CLASE MAGISTRAL DEL 23 DE MARZO DE 2011.

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Democracia y estado de partidos

Dossier sobre Antonio Garca-trevijano
BIOGRAFA Antonio Garca-Trevijano Forte (Granada, 18 de julio de 1927) es un poltico y pensador republicano. Fue profesor de Derecho Mercantil en la Universidad de Granada y notario. Actualmente es abogado en ejercicio, inscrito en el Colegio de Madrid desde 1960. Republicano convencido desde su juventud (su padre, registrador de la propiedad, ya era republicano del grupo de Fernndez de los Ros), fue uno de los protagonistas ms relevantes en la oposicin a la dictadura de Francisco Franco. Ya en 1967, fue el principal organizador de la reunin clandestina de Comisiones Obreras en la fbrica de Medias Vilma (Plaza de Castilla) que prepar la huelga de octubre de 1967. En marzo de 1968, fue organizador del debate en el Hotel Meli, ante dos mil personas, sobre El desafo americano de ServanSchreiber, convirtindolo en manifestacin de la libertad contra la dictadura y en conato de la rebelin de la juventud que dos meses despus estallara en Pars (Mayo del 68). El mismo ao ayud a organizar y dirigir la independencia de Guinea Ecuatorial, para la que redact una constitucin democrtica, que no lleg a entrar en vigor porque el gobierno de Franco impuso la constitucin redactada por Miguel Herrero y Rodrguez de Min , con l a que Francisco Macas Nguema se proclam Presidente vitalicio. En 1974 organiz en Pars los encuentros de Don Juan de Borbn con los grupos republicanos y Ruedo Ibrico, donde manifest su rechazo al nombramiento de Juan Carlos como sucesor. Ese mismo ao fue organizador y Coordinador de la Junta Democrtica de Espaa, redactando todos sus manifiestos y fundando un centenar de Juntas locales y sectoriales por toda Espaa. Dio el discurso de presentacin de la Junta en el Parlamento Europeo en Estrasburgo. En 1976 organiz la fusin de la Junta Democrtica de Espaa y la Plataforma de Convergencia (Platajunta), de la que tambin fue coordinador. Ese ao tambin organiz la primera convocatoria nacional bajo el lema AmnistaLibertad, presidiendo la histrica manifestacin de Las Palmas. En 1977 funda la revista Reporter, donde denuncia pblicamente, en ms de 50 artculos, la traicin de los partidos clandestinos legalizados por Adolfo Surez Gonzlez, contra el compromiso firmado de no aceptar constitucin alguna que no saliera de un perodo de libertad constituyente que diera a la Repblica la oportunidad de ser elegida. Diecisiete aos despus present el libro El discurso de la Repblica en el Paraninfo, ante ms de 2.000 personas, rompiendo el tab de la palabra y de la idea. Fue miembro fundador de la AEPI en 1998, junto con directores de prensa y radio, para coordinar la denuncia de corrupcin de los gobiernos de Felipe Gonzlez Mrquez. Ha participado en multitud de debates y coloquios, tanto en congresos como en programas de televisin sobre poltica. A da de hoy, ejerce de conferenciante por toda Espaa y es cabeza visible del Movimiento de los Ciudadanos hacia la Repblica Constitucional (MCRC). nea, donde desmonta la difamacin de que fue objeto por parte de Enrique Mgica; de los artculos mencionados de la revista Reporter; de ms de mil artculos de prensa en ABC, El Pas, El Independiente, El Mundo, La Razn y Ahora. Tambin ha escrito La alternativa democrtica (1977), El discurso de la Repblica. Del hecho nacional a la conciencia de Espaa (1994), Frente a la Gran Mentira (1996), Pasiones de servidumbre (2001), De la modernidad al modernismo. Atesmo esttico, arte del siglo XX (2008); as como los prlogos a Palacio de Injusticia (1998), del juez Joaqun Navarro Estevan, y a La cultura como negocio (2006), del crtico literario Manuel Garca Vi. Su ltimo libro, una sntesis de su pensamiento poltico, se titula Teora pura de la Repblica, y acaba de ser publicado por la editorial El Buey Mudo.

TEORA PURA DE LA REPPLICA (2010) En su ltimo libro Antonio GarcaTrevijano aborda la fase de descomposicin del Estado de partidos salido de la Transicin, en sus aspectos esenciales. El libro se divide en tres grandes bloques: Actualidad de la Revolucin Francesa, El factor republicano y Teora pura de la Repblica. Arranca su anlisis con un detallado recorrido crtico de la Revolucin francesa. La tesis base es que no hubo una revolucin como tal, por cobijarse bajo esa etiqueta sucesos muy diversos y no coordinados entre s con vistas a un objetivo comn y consciente, y que, en todo caso, fue un fracaso. De este fracaso son herederas las sociedades europeas, en general, cuyos sistemas oligrquicos son producto, tras la

BIBLIOGRAFA Actualmente escribe en su blog (www.antoniogarciatrev ijano.com) y en el Diario de la Repblica Constitucional. Es autor de varias monografas sobre Derecho Privado; de un pequeo libro, La verdad de mi intervencin en Gui-

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Segunda Guerra Mundial, de la transformacin de los Estados de partido nico en estatalizacin de los partidos. El sistema de partidos, su connivencia o dependencia de los medios de comunicacin, la mera diferencia de funciones en lugar de una verdadera divisin de poderes, un sistema electoral de listas -cerradas o abiertas- y la disciplina de partido son las claves de la ausencia de libertad poltica que aqueja nuestro sistema. La crtica a la oligarqua actual y al rgimen de partidos, cuya corrupcin es estructural, est al servicio de una propuesta concreta para modificar ese estado de cosas. Esa propuesta es bautizada por el autor con la frmula Repblica Constitucional. Sus fundamentos son, bsicamente, la libertad poltica y la intermediacin en lugar de la integracin de las masas en el Estado por medio de un sistema de representacin en base a circunscripciones pequeas (las mnadas de unos 100.000 habitantes). Se posiciona frente a la socialdemocracia y frente al liberalismo, que seran variantes cmplices del mismo rgimen oligrquico. Y el modelo histrico al que recurre es el de los Estados Unidos, donde en un principio se habra conseguido edificar una Repblica Constitucional, una democracia representativa, tcnica, no ideolgica. Un sistema verdaderamente representativo situado simultneamente a distancia del totalitarismo y del nihilismo, y ms all de la polaridad vaca, carente de significado positivo, de izquierda y derecha.

cho al voto. Nada ms lejos de la realidad. La libertad poltica presupone la existencia de libertades civiles, pero no a la inversa: la existencia de libertades civiles no garantiza la libertad poltica. Para asegurar la existencia y permanencia de la libertad poltica en una verdadera democracia, los mecanismos necesarios deben estar incorporados a las reglas recogidas en la constitucin: separacin de poderes y representatividad. En Espaa, por tanto, no hay libertad poltica, sino libertades individuales. Sin libertad poltica, no puede existir una sociedad poltica que intermedie entre la sociedad civil y el Estado. Los partidos pasaron desde la clandestinidad al Estado (son partidos estatales) eludiendo la democracia formal y apoyndose en la demagogia de las libertades personales que antes, durante la Dictadura, se encontraban reprimidas. Los partidos dejaron hurfana de representacin poltica a la sociedad. Y ante la crisis de un Estado que no puede defenderla, sta no tiene a quien dirigirse para evitar la ruptura de su comunidad nacional. Lo primero que hicieron fue elegir las representaciones por el sistema proporcional de listas, con lo que se aseguraron tanto la exclusividad del Parlamento como la divisin del Estado por cuotas en funcin de los resultados. El elector no elige diputados, sino que vota a unos partidos estatales para que de las urnas salga la cuota que le debe corresponder en el poder ejecutivo, en el legislativo, en el judicial y en los consejos de administracin de las empresas estatales. 2. En Espaa no hay democracia. En primer lugar, cabe distinguir entre lo que llamaremos democracia social y la democracia formal o poltica. La primera proviene de una idea de moralidad o justicia, y consiste en la aspiracin a la igualdad civil, social y econmica de los individuos de una comunidad. Es la idea tradicionalmente reivindicada por las ideologas progresistas o de izquierdas. Recibe tambin el nom-

bre de democracia horizontal. La segunda es una forma concreta de gobierno, y podemos definirla como la garanta institucional de la libertad poltica. Para que exista una democracia poltica, son necesarias unas condiciones bsicas: a) Separacin de facto de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. b) Representacin, por medio de las leyes electorales, de la sociedad civil. Si falta alguna de las condiciones, el gobierno no es democrtico. En Espaa no hay democracia, sino que impera el rgimen oligrquico de la llamada partidocracia. La partidocracia, o Estado de partidos, es una forma de gobierno en la que unos pocos partidos polticos (generalmente dos) mantienen secuestrada la libertad poltica de la sociedad civil. Se caracteriza por la carencia de separacin de poderes, que se concentran en el dirigente del partido que ostenta el gobierno en cada momento. Tampoco existe representacin de la sociedad civil. Normalmente, los partidos polticos estn directamente financiados por el Estado y se les permite recibir donaciones de entes privados, lo que les convierte en rganos o instituciones del propio Estado. De acuerdo con la ley de hierro de Michels sobre los partidos de masas, stos acaban por perder los objetivos de su fundacin inicial y se convierten en superestructuras cuya nica finalidad es la auto-conservacin. Por tanto, dejan de ser representativos de las bases que los sustentan. Para paliar este hecho y evitar el enquistamiento de los partidos polticos en el Estado y/o su subordinacin a otras entidades de carcter privado, los partidos polticos deben sustentarse por las aportaciones a partes iguales de sus socios.

SNTESIS DE SU PENSAMIENTO POLTICO 1. En Espaa no hay libertad poltica. La libertad poltica es aquella que permite a los gobernados elegir y deponer a sus gobernantes. Es fcil caer en el error de considerar la libertad poltica como una consecuencia natural de las libertades civiles (como la libertad de expresin, de asociacin, etc.) e identificarla con el dere-

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PROPUESTAS POLTICAS 1. Separacin de los poderes del Estado. La separacin de poderes como garanta del sistema democrtico ya fue planteada por Locke y Montesquieu. Se trata del problema constitucional ms clsico. Consiste en asegurar la separacin entre el poder legislativo y el ejecutivo, y mantener la independencia respecto a ambos del poder judicial. De este modo, se confa la vigilancia de los tres poderes entre ellos mismos. Cada uno vigilar y controlar los excesos de los otros para impedir, por propia ambicin, que alguno de ellos predomine sobre los dems. sta es la base del sistema presidencialista de gobierno. La independencia del poder judicial se consigue por la eleccin de los rganos pertinentes por y entre los jueces. La independencia de los poderes ejecutivo y legislativo se consigue por medio de elecciones separadas para ambos, sin la utilizacin de listas de partido (abiertas o cerradas) y con candidaturas uninominales por distritos. -Poder Ejecutivo. El poder ejecutivo es una de las tres facultades y funciones primordiales del Estado. Consiste en dictar y hacer cumplir las leyes. En la Repblica Constitucional, el poder ejecutivo recaera en el Presidente de la Repblica, que sera Jefe de Estado y de Gobierno. Para que el poder ejecutivo del Estado est separado de los dems poderes, los candidatos deben acceder a l mediante elecciones diferentes a las llevadas a cabo para elegir al legislativo. La circunscripcin electoral sera una, la nacin espaola, y el candidato investido como presidente de la Repblica debera haber ganado por mayora absoluta, a doble vuelta si fuera necesario. Los candidatos independientes o de partidos sin representacin parlamentaria, habran de presentar un aval de entre diez mil o quince mil firmas; los partidos con representacin, en cambio, tendran la garanta de los votos que los han

llevado hasta all. La campaa electoral sera gratuita, sin que ningn candidato pudiera hacer uso de ms presupuesto que el establecido por ley. En ningn momento el poder ejecutivo podra hacer uso de los decretos ley. -Poder Judicial. El poder judicial es aquel poder del Estado que, de conformidad al ordenamiento jurdico, e s e l e n c a r g a d o de administrar justicia en la sociedad, mediante la aplicacin de las normas jurdicas en la resolucin de conflictos. Por "Poder", en el sentido de poder pblico, se entiende a la organizacin, institucin o conjunto de rganos del Estado que, en el caso del poder judicial, son los rganos judiciales o jurisdiccionales: juzgados y tribunales, que ejercen la potestad jurisdiccional, que suele gozar de imparcialidad y autonoma. Para que el poder judicial del Estado est separado de los dems poderes, ste ha de ser elegido por los partcipes activos del mundo judicial: magistrados, jueces, fiscales, secretarios judiciales, oficiales de juzgados y tribunales, mdicos forenses, peritos judiciales, ujieres, agentes ejecutivos, procuradores, abogados en activo, catedrticos de Derecho, etc. Los candidatos presentados aspiraran a presidir el Consejo de Justicia; su nico requisito sera poseer veinte aos de experiencia en la judicatura. El magistrado elegido designara libremente a los consejeros integrados en el Consejo de Justicia, que sera el rgano mximo del poder judicial. El Tribunal Supremo, cuya presidencia dependera del Consejo de Justicia, creara una Sala de lo Constitucional, por lo que el Tribunal Constitucional desaparecera. Desde primera instancia se podra poner en duda lo constitucional de cualquier ley, la cual se elevara inmediatamente a la Sala de lo Constitucional. El Ministerio de Justicia desaparecera.

-Poder Legislativo. Se denomina poder legislativo a una de las tres facultades y funciones primordiales del Estado, que consiste en la aprobacin de normas con r an g o de ley . En una democracia, el poder legislativo elabora y modifica las leyes existentes de acuerdo con la opinin de los ciudadanos. Su funcin especfica es la aprobacin de las leyes y, generalmente, est a cargo de un cuerpo deliberativo -congreso, parlamento o asamblea de representantes-. El poder legislativo del Estado recaera en una nica Cmara de Representantes, compuesta por los diputados salidos de las elecciones llevadas a cabo en los diferentes distritos electorales. Cada distrito electoral habra de tener el mismo nmero de habitantes, cerca de los cien mil, y el sistema que se pondra en marcha sera el sistema mayoritario con candidaturas uninominales. Cada partido poltico -y cada agrupacin independiente-, con el aval de mil firmas, presentara un candidato -y su suplente-, que saldra elegido por mayora absoluta, a doble vuelta si fuera necesario. El diputado elegido representara en la Cmara de Representantes a su circunscripcin -a todos los habitantes de la misma, independientemente de que le hayan votado o no-, que le pagara el sueldo y frente a la que debera rendir cuentas de cada una de sus decisiones. La Cmara de Representantes representara la voluntad poltica de los electores. As pues, este organismo legislativo tendra como objetivo proponer las leyes del pas o, cuando menos, decidir sobre lo que debe ser objeto de la accin legisladora; pero, en ningn caso, la facultad sancionadora, que correspondera a la Nacin. -Mediacin institucional. La mediacin institucional nace de la necesidad de otorgar a la Nacin representacin legal. El poder ejecutivo, por el modo como es elegido, es representativo de la Nacin, pero no su representante -excepto cuando la representa en el

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exterior-. El poder legislativo es representante de la sociedad civil, cada uno de los diputados de la Cmara de Representantes encarna a sus electores. Por lo tanto, la institucin que debera representar legalmente a la Nacin debera ser la Cmara en su totalidad, lo cual quedara solucionado si los diputados, una vez nombrados, eligieran, de entre los que componen la Cmara, al Presidente del Consejo de Legislacin, rgano que tendra la competencia de examinar las iniciativas legislativas procedentes de cualquier diputado, del Gobierno o de la autoridad judicial, para decidir sobre su dimensin nacional, su constitucionalidad y la generalidad de su contenido. Los miembros integrantes del Consejo de Legislacin seran elegidos por su Presidente de entre los diputados. Los escaos vacantes seran ocupados por los suplentes que acompaaban al diputado salido de cada circunscripcin. Una vez que el Consejo hubiera decidido favorablemente sobre la nacionalidad, constitucionalidad y generalidad de la ley propuesta, la Cmara, mediante debate y votacin, sera la ltima en decidir su aprobacin. Una vez aprobada, el Consejo de Legislacin la promulgara y la publicara. -La sociedad decide. En el caso de que la Cmara de Representantes no pudiera frenar o impedir el abuso de poder del Ejecutivo, sin necesidad de ms explicaciones a los representados, la mayora absoluta de los diputados podra acordar la destitucin del Jefe de Estado y de Gobierno, a condicin de que la misma ley que lo dispusiese incluyera la disolucin de la Cmara y la convocatoria de nuevas elecciones legislativas y presidenciales. En el caso contrario, si el poder eje-

cutivo considerase bloqueada sistemticamente su iniciativa legislativa, sin necesidad de ms explicaciones a los gobernados, podra decretar la disolucin de la Cmara, a condicin de que el decreto que lo dispusiese acordara a la vez su dimisin y la de su Gobierno, convocando nuevas elecciones presidenciales y legislativas. Con este sistema, no slo quedara anulado el intento de prevalecer un poder sobre otro, sino que, en ltima instancia, seran los ciudadanos quienes dirimiesen en el conflicto. 2. Representacin de la sociedad civil. La sociedad civil habra de estar representada en la Cmara de Representantes por medio de los diputados que sta eligiera. La ausencia de representacin impide a los electores controlar a sus representantes polticos. Cuando no existe representacin, como en el Estado de Partidos, los electores desconocen a sus representantes, y por tanto no pueden exigirles responsabilidades. Si no hay representacin poltica de los electores por medio de sus diputados personales, tampoco existe control poltico del poder, y por consiguiente, no hay libertad poltica. La representacin se consigue por medio de sistemas de gobierno y electorales que garanticen la relacin: una persona, un voto. Por tanto, ni el sistema parlamentario ni las leyes electorales proporcionales basadas en listas elaboradas por los partidos polticos son representativos. Slo el sistema presidencialista y las leyes electorales basadas en candidaturas uninominales por distritos garantizan la representacin de la sociedad civil. Para que la representacin sea efectiva, Espaa se dividira en mnadas

electorales de unos cien mil habitantes cada una. Estas circunscripciones deberan reunir, adems del requisito de igualdad cuantitativa, el de deslinde territorial y el de simultaneidad operativa con las dems mnadas electorales. Los aspirantes a la Cmara de Representantes, independientes o de partido, avalados ante la junta electoral por mil vecinos, seran proclamados candidatos oficiales. Cada uno llevara aparejado un diputado suplente. Los medios de comunicacin con audiencias o lectores superiores a diez mil personas en la mnada, ofreceran espacios iguales y gratuitos para su propaganda, en compensacin de las noticias gratuitas que le proporcionara la actividad pblica del diputado durante cuatro aos. La campaa electoral durara quince o veinte das y no podra ser financiada con fondos privados. La igualdad de oportunidades estara as garantizada. Los electores censados slo podran elegir a un candidato. La investidura del elegido, por mayora absoluta de los votos emitidos, a doble vuelta si fuera necesario, se hara en cada mnada en acto solemne ante autoridades municipales, con la entrega del acta credencial de diputado. El sueldo y gastos de representacin del diputado y de su suplente, durante la vigencia de su mandato, seran pagados ntegramente por el distrito electoral. Los electores de la mnada tendran la potestad de revocar el nombramiento del diputado -puesto que, al haber sido elegido por mayora absoluta, representara a toda la circunscripcin- en caso de que ste no cumpliese con lo estipulado en su programa o fuera procesado por algn delito. En ese instante, el diputado suplente pasara a ocupar el escao dejado vacante.

Organizan: Departamento de lengua castellana y literatura Departamento de filosofa Departamento de geografa e historia
Ies los cantos