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20/06
ESTE DOCUMENTO CONSTITUYE UNA VERSIN ACTUALIZADA DEL PLAN DE INVERSIN FORESTAL, SIENDO AN UN DOCUMENTO DE TRABAJO. Versin 20 de junio de 2013
SECCIN 1. DESCRIPCIN CONTEXTO DEL PAS Y DEL SECTOR 1.1 Contexto del Pas. 1.1.1 Territorio 1.1.2 Poblacin 1.1.3 Economa 1.2 Contexto Sectorial 1.2.1 Agricultura 1.2.2 Forestera 1.2.3 Turismo 1.2.4 Minera e hidrocarburos 1.3 Deforestacin, degradacin y emisiones 1.3.1 Deforestacin y degradacin forestal 1.3.2 Emisiones de GEI 1.4 Implementacin de REDD+ en el Per SECCIN 2. IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE REDUCCIN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO 2.1 Lgica de expansin de la frontera de deforestacin y degradacin 2.2 Identificacin de reas con alto potencial para reduccin de emisiones 2.3 Lgica de intervencin territorial pblico - privada SECCIN 3. MARCO LEGAL Y CONDICIONES HABILITANTES 3.1 Polticas e institucionalidad forestal 3.2 Polticas e institucionalidad agraria 3.3 Ordenamiento y derechos forestales 3.3.1 Sistema de reas naturales protegidas 3.3.2 Concesiones forestales 3.3.3 Comunidades nativas. Bosques en tierras de comunidades 3.3.4 Reservas territoriales 3.3.5 Las reas de bosque sin designacin legal ni derechos otorgados 3.4 Marco de polticas e institucionalidad para REDD+ SECCIN 4. CO-BENEFICIOS DEL PROGRAMA FIP SECCIN 5. COLABORACIN DE LOS MDB CON OTROS DONANTES Y SECTOR PRIVADO SECCIN 6. EL PLAN DE INVERSIN FORESTAL DEL PER. 6.1 Objetivo general 6.2 Objetivos especficos 6.3 Inversiones 6.4 Arreglo Institucional para la ejecucin del Plan 6.5 Costo efectividad y sostenibilidad DOCUMENTO DE TRABAJO BORRADOR
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SECCIN 7. IDENTIFICACIN Y LGICA DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS. 7.1 reas Temticas 7.1.1 rea temtica de Gobernanza y ordenamiento forestal. 7.1.2 rea temtica de valorizacin de los activos ambientales de los bosques amaznicos 7.1.3 rea temtica de valorizacin de activos ambientales en reas ya intervenidas 7.1.4 rea temtica de innovacin institucional y desarrollo de mercados. 7.2 Proyectos 7.2.1 Proyecto 1: Gestin integrada del paisaje forestal en el eje Tarapoto Yurimaguas (San Martn y Loreto) 7.2.2 Proyecto 2: Ordenamiento y gestin forestal para prevenir la deforestacin y tala ilegal en Atalaya (Ucayali) 7.2.3 Proyecto 3: Consolidacin de concesiones forestales en Madre de Dios. 7.2.4 Proyecto 4: Polticas, financiamiento e instrumentos de aplicacin para la conservacin de ecosistemas forestales y reduccin de deforestacin y degradacin forestal. SECCIN 8. IMPLEMENTACIN Y POTENCIAL DE RIESGOS 8.1 Capacidad de las agencias ejecutoras 8.2 Identificacin de los posibles riesgos SECCIN 9. PLAN DE FINANCIAMIENTO SECCIN 10. MARCO DE RESULTADOS 10.1 Modelo lgico 10.2 Marco de resultados ANEXOS 1. Inventario de programas y proyectos propuestos 2. Plan de participacin de los interesados 3. Mecanismo de donaciones especficos para los pueblos indgenas y las comunidades locales 4. Propuesta de preparacin del Fondo para reducir las emisiones de carbono mediante la proteccin de los bosques/ UNREDD, plan de accin o estrategia nacional REDD+ o equivalente (si estuviera disponible) 5. Examen voluntario de la estrategia de Inversin del pas. 6. Informacin sobre ordenamiento y derechos forestales
1.1.2 Poblacin 2. Segn el censo de 2007, el 54,6% de la poblacin vive en la costa, 32,0% en las tierras altas o Andes y slo un 13,4% en la Amazona (Cuadro 1). La Amazona peruana alberga una poblacin superior a 300,000 indgenas pertenecientes a 59 grupos tnicos y 15 familias lingsticas,
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Regiones
1.1.3 Economa 3. Durante los ltimos 15 aos, el Per ha experimentado un boom econmico con un crecimiento promedio de 7,5% por ao. Tradicionalmente, el pas se ha basado en la explotacin, procesamiento y exportacin de recursos naturales, principalmente mineros, agrcolas y pesqueros. A pesar que en los ltimos aos se observa una muy importante diversificacin y un notable crecimiento en sectores como agroindustria, energa, servicios e industrias ligeras, la minera sigue como el principal sector exportador, recibiendo el 24% de la inversin extranjera en el Per. 4. El PBI al ao 2010 fue de 275.7 mil millones de dlares, con un PBI per cpita de 9.200 dlares. Sin embargo, la distribucin de la riqueza es desigual, con un coeficiente de Gini de 0,481 (2009). El Per ha reducido de manera importante en la ltima dcada sus ndices de pobreza un 14,6% entre el 2007 y 20112. Sin embargo esta mejora no es homognea pues la pobreza en zonas rurales de los Andes y de la Amazonia sigue persistentemente alta. En promedio, 34% de la poblacin vive en pobreza y 9% vive en extrema pobreza, pero en las zonas rurales estos valores son 60% y 21%, respectivamente. La regin de Loreto, la ms extensa de la Amazona, tiene los cuatro distritos ms pobres del Per.
5. La agricultura en el Per se desarrolla sobre 5,5 millones de hectreas (4,3% de la superficie nacional)3. Tierras clasificadas como agrcolas incluyen 1,6 millones de ha en la costa, 1,3 millones en la sierra, y 4,6 millones en la selva. Otras 5,4 millones de ha en la selva son aptas para pastos (ONERN, Clasificacin de las tierras en el Per, 1982). La limitada disponibilidad de tierra agrcola en la costa y sierra es una de las causas de la migracin de pobladores rurales
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo- PNUD (2009). Informe de Sntesis sobre asuntos clave relacionados al sector de la agricultura (Adaptacin). Autor: Remigio, J. Informe preparado en el marco del Proyecto Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Direccin de Polticas de Desarrollo - Grupo sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Lima: PNUD 5
1.2.2 Forestera 10. El Per posee 73,3 millones de ha de bosques, de los cuales 53,4 millones de ha son bosques de selva baja y 15,7 millones de ha son bosques de selva alta. Con esta superficie se ubica en el segundo lugar en extensin de bosques naturales a nivel de Sudamrica y en el noveno
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IV Censo Nacional Agropecuario- CENAGRO, Resultados Preliminares. PCM. Diciembre 2012. 5 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC. Peru: Desempeo Comercial de las
11. La actividad productiva forestal abarca un conjunto amplio de actividades, principalmente la extraccin de madera, pero tambin la extraccin de productos no maderables y la fauna silvestre, as como las plantaciones forestales. A pesar de ocupar una porcin importante del territorio nacional, el sector forestal contribuye solamente 1.1% (1,700 millones de dlares al 2010) del Producto Bruto Interno (PBI) y recibe solamente el 0.01% de la inversin extranjera directa.
1. 3. Deforestacin, Degradacin y Emisiones 1.3.1. Deforestacin y degradacin forestal 18. El Per es considerado como un pas con bajas tasas de deforestacin histrica (0.2% anual). Su tasa de deforestacin se encuentra en el cuarto lugar de los siete pases amaznicos (FAO 2010), estando por debajo de Brasil, Venezuela y Bolivia. El mayor porcentaje de la deforestacin se ubica en las zonas de selva alta, que corresponde a la zona de mayor intensidad de migracin. 19. La intensidad de deforestacin se relaciona directamente con la densidad de carreteras y con la cercana a centros poblados (Figura 3). Para el periodo 2000-2009 la tasa anual de deforestacin bordea los 110,000 ha. En la medida que se viene realizando inversiones en carreteras y se mantiene la migracin a la Amazona, se espera un incremento de la deforestacin futura.
Instituto de Ingenieros de Minas del Per. http://www.slideshare.net/pachurros/la-minera-en-el-per. (19.10.2013) DEFENSORA DEL PUEBLO, Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad. REPORTE DE CONFLICTOS SOCIALES N 106. Diciembre 2012. http://www.defensoria.gob.pe/conflictossociales/objetos/paginas/6/51reporte-mensual-de-conflictos-sociales-n-106-dicie.pdf
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20. A nivel departamental o regional, la dinmica de la deforestacin vara entre los periodos antes del 2000 y de 2000 al 2009. As, los departamentos de San Martin, Amazonas y Junn, que ocuparon los primeros puestos en tasas de deforestacin hasta el ao 2000, presentan una decreciente tendencia de deforestacin para el periodo 2000 al 2009. Por otro lado, Loreto, Cusco y Ucayali muestran tendencias opuestas. 21. La deforestacin ocurre mayormente sobre reas de pequea extensin relacionadas a actividades agropecuarias. As, el 75% de la deforestacin nacional se explica por la apertura de reas espacialmente discontinuas equivalentes a aproximadamente media hectrea; un
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22. Se estima que el total de emisiones netas de GEI es 120,023 GgCO2e11. El Inventario Nacional de Emisiones de Gases Efecto Invernadero del ao 2000 reporta que la principal fuente de emisiones de GEI a nivel nacional es la conversin de bosques y pasturas (110,368 Gg de CO2e), atribuida al cambio de uso del suelo principalmente en la Amazona, mientras que la principal y nica fuente que contribuye a la remocin de GEI son los cambios en biomasa forestal y otros stocks leosos (-53,541 Gg de CO2e). La diferencia entre estas dos cantidades resulta en emisiones netas asociadas con el uso de suelo o cambio de uso de suelo (USCUSS) de 56,827 Gg de CO2e (Cuadro 2). Considerando slo las emisiones y sin considerar remociones, el sector USCUSS (deforestacin) representa el 63.6% de total de las emisiones de GEI a nivel nacional. La agricultura es la tercera categora de importancia. Contribuye 22,544 Gg de CO2e al total nacional, principalmente de dos fuentes: emisiones de N2O por fermentacin entrica y suelos agrcolas.
Cuadro 2. Emisiones netas de GEI por sector. Categora Gg de CO2 equivalente Uso de Suelo Cambio de Uso 56,827 de Suelo y Silvicultura Energa 25,400 Agricultura 22,544 Procesos Industriales 7,917 Desechos 7,334 TOTAL 120,022
Fuente: Segunda Comunicacin Nacional del Per a la CMNUCC (2010)
% de Total 47 21 19 7 6 100
1.4 Implementacin de REDD+ en el Per 25. El Per se encuentra inmerso en el proceso de elaborar las estrategias nacionales de cambio climtico y REDD+, de modo tal que permitan articular, integrar y complementar las actuales aproximaciones sectoriales y sub-nacionales (planes, estrategias) vinculadas a la conservacin y uso sostenible a los bosques, incluyendo las reas protegidas, las tierras indgenas, y los Bosques de Produccin Permanente. En esta lnea, el mecanismo REDD+ representa para el Per una oportunidad para acceder a financiamiento que contribuir a mejorar las condiciones de gobernabilidad forestal, de los mercados para la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero, y de medicin, monitoreo, y verificacin.
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MINAM, 20110, El Per y el Cambio Climtico: Segunda Comunicacin Nacional del Per a la CMNUCC 2010, pginas 63 y 64. 11 El Inventario Nacional del Per comprende el clculo de emisiones antropognicas y de remocin por sumideros de los GEI de cinco de las 6 categoras definidas por el IPCC: 1. Energa, 2. Procesos Industriales, 3. Uso de Solventes y otros Productos (No se ha incluido esta categora ante la ausencia de registros de actividad), 4. Agricultura, 5. Uso del Suelo, Cambio de Uso del Suelo y Silvicultura (USCCUSS), 6. Desechos
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26. El marco institucional nacional para la gestin de bosques y cambio climtico deber responder a las siguientes demandas temticas de REDD+: La gobernanza forestal (transparencia, liderazgo, rendicin de cuentas, capacidad y participacin). Financiamiento sostenible (diversificacin de fuentes e instrumentos financieros). Monitoreo y reporte: lo realizarn las regiones y las autoridades nacionales respectivas, segn mbito de intervencin y en tiempo real, como parte de un sistema nacional. Verificacin: Se definir en la estrategia nacional REDD+ (dependiendo si sern proyectos del mercado voluntario o existir un mecanismo regulado que establezca tarifas). Control y fiscalizacin: Promover su aplicacin de acuerdo a los delitos ambientales relacionados a los bosques. Salvaguardas: Gobernanza de un sistema de aplicacin y de informacin a macro escala para polticas, meso escala para implementacin de medidas administrativas como planes y programas, y a micro escala para analizar su aplicacin a nivel de proyectos, lo que incluye el registro de proyectos. 27. El enfoque de REDD+ y la futura estrategia nacional REDD+ estarn articulados con el Objetivo Estratgico N 2 de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, en elaboracin: Los sectores y gobiernos en los mbitos nacional, regional y local conservan las reservas de carbono y mejoran la gestin de las emisiones de manera significativa que considera dos resultados y nueve acciones, dentro de las cuales se incluye el mantener e incrementar los sumideros de carbono, resultado con el cual el Plan de Inversin Forestal se encuentra plenamente alineado. 28. Adems, se busca explicitar la vinculacin del Plan de Inversin Forestal y establecer sinergias con el proceso de elaboracin de la Poltica y el Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre ordenado por la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, con el Plan Nacional de Reforestacin, con los planes y polticas de los gobiernos regionales, con los planes de otros sectores, y con los proyectos de cooperacin en materia forestal y de bosques y cambio climtico en marcha o en preparacin. 29. El proceso de descentralizacin actualmente en marcha, que entre otros, transfiere las competencias de gestin forestal a los gobiernos regionales, representa una gran oportunidad para impulsar una estrategia de bosques y cambio climtico para la Amazona, que debe estar plenamente integrada dentro del proceso e instrumentos nacionales. 30. El Per es un pas piloto dentro del Forest Carbon Partnership Facility (FCPF), y como tal se encuentra inmerso en un proceso de preparacin para REDD+, habindose elaborado las bases para el R-PP (Readiness Preparation Proposal) en el marco de un amplio proceso participativo articulado principalmente a travs de mesas de trabajo con los diversos actores pblicos y privados (el Grupo Nacional y siete Mesas Regionales REDD+). Se ha establecido un Grupo Tcnico REDD+ y se encuentra en proceso la elaboracin de una versin actualizada del R-PP, prevista para el primer semestre del 2013, proceso que viene siendo trabajado en estrecha coordinacin con la elaboracin del Plan de Inversin Forestal. Parte sustantiva de este proceso ha sido el dilogo con todos los actores, en particular los pueblos indgenas.
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Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento/Banco Mundial.2007. Realidades antagnicas? Expansin agrcola, reduccin de la pobreza y medio ambiente en los bosques tropicales 13
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Cada uno de los escenarios descritos responde a condiciones especficas y diferenciadas, por lo que requiere estrategias de intervencin igualmente ajustadas a cada situacin. La nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre recoge estos conceptos y los incorpora en el diseo de las categoras de zonificacin y de ordenamiento forestal, a fin de poder contar con instrumentos legales y tcnicos para cada una de las diversas situaciones y actores. Integrando el concepto de escenarios socio-ambientales con el concepto de la curva de transicin de bosques, se obtiene la figura 5, la cual indica que para lograr los objetivos de pas al 202113 se debe reducir aproximadamente en 50% la tasa de deforestacin anual
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En base a carta 055-2011-DVMDERN-MINAM, que detalla el compromiso voluntario del Per al 2021: Emisiones netas declinantes y equivalentes a cero en la categora Uso de la Tierra, Cambio de Uso-de la Tierra y Silvicultura. Nos proponemos alcanzar esta meta con la conservacin 'efectiva de 54 millones de hectreas de bosques primarios a travs de nuestro Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico y medidas complementarias en la categora mencionada UC, con lo cual estimamos lograr una reduccin de emisiones del orden del 45% con respecto al ao 2000, con un potencial de emisiones evitadas del orden de los 50 MT de C02eq.
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C o b e r t u r a d e B o s q u e
Peru 2000 Cobertura: 90% Tasa Def.: 0.2% Peru 2010 Cobertura: 88% Tasa Def.: 0.2%
Meta Peru 2021 Emisiones netas: 0% Cobertura Est.: 86% Tasa Def. Est.: 0.1%
Fuente: Nature Services Per, adaptado de Chomitz et al. 2006 y Angelsen et al. 2007
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Se reconoce que existen causas directas y causas indirectas de la deforestacin y degradacin de los bosques, las cuales tienen diversas y complejas relaciones entre s. Las causas directas son aquellas que tienen incidencia inmediata en la tumba de rboles y conversin de bosques a otros usos y que, normalmente, constituyen actividades econmico-productivas de la poblacin. Se identifica, para la Amazona peruana, tres procesos principales: a) Expansin de la agricultura y la ganadera. Comprende: agricultura (pequea agricultura, principalmente agricultura migratoria), ganadera (a diferentes escalas, principalmente ganado vacuno), y agricultura industrial (agro-exportacin, oleaginosas, biocombustibles). a. En la Amazona baja, la expansin ha sucedido principalmente por cultivos de subsistencia, centrada en cultivos de corto ciclo. En Loreto y Ucayali, la palma aceitera se muestra como un cultivo agroindustrial en expansin, con un incremento significativo en los aos recientes, aunque no an en trminos absolutos. En regiones de selva alta, la expansin se da en base a cultivos como caf principalmente - y cacao. Los precios del caf y la demanda creciente de cafs de calidad, propios de las laderas de las yungas amaznicas, impulsan la ocupacin de tierras en esas zonas y la consiguiente deforestacin. La expansin agrcola explica entre 60 67 mil ha de deforestacin por ao. b. La ganadera puede generar conversin directa de bosques a pastos, pero en general obedece una secuencia de conversin del bosque primario a cultivos anuales y luego a pastos. En el periodo del 2004 al 2010 hubo una expansin de
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El Fondo de Compensacin Municipal asigna presupuesto en funcin de pobreza y poblacin; no considera la performance ambiental. La provisin de servicios pblicos ocurre an para poblacin asentada ilegalmente en tierras forestales. Mecanismos de financiamiento no exigen consistencia con el ordenamiento territorial para otorgar crditos. Se ha reconocido posesin y luego titulado tierras forestales como agrcolas considerando la tala como una mejora.
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A nivel econmico, el proceso de deforestacin por agricultura itinerante se explica por la mayor generacin de valor de las actividades sustitutas a las que se desarrollan en los bosques de la Amazona, retribuyendo mejor al agricultor que conduce estas tierras, independientemente de su origen y condicin. Cultivos como la palma aceitera, el cacao y el caf, as como otros ilegales como la coca - generan ingresos ms atractivos para los pobladores locales y migrantes que mantener los bosques, sobre todo si coinciden con la instalacin de industrias y otras actividades asociadas a la agro-exportacin y agroindustria, y si coinciden con la apertura o mejoramiento de vas de transporte en escenarios de limitada gobernanza. Del mismo modo, cultivos ilegales y minera aluvial mayormente ilegal - resultan ms competitivos econmicamente que la produccin de madera sostenible en los bosques tropicales. Adicionalmente, en algunas regiones la actividad econmica del pequeo agricultor migrante, que bsicamente produce en reducidas superficies para su subsistencia, se relaciona con la apropiacin de tierras. Esta apropiacin es la fuente primaria de acumulacin de capital, a travs de la venta a posteriores migrantes, en un contexto de un ilegal, pero relativamente bien organizado sistema de trfico de tierras. Segn White et al15, los sistemas de uso de la tierra en las zonas de frontera, pero sobre todo en el escenario de mosaico o de uso mixto, son heterogneos y pueden incluir, en parcelas que tpicamente ocupan entre 2 y 20 ha: bosques residuales, sujetos a extraccin de madera y otros productos o conservados; extraccin forestal (madera); sistemas agroforestales complejos o de multi-estrato (mayormente de 0,5 ha); sistemas simples de frutales (2 ha de cacao o 5 ha de palma aceitera); sistemas de cultivo y barbecho forestal largo, de 7 a 20 aos, corto de 2 a 6 aos, o mejorado, tpicamente sobre 2 ha; sistemas de cultivos anuales continuos (2 ha en tierras altas, 5 ha en llanura inundable); y pastizales para ganadera con pastos naturales o mejorados (entre 2 y 20 ha). Todos estos sistemas, con excepcin de los mejorados permiten fcilmente al campesino un ingreso superior al salario mnimo, siendo notable que los sistemas en la llanura aluvial generan una retribucin dos veces mayor tanto a la tierra como al trabajo. El impacto ambiental de la produccin pecuaria es el ms negativo de todos los sistemas analizados en trminos de stocks de carbono, biodiversidad encima del suelo, y compactacin del suelo. Sin embargo, a pesar de ello y de que los pastos tambin mostraron pobres resultados financieros, siendo sus retornos a la tierra y a la mano de obra los ms bajos del estudio de White et al., el ganado sigue teniendo una alta prioridad en las preferencias y aspiraciones de muchos agricultores, debido a aspectos culturales, pero sobre todo a las ventajas de comercializacin del ganado (el ganado como ahorro de mayor liquidez) y su uso para ejercer el derecho propietario sobre reas extensivas de terreno. El mejoramiento de las carreteras IIRSA Norte (San Martn, Loreto), Federico Basadre (Ucayali), IIRSA Sur(Madre de Dios), y de nuevas vas (Puerto Ocopa Atalaya, en Ucayali); la relocalizacin de produccin de muchos productos agroindustriales (aceite de palma, biocombustibles); la instalacin de plantas de procesamiento de tales productos en la Amazona; un mercado interno atractivo debido al dficit en aceites y grasas del Per; y la
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En lnea con la tipologa de sistemas de uso de la tierra empleados en Alternatives to Slash-And-Burn (ASB) in Peru Summary Report and Synthesis of Phase II. White, Douglas. Sandra J. Velarde, Julio Alegre, and Thomas P. Tomich. Diciembre 2005.
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Se recoge el concepto de paisajes forestales como espacios de planificacin y gestin, en concreto constituyen las unidades territoriales en las que se realizarn las inversiones. Se entienden como un espacio rural en el cual pueden existir tanto reas de bosques primarios como un mosaico de usos de la tierra que comp rende bosques y tierras forestales bajo diversos usos productivos o no. Sus lmites se pueden definir en funcin de los objetivos de la gestin, pueden comprender diversas situaciones de tenencia, diversos actores forestales y no forestales y una variada gobernanza.
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El mapa resultante ha sido comparado, para fines de validacin, con el mapa de probabilidad de ocurrencia de la agricultura de secano y de los pastos cultivados con condiciones climticas actuales producido en el marco del Estudio de Impactos Econmicos del Cambio Climtico en el Per (EIECCP)17 (Figura 11). Se puede apreciar una alta correspondencia con las zonas de Tarapoto Yurimaguas y Madre de Dios, pero no con la zona de Atalaya donde la presin es ms por degradacin que por deforestacin. Figura 11: Mapa de probabilidad de ocurrencia de la agricultura de secano (izquierda) y de los pastos cultivados (derecha) con condiciones climticas actuales.
Fuente: Consorcio EIECCP Escenarios climticos del Per y Dotacin de recursos naturales renovables
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Consorcio EIECCP (Soluciones Prcticas; Facultad de Economa y Planificacin UNALM; CDC UNALM; Global Carbon Adaptation Partnership). (2012). Escenarios climticos del Per y Dotacin de recursos naturales renovables.
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Resolucin Ministerial No 020-2010, MINAM. Artculo 20 de la Ley No 28611, Ley General del Ambiente 20 La Situacin de REDD en el Per, DAR-GIZ, 2011. 21 Kanowski, P.J. et al. Implementing REDD+: Lessons from analysis of forest governance. Environ. Sci. Policy (2010), doi:10.1016/j.envsci.2010.11.007
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Alternatives to Slash-And-Burn (ASB) in Peru Summary Report and Synthesis of Phase II. White, Douglas. Sandra J. Velarde, Julio Alegre, and Thomas P. Tomich. Diciembre 2005.
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Esquemticamente, una intervencin hipottica territorial pblico-privado FIP se resume en la Figura 12. Figura 12: Esquema de intervencin territorial pblico-privada FIP.
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3. SECCIN 3. MARCO LEGAL Y CONDICIONES HABILITANTES 3.1 Poltica e Institucionalidad Forestal 59. El Per se encuentra en un importante proceso de reforma de la gestin pblica forestal, que responde a demandas internas de actores forestales como los pueblos indgenas23, los empresarios forestales, los extractores sin derechos legales de acceso bosque, las ONGs y los gobiernos sub-nacionales24, as como a la necesidad de atender debidamente el cumplimiento de compromisos internacionales derivados en el marco de la CMNUCC, de la CDB, de la CITES, y del APC Per USA, entre otros. El proceso conducido por el Ministerio de Agricultura, en el cual participan el MINAM y los gobiernos regionales junto con otros sectores con competencias forestales, se encuentra actualmente enfocado en la elaboracin de la reglamentacin de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aprobada el 2011, en la consulta pblica de una propuesta de Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, debidamente enmarcada en el Plan Nacional del Ambiente, y en el diseo de un nuevo marco institucional basado en un sistema nacional de gestin forestal intersectorial y multinivel, el cual cuenta con el nuevo Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre SERFOR - como ente rector.
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La organizacin AIDESEP hizo llegar al Gobierno, en diciembre del ao 2009 el documento Aportes Tcnicos para Mejorar la Normatividad Forestal , el cual recoge el producto de consenso en una Mesa de trabajo de cinco meses de duracin entre representantes indgenas con asistencia de organizaciones no gubernamentales, funcionarios del gobiernos central y de las regiones, desarrollada en el marco del Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Amaznicos convocado en junio de ese ao por el gobierno bajo el liderazgo del MINAG, en particular de la DGFFS. Prcticamente la totalidad de puntos all contenidos que son materia de ley fueron recogidos en la Ley actual, con la excepcin de la decisi n ms bien poltica de la creacin de un Viceministerio Forestal, el cual se considera atendido con ventaja con la creacin del SERFOR y el mayor acercamiento del MINAM a los temas de mantenimiento del patrimonio forestal. 24 La Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales (Ley 27867) en el ao 2002 otorga a stos competencias en materia de control forestal y otorgamiento de derechos (ttulos habilitantes) de acceso a los recursos forestales, pero esto no fue recogido en la normatividad forestal hasta el 2011.
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La nueva Ley Forestal significa un importante avance en reconocer los mltiples usos de los bosques, incluyendo bienes y servicios, y tambin sus diversos usuarios, incluyendo pueblos indgenas y otros usuarios tradicionales de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como actores econmicos orientados al aprovechamiento de madera, de otros productos de madera o del ecoturismo. Para buscar la sostenibilidad, la ley se centra en: la zonificacin y el ordenamiento forestal; la adecuada asignacin de derechos a cada actor o usuario forestal legal en bosques bajo dominio pblico (que comprende concesiones de hasta 40 aos renovables y para diversos usos incluyendo tanto extraccin de madera, otros productos forestales y de fauna silvestre, o bien para ecoturismo y conservacin); el respeto a los derechos de las comunidades nativas y campesinas, as como de los titulares de predios con bosque; y la obligatoriedad de planes de manejo y los mecanismo de control, principalmente. Igualmente, la Ley atiende aspectos sustantivos para una buena gobernanza forestal, como: un sistema nacional de gestin forestal (el SINAFOR); la creacin de una nueva autoridad nacional forestal (SERFOR); el reconocimiento expreso a las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre; y la existencia de Unidades de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre (UGFFS) directamente a cargo de la administracin en el campo. Este diseo institucional incluye espacios de participacin a nivel nacional (el Consejo Nacional Forestal y de Fauna Silvestre CONAFOR, como rgano consultivo del SERFOR), regional (las ARAs), y local (los Comits de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre - CGFFS). Por otra parte, se reconoce a la autoridad nacional de reas naturales protegidas (SERNANP) la capacidad de ejercer la administracin y control forestal dentro de dichas reas. El papel de los Gobiernos Regionales es fundamental en la conservacin de los ecosistemas forestales y en asegurar el aprovechamiento sostenible de sus recursos. Las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre son responsables de: llevar adelante el ordenamiento del patrimonio forestal, en el marco del proces o de zonificacin y ordenamiento territorial que est a su cargo; otorgar derechos forestales; y llevar a cabo el control forestal y de fauna silvestre. Por otra parte, en su calidad de responsable de promover el desarrollo regional y realizar el ordenamiento del territorio, sus decisiones tiene gran incidencia sobre los actividades econmicas que constituyen causa directa de la deforestacin, as como sobre varias de las causas indirectas, incluyendo infraestructura de comunicacin vial, polticas de desarrollo rural, inversiones, y esquemas de financiamiento o promocin de actividades agropecuarias. Tienen, por tanto, capacidad de incidir positiva o negativamente en los procesos de deforestacin. El Consejo Interregional Amaznico (CIAM) est apoyando los cinco gobiernos regionales que abarcan 85% de la Amazona peruana en este proceso. El CIAM es una junta de coordinacin interregional, con el objetivo de promover un desarrollo sostenible, inclusivo y competitivo en la Amazona peruana. El CIAM aprob la iniciativa La Amazona Vale un Per (pie de pgina con cita), que se orienta a integrar plenamente la estrategia y las polticas de desarrollo econmico y social con una adecuada gestin de los ecosistemas. Es el punto de partida de un proceso hacia una economa sostenible baja en carbono, consistente con la mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
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3.2 Poltica e Institucionalidad Agraria 66. El Ministerio de Agricultura cuenta con proyectos y organismos pblicos adscritos que ofrecen servicios de apoyo al sector agrcola en temas especficos como innovacin agraria, sanidad agraria, gestin empresarial, manejo de recursos hdricos, entre otros. Existen tres programas adscritos al MINAG: 1) AGRORURAL, especializado en combatir la pobreza rural, inicialmente en los Andes pero en proceso de ampliacin hacia la Amazona, impulsando estrategias, actividades y mecanismos que permitan mejorar los ingresos y la calidad de vida de las familias rurales; 2) AGROIDEAS, que acta a nivel nacional otorgando recursos en apoyo a la gestin empresarial, asociatividad y adopcin de tecnologa para los negocios sostenibles que involucran a pequeos y medianos productores agrarios, ganaderos o forestales organizados, para elevar su competitividad y consolidar su participacin en el mercado; y 3) el Programa Sub-sectorial de Irrigaciones (PSI) que acta como organismo descentralizado del MINAG y promueve el desarrollo sostenible de los sistemas de riego, el fortalecimiento de las organizaciones de usuarios, el desarrollo de capacidades de gestin y la difusin del uso de tecnologas modernas de riego. El MINAG cuenta con tres organismos tcnicos especializados: 1) el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) brinda los servicios de inspeccin, verificacin y certificacin fitosanitaria y zoosanitaria; diagnostica, identifica y provee controladores biolgicos; registra y fiscaliza los plaguicidas, semillas y viveros, los medicamentos veterinarios, los alimentos para animales, a los importadores, fabricantes, puntos de venta y profesionales encargados; y emite licencias de internamiento de productos agropecuarios; 2) el Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA), que se encarga de propiciar la innovacin tecnolgica agraria nacional para incrementar la productividad y mejorar los niveles de competitividad, la puesta en valor de los recursos genticos, as como la sostenibilidad de la produccin agraria, incluyendo la forestal, del Per; y 3) la Autoridad Nacional del Agua (ANA),
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La Amazona peruana cubre 78469,220.0545 ha (Fuente: BD SIG Mapa Deforestacin 2000 Proyecto PROCLIM), 26 Incluido en la categora 11 del Cuadro 3, junto con las reas de predios agrcolas en las regiones de Hunuco, Pasco, Junn, Ayacucho, Apurmac, Cusco y Puno, para las cuales no se pudo obtener los datos de cobertura del COFOPRI o MINAG
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Per Forestal 2010. 2010, Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre. Lima, Per.
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1 - Predios Privados (solo regiones CIAM) Predios privados y 2 - Comunidades Comunales Campesinas 3 - Comunidades Nativas 4 - Concesiones Maderables 5 - Bosques PP aun Tierras 'Forestales' disponible Produccion 6 - Concesiones NoM (Castana, Shiring,etc) 7 - Concesiones Reforestacion 8 - ANPs de todos los tipos Tierras 'Forestales' 9 - Concesiones Conservacion Conservacion y Ecoturismo Zonas de 10 - Reservas Tratamiento Especial Territoriales PPII 11 - Areas de Categoria Incierta (incluye predios en Huanuco,Pasco, Junin, Ayacucho, Apurimac, Cusco y Puno, como tambien ciudades, carreteras, rios, cochas y humedales, y areas sin Derechos otorgados) Total
718,669
8,113
1.1%
9,543
17,657
2.5%
0.1%
1,821,850
1,331
0.1%
3,080
4,411
0.2%
0.0%
25,632,306 78,469,220
4,825,577 7,044,365
18.8%
501,657 988,686
5,327,234 8,033,051
20.8%
0.2%
3.4 Marco de Polticas e Institucionalidad para REDD+ 71. El marco legal e institucional para REDD+ an se encuentra en construccin, tanto a nivel nacional como internacional. Sin embargo, existen avances y un marco normativo e institucional que presenta aspectos favorables y tambin limitaciones a superar. La nueva ley forestal establece un conjunto de elementos bsicos: a) el aprovechamiento de los servicios ecosistmicos del bosque por ttulos habilitantes de aprovechamiento forestal, b) las nuevas categoras del ordenamiento de la superficie forestal, que permiten atender las necesidades de diversos actores en diversos escenarios socioambientales c) las modalidades de acceso al bosque, que son igualmente inclusivas, d) un sistema nacional de gestin forestal, e) la orientacin de la normatividad hacia la valorizacin de los servicios ambientales del bosque, f) la prohibicin de realizar cambio de uso de las tierras clasificadas
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Sin embargo, en la prctica, la ausencia de mapas completos de clasificacin de suelos en lo s cuales basar las decisiones administrativas y lo reciente y limitado de los procesos de zonificacin ecolgica econmica, asociados a diversos mecanismos promovidos desde la ptica del desarrollo rural, tendientes a la formalizacin de la propiedad de la tierra ocupada por campesinos en la amazonia, incluyendo el considerar el retiro de la vegetacin boscosa como una mejora que acredita la posesin de la tierra, ha generado en mltiples casos la prdida de bosques, as como de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos asociados a stos, al promoverse el cambio de uso de la tierra en suelos forestales sin capacidad para sostener produccin agrcola. 29 Plan de desarrollo de largo plazo. Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.
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91.
En resumen, el contexto en el que se desarrollar el FIP es un escenario complejo de importantes cambios institucionales, como son: a) el proceso de descentralizacin, transferencia de funciones, definicin de competencias y los cambios de roles de los organismos sectoriales y sub nacionales; b) el lento proceso de transicin de lo sectorial a lo territorial que se viene procesando a nivel regional, la definicin operativa de las competencias exclusivas y compartidas, y las reformas de la gestin sub-nacional, incluyendo nuevas autoridades regionales en materia ambiental y de recursos naturales; c) el proceso de reforma del sector forestal, que comprende la reglamentacin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, la creacin de una nueva institucionalidad (SERFOR, SINAFOR, CONAFOR) y la definicin de la Poltica y del Plan Forestal; d) las importantes modificaciones en la normatividad y regulacin ambiental (SENACE, SINEIA); e) el cambio de paradigmas e instrumentos en la gestin pblica nacional (creacin de espacios permanente de coordinacin intersectorial, modelos de portafolio), y f) la reforma del presupuesto hacia resultados (programa presupuestal con enfoque territorial30). El momento actual constituye una gran oportunidad, pero requiere internalizar estos aspectos en la programacin del FIP, ya que es un reto construir, en un contexto de profundo cambio, los arreglos institucionales y los instrumentos de poltica que permitan enfrentar las fallas de coordinacin y de cooperacin del sector pblico tanto sectorial como en los niveles de gobierno, y de ste con el sector privado, claramente diagnosticados, para dar viabilidad a las iniciativas REDD+ en la Amazona.
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Directiva N 001-2013-EF/50.01 DIRECTIVA PARA LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES EN EL MARCO DE LA PROGRAMACIN Y FORMULACIN DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL 2014
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5. SECCIN 5. COLABORACIN DE LOS BMD CON OTROS DONANTES Y SECTOR PRIVADO 95. El GOP se encuentra diseando un esquema de coordinacin y articulacin intersectorial y multinivel para atender de manera orgnica la temtica de los bosques y su relacin con el cambio climtico. Como resultado, se podr alinear la intervencin de los BMD y las diversas cooperaciones bilaterales y no gubernamentales y construir sinergias en torno a una visin y objetivos comunes, liderado por el pas, bajo un enfoque de portafolio con programas y proyectos debidamente articulados y cooperativos. En esta lnea, se busca incorporar las diversas iniciativas tempranas de REDD+ para colaborar en el proceso de construir las aproximaciones sub-nacionales y a partir de stas, la nacional. 96. Como parte de este proceso, se potenciar el acceso a los recursos financieros y garantizar el logro de resultados en los horizontes temporales, del corto, mediano y largo plazo. Ello resulta fundamental en la medida que se ha podido identificar31 ms de un centenar de iniciativas financiadas por la cooperacin internacional y otras instancias (fundaciones, ONG, sector privado, etc.), vinculadas directa o indirectamente con aspectos de REDD+, por un monto estimado de $400 millones32, que reflejan un portafolio desarticulado, con evidentes vacos y traslapes y con limitada coordinacin entre ellos. El Gobierno de Per mantiene un dilogo fluido y coordinacin estrecha con los diferentes socios para el desarrollo, privilegiando la cooperacin y esquemas de cofinanciamiento entre los mismos. La coordinacin y el dilogo se hacen efectivos a travs del llamado Foro de Cooperantes. La Mesa Verde es uno de los Grupos Temticos Sectoriales de cooperantes y funciona como una plataforma de coordinacin y de informacin entre el Gobierno del Per y las agencias de cooperacin internacional en el mbito ambiental. Su objetivo es mejorar la eficacia de la ayuda que la cooperacin internacional brinda a las instituciones del gobierno y a la sociedad peruana en el mbito ambiental, de los recursos naturales, y el desarrollo sostenible, en el marco de la Declaracin de Pars. Otros espacios importantes de coordinacin para el FIP son: a. El Consejo Interregional Amaznico (CIAM), que es la Junta de Coordinacin Interregional que rene a los Gobiernos Regionales de Amazonas, Loreto, Madre de Dios, San Martin y Ucayali; b. El Grupo Tcnico REDD+, conformado en el marco de la Comisin Nacional sobre Cambio Climtico, cuya funcin es analizar tcnicamente los lineamientos de las intervenciones del estado referentes a REDD+. c. El Grupo REDD+ Per a nivel nacional que es un espacio de dialogo entre diferentes organizaciones pblicas y privadas, donde la participacin e incorporacin es voluntaria y tiene entre sus roles principales incidir, consultar, e informar sobre los procesos REDD+
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INDUFOR. Anlisis del impacto y la convergencia potencial de las diversas acciones en marcha que inciden en la reduccin de la deforestacin y degradacin forestal. Componente II, Consultora FIP. 32 El nivel general del estudio y la limitada informacin de detalle de los proyectos, como parece indicarlo un focus group realizado por el Equipo Tcnico FIP, puede haber originado una estimacin poco precisa del monto global, as como de los fondos efectivamente asignados para la etapa de preparacin de REDD+.
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104. Coordinacin entre proyectos respecto a la reduccin de la presin sobre los bosques: Estandarizar metodologas y contenidos para la formulacin de proyectos de inversin pblica y otros (guas, manuales y glosario de trminos). Identificar mayores y mejores opciones de mercado y financiamiento para la conservacin y desarrollo sostenible de la Amazona peruana, en el marco de los planes de competitividad. Identificar vacos y duplicidades en trminos de actores, actividades y mbitos, en conciliacin con las asignaciones presupuestales. Asegurar la articulacin entre los proyectos orientados a mejorar los sistemas de informacin de la cobertura y potencial forestal, para optimizar la adquisicin de imgenes y equipos.
6. SECCIN 6. EL PLAN DE INVERSIN FORESTAL DEL PER 6.1 Objetivo General 105. Contribuir a la meta de Emisiones netas declinantes y equivalentes a cero en la categora Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura para el ao 2021. 6.2 Objetivos Especficos 106. En las reas de intervencin priorizadas se tiene los siguientes objetivos especficos: a. Poner en valor los activos ambientales de los bosques en las zonas de intervencin, mejorando su competitividad respecto a actividades econmicas que conllevan a deforestacin y degradacin. b. Recuperar las reas intervenidas y disminuir la presin sobre los bosques de las zonas de intervencin, mediante la promocin de una agricultura carbono positiva, y el incremento de la productividad o la eficiencia en el uso de la tierra, en un contexto de paisajes sostenibles.
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Proyecto Proyecto 1 - TarapotoYurimaguas Proyecto 2 - Atalaya Proyecto 3 - Puerto Maldonado-Iapari Proyecto 4 Gobernanza e innovacin institucional Total
59,180,000
$0.84
7. SECCIN 7. IDENTIFICACION Y LOGICA DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS 113. Se propone hacer frente al problema de la deforestacin y degradacin forestal mediante un conjunto de medidas, concertadas y sinrgicas, referidas a mejorar ambintelas condiciones institucionales, legales y financieras habilitantes, y las capacidades de los actores relacionados con el manejo forestal y agropecuario sostenible en tres zonas geogrficas. Las medidas aplicadas en cada mbito respondern a su problemtica especfica y sern complementadas por una serie de actividades a nivel nacional. 114. En general, se buscarn soluciones a la deforestacin por pequeos agricultores pobres, limitados por el acceso a capital de trabajo y mano de obra que venden parte de la tierra que han desboscado para capitalizarse y continuar con un nuevo ciclo. Una proporcin menor est asociada a las agroindustrias que inducen y/o financian (como los grandes proyectos industriales de palma en el Bajo Huallaga) la conversin de los bosques por parte de los agricultores pequeos. 115. La mayor parte de estas actividades se realiza en un contexto de mercados financieros poco desarrollados debido a la carencia de una oferta del sistema financiero formal y la falta de una demanda efectiva debido al comportamiento adverso al riesgo del productor y al escaso desarrollo de instrumentos de cobertura (seguros agrcolas multipropsito, produccin asociada con riesgo diversificado, etc.) Los agricultores pequeos prefieren minimizar la variabilidad de sus ingresos versus su maximizacin a costa de mayores inversiones y riesgos. A la vez, tienen bajo conocimiento de paquetes tecnolgicos adecuados, carecen de asistencia tcnica, los mercados no premian calidad, los precios son voltiles, y existe una falta de transparencia e informacin, razones por las cuales se opta por una agricultura itinerante, aun para cultivos permanentes como el caf, incrementando as la presin de deforestacin. 116. Existe igualmente una carencia de innovaciones tanto de gestin (modelos de negocios) como tecnolgicas (tecnologas adecuadas, carbono positivas, y que incrementen la productividad de la tierra) que se constituyen en trabas para el incremento de la productividad y el desarrollo de las cadenas de valor. Las importantes pero incipientes experiencias asociativas, aunque operan con altos costos de transaccin para sus asociados (cooperativas cafetaleras, de cacao, palmicultores), muestran la factibilidad de operar con
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Marco Macroeconmico Multianual 2012-2014, MEF Plan Estratgico Institucional del MEF 2012 2016, Pg. 12. Diciembre 2011
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121. El elemento central de esta rea temtica es el manejo forestal sostenible, tanto en concesiones maderables y no maderables, como en comunidades indgenas a travs del manejo forestal comunitario. El MFS incluye el saneamiento de los derechos otorgados a sus titulares (en particular las tierras de las comunidades nativas, pero incluyendo tambin otras figuras necesarias para otros actores locales), la consolidacin de los modelos de negocios concesionarios y de la forestera comunitaria; el apoyo a la investigacin y desarrollo para ampliar el nmero y volumen de especies forestales comerciales; la facilitacin del acceso a financiamiento y/o capital que viabilice sus planes de negocio; el otorgamiento de la segunda generacin de concesiones incorporando las lecciones aprendidas del primer proceso; y el establecimiento de bosques locales en el caso de poblaciones rurales y pequeos extractores sin acceso al bosque. 122. Un segundo elemento del rea est orientado al apoyo a diversas actividades productivas amigables con los bosques, y que se benefician de su manejo sostenible, principalmente el turismo a la naturaleza, las iniciativas tempranas de REDD+, el aprovechamiento de bienes no maderables y la fauna silvestre, entre otros. Comprende tambin apoyo a la creacin y gestin de bosques protectores en las cuencas altas y otras tierras frgiles. 123. En todos los casos, se busca articular estas iniciativas y procesos con los planes regionales de competitividad y los planes concertados de desarrollo, promoviendo una mayor y mejor articulacin con los mercados, y fortaleciendo las capacidades de los actores forestales en materia de gestin y de acceso a financiamiento. 1.1.3 rea temtica de puesta en valor de activos ambientales en reas intervenidas 124. El enfoque de esta rea temtica parte de reconocer que los sistemas forestales y agroforestales tienen normalmente mayor carbono y mayor biodiversidad que los sistemas agropecuarios, especialmente los pastizales de ganadera extensiva, y que existen opciones tecnolgicas y modelos de gestin que pueden mejorar la productividad de los diferentes sistemas de uso del suelo y reducir la tala de rboles. Reconoce y considera los efectos que las distintas intervenciones y polticas pblicas tienen sobre los pequeos agricultores y sus decisiones en la produccin agrcola y la inversin. Busca promover formas de uso del suelo basado en rboles, como la reforestacin, la agroforestera y los sistemas silvopastoriles, que proporcionan ventajas ambientales y agronmicas mayores que los sistemas agropecuarios y que los pequeos agricultores puedan adoptar si son promovidas bajo un esquema de incentivos condicionados u otros instrumentos y dentro de un contexto de orden y gobernanza que impida que se constituyan en un incentivo perverso que aliente una mayor deforestacin. 125. Su objetivo es contribuir a aumentar el secuestro de carbono en forma directa e indirecta, y de incrementar la generacin de valor y empleo. A tal efecto se considera promover la reconversin basada en nuevos modelos de gestin y te cnologas y actuando principalmente sobre aquellos sistemas menos sostenibles (pastizales extensivos ganadera); los sistemas desarrollados en sistemas frgiles pero de gran importancia ambiental (cafetales de bosques de neblina y de cuencas altas); y los cultivos de reciente incursin y masificacin en la Amazona, como la palma aceitera, el cacao y los biocombustibles. La estrategia de intervencin de este programa buscar desarrollar,
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La ley Forestal (ley 29763) considera la novedosa figura de contratos de cesin en uso de bosques remanentes en favor de poblaciones vecinas, que se constituyen en usuarios legales y en responsables de su conservacin. 36 Aprobada en la Sesin del Consejo Directivo del Consejo Nacional de la Competitividad, que preside el actual Ministro de Economa, en su sesin del 9 de febrero de 2012. 37 Como el Fondecyt, que opera bajo el mbito del Concytec; el Fondo de Innovacin de Ciencia y Tecnologa (Fincyt 1), que est bajo el mbito directo de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM); y el Fidecom (que ahora es manejado por el Fincyt 1).
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Proyecto 3: Gestin integrada del paisaje en el eje Puerto Maldonado-Iapari, regin Madre de Dios.
Zona Puerto Maldonado-Iapari, Madre de Dios, con eventual incorporacin de reas complementarias. (a, b y c) Nivel de Gobierno Regional de Madre de Dios (a) Articulacin con nivel nacional (a).
Proyecto 4: Alcance nacional, contribuir Polticas, simultneamente a atender necesidades en financiamiento e los tres mbitos de intervencin. instrumentos para la d. Innovacin institucional y conservacin de desarrollo de mercados. ecosistemas forestales y reduccin de deforestacin y degradacin forestal Notas: (1) Un estrategia de intervencin acordada es articular los recursos del PI-PIF Per con otros proyectos e instituciones que ya atienden el tema de inters y pueden asumirlo con ventajas operativas y adicionando valor. Un caso puede ser el de titulacin y saneamiento de tierras, o los sistemas de financiamiento, o la innovacin. Esto se decidir en la etapa de elaboracin de cada proyecto. (2) La decisin de dar un enfoque territorial a las intervenciones resulta consistente para cada zona de intervencin, pero hace ms complejo el tratamiento de temas que requieren actividades en otros niveles, como el del gobierno nacional y el propio gobierno regional. Por tanto se incorpora un cuarto proyecto, de mbito nacional, para atender orgnicamente el rea temtica d) y los componentes de poltica e institucionalidad nacional del rea temtica a).
7.2.1 Proyecto 1: Gestin integrada del paisaje en el eje Tarapoto - Yurimaguas (regiones San Martn y Loreto) 132. Objetivo: Realizar la gestin de un paisaje forestal y agropecuario complejo mediante el alineamiento de las polticas pblicas y la accin intersectorial e intergubernamental coordinada para crear las condiciones marco e impulsar el aprovechamiento sostenible de los bosques por parte de los actores locales, as como la estabilizacin e incremento de las reservas de carbono en la reas ya intervenidas. 133. Descripcin: La regin San Martn es una de las ms deforestadas del pas, por cambio de uso del suelo a actividades agropecuarias, la mayor parte sobre suelos forestales. Actualmente el proceso se viene extendiendo desde el noreste de San Martn hacia la Provincia de Alto Amazonas, en Loreto, que se constituye en la porcin ms deforestada de este departamento. Las causas directas de deforestacin siguen asociadas a la agricultura y ganadera, no slo la pequea agricultura y ganadera de subsistencia y baja articulacin al mercado que explica el 75% de la deforestacin anual en la Amazona peruana; sin embargo, hay una aun relativamente pequea pero creciente instalacin de cultivos agroindustriales sobre superficies mayores al promedio. En este contexto, el paisaje forestal
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134. Enfrentar la situacin descrita requiere un enfoque amplio de ordenamiento y gestin territorial, que considere como ncleo el rea protegida (rea de Conservacin Regional Cordillera Escalera) clave como fuente de agua para la creciente actividad agropecuaria en ambas regiones - y la gestin de su zona de amortiguamiento. Las actividades pueden incluir mejorar el manejo forestal en BPP y bosques locales; establecer, planificar y gestionar reas protegidas complementarias (existe una propuesta de ACR en Loreto contigua a la existente en San Martn); desarrollar planes de vida plena y manejo forestal comunitario en las Comunidades Nativas; y la recuperacin de bosques (plantaciones) y agricultura carbono positiva y retributiva para estabilizar la poblacin migrante, incluyendo conversin de ganadera extensiva hacia sistemas silvopastoriles. 135. Los Gobiernos Regionales de San Martn y Loreto vienen trabajando en el diseo de la gestin de este paisaje forestal de bosques y mosaicos. Han identificado un rea de intervencin con una superficie total cercana a las 1.200.000 ha, en las cuales se plantea el trabajo sobre la base de una mancomunidad de municipalidades de ambas provincias, la
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Segn la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre la administracin forestal debe ser conducida en primera instancia por las Unidades de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre UGFFS (..,es la organizacin territorial regional de gestin, administracin, y control pblico de los recursos forestales y de fauna silvestre, bajo la administracin de cada gobierno regional). De acuerdo al enfoque ms amplio de las nuevas autoridades regionales ambientales y de recursos naturales creadas o en proceso de creacin por los gobiernos regionales de la Amazonia Peruana, las UGFFS sern asumidas por las Unidades de Gestin Territorial, que cubriendo los mismos mbitos sern responsables de la gestin integral de esos paisajes, no slo de los aspectos forestales, lo que constituye una herramienta poderosa para el ordenamiento territorial. 39 Los Comits de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre CGFFS, de acuerdo a la LFFS (ley 29763) son los espacios de participacin ciudadana de los usuarios del bosque, comunidades locales, productores, gobiernos municipales, representantes de la sociedad civil y otras instituciones pblicas o privadas que desarrollen actividades dentro de una determinada UGFFS . 51
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142. La reciente creacin por el Gobierno Regional de la Autoridad Regional Ambiental de Ucayali (ARAU), permitir contar en breve con una Unidad de Gestin Territorial que permita la planificacin integral y la gestin articulada del mbito de intervencin y la creacin del Comit de Gestin como espacio de participacin y colaboracin mutua entre los actores forestales y la autoridad. El proyecto podr apoyar y fortalecer este proceso, constituyendo una unidad de gestin forestal y de fauna silvestre modelo, tanto para la administracin y control forestal que permita minimizar las actividades ilegales - como para la promocin del desarrollo local a partir de estos recursos. Igualmente se proveer asistencia para el fortalecimiento de la ARAU y el proceso de ordenamiento forestal en la Provincia de Atalaya. Igualmente se facilitar la articulacin y apoyo de las autoridades nacionales, del SERFOR /MINAG, del MINAM, del OSINFOR, entre otras, a los procesos locales y regionales. 143. En el diseo detallado del proyecto deber decidirse si la intervencin comprende slo la Provincia de Atalaya (Ucayali) o tambin se extiende hacia la provincia de Satipo (Junn), en cuyo caso se considerar asistencia para el proceso de fortalecimiento de su autoridad de recursos naturales, a partir de la experiencia de los procesos ya en marcha en las regiones integrantes del CIAM. 7.2.3. Proyecto 3: Gestin integrada del paisaje en el eje Puerto Maldonado-Iapari, regin Madre de Dios 144. Objetivo: Apoyar la consolidacin del sistema de concesiones forestales y la economa agroforestal en el eje Puerto Maldonado-Iapari, regin de Madre de Dios, como instrumento para la conservacin de bosques. 145. Descripcin: La regin Madre de Dios, ubicada al Sur del Per, era hasta hace poco la menos afectada por procesos de deforestacin. Contiene porciones importantes de algunos de los principales parques nacionales peruanos, el PN del Manu, que comparte con la Regin Cusco, el PN Bahuaja Sonene, que comparte con Puno y su contigua RN de Tambopata, y el PN Purs, que comparte con Ucayali, as como una reserva comunal y una reserva territorial para poblaciones indgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial. Posee la ms extensa superficie del pas de concesiones para productos no maderables principalmente castaa - as como concesiones de conservacin y de ecoturismo, siendo una regin de creciente actividad turstica. La mayor parte de su territorio se encuentra legalmente ordenado, bajo categoras del ordenamiento forestal, como puede apreciarse en la Figura 16. Sin embargo, el asfaltado de la carretera interocenica sur, y sobre todo la minera aurfera aluvial, mayormente ilegal, han generado un incremento muy rpido de su tasa de deforestacin. 146. Existen otros proyectos de grandes dimensiones en Madre de Dios: el asociado a la carretera interocenica ya en inicio (CAF/MINAM) y la Iniciativa BioClima (BID/MINAM). Por lo tanto, en la fase de diseo del proyecto se realizar la debida articulacin para asegurar complementariedad y sinergia, as como evitar potenciales duplicidades. En conjunto, estas iniciativas deben asegurar el fortalecimiento de las capacidades del gobierno regional en materia de gestin integrada de los recursos naturales renovables con enfoque territorial a travs de su autoridad regional ambiental actualmente en etapa de establecimiento legal - en particular respecto a la administracin pblica forestal y a la consolidacin de un
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7.2.4 Proyecto 4: Polticas, financiamiento e instrumentos para la conservacin de ecosistemas forestales y reduccin de deforestacin y degradacin forestal 147. Objetivo: Fortalecer las capacidades sistmicas, institucionales e individuales a nivel nacional para el diseo y aplicacin de polticas pblicas e instrumentos de gestin que contribuyan de manera efectiva a la reduccin de la deforestacin y degradacin forestal. 148. Descripcin: Ante la identificacin de la existencia de fallas de coordinacin y cooperacin dentro de los sectores y niveles de la administracin del estado como son polticas no alineadas entre s respecto a los bosques, y una limitada coordinacin de agendas e instrumentos, incluso reflejada en las iniciativas dispersas de la cooperacin internacional -,
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8.2 Identificacin de los Posibles Riesgos 158. Incapacidad de coordinacin y cooperacin entre niveles de Gobierno. La diversidad de ecosistemas, la presencia de mltiples agentes sociales y econmicos, el carcter transversal e intersectorial de la problemtica a enfrentar y los diferentes niveles de gobierno involucrados conllevan a un escenario institucional complejo que requiere desarrollar un dialogo participativo e intercultural y sustentarse en un modelo de gestin descentralizado y a la vez unitario. Este modelo, si bien permite y alienta el desarrollo de iniciativas tempranas, ser reforzado en sus capacidades de coordinacin y cooperacin en las reas geogrficas donde interviene el FIP, a fin de favorecer el alineamiento de sus metodologas y ejecucin, facilitando su posterior confluencia con la estrategia nacional y mitigando este riesgo. De otro lado, el riesgo asociado con la falta de capacidad para realizar el trabajo planeado en las reas propuestas, se ver mitigado por la fortaleza institucional de los espacios de cooperacin pblico privada existente en la mayor parte de los mbitos de ejecucin, cuya expresin son las Mesas REDD+ Regionales y los espacios regionales de concertacin forestal (Mesas Forestales).
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159. Inconsistencia en los enfoques regionales. Mientras que cada rea propuesta desarrollar sus propios procesos liderados por sus Autoridades Regionales Ambientales, el Consejo Interregional Amaznico CIAM, como entidad de soporte y asistencia tcnica sub nacional, y la unidad ejecutora del PI, actuarn como unidades promotoras del alineamiento territorial con la propuesta y los objetivos nacionales. Incoherencia de las polticas forestales y no forestales. El alineamiento y armonizacin de los instrumentos, polticas y aspectos institucionales a nivel multisectorial, multinivel y multiactor, es una tarea compleja, por la diversidad de intereses, perspectivas y el cambio de paradigma de un enfoque sectorial nacional a un enfoque territorial a nivel sub-nacional. El riesgo que enfrenta el FIP sera mitigado, en gran medida, con una mejora en la implementacin del presupuesto por resultados, que ser instrumentalizado por los programas presupuestales bajo el liderazgo de los organismos rectores a nivel sectorial nacional, mediante una estrategia de articulacin territorial del presupuesto que alnea todos en el cumplimiento de los objetivos compartidos de acuerdo a sus respectivas competencias. 160. Riesgos sociales y de gobernanza. El Per mantiene una agenda pendiente de resolver con los pueblos indgenas y con otros actores dependientes de los bosques, como los pobladores ribereos. De otro lado, las tensiones con los migrantes, principalmente andinos, se ve exacerbada debido a que sus actividades constituyen la principal causa de la deforestacin en la Amazona. En ese sentido, una de las estrategias principales que impulsa el FIP en el Per es precisamente el Ordenamiento Forestal que, sobre la base de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, se ha dotado de un marco legal y categoras de ordenamiento forestal que facilitan la construccin de un acuerdo social que sustente un efectivo ordenamiento del territorio. 161. Riesgos asociados con los derechos de la tierra y los recursos. Las demandas territoriales de los pueblos indgenas, as como por la construccin de un espacio propio para desarrollar los procesos de REDD+ indgena, y la puesta en marcha de los procesos de consulta previa libre e informada, viene siendo canalizados por diversas iniciativas del gobierno nacional. En ese sentido, desde los gobiernos regionales se vienen apoyando la constitucin de plataformas de forestera comunitaria facilitadoras de la formulacin de agendas y soluciones a los principales problemas identificados; est igualmente en curso la estructuracin de un proyecto nacional de apoyo a los procesos de titulacin de las comunidades indgenas. El MINAM ha recogido las demandas de apoyo a la conformacin de un espacio para el desarrollo de REDD+ Indgena, y se ha puesto en marcha las primeras iniciativas de consulta previa e informada con los pueblos indgenas. No obstante, a nivel del FIP, y en el marco de las actividades comunes de gobernanza y ordenamiento territorial, se asignarn recursos para atender los procesos de titulacin y/o saneamiento de las comunidades nativas y/o se coordinar su financiamiento prioritario a partir de otras iniciativas nacionales especficas. 162. Riesgos asociados con complejidad tcnica del FIP. Se utilizar el diseo de instrumentos, mecanismos, modelos institucionales, y polticas innovadoras que busquen y validen soluciones que ataquen los principales cuellos de botella identificados por el FIP, principalmente los relacionados a las innovaciones financieras y de modelos asociativos.
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1.
Gestin integrada del paisaje forestal en el eje TarapotoYurimaguas (San Martn y Loreto) 2. Ordenamiento y gestin forestal para prevenir la deforestacin y tala ilegal en Atalaya (Ucayali) 3. Consolidacin de concesiones forestales en Madre de Dios. 4. Polticas, institucionalidad, financiamiento e instrumentos de aplicacin para la conservacin de ecosistemas forestales y reduccin de deforestacin y degradacin forestal. Total
14,000,000
4,800,000
14,000,000
3,000,000
6,975,000
12,000,000 10,000,000
8,000,000 4,000,000
8,804,000 29,590,000
50,000,000
19,800,000
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Objetivo principal: Reducir las emisiones de GEI por deforestacin y degradacin y mejorar las reservas de carbono en paisajes forestales sostenibles, contribuyendo a alcanzar la meta nacional de Emisiones n etas declinantes y equivalentes a cero en la categora Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura para el ao 2021. Co-beneficio 1: Reduccin de la pobreza Co-beneficio 2: Reducir la prdida de Co-beneficio 3: Mejorar la gestin en comunidades indgenas y poblacin biodiversidad y los servicios de los del gasto pblico y el clima de local a travs del aumento de ingresos de ecosistemas forestales, as como negocios que contribuyen a la gestin sostenible de paisajes aumentar la resiliencia de los paisajes adicionar mayor valor al bosque. forestales y mosaicos agroforestales forestales a la variabilidad y al cambio productivos. climtico. Reduccin de la deforestacin y degradacin forestal, una mejor conservacin, y agricultura ms carbono positiva a travs de la gestin pblico-privada-comunal fortalecida de paisajes forestales y el aumento del valor de los bosques y sistemas agrcolas asociados. Condiciones habilitantes consolidadas Reduccin en la deforestacin y degradacin Mayores inversiones y mediante instrumentos, polticas e forestal y aumento en los stocks de carbono, flujos econmicos instituciones relacionadas con la gestin mediante la gestin integral de paisajes destinados a la gestin de los paisajes forestales, derivadas de forestales y mosaicos agroforestales por las sostenible de los las experiencias y lecciones aprendidas de comunidades indgenas y otros actores locales. paisajes forestales. zonas FIP. Zonas forestales y mosaicos agrcolas bajo manejo sostenible en reas de intervencin FIP. Marco institucional, regulatorio, y El manejo sostenible de los Acceso adecuado a servicios presupuestario que respalda el paisajes forestales y financieros y mercados de bienes y ordenamiento, control, y monitoreado de mosaicos agrcolas por los servicios de las cadenas de valor de zonas de intervencin FIP por instancias actores principales dentro las los ecosistemas forestales y de la gubernamentales regionales y locales y de zonas de intervencin FIP. agricultura carbono positiva. REDD+. Aumento en la capacidad y coordinacin institucional multisectorial y multinivel, la coordinacin pblico-privado, la inversin sostenible, y las capacidades de los actores para abordar los agentes directos y subyacentes de la deforestacin y la degradacin forestal en las zonas de intervencin FIP. Inversiones en Mejor competitividad de Estabilizacin y mejora Innovacin y desarrollo de gobernanza bosques: manejo forestal de activos ambientales mercados: creacin y desarrollo forestal: y negocios forestales en reas deforestadas: de mercados y benchmarks para ordenamiento sostenibles de mejoramiento de un mercado interno de carbono y territorial / forestal concesiones, territorios manejo de sistemas otros servicios ambientales; y saneamiento de indgenas y bosques agrcolas mediante promocin del desarrollo de derechos; fortalecer locales; articulacin con componentes mercados y la innovacin de ARA y UGT; articular planes regionales de agroforestales; manejo productos y servicios financieros; presupuestos en el competitividad y planes de bosques remanentes promocin de la innovacin de marco del concertados de en mosaicos agrcolas; modelos de negocios para los Presupuesto por desarrollo; articulacin reforestacin; principales emprendimientos; Resultados; con los mercados; articulacin con los promocin de vnculos y alianzas establecer sistema fortalecimiento de mercados; pblico-privados/ comunales e de MRV; realizar capacidades de actores fortalecimiento de intercambios entre instancias anlisis de polticas forestales en gestin y capacidades de actores REDD+ a nivel regional y nacional. e instrumentos. acceso a financiamiento. en gestin y acceso a financiamiento. Recursos nuevos y adicionales de US$50 millones en donaciones y prstamos concesionales FIP y co-financiacin adicionales de US$19.8 millones a travs de iniciativas bilaterales y multilaterales de REDD+ en Per.
Insumos FIP
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