Maquina Mecedonio

NMERO 9 ANO V 2000
EDITORA Mercedes G. Kothe CONSELHO Arthur Meskell Arlei Jos Machado de Freitas Joo Alfredo Leite Miranda Jos Flvio Sombra Saraiva Alcides Costa Vaz Manoel Moacir C. Macdo
Diretor-Presidente Diretor Administrativo Diretor Financeiro Diretor de Relaes Pblicas Diretor de Ensino Diretor de Ps-Graduao Diretor de Avaliao Diretor de Ensino Distncia
Vicente Nogueira Filho Ruy Montenegro Jos Rodolpho Montenegro Asseno Ivonel Krebs Montenegro Jos Ronaldo Montalvo Monte Santo Arlei Jos Machado de Freitas Celso Silva Fonseca Paulo Vicente Guimares
A Revista Mltipla uma publicao semestral das Faculdades Integradas da Unio Pioneira de Integrao Social UPIS. SEP/Sul - EQ. 712/912 - Conjunto A CEP 70390-125 - Braslia - DF As informaes e opinies expressas nos artigos assinados so da inteira responsabilidade dos respectivos autores.
Revista Mltipla Ano V - vol. 6 n 9, Dezembro de 2000. ISSN 1414-6304 Braslia, DF, Brasil Publicao semestral 248 p. 1 - Cincias Sociais Peridico Unio Pioneira de Integrao Social UPIS CDU 301(05) Internet: http://www.upis.br
Reviso de Originais Maria Izabel Brunacci F. dos Santos Capa Ton Vieira Diagramao, editorao eletrnica e impresso Grfica e Editora Inconfidncia Ltda
SUMRIO
5 9 39 81 95 111 117 137 163 183 207 225 245 247
Apresentao ENSAIOS Emerging Business Frontiers: Revisiting the Amazon Region Raul de Gouvea Neto O medo do feitio: relaes entre magia e poder em Cod/MA Sulivan Charles Barros Natureza e identidade nacional na Amrica nos sculos XVIII e XIX Francisco Jos Lyra Silva A mquina de Macedonio: a cidade alucinatria de Ricardo Piglia Ana Claudia Martins OPINIO Objetividade do pensamento de Miguel Reale Josaphat Marinho A construo do conceito de racionalidade no jovem Habermas Dalva Maria da Mota e Rosenberg Fernando Frazo O modelo de gesto pblica de carter progressista Heliton Leal Silva O papel da regulao e da defesa da concorrncia no setor eltrico brasileiro lbia Vinhaes, Cludio Ishihara e Luiz Theodoro INFORMAO Transaes com CPR conjugadas com opes de compra Bernardo Celso R. Gonzalez O trabalhador infantil inserido no mercado de trabalho formal de Belm Islndia Sampaio Vale Braslia patrimnio cultural da humanidade - potencial para o desenvolvimento do turismo cultural. Lana Guimares e Fernando Luiz Arajo Sobrinho O mosaico de Frankenstein: o medo no romance de Mary Shelley (resenha) Rubens de Oliveira Martins
Normas para Colaboradores
REVISTA MLTIPLA, ANO V - N 9 - 2000
SUMMARY
5 9 39 81 95 111 117 137 163
Foreword ESSAYS Emerging Business Frontiers: Revisiting the Amazon Region Raul de Gouvea Neto The fear of Witchcraft: power and magic relationship in Cod/MA Sulivan Charles Barros Nature and national identity in America in the XVIII and XIX Francisco Jos Lyra Silva The Macedonian machine: the hallucinatory city of Ricardo Piglia Ana Claudia Martins OPINION Objectivity in the thinking of Miguel Reale Josaphat Marinho The construction of the concept of rationality in the young Habermas Dalva Maria da Mota e Rosenberg Fernando Frazo The progressive character of the public administration model Heliton Leal Silva The role of regulation and of defense of competition in the Brazilian electrical sector lbia Vinhaes, Cludio Ishihara e Luiz Theodoro INFORMATION Transactions with CPR linked to purchasing options Bernardo Celso R. Gonzalez The child labourer inserted into the formal work force in Belm Islndia Sampaio Vale Braslia cultural patrimony of humanity potential for the development of cultural tourism Lana Guimares e Fernando Luiz Arajo Sobrinho The Frankenstein mosaic: fear in the novel of Mary Shelley (Review) Rubens de Oliveira Martins Norms for Contributors
183 207 225 245 247
APRESENTAO
A Revista Mltipla que ora estamos entregando contm resultados de pesquisas de diferentes reas das cincias sociais, o que mais uma vez refora sua proposta editorial de constituir-se em veculo abrangente de intercmbio acadmico e de difuso de conhecimentos, em benefcio da comunidade universitria e da sociedade em geral. Com satisfao constatamos, pelas contribuies e pedidos de permutas recebidos, que tal proposta vem sendo acolhida por um amplo conjunto de instituies acadmicas em todo o territrio nacional e tambm em outros pases, o que nos coloca frente a um grande desafio, qual seja o de continuar merecendo o prestgio de um pblico crescente e diversificado. Na seo Ensaios, o artigo de Raul de Gouvea Neto apresenta-nos uma instigante viso sobre as possibilidades de desenvolvimento em diversos setores na regio amaznica. Sulivan Charles Barros analisa as relaes entre magia e poder na cidade de Cod, Maranho. Francisco Jos Lyra Silva trata dos vnculos entre a idia de natureza e identidade nacional na Amrica nos sculos XVIII e XIX e Ana Claudia Martins discorre sobre as possibilidades e problemas na pesquisa da cultura urbana no contexto ps-moderno global. Na seo Opinio, Josaphat Marinho discorre sobre o pensamento de Miguel Reale em suas dimenses filosfica e jurdica. Dalva Maria da Mota e Rosenberg Fernando Frazo reconstituem o percurso de ampliao e reapropriao dos conceitos de racionalidade presentes em Max Weber e Herbert Marcuse na obra de Habermas. Novos modelos de gesto pblica, com destaque para o modelo progressista, so abordados por Heliton Leal Silva. lbia Vinhaes, Cludio Ishihara e Luiz Theodoro analisam a necessidade de regulao e defesa de concorrncia em determinados mercados. Finalmente, na ltima seo temos artigo de Bernardo Celso R. Gonzalez, que nos apresenta a conjugao de opes de compra com a venda de Cdula de Produtor Rural, com o intuito de o emitente se beneficiar de eventuais diferenas positivas de preos. O perfil do trabalhador infantil inserido no mercado formal de Belm analisado por Islndia Sampaio Vale. O potencial de Braslia para o desenvolvimento do turismo cultural abordado por Lana Guimares e Fernando Luiz Arajo Sobrinho. A obra O mosaico de Frankenstein: o medo no romance de Mary Shelley resenhada por Rubens de Oliveira Martins. A Editora.
ENSAIOS
Raul de Gouvea Neto Anderson Schools of Management University of New Mexico. Albuquerque, New Mexico.
Emerging business frontiers: revisiting the Amazon region
I Introduction Since the days of Vicente Pinzon in the early 1500s, settlers have tapped into and marveled at the multiple vocations afforded by the Amazon region (Andersen and Reis, 1999; Neto, 1979). The Amazon, with its fabulous endowment of mineral, flora, and fauna resources, has for centuries been a magnet for Brazilian and foreignowned companies alike. Environmental concerns have always been a big player in discussions concerning the Amazon. The 1990s have again brought this region to the forefront of discussions on such issues. The Amazon region is the worlds largest natural reservoir of biodiversity material, accounting for 2/3 of the worlds genetic bank. As such, it is in the center of developments in the biotechnology industry, and is poised to play a vital role as a supplier for the 21st centurys fastest growing industry (Morales and Valoi, 1996; Sudam, 1997a). Additionally, the Amazon region accounts for 20% of the worlds annual production of fresh water, and for more than 30% of all tropical forests. In a period of time when increasing conflicts related to water usage and resources are erupting around the globe, the Amazon region assumes strategic importance (Predeam, 1997; Young, 1998). This paper highlights recent developments taking place in the Brazilian Amazon region. This region is far from being an empty space, or an immense, empty, homogenous, tropical jungle, or Hylaea as described by Alexander Von Humbolt (Cabral, 1999; Mattos, 1999). Instead, the Amazon region is one of Brazils most vibrant resources, offering a tremendous economic potential that is slowly unfolding to those who have made the effort to develop strategies and technologies suitable to the regions unique environment. Superficial sustainable development proposals, such as ones that encourage use of the Amazon region solely for rubber tapping, fishing, and gathering of nuts, fibers, and fruits, do not provide a pragmatic answer to the economic sustainable development debate. Rather, they tend to perpetuate the nave and romantic view of the Amazon region as a large botanical garden, while at the same time failing to
Revista Mltipla, Braslia, 5(9): 9 38, dezembro 2000
address one of the regions most pressing issues: how to diminish poverty and simultaneously promote economic development in the region, while preserving this rich ecosystem. The third cycle of development which is currently taking place in the Amazon demands a holistic approach to the region. The resulting changes are unlocking the region from centuries of isolation and are fostering development of traditional and non-traditional industries. Integration of the Amazon region with other Latin American countries in the Pacific and Caribbean regions further promotes economic integration of Latin American economies and creates a Pan-Amazonian emerging business frontier. The objective of this paper is to discuss the characteristics of and recent changes in the region, focusing on the social and economic developments that have been shaping the regions latest developments. II Economic Cycles Used in Integrating the Amazon Region Over the centuries, there have been several attempts to master the Amazons environment and assimilate its potential into the Brazilian economy. These attempts can be classified or divided into economic cycles, each cycle offering the region a different role vis-a-vis the Brazilian economy (Costa, 1995; Dias, Zacca, and Nogueira, 1998). Since the early 1500s, the regions main role has been as provider of raw materials or inputs for Brazilian and foreign industries. In this sense, extractivist activities have historically been the most important economic activity (Benchimol, 1992; Homma, 1992). The region is mostly known for its role in introducing natural rubber to the world economy. In the late 19th and early 20th centuries, the Amazon was the main supplier of natural rubber to world markets. In fact, from 1887 to 1917, natural rubber was Brazils second most exported product. The rubber boom, however, did not last very long. A British man named Alexander Wickman smuggled rubber tree seeds to Southeast Asia where the British rationalized the plantation of rubber. By 1913, the first waves of this rubber started to take Brazils lead. By 1937, plagued by disease and declining productivity, Amazon rubber production was equivalent to 1% of Asian rubber production. The end of the rubber cycle highlighted the frailty of extractivist activities with their limitations and instabilities (Bahiana, 1990; Allegretti, 1992; Homma, 1989). In the mid-1950s, Brazil began its second cycle of economic development in the Amazon when the country revitalized its interest in the region and renewed efforts toward making the Amazon more accessible to Brazilian and foreign
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companies. Measures were taken to enhance the region via modernization and enlargement of the existing infrastructure. In the second half of the 1950s, two highways were built connecting the region to the heart of the Brazilian economy: the Belem-Brasilia Highway and the Brasilia-Acre Highway (Sudam, 1997a). When the military took over in 1964, occupation and assimilation of the Amazon region were high priorities in the governments geopolitical strategy. During this period, Operao Amaznia was put into action with a clear objective to increase governmental control of the region through an aggressive settlement policy and construction of roads that would make a settlement policy viable. The National Settlement and Agrarian Reform Institute INCRA- settled 92,000 families along the Tranzamazonica highway through 1974, only about 10% of the planned goal. Most of the settlers were from Northeast Brazil, a region plagued by unemployment and poverty. Despite several criticisms, some of these settlements became major cities and economic clusters such as Ji-Paran and Marab (Almeida and Campari, 1995). In the early 1970s, integration was accelerated. The Second National Development Plan (IIPND) further induced occupation of the Amazon region. This time, large projects designed to increase regional economic activity were promoted. There was also an increasing emphasis on the private sector, as foreseen by creation of the Manaus Export Processing Zone (EPZ) in 1967, to provide impetus for the regions economic development and settlement strategies. Brazilian and multinational companies were heavily involved in establishing these large projects (Ribeiro, 1992; Young and Fausto, 1999). In the 1980s, we saw the continuation of such endeavors with projects like Polonoroeste, which promoted integration of the western Amazon region. Paving of BR-364, which connects the southern and western Amazon regions, helped accomplish this integration, opening a new chapter in the regions economic and social development. Additionally, paving of the Cuiaba-Porto Velho facilitated numerous agricultural projects, leading to a new wave of migration. This time, farmers and landless agricultural workers from southern Brazil migrated to the Amazon (Sudam, 1997b). During the same period of time, projects like Calha Norte were being developed to further promote integration of the Amazon region. This projects main objective was to pave roads such as the Northern Border Highway along the 4,000 kilometer northern border. However, constant violations of Brazils borders by drug smugglers and guerrilla movements were major concerns in the region. Therefore, the Calha Norte project was also intended to facilitate coordination of measures to prevent
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drug and weapons smuggling between Brazil and neighboring countries (Silva, 1995; Mattos, 1999). In the early 1990s these smuggling concerns led to establishment of Sipam, the Amazon Protection System. Sipams goals include providing the telecommunication infrastructure currently not in existence in the region, and subsidies for: a) surveillance and air-traffic control; b) monitoring water resources, c) monitoring number and intensity of fires, and d) enforcement of drug trafficking and weapons smuggling (Brigadao, 1996). The 1990s also brought with them a rethinking of the occupation at any cost policy, and the third and current cycle of economic development began. During Fernando Collor de Mellos tenure in the early 1990s, measures were taken to revoke concession of fiscal incentives and subsidies for projects in the Amazon region (Ibama, 1995). Economic-ecological policies and guidelines were also put in place during this time; an example being economic-ecological zoning which had as its objective delimitation of homogeneous zones with the same ecological characteristics, economic potential and environmental restrictions. Such measures represented a drastic departure from past approaches to promoting economic development in the region. In the second half of the 1990s, emphasis has been given to further economic zoning and regional economic integration. In addition to development of a telecommunications infrastructure, waterways and highways have been developed. Paving of highways such as BR-174, connecting Manaus to Caracas in Venezuela, and BR 070-MT265 and BR-364 which access the western Amazon region, greatly enhance economic potential (Menconi and Pinto, 1999). Increased agribusiness has also motivated construction of ports, such as Itacoatiara, and waterways, such Madeira and Araguaya-Tocantins, fostering occupation and rationalization of production in the Amazon region through the use of already existing water resources versus building additional roadways (Manzano, 1997). Such developments also give the Amazon region access to the Caribbean and Pacific Oceans, as well as the Pan-American road and railway systems, boosting the competitiveness of Amazonmade products in foreign markets (Dias, Zacca, and Nogueira, 1998). III Cum Grano Salis The controversy surrounding economic development in environmentally sensitive areas like the Amazon has led to development of a new body of ideas and strategies that promote convergence of economic development and conservationist
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strategies (Motta, 1999). Recently, sustainable development proponents have fostered numerous initiatives such as development of environmentally friendly technologies, promotion of economic-ecological zoning, and incentives for environmentally sound projects. However, sustainable development implies responsible, environmentally friendly development that considers the well being of both current and future generations. This concept of intergenerational justice imposes further pressure on countries already struggling with current economic and social justice issues (Amsberg, 1998; Hart, 1997; Munasinghe, 1993). Until recently, Brazil had no explicit environmental guidelines and policies, and Brazils environmental efforts have had distinct phases in recent times. The first of such environmental policies was designed in the mid 1960s, through Law 4.771 of 1965 and Law 5.197 of 1967. Protection of the fauna and flora of the region were the main focus of these two laws. The 1970s saw a number of preservation areas and national parks created in the Amazon region. In 1973, Sema (The Special Secretariat for the Environment) was created, adding additional clout to Brazils environmental efforts (Baer and Mueller, 1995). In the early 1980s, Brazil renewed its environmental efforts. The foundations of the countrys sustainable environmental strategies were laid in 1981 with enactment of the National Environment Policy (PNMA), which set in motion efforts to promote economic-environmental zoning, and foster environmentally sound technology and research. In 1988, the Brazilian Constitution allocated an entire chapter to environmental affairs (Chapter VIII, Ordem Social, Article 321-1988). Yet, environmentalists in Brazil felt a need to create a new and more influential environmental agency, resulting in creation of the Brazilian Institute of Renewable Natural Resources and the Environment Ibama that same year. These efforts inaugurated a new chapter in Brazils environmental agenda (Ibama, 1995). In 1990, Fernando Collor de Mellos government gave high priority to protection of the Amazon forest. The newly created Ecological-Economic Coordinating Commission put into practice Brazils first attempts at organizing the zoning process in the Brazilian Amazon region. In 1991, Decree 153 marked an end to government-sponsored occupation of the Amazon region. This Decree limited concession of fiscal incentives and subsidies for projects in the Amazon region, with the Amazon region being declared a priority for zoning efforts (Reis and Guzman, 1992; Oliveira and Moreira, 1993). The intent of economic-ecological zoning is delimitation of homogeneous zones with the same ecological characteristics, economic potential, and environmental restrictions. Early zoning efforts provided for designation of areas for protection of genetic data banks for flora and fauna. By
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the second half of the 1990s, Brazil had allocated more than 40 million hectares to conservation units, parks and reservations (Sivam, 1997). Table 1 shows a sample of the conservation units, parks and reservations created in the Amazon region in recent years. Table 1. Selected Conservation Units, Parks and Reservations by State and Area (millions of hectares) State Acre Amap Amazonas Conservation Unit(s) Chico Mendes Extractivist Reserve Cabo Orange National Park Rio Negro National Forest Jau National Park Pico da Neblina National Park Mirador State Park Jurema National Forest1,808 Gorotire National Forest Tumucumaque National Forest Mundurucania National Forest Pacaas Novos National Park Guapore Biological Reserve Parima National Forest Reserve Araguaia National Park 1,843 1,793 1,377 765 600 1,756 562 Total Area 971 619 3,790 2,272 2,200 700
Maranho Mato Grosso Par
Rondnia
Roraima Tocantins
Source: Adapted by the author from Sudam (1997c)
IV Population Growth Expansion of the Amazon economy has been accompanied by growth of the regional population. Some of this growth is endogenous some is exogenous,
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as a result of migrations in the late 1960s and early 1970s, and the more recent migratory movements to new agricultural frontiers in the western Amazon. Table 2 shows the evolution of the Brazilian and Legal Amazonian populations. From 1970 to 1996, the Brazilian population grew by 68%, whereas the Legal Amazon population grew by 125%. This table also shows the dramatic increases in population that took place at the state level. For instance, in the state of Rondonia, the population increased from 111,000 people in 1970 to over 1.2 million in 1996 (Sudam, 1997a). In 1996, the Brazilian Amazon population was 18.7 million people, accounting for 11.4% of Brazils total population. In the same year, the states with the largest populations in the region were Par, Maranho, Mato Grosso, Amazonas and Rondnia. According to the latest 1996 IBGE (The Brazilian Institute of Geography and Statistics) Census, the Amazon region has had the countrys highest rates of population growth for the past 26 years. Figure 1 shows the increasing urbanization of the Amazon region. This urbanization has been accompanied by a number of social problems, such as bigger and more numerous favelas (slums), largely due to the lack of job opportunities in a number of Amazonian states. Table 2. Legal Amazon Population Growth Rate by State State Area (millions km2) 8.547 5.109 .153 .143 1.577 .333 .906 1.253 .238 .225 .278 Population (millions) 1980 119.002 11.015 .301 .175 1.430 3.996 1.138 3.403 .491 .079
1970 93.139 8.193 .215 .114 .955 2.992 1.597 2.167 .111 .040
1996 157.079 18.747 .483 .379 2.389 5.222 2.235 5.510 1.231 .217 1.048
Brazil Total Amazon Total Acre Amap Amazonas Maranho Mato Grosso Par Rondnia Roraima Tocantins
Source: Compiled by the author from Sudam (1997c) and IBGE (1997).
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Figure 1. Urbanization Rates, Brazil and Legal Amazon Region
Source: Compiled by the author from data obtained from Sudam (1997c) and IBGE (1997)
V- Economic Growth and Development Participation of the Amazon region in the Brazilian GDP has changed substantially over the years. In the early 1970s, the region accounted for 2.2% of the Brazilian GDP. In the mid-1990s, this number increased to 4.3%, nearly doubling its share in the Brazilian economy (Sudam, 1997a). The increasing diversification of the Amazons economic base largely explains the regions expanding GDP. The main areas of diversification include development of mining operations, expansion of agribusiness activities, and increased manufacturing and service activities, which have all had a dramatic impact on the regions economic growth. In the past thirty years, the Amazon regions GDP expanded from US$ 709 million in 1970, to US$ 29 billion in 1996. Still, the region is growing at rates far below national averages. For instance, between 1990 and 1996, the Amazon GDP expanded by 9%, while the Brazilian economy expanded by 17%. During the same period of time, the relative share of the Amazon region in Brazils GDP, declined from 4.5% in 1990, to about 4.2% in 1996 (Sudam, 1997a; IBGE, 1997). Table 3 shows the 1998 GDP and per capita GDP in 1998, and the average GDP Growth Rate during 1990-1998 for each Brazilian state. These values are shown pictorially in Figures 2, 3 and 4, respectively. Brazils GDP totals US$776,750 million, with Sao Paulo contributing the most at US$291,320 million and Amap contributing the least at US$1,167 million. Distrito Federal has the highest per capita GDP at US$10,583, and Tocantins has the lowest at US$1,160 per capita. Brazils average GDP works out to US$4,801 per capita. Lastly, from 1990-1998,
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Paraba had the greatest average annual growth rate in GDP at 8.93 percent, with Alagoas showing the only average decline at 0.06%. Brazils overall average annual GDP was 2.77%. Table 3. Brazilian States GDP, Per Capita GDP, & Average GDP Growth Rate.
Brazilian State 1998 GDP (US$millions) 1998 Per Capita GDP (US$/inhabitant) Avg. GDP Growth Rate 1990-1998 (Percent)
Brazil Total Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paran Paraba Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins
776,750 1,592 5,448 1,167 9,276 31,309 13,639 20,354 11,626 14,574 6,931 7,936 10,268 80,134 14,223 46,916 10,776 17,151 3,616 81,976 7,370 54,575 5,308 23,485 291,320 3,611 1,285
4,801 3,097 2,027 2,773 3,680 2,436 1,945 10,583 4,015 3,072 1,294 3,404 5,145 4,686 2,466 5,067 3,213 2,280 1,332 5,992 2,808 5,531 3,387 4,159 4,670 8,256 2,143 1,160
2.77 4.08 (0.06) 1.72 0.96 2.26 4.15 1.85 3.02 2.40 2.53 3.94 6.01 2.92 2.73 2.56 8.93 1.90 1.82 1.04 5.28 2.69 0.41 5.90 1.88 3.24 2.71 4.90
Source: Brazilian Central Bank (1998) and IPEA (1998), in Amanh, 1999.
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Figure 2. Brazilian GDP by State, 1998. (US$ millions)
Source: Brazilian Central Bank (1998) and IPEA (1998) in Amanh, 1999
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Figure 3. Per Capita GDP by State, 1998. (US$/inhabitant)
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1990-1998 Average GDP Growth Rate by State (% annual change 1990-1998)
Table 3 compares the Brazilian Amazon region with other Brazilian states for 1998. As mentioned previously, despite the Amazon region accounting for 60% of Brazilian territory, the Amazon states contribution to the Brazilian economy falls well below traditional economic regions such the Southeast and South regions of Brazil. According to this table, in terms of GDP, the state of Gois has the largest economy in the Amazon region, followed by the states of Par, Mato Grosso do Sul, Amazonas, Mato Grosso, Maranho, Rondnia, Acre, Tocantins, Amap, and Roraima.
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However, when it comes to GDP growth during the 1990s, some Amazon states have shown rates well above the Brazilian national average. For instance, the Amazons newest business frontiers, such as Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Acre, Roraima, and Tocantins are expanding rapidly and well above Brazils national average. Some states, like Amazonas, however, saw a relative decline in economic activity, mostly resulting from downturns in the Manaus Export Processing Zone. Table 4 breaks down regional Amazon GDP by sector. The shares of agriculture, manufacturing, and service sectors vary considerably among states in this region. The service sector occupies the greatest GDP percentage in most states, with the exceptions of Amazonas and Tocantins. The manufacturing sector also contributes largely to most states GDPs, especially in Amazonas. The Manaus Export Processing Zone, with more than 500 industries, accounts for a substantial share of the state of Amazonas economy. In five of the nine states, the agricultural sector accounts for less than 20% of the GDP. The agriculture sector is relevant only to the states of Tocantins, Maranho, Par, and Acre. This is somewhat surprising, as one would expect, according to the traditional outlook toward the Amazon region, that the share of the agriculture sector would be higher. Instead, these numbers show a region that has been diversifying away from agriculture, and is far removed from the stereotype of extreme dependence on the agricultural sector. The shares of manufacturing and services have expanded, reflecting the modernization of the Amazon region. Table 4. Percentage of the Agriculture, Manufacturing, and Service Sectors in the Amazon States GDPs, 1990-1994 Amazon State Acre Amap Amazonas Maranho Mato Grosso Par Rondnia Roraima Tocantins
Source: Sudam (1997c).
Agric. 19.4 7.4 13.0 20.9 12.2 23.7 9.9 8.4 59.6
1990 Manuf. 20.0 35.2 47.6 28.3 31.1 35.4 24.6 21.7 2.9
Serv. 60.5 57.3 39.2 50.7 56.6 40.8 65.3 69.7 37.4
1994 Agric. Manuf. Serv. 26.0 21.6 52.3 11.8 35.7 52.5 13.8 46.2 39.9 30.9 22.5 46.4 15.2 33.7 51.0 28.2 32.2 39.5 14.8 20.3 64.7 16.8 21.3 61.8 58.8 3.6 37.4
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VI Economic Clusters The Amazon region offers a number of business opportunities, with multiple business vocations ranging from ecotourism to biotechnology. The next paragraphs focus on some of the traditional and non-traditional industries, or clusters, that are shaping the future of this emerging business frontier, and thus consider the intergenerational justice implied by sustainable development supporters. Forest Products The Amazon region has traditionally been identified as a supplier of forest products. Recently, however, this industry has been loosing momentum due to low prices and irregular production (Andersen, 1999). Still, the labor absorption potential of this industry, if allied with appropriate technology and marketing efforts, could increase its economic potential. For instance, industrialization of tropical spices (vanilla, roots, cumin, cinnamon), aromatic essences (rosewood and copaiba oil), vegetable oils (pataua palm, babassu), rubber, tropical fruit (jellies, juices, preserves), and flowers and ornamental plants, has an immediate impact on the regions economy. These products could potentially add substantial revenue to the local economy and substantially improve employment of the local population. As shown by Table 5, production of traditional forest products has decreased dramatically from 1990 to 1995, showing the overall decline of the regions traditional extractivist activities; the only exception being aromatic, medicinal, toxic, and dying products (IBGE, 1997). The current production of roundwood may in actuality be on the increase as according to some estimates, 80% of the extracted wood is illegally acquired. Thus, the numbers shown may not fully reflect the production of roundwood in the region (Calais, 1997). Attracted by the regions tropical wood potential, multinationals in the wood industry have started operations in the Amazon (Chaim, 1999). In 1998, 22 multinationals were exploring wood in the Amazon region. The large majority of these firms were Asian; but American, Portuguese, and Danish companies were also investigating the possibilities. These multinationals control 508,000 hectares of forest, and each explored an additional 186,000 hectares in 1998. Multinational companies bring upgraded technology, which tends to reduce the amount of waste from logging operations. This could mean dramatic savings in an industry where Brazilian companies report losses of about 50% on average. With more than 400 species of marketable wood and 30% of the worlds tropical forests, the region is the next logical logging frontier. However, in order to protect the regions
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environment, a code of policy implementing forestry management strategies must be enforced to guarantee that these resources are still available and renewable in the future. Even with this in mind, the forest will offer many other attractive products as the biotechnology industry unveils the regions multiple product possibilities. For instance, Table 5 shows a substantial increase in the production of aromatics, medicinal, toxic and dying products, pointing out the already important role of such products in the future of the regions biotechnology industry. Table 5. Production of the Main Forest Species, 1990-1995 (tons) Product(s) 1990 1995 Brazilian Nuts 50,521 39,958 Hearts of Palm 25,994 19,298 Rubber 23,958 14,317 Fibers 2,252 1,516 Non-elastic Gums 870 170 Oilseeds 45,035 4,907 Aromatic, medicinal, toxic, and dying products 52 589 76 93 Charcoal (thousands m2) 2 Firewood (thousands m ) 11,149 10,901 Roundwood (thousands m2) 80,826 46,829
Source: Censo Agropecuario 1996 and IBGE Brasil em Nmeros, 1997.
Biotechnology Cluster The Amazon region is the biotechnology industrys next frontier (Andersen, 1999). The US$ 32 billion per year pharmaceutical market for flora and fauna related products views the Amazon region as a new Eldorado. The region, which is estimated to house 1,300 plants with immediate pharmaceutical use, offers enormous potential for the genetic engineering industry. These plants could be used to develop products such as anesthetics, antivirals, anticoagulants, and other related items. Currently, only a small fraction of these plants are commercialized. In order to capitalize on the regions unique endowments, establishment of research and development centers that make biogenetic products should be promoted. Development of clusters of state and private laboratories, academic
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institutions, and high technology companies throughout the Amazon is the next step in the sustainable development strategy for this region. Such strategies will imply higher productivity and more rational and effective use of natural resources, yielding greater economic efficiency (Morales and Valoi, 1996). Establishment of a brain pool of researchers who specialize in the region is also an important component of sustainable development goals. Furthermore, efforts should be made to integrate labs and research and development centers throughout the Amazon with those in the Brazilian Amazon, consolidating Pan-Amazonian efforts to create and utilize new products and technologies. Recently, the Brazilian government has been promoting creation of biotechnology activities in the region. The Amazon Biotechnology Center (CBA), which will study the biotechnology potential of the region, is one such initiative. Brazils government is also developing a number of programs such as the Brazilian Program of Molecular Ecology for the Sustainable Use of the Amazon Bio-Diversity (Probem). Ecotourism Cluster In the 1990s, ecotourism has been one of the worlds fastest growing industries. According to the World Tourism Organizations latest figures, ecotourism generated US$ 476 billion worldwide in 1996, or 20% of total expenditures on tourism activities for that year; however, ecotourism accounted for only 3% of the US$ 2.5 billion of revenues generated by the Brazilian tourism industry (Prodeam, 1997, Sudam, 1997a). These numbers strongly indicate that the Brazilian ecotourism industry is still in its infancy, pointing out the need to boost and these activities in a country so richly endowed with the exuberant forests and diverse ecosystem offered by the Amazon region. Ecotourism offers an avenue for translating sustainable development strategies into profits. The increasing awareness of the need to protect Amazon forests from irresponsible deforestation provides good marketing awareness for the ecotourism industry. However, the region is currently far from fully utilizing its potential as one of the worlds prime ecotourism destinations, and several problems have kept these activities form reaching their full potential. Development of such activities in the region demands creation of tourism clusters that will make this industry feasible. In order for such clusters to become a reality, it is of paramount importance to create an efficient infrastructure before the region can properly facilitate movement of tourists. Currently, the region only has two major international airports: Manaus and Belem. In addition, the overall quality
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of telecommunications and services is poor, and in some areas is nonexistent. Another important bottleneck is that regional ports are not well equipped to receive large numbers of tourists, and the local vessels do not offer the comfort and quality found in other ecotourism destinations around the world. Brazil has not yet developed a tourism policy and mentality. Numbers for the early 1990s showed that tourism activities accounted for 2.5% of the Brazilian GDP and creation of 1.6 million jobs. One can see the potential for growth of this industry in decades to come. Table 6 illustrates the size of ecotourism in Brazil. The states of Amazonas, Par, and Mato Grosso account for only 2% of Brazils total tourism flows for 1996, and the region also suffers from an acute lack of hotels (IBGE, 1997). Costa Rica, a prime ecotourism destination, has been able to attract more than 250,000 tourists a year for its ecological tourism activities, serving as an example for the potential of ecotourism in the Amazon region. Costa Rica does not have the environmental dimension or the biodiversity of the Brazilian Amazon region; however, it does have a competent and aggressive policy for promoting its attraction overseas. In order to increase the Amazon regions market share of the global ecotourism market, several initiatives must be undertaken. These include: a) consolidation of tourism clusters, b) creation of an infrastructure that will foster tourism activities, c) upgrading the quality of tourism services, d) expansion of destinations and a greater variety of ecotourism activities, and e) development of local human resources to support tourism activities in the region. Serious pursuit of these initiatives will yield local income and job production, and increased awareness in the world market, providing both current and future benefits. Table 6. Tourists Admitted to Brazil by State of Destination/Entrance, 19931995 (millions of people) State Brazil Total Amazonas Par Mato Grosso Sul Rio de Janeiro 1993 1,572 2 9 26 362 1995 1,991 15 9 23 490 Lodging Places 2,334 27 29 21 309 Rooms 139,550 2,010 2,416 1,135 18,697
Source: Compiled by the author from Brasil em Numeros (1997), Vol 5. Rio de Janeiro: IBGE
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Agriculture Clusters For the past twenty years, the Amazon region has been the countrys agricultural frontier. Old and inefficient gathering activities have given way to a modern agribusiness mentality. The region is rapidly becoming a main supplier of cash crops like manioc, rice, and soy beans. In 1997, the region became Brazils second largest producer of soy beans (Calais and Manzano, 1997). The state of Mato Grosso alone produced 5.3 million tons of soy beans in the 1996/97 harvest, with a 14% annual increase in production, compared to 5% nationally. Table 7 shows the increase in agricultural output in the region, and the relative share of the region in Brazils total agricultural output. Table 7. Agricultural Production by Main Products, 1990-1995 (millions of tons) % of Brazils 1995 Output 26% 3% 2% 46% 7% 22%
Product Rice Sugar Orange (thousand units) Manioc Corn Soy Beans
1990 1,488 5,822 1,120 6,479 3,104 3,103
1993 2,107 6,861 1,478 7,208 4,232 4,232
1995 2,831 8,988 1,891 8,176 5,689 5,689
Source: Compiled by the author from Sudam (1997c).
Table 8 shows that in the early 1990s, the area harvested in the Amazon region also increased rapidly. Cash crops like soy beans and corn are expanding the fastest. Insertion and expansion of these agricultural frontiers will require observation of rigorous environmental guidelines. Several Brazilian firms operating in the region are already pursuing environmentally friendly technologies and operations. Furthermore, as agricultural output grows, so will productivity. As shown in Table 9, most crops became substantially more productive between 1990 and 1995. Amazon productivity rates for soy beans are double the Brazilian average. The combination of a stable climate, rains, luminosity, heat, and topography, allows farmers to obtain five harvests in two years, as opposed to two harvests in the American mid-west. Additionally, increasing local technological efforts have resulted in soy bean seeds that are more resistant to local diseases and are more productive.
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Table 8. Area Harvested by Main Product, 1990-1995 (millions of hectares) Area Harvested Product 1990 1993 Rice 1,460 1,757 Sugar Cane 102 120 Orange 10 17 Manioc 585 615 Corn 1,147 1,410 Soya Bean 1,569 1,737
Source: Sudam (1997c)
1995 1,795 136 21 702 1,694 2,430
Table 9. Average Productivity by Main Products, 1990-1995 (kg/ha) Average Productivity Product 1990 1993 1995 Rice 11.1 13.2 15.5 Sugar Cane 264.8 240.5 267.1 Orange (units/ha) 436.6 336.6 315.3 Manioc 116.4 122.7 124.6 Corn 11.5 14.6 15.7 Soy Beans 3.6 6.1 6.0
Source: Sudam (1997c)
Increasing use of waterways and ports like Itacoatiara have made the Amazon agricultural sector extremely competitive in international markets. Long gone are the years when agriculture was not thought to have a place in the Amazon region, and the future potential for this cluster is substantial. Cattle Raising Ranching has been present in the Amazon region for decades. As shown in Table 10, the region had 37.5 million heads of grazing cattle, 20.5 million chickens, and more than 1.1 million heads of water buffalo in 1995. These numbers account for 22.9% of cattle raising in Brazil, 10.9% of chicken raising, and 72.6% of Brazils water buffalo raising. Cattle raising, in particular, grew rapidly in the Amazon region between 1990 and 1995, with an expansion rate of 42%, versus the 9% growth rate for all of Brazil. Such a drastic difference demonstrates the tremendous potential for
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future expansion of the cattle raising industry in the region. Table 10. Brazil/ Legal Amazon Livestock, 1990-1995 (millions of heads) 1990 1995 Livestock Amazon Brazil Amazon Brazil Cattle 26.302 147.102 37.520 161.227 Chicken Water Buffalo
Rio de Janeiro: IBGE.
18.487 1.005
174.508 1.397
20.552 1.192
188.367 1.641
Source: Compiled by the author from IBGE Censo Agropecuario (1996).
In the 1960s and 1970s, speculation and land acquisition were the main reasons for ranching in the Amazon, and generous fiscal incentives led domestic and multinational companies to invest in such projects. However, these projects were mostly undertaken without much attention to the regions unique environment. Lack of both adequate management techniques and tropicalized forages prevented cattle raising from even reaching moderate productivity growth rates (Mattos, 1994). Since the 1980s, however, cattle raising has improved significantly due to development of tropicalized forages such as brachiaria humidicola and panicum maximum, production strategies, and herd management. Abandoned pastures are being restored with fertilizers and new species of forages adapted to the regions specificities, preventing further deforestation through specialization and intensification designs versus single extensive strategies. With this in mind, and the nearly 20 million heads of cattle grazing in the Amazon region, and 900,000 square kilometers of savannas and natural pastures, the question is not whether ranching pertains to the Amazon ranching is in the Amazon to stay. Mining Clusters The Amazon region has a natural mining vocation (Bezerra, 1991, Cabral, 1999; Magalhaes, 1997; and Passarinho, 1995). As shown in Table 11, the region is rich in a number of traditional and strategic metallic and non-metallic minerals. The Amazon region is currently one of the worlds most promising mineral frontiers, and is increasingly becoming an important source for many of its mineral resources. The share of the Amazon region in Brazils mineral production is also substantial. The
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Carajs iron ore mining cluster alone accounts for 42% of Brazils total iron ore production. The region also accounts for 75% of the bauxite mined in Brazil. According to Table 11, the region is estimated to have 801 million tons of potassium, 86 million tons of niobium, 2 billion tons of bauxite, and 1 billion tons of kaolin, to name a few. In the 1970s, first attempts were made to map the Amazons mineral resources using remote sensing techniques. The main mining companies in the region have developed mining clusters such as Paragominas, Marab, and Oriximina, and the large majority of these clusters are in the states of Par, Amazonas, Mato Grosso, and Maranho. Table 11. Amazon - Reserves of Selected Minerals, Metallic and Non-Metallic (millions of tons) Metallic Minerals Bauxite Tin (million m2) Copper Iron Nickel Chromium Gold Silver Zirconium Non-Metallic Minerals Clay 368 Refractory Bauxite 319 Limestone 7,939 Kaolin 1,179 Dolomite 24 Gypsum 633 Granite 31 Potassium 801 Pebble Stone (million m2) 578
2,174 367 1,348 16,414 81 6 1,491 48 3
Source: Sudam (1999). Reservas Minerais da Amazonia. Belem, PA.
Export Processing Zone Modern manufacturing in the Amazon region can be traced to creation of the Manaus Export Processing Zone (EPZ) in 1967 (Sudam, 1997b, Sudam, 1997c). The Manaus EPZ covers an area of 10,000 square kilometers, and is based on fiscal incentives by federal, state, and municipal governments. In the Manaus EPZ, the electronics pole makes the biggest contribution of the 22 poles that exist there. In 1996, this poles 139 companies manufactured 9.2 million television sets, 2.8 million videocassettes, and 2.8 million stereo systems, grossing US$ 9.4 billion, or almost 70% of the Manaus EPZs total revenues. In the last thirty years, the Manaus EPZ has attracted 552 companies, including multinationals like Philips, Gillette, Xerox, Honda, Panasonic, Toshiba, and Kodak. Revenues there were approximately US$ 11.7 billion in 1997. This zone
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directly employs 50,000 people and has indirectly created 250,000 additional jobs in the Amazon region and other regions of Brazil. Clearly, the Manaus EPZ plays a fundamental role in job creation and in the regions export diversification efforts. In 1999, the Manaus EPZ has been one of the central points for Chinese investments in Brazil. Chinese companies alone, are expected to invest US$ 500 million in several manufacturing projects in the Manaus EPZ (Pastor, 1999). VII - Exports: Over the past centuries, the Amazon region has played a variety of roles in Brazils efforts to increase exports. Participation of regional exports in the countrys total exports took off after establishment of large mining and agribusiness projects that began in the mid-1970s and continued throughout the 1980s. Now in the 1990s, the region no longer depends on one or two products for most of its export earnings. The rubber cycle is long gone and the region has a widely diversified export structure. Table 12. Brazil & Legal Amazon Export Earnings, 1990-1995 (US$ billions) Region Brazil Legal Amazon 1990 30.980 2.490 1993 37.980 2.815 1995 46.606 3.530 1998 51.200 3.873
Source: Sudam (1997c) and 1999 SECEX/DECEX Reports.
Figure 5. Share of Legal Amazon Exports in Brazils Total Exports
Source: Sudam (1997c) and 1999 SECEX/DECEX Reports.
While the 1990s have brought about significant export diversification in the Amazon region, Table 13 shows a region still heavily dependent on natural-resource-
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based goods, such as wood-related products and minerals. However, the share of traditional products, such as Brazilian nuts, has declined substantially over the years, questioning the view that traditional extractivist products are still vital to the regions economy. A new generation of products is increasingly gaining importance in the regions export structure, strongly indicating that a new paradigm of economic development is unfolding. Export of soy beans is becoming the darling of states like Mato Grosso, Maranho, and Tocantins. Meat and leather are also becoming important sources of hard currency for states like Mato Grosso and Tocantins. Still, in 1998, the region accounted for only 6.1% of Brazils total exports, with an export volume of US$ 3.8 billion dollars. The state of Par was the regions largest exporter, accounting for 57% of total Amazon exports, followed by the state of Mato Grosso with 17%, Maranho with 16%, and Amazonas accounting for 6% of the regions total exports. The Amazon export leaders are still heavily dependent on natural-resourcebased goods for their export earnings. However, the state of Amazonas is unique in that the Manaus Export Processing Zone adds a substantial number of manufactured products to the states export structure. These products range from copiers to motorcycles. Several multinationals are using the Manaus EPZ to supply not only Brazilian but also foreign markets.
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Table 13. Regional Exports, Main Products, 1990-1998 (US$ billions Fob)
State: Acre: Main Products 1992 98 1,763 22 1,044 867 6,735 21,687 6,014 26,074 18,125 4,166 1,779 374,782 27,617 2,949 2,134 35,995 8,124 14,977 241,668 491,140 28,682 14,903 32,506 222,539 702,701 10,230 4,043 11,477 3,167 298 1994 126 3,964 4,762 5,477 34,536 9,222 356 13,931 24,595 8,419 15,668 33,543 5,925 2,479 469,464 58,291 6,166 30,737 46,686 20,878 4,460 21,229 359,647 461,169 39,023 21,656 50,590 382,095 589,225 31,046 16,420 19,076 4,528 709 1995 47 5,067 6,524 5,334 34,770 2,660 3,736 6,409 21,359 8,691 17,378 35,962 4,870 2,500 521,043 94,980 7,374 30,321 54,416 20,644 21,917 17,309 296,005 592,442 26,625 19,907 56,017 461,206 40,648 10,841 25,241 3,904 421 72 1998 531 262 6,821 6,247 10,889 38,384 7,971 38,986 5,542 29,709 24,627 4,744 2,336 408,079 139,769 161 69,548 46,045 24,902 5,910 347,181 692,675 23,726 7,051 105,336 246,019 749,019 73,741 6,326 29,216 1,234 1,098 3,703 3,665 5,894
Brazilian Nuts Wood, etc. Guaran Amap: Frozen Shrimp Hearts of Palm (Palmito) Manganese Chromium Amazonas: Television Sets, Telephones Copiers Electric Shavers, etc. Magnetic Tape Motorcycles Wood, etc. Brazilian Nuts Ornamental Fish Maranho: Aluminum, etc. Cast Iron Wood, etc. Soya Beans Mato Grosso: Bovine Meat Wood, etc. Gold in Bars Diamonds Soya Bean Par: Aluminum, etc. Frozen Shrimp Brazilian Nuts Kaolin Wood, etc. Iron Ore Black Pepper Rondnia: Coffee Wood, etc. Roraima: Diamonds Wood, etc. Tocantins: Leather Gold, etc. Soya beans
Source: compiled by the author from data obtained from SECEX/DECEX 1999 Report and Sudam (1997c)
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VIII Business Challenges Integrating this emerging business frontier into Brazilian and global economies entails a number of challenges. These include deforestation, technological advances, utilization of the regions unique resources, mining pollution, the Amazons native population, and an appropriate infrastructure (Almeida, 1999). Deforestation is one of the regions main concerns and a key element in assimilation of the Amazon region (Motta, 1999). Since 1978, 13.4% of the Amazons forests; that is, 540,000 square kilometers, have been deforested. During the period 1978-1989, deforestation averaged 21,000 square kilometers a year (Ribeiro, 1992; Menconi and Pinto, 1999). Deforestation reached its peak in 1995 when 29,000 square kilometers were cleared. In 1997 and 1998, deforestation rates declined considerably in relation to 1995 levels. According to the National Aerospace Institute (Inpe), a total of 13,000 square kilometers were deforested in 1997, with an increase to 16,800 square kilometers in 1998 (John, 1999). However, deforestation rates have diminished overall compared to the late 1970s and 1980s. Still, a deforestation code must be in place and forest management enforced. Furthermore the Brazilian Environmental Agency (Ibama) needs more specialized technicians and resources to enforce deforestation codes in the region (Chaim, 1999). Development of technology that can foster utilization of local products and facilitate economic development of the region is also of paramount importance. The generation, diffusion, and fostering of tropicalized technology must be emphasized. The biotechnology industry is key to the economic future of the Amazon region. Production of biotechnology products and technologies will promote further rationalization of forest resources and facilitate formation of a brain pool of scientists in the Amazon region. Such developments are key to the regions new economic development paradigm. For years, contamination of rivers has been a negative externality of mining activities in the region. Mining pollution has to be stopped. Recently, however, increasing government surveillance and international pressure have encouraged local mining companies to develop technologies to address these issues. The Amazons native population is also an important variable in development of the Amazon region. Demarcation of Indian reservations is essential for continuation of their culture and expansion of their population. This demarcation would also put an end to conflicts between farmers, miners, and natives. Lack of an adequate infrastructure is one of the regions most severe problems (Silva, 1996). Implementation of a network of waterways, highways, ports and
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airports is vital to the regions economic development. Furthermore, a modern telecommunications network, like the one provided for by Sipam, will eventually put in place the needed telecommunication infrastructure, while also providing subsidies for air-traffic control over the Amazon region. Final Remarks The traditional approach to the Amazon region is no longer valid. The worlds rubber producer of the early 1900s has undergone substantial changes and become a region with a diversified economic base, which ranges from biotechnology products to the manufacturing of electronic products. The unfolding of this new business paradigm will give the Amazon a much more vibrant role in both the Brazilian and world economies. The Amazon is currently poised to become one of the worlds leading emerging business frontiers, playing a leading role in industries such as ecotourism, biotechnology, agribusiness, mining, cattle raising, and in forest-related products. Development of technologies that facilitate insertion and integration of the Amazon region into Brazilian and global economies will play a paramount role. Establishment of research and development centers in the region is already a reality. Formation of biotechnology clusters linking Brazilian and non-Brazilian Amazonian laboratories will further reinforce this regions role in the worlds biotechnology industry, while promoting growth in the Amazons other resource-based industries. Provision of a sophisticated infrastructure will also facilitate development of environmentally-friendly industries, such as ecotourism. These types of industries promote conservation of the Amazons unique ecosystem while simultaneously promoting regional economic development. In sum, the Amazon region, and development thereof, is changing rapidly. Companies that understand the dimension and nature of these changes will be able to participate and share in this regions promising future. REFERENCES ALLEGRETTI, M. (1992). Reservas Extrativistas: Parmetros para uma Poltica de Desenvolvimento Sustentvel na Amaznia. In: Revista Brasileira de Geografia, No.54 (1), p.5-23. ALMEIDA, A. (1999). Para No Dizer Que No Falei de Flores. Isto , N 1529, p. 72-74.
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Resumen Hace apenas unas dcadas, la regin amaznica sufro alteraciones que modificaron sustancialmente el ambiente de negocios de la regin. Fuertemente identificada como santuario por activistas medioambientales, la regin amaznica ofrece un complejo paisaje ambiental, econmico y social con numerosas oportunidades de negocios. La Amazonia est atravesando su tercer ciclo de desarrollo econmico distancindose del estereotipo tradicional de selva ecuatorial vaca. Los cambios resultantes en la economa y en la infraestructura de a regin estn desbloqueando los recursos nicos de la Amazonia, integrando futuramente la regin amaznica con las economas de los pases vecinos y estableciendo lazos econmicos com los mercados por todo el mundo. Palabras clave: Regin Amaznica, economa, infraestructura
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Sulivan Charles Barros Mestre em Sociologia pela UnB. Professor de Sociologia das Organizaes do Departamento de Administrao da UPIS.
O medo do feitio: relaes entre magia e poder em Cod/ MA
Introduo Cod, cidade do interior do Maranho, conhecida tanto no passado como na atualidade pela realizao de trabalhos de magia, o que lhe rendeu a fama de Terra do Feitio. Afirma-se que essa associao da Encantaria de Brbara Soeira (religio afro-brasileira tradicional de Cod) magia negra deve-se introduo de elementos da Umbanda, da Quimbanda e do Candombl (que se encontra em grande expanso no municpio), que tem favorecido a incorporao do culto aos exus e pombagiras na maior parte dos terreiros da cidade. O imaginrio da populao local caracteriza-se por uma criao limitada e definida pelo sistema religioso e social. medida que so colocados para essa sociedade novos fenmenos e problemas, criam-se novos deuses ou reinterpretam-se as divindades tradicionais. O medo do feitio aparece no discurso dos moradores de Cod, como idia nuclear na construo do imaginrio local, que atua como um sistema de valores que modifica comportamentos, interferindo na conduta dos indivduos. Na posio de feiticeiro ou de enfeitiado, de pai-de-santo ou de cliente, o medo do feitio atua na cidade como operador lgico para se pensar a alocao do poder nas relaes sociais locais. Aquele que detm o conhecimento da prtica da magia negra se torna superior em poder, ou seja, adquire status. Magia e Poder: o medo do feitio Exu de querer, querer,/ a sua banda e eu quero ver. no romper da aurora,/ Exu toma conta agora O ponto de invocao a Exu acima transcrito demarca o cruzamento das correntes esquerda com direita chefiada pelo Exu Tranca Rua das Almas, nos rituais religiosos afro-brasileiros em Cod, Maranho. Nos ltimos anos, essa virada para a
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banda das esquerdas no se restringe unicamente a uma etapa das giras, aps a meia-noite; num sentido mais amplo, representa uma expanso do culto aos exus e pombagiras, como resultado da sua crescente umbandizao/quimbandizao. Em outras palavras, o Terec tradicional de Cod tem, paulatinamente, introduzido novas prticas decorrentes de diversos processos sociais relacionados modernizao e crescente disputa por adeptos pelas diferentes religiosidades, introduzindo elementos rituais que lhe permite competir no mercado de bens simblicos. Pode-se dizer que esse fenmeno tem favorecido a inveno de novas tradies religiosas e teraputicas, tal como nos sugerido por Hobsbawn (1997). Utilizando-nos da literatura religiosa, podemos perceber que Allan Kardec, ao empreender seu trabalho de racionalizao do mundo dos espritos, equacionou as diferenas do universo sagrado baseando sua classificao no grau de adiantamento, nas qualidades que adquiriram e nas imperfeies de que ainda devam se livrar. Os espritos admitem geralmente trs categorias principais ou trs grandes divises: a) Espritos puros - anjos, arcanjos e serafins. So os que passaram por todos os graus da escala e se libertaram de todas as impurezas da matria. Possuem superioridade intelectual e moral absoluta em relao aos espritos das outras ordens. b) Espritos de segunda ordem ou bons espritos - So os que tm ainda que passar por certas provas. H a predominncia do esprito sobre a matria; desejo do bem. Suas qualidades e poder para fazer o bem esto em conformidade com o grau que alcanaram. c) Espritos imperfeitos - So caracterizados pela arrogncia, orgulho e egosmo. H a predominncia da matria sobre o esprito e, geralmente, so propensos ao mal. O pensamento umbandista, de carter acentuadamente dualista, estabeleceu um corte no segundo plano, simplificando esta hierarquia mstica: a) Missionrios do bem; b) Missionrios do mal. A essa diviso dicotmica entre bem-mal, reino das luzes - reino das trevas, corresponde, dentro do cosmo religioso, uma nova separao: Umbanda - prtica do bem; Quimbanda - prtica do mal. A Umbanda se ope dessa forma Quimbanda, que opera (em princpio) exclusivamente com espritos imperfeitos que se situam nos confins da escala espiritual. Entretanto o mal um dado da realidade, representa uma dimenso importante da vida cotidiana; o pensamento umbandista deve portanto lev-lo em
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considerao. O problema que se coloca o de como interpret-lo dentro do quadro religioso. Segundo Ortiz (1999), a oposio entre reino das luzes - reino das trevas vai encontrar assim uma soluo interessante no seio da linguagem sagrada. A Quimbanda passa a ser definida, pelos umbandistas, como a linha ritual da Umbanda que pratica a magia negra. Ela s trabalha com exus e pombagiras, que so representaes do mundo sombra, entidades telricas, cuja disponibilidade para o mal suplanta as intenes de auxlio fraterno. Mediante encomendas, essas entidades realizam feitios ou contra-feitios, visando a favorecer ou prejudicar determinadas pessoas. A zona da Quimbanda aparece como fonte potencial de distrbios; os exus, agindo no mundo, ameaam a ordem umbandista. Os prprios adjetivos que qualificam o substantivo exu evocam a dimenso sinistra da magia negra: corcunda, capa, caveira, tranca rua, come fogo, meia noite. Uma primeira aproximao dos exus ao universo do estranho, do oculto, do malfico realiza-se assim no nvel do semntico (Ortiz.). Dessa forma, a Quimbanda passa a ser apresentada como a dimenso oposta da Umbanda, ela sua imagem invertida, tudo que se passa no reino das luzes tem seu equivalente negativo no reino das trevas (Ortiz.:88). Diante da realidade insofismvel do mundo dos homens, o mal considerado um mal necessrio, a contrapartida do bem, fonte e justificao da misria humana. Sendo assim, para dar melhor suporte ao nosso argumento, tomamos os fragmentos das entrevistas com os pais-de-santo codoenses, Seu Mundiquinho e Jos de Ribamar Seu Caboclo, que nos afirmaram trabalhar tanto na linha da direita (magia branca) quanto na linha da esquerda (magia negra). Ambos pais-de-santo explicitam a existncia de uma dicotomia entre Umbanda e Quimbanda: Na Umbanda voc s procura praticar o bem, fazer o que bom. E na Quimbanda no, voc s trabalha com foras diablicas. Cada um tem um ponto de vista. Agora s tem uma coisa, o trabalho da Quimbanda tambm ele ajuda. Ele ajuda porque a gente as vezes t com uns fludos pesados e voc na Umbanda, voc difcil conseguir fazer sua limpeza. Ento essa atividade justa. Faz um despacho e aquilo alivia rapidamente. A Quimbanda tem isso tambm. Ela prejudica e tem um fim, mas ela tem um ponto positivo tambm. Ela tem. (Pai-de-santo Mundiquinho) O lado da esquerda o seguinte, pega pro bem e pega pro mal. Que se uma pessoa procura lhe atrair, pelo um progresso de sua vida, de seus traba-
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lhos, de seus negcios. A a gente tem que pegar um frango preto pra cortar em cima do teu nome e do nome daquela pessoa pra cortar a intimidade dela pro teu lado. Deixar a tua vida viver em paz. E o que ns queremos paz, sossego e tranqilidade pelo estabelecimento da nossa vida, dos nossos trabalhos e dos nossos negcios. E isso que pedimos pra Deus. Mas Deus deixou que essa pessoa que procura atrair, e esse no da parte de Deus, esse da parte do Diabo. Ento ns temos que entrar com a magia negra. Que pra mode que ns podemos vencer. Porque ele pode ser cruel, porque tem gente de muita natureza. Tem uma duma natureza boa e tem outra da natureza miservel que procura s mesmo nos atrair. Ento ns temos que fazer um corte pra cortar ele da nossa frente. justamente isso, pois . (Pai-de-santo Seu Caboclo). Segundo nossos interlocutores, a separao entre Umbanda/magia branca e Quimbanda/magia negra apresenta dimenses baseadas geralmente na distino entre prticas do bem e prticas do mal, da parte de Deus e da parte do diabo. Contudo, essas duas dimenses fazem parte de um mesmo fenmeno e esto intimamente interligadas. Se a Umbanda sempre vista como benfica, a Quimbanda , na maioria das vezes, condenada porque acredita-se nos seus poderes malficos. Dependendo das circunstncias, a magia negra, mesmo relacionada a foras diablicas, que na viso de outra me-de-santo codoense, Raimunda Flix, aquela que deixa Deus prum canto, em determinadas ocasies pode ser vista como justa, positiva, pega pro mal mas tambm pega pro bem. Dependendo da situao, o uso da magia negra torna-se necessrio e eficaz para o restabelecimento da vida do indivduo que necessita de seus prstimos. A maioria dos pais-de-santo de Cod alegam utilizar os exus apenas para a prtica do bem. No mximo, admitem apelar a eles com finalidades defensivas e contra-defensivas. Eles fazem, ns desfazemos a frase mais comum ouvida por eles. Defendendo os clientes e os prprios terreiros dos ataques e da inveja dos demais, os exus so tidos como seus guardies. Partindo para a anlise do cosmos religioso, notamos que s sete linhas da Umbanda1 correspondem as sete linhas da Quimbanda, comandadas pelos seguintes exus: a) Exu 7 Encruzilhadas b) Exu Pombagira c) Exu Tiriri
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d) Exu Gira-Mundo e) Exu Tranca-Ruas f) Exu Marab g) Exu Pinga Fogo Cada Exu, no seu plano espiritual, comanda sete chefes de legies; por outro lado, eles se comunicam com as linhas da Umbanda, o que torna mais complexa a rede de mensagens divinas. A existncia do mundo das trevas, mundo de exus e pombagiras, fundamental para a existncia do mundo das luzes. Concordamos com Montero (1985) ao afirmar que se esses dois universos opem-se pela sua natureza, eles permanecem intimamente ligados, uma vez que um existe em funo do outro: o Bem s o na medida em que tem como meta combater o Mal; este, por sua vez, s ganha sentido sendo a inverso de uma ordem definida enquanto Bem. As representaes coletivas embutidas na construo das personagens dos exus e pombagiras explicitam o compromisso dessas entidades com a rea urbana marginal. Dizem respeito imagem social de insubmissos, criminosos e vagabundos que em vida foram seres annimos e ao morrerem tornaram-se deuses. Freqentemente os exus so associados ao esteretipo do malandro, tipo social que se caracteriza pela astcia com que utiliza, em proveito prprio, artimanhas mais ou menos ilcitas. Representam o avesso da civilizao, das regras, da moral e dos bons costumes. Sua verso feminina, a pomba-gira, representa o esteretipo da prostituta ou de mulheres de conduta moral condenvel e sua sexualidade se manifesta, sobretudo, no nvel da linguagem. Em oposio aos chamados espritos de luz ou de direita - os exus e as pombagiras constituem a esquerda. Isso significa que, ao contrrio daqueles, so vistos como perigosos e maus, ou ao menos potencialmente capazes de atuar maleficamente. Constituem a categoria mtica mais controversa para os umbandistas e a mais instigante para os pesquisadores. So entidades mais prximas das fraquezas humanas e as aceitam sem constrangimentos. So considerados a escria da sociedade astral. Dentro da diviso do trabalho espiritual2 quando h um pedido equvoco do ponto de vista moral a fazer, exus e pombagiras so os guias apropriados. Um agrado os satisfaz e amortece suas conscincias em processo de formao. De qualquer forma, so problemas concretos do cotidiano que so tratados por eles. Sem terem sido doutrinados, isto , carentes de conscincia moral, os exus realizam o que lhes pedirem em troca de bebidas e comidas. Nos terreiros em que existem os rituais de Quimbanda, usam-se os exus para
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prticas malficas contra desafetos, desde aquelas consideradas mais brandas, como terem os caminhos fechados na sua vida pessoal e profissional, ou prejuzos materiais, at aquelas consideradas mais graves, como acidentes, doenas e, inclusive, a morte. Analisando-se os tipos de demandas que os homens endeream aos espritos, observa-se que a morte forma uma categoria parte, podendo somente ser considerada pelos exus. Jamais um fiel ousaria pedir a morte de algum a uma entidade de luz; ele se arriscaria certamente a com ela se indispor e a ser punido. Ora, um exu, mediante certas oferendas e donativos, pode realizar tais desejos. Questes de amor, sexo e amarrao constituem-se, contudo, no campo especfico de atuao das pombagiras. Se o exu em parte diablico e animalesco, a pombagira, vista pelos umbandistas como a mulher de exu ou exu fmea, a estereotipia da meretriz, mulher da zona, mulher do mundo, dona de mil nomes e de mil amantes (D. Maria de Jesus, me-de-santo, em entrevista). Por ter tido uma vida passada que espelha certamente uma das mais difceis condies humanas - a prostituio -, justamente essa condio que permite pombagira um total conhecimento e domnio de uma das reas mais complicadas da vida das pessoas comuns, que a vida sexual e o relacionamento humano fora dos padres sociais de comportamento aceitos e recomendados. A um pedido sempre corresponde algum tipo de oferenda. Vejamos, a ttulo de ilustrao, um caso contado por D. Maria Jos, de um trabalho feito por sua pombagira, em que um homem deseja despertar o interesse sexual de uma conhecida: Fui no quintal, fiz o ponto da pombagira, chamei ela, que ela vem no redimunho, meu filho. Eu amostro a qualquer pessoa. Eu fiz o servio. Comprei o material do jeito que ela mandou: meio metro de pano vermelho, meio metro de pano preto, sete caixas de fsforos, sete velas vermelhas, sete velas pretas, sete velas brancas. Uma garrafa de cachaa pra banhar ele. Foi s isso que ela mandou eu fazer e chamar ela na hora. Descobrir qual a oferenda certa para agradar exus e pombagiras, e assim conseguir os favores almejados, representa sempre um grande desafio para pais e mes-de-santo que presidem os cultos. O prestgio de muitos deles vem da fama que alcanam por serem considerados, por seguidores e clientes, bons conhecedores das frmulas corretas para esse agrado. A maior parte dos terreiros de Cod, de alguma forma, lidam com exus e pombagiras. Mesmo que no realizem suas giras especficas, como o caso de alguns terreiros tradicionais da cidade, recebem-nos eventualmente em suas giras
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comuns, quando se d a virada para a esquerda. Ou, ao menos, homenageiam-nos ao incio das sesses, cantando seus pontos e ofertando suas comidas e bebidas, logo conduzidas ao altar de Exu. Dessa forma buscam satisfaz-los, evitando aparies desagradveis em momentos no convenientes e at mistificaes de exus, fazendo-se passar por outros guias. Segundo alguns de nossos informantes vinculados ao Terec, os rituais de magia negra j eram freqentes em Cod antes mesmo da aproximao do Terec com os rituais de Quimbanda. Os rituais de magia negra j eram conhecidos no municpio por vrias designaes: feitio, coisa feita, porcaria e malefcio e pelo termo africano muanga. Contudo, somente com a incorporao das entidades exus e pombagiras em seus rituais que a associao do Terec de Cod com a magia negra adquire maiores projees, na inveno de novas tradies. Para compreendermos os significados da inveno dessas novas tradies, como o caso da expanso do culto aos exus e pombagiras em casas de culto afrobrasileiro em Cod, abordaremos duas dimenses relacionadas a essas entidades, seu culto e seus rituais. A primeira refere-se ambivalncia de seu poder, haja vista que so conhecidos como entidades que podem, simultaneamente, causar e curar doenas, promover a desordem e restabelecer a ordem. A segunda refere-se recente expanso dos rituais nos quais exus e pombagiras se tornam as divindades centrais. Segundo Negro (1996), a quase universalidade da presena dessas entidades deve-se a uma razo bastante simples: so eles os agentes preferenciais para desfazerem os males provocados por eles mesmos, mediante pagamento mais compensador. Desfazer o trabalho realizado significa reverter sobre quem os pediu, os malefcios pretendidos. Apesar de ser essa reao considerada moralmente justificvel, os guias de direita tm seus escrpulos. Apelam ento aos exus e pombagiras doutrinados ou batizados, como so tambm chamados os que autorizam a realizao do ato mgico punitivo. Apenas os exus devem defrontar-se com os prprios exus, sobretudo quando estes, ao agirem maleficamente, revelam ausncia de elevao espiritual, sendo incompatveis, portanto, com os guias de luz. Por outro lado, os exus e pombagiras entram em locais que, pela sua santidade, so vedados as outras entidades: cemitrios e encruzilhadas. E h a necessidade de adentr-los, pois somente ali que se pode desfazer o mal, no mesmo local engendrado. Nesses territrios, eles dominam e agem de acordo com seus impulsos considerados como primitivos e malvolos. Em termos espaciais, e com toques freudianos, deve-se levar em conta que as encruzilhadas utilizadas pelos exus devem ser
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em forma de X, porque aquelas em forma de T so dedicadas s pombagiras (Barros, 1997). O simbolismo da encruzilhada em X e em T, com exu e pomba-gira, respectivamente, parece associado com a sexualidade dessas entidades. Exu, segundo o mito, movimenta-se no tempo e no espao utilizando o og (pnis). Sendo a pomba-gira um exu feminino, no possuindo portanto o pnis, talvez por isso lhe falte um caminho (Gonalves da Silva, 1995:228). Na interao entre Orixs, Caboclos e Exus, um ponto que reflete as diferenas entre o culto a cada um est na relao praticante-entidade. Enquanto se zela pelos Orixs e Caboclos, cuida-se dos Exus. Esses comportamentos no podem ser entendidos apenas em uma perspectiva semntica, mas por meio da prtica cotidiana de apropriao religiosa. Segundo Caroso & Rodrigues (1998), com as duas primeiras entidades citadas pode-se manter um relacionamento direto e pessoal, isto , cotidiano e amigvel. O zelar, nesse caso, corresponde a uma expectativa de reciprocidade positiva, mais paulatinamente a uma espcie de devoo. Por outro lado, a interao entre a pessoa que cuida de um Exu e a entidade cuidada mediada muitas vezes de modo tenso, por uma espcie de contrato. Por pertencerem ao escalo mais baixo do desenvolvimento espiritual e, sobretudo, porque as vias de ascenso social esto para eles de antemo bloqueadas, os exus podem permitir-se trilhar atalhos que possam levar ao xito com maior eficcia que aqueles pautados na lgica da caridade, do conformismo e da humildade. O cuidado para com exus e pombagiras talvez possa ser mais bem entendido como proteo ou precauo pessoal, espiritual e social do que como devoo religiosa. O carter ambguo de trickster3 e demnio atribudos a essas entidades expresso pela me-de-santo Maria dos Santos: Eles so bem brincalho. por isso que a gente gosta. Mas eu acho que eles so um pouco zangado, n. Porque se no fizer direito, eles se zangam e as coisas ficam mais pesadas. (...) Eu considero eles todos, porque eu preciso deles tambm. Pra mim eu considero eles tambm. T certo que eles so da parte do outro [diabo]. Mas eu tambm no posso dizer que eles no so da parte de Deus. Ns tamos sabendo que eles so outro povo, n. Mas tudo tambm deixado por Deus, porque se Deus no querendo, nada acontece. No no? Nesse fragmento do discurso de nossa interlocutora, podemos notar sentimentos contraditrios dos adeptos para com essas entidades. As pessoas
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ligadas aos cultos afro-brasileiros expressam admirao e respeito, aliados a um certo temor a tudo que se encontra relacionado aos exus e pombagiras, os quais invariavelmente aparecem associados ao diabo, na acepo crist, do qual so destacados os aspectos negativos como divindades promotoras e veiculadoras do mal, da advindo sua capacidade de proporcionar ganhos para alguns custa de perdas muito altas para outros (por meio dos trabalhos de magia). Se exus e pombagiras tm o poder de interferir na vida das pessoas, tanto positiva quanto negativamente, no resta escolha queles que eles escolhem, seno buscar obter efeitos favorveis dessa interferncia. Segundo Caroso & Rodrigues, esta tentativa expressa no cuidado ritual para com estas entidades que significa, para os adeptos, encontrar a justa medida entre as exigncias dela e as compensaes materiais e simblicas resultantes (op. cit.: 4). Todo mundo tem medo de exus e pombagiras, ou pelo menos diz que tem. Mesmo representando entidades de baixo nvel hierrquico de religies de baixo prestgio social, sua presena no imaginrio extravasa os limites de seus seguidores para se fazer representar no pensamento das mais diversas classes sociais do pas. Assim, estabelecem-se as relaes de reciprocidade entre exus e seus adeptos, que favorecem aos segundos com resultados proveitosos e aos primeiros com perpetuao de seu culto. A segunda dimenso do papel de exus e pombagiras que nos propomos a discutir diz respeito s alteraes rituais que se tm verificado no contexto afrobrasileiro em Cod, como resultado do processo de crescente influncia da Umbanda/Quimbanda sobre o Terec tradicional. Esse processo de umbandizao/ quimbandizao do Terec tem resultado na construo de um culto com caractersticas bastante peculiares, remetendo-nos compreenso das relaes de poder e de disputas que ocorrem nos limites internos desse campo religioso. As casas de culto afro-brasileiro que visitamos em Cod encontram-se localizadas tanto no seu centro quanto em sua periferia urbana, sendo freqentadas por uma clientela diversificada, entre filhos-de-f, apreciadores e pessoas que buscam tratamentos para os mais diferentes tipos de sofrimento. Tal como j foi demonstrado anteriormente, os rituais dedicados aos exus e pombagiras caracterizam-se pela inverso das sesses de caridade; vrios indcios permitem situar o ritual dentro do plo negativo da Umbanda. Primeiro as cortinas do altar fecham-se, o que denota uma ruptura entre os santos do cong (altar) e os exus que descem. A seqncia ritual nas casas onde os exus esto devidamente assentados
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prev a virada para as esquerdas, a partir da meia-noite, pois esse horrio simboliza a transformao, ou o limite entre o dia que termina e o outro que se inicia. Partindo do princpio de que essas entidades mticas expressam as vontades e anseios de seus adeptos, torna-se possvel considerar que os adeptos, sejam eles pais ou filhos-de-santo, comunicam-se de vrias maneiras, por seu intermdio. Por meio de oferendas, exus e pombagiras passam a mediar as disputas rituais e religiosas que tomam corpo na vida real e cotidiana dos praticantes. A esse fenmeno denomina-se demanda ou guerra de orix (Velho, 1977). No tivemos a oportunidade de assistir a rituais de carter privado, em que se pratica a magia negra. Segundo nossos informantes, somente aqueles envolvidos com a questo podem presenciar tais sesses. Contudo, foi-nos relatado que nestes rituais so muito usados trabalhos com plvora, ps e ervas mgicos, dentes e unhas, cabelos (animais e humanos), galos e galinhas pretos (que so, s vezes, estraalhados entre os dentes do iniciado incorporado com um exu ou pomba-gira), sendo empregado tambm o envultamento. Essas tenses internas e externas do Terec tradicional de Cod tm intensificado e fornecido novos padres dinmica religiosa local, revelando de modo contundente as estratgias de reao desenvolvidas pelos lderes religiosos, em busca de garantir o espao e o poder conquistados de diferentes formas e em momentos distintos. Para analisar a expanso do Candombl em So Paulo, a partir dos anos 60, Prandi (1991) reconstituiu o processo de consolidao do culto da Umbanda, nas dcadas anteriores, processo que foi caracterizado por dois movimentos: a passagem do Candombl Umbanda, em um primeiro momento; a passagem da Umbanda ao Candombl, em um segundo. Com o referido trabalho, Prandi apresenta algumas razes apontadas pelos seus interlocutores para explicar a converso da Umbanda ao Candombl. Dentre elas, destacamos: a idia de que a nova religio mais forte d maior poder religioso; a de que ela permite ao converso novas oportunidades de mobilidade social e modos de vida; a de que a converso inexorvel. Acima da escolha das pessoas, uma imposio da divindade. Mas tambm a noo de que se trata de uma escolha dentre vrias alternativas (grifo do autor). interessante notar que, no contexto estudado, o movimento se d no sentido, digamos, inverso. Aqui verifica-se a incorporao da liturgia, ritos e prti-
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cas umbandistas ao Terec de Cod. A virada para a banda das esquerdas tem como ponto de partida exatamente duas das explicaes encontradas por Prandi: por um lado, a noo de que a Umbanda mas, neste caso especfico, a Quimbanda, mais forte e, portanto, mais prestigiosa; por outro lado, a certeza de que cuidar dos exus independe da vontade pessoal do adepto e se apresenta como uma imposio da entidade, que detm o poder de comandar o destino dos homens. Trabalhos de magia negra no intuito de despertar sentimentos de amor e dio, de amarrao, de vingana, de morte ou simplesmente por puro dio em relao quele cuja felicidade ou riqueza inveja-se, fazem parte do cotidiano dos habitantes da cidade de Cod. O medo do feitio feito contra clientes e amantes aparece como elemento bastante comum aos que buscam conselhos junto aos mdiuns e pais-de-santo da cidade, bem como em relao a grande parcela da sua populao. D. Olga, funcionria pblica e uma dos principais representantes do Terec/ Umbanda na cidade, em nossa entrevista, afirma que as pessoas da cidade no costumam ter medo da magia branca e de seus praticantes. Contudo, quando se fala que determinado mdium ou pai-de-santo trabalha tanto na linha branca quanto na linha negra modifica-se o comportamento destes em relao queles. Ao mencionar o seu prprio caso, de trabalhar tanto na Umbanda quanto no Candombl - que na sua concepo de mundo refere-se prtica da magia negra -, a nossa informante afirma que, a partir do momento em que as pessoas tomam conhecimento desse fato, mudam o comportamento em relao a sua pessoa: Uma pessoa me conhece e ela j comea a dizer assim: eu tenho medo da Olga Barros porque ela no trabalha s para o bem. Ela no s do bem, ela do bem e do mal. Ela trabalha dos dois lados, da direita e da esquerda. Ento eu no vou mexer com ela porque ela pode me jogar alguma coisa [feitio], n. A eles vo ter medo de cegar um olho, de quebrar uma perna, um brao a toa, de ficar com lesmas na perna. Vo ter medo. Ento t bem a. O medo que eu falo aqui em Cod, o medo deles descobrirem, do povo descobrir quem trabalha na Umbanda e no Candombl, n. esse medo que as pessoas tem da classe alta [feiticeiros] e a baixa, da [magia] branca ningum tem medo. A partir do presente relato, podemos perceber que a feitiaria na cidade opera com critrios de bem e mal, falso e verdadeiro, alto e baixo, ou seja, status. Em algum momento, esses critrios de discriminao, valorizao ou reconhecimento servem
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para pensar a alocao do poder nas relaes sociais locais. Concordamos com Maggie (1992) ao propor a concepo de feitiaria como operador lgico, que estabelece relaes e hierarquias entre coisas, pessoas, grupos, filosofias e crenas. Umbanda, Mina, Terec, Candombl e Quimbanda so categorias construdas, em Cod, na luta e por meio do feitio, o operador lgico da classificao hierrquica, regidas pelo princpio de alto e baixo espiritismo. Umbandistas, mineiros, terecozeiros, candomblistas e quimbandeiros so sujeitos sociais concretos, mas no esto referidos hierarquia de classe social ou estratificao social mais ampla. O que diferencia uns em relao aos outros, em categorias de graduao, diz respeito ao envolvimento destes com a magia negra. Assim, aquele indivduo que trabalha na linha negra passa a ser visto como detentor de poderes msticos superiores capazes de atuar maleficamente contra seus desafetos. Para que se possa acreditar na eficcia do feitio, torna-se necessrio que o mesmo seja concretizado. Assim, a feitiaria sempre vista como objetiva, isto , precisa de materialidade para ser pensada. Pensar o mal que a feitiaria acarreta, por meio de ataques msticos, pensar o mal objetivo nas relaes sociais e na vida privada de indivduos concretos. Em O Feiticeiro e sua magia, Lvi-Strauss afirma que a eficcia da magia implica necessariamente a sua crena e que se apresenta sob trs aspectos: existe, inicialmente, a crena do feiticeiro na eficincia de suas tcnicas; segundo, a crena do indivduo em relao ao poder do feiticeiro; finalmente, a confiana e as exigncias da opinio coletiva, que formam a cada instante uma espcie de campo de gravitao no seio do qual se definem e se situam as relaes entre o feiticeiro e aqueles que ele enfeitia (1970: 184-185). Os sentimentos que mdiuns e pais-de-santo de Cod - dedicados s prticas da magia negra - despertam na maioria dos moradores da cidade, tais como medo, raiva, confiana etc, reforam a situao de poder do qual eles gozam e, mesmo que seus cuidados e servios em alguns casos fracassem, a inquietude e a angstia de seus clientes e de grande parte da populao da cidade diante do desconhecido, bem como a injustia econmica e a m distribuio de renda que impede a grande parcela da nossa populao o acesso sade e educao, em muitos casos, so elementos que garantem a esses lderes religiosos prestgio permanente. Sendo o imaginrio entendido simultaneamente como materialidade e fico, como significao que os homens conferem ao mundo (Costa & Machado, 2000:7), acreditamos que as representaes elaboradas pelos habitantes de Cod, em relao s prticas de magia negra realizadas na cidade, colocam o medo do feitio como idia nuclear na construo do imaginrio local.
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Coletamos uma infinidade de casos que demonstram que a magia negra algo recorrente e bastante presente no cotidiano dos moradores de Cod. Embora grande parte dos indivduos entrevistados neguem praticar a Quimbanda - chegando at mesmo a conden-la -, sempre se tem uma histria a ser contada e que reafirma a feitiaria como explicao de infortnios, tal como Evans-Pritchard (1978) havia amplamente discutido ao estudar a filosofia Zande. Selecionamos alguns casos que, no nosso entender, so ilustrativos e importantes para compreendermos a noo de feitio evocada fundamentalmente para explicar as infelicidades, desventuras e desgraas que ocorrem a determinados indivduos, em momentos especficos. necessrio esclarecermos que o feitio tem sua lgica prpria, suas prprias regras de pensamento, que no excluem a causalidade natural. Por outro lado, mesmo apresentando essa caracterstica fundamental de explicao de infortnios, a magia negra recorrente tambm para a soluo de problemas do cotidiano, demonstrando ter um carter positivo para aqueles que usufruem de seus favores. Para eles, ela sempre vista, se comparada magia branca, como mais eficaz e com resultados mais rpidos. Podemos perceber nos relatos de D. Olga e do pai-de-santo Seu Mundiquinho: Eu tenho uma vizinha que me chamou pra delegacia e da delegacia eu no fui. Mandei o advogado. Quando deu trs dias, ela me chamou no cartrio. Briga de menor da minha filha com a filha dela. Ns ramos duas vizinhas, ela era costureira. Arranjei trabalho pra ela, n. Ela gritou pra mim que ia mostrar quem era ela. Mas ela no sabia com quem tava mexendo, n, e nem o que tava dizendo. Eu tive pena. Mas D. Maria [entidade da mata codoense] disse que ela trabalhava na esquerda e na direita. Quando chegou o ofcio chamando pra ir pro cartrio e quando [a vizinha] chegou l, ela passou vergonha e a nica coisa que D. Maria fez a noite foi quebrar uma garrafa de champanhe. Ela botou cerveja num copo, numa taa, abriu uma carteira de cigarro e deixou l e depois, meu filho, ela desincorporou e mandou que era pra dizer pra mim olhar o que ela tinha deixado pronto e no era pra dizer nada, s ver os resultados. E a mulher [vizinha] com nove dias arrumou as coisas e foi embora. Ento eu acho que foi magia negra. Que ela botou s vela preta, preta e vermelha, n. E foi e me levou numa encruzilhada, incorporou e fez o trabalho. Com nove dias essa criatura foi embora e no h meio, ao menos, pra ela vir e vender a casa dela. Ento foi uma magia negra. Se d eu contar dos
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outros, se d eu contar do Seu Bita do Baro, do Seu Alusio, do Seu Caboclo, de eu ir buscar de outra pessoa, se de eu contar um feito por outra pessoa, eu conto logo da minha chefa de frente. Porque ela faz mesmo. Faz e no se arrepende e ainda faz sorrindo. E quando a pombagira [Cigana] desce tambm, que ela quer ajudar, ela faz do lado da esquerda e tem bons resultados, n. Eu gosto de trabalhar na linha negra porque tem mais resultados, n. Vai mais rpido. Se casamento, casa mais ligeiro, viu? Pode at separar com sete anos, mas a j viveu um tempo, n. Se faz pra se separar com sete anos, separa mesmo, na melhor maneira possvel. E se um casamento, uma coisa assim pra ajudar, se pra a pessoa abrir um comrcio, ele abre. Com sete anos se ele no guardou nada porque no quis, n. Mas se um trabalho pra ser feito no lado da pomba-gira, ela trabalha bem em cima de mim. Eu posso gabar, eu posso gabar porque aqui dentro do Cod tem industrial que depende dela. Tem gente que tem fbricas e mais fbricas. Tem gente que tem lojas e depende dela. E ela faz e bate nos peitos e diz que no se arrepende do que fez. S pede segredo do momento que ela t rolando por cima das sepulturas no cemitrio (...) No me envergonho de carregar a pomba-gira, no me envergonho de danar com a pomba-gira em cima de mim, nem to pouco dela beber em cima de mim. Eu no sinto vergonha, as pessoas que acham que vergonhoso, pra mim ela nunca me envergonhou, muito pelo contrrio. At porque eu no tenho o que dizer dela (D. Olga). Um menino meu ia com uma mensagem bem ali. Um caboclo de noite atirou nele acol e a bala passou de raspo e quase mata meu filho. A eu fiz um servicinho pra esse caboclo. Aqui tambm roubaram uns ps de coco nosso aqui. A cheguei, joguei os bzios e a mandei chamar o cara l que tinha tirado os ps de coco. A eu disse: Rapaz eu joguei a experincia aqui e deu que foi voc. Eu quero que voc traga os ps de coco, seno... E a com medo ele trouxe (Pai-de-santo Seu Mundiquinho). Ficando a meio caminho entre religio tica, preocupada com a orientao moral da conduta, e religio mgica, voltada para a estrita manipulao do mundo, notamos que a Umbanda aceita o mundo tal como ele . Esse mundo passa a ser considerado como o lugar onde todas as realizaes pessoais so moralmente desejveis e possveis.
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A partir do discurso de nossos informantes, podemos afirmar que o bom seguidor desses cultos deve fazer todo o possvel para que seus desejos realizemse, pois por meio da realizao humana que os seus deuses se tornam mais fortes e podem assim ajud-lo. Esse empenho em ser feliz no pode enfraquecer diante de nenhum obstculo, mesmo que a felicidade implique o infortnio alheio. De outro lado, o cdigo de moralidade dessas religies estabelece uma relao de lealdade e de reciprocidade entre o fiel e suas entidades espirituais, nunca entre os homens como comunidade solidria (Prandi, 1991). Segundo Prandi, apesar de a Umbanda ter formalmente separado o mundo dos demnios, ela nunca pde dispor deles nem trat-los como entidades das quais nos cabe manter o maior afastamento possvel, sob pena de perdio e danao eterna. Pois, em seus argumentos, a Umbanda nunca se cristianizou; ao contrrio do que pode fazer entender a idia de sincretismo religioso, ela reconhece o mal como um elemento constitutivo da natureza humana, e o descaracteriza como mal, criando todas as possibilidades rituais para sua manipulao a favor dos homens (1996:162). Tuan (1979) define o medo como um complexo de sentimentos pelos quais duas tenses, alerta e ansiedade, so claramente distintas. O alerta ativado por um evento obstrutivo no ambiente, e nos animais o instinto responsvel para o combate e para correr. Ansiedade, por outro lado, um senso difuso do medo e pressupe um pressentimento de perigo quando nada em um ambiente imediato pode ser definido como perigoso. Por outro lado, Delumeau afirma que o medo quando relacionado a comportamentos coletivos, ganha ento um sentido menos rigoroso e mais amplo do que nas experincias individuais, e esse singular coletivo recobre uma gama de emoes que vai do temor e da apreenso aos mais vivos terrores (1989:24). O medo aqui o hbito que se tem, em um grupo humano, de temer tal ou tal ameaa (real ou imaginria). A permanncia de uma mentalidade mgica e a crena amplamente difundida no poder excepcional de certas pessoas capazes de tornar outra doente ou de mat-la, de destruir ou de impedir o amor so aspectos que permeiam o imaginrio social codoense. O medo do feitio aparece aqui como um sistema de valores que modifica comportamentos, interferindo na conduta das pessoas. Diversas so as formas em que o medo aparece quando relacionado ao feitio: tem-se medo do eb4 encontrado na rua, pois, na concepo desses indivduos, se eles o tocam com os ps, caem doentes e se imaginam punidos pelas entidades; tem-se medo dos rituais de magia negra, das foras malficas de exus e
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pombagiras e, principalmente, de terem caminhos amarrados, amores tumultuados, sade comprometida e, em caso extremo, morte. Evans-Pritchard (1978), ao estudar a crena na bruxaria na sociedade Zande, afirma que ela no apenas uma funo do infortnio ou das relaes pessoais, mas envolve tambm juzos morais. Segundo o autor, quando nessa sociedade se diz isso bruxaria, pode quase sempre ser traduzido simplesmente por isso mau. A feitiaria no age aleatoriamente ou sem propsito, mas um ataque premeditado de um indivduo sobre outro, a quem o primeiro odeia. Dizem que o dio, cime, inveja, traio e calnia vo frente, e que a feitiaria segue atrs. A repetio constante das experincias negativas ou prejudiciais para as pessoas produz uma mente povoada de temores quimricos que se originam da exaltao desses indivduos associados. Esses temores so sempre especiais para dadas sociedades. Isto , cada sociedade pode experienciar um tipo de medo que pode lhe ser nico. Contam muitas vezes que o feitio vira contra o feiticeiro (a lei do retorno) e o pedido feito na hora de preparar o feitio atinge o prprio fazedor. Embora o uso da magia negra para o grupo pesquisado seja algo necessrio, ela , na maioria das vezes, condenada. Condena-se a prtica da magia negra porque se acredita nos seus poderes e que estes so nocivos sociedade. Outro aspecto que deve ser levado em conta refere-se ao fato de que, ao realizar trabalhos na linha da esquerda, o indivduo tem de ter cuidado na arte de combinar, de preparar misturas, bem como na execuo dos ritos. Caso contrrio, o mesmo sofrer as conseqncias de seus erros e incompetncia. O relato de D. Maria Jos bastante ilustrativo desse assunto: Ah, a magia negra, eu fao parte. At porque a minha pombagira faz parte da magia negra, n. Mas eu no sou muito amante no, porque no final... As vezes a gente ficava assim olhando pela televiso o bem com o mal, n. O mal sempre perde e o bem que ganha a graa. Ento a gente tem que t do lado do bem, n. As vezes tem necessidade da gente fazer. Tem uma hora que a gente precisa daquele pedao. Que diz que o Lgua Boji [encantado] tem um lado bem e outro mal. Quando ele faz o bem, faz o bem. Quando ele faz o mal, faz o mal. Mas eu no gosto. At porque, as vezes, a gente se perde por uma palavra besta, n. Principalmente quem no sabe fazer nada. No v a Deusita, t l no mundo doida, louca da vida. Carregava Seu Loureno, o melhor encantado da terra. Mas ele abandonou ela. Hoje vive doida, comendo bicho na rua. Todo mundo sabe disso no Cod. Por
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que?, porque ela foi fazer um servio na ilha das pacas (?) em So Lus do lado do mal e no soube fazer. Ento se atrapalhou. Eu vou fazer uma coisa que eu no sei? Pelo amor de Deus. Casos de amarrao, que vinculam questes de afeto, amor e sexualidade so bastante freqentes na cidade. A feitiaria, dessa forma, fornece as representaes coletivas para a concretizao dos desejos humanos. O relato de D. Maria das Graas, faxineira, interessante para compreendermos de que forma o medo aparece no discurso dos habitantes de Cod como operador lgico que envolve juzos morais: Eu, eu fico com medo. Eu tenho medo com certeza. Agora eu tenho muita f em Deus. Inclusive eu j disse prum rapaz, que eu morava com ele, n. Ele o pai dos meus meninos, meus dois, meus derradeiros filhos. A eu disse pra ele: Olha, ns vamos se gostar do nosso normal. Eu gostar de voc como voc e voc gostar de mim. Mas no vai atrs de fazer alguma coisa pra mim no, porque se voc... Voc no besta de fazer eu ficar gamada, doida. Porque tem pessoas que chora ou se mata por aquela pessoa. Que existe aqui umas coisas dessas. Perto de mim tem um casal que briga o dia todo. Ele diz que foi feito um trabalho pra que ele se encantasse com ela e vivesse com ela. Mas tambm ele bate, agarra nos cabelos e joga ela no cho e d tapo, d pesada. Ela chega l em casa toda roxa assim, que ela bem branca. Ela chega e fala: Olha Graa, t toda roxa. Porque foi laado os dois pra ela casasse e vivesse. Mas, as vezes, o signo no combina, n, com o daquela criatura. A vai sofrer pro resto da vida. Ela era uma mulher bonita, mas hoje est acabada. (...) Por que no deixa a pessoa , se casar ou se namorar ou se gostar naturalmente? Eu acho que esse bonito. Mas esse negcio de se amarrar, como eles dizem, amarrar uma pessoa pra outra, eu acho que deve ser ruim e, as vezes, termina em morte. Tomar a vez de algum, atrapalhar um casamento, fazer uma pessoa se separar. Eu acho assim, que as pessoas fazem isso pra ser feliz, mas no meu ntimo assim, sei l, na minha experincia, eu acho que no deve ser nada bom, n. Mas eu j vi mesmo muitos exemplos aqui. As pessoas que mandam fazer pra casar e na hora gosta ali um perodo. Mas contando aquele perodo, n, daquelas foras, daquelas coisas que eles fizeram, isso acaba meu filho. Deus me livre! A pessoa some, desaparece e no quer mais, no consegue nem mais ver aquela criatura. Com certeza! Digamos, assim uma mulher velha, n. Por exemplo, eu no meu caso, a eu vejo um rapaz bem novinho e bonito como
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voc e eu negra, n. Eu vejo um rapaz branco ou qualquer coisa, eu vou querer ficar com ele, eu gostar dele e vou na casa de uma pessoa daquela pra amarrar ele pra mim. Mas, no meu caso, no caso eu termino morrendo sozinha mesmo e ele se aproveitando de mim, numa coisa assim. Passando a fora assim de vontade de se gostar, a pessoa vai embora. Casa mesmo com outra ou qualquer coisa e s vai dar pra mim. , com certeza. Ento por que no esperar algum aparecer? Se algum quiser voc e gosta, tudo bem, e se no, no. Mas tem gente que no se conforma com isso. Sempre tem o negcio da macumba pelo meio pra amarrar, n. Existe. No meio da gente existe pessoas assim. Isso causa muito medo sim, no meu caso de quando eu vejo algum fazendo uma coisa dessa. Eu s penso que o final dele vai ser triste, n. Porque ali, no meu caso, que ele no se iluda com esse tipo de coisa, que no boa coisa. Ele vai gastar o dinheiro que ele tem, n. E no s no meu caso, que eu seja negra no. Eu vejo um monte de pessoas de condies indo [em terreiros] pra arranjar um casamento. Outra dimenso que levaremos em conta so os casos relacionados morte. Analisando-se os tipos de demandas que os homens endeream aos espritos, observa-se que a morte forma uma categoria parte, podendo somente ser considerada pelos exus. Segundo Ortiz, Exu, alm de possuir a qualidade de matador, representa simbolicamente a dimenso das trevas; ele o fundamento terico dos crimes que se realizam na face da terra (1999:134). D. Maria Jos, agente funerria, nos relata o caso em que um parente seu foi morto devido a um trabalho de magia negra realizada por uma entidade, Seu Vaqueiro, da linha da mata codoense e que tambm desce na linha de Exu: Meu padrinho de batismo morreu de macumba que uma pessoa fez. Meu padrinho tinha quitanda e lugar na casa do Seu Aristides. Seu Jos Tavares e Dona Olga, que era minha madrinha de Batismo. Meu padrinho tinha um comrcio. Casou-se com minha madrinha e botou um comrcio. T aqui a minha me ainda viva pra contar a histria. Dona Santa do Vaqueiro, Vaqueiro [Exu Vaqueiro] macumbeiro. Mas no tem uma pessoa que bate, que ele bate na croa [cabea] pra dizer que no t condenado. Ele sabido. Que tudo quem faz so os encantados, no voc no. Ela [Dona Santa] veio minha madrinha e pediu a minha madrinha: Me d um quilo de arroz pra mim. A minha madrinha disse assim: Minha filha no posso te dar um quilo no, comeamos agora.
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Que as vezes a pessoa quer que tu d, mas voc no tem possibilidade de dar aquilo. No assim gente? A a minha madrinha disse: Quando o Z chegar eu vou falar com ele. A o meu padrinho disse: No a gente no pode dar agora porque eu comprei tudo fiado e t comeando a pagar o comrcio pra poder botar tudo por minha conta. E ela [Dona Santa] roubou um meio quilo de arroz do meu padrinho. Ele est debaixo da verdade e eu t na terra contando essa histria. Meu padrinho de batismo. Dona Santa matou o meu padrinho. Ele ficou louco, louco, louco. Ele se mordia, arrancava uns pedaos do corpo, de dente. Meu padrinho passava o dia amarrado na corrente. Mas ela [Dona Santa] j sabe l se bom maltratar um pobre. Ela j morreu. Ela j sabe se bom maltratar um pobre. Esse sim morreu de macumba. Mas imagine, essa pessoa que fez tambm j morreu, j no est mais nessa terra. A eu acreditei. Que a minha me t aqui viva pra contar essa histria. A partir dos relatos de nossas informantes, podemos constatar que, apesar de a feitiaria ter como caracterstica fundamental a transgresso das regras morais e legais, ela atua na produo de juzos de valores que acabam por condenar a sua prtica. Tal fato nos remete a identificar a magia, mesmo em sua dimenso negativa, como obra da coletividade. Aqui a prpria sociedade explora igualmente em proveito prprio a violao de tabus, a causao de doenas e desgraas que caracteriza a concorrncia da magia em funo da ao expiatria da religio. O rito mgico mais simples, a mais inocente das sesses espritas no esto livres de certa apreenso; h sempre hesitao, inibio passageira e, s vezes, medo produzido com freqncia pela repugnncia que a religio cria em relao a tais prticas. Concordamos com Mauss ao afirmar que, ao mesmo tempo em que atrai, a magia repele (1974:157). A magia tem o seu sistema de interdies rituais muito prprio, to pouco casual a ponto de permitir contribuir para caracteriz-la. Mauss afirma que a magia solidariza-se estreitamente com todo o sistema de interdies coletivas, inclusive as interdies religiosas, o que ocorre a ponto de nunca se saber se o carter mgico resulta da interdio ou se a interdio que resulta do carter mgico. Por outro lado, a crena na magia quase obrigatria a priori e perfeitamente anloga que se liga religio, verificando-se ao mesmo tempo no feiticeiro e na sociedade. Se h feiticeiros e enfeitiados porque existe esse tipo de crena. A f precede necessariamente a experincia: s se procura o feiticeiro porque se cr nele; s se executa uma receita porque se confia.
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A magia tem tal autoridade que, em princpio, a experincia contrria no abala a crena. Ela, na realidade, subtrai-se a todo controle. Segundo Mauss, at mesmo os fatos desfavorveis a favorecem, pois pensa-se sempre que so o efeito de uma contramagia, de falhas rituais e, geralmente, que se devem ao fato de as condies necessrias s prticas no terem sido observadas. A crena nos poderes de produzir malefcio no se constitui por mero encanto. A fora mgica propriamente a causa dos efeitos mgicos. Dessa forma, a magia negra passa a ser definida como uma forma de dominao de carter sobrenatural. O feiticeiro visto como aquele indivduo que exerce um certo poder em relao a outro. O enfeitiado, por outro lado, sempre visto como um doente, um estropiado, um prisioneiro. Por meio desses discursos, compreendemos que o feitio apresenta um desenho de mltiplas e complementares faces. Em um desses discursos, figura-se como manifestao da magia de que o negro portador. Aqui percebemos que a sociedade global funciona como modelo de classificao, identificando-se a magia negra magia do negro. Diz o preconceito que tudo que do negro no presta, ainda mais quando se trata de uma religio, de uma falsa religio, diro eles, de magia, macumba e magia negra. Da diviso social passando diviso religiosa, que separa o feiticeiro pago do cristo monotesta, nasce a marginalizao do primeiro pelo segundo. Na mesma medida em que segregao scio-espacial desenha um mosaico que separa o branco do negro, os espaos da subjetividade branca se enchem de temores e se vem ameaados perante uma outra subjetividade, construda de malquerena e feitiaria (Lima, 1999:127). O feitio a medida da distncia entre o feiticeiro e o enfeitiado, j que nessa relao o medo do feitio o elo intermediador da hierarquia social. Assim, o feiticeiro tido como o que precisa ser contido, negado, afastado, pois se trata daquele que possuidor de foras demolidoras e incontrolveis (Lima). Apesar do poder que lhe atribudo, o feiticeiro sempre visto como um sujeito estigmatizado (Goffman, 1988), um indivduo inabilitado para a aceitao social plena. Dessa forma, o sistema de feitiaria implica uma tica: a punio aos que, rompendo regras morais, se tornam falsos, mistificadores ou verdadeiros feiticeiros. Essa tica da feitiaria pressupe a crena da Lei Divina ou Natural. A Lei Divina, na concepo kardecista que d sustento tica da feitiaria, segundo o entendimento de nossos informantes, compreende aquela que est escrita na prpria conscincia dos homens: Se voc uma boa pessoa e faz o bem, voc encontra
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o bem. Mas se voc t procurando o mal, isso que voc vai encontrar (D. Olga, em entrevista). O Bem definido como tudo o que est conforme a essa Lei Divina; o Mal, tudo o que lhe contrrio. Assim, fazer o bem proceder conforme a Lei Divina; fazer o mal infringi-la. A moral a regra do bem proceder, ou seja, a que permite distinguir entre o bem e o mal. Ela fundada no cumprimento da lei de Deus. O homem procede bem quando faz tudo para o bem de todos, porque, dessa forma, est cumprindo a lei de Deus. A tica da feitiaria demonstra que a Lei Divina a mesma para todos; mas o mal depende principalmente da vontade que se tem de pratic-lo. Acredita-se que o mal sempre vai recair sobre aquele que o causou. Para os nossos informantes, o homem que conduzido ao mal menos culpado que aquele que o causou. Todos sero punidos, no somente pelo mal que tiverem feito, como tambm pelo que tiverem provocado. A esse fenmeno denomina-se, na literatura religiosa, Lei de compensao do Karma. Eu s penso que o final dele vai ser triste: assim que D. Maria das Graas toma conscincia do que o uso malfico da magia pode ocasionar. No que concerne ao segundo caso, vemos que a morte do padrinho de nossa informante foi justificada em uma perspectiva mgico/religiosa, vinculada, sobretudo, idia de vingana. Contudo, no foi Dona Santa [a acusada de praticar a magia negra] quem o matou, mas o Exu Vaqueiro, por seu intermdio. No tem pessoa que ele bate na croa [cabea] pra dizer que no t condenado: assim que D. Maria Jos nos confirma a sua certeza. Porm, foi D. Santa a responsvel por interceder junto a exu para que a morte de seu padrinho fosse efetivada. Mas ela j sabe l [ no inferno] se bom maltratar um pobre. Ela j morreu. A partir desse trecho podemos perceber que a tica da feitiaria comprova a seguinte premissa: Aqui se faz, aqui se paga, ou em algum momento se paga, mesmo que seja no inferno (Maria das Dores, dona-de-casa, em entrevista). As representaes que indivduos produzem em relao aos sujeitos que desempenham atividades socialmente repudiadas, como a prtica da feitiaria, acabam por interferir na construo de um imaginrio que passa por articulaes simblicas, o que corresponde ao que Tuan denomina de paisagens do medo: What are the landscapes of fear? They are the almost infinite manifestations of the forces for chaos, natural and human. Forces for chaos being omnipresent, human attempts to control them are also omnipresent. In a sense,
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every human construction - whether mental or material - is a component in a landscapes of fear because it exists to contain chaos5 (1979:6). Na forma de paisagem do medo, estamos tratando aqui do mundo vivido, que se refere ao mundo de ambigidades, comprometimentos e significados no qual os indivduos esto envolvidos em suas vidas dirias, que no meramente pr-determinado, mas usado, transformado e manipulado. Esse mundo vivido, cotidiano, passa a contribuir na manuteno da identidade social e do indivduo e na organizao de aes em torno de valores compartilhados. O mundo vivido seria, portanto, o pano de fundo em que determinados itens seriam apresentados em relevo, permitindo o entendimento dos atores em trs nveis: mundo objetivo - como totalidade das entidades sobre as quais so possveis enunciados verdadeiros - ; mundo social - como totalidade das relaes interpessoais legitimamente reguladas - ; e mundo subjetivo - como totalidade das prprias vivncias a que cada indivduo tem acesso privilegiado (Habermas, 1994). No mundo vivido, no se tem uma soma de objetos, mas um sistema de relaes entre o homem e o lugar, em que projetamos nossa identidade e estabelecemos nossos vnculos emocionais. Assim, o medo no deve ser visto apenas como uma circunstncia objetiva, mas tambm como resposta subjetiva. Coletivo, o medo do feitio, seguindo a concepo durkheimiana, passa a ser definido como um poder mais forte que os homens, cujas graas podem ser ganhas, na maioria das vezes, por meio de oferendas apropriadas, desviando ento para o inimigo sua ao aterrorizante. Diante dessa paisagem do medo, em que o feitio atua como gerador de percepes e atitudes, acaba-se por traduzir um mundo vivido mais que nunca particularizado, em que feiticeiros subvertem a lgica de dominao social. Aqui eles realizam o desejo de atuarem no destino dos outros, em virtude de uma qualidade que lhe intrnseca, o que lhes confere status em relao aos demais indivduos da sociedade. Os feiticeiros so a causa comum maior do medo. So temidos porque acredita-se que eles possuem poderes ocultos. Contudo, todo poder tem de se impor no s como poderoso, mas tambm como legtimo (Weber, 1994). Ora, a legitimidade do poder do feiticeiro a sua capacidade de produzir malefcios, de ter autoridade em relao magia negra. Essa crena nos poderes mgicos, de que alguns indivduos desfrutam e que utilizam para produzir o mal de outrem, to generalizada em nossa sociedade que concordamos com Maggie (1992), ao afirmar que ela est no centro mesmo da nossa maneira contempornea de pensar.
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Bita do Baro, Domingos Paiva e Companhia: suas influncias social e poltica Hoje eu, neste mundo de pecado, eu preocupo muita gente, porque eu tenho poder. (Pai-de-santo Bita do Baro, em entrevista) assim que Wilson Nonato de Sousa, mais conhecido como Mestre Bita do Baro, confirma a importncia de sua atuao como um poder paralelo6 na cidade de Cod. Bita do Baro , incontestavelmente, um ponto de referncia no s na comunidade codoense, mas em todo o Maranho, em diversas cidades do pas e alm-fronteiras. Nasceu em Cod no dia 10 de junho de 19127, filho de Cirilo Bispo de Sousa (caxiense) e Olvia Ferreira de Sousa (codoense). Comeou a apresentar seus primeiros sinais de mediunidade ainda na infncia, por volta dos 5 anos de idade, quando passou a incorporar a entidade Mestre Baro de Guar, o que lhe rendeu o cognome de Bita do Baro. Ao falar de suas primeiras manifestaes medinicas, ainda no povoado negro de Santo Antnio dos Pretos, sob a orientao de uma me-de-santo muito importante na poca, chamada Melnia, Bita do Baro afirma que esses fenmenos eram coisas fabulosas, muito bonitas. nessa poca que ele comea a fazer seus primeiros trabalhos, a bater seu prprio tambor de gira, tendo preparado duas filhas-de-santo. Ao contar sobre o incio de sua trajetria espiritual, Bita do Baro discorre sobre a sua origem humilde, suas primeiras experincias medinicas, seus receios e temores, at o momento em que tomou conscincia de que detinha conhecimentos no campo da espiritualidade, o que acabou por torn-lo um dos pais-de-santo mais requisitados e afamados do pas: Eu sou o pai-de-santo mais afamado do pas e nessa poca eu no sabia nada. Era s a entidade que trabalhava. Eu sou inconsciente, um mdium inconsciente. E ento era incorporado que eu trabalhava, eu no via e foi indo, foi indo e eu trabalhando, adivinhando, resolvendo problema de muita gente. E no sabia cobrar nada de dinheiro e as pessoas me agradavam sem eu pedir. Eu recebia presentes, eu recebia muitas jias. Voc pde observar que eu tenho muitas jias. Ento eu trabalhava e as pessoas me agradavam com jias e foi indo, foi indo, fui melhorando. Depois de uma certa poca eu, eu achei que recebendo isso, era meu. E o catolicismo
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comeou a se entrosar na minha vida. Era falado, era ouvido. Aquelas palavras do pessoal, eu era muito jovem, no sabia o que era aquilo, recebia as minhas entidades, mas no sabia. E comearam a falar e eu fiquei assim meio com medo porque eu no via. Algumas vezes eu via, fazia tanta coisa, trabalhava, atendia gente, curava, fazia outras coisas sem saber. A eu: Meu Deus ser que esse pessoal t falando a verdade, que t certo mesmo ou se outra coisa? A eu, me deu vontade de parar. A eu falei pra minha me e a minha me disse isso: Como que tu pra meu filho, se tu no v nada? Eu no via nada, eu no fazia, eu no me concentrava. Eu estava sofrendo porque eles [os guias espirituais], eles me pegavam onde eu tivesse, dormindo, comendo, qualquer coisa. , eu no sabia esse negcio de concentrao. A foi indo, foi indo e eu: No quero, no quero, no quero. Mas um dia, uma pessoa muito inteligente aqui na cidade chegou, que era o Senhor Flix. A eu fui l no Flix e a minha me me levou e eu tambm falei. J tinha 17 anos. Nessa poca , olha, eu deixei de estudar. A ele disse que era pra me deixar vontade, me aceitar, porque no tinha ningum nesse mundo pra me dar certo. E me deu umas orientaes e ele ficou como o meu chefe, esse Senhor Flix. Depois quando eu cheguei em casa eu disse: No vou mais teimar comigo. Eu vou fazer as minhas obrigaes, do jeito que a entidade vinha, eu vou fazer e trabalhar. Trabalhei, fiz tudo o que devia fazer no santo. E daquele tempo em diante eu nunca mais achei nada de errado, eu achei que no devia mudar. Acho que muito bom as entidades, todas as entidades. (...) Hoje eu sou muito feliz. Minhas coisas do certo, muita gente me procura. Aqui todo dia, toda hora. Eu tenho trazido muita gente de outros estados, de outros pases na procura de uma luz, de uma misericrdia espiritual e eu tenho dado muita positividade. Eu sou muito freqentado, eu sou muito querido. A Tenda Esprita de Umbanda Rainha de Iemanj, de propriedade do pai-desanto Bita do Baro, foi fundada em 24 de janeiro de 1954, por incio, segundo o prprio pai-de-santo, no povoado de Santo Antnio dos Pretos, sendo feito seu assentamento em Cod no ano de 1964. Est registrada junto Unio de Tendas Espritas de Umbanda e Candombl do Estado de So Paulo. Localiza-se no centro da cidade, na Rua Rui Barbosa, n 209. O Terreiro ocupa quase um quarteiro da cidade e costuma ser freqentado por polticos, fazendeiros e autoridades. L tudo grandioso, desde a galeria dos orixs, onde se vem numerosas imagens em tamanho natural de encantados da Umbanda/Terec, ao palcio de
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Ians, onde se realizam os rituais religiosos de carter pblico. Outro palcio, o de Iemanj, est suntuosamente edificado em parte destacada do terreiro. Observamos tambm a trunqueira do Exu Tranca Rua das Almas, onde so realizados os trabalhos de magia negra, alm de vrias fontes artificiais com imagens de orixs e entidades da Umbanda, que se encontram nos jardins de sua propriedade, em que as pessoas jogam moedas e fazem pedidos s divindades. Encontramos tambm esttuas de um casal de pretos-velhos e a Trunqueira de So Jernimo/Xang, rei da justia, em frente ao cruzeiro entrosado com a esttua da escrava Anastcia. Atualmente, sua famlia-de-santo compe-se de 506 pessoas em atividade. Na Tenda, realizam os rituais de Mina/Terec e Umbanda/Quimbanda. Segundo informaes do prprio pai-de-santo, em dias de festas, o templo e os jardins de sua casa recebem at 2 mil pessoas por dia, entre filhos-de-santo e convidados. O calendrio religioso da Tenda Esprita de Umbanda Rainha de Iemanj registra duas grandes festas ali realizadas, a de Santa Brbara, realizada no ms de dezembro, e a de obrigao aos Santos, com os respectivos Orixs, no ms de agosto, poca em que a cidade recebe turistas de diferentes Estados do pas e do exterior, a fim de participarem dos famosos festejos religiosos de Bita do Baro. Nessas festividades, a distribuio de caf-da-manh, almoo e jantar dura em torno de uma semana e tudo financiado pelos clientes do pai-de-santo, como forma de agradecimento pelos servios espirituais prestados. Fato curioso so as numerosas acusaes de morte endereadas ao pai-desanto. Comenta-se na cidade que Bita do Baro possa ter contribudo para a morte do presidente Tancredo Neves, que morreu de infeco generalizada, em 21 de abril de 1985, antes mesmo de ter assumido o controle poltico do pas. Segundo informaes de moradores da cidade, uma semana antes da morte de Tancredo Neves, os tambores da casa de Bita do Baro tocavam na cidade dia e noite sem parar. Em 1993, Bita do Baro recebeu do ex-presidente da Repblica Jos Sarney o ttulo de Comendador da Repblica, com aval do Centro de Estudos de Cincias Jurdicas e Sociais do Brasil. Desde ento, a fama do pai-de-santo espalhou-se por todo o pas. Em 1997, a escola de samba Estao Primeira da Mangueira, do Rio de Janeiro, prestou-lhe homenagens com o samba-enredo: Os Tambores da Mangueira na Terra da Encantaria, que falou sobre as encantarias maranhenses. Em nossa entrevista, Bita do Baro afirma que Cod cresceu muito com o seu nome. Tal explicao, no seu entender, se deve ao fato de que seus trabalhos
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so positivos e com resultados imediatos, muitas curas bonitas, muitas promessas cumpridas. O pai-de-santo nos garante possuir permisso divina, sob intermdio dos encantados e exus, no sentido de intervir no destino das pessoas, s que umas so para o bem e outras para o mal. Ao falar do cruzamento de correntes direita com esquerda, chefiada pelo Exu Tranca Rua das Almas, que ocorre em sua Tenda Religiosa, Bita do Baro demonstra seu envolvimento com a prtica da magia negra, bem como sua relao de respeito e proximidade para com os exus: Aqui, meu filho, ns cruzamos corrente, a corrente da direita com a esquerda. Eu no sou muito esquerda, eu sou mais direita. Ento aqui tambm cultua exus. Passar pras obrigaes da corrente do maioral da esquerda. Eu passei a cultuar todas as correntes de entidades. Cultuava fazendo as minhas obrigaes, da esquerda. E eu acho tambm eles muito bons, porque se voc v uma pessoa necessitada com o trabalho da magia negra, com uma coisa ruim e, muitas vezes, depende deste motivo pra que a vida seja melhor. Ruim com uns, ento vo pra l. Ento eu trabalho com o Seu Tranca Rua das Almas, um exu da linha de esquerda. Tem gente que diz que ele o co, que isso eu no sei. Que seja isso, que seja aquilo, eu tenho com eles e so bons e deixe pra l. Sou muito devoto deles [exus]. Em reportagem publicada na Folha de So Paulo de 07.01.96, intitulada Tambores de Cod exaltam Deus e diabo nos terreiros, Bita do Baro diz que a magia negra a mais rentvel, creditando Quimbanda grande parte das coisas que obteve na vida e chegando a afirmar que adora Satans. Para o pai-de-santo, a Quimbanda bastante poderosa e capaz de matar pessoas, arruinar a vida amorosa e profissional de algum. Contudo, ela tambm positiva e deve ser vista como necessria para o restabelecimento da vida de pessoas que esto passando por momentos difceis, devido a trabalhos de magia negra efetuados por terceiros. As possibilidades de atuao da magia negra variam de acordo com os poderes do pai-de-santo e a disponibilidade financeira de quem pede o servio. Bita do Baro nos diz que os problemas mais comuns que as pessoas levam a ele so os seguintes: a) Brigas de namorados e casais;
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b) Doenas neurolgicas, reumticas e venreas; c) Falta de emprego e dificuldades para fechar negcios; d) Pedidos de polticos (ajuda para se eleger e derrubar adversrios e, se eleitos, conseguir cargos e verbas). O mercado da magia branca e negra em Cod espalha-se pelos terreiros da cidade, pelas duas lojas que vendem artigos de Umbanda, inclusive por telefone, sendo a mais importante a de propriedade de Bita do Baro. Uma consulta a distncia com ele custa em mdia duzentos reais, com prvio depsito na conta bancria. Um trabalho que deve ser efetuado em encruzilhada, para que um poltico consiga se sair vitorioso em eleio8, no sai por menos de sete mil reais (o preo varia de acordo com o cargo que esse poltico esteja almejando). Ao ser questionado por ns sobre o valor de seus servios, chega a dizer o seguinte: Eu valorizo o meu trabalho e as pessoas que precisam disso so pessoas que tm sempre um pouco de dinheiro. Cod considerada tambm como a meca dos polticos que buscam ajuda espiritual para vencer eleies e derrubar inimigos. A lista de notveis freqentadores encabeada pelo ex-presidente da Repblica Jos Sarney. No perodo em que estvamos na cidade realizando nossa pesquisa de campo, em agosto de 1999, verificamos a intensa participao de polticos locais e de outros Estados, prestigiando as suas festividades religiosas. Em entrevista, Bita do Baro fala sobre o assunto: Eu sou muito freqentado por polticos, muito querido. Voc teve a oportunidade de ver at a Governadora do nosso Estado [Roseana Sarney] aqui, pedindo ..., homenageando a gente, recebendo tambm o ax dela. Todo mundo hoje gosta mesmo. tanta coisa que eu acho que, muitos outros lderes religiosos jamais vo ter a oportunidade que eu tenho, que ter a governadora na minha casa. A Governadora no vai sair pra qualquer canto. E aqui na minha casa eu sou um bom mesmo pra cutucar os outros. Mas isso tudo foi vontade dela, ela mesma que quis, ela que organizou. At que ela falou que pra mim ligar pra ela tudo muito antes, que ela quer organizar pra ficar mais bonito9. Bita do Baro tornou-se figura folclrica na cidade. Portador de um carisma que acreditam lhe ser inerente, segundo a concepo weberiana, sua influncia social e poltica em Cod to grande que muitos dos nossos informantes afirmam
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se sentirem mais seguros e autoconfiantes freqentando seu terreiro, o que demonstra um certo grau de admirao e respeitabilidade do pai-de-santo. Por outro lado, Bita do Baro tambm visto como uma figura que impe temor e medo s pessoas, sendo considerado o prprio representante do diabo. Dizem que ele mata: assim que Joo Palcio, lavrador, refere-se ao pai-de-santo. Outra informante, Marinalva, estudante, diz categoricamente: Eu tenho muito medo dele. Ao tecer comentrios sobre o fato de ser considerado como o representante do diabo e sobre o medo que algumas pessoas tm de si, Bita do Baro faz a seguinte ressalva: A gente v que muita gente sente dio quando conversa do Bita. (...) Porque tem muita gente que pega o evangelho, abre e fala dez vezes o meu nome. O evangelho srio, o evangelho no para esses assuntos. E o meu nome no est l. Porque eles falam no meu nome? porque eu tenho meios, eu tenho poder. Eu acho que eu tenho at medo de tomar de conta [do mundo]. S que desse mundo eu no vou tomar de conta nunca, que ele de Deus. Ns s estamos aqui. Quem manda no mundo Deus e mais que Deus ningum. Ento eu estou aqui. Eu estou residindo aqui em Cod por intermdio de Deus. Tenho certeza que se Deus no quisesse, jamais eu viveria em Cod. Nesse fragmento de discurso, podemos perceber que Bita do Baro tem plena conscincia da qualidade extracotidiana que as pessoas lhe creditam, o que acaba por lhe conferir uma virtude nica e mgica. Sua liderana junto a essa comunidade bastante significativa, o que acaba por produzir mudanas nas relaes sociais locais. Sua liderana tambm marcada por certa autonomia, o que lhe garante mobilidade e legitimao de sua importncia entre os seguidores e a populao da cidade como um todo, no contexto de fenmenos de comportamentos coletivos. Bita do Baro busca sua legitimidade, enquanto lder religioso, na misso de que ele mesmo se revestiu, com o auxlio de suas entidades espirituais, e no na opinio favorvel que os outros mantm sobre ele. Considera-se uma figura que detm meios, poder e isso acaba por incomodar muitas pessoas, que o vem como a prpria representao do Diabo. Contudo, ele se defende e, em outro momento de nossa entrevista, afirma: Eu nunca uso a magia negra em meu benefcio prprio. Eu nunca peo a um Exu
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pra fazer qualquer mal a algum. Eu s peo pra fazer o bem, pois no tenho inimigos. O discurso do pai-de-santo parece marcado por uma contradio proposital que, por isso mesmo, lhe permite reconhecer-se como uma autoridade no mundo dos homens, chegando a afirmar que tem at medo de tomar de conta deste mundo, mas faz a ressalva de que o mundo de Deus e, portanto, Deus autoridade maior: Quem manda no mundo Deus e mais que Deus ningum. Estaria Bita do Baro sugerindo que o seu poder de influenciar o destino das pessoas s seria menor do que o poder de Deus? O outro grande expoente da Umbanda em Cod o pai-de-santo Domingos Paiva, que viveu durante 24 anos com Bita do Baro10. Domingos Paiva comeou a desenvolver a sua mediunidade h 35 anos, ainda na adolescncia. No incio, quando criana, j lutava contra os primeiros sintomas da sua mediunidade. Por nascer em uma famlia catlica praticante, as suas primeiras experincias medinicas eram incompreendidas e reprimidas. Cresceu freqentando a Igreja Catlica, mas, devido a essas manifestaes, comeou a freqentar a Igreja Adventista do 7 Dia, dado o nmero de amigos que tinha por l. Ao adentrar essa igreja, os sinais da sua mediunidade comearam a se aguar cada vez mais. Segundo seu relato, o pastor nessa poca lhe disse que deveria procurar algum mais especializado, para que pudesse tirar os problemas que o afligiam. Retornou para a Igreja Catlica, at que contraiu uma misteriosa doena. Um mdico da poca, que tambm era esprita, disse sua famlia que, se ele no desenvolvesse a sua espiritualidade, acabaria morrendo. Ento Domingos Paiva comeou a freqentar alguns terreiros da cidade, onde passou a preparar banhos, dar passes, fazer benzees e curas espirituais. Em 1962, comeou a freqentar a Tenda Esprita de Umbanda Rainha de Iemanj, do pai-de-santo Bita do Baro, onde permaneceu por 24 anos. L eu era polivalente, eu era tudo pra ele, conta em nossa entrevista. Quando Domingos Paiva resolveu se casar, Bita do Baro no aceitou a idia e ele teve que se retirar das atividades desenvolvidas na Tenda Esprita de Umbanda Rainha de Iemanj, em 1987. Tal como por ele relatado: A eu arrumei as minhas trouxas, peguei um txi e fui pra casa do meu pai. A o Seu Bita descontente andou falando um bocado de coisas indevidas dada a insatisfao dele da minha sada, eu no sei, ou pela ignorncia dele mesmo. Da ele falou tanta coisa que nada alterou. Hoje, graas a Deus, eu me sinto bem, sou muito bem relacionado na cidade. Tenho ami-
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gos pra todo o lado, sou muito bem atendido em todos os lugares que chego (...) E respeitando os demais pais-de-santo da cidade, os nomes mais comentados aqui em Cod o dele e o meu, modstia parte. (...) Agora eu agradeo a Deus pela misso que ele me deu e por me ter como exclusivo pai-de-santo de Cod portador de dois 2 graus completo, que a frente dos outros, nisso eu sou doutor. Nenhum outro tem pelo menos o 2 grau completo, mal sabem assinar o nome, certo. Tem riqueza como o Seu Bita que muito rico, no se pode negar, mas no tem nada, porque no sabe nada, mal desenha o nome. O nomizinho que j aprendeu a rabiscar foi depois que eu fui pra l, ensinei tudo certo. Atualmente, casado, pai de duas filhas, Domingos Paiva cumpre suas obrigaes religiosas na Tenda Esprita de Umbanda Raio Solar, no Bairro So Francisco, a poucos quilmetros da tenda de Bita do Baro. Segundo Domingos Paiva, a Tenda Esprita de Umbanda Raio Solar surgiu em 1991, por uma determinao superior, dada sua sada da Tenda de Bita do Baro, bem como pelo fluxo de amigos que foi a ele se agregando, necessitando, dessa forma, de um local adequado para as reunies e desenvolvimento de seus trabalhos espirituais. O nome da sua Tenda esprita, segundo a sua concepo, fundamentado no astro Sol. Da a sua localizao em uma rea denominada Chcara Recanto dos Orixs, margem do rio Codozinho, local esse que, segundo o pai-de-santo, muito propcio realizao de trabalhos de gua doce, quando se reverenciam as sereias e mes dguas de gua doce, no tocante a pedidos e oferendas de agradecimento. O estilo da construo da Tenda Esprita de Umbanda Raio Solar inspirado em duas frutas: um caju e uma laranja. A principal festividade religiosa da Tenda, em homenagem aos santos e seus respectivos Orixs, realizada no terceiro final de semana do ms de setembro, pois, nesse perodo, no existe nenhum outro terreiro da cidade que esteja realizando obrigaes religiosas. Pai-de-santo de mais ou menos 150 filhos em atividade, em sua Tenda esprita praticam-se o Terec e a Umbanda/Quimbanda. Domingos Paiva, ao falar sobre os rituais realizados em sua casa, nos informa: Aqui se pratica a magia branca que uma instruo evolutiva, conscientizao do mdium para a vivncia do bem na prtica real da caridade, na desenvoltura do amor e da paz. A prtica do mal no aconselhvel. Contudo, aqui na Tenda Raio Solar ns prestamos oferendas magia
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negra que includa no programa das obrigaes por cumprimento da obrigao. E ns temos eficcia de desenvoltura da magia negra aqui, certo. Eu tenho a corrente de esquerda, no posso negar, porque todo mdium tipo uma escada, sobe o bem e sobe o mal, certo. Ento eu tenho e com muito respeito, mas eu tenho assentamento prprio. Porque tudo que se evidencia em sangue violncia e eu detenho muito contra. Dificilmente eu evidencio trabalho de magia com matana. tanto at que nossa oferenda da festa, eu no fao com sangue, certo?11 Existe entre essas duas maiores expresses da Umbanda codoense uma rivalidade bastante forte. Domingos Paiva acusa Bita do Baro de ter ficado rico explorando a Quimbanda, fazendo o mal. a que mais d dinheiro, afirma. Por outro lado, Bita do Baro devolve as crticas, afirmando: O Domingos o prprio co, um pobre coitado. A filha de Bita do Baro, Janana, que est sendo preparada para substitulo, tambm outro motivo de discrdia entre os dois pais-de-santo. Domingos Paiva diz que ela sua filha e que Bita do Baro ficou com Janana quando ela era ainda criana (em entrevista, O Imparcial, 29.06.1999). Por trs dessa troca de farpas entre os dois principais chefes da magia negra em Cod, est a disputa pelos clientes mais ricos e mais importantes, bem como a competio de quem detm maior influncia social e poltica local. Outros pais-de-santo da cidade tambm esto construindo seu prestgio por meio da magia negra, embora no disponham da mesma projeo nacional que Bita do Baro e Domingos Paiva adquiriram nos ltimos anos. importante ressaltar que eles tambm esto conseguindo dispor de grande notoriedade pblica na cidade, tal como os anteriormente citados. O Pai-de-santo Mundiquinho, ao tecer comentrios sobre a boa reputao de que seus trabalhos no campo da magia negra gozam na cidade, como altamente eficazes, no mede esforos em afirmar que, para se realizar bons trabalhos espirituais, necessrio ser bem recompensado: Porque dinheiro pouco, servio pouco. Dinheiro pouco, servio pouco, n. Ento quando um cara vem me contratar aqui, ele diz: Ah rapaz, mas eu achei fulano de tal acol que fez, que faz por tanto. Eu digo: Ento confirmar, contratar com ele, porque desse preo, dessa forma, no d pra mim fazer no. No rapaz, mas eu sei que voc trabalha bem. Meu amigo, mas quem trabalha bem tem que dar valor ao seu trabalho, n, e j que
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voc tem uma informao que eu trabalho bem... Mas por essa razo porque eu fao bem feito. Mas s fao por tanto. Ento isso. A partir do relato acima, percebemos que alguns pais e mes-de-santo de Cod, embalados pela fama da eficcia dos servios espirituais prestados, cobram preos elevados. Isso acaba por demonstrar que muitos dos pais-de-santo se tornam to autoridade na cidade tanto quanto os prefeitos e juzes que por l passaram12. As pessoas necessitam de seus prstimos e acabam por pagar a quantia por eles estipulada, a fim de que seus desejos, anseios e aspiraes sejam concretizados, mesmo que isso esteja diretamente vinculado ao infortnio de terceiros. Um de nossos informantes, Joo Machado, escritor local, coloca-se contra esse monoplio do dinheiro de que pais e mes-de-santo fazem parte. Para o nosso entrevistado, eles ficam cheios de dinheiro e se engrandecem financeiramente. Tudo feito pelo pagamento, nada feito de graa. E eles no revertem nada para os cofres do governador atravs de impostos. Eles no fazem declarao de renda e s tm lucro, so muito ricos. Assim, a situao de liderana que esses pais e mes-de-santo adquirem na cidade se evidencia forte e dominante. Forte porque vai se estruturando de modo mais formal e organizado, com durabilidade e continuidade, de acordo com as convenincias desses lderes, dos seus seguidores e dos futuros sucessores (Siqueira et alii, 2000). Dominante porque constitui uma estrutura permanente, que acaba por suprir as necessidades cotidianas dos indivduos dessa comunidade. a que reside a legitimidade das lideranas religiosas, que atuam como um poder paralelo em Cod. Weber define dominao como: a probabilidade de encontrar obedincia para ordens especficas (ou todas) dentro de determinado grupo de pessoas. No significa, portanto, toda espcie de possibilidade de exercer poder ou influncia sobre outras pessoas. Em cada caso individual, a dominao (autoridade) assim definida pode basear-se nos mais diversos motivos de submisso: desde o hbito inconsciente at consideraes puramente racionais, referentes a fins. Certo mnimo de vontade de obedecer, isto , de interesse (externo ou interno) na obedincia, faz parte de toda a relao autntica de dominao (grifo do autor, 1994:139).
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Conforme a experincia nos ensina, nenhum tipo de dominao contenta-se voluntariamente com motivos puramente materiais, afetivos ou racionais, referentes a valores, como razes explicativas de sua persistncia. Todas procuram despertar e cultivar a crena em sua legitimidade. A dominao de que estamos tratando aqui, segundo a teoria weberiana, a do tipo carismtica. O poder do carisma fundamenta-se na convico de que o seu portador desfruta de uma misso supostamente encarnada em sua pessoa, misso esta - ainda que nem sempre e necessariamente tenha sido -, em suas manifestaes supremas, de carter revolucionrio, que inverte todas as escalas de valores e derruba costumes, as leis e a tradio (Weber, 1999). O carisma a qualidade de quem est, nas palavras de Weber, fora do cotidiano. H seres, animais, plantas e coisas carismticas. O mundo primitivo comporta uma distino entre o banal e o excepcional e entre o sagrado e o profano (para usar os conceitos de Durkheim). A dominao carismtica baseia-se, portanto, na venerao extracotidiana do indivduo portador de carisma, do seu poder extraordinrio (por seus feitos guerreiros ou mgicos) ou simplesmente no seu carter exemplar e nas ordens por ele reveladas ou criadas. A dominao que o lder carismtico exerce junto ao seu grupo de seguidores e fiis caracterizada, principalmente, como uma relao de poder fortemente assimtrica. Dessa forma, podemos perceber que em Cod a magia negra sempre vista como uma maneira de obteno de poder, que esotrica e depende de um conhecimento considerado sobrenatural (no sentido de que no acessvel a todos). Poucos foram os escolhidos como portadores desses dons fsicos e espirituais especficos, que os utilizam para afastar ou prejudicar pessoas, realizar vingana, curar doenas que se acreditam provocadas por foras ocultas e, at mesmo, promover a morte de desafetos. A esse poder de carter mgico se permite obter o equivalente daquilo que obtido pela fora (fsica ou econmica), graas ao efeito especfico de mobilizao que ele exerce. Contudo, para que isso realmente ocorra, esse tipo de poder tem que ser reconhecido, ou seja, ignorado como arbitrrio. Entretanto, o poder no deve ser visto como objeto natural, uma coisa; mas como uma prtica social construda historicamente (Foucault, 1996). Dessa forma, a sua legitimidade perpassa por instrumentos estruturados e estruturantes de comunicao e de reconhecimento, representados no presente estudo pelo medo do feitio. Tem-se medo porque se acredita plenamente na influncia malfica que a
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magia negra provoca na vida de determinados indivduos, bem como no poder de que os sujeitos que efetuam a sua ao desfrutam. Isso acaba por interferir na conduta desses indivduos, chegando a casos extremos, em que alguns de nossos informantes se recusaram a responder a determinadas questes, que poderiam, de alguma forma, provocar desavenas futuras com essas lideranas religiosas, caso pudessem ter acesso ao material por ns coletado. Um caso ilustrativo o da donade-casa Maria das Dores, que, ao ser perguntada se conhecia casos de magia negra realizados na cidade, responde com certo receio: Eu conheo, mas eu no vou citar o nome assim de quem faz, n. Porque talvez eu vou citar o nome e vai me prejudicar, n. As pessoas podem dizer assim: No, se o rapaz t aqui fazendo essa entrevista, porque que ela deu essa entrevista falando de mim?. No no? Aqui o feitio aparece como operador lgico que pe umas coisas em relao a outras, fazendo histria (Maggie, 1992). Deve-se considerar que o feitio torna-se um contraponto para se pensar a popularidade e o prestgio social de que gozam esses pais e mes-de-santo envolvidos com prticas de magia negra. O medo do feitio atua na produo de uma tica prpria, que envolve sistemas de valores e juzos morais, os quais acabam por interferir na conduta dos indivduos que de alguma forma podero estar envolvidos com a feitiaria, quer na posio de feiticeiros, quer na de enfeitiados. Nessa relao de poder em que se confrontam lderes religiosos e clientes, feiticeiros e enfeitiados, o medo do feitio aparece como o elemento que d legitimidade influncia social e poltica desses detentores de um saber, considerado como o nico capaz de produzir mudanas de todas as ordens, seja para o bem, seja para o mal, na vida privada de determinados indivduos. Aqui, necessariamente, o saber mgico assegura o exerccio do poder. Aquele que detm esse tipo de conhecimento no precisa ter medo. Os feiticeiros devem ter plena conscincia da existncia de um poder maior, que divino e que superior a qualquer outro. Esse poder universal, de Deus, passa a ser o regulador de uma tica prpria, que condena a utilizao da mediunidade14 com objetivos puramente prejudiciais e malvolos. assim que D. Olga, funcionria pblica e uma das figuras mais ilustres da Umbanda/Terec na cidade, se refere ao assunto: Ns no temos medo no, ao contrrio. Ns tambm no somos to pode-
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rosos. Que tem gente que acha que a gente tem e ainda diz a: Fulana daquele jeito a porque poderosa e a gente deve ter medo. No, ns no nos sentimos to poderosos. Poderoso Deus. Este sim, cheio de poder. Ele to poderoso que ele nico no mundo inteiro, n. Quem tem medo realmente quem no conhece essa magia, esses encantos. Porque ns que somos mesmo a raiz, ns no temos medo. Eu, por exemplo, eu bato nos peitos, eu no tenho medo de nada. No tenho medo de questo, no tenho medo de ningum, no tenho medo de coisa nenhuma. No tenho medo de ameaa, no tenho medo de nada. Porque aquilo que Deus me deu de graa, eu vou dividir sorrindo com os outros e tudo o que vier contra mim, mediante o momento que vier, talvez seja do meu merecimento de carne. Ns somos cheios de pecado. A partir do presente relato, podemos perceber que o medo est necessariamente vinculado queles que acreditam que, de alguma forma, podero ser objeto da maldade de terceiros, o melhor, portanto, no conquistar a inimizade de ningum, pois o dio o motivo por trs de todo ato de feitiaria (Evans-Pritchard, 1978:96). A feitiaria um modo de comportamento, tanto quanto de pensamento. Dessa forma, o enfeitiado e as pessoas que em geral esto envolvidas com os efeitos da feitiaria, apesar de manifestarem ressentimentos e, em muitos casos, sentimentos de vingana, tomam medidas para se proteger, o que acaba por inibir uma retaliao mais violenta. Muitos acreditam que, ao freqentar os terreiros desses lderes religiosos, estariam assim livres, de alguma forma, dos efeitos da feitiaria, acabando por utilizar, em seus discursos, o velho ditado popular: se no se pode venc-los, junte-se a eles. Um de nossos informantes, Raimundo Filho, comerciante, comprova o nosso argumento: Eu tenho muitos amigos na Umbanda. Eu acho que pra mim uma satisfao muito grande em compartilhar com eles tambm. Eu admiro muito, todos eles. Eu admiro o Bita do Baro, admiro todos que so pais-desanto da Umbanda. Tem o Domingos Paiva, o Alusio. Ento pra mim uma satisfao muito grande ter uma amizade com este tipo de gente. (...) Ento tem de estar de junto deles, compartilhando com eles, em tudo deles. Ento pra mim muito importante ser amigo desse pessoal. Dessa forma, pode-se pensar que a sociedade codoense representada
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como uma sociedade hierrquica, relacional, porque aqui se acredita no feitio, esse operador lgico na esfera da ao. O feitio atua na cidade como um mecanismo que hierarquiza saberes, pessoas; relaciona causas e efeitos na explicao dos infortnios; separa feiticeiros e enfeitiados, pais-de-santo e clientes. assim que o medo do feitio passa a ser aqui considerado como um bom argumento para se pensar a sobrevivncia das crenas nas feitiarias, nos ritos, nas supersties, assegurando portanto a sobrevivncia das emoes pertinentes a esses fenmenos. Consideraes Finais Diferentemente da religiosidade crist, as religies afro-brasileiras no se caracterizam pela coexistncia de um pacto geral de luta do Bem contra o Mal. Nelas o sacerdcio e o cumprimento de prescries rituais tm finalidades meramente utilitrias de manipulao do mundo, de exerccio de poder sobre foras e entidades sobrenaturais malficas e demonacas, de defesa e ataque em relao ao do outro, que passa a ser visto como um inimigo em potencial, um oponente. Dessa forma, os cultos afro-brasileiros tornam-se capazes de oferecer um instrumento a mais para mudar o mundo ao seu favor, isto , a sua manipulao pela via ritual. As respostas que os adeptos das religies afro-brasileiras encontram, ao se enfrentarem com a sociedade em mudana, esto vinculadas ao sentido que eles experimentam ao lidar religiosamente com este mundo que eles acreditam poder manipular. A noo de dominao de origem religiosa que conhecem pode levar muitos deles ao desejo de ampliarem essas respostas, essas possibilidades de manipular o mundo, esse poder. Uma das principais caractersticas das religies afro-brasileiras que elas trabalham no interior de um sistema mstico de acusaes. O estudo de EvansPritchard, sobre Bruxaria, Orculos e Magia entre os Azande, ajuda-nos a compreender esse aspecto dos cultos afro-brasileiros. Para que se possa identificar a causa de um infortnio, as primeiras perguntas que devem ser feitas so: 1) Quem que lhe (ou me) deseja mal?; 2) Quais foram as entidades envolvidas para lhe (ou me) afligir?; 3) Que meios rituais e mgicos foram utilizados para provocar esse mal? Uma vez feita essa descrio minuciosa, a ao a ser tomada consistir na invocao de outra entidade, para que possa, de alguma forma, neutralizar as foras malficas desencadeadas nesse conflito. Nas religies afro-brasileiras, a autoridade dos lderes essencialmente carismtica. Nesse contexto, o pai de-santo, portador de um poder extracotidiano,
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no sentido que lhe dado por Weber, deve ser um leitor agudo e sutil das tenses aflitivas e conflitivas que compem a existncia de cada um de ns. A crena nos poderes que esses lderes religiosos tm, de produzir benefcios ou malefcios a terceiros, no se constitui por mero encanto. Deve-se ter uma crena a priori, isto , uma crena coletiva, unnime, que faz com que a magia seja vista como algo que d poder a determinadas pessoas em detrimento de outras. Outro aspecto importante do fenmeno mgico a sua separao entre magia branca e magia negra, que no se faz necessariamente na separao Bem/ Mal. Se a magia branca sempre vista como benfica, a magia negra, dependendo das circunstncias, tambm o . A explicao de infortnios e malefcios causados por terceiros somente compreendida pela noo de feitio. Acredita-se que o feitio s opera quando existe animosidade entre o feiticeiro e o seu desafeto. A noo de feitio, bruxaria ou magia negra atua como um modelo de explicao entre os homens e os seus infortnios. No muito raro, o feitio atua como um meio pelo qual se explicam os ganhos de algum, isto , a prtica da feitiaria tambm passa a ser vista como necessria para uma pessoa conquistar o amor, um emprego, curar uma doena, resolver um conflito ou simplesmente atuar no restabelecimento de determinado indivduo que possa, de alguma forma, encontrar-se em situao de conflito. Assim, tal como a religio, a prtica da feitiaria produz uma tica que lhe prpria, isto , implica tambm a punio aos que, rompendo regras morais, devem ser punidos! O feitio sempre vira contra o feiticeiro: assim que as pessoas vivenciam a experincia de que o uso da magia negra acarreta conseqncias para aqueles indivduos que usufruem de seus prstimos. Condena-se a sua prtica porque se acredita piamente em seus poderes e que estes so nocivos sociedade. O feitio estimula a viso e sustenta a moral da qual os conflitos dependem. As pessoas tm plena conscincia disso: utilizam a magia para resolver os problemas do aqui e agora ou, simplesmente, para se vingar de algum desafeto. Elas sabem que mais cedo ou mais tarde iro sofrer as conseqncias dos seus atos. Mas por que pensar nisso agora? O futuro a Deus pertence! Dessa forma, medo do feitio aparece no discurso dos moradores de Cod, como idia nuclear na construo de um imaginrio local. Antes que algum possa sentir medo dos efeitos nocivos que a magia negra possa causar na sua vida privada, deve-se reconhecer que existe um perigo sua frente, mesmo que ele seja potencial. As fortes sensaes de medo produzem uma reao em ns, atuam como sistema de valores que modifica comportamentos, interferindo na conduta dos indivduos.
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Em Cod, o medo do feitio torna-se um meio de dominao altamente revestido de fora. Apresenta-se como um estado social, cujos traos especiais permitem que ele sirva como o mediador da dominao local. Na posio de feiticeiro ou de enfeitiado, o medo do feitio atua, na cidade, como operador lgico, que serve para se pensar a alocao do poder nas relaes sociais locais. Aquele que detm o conhecimento da prtica da magia negra torna-se superior em poder, ou seja, adquire status. O saber mgico assegura o exerccio do poder. Exercer o seu poder, de carter simblico, no consiste meramente em acrescentar o ilusrio a uma potncia real, mas sim em reforar a dominao efetiva pela apropriao dos smbolos e garantir, dessa forma, a obedincia pela conjugao das relaes de sentido e poderio. Contudo, somente a magia de carter puramente prejudicial e malvolo produz medo. Sendo assim, o medo do feitio aparece como o elemento fundamental que legitima a influncia social e poltica e faz com que alguns paisde-santo atuem como um poder paralelo na cidade, que, na maioria das vezes, se torna superior quele de que gozam o prefeito e as autoridades polticas locais. Aqui o imaginrio do medo codoense torna-se um poder mediante o qual esses indivduos produzem representaes da sociedade em que esto inseridos e, principalmente, um fator de insero da atividade imaginante individual em um fenmeno coletivo, como o caso das prticas de magia negra. Conclumos, dessa forma, que a magia ganha a cada dia importncia, no apenas na sociedade codoense, mas tambm na sociedade brasileira como um todo, consolidando-se como elemento essencial na demarcao de fronteiras entre as esferas pblica e privada, num mundo que lentamente volta a reencantarse, ou que jamais deixou de ser encantado. A presente pesquisa no deve ser vista como um fim em si, mas como incio do levantamento de outras questes sobre a religiosidade afro-brasileira, em seu contexto sociolgico: Qual o sentido dessas religies para a sociedade brasileira contempornea? Como se d a relao entre magia e poder na sociedade brasileira? Em que sentido o medo do feitio aparece como operador lgico para se pensar a alocao do poder nas relaes sociais? Essas so algumas questes que ainda desafiam a Sociologia da Religio. Ficam aqui o compromisso e o desafio de lev-las adiante, ampliando o campo conceitual e emprico das Cincias Sociais na compreenso das transformaes no campo religioso brasileiro, nesta virada de sculo.
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Notas
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Este seguramente um dos assuntos mais polmicos da Umbanda, pois cada terreiro ou federao procura criar os seus prprios conceitos sobre as sete linhas. Contudo, em 1925, Leal de Souza, intelectual umbandista, classificou as sete linhas da seguinte maneira: a) Linha de Oxal; b) Linha de Iemanj; c) Linha de Ogum; d) Linha de Oxssi; e) Linha de Xang; f) Linha das Crianas; g) Linha dos Preto-Velhos. Cada linha composta de sete legies, dirigidas por sete orixs que no se manifestam no corpo dos adeptos.
2 Baseando-se em Durkheim, na sua obra da Diviso do Trabalho Social, vemos que a diviso do trabalho espiritual existente no imaginrio umbandista apresenta caractersticas em comum com aquela estudada por Durkheim em nossa sociedade. A diviso do trabalho espiritual na Umbanda vista tambm como fonte de coeso entre espritos de diferentes categorias, dando origem a um certo tipo de solidariedade que produz, ao mesmo tempo, uma moral, em que cada divindade, ao desempenhar um determinado papel, marca o seu lugar dentro da hierarquia espiritual. 3 Intencionalmente, preservamos a categoria em ingls, pelo significado conceitual que esse termo tem em Antropologia. 4 Oferenda ou sacrifcio animal oferecido a qualquer entidade do panteo afro-brasileiro. Em muitos casos, essas oferendas tm finalidades malficas, vinculadas magia negra. 5 O que so paisagens do medo? So manifestaes quase infinitas de foras caticas, naturais ou humanas. As foras caticas so onipresentes e as tentativas humanas para control-las tambm so onipresentes. De certo modo, cada construo humana seja mental ou material um componente na paisagem do medo, e a construo existe para conter o caos. (Nossa traduo). 6
Empregamos o termo poder paralelo para caracterizar a importncia que o pai-de-santo Bita do Baro adquiriu nos ltimos anos em Cod e, dessa forma, podermos diferenci-lo daquele poder institucionalizado de que gozam polticos e juzes locais.
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Segundo informaes do Pai-de-santo Domingos Paiva, Bita do Baro nasceu em 10 de junho de 1932, tendo portanto 67 anos, o que contraria a idade anunciada por ele. Domingos Paiva diz que ele aumenta a idade para aparentar juventude eterna.
8 Em artigo intitulado Bita do Baro: o cabo eleitoral do alm (Revista Parla, ano 1, n 3, 1998), Bita do Baro afirma sem medo de errar: Quando eu pego o meu marac pra fazer um trabalho pra um poltico, dificilmente ele no ganha. Se eu prometer bater aqui e o marac vir forte, o poltico cai na cadeira que quer. 9
Em reportagem realizada pelo jornal O Imparcial, 29.06.99, segundo dados do presidente da Federao de Cultura Maranhense, Luiz Bulco, o Governo do Estado contribuiu com 20 mil reais para as festividades religiosas de Bita do Baro. Nessa mesma reportagem, a Governadora Roseana Sarney declara: uma grande alegria estar aqui. Estamos apoiando a festa e dando prestgio s manifestaes culturais do Maranho. Em entrevista ao jornal O Imparcial , de 29.06.99, Domingos Paiva acusa Bita do Baro de t-lo explorado sexualmente. Ele relata na entrevista que sua famlia procurou Bita do Baro quando ele tinha apenas 15 anos, para que o pai-de-santo o ajudasse a enfrentar os problemas decorrentes de sua mediunidade. Domingos Paiva afirma que l ele
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se tornou o assistente direto do pai-de-santo e tambm o seu parceiro sexual. Fui o primeiro homem de Cod a viver maritalmente com outro homem, conta na entrevista.
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Em entrevista Folha de So Paulo, de 07.01.96, Domingos Paiva declara com naturalidade praticar a magia negra e afirma: A linha negra no nenhum bicho de sete cabeas.
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O poder exercido pelos pais-de-santo na cidade, na maioria das vezes, se torna superior quele de que gozam o prefeito e autoridades polticas da cidade. Para os umbandistas, a mediunidade sempre vista como um dom de Deus, que se pode empregar tanto para o bem quanto para o mal, e da qual se pode abusar. Seu fim pr esses indivduos em relao direta com as almas daqueles que viveram, a fim de receberem ensinamentos e iniciaes da vida futura.
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feiticeiro ou de enfeitiado, de pai-de-santo ou de cliente, o medo do feitio atua na cidade como operador lgico para se pensar a alocao do poder nas relaes sociais locais. Aquele que detm o conhecimento da prtica da magia negra se torna superior em poder, ou seja, adquire status. Palavras-chave: imaginrio, medo do feitio, magia e poder Abstract The fear of witchcraft appears in the discourses of the inhabitants of Cod. It is the seminal idea in the construction of local imaginativeness, acting as a value system which changes behaviour, interfering in the everyday life of the individual. The fear of witchcraft acts as a logical operator in the local system of power allocation within the social structure of human relations, be it for the witch or for the bewitched, be it for the pai-de-santo(father-of-the-saint, the intermediary between spirits and people) or be it for his/her client. Thus, status is ascribed to whoever holds knowledge of the workings of black magic, and that person ranks higher in the power continuum in relation to one who is illiterate in such knowledge. Key words: imaginativeness, fear of witchcraft, magic and power Resumen El miedo del hechizo aparece en el discurso de los habitantes de Cod, como una idea nuclear en la construccin del imaginario local que acta como un sistema de valores que modifica comportamientos, interfiriendo en la conducta de los individuos. En la posicin de hechicero o de hechizado, de padre-de-santo (pai-desanto) o de cliente, el miedo del hechizo acta en la ciudad como operador lgico para pensar la alocacin del poder en las relacions sociales locales. Aqul que ostente el conocimento prctico de la magia negra se vuelve superior en poder, o sea, adquiere estatus. Palabras clave: imaginario, miedo del hechizo, magia y poder
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Francisco Jos Lyra Silva Professor da UPIS. Doutorando em Histria Social e das Idias pela UnB.
Natureza e identidade nacional na Amrica nos sculos XVIII e XIX
Introduo Ao longo da trajetria das idias no Ocidente, uma em particular merece destaque, a idia de natureza. Aqui, objetivamos somente assinalar algumas leituras1 de como ela foi abordada em relao Amrica e de que forma nos sculos XVIII e XIX entrelaaram-se natureza e identidade nacional, questo polmica cujo desenho esboava-se na poca. Chamaram-nos a ateno sobre o tema as diversas referncias sobre a natureza americana em autores europeus e americanos dos sculos XVIII e XIX. Mais que isso, em suas argumentaes, ora ela era vista de forma negativa, condenandoa e a seus habitantes ao atraso; ora a viso mudava, tornando-a fonte de uma futura grandeza e de uma nova civilizao, transformando-a num smbolo a ser exaltado e incorporado s identidades nacionais dos jovens Estados da Amrica, em sua busca de legitimidade frente ao moderno concerto das naes, cujo arranjo se redefinia ento. Como se deu essa mudana de expectativas e de interpretaes sobre a natureza na Amrica nesse perodo? Bem, pelo dilogo com alguns desses autores e o auxlio de outros de nosso tempo, buscamos refletir sobre a questo, na tentativa de esclarec-la. No intentamos uma resposta definitiva ou nica, o que fugiria do esprito do presente trabalho e de nossa prpria percepo sobre a histria e sua escrita. A primeira vista como processo dinmico e no linear, na qual articulam-se passado, presente e futuro de maneira especfica, singular e inerente a cada poca. E a segunda, a escrita da histria, est em constante reelaborao, ampliando-se a cada nova interpretao, atualizando-se frente aos problemas propostos pela experincia vivida de cada presente e portanto necessitando ser constantemente reescrita, o que a faz fruto de sua prpria historicidade. Antes, porm, faamos um breve excurso sobre os pressupostos tericos que subsidiaram nossa reflexo sobre a idia de natureza e de como ela se imbrica a outra a de identidade nacional, no perodo em tela.
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1 Consideraes tericas iniciais Lembremo-nos, inicialmente, de que a palavra natureza, no decorrer do tempo, ganhou mltiplos sentidos. Robert Lenoble salienta que ocorreram mudanas marcantes na concepo de natureza da Antigidade ao Medievo e deste, para o Renascimento, a partir do qual ganhou novos sentidos com o Mecanicismo e com o Iluminismo, do sculo XVIII. Segundo o autor, ao refletirmos sobre a natureza, em termos conceituais, importante destacarmos o peso de sua historicidade. por isso que dizemos que este conceito de Natureza s toma todo o seu sentido: exprime menos uma realidade passiva apercebida que uma atitude do homem perante as coisas.2 Reinhart Koselleck, ao tratar da histria conceitual, atenta para a relevncia da temporalidade e da experincia, uma vez que um novo espao de experincia abre novas expectativas. Exemplifica por meio do estudo da mudana ocorrida no conceito de revoluo aps 1789. Argumenta o autor que as vises de futuro so marcadas pela experincia, podendo ser modificadas de acordo com a leitura, ou melhor, com a percepo do passado.3 The degree to which the prospect of the future continually altered accordingly changed the view of the past. Therefore, a new space of experience opened up whose perspective was aligned with respect to the varias phases of the concluded Revolution of 1789.(...). The Revolution was transformed for everyone into a historicophilosophical concept, based on a perspective which displayed a constant and steady direction.4 Destaca Koselleck que o presente relaciona-se incessantemente com o passado e o futuro, por isso as mudanas no processo histrico afetam as interpretaes da histria e conseqentemente os contedos das idias, por serem tambm, estas, sujeitas sua prpria historicidade. O presente, em sua especificidade, ao unir passado e futuro, o faz de uma forma nica, ou seja, cria sua viso particular, por meio da qual interpreta o processo histrico, reelaborando a partir de sua experincia temporal um modo de ver o passado, ao mesmo tempo em que modifica igualmente seu horizonte de espera ou viso de futuro. Para o autor, pensar a histria sem considerar a assimetria existente entre passado e futuro, mediada pelo presente, prescindir da possibilidade de entender o que chamamos de tempo histrico.5
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Assim, para o autor, a experincia altera o contedo de um conceito. Seguindo esse raciocnio, podemos tentar compreender de que forma uma experincia histrica especfica, a dos processos de emancipao na Amrica, afetou as vises sobre a natureza, negativas ou positivas, e de como estas transformaram-se em smbolos de uma identidade. Retomemos novamente Lenoble quando afirma que a Natureza significa tambm e primeiramente nascimento6 e da mesma raiz natio temos tambm nao7. Bem, a partir dos vnculos entre natureza e nao, procuramos apontar algumas das vertentes interpretativas que, no caso da Amrica, anglo-saxnica ou ibrica, buscaram traar uma identidade ao Novo Mundo, antes e depois do surgimento dos vrios Estados nacionais criados pelos processos de independncia, com base em elementos naturais, tais como clima, vegetao, fauna e geografia, ou seja, aspectos de sua natureza, como veremos a seguir. 2 Interpretaes sobre a natureza americana Desde o momento em que europeus pisaram na Amrica, esta tem sido objeto de intensas discusses e de estudos por parte de intelectuais que tentavam apreend-la, classific-la, compar-la, enfim, entend-la dentro dos padres e valores ditos civilizados advindos da Europa. Mesmo os nascidos americanos seguiam, em sua maioria, esse vis eurocntrico ao tratar da Amrica, embora reconhecendo e s vezes afirmando as diferenas em relao ao Velho Mundo como positivas, sobretudo no que diz respeito aos aspectos de sua natureza. Cabe lembrar que, embora procuremos perceber influncias que possam ter as interpretaes desses intelectuais a respeito da Amrica, no estabelecemos uma relao mecnica entre suas idias e uma determinada ao poltica. Buscamos, sim, apreender a delicada relao entre sua produo intelectual, seu pensamento poltico e a cultura de sua poca, por meio de um recorte especfico, suas investigaes e concluses sobre suas percepes da natureza americana. Lembremo-nos do aviso de Jean-Franois Sirinelli, ao falar sobre a funo dos intelectuais: Para o papel dos intelectuais, seria preciso estabelecer um terceiro nvel, pois, como vimos no h transubstanciao das idias em opinies e programas polticos. Uma observao baseada na circulao e no dgrade entre os trs nveis ideologia, cultura poltica e mentalidades coletivas constitui portanto um procedimento que partindo do papel cultural e poltico dos intelectuais, desemboca numa histria poltica...8
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Tambm invocamos as palavras de Michel Foucault transcritas por Michel Winock sobre o trabalho a ser realizado na perspectiva da histria das idias: A histria das idias se dirige a todo esse pensamento insidioso, a todo esse jogo de representaes que corre anonimamente entre os homens; no interstcio dos grandes monumentos discursivos, ela faz aparecer o solo quebradio em que eles repousam. a disciplina das linguagens flutuantes, das obras disformes, dos temas no vinculados. A anlise das opinies mais que do saber, dos erros mais que a verdade, no das formas de pensamento, mas dos tipos de mentalidades.9 Tentamos entrelaar essas duas falas, no sentido de que muitas das interpretaes sobre a natureza americana, elaboradas e discutidas no perodo em tela, ultrapassaram os limites dos circuitos letrados dos meios intelectuais europeu ou americano e foram reelaboradas por numerosas leituras, cultas ou no, que formaram a base de representaes, positivas ou negativas, sobre a mesma, vinculando a elas os destinos dos habitantes das vrias regies do Novo Mundo. No se trata, portanto, unicamente de ressaltar o papel poltico e cultural dos intelectuais nem todos foram arrolados aqui que abordaram a questo, mas de perceber igualmente esse jogo de representaes que secretamente infiltram-se no terreno movedio do imaginrio, tornando-se parte constitutiva da experincia e das expectativas de passado e de futuro de uma determinada poca. Assim, no sculo XVIII, Buffon, por exemplo, via a Amrica como uma natureza em estado bruto, com clima e vegetao insalubres, com efeitos degenerativos para o homem. Considerava-a imatura e imperfeita, donde as grandes dificuldades para os seus habitantes em adaptarem-se ao ambiente, sendo em vo as tentativas de modific-lo ou domin-lo10. Para Dinair Andrade da Silva: A teoria de Buffon contm a tendncia do sculo XVIII de interpretar a vinculao orgnica dos animais com o meio ambiente como uma relao rgida, causal e necessria. Na mesma direo, Montesquieu (1689-1755) estabeleceu relaes constantes entre climas e costumes, entre relevo e leis polticas. O filsofo frisava a dificuldade de se manterem instituies livres em climas quentes, posto que as temperaturas elevadas tornam os homens preguiosos e desprezveis.11
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Outro intelectual a deter-se longamente a investigar a natureza e especialmente o homem americano foi o filsofo prussiano Corneille De Pauw. Para ele o homem americano era verdadeiramente um degenerado e a natureza da Amrica era decadente, via o indgena como um ser vil, torpe, dbil e imoral. No entanto, Antonello Gerbi salienta que as crticas e o antiamericanismo de De Pauw tiveram o mrito de: ...desencadear uma polmica veemente, detonar em torno da questo da natureza e do destino da Amrica cadeias inteiras de argumentos seculares, toda uma srie de diatribes, apologias tradicionais e preconceitos ultrapassados, todo um arsenal de velhas frmulas e nascentes pruridos polticos.12 No se deve esquecer que, antes dos escritos de De Pauw, a natureza e o homem americano foram alvo da reflexo de grande nmero de religiosos, nas quais j apareciam juzos diferentes sobre o Novo Mundo e seus habitantes. Em alguns despertou ntido entusiasmo, como em Bartolom Las Casas; em outros como Juan de Seplveda produziu uma viso profundamente pessimista, ao consider-lo como uma regio inspita e povoada de gente inferior; recorrendo autoridade de Aristteles, declarou os ndios escravos por natureza.13 Todavia, apesar dessa viso cptica sobre a natureza e sobre o habitante da Amrica, entre os religiosos dos sculos XVI e XVII, essa condio de inferioridade, no que respeita aos ndios, poderia ser revertida com a converso ao cristianismo. No sculo seguinte, tanto para Buffon quanto para De Pauw, esse processo de decadncia era natural e irreversvel. Argutamente Ronaldo Raminelli observa: No caso especfico da natureza do amerndio, o antagonismo entre catlicos e iluministas era apenas aparente. Durante trs sculos, eles receberam qualificaes muito semelhantes, caractersticas que mantm um estreito relacionamento com os interesses da colonizao. Enquanto o avano da expanso europia fazia-se em nome do cristianismo, o ndio era um cristo em potencial. O cientificismo, por sua vez, pouco se preocupou com a converso das almas e classificou-os como seres degenerados por natureza. Em suma, os paradigmas alteraram-se, os sculos se passaram, mas a representao do ndio permaneceu quase inalterada.14 As investigaes de Buffon e De Pauw e suas concluses sobre a inferioridade da natureza e do homem da Amrica, segundo Dinair A. da Silva, apenas
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renovaram e aprofundaram posies h muito correntes, tanto na Europa quanto nas prprias colnias, por parte de catlicos ou de protestantes. Cita Gerbi, ao comentar que s teses defendidas pelos autores acima referidos confluram: Teorias polticas, preconceitos raciais, axiomas humanitrios, hipteses geognicas, leis zoolgicas e fragmentos de histria: o resduo de trs sculos de polmicas, mesclado a detritos especulativos mais remotos, arrastados e impelidos pela torrente at as areias dos novos tempos.15 Um ponto ainda a ser considerado diz respeito ao prprio contexto de mudanas que a Espanha e suas possesses de alm-mar passavam no sculo XVIII. Com a ascenso dos Bourbon ao trono e as tentativas de reformas e revitalizao do sistema colonial hispnico, muitos dos argumentos de De Pauw, sobre a inferioridade da natureza e do homem americano, foram aplicados elite hispano-americana, no intuito de justificar o fim das vendas de cargos, instrumento largamente utilizado pelos criollos para ascenso poltica e reforo de seu poder, igualando-os em privilgios e autonomia aos peninsulares.16 A defesa da Amrica foi feita por intelectuais como o limenho Jos Manuel Dvalos, o chileno Manuel de Sales, o colombiano Francisco Jos de Caldas, o argentino Mariano Moreno, entre outros. Entretanto carecem de sistematizao e aprofundamento das questes: quase sempre tratava-se de fazer a apologia riqueza natural e vastido da Amrica: docilidade do indgena era contraposta cruel explorao que sofreu por parte de seus colonizadores, alm de que a prpria juventude dos povos americanos muitas vezes foi usada como justificativa para o seu atraso frente Europa. Podemos dizer com Dinair A. Silva que: De modo geral, aqueles intelectuais hispano-americanos preocuparam-se em responder s calnias referentes ao aspecto intelectivo e no sobre os aspectos de natureza fsica do homem do Novo Mundo... a produo daqueles intelectuais no ultrapassou os posicionamentos j explicitados ou, em alguns casos, procedeu a incluso de posturas superficiais... A despeito desses percalos foi-se sedimentando na Amrica de colonizao espanhola a tese antibuffoniana e antidepauwiana, que explicitava a grandeza do Hemisfrio ocidental e sua importncia para o futuro da Humanidade.17 Com as independncias e o surgimento das novas naes latino-americanas, no sculo XIX os Estados Unidos j tinham obtido a sua no sculo anterior ,
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procurou-se afirmar que um novo perodo da histria do continente comeava. Aumentou o interesse de cientistas e artistas em torno de sua natureza, e sobre ela construram discursos ou plasmaram-na em imagens e smbolos, nos quais natureza e poltica se relacionaram intensamente, como afirma Maria Lgia C. Prado: Na perspectiva do historiador, a natureza pode ser entendida como objeto de estudo sobre o qual se elaboram representaes que carregam vises de mundo e contribuem para a gestao de imagens e idias que vo compor repertrios diversos, entre eles, os constitutivos da identidade do territrio e da nao.18 O sculo XIX marcado pela triunfante e otimista viso da cincia. Duas correntes que partem da mesma viso organicista da natureza e da sociedade podem ser destacadas: o Positivismo e o Evolucionismo. Maria Lgia Prado salienta que: ... o discurso cientfico assumiu voz de autoridade para explicar a natureza e a sociedade. Alicerados nesses princpios, viajantes europeus deslocaram-se pelo mundo em busca de regies desconhecidas tidas como exticas. Ali, iriam observar, medir e classificar a flora, a fauna, as rochas, as montanhas, os rios... A histria natural conferia uma certa identidade a um pas ou regio, marcando suas singularidades e identificando um ser distinto, autnomo e original. Eram esses atributos que despertaram o interesse dos estudiosos europeus pelo continente americano.19 Com respeito aos discursos sobre a natureza americana, sempre bom lembrar o papel desempenhado pelos viajantes, em sua maioria naturalistas que no sculo XIX percorriam os caminhos do interior da Amrica e que contriburam para a construo de sua memria. Um deles, o Baro de Langsdorff, fez vrias viagens pelo Brasil, com o intuito de escrever sobre a natureza, em um artigo dedicado a essa expedio, cujo trgico desfecho foi a perda de memria de seu lder, seus membros caram vtimas das febres tropicais e o falecimento do pintor Aim-Adrien Taunay. Daniel Afonso de Andr define assim o objetivo do Cnsul-geral de todas as Rssias: A natureza era o objetivo? No. O objetivo escrever sobre a natureza, depois de visit-la. Constituir um texto cujo pressuposto seja a sntese do
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diverso ou seja, a sntese, no apenas das relaes entre a natureza e a natureza humana, mas sobre a possibilidade de todo o conhecimento, como nos lembra M. Foucault. Esta foi a arrogncia do sculo XIX, a arrogncia de Langsdorff.20 Muitos outros viajantes deixaram escritos sobre a Amrica, entre eles Alexandre von Humboldt, o mais ilustre. Defensor resoluto da causa americana nas querelas desencadeadas por Buffon, refutou veementemente a tese da inferioridade da natureza do Novo Mundo em relao da Europa. Em sua volumosa obra sobre o Mxico, publicada em 1807, chega mesmo a vislumbrar um futuro promissor para a regio: O vasto reino da Nova Espanha, cultivado com cuidado produziria, sozinho, tudo o que o restante do mundo produz: acar, corantes, cacau, caf, trigo, cnhamo, linho, seda, azeite e vinho. Poderia, ainda fornecer todos os metais, inclusive o mercrio.21 No entanto, os acontecimentos posteriores no confirmaram as previses de Humboldt sobre a prosperidade da Amrica espanhola. Ao norte, nos Estados Unidos, seus escritos sobre a grandeza futura do continente encontraram respaldo nos que defendiam a superioridade da natureza do Novo Mundo frente do Velho Mundo. Comeavam a tomar forma certas interpretaes sobre o presente e o futuro do pas, que ganhavam contornos muito particulares. Pensava-se que os Estados Unidos tinham recebido da Divina Providncia uma misso civilizatria, ao lado de uma vocao inata para a expanso do territrio, como um Destino Manifesto.22 De tal modo esta vocao inata para a expanso do territrio foi levada a srio pelos estadunidenses que, nos sculos XVIII-XIX principalmente, a prpria noo de fronteira, sempre em movimento, extrapolou o conceito geopoltico, assumindo o sentido de uma gesta, de um pico, cuja trama tornou-se, segundo Frederik Turner, constituinte indissocivel de sua formao cultural. Em sua obra salienta que as novas condies naturais e sociais encontradas pelos colonizadores na Amrica do Norte obrigaram-nos a redefinir constantemente suas experincias anteriores, possibilitando a criao de uma nova maneira de viver, que marcaria profundamente a prpria identidade nacional do pas.23
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Se nos Estados Unidos a valorizao da natureza prefigura a marcha para o Oeste, a conquista e a formao de um novo homem e de uma nova civilizao, em vrios pases latino-americanos essa mesma natureza identificava-se com a barbrie. Um exemplo clssico dessa viso negativa da natureza o livro do argentino Domingo Faustino Sarmiento Facundo o Civilizacion y barbarie24. Nessa obra o autor enfatiza a estreita ligao entre poltica e natureza. A pretexto de fazer a biografia de um caudilho, Facundo Quiroga, ataca violentamente a poltica de Juan Manoel de Rosas, descrito como o prottipo do brbaro. Para o nosso propsito, a primeira parte do livro exemplar. Sarmiento comea seu livro com uma explanao sobre o meio geogrfico argentino, onde predomina a influncia do campo, que representa a barbrie, sobre a cidade, que representa a civilizao. O autor v os pampas argentinos como responsveis pelo isolamento do gacho, que se encontra desamparado, sem participao poltica, sujeito ao despotismo, o que o leva a contar somente com suas prprias foras, transformando-o em um brbaro. La vida del campo, pues, ha desenvuelto en el gaucho, las faculdades fsicas, sin ninguna de la inteligencia. Su carter moral se resiente de su hbito de triunfar de los obstculos y del poder de la naturaleza... De maneira que si esta disolucin de l sociedad radica hondamente la barbarie...25 Essa viso negativa de Sarmiento sobre a sociedade argentina no perodo em parte explicada pelas longas lutas polticas que marcaram a formao e consolidao do Estado nacional argentino. Para ele era necessrio que a nao rompesse definitivamente com o passado caudilhesco e ingressasse o quanto antes nas perspectivas civilizadas do Ocidente, as quais representavam, assim, sua nica possibilidade de verdadeiro e duradouro progresso. Os diferentes modos de ver e interpretar a idia de natureza em relao Amrica que apresentamos exemplificam a complexa relao da mesma com uma identificao, ora positiva, ora negativa, da prpria imagem das novas sociedades independentes. Cremos, com Maria Lgia C. Prado ser: ... preciso salientar que essas interpretaes pesam sobre a sociedade e contribuem para a configurao de uma auto-imagem nacional mais positiva ou negativa. As solues polticas de uma sociedade esto ligadas a um espectro de possibilidades dadas por sua histria; nelas cabem ques-
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tes materiais, mas tambm o repertrio de idias, imagens e smbolos de uma sociedade.26 Passamos agora s consideraes finais a respeito das leituras, apresentadas acima, sobre a natureza americana e como elas influram na gestao das identidades nacionais dos recm-emancipados Estados do continente. Concluso Abordamos aqui a idia de natureza e sua relao com as identidades nacionais na Amrica, a partir de algumas interpretaes feitas por intelectuais ao longo dos sculos XVIII e XIX. Ressaltamos a historicidade dessa idia e como mudana de seu contedo em cada poca gerou diferentes leituras do passado e das expectativas de futuro. Especificamente, tratamos de sua influncia sobre as vises que diziam respeito ao Novo Mundo, marcando ora negativamente, ora positivamente as identidades dos jovens Estados americanos em seu processo de gestao. Vimos que se tornou central para intelectuais como Buffon, que defendiam a inferioridade da natureza e do homem americano frente ao Velho Mundo. Outros, como Humboldt, criam-na superior natureza do Velho Mundo, predizendo um futuro grandioso para o novo continente. Apesar do balizamento espao-temporal que adotamos, sculos XVIII e XIX, a questo da formao das identidades nacionais permanece de crucial importncia ainda hoje, sobretudo para a Amrica Latina, mesmo porque os vrios projetos polticos implementados ou no no continente, propostos pelas elites ou de cunho popular, apelam para uma conscincia nacional, a qual seria a chave para a superao das dificuldades socioeconmicas, para o uso correto de suas riquezas naturais e para o fortalecimento institucional latino-americano. E mesmo nos Estados Unidos a defesa dos interesses nacionais, em sua relao com demais pases da Amrica, toca em ponto delicado: quem somos e que nao queremos ser. Autonomia, integrao, soberania, no caso da Amrica, so conceitos ligados s suas razes histricas, criao das diversas nacionalidades e de suas identidades, estas com fortes vnculos a uma determinada idia de natureza. Assinalam, tambm, algumas das possibilidades que as naes, ou melhor, que os Estados-naes americanos podem adotar frente aos atuais desafios impostos pelo crescente processo de globalizao. Sabemos que no
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existem solues fceis, pois, ao buscarmos reconstituir alguns dos caminhos e vises do passado sobre natureza e identidade nacional, apontamos igualmente para suas expectativas de futuro, que talvez possam fornecer algumas pistas para possveis respostas s inquietaes de nosso presente. Ao abordar o tema, esperamos dar uma modesta contribuio discusso sobre o mesmo. Para concluir, ressaltamos que aqui arrolamos somente algumas das numerosas interpretaes ou leituras em que pesam a ligao entre natureza e poltica na gestao de identidades nacionais na Amrica entre os sculos XVIII e XIX. No houve de nossa parte a pretenso de tratar exaustivamente os sentidos que a idia de natureza, seu conceito ou imagem assumiram para os autores citados no limitado espao desse artigo. Notas
1 Conferir sobre a noo de leitura, entre outros, Robert Darnton, O grande massacre de gatos e outros episdios da histria cultural francesa. Rio de Janeiro: Graal, 1986, p. 16-18. 2
Robert Lenoble. Histria da idia de natureza. Lisboa: Edies 70, 1990, p.200.
Reinhart Koselleck. Future past on the semantics of histotical time. Londres: The MIT Press Cambridge, 1985. Especialmente p. 39-54. Idem, p. 48. Idem. Robert Lenoble, op. cit., p 199. Idem, p. 193.
Conf. Jean-Franois Sirinelli. Os intelectuais. In: Ren Rmond. Por uma histria poltica. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ/ Ed. FGV, 1996, p. 262. Michel Foucault apud Michel Winock. As idias polticas. In: Ren Rmond, op. cit., p. 284.
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Esta argumentao toma por base as obras de Antonello Gerbi, O Novo Mundo: histria de uma polmica 1750-1900 , So Paulo: Companhia das Letras, 1996; Dinair Andrade da Silva. Jos Mart e Domingo aLgia Coelho Prado. Amrica Latina no sculo XIX tramas, telas e textos, So Paulo: Edusp; Edusc, 1999. Dinair Andrade da Silva, op. cit., p. 22. Antonello Gerbi, op. cit., p. 64. Dinair A. da Silva, op. cit., p. 23-24.
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14 Ronald Raminelli, A natureza dos amerndios. In: Revista Textos de Histria. Vol. 3, n. 2, Braslia: UnB, 1995, p. 124. 15
Antonello Gerbi apud Dinair Andrade da Silva, op. cit., p. 26.
Conferir sobre a questo da venda de cargos e as disputas entre peninsulares e criollos por poder na Hispanoamrica o instigante artigo de Antonio Annino, Las ocultas paradojas del V centenario in: Enrique Plasencia de la Parra (org.). La invencin del V centenario . Mxico: Inah, 1996.
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16
Dinair Andrade da Silva, op. cit., p. 27. Maria Lgia Coelho Prado, op. cit., p. 180. Idem, p. 184.
18
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20
Daniel Afonso de Andr. It! as pedras no caminho de Langsdorff. In: Revista Tempo Brasileiro. N. 135, Rio de Janeiro, out./ dez., 1998, p. 133.
21 Alexandre von Humboldt apud Stanley & Brbara Stein. A herana colonial da Amrica Latina. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1976, p. 186. 22
Maria Lgia Coelho Prado, op. cit., p. 186.
23
Sobre o trabalho de Frederik Turner e sobra a noo de fronteira mvel, conferir o interessante artigo de Henrique M. Silva, Fronteira e identidade nacional na historiografia americana. In: Jurandir Malerba (org.). A velha histria. So Paulo: Papirus, 1996. Particularmente p. 37-49.
24
Domingo F. Sarmiento. Facundo o civilizacion y barbarie . Buenos Aires: Biblioteca Ayacucho, 1985.
25
Idem, p. 34. Maria Lgia C. Prado, op. cit., p. 216.
26
Resumo O artigo trata os vnculos entre a idia de natureza e de identidade nacional na Amrica, entre os sculos XVIII e XIX. Salienta sua historicidade e que, de acordo com a interpretao feita por intelectuais europeus e americanos, alterava-se a percepo do passado e do futuro do continente. Muitos elementos dessas vises foram incorporados ao iderio nacional das recm-emancipadas naes americanas. Palavras-chave: natureza, identidade nacional, Amrica, intelectuais, interpretaes
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Abstract The article deals with the links between the idea of nature and that of national identity in America in the XVIII and XIX centuries. Its historicity is stressed and, in accord with the interpretation provided by european and american intellectuals, the perception of the past and future of the continent suffered alterations. Not a few elements of these visions were incorporated into the national imagination of the recently emancipated American nations. Key words: nature, national identity, America, intellectuals, interpretations Resumen El artculo aborda los vnculos entre la idea de naturaleza y de identidad nacional en Amrica entre los siglos XVIII y XIX. Destaca su historicidad y que, segn la interpretacin hecha por intelectuales europeos y americanos, se alteraba la percepcin del pasado y del futuro del contintente. Muchos elementos de esas visiones han sido incorporados al ideario nacional de las recin emancipadas naciones americanas. Palabras clave: naturaleza, identidad nacional, Amrica, intelectuales, interpretaciones
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Ana Claudia Martins Mestre em Histria Social da Cultura pela PUC-Rio. Doutoranda em Teoria Literria pela UFRJ. Professora da UPIS.
A mquina de Macedonio: a cidade alucinatria de Ricardo Piglia
O poeta cria perigosa semelhana dos deuses. Seu canto constri cidades; suas palavras tm aquele poder que, acima de tudo, os deuses negariam ao homem, o poder de conferir vida duradoura. George Steiner Da presena ausncia da cidade No decorrer dos ltimos dois sculos, o problema da cidade imps-se como um dos fundamentos mais importantes na construo do imaginrio do homem ocidental. Os impactos da urbanizao acelerada no contexto de consolidao da sociedade burguesia so tremendos e acabam por refletir, entre outras coisas, no fazer literrio: sobretudo a partir de meados do sculo XIX, a cidade se impe como espao por excelncia da narrativa ficcional. Vista como um organismo ou um microcosmo (um conjunto de partes interdependentes que compem uma unidade), a cidade, na literatura realista dos sculos XIX-XX, sujeita a um olhar antropolgico, que disseca as relaes homem-meio, focaliza os movimentos dos diversos grupos sociais em sua cartografia e registra seu contnuo alargamento. Surge a figura do flneur, o observador do espetculo do novo oferecido pela vida urbana; a cidade concebida, paradoxalmente, como utopia a Nova Jerusalm que espelha a perfeio humana ou como inferno a Babilnia mergulhada na depravao e no vcio;1 a complexidade da experincia urbana vai criando novos padres de associao e conscincia sociais, culturais e psicolgicos, em oposio tradio do comunitarismo rural. Com todos esses aspectos, a cidade ser escrita/lida no discurso realista como presena encorpada, lugar da transformao muitas vezes identificada com o progresso e da experincia do novo. Apresenta-se de forma recorrente no s como geografia ou cenrio da ao romanesca, mas descrita e concebida como uma espcie de personagem, cuja caracterstica principal seria a existncia de uma unidade intrnseca e inequvoca que explica seu devir histrico e seu papel na formao de seus habitantes. No entanto, assistimos nas ltimas dcadas a uma dissoluo da persona da cidade na literatura, identificada por muitos autores com um processo mais geral
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que poderamos chamar de ps-moderno. No que o discurso sobre a cidade tenha se esvaziado ou perdido a importncia: muito pelo contrrio, a questo da cidade e da experincia urbana , hoje, central tanto nos textos literrios quanto nos de no-fico. A diferena reside no fato de que no se pode mais conceber a cidade como presena encorpada, totalizante, do real. suposta racionalidade da cidade como espao real, esses autores contemporneos superpem a cidade como produo de signos e imagens. Jonathan Raban, em um livro publicado em meados da dcada de 70, cria, como forma de apontar para essa questo, o conceito de soft city: na medida em que a vida urbana torna-se cada vez mais variada e flexvel, e os critrios de racionalidade e de ordenao social no do mais conta dessa multiplicidade e transitoriedade das experincias, as cidades reais so mais e mais afetadas pelas cidades imaginadas, ou seja, os relatos que se constroem em seu torno. Subitamente, nos damos conta de que a enciclopdia se torna o lbum de recortes de um manaco, cheio de itens coloridos sem nenhuma relao entre si, nenhum esquema determinante, racional ou econmico.2 Como ler essa cidade de signos, que se torna ilegvel ao afastar-se da tradio? Na transio das cidades reais para as cidades invisveis3 e a citao de Italo Calvino bastante apropriada, j que as cidades invisveis de Marco Polo tornam-se visveis para o Khan por meio da linguagem, das narrativas h a necessidade de se criar novos cdigos de leitura, que reconheam que esses relatos sobre a cidade contempornea expressam o transitrio de seu objeto. O romance de Ricardo Piglia, A cidade ausente,4 um exemplo extraordinariamente bem construdo dessa questo. J no ttulo, a cidade se insinua ausente, mas perpassa todo o texto; no entanto, no se trata aqui da cidade real (embora a trama se passe de fato em Buenos Aires num futuro prximo,5 as referncias espao-temporais so continuamente quebradas, transportando o leitor a tempos diferentes e a uma cidade que pode ser, afinal de contas, qualquer cidade), mas de cidades alucinatrias, reduzidas a fragmentos sem ordem nem medida, e que o autor propositadamente no procura juntar. O texto de Piglia pode ser concebido como metanarrativa, na medida em que constri redes de conexes intertextuais, aludindo, parafraseando e parodiando outros textos. A cidade, portanto, vista por meio das lentes mltiplas de personagens, tramas e citaes de Borges, Bioy Casares, Roberto Arlt, H.G. Wells, Orwell,
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Joyce, Poe, Merime, Villiers de LIsle-Adam, o Martn Fierro, as 1001 noites, Morus e Fourier, entre outros. Sem dvida, o dilogo mais declarado do texto de Piglia com Macedonio Fernndez e seu insano projeto Museo de la Novela de la Eterna. O Museo, obra de uma vida inteira e obsesso do autor, , na verdade, um romance que nunca se realiza, mas que documenta exaustivamente seu modo de produo. O primeiro bom romance, na acepo de Macedonio, pois revela a impossibilidade de realizao, ou de imitao, da realidade na literatura, pregando a impossibilidade como critrio da Arte.6 Cabe literatura, segundo Macedonio, livrar-se do estigma de mimesis da realidade e se reconhecer como autora de mundos possveis, que servem como formas de resistncia ao pragmtica e totalizante do real. A defesa de uma nova linguagem para a escrita da fico significaria, nesse caso, a construo de uma outra mirada que, incorporando a estranheza e a opacidade da condio humana, fosse capaz de alterar a lgica racionalista do pensamento ocidental e a rotina banalizada do cotidiano. NA cidade ausente, a releitura de Macedonio significa no s a transposio da Eterna e do prprio escritor para o texto, mas uma defesa apaixonada da viso marginal no sentido etimolgico do termo de Macedonio Fernndez, da literatura que fala das bordas, do excedente, daquilo que recalcado no discurso triunfalista da modernidade. Os sinais da cidade Big Brother is watching you. A clebre sentena, retirada do romance 1984 de George Orwell, bastante citada como smbolo do totalitarismo mais extremado, a ameaa de que, no futuro, todos os passos do indivduo sejam vigiados por uma entidade onipresente. Embora possa ser lido como stira a uma situao histrica concreta da poca em que foi escrito a ascenso dos regimes totalitrios, tanto de direita quanto de esquerda, na primeira metade do sculo XIX - representa tambm, de forma mais genrica, um dos terrores mais recorrentes do homem moderno: o da cidade vigiada, reao inevitvel perda de controle decorrente do desordenado crescimento urbano no contexto ps-Revoluo Industrial. Em larga medida, todos os projetos urbansticos modernos possuem esse carter excludente e hierarquizador da cidade vigiada a utopia baseada no planejamento monofuncional, na racionalidade geomtrica e na segregao espacial. Expurgando os grupos sociais indesejveis, man-
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tendo a vigilncia constante sobre os cidados e ocupando-os numa pedagogia da submisso s normas, o grande Irmo deveria garantir segurana e conforto. No entanto, sabemos que no assim que acontece. No universo distpico da fico cientfica contempornea na qual o romance de Orwell um exemplo entre muitos o medo gerado pela situao de insegurana e violncia das grandes cidades substitudo pelo medo do controle absoluto, da perda do atributo da liberdade, que fazia com que a cidade fosse o lugar por excelncia da emancipao humana. Ironicamente, quando entramos hoje em uma loja, em qualquer uma de nossas metrpoles brasileiras atravessadas pelas excluses e pela violncia, e nos deparamos com o aviso Sorria, voc est sendo filmado! a lembrana do grande Irmo de Orwell inevitvel, e podemos refletir um pouco mais sobre o carter visionrio da fico cientfica, capaz de revelar, sob o verniz da civilizao, a permanncia da barbrie. No romance de Piglia, assistimos a um confronto entre duas cidades. A primeira exatamente essa cidade da vigilncia, superfcie ampla e constantemente iluminada. Na rua era noite cerrada. Junior chamou um txi e pediu ao motorista que o levasse at o Museu. () A marcha era suave, comeava a anoitecer a toda a cidade estava iluminada. () No terrao de alguns prdios, os refletores varriam o cu com um facho azul. (C.A., p. 26) No entanto, essa tambm a cidade da alienao, do horror que se instaura silenciosa e imperceptivelmente em meio vida cotidiana: As patrulhas controlavam a cidade e era preciso estar muito atento para se manter conectado e acompanhar os acontecimentos. () Tudo era normal e ao mesmo tempo o perigo se percebia no ar, um leve murmrio de alarme, como se a cidade estivesse sempre a ponto de ser bombardeada. Em meio ao horror a vida cotidiana sempre continua e isso j salvou o juzo de muita gente. Percebem-se os sinais da morte e do terror, mas no h uma viso clara de qualquer alterao nos costumes. Os nibus param nos pontos, alguns casais se casam e fazem festa, no pode estar acontecendo nada de muito grave. A sentena de Herclito se inverteu, pensou
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Junior. Tinha a sensao de que todo mundo concordava em sonhar o mesmo sonho e cada um vivia confinado numa realidade diferente. (C.A., p. 73) No entanto, essa cidade da alienao e do controle absoluto lentamente contaminada por relatos outros, que se multiplicam e subvertem a ordem: oriundos da mquina-Elena, Scherazade mecnica, so o Verbo que instaura o caos e cria a cidade das mltiplas narrativas. Textos apcrifos, relatos subversivos se infiltram e se espalham por uma rede subterrnea, lugar dos grupos marginais, dos indivduos que no se encaixam na normalidade da cidade da superfcie. Por isso, os espaos simblicos dessa cidade na economia do texto sero o metr (C.A., p. 63), a Clnica (C.A., p. 55-60), o hotel barato (C.A., p. 17-26): no-lugares, na acepo de Marc Aug,7 lugares de passagem que corroem as noes de permanncia e pertencimento e resistem vigilncia. NA cidade ausente, a resistncia ao poder no quadro de luta entre essas duas cidades decorre duma negao radical da verso triunfalista e inequvoca que a cidade da vigilncia impe sobre os indivduos. A propsito do romance Respirao artificial, Vera Lucia Follain de Figueiredo nos mostra que Piglia faz, por meio de seus livros, a denncia da fico estatal, criada para homogeneizar as conscincias: A fico estatal seria, segundo o autor do romance [Respirao artificial], o conjunto de narrativas criadas e difundidas pelo Estado a fim de ocultar o que poderamos chamar de realidade crua, com o objetivo de construir um consenso favorvel ao status quo..8 Se o Estado produz uma fico com o fim de fortalecer as relaes de poder, cabe fico ser o lugar de subverso ordem. Nesse sentido, a mquina de produzir relatos ou Elena, a Eterna de Macedonio Fernndez uma metfora da prpria literatura que, ao criar narrativas, constri novas possibilidades. De modo anlogo, o pintor argentino Alejandro Xul Solar construiu suas cidades alucinatrias como ampliao dos limites do possvel.9 O quadro Vas, de 1925, um exemplo dessas ambivalncias que tambm se encontram no livro de Piglia. A arquitetura e as vias da cidade imaginada por Xul Solar possuem uma rgida geometrizao: predominncia de linhas retas, simetria quase absoluta, equilbrio no uso das cores, construo de linhas de fuga que direcionam o olhar. Nesse
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sentido, obedecem aos parmetros gerais do projeto moderno, baseado no controle racional sobre a realidade. No entanto, um segundo olhar sobre o quadro revela elementos que fogem a essas caractersticas gerais de racionalidade e ordenao: figuras que flutuam no ar ou se penduram de ponta-cabea das construes, presena de smbolos msticos e seres fabulosos, indivduos empalados num canto, um rosto gigantesco que assoma do edifcio central.10 Uma cidade diferente irrompe do seio da cidade moderna, racional e planejada: um espao que incorpora o anacronismo, o irracional, as descontinuidades. Nesse caso, nfase nos elementos fantsticos aponta, como mostra o prof. Ronaldo Lima Lins em artigo sobre o fantstico hispano-americano, no para a quebra de uma norma de racionalidade pr-existente, como ocorre no cenrio europeu, mas para a impossibilidade de realiz-la, num contexto onde ela no teria triunfado em momento algum.11 Da mesma forma, os relatos produzidos pela mquina no texto de Piglia iro rasurar os esteretipos da racionalidade falida, pondo em questo o prprio critrio de realidade. De modo geral, essas histrias possuem em comum o fato de revelarem a profunda solido e o profundo atomismo dos indivduos. assim com o relato do professor hngaro que sabe o Martin Fierro de cor mas no fala espanhol, por isso fracassa em sua tentativa de se estabelecer na Argentina (C.A., p. 13-15); com o gaucho invisvel que, longe de ter a invisibilidade como poder (como ocorre com o homem invisvel de Wells12 ), experimenta a dor da rejeio do grupo ao qual deseja pertencer (C.A., p. 37-39); com o caso da mulher que abandona o filho e depois, inexplicavelmente, se suicida (C.A., p. 40-41). Uma sociedade que mergulha num estado autista, em universos isolados e microscpios: nisso consiste a resposta da mquina fico estatal. No toa, portanto, que um dos trechos mais longos e mais expressivos da trama de Piglia uma citao, quase literal, de um relato psicanaltico. Esse trecho faz parte de uma das histrias produzidas pela mquina, intitulada A menina: () a linguagem de Laura ia aos poucos se tornando abstrata e despersonalizada. No incio nomeava corretamente a comida; dizia manteiga, acar, gua, mas depois comeou a se referir aos alimentos por grupos desvinculados do seu carter nutritivo. O acar passou a ser areia branca, a manteiga, barro suave, a gua ar mido. Estava claro que ao trocar os nomes () estava criando uma linguagem conveniente sua experincia emocional. (C.A., p. 45) Agora vejamos a descrio, feita por Bruno Bettelheim, da patologia de 100
Joey, o menino-mquina, um caso severo de autismo infantil: Embora Joey a princpio identificasse corretamente os alimentos, chamando-lhes manteiga, acar, gua, e assim por diante, mais tarde renunciou a isso. Em vez disso, passou a classificar alimentos especficos em novas categorias, mas ao faz-lo privava-os de seu carter nutritivo. Chamava ento ao acar areia, manteiga gordura, gua lquido e assim por diante. () evidente que nessa sua transposio de nomes (), a criana autista cria uma linguagem de acordo com a experincia emocional que tem do mundo ().13 Ao parafrasear o trecho de Bettelheim (estratgia que, como vimos acima, bastante utilizada por Piglia em relao a diversas obras, literrias ou no), o autor aponta para o autismo como um estado mental coletivo de atomismo e vazio emocional, para o desenvolvimento da tolerncia no intolervel que transforma os indivduos em mquinas lgicas incapazes de perceber a banalizao das injustias e das misrias. Buenos Aires, espao da modernidade perifrica No podemos nos esquecer, entretanto, que o romance de Piglia joga simultaneamente com o universal e o particular. Assim, ao mesmo tempo em que produz o diagnstico do autismo nas relaes de uma sociedade urbana, burguesa, ocidental que se estabeleceu como norma, aponta para a esquizofrenia ainda mais profunda que essas relaes assumem ao serem transportadas para pases perifricos, como o caso da Argentina. Cenrio de uma cultura de mescla, como definiu Beatriz Sarlo, onde coexistem elementos defensivos e residuais junto aos programas renovadores, rasgos culturais da formao criolla ao mesmo tempo que um processo descomunal de importao de bens, discursos e prticas simblicas14 a Argentina, como o Brasil, vive a experincia de uma modernizao de segunda mo, um processo tardio, desigual, veloz e violento.15 Nesse processo, as promessas da modernizao se revelaram ainda mais ambguas, pois no foram capazes de se traduzir em progresso material, superao das diferenas e autonomia
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nacional, mas, ao contrrio, aumentaram o fosso que separa esses pases das naes hegemnicas e traram as promessas fundadoras. Ao mesmo tempo, na medida em que, na virada do sculo, passa por um intenso processo de reformulao urbana segundo o projeto moderno, recebendo o afluxo dos elementos estrangeiros que iro compor o cenrio da cultura de mescla, Buenos Aires acaba por se afirmar como o espao de uma modernidade identificada com o progresso, com a construo e dominao do futuro. Torna-se a reduo metonmica de um pas que busca desesperadamente romper com sua tradio rural, gaucha, na qual o Martn Fierro a narrativa fundadora. Ao mesmo tempo, espao da teatralizao dos conflitos decorrentes dessa mesma modernizao, trazendo boca de cena os grupos sociais indesejveis, a capital marca a impossibilidade de retorno pureza da origem imaginada:16 o arrabal homogneo, evocado tristemente no tango, ressemantizado como mito de uma idade do ouro, utopia irreversivelmente perdida. Junior, protagonista de A cidade ausente, representa essas contradies entre o nacional e o cosmopolita. Estrangeiro em seu prprio pas, exemplo dessa cultura de mescla, Junior transita por essas fronteiras nem sempre conciliveis. Ricardo Piglia faz de seu heri (um heri singular, incapaz de desvendar os enigmas que se apresentam sua volta e de imprimir uma ordem e um sentido narrativa) um filho de ingleses, numa aluso ao pas em relao ao qual a Argentina viveu uma longa histria de dependncia e espelhamento cultural,17 mas que se tornou tambm o inimigo que provocou a maior onda nacionalista em sua histria contempornea, devido ao conflito nas Malvinas na dcada de 70. Em certa passagem do texto de Piglia, um policial interroga o protagonista a respeito da guerra, e esse responde ironicamente: - O senhor ingls disse o policial. - Filho de ingleses disse Junior. () - Uma pergunta de rotina disse o delegado. Quem ganhou a guerra? - A gente. O delegado sorriu. Queriam controlar o princpio da realidade. - Engraadinho. A gente quem? - Os kelpers disse Junior. (C.A., p. 78) No controle da realidade exercido pelo Estado, preciso construir e ressaltar as mitologias nacionalistas, apagando da histria os momentos traumti-
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cos, transformando a derrota na guerra em vitria. No entanto, as respostas de Junior, evasivas e ambguas, sublinham as contradies de um confronto incapaz de apagar as dependncias, incapaz, em ltima anlise, de construir uma nao como entidade nica e soberana. s realidades distpicas descortinadas atravs das narrativas da mquina a distopia da cidade moderna e a distopia da nao -, A cidade ausente contrape novas utopias, como possibilidades de sada do caos. A essa questo nos voltaremos a seguir. A ilha e o museu Em Respirao artificial, um dos personagens de Piglia, Enrique Ossorio, define a utopia moderna em contraposio s utopias clssicas: A utopia de um sonhador moderno tem que se diferenciar das regras clssicas do gnero num ponto essencial: negar-se a reconstruir um espao inexistente. Ento: diferena-chave: no situar a utopia num imaginrio, desconhecido (o caso mais comum: uma ilha). Em vez disso, marcar encontro com o prprio pas, numa data (1979) situada, de fato, numa distncia fantstica. Um tal lugar no existe; no tempo. Um tal lugar ainda no existe.18 Um tal lugar ainda no existe: ao contrrio das utopias clssicas, modelo espacial idealizado que se ope a uma realidade vista como decadente ou corrompida, Piglia defende a construo de ucronias, utopias que joguem com o tempo, com a realizao no futuro. Nesse sentido, poderamos dizer que a proposta de Piglia no difere muito do pensamento utpico do sculo XIX, o qual, sobretudo por meio da construo de grandes narrativas como o positivismo e o socialismo marxista, por exemplo projetavam o sonho de uma sociedade perfeita para o futuro, lendo a histria como teleologia. No entanto, as utopias que se depreendem do texto de Piglia apontam para um outro sentido. Discorrem sobre os limites e as possibilidades da utopia, ao mesmo tempo em que retiram os aspectos ideolgicos predominantes nas metanarrativas utpicas do sculo passado. NA cidade ausente, a utopia aparece por intermdio de duas imagens re-
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correntes: a ilha da linguagem e o Museu. A primeira busca seguir os padres clssicos da utopia insular, relacionando-os com a busca de um idioma original a ser resgatado como forma de fugir confuso e alienao da cidade bablica. No entanto, no consegue realizar, como na Utopia de Morus, o ideal da estabilidade, da fuga do devir histrico: a busca da linguagem comum fracassa devido s mudanas inevitveis. Todas as tentativas de construir uma lngua artificial foram perturbadas por uma experincia temporal da estrutura. No conseguiram construir uma linguagem exterior linguagem da ilha, porque no podem imaginar um sistema de signos que persista sem mutaes. Se a + b igual a c, essa certeza serve apenas por um tempo, porque num espao irregular de dois segundos a j a e a equao outra. A evidncia demora o que a proposio demora para ser formulada. Na ilha, ser rpido uma categoria da verdade. (C.A., p. 104) Aqui, o mundo ordenado e hierrquico da utopia clssica se desmonta: a ilha o espao do precrio, da mutao, da perda do controle. As fronteiras que outrora demarcavam sua evaso da temporalidade histrica so dissolvidas, as origens comuns se esvaziam, pois a linguagem que se transforma continuamente nunca ser capaz de reter a totalidade da experincia. No texto de Piglia, a utopia no deve ser buscada na ilha, mas no Museu, lugar de onde a mquina produz as narrativas. Como j vimos, o Museu, a identificao da mquina com Elena Fernndez, a presena do espectro de Macedonio durante toda a trama indicam no apenas uma releitura de Museo de la Novela de la Eterna, mas uma defesa apaixonada da utopia de Macedonio Fernndez. Esta consiste numa negao radical em reproduzir os discursos da histria oficial, deixando aflorar justamente os projetos irrealizados, o heterogneo, o marginal e o fragmentrio: O resto do mundo dedica-se a acreditar nas supersties da televiso. O critrio da realidade, disse Russo, se cristalizou e se concentrou e por isso que querem desativar a mquina (). Eles constroem aparelhos eletrnicos e personalidades eletrnicas e fices eletrnicas e em todos os Estados do mundo h um crebro japons que dita as ordens. A inteligncia do Estado basicamente um mecanismo tcnico destinado a alterar o critrio da realidade. preciso resistir. Ns tentamos construir uma rplica microscpica, uma mquina de defesa feminina, contra as experincias
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e os experimentos e as mentiras do Estado. (C.A., pp. 116-117) O Museu do Romance a literatura, portanto , na medida em que constri possibilidades, captando tendncias e desejos que se projetam no futuro, deve ser o lugar por excelncia da utopia. Uma utopia que supera as limitaes do senso comum, que foge massificao imposta pelo discurso totalitrio do poder, que alia a experincia concreta imaginao criadora. A utopia de Macedonio, atualizada no texto de Piglia, , como o prprio texto revela, o equivalente literrio das tranas de Gdel: Aquilo que no define o universo tanto quanto o ser, Macedonio colocava o possvel na essncia do mundo. Por isso comeamos discutindo as hipteses de Gdel. () Partimos da, da realidade virtual, dos mundos possveis. O teorema de Gdel e o tratado de Alfred Tarski sobre as bordas do universo, o sentido do limite. (C.A., p. 121) Ao final, essa operao de desenraizamento do texto de sua base realista levada ao extremo: o prprio relato que lemos se trana no universo de possibilidades da mquina. () ela produz histrias, indefinidamente, relatos transformados em lembranas invisveis que todos pensam que so prprias, so essas as rplicas. Essa conversa, por exemplo. A sua visita ao Majestic, a mulher que bebe indefinidamente de um frasco de perfume, a moa na priso. No faz falta o senhor ir embora da ilha, essa histria pode terminar aqui. A realidade interminvel e se transforma e parece um relato eterno, onde tudo sempre volta a comear. (C.A., p. 127) Em mais um dos saltos espetaculares do livro, a narrativa se volta para dentro de si mesma, como construo em abismo, revelando a prpria essncia do exerccio literrio: ser, como a mquina de Macedonio, o lugar da liberdade e da imaginao crtica, a recusa do reducionismo e dos esteretipos da ordem estabelecida por meio do triunfo da sociedade urbana de massas. Notas
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Esses dois modos de considerar a cidade como espao da virtude e espao do vcio, da filosofia
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da Ilustrao aos neoarcaizantes do final do sculo XIX, esto descritos no artigo de Carl Shorske sobre a idia de cidade no pensamento europeu. Cf. SCHORSKE, Carl E. La idea de ciudad en el pensamiento europeo de Voltaire a Spengler. In: Punto de Vista. Buenos Aires, no 30, jul-out 1987.
2
RABAN, Jonathan. Soft City. Apud: HARVEY, David. A condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 1992, p. 15. Ver tambm: PATTON, Paul. Imaginary cities: images of postmodernism. In: GIBSON, K. & WATSON, S. Postmodern cities & spaces. Oxford: Verso, 1995. p. 112-115. CALVINO, Italo. As cidades invisveis. 3a ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1991.
4 PIGLIA, Ricardo. A cidade ausente. 2a ed. So Paulo: Iluminuras, 1997. Todas as referncias a esta edio, de agora em diante, sero especificadas pelas iniciais C.A., seguidas pelo nmero de pgina.
No texto, de Piglia, as referncias espaciais que fazem com que o leitor identifique o espao da narrativa com Buenos Aires so mais evidentes que as referncias temporais. No entanto, h uma srie de referncias dentre elas, o prprio carter science fiction da narrativa que indicam que ele se passa num futuro prximo. Em apenas um momento da trama h uma datao precisa, durante o monlogo do Russo: Faz quinze anos que caiu o muro de Berlim. (C.A., p. 119). O que nos leva, portanto, a 2004.
6 FERNNDEZ, Macedonio. Museo de la novela de la Eterna. Buenos Aires: Centro Editor de Amrica Latina, 1967. p. 21.
Cf. AUG, Marc. No-lugares: introduo a uma antropologia da supermodernidade. Campinas: Papirus, 1994.
FIGUEIREDO, Vera Lcia Follain de. Da profecia ao labirinto: imagens de histria na fico latino-americana contempornea. Rio de Janeiro: UERJ/Imago, 1994. p. 130. SARLO, Beatriz. Una modernidad perifrica: Buenos Aires 1920 y 1930. Buenos Aires: Nueva Visin, 1988. p. 107.
10
Cf. XUL SOLAR/J.L. BORGES. Lngua e imagem. Rio de Janeiro: CCBB/Fundao Memorial da Amrica Latina, 1998. p. 39.
11
Cf. LINS, Ronaldo Lima. O fantstico: a modernidade exorcizada. In: Violncia e literatura. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1990. Cf. WELLS, H.G. The invisible man. New York, Bantam Books, s.d. BETTELHEIM, Bruno. A fortaleza vazia. So Paulo: Martins Fontes, 1987. p. 261-262. SARLO, Beatriz. Op. cit. p. 28. A traduo minha.
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13
14
Cf. o artigo do prof. Andr Bueno sobre a modernizao no Brasil. BUENO, Andr. Cidades brasileiras modernas: velocidade e violncia. In: Terceira Margem. Revista da Ps-Graduao em Letras. Rio de Janeiro: UFRJ, Ano 3, no 3, 1995. p. 104-111.
16 No romance de Piglia, esse abismo que separa a tradio gauchesca da modernidade urbana e cosmopolita de Buenos Aires metaforizado no episdio do professor hngaro especialista no Martn Fierro. Fugindo da penetrao sovitica em seu pas no contexto do ps-guerra, o
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professor chega Argentina com o intuito de estabelecer-se no meio acadmico. No entanto, o espanhol que fala cheio de erres guturais e de interjeies gauchescas (C.A., p. 15) no mais a linguagem corrente, e ele no consegue se fazer compreender. O imperialismo cultural da Inglaterra sobre a Argentina citado subliminarmente logo na abertura do livro, quando Junior se apresenta com o olhar do explorador ingls do sculo XIX.
18 17
PIGLIA, Ricardo. Respirao artificial. So Paulo: Iluminuras, 1987. p. 73.
Resumo O artigo trata das possibilidades e problemas na investigao do tema da cultura urbana no contexto do ps-moderno global, e suas possveis aproximaes com a construo das nacionalidades e das utopias, por meio da anlise de um texto literrio da dcada de 90 o romance A Cidade Ausente, do escritor argentino Ricardo Piglia. Palavras-chave: cultura urbana, globalizao, nao, utopia Abstract The article deals with the possibilities and problems in the investigation of the theme of urban culture within the context of global postmodernism, and its possible proximity with the construction of nationalities and utopias, through the analysis of a literary text from the 90s the novel La Ciudad Ausente, written by the Argentinian novelist Ricardo Piglia. Key words: urban culture, globalization, nation, utopia Resumen El artculo trata de las posibilidades y problemas en la investigacin del tema de la cultura urbana en el contexto del postmoderno global, y sus posibles aproximaciones a la construccin de las nacionalidades y de las utopas, a travs del anlisis de un texto literario de los aos 90 la novela La Ciudad Ausente, escrita por el escritor argentino Ricardo Piglia. Palabras clave: cultura urbana, globalizacin, nacin, utopa
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OPINIO
Josaphat Marinho Ex-Senador. Jurista. Diretor da Faculdade de Direito da UPIS.
Objetividade do pensamento de Miguel Reale
Na atividade intelectual de Miguel Reale h diferentes faces examinveis. A comear pelo filsofo, que o centro de suas preocupaes maiores, at o homem de letras. De permeio, sobreleva a ao do estudioso do direito pblico e do direito privado. Num e noutro impregnando suas idias bsicas, trata de problemas diversos da rvore jurdica. A singularidade merece relevo, porque, de regra, o filsofo, abstrado nas suas elucubraes, no se dedica amplamente a questes de direito positivo. O eminente professor paulista deu testemunho elevado de seus conhecimentos na esfera do Direito Privado ao coordenar a elaborao do Projeto de novo Cdigo Civil. No se limitou a ser o hbil articulador dos trabalhos da Comisso designada pelo governo federal. Neles influiu com sabedoria de mtodo e riqueza de idias. Assim concorreu para que o Projeto, quanto possvel, se traduzisse em normas gerais e concisas, reservando os pormenores para as leis especiais. Sugerindo essa orientao, obedecia a critrio de moderna tcnica legislativa, ao tempo em que assegurava a criao de normas suscetveis de resistir a mudanas constantes, para preservar o sistema do Cdigo. Demais, opinou vivamente na modernizao de conceitos sobre contratos, responsabilidade civil, testamentos, e institutos diversos. No se tratava, porm de opinies dispersas. A orientao defendida obedecia metodologia do pesquisador e ao poder de observao do estudioso. Por isso assinalou as linhas mestras ou os propsitos normativos com que trabalhou a elaborao do Anteprojeto do Cdigo o princpio da sociabilidade, a eticidade, ou seja, o relevo a ser dado eqidade, boa f, e, por fim, o princpio da operabilidade.1 Baseado nessas trs diretrizes essenciais, e ouvindo a comunidade jurdica, estimulou a feitura de um Anteprojeto moderno, distante do pensamento individualista e da tcnica formalista de querer incluir no texto legal todos os pormenores. No o inspira apenas a experincia do advogado. Sem dvida essa experincia o ajudou na concretizao de idias como as relativas flexibilizao das cdulas testamentrias. Mas a fora permanente de suas sugestes estava no conhecimento da essncia das instituies do direito civil e de suas mudanas na sociedade contempornea. Prova desse esprito que na Exposio de Motivos do Anteprojeto ressaltou: Superado de vez o individualismo, que condicionava as fontes
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inspiradoras do Cdigo vigente, reconhecendo-se cada vez mais que o Direito social em sua origem e em seu destino, impondo a correlao concreta e dinmica dos valores coletivos com os individuais, para que a pessoa humana seja preservada sem privilgios e exclusivismos, numa ordem global de comum participao, no pode ser julgada temerria, mas antes urgente e indispensvel, a renovao dos Cdigos atuais, como uma das mais nobres e corajosas metas de governo. E nesse caminho sustentou o renascimento do direito de superfcie, como instrumento de mobilizao e de dinamizao da propriedade2 . Refletindo unidade de pensamento, essas idias se desdobram ou se renovam em outras obras, mesmo de teorizao geral. Assim em Nova Fase do Direito Moderno. Se a o estuda considerando sempre idias filosficas, como o exige a evoluo de todo direito, nele acentua as marcas que imprimiram outro sentido s normas jurdicas, vista de fatos sociais e econmicos, que ampliaram a funo do estado. Observador atento, divisou o processo estatizante, para submet-lo a disciplina aconselhvel, consoante as necessidades apuradas, condicionantes, tambm, do poder de legislar; admitiu o relevo do planejamento, criador de novo sentido operacional ou instrumental s normas jurdicas, com inevitvel diminuio na esfera das situaes e direitos subjetivos; salientou que o crescente aumento das tarefas do Estado fortaleceu o desenvolvimento do Direito Tributrio, como do Direito do Trabalho e do Direito Administrativo. No concordando com poder ilimitado, realou que o que antes se impe a objetiva e acurada reviso do papel do Estado, cuja atuao planificadora louvou, nos termos do art. 174 da Constituio brasileira de 1988 3 . O filsofo, pois, no sobreexcedeu o juzo experimental do jurista. Ele mesmo escreveu, Nos Quadrantes do Direito Positivo, que no devia surpreender sua preocupao pelos problemas prticos da jurisprudncia, porque procurava ser fiel ao lema de seu primeiro livro: viver a teoria e teorizar a vida, na unidade indissolvel do pensamento e da ao. Por isso, percorreu os quadrantes do direito pblico e do direito privado, com estudos variados, porm com permanente senso de objetividade. Pode divergir-se de suas teses, no porque desprezada a realidade por amor da abstrao. Investigando, por exemplo, o problema da representao poltica, no se perdeu na discusso terica entre representao das opinies e representao das vontades, e assinalou que importante a captao de vontade popular de tal maneira que no fiquem tolhidas as possibilidades de um governo independente e eficaz. Alteou o esprito, portanto, ao plano do interesse coletivo, que o governo deve resguardar. De outro lado, na esfera do direito privado, examinando questo de inadimplemento de execuo contratual, frisou, com Saleilles, a convenincia de no serem preferidas as contrataes a priori, mas, antes, os resultados ou as leis da experincia, tendo em vista as necessidades imediatas da prtica4 . 112
Sempre que cuida de fenmeno jurdico, o pensamento do escritor revestese de palpitante positividade. o que se observa em O Direito Como Experincia. No obstante o suporte filosfico da dissertao, o direito tratado como algo de concreto, como forma experimental, que nasce da experincia social e dela se no separa5 . Dir-se- que a natureza do fenmeno jurdico estimula ou condiciona esse tratamento. possvel, mas outros pensadores nem sempre projetaram ou projetam essa concepo objetiva, que se corporifica, substancialmente, na considerao do fato, do valor e da norma, cristalizada na teoria tridimensional do direito do jurista-filsofo. No se trata, como se v, de um pragmtico, que substitua a soluo lgica pelo raciocnio de circunstncia. O que aspira e defende o jurista a conciliao do conceito com a realidade, para que o direito opere como instrumento til sociedade. Tanto que, em estudo mais recente sobre Diretrizes de Hermenutica Contratual, defendeu a imprescindibilidade de se atender ao complexo de circunstncias em que o contrato foi concludo, e no apenas s suas clusulas, as quais somente tm significao real se e quando apreciadas em sua concretude6 . Da integrao do ato jurdico com o suporte ftico em que produz seus efeitos que o doutrinador extrai a exegese inteligente, compatvel com a finalidade social do direito. Mas evidente que os dados de fato no podem ser modificados arbitrariamente, prejudicando a validade do ato jurdico em benefcio de uma parte e em detrimento da outra. No o permite o princpio da igualdade, consagrado na Constituio (art. 5). Demais, se o Estado, na forma da Constituio, procede como agente normativo e regulador da atividade econmica, porm o planejamento da decorrente determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado (art. 174), resulta bvio que a lei no pode alterar as condies de uma relao jurdica perfeita, estabelecendo tratamento diferenciado para os pactuantes. Atentou nesse problema, lucidamente, o professor Reale. Se o legislador pode, excepcionalmente e em casos determinados, estabelecer normas cogentes que venham alterar as clusulas contratuais, em benefcio dos contratantes mais fracos, tal interferncia inadmissvel quando ela acabe por impor, por exemplo, critrios de correo monetria em favor de uma parte e critrios bem mais onerosos para a outra parte7 . Essa diretriz de pensamento mantida em virtude da vastido de sua cultura, que lhe permite ver o direito na universalidade de seu conceito, segundo o conjunto das cincias jurdicas, e no em departamentos delas isolados. Pouco importa que essa compreenso ampla emane, fundamentalmente, da base filosfica de sua formao. Importante que essa base filosfica no lhe desfigurou a objetividade das idias. Claramente ressaltou que a crescente relevncia dada interdisciplinaridade, uma das notas distintivas da cincia contempornea, vem demonstrar que no h compartimentos estanques nem reas agregadas no plano do 113
pensamento, sendo normal e necessria a sua recproca influncia8 . Singular, ainda, que esse tipo de cultura vai rareando, com o domnio irresistvel da especializao. medida que os estudiosos se situam num dos campos da rvore jurdica, abandonam a sistematizao geral, ou no podem segula, prisioneiros dos ramos preferidos. Se o processo de circunscrio do pensamento facilita o aprofundamento em reas definidas, prejudica a viso global do direito, to til consolidao de concepes essenciais a seu destino universal ou histrico. Diante das mutaes em curso, Simone Goyard-Fabre teme a rejeio de conceitos reitores do direito poltico do Estado moderno, como a noo de contrato social e a de soberania. E indaga sobre que novos caminhos pode assentar a filosofia do direito poltico9 . Embora seja certo que outros conceitos se vo erguendo, cumpre acompanhar atentamente a transio, para evitar retrocesso no campo dos direitos reconhecidos. Nessa atitude de vigilncia essencial o conhecimento largo do direito, na compreenso interdisciplinar de suas normas, que a especializao limita e dificulta. Se as idias se sucedem no espao e no tempo, cumpre conservar valores, como o de liberdade, o de poder limitado, o de superioridade da Constituio e do Estado, o de igualdade, e outros, que revestem o direito de prestgio e eficcia em toda a sociedade. Tanto mais se impe a preservao desses valores, na contemporaneidade, porque, apesar da multiplicidade crescente de leis em quase todos os povos, lavra certa descrena na fora do direito. A violncia, as injustias, as desigualdades sociais e econmicas geram dvida sobre o imprio das normas jurdicas. Tm concorrido, tambm, para essa desconfiana as idias e prticas neoliberais, que enfraquecem o Estado, favorecendo excessos do poder econmico, como expresso do regime capitalista. Chamando a esse fenmeno de desencantamiento del derecho, Lopez Calera, professor da Universidade de Granada, acentua que h demasiada preocupao em formar juristas expertos nos distintos ramos do direito e escasseia preocupao em preparar juristas crticos aptos a resolver problemas concretos, porm ao mesmo tempo habilitados a comprometerse com uns princpios ticos e polticos, que sirvam melhor criao de uma sociedade mais igualitria e mais livre10 . Essa tendncia especializao, sem cursos integrados que desenvolvam, adequadamente, a cultura jurdica geral e a setorizada, prejudicial formao espiritual dos bacharis. No proporciona que lhes seja transmitido o saber bsico, integral e crtico, indispensvel ao domnio dos princpios fundamentais do direito, na sua globalidade, e essencial defesa de seus valores amplos e permanentes e percepo e denncia de desvios freqentes. A indispensabilidade do conhecimento dos princpios nucleares do direito til at ao do advogado, que precisa, tantas vezes, de invocar noes gerais para definir bem aspectos de casos concretos de rea diferente. Para que se atente nesse pormenor, basta lembrar que 114
a Constituio encerra mltiplas normas de direito privado, dando-lhes dimenso de interesse social, ou pblico. Professor Miguel Reale, conquanto tenha participado, na mocidade, de movimento poltico de filosofia bastante polmica, soube desprezar dogmas, e se situou, nitidamente, na linhagem dos juristas crticos, com viso da universalidade dos problemas do direito. Conjuga o saber doutrinrio capacidade de verificao experimental dos fatos. Casa o racional ao prtico, revelando esprito de irrecusvel objetividade, que o acompanha na velhice fecunda. Notas
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Miquel Reale, O Projeto de Novo Cdigo Civil, So Paulo: Edit. Saraiva, 2 ed., 1999, p. 7-12. Miguel Reale, Ob. e ed. cits., Op. id. So Paulo: p. 46 e 157. Miguel Reale, Nova Fase do Direito Moderno, So Paulo: Ed. Saraiva, 1990, p. 107-118.
Miguel Reale, Nos Quadrantes do Direito Positivo, Grfica Editora Micheleny Ltda, 1960, p. 14 e 458. Miguel Reale, O Direito Como Experincia, Edit. Saraiva, 2 ed. fac-similar, 1992, p. XXXV. Miguel Reale, Questes de Direito Privado, Saraiva, 1997, p. 3. Miguel Reale, Temas de Direito Positivo, Edit. Rev. dos Tribunais, 1992, p. 18.
Miguel Reale, Filosofia, Cincia e Humanismo, in Rev. Brasileira de Filosofia, Vol. XLI., fasc. 176, 1994, p. 419
9 Simone Goyard-Fabre, Les pincipes philosophiques du droit politique moderno , PUF, Paris, 1997, p. 358.
Nicols M. Lpez Calera, Derecho y Teoria del Derecho em el contexto de la sociedad contempornea. In: O novo em Direito e Poltica. Porto Alegre: Liv. Do Advogado Editora, Porto Alegre, 1997, pp. 42 e 45.
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Resumo O texto trata do pensamento de Miguel Reale, destacando o equilbrio entre suas vertentes filosfica e jurdica como substrato do sentido de universalidade e objetividade refletido na obra do eminente jurista. Palavras-chave: Miguel Reale, pensamento jurdico, Direito Pblico; Direito Privado 115
Abstract The text deals with the thinking of Miguel Reale, stressing the balance between his philosophical and juridical leanings as substratum of the sense of universality and objectivity reflected in the work of this eminent jurist. Key words: Miguel Reale, juridical thinking, Public Law; Private Law Resumen El texto trata del pensamiento de Miguel Reale, sealando el equilibrio entre sus dimensiones filosfica y jurdica como substrato del sentido de universalidad y de objetividad reflejado en la obra del eminente jurista. Palabras clave: Miguel Reale, pensamiento juridico, Derecho Publico, Derecho Privado
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Dalva Maria da Mota Sociloga Rural, M. Sc., Pesquisadora da Embrapa Tabuleiros Costeiros. Doutoranda do Programa de PsGraduao em Sociologia da Universidade Federal de Pernambuco. hyperlinkmailto: dalvamot@elogica.com.br Rosenberg Fernando Frazo Mestre em Lit. Brasileira (UFPB). Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de Pernambuco. E-mail: rosenbergfrazao@yahoo.com.br.
A construo do conceito de racionalidade no jovem Habermas
Introduo A construo do conceito de racionalidade no jovem Habermas constitui o cerne deste artigo. No entanto, antes de entrar propriamente no seu contedo, importante destacar alguns pontos em relao Teoria Crtica e a Escola de Frankfurt, aos quais Habermas est associado em maior ou menor proporo, a depender da tica do analista. Existe um consenso na literatura analisada de que a Escola de Frankfurt refere-se tanto a um grupo de intelectuais quanto a uma teoria social, que tinha como orientao geral promover uma reflexo de natureza sociolgico-filosfica sobre variados temas da vida intelectual e social contempornea. Teve como inspirao central a obra de Marx, inspirao essa marcada inicialmente por uma anlise crtica de suas idias filosficas, para depois concentrar-se em dura crtica natureza do sistema capitalista. Apesar do ponto de partida dessa teoria ser a teoria marxista (como ilustrao, basta lembrar que o objetivo inicial era institucionalizar um grupo de trabalho de intelectuais marxistas para documentar e teorizar sobre os movimentos operrios na Europa), os diversos autores representantes da Escola de Frankfurt se afastaram da ortodoxia marxista, construindo novos referenciais. Esse afastamento foi resultante de uma insatisfao com a teoria marxista, especialmente no que se refere a sua tendncia para o determinismo econmico, como tambm o que Horkheimer, segundo a leitura de Freitag (1986), considera como grandes equvocos da mesma, quais sejam: a tese da proletarizao progressiva da classe operria; a tese das crises cclicas do capitalismo e a esperana de Marx de que a justia poderia se realizar simultaneamente com a liberdade. Assim, mesmo que se admita a predominncia do marxismo na Teoria Crtica, reconhecemos que os frankfurtianos no se limitaram a essa e avanaram alm da compreenso das determinaes econmicas,
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destacando outros sistemas de conhecimento e buscando revelar com preciso crtica a natureza da sociedade. Ainda em relao ao ponto de partida da Teoria Crtica, Geuss (1988) afirma que a inspirao frankfurtiana est associada no s obra de Marx, mas tambm de Freud, considerando que as teorias produzidas pelos dois apresentam similaridades to fortes na estrutura epistmica essencial, que filosoficamente representariam duas instncias de uma mesma teoria. Para ele, o marxismo e a psicanlise seriam as duas instncias primordiais sobre as quais se erguera a Teoria Crtica. Apesar de pensar que o carter psicanaltico da Teoria Crtica seja muito mais complementar s reflexes frankfurtianas do que o marxismo, difcil precisar exatamente qual o peso da psicanlise na Teoria Crtica. Isso foge ao objetivo deste artigo, mas a afirmao de Geuss chama ateno para a tentativa de inter-relao entre as macroestruturas capitalistas e as microestruturas, a exemplo das anlises sobre a produo capitalista e a estrutura familiar autoritria. Essa tentativa no seria, ao mesmo tempo, uma possibilidade de superao da determinao infra-estrutural e da oposio, aparentemente inconcilivel, entre as esferas micro e macrossocial? Em se tratando das dimenses da Teoria Crtica, um trao marcante uma certa fluidez, dada tanto pela diversidade de temas tratados e campos de interesse (nazismo, fascismo, alienao, indstria cultural, domnio da natureza, tecnologia, psicanlise e o problema do indivduo na sociedade moderna, dentre outros); pela interdisciplinaridade dos seus estudos; pelas prprias formas de veiculao do conhecimento produzido, via ensaios (o que deixa sempre a idia de um trabalho em construo); e pela autonomia de suas reflexes em relao s correntes cientficas que lhe forneceram lastro epistemolgico (marxismo, psicanlise etc.). A todos esses traos se superpem aqueles, e talvez os mais importantes, que constituem a essncia da Teoria Crtica e que foram construdos a partir da sua oposio com a Teoria Tradicional, objeto do ensaio Teoria Tradicional e Teoria Crtica, de autoria de Horkheimer (1937). Essa oposio, no entanto, no deve ser entendida enquanto invalidao, mas somente como uma tentativa de englobar o pensamento tradicional no dialtico. confrontando a estrutura lgica, o objetivo e a finalidade de uma e de outra vertente do pensamento que o relacionamento de ambos pode ser evidenciado (Freitag, 1986:38). Dentre esses traos, destacamos a concepo de razo (para a Teoria Crtica, pressupe uma concepo mais abrangente, que pode ser encontrada no conceito de razo comunicativa, enquanto para a Teoria Tradicional, a capacidade de manipular as regras formais); a relao sujeito/objeto (para a primeira, existe uma relao orgnica, ampliando a noo de sujeito e enfatizando fortemente a sua liberdade, focando o que poderia ou deveria
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ser a realidade; enquanto, para a segunda, o objeto representa um dado externo ao sujeito, a neutralidade a tnica, o cientista apenas constata o que , sem nenhum compromisso com o que deveria ser); e a razo instrumental/emancipatria (crescente dominao do homem pela cincia e pela tcnica em oposio a uma libertao via interao). Outras oposies/complementaes podem ser buscadas. Nas palavras de Bronner (1997:389) em relao Teoria Crtica, Ela jamais foi um grupo de afirmaes fixas ou de interdies inflexveis. A teoria crtica talvez mais bem compreendida como o que Theodor Adorno chamou de um campo de fora, um complexo de problemas, formado pelas intersees entre certos conceitos. Essa fluidez, por sua vez, tambm chegou a chamar a ateno para a inexistncia de uma unidade temtica e um consenso epistemolgico terico e poltico que o termo Escola de Frankfurt parece propor. Nas palavras de Freitag (1986), o que caracteriza a Escola de Frankfurt a sua capacidade intelectual e crtica, sua reflexo dialtica, sua competncia dialgica, enfim, o questionamento radical dos pressupostos de cada posio e teorizao adotada. Isso, no entanto, no significa afirmar que as diferenas entre os seus tericos no existam. Em termos gerais, Freitag (1986:30) afirma que a Teoria Crtica foi concebida e desenvolvida em trs momentos: 1 - quando Horkheimer exerce a principal influncia sobre o andamento dos trabalhos, antes e durante a 2 guerra mundial at o retorno dele e de Adorno para Frankfurt em 1950; 2 - quando Adorno assume a direo intelectual, introduzindo o tema da cultura e desenvolvendo em sua teoria esttica uma verso especial da Teoria Crtica; e 3 - quando Habermas assume e, discutindo a Teoria Crtica, busca, com sua teoria da ao comunicativa, uma sada para os impasses criados por Horkheimer e Adorno, propondo a razo comunicativa. Ao longo desses trs momentos, o tema da racionalidade no mundo moderno se encontra presente na produo dos pensadores da Escola de Frankfurt, reaparecendo em vrias temticas e denunciando os elementos de uma nova forma de dominao, como pode ser visto na crtica razo iluminista no artigo Conceito de Iluminismo (1991), onde Horkheimer e Adorno abordam a dialtica da razo, mostrando que, se fora concebida em sua trajetria como um processo de emancipao que conduziria autodeterminao e autonomia da espcie humana, ao
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final acaba invadindo as mais reclusas esferas sociais e se transforma no seu oposto, num processo de instrumentalizao para a dominao. O saber produzido pelo iluminismo levou tcnica e cincia moderna, onde a razo que predomina instrumental e repressiva, conduzindo a um controle totalitrio da natureza e dominao incondicional dos homens. O iluminismo se relaciona com as coisas assim como o ditador se relaciona com os homens. Ele os conhece, na medida em que os pode manipular. O homem de cincia conhece as coisas, na medida em que as pode produzir (Horkheimer & Adorno,1991:7). Ou seja, o alvo do iluminismo o domnio da razo sobre a natureza interna e externa e a erradicao do medo e da influncia do sobrenatural, da magia, do mito. Face a essa constatao, no entanto, o que observamos que a Teoria Crtica, no campo das idias, se volta tanto para a discusso da no consecuo do ideal iluminista, como para aquilo que acredita ter provocado esse desvirtuamento, qual seja, o positivismo, restabelecendo as bases da reflexo por meio da tentativa de restaurao dos ideais emancipatrios da razo iluminista, a partir da dialtica. Nessa discusso, a questo da racionalidade ocupa um lugar de destaque, especialmente na obra de Habermas, que parte do pressuposto de que a racionalidade uma dimenso intrnseca modernidade e que se trata de um processo em curso, alm de considerar que o conceito foi tratado a partir de uma concepo demasiado estreita do mesmo, verificvel na obra de grandes clssicos da teoria sociolgica Marx e Weber, dentre outros , especialmente quando se busca a utilizao do conceito para alm de condies histricas particulares e quando se toma como referncia a espcie humana como um todo, nas exigncias especficas para a sua reproduo (Cohn, 1993). Face crtica, um desafio se impe: a reconstruo do conceito. exatamente sobre esse tema que nos deteremos neste artigo. Assim, o objetivo deste artigo discutir como se d a construo tericometodolgica do conceito de racionalidade em uma obra do jovem Habermas, qual seja, o ensaio denominado Tcnica e Cincia como Ideologia, publicado em 1968, momento em que sua obra, nas palavras de Freitag & Rouanet (1993), concentrava-se na perspectiva poltico-cultural, cuja essncia era a crtica do Estado e da Sociedade para a elucidao da relao entre teoria (saber terico) e prtica (atividade humana), momento intermedirio entre a perspectiva epistemolgica e a teoria da competncia comunicativa. No se pode deixar de reconhecer que o ensaio uma obra datada, produzida h mais de trinta anos e antes mesmo da formulao da Teoria da Ao Comunicativa. Esse aspecto, no entanto, no embota a construo do conceito de racionalidade ali presente, assim como um procedimento metodolgico caracterstico, que influencia mesmo nas ltimas elaboraes tericas do autor.
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Para alcanar o objetivo proposto buscar-se- construir de forma paralela argumentos que dissequem a forma de elaborao, assim como os pressupostos tericos da elaborao do conceito de racionalidade. Para isso, o caminho a ser adotado privilegiar as seguintes questes: Quais os conceitos de racionalidade de Weber e de Marcuse? Como esses conceitos so reapropriados por Habermas? Como Habermas reage dupla dimenso da tcnica (dominao e libertao) propugnada por Marcuse? Qual a crtica central de Habermas a ambos? A construo do conceito em Habermas privilegia que dimenses? Que contribuio Habermas traz Teoria Crtica e, em particular, teoria contempornea, com a reformulao desse conceito? Racionalidade em Weber e Marcuse: ponto de partida de Habermas Vale iniciar esse ponto destacando um aspecto, qual seja, a forma de construo adotada por Habermas para a elaborao do conceito de racionalidade. Fiel a um estilo metodolgico que desde cedo marcou suas obras, Habermas adotou o ensaio como veculo preferencial para a exposio das suas idias. Segundo ele, Graas a seu carter literrio, o ensaio tem acesso mais fcil conscincia pblica e, portanto, maior eficcia do ponto de vista publicstico. Permite, alm disso, uma tomada de posio mais aberta e associaes mais flexveis, e exprime a tenso entre os diferentes pontos de vista com maior naturalidade que uma apresentao sistemtica, que aprofunda uma determinada posio sem tornar visveis as suas limitaes. E, finalmente, o ensaio no se limita esfera de uma nica disciplina, e assim o pensamento filosfico em sua forma ensastica pode comunicar-se de maneira mais fcil com a poltica, a arte e a religio... (Habermas, 1993:68-69). Usufruindo das prerrogativas que o estilo ensastico proporciona, Habermas realiza um confronto entre o conceito de racionalidade de Weber e as crticas de Marcuse a esse conceito, que termina por formar a base sobre a qual o prprio Habermas vai construir os seus argumentos. Nesse confronto, no entanto, no parece que o interesse de Habermas seja contest-los ou anular os seus argumentos, ao contrrio, aproveit-los e rearrum-los tendo em vista as questes que pretende responder de uma forma mais profunda, ao estilo metodolgico do que se verifica no ensaio Teoria Tradicional e Teoria Crtica, de autoria de Horkheimer (1937). Para Habermas, Weber foi quem ...introduziu o conceito de racionalidade para definir a forma da atividade econmica capitalista, do trfego social regido pelo direito privado burgus e da dominao burocrtica (Habermas, 1968:45). A
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introduo desse conceito representou um marco nas preocupaes sobre a progressiva racionalizao da vida moderna, cada vez mais sujeita ao progresso tcnico cientfico e aos seus efeitos sobre a ossatura das sociedades tradicionais. A racionalizao, no sentido Weberiano, corresponderia ento ampliao das reas da sociedade sujeitas aos critrios da deciso racional (tais como a atividade econmica, o direito civil e a atividade burocrtica), o progresso da industrializao e as consequncias desse progresso (tais como a urbanizao das formas de existncia, tecnificao do trfego e da comunicao), a burocratizao da administrao e a expanso do controle burocrtico, a radical desvalorizao da tradio e o desencantamento do mundo (Habermas, 1968; McCarthy, 1978). Isso corresponde a afirmar que no moderno Estado capitalista essa concepo de racionalidade se estende por todas as esferas da vida cotidiana. Habermas destaca ainda que, segundo a concepo Weberiana, a racionalizao progressiva depende da institucionalizao do progresso tcnico e cientfico, que, ao invadir as esferas institucionais da sociedade, transforma as prprias instituies, desmoronando antigas legitimaes. Se pensamos em termos da contribuio de Weber discusso do conceito de racionalidade, remarcamos trs aspectos: o primeiro o pioneirismo, o segundo ter mostrado que a racionalidade se estendeu a outros campos alm do estritamente econmico e o terceiro a propensa neutralidade da razo, essencialmente tcnica, portanto, destituda de interesses que no aqueles inerentes ao funcionamento racional da sociedade. Racional no sentido de que se orienta pelo clculo, pela adequao dos meios a fins, pela busca do menor dispndio para obteno do maior resultado e pela diminuio dos riscos e/ou efeitos indesejados. Neste ltimo ponto, acredito, fica explcito que para Weber a razo instrumental se confunde com a capitalista. Considero que especialmente sobre este ltimo aspecto que se sustenta a polmica estabelecida por Marcuse. Seguindo o percurso metodolgico de explicitao das diferenas, Habermas submete as idias de Weber s crticas de Marcuse, que parte do pressuposto de que o conceito de racionalidade de Weber, extrado da ao racional do empresrio capitalista e do trabalhador industrial e associado a critrios da cincia e da tcnica, tem implicaes determinadas, com contedo prprio. A racionalidade seria racional apenas na aparncia, ao se analisar sujeitos individuais, mas irracional quando analisada no seu conjunto. Para Habermas, Marcuse est convencido de que naquilo que Max Weber chamou racionalizao no se implanta a racionalidade como tal, mas, em nome da racionalidade, uma forma determinada de dominao poltica oculta. Porque a
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racionalidade desse tipo s se refere correta eleio entre estratgias, adequada utilizao de tecnologias e pertinente instaurao de sistemas (em situaes dadas para fins estabelecidos), ela subtrai o entrelaamento social global de interesses em que se elegem estratgias, se utilizam tecnologias e se instauram sistemas, a uma reflexo e reconstruo racionais (Habermas, 1968:46). Pode-se concluir que a crtica de Marcuse a Weber se concentra principalmente na ausncia da dimenso poltica na conformao da racionalidade; ou, pelo menos, na falta de transparncia dessa dimenso em Weber. Marcuse chega mesmo a afirmar que, no lastro da concepo da tcnica at a sua aplicao, esto projetados o que uma sociedade e os interesses dominantes nela pensam fazer com os homens e com as coisas. Assim, A simbiose entre cincia e tcnica com a dominao econmica e poltica no capitalismo moderno mostra quo profundamente ambas esto comprometidas com o interesse das classes dominantes (Freitag, 1986:95). Esse contedo destacado na tese central de Marcuse, que sugere que a cincia e a tcnica talvez desempenhem, nas sociedades modernas, um papel equivalente ao da ideologia nas sociedades tradicionais (Habermas, 1968). S para esclarecer, a ideologia nas sociedades tradicionais ou modernas tem como papel central evitar o questionamento dos fundamentos do poder, que consequentemente poderia levar imploso desse poder. Nas primeiras, esses fundamentos se amparavam em normas vigentes, apresentadas como legtimas pelas diferentes vises de mundo que se sucederam na histria (Freitag et al., 1993). Nas sociedades modernas, no entanto, a ideologia de troca de equivalentes (proprietrios particulares trocam entre si as suas mercadorias, e os no proprietrios trocam a sua fora de trabalho) foi suplantada em favor da cincia e da tcnica. Dessa forma, o poder exercido a partir da obedincia a regras tcnicas, das quais no se espera justia, mas eficincia. Nas palavras de Freitag et al. (1993:16) A ideologia tecnocrtica muito mais indevassvel do que as do passado, porque ela est negando, na verdade, a prpria estrutura da ao comunicativa, assimilando-a `a ao instrumental.... Como consequncia, as decises prticas so tomadas por grupos de especialistas, impondo-se a despolitizao da massa pela falta do exerccio da participao nas diferentes esferas da sociedade. Como a discusso do conceito de ideologia no a questo central deste artigo (por mais que no mbito dos debates da teoria crtica possamos relacion-lo ao prprio conceito de razo ou concepo do positivismo como ideologia, etc.), retornamos ao dilogo de Habermas com Marcuse. Para Habermas, a originalidade de Marcuse reside em destacar na sua anlise da sociedade a fuso de tcnica e dominao, de racionalidade e opresso em um mundo determinado pelos interesses de classe e pela situao histrica, onde no se
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poderia pensar em emancipao sem uma revoluo prvia da prpria cincia e da tcnica, sujeitas tambm a um controle social que projetou e fomentou um universo no qual a dominao da natureza se vinculou com a dominao dos homens. Uma mudana que conseguisse uma ruptura nesse vnculo fatal alteraria tambm a prpria estrutura da cincia. Apenas Marcuse converte o contedo da razo tcnica em um ponto de partida analtico de uma teoria da sociedade moderna. No entanto, uma citao de Marcuse, no seu livro O Homem Unidimensional (publicado pela primeira vez em 1964), levanta dvidas quanto s questes acima discutidas. Ele afirma que O a priori tecnolgico um a priori poltico, considerando-se que a transformao da natureza compreende a do homem, e que as criaes de autoria do homem partem de um conjunto social e reingressam nele. Poder-se- ainda insistir em que a maquinaria do universo tecnolgico , como tal, indiferente aos fins polticos pode revolucionar ou retardar uma sociedade. Um computador eletrnico pode servir ao mesmo tempo a uma administrao capitalista ou socialista; um ciclotron pode ser uma ferramenta igualmente eficiente para um grupo blico ou um grupo pacifista... (Marcuse, 1973:150) Para Habermas, nessa citao, um aspecto chama a ateno em relao a uma possvel neutralidade, inocncia das foras produtivas ao poderem servir a diferentes senhores. A afirmao em destaque denota uma certa falta de convencimento de Marcuse quanto ao contedo central da sua tese (dupla funo do progresso tcnico enquanto fora produtiva e ideologia) e busca, mantendo o desenvolvimento tcnico-cientfico, somente uma outra forma de regulao normativa e institucional. Isso equivale a considerar uma certa neutralidade do produto, podendo o mesmo cumprir a sua finalidade em qualquer contexto, desde que o seu uso e fim fosse regulado diferentemente. Em outra palavras, poderia afirmar que Marcuse sugere que a questo da tecnologia se encerra na gesto. E os interesses inerentes ao prprio processo de gerao da tecnologia? Habermas cr que esse um ponto nevrlgico para Marcuse, que parece no ter muita segurana na questo da relativizao da racionalidade da cincia e da tcnica. Assim, manter-se-ia a estrutura do progresso cientfico-tcnico e somente seriam modificados os valores regulativos. O fundamento da razo iluminista, ou seja, a emancipao que conduziria autonomia e autodeterminao humana, seriam enfim, recuperados, s que a partir da transformao da apropriao dos resultados? Isso parece contraditrio, como, alis, sugere a afirmao do prprio Marcuse, de que at mesmo o projeto de gerao da tecnologia j seria condicionado por interesses de classe. Como salienta Habermas (1968), essa posio de Marcuse termina por revelar a
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sua dificuldade de determinar precisamente a forma racional da cincia e da tcnica, isto , a racionalidade materializada em sistemas de ao racional teleolgica acaba por constituir uma forma de vida, uma totalidade histrica de um mundo vital. Essa dificuldade tambm alcanou Weber, ao tratar da racionalizao da sociedade e Habermas se prope a enfrent-la. Para isso, parte da convico de que tcnica e cincia, aqui entendidas como parte de um arcabouo essencialmente positivista, so ideologias. Por fim, nesse ponto interessante observar a forma como Habermas se posiciona e lida com as contribuies de Weber e Marcuse. Inicialmente, ele parte de uma reconstruo do conceito de racionalidade em Weber, analisando-o, mesmo que rapidamente nos seus componentes elementares, para depois exp-lo s crticas de Marcuse. Em ambos os casos, Habermas analisa os conceitos que so apresentados, identificando o uso insatisfatrio dos mesmos e buscando uma outra perspectiva para solucionar os problemas apresentados, s que a partir de um outro sistema de referncias. Ele prope a distino entre trabalho e interao para fundamentar uma argumentao alternativa que subsidiar o conceito de racionalizao. dessa argumentao que tratamos no prximo ponto deste artigo. Habermas e o conceito de racionalidade: reao ao domnio da ao racional teleolgica? Ao abordar a questo da racionalidade no contexto histrico especfico da modernidade, Habermas insere-se na grande tradio clssica da sociologia, na qual todos os seus principais interlocutores (Weber, Marx, Durkheim, Mead, Parsons) estiveram envolvidos (Cohn, 1993). O prprio Habermas reconhece que a sua abordagem da racionalizao se funda na reformulao do conceito de racionalizao de Weber em um outro esquema de referncias, para, a partir da, discutir tanto a crtica que Marcuse faz a Weber, como a tese deste ltimo, qual seja: a de dupla funo do progresso tcnico-cientfico (fora produtiva e ideologia). Habermas (1968) identifica duas dimenses da racionalidade: trabalho ou ao racional teleolgica (orientao das relaes dos homens com o mundo dos objetos ao buscarem garantir sua subsistncia) e interao ou ao comunicativa (orientao da relao dos homens entre si). Enquanto em uma acionam-se objetos tendo em vista resultados, na outra estabelecem-se relaes com pessoas visando ao entendimento (Cohn, 1993). No entanto, no ensaio em anlise, Habermas prope um dissecamento dessas duas dimenses, nem sempre esclarecedor do seu pensamento, como se pode observar a seguir. Em relao primeira dimenso, Habermas utiliza trabalho como sinnimo
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de ao racional teleolgica e interao como sinnimo de ao comunicativa. Para melhor compreenso da concepo de Habermas, trataremos cada um separadamente. Utilizaremos doravante a expresso trabalho em detrimento da ao racional teleolgica e sugerimos um esquema diferente de organizao do contedo para tentar superar as dificuldades que o texto impe: 1Trabalho: compe-se ou da ao instrumental ou da escolha racional ou, ento, de uma combinao das duas. Realiza fins definidos sob condies dadas.
1.1 - Ao instrumental: orienta-se por regras tcnicas que se apiam no saber emprico. Essas regras implicam em cada caso prognoses sobre eventos observveis, fsicos ou sociais; tais prognoses podem revelar-se verdadeiros ou falsos. Organiza meios que so adequados ou inadequados segundo critrios de um controle eficiente da realidade. 1.2 - Ao racional (Habermas parece denominar tambm essa ao de escolha racional, de comportamento da escolha racional e de ao estratgica): orienta-se por estratgias que se baseiam num saber analtico, o que difere, por sua vez, de um conhecimento emprico, stricto sensu. Implicam dedues de regras e preferncia (sistemas de valores) e mximas gerais; essas proposies esto deduzidas de um modo correto ou falso. Depende apenas de uma valorao correta de possveis alternativas de comportamentos (que ele entende como ao), que s se pode obter de uma deduo feita com o auxlio de valores e mximas. Apesar da inteno de Habermas de utilizar o ensaio como um veculo de fcil leitura para a exposio das suas idias, o texto relativo diferenciao entre trabalho e interao impe severas dificuldades de compreenso. Em relao ao trabalho, h um certo vacilo na caracterizao da ao racional, que ora aparece como um comportamento, ora como uma ao e ainda como uma escolha. Ao estratgica e racional so dadas como sinnimos sem nenhum tipo de esclarecimento ao leitor. Ainda em relao a esta ltima, o conhecimento que a subsidia denominado de analtico, e a ele podemos historicamente reconhecer como sendo o resultante do progresso cientfico, pelo menos nas sociedades capitalistas. Este , de fato, um dado importante, para o caso de ainda prevalecerem dvidas quanto a sua origem. Compreendemos que a separao dos dois tipos de ao (instrumental e racional) vai no sentido de diferenciar analiticamente entre os critrios restritos ao
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domnio da experincia e os critrios resultantes do saber analtico. Se, por um lado, essa uma forma de avaliar qual a contribuio do progresso tcnico racionalizao nos seus diferentes nveis; por outro lado, o trabalho resultante das duas aes e precisar os seus limites quase impossvel. Face caracterizao efetuada, algumas questes se evidenciam. A primeira relativa a uma certa impreciso na utilizao dos termos ao e comportamento, ora parecem sinnimos, ora no. No entanto, esse no um tema simples. Mesmo na literatura presta-se a confuses e ambigidades. A complexidade do assunto mostra-se nas seguintes definies: Ao uma atividade responsvel, quer dizer, realizao de uma vontade que se presume livre e consciente, de um sujeito, o agente, numa situao social, e de que resulta criao ou modificao da realidade, enquanto Comportamento o conjunto de aes ou reaes do indivduo em face do meio social (Schmitz, 2000:9). O carter de liberdade da ao do sujeito na ao instrumental, porm, est comprometido, segundo concepo de Habermas. Outro aspecto chama ateno nessa anlise habermasiana das aes relativas ao trabalho: a associao do saber analtico ao racional. Se retorno idia central postulada por Weber de que racional toda ao que se baseia no clculo, na adequao de meios a fins, procurando obter com um mnimo de dispndios um mximo de efeitos desejados, reduzindo-se todos os efeitos colaterais indesejados (Freitag, 1986), afirmo que muitas das aes cotidianas dos agricultores so efetivamente racionais, no entanto, esto categorizadas, segundo a classificao de Habermas como instrumentais. O que constatamos que, nessa assertiva, Habermas demonstra que a influncia da razo iluminista no seu pensamento no foi abandonada (o que, alis, nunca fez parte de seus objetivos), muito embora se coloque como um crtico dos desdobramentos dessa mesma razo. Em relao segunda dimenso da realidade, a interao, denominao que adotamos para tratar da ao comunicativa, Habermas (1968:57) a define como: a ao comunicativa uma interao simbolicamente mediada. Ela se orienta segundo normas de vigncia obrigatrias que definem as expectativas recprocas de comportamento e que, tm de ser entendidas e reconhecidas, pelo menos, por dois sujeitos agentes. Enquanto o trabalho segue regras tcnicas, apia-se no saber emprico e nas estratgias operacionais, a interao se orienta em normas sociais, sendo que essas normas so reforadas por sanes. O sentido da ao comunicativa objetiva-se na comunicao lingustica cotidiana. Essa forma de constatao no est isenta de crticas, especialmente face ao paralelo anunciado que praticamente exclui da esfera do trabalho as normas sociais. A atividade do trabalho na vida moderna tambm est sujeita a normas, consensos e negociaes que so obtidos pela via da interao.
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Vale a pena transcrever um trecho comparativo entre os dois tipos de ao: Enquanto a validade das regras e estratgias tcnicas depende da validade de enunciados empiricamente verdadeiros ou analiticamente corretos, a validade das normas sociais s se funda na intersubjetividade do acordo acerca de intenes e s assegurada pelo reconhecimento geral das obrigaes. A infrao das regras tem nos dois casos consequncias diferentes. Um comportamento incompetente que viola regras tcnicas ou estratgias de correo garantida est condenado per se ao fracasso, por no conseguir o que pretende; o castigo est, por assim dizer, inscrito no fracasso perante a realidade. Um comportamento desviado, que viola as normas vigentes, provoca sanes que s esto vinculadas regra de forma externa, isto , por conveno. As regras apreendidas da ao racional teleolgica equipam-se com a disciplina de habilidades. As normas internalizadas dotam-nos com as estruturas de personalidade. As habilidades capacitam-nos para resolver problemas e as motivaes permitem-nos praticar a conformidade com as normas. (Habermas, 1968:57-58). Como se pode observar, Habermas constri quase que um paralelo entre as duas dimenses (trabalho e interao), apesar de sugerir, em outros momentos, que a racionalidade que permeia a primeira invade outras esferas da sociedade, mesmo aquelas que tm predominncia da interao. Trata-se, na verdade, da concepo de um complexo maior, posteriormente detalhado: o mundo da vida. Sua diferenciao, em contraste com o sistema que o invade ou coloniza -, ameaando suas estruturas, o que gera a separao equivocada entre trabalho e interao. Outras questes se impem, como por exemplo, como se relacionam e se influenciam essas duas dimenses? O ensaio em anlise, no entanto, no aborda esse tipo de discusso, a qual s foi aprofundada por Habermas no decorrer dos anos 80, quando da efetivao da proposta terica em torno da ao comunicativa. Explicitando as duas dimenses da racionalidade abordadas no ensaio (trabalho e interao), Habermas alimenta com novo contedo o conceito de racionalidade, especialmente no que se refere valorizao da interao entre agentes, o que cristaliza a valorizao tambm das relaes situadas na esfera micro (subsistemas). Esse enfoque no observvel nas idias de Weber e Marcuse apresentadas por Habermas no ensaio objeto desta anlise. Habermas (1968) identifica dois tipos de ao (trabalho e interao), para distinguir os sistemas sociais em que predomina um ou outro tipo. Na esfera analtica, ele prope distinguir entre: 1 - O enquadramento institucional de uma sociedade ou de um mundo sociocultural (que consta de normas que dirigem as interaes linguisticamente mediadas), e
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2 - Os subsistemas da ao racional relativa a fins que se incrustam nesse enquadramento. A distino entre o enquadramento institucional e os subsistemas de ao racional, no entanto, deixa dvidas quanto dimenso de cada proposio enunciada, assim como quanto aos seus graus de entrelaamento. Segundo leitura nossa, o enquadramento institucional corresponde quela parcela do todo social, mais tarde identificada por Habermas como sistema, numa clara oposio aos subsistemas, a que a agncia individual estaria, de certo modo, mais circunscrita. Assim, no interior desta sociedade (seja ela moderna ou tradicional), ao lado da esfera sistmica, coexistiriam os diferentes subsistemas da ao comunicativa que compem o mundo da vida, entre os quais as famlias, as entidades representativas, os indivduos, enfim, em plena ebulio interativa, baseados sobretudo em regras morais de interao, que possibilitariam o contato com as esferas superiores daquele todo, muito embora o potencial reformista ou descolonizador desse contato seja algo passvel de contestao, por parte de alguns analistas. Segundo Habermas, o que ocorre que este mundo da vida vai se tornando cada vez mais saturado de informao medida que esta vai se tornando mais tcnica e especializada. Nesse sentido, os atores j no podem lidar com isso na vida cotidiana e o sistema vai se separando paulatinamente do mundo da vida, autonomizando-se. A esse processo, duas questes fundamentais esto relacionadas: a) como coloca T. McCarthy (1978), a distino entre mundo da vida e sistema , para Habermas, analtica; ou seja, uma distino meramente terica para fins de compreenso, por um lado; e emprica, isto , algo que ocorre na realidade, por outro. O problema que, como se discute, ela no pode ser as duas coisas a um s tempo, como sugerido por Habermas. b) Talvez por essa aparente confuso entre os plos citados, Habermas no conceba adequadamente (seria descrente de tal possibilidade?) o movimento inverso colonizao do mundo da vida pelo sistema, ou, noutras palavras, como a dimenso comunicativa interfere em sua constituio. Mesmo assim, deve-se admitir, essa no uma discusso to simples que possa ser esgotada no curto espao de um artigo. Mensurar o peso da interferncia recproca entre plos to complexos tarefa colossal e desafiadora para todo o quadro das Cincias Humanas, que dificilmente a cumprir de outro modo, seno polmica e parcialmente. Um aspecto que chama a ateno na forma como Habermas constri os seus argumentos um certo enfoque evolucionista, procurando demonstrar o que h de especfico na sociedade tradicional e na moderna, mas sugerindo que a primeira o
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passado da segunda e sintetizando as tendncias evolutivas na sociedade moderna. Habermas, em seu ensaio, sintetiza duas tendncias evolutivas: o incremento da atividade intervencionista do Estado, que deve assegurar a estabilidade do sistema; e a crescente interdependncia da investigao tcnica, que transformou a cincia e a tcnica em foras produtivas e ideolgicas, as quais reconfiguraram as formas de legitimao do poder. Isso significa dizer que o Estado interfere diretamente na economia visando to somente estabilidade e sobrevivncia do sistema econmico mediante uma poltica econmica e social. Isso alterou a relao do sistema econmico com o sistema de dominao, a poltica j no apenas um fenmeno superestrutural. A sociedade se curva diante do Estado, ento o Estado e a sociedade j no se encontram na relao que a teoria de Marx definira como uma relao entre base e superestrutura (Habermas, 1968:69). Assim, A cincia e a tcnica transformam-se na primeira fora produtiva e caem assim as condies de aplicao da teoria marxiana de valor (Habermas, 1968:72). Com a institucionalizao do progresso tcnico, o potencial das foras produtivas assumiu uma forma que leva a relao trabalho e interao a ocupar um plano secundrio face a um progresso quase autnomo da cincia e da tcnica, que, na verdade, escamoteiam o fim ltimo; qual seja: o crescimento econmico (ao menos num sentido global, j que o crescimento econmico estratificado ainda a principal alavanca de sustentao da hegemonia das classes dominantes). A eficcia peculiar dessa ideologia reside em dissociar a autocompreenso da sociedade do sistema de referncia da ao comunicativa e dos conceitos da interao simbolicamente mediada, e em substitui-lo por um modelo cientfico (Habermas, 1968:74). A dominao poltica proclama uma nova forma de legitimao, e a cincia e a tcnica (foras motoras do progresso e do bem-estar social, portanto, teoricamente, imunes a crticas) so a base de legitimao indispensvel da sociedade moderna. A base de legitimao do Estado moderno capitalista est construida. Porm, as repercusses dessa nova forma de legitimao implodem convices e, consequentemente, impem a necessidade de repensar duas categorias marxistas de anlise: a ideologia e a luta de classes. A primeira, j discutida em outras partes deste artigo, se evidencia na sociedade moderna em uma ideologia tecnocrtica, que desconfigura a relao entre infra e superestrutura, segundo a qual os conflitos no so mais resolvidos politicamente por meio da negociao ou luta, mas tecnicamente e de acordo com o princpio instrumental de meios adequados a fins. Saber, poder e economia constituem uma nica fora cuja filosofia a acumulao e cuja prtica a represso a tudo que se oponha a ela (Freitag, 1986:94-95).
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A luta de classes passa a ser pacificada pela regulao estatal, especialmente pelas polticas compensatrias que asseguram uma certa lealdade das massas dependentes do trabalho, como o fenmeno do fordismo, no setor privado, por exemplo, deixa claro no contexto do operariado norte-americano, nas dcadas iniciais do sc. XX. Isso no significa a extino da oposio, mas uma certa latncia. No interior desse debate, Habermas chama a ateno para um fenmeno por ele observado na sociedade americana, mas absolutamente atual na esfera global, qual seja, o de identificao de conflitos pautados em outros tipos de divises sociais (tnicos, gnero, nacionalidade etc). Esses conflitos podem ser intra e interclasses e inclusive no seio de grupos de cujo trabalho o sistema no vive. O enquadramento dos sujeitos em classes, parece comear a perder centralidade em prol de outras divises sociais, definidas por Mota (1999:10), como: Distintivos denominados genericamente de divises sociais, conceituados como marcadores das especificidades, semelhanas e diferenas existentes entre os sujeitos e os grupos a que esses sujeitos pertencem. So marcas, entre as quais se incluem gnero, etnia, origem, etc., que representam atributos positivos ou negativos e que esto condicionadas a associaes que extrapolam as caractersticas fsicas dos atores. Poderamos mesmo afirmar que, apesar de notveis dentro de uma mesma classe social (o que demonstra que esse conceito simplesmente no desapareceu de uma hora para outra), as divises sociais so recursos utilizados como forma de classificar os sujeitos de uma forma mais rpida, mas com forte significao simblica. Observaes finais Ao longo do ensaio, Habermas constri os seus argumentos sempre a partir de uma abordagem de teorias j formuladas, para, a partir da, critic-las e reconstru-las ou fazer uma nova proposio. Em relao a Marx, esse procedimento se d quanto partilha do reconhecimento da irracionalidade e represso da sociedade contempornea; e da crtica a alguns dos pressupostos do materialismo histrico (primazia dada ao trabalho, alterao da relao infra e superestrutura, por exemplo). Em relao a Weber, temos o reconhecimento da introduo do conceito de racionalidade, um dos mais importantes para a compreenso do mundo moderno e a noo de razo prtica, racional, que vai influenciar as noes de racionalidade que sero desenvolvidas posteriormente nas cincias sociais. Em relao a Marcuse, o reconhecimento do contedo do progresso tcnico-cientfico como base da legitimao da dominao na sociedade moderna, que terminou originando a tese
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de que talvez o prprio conceito de cincia e tecnologia sejam ideologias, sob o foco de uma crtica da possvel neutralidade da tcnica, estabelecida por uma certa inocncia das foras produtivas. Habermas assume, como ponto de partida, a hiptese prtica da possibilidade de existncia de uma sociedade verdadeiramente racional, para a qual poderiam se manter separados dois conceitos de racionalizao. No primeiro, o dos subsistemas de ao racional dirigida a fins, o progresso tcnico e cientfico forou j a uma reorganizao das instituies e de determinados setores sociais, e parece ainda exigi-la em maior escala. Mas esse processo de desdobramento das foras produtivas s pode constituir um potencial de libertao se no substituir a racionalizao no outro nvel. O segundo, a racionalizao do marco institucional, s se pode levar a cabo no meio da interao linguisticamente mediada, a saber, pela destruio das restries da comunicao. A discusso pblica, sem restries e coaes, sobre a adequao e a desiderabilidade dos princpios e normas orientadoras da ao, luz das ressonncias socioculturais do progresso dos subsistemas de ao racional dirigida a fins - uma comunicao desse tipo em todos os nveis dos processos polticos e dos processos novamente politizados de formao de vontade, o nico meio no qual possvel algo assim como a racionalizao (Habermas, 1968:88). Esses conceitos de racionalizao, por sua vez, nada mais so do que percepes embrionrias das esferas sociais posteriormente reconhecidas como sistema e mundo da vida, na Teoria da Ao Comunicativa. Pode-se dizer que para Habermas o problema que se impe sociedade moderna no o da racionalizao em geral, mas o perigo da generalizao da ao racional teleolgica (trabalho), que representaria praticamente uma impossibilidade de emancipao. Assim, a soluo do problema reside na intensificao do debate, que repercutiria nas estruturas das instituies (de forma a ultrapassar os limites de uma simples mudana de legitimao); na racionalizao das normas sociais (com a diminuio do grau de repressividade e rigidez) e; por fim, pela aproximao de um tipo de controle de comportamento que permitiria uma certa distncia dos papis e uma aplicao das normas internalizadas, mas abertas reflexo. S a partir de transformaes nessas trs esferas que os indivduos estariam aptos a se emanciparem e a vivenciarem uma maior possibilidade de individualizao. O alvo desse processo uma sociedade racional, caracterizada por um sistema de comunicao no qual as idias se expem e se defendem abertamente frente s crticas. A esse processo (melhor descrito nos anos 80, na Teoria da
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Ao Comunicativa e que no se constitui, a propsito, no objeto deste artigo) Habermas dedica boa parte de sua obra. Como se pode observar no pargrafo anterior, uma das grandes contribuies de Habermas se d pela ampliao do conceito de racionalidade, enfocando tanto a esfera do trabalho quanto a da interao e destacando, sobretudo nesta ltima, o papel da agncia. Esse enfoque, na realidade, cobre uma lacuna deixada por Weber e Marcuse, como tambm pelos seus antecessores da Escola de Frankfurt, que, ao se debruarem insistentemente sobre a questo do controle sistmico, pela razo instrumental, acabaram dotando a Teoria Crtica de um carter extremamente genrico e abstrato, alm de se tratar de uma posio crtica que no aponta uma dimenso emancipatria. Nesse ensaio, Habermas elucida a possibilidade de uma agncia transformadora por parte do indivduo, no sentido de mudar a disposio do sistema pela ao comunicativa, e no apenas submeter-se a ele pela via usual da internalizao. Em sntese, trata-se apenas da admisso de possibilidades fuga e crtica do racionalismo instrumental, pela via emancipatria da comunicao. Outro ponto que vale destacar a convico de Habermas de que tcnica e cincia so ideologias e atuam como verdadeiras foras produtivas, constituindose em uma poderosa forma de legitimao da dominao, sendo essa, sob os auspcios da justificativa tecnocrtica que invariavelmente conduzir ao progresso, condio indispensvel ao bem-estar da humanidade. Assim, os fundamentos do poder esto sob o vu da tecnocracia, legitimados pela eficincia das regras tcnicas. Essa convico funda-se na idia de Marcuse, mas Habermas que aponta as suas repercusses nos sujeitos e na composio de uma conscincia tecnocrtica que faz da cincia ...um feitio, mais irresistvel e de maior alcance do que as ideologias de tipo antigo, j que, com a dissimulao das questes, no s justifica o interesse parcial da dominao de uma determinada classe e reprime a necessidade parcial de emancipao por parte de outra classe, mas tambm afeta o interesse emancipador como tal do gnero humano (Habermas, 1968:80). Em sntese, consideramos que o ensaio Tcnica e Cincia como Ideologia uma demonstrao clara da inteno reformuladora de Habermas sobre o projeto iluminista articulado pelos frankfurtianos, exatamente pela apresentao de algumas categorias tericas que viriam a ter relevncia na sua Teoria da Ao Comunicativa, alguns anos mais tarde. Apesar da grande capacidade metodolgica de Habermas para confrontar, discutir e aproveitar pontos crticos e relevantes de diferentes contribuies sobre um mesmo tema, suas proposies s vezes pecam por uma falta de clareza, de diretividade, ao menos nessa fase ainda embrionria de suas confabulaes tericas.
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Notas
1
A expresso trabalho no lugar de ao racional teleolgica evitar confuso com a expresso
ao racional, utilizada como uma subdiviso do trabalho.
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ms, se busca ampliar el entendimiento sobre algunos aspectos del ensayo; verificar hasta qu punto estos aspectos constituyen elaboraciones primales de lo que sera mejor fundamentado aos despus, en la teora de la accin comunicativa; y, finalmente, analizar el peso de esta contribucin para el avance de la teora crtica y de las propias Ciencias Humanas, principalmente para la Sociologa. Palabras clave: Tcnica, Ideologa y Racionalidad
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Heliton Leal Silva Mestre em Geografia pela UnB. Professor do Departamento de Estudos Sociais da UPIS.
O Modelo de gesto pblica de carter progressista
Consideraes Iniciais No Brasil, com o advento da Constituio de 1988, acentuou-se o papel do poder local por meio de forte tendncia descentralizadora, defendida por distintas correntes de pensamento e aes polticas. Pode-se dizer que tal descentralizao foi um dos avanos mais fecundos da democracia emergente entre ns. Na esteira desse processo, alguns municpios, fortalecidos no sistema federativo,1 vm elegendo lideranas vinculadas aos movimentos populares, possibilitando a estruturao de prticas democrtico-participativas. Para Bittar e Coelho, essa era uma tendncia j esperada, visto que existia um esgotamento do padro de gerncia e governabilidade existente nos municpios brasileiros desde a dcada de cinqenta. A estrutura centralizada de secretarias inadequada a uma gesto que atente radicalizar os processos democrticos e inverter prioridades, descentralizar e criar canais de participao. (Bittar & Coelho, 1994/335) Nas ltimas eleies municipais brasileiras (outubro de 2000), ficou clara essa tendncia progressista, com um significativo fortalecimento dos partidos que apresentaram propostas de governo voltadas para a prtica democrtico-participativa. O processo de democratizao no pas exigiu, e vem exigindo, dos partidos, principalmente os de esquerda, novas concepes em termos de reconstruo do pacto federativo e das relaes entre pblico/privado na gesto dos servios pblicos. A herana de vises estatizantes no interior dos partidos de esquerda e as noes de enfrentamento vertical com o Estado no permitiram maior acmulo sobre o papel do poder local no interior de uma concepo mais global de reforma de Estado. Com a vitria eleitoral dos partidos de esquerda, em 1988, principalmente em grandes e mdios municpios, podemos identificar com maior clareza a fragilidade de concepes sobre a relao entre ao institucional e os
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caminhos de mudanas estruturais da sociedade brasileira. (Bittar & Coelho, 1994/327-328) Um melhor entendimento do atual processo de democratizao no pas poder ser proporcionado com a caracterizao, e entendimento, dos novos modelos de gesto pblica: modelo neoliberal e modelo progressista. O modelo neoliberal aposta no caminho da desregulao-privatizao, estimulando grupos capitalistas a assumirem o processo de inovao e de uma nova modernizao conservadora. O modelo de gesto pblica de carter progressista tem como um de seus principais alicerces a participao popular, efetivada de vrias formas e por meio de diversos instrumentos. A participao da sociedade na tomada de decises em relao aplicao do oramento pblico caracteriza-se como uma das mais significativas formas de efetivao desse modelo. O modelo progressista, por representar uma proposta de ao administrativa de cunho democrtico, com nfase no cidado como agente na tomada de decises governamentais, vem apresentando resultados mais significativos frente novos modelos de gesto pblica. Experincias como a de Vitria e Vila Velha (ES), Belo Horizonte (MG), e, principalmente, a experincia de Porto Alegre (RS), a mais duradoura, comprovam a importncia desse modelo, progressista, e a relevncia da participao popular. Vale ressaltar, como bem assinalam CKAGNAZAROFF (1993: 149-152) e FISCHER (1987: 25), que as experincias em participao popular, em nvel de governo municipal, emergiram a partir dos anos setenta, durante ainda a ditadura militar, e adquiriram impulso com as experincias de participao cidad no processo oramentrio nos anos oitenta. Nessa mesma dcada as experincias de descentralizao municipal buscavam basicamente uma melhor eficincia da mquina. Portanto, a participao popular direta no processo de decises pblicas por meio de vrios instrumentos, entre eles o oramento participativo, aplicados de uma forma mais eficiente a partir da experincia da gesto progressista em Porto Alegre, mostram-se hoje como importantes instrumentos para a aplicao dos preceitos de uma gesto democrtica e popular. Trata-se da efetivao de um importante canal de participao para a sociedade civil, que chamada a discusso, elaborao e aplicao de uma parte dos recursos pblicos. no contexto da crise do Estado, redefinio de polticas governamentais, dentro de um forte processo de descentralizao administrativa, fruto de uma maior participao popular, que se d uma emergncia de governos locais comprometidos com a cidadania e com a democracia.
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Crise do Estado e Modelos Alternativos de Gesto Pblica no Brasil O mundo hoje passa por uma redefinio em todos os campos. Essa redefinio se faz sentir principalmente nos campos econmico e poltico, com a reorganizao do capitalismo e a crise fiscal do Estado. Diante das tenses prprias de um mundo em transformao, evidenciam-se o isolamento e a fragmentao da sociedade neste final de sculo. A crise do Estado contemporneo remonta prpria natureza dessa instituio, que expressa, segundo a viso da economia poltica, a correlao de foras sociais em conflito. O pensamento liberal, predominante na sociedade ocidental nos ltimos sculos, no entanto, via o Estado e sua atuao como algo a ser limitado. Essa viso, adotada por Adam Smith e seus seguidores desde o sculo XVII, enfatizava a importncia do mercado como mecanismo essencial para a criao de riquezas e para a maximizao do bem-estar da sociedade. O papel do Estado, nessa perspectiva, seria apenas o de complementar, como fonte de equilbrio, o papel do mercado. Essa viso vem influenciando as sociedades ocidentais desde ento. A estagnao econmica mundial dos anos trinta deste sculo mostrou a necessidade de interveno ativa do Estado na economia. As polticas keynesianas defendiam que, para superar os efeitos devastadores da crise sobre a sociedade, seria necessria uma participao profunda e abrangente do Estado. A partir da recuperao econmica, estabeleceu-se nos pases centrais o Welfare State2 , ou Estado do Bem-Estar Social, assumindo o Estado a responsabilidade pelo bem-estar dos cidados, pela sua implementao em diversos graus e sob distintas modalidades. Desenvolveram-se polticas em reas como previdncia social, educao, sade, habitao, assistncia criana e transporte, entre outras. Segundo Farah, estas polticas, estatais, significaram a introduo, nas sociedades de mercado, da garantia de direitos sociais bsicos, atenuando os efeitos da desigualdade resultante da insero de cada cidado no mercado de trabalho. (Farah, 1992/191) No Brasil, assim como nos demais Pases da Amrica Latina, no chegou a se consolidar um Welfare State nos modelos do desenvolvimento na Europa e nos EUA do ps-guerra. No entanto, ao lado da forte interveno do Estado na economia, implantou-se nas diversas reas sociais uma estrutura estatal de proviso de servios pblicos, inspirada no Welfare State, como previdncia, sade, habitao, educao, transporte, entre outros. Segundo Farah, embora tal estrutura no tenha significado a consolidao no pas de uma desmercadorizao do status dos cidados, vista numa perspectiva histrica, possibilitou que segmentos crescen-
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tes da populao fossem cobertos pelo sistema previdencirio, pelos servios de sade e educao. (Farah, 1992/192) A crise que atingiu o sistema capitalista a partir do final dos anos sessenta foi acompanhada no apenas por uma crise do Estado Interventor, mas por uma crise da prpria concepo a respeito do papel do Estado. O debate sobre o papel do Estado que ento se configurou foi acompanhado pela formulao de propostas de reforma do Estado, tanto no que se refere sua relao com a economia e interveno nas reas sociais, como no que diz respeito ao prprio funcionamento da mquina estatal. Para Farah, a experincia das ltimas dcadas avaliou a imagem do Estado enquanto principal agente transformador, produzindo em seu lugar uma imagem de espelho do Estado como o obstculo primeiro do desenvolvimento. (Farah, 1992/194) Consolidou-se, assim, tanto nos pases avanados como nos pases em desenvolvimento, a imagem do Estado como problema, estabelecendo-se uma polarizao Estado-mercado, em que, em contraposio ao mercado, tido como eficiente, gil e capaz de oferecer produtos e servios de qualidade, o Estado passou a ser visto como ineficiente, ineficaz e provedor de servios de baixa qualidade. A crise econmica - e a crise do Estado - resultam, segundo esta perspectiva, do prprio Estado. A interveno excessiva e as caractersticas da ao estatal - ineficincia, prticas corporativas da burocracia, baixa qualidade, ineficcia - estariam na origem da crise. Estas caractersticas, por sua vez, seriam elementos intrnsecos ao Estado, parte de sua prpria natureza. (Farah, 1992/194) Ficou clara a necessidade de reforma do Estado. A questo prevalecente, no entanto, dizia respeito a como deveria ser a nova forma de Estado e quais seus papis. O debate sobre o papel do Estado que ento se configurou foi acompanhado pela formulao de propostas de reforma do Estado, tanto no que se refere sua relao com a economia e interveno nas reas sociais, como no que diz respeito ao prprio funcionamento da mquina estatal. No Brasil, o processo de redefinio foi sentido inicialmente nos campos poltico e econmico, que condensam sintomas de transformaes de uma nova ordem mundial como tambm as mudanas do padro de acumulao no pas. Este processo de transio envolve uma reorganizao polticoinstitucional, mudanas no bloco histrico de alianas, redefinio do papel
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do Estado e reestruturao das foras produtivas, visando abrir caminho para um novo ciclo de acumulao. (Bittar & Coelho, 1994/329) Como conseqncia da necessidade de redefinio da ao governamental, surgem novos modelos de gesto pblica, os quais vm abrindo grande leque de discusses e pesquisas acadmicas. E, com base na j significativa literatura sobre o tema, possvel afirmar que existem duas tendncias principais nestes novos modelos: uma neoliberal e uma progressista. Ambos concordam que o Estado tem que mudar, particularmente com relao necessidade de descentralizao. Discordam, no entanto, quanto aos princpios adotados e quanto s propostas para a gesto pblica. A tendncia neoliberal fundamenta-se nos princpios da economia de mercado e em uma pretensa reduo do papel do Estado nas atividades econmicas. Com a caracterizao de uma nova ordem econmica, ganha fora a tese do Estado Mnimo e se estrutura uma proposta de reforma do Estado, de cunho neoliberal, a qual, no que se refere s polticas sociais, tem como elementos centrais a tese da privatizao e a proposta de descentralizao. Segundo Farah, neste receiturio, ocupa papel central a preocupao com a minimizao dos gastos pblicos, por meio da reduo das atribuies do Estado e pela busca de eficcia e eficincia do gasto do setor pblico.(Farah, 1992/194) O modelo neoliberal aposta no caminho da desregulao-privatizao, estimulando grupos capitalistas a assumirem o processo de inovao e de uma nova modernizao conservadora. A crise do Estado e do padro de interveno na economia e nas reas sociais foi acompanhada num primeiro momento, por uma verdadeira inverso das concepes at ento prevalecentes nos pases centrais a respeito do papel do Estado, ganhando uma posio quase hegemnica a tese de cunho neoliberal de defesa do mercado. (Farah, 1992/192) A proposta de descentralizao surge, no interior do projeto neoliberal, articulada ao desmonte do potencial de democratizao da esfera pblica para ampliar as transformaes sociais, apresentando o mercado como nico capaz de generalizar e integrar uma sociedade fragmentada e em ritmo veloz de mudana. Segundo Bittar e Coelho, Operando o mito do mercado, espao hoje onde cartis e oligoplios entram em conflito para se conservar e perpetuar, o Projeto Neoliberal significa, no plano poltico, o alargamento do espao dos interesses privados e a
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reduo da esfera pblica. (Bittar & Coelho, 1994/330) No plano municipal, o modelo neoliberal pressupe um perodo de desregulao da esfera pblica que se legitima por meio da privatizao de um conjunto de servios urbanos, historicamente considerados como funo do Estado. Como outra face da mesma moeda, prope a descentralizao poltica-administrativa sem uma contrapartida financeira, deixando para os municpios o nus do enfrentamento das questes sociais sem recursos adequados. Para Bittar e Coelho, o discurso neoliberal nos colocou duas armadilhas, nas quais invariavelmente temos cado: a primeira delas foi ao vulgarizar o debate sobre reformas estruturais, reduzindo-o a uma polmica sobre tamanho do Estado. A segunda, ao estabelecer um falso dilema entre estatal e privado, no aprofundando a noo de esfera pblica. (Bittar & Coelho, 1994/331) No contexto neoliberal, alm das instabilidades econmicas, monetria e financeira, o maior risco no o de estagnao econmica e sim o da excluso social. claro para todos que a opo neoliberal representa a impossibilidade de garantir os direitos e o acesso aos bens materiais e simblicos modernos a um contingente crescente de pessoas. Cmulo do paradoxo, a tendncia da excluso emerge no momento em que a cidadania poltica parecia se universalizar em nosso pas. A tendncia progressista, em contraste, supe que o modelo de acumulao vigente, embora permita expressivo desenvolvimento econmico, promove grandes desigualdades. Como forma de preparar caminhos para superar a dvida social, prope a abertura de canais de comunicao entre Estado e sociedade civil organizada na formulao das agendas pblicas. O modelo progressista de gesto pblica se mostra como uma alternativa, opondo-se ao modelo neoliberal. A crise econmica e a crise do Estado representaram um srio desafio imagem de um Estado slido e capaz. Passado um primeiro momento, marcado por certa perplexidade e por uma tendncia defesa incondicional do Estado, teve lugar, no interior do pensamento progressista, um processo de busca de alternativas de reforma do Estado. Essas alternativas diferenciam-se da vertente neoliberal a partir do prprio diagnstico que fazem da crise. Ao procurar repensar o Estado, o modelo progressista parte da anlise crtica das caractersticas que a interveno estatal acaba assumindo, dentre as quais so destacadas a excessiva centralizao e burocratizao, a apropriao do aparelho estatal por interesses privados e corporativos, o distanciamento das necessidades da comunidade, o no atendimento de segmentos populacionais de mais baixa renda e a m qualidade dos servios prestados, algumas das quais apontadas tambm pela crtica neoliberal.
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No modelo progressista, a preocupao com a eficincia e com a eficcia se articula busca da eqidade e nfase na democratizao dos processos decisrios, envolvendo tanto alteraes internas mquina burocrtica (o que inclui propostas de descentralizao) como novos padres de relao entre Estado e sociedade civil. (Farah, 1992:199) Nessa perspectiva, a democratizao da gesto no apenas um requisito da eficincia e da eficcia. Para a perspectiva progressista, a democratizao da gesto um pressuposto da eqidade, que envolve a articulao de dimenses propriamente gerenciais a dimenses polticas. H srios obstculos para a implementao da perspectiva progressista, pois poucos setores sociais, dentre os que fazem parte da modernidade, parecem estar dispostos a aceitar sacrifcios para mudar o sistema de distribuio de renda, poucos grupos sociais parecem concordar na adoo de regras que possibilitem a incluso daqueles que se encontram proibidos, de fato, de ingressar no mundo moderno. (Farah, 1992:200) Erguem-se, esses fatores, como barreiras ao processo de criao de um espao de iguais. Colocam-se como defensores de uma ordem que no se pode universalizar. Apenas concordam com a modernizao perversa que nos colocou na hierarquia social como um dos pases mais desiguais no mundo. Os propositores do modelo progressista de gesto pblica reconhecem as barreiras econmicas, polticas e culturais sua adoo no Brasil. O Estado brasileiro, por outro lado, encontra-se numa situao de carncia de recursos, sofrendo um processo de cortes de gastos e, ao mesmo tempo, recebendo crescentes presses por servios sociais, presses estas fortalecidas pela democratizao. Perodos de recesso, diminuio no ritmo da atividade econmica, desemprego e conteno salarial tm reflexos imediatos sobre os nveis de arrecadao, reduzindo a capacidade de interveno do Estado exatamente quando as demandas sociais se tornam mais explosivas. (Baratta, 1996:04) Como j foi mencionado, no Brasil, com o advento da Constituio de 1988, acentuou-se o papel do poder local por meio de forte tendncia descentralizadora, um dos avanos mais fecundos da democracia emergente entre ns.
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Os municpios, fortalecidos pelo federalismo, vm elegendo lideranas vinculadas aos movimentos populares, possibilitando a estruturao de prticas democrtico-participativas. Algumas administraes municipais no Brasil, nas ltimas dcadas tm produzido diversas experincias inovadoras, na busca de novos modelos de poltica e gesto: mais democrtica, capaz de reduzir o dbito social e promover a redistribuio dos custos e benefcios da urbanizao. (Baratta, 1996:13) Essas novas experincias administrativas municipais, ao enfatizarem a descentralizao do poder decisrio, mais democrtico, por meio de novas propostas de gesto, deixam clara a necessidade cada vez mais evidente de propostas de incentivo cidadania. Descentralizao e Intersetorialidade na Gesto Pblica A discusso da eficcia da gesto das polticas sociais tem privilegiado, a partir da dcada de 80, a descentralizao como possibilidade de tornar o poder mais transparente e susceptvel ao controle social. Esse processo tem introduzido mudanas significativas nos setores sociais. No entanto, cada poltica tratada isoladamente, e no so consideradas as necessidades dos cidados. A soluo para isso no depende apenas da interveno de uma das polticas sociais, mas da inter-relao dessas polticas. A descentralizao no um conceito novo na literatura especializada. No Brasil, vem no bojo do movimento de democratizao e participao na poca da mudana dos regimes autoritrios. um processo de transferncia de poder dos nveis centrais para os perifricos. Apesar de no haver uma concordncia sobre este conceito, a perspectiva progressista aborda-o como uma estratgia para reestruturar o aparato estatal no para reduzi-lo mas para torn-lo mais gil e eficaz, democratizando a gesto atravs da criao de novas instncias de poder, redefinindo as relaes Estado/sociedade. Apesar da descentralizao no poder ser confundida com democratizao e participao, ela um processo de redistribuio do poder de deciso estatal em suas dimenses funcionais ou territoriais, mas no ter sentido se no vier acompanhada pela presena da sociedade civil. (Rofman, 1990:20)
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A descentralizao, como processo que se define de maneira dialtica em relao centralizao, a possibilidade de levar a deciso sobre as polticas sociais para o mbito do municpio, para junto dos seus cidados. No entanto, (...) o que interessa nessa discusso visualizar como se d a descentralizao da gesto das polticas sociais no mbito municipal. No Brasil, o municpio um ente federado e, como tal, possui competncias definidas pela Constituio para gerenciar essas polticas. Nesse sentido, no depende de transferncia de poder dos outros nveis de governo. (Junqueira, 1996:22) Nesse quadro, o municpio passa a desempenhar um novo papel e, conseqentemente, Estado, unidade federada. Os princpios constitucionais mudam a relao Estado/sociedade. No entanto, no basta o poder formal se os municpios no dispem dos recursos financeiros necessrios implementao das polticas, que esto, na maioria das vezes, nos nveis federal e estadual. Ademais, o governo estadual, detendo os recursos, realiza em algumas reas a prestao de servios, mantendo o papel de prestador, hoje, de competncia do nvel municipal. Isso, de algum modo, pode acarretar constrangimentos na realizao de sua funo de articulao intergovernamental, orientao e implementao do desenvolvimento regional e estadual. O processo de descentralizao como estratgia governamental aponta para a necessidade de recolocar cada ente federativo em seu espao de ao peculiar, de modo que o municpio preste os servios locais sua populao e que o Estado o apie, por meio da regulao das relaes e da moderao das desigualdades regionais, garantindo a ao intergovernamental e intersetorial no mbito da unidade federada, com vistas qualidade de vida da sua populao. Dessa perspectiva, a municipalizao como um processo de descentralizao poder contribuir no apenas para melhorar a eficcia da gesto pblica das polticas sociais como para a reconfigurao progressiva do Estado, que passa pela explicitao da misso e reformulao do seu aparato organizacional. No entanto, o processo de municipalizao no vem ocorrendo de maneira uniforme para todas as polticas, pois nem todas esto no mesmo estgio de desenvolvimento da sua gesto. A transferncia de equipamentos e recursos feita de forma isolada por cada poltica. Isso tem repercusses na gesto municipal, que deve obedecer forma como cada uma gerencia seus recursos e as diversas instncias que deve percorrer. Assim, o municpio reproduz essa fragmentao na gesto
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de cada poltica setorial, refletindo as condies em que cada uma se encontra. A questo saber como superar essa fragmentao no interior do aparato municipal, pois as necessidades dos cidados no so satisfeitas apenas pela interveno de uma poltica. Apesar de a descentralizao constituir uma possibilidade de alterar a gesto de uma poltica social, no garante a sua eficcia. O cidado, para resolver os seus problemas, necessita consider-los na sua totalidade e no de forma fragmentada. Os servios so dirigidos aos mesmos grupos sociais, que ocupam o mesmo espao geogrfico, mas seu atendimento realizado isoladamente. A possibilidade de superar essa dicotomia, permitindo ao cidado usufruir uma vida com qualidade, a interao entre as diversas aes setoriais, constituindo o que se denomina de intersetorialidade. A qualidade de vida passa pela interao de vrias dimenses do bem-estar fsico, psquico e social que as polticas setoriais, isoladamente, no so capazes de realizar. As expectativas e necessidades dos diferentes grupos populacionais demandam articulaes e nfases distintas na efetivao das polticas. (Junqueira 1994:40-41) Assim, necessrio considerar esses grupos populacionais e o espao que ocupam para formular planos e programas que atendam s suas necessidades. Parte-se dos problemas da populao e procura-se de forma integrada buscar solues que remetam s aes e aos saberes prprios de cada poltica. Dessa perspectiva identificam-se as determinaes sociais dos problemas emergentes nos diversos grupos populacionais de um determinado territrio e buscam-se solues no apenas no mbito de uma poltica, mas das diversas polticas envolvidas. Enfim, o que se preconiza a intersetorialidade, entendida por Junqueira e Inojosa como uma articulao de saberes e experincias no planejamento, realizao e avaliao de aes para alcanar efeito sinrgico em situaes complexas visando desenvolvimento social e excluso social. (Junqueira & Inojosa, 1997:15) uma nova lgica que se preconiza para superar a gesto da cidade, buscando superar a fragmentao das polticas, considerando o cidado na sua totalidade, nas suas necessidades individuais e coletivas. Mas essa totalidade passa tambm pelas relaes homem/natureza. o espao geogrfico onde se do as relaes, mas que tambm construdo socialmente. Dessa perspectiva, a intersetorialidade no um conceito que engloba apenas as dimenses das polticas sociais, mas tambm a sua interface com outras
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dimenses da cidade, como sua infra-estrutura, ambiente, que tambm determinam a sua organizao e regulam a maneira como se do as relaes entre os diversos segmentos sociais. Essa lgica determina uma nova maneira de gerenciar a cidade, que passa pela identificao dos problemas e pela soluo integrada, buscando garantir aos diversos grupos populacionais os seus direitos de cidados. Portanto, a descentralizao e a intersetorialidade so dois conceitos que se completam e que determinam uma nova forma para a gesto das polticas pblicas na cidade. Referem-se basicamente populao, aos seus problemas, circunscritos em um determinado territrio ou regio da cidade. Essa concepo deve tambm informar um novo formato organizacional da Prefeitura, que, estruturada setorialmente para atender a uma mesma populao, deve adequar-se a essa nova proposta. Isso no significa que o formato institucional que surge dessa nova concepo garanta, necessariamente, maior eficcia gesto municipal. Mas, sem dvida, um meio para torn-la mais aderente s necessidades dos cidados. Com a descentralizao, o poder fica mais prximo dos muncipes, susceptvel s suas demandas e ao seu controle. A intersetorialidade possibilita que o aparato estatal mais integrado possa otimizar os recursos disponveis no trato dos problemas da populao no territrio sob sua jurisdio. A populao no homognea, nem nas suas necessidades nem nas suas aspiraes. A interveno da prefeitura em seu territrio deve respeitar as singularidades da sua populao e do espao onde vive e/ou trabalha; para isso necessrio estabelecer critrios que permitam formular objetivos e metas, a partir de prioridades que promovam a qualidade de vida da populao, mediante o acesso a bens materiais e imateriais disponveis. Nesse sentido, o critrio geogrfico, do territrio, ocupa um lugar particular, pois a que as pessoas vivem e interagem com seu meio. Esse critrio, combinado com aquele dos grupos populacionais, determina formas de agir e servios. Essa forma de organizao no pode dar origem a uma estrutura vertical e hierarquizada. Assim, para atender a essa realidade, necessria uma organizao matricial, ou seja, uma organizao flexvel, por projeto, que otimize os recursos humanos existentes, o seu saber e competncias. Com isso, estabelece-se uma forma de organizao que deve privilegiar prioridades, estruturando-se para responder de maneira integrada aos problemas da populao da rea nas suas especificidades. Essa , portanto, uma nova maneira de superar a dicotomia setorial da ao concreta. Mendes, ao comentar o trabalho da prefeitura de Campinas, desenvolvido sob essa tica, diz: o lugar privilegiado da ao governamental deslocou-se do
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centro para a periferia (...) e as aes governamentais deixaram de ser realizadas por uma secretaria setorial. (Mendes, 1996:256) No entanto, bom ter presente que a mudana de estrutura pode determinar nova maneira de gerenciar, mas no sua eficcia. Isso vai depender da mudana que se conseguir realizar na cultura da organizao, nos seus valores, fazendo com que seus servidores compartilhem da construo dessa nova realidade social. Cidadania e Participao: a Gesto Democrtica da Cidade A participao direta da populao na vida pblica traz tona a questo do exerccio da cidadania, permanentemente ameaada na medida em que o modelo de desenvolvimento econmico prima pela excluso. Isto , deixa fora do sistema produtivo e do consumo dos benefcios do desenvolvimento grande parte da populao. Nesse sentido, pergunta-se como alcanar a cidadania e no apenas como encontrar caminhos de exerc-la. Em muitos casos, como Milton Santos afirma, o cidado relegado categoria de usurio, consumidor (Santos, 1987, p.13) no se constituindo em ator, criador de cidadania. O lema o importante participar no responde expectativa do cidado. Tem-se afirmado que um indutor da formao dos movimentos sociais urbanos a insuficincia dos mecanismos de participao indireta para resolver as exigncias e necessidades bsicas da populao. Mas comum encontrar moradores de bairros populares que se negam a participar de mobilizaes por direitos concretos, alegando cansao e a ineficincia desses atos. Para Bobbio, a populao mobiliza-se em direo ao governo confiando e esperando o retorno efetivo de benefcios sociais. Condicionando de alguma participao a obteno de respostas do governo que lhe sejam favorveis. Assim a cidadania e a governabilidade esto intimamente relacionadas. (Bobbio, 1988:36) Pesquisas recentes em torno da questo da cidadania popular mostram como a idia de democracia no associada ao sistema de governo, mas ao salrio justo, habitao digna. De fato a cidadania deve consistir na participao poltica associada participao na esfera econmica e social. Uma sociedade democrtica na medida em que realiza em todos os nveis, e de forma simultnea, os princpios fundamentais da igualdade, diversidade, participao, liberdade e solidariedade. (Souza, 1987:38-39)
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Em muitos casos a proliferao de movimentos populares tem obedecido a motivaes de ordem pessoal de seus fundadores, mais do que necessidade de organizao dos cidados em torno de uma questo pontual ou localizada. Por outro lado, algumas lideranas populares se mantm indefinidamente nos cargos de direo de suas respectivas organizaes. A falta de resultados concretos da intermediao dessas lideranas com o governo, freqentemente personalizada, tem em conseqncia o desprestgio no s pessoal, mas tambm da entidade que dirigem. Isso ocorre mesmo que, poucos anos antes, ambos gozassem de prestigio traduzido em mobilizaes populares. Dessa forma, a populao, permanentemente espoliada, procura novos lderes e novas organizaes e novas frmulas (s vezes antigas frmulas), que possam trazer-lhe benefcios concretos. Nesse sentido, muitas vezes tem-se constitudo em tarefa difcil definir critrios que identifiquem as entidades que representam a populao a partir de um efetivo trabalho de construo da participao. Observa-se constantemente como os movimentos sociais urbanos, como parte integrante da cultura poltica dominante, reproduzem em parte os vcios do sistema de representao indireta. Retomam-se, assim, as frmulas clientelistas e de cooptaco. Ampliar a participao popular do ponto de vista social e poltico exige ampliar tambm a participao popular do ponto de vista econmico. Entender o que vem a ser cidadania e, conseqentemente, participao, essencial para essa ampliao, pois ambas so condies necessrias para a gesto democrtica da cidade. A questo da cidadania vem sendo posta nas sociedades modernas com o advento do capitalismo. Tal afirmao diz respeito noo contempornea de cidadania, que surge com o advento das cidades capitalistas. Para Costa, pelo sentido etimolgico, a palavra cidado deriva da noo de cidade; portanto, a partir da constituio da sociedade burguesa que o centro da vida econmica desloca-se das atividades agrcolas no campo para as atividades industriais nas cidades. (Costa, 1988:48) medida que, na poca moderna, esse deslocamento passa a determinar o surgimento de relaes sociais de base urbana, a cidade e a indstria passam a determinar as condies de produo na agricultura e as prprias condies de vida no campo. Segundo Costa, dentro desta compreenso que se processa a passagem da cidadania medieval cidadania nacional, cuja Histria da formao e unificao do Estado Moderno e o conseqente desenvolvimento e generalizao da economia mercantil. (Costa, 1988:48-49)
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Para autores como Saviani (1986), so essas determinaes que conotam o sentido poltico da cidadania: (...) de que ser cidado participar ativamente da vida da cidade, isto , da polis (...) agir politicamente (...) segundo as exigncias prprias da vida na cidade. (Saviani, 1986:73-74) Essa compreenso poltica do conceito de cidadania, que na sua essncia postula uma igualdade humana de um conjunto de direitos civis, polticos e sociais, implica que pensar a cidadania pensar a democracia. Considerando a importncia, em pases perifricos, como o Brasil, de se promoverem polticas sociais, particularmente de educao, de emprego e de renda das classes populares, uma das formas de atuar com consistncia promover polticas de governo que tenham como um de seus resultados o fortalecimento dessas populaes. Uma das formas de fortalecimento de valores culturais que possam dar maior peso a setores populares, a construo da cidadania. (Cidade, 1997:1638) Em outras palavras, pensada no interior de um processo democrtico, a questo da cidadania passa pela articulao entre igualdade social e liberdade poltica, de tal maneira que a existncia de uma condio e garantia da outra. Geralmente, quando se trata da construo da cidadania, muitos autores e profissionais da rea abordam essa questo partindo de um tipo-referencial teoricamente ideal de cidado, aquele que, ciente de seus deveres e direitos, est prestes a reivindic-los e a lutar pela transformao da realidade. Para Mello, (...) a construo da cidadania, no cotidiano da cidade, vem se mostrando uma questo muito complexa, que se distancia desse tipo-ideal, tomando direes prprias que nos levam a questionar a configurao de um novo perfil de cidado a partir da prpria realidade brasileira. (Mello, 1987:10) Cidadania implica democracia, que necessariamente est ligada noo de participao. Entretanto, essa ltima no deve ser pensada somente como busca do consenso, pois isso implicaria descuidar de uma parcela de manifestao do fenmeno, que diz respeito prpria mobilizao e organizao da sociedade civil. Talvez uma via de anlise para a compreenso da natureza e carter desse conceito seja dada pela dicotomia participao real/ participao formal, proposta por Gohn (1988). A participao real - presente nas prticas coletivas da sociedade civil - leva em mdio e longo prazos a rupturas da ordem social vigente. Ela d origem ao novo. Trata-se de uma negao dos termos colocados pelo institudo.
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Essa forma de participao emerge da constatao da existncia de profundas contradies na Sociedade, da dificuldade de super-las meramente pelo desenvolvimento espontneo dos fenmenos, da necessidade de articulao e organizao dos coletivos de interesses para participarem do desenvolvimento dos processos emergente, que envolvem outros interesses existentes em determinados momentos do processo histrico. (Gohn, 1988:27) O ato de romper leva ao ato de inventar. Por isso criativo e inovador. A participao real, assim, tem carter inovador, contrariamente participao formal, que acaba mantendo o status quo vigente. A participao formal de carter legalista, d origem a novidades mas no ao novo, leva a reformas mas no a transformaes. No fundo ela reafirma a ordem e o status quo vigentes. Busca-se mudar os efeitos sem se mexer nas causas. Trata-se de uma concepo reformista, linear e etapista - o desenvolvimento visto como um processo seqencial e acumulativo. (Gohn, 1988:27) Os resultados dos processos participativos - real e formal - tambm so radicalmente diversos. A participao real leva identificao social de espaos diferenciados. Segundo Gohn, na participao real, o processo de luta ir revelar as diferentes foras sociais que almejam a apropriao da cidade, os agentes atuantes no urbano e seus interesses de classe. (Gohn, 1988:28) A participao formal, por sua vez, apenas estabelece um acordo tcito de colaborao entre os envolvidos. segundo estratgias previamente delineadas por um dos plos da relao - aquele que mais se interessa por um certo tipo de desenvolvimento da ao e antecipa-se aos fatos, delineia os caminhos segundo sua tica de interesses. (Gohn, 1988:28) O avano transformador no social, pela participao popular efetiva, implica a criao de novos direitos sociais e no apenas institucionalizar prticas espontneas, objetivando extrair suas energias para a soluo dos problemas imediatos sem criar espaos participativos reais. Esses espaos participativos possibilitam no apenas o atendimento de necessidades imediatas, mas tambm a participao plena dos indivduos enquanto cidados opinando para exercer seus direitos consultivos e normativos, e participando da elaborao de fato das decises polticas para exercer seus direitos delibe-
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rativos. Para Gohn, o regime busca democratizar, mas quem leva esta tarefa um governo que tem determinada plataforma poltica a qual incorpora interesses e compromissos de vrios grupos dominantes. E este governo administra um Estado que , na sua totalidade, burgus e, como tal, burocrtico e centralizado. (Gohn, 1988:43) Orientada a partir da importncia que possui a participao popular dentro do processo de democratizao, a classe poltica pode induzir, a partir da estrutura do Estado, esse processo, podendo criar e estabelecer mecanismos e canais de participao. Mas de forma alguma essa vontade poltica necessita da existncia de uma ampla participao da sociedade civil, uma vez que, para a construo de um processo participativo, necessita-se da inter-relao entre agentes e elementos externos, alheios vontade poltica do Estado. Segundo Gohn, no plano terico, articulao de uma ampla e efetiva participao popular pode ser considerada como uma necessidade histrica, porm esta s poder se concretizar atravs da luta de vontades polticas conscientes e responsveis. (Gohn, 1988:44) Um obstculo difcil de ser superado por essa administrao diz respeito falta de amadurecimento da conscincia de cidadania na populao, assim como a ausncia de uma cultura poltica democrtica. Tentar implantar e concretizar esse projeto de participao na gesto da cidade perpassa pela necessidade do reconhecimento da populao da sua condio de cidados; isto significa que o processo participativo s ser desencadeado na medida em que haja indivduos que se percebam no apenas como moradores da cidade, mas, tambm, como cidados. (Caldern, 1992:15-16) A partir da importncia da participao popular no processo de democratizao, o governo municipal pode tambm induzi-la, a partir da estrutura do Estado, pela criao e estabelecimento de mecanismos e canais de participao, mas de forma alguma essa vontade poltica implicar a existncia de ampla participao da sociedade civil. Pensar a questo da participao popular no urbano implica pensar a questo da gesto da cidade. Implica fazer uma leitura sobre a construo do urbano, sob o ngulo da sociedade civil, examinando-a a partir das propostas das foras sociais que a compem, seus confrontos com o Estado e com as foras poltico-partidrias existentes. (Gohn, 1988:31)
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Como gerida a cidade atualmente e quais as potencialidades de participao, nesse processo, dos grupos da sociedade civil, organizados em movimentos sociais autnomos? Essa uma questo difcil de ser respondida. necessrio reinventar a composio, os modos e as formas de gesto da cidade. Repensar os mecanismos de representao, criar formas de articulao da democracia direta com a democracia representativa. E, sobretudo, situar a questo do poder local, suas limitaes e dependncias estruturais. (Gohn, 1988:32) Sabe-se que a deciso sobre os grandes empreendimentos econmicos, bem como sua implementao e gesto, ocorre em esferas revelia do poder local. A este, atribuda autonomia de decises em questes menores. Sendo assim, pergunta-se: a questo da gesto popular tambm se limitaria s questes menores, localizadas? Acreditamos, certamente, que no. Segundo Gohn, as estruturas do poder dominante tentam circunscrever os espaos possveis - ou reivindicados pela populao - a questes menores e, de preferncia, usando esta populao como material-instrumento redutor de custos. (Gohn, 1988:32) Compete aos movimentos populares quebrar esse isolacionismo, transformar as pequenas causas em questes gerais. No basta discutir o problema do mutiro no bairro. preciso tambm colocar a questo da terra, a reforma urbana e outros assuntos correlatos que globalizam a questo. Mas essa transposio de planos de apreenso da realidade no tarefa simples, e por si s no garante a politizao do processo. Isso ocorre por dois motivos: primeiro, a passagem do particular ao geral tem que ter mediaes e so atos compostos por processos educativos de aprendizagem e no simples processos discursivos; segundo, mesmo aps realizada a passagem para os temas gerais, no se desnuda de imediato a realidade. (Gohn, 1988:33) Outro aspecto relativo gesto popular e ao poder local diz respeito possibilidade do controle comunitrio sobre os investimentos no ambiente construdo, denunciando-se manobras dos diferentes agentes envolvidos (apropriadores, especuladores-financistas, construtores). Segundo Gohn, ainda que no se tenha o controle sobre as prioridades para a destinao do investimento, o contro-
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le dos prprios investimentos j uma grande conquista para o movimento popular e, consequentemente, o embrio de uma gesto popular. (Gohn, 1988:34) Qualquer tentativa coletiva de apropriao de espaos de decises, pela estruturao de formas de gesto alternativas, constitui-se em escola de aprendizagem da gesto popular. Oramento Participativo e Participao Popular Em alguns setores ainda predomina a concepo de oramento como mero instrumento de coleta de dados estatsticos ou programao econmica, isto , os oramentos se justificam enquanto fontes de informao para as contas nacionais e clculo dos ndices das anlises econmicas. Em outros setores, entende-se a elaborao oramentria como mera questo formal para o cumprimento de disposies legais. As vises instrumentalistas e formalistas favorecem a descaracterizao do oramento como pea poltica, ao tentar situ-lo como uma questo apenas tcnica. Na verdade, o oramento , antes de mais nada, uma deciso de governo ou um exerccio de poder e, nesse sentido, um problema poltico. (Reston & Rocha, 1985:48) O oramento pblico, com isso, no pode ser visto meramente como instrumento. Trata-se de um documento, um atestado de competncia por parte dos municpios na adequada administrao de seus recursos e, conseqentemente, na viabilizao de polticas pblicas. Todo oramento municipal implica a determinao de prioridades relacionadas, por sua vez, com a capacidade de interveno e negociao de setores da sociedade ou com as opes do prprio governo local. O oramento um texto sobre o programa de governo municipal, inclusive porque se trata de instrumento bsico para a viabilizao das polticas pblicas - poltica de desenvolvimento tributria, de pessoal, educacional, habitacional e outras. (Reston & Rocha, 1985:49) No plano terico, a articulao de uma ampla e efetiva participao popular pode ser considerada como uma necessidade histrica, porm s poder se concretizar por meio da luta de vontades polticas conscientes e responsveis.
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Orientados a partir da importncia que possui a participao popular dentro do processo de democratizao, a classe poltica pode induzir, a partir da estrutura do Estado, participao da populao, podendo criar e estabelecer mecanismos e canais de participao, mas de forma alguma essa vontade poltica implicar a existncia de uma ampla participao da sociedade civil, uma vez que, para a construo de um processo participativo, necessita-se de agentes e elementos externos, alheios vontade poltica do Estado. (Reston & Rocha, 1985:50) No se pode negar que fundamental a existncia de cidados que participem, responsveis e conscientes, familiarizados com a luta poltica democrtica e capacitados para participar da vida da cidade literalmente e, extensivamente, da vida da sociedade. No entanto, tambm nesse caso, um obstculo difcil de ser superado diz respeito falta de amadurecimento da conscincia de cidadania na populao, assim como ausncia de uma cultura poltica democrtica. Tentar implantar e concretizar o projeto de participao na gesto da cidade perpassa pela necessidade do reconhecimento da populao da sua condio de cidados; isto significa que o processo participativo s ser desencadeado na medida em que haja indivduos que se percebam no apenas como moradores da cidade, mas, tambm, como cidados. (Caldern, 1992:15-16) Geralmente, quando se trata da construo da cidadania, muitos autores e profissionais da rea abordam essa questo partindo de um tipo-referencial teoricamente ideal de cidado, aquele que, ciente de seus deveres e direitos, est prestes a reivindic-los e a lutar pela transformao da realidade. Mas a construo da cidadania, no cotidiano da cidade, vem se mostrando uma questo muito complexa, que se distancia desse tipo ideal, tomando direes prprias que nos levam a questionar a configurao de um novo perfil de cidado a partir da prpria realidade brasileira. A participao popular, sem dvida, aumenta a eficcia dos governos locais e contribui, assim, para melhorar sua imagem positiva. No deve ser usada, naturalmente, como estratagema publicitrio, mas como maneira de envolver a comunidade numa participao ativa em seu governo, alm do
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limite da eleio de seus representantes e do prefeito, necessita do livre fluxo de informao, integrando os diversos setores da populao - inclusive aqueles que, por tradio, no participavam do planejamento e nem do processo decisrio de seu governo. Este deve atender tanto s necessidades novas que surgirem na sociedade como s necessidades sociais, econmicas e culturais j existentes. (Mello, 1987:10) Esses princpios, que constam da seo E da Declarao de Princpios da Conferncia sobre Assentamentos Humanos de Vancouver, aparentemente to simples, para serem implantados requerem uma mudana profunda de atitude por parte de muitos governos municipais de todo o mundo. Alguns mecanismos especiais so necessrios para se obterem resultados satisfatrios da participao. A escala de opes desses mecanismos muito extensa, mas parte deles est sendo adotada em grande nmero de municpios. Eis, segundo Mello (1987), alguns desses mecanismos, entre outros: (...) participao dos cidados nos debates da Cmara; participao dos cidados em comisses, paralelamente aos vereadores; comisses de consultoria de cidados; simplificao de procedimentos burocrticos para facilitar o acesso informao; representao das minorias; prticas de democracia direta semi-direta (reunies com a populao, iniciativa de leis, plebiscito ou referendum, destituio de funcionrios pblicos por votao popular - recall); criao de rgos de apelao e arbitrais; planejamento participativo; consulta a comunidade sobre a proposta oramentria e outras leis locais de grande repercusso. (Mello, 1987:12) Com relao descentralizao e participao, deve-se destacar o fato de que elas no so mais do que uma conseqncia do avano geral do processo de democratizao que est ocorrendo na Amrica Latina, apesar dos bvios e contnuos recuos que ocorram. Este avano tem muitssimo a ver com o problema da descentralizao e da participao. Sem eles, a democracia ficaria reduzida a um exerccio eleitoral e no estaria realmente integrada no sistema de vida das pessoas e da sociedade. Isso somente se pode obter quando os cidados participam de tudo que, sob o ponto de vista poltico, interessa comunidade. E comunidade das comunidades, que o pas. (Alva, 1985:61)
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Essa interao nacional, alm disso, necessria como processo de crescimento e para captar e integrar nacionalmente as capacidades humanas inaproveitadas. Se as pessoas no tm acesso participao, se no so mobilizadas por uma capacidade de deciso e execuo autnomas, no vo dar de si o que tm de melhor. importante frisar que a descentralizao e a participao tm efeitos importantes em relao necessidade de encontrar frmulas novas de desenvolvimento. J esto em movimento foras novas que tm a ver com a autoconfiana, com a identidade da pessoa como indivduo e como indivduo dentro da sociedade. Essas foras latentes em cada ser humano somente se desenvolvem dentro de um efetivo exerccio de participao e, portanto, de descentralizao de uma srie de funes que at agora estavam concentradas no apoio central do governo dos pases. (Alva, 1985:63) Sem dvida, a participao popular deve ser encarada como um passo importante para a (re) inveno da democracia, em sua forma participativa e mais igualitria, mais justa. A democracia participativa procurada no Brasil h muito tempo, e com o advento das novas experincias de governos progressistas, as chances de a encontrarmos so hoje maiores. Diversas experincias administrativas e polticas j representam um significativo esforo em torno desse objetivo. Consideraes Finais Podemos afirmar que, para se construir uma nova ordem democrtica, se faz necessria a criao de instituies capazes de processar a complexa pluralidade de interesses, identidades e objetivos que mobilizam os atores sociais, dependendo de processos demorados e contraditrios de elaborao coletiva. A preocupao nesses novos governos progressistas est em criar igualdades de condies que sejam capazes de qualificar os cidados para participarem da comunidade poltica, e que esta esteja fundamentada em princpios de flexibilidade, gradualidade, transparncia, fiscalizao, participao e progresso. O que se deve ressaltar com as experincias com o modelo de gesto pblica de carter progressista a mudana do eixo que orienta a ao governamental. Ao colocar como objetivo central a melhoria da qualidade de vida da populao, especialmente da mais carente, os governos locais, resultado da descentralizao poltica e administrativa de 1988, operam uma ruptura radical com os padres anteriores de gesto.
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Como as aes dos governos locais so capazes de expressar, pela implementao das polticas pblicas, a inverso de valores na forma de governar um dos grandes desafios do processo de democratizao. J sabemos que no bastam as boas intenes e tampouco suficiente que o prncipe (BAVA, 1995) seja bom e promova o bem-estar geral como um ato de vontade imperial. Isso porque, se os direitos so concebidos enquanto outorga, eles criam sditos e no cidados. As novas gestes municipais democrticas esto a ensinar que um projeto de desenvolvimento, com as caractersticas que essas experincias analisadas apontam, s se efetiva com a construo da cidadania ativa e com a construo de espaos pblicos de negociao, em que estejam presentes todos os interesses envolvidos na produo e reproduo da vida nas cidades. Tanto em relao a valores quanto a processos polticos, o autoritarismo deixou marcas profundas nas relaes do Estado com a sociedade brasileira. A centralizao dos recursos e das competncias decisrias na esfera do governo federal, a privatizao do espao pblico enquanto recurso para a manuteno de privilgios dos grupos econmicos e de seus representantes polticos, o discurso tecnocrtico da competncia para governar, o sigilo das informaes, as prticas de favorecimento e corrupo, tudo isso e muito mais garantiu e ainda garante a excluso da cidadania nos processos decisrios de governo. A descentralizao, no entanto, mesmo sendo um elemento importante no processo de fortalecimento dos governos locais, no garante a democratizao das relaes do Estado com a sociedade civil. H exemplos na histria recente da Amrica Latina em que ocorreu uma descentralizao operativa no campo das polticas pblicas, mas que no foi acompanhada de uma descentralizao decisria, ou seja, uma democratizao do poder local. (Bava, 1995:175) O que estamos assistindo hoje no Brasil a um processo que no tem sua dinmica definida a partir do governo federal. a afirmao de um poderoso movimento da sociedade civil que redefine o papel do Estado, suas competncias, seu tamanho. Finalmente, podemos perceber que, diante do quadro institucional e mediante a cultura poltica existente, ainda temos uma longa caminhada para a consecuo de polticas que se dirijam para beneficiar e resolver os problemas dos grandes contingentes populacionais que sobrevivem em extrema misria, em um cenrio em que a falta de moradias dignas, sade, educao, empregos e, sobretudo, comida, uma constante no cotidiano desses excludos. Faz-se necessria uma ao mais integrada de todos os agentes sociais na tentativa de mudana do eixo que orienta a ao das administraes pblicas.
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Trata-se de um processo complexo e que demanda tempo. As ltimas eleies municipais brasileiras (outubro de 2000), com certeza, representaram mais um passo no processo de renovao da forma de se governar. Notas
1 O municpio alcanou, na Constituio de 1988, a situao de ente federativo de pleno direito, apesar de sua autonomia ser relativizada pelas determinaes constitucionais comuns para todos os entes federados. Essas determinaes impem alguns modelos de organizao que no consideram as peculiaridades regionais e responsabilidades entre as esferas de governo. 2
Welfare State foi a Poltica do Bem-Estar Social, que se destacou e encontrou seu ponto culminante na Inglaterra na dcada de 80.
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from progressive governments, the chances of finding it are reassuring. Key words: public administration, democratic administration, decentralization, citizenship Resumen El escenario poltico y econmico brasileo condensa sntomas de un nuevo orden mundial, a la par de cambios en el padrn de acumulacin, saturado desde la dcada de los setenta. En este sentido, la sociedad reivindica culturas y acciones polticas que establezcan un mejor posicionamiento en relacin a ese escenario, a travs de nuevas alternativas de gestin pblica, destacando recientemente el modelo progresista, que enfatiza la necesidad de una mayor democratizacin de los procesos decisorios. La democracia participativaest siendo buscada en Brasil desde hace mucho tiempo, pero con la llegada de las nuevas experiencias de gobiernos progresistas, las oportunidades de encontrarlas han aumentado. Palabras clave: gestin pblica, gestin democrtica, descentralizacin, ciudadana presupuesto participativo
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lbia Vinhaes Economista. Doutoranda em Engenharia de Produo. Professora do Departamento de Administrao da UPIS e Consultora da ANEEL. Cludio Ishihara Engenheiro da ANEEL. Luiz Theodoro Engenheiro da ANEEL.
O Papel da regulao e da defesa da concorrncia no setor eltrico brasileiro
1 - Introduo A configurao das estruturas de mercado da economia capitalista apresenta quatro modelos bsicos: os casos extremos do monoplio e da concorrncia perfeita e as situaes intermedirias do oligoplio e da concorrncia monopolstica. Tais estruturas apresentam diferentes graus de poder de mercado, a depender do nmero de agentes vendedores e agentes compradores. Devido aos custos sociais derivados do monoplio, a competio tem sido um forte instrumento para solucionar os problemas econmicos da alocao dos recursos para a sociedade. Entretanto, tal estrutura nem sempre possvel e muito menos desejvel. Este artigo define as principais estruturas de mercado encontradas na Economia e faz consideraes sobre a necessidade da regulao e defesa da concorrncia em determinados mercados, em que a competio no se mostra presente. Na Seo 2, discute-se a competio e o poder de mercado. Na Seo 3, so mostrados os fundamentos da regulao e da defesa da concorrncia. A Seo 4 aborda a interao entre a regulao e a defesa da concorrncia. As Sees 5 e 6 tratam, respectivamente, do convnio entre a ANEEL e os rgos de Defesa da Concorrncia e da Resoluo Aneel n 278, de 2000 e, na Seo 7, constam as consideraes finais. 2 - Consideraes sobre competio e poder de mercado A estrutura de uma indstria depende de algumas condies bsicas como, por exemplo, as caractersticas da demanda, o padro tecnolgico e as condies de entrada e sada nessa indstria. Tais condies vo determinar o nmero de atores participantes no mercado, no que se refere ao nmero de vendedores e compradores. Esse nmero, por sua vez, o que determina o grau de competio e o poder de mercado das firmas. Se, numa dada atividade econmica, o nmero de empresas
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atuantes pequeno, diz-se que tal estrutura de mercado concentrada, tendendo a um oligoplio ou, no limite, a um monoplio, quando o nmero de firmas se reduz a um. Por outro lado, se o nmero de empresas atuantes significativo, diz-se que no h interdependncia entre as decises dessas firmas, sendo o poder de mercado tambm pequeno.Trata-se do caso extremo da concorrncia perfeita. De acordo com o paradigma Estrutura, Conduta e Desempenho, a performance de uma indstria - ou seja, seu desempenho no mercado em produzir benefcios para os consumidores - est associada a sua estratgia ou conduta. Esta, por sua vez, depende da estrutura de mercado em que tal indstria esteja inserida, a qual determina a prpria competitividade do mercado. Nesse sentido, a configurao das estruturas de mercado encontradas na Economia Capitalista podem ser apresentadas, basicamente, por quatros estruturas: os casos extremos1 do monoplio e da concorrncia perfeita e as situaes intermedirias de oligoplio e concorrncia monopolstica. No caso do monoplio, a estrutura de mercado apresenta um nico agente vendedor para um grande nmero de compradores. A empresa possui grande poder de mercado, na medida em que toma decises sobre os preos e as quantidades a serem ofertadas. Em posio extrema do monoplio, a estrutura de mercado de concorrncia perfeita apresenta um grande nmero de agentes vendedores para um tambm considervel nmero de agentes compradores. Nessa estrutura, diante da quantidade de agentes, os agentes individuais no tm poder de deciso, sendo os mecanismos de preo e quantidades ofertadas determinadas no mercado. Portanto, no possvel que as empresas atuantes nessa estrutura utilizem poder de mercado. Na situao intermediria de oligoplio, considera-se a existncia de um grande potencial para o exerccio do poder de mercado, haja vista a existncia de um pequeno nmero de vendedores, com decises interdependentes, o que cria espaos para acordos, conluios e colises. No caso da concorrncia monopolstica, embora haja um grande nmero de vendedores, grande a diferenciao dos produtos e as firmas utilizam-se dessa estratgia para adquirirem um certo grau de poder de mercado. campo comum entre os economistas que a competio um forte instrumento para solucionar os problemas econmicos da alocao dos recursos para a sociedade e o monoplio, por sua vez, tem sido entendido como o causador das imperfeies diante da busca do bem-estar social. Devido ao custo social causado pelo monoplio, a interveno do Governo em alguns segmentos de mercado tem sido um dos instrumentos que buscam evitar que determinadas empresas acumulem excessivo poder. Em geral, tal interveno ocorre por meio de defesa da concorrncia ou regulao de mercados.
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A Figura 1 mostra as principais relaes do modelo Estrutura, Conduta e Desempenho:

Figura 1 Sntese do Modelo Estrutura, Conduta e Desempenho Condies Bsicas Demanda e Elasticidades da Demanda; Tecnologia; Matria prima; Sazonalidade; Bens substitutos; Produo; Economias de Escala; Economias de Escopo; Taxa de crescimento do mercado e outros
Estrutura Nmero de compradores e vendedores Barreiras entrada de novas firmas Diferenciao do Produto Integrao Vertical Diversificao
Conduta Adversidades Pesquisa e Desenvolvimento Conduta de Preos Investimento da Planta Acordos Legais Escolha do Produto Coliso Cooperao e Contratos
Polticas do Governo Regulao Leis Antitruste Barreiras Legais entrada Tarifas e Subsdios Incentivos a investimentos Incentivos a emprego Polticas Macroeconmicas
Desempenho Preos Eficincia Produtiva Eficincia Alocativa Equidade Qualidade do Produto Progresso Tcnico Lucros
Fonte: Perloff; Veld (1994)
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Nesse modelo, o desempenho econmico visto como uma varivel dependente das intervenes sobre a estrutura de mercado e a conduta das firmas, o que caracteriza a importante contribuio da OI, enquanto sinalizador para as polticas pblicas. Embora as empresas, a partir de um leque de estratgias, tenham autonomia para traar sua conduta, essas so determinadas pela estrutura de mercado na qual a empresa est inserida. O trabalho de Bain (1956) faz grande contribuio no que se refere s barreiras de entrada, as quais, quando elevadas, deixam um espao para o exerccio do poder de monoplio. Se, ao contrrio, as barreiras so baixas, as firmas tm pouco espao para exercer seu poder e aumentar os preos acima dos custos marginais. Por identificar quais elementos das estruturas de mercado ou prticas das empresas so danosos concorrncia, o paradigma de E-C-D sinaliza quais as polticas pblicas que podem fazer uso das leis antitruste, por meio de polticas de defesa da concorrncia, com vistas a atenuar as ineficincias causadas pelo poder de mercado. Embora tenha sido o principal instrumento de interveno sobre os mercados, o paradigma de E-C-D possui dois pontos crticos: 1) considera a estrutura de mercado como uma varivel exgena, pois esta passa por revoluo tecnolgica intensa e 2) possui carter esttico e no apresenta uma teoria consolidada. 3 - Regulao e defesa da concorrncia Nos setores da economia em que predominam o monoplio natural, tais como as empresas utilities (caso de alguns segmentos do setor eltrico), a regulao de preos mais freqente. As leis antitruste, por sua vez, procuram limitar o poder de mercado, seja dos vendedores ou dos compradores, onde suas aes, se livres, resultam em perda por parte dos consumidores. Na grande maioria dos pases, a prtica que vem sendo utilizada pelos rgos reguladores a regulao direta, nos casos de monoplio natural e, para os demais casos, outras medidas que impeam que a firma tenha excessivo poder de mercado. O objetivo das leis antitruste a promoo de uma economia competitiva, por meio da proibio de aes que sejam capazes de limitar o poder de mercado. Os acordos explcitos e implcitos entre pequeno nmero de vendedores (conluio), preos predatrios e prticas de discriminao de preos (sem limites) eliminam a concorrncia e desestimulam a entrada de novos concorrentes no mercado. Fuses e aquisies de empresas, por sua vez, resultam numa companhia maior e mais dominante. Por essa razo, existem as leis que probem fuses e aquisies, quando estas reduzem substancialmente a competio ou quando tendem a criar um monoplio.
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A forma de atuao estatal nas estruturas de mercado por meio da regulao caracteriza-se como uma interveno ativa, na medida em que atua diretamente sobre a estrutura da indstria e no tem, como objetivo final, a busca da competio como um fim em si mesmo, mas, sim, a promoo da eficincia econmica (tendo em vista que determinadas estruturas de mercado, com siginficativas economias de escala e de escopo, no tornam a competio possvel e muito menos desejvel). A forma de interveno estatal por meio das leis antitruste caracteriza-se como uma interveno reativa, na medida em que atua diretamente nas condutas das empresas e tem como fim a promoo da competio, posto que tal competio efetiva capaz de promover a eficincia econmica. Tal forma de interveno denominada de defesa da concorrncia ou defesa da competio. 4 - A Defesa da concorrncia e sua interao com o regulador setorial No Brasil, o Conselho Administrativo de Defesa da Concorrncia - CADE, autarquia especial vinculada ao Ministrio da Justia, juntamente com a Secretaria de Direito Econmico - SDE, do Ministrio da Justia, em conformidade com a Lei n 8.884, de 1994, tem a competncia para fiscalizar, apreciar e julgar as aes anticompetitivas e o abuso de poder econmico em todos os setores da economia. Juntamente a esses rgos, atua a Secretaria de Acompanhamento Econmico SEAE, do Ministrio da Fazenda, quando se fazem necessrias anlises econmicas. Assim, o CADE desempenha o papel de rgo adjudicante, a SDE o de instrutor ou promotor e a SEAE o de perito econmico e tcnico. As denncias de abuso de poder ou de prticas anticompetitivas so, inicialmente, encaminhadas SDE, que instrui o processo administrativo, recolhendo os documentos necessrios para a anlise, elaborando pesquisas e descrevendo os fatos constatados. Nos casos relativos a condutas anticompetitivas, a SEAE poder manifestar-se opcionalmente. Contudo, nos casos referentes estrutura da indstria, a participao SEAE obrigatria. Aps sua instruo, o processo encaminhado ao CADE, que tem o encargo de julgar, decidindo se as prticas relatadas so realmente abusivas ou anticompetitivas. Aps o julgamento, o CADE deve tomar as providncias necessrias para que se possa coibir ou reparar as prticas. Importante ressaltar que o CADE representa a ltima instncia administrativa. Os cidados e as empresas podem, igualmente, consultar o CADE acerca de matrias de concorrncia ou encaminhar denncias. Nesses casos, o CADE procura orientar os agentes e agilizar o processo de investigao, notificando imediata-
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mente a SDE e a SEAE, ou qualquer outro rgo que possa contribuir no problema em questo. A Tabela 1 indica, esquematicamente, as reas de interseo entre a defesa da concorrncia e a regulao. Por simplicidade, os mercados so divididos em concorrncia perfeita, competitivos, no competitivos e monoplios naturais. A concorrncia perfeita constitui uma abstrao para fins tericos e uma raridade na prtica. Por sua vez, vrios mercados funcionam de forma suficientemente concorrencial, no exigindo maior ateno por parte da autoridade antitruste. Tabela 1 Fronteiras entre regulao e defesa da concorrncia
Atuao / Estruturas Defesa da Concorrncia Regulao Concorrncia Perfeita No atuam No atuam Competitivas Atuam levemente No atuam No Competitivas Atuam fortemente Atuam levemente Monoplio Atuam levemente Atuam fortemente
Os rgos de defesa de concorrncia tm seu foco de atuao nos mercados no competitivos, onde ocorre maior nmero de ilcitos. Porm, uma parcela razovel dos problemas est associada a falhas de regulao. Assim, o estabelecimento de regras pr-concorrenciais pode eliminar ou, ao menos, atenuar as falhas de mercado. A autoridade de defesa da concorrncia no prescinde da autoridade regulatria nesses mercados. O foco da agncia regulatria setorial reside, por seu turno, nos monoplios naturais, onde as condies de produo propiciam uma nica empresa custos sempre decrescentes medida que aumenta sua atividade, fazendo com que a maneira mais eficiente, ou seja, a de menor custo, seja a produo por uma nica firma. Da, a necessidade de o regulador estabelecer regras setoriais especficas que impeam o detentor de monoplio natural de abusar de sua posio privilegiada. A atividade de regulao guarda estreita relao com a da autoridade de defesa da concorrncia, uma vez que a boa regulao aquela que mimetiza da melhor forma possvel o mercado, fazendo convergir o objeto da anlise dos dois tipos de autoridade. Alm disso, na prtica, um segmento regulado abrange vrios subsegmentos, que no so necessariamente monoplios naturais e que, portanto, prescindiriam de regulao especfica.
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Os argumentos anteriores justificariam, por si s, uma articulao institucional entre regulao e defesa da concorrncia. Porm, dois fatores adicionais merecem particular destaque: I) O carter dinmico da delimitao entre monoplios naturais e mercados competitivos, pois as condies de demanda e tecnologia e, portanto, o custo variam significativamente no tempo (j os monoplios naturais so temporrios). Portanto, aquilo que deveria ser regido por uma agncia regulatria pode passar a requerer apenas as regras de mercado. Tal fenmeno tem-se tornado mais freqente com a acelerao do processo de inovao em determinados setores, como os de telecomunicaes e transportes. Nesse sentido, a defesa da concorrncia tem carter mais geral do que a regulao. Esta ltima pressupe uma determinada estrutura de mercado, cuja natureza de monoplio natural a justifica. A primeira atua sobre a prpria estrutura de mercado, prevenindo, quando for o caso, configuraes anticoncorrenciais. II) A minimizao do risco de captura. A experincia regulatria de diversos pases revela uma elevada probabilidade daquilo que a literatura especializada denomina captura das agncias regulatrias pelos segmentos que deveriam ser regulados. Independentemente de problemas ticos, verificou-se elevada propenso dos regulados capturarem os reguladores, em virtude da insuficincia de recursos e de informao adequada por parte da agncia, comparativamente s empresas privadas e pela identidade de interesses e cultura profissionais entre os tcnicos especializados da agncia e o segmento regulado. A Tabela 2 procura generalizar as caractersticas e tendncias de atuao das agncias reguladoras e de autoridades de defesa da concorrncia, observadas em diversos pases membros da OCDE - Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico. Um ou outro aspecto pode no se ajustar ao caso brasileiro. Assim, a ANEEL pode promover eventuais intervenes ex-post, no caso de infraes de agentes regulados. H, no mundo, um amplo processo de reforma regulatria, focado, primordialmente, na competio em ambientes regulados. Na prtica, tal reforma raramente consiste em abolir a regulao e deixar o ambiente submetido apenas s foras de mercado. Assim, uma importante questo surge neste processo: at que ponto os setores regulados devem submeter-se ao das agncias de competio?
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Tabela 2: Atuao e perspectivas das agncias reguladoras e de defesa da concorrncia

Agncias de Regulao Abrangncia Objetivos Mtodo Bsico Interveno Informao Disponvel Validao das Decises Conhecimentos Bsicos Propenso captura
Fonte: OCDE
Defesa da Concorrncia Todos os setores da economia Mais restritos: eficincia alocativa Utilizao dos mecanismos de mercado Ex-post (exceto atos de concentrao) e eventual Especfica ao caso Necessidade de validar decises no judicirio Economia e direito Menor probabilidade
Setor especfico da economia Mais amplos: universalizao de servios, integrao regional, etc Substituio dos mecanismos de mercado Ex-ante e contnua Detalhada em relao ao setor regulado Menor ao no judicirio Engenharia, economia, direito e contabilidade Maior probabilidade
Tomando-se por referncia os pases membros da OCDE, verifica-se que, na maioria das situaes, a competio nos ambientes regulados fomentada por um novo tipo de regulao. H diversos exemplos de agncias de regulao, antigas ou novas, com competncia legal para promover competio, alm de formular e aplicar leis gerais e/ou regras customizadas. Em um nmero consideravelmente menor de pases, foram alocadas s autoridades de competio funes antes realizadas por rgos de governo ou por agncias reguladoras. Qualquer que seja a diviso de responsabilidades entre agncias de competio e de regulao, em poucos pases tal questo pode ser considerada como razoavelmente amadurecida, especialmente pelo fato de que a transio para uma competio mais ampla est longe de completar-se. No Brasil, a Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998, atribuiu competncia especfica Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, para: (a) estabelecer limites ou condies quanto concentrao societria e realizao de negcio entre si, para empresas, grupos empresariais e acionistas, quanto obteno e transferncia de concesses, permisses e autorizaes;
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(b) estabelecer condies com vistas a propiciar concorrncia efetiva entre os agentes e a impedir a concentrao econmica nos servios e atividades de energia eltrica; (c) zelar pelo cumprimento da legislao de defesa da concorrncia, monitorando e acompanhando as prticas de mercado dos agentes do setor de energia eltrica. Em decorrncia dessas disposies, a ANEEL, no exerccio de seu poder normativo-regulamentar, pode estabelecer critrios que incentivem e/ou mantenham a livre concorrncia no mercado de energia eltrica. Alm disso, no exerccio de seu poder fiscalizatrio, deve acompanhar os movimentos de concentrao financeira dos agentes do setor e a ocorrncia de eventuais prticas anticompetitivas por parte dos agentes. 5 - Acordos de cooperao entre a ANEEL e os rgos de defesa da concorrncia O Decreto n 2.335, de 1997, define, em seu Anexo I, art. 3, que a ANEEL dever orientar a execuo de suas atividades de forma a proporcionar condies favorveis para que o desenvolvimento do mercado de energia eltrica ocorra com equilbrio entre os agentes e em benefcio da sociedade. O citado decreto estabelece em seu Anexo I, Captulo II, art. 4, algumas das competncias da ANEEL, com o objetivo de garantir a competitividade do mercado de energia eltrica, entre as quais destacam-se: incentivar a competio e supervision-la em todos os segmentos do setor de energia eltrica; autorizar a transferncia e alterao de controle acionrio de concessionrio, permissionrio ou autorizado de servios ou instalaes de energia eltrica; autorizar cises, fuses e transferncias de concesses. Novamente, no art. 12, inciso IV, cita-se a participao da agncia nas aes antitruste com relao manuteno da livre competio no mercado de energia eltrica. No art. 13 do mesmo decreto, aborda-se uma vez mais o papel da ANEEL na defesa da livre competio, explicitando, no pargrafo nico, que a ANEEL celebrar convnios de cooperao com a Secretaria de Direito Econmico, do Ministrio da Justia, e demais rgos de proteo e defesa da ordem econmica, com o objetivo de harmonizar suas aes institucionais. De maneira anloga, a Lei n 9.648, de 1998, em seu art. 4, tratou tambm das atribuies da ANEEL em matria antitruste: estabelecer restries, limites ou condies quanto obteno e transferncia de concesses, permisses e autoriza-
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es, concentrao societria e realizao de negcios entre si; zelar pelo cumprimento da legislao de defesa da concorrncia, monitorando e acompanhando as prticas de mercado do setor de energia eltrica. Novamente no pargrafo nico, estabelece-se que a ANEEL dever articular-se com a Secretaria de Direito Econmico de Ministrio da Justia. Desse modo, explicitou-se em lei a competncia da ANEEL em matria antitruste, definindo-se, ainda, que essa atribuio ser desempenhada em articulao com os rgos de defesa da concorrncia. 5.1 - Acordo entre a ANEEL e a SEAE O acordo entre a ANEEL e a SEAE tem por objetivo estabelecer a forma de cooperao tcnica para a resoluo de questes referentes concorrncia no setor de energia eltrica, especificamente em relao anlise de atos de concentrao econmica e conduta que possam constituir infrao ordem econmica, assim definidos na Lei n 8.884, de 1994. Constituem obrigaes entre as partes: realizar estudos que possibilitem a avaliao da concorrncia no setor de energia eltrica brasileiro, objetivando a incluso de aspectos pr-competitivos na legislao existente; discutir os efeitos da regulamentao tcnica existente na rea de energia eltrica voltados para a concorrncia no setor, com o intuito de minimizar prticas anticompetitivas; consolidar conceitos e procedimentos para a aplicao da Lei n. 8.884, de 1994, em particular no que diz respeito anlise de processos administrativos relativos a condutas anticoncorrenciais e atos de concentrao no setor de energia eltrica. Assim sendo, as diretrizes bsicas desse Convnio contemplam: a harmonizao de aes/decises, otimizando os recursos e competncias dos diversos rgos envolvidos; a transparncia da articulao para os agentes e organismos do mercado; a efetividade das aes articuladas e a agilidade na anlise e aprovao de atos e na anlise e julgamento de condutas. Nas aes de harmonizao das duas entidades, esto previstos: intercmbio de informaes, delimitao de competncias e desenvolvimento de procedimentos conjuntos, com a adequao de conceitos das Lei nos 8.884, de 1994, e 9.648, de 1998 e de Resolues da ANEEL.
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5.2 - Acordo entre a ANEEL e a SDE Esse ato constitui-se no primeiro acordo especfico ao Termo de Compromisso firmado em 02/12/1998, publicado no DOU de 16/12/1998, que entre si celebram a Secretaria de Direito Econmico - SDE e a Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, com vistas a estabelecer a forma de comunicao efetiva e permanente entre as duas entidades, com vistas preveno e a represso de infraes contra a ordem econmica. Dessa forma, foram definidos os procedimentos a serem observados nos processos administrativos que visam a reprimir infraes ordem econmica, previstos nos arts. 20 e 21 da Lei n 8.884, de 1994, para atuao concertada entre a ANEEL e a SDE. Pelo Acordo, quando qualquer uma das duas entidades detectar ou receber denncia de prtica anticompetitiva de qualquer agente do setor eltrico, dever informar a outra parte para anlise e manifestao. Podero ser convocadas, por qualquer das partes, reunies para anlise conjunta. Aps essa anlise, a SDE poder instaurar processo administrativo no mbito da citada Lei. Entende-se que essa fase uma das mais delicadas e cruciais para a atuao da ANEEL na rea de defesa da concorrncia pois, se a concluso dessa anlise preliminar mostrar que a legislao da Agncia suficiente para cessar a prtica anticompetitiva, no dever ser aberto processo administrativo para averiguao formal da SDE e posterior julgamento pelo CADE. Nos casos de atos de concentrao, os procedimentos a serem observados nos processos administrativos, com vistas a prevenir limitao ou prejuzo livre concorrncia ou resultado de dominao de mercados, previstos no art. 54 da Lei n 8.884, de 1994, so os seguintes: todos os atos a serem submetidos ao controle devero ser apresentados acompanhados da documentao prpria, em quatro (4) vias, SDE, que destinar uma via SEAE/MF, outra ao CADE e outra ANEEL para manifestao formal; sempre que possvel, visando a conferir maior celeridade ao processo, a SDE elaborar seu parecer tcnico de modo complementar aos dos demais rgos, aprofundando-se apenas nas questes de sua competncia que entender relevantes e necessrias para o melhor entendimento do CADE. 5.3 - Acordo entre a ANEEL e o CADE O Termo de Compromisso visa estabelecer a forma de cooperao institucional, tendo em vista a normatizao de procedimentos operacionais para a atuao do CADE e da ANEEL na preveno e represso s infraes contra a ordem
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econmica, quando se tratar de matria no mbito de competncia das duas entidades. Ser objeto de ao especfica a anlise de atos de concentrao econmica e condutas anticompetitivas no setor de energia eltrica, em conformidade com o disposto na Lei n 8.884, de 1994. No mbito do Termo de Compromisso, esto previstos: levantamento do arcabouo legal relacionado defesa da concorrncia com aplicao ao setor de energia eltrica; nivelamento de informaes relativas s questes concorrenciais e ao novo modelo do setor eltrico; anlise da interface da legislao setorial e de defesa da concorrncia, com vistas eliminao de conflitos; padronizao de entendimentos e delimitao de competncias legais; estudos de casos prticos de infraes contra a ordem econmica; definio de responsabilidades e elaborao de fluxograma de aes; estabelecimento de princpios e diretrizes (harmonizao de decises, otimizao de recursos, transparncia, agilidade, etc.); e difuso da cultura da defesa da concorrncia no mbito do setor eltrico. Deve-se destacar que, nesse Termo, est previsto a indicao de representante da ANEEL para acompanhamento do processo junto ao Conselheiro-Relator do CADE, responsvel pela anlise do processo relativo infraes ordem econmica no setor de energia, fornecendo informaes tcnicas e demais esclarecimentos que o auxiliem na anlise do processo. 6 - Controle de estrutura -Resoluo ANEEL n 278, de 2000 A atuao do Governo em favor do incentivo competio entre agentes econmicos no mercado de energia eltrica foi incrementada a partir de 1995, com o incio do processo de privatizao das empresas titulares de concesso e autorizao de energia eltrica, bem como com as licitaes de novas concesses. Na ocasio, foram promovidos diversos encontros entre os rgos de defesa da concorrncia no Pas a Secretaria de Direito Econmico-SDE, a Secretaria de Acompanhamento Econmico-SEAE, o Conselho Administrativo de Defesa Econmica-CADE e o ento rgo regulador do setor eltrico, que antecedeu a ANEEL, o Departamento Nacional de Energia Eltrica-DNAEE , com o objetivo de serem estudadas e estabelecidas as condies para uma efetiva concorrncia entre os agentes, impedindo a concentrao econmica nos servios e atividades de energia eltrica, de modo a proteger e defender os interesses do cidado e do consumidor. A partir de janeiro de 1998, com o incio dos trabalhos da ANEEL, essa Agncia realizou vrias reunies de trabalho com o Grupo Consultivo da Concorrncia, na Fundao Getlio Vargas, com a Secretaria de Energia do Ministrio de Minas e
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Energia e com o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, para discusso e aperfeioamento do tema. Como resultado dos trabalhos, a ANEEL publicou a Resoluo n 094, de 30 de maro de 1998, que estabelece restries, limites ou condies para empresas, grupos empresariais e acionistas, quanto obteno e transferncia de concesses, permisses e autorizaes, concentrao societria e realizao de negcios entre si, de maneira a propiciar concorrncia efetiva entre os agentes e a impedir a concentrao econmica nos servios e atividades de energia eltrica. Em funo do desenvolvimento do mercado de energia eltrica e considerando a meta do Governo de desverticalizar as atividades econmicas do setor, a ANEEL publicou a Resoluo n 265, de 13 de agosto de 1998, que autoriza o exerccio da atividade de agente comercializador. Essa nova atividade, portanto, passou a fazer parte do mercado de energia eltrica, juntamente com as atividades de gerao, distribuio e transmisso. Entretanto, a Resoluo ANEEL n 094, de 1998, que estabelece limites para a participao dos agentes econmicos nas atividades do setor, no contempla as atividades de comercializao de energia eltrica. Dessa forma, fez-se necessrio delimitar a abrangncia da Resoluo, com relao s atividades do setor a serem reguladas. Nesse aspecto, no foram estabelecidos limites de participao no mercado para a atividade de transmisso, haja vista que sua operao totalmente coordenada pelo Operador Nacional do Sistema Eltrico - ONS, e a existncia de regulamentao especfica da ANEEL acerca dessas atividades, sendo, portanto, necessrio aplicar limites somente s atividades de gerao, distribuio e comercializao. Entre os aspectos mais relevantes, que deveriam ser contemplados na nova Resoluo, constam: a redefinio do mercado de distribuio, dada a incluso do mercado de comercializao: em funo da tramitao de anteprojeto de lei que trata da separao das atividades de comercializao e de distribuio, nessa Resoluo j se considera o controle separado das duas atividades. Dessa forma, quando da publicao da Lei, a ANEEL j estar ajustada a essa nova realidade; estabelecimento de limites associados capacidade instalada, energia distribuda e comercializao: aps discusses, decidiu-se pela separao dos controles em dois grandes blocos um relacionado ao controle das participaes das empresas de gerao e de distribuio e outro voltado para a atividade comercial entre os agentes. Os valores dos limites estabelecidos na Resoluo n 094, de 1998, para capacidade instalada e energia distribu-
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da foram mantidos na Resoluo n 278, de 2000. Ou seja, um agente somente poder deter, tanto na energia distribuda, como na capacidade instalada, at 20% do sistema eltrico nacional, at 25% do sistema Sul/Sudeste/ Centro-Oeste e at 35% do sistema Norte/Nordeste; estabelecimento de limites s atividades de comercializao intermediria e final: a comercializao intermediria envolve transaes entre os agentes econmicos por meio de contratos bilaterais de energia eltrica, e a comercializao final corresponde energia comercializada pelo agente com seus consumidores de energia eltrica. Para a comercializao foram estabelecidos dois limites, a saber: um para a comercializao intermediria, correspondente participao do agente na comercializao de energia para outras empresas do setor, e outro para comercializao final, correspondente energia comercializada com todos os consumidores do agente. A participao mxima nesses segmentos foi limitada em 20% da comercializao do sistema eltrico nacional. Alm disso, tambm estabeleceu-se que a soma aritmtica das participaes de um mesmo agente nos dois segmentos (intermediria e final) no poder ser superior a 25%; utilizao de uma mesma base de dados para o controle dos limites: para a aplicao dos limites aos agentes econmicos sero consideradas as mesmas informaes de que a ANEEL j dispe, relativas aplicao da taxa de fiscalizao. Esses dados sero comuns a todos os usurios, disponveis em um nico banco de dados corporativo. O estabelecimento de limites s empresas concessionrias de distribuio quanto a auto-suprimento e a aquisio de energia de empresas vinculadas (self-dealing): optou-se pela manuteno dessa restrio, em funo do segmento de baixa tenso representar parcela considervel do mercado de distribuio (em alguns casos, com mais de 60%) e, ainda, pelo fato de que muitos consumidores no podero, de fato, exercer a liberdade de escolha de seu comercializador de energia eltrica2. Esses consumidores, considerados no atrativos, tero muitas dificuldades para efetuar a livre escolha de seu fornecedor de energia eltrica. Dessa forma, para esses consumidores, ser necessrio o estabelecimento de tarifas e, portanto, mecanismos que garantam ou minimizem eventuais repasses de ineficincias das usinas de gerao. Aps o trmino do processo de reviso da Resoluo ANEEL n 264, de 1998, e dependendo da resposta do mercado, essa limitao de auto-suprimento poder ser revista.
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Deve-se mencionar que essa limitao representa uma medida pr-competitiva. A empresa de concesso de distribuio, ao poder gerar a sua prpria energia ou comprar de empresa vinculada, no estimula o produtor independente de energia, que, dessa forma, v diminudo o seu mercado potencial de venda de energia. Por outro lado, com o self-dealing, uma geradora de empresa concessionria de distribuio ser forada a vender o seu excedente de gerao de energia em um ambiente concorrencial, competindo com outras geradoras, o que, certamente, a obrigar a ser mais eficiente. Importante ressaltar que a Secretaria de Acompanhamento Econmico SEAE e Secretaria de Direito Econmico - SDE enfatizaram a necessidade de aprofundar a desverticalizao do setor, com vistas efetiva introduo de concorrncia. Aquelas secretarias consideram como desverticalizao no somente a constituio de empresas com personalidades jurdicas separadas, mas, alm disso, que no sejam subordinadas a uma mesma Holding, ou seja, consideram ser necessrio que no haja nenhuma ligao entre as empresas. A ANEEL compartilha das mesmas preocupaes, fato comprovado pelo anteprojeto que prev a separao, em empresas distintas, das atividades do setor de energia eltrica. Foi apontada pela SEAE a diferena entre o conceito de mercado considerado na resoluo e o adotado pela SEAE, especialmente no que diz respeito dimenso geogrfica. A SEAE entende como mercado relevante o menor grupo de produtos e a menor rea geogrfica necessrios para que um suposto monopolista esteja em condies de impor um pequeno porm significativo e no transitrio aumento de preos. Assim, aquela Secretaria considera como mercado relevante de gerao todas as geradoras interligadas ao Sistema Interligado Nacional. No que diz respeito distribuio, assim como comercializao para consumidores cativos, o mercado relevante geogrfico corresponde a cada rea de concesso. No que diz respeito comercializao para consumidores livres, entende-se que o mercado relevante geogrfico o nacional. importante ressaltar que as colocaes das duas Secretarias so estritamente sob o enfoque da defesa da concorrncia, no levando em conta as necessidades do rgo regulador, em especial, nesse momento de transio em que o Setor se encontra. natural que haja diferenas de conceitos e formas de atuao, mesmo porque a ANEEL uma agncia de regulao e no de competio. Consideramos a Resoluo n 278 como pr-competitiva, que dar o suporte, de forma suplementar, para a atuao da ANEEL nas aes articuladas com os rgos de defesa da concorrncia.
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Concluses No tocante aos oligoplios e monoplios, as configuraes das estruturas de mercado encontradas na economia capitalista apontam para a necessidade da interveno estatal, seja sob a forma de regulao ou de defesa da concorrncia. Dessa forma, o setor eltrico brasileiro, em seu processo de reestruturao e mudana, sinaliza para tal interveno, que deve ocorrer, em maior grau, no mbito da regulao para os segmentos no considerados competitivos. Entretanto, em que pese a necessidade de interveno do Estado, no se deve descartar alguns aspectos da defesa da concorrncia, uma vez que certas condutas das empresas no podem ser prevenidas. Da mesma forma, nos segmentos competitivos, a interveno deve ocorrer, em maior grau, sobre os aspectos da defesa da concorrncia, embora, com vistas a se evitar pr-ativamente condutas anticompetitivas, a regulao no deva ser totalmente descartada.
Notas
Tais modelos so considerados extremos por serem muito raros de se encontrar na realidade capitalista, embora a estrutura de monoplio seja mais geral do que a de concorrncia perfeita.
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Segundo Audincia Pblica ANEEL n 10, de 1999, que trata da nova Resoluo em substituio Resoluo ANEEL n 264, aps 2005, todo o consumidor poder optar pela compra de energia junto a qualquer concessionrio, permissionrio ou autorizado do sistema interligado ao qual estiver conectado. No entanto, no h garantia de que eles podero eleger, de fato, seus fornecedores.
Referncias Bibliogrficas VINHAES, E.A.S. (1999). A Reestruturao da Indstria de Energia Eltrica Brasileira: Uma Avaliao da Possibilidade de Competio Atravs da Teoria de Mercados Contestveis. Dissertao (Mestrado em Economia) Curso de Ps-Graduao em Economia, UFSC. NASCIMENTO, J. G. A.; Filho, A P. R. ISHIHARA, A.C (1999). A Defesa da Concorrncia no Setor Eltrico Brasileiro e a Introduo da Competio. VIII Congresso Brasileiro de Energia Rio de Janeiro. [4] ANEEL/SEM. Interao entre os Reguladores Setoriais e da Defesa de Concorrncia, 1998, Brasil.
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Resumo A configurao das estruturas de mercado da economia capitalista apresenta quatro modelos bsicos: os casos extremos do monoplio e da concorrncia perfeita e as situaes intermedirias do oligoplio e da concorrncia monopolstica. Tais estruturas apresentam diferentes graus de poder de mercado, a depender do nmero de agentes vendedores e agentes compradores. Este artigo define as principais estruturas de mercado encontradas na Economia e faz consideraes sobre a necessidade da regulao e defesa da concorrncia em determinados mercados, onde a competio no se mostra presente. Discute-se ainda o papel do rgo regulador e dos rgos de defesa da concorrncia no setor eltrico. Palavras-chave: regulao, competio, defesa da concorrncia e poder de mercado Abstract The configuration of the market structures of a capitalist economy presents four basic models: the extreme cases of monopoly; that of the perfect competition; intermediate oligarchical situations; and monopolistic competition. Such structures present different degrees of market power, depending on the number of sales agents and purchasing agents. This article defines the principal market structures encountered in the Economy and makes some considerations regarding the need for regulation and defence of competition in certain markets, where there is na absence of competition. The role of the regulatory organ is also discussed together with the organs of defence of competition in the electric sector. Key words: regulation, competition, defence of competition, market power Resumen La configuracin de las estructuras de mercado de la economa capitalista presenta cuatro modelos bsicos: los casos extremos del monopolio y de la competencia perfecta as como las situaciones intermediarias del oligopolio y de la competencia monopolstica. Dichas estructuras presentan diferentes grados de poder de mercado, dependiendo del nmero de agentes vendedores y de agentes compradores. Este artculo define las principales estructuras de mercado encontradas en la Eco-
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noma y hace consideraciones sobre la necesidad de regulacin y defensa de la competencia en determinados mercados donde la competicin no aparece. Se discute, adems, el papel del rgano regulador y de los rganos de defensa de la competencia en el sector elctrico. Palabras clave: regulacin, competicin, defensa de la competencia y poder de mercado
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INFORMAO
Bernardo Celso R. Gonzalez Doutor em Economia Aplicada. Professor do Departamento de Economia da UPIS. Tcnico do Banco do Brasil. E-mail: bernardogonzalez@uol.com.br.
Transaes com CPR, conjugadas com opes de compra
1. Introduo O objetivo deste artigo mostrar empiricamente a conjugao de opes de compra (call), com a venda de CPR (Cdula de Produtor Rural), com o intuito de o emitente se beneficiar de eventuais diferenciais positivos de preos. Para consecuo do objetivo proposto, faz-se, na segunda seo, uma descrio da Cdula de Produto Rural (CPR) e dos papis que desempenha no mercado agropecurio. Na terceira descrevem-se as caractersticas do mercado de opes, enquanto na quarta so mostrados os participantes dos mercados de futuros (hedgers, especuladores e arbitradores). Dando prosseguimento ao artigo, na quinta seo mostra-se o percentual de produtores rurais que atuam em futuros e opes, em algumas regies, para, na sexta, serem apresentadas as possibilidades de hedging tanto com CPR quanto com futuros e opes. A stima seo culmina com a mostra de evidncias empricas acerca da conjugao da CPR com opes de compra, enquanto na oitava so feitas consideraes finais a respeito do tema aqui tratado. 2. Cdula de Produto Rural (CPR)1 descrio O cenrio vivenciado pelo setor rural, no final da dcada de 80 e incio da dcada de 90, alm da extino dos subsdios ao campo, foi de extrema escassez de crdito rural. A economia passava por intensa crise fiscal que impunha aos agentes econmicos a busca de solues situadas fora do aparelho do Estado. Nesse ambiente de busca de alternativas, surgiram mecanismos que permitiam o financiamento privado das safras, dentre os quais a Cdula de Produto Rural. A CPR uma cambial, pela qual o emitente vende a termo sua produo agropecuria, recebendo o valor da venda no ato da formalizao do negcio e se comprometendo a entregar o produto vendido na quantidade, qualidade e em local e data estipulados no ttulo. A cdula pode ser emitida para validade entre as partes (vendedor/ comprador) ou pode ser garantida por uma instituio financeira, que
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honrar a entrega fsica, caso o vendedor no cumpra as condies contratuais. No cenrio de altas taxas inflacionrias que vigorou por muitos anos no Brasil, a demanda dos produtores rurais sempre foi pela existncia de financiamentos em equivalncia-produto. A CPR cumpre esse papel. um financiamento referenciado em produto, que possibilita ao produtor dimensionar seus custos na moeda cujo domnio lhe estritamente familiar. Por outro lado, no ato de sua emisso, o preo travado, gerando vantagens se o preo cair na poca em que seria natural a comercializao do produto, ou seja, como foi fixado ex ante a CPR torna-se, ento, um instrumento de hedging contra oscilaes para baixo, aumentando a receita do produtor (num cenrio de preos desfavorveis), em comparao com aquela que obteria se no houvesse fixado o preo. No entanto, se o movimento dos preos for ascendente, o produtor no poder se beneficiar do diferencial de preos vigente (preo de mercado versus preo obtido) pois, na emisso da CPR, j houve a fixao desse valor, de forma consensual entre o vendedor e o comprador. Inclusive, no vencimento da CPR nada mais h a fazer, uma vez que o produtor recebeu o pagamento do produto no fechamento do negcio. Como se v, por um lado a CPR desempenha um papel de financiamento e, por outro, um papel de proteo de preos. Alm desses dois, desempenhados de forma explcita e direta, cumpre, ainda, de forma indireta, mais dois papis: a) o de fixar um nvel de lucro para a parcela da produo comercializada (receitas e custos fixados); e b) o de viabilizar o plantio/tratos culturais de que a lavoura necessita, afastando das preocupaes do produtor o dimensionamento do custo econmico que lhe seria impingido caso esses tratos no fossem realizados. Um produtor que tenha por objetivo fazer o hedging de sua produo pode faz-lo por meio de uma, ou da combinao, das seguintes formas: contratos a termo; contratos futuros ou de opes. Nos contratos a termo, alm da fixao de preo (caso mais freqente), deve ocorrer a entrega fsica do produto. Nos mercados futuros, a posio natural de um produtor a venda de contratos, sem a necessidade de entrega, eis que a liquidao pode ocorrer de forma financeira, pela assuno de uma posio inversa. Na utilizao de opes, os produtores procuram assegurar um preo mnimo para sua produo. A possibilidade de hedging por meio de opes se d pela compra de opes de venda. Se o objetivo do produtor assegurar um determinado preo, dever escolher entre os dois primeiros instrumentos. Se, ao contrrio, seu objetivo o de assegurar um nvel mnimo de preos, ento dever tomar posio em opes de venda.
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Agora, se a opo do produtor pela CPR decorre de sua necessidade de levantar recursos para o plantio/conduo de suas lavouras, o preo fixado pode no lhe ser atraente. O produtor pode querer tomar posies que lhe garantam a apropriao do diferencial relativo a eventuais elevaes de preos. A alternativa seria comprar contratos futuros, arcando com os ajustes dirios, caso haja queda de preos, ou adquirir opes de compra. Esta ltima uma boa alternativa, se o prmio estiver em um patamar assimilvel pelo produtor. Caso os preos declinem, o produtor perde apenas o prmio pago. Alis, em opes, o adquirente do contrato sempre sabe o nvel mximo de seu eventual prejuzo, o prmio. da possibilidade de garantir a apropriao do diferencial relativo a eventuais elevaes de preos, por meio da aquisio de opes de compra (call), que trata este artigo. Os preos referenciais dos contratos futuros se formam no pit de negociao, a partir da avaliao das condies de oferta e demanda e condensam as expectativas e informaes dos players do mercado. Os preos das opes se formam nesse mesmo local e permitem, pela anlise dos preos de exerccio mais negociados, a inferncia das expectativas que esto se formando em relao ao comportamento futuro da commodity subjacente. Os preos que emergem tanto dos futuros quanto das opes vo balizar as negociaes com CPR, cujos preos so formados a partir de leiles eletrnicos2 com alcance nacional. Esses vo servir, de certa forma, como um teste para os preos futuros/de opes. Embora investidores alheios ao mercado fsico possam participar do mercado, a CPR representa mercadoria a ser entregue pelo produtor e, como tal, seus preos devem guardar estreita relao com a realidade do mercado disponvel, propiciando mais uma oportunidade para que os agentes avaliem suas informaes e seu nvel de expectativas. 3. Caractersticas do mercado de opes O produtor rural, ao vender sua produo por meio de CPR, presente uma necessidade de financiamento, fixa de forma antecipada o preo de entrega de sua mercadoria. A partir desse momento, acabam-se suas preocupaes acerca do risco de preo. Sua receita est previamente fixada. No entanto, se houver alteraes nas condies de oferta e demanda de seu produto, estas se refletiro no preo futuro. Se as mudanas provocarem um movimento baixista nos preos, a venda antecipada no s lhe ter propiciado recursos financeiros para a efetivao do plantio/conduo da lavoura, como tambm ter
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servido como instrumento de hedging. O que dizer se o movimento se der no sentido de alta dos preos? Duas podem ser as atitudes do produtor frente a essa questo: a) no se preocupa com o fato porque na negociao da CPR j garantiu uma razovel margem de lucro (alm, obviamente, do valor econmico da antecipao de recursos obtida); ou b) lana mo dos mercados futuros ou de opes para garantir participao em eventuais altas de preos. Em relao ao mercado futuro, o produtor pode abrir uma posio de carter especulativo. Em vez de assumir posio vendida, contrria quela detida no fsico, o que seria natural, abre uma posio comprada. Estando long no mercado, caso os preos se elevem, passa a receber ajustes dirios, beneficiando-se da alterao do preo de seu produto. Uma atuao dessa natureza pode se revelar nociva ao produtor. Alm dos custos normais relativos transao, dos custos de disponibilizao de margem e dos custos de monitoramento do mercado, pode se ver frente a uma realidade de preos em baixa. Nesse caso, alm dos custos j citados, teria agravada sua situao pela necessidade de pagamento de ajustes parte contrria, no compensados por posies no mercado fsico. Enquanto o hedging feito em mercados futuros ou a termo fixa um dado preo (um ponto no espao de preos), a proteo por opes fixa um limite mnimo ou mximo pelo qual o comprador da opo ir se garantir, estabelecendo, assim, um seguro contra a queda ou elevao de preos. Dessa forma, beneficia-se, no primeiro caso, dos movimentos de alta e, no segundo, dos movimentos de baixa. Outra alternativa disponvel ao produtor a utilizao do mercado de opes, em complemento a operaes de CPR. A principal vantagem desse mercado a fixao de um preo mnimo quando se compra uma opo de venda (put) ou de um teto para variao dos preos quando se adquire uma opo de compra (call). Alm dessas duas posies (com suas respectivas contrapartes, os lanadores), h uma srie de estratgias que podem ser combinadas visando o hedging de posies ou a obteno de resultados positivos. As opes compem-se de dois tipos: a) as opes de compra (call) que do a seus compradores (ou titulares) o direito de comprar determinado ativo a um determinado preo (preo de exerccio ou strike price), por um determinado perodo e a um determinado preo (prmio); e b) as opes de venda (put), que do a seus compradores o direito de vender um determinado ativo a um determinado preo, por um determinado perodo, pagando para isso um prmio. importante notar que aos detentores das opes (call ou put) atribudo
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um direito, mas no a obrigao de cumprir os termos do contrato (entrega ou recebimento do ativo subjacente). Se at o vencimento das opes o preo de mercado do ativo no se mostrar favorvel ao exerccio3 , a opo vencer sem ser exercida. Neste caso, os compradores das opes tm como despesa o prmio pago, sendo este o lucro dos vendedores (tambm chamados lanadores). Embora pelo lado comprador haja o direito e no a obrigao de exercer a opo, pelo lado vendedor h a obrigao de faz-lo, desde que o comprador manifeste o desejo de exerc-la. A principal caracterstica das opes estabelecer um limite para as variaes de preo. Um limite superior, quando se trata de uma call, ou um limite inferior, quando se trata de uma put. Esta caracterstica a de um seguro de preos na comercializao do ativo subjacente opo, em especial as commodities agropecurias. O risco financeiro limitado, enquanto o potencial de lucro mantido. Por outro lado, pago o prmio no estabelecimento da posio, nenhuma outra despesa ou comprometimento necessrio. Para o comprador, no h chamadas adicionais de margem nem h ajustes dirios, com sua possibilidade de acarretar prejuzos e com os prprios custos relativos a esses ajustes. O comprador de uma opo sabe, desde o incio, que a maior despesa (perda) em que pode incorrer justamente o valor do prmio. As opes so classificadas em Americanas ou Europias. As primeiras podem ser exercidas a qualquer momento desde sua negociao at seu vencimento, enquanto as ltimas s podem ser exercidas no vencimento. Considerando que para o produtor a CPR uma transao que s finalizada em seu vencimento, quando ocorre a entrega do produto, as opes que melhor se adequam s comparaes com esse ttulo so as opes europias.
Figura 1-a: lucro resultante da aquisio de uma opo de compra europia ao preo de exerccio X.
Figura 1-b: lucro resultante da aquisio de uma opo de venda europia, ao preo de exerccio X.
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As Figuras 1-a e 1-b indicam o comportamento das posies em opes europias ao longo das variaes do preo do ativo subjacente. Nas opes de compra, que oferecem uma proteo contra elevaes de preo, enquanto o preo do ativo (S) se situa aqum do (ou no) preo de exerccio (X) a opo no exercida e o detentor da opo perde o prmio (c) pago. Quando S supera X, a opo exercida, e o resultado para o titular da call comea a se alterar, tornando-se lucrativo quando o preo fsico se torna maior que a soma do preo de exerccio com o prmio pago pela opo, ou seja, h lucro para o detentor da posio quando S > X + c. No caso das opes de venda, que oferecem proteo contra quedas de preo, quando o preo do ativo menor ou igual ao preo de exerccio, a opo exercida, ou seja, o ativo vendido ao lanador da opo que obrigado a honrar a posio assumida. Quando o preo do ativo superior ao preo de exerccio (S > X), a opo no exercida, significando que o ativo vendido diretamente no mercado, causando prejuzo ao detentor da opo, de magnitude igual ao prmio pago. Segundo Hull (1996, p.187), as opes podem estar dentro do dinheiro (in the money), no dinheiro (at the money) ou fora do dinheiro (out of the money). Uma opo dentro do dinheiro proporciona a seu titular um fluxo de caixa positivo, caso seja exercida. Da mesma forma, uma opo no dinheiro resulta num fluxo de caixa zero, enquanto a fora do dinheiro apresenta fluxo de caixa negativo, se exercida nessa situao. Uma opo de compra est dentro do dinheiro quando S > X, no dinheiro quando S = X e fora do dinheiro quando S < X. Uma opo de venda est dentro do dinheiro quando S < X, no dinheiro quando S = X e fora do dinheiro quando S > X. Uma opo ser exercida se estiver dentro do dinheiro. O valor intrnseco de uma opo definido como o mximo de zero e o valor que teria se exercida imediatamente. Para uma opo de compra, o valor intrnseco , portanto, max (S-X, 0); para uma opo de venda, max (X-S, 0), sendo que uma opo americana dentro do dinheiro deve valer pelo menos seu valor intrnseco. O ideal para o titular de uma opo americana dentro do dinheiro, segundo Hull, aguardar o vencimento em vez de exerc-la imediatamente. Diz-se, ento, que a opo possui valor tempo. Assim, o valor total de uma opo a soma de seu valor intrnseco com seu valor tempo. Para Silva (1996, p. 56), o preo de venda de uma opo geralmente excede seu valor intrnseco, principalmente para opes americanas, porque o valor tempo sempre mantido positivo at a data de sua expirao. Esse autor considera duvidoso se o mesmo ocorre para opes europias, uma vez que, aproximando-se o vencimento o valor da opo pode no aumentar, dado que a opo s pode ser exercida na data de vencimento. Uma opo desse tipo pode estar dentro do di-
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nheiro antes do vencimento e tornar-se fora do dinheiro prximo a essa data. Como as opes americanas podem ser exercidas a qualquer momento, vale o ensinamento de Leuthold et al. (1989, p. 321), para quem, quanto mais baixo o preo de exerccio da call, ou mais alto o preo de exerccio da put, maior a probabilidade de serem exercidas e maior o valor intrnseco ostentado nessas situaes. J para Walmsley (1988, p.157), no vencimento de uma opo, apenas o valor do ativo e o preo de exerccio que determinam seu valor. Um produtor rural que tenha o desejo de garantir um preo mnimo para o seu produto pode assumir uma posio comprada em put. Admitindo-se que a opo seja sobre o fsico, para preos menores do que o strike price exerceria a opo, entregando sua produo ao lanador, enquanto que, para preos superiores, venderia a produo diretamente no mercado. Essa estratgia assegura ao produtor um piso para a comercializao, incorrendo apenas na despesa com o prmio. Caso eventualmente quisesse conjugar uma operao dessa natureza com vendas por meio de CPR, em que o preo de exerccio fosse o mesmo praticado na venda antecipada (X=Pcpr)4 , a estratgia no teria qualquer significado (se anularia), uma vez que para preos inferiores ao preo de exerccio, o produtor j estaria protegido pela CPR. Para preos superiores, quando o normal a venda direta no mercado (no exerccio da opo), isso no se torna mais possvel, uma vez que a venda foi realizada anteriormente e a entrega diferida tem que ser honrada, no restando produto para ser comercializado aos maiores preos vigentes. Caso um produtor tenha realizado venda de CPR e queira se beneficiar de eventuais aumentos de preo, uma possibilidade ao seu dispor seria a aquisio de opes de compra. Para verificao do resultado obtido com a combinao dessas duas alternativas5 , suponha-se que o produto fsico tenha a trajetria de preos ascendentes, como na Figura 2, e que o preo de exerccio da opo seja X, o qual ocorre para o tempo To. Nessa figura, tanto os preos fsicos quanto o das opes so representados no eixo vertical (P), enquanto no eixo horizontal (T) feita a representao do tempo. Feitas essas suposies, a trajetria relevante para o comprador da call representada pela linha mais encorpada do grfico, ou seja, at To prevalecem os preos do fsico, enquanto a partir desse ponto o preo de exerccio considerado. Assim, a evoluo do preo fsico ser sempre acompanhada e comparada com o preo de exerccio, visando tomada de deciso. Pela anlise da Figura 2, pode-se perceber que at o tempo To o comprador da opo no a exerce, uma vez que o preo de exerccio supera o preo fsico (X > S). Se ele tivesse interesse no produto, iria se abastecer diretamente no mercado,
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ignorando a possibilidade de exercer a opo, pois isso seria feito a um preo maior do que o vigente no mercado disponvel.
Figura 2 - Comportamento dos preos fsico e de opo de compra ao longo do tempo. A partir de To, o preo fsico supera o preo de exerccio (S > X), tornando lucrativo o exerccio da opo. A partir desse instante, o produtor que adquiriu a opo de compra para reforar o negcio realizado com CPR adquire o produto do lanador da call (que tem a obrigao de vender) e o vende diretamente no mercado, apropriando-se do diferencial de preos, no caso S X, abstraindo-se o prmio pago. Por outro lado, admitindo-se que o produtor queira to-somente beneficiarse de movimentos de elevao dos preos, a alternativa de assumir posio vendida em call ou put no lhe traria qualquer resultado adicional, pois o ganho mximo para o lanador da opo o prmio pelo qual vendida. Alm disso, haveria, ainda, os custos de monitoramento do mercado e, para garantir que a opo seja honrada, h chamada de margem com os custos adicionais que essa medida impe. Nesta seo, buscou-se apresentar, de forma breve e sucinta, as opes como alternativa para os produtores. Especialmente para aqueles que querem praticar vendas por meio de CPR, mas se sentem temerosos de que os preos se elevem, deixando de aproveitar um momento de preos mais favorveis. Para esses, haveria a possibilidade de conjugar a venda por CPR com a aquisio de opes de compra, o que, alis, daria forma a um novo derivativo: uma opo de venda sinttica6 . Para concluir, ao se falar em contratos futuros7 ou de opes, relembra-se que esses instrumentos apresentam duas caractersticas principais: a possibilidade de visualizao de preos futuros e a possibilidade de servirem como instrumen-
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to de hedging. Ou, nas palavras de Tomek (1987, p. 21), tanto os futuros quanto as opes so veculos para o descobrimento de preos (price discovery) e hedging. 4. Participantes dos mercados de futuros Marques e Mello (1996), dentre outros autores, atribuem o conceito de hedger aos agentes econmicos que se relacionam com a mercadoria fsica, sejam vendedores ou compradores, e que buscam um seguro contra variaes de preo. Aqueles que detm posies no mercado disponvel participam em futuros vendendo contratos (short), enquanto aqueles que necessitam do produto fsico, entram no mercado comprando contratos futuros (long). No entanto, desde o trabalho de Working (1953) vm sendo expostas anlises que consideram que a adeso aos mercados futuros por parte dos hedgers no se limita questo de buscar proteo contra movimentos desfavorveis dos preos, mas objetiva, tambm, o aumento de lucratividade derivada das posies assumidas. Nessa linha, Kamara (1982, p. 263) expe que a posio futura dos hedgers motivada parcialmente pelo desejo de estabilizar a renda e parcialmente pelo desejo de incrementar os lucros esperados, tal que a posio futura passa a ser uma mistura de hedging e especulao. Conseqentemente, hedging e especulao no so opostas uma outra, mas, sim, atividades similares com preos diferentes, servindo como base de especulao. Os hedgers, nessa viso, especulam tanto na base (mais nesta) quanto no nvel de preos, enquanto os especuladores atuam somente no nvel de preos. No entendimento de Marques e Mello (1996), assim como no de vrios outros autores, existe um agente de fundamental importncia estratgica para a liquidez dos negcios, que o especulador. Esse agente est interessado em auferir ganhos com a compra e a venda de contratos, no se interessando diretamente pelas mercadorias envolvidas. Sua grande participao consiste na equalizao da oferta e demanda, pois nem sempre o nmero de hedgers suficiente para fechar a contento os interesses daqueles que ofertam contratos para venda com o desejo de compra pelas contrapartes. Apesar de, em princpio, haver uma clara distino entre hedgers e especuladores, na prtica essa distino no muito clara. Alguns autores consideram que tanto os hedgers quanto os especuladores entram no mercado para conseguir lucros e, assim procedendo, ambos assumem riscos, resultando, em ltima anlise, em especulao.
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Forbes (1994, p.33) cita Hieronymus8 para conceituar hedging. Diz-se, muitas vezes, que hedge o contrrio de especulao. Isso no verdade: tratam-se, apenas, de dois aspectos da mesma coisa. O que usualmente se define como especulao posies compradas ou vendidas especulao nas alteraes dos nveis de preos. Por outro lado, o que se identifica como hedge isto posies compradas no fsico e vendidas no futuro, ou vice-versa especulao nas relaes entre os preos. Hedge e especulao no so opostos. Ao contrrio, so conceitualmente similares, constituindo-se to-somente, em espcies diferentes de especulao. Operadores do mercado entendem que, para o produtor rural, tomar risco seja um processo natural, pois ele sempre est esperando que o preo de seu produto se eleve, muitas vezes sofrendo srios reveses no processo de comercializao de suas safras. No entanto, o produtor nunca vai se admitir como um especulador. Para ele, operar em mercados futuros se identificaria muito mais com especulao do que a preservao de arriscadas posies no fsico. Para que o produtor pudesse utilizar o mercado de papis futuros e opes no auxlio de suas estratgias de comercializao, um forte trabalho de esclarecimento e mudana cultural mereceria ser empreendido. Alm disso, o afastamento do Governo paternalista, principalmente para as culturas de maior cunho empresarial, deveria ser considerado. Alis, a CPR pode ajudar em muito a assimilao dessas estratgias. Ao se constituir em venda antecipada, refora o papel de hedging, ao mesmo tempo em que incorpora noes de comercializao tradicional, ao representar a obrigatoriedade de entrega da mercadoria (operao no fsico). Assim, se o hedging administrao de risco, no sentido de se buscar proteo contra variaes de preo, ento entende-se perfeitamente o aparecimento da figura do hedger, cuja funo primordial seria buscar segurana para suas posies. No caso de um produtor rural, por exemplo, ele j corre vrios riscos em sua atividade de produzir. Para que no se torne um especulador em potencial (no fsico) deve, ento, buscar proteo em um mercado organizado que permita a minimizao de seu risco de preo. Enquanto o papel do hedger parece claro, que dizer do especulador? Dois parecem ser os motivos principais para o seu surgimento: a) realizar lucros com a compra/venda de contratos a partir de variaes nos preos, as quais tenta antecipar; e b) aproveitar-se do grau de alavancagem exibido pelos mercados futuros (Hull, 1996). Neste caso, alm de as margens de garantia exigidas serem relativa-
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mente pequenas frente ao valor dos ativos-objeto, podem ser honradas com ttulos ou fiana bancria. A partir dessas duas motivaes econmicas, o especulador vai, ento, assumir riscos e auxiliar sobremaneira na formao da liquidez do mercado. Sem essa presena, os hedgers teriam um estreitamento de possibilidades de realizao de negcios, reduzindo-se, assim, suas possibilidades de transferncia/compartilhamento de riscos. Uma maneira de se constatar o importante papel desempenhado pelo especulador pode ser verificada, por exemplo, nas condies que favorecem o fracasso de um determinado contrato e que foram expostas por Working (1970, p. 283). Dentre as possibilidades listadas encontra-se a incapacidade de o contrato atrair especulao em nvel suficiente para dar a liquidez necessria que garanta um alto grau de utilizao do contrato para hedging. V-se, portanto, que os especuladores so importantes participantes do mercado. So aqueles que propiciam condies para que um determinado contrato se estabelea de forma exitosa. Um terceiro agente, sobre o qual ainda nada foi dito, o arbitrador. Este tem um papel parecido com o do especulador, na medida em que tambm contribui para o aumento da liquidez do mercado. Alm disso, desempenha um importante papel, que o de corrigir eventuais distores de preos. Os arbitradores travam um lucro sem risco, realizando operaes simultneas em dois ou mais mercados. Sempre que existir alguma distoro no preo de determinado ativo, abre-se a possibilidade de arbitragens, que so operaes que visam a obter um ganho com essas distores. Assim, descontados os custos de transporte, se um produto est mais barato no mercado X do que em Y, o arbitrador ir efetuar a compra em X para vend-lo em Y. No entanto, a ao desses agentes vai fazer com que o preo aumente no mercado onde baixo e diminua onde mais alto. A interao das foras de oferta e demanda vai fazer com que os mercados se equilibrem. Dessa forma, a arbitragem tem como conseqncia o ajuste de um preo distorcido ou fora do real de uma mercadoria ou de um outro ativo qualquer. O resultado advindo da arbitragem uma maior eficincia do mercado na sinalizao dos preos futuros. Embora o papel do arbitrador e do especulador guardem certa semelhana, no se deve confundir esses dois agentes. A arbitragem uma operao de troca, em que o ganho realizado por diferenas (spread); a especulao uma operao aberta ao risco, no qual o agente assume uma nica ponta, compra ou venda, podendo at estar comprado em um ms e vendido em outro ms de vencimento.
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5. Produtores rurais que operam em futuros e opes Embora a Bolsa de Mercadorias & Futuros (BM&F) conte com programas que buscam a alavancagem dos contratos futuros agrcolas, fazendo com que os mesmos se tornem uma realidade de mercado e no simplesmente existam de direito, e que nesses programas a sensibilizao do produtor seja buscada, a realidade que a participao de produtores nos negcios totais da bolsa extremamente baixa. Isso de se esperar, porque mesmo nos pases mais desenvolvidos a participao de produtores ainda pequena. Martines Filho (1996, p. 2), citando trabalho de Smith, encontrou os seguintes nmeros para os Estados Unidos: 12% dos produtores de milho e soja utilizavam o mercado futuro como instrumento de apoio comercializao de suas safras, enquanto para o segmento de opes esse nmero era de 6%. No entanto, 46% utilizavam contratos a termo como instrumento de comercializao de suas safras. E, ainda, com relao mesma pesquisa, a definio de que, no rol de produtores que negociavam commodities em mercados futuros, o perfil era, em sua maioria, o de produtores jovens, com maior nvel de escolaridade e com volumes de venda mais altos. Ainda com relao participao nesses mercados, Bahn (1996, p. 1) citando pesquisa realizada, em 1992, por Schroeder e Goodwin9 no Estado do Kansas registra que, embora o uso de contratos a termo, futuros e opes tenha crescido nos 10 anos anteriores pesquisa, 98% dos produtores rurais ainda vendiam a maior parte de sua produo nos mercados vista. Aqueles que se utilizavam dos mercados a termo, futuros ou opes, faziam-no para cerca de um tero de sua produo. No caso do Brasil, Gonzalez (1999) fez uma pesquisa10 entre os produtores que emitiram CPR de caf nas safras 96/97 e 97/98, avalizadas pelo Banco do Brasil, encontrando os nmeros registrados na Tabela 1. Tabela 1. Utilizao de contratos futuros/opes por cafeicultores emitentes de CPR
CERRADO MINEIRO DEMAIS REGIES TOTAL PRODUTORES
MODALIDADE n produtores % s/total nprodutores % s/total do do estrato estrato
Futuros Opes
Fonte: Gonzalez (1999)
24 5
38,7 8,1
28 9
22,8 7,3
52 14
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Como se pode constatar pela anlise da tabela, o nmero de produtores que haviam feito transaes em futuros bastante razovel (38,7% no cerrado mineiro e 22,8% nas demais regies). Esse nmero parece se justificar pelo nvel dos produtores de caf que emitem CPR. Esses se situam numa faixa de produtores com tcnicas mais avanadas de comercializao. Por outro lado, as experincias com opes foram inferiores, porm no muito distante das experincias internacionais. Adicionalmente participao de produtores rurais nos mercados futuros se se pensar exclusivamente na tomada de posies em contrapartida quelas detidas no fsico, e no como estratgia complementar s operaes de CPR, por exemplo , para que um produtor rural participe desse mercado, deve se sentir compelido a faz-lo. Ele vai tomar posio se entender que essa ao pode servir de instrumento auxiliar em sua estratgia de comercializao. Para tanto, seriam necessrios modelos preditores de preos, com bom nvel de sinalizao, e que levassem em considerao todos os custos incorridos na entrada e na sada do contrato. Caso se quisessem esses modelos mais bem elaborados, deveriam ser includos os custos das margens e dos ajustes dirios. A deciso do produtor no pode se pautar em ganhos ou em proteo hipotticos, mas deve levar em conta possibilidades concretas de lucro. A utilizao do modelo buscaria a definio de um patamar de preos que viabilizasse a participao do produtor e fizesse com que o mesmo sentisse uma certa segurana quanto ao resultado que alcanaria (minimizao de risco devido a ameaas consistentes de queda de preos ou possibilidade de aumento de lucros na tomada de posies no mercado, conjugadas com suas posies no fsico). Alm disso, a questo cultural certamente desempenha um importante papel. Talvez como forma de aumentar a participao no mercado, uma simplificao pudesse ser buscada. Em vez de participaes individuais, poderia haver negociaes em pool, formando-se carteiras gerenciadas por associaes, cooperativas ou, at mesmo, por corretoras. A resposta deve ser buscada principalmente pelos agentes que apresentam interesse no alargamento da base de atuao dos players desse mercado. Com as dificuldades que se tm vislumbrado quanto participao de produtores rurais nos mercados futuros agropecurios, a utilizao desse mercado, abstraindo-se o papel dos especuladores e dos arbitradores, d-se mais na ponta compradora/intermediadora dos produtos agropecurios. Muitos dos participantes, principalmente aqueles de menor porte, se sentiriam compelidos a, participando, extrair vantagens da formao de preos derivada da participao de beminformados negociadores de commodities (Working, 1970, p. 294).
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No entanto, sempre que se buscar a participao em um contrato futuro, deve-se levar em conta que, se a prtica de hedging no for norma para um determinado segmento, no haver sentido em que um agente escolha ser diferente dos demais (Hull, 1996, p. 92). 6. Hedging Do ponto de vista do hedging, o papel da CPR bem claro. Ao fixar o preo, protege o produtor contra movimentos de baixa, a exemplo das posies short em futuros e long em opo de venda. Alm disso, se a preocupao fundamental do produtor for a de obter financiamento e o mercado indicar possibilidade de elevao dos preos, poder assumir posio comprada em futuros, a qual lhe propiciar o recebimento de ajustes dirios se os preos subirem, ou poder, ainda, adquirir opes de compra, exercendo-a se sua expectativa se confirmar. No se deve esquecer, por outro lado, que, do ponto de vista da expanso dos mercados futuros, os compradores de CPR tero uma tendncia de travarem suas posies, utilizando-se de transaes inversas em relao posio do fsico. Pelo que se v em Gonzalez (1999), para um produtor rural atuar em mercados futuros haveria um grau razovel de dificuldade pelos custos envolvidos, pela relativa dificuldade de acesso, pela necessidade de financiamento das margens e dos ajustes dirios e pela complexidade inerente ao acompanhamento do mercado. Dependendo do porte do produtor e do volume de produo destinado ao hedging, os custos (especialmente os de transao) poderiam superar os benefcios dessa alternativa mercadolgica. Restaria, ainda, o mercado de opes. A idia de seguro traduzida por essa modalidade de operao tem apelo para os produtores. Em contraposio aos mercados futuros, com margens e ajustes dirios, a alternativa de pagar, unicamente, um prmio para garantir um preo mnimo atraente. O que tem dificultado a maior utilizao desse instrumento de apoio comercializao o valor dos prmios. A atuao no mercado a termo11 , por outro lado, poderia se constituir na melhor alternativa, desde que houvesse a possibilidade de se aferir renda compatvel com a realidade global do mercado (em outras palavras, dentro da realidade de preos compatveis com os mercados spot e futuros, ou com desgios suportveis, quando h adiantamento monetrio). Isso seria verdadeiro porque no mercado a termo normalmente os negcios so feitos com pessoas j conhecidas pelos produtores; porque h o comprometimento fsico da mercadoria (realidade mais assimilvel pelo produtor) e porque, neste ltimo mercado, a atuao do produtor do
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tipo assume uma posio e esquece. O interessante, no entanto, seria o produtor olhar para as alternativas disponveis e construir, a partir da anlise de sua realidade e da realidade do mercado, um portfolio que lhe propiciasse extrair proveito das vrias possibilidades existentes. A CPR um ttulo que no precisa ser utilizado separadamente. Pode muito bem, dadas suas caractersticas, ser mesclada a outros instrumentos, complementando as estratgias de comercializao das safras. 7. Evidncias empricas Se o objetivo de um produtor rural fixar um determinado preo mnimo, ficando livre para comercializar a produo se o preo de mercado ultrapassar o valor fixado, ento, como soluo de mercado, o caminho para o produtor a aquisio de contratos de opo de venda, cujo preo de exerccio seja coincidente com o preo mnimo pretendido. Se, por outro lado, o produtor fixou o preo de parte de sua produo por meio da venda antecipada, via CPR, e tem a expectativa de que os preos iro se elevar, pode adotar a estratgia de adquirir opes de compra, as quais lhe daro a oportunidade de se apropriar do diferencial positivo de preos, caso este ocorra. As opes, especialmente as de venda, traduzem para o produtor o sentimento de um autntico seguro de preo. No s um limite mnimo estabelecido, pois, para adquirir tal seguro, o produtor necessita pagar um prmio, que o preo pelo qual se adquirem as opes, e depende de pelo menos quatro fatores (Marques e Mello, 1996, p. 98): preo de exerccio; preo do ativo subjacente; tempo decorrente entre a aquisio da opo e seu vencimento e volatilidade de preos apresentada pelo ativo objeto. De modo geral, o prmio, em uma opo de compra, funo crescente do preo do ativo, do tempo decorrente para o vencimento e da volatilidade, sendo decrescente em relao ao preo de exerccio. No caso do caf, as opes de compra so lanadas pela BM&F em sries. Cada srie recebe um cdigo e estabelecido um preo de exerccio. A partir desses elementos, o mercado estabelece em leilo o prmio (sopesadas as variveis que o influenciam), o qual transmite o direito de comprar ou vender quele preo. Para uma anlise ex post, ter-se-ia diariamente a observao dos preos de exerccio e de seus respectivos prmios. Os prmios incorporariam e refletiriam todas as variveis que os influenciam, sendo, contudo, uma funo decrescente do preo de exerccio.
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Para efeitos analticos, admita-se que o prmio de uma opo de compra (c) seja uma funo linear decrescente do preo de exerccio (X), dada por uma equao do tipo: c = aX + b (1) onde b uma constante que expressa o coeficiente linear da reta e a uma constante negativa que determina sua inclinao. Para verificao a posteriori da obteno de ganhos financeiros na utilizao de uma estratgia combinada de venda de CPR com a concomitante aquisio de opes de compra, a seguinte condio deve ser satisfeita: (2) S - Pcpr > c onde S o preo spot no vencimento da CPR e Pcpr o preo por saca, obtido com a venda da CPR, atualizado para a mesma data focal com 90% da taxa over ou com a taxa de remunerao da caderneta de poupana12 . Os valores apurados indicaro se o produtor poderia ter utilizado com xito a estratgia. Indicou-se, portanto, o instrumental analtico que permite aferir a possibilidade de o emitente de CPR apropriar-se de eventuais diferenciais positivos de preos, por meio da aquisio de opes de compra. A seguir, verificar-se- a efetividade dessa estratgia a partir das CPR de caf intermediadas pelo Banco do Brasil, nas safras 1996/97 e 1997/98. Como se viu acima, a possibilidade de ganho financeiro utilizando opes de compra, de forma concomitante CPR, ocorre quando o preo da saca atualizado, obtido com a venda da CPR (Pcpr), subtrado do preo spot (S) no vencimento da cdula, superior ao prmio que seria pago pela opo de compra. Na definio do valor do prmio, vai-se desconsiderar o valor tempo, por se tratar de uma anlise ex post e por considerar-se que a posio mantida at o seu vencimento, o que a transforma em opo do tipo europia. Na busca de dados para a anlise, apenas se conseguiu, junto BM&F, dados relativos aos prmios, sem vinculao aos respectivos preos de exerccio. Assim, optou-se por uma anlise meramente indicativa e limitada, derivada da observao dos prmios listados diariamente e da observao de alguns preos de exerccio, obtidos em boletins dirios daquela entidade. Aps verificao desses dados e com as limitaes apontadas, que impediram o ajuste de uma curva, adotou-se para a definio do valor do prmio uma funo linear decrescente, onde, para um preo de exerccio de R$ 100,00, o prmio considerado foi de R$ 20,00, enquanto para R$ 200,0013 de strike price o prmio era de R$ 5,00. Neste caso, o preo de exerccio considerado no foi o das sries de opes apregoadas na BM&F, mas sim aquele preo que representa a mdia men-
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sal dos preos lquidos das CPR, atualizados ou pela poupana ou por 90% da taxa over. Tabela 2. Possibilidade de aquisio de opo de compra
Pcpr atualizado com 90% da taxa over MS nov/95 jan/96 fev/96 mar/96 abr/96 mai/96 jun/96 jul/96 out/96 nov/96 dez/96 jan/97 fev/97 mar/97 abr/97 mai/97 jun/97 Cerrado Mineiro Prmio S - Pcpr 23,76 3,04 9,53 5,32 3,95 3,90 106,66 89,66 62,75 42,70 39,33 0,15 -41,44 19,81 16,92 17,68 17,36 16,97 16,83 17,77 14,40 9,96 7,10 7,25 2,80 -3,36 Sul Minas S - Pcpr Prmio 5,46 4,97 1,32 7,04 6,60 98,64 114,89 74,07 61,32 44,52 34,96 17,15 -27,50 17,46 17,60 16,60 17,44 18,33 18,84 16,72 14,14 11,14 7,85 7,23 4,21 -2,73 So Paulo S - Pcpr Prmio 8,31 21,21 -1,96 -1,03 -6,74 74,51 124,80 86,38 43,76 26,45 18,23 3,40 17,87 19,81 16,99 17,70 15,97 18,51 18,43 14,27 8,76 6,92 6,75 3,49 -
Fonte: dados levantados pelo autor.
As Tabela 2 (onde o preo das CPR atualizado com a taxa Over) e 3 (atualizado com base na remunerao da caderneta de poupana) consubstanciam os resultados obtidos. Como j foi dito anteriormente, a possibilidade de aquisio de opes de compra, visando apropriao dos diferenciais positivos de preos, em caso de elevao, se d quando a diferena entre os preos spot e CPR supera o prmio calculado. Assim, para o cerrado mineiro, no ano de 1996, a utilizao de opes de compra s seria factvel no ms de janeiro, de forma residual, e, de forma expressiva, em dezembro. J para o ano de 1997, a utilizao de opes de compra seria realizada, com expressivos ganhos, nos meses de janeiro a abril. Em junho, o Pcpr supera o preo disponvel, dando ganhos aos produtores que optaram por vender produto por CPR. Neste ltimo caso, a utilizao de opes de compra levaria fatalmente perda do prmio pago.
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Tabela 3. Possibilidade de aquisio de opo de compra

Pcpr atualizado com 90% da taxa over MS Cerrado Mineiro Prmio S - Pcpr Sul Minas S - Pcpr Prmio So Paulo S - Pcpr Prmio
nov/95 jan/96 fev/96 mar/96 abr/96 mai/96 jun/96 jul/96 out/96 nov/96 dez/96 jan/97 fev/97 mar/97 abr/97 mai/97 jun/97
27,71 8,60 13,06 9,10 6,30 6,32 108,47 92,47 67,53 45,85 42,46 1,92 -39,68
20,40 17,76 18,21 17,93 17,45 17,20 18,04 14,82 10,68 7,57 7,72 3,07 -3,10
8,89 8,75 4,12 9,26 7,88 103,87 117,31 77,57 66,03 47,39 38,16 18,98 -25,35
17,98 18,16 17,02 17,77 18,52 19,62 17,08 14,67 11,84 8,28 7,71 4,48 -2,40
14,65 24,72 3,12 2,06 -4,33 77,16 126,41 89,22 48,22 29,21 20,99 5,15 -
18,82 20,33 17,75 18,87 16,33 18,91 18,67 14,70 9,43 7,33 7,16 3,75 -
Fonte: dados levantados pelo autor.
Para o sul de Minas, a estratgia produziria um ganho muito bom em outubro/96 e, de dezembro/96 a maio/97, produziria um ganho excelente em dezembro, para diminuir ms a ms, atingindo um ganho no muito expressivo no ltimo ms dessa srie. A anlise para So Paulo produz uma situao similar quela observada para o sul de Minas, trocando-se, apenas, o ms de outubro pelo ms de novembro, na primeira observao e, ainda, registrando-se o ganho residual ocorrido em janeiro de 1996. Um subproduto que se pode obter pela anlise das duas tabelas a verificao das diferenas entre os preos spot e os preos CPR atualizados. Quando o valor negativo, o produtor teve, de forma inequvoca, um ganho financeiro direto ao adotar a venda por meio de CPR, alm, obviamente dos ganhos indiretos, como,
200
por exemplo, a garantia de recursos nas pocas prprias e a certeza do escoamento de sua produo. Na Tabela 2, das 38 observaes registradas, houve diferena negativa entre os preos CPR e disponvel em 5 oportunidades, sendo que 3 delas ocorreram para o estado de So Paulo. J, com relao Tabela 3, diferenas negativas ocorreram em apenas 3 registros. Consideraes finais A CPR cumpre dois papis diretos: levantar fundos para suprir as necessidades da lavoura e fixar um preo de venda. De forma indireta, cumpre pelo menos mais dois papis: a) fixar um nvel de lucro para a atividade (parcela comercializada), quando permite fixar as receitas e os custos; e b) viabilizar os tratos culturais de que a lavoura necessita, sem os quais haveria queda de produo. Nesta alternativa, afasta do produtor as preocupaes acerca da necessidade de avaliar os custos de oportunidade de no praticar os tratos culturais necessrios (se no dispusesse de dinheiro) e retira-lhe as incertezas, principalmente no que diz respeito produo que obteria14. Assim, buscou-se, neste artigo, apresentar as caractersticas da CPR, sua insero entre as possibilidades de hedging, a participao dos produtores nos mercados de derivativos, evidenciar os participantes nesse tipo de mercado (hedgers, especuladores e arbitradores), alm de se evidenciar o funcionamento do mercado de opes. Por ltimo, considerou-se a possibilidade de o produtor, vendido em CPR, poder se apropriar de eventuais aumentos de preos, pela aquisio de opes de compra. Se considerado o preo da CPR ajustado por 90% da taxa over, das 38 observaes, fruto dos dados analisados, a possibilidade de renda adicional obtida no mercado de opes ocorreu em 20 oportunidades (52,6%), sendo que em 4 dessas oportunidades o ganho teria sido apenas residual, enquanto nas outras 16 houve possibilidade de ganhos expressivos. Para o preo da CPR, reajustado pela poupana, a situao no se altera, a no ser nos ganhos financeiros, que melhoram um pouco. O estudo, embora trazendo a lume dados anteriormente no disponveis, apresentou a limitao de se cingir aos dados fornecidos pelo Banco do Brasil. O ideal seria estender a pesquisa para abranger aqueles produtores que emitem CPR em transao direta com o comprador de seu produto. Essa maior abrangncia poderia indicar porque grande parte das operaes de CPR esto se dando mar-
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gem do sistema financeiro e de registro, e os pontos que esto se constituindo em gargalos para o maior desenvolvimento do instrumento. Outro ponto que mereceria verificao a questo cultural. Verificar se esse aspecto produz efetivas limitaes ao desenvolvimento de instrumentos como a CPR, futuros e opes e verificar at que ponto um trabalho educativo surtiria efeito, pode ser de grande valia para o desenvolvimento do mercado de mecanismos auxiliares comercializao da produo. Estratgias envolvendo opes constituem-se em um campo ainda a ser perseguido pelos agentes que atuam no mercado. Definir os intervalos de preos para a aquisio das opes vis--vis o preo obtido na CPR, e projetado para o futuro, e os prmios assimilveis pelos produtores pode se constituir em campo para a atuao de consultores especializados na commodity caf e na montagem de operaes que permitam a apropriao de ganhos originados de elevaes de preos. Por ltimo, uma questo que mereceria ser aprofundada e que pode ser objeto de outras pesquisas a questo da CPR com liquidao financeira (ver, a propsito, Gonzalez & Marques, 2000). Essa modalidade de CPR elimina os problemas de classificao e de entrega, objeto de muitas queixas dos produtores; facilita a entrada de investidores (no interessados na mercadoria); favorece a solidificao de um mercado secundrio, mas pode, tambm, favorecer a venda de produto no representativo de bens reais. Enfim, as respostas para a efetividade da CPR Financeira s vo emergir com a utilizao do papel e com uma pesquisa mais abrangente sobre o tema. Notas
1
Um amplo estudo sobre a CPR pode ser encontrado em Gonzalez (1999). Nesse trabalho foi discutida a insero da CPR no domnio dos mercados a termo, bem como as diferenas entre esse mercado e os mercados futuros. Alm disso, foi feita uma pesquisa de campo para se ter a opinio dos produtores de caf a respeito do ttulo, alm de discutir o papel de financiamento e o papel de hedging.
2
Por sinal, a CPR transacionada em leilo e com aval de uma instituio financeira rompe com a caracterstica principal dos contratos a termo, a especificidade. Nessas condies, a exemplo dos mercados futuros, tambm facilita os negcios entre estranhos. Preo spot menor do que o preo de exerccio nas call, e superior ao preo de exerccio nas put.
Deve-se notar que os preos s sero comparveis quando se transportar o preo praticado na CPR a futuro (mesma data da opo), a uma taxa de juros que represente as condies vigentes no mercado.
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Quando o produtor adota a estratgia de vender CPR e, ao mesmo tempo, adquirir opes de compra ele est, na realidade, criando uma opo de venda sinttica. Da mesma forma que essas duas estratgias combinadas resultam em uma put sinttica, se, por exemplo, uma posio comprada em put for combinada com uma posio vendida em call , o resultado seria uma posio sinttica vendida em futuros.
6
Sobre derivativos sintticos, ver, por exemplo, Hull (1996), Leuthold et al. (1989) e Marshall (1989).
7
Para Telser e Higinbothan (1977), a funo dos mercados futuros consiste na criao de um mercado com alta liquidez que incorpora a certeza de que os contratos sero honrados a um baixo custo de transao, facilitando as transaes entre estranhos. Essa possibilidade permite, inclusive, que o produto seja negociado em nvel nacional e at internacional, liberando os produtores da comercializao apenas em mercados locais.
8
Hieronymus, Thomas A. Economics of Futures Trading. Washington, 1971.
9 Schroeder, T.C. & Goodwin, B.K. Marketing Practices and Seminar Participation of Kansas Agricultural Producers. Kansas Agr.Exp.Sta. Report of Progress 692. Manhattan, KS. Kansas State University, 1993.
10 Essa pesquisa seguiu as tcnicas de pesquisa aleatria, sendo, portanto, representativas da populao.
Conforme exposto em Nelson (1985, p.15), nota de rodap n 1, pesquisa conduzida pelo USDA e pela CFTC apontou uma clara preferncia dos produtores por contratos a termo sobre os contratos futuros.
12 Lembrar que o emitente de CPR recebe o valor da venda no ato da emisso do ttulo. Assim, para comparao necessria a atualizao monetria do valor recebido para a data focal.
11
13
Valores coerentes com os preos praticados no mercado de caf nas safras citadas.
Moreira (1998), ao analisar o prmio de risco da CPR, chegou concluso de que a cdula pode proteger o produtor do risco inerente indexao a que os financiamentos rurais eram submetidos. Alm disso, conclui que a CPR eleva o nvel de utilidade esperada, ao proteger o produtor da probabilidade de ocorrncia de um evento indesajado (prejuzo financeiro), e uma alternativa atrativa para a captao de recursos para a agricultura.
14
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Key words: cdula de produto rural, futures, options Resumen El objetivo de este artculo es mostrar empricamente la conjugacin de opciones de compra (call) con la venta de CPR con el objetivo de que el emisor se beneficie de posibles diferencias positivas de precios. Para una mejor comprensin del tema, se har una retrospectiva del ambiente de la CPR as como de las opciones, finalizando con el ejercicio emprico que muestra ser ventajoso bajo determinadas condiciones, el uso de estrategias conjugadas (CPR, call). Palabras clave: cdula de producto rural, futuros, opciones
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Islndia Sampaio Vale Mestre em Planejamento do Desenvolvimento pelo NAEA- UFPA. Professora do Departamento de Geografia das Faculdades Integradas da UPIS.
O trabalhador infantil inserido no mercado formal1 de Belm
Introduo O trabalho infantil realidade histrica to antiga quanto a prpria sociedade humana. Todavia, bem atual como demonstra a presente pesquisa, com os dados estatsticos e as falas de crianas e adolescentes trabalhadores inseridos no mercado formal de trabalho, na cidade de Belm do Par. Apesar da preocupao de amplos setores sociais, em especial, da mdia, a respeito do trabalhador infantil, pouco se sabe dele como cidado participante do processo produtivo, como integrante de mo-de-obra especfica e como estudante; enfim, como sujeito pensante, crtico-reflexivo, conhecedor de seus direitos e deveres e que luta por uma sociedade justa. A pesquisa resulta da organizao de idias pertinentes ao assunto e procurou atingir os seguintes objetivos: - conhecer a mo-de-obra do menino e da menina participantes do mercado formal de Belm, destacando-lhes as categorias educao, trabalho e cidadania, numa perspectiva histrico-crtico-cientfica; - compreender o papel das polticas pblicas sociais do Estado, em relao ao trabalhador infantil; - demonstrar a percepo e a vivncia do trabalhador infantil, como cidado e como estudante; - traar o perfil do trabalhador infantil inserido no mercado formal de Belm. A pesquisa concretizou-se em dois momentos de investigao: 1 com o objetivo de definir e delimitar a rea de pesquisa, foram centrados os levantamentos e anlises no IBGE e no IDESP, no SINE e na Delegacia Regional do Trabalho, na FUNCAP e na FUNPAPA, na CELPA e no BASA, no Grupo Po de Acar e no MRPV; 2 para comparao de estilos e elaborao dos questionrios posteriormente distribudos, foram selecionados e analisados, em relao a suas especificidades no tratamento do assunto, o MRPV, FUNCAP E FUNPAPA. A sele-
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o dessas entidades justificada porque a Fundao da Criana e do Adolescente do Par e a Fundao Papa Joo XXIII representam instituies pblicas (estadual e municipal) e o Movimento Repblica do Pequeno Vendedor organizao no-governamental. As primeiras materializam as aes polticas do Governo com nfase ao assistencialismo do coitadinho e da caridade ; o MRPV trabalha na linha filosfico-ideolgica de conscientizao da poltica humanstica. O critrio de seleo de amostra considerou tambm o nmero de convnios mantidos entre as instituies pblicas e as empresas que atuam no mercado formal, e o nmero de adolescentes atendidos pelas empresas. Utilizou-se como instrumento de pesquisa o questionrio, contendo quatro itens Identificao, Escolaridade, Trabalho e Cidadania no total de 69 (sessenta e nove) perguntas (abertas e fechadas). Aplicaram-se os questionrios no perodo de maio a dezembro de 1993. Foram preenchidos e devolvidos 92 (noventa e dois) questionrios nas seguintes instituies: Caixa Econmica Federal (02 agncias); Banco da Amaznia, CELPA, GRAMA (Grupo de Apoio ao Meio Ambiente - Museu Paraense Emlio Goeldi) e o GIT (Grupo de Iniciao ao Trabalho da Assemblia Paraense e da Xerox do Brasil S.A). Foram aplicados questionrios em dias de estudo, lazer, pagamento de salrios dos trabalhadores infantis na FUNCAP, na FUNPAPA e no MRPV. Teve-se a preocupao de elaborar o relatrio da pesquisa destacando a autenticidade nas falas e na percepo de mundo dos meninos trabalhadores, com o objetivo de traar o perfil do trabalhador infantil inserido no mercado formal, na cidade de Belm, segundo sua percepo de estudante, trabalhador e cidado. Importncia da pesquisa A importncia da pesquisa est, principalmente, no fato de que pouco se conhece a respeito do trabalhador infantil, na condio de participante do processo produtivo e de componente da mo-de-obra, de cidado e estudante; enfim do sujeito pensante, crtico, conhecedor de seus direitos, deveres e que sonha com uma sociedade justa e humanitria. O menor tem sido encarado na ampla cobertura da mdia, que o trata mais pelo aspecto emocional. Infelizmente isso ocorre desde Capites de areia, de Jorge Amado at Meninas da noite, de Gilberto Dimenstein. Alm da quase inexistncia de estudos e/ou pesquisas que tratem da temtica na tica e na vivncia dos prprios sujeitos (meninos e meninas inseridos no mercado formal de trabalho),
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normalmente o assunto trabalhado na viso do processo assistencialista. A pesquisa atingiu a fonte principal o trabalhador infantil e foi buscar informaes em fontes secundrias, por meio de dados quantitativos, que encontrou no Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, no Instituto do Desenvolvimento Econmica-Social do Par - IDESP, no Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos, DIEESE e no Sistema Nacional de Empregos SINE, dentre outras. Outro motivo que caracteriza a importncia da pesquisa a identificao do assunto como temtica de educao e trabalho, que a pesquisadora promove. Alm de ser questo interessante, em todos os aspectos da vida social deste tempo em que a globalizao e o neoliberalismo aprofundam as contradies humanas, permitindo diversas interpretaes acadmicas, muitas delas sem base na realidade, optei por um trabalho mais densamente apresentado. Da, a curiosidade da pesquisadora, como cidad, de perceber a presena fsica dos menores trabalhadores, no exerccio de tarefas em vrios lugares do meio social, como bancos e clubes, supermercados e instituies diversas. Vieram, desde logo, questionamentos para os quais no tinha respostas. Por exemplo: por que esses meninos estavam trabalhando? Como o empresrio absorvia o garoto nas suas organizaes? O Governo sabe dessa realidade? Quais so as polticas pblicas sociais do Estado? Como esse trabalhador infantil percebe sua vivncia; como trabalhador, cidado, estudante? Enfim, a pesquisa teve como principal objetivo conhecer o perfil do trabalhador infantil inserido no mercado formal de Belm. Sabe-se que a temtica da pesquisa , alm de tudo, contribuio para aprofundar e estimular o estudo da problemtica do pequeno trabalhador brasileiro. O problema existe, real e contundente. O Governo, tanto quanto o cidado, tem obrigao jurdica, moral e social de apontar solues. Resultados da pesquisa Pesquisou-se a problemtica do trabalhador infantil inserido no mercado formal de trabalho, na cidade de Belm, sob diversos aspectos, com suporte terico-crtico, destacando-se desde as categorias educao, trabalho e cidadania at o enfoque emprico. Aqui, o adolescente relata a sua experincia e a sua percepo como sujeito participante do processo histrico em construo. A finalidade foi traar um perfil scioeconmico-poltico bem prximo da realidade desse trabalhador infantil.
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Constatou-se que os adolescentes no se encontram no mercado formal de trabalho por opo pessoal ou familiar, mas pelas imposies ditadas pela ausncia (a) de uma poltica social e do trato com a coisa pblica voltada populao de baixa renda, ou classe social no-privilegiada; (b) de propsitos ou metas para resolver os problemas emergentes e ainda atender aos direitos sociais bsicos, como trabalho, educao, sade, habitao, transporte, meio ambiente, lazer etc. Foi comprovado que o trabalho infantil, alm de estar relacionado com o processo histrico e com o modo de produo capitalista, permanece, ainda nos dias atuais, como necessidade econmica da classe de baixa renda e como uma das conseqncias do modelo econmico brasileiro concentrador de riquezas (a m distribuio de renda), portanto, produtor de pobreza. Com a distribuio de renda no sendo realizada, os salrios tornam-se mais e mais defasados, aumenta o ndice de desemprego e, tambm, o exrcito de reserva, obrigando a incorporao de meninos e meninas da faixa escolar (7 a 14 anos) ao mercado de trabalho. Isso torna a taxa de evaso escolar (60,64%) significativa entre os trabalhadores infantis, que tm dificuldades de conciliar estudos e trabalho, como demonstra a pesquisa. Alm de ser menor de idade e sem qualificao profissional, o prestador de servios infantil torna-se mo-de-obra barata, descartvel e fcil de ser manipulada. Ocorre, ento, o conhecido processo: o empregador obtm mais lucro pagando salrio abaixo do tolerado juridicamente, menos de um salrio mnimo. comum esses meninos e meninas perceberem (meio) salrio mnimo (40,42%), por serem rotulados aprendizes, quando na prtica realizam atividades ou tarefas iguais aos trabalhadores adultos. H tendncia a justificar-se essa realidade com as informaes de que no Brasil a pobreza absoluta aumentou de 29,5 para 39,2 milhes, estando a maior parte deste contingente concentrado na Regio Nordeste (56%) e nas Regies Metropolitanas. (MEC, 1993: 18). Por necessidade de sobrevivncia, o menor obrigado a ser inserido precocemente na atividade produtiva. O trabalho, alm de condio para sobrevivncia biolgica , tambm, passaporte para ser aceito como cidado. Assim, o adolescente pobre precisa ser reconhecido como trabalhador, para no ser confundido ou rotulado pela sociedade como vagabundo, marginal, trombadinha etc. Em sntese, o trabalho infantil passa tambm a ser visto como questo tica e moral. Por sua parte, o Governo continua desenvolvendo as polticas sociais no enfoque assistencialista/imediatista, por meio das instituies pblicas, em nveis federal (pela FCBIA), estadual (pela FUNCAP) e municipal (pela FUNPAPA). Tais entidades realizam os seus programas de ao governamental, voltados para crianas e adoles-
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centes em situaes de abandono, semi-abandono, maus tratos por parte de familiares ou comunidades; tambm encaminham os menores a atividades preparatrias de trabalho, buscando-lhes o engajamento no mercado de trabalho formal ou informal. Como exemplo, tm-se o Programa de Capacitao Tcnica para Adolescentes, o Programa de Iniciao ao Trabalho (subprograma colocao de mo-de-obra no mercado formal); o Grupo de Iniciao ao Trabalho - GIT (antigo Programa Bom Menino2 do Governo Sarney); o Grupo de Apoio ao Meio Ambiente-GRAMA etc. Alm das instituies governamentais (FUNCAP e FUNPAPA), que ainda no conseguem cumprir o papel de realizador das polticas pblicas voltadas populao carente, outros organismos no-governamentais so obrigados a realizar programas sociais. o caso do Movimento da Repblica do Pequeno Vendedor-MRPV (ligado ao Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Ruas MNMM), que objetiva proporcionar condies ao trabalhador infantil para que tenha renda suficiente de sobrevivncia. Dentre os programas realizados pelo MRPV, h os que se preocupam com os mercados de trabalho formal e informal e, ainda, com os promovidos pela Caixa Econmica Federal e pela Companhia de Eletricidade do Par; ou seja, o mercado formal, objeto de estudo da presente pesquisa. Tentou-se conhecer a prestao de servio infantil, como princpio educativo. Isso no foi conseguido, em virtude de no existir, ainda, vontade poltica, por parte dos rgos governamentais para implantao de uma educao politcnica. Tambm as escolas pblicas de ensino fundamental (estadual e municipal) de Belm no a incorporaram a seus planos de ao (talvez pela ausncia de legislao pertinente). O trabalho como princpio educativo pelo qual o trabalhador e o estudante possam adquirir o domnio da tcnica em nvel intelectual, representa a possibilidade de tornar flexvel esse fator de produo; mas lhe requer a composio criativa da atividade. Ainda pode ser considerada sonho tanto para os cientistas educacionais (dentre outros, Accia KENZER, Gaudncio FRIGOTTO, Luclia MACHADO) como para a sociedade brasileira a preocupao com a formao politcnica, que exige conhecimento terico-prtico das bases das cincias (conceitos, princpios, leis fundamentais, aplicao e formas) nos diversos processos do trabalho e da gesto social, tanto quanto suas formas nas diversas esferas da vida humana. Em suma, para se pensar e realizar o trabalho como princpio educativo, torna-se imprescindvel uma escola unitria e que as instituies pblicas e privadas o entendam, no como simples sujeito do mercado, mas como dimenso social. O advento da escola unitria significa o incio de novas relaes entre o trabalho
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intelectual e o industrial, no apenas no nvel educacional, mas em toda a extenso da vida social. Quando o projeto de Lei de Diretrizes e Bases- LDB se encontrava em tramitao no Senado Federal depois de aprovado na Cmara dos Deputados (PLC N 1258-C, de 1993) e na forma do rotulado Substitutivo do Senador Sabia observava-se a preocupao com a escola unitria. A Educao Bsica (atualmente educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio) volta-se para o... desenvolvimento da capacidade de reflexo e criao, em busca de uma participao consciente no meio social (Captulo VIII - Art. 13, item III);... desenvolvimento da capacidade de pensamento autnomo e criativo;... preparao bsica para o trabalho e cidadania. Os pressupostos da educao profissional so o conhecimento cientfico, o desenvolvimento tecnolgico e a cultura do trabalho (Projeto da LDB, Senado, 1993). Porm, a Lei de Diretrizes e Bases (N 9.394/96, de 20 de Dezembro de 1996, conhecida como Lei Darcy Ribeiro) traz o seguinte texto: Art. 22. A educao bsica tem por finalidade desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhes meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. A nova LDB j possui quatro anos de vigncia, mas a escola unitria continua sonho. reconhecido que o trabalho, para ser educativo, no pode isolar-se da questo educacional; e que uma sada capaz de atender o trabalhador infantil e ao mesmo tempo estudante pensar-se, discutir-se, aprovar-se e implantar-se a politecnia. Essa poderia ser maneira de combinar-se o ensino intelectual com o fsico, articulando-se teoria e prtica e eliminando-se os inconvenientes da diviso laboral que impede o trabalhador de dominar o contedo e os princpios que regem a prestao de servios e sua forma de existir. No se pode mais pensar a escola apenas voltada para qualificao e a profissionalizao (como nas leis do ensino de 1 e 2 graus - 5.692/71 e 7.044/82), centrada no ensino de carter tecnicista, em que a preocupao principal o treino de tcnicas e a demanda do mercado. E nem conveniente a formao profissionalizante, no modelo dual. Tem-se que pensar no ser humano crtico, emancipador, capaz de criar e adaptar-se a novas formas de trabalho, principalmente depois de surgir a sistemofatura 3 modificao da base tcnica da fora produtiva, com a introduo da eletrnica e da eletromecnica, as quais exigem novos e habilitados profissionais. conveniente enfatizar-se que a pesquisa no teve como objetivo principal o
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trabalho educativo pela via formal, como o desenvolvido nos antigos currculos de 1 e 2 graus. Tambm no acompanha a politecnia, no interior ou no da escola. A finalidade foi conhecer as condies em que o trabalho infantil se executa nos programas sociais, por meio das instituies e das empresas aos quais est vinculado. Observou-se que o trabalhador infantil no enxerga a atividade produtiva que exerce como aspecto da explorao pelo empregador. O adolescente no a percebe como instrumento de manipulao e de angstia, de mutilao e de barateamento de mo-de-obra descartvel. Pelo contrrio, acredita ser ela condio sine qua non de sobrevivncia, porque representa a garantia de sustento para si e para sua famlia. Portanto, difcil adotar-se posicionamento de crtica extrema, como na viso marxista. A compreenso dos adolescentes, em relao ao trabalho, tem outros valores: ser menor de idade; encontrar dificuldades de conseguir colocao (principalmente o primeiro emprego); no estar vinculado ainda a nenhum sindicato; acrescentar ganhos renda familiar; escapar ao expressivo contingente de desempregados sem estar qualificado para exercer uma profisso. Em sntese, o trabalhador infantil quase no tem o poder de barganha perante a instituio com a qual mantm vnculo empregatcio, nem com a sociedade que lhe exige ser cidado pela categoria trabalho. Para que o adolescente sujeito da pesquisa seja aceito socialmente, h necessidade de estar vinculado a emprego. Portanto, no exerccio de atividade profissional. Isso representa condio para ser considerado cidado, indivduo que tem direitos e cumpre deveres; um ser produtivo que se insere ou se vincula ao mercado de trabalho, no qual passa a ser reconhecido como indivduo responsvel. Por isso, esse adolescente v, na sua cidadania regulamentada pela atividade profissional que exerce, detalhe mais importante do que o seu carter humano, pois a condio de trabalhador torna-o cidado. O perfil do trabalhador infantil do mercado formal de Belm, de acordo com os resultados dos dados empricos da pesquisa, revela que so do sexo masculino 71.28%, enquanto o sexo feminino atinge a taxa de 28.72%. Esse fato pode comprovar que h discriminao contra as meninas, no mercado formal. Os meninos so bem mais aceitos que as meninas. H tambm aceitao do sexo feminino nas atividades domsticas, comprovada na pesquisa do SINE/IDESP, 1992. A faixa etria de maior demanda de 15 a 16 anos, representando o ndice de 64.40%. , tambm, a partir de quatorze anos que h garantia de direitos estabelecidos nos contratos e/ou convnios entre as empresas e as instituies (FUNCAP, FUNPAPA e MRPV), na forma do art. 65 do ECA (ao adolescente aprendiz, maior de
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quatorze anos, so assegurados os direitos trabalhistas e previdencirios). Os trabalhadores infantis, portanto, tm direitos garantidos na legislao vigente como ECA e Constituio Federal, porm a legislao especial do trabalho dos adolescentes ainda no foi regulamentada. O fator familiar clusula obrigatria nos convnios mantidos pelas empresas. Tem-se destacado o vnculo do trabalhador infantil com os pais ou parentes: 57.45% moram com os pais, enquanto 24.47% moram s com a me. Quanto aos que moram s com o pai, o percentual de 3.19%. Os que moram com outros parentes atingem ndice superior a dez por cento. A mulher, considerada muitas vezes a cabea do casal, contribui para a participao antecipada do menor no trabalho. O nmero de pessoas com quem o menor convive (quatro a sete, ou tamanho mdio) chega taxa de 67.02%. A famlia grande, composta a partir de oito pessoas, atinge o percentual de 21.28%. A famlia pequena, de uma a trs pessoas, mostra-se equivalente a 9.58%. As escolas freqentadas pelos meninos e meninas, em sua maioria, so pblicas (estadual e municipal) no percentual de 81.92%, enquanto os que estudam na rede particular representam apenas o ndice de 8.52%. Mais da metade dos trabalhadores infantis foi reprovada nos estudos, pelo menos uma vez. A taxa de reprovaes chega a 60.64% e, dela, a maior concentrao est nas 5 e 6 sries; apenas 5.32% esto no ensino mdio, comprovando a existncia de defasagem entre idade/srie. De acordo com a legislao, a criana dever iniciar a 1 srie do 1 do Ensino Fundamental com 7 anos e atingir o final do curso (8 srie do ensino fundamental) com 14 anos. Muitas causas contribuem para o fracasso escolar.Como principal delas surge a dupla jornada de trabalho: 87.23% exercem atividades na empresa ou em casa. A atividade domstica vai desde varrer casa at especialidades de carpintaria e pedreiro. A preocupao com a educao formal grande, pois ela essencial para manter o vnculo com a empresa (instituio) e com a cidadania. de 82.98% o percentual de afirmaes pertinentes a serem os estudos importantes para manuteno do trabalho; apenas, 3.19% responderam negativamente, por entenderem que o ...trabalho no tem nada a ver com o que se aprende na escola. Meninos e meninas no se inscrevem no mercado de trabalho por acaso, mas pelas circunstncias que lhes so impostas. Ressalta a condio econmica: 42.55% trabalham para ajudar a famlia; 13.83%, objetivam melhorar a renda familiar; 11.70% procuram o auto-sustento; 12.77% gostam de trabalhar e 12.77% no querem a rotulao de vagabundos.
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Os pais dos adolescentes trabalham, no percentual equivalente a 80.70%; mas a renda no suficiente para o sustento familiar. Os que no trabalham encontram justificativa em doenas (asma alrgica, deficincias fsicas etc.), aposentadoria, falta de escolaridade suficiente para trabalhar em fbricas ou lojas. Muitos se queixam do desemprego e da falta de oportunidade. Os salrios dos meninos e meninas fazem parte da renda familiar; a maioria ajuda nas despesas domsticas, enquanto outros (18,08%) entregam totalmente o salrio aos pais. Os gastos com as despesas pessoais (principalmente, vesturio) representam 17.02%. Apenas 7.44% trabalham para o prprio sustento. H preocupao com o futuro profissional do menor, tanto por parte dele como dos pais; e a escolha tem influncia direta do meio em que trabalha, ou dos pais e ou dos parentes. As profisses escolhidas pelos menores so relativas aos cursos de Medicina e de Engenharia, aparecendo como outra opo a vida militar (em especial, a Marinha). Os pais sugerem quase sempre as mesmas profisses, escolhidas pelos seus filhos, ou apenas recomendam que os filhos sejam algum na vida, ou continuem estudando. Justificam, os menores, as opes: de engenheiro porque um servio maneiro, que trabalha com nmeros e faz bem ao crebro; de mdico porque cuida de crianas e no bom ver ningum sofrer. O trabalhador infantil consciente de que a carteira profissional assinada constitui privilgio, no percentual de 67.02%. Dentre as vantagens da carteira assinada, destacam-se a segurana no emprego (22.34%), a garantia do salrio, FGTS, INSS (20.18%) etc. Mas, apenas 40.42% dos que possuem contrato de trabalho registrado na carteira percebem salrio mnimo e as vantagens da CLT. Os demais s percebem salrio-mnimo e so rotulados de aprendizes 4. Desses, apenas 12.76% encontram-se na faixa etria at 14 anos, considerados aprendizes pelo ECA, o qual probe qualquer trabalho a menores de quatorze anos (art. 60). Acima de quatorze anos so trabalhadores menores ou aprendizes, com direitos trabalhistas assegurados, inclusive pela Constituio Federal (artigo 7, item XXX). Os dados estatsticos comprovam que o Estado brasileiro fraco e preocupado com a coletividade, em relao aos direitos relativos a alimentao, sade, educao, moradia, lazer, trabalho etc. A pesquisa demonstrou que os menores so carentes 5 no apenas de recursos financeiros. A carncia de paternidade e afetividade responde pela situao, principalmente das crianas e dos adolescentes que, desde cedo, lutam pelo direito a cidadania, moradia, escola, trabalho, sade, liberdade, lazer etc. Os meninos e meninas elegem, como prioridade da poltica social, a educao, discriminando os subitens (construo de mais escolas, 13.83%; construo
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de creches, 39.36%; oferta de bolsas de estudos, 18.06%). Teve destaque, em segundo plano, a oferta de trabalho condigno e bem remunerado aos pais, 7.45%; melhor atendimento mdico, 7.45%; moradia, 5.32%. Isso comprova o no cumprimento, pelo governo, dos direitos fundamentais do homem. Apesar de todos os meninos e meninas estarem matriculados em estabelecimentos do ensino fundamental, indaga-se por que eles estabelecem a educao formal como a primeira opo. A resposta est em que o nvel de expectativa que a sociedade, a famlia, a empresa e o jovem tm da escola muito grande. Sucede que os estabelecimentos de ensino fundamental parecem no estar conseguindo realizar papis relativos ao espao poltico e pedaggico, em que se deve ministrar um conjunto de disciplinas, de maneira que o adolescente adquira o saber necessrio para no se deixar enganar, principalmente, como trabalhador infantil, cujo nvel do insucesso escolar comprovado pela reprovao de 60.64%, tendo como causas: o desinteresse pelo estudo, a dupla jornada de trabalho etc. (pela falta de interesse nos estudos, pois estava trabalhando demais e, ainda dificuldades de entendimento e tambm de falta de vaga na escola). O no-atendimento adequado e de qualidade da educao formal, de maneira geral, uma realidade que se encontra nos ndices estatsticos e no cotidiano da escola e da sociedade, com destaque para a questo do trabalhador infantil. No h proposta poltica e pedaggica voltada para educao e trabalho, principalmente no ensino fundamental. E os meninos e meninas opinam melhorias na escola, como a mudana de professores (aproximadamente, 15%); livros didticos, 23.5%; horrio de aulas 12%; disciplinas, 13% etc. As alternativas da escola nica, da politecnia, da educao como princpio educativo (educao e trabalho) objetivam a melhoria do processo ensino-aprendizagem e so preocupadas com o trabalhador infantil. Outro item destacado pelos meninos e meninas refere-se ao nvel de escolaridade, no ndice de 82.98%. O aspecto justificado pelo fato de quanto maior o meu nvel de escolaridade, maior oportunidade de trabalho terei. No de se esquecer a preocupao com a questo da cidadania, que sugere ao governo a ampliao de escolas, a construo de creches e a concesso de bolsas de estudo no percentual de 71.35%. As falas dos meninos e meninas comprovam o ndice descrito acima... dando boa segurana escola ou oferecendo local para que os menores possam desenvolver sua criatividade mental e fsica; isso demonstrado por expresses assim:... ele est estudando e se comprometendo com o trabalho, eu fico por dentro das coisas que esto acontecendo com o meu pas; ajudam a ver meus
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direitos, assim como meus deveres e limites. A percepo do menor quanto educao forte, por ser vivenciada no cotidiano e por ser ele, ao mesmo tempo, estudante e trabalhador, podendo ou no utilizar-se dos conhecimentos aprendidos na escola e/ou no trabalho e na sociedade. H inegvel interdependncia entre educao e trabalho, o que parece fundamental para a melhoria de oportunidades no trabalho, na escola e no meio social. O acesso cultura letrada e ao mnimo do saber sistematizado condio sine qua non para o jovem situar-se em melhores espaos como cidado e trabalhador. O governo deve ser de fato o responsvel direto pelas polticas sociais do Estado. E os trabalhadores infantis reivindicam direitos e garantias num percentual em torno de 92.55% das respostas pois a implantao, implementao e defesa dessas polticas o governo esquece. Mas os trabalhadores infantis falam e lembram que...nossos pais pagam os impostos pra isso/... um direito meu, obrigao dele/... se existe leis para o nosso benefcio elas tm que ser colocadas na prtica/... reza na Constituio da Nao. Alm do reconhecimento legal e prtico das responsabilidades estatais, o jovem trabalhador enfatiza o aspecto de que... eles precisam nos dar esperana. Talvez por isso o cidado-mirim denota no acreditar no Governo, como protetor dos direitos fundamentais; talvez por isso critique o no cumprimento das polticas pblicas. Apesar de no ter respondido ao quesito de maneira negativa, o trabalhador infantil procura justificar assim:... eu no sei, mas sei que o governo deve proteger o menor-trabalhador/... na prtica vocs sabem que no, que o governo se esquece da gente. Outro item citado como prioridade bsica no respeitada pelo governo a moralidade. Enfim, a cidadania s concreta e real quando se constri na luta e no cotidiano, lutando pelos direitos e espaos poltico, social, econmico, moral, religioso, educacional, cultural etc. O trabalhador infantil, apesar da pouca idade e das poucas vitrias, j sabe reconhecer o que ser ou no cidado e faz o seguinte discurso:... fazemos parte da sociedade e somos gente/... tenho direito de ser respeitado/... me sinto responsvel pelas coisas que eu fao/... alm de trabalhar, eu tenho direito de votar e escolher o melhor para o meu pas/... no porque no pas em que vivemos no temos direito. Em sntese, o Estado no do bem-estar social e nem da coletividade. Os direitos fundamentais continuam sendo privilgios de minoria que tem acesso escola de qualidade (particular classe A); aos hospitais particulares; a empregos condignos. Quando no so os prprios empregadores, moram em manses com saneamento bsico, gua encanada tratada, luz eltrica, telefone etc.
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Observa-se hoje a tendncia de um Estado neoliberal ou Estado mnimo, que privatiza os servios pblicos essenciais, prejudicando o acesso da maioria da populao aos direitos pertinentes sade, educao, moradia, trabalho, lazer etc. Apesar de o adolescente reconhecer o governo como principal promotor das polticas sociais (18.09%), tambm destaca o papel da famlia (64.88%) e o dele prprio (6.38%), como responsveis diretos pelos direitos e deveres do trabalhador infantil, estudante e cidado participante de uma sociedade. O vnculo familiar continua sendo referncia afetiva muito significativa e essencial para o equilbrio da cidadania, sem excluir o governo e o prprio jovem. Pelo fato de ser trabalhador, o adolescente se considera tambm responsvel porque... alm de trabalhar eu tenho direito de votar/... eu coopero com a comunidade em geral. O trabalhador infantil assume ativamente seu papel como cidado participante do processo social. Alm do grau de conscientizao do papel de cidado, o adolescente mantm-se informado de assuntos atuais e relacionados com sua condio de menor, como no caso da existncia da Lei 8.069/90, que regulamenta o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA. Mais de oitenta por cento responderam que conhecem e sabem o que ECA. Assinalam que... a maior arma que ns temos contra as pessoas que querem acabar com a gente e negar nossos direitos na sociedade/... mas todos os menores so gente e no ladres/... ouvi falar que as crianas e adolescentes tm direito de no ser espancados por qualquer pessoa desse mundo/... na prtica no existe estatuto; ns estamos vendo crianas sendo mortas e apanhando/... ainda no ouvi algo bem definido. As falas dos trabalhadores infantis analisam, com muita propriedade, a esperana que tm sobre o ECA, enquanto estrada para encontrar justia, respeito e mudana social. Para eles, a violncia tem sido demonstrada diariamente nas ruas. Concluso As mudanas sociais se refletem nos costumes, no processo comportamental que permite as limitaes postas em lei, no direito positivo que as instituies jurdicas aplicam. Nesta poca de transio, aprofundam-se os problemas de ordem econmica, poltica e social. Questes como o desemprego e a misria, em toda a dramaticidade que encerram, apenas so tangenciados nos debates que motivam. No contexto desses temas, est o que envolve o trabalho da criana que, talvez pelas distores de interesses, parece transitar despercebido pelos cenrios desta poca inquietante.
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H necessidade de mudana na maneira poltica de encarar o trabalho infantil, com nfase nos aspectos econmico, educacional, cultural, de saneamento, sade, moradia etc. Isso tem sido motivo de definies acadmicas, mas sem efeito prtico. A pesquisa sobre o perfil do trabalhador infantil fundada na anlise terica e dos dados secundrios e, principalmente, na situao que as respostas aos questionrios desenharam exprime as falas e a viso desse mundo de trabalho, de estudo e de convivncia social do menor, em Belm. Parece, enfim, que sociedade se impe a mudana de rumos, em relao aos meninos e s meninas de hoje, no papel que desempenham na sociedade, no trabalho que executam e nos demais caminhos que os envolvem. Qual o perfil do trabalhador infantil? O trabalhador infantil existe. Ele real, existe, faz parte de uma populao significativa de Belm, da qual representa mais de 50%. So menores que trabalham nas empresas pblicas e/ou privadas, nas lojas, supermercados, estudam nas escolas pblicas, vm de famlias de baixa renda. So cidados mirins que possuem direitos apenas no papel, mas lutam e sonham com uma sociedade mais humanizada. Enfrentam, no cotidiano, discriminao por serem meninos e meninas pobres. So trabalhadores, mo-de-obra barata, disponvel e fcil de ser descartada. Esto cadastrados junto s instituies (FUNCAP, FUNPAPA, MRPV e outras) como exrcito de reserva, esperando vaga no mercado formal de trabalho, como meio de conseguir uma chance de sobrevivncia biolgica e moral. Esse trabalhador tem a infncia abreviada e maior perante os seus deveres, mas tem os seus direitos negados ou restritos perante uma sociedade de desiguais. O processo de trabalho e a questo salarial revelam que a fora de trabalho se torna mercadoria e vendida por valor cujo preo varia de acordo com as leis do mercado. Com a posse dessa mercadoria, o empregador se utiliza dela na produo de outros valores, extraindo excedente (a mais-valia) em relao ao valor de mercadoria, fora de trabalho promovida, de trabalho adquirido. (BUFFA, 1987:18). O trabalhador infantil do mercado formal de Belm pode considerar-se, at certo ponto, privilegiado (comparando-se com os demais meninos e meninas que fazem da rua seu espao de vida) pois, embora temporariamente, j considerado trabalhador. Apesar de a presente pesquisa ter sido realizada na Capital paraense, percebe-se que esta realidade nacional e atual. Inclusive, tem aumentando o ndice de adolescentes no mercado de trabalho formal e informal, em Belm, como tambm nas demais capitais brasileiras.
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Conseqentemente, o trabalhador infantil estudante e cidado, possui identidade e a sociedade o reconhece como sujeito. A pesquisa, tambm e de certa maneira, desmistifica a realidade do trabalhador infantil, que de fato no aprendiz, e sim trabalhador comum, embora com seus direitos restritos, pelo fato de ser menor de idade, juridicamente. E que obrigado a ter trabalho e ser trabalhador, para justificar, moral, social e economicamente, que gente e existe; apenas desprovido de condies econmicas para sobreviver. Lista de siglas No presente trabalho, so usadas as seguintes siglas: FCBIA - Fundao do Centro Brasileiro para a Infncia e Adolescncia. FUNCAP - Fundao da Criana e do Adolescente do Par. FUNPAPA - Fundao Papa Joo XXIII. ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente. CEF - Caixa Econmica Federal. CELPA - Centrais Eltricas do Par. SINE - Sistema Nacional de Emprego. IDESP - Instituto do Desenvolvimento Econmico-Social do Par. MRPV - Movimento Repblica do Pequeno Vendedor. FGTS - Fundo de Garantia de Tempo de Servio. INSS - Instituto Nacional de Previdncia Social. CLT - Consolidao das Leis do Trabalho. BASA - Banco da Amaznia S/A. IBGE - Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Notas
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Mercado Formal - Ver a respeito a conceituao utilizada por KOWARICK, que se baseia num tipo de emprego que, em princpio, tem uma definio legal. Nele, o trabalhador vende sua fora de trabalho a um nico empregador. Por outro lado, tende a proporcionar um emprego estvel, no sentido de ser contnuo e regulador (1993:92). E, segundo as explicaes de CACCIAMA, entre Setor Formal um tipo de abordagem que consensualmente definido como composto pelos assalariados com registro em Carteira de Trabalho, pelos funcionrios pblicos estatutrios e pelos profissionais liberais. E o Setor Informal (posio na ocupao, nvel de renda) empregados sem carteira assinada, ganhando igual ou menos de dois salrios mnimos mensais; trabalhadores familiares no remunerados (1989:30-31). Ainda, conforme a classificao do IBGE, considera-se trabalhadores informais as categorias de posio na ocupao de empregos sem carteira, por conta prpria e sem remunerao, de acordo com a organizao por atividades econmicas realizadas por pequenos proprietrios e suas famlias, sem contratos de trabalho e
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sem vnculos empregatcios (IBGE, 1989:22). No caso dessa pesquisa, considera-se inserido no mercado formal o trabalhador infantil que mantm um vnculo jurdico (Convnio), por meio de contrato formal entre a instituio e a empresa. E cumpre um horrio fixo de trabalho, podendo ter ou no vnculo empregatcio registrado na Carteira de Trabalho. De acordo com os dados da pesquisadora LOURENO, (...) a principal dificuldade enfrentada por alguns garotos a adaptao ao trabalho formal. Eles no esto acostumados a chegar no horrio determinado e tm dificuldades no relacionamento com os chefes. A dificuldade de adaptao se deve ao fato de muitos deles terem trabalhado antes no mercado informal, onde no h exigncias de horrios (1993:1).
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Projeto Bom Menino, institudo pelo Decreto N 94.338/87, destinado iniciao ao trabalho do menor assistido (12 a 18 anos), com bolsa de iniciao ao trabalho. O Programa foi extinto, ao final do Governo Sarney, com a Promulgao em 1988 da Constituio Federal Brasileira, que o tornou inconstitucional. (Instruo Normativa N 03/92).
3 Luclia MACHADO caracteriza a SISTEMOFATURA como a nova base tcnica provocada pela introduo da microeletrnica, permitindo o trabalho flexvel e integrado, com a possibilidade do desempenho de vrias funes simultneas e conexas de intercambialidade dentro do trabalho coletivo (MACHADO, 1993:30).
Aprendizes - A categoria menor-aprendiz, segundo o ECA, delimitada pelo fator idade (...) proibido qualquer trabalho a menores de quatorze anos de idade, salvo na condio de aprendiz. (Art. 60 ECA).
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Menor Carente, na pesquisa de CHAIA, designa o menor carente pertencente a famlias que
possuem baixa renda, mximo de dois salrios mnimos.
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Resumen El estudio traza un perfil del trabajador infantil y adolescente inserido en el mercado formal de trabajo de la ciudad de Belm (Par). En este estudio se aportan como elementos de analisis las siguientes categoras: educacin, trabajo y ciudadana, siendo examinadas dentro del contexto de relaciones que el menor experimenta. El artculo muestra que los chicos sin hogar entran prematuramente en el mercado de trabajo, no por opcin personal ysino por necesidad econmica de conseguir complementar la renta familiar y ganar el propio sustento. Al mismo tiempo, por ser un medio de rescatar los valores como individuo y ciudadano, reconociendo el trabajo como valor tico y moral (atenuando los estigmas de ladronzuelo, vagabundo). A pesar de que todos los adolescentes estudiados estn escolarizados, existen dificultades de conciliar educacin y trabajo. Palabras clave: educacin, ciudadana, trabajador infantil, mercado formal
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Lana Guimares Estagiria em Planejamento Turstico na FUNATURA - Fundao Pr-Natureza. Bacharel em Turismo. Fernando Luiz Arajo Sobrinho Professor do Departamento de Turismo da UPIS.
Braslia Patrimnio Cultural da Humanidade - potencial para o desenvolvimento do turismo cultural
No o ngulo reto que me atrai nem a linha reta, dura, inflexvel, criada pelo homem. O que me atrai a curva livre e sensual, a curva que encontro nas montanhas do meu pas, no curso sinuoso dos seus rios, nas ondas do mar; no corpo da mulher preferida. De curvas feito todo o universo, o universo curvo de Einstein. Oscar Niemeyer. (As curvas do tempo: memrias, 1999) Cidade a expresso palpvel da humana necessidade de contacto, comunicao, organizao e troca, numa determinada circunstncia physico-social e num contexto histrico. Urbanismo consiste em levar um pouco da cidade para o campo e trazer um pouco do campo para dentro da cidade. Lcio Costa.(Registro de uma vivncia, 1995) Introduo O sculo XX presenciou a expanso em escala mundial da atividade turstica. Esse fenmeno atingiu praticamente todos os cantos do mundo, sendo que em vrios pases o turismo representa a principal fonte geradora de emprego e renda. Porm, ao mesmo tempo em que o turismo, de forma acelerada, se expande pelo planeta, surgem questionamentos e dvidas que dizem respeito s conseqncias que essa atividade acarreta para o meio ambiente natural, como para os ambientes construdos pelo homem. Diferentes reas do conhecimento tm se preocupado com os impactos do turismo sob vrios aspectos:os impactos do turismo sobre a natureza, nas populaes que recebem os turistas e, dentre vrias outras questes, os impactos do turismo sobre os patrimnios construdos, rea especfica da cultura material. Nesse contexto, chamou a ateno a questo do tombamento do Plano Piloto de Braslia, como Patrimnio Cultural da Humanidade, e o seu aproveitamen-
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to pela atividade turstica, bem como os potenciais ainda no explorados e os impactos decorrentes dessa atividade. 1 - A evoluo do conceito de patrimnio A constituio dos patrimnios histricos e artsticos nacionais uma prtica caracterstica dos Estados modernos, que, por meio de todo um conjunto de leis e agentes, delimita um conjunto de bens no espao pblico. O termo patrimnio possui uma diversidade de significados, sendo o mais apontado por BARRETO (2000: 09) como o conjunto de bens que uma pessoa ou entidade possuem e que, transportados a um determinado territrio, o patrimnio passa a ser o conjunto de bens que esto dentro de seus limites de competncia administrativa. O patrimnio classifica-se em duas grandes categorias, uma voltada a questo da natureza e outra cultura. O patrimnio natural engloba o conjunto de riquezas que se encontram no solo e subsolo. Esse conceito bastante amplo e podemos incluir nessa categoria as florestas, as jazidas minerais, os oceanos, a biodiversidade existente em nosso planeta. Como um exemplo concreto desse tipo de patrimnio, podemos citar a necessidade de criao de parques nacionais e reservas ecolgicas em diferentes ecossistemas do planeta. Esta conservao pretende assegurar s geraes futuras a diversidade de vida e a paisagem natural, intensamente destrudas pela civilizao atual. A outra categoria de classificao relaciona-se com a preocupao de preservao do patrimnio, que comea a ganhar espao na Europa do sculo XVIII, quando, segundo FONSECA (1997:49), O Estado assumiu, em nome do interesse pblico, a proteo legal de determinados bens a que foi atribuda a capacidade de simbolizarem a nao. Nesse momento, define-se um primeiro conceito de patrimnio histrico e artstico nacional. At a primeira metade do sculo XX, esse conceito inicial considerava na categoria de patrimnio cultural, apenas as obras de arte, monumentos, palcios, igrejas e outras propriedades de grande luxo, diretamente associadas s classes dominantes, fossem elas polticas, religiosas ou militares. O sentido de patrimnio, como conjunto de bens fundamentais, de carter excepcional, ganha importncia pela primeira vez na Frana, relacionando-se s obras, em funo dos valores tradicionais vinculados a esses bens e que criam a idia de uma riqueza moral, uma histria comum que expressa a grandeza da nao.
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A noo do conceito de patrimnio serviu s as classes dominantes, no sentido da construo de um ideal amplo de identidade nacional. O patrimnio, nessa perspectiva, cumpre numerosas funes simblicas, discutidas por CHASTEL e BABELON (1980:18) apud FONSECA (1997:59): 1. reforar a noo de cidadania, na medida em que so identificados, no espao pblico, bens que no so de posse privada, mas propriedade de todos os cidados, a serem utilizados em nome do interesse pblico. Nesse caso, o Estado atua como guardio e gestor desses bens; 2. ao partir da identificao, nos limites do Estado nacional, de bens representativos da nao demarcando-a assim no tempo e no espao a noo de patrimnio contribui para objetivar, tornar visvel e real essa entidade ideal que a nao, simbolizada tambm por obras criadas expressamente com essa finalidade (bandeiras, hinos, calendrio, alegorias e mesmo obras de artistas plsticos). A necessidade de proteger esse patrimnio refora a coeso nacional; 3. os bens patrimoniais, caracterizados desde o incio por sua heterogeneidade, funcionam como documentos, como provas materiais das verses oficiais da histria nacional, que constri o mito de origem da nao e uma verso da ocupao do territrio, visando a legitimar o poder atual; 4. a conservao desses bens onerosa, complexa e freqentemente contrria a outros interesses, pblicos e privados justificada por seu alcance pedaggico, a servio da instruo dos cidados. O patrimnio, entendido como monumento da nao, passou a ser considerado um elo entre o passado e o presente, dando a continuidade da histria de uma nao, referencial importante na afirmao do Estado nacional. Essa viso considerada restrita, pois limita o conceito de patrimnio apenas s obras de arte no espao (pintura, escultura, arquitetura). A partir do sculo XX, esse conceito se amplia, quando comeam a ser introduzidas nos patrimnios as produes dos esquecidos pela histria factual, mas que passam a ser o objeto principal de interesse da histria das mentalidades: operrios, camponeses, minorias tnicas. Essa ampliao do conceito de patrimnio abarcou tambm outras reas do
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mundo das artes, como a dana, a literatura, o teatro e a msica. Os hbitos e os costumes dos diversos povos ao redor do planeta tambm comeam a ser vistos como bens do patrimnio, assim como a lngua, os utenslios domsticos, a culinria, as oraes e festas populares. O conceito atual de patrimnio abrangente e democrtico, com a criao de duas novas categorias,: a dos bens materiais e a dos imateriais. A esse conjunto imenso de bens do patrimnio atribuda uma srie de valores, enquanto: 12345manifestao cultural simblica da nao; reserva natural de biodiversidade; valor econmico bem ao qual atribudo um preo; valor artstico representao de um estgio da evoluo das artes; registro histrico da nao e, em uma viso mais ampla, da humanidade.
Com a criao da Organizao das Naes Unidas em 1945, a preocupao com a preservao dos patrimnios nacionais toma um novo rumo, o patrimnio passa a ser visto como planetrio e adquire carter universal, ou seja, pertence a toda a humanidade. O rgo especfico da ONU que amplia essa viso e que passa a desenvolver polticas para a preservao/ conservao do Patrimnio Cultural da Humanidade a Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e a Cultura (UNESCO). Para PERALVA (1988: 83), a UNESCO mostra em seus documentos e polticas que o patrimnio se origina da herana paterna e exprime direitos e obrigaes vinculados solidariedade familiar. O conceito se estende depois aldeia, cidade, ao pas e, finalmente, humanidade. Da falar-se em patrimnio universal. No Brasil, a discusso sobre as questes do patrimnio, enquanto preocupao com a salvaguarda dos vestgios do passado da nao, e, mais especificamente, com a proteo de monumentos e objetos de valor histrico e artstico, comea na dcada de 20. Essa discusso levada pelos intelectuais modernistas, que elaboraram e resgataram, a partir de suas concepes de arte, histria, tradio e nao, a idia da criao de um rgo destinado a proteger as obras de arte e a histria do pas. O envolvimento do Estado d-se atravs da criao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, em 19361. A UNESCO elaborou normas internacionais de preservao do patrimnio,
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e dentro deste contexto incentivou os pases membros da ONU a criarem normas nacionais. A UNESCO oferece assistncia para adaptao da legislao e administrao dos Estados nacionais a suas normas. Trs convenes da UNESCO merecem destaque: a primeira relaciona-se com a proteo dos bens do patrimnio em caso de guerra (1954); a segunda estabelece medidas contra a pilhagem e o trfico internacional de obras de arte (1970); a terceira, e talvez a mais significativa a conveno do Patrimnio Mundial de 1972 estabelece a proteo geral do patrimnio mundial (natural e cultural). Essa ltima conveno estabelece dois princpios: 1 - cada pas reconhece como primordial incumbncia assegurar a conservao do patrimnio mundial situado em seu territrio; 2 - os pases reconhecem tambm que a comunidade internacional tem o dever de cooperar para conservar um patrimnio universal. Segundo essa conveno, define-se patrimnio cultural como: 1 - monumentos: obras de arquitetura, escultura e pintura monumentais, elementos ou estruturas de natureza arqueolgica, inscries, cavernas e combinaes destas que tenham um valor de relevncia universal do ponto de vista da histria, da arte ou das cincias; 2 - conjunto de edificaes: conjunto de edificaes separados ou conectados, os quais, por sua arquitetura, homogeneidade ou localizao na paisagem, sejam de relevncia universal do ponto de vista da histria, da arte ou das cincias; 3 - stios: obras feitas pelo homem ou pela natureza e pelo homem em conjunto, e reas que incluem stios arqueolgicos que sejam de relevncia universal do ponto de vista da histria da esttica, da etnologia ou da antropologia. A UNESCO, por meio do Comit do Patrimnio Mundial, prepara a lista de bens a proteger do patrimnio mundial, enquanto cada pas faz um inventrio dos bens situados em seu territrio e que julga dignos de proteo. A cada ano os pases membros fazem indicaes de bens que sero considerados Patrimnio Cultural da Humanidade. Ao Comit do Patrimnio Mundial esto vinculados dois rgos tcnicos, que fazem a anlise da incluso ou no do bem na lista do patrimnio mundial sob proteo da UNESCO: o Conselho Internacional de Monumentos e Stios (ICOMOS) e a Unio Interna-
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cional para Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais (IUCN). Dentro dessa concepo, Braslia foi includa na lista do Patrimnio Cultural da Humanidade. PERALVA (1987:135), relata o momento histrico deste fato: No dia 29 de julho de 1988, o diretor-geral da UNESCO, Federico Mayor, chegou a Braslia a fim de entregar ao Governo do Distrito Federal o marco comemorativo da incluso da cidade no Patrimnio Cultural da Humanidade, construdo com projeto do arquiteto Oscar Niemeyer, na Praa dos Trs Poderes. Sobre uma lmina de metal a inscrio abaixo: Este marco se destina a assinalar que Braslia, soberba afirmao do gnio criador brasileiro, idealizada e construda no Governo do Presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira, com plano de Lcio Costa e realizao arquitetnica de Oscar Niemeyer, foi o primeiro monumento da poca contempornea includo pela UNESCO no Patrimnio Cultural da Humanidade, a 7 de dezembro de 1987, como notvel testemunho da concepo urbanstica do Sculo XX, sendo Presidente da Repblica Jos Sarney, Governador de Braslia Jos Aparecido de Oliveira, Embaixador do Brasil junto UNESCO Josu Montello. A inscrio nesta lista consagra o valor excepcional e universal de Braslia, a fim de que seja protegida em benefcio da humanidade. Braslia, julho de 1988 Federico Mayor Diretor-Geral da UNESCO 2 Patrimnio cultural e turismo Partimos do pressuposto de que, para a preservao de um bem cultural, neste sculo em que o turismo uma das atividades de maior movimentao de capital da economia global e de deslocamento humano, primordial o desenvolvimento da atividade turstica de forma ordenada. A valorizao do patrimnio cultural pela populao local e a necessidade de investimentos no planejamento do turismo cultural2 so essenciais para desenvolver o turismo sustentvel. Apesar das numerosas crticas feitas ao turismo, por diferentes autores, compartilhamos a viso de que o turismo estimula a existncia e a reabilitao de stios histricos, conjuntos arquitetnicos e monumentos, pela transformao des-
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ses objetos em recursos recreacionais e culturais, que propiciam a revitalizao desses bens materiais e a manuteno de bens imateriais. A redescoberta de stios e cidades histricas estimula a transformao de cidades com uma infinidade de problemas em cidades tursticas, mantendo as caractersticas tradicionais e melhorando a infra-estrutura local. Projetos integrados entre o poder pblico, iniciativa privada e populao local levam a investimentos na recuperao de cidades e monumentos histricos e na gerao de emprego e renda, dinamizando a economia e resgatando na populao local a importncia do ser humano consciente de seus valores e da qualidade de vida em uma sociedade. Para valorizar, deve-se conhecer e educar. O planejamento imprescindvel para a evoluo, organizao e manuteno da integridade do patrimnio cultural. Para que a preservao dos bens e valores de Braslia como Patrimnio Cultural da Humanidade seja consolidada, faz-se necessrio o reconhecimento da importncia histrica que promoveu o acontecimento da sua criao/ implantao, alm das aes que podero ser desdobradas desta situao. A atividade turstica representa um mecanismo eficaz para a promoo do significado e de outras leituras que garantam a importncia da legitimidade patrimonial de Braslia, alm de promover a melhoria da qualidade de vida da populao. Mas ocorre dessa maneira apenas quando o turismo bem planejado e desenvolvido (monitorado). Nesse processo, vontade poltica e parcerias entre governo, instituies privadas e terceiro setor3 so fundamentais, alm da participao intrnseca da comunidade. Valorizar Braslia como Patrimnio Cultural da Humanidade e desenvolv-la ordenadamente como um produto turstico significa perceber seu traado histrico, seus diferenciais e sua cultura calcada na regio do Planalto Central, no desenho urbanstico e na miscigenao da cultura nacional. O turismo, por ser uma atividade que interage e movimenta diversos setores da economia, influencia diretamente os segmentos socioeconmicos e culturais, necessitando ser direcionado a objetivos que se comprometam com o desenvolvimento do destino, ou seja, com o aperfeioamento dos servios de infraestrutura bsicos, com o crescimento do nvel de educao e de sade, com o aprimoramento da mo- de- obra e do emprego, e com programas de segurana pblica, entre outros. Visando qualidade de vida para o morador, a qualidade dos servios para o visitante ser conseqncia, uma vez que o morador ter prazer em participar da atividade, garantindo a eficincia no atendimento ao turista.
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3 -Por que Braslia tornou-se patrimnio? A caracterstica singular do arqutipo urbanstico de Braslia um modelo que reflete a linha de pensamento de uma nova maneira de viver e de configurao espacial de cidades. Essa linha foi chamada de Modernismo e teve incio na Europa, na dcada de 20. O Movimento Modernista inovava no apenas a arquitetura, mas tambm a literatura, a msica, as artes plsticas etc., repensando a adequada correspondncia s solicitaes de uma poca em que a crescente escala populacional e edificada desafiava a tecnologia ento existente, estimulando-a. Em 1928, sob a liderana do arquiteto francs Le Corbusier, um grupo de arquitetos de vrias nacionalidades criou os CIAM Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna. Esses eventos tinham por objetivo reunir seus integrantes para sistematizarem, em conjunto, pesquisas, propostas e aes que viriam a ser desenvolvidas em seus pases, alm de discutirem a situao de ento e as tendncias futuras da arquitetura e do urbanismo. Um dos documentos que viriam a constatar a evoluo da arquitetura mundial nesse perodo, consolidando-se como marco na histria, foi a Carta de Atenas, lanada em 1941, reunindo o resultado de vrios trabalhos e concepes, discutidos e elaborados ao longo dos anos das atividades do CIAM, evidenciando o modernismo. A Carta de Atenas congrega o chamado Urbanismo Funcionalista, que obrigatoriamente contava com o planejamento regional e intra-urbano. Objetivava, para sua realizao, a padronizao das construes, a limitao do tamanho e da densidade das cidades, a edificao concentrada e relacionada com amplas reas de vegetao, o zoneamento funcional, a esttica geomtrica, entre outros segmentos. O planejamento funcional tinha como base quatro funes de atuao: a habitao, o lazer, o trabalho e a circulao. Justapostos ao econmico, ao social e ao poltico, os valores de ordem psicolgica e fisiolgica prprios do ser humano introduzem no debate preocupaes de ordem individual e de ordem coletiva. A vida s se desenvolve na medida em que so conciliados os dois princpios contraditrios que regem a personalidade humana: o individual e o coletivo. (Carta de Atenas, 1941)4 O Plano Piloto de Braslia considerado a mais completa obra urbana figurada nos princpios do Movimento Moderno. Lembre-se que princpios indicam um
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movimento a ser seguido, mas permitem leitura e usufruto de acordo com a tica e inteno prpria de seus seguidores, transformando-os (os princpios) em matria mais elaborada. Com essa concepo, Lcio Costa usou sua genialidade e presteza inovando as funes e glorificando o modernismo, traduzindo em outros quatro termos as funes da Carta, para as escalas residencial, buclica, gregria e monumental de Braslia. O urbanista tambm prope os prdios sobre pilotis e as superquadras e procura liquidar o cruzamento de avenidas, formando os pequenos viadutos conhecidos como tesourinhas. Algumas das propostas da Carta de Atenas so mencionadas a seguir, para que se verifique que sua assimilao realidade de Braslia evidente. Da funo habitar, escala residencial: Doravante os bairros habitacionais devem ocupar no espao urbano as melhores localizaes, aproveitando-se a topografia, observando-se o clima, dispondo de insolao favorvel e de superfcies verdes adequadas. O alinhamento das habitaes ao longo das vias de comunicao deve ser proibido. As construes elevadas erguidas a grande distncia uma das outras devem liberar o solo para amplas superfcies verdes. Da funo lazer, escala buclica: Doravante todo bairro residencial deve compreender a superfcie verde necessria organizao racional dos jogos e esportes das crianas, dos adolescentes e dos adultos. Os quarteires insalubres devem ser demolidos e substitudos por superfcies verdes: os bairros limtrofes sero saneados. As novas superfcies verdes devem servir a objetivos claramente definidos: acolher jardins de infncia, escolas, centros juvenis ou todas as construes de uso comunitrio ligadas intimamente habitao. As horas livres semanais devem transcorrer em locais adequadamente preparados: parques, florestas, reas de esporte, estdios, praias etc. Das funes trabalhar e circular, escala gregria: As distncias entre os locais de trabalho e os locais de habitao devem ser reduzidas ao mnimo.
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Os setores industriais devem ser independentes dos setores habitacionais e separados uns dos outros por uma zona de vegetao. As zonas industriais devem ser contguas estrada de ferro, ao canal e rodovia. O artesanato, intimamente ligado vida urbana, da qual procede diretamente, deve poder ocupar locais claramente designados no interior da cidade. Ao centro de negcios, consagrado administrao privada ou pblica, deve ser garantida boa comunicao, tanto com os bairros habitacionais quanto com as indstrias ou os artesanatos instalados na cidade ou em suas proximidades. As vias de circulao devem ser classificadas conforme sua natureza, e construdas em funo dos veculos e de suas velocidades. Os cruzamentos de trfego intenso sero organizados em circulao contnua por meio de mudanas de nveis. O pedestre deve poder seguir por trajetos diversos dos do automvel. As ruas devem ser diferenciadas de acordo com suas destinaes: ruas residenciais, ruas de passeio, ruas de trnsito, vias principais.
Lcio Costa cria a escala monumental designando os setores de palcios, monumentos, de administrao dos trs poderes da Repblica e os Eixos Monumental e Rodovirio. No final do relatrio em que apresentava sua proposta de construo da Capital Federal, o urbanista descreve: assim que, sendo monumental tambm cmoda, eficiente, acolhedora e ntima. ao mesmo tempo derramada e concisa, buclica e urbana, lrica e funcional. O trfego de automveis se processa sem cruzamentos, e se restitui o cho, na justa medida, ao pedestre. E por ter o arcabouo to claramente definido, de fcil execuo: dois eixos, dois terraplanos, uma plataforma, duas pistas largas num sentido, uma rodovia no outro, rodovia que poder ser construda por partes, - primeiro as faixas centrais como um trevo de cada lado, depois as pistas laterais, que avanariam com o desenvolvimento normal da cidade. As instalaes teriam sempre campo livre nas faixas verdes contguas s pistas de rolamento. As quadras seriam apenas niveladas e paisagisticamente definidas, com as respectivas cintas plantadas de grama e desde logo arborizadas, mas sem calamento de qualquer espcie, nem meios fios. De qual-
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quer parte, tcnica rodoviria; de outra, tcnica paisagstica de parques e jardins. (Costa, 1957:32) Braslia no poderia ter sido construda de maneira mais significativa para desempenhar o papel de Capital do Pas, dado seu teor cvico monumental. Seus dotes fsicos, principalmente as obras arquitetnicas de Oscar Niemeyer, ressaltam a singularidade atraente e envolvente de formas e espaos libertos. Sua beleza constatada pelo Distrito Federal que centraliza e pelo pas que representa. Porm, um aspecto no planejamento da Capital foi equivocado e no corrigido em tempo hbil. Previu-se uma populao de 500.000 habitantes no Distrito Federal na virada do sculo e, ainda em 1975, o problema territorial do Distrito Federal fora percebido. A capital no ficou de fora do momento histrico do pas, que teve naquela dcada um grande movimento de xodo rural. A rea do Plano Piloto elevava seu valor comercial e a especulao imobiliria atuava, vindo a ser muito prejudicial ao urbanismo do Plano Piloto. Diante desse fato alarmante, a preocupao com o controle e guarda do projeto original da cidade, assim como com a qualidade de vida do brasiliense, tornou-se constante para a classe intelectual ligada ao preservacionismo do que possui smbolo e valor. Foi quando iniciou-se, ainda no final dos anos 70, um processo de proteo da cidade. Alosio de Magalhes, ento Secretrio da Cultura, possua cincia da necessidade de prevenir futuros danos, como a descaracterizao do plano urbanstico-arquitetnico original. Em 1979 criou a Fundao Pr-Memria, a fim de executar estudos sistematizados sobre o Distrito Federal, visando sua preservao. Em 1981 foi criado o Grupo de Trabalho de Preservao Natural e Cultural de Braslia, o GT Braslia, composto por tcnicos do Governo do Distrito Federal (DePHA Departamento de Patrimnio Histrico e Artstico, da Secretaria da Cultura), pelo MinC (Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional junto Fundao Pr-Memria) e pela Universidade de Braslia (Instituto de Arquitetura e Urbanismo), com a atribuio de estudar, propor e adotar medidas de proteo do patrimnio histrico, cultural e natural de Braslia5, contribuindo imensamente para o reconhecimento e registro de aspectos histricos, culturais, sociais, geogrficos e de suas situaes atuais. Naquela poca, ainda no se previa a inscrio de Braslia como Patrimnio Cultural da Humanidade. Essa idia procedeu de Jos Aparecido de Oliveira, ento Governador do Distrito Federal, em dezembro de 1985. Sua proposta causou espanto imediato. Achavam-na inconseqente, imatura e no acreditavam
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em sua valia. Defendendo a cidade e divulgando seu ideal, em artigo publicado na Folha de So Paulo, Jos Aparecido disse: Muitas cidades perderam os traos originais de sua fisionomia porque no se prepararam para a defesa de sua identidade. Todo o longo e exigente percurso processual para inscrio de Braslia na Lista Mundial de Bens da UNESCO durou dois anos. Em dezembro de 1987 a cidade foi aceita na XI Reunio Ordinria do Comit do Patrimnio Mundial, devido, praticamente, ao seu aspecto urbanstico e arquitetnico. Outro fator fundamental foi a cidade ter sido construda ex nihilo, ou seja, a partir do nada, para ser a capital de um pas. Porm, apesar de sua caracterstica principal, a formao do nosso patrimnio ultrapassa o aspecto material da cidade. O Patrimnio cultural de Braslia passa pela histria da regio e seus acontecimentos marcantes, alm do patrimnio natural expresso pela vegetao exuberante do cerrado. 4 - Braslia, patrimnio histrico Braslia fruto de um momento nico no pas. Histria recente, parte de um todo de acontecimentos geo-histricos e humanos. Na evoluo territorial do Planalto Central, a construo de Braslia representa um marco particular para a Histria do Brasil, no processo de desenvolvimento da construo espacial, social, poltica, econmica e cultural do brasileiro. Alm disso, uma vasta riqueza histrica j existia na regio e, de certa forma, foi suprimida pela construo da Capital, porm, no deixando de ser importante. Trata-se da riqueza ambiental do Planalto Central, dos seus aspectos geolgicos e ecolgicos, bem como do aspecto humano, que conta com uma histria de cerca de 12 mil anos da presena do homem na regio, e que proporcionaram a atual herana arqueolgica do Distrito Federal e do entorno. Muito antes de bandeirantes e colonizadores pisarem nesta terra milenar, vrias etnias indgenas viveram na regio. Esse fato prova o valor da cultura local, associado consagrao de Braslia como um stio integrante da lista do Patrimnio Mundial da Humanidade. Isso indica a possibilidade de enriquecermos ainda mais o patrimnio cultural de Braslia, associando esse potencial ao desenvolvimento turstico do Distrito Federal. Para tanto necessrio conhecer e interpretar outras histrias, bem mais antigas do que muitos sabem, muito mais ricas do que muitos imaginam, indissociveis componentes do dueto Cultura e Histria do Patrimnio da Humanidade.
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A interpretao do Patrimnio para o desenvolvimento turstico da cidade necessita, como um importante instrumento de comunicao entre o stio, seus smbolos e valores e os visitantes, considerar os aspectos natural e histrico locais, lembrando e revitalizando a forma como o homem interage com a natureza e com sua histria e herana, realando a necessidade fundamental de valorizar o contedo apresentado e estimulando a curiosidade para outros aspectos que complementam esse conhecimento. Mas como valorizar o que no se conhece? Como preservar o que no se adora? Esses so pontos de conflito em Braslia. Muitas so as pessoas que no reconhecem o valor da cidade enquanto Patrimnio Mundial, sequer pelas suas caractersticas mais comuns, muito menos pelas caractersticas ainda encobertas. Essas questes foram investigadas em pesquisa no ano de 1999, que teve como um de seus objetivos diagnosticar o nvel de conhecimento da comunidade brasiliense sobre dois pontos relativos ao Patrimnio: 1 - A populao sabe em que consiste o Patrimnio Cultural de Braslia? 2 - A populao de Braslia sabe que a cidade em que reside Patrimnio Cultural da Humanidade h mais de 10 anos? A pesquisa teve como pblico-alvo estudantes universitrios da Faculdade UPIS. Este pblico foi escolhido por representar uma classe social de maior acesso a informaes e melhores condies financeiras, supondo-se, assim, possuir um bom nvel de conhecimento. Supe-se ainda que os alunos do curso de Turismo iro, em futuro prximo, trabalhar diretamente com o produto Braslia, Patrimnio Cultural da Humanidade e servir de agentes na divulgao desse fato. Das 150 pessoas entrevistadas, 22% so do curso de Administrao, 25% de Turismo, 10% de Geografia, 15% de Economia Domstica e 28% de Cincias Contbeis. Os resultados foram os seguintes: Para a pergunta Voc sabe em que consiste o Patrimnio Cultural da Humanidade?, as respostas esto equilibradas, mostrando que h uma diviso quase generalizada de informaes. Responderam mais ou menos 37% dos entrevistados, 32% responderam sim e 31% responderam no. Porm, a resposta mais ou menos indica dvida, tendo maior relao resposta negativa, confirmando que o significado e valor do Patrimnio Cultural da Humanidade no conhecido como deveria por uma populao residente em uma cidade patrimnio e, logo, o
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no reconhecimento dos valores da cidade patrimnio se apresenta como conseqncia. J para a pergunta Voc sabia que Braslia foi inscrita como Patrimnio Cultural da Humanidade h mais de 10 anos?, o resultado mostra o maior grau de conhecimento da questo. A porcentagem de 63% para quem sabia e 37% para quem no sabia. Isso indica que, mesmo que no se saiba exatamente em que consiste o Patrimnio, sabe-se que Braslia o , o que poder facilitar a insero dos conceitos e valores, com vistas preservao e ao desenvolvimento turstico cultural. 5 - Braslia patrimnio: planejamento para o turismo cultural Quando se planeja o desenvolvimento turstico regional, passa-se obrigatoriamente pela revelao ao mercado das particularidades e dos atrativos diferenciados existentes. Braslia repleta desses elementos. E quando se fala em mercado potencial de consumo - uma vez que os lugares e seus componentes tornam-se produtos -, a populao local representa o fator essencial para praticamente todas as aes que envolvem a atividade turstica. Falando-se de Patrimnio, destaca-se primeiramente o papel da populao em preserv-lo. Para isso, faz-se necessrio conhecer e praticar algumas aes fundamentais, tais como: 1 saber o significado e as condies de morar em uma cidade Patrimnio Cultural da Humanidade. Representa o conhecimento dos motivos, da situao, das normas e do mrito que a cidade adquiriu ao receber tal ttulo; 2 relacionar o significado com o valor. Significa perceber o valor do atributo para a cidade, seus benefcios, smbolos e singularidades; 3 participar do valor. Representa a integrao consciente do indivduo ao bem tombado, sua relao e importncia para o dinamismo e vitalidade do mesmo. Sentir-se parte do Patrimnio, conseqentemente, valorizando-o; 4 acentuar e ordenar o papel do Patrimnio para a sociedade. Significa que, aps a sociedade reconhecer e integrar-se ao Patrimnio (mesmo quando existam opinies divergentes quanto a sua relevncia), possa relacionar o papel no apenas de preservao, mas de ordenao desse bem para o benefcio local. Nesse caso, a populao mencionada so todas as pessoas residentes
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no Patrimnio, considerando suas diferentes formas de atuao no mesmo, de acordo com variveis como os fatores educacionais, polticos, socioeconmicos e outros. Porm, como dito anteriormente, um conflito atual que prejudica o melhor aproveitamento turstico e econmico de Braslia - Patrimnio Cultural de Humanidade, refere-se falta de conhecimento de seu potencial, de seu valor para a humanidade e at mesmo das caractersticas que o simbolizam. Dentre os diversos papis que a populao local representa, destaca-se outro de suma importncia, que o da gesto do patrimnio. Cuidar, fiscalizar e manter a integridade de suas caractersticas, promover o envolvimento comunitrio, divulgar, monitorar e restaurar, entre outras aes, requerem uma competente gesto dos rgos responsveis, alm do desenvolvimento de programas que estabeleam parcerias e responsabilidades com outras instituies, de forma organizada e coerente. Consideraes finais Quando se fala em Turismo Cultural, alguns fatores esto diretamente associados sua caracterizao, como, por exemplo: manifestaes culturais da populao particulares do local e/ou regio; existncia de atrativos culturais, podendo ser eles musicais, literrios, arquitetnicos, folclricos, religiosos, alm das diversas formas de expresso artstica; teor histrico local representativo; riqueza ambiental; especialidade e qualidade nos servios e equipamentos tursticos; ser um portal de entrada para outros lugares interessantes; entre outros.
Alguns lugares podem ter todas essas caractersticas reunidas, outros podem ter apenas algumas. Porm, qualquer lugar que queira desenvolver o Turismo Cultural deve saber oferecer produtos diferenciados, atrativos que so nicos, de forma altamente qualificada e especializada, para um pblico exigente e especial, um admirador cultural. certo que Braslia possui uma gama de atrativos especiais, tanto que Patrimnio Cultural da Humanidade, sendo justamente esse o atrativo ncora do
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turismo cultural da cidade. O que falta um planejamento adequado e eficiente ao desenvolvimento e gesto da atividade turstica. Para tanto, algumas aes so fundamentais, como: realizar um programa interpretativo do stio patrimonial e interativo com o visitante; envolver a populao residente como atuante no processo de proteo do Patrimnio; envolver a populao residente nos espaos e bens pblicos do patrimnio; viabilizar poltica de resgate e valorizao do acervo histrico e cultural, alm de sua proteo; desenvolver poltica de preservao ambiental para o desenvolvimento adequado dos atrativos naturais e para a qualidade de vida no Distrito Federal; incentivar a realizao de aes culturais; realizar parcerias entre iniciativa privada, governo, terceiro setor e populao local; direcionar investimentos financeiros em infra-estrutura; desenvolver Planejamento territorial urbano e rural; produzir sinalizao e folheteria especializada; manter a qualidade, por meio da manuteno dos equipamentos e da infraestrutura turstica; capacitar mo-de-obra especializada e promover sua freqente reciclagem; elaborar diversos roteiros especializados; divulgar e promover o Patrimnio; manter equipes multidisciplinares de profissionais; ter vontade poltica e dar continuidade s aes; relacionar o Patrimnio no sistema educacional local.
Notas
1
Na atualidade, esse rgo no possui mais essa denominao. A autarquia federal responsvel por essa poltica o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN, ligado diretamente ao Ministrio da Cultura.
2
Para Barreto, o turismo cultural est baseado no legado cultural e tem como principal atrativo o patrimnio cultural.
3
Entende-se por terceiro setor as organizaes privadas da sociedade civil de interesse pblico.
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Traduo de Rebeca Scherer. So Paulo: Edusp, 1993.
5 Grupo de Trabalho de Braslia para Preservao do Patrimnio Histrico e Cultural do Distrito Federal. GDF/ UnB/ MinC, 1985.
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UNESCO, O Patrimnio Mundial. Braslia: UNESCO, 1997 (mimeo). YAZIGI, Eduardo. Turismo: uma esperana condicional. So Paulo: Global Universitria, 1999. Resumo O sculo XX presenciou a expanso em escala mundial da atividade turstica. Esse fenmeno atingiu praticamente todos os cantos do mundo, sendo que, em vrios pases, o turismo representa a principal fonte geradora de emprego e renda. Porm, ao mesmo tempo em que o turismo, de forma acelerada, se expande pelo planeta, surgem questionamentos e dvidas que dizem respeito s conseqncias que essa atividade acarreta para o meio ambiente natural, como para os ambientes construdos pelo homem. Nesse contexto, chamaram a ateno a questo do tombamento do Plano Piloto de Braslia, como Patrimnio Cultural da Humanidade, e o seu aproveitamento pela atividade turstica, bem como os potenciais ainda no explorados e os impactos decorrentes dessa atividade. Essa questo o objetivo central desta comunicao, que resultado de uma monografia de concluso do curso de Bacharel em Turismo na Unio Pioneira de Integrao Social. Palavras-chave: patrimnio cultural da humanidade, tombamento, turismo cultural Abstract The XX century witnessed the expansion of tourism on a world scale. This phenomenon has reached the far corners of the earth, to the point where in many countries tourism accounts for the chief source of employment and income. However, while it is true that tourism is on the up throughout the world, one is equally aware of the doubts and questionings that arise with regard to the consequences that this activity holds over the natural environment, just as in the cases of ambients built by man. Bearing this in mind, the question of the cultural preservation of the Brasilia Pilot Plan as part of the Cultural Patrimony of Humanity and its role as a tourist attraction catches our attention, as do the unexplored potential and resulting impacts from such activity. Kew words: cultural patrimony of humanity, preservation, cultural tourism
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Resumen El siglo XX ha sido testigo de la expansin a escala mundial de la actividad turstica. Este fenmeno afect a prcticamente todo el mundo, llegando a ser el turismo, en muchos pases, la principal fuente generadora de empleo y de renta. Sin embargo, al mismo tiempo que el turismo se expande de forma acelerada por todo el planeta, surgen preguntas y dudas relacionadas con las consecuencias que esta actividad acarrea para el medio ambiente natural, as como para los ambientes construdos por el hombre. En este contexto, fue sorprendente la declaracin de considerar el Plano Piloto de Brasilia como Patrimonio Cultural de la Humanidad, y su aprovechamiento por la actividad turstica as como sus potenciales todava en fase de explotacin. Palabras clave: patrimonio cultural de la humanidad, tombamento turismo cultural
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Rubens de Oliveira Martins Professor do Depto. de Estudos Sociais da UPIS, Mestre em sociologia pela USP. Doutorando em sociologia pela UnB. *Ana Cladia Giassone. Braslia: UnB, 1999.
O mosaico de Frankenstein: o medo no romance de Mary Shelley*
Hoje em dia, ao se falar em Frankenstein, a maioria das pessoas se lembrar apenas de filmes de terror e imagens de monstros, muitas vezes desconhecendo mesmo que se trata de um romance uma obra-prima - escrito h quase duzentos anos. Reduzida a histria apenas dimenso do terror cinematogrfico perdeu-se, na reconstruo operada no seu mito, a dimenso do medo original com que o romance ambiciona contaminar seus leitores: medo primordial, terror da tragdia anunciada, mas que somente aps sua consumao pode ser olhada a distncia e servir de exemplo aos homens. Ana Claudia Giassone, em O Mosaico de Frankenstein , recupera a grandiosidade do romance e, ao mesmo tempo, de sua autora, Mary Wollstonecraft Shelley, fazendo as mediaes necessrias para se compreender o impacto de Frankenstein no imaginrio ocidental, suas redues, confuses, transformaes e principalmente sua permanncia. Assim, inicialmente o leitor apresentado ao contexto familiar da jovem autora, descobrindo em sua formao intelectual e em sua vida com o poeta Percy Shelley o desenvolvimento daquela personalidade que, integrada s discusses pertinentes ao desenvolvimento da cincia do sculo XIX, mostrou-se capaz de uma sntese to fascinante como a histria de Frankenstein. A partir da anlise dos equvocos modernamente criados em torno da histria original, a autora consegue empreender uma discusso que, se por um lado vai situar o romance de Mary Shelley no registro da fico cientfica, vai possibilitar perceb-lo tambm como discurso multifacetado um mosaico sobre a modernidade ocidental, nossa cincia, nossas tradies e nossos medos, velados ou explcitos. Falar em romance de fico cientfica implica necessariamente falar na dimenso da utopia presente nesse gnero literrio, como antecipao de um futuro desejado ou apenas vislumbrado nas potencialidades da realidade presente, que no caso de Frankenstein vai significar uma dimenso proftica de um alerta, como que assombrando o mundo a partir de uma viso aterradora dos demnios que poderiam estar ocultos na busca de um conhecimento cientfico sem limites. Limites cincia? No. Trata-se antes de uma defesa de uma cincia que traga
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consigo a dimenso da responsabilidade, naquela acepo que Weber j defendia em sua Cincia como Vocao, na qual as decises humanas devem contemplar tambm as conseqncias implicadas, como instaurao de uma tica em que os valores devam ser considerados e em que um possvel pessimismo em relao ao futuro ceda lugar possibilidade de redeno do ser humano (p. 99). Frankenstein desse ponto de vista um romance ao qual se aplica o famoso De te fabula narratur, que Ana Claudia Giassone revela na anlise de suas inverses em que cientista e criatura alternam posies entre barbrie e civilizao, natureza e cultura e na sua insero na tradio iluminista sobre cincia e progresso, que muitas vezes, deslumbrando os homens com suas conquistas, os cegava para sua feio mais perversa que carrega. Ver a si mesmo no espelho ou ver-se em um espelho ideal: entre o autoengano ou, no pior dos casos, o ocultamento do mal, como no retrato que tanto apavorava o jovem Dorian Gray. Victor Frankenstein tambm no deseja ver a monstruosidade criada por sua cincia, porque significaria olhar de frente a subverso das fronteiras da moralidade humana, desafio divindade, cujas potncias colocadas em movimento escapam ao controle do criador. Aqui a conexo entre a criatura de Frankenstein e a caixa de pandora das foras liberadas pelo desenvolvimento da indstria capitalista, juntamente com os novos atores que coloca em arenas opostas e que Marx to bem analisa no Manifesto Comunista , faz com que a autora nos apresente as aproximaes entre Frankenstein e a indstria e com a idia de revoluo das massas, tema caro ao que se convencionou chamar de Romantismo. Uma viso de tal mosaico, que Ana Claudia Giassone constri pacientemente, convida-nos a revisitar o romance original de Mary Shelley e a reler com prazer renovado, e com mais ateno s suas cores, as desventuras trgicas de Victor Frankenstein e de sua criatura, que colocam em tela nossas prprias desventuras e medos, fazendo-nos refletir sobre os caminhos trilhados por nossa humanidade e por nossa cincia, a arrogncia humana e a fragilidade que nos companheira tambm.
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Emerging business frontiers: revisiting the Amazon region

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Maranho Mato Grosso Par

Source: Adapted by the author from Sudam (1997c)

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Figure 1. Urbanization Rates, Brazil and Legal Amazon Region

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Figure 2. Brazilian GDP by State, 1998. (US$ millions)

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Figure 3. Per Capita GDP by State, 1998. (US$/inhabitant)

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1990-1998 Average GDP Growth Rate by State (% annual change 1990-1998)

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1990 1,488 5,822 1,120 6,479 3,104 3,103

1993 2,107 6,861 1,478 7,208 4,232 4,232

1995 2,831 8,988 1,891 8,176 5,689 5,689

Source: Compiled by the author from Sudam (1997c).

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1995 1,795 136 21 702 1,694 2,430

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Source: Compiled by the author from IBGE Censo Agropecuario (1996).

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2,174 367 1,348 16,414 81 6 1,491 48 3

Source: Sudam (1999). Reservas Minerais da Amazonia. Belem, PA.

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Source: Sudam (1997c) and 1999 SECEX/DECEX Reports.

Figure 5. Share of Legal Amazon Exports in Brazils Total Exports

Source: Sudam (1997c) and 1999 SECEX/DECEX Reports.

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Revista Mltipla, Braslia, 5(9): 9 38, dezembro 2000

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O medo do feitio: relaes entre magia e poder em Cod/ MA

Revista Mltipla, Braslia, 5(9): 39 80, dezembro 2000

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