Cmo debera quedar la Cmara de Diputados despus del Censo 2010 CONICET

2011-04-01
CENSO 2010: REPRESENTACIN PARLAMENTARIA

Cmo sera la composicin de diputados si se aplicara la Constitucin

De acuerdo a un estudio realizado por Diego Reynoso, investigador del Conicet y de Flacso, segn los datos poblacionales del censo de 2010 la provincia de Buenos Aires debera elegir 27 diputados ms de los 70 que elige actualmente. La provincia de Crdoba se vera perjudicada en 3 escaos, mientras que Santa Fe, Mendoza y Salta perderan 1 diputado cada una. Pero no todas las provincias salen perdiendo con el actual reparto segn el estudio, siendo la Capital Federal la ms beneficiada.
Los datos surgen de la investigacin: El reparto de la representacin. Antecedentes y Distorsiones de la asignacin de diputados a las provincias, realizada por Diego Reynoso, investigador adjunto del Conicet, teniendo en cuenta los datos del ltimo censo y la legislacin vigente. El Congreso se compone de dos cmaras, la de senadores y la de diputados, que representan a las provincias y al pueblo respectivamente. Calcular la composicin del Senado es sencilla: tres senadores por provincia y la Capital Federal, lo cual slo podra variar si se modifica la composicin federal del pas, algo difcil que suceda. Pero la cantidad de habitantes s vara a lo largo del tiempo y por lo tanto tambin lo hace su representacin en la Cmara de Diputados. Si bien el artculo 45 de la Constitucin Nacional establece que el nmero de representantes de la Cmara de Diputados debe ser de uno por cada 33 mil habitantes o fraccin que no baje de 16.500, el Decreto Ley 22847 de 1983 actualiz esta relacin a un diputado por cada 161 mil habitantes y fraccin de 80.500, ms un bono extra de tres diputados por provincia y un piso mnimo de 5 diputados. Por lo tanto, si la cantidad de diputados depende de la cantidad de habitantes, los cambios de poblacin, reflejados en los sucesivos censos, deben tener su correlato en la composicin de la cmara, algo que tambin establece el artculo 45 de la Constitucin, y que no sucede desde la eleccin de 1983, cuando se tomaron los datos del censo de 1980. Segn el investigador del Conicet, si tomamos los datos del ltimo censo, la Provincia de Buenos Aires debera elegir 97 diputados en lugar de los 70 que elige, una diferencia en contra de 27 escaos. Le sigue lejos Crdoba, perjudicada con slo 3 diputados (elige 18 en lugar de 21), mientras que Santa Fe, Mendoza y Salta pierden un diputado cada una. Pero no todas las provincias se ven perjudicadas: otras -y no pocas- se ven beneficiadas, tal como se desprende del estudio de Reynoso. La Capital Federal, por ejemplo, se ve favorecida por el reparto de 1972 que fue

ratificado en 1983 y le confiri un nmero de escaos superior al del cociente. Hoy la Ciudad de Buenos Aires tiene 7 diputados adicionales, con 25 diputados en lugar de los 18 que le corresponderan. Se benefician tambin de la inaccin del Congreso para actualizar la representacin de los diputados con los datos del censo Entre Ros, Corrientes y Santiago del Estero con un diputado cada una, mientras San Juan y Jujuy lo hacen con dos. A su vez, el piso mnimo de 5 diputados del Decreto Ley 22847/83, favorece a San Juan, Jujuy, Ro Negro, Neuqun, Formosa, Chubut, San Lus, Catamarca, La Rioja, La Pampa, Santa Cruz y Tierra del Fuego, ya que por el tamao de sus poblaciones las tres primeras slo podran elegir cuatro diputados, las 4 siguientes 3 y el resto 2, salvo Tierra del Fuego que debera elegir slo uno. Considerando los nuevos datos poblacionales de 2010, la cmara debera tener unos 290 diputados. La nueva cantidad surge de mantener los escaos que las provincias ya obtuvieron en 1983/1991 (257) y agregar aquellos escaos adicionales que les corresponderan a las provincias segn surge de dividir la poblacin sobre 161 mil. Para concluir, Diego Reynoso afirma que cualquiera sea la excusa, lo cierto es que la actual asignacin de escaos a las provincias viola el espritu constitucional e incluso, tolerando la violacin, ni siquiera se ajusta a la misma reglamentacin vigente (Decreto Ley 22847/83). Y agrega que el actual reparto no slo puede ser cuestionado constitucionalmente sino que est reido con la misma ley (sea esta incluso inconstitucional). Y por ltimo, el investigador del Conicet agrega la situacin es grave, pero existen opciones para subsanarla, tarea que deber enfrentar en algn momento el mismo Congreso.
Asignacin de escaos por provincia segn Decreto Ley 22.847/83. Simulacin 2010: Provincia Buenos Aires Crdoba Santa Fe Capital Federal Mendoza Tucumn Entre Ros Salta Misiones Chaco Corrientes Santiago del Estero San Juan Jujuy Ro Negro Poblacin Censo 2010 15594428 3304825 3200736 2891082 1741610 1448200 1236300 1215207 1097829 1053466 993338 896461 680427 672260 633374 Cocienteq: 161,000 96,8598 20,5269 19,8803 17,9570 10,8175 8,9950 7,6789 7,5479 6,8188 6,5433 6,1698 5,5681 4,2263 4,1755 3,9340 Asignacin por cociente 97 21 20 18 11 9 8 8 7 7 6 6 4 4 4 Asignacin Final * (+27)97 (+3)21 (+1)20 25 (+1)11 9 9 (+1)8 7 7 7 7 6 6 5 Asignacin Actual 70 18 19 25 10 9 9 7 7 7 7 7 6 6 5

Neuqun 550344 3,4183 3 5 5 Formosa 527895 3,2789 3 5 5 Chubut 506668 3,1470 3 5 5 San Lus 431588 2,6807 3 5 5 Catamarca 367820 2,2846 2 5 5 La Rioja 331847 2,0612 2 5 5 La Pampa 316940 1,9686 2 5 5 Santa Cruz 272524 1,6927 2 5 5 Tierra del Fuego 126190 0,7838 1 5 5 TOTALES 40091359 251 290 257 Fuente: Elaboracin propia con base en datos del censos 2010. Nota: La asignacin final se hace manteniendo el nmero de escaos ya alcanzado en la distribucin anterior, pero elevndolo cuando el reparto por cociente indique un valor superior.