidente declara de la comisin de naciendo abriendo un crdito reabierta la sesin, d las 3 y (5 p.m,
para acordar al sellor Angel F. ? oste una retribucin por estudi o s ron llzrolas en el ro

ORDEN DEL DA de la Plata.-Aprobacin de un d-tspaeho de la comisin de obras pblicas relath-o a la consDESCANSO DOMINICAL truccin del puertode Sanabormybn .-sprobacin de un despacho do la comisin de obras pblicas autorizando al seor Eduardo L. Co- Sr . Presidente -Contina la confelumbres a construir cargadores y descarga - 1 rencia.
claros, sistema almnbrecarri: en ,'ros puertos Sr. Lucera -Pido la palabra. de la repblica.-yhlazamieato di- un despacho En la sesin anterior, seor presidende la comisin de agricultura en el proyecto te, l vot en favor del aplazamiento del
de ley sobre creacin de eentr... urbanos en proyecto, considerando que no se Jtlstias estaciones de ferrocarriles <... los terrizoros nacionales.-Aprobacion de 1, siguientes , Citaban los apresuramientos de la hunodespachos do la comisin de agrie altura: t^, en roble cmara para sancionarlo, desde el proyecto de ley aprobatorio de lon decretos que era seguro que el honorable senadel podes ejecutivo rever entes 5ln adgxisi ein do no lo sancionara este ao.

de un campo e, acar ea n Paz 1,ra la insta- L Esto por una parte, del lado prctico, lacin de una escuela industrio:; 2-, en el en cuanto al destino de nuestras deliproyecto de ley sobre danaeion c. d. i:erre- beraciones. Del lado terico y legisi,os el consejo nacional de educacin; 3-, en :olivo, pensaba que la falta de anteceel proyecto de ley autorizan rio al ti den ejec uti- dentes nacionales,y principalmente de esvo aceptar una dm,aein de terrenos para
calles y plazas en el pueblo del Nemlu in.-Apro- tadsticas que nos permitan resolver las bacin de un proyecto de ley en ....c isin auto mltiples cuestiones que plantea este
cin de terro nes en el Cbubut, j, ra establecer una oficina telegrafien.-Aprobacin de un proyecto de ley en revisin relativ o a subvenciones ala facultad de ciencias ni, ]leas de m capital, al hospital de nios de fucumdn, al hospital de Catamarca y a la iglesia matriz de La Rioja.-Aprobacin de las modificaciones del senado en el proyecto de ley ^elativo al pago de un erdlto Por alquilere s adeudados al seor Juan Ortiz de mozas por In casa que

$izando al poder ejecutivo a aceptan una donaproblema del descanso semanal obliga1

torio, eran razones bastantes para que la honorable cmara demorase la consideracin del proyecto; para que no procediramos as, al tanto, sin ms base que la legislacin comparada, que es lo poco pero lo nico que nos ha dado la comisin de legislacin, y sin ms razones que los anhelos angustiosos y las frases correlativas, que son lasni-

ocup la administracin de correos y telgra- cas consideracioness determinantes, que fos- Aprobacin de un proyecto db ley en ro- nos han transmitido las solicitudes recivisin, autorizando Aln compaia dr. Corro, arri- bidas. les nacionales a construir ra,nales agrcolas Pero en fin, desde que la cmara ha e dulustrlales .-Aplazamie u to de u,, proyecto
de ley en revisin concediendo bs seores resuelto tratar la cuestin del descanso F., E. cid rici y compaia autorizacin para Semanal creo del caso presentar aigll-

construir una anea farrea de Patagoues a has observaciones respecto sus distinruerto San Blas ; y de otro relativo a una tas fases: constitucional, poltica y soconcesin a le sociedad denominada .stableel cial. Son puntos de vista un poco artimiento Gratry , para el aprovechamiento de la ficiales, evidentemente, que podran repaja del lino.-Aprobacin de un proy cto de ley ducirse uno solo, al constitucional y en revisin, exonerando de in, puest.s de lnalegislativo, desde que no se hace polportaeln los materiales destinados al ferrotica fuera de la constitucin, ni la consaaarril ; de Villa Marta 6Rudno . Sancin defititucin se aplica fuera de la sociedad. nitiva de un proyecto de ley autorizando la consPero como sea, estas observaciones se truccin de un canal delrrigaci .& derivado del rio Neuqun.-autorizacin al poder ejecutivo refieren ciertos hechos, algunos de los para vender al teniente coronel Elseo ti. Arge- cuales fueron enunciados en la sesin Do una Fraccin de tierras escales . -Aplaza- anterior; en lo relativo al punto de vista

Septiembre 30 de 1909

CONGRESO NACIONAL 595 20. sesin ordinaria CMARA DE DIPUTADOS

constitucional y legislativo, por el seor diputado Argerich; con sagacidad, en el punto de vista poltico, por el seor diputado Demaria, y en el aspecto social por el seor diputado Carb. Creo, seor presidente, que considerando la cuestin del descanso semanal de esta manera saldremos un poco de las razones de higiene y de fisiologa que se nos han propuesto. Estas razones son excelentes, sin duda alguna; pero no son bastantes, por la circunstancia paradoja], dentro de una buena dialctica, de que son excesivas.
En efecto, en nombre de la higiene y de la fisiologa no tendramos por qu detenernos en el descanso 'emanal obligatorio; en nombre de la higiene y de la fisiologa podramos exigir los patrones algo ms que el descanso semanal obligatorio; el salad' mnimo, la jornada mxima, la habitacin sana, y quiz friramos parar hasta la reivindicacin de los derechos econmicos, tan famosos. As, pues, se hace neces:Irio concretarse los hechos positivos, sobre los cuales va descansar la sancin de la cmara. Estos hechos positivos no exis ten, por el momento. No cenemos las estadsticas indispensables para juzgar con precisin una cuestin tan importante. Por ejemplo, no sabemos cuantos talleres hay en la repblic', en los cuales se trabaja por cuenta alerta; no sabemos, tampoco, en cuantos, se observa

al grado de la costumbre de descansar el da domingo, nos faltan tambin los datos precisos de la manera cmo los obreros ganan su salario, si es por jornal, por tarea 6 por mensualidad.
Se comprende entonces que la honorable cmara no est habilitada para sancionar una ley, sin poder calcular sus consecuencias sobre el salario. Podra suceder que con la ley de descan so obligatorio un da la semana, les obreros pierdan un da de jornal 6 un da de salario por tarea y se encuen tren as gravemente perjudicados, desde que disminuirn sus escasos recursos para la vida; lo que traera el efecto, un poco chocante, de que queriendo beneficiarlos, les habremos perjudicado. Por otra parte, las leyes sociales concernientes al trabajo y al capital tienen que llenar, para ser eficaces, la condicin esencial de estar conexas las unas con las otras. Nosotros estamos discutiendo aqu aisladamente la cuestin del descanso semanal. Sancionada la ley, constituir un obstculo muy dbil para defender los obreros contra los abusos de los patrones; porque los patrones necesariamente tratarn de defenderse, de compensar la obligacin que la ley les impone, aumentando las horas del trabajo disminuyendo el salario de los obreros. Es as que se est sintiendo en las legislaciones ms adelantadas sobre esta materia la necesidad de unir todas las

la sana costumbre de descansar el da1leves sociales en un solo cuerpo codidomingo, ni en cuantos no se cumple ! ficado. Considerando separadamente la esta costumbre. ]ley de descanso dominical, nosotros no
Digo esto, no precisamente para que la ley vaya coincidir con la costumbre de una manera absoluc', porque entonces la ley seria inne, esaria; sino para que esta ley del descanso semanal obligatorio siga su tendencia predominante pues se sabe, desde la ms remota edad, que cuando una ley violenta lesiona esa tendencia, est destinada fracasar. damos los obreros los recursos legales suficientes para defenderse, contra las exigencias de los patrones que, como digo, no dejarn de aumentar sus horas de trabajo de disminuir su salario. Estos dos graves defectos de las planilla de la comisin y del proyecto del poder ejecutivo se subsana en parte con el proyecto del seor diputado Argerich, desde que manda los patrones pagar los obreros un da de salario, por cada semana de trabajo.

Faltando estos datos d'. estadstica, tan principales, cabe pre-untar: cul ser la condicin de los trabajadores con la ley de descanso semanal? Examinando el despacho de la comisin mejor dicho, la planilla de la comisin y el proyecto del poder ejecutivo, encontramos una deficiencia fundamental, en lo que se refiere los intereses de los obreros. Junto con aquella falta de nuestra estadstica relativa la generalizacin,

Por una seria consideracin sobre la eficacia de la ley, habra lugar pensar que no siempre los patrones se privaran de discutir las atribuciones del congreso para sancionar semejante ataque la propiedad la libertad de industrias. Parece sin embargo que el congreso tiene estas atribuciones. En el Cdigo de comercio, en el titulo de patrones y dependientes se dispone que

596 CONGRESO NACIONAL Septiembre 30 de 1904 CMARA DE DIPUTADOS

20. sesin ordinaria

los dependientes tienen derechp un as, sino que la ley de descanso obligames de sueldo, cuando son despedidos torio ira al fracaso posiblemente; por sin justa cansa. Entiendo que no se ha mil razones, por perjuicios, por negliproducido reclamacin judicial en este gencias por incapacidades, y as, lo punto. As es que se puede creer que el que se llama abusivamente la clase obrecongreso tiene facultades para imponer ra resultara gravemente perjudicada los patrones esta obligacin de abonar con una ley dictada precisamente para sus obreros la remunera-in extraor- favorecerla.

dinaria, que no han ganad,,. En fin, las consideraciones polticas Pero aqu tocamos ya al aspecto cons- que expuso el seor diputado Demara titucional de la cuestin. Las relacio- en sesiones anteriores, son muy dignas nes del trabajo y del capital han sido le- de tomarse en cuenta y deben inclinar gisladas en el Cdigo civil. Esta legis- tambin la honorable cmara en el ]acin define los derechos permanentes J sentido de la mocin del seor diputaen estas relaciones, de las , vales la ley do Argerich. de descanso obligatorio es probablemen- Los intereses econmicos, ya no se te tina ley de aplicacin, segn lo ha discute, deben ventilarse en su propio dicho tino de los miembro,, de la comi- terreno. Los obreros de la capital no sin de legislacin, en sesiones ante- tienen ni pueden, ni deben, ni les conriores. viene tener la representacin de los inEn este concepto com ) de regla- tereses de los obreros de toda la repmentacin, seran discutibles los pode- blica. De ah surge la necesidad de reres del congreso para ejercerse en una ducir la lucha econmica al terreno de jurisdiccin que ha sido materia reser- las conveniencias, de las necesidades 6 vada las provincias. de las aspiraciones locales. Luego, uniendo esta cuestin consti- Esta lucha econmica, una verdadera tucional con las de distinto orden so- lucha poltica, debe descentralizarse, pacial que he expuesto someramente la ra satisfacer todas esas aspiraciones que cmara y que no me parece 1 oportuno tra- varan segn los lugares y los momentos. tar extensamente en este moiuento,en el Con esta consideracin, dando la ltimo da de sus sesiones, Ijay una otra i ley de descanso semanal el lmite redurazn para desechar la planilla de la co-eido de la capital federal, se satisfacen misin, votando en favor d( la del se- numerosas indicaciones de orden ecoflor diputado Argerich, y e, que si son nmico, por la naturaleza especial del discutibles los poderes del ingreso pa- trabajo y por las necesidades especiara reglamentar las relaciones del tra-les que los trabajadores sienten en la bajo y el capital en toda la extensin de la capital, muy diferentes las necesidarepblica, son evidentes para reglamen-J des de los trabajadores del resto de la tarlas como legislatura local con imperio repblica. limitado la capital de la repblica, Estas observaciones que hubieran siEn este punto es donde 1,s intereses do bastantes para el aplazamiento de de los obreros encuentran una satisfac-la cuestin, desde el momento que la ccin ms fcil, por lo meno, una satis- mara ha decidido resolverla, pueden infaccin posible. Los obreros de la capi- ^clinarnos ms bien en favor del proyecpital, en sus diversos gremios, parecen jto del doctor Argerich, que reduce la regularmente organizados, aunque sea; accin de la ley lmites indiscutibles permitido dudar de la prudencia con para las atribuniones del congreso y que sus intereses son conducidos; mien- que satisface las necesidades de los tras que en el resto de la repblica los obreros en limites tambin, que no puegremios estn completamente desorga- den de ninguna manera juzgarse exanizados y por esto no podra defenderse gerados. como lo pueden hacer en la capital. La fisiologa y la higiene exigen el Faltndoles las leves correlativas que descanso semanal como condicion funla honorable cmara ha poslergado de damental para la salud pblica, para su consideracin, aqu, en la capital, mantener en buen estado fsico la raza siempre podran oponer una defensa ms y el pueblo; y en un palabra, aunque no menos segura las exigencias que fuera ms que para satisfacer las reivinles impondrn los patrones para com- dicaciones tan numerosas y urgentes de pensarse de la obligacin que por esta que la ley del descanso semanal se dicte ley se les prescribe. cuanto antes, conviene que la honoraPero en las provincias no sucedera ble cmara le conceda su sancin.

CONGRESO NACIONAL 597

Septiembre 30 de 1904 CMARA IlE DIPUTADOS 20.+ sesin ordinaria

Sr. Luro -Pido la palabra. Art. 127. 1,a discusin en general ser omitiHago mocin para que 'se cierre la da cuando el proyecto asunto haya sido considerado previamente por la cmara en comitrate en sin, en cuyo caso, luego de constituida, en seltimo trmino sesin se hoy, sido, se limitar volar si se aprueba no el

porque si bien es cierto que tiene su proyecto en general.

importancia y sus razones de urgencia,1 de ninguna manera podra. considerarse Sr. Vedia -Quiere decir que no Bode mayor urgencia que cuestiones que rresponde sino votar.
reclaman el voto imperioso de la cSr. Presidente -Corresponde votar mara, porque estn vinculadas al pro- el proyecto del poder ejecutivo.

greso moral y material del pais. Sr. O'Farrell -Con las modificacioHago, pues, mocin paros que se cie-nos presentadas en la planilla. rre la conferencia y qued' este asunto Sr. Presidente -Eso ser materia para ser tratado en ltim,, trmino en de la discusin en particular. La comien la sesin de hoy- sin no ha presentado esa planilla como Sr. Presidente -No e puede vo- proyecto suyo. En particular se harn tar sino la primera parte de la mocin las modificaciones que se quieran. del seor diputado. La segunda la for-en general el proyecto mular Se va votar en la sesin lev.ria. del poder ejecutivo. Se va votar si se e les ulta 6 no la
conferencia. -Se vota, y resulta afirmativa. -Se vota, y re"alta afirmativa.

------ Sr. Presidente -Ahora corre.spon-De muerdo con la de entrar la discusin en particular. Sr. Presidente Sr. Argerieh -En substitucin del prescripcin reglamentaria. debe omitirse la discusin en general, tanto del pro- Proyecto de la planilla de la comisin, yecto del poder ejecutivo, '-orno del pro- propongo los dos artculos que redact yecto del seor diputado rArgerich. ten la ltima sesin. Sr. Secretario Ovando -Los dos Puede ahora formular su mocin el seor diputado por la capital.artculos propuestos por el seor dipu-Reproduzco mi mocin lado Argerich son los siguientes: Sr. Luro

para que este asunto se vote en ltimo Articulo lo Todo patrn estar oblitrmino, despus que la cmara consi- gado acordar un da de descanso, con dere los que tienen prefen-ncia. sueldo jornal sus obreros depen-Pido fi palabra. dientes por cada semana de trabajo. Sr. O'Farrell Despus de haber perdido dos sesio-, Art. 20 Todo patrn que infrinja esta nes, segn la manifestacin del seor ley, incurrir en la pena de diez pesos diputado, bien podramos perder diez por cada obrero dependiente afectaminutos ms para terminar con el asan- du por la infraccin.

Sr. Presidente -No, seor; corresy apelo la hidalgua de la honorable cmara porque no he de 'tecir ms so- ponde leer el articulo del proyecto del bre la materia. poder ejecutivo. de Sr.Secretario Ovando -El articuSr. Laro -Desde que 'd espritu la disposicin reglamentaria que auto- lo del poder ejecutivo es el 152 del priza la cmara constilurse en co- rrafo 3% del ttulo 6, del proyecto de misin, implica que, una vez cerrada la ley del trabajo, y dice as: conferencia, est cerrado el debate so- Queda prohibido en domingo el trabre el punto... bajo material por cuenta ajena y el que -No me parece muy cla- se efecte con publicidad por cuenta Sr. Vedia eso. Puede leerse el articulo del re-'propia, en las fbricas, talleres, casas ro eso

Sr. Lacasa -Que se lea ahora el arte, desde que ahora solo soo trata de vo tar. Me permito oponerme. la mocin, 1 1 tculo de la comisin.

roesoto. de comercio y dems establecimientos Sr. DemaMa -La cmara en com- sitios de trabajo, sin [ms excepciones

Sin ha debido producir al n despacho.1que las expresadas en este pargrafo y

en los reglamentos que se dictaren para -Se lee lo siguiente cumplirlo,. Sr. O'Farrell -Pido la palabra. Art. 113. La cmara cuando lo estime con declarar cerrada la, ^mrerencia, inPropongo que se vote en la forma en venionte,

-1

dicacin del presidente mocho- verbal de al- que ha sido presentado el artculo en la gn diputado. planilla de la comisin.

598 CO NGRESO 'NACIONAL C MARA DE DIPUTADOS Septtembre 30 de 1904 Sr. Uriburu (F.)-Hago indicacin para que en el artculo se suprima la palabra material', para que (le esa manera puedan caber dentro de la designacin todas las manifestaciones del trabajo, sin que queden excluidos los tenedores de libros, contadores, dependientes, etctera. Sr. Vedia -Pero en qu Consiste la modificacin de la comisin en este caso? Sr. Secretario Ovando - La comisin ha suprimido las palabras en las fbricas, talleres, casas de comercio y dems>; y ha cambiado la palabra pargrafo> por ley>. Sr. Roca -Pido la palabra. Estn la consideracin de la cmara dos proyectos substancialmente diversos: el del poder ejecutivo, que consta de varios artculos y las modificaciones propuestas este mismo proyecto por el seor diputado por lit. capital doctor Argerich. No sera posible ni siquiera conservar la unidad d, debate,

20. cesin ordinaria

gacin, sera lo preferible en este caso, por lo general, lo amplio y lo flexible, que permitira que en una reglamentacin meditada y detenida se hicieran las cosas bien hechas, no con la ligereza que nos vemos obligados nosotros. Sr. Vedia -Pido la palabra.
Voy apoyar la indicacin del seor diputado Roca, para que se tome como base el proyecto del seor diputado Argerich, aun cuando he de estar de acuerdo con las modificaciones que se propongan por razones de prctica parlamentaria y de comodidad para la discusin.

El artculo 1 del poder ejecutivo, an con las modificaciones de la comisin, dice en su ltima parte: sin ms excepciones que las expresadas en este pargrafo y en los reglamentos que se dictaren; es decirlas excepciones opuestas al proyecto del poder ejecutivo, modificado por la comisin, por no decir despachado, nos pueden complicar en con la votacin en particular de artcu- J un debate que haga peligrar la idea funlo por artculo. damental del proyecto en que estamos As es que creo que la cmara pue- todos interesados; y en ese sentido, si de resolver por una votacin si se acep- hemos de estar de acuerdo en estableta no como base para la discusin el cer el da de descanso, llmese descanproyecto del poder ejecutivo 5 si se so dominical, como dice el seor dipuacepta el formulado por el seor dipu- tado O'Farrell, llmese descanso hebdotado por la capital. madario, como dice el seor diputado Varios seores diputados-Ya Palacios, las modificaciones que podraest votado. mos introducir ese respecto, y an Sr. Roca -La cmara ha votado la respecto de la jurisdiccin nacional 6 idea en general. Ahora trata dee consi- provincial de la ley misma, pueden vederar los artculos en particular. unir en particular, sobre el artculo del Sr. Vedia -Tanto ms corresponde seor diputado Argerich; pero, tomar la indicacin del seor diputado Roca, como base los artculos del poder ejecuanto que la cmara no necesita ni si- cutivo, nos puede llevar, como digo, quiera apartarse del reglamento para complicaciones que podran dificultar tomar como base de la discusin el pro- luego una solucin final.
yecto del seor diputado Arperieh En ese sentido, y como no se trata cualquier otro que se presente. de salirse del reglamento, que no hay Varios seores diputados -Co- propiamente despacho de comisin al rresponde seguir votando. 1 que estemos obligados darle preferen, Sr. Demara-Pido la palal^ra- cia en el debate, yo adhiero la mocin Deseara antes de la votacin, formu- del seor diputado Roca, de que la c-

lar una pregunta al seor dipuu'do por: mara resuelva tomar como base de disla capital doctor Argerich, autor del 1elisin el proyecto del seor diputado proyecto presentado en substitucin del Argerich. de la comisin: si l aceptara limitar: Sr. O'Farrell -Pido la palabra. la generalidad de los trmino`; de su Voy oponerme a la indicacin heartculo en forma tal que se estnblecie- cha, porque, tomando como base de ra que el poder ejecutivo determinara I discusin ese proyecto, tenemos que iracules son los gremios que tienen de- 1 provisar todo, hasta el sentido de las recho descansar el domingo y cules, palabras que se proponen. Esas ideas, aquellos que tienen derecho descan- ese proyecto, esas palabras que se usan sar cualquier otro da de la semana. no las hemos conocido sino por una Me parece que el artculo dci seor enunciacin ligersima que hizo el seor diputado Argerich con esa simple agre- diputado.

CONGRESO NACIONAL 599

Septiembre 30 de 1904 CAMARA DE DIPUTADOS 20. sesin ordinaria

Sr. Roca -Estn publicadas en el que se ha tratado esta cuestin, yo me Diario de sesiones-. he propuesto metdicamente, y apelo Sr. Vedia -Cmo vamos impro- la hidalgua de los seores diputados, visar una idea que es la idea funda- no hacer un solo argumento religioso. mental del proyecto mismo, que tanto No he trado este aspecto de la cuestin el seor diputado O'Farrell como yo al debate ni la quiero traer ahora. No queremos votar: se me provoque. Si no se trata de improvisar absoluSr. Vedia -Pero yo no la hago tamtamente! La improvisacin, en todo ca- poco. so, estara en la sancin (e artculos Sr. O'Farrell -Y aunque los seoque no hemos tenido tiempo de pensar res diputados me tiren de la lengua no debidamente, pero no en la sancin de lo he de hacer. la idea fundamental, que es la misma Sr. Vedia -Yo deseo saber cules del proyecto del poder ejecutivo, que es son los peligros de la sancin del prola misma del proyecto del 4eor diputa- yecto. Ya que el seor diputado no los do Argerich. quiere exponer, no es ma la culpa. Sr. O'Farrell -Si la idea fundamenSr. Roca -Pido la palabra. tal es la misma, en ambos proyectos, Die parece, seor presidente, que para bajo ese punto de vista es igual votar algo ha de servir esta conferencia que un proyecto que otro _ . la cmara hace en comisin; no ha de Sr. Vedia -Entonces el seor dipu- ser simplemente para darse el placer tado no tiene derecho para decir que se de emplear cuatro horas en discutir teimprovisa. ricamente ',a cuestin.
Luego, ha podido evidenciarse en la ltima sesin de la cmara que haba dos tendencias perfectamente definidas, una que apoya el proyecto del poder ejecutivo , n sus lineamientos generales, y otra la que acompaa al proyecto del seor diputado Argerich. Si hemos de utilizar la experiencia que esta misma discusin nos ha dado, debemos plantear francamente el problema v resolver hacia que lado se inclina la mayora, si hacia el lado del proyecto del poder ejecutivo, en particular. hacia el lado del proyecto del seor diputado Argerich. Todo lo dems, sera hacer una discusin estril, inconducente, complicando el debate con cosas que nada tienen que ver con el descanso dominical, que es una aspiracin de todas las clases sociales y de todas las tendencias relila discuto. giosas. (Muy bien!) Sr. Argerich -La cntara puede Sr. Presidente -La cmara resolapartarse del reglamento.. ver. Sr. Vedia -No se trata de apartarse. Los dos proyectos han sido discutidos. Sr. Argerich -...y dirigir el deba- En consecuencia, rechazado el proyecto te con esta consideracin fundamental: del poder ejecutivo, tiene que entrar el que es mucho ms fcil introducir cual- presentado por el seor diputado Argequier perfeccionamiento en ini proyecto, rich. que modificar el de la comisin. La cmara, pues, puede resolver, como Sr. Vedia-El seor diputado O'Fa- es diverso el conjunto, si acepta discutir rrell hace sotlo vote una observacin en particular el proyecto del poder ejeque yo no la he de repetir en pblico, cutivo n. Si as lo resuelve, y si es pero s me induce a pedirle indique cua- rechazado ese proyecto, entrar entonles son los inconvenientes que su jui- ces en discusin en particular el del cio tiene la sancin del articulo del se- seor diputado Argerich. or diputado Argerich. Sr. Vedia . -Creo que hay una cuesSir. O'Farrell -Desde r1 primer da tin previa. mor. O'Farrell -... v es mejor tomar como base de discusin un proyecto que ha tenido el estudie del poder ejecutivo primero, el estudio de la comisin despus, y que ha merecido los honores de una discusin u mplisima. Sr. Vedia -Yo le anticipo al seor diputado que soy partidari,, del descanso hebdomadario y de la jurisdiccin nacional, y sin embargo quiero como base de discusin el proyecto del seor diputado Argerich. Sr. Palacios -Que tambin es nacional. Sr. Argerleh -De acuerdo con el inciso 7. del artculo 97 d,1 reglamento, no hay ni siquiera discusin posible acerca de la procedencia reglamentaria de las indicaciones de los seores dipudos Vedia y Roca. Sr. O'Farrell - Absolmamente; no

600

CONGRESO NACIONAL
20.' sesin ordinaria

Septiembre 30 de 1904 CMARA DE DIPUTADOS

La mocin que he formulado consiste chazado, entrar el proyecto del seor en lo siguiente: que la cmara resuelva diputado Argerich. si ha de tomar como base de discusin -Se vota y resulta negativa el proyecto del poder ejecutivo.
Sr. Secretario Ovando -Entra ir discusin el proyecto del seor diputaEl seor presidente dice que si es re- do Argerich.
Se lee el articulo t.. Todo patrn estar obligado acordar un da de descanso con sueldo jornal sus obreros dependientes por cada semana de trabajo.

Sr. Martinez (J. A.)- Es lo mismo. Sr. Vedia -No, no es 1, mismo.

chazado el proyecto del poder ejecutivo. entrara en discusin el del seor diputado Argerich, me parece. Sr. Presidente -Es equivalente, seor.

Sr. Vedia -No me paree equivalente si me permite el seor presidente; y en ese sentido, yo creo qu,^ correspondera votar mi mocin pata que la cmara resuelva si ha de tomar como base para su discusin el proyecto del poder ejecutivo el del seor diputado Argerich. Sr. Martnez (J. A.) -Pero con la votacin propuesta por el seor presidente, se llega al mismo resultado. Sr. Vedia -No, seor: por qu se nos ha de obligar rechazar un proyecto con cuyas ideas estamos de acuerdo?

Sr. Martnez (J. A.)- Ya est aprobado en general.

Sr. Vedia-Razn derns para que se vote mi mocin en el sentido de que se tome como base pala el debate el provecto del seor diputado Argerich. Sr. Palacios -Sobre todo, puede formular el seor diputado su mocin corno le d la gana.

Estando formulada en e- a forma, hay que votarla as.

Sr. Presidente -Se Botar la mocin del seor diputado \ edia. Un seor diputado Cmo es la mocin? Sr. Vedia ---Hago mo, in para que la cmara resuelva discutir esta cuestin sobre la base del proyecto del seor di potado Argerich. Sr. O'Farrell -Yo he hecho primero la otra mocin de que se discuta sobre la base del proyecto presentado por la comisin. Sr. Vedia -Yo no hago cuestin de prioridad, desde que la votacin ha de dar el mismo resultado. Pr lo tanto no tengo inconc eniente. Sr. Presidente -Se votar si se toma por base el proye, to del poder ejecutivo. Sr. O'Farrell -Con las modificaciones de la comisin.

Sr. Presidente -En causo de ser re-

Sr. Presidente -Est en discusin. Sr. Oliver -Pido la palabra. Ya esboc, en la conferencia, alguna de las razones que tena cntra la idea principal de este articulo. Me limitar ahora dar someramente las razones en que voy fundar mi voto en contra del mismo. Lo que se propone en general, tanto en el proyecto del poder ejecutivo, como en ste y sobre lo que ha manifestado ya sil voto la cmara, es el descanso del obrero cada siete das, pero son dos cosas completamente distintas dar un da de descanso al obrero en la semana, sin indicar cual sea, dejndolo, por consiguiente, al arbitrio del patrn, fijar un da obligatorio en la semana para el descanso. Sr. Dentara . El seor diputado Argerich ha aceptado la inclusin de un agregado en el artculo. determinando que ese da ser el domingo. Sr. Segu -Yo creo que desde que el poder ejecutivo tiene la facultad de reglamentar las leyes, podra dejarse ese punto para esa reglamentacin. Sr. Demara -Pero el poder ejecutivo no podra llevar la reglamentacin hasta alterar substancialmente la ley, si no le fijramos un da. Sr. Oliver -Yo entenda que lo que estaba en discusin era el proyecto del seor diputado Argerich, y ese proyecto no contiene esta modificacin. Sr. Argerich --Me permite? Cuando hizo esta indicacin el seor diputado Demara, yo asent plenamente ella y por esta razn, si me permite darla: porque creo que conviene en la prctica de esta ley que el poder ejecutivo tenga con la experiencia que realice, la ms activa participacin. Me parece conveniente y buena esa indicacin, y creo que no debemos dar un precepto limitado; dejando lo dems la reglamentacin que haga el poder

Septiemb r e 30 de 1904

CONGRESO NACIONAL CMARA DE DIPUTADOS

601 20.' sesin ordinaria

ejecutivo, en lo que estoy tambin perfectamente de acuerdo con el seor diputado Segu. Sr. Roca -Pido la palabra. Voy proponer un agregado al artculo 1o del proyecto del seor diputado Argerich, que consistira en las ltimas palabras del artculo 10 del proyecto del poder ejecutivo, es decir: 'sin ms excepciones que las que establezcan los reglamentos que se dictaren para cumplirla.. Sr. Argerich -Acepto plenamente. Sr. O'Farreli -Cmo queda el artculo? Sr. Secretario Ovando -Dice as: -Todo patrn estar obligado acordar un da de descanso con sueldo jornal sus obreros 6 dependientes por cada semana de trabajo, sin ms excepciones que las expresadas en los reglamentos que se dictaren'. Sr. Oliver -Hay un agregado que establece que el descanso sea el da domingo. Sr. Martiaez (J. A.)-No hay tal agregado. Sr. Oliver -Deseo saber si existe 6 no, porque no tenemos base de discusin. Sr. Vedia -Propngalo el seor diputado. Sr. Oliver -No tengo que proponerlo. Deseo saber que proyeeto se discute. Sr. Vedia -El del seor diputado Argerich. Sr. Oliver -El seor diputado ha dicho que acepta la indicacin. Sr. Argerich -S, seor; he aceptado la indicacin del seor diputado Demara. Hara indicacin de que sancionsemos el artculo, y en seguida, como artculo 2, tratramos lo que propone el seor diputado Demara, con lo que estoy plenamente de acuerdo. Sr. O'Farrell -Yo voy proponer, tomando las mismas palabras del seor diputado Argerich 6 del proyecto que se discute, que todo patrn est obligado acordar sus obreros y dependientes el descanso del domingo con el agregado propuesto por el seor diputado Roca. Sr. Palacios -Pido la palabra. La modificacin introducida por el seor diputado Roca no puede aceptarse, tratndose del proyecto del seor diputado Argerich. Esas excepciones estaban en el proyecto del poder ejecutivo,

porque en l se estableca que sera el domingo el da del descanso; y como complemento se prescriba que la jornada entera que cada uno de los obreros hubiera trabajado el domingo, se restituira 6 compensara con un da de la semana. Si se establece que el descanso sea cualquier da de la semana, las excepciones no corresponden, porque debe siempre haber un da de descanso: y es este, creo, el criterio que ha informado el seor diputado Argerich al proponer el artculo. Sr. O'Farrell -Pero entiendo que el criterio de la mayor parte de los seores diputados con quienes he hablado sobre este punto, es que el domingo es el da de descanso como regla, y que el poder ejecutivo est autorizado para establecer las excepciones que corresponda los casos que por razones extraordinarias sea necesario trabajar en ese da. Sr. Palacios -Pero el artculo del proyecto del seor Argerich, no dice eso. Sr. O'Farrell -Por eso propongo la modificacin. Sr. Carb -Pido la palabra. El seor diputado por Crdoba doctor Roca ya hizo notar la diferencia notable que hay entre los dos proyectos. El del poder ejecutivo importa el descanso dominical, es decir, establecer un da de descanso fijo para todo el mundo, con las excepciones que all se determinan. El proyecto del seor diputado Argerich no significa eso, sino reconocer cada obrero y cada dependiente el derecho de exigir un da de descanso por semana, con jornal. Ese da de descanso queda librado exclusivamente al arreglo entre patrones y dependientes. Ya no queda la designacin de da fijo. De manera que an cuando yo hubiera votado por el da domingo en las condiciones del proyecto del poder ejecutivo, me opogo eso ahora, porque hay provincias en que, como sucede en la que yo represento, con la colonia de judos, no habra derecho de imponer como da de descanso el da domingo. Sr. O'Farrell -Es una excepcin. Sr. Carb -INo puede imponer semejante excepcin) Sr. Argerich -El seor diputado Luto elocuentemente nos pintaba el otro da lo que es el domingo en Santa Fe.
39

602 CONGRESO NACIONAL

Septiembre 30 de 1904 CMIARA DE DIPUTADOS 20. sesin ordinaria

S r. Roca -Pido la palabra. Voy proponer el siguiente agregado al artculo propuesto por el seor diputado Argerich: <Siempre que sea posible y que los obreros lo soliciten, este da de descanso ser el domingo.. Sr. Vedia -Pido la palabra. Me parecen concluyentes las razones expuestas por el seor diputado por Crdoba doctor Roca. No es posible, cuando tratamos de sancionar rpidamente un proyecto, en las circunstancias angustiosas en que estamos sesionando, entrar en distingos que podra establecer el poder ejecutivo en su decreto reglamentario, enumerativo y extenso.
Se ha recordado aqu muy bien el caso de las colonias de Santa Fe, y efectivamente la bolsa mercantil de las operaciones de los colonos es el atrio de la iglesia; es all donde se reunen para realizar sus operaciones. Ahora yo pregunto los seores diputados: se quiere hacer una aclaracin tan extensa, tan larga, que incurriramos precisamente en aquello que hemos querido evitar, porque tendramos que determinar los gremios que hubieran de quedar excluidos de esta enumeracin, si seran los obreros de diarios, de panaderas, de imprentas, etctera, etctera.

De manera que la mejor forma es esta: establecer como regla general el da de descanso, puesto que as de primera intencin todos estamos de acuerdo con esto. No necesitamos ocuparnos de las excepciones que nos reclamaran extensas discusiones que no podran seguramente concluir en esta sesin. De manera que yo apoyo decidamente las opiniones del seor diputado por EnSr. Demara - Creo, seor presidentre Ros. te, que al acordar un derecho tan amplio, Sr. del Barco -Pido la palabra. Yo he de apoyar tambin la indica- dando las clases obreras un da de descin del seor diputado por Entre Ros canso por semana, remunerado, como si porque desde el momento quo se da este hubiera trabajado, debemos tomar todo derecho los obreros para solicitar el gnero de precauciones para que esta descanso en cualquier da de la semana, ley sea eficaz en beneficio de los obreros, si ellos lo creen conveniente solicitarn y que al mismo tiempo no sirva de fuente el da domingo, y si hay dificultad por par- de perturbaciones y de conflictos entre te de los patrones, solicitarn otro da. patrones y obreros, viniendo agravar Sr. Vedia -Es natural, porque as, las dificultades de las relaciones entre como ha dicho el seor diputado Luce- ellos, que ya existe para la naturaleza ro, son las costumbres las que hacen las misma de las cosas. Por esta razn, seor presidente, me leyes y no las leyes las costumbres. De manera que es de suponerse que se con- parece que no pudiera tacharse de ser tine con la costumbre del descanso do- algo que se propusiera con un espritu minical en los gremios. restringido, si formulramos un artculo Sr. del Barco -Yo creo que no hay 2 estableciendo que los patrones determinarn no da por semana para el necesidad de fijar el da domingo. Sr. Vedia -Esta ley es para las ex- descanso.

cepciones, para los obreros que no pueden descansar el domingo. Sr. Argerlch -Para los desventurados. Sr. O'Farrell -Pido la palabra. Yo no s si esta ley es para los desventurados 6 no, pero s s que si no se establece en ella el descanso dominical ser una ley absolutamente intil, que no tendr en la prctica ninguna eficacia por la imposibilidad de aplicarla; un obrero querr su descanso el da sbado, otro lo querr en viernes, otro el domingo, y el patrn, para que sus obreros no le pidan el descanso, tratar de imponer el descanso en un da que no le convenga al obrero, y esto importar introducir la anarqua dentro de los gremios, causndoles perjuicios esta clase desventurada cuya desventura ser mayor con esta disposicin. Si la ley ha de ser la reproduccin exacta de las costumbres, debe consignar el descanso dominical, porque tanto en este pas, como en los dems pases civilizados, el domingo es el da fijado para el descanso. Podemos librar, entonces, al poder ejecutivo, con esta ley, el poder de fijar un da de descanso que no sea el domingo? La ley, para ser buena, debe contener en si, para ser prctica, lo que es una costumbre nacional: que sea el descanso el domingo y no otro da; y que si es necesario, por una excepcin, que se trabaje el domingo, que el obrero entonces pueda gozar del descanso y del sueldo en otro da. Por eso mantengo la modificacin que he propuesto al artculo.

Septiembre 30 de 1904

CONGRESO NACIONAL 603 CMARA DE DIPUTADOS 2 0. sesin ordinaria

En esa forma, no surgiran dificultades da distinto. De manera que esa familia e ningn gnero. estar condenada no tener ni un da El artculo 2 o podra decir ms 6 me- en el mes, ni en el ao, en que pueda nos, lo siguiente: El patrn fijar un encontrarse reunida. Lo que quiere deda por semana que acordar de des- cir que esta ley ser una ley disolvente canso.' Y as no dejaramos abierta nin- del hogar. (Muy bien! Aplausos en las guna puerta para dificultades futuras. bancas y en la barra). Sr,Luro -Pido la palabra. Yo, seor presidente, prescindo de Accediendo una indicacin de mi dis- cuestiones religiosas; de manera que si tinguido colega y amigo el doctor O' Fa- se quiere fijar el sbado como da de rrel, aplac mi mocin, porque l, con descanso lo votar, con tal que sea el sinceridad y buena fe seguramente, cre- mismo da para todos. No es cuestin y que esto era cuestin sencilla que en de principios religiosos; es cuestin de diez minutos estaba resuelta, en tanto! ventajas para la familia. que todava no hemos entrada la disSr. Varela Ortiz -Todo esto revela cttstunAe l a ley. D e manera que dando que el asunto clama un aplazamiento. tiempo para que los seores diputados Sr. Vareta (H.)-Lo que quiere deencuentren en antesalas una formula de avenimiento, reproduzco mi mocin para que ese asunto sea considerado como el ltimo de la sesin de hoy. Si hay inters en la cmara este asunto, lo manifestar con la votacin. Sr. Palacios -Eso significara no tratar el asunto. Sr. Lnro -Veo un desacuerdo abso loto en las opiniones y creo que ese es el nico medio de llegar d go prlccir que mi mocin es la ms viable. Sr. O'Farrell -Quiero insistir sobre un detalle de este artculo. Empieza diciendo b ue t od oo rero ttene el d e-

sobre] rec o... h q Palacios -No, seor diputado; todo patrn tiene el deber... Sr. Martnez (J. A.) - La obligacin es en favor del obrero. Sr. O'Farrell -Srvase leer el artculo, el seor secretario.

Dem ad oS roponer. en el artculo !inducirles no pedir descanso ... q u e acabo de p qu Sr. Palacios -Sin que lo pidan, tieSr . Gonehon -Hag o moc in p ara ne obligacin de darlo. que se c i erre e l d e b ate. Sr. O'Farrell - ... no habr des-Apoyado. canso. Sr. Palacios -Aunque no se lo piSr. Oliver -Pido la palabra. dan los obreros, el patrn tendr obliVoy hacer un argumento en dos mi- gacin de darlo. nutos, en vista de la premura del tiemSr. Argerieh -Toda esta argumenpo. Quiero simplemente poner en apli-'tacin sentimental, como la que ha hecho cacin el artculo lo que se v votar, el seor diputado por la capital, es coen el seno de una familia obrera, y en- mo si la ley mandase que no puede tratonces los seores diputados se darn bajar la mujer en un taller de da y el cuenta de si es posible sancionarlo. hombre en un taller de noche, porque no Tenemos una familia compuesta de pueden estar juntos en ningn momento. padre, madre y tres cuatros hijos, todos Sr. Lucero -El argumento del seempleados. Con este artculo va resul- or diputado por la capital es menos tar que el padre tendr el descanso el real de lo que parece, porque la familia da que le acuerde el patrn, que podr no est desunida en las circunstancias ser cualquier da de la semana; la es- legales del momento que l presenta. posa otro da... . Aunque el da de descanso no sea el Sr. Demara -Por qu? mismo para el padre, la esposa y los hiSr. Oliver -Porque estar en otro jos, es seguro que la familia no se va taller. Y los hijos, su vez, tendrn un disolver, como no se ha disuelto hasta 2

Sr. Secretario Ovando - Todo tico. Sr. Presidente -Se va votar la patrn estar obligado acordar un da mocin de aplazamiento formulada por de descanso con sueldo 6 jornal sus el seor diputado Luro. obreros y dependientes por cada semana de trabajo., -Se voto esta mocUry y resulta Sr. O'Farrell -De manera que all negativa. donde el patrn pueda tener suficiente dominio moral sobre sus obreros para

604 Septiembre 30 de 1904

CONGRESO NACIONAL
CMARA DE DIPUTADOS 20.' sesdn ordinaria

ahora, en que no hay ningn da de descanso. Sr. Oliver -El trabalo de la mujer en los talleres es disolvente de la familia. Sr. Lucero - Esa es otra cuestin. Sr. Oliver -Es necesario que haya un da en la semana en que pueda estar reunida la familia. Sr. Roca -Seor presidente: yo voy apoyar con mi voto las indicaciones que se han hecho en el seno de esta cmara tendientes fijar rol da domingo para el descanso semanal por lo siguiente: En primer trmino, porque este es el da fijado por la costumbre nacional. No necesito abundar en mayores consideraciones: me basta enunciar el hecho. En segundo trmino, porque es el da de descanso legal, que han aceptado nuestras leyes principales para el ejercicio de los derechos cvicos fundamentales. La ley militar, no ya la vigente, la de ejercicios doctrinales, fijaba el da domingo como da de descanso para toda la poblacin de la Repblica, para prestar el tributo del servicio de las armas la nacin; la ley de elecciones nacionales fija el da domingo para que tengan lugar todos los actos comiciales; la ley de aduana establece que el domingo no funcionar esa reparticin. Quiere decir, entonces, que este da ha sido consagrado no solamente por la costumbre, sino tambin por la ley. (Muy bien) Aplausos). Por esta razn, seor presidente, voy aceptar cualquier modificacin al proyecto del seor diputado Argerich en el sentido de fijar el domingo como da de descanso en la semana, con las excepciones que la experiencia la conveniencia de los negocios mismos haga necesarias. Sr.Vedia -Pido la palabra. Yo no he discutido que el da de descanso semanal debiera ser el domingo un da cualquiera de la semana. Lo que he sostenido es lo siguiente: que la fijacin de un da determinado, sea el domingo, obligara la cmara entrar la fijacin de las numerosas excepciones que una determinacin de ese gnero obligara. Sr. Uribara (F.)---Eso se deja al poder ejecutivo. Sr. Segu -Y la clausura de los centros de disipacin en un da fijo tambin, para que los obreros no vayan pervertirse. Sr. Vedia -La observacin del seor

diputado Segu corrobora lo que yo digo; que si no aceptamos esta ley en los trminos sencillos y primarios en que nos viene, no vamos poder concluir en la sesin de hoy y vamos justificar una mocin, reiteradamente hecha por el seor diputado Luto, de que pasemos otros asuntos. Sr. Lapo -Espero poder reproducirla dentro de una hora, con ms xito. Sr. Vedia -Entonces el peligro que presentaba el seor diputado O'Farrell me parece sencillamente ilusorio. Sr. O' Fa rrell - i Oj al l Sr. Vedia -Ese peligro se conjura con la modificacin de la palabra <acordar=, usada en el artculo propuesto por el seor diputado Argerich, reemplazndola con la obligacin de los patrones establecer el da fijo de descanso; y entonces la argumentacin del seor diputado O'Farrell viene absolutamente por tierra. En cuanto lo dems, seor presidente, hemos estado cantando himnos las costumbres, hemos estado diciendo, y con mucha exactitud, que las costumbres no se destruyen con leyes. Y acaso con esta ley, que obliga al patrn dar un da de descanso los obreros, vamos destruir la costumbre sacramental del domingo? No, seor presidente) El respeto al domingo continuar por todos los que lo han respetado hasta aqu... Sr. Galiano -Y por qu no lo establecemos en la ley? Sr. Vedia -Porque la costumbre est por encima de la ley . Sr. Galiano -La costumbre es una ley. Sr. Vedia -...porque no se puede hacer excepciones, porque esta ley no viene destruir ninguna costumbre... Sr. Uribara (F.)-Entnces por qu no se vota? Sr. Vedia -...porque esta ley lo que quiere es garantir ante todo y sobre todo al obrero ttn da de descanso, y porque yo no s si podrn ser justas y precisas las excepciones que opusi. ramos al discutir el artculo) Sr. Lucero -Las excepciones harn fracasar la ley. Sr. Vedia -Exactamente; como dice el seor diputado Lucero, las excepciones podrn hacer fracasar la ley; y en el sentido de salvarla es que yo insisto. Sr. Galiano -Pido la palabra. Iba hacer una observacin al seor

Septiembre 3,9 de 1904

CONGRESO NACIONAL 605 20. sesidn ordinaria CMARA DE DIPUTADOS

diputado que deja la palabra, sobre lo que deca cuando nos hablaba de la costumbre. Se trata de una costumbre arraigada. Las costumbres son el terreno firme donde se dictan las leves, y cuando las costumbres son buenas, las leyes deben consagrarlas. Algo ms: esto de establecer un da fijo en la ley para que tenga descanso el obrero, tiene otro objeto: no solamente el descanso material sino para que los obreros se reunan, cambien ideas y se ilustren; y si no hay un da nico, un da determinado, esos grandes objetos del descanso no se podrn cumplir; vendr la anarqua ms completa. Esto de querer encerraren un artculo vago, indefinido, todos los casos posibles, es una situacin muy huerta y muy cmoda; pero jams se consigue en legislacin. La legislacin tiene que bajar la realidad, hechos conrretos; y la forma en que se nos presenta ese artculo, al mismo tiempo que abarca mucho, es vago indefinido. Entonces, yo pienso que el proyecto del poder ejecutivo y el despacho de la comisin responden estos grandes anhelos: fijar un da de descanso para los fines que he indicado; y por lo tanto, acepto la indicacin del seor diputado O'Farrell y del seor diputado Roca, estableciendo que el proyecto en discusin se fije como da de descanso el domingo.
Sr. Uriburu (F.) -Pido la palabra. -Varios siaores diputados piden la palabra 5 la vez y hablan en voz alta.

Sr. Lucero -El objeto de la ley es consagrar un da de descanso sin fijar cual. Sr. Uriburu (F.)-No, seor; no es posible prescindir de fijar el da domingo que est consagrado por la costumbre. Sr. Demaria -Pido la palabra. Me parece que todos podemos coincidir en votar el artculo propuesto por el seor diputado Argerich, que es la simple consagracin de un derecho; y en seguida, en forma de otro artculo... Varios seores diputados -Nl Nol Sr. Demaria -permtanme los seflores diputados. Despus podramos discutir si se ha de fijar el domingo cualquier otro da.
Varios seores diputados-INI No]

Sr. Presidente ---Permtanme los seores diputados(

Tiene la palabra el seor diputado Uriburu. Sr. Uribaru (F.)-Voy apoyar, seor presidente, la indicacin del seor diputado Roca. Nosotros no estamoslegislando para la luna sino para. una situacin de hecho. El domingo es el da que, sin distincin de religin ni de creencias, todo el mundo consagra para el descanso. Por consiguiente, la ley debe tender que se reconozca definitivamente como un derecho para los obreros el descanso en el da domingo. Ahora, si la ley requiere algunas excepciones, el poder ejecutivo, que es el encargado de reglamentarla, lo har teniendo en cuenta todos los antecedentes necesarios acerca del particular.

Sr. Demaria -Adems, debo manifestar que antes de que se ponga votacin el artculo del seor diputado Argerich, deseara que l me aclarase vio concepto, en la redaccin de su artculo, que fu expresado por l en el elocuente informe con que lo present y que no lo veo expresado actualmente en trminos precisos: y es que ese artculo se limita nicamente al territorio de la capital. Me parece que la redaccin es esa, y probablemente por olvido, no se expresa eso ahora. Sr. Varela Ortiz -Esa es otra cuestin. Sr. Demaria -De todas maneras, yo declaro que votar todo lo que se refiera la capital, pero no al territorio de la repblica. Sr. Luro -Vo creo que ha llegado el momento de reproducir mi mocin, seor presidente. Sr. Palacios -Hago mocin para que se cierre el debate.
Sr. Luro -Pido la palabra. Varios seores diputados-La mocin de cerrar el debate es previa.

Sr. Presidente -La presidencia considera que es previa toda mocin la del seor diputado Luro. Sr. Loro -Yo reproduzco mi mocin: de que este asunto se discuta como ltimo, y no tengo inconveniente en agregar que para ello se constituya la cmara en sesin permanente. Sr. Palacios -Pido la palabra. No s qu ventaja va reportar la cmara el hacer que este asunto se ira-

606 CONGRESO NACIONAL Septiembre 30 de 190E CMARA DE DIPUTADOS

20. sesin ordinaria

te despus de otros que son de menor inters. No hay absolutamente ninguna ventaja. Sr. Lapo --No, seor... Sr. Palacios -Permtame el seor diputado; tengo la palabra. Sr. Lapo -Perfectamente.

miento ha sido una mocin hecha con toda meditacin, y que, respetando el derecho que tienen las clases obreras para que se solucionen estas cuestiones, tiene en cuenta tambin los asuntos primordiales que afectan el inters pblico, material y moral de la nacin. Sr. Palacios -Y desde el momento He dicho.
Sr. Argerich -Pido la palabra. Cuando el seor diputado Luro en la sesin anterior se refera esta cuestin, haciendo el cuadro de lo que pasaba en Santa Fe, nos demostr hasta

que ya estamos en esta cuestin, desde el momento que se est9 debatiendo el asunto y que estamos ya prximos llegar un acuerdo.. Varios seores diputados-Qu prximos! (Risas). Sr. Palacios -Lo que se debe im- r

la evidencia su completa y acabada

versacin en este asunto.

pedir es que se produzca este espec- No puedo concebir, por un momento, tculo triste; todos hacen uso de la pa- seor presidente, que se diga que la clabra y todos interrumpen la vez! Me mara de diputados no se encuentra preparece que la seriedad de la cmara parada para resolver esta cuestin, por exige que procedamos c-on el razona- el hecho de que surjan discrepancias miento que es necesario. tratndose del en su recinto, diferentes puntos de visuna cuestin que tiene en espectativa ta, que se resuelven en las votaciones, los trabajadores de la repblica. no con la postergacin de un asunto de Por esto me opongo la mocin de . esta naturaleza. aplazamiento del seor diputodi Luro. Lo raro sera que no hubiese diverSr. Luro -Pido la palabra. gencias en el parlamento de la RepQuiero agregar dos tres razones blica Argentina, acerca de una cuestin ms que sustentan mi mocin. de esta importancia! Aqu no se trata de seriedad. La cCuando el poder ejecutivo de la nacin, mara debe tener la misma seriedad pa- con hondo sentido de gobierno, abord ra tratar este asunto que para cualquier este ao el estudio de la ley del trabaotro. Lo que hay aqu es una profunda jo, lo hizo convencido de que el pas, en anarqua respecto de un punto que no el momento actual, necesitaba preocuha sido suficientemente madurado. parse fundamentalmente de estas cuesSe. Vareta Ortiz -Ni estudiado. tiones; y nosotros, al estudiarlas, al reSr. Lapo -Ni estudiado. No hay ms solverlas en el sentido que entienda la que ver que cada momento ocurren mayora que deben ser resueltas, damos aspectos nuevos de la cuestin, y el se- como legisladores, como hombres de or diputado que parece destinado sola- gobierno, una prenda de paz los esmente complacer las necesidades de pritus. Las deficiencias de que el prolas clases obreras, olvida que hay otros yecto adolezca podrn ser subsanadas intereses que demandan imperiosamente en el senado. la deliberacin de la cmara. Sr. Lapo -Pero cundo? Sr. Palacios -Pero ahora ella est Sr. Argerlch -El ao que viene. tratando este asunto. Sr. Luro -Pero entonces no es de Sr. Luro -Permtame, el seor dipu- urgencia! tado. Ahora soy yo el que tiene la palaSr. Argerieh -No es cuestin de bral (Risas). Urgencia legislativa; es cuestin de urAhora bien, seor presidente; tenemos gencia aacional. un plazo angustioso para deliberar. Hay Una cmara argentina se ha avocado cuestiones imtrorrogables y esta es una el conocimiento de esta cuestin, y es de esas que aun cuando aqu fuera des- de buena poltica, de poltica pacificapachada, no tendra la sancin que la dura de los nimos, votarla. La otra convierta en ley, porque rl senado no cmara, cuando se le pase el asunto, podr considerar tan brevemente una podr corregir las omisiones en que hacuestin que ha dado motivo un lar- yamos podido incurrir; el poder ejecugo debate y divergencias constantes tivo podr vetar nuestra sancin; pero en el seno de esta cmara: y en segun- habremos dado con esta sancin una do lugar, porque no tendra el tiempo muestra de que en nuestro pensamiento indispensable para hacerlo. existe la firme voluntad de encararla y Luego, pues, mi ;mocin de aplaza- resolverla para bien del trabajador que

Septiembre 80 de 1904

CONCRESO NACIONAL CMARA DE DIPUTADOS

607 20. sesin ordinaria

merece especial preocupacin del legis- representantes de todas las teoras ms dor argentino. (/Muy bien!) menos distintas, trataran de ponerse Con este punto de vista y con este de acuerdo inmediatamente volvieran criterio votar en contra de la mocin al recinto. de aplazamiento. Sr. Palacios -Apoyado. Sr. Lnro -Dnde est la agitacin Sr. Orina -Creo, seor presidente, de las multitudes? que aqu, en el fondo, todos estamos de Sr. Vedia -Pido la palabra. acuerdo; son cuestiones de forma. La agitacin est refiejnda en la proSr. Demara -No hay ms que vopia agitacin de la cmara, en la propia tar. nerviosidad con que ella trata el proSr. Orina -Creo que en esta forma yecto que est en discusin. sera facil salvar estas pequeas diverEl propecto ha sido votado en general gencias, es una discusin razonada y y ha sido aceptado por unanimidad, y tranquila fuera de esta algaraba espanyo digo: podr haber diputados que di- tosa en que no se oye ni siquiera la fieran respecto de si debe ser de juris- manera de argumentar. diccin nacional si debe limitarse Mientras tanto, seguiramos con los solamente la capital de la repblica, dems asuntos, hasta que esta comisin respecto de si el proyecto debe ser do- en media hora, en un cuarto de hora, minical en otro da de la semana; trajera su dictamen. pero yo por mi parte declaro,-y creo Sr. Palacios -Bien entendido que poder decir que ese es el sentimiento de cuando llegue la comisin se suspendela mayora de los seores diputados, r la consideracin del asunto que se que tal ha sido la manifestacin de su est discutiendo en ese momento. voluntad: que se desea la sancin de este Sr. Orina -S, seor. proyecto, sea estableciendo la jurisdicSr. Lapo -Pido la palabra. cin nacional, es decir, el descanso paComo se propone una modificacin ra toda la repblica; no pudiendo lle- mi mocin yo estoy muy dispuesto gar esa conclusin, limitndolo a la votarla. capital de la repblica, que sea el desQuiero simplemente observar al seor canso dominical; y no pudiendo llegar diputado por la capital doctor Argerich, al descanso dominical, el descanso heb- que la voluntad de la cmara est ya domadario, como indica muy bien el expresada con la adhesin al proyecto seor diputado Palacios. en general. De manera que en el 8mdo estamos Por consiguiente, el pensamiento est todos de acuerdo. Es necesario estable- salvado y nosotros habramos hecho alcer un da de descanso, sea para toda go prctico, dejando una discusin estla repblica, como yo quiero, sea para ril que nada va resolver en el da de la capital, como quieren otros; sea el hoy. El senado dejar el proyecto para domingo, como quieren muchos, sea un las sesiones del ao prximo; de maneda cualquiera de la semana, como pi- ra que lo mismo es que el proyecto queden otros. de sancionado en general y particular, En ese sentido, yo creo que el seor 6 que quede simplemente sancionado en diputado Argerich ha resuelto la cues- general. tin cuando ha dicho: este es un asunPero de todos modos acepto la indito que debe resolverse por una votacin. cacin del seor diputado. Sr. Loco -- Pero justamente) Sr. Presidente -El seor diputaSr. Orina-Pido la palabra. do Luto retira la suya?

Seor presidente: en este momento hay setenta diputados presentes, de tal manera que si algunos de ellos salieran de la sesin por un momento, la cmara podra mantener su qunrum. Entonces yo hago esta indicacin que quiz salvar esta anarqua reinante: designar cinco diputados de los que han intervenido en este debate... Sr.Varela (H.) - Me parece muy bien. Sr. Orma -... que hicieran ellos un breve cuarto intermedio, y que ellos,

Sr. Lapo -Por el momento, para repetirla dentro de una hora.

Sr. Presidente -Se votar la mocion del seor diputado Orma.
-Se vota la mocin del seor diputado Orina y es aprobada.

Sr. Orma -Me permito, usurpando quizs atribuciones, proponer los siguientes diputados: Palacios, Argerich, O'Farrell, dedia y Demarla, que son los que han tomado parte principal en esta discusin.

608 CONGRESO NACIONAL Septiembre 30 de 1904 CMARA DE DIPUTADOS

20. sesin ordinaria

Sr. Demara - Tengo que salir por diez minutos. Le agradecera me sustituyera por otro diputado. Sr. Orma -El seor diputado Lucero, entonces, que tambin ha tomado parte en estos debates.

bando varios decretos sobre adqusicin de propiedades con destino d' construcciones militares.
PROYECTO DE LEY

El Senado y Cmara de diputados etc.

Artculo 1p El poder ejecutivo dispondr Sr. Presidente -Se va votar si que el departamento de obras pblicas prose acepta la comisin propuesta por el yecte la apertura de una avenida de cien seor diputado Orma. metros de ancho, que una la capital federal con el puerto y ciudad de La Plata y formu-Se vota y resulta afirmativa. le el presupuesto aproximado del gasto que demandarla dicha obra, teniendo en cuenta que el piso de la expresada avenida debe ser Sr. Lacasa -Hago mocin para que adecuado para los siguientes destinos: 15 metros para el trnsito exclusivo de ause trate el presupuesto, que ha venido ya del honorable senado, porque puede tomviles; 15 metros para el trnsito de casuceder que no se acepten algunas mo- rros de carga; 15 para el de carruajes; 10 para cabalgatas; 5 para bicicletas y 40 metros dificaciones, y entonces traga que vol- para arboledas y parques. ver la otra cmara. Art. 2.^ Los gasto que demande la ejecuSr. Domnguez -Yo pido que se de cin de esta ley se har de rentas generales cuenta primero de los asuntos entrados. y con imputacin la misma. Art. 3.o Comunquese, etc.
ASUNTOS ENTRADOS Emilio Goachon.

COMUNICACIONES OFICIALES Buenos Aires, septiembre 28 de 1904. Al seor presidente de la honorable Cmara de diputados de la nacin.

Tengo el honor de acusar racibo de la minuta que me ha sido pasada por esa honorable cmara con fecha 20 del actual, significando en ella que vera con agrado que se concediera el saln de actos pblicos de la biblioteca nacional para la celebracin de una velada que varios ciudadanos organizaron en homenaje la memoria de Alberdi, y al hacerlo as, me es grato manifestar al seor presidente, que se dictaron en oportunidad las rdenes del caso poniendo disposicin de los interesados el local de la referencia, en el cual tuvo ya lugar ese acto. Habiendo dejado as satisfecho el deseo de esa honorable cmara. Saludo al seor presidente con mi mayor consideracin.
JULO A. ROCA. J. V GONZLEZ.

Sr. Gouehon -Seor presidente: El puerto de La Plata debe ser, por la profundidad de sus aguas, nuestro puerto de exportacin en el estuario del ro de la Plata. Se impone, pues, la construccin de un camino que permita, mediante el uso de automviles llegar l, desde la capital, en veinte minutos. En estas condiciones el puerto y ciudad de La Plata constituiran un arrabal de esta gran capital.
La avenida que proyecto constituir la vez, uno de nuestros mejores paseos y llegar ser la grandiosa avenida de la capital argentina, que mediados de este siglo se extender desde el Tigre La Plata, siendo la ms extensa, la ms hermosa y la ms bella de las capitales del mundo, corazn y cerebro del pueblo ms prspero, ms libre y ms rico de la tierra.

COMUNICACIONES DEI. SENADO -El honorable senado comunl a la sancin dednitiva de los siguientes proyectos de ley: Autorizacin al seor Rafael Aranda para construir un ferrocarril desde Puerto del Diamante hasta Curuz Cuatid. Valizamiento luminoso del curso inferior del ro de la Plata y canalizacin del paso Punta del Indio. Autorizacin al seor Benjamn Sastre para construir una lnea frrea de puerto Constitucin hasta las proximidades de la estacin Etruria (F. C. Villa Mara a Ruano). -Remite en revisin, un proyecto de ley apro-

El costo de esta avenida ser reducido en relacin los fines de viabilidad, progreso y cultura que responder y sealar el punto de partida de las grandes avenidas, que en un futuro prximo, debern ligar la capital con el Tigre, Mercedes, San Miguel y otros centros importantes de sociabilidad de comercio.
-Pasa el proyecto a la comisin de obras pblicas. MOCIONES

Sr. Segu -Pido la palabra. No debemos cerrar nuestras tareas sin

CONGRESO NACIONAL 621

Septiembre 30 de 1904 CMARA DE DIPUTADOS 20.^ sesin ordinaria

Sr. Presidente -No se ha votado afecta la economa nacional. Que se voel presupuesto; despus que se vote, te junto con los otros. Sr. Garzn -Pido la palabra. pondr en consideraci-Sn las mociones de los seores diputados. He de oponerme que se voten las preferencias sobre ferrocarriles, porque -se votan i se aceptan las mohonora- hay otros asuntos de ese gnero que diflcaciones hechas por el
anrmativa.

ble senado :d proyecto de ley de tienen ya sancin del senado... Sr. Gonzlez Bonorino -Este ti cpresupuesto para 1905 y resulta

ne sancin del senado... Sr. Garzn - ... las que la camaSr Vareta Ortiz -Pido la palabra. ra ha dado preferencia ya. Por qu El proyecto que acaba de referirse, razn han de venir preferencias sobre el seor diputado p, -r Tucumn es el preferencias, Tratndose de ferrocarrique se llam en esas cmara comple- les, tan tiles son tinos como otros. mentario de subvenciones. Fu aqul en Sr. Remara -Pido la palabra. que algunos seores diputados introdu- Voy formular una mocin que creo jeron partidas especnles para subven- ser apoyada por los seores diputacionar sus respectivas provincias y dos. una partida para la sala de maternidad Que la cmara entre inmediatamente del hospital San Roque. tratar todos los asuntos que tengan Esa ley ha sido san, tonada por el sena- sancin del senado y estn su condo, con el agregado de 50.000 pesos para Isideracin; que despus de eso trate concluir la construccin de una iglesia.el despacho de la comisin especial soSi la honorable cmara no insiste en bre el proyecto de descanso dominical; su primera sancin,e s ley. y que se autorice la presidencia para mantener el quovum en la casa, hasta tanto todos estos asuntos hayan sido MOCIONES tratados. Sr. Uriburu (F.)-Hago mocin pa- Sr. Presidente -La presidencia nera que se trate el proyecto sobre sub- cesita saber qu medidas son esas. venciones escolares. Sr. Demara -Impedir la salida de mara acaba de sancionar en el presu - Sr. Presidente -Pero no puede el puesto actual la pare ida correspondiente 1 presidente, sin autorizacin de la cma la colonia industrial de Marcos Paz. Ira usar medida alguna de fuerza. El proyecto de adquisicin tena mocin Una medida de fuerza debe ser espede preferencia hace das. Ahora viene.cificada y resuelta por la cmara. sancionado por el senado y nos ocupara Sr. Demara -Por eso es que hago solo dos minutos. Hago mocin para que la mocin de que se autorice la prese considere sobre tablas. sidencia.
Sr. Palacios -Pido la palabra. Varios seores diputados-No Sr. Uriburu (F.)-Permtame. Hay I es necesario. Sr. Gonzlez Bonorino -La c- los diputados.

una mocin previa hecha por mi. Debe Sr. Gonchon -Debe votarse si se votarse; la cmara la aceptar la re- 1 autoriza al seor presidente mantechazar. ner el nmero en la casa. Sr. Palacios - Permtame el seor Varios seores diputados-INol diputado. La cmara ha resuelto que suspendera cualquier asunto una vez que N S r Gonchon -Hago mocin para la comisin especial se expidiera sobre que se au t or ice la p residencia a p ro. e l p ro y e c t o de descanso dominical bar el acta de esta sesin y firmarla De manera que esta sancin tendra como es de prctica. prioridad sobre las mociones de prefeferencia. Sr. Uriburu (F.)-Pero la mocin DESCANSO DOMINICAL de tratar sobre tablas... Sr. Secretario Ovando -La comiSr. Gonzlez Bonorino -Es presin especial se ha expedido respecto via toda mocin. del proyecto sobre descanso dominical. Sr. Laro -Pido la palabra. Sr. Presidente -Debo hacer preQued para votarse el proyecto sobre que hice mocin, relativo los ramales sente la conorable cmara que haba industriales y agrcolas, proyecto que resuelto tratar, una vez que despachase

622 CONGRESO NACIONAL Septiembre 30 de 1904 CMARA DE DIPUTADOS

20. sesin ordinaria

la comisin especial nombrada, elasun- cuenta no reclama desde luego un informe especial. Es ms bien el resultado to sobre descanso dominical. Sr. Vedia -Pido la palabra. de la larga discusin mantenida en esta
Creo que los seores diput.tdos quienes atribuyo el sincero deseo de que la consideracin del proyecto de ley relativo al descanso dominical sea eficaz, han de comprender que si entramos disentir otros asuntos y dejamos ste para el final, corremos el riesgo de no alcanzar la sancin del senado. En este sentido, si fuera intil tratarlo ahora, ms intil sera tratarlo ms - tarde; y entonces llegaramos formucmara y es la consecuencia lgica del alcance que di sin duda su mocin el seor diputado Orma; en el sentido de constituir una comisin en que estuviesen representadas las distintas opiniones expuestas este respecto para llegar lo que podramos desear desde que constituimos un cuerpo politco, obligado ajustarse las circunstancias que en este caso ejercen una influencia perentoria sobre todo y cada uno de nosotros. En ese sentido, los miembros de la comisin no podan llevar ella de una manera intolerante las ideasque haban expuesto en el seno de la cmara, ya fuese en el sentido de la jurisdiccin ce la ley nacional reducida la capital de la repblica, ya fuese en el sentido de la fijacin del da de descanso semanal. Comprendindolo as, seor presidente, y no obstante pensar la mayora de los miembros de la comisin que no era discutible la facultad del congreso para imponer esta ley toda la nacin, hemos debido ceder la resistencia de un-distinguido miembro de ella y llegar la solucin del artculo 1 de la ley, en cuanto establece el descanso el da domingo, con las compensaciones que la misma ley se refiere en artculos posteriores, en la capital de la repblica. Esta ser en todo caso, seor presidente, como lo deca un miembro de la misma comisin una ley de ensayo. La prctica de la misma capital de la repblica ha de ensear mejor que lo que podramos determinarlo nosotros en estas circunstancias, cuales son los inconvenientes de que esta medida adolece, y habr tiempo en el perodo prximo para discutir la extensin con que ella puede ser impuesta al resto de la repblica, si prevalece de la doctrina de la jurisdiccin federal. No me he de ocupar de comentar los diversos artculos que fluyen tambin de suyo, como la excepcin relativa al servicio domstico, y menos he de entrar - porque para eso necesitara una preparacin de que carezco- estudiar la excepcin que se proyecta respecto de la cerveza en el artculo que se refiere la prohibicin del expendio de bebidas alcohlicas.

lar con franqueza una resolucin de aplazamiento.

Lo que creo que corresponde es en trar tratar ese despacho.
-Apoyado.

Sr Presidente -Se va ,i dare uenta del despacho de la comisin especial.

A la honorable Cmara de diputados.

Vuestra comisin especial os :, ;onseja, por las razones que expondr el miembro informante, la sancin del siguiente
PIIOYEC[0 DE LEY

El Senado y Cmara de diputados, etc. Artculo 1. En la capital fcde' aj todo pa-

patrn estar obligado conceder el descanso con sueldo jornal sus obres--s y dependientes el da domingo.
Art. 2. Los establecimientos c,orerciales industriales debern clausurarse los das domingo las 10 a. ni. y las horas de trabajo que se exigiere por ese concepto los obreros les sern compensadas con igual nmero de lloras de descanso en otro di l de la semana. Art. 3. Las excepciones que determinar la reglamentacin de esta ley, ser in compensadas en la forma indicada en el artculo anterior. Art. 4. Las prescripciones de 1-sta ley no se aplicarn al servicio domstico

Art. .^ Se prohibe el expendio de bebidas alcohlicas durante el da domingo, con excepcin de las cervezas. Art. 6.0 Las infracciones de es.n ley se presumirn imputables los patrn s gerentes, salvo prueba en contrario, y sern penadas, por primera vez con 100 pesas de multa, y por la reincidencia con 15 dias de arresto. Art. 7.- Comunquese, etc.
Sala de la comisin, septiembre 30 le 1994 M. de Vedia.-J. A. Argerich.Alfredo L. Palactm.-A. Lucero,-S. G. O'Farrell

Sr. Vedia -Pido la palabra.

El proyecto de que acaba de darse

Podr ser esta materia discutirse

Septiembre 30 de 1904

CONGRESO NACIONAL 623 CMARA DE DIPUTADOS 20.+ sesin ordinaria Sr. IIribura (F .^-No hay algn fabricante mahometano.

por los competentes, pero hay diputados antiguos en esta cmara que han de recordar el notabilsim,, discurso de uno de sus miembros desgi aciadamente ausente en este momento, el seor diputado por Crdoba, doctor Alvarez, estudiando los beneficios de esta bebida y la conveniencia de la peopagacn de su uso en las clases obreras de la repblica. Hecho este aparte, la comisin abriga la esperanza de que as como ha podido unificar este peinsamiento, buscando como digo, sino lo mejor, lo posible dentro de las , ircunstancias en que sesionamos, abriga la esperanza, repito, de que la cntara llegue la misma transaccin, y vote la ley de ensayo que se propone ,n el proyecto de que acaba de dar cuenta el seor secretario. (Muy bien! mur bien!) Sr. Gonehon -Pido la palabra. Voy a votar en contra del despacho de la comisin porque considero que el congreso argentino no puede, dentro de las prescripciones constitucionales,establecer das determinados de descanso; lo que puede afectar los ideales religiosos de los habitantes del pas.

Sr. Gonehon -No s si habr n; pero hay normas de legislacin, de las cuales no nos podemos apartar, porque nuestro mandato est limitado dentro de los trminos de la constitucin, que nos obliga garantizar la libertad de conciencia los habitantes de la repblica. Por eso yo estaba favor del proyecto del seor diputado Argerich, que encarna las ideas ms adelantadas sobre esta materia. No creo, tampoco, que el despacho de la comisin consulte los intereses de los obreros porque con el descanso despus de las diez de la maana, no se realiza el objeto de dejar las veinticuatro horas libres para que puedan descansar. Este descanso es ilusorio.
El proyecto del seor diputado Argerich no da lugar las numerosas excepciones que tendr que hacer la reglamentacin; creo que en esta mate. ria, como en toda otra, debe limitarse, en lo posible, la accin del estado; debe darse el mnimum de legislacin, porque de otro modo el individuo desaparece absorbido por el estado. Es una regresin pocas nefastas de la humanidad, en que el estado lo absorba todo; contrara la tendencia del sistema individualista. El individuo debe sal. varse dentro de la sociedad y del estado, que no deben ser sino el medio de asegurar los derechos individuales. Est en contra del sistema moderno de legislacin toda tendencia que haga desaparecer el individuo por el predominio del estado, porque la energa de una nacin est en el individuo, que es la la base, la fuerza y la energa de un pas; y todo sistema que tienda hacer desaparecer al individuo es funesto para el progreso de un pas. Por eso votar en contra del proyecto de la comisin y en favor del del seor diputado Argerich.

Sr. Vedia -Si me permite el seor diputado.

No es con el nimo de interrumpir su discurso sino para hacerle notar que en los artculos posteriores del proyecto estn especificadas la' compensaciones que tena tambin el proyecto del poder ejecutivo, en el sentido de que aquellos obreros que trabajan el domingo, tengan un da de descanso en la semana. Sr. Gonehon - Creo que una ley dentro de las prescripciones de la carta fundamental, no puede establecer sino el descanso de un da por semana, por razones de higiene v de salud de los obreros. Creo que toda ley que tienda obligar los fabricantes, cuyas ideas reliSr. Vedia -Pido la palabra. giosas no sean las del cristianismo, Aunque, quizs, correspondiera alseconceder el descanso del da domingo, es atentatoria de la libertad de conciencia. or diputado Argerich decir lo que se

Me bastara establecer esto: que el fabricante judo estarla obligado dar descanso en da domingo, cuando, por sus creencias religiosas descansa en da sbado. Sr. Vedia -Y si el obrero no fuera judo:... Sr. Gonehon -Si el fabricante fuera mahometano, que descansa creo que el da jueves el viernes...

me ocurre, lo voy hacer, porque me siento tambin comprendido en las palabras del seor diputado Gouchon. El dice que est por el proyecto del seor diputado Argerich antes que por el de la comisin; y sin embargo, el seor diputado Argerich subscribe el proyecto de la comisin. He manifestado, antes de pasar el proyecto nuevamente la comisin, que

CONGRESO NACIONAL 625

Septiembre 30 de 1904 CMARA DE DIPUTADOS 20. sesin ordinaria

y que despus no hay sino discusin! por lo tanto, perfectamente inconstituen particular. 1 cional. De manera que la votacin anterior, j Sr. Palacios -Esa libertad est sucerrando el debate, debe referirse la jeta reglamentacin. De manera que discusin en particular. no puede tacharse el artculo de inconsSr. O'Farrell -Sobrt- el artculo lo. titucional. Sr. Mugica -Pido la palabra. Sr. Carls -La constitucin dice: Entiendo que cuando ye discute en Todos los habitantes del pas gozarn particular un proyecto y se hace mo- de los siguientes derechos, conforme cin para cerrar el debate, esa mocin las leyes que reglamenten su ejercicio>. no puede referirse sino al artculo en Se. Demara -Pero no se puede discusin, porque los otros todava no llegar hasta suprimir el derecho mismo. no estn en debate, y es claro que no Sr. Carls -No se suprime. se puede cerrar un debate que no se ha Sr. Carb -Pido la palabra. abierto todava. Voy limitarme formular mi voto Sr. Presidente -Se votar el ar- en contra de esta ley por las razones ticulo le. que he dado la cmara cuando estaba Sr. Argaaraz -Pido que se vote constituida en comisin. el artculo por partes, po, que yo partiEl proyecto que present el seor dicipo de las opiniones del seor diputa- putado Argerich, como ha dicho muy do Roca. y votar en amtra del art- bien el seor diputado Gouchon, poda culo siempre que sea pa, ala capital de haber sido votado, en mi modesto mola repblica. do de pensar, para toda la repblica sin Sr. Lapo -Voy dejar constan- ningn gnero de dudas. cia de mi voto en contra Cuando se trata de reglamentar el Sr. Pinedo (F.) - Dejo constan- trabajo de las fbricas, de imponer hocia de mi voto en contra cumo ley local. ras de trabajo y de descanso determiSr. Den . ara -Dejo constancia de nadas, se entra en el gnero de difimi voto favor como ley local. cultades que ya he manifestado que Sr. Domnguez - Quiero dejar vea para la aplicacin de la ley. constancia de mi voto en contra de la En tal concepto, creo que la ley ser fijacin de da. completamente mal aplicada; no ser Sr. Dcleasse -Pido la palabra. posible cumplirla y nos encontraremos Quera hacer una observacin respec- con una enormidad de conflictos. Hay to del artculo lo, que me parece defi- que fijarse que, en la forma establecida, ciente. Debera decir el artculo: em- se extiende todo el territorio de la pleados, oficiales artesanos y obreros, 1 nacin y que va regir el trabajo de porque un cocinero, un peluquero no cuanta explotacin rural hay en el son obreros. pas.
Varios seores obreros. diputados-Son Por esta razn, voy votar en contra de este artculo.

Sr. Deleasse -iPerie.ctamente; no he dicho nadal (Risas),

-Se vota: En 19 capital federal, y se rechaza. -A pedido de Varios seores diputados se rectJnca la votacin y da el mismo resaltado. -Se aprueba, por partes: Todo patrn estar obligado a conceder descanso con sueldo 6 jornal sus obreros 6 dependientes el dio domingo,). -En discusin el articulo 2'.

Sr. Gouchon -Pido la palabra. Yo tambin creo, seor Presidente, que la ley, en la forma que se va dictar, es inconstitucional. No considero que el poder general tenga derecho de ejercer funciones puramente de orden policial en el territorio de las provincias. Llegar el caso de que el poder general intervendr para clausurar fbricas, casas de comercio, para aplicar multas, etctera reemplazando facultades propias, no delegadas por la constitucin al gobierno federal.
Sr. Lucero -De ah la necesidad de reducir el imperio de la ley la capital federal, tal punto que se puede pronosticar su fracaso si es sancionada para toda la nacin.

Sr. Demara -Pido la palabra. Deseara que la comisin me dijera qu artculo constitucional autoriza esta disposicin. Me parece que la constitucin garantiza la ms amplia libertad de industria y de comercio, y que este artculo es,

Sr. Gonchon -Por eso he sostenido el proyecto del seor diputado Argerich,

626 CONGRESO NACIONAL Septiembre 30 de 1904 CMARA DE DIPUTADOS en los trminos en que l lo ha redactado, porque encuadra dentro de los trminos del Cdigo civil y del Cdigo penal y queda su aplicacin librada las jurisdicciones locales. En la forma en que se acaba de votar, importa una ley nacional, una ley rc:tlamentaria por el poder ejecutivo, ente,viniendo en el territorio de las provincias, y yo, ante todo, quiero salvar el principio constitucional que consagra el rgimen federativo para mi pas. (Muy bien!). Por eso voto en contra del artculo. Sr. Demarla -Artculo 67, inciso 12 de la constitucin, ttulo De las atribuciones del conereso: Reglar el comercio martimo y terr, stre con las naciones extranjeras y de las provincias entre s r. Sr. Vedia-No se tarta de las provincias entre si. Sr. Demarca - Precisamente por eso no podemos dar e-a ley para las provincias: se trata de 'ctos producirse dentro del territori, de cada provincia. Sr. Roca- Quiere dlecirme el seor diputado qu acto d' comercio es aqul que celebra un ratrn con su obrero? Sr. Domara - Estoy discutiendo el artculo que impone al patrn la obligacin de cerrar su fabi ica tal da, y pregunto si eso es de las provincias entre s del comercio exterior, si es algo que se produce exclusivamente dentro de las provincias Eso es lo que deseamos escuchar. Sr. Orina --Si un fabricante de Tucumn pide una nearca de fbrica hace un acto de comercio? ;si 6 n? Sr. Demara-N Sr. Orina - Por quo ley se rige ? Provincial nacional? Sr. Demarla -Nacional. Por una razn indiscutible: porque se trata de que esa marca de fbrica haga respectar al comerciante en todo el teritorio de la repblica. Eso es eminentemente nacional, es de las provincias entre si, es el caso que establece explh itamente el artculo constitucional.

20.- cesin ordinaria

da, cuando nadie ha hecho todava en la cmara el estudio de la naturaleza ntima de este contrato, que es una innovacin en nuetra legislacin, que no ha sido estudiado, que no conocemos en sus detalles. Todava tratndose de una simple ley de ensayo, como lo manifest el otro da, con profundas dudas podernos votarla; pero cuando se trata de una ley que viene herir y perturbar todo el mecanismo institucional de la repblica, yo entiendo que no debemos votarla en esa forma. I'or lo menos pregunto los seores miembros de la comisin si entienden que imponer la hora de cerrar una fbrica taller es acto de comercio con el exterior de las provincias entre si; y cuando alguien me haya contestado esto, tendr el mayor gusto de votar la ley. Sr. Varela (711.)-Es inaplicable por la ndole de los trabajos en las provincias. Sr. Argerieb -Pido la palabra. He entendido que el gobierno nacional tiene. por razn de su fuero federal, amplia facultad para dictar esta ley para toda la nacin. Sr. Dema .ra-En la forma que la ha presentado el seor diputado, todava. Sr. Argerlcb -Por razn de transaccin que conciliase todas las opiniones, resolvimos en la comisin dar simplemente efecto local, es decir, para la capital de la repblica;pero ante la voluntad de la cmara que no ha admitido la excepcin y la ha declarado de carcter nacional, digo que es mi entender que la facultad legislativa del congreso argentino en lo principal v en el datalle no puede tener limitacin de ningn gnero, por cuanto sera irrisorio que pudiendo hacer lo ms no pudiese hacer lo menos, dentro de su legislacin.

Esta seor presidente, , s una cuestin que v herir fundamentalmente las autonomas de las provincias y que el congreso argentino no puede ni debe votar en esta forma; este exige mucha preparacin y mucho estudio. Me parerece que es una de las <uestiones que no pueden resolverse en esta forma, la violeta, sin discusin seria y medita-

En ste, como en todos los casos correlativos, si el congreso puede dar una ley de cracter nacional para toda la repblica sobre la materia, es indubitable que tiene-est ya reconocido por la cmara en la votacin del artculo precedente-toda la facultad necesaria para legislar sobre la materia. Y si acaso surgiesen las dudas que se refera el seor diputado Gouchon y el seor diputado por Entre Ros, repito lo que dije cuando tratamos la ley de extanjeros, esto es, que el pas tiene estatuidos sus tribunales para que resuelvan estas cuestiones.

Septiembre 30 de 1901

CONGRESO NACIONAL CMARA DE DIPUTADOS

627 20. sesin ordinaria

No podemos, pus, limitar nuestro son agentes naturales del gobierno fecriterio legislativo, cuando hace un mo- dera.]. mento hemos declarado por mayora Sr. Goaehon -Las provincias no de la cmara la facultad de dictar es- han delegado las facultades policiales y tas leyes con efecto para toda la rep- municipales en el gobierno nacional; blica. de manera que todas las facultades no Sr. Lucero -Pido la palabra. delegadas expresamente, no pueden ser Despus de la modificacin que se ha ^ ejercidas por el congreso. El congreso hecho este proyecto en la reciente vo- no tiene derecho para intervenir en los tacin, como miembro de la comisin asuntos municipales policiales de las de legislacin declaro que no tengo ya I provincias. ningn entusiasmo en defenderlo; pues Sr. Vedsa -Y si el asunto fuera muconsidero, que la ext'nsin que va nicipal, el seor diputado no ha debido tener esta ley de espr-rimentacin y de adherir. ensayo, como lo ha dicho el seor presiSr. Carb -Adherimos otro muy dente de la comisin, es un obstculo distinto al que se discute.
para la eficacia de sus prescripciones. Sr. Gouchon -Es que aqu no se ha Con esta sola manifi stacin creo que tenido en cuenta la economa de nueshe salvado mis opiniones, antes expues- tra carta fundamental. Se ha prescinditas. do por completo de la constitucin, que -Se ,^l ueba el articulo en establece el rgimen federativo de godiscusien por mayora de 33 bierno, y se est dictando una ley de votos. carcter absolutamente unitario.

Sr. O'Farrell -Hc o indicacin para que artculo no observado se d por aprobado.
-Se apruebe el artculo 3.' -En discusl,,n el artculo 4,'

-Seaprueba el artculo en discusin. -Se vota el articulo 5- y resulta rechazado.

Varios seores diputados-Que

se rectifique la votacin.

Sr. Gonchon - Dcsara saber de -Se rectifica y resulta afirmola comisin qu poder, blico va apliviva. car estas disposiciones, quin las va -En discusin el art. 6-. hacer efectivas. Varios seores diputados - Eso Sr . Deloasse -Pido la palabra. corresponder la reglamentacin. Me parece que en caso de reincidenSr. Argerieh -Las aplicar aquel cia debera haber tambin tina multa su quien corresponda, segn la juris. perior arresto.

diccin local; y como hay un artculo, Es demasiado grave que un patrn al final, que estables:^ la penalidad, lo aprisionen durante quince das sin cualquier duda puede ouedar aclarada poder ser excarcelado.
all. 1 Por consiguiente, la ley para ser jusSr. Gonchon -Con excepcin de los ta, debera establecer una pena pecu-

cdigos civil, de comercio, penal y de minera, todas las dems leyes que dicta el congreso corresponden, en su aplicacin, al poder federal y los jueces federal. Esta es prescripcin de la constitucin. Esta es una ley nacional v las multas que impongan deben srr ventiladasante los jueces federales. Sr. O'Farrell -El seor diputado Gouchon es abogado y sabe que no es as.

naria doble, en su defecto, arresto. Sr. Demaria --Los patrones tienen medio muy sencillo para ro incurrir ni en la multa ni el arresto: no expender bebidas en los das indicados. Sr. Deloasse -Propongo que la reincidencia sea penada con doscientos pesos de multa quince das de arresto. Sr. Demasa -Quiere leer el seor secretario el artculo en la forma que quedara con la modificacin que propone el seor diputado porla capital?

Sr. Gouchon -Como n. La aplicaSr. Secretario Ovando -(Leyencin de todas las leyes nacionales corres do), =Las infracciones esta ley se prepondera la justicia federal. sumirn imputables los patrones ge-

Sr. Carls -Se aplican conforme rentes, salvo prueba en contrario, y sela constitucin, cuyo artculo 110 esta- rn penados: por primera vez, con cien blece que los gobierno; de provincia pesos de multa y en caso de reinciden-

628 CONGRESO NACIONAL Septiembre 30 de 190d CMARA DE DIPUTADOS

20. sesin ordinaria

cia, con doble multa 6 quince das de han ausentado ya diez, no esjusto que arresto. se adopte este temperamento. Sr. Presidente -La comisin acepSr. Demara -Lo lgico sera manta la modificacin propuesta? dar buscar los que se han retirado.
Sr. Argerieh -S, seor.
-Se vota el atlculo en discusin, con la mo,IJdeacin propuesta, y resulta all--mativa.

Sr. Uribnru (F.)-He hecho mocin para que resuelva la cmara tratar todos los asuntos que tengan sancin del senado.
-Apoyada, esta mocin se vota y aprueba.
ESTADSTICA DEL 1nNrsTEHIO DE AGRICULTURA

Sr. Secretario Ovando-El artculo sptimo es de forma.

Sr. Iriondo -Pido la palabra. Podra autorizarse lri presidencia comunicar al honorable senado los asuntos ya sancionados.
-Asentimiento

A la honorable Cmara de diputados. La comisin de agricultura ha estudiado el proyecto de ley venido en revisin del honorable senado, declarando extensivas al ministerio de agricultura las prescripciones de 1 los artculos 3 y 4 de la ley 3180; y por las razones que dar el miembro informante, os aconseja su sancion. Sala de la comisin, junio 23 de 1904. Po Uriburu.-Enrique S. Prez. -O. A. Lagos.

MOCIONES DE PREPI:_RENCIA

Sr. Carls -Pido la ptlabra. Por espritu de perseverancia parlamentaria, pido la presidencia me aude las mociones de prefrencia es la

torice preguntar la s^,cretarla cul ^ PROVEero DE I.EV

1,1 Senado y Cmara de diputados, etc.

que fu aprobada y est pendiente. Artculo 1. Desde la promulgacin de la Sr. Secretario Ovando -,,Entien- presente ley, se harn extensivas al ministedo que el seor diputado se refiere la' ro de agricultura y sus reparticiones, las mocin de preferencia mas antigua san- Prescripciones de los artculos 3. y 4. de la cionada por la cmara? ley nmero 3180, en cuanto se refieren la Sr. Carls-S. seor. agricultura, ganadera, industria y comercio, -Es la del conforme la reglamentacin que dictar el Sr. Secretario Ovando poder ejecutivo.
seor diputado Carls. Art. 2. Comunquese al poder ejecutivo. Sr.Carls -Quera dejar constancia Dado en la sala de sesiones del senado argende esto. (Risas). tino, en Buenos Aires, 8 7 de junio de 1904. B. Ocampo. informes, hay en la casa quoruan justo) Secretario. de diputados y sera conveniente que no se retirara ninguno, par-t que pudieSr. Presidente -Est en discusin ramos continuar. en er g en 1 a .

Sr. Demara -Pedo la palabra. Quiero hacer constar que, segn mis

N. QUIaNO COSTA.

res diputados que se sirvan permanecer Las razones del despacho voy daren la casa y que, en caso contrario, la se- las en dos palabras. cretaria d cuenta de cual yea el diputaLa ley de estadstica fija penas para do que faltando al reglamento haya de- los que falten la verdad y no quiejado la cmara sin quorune. ran dar los datos estadsticos. Se trata Sr. Demara -Propongo que se au- de aplicar estas disposiciones las estorice la presidencia par,I. impedir ]al tadsticas que haga el ministerio de salida de cualquier diputado sin permiso. agricultura.
-Se pone en die,,usin esta mo- ) -Se aprueba en general y en cien. particular el proyecto en discusin,

Sr. Presidente -Ruego los seo- 1 Sr. Oliver -Pido la palabra.

Sr. Gonchon -Pido la palabra. REGLAMENTACIN DE PROFESIONES Voy votar en contra de esa mocin. A la honorable Cmara de diputados. La formul cuando haba setenta diLa comisin de instruccin pblica ha esputados en el recinto y ahora que se tudiado el proyecto de ley venido del hono-

NUMERO 40

32a SESIN ORDINARIA . 29 DE AGOSTO DE 1905

PRESIDENCIA DEI. DOCTOR FIGUEROA ALCORTA
SUMARIO: 1.-Asuntas entrados. 11.-Se acuerda al seor v nador Morn prrroga do iice.wla para faltar n las sesiones. III. Resolucin sobre un d,apacho do la Comisin de! Interior. en un proyecto sobre ,lcfanea agrcola. IV -Consideracin de un 1, [,,ocho de la Comisin do Lo gislncin en un proyeetn, en revisin. sobro desean domloical . Se aprueba modiflendo. v.-Consideracin de un d,paclio rla la do Poticlones acordando pensin .1 la seeora Jacinta Ricardo de Lal., rre No termino. -

SEORES SENADORES Mvarado Alvarez Diaz Doncel Echage

Figueroa Garufa

En Buenos Aires, los' por empresa privada, la prolongacin del veintinuve das del mes de Ferrocarril Argentino del Norte, desde Chumy Rioja Andalgal y Tinogasta; la agosto de mil novr cientos bicha cinco, reunidos en su sala del Central Norte, de Zuvira r Guaohipas, y del Andino, de la Tonta Dolores, cuyo de sesiones el seor Presi- la

Irigoyen LAinez macla inasistencia de los seores Para atender los gastos de constavecin Mendoza Del Campillo y Mirn con de estas lneas , y efectuar los estudios de las Palacio licencia; Avellanada , Fu- lineas frreas de la Toma al Argentino del Pinto nes, Herrera , Mantilla, P- Norte, de Villa Maria al Rosario y de llenPuccio Quiroga doza San Juan. quo esa misma ley ordena rez y Tern con aviso . Soldati Leda y aprobada elac- se autorizaba desde luego la inversin de Uriburu (F.) Uriburu (J. R ) ta de la sesin antarior, de pesos 10.462.007,08. Villanueva (R -) El costo de esos estudios es de peses 24 y 26 del corrriente (31a Villanueva (E.) 309.000. ordinaria`, se da cuenta Virasoro Posteriormente, y con la imputacin esta Yofre de los

presnpuosto de costo era , respectiva . mente, dente y los seores sena- de pesos 12 .415.211,36; pesos 2.859 .855,00; y dores al margen e< nsigna - pesos 2.1314 . 113.18, sea un total de pesos dos, se abre la sesin con 17.414.509, 51 de curso legal.

ASUNTOS ENTRADOS
COMUNICACIONES OFICIALCS

misma ley, se dispuso la ejecucin de los siguientes estudios y construcciones: Por la ley nmero 4366, el estudio de la prolongacin del Andino, de Dolores Soto. Costo de los estudios pesos 60.000.

Buenos Aires , 26 de agosto dr 1905. Honorable Congreso de la Nacin.

Por ley nmero 4476, el estudio y conEtruccin del ramal del Argentino del Norte Aminga. Costo aproximado pesos 2.740.000, Por ley nmero 4484, el estudio de la lnea
frrea de Diamante Curuz-Cuati,_ si el

La ley nmero 4267 autoriza al Poder Eje- concesionario no cumpla las condiciones de cativo para hacer construir, directamente la ley, que es lo que ha sucedido Ha sido

616
Agosto 29 de 1905

CONGRESO NACIONAL
CMARA DESENADORES 32 sesin ordinaria

aplicable las mujeres y ]os menores dediez y seis aos. Kv Art. 4-Las prescripciones de esta ley no se aplicarn al servicio domstico. Sr. Presidente -Se va pasar Art. 5-Se prohibo el expendio de bebidas alcohlicas durante el da domingo con la orden del dia. excepcin de la cerveza. Art. 6 -Las infracciones esta ley se -Se lee:
presumirn imputables :l los patrones, salvo Honorable Senado: La Comisin de Legislacin I'a tomado en prueba en contrario y sern penados por primera vez con cien pesos de multa, y por las consideracin el proyecto de lec, en revisin, reincidencias, con doble multa quince das referente al descanso dominical; y, por las de arresto. razones que dar e] miembro informante, os Art. 70-La presente ley empezara regir aconseja lo prestis vuestra la siguiente forma: r aprobacin en los noventa dasde su promulgacin. Art. 8-Comunquese al Poder Ejecutivo. Sala de la comisin. agosto 18 de 1905.
PltoYr.c're DE LEY

D. E, -Palacio.-Herrera.-Eugenio Pacto

El Senado y Cmara de Diputado s, etc. Artculo 1-En la capital de la Repblica terial por cuenta ajena y el quo so efecte
PRO}ECro nE LEY

queda prohibido en domingo el trabajo ma- El Senado y Cmara de Diputados, etc.

Artculo 1-Todo patrn estar obligado conceder descanso, con sueldo jornal, bricas, talleres, casas de comercio y dems sus obreros y dependientes, el da domingo.
con publicidad por cuenta propia, en las festablecimientos sitios de tral-ajo, sin ms excepciones que las expresada, en esta ley y en los reglamentos que se dictaren para cumplirla. Art. 2-Los establecimientos comerciales industriales, debern clausurarse los das domingos las 10 a. ni , y las horas de trabajo que se exigieran por este concepto

Art. 2-Sern exceptuados d,, esta prohi- los obreros, les sern compensadas con igual bicin, de acuerdo con las espo, ifieaciones y nmero de horas de descanso, en otro dio dereglamentos que dicto el Poden Ejecutivo: la semana.
1.0 Los trabajos que no sean susceptibles de interrupciones por la ndole de las necesidades que satisfacen, por motivos de carcter tcnico por razones que determinen grave perjuicio al inters pnldico la misma industria, sin necesidad de autorizacin especial, segn espeeifico.an que de unos y de otros harn los reglamentos.

Art. 3-Las excepciones que determinar la reglamentacin do esta ley, sern compensadas en la forma indicada por el artculo anterior. Art. 4-Las prescripciones de esta ley no se aplicarn al servicio domstico.
Art. 5-Se prohibe el expendio de bebidas alcohlicas durante el da domingo con excepcin de la cerveza. Art. 6-Las infracciones esta ley sepresumirn imputables los patrones gerentes. salvo prueba en contrario y sern penadas, por primera vez, con cien pesos de multa y por las reincidencias con doble multa quince das de arresto. Art. 7-Comunquese al Poder Ejecutivo. Dada en la Cmara de Diputados, en Buenos, Aires, 30 de septiembre de 1904. R. VncaommA. A. M. Tailajerro. Prosecretarlo

2. Los trabajos de reparaci';n limpieza indispensables para no interrue pir con ellos las faenas de la semana en establecimientos industriales. 3. Los trabajos que eventualmente sean perentorios por inminencia de ,'!ao, por accidentes naturales por otras r ircunstancias transitorias que sean menester aprovechar. En todo caso los reglamentos d eterminarn el descanso semanal de los comprendidos en las excepciones. Art. 3-Ninguna excepcin i esi ecto la obligacin del descanso hebdomadario ser

CONGRESO NACIONAL 617

Agosto 29 de 1905 CMARA DE SENADORES 32 sesin ordinaria

Sr. Presidente -Esto en discusin La mayor parte de las cuestionesqueen general. suscita este proyecto se encuentran

Sr. Palacio -Pido la palabra. comprendidas en elartculo lv del mismo. La Comisin de Legislacin ha estu- Sobre la necesidad de un da de desdiado con el mayor inters el proyecto canso en la semana, no hay cuestin que entra la deliberacin de la Cma- posible. Principios religiosos, primero; ra y que es el primero de una serie leyes positivas, despus; ms tarde, tina que tendr, en poca no lejana, que costumbre, que las exigencias de las inatraer la atencin del Congreso. Funda dustrias y sus nuevos desenvolvimientos este juicio, seor Presid<,nte, el estado y tambin una avaricia mal entendida, latente de lo que se llama la cuestin 1 haban atenuado 6 hecho olvidar; el eaobrera, y que no es msque la aspiso es. seor Presidente, que siempre se racin muy legtima de los trabajadores reconoci la necesidad de establecer un de mejorar su condicin, intentando rei- da de descanso semanal. Por consiguienvindicaciones, que deben ser estudiadas te, el proyecto no hace sino consagrar y legisladas, si se quiere evitarlas con-actualmente no hecho que existe y sersecuencias que el desorden acarrear,vir slo para encarrilar, dentro de la sin duda alguna. corriente general, los pocos que, poi, Hemos debido prestarle mucha aten-razones diversas, no se han incorporado cin al proyecto, no obstante carecer de este movimiento, que es en la poca antecedentes y com probao:ionessuficien- presente una conquista alcanzada, destes para formar un criterio prctico y pus del olvido de las leyes y el abandode verdad; y, al formular el proyecto, no de las prcticas, por el esfuerzo de hemos tenido en vista principalmente los obreros en las relaciones con sus los datos que suministrt la discusin patrones. diaria y los escasos de la investigacin'- Se ha dicho, seor Presidente, por el gubernativa. mismo Poder Ejecutivo, aunque no loha As, pues, seor Presidente, si este afirmado de una manera tan categricaproyecto fuese sancionado por el Con- como ciertas representaciones, que este greso, propiamente ser tina ley de en-proyecto slo interesa los dependiensayo, que servir de base para compro- tes de comercio; pero, la Comisin ha baciones y estudios ms detenidos, que credo que, tratndose de una ley de sapermitan darle, ms adelante, toda la lud pblica, de una ley eminentemente extensin y toda la im poitancia de que social, interesaba todos y, por consies susceptible, guiente, no deba establecerse diferenLa Comisin ha credo, seor Presi- ciar de gremios. Esto explicar, seor dente, que no deba aconsejar al hono- Presidente, por qu no se ha aceptado rable Senado la sancin de este asunto semejante distincin. tal como ha venido de la Cmara de Di Se adopta en el proyecto el da doputados pens, por el < ontrario, que mingo como regla, porque es esa nuesbien poda armonizar algunas de sus tra tradicin; las leyes fundamentales disposiciones con otras contenidas en de la Repblica estn tambin vinculael prrafo 30 del ttulo VI del rroyecto' das ese da; el Cdigo Civil, el Cdigo del Poder Ejecutivo sobre la Ley Na- de Comercio, las leyes de enjuiciamien cional del Trabajo. to de toda la Repblica y la misma Ley Los motivos que ha tenido la Comi- Electoral tiene consagrada ese da para Sin para proceder de esta manera se- casi todos los actos de la vida civil y porn brevemente expuestos y se ver por ltica, en el sentido de exceptuarlo como filo si el temperamento adoptado por un da hbil para el cumplimiento de la Comisin es aceptable. obligaciones, trminos, vencimientos, etc.

618
Agosto 29 de 1905

CONGRESO NACIONAL
CMARA DE SENADORES 32 sesin ordinaria

En esta parte coincide '9 dictamen de la Comisin con el proyec to venido de la Cmara de Diputados v tambin con el que enviara el Poder Ejecutivo enun conjunto de leyes que denomin la Ley Nacional de Trabajo. Otra de las cuestiones que suscita el articulo lo es la extensin del proyecto, yen cuanto si ha de comprender toda la Repblica si ha de limitar sus efectos la Capital. La Comisin ha credo que deba adoptar el ltimo temperamento . Para cohonestar el primero , el mismo Poder Ejecutivo no adujo otra consideracin que sta:-Reputado el proyecto del descanso dominical como una ampliacin, de una disposicin'del Cdigo Civil; por consiguiente , siendo facultad del Congreso dictar los cdigos fundamentales de la Nacin, deba tambin tenerla para estatuir lo establecido en el proyecto sancionado por la Cmara de Diputados. Esto , que poda ser verdad, que yo, por mi parte la acepto , en ese concepto; que poda ser verdad incorporada un conjunto de legislacin general , como la Ley de Trabajo, no lo es de ninguna manera una vez que el proyecto se ha desarticulado de aquel cuerpo de legislacin y se presenta lisa y llanamente , como un proyecto de descanso dominical , que responde una necesidad de salud y una necesidad social en todo el mundo. Mirado de este punto de vista, seor Presidente, no s, francamente, no me doy cuenta qu tenga que hacer el proyecto sobre descanso dominical con el Cdigo Civil. No ha credo la Comisin este propsito , seor Presidente , que deba traer discusin del honorable Congreso sus propias facultades , para ver si era posible y conveniente darle todo el carcter de generalidad que muchos desean, y acaso con muy justo motivo, esta ley; porque, de hacerlo, habra habido que debatir los puntos sobre jurisdiccin concurrente entre los poderes reservados y los poderes delegados; bien ver

si, efectivamente , hay una inmensa esfera de accin en que concurren los poderes nacionales y provinciales para realizar el bienestar general de la Repblica. La Comisin , en vista de estas dudas y vacilaciones, y para no someter la Cmara la discusin de las propias fa. cultades del Congreso , encontr que era ms claro limitarse lo dispuesto cn el artculo 67 inciso 27 de la Constitucin, que le da al Congreso el carcter de legislatura local de la capital de la Repblica; y se ha fijado en esto, porque,' es aqu , en la Capital , donde se siente con ms intensidad la necesidad de es- ta ley, donde es ms enrgicamente reclamada y donde es ms fcil controlar su aplicacin. Una ley de carcter general, indudablemente, tendra , por el momento, al menos, muchsimos inconvenientes: la extensin del territorio , el carcter regional de las industrias en toda la Repblica , los usos y costumbres son otros tantos inconvenientes que obligaran al Poder Ejecutivo , al reglamentar esta ley, introducir tal nmero de excepciones , que propiamente la ley misma sera una excepcin , porque seran stas tantas que constituiran la regla. Debemos dejar las legislaturas de provincia , los poderes provinciales que determinen lo que ellos entiendan mejor sobre su localidad respectiva. No creo que el Congreso procedera con acierto limitando en este caso esas facultades; porque, ellos en conocimiento de sus propias modalidades, consultaran sin duda alguna sus conveniencias y legislaran con ms acierto , si lo creen necesario. Debo tambin observar que en el interior de la Repblica , en los territorios nacionales , como en la misma ca pital de la Repblica , el descanso dominical es un hecho , con rarsimas excepciones , circunstancias que concurri tambin determinar la Comisin no tocar este punto , porque piensa que

CONGRESO NACIONAL 619

A9o.sto 29 de 1905 CMARA DE SENADORES 32 sesin ordinaria

.son facultades que pueden ser mejor ramente esta cuestin; por ese motivo -usadas, con ms conocimiento por los me voy permitir pedir al seor Secrepoderes provinciales. Por estos motivos tario se sirva leer la parte marcada, que se ha circunscripto el proyecto la es la referente al artculo Lo, sobre paCapital de la Repblica. go de salarios. La Comisin nada ms Otra de las cuestiones contenidas en podra agregar, como comprobacin el artculo primero es la referente al las manifestaciones que all se hacen. pago del salario del da que no se tra- Sr. Secretario Ocampo - (Le. yendo). baja. La Comisin crey que deba dejar En la generalidad de las industrias librado este punto importa ntsimo la los obreros son pagados por da y la libertad individual. No se trata en este suma de los jornales, es decir, el imporcaso de amparar el inters de los obre- te de la mano de obra, entra en una ros; se trata simplemente de que la ley proporcin muy considerable en el no se torne injusta , yendo en contra de costo de la produccin. Ahora bien, si intereses evidentes de la industria; en un establecimiento industrial tiene que una palabra, que no sea una ley que ata- pagar los jornales sus obreros los doque al capital, que en definitiva perju- mingos sin que esos obreros trabajen, dicar al mismo obrero, que puede con- es decir, produzcan, al fin del ao havertirse hasta en una ley de despobla- br pagado 52 jornales ms por cada cin; tal fu el carcter delicado que la obrero,-los jornales de dos meses,-y Comisin atribuy este punto funda- habr recargado el costo de la producmental de la ley. rin de ese obrero con un valor equiCree que, obligar pagar un salario valente al importe de esos 52 jornales. al obrero el da que no trabaja, es un Si el obrero gana tres pesos diarios, ataque al derecho de propiedad, que por ejemplo y trabaja 313 das en el nos llevara consecuencias lamenta-ao, su trabajo, sea su produccin, bles, no difciles de prever como las cuesta al industrial al fin del ao 939 -que la Comisin ha expuesto ligera- pesos; pero, si trabajando siempre 313 mente, y para esto basta exagerar un das, es decir, produciendo siempre la poco el principio, para comprender las misma cantidad, el industrial debe paconsecuencias. Vendran maana los garle 365 das, el trabajo del obrero, das festivos, y si el Congreso puede sea su produccin, costar al industrial establecer que en los dan domingos se 1095 pesos en vez de 939, 6 sea 156 abone salario sin trabajo, muy bien po. peses ms que antes, lo que representa dra establecer, al fijar los das festivos, el enorme aumento de un 17 por ciento que queda al criterio del Congreso de- en el costo de la mano de obra. Una terminarlos lo mismo respecto del sa. fbrica que ocupa 100 obreros, cuyos lario. Si la ley puede decir que se pa- salarios son, trmino medio, de $ 3.50 gue el trabajo no prestado, puede llegar cada uno, tendr que desembolsar en a decir tambin que no se pague un, el ao 52 veces 350 pesos ms que trabajo prestado, desde que se admita I ahora, 6 sea la fuerte suma de $ 18.200, ,que es una facultad del Congreso de- muy probablemente superior la cifra terminar sobre esto. total de sus beneficios, quedando auEn cuanto al pago del salario sin tra. mentado en esta cantidad el precio de bajo, debo decir que la Comisin ha re- costo de sus artculos, sin que pueda -cibido varias presentaciones sobre es- compensar este aumento con un aumente tpico. Conviene que, los seores to proporcional en el precio de venta senadores conozcan en su parte perti- de esos artculos, porque los precios de nente una de ellas, que interesa verdade- venta no los disminuye ni aumenta el

620
Agosto 29 de 1905

CONGRESO NACIONAL
CMARA DE SENADORES 32, sesin ordinaria

industrial su voluntad,-sobre todo rante el derecho de propiedad y su inen proporciones semejantes, toda vez violabilidad en el artculo 17, estableque en la fijacin de esos precios inter- ciendo tan slo algunas limitaciones exvienen factores que escapan en abso- presamente consignadas en la misma, luto su influencia, entre ellos el que como ser la expropiacin, la sentencia fundada en ley y lo que se saca para el representa la competen, la extranjera. ,Admitiendo que haya en la Repblica impuesto. Entonces cree la Comisin tan slo 500.000 obreros que trabajan que no se puede ir, con arreglo estos jornal, que indudablemente son muchos principios donde va la sancin de la ms, y que cada uno de ellos no gane Cmara de Diputados, mxime cuando ms que dos pesos diarios, el descanso son cuestiones que estn ya arregladas dominical pagado representara un des- entre los obreros y los patrones. embolso anual de cincuenta y dos mi- 1 Considera muy grave este punto y Nones de pesos (52.000.0 ,0 $)-Y son mu - 1 por eso se decide aconsejar en su dicchos, honorable seor, los estableci- tamen la Cmara la supresin de esa mientos industriales para los cuales la clusula de pago de das que no se prescripcin del proyecto de ley signi- trabaja. ficara un aumento de gastos que vara Lo nico con que se ha pretendido coentre 150 y 200.000 pesas anuales. honestar esa disposicin y que yo debo Permite el margen ,te utilidades de francamente exponerlo la Cmara, palas industrias este nuevo y enorme au- ra que conozca todos los motivos en mento en el costo de la mano de obra, pro y en contra, es con lo que dispone el ya tan cara? De ninguna manera. Todos artculo 158 del Cdigo de Comercio, y los industriales que , mpleen mucha es eso lo que se hizo valer, seor Premano de obra, y son los ms, no podrn sidente, para establecerlo, dicindose que resistirlo, y no sindola, posible dismi- as como el Congreso haba dictado esta nuir proporcionalmente el jornal diario disposicin, poda dictar tambin la que hasta resarcirse del perjuicio que les contiene el proyecto en revisin. ocasionara el pago de un salario por No estando determinado, ,dice el un da por semana que no aprovechan artculo 158., el plazo del empeo que para su industria, porque esto dara lu- contrajeren los factores y dependientes gar nuevos conflictos con los obreros, con sus principales, puede cualquiera de tendrn forzosamente que cerrar tarde los contrayentes darlo por acabado, temprano sus fbrica,,, ya que no hay avisando la otra parte de su resoluindustrial ni comerciante que pueda cin, con un mes de anticipacin.> trabajar indefinidamenu- perdiendo di- <El factor dependiente despedido nero y que en el mejor de los casos se- tendr derecho, excepto en los casos de rn seguramente muy pocos los que se notoria mala conducta, al salario coresignen trabajar sin ganar nada., rrespondiente ese mes; pero el prinSr, Palacio -Contino. cipal no est obligado conservarle Como aplicacin prctica del principio en su establecimiento ni en el ejerci. de que me ocupo est lo que los seo- cio de sus funciones., res senadores han escuchado y que es No he podido tampoco descubrir en la presentacin del Centro Industrial de este caso la semejanza que se haya enesta Capital; pero, aunque se trata de contrado entre la indemnizacin que consideraciones muy dignas de ser teni- se debe al dependiente despedido sin das en cuenta, en el nimo de la Comi- los requisitos establecidos por la ley sin primaron principalmente los prin- y el precepto de la ley del descanso cipios establecidos por la Constitucin. dominical haciendo obligatorio el pagoLa Constitucin, en su artculo 14, ga- de un da de jornal que no se ha he

CONGRESO NACIONAL 621

Agosto 29 de 1905 CMARA DE SENADORES 32 sesin ordlnarta

El articulo 3 determina que ninguna cho. Por eso me limito leer el artcuexcepcin respecto la obligacion del lo, para que los seores senadores se descanso hebdomedario ser aplicado den cuenta y vean lo que puede tener las mujeres y los menores de diez y de semejante un principio con otro. seis aos. Me parece intil, seor PreEn el proyecto que se ha presentado se determina mejor, me parece, la sidente, entrar fundar esta disposicin, prohibicin del trabajo los patrones que es la misma adoptada por la Cmara por ms que el cierre ordenado, en el de Diputados. En cuanto al artculo 5, podr creerproyecto venido en revisin, lo implica tambin. Pero, al adoptar la redaccin del se, hasta cierto punto, ajeno la ley; proyecto del Poder Ejecutivo lo hizo la pero, la Comisin lo ha conservado en Comisin por creerlo ms comprensible obsequio la bondad del principio que y absoluto sobre el principio de des- encierra; y, finalmente, ha establecido canso. 1un largo plazo de tres meses para su Tambin se ha modificado lo referente vigencia, en caso de ser sancionada, poral tiempo concedido bis obreros pa- que ha considerado que deba dejar al ra el descanso. La Cmara de Dipu- Poder Ejecutivo el tiempo suficiente tados lo estableci desde las diez de la para escuchar, como lo har sin duda maana en adelante el da domingo, alguna, todos los intereses de la indascompensando el otro da las horas detria, del comercio y del trabajo en sus trabajo no realizado el anterior. Todas distintas manifestaciones, fin de regla!as representaciones qu,, ha recibido la mentarla. He explicado, seor Presidente, con Comisin estn contestes en impugnar toda la brevedad que me ha sido posieste artculo y solicitan que el descanso el da domingo se establezca en ab- ble, los fundamentos del dictamen de la Comisin. Cree ella que, si este prosoluto, completo. La Comisin ha consid' cado altamen- yecto se convirtiese en ley, satisfar no te conveniente y muy justo este pedido, slo una necesidad de carcter social por lo cual propone la reforma en esa intensa, sino tambin un anhelo muy parte del proyecto de la Cmara de Di- legitimo del pueblo trabajador. patados. He dicho. Es difcil , seor Presidente , que un -Muy bien. obrero que trabaja hasta las diez de la maana, regrese su domicilio, geneSr. Presidente -Si ningn seor ralmente distante del centro del traba-''Senador hace uso de la palabra, se va jo, cumplir todas lag, funciones re- votar el despacho de la Comisin de
creativas y sociales que la ley de descanso le proporciona; y, entonces, la Comisin cree, como cree el Centro Industrial y todos los trabajadores, que no hay dao y, s, muchsima ventaja en dar el da completo de descanso.

Legislacin. Sr. Uribura (J. E.)-Permtame, seor Presidente. Se ha dado cuenta de una representacin, que el seor Presidente ha destinado la Secretara, para que puedan imponerse de ella los seEl articulo 2 consagra principios ge- I ores senadores. Como ya se est dis-

nerales de excepcin, que la Comisin cutiendo el proyecto y no hay tiempo de ha tomado del proyecto del Poder Eje- acudir la Secretara imponerse de cutivo. La Cmara de diputados dej esas solicitudes, pedira que se leyesen, esto enteramente librado la reglamentacin; la Comisin crey deber consignar principios generales que deben -Apoyado. Sr. Presidente -As se har. tomarse en cuenta al formularla.

622
Agosto 29 de 1905

CONGRESO NACIO\AL
CMARA DE SENADORES 32- sesin ordinaria

de peticin, veran con agrado que al sancionarse por el honorable Senado la ley del descanso dominical obligatorio sea extensiva Baleare.-, agosto 29 de 1905. para todo el territorio argentino por reclaLa socielad .Unin Dependientes de Comarlo as la justicia de las peticiones formumercio, en pleno, protesta contra el proyecto ladas en pro de una causa humanitaria para de descanso dominical en discusin por no los gremios en general. ser este favorecedor os dependientes en Dios guarde al seor Presidente. general de la Nacin. (Simien las firmas). -Se lee:
(Siguen las firmas)

San Nicols, ,agosto 29 de 1905. En conocimiento de rata entidad que en el

(la de hoy se discutir el proyecto de descanso dominical benef laudo tan slo con esta resolucin la Cale ita] de la Repblica nos es doloroso tener que exponer ese honorable Senado la injust cia que con tal sancin se observa con une. inmensa mayora de dependientes. En espera de que ese honorable Senado reconozca nuestras justaN aspiraciones sancionando una ley general para la Repblica, saluda con el mayor nailpeto nombre de doscientos dependientes.
rn9RBTe VILLORAne.

Seor Presidente de la honorable Camara de Senadores:

Los Toldos, agosto 29 de 1905. Hoy, honorable Cmara, discutir ley descanso dominical; deseamos ley sancionada y aprobada todo territorio Repblica Argentina. Protestamos sea aprobada Capital Federal solamente. Unin Dependientes Comercio.

Villa Constitucin , agosto 29 de 1905.

A su excelencia el seor Presidente del Senado: Los que suscriben, dependientes del comerPresidente.

Bell Ville, agosto 29 de 1905.

A la honorable Cmara dr Senadores de la Na cidra: Los que suscriben mlenbrgs de la comisin directiva de la Unin Dependientes de Comercio de esta ciudad, conocedores de que exi,te en el seno de esa 1 lonorable Corporacin la idea de sanciona' una ley sobre cl descanso dominical en exclusivo beneficio de la Capital Federal, vienen en uso de un derecho conferido por la C- nstitucin protestar de un hecho que importara un bastardeo del espritu ecunime pie debe caracterizar toda ley y solicitar que ella se sancione en forma tal que puedan gozar de sus beneficios todos los esclavos nue no pueden hasta hoy disponer de los domingos para 'escansar de las penosas fatigas de la vida. Es justicia. (Siguen las firmas) Caada Rosqufn, :;costo 29 de 1905. Seor Presidente de la lu norable Cmara de Senadores de la,Vacln.

cio de Villa Constitucin, exponen VuestraExcelencia respetuosamet.te lo siguiente: Teniendo conocimiento que hoy discutirse la ley del descanso dominical y encontrndonos nosotros en peores condiciones que los dependientes de la capital, queremos hacerlo extensivo Vuestra Excelencia, para que con su in Iluen eia interpretes nuestros sentimientos, haciendo que la ley comprender. todo el pas y no quede desamparado quien ms la necesita. Dios guarde Vuestra Excelencia.
(Siguen las firn.as).

Pigli, agosto 29 de 1905.

Al seor Presidente del Honorable Senado. Sociedad unin dependientes Pig solicita por intermedio Vuestra Excelencia, del Honorable Senado , sancin para toda Repblica del proyecto ley descanso dominical en lugar de lo dictaminado comisin legislacin que excluira injustamente de sus beneficios al 90 por ciento proletario argentino. (Siguen los firmas).

L's empleados del comercio de esta localidad ante vuecencia, haciendo uso del derecho

624 CONGRESO NACIONAL

Agosto 29 de 1995 CMARA DE SENADORES 32 sestn ordtnarta

Sr. Alvarez -Deseara saber del se- pedirn cognac, otros vino, otros cerve flor miembro informante cul ha sido el za, y el gerente no podra dar sino objeto de exceptuar la cerveza de la cerveza, que tiene alcohol de grano, que prohibicin general que establece el ar- les el ms fuerte, tcuio . Yo he de votar en contra de todo el Sr. Palacio -Porque se ha conside- artculo. Sr. Presidente -Se va votar el rado una bebida completamente inofenartculo. siva, y ese ha sido el motivo por elcua l la Cmara do. Diputados ha dejado esa --Se vota y resulta negativa. excepcin, a( eptada por la Comisin del Senado. Esta, cree que el expendio de cerveza no perjudicar en manera algu Sr. Palacio -Podra rectificarse. Sr. Presidente -Se va rectificar na la salud del obrero , y se h a circunscripto la prohibicin de bebidas ge- la votacin.
neralmente reputadas nocivas por ser -Se vota y resulta negativa.

fuertemente .tlcohlicas.
Sr. Alvarez -Pido la palabra. Sr. Macia -Pido la palabra.

A parte de que esto aparece como un Yo voy proponer, en reemplazo de privilegio en lavor de la cerveza, es ne- este artculo, otro que diga: .Durante cesario tener presente que la gradua-filas horas destinadas al descanso domicin de la cerveza es de 5 10 y 121 nidal, las casas de expendio de bebidas grados en las cervezas extranjeras, que permanecern cerradas,. aqu no se distinguen. Hay que tener Sr. Palacio -{Pero si eso dice la presente que, el que tiene el vicio de ley! embriagarse, ha de encontrar en la cer Sr. Mael -N, seor; la ley dice veza el medio de hacerlo y con mayor que no se venda ms que cerveza y yo detrimento pai a la salud, pues el alcohol pregunto en dnde se va vender la de cerveza es de grano. cerveza?
Me parece que con esta excepcin no Sr . Palacio -En las mismas casas. se realizar el propsito que la Com- Por otra parte, como la proposicin sin ha tenido de velar por la salud , 1 del seor Senador por Entre Ros c:>n-

de la poblacin. sagra exactamente el mismo principio En todo caso, hubiera debido poner lsancionado por la Cmara de Diputados como excepcin la soda. y aceptado por la Comisin del Senado, Lo mismo se produce la embriaguez yo, que prefiero que los obreros al dicon la cerveza que con el vino, es cues- vertirse no beban nada que les sea notin de cantidad. 1 civo, acepto con gran placer el princiYo voy votar en contra de esa ex- : pio que sostiene el seor Senador. cepcin; pedirla, pues, que el artculo se Sr. Maci -Creo que slo con una vote por partes, prohibicin absoluta podr la polica Sr. Doncel -A m me parece que evitar que se vendan bebidas. Resolver todo el artculo debe ser rechazado, por-que est cerrado el negocio para la que no es por la prohibicin de la venta venta de comestibles y permitir que de bebidas alcohlicas que puede com- quede abierto para la venta de cerveza, batirse el alcoholismo; el medio ms efi- I significa la clausura de la parte princicaz, adoptado c!t otras partes para com-pal del negocio, con la facultad de adbatir este vicio, es el de clausurar las mitir clientes para el expendio de beb. casas que venden bebidas alcohlicas; das en la trastienda. pero si no se clausuran los cafs, han Sr. virasoro -Y si se venden otros de permanecer abiertos y unos clientes artculos en la misma casa?

CONGRESO NACIONAL
Agosto 29 de 1905 CMARA DE SENADORES

625
32 sesin ordinaria

Sr. Maci -Los vendern en las horas en que estn habilitadas para ello. Sr. Palacio -El propsito del seor Senador por Entre Ros me parece que quedara llenado con la supresin de la clusula final del articulo 5, es decir, no consignando la excepcin referente la cerveza. Sr. Maci -Para quines sera esa prohibicin si las casas expendedoras de bebidas deben estar cerradas? Sr. Palacio -Entonces, el artculo podra quedar as: Se prohibe el expendio de bebidas alcohlicas durante el da domingo.. Sr. Maei -Esta redaccin llena mi objeto; pero, como el pensamiento en esa forma ha sido rechazado, yo lo propongo en esta otra. Sr. I ofre -Lo que se ha votado es el despacho de la Comisin.

un individuo vendiendo, lo obligar no vender y cerrarla casa. Sr. Palacio -Todo esto corresponde la reglamentacin. Sr. Maci -Pero, la reglamentacin no puede decir lo que no diga la ley. Sr. Palacio -El artculo 5., sin la clusula final, establece eso. Sr. Maei -En cualquier forma se debe establecer la prohibicin; pero el nico medio efectivo es la clausura de las casas. Sr. Presidente -El seor Senador sostiene el artculo? Sr. Maci -S, seor, lo sostengo. Sr. Presidente -Se va votar si se acepta el artculo propuesto por el seor Senador por Entre Ros.
Sr. Uribura (F.)-Deseara que se leyera.

-Se lee: Sr. Palacio -S, seor; y el seor En los das domingos permanecern ceSenador propone un nuevo artculo. Sr. Doncel -Propone lo mismo que rradas las casas de expendio de bebidas..

yo he combatido y que ha sido recha. zado. Sr. Palacio -Lo que se ha impugnado es simplemente que s e permita el expendio de una bebida y ahora el seor Senador quiere que la prohibicin sea absoluta. Sr. Maci -S, seor; rso es lo que quiero. Sr. Palacio -Y eso se consigue votando el artculo 5, con la supresin de la clusula final. Sr. Maci -Dadas las clusulas de esta ley no veo que nadie pueda prohibir un individuo que, sin valerse de nadie, trabaje, ponindose detrs de un mostrador vender bebidas espirituo. sas. Eso es lo que yo quiero prohibir, pues yo deseo que el descanso dominical alcance todos, y que el patrn no pueda vender, aunque haga trabajar los dependientes. Sr. Palacio -Pero, en ese caso incurrira en una infraccin. Sr. Maci -Pero, yo soy ms radical y digo: cuando la polirta sorprenda

Sr. Maci -.Alcohlicas= se sobreentiende. Sr. Presidente -Se va votar. Los seores senadores que estn por la afirmativa srvanse ponerse de pie.
-Se vota y dice el Sr. Secretario Ocampo - Est empatada la votacin.

Sr. Yofre-Deseo que se rectifique la votacin.

--Se rectifica y resulta afirmativa de 14 votos. -Se lee el artculo 6 y dice el

Sr. Irigoyen -No s si la redaccin de este artculo est equivocada; dice as: .Las infracciones esta ley se presumirn imputables los patrones, salvo prueba en contrario, y sern pena. dos por primera vez con 100 pesos de multa, y por las reincidencias con doble multa 15 das de arresto> Por qu se considerar siempre imputable los patrones la infraccin de la ley?

40

626
Agosto 29 de 1905

CONGRESO NACIONAL CMARA DE SENADORES

32` sesin ordtnarta

Sr. Palacio -Porque la ley presuPROYECTO DE LEY me que, cuando en una fbrica se tra- El Senado y Cmara de Diputados, etc. baja, se hace con consentimiento del Artculo 1-Acurdase la pensin de cienpatrn, y en ese caso la ley presume en to cincuenta pesos mensuales la seora Jael patrn la intencin de violar la ley. cinta Ricardo de Latorre. Es un principio general de derecho Art. 2-Mientras este gasto no se incluaplicable en este caso los patrones. ya en el Presupuesto, se abonar de rentas sr. Irigoyen -Es decir, que este generales imputndose la presente. artculo es aplicable ;t las fbricas y Art. 3--Comunquese al poder Ejecutivo. Dios guarde al seor Presidente. los establecimientos industriales.
Sr. Palacio -S, seor.

Sr. Irigoyen -Perfectamente, dada esa explicacin no tengo nada que objetar. Sr. Presidente - Si no se hace uso de la palabra, se va votar el articulo 6.

Dado en la Cmara de Diputados en Buenos Aires, 21 de septiembre de 1904.

J. BARRAQUERO. Juan Ovando,

Secretario.

Sr. Presidente -Est en discusin en general. -Se vota . y se aprueba sin obSr. Soldati -Pido la palabra. , as como el resto servacin Todos los despachos de la Comisin del proyecto de Peticiones que figuran en esta orden del da, se refieren sanciones de la Cmara de Diputados. La Comisin ha V procedido con el criterio conocido, examinando la importancia de los servicios, -Se lee: su duracin y sujetndose las prescripciones de la ley de Montepo Civil.
-No habiendo nmero en la sala para votar; transcurridos algunos minutos en espera de algunos seores senadores que se hallan en antesalas, dice el

honorable senado. Vuestra Comisin de Peticiones ha tomado en consideracin el provecto de ley, en revi- 1 sin, acordando la seora Jacinta Ricardo de Latorre, viuda del os subtesorero de la aduana del Rosario, la pensin mensual de

ciento cincuenta pesos moneda nacional; y, Sr. Palacio - Podramos pasar por las razones que data el miembro infor- cuarto intermedio. mante, os aconseja le prestis vuestra san-Apoyado. cin, reduciendo la cantidad fijada por el artculo 1: del proyecto la de cien pesos Sr. Presidente -Invito la Cmamoneda nacional. ra pasar cuarto intermedio. Sala de la comisin , ap.sto 21 de 1905.
As se hace siendo las 4.35 p.m. Albert'- de Sotdatt.-L. Qutroyo. ARTURO PARODY, Director de Taqugrafos.

56' REUNION -CONTINUACION DE LA 18a SESION ORDINARIA,-AGOSTO 31 DE 1905

PRELIDENCIA DEL SEOR ANDEL SASTRE

Diputados presenta s.-Acua, Aldao, Alvarez (A.), Alvarez (J. M.), Amenedo, Argaars, Argerich, Astrada, Astudiilo, Aubone, Balestra, del Barco, Barraza. Bustamante; Carb, Castro, Cernadas, Coutte, Cordero, Crouzellles, Dantas, Decalsse, Demarla, Elordi, Figueroa, Fleming, Fonrouge, Galiano, Garca Vieyra, Garzn, Gigena, Gonzlez Bonorino, Gouchon, Grandoli, Guevara, Gutirrez, Hernndez, Irigoyen, Iriondo, Iturbe, Lacasa, Lagos, Lamas, Latorre, Leguizamn, Lezica, Lucero, Lmiue, Luro, Machado, Martnez (M ), Martnez Runo, Mndez, Meyer Pellegrini, Mollando, O'Farrell, Oliver, Palacios, Parera, Porera Denis, Paz, Pera, Pinedo (F.). Pinedo (M. A), Ponce, RoWrosa, Roca, Rodas, Roldn, Romero, Segu, de la Serna, Silva, Sivilat Fernndez, Uriburu (F_), llriburu (P.), Varela, Varela Ortiz, Vedie, Victorica, Vieyra Latorre, Villanueva, Voces Gimnez, Yofre.-Ansentes con licencia : Berrondo, Carls, Ledesma, Martnez (J.). Padilla, Rivas .-Io., anieo : Barraquero, Bejarano, Campos, Comaleras, Domnguez, Fonseca, Garca, Mugica, Olmos, Zavaila.-Sin aviso : Cantn, Carreo, del Carril, Coronado, Correa, Verter, Laferrre, Luna, Martnez (J. A.), Martnez (J. E), Monsalve, Moyano, Nan, Ovejero,

Peluffo, de la Riestra, Urquiza.

-En Buenos Aires, 31 de agosto de 1905, el seor presidente declara reabierta la sesin SUMA 1,10 las4y30 p. m. 1.-Mensaje del poder ejecutivo y proyecto
de ley autorizando el uso de durmientes de acero en le.. construccin de ferrocarriles.

2.-Comunicaciones del senado.

3.-Despacho dalas comisiones. DURMIENTES DE ACERO 4.-Peticiones particulares.

5.-Integracin de la comisin de obras p- Buenos Aires, 28 de agosto de 1905. blicas.

6.-Sancin definitiva .1, 1 proyecto de ley, Al honorable Congreso de la nacin. modificado por el senado, relativo al descanso dominical . Varias compaas concesionarias de lneas 7.-Mocin para pasar n estudio do las co- frreas. en cuya construccin es obligatorio misiones de obras pblicas y de agri- el empleo de durmientes de madera dura, cultura el proyecto de ley referente al vienen gestionando desde hace meses del uso de durmientes de acero en la coas- poder ejecutivo el permiso para substituir el truecin de ferroca, riles. durmiente de quebracho colorado por durS.- Mocin para tratar r1 despacho relativo orientes metlicos, de otras maderas del al establecimiento de una universidad pas y del extranjero, fundndose en que no I es posible obtener los de aquel material en nacional en La Plata. 9.-Aprobacin de un pr,yeeto de ley sobre cantidad suficiente, pesar de haberse elevaadquisicin de obras del escultor Caf- do su precio ms del doble del corriente ferata . hace cerca de un ao.

10.-Se resuelve fijar como nico asunto para En la construccin de lneas del estado, la orden del da di, la sesin prxima, tanto por administracin como por contrato el despacho de la ,omisin de presu- ha podido comprobar el poder ejecutivo la puesto en el proye:t o de ley de aduana. exactitud de aquella denuncia. 1L-Mocin para tratar nn proyecto de ley Es cierto que en el Chaco y en las provinacordando subsidios varios asilos. cias del norte existen bosques de quebracho

CONGRESO NACIONAL
Agosto 31 de 1,905 CAb1ARA 1W I)IPO'1'ADOS 18.` eesidn or dinaria

Nombro para integrar esa comisin los seores diputados Carb y Sivilat, Fernndez.

Sr. O'Farrell -Pido la palabra. Hago mocin para que se trate inmediatamente el proyecto de ley sobre descanso dominical, que vuelve modificado por el senado, anticipando la mocin de que se acepten todas las modificacio- nes. He conversado con la in:tyor parte de los seores diputados con quienes he, podido cambiar ideas en estos ltimos das y veo que hay casi unanimidad en i
ese sentido ; de manera que no tornar

1.0 Los trabajos que no sean susceptibles de interrupciones por la ndole de las necesidades que satisfacen, por motivos de earacter tcnico por razones que determinen grave perjuicio alinters publico la misma industria, sin necesidad de autorizacin especial segn especificacin que de unos y de otros harn los reglamentos. 2. Los trabajos de reparacin linmpieza indispensables para no interrumpir con ellos las faenas de la semana en establecimientos industriales. 3. Los trabajos que eventualmente sean perentorios por inminencia de dado, por accidentes naturales por otras circunstancias transitorias que sean menester aprovechar. En todo caso los reglamcutos determinarn el descanso semanal de los comprendidos en las excepcio Res.

la cmara b e 1 no r vessi moment

Apoyado.

bArt. Ninguna excepcin respecto la o ,gacimi d e l descanso hebdomadario sera os a 1 aplicable las mujeres y los menores de sancin definitiva de este proyecto. diez y seis aos.
Art. 4. Las prescripciones d;- esta lev no se aplicarn al servicio domstico.

Sr. Castro -No se puede presentar das.

Art. 5. En los das domingos permanecer,n cerradas las casas de expendio de bebi-

una mocin con la amplitud que la hace 1 Art. 6. Las infracciones esta ley se preel seor diputado. Como se puede hacer sumirn imputables los patrones, salvo mocin para que se aprueben las modi- prueba en contrario y sern penados por prificaciones del senado? Esas modificacio- mera vez con cien pesos de multa, g por las reincidencias, con doble usuta quince das nes deben discutirse. de arresto. Sr. O'Farrell -No; he hecho mocin Art. 7 La presente ley empezar e regir

Sr. Presidente -Se va. votar la' mocin del seor diputado por la cap- Dado en la sala de sesiones del senado artal para tratar inmediatamente las mo-' gentino, en Buenos Aires, 21; de agosto dificaciones introducidas por el senado ! de 1905.
al proyecto de ley sobre descanso dominical. -Se vota y resulta afirma-
tiva.
PROYECTO DE LEY

para que se traten sobre tablas las mo- los noventa das de su promulgacin. dificaciones. Art. 8. Comunquese al poder ejecutivo.

Adolfo Latouyie.

PROYECTO DE LEY

(Sancin de la Cmara de dip utndo,^) El Senado'y Cmara de diputados, etc. Artculo 1.- Todo patrn estar obligado conceder descanso, con sueldo jornal. sus

(Sancin del Senado, El Senado y Cmara de diputados etc.

obreros y dependientes, el da domingo. Artculo 1. En la capital de la Repblica, Art. 2. Los establecimientos comerciales queda prohibido en domingo el trabajo mate- industriales debern clausurarse los das dorial por cuenta agena y el que se efecte con mingos las 10 a. m.. y las horas de trabajo publicidad por cuenta propia, en las fbricas, que so exigieran por este concepto los obretalleres casas de comercio y demi,s estableci-; ros, les sern compensadas con igual numemientos sitios de trabajo, sin m$s excepcio- '- ro de horas de descanso en otro da de la senes que las expresadas en esta ley y en los mana. reglamentos que se dictaren para cumplirla. Art. 3. Las excepciones que determinar Art. 2. Sern exceptuados de esta prohibi- i la reglamentacin de esta ley sern compuncin, de acuerdo con las especillcacio nes y sadas en la forma indicada por el artculo reglamento que dicte el poder ejecutivo: anterior.

CONGRESO NACIONAL 569 Agosto 91 de 190.5 CMARA DE DIPUTADOS 18. sesin oidtnnrla

Art. 4p Las preseripeiones de esta ley no que, segn algunos miembros de la cose aplicarn al servicio domstico. misin de legislacin, debieran despaArt. .e Se prohibe el expendio de bebidas charse al mismo tiempo que esta ley alcohlicas durante el da domingo, con ex varios captulos de la ley nacional del ceficin Art. do la copan a' Arr trabajo, s que esta s ley estn estrechamente vinpres samiru imppu imatabllees e los ib , os patrones gerre ente , - culados entre s. salvo prueba en contrario y sern penadas El descanso dominical y el descanso por primera vez coi, cien pesos ele multa y en los das de fiesta, pues el domingo por las reincidencia, con doble multa quin- es al fin uno de los das de fiesta, debe ce das de arresto. i tenerse en cuenta relacionado con la Art. 7. Comaniqpeese al poder ejecutivo. jornada mxima, porque ;qu ganaran los trabajadores con descansar en el doSr. Presidente -Est en discusin. mingo si pueden ser abrumados por el Pinedo (F.)- 'ido la palabra. trabajo los das de labor? No es justo El proyecto de ley referente al des-entregarlos sin defensa, en sus luchas

canso dominical, tiene en segunda re- con el capital, porque si no existen envisin. La honorable cmara est, pues, tre nosotros asociaciones de obreros, habilitada para pronunciarse sil res- porque si no existe, ni se fomenta la pecto inmediatamente, porque, como es manera para que ellos se defiendan por sabido, tendr que aceptar su primitiva s mismos, es perfectamente justo resancin 6la que viene del honorable se- conocer que no hay posibilidad delucha nado, pero no podr ya introducir nin- entre el mayor y el menor dividendo y guna clase de modificacin. ^ las necesidades premiosas de la vida. La comisin de legislacin, ante esta' La honorable cmara crey que esta alternativa, ha estudiado la nueva si-.dificultad capital se salvaba por un artuacin creada, y :aconseja la cmara tculo que sancion, segn el cual el que acepte la sancin que viene del ho- descanso del obrero debera ser siempre norable senado, como una ley de en- cargo de los patrones. sayo. Esta disposicin me pareci siempre Las dificultades que se presentaron perfectamente justa. El descanso del el ao pasado para la resolucin de este obrero est comprendido en el salario asunto, fueron de hecho y de derecho. i mensual. No se le hace rebaja por los Se hizo presente que era casi imposi- domingos ni por los das de fiesta, ni por ble dictar una regla general aplicable en 1 las horas que dedica al sueo la alel pas entero, en presencia de la diver- mentacin; el descanso es en beneficio sidad de usos y de costumbres comercia- de las industrias y de los patrones misles industriales, y se lleg demostrar mes, y es muy justo, entonces, que sea que en muchos centros importantes, cargo de estos ltimos. por su poblacin y por sus riquezas, los El honorable senado ha suprimido estrabajadores acostumbraban, precisa-; te artculo. mente, adquirir los elementos para! La comisin cree que la justicia de la vida y para la labor en los das . l se impondr en el futuro, pero por domingos, y que si se sancionaba esta: el momento, limitando la aplicacin de ley quedaran cerradas las casas del la ley la capital federal, encuentra comereio y se modificara por completo que sera crear una situacin desvenesa costumbre ya arraigada en las po-tajosa para las industrias que en ella blaciones. existen, si se les impone mayores graEsa dificultad de hecho, ha sido sal- I vmenes que las del resto del pas; vada por el hononihle senado, limitan- I y sera crear un centro en la capital con do la aplicacin de la ley la capital ventajas para el obrero, una especie federal, en la cual existen datos ms de paraso para ellos, que vendra auprecisos este respecto. La comisin mentar el desequilibrio de poblacin cree que puede aceputrse la limitacion,no, que hay entre esta ciudad y las del rescomo un ideal, sino tomando la medida, to de la repblica. vuelvo decir, ttulo de ensayo, porque Por estas consideraciones, y habiendo su aplicacin en este medio, es donde tocado los puntos principales de la repuede dar resultado mejor, y puede forma, creo que la cmara est habilipermitir, en adelante, la preparacin de tada para votar, como deca muy bien una ley con ms datos y con mejor re. mi distinguido colega el seor diputado glamentacin. por la capital, las modificaciones que ha Las dificultades dr derecho venan de introducido el honorable senado,y que

570 CONGRESO NACIONAL

Agosto 31 de 1905 C MARA DE DIPUTADOS I8. sesin ordinaria

acaban de ser ledas, en tina sola vota- i1canso se declaraba a cargo del patrn, cin. pero que resulta derrotada por el voto del senado, espero que triunfar tamHe dicho. (bluy bien! Muy bien!) Sr. Palacios -Pido la palabra. bin, cuando la legislacin vuelva sobre Consecuente con mis opiniones expre-cesta sancin. sadas cuando se discuti el proyecto de' Pero la larga tramitacin del asunto ley sobre descanso hebdomadario en que tanto afecta al inters pblico, me esta cmara, quiero limitarme dejar induce creer, seor presidente, que si constancia de mi voto ro contra de la la cmara de diputados insistiese en su modificacin introducida. por el senado, sancin anterior, nadie vendra tener, que limita la ley la capital de la re- en virtud de la ley, el amparo del despblica, porque eoneeptuo que al hacer canso; y que la solucin, que este proesta excepcin se sanciona una injus-yecto solo resuelve en parte, se demos ticia. rara por un tiempo casi indefinido.
Sr. Roca -Pido la palabra. Entonces, con un criterio prctico, creTratndose de un asunto que viene yendo que las altas ideas que haban del honorable senado, y al cual recin inspirado el voto de la cmara de dise acaba de dar entrada en la honora- putados lo hacan superior, en todo conble cmara, no ha sido posible que la cepto, al voto del honorable senado, doy comisin de legislacin nos trajera sus mi voto favor del proyecto que viene opiniones. Las que ha escuchado hace en revisin, y creo de mi obligacin, un momento la honorable cmara ema- por la participacin que tuve en aquel nan del distinguido seo,' presidente de debate y porlas ideas que en l sostuve, esa comisin y son el rellejo de opiniones hacer esta manifestacin ante la cmara personales; y probablemente, las de mu- para dejar perfectamente perfilado el chos de sus colegas de comisin. alcance del voto que doy en este moCon algunos de los plintos que ha mento para no insistir.

hecho referencia el se,,r diputado por Sr. Presidente --Se har una sola Buenos Aires estoy perfectamente de votacin para todas las modificaciones acuerdo; no as en lo que se refiere la introducidas por el honorable senado, extensin dada esta ley; y consecuen- debiendo recaer en seguida una votacin te con las opiniones que he manifesta- especial sobre el artculo que limita el do en el seno de esta misma cmara alcance de la ley la capital de la reen las ltimas sesiones del ao ante- pblica, como ha prepuesto el seor dirior, he de dejar constancia tambin de putada,
mi voto en contra, en cuanto se limita -Se vota y aceptan las modiel alcance de la ley la capital de la fioaciones introducidas por el repblica. honorable senado. en la forma Sr. Argerich -Pido la palabra. indicada por el seor presidente. Voy votar favor de la sancin!

del senado y deseo tambin dejar salvado mi voto en pocas palabras. Sr. Presidente -Se va votar la En esta cuestin ha librado batalla parte observada por el seor diputado la doctrina que responde cierto or- por la capital: si la cmara acepta la den de ideas, de que debe adoptarse el modificacin introducida por el honoradescanso dominical. ble senado al artculo 1 del proyecto. Entiendo que la luz de la ms elemental justicia y de la ms elemental -Se vota. v resulta afirmativa. necesidad de los gremio, ha de triunfar tarde temprano, sobre esta idea, que responde, digo, a cierto orden de principios, la otra ms mplia, que establecer 7 el derecho al descanso semanal, nico
que puede ser fecundo y sano, porque DURMIENTES PARA FERROCARRILES dadas las necesidades de la vida moder-,

Sr. Argaars -Pido la palabra. na, el descanso dominical ser una apariencia una ficcin para millares yi Para hacer indicacin la honorable millares de obreros que, en resumen, cmara en el sentido de que el prono tendrn jams descanso. yecto del poder ejecutivo de que acLa otra idea que pas en las resolu- ha de darse cuenta relativo la cuestin ciones de la cmara, por la cual ese des- de los durmientes y que ha pasado