2280 Gestiondelriesgo

LA ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCION DE DESASTRES (EIRD)
Misin
La EIRD tiene como misin establecer comunidades resilientes a los desastres, mediante la promocin de una mayor concienciacin sobre la importancia de la reduccin de desastres, como un componente integral del desarrollo sostenible. Se plantea el propsito de La EIRD busca establecer comunidades resistentes los desastres, mediante la promocin de una mayor concienciacin sobre la importancia de la reducir las prdidas humanas, sociales,a econmicas y ambientales debido a las amenazas naturales y a los desastres tecnolgicos reduccin de desastres, como un componente integral del desarrollo sostenible. Se plantea el propsito de reducir las prdidas humanas, sociales, y ambientales. econmicas y ambientales debido a las amenazas naturales y a los desastres tecnolgicos y ambientales. La Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres (CMRD) que se celebr en el 2005 en Kobe, Hyogo represent un punto de inflexin dentro de la agenda mundial en torno a la reduccin del riesgo de desastres (RRD), con la adopcin del Marco de Accin de Hyogo 2005-2015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los Desastres (MAH). Uno de los elementos nuevos que caracterizan el Marco de Accin de Hyogo es el fuerte nfasis que se pone en su implementacin a nivel Reconociendonacional que las amenazas naturales pueden afectar a cualquiera, la EIRD para establece alianzas y aplica un enfoque global la reduccin y local, a travs de un llamamiento explcito a los gobiernos que avancen con acciones concretas en la para reduccin del riesgo de busca desastres en torno a cinco acciones prioritarias. de desastres. Con ello, la participacin de todo individuo y comunidad con miras a reducir la prdida de vidas humanas, los reveses socioeconmicos y los daos ambientales causados por las amenazas naturales. Con el fin de cumplir este propsito, la EIRD promueve cuatro nfasis que se le otorga a lalograr implementacin a nivel nacional y local tambin incide en labor de la secretara de la EIRD/ONU, objetivos, que El son herramientas claves para la reduccin de desastres: la cual desempea un papel fundamental en la promocin de una exitosa implementacin del MAH a travs de su trabajo con las gubernamentales. Por otroel lado, un la sistema de la EIRD fortalecido ya est cobrando forma, a fin de fomentar la Incrementar laautoridades conciencia pblica para comprender riesgo, vulnerabilidad y lams reduccin de desastres a nivel mundial implementacin del Marco de Accin de Hyogo. Entre ms gente, organizaciones regionales, gobiernos, organizaciones no gubernamentales, rganos de las Naciones Unidas, representantes de la sociedad civil y otros, tengan conocimiento del riesgo, la vulnerabilidad y de la forma de manejar los impactos de las amenazas naturales, mayor Unimplementacin Sistema de la EIRD fortalecido ser el grado de de las medidas de reduccin en todos los sectores de la sociedad. La prevencin inicia con la informacin. Tomando en consideracin la importancia primordial que reviste la toma efectiva de acciones en los mbitos nacional y local para Obtener el compromiso de las autoridades pblicas para implementar las polticas y acciones para la reduccin de desastres lograr la reduccin del riesgo y el desarrollo sostenible a nivel mundial, al igual que el renovado compromiso de los 168 pases y Mientras los encargados de tomar las decisiones a todo nivel estn comprometidos con las polticas y acciones para la reduccin de desastres, ms naciones participantes en la CMRD, y bajo el liderazgo del Subsecretario General para Asuntos Humanitarios de la ONU, se contina pronto las comunidades vulnerables a los desastres de origen natural se beneficiarn de la aplicacin de estas polticas y acciones encaminadas el proceso para el fortalecimiento de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres, que permitir el funcionamiento ms a reducirlos. Ello requiere, en parte, de un enfoque de base, mediante el cual las comunidades en riesgo se mantienen totalmente informadas y efectivo de una red de la EIRD, al igual que una mayor atencin y sentido de pertenencia de la Estrategia por parte de sus miembros. participan en las iniciativas para la gestin del Los principales elementos que se riesgo. proponen para el fortalecimiento del sistema de la EIRD son:
Estimular el establecimiento de alianzas interdisciplinarias e la intersectoriales, incluyendo la ampliacin de redes para la reduccin del riesgo 1) Un foro mundial la Plataforma Global para Reduccin del Riesgo de Desastres (PG/RRD) y sus rganos de apoyo: El Grupo Entre ms entidades que laboran activamente en la reduccin de desastres compartan informacin sobre sus investigaciones y prcticas, mayor de Consulta de la EIRD y el Comit Asesor de Programas (CAP)- con la participacin de gobiernos, organizaciones regionales y de ser el grado de utilidad del conjunto de y la experiencias globales.tiene Al compartir un propsito comn y a travs de los esfuerzos de la sociedad civil, adems deconocimientos las agencias de ONU. La Plataforma una funcin de asesora y promocin de la implementacin colaboracin, podemos mundo msun resistente a los impactos de las amenazas naturales. del Marcogarantizar de Hyogo,un y desempaa papel orientador para las redes y plataformas afines (esta Plataforma Global reemplaza en sus funciones al Equipo de Trabajo Interinstitucional sobre la Reduccin de Desastres, que oper durante el perodo 2000-2005). La Mejorar el conocimiento cientfico la reduccin de desastres primera sesin de la sobre PG/RRD se llevo a cabo en forma muy exitosa a principios de junio del 2007. Si ms sabemos sobre las causas y consecuencias de las amenazas naturales y de los desastres tecnolgicos y ambientalescuya afines en las 2) Una Junta Supervisora de Gestin, (JSG), presidida por el Subsecretario General para Asuntos Humanitarios, funcin es sociedades, mejor nos podremos preparar para reducir los riesgos. Al tomar en consideracin a la comunidad cientfica y a los forjadores de ofrecer asesora en asuntos estratgicos, administrativos y de movilizacin de recursos polticas, ellos 3) podrn contribuir y complementar el trabajo cada sector. Plataformas nacionales para la reduccin dede desastres que definen los gobiernos de cada pas, con responsabilidades asignadas en calidad de foros nacionales para la coordinacin y el seguimiento de la implementacin del Marco de Hyogo. Cuando es pertinente, La EIRD combina las fortalezas decon muchos de los de actores claves a travs delque Equipo de Equipos Tareas Interinstitucional sobre lade Reduccin de Desastres se establecen nexos los Equipos Pas de la ONU, al igual con los de Gestin de Desastres la ONU, si ello es (ETI/RD) y la secretara necesario;Interagencial de la EIRD (EIRD/ONU). 4) Redes regionales o plataformas para la cooperacin en torno a la reduccin de desastres en los mbitos regional y subregional, incluyendo equipos, de se trabajo interinstitucional y redes de plataformas para coordinacin y encabezado la plena integracin de la El ETI/RD es el rgano principal que encarga del desarrollo de las polticas para nacionales la reduccin de la desastres. Est por el Subsecretario riesgo de desastres en los marcos y regionales, y para el establecimiento de redes de promocinregionales, e informacin; y, ONU y de General de lasreduccin Nacionesdel Unidas para Asuntos Humanitarios est compuesto por 25 organizaciones internacionales, de la 5) Plataformas temticas con redes de conocimiento especializado en apoyo a las reas prioritarias identificadas en el Marco de Hyogo, con el respaldo o bajo la direccin de la Plataforma Global.
La secretara de la EIRD contina siendo un rgano independiente dentro de la Secretara de las Naciones Unidas, rindiendo cuentas al Subsecretario General para Asuntos Humanitarios, y fungiendo como catalizador y principal punto de enlace dentro del sistema de la ONU para la reduccin del riesgo de desastres. La secretaria de la EIRD contina abogando por un mayor compromiso hacia la reduccin del riesgo de desastres en los mbitos nacional, regional e internacional; apoyando y guiando a los pases en la implementacin del Marco de Accin de Hyogo, y elaborando informes sobre el progreso alcanzado (para mayor informacin, visite www.unisdr.org). La ONU/EIRD Unidad Regional para las Amricas, en concordancia con el escenario anterior, enfoca su accionar en el apoyo a la implementacin del MAH en los pases de la regin y la consolidacin del sistema de la EIRD en las Amricas, trabajando en particular con las organizaciones sub-regionales existentes, y dando impulso a temas claves en la agenda regional de la reduccin del riesgo de desastres, como son la educacin, el riesgo urbano, cambio climtico entre otros.
PRESENTACION
Estimados lectores: Este libro es el resultado de las ideas y las experiencias de muchas personas y autores, y de muchas organizaciones, ya que refleja una visin sobre varios aspectos importantes del estado del arte de la reduccin del riesgo (de desastres) en Amrica Latina y el Caribe. Como toda obra de esta ndole, es inevitablemente una abstraccin, solo una descripcin parcial de la realidad y por ende no pretende ms que servir como punto de referencia que esperamos sea til al lector. En el pasado, muchos tipos de desastres han afectado la Regin. Casi todos los pases han experimentado una variedad de amenazas de origen natural o antrpico, frecuentemente con consecuencias devastadoras. El sentido comn nos sugiere que la reduccin de la vulnerabilidad ser cada vez ms importante en los aos venideros. Como ya lo seala de forma inequvoca el Marco de Accin de Hyogo 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres, adoptado en 2005 por casi 170 gobiernos, la informacin que es clara, concisa y precisa puede ser una herramienta muy poderosa para lograr cambios en nuestra forma de pensar sobre la reduccin del riesgo, de cmo aproximarnos a una situacin y asimismo puede ser un estmulo para la concientizacin en distintos segmentos de nuestra sociedad. Sin duda, existe hoy da un gran y creciente volumen de informacin sobre la reduccin de desastres. Para muchos, es muy difcil darle un sentido a tanta informacin e interpretarla en el contexto en que fue generada. Adems, las muchas fuentes de informacin se encuentran en miles de lugares y en general no es tarea fcil crear orden en el gran mosaico de documentos, estudios y anlisis disponibles en una u otra forma. Por otra parte, existen documentos muy interesantes que quizs sean imposibles de rastrear para la mayor parte del pblico interesado. Por esta razn, los que hemos colaborado en esta publicacin hemos puesto mucho nfasis en ofrecer un marco de referencia coherente e ilustrativo sobre varios de los aspectos ms importantes de la reduccin del riesgo de desastres hoy da. En esta obra podrn encontrar lo que creemos es un buen recuento del estado de arte en la reduccin del riesgo de desastres en Amrica Latina y el Caribe. Desde el principio, ha sido nuestra meta no solo dar informacin concisa y clara, sino que sta sea interesante y prctica para un pblico ms amplio, incluyendo a profesionales de distintas ramas, a los tomadores de decisiones y tambin a los que generan polticas para la accin. Mucho se ha escrito ya sobre el tema de reduccin del riesgo de desastres y pensamos que es particularmente importante que en este libro encuentren ideas que permitan ligar la teora con la prctica, ideas que no solo nos ayuden a comprender qu se est haciendo en el tema, sino que nos den pistas para nuevas acciones, polticas, soluciones, proyectos e iniciativas. El desarrollo local sostenible, el ordenamiento territorial y la gestin del riesgo a nivel municipal han recibido buena atencin en esta publicacin. Esto es porque esta escala de trabajo ofrece buenas oportunidades para dar expresin prctica a muchas ideas sobre cmo hacer efectivas las estrategias de reduccin del riesgo. Adems es a escala local, a la escala del municipio, en donde muchas medidas concretas se cristalizan en la vida real.
Existe hoy da el reconocimiento internacional que los esfuerzos dirigidos a la reduccin del riesgo de desastres deben ir de la mano con las polticas, planes y programas para el desarrollo sostenible, la reduccin de la pobreza, la gobernabilidad y la creacin de alianzas. Igualmente, la creacin de capacidades para la gestin del riesgo de desastres tanto a niveles nacionales como locales, debe complementarse. Esperamos que este libro ayude a crear un poco ms de claridad y que sea un estmulo para lograr nuevos a avances en la reduccin de desastres. Finalmente, esta publicacin es parte de una serie de actividades de cooperacin sobre gestin local del riesgo y reduccin de vulnerabilidad, que se han desarrollado en los ltimos aos en Amrica Latina y el Caribe por parte del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canad (IDRC) y la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de Naciones Unidas (EIRD).
Dave P. Zervaas Coordinador Regional Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres-EIRD Naciones Unidas, Unidad Regional para las Amricas Walter Ubal Giordano Especialista Principal de Programa Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo IDRC
La Gestin del Riesgo Hoy
Captulo 1
EL MARCO DE ACCIN DE HYOGO

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Dinmicas naturales y sociales en Amrica Latina y el Caribe

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Cuadro No .3
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Cuadro No. 4
Fuente: CEPAL, 2006

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Grfico 4
Fuente: Gua Metodolgica de Capacitacin en Gestin Ambiental Urbana para Universidades de Amrica Latina y el Caribe, pg. 62, PNUD, UNOPS, 1997
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En otras palabras, esto quiere decir que con o sin ENOS, esos eventos se presentan.
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Cuadro No. 5
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Naciones de bajos ingresos, son mas vulnerables a la escasez de agua proyectada en 2025. Proyecto de la vulnerabilidad de agua para el 2025, teneniendo en cuenta la situacin econmica nacional.

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La posibilidad de una relacin ms sostenible entre ecosistemas y comunidades urbanas y rurales
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Citado por J. Richard Gott en Los Viajes en el Tiempo. Metatemas Tusquets (Barcelona 2003)
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Grfico No. 7
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En el captulo 5 se profundiza en el papel que juegan Amrica Latina y el Caribe en el cambio climtico, tanto en sus causas como en la manera de enfrentar sus efectos. 62 Intencionalmente no hablamos de recursos humanos, puesto que las personas no son recursos o medios para obtener un fin, sino fines en s mismos, y protagonistas de los procesos. Lo que s son recursos disponibles o necesarios son las experiencias, los saberes y, en general, las habilidades y capacidades que poseen o necesitan poseer esas personas. 63Los conceptos de gestin correctiva y gestin prospectiva del riesgo fueron planteados por primera vez por Allan Lavell en 1998. A partir de all han sido difundidos en distintos documentos y adoptados por varias agencias, entre otras la Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ que lo viene aplicando conjuntamente con la Direccin General de Programacin Multianual del Ministerio de Economa y Finanzas del Per. Ver: http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc16603/doc16603-a.pdf
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio
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Varias publicaciones Entre otros: Hbitat y Pobreza Los Objetivos de Desarrollo del Milenio desde la Ciudad, Fabio Giraldo y otros (ONU / HABITAT Bogot 2006); Eje Cafetero Un pacto por la regin: Informe Regional de Desarrollo Humano 2004 (PNUD Colombia, 2004)
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D. Mark Smith, Slo tenemos un planeta Pobreza, justicia y cambio climtico . Practical Action Publishing Soluciones Prcticas ITDG (Lima, junio 2007). Pgina 83 67 http://www.unicef.org/lac/dipecho/ y http://www.eird.org/esp/revista/no_13_2006/boletin.htm
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El Cambio Climtico y sus implicaciones en Amrica Latina y el Caribe

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Grfico No.8 Zonas El Nio

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Grfico No. 10 Grfico No. 11
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Cuadro No. 6 IDH y emisiones per capita
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Grfica N 12: Por qu estamos perdiendo nuestra capacidad de adaptacin a los cambios del clima
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89 http://www.mma.es/portal/secciones/cambio_climatico/areas_tematicas/cooperacion_cc/coop_iber/piacc.htm 90
En ingls: UNFCCC

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Grfico No. 13 Medidas para reducir vulnerabilidad-adaptacin

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Grfico No. 14 Efectos actuales y potenciales del cambio
Seguridad Humana, Seguridad Territorial y Gestin Territorial Sostenible
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Grfico No 15
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La Gestin del Riesgo en la Planificacin del Desarrollo Sostenible

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Principios gua para la Gestin Integral del Riesgo
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Grfico No. 17
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Grafica

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Grfico No. 18
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Forma parte del proceso de elaboracin del Plan de Gestin del Riesgo para el municipio de Armenia (Colombia), al cual pertenecen tambin las grficas sobre amenazas concatenadas.
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Lo Local / Municipal como unidad de gestin

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Grfico N 20
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Sin perder de vista que los procesos naturales y los humanos son inseparables.
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Organizacin para la Gestin del Riesgo en el Sector Pblico y la Sociedad Civil
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Recordemos que mientras el riesgo se define como un dao potencial , el desastre se define como la actualizacin de un riesgo, o sea, el efecto de la materialiizacin de la amenaza sobre un territorio vulnerable.
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150 La fractalidad (fraccin + totalidad) es la propiedad que tiene la naturaleza -y en general los sistemas complejos-, de reproducirse a s misma a medida que cambia
de escala. En otras palabras, es la caracterstica de un sistema en virtud de la cual el todo se reproduce cualtitativamente en cada una de las partes que lo conforman: una microcuenca es el resumen de una subcuenca, que a su vez es el resumen de la cuenca a que pertenece. As mismo, un sistema municipal de gestin del riesgo o de prevencin de desastres reproduce en el mbito del municipio, la concepcin y la estructura del sistema nacional.
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152 Estos principios determinan que las decisiones que deben y pueden tomarse en un nivel de jerarqua inferior, no tienen por qu ser tomadas por niveles de jerarqua
El Presidente o Jefe del Estado es o debera ser- la principal autoridad del sistema.
superior.
153 154Sin
Se refiere al territorio sobre el cual una autoridad tiene jurisdiccin y a las funciones que la Constitucin y la Ley le otorgan a la respectiva autoridad. embargo, legislaciones como la colombiana, determinan que El Presidente de la Repblica declarar mediante decreto y previo concepto del Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, la existencia de una situacin de desastre, y en el mismo acto la clasificar segn su magnitud y efectos, como de carcter nacional, intendencial, comisarial, distrital o municipal. Esta disposicin apunta al principio segn el cual quien puede lo ms puede lo menos, pero el hecho de que el Presidente declare la emergencia no le quita (o no le debera quitar) validez prctica a los principios de autonoma, de descentralizacin y de subsidiaridad. 155 Organismos regionales como el CEPREDENAC (Amrica Central) o CAPRADE (Paises Andinos) han avanzado en sus respectivas estrategias para establecer protocolos que faciliten la cooperacin transfronteriza en condiciones de desastre y cuando el pas afectado lo solicite expresamente.
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En paises como Colombia se han elaborado PROTOCOLOS que tienen por objeto indicarle a cada autoridad empezando por el Presidente de la Repblica y la Primera Dama (o la Presidenta y el Primer Cnyuge)- la oportunidad y la manera como debe actuar en caso de producirse un desastre. No ha habido oportunidad de comprobar todava qu tan resistentes pueden ser esos protocolos ante los efectos de un desastre de gran magnitud que afecte de manera significativa el territorio nacional. 157 Como los Parish Development Committees que existen en Jamaica
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Grfico N 21 Los Comits Locales de Emergencia
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Captulo 10 El Ordenamiento Territorial: una Herramienta para la Gestin del Riesgo

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El ordenamiento territorial una herramienta para la Gestin del Riesgo

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Consensos urbanos. Aportes del Plan de Accin Regional de Amrica Latina y el Caribe sobre Asentamientos Humanos. CEPAL, 1999. http://moodle.eclac. cl/moodle17/file.php/1/materiales_del/desarrollo_local/fichas/smad21.htm 159 Boisier, Sergio: Teoras y metforas sobre desarrollo territorial, CEPAL (LC\G.2030-P), Mayo de 1999, Santiago de Chile. 160 Artculo 9, Ley 388 de 1997 Ley Colombiana sobre Ordenamiento Territorial 161 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Serie Poblacin, Ordenamiento y Desarrollo. Gua Metodolgica 2: Elementos poblacionales para el ordenamiento territorial. (Bogot, 2004) 162 CONAM/ GTZ: Bases conceptuales y metodolgicas para la elaboracin de la gua nacional de Ordenamiento Territorial. GTZ, Lima 2006. 163 En el Per el tema se regula a partir del Artculo 11, Ley 26821 de Junio 26 de 1997.
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Metodologa del Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbano - Direccin Municipal de Ordenamiento Territorial y Urbano - Instituto de Planificacin Fsica, Cuba, 2001 165 COAMA (Consolidacin Amaznica), Por qu los indgenas de la Amazonia estn haciendo su propio ordenamiento territorial. Documento de trabajo # 7 (Bogot, Noviembre de 1999).

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166 Carlos Dominguez, Espacio y poder: geografa poltica del territorio, en Territorialidad Indgena y Ordenamiento en la Amazonia. Editores: Juan Jos Vieco, Carlos
Eduardo Franky y Juan lvaro Echeverry. Universidad Nacional de Colombia Sede Leticia; Fundacin GAIA Amazonas Programa CONAMA (Bogot, 2000). 167 Eduardo J. Fernndez, El ordenamiento del uso del suelo en la mitigacin: la experiencia argentina. Presentacin del Subsecretario de Planeamiento y Proteccin Civil de la Repblica Argentina. (Geneva, 1999) http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc11909/doc11909.htm 168 Gustavo Wilches-Chaux, Brjula, bastn y lmpara para tradsegar los caminos de la Educacin Ambiental. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia (Bogot, 2007) 169 Que para esas culturas es una dimensin ms de la realidad cotidiana. 170 Que es la etimologa de la palabra Religin: volver a atar.
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de las expresiones del autoritarismo con que la racionalidad occidental pretende aplastar otras formas de conocimiento, es esa utilizacin de la palabra mito como sinnimo de error o de mentira. Los mitos son, esencialmente, expresiones de una cosmovisin integral e integradora, en las cuales, quienes comparten el mito, encuentran una explicacin del mundo y de su propio papel en el mundo. No en vano hay quienes, muy acertadamente en concepto del autor de estas notas, definen la crisis como ausencia de mitos. Gustavo Wilches-Chaux, Brjula, bastn y lmpara...

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172 Los
nombres conforman una textura que esos mapas cartesianos inscritos con caracteres latinos no alcanzan a reflejar: unos sitios son humanos, otros prehumanos; unos sitios son nocivos, otros benficos; unos son prohibidos, otros son permitidos; unos contienen pesados canastos de historia, otros slo son una semilla de algodn que el viento deposit. Esa textura limita los movimientos, regula las actividades, ordena la utilizacin del espacio, provee sentido a las relaciones entre grupos, es fuente de historias, de consejos, es camino de curacin. Juan lvaro Echeverri, Reflexiones sobre el concepto de territorio y ordenamiento territorial indgena, en Territorialidad Indgena y Ordenamiento en la Amazonia. Editores: Juan Jos Vieco, Carlos Eduardo Franky y Juan lvaro Echeverry. Universidad Nacional de Colombia Sede Leticia; Fundacin GAIA Amazonas Programa CONAMA (Bogot, 2000).
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La mayora de estas herramientas de gestin territorial se encuentran consagradas, como de uso obligatorio, en las legislaciones de los paises de la regin. El problema es que su cumplimiento prctico no siempre corresponde a los avances teporicos y legislativos en que se sustentan. 174 Publicacin de la Direccin General de Programacin Multianual del Ministerio de Economa y Finanzas del Per, con el apoyo del Programa Desarrollo Rural Sostenible de la Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ

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texto Ordenamiento Territorial y Gobernabilidad Local: Fortalecimiento de capacidades de gestin territorial en Centroamrica de Pascal Girot y Jaime Valds propone una serie de lo que el mismo texto denomina enfoques bsicos para abordar esos conflictos. El documento completo se encuentra en http://www.crid. or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc12162/doc12162.htm
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Captulo 11
Las Alertas Tempranas
Captulo 12
Las alertas tempranas

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http://www.cinu.org.mx/multi/comun99/9965.htm ISDR/EIRD y Federal Foreign Office del Gobierno Alemn, Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana: Lista de comprobacin. Tercera Conferencia Internacional sobre Alerta Temprana - EWC III (Bonn, 2006) 178 Salvo que se indique otra cosa, las definiciones de este captulo son tomadas del documento La Gestin Local del Riesgo - Nociones y precisiones en torno al concepto y la Prctica. Autores: Allan Lavell, Elizabeth Mansilla y otros. Publicacin CEPREDENAC PNUD (Guatemala, 2003).
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Alguna informacin procedente de instituciones cientficas y particularmente de servicios hidrometeorolgicos, tales como los Informes del Tiempo, no tiene ms objetivo que enterar a la comunidad sobre el estado actual o previsto de un determinado factor ambiental, en este caso el clima. De esa informacin no se deriva ninguna recomendacin que vaya ms all de sacar o no el paraguas, o de programar o no un paseo a campo abierto. Otro tipo de informacin se dirige a sectores especficos, como el agrcola o el del transporte, y les ayuda a planificar adecuadamente su actividad. En condiciones de normalidad, ni el primer ni el segundo tipo de informacin constituye una alerta. De otro tipo de informes, en cambio, se derivan instrucciones concretas para las autoridades y para la comunidad, como por ejemplo, la de activar un plan de emergencia previamente establecido, la de colocarse en estado de mxima alerta o una orden de evacuacin. Esa informacin s constituye una alerta e informa, precisamente, que han cesado o van a cesar esas condiciones de normalidad. 180Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres de Colombia http://www.dgpad.gov.co/acerca/clasesde.htm

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Captulo 12
181 ESCENARIOS DE RIESGO: Un anlisis, presentado en forma escrita, cartogrfica o diagramada, utilizando tcnicas cuantitativas y cualitativas, de las dimensiones
del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales determinados. Significa una consideracin pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y como metodologa ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervencin en reduccin, previsin y control de riesgo. En su acepcin ms reciente implica tambin un paralelo entendimiento de los procesos sociales causales del riesgo y de los actores sociales que contribuyen a las condiciones de riesgo existentes. Con esto se supera la simple estimacin de diferentes escenarios de consecuencias o efectos potenciales en un rea geogrfica que tipifica la nocin ms tradicional de escenarios en que los efectos o impactos econmicos se registran sin nocin de causalidades. (A. Lavell, CEPREDENAC / PNUD) 182 RIESGO ACEPTABLE: Posibles consecuencias sociales y econmicas que, implcita o explcitamente, una sociedad o un segmento de la misma asume o tolera en forma conciente por considerar innecesaria, inoportuna o imposible una intervencin para su reduccin dado el contexto econmico, social, poltico, cultural y tcnico existente. La nocin es de pertinencia formal y tcnica en condiciones donde la informacin existe y cierta racionalizacin en el proceso de toma de decisiones puede ejercerse, y sirve para determinar las mnimas exigencias o requisitos de seguridad, con fines de proteccin y planificacin, ante posibles fenmenos peligrosos. (A. Lavell, CEPREDENAC / PNUD 183 Los conceptos de ADVERTENCIA y AVISO se utilizan para informar sobre el grado de inminencia de la llegada de un huracn a un determinado lugar. La ADVERTENCIA (Hurricane Watch) indica que las condiciones de huracn son posibles en la zona especificada en la ADVERTENCIA, normalmente dentro de las prximas 36 horas. El AVISO (Hurricane Warning) indica que las condiciones de huracn se pronostican en la zona especificada en el AVISO, normalmente dentro de las prximas 24 horas. Las ALERTAS se utilizan para otros fenmenos naturales.
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Captulo 12

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184 ISDR/EIRD
y Federal Foreign Office del Gobierno Alemn, Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana: Lista de comprobacin. Tercera Conferencia Internacional sobre Alerta Temprana - EWC III (Bonn, 2006)

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Las Reubicaciones
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http://www.spanish.xinhuanet.com/htm/08191942451.htm
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http://www.eltiempo.com/internacional/orientemedio/noticias/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR-3609141.html
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http://www.iadb.org/sds/doc/Ind-ADeruyttereGPRIS.pdf de esa advertencia que hace el documento sobre los casos en los cuales no se aplica esa Poltica, nos pareci importante incluirlo en este libro, dado que mucho de l puede ser aplicable en situaciones de desastre generadas por fenmenos naturales.
188 A pesar
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http://www.worldbank.org/socialanalysissourcebook/espanol/files/SASourcebookEspa%F1ol.pdf
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Educacin
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190 La
primera parte de este captulo es un resumen del libro Brjula, Bastn y Lmpara para trasegar los caminos de la Educacin Ambiental de Gustavo WilchesChaux. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT de Colombia, ver tambin linea estratgica 3 del 191 Reimpreso por el Fondo de Cultura Econmica (Mxico, 2005)
Educacin
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La semiologa es la ciencia que estudia los sistemas de signos o, segn Ferdinand de Saussure, la ciencia que estudia la vida de los signos en el seno de la vida social. Se denomina semitica cuando se refiere a los signos no verbales (como la comunicacin en las comunidades animales) y semntica cuando aborda el estudio de las comunicaciones humanas, escritas o habladas. 193 Miguel ngel Maldonado Garca, Las competencias, una opcin de vida. ECOE Ediciones, Bogot 2001. 194 Denominacin colombiana para un camin grande con remolque y con muchas llantas.
Educacin
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Elaborado por Gustavo Wilches-Chaux con el equipo de las oficinas regionales para Amrica Latina y el Caribe de UNICEF y la EIRD Plan de estudios. Conjunto de estudios y prcticas destinadas a que el alumno desarrolle plenamente sus posibilidades. (Diccionario de la Real Academia Espaola) 197 Ms informacin sobre este tema en: http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc16168/doc16168-a.pdf
196 Currculo:
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Comunicacin e Informacin Pblica

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Comunicacin e informacin pblica

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Basado en el texto Un viaje por los caminos de la comunicacin social y la gestin participativa del riesgo de Gustavo Wilches-Chaux, en Orientaciones para la Prevencin y Atencin de Desastres, Publicacin CISP / DIPECHO (Portoviejo, Ecuador 2005)
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Captulo 15
199 La
nica traduccin a que nos hemos atrevido es el sndrome de qu-ca... Esto quiere decir que ante el anuncio de la amenaza, respondemos: Qu-carajo... eso no va a pasar!

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http://www.comunidadandina.org/predecan/

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http://www.comunidadandina.org/predecan/R4_enfoque.html
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202 Tomado 203 Tomado
de la respectiva pgina web de la respectiva pgina web

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La Participacin Ciudadana en la Gestin del Riesgo

Captulo 16
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN DEL RIESGO

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Captulo 16

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Captulo 16
204 Ese
documento se puede consultar y enriquecer con nuevas experiencias- en la siguiente pgina web: http://www.undp.org/surf-panama/docs/bcpr/cd_interactivo_dipecho_andino/main.swf
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Captulo 16
La Gestin del Riesgo desde un Enfoque de Derechos

Captulo 17
La Gestin del riesgo desde un enfoque de derechos

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Captulo 17
205 206
http://www.oxfam.org/en/about/accountability/strategic_plan 206 Publicacin Lima: ITDG LA y Save the Children UK, 2003 http://www.crid.or.cr/crid/idrc/HerramientasGLR/Pdf+mhts/doc28/NinezyDesastres.pdf
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Captulo 17

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207
M. Wolpold-Bosien: El reto de los derechos humanos, econmicos, sociales y culturales,y la cooperacin al desarrollo en Centroamrica . Ed: H. Boll. San Salvador 2001, p. 25 208 Manual para la prevencin y atencin a nias, nios y adolescentes ante desastres. Save the Children Suecia y CODEEN, p. 37
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Captulo 17

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209 Gustavo 210
Wilches-Chaux. La propuesta se encuentra en varias pginas de internet, entre otras: http://www.col.ops-oms.org/desastres/docs/quindiovive/3derechos.htm
Editorial Carrera 7 , Bogot, 2004.
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211
http://www.sphereproject.org/spanish/manual/htlm/1_que.htm

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Captulo 17
Fuentes de Recursos Complementarios

Captulo 18
Fuentes de recursos complementarios
Captulo 18
202
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Captulo 18
212
La informacin es tomada del documento Consulta Regional sobre Fondos Ambientales Nacionales en Amrica Latina y el Caribe Corporacin ECOFONDO (Bogot, 1996). http://www.ecofondo.org.co/
Captulo 18
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Captulo 18
Captulo 18
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Captulo 18
Glosario
Captulo 18
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Glosario
Glosario de la Estrategia http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm La secretara de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD) presenta las siguientes definiciones bsicas sobre reduccin del riesgo de desastres con el fin de promover un lenguaje comn en esta materia y su uso por el pblico en general, autoridades y profesionales. Para estas definiciones se han considerado mltiples fuentes internacionales y comentarios de expertos. Se trata de un esfuerzo de revisin continuo a reflejarse en futuros informes de la secretara como respuesta a una necesidad expresada en diferentes reuniones internacionales, regionales y nacionales. Mucho agradeceramos cualquier comentario por parte de especialistas y otros usuarios con el fin de mejorar la presente terminologa
Terminologa: Trminos principales relativos a la reduccin del riesgo de desastres
Alerta Temprana
Provisin de informacin oportuna y eficaz a travs de instituciones identificadas, que permiten a individuos expuestos a una amenaza, la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacin para una respuesta efectiva. Los sistemas de alerta temprana incluyen tres elementos, a saber: conocimiento y mapeo de amenazas; monitoreo y pronstico de eventos inminentes; proceso y difusin de alertas comprensibles a las autoridades polticas y poblacin; as como adopcin de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas Evento fsico, potencialmente perjudicial, fenmeno y/o actividad humana que puede causar la muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental. Estos incluyen condiciones latentes que pueden derivar en futuras amenazas/peligros, los cuales pueden tener diferentes orgenes: natural (geolgico, hidrometeorolgico y biolgico) o antrpico (degradacin ambiental y amenazas tecnolgicas). Las amenazas pueden ser individuales, combinadas o secuenciales en su origen y efectos. Cada una de ellas se caracteriza por su localizacin, magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad. Procesos de origen orgnico o transportados por vectores biolgicos, incluidos la exposicin a microorganismos patgenos, toxinas y sustancias bioactivas, que pueden causar la muerte o lesiones, daos materiales, disfunciones sociales y econmicas o degradacin ambiental. Ejemplos de amenazas biolgicas: brotes de enfermedades epidmicas, enfermedades contagiosas de origen animal o vegetal, plagas de insectos e infestaciones masivas. Procesos o fenmenos naturales terrestres, que puedan causar prdida de vida o daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental. La amenaza geolgica incluye procesos terrestres internos (endgenos) o de origen tectnico, tales como terremotos, tsunamis, actividad de fallas geolgicas, actividad y emisiones volcnicas; as como procesos externos (exgenos) tales como movimientos en masa: deslizamientos, cadas de rocas, avalanchas, colapsos superficiales, licuefaccin, suelos expansivos, deslizamientos marinos y subsidencias. Las amenazas geolgicas pueden ser de naturaleza simple, secuencial o combinada en su origen y efectos. Procesos o fenmenos naturales de origen atmosfrico, hidrolgico u oceanogrfico, que pueden causar la muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental. Ejemplos de amenazas hidrometeorolgicas son: inundaciones, flujos de lodo y detritos, ciclones tropicales, frentes de tormentas, rayos/truenos, tormentas de nieve, granizo, lluvia y vientos y otras tormentas severas; permagel (suelo permanentemente congelado, avalanchas de nieve o hielo; sequa, desertificacin, incendios forestales, temperaturas extremas, tormentas de arena o polvo.
Amenaza / peligro
Amenaza Biolgica
Amenaza Geolgica
Amenazas hidrometeorolgicas

Amenazas Naturales
Procesos o fenmenos naturales que tienen lugar en la biosfera que pueden en un evento 209 resultarCaptulo 18 perjudicial y causar la muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental. Las amenazas naturales se pueden clasificar por origen en: geolgicas, hidrometeorolgicas o biolgicas. Fenmenos amenazantes pueden variar en magnitud o intensidad, frecuencia, duracin, rea de extensin, velocidad de desarrollo, dispersin espacial y espaciamiento temporal. Amenaza originada por accidentes tecnolgicos o industriales, procedimientos peligrosos, fallos de infraestructura o de ciertas actividades humanas, que pueden causar muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental. Ejemplos: contaminacin industrial, actividades nucleares y radioactividad, deshechos txicos, rotura de presas; accidentes de transporte, industriales o tecnolgicos (explosiones, fuegos, derrames). Estudios de identificacin, mapeo, evaluacin y monitoreo de una(s) amenaza(s) para determinar su potencialidad, origen, caractersticas y comportamiento. Provisin de ayuda o intervencin durante o inmediatamente despus de un desastre, tendente a preservar de la vida y cubrir las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada. Cubre un mbito temporal inmediato, a corto plazo, o prolongado. Alteracin del clima en un lugar o regin si durante un perodo extenso de tiempo (dcadas o mayor) se produce un cambio estadstico significativo en las mediciones promedio o variabilidad del clima en ese lugar o regin. Los cambios en el clima pueden ser debido a procesos naturales o antropognicos persistentes que influyen la atmsfera o la utilizacin del suelo. Ntese que la definicin de cambio climtico usada por la Convencin sobre el Cambio Climtico de las Naciones Unidas es ms restringida puesto que incluye solamente aquellos cambios atribuibles directa o indirectamente a la actividad humana (IPCC, 2001). Combinacin de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organizacin que puedan reducir el nivel de riesgo, o los efectos de un evento o desastre. El concepto de capacidad puede incluir medios fsicos, institucionales, sociales o econmicos as como cualidades personales o colectivas tales como liderazgo y gestin. La capacidad puede tambin ser descrita como aptitud. Medios por los cuales la poblacin u organizaciones utilizan habilidades y recursos disponibles para enfrentar consecuencias adversas que puedan conducir a un desastre. En general, esto implica la gestin de recursos, tanto en perodos normales como durante tiempos de crisis o condiciones adversas. El fortalecimiento de las capacidades de enfrentar a menudo comprende una mejor resiliencia para hacer frente a los efectos de amenazas naturales y antropognicas. Ordenanzas y regulaciones que rigen el diseo, construccin, materiales, alteracin y ocupacin de cualquier estructura para la seguridad y el bienestar de la poblacin. Los cdigos de construccin incluyen estndares tcnicos y funcionales. Informacin a la poblacin en general, tendente a incrementar los niveles de conciencia de la poblacin respecto a riesgos potenciales y sobre acciones a tomar para reducir su exposicin a las amenazas. Esto es particularmente importante para funcionarios pblicos en el desarrollo de sus responsabilidades con el propsito de salvar vidas y propiedades en caso de desastre. Las actividades de concientizacion pblica promueven cambios de comportamiento que conducen a una cultura de reduccin del riesgo. Esto implica informacin pblica, difusin, educacin, emisiones radiales y televisivas y el uso de medios impresos, as como el establecimiento de centros, redes de informacin y acciones comunitarias participativas.
Amenazas tecnolgicas
Anlisis de amenazas / peligros Asistencia / respuesta
Cambio climtico
Capacidad
Capacidad de enfrentar
Cdigos de Construccin
Concientizacin pblica
Captulo 18
Degradacin ambiental
La disminucin de la capacidad del ambiente para responder a las necesidades y objetivos sociales 210 y ecolgicos. Los efectos potenciales son variados y pueden contribuir al incremento de la vulnerabilidad, frecuencia e intensidad de las amenazas naturales. Algunos ejemplos: degradacin del suelo, deforestacin, desertificacin, incendios forestales, prdida de la biodiversidad, contaminacin atmosfrica, terrestre y acutica, cambio climtico, aumento del nivel del mar, prdida de la capa de ozono. Esfuerzos dirigidos al desarrollo de habilidades humanas o infraestructuras sociales, dentro de una comunidad u organizacin, necesarios para reducir el nivel del riesgo. En trminos generales, el desarrollo de capacidad tambin incluye el acrecentamiento de recursos institucionales, financieros y polticos entre otros; tales como la tecnologa para diversos niveles y sectores de la sociedad. Desarrollo que cubre las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de cubrir sus propias necesidades. Incluye dos conceptos fundamentales: necesidades, en particular aquellas inherentes a los pobres, a quienes se debe dar prioridad; y la idea de limitaciones de la capacidad del ambiente para resolver necesidades presentes y futuras, impuestas por el estado de la tecnologa y la organizacin social. (Comisin Brundtland,1987). El desarrollo sostenible se basa en el desarrollo sociocultural, la estabilidad y decoro poltico, el crecimiento econmico y la proteccin del ecosistema, todo ello relacionado con la reduccin del riesgo de desastres. Interrupcin seria del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa prdidas humanas y/o importantes prdidas materiales, econmicas o ambientales; que exceden la capacidad de la comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situacin utilizando sus propios recursos. Un desastre es funcin del proceso de riesgo. Resulta de la combinacin de amenazas, condiciones de vulnerabilidad e insuficiente capacidad o medidas para reducir las consecuencias negativas y potenciales del riesgo. Conjunto complejo de relaciones entre organismos vivos que funcionan como una unidad e interactan con su ambiente fsico. Los lmites de lo que se podra denominar un ecosistema son algo arbitrarios, dependiendo del enfoque o del estudio. As, el alcance de un ecosistema puede extenderse desde escalas espaciales muy pequeas hasta, en ltima instancia, la Tierra entera (IPCC, 2001). Interaccin compleja del ocano pacfico tropical y la atmsfera global que resulta en episodios de ciclicidad variable de cambio en los patrones ocenicos y meteorolgicos en diversas partes del mundo; frecuentemente con impactos significativos, tales como alteracin en el hbitat marino, en las precipitaciones, inundaciones, sequas, y cambios en patrones de tormenta. El Nio, como parte de ENOS, se refiere a temperaturas ocenicas bien por encima de la media a lo largo de las costas de Ecuador, Per y norte de Chile, as como a lo largo del ocano Pacfico en su zona ecuatorial este; mientras que la Oscilacin Sur se refiere a los patrones mundiales asociados de cambios en las precipitaciones y presin atmosfrica. La Nia se refiere a patrones o condiciones aproximadamente inversas a El Nio. Estos fenmenos pueden durar varias temporadas. Estudios llevados a cabo para evaluar el efecto sobre un ambiente especfico debido a la introduccin de un nuevo factor, que puede alterar el equilibrio ecolgico existente. EIA es una herramienta que permite formular polticas o regulaciones que sirvan para proporcionar evidencia y anlisis de los impactos ambientales de actividades, desde su concepcin hasta la toma de decisiones. Se utiliza extensivamente en programas nacionales y en proyectos internacionales de asistencia para el desarrollo. Un EIA debe incluir una evaluacin detallada de riesgos y proporcionar soluciones alternativas.
Desarrollo de capacidad
Desarrollo sostenible
Desastre
Ecosistema
El Nio-Oscilacin del Sur (ENOS)
Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
Evaluacin del riesgo / anlisis
Metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a travs del anlisis de amenazas 211pudieran representar Captulo potenciales y evaluacin de condiciones existentes de vulnerabilidad que una18 amenaza potencial o dao a la poblacin, propiedades, medios de subsistencia y al ambiente del cual dependen. El proceso de evaluacin de riesgos se basa en una revisin tanto de las caractersticas tcnicas de amenazas, a saber: su ubicacin, magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad; as como en el anlisis de las dimensiones fsicas, sociales, econmicas y ambientales de la vulnerabilidad y exposicin; con especial consideracin a la capacidad de enfrentar los diferentes escenarios del riesgo. Un gas, tal como vapor de agua, bixido de carbono, metano, clorofluorocarbonos (CFCs) e hidroclorofluorocarbonos (HCFCs), que absorbe y re-emite la radiacin infrarroja, calentando la superficie terrestre y contribuyendo al cambio climtico (UNEP, 1998). Organizacin y gestin de recursos y responsabilidades para el manejo de todos los aspectos de las emergencias, en particular preparacin, respuesta y rehabilitacin. La gestin de emergencias incluye planes, estructuras y acuerdos que permitan comprometer los esfuerzos del gobierno de entidades voluntarias y privadas de una manera coordinada y comprensiva para responder a todas las necesidades asociadas con una emergencia. El concepto gestin de emergencias es tambin conocido como gestin de desastres. Conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar polticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos consecuentes. Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) los efectos adversos de los desastres. Cualquier fuego producido en reas vegetales independientemente de sus fuentes de ignicin, daos o beneficios. Informacin, hechos y conocimientos adquiridos o aprendidos como resultado de investigacin o estudio, disponible para ser difundida al pblico. (vase El Nio-Oscilacin Sur). Todas aquellas medidas tomadas para contrarrestar y/o reducir el riesgo de desastres. Frecuentemente comprenden medidas de ingeniera (estructurales) pero pueden tambin incluir medidas no estructurales y herramientas diseadas y empleadas para evitar o limitar el impacto adverso de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos consecuentes. Medidas de ingeniera y de construccin tales como proteccin de estructuras e infraestructuras para reducir o evitar el posible impacto de amenazas. Las medidas no estructurales se refieren a polticas, concientizacin, desarrollo del conocimiento, compromiso pblico, y mtodos o prcticas operativas, incluyendo mecanismos participativos y suministro de informacin, que puedan reducir el riesgo y consecuente impacto. Medidas estructurales y no-estructurales emprendidas para limitar el impacto adverso de las amenazas naturales y tecnolgicas y de la degradacin ambiental.
Gases Invernadero
Gestin de Emergencias
Gestin del riesgo de desastres
Incendios forestales
Informacin Pblica
La Nia Medidas de control
Medidas estructurales y no-estructurales
Mitigacin

Rama de la planificacin fsica y socio-econmica que determina los medios y evala el potencial o limitaciones de varias opciones de uso del suelo, con los correspondientes efectos en diferentes segmentos de la poblacin o comunidad cuyos intereses han sido considerados en la toma de decisiones. La planificacin territorial incluye estudios, mapeo, anlisis de informacin ambiental y sobre amenazas, as como formulacin de decisiones alternativas sobre uso del suelo y diseo de un plan de gran alcance a diferentes escalas geogrficas y administrativas. La planificacin territorial puede ayudar a mitigar desastres y reducir riesgos, desmotivando los asentamientos humanos de alta densidad y la construccin de instalaciones estratgicas en reas propensas a amenazas; as como al favorecer el control de la densidad poblacional y su expansin, el adecuado trazado de rutas de transporte, conduccin energtica, agua, alcantarillado y otros servicios vitales. Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de amenazas, incluyendo la emisin oportuna y efectiva de sistemas de alerta temprana y la evacuacin temporal de poblacin y propiedades del rea amenazada. Actividades tendentes a evitar el impacto adverso de amenazas, y medios empleados para minimizar los desastres ambientales, tecnolgicos y biolgicos relacionados con dichas amenazas. Dependiendo de la viabilidad social y tcnica y de consideraciones de costo/beneficio, la inversin en medidas preventivas se justifica en reas afectadas frecuentemente por desastres. En este contexto, la concientizacin y educacin pblica relacionadas con la reduccin del riesgo de desastres, contribuyen a cambiar la actitud y los comportamientos sociales, as como a promover una cultura de prevencin. Declaracin definida o estimacin estadstica de la ocurrencia de un acontecimiento futuro (UNESCO, WMO). Este trmino tiene significados diferentes segn la disciplina. Decisiones y acciones tomadas luego de un desastre con el objeto de restaurar las condiciones de vida de la comunidad afectada, mientras se promueven y facilitan a su vez los cambios necesarios para la reduccin de desastres. La recuperacin (rehabilitacin y reconstruccin) es una oportunidad para desarrollar y aplicar medidas para reducir el riesgo de desastres. Marco conceptual de elementos que tienen la funcin de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) el impacto adverso de amenazas, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible. El marco conceptual referente a la reduccin del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accin, segn lo descrito en la publicacin de la EIRD Vivir con el riesgo: informe mundial sobre iniciativas de reduccin de desastres, Ginebra 2002, pgina 23; retomados en el presente informe. Evaluacin del riesgo, incluyendo anlisis de vulnerabilidad, as como anlisis y monitoreo de amenazas; Concientizacin para modificar el comportamiento Desarrollo del conocimiento, incluyendo informacin, educacin y capacitacin e investigacin; Compromiso poltico y estructuras institucionales, incluyendo organizacin, poltica, legislacin y accin comunitaria; Aplicacin de medidas incluyendo gestin ambiental, prcticas para el desarrollo social y econmico, medidas fsicas y tecnolgicas, ordenamiento territorial y urbano, proteccin de servicios vitales y formacin de redes y alianzas.; Sistemas de deteccin y alerta temprana incluyendo pronstico, prediccin, difusin de alertas, medidas de preparacin y capacidad de enfrentar.
Captulo 18
Planificacin territorial
212
Preparacin
Prevencin
Pronstico
Recuperacin
Reduccin del riesgo de desastres

Reforzamiento
213
Captulo 18
Refuerzo de estructuras para hacerlas ms resistentes a las fuerzas de amenazas naturales. El reforzamiento implica la consideracin de cambios en la masa, rigidez, humedad, trayectoria de carga y ductilidad de materiales y puede implicar cambios radicales tales como la introduccin de reguladores de absorcin energtica y sistemas de aislamiento adecuados. Ejemplos de reforzamiento son la consideracin de carga del viento para consolidar y minimizar su fuerza, o en reas propensas a terremotos, el refuerzo de estructuras. Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a amenazas a adaptarse, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Se determina por el grado en el cual el sistema social es capaz de auto-organizarse para incrementar su capacidad de aprendizaje sobre desastres pasados con el fin de lograr una mejor proteccin futura y mejorar las medidas de reduccin de riesgo de desastres. Probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsidencia, interrupcin de actividad econmica o deterioro ambiente) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropognicas y condiciones de vulnerabilidad. Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresin Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad. Algunas disciplinas tambin incluyen el concepto de exposicin para referirse principalmente a los aspectos fsicos de la vulnerabilidad. Ms all de expresar una posibilidad de dao fsico, es crucial reconocer que los riesgos pueden ser inherentes, aparecen o existen dentro de sistemas sociales. Igualmente es importante considerar los contextos sociales en los cuales los riesgos ocurren, por consiguiente, la poblacin no necesariamente comparte las mismas percepciones sobre el riesgo y sus causas subyacentes. Nivel de prdidas, que una sociedad o comunidad considera aceptable, dadas sus existentes condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales. En trminos de ingeniera, el concepto de riesgo aceptable se usa tambin para definir medidas estructurales y no estructurales implementadas para reducir posibles daos hasta un nivel en el no afecte la poblacin y propiedades, de acuerdo a cdigos o prcticas aceptadas basadas, entre otras variables, en una probabilidad conocida sobre la ocurrencia de una determinada amenaza. Anlisis que combinan base de datos relacionales con interpretacin espacial y resultados generalmente en forma de mapas. Una definicin ms elaborada es la de programas de computador para capturar, almacenar, comprobar, integrar, analizar y suministrar datos terrestres georeferenciados. Los sistemas de informacin geogrficos se estn utilizando con mayor frecuencia en el mapeo y anlisis de amenazas y vulnerabilidad, as como para la aplicacin de medidas encaminadas a la gestin del riesgo de desastres.
Resiliencia / resiliente
Riesgo
Riesgo Aceptable
Vulnerabilidad
Captulo 18
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Captulo 18
Captulo 18
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El Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) por siglas en ingls es una corporacin pblica creada en 1970 por el Parlamento de Canad, para contribuir a la bsqueda de soluciones a los problemas sociales, econmicos y ambientales de las comunidades en el mundo en desarrollo, a travs del financiamiento de investigaciones cientficas. Mediante apoyo financiero a los investigadores de universidades, gobiernos y organizaciones sin fines de lucro, el IDRC invierte en conocimiento cientfico y tecnologa para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida en las reas de: equidad social y econmica, manejo del medio ambiente y los recursos naturales y tecnologas de la informacin y la comunicacin para el desarrollo. Web site: www.idrc.ca
Esta publicacin se llevo a cabo con la ayuda de los fondos asignados por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, Canad

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LA ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCION DE DESASTRES (EIRD)

La Gestin del Riesgo Hoy

EL MARCO DE ACCIN DE HYOGO

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Dinmicas naturales y sociales en Amrica Latina y el Caribe

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Fuente: CEPAL, 2006

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