Nueva Agenda Regional:

En Chile no da lo mismo donde se nace

Actualmente el destino de las chilenas y chilenos depende en buena medida del lugar donde nacen, crecen y viven, y no tanto de sus capacidades y esfuerzo. Esto, porque las oportunidades de desarrollo y bienestar estn concentradas en unos pocos territorios, en desmedro de otros. Con esta premisa, el Programa de Cohesin Territorial para el Desarrollo, coordinado por RimispCentro Latinoamericano para el Desarrollo Rural, convoc a expertos de diversos mbitos, para elaborar una serie de propuestas en materia de desarrollo econmico y social y descentralizacin, que confluyen en la llamada Nueva Agenda Regional.
El objetivo de esta iniciativa es avanzar en soluciones contra las brechas territoriales, ms all de un proceso de descentralizacin. Rimisp propone que Chile requiere un desarrollo integral bajo el concepto de la cohesin territorial, es decir, que las personas tengan similares oportunidades de desarrollo sin importar el territorio del pas en que viven y que ninguna localidad tenga niveles de bienestar por debajo de los mnimos que como sociedad consideremos indispensables. Fomentar la cohesin territorial en el diseo de polticas, significa otorgar a las regiones mayor autonoma, con derechos y responsabilidades en decisiones importantes que afecten su destino o los del bien comn del pas. Esto requiere un sistemtico esfuerzo de apoyo a sus capacidades colectivas, de emprendimiento, innovacin, ejercicio de la ciudadana y de una eficiente y transparente gestin pblica. Las propuestas de la Nueva Agenda Regional han sido elaboradas por Andrea Bentancor, en Empleo; Hernn Frigolett, Desarrollo Productivo; Juan Carlos Feres, en Pobreza; Ricardo Fbrega, en Salud; Miguel Crispi, en Educacin Superior; Gonzalo Muoz y Csar Muoz, en Educacin Escolar; Gonzalo Delamaza en Capacidades Territoriales; Egon Montecinos en Descentralizacin Poltica y Capacidades Pblicas; y Sergio Granados y Jorge Rodrguez, en materia de Financiamiento del Desarrollo. Estas propuestas sern presentadas a distintos actores sociales y polticos, incluyendo a los candidatos y precandidatos presidenciales oficialistas y de oposicin, as como a candidatos al Congreso que han manifestado una sensibilidad especial por el desarrollo regional y territorial. La intencin es que el tema del desarrollo territorial ocupe un lugar importante en el debate programtico con motivo de la campaa electoral 2013 y, luego, sea incorporado como parte de las prioridades del nuevo gobierno.

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Desigualdad Territorial en el Mercado Laboral

Andrea Bentancor
Foto Ciat

CONTEXTO
A nivel regional, Chile sobresale por su poltica macroeconmica, por el desarrollo de sus mercados financieros y por la calidad de sus instituciones. El desempeo en esas tres reas le posibilita al pas situarse en el lugar 33 de los 144 pases evaluados por el ndice de Competitividad Global (ICG) 2012-20131. En cambio, el funcionamiento del mercado laboral aparece sistemticamente rezagado, entre otros motivos debido a la persistente desigualdad que se detecta entre hombres y mujeres, mbito en el cual el pas se sita en el lugar 110, si se considera participacin econmica y oportunidades para las mujeres2. Junto con la desigualdad de gnero, las desigualdades territoriales representan un desafo indiscutible, por cuanto las personas de diferentes territorios se enfrentan a brechas significativas en materia de participacin laboral, desempleo, formalidad del empleo, nivel de salarios, entre otras, las cuales en lugar de desaparecer, persisten en el tiempo. La estructura productiva de las regiones y el tamao de las empresas, entre otros, determinan las caractersticas del mercado laboral de cada territorio y condicionan las posibilidades de desarrollo de sus habitantes. A pesar de la existencia de un marco normativo nacional, no hay un mercado laboral uniforme a lo largo de Chile, sino que hay varios segn el territorio de que se trate. Una doble desigualdad se registra, entonces, en las regiones y comunas del pas: por un lado, algunos territorios concentran ms empleo y de mejor calidad, mientras otros carecen significativamente de l o tienen alta precariedad; y por otro, algunos territorios concentran de manera ms aguda las desigualdades de gnero presentes a nivel nacional. Se requiere de un nuevo impulso en materia de poltica laboral que contribuya a la reduccin de estas desigualdades y que promueva que trabajadores y trabajadoras de las distintas regiones tengan similar probabilidad de acceder a trabajos de calidad.

Andrea Bentancor Es Directora de Estudios de Comunidad Mujer. PhD en Economa Aplicada, University of Wisconsin-Madison, Estados Unidos. MSc en Economa, University of Wisconsin-Madison, Estados Unidos. Economista, Universidad de la Repblica Oriental del Uruguay. Profesor Adjunto de la Universidad Adolfo Ibez. Promueve la incorporacin de las mujeres al mercado laboral en igualdad de condiciones con los hombres. Su principal rea de investigacin es mercado de trabajo y gnero, adems de pobreza y desigualdad.

DIAGNSTICO
Desigualdades persistentes en el mercado laboral en Chile 1. Participacin laboral y desempleo Las estadsticas de participacin y desempleo correspondientes a 1996 y 2011 evidencian una importante y persistente heterogeneidad a lo largo de Chile, pudiendo identificarse grupos de regiones con similar desempeo, pero con diferencias entre grupos. A nivel nacional la participacin laboral es del 56%, sin embargo, existen regiones que no alcanzan el 52% (Coquimbo, Biobo, Araucana y Los Ros) y otras que superan el 58% (Aysn, Magallanes y la Regin Metropolitana). Asimismo, la desocupacin promedio del pas es de un 7,7%, sin embargo, en Biobo y La Araucana se sita por encima del 12% y en Los Ros alcanza un 10%. Las regiones de Biobo y La Araucana concentran una tasa de desempleo femenina significativamente ms alta que en las dems regiones. Todo lo anterior en un contexto de crecimiento del PIB cercano al 6%. La participacin laboral femenina ha crecido desde un 37% a un 44% entre 1996 y 2011, sin embargo, dicha cifra oculta una brecha que antes separaba el 29% de Antofagasta y el 47% de Magallanes y ahora va desde el 36% en Los Ros al 48% en la Regin Metropolitana. La poblacin de ocupados y ocupadas est concentrada en la Regin Metropolitana (44%), siendo esta concentracin mayor entre las mujeres (47%). En el resto de las regiones, con excepcin de Valparaso y Biobo, que acumulan cada una aproximadamente un 10%, la proporcin de trabajadores y trabajadoras es muy baja. 2

Global Competitiveness Report http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_201213.pdf. The Global Gender Gap Index 2012 expone la evolucin que ha mostrado el ndice de igualdad de gnero de Chile y de los dems pases analizados: http://www3.weforum.org/docs/GGGR12/MainChapter_GGGR12.pdf.

La estructura productiva de las regiones y el tamao de las empresas, determinan las caractersticas del mercado laboral de cada territorio y condicionan las posibilidades de desarrollo de sus habitantes
Los empleos formales cuentan con cobertura de accidentes de trabajo, de enfermedades profesionales y de derechos asociados a la maternidad y el cuidado de los hijos e hijas menores. Los trabajadores y trabajadoras que estn en el mercado informal, por el contrario, no cuentan con esa cobertura. Con un promedio nacional de 36%, la informalidad flucta desde los registros de OHiggins y Antofagasta en torno a un 29%, hasta el 47% de la Araucana. Maule, Los Lagos y Los Ros tambin presentan niveles importantes de informalidad, en torno a 40%. Salvo en los casos de Aysn y Los Lagos, donde la proporcin de hombres informales es ligeramente superior a la correspondiente a las mujeres, puede afirmarse adems que la informalidad es mayor entre las mujeres (en varias regiones la diferencia se sita entre los tres y los cuatro puntos porcentuales). No obstante lo anterior, la precariedad entre las mujeres es significativamente mayor en cuatro regiones: Antofagasta (la diferencia es 13 puntos porcentuales), Valparaso y Magallanes (con una brecha de 7 puntos), y Arica y Parinacota (11 puntos porcentuales ms alta entre ellas). Relacionado con la informalidad entre las mujeres, la proporcin que trabaja menos de 30 horas a la semana (tiempo parcial) se ha ms que cuadruplicado en los ltimos 15 aos, acercndose a 27%. Mientras la informalidad promedio se sita por debajo de 40%, entre estas trabajadoras se ubica en niveles cercanos a 70%, la mitad de las cuales querra trabajar ms horas. Tambin en esta materia la heterogeneidad entre regiones es muy alta, mientras en la Araucana 32% trabaja menos de 30 horas a la semana, en la regin de OHiggins solamente 21% lo hace.

2. Dualidad del mercado laboral y mayor informalidad en algunas regiones Chile cuenta con un mercado de trabajo dual, en el que dos segmentos operan de modo paralelo: el formal y el informal3. Quienes estn en el primero acceden a travs del sistema previsional a una pensin y a un conjunto de prestaciones, mientras que los que se encuentran en el mercado informal, no cuentan con esa cobertura4. Esta dualidad, se plasma de manera desigual entre regiones. En este documento, el indicador de informalidad se construye agregando a quienes se encuentran trabajando sin imposiciones previsionales. No solo se incluye a trabajadores por cuenta propia y a familiares no remunerados, tambin se incorpora a asalariados y servicio domstico sin imposiciones (pudiendo tener o no contrato).
Cuadro 2: Ocupados y ocupadas segn condicin de informalidad

Ocupados y ocupadas por condicin de formalidad Libertador Bernardo OHiggins 71,1% 28,9%

Total pas

Tarapac

Antofagasta

Atacama

Coquimbo

Valparaso

Maule

Formales Informales

64,2% 35,8%

62,7% 37,3%

71,0% 29,0%

68,0% 32,0%

62,0% 38,0%

62,9% 37,1%

58,1% 41,9%

Fuente: Clculos propios en base a Casen 2011 Ocupados y ocupadas por condicin de formalidad Magallanes y Antrtica Chilena Regin Metropolitana

Biobo

La Araucana

Los Lagos

Aysn

Los Ros

Arica y Parinacota

Formales Informales

63,5% 36,5%

53,4% 46,6%

60,2% 39,8%

63,8% 36,2%

68,1% 31,9%

66,1% 33,9%

60,7% 39,3%

62,8% 37,2%

Fuente: Clculos propios en base a Casen 2011

3 En

este documento, el indicador de informalidad se construye agregando a quienes se encuentran trabajando sin imposiciones previsionales. No solo se incluye a trabajadores por cuenta propia y a familiares no remunerados, tambin se incorpora a asalariados y servicio domstico sin imposiciones (pudiendo tener o no contrato). 4 Los empleos formales cuentan con cobertura de accidentes de trabajo, de enfermedades profesionales y de derechos asociados a la maternidad y el cuidado de los hijos e hijas menores. Los trabajadores y trabajadoras que estn en el mercado informal, por el contrario, no cuentan con esa cobertura.

3. Categora ocupacional y nivel de salarios La mayora de los trabajadores del pas se ocupa como empleado u obrero (70,8%), sin embargo, en algunas regiones esta categora alcanza al 82% (OHiggins) y en otras al 60% (Araucana). De igual modo, la proporcin de trabajadores por cuenta propia se maximiza en La Araucana (30%) y resulta mnima en OHiggins (12%). En relacin a los ingresos percibidos por el trabajo, las mujeres son penalizadas, as como los indgenas, existiendo en ambos casos una heterogeneidad territorial importante. En el caso de gnero, en las regiones de Antofagasta, Maule y Metropolitana las mujeres recibiran en promedio salarios 13% menores que los hombres, mientras que en Tarapac, Atacama, Coquimbo, OHiggins y Magallanes dicha brecha supera el 17%. Respecto de la brecha indgena, slo 5 regiones concentran brechas superiores al 8%: Araucana, Los Ros, Los Lagos, Aysn, Magallanes y Antrtica Chilena.

Cuadro 3: Ocupados y ocupadas segn categora ocupacional

Ocupados y ocupadas Libertador Bernardo OHiggins

Total pas

Tarapac

Antofagasta

Atacama

Coquimbo

Valparaso

Maule

Tipo de trabajo Patrn o empleador Cuenta propia Empleado u obrero Servicio domstico Otros 1,9% 20,3% 70,8% 5,4% 1,6% 4,1% 23,4% 67,7% 2,7% 2,2% 1,3% 17,4% 77,6% 2,8% 0,9% 1,4% 19,8% 74,5% 3,2% 1,0% 1,3% 21,1% 71,0% 5,6% 1,1% 2,0% 20,1% 70,5% 6,2% 1,3% 1,6% 12,1% 81,9% 3,6% 0,8% 1,4% 18,5% 74,8% 4,2% 1,1%

Fuente: Clculos propios en base a Casen 2011

Ocupados y ocupadas

Bo Bo

La Araucana

Los Lagos

Aysn

Magallanes y Antrtica Chilena

Regin Metropolitana

Los Ros

Arica y Parinacota

Tipo de trabajo Patrn o empleador Cuenta propia Empleado u obrero Servicio domstico Otros 2,0% 19,1% 73,1% 4,6% 1,2% 3,0% 29,8% 60,1% 6,0% 1,1% 1,9% 24,5% 67,6% 4,2% 1,8% 2,6% 22,1% 64,1% 5,9% 5,3% 2,4% 18,3% 68,5% 5,6% 5,2% 1,8% 20,2% 69,9% 6,3% 1,8% 2,0% 22,4% 67,6% 6,4% 1,6% 3,0% 23,0% 66,5% 2,9% 4,6%

Fuente: Clculos propios en base a Casen 2011

4. Estructura productiva y tipo de empresas En el norte, debido a la fuerte presencia minera, se ocupan en esta actividad el 20% de los trabajadores de Antofagasta, el 16,3% de los de Atacama, el 8% de los de Tarapac y el 6% de los de Arica y Parinacota, representando aproximadamente el 7% de los ocupados y ocupadas del pas. All se detectan las mayores diferencias entre hombres y mujeres: las mayores brechas en cuanto a participacin laboral, precariedad y de las ms altas en cuanto a salarios. En el sur, por su parte, es muy importante la agricultura, especialmente en OHiggins (22% de los ocupados de la regin), Maule (29%), Araucana (18%) y Los Ros (19%).

Cuadro 4: Ocupados y ocupadas segn tamao de empresa

Ocupados y ocupadas por tamao de empresa en que declaran trabajar

Total pas

Tarapac

Antofagasta Atacama

Coquimbo

Valparaso

Libertador Bernardo OHiggins

Maule

Unipersonal Microempresa Pequea Mediana Grande No sabe

19,9% 15,6% 28,8% 14,4% 13,4% 7,8%

18,7% 18,9% 37,4% 11,2% 9,6% 4,2%

15,1% 11,5% 23,7% 18,2% 22,9% 8,6%

17,3% 14,9% 29,1% 10,4% 17,3% 11,1%

18,5% 17,2% 29,5% 14,9% 12,8% 7,1%

20,3% 16,4% 29,6% 13,9% 12,2% 7,7%

13,0% 16,4% 34,6% 18,5% 15,0% 2,4%

19,5% 17,2% 28,4% 14,9% 10,9% 9,2%

Fuente: Clculos propios en base a Casen 2011 Nota: unipersonal (1 persona), microempresa (2 a 5), pequea (6 a 49), mediana (50 a 199), grande (200 o ms).

Ocupados y ocupadas por tamao de empresa en que declaran trabajar

Bo Bo

La Araucana

Los Lagos

Aysn

Magallanes y Antrtica Chilena Regin Metropolitana

Los Ros

Arica y Parinacota

Unipersonal Microempresa Pequea Mediana Grande No sabe

18,4% 18,9% 31,6% 11,7% 8,5% 11,0%

27,5% 20,7% 25,2% 10,7% 7,4% 8,5%

25,7% 20,1% 26,2% 11,7% 11,2% 5,0%

23,1% 22,4% 32,0% 10,6% 9,3% 2,6%

22,1% 14,2% 27,7% 14,2% 12,0% 9,9%

19,9% 13,2% 27,9% 15,4% 15,4% 8,2%

24,6% 17,4% 31,0% 14,3% 11,5% 1,1%

20,6% 18,6% 26,4% 11,0% 16,9% 6,6%

Fuente: Clculos propios en base a Casen 2011 Nota: unipersonal (1 persona), microempresa (2 a 5), pequea (6 a 49), mediana (50 a 199), grande (200 o ms).

En cuanto al tamao de las empresas, ms de dos tercios del total de ocupados del pas trabajan en micro y pequeas empresas. En Antofagasta 23% trabaja en grandes empresas y 18% en medianas. En el otro extremo, en La Araucana, 7% y 11% respectivamente lo hacen en grandes y medianas. Atacama (17%) y Arica y Parinacota (17%) siguen a Antofagasta como las regiones con mayor proporcin de trabajadores en empresas grandes. En cambio, en Maule (11%), Biobo (9%) y Aysn (9%) el porcentaje es bajo. En contrapartida, la presencia de trabajadores y trabajadoras en empresas unipersonales es muy alta en La Araucana (28%), Los Lagos (26%) y Los Ros (25%).

5. Necesidades de cuidado como apoyo a la participacin laboral Las potenciales necesidades de cuidado, ya sea debido a la presencia de menores o de adultos dependientes, varan entre regiones. Respecto al total de hogares, la proporcin de aquellos con nios en edad de sala cuna es ms alta en Tarapac, Antofagasta, Atacama, Aysn y Arica y Parinacota (11% en cada una) y los menores registros se advierten en Valparaso (8%) y Magallanes (5%). El diagnstico es muy similar en el caso de hogares con nios en edad de jardn infantil. Por otra parte, la proporcin de hogares con adultos mayores de 65 aos (que potencialmente requieren o en algn momento podran requerir cuidado) es alta en Valparaso, La Araucana, Magallanes y Arica Parinacota (15% en cada una). Factores que inciden en las desigualdades Detrs de las disparidades observadas estn, entre otros factores, dcadas de ausencia de una poltica industrial explcita que apuntase a estimular y desarrollar polos territoriales, vaco que intent llenarse con la creacin el ao 2005 del Consejo Nacional de Innovacin y el potenciamiento de clusters, sin embargo, esa estrategia de innovacin con atisbos de poltica industrial no se sostuvo en el tiempo. Por el contrario, en los ltimos aos el nfasis cambi hacia el emprendimiento y la innovacin, entendindose stos como fenmenos transversales y neutrales desde el punto de vista territorial. Asimismo, un sistema de capacitacin cuyo pilar es la franquicia tributaria, resulta en acceso a la capacitacin fundamentalmente para los trabajadores de las empresas grandes, dejando al resto en manos de su propia capacidad de adquirirla. Estos ltimos se concentran en algunos territorios, al igual que las mujeres trabajadoras. Finalmente, las distintas regiones estn dotadas de diferentes recursos naturales, por lo que se conforman estructuras productivas diversas, lo cual incide sobre la cantidad, calidad y caractersticas de los empleos que se generan.

PROPUESTAS
Debe avanzarse en el diseo e implementacin de una poltica nacional que promueva que trabajadores y trabajadoras de las distintas regiones tengan similar probabilidad de acceder a trabajos de calidad. Para ello, se propone comenzar con las siguientes lneas de accin: 1. Reformar los programas sociales de capacitacin va SENCE a travs de una oferta diferenciada para cada regin, estimando regionalmente la demanda (cantidad de cupos y reas). Se propone que el proceso de estimacin de demanda, tanto por cantidad como por reas o temas de capacitacin, se realice a nivel regional por unidades territoriales del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE) con atribuciones, competencias y recursos para definir estrategias y planes regionales que se enfoquen en fortalecer el territorio. En esta lnea, se propone avanzar hacia una estructura descentralizada del SENCE, que vaya acompaada de un fortalecimiento de los equipos tcnicos a cargo del diseo, implementacin, evaluacin y eventualmente cancelacin de los programas de subsidio a la contratacin y capacitacin. 2. Incorporar en los programas de empleo las diferencias en los contextos de aplicacin, atendiendo necesidades y capacidades locales pero tambin con vistas a una estrategia nacional de largo plazo. Se debe considerar, al menos, el carcter urbano/rural del territorio, la estructura productiva de la zona y la presencia de produccin estacional. Adicionalmente, ningn programa puntual, por ms que tenga un efecto directo positivo en lo inmediato debiera incidir negativamente sobre un objetivo de largo plazo. As, si en un territorio en particular se observa una brecha importante en materia de informalidad frente al resto del pas, ante una situacin particular de alto desempleo, las soluciones paliativas debiesen disearse con especial cautela para no fomentar la informalidad. 3. Expandir la cobertura de cuidado pre-escolar, amplindola adems a lo escolar y para adultos dependientes. Se debe ir ms all del Chile Crece Contigo, ya que las necesidades y barreras de cuidado que declaran las inactivas incluyen tambin a los escolares (por jornadas que no alcanzan a cubrir la jornada laboral o por vacaciones) y a los adultos dependientes que requieren de su cuidado.