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distribuio de trs funes estatais precpuas entre rgos independentes, mas harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o podes estatal uno e indivisvel.
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO
Sociolgico, corporao territorial dotada de um poder de mando originrio; Poltico comunidade de homens, fixada sobre um territrio, com potestade superior de ao, de mando e de coero; sob o prisma constitucional, pessoa jurdica territorial soberana. Como ente personalizado, o Estado pode tanto atuar no campo do Direito Pblico, como no Direito Privado, mantendo sempre sua nica personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da dupla personalidade do Estado acha-se definitivamente superada.
a estruturao legal das entidades e rgos que iram desempenhar as funes, atravs de agentes pblicos (pessoas fsicas). Essa organizao faz-se normalmente por lei, e excepcionalmente por decreto e normas inferiores, quando no exige a criao de cargos nem aumenta a despesa pblica.
Governo e Administrao So termos que andam juntos e muitas vezes confundidos, embora expressem conceitos diversos nos vrios aspectos em que se apresentam.
Governo Elementos do Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis: Povo ( o componente humano do Estado); Territrio (a sua base fsica); Governo Soberano (elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do povo. Pode ser considerado: sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos constitucionais; sentido material, o complexo de funes estatais bsicas; sentido operacional, a conduo poltica dos negcios pblicos.
A constante do Governo a sua expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente.
Administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo.
Independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis (CF, art. 2). Esses poderes so imanentes e estruturais do Estado, a cada um deles correspondendo uma funo que lhe atribuda com precipuidade.
Administrao Pblica
Administrao pblica: Administrar gerir interesses segundo a lei, moral e finalidade dos bens entregues a guarda e conservao alheias. Os bens geridos podem ser individuais ou coletivos, no primeiro caso temos administrao
O que h, portanto, no a separao de Poderes com diviso absoluta de funes, mas, sim,
1 Direito Administrativo
Administrao pblica : Subjetiva: conjunto de rgos a servio do estado; Objetiva: estado agindo in concreto para satisfao de seus fins a conservao do bem estar individual dos cidados e de progresso social.
Administrao est ligada a idia de conservao e utilizao, sendo oposto de propriedade, ligada a idia de disponibilidade e alienao. Poderes normais da administrao conservao e utilizao, j a alienao onerao destruio e renncia, devem vir expressas em lei, deve haver um consentimento.
Centralizadamente; Descentralizadamente;
Atravs de entes de cooperao (servios sociais autnomos, concessionrios, permissionrios e autorizatrios) Atravs de administrao indireta (autarquias, fundaes e entes paraestatais).
Administrao pblica: pratica, na sua gesto: ato de imprio: contm uma ordem ou deciso coativa da administrao para o administrado. ex.: decreto expropriatrio. ato de gesto: ordena a conduta interna da administrao e de seus servidores ou cria direitos e obrigaes entre ela e os administrados. ex.: despacho que determina a execuo de determinado servio pblico. ato de expediente: de preparo e movimentao de processos recebimento e expedio de papeis despachos rotineiros, sem deciso do mrito administrativo.
Direta Composta pelas entidades estatais: so pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos a administrativos, tais como a Unio, os Estados-membros, os Municpios e o Distrito Federal;
Indireta Para prtica dos atos acima enumerados, deve ter o agente investidura e competncia legal - ilegal o ato realizado por agente simplesmente designado. Compostas pelas entidades: Entidades Autrquicas: so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizado da estatal que as criou; funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento; Entidades Fundacionais: pela CF/88, so pessoas jurdicas de Direito Pblico, assemelhadas s autarquias (STF); so
Natureza da administrao pblica MNUS PBLICO encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade - impondo que se cumpra os preceitos do direito e da moral administrativa.
Obs.: No h poder hierrquico nem no Legislativo nem no Judicirio, porque, sem sendo funo essencial, ningum pode ser superior a ningum.
Quanto estrutura Simples Constitudos por um s centro de competncia. Ex.: portaria. Compostos Aqueles que renem, na sua estrutura, outros rgos menores, com funo principal idntica ou com funes auxiliares diversificadas.
Obs.: O servio social autnomo, apesar de ser da entidade autrquica, no pertence administrao indireta. Ex.: SENAI, SESI, SESC.
rgos pblicos: So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Cada rgo, como centro de competncia governamental ou administrativa, tem necessariamente funes, cargos e agentes, mas distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou retirados sem supresso da unidade orgnica.
Quanto atuao funcional: Singulares Aqueles que atuam e decide atravs de um nico agente que seu chefe e representante. Colegiados So todos aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros.
Quanto esfera de ao: Classificam-se os rgos Pblicos Centrais Chefia do Executivo Federal Locais Comando de um exrcito.
Agentes pblicos Quanto escala governamental ou administrativa Independentes So os rgos originrios da Constituio, e representativo dos poderes do Estado (Executivo, Legislativo e Judicirio).. Autnomos So os localizados na cpula da administrao, e tem autonomia So todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal; normalmente desempenham funes do rgo, distribudas entre cargos de que so titulares, mas excepcionalmente podem exercer funes sem cargo.
3 Direito Administrativo
DESCONCENTRAR: sempre no mbito da mesma pessoa, um repartir interno de competncia dentro da prpria pessoa. CONCENTRAO: poder no diludo no mesmo rgo.
Agentes polticos So os ocupantes dos cargos que compem a organizao poltica do Pas. So eles: presidente, governadores, prefeitos e respectivos auxiliares imediatos, ou seja, ministros e secretrios, deputados, vereadores, senadores, membros do poder judicirio (titulares) e membros do Ministrio Pblico. Agentes administrativos So todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades autrquicas e fundacionais por relaes profissionais, sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico determinado pela entidade estatal a quem servem; so todos os servidores pblicos em sentido amplo. Agentes particulares em colaborao com o poder pblico Delegado So particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado. Ex.: concessionrios e permissionrios de obras pblicas, serventurios notariais e de registro, leiloeiros e tradutores Credenciado So os que recebem a incumbncia da administrao para represent-la em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico credenciante. Ex.: jurados e mesrios eleitorais.
ADMINISTRAO INDIRETA : pessoas criadas pelo Estado autarquias, Empresas pblicas, Sociedades de Economia Mista, Fundaes.
Prestao de servio SERVIO CENTRALIZADO: o que o poder pblico presta por suas prprias reparties, em seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade - Estado titular e prestador do servio - Administrao Direta. SERVIO DESCENTRALIZADO: Poder pblico transfere sua titularidade ou execuo por outorga ou delegao. Pode ser descentralizao: TERRITORIAL OU GEOGRFICA: da Unio para os Estados Membros para os Municpios. INSTITUCIONAL: transferncia do servio ou execuo da entidade estatal para : autarquia, entes para estatais e delegado particulares. SERVIO DESCONCENTRADO: o que a administrao executa centralizadamente, mas distribuda entre vrios rgos da mesma entidade para facilitar sua realizao e obteno pelo usurio.
Autarquia
DESCENTRALIZAR Passar a responsabilidade da prestao do servio pblico para quer, outra pessoa, distinta do Estado, o preste. Somente a pessoa jurdica de direito
Ente administrativo autnomo {no so autonomias estes legislam para si prprio e a autarquia funciona segundo as leis editadas por quem criou}; criada por lei especfica que deve dizer especificamente sua funo. No entidade Estatal (simples desmembramento administrativo do poder pblico) assume vrias formas e realiza qualquer
4 Direito Administrativo
Pessoal das autarquias Regime Jurdico nico da entidade matriz, competncia da justia do trabalho, para as divergncias sobre as relaes de trabalho.Proibio de acumulao remunerada de cargos: atinge servidores das autarquias. PARA EFEITOS PENAIS: equiparam-se aos servidores pblicos - funcionrio pblico - .
Controle autrquico S admissvel nos estritos limites e fins que a lei estabelecer. - nos termos da lei - Entre a Entidade Matriz e a Autarquia, no h subordinao e sim controle. So 3 os nveis de controle O Controle no pleno - nem ilimitado - limitado ao limite da lei para no suprimir a autonomia administrado dessas entidades. Sempre que a Autarquia tiver patrimnio que no for suficiente para cobrir as responsabilidades - a Entidade Matriz - responde subsidiariamente.
Patrimnio prprio, e atribuies Estatais especficas; Autarquias no visam lucro - podem cobrar servios prestados - se sobrou $: supervit e se faltou $: dficit; a lei transfere o patrimnio do Estado para Autarquia - no perdem as caractersticas dos bens pblicos - no h desafetao (bem pblico que passa a esfera de domnio do particular). Bens Imveis so transferidos de 2 formas : (bens pblicos inalienveis) - prvia autorizao do - legislativo : diretamente pela lei instituidora. lei autorizadora de transferncia de bens autarquias . decreto no pode fazer transferncias de bens.
CONTROLE POLTICO: nomeao de seus dirigentes pelo executivo. a gesto maior da autarquia e controlada pela administrao central.
Executa atividade paralela ao prprio Estado gozam das mesmas prerrogativas, tal como o Estado (prerrogativas administrativas, no polticas) - Ex.: imunidade tributria - participam do oramento, tem oramento prprio.e prerrogativas processual da fazenda pblica. Autarquia Especial: que prestam servios especializados. toda aquela que a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar a sua autonomia comparativamente com as autarquias comuns - sem infringir os preceitos constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade pblica - os que a posicionam so as regalias. Tem seu oramento pblico e deve cumprir com ele.
CONTROLE ADMINISTRATIVO: exerce atravs de rgo especfico - bem como para recurso interno ou externo na forma da lei. O conjunto de atos que a administrao central pratica com a finalidade de conformar as autarquias ao cumprimento de seus fins prprios e que no suprime a autonomia administrativa no se confunde com hierarquia. Formas de controle administrativo: PREVENTIVO: aquele que se realiza antes da autarquia produzir efeitos; o o a priori : aquele que se da antes da pratica do ato a posteriori : aquele que se d aps a pratica do ato, mas antes que ele protege seus efeitos.
5 Direito Administrativo
Fundaes Particulares: que recebem dinheiro do Poder Pblico - submetem-se ao controle do Tribunal de Contas - mas no desnatura sua natureza jurdica.
Extino das autarquias Por lei, transferindo-se seu patrimnio a quem a criou - ainda que lhe seja maior, do que o inicial. CONSELHO CURADOR: no so remunerados - As Fundaes podem cobrar por alguns servios que eventualmente prestado.
Dirigente das autarquias Investidos no cargo na forma da lei ou estatuto estabelecer. STF.: inconstitucional aprovao de nome pela assemblia. Atos de dirigentes: atos administrativos devem conter os mesmos requisitos - sujeitos ao Exame de legalidade - pelo judicirio - na comum (ordinrio) -
Observaes: Oramento idntico ao das entidades estatais Dirigentes da fundao pblica; Investidos no cargo na forma da lei - seu pessoal sujeito ao regime nico - litgios decorrentes da relao de trabalho competncia da Justia do Trabalho. Proibio de cumulao remunerada de cargo ou emprego ou funo: Atingem servidores da fundao pblica. so considerados funcionrios pblicos seus dirigentes e autoridades. para fins penais , Mandado de Segurana e Ao Popular.
Afastamento dos dirigentes Admissvel nos casos regulamentares, Casos de omisso; Se sua conduta configura-se infrao penal; Ilcito administrativo previsto para servidores pblicos; A apurao deve ser acompanhada de processo adequado a apurao dos responsveis financeiros .
Entidades paraestatais Embora no empregada na atual Constituio, "entidade paraestatal expresso que se encontra no s na doutrina e na jurisprudncia, como tambm em leis ordinrias e complementares.
Fundaes Universidade de bens personalizados ateno ao fim que lhe d unidade. Tem como objetivos de interesse coletivo. Em nossa Constituio Federal considerada uma entidade de direito pblico, integrante da administrao indireta ao lado das autarquias e entidades paraestatais. em
Cretella Jnior: paraestatais so as autarquias que conservam fortes laos de dependncia burocrticas, possuindo, em regra, cargos criados e providos como os das
6 Direito Administrativo
Themstocles Brando Cavalcanti: o vocbulo designa os entes autrquicos que tm menores laos de subordinao com o Estado;
Patrimnio da empresa pblica Embora pblico por origem pode ser utilizado, onerado ou alienado na forma regulamentar ou estaturia, independente de autorizao legislativa especial, todo seu patrimnio, bens e rendas serve para garantir emprstimos e obrigaes resultantes de suas atividades. Transferncia inicial de bens pblicos imveis, tem sido feito por decreto, forma mais adequada termo administrativo ou escritura pblica. Na contratao de obras e servios, compras e alienaes de bens, sujeitam-se a licitao.
Hely Lopes Meirelles: entidades paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado, cuja criao autorizada por lei, com patrimnio pblico misto, para realizao de atividades, obras ou servios de interesse coletivos, sob normas e controle do Estado"; so o meiotermo entre o pblico e o privado; compreendem as empresas pblicas, as sociedades de economia mista as fundacionais institudas pelo Poder Pblico e os servios sociais autnomos;
Dirigentes das empresas pblicas A administrao dessas entidades varia segundo seu tipo e modalidade, pode ser unipessoal ou colegiada, com ou sem elementos do Estado. igualmente varivel a forma de controle que a entidade matriz aplica entidade, o controle, independente da forma, sempre necessrio.Os dirigentes das entidades so investidos nos cargos na forma da lei criadora ou estatuto, a destituio da diretoria pode ser feita no curso do mandado. O regime do pessoal o da C.L.T - Justia do Trabalho. - As funes pblicas outorgadas ou delegadas aos entes no alteram o regime laboral do seus empregados - no lhe atribuem qualidades de servidores. O estatuto de tais empregados o da empresa e no do poder pblico que o criou. Para fins criminais dirigentes e empregados, so, entretanto, considerados funcionrios pblico, por expressa determinao do Cdigo Penal. A proibio de acumulao de cargos, funes ou empregos atinge agora os dirigentes e empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Celso Antonio Bandeira de Mello : a expresso abrange pessoas jurdicas privadas que colaboram com o Estado desempenhando atividade no lucrativa, a qual o Poder Pblico dispensa especial proteo, colocando a servio delas manifestaes de seu poder de imprio, como o tributrio, por exemplo. No abrangendo as sociedades de economia mista e empresas pblicas; trata-se de pessoas privadas que exercem funo tpica (embora no exclusiva do Estado), como as de amparo hiposuficientes, de assistncia social, de formao profissional.
Empresa pblica
Pessoas jurdicas de direito privado, criadas por lei especfica com capital exclusivamente pblico, de uma ou vrias entidades pblicas, para realizar atividades de interesse da administrao instituidora nos moldes da atividade privada, podendo revestir-se de qualquer forma e organizao empresarial; geralmente destinadas a prestar servios industriais ou de atividades econmicas. controlada pelo poder pblico.
Atos dos dirigentes de empresa pblica No que concernem com as funes outorgadas ou delegadas pelo Poder Pblico so equiparados a atos de autoridade para fins de MANDADO DE SEGURANA e AO POPULAR. As empresas pblicas no possuem qualquer privilgio administrativo, tributrio ou processual - s
7 Direito Administrativo
Atos e contratos da sociedade de economia mista Regem-se pelas normas de direito privado, igualando-se a empresas particulares. A entidade fica sempre sujeita as exigncias administrativas que a lei instituidora ou norma especial lhe impuser. A contratao de obras e servios, compras ou alienaes ficam sujeitas a licitao.
So pessoas jurdicas de direito privado com participao do poder pblico e de particulares no seu capital - carter hbrido - e na sua administrao, o que lhe atribui o carter paraestatal, o que o define a participao ativa do Poder Pblico na vida e realizao da empresa - poder de atuar. A constituio s permite a criao sociedade por lei especfica. dessa
Dirigentes e pessoal da sociedade de economia mista A administrao dessas entidades varia segundo seu tipo e modalidade, pode ser unipessoal ou colegiada, com ou sem elementos do Estado. igualmente varivel a forma de controle que a entidade matriz aplica entidade, o controle, independente da forma, sempre necessrio. Os dirigentes das entidades so investidos nos cargos na forma da lei criadora ou estatuto, a destituio da diretoria pode ser feita no curso do mandado. O regime do pessoal o da C.L.T - Justia do Trabalho. As funes pblicas outorgadas ou delegadas aos entes no alteram o regime laboral do seus empregados - no lhe atribuem qualidades de servidores. O estatuto de tais empregados o da empresa e no do poder pblico que o criou. Para fins criminais, dirigentes e empregados, so, entretanto, considerados funcionrios pblico, por expressa determinao do Cdigo Penal. A proibio de acumulao de cargos, funes ou empregos atinge agora os dirigentes e empregados das empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Realizao de atividade econmica ou servio de interesse coletivo outorgado ou delegado pelo Estado. Revestem a forma das empresas particulares, admitem lucro regem-se pelas normas da sociedades mercantis. Dependem do Estado para sua criao e ao lado do Estado e sob seu controle desempenham as atribuies de interesse pblico que lhe forem cometidas - instrumento de descentralizao de servio. Seu patrimnio e de natureza de direito pblico - particular no tem direito sobre o patrimnio - s sobre o capital. A Constituio impe que quando o Estado incumbir uma empresa de alguma atividade econmica deve explora-la em igualdade de condies com as empresas privadas, para no lhe fazer concorrncia.
Forma da sociedade de economia mista Tem sido a annima S/A obrigatria para a Unio, mas no para as demais entidades estatais. Adotada esta forma , a sociedade organiza-se pelas normas pertinentes. Atos dos dirigentes de sociedade de economia mista No que concernem com as funes outorgadas ou delegadas pelo Poder Pblico so equiparados a atos de autoridade para fins de MANDADO DE SEGURANA e AO POPULAR. As sociedades de economia mista no tem por qualquer natureza qualquer privilgio estatal, s auferindo as prerrogativas administrativas e tributrias e processuais que lhe forem concedidas
Patrimnio das sociedades de economia mista formado com bens pblicos e subscries de particulares Os bens pblicos recebidos para integralizao do capital inicial e os havidos no desempenho das atividades, na parte cabente ao
8 Direito Administrativo
Servios sociais autnomos So todas aquelas institudas por lei, com personalidade de direito privado, para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. Ex.: SENAI, SESC, SESI, SENAR etc.. Embora oficializadas pelo Estado, no integram a administrao direta nem indireta, mas trabalham ao lado do Estado, sob seu amparo por isso, recebem, oficializao do poder pblico e autorizao legal para arrecadarem e utilizarem na sua manuteno contribuies parafiscais, quando no subsistem diretamente por recursos oramentrios das entidade que as criou. So passveis, estas entidades, de Mandado de Segurana ou ao popular Regem-se por normas de direito privado, com as adaptaes da lei administrativa de sua instituio e organizao.
Agncias executivas So autarquias e fundaes que por iniciativa da Administrao Direta celebram contrato de gesto visando a melhoria dos servios que prestam em troca de uma maior autonomia gerencial, oramentria e financeira. Criadas pela Lei 9649/98, mas ainda no existem.
Organizaes sociais No integram a Administrao Pblica, integram a iniciativa privada mas atuam ao lado do Estado, cooperando com ele estabelecendo parcerias com o poder pblico. So pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos criadas por particulares para a execuo de servios pblicos no exclusivos do Estado, previsto em lei. A lei 9637/98 autorizou que fossem repassados servios de: pesquisa cientfica, ensino, meio ambiente, cultura e sade. O instrumento para o repasse contrato de gesto art. 37, 8 ( um contrato diferente j que o contrato de gesto se celebra entre a Administrao direta e a indireta), dispensa licitao como acontece em todos os outros casos de transferncia de servio pblico (facilita o desvio do dinheiro pblico). Podem receber: dotaes oramentrias, bens pblicos atravs de uma permisso de uso, recebem servidores pblicos.
Dirigentes e autnomos
pessoal
dos
servios
sociais
A administrao dessas entidades varia segundo seu tipo e modalidade, pode ser unipessoal ou colegiada, com ou sem elementos do Estado. igualmente varivel a forma de controle que a entidade matriz aplica entidade, o controle, independente da forma, sempre necessrio.
dirigentes
dos
servios
sociais
PRINCPIOS PBLICA
BSICOS
DA
ADMINISTRAO
No que concernem com as funes outorgadas ou delegadas pelo Poder Pblico so equiparados a atos de autoridade para fins de MANDADO DE SEGURANA e AO POPULAR. No gozam de privilgios administrativos fiscais, nem processuais, alm dos que a lei expressamente conceder. O STF j sumulou que o SESI, est sujeito Justia Estadual que se aplica aos demais servios congneres.
So os seguintes princpios: legalidade, moralidade impessoalidade e publicidade, so fundamentos de validade da ao administrativa, sustentculo da atividade pblica. A Constituio Federal, no se refere expressamente ao princpio da finalidade, mas o admitiu sobre o princpio da impessoalidade.
Princpio da finalidade o ato deve ser sempre praticado com a finalidade pblica, impedido de pratic-lo em interesse pessoal ou de terceiros. O ato praticado sem o interesse pblico e a convenincia para a administrao pblica - um desvio de finalidade - constituindo uma modalidade de abuso de poder
Princpio da impessoalidade - art. 37 CF - clssico princpio da finalidade O administrador pblico s deve praticar ato, para o seu fim legal. Fim legal unicamente aquele que a norma de direito indica expressa ou virtualmente como objeto do ato de forma impessoal. Esse princpio compreende - ART. 37 1 CF - a excluso da promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas.
FINALIDADE: objetivo certo de qualquer ato administrativo - interesse pblico - afastado esse objetivo sujeita-se a invalidade, desvio de finalidade.
10 Direito Administrativo
Regime jurdico e princpios basilares PRINCPIO DA OBRIGATORIEDADE DO DESEMPENHO DA ATIVIDADE PBLICA: essencialidade, previsto o servio pblico h de ser prestado - funo do Estado - deve ser prestado pelo Estado. PRINCPIO DO CONTROLE ADMINISTRATIVO OU TUTELA: Tribunal de contas rgo de controle externo, seus atos devem ser controlados. Controle externo e interno PRINCPIO DA IGUALDADE (ISONOMIA) DOS ADMINISTRADOS EM FACE DA ADMINISTRAO: A administrao ao agir deve tratar a todos igualmente. Igualdade no de fato e varia conforme norma jurdica especfica. PRINCPIO DA INALIENABILIDADE DOS DIREITOS CONCERNENTES AOS INTERESSES PBLICOS.
Fato administrativo Toda realizao material da administrao em cumprimento de alguma deciso administrativa (ex.: ponte, instalao de servios, etc.) . O fato administrativo resulta sempre do ato administrativo.
Atos da administrao Todo ato praticado pela administrao. A administrao prtica inmeros atos que no interessa considerar como atos administrativos: Atos regidos pelo direito privado - locao de um imvel para instalar uma repartio; Atos materiais: docente de uma universidade pblica ao ministrar aula; Atos polticos ou de governo: funo puramente pblica decretao do Estado de Stio.
Ato administrativo - validade: Perfeito - exaurem todas as fases de sua elaborao; Vlidos - foi elaborado conforme exigncias da lei - obedece a lei; Eficcia - produz e atinge seus efeitos cumpre as funes pela qual foi criada.
da
administrao
(cnones
Supremacia do interesse pblico sobre o do particular: est implcito uma necessidade pblica Indisponibilidade dos interesses pblicos: no pode ser confundido com sua prpria pessoa o administrador pblico.
ATOS ADMINISTRATIVOS Conceito Ato administrativo e toda manifestao unilateral de vontade da Administrao pblica, que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Este conceito do ato administrativo unilateral - ato administrativo tpico - j que os atos administrativos bilaterais, constituem o contrato administrativo.
Requisitos (elementos - pressupostos) do ato administrativo: So cinco os requisitos do ato administrativo, sem a convergncia desses componentes, no se aperfeioa, o ato no ter condies de eficcia para produzir efeitos vlidos.
COMPETNCIA (SUBJETIVO): O agente deve dispor de poder legal para pratic-lo. Competncia administrativa o poder atribudo ao agente da administrao para o desempenho especfico de suas funes.
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AUTO-EXECUTORIEDADE: o Poder Pblico pode compelir materialmente ao administrado, sem precisar buscar as vias judiciais.
FINALIDADE (TELEOLGICO): A finalidade do ato administrativo aquela que a lei indica, explcita ou implicitamente.
FORMA (FORMALSTICO): Revestimento esteriorizao do ato administrativo. A inobservncia da forma vicia o ato, tornando-o passvel de invalidao, desde que necessria a sua perfeio e eficcia.
Quanto a seus destinatrios ATOS GERAIS: expedidos sem destinatrio - universo indeterminado. Abstrato e impessoal, revogvel a qualquer tempo. Atos gerais prevalecem sobre os individuais , atos gerais de efeito externo, dependem de sua publicao para gerar efeitos. ATOS INDIVIDUAIS: dirigem-se a destinatrios certos - determinada pessoa criando situao jurdica particular, o mesmo ato pode abranger um ou mais sujeitos individualizados - de efeitos externos - gera esses efeitos quando publicado em rgo oficial. Normalmente geram direitos subjetivos para os destinatrios, como tambm, criam-lhe encargos. Gerando direitos adquiridos , so irrevogveis.
MOTIVO: Situao de direito ou de fato que autoriza ou determina a realizao do ato administrativo, poder vir expresso em lei (vinculado), como pode ser deixado a critrio do administrador (discricionrio).
OBJETO (CONTEDO): a criao, modificao ou comprovaes de situaes jurdicas concernentes s pessoas, coisas ou atividades sujeitas a ao do poder pblico.
Atributos do ato administrativo Como emanao do Poder Pblico, so carregados de atributos que os distinguem dos atos jurdicos privados, tm caractersticas prprias.
Quanto ao seu alcance PRESUNO DE LEGITIMIDADE: (juris tantum) Qualquer que seja a categoria ou espcie do ato, tem ele a presuno de legitimidade . Enquanto no sobrevier o pronunciamento de nulidade os atos administrativos so tidos como vlidos e operantes, quer para a administrao, quer para os particulares sujeitos ou beneficirios do efeito. ATOS INTERNOS: produz efeitos dentro das reparties. No dependem de publicao no rgos oficiais - basta a cientificao direta. ATOS EXTERNOS: (de efeitos externos) alcanam, administrados, contratantes e em certos casos os servidores. S entram em vigor ou execuo depois de divulgadas pelo rgo oficial.
IMPERATIVIDADE: maneira pela qual os atos se impe a terceiros, independentemente de sua concordncia.
Quanto ao seu objeto (prerrogativas) ATOS DE IMPRIO OU AUTORIDADE: so aqueles que a administrao pratica usando de sua supremacia sobre administrado ou servidor. ATO DE GESTO: praticado sem o uso da supremacia da administrao sobre os destinatrios.
EXIGIBILIDADE: o Estado no exerccio de suas prerrogativas pblicas, pode exigir de terceiros o cumprimento, a observncia das obrigaes que impe.
12 Direito Administrativo
Quanto ao regramento ATOS VINCULADOS OU REGRADOS: a lei estabelece requisitos condies de sua realizao - observem por completo a liberdade do administrador - sua ao fica adstrita aos pressupostos estabelecidos em lei para a sua validade. Desatendido os requisitos compromete-se a eficcia do ato, tornando-o passvel de anulao pela administrao ou judicirio se assim requerer o interessado. ATOS DISCRICIONRIOS: pratica a administrao com liberdade de seu contedo, seu destinatrio, sua convenincia, sua oportunidade e realizao. Liberdade de ao dentro dos limites legais. Discricionrios s podem ser os meios e modos - nunca os fins - os fins so impostos pelas leis administrativas. Embora os atos resultem do poder discricionrio, no podem prescindir de certos requisitos - tais como: competncia legal, forma prescrita em lei ou regulamento, e o fim indicado no texto legal. A responsabilidade pelos atos discricionrios no maior nem menor do que os dos atos vinculados. Quanto ao seu contedo Constitutivo. Extintivo; Declaratrio. Alienativo. Modificativo. Abdicativo.
Quanto a sua eficcia VLIDO: contm os requisitos necessrios sua eficcia - pode no ser exeqvel por pender condio suspensiva ou termo no verificado. NULO: nasce afetado de vcio insanvel. INEXISTENTE: tem somente aparncia de manifestao regular administrativa.
Quanto a exeqibilidade PERFEITO: rene todos os elementos necessrios para a sua exeqibilidade. IMPERFEITO: apresenta incompleto na sua formao. PENDENTE: rene todos elementos de sua formao no produz efeitos - no verificado termo ou condio de que dependa sua exeqibilidade. CONSUMADO: produziu todos os efeitos, tornando-se irretratvel imodificvel por faltar objeto. seus ou
Quanto a formao do ato SIMPLES: Resulta da manifestao da vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado, no importa o nmero de pessoas, vontade unitria. Divide-se em: o o Singular - vontade provm de uma nica autoridade; Colegiais (coletivos) - concurso de vrias vontades unificadas - decises de comisses.
Quanto a retratabilidade IRREVOGVEL: tornou-se insuscetvel de revogao - no confundir com anulao tendo produzido seus efeitos ou gerado direito subjetivo. REVOGVEL: somente administrao pode convalidar por motivos de convenincia, oportunidade ou justia. Respeita-se os
COMPLEXO: se forma pela conjugao da vontade de mais de um rgo administrativo concurso da vontade de rgos. COMPOSTO: oriundo da vontade nica de um rgo, mas depende da verificao de outro rgo para se tornar exeqvel, por exemplo uma autorizao ou visto.. Resultam
13 Direito Administrativo
SUSPENSVEL: so os que a administrao pode cessar certos efeitos em determinadas circunstncias ou por certo tempo, embora mantendo o ato para oportuna restaurao da oportunidade.
Quanto ao objetivo PRINCIPAL: encerra a manifestao da vontade final da administrao. COMPLEMENTAR: aprova ou ratifica o ato principal para dar-lhe exeqibilidade. INTERMEDIRIO OU PREPARATRIO: o que concorre par a formao de um ato principal.. ATO CONDIO: antepe-se ao outro para permitir a sua realizao. Sempre ato-meio para realizao de ato-fim.
Quanto funo da vontade administrativa ATOS TPICOS: praticado pela administrao no uso de seus poderes estatais; ATOS ATPICOS: que no envolvem os poderes estatais pode pblico no mesmo nvel das pessoas de direito privado atos regidos pelo direito civil, comercial age a administrao como simples particular.
Atos ordinatrios Visam disciplinar o funcionamento da administrao e a conduta funcional de seus agentes. So os mais freqentes. INSTRUES: ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de execuo do servio. CIRCULARES: ordens escritas de carter uniforme expedidas a determinados funcionrios ou agentes administrativos incumbidos de certos servios ou desempenhos de certas atribuies em circunstncias especiais. AVISOS: atos emanados dos Ministros de Estado a respeito de assuntos afetos seu Ministrio. PORTARIAS: atos administrativos internos pelos quais, os chefes de rgos, reparties ou servios expedem determinaes gerais ou especiais a seus
Atos normativos Contm comando geral do Executivo, visando a correta aplicao da lei. O objetivo de tais atos explicitar a norma legal a ser observada pela administrao e pelos administrados. Principais atos normativos. DECRETOS: competncia privativa.do Chefe do Executivo, destinado prover situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso: explicita ou
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Atos negociais Contm declarao de vontade da administrao apta a executar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas e consentidas pelo poder pblico. LICENA: ato vinculado e definitivo, verificando que o interessado atendeu todos as condies legaisfaculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais antes vedados aos particulares. Resulta de um direito subjetivo do interessado, a administrao no pode neg-lo se o requerente satisfaz todos os requisitos - presuno de definitividade. Sua invalidao s pode se dar por ilegalidade na expedio do alvar - por descumprimento do titular na execuo da atividade - interesse pblico superveniente - impe correspondente indenizao. Licena difere de autorizao, admisso e permisso. AUTORIZAO: ato precrio e discricionrio torna possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens particulares ou pblicos de seu exclusivo ou predominante interesse que a lei condiciona aquiescncia previa da administrao.Poder Pblico decide discricionariamente sobre a convenincia ou no do atendimento do interessado ou cessao do ato autorizado - diverso do que ocorre com licena e admisso , nestas, satisfeitas as previses legais , a
APROVAO: poder pblico verifica a legalidade e mrito de outro ato ou de situaes ou realizaes materiais de seus prprios rgos de outras entidades ou de particulares , dependentes de seu controle e consente na sua execuo e manuteno. Pode ser: o o Prvia Subseqente; Vinculado discricionrio;
ADMISSO: ato vinculado pelo qual o Poder Pblico verificando a satisfao de todos os requisitos legais pelo particular difere-lhe determinada situao jurdica de seu exclusivo ou predominante. Direito de admisso nasce do atendimento de pressupostos legais, que so vinculantes para o prprio poder que o estabelece. VISTO: ato pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da prpria administrao ou do administrado auferindo a sua legitimidade formal para dar exeqibilidade - ATO VINCULADO. HOMOLOGAO: ato de controle, a autoridade superior examina a legalidade e convenincia de ato anterior da prpria administrao , de outra entidade ou de particular - para dar-lhe eficcia - o ato que depende de homologao inoperante
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APOSTILAS: enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei - no cria direitos - reconhece a existncia de um direito criado por norma legal.
Atos punitivos Contm uma sano imposta pela administrao. Punem e reprimem infraes administrativas conduta irregulares dos servidores e particulares perante a administrao Podem ser de atuao : o INTERNA: punir disciplinarmente os servidores e corrigir servios; carter disciplinar, dirigido aos servidores discricionria quanto a oportunidade, convenincia e valorao dos motivos que a ensejam; mais liberdade EXTERNA: correta observncia de normas administrativas; dirigidas aos administrados , sendo vinculados em todos os seus termos a forma legal que a estabeleceu , encontra limites nos direitos e garantias individuais do cidado. Ensejam em ambos os casos a punio, aps a apurao da falta em processo administrativo regular ou pelos meios sumrios facultados ao poder pblico.
Atos enunciativos No contm norma de atuao, no ordenam a atividade administrativa, nem estabelecem relao negocial. Enunciam uma situao existente , sem qualquer manifestao da vontade da administrao So os que a administrao se limita a certificar ou atestar um fato ou imitir uma opinio sobre determinado assunto, sem vincular-se a seu enunciado. CERTIDES: cpias ou fotocpias fieis e autnticas de atos ou fatos constantes de processo , livro, documento que se encontram nas reparties pblicas - expressam fielmente o que contm o original de onde foram extradas. ATESTADOS: administrao comprova um fato ou uma situao que tenha conhecimento por seus rgos competentes. Difere de certido, esta reproduz atos ou fatos constantes de seus arquivos, atestado comprova outra situao que no consta dos
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Controle dos atos administrativos INTERNO: pela prpria administrao bem ampla pode desfazer o ato por consideraes de mrito e legais , com plenitude examina a oportunidade, convenincia , justia , contedo, forma, finalidade e legalidade. EXTERNO: pelo poder judicirio menos ampla, s pode invalidar os atos quando ilegais se restringe somente ao exame da legalidade, da conformidade do ato com o ordenamento jurdico.
Motivao dos atos administrativos Modos de desfazimento (extino) dos atos administrativos
MOTIVAO: administrador pblico justifica a sua ao administrativa, indicando os fatos que ensejam o ato e os preceitos jurdicos que autorizam a sua prtica. Nos oriundos do poder discricionrio justificao ser dispensvel bastando evidenciar a competncia e a conformao do ato com o interesse pblico - pressupostos de toda atividade administrativa. Nos oriundos do poder vinculado ou regrado - atividade de jurisdio acentua-se mais o dever de motivar - ao restrita pela lei ou pelo regulamento - administrador deve demonstrar a confirmao de sua atividade com todos os pressupostos de direito e de fato que condicionam a eficcia e validade do ato. Motivao deve apontar a causa dos elementos determinantes da prtica do ato - bem como o dispositivo legal em que se funda esses motivos afetam a eficcia do ato.
Extino ato eficaz CUMPRIMENTO DE SEUS EFEITOS, pelas seguintes razes: Esgotamento de seu contedo jurdico - fluncia de seus efeitos; Execuo material obteno da providncia de ordem e seu cumprimento.Implemento de condio resolutiva ou termo final, o primeiro evento futuro e incerto - o segundo evento futuro e certo. DESAPARECIMENTO objeto. do sujeito ou do
RETIRADA DO ATO - quando a Administrao expede um ato concreto com efeito extintivo sobre o anterior: REVOGAO: razes de convenincia e oportunidade. INVALIDAO: praticado desconformidade com a ordem jurdica; em
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Extino ato no eficaz PELA SUA RETIRADA: o o Revogao: razes de mrito; Invalidao e anulao: razes de legitimidade;
Se ato inoperante e irrevogvel - torna-se inconveniente ao interesse pblico - o ato pode ser reprimido mediante indenizao completa dos prejuzos suportados pelos beneficirios.
Anulao Anulao (chamada por alguns de INVALIDAO) declarao da invalidade de um ato administrativo - ilegtimo ou ilegal - feita pela Administrao ou Poder Judicirio - no h graus - de invalidade - ato algum mais invlido do que o outro. Administrao pratica ato contrrio ao direito cumpre-lhe anula-lo para restabelecer a legalidade administrativa, se no o fizer , o interessado pode pedir ao judicirio que declare a invalidade atravs da anulao. Conceito de ilegalidade ou de ilegitimidade para fins da anulao no se restringe somente a violao frontal da lei, mas o abuso e excesso ou desvio do poder, ou por relegao dos princpios gerais do direito. Efeitos da anulao retroagem s origens invalidando as conseqncias passadas, presentes e futuras. Consiste em fulminar ab initio, portanto retroativamente, o ato viciado ou seus efeitos. Anulao opera efeitos ex tunc. Declarada a nulidade do ATO pela administrao ou judicirio o pronunciamento de invalidade opera ex tunc desfazendo vnculos, obrigando a reposio das coisas no status quo ante - atenua-se para o terceiro de boa-f.
Revogao a extino de um ato administrativo ato legtimo e eficaz ou de seus efeitos por outro ato administrativo, efetuada por razes de convenincia e oportunidade (funda-se no poder discricionrio), respeitando-se os efeitos precedentes: explcitas: simplesmente anterior; quando a autoridade declara revogado o ato
implcita: quando ao dispor sobre certa situao, emite a autoridade um ato incompatvel com o anterior.
Pressupe ato legal e perfeito - mas inconveniente ao interesse pblico - se for ilegal ou ilegtimo - no h revogao e sim anulao. Nenhum Poder Estatal pode revogar atos administrativos de outro Poder, pois violaria a independncia dos poderes.
Por ser o ato nulo no gera direito ou obrigaes para as partes - no se cria situao jurdica definitiva, no admite convalidao. 18 Direito Administrativo
Convalidao (saneamento) o suprimento da invalidade de um ato com efeitos retroativos - pode derivar de um ato da administrao ou de um ato de particular afetado pelo provimento viciado. S so convalidveis atos que podem ser legitimamente produzidos. A Administrao no poder convalidar um ato viciado, se este j foi impugnado, administrativamente ou judicialmente. RATIFICAO: Convalidao procede da mesma autoridade que emanou o ato viciado. CONFIRMAO: Quando procede de outra autoridade que emanou o ato; CONVERSO DE ATOS NULOS: quando possvel, o Poder Pblico trespassa , tambm com efeitos retroativos, um ato de uma categoria na qual seria invlido, para outra categoria na qual seria vlido - no se confunda com convalidao.
Controle judicial doa atos administrativos Unicamente de legalidade, o ato pode ser vinculado e discricionrio, o objeto somente legalidade.
RELATIVOS AO SUJEITO: corrupo, competncia e capacidade - quanto ao sujeito; Podem ser: o Incompetncia: usurpao de funo, excesso de poder, funo de fato; Incapacidade;
CONTRATO ADMINISTRATIVO Consideraes gerais CONTRATO: todo o acordo de vontade - firmado livremente pelas partes para criar obrigaes e direitos recprocos. PRESSUPE: liberdade de vontade, capacidade jurdica das partes - objeto lcito e forma no vedada em lei.
RELATIVO AO OBJETO: ocorre quando o ato importa em violao de lei, regulamento, ou outro ato normativo; RELATIVO A FORMA: inobservncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato. RELATIVO AO MOTIVO: falsidade do motivo; inexistncia ou
Conceito de contrato administrativo Ajuste que a administrao pblica, agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico nas condies estabelecidas pela prpria administrao.
H uma divergncia doutrinria sobre as conseqncias dos vcios, se os atos seriam nulos ou anulveis.
Caractersticas do contrato administrativo Atos nulos e anulveis Atos nulos no so convalidveis e podem ser fulminados em juzo, sob provocao do Ministrio Pblico ou mesmo ex ofcio pelo juiz mesmo que no seja argida em juzo. S prescrevem longui temporis - 20 anos. CONSENSUAL: consubstancia um acordo de vontades e no um ato estatal impositivo da administrao. - em regra - . FORMAL: - sempre - se expressa por escrito e com requisitos especiais.
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INTUITU PERSONAE: deve ser executado pelo prprio contratado, vedada em princpio a sua substituio por outrem ou transferncia de ajuste.
Caractersticas administrativos
prprias
dos
contratos
LICITAO: externa - exigncia prvia s dispensvel nos casos previstos em lei. SUPREMACIA DO PODER: para fixar as condies iniciais do ajuste - privilgio administrativo - de impor as clusulas exorbitantes do direito comum.
CLUSULAS EXORBITANTES : EXPLCITAS OU IMPLCITAS: excedem as do direito comum, para consignar uma vantagem ou uma restrio a administrao ou ao contratado. No seria lcita num contrato privado, desigualaria as partes, num contrato pblico so vlidos, decorrem da lei, prerrogativa para o perfeito atendimento do interesse pblico. Podem consignar as mais diversas prerrogativas no interesse do servio pblico, possibilidade de alterao e reciso unilateral do contrato, equilbrio econmico e financeiro, reviso de preos e tarifas, inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido, controle do contrato, aplicao de penalidades contratuais.
Caracteriza o contrato administrativo Participao da administrao; Derrogando normas de direito privado e agindo sobre a gide do direito pblico. Administrao realiza contratos sob normas D. PRIVADO: posio de igualdade com o contratante - contrato semi - pblico; D. PBLICO: supremacia do poder pblico contrato administrativo propriamente dito.
CONTRATO ADMINISTRATIVO ILEGAL: pode ser extinto, ato unilateral da administrao - contratado pode defender-se - extino por ato unilateral - s contratos tipicamente administrativos, nos contratos de direito privado fixado pela administrao pode ser extinto por acordo das partes ou via judicial.
CONTRATOS ANULADOS: os realizados com proveito da administrao, devem ser pagos - dever moral. EQUILBRIO FINANCEIRO/ECONMICO: do contrato administrativo, relao estabelecida inicialmente pelas partes entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao - deve essa relao ser mantida at o fim - no pode a administrao alterar unilateralmente as clusula regulamentares do contrato administrativo de forma no violar a equao financeira original - cabendo-lhe os necessrios ajuste econmicos para o restabelecimento do equilbrio financeiro. Reajuste de preos e tarifas: medida convencionada entre as partes para evitar que em razo das mudanas do mercado, evitando que se rompa o equilbrio financeiro - essa reviso contratual permitida por lei.
Contratos administrativos - modalidades CONTRATO DE COLABORAO: particular se obriga a prestar ou realizar algo para a administrao, firmado no interesse prprio da administrao; CONTRATO DE ATRIBUIO: a administrao confere determinado direito ou vantagens ao particular , Ex.: uso especial de bem pblico. realizado no interesse do particular desde que no contrarie o interesse pblico.
Controle do contrato administrativo Poder inerente da administrao - implcito dispensa clusula expressa - a administrao supervisiona, acompanha e fiscaliza a execuo do contrato ou nela intervindo. INTERVENO: instrumento de controle cabvel nos casos de retardao, paralisao da execuo dos contratos - lcito a administrao assumir definitivamente ou provisoriamente a execuo do objeto do contrato - com equipamento do contratado, com , se for o caso, a posterior indenizao. PODER DE CONTROLE: no retira a autonomia do particular dentre as clusulas avenadas - apenas permite que a administrao acompanhe a realizao. APLICAO DE PENALIDADES CONTRATUAIS: prerrogativa da administrao - correlata ao controle do contrato - verificando no controle a infrao do contratante a administrao pode puni-lo princpio da auto executoriedade dos atos administrativos - penalidades contratuais e legais - ainda que no prevista expressamente compreendem as penalidades: advertncias, multas, resciso unilateral do contrato.
Formalizao do contrato administrativo Contrato administrativo rege-se pelas normas de direito pblico, admitindo-se supletivamente normas de direito privado.
INSTRUMENTO: em regra - termo em livro prprio ou escritura pblica - nos casos exigidos em lei - verbal (exceo). Deve ser sempre por escrito, sendo exceo verbal, por causa do controle interno e externo do rgo do Tribunal de Contas. Alm do termo de contrato, obrigatrio nos casos em que se exige concorrncia pblica, os ajustes administrativos podem ser formalizados em outros documentos hbeis, como: carta-contrato; nota de empenho e despesa; autorizao de compra; ordem de servio:
Interpretao do contrato administrativo As normas que regem o contrato administrativo so de direito pblico - suplementadas pelas normas de direito privado - devemos ter em mente que o objeto da contratao e sempre o atendimento do interesse pblico - no se pode interpretar sua clusulas contra a coletividade , para s se atender os direitos individuais do particular
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CONTRATO ADMINISTRATIVO: contm, ainda, clusulas implcitas, por serem de natureza dos ajustes pblicos - consideramse existentes, mesmo no escritas ex.: resciso unilateral por interesse pblico, alterao unilateral por convenincia do servio, reduo/ampliao do objeto do contrato e assuno de trabalho parado.
So clusulas essenciais: Fixam o preo; Condies de pagamento; Critrios de reajuste; Marcao de prazo de incio; Execuo; Definam o objeto; Estabeleam o regime de execuo; Definam o objeto; Estabeleam o regime de execuo da obra ou servio; Elementos caractersticos; Concluso; Entrega do objeto do contrato; Valor e recurso para atender s despesas contratuais; Discriminao dos direitos deveres e partes; Casos de resciso do contrato;
CONTEDO: Do contrato - vontade expressa das partes, no momento de sua formalizao. Clusulas devem fixar, com fidelidade o objeto, o direito, obrigaes, encargos, responsabilidades, conforme o edital e a proposta vencedora - quando da dispensa da licitao o contrato deve ater-se ao despacho que o autorizou e a proposta do licitaste escolhido - no se admite clusulas que concedem maior vantagens ao particular - -ou sejam prejudiciais a administrao. a vontade das partes, expressa no momento da formalizao. - fixao do objeto do ajuste, os direitos, obrigaes, encargos e responsabilidades dos contratantes, em conformidade com o edital e proposta vencedora e no caso de dispensa de licitao, o despacho que autorizou e a proposta do licitante escolhido.
Clusulas essenciais Todos os contratos administrativos contm clusulas essenciais ou necessrias e clusulas acessrias ou secundrias. As primeiras fixam o objeto do ajuste, estabelecem condies fundamentais para sua execuo. As segundas esclarecem e complementam a vontade das partes para melhor entendimento. As primeiras no podem faltar - pena de nulidade - j a segunda no afetam o contedo negocial - pode ser omitidas sem invalidar o ajuste . Garantias para execuo do contrato facultado a administrao a exigncia de garantias a fim de assegurar a execuo do contrato s pode ser pedida ao licitante vencedor - no aos participantes a escolha fica ao critrio do contratado, dentre as enumeradas na lei. Deve a garantia constar do edital ou carta convite.
PERDA DA GARANTIA: quando o ofertante faltar com o prometido, a administrao nos termos do edital ou contrato - a
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Execuo do contrato administrativo Direitos e obrigaes das partes Como nos demais contratos, corresponde uma obrigao a cada direito
DIREITOS: alm dos previstos nas clusulas contratuais, a administrao tem as suas prerrogativas diretamente - sem interveno do judicirio - o contratado pode recorre contra as pretenses da administrao. So direitos do contratado: receber o preo nos contratos de colaborao - a prestao devida pela administrao nos contratos de atribuio - tambm - o direito ao equilbrio financeiro.
OBRIGAES: a administrao deve pagar o preo o Contratado deve prestar o prometido. Contrato de colaborao - nos contrato de atribuio a prestao fica a cargo da administrao e o pagamento por conta do particular; a administrao tem a obrigao de dar condies ao particular de executar a obra ou usar ou imvel. Ao particular - alm do objeto - deve cumprir as normas tcnicas e usar o material adequado , sob pena de reparar, reconstruir ou substituir suas expensas.
VARIAES DE QUANTIDADE: acrscimos ou supresses legais so admissveis , nos ajustes administrativos, desde que estejam nos limites regulamentares no se far nova licitao, somente o aditamento ou supresso, nos casos de reduo. Passado do limite regulamentar, obrigatria a licitao de acrscimo.
Execuo Todo contrato administrativo tem carter pessoal - intuitu personae - tendo em vista o
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Recebimento do objeto do contrato ENCARGOS DA EXECUO: o contratado responsvel pelos encargos trabalhistas , fiscais e comerciais oriundos do contrato, salvo disposio em contrrio. Etapa final da execuo - o recebimento pode ser provisrio ou definitivo. PROVISRIO: carter experimental - dentre perodo determinado - verifica a perfeio do objeto do contrato - falhas e imperfeies correm por conta do contratado - transcorrido o perodo e no impugnado pela administrao, considera-se entregue definitivamente o objeto - deve ser previsto no edital ou contrato. DEFINITIVO: - regra - em carter permanente, a administrao incorpora o objeto em seu patrimnio - considera o ajuste regularmente executado pelo contratado, continua o contratado responsvel pela segurana e solidez da obra por 5 anos. Recebimento definitivo: quando no resulta do transcurso in albis do recebimento provisrio - deve constar de termo, prova absoluta da entrega.
Acompanhamento da execuo do contrato e recebimento do seu objeto ACOMPANHAMENTO: direito e dever da administrao compreende: fiscalizao, orientao, interdio, interveno e aplicao de penalidades contratuais. FISCALIZAO: abrange material, trabalho, testes e provas - com o fim de assegurar perfeita execuo do contrato - pautando-se pelo contrato. ORIENTAO: direito-dever da administrao: o fornecimento de normas e diretrizes administrativos que condicionam a execuo do objeto do contrato - no retiram obrigaes contratuais ou extracontratuiais do contratado. INTERDIO: ato pela qual a administrao determina a paralisao da obra, do servio ou de fornecimento que venha sendo feita em desconformidade com o avenado aplicao do princpio da auto-tutela e da auto executoriedade contratado inconformado: via administrativa ou judicial. INTERVENO: ato extremo: ocorre quando o contratado se revela incapaz de dar cumprimento ao contrato ou h iminncia ou efetiva paralisao dos trabalhos com real prejuzo para o servio pblico - medida auto executvel - exige justa causa, sem a qual ilegtima. Determinada a interdio a administrao assume a direo da execuo 24 Direito Administrativo
Extino, prorrogao e renovao do contrato EXTINO: cessao do vnculo obrigacional, pelas seguintes formas: concluso do objeto ou rompimento do contrato: atravs da reciso ou anulao. Desaparece as relaes negociais deixando conseqncias da execuo ou inexecuo do contrato. CONCLUSO DO OBJETO: - regra cumpridas integralmente as prestaes contratuais - realizao do objeto pagamento. Trmino do prazo: nos casos do contrato por tempo determinado - que uma vez expirado conclui o contrato - prazo mximo - normal - 5 anos - admitida prorrogao - exceto para obras pblicas contrato extinto no se renova - exige novos ajustes.
Causas justificadas da inexecuo do contrato Sobrevm eventos extraordinrios imprevistos e imprevisveis, onerosos, retardadores ou impeditivos da execuo do contrato, a parte atingida fica liberada os encargos originais - o ajuste de ser revisto ou rescindido pela aplicao da TEORIA DA IMPREVISO - provindo da clusula rebus sic stantibus - e nos seus desdobramentos - fato do prncipe, fato da administrao e interferncia imprevista .
PRORROGAO DO CONTRATO: prolongamento alm de sua vigncia inicial - mesmos contratados mesma condies - feita atravs de termo aditivo deve ser prevista no edital ou clusula contratual. RENOVAO DO CONTRATO: inovao no ajuste mantm o objeto inicial - continuidade do servio pblico - dentro das condies legais.
Inexecuo, reviso e resciso do contrato Inexecuo ou inadimplncia do contrato Descumprimento de suas clusulas no todo ou em parte pode ocorrer por ao ou omisso - culposa ou sem culpa. INEXECUO CULPOSA: Resulta ao ou omisso da parte, oriunda da imprudncia, negligncia ou impercia das clusulas contratuais - culpa a mesma do direito civil pode a culpa referir-se aos prazos contratuais - mora - com o modo de realizao do objeto 25 Direito Administrativo
APLICAO DA TEORIA DA IMPREVISO: consiste no reconhecimento de que eventos novos imprevistos e imprevisveis pelas partes e a elas no imputveis e refletindo sobre a economia ou a execuo do contrato, autorizam a sua reviso para ajust-lo s circunstncias supervenientes aplicao da clusula rebus sic stantibus nus para uma parte - vantagem desmedida para outra - somente essa lea econmica extraordinria e extra contratual autoriza a aplicao dessa clusula. No deve se confundir a reviso do contrato e de seu preos, cabvel a aplicao a teoria da previso e o reajustamento de preos este clusula contratual. FORA MAIOR: evento humano, por sua imprevisibilidade e inevitabilidade cria para o contratado uma impossibilidade intransponvel - ex.: greve. CASO FORTUITO: evento da natureza que por sua imprevisibilidade e inevitibilidade e o impedimento absoluto que veda a regular execuo do contrato - no deve ser o evento supervel deve ser intransponvel - carter impeditivo absoluto. Pode a parte invoc-lo para eximir-se da mora , resciso do ajuste sem encargos, cabendo-lhe o nus da prova.
Reviso do contrato Reviso do contrato: pode ocorrer: INTERESSE DA ADMINISTRAO: alterao de projeto ou processo tcnico; SUPERVENINCIA DE FATOS NOVOS: obstculos naturais. Impe-se recomposio dos preos ajustados nesses casos - no se trata de reajustamento de preo constante do contrato.
REVISO DO CONTRATO: interferncias imprevistas - caso fortuito, fora maior, fato prncipe fato da administrao, decorrncia da Teoria da Administrao clusula rebus sic stantibus. Contrato s executvel nas condies previstas e previsveis normalmente pelas partes , ou seja, como cogitada no momento do ajuste - rebus sic stantibus - se houver modificao anormal da situao ftica em que embasou (contrato) impe-se a reviso at mesmo a resciso.
Conseqncias da inexecuo A inexecuo propicia a sua resciso e pode acarretar para o inadimplente, conseqncias: de ordem civil, administrativa, suspenso provisria e declarao de idoneidade. RESPONSABILIDADE CIVIL: impe a obrigao de repara o dano patrimonial deriva da lei , do ato ilcito e da inexecuo do contrato. Inexecuo do contrato: surge como conseqncia - responsabilidade civil fica obrigado o inadimplente a indenizar salvo causa justificadora da inexecuo rege-se a responsabilidade civil no contrato administrativo pelo direito privado - podendo incidir o particular contratado como a prpria administrao. RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA: resulta da infringncia de norma da
Resciso do contrato RESCISO: desfazimento do contrato durante a sua execuo por inadimplncia de uma das partes, pela supervenincia de eventos que impeam ou tornem inconveniente o prosseguimento do ajuste pela ocorrncia de fatos que acarretam o seu rompimento de pleno direito.
HIPTESES DE RESCISO: resciso por interesse pblico - implcita - ato unilateral da administrao resciso administrativa acordo entre as partes resciso amigvel. -- resciso judicial declarao da
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RESCISO ADMINISTRATIVA: ato prprio e efetivada unilateralmente pela administrao por inadimplncia do contratado (podendo ou no haver culpa do contratado) ou por interesse do servio pblico (a culpa sempre existente).
UNILATERALMENTE PELA ADMINISTRAO: pe termo a execuo do ajuste assumindo independente de ordem ou deciso judicial, exige , no entanto, procedimento regular com oportunidade de defesa e justa causa - resciso administrativa - no discricionria - mas vinculada aos motivos ensejadores desse excepcional distrato. Particular no inconformado - recorre ao judicirio. Judicirio: no poder valorar o mrito da resciso deve verificar a existncia de motivos e adequao as normas legais e clusulas contratuais pertencentes para coibir arbtrio e o abuso de poder - pode ser invalidada por ao popular. ATO RESCISRIO: expresso decreto ou despacho consubstanciado em termo - ato formalizador da resciso administrativa operando seus efeitos a partir da data de sua publicao ou cincia oficial ao interessado - ex nunc -.
RESCISO ADMINISTRATIVA POR INTERESSE PBLICO OU CONVENINCIA DA ADMINISTRAO: Fundamento a variao do interesse pblico RESCISO AMIGVEL: mtuo acordo das partes - para extino do contrato e acertos dos direitos dos distratantes - exige as mesmas formas que o contrato - opera efeitos a partir da data em que foi firmado ex nunc. RESCISO JUDICIAL: decidido pelo poder judicirio - em ao proposta pela parte que tiver direito a extino do contrato - seja - a administrao ou particular. RESCISO PELO CONTRATADO: suspenso do contrato por ordem escrita da administrao - prazo superior a 120 dias; atraso de 90 dias do pagamento devido pela administrao; no liberao do local para obra; ocorrncia de caso fortuito , fora maior comprovada. RESCISO DE PLENO DIREITO: verifica-se independentemente de manifestao da vontade de qualquer das partes diante da s ocorrncia do fato extintivo do contrato previsto na lei - regulamento ou texto do ajuste, falncia do contratado. Resulta do prprio fato extintivo - retroagem a data do evento ex tunc pode dar-se com ou sem
RECISO ADMINISTRATIVA POR INADIMPLNCIA DO CONTRATADO: Descumprimento de clusula essencial do contrato retardando ou paralisando ou desvirtuando o objeto. INADIMPLNCIA CULPOSA: negligncia, imprudncia, imprudncia e impercia - a resciso visa a dar continuidade do servio pblico - constitui sano reparao do dano.
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Contrato de servio Principais contratos administrativos Ajuste administrativo que tem por objeto uma atividade prestada administrao para atender suas necessidades. Para atender s necessidades da Administrao ou de seus administrados SERVIOS COMUNS: no exigem habilidade especial para sua execuo qualquer pessoa - licitao.. SERVIOS TCNICOS PROFISSIONAIS: exige habilidade legal para sua execuo, privativo de um profissional habilitado Podem ser: GENERALIZADOS: no demandam maiores conhecimentos tcnicos; ESPECIALIZADOS: aprimoramento das generalidades e notoriedade - justifica a dispensa de licitao.
Contrato de obra pblica Todo ajuste administrativo que tem por objeto uma construo, uma reforma, ampliao do imvel destinado ao pblico ou ao servio pblico - toda realizao material. Pode ser classificado: Equipamento urbano; Equipamento administrativo; De utilidade pblica.
Regime de execuo Modo pelo qual os contratos de colaborao naqueles em que o particular se prope a realizar algo para o poder pblico - se estabelecem as relaes negociais entre opostos. Admite:
Obs: O que distingue o servio de obra a predominncia sobre o material empregado, a atividade operativa a que define e diversifica o servio, abrangendo desde o braal at o intelectual.
EMPREITADA: mais usado a administrao comete ao particular a execuo de obra por sua conta e risco, mediante remunerao previamente ajustada, tal como na Empreitada Civil - ARTIGOS 1.237 a 1.247 do Cdigo Civil - a forma de pagamento pode ser por preo global, por preo unitrio ou misto. o Empreitada por preo global: preo certo para totalidade da obra, podendo ser reajustado; Empreitada por preo unidades determinadas; unitrio:
Contrato de trabalho artstico Visa a realizao de obra de arte - servio profissional - exige licitao, salvo se interessar os atributos pessoais do artista. Contrato de fornecimento o pela qual a administrao adquire coisas - moveis necessrios a realizao de obras ou manuteno de servios - pode ser integral, parcelado. Fornecimento contnuo difere de compra e venda civil, pois o de fornecimento rege-se como os demais contratos administrativos. Contrato de concesso Ajuste pela qual a administrao lega ao particular a execuo remunerada de servio ou de obra pblica ou lhe cede o uso de um bem particular para que o explore por sua conta e risco pelo prazo e condies regulamentares e contratuais, concesso de servio pblico, obra pblica e bem pblico. Bilateral, cumutativo, remunerado, intuitu personae - possvel subcontratao desde que o
ADMINISTRAO CONTRATADA: o valor da obra apenas estimado e o pagamento ajustado com base nos custos do material e da mo de obra, geralmente fornecidos pelos contratados.
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Classificao Levando em conta a essencialidade, adequao, finalidade e destinatrio: PBLICO: S os prestados diretamente a comunidade - essenciais - a comunidade para sua sobrevivncia, por isso privativo do Poder Pblico, - sem delegao - no pode ser delegado a terceiros. UTILIDADE PBLICA: Administrao reconhece sua convenincia no essencialidade ou necessidade - presta a administrao diretamente ou concessionrio - permissionrio - autorizatrio - mediante remunerao dos usurios - nas condies regulamentadas e sob o seu controle - so servios que visam facilitar a vida do indivduo na coletividade. PRPRIOS: relacionam-se intimamente com as atribuies do Poder Pblico - a administrao utiliza a sua supremacia sobre os administrados - s devem ser prestados por rgos pblicos - geralmente so servios gratuitos ou de baixa remunerao. IMPRPRIOS: afetam substancialmente as necessidades da comunidade - satisfazem interesses comuns de seus membros - ligamse com os de utilidade pblica administrao presta atravs de seus rgos ou entidades descentralizadas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes governamentais ou delegao cessionrio permissionrio autorizatrios - sempre sob regulamentos e controle do poder pblico. ADMINISTRATIVO: os executados pela administrao para atender suas necessidades internas da administrao ou preparar outros servios. INDUSTRIAIS: so imprprios do Estado produzem renda para quem os presta -
So duas modalidades : USO: ou comum de uso concessionrio um direito intransfervel a terceiro. confere ao pessoal e
DIREITO REAL DE USO: atribui o uso do bem pblico com direito real - transfervel a terceiros por ato entre vivos ou sucesso.
Contrato de gerenciamento O contratante (poder pblico) comete ao gerenciador, a conduo de um empreendimento, responsabilizando-se, a administrao, pela parte financeira e a deciso final.
SERVIOS PBLICOS Consideraes gerais Servio pblico: - lato senso - conceito: no uniforme na doutrina - todo aquele prestado pela administrao por seus delegados - sob normas e controles estatais para satisfazer as necessidades essenciais ou secundrias da coletividade, ou simples convenincia do Estado.
C. Bandeira Mello : Servio pblico regido pelo D. Pblico, sendo definido por quem presta. Comodidade material ao administrado - escrito, objetivo, formal, material.
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COMPETNCIA DA UNIO: em matria de servio pblico os constitucionalmente reservados. Sistema enumerados - os no reservados remanescem para o Estado, h os de competncia comum. E os de competncia concorrente. COMPETNCIA DO ESTADO-MEMBRO: no est constitucionalmente discriminado, enumera a nossa constituio os reservados a Unio, os comuns e os concorrentes os que remanescem ficam para as unidades federativas e Municpios. Ao Estado Membro - pertencem , por excluso, todos os servios pblico no reservados Unio, nem atribudo ao Municpio pelo critrio do interesse local. COMPETNCIA DO MUNICPIO: organizar e manter servios pblicos locais. Enseja predominncia desses interesses para o Municpio em relao ao eventual interesse do Estado ou Federao, predomina interesse acerca do mesmo assunto.
Regulamentao e controle do servio pblico utilidade pblica Cabe sempre ao Poder Pblico seja qual for a modalidade de sua prestao aos usurios - ainda que delegadas a terceiros - cabe somente ao poder pblico a seu regulamento e controle - podendo nos casos de ineficincia - m prestao, a administrao pblica pode intervir. Servio Pblico e de utilidade pblica, so servios para o pblico, para servir o pblico, assim deve o Estado regulamentar e controlar.
Requisitos do servio e direitos do usurio - 5 princpios PERMANNCIA: continuidade do servio; GENERALIDADE: igual para todos; EFICINCIA: atualizao do servio; MODICIDADE: tarifas razoveis; CORTESIA: bom tratamento para o pblico. Descentralizao concentrao e desconcentrao e Formas e meios da prestao de servio pblico ou utilidade pblica
Direito do usurio Direito de exigibilidade de sua prestao nas condies regulamentares em igualdade com os demais usurios - inclusive servios uti singuli - se o usurio estiver na rea de prestao . No observado esse direito enseja aes correspondentes - cominatria. Competncia para prestao do servio 30 Direito Administrativo
DESCENTRALIZAR: passar a responsabilidade da prestao do Servio pblico para quer, outra pessoa, distinta do Estado, o preste. Somente a pessoa jurdica de direito pblico (ex: Municpio) tem personalidade jurdica, os seus rgos no. DESCONCENTRAR: sempre no mbito da mesma pessoa, um repartir interno de competncia dentro da prpria pessoa.
ADMINISTRAO INDIRETA: pessoas criadas pelo Estado autarquias, Empresas pblicas, Sociedades de Economia Mista, Fundaes.
Pode ser descentralizao: Territorial ou geogrfica: da Unio para os Estados Membros para os Municpios. Institucional: transferncia do servio ou execuo da entidade estatal para: autarquia, entes para estatais e delegado particulares.
Prestao SERVIO CENTRALIZADO: o que o poder pblico presta por suas prprias reparties, em seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade - Estado titular e prestador do servio - Administrao Direta.
SERVIO DESCENTRALIZADO: Poder pblico transfere sua titularidade ou execuo por outorga ou delegao. OUTORGA: quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere-se - por lei determinado servios pblicos ou de utilidade pblico - s por lei pode ser retirado ou modificado - traz uma presuno de definitividade - o prazo de transferncia indeterminado. Passagem por lei da titularidade do servio pblico a uma outra pessoa de Direito Pblico - (pessoa privada no pode ser titular de D. Pblico). DELEGAO: Estado transfere por contrato - concesso ou ato unilateral: permisso ou autorizao - unicamente a execuo do servio para que o delegado o preste ao pblico em seu nome e por sua conta e risco nas condies regulamentares e sob controle estatal - trespassada terceiro por ato administrativo (bilateral ou unilateral) .Podendo ser anulado, revogado ou modificado. - carter de transitoriedade prazo de transferncia certo para seu trmino. Em ambos os casos outorga ou delegao sujeita-se aos requisitos originrios - sobe regulamentao e controle do poder que o descentralizou. Passagem da responsabilidade da prestao do servio pblico, por meio de ato ou contrato administrativo terceira pessoa - (no transferncia de titularidade). Pode ser feito pessoa de Direito Privado. o Formas de delegao :
SERVIO DESCONCENTRADO: o que a administrao executa centralizadamente, mas distribuda entre vrios rgos da mesma entidade para facilitar sua realizao e obteno pelo usurio. Tanto o servio centralizado, descentralizado e desconcentrado, admite execuo direta ou indireta.
Poder pblico realiza centralizadamente seus prprios servios - rgos da administrao direta, ou realizam descentralizadamente autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico - ainda, por meio de entes paraestatais de cooperao que no compem nem a administrao direta ou indireta - realizam ainda por empresas privadas e particulares individualmente concessionrios, permissionrios e autorizatrios. A administrao pblica : a) quando executa os seus prprios servios o faz como titular dos mesmos; b) quando os comente a outrem, podem transferir-lhe a titularidade ou simplesmente a execuo. A transferncia de titularidade do servio outorgada por lei e s por lei pode ser retirada ou modificada. A outorga de servio ou utilidade pblica feita as: autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico - pois a lei que as criam, j lhes transferem a titularidade dos respectivos servios. A transferncia da execuo do servio delegada por ato administrativo bilateral ou unilateral
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Regulamentao Compete inegavelmente ao Poder Pblico, consoante a doutrina e por determinao constitucional. Concesso sempre feita no interesse da coletividade, no sendo prestado eficientemente, a administrao pblica pode retom-la. O concedente, tem o poder de regulamentar os servios, bem como fixar tarifas em limites razoveis e eqitativos para a empresa e para usurios, havendo uma justa remunerao do capital e a reviso peridica de tarifas.
Servios concedidos So todos aqueles que o particular executa em seu nome, por sua conta e risco, remunerado por tarifa, na forma regulamentar, mediante delegao contratual ou legal do Poder Pblico concedente. Contrato de concesso ajuste de direito administrativo, bilateral, oneroso, cumutativo e realizado intuitu personae - acordo administrativo no ato unilateral da administrao - h vantagens e encargos recprocos onde fixam-se condies de prestao dos servios. Por ser contrato administrativo fica sujeito a todas imposies administrativas necessrias a formalizao. A lei autoriza a concesso e delimita a amplitude do contrato a ser firmado, o regulamento estabelece condies de execuo do servio - o contrato observa os termos da lei e regulamento e o edital da licitao sob pena de nulidade. O contrato consubstancia a transferncia da execuo do servio, por delegao, ao concessionrio vencedor da concorrncia. Atualmente as concesses so feitas atravs de lei ou decreto, inovao nos sistemas de concesso de contrato. Concesso no transfere propriedade alguma ao cessionrio, delega apenas a execuo de um servio. O servio apesar de ser concedido - continua sendo pblico o poder concedente _ Unio, Estadosmembros ou Municpio - nunca se despoja do direito de explor-lo direta ou indiretamente, desde que o interesse coletivo assim o exija. Assim, o poder concedente tem a faculdade de no curso da concesso retomar o servio concedido, mediante indenizao ao cessionrio, estas previstas no contrato. Concesso pode ser conferida com exclusividade ou sem ela para os fins expressamente consignados em lei ou contrato. Sujeitam-se os SEGURANA cessionrios a MANDADO DE
CONCESSO: submete-se a duas categorias de normas : REGULAMENTAR: disciplinam o modo e forma de prestao do servio; - leis do servio - so alterveis unilateralmente pelo Poder Pblico segundo exigncias da comunidade. No poder de regulamentao compreende a faculdade de modificar a qualquer tempo o funcionamento do servio concedido visando sua melhoria e aperfeioamento, assim como o poder de aplicar as penalidades corretivas ao concessionrio - multas e interveno nos servios - e afast-lo definitivamente da execuo - cassao da concesso e resciso do contrato. CONTRATUAL: fixam as condies de remunerao do concessionrio - clusulas econmicas ou financeiras - estas so fixas s modificadas por acordo entre as partes.
Contrato de concesso Documento escrito que encerra a delegao do poder concedente, define o objeto da concesso, delimita a rea, forma e tempo da explorao, estabelece os direitos e deveres das partes e usurios do servio. Entre as clusulas principais temos as que permitem o objeto, modo e forma de prestao do servio.
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Fiscalizao dos servios Cabe ao poder pblico concedente exigir a prestao do servio em carter geral, permanente, regular eficiente e com tarifa mdicas, principalmente para conhecer a sua rentabilidade, fixar tarifas justas e punir infraes regulamentares e contratuais. No poder de fiscalizar est implcito o poder de interveno. O ato interventivo, expedido previamente pelo concedente, dever indicar os motivos da medida e o prazo de sua durao sempre provisria, caso contrrio seria encampao do servio.
REVERSO: o retorno do servio ao poder concedente ao trmino do prazo contratual da concesso. Abrange os bens de qualquer natureza, vinculados prestao do servio. Os bens no destinados ao objeto da concesso . constituem patrimnio privado do concessionrio. As clusulas sobre reverso que devem prever e tornar certos quais os bens que, ao trmino do contrato, sero transferidos ao concedente e em que condies. Reverso , assim, a forma normal de extino da concesso. As demais formas so excepcionais. Reverso NO FORMA DE EXTINO da concesso, mas sim, EFEITO da extino. Esse efeito tem com princpio a garantia da continuidade do servio pblico. o REVERSO SEM INDENIZAO : quando dentro dos componentes da tarifa existe a amortizao de capital, e essa amortizao cobriu todo o custo = capital. REVERSO COM INDENIZAO : quando h componente de amortizao : PARCIAL: quando o componente de amortizao no cobriu o custo - capital. TOTAL: quando no h na tarifa o componente do amortizao ou este no cobriu nada, nenhum centavo.
Execuo do servio Deve atender fielmente ao respectivo regulamento e as clusulas contratuais especficas, independentemente das normas pertinentes.
Remunerao do concessionrio Deve ser remunerado, o concessionrio, por tarifa (preo pblico) e no por taxa (tributos). Tarifa: deve permitir a justa remunerao do capital assegurando o equilbrio econmico financeiro do contrato, donde se impe reviso peridica.
Direito do usurio Permite a qualquer particular utilizar-se da prestao, prometida pelo concessionrio.O usurio desatendido na obteno de qualquer servio concedido tem pedido cominatrio, para haver judicialmente a prestao que lhe assegurada, com todos os consectrios da condenao.
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Encampao OU RESGATE : a extino da concesso por motivo de convivncia e oportunidade da administrao. D ensejo que se indenize o concessionrio, essa indenizao diferente da indenizao de reverso, podero ser cumuladas, coexistirem ou no. A indenizao de encampao igual o valor do contato. Retomada coativa do servio, pelo poder concedente durante o prazo da concesso por motivo de interesse ou convenincia administrativo. O concessionrio no pode opor-se a encampao, seu direito limita-se indenizao dos prejuzos. Decretada a encampao, o Poder Pblico pode entrar imediatamente na posse e administrao dos bens e servios, resolvendo-se, posteriormente, sobre o pagamento.
RESCISO: desfazimento do contrato durante a execuo por acordo, por ato unilateral da administrao ou por deciso judicial ( quando qualquer das partes descumpre o contrato ). Deciso por acordo ou amigvel opera-se por - distrato bilateral - convenincia recproca das partes. O poder pblico recupera imediatamente o servio concedido. A resciso por inadimplncia do concessionrio entre ns denominada CADUCIDADE. o Anormal extino da concesso determinada pelo poder judicirio em decorrncia da inadimplncia, seja pelo poder concedente, seja do concessionrio.
Verifica a inadimplncia, o prejudicado pode pleitear a recesso ao judicirio. INADIMPLNCIA CULPOSA : Imprudncia, negligncia, impercia, m-f dolo. Pagamento de parcelas e danos parte prejudicada. INADIMPLNCIA NO CULPOSA: fato extraordinrio, no h perdas e danos.
CADUCIDADE OU DECADNCIA : a extino da concesso por ato unilateral em decorrncia da inadimplncia do concessionrio - via administrativa - No se confunde com ENCAMPAO (inconvenincia e inoportunidade) caducidade - inadimplncia. o INADIMPLNCIA DO CONCESSIONRIO: a administrao - via - : Caducidade - Administrativa, Resciso inadimplncia administrativa o cessionrio - via : resciso judicial. INADIMPLNCIA CULPOSA - POR PARTE DO CESSIONRIO: administrao pode pleitear perdas e danos e aplicar sanes administrativas ao cessionrio.
ANULAO: invalidao do contrato por ilegalidade na concesso ou na formalizao do ajuste. no se confunde com a resciso esta pressupe um contrato vlido, mas mal executado ou sua execuo tenha se tornado inconveniente ao interesse pblico., j a anulao pressupe um contrato ilegal, embora esteja sendo regularmente executado. Anulao no impe indenizao alguma - produz efeitos ex tunc retroagindo as origens da concesso. A resciso normalmente obriga o concedente a indenizar e s atua dali para diante ex nunc. o ANULAO JUDICIAL : declarao de invalidade feita pelo judicirio, de concesso que se encontrar em desacordo com as formas legais vigentes - ilegalidade do contrato. Pode ser pedida por qualquer das partes e por qualquer pessoa.
ANULAO POR ATO UNILATERAL : a extino da concesso por via administrativa em decorrncia da sua ilegalidade - via administrativa Ato que a prpria 34 Direito Administrativo
Formas de extino controversas FALNCIA DO CONCESSIONRIO : Alguns doutrinadores admitem como forma de extino, j os comercialistas no consideram a falncia causa extintiva da concesso, pois os servios podem prosseguir sob a presidncia do Sndico. R. Requio : se no contrato de concesso contiver clusula expressa de resciso em caso de falncia, a concesso ser extinta, caso contrrio no. art. 2 { 4. L. Falncia. Lei Estadual ou Municipal no podem ter como objeto matria falencial, pois cabe a lei federal regul-la.
Desapropriao dos direitos Gerador pela Concesso: A concesso gera direito - ao concessionrio o direito de preservao do contrato - conservao. Celso A. B. Mello = impossvel ser desapropriado, pois a concesso delegao, o concessionrio mero responsvel o servio pblico tem como o titular o Poder Pblico, a administrao no pode desapropriar o que de sua titularidade.
SERVIOS PERMITIDOS PERMISSO: o ato administrativo unilateral PRECRIO pelo qual o poder pblico transfere discricionariamente algum um servio de sua alada propiciando a possibilidade de cobrana de tarifas do Usurio. Em princpio: discricionria e precria admite, condies e prazos para explorao dos servios, para garantir a rentabilidade e retorno dos investimentos. So atributos da permisso: a unilateralidade, a discricionariedade e a precariedade, podem ser excepcionados. Pode o poder pblico, unilateralmente, modificar as condies iniciais do termo ou mesmo de revogar a permisso sem possibilidade de oposio do permissionrio, salvo abuso de poder ou desvio de finalidade da Administrao.
DESAPROPRIAO: Alguns autores colocam-na como forma de extino. H.L.M. = Desapropriao = Encampao. Possibilidades de desapropriao do concessionrio. Desapropriao dos Bens pode ser: o Parcial: de bens que no tenha nada haver, no afetos com a concesso. Se parcial no h encampao = h possibilidade de continuar prestando servio. Na desapropriao no H BENS REVERTIDOS: s bens desapropriados Total: dos bens afetos a prestao do servio pblico.:Se a desapropriao recair sobre a totalidade, de modo que seja impossvel a continuidade do servio - extingue-se a concesso.
Servios Permitidos: so todos aqueles em que a Administrao estabelece os requisitos para sua prestao ao pblico, e, por ato unilateral (termo de permisso) comete a execuo aos particulares que demonstrarem capacidade para seu desempenho. Toda permisso traz implcita a condio de ser em todo o momento, compatvel com o interesse pblico, e, por conseguinte, revogvel ou modificvel pela administrao, sem recurso algum por parte do permissionrio. executado em nome do permissionrio por sua conta e risco nas condies estabelecidas pela administrao, que controla toda sua execuo, podendo nele intervir quando prestado inadequadamente. Aos usurios.
Encampao TCITA - via reflexiva: paga a desapropriao (bens) paga encampao contrato. o Desapropriaes dos direito Representativos; No se fala em bens, mas sim em direitos representados ( aes, cotas, etc...), seja este tipo de desapropriao total ou parcial, no se extingue a
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Permisso: ato unilateral, precrio deferido intuitu personae no admite substituio sem prvio consentimento do permitente.
A precria, pode ser extinta por convenincia e Regime no precrio manuteno do contrato, se oportunidade, ato unilateral da administrao. extinta, deve ser o concessionrio indenizado
Prvia autorizao legislativa atender interesses transitrios e sempre prestados sob um regime de direito privado. Atividades relevantes ao Estado, tecnicamente no atribuio do Estado, mas como tem relevncia para sociedade, o Estado autoriza. Liberao do Estado - prestados por pessoas de DIREITO PRIVADO. EX: Servios de txi; Servios de vigilncia particular; So aqueles que o Poder Pblico, por ato unilateral, precrio e discricionrio, consente na sua execuo por particular, para atender interesses coletivos instveis ou emergncia transitria. So servios tarifados intransfervel para terceiros. pessoal,
Permisso: antes da C.F. 88 no havia necessidade de licitao : antes de serem outorgados permisses de uso de haver o procedimento licitatrio. No exige prvia lei autorizadora. No existem certos servios que devem ser por concesso ou permisso, o fator que faz a administrao utilizar-se da concesso ou da permisso o prprio interesse da administrao, tendo em vista o servio prestado - so CUSTO DE Implantao - crivo discricionrio - opo poltico administrativa.
PERMISSO CONDICIONADA OU QUALIFICADA : a permisso onde o Poder Pblico unilateralmente estabelece clusulas limitadas de sua prpria discricionariedade (servios pblicos - uso do bem pblico).
So os adequados para todo aqueles que no exigem execuo pela prpria administrao, nem pedem especializao na sua prestao ao pblico. Ex.: servios de txi. No sendo atividade pblica tpica, convm que o Poder Pblico conhea e credencie os seus executores, exercendo sobre eles o controle necessrio. No se beneficiam das prerrogativas das atividades pblicas, s auferem as vantagens que lhes forem especialmente deferidas no ato da autorizao. - sempre sujeitas a modificao ou supresso sumria - precariedade - seus agentes no so agentes pblicos - prestam apenas servios de interesse da comunidade.
Servios autorizados FORMA CONTROVERSA: devido a dimenses do conceito de SERVIO pblico apenas admissvel para quem conceitua servio pblico amplamente. Definio : o ato pelo qual o poder pblico faculta a realizao de servios a serem prestados por particulares em carter precrio destinado a
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Conceituao Procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitam s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para celebrao do contrato.
CONVNIOS ADMINISTRATIVOS: so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.
Procedimento administrativo Srie de atos preparatrios do ato final objetivado pela administrao. A licitao um procedimento integrado por atos e fatos da Administrao e atos e fatos do licitante, todos contribuindo para formar a vontade contratual.
Convnio acordo, mas no contrato, neste h interesses diversos e opostos, j no convnio os participantes tem interesses comuns e coincidentes. No convnio no h partes, mas sim, partcipes com as mesmas pretenses. H uma posio jurdica idntica para todos, podendo haver uma diversificao na cooperao de cada um, segundo as suas possibilidades para consecuo do objetivo comum. Assim, qualquer partcipe pode denunci-lo e retirar sua cooperao quando desejar - A liberdade de ingresso e retirada dos partcipes do convnio trao caracterstico dessa cooperao associativa. A organizao do convnio no tem forma prpria - STF - vem decidindo que inconstitucional a norma que exige autorizao legislativa independncia dos poderes. A execuo dos convnio, geralmente, fica a cargo de uma das entidades participantes, ou de comisso diretora - o convnio permanece despersonalizado - recomenda-se a organizao de uma entidade civil ou comercial - o convnio mantm-se como simples pacto de cooperao
Ente pblico na funo administrativa Mesmo as entidades privadas, que estejam no exerccio de funo pblica ainda que tenham personalidade jurdica de direito privado, submetemse licitao. Abre a todos os interessados que se sujeitam s condies fixadas no instrumento convocatrio: o edital a lei da licitao e, em conseqncia, a lei do contrato. Nem a administrao pode alterar as condies, nem o particular pode apresentar propostas ou documentao em desacordo com exigido no ato de convocao, sob pena de desclassificao ou inabilitao. Possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar a mais conveniente para celebrao do contrato: Direito Privado: princpio da autonomia da vontade. Direito Administrativo: a licitao equivale a uma oferta dirigida a toda coletividade de pessoas que preencham requisitos legais e regulamentares constantes do edital algumas apresentaro suas propostas, que equivalero a uma aceitao da oferta de condies por parte da Administrao. A Constituio de 1988 deu competncia privativa a Unio para legislar sobre licitao, em todas as modalidades , para administrao direta e indireta , includas as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle. Os Estados e Municpios podem legislar supletivamente em matria de licitao.
CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS: acordo firmado entre entidades estatais, autrquicas, fundacionais ou paraestatais, sempre da mesma espcie, para realizao de objetivo comum dos partcipes.
Consrcio difere de convnio que este celebrado entre pessoas jurdicas de espcies diferentes e aquele s o entre entidades da mesma espcie - o consrcio depende de autorizao.
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Princpios da licitao No h uniformidade entre os doutrinadores na indicao dos princpios informativos da licitao. A prpria licitao constitui um princpio a que se vincula a Administrao Pblica. decorre do princpio da indisponibilidade do interesse pblico. A constituio exige licitao para contratao de servios, compras e alienaes, bem como, concesso e permisso de servios pblicos.
Princpio da impessoalidade Est intimamente ligado aos princpios da isonomia e julgamento objetivo, todos os licitantes devem ser tratados igualmente em direitos e obrigaes. Deve pautar-se por critrios objetivos, sem levar em considerao as condies pessoais do licitante ou as vantagens por ele oferecidas, salvo as expressamente previstas na lei ou no instrumento convocatrio.
Princpio da igualdade Alicerce da licitao, permite que a administrao escolha a melhor proposta, como, tambm, assegura igualdade de direitos a todos os interessados em contratar. Veda o estabelecimento de condies que impliquem preferncia em favor de determinados licitantes em detrimento dos demais. Decorrente desse princpio, da igualdade, o princpio da competitividade, sendo vedado aos agentes pblicos admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou relevante para o especfico objeto do contrato. Essa afirmao, sofre exceo: em caso de igualdade de condies, como critrio de desempate, preferncia, sucessivamente, aos bens e servios e a aquisio de bens e servios de informtica e automao onde deve ser dada preferncia ao produzido por empresas nacionais.Embora tenha que haver competio, ela no inteiramente livre, pois a proteo do interesse pblico exige a imposio de certas normas que afastam, por exemplo, as pessoas jurdicas no regularmente constitudas, as que no apresentem idoneidade tcnica ou financeira. Em certas hipteses de licitao - tomada de preo e convite - a competio menos livre. Princpio da moralidade e da probidade Exige da administrao comportamento no apenas lcito, mas tambm consoante com a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os princpios de justia e de equidade, a idia comum de honestidade. Moralidade e Probidade.
Princpio da publicidade Diz respeito no apenas divulgao do procedimento para conhecimento de todos os interessados, como tambm, aos atos da Administrao pblica praticados nas vrias fases do procedimento, que podem e devem ser abertas ao interessados, para assegurar a todos a possibilidade de fiscalizar sua legalidade. Ela mais ampla possvel na concorrncia, em que o interesse maior da Administrao o de atrair maior nmero de licitantes, e, se reduz ao mnimo no convite, em que o valor do contrato dispensa maior divulgao. No ser sigilosa, a licitao, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento. Permite que qualquer cidado acompanhe seu desenvolvimento desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Princpio da legalidade Importante em matria de licitao, pois esta constitui um procedimento inteiramente vinculado a lei. Os participantes, da licitao, tem direito subjetivo pblico fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido na lei. O licitante que se sinta lesado pela inobservncia da lei pode impugnar judicialmente o procedimento. Princpio da convocatrio vinculao ao instrumento
Sua inobservncia enseja nulidade do procedimento. A administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculado. O princpio destina-se tanto administrao, bem como, aos licitantes pois estes no podem
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Princpio do julgamento objetivo decorrncia tambm do princpio da legalidade - o julgamento das propostas h de ser feito de acordo com os critrios fixados no edital. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso da licitao ou responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
Princpio da adjudicao compulsria A administrao no pode, concludo o procedimento, atribuir o objeto da licitao a outrem que no o vencedor. A adjudicao ao vencedor obrigatria, salvo se este desistir expressamente do contrato ou no firmar no prazo prefixado, a menos que comprove justo motivo. No pode abri-se nova licitao enquanto vlida a adjudicao anterior. O direito do vencedor limita-se adjudicao, ou seja, atribuio a ele do objeto da licitao, e no ao contrato imediato. Revogao motivada pode ocorrer em qualquer fase da licitao.
Hipteses de dispensa: EM RAZO DE PEQUENO VALOR: dispensvel a licitao em valores abaixo do limite legal previsto. EM RAZO DE SITUAES EXCEPCIONAIS: possvel a dispensa em certas situaes onde a demora do procedimento incompatvel com a urgncia na celebrao do contrato ou quando sua realizao puder, ao invs de favorecer, vir a contrariar o interesse pblico. Casos: de emergncia e calamidade pblica - obras e servios que podem ser concludos em 180 dias consecutivos. Licitao Deserta: quando no acudem interessados licitao. Licitao Fracassada: quando aparecem interessados mas nenhum deles selecionado. EM RAZO DO OBJETO: nos objetos definidos em lei; EM RAZO DA PESSOA;
Princpio da ampla defesa Direito de defesa na licitao procedimento administrativo que . Recurso. como
Obrigatoriedade de licitao Exige a Constituio, a licitao, para os contratos de obras, servios, compras e alienaes, bem como para a concesso e a permisso de servio pblico. Esto obrigados a licitao: todos os rgos da Administrao pblica, direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente, pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Hipteses de inexigibilidade Visa a contratao de um objeto nico ou singular ou a natureza singular de um servio, este deve ser complexo, e relevante , os interesses pblicos em jogo tornem o servio singular.
Dispensa e inexigibilidade
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Modalidades prevista cinco modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preo, convite, concurso e leilo, sendo vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas.
CONCORRNCIA: a modalidade de licitao que se realiza com ampla publicidade para assegurar a participao de quaisquer interessados que preencham os requisitos previstos no edital.
Ampla publicidade: assegurada pela publicao do aviso do edital, no mnimo uma vez, com indicao do local em que os interessados podero obter o texto integral e todas as informaes sobre a licitao. Universalidade: possibilidade de quaisquer interessados, que na fase inicial da habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. obrigatria: o Obra e servios de engenharia de valor superior a um bilho de cruzeiros; Compra e alienao de bens imveis, qualquer que seja o seu valor, ressalvado a concorrncia ou leilo para alienao de bens adquiridos em procedimentos judiciais ou mediante dao em pagamento. Concesso de direito real de uso; Licitaes internacionais.
CONVITE: a modalidade de licitao entre, no mnimo, trs interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados pela unidade administrativa, e da qual podem participar, tambm, aqueles que no sendo convidados, estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu interesse com antecedncia de 24 horas da apresentao das propostas. nica modalidade de licitao que a lei no exige publicao de edital, j que a convocao se faz por escrito, com antecedncia de 5 dias teis por meio da chamada carta-convite. Essa modalidade cabvel para contatos de pequeno valor. A habilitao dos licitantes s obrigatria para aqueles que se apresentarem sem terem sido convidados porque tm que estar cadastrado - para os demais facultativa. Com o objetivo de evitar sempre os mesmos licitantes, a lei exige que existindo na praa mais do que trs interessados a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, seja a carta-convite dirigido a, pelo menos, mais um interessado, no convidado nas ultimas licitaes.
o o
Quanto a possibilidade de continuar a licitao no caso de aparecerem menos do que trs convidados o T.C.U. - imprescindvel que se apresentem no mnimo 3 licitantes, no obtendo esse nmero legal, impe-se a repetio do ato.
TOMADA DE PREOS: a modalidade de licitao realizada entre os interessados previamente cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
A publicao deve ser feita com 15 dias de antecedncia - para as licitaes de melhor tcnica e preo o prazo passa para 45 dias. Registro Cadastral: deve ser mantido pelos rgos e entidades que realizem freqentes licitaes, devendo ser atualizadas anualmente. Esse registro feito perante uma comisso de 3 pessoas, sendo, pelo menos, dois deles servidor pblico. A pessoa
CONCURSO: Modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante instituio de prmio ou remunerao aos vencedores. A publicidade assegurada por meio de publicao do edital, pelo menos 45 dias de antecedncia. Em se tratando de projeto o vencedor dever autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar conveniente.
LEILO: Modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens moveis inservveis para administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
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Procedimento A licitao um procedimento que exige uma sucesso de atos e fatos da Administrao e atos e fatos do licitante. O procedimento mais complexo na concorrncia, tendo em vista o maior vulto dos contratos a serem celebrados, um pouco menos complexo na tomada de preo em que o valor dos contratos mdio, e simplifica-se ainda mais no convite, dado o pequeno valor dos contratos. O procedimento da licitao fica a cargo de uma comisso composta por pelo menos trs membros, o mandado da comisso de at um ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no perodo subseqente. A lei instituiu a responsabilidade solidria dos membros da comisso por todos os atos por ela praticados, salvo posio individual divergente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio que tomou a deciso. No caso de concurso o julgamento deve ser feito por comisso especial com reconhecido conhecimento da matria. A comisso, ainda procede aos registros cadastral, sua alterao ou cancelamento dos mesmos.
HABILITAO: H a abertura dos envelopes documentao e sua apreciao So abertos os envelopes contendo os documentos exigidos, a seguir: habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira e regularidade fiscal e capacidade jurdica - qualquer outra documentao inexigvel no edital. Os documentos podem ser apresentados em original ou copia autenticada. A documentao pode ser dispensada no todo ou em parte nos caos de convite e concurso.No caso de tomada de preo, aceita-se o certificado com a qualificao tcnica e econmica em que foram classificados os licitantes.
Empresas estrangeiras, que no funcionem no pas, caso de licitao internacional, devero ter a documentao autenticada no respectivo Consulado e traduzida por tradutor juramentado, devem, as mesmas, ter representao legal no Brasil. Os envelopes so abertos em ato pblico, os licitantes que no tiverem com a documentao em ordem so considerados inabilitados para participar da licitao e recebem de volta o envelope da proposta fechado, desde que no tenha havido recurso anterior ou posterior a sua denegao. Quando todos forem inabilitados a Administrao, poder dar aos licitantes o prazo de 8 dias (3 nos casos de convite) para que apresentem nova documentao. Basta a habilitao de um licitante para que se d prosseguimento para fase seguinte, classificao das propostas, caso no haja recurso, se foi interposto deve aguardar o seu julgamento, j que tm o efeito suspensivo.
Fases do procedimento Envolve as seguintes fases: edital, habilitao, classificao, homologao e adjudicao.
EDITAL: Ato pelo qual a administrao divulga a abertura de concorrncia, fixa os requisitos para participao, define o objeto e as condies bsicas do contrato e convida a todos os interessados para que apresentem suas propostas.
Edital a lei da licitao e do contrato - pois o que nele se contiver deve ser rigorosamente cumprido sob pena de nulidade. Os requisitos do edital envolve o procedimento da licitao - objeto, condies para a participao, forma de apresentao das propostas, critrios para julgamento - envolve, tambm,
fase
pode
ser
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2 - h o julgamento das propostas, que deve ser objetivo e realizado de acordo com os tipos de licitao, os critrios pr estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente neles referidos. o TIPOS DE LICITAO: a de menor preo; a de melhor tcnica; a de tcnica e preo; a de maior lance ou oferta ( casos de alienao de bens ou concesso real de uso).
PROCEDIMENTO DO CONVITE: simplificado, a convocao feito por escrito, com trs dias teis por carta-convite, e mediante fixao em local apropriado da cpia do instrumento convocatrio, depois segue normalmente.
Anulao e revogao REVOGAO: da licitao por interesse pblico decorre do fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar sua conduta. Os fatos supervenientes e de motivao motivo para que o procedimento da licitao possa ser revogado por motivo de interesse pblico - O prejuzo do licitante, desde que comprovado, deve ser indenizado. ANULAO: obrigatria, por ilegalidade, neste ltimo caso pode a administrao agir de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado - no gera obrigao de indenizar, salvo, se a ilegalidade for da Administrao, neste caso deve promover a responsabilidade de quem lhe deu causa. A administrao, na anulao do contrato, fica obrigada a indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada. A anulao pode ser parcial, podendo atingir s determinada fase do procedimento.
A comisso de licitao ou autoridade responsvel pelo convite deve desclassificar as propostas que no atendem as exigncias do ato convocatrio. Se todas as propostas forem desclassificadas a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de 8 dias para apresentao de outras.
HOMOLOGAO: Equivale aprovao do procedimento, onde verifica-se se houve algum vcio ou ilegalidade
ADJUDICAO: A adjudicao o ato pelo qual a Administrao, pela mesma autoridade competente para homologar, atribui ao vencedor o objeto da licitao. o ato final do procedimento.
Feita a adjudicao, a Administrao convocar o adjudicatrio, para assinar o contrato, devendo faz-lo no prazo de 60 dias da data da entregadas propostas; ultrapassado esse prazo, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos. Se o interessado no atender convocao, perder o direito contratao e ficar sujeito as penalidades previstas, o prazo de convocao pode ser prorrogado uma vez por igual perodo. Caso o interessado no atenda convocao , a Administrao poder convocar os licitantes remanescentes, pela ordem de classificao.
Recurso administrativo na licitao expresso que designa todos os meios postos disposio dos administrados para provocar o reexame dos atos da administrao. So previstos os recursos administrativos, a seguir: Recurso, representao e pedido de reconsiderao.
O recurso - em sentido estrito - deve ser interposto no prazo de 5 dias teis a contar da intimao do ato ou lavratura da ato nos casos de: 1. habilitao ou inabilitao - sempre com efeito suspensivo;
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Bens de domnio pblico do estado bens de uso comum do povo e bens de uso especial Conceituao So bens afetados ao fim pblico submetidos ao regime jurdico de direito pblico, derrogativo e exorbitante do direito comum.- que em nosso direito compreendem os bens de uso comum do povo e os de uso especial, submetidos ao direito pblico, Uso comum e especial : no existe diferena de regime jurdico, ambos so destinados aos fins pblicos
Representao: cabvel nos casos em que no cabe o recurso, no prazo de cinco dias, a contar da intimao do ato. Pedido de reconsiderao : cabvel com relao a ato de Ministro de Estado ou Secretrio estadual ou municipal, no caso de aplicao de pena de declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao.
Essa destinao a fim pblico pode ser Prprio da natureza dos bens : rios, lagos, estradas, etc.. Decorre da vontade da administrao pblica que afeta determinado bem ao uso da administrao para realizao de suas atividades.
BENS PBLICOS
Conceituao Bens pblicos em sentido amplo, so todas as coisas corpreas e incorpreas, imveis, mveis e semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam a qualquer ttulo, s entidades estatais, autrquicas e paraestatais, fundacionais, administrao direta.
Natureza jurdica Propriedade administrativa sobre o domnio pblico - propriedade regida pelo direito pblico assemelha-se a propriedade privada a administrao exerce o direito de: USAR: ou terceiros; autorizar sua utilizao por
Classificao Tem como critrio da destinao ou afetao dos bens: uso comum do povo: so destinados por natureza ou lei ao uso coletivo; inalienveis , imprescritveis, impenhorveis. uso especial so destinados ao uso da administrao para consecuo de seus objetivos ; ex.: imveis onde esto instalados reparties pblicas; destinao j especfica do poder pblico;
GOZAR: percebendo os frutos naturais ou civis; DISPOR: desde que os bens sejam previamente desafetados, ou seja perca sua destinao pblica.
Modalidades
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So ambos bens do patrimnio indisponvel, bens economicamente avaliado e indisponvel, no em razo de sua natureza (bem) mas do fato dele estar afetado a um fim pblico. Os bens de uso comum e de uso especial (bem como os dominicais), repartem-se entre Unio, Estados e Municpios.
TCITA: resulta da atuao direta da direta da Administrao, sem manifestao expressa de sua vontade ou de fato da natureza. (Ex.: rio que seca).
Inaceitvel desafetao pelo no uso - ainda que prolongado - deve ser por ato expresse - pois ao contrrio haveria arbitrariedade.
Regime jurdico Em razo de sua destinao ou afetao fins pblicos - os bens de uso comum e uso especial - esto fora do comrcio jurdico de direito privado. Enquanto mantiverem essa afetao no podem ser objeto de qualquer relao jurdica regida pelo direito privado - compra e venda, doao, permuta, hipoteca, penhor , comodato, locao, posse ad usucapionem - inalienabilidade na forma da lei. IMPENHORABILIDADE: um disposto constitucional, advm como conseqncia lgica da Inalienabilidade, traduz-se, tambm, como a impossibilidade de serem, os bens de uso especial e comum, onerados com direitos reais de garantia.
Caractersticas dos bens de domnio pblico do estado uso comum e uso especial (regime jurdico) INALIENABILIDADE - no absoluta - a no ser em relao aos que so insuscetveis de valorao patrimonial , por sua prpria natureza (mares, praias, rios) . J os que so inalienveis em decorrncia de destinao legal e sejam suscetveis de valorao patrimonial - podem perder o carter de inalienabilidade, desde que percam a destinao pblica ocorre pela desafetao.
IMPRESCRITIBILIDADE: significa que os bens, seja de que categoria for , no so suscetveis de usucapio.
Alienao de bens comum e de uso especial Os bens pblicos de uso comum e especial s perdero a inalienabilidade que lhe peculiar, na forma da lei. Para serem alienados pelos mtodos de direito privado, tem de ser previamente desafetados ou seja, passam para categoria de bens dominicais . Assim, se mantiverem, os bens de uso comum e especial, essa natureza podem ser objeto de alienao de uma entidade pblica para outra segundo normas de direito pblico - d-se essa transferncia por lei.
BENS DOMINICAIS DESAFETAO: fato ou manifestao de vontade do poder pblico, mediante o qual o bem de domnio pblico subtrado dominialidade pblica para ser incorporado ao domnio privado do Estado ou do Administrado. A alienabilidade absoluta pois aqueles que tem esse carter, por no ter qualquer destinao pblica (bens dominicais
Conceito Bens de domnio privado do Estado (Bens dominicais conforme o Cdigo Civil) so bens do patrimnio disponvel, regulam-se pelo direito parcialmente pblico e parcialmente privado.
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Alienao de bens dominiais Estes no esto afetados a finalidade pblica especfica podem ser alienados por meio de institutos de direito privado - compra e venda, doao, permuta - ou - de direito pblico : investidura, legitimao de posse, retrocesso - esto no comrcio de direito pblico e privado. Alienao requisitos: Interesse pblico; Prvia avaliao; licitao - se bens imveis concorrncia; autorizao legislativa - quando se tratar de bem imvel.
Regime jurdico Submetem-se no silncio da lei, ao direito privado - as regras decorrentes do Cdigo Civil para bens pertencentes aos particulares - mas estas regras sofrem desvios - processo especial de execuo contra a Fazenda Pblica - excluindo implicitamente a penhora sobre qualquer tipo de bem pblico pertencentes a Unio, Estados, Municpios e as respectivas autarquias. USUCAPIO: a Constituio de 1988, proibiu qualquer tipo de usucapio em imvel pblico, quer na zona urbana, quer na zona rural: Instituio de direitos reais de garantia sobre bens dominiais: h duas correntes, a dominante com larga base a do professor H. L. M. - no importa, por qual fim se destine so insuscetveis os bens pblicos a penhora, e assim no podero ser objeto de : hipoteca, penhor, anticrese.
Restries diversas Prvia aprovao do Congresso Nacional para alienao ou cesso de terras pblicas com rea superior a 2500 hectares - exceto para fins de reforma agrria. Terras ocupadas pelos ndios, inalienabilidade e imprescritibilidade - posse permanente e usufruto das riquezas do solo, rios e lagos Exige autorizao do Congresso Nacional, para aproveitamento dos recursos hdricos e riquezas, ouvidas as comunidades afetadas e participando-as dos resultados - nulo os atos que tenham por objeto a ocupao o domnio, posse e explorao das terras aludidas, ressalvando relevante interesse pblico da Unio. o
LICITAO: dispensvel dao em pagamento, doao, permitida exclusivamente para outro rgo da administrao pblica de qualquer esfera de governo, permuta por outro imvel que atenda os requisitos de necessidade de instalao e localizao segundo avaliao prvia, investidura, venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica de qualquer esfera do governo, alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens construdos e destinados ou usados no mbito de programa habitacionais, a licitao incompatvel com a legitimao de posse e retrocesso. Bens Mveis: no necessrio autorizao legislativa, a modalidade da licitao o leilo. ALIENAO: realizada por instituto de Direito Privado - s derrogados pelo direito pblico, no que diz respeito s exigncias de procedimento: forma, motivo, competncia e finalidade. INVESTIDURA: alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de
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Uso comum pode ser: o ORDINRIO: aberto a todos individualmente sem exigncia de instrumento administrativo de outorga - sem retribuio de natureza pecuniria. EXTRAORDINRIO: restries impostas pelo poder de polcia do Estado, ou limitado a determinada categoria de usurio, ou porque sujeito a remunerao ou porque depende de outorga administrativa.
RETROCESSO: Direito do proprietrio expropriado de reaver o bem no utilizado no fim para o qual foi expropriado. A Unio, o Estado e o Municpio oferecero ao ex-proprietrio o imvel desapropriado, pelo preo que o foi, caso no tenha o destino pelo qual se desapropriou. TERRAS DEVOLUTAS: ou arrecadadas necessrias a manuteno do ecossistema natural, no podem ser alienadas enquanto necessrias.
Uso privativo ou uso especial o que a administrao pblica confere mediante ttulo jurdico individual a pessoa ou grupo de pessoas determinada para que exeram, com exclusividade, sobre parcela de bem pblico. Pode ser dada pessoa fsica ou jurdica pblica ou privada - um ente pblico pode consentir que outro ente pblico se utilize privativamente de bem pblico integrado em seu patrimnio. Caractersticas essenciais:
Os bens pblicos - uso comum e uso especial e dominiais - podem ser utilizados: pessoa jurdica de direito pblico que detm sua titularidade; outros entes cedidos; por particulares. pblicos aos quais sejam
USO NORMAL: tem o bem pblico por objeto o mesmo fim a que ele se destina - ttulo jurdico concesso de uso.
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PRECARIEDADE: pode ser considerada caracterstica, quando revogvel a qualquer tempo por iniciativa da Administrao com ou sem indenizao e nesse caso as permisses e concesses so sempre precrias. Presente a todas modalidades de uso privativo , pois mesmo que seja feita com prazo determinado, possvel a sua revogao por motivo de interesse pblico.
autorizao reveste-se de maior precariedade do que a permisso e a concesso; outorgada transitrio; geralmente em carter
confere menores poderes e garantias ao usurio; dispensa licitao e autorizao legislativa; no cria para o usurio um dever de utilizao, mas simples faculdade.
Outorga para utilizao de bem sem prazo fixo revogvel sem indenizao. Autorizao e permisso - podem ser precrias a precariedade encontra-se na origem da outorga j o faz a administrao ttulo precrio - e o particular j o recebe assim - por isso mesmo pode ser retirada a todo o momento pela administrao sem direito a qualquer reparao pecuniria.
Instrumentos estatais de outorga de uso privativo: Bens uso comum e especial - fora do comrcio jurdico de direito privado - so regidos somente pelo Direito Pblico - decorre da posio de supremacia de Administrao pblica: Autorizao de uso: Ato administrativo unilateral (se perfaz com a exclusiva manifestao da vontade do poder pblico) e discricionrio (o consentimento pode ou no ser dado ou negado, segundo a oportunidade e convenincia, a cargo da administrao), pelo qual a administrao consente a ttulo precrio (pode ser revogada a qualquer momento, quando o uso se tornar contrrio ao interesse) que o particular pratique determinada atividade ou se utilize de bem pblico.
Permisso de uso: Ato unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso pelo qual a administrao pblica faculta a utilizao privativa de bem pblico para fins de interesse pblico - pode recair sobre bens pblicos de qualquer espcie. Pode ser por certo tempo ou indeterminado, mas sempre modificvel e revogvel unilateralmente pela administrao.
No geram direitos aos autorizatrios, ainda que remunerada e fruda por muito tempo, dispensa lei autorizativa e licitao No conferida com vistas a utilidade pblica, mas no interesse privado do utente;
Geralmente deferida, independentemente de lei autorizativa e de licitao, sem contudo a legislao determinar contrariamente. LICITAO: no necessrio, salvo, se leis especficas o exigirem ou se a permisso for dada a forma contratual. A Constituio refere-se a permisso como contrato.
Oferece faculdade de uso privativo no interesse Utilizao privativa para fins de interesse coletivo privado do beneficirio. Precariedade: mais acentuada - finalidade de interesse Precariedade: dada em carter de interesse pblico individual H faculdade de uso Obriga o uso , ao permissionrio, sob pena de caducidade do uso concedido. Fixao de prazo: PERMISSO QUALIFICADA - com prazo - a fixao de prazo reduz a precariedade do ato - autolimitando o poder revogatrio da administrao pblica - somente sendo possvel se a utilizao contrariar a afetao do bem ou se revelar contrrio ao interesse coletivo - em qualquer hiptese h compensao pecuniria ao permissionrio, assemelha-se a concesso de uso. Permissionrio obrigao de utilizao da coisa de acordo com as condies estabelecidas no ato de outorga - A administrao obriga-se a respeitar o uso objeto da permisso qualificada por todo tempo previamente limitada. PERMISSO SIMPLES - sem prazo - (vale o mesmo que para autorizao). sinalagmtico; oneroso ou gratuito; cumutativo; intuitu personae.
Modalidades de concesso: EXPLORAO: confere-se ao cessionrio poder de gesto dominial, substituindo - se a administrao cedente. Ex.: minas. USO: no confere ao concessionrio poder de gesto dominial. o o o o o temporria perptua. remunerada ou gratuita. utilidade pblica; utilidade privada.
Concesso de uso: Contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular a utilizao privativa de bem pblico, para que exera conforme a sua destinao. A concesso pode ser remunerada ou gratuita, sempre precedida de autorizao legal e licitao (modalidade concorrncia). Empregado nos casos em que a utilizao dos bens pblicos objetiva o exerccio de atividade de utilidade pblica de maior vulto e por isso mesmo mais oneroso para o concessionrio. Concesso - que implica na utilizao de um bem de uso comum do povo - a outorga s possvel para fins de interesse pblico. Afasta-se, assim, a possibilidade de concesso de uso para interesse particular - salvo nas hipteses em que o uso privativo constitui a prpria finalidade do bem. CONCESSO AUTNOMA ou ACESSRIA: conjugada ou no com a concesso de um servio pblico. A sujeio a esse regime revela-se: Constituio de uso: por meio de ato ou contrato administrativo; Exerccio: sujeito a fiscalizao do poder pblico; Extino: trmino do prazo, caducidade (no utilizao do bem), reciso (unilateral do contrato), revogao (unilateral da autorizao ou permisso).
Bens dominicais : esto no comrcio jurdico de direito privado, podem ser cedidos aos particulares por meio dos mesmos institutos de direito pblico j aludidos - Autorizao; Permisso; Concesso de Uso - se a atividade de interesse geral - podem ser 48 Direito Administrativo
Locao: S os bens dominicais (no utilizados em servios pblicos). A locao se far mediante contrato, no ficando sujeito a disposio de outras leis concernentes a locao. Podem ser locados: Para residncia de autoridade e servidores interesse de servio pblico; Residncia voluntrio; de servidor, em carter
As quaisquer interessados; Arrendamento: Modalidade de locao, - objetivo a explorao de frutos ou a prestao de servios - seu prazo mximo e de 10 anos - assegurado a preferncia aos Estados e Municpios , bem como, o possuidor de benfeitoria que estiver cultivando por si e regularmente terras situadas nas zonas rurais e reservadas pela Unio, para explorao agrcola.
Concesso de direito real de uso: Instrumento de utilizao de bem pblico por particular, no especfico de direito pblico, podendo ser usado por particulares.A administrao poder conceder direito real de uso de bens imveis, dispensada a licitao quando o uso se destina a outro rgo ou entidade da Administrao pblica, constitui-se por simples termo ou instrumento pblico ou particular - pode ser remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, sua finalidade s pode ser a urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra ou outra utilizao de interesse social. Depende de autorizao legislativa e de concorrncia transfervel ato inter vivos ou causa mortis , resolvel antes do termo se der destinao diversa ao imvel, perdendo neste caso as benfeitorias de qualquer natureza.
Aforamento ou efiteuse: instituto civil, que permite ao proprietrio atribuir a outrem o domnio til de imvel, pagando a pessoa que o adquire (efiteuta), ao senhorio uma penso ou foro, anual, certo e invarivel. Desta forma consiste na transferncia do domnio til pblico, a posse e gozo perptuos da pessoa que ir utiliz-lo da por diante. Portanto, a efiteuse ou aforamento o direito real de posse, uso e gozo pleno da coisa alheia que o titular (efiteuta ou foreiro) pode alienar e transmitir, hereditariamente, porm, com a obrigao de pagar perpetuamente uma penso anual ao senhorio direto.
Formao do patrimnio pblico Formas de aquisio de bens pelo poder pblico, podem ser separadas, aquelas:
Regidas pelo direito privado compra, recebimento em doao, permuta, usucapio, acesso herana.
Cesso de uso: Instituto tpico do direito pblico, espcie do gnero concesso de uso ,para as hipteses em que o interesse da Unio concretizar, com a permisso da utilizao gratuita de imvel seu, auxlio ou colaborao que entenda prestar. Cesso: pode ser assim caracterizada: o ato outorga de uso privativo de imvel do patrimnio Unio, depois de autorizada pelo decreto Presidente da Repblica, faz-se mediante termo de da do ou
Regidas pelo direito pblico desapropriao, requisio de coisas mveis consumveis, aquisio por fora da lei por fora de processo judicial de execuo ,
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A compra sujeita-se a licitao, em geral utilizada para bens mveis e semoventes, para imvel muito rara, pois a administrao pode desapropriar . A licitao para aquisio de imvel exigida sob o modalidade de concorrncia. Aquisio por herana ocorre por testamento ou bens vagos , bens aps 5 anos da declarao de vacncia da herana.
TERRENOS ACRESCIDOS:Os que tiverem formado naturalmente ou artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e lagos, em seguimento aos terrenos de marinha. So formados por aluvio ou artificialmente. o o Aluvio prprio: acrscimos, resultante de
Bens pblicos em espcie TERRA DEVOLUTAS: So todas aquelas que, pertencentes ao domnio pblico de qualquer das entidades estatais, no se acham utilizadas pelo Poder Pblico, nem destinadas a fins administrativos especficos. So bens pblicos patrimoniais ainda no utilizados pelos seus respectivos proprietrios. Todas as terras existentes no territrio brasileiro, que no se incorporaram legitimamente ao domnio particular, bem como, as j incorporadas ao patrimnio pblico, porm no afetadas a qualquer uso pblico. O deslinde das terras se d por ao discriminatria. TERRENOS RESERVADOS: Terrenos reservados so os que banhados pelas correntes navegveis, fora do alcance da mar, vo at a distncia de 15 metros para parte da terra, contados desde o ponto mdio das enchentes ordinrias. So de propriedade do Estado, salvo se, por algum ttulo forem de domnio federal, municipal ou particular.
PLATAFORMA CONTINENTAL: o prolongamento das terras continentais sob o mar, at a profundidade aproximada de 200 metros a partir da qual o solo submarino descende abruptamente para as regies pelgicas e abissais.
FAIXA DE FRONTEIRA: A rea de 150 Km de largura, paralela linha divisria terrestre do territrio nacional, considerada indispensvel a segurana nacional. Isto no quer dizer que todas as faixas de fronteira sejam pblicas e de propriedade da Unio, existem terras particulares nesta faixa, que ficam sujeitas a uma srie de restries - sua utilizao regulada por lei.
TERRAS TRADICIONALMENTE OCUPADAS PELOS NDIOS: So as pores do territrio nacional necessrias ao sustento das populaes indgenas que as habitam, assegura-lhes a posse permanente e o usufruto das riquezas naturais e todas utilidades nelas existentes. Como bens pblicos da Unio com destinao especfica so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas imprescritveis.
ILHAS: Ilhas dos rios e lagos pblicos interiores pertencem aos Estados-membros e as dos rios e lagos limtrofes com Estados estrangeiros so de domnio da Unio. Ilhas martimas classificam-se: o COSTEIRAS: so as que resultam do relevo continental ou da plataforma submarina; - Pertencem a Unio. OCENICAS: so as que se encontram afastadas da costa nada tm a ver com relevo continental ou com a plataforma submarina. Pertencem a Unio.
TERRENOS DE MARINHA: Todos os banhados pelas guas de mar ou dos rios navegveis, em sua foz, vo at a distncia
GUAS :
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INTERVENO NA PROPRIEDADE E ATUAO NO DOMNIO ECONMICO Os Estados sociais-liberais, como o nosso, reconhecem e asseguram a propriedade privada e a livre empresa, condicionando o seu uso e o exerccio das atividades econmicas ao bem estar social.
GUAS COMUNS: so correntes no navegveis ou flutuveis e de que essas no faam. GUAS PARTICULARES: so as situadas em terrenos particulares, desde que no estejam classificadas entre as guas comuns de todos, guas pblicas ou comuns.
Para o uso e gozo dos bens e riquezas particulares, o bem pblico impe normas e limites, e, quando o interesse pblico o exige intervm na propriedade privada e na ordem econmica, atravs de atos de imprio, com o fim de satisfazer as exigncias coletivas e reprimir a conduta anti-social da iniciativa particular. Nessa inteno o Poder Pblico chega a retirar a propriedade privada para dar-lhe finalidade pblica atravs da desapropriao, ou para acudir uma situao de iminente perigo mediante requisio , ou ordenar socialmente o uso atravs de limitaes e servides administrativas, ou utilizar transitriamente o bem particular ocupao temporria. Na ordem econmica, o Estado atua para coibir excessos da iniciativa privada, ou realizar o desenvolvimento nacional ou, ainda, a justia social; fazendo atravs de represso ao abuso do poder econmico, do controle dos mercados e tabelamento de preos. Essa interveno, todavia, no arbitrria, instituda pela Constituio e regulamentos federais. Os fundamentos dessa interveno repousam na necessidade de proteo do Estado aos interesses da comunidade. A nossa constituio assegura o direito de propriedade - um direito individual, um direito individual condicionado ao bem estar da comunidade. No domnio econmico - conjunto de bens me riquezas a servio de atividade lucrativa. - a Constituio assegura a livre iniciativa, mas no interesse do desenvolvimento nacional e da justia social, admite-se, assim, a interveno da Unio no abuso do poder econmico - o fundamento da
JAZIDAS: toda massa individualizada de substncia mineral ou fssil aflorando superfcie ou existente no interior da terra e que tenha valor econmico. MINA: a jazida em lavra. Jazida fenmeno geolgico, da natureza, enquanto a mina o resultado de explorao da jazida, traduzindo uma atividade econmica produtiva.
Regime de explorao: o AUTORIZAO: dada mediante alvar no caso de pesquisa, para definio da jazida, extenso e valor, exeqibilidade e aproveitamento econmico. CONCESSO: concesso dada pelo Presidente da Repblica, para execuo dos trabalhos de lavra, ou seja, o aproveitamento industrial das jazidas - dada somente para rea j pesquisada. LICENCIAMENTO: utilizado pelo proprietrio do solo ou quem seja por ele autorizado, para aproveitamento
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Caractersticas Desapropriao forma originria de aquisio da propriedade, no provm de nenhum ttulo anterior, libera-se de qualquer nus que sobre ele incidir precedentemente. Desapropriao Procedimento administrativo, (procedimento, pois se realiza atravs de uma sucesso de atos, visando a obteno de um ato final). Realiza-se em duas fases: a primeira da natureza declaratria, indicando a necessidade ou utilidade pblica a segunda de natureza executria compreendendo a estimativa da justa indenizao e a transferncia do bem expropriado para o domnio do expropriante.
Competncia para a interveno A competncia para intervir na propriedade e atuar no domnio econmico, no se distribui igualmente entre as entidades estatais. A legislao sobre direito de propriedade e interveno econmica privativa da Unio. Aos Estados e municpios s cabem as medidas de polcia administrativa. de condicionamento ao uso da propriedade ao bemestar social e de ordenamento das atividades econmicas, nos limites das normas federais.
Meios de interveno Entende-se por interveno na propriedade privada todo ato do Poder Pblico que, compulsoriamente, retira ou restringe direitos dominiais privados, ou sujeita o uso de bens particulares a uma destinao de interesse pblico. Interveno na propriedade privada: se faz por meio de: desapropriao, servido administrativa, requisio, ocupao temporria, limitao administrativa, tombamento. Interveno no domnio econmico: controle de abastecimento e de fixao de preo.
Todos os bens se prestam a desapropriao, inclusive o espao areo e o subsolo, excluem-se os direitos personalssimos e a moeda corrente nacional, podem ser expropriadas moedas raras, nacionais ou estrangeiras.
Desapropriao da propriedade a regra, mas a posse legtima ou de boa-f, tambm expropriavl por ter valor econmico para o possuidor. A posse vale menos que a propriedade , mas nem por isso deixa de ser indenizvel.
Desapropriao ou expropriao a mais drstica das formas de manifestao do poder de imprio, ou seja, da Soberania interna do Estado, no exerccio de seu domnio eminente sobre todos os bens existentes no territrio nacional. discricionrio nas opes de utilidade pblica e de interesse social s exercitveis nos limites traados pela Constituio, nos casos expressos em lei, observado o procedimento legal.
Desapropriao de aes, quotas ou direitos de qualquer sociedade vem sendo admitidas h muito pela doutrina e pela jurisprudncia de nossos tribunais.
Os bens pblicos so passveis de desapropriao pelas entidades estatais superiores, desde que haja autorizao legislativa para o ato expropriatrio e observe-se a hierarquia poltica entre estas entidades.
Conceito a transferncia compulsria da propriedade particular ( ou pblica de entidade de grau inferior para o superior) para o Poder Pblico ou seus delegados, por utilidade ou necessidade pblica, ou ainda por interesse social mediante prvia e justa indenizao em dinheiro.
Os bens de autarquias, fundaes pblicas, entidades paraestatais, concessionrios e demais delegados do servio pblico so expropriveis.
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Cada entidade pode desapropriar por interesse social., interesse social no o da administrao, mas sim da coletividade administrada. Finalidade pblica ou interesse social exigncia constitucional para legitimar a desapropriao, no pode ela existir por interesse privado de pessoa fsica ou organizao particular, se o interesse for do Poder Pblico, o fundamento da desapropriao ser necessidade ou utilidade pblica; quando for da coletividade ser interesse social, assim, no primeiro caso os bens so destinados administrao pblica, no segundo caso destinam-se particulares.
Destinatrios dos bens expropriados: so em princpio o Poder Pblico, e seus delegados, como detentores do interesse pblico. H casos em que os bens desapropriados podem ser traspassados a particulares.
Desapropriao por zona: est autorizada e consiste na ampliao que se valorizem extraordinariamente, em conseqncia da realizao da obra ou do servio pblico. sucedneos da contribuio de melhoria.
Desapropriao para urbanizao ou reurbanizao: permitem ao Poder Pblico, especialmente ao Municpio, decret-la e promov-la para a correta implantao de novos ncleos urbanos.
Desapropriao de glebas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas, sem qualquer indenizao ao proprietrio. - na realidade trata-se de confisco.
Requisitos constitucionais Para a desapropriao resumem-se na ocorrncia de necessidade ou utilidade pblica ou interesse social e no pagamento da justa e prvia indenizao em dinheiro ou em ttulos especiais da dvida pblica ou da dvida agrria. Necessidade Pblica: surge quando a Administrao se defronta situaes de emergncia que para serem resolvidas satisfatoriamente exigem a transferncia urgente de bens de terceiros para o seu domnio e uso imediato. Utilidade Pblica: se apresenta quando a transferncia de bens de terceiros para administrao conveniente, embora no seja imprescindvel. Interesse Social: ocorre quando as circunstncias impe distribuio ou o condicionamento da propriedade para seu melhor aproveitamento, utilizao ou produtividade em benefcio da coletividade, ou de categorias sociais merecedoras de amparo especfico do poder pblico.
Desapropriao para observncia do plano diretor: do Municpio: a mais drstica forma de interveno na propriedade, quando a rea no edificada, estiver sendo subutilizada ou no utilizada.
Desapropriao por interesse social : decorre para promover a justa distribuio da propriedade ou condicionar seu uso ao bem estar social. o Primeira hiptese privativa da Unio : reforma agrria. E realizada pelo INCRA. O ato expropriatrio de competncia do Presidente da Repblica ou da autoridade a quem delegar poderes especficos e a fixao da indenizao. O pagamento ser feito em ttulos da dvida agrria, salvo quando s benfeitorias teis e necessrias, que sero indenizadas em dinheiro. Segunda Hiptese: permitida a todas entidades constitucionais, que tm incumbncia de adequar o uso
A Unio, Estados-membros, Municpios, Distrito Federal, podem desapropriar em seu prprio benefcio, permite que tambm o faa em favor de
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Declarao expropriatria Pode ser feita por lei ou decreto em que se identifique o bem, se indique o seu destino e se aponte o dispositivo legal que o autorize. A lei que declara a utilidade pblica de um bem no normativa; especfica e de carter individual. lei de efeito concreto equiparvel ao ato administrativo, razo pela qual pode ser atacada e invalidada pelo judicirio, desde a sua promulgao e independentemente de qualquer atividade de execuo, porque ela j traz em si as conseqncias administrativas do decreto expropriatrio. A declarao de utilidade pblica ou de interesse social pode atingir qualquer bem necessrio ou conveniente ao servio pblico ou a coletividade.
Imisso na posse Efeitos da declarao expropriatria No se confunde com os da desapropriao em si mesma - apenas ato-condio. S se considera iniciada a desapropriao com o acordo administrativo ou com a citao para ao judicial, acompanhada da oferta do preo provisoriamente estimado para o depsito. A declarao expropriatria no tem qualquer efeito sobre direito de propriedade do expropriado, nem pode impedir a normal utilizao do bem ou a sua disponibilidade. Com a declarao expropriatria ficam as autoridades expropriantes autorizadas a penetrar nos prdios atingidos, no significa imisso na posse a qual se dar por ordem judicial, aps o pagamento da justa indenizao ou do depsito provisrio. A imisso provisria na posse admitida at mesma antes da citao do expropriado, desde que o expropriante declare a urgncia e efetue em juzo o depsito prvio. Feito o depsito provisrio, o expropriado pode levantar at 80% de seu valor, ainda que, discorde do preo oferecido ou arbitrado. A imisso definitiva na posse, em qualquer caso, s se d aps o integral pagamento do preo, conforme o fixado no acordo ou na deciso final, que adjudicar o bem ao expropriante, transferindo-lhe o domnio com todos os, seus consectrios. Cessa , na imisso provisria na posse, cessa para o expropriado todos os direitos de fruio, como todos os encargos correspondente, notamente aos tributos reais. Alegao de urgncia, para fins de imisso provisria, pode ser feita no ato expropriatrio ou subseqente, mas a imisso deve ser requerida no prazo de 120 dias, sob pena de caducidade, com impossibilidade de renovao. Direito de extenso: o que assiste ao proprietrio de exigir que na desapropriao se inclua a parte restante do bem desapropriado, que se tornou intil ou de difcil utilizao. Para o expropriado exercer esse direito no acordo administrativo, ou na ao judicial que se instauras para fixao da indenizao; no o fazendo nessas oportunidades, entende-se renuncivel seu direito , no sendo
Caducidade da declarao expropriatria Ocorre ao fim de cinco ou de dois anos, conforme se trate respectivamente de utilidade ou necessidade pblica, s podendo ser renovada, em qualquer das hipteses, aps um ano da decadncia.
Processo expropriatrio
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Indenizao Deve ser a vista, prvia e em dinheiro - moeda corrente - (dever pagar ou depositar o preo antes de entrar na posse do imvel), exceto para imveis sujeitos a reforma agrria, e para os urbanos que no atendam o plano diretor. Por acordo, pode se estabelecer qualquer outro modo ou forma de pagamento. Indenizao justa: a que cobre no s o valor real e atual dos bens expropriados, data do pagamento, como tambm os danos emergentes, as rendas lucros cessantes, juros compensatrios e moratrios, despesas judiciais, correo monetria, decorrentes do despojamento de seu patrimnio.
Anulao da desapropriao Mais precisamente do ato expropriatrio, obtida por ao direta , nas mesmas condies em que a justia invalida os demais atos administrativos ilegais. Inclusive cabvel MANDADO DE SEGURANA, tal sejam as ofensas a direito lquido e certo. Do expropriado. A ilegalidade da desapropriao, tanto pode ser formal, quanto substancial, pois, comumente, resulta da incompetncia da autoridade ou da forma do ato, e noutros, provm do desvio de finalidade ou da ausncia de utilidade pblica ou de interesse social, caracterizador do abuso de poder. A autoridade expropriante, s livre na valorao dos motivos de interesse pblico, mas fica sempre vinculada existncia e a realidade desses motivos, assim como ao atendimento dos requisitos de legitimidade condicionadoras da desapropriao. Se, ainda, a expropriao se tornar lesiva ao patrimnio pblico, qualquer cidado poder promover a sua anulao por meio de Ao Popular.
Quanto as benfeitorias, sero sempre indenizadas as necessrias feitas aps a desapropriao e as teis se realizadas com autorizao do expropriante. Efetivada a desapropriao aps o acordo ou instaurao do processo judicial - A simples declarao de utilidade no importa ainda em desapropriao, assim, permite-se a normal utilizao do bem, independente do poder pblico. Lcito ao proprietrio construir e fazer benfeitorias que desejar, ficando o expropriante obrigado a indeniz-las quando efetivar, realmente a expropriao. A valorizao da rea remanescente, em razo, da desapropriao, no compensvel para reduzir o montante devido ao expropriado. A fixao de indenizao pode ser feita por acordo administrativo, ou por avaliao judicial; esta quando houver divergncia entre a oferta pblica e a pretenso do particular. Os terrenos marginais dos rios pblicos, na faixa reservada no so indenizveis. Pagamento: O pagamento da indenizao expropriatria se faz na forma do acordo, ou nos termos do julgado em execuo.
Retrocesso a obrigao a que se impe ao expropriante de oferecer o bem ao expropriado, mediante o devoluo do valor da indenizao, quando no lhe der o destino declarado no ato expropriatrio. Se o expropriante no cumprir essa obrigao, o direito do expropriado resolve-se em perdas e danos, uma vez que os bens incorporados ao patrimnio pblico no so objeto de reivindicao.
Desvio de finalidade A finalidade pblica, consubstancia-se na necessidade ou interesse pblico, para fins administrativos ou no interesse social da propriedade, o fundamento legitimador da desapropriao - no pode haver expropriao no interesse privado de pessoa fsica ou entidade particular, sem utilidade A desistncia da desapropriao possvel at a incorporao do bem ao patrimnio do expropriante, ou seja para o mvel, at a tradio e para o imvel, at o trnsito em julgado da sentena ou a transcrio do ttulo resultante do acordo. Da por diante pode haver retrocesso e no mais desistncia
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Caractersticas nus real, incidente sobre um bem particular, com o fim de permitir um utilizao pblica. A instituio da servido administrativa se faz por acordo ou por sentena judicial, precedida sempre de ato declartatrio de servido ( assemelha-se ao decreto de utilidade na desapropriao). A servido s se concretiza com a efetiva inscrio no registro competente. A indenizao da servido se faz em correspondncia ao prejuzo causado, no h como estabelecer-se percentual fixo, h de corresponde o efetivo prejuzo causado, se no houver prejuzo, nada h que indenizar.
Servido administrativa nus real de uso, imposto pela administrao propriedade particular, para assegurar a realizao e conservao de obras e servios pblicos ou de utilidade pblica, mediante Servido Administrativa Servido Civil nus real do poder pblico sobre a propriedade particular, com a finalidade de serventia pblica publicae utilitatis Direito real de um prdio particular, sobre outro, com finalidade de serventia privada uti singuli.
Limitaes Administrativas Desapropriao uma restrio pessoal, Retira a geral e gratuita, imposta particular genericamente pelo poder pblico, ao exerccio dos direitos individuais em benefcio da coletividade propriedade do
nus real de uso imposto especificamente pela administrao a determinados imveis particulares para possibilitar a realizao de obras e servios pblicos Impe um nus de suportar que se faa incide sobre a propriedade.
Impe uma obrigao de Despoja-se o proprietrio do no fazer. Incide sobre o domnio, e, por isso mesmo proprietrio indeniza-se a propriedade
- Indeniza-se sempre
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propriedade, com o uso pblico, por isso, indeniza-se o prejuzo, e no a propriedade - indeniza-se o dano - se no acarretar dano - no h que indenizar - nem sempre se indeniza.
Justifica-se, quando para uma obra ou servio pblico ou atividade de interesse social, puderem ser feitos sem retirar a propriedade do particular. A requisio de imveis tem por objetivo, em regra, sua ocupao temporria, mas pode visar, tambm, a sua destruio, total ou parcial, para debelar perigo, esse uso imprprio da propriedade particular pelo Poder Pblico, justifica-se plenamente pelo estado necessidade. Requisio civil ou administrativa , em tempo de paz, de servios, como instrumento de interveno no domnio econmico de competncia exclusiva da Unio.
Requisio a utilizao coativa de bens ou servios particulares, pelo poder pblico, por ato de execuo imediata e direta da autoridade requisitante e indenizao ulterior, para atendimento de necessidades coletivas, urgentes e transitrias. A requisio civil visa a evitar danos, vida, sade e aos bens da coletividade, a requisio militar objetiva o resguardo da segurana interna e a manuteno da Soberania Nacional. Ambas so cabveis em tempo de paz - desde que se apresente uma situao real de perigo iminente. No depende de interveno prvia do Poder Judicirio, pois ato de urgncia. sempre ato de imprio do Poder Pblico, discricionrio quanto ao objeto e oportunidade da medida, mas condicionado ao perigo pblico iminente e vinculado lei, quanto a competncia da autoridade requisitante, a finalidade do ato e quando for o caso, ao procedimento adequado. Esses ltimos so passveis de apreciao, judicial, notadamente para a fixao do justo valor da indenizao. Pode abranger as coisas mveis, imveis e servios, no caso de coisas mveis e fungveis assemelha-se a indenizao, e com ela no se confunde, j que na requisio a indenizao a posteriori e executada diretamente pela Administrao, independentemente de ordem judicial para imisso na posse.
Ocupao provisria a utilizao transitria remunerada ou gratuita de bens particulares pelo poder pblico. Para a execuo de obras, servios, ou atividades pblicas ou de interesse pblico. Essa prerrogativa estatal pode ser transferida a concessionrios e empreiteiros, desde que autorizados pela Administrao a ocupar terrenos baldios ou propriedades inexploradas, nas proximidades das obras ou servios pblicos a realizar. A demolies particular inofensivo, ocupado. ocupao temporria no admite ou alteraes prejudiciais a propriedade permite apenas seu uso momentneo e compatvel com a natureza do bem
A ocupao temporria e coativa de terrenos no edificados esta prevista mediante remunerao trata-se de arrendamento forado.
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Limitao administrativa uma das formas pelas quais o Estado, no uso de sua soberania interna, intervm na propriedade e nas atividades particulares. toda imposio geral, gratuita, unilateral e de ordem pblica, condicionada ao exerccio de direitos ou de atividades particulares s exigncias do bem-estar social. So preceitos de ordem pblica , derivam do poder de polcia inerente e indissocivel da Administrao., exteriorizado pelas imposies unilaterais e imperativas : positiva (fazer), negativa (no fazer) ou permissiva (deixar de fazer);assim, no primeiro caso o particular fica obrigado realizar ato que a Administrao obriga, no segundo deve absterse do que lhe vedado, no terceiro deve permitir algo em sua propriedade - devem, em todos os casos, corresponder as justas exigncias do interesse pblico sem produzir um total aniquilamento da propriedade ou das atividades reguladas. Para que sejam admissveis as limitaes administrativas sem indenizao, como sua ndole, ho de ser gerais - dirigidas a propriedades indeterminadas - mas determinveis no momento de sua aplicao,
Limitaes Administrativas uma restrio pessoal, geral e gratuita, imposta genericamente (indeterminadamente) pelo poder pblico, ao exerccio dos direitos individuais em benefcio da coletividade
Restries De Vizinhana So estabelecidas em lei civil, para proteo da propriedade particular em si mesma e resguardo da segurana, sossego e sade dos que habitam
Retira a propriedade do nus (especial) real do particular. h poder pblico sobre a transferncia de propriedade particular, propriedade. mediante indenizao (se for o caso)_ com a finalidade de serventia pblica publicae utilitatis - execuo de um servio pblico Despoja-se o proprietrio do domnio, e, por isso mesmo indeniza-se a propriedade nus real de uso imposto especificamente pela administrao a determinados imveis particulares para possibilitar a realizao de obras e servios pblicos Impe um nus de suportar que se faa incide sobre a propriedade.
So editadas em normas As restries civis de ordem pblica - leis e protegem especificamente regulamentos - em benefcio os vizinhos _ uti singuli do bem estar social. Protegem, genericamente a coletividade uti universi
- Indeniza-se sempre
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Justifica-se, quando para uma obra ou servio pblico ou atividade de interesse social, puderem ser feitos sem retirar a propriedade do particular. Tem como caracterstica a privatividade de algum direito ou de alguma atividade para algum. Atuao no domnio econmico Monoplio Estatal: a reserva para o poder pblico de determinado setor do domnio econmico, se for sobre todo o domnio econmico, deixa de ser monoplio para ser estatizao da economia privada. Monoplio, em sentido econmico, significa controle da produo e de preos. o poder de atuar com exclusividade no mercado como nico vendedor, a excluso da concorrncia e a imposio do preo pela vontade unilateral do vendedor nico. Monopolizado pela Unio, um bem ou uma atividade do domnio econmico, nada impede que ela confira o privilgio de sua explorao a autarquias, fundaes pblicas ou entidades paraestatais.
A constituio no fala mais em interveno e sim em atuao. A atual, constituio assegurou iniciativa privada a preferncia para explorao econmica, atribuindo ao Estado somente as funes de fiscalizao. S e admissvel a atuao supletiva do Estado na atividade econmica, no mais a interventiva. Atuar interferir na iniciativa privada, s se justifica como exceo liberdade individual, nos casos expressamente permitidos pela Constituio, e na forma que a lei estabelecer. O modo de atuao pode variar, segundo o objeto, motivo e o interesse pblico. O essencial que as medidas interventivas estejam previstas em lei. Principais meios de atuao na ordem econmica: - monoplio, represso ao abuso de poder econmico, controle do abastecimento, tabelamento de preo, criao de empresas estatais.
Represso ao abuso econmico: O domnio econmico , como todos os domnios, gera poder para seus detentores, esse poder econmico h de ser utilizado normalmente para assegurar a todos existncia digna conforme os ditames da justia social. Quando o uso desborda em abuso, a prpria constituio impe sua represso.
Monoplio a exclusividade de domnio, explorao ou utilizao de determinado bem, servio ou atividade. As formas usuais de dominao de mercado so os trustes e cartis.
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CONTROLE DA ADMINISTRAO Controle de abastecimento: O conjunto de medidas destinadas a manter no mercado consumidor matria-prima, produtos ou servios em quantidade necessria s exigncias de seu consumo. - atuao no domnio econmico - so de competncia originria da Unio. O controle de mercado pode incidir permanentemente sobre determinado setor da economia particular ou esporadicamente sobre os produtos em falta para o consumo ou em excesso no mercado interno ou internacional. Consideraes gerais A administrao pblica, deve atuar com legitimidade. Infringindo as normas legais , ou relegando os princpios bsicos da administrao, ultrapassando sua competncia, desviando-se de sua finalidade institucional o agente vicia do ato de ilegitimidade e o expe a anulao pala prpria administrao ou pelo judicirio em ao adequada. Se, no entanto, ainda que legtimo, o ato, mas ineficiente intil , inoportuno ou inconveniente coletividade, sua modificao ou supresso feita pela administrao, e somente por ela atravs da revogao. decorre da subordinao hierrquica, este controle pleno e ilimitado. Os rgos centralizados so subordinados. E no campo da Administrao indireta ou descentralizada, resulta da vinculao administrativa, nos termos da lei instituidora das entidades que a compe, sendo apenas um controle finalstico e sempre restrito e limitado aos termos da lei, que o estabelece. Os descentralizados so administrativamente autnomos e simplesmente vinculados.
Tabelamento de preos Preo: a retribuio pecuniria do valor do bem, do servio ou da atividade que se compra, ou que se utiliza mediante remunerao. Esse preo pode ser privado , semi privado ou pblico. Preo Privado: todo aquele que se estabelece em livre concorrncia; Caractersticos da livre empresa. Preo Semiprivado: o que a administrao interfere na sua formao embora admitindo influncias do mercado. Conjugao de interesses pblicos e privados. Preo Pblico: o que a administrao, fixa definitivamente e unilateralmente sem levar em considerao qualquer variao de oferta
Tipos de forma de controle Conforme o fundamento: Controle hierrquico: resulta automaticamente do escalonamento vertical dos rgos do executivo.
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Meios de controle administrativo De um modo geral se repartem em fiscalizao hierrquica e recursos administrativos, embora a lei possa especificar outras modalidades.
Fiscalizao hierrquica Conforme o aspecto a ser controlado: Controle de legalidade ou legitimidade objetiva verificar unicamente a conformao do ato ou do procedimento administrativo com as normas legais que o regem. Por legalidade ou legitimidade no s o atendimento as normas legisladas, bem como, os preceitos da administrao pertinentes ao ato controlado. Esse controle pode ser exercido pela administrao, legislativo ou judicirio, com a nica diferena que a administrao exercita-o de ofcio ou mediante provocao recursal , ao legislativo nos casos expressos na Constituio , e o judicirio atravs da ao adequada. Assim, o ato ilegal ou ilegtimo s pode ser anulado, e no revogado. Controle do mrito todo aquele que visa a comprovao da eficincia, do resultado, da convenincia ou oportunidade do ato controlado. Compete normalmente Administrao e, em casos excepcionais, expressos na Constituio pelo Legislativo, mas NUNCA pelo Judicirio. exercida pelos rgos superiores sobre os inferiores da mesma administrao, visando ordenar, coordenar, orientar e corrigir suas atividades e agentes. So caractersticas da fiscalizao hierrquica a permanncia e a automaticidade, visto que se exercita permanentemente, sem descontinuidade e independentemente de ordem ou de solicitao especial, um poder-dever da chefia, e como tal, se no exercido, incorre em inexao funcional. Superviso ministerial - um meio atenuado de controle administrativo, geralmente aplicvel nas entidades da administrao indireta vinculada a um Ministrio.
Recursos administrativos Em acepo ampla, so todos os meios hbeis, a propiciar o reexame de deciso interna, pela prpria administrao. A administrao aprecia e decide as pretenses dos administrados e de seus servidores, aplicando o direito que entenda cabvel, segundo a interpretao de seus rgos tcnicos e jurdicos.
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A segunda o ato suspenso, pendente de recurso administrativo, inoperante e instvel e portanto, insuscetvel de correo judicial, pela impossibilidade de fixao do objeto da demanda. Se o ato pendente de deciso administrativa inoperante, no pode causar leso a ningum, e se no lesivo, no legitima o apelo ao judicirio. A operatividade do ato administrativo, com a conseqente possibilidade de ferir direitos individuais que justifica a utilizao das vias judicirias, como meios preventivos ou corretivos da ilegalidade da Administrao. A interveno de terceiros nos recursos administrativos, se nos afigura cabvel, desde que a deciso interna da Administrao, possa atingir direitos do interveniente. Desde que o terceiro demonstre liminarmente, um interesse direto e efetivo na soluo do recurso em que pretende intervir. Como meio hbil para propiciar o reexame da atividade da administrao, temos: a representao, reclamao, e o pedido de reconsiderao.
REPRESENTAO: a denncia formal e assinada, de irregularidades internas ou de abusos de poder na pratica de atos da administrao, feita por quem quer que seja, autoridade competente para conhecer e coibir a ilegalidade apontada.O direito de representar constitucional, incondicionado, imprescritvel e independente do pagamento de taxas.
Os recursos hierrquicos, classificam-se em prprios e imprprios. PRPRIOS: o que a parte dirige a autoridade ou instncia superior do mesmo rgo administrativo, pleiteando reviso do ato recorrido. Pode ser interposto ainda que no nenhuma norma o institua expressamente - o nosso ordenamento jurdico-constitucional no admite decises nicas e irrecorrveis. Recurso hierrquico prprio compatibiliza-se com o princpio do controle hierrquico. Neste recurso a Administrao tem ampla liberdade decisria podendo reformar o ato recorrido alm do pedido ou mesmo agravar a situao do recorrente reformatio in pejus . IMPRPRIOS: o que a parte dirige a autoridade ou rgo estranho repartio que expediu o ato recorrido mas com competncia julgadora expressa. Esse recurso s admissvel quando estabelecido por normas legais que indique a s condies de sua utilizao, a autoridade ou rgo incumbido de julgamento e os casos em que tem cabimento. O que no se admite o recurso de um poder a outro, porque isso confundiria s funes e comprometeria a independncia dos poderes que a Constituio quer preservar. A atual constituio, no exige que se esgote todos os recursos contra a administrao, para o ingresso em juzo.
PEDIDO DE RECONSIDERAO: a solicitao da parte dirigida, desde `a mesma autoridade que expediu o ato, para que o invalide ou o modifique nos termos da pretenso do requerente. Deferido ou indeferido, no todo ou em parte, no admite novo pedido, nem possibilita nova modificao pela autoridade que j reapreciou o ato. Se outro prazo no tiver fixado em lei, extingue-se o prazo de pedir a reconsiderao em um ano.
Recursos hierrquicos So todos aqueles que as partes dirigem instncia superior da prpria administrao, propiciando o reexame do ato inferior sob todos os seus aspectos. Podem ter efeito devolutivo e suspensivo ou simplesmente devolutivo, que regra, o efeito excepcional h de ser concedido expressamente em lei ou regulamento, ou no despacho de recebimento do recurso. Quanto a tramitao e formalidades para o julgamento dos recursos hierrquicos so as estabelecidas pelas normas que o institurem, uma
Coisa julgada administrativa: a penas a precluso de efeitos internos - no tem o alcance da coisa julgada judicial, pois, o ato jurisdicional da administrao apenas um simples ato administrativo decisrio., sem a fora conclusiva do ato jurisdicional do Poder Judicirio. O que ocorre nas decises administrativas finais apenas a precluso administrativa, ou a irretratabilidade do ato perante a prpria administrao. A imodificabilidade na via
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Prescrio administrativa: prescrio como instituto jurdico, pressupe a existncia de uma ao judicial, impropriamente se fala em prescrio administrativa, para o escoamento dos prazos para interposio de recurso no mbito da administrao. Prescrio administrativa opera a precluso da atuao do poder pblico sobre matria sujeita sua apreciao - difere da prescrio civil, nem estende seus efeitos s aes judiciais - restrita atividade interna da administrao , e se efetiva no prazo que a norma legal estabelecer. Este instituto encontra justificativa, na estabilizao da relaes administrativas. Transcorrido o prazo prescricional, fica a Administrao, o administrado ou servidor impedido de praticar o ato prescrito, sendo inoperante o extemporneo. H portanto duas espcies de prescrio administrativa; uma que causa o perecimento do direito do administrado ou do servidor que poderia pleite-lo administrativamente; outra, que extinguem o poder de punir da administrao. Aquela pode ser suspensa, interrompida e at revelada pela administrao, esta, constituindo uma garantia do servidor ou do administrado que no ser mais punido, pela ocorrncia da prescrio, fatal e irrefrevel na sua fluncia e nos seus efeitos extintivos da punio.
Processo administrativo Para registro de seus atos , conduta de seus agentes e soluo de controvrsias dos administrados, utiliza-se de diversificados procedimentos, que recebem a denominao comum de processo administrativo. Processo e procedimento: o conjunto de atos coordenados para obteno de deciso sobre uma controvrsia no mbito judicial ou administrativo - procedimento o modo de realizao do processo, ou seja, o rito processual. O processo pode realizarse por diferentes procedimentos. No h processo sem procedimento, mas h procedimentos administrativos que no constituem processo licitaes e concursos.
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Fases do processo administrativo As fases do processo administrativo, so cinco, e se desenvolvem na seguinte ordem: instaurao, instruo, defesa, relatrio e julgamento. Instaurao: a apresentao escrita dos fatos e indicao do direito que ensejam o processo. Quando origina-se da administrao deve consubstanciar-se em portaria, auto de infrao, representao ou despacho inicial da autoridade competente; quando origina-se do administrado ou servidor deve formalizar-se por requerimento ou petio. Essencial que a pea inicial especifique, delimitando o objeto da controvrsia. Instruo: fase de elucidao dos fatos, com a produo de provas da acusao no processo punitivo, ou de complementao das iniciais no processo de controle ou de outorga, provas essas, que vo desde o depoimento das partes, as inquiries de testemunhas, as inspees pessoais, as percias tcnicas, e a juntada de documentos pertinentes. Nos processo punitivos as providncias competem as autoridade processante, e nos demais, compete aos interessados.
Modalidades do processo administrativo Processo de Expediente: a denominao, imprpria que se d a toda autuao que tramita pelas reparties pblicas por provocao do interessado ou por determinao interna da Administrao, para receber a soluo conveniente. No tem procedimento prprio. No geram, nem alteram, nem suprimem, direitos dos administrados, da administrao ou de seus servidores, apenas encerram papis, registram situaes preexistentes. A tramitao informal, e irrelevante para soluo final. Processo de outorga: Todo aquele em que se pleiteia algum direito ou situao individual perante a Administrao. Normalmente tem rito especial, mas no contraditrio, salvo
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Processo administrativo disciplinar o meio de apurao e punio de faltas graves dos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas ao regime funcional de determinados estabelecimentos da administrao. um processo punitivo, mas peculiar e com freqncia na pratica administrativa. O processo disciplinar sempre necessrio para imposio da pena de demisso. O processo disciplinar deve ser instaurada por portaria da autoridade competente, na qual se descrevam os atos ou fatos a apurar. Na instruo do processo a comisso processante tem plena liberdade na colheita das provas. H nesse processo a possibilidade de apresentao de contraprovas e presena nos atos instrutrios , consubstanciando-se a ampla defesa. E sem a qual nulo o julgamento condenatrio. No julgamento a autoridade competente dever sempre fundamentar a sua deciso , com motivao prpria ou adoo dos fundamentos do relatrio, no se admite o julgamento sem fundamentao, ainda que suscinta; alm disso, a aplicao de penalidade sem motivao, subtrairia a possibilidade do controle da legalidade da punio pelo Judicirio, frustrando, assim, o preceito constitucional de proteo aos direitos individuais. Permitido ao poder judicirio examinar o processo administrativo disciplinar para verificar se a sano imposta legtima se apurao da infrao atendeu ao devido procedimento legal. O que se nega ao Judicirio o poder de substituir ou modificar a penalidade disciplinar a pretexto de fazer justia, pois, ou a punio legal e deve ser confirmada, ou ilegal e h que ser anulada, inadmissvel a substituio da discricionariedade legtima do administrador, por arbtrio ilegtimo do juiz.
Meios sumrios Alm do processo administrativo, pode a administrao utilizar-se de meios sumrios para elucidao preliminar de determinados fatos ou aplicao de penalidades disciplinares ou comprovadas na sua flagrncia, so os seguintes: Sindicncia: meio sumrio de elucidao de irregularidades no servio para subseqente instaurao do processo e punio do
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Cabe ao Executivo, a realizao das atividades administrativas, mas em algumas delas depende da cooperao do Legislativo. A Constituio indica os atos sujeitos ao controle legislativo e delimita o campo das investigaes parlamentares, vinculando, assim, no contedo e forma, a atuao fiscalizadora desse Poder. O nosso sistema presidencialista no concede ao Legislativo faculdades ilimitadas de controle sobre os demais Poderes, mas permite a apurao de irregularidades de qualquer natureza atravs de Comisso Parlamentar de Inqurito. O povo delega poderes, no s de legislao, mas sobretudo de fiscalizao, a seus mandatrio na Cmaras. O controle do Executivo pelo Legislativo se desenvolve com trs finalidades, ajudar a legislao supervisionar a administrao e informar a opinio pblica sobre o cumprimento da lei. A atual Constituio atribui competncia exclusiva ao Congresso Nacional para determinas aprovaes e conjunta com o Presidente da Repblica para outras. H ainda funes de controle legislativo privativas do Senado Federal .
Controle judicirio o exercido privativamente pelos rgos do Poder Judicirio, sobre os atos administrativos do Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza a atividade administrativa. um controle a posteriori, unicamente de legalidade, por restrito verificao da conformidade do ato com a norma legal que o rege; essa norma legal pode ser pblica ou privada.
Fiscalizao financeira e oramentria: conferida em termos amplos pela nossa Constituio, ao Congresso Nacional, decorrncia natural da administrao como atividade exercida em relao a interesses alheios. Toda administrao pblica, fica sujeita a fiscalizao hierrquica, mas certamente por sua repercusso imediata no errio, a administrao financeira e oramentria, submete-se aos rigores de acompanhamento, tendo a Constituio determinado o controle interno pelo Executivo e o controle externo pelo Legislativo - Congresso Nacional auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio. O controle interno objetiva a criao de condies indispensveis eficcia do controle externo e visa assegurar a regularidade da realizao da receita e despesa, possibilitando o acompanhamento da execuo do oramento, dos programas de trabalho e a avaliao dos respectivos resultados. , na sua plenitude, um controle de legalidade, convenincia, oportunidade e eficincia.
Atos sujeitos ao controle: judicial so os administrativos em geral, a limitao apenas quanto ao objeto de controle, que h de ser unicamente a legalidade, sendo-lhe vedado pronunciar-se sobre a convenincia, oportunidade ou eficincia do ato em exame, ou seja o mrito administrativo. A legalidade do ato administrativo a condio primeira para sua validade e eficcia. Todo ato administrativo, de qualquer autoridade ou Poder, para ser legtimo e operante, h que ser praticado em conformidade com a norma legal pertinente - princpio da legalidade - com a moral da instituio - princpio da moralidade - com a destinao pblica prpria - princpio da finalidade - e com a divulgao oficial necessria - princpio da publicidade -. Contrariando ou faltando um desses princpios bsicos, a Administrao Pblica vicia o ato de ilegitimidade expondo-o anulao por ela mesma, ou pelo Poder Judicirio se requerido pelo interessado.
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Atos legislativo: ou seja, as leis propriamente ditas - normas em sentido formal e material - no ficam sujeitos a anulao judicial pelos meios judiciais comuns - mas sim - pela via especial da representao de inconstitucionalidade tanto para a lei em tese, como para os demais atos normativos. Enquanto regras abstratas e gerais no atingem os direitos individuais. Somente pela via constitucional de representao de inconstitucionalidade que o STF pode declarar a inconstitucionalidade da lei em tese.
As leis e decretos de efeitos concretos, entretanto podem ser invalidados em procedimentos comuns em mandado de segurana ou em ao popular, porque j trazem em si os resultados administrativos objetivados.
Os decretos legislativos e as resolues das mesas, sujeitam-se ao controle judicial, porque so atos materialmente administrativos, sempre vinculados ao regimento para sua emisso, e so capazes de lesar direitos individuais de terceiros, nos seus efeitos internos e externos.
O processo legislativo, atualmente com contornos constitucionais, tornou-se passvel de controle judicial para o resguardo da legalidade de sua tramitao e legitimao da elaborao da lei, claro que o judicirio no pode adentrar o mrito das deliberaes da Mesa, nem deve perquirir as opes polticas que conduziram a aprovao ou rejeio do projeto, mas pode e deve, quando se argi leso de direito individual verificar se o processo legislativo foi atendido em sua plenitude, inclusive na tramitao regimental. Deparando com infringncia a Constituio ou ao regimento, compete ao Judicirio anular a deliberao ilegal do legislativo, para que outra se produza em forma legal.
Meios de controle judicirio Dos atos administrativos de qualquer dos poderes so as vias processuais de que dispe o titular do direito lesado ou ameaado de leso para obter a anulao do ato ilegal em ao contra a Administrao Pblica, esta regra est excepcionada pela Ao Popular, em que o autor no defende direito prprio, mas, sim interesse da coletividade, lesada em seu patrimnio, e pela Representao de Inconstitucionalidade, que postulada pela prpria administrao perante o Judicirio. Mas h aes especiais, adequadas para coibir determinadas ilegalidades ou abusos de autoridade, e at mesmo invalidar a lei em tese quando inconstitucional.
Processo de cassao de mandato pelas Cmaras Legislativas, esto vinculados a respectiva lei, quanto ao motivos, a legalidade e a tramitao procedimental, tornou-se passvel de controle de legitimidade pela justia comum quanto aos aspectos de : existncia do motivo e a regularidade formal do processo. o Interna Corporis : da Cmara so vedados reviso judicial comum, mas preciso que se entenda seu conceito e limites. Interna corporis so s aquelas questes ou assuntos que entendem direta e imediatamente com a economia interna da corporao legislativa, com seus privilgios e com a formao ideolgica da lei, que por sua natureza, so reservados exclusivamente a apreciao e deliberao do plenrio da Cmara. O que a justia no pode substituir a deliberao da Cmara por um pronunciamento judicial sobre o que de exclusiva competncia discricionria do Plenrio, da Mesa ou da Presidncia, mas pode confrontar, sempre, o ato praticado com as prescries legais ou regimentais, que estabeleam condies, forma ou rito para seu cometimento. Assim, se numa eleio de Mesa o Plenrio violar o Regimento, a Lei, ou a Constituio, o ato ficar sujeito invalidao judicial, para que a Cmara o renove na forma legal, mas
MANDADO DE SEGURANA: meio constitucional posto a disposio de toda pessoa fsica ou jurdica, rgo com capacidade processual ou universalidade reconhecida em lei, para proteger direito individual ou coletivo, prprio, lquido e certo, no amparado por habeas corpus, lesado ou ameaado de leso, por ato de qualquer autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera. ao civil de rito sumrio especial, sujeito a normas procedimentais prprias, supletivamente aplicando-lhe as disposies do CPC. Destinam-se a coibir atos ilegais de autoridade, que lesem direito subjetivo, lquido e certo do impetrante. suscetvel de mandado de segurana toda ao ou omisso do Poder Pblico ou de seus delegados, no desempenho de suas funes ou a pretexto de exerc-las. Direito lquido e certo o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no momento de impetrao. Prazo para sua impetrao de 120 dias do conhecimento oficial do ato a ser impugnado. Admite, o mandado de segurana, suspenso liminar do ato, quando concedida tem efeito mandamental e imediato, no podendo ser impedida por nenhum recurso comum, salvo
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AO POPULAR: a via judiciria constitucional posta a disposio de qualquer cidado - eleitor - para obter a invalidao de atos ou contratos administrativos - ou a ele equiparados - ilegais e lesivos ao patrimnio federal, estadual ou municipal, ou de suas autarquias, entidades paraestatais e pessoas jurdicas subvencionadas com dinheiros pblicos. um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por qualquer de seus membros, no gozo de seus direitos cvicos e polticos. Essa ao no ampara direitos prprios, mas interesses da comunidade. O beneficirio direto e imediato da ao no o autor popular, o povo titular do direito subjetivo ao governo honesto. Tem fins preventivos e repressivos contra atividade administrativa lesiva do patrimnio pblico - assim entendidos os bens e direitos de valor econmico, artstico ou histrico.
REPRESENTAO DE INCONSTITUCIONALIDADE: De lei ou ato normativo federal ou estadual, prevista na Constituio,, como competncia originria do STF.Ataca-se a lei em tese ou qualquer outro ato normativo antes mesmo de produzir efeitos concretos, e a deciso declaratria da inconstitucionalidade deve ser obedecida no s na rbita judiciria como pelas demais autoridades incumbidas da aplicao da lei ou o ato invalidado. O plenrio do STF , tem concedido suspenso liminar da lei impugnada, mas a suspenso definitiva cabe ao Senado Federal O judicirio no anula nem revoga normas legislativas - s anula atos administrativos ilegais - reconhecendo e declarando, apenas, a sua ineficcia, quando contrrias a Constituio. Quanto s leis e atos normativos estaduais e municipais que ofendam Constituio Estadual, caber ao Tribunal de Justia decidir sobre essa inconstitucionalidade. Com essa ao direta de inconstitucionalidade, chamada assim, por alguns, a representao de inconstitucionalidade, as leis em tese, os atos normativos violadores da Constituio sujeitam-se ao controle judicial preventivo, antes mesmo que gerem ou propiciem qualquer atividade concreta e especfica de administrao. MEDIDA CAUTELAR: o pedido de medida cautelar, feita pelo argente, ser julgado, originariamente, pelo argente da inconstitucionalidade, sendo julgado originariamente pelo STF. Essa medida cautelar exige os mesmos pressupostos das cautelares comuns periculum in mora e fumus bonis iuris - .
AO CIVIL PBLICA: o instrumento processual adequado para reprimir ou impedir danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, protegendo assim os interesses difuso das sociedade. No se presta a amparar direitos individuais, nem se destina reparao de prejuzos causados a particulares pela conduta, comissiva ou omissiva do ru.
MANDADO DE INJUNO: o meio constitucional posto disposio de quem se considerar prejudicado pela falta de norma regulamentadora, que torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes `a nacionalidade, soberania e cidadania.
SERVIDORES PBLICOS
HABEAS DATA: o meio constitucional posto disposio de pessoa fsica ou jurdica para lhe assegurar o conhecimento de registros concernentes ao postulante e
AGENTE PBLICO - so todas as pessoas, vinculadas ou no ao Estado, que prestam servio ao mesmo, de forma permanente ou ocasional. Dividem-se:
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Provimento: ato que designa uma pessoa para titularizar um cargo pblico. Pode acontecer das seguintes maneiras: Inicial aquele que independe de relaes anteriores do indivduo com a Administrao Pblica. D-se, em regra, por concurso pblico, com a exceo do cargo em comisso e a contratao por tempo determinado ato complexo, por passa por vrias etapas: concurso, nomeao, posse. S se aperfeioa com o efetivo exerccio de suas funes, aps passar por vrias etapas. derivado aquele que se verifica quando ocorre a titularizao de um cargo por um indivduo que j se encontra na estrutura da Administrao, no depende de concurso pblico, possvel concurso interno. Modalidades de provimento derivado: horizontal no implica elevao, asceno funcional, pode ser verificar por alguns intrumentos: transferncia a passagem da pessoa de um cargo para outro sem elevao funcional readaptao passagem de um cargo para outro, sem elevao funcional, compatvel com a limitao sofrida pela pessoa remoo o deslocamento do indivduo de um cargo para outro, sem ascenso funciona, dentro do mesmo rgo vertical passagem de um cargo para outro, implicando em ascenso funcional.
Cargo pblico conjunto de atribuies e responsabilidades cometidas a um servidor. Classificao: cargo em comisso aquele ocupado transitoriamente com base no critrio de confiana cargo efetivo preenchido em carter definitivo, sem transitoriedade. O seu preenchimento se d, em regra, por concurso pblico.
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Vacncia - abertura de um cargo antes preenchido. Hipteses: exonerao, demisso, promoo, transferncia, aposentadoria falecimento.
Reingresso - provimento derivado, retorno ao servio ativo do servidor que estava dele desligado, pode ser: reintegrao a reconduo do servidor ao mesmo cargo de que fora demitido, com o pagamento integral dos vencimentos e vantagens do tempo em que esteve afastado, um vez reconhecida a ilegalidade da demisso em deciso judicial ou administrativa reconduo o servidor estvel retorna ao cargo anteriormente ocupado em decorrncia de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou de reintegrao do anterior ocupante - art. 29 da Lei 8.112/90 reverso ocorre o retorno do inativo (aposentado) ao mesmo cargo ou ao cargo resultante de sua transformao ou simplesmente ao servio, como excedente (na terminologia da lei), se o antigo cargo estiver provido, quando, por junta mdica oficial, forem declarados insubsistentes os motivos da aposentadoria - art. 25 e 26 da Lei 8.112/90 aproveitamento o retorno obrigatrio atividade do servidor em disponibilidade, em cargo de atribuies e remunerao compatveis com o anteriormente ocupado art. 30 da mesma lei. readmisso a reintegrao decorrente de ato administrativo o retorno do funcionrio ao servio pblico quando anulada administrativamente sua desinvestidura.
Alteraes da Emenda CONSTITUCIONAL N19 Princpios: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Com a eficincia o que se procura a excelncia do servidor e do servio pblico. Permite ao usurio fiscalizar diretamente o servio pblico. Para o servidor a eficincia ser apresenta sob as causas: aquisio da estabilidade suficincia de conhecimentos prova e
freqncia a cursos de escolas do governo perda da estabilidade, por se revelar incapaz para o servio pblico.
Visa tambm a racionalizao da mquina administrativa - O poder pblico no poder gastar com pessoa mais de 60% do que arrecada com impostos.
Princpio especfico da acessibilidade art. 37, I brasileiros (natos e naturalizados) e estrangeiros, nos termos da lei, com exceo dos cargos privativos de brasileiros natos art. 12, 3 o art. 37, I norma de eficcia contida gera efeitos imediatos e admite lei posterior que restrinja sua eficcia, portanto, enquanto no vier a lei o acesso para estrangeiros ser livre. a lei poder ser: federal, estadual ou municipal.
Desinvestidura de cargo ou emprego demisso a punio por falta grave, exonerao pode ser: a pedido do interessado de ofcio nos cargos em comisso motivada (ex. durante o estgio probatrio, insuficincia de desempenho) dispensa ocorre em relao ao admitido pelo regime da CLT quando no h justa causa.
Forma de Ingresso:
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A emenda 19 extinguiu o regime jurdico nico. O concurso dever ser: de provas ou de provas e ttulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego (EC 19) Cargo em comisso livre nomeao, livre exonerao Contratao temporria art. 37, IX s possvel para fazer frente a uma excepcional situao de emergncia : ex pessoal para combate dengue.
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se estas medidas adotadas no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoa - art. 169, 4
Prazo de validade do concurso - at dois anos, admitida uma prorrogao por igual perodo. A previso deve constar do edital. Durante o prazo de validade, a Administrao no est obrigada a contratar, mas o aprovado tem o direito de no ser preterido frente a novos concursados.
Far jus a indenizao - 5 O cargo objeto da reduo considera-se extinto, sendo vedada a criao do cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de 4 anos vide art. 247 da CF.
Estabilidade - garantia oferecida ao servidor que lhe assegura a permanncia no servio pblico atendidas as exigncias estabelecidas pela Constituio. Diferente de vitaliceidade = a garantia de permanncia no cargo, um acrscimo estabilidade (ex. MP, Magistratura, se adquire aps os dois anos de estgio probatrio) Requisitos para se adquirir a estabilidade: nomeao em carter efetivo, que o indivduo tenha ultrapassado o estgio probatrio, que de 3 anos (exceto para MP e Juiz) aprovao em prova de conhecimentos ou desempenho.O alcance da estabilidade do servio e no do cargo.
Acumulao art. 37, XVI e XVIII, CF - a regra geral probe a acumulao remunerada de cargos, exceto: quando houver compatibilidade de horrios, que acumulao no ultrapasse os subsdios recebidos pelos Ministros do STF, que recaia em uma das seguintes hipteses: dois cargos de professor professor com outro tcnico cientfico dois cargo de mdico. h outras situaes de legislao especfica ex.: juiz e professor.
Perda da estabilidade - art. 41, 1: em virtude de sentena judicial transitada em julgado, mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada a ampla defesa, mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma da lei complementar, assegurada a ampla
Se for mandato eletivo: ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes regras: mandato eletivo fed. est. e distrital ficar afastado do cargo, emprego ou funo prefeito afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela remunerao vereador havendo compatibilidade de horrio, perceber as vantagens de seu
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Aposentadoria especial - Caractersticas: aposentadoria voluntria com proventos integrais professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de Magistrio - s magistrio infantil, ensino fundamental e mdio (excludos desta aposentadoria os professores universitrios) limites de idade - 55 anos de idade se homem e 50 anos de idade se mulher.
Aposentadoria (EC 20/98) a garantia de inatividade remunerada reconhecida aos servidores que j prestaram longos anos de servio, ou se tornaram incapacitados para suas funes
Acumulao: regra geral: no se admite a acumulao de vencimentos e proventos - exceo: mdicos, professores, cargos eletivos e cargos em comisso possvel acumular desde que o valor no ultrapasse o teto (art. 37, XI) art. 40 da CF. Invalidez de carter permanente que impea o indivduo de continuar exercendo suas atividades proventos podem ser: integrais se a invalidez decorre de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, proporcionais proporcionais ao tempo de contribuio compulsria: fato gerador = atingimento do limite de idade = 70 anos proventos proporcionais ao tempo de contribuio voluntria requerida pelo servidor que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria.
APLICABILIDADE DAS MUDANAS: As regras valero para aqueles que ingressarem na estrutura da Administrao Pblica aps a promulgao da Emenda. Grupo de servidores que j estavam no mercado de trabalho e que j preencheram os requisitos anteriores para se aposentar at a data da promulgao da emenda aplica-se a regra do direito adquirido (emenda fruto de poder derivado, sofre limitaes) grupo de servidores que esto no mercado de trabalho, mas que preenchem os requisitos para aposentadoria no podem invocar o direito adquirido - regras de transio previstas no art. 9 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
A EC trocou o critrio de tempo de servio por tempo de contribuio: se o servidor com mais de 10 anos de servio e que no tenha tempo mnimo de 5 anos em determinado cargo efetivo ou vitalcio darse- com base no cargo anterior, desde que nele tenha aquele tempo mnimo; caso contrrio, o cargo inicial servir de clculo para o benefcio. Nas seguintes condies: proventos integrais : 60 anos de idade e 35 anos de contribuio se homem e 55 anos de idade e 30 anos de contribuio se mulher
Proventos : e as penses no podero exceder remunerao do respectivo servidor no cargo efetivo art. 40, 2 sero calculados com base nos proventos da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria - 3 Reviso dos proventos: os valores das aposentadorias e penses, obedecido o limite do art. 37, XI, sero revistos na mesma proporo e na mesma data em que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade.
Penso por morte o benefcio ser igual ao valor dos proventos do servidor falecido ou ao valor dos proventos a que teria direito servidor em atividade na data do seu falecimento art. 40, 7-
SUBSDIO - uma modalidade de remunerao, fixada em parcela nica, paga obrigatoriamente aos detentores de mandato eletivo (Senador, Deputado Federal, Estadual, Vereador, Presidente, VicePresidente, Governador , Vice-Governador, Prefeito e Vice-Prefeito) e aos demais agentes polticos (Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e Municipais, os membros da Magistratura e o MP e Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas). (arts 39, 4, 49, VII e VIII, e 73, , c/c os arts. 75, 95, III e 128, 5, I, e). Agente poltico (membro de poder, detentor de mandato eletivo, ministros de Estado, Secretrios Estaduais e Municipais) tem como nica modalidade de remunerao cabvel, enquanto que os demais agentes pblicos podero ter remunerao.
Caractersticas gerais: sujeito ao princpio da reserva legal especfica assegurada a reviso geral anual dos subsdios e vencimentos, sempre na mesma data e sem distino ndices, assegurou a irredutibilidade real e no apenas nominal do subsdio e dos vencimentos. a EC 19 criou o teto geral e obrigatrio no mbito da Administrao direta autrquica e fundacional, estipulando que os subsdios, os vencimentos, os salrios e os proventos, penses e outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoas ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Min. Do STF art. 37, XI o teto geral ser fixado por lei de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da CD, do SF e do STF que, por curiosidade, mas por evidente cautela est sujeita sano do chefe do Executivo art. 48. Os vencimentos tambm ficam sujeitos a um teto entre os vencimentos dos cargos pertencentes aos Poderes, que corresponde queles pagos pelo Executivo art, 37, XII. os salrios dos empregados pblicos das empresas pblicas e das sociedades de economia mista , e suas subsidirias, s estaro submetidas ao teto geral se as pessoas jurdicas receberem recursos do poder pblico.
VENCIMENTOS - (no plural) espcie de remunerao e corresponde soma dos vencimento e das vantagens pecunirias, constituindo a retribuio pecuniria devida ao servidor pelo exerccio do cargo pblico: vencimento (no singular) corresponde ao padro do cargo pblico fixado em lei (salrio base). Vencimentos - salrio padro do cargo acrescido dos demais componentes do sistema remuneratrio do servidor pblico da Administrao direta, autrquica e fundacional. Salrio - pago aos empregados pblicos da Administrao direta e indireta regidos pela CLT, titulares de empregos pblicos e no de cargos pblicos.
RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO Consideraes gerais Responsabilidade civil a que se traduz na obrigao de reparar danos patrimoniais, e se exaure com a indenizao, como obrigao patrimonial, a responsabilidade civil, independe da criminal e da administrativa com as quais pode coexistir, sem, no entanto, se confundir. Responsabilidade Civil da Administrao (Responsabilidade Civil do Estado) a que impe
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Fundamentos da responsabilidade Princpio da legalidade - Estado de direito; Igualdade de nus, se nos beneficiamos dos servios pblicos e se estes causam dano a terceiros, somos (administrao pblica) responsveis por este dano.
Teorias da responsabilidade da administrao TEORIA DA IRRESPONSABILIDADE: (inteiramente, hoje, superada) : adotada na poca dos Estados absolutos onde repousava fundamentalmente a idia de soberania - o Estado dispunha de autoridade incontestvel perante seus sditos;
A teoria da responsabilidade sem culpa a nica compatvel com a posio do Poder Pblico perante os cidados. No se pode equiparar o Estado, com seu poder e seus privilgios administrativos , ao particular, despido de autoridade e privilgios pblicos. Torna-se, assim, inaplicvel os princpios subjetivos da culpa civil, para responsabilizao da administrao pelos danos causados aos administrados.
TEORIA DA RESPONSABILIDADE COM CULPA CIVILISTA - (vem perdendo terreno com predomnio das regras de direito pblico) a responsabilidade do Estado estava apoiada na idia de culpa. primeira fase distinguia-se para fins de responsabilidade, os atos de imprio e os atos de gesto. segunda fase - haveria a responsabilidade do Estado, desde que demonstrada a culpa. Procurava-se equiparar a responsabilidade do Estado do patro, pelos atos dos propostos ou empregados - nasceu a Teoria da Culpa Civil ou de Responsabilidade Subjetiva.
teoria do risco : que serviu de fundamento para a responsabilidade objetiva do Estado. Neste caso a idia de culpa e substituda pelo nexo de causalidade entre o funcionamento do servio pblico e o prejuzo sofrido pelo administrado. irrelevante que o servio pblico tenha funcionado bem ou mal de forma regular ou irregular. Assim passou-se a denominar de :RESPONSABILIDADE OBJETIVA por prescindir da apreciao dos elementos subjetivos (culpa e dolo) . Uma vez causado o dano o Estado responde como se fosse uma empresa de seguros.A doutrina do direito pblico se props resolver a questo da responsabilidade civil da administrao por princpios objetivos expressos na teoria da responsabilidade sem culpa ou fundados numa culpa especial do servio pblico quando lesivo de terceiros.
teoria da culpa do servio ou da culpa administrativa, o Estado civilmente responsvel pelos prejuzos causados a terceiros, em decorrncia de ao danosa de seus agentes. A responsabilidade decorrer da apreciao e do funcionamento do servio pblico. Leva em conta a falta do servio para dela inferir a responsabilidade da administrao - binmio falta de servioculpa da Administrao - no se indaga da culpa subjetiva do agente da administrao,
Hely Lopes Meireles divide a teoria do risco em duas: modalidades: ....Sugiram, assim, as teses do risco administrativo e do risco integral, todas oriundas de um tronco comum a responsabilidade objetiva da administrao, vejamos essas teorias para vermos qual a acolhida pelo direito brasileiro.....:
TEORIA DO RISCO ADMINISTRATIVO: faz surgir a obrigao de indenizar o dano, do s ato lesivo e injusto causado vtima pela Administrao. No se exige a falta do servio pblico nem a culpa do agente, basta a leso sem o concurso do lesado. Exige-
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TEORIA DO RISCO INTEGRAL: modalidade extremada da doutrina do risco administrativo, abandonada por causar o abuso e a iniquidade social, por essa teoria a administrao ficaria obrigada a indenizar todo e qualquer dano suportado por terceiros, ainda que resultante da culpa ou dolo da vtima.
Responsabilidade civil da administrao no direito brasileiro: Adotamos a TEORIA OBJETIVA RESPONSABILIDADE: no se v culpa ou dolo, observa-se o nexo causal e o resultado; o Estado deu causa, no precisa se demonstrar a culpa - deve haver ligao causa resultado. Estado da causa => h nexo entre a causa e o efeito => Estado responsvel - se o particular der causa, rompe-se o nexo causal. Alm da culpa exclusiva da vtima, temos como excludentes da responsabilidade, o caso fortuito e fora maior, que so distintos no Direito administrativo. Caso fortuito: fator interno produzido por homem ou mquina, no h fora da natureza; Fora Maior: fato externo da natureza, inevitvel que rompe o nexo causal;
O dano, para ser ressarcido deve ser injusto, deve ser protegido pelo direito - deve ser jurdico, mas no necessariamente econmico. O vocbulo agente, no sentido genrico de servidor pblico, abrange para fins de responsabilidade civil todas as pessoas incumbidas da realizao de algum servio pblico, em carter permanente ou transitrio. O essencial que o agente da Administrao haja praticado o ato ou a omisso administrativa no exerccio de suas funes ou a pretexto de exerc-las.
Responsabilidade por atos legislativos e judiciais: Para os atos administrativos, j vimos que a regra constitucional a responsabilidade objetiva da administrao, mas quanto aos atos legislativos e judiciais a Fazenda Pblica s responde mediante a
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Reparao do dano Reparao do dano, causado pela Administrao a terceiros, se obtm amigavelmente ou por meio de ao de indenizao, e uma vez indenizada a leso da vtima, fica a entidade pblica com o direito de voltar-se contra o servidor culpado, para haver dele o despendido, atravs de ao regressiva.
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Exige-se para sua apresentao, dois requisitos: Que a administrao j tenha sido condenada a indenizar a vtima do dano sofrido; Que se comprove a culpa do funcionrio no evento danoso.
Enquanto para a administrao a responsabilidade independe da culpa; para o servidor a responsabilidade depende da culpa, aquela objetiva, esta subjetiva, e se apura pelos critrios gerais do Cdigo Civil. A ao regressiva de rito ordinrio, sujeita as normas procedimentais comuns do CPC. A ao regressiva transmite-se aos herdeiros e sucessores do servidor culpado, podendo ser instaurado mesmo aps a cessao do exerccio no cargo ou na funo, por disponibilidade, aposentadoria, exonerao ou demisso. O ato lesivo do agente pode revestir-se ao mesmo tempo aspecto civil, administrativo e criminal (comum nos casos de atropelamento por veculos da administrao). Em tais infraes, o servidor pblico responsvel pelo desastre sujeita-se ao penal e a regressiva civil. Havendo o julgamento penal, podem ocorrer algumas hipteses: Condenao criminal do servidor: produz efeitos no processo civil e administrativo, isto , faz coisa julgada relativamente culpa do agente, sujeitando-o reparao do dano e as punies administrativas. Faz coisa julgada no direito administrativo e direito civil, no pode ser negada essa culpabilidade em qualquer outro juzo. Precisa somente fixar o quantum a ser pago, pois a sentena no lquida quanto ao valor, ttulo, mas no lquido. Absolvio por negativa de autoria: produz efeito no cvel e na instncia administrativa, para impedir que se responsabilize ou se aplique punio ao funcionrio apontado como causador do ato danoso, mas cuja a autoria a sentena criminal haja negado.
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