III Diagnóstico Defensoria Pública No Brasil

III
Diagnstico Defensoria Pblica no Brasil

ministrio da justia Brasil, 2009
III
Diagnstico Defensoria Pblica no Brasil

III DIagnstIco DefensorIa PblIca no brasIl 1
Ministrio da Justia secretaria de reforma do Judicirio esplanada dos Ministrios, bloco t, 3 andar, sala 324 ceP 70.064-900, braslia-Df, brasil. (61) 2025-9118 e-mail: reformadojudiciario@mj.gov.br www.mj.gov.br/reforma
REpblica FEdERatiVa do bRaSil Presidente da repblica Luiz Incio Lula da Silva MiniStRio da JuStia Ministro de estado da Justia tarso Genro secretrio de reforma do Judicirio Rogerio Favreto Diretor de Poltica Judiciria Roger de lima lorenzoni coordenador geral de Mod. da adm. da Justia Marcelo Sgarbossa assessoria especial Marcelo Vieira de campos
Ficha tcnica da publicao: Projeto grfico, capa e diagramao carlos Eduardo Meneses de Souza costa | Quiz design reviso Karla danielle dos angelos Impresso barbara bela Editora Grfica e papelaria ltda. tiragem 6.000 exemplares
chefia de gabinete Wagner augusto da Silva costa representante residente do PnUD-brasIl Kim bolduc
Sumrio
apRESEntao FoRtalEciMEnto da dEFEnSoRia pblica: REFoRMaS noRMatiVaS E polticaS pblicaS aFiRMatiVaS 7 iV. pRodutiVidadE IV.1. Defensoria em nmeros IV.1.1. atendimentos realizados IV.1.2. aes ajuizadas ou respondidas IV.1.3. audincias IV.1.4. nmero de acordos extrajudiciais IV.1.5. nmero de prises em flagrante comunicadas Defensoria Pblica IV.1.6. nmero de pedidos de liberdade provisria IV.1.7. nmero de habeas corpus IV.1.8. nmero de recursos especiais IV.2. critrios Para atendimentos IV.3. relao Do Usurio com a Defensoria IV.4. estrutura fsica e de Material da Defensorias Pblicas V. pERFil do dEFEnSoR pblico V.1. V.2 V.3. V.4. atuao na Defensoria Pblica Informaes scio Demogrficas formao Perfil Profissional do Defensor Pblico 139 139 139 144 150 155 157 159 161 164 179 182 186 189 189 194 208 229 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 268
a conStRuo dE uMa poltica nacional dE acESSo JuStia 13 o pERFil da dEFEnSoRia pblica intRoduo MEtodoloGia i. EStRutuRa oRGaniZacional I.1. I.2. I.3. I.4. I.5. I.6. I.7. II.1 II.2. atribuies do Defensor Pblico-geral forma de escolha do Defensor Pblico-geral do estado existncia De lei orgnica autonomia da Instituio conselho superior I.5.1. composio do conselho superior I.5.2. atribuies Do conselho superior ouvidoria Instalao recursos aporte oramentrio II.2.1. oramento aprovado II.2.2. aporte efetivamente executado II.2.3. Percentual de execuo II.2.4. Detalhamento dos ndices oramento e Pblico alvo convnios entidades conveniadas custeio dos convnios convnios celebrados com a Unio avaliao das Polticas Pblicas 17 21 23 31 31 34 37 37 38 39 41 45 46 49 49 60 61 68 74 77 89 92 94 97 99 100 101
Vi. concluSo pRopoSitiVa VI.1. estrutura e composio da Defensoria Pblica VI.2. oramento VI.3. recursos humanos VI.4. atuao da Defensoria Pblica VI.5. Produtividade VI.6. relao com o usurio VI.7. Perfil do Defensor Pblico VI.7.1. Perfil Profissional do Defensor Pblico VI.7.2. opinies dos Defensores Pblicos VI.8 algumas Propostas em relao s Defensorias Pblicas aGRadEciMEntoS
ii. EStRutuRa oRaMEntRia
II.3. II.4. II.5. II.6. II.7. II.8.
iii. EStRutuRa dE MatERial dE REcuRSoS huManoS
III.1. nmero De cargos existentes 101 III.2. nmero De Defensores Pblicos na ativa 104 III.3. critrios para a Distribuio dos cargos por Unidade de federao 113 III.4. concursos 117 III.5. estrutura Da carreira 119 III.6. remunerao 120 III.7. comarcas atendidas e no atendidas 126 III.7. reas De atuao 129 III.8. atendimentos especializados 130 III.9. ncleos especializados 135
III DIagnstIco DefensorIa PblIca no brasIl
apresentao
ao longo dos ltimos anos nota-se grandes avanos na busca pela democratizao do acesso Justia, fruto do fortalecimento das instituies que compem o Sistema de Justia e do amadurecimento de polticas voltadas para a garantia dos direitos humanos. a emenda constitucional no 45 foi um marco fundamental para ampliar tal acesso, ao estabelecer a garantia de autonomia funcional e financeira da Defensoria Pblica, instituio garantidora do acesso Justia. no ms de outubro deste ano foi promulgada a lei complementar no 132/09, o que constitui mais um grande avano que amplia as funes institucionais, moderniza e democratiza a gesto da Defensoria Pblica. no entanto, para garantir uma Defensoria Pblica forte e ativa no bastam apenas as alteraes normativas, mas tambm um conjunto de medidas afirmativas. nesse sentido, o Ministrio da Justia priorizou a concepo e aplicao de polticas pblicas voltadas para a estruturao da Defensoria Pblica por intermdio do PronascI (Programa nacional de segurana Pblica com cidadania), com aes como assistncia Jurdica Integral ao Preso e seus familiares, efetivao da lei Maria da Penha e Justia comunitria. a importncia da Defensoria Pblica para a construo de uma sociedade mais justa e igualitria foi reconhecida pela sociedade e pelas entidades pblicas e privadas ao trmino da I conferncia nacional de segurana Pblica realizada neste ano, na qual foram aprovadas diretrizes de fortalecimento da Defensoria como instrumento viabilizador do acesso universal justia e defesa dos hipossuficientes. nesse contexto, o III Diagnstico da Defensoria Pblica torna-se instrumento fundamental para avaliar os avanos da instituio e mapear os obstculos a serem enfrentados.
os dados tcnicos desse estudo se consubstanciam tambm em importante instrumento para sensibilizar os estados de toda federao sobre a premente necessidade de maiores investimentos na mencionada defensoria e da ampliao dos quadros de Defensores Pblicos. Que este diagnstico seja uma ferramenta balizadora para o aperfeioamento das polticas de fortalecimento da Defensoria Pblica, por meio da conjugao de esforos entre a Unio e os estados, na incessante busca pela cidadania e pela garantia dos direitos humanos. Tarso Genro Ministro de Estado da Justia
Fortalecimento da defensoria pblica: reformas normativas e polticas pblicas afirmativas

a secretaria de reforma do Judicirio (srJ) definiu a democratizao do acesso Justia como foco central de sua ao, debatendo o tema com as instituies que compem o sistema de Justia. aps a realizao de estudos e diagnsticos sobre o assunto e, privilegiando as iniciativas de xito em todo o pas, o Ministrio da Justia concentrou esforos na construo e aperfeioamento de polticas pblicas nas seguintes temticas: mediao de conflitos, fortalecimento da assistncia jurdica ao preso e seus familiares, efetivao da lei Maria da Penha e elaborao de cursos de capacitao em direitos humanos e tcnicas de conciliao para os operadores do direito. esses temas foram contemplados no mbito do Programa nacional de segurana Pblica com cidadania (PronascI), com enfoque especfico para a criao ou fortalecimento de ncleos especializados da Defensoria Pblica para assistncia jurdica de mulheres vtimas de violncia domstica e familiar e para atendimento de presos, presas e seus familiares, alm de ncleos de Justia comunitria, que priorizam a mediao comunitria de conflitos. Para a implementao de tais aes foram investidos 19 mil reais em 2008, contemplando a Defensoria Pblica de 19 estados e da Unio, com a previso de que mais de 500 mil pessoas possam ser beneficiadas pelos atendimentos dos Defensores Pblicos. no mesmo sentido, em parceria com o conselho nacional dos Defensores Pblicos gerais (conDege) e apoio do Departamento Penitencirio nacional (DePen) e da Defensoria Pblica da Unio (DPU), institui-se a fora nacional da Defensoria Pblica em execuo Penal, fundada com base no princpio da solidariedade federativa, que rene Defensores Pblicos de todo o pas a fim de prestar assistncia jurdica a presos e presas nos estados onde
a Defensoria Pblica ainda no est devidamente estruturada, em situaes emergenciais e em cooperao com os mutires do conselho nacional de Justia. no plano normativo, o II Pacto republicano priorizou o fortalecimento da Defensoria Pblica, que resultou no cumprimento de uma das principais metas, qual seja a promulgao da lei complementar no 132/09, de iniciativa do executivo. sua aprovao s foi possvel por meio do dilogo entre as instituies que compem o sistema de Justia, o legislativo e o executivo federal, e representa a consolidao institucional da Defensoria Pblica, orientando a sua atuao descentralizada e prioritria nas regies com maiores ndices de excluso social e adensamento populacional. com o objetivo de mapear os avanos alcanados nos ltimos anos e na busca de aprimorar as polticas de fortalecimento da Defensoria Pblica que priorizamos a realizao do III Diagnstico da Defensoria Pblica no brasil. este estudo foi construdo de maneira ampla e democrtica e coordenado por uma comisso especial, instituda pelo Ministro tarso genro, em julho de 2008, com representantes da anaDeP, anDPU, conDege, Defensoria Pblica da Unio e da secretaria de reforma do Judicirio. a referida comisso traou as diretrizes e atualizou os questionrios a serem respondidos por Defensores Pblicos de todo o pas e pelos Defensores Pblicos gerais, a partir da experincia acumulada nos dois primeiros estudos coordenados pela Professora Maria tereza sadek. em 2009, por meio de procedimento licitatrio, foi contratada a empresa InbraPe (Instituto brasileiro de estudos e Pesquisa socioeconmicos), responsvel pela execuo da pesquisa, contando com profissionais da rea estatstica, do direito, cincias sociais, alm de pesquisadores. os dados obtidos confirmam a tendncia de evoluo na estrutura da instituio e mais uma vez demonstram a importncia da Defensoria Pblica para a populao, a exemplo do nmero de atendimentos que aumentou
45,17% entre os anos de 2006 a 2008, mesmo que no mesmo perodo o nmero de Defensores Pblicos na ativa tenha crescido apenas 4,48 %. alm das informaes sobre a instituio, tambm foram traados o perfil do Defensor Pblico dos estados e da Unio, com dados sobre a idade mdia, raa, religio, formao acadmica, rea de atuao e a opinio de todos os membros da carreira sobre as propostas de aperfeioamento do sistema de Justia e em relao s alteraes normativas recentes. assim, este diagnstico, alm de fazer uma radiografia das instituies e seus agentes, servir como emulador continuada luta pelo aperfeioamento e modernizao da Defensoria Pblica, orientando sobre as prioridades e rumos dos futuros investimentos, a partir das limitaes identificadas. agradeo e dedico este estudo aos Defensores Pblicos do brasil, que renovam a esperana de um pas mais justo, solidrio e com respeito cidadania da populao. Rogerio Fraveto Secretrio de Reforma do Judicirio
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A construo de uma poltica nacional de acesso justia

o Ministrio da Justia tem desempenhado um papel de extrema relevncia na conduo do processo de transformao do sistema de Justia brasileiro. com a edio da emenda constitucional n 45, conhecida como a emenda da reforma do Judicirio, pela primeira vez na histria recente de nosso pas, o tema do acesso Justia entrou em definitivo na agenda poltica brasileira. a partir da concepo de que no bastava o enfrentamento dos problemas crnicos do Judicirio, sendo necessrio tambm ampliar e aprimorar o acesso Justia, o fortalecimento da Defensoria Pblica foi adotado, acertadamente, como diretriz pelo governo federal. em verdade, pouco teremos avanado se construirmos um Poder Judicirio, clere, transparente e racionalmente pautado por polticas de planejamento e gesto, se as portas dos tribunais continuarem fechadas para a enorme parcela da populao que no dispe de recursos para contratar um advogado privado. e de h muito se reclamava a concretizao do projeto contemplado na constituio cidad, com a disponibilizao de instrumentos efetivos voltados salvaguarda dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, que passaram a ser albergados na nossa carta de direitos a partir do processo de redemocratizao do pas. recentemente, a edio da lei complementar n 132 de 07 de outubro de 2009 constituiu mais um passo importante na construo de uma poltica nacional de acesso Justia. a reviso da lei orgnica nacional da Defensoria Pblica traduziu com rara preciso a vocao da Defensoria Pblica como instituio voltada defesa dos direitos humanos da populao desprovida de recursos, introduzindo mecanismos de controle e participao social na sua gesto e clarificando os direitos dos usurios do servio de prestao da assistncia jurdica integral gratuita. Inovou tambm ao expressar de forma inequvoca a necessidade de atuao extrajudicial, com adoo de polticas de preveno e de soluo alternativa de conflito, e coletiva, de forma a
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garantir racionalidade na judicializao das novas demandas que devem ser absorvidas pela Defensoria. a presente publicao, que condensa os principais resultados de sofisticado trabalho de pesquisa realizado junto a todos os dirigentes e membros da Defensoria Pblica, traz um retrato do atual estgio de desenvolvimento da instituio e do perfil de seus membros. a sua anlise autoriza a concluso de que desde a edio da emenda constitucional n 45 a Defensoria tem aproveitado um franco aperfeioamento com a reviso de sua organizao institucional, e sensvel aumento do nmero de cargos nos confins mais distantes do territrio brasileiro. o estudo ainda aponta, porm, um enorme dficit no grau de cobertura dos servios prestados pela instituio o que reclama um contnuo e progressivo plano de ao por parte dos chefes do Poder executivo em todas as Unidades da federao e dos dirigentes da Defensoria Pblica, no sentido de prosseguir no processo de ampliao e aperfeioamento institucional de molde a extirpar os verdadeiros buracos negros existentes no territrio brasileiro, onde no se cumpre o primado constitucional do acesso Justia. De todo modo, a terceira edio do Diagnstico da Defensoria Pblica no brasil chega num momento extremamente importante no processo de amadurecimento do sistema de Justia brasileiro, trazendo luz sobre tema pouco explorado e propondo indicadores que permitam o monitoramento constante dos resultados da poltica de acesso Justia no pas. aos Defensores Pblicos cabe honrar a nobilssima misso de reverter a perversa equao da excluso e da desigualdade social conferindo voz queles que historicamente foram alijados dos bnus do crescimento do pas e contribuindo para a emancipao social do povo brasileiro.
rogerio favreto Secretario de Reforma do Judicirio tereza cristina almeida ferreira Presidente do CONDEGE andr luis Machado castro Presidente da Anadep leonardo lorea Mattar SubDefensor Pblico-Geral Federal renato campos De Vitto Defensor Pblico de So Paulo Juarez Pinheiro Assessor Especial do Ministro da Justia
Jos rmulo Plcido sales Defensor Pblico- Geral Federal
luciano borges dos santos Presidente da ANDPU fernando antnio calmon reis Defensor Pblico do Distrito Federal Haman tabosa de Moraes e crdova Defensor Pblico Federal eduardo Machado Dias Assessor da SRJ/MJ
Membros da comisso especial*1
* a comisso especial foi nomeada pelo Ministro da Justia para coordenar a realizao deste estudo e foi composta pelos seguintes membros: rogerio favreto, que a presidiu, Juarez Pinheiro e eduardo Machado Dias, representando a srJ/MJ, leonardo lorea Mattar, representado a Defensoria Pblica da Unio, renato campos P. De Vitto, representado o conselho nacional dos Defensores Pblicos gerais, Haman tabosa de Moraes e crdova e luciano borges dos santos, representando a associao nacional dos Defensores Pblicos da Unio, e fernando calmon, representando a associao nacional dos Defensores Pblicos.
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O perfil da defensoria pblica

a participao do InbraPe Instituto brasileiro de estudos e Pesquisas scioeconmicos na realizao do III Diagnstico da Defensoria Pblica no brasil representou grande honra e igual responsabilidade ao ser selecionado pelo Ministrio da Justia atravs da secretaria de reforma do Judicirio. o InbraPe conta com 23 anos de atuao no campo da pesquisa, psgraduao e consultoria, desenvolvendo projetos em todas as reas do conhecimento no brasil e no exterior. como agente gestor do III Diagnstico da Defensoria Pblica, o Instituto observa que atravs da trade de perfis levantados ao longo do perodo de investigao foi possvel indicar, pela comparao entre Diagnsticos, a idia do conjunto institucional indicativa de um maior universo mensurado ao longo dos anos, permitindo o acompanhamento desde o estgio primrio, considerado pelo I Diagnstico, passando pelo II, enquanto fase intermediria, e o atual, bem assim, conclusivo para vrios seguimentos em decorrncia dos resgates registrados anteriormente, viabilizando a formao de uma viso sistmica. assim sendo, partindo da observao das seqncias lineares ou assimtricas de cada Diagnstico e, principalmente, do cruzamento dos dados foi possvel apontar as tendncias registradas na linha temporal, retomando a leitura da construo do perfil da Defensoria Pblica, agora tambm em uma perspectiva histrica demarcada pelo I Diagnstico. o universo da investigao foi definido por dois seguimentos. o primeiro formado pelos Defensores Pblicos-gerais e o segundo representado pelos Defensores Pblicos de todos os estados do pas, exceo de santa catarina e gois, por no possurem Defensoria Pblica. o grande nmero de dados apurados e interpretados define o III Diagnstico como mais abrangente, bem assim, a proporo dos novos conhecimentos revelados. as respostas aos questionrios por todos os Defensores Pblicos gerais, e de 2304 Defensores Pblicos foram decisivas para a execuo da pesquisa neste patamar de representao.
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Pela ampla dimenso do universo pesquisado, as apuraes dos perfis sob estudo so delineadas com maior grau de consistncia, oportunizando o aprofundamento dos diversos perfis institucionais decorrentes da ampla amostragem. Por tais condies, os planos analticos e estatsticos do III Diagnstico so mais expressivos acerca das reais condies da Defensoria Pblica, conjugando presente e passado, permitindo projees futuras. a articulao entre a comisso executiva dos trabalhos e os Defensores Pblicos-gerais, Defensor Pblico-geral da Unio e Defensores Pblicos merece registro. a mobilizao competente e dedicada assegurou a execuo da pesquisa em nveis inditos, sendo que os esforos reunidos permitiram alcanar dimenses representativas suficientes para legitimar o III Diagnstico como muito bem qualificado. o integral apoio e cooperao por parte dos membros da comisso executiva considerando o aprecivel aporte da experincia e vasto conhecimento, cujas aes concretas contriburam de forma expressiva para o efetivo alcance das metas foram decisivos na execuo dos afazeres da pesquisa. a execuo da pesquisa pelo Instituto contou com equipe especializada e determinada na realizao das metas e propsitos estabelecidos. cabe referir que dentre as diversas pesquisas realizadas pelo InbraPe, o III Diagnstico da Defensoria Pblica representou tarefa muito gratificante demarcada em cada etapa da investigao. a natureza da Instituio, seus propsitos e fins, somados ao enfrentamento dos limites e possibilidades, constituram o diferencial em relao contemplao das muitas especificidades singulares, quando comparado a outras pesquisas de referncia. a diretoria do InbraPe Instituto brasileiro de estudos e Pesquisas scioeconmicos, tambm em nome dos membros da equipe responsvel pela execuo da pesquisa, ao concluir o III Diagnstico remarca a honra pela participao, pela oportunidade do convvio, agradecendo pela confiana e integral apoio, esperando que os resultados apontados venham somar e contribuir com o permanente crescimento da novel Instituio.
H. carlos Ikehara Diretor Geral Valria bosque Coordenadora Administrativa Jussara suzi a. b. nasser ferreira Coordenadora da rea Jurdica
Mrio H.tarumoto Coordenador Geral da Pesquisa
silvia alapanian Coordenadora na rea de Polticas Pblicas
Diretoria do InbraPe
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Introduo
o objetivo deste III Diagnstico da Defensoria Pblica atualizar os dados referentes s Defensorias Pblicas em todo o pas, abrangendo os anos de 2006, 2007 e 2008, incluindo, ainda, alguns dados parciais referentes ao ano de 2009, o que permitir a visualizao das transformaes ocorridas na Instituio nesse lapso temporal. Para esta terceira edio, foram enviados questionrios aos Defensores Pblicos-gerais de todas as unidades da federao, com exceo dos estados de gois e santa catarina. esclarece-se que o estado de santa catarina ainda no criou a Defensoria Pblica e o de gois, apesar de possuir lei orgnica desde 2005, tambm no implantou o servio. o questionrio foi encaminhado, ainda, ao Defensor Pbico-geral da Unio. Dessa maneira, os dados aqui apresentados com relao ao perfil da Instituio se referem s 25 unidades da federao e mais Defensoria Pblica da Unio. ressalta-se que o estado do Paran, que no havia participado dos dois Diagnsticos anteriores, neste comparece. Particularidades de algumas unidades da federao foram objeto de anlise no presente diagnstico sobre a Defensoria Pblica. o modelo de assistncia jurdica gratuita adotado pelo estado de santa catarina no observa o que determina o art. 134 e pargrafos da constituio federal, competindo oab local a prestao desse servio pblico, inclusive por determinao da lei complementar respectiva que regulamenta a autodenominada Defensoria Dativa. referido modelo vem sendo questionado por duas aes Diretas de Inconstitucionalidade ajuizadas no stf, uma pela anDPU e outra pela anadep. a Defensoria Pblica da Unio e a Defensoria Pblica do Distrito federal ainda no possuem autonomia administrativa e iniciativa de sua proposta oramentria conferidas s defensorias pblicas dos estados pela emenda constitucional n. 45/04. Por essa razo, a Defensoria Pblica do Df, que de acordo com a constituio federal (art. 21, XIII) deve ser organizada e mantida pela Unio, ainda no foi
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criada, de modo que coube ao Distrito federal criar e manter seu prprio rgo de assistncia jurdica integral e gratuita em favor de sua populao carente, denominado ceaJUr centro de assistncia Jurdica, na forma da competncia legislativa concorrente prevista no art. 24, XIII da constituio federal. os estados do Paran e de gois, por sua vez, ainda no implantaram efetivamente suas defensorias pblicas. buscando ampliar ainda mais o conhecimento da Instituio, na presente edio do Diagnstico da Defensoria Pbica incluiu-se um levantamento do perfil dos Defensores Pblicos do pas. Para construir esse perfil foram enviados 337 questionrios aos Defensores Pblicos da Unio e 4.329 aos Defensores Pblicos das unidades da federao, obtendo 71% de respostas dos Defensores da Unio e 48% de respostas dos Defensores dos estados.
Metodologia
com o intuito de obter um diagnstico das Defensorias Pblicas das unidades da federao e da Unio, a pesquisa foi realizada coletando-se dados em duas dimenses. na primeira, o Defensor Pblico-geral (DPg) de cada unidade da federao e da Unio respondeu ao questionrio referente Instituio como um todo. na segunda, os Defensores Pblicos das unidades da federao e os Defensores Pblicos da Unio responderam ao questionrio referente ao levantamento do perfil demogrfico dos entrevistados e sua opinio a respeito da Instituio, bem como alguns temas relacionados a sua funo. Para a anlise destes questionrios, foram incorporadas algumas variveis, com o objetivo de classificar as unidades da federao, pesquisadas em relao ao seu status social e econmico. as variveis so: a) ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) por unidade da federao, b) dados referentes ao percentual da populao da unidade federativa com rendimento de at 3 salrios mnimos (3 sM) e c) o nmero de habitantes em cada unidade da federao. o primeiro servir como parmetro para verificar se as condies de funcionamento da Defensoria Pblica dependem do nvel em que se encontra a respectiva unidade da federao. De acordo com a classificao do IDH, se este ndice estiver no intervalo de 0,000 a 0,499 ele considerado baixo, no intervalo entre 0,500 e 0,799 considerado mdio e se o valor est entre 0,800 e 1,000 considerado alto1. as informaes a respeito da populao sero utilizadas para possibilitar a realizao de comparaes entre as unidades da federao bem como possibilitar a construo de ndices de produtividade. considerando-se que o objetivo da utilizao deste ndice no presente relatrio o de fazer uma classificao, os ndices obtidos para as unidades da federao no brasil, sero classificados em 4 grupos, subdivididos atravs dos quartis, assim sendo, os estados que se enquadrarem no 1 quartil, estaro entre os 25% dos estados com os piores ndices, os do 2 quartil, entre 25% e 50%, no 3 quartil, entre 50% e 75% e no 4 quartil, significa que o
1 In: http://pnud.org.br acesso em 10/10/2009
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... continuao
estado estar entre os 25% dos estados com o maior IDH, ou seja, significa que a populao em geral est em melhores condies de vida. na tabela 1 apresentado o IDH por estado com a respectiva classificao por quartis. o primeiro quartil, portanto, abriga as unidades da federao com o desempenho menos favorvel no que se refere esperana de vida, educao e renda. Melhorias nesses indicadores significam passagem para o segundo, para o terceiro e para o quarto quartil. Desta forma, no quarto quartil localizam-se as unidades com as melhores pontuaes em qualidade de vida.
Tabela 1: ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) dos Estados Brasileiros, agrupados em 4 faixas 2007.
UF
al Ma PI Pb Pe ce rn ba se rr ac Pa to ro aP aM Mt
Tabela 1: ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) dos Estados Brasileiros, agrupados em 4 faixas 2007.
UF
go Mg es Ms Pr rJ rs sP sc Df
IDH - 2005
0,800 0,800 0,802 0,802 0,820 0,832 0,832 0,833 0,840 0,874
Grupo
Mdio alto Mdio alto alto alto alto alto alto alto alto alto
IDH - 2005
0,677 0,683 0,703 0,718 0,718 0,723 0,738 0,742 0,742 0,750 0,751 0,755 0,756 0,776 0,780 0,780 0,796
Grupo
baixo baixo baixo baixo baixo baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio alto Mdio alto Mdio alto Mdio alto continua...
a proporo da populao de cada unidade da federao com 10 anos ou mais e que percebe at 3 salrios mnimos (sM) determina os cortes nos diferentes quartis. assim, a combinao das duas variveis indica que as unidades federativas com os melhores posicionamentos so aquelas que se localizam no quarto quartil, no que se refere ao IDH, e no primeiro, no que diz respeito ao percentual da populao com renda at 3 sM. Inversamente, as unidades com os piores posicionamentos so os inclusos no primeiro quartil da classificao baseada no IDH e no quarto quartil na ordenao decorrente da proporo da populao com 10 anos ou mais e com renda at 3 sM. na tabela 3 observa-se que as classificaes por quartis dos dois ndices utilizados no so totalmente coincidentes, no entanto, pode-se observar pela tabela 2 que as classificaes esto coerentes. Pelo teste exato de fisher (valor p = 0,0829), ao nvel de significncia de 10%, pode-se admitir que existe associao entre nvel de IDH e nvel da populao que percebe at 3 salrios mnimos. a figura 1 ilustra a distribuio das unidades da federao no pas.
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... continuao
Tabela 2: Distribuio de freqncias entre nvel de IDH e nvel da populao que recebe at 3 salrios mnimos
Nvel IDH
baixo Mdio baixo Mdio alto alto total
Tabela 3: Classificao do IDH e 3 SM por estados

UF
rJ rs
Nvel da Populao que recebe at 3 salrios mnimos baixo

4 2 0 0 6
IDH - 2005
0,83 0,83 0,68 0,68 0,74 0,76 0,78 0,80 0,80
Nvel de IDH
alto alto baixo baixo mdio baixo mdio baixo mdio alto mdio alto alto
Prop da pop at 3SM1

72,77 72,2 75,39 75,45 76,21 74,44 74,52 75,4 74,1
Nvel de at 3SM
mdio alto mdio alto mdio baixo mdio baixo mdio baixo mdio baixo mdio baixo mdio baixo mdio baixo
Mdio baixo
2 2 2 1 7
Mdio alto
0 1 2 4 7
Alto
0 2 2 3 7
Total
6 7 6 8 27
al Ma se to ro Mg
Tabela 3: Classificao do IDH e 3 SM por estados

UF
rr ac aM aP sP sc Df PI Pb Pe ce rn ba Pa Mt go Ms Pr
es
1
IDH - 2005
0,75 0,75 0,78 0,78 0,83 0,84 0,87 0,70 0,72 0,72 0,72 0,74 0,74 0,76 0,80 0,80 0,80 0,82
Nvel de IDH
mdio baixo mdio baixo mdio alto mdio alto alto alto alto baixo baixo baixo baixo mdio baixo mdio baixo mdio baixo mdio alto mdio alto alto alto
Prop da pop at 3SM

69,36 70,95 71,43 70,93 70,48 69,92 63,66 77,84 77,89 77,46 79,03 77,2 78,04 73,84 72,72 73,68 73,52 71,57
Nvel de at 3SM
alto alto alto alto alto alto alto baixo baixo baixo baixo baixo baixo mdio alto mdio alto mdio alto mdio alto mdio alto continua...
Ibge Pesquisa nacional de amostras de Domiclios PnaD
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Figura 1: Posicionamento das unidades da Federao em relao aos nveis de IDH
RR
AP
AM
PA
MA PI
CE
RN PB PE AL SE
sorias Pblicas dos estados do Paran e amap ainda no esto estruturadas nos termos da lei complementar no 80/94 com as alteraes trazidas pela lei complementar no 132/09. foram investigadas 25 Defensorias Pblicas das unidades da federao, incluindo a Defensoria Pblica da Unio. Para o levantamento do perfil dos Defensores Pblicos, foram encaminhados 337 questionrios aos Defensores Pblicos da Unio e 4329 questionrios aos Defensores Pblicos das unidades da federao. Da Unio retornaram 240 questionrios, ou seja, 71,22% dos questionrios enviados. Das unidades da federao retornaram 2064 questionrios, representando 47,68% dos questionrios enviados. assim sendo, para avaliar o perfil do Defensor Pblico, o tamanho amostral de 2304 questionrios aplicados. os dados relativos a Instituio apresentados neste relatrio so de responsabilidade exclusiva da Defensoria Pblica dos estados, do Distrito federal e da Unio que participaram da pesquisa.
AC
RO MT
TO BA
GO BA MS SP RJ
LEGENDA: BAIXO MDIO BAIXO MDIO ALTO ALTO MDIO ALTO SEM DEFENSORIA PBLICA ALTO SEM DEFENSORIA PBLICA
ES
PR SC RS
Para o levantamento do Perfil Institucional, foram enviados questionrios ao Defensor Pblico-geral de cada unidade da federao, com exceo dos estados de gois2, cuja instalao est em processo e santa catarina, que no possui Defensoria Pblica. o estado do Paran que no participou do II Diagnstico, agora est fazendo parte deste. ressalta-se que as Defen2
J est em andamento o concurso de Defensor Pblico do estado com 40 vagas.
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I. ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
I.1. Atribuies do Defensor Pblico-Geral
como observado no II Diagnstico, o perfil institucional do Defensor Pblico-geral (DPg) determinado por suas atribuies, que definem os limites de suas prerrogativas e impe parmetros para a sua ateno. em grande medida, essas atribuies refletem a prpria autonomia da Defensoria Pblica (brasIl, 2006: 25). De forma semelhante ao relatrio de 2006, constata-se que as atribuies de cada DPg no so idnticas no pas, havendo variaes entre as unidades da federao. foram listadas 5 atribuies diferentes do DPg, consideradas aquelas que esto mais diretamente ligadas ao exerccio da autonomia funcional, administrativa e financeira. a) ao todo, em 6 unidades da federao, o Defensor Pblico-geral pode propor ao Poder legislativo a criao e a extino de seus cargos, so eles: alagoas, Mato grosso, Mato grosso do sul, rondnia, roraima, rio grande do sul. no diagnstico anterior tambm eram 6. em alagoas, o DPg no possua esta atribuio, agora possui. Por outro lado, no rio de Janeiro o DPg perdeu esta atribuio. b) em 6 Defensorias Pblicas o DPg pode propor ao Poder legislativo a fixao e o reajuste dos vencimentos de seus membros e servidores: alagoas, Mato grosso, Mato grosso do sul, rondnia, roraima e rio grande do sul; c) os Defensores Pblicos-gerais de 12 unidades da federao podem deflagrar o concurso de ingresso para Defensores Pblicos ou servios auxiliares, independentemente de autorizao do Poder executivo: alagoas, bahia, Maranho, Mato grosso, Mato grosso do sul, Piau, rio de Janeiro, rondnia, roraima, rio grande do sul, so Paulo e tocantins; d) alm disso, em 13 Defensorias Pblicas o DPg pode prover os cargos iniciais da carreira e dos servios auxiliares: alagoas, bahia, Minas gerais, Mato grosso, Mato grosso do sul, Pernambuco, rio de Janeiro, rondnia, roraima, rio grande do sul, sergipe, so Paulo e tocantins;
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e) Dentre as 25 unidades da federao pesquisadas, 22 DPg podem decidir acerca de sanes disciplinares aplicadas a Defensores Pblicos ou servidores. o Defensor Pblico-geral da Unio tambm possui esta atribuio. esta deciso no cabe ao Defensor Pblico-geral no Distrito federal, Pernambuco e Paran. De forma geral, observa-se que em 6 estados o Defensor Pblico-geral possui todas as atribuies listadas: alagoas, Mato grosso, Mato grosso do sul, rondnia, roraima e rio grande do sul. no Quadro 1 esto resumidas estas informaes.
Quadro 1: Atribuies do Defensor Pblico-Geral da Unidade de Federao
Atribuies do Defensor Pblico Geral do Estado Propor ao Poder legislativo a criao e a extino de seus cargos Propor ao Poder legislativo a fixao e o reajuste dos vencimentos de seus membros e servidores Deflagrar o concurso de ingresso para Defensores Pblicos ou servios auxiliares, independentemente de autorizao do Poder executivo Prover os cargos iniciais da carreira e dos servios auxiliares Decidir acerca de sanes disciplinares aplicadas a Defensores Pblicos ou servidores Unidades de Federao al, Mt, Ms, ro, rr, rs
Grfico 1: Algumas atribuies do Defensor Pblico Geral das Unidades de Federao por ano
Mt, Ms, ro, rr, rs
al, ba, Ma, Mt, Ms, PI, rJ, ro, rr, rs, sP, to al, ba, Mg, Mt, Ms, Pe, rJ, ro, rr, rs, se, sP, to ac, al, aM, aP, ba, ce, es, Ma, Mg, Mt, Ms, Pa, Pb, PI, rJ, ro, rr, rs, se, sP, to, rn, DPU
a anlise dos questionrios respondidos pelos 25 DPgs das unidades da federao e pelo Defensor Pblico da Unio permite concluir que uma atribuio compartilhada de forma positiva pela grande maioria deles: o poder de aplicar sanes disciplinares a Defensores Pblicos ou servidores. Houve alterao no conjunto de atribuies pesquisadas entre 2005 e 2009, no entanto, observa-se que o Defensor Pblico geral, na maioria das unidades federativas no possui controle sobre importantes instrumentos da administrao, concepo e implementao de polticas institucionais, como a possibilidade de propor a criao e extino de cargos e nem a fixao e reajuste dos vencimentos de seus membros e servidores. Uma das formas de se avaliar o grau de efetividade da autonomia da Defensoria Pblica consiste no nmero de atribuies concentradas pela administrao superior da Instituio. Verifica-se que 6 DPgs responderam possuir todas as 5 atribuies listadas no diagnstico: alagoas, rio grande do sul, Mato grosso, Mato grosso do sul, roraima e rondnia. em seguida, os DPgs da bahia, so Paulo, tocantins e rio de Janeiro renem pelo menos
o grfico 1 ilustra o comportamento dos percentuais de Defensorias Pblicas para cada atribuio nos trs diagnsticos realizados.
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3 destas atribuies. Por outro lado, os DPgs da Paraba, Par, acre, esprito santo, amazonas, Pernambuco, cear, amap, rio grande do norte e DPU possuem apenas uma atribuio. os DPgs do Paran e Distrito federal no indicaram nenhuma atribuio.
Grfico 2: Porcentagem de estados cujo Defensor Pblico-Geral nomeado a partir de uma lista trplice
I.2. Forma de Escolha do Defensor Pblico-Geral do Estado

como apontado no II Diagnstico, a forma de escolha do Defensor Pblicogeral um indicativo elementar para se apurar o grau de autonomia da Defensoria Pblica e a participao dos integrantes da carreira nas decises polticas de cunho institucional. a nomeao pelo governador pode resultar de uma lista elaborada pelos integrantes da carreira ou ser de livre nomeao, sempre dentre Defensores Pblicos, como j decidido pelo supremo tribunal federal. no primeiro caso, tem-se a participao dos integrantes da instituio e, consequentemente, maior a chance de desenvolvimento de discusses internas baseadas em distintas percepes sobre a instituio e sobre a atividade de Defensor Pblico. a escolha do Defensor Pblico-geral a partir de uma lista trplice obtida atravs de eleio realizada entre os integrantes da carreira continua sendo majoritria, no entanto em nmero menor que o observado no Diagnstico anterior. os estados em que o Defensor Pblico-geral escolhido dentre os integrantes de lista trplice so: alagoas, bahia, cear, Maranho, Minas gerais, Mato grosso, Mato grosso do sul, Par, Pernambuco, rio de Janeiro, rondnia, roraima, rio grande do sul, so Paulo e tocantins. em comparao com o diagnstico anterior, o estado do alagoas agora integra este grupo, no entanto, no estado da Paraba que antes fazia parte deste grupo, agora a nomeao livre pelo governador do estado entre integrantes da carreira. observa-se que a proporo de Unidades da federao cujo Defensor Pblico-geral nomeado pelo governador do estado a partir de uma lista trplice aumentou significativamente. como pode ser observado no grfico 2, o percentual que em 2003 e 2005 estava em torno de 36%, agora de 57,69%.
Dentre as Unidades da federao cujo DPg escolhido a partir de uma lista trplice, nos estados de alagoas, bahia, cear, Minas gerais, Mato grosso do sul, roraima, rio grande do sul, so Paulo e tocantins, o voto plurinominal e nos estados do Maranho, Mato grosso, Par, Pernambuco, rio de Janeiro e rondnia o voto uninominal. a nomeao livre pelo governador do estado entre integrantes da carreira em 7 Unidades da federao: acre, amazonas, Distrito federal, esprito santo, Paraba, Piau e sergipe. o Defensor Pblico-geral da Unio nomeado livremente pelo Presidente da repblica entre integrantes da carreira. nos estados do Paran3 e rio grande do norte, a nomeao do Defensor Pblico-geral livre pelo governador do estado. o Defensor Pblico do amap no indicou a forma de escolha. estes resultados so ilustrados no Quadro 2.
a Defensoria Pblica do Paran foi criada atravs da lei complementar n 55 de 04 de fevereiro de
1991, contemplando apenas 06 artigos.
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Quadro 2: Distribuio dos Estados quanto a Forma de Escolha do Defensor Pblico-Geral

Forma de Escolha do Defensor Pblico-Geral
nomeao pelo governador, de um dos integrantes de lista trplice extrada de eleio realizada entre integrantes da carreira em havendo lista trplice, o voto : Plurinominal (voto em at trs nomes) Uninominal (voto somente em um nome) nomeao livre pelo governador do estado entre integrantes da carreira nomeao livre pelo governador do estado
1
I.3. Existncia De Lei Orgnica

a Defensoria Pblica est expressamente prevista no art. 134 da constituio da repblica, segundo o qual lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio, do Distrito federal e dos territrios, e prescrever normas gerais para a organizao nos estados. a mencionada lei complementar trata-se da lei complementar n 80, de 12/1/1994, conhecida como lei orgnica nacional da Defensoria Pblica, recentemente modificada pela lei complementar n 132, de 7/10/2009. na grande maioria das Unidades da federao esse mandamento constitucional cumprido, de modo que suas respectivas Defensorias Pblicas so organizadas por meio de leis complementares estaduais. a Defensoria Pblica do estado do Paran e do rio grande do sul4 no indicaram a existncia de lei orgnica. estes dados esto ilustrados no Quadro 3.
Quadro 3: Existncia de Lei Orgnica nas Defensorias Pblicas das Unidades da Federao - 2009
UF lei orgnica UF lei orgnica AC sim PB sim AL sim PR no AM sim PE sim AP sim PI sim BA sim RJ sim CE sim RN sim DF sim RO sim ES sim RR sim MA sim RS no MG sim SE sim MS sim SP sim MT sim TO sim PA sim DPU sim
Estados
ba, Mg, sP, al, rs, Mt, Ms, to, rr, ce rJ, Pa, Ma, Pe, ro
ba, Mg, sP, al, rs, Ms, to, rr, ce rJ, Pa, Mt, Ma, Pe, ro Pb, Df, se, PI, ac, es, aM, DPU1 Pr, rn
a nomeao feita pelo Presidente da repblica entre integrantes da carreira.
nos estados da bahia, Maranho, Minas gerais, Mato grosso, Mato grosso do sul, rio grande do sul e sergipe, requisito que o candidato seja da categoria mais alta da carreira. existe ainda a previso legal de tempo mnimo de exerccio na carreira para assumir o cargo de Defensor Pblico-geral, nos seguintes estados: cear, Minas gerais, Pernambuco, Piau, rio de Janeiro, rondnia, sergipe, so Paulo e tocantins. Destes, nos estados do cear e tocantins o tempo mnimo de 10 anos, so Paulo de 8 anos, Minas gerais de 5 anos, Pernambuco de 5 anos e 35 anos de idade, rio de Janeiro de 3 anos, em rondnia a exigncia que seja estvel e no estado do sergipe, a partir do momento em que ingressa na 1 categoria e idade mnima de 35 anos. com a lei complementar n 132/2009, este quadro ser modificado, de acordo com o art. 99. a situao atual com relao ao requisito mnimo para a escolha do DPg tambm sofrer alteraes, pois de, acordo com essa lei complementar, o Defensor Pblico-Geral, ser nomeado pelo Governador do Estado, dentre membros estveis da Carreira e maiores de 35 (trinta e cinco) anos, escolhidos em lista trplice formada pelo voto direto, secreto, plurinominal e obrigatrio de seus membros, para mandato de 2 (dois) anos, permitida uma reconduo.
o
I.4. Autonomia da Instituio

De acordo com o relatrio do Diagnstico anterior, em 2003, havia cinco estados onde a Defensoria Pblica estava subordinada a alguma secretaria estadual: Pernambuco, tocantins, rondnia, Distrito federal e Par. em 2005, trs Defensorias Pblicas estaduais ainda continuavam subordinadas s secretarias dos estados: Distrito federal, Minas gerais e Pernambuco.
4
no II Diagnstico, a Defensoria Pblica do rio grande do sul havia indicado que a lei orgnica no
tinha a forma de lei complementar.
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neste levantamento atual, somente duas Defensorias Pblicas esto subordinadas a alguma secretaria estadual: Paran5 (secretaria de estado da Justia de cidadania) e Distrito federal (secretaria de Justia, Direitos Humanos e cidadania). a Defensoria Pblica da Unio continua subordinada ao Ministrio da Justia. Portanto, neste levantamento, 23 Defensorias Pblicas j conquistaram relativo grau de autonomia, tal como previsto no artigo 134 da constituio da repblica. a evoluo desse grau de autonomia pode ser visualizada no grfico 3. ressalta-se, ainda, que, nos diagnsticos anteriores, a Defensoria Pblica do Paran no havia entrado no estudo.
Grfico 3: Subordinao s secretarias estaduais (em %) 2005 e 2009
atualmente, a maioria das Defensorias Pblicas possui conselho superior, com exceo da Defensoria Pblica do Paran e amap. no diagnstico anterior, as Defensorias Pblicas de todas as unidades da federao que participaram do Diagnstico possuam conselho superior. a Defensoria Pblica do Paran no havia participado e a do amap havia indicado a existncia de conselho superior. os dados comparativos com o percentual de instituies que possuem conselho superior so apresentados no grfico 4.
Grfico 4: Existncia de Conselho Superior 2003, 2005 e 2009
I.5.1. Composio do Conselho Superior6
I.5. Conselho Superior

conforme j apontado no II Diagnstico, a existncia ou no de um conselho superior e a sua forma de composio so indicadores do nvel de democracia interna da instituio ... (brasil, 2006: 34), indicando um avano na descentralizao dos processos de tomada de decises e de gesto da instituio.
5
em 2005, 32% dos rgos colegiados contavam com uma composio formada por maioria de membros eleitos, enquanto que 8% contavam com
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De acordo com o art. 101 da lc 132/2009, a composio do conselho superior da Defensoria Pbli-
ca do estado deve incluir obrigatoriamente o Defensor Pblico-geral, o subdefensor Pblico-geral, o corregedor-geral e o ouvidor-geral, como membros natos, e, em sua maioria, representantes estveis da carreira, eleitos pelo voto direto, plurinominal, obrigatrio e secreto de seus membros, em nmero e
a Defensoria Pblica do Paran no possui independncia financeira, nem administrativa.
forma a serem fixados em lei estadual
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maioria de membros natos. em 56% dos casos, havia distribuio equitativa entre eleitos e natos, mas a existncia de voto de qualidade conferida, em muitos casos, ao Defensor Pblico-geral equipara os efeitos prticos dessa situao quela em que os membros natos so maioria no rgo colegiado. em 2009, a forma de composio mais comum continua sendo a paritria (12), ou seja, por membros natos e eleitos em igual nmero. as Unidades da federao com esta composio so: acre, amazonas, bahia, cear, Distrito federal, esprito santo, Mato grosso do sul, Pernambuco, rio de Janeiro, rio grande do norte, sergipe e tocantins. no total ainda, em 9 Unidades da federao o conselho superior composto na sua maioria por membros eleitos. so eles: Maranho, Minas gerais, Mato grosso, Par, Piau, rondnia, roraima, rio grande do sul e so Paulo. no estado da Paraba, o conselho superior composto exclusivamente por membros natos e no estado de alagoas, em sua maioria por membros natos. ainda dois estados no possuem conselho superior: amap e Paran. o conselho superior da Defensoria Pblica da Unio tambm composto de forma paritria. a comparao destes resultados com os resultados do II Diagnstico apresentada no grfico 5.
Grfico 5: Composio do Conselho Superior 2005 e 2009
I.5.2. Atribuies Do Conselho Superior na grande maioria das Defensorias Pblicas (22), o exerccio do poder normativo realizado pelos conselhos superiores, com exceo da Defensoria Pblica do cear. a Defensoria Pblica do estado do Paran e amap no possuem conselho superior e a Defensoria Pblica do rio grande do norte no respondeu a esse quesito. em comparao ao diagnstico anterior, a Defensoria Pblica do rio de Janeiro que no possua poder normativo agora possui, no entanto, o estado do cear no possui. o estado do Paran no havia entrado no diagnstico anterior agora faz parte e no possui conselho superior. no grfico 6 apresentada uma comparao entre os trs anos pesquisados.
Grfico 6: Atribuies do Conselho poder normativo (em %) 2003, 2005 e 2009
a deciso acerca de sanes disciplinares aplicadas a Defensores Pblicos ou servidores tambm competncia atribuda ao conselho superior em 15 Defensorias Pblicas (acre, amazonas, bahia, Distrito federal, esprito santo, Maranho, Minas gerais, Mato grosso do sul, Par, Pernambuco, Piau, rio de Janeiro, rondnia, roraima e Defensoria Pblica da Unio). em onze
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delas: alagoas, amap, cear, Mato grosso, Paraba, Paran, rio grande do sul, rio grande do norte, sergipe, so Paulo e tocantins no consta como sendo atribuio do conselho superior. em comparao com o diagnstico anterior, em quatro Defensorias Pblicas esta normativa passa a ser atribuio do conselho superior: Minas gerais, Mato grosso do sul, Piau e roraima. em dois estados, eles deixam de ser: Paraba e so Paulo. a ilustrao desta comparao com os Diagnsticos anteriores pode ser visualizada no grfico 7.
Grfico 7: Atribuies do Conselho sanes disciplinares (em %) 2003, 2005 e 2009
do sul, Paran, rio grande do norte, rio de Janeiro, so Paulo e tocantins). De acordo com o art. 104 da lei complementar no 132/09, tal atribuio tambm foi alterada e deve provocar mudanas em breve. Quanto atribuio do conselho superior de organizar concursos para ingresso na carreira, 9 unidades da federao relataram que esta atribuio no do conselho superior (amap, cear, Minas gerais, Mato grosso, Paraba, Paran, rio grande do norte, sergipe e tocantins). em comparao a 2005, os estados da Paraba e sergipe mantiveram a mesma posio, por outro lado, os estados do cear, Minas gerais, Paran e tocantins agora esta atribuio no compete mais ao conselho superior, no entanto, no Distrito federal agora passa a ser atribuio do conselho superior. o resultado da comparao com os Diagnsticos anteriores visualizado no grfico 8.
Grfico 8: Atribuies do Conselho organizar concurso para ingresso na carreira (em %) 2003, 2005 e 2009
a deciso quanto destituio do corregedor-geral uma competncia atribuda ao conselho superior em 17 instituies: (acre, alagoas, amazonas, bahia, Distrito federal, esprito santo, Minas gerais, Mato grosso, Par, Paraba, Pernambuco, Piau, rondnia, roraima, rio grande do sul, sergipe e a Defensoria Pblica da Unio). em comparao com o diagnstico de 2005, nos estados do amap e sergipe o conselho superior no decidia quanto destituio do corregedor-geral, hoje, passou a decidir. no sentido inverso, atualmente, em 9 estados este tipo de deciso no consta como atribuio do conselho superior (amap, cear, Maranho, Mato grosso
Para as unidades da federao pesquisadas, em 12 delas o conselho superior tem tambm como atribuio: criar, extinguir rgo de atuao ou alterar a sua competncia (alagoas, cear, esprito santo, Maranho, Mato grosso, Minas gerais, Par, Pernambuco, Piau, rondnia, roraima e rio
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grande do sul). em 14 delas (acre, amap, amazonas, bahia, Distrito federal, Mato grosso do sul, Paraba, Paran, rio de Janeiro, sergipe, so Paulo, tocantins, rio grande do norte e a Defensoria Pblica da Unio) esta atribuio no compete ao conselho superior. o resultado apresentado no grfico 9.
Grfico 9: Atribuies do Conselho Criar, extinguir rgo de atuao, ou alterar a sua competncia
I.6. Ouvidoria7
atualmente, 10 estados contam com ouvidoria: bahia, Distrito federal, Minas gerais, Mato grosso, Mato grosso do sul, Piau, Paran, rio de Janeiro, so Paulo, tocantins. no diagnstico anterior eram apenas 6 estados. os estados de Minas gerais, Mato grosso do sul, Paran e tocantins implantaram as ouvidorias e o estado do cear e rio grande do norte no mencionaram possuir uma ouvidoria. a Defensoria Pblica da Unio no conta com ouvidoria. nos estados do Distrito federal, Minas gerais, Mato grosso, Mato grosso do sul, Piau, rio de Janeiro e tocantins, esta funo exercida por um integrante da carreira, enquanto que nos estados da bahia, Paran e so Paulo, so exercidas por pessoas externas aos quadros da carreira. a comparao quanto a composio da ouvidoria, entre 2005 e 2009, pode ser visualizada no grfico 10. observa-se que somente trs Defensorias Pblicas esto de acordo com o art. 105-b da lei complementar no 132/09, que prev que o ouvidor-geral no seja integrante de carreira.
em resumo, em duas unidades da federao o conselho superior possui apenas uma atribuio, em trs unidades da federao possui duas das atribuies, em outras trs possui, por sua vez, trs atribuies, em nove delas possui quatro atribuies e em seis, todas as atribuies listadas.
De acordo com a lc 132/2009 em seu Pargrafo nico. a ouvidoria-geral contar com servidores da
Defensoria Pblica do estado e com a estrutura definida pelo conselho superior aps proposta do ouvidor-geral. art. 105-b. o ouvidor-geral ser escolhido pelo conselho superior, dentre cidados de reputao ilibada, no integrante da carreira, indicados em lista trplice formada pela sociedade civil, para mandato de 2 (dois) anos, permitida 1 (uma) reconduo.
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Grfico 10: Existncia e composio da ouvidoria 2005 e 2009
fensorias Pblicas e o IDH, no houve diferena significativa dos tempos de instalao entre as classes de IDH. Portanto, pode-se dizer que do ponto de vista estatstico, ao nvel de significncia de 5%, o momento de instalao das Defensorias Pblicas no estado independe do nvel de IDH. na tabela 4 so apresentadas as mdias e erros padres para os tempos de instalao por classe de IDH. o Quadro 4 apresenta o ano de instalao das Defensorias Pblicas dos estados e o IDH do estado em 2008.
Tabela 4: Mdia e erro padro para o tempo de instalao das Defensorias Pblicas por IDH
IDH
baixo Mdio baixo Mdio alto alto
Mdia
13,83 14,86 15,50 22,14
Erro padro
2,77 3,03 3,02 6,15
Mediana
11,50 15,00 14,50 18,00
I.7. Instalao
a mais antiga Defensoria Pblica do pas a do rio de Janeiro, instalada em 1954 e com 55 anos de existncia, seguida pela Defensoria Pblica de Minas gerais (28 anos), do Mato grosso do sul (27), do Par (26) e da bahia (25). a mais nova a Defensoria Pblica do estado de so Paulo, instalada em 2006, agora com 3 anos de existncia, sucedendo as atividades at ento prestadas pela Procuradoria geral do estado, na rea da assistncia judiciria. Desta forma, houve instalao de 5 Defensorias Pblicas entre 1980 e 1985, e aps 1994 foram instaladas Defensorias Pblicas em praticamente todas as Unidades de federao, inclusive a Defensoria Pblica da Unio. a mdia de idade das Defensorias Pblicas de 16,73 anos (erro padro=2,06 anos), com a mediana de 15 anos, ou seja, metade das Defensorias Pblicas tem menos 15 anos de instalao. estes resultados podem ser visualizados no grfico 11. observa-se que houve dois momentos em que foram criadas vrias Defensorias Pblicas: no perodo de 1980 a 1990 e posteriormente aps 1994 at 2003. em comparao com o tempo de instalao das DeGrfico 11: Curva com o tempo de instalao das Defensorias Pblicas dos Estados
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Quadro 4: Ano da instalao da Defensoria Pblica, por IDH de 2008 e por unidade da Federao
UF
rJ Mg Ms Pa ba Pb Df aM PI Pr aP es rs se to UnIo ce Pe Mt rr ac al Ma ro rn sP
II. ESTRUTURA ORAMENTRIA

II.1 Recursos
os recursos das Defensorias Pblicas provm dos oramentos gerais dos estados e da Unio. nos anos anteriores havia sido observada uma tendncia de crescimento no nmero de instituies que j possua fundo prprio, no entanto neste diagnstico manteve-se o mesmo nmero de fundos de 2005. alguns estados possuem fundos prprios destinados ao custeio das Defensorias Pblicas. os estados da bahia (lei n 11.045 de 13 de maio de 2008), de rondnia (lei 1909 de 06 de junho de 2008) e rio grande do norte (lei 8815/2006 e alterada pela lei 9155/2008) tiveram as leis de fundo Prprio criados recentemente. os estados do acre, amap, bahia, Maranho, Minas gerais, Mato grosso, Pernambuco, Paran, rondnia e sergipe no possuem fundo prprio. o estado do Piau, apesar de indicar que possui fundo prprio, no mencionou nenhuma lei. observa-se desta forma, que de 2003 a 2005 praticamente dobrou o nmero de instituies que possua fundo prprio, no entanto, de 2005 a 2009 aumentou para 15, pois em 2005, sergipe tinha fundo prprio e agora no tem. Por outro lado, Distrito federal e roraima que no tinham, agora passaram a ter. este resultado ilustrado no Quadro 5 e uma variao em percentual ilustrada no grfico 12.
Ano de Instalao
1954 1981 1982 1983 1984 1984 1987 1990 1990 1991 1994 1994 1994 1994 1994 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2001 2001 2002 2003 2006
IDH
alto Mdio alto alto Mdio baixo Mdio baixo baixo alto Mdio alto baixo alto Mdio alto alto alto Mdio baixo Mdio baixo Mdio alto baixo baixo Mdio alto Mdio baixo Mdio baixo baixo baixo Mdio alto Mdio baixo alto
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Grfico 12: Existncia de Fundo Prprio para custeio da instituio (em %) 2003, 2005 e 2009
observa-se pelo Quadro 6 que em geral, os recursos provenientes de fundo prprio representam um percentual muito pequeno do total, com exceo da Defensoria Pblica do estado de so Paulo, cujo fundo prprio representou 87,22% da receita em 2008.
Quadro 6: Provenincia das receitas das Instituies em 2008 e percentual de Fundo Prprio
UF
ac1 al aM aP ba ce
Tesouro
1.232.258,28 7.294.213,00 22.148.595,38 950.000,00 43.139.698,00 31.229.372,79 Indisponvel 17.479.832,00 11.000.000,00 71.477.588,00 64.803.953,08 30.894.099,00 60.472.151,00 33.772.541,29 Indisponvel 21.043.711,32 Indisponvel 306.291.217,00 3.490.189,99 17.200.800,00 9.440.156,00 77.143.179,00
Fundo Prprio
Indisponvel 42.000,00 100.718,45 Indisponvel Indisponvel 3.622.157,13 160.000,00 80.000,00 Indisponvel Indisponvel 1.631.389,13 Indisponvel 249.792,00 12.000,00 Indisponvel 15.772,25 Indisponvel 32.297.543,00 Indisponvel Indisponvel 358.059,00 356.821,00
Conv. Federais
Indisponvel 916.494,00 Indisponvel Indisponvel 802.000,00 1.550.157,95 700.351,00 1.200.000,00 498.127,00 2.912.290,00 122.950,75 Indisponvel 1.212.807,00 130.359,69 Indisponvel 325.784,00 Indisponvel 1.800.000,00 Indisponvel 152.784,00 Indisponvel Indisponvel
Outros
Indisponvel Indisponvel Indisponvel Indisponvel Indisponvel Indisponvel Indisponvel Indisponvel Indisponvel 134.600,00 Indisponvel Indisponvel Indisponvel Indisponvel Indisponvel 10.991,72 Indisponvel 4.311.571,00 Indisponvel Indisponvel Indisponvel Indisponvel
%fundo
0,00 0,51 0,45 0,00 0,00 9,95 Indisponvel 0,43 0,00 0,00 2,45 Indisponvel 0,40 0,04 Indisponvel 0,07 Indisponvel 9,37 0,00 0,00 3,65 0,46
Quadro 5: Existncia de fundo para custeio da instituio - 2009

UF fundo prprio UF fundo prprio AC no PB sim AL sim PR no AM sim PE sim AP no PI sim BA no RJ sim CE sim RN no DF sim RO no ES sim RR sim MA no RS sim MG no SE no MS sim SP sim MT no TO sim PA sim DPU no
Df1 es Ma Mg Ms Mt Pa Pb Pe PI Pr rJ rn ro rr rs
Quanto utilizao de recursos do fundo, existe variabilidade entre as unidades da federao. no estado de so Paulo os recursos podem ser destinados ao pagamento de qualquer despesa relacionada s atividades da Defensoria, inclusive para pagamento de pessoal. em nenhum estado, com exceo de so Paulo, esses recursos podem ser utilizados para pagamento de pessoal. eles podem ser utilizados para investimentos nos seguintes estados: Pb, al, es e Pe. Para a maioria dos estados ainda permitido utilizao deste fundo para despesas de custeio (excludo pessoal) e investimento. ba, rs, Ms, to, rr, rJ, Pa, Df, PI, aM e ce.
50
51
... continuao
Quadro 6: Provenincia das receitas das Instituies em 2008 e percentual de Fundo Prprio
UF
se sP to DPU
1
Quadro 7: Distribuio das unidades da Federao para a composio dos fundos prprios
Fontes de Receitas
Parcela das custas/emolumentos extrajudiciais cursos promovidos pela instituio ou pela escola da DP (ou equivalente) outros: Parcela dos honorrios de sucumbncia Venda de publicaes, obras literrias Parcela das custas/emolumentos judiciais
Tesouro
12.471.275,00 42.753.442,00 11.128.284,00 94.428.607,00
Fundo Prprio
Indisponvel 309.150.600,00 70.000,00 Indisponvel
Conv. Federais
Indisponvel 3.000.000,002 520.000,00 1.334.799,50
Outros
49.914,98 2.565.000,00 Indisponvel Indisponvel
%fundo
0,00 87,22 0,60 0,00
Porcentagem
19,23 19,23 19,23 15,38 15,38 11,54
Estados
aM, ce, Ms, rJ, sP al, Ms, Pb, PI, sP aM, ba, Df, rr, sP ba, ce, es, Pb Ms, rJ, rr, sP ce, Ms, rJ
os valores apresentados referem-se somente a investimento e custeio 2 fonte: Ministrio da Justia
a composio dos fundos marcada por expressiva heterogeneidade no tocante a natureza de suas receitas, que contemplam honorrios de sucumbncia, custas judiciais e extrajudiciais, taxas decorrentes de inscries em concursos de ingresso, vendas de publicaes e receitas de convnios firmados, dentre outras. esta distribuio pode ser observada no Quadro 7. a Defensoria Pblica do estado de so Paulo obtm receita atravs de praticamente todas as fontes de receitas listadas.
com relao a fontes de receitas, na categoria outros os estados acima discriminados indicaram: eventuais recursos expressamente atribudos (aM); transferncia de outros fundos (ba); lei complementar 336, de 6 de setembro de 2000 (Df); venda de material inservvel, extrao de cpias reprogrficas, multas, indenizaes, restituies, garantias contratuais retidas (sP) e roraima que no discriminou. no que se refere elaborao da proposta oramentria, a situao nacional de 2003 era muito diversificada. Quase metade das instituies (45%) tinha assegurada iniciativa da referida elaborao. J em 2005, a possibilidade de elaborar a proposta oramentria foi elevada para o percentual de 68%. em 2008, 10 Defensorias Pblicas exerceram iniciativa de proposta legislativa oramentria, representando 38,46%. as Defensorias Pblicas que relataram foram: bahia, cear, Maranho, Mato grosso, Mato grosso do sul, Par, roraima, rio grande do sul, so Paulo e tocantins. nos estados da bahia, so Paulo, rio grande do sul, tocantins, Par e Maranho, houve corte da proposta no executivo, antes da remessa do Projeto de lei. alm disso, nos estados do Par e Maranho houve corte da proposta durante a tramitao do Projeto de lei no legislativo. em comparao a 2005, os estados de acre, alagoas, amap, esprito santo, Minas gerais, Piau, rio de Janeiro, rondnia, deixaram de apresentar a proposta em 2008, no entanto, Maranho que no tinha
Quadro 7: Distribuio das unidades da Federao para a composio dos fundos prprios
Fontes de Receitas
totalidade dos honorrios de sucumbncia auxlios, doaes, legados ou subvenes recursos provenientes de contratos ou convnios firmados com entidades pblicas taxas e valores cobrados para inscrio nos concursos de ingresso recursos provenientes de contratos ou convnios firmados com entidades privadas recursos provenientes de depsitos bancrios, aplicaes financeiras ou operaes de crdito
Porcentagem
46,15 46,15 38,46 34,62
Estados
al, ce, Df, es, Ms, Pa, Pb, PI, rJ, rr, rs, sP al, aM, ba, Df, Ms, Pa, PI, rJ, rr, rs, sP, to al, ba,ce, Df, Ms, PI, rr, rs, sP, to al, Df, Ms, PI, rJ, rr, rs,sP, to al, ba,Df,PI, rJ, rr, rs, sP, to al, ba, Df, Ms, Pb, PI, rJ, rr, sP continua...
34,62 34,62
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apresentado, o fez em 2008. a Defensoria Pblica da Unio tambm no exerceu iniciativa de proposta legislativa oramentria no ltimo ano. este resultado ilustrado no grfico 13.
Grfico 13: Elaborao da proposta oramentria pela instituio (em %) 2003, 2005 e 2009
Grfico 14: Porcentagem de Instituies que receberam repasse de duodcimos de recursos do Tesouro em 2008
a forma como se d o repasse dos recursos relativos ao pagamento de despesas com pessoal tambm varia entre as unidades da federao.
Quadro 8: Formas de repasse dos recursos para pagamento de despesas de pessoal
Formas
creditado em favor da Instituio at o dia 20 antecedente creditado em favor da Instituio na data de crdito creditado diretamente na conta do Defensor Pblico
Um dos indicadores do grau de efetividade da autonomia da Defensoria Pblica o respeito, por parte do ente federativo, obrigatoriedade de repassar as cotas mensais do oramento destinado instituio (duodcimos), conforme previsto no artigo 168 da constituio da repblica (aps a ec n 45/04). em 2008, as 11 unidades da federao que receberam este repasse foram: bahia, Maranho, Minas gerais, Mato grosso, Mato grosso do sul, Par, Paraba, Pernambuco, rondnia, roraima e tocantins, representando 42,31% do total. em relao ao observado no Diagnstico anterior, alguns estados que realizavam este repasse, mesmo que parcialmente, agora no relataram nenhum repasse, so eles: acre, amazonas, cear e rio de Janeiro. no entanto, bahia, Maranho, Minas gerais e Pernambuco que no estavam no anterior, aparecem como instituies que receberam o repasse das cotas mensais do oramento destinado instituio (duodcimos). o resultado comparativo do percentual de instituies que receberam em 2008 pode ser visualizado no grfico 14.
Unidades de Federao
Pb, Ms, rr, Pa, DPU Mg ba, sP, al, rs, to, rJ, Pa, Df, se, Ma, ac, es, aM, Pe, rn
no foi obtido respostas de cinco Defensorias Pblicas para esta pergunta: Mt, Pr, PI, ro e ce. com relao provenincia das receitas da Instituio em 2008, novamente observa-se uma variabilidade muito grande entre os estados.
54
55
tesouro: em mdia as Defensorias Pblicas receberam em 2008, r$ 41.236.307,48, sendo que a que teve a maior destinao oramentria foi o rio de Janeiro (r$ 306.291.217,0), e a Defensoria Pblica com a menor foi o do amap (r$ 950.000,00). os estados de Pernambuco, Paran e o Distrito federal no apresentaram a destinao oramentria de recursos do tesouro. a Defensoria Pblica da Unio recebeu do tesouro em 2008, r$ 94.428.607,00. fundo prprio: a captao mdia atravs de fundo prprio entre as unidades da federao foi de r$ 24.867.632,28 (e o desvio padro de r$ 82.264.014,68). o estado que teve a menor cota de fundo prprio foi Paraba (r$ 12.000,00) e a maior foi o estado de so Paulo (r$ 309.150.600,00). no total, em 9 estados no consta informao a respeito de captao recursos atravs de fundo prprio: acre, bahia, Maranho, Mato grosso, Minas gerais, Pernambuco, Paran, rondnia e sergipe. convnios federais: a maioria dos estados teve captao de recursos atravs de convnios federais. a destinao mdia foi de r$1.056.273,69 (e o desvio padro de r$ 924.020,25), sendo que entre as unidades da federao que indicaram o valor, o estado do Mato grosso do sul foi a que teve a menor captao (r$ 122.950,75) e a maior foi obtido pelo estado de so Paulo8 (r$ 3.000.000,00). no total, 10 estados no informaram se houve ou no a captao de recursos atravs de convnios federais: acre, amap, amazonas, Mato grosso, Pernambuco, Paran, roraima, rio grande do sul, rio grande do norte e sergipe. De acordo com a informao prestada pelo Ministrio da Justia, os estados do acre, amazonas, Pernambuco, rio grande do sul e sergipe receberam recursos de convnios federais. a DPU recebeu r$ 1.334.799,50 em convnios federais. no foi mencionada nenhuma destinao oramentria atravs de subvenes ou doaes.
outros: alguns estados, 5 no total, ainda conseguiram captao de recursos por outros meios. a captao mdia foi de r$ 1.414.415,54 (e o desvio padro de r$ 1.948.508,56). o estado que mais captou foi rio de Janeiro (r$ 4.311.571,00) tendo citado como fonte ceJUr fr:99, seguido pelo estado de so Paulo que captou r$ 2.565.000,00 atravs do fundo da escola da Defensoria Pblica, Minas gerais captou r$ 134.600,00 atravs de recurso vinculado ao fundo Penitencirio estadual, sergipe captou r$ 49.914,98 atravs de honorrios e o estado do Piau captou r$ 11.991,72 atravs de rendimentos de aplicao financeira. como observado no texto, existe uma discrepncia muito grande em relao a destinao oramentria proveniente de recursos do tesouro. este fato ilustrado no grfico 15, onde pode-se confirmar que o rio de Janeiro o estado que teve a maior destinao oramentria proveniente desta fonte. a Instituio com a segunda destinao foi a Defensoria Pblica da Unio que teve 30,83% do valor destinado ao rio de Janeiro e a terceira foi o estado do rio grande do sul, que teve 25,19%.
Grfico 15: Destinao Oramentria (em R$ x 1.000.000) proveniente de recursos do Tesouro, por unidade da Federao
Informao fornecida pelo Ministrio da Justia
56
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o grfico 16 ilustra a distribuio da captao de recursos provenientes de fundo prprio. observa-se que so Paulo o estado com a maior captao. o segundo estado que mais fez captao de recursos atravs de fundo prprio foi o rio de Janeiro, no entanto a sua captao foi de 10,45% do captado pelo estado de so Paulo.
Grfico 16: Destinao oramentria proveniente de Fundo Prprio (em R$ x 1.000.000), por unidade da Federao
Grfico 17: Captao de recursos provenientes de convnios Federais
o grfico 17 ilustra a captao de recursos obtidos atravs de convnios federais. novamente pode-se observar uma variabilidade grande entre as unidades da federao. as Defensorias Pblicas do estado de so Paulo e de Minas gerais foram os que tiveram maior captao. os estados que apresentaram menor captao foi o estado do Mato grosso de sul e Paraba.
agrupando-se todas as fontes, a destinao oramentria total foi de r$ 1.428.822.646,689, com mdia de r$ 54.954.717,18 (e desvio padro de r$ 91.434.378,37) e valor mximo de r$ 357.469.042,00 (sP). os estados de Pernambuco e Paran no relataram nenhum tipo de recurso. Para a realizao de comparao entre o valor captado em reais e a populao10, foi construdo um ndice que ser denominado como ndice de captao por Habitante (IcH) = montante captado loa/populao na unidade da federao. este resultado pode ser visualizado no grfico 18. Por exemplo, o montante captado no estado do Mato grosso do sul foi de r$ 28,06 por habitante. Pode se observar no grfico 18, que apesar do estado de so Paulo apresentar maior aporte oramentrio, na relao com a populao ele apenas ocupa o nono colocado, com r$ 8,70 por habitante.
a destinao oramentria total do Df foi atualizada de acordo com a informao corrigida. Ibge Pesquisa nacional por amostra de Domiclios - PnaD
10
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59
Grfico 18: Destinao oramentria total recursos por habitante por unidade da federao em 2008
II.2.1. Oramento Aprovado Para a realizao do estudo do comportamento de oramentos aprovados em lei para as Instituies das unidades da federao, os dados so apresentados no Quadro 9.
Quadro 9: Oramento aprovado em Lei para as instituies em 2006, 2007, 2008 e 2009 por Unidade da Federao
UF
ac al aM aP ba ce
IDH
Medio baixo baixo Medio alto Medio alto Medio baixo baixo alto alto baixo Medio alto alto Mdio alto Medio baixo baixo baixo baixo alto alto Mdio baixo Medio alto Medio baixo
2006
1.245.080,00 4.561.437,00 20.460.000,00 800.000,00 20.968.263,00 19.570.376,64 Indisponvel 11.886.689,00 4.100.647,57 49.290.183,00 26.119.200,00 11.804.952,00 21.045.043,00 271.424,28 Indisponvel 9.135.377,00 Indisponvel Indisponvel 2.972.000,00 15.000.000,00 6.519.432,00
2007
1.654.004,20 6.519.000,00 14.321.000,00 840.000,00 27.237.000,00 26.278.563,00 62.000.000,00 13.564.649,00 5.782.712,00 64.478.040,00 86.105.800,00 26.118.184,00 33.733.121,00 373.180,00 Indisponvel 9.876.053,00 Indisponvel 320.747.668,00 2.331.000,00 20.000.000,00 7.236.415,00
2008
4.044.330,02 7.294.213,00 16.709.000,00 950.000,00 43.139.698,00 34.851.519,92 66.000.000,00 17.479.832,00 11.000.000,00 74.389.878,00 83.523.800,00 36.246.219,35 60.721.943,00 37.917.000,00 Indisponvel 12.111.109,00 Indisponvel 402.608.159,00 2.164.000,00 17.200.800,00 9.440.156,00
2009
4.213.000,00 8.151.465,00 19.458.000,00 497.500,00 56.323.254,00 74.610.709,15 71.000.000,00 17.292.109,00 12.052.175,00 118.915.420,00 83.759.000,00 35.758.473,00 77.516.155,00 50.296.427,00 20.477.100,00 21.173.833,00 Indisponvel 403.261.127,00 6.486.880,81 19.100.571,00 13.551.582,00 continua...
II.2. Aporte Oramentrio

De acordo com os dados do II Diagnstico (brasil, 2006), o oramento destinado s Defensorias Pblicas nas diversas unidades da federao correspondeu a r$ 423.803.654,99. o aporte oramentrio representava na mdia, r$ 17.658.485,62 e mediana de r$ 9.257.265,50 por instituio. no Quadro 9 so apresentadas as estatsticas do oramento aprovado na lei. observa-se um aumento significativo no valor total e na mdia, no entanto a tendncia de aumento da mediana no foi to intensa, como pode ser observado no grfico 20. este fato demonstra que o aumento do oramento total, est ocorrendo em funo de alguns poucos estados, so Paulo e rio de Janeiro, que representam grande parte deste oramento. nas demais informaes, valor disponibilizado e valor efetivamente executado, tambm ocorrem comportamento semelhante.
Df es Ma Mg Ms Mt Pa Pb Pe PI Pr rJ rn ro rr
60
61
... continuao
Quadro 9: Oramento aprovado em Lei para as instituies em 2006, 2007, 2008 e 2009 por Unidade da Federao
UF
rs se sP to DPU alto Medio baixo alto Medio baixo Medio alto
IDH
2006
65.764.195,00 7.402.830,00 Indisponvel 7.220.000,00 61.307.893,00
2007
78.963.235,00 10.405.110,00 315.677.850,00 6.938.508,00 79.242.630,00
2008
77.500.000,00 12.471.275,00 354.469.072,00 10.979.948,00 94.428.607,00
2009
76.877.670,00 12.606.310,00 401.878.553,00 24.890.162,00 133.965.945,00
o Quadro 10 apresenta as estatsticas descritivas da destinao oramentria no perodo de 2006 a 2009. Pode-se observar que houve uma variao significativa entre os anos de 2006 e 2007, motivada pela destinao oramentria dos estados de so Paulo e do rio de Janeiro.
Quadro 10: Estatsticas do oramento aprovado para todas as unidades da Federao no perodo de 2006 a 2009
Estatsticas
total Mdia Desvio padro Mnimo 1 quartil Mediana 3 quartil Mximo
sentar graficamente as 5 medidas resumo de conjuntos de observaes. a parte inferior do esquema representa o mnimo, na caixinha esto representados o 1 quartil, a mediana e o 2 quartil, que representam 25%, 50% e 75% das observaes respectivamente e na parte superior, representado o valor mximo observado e o sinal de + representa a mdia. o grfico 19 ilustra este esquema. Pode-se observar neste grfico a evoluo geral do oramento, no entanto, o valor mximo aumentou significativamente de 2006 para 2007 e para 2008, que mostra que ao longo do tempo est havendo aumento da diferena entre as unidades da federao no que diz respeito destinao oramentria. este mximo exatamente a destinao oramentria da Defensoria Pblica do estado do rio de Janeiro. apesar de no aparecer no grfico, em funo da escala, o menor oramento tambm sofreu reajustes neste perodo, passando de r$ 271.424,28 em 2006 para r$ 497.500,00 em 2009, ou seja, o aumento foi de 83,29%. neste mesmo perodo, o valor mximo passou de r$ 65.764.195 em 2006 para r$ 403.261.127,00 em 2009, representando um aumento de 513,19% no perodo. a evoluo do aumento da destinao oramentria tambm pode ser observada no grfico 20, que ilustra o comportamento da mdia e da mediana11. a diferena na taxa de crescimento entre estas duas estatsticas diz que est havendo aumento na discrepncia entre as observaes, ou seja, neste caso, como a mdia maior que a mediana, significa que existem muitos registros com valores baixos e poucas observaes com valores muito elevados.
Perodo 2006
367.445.022,49 17.497.382,02 19.022.915,65 271.424,28 4.561.437,00 11.804.952,00 20.968.263,00 65.764.195,00
2007
1.220.423.722,20 50.850.988,43 86.686.563,23 373.180,00 6.833.631,00 17.160.500,00 62.619.510,00 320.747.668,00
2008
1.487.640.559,29 61.985.023,30 101.814.462,60 950.000,00 10.994.987,00 26.165.675,96 68.097.469,50 402.608.159,00
2009
1.764.113.420,96 70.564.536,84 106.340.010,33 497.500,00 13.551.582,00 24.890.162,00 76.877.670,00 403.261.127,00
Uma forma adequada para ilustrar simultaneamente a evoluo e o aumento na discrepncia do oramento entre as unidades da federao atravs do grfico box-plot (desenho esquemtico), utilizando os valores: mnimo, 1 quartil, mediana, 3 quartil e mximo. esta uma das formas para apre-
11
Mediana o valor pertencente ao conjunto de dados e que divide a amostra ao meio, ou seja, 50%
dos elementos da amostra possuem valores menores que a mediana e 50% dos elementos da amostra esto acima da mediana
62
63
Grfico 19: Box plot dos oramentos aprovados no perodo de 2006 a 2009 para as instituies
o grfico 21 ilustra o valor da destinao oramentria por unidade da federao, em ordem decrescente de acordo com a destinao de 2008. neste fica evidente a diferena existente entre as Instituies.
Grfico 21: Oramento aprovado nos ltimos 4 anos para cada uma das unidades da Federao
Grfico 20: Mdia e mediana do oramento aprovado em lei no perodo de 2006 a 2009, considerando-se todas as unidades da Federao
o Quadro 11 fornece a informao sobre a variao percentual na destinao oramentria entre os anos. neste destaca-se o aumento significativo no oramento destinado Defensoria Pblica da Paraba no perodo de 2007 a 2008, o da Defensoria Pblica do Maranho que praticamente dobrou a destinao oramentria neste perodo e o do Distrito federal, que apresentou um aumento substancial entre 2008 e 2009. Para alguns estados, em dado perodo, observou-se uma variao negativa. Para verificar se o crescimento foi significativo, foi considerada a diferena percentual no oramento aprovado em 2007 e 2006, 2008 e 2007, 2009 e 2008. em cada uma destas diferenas foi aplicado o teste do sinal (teste no paramtrico12) para verificar se estas diferenas podem ser considera12
foi aplicado o teste estatstico no paramtrico, pois os dados no seguem distribuio normal.
64
65
... continuao
das como sendo nulas. em todos os testes realizados, o valor p foi menor que 0,01, indicando que as diferenas no oramento entre os anos so significativos.
Quadro 11: Variao percentual do oramento aprovado em lei por unidade da Federao no perodo de 2006 a 2009
UF
al ce Ma Pb Pe PI ac ba Pa rr se to rn aM aP Mg ro DPU Mt Df es Ms
Quadro 11: Variao percentual do oramento aprovado em lei por unidade da Federao no perodo de 2006 a 2009
UF
Pr rJ rs
IDH
alto alto alto alto
Variao percentual 2006/2007

Indisponvel Indisponvel 20,07 Indisponvel
2007/2008
Indisponvel 25,52 -1,85 12,29
2008/2009
Indisponvel 0,16 -0,80 13,37
IDH
baixo baixo baixo baixo baixo baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio alto Mdio alto Mdio alto Mdio alto Mdio alto Mdio alto alto alto alto

42,92 34,28 41,02 37,49 Indisponvel 8,11 32,84 29,90 60,29 11,00 40,56 -3,90 -21,57 -30,00 5,00 30,81 33,33 29,25 121,25 Indisponvel 14,12 229,66
2007/2008
11,89 32,62 90,22 10060,51 Indisponvel 22,63 144,52 58,39 80,01 30,45 19,86 58,25 -7,16 16,67 13,10 15,37 -14,00 19,16 38,78 6,45 28,86 -3,00
2008/2009
11,75 114,08 9,57 32,65 Indisponvel 74,83 4,17 30,56 27,66 43,55 1,08 126,69 199,76 16,45 -47,63 59,85 11,04 41,87 -1,35 7,58 -1,07 0,28 continua...
sP
no Quadro 12, para os estados com nvel de IDH baixo, houve uma taxa de variao mdia extremamente alta no oramento aprovado entre 2007 e 2008. este fato ocorreu em funo do aumento significativo no oramento aprovado para a Defensoria Pblica do estado da Paraba em 2008. o aumento percentual foi de 10.060,51%. este resultado pode ser visualizado no grfico 22.
Quadro 12: Variao percentual mdia do oramento aprovado por IDH no perodo de 2006 a 2009
IDH
Variao percentual mdia 2006/2007

27,30 21,30 31,61 37,69
2007/2008
1702,98 54,90 14,85 9,75
2008/2009
40,48 61,92 13,37 2,79
66
67
Grfico 22: Variao percentual do oramento aprovado por IDH no perodo de 2006 a 2009
Quadro 13: Oramento efetivamente executado pelas instituies em 2006, 2007, 2008 e 2009 por UF
UF
ac2 al aM aP ba ce Df es Ma Mg Ms
IDH
Mdio baixo baixo Mdio alto Mdio alto Mdio baixo baixo alto alto baixo Mdio alto alto Mdio alto Mdio baixo baixo baixo baixo alto alto Mdio baixo Mdio alto Mdio baixo alto Mdio baixo alto Mdio baixo Mdio alto
2006
890.080,99 6.726.561,00 16.120.584,65 464.954,13 20.968.263,00 19.570.376,64 Indisponvel Indisponvel 4.100.001,93 61.616.768,00 31.985.831,56 15.078.572,92 24.333.545,82 271.424,28 Indisponvel 13.901.934,00 Indisponvel Indisponvel 1.709.240,53 15.000.000,00 6.519.432,00 59.386.262,68 9.448.280,00 Indisponvel 5.552.000,00 46.707.218,00
2007
853.878,87 5.786.160,14 16.544.639,51 543.319,15 30.195.718,20 22.738.546,58 62.000.000,00 Indisponvel 5.310.800,79 59.303.454,52 57.507.674,64 22.626.963,12 35.707.971,95 197.429,70 Indisponvel 15.916.629,98 Indisponvel 213.836.837,00 2.455.063,33 11.454.229,21 6.518.715,97 63.834.291,10 11.189.249,01 349.557.388,34 6.907.867,92 76.603.086,00
2008
1.323.258,28 6.556.450,00 22.148.595,38 502.653,68 42.724.642,29 36.971.441,62 66.000.000,00 17.622.592,00 8.847.692,48 131.323.154,02 66.021.766,29 30.399.467,50 59.370.886,19 33.908.715,40 Indisponvel 22.211.648,43 Indisponvel 256.918.953,71 3.937.927,66 16.339.985,52 8.512.031,76 81.806.340,03 12.459.275,00 427.870.117,00 10.572.407,75 97.480.790,00
20091
Indisponvel 3.929.789,14 Indisponvel 309.879,78 35.247.693,21 24.388.213,87 71.000.000,00 Indisponvel 6.425.539,17 50.919.280,02 34.247.842,54 21.407.888,60 28.107.795,85 19.101.685,97 4.872.390,00 21.396.259,34 Indisponvel 138.730.284,00 4.381.878,41 Indisponvel 6.120.888,65 47.533.498,28 Indisponvel 214.444.857,81 7.540.871,13 57.544.885,00
II.2.2. Aporte Efetivamente Executado o Quadro 13 apresenta o oramento efetivamente executado pelas Defensorias Pblicas das unidades da federao e da Unio. observe que o valor executado em 2009 refere-se ao perodo de janeiro a julho de 200913, portanto a execuo oramentria ainda no est finalizada.
Mt Pa Pb Pe PI Pr rJ rn ro rr rs se sP to DPU
1 2
13
no caso do estado de so Paulo o perodo de janeiro a 30 de junho de 2009.
os valores executados so referentes ao perodo de janeiro a julho/2009 este estado no incluiu o ndice de pessoal no clculo
68
69
no Quadro 14 so apresentadas as estatsticas descritivas do aporte efetivamente executado no perodo de 2006 a 2009. naturalmente o perfil do oramento efetivamente executado segue a mesma tendncia do oramento aprovado, tendo um aumento significativo no perodo de 2007 a 2008.
Quadro 14: Estatsticas do aporte efetivamente executado para todos os estados no perodo de 2006 a 2009
Estatsticas
Total Mdia Desvio padro Minimo 1 quartil Mediana 3 quartil Mximo
Grfico 23: Mdia e mediana do oramento efetivamente executado no perodo de 2006 a 2008, considerando-se todas as unidades da Federao
Anos 2006
360.351.332,13 18.017.566,61 18.615.648,85 271.424,28 5.189.000,48 14.450.967,00 21.809.583,71 61.616.768,00
2007
1.076.589.915,03 46.808.257,18 80.388.108,72 197.429,70 6.152.438,06 16.544.639,51 58.405.564,58 349.557.388,34
2008
1.415.562.383,56 61.546.190,59 96.132.467,10 502.653,68 9.710.050,12 29.356.108,61 66.010.883,15 418.142.697,00
2009
797.651.420,77 39.882.571,04 52.264.578,56 309.879,78 6.349.376,54 22.898.051,24 48.379.943,72 214.444.857,81
novamente o grfico 24 ilustra o oramento total executado pelas Defensorias Pblicas de cada unidade de federao, em que possvel perceber as diferenas nos valores executados entre as unidades da federao.
Grfico 24: Oramento efetivamente executado nos ltimos 4 anos para cada uma das unidades da Federao.
com relao a mdia e mediana dos oramentos efetivamente executado pelas Defensorias Pblicas, ilustrado no grfico 23, observa-se novamente o aumento da discrepncia nos oramentos executados pelas Defensorias Pblicas ao longo do tempo, pois apesar das duas curvas apresentarem crescimento ao longo do tempo, a diferena entre as duas curvas aumenta.
70
71
... continuao
no Quadro 15 pode observar a variao do oramento efetivamente executado nos perodos de 2006/2007 e 2007/2008. Destaca-se novamente o estado da Paraba onde houve um aumento substancial no oramento executado.
Quadro 15: Variao do aporte efetivamente executado por unidade de Federao no perodo de 2006 a 2009
UF
al ce Ma Pb Pe PI ac ba Pa rn rr se to aM aP Mg Mt ro DPU Df es
Quadro 15: Variao do aporte efetivamente executado por unidade de Federao no perodo de 2006 a 2009
UF
Ms Pr rJ rs sP
IDH
alto alto alto alto alto

79,79 Indisponvel Indisponvel 7,49 Indisponvel
2007/2008
14,81 Indisponvel 18,43 28,15 19,62
IDH
baixo baixo baixo baixo baixo baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio alto Mdio alto Mdio alto Mdio alto Mdio alto Mdio alto alto alto

-13,98 16,19 29,53 -27,26 Indisponvel 14,49 -4,07 44,01 46,74 43,63 -0,01 18,43 24,42 2,63 16,85 -3,75 50,06 -23,64 64,01 Indisponvel Indisponvel
2007/2008
13,31 29,10 66,60 17006,11 Indisponvel 31,57 54,97 41,49 50,44 42,16 28,81 11,35 53,05 33,87 -7,48 121,44 34,35 42,65 27,25 6,45 Indisponvel continua...
a variao mdia do aporte efetivamente executado no perodo de 2006 a 2009 apresentada no Quadro 16, em que se pode observar a variao extremamente alta na classe de IDH baixo. esta variao influenciada pelo estado da Paraba. os dados so ilustrados no grfico 25.
Quadro 16: Variao mdia do aporte efetivamente executado por IDH no perodo de 2006 a 2009
IDH
Variao percentual mdia 2006/2007

3,79 24,74 17,69 43,64
2007/2008
3429,34 40,33 42,01 17,84
72
73
... continuao
Grfico 25: Variao percentual do aporte efetivamente executado no perodo de 2006 a 2008
Tabela 5: Porcentagem executado do oramento destinado no perodo de 2006 a 2008, por unidade da Federao
UF
Df es Ma Mg Ms Mt Pa Pb Pe
Percentual executado 2006

Indisponvel Indisponvel 99,98 125,01 122,46 127,73 115,63 100,00 Indisponvel 152,18 Indisponvel Indisponvel 57,51 100,00 100,00 90,30 127,63 Indisponvel 76,90 76,18
2007
100,00 Indisponvel 91,84 91,97 66,79 86,63 105,85 52,90 Indisponvel 161,16 Indisponvel 66,67 105,32 57,27 90,08 80,84 107,54 110,73 99,56 96,67
2008
100,00 Indisponvel 80,43 176,53 79,05 83,87 88,47 89,07 Indisponvel 172,91 Indisponvel 62,90 161,28 95,00 88,95 105,56 99,90 117,96 96,29 103,23
II.2.3. Percentual de Execuo como j observado, houve uma evoluo muito grande no oramento destinado e executado pelas unidades da federao. em alguns casos, como tambm no II Diagnstico, o valor do oramento executado passou a ser superior quele destinado. na tabela 5 apresentado o percentual executado do oramento destinado.
Tabela 5: Porcentagem executado do oramento destinado no perodo de 2006 a 2008, por unidade da Federao
UF
ac al aM aP ba ce
PI Pr rJ rn ro rr rs se sP to
Percentual executado 2006

71,49 147,47 78,79 58,12 100,00 100,00
2007
51,62 88,76 115,53 64,68 110,86 86,53
2008
32,72 89,89 132,55 52,91 99,04 84,23 continua...
DPU
o grfico 26 apresenta os resultados do percentual executado do oramento destinado, em ordem decrescente de execuo para o ano de 2008. observa-se que sete Instituies, incluindo a DPU, tiveram execuo superior dotao: Minas gerais, Piau, amazonas, Distrito federal, so Paulo, rio grande do sul e Unio. em 2008, o estado do acre executou apenas 32,72%
74
75
do oramento destinado Instituio, seguida do amap (52,91%) e rio de Janeiro (62,90%). nos estados do esprito santo, Pernambuco e roraima no foi possvel levantar os dados a respeito da execuo oramentria.
Grfico 26: Porcentagem executado do oramento destinado no perodo de 2006 a 2008, por unidade da Federao
II.2.4. Detalhamento dos ndices Para o ano de 2008, o oramento efetivamente executado foi detalhado para cada tipo de despesa: pagamento de pessoal14, custeio15, investimento16 e informtica17. observa-se que a Defensoria Pblica da Paraba foi a que mais gastou, percentualmente com pagamento de pessoal, e o estado que menos comprometeu o oramento com pagamento de pessoal, foi o estado de so Paulo. observa-se ainda que o estado de so Paulo investiu o maior percentual de recursos destinados a ele no custeio, o que se deve aos valores destinados ao pagamento de convnios. o menor investimento (em termos percentuais) foi executado pelo estado do acre. a destinao de recursos para investimento foi baixa em praticamente todas as unidades da federao, em mdia, o investimento foi de 2,62% do oramento. estes resultados so apresentados no grfico 28 e os valores detalhados encontram-se no Quadro 17.
Um grfico comparativo entre a destinao e a execuo mdia do oramento apresentado. observa-se pelo grfico 27 que a mdia a destinao e a execuo do oramento ficaram muito prximo no perodo de 2006 a 2008.
Grfico 27: Oramento destinado e executado, em milhes de reais 2006 a 2008
14
Deve ser entendido como despesa de pessoal, o somatrio dos gastos da instituio com os ativos,
os inativos e os pensionistas, relativos a cargos, funes ou empregos, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia, no includas apenas as verbas indenizatrias como dirias.
15
as despesas de custeio devem ser entendidas como as voltadas manuteno de servios anterior-
mente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis (ex.: servios de vigilncia, limpeza). Para melhor visualizao dos resultados, optou-se por solicitar que sejam excludas as despesas de pessoal, embora tratar-se de custeio.
16
as despesas de investimento devem ser entendidas como as voltadas para o planejamento e a execu-
o de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente.
17
entenda-se investimento em informatizao a compra de computadores ou impressoras, contratao
de consultoria ou servios de desenvolvimento e implantao de sistemas, estruturas de rede, etc., excetuadas as compras de insumos como cartuchos e assistncia tcnica dos equipamentos.
76
77
... continuao
Grfico 28: Distribuio percentual dos recursos executados em 2008 nas reas: pessoal, custeio e investimento
Quadro 17: Detalhamento dos tipos despesas do oramento executado pelas instituies de cada Unidade da Federao
% investimento % pessoal
% custeio
Total pessoal
Total custeio
Total invest
Total exec
IDH
UF
MDIo baIXo baIXo alto
ba
84,97
12,03
3,00
36.303.897,67
5.138.587,67
1.282.156,95
42.724.642,29
ce
93,09
3,42
3,49
34.418.108,41
1.264.604,99
1.288.728,22
36.971.441,62
Df
74,42
25,58
0,00
66.000.000,00
alto
es
80,84
16,17
2,99
14.245.383,00
2.850.209,00
527.000,00
17.622.592,00
% custeio
Total pessoal
Total custeio
Total invest
Total exec
IDH
UF
baIXo
Ma
89,27
9,24
1,48
7.538.890,86
780.616,25
125.279,98
8.847.692,48
78
MDIo baIXo baIXo MDIo alto MDIo alto
MDIo alto
ac
97,27
0,78
1,94
7.970.821,76
64.146,96
159.172,97
8.194.141,69
Mg
90,37
6,47
3,16 118.407.385,36
8.479.908,41
4.139.188,42 131.323.154,02
alto
al
96,44
3,20
0,36
6.088.323,38
201.937,23
22.615,00
6.556.450,00
Ms
95,93
2,58
1,50
63.333.022,44
1.700.254,85
988.489,00
66.021.766,29
MDIo alto
aM
86,57
11,14
2,29
14.479.343,83
1.862.842,54
382.794,51
22.148.595,38
Mt
82,89
14,18
2,93
25.199.299,10
4.310.110,91
890.057,49
30.399.467,50
MDIo baIXo
aP
..
..
..
502.653,68 continua...
Pa
83,84
10,95
5,21
49.776.277,19
6.501.740,00
3.092.869,00
59.370.886,19
79
... continuao
% custeio
% custeio
Total pessoal
Total pessoal
Total custeio
Total custeio
Total invest
Total invest
Total exec
Total exec
IDH
UF
IDH
UF
MDIo baIXo
80
baIXo
Pb
98,73
0,87
0,40
33.476.410,13
296.131,16
136.174,11
33.908.715,40
se
69,44
29,89
0,67
8.651.917,92
3.723.899,94
83.457,14
12.459.275,00
baIXo baIXo alto alto MDIo baIXo MDIo alto MDIo baIXo alto
alto
Pe
0,00 100,00
0,00
1.833.267,00
1.833.267,00
sP
16,46
80,70
2,84
70.416.065,85 345.295.677,44 12.158.373,71 427.870.117,00
MDIo baIXo
PI
84,82
14,31
0,87
18.840.116,88
3.178.839,41
192.692,14
22.211.648,43
to
74,72
16,99
8,29
7.853.863,85
1.785.933,50
871.278,00
10.572.407,75
MDIo alto
Pr
..
..
..
0,00
DPU
62,41
34,05
3,53
60.820.743,00
33.185.502,00
3.444.845,00
97.480.790,00
rJ
87,96
9,54
2,50 225.993.161,60
24.510.701,00
6.415.091,11 256.918.953,71
com relao ao investimento a aes de informatizao, a mdia de comprometimento do oramento com este item, entre os estados foi 2,14%.
rn
55,31
33,32 11,37
2.177.887,00
1.312.302,94
447.737,72
3.937.927,66
ro
81,82
18,08
0,10
12.645.558,03
2.794.888,50
14.879,47
16.339.985,52
rr
82,73
15,92
1,35
7.041.932,71
1.355.073,32
115.025,73
8.512.031,76
rs
91,74
5,64
2,62
75.050.232,24
4.612.210,84
2.143.896,95
81.806.340,03 continua...
81
Tabela 6: Oramento total executado, investimento em aes de informatizao e percentual de comprometimento destas aes.
UF
ac al aM aP ba ce Df es Ma Mg Ms Mt Pa Pb Pe PI Pr rJ rn ro rr rs se sP to DPU
total executado
8.194.141,69 6.556.450,00 22.148.595,38 502.653,68 42.724.642,29 36.971.441,62 66.000.000,00 17.622.592,00 8.847.692,48 131.323.154,02 66.021.766,29 30.399.467,50 59.370.886,19 33.908.715,40 1.833.267,00 22.211.648,43 ... 256.918.953,71 3.937.927,66 16.339.985,52 8.512.031,76 81.806.340,03 12.459.275,00 427.870.117,00 10.572.407,75 97.480.790,00
Investimento Informatizao
74.469,66 64.794,00 317.480,70 ... 890.124,80 301.883,52 302.738,15 109.000,00 255.447,75 6.800.000,00 968.082,00 411.021,26 506.863,00 67.322,50 ... 100.476,81 ... ... 257.797,26 767.788,27 325.000,00 659.872,00 ... 9.727.420,00 507.359,51 2.172.015,86
Porcentagem de inv. inform.

0,91 0,99 1,43 ... 2,08 0,82 0,46 0,62 2,89 5,18 1,47 1,35 0,85 0,20 ... 0,45 ... ... 6,55 4,70 3,82 0,81 ... 2,27 4,80 2,23
atravs da aplicao de questionrios junto aos Defensores Pblicos de cada estado, foi possvel encontrar uma estimativa do salrio mdio real dos Defensores Pblicos. esta informao foi cruzada com a informao do percentual gasto por cada Defensoria Pblica em pagamento de pessoal. os dados podem ser vistos no Quadro 18. observa-se que no h uma relao direta entre o salrio mdio e grau de comprometimento do oramento com pagamento de pessoal, pois existem unidades da federao com salrios mdios elevados e com alto grau de comprometimento do oramento e existem unidades da federao tambm com salrios mdios mais elevados, porm com grau de comprometimento menor. De forma geral, o salrio mdio do Defensor Pblico da Unio foi de r$ 15.323,40 e o do Defensor Pblico do estado de r$ 1.1046,19.
Quadro 18: Percentual de gasto com pagamento de pessoal e salrio mdio (e desvio padro) dos Defensores Pblicos por estado de atuao.
IDH
Mdio baixo baixo Mdio alto Mdio alto Mdio baixo baixo alto alto baixo Mdio alto Mdio alto alto Mdio baixo baixo baixo
UF
ac al aM aP ba ce Df es Ma Mg Mt Ms Pa Pb Pe
% gasto com pessoal

97,27 96,44 86,57 .. 84,97 93,09 74,42 80,84 89,27 90,37 82,89 95,93 83,84 98,73 0
Salrio mdio
10.181,82 10.900,00 13.777,78 8.000,00 12.382,72 11.866,14 17.520,00 3.794,87 9.153,85 8.132,87 10.469,39 19.357,14 11.557,47 5.980,77 4.049,38
Desvio padro
3.749,38 1.609,35 2.015,37 1.000,00 1.606,84 2.017,10 1.577,85 2.286,30 2.878,20 1.543,03 2.611,61 3.216,19 3.521,22 1.175,18 855,65 continua...
82
83
... continuao
... continuao
Quadro 18: Percentual de gasto com pagamento de pessoal e salrio mdio (e desvio padro) dos Defensores Pblicos por estado de atuao.
IDH
baixo alto alto Mdio baixo Mdio alto Mdio baixo alto Mdio baixo alto Mdio baixo Mdio alto
Quadro 19: Comparao entre a execuo oramentria do Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensorias Pblicas das unidades da Federao
Oramento Executado UF Defensoria Pblica
36.971.441,62 66.000.000,00 17.622.592,00 Indisponvel 8.847.692,48 131.323.154,02 30.399.467,50 66.021.766,29 59.370.886,19 33.908.715,40 1.833.267,00 22.211.648,43 Indisponvel 256.918.953,71 3.937.927,66 16.339.985,52 8.512.031,76 81.806.340,03 Indisponvel 12.459.275,00 427.870.117,00 10.572.407,75 97.480.790,00
UF
PI Pr rJ rn ro rr rs se sP to DPU
% gasto com pessoal

84,82 .. 87,96 55,31 81,82 82,73 91,74 69,44 16,46 74,72 62,41
Salrio mdio
13.979,17 6.062,50 18.625,47 9.352,94 13.666,67 13.076,92 8.216,22 5.844,44 7.854,92 10.192,98 15.323,40
Desvio padro
1.725,90 4.447,17 4.398,27 1.569,61 4.109,61 1.298,61 2.400,85 1.153,84 2.434,57 1.050,29 1.404,28 ce Df es go Ma Mg Ms Mt Pa Pb Pe PI Pr rJ rn ro
Ministrio Pblico/ Defensoria Pblica
Poder Judicirio/ Defensoria Pblica
Ministrio Pblico*
199.136.409,14 362.867.553,38 136.288.113,39** 194.363.219,863 170.280.771,82** 678.838.152,16** 198.571.877,283 121.807.333,81** 140.050.548,09*** 85.582.000,00** 178.898.315,89 61.715.075,33*** 336.244.323,00 582.646.900,00 81.360.322,42*** 102.071.121,57 22.612.787,24*** 508.086.128,38 230.894.119,31*** 85.160.000,00 1.208.281.382,47 36.311.771,72*** 5.020.878.314,32***
Poder Judicirio****
478.370.600,00 1.082.473.859,00 481.538.219,00 418.391.720,00 322.038.070,00 1.967.147.078,00 327.063.612,00 473.394.684,00 383.093.670,00 285.362.402,00 509.812.355,00 159.446.340,00 714.906.698,00 1.857.962.992,00 306.188.311,00 217.134.206,00 58.767.472,00 1.212.198.824,00 669.058.775,00 210.381.324,00 4.597.543.991,00 132.104.435,00 19.067.795.839,00
18,57 18,19 12,93 Indisponvel 5,20 19,35 15,31 54,20 42,39 39,62 1,02 35,99 Indisponvel 44,10 4,84 16,01 37,64 16,10 Indisponvel 14,63 35,41 29,12 1,94
7,73 6,10 3,66 Indisponvel 2,75 6,68 9,29 13,95 15,50 11,88 0,36 13,93 Indisponvel 13,83 1,29 7,53 14,48 6,75 Indisponvel 5,92 9,31 8,00 0,51 continua...
o Quadro 19 ilustra a comparao entre a execuo oramentria do Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica das unidades da federao. em mdia, o oramento executado pela Defensoria Pblica foi de 22,01% do executado pelo Ministrio Pblico e 7,86% do executado pelo Poder Judicirio das unidades da federao.
Oramento Executado UF Defensoria Pblica
8.194.141,69 6.556.450,00 22.148.595,38 502.653,68 42.724.642,29
Ministrio Pblico/ Defensoria Pblica
Poder Judicirio/ Defensoria Pblica
rr rs sc se sP to Unio
Ministrio Pblico*
35.695.777,982 80.408.776,063 107.078.787,78 84.673.696,613 262.392.824,402
Poder Judicirio****
104.093.279,00 186.364.103,00 243.140.596,00 110.764.202,00 1.559.054.022,00
ac al aM aP ba
22,96 8,15 20,68 0,59 16,28
7,87 3,52 9,11 0,45 2,74 continua...
84
85
Quadro 20: Percentual do oramento do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e Defensorias Pblicas dos Estados em comparao ao oramento total dos estados.
12,10
Oramento Executado UF Defensoria Pblica Ministrio Pblico* Poder Judicirio**** Ministrio Pblico/ Defensoria Pblica Poder Judicirio/ Defensoria Pblica
% Judicirio % Ministrio Pblico % Defensoria Pblica
1,42
1,68
1,38
2,04
1,48
1,55
4,11
1,41
2,03
4,06
2,98
1,91
3,41
1,70
1,74
0,01
0,71
0,18
0,16
0,34
0,24
* o oramento executado pelo Ministrio Pblico dos estados foram obtidos em seus respectivos stios Para aqueles cujos valores no estavam disponibilizados, foram realizadas estimativas para 2008 com base nos valores executados em 2003 e 2004, publicados no Diagnstico do Ministrio Pblico dos estados 2006. em alguns casos foi possvel a obteno somente do valor executado para pagamento de pessoal. ** somente valor executado para pagamento de pessoal. *** Valores estimados. **** fonte: Justia em nmeros, Variveis e indicadores do Poder Judicirio (cnJ).
0,23
0,38
0,74
0,15
0,37
1,13
0,43
0,69
509.812.355,00
383.093.670,00
Judicirio2
1.559.054.022,00
1.082.473.859,00
1.967.147.078,00
481.538.219,00
186.364.103,00
104.093.279,00
243.140.596,00
110.764.202,00
478.370.600,00
322.038.070,00
327.063.612,00
473.394.684,00
285.362.402,00
178.898.315,89
140.050.548,09
136.288.113,39
Oramento Executado
1.833.267,00
59.370.886,19
Quadro 20 e ilustrados no grfico 29.
Defensoria Pblica
131.026.482,19
17.622.592,00
16.724.980,88
42.724.642,29
36.971.441,62
66.000.000,00
66.021.766,29
30.399.467,50
33.908.715,40
12.595.242.600,00
8.360.961.305,00
Total da unidade da Federao2
18.592.105.585,00
Mg
aM
Ma
UF
35.627.462.439,00
9.867.790.192,00
3.941.138.334,00
2.419.620.109,00
6.923.805.395,00
2.062.557.302,00
9.810.747.682,00
8.944.909.345,00
5.718.779.673,00
5.824.922.418,00
Mt
Ms
ac
ba
ce
Df
aP
7.151.551.665,00
Pb
Pa
4.923.905.104,00
al
Pe
es
86
87
PI
4.141.796.941,00
22.211.648,43
8.194.141,69
6.312.875,61
8.444.787,09
Indisponvel
com relao ao oramento executado pelo Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica das unidades da federao no que diz respeito ao oramento total do estado, observou-se que em mdia o Poder Judicirio dos estados absorve 5,34% dos gastos totais do estado, enquanto que o oramento do Ministrio Pblico foi de 2,02% do oramento do estado e o da Defensoria Pblica foi em mdia de 0,40% do total de gastos pelas unidades da federao. tais resultados podem ser vistos no
Ministrio Pblico1
107.078.787,78
262.392.824,40
199.136.409,14
362.867.553,38
170.280.771,82
678.838.152,16
198.571.877,28
121.807.333,81
35.695.777,98
80.408.776,06
84.673.696,61
85.582.000,00
61.715.075,33
159.446.340,00
0,54
1,49
continua...
4,05
4,58
4,88
4,73
4,30
3,51
5,37
8,39
4,88
5,63
5,52
5,61
6,62
5,80
3,85
... continuao 88
Quadro 20: Percentual do oramento do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e Defensorias Pblicas dos Estados em comparao ao oramento total dos estados.
Oramento Executado % Ministrio Pblico % Defensoria Pblica UF Total da unidade da Federao2 Defensoria Pblica
Indisponvel 256.918.953,71 3.937.927,66 15.455.326,00 8.512.031,76 81.806.340,03 8.735.375,06 427.870.117,00 10.511.075,35 97.480.790,00 1.208.281.382,47 36.311.771,72 3.052.726.086,00 85.160.000,00 508.086.128,38 22.612.787,24 102.071.121,57 81.360.322,42 582.646.900,00 1.857.962.992,00 306.188.311,00 217.134.206,00 58.767.472,00 1.212.198.824,00 210.381.324,00 4.597.543.991,00 132.104.435,00 7.090.094.000,00 336.244.323,00 714.906.698,00 . 0,66 0,07 0,47 0,52 0,37 0,23 0,41 0,29 0,03
% Judicirio
Ministrio Pblico1
Judicirio2
Pr rJ rn ro rr rs se sP to DPU
1
17.520.349.005,00 39.147.352.207,00 5.620.738.285,00 3.274.111.378,00 1.627.448.572,00 22.200.385.621,00 3.766.735.942,00 105.526.797.219,00 3.594.887.708,00 369.410.786.608,00
1,92 1,49 1,45 3,12 1,39 2,29 2,26 1,14 1,01 0,83
4,08 4,75 5,45 6,63 3,61 5,46 5,59 4,36 3,67 1,92
o oramento executado pelos Ministrios Pblicos foram obtidos no respectivo site. Para aqueles cujos valores no estavam disponibilizados, foram realizadas estimativas para 2008 com base nos valores executados em 2003 e 2004, publicados no Diagnstico Ministrio Pblico dos estados 2006. 2 fonte: Justia em nmeros, Variveis e indicadores do Poder Judicirio - cnJ
II.3. Oramento e Pblico Alvo
Grfico 29: Percentual de oramento do Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica das unidades da Federao em relao ao oramento total das unidades da Federao
Percentualmente, o estado que mais gastou com a Defensoria Pblica foi Mato grosso do sul, tendo investido 1,13% de seu oramento, seguido pelo Distrito federal (0,74%) e pelo estado do Par cujo investimento na Defensoria Pblica foi de 0,74% do oramento do estado.
Para uma anlise mais apurada do oramento da Defensoria Pblica necessrio levar em considerao o tamanho da populao de cada unidade da federao e, mais precisamente, da clientela em potencial da instituio, ou seja, a populao acima de 10 anos de idade e que recebe at 3 salrios mnimos. ambas as relaes constam no Quadro 21, que calcula a parcela do oramento da Defensoria que destinada para cada assistido em potencial.
... continuao
Quadro 21: Oramento executado por pblico alvo (em %) 2008

Executado / populaco %execuo Executado Executado Populao Aprovado Pop.alvo
Quadro 21: Oramento executado por pblico alvo (em %) 2008

Executado / populaco %execuo Executado Executado Populao Aprovado Pop.alvo
UF
UF
x 10001
ac al aM aP ba ce Df es Ma Mg Mt Ms Pa Pb Pe PI Pr rJ rn ro rr rs se 402.608.159,00 2.164.000,00 17.200.800,00 9.440.156,00 77.500.000,00 12.471.275,00 12.111.109,00 4.044.330,02 7.294.213,00 16.709.000,00 950.000,00 43.139.698,00 34.851.519,92 503.025,00 17.479.832,00 11.000.000,00 74.389.878,00 36.246.219,35 83.523.800,00 60.721.943,00 37.917.000,00 8.194.141,69 6.556.450,00 22.148.595,38 502.653,68 42.724.642,29 36.971.441,62 66.000.000,00 17.622.592,00 8.847.692,48 131.323.154,02 66.021.766,29 30.399.467,50 59.370.886,19 33.908.715,40 1.833.267,00 22.211.648,43 0 256.918.953,71 3.937.927,66 16.339.985,52 8.512.031,76 81.806.340,03 12.459.275,00 692 3173 3399 626 14561 8472 2526 3448 6400 19904 3010 2372 7367 3794 8745 3164 10605 15685 3153 1519 421 10860 2030
x 10001
491 2392 2428 444 11364 6695 1608 2555 4829 15008 2189 1744 5440 2955 6774 2463 7590 11414 2434 1132 292 7841 1547 1,91 2,07 6,52 0,8 2,93 3,47 0,24 0 1,38 6,6 10,1 27,83 7,29 8,9 0 6,62 0 16,15 1,11 10,76 19,95 7,53 6,14
/pop alvo
2,7 2,74 9,12 1,13 3,76 4,38 0,38 0 1,83 8,75 13,89 37,86 9,87 11,43 0 8,5 0 22,19 1,43 14,43 28,76 10,43 8,05 32,72 89,89 132,55 52,91 99,04 84,23 122,59 0 80,43 176,53 83,87 79,05 88,47 89,07 0 172,91 0 62,9 161,28 95 88,95 105,56 99,9 continua... sP to Unio
1
x 10001
354.469.072,00 10.979.948,00 94.428.607,00 427.870.117,00 10.572.407,75 97.480.790,00 40764 1303 189953
x 10001
28729 970 139912 10,26 8,11 0,51
/pop alvo
14,55 10,9 0,7 117,96 96,29 103,23
fonte: Ibge Pesquisa nacional de amostra em Domiclios - PnaD
Quadro 22: Mdia e desvio padro do ndice do oramento executado por habitante
ndice
oramento executado/populao oramento executado/populao alvo oramento executado/oramento aprovado
Mdia
6,43 8,76 89,05
Desvio padro
6,74 9,33 46,35
como pode ser observado no Quadro 22, em mdia, as unidades da federao gastaram com a Defensoria Pblica, no ano de 2008, r$ 6,43 por habitante ou r$ 8,76 por cada indivduo que tem rendimentos inferiores a 3 salrios mnimos, considerado como o pblico alvo da pesquisa. fazendo uma comparao com 2005, que era de r$ 5,10 e r$ 5,97, a variao por habitante, foi de 26,08% e 46,73% para o total de habitantes e para o pblico alvo, respectivamente. o estado que teve o menor gasto por habitante com a Defensoria Pblica foi o amap, que despendeu r$ 1,13 por indivduo que recebe at 3 salrios mnimos. aqui est sendo desconsiderada a informao do Distrito federal, pois o valor informado leva em considerao somente o custeio e investimento e no levou em considerao a despesa com pessoal. em 2005, o
90
91
Distrito federal era a unidade da federao que mais havia despendido recursos por habitante (r$ 22,34). ainda em 2005, rio grande do norte havia sido o estado com o menor gasto por habitante, neste o custo por habitante do pblico alvo foi de r$ 1,43. Por outro lado, o estado que mais gastou com a Defensoria Pblica foi Mato grosso do sul, que despendeu r$ 37,86 por cada habitante que ganha at 3 salrios mnimos. observe que a Unio despendeu r$ 0,70 por habitante que recebe at 3 salrios mnimos. observa-se ainda que dos 5 estados que tiveram os maiores investimentos por habitante do pblico alvo: Mato grosso do sul, roraima, rio de Janeiro, so Paulo e rondnia, trs tem IDH alto, um mdio alto e um mdio baixo. Por outro lado, dos 5 estados com menores investimentos por habitante do pblico alvo: amap, rio grande do norte, Maranho, acre e alagoas, dois deles esto na faixa do IDH baixo, dois no mdio baixo, um no mdio alto. esta condio indica que os estados com IDH mais alto tendem a investir maior volume de recursos destinados para a assistncia jurdica ao cidado.
Grfico 30: Existncia de convnios para a prestao de assistncia jurdica gratuita (em %) 2003, 2005 e 2009
o Quadro 23 resume a situao de convnios das Defensorias Pblicas das unidades da federao. em geral, os convnios so realizados com as faculdades de Direito. somente duas Defensorias Pblicas (es e sP) possuem convnio com a oab. a Defensoria Pblica do Piau mantm convnio com o PnJ.
Quadro 23: Existncia e instituies conveniadas por unidade de federao
Estado
ac al aM ba ce Df es Ma Mg Ms
II.4. Convnios
variada a situao das Defensorias Pblicas no que se refere manuteno de convnios com outras instituies para a prestao de assistncia jurdica gratuita. Das 25 unidades federativas avaliadas, 12 mantm convnios com alguma entidade. no perodo de 2003 a 2005 havia aumentado o nmero de convnios, agora, comparada a situao de 2005 houve um decrscimo neste nmero, pois em 2005 eram 16 unidades. em 2005, a Defensoria Pblica do Paran no havia entrado na pesquisa e nesta no consta resposta da Defensoria Pblica do rio grande do norte para este tem. a Defensoria Pblica da Unio no mantm convnio com outras instituies para prestao de assistncia jurdica gratuita. este resultado pode ser visualizado no grfico 30.
Conv
sim sim ... ... ... ... sim sim ... ...
OAB
... ... ... ... ... ... sim ... ... ...
FAC.DIR
... sim ... ... ... ... sim sim ... ...
ONG
... ... ... ... ... ... sim ... ... ...
OUTROS
sim ... ... ... ... ... ... ... ... ... continua...
92
93
... continuao
Quadro 23: Existncia e instituies conveniadas por unidade de federao

Estado
Mt Pa Pb Pe PI Pr rJ rn ro rr rs se sP to
Grfico 31: Entidade conveniada: Faculdades de Direito
Conv
... ... sim sim sim sim ... ... sim ... ... sim sim ...
OAB
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... sim ...
FAC.DIR
... ... sim sim sim sim ... ... sim ... ... sim sim ...
ONG
... ... sim ... ... ... ... ... ... ... ... sim sim ...
OUTROS
... ... ... ... sim ... ... ... ... ... ... ... sim ...
apenas duas instituies mantm convnio com a oab: sP e es.

Grfico 32: Entidades Conveniadas: OAB
II.5. Entidades Conveniadas

o nmero de Defensoria Pblica que indicaram convnios com outras instituies para prestao de assistncia jurdica gratuita diminuiu significativamente em relao ao Diagnstico anterior. no total eram 16, representando 64,00% das Defensorias Pblicas pesquisadas, agora so 12 (46,15%). no anterior, entre as que possuam algum tipo de convnio, 93,75% possuam convnios com faculdades de Direito, 31,25% com a oab, 50,00% com ongs e 43,75% com outras instituies. neste diagnstico, entre as que possuem convnios, 83,33% so com faculdades de Direito, 16,67% com a oab, 25,00% com ongs e 25,00% com outros convnios. as unidades de federao que mantm convnios com faculdade de Direito so: sP, P b, al, Pr, se, Ma, PI, es, ro, Pe. Dentre as Defensorias Pblicas que indicaram que possuem convnio, quatro unidades da federao mantm com ong: sP, Pb, se, es.
94
95
Grfico 33: Entidades Conveniadas: ONGs
II.6. Custeio dos Convnios

nesta pesquisa apenas 5 estados indicaram a quantia destinada pela Defensoria Pblica das unidades da federao para os convnios, nos ltimos 3 anos. estes valores foram:
Tabela 7: Custeio de convnios para assistncia jurdica gratuita por unidade da federao
UF
sP Pb to Pa es
2006
... 1.210,82 272.575,00 2.209.001,41 0,00 2.482.787,23
2007
225.323.953,00 ... ... 372.821,13 0,00 225.696.774,13
2008
291.710.636,00 13.035,27 462.689,45 1.212.807,00 270.000,00 293.669.167,72
foram citadas como outros convnios os seguintes estados: sP, PI e al.

Grfico 34: Entidades Conveniadas: outras
total
a partir dos grfico 35 e grfico 36, pode-se observar que o montante de investimento nesta rea j vinha em um crescimento muito rpido, no entanto, com a entrada do estado de so Paulo, houve um aumento substancial nesta taxa de crescimento. Pela tabela 7, pode-se observar que realmente est havendo uma evoluo nos estados que destinam verbas de custeio para este fim, no entanto, neste perodo foram apenas 5 estados que apresentaram os valores.
96
97
Grfico 35: Custeio de todos os convnios destinados delegao de prestao de assistncia jurdica gratuita 2003-2006
que no mencionou o valor. a Defensoria Pblica da Unio possui recursos destinados para este fim no valor de r$ 45.035.592,00.
II.7. Convnios celebrados com a Unio

entre as Defensorias Pblicas pesquisadas, 20 estados mantm algum tipo de convnio com o executivo federal para a execuo de seus projetos. os estados que no mantm so: roraima, Paran, sergipe e amap. Vrias unidades da federao, apesar de indicar o convnio no apresentaram o valor. entre os que apresentaram foram: alagoas, (srJ-MJ, r$ 916.571,00 e DPn, r$ 122.720,00), bahia (srJ-MJ, r$ 702.000,00 e DeDH, r$ 100.000,00), Mato grosso do sul (Mc, r$ 122.950,75), Paraba (sDe, r$ 130.359,69), rio de Janeiro (srJ-MJ, r$ 1.800.000,00), rio grande do sul (srJ-MJ, r$ 650.000,00 e seDH, r$ 43.400,00), sergipe (srJ-MJ, r$ 507.191,98 e DPn, r$ 103.195,12) e DPU (srJ-MJ, r$ 1.040.659,52 e sDe, r$ 294.140,00). as outras unidades da federao que no indicaram o valor mas que mantm convnio so: acre (srJ-MJ), amazonas (srJ-MJ e seDH), cear (srJ-MJ), Distrito federal (srJ-MJ, sePM, snJ-MJ, seDH), esprito santo (srJ-MJ e sDe), Maranho (srJ-MJ e snJ-MJ), Minas gerais (srJ-MJ, sePM, Mc e seDH), Pernambuco (srJ-MJ, sePM, snJ-MJ e DPn), Piau (srJ-MJ, sePM, DPn e seDH), rondnia (srJ-MJ, sePM, DPn e outros), so Paulo (srJ-MJ, sePM, DPn e Mc) e tocantins (sePM, DPn e seDH). entre todas as Defensorias Pblicas, 17 mantm convnio com a srJ-MJ. com relao ao valor total por ano que a Defensoria Pblica recebeu nos ltimos 4 anos atravs de convnio com o executivo federal, 10 unidades da federao informaram este valor. no ano 2006 no houve nenhuma informao. em 2008, os que mais receberam foram so Paulo, rio de Janeiro e Defensoria Pblica da Unio. os valores so listados na tabela 8. nesta pesquisa, foi observado que poucas unidades da federao possuem recursos para entidades ou profissionais autnomos prestarem assistncia jurdica ou judiciria. Dentre os que citaram foram: Minas gerais - quantia varivel, rio grande do sul, cuja quantia foi de r$ 3.317.000,00 e sergipe,
Grfico 36: Custeio de todos os convnios destinados delegao de prestao de assistncia jurdica gratuita 2006-2008
Tabela 8: Valor recebido pela Defens oria Pblica dos Estados e da Unio por
98
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Tabela 8: Valor recebido pela Defensoria Pblica dos Estados e da Unio por meio de convnios com o Executivo Federal
UF
sP al rs to rJ Df se ro Pe DPU 152.784,00 993.970,00 1.334.799,52 1.249.804,00
Grfico 37: Distribuio das notas atribudas pelo Defensor Pblico Geral
Ano 2007
324.600,00
2008
3.149.408,55 519.494,00 693.400,00 462.689,45 1.800.000,00 700.351,00
2009
100.000,00
1.067.491,45
2.000.000,00 627.606,52 899.999,70
meio de convnios com o Executivo Federal18
entre as Instituies pesquisadas, trs recebem recursos oriundos de convnio com o executivo estadual: esprito santo, Par e tocantins. somente a Defensoria Pblica de tocantins recebe recursos do executivo Municipal.
II.8. Avaliao das Polticas Pblicas

com relao s Polticas Pblicas oferecidas pelo Poder executivo federal, trs estados disseram que regular, um ficou na posio de neutralidade (nem regular nem boa) e 85,71% das instituies pesquisadas apresentaram nota entre boa e tima. na avaliao das Polticas Pblicas do Programa nacional de segurana Pblica com cidadania, uma Instituio apresentou a nota como sendo regular e 96% apresentaram notas entre boa e tima. a DPU em ambos as avaliaes apresentaram notas entre boa e tima. Pelo grfico 37 observa-se que houve concentrao de grande nmero de Defensor Pblico-geral nas notas boa e tima, mostrando que ndice de aprovao foi bastante elevado.
III. ESTRUTURA DE MATERIAL DE RECURSOS HUMANOS

nesta seo apresentado o perfil Institucional quanto aos recursos humanos.
III.1. Nmero De Cargos Existentes

entende-se por cargos existentes o total de cargos de Defensor Pblico, embora nem sempre todos estejam preenchidos (defensores em atividade). Para as Defensorias Pblicas das unidades da federao e Unio, os dados com o nmero de cargos em 2003, 2005 e 2008, bem como a variao no perodo, so apresentados na tabela 9
18
algumas instituies no informaram o valor de repasse.
100 III DIagnstIco DefensorIa PblIca no brasIl
Tabela 9: Nmero de cargos existentes e variao percentual no perodo 2003, 2005 e 2008
UF
ac al aM aP ba ce Df es Ma Mg Ms Mt Pa Pb Pe PI Pr rJ rn ro rr rs se sP to DPU total
Ano 2003
51 70 156 ... 460 355 200 269 85 918 154 160 300 385 314 119 ... 736 ... 88 45 303 100 ... 42 ... 5310
Variao (%) 2008

61 72 156 ... 583 415 200 162 46 1.200 247 160 350 385 245 460 ... 756 ... 142 45 392 100 400 119 481 7177
2005
61 70 156 91 460 415 200 269 84 918 200 160 300 389 452 458 ... 736 40 57 45 292 100 400 110 112 6575
2003-2005
19,61 0,00 0,00 ... 0,00 16,90 0,00 0,00 -1,18 0,00 29,87 0,00 0,00 1,04 43,95 284,87 ... 0,00 ... -35,23 0,00 -3,63 0,00 ... 161,90 --23,82
2005-2008
0,00 2,86 0,00 ... 26,74 0,00 0,00 -39,78 -45,24 30,72 23,50 0,00 16,67 -1,03 -45,80 0,44 ... 2,72 ... 149,12 0,00 34,25 0,00 0,00 8,18 329,46 9,16
de defensores pblicos, representando um aumento de 9,16% em relao a 2005. os estados do amap, Mato grosso, rio grande do norte e Paran no esto contabilizados nestes valores. na tabela 10 foi realizado agrupamento do nmero de cargos de acordo com a classificao da unidade de federao por IDH por ano. observa-se que h uma evoluo no nmero de cargos, no entanto naquelas unidades da federao com IDH mais altos o aumento foi maior.
Tabela 10: Distribuio de cargos por ano agrupados por IDH dos estados
IDH
Ano 2003
1328 998 1322 1662 5310
2005
1868 1116 1494 2097 6575
2008
1623 1258 2139 2157 7177
Grfico 38: Evoluo no nmero de cargos por nvel de IDH
De acordo com o Diagnstico de 2003, havia no pas, 5310 cargos de defensores pblicos e em 2005, o nmero de cargos havia aumentado para 6575, representando um aumento de 23,82%. no ano de 2008, havia 7177 cargos
Pelo teste chi-quadrado (chi=64,0461 e valor p < 0,0001), no houve independncia entre o IDH e o ano, portanto, pode-se dizer que a taxa de aumento no nmero de cargos criados ao longo do tempo foi diferente entre os estados de cada faixa de IDH, este resultado pode ser visualizado no grfico 38, indicando que os estados com IDH maior, de fato tem aumentado mais o nmero de vagas de Defensores Pblicos que os de IDH menor.
III.2. Nmero De Defensores Pblicos Na Ativa

na pesquisa de 2009, no nmero de defensores na ativa at o dia 31/12/2008 era de 4491 e no nmero finalizado em julho de 2009, o nmero de defensores na ativa de 4515. ainda nesta pesquisa, trs estados no enviaram o nmero de Defensores Pblicos: amap, Paran e rio grande do norte. Desta forma, este nmero total deve ser ligeiramente maior. em comparao com os Diagnsticos anteriores, de 2003 a 2005 j havia um aumento de 11,50%, passando de 3250 para 3624. agora de 2005 para 2008, houve um aumento 23,92%, e de 2008 para 2009, houve um aumento de 0,53%.
Grfico 39: Nmero de cargos preenchidos no pas 2003, 2005, 2008 e 2009
a relao entre a populao alvo (maiores de 10 anos com renda at 3 salrios mnimos) e o nmero de Defensores Pblicos possui uma variabilidade muito grande entre as unidades da federao. Quanto maior a relao, pior ser a situao da unidade da federao, pois haver potencialmente um nmero maior de necessitados por assistncia jurdica por Defensor Pblico. Por exemplo, para o ano de 2003, a relao mdia era de 33.512, ou seja, existia em mdia um Defensor Pblico para cada 33.512 habitantes pertencentes ao pblico alvo por estado. Por outro lado, a mediana foi de 21.353 habitantes, o que significa que em pelo menos metade dos estados, cada Defensor Pblico tem como pblico alvo, esta quantia de pessoas. estes resultados demonstram que existe uma grande assimetria nestas relaes, ou seja, existe uma quantidade pequena de estados com muitos habitantes como pblico alvo e uma quantidade maior de estados com menor nmero de pessoas como pblico alvo. em 2003, os trs estados que tiveram a menor relao entre a populao-alvo e nmero de Defensores Pblicos, com o respectivo IDH, foram: amap (mdio alto), roraima (mdio baixo) e Paraba (baixo). as unidades da federao que tiveram a maior relao foram: Piau (baixo), bahia (mdio baixo) e Maranho (baixo). em 2005, os que tiveram a menor relao foram os mesmos de 2003, e os que tiveram a maior foram: Maranho (baixo), so Paulo (alto) e rio grande do norte (Mdio baixo). em 2008, observam-se as menores relaes entre pblico-alvo e Defensores Pblicos nos estados de: roraima (mdio baixo), acre (mdio baixo) e Paraba (baixo). ressalta-se que no houve informaes a respeito do nmero de Defensores Pblicos na ativa em 2008 no estado do amap. as mais altas relaes foram encontradas nos estados de: so Paulo (alto), alagoas (baixo) e Maranho (baixo). ressalta-se novamente que no houve informao a respeito do nmero de Defensores Pblicos na ativa no estado do rio grande do norte. assim, pode-se observar que dentre os piores na relao entre pblico-alvo e nmero de Defensores Pblicos esto os estados com um IDH mais baixo, com exceo do estado de so Paulo, que apareceu nos ltimos dois perodos de estudo. os dados completos podem ser observados na tabela 11.
Tabela 11: Nmero de Defensores na ativa, populao alvo e populao alvo por Defensor Pblico, por unidade da Federao - 2003, 2005, 2008 e 2009.
Defensores Pblicos na ativa UF
ac al aM aP ba ce Df es Ma Mg Ms Mt Pa Pb Pe PI 24 56 62 90 230 218 245 245 340 342 327 327 199 184 212 205 60 74 117 117 1.482.014 3.913.556 2.430.395 5.411.950 2.020.103 135 152 148 148 1.259.287 425 545 474 408 11.170.452 24 37 46 43 3.908.892 4.432.688 13.093.676 1.495.155 1.819.771 4.688.510 2.628.412 6.097.499 2.206.581 93 92 127 95 1.895.115 2.219.672 80 113 160 171 1.013.530 1.262.827 157 145 252 250 5.109.567 5.958.858 102 97 201 200 9.058.128 10.018.727 11.364.000 6.695.000 1.608.000 2.555.000 4.829.000 15.008.000 1.744.000 2.234.000 5.440.000 2.955.000 6.774.000 2.463.000 60 91 ... ... 271.979 358.905 444.000 28 52 57 55 1.697.142 2.058.674 2.428.000 60.612 4.533 88.805 32.545 12.669 20.378 162.871 26.283 9.328 24.700 19.666 7.148 23.530 84.171 40 35 30 30 1.925.176 2.192.182 2.392.000 48.129 34 40 60 56 330.671 415.287 491.000 9.726
Populao alvo 2003 2005 2008 2003 2005

10.382 62.634 39.590 3.944 103.286 41.096 11.175 24.127 119.802 24.025 9.837 24.592 25.481 7.685 27.970 39.403
Populao alvo/Defensores Pblicos 2008

8.183 79.733 42.596 ... 56.537 26.567 10.050 20.118 104.978 31.662 11.784 19.094 25.660 9.037 27.649 39.726 continua...
2003
2005
2008
2009
... continuao
Tabela 11: Nmero de Defensores na ativa, populao alvo e populao alvo por Defensor Pblico, por unidade da Federao - 2003, 2005, 2008 e 2009.
Defensores Pblicos na ativa UF
Pr rJ rn ro rr rs se sP to DPU total Mdia
Populao alvo 2003

... 698 ... 32 27 257 69 ... 40 96 3250
Populao alvo/Defensores Pblicos 2005

... 674 3 57 39 271 74 87 40 106 3624
2008
... 720 ... 25 38 345 95 397 85 268 4374
2009
... 750 ... 26 37 357 93 391 85 336 4398
2003
... 7.792.574 ... 826.383 178.376 5.738.219 1.207.850 ... 750.082 ...
2005
... 9.358.967 2.154.486 1.039.670 252.095 6.655.645 1.415.455 23.252.323 904.685 119.486.992
2008
7.590.000 11.414.000 2.189.000 1.132.000 292.000 7.841.000 1.547.000 28.729.000 970.000 139.912.000
2003
... 11.164 ... 25.824 6.607 22.328 17.505 ... 18.752 ...
2005
... 13.886 718.162 18.240 6.464 24.560 19.128 267.268 22.617 1.127.236
2008
... 15.853 ... 45.280 7.684 22.728 16.284 72.365 11.412 522.060
33.512,45
69.389,75
32.044,55
... continuao
na tabela 12 observa-se o nmero de cargos providos e o nmero de defensores que deixaram o cargo no perodo de 2006 a 2009, por ano, em cada unidade da federao. o provimento inicial, de acordo com a constituio da repblica, deve ser atravs de concurso pblico. J a vacncia pode se dar por vrias formas,destacando-se a aposentadoria e a exonerao a pedido. nota-se que h uma considervel renovao dos quadros da Defensoria Pblica, no entanto, pode-se tambm observar pelo grfico 40 que houve uma tendncia de aumento no nmero de cargos providos e uma tendncia de queda no de cargos vagos. somente em 2009, o nmero de cargos vagos voltou a aumentar, no entanto, este fato pode ter ocorrido em funo ainda da no realizao de concurso pblico.
Tabela 12: Nmero de cargos providos e vagos, por unidade da Federao no perodo de 2006 a 2009
2006 Providos Providos UF Vagos 2007 Providos Vagos 2008 Providos Vagos 2009 Vagos
Tabela 12: Nmero de cargos providos e vagos, por unidade da Federao no perodo de 2006 a 2009
2006 Providos Providos UF Vagos 2007 Providos Vagos 2008 Providos Vagos 2009 Vagos
Pb Pe PI Pr rJ ro rr rs se sP to
... 45 58 ... ... ... ... 25 ... 87 ... 116 569
4 ... 392 ... ... ... 0 12 ... 313 ... 8 879
... ... 62 ... ... ... ... 46 ... 397 15 0 814
5 ... 388 ... ... ... 1 15 ... 3 1 4 564
... ... 90 ... ... ... ... 34 ... 397 36 73 905
20 ... 360 ... ... ... 0 9 ... 3 3 12 555
... ... 90 ... 756 ... ... 16 ... 391 ... 74 1421
4 ... 360 ... 750 ... 1 4 ... 9 ... 6 1256
ac al aM aP ba ce Df es Ma Mg Ms Mt Pa
15 0 52 ... 49 72 ... 50 ... ... 0 ... 0
1 1 104 ... 2 7 ... ... 1 27 2 ... 5
11 0 50 ... 43 ... 51 ... ... ... 0 ... 139
... 1 106 ... 7 7 ... ... 1 10 0 ... 15
1 0 57 ... 46 63 ... ... ... 104 0 ... 4
2 3 99 ... 2 8 ... ... ... 16 2 ... 16
... 0 55 ... 1 1 ... 35 ... ... 0 ... 2
4 0 101 ... 3 4 ... ... 2 4 0 ... 4 continua...
DPU total
Grfico 40: Evoluo no nmero de cargos providos e vagos no perodo de 2006 a 2009
Grfico 41: Evoluo do percentual mdio de ocupao das vagas de Defensor Pblico nos anos de 2005 a 2009
Uma medida importante a do nmero de cargos existentes e os efetivamente preenchidos no brasil. como visto, houve aumento no nmero de vagas e uma reduo no percentual de vagas no preenchidas. a tabela 13 contm as informaes completas que representam estes dados. Pelo relatrio do Diagnstico anterior, o percentual de preenchimento das vagas que em 2005 era de 55%, agora em 2008 foi de 59,70% e em 2009 de 63,09%. Desta forma, atualmente no brasil existem 2616 cargos de Defensor Pblico disponveis para serem ocupados em todo o pas.
Tabela 13: Percentual de preenchimento de cargos em 2008 e 2009

Cargos criados em 09 Preenchi-mento (%) - 09 Preenchi-mento (%) - 08 Cargos vagos em 08 Cargos vagos em 09 Cargos existentes at 08
61 72 156 ... 583 415 200 127 ... 1.200 247 160
Defensores Pblicos na ativa em 09
UF
ac al aM aP ba ce Df es Ma Mg Ms Mt
0 0 0 ... 0 0 0 35 0 0 0 0
60 30 57 ... 201 252 160 127 46 474 148 117
56 30 55 ... 200 250 171 95 43 408 148 117
1 42 99 ... 382 163 40 0 ... 726 99 43
5 42 101 ... 383 165 29 67 ... 792 99 43
98,36 41,67 36,54 ... 34,48 60,72 80,00 100,00 ... 39,50 59,92 73,13
91,80 41,67 35,26 ... 34,31 60,24 85,50 58,64 ... 34,00 59,92 73,13 continua...
... continuao
Tabela 13: Percentual de preenchimento de cargos em 2008 e 2009

Cargos criados em 09 Preenchi-mento (%) - 09 Preenchi-mento (%) - 08 Cargos vagos em 08 Cargos vagos em 09 Cargos existentes at 08
350 385 245 460 ... 756 ... 142 45 392 100 400 99 481 6916
Grfico 42: Porcentagem de preenchimento dos cargos pelas Defensorias Pblicas em 2008 e 2009
UF
Pa Pb Pe PI Pr rJ rn ro rr rs se sP to DPU total
0 0 0 0 ... 0 ... 0 0 0 0 0 20 0 55
212 327 ... 62 ... 720 ... 25 38 345 95 397 85 268 4129
205 327 245 90 ... 750 ... 26 37 357 93 391 85 336 4398
138 58 ... 398 ... 36 ... 117 7 47 5 3 14 213 2588
145 58 0 370 ... 6 ... 116 8 35 7 9 34 145 2616
60,57 84,94 ... 13,48 ... 95,24 ... 17,61 84,44 88,01 95,00 99,25 85,86 55,72 59,70
58,57 84,94 100,00 19,57 ... 99,21 ... 18,31 82,22 91,07 93,00 97,75 71,43 69,85 63,09
III.3. Critrios para a Distribuio dos Cargos por Unidade de Federao

nesta pesquisa, observou-se que os estados do ac, aM, Mt e rr no apresentaram critrios objetivos para a distribuio dos cargos de Defensor Pblico e o estado do amap e rio grande do norte no respondeu esta pergunta. a Defensoria Pblica da Unio utiliza todos os critrios listados. Dentre os que possuem critrios, os citados pelo DPg de cada unidade da federao, esto sumarizados no Quadro 24.
Quadro 24: Critrios para a distribuio de cargos
Critrios
ndice de Desenvolvimento Humano1 nmero de Varas Judiciais Populao Populao de baixa renda outros
no grfico 42 possvel visualizar a situao das Defensorias Pblicas com relao ao percentual de preenchimento dos cargos em 2008 e 2009. Praticamente metade das Defensorias Pblicas est com menos de 60% de preenchimento das vagas.
Unidades da Federao
Df, Ma, sP, DPU al, ba, ce, Df, es, Mg, Ms, Pa, Pb, PI, rr, ro, rs, sP, to, DPU al, ce, Df, es, Ma, Mg, Pa, PI, rs, se, DPU ce, Df, Ma, rs, sP, DPU Mg, Pe, PI, rs, DPU
os outros critrios utilizados pelos estados foram: estruturao da DP na comarca (Mg); remoo de defensores do interior (Pe); comarcas no interior (PI), nmero de Juzes e Promotores (rs) e estatsticas de atendimento (DPU). somente o estado do esprito santo19 e a Defensoria Pblica da Unio20, indicaram que possuem um estudo tcnico a respeito do nmero de Defensores Pblicos necessrios. nestes seriam necessrios 269 e 1280 Defensores Pblicos, respectivamente. em 2008, estas Defensorias Pblicas possuam 127 e 128 Defensores Pblicos, respectivamente. Por outro lado, mesmo sem um estudo tcnico, foi sugerido ao Defensor Pblico-geral que indicasse o nmero de Defensores Pblicos necessrio em cada unidade de federao. Pela tabela 14, apresentado o nmero total de Defensor Pblico necessrio por unidade de federao e o total, que de 7866 Defensores Pblicos.
Tabela 14: Nmero de Defensores Pblicos necessrios por unidade da Federao
UF
num.Def. Pub.nec.
Quase metade dos estados (11) possui quadro exclusivo de apoio administrativo: amazonas, bahia, esprito santo, Minas gerais, Mato grosso, Mato grosso do sul, Par, Paraba, Piau, roraima, so Paulo.
Tabela 15: Nmero de Servidores e estagirios por unidade da Federao
Estagirios de Direito remunerados Estagirios de Direito voluntrios Servidores do quadro geral Servidores requisitados e/ou cedidos Quadro prprio de apoio administrativo
... ... 138 ... 59 ... 0 24 ... 296 464 ... 313 130 ... 117 ... ... ...
Funcionrios terceirizados
Nmero necessrio
Servidores na ativa at 31/12/2008
Estagirios da rea administrativa
UF
ac al aM aP ba ce Df es Ma Mg Ms Mt Pa
31 55 ... ... ... 7 ... 1 41 188 0 ... 42 10 106 55 ... 13 ...
31 55 91 ... 61 7 371 123 120 210 73 ... 437 ... ... 100 ... ... ...
70 150 ... ... ... 60 600 311 240 ... 300 ... 600 ... ... 200 ... ... ...
26 1 12 ... 18 8 142 6 ... 5 10 16 6 ... 106 25 ... 565 ...
... ... ... ... ... 61 ... 13 ... 120 ... 30 27 ... 10 ... ... 176 ...
30 68 ... ... ... ... 75 ... ... ... 79 190 135 ... ... 200 ... 1577 ...
45 50 ... ... ... ... ... ... ... ... 0 ... ... ... ... 10 ... ... ...
... 5 ... ... ... ... ... ... ... ... 0 ... 20 ... ... ... ... 16 ... continua...
AC
...
AL
110
AM AP
... ...
BA
...
CE
672
DF
400
ES
269
MA
200
MG
1200
MS
208
MT
...
PA
450
UF
num.Def. Pub.nec.
PB
380
PR
600
PE
...
PI
180
RJ
900
RN
...
RO
142
RR
75
RS
500
SE
150
SP
...
TO
150
DPU
1280
19
a quantidade de Defensores Pblicos de acordo com a lei complementar 55/99, art. 25 - a Defen-
Pb Pe PI Pr rJ rn
soria Pblica do estado do esprito santo organizada em carreira de Defensor Pblico, composta de quatro nveis de cargos efetivos, com quantitativo fixado em duzentos e sessenta e nove cargos assim escalonados e distribudos: I - 96, para Defensor Pblico - nvel 1; II - 75, para Defensor Pblico titular nvel 2; III - 53, para Defensor Pblico superior - nvel 3; e IV - 45, para Defensor Pblico superior titular - nvel 4.
20
apresentou estudo tcnico, estimado em 2005.
... continuao
... continuao
Tabela 15: Nmero de Servidores e estagirios por unidade da Federao

Estagirios de Direito remunerados Estagirios de Direito voluntrios Servidores do quadro geral Servidores requisitados e/ou cedidos Quadro prprio de apoio administrativo
... 44 ... ... 465 ... ...
Tabela 16: Nmero de Defensores Pblicos, Servidores e Estagirios por unidade da Federao
UF
Ms Mt Pa Pb Pe PI Pr rJ rn ro rr rs
Funcionrios terceirizados
Nmero necessrio
Servidores na ativa at 31/12/2008
Estagirios da rea administrativa
Defensores Pblicos
148 117 212 327 ... 62 ... 720 ... 25 38 345 95 397 85 268 4246
Servidores
588 234 783 130 158 252 106 796 ... 613 153 237 72 608 272 332 7426
Estagirios
79 190 155 ... ... 210 ... 1593 ... ... 65 637 76 1394 ... 975 5647
total
815 541 1150 457 158 524 106 3109 ... 638 256 1219 243 2399 357 1575 17319
UF
ro rr rs se sP to DPU
160 65 ... 5 ... 267 ...
380 109 43 5 113 267 ...
... 129 300 98 ... ... ...
220 ... 34 2 ... ... 37
... ... ... ... 30 ... 295
... 50 407 50 1097 ... 728
... ... 160 20 ... ... 127
... 15 70 6 297 ... 120
Tabela 16: Nmero de Defensores Pblicos, Servidores e Estagirios por unidade da Federao
UF
ac al aM aP ba ce Df es Ma Mg
se sP to DPU total
Defensores Pblicos
60 30 57 ... 201 252 160 127 46 474
Servidores
57 56 272 55 138 76 513 173 120 632
Estagirios
75 123 ... ... ... ... 75 ... ... ...
total
192 209 329 55 339 328 748 300 166 1106 continua...
III.4. Concursos
no perodo de 2006 a 2009 foram realizados 25 concursos pblicos para provimentos de cargos de Defensor Pblico do estado em todo o brasil. na tabela 17 esto os detalhes das realizaes dos concursos por unidade de federao. ao comparar o nmero de concursos realizados por classe de IDH, observa-se o maior nmero foi realizado na classe de IDH alto, como pode ser observado no grfico 43.
Tabela 17: Nmero de Concursos realizados no perodo de 2006 a 2009, por unidade da Federao
IDH
alto alto alto alto alto alto alto baixo baixo baixo baixo baixo baixo Mdio alto Mdio alto Mdio alto Mdio alto Mdio alto Mdio baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio alto
Grfico 43: Nmero de concursos realizados por IDH nos ltimos 4 anos
UF
Df es Ms Pr rJ rs sP al ce Ma Pb Pe PI aM aP Mg Mt ro ac ba Pa rr se to DPU TOTAL
2006
1 1 ... ... 1 ... 1 ... 1 ... ... 1 ... ... ... 1 ... ... 1 1 1 ... ... 1 ... 11
2007
... ... ... ... ... ... 2 ... ... ... ... ... ... ... ... ... 1 ... ... ... ... ... ... ... 1 4
2008
... ... 1 ... 1 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 1 ... 1 ... ... ... ... ... ... ... 4
2009
... 1 1 ... ... ... ... 1 ... 1 ... ... ... ... ... ... 1 ... ... ... 1 ... ... ... ... 6
TOTAL
1 2 2 0 2 0 3 1 1 1 0 1 0 0 0 2 2 1 1 1 2 0 0 1 1 25
III.5. Estrutura Da Carreira

nesta pesquisa, a maior parte das Defensorias Pblicas (48%) estruturou a carreira de Defensor Pblico em 4 nveis: alagoas, amazonas, esprito santo, Maranho, Par, Paraba, Pernambuco, roraima, rio grande do sul e tocantins. na pesquisa anterior, 36% das Defensorias haviam estruturado a carreira. em seguida aparecem as Defensorias Pblicas que estruturaram a carreira em 5 categorias (24%): acre, bahia, Mato grosso do sul, Piau e rondnia. ainda as Defensorias Pblicas do cear, Minas gerais e so Paulo optaram pela estruturao da carreira em 6 nveis, o Distrito federal, o rio de Janeiro e a DPU em 3 nveis e o estado do sergipe em 2 nveis. os estados do Paran, amap, rio grande do norte e Mato grosso no forneceram esta informao.
Grfico 44: Estrutura das categorias (em %) 2003 a 2005
estes dados seguem aproximadamente uma distribuio normal, assim, pode se aplicar a anlise de varincia para comparar as mdias de salrios entre os grupos de IDH. no houve diferena significativa nos salrios iniciais (estatstica f=0,29 e valor p = 0,8317) e nem nos finais (estatstica f=0,34 e valor p = 0,7932) entre os grupos de IDH, ou seja, o rendimento mdio dos Defensores Pblicos dos estados de IDH mais alto so praticamente os mesmos que nos estados com IDH mais baixos.
Quadro 26: Salrios iniciais, finais e variao no perodo de 2005 a 2009, por unidade da Federao
variao inicial (2005/2009) variao final (2005/2009) Inicial - 2005 Inicial - 2009 Final - 2005 Final - 2009
UF
IDH
III.6. Remunerao
no h um padro nacional de remunerao. os valores iniciais e finais, bem como a distncia entre eles, variam muito nas unidades da federao. este mesmo resultado j havia sido observado no Diagnstico anterior. o melhor referencial para a anlise o salrio inicial, pois mais objetivo, uma vez que os salrios finais esto sujeitos a outros acrscimos, especialmente vantagens pessoais.
Quadro 25: Estatsticas bsicas dos salrios dos Defensores Pblicos das unidades da Federao 2009.
IDH
baixo
ac al aM aP ba ce Df es Ma Mg Ms Mt Pa Pb Pe PI Pr
Mdio baixo baixo Mdio alto Mdio alto Mdio baixo baixo alto alto baixo Mdio alto alto Mdio alto Mdio baixo baixo baixo baixo alto
3.500,00 6.494,39 8.019,00 1.703,39 6.573,22 5.338,34 13.800,00 4.806,80 5.109,74 3.160,32 7.000,00 6.561,00 2.361,81 1.827,07 2.995,00 8.849,76
8.000,00 10.873,62 10.200,00
128,57 67,43 27,20
5.950,00 8.910,00 11.000,00 2.923,03
16.000,00 13.318,19 13.800,00
168,91 49,47 25,45
10.852,37
65,10
9.020,60 8.136,22
14.199,51
57,41
16.236,96 5.608,73 14.819,81 6.580,00 11.954,25 8.293,00 10.296,41 5.600,00 3.748,06 14.000,00
17,66 16,68 190,03 108,21 70,78 26,40 335,95 206,50 25,14 58,20
15.000,00 5.081,02 6.037,70 3.877,54 15.915,00 10.000,00 2.734,09 2.434,88 4.200,00 10.756,94
18.710,51 5.608,73 16.921,01 10.002,30 25.972,74 12.640,99 19.187,34 7.453,00 4.988,54 16.700,00
24,74 10,39 180,26 157,95 63,20 26,40 601,78 206,09 18,77 55,25
Salrio
Inicial final Inicial final Inicial final Inicial final
Mdia
9.808,30 11.876,15 9.107,10 13.692,27 8.393,33 12.600,77 10.967,74 15.312,67
Desvio padro
4.956,23 5426,86 2.010,26 4.310,67 1.810,01 2.252,56 6.091,59 8.094,78
Mnimo
3748,06 4988,54 5.829,87 6.477,54 6.580,00 10.002,30 5.045,42 5.608,73
Mximo
14819,81 16.921,01 11.000,00 19.187,34 10.200,00 14.000,00 19.820,04 25.972,74
Mdio baixo
Mdio alto
alto
continua...
... continuao
Quadro 26: Salrios iniciais, finais e variao no perodo de 2005 a 2009, por unidade da Federao
variao inicial (2005/2009) variao final (2005/2009) Inicial - 2005 Inicial - 2009 Final - 2005 Final - 2009
Grfico 45: Variao percentual dos salrios iniciais e finais no perodo de 2005 a 2009, por IDH
UF
IDH
rJ rn ro rr rs se sP to DPU
alto Mdio baixo Mdio alto Mdio baixo alto Mdio baixo alto Mdio baixo Mdio alto
6.373,84 3.381,34 7.260,00 7.500,00 5.296,10 4.689,25 4.607,69 5.020,00 7.813,00
19.820,04
210,96
7.062,46 4.638,24
21.961,33
210,96
8.400,00 11.000,00 7.141,06 5.829,87 5.045,42 8.663,95 14.549,53
15,70 46,67 34,84 24,32 9,50 72,59 86,22
8.580,00 9.075,00 6.289,10 5.210,20 10.176,00 7.797,47 9.762,98
14.000,00 14.641,00 8.480,00 6.477,54 11.142,72 11.648,20 18.260,00
63,17 61,33 34,84 24,32 9,50 49,38 87,03
a variao percentual mdia nos salrios iniciais entre 2005 e 2009 foi de 83,85% e a variao mdia dos salrios finais entre 2005 e 2009 foi de 99,39%. no Quadro 27 so apresentadas as variaes mdias, inicial e final, por IDH. estes resultados esto ilustrados no grfico 45. graficamente parece haver uma tendncia de que os estados de IDH mais baixo tiveram maior reajuste salarial, tanto inicial como final, se comparados aos estados de IDH mais altos. no entanto, pelo teste estatstico aplicado (anlise de varincia), estas diferenas no foram significativas.
Quadro 27: Variao mdia nos salrios iniciais e finais por IDH
IDH
a natureza jurdica da remunerao tambm variada entre as unidades da federao. em 13 estados ela como subsdios: Mg, Pb, al, Ms, Mt, to, rr, Ma, PI, ac, ro, ce e DPU. em 10 deles, em forma de vencimentos: ba, sP, rs, rJ, Pa, Df, se, es, aM, Pe. no foi obtido resposta nos estados do Pr, aP e rn. Pelo grfico 46 observa-se um percentual ligeiramente superior na forma de subsdios.
Grfico 46: Distribuio da natureza jurdica da remunerao entre as unidades da Federao
Variao mdia nos salrios Inicial

109,46 112,20 52,75 60,07
Final
101,97 160,52 72,00 58,94
... continuao
em seis unidades da federao, a maior parte dos membros da instituio possui gratificaes, adicionais ou verbas indenizatrias permanentes e tambm alguma espcie de vantagem pecuniria para cumulao de rgos de atuao. so elas: Df, Ms, PI, rJ, rs e sP. em sete unidades, a maior parte dos membros da instituio possui gratificaes, adicionais ou verbas indenizatrias permanentes: aM, es, Ma, Mt, Pa, ro e se. na bahia, h alguma espcie de vantagem pecuniria para cumulao de rgos de atuao. os estados do Paran, amap e rio grande do norte no responderam a esse quesito.
Tabela 18: Existncia de gratificaes, adicionais ou verbas indenizatrias permanentes e tambm alguma espcie de vantagem pecuniria para cumulao de rgos de atuao
Gratificaes, adicionais ou verbas indenizatrias permanentes
sim no total
Tabela 19: Salrios inicial e final para Defensores Pblicos e Procuradores do Ministrios Pblico
Ministrio Pblico1 UF inicial
aP ba ce Df es go Ma n.i. 15.634,29 14.507,19 n.i. 10.435,12 18.009,75 13.056,47 18.957,64 13.270,35 17.910,11 16.119,10 14.507,20 12.859,85 11.457,72 14.507,19 19.900,13 14.507,19 18.009,76 16.119,10 10.884,00 16.208,78 14.507,18 10.806,00 18.009,75
Defensoria Pblica 2005 2009 final

2.923,03 9.020,60 8.136,22 15.000,00 5.081,02 n.i. 6.037,70 3.877,54 15.915,00 10.000,00 2.734,09 2.434,88 4.200,00 10.756,94 n.i. 7.062,46 4.638,24 8.580,00 9.075,00 6.289,10 5.210,20 10.176,00 7.797,47 9.762,98
2004 final
n.i. 22.000,00 22.111,25 n.i. 22.111,25 22.111,25 22.111,25 22.111,25 22.111,25 22.111,25 22.111,25 22.111,25 17.640,40 19.403,75 22.111,25 22.111,25 22.111,25 22.111,25 22.111,25 22.111,25 22.111,25 22.111,25 22.111,25 22.111,25
inicial
1.703,39 6.573,22 5.338,34 13.800,00 4.806,80 n.i. 5.109,74 3.160,32 7.000,00 6.561,00 2.361,81 1.827,07 2.995,00 8.849,76 n.i. 6.373,84 3.381,34 7.260,00 7.500,00 5.296,10 4.689,25 4.607,69 5.020,00 7.813,00
inicial
n.i. 10.852,37 n.i. 16.236,96 5.608,73 n.i. 14.819,81 6.580,00 11.954,25 8.293,00 10.296,41 5.600,00 3.748,06 14.000,00 n.i. 19.820,04 n.i. 8.400,00 11.000,00 7.141,06 5.829,87 5.045,42 8.663,95 14.549,53
final
n.i. 14.199,51 n.i. 18.710,51 5.608,73 n.i. 16.921,01 10.002,30 25.972,74 12.640,99 19.187,34 7.453,00 4.988,54 16.700,00 n.i. 21.961,33 n.i. 14.000,00 14.641,00 8.480,00 6.477,54 11.142,72 11.648,20 18.260,00
Vantagem pecuniria Sim

6 1 7
No
7 9 16
Total
13 10 23
Mg Ms Mt Pa Pb
Mesmo comparando os salrios dos Defensores Pblicos dos estados (em 2009) com o dos Procuradores do Ministrio Pblico em 2004, existe uma discrepncia grande nos valores percebidos, principalmente em relao ao salrio inicial.
Tabela 19: Salrios inicial e final para Defensores Pblicos e Procuradores do Ministrios Pblico
Ministrio Pblico1 UF inicial
ac al aM 11.350,17 12.576,31 9.842,50
Pe PI Pr rJ rn ro rr rs
Defensoria Pblica 2005 2009 final

5.950,00 8.910,00 11.000,00
2004 final
22.111,25 17.251,46 11.479,80
sc
inicial
3.500,00 6.494,39 8.019,00
inicial
8.000,00 10.873,62 10.200,00
final
16.000,00 13.318,19 13.800,00 continua...
1
se sP to
Para efeito de ilustrao, foi utilizado o salrio de 2004, publicado no Diagnstico do Ministrio Pblico
... continuao
III.7. Comarcas Atendidas E No Atendidas

entre os estados que responderam ao questionrio, foram atendidas 832 comarcas, representando 41,09% do total de comarcas existentes nestes estados. na tabela 20 so apresentados os dados do atendimento.
Tabela 20: Nmero de Comarcas atendidas e no atendidas, percentual de atendimentos, por unidade de Federao e por IDH
IDH
baixo baixo baixo baixo baixo baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio baixo Mdio alto Mdio alto Mdio alto Mdio alto Mdio alto alto alto alto
Tabela 20: Nmero de Comarcas atendidas e no atendidas, percentual de atendimentos, por unidade de Federao e por IDH
IDH
alto alto alto alto
UF
Pr rJ rs sP total
Atendidas
... ... 144 22 906
No atendidas
... ... 21 250 1215
Total de comarcas
... ... 165 272 2121
Percentual de comarcas atendidas

... ... 87,27 8,09 42,72
UF
al ce Ma Pb Pe PI ac ba Pa rr se to rn aM aP Mg Mt ro Df es Ms
Atendidas
12 74 6 77 84 95 ... 33 ... 8 ... 42 ... 8 ... 109 67 22 14 35 54
No atendidas
45 60 211 8 66 0 ... 245 ... 0 ... 0 ... 51 ... 185 12 22
Total de comarcas
57 134 217 85 150 95 ... 278 ... 8 ... 42 ... 59 ... 294 79 44 14
Percentual de comarcas atendidas

21,05 55,22 2,76 90,59 56,00 100,00 ... 11,87 ... 100,00 ... 100,00 ... 13,56 ... 37,07 84,81 50,00 100,00 47,30 100,00 continua...
Pode-se observar pelo Quadro 28, que os nmeros de atendimentos por comarcas no foram iguais nas quatro classes de IDH, observando-se o maior nmero de atendimento nos estados com IDH mais baixos (36,14%). no entanto, este resultado est sendo prejudicado pelo fato de que alguns estados pertencentes ao grupo de IDH mais alto no responderam a esta pergunta. o grfico 47 ilustra estes resultados.
Quadro 28: Nmero de Comarcas atendidas por IDH
IDH
Atendimentos
738 328 464 579
% atendimentos
34,99 15,55 22,00 27,45
39 0
74 54
Grfico 47: Nmero de comarcas atendidas por estados pertencentes a classes de IDH
III.7. reas De Atuao

a constituio da repblica atribui Defensoria Pblica a funo de prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos necessitados. Portanto, a instituio deve atuar em todas as reas do Direito, inclusive extrajudicialmente. nesta pesquisa, pode-se observar que praticamente todas as instituies, incluindo a Defensoria Pblica da Unio, atuam em todas as reas. assim sendo, no Quadro 29 apresentado as unidades da federao que no atuam em algumas reas. o estado do amap no respondeu a este quesito.
Quadro 29: Unidades da Federao que no atuam em algumas reas
reas de atuao
Direito civil em geral
UF que no atuam
Pe Ma, Pe Ma Ma Ma aM, es, Ma Pr to, Ma, es, aM, Pe Ma al, to, se, es, Pe, ce Ma Ma
no Diagnstico anterior, o percentual de comarcas atendidas foi de quase 40% (996) e nesta edio, o nmero de comarcas atendidas foi de 839. algumas Defensorias no responderam esta pergunta, o que prejudicou o levantamento das informaes, no entanto, dentre as comarcas listadas o percentual de atendimento chegou a 42,71%. no caso da Defensoria Pblica da Unio, trata-se do nmero de subsees judicirias ou equivalentes. Um resumo do atendimento apresentado na tabela 21.
Tabela 21: Subsees judicirias ou equivalentes atendidas e no atendidas pela DPU
N de subsees atendidas pela DPU N de subsees atendidas por Defensores Pblicos da Unio com dedicao exclusiva
37 9 0 0
famlia fazenda Pblica registros Pblicos Juizados especiais cveis Varas criminais execues Penais tribunal do Jri Juizados especiais criminais Infncia e juventude apurao de ato infracional e execuo de medida scio-educativa Infncia e juventude cvel Direitos coletivos
Subsees judicirias ou equivalentes
N de subsees no atendidas pela DPU
% de atendimento
Direitos Humanos Direitos do consumidor Direitos do Idoso
Justia federal Justia Militar Justia do trabalho Justia eleitoral
37 18 4 37
150 0 600 -
19,79 100,00 0,66 100,00
flagrantes regularizao fundiria segunda Instncia e tribunais superiores Juizado ou Vara especial de Violncia Domstica e familiar contra a Mulher
in loco em delegacias de polcia
III.8. Atendimentos Especializados

os dados referentes aos atendimentos especializados podem ser observados no Quadro 30. neste diagnstico, 4 Defensorias Pblicas no prestam atendimento a entidades sem fins lucrativos: amazonas, amap, Minas gerais, Piau e Paran. a Defensoria Pblica do sergipe no respondeu esta pergunta. Quanto ao atendimento a microempresas, 8 Defensorias Pblicas no atendem: amazonas, amap, esprito santo, Minas gerais, Piau, Paran, roraima e so Paulo. com relao ao atendimento regular in loco em unidades prisionais, somente as Defensorias Pblicas de Pernambuco e so Paulo no o fazem. com relao ao atendimento in loco em Hospitais de custdia e tratamento, 13 Defensorias Pblicas no fazem e 3 no responderam, totalizando 16. as Defensorias Pblicas que fazem este tipo de atendimento so: bahia, cear, Minas gerais, Par, rio de Janeiro, rio grande do sul e tocantins. com relao ao atendimento regular in loco em unidades de internao, apenas 5 estados no fazem: amazonas, amap, Pernambuco, Paran e roraima. no consta a resposta da Defensoria Pblica do sergipe. e por fim, o atendimento regular in loco em Delegacia de Polcia, 8 Defensorias Pblicas no o fazem: Distrito federal, Maranho, Minas gerais, Paraba, Pernambuco, Paran, roraima e so Paulo. os estados do esprito santo e sergipe no responderam.
Quadro 30: Forma de atendimento prestado pela Defensoria Pblica - 2009
no
no
no
no
no
in loco em unidades de internao
no
no
no
in loco em Hospitais de Cust.Tratamento
no
no
no
no
no
no
no
in loco em unidades prisionais
no
no
no
Microempresas
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
no
no
no
no
no
Entidades civis sem fins lucrativos
no
no
no
no
no
Mg
aM
Ma
UF
Mt
Ms
ac
ba
ce
Df
aP
Pb
Pa
no
al
es
Pe
Mdio baixo
Mdio baixo
Mdio alto
Mdio alto
Mdio alto
Mdio alto
Mdio baixo
IDH
baixo
baixo
baixo
baixo
baixo
baixo
alto
alto
alto
alto
Pr
PI
no
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
no
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
...
sim
no
sim
sim
sim
sim
sim
...
...
no
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
no
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
sim
...
continua...
in loco em unidades de internao
Dentre as Instituies, 18 deles atendem em regime de planto: ba, Mg, sP, rs, Ms, Mt, to, rJ, Pa, Df, PI, ac, es, aM, Pe, se, aP e DPU. estes plantes ocorrem aos finais de semana e feriados. alm disso, em 8 delas, o planto 24 horas: rs, Mt, rJ, Df, PI, aM, aP e DPU. ainda pelo Quadro 31 pode-se observar que a Defensoria Pblica do Piau atende em planto em quase todas as localidades listadas, s no o faz atravs do acesso remoto. a grande maioria das Defensorias Pblicas faz planto na prpria Instituio, no prdio do Poder Judicirio ou por acesso remoto.
Quadro 31: Locais de Atendimento de planto pelas Defensorias Pblicas das unidades da Federao e da Unio
in loco em delegacias de polcia
no
no no sim
sim
sim
sim
no
sim
sim
sim
in loco em Hospitais de Cust.Tratamento
no
no
sim
sim
sim
...
...
sim
...
...
sim
...
...
Quadro 30: Forma de atendimento prestado pela Defensoria Pblica - 2009
Locais em que o planto prestado

em Delegacias de Polcia em Unidades Prisionais em Unidades de Internao de Menores
Unidade da Federao
rs, PI, aP PI PI PI, es Ms, Pa, se, PI, ac, es, aM rs, rJ, Df, PI, es, Pe, aP Ms, Mt, to, ac, es, aM, aP, DPU
in loco em unidades prisionais
no
sim
sim
sim
sim
sim
sim
...
Por meio de Postos de atendimento Itinerantes na prpria Instituio no prdio do Poder Judicirio
Microempresas
no
no
Por acesso remoto: celular, etc. sim
sim
sim
sim
sim
...
... continuao
Mdio baixo
Mdio alto
Mdio baixo
Mdio baixo
alto
alto
alto
Mdio baixo
em 16 (61,36%) Instituies pesquisadas, possui algum sistema de deciso de indeferimento da assistncia Jurdica e em 9 (34,62%) Instituies h um sistema informatizado de acompanhamento dos casos de assistncia Jurdica prestada. ainda em 9 Instituies existe algum tipo de registro ou controle quando deferida ou indeferida a assistncia Jurdica parte. ainda do total, em 15 (57,69%) Instituies possui um procedimento/processo de acompanhamento do caso na Defensoria Pblica. a Defensoria Pblica de 18 (69,23%) unidades da federao conta com experincia no manejo de aes coletivas. foram citadas, no total, 49 aes dessa natureza, dentre aquelas que contam com tal experincia. os dados esto indisponveis em 11 das 17 que citaram esta experincia. as unidades da federao que possuem cada uma das caractersticas so listadas no Quadro 32.
Entidades civis sem fins lucrativos
sim
sim
sim
sim
UF
sim sP
ro
IDH
to
rn
rr
rs
se
rJ
sim
...
...
Quadro 32: Tipo de sistema, registro/controle ou procedimento/processo por unidades da Federao

Tipo de sistema, registro/controle ou procedimento/processo
H algum sistema de reviso da deciso de indeferimento da assistncia Jurdica? H sistema informatizado de acompanhamento dos casos de assistncia Jurdica prestada? na sua instituio, h algum tipo de registro ou controle quando deferida ou indeferida a assistncia Jurdica parte? existe um procedimento/processo de acompanhamento do caso na Defensoria Pblica
(53,84%) unidades da federao: ba, sP, Pb, al, Mt, rs, Pr, rJ, Pa, Df, PI, es, Pe, ce; o ajuizamento de aes coletivas deve ser antecedido de autorizao de outro rgo da Defensoria Pblica em duas (8%) unidades da federao: rr e ro; o ajuizamento de aes coletivas deve ser comunicado previamente a outro rgo da Defensoria Pblica em (24%) seis unidades da federao: rs, Ms, rr, Df, se, ro; o ajuizamento de aes coletivas deve ser comunicado posteriormente a outro rgo em 7 (28%) unidades da federao: rs, Ms, to, rJ, ro, Pe, ce. alm disso, a Defensoria Pblica conta com experincia no manejo de reclamaes ao sistema Interamericano de Direitos Humanos em 3 (12%) unidades da federao: rJ, Ma e DPU. no rio de Janeiro foram 4, sendo 2 de violncia para agente estatal, um no direito sade dos artistas e uma na superpopulao carcerria. a DPU conta com experincia em duas na rea previdenciria.
Unidades da Federao
Mg, sP, al, Ms, Mt, rr, Pr, rJ, se, PI, ac, es, aM, ro, ce, DPU sP, M s, Mt, to, Pr, Pa, es, ro, aP, DPU
sP, al, Ms, Mt, to, Pr, PI, es, aP, DPU ba, Mg, sP, al, Ms, Mt, to, rr, Pr, rJ, Pa, PI, es, ro, aP, DPU
as Defensorias Pblicas de 69,23% das unidades da federao contam com experincia no manejo de aes coletivas (ao civil pblica, mandado de segurana coletivo etc.). so elas: ba, Mg, sP, al, rs, Ms, Mt, rr, rJ, Pa, Df, se, Ma, PI, es, ro, ce, DPU. no entanto, em 12 deles no esto disponveis o nmeros de aes propostas em 2008. Dentre os que indicaram (6) totalizaram 49 aes coletivas propostas durante o ano de 2008. a disciplina ou normatizao da atuao da Defensoria Pblica na tutela dos interesses metaindividuais ou ajuizamento de aes civis Pblicas esto presentes em 7 (28%) unidades da federao: rs, Ms, rr, se, es, ce, DPU; a possibilidade de ajuizamento de aes coletivas atribuda a todos os Defensores Pblicos em 15 (60%) unidades da federao: ba, Mg, sP, al, to, Pa, Df, se, Ma, PI, ac, es, aM, ro, ce; a possibilidade de ajuizamento de aes coletivas atribuda exclusivamente a algum rgo em 4 (16%) unidades da federao: Ms, rr, Df e Pe; a possibilidade de ajuizamento de aes coletivas atribuda concorrente a algum rgo especializado e aos Defensores Pblicos em geral em 14
III.9. Ncleos Especializados

em muitos casos, os atendimentos especializados passam a ser desenvolvidos por ncleos especficos de defensores pblicos, com atribuio exclusiva para aquela matria. a criao de ncleos especializados tem se verificado como uma tendncia recente na forma de organizao da Defensoria Pblica. Destinados a matrias especficas, esses ncleos buscam oferecer defesa mais eficiente a determinados segmentos dos destinatrios de suas funes. nesta pesquisa, praticamente todas as Defensorias Pblicas pesquisadas indicaram que atuam tambm por meio de ncleos especializados, com exceo da Defensoria da Paraba. o Quadro 33 ilustra o nmero de estados que possuem cada umas das caractersticas da Defensoria Pblica com relao aos ncleos especializados.
... continuao
Quadro 33: Porcentagem de Defensorias de acordo com algumas caractersticas

Caractersticas
Defensores Pblicos lotados no rgo com dedicao exclusiva; atribuio de estabelecer ou sugerir as diretrizes gerais de atuao institucional, em relao sua rea temtica especfica; atribuio de estabelecer o planejamento estratgico para atuao em relao sua rea temtica especfica; atribuio de propor ou executar poltica de formao ou capacitao de Defensores Pblicos em relao sua rea temtica especfica; atribuio de estreitar relaes com a sociedade civil organizada; atribuio exclusiva para ajuizar aes coletivas; atribuio concorrente para ajuizar aes coletivas; atribuio de atuao em casos emblemticos ou de expressivo impacto; atribuio de atuar ordinariamente na rea temtica especfica; atribuio de atuao consultiva em apoio aos Defensores Pblicos que atuam na respectiva rea temtica; Deciso de recursos administrativos, ou elaborao de pareceres sobre denegao de assistncia por negativa de atuao em razo da inviabilidade jurdica da pretenso
Porcentagem
65,38 61,54 50,00 38,46 53,85 19,23 50,00 34,61 50,00
Quadro 34: Nmero de Defensorias Pblicas que atuam em ncleos especializados

Ncleos especializados em atividade
Direitos do consumidor flagrantes Juizado ou Vara especial de Violncia Domstica e familiar contra a Mulher Varas criminais segunda Instncia e tribunais superiores Direito civil em geral famlia
F
16 16 16 16 15 14 13 14 12 12 9 9 8 8 5 5 1 1 1
Unidades da Federao
Mg,Pb,al,rs,Ms,Mt,to,rJ,Df,se,PI,es, aM,Pe,ce,aP ba,Mg,Mt,al,rs,to,Pa,Df,se,Ma,PI,es ,aM,Pe,ce,aP Mt,Mg,al,rs,rr,rJ,Pa,Df,se,PI,ac,es, aM,ro,Pe,ce Mt,ba,Mg,rs,to,Pr,Pa,Df,Ma,PI,ac,a M,ro,Pe,aP,DPU Mt,Mg,sP,P b,rs,to,rJ,Pa,Df,PI,ac,es ,ro,Pe,aP Mt,ba, Mg, Pr, rJ, Pa, Df, PI, ac, aM, ro, Pe, aP, DPU Mt,rs,Ms,Pr,rJ,Pa,Df,Ma,PI,ac,aM, Pe,aP Mt,ba,Mg,sP,al,rs,Ms,to,rJ,Pa,Df,P I,aP,DPU Mt,Mg,Pb,rs,Pr,Df,Ma,PI,ac,es,aM ,aP Mt,Mg,to,Pr,Pa,Df,PI,ac,aM,Pe,aP, DPU1 Mg,to,Pa,Df,PI,ac,aM,ro,aP rs,Ms,rr,Df,PI,Pe,ce,aP, DPU Mt,Mg,rJ,Pa,Df,Ma,PI,aP Mt,rs,rr,rJ,Df,Ma,PI,aM ba,sP,rJ,Pa,Df Mt,rJ,Df,Ma,PI DPU DPU DPU
30,77 Direitos Humanos 11,54 tribunal do Jri Juizados especiais cveis Juizados especiais criminais Direitos coletivos fazenda Pblica regularizao fundiria outros registros Pblicos Direito Previdencirio Justia Militar tnU, tribunais superiores ou stf
1
Pelo Quadro 34, o ncleo que existe em maior nmero de instituies atuante o da infncia e juventude, seguido pelo de execues penais e infncia e juventude cvel. estes resultados so ilustrados tambm no grfico 48.
Quadro 34: Nmero de Defensorias Pblicas que atuam em ncleos especializados
Ncleos especializados em atividade
Infncia e juventude apurao de ato infracional e execuo de medida scio-educativa execues Penais Infncia e juventude cvel Direitos do Idoso
F
19 19 18 17
Unidades da Federao
ba,Mg,sP,P b,al,rs,to,Pr,rJ,Pa,Df,se, Ma,PI,ac,es,aM,ro,aP Mg,sP,P b,rs,Mt,Ms,to,rJ,Pa,Df,se,M a,PI,ac,es,ro,Pe,aP, DPU ba,Mg,Mt,sP,P b,al,rs,to,rJ,Pa,Df,se, Ma,PI,ac,aM,ro,aP ba,Mg,Mt,sP,al,rs,to,rJ,Df,se,Ma,PI, ac,aM,Pe,ce,aP continua...
Juizados especiais federais cveis
os ncleos citados na categoria outros, foram: Itinerante e curadoria, h tambm a especializada dos juizados (cvel e criminal) (ba); ncleo de habitao e urbanismo; ncleo de combate discriminao, racismo e preconceito; ncleo de proteo e defesa da mulher (sP); portador de necessidades especiais, policial e bombeiro militar (rJ); ncleo de Defensoria Pblica agrria (Pa), proteo s vtimas de violncia (Df) e Direito tributrio (DPU).
Grfico 48: Nmero de Instituies por Ncleo especializado
IV. PRODUTIVIDADE
a produtividade medida em termos de nmeros de atendimentos por unidade da federao. a determinao de ndices, por Defensor Pblico em cada Instituio, permite realizar comparaes entre as unidades da federao.
IV.1. Defensoria em Nmeros

IV.1.1. Atendimentos Realizados o nmero de aes e de Defensores Pblicos das unidades da federao, para os anos de 2006, 2007 e 2008 so apresentados na seqncia.
Tabela 22: Nmero de Defensores Pblicos, de atendimentos efetuados pela Defensoria Pblica e nmero de atendimentos por Defensor Pblico no ano de 2006
Defensores Pblicos
201 474 87 327 30 345 148 85 38 ... 720 212
Atendimentos efetuados Cveis

... 794.100 44.065 39.500 48.091 60.417 113.979 47.658 56.250 ... 2.579.632 34.000
UF
Atendimentos por Defensor Pblico Cveis

... 1.675,32 506,49 120,80 1.603,03 175,12 770,13 560,68 1.480,26 ... 3.582,82 160,38
Criminais
... 443.164 34.695 12.800 4.133 24.872 27.472 5.800 30.131 ... 859.877 16.000
Total
129.803 1.237.264 78.760 52.300 52.224 85.289 141.451 53.458 86.381 ... 3.439.509 50.000
Criminais
... 934,95 398,79 39,14 137,77 72,09 185,62 68,24 792,92 ... 1.194,27 75,47
Total
645,79 2.610,26 905,28 159,94 1.740,80 247,21 955,75 628,92 2.273,18 ... 4.777,10 235,85 continua...
ba Mg sP Pb al rs Ms to rr Pr rJ Pa
... continuao
Defensores Pblicos
160 95 46 62 60 127 57 25 ... 252 ... ... ... 268 4.129
Defensores Pblicos
201 474 397 327 30 345 148 85 38 ... 720 212 160 95 46 62 60 127 57 25 ... 252 ... ...

241.582 11.578 57.987 31.932 50.100 ... 146.326 121.476 ... 39.583 7.754 ... ... ... 4.284.428
UF

1.509,89 121,87 1.260,59 515,03 835,00 ... 2.567,12 4.859,04 ... 157,08 ... ... ... ... ...

... 572.328 252.618 44.000 48.769 118.367 114.221 51.491 56.772 ... 3.316.662 40.000 288.464 70.910 56.506 36.242 57.330 ... 150.639 125.418 ... 152.354 7.974 ...
Criminais
... 2.564 14.973 18.540 12.719 ... 10.372 110.184 ... 6.394 13.879 ... ... ... 1.648.569
UF

... 1.207,44 636,32 134,56 1.625,63 343,09 771,76 605,78 1.494,00 ... 4.606,48 188,68 1.802,90 746,42 1.228,39 584,55 955,5 ... 2.642,79 5.016,72 ... 604,58 ... ...
Total
... 14.142 72.960 50.472 62.819 50.000 156.698 231.660 ... 45.977 21.633 ... ... 123.548 6.477.930
Criminais
... 26,99 325,50 299,03 211,98 ... 181,96 4.407,36 ... 25,37 ... ... ... ... ...
Total
... 148,86 1.586,09 814,06 1.046,98 393,70 2.749,09 9.266,40 ... 182,45 ... ... ... 461,00 1.568,89 ba Mg sP Pb al rs Ms to rr Pr rJ Pa Df se Ma PI ac es aM ro Pe ce aP rn
Criminais
... 299.174 113.287 14.700 4.229 32.726 24.812 3.875 39.993 ... 943.074 18.000 15.845 21.100 17.512 12.242 19.610 ... 10.375 115.196 ... 24.076 13.268 ...
Total
182.740 871.502 365.905 58.700 52.998 151.093 139.033 55.366 96.765 ... 4.259.736 58.000 304.309 92.010 74.018 48.484 76.940 200.000 161.014 240.614 ... 176.430 21.242 ...
Criminais
... 631,17 285,36 44,95 140,97 94,86 167,65 45,59 1.052,45 ... 1.309,83 84,91 99,03 222,11 380,7 197,45 326,83 ... 182,02 4.607,84 ... 95,54 ... ...
Total
909,15 1.838,61 921,68 179,51 1.766,60 437,95 939,41 651,36 2.546,45 ... 5.916,30 273,58 1.901,93 968,53 1.609,09 782 1.282,33 1.574,80 2.824,81 9.624,56 ... 700,12 ... ... continua...
Df se Ma PI ac es aM ro Pe ce aP rn Mt DPU total
... continuao
... continuao
Defensores Pblicos
117 268 4.246
Tabela 24: Nmero de Defensores, de atendimentos efetuados pela Defensoria Pblica e nmero de atendimentos por Defensor Pblico no ano de 2008
Defensores Pblicos
62 60 127 57 25 ... 252 ... ... 117 336 4.314 6.795.381 2.014.634

62.133 ... 5.623.198
UF

531,05 ...

49.050 66.606 ... 144.462 140.443 ... 85.474 10.449 ... 87.919
UF

791,13 1.110,10 ... 2.534,42 5.617,72 ... 339,18 ... ... 751,44
Criminais
15.457 ... 1.758.551
Total
77.590 399.981 8.164.470
Criminais
132,11 ...
Total
PI 663,16 1.492,47 1.922,86 ac es aM ro
Criminais
29.095 21.303 ... 12.998 125.790 ... 17.591 11.508 ... 17.047
Total
78.145 87.909 330.000 157.460 266.233 ... 103.065 21.957 ... 104.966 513.598 9.404.344
Criminais
469,27 355,05 ... 228,04 5.031,60 ... 69,81 ... ... 145,7
Total
1.260,40 1.465,15 2.598,43 2.762,46 10.649,32 ... 408,99 ... ... 897,14 1.528,57 2.179,96
Mt DPU total
Tabela 24: Nmero de Defensores, de atendimentos efetuados pela Defensoria Pblica e nmero de atendimentos por Defensor Pblico no ano de 2008
Defensores Pblicos
201 474 397 327 30 345 148 85 38 ... 720 212 160 95 46
Pe ce aP rn

... 677.501 469.303 62.040 41.097 123.089 111.747 63.508 63.224 ... 4.053.692 46.000 356.783 109.821 33.173
UF

... 1.429,33 1.182,12 189,72 1.369,90 356,78 755,05 747,15 1.663,79 ... 5.630,13 216,98 2.229,89
Criminais
... 424.926 168.942 20.680 2.436 41.247 21.412 4.053 51.408 ... 982.010 20.000 ... 32.677 9.511
Total
107.514 1.102.427 638.245 82.720 43.533 164.336 133.159 67.561 114.632 .. 5.035.702 66.000
Criminais
... 896,47 425,55 63,24 81,2 119,56 144,68 47,68 1.352,84 ... 1.363,90 94,34 ... 343,97 206,76
Total
534,9 2.325,80 1.607,67 252,97 1.451,10 476,34 899,72 794,84 3.016,63 ... 6.994,03 311,32 ... 1.499,98 927,91 continua...
Mt DPU total
ba Mg sP Pb al rs Ms to rr Pr rJ Pa Df se Ma
o nmero de atendimentos cresceu substancialmente na comparao dos perodos pesquisados. em 2003 foram 4.523.771; em 2005, 6.565.616; no ano seguinte foram 6.46.477.930, em 2007, 8.086.880 e, finalmente, em 2008, 9.656.161. Verifica-se que em cinco anos o nmero de atendimentos realizados mais que dobrou. a produtividade dos Defensores Pblicos tambm aumentou significativamente, passando de 1.689 atendimentos em mdia em 2005 para 2.301 atendimentos em mdia em 2008. os ndices de produtividade, porm, continuam desequilibrados em relao s unidades da federao, com destaque para os maiores ndices de produtividades para os estados de roraima e rio de Janeiro e para os menores os estados da Paraba e Par.
142.498 42.684
1.156,01 721,15
Destaca-se ainda que os dados referentes a produtividades apontados nos II Diagnstico (brasil, 2006: 85) indicam o estado da bahia como o de maior produtividade, com 4.604 atendimentos por defensor, tendncia que se reverte no presente estudo. e os estados do amap e Paraba com os mais baixos ndices de atendimentos (aproximadamente 190 atendimentos por defensor), tendncia que se confirma pelos presentes dados.
Grfico 49: Total de atendimentos (x1000) por Defensor Pblico por unidade da Federao para os anos de 2006, 2007 e 2008
um nmero grande de atendimentos. os dados apresentados demonstram a relao direta das Defensorias com o Judicirio. o nmero de aes ajuizadas ou respondidas por Defensor Pblico vem aumentando no decorrer dos anos para vrias unidades da federao. os dados completos coletados atravs dos questionrios para os anos de 2006, 2007 e 2008 so apresentados nas tabela 25, tabela 26 e tabela 27, respectivamente.
Tabela 25: Nmero de Defensores Pblicos, de aes ajuizadas ou respondidas pela Defensoria Pblica e aes ajuizadas ou respondida por Defensor Pblico no ano de 2006
UF
ba Mg sP Pb al
Defensores Pblicos
201 474 87 327 30 345 148 85 38 ... 720 212 160 95 46 62
Aes Cveis
62.325 74.400 7.767 11.200 12.495 ... 34.607 16.423 4.205 ... ... 90.000 32.176 3.869 7.605 3.520
Aes por Defensor Pblico Total

74.964 99.210 12.279 24.450 12.508 3.427 41.628 22.311 4.937 ... 196.888 90.100 ... 5.221 11.921 6.030
Criminais
12.639 24.810 4.512 13.250 13 ... 7.021 5.888 732 ... ... 100 ... 1.352 4.316 2.510
Cveis
310,07 209,30 89,28 74,77 416,93 ... 281,27 262,48 129,92 ... ... 425,00 201,10 54,96 259,15 97,26
Criminais
62,88 52,34 51,86 40,52 0,43 ... 47,44 69,27 19,26 ... ... 0,47 ... 14,23 93,83 40,48
Total
372,96 209,30 141,03 74,77 416,93 9,93 281,27 262,48 129,92 ... 273,46 425,00 ... 54,96 259,15 97,26 continua...
o grfico 49 ilustra a realidade do nmero atendimentos por Defensores Pblicos das unidades da federao. o grfico foi construdo em ordem decrescente para o nmero de atendimentos em 2008. Pode-se observar ainda que para a maioria das Defensorias Pblicas est havendo aumento no nmero de atendimentos por Defensor Pblico ao longo do tempo. IV.1.2. Aes Ajuizadas Ou Respondidas Diferentemente do nmero de atendimentos realizados, o nmero de aes ajuizadas reflete a interveno das Defensorias pblicas no mbito judicial. existem situaes que permitem a soluo de problemas sem a necessidade do ajuizamento de ao, no entanto, uma ao ajuizada pode implicar em
rs Ms to rr Pr rJ Pa Df se Ma PI
... continuao
UF
ac es aM ro Pe ce aP rn Mt DPU total
UF
ba Mg sP Pb al rs Ms to rr Pr rJ Pa Df se Ma PI ac es aM ro Pe ce aP rn Mt DPU total
1
Defensores Pblicos
60 127 57 25 ... 252 ... ... ... 268 3.819
Aes Cveis
10.560 ... 13.951 ... ... 79.383 616 ... ... ... 432.926

10.865 ... 21.162 ... ... 89.247 1.097 ... ... ... 760.421
Criminais
305 ... 7.211 ... ... 9.864 481 ... ... ... 95.004
Cveis
181,08 ... 371,26 ... ... 354,15 ... ... ... ...
Criminais
5,08 ... 126,51 ... ... 39,14 ... ... ... ...
Total
181,08 ... 371,26 ... ... 354,15 ... ... ... ... 184,17
Defensores Pblicos
201 474 397 327 30 345 148 85 38 ... 720 212 160 95 46 62 60 127 57 25 ... 252 ... ... 117 268 4.246
Aes Cveis
112.692 44.744 49.833 12.300 ... ... 32.040 11.567 5.529 ... ... 120.000 41.820 27.449 10.776 14.517 15.634 ... 19.070 ... ... 106.003 461 ... 22.458 ... 646.893

126.880 61.988 65.674 16.400 11.003 17.630 39.897 15.731 6.797 ... 246.110 120.150 83.634 41.673 15.426 18.783 16.753 ... 26.350 ... ... 121.445 1.377 ... 64.098 ... 1.117.799
Criminais
14.188 17.244 15.841 4.100 ... ... 7.857 4.164 1.268 ... ... 150 41.814 14.224 4.650 4.266 1.119 ... 7.280 ... ... 15.442 916 ... 41.640 ... 196.163
Cveis
560,66 94,4 125,52 37,61 ... ... 216,49 136,08 145,5 ... ... 566,04 261,38 288,94 234,26 234,15 260,57 ... 334,56 ... ... 420,65 ... ... 191,94872 ...
Criminais
70,59 36,38 39,9 12,54 ... ... 53,09 48,99 33,37 ... ... 0,71 261,34 149,73 101,09 68,81 18,65 ... 127,72 ... ... 61,28 ... ... 355,89744 ...
Total
631,24 130,78 165,43 50,15 366,77 51,1 269,57 185,07 178,87 ... 341,82 566,75 522,71 438,66 335,35 302,95 279,22 ... 462,28 ... ... 481,92 ... ... 547,84615 ... 263,2593
Para efeito de comparao, o nmero de Defensores Pblicos para todas as unidades da federao teve como base o ano de 2008.
UF
ba Mg sP Pb al rs Ms to rr Pr rJ Pa Df se Ma PI ac es aM ro Pe ce aP rn Mt DPU total
Defensores Pblicos
201 474 397 327 30 345 148 85 38 ... 720 212 160 95 46 62 60 127 57 25 ... 252 ... ... 117 336 4.314
Aes Cveis
97.662 68.271 92.849 13.480 ... ... 33.901 15.036 5.644 ... ... 150.000 50.067 42.510 13.067 22.351 19.449 ... 16.813 ... ... 91.707 1.901 ... 32.018 ... 766.726

139.333 97.850 120.795 17.480 10.082 13.531 42.270 19.207 6.704 ... 295.410 150.200 ... 64.539 19.220 27.948 20.426 ... 24.918 ... ... 104.622 2.839 ... 89.444 ... 1.266.818
Criminais
41.671 29.579 27.946 4.000 ... ... 8.369 4.171 1.060 ... ... 200 ... 22.029 6.153 5.597 977 ... 8.105 ... ... 12.915 938 ... 57.426 ... 231.136
Cveis
485,88 144,03 233,88 41,22 ... ... 229,06 176,89 148,53 ... ... 707,55 312,92 447,47 284,07 360,5 324,15 ... 294,96 ... ... 363,92 ... ... 273,65812 ...
Criminais
207,32 62,4 70,39 12,23 ... ... 56,55 49,07 27,89 ... ... 0,94 ... 231,88 133,76 90,27 16,28 ... 142,19 ... ... 51,25 ... ... 490,82051 ...
Total
693,2 206,43 304,27 53,46 336,07 39,22 285,61 225,96 176,42 ... 410,29 708,49 ... 679,36 417,83 450,77 340,43 ... 437,16 ... ... 415,17 ... ... 764,47863 ... 293,65276
Pode-se observar que, em relao aos dados do II Diagnstico (brasil, 2006, 86) que indicavam a proposio de 1.077,598 aes judiciais no ano de 2005, tivemos uma retrao no ano de 2006, com 760.421 aes ajuizadas; essa tendncia se reverteu nos anos seguintes, com 1.053.701 aes ajuizadas em 2007 e 1.227.441 aes ajuizadas em 2008. o predomnio absoluto por aes da rea cvel, mantendo-se a tendncia observada no diagnstico anterior que indicava algo em torno de 73% de aes na rea cvel. este ndice nos trs anos apurados aqui d indcios de manuteno dessa tendncia, sendo os percentuais de atendimentos na rea cvel respectivamente para os anos de 2006, 2007 e 2008: 56%, 59% e 84%. no grfico 50 ilustrado um resumo do nmero total de aes ajuizadas ou respondidas por Defensor Pblico em cada unidade da federao nos trs anos de estudo considerados. estes esto em ordem decrescente de acordo com o nmero de aes ajuizadas ou respondidas em 2008. observa-se novamente que em muitas unidades da federao est havendo um aumento no nmero de aes ajuizadas ou respondidas por Defensor Pblico.
Grfico 50: Aes ajuizadas ou respondidas por Defensor Pblico por unidade da Federao por ano
... continuao
IV.1.3. Audincias o nmero de audincias por Defensor Pblico com a sua participao foi levantado tambm nesta pesquisa. os dados totais dos mesmos para os anos de 2006, 2007 e 2008 esto nas tabela 28, tabela 29 e tabela 30, respectivamente. entre os anos de 2001 e 2003 os Defensores Pblicos participaram de 1.650.284 audincias, ou seja uma mdia de 550.094 audincias por ano. somente no ano de 2005 foram 1.034.886 audincias com a participao de Defensores Pblicos em todo o pais, conforme os dados do II Diagnstico (2006, 89). Para o presente estudo os dados podem ser visualizados divididos pelas audincias nas reas cvel e criminal.
Tabela 28: Nmero de Defensores Pblicos, audincias com a participao de Defensores Pblicos em atos voltados para a instruo de um procedimento judicial ou administrativo e audincias por Defensor Pblico por unidade da Federao em 2006
UF
se Ma PI ac es aM
Defensores Pblicos
95 46 62 60 127 57 25 ... 252 ... ... ... 268 3.819
Audincias civel
4.536 2.217 1.040 6.375 ... 27.044 1.248 ... 15.980 2.980 ... ... 643 399.934
Audincias por Defensor Pblico total

6.992 4.446 2.022 12.592 ... 29.903 2.328 ... 30.563 9.220 ... ... 3.113 742.040,7
criminal
2.456 2.229 982 6.217 ... 2.859 1.080 ... 14.583 6.240 ... ... 2.470 348.215,7
civel
47,75 48,20 16,77 106,25 ... 474,46 49,92 ... 63,41 ... ... ... 2,40
criminal
25,85 48,46 15,84 103,62 ... 50,16 43,20 ... 57,87 ... ... ... 9,22
total
73,60 96,65 32,61 209,87 ... 524,61 93,12 ... 121,28 ... ... ... 11,62 179,71
UF
ba Mg sP Pb al rs Ms to rr Pr rJ Pa Df
ro Pe ce aP rn Mt DPU total
Defensores Pblicos
201 474 87 327 30 345 148 85 38 ... 720 212 160
Audincias civel
... 75.635 2.538 21.700 9.049 4.032 2.208 13.426 10.650 ... 104.873 50.000 43.760

37.651 218.020 23.410 26.950 12.629 39.218 22.271 13.428 12.452 ... 134.833 100.000 ...
criminal
... 142.385 20.872 5.250 3.580 35.186 20.063 2 1.802 ... 29.960 50.000 ...
civel
... 159,57 29,17 66,36 301,63 11,69 14,92 157,95 280,26 ... 145,66 235,85 273,50
criminal
... 300,39 239,91 16,06 119,33 101,99 135,56 0,02 47,42 ... 41,61 235,85 ...
total
187,32 459,96 269,08 82,42 420,97 113,68 150,48 157,97 327,68 ... 187,27 471,70 ... continua...
... continuao
UF
ba Mg sP Pb al rs Ms to rr Pr rJ Pa Df se Ma PI ac es aM ro Pe ce aP rn
UF
Mt DPU total
Defensores Pblicos
201 474 397 327 30 345 148 85 38 ... 720 212 160 95 46 62 60 127 57 25 ... 252 ... ...
Audincias civel
... 36.256 24.506 23.836 6.298 13.263 2.196 12.547 12.385 ... 139.830 55.000 48.043 43.918 3.142 3.523 5.844 ... 28.300 1.712 ... 31.908 2.342 ...

33.884 115.344 80.880 31.781 9.952 86.544 25.589 13.491 14.598 ... 173.530 110.000 ... 66.676 5.376 6.173 14.015 ... 32.067 2.910 ... 48.432 8.142 ...
criminal
... 79.088 56.374 7.945 3.654 73.281 23.393 944 2.213 ... 33.700 55.000 ... 22.758 2.234 2.650 8.171 ... 3.767 1.198 ... 16.524 5.800 ...
civel
... 76,49 61,73 72,89 209,93 38,44 14,84 147,61 325,92 ... 194,21 259,43 300,27 462,29 68,30 56,82 97,40 ... 496,49 68,48 ... 126,62 ... ...
criminal
... 166,85 142,00 24,30 121,80 212,41 158,06 11,11 58,24 ... 46,81 259,43 ... 239,56 48,57 42,74 136,18 ... 66,09 47,92 ... 65,57 ... ...
total
168,58 243,34 203,73 97,19 331,73 250,85 172,90 158,72 384,16 ... 241,01 518,87 ... 701,85 116,87 99,56 233,58 ... 562,58 116,40 ... 192,19 ... ... continua... ba Mg sP Pb al rs Ms to rr Pr rJ Pa Df se Ma
Defensores Pblicos
117 268 4.129
Audincias civel
11.795 1.604 496.453

28.081 6.527 885.911
criminal
16.286 4.923 403.617
civel
100,81 5,99
criminal
139,20 18,37
total
240,01 24,35 214,56
UF Defensores Pblicos
201 474 397 327 30 345 148 85 38 ... 720 212 160 95 46
Audincias civel
20.103 60.164 45.771 27.324 5.678 13.131 3.182 14.281 10.553 ... 186.610 60.000 55.278 68.016 3.655

37.236 198.579 143.418 36.432 6.873 92.403 29.822 15.192 12.612 ... 227.110 120.000 ... 103.262 5.738
criminal
17.133 138.415 97.647 9.108 1.195 79.272 26.640 911 2.059 ... 40.500 60.000 ... 35.246 2.083
civel
100,01 126,93 115,29 83,56 189,27 38,06 21,50 168,01 277,71 ... 259,18 283,02 345,49 715,96 79,46
criminal
85,24 292,01 245,96 27,85 39,83 229,77 180,00 10,72 54,18 ... 56,25 283,02 ... 371,01 45,28
total
185,25 418,94 361,25 111,41 229,10 267,83 201,50 178,73 331,89 ... 315,43 566,04 ... 1.086,97 124,74 continua...
... continuao
UF
PI ac es aM ro Pe ce aP rn Mt DPU total
Defensores Pblicos
62 60 127 57 25 ... 252 ... ... 117 336 4.197
Audincias civel
4.960 9.052 ... 21.201 2.011 ... 18.341 2.049 ... 16.810 1.633 632.993

10.891 19.157 ... 26.055 3.330 ... 31.371 6.803 ... 34.556 5.858 1.132.142
Grfico 51: Nmero de audincias com a participao de Defensores Pblicos em atos voltados para a instruo de um procedimento judicial ou administrativo e audincias por Defensor Pblico por unidade da Federao
criminal
5.931 10.105 ... 4.854 1.319 ... 13.030 4.754 ... 17.746 4.225 554.427
civel
80,00 150,87 ... 371,95 80,44 ... 72,78 ... ... 143,67 6,09
criminal
95,66 168,42 ... 85,16 52,76 ... 51,71 ... ... 151,67 15,76
total
175,66 319,28 ... 457,11 133,20 ... 124,49 ... ... 295,35 21,86 274,19
observa-se novamente pelo grfico 51 que o nmero de audincias com a participao de Defensores Pblicos em atos voltados para a instruo de um procedimento judicial ou administrativo e audincias por Defensor Pblico por unidade da federao vem aumentando ao longo do tempo na maioria das unidades da federao. IV.1.4. Nmero de acordos extrajudiciais o dado referente ao nmero de acordos extrajudiciais, coletado pela primeira, pode indicar a importncia das Defensorias na busca por solues acordadas que garantem agilidade na resoluo de conflitos. so poucos os casos de acordos extrajudiciais com a participao de Defensor Pblico na rea criminal. foram citados somente nos estados de tocantins (16 em 2006, 11 em 2007 e 12 em 2008) e acre (27 em 2006, 17 em 2007 e 63 em 2008). na tabela 31 apresentado os dados coletados.
no ano de 2006, os 4129 Defensores Pblicos participaram de 742.040 audincias, sendo que cada um deles participou em mdia de 180 audincias no ano. em 2007 foram 885.911 audincias, com uma mdia de 215 audincias por Defensor Pblico. e, em 2008 os 4197 Defensores Pblicos participaram de 1.132.142 audincias numa mdia de 274 audincias por ano para cada um. observa-se que, apesar do numero significativamente menor de aes na rea cvel, as aes na rea criminal demandam a participao do Defensor Pblico em um nmero quase equivalente de audincias.
Tabela 31: Nmero de acordos extrajudiciais na rea cvel que contaram com a participao de Defensores Pblicos nos ltimos trs anos, por unidade da Federao
UF
ba Mg sP Pb al rs Ms to rr Pr rJ Pa Df se Ma PI ac es aM ro Pe ce aP Mt rn total 82.646 114.939 136.480 1.754 ... ... 5.995 ... 1.356 2.522 ... 3.082 6.011 4.973 3.029 535 815 1.796 52985 10.000 1.577 1.859 27 70646 15.000 1.672 3.640 51 88311 20.000 1.527 4.652 45
2006
2.204 ... 367 395 2.546 237 2.015 134 0
2007
3.886 ... 2.188 446 2.099 814 2.536 146 32
2008
3.038 ... 5.617 620 2.311 1.371 1.418 182 41
ao longo dos trs anos pesquisados o volume de dados de acordos extrajudiciais foi significativamente ampliando, demonstrando que o acesso justia foi garantido aos envolvidos sem a necessidade de ajuizamento de processos. observa-se novamente que existe uma variabilidade muito grande no nmero de acordos extrajudiciais na rea cvel entre as unidades da federao, ilustrado pelo grfico 52, no entanto, em vrias unidades da federao, este nmero vem aumentando ao longo do tempo.
Grfico 52: Nmero de acordos extrajudiciais na rea cvel que contaram com a participao de Defensores Pblicos nos ltimos trs anos, por unidade da Federao
IV.1.5. Nmero de prises em flagrante comunicadas Defensoria Pblica com relao ao nmero de prises em flagrante comunicadas Defensoria Pblica, apenas duas unidades da federao foram na rea cvel: Distrito federal (3214 em 2007 e 2904 em 2008) e rondnia (128 em 2007 e 134 em 2008). nas demais, todas foram na rea criminal. observa-se novamente uma variabilidade muito grande no nmero entre as unidades da federao. os dados obtidos pelo questionrio esto apresentados na tabela 32.
Tabela 32: Nmero de prises em flagrante comunicadas Defensoria Pblica nos ltimos dois anos, por unidades da Federao
UF
ba Mg sP Pb al rs Ms to rr Pr rJ Pa Df se Ma PI ac es aM ro Pe ce aP Mt rn total 739 1.256 810 ... 8294 ... ... 1.356 ... ... ... ... 1.747 579 ... 3.748 ... 1.353 ... 30409
2007
3.597 ... 7.259 226 798
2008
6.633 ... 31.031 268 986 1.801 1.788 1.350 821 ... 12300 4.000 ... 1.509 ... ... ... ... 2.587 626 ... 4.230 ... 2.107 ... 69930
o nmero de prises em flagrante comunicada Defensoria Pblica aumentou em algumas unidades da federao. Pelo grfico 53 possvel verificar esta tendncia. observa-se ainda que no perodo de 2007 a 2008, no estado de so Paulo, houve um aumento muito grande neste nmero, comparado s demais unidades da federao.
Grfico 53: Nmero de prises em flagrante comunicadas Defensoria Pblica nos ltimos dois anos, por unidades da Federao
IV.1.6. Nmero de pedidos de liberdade provisria com relao ao nmero de pedidos de liberdade provisria e habeas corpus apresentados/impetrados pela Defensoria Pblica nos ltimos trs anos, somente em duas unidades da federao foi na rea cvel: Minas gerais (226 em 2006, 40 em 2007 e 58 em 2008) e roraima (12 em 2006, 17 em 2007 e 23 em 2008). o nmero de pedidos na rea criminal por ano por unidade da federao apresentado na tabela 33.
Tabela 33: Nmero de pedidos de liberdade provisria e habeas corpus apresentados/impetrados pela Defensoria Pblica nos ltimos trs anos, por unidades da Federao
UF
ac al aM aP ba ce Df es Ma Mg Ms Pa Pb Pe PI Pr rJ rn ro rr rs se sP Mt to total 332 3.426 ... 374 15933 532 17.973 3.345 378 36526 241 116 308 127 386 232 1.314 200 30.004 4.777 406 55402 430 490 536 19 117 632 809 6.000 325 244 683 381 7.000 410 326 2.548 1.887 8.000 450
Ano 2006
113 251 218 21 1.179 1.330
2007
415 325 315 19 3.642 3.284
2008
687 849 200 7 4.840 2.530
observa-se pelo grfico 54 que em vrias unidades da federao, houve uma evoluo no nmero de pedidos de liberdade provisria e habeas corpus apresentados/impetrados pela Defensoria Pblica nos ltimos trs anos, no entanto, o maior aumento pode ser observado no estado de so Paulo.
Grfico 54: Nmero de pedidos de liberdade provisria e habeas corpus apresentados/impetrados pela Defensoria Pblica nos ltimos trs anos, por unidades da Federao
IV.1.7. Nmero de habeas corpus o nmero de habeas corpus impetrados pelas Defensorias Pblicas tem aumentado de forma significativa no perodo. entre 2006 a 2008, o aumento foi de 72,13%, passando de 9500 para 16352 habeas corpus impetrado do superior tribunal da Justia (stJ). o nmero de habeas corpus concedidos pelo stJ, mencionados por algumas Defensorias Pblicas foram: Paraba (2 em 2006), Piau (5 em 2006), so Paulo (974 em 2008) e roraima (21 em 2006, 26 em 2007 e 19 em 2008). Por outro lado, o nmero de habeas corpus impetrados endereados ao supremo tribunal federal (stf) pelas Defensorias Pblicas tambm aumentou 17,31% nesse perodo, passando de 1.490 em 2006 para 1.748 em 2008. somente no ano de 2008, o stf concedeu 355 habeas corpus,
... continuao
sendo que desses, 83 (23,38%) concedidos foram impetrados por uma Defensoria Pblica21. em 2009, at 30/09, foram concedidos 337 Habeas corpus, sendo que destes, 84 (24,92%) foram impetrados por Defensores Pblicos. os dados com os habeas corpus impetrados endereados ao supremo tribunal federal so apresentados na tabela 34.
Tabela 34: Nmero de habeas corpus impetrados endereados ao Superior Tribunal de Justia e Supremo Tribunal Federal pela Defensoria Pblica nos ltimos trs anos, por unidade da Federao
UF
ac al aM aP ba ce Df es Ma Mg Ms Mt Pa Pb Pe PI
Tabela 34: Nmero de habeas corpus impetrados endereados ao Superior Tribunal de Justia e Supremo Tribunal Federal pela Defensoria Pblica nos ltimos trs anos, por unidade da Federao
UF
Pr rJ rn ro rr rs
2006 STJ
... 1100 ... 55 ... ... ... 2.561 33 ...
2007 STF
... 490 ... ... ... ... ... 8 ... ...
2008 STF
... 650 ... ... ... ... ... 34 ... ...
STJ
... 1350 ... 61 1 ... ... 3.436 40 ...
STJ
... 1550 ... 83 1 404 ... 5.017 41 ...
STF
... 780 ... ... ... ... ... 22 ... ...
2006 STJ
... 9 ... ... ... 247 ... ... ... ... 743 ... ... 2 ... ...
2007 STF
... ... ... ... ... 247 ... ... ... ... 0 ... ... ... ... ...
2008 STF
... ... ... ... ... 112 ... ... ... ... 0 ... ... ... ... ...
STJ
... 14 ... ... ... 112 ... ... ... ... 695 ... ... ... ... ...
STJ
... 17 ... ... ... 720 ... ... ... ... 342 ... ... 1 ... ...
STF
... ... ... ... ... 72 ... ... ... ... 0 ... ... ... ... ... continua...
se sP to DPU
... informao indisponvel
observa-se pelo grfico 55 que os estados que aparecem de forma significativa como tendo impetrado Habeas Corpus endereados ao superior tribunal da Justia foram os de so Paulo, rio de Janeiro, Mato grosso do sul e cear.
21
Informao obtida no site do stf: www.stf.jus.br
Grfico 55: Nmero de habeas corpus impetrados endereados ao Superior Tribunal de Justia pela Defensoria Pblica nos ltimos trs anos, por unidade da Federao
Tabela 35: Nmero de recursos especiais interpostos pela Defensoria Pblica nos ltimos trs anos, por unidade da Federao
UF
ac al aM aP ba ce Df es
ano 2006
... 3 211 43 10 ... ... 117 18 ... 114 ... ... ... ... ... ... ... ... 518 ... ... 29 1063
2007
... 7 258 520 161 ... ... 289 38 ... 205 ... ... ... ... ... ... ... ... 906 ... ... 40 2424
2008
... 9 227 420 1.159 ... ... 418 106 ... 157 ... ... ... ... 1100 ... ... ... 1.291 ... ... 52 4939
IV.1.8. Nmero de recursos especiais apenas trs unidades da federao indicaram o nmero de recursos especiais concedidos no perodo de 2006 a 2008: Mato grosso do sul (trs em 2006, quatro em 2007 e 17 em 2008), Maranho (86 em 2006, 99 em 2007 e 152 em 2008) e amap (257 em 2007 e 144 em 2008). Por outro lado, o nmero de recursos especiais impetrados por unidade da federao apresentado na tabela 35.
Ma Mg Ms Pa Pb Pe Pr rJ rn ro rr rs se sP to total
... informao indisponvel
algumas unidades da federao indicaram em seu questionrio a dificuldade de informar esses nmeros. em 2008, as unidades da federao que tiveram o maior nmero de recursos especiais interpostos foram: rio grande do sul, rio de Janeiro e bahia. este resultado pode ser visualizado no grfico 56.
Grfico 56: Nmero de recursos especiais interpostos pela Defensoria Pblica nos ltimos trs anos, por unidade da Federao
foi avaliado o nmero de Defensores Pblicos destinados a cada rea (cvel e criminal). a comparao entre as unidades da federao pode ser realizada atravs da observao do percentual dos Defensores Pblicos na ativa que atuam em cada rea. estes dados so apresentados na tabela 36.
Tabela 36: Nmero e porcentagem de Defensores Pblicos por unidades da Federao por reas: Cvel e Criminal
UF ac
al
Defensores Pblicos Lotados na rea Cvel

35 21 30 12 91 . 91 23 13 . 106 . 197 . 20 17 400 . 10 19 157 70 261 53 19 266
Criminal
27 15 10 10 81 . 59 51 8 . 80 . 147 . 15 10 350 . 12 15 119 37 139 49 14 181
Defensores Pblicos na ativa1

56 30 55 . 200 250 171 95 43 408 148 205 327 245 90 . 750 . 26 37 357 93 391 85 117 336
% de Defensores Pblicos Cvel

62,50 70,00 54,55 . 45,50 . 53,22 24,21 30,23 . 71,62 . 60,24 . 22,22 . 53,33 . 38,46 51,35 43,98 75,27 66,75 62,35 16,24 79,17
Criminal
48,21 50,00 18,18 . 40,50 . 34,50 53,68 18,60 . 54,05 . 44,95 . 16,67 . 46,67 . 46,15 40,54 33,33 39,78 35,55 57,65 11,97
aM aP ba ce Df es Ma Mg Ms
nesta pesquisa, no se observou a presena de setor especializado na elaborao de peties iniciais com Defensores Pblicos exclusivamente destinadas de forma integral, no entanto, em 15 unidades da federao possui este setor especializado em parte do estado. a Defensoria Pblica da Unio possui este setor especializado em apenas uma unidade. Portanto, pode-se dizer que em 64% das Instituies pesquisadas observou-se que possui este setor.
Quadro 35: Unidades da Federao com Setor especializado na elaborao de peties iniciais
Existncia de Setor especializado na elaborao de peties iniciais com Defensores Pblicos exclusivamente destinados de forma integral
sim, em parte no sem resposta
Pa Pb Pe PI Pr rJ rn ro rr rs
se
Unidades da Federao
ac, al, ba, ce, Df, Ma, Mg,Mt, Ms, PI, Pr, rJ, ro, rs, se,to e DPU aM, es, Pa, Pb, Pe, rr, sP aP, rn
1
sP to Mt DPU
53,87
em algumas unidades da federao, a atuao em cada rea no exclusiva, por este motivo a soma do nmero de Defensores Pblicos de cada rea no coincide com o nmero total de Defensor Pblico.
o grfico 57 apresenta os resultados com o percentual de Defensores Pblicos que atuam em cada rea, por unidade da federao.
Grfico 57: Porcentagem de Defensores Pblicos na rea Cvel e Criminal por unidade da Federao
Tabela 37: Nmero e porcentagem de Defensores Pblicos que atuam na rea de execuo penal
UF
ac al aM aP ba ce Df es Ma Mg Ms Pa Pb Pe PI
DP
5 2 1 6 26 14 6 10 2 . 11 . . 2 2 . 41 . 13 4 63 11 38 3 5 128
DP exclusivo
2 1 0 0 5 0 6 4 2 . 2 . . 2 1 . 41 . 1 2 15 2 24 3 5 2
DP ativo
56 30 55 91 200 250 171 95 43 408 148 205 327 245 90 . 750 3 26 37 357 93 391 117 85 336
% DP
8,93 6,67 1,82 . 13 5,6 3,51 10,53 4,65 ... 7,43 . . 0,82 2,22 . 5,47 . 50 10,81 17,65 11,83 9,72 2,56 5,88 38,1
% DP exclusivo
3,57 3,33 0,00 0,00 2,50 0,00 3,51 4,21 4,65 ... 1,35 ... ... 0,82 1,11 ... 5,47 ... 3,85 5,41 4,20 2,15 6,14 2,56 5,88 0,60
na tabela 37 so apresentados os dados referentes ao nmero de Defensores Pblicos que atuam na rea da execuo penal. estas informaes so confrontadas com o nmero total de Defensores Pblicos na ativa. observa-se novamente a diferena de caractersticas entre eles, dada a natureza regional de atuao.
Pr rJ rn ro rr rs se sP Mt to DPU
a mdia do nmero mdio de processos de execuo penal por Defensor Pblico que atua exclusivamente na rea respectiva foi de 1864 processos, com desvio padro de 1855 processos (no consta resposta de 14 Defensorias Pblicas). a quantidade mdia de procedimentos de apurao de ato infracional por Defensor Pblico que atua exclusivamente na
sua rea respectiva, teve mdia entre as unidades da federao de 545 procedimentos, com desvio padro de 393 procedimentos (no consta resposta de 14 Defensorias Pblicas). e por ltimo, a mdia de processos de execuo de medida scio-educativa por Defensor Pblico que atua exclusivamente na rea respectiva foi de 1348 processos com desvio padro de 2395 processos (no constam respostas de 14 instituies). na tabela 38 so apresentados os dados referentes ao nmero de Defensores Pblicos que atuam na rea da infncia e Juventude. estas informaes so confrontadas com o nmero total de Defensores Pblicos na ativa. observa-se novamente a diferena de caractersticas entre eles, dada a natureza regional de atuao.
Tabela 38: Nmero e porcentagem de Defensores Pblicos que atuam na rea da Infncia e Juventude
UF
ac al aM aP ba ce Df es Ma Mg Ms Pa Pb Pe PI Pr rJ rn ro rr rs se sP Mt to DPU
Infncia e Juventude
18 6 3 5 38 5 9 16 2 ... 1 ... 150 6 3 1 125 ... 7 9 120 5 60 2 7 ...
Exclusivo
3 1 3 5 5 5 9 10 2 ... 1 ... 8 4 3 1 108 ... 0 1 18 2 25 2 7 ...
Defensores Pblicos
56 30 55 91 200 250 171 95 43 408 148 205 327 245 90 ... 750 3 26 37 357 93 391 117 85 336
%Infncia Juventude
32,14 20,00 5,45 5,49 19,00 2,00 5,26 16,84 4,65 ... 0,68 ... 45,87 2,45 3,33 ... 16,67 ... 26,92 24,32 33,61 5,38 15,35 1,71 8,24 ...
%Exclusivo
5,36 3,33 5,45 5,49 2,50 2,00 5,26 10,53 4,65 ... 0,68 ... 2,45 1,63 3,33 ... 14,40 ... 0,00 2,70 5,04 2,15 6,39 1,71 8,24 ...
Pelo grfico 58 fica evidente a diferena no perfil das Defensorias Pblicas. as Defensorias Pblicas que no indicaram o valor constou como 0 (zero) no grfico.
Grfico 58: Porcentagem de Defensores Pblicos na ativa que atuam na rea penal e Infncia e Juventude, por unidade da Federao
Tabela 39: Quantidade mdia de processos/procedimentos por Defensor Pblico que atua exclusivamente sua rea respectiva
UF
ac al aM aP ba ce Df es Ma Mg Ms Pa Pb Pe PI Pr rJ rn ro rr rs se sP Mt to DPU
Processos de execuo penal por Defensor Pblico

. 1.200 . . 4.577 . . . . . 364 . . 5.000 40 . 350 . 3.800 2.950 965 858 . . 395 .
Procedimentos de apurao de ato infracional

. 250 600 . 600 . . . . . 300 . . 350 200 1.500 1050 . . 105 400 583 600 . . .
Processos de execuo de medida scio-educativa

. 150 200 . 8.300 . . . . . 600 . . 120 250 2.000 650 . . 363 400 . 1800 . . .
o nmero mdio de processos/procedimentos por Defensor Pblico que atua exclusivamente em sua rea respectiva foi listada na tabela 39. algumas Defensorias Pblicas no forneceram as informaes.
nos procedimentos de apurao de ato infracional, os Defensores Pblicos se fazem presente na fase da oitiva informal do adolescente pelo Ministrio Pblico em 10 unidades da federao, representando 41,67% das Instituies.
Quadro 36: Unidades da Federao em que os Defensores Pblico se fazem presentes ou no na fase da oitiva informal do Adolescente
Presena dos Defensores Pblicos
sim no no respondeu
Tabela 40: Nmero e percentual de Defensores Pblicos que atuam para aplicao da Lei Maria da Penha
UF
ac al aM aP ba
Unidades da Federao
al, aM, ba, ce, Df, Pb, Pr, rJ, ro, se ac, es, Mg, Ms, Pe, PI, rr, rs, sP, to aP, M a, Pa, rn
Atuam para aplicao da Lei

17 5 2 3 48 6 2 6 . . 2 . . 2 2 1 8 . 2 8 24 7 43 1 42 .
Atuam exclusivamente para aplicao da Lei

2 1 . 3 3 2 1 3 . . 2 . . 2 2 1 8 . 1 1 2 1 0 1 7 .
Defensores Pblicos na ativa

56 30 55 91 200 250 171 95 43 408 148 205 327 245 90 . 750 3 26 37 357 93 391 117 85 336
% atuam
30,36 16,67 3,64 3,30 24,00 2,40 1,17 6,32 . . 1,35 . . 0,82 2,22 . 1,07 . 7,69 21,62 6,72 7,53 11,00 1,71 49,41 .
novamente, houve diferenas significativas no percentual de Defensores Pblicos da ativa que atuam para aplicao da lei Maria da Penha, como pode ser observado na tabela 40.
ce Df es Ma Mg Ms Pa Pb Pe PI Pr rJ rn ro rr rs se sP Mt to DPU
Grfico 59: Porcentagem dos Defensores Pblicos por unidade de Federao que atuam para aplicao da Lei Maria da Penha
a grande maioria das Defensorias Pblicas (16) possuem algum programa, ao ou projeto que contemple formas alternativas de resoluo de conflitos na Defensoria Pblica. os dados podem ser resumidos no Quadro 38.
Quadro 38: Distribuio das Unidades da Federao quanto a existncia ou no de algum programa, ao ou projeto que contemple formas alternativas de resoluo de conflitos na Defensoria Pblica.
Existncia de programa, aes ou projetos
sim no no sabe sem resposta
UF
ac, al, aM, ba, ce, Df, es, Pa, Pe, PI, rJ, rr, rs,sP, to e DPU. Ma, Mg, Mt, Ms, Pr aP Pb, rn, se
a maioria das Instituies consegue garantir a designao de Defensor Pblico para a vtima e para o ru nos processos relativos a lei Maria da Penha. no total foram 14 unidades da federao, representando 58,33% das Instituies.
Quadro 37: Defensorias Pblicas que conseguem garantir a designao do Defensor Pblico nos processos relativos a Lei Maria da Penha
Garante a designao do Defensor Pblico
sim no sem resposta
alm disso, as Unidades da federao que possuem programa, ao ou projeto que contemple formas alternativas de resoluo de conflitos na Defensoria Pblica so listadas no Quadro 39.
Unidade da Federao
ac, al, aP, ba, es, Ms, Mt, Pa, Pe, PI, Pr, rJ, ro, se, to aM, ce, Df, Ma, Mg, Pb, rr, rs, sP rn
o mecanismo formal de elaborao de teses institucionais foram observadas em apenas cinco Defensorias Pblicas, nas seguintes unidades federativas: ce, es, PI, rJ, sP. como resposta ainda, obteve-se 18 que no tem mecanismo formal. ainda dentre as cinco instituies, em duas delas (es, rJ), possuem contedos de natureza vinculante e de recomendao. todas as cinco Defensorias Pblicas listadas possuem contedo de natureza de recomendao.
Quadro 39: Programa, ao ou projeto que contemple formas alternativas de resoluo de conflitos na Defensoria Pblica, por unidades da Federao.
UF
ba sP al rs to rr rJ Pa Df PI ac es Pe ce DPU
IV.2. Critrios Para Atendimentos

os Defensores Pblicos-gerais foram indagados sobre os critrios utilizados para que uma pessoa possa ser atendida pela Defensoria Pblica. Do ponto de vista abstrato, os critrios possveis de aplicao so: renda, patrimnio pessoal, patrimnio familiar, valor da causa, natureza da causa, valor e natureza da causa. Deve-se observar que, em determinados casos, a prestao do servio da Defensoria Pblica no depende da insuficincia econmica do assistido. assim, por exemplo, na defesa criminal, ser nomeado um Defensor Pblico ao acusado caso no constituir um advogado. Igualmente nos casos de exerccio da curadoria especial no importa a condio econmica da parte defendida, posto que lhe deve ser assegurado o direito de defesa. nessas hipteses, caso a parte patrocinada pela Defensoria tenha condies de pagar advogado, dever efetuar o pagamento em favor da instituio. De acordo com os dados dos questionrios, 13 Defensorias Pblicas utilizam somente um critrio. no Quadro 40 so apresentados os critrios por unidade da federao.
Programa, ao ou projeto
regulamentao fundiria, mediao famlia todas as regionais da Defensoria Pblica devem promover tentativas de mediao e conciliao extrajudicial entre as partes envolvidas no conflito, nos termos do artigo 5, VI, a), da lei complementar estadual n 988/06 setor de conciliao Mediao Mesas de conciliao cmara de conciliao Mediao e consultoria (crc) ncleo de mediao e arbitragens Mediao conciliao central de alimentos as coordenaes conciliao ncleo de justia comunitria cmaras de conciliao previdenciria
Quadro 40: Critrios utilizados pelas Defensorias Pblicas das unidades da Federao e a Defensoria Pblica da Unio para que a pessoa possa ser atendida.
UF
ac al aM aP ba ce Df es Ma Mg Ms Pa Pb Pe PI Pr rJ ro rr rs se sP to Mt DPU
critrios para que a pessoa possa ser atendida pela Defensoria Pblica
renda de at 4 salrios mnimos patrimnio familiar, patrimnio pessoal, valor e natureza da causa at 3 salrios mnimos e declarao do interessado que pagar as custas processuais e honorrios advocatcios trar prejuzos ao sustento prprio e de sua famlia renda familiar at 2 salrios mnimos, patrimnio pessoal, patrimnio familiar, valor e natureza da causa patrimnio familiar renda familiar at 6 salrios mnimos, patrimnio pessoal, patrimnio familiar, valor da causa, natureza da causa, valor e natureza da causa e iseno do imposto de renda Declarao do interessado renda at 3 salrios mnimos, renda familiar at 3 salrios mnimos, valor da causa e valor e natureza da causa at 3 salrios mnimo e natureza da causa renda at 3 salrios mnimos, renda familiar at 5 salrios mnimos, patrimnio pessoal e valor e natureza da causa renda familiar at 5 salrios mnimos, patrimnio familiar e iseno do imposto de renda Declarao do interessado Declarao do interessado Declarao do interessado mais avaliao do defensor d renda de at 4 salrios mnimos renda familiar at 3 salrios mnimos, patrimnio pessoal, patrimnio familiar, natureza da causa e iseno do imposto de renda Declarao do interessado e anlise de documentos valor da causa, natureza da causa e valor e natureza da causa renda de at 3 salrios mnimos renda de at 3 salrios mnimos patrimnio familiar renda familiar at 3 salrios mnimos, patrimnio familiar, valor da causa e natureza da causa Declarao do interessado e critrios subjetivos renda de at 3 salrios Mnimos iseno do imposto de renda
a seguir, a distribuio dos principais critrios so ilustradas atravs de grficos.

Grfico 60: Critrio de atendimento renda individual
comparado aos diagnsticos anteriores est havendo uma tendncia a fixarem em at 3 salrios mnimos o critrio de renda para ser atendido pela Defensoria Pblica.
Grfico 61: Critrio de atendimento: renda familiar
com relao a renda familiar, percebe-se um percentual maior de unidades da federao que adotaram at 3 salrios mnimos, alm disso, 8,7% deles adotarem a renda familiar de at 5 salrios mnimos.
Grfico 62: Critrios de atendimento
Grfico 63: Mecanismos Institucionalizados que permitem ao usurio da Defensoria Pblica manifestar-se
com relao aos outros critrios de atendimento, o patrimnio familiar tem sido considerado por um nmero significativo de unidades da federao. agora em 2008, o valor e a natureza da causa tambm tm sido levado em considerao. Dentro do item outros, a maioria foi declarao do intessado.
com relao a campanhas peridicas de divulgao dos servios, somente a Defensoria Pblica do Mato grosso do sul disse que no tem. Pode-se observar pelo grfico 64 que o meio mais utilizado para este fim o Website prprio, seguido por aes integradas por assessorias de imprensa e pela mdia impressa.
Grfico 64: Distribuio de freqncias dos meios utilizados pelas Defensorias Pblicas para as campanhas de divulgao dos servios
IV.3. Relao Do Usurio Com A Defensoria

observa-se pelos dados que todas as Defensorias mantm algum meio de contato que permite ao usurio da Defensoria Pblica manifestar-se ou esclarecer dvidas sobre a atuao da Instituio ou de um de seus integrantes. como pode ser visto pelo grfico 63, o meio mais utilizado o telefone, seguido por correio eletrnico e Website.
Dentre as Defensorias Pblicas que esto participando da pesquisa, somente 7 (29,17%) delas possuem algum sistema de aferio de grau de satisfao pelo usurio. Por outro lado, 16 instituies, incluindo a DPU, possuem programa ou campanha regular de educao para a cidadania, voltada diretamente para os usurios dos servios da Defensoria Pblica. o resultado ilustrado no grfico 65.
Grfico 65: Distribuio de freqncias dos meios utilizados para programa ou campanhas de educao para a cidadania
Tabela 41: Participao dos Defensores Pblicos pesquisados em cursos de capacitada ofertados ou custeados pela Instituio
Nos ltimos 02 (dois) anos, participou de cursos de capacitao / aperfeioamento ofertados ou custeados pela sua Instituio
sim no sem resposta total
Defensores Pblicos da Unio f

58 181 1 240
Defensores Pblicos do Estado f

1042 983 19 2044
%
24,2 75,4 0,4 100,0
%
51,0 48,1 0,9 100,0
o sistema informatizado para atendimento e acompanhamento dos casos est presente em 14 Instituies, nas seguintes unidades federativas: aM, ba, ce, Df, ce, es, Ma, Ms, PI, Pr, ro, rr, sP, to e DPU. Dessas, em nove delas os dados estatsticos so colhidos a partir do sistema informatizado (ce, Df, es, Ma, Ms, Pr, rr, to e DPU).
Dentre as Defensorias Pblicas, em 11 (45,83%) delas existem escola ou centro de estudos. ainda destas, em 8 (32%), o diretor ou coordenador da escola ou centro de estudos exerce suas funes com afastamento das atribuies ordinrias. essas instituies so: bahia, so Paulo, tocantins, rio de Janeiro, Par, Piau, cear e a Defensoria Pblica da Unio. grande parte das Defensorias Pblicas oferece, organiza ou custeia algum curso de capacitao. estas capacitaes, em 18 (75%) instituies so voltadas para os Defensores Pblicos, 17 (70,83%) so voltadas para os servidores Pblicos e 10 (41,67%) so voltadas para os estagirios. Dentre os Defensores Pblicos das unidades da federao pesquisados, praticamente metade deles j realizaram cursos de capacitao custeados pela Instituio. Dentre os Defensores Pblicos da Unio, foram 24,2%.
IV.4. Estrutura Fsica e de Material da Defensorias Pblicas

avaliou-se nesta pesquisa, a estrutura fsica das Defensorias Pblicas. na tabela 42 esto listados os resultados por unidade da federao.
Tabela 42: Nmero de prdios ou unidades Fsicas das Defensorias Pblicas que mantm fora das dependncias dos fruns, por unidade da Federao
UF
ac al aM aP ba ce Df es Ma Mg Ms Mt Pa Pb Pe PI Pr rJ rn ro rr rs se sP to DPU 4 3 5 6 2 15 5 11 4 24 23 29 5 16 5 UnIDaDes locaDas Mas eM Processo De DeVolUo, PoIs foraM locaDas noVas seDes frUns e conVnIos coM PrefeItUras Postos aVanaDos 10 coMoDaDo, DestInao e cesso De Uso 3 ceDIDos 8 3 10 1 24 90 tJ/rJ 4 0 1 4 0 1 2
Dentre as Instituies, 15 delas contam com frota de veculos ou servio congnere que garanta a movimentao de autos em todas as unidades no alocadas em frum. so as seguintes Defensorias Pblicas: aP, ba, ce, Ma, PI, rJ, ro, rr, se, sP, to e DPU.
Tabela 43: Nmero de equipamentos de informtica por Defensoria Pblica
computadores impressoras Defensores Pbli% desk cos, com serviinternet dores e estagirios
90 90 80 0 90 45,6 0 95 100 0 90 87,5 100 0 94 0 34 0 100 192 209 329 55 339 328 748 300 166 1106 815 541 1150 457 158 524 106 3109 0
Prprios
2 1 2
Alugadas
2 2
Outros
8 4
Especificar
ceDIDos UnIDaDes DescentralIZaDas eM Pacs ac al 121 43 235 0 270 331 0 91 30 0 321 400 15 0 170 0 1.750 0 280 9 5 5 0 205 45 0 138 36 0 33 5 6 0 10 0 850 0 8 19 14 12 0 55 145 0 15 0 0 6 50 0 0 140 0 1 0 270 23 1 30 0 135 116 0 38 20 0 52 300 10 0 10 0 1.100 0 30
UF
desktops
laptops
jato de tinta
laser
computad/ Def. Pblico
Impressoras/ Def. Pblico
2 8 2 1 50 4 31 3 14 18 4 4 ceDIDos 1 3 conVnIo coM o estaDo ceDIDos Pelo eXecUtIVo 1 goVerno local
0,68 0,23 0,73 0,00 1,40 1,15 0,00 0,76 0,40 0,00 0,43 0,75 0,02 0,00 1,14 0,00 24,53 0,00 0,00
0,22 0,07 0,13 0,00 0,56 0,80 0,00 0,18 0,12 0,00 0,07 0,65 0,01 0,00 0,95 0,00 10,39 0,00 0,00
aM aP ba ce Df es Ma Mg Ms Pa Pb Pe PI Pr rJ rn ro
Tabela 43: Nmero de equipamentos de informtica por Defensoria Pblica

computadores impressoras Defensores Pbli% desk cos, com serviinternet dores e estagirios
70 30 100 90 100 97,88 100 638 256 1219 243 2399 357 1575
Grfico 66: Nmero de equipamentos de informtica por Defensor Pblico nas unidades da Federao
UF
desktops
laptops
jato de tinta
laser
computad/ Def. Pblico
Impressoras/ Def. Pblico
rr rs se sP Mt to DPU total MDIa
170 867 46 1.690 140 189 1675 8694 106,92
4 344 26 500 30 96 348 2673 62,28
22 0 16 200 22 12 580 1557 125,16
65 581 21 348 57 66 183 3129 63,36
0,27 4,73 0,06 9,01 0,07 0,80 1,28
0,14 2,27 0,03 2,26 0,03 0,22 0,48
1,86
0,75
como pode ser observado no grfico 66, existe grande variabilidade quanto ao nmero de computadores por Defensor Pblico entre as unidades da federao. neste item, a Defensoria Pblica de rondnia possui o maior nmero de computadores por Defensor Pblico. as Defensorias que no indicaram, constou como 0 (zero) no grfico.
como pode-se observar pela tabela 43, no que se refere ao parque computacional, existe uma grande diferena entre as Defensorias Pblicas, at mesmo no que se refere a acesso a internet. o nmero de equipamentos disponvel por servidores (Defensores Pblicos, servidores e estagirios) tambm bastante variada.
V. PERFIL DO DEFENSOR PBLICO

os dados para a realizao do III Diagnstico das Defensorias Pblicas foram obtidos atravs de aplicao de questionrio aos Defensores Pblicos das unidades da federao e aos Defensores Pblicos da Unio. o questionrio foi enviado a todos os Defensores Pblicos, sendo que houve um retorno de 71,22% dos questionrios dos Defensores Pblicos da Unio e de 47,68% dos questionrios dos Defensores Pblicos do estado.
V.1. Atuao na Defensoria Pblica

os Defensores Pblicos da Unio atuam em vrias unidades da federao, assim sendo, esto presentes em praticamente todo o territrio nacional. o retorno dos questionrios enviados a estes Defensores Pblicos
... continuao
foi positivo, considerando que foi obtido respostas de todas as unidades da federao. com relao aos Defensores Pblicos dos estados, existe uma variao muito grande no nmero e nas caractersticas das Defensorias Pblicas, assim sendo, o nvel de participao na pesquisa foi bastante diferenciada entre as unidades da federao. a distribuio do retorno dos questionrios por unidades da federao entre os Defensores Pblicos da Unio e dos estados encontra-se na tabela 44.
Tabela 44: Questionrios devolvidos por Unidades da Federao de atuao dos Defensores Pblicos da Unio e do Estado
Estados de atuao
ac al aM aP ba ce Df es go Ma Mg Ms Mt Pa Pb Pe PI Pr
Tabela 44: Questionrios devolvidos por Unidades da Federao de atuao dos Defensores Pblicos da Unio e do Estado
Estados de atuao
rJ rn ro rr rs sc

21 5 4 3 21 7 2 37 3 240
Defensores Pblicos do Estado
%
8,8 2,1 1,7 1,2 8,8 2,9 0,8 15,4 1,2 100
f
318 18 4 28 168 0 46 199 59 2064
%
15,4 0,9 0,2 1,4 8,1 0,0 2,2 9,6 2,9 100

2 2 3 2 11 12 35 5 4 4 14 6 4 5 4 10 4 10
Defensores Pblicos do Estado
%
0,8 0,8 1,2 0,8 4,6 5 14,6 2,1 1,7 1,7 5,8 2,5 1,7 2,1 1,7 4,2 1,7 4,2
f
22 20 25 2 173 129 55 42 0 13 292 74 51 94 83 89 51 9
%
1,1 1,0 1,2 0,1 8,4 6,2 2,7 2,0 0,0 0,6 14,1 3,6 2,5 4,6 4,0 4,3 2,5 0,4 continua...
se sP to total
como um dos primeiros itens de questionamento foi com relao as reas de atuao dos Defensores Pblicos da Unio e dos estados. as informaes levantadas esto resumidas nas tabela 45 e tabela 46.
Tabela 45: reas de atuao dos Defensores Pblicos da Unio

Defensores Pblicos da Unio reas de atuao f
Direito civil em geral Direito Previdencirio sistema Habitacional Pblico Processo administrativo Disciplinar Juizados especiais federais cveis Varas criminais execues Penais Justia Militar Juizados especiais federais criminais tribunal Martimo Direitos coletivos Direitos Humanos Direitos do consumidor Direitos do Idoso flagrantes regularizao fundiria Direito trabalhista Direito eleitoral segunda Instncia tnU, tribunais superiores ou stf Questes indgenas, quilombolas ou outras comunidades tradicionais outros atividade administrativa ou de direo exerccio de funo em entidade de classe 144 122 132 97 135 84 68 42 83 24 105 123 134 133 115 83 20 93 48 22 60 22 89 11
Tabela 46: reas de atuao dos Defensores Pblicos do Estado

Defensores Pblicos do estado No f
62 66 71 90 66 100 116 137 99 156 88 69 65 62 74 103 159 96 126 158 124 68 116 179
Sim %
60,0 50,8 55,0 40,4 56,2 35,0 28,3 17,5 34,6 10,0 43,8 51,2 55,8 55,4 47,9 34,6 8,3 38,8 20,0 9,2 25,0 9,2 37,1 4,6
Sim, com exclusividade f

2 17 2 2 6 13 5 7 8 0 3 2 1 1 7 0 2 3 12 9 2 5 4 0
reas de atuao % f
Direto civil em geral famlia fazenda Pblica registros Pblicos Juizados especiais cveis Varas criminais execues Penais tribunal do Jri Juizados especiais criminais Infncia e Juventude Direitos coletivos Direitos Humanos Direitos do consumidor Direitos do Idoso flagrantes regularizao fundiria segunda Instncia tribunais superiores e stf Juizado ou Vara especial de Violncia Domstica e familiar contra a Mulher outros atividade administrativa ou de direo exerccio de funo em entidade de classe
Sim %
52,2 49,0 32,8 36,2 27,5 37,0 23,9 26,9 27,7 36,1 26,7 26,9 38,3 33,8 32,7 16,2 17,3 9,3 24,2 6,9 17,5 5,6
%
0,8 7,1 0,8 0,8 2,5 5,4 2,1 2,9 3,3 0,0 1,2 0,8 0,4 0,4 2,9 0,0 0,8 1,2 5,0 3,8 0,8 2,1 1,7 0,0
Sim, com exclusividade f

70 116 33 20 31 125 88 55 37 80 13 15 34 20 29 9 47 18 22 15 66 12
No f
381 396 641 587 703 520 725 703 693 555 707 683 559 588 615 862 845 967 748 519 1052 1216
25,8 27,5 29,6 37,5 27,5 41,7 48,3 57,1 41,2 65,0 36,7 28,8 27,1 25,8 30,8 42,9 66,2 40,0 52,5 65,8 51,7 28,3 48,3 74,6
%
3,4 5,6 1,6 1,0 1,5 6,1 4,3 2,7 1,8 3,9 0,6 0,7 1,6 1,0 1,4 0,4 2,3 0,9 1,1 0,7 3,2 0,6
%
18,5 19,2 31,1 28,4 34,1 25,2 35,1 34,1 33,6 26,9 34,3 33,1 27,1 28,5 29,8 41,8 40,9 46,9 36,2 25,1 51,0 58,9
1078 1012 677 748 568 764 494 555 571 746 551 556 791 697 674 334 358 191 499 142 361 116
Pode-se observar pelas tabela 45 e tabela 46 que a distribuio dos Defensores Pblicos da Unio e dos estados em reas de atuao bastante semelhante. as reas com maior percentual de Defensores Pblico da Unio que atuam so as seguintes: Direito civil em geral (60,0%), Direito Previdencirio (50,8%), sistema Habitacional Pblico (55,0%), Processo administrativo Disciplinar (40,4%), Juizados especiais federais cveis (56,2%), Direitos coletivos (43,8%), Direitos Humanos (51,2%), Direitos do consumidor (55,8%), Direitos do Idoso (55,4%) e flagrantes (47,9%). entre os Defensores Pblicos do estado, as reas de maior atuao so: Direito civil em geral (52,0%), famlia (48,8%), fazenda Pblica (32,8%), registros Pblicos (36,0%), Varas criminais (36,8%), Infncia e Juventude (36,0%), Direitos do consumidor (38,1%), Direitos do Idoso (33,6%) e flagrantes (32,4%).
Tabela 47: Sexo dos Defensores Pblicos da Unio e do estado

Sexo
Masculino feminino sem resposta total

157 83 0 240

1034 1024 6 2064
%
65,4 34,6 0,0 100,0
%
50,1 49,6 0,3 100,0
V.2 Informaes Scio Demogrficas

nesta seo, observa-se que h diferenas no perfil dos Defensores Pblicos da Unio e dos estados com relao a sua composio. fato este esperado, pois a Defensoria Pblica da Unio foi criada recentemente e o dos estados tem uma heterogeneidade muito grande, considerando que existem Defensorias muito antigas e outras criadas recentemente. com relao ao estado de nascimento dos Defensores Pblicos da Unio, uma parcela significativa dos defensores nasceu no estado do so Paulo (18,8%), seguidos dos estados de: rio de Janeiro (14,6%), rio grande do sul (13,8%), Minas gerais (8,8%), cear (6,7%), Distrito federal (6,7%) e bahia (6,2%). os Defensores Pblicos do estado diferem um pouco dessa ordem dos estados de nascimento sendo eles: rio de Janeiro (15,8%), Minas gerais (13,4%), bahia (8,7%), rio grande do sul (8,6%) e cear (6,3%).
a maioria dos Defensores Pblicos da Unio do sexo masculino, representando 65,4% do universo, enquanto que entre os Defensores Pblicos do estado observa-se que 50,1% so do sexo masculino e 49,6% do sexo feminino (tabela 47). Pelo teste chi-quadrado (chi=19,21814 e valor p < 0,00001), verifica-se que h diferenas nas propores dos Defensores Pblicos da Unio e dos estados quanto ao sexo.
Tabela 48: Sexo dos Defensores Pblico da Unio e dos Estados por quartil do IDH, em porcentagem
Defensores Pblicos IDH Masculino
baixo Mdio baixo Mdio alto alto total 75 51,6 64,5 66,2 65,4
Unio Feminino
25 48,4 35,5 33,8 34,6
Estados Masculino
53,5 49,5 56,4 46,5 50,2
Feminino
46,5 50,5 43,6 53,5 49,8
De acordo com o sexo dos Defensores Pblicos da Unio que atuam em unidades da federao de acordo com o IDH, h predominncia masculina em todos os quartis do IDH (1 quartil: 75,0%, 2 quartil: 51,6%, 3 quartil: 64,5% e 4 quartil: 66,2%). Para os Defensores Pblicos do estado, predominam os Defensores Pblicos do sexo masculino no 1 e 3 quartil (53,5% e 56,4% respectivamente). no 2 quartil, h um equilbrio na distribuio dos sexos (49,5% masculino e 50,5% feminino) semelhante com o registro da populao brasileira que h um equilbrio entre os sexos (49,0% de homens e 51,0% de mulheres) e no 4 quartil, o percentual de Defensores Pblicos do estado do sexo feminino ligeiramente maior (53,5%). estes resultados podem ser observados na tabela 48.
Tabela 49. Orientao Sexual dos Defensores Pblicos da Unio e do estado
Orientao Sexual
Heterossexual Homossexual bissexual sem resposta total
a quantidade dos Defensores Pblicos da Unio do sexo feminino e masculino por unidade da federao pode ser observada no grfico 67. Verifica-se novamente grande diferena entre as unidades da federao, pois em algumas a predominncia do sexo masculino e em outras, a predominncia do sexo feminino.
Grfico 67: Sexo dos Defensores Pblicos da Unio, por unidade da Federao de atuao

227 5 1 7 240
Defensores Pblicos dos Estados f

1974 19 9 62 2064
%
94,6 2,1 0,4 2,9 100,0
%
95,6 0,9 0,4 3,0 100,0
no grfico 68 possvel observar um perfil diferenciado em relao a distribuio dos Defensores Pblicos do estado por sexo por unidade da federao. com exceo de algumas unidades da federao, observase um equilbrio na distribuio dos sexos.
na questo referente orientao sexual, como pode ser observado na tabela 49, os Defensores Pblicos da Unio so 94,6% heterossexuais, 2,1% declararam-se homossexuais, 0,4% declararam-se bissexuais e 2,9% no responderam. Quanto aos Defensores Pblicos dos estados 95,6% so heterossexuais, 0,9% declararam-se homossexuais, 0,4% declararamse bissexuais e 3,0% no responderam. foi aplicado o teste exato de fisher, onde resultou no valor p de 0,1739, ou seja, pode-se concluir que no h diferenas significativas entre Defensores Pblicos da Unio e do estado quanto orientao sexual.
Grfico 68: Sexo dos Defensores Pblicos das unidades da Federao
em relao cor ou etnia dos Defensores Pblicos, tanto os da Unio quanto dos estados, em sua maioria declararam ser brancos, sendo respectivamente 67,5% e 77,3%. a porcentagem dos Defensores Pblicos que declararam ser amarelos maior entre Defensores Pblicos da Unio, porm essa situao inverte-se em relao aos Defensores Pblicos que declararam ser pardos. De acordo com os dados do Ibge Pesquisa nacional de amostras por Domiclios PnaD em 2008, a distribuio foi a seguinte: 43,8% pardos, 48,4% brancos, 6,8% negros, 0,3% indgenas e 0,6% amarelos.
Tabela 51. Cor ou etnia dos Defensores Pblicos da Unio por quartil do IDH, em %
Cor ou etnia
a populao brasileira possui grande diversidade em relao cor e etnia, refletindo estas caractersticas na composio dos membros da Defensoria Pblica, conforme tabela 50.
Tabela 50. Cor ou etnia dos Defensores Pblicos da Unio e do Estado
Cor ou etnia
amarela branca Indgena negra Parda sem resposta total
IDH Amarela
baixo Mdio baixo Mdio alto alto total 8,8 13,3 13,3 10,8 11,2
Defensores Pblicos da Unio Branca

50,0 60,0 56,7 79,1 69,5
Indgena
0,0 0,0 3,3 0,0 0,4
Negra
0,0 3,3 10,0 3,6 3,9
Parda
41,2 23,3 16,7 6,5 15,0

26 162 1 9 35 7 240

23 1596 4 46 372 23 2064
%
10,8 67,5 0,4 3,8 14,6 2,9 100,0
%
1,1 77,3 0,2 2,2 18,0 1,1 100,0
H uma predominncia de Defensores Pblicos da Unio de cor branca em todos os quartis do IDH (tabela 1), no entanto, nos de IDH alto ligeiramente maior. nos estados com IDH baixo, existe um percentual significativo de Defensores Pblicos que se declararam ser de cor parda. assim, os estados com IDH baixo esto prximos deste perfil, como pode-se observar na tabela 51.
Tabela 52. Cor ou etnia dos Defensores Pblicos do estado por quartil do IDH, em %
Cor ou etnia IDH Amarela
baixo Mdio baixo Mdio alto alto brasil total 1,6 1,4 0,5 1,1 1,0 1,1
Defensores pblicos do estado Branca

70,1 60,5 81,8 89,3 48,0 78,2
Indgena
0,3 0,0 0,3 0,2 0,0 0,2
Negra
2,4 4,8 1,9 1,1 7,0 2,3
Parda
25,7 33,3 15,4 8,4 44,0 18,2
Total
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
na tabela 53 so apresentados os resultados referentes opo religiosa dos Defensores Pblicos da Unio e dos estados. a maior parte dos Defensores Pblicos da Unio e dos estados professa a religio catlica. o segundo maior contingente composto por aqueles declarados sem religio. na seqncia, a indicao decrescente a seguinte: esprita, evanglica e sem resposta.
Grfico 69: Distribuio percentual dos Defensores Pblicos dos Estados e da Unio por faixa etria
entre os Defensores Pblicos do estado tambm existe predominncia da cor branca e em propores maiores que o dos Defensores Pblicos da Unio em todos os nveis de IDH (tabela 1). nos estados cujos IDH so mdio baixo, a porcentagem dos Defensores Pblicos que se declararam negros ou pardos ligeiramente maior que nos demais. estes resultados podem ser observados na tabela 52.
Tabela 53. Distribuio dos Defensores Pblicos da Unio e do Estado por religio
Religio
candombl catlica esprita evanglica Umbanda outra religio sem religio sem resposta total

5 143 20 14 1 6 43 8 240

6 1344 211 155 7 49 253 39 2064
%
2,1 59,6 8,3 5,8 0,4 2,5 17,9 3,3 100,0
%
0,3 65,1 10,2 7,5 0,3 2,4 12,3 1,9 100,0
Pelo grfico 69 fica demonstrado que a composio dos Defensores Pblicos da Unio formada por profissionais mais jovem que a dos Defensores Pblicos dos estados. a maioria dos Defensores Pblicos da Unio tem idade entre 24 a 35 anos. a mdia de idade 32 anos (desvio padro de 5,59 anos), com mediana de 31 anos, ou seja, metade dos Defensores Pblicos da Unio tem menos de 31 anos. entre os Defensores Pblicos dos estados tambm em sua maioria tem idade entre 24 a 35 anos, porm a variabilidade de idade dos Defensores Pblicos dos estados maior, pois proporcionalmente existem Defensores Pblicos que se enquadram nas faixas de idade maior que os Defensores Pblicos da Unio. tem em mdia 39 anos (com desvio padro de 11 anos) e mediana de 36 anos, ou seja, metade dos Defensores Pblicos dos estados tem menos de 36 anos.
Tabela 54: Grau de instruo dos pais dos Defensores Pblicos da Unio e do estado
Grau de instruo Defensores Pblicos da Unio Pai freq
sem instruo formal ensino fundamental Incompleto (antigo 1 grau) ensino fundamental completo (antigo 1 grau) ensino Mdio Incompleto (antigo 2 grau) ensino Mdio completo (antigo 2 grau) ensino superior Incompleto ensino superior completo Ps-graduao (especializao/aperfeioamento) Mestrado Doutorado Ps-Doutorado sem resposta total 2 18 15 7 39 9 94 34 12 7 2 1 240
completo (27,1%), ensino Mdio completo (22,2%) e ensino fundamental Incompleto (15,8%). a ocupao dos pais dos Defensores Pblicos das unidades da federao e da Unio teve diversidade muito grande. as profisses mais freqentes dos pais dos Defensores Pblicos da Unio foram: administrador (3,3%), aposentado (5,4%), bancrio (4,2%), comerciante (8,8%), engenheiro (10,4%), mdico (5,4%), professor (5,4%) e servidor pblico (6,2%). a ocupao principal do pai dos Defensores Pblicos dos estados so: advogado (7,4%), agricultor (3,0%), aposentado (7,6%), bancrio (3,1%), comerciante (10,1%), empresrio (3,4%), engenheiro (4,4%), funcionrio pblico (3,8%) e mdico (3,5%). em relao a ocupao principal da me dos Defensores Pblicos da Unio so destacadas as seguintes profisses: aposentada (6,2%), do lar (26,7%), professora (17,9) e servidora pblica (7,5%). em relao a ocupao principal da me dos Defensores Pblicos dos estados so destacadas as seguintes profisses: aposentada (6,3%), comerciante (3,7%), do lar (30,8%), funcionria pblica (3,9%) e professora (18,0%).
Grfico 70: Distribuio de freqncias do nmero de irmos dos Defensores Pblicos da Unio e do estado
Defensores Pblicos dos Estados Pai freq

87 292 103 52 262 71 463 172 33 23 8 498 2064
%
0,83 7,50 6,25 2,92 16,25 3,75 39,17 14,17 5,00 2,92 0,83 0,42 100,00
Me freq %
3 18 12 5 51 16 77 43 7 2 2 4 240 1,25 7,50 5,00 2,08 21,25 6,67 32,08 17,92 2,92 0,83 0,83 1,67 100,00
%
4,22 14,15 4,99 2,52 12,69 3,44 22,43 8,33 1,60 1,11 0,39 24,13 100,00
Me freq %
80 327 158 64 458 83 561 223 37 22 6 45 2064 3,88 15,84 7,66 3,10 22,19 4,02 27,18 10,80 1,79 1,07 0,29 2,18 100,00
na tabela 54 est indicado que a distribuio do grau de instruo do pai e a me dos Defensores Pblicos so semelhantes. a maioria deles afirmou que os pais concluram o ensino superior completo, seguidos do ensino Mdio completo e Ps-graduao (especializao/aperfeioamento). no caso dos Defensores Pblicos dos estados, a maioria afirmou que o pai concluiu o ensino superior completo, seguidos do ensino fundamental Incompleto e ensino Mdio completo. o grau de instruo da me dos Defensores Pblicos dos estados apresentou os seguintes resultados: ensino superior
Pelo grfico 70, a maioria dos Defensores Pblicos da Unio e os dos estados possui de 1 a 3 irmos, no entanto, a porcentagem de Defensores Pblicos dos estados com mais irmos maior que dos Defensores Pblicos da Unio. a mdia do nmero de irmos entre os Defensores Pblicos da Unio e dos estados diferente, sendo de 2,19 irmos (com desvio padro de 1,80) para os Defensores Pblicos da Unio e 3,01 irmos (com desvio padro de 2,70 irmos) para os Defensores Pblicos dos estados. a mediana para os Defensores Pblicos da Unio e dos estados foi de 2 irmos, ou seja, metade dos Defensores Pblicos da Unio e dos estados tem menos que 2 irmos. H correlao negativa entre o grau de instruo do pai e da me em relao ao nmero de filhos, ou seja, quanto maior o grau de instruo dos pais menor o nmero de filhos, tanto para os Defensores Pblicos da Unio (pai: -0,36 e me: -0,40), quanto para os Defensores Pblicos dos estados (pai: -0,37 e me: -0,40).
Grfico 71: Distribuio de freqncias do nmero de irmos com Ensino Superior dos Defensores Pblicos da Unio e do Estado
os Defensores Pblicos da Unio e dos estados possuem na sua maioria, entre 1 e 3 irmos com ensino superior, conforme grfico 69. a mdia de irmos com ensino superior para os Defensores Pblicos da Unio foi de 1,56 irmos (com desvio padro de 1,11 irmos) e para os Defensores Pblicos do estado a mdia foi de 1,91 irmos (com desvio padro de 1,61 irmos). a mediana para os Defensores Pblicos da Unio resultou em 1 irmo e para os Defensores Pblicos do estado em 2 irmos com ensino superior, ou seja, metade dos Defensores Pblicos da Unio tem menos de 1 irmo com ensino superior e metade dos Defensores Pblicos do estado tem menos de 2 irmos com ensino superior.
Tabela 55: Distribuio dos Defensores Pblicos da Unio e dos Estados por estado civil
Estado civil
solteiro(a) casado(a) /unio estvel separado(a) /divorciado (a) sem resposta total

101 128 7 0 4

619 1246 168 16 15
%
42,1 53,3 2,9 0,0 1,7
%
30,0 60,4 8,1 0,8 0,7
com relao ao estado civil, conforme tabela 55, a proporo de solteiros ligeiramente menor entre os Defensores Pblicos dos estados e a proporo de casados maior, comparado aos Defensores Pblicos da Unio.
Tabela 56: Distribuio do grau de instruo do cnjuge/companheiro(a) dos Defensores Pblicos da Unio e dos Estados
Grau de instruo do cnjuge/ companheiro(a) f
sem instruo formal ensino fundamental Incompleto (antigo 1 grau) ensino fundamental completo (antigo 1 grau) ensino Mdio Incompleto (antigo 2 grau) ensino Mdio completo (antigo 2 grau) ensino superior Incompleto ensino superior completo Ps-graduao (especializao/aperfeioamento) Mestrado Doutorado Ps-Doutorado sem resposta total 0 1 0 0 5 4 51 65 7 0 0 107 240
empresrio(a) (2,0%), estudante (2,3%), professor (2,9%) e servidor(a) pblico(a) (3,9%).

Tabela 57: Nmero de filhos dos Defensores Pblicos da Unio e dos Estados
Nmero de filhos
0 1 2 3 4 5 6 7 sem resposta total
Defensores Pblicos da Unio %

0,0 0,4 0,0 0,0 2,1 1,7 21,2 27,1 2,9 0,0 0,0 44,6 100,0

1 10 14 24 104 105 549 423 68 27 4 735 2064
%
0,0 0,5 0,7 1,2 5,0 5,1 26,6 20,5 3,3 1,3 0,2 35,6 100,0

70 37 20 2 1 0 0 0 110 240

413 370 412 175 39 18 3 3 631 2064
%
29,2 15,4 8,3 0,8 0,4 0,0 0,0 0,0 45,8 100,0
%
20,0 17,9 20,0 8,5 1,9 0,9 0,1 0,1 30,6 100,0
na tabela 56, esto apresentados os resultados quanto ao grau de instruo do cnjuge/companheiro(a) dos Defensores Pblicos da Unio e dos estados. em ambos os casos, a porcentagem de Defensores Pblicos que indicaram que o cnjuge/companheiro tem nvel superior completo ou ps-graduao muito elevado, representando 87,22% e 73,14%, respectivamente. entre os Defensores Pblicos da Unio as ocupaes dos cnjuges/ companheiros com maior freqncia foram: advogado (7,1%), estudante (3,3%) e servidor pblico (2,9%). Para os Defensores Pblicos dos estados foram: advogado(a) (9,0%), Defensor(a) Pblico (3,0%), do lar (3,6%),
com relao ao nmero de filhos dos Defensores Pblicos da Unio e do estado, podemos verificar que 29,2% dos Defensores Pblicos da Unio e 20% dos Defensores Pblicos dos estados no possui filhos. alm disso, 23,7% e 37,9% dos Defensores Pblicos da Unio e dos estados, respectivamente possuem de 1 a 2 filhos.
V.3. Formao
o perfil dos Defensores Pblicos quanto a sua formao acadmica objeto da investigao nesta etapa, focando os principais aspectos eleitos na pesquisa.
Tabela 58: Distribuio de freqncias quanto ao Bacharelado dos Defensores Pblicos da Unio e do Estado
faculdade/Universidade Pblica estadual faculdade/Universidade Pblica federal faculdade/Universidade Privada sem resposta total 25 86 128 1 240
(5,0%), braslia (8,3%), fortaleza (5,8%), goinia (3,8%), recife (3,3%), rio de Janeiro (10,0%), salvador (4,6%) e so Paulo (9,2%). as cidades que apresentaram frequncias mais representativas em relao concluso do curso de bacharelado em Direito dos Defensores Pblicos dos estados foram: belm (3,3%), belo Horizonte (4,5%), fortaleza (4,7%), rio de Janeiro (12,4%), salvador (5,2%) e so Paulo (5,4%). com relao ao estado onde os Defensores Pblicos da Unio e dos estados concluram o curso de bacharelado em Direito, os que apresentaram frequncias mais altas entre os Defensores Pblicos da Unio foram: bahia (4,6%), cear (6,2%), Distrito federal (9,2%), gois (4,2%), Minas gerais (7,1%), Paran (4,2%), rio de Janeiro (12,1%), rio grande do sul (11,7%) e so Paulo (14,2%). entre os Defensores Pblicos dos estados, os que apareceram com maior frequncia foram: bahia (6,9%), cear (5,5%), Minas gerais (11,9%), rio de Janeiro (15,3%), rio grande do sul (15,3%) e so Paulo (11,9%).
Grfico 72: Distribuio de freqncias do ano de concluso do curso de Bacharelado em Direito dos Defensores Pblicos da Unio e do estado
Seu bacharelado foi obtido em
Defensores Pblicos do estado f

247 552 1251 14 2064
%
10,4 35,8 53,3 0,4 100,0
%
12,0 26,7 60,6 0,7 100,0
Pela leitura da tabela 58, a maioria dos Defensores Pblicos da Unio e dos estados concluiu o curso de bacharelado em Direito em faculdades/Universidades Privadas, com percentual de 53,3% e 60,6%, na ordem indicada. a faculdade/Universidade Pblica federal foi freqentada por 35,8% e 26,7% dos Defensores Pblicos da Unio e dos estados, respectivamente. as faculdades/Universidades Pblicas estaduais foram freqentadas por um percentual menor de Defensores Pblicos. Pelo teste chi-quadrado (chi=8,4813, p-valor=0,0144) h diferenas significativas entre os Defensores Pblicos da Unio e dos estados quanto faculdade ou universidade em que obtiveram o bacharelado em Direito. em concluso, os Defensores Pblicos da Unio que obtiveram o grau de bacharel em Direito em faculdade/Universidade Pblica maior que os Defensores Pblicos dos estados. as cidades onde os Defensores Pblicos da Unio concluram o curso de bacharelado em Direito com maiores frequncias foram: belo Horizonte Percebe-se que entre os Defensores Pblicos da Unio, o perodo de formao mais freqente est entre os anos de 2000 e 2008. entre os Defensores Pblicos dos estados, a proporo dos que se formaram entre
1991 a 2000 e entre 2000 a 2008 foram praticamente os mesmos. assim, comparativamente, os Defensores Pblicos da Unio tm formao mais recente do que os Defensores Pblicos dos estados.
Tabela 59: Distribuio dos Defensores Pblicos da Unio e dos Estados por curso que esto frequentando aps o Bacharelado em Direito
Defensores Pblicos Curso aps o Bacharelado em Direito f
especializao ou ps-graduao lato sensu Mestrado Doutorado Ps-Doutorado outros: especificar nenhuma das anteriores 44 9 2 2 4 156
Defensores Pblicos da Unio que esto freqentando algum curso aps o bacharelado em Direito.
Grfico 73: Distribuio de freqncias da questo se esto frequentando algum curso de especializao ou ps-graduao para os Defensores Pblicos da Unio
Unio %
18,3 3,8 0,8 0,8 1,7 65
Estados f
281 53 32 2 56 1392
%
13,6 2,6 1,6 0,1 2,7 67,4
Dentre os Defensores Pblicos da Unio 61 (25,42%) esto frequentando algum curso aps o bacharelado em Direito. Do total, 18,33% esto freqentando especializao ou Ps-graduao lato-sensu. entre os Defensores Pblicos dos estados, 424 (20,54%) esto frequentando algum curso aps o bacharelado em Direito e 13,61% esto cursando especializao ou Ps-graduao lato-sensu, conforme tabela 59. consta do grfico 73 a escala percentual dos Defensores Pblicos da Unio que esto ou no freqentado algum curso de especializao ou Ps-graduao. na maioria dos estados os Defensores Pblicos da Unio esto frequentando algum tipo de curso de especializao ou ps-graduao lato-sensu, com exceo dos estados do esprito santo, rondnia, alagoas, amap, roraima, acre, Mato grosso, tocantins e Paraba, onde nenhum defensor est realizando algum curso. os estados do amazonas, Piau, sergipe e Pernambuco concentram o maior percentual de
os Defensores Pblicos da Unio que esto cursando o mestrado so dos seguintes estados: amazonas, Minas gerais, rio grande do norte, cear, Pernambuco e Paran. os nicos estados que apresentaram Defensores Pblicos da Unio que esto cursando o doutorado so: rio de Janeiro e rio grande do sul; Ps-Doutorado so: Distrito federal e Pernambuco; outros tipos de cursos so: Mato grosso, rio grande do sul e Distrito federal. os Defensores Pblicos da Unio que assinalaram outros tipos de cursos citaram os seguintes cursos: capacitao em Direito do consumidor, curso de italiano com enfoque jurdico, cursos preparatrios para concurso e curso de Ingls.
Grfico 74: Distribuio de freqncias da questo se est frequentando curso de especializao ou ps-graduao Lato-sensu para os Defensores Pblicos do estado
entre os Defensores Pblicos dos estados, a maioria das unidades da federao apresentou defensores que esto cursando especializao ou ps-graduao lato-sensu, com exceo dos estados do amap e rondnia, em que nenhum Defensor Pblico que participou da pesquisa esto cursando atualmente, como pode ser observado no grfico 74. os Defensores Pblicos dos estados que esto cursando Mestrado so dos seguintes estados: amazonas, Maranho, so Paulo, Mato grosso, tocantins, cear, Par, rio de Janeiro, Mato grosso do sul, Minas gerais, rio grande do sul, Distrito federal, bahia e Pernambuco. aqueles que esto cursando Doutorado so dos estados de roraima, amazonas, Distrito federal, rio de Janeiro, bahia, Pernambuco, tocantins, Minas gerais, so Paulo, Par e cear. os nicos estados que apresentaram Defensores Pblicos dos estados cursando Ps-Doutorado foram: Piau e Pernambuco. a maioria das unidades da federao apresentou Defensores Pblicos dos estados que esto cursando outros tipos de cursos, com exceo dos estados de rondnia, alagoas, amap, Maranho, rio grande do norte, sergipe e Mato grosso do sul. os indicadores de maior frequncia para outros cursos foram: cursos de atualizao e curso preparatrio para concursos.
Tabela 60: Distribuio de freqncia dos Cursos os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados que concluiram aps o Bacharelado em Direito
Defensores Pblicos Os cursos que concluiu aps o Bacharelado em Direito f
especializao ou ps-graduao lato-sensu Mestrado Doutorado Ps-Doutorado outros: especificar nenhuma das anteriores 129 13 0 1 21 83
com relao aos cursos j concludos, observa-se dentre os Defensores Pblicos da Unio, 164 (68,33%) deles j concluram algum curso aps o bacharelado em Direito. observa-se ainda pela tabela 60 que 53,75% deles concluram especializao ou ps-graduao lato-sensu. entre os Defensores Pblicos dos estados, 1178 (57,07%) j concluram algum curso aps o bacharelado. Destes 50,34% concluram especializao ou ps-graduao lato-sensu.
Grfico 75: Distribuio de freqncias da questo de concluso de especializao ou ps-graduao Lato-sensu para os Defensores Pblicos da Unio
Unio %
53,75 5,42 0,00 0,42 8,75 34,58
Estados f
1039 123 13 3 146 729
%
50,34 5,96 0,63 0,14 7,07 35,32
a maioria dos estados apresentou Defensores Pblicos da Unio que j concluram curso de especializao ou ps-graduao lato-sensu. so eles: Paraba, tocantins, sergipe, rio grande do norte, Mato grosso do sul, esprito santo, Maranho, santa catarina, cear, gois, amazonas, rio grande do sul, Minas gerais, bahia, Paran e Distrito federal. nos estados do Par, esprito santo, cear, rio de Janeiro, santa catarina, Minas gerais, Distrito federal, rio grande do sul e so Paulo apresentaram Defensores Pblicos da Unio que j concluram o Mestrado. o Distrito federal foi a nica unidade da federao que apresentou Defensor Pblico da Unio que j concluiu o Ps-Doutorado. nos estados do amap, acre, rio grande do sul, so Paulo, santa catarina, Pernambuco, bahia, Paran, cear, Distrito federal e rio de Janeiro, os Defensores Pblicos da Unio afirmaram ter concludo outros tipos de cursos.
Grfico 76: Distribuio de freqncias da questo de concluso de cursos de especializao ou Ps-graduao Lato-sensu para os Defensores Pblicos do estado
como pode ser observado pelo grfico 76, a maioria dos estados apresentou Defensores Pblicos dos estados que afirmaram ter concludo curso de especializao ou ps-graduao lato-sensu, porm com exceo do estado do amap onde nenhum Defensor Pblico concordou com essa afirmao.
Grfico 77: Distribuio de freqncias da questo de concluso de Mestrado para os Defensores Pblicos do estado
estados afirmaram no ter concludo o Doutorado, todavia, os estados do rio de Janeiro, Piau, Mato grosso do sul, Pernambuco, so Paulo, bahia e Minas gerais apresentaram um pequeno percentual de Defensores que j concluram. em todos os estados a maioria dos Defensores Pblicos dos estados afirmaram no ter concludo o Ps-doutorado, apesar de que os estados do esprito santo e bahia apresentaram um percentual relativamente baixo de Defensores que concluram.
Grfico 78: Distribuio de freqncias da questo de concluso de outros tipos de cursos para os Defensores Pblicos do estado
Pelo grfico 77 verifica-se que entre os Defensores Pblicos dos estados houve maior distribuio dos que j concluram o Mestrado entre as unidades da federao. os estados que possuem Defensores Pblicos que concluram o Mestrado foram: rio de Janeiro, Paran, so Paulo, amazonas, Maranho, Mato grosso do sul, Minas gerais, cear, Par, Pernambuco, acre, rio grande do sul, roraima, Distrito federal, tocantins, Piau, bahia e Paraba. em todos os estados, quase 100% dos Defensores Pblicos dos
na maior parte dos estados h Defensores Pblicos dos estados que j concluram outros tipos de cursos (grfico 78), entretanto, nos estados do acre, amap e rondnia 100% dos defensores afirmaram no ter concludo nenhum outro tipo de curso aps o bacharelado. Dentre os Defensores Pblicos da Unio, os cursos de atualizao foram os mais citados. entre Defensores Pblicos dos estados os cursos mais citados foram: curso de aperfeioamento, cursos de atualizao, cursos preparatrios para concurso e escola superior da magistratura.
Tabela 61: Distribuio de freqncia dos Defensores Pblicos da Unio e dos Estados que freqentam ou freqentaram outro curso superior.
Defensores Pblicos Frequenta ou frequentou algum outro curso superior f
sim no sem resposta total 51 186 3 240
Tabela 62: Exerceu atividade(s) profissional(is) antes de ingressar na carreira de Defensor Pblico para os Defensores Pblicos da Unio e do estado
Exerceu atividade(s) profissional(is) antes de ingressar na carreira de Defensor Pblico
Defensores Pblicos Unio f

221 19 0 240
Estados %
92,1 7,9 0 100
f
1791 265 8 2064
%
86,8 12,8 0,4 100
Unio %
21,25 77,5 1,25 100
Estados f
480 1543 41 2064
%
23,25 74,76 1,99 100
a grande maioria dos Defensores Pblicos, seja da Unio ou dos estados j exerceram atividades profissionais antes de ingressar na carreira de Defensor Pblico. esta proporo foi ligeiramente maior entre os Defensores Pblicos da Unio. estes resultados podem ser observados na tabela 62.
Tabela 63: A(s) atividade(s) foi(ram) realizada(s) na rea jurdica para os Defensores Pblicos da Unio e do estado
A(s) atividade(s) foi(ram) realizada(s) na rea jurdica

204 24 12 240

1479 362 223 2064
Pode-se observar que mais de 20% dos Defensores Pblicos da Unio e dos estados freqentam ou j freqentaram outro curso superior. os cursos superiores mais citados pelos Defensores Pblicos da Unio como tendo freqentado foram: administrao De empresas (2,5%), cincias contbeis (2,1%), filosofia (1,2%) e letras (1,7%). entre os Defensores Pblicos do estado, os cursos mais citados foram: administrao de empresas (2,6%), cincias contbeis (1,6%), Histria (1,6%), letras (2,6%) e Psicologia (0,9%).
%
85,0 10,0 5,0 100,0
%
71,7 17,5 10,8 100,0
Dentre os Defensores Pblicos da Unio que j exerceram outra atividade, 92,73% foram na rea jurdica. este percentual entre os Defensores Pblicos dos estados foi de 82,95%. Pelo teste qui-quadrado (teste=13,94 e valor p = 0,0002), esta diferena foi significativa, portanto pode-se afirmar que a proporo de Defensores Pblicos da Unio que j atuaram em outra atividade na rea jurdica foi maior que os dos Defensores Pblicos dos estados.
as atividades realizadas na rea jurdica mais citadas pelos Defensores Pblicos da Unio foram: advocacia Particular (17,5%), advocacia Privada (7,5%), analista Judicirio (3,8%) e oficial de Justia (2,1%). as atividades mais citadas pelos Defensores Pblicos do estado foram: advocacia (24,8%), advocacia Privada (6,9%) e assessor Jurdico (2,0%). entre os Defensores Pblicos dos estados, as atividades mais citadas foram: advogado (31,2%), assessor jurdico (2,2%), advogado e Professor Universitrio (1,3%), advogado e assessor jurdico (1,1%), Delegado de polcia (0,9%), oficial de justia (0,8%), Procurador Municipal (0,7%), analista Judicirio (0,7%), tcnico Judicirio (0,7%), Professor universitrio (0,6%), advogado e Delegado de polcia (0,6%), assessor de juiz (0,5%) e assistente jurdico (0,5%).
Tabela 64: Distribuio de freqncias dos Defensores Pblicos da Unio e dos Estados que so Professores Universitrios
Professor Universitrio
Tabela 65: Distribuio de freqncias dos Defensores Pblicos da Unio e dos Estados em relao a outros concursos pblicos na vida profissional
Prestou outros concursos pblicos na vida profissional

237 2 1 240

1737 305 22 2064
%
98,8 0,8 0,4 100,0
%
84,2 14,8 1,1 100,0

19 216 5 240

276 1752 36 2064
a grande maioria (98,8%) dos Defensores Pblicos da Unio j prestou outros concursos Pblicos, e entre os Defensores Pblicos dos estados, 84,2% deles tambm j prestaram outros concursos Pblicos. este resultado pode ser observado na tabela 65.
Grfico 79: Distribuio de freqncias do nmero de concursos realizados com exigncia de Nvel Superior dos Defensores Pblicos da Unio e do estado
%
7,9 90,0 2,1 100,0
%
13,4 84,9 1,7 100,0
entre os Defensores Pblicos da Unio, 19 (7,9%) so professores universitrios, sendo que destes 15,78% em Universidade Pblica. entre os Defensores Pblicos dos estados, 276 (13,37%) so professores e dentre eles, 6,88% atuam em Universidades Pblicas.
observa-se pelo grfico 79 que praticamente metade dos Defensores Pblicos dos estados j prestou de 1 a 5 concursos Pblicos e 37,5% dos Defensores Pblicos da Unio prestaram de 6 a 10 concursos Pblicos. Pode-se observar que em geral, os Defensores Pblicos da Unio prestaram mais concursos Pblicos do que os Defensores Pblicos dos estados. a mdia de concursos Pblicos realizada pelos Defensores Pblicos da Unio de 8,04 concursos (com desvio padro de 6,38 concursos) e mediana no valor de 6 concursos, ou seja, metade dos Defensores Pblicos da Unio realizou menos de 6 concursos. entre os Defensores Pblicos dos estados a mdia de concursos realizados foi de 5,29 concursos (com desvio padro de 4,60 concursos) e mediana de 4, ou seja, metade dos Defensores Pblicos do estado prestaram menos de 4 concursos com exigncia superior. Pelo teste chi-quadrado (chi=56,3861, p-valor<0,01), pode-se concluir que h diferena significativa entre os Defensores Pblicos da Unio e dos estados quanto ao nmero de concursos realizados com exigncia de nvel superior.
Tabela 66: Distribuio de freqncias dos Defensores Pblicos da Unio e dos Estados quanto a forma de ingresso na carreira de Defensor Pblico
Como ingressou na carreira de Defensor Pblico f
concurso pblico especfico concurso pblico para carreira com atribuies similares, com posterior aproveitamento pela Defensoria Pblica concurso pblico para carreira com atribuies similares, ainda sem alinhamento ao modelo constitucional (Df) outra forma sem resposta total 238 2
nota-se pela tabela 66 que a maioria dos Defensores Pblicos da Unio e dos estados ingressaram na carreira de Defensor Pblico atravs de concurso pblico especfico, 99,2% e 81,9%, respectivamente. entre os Defensores Pblicos dos estados as outras formas mais citadas de ingresso na carreira de Defensor Pblico foram: art.22 do aDct da cf 1988 (1,6%), contrato, art. 22 cf (0,9%), nomeao (1,9%), opo pela carreira art.22 aDct (0,4%), transformao de cargo (0,5%) e transposio de cargo (0,4%). entre os Defensores Pblicos que iniciaram o exerccio da funo atravs de concurso pblico para carreira com atribuies similares, com posterior aproveitamento pela Defensoria Pblica, foram observados 12 entre os Defensores Pblicos dos estados, sendo que sete deles ingressaram antes de 1990, dois na dcada de 90 e trs aps o ano 2000. entre os Defensores Pblicos da Unio, dois fizeram este concurso, sendo um em 1996 e outro em 2001.
Grfico 80: Distribuio de freqncias do ano de ingresso na carreira de Defensor Pblico para os Defensores Pblicos da Unio e do estado
Defensores Pblicos Unio %

99,2 0,8
Estados f
1690 104
%
81,9 5
0 0 0 240
0 0 0 100
40 195 35 2064
1,9 9,4 1,7 100
a grande maioria dos Defensores Pblicos da Unio ingressou na carreira aps o ano 2000. entre os Defensores Pblicos dos estados, mais de 40% ingressaram antes de 2000 e 13,76% ingressaram na carreira antes de 1989.
Tabela 67: Pode exercer a advocacia privada (Defensores Pblicos da Unio e do estado)
Pode exercer a advocacia privada

2 238 0 240

165 1884 15 2064
entre os Defensores Pblicos da Unio, 12 deles responderam a pergunta sobre a partir de quando exerce a funo de Defensor Pblico. observou-se que do total, 4,2% exercem a funo de Defensor Pblico em perodo posterior a 12 de janeiro de 1994. entre os Defensores Pblicos dos estados, 2,2% deles passaram a exercer a funo de Defensor Pblico no perodo anterior a 05 de outubro de 1988 e 0,7% em perodo posterior a 12 de janeiro de 1994.
Tabela 69: Distribuio de freqncia do Salrio Mensal Bruto na Defensoria Pblica da Unio e dos Estados, por faixas salariais
Salrio Mensal Bruto na Defensoria Pblica
at r$2.000 De r$2.001 a r$3.000 De r$3.001 a r$4.000 De r$4.001 a r$6.000 De r$6.001 a r$8.000 De r$8.001 a r$10.000 De r$10.001 a r$ 12.000
%
0,8 99,2 0,0 100,0
%
8,0 91,3 0,7 100,0

0 0 0 0 0 2 4 5 180 31 13 0 5 240
Defensores Pblicos dos Estado f

20 6 55 155 445 262 297 218 119 82 85 172 148 2064
%
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,8 1,7 2,1 75,0 12,9 5,4 0,0 2,1 100,0
%
1,0 0,3 2,7 7,5 21,6 12,7 14,4 10,6 5,8 4,0 4,1 8,3 7,2 100,0
em geral os Defensores Pblicos no podem exercer a advocacia privada. observou-se esta situao em 99,2% dos Defensores Pblicos da Unio e entre 91,3% dos Defensores Pblicos dos estados (tabela 67). no entanto, apenas 39 Defensores Pblicos dos estados indicaram que efetivamente exercem a advocacia privada; esse nmero representa 1,89% do total.
Tabela 68: Exerce a funo de Defensor Pblico (Defensores Pblicos da Unio e dos Estados)
Exerce a funo de Defensor Pblico
Desde o perodo anterior a 05 de outubro de 1988 em perodo compreendido entre 05 de outubro de 1988 e 12 de janeiro de 1994 em perodo posterior a 12 de janeiro de 1994 sem resposta total
De r$12.001 a r$ 14.000 De r$14.001 a r$ 16.000 De r$16.001 a r$ 18.000 De r$ 18.001 a r$20.000 De r$20.001 acima sem resposta total

1 1 10 228 240
Defensores Pblicos dos Estado f

45 12 14 1993 2064
%
0,4 0,4 4,2 95,0 100,0
%
2,2 0,6 0,7 96,6 100,0
Quando se trata de salrio mensal bruto, entre os Defensores Pblicos da Unio, 75% deles recebem entre r$ 14.001,00 a r$ 16.000,00, enquanto que entre os Defensores Pblicos dos estados, existe uma variabilidade maior, sendo que 21,6% recebem entre r$ 6.001,00 e r$ 8.000,00. observa-se ainda
que entre os Defensores Pblicos dos estados, 8,3% recebem mais de r$ 20.001,00. estes resultados podem ser observados na tabela 69.
Tabela 70: Distribuio do Salrio Mensal Bruto na Defensoria Pblica da Unio e dos Estados, includas as Gratificaes e outras vantagens pecunirias habituais por faixa de salrios
Salrio Mensal Bruto na Defensoria Pblica, includas as Gratificaes e outras vantagens pecunirias habituais
at r$2.000 De r$2.001 a r$3.000 De r$3.001 a r$4.000 De r$4.001 a r$6.000 De r$6.001 a r$8.000 De r$8.001 a r$10.000 De r$10.001 a r$ 12.000 De r$12.001 a r$ 14.000 De r$14.001 a r$ 16.000 De r$16.001 a r$ 18.000 De r$ 18.001 a r$20.000 De r$20.001 acima sem resposta total
Grfico 81: Distribuio do Salrio Mensal Bruto na Defensoria Pblica da Unio e dos Estados, includas as Gratificaes e outras vantagens pecunirias habituais por faixa de salrios

0 0 0 0 0 2 5 4 164 28 11 1 25 240

1 8 33 112 234 273 277 246 156 94 94 253 283 2064
%
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,8 2,1 1,7 68,3 11,7 4,6 0,4 10,4 100,0
%
0,0 0,4 1,6 5,4 11,3 13,2 13,4 11,9 7,6 4,6 4,6 12,3 13,7 100,0 Defensoria Pblica Magistratura Ministrio Pblico advocacia Pblica Polcia
V.4. Perfil Profissional do Defensor Pblico

as influncias recebidas em relao a opo e ingresso na carreira de Defensor Pblico so apontadas na tabela 71.
Tabela 71: Tem ou teve parentes exercendo atividades de nvel superior nas seguintes carreiras (Defensores Pblicos da Unio e dos Estados)
Tem ou teve parentes exercendo atividades de nvel superior nas seguintes carreiras Defensoria Pblica Unio f
13 50 38 32 38
Estados %
5,4 20,8 15,8 13,3 15,8
f
174 309 255 231 289
%
8,4 15 12,4 11,2 14
Quando se acrescenta as gratificaes e outras vantagens, a faixa salarial dos Defensores Pblicos da Unio com maior porcentagem continua entre r$ 14.001,00 e r$ 16.000,00, enquanto que entre os Defensores Pblicos dos estados, as maiores freqncias so observadas entre as faixas salariais de r$ 8.001,00 a r$ 10.000,00 e entre r$ 10.001,00 e r$ 12.000,00. ainda entre os Defensores Pblicos dos estados, observa-se que 12,3% passam a receber mais de r$ 20.001,00. estes resultados podem ser observados na tabela 70 e ilustrado no grfico 81.
tanto os Defensores Pblicos da Unio e dos estados, no tem ou tiveram, em sua maioria, parentes exercendo atividades de nvel superior nas carreiras da Defensoria Pblica, Magistratura, Ministrio Pblico, advocacia P-
blica e Polcia. Porm, 20,83% dos Defensores Pblicos da Unio e 15,0% dos Defensores Pblicos dos estados afirmaram ter parentes atuando na Magistratura. os fatores importantes na tomada de deciso para a escolha da profisso so avaliados atravs do ndice de importncia. os percentuais igual ou maior a 7 indicam a opo como importante ou muito importante, prevalecendo sobre o nmero total dos respondentes (Defensores Pblicos da Unio ou dos estados). nos ndices criados a partir deste texto, referem-se ao percentual em relao ao total, portanto a escala de 0 a 100.
Tabela 72: ndice de importncia na deciso de ser Defensor Pblico entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados
Fatores importantes na deciso de ser Defensor Pblico
Parentes/conhecidos que trabalham ou trabalharam na Defensoria Pblica Professores na faculdade oportunidade de desenvolver um trabalho social estabilidade de cargo pblico remunerao Prestgio e reconhecimento Possibilidade de defender os direitos das pessoas carentes falta de opo no mercado de trabalho no aprovao em outros concursos pblicos no abertura de outros concursos pblicos ter estagiado na Defensoria Pblica outros
os Defensores Pblicos da Unio e 89,87% entre os Defensores Pblicos dos estados. o segundo mais importante foi estabilidade de cargo pblico para 92,92% dos Defensores Pblicos da Unio e 86,68% dos Defensores Pblicos dos estados e o terceiro mais importante foi oportunidade de desenvolver um trabalho social para 89,58% e 80,72% dos Defensores Pblicos da Unio e dos estados respectivamente. estes resultados podem ser vistos na tabela 72.
Grfico 82: ndice de importncia na deciso de ser Defensor Pblico entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados
Defensores Pblicos Unio

8,33 8,33 89,58 92,92 81,67 47,08 93,33 6,25 15,42 5,83 22,92 7,50
Estado
11,97 11,43 80,72 86,68 63,37 40,16 89,87 7,17 14,97 7,12 26,16 4,75
atravs do grfico 82 pode-se perceber melhor as diferenas que ocorrem entre os fatores pesquisados. Por exemplo, remunerao foi proporcionalmente mais importante para o Defensor Pblico da Unio do que para o Defensor Pblico dos estados.
Dentre os atributos pesquisados, a ordem de importncia coincide entre os Defensores Pblicos da Unio e dos estados. o mais importante foi possibilidade de defender os direitos das pessoas carentes, sendo 93,33% entre
Tabela 73: ndice de importncia das caractersticas para ser um bom Defensor Pblico entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados
Grau de importncia das caractersticas para ser um bom Defensor Pblico
saber tcnico-jurdico simpatia pelas pessoas carentes Independncia funcional conhecimento multidisciplinar titulao acadmica comprometimento com a Justia social comprometimento com os princpios institucionais engajamento nas causas corporativas engajamento efetivo em causas sociais
Grfico 83: ndice de importncia das caractersticas para ser um bom Defensor Pblico entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados
Defensoria Pblica Unio

99,58 87,92 99,58 93,33 52,08 95,83 94,58 63,33 82,92
Estado
97,97 90,36 95,35 92,83 57,36 94,04 93,27 63,52 78,73
com relao s caractersticas importantes para ser um bom Defensor Pblico, vrias foram citadas, com grau de importncia acima de 90%. no entanto, praticamente houve coincidncia na ordem de importncia entre os Defensores Pblicos da Unio e dos estados. os trs mais importantes na opinio dos Defensores Pblicos foram: saber tcnico-jurdico, independncia funcional e comprometimento com a Justia social. o resultado pode ser observado na tabela 73.
Pelo grfico 83 observa-se que a titulao acadmica teve o menor grau de importncia para que o profissional seja um bom Defensor Pblico. Por outro lado, o saber tcnico jurdico e independncia funcional foram os fatores citados como os mais importantes. Para avaliar a qualidade de atuao da Defensoria Pblica em algumas reas, foi construdo o ndice de percepo interna de qualidade, que o percentual de Defensores Pblicos que atriburam notas iguais ou superiores a 7 (boa ou tima) em cada rea pesquisada.
Tabela 74: ndice de percepo interna de qualidade para algumas reas de atuao da Defensoria Pblica entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados
reas de atuao da Defensoria Pblica
cvel (sentido amplo) criminal (sentido amplo) tutela dos Interesses coletivos

72,50 80,83 48,75
Estado
76,60 82,75 52,52
observa-se novamente pela tabela 75 que as opinies entre os Defensores Pblicos da Unio e dos estados coincidem. os de maior prestgio so: Ministrio Pblico federal, Magistratura federal, Ministrio Publico estadual e Magistratura estadual. as carreiras: advocacia privada e Delegado de Polcia civil foram as que tiveram o menor prestgio.
Grfico 84: ndice de prestgio em relao s Carreiras Jurdicas entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados
De forma geral, como pode ser observado pela tabela 74, que a rea criminal teve o ndice de qualidade acima de 80% entre os Defensores Pblicos da Unio e dos estados. Por outro lado, a rea de tutela dos Interesses coletivos teve avaliao muito baixa, pois o ndice de qualidade ficou em torno de 50%. Para avaliar o prestgio de algumas carreiras Jurdicas foi construdo o ndice de prestgio, que o percentual de Defensores Pblicos que atriburam notas iguais ou maiores que 7 (alto prestgio e prestgio muito alto).
Tabela 75: ndice de prestgio em relao s Carreiras Jurdicas entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados
Avaliao quanto ao prestgio em relao s Carreiras Jurdicas
advocacia Privada advocacia Pblica federal Defensoria Pblica Magistratura estadual Magistratura federal Ministrio Pblico estadual Ministrio Pblico federal Procuradoria de autarquias Procuradoria do estado Procuradoria Municipal Delegado de Polcia civil Delegado de Polcia federal

11,25 47,50 50,00 87,50 95,00 90,42 95,00 37,92 49,17 25,00 19,17 80,42
Estado
19,91 56,49 55,47 88,76 91,23 88,81 90,89 39,24 56,10 28,20 25,48 73,93
Pelo grfico 84 as diferenas de prestgio entre as carreiras Jurdicas ficam mais evidentes. a advocacia Pblica federal, a Defensoria Pblica e a Procuradoria do estado, possuem praticamente o mesmo prestgio de acordo com os Defensores Pblicos. algumas Instituies foram avaliadas quanto a sua confiabilidade. Para a anlise destes, foi criado o ndice de confiabilidade, que o percentual de Defensores Pblicos que atriburam notas iguais ou superiores a 7 (confivel e muito confivel) para cada Instituio.
Tabela 76: ndice de confiabilidade de algumas Instituies entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados
Avaliao quanto confiabilidade a cada uma das Instituies
Polcia civil Polcia Militar Polcia federal ordem dos advogados do brasil advocacia Pblica Defensoria Pblica Poder Judicirio Ministrio Pblico Imprensa

8,75 14,17 72,08 44,17 70,00 91,67 65,00 80,83 27,08
Pela ilustrao do grfico 85, os ndices de confiabilidade ficam mais evidentes. observa-se que a Polcia civil e a Polcia Militar aparecem como as menos confiveis.
Tabela 77: Distribuio de frequncias dos Defensores Pblicos da Unio e dos Estados que gostariam ou no de exercer outra carreira
Gostaria de exercer outra carreira
Estado
12,65 16,91 67,05 50,34 67,10 92,59 71,22 77,96 35,22

115 122 3 240

817 1207 40 2064
%
47,92 50,83 1,25 100,0
%
39,58 58,48 1,94 100,0
na tabela 76 a Defensoria Pblica comparece como uma das Instituies mais confivel, seguida pelo Ministrio Pblico e a Polcia federal.
Grfico 85: ndice de confiabilidade de algumas Instituies entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados
Dentre os Defensores Pblicos pesquisados, 47,92% dos Defensores Pblicos da Unio gostariam de exercer outra carreira. Dentre os Defensores Pblicos dos estados, este percentual foi de 39,58%. Pelo teste qui-quadrado aplicado ao nvel 5%, a associao entre os Defensores Pblicos e a sua opinio foi significativa, ou seja, pode-se admitir que proporcionalmente os Defensores Pblicos da Unio tm desejo maior de exercer outra carreira. estes resultados esto ilustrados na tabela 77.
Tabela 78: Porcentagem de Defensores Pblicos da Unio e dos Estados que gostariam de exercer outra carreira, por IDH
IDH
Defensor Pblico Unio

55,6 53,3 51,6 45,0 48,5
Estado
45,1 45,4 54,8 29,3 40,4
atravs da tabela 78 pode-se observar que de forma geral, o percentual de Defensores Pblicos que gostariam de exercer outra carreira ligeiramente maior entre os Defensores Pblicos da Unio, com exceo do IDH mdio alto, cujo percentual dos Defensores Pblicos dos estados ligeiramente maior.
Tabela 79: Distribuio de freqncia e porcentagem da Carreira que os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados gostariam de exercer
Defensores Pblicos Carreira que gostaria de exercer f
advocacia Pblica federal advocacia Privada Magistratura estadual Magistratura federal Ministrio Pblico estadual Ministrio Pblico federal Procuradoria de autarquias Procuradoria do estado Procuradoria Municipal Delegado de Polcia civil Delegado de Polcia federal outra 3 3 22 84 17 61 2 5 4 2 4 9
fessor Universitrio (1,3%). os Defensores Pblicos dos estados citaram com maior frequncia as carreiras: Defensoria Pblica Da Unio (0,7%) e Professor Universitrio (0,3%).
Tabela 80: Distribuio de freqncias e porcentagem do Motivo de querer exercer outra carreira entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados
Defensor Pblico Qual o motivo de querer outra carreira f Unio %
38,33 29,17 27,08 2,50 3,75
Estado f
565 569 402 45 149
Unio %
1,25 1,25 9,17 35,00 7,08 25,42 0,83 2,08 1,67 0,83 1,67 3,75
Estados f
113 30 362 278 221 255 28 87 20 4 111 105
%
27,37 27,57 19,48 2,18 7,22
%
5,47 1,45 17,54 13,47 10,71 12,35 1,36 4,22 0,97 0,19 5,38 5,09
falta de estrutura de trabalho baixos salrios falta de prestgio da carreira ausncia de vocao falta de transparncia Institucional
92 70 65 6 9
os motivos pelos quais os Defensores gostariam de exercer outra carreira esto demonstrados na tabela 80. os trs motivos mais citados foram: falta de estrutura de trabalho, baixos salrios e falta de prestgio da carreira foram as mais citadas, sendo que entre os Defensores Pblicos da Unio percebeu-se um percentual ligeiramente superior.
Grfico 86: Distribuio de freqncia relativa do Motivo de querer exercer outra carreira entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados
Pode-se observar pela tabela 79 que as trs principais carreiras que os Defensores Pblicos da Unio gostariam de exercer so: Magistratura federal, Ministrio Pblico federal e Magistratura estadual. entre os Defensores Pblicos dos estados, as trs mais citadas foram: Magistratura estadual, Magistratura federal e Ministrio Pblico federal. em relao a outras carreiras que os Defensores Pblicos da Unio gostariam de exercer, as citadas foram as seguintes: bailarina (0,4%), Diplomacia (0,4%), Ministrio Pblico do trabalho (0,8%), Procuradoria do trabalho (0,8%) e Pro-
Pela ilustrao grfica possvel realar alguns detalhes. Pelo grfico 86, pode-se observar que a falta de estrutura no trabalho e a falta de prestgio na carreira, o percentual entre os Defensores Pblicos da Unio foi ligeiramente maior que os dos Defensores Pblicos dos estados.
Tabela 81: Distribuio de freqncia e porcentagem dos Defensores Pblicos da Unio e dos Estados que esto se preparando para prestar concurso em alguma das carreiras pblicas ou pretende migrar para a Advocacia Privada
Defensor Pblico Carreiras Pblicas para prestao de concurso ou Advocacia Privada f
advocacia Privada advocacia Pblica federal Magistratura estadual Magistratura federal Ministrio Pblico estadual Ministrio Pblico federal Procuradoria de autarquias Procuradoria do estado Procuradoria Municipal Delegado de Polcia civil Delegado de Polcia federal 6 5 14 55 12 37 3 4 4 2 4
Grfico 87: Distribuio de freqncia relativa dos Defensores Pblicos da Unio e dos Estados que esto se preparando para prestar concurso em alguma das carreiras pblicas ou pretende migrar para a Advocacia Privada
Unio %
2,50 2,08 5,83 22,92 5,00 15,42 1,25 1,67 1,67 0,83 1,67
Estado f
86 77 255 156 172 128 28 68 28 10 35
%
4,17 3,73 12,35 7,56 8,33 6,20 1,36 3,29 1,36 0,48 1,70
Pela leitura do grfico 87 existem diferenas de perfis entre os Defensores Pblicos da Unio e dos estados. em geral, os Defensores Pblicos da Unio almejam uma carreira federal, enquanto que os Defensores Pblicos dos estados almejam uma carreira estadual. com relao aos fatores pelos atuais problemas na distribuio da prestao jurisdicional, os Defensores Pblicos da Unio e dos estados avaliaram com uma nota de importncia cada fator. Para avaliao, volta-se ao ndice de importncia que a porcentagem de respostas nas categorias importante e muito importante.
Dentre os Defensores Pblicos da Unio, 22,92% deles indicaram que esto se preparando para a Magistratura federal e 15,42% para o Ministrio Pblico federal. entre os Defensores Pblicos dos estados, 12,35% indicaram que esto se preparando para a Magistratura estadual e 8,33% para o Ministrio Pblico estadual. estes resultados podem ser observados na tabela 81.
Tabela 82: ndice de importncia para os atuais problemas na distribuio da prestao jurisdicional, entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados
Fatores pelos atuais problemas na distribuio da prestao jurisdicional
ensino jurdico tecnicista ensino jurdico de m qualidade atuao dos Magistrados atuao dos advogados atuao dos membros do MP atuao dos Defensores Pblicos atuao dos Delegados de Polcia baixos salrios dos Defensores Pblicos estrutura do Poder Judicirio excesso de formalismo legislao ultrapassada Ineficincia de rgos de controle externo nas Instituies de Justia Insuficincia dos quadros da Defensoria Pblica

51,67 78,33 75,83 63,33 62,92 54,58 54,58 78,75 73,33 81,25 70,42 59,17 95,83
Grfico 88: ndice de importncia para os atuais problemas na distribuio da prestao jurisdicional, entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados
Estado
53,44 76,02 79,99 69,38 70,45 60,03 60,27 74,32 81,20 78,78 63,81 61,19 91,52
no grfico 88 os ndices de importncia no esto concentrados em somente alguns pontos e em geral os ndices no so muito elevados. Para avaliar algumas medidas em relao a Defensoria Pblica ser utilizado o ndice de concordncia, que o percentual de Defensores Pblicos que atriburam nota igual ou superior a 7 (favorvel ou totalmente favorvel).
entre os fatores citados, a insuficincia dos quadros da Defensoria Pblica apareceu como mais importante causador de problemas na distribuio da prestao jurisdicional, tanto para os Defensores Pblicos da Unio como para os estados. entre os Defensores Pblicos da Unio, o excesso de formalismo foi citado como o segundo mais importante causador de problemas. entre os Defensores Pblicos dos estados, o segundo mais importante foi estrutura do Poder Judicirio.
Tabela 83: ndice de concordncia entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados das medidas em relao Defensoria Pblica
Medidas em relao Defensoria Pblica
autonomia funcional, administrativa e oramentria controle externo da Defensoria Pblica legitimao para atuao em aes coletivas ouvidor no integrante dos quadros da carreira Participao da sociedade civil na definio das prioridades de atuao reviso da lei complementar 80/94 Maior atuao nas reas preventivas e educativas assistncia jurdica a entidades e movimentos sociais hipossuficientes Iniciativa legislativa Utilizao de meios alternativos de soluo de conflitos apoio multidisciplinar realizao de audincias pblicas com a participao da sociedade civil
Grfico 89: ndice de concordncia entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados das medidas em relao Defensoria Pblica

99,17 49,17 99,17 44,17 58,75 92,50 93,33 89,17 95,83 96,25 97,92 92,08
Estado
98,26 54,22 95,69 36,39 54,70 86,92 88,08 84,11 91,42 93,90 93,36 82,66
entre os Defensores Pblicos, a medida mais favorvel foi a autonomia funcional, administrativa e oramentria, para ambos, Unio e estados. Para os Defensores Pblicos da Unio, o ndice de concordncia foi tambm bastante elevado para a legitimao para atuao em aes coletivas, apoio multidisciplinar e utilizao de meios alternativos de soluo de conflitos. Por outro lado, o ndice de concordncia foi baixo para o controle externo da Defensoria Pblica e ouvidor no integrante dos quadros da carreira.
Pelo grfico 89 fica mais claro que as medidas que contam com interferncia externa teve um ndice de concordncia menor, em ambas as Defensorias Pblicas. as medidas que permitem a liberdade foram as que alcanaram as maiores notas.
Tabela 84: ndice de concordncia entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados, sobre as medidas que tm sido feitas para melhorar o sistema de justia
Medidas para melhoria do sistema de justia
atuao do conselho nacional de Justia (cnJ) limitar o perodo de eficcia das liminares reduzir possibilidades de recursos aos tribunais superiores Instituir avocatria para decises de constitucionalidade ou inconstitucionalidade de lei smula Vinculante smula impeditiva de recursos extino do recesso forense Quarentena de entrada (nomeao de quem tenha exercido Mandato eletivo ou cargo de Ministro de estado ou equivalente para qualquer tribunal) Quarentena para magistrados que, ao se aposentarem, venham a exercer advocacia reavaliao dos critrios de ingresso na Magistratura, MP e Defensoria Qualificao dos critrios de seleo dos membros da Magistratura, MP e Defensoria extino do quinto constitucional absoro da Justia Militar pela Justia comum Distribuio paritria das vagas do quinto constitucional entre advogados, Promotores e Defensores ampliao e fortalecimento da atuao da Defensoria Pblica

72,92 17,50 53,75 35,00 63,33 59,17 42,50 76,25
Estado
80,57 39,92 55,43 48,64 63,13 47,34 39,49 70,40
Unio so parecidos com as opinies dos Defensores Pblicos dos estados. entre as propostas, as que tiveram maior ndice de concordncia foram: reviso da lei de abuso de autoridade, Porte legal de arma para o Defensor Pblico e Planto presencial de 24 horas para Juzes, Promotores e Defensores. entre os que tiveram menor ndice de concordncia foram: Instituio de pena de morte e instituio de pena de priso perptua.
Tabela 85: ndice de concordncia entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados a respeito de algumas propostas
Avaliao das seguintes propostas
Diminuio da maioridade penal fim da priso especial para os que tm curso superior fim da priso especial (sem qualquer exceo) atribuio de poderes de investigao para o Ministrio Pblico extino do inqurito policial Planto presencial de 24 horas para Juzes, Promotores e Defensores Porte legal de arma para o Defensor Pblico Instituio de aes afirmativas baseadas em sistema de quotas Instituio de pena de morte Instituio de pena de priso perptua aumento do limite mximo para cumprimento de pena privativa de liberdade Possibilidade de transferncia do adolescente infrator para o sistema penitencirio ao completar 18 anos aumento do limite do prazo mximo para cumprimento de medida scio-educativa de internao realizao de interrogatrios e/ou audincias distncia (videoconferncia) realizao de interrogatrios ou audincias em estabelecimentos prisionais Monitoramento eletrnico para presos provisrios Monitoramento eletrnico para condenados reviso da lei de abuso de autoridade

29,58 47,08 24,58 50,42 17,08 61,67 62,50 43,33 4,58 8,75 34,58 35,83 55,00 42,08 60,42 58,33 66,25 72,50
Estado
29,99 36,48 29,36 39,97 20,35 66,47 73,30 31,01 7,51 17,20 33,77 35,22 47,58 40,75 55,81 52,57 58,58 78,68
83,33 60,42 74,58 32,08 58,33 84,58 93,75
78,25 62,84 75,10 31,15 49,52 86,19 98,11
tanto na Defensoria Pblica da Unio quanto no dos estados, a ampliao e fortalecimento da atuao da Defensoria Pblica aparecem com o maior ndice de concordncia. no entanto a medida limitar o perodo de eficcia das liminares teve o menor ndice de concordncia. com relao a avaliao de algumas propostas, na tabela 85 e no grfico 90 pode-se observar novamente que a opinio dos Defensores Pblicos da
Grfico 90: ndice de concordncia entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados a respeito de algumas propostas
Tabela 87: Distribuio de freqncia e porcentagem entre os Defensores Pblicos da Unio e do Estado com respeito ao Grau de importncia que a Defensoria Pblica vem desempenhando no Processo de transformao social
Grau de importncia que a Defensoria Pblica vem desempenhando no processo de transformao social
sem importncia Pouco importante nem pouco nem muito importante Importante Muito importante no tem opinio

0 10 6 63 158 0

4 29 49 524 1435 1
%
0,0 4,2 2,5 26,2 65,8 0,0
%
0,2 1,4 2,4 25,4 69,5 0,0
a grande maioria dos Defensores Pblicos concorda que a Defensoria Pblica vem desempenhando seu papel no processo de transformao social, conforme tabela 87. o ndice de concordncia foi de 92,0% e de 94,9% para os Defensores Pblicos da Unio e dos estados respectivamente.
Tabela 86: ndice de concordncia entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados com relao a recentes alteraes legislativas.
Avaliao das recentes alteraes legislativas
lei 11.900/2009 Interrogatrio e outros autos por videoconferncia lei 11.448/2007 ao civil Pblica lei 11.449/2007 comunicao do flagrante lei. 11.689/2008 Procedimento do Jri lei 11.690/2009 Provas lei 11.719/2008 - Procedimento e emendatio/Mutatio libelli
Defensor Pblico Unio

45,42 95,42 94,17 58,33 61,67 59,58
Estado
43,31 88,28 89,78 68,60 69,57 61,97
Tabela 88: Distribuio de freqncias e porcentagem entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados com relao ao Grau de importncia da aproximao da Defensoria Pblica com a sociedade civil
Grau de importncia da aproximao da Defensoria Pblica com a sociedade civil
sem importncia Pouco importante nem pouco nem muito importante Importante Muito importante no tem opinio
Defensor Pblico da Unio f

0 3 4 35 197 0
Defensor Pblico dos Estados f

2 6 30 313 1695 3
%
0,0 1,2 1,7 14,6 82,1 0,0
%
0,1 0,3 1,5 15,2 82,1 0,1
Pela tabela 86 as alteraes que tiveram os maiores ndices de concordncia foram: lei 11.448/2007 ao civil Pblica e lei 11.449/2007 comunicao em flagrante.
observa-se novamente um elevado ndice de importncia na avaliao apresentada pelos Defensores Pblicos, assim pode-se dizer que a aproximao da Defensoria Pblica com a sociedade civil est sendo bem vista pelos
Defensores Pblicos. entre os Defensores Pblicos da Unio, o ndice de importncia foi de 97,67% e entre os Defensores Pblicos dos estados foi de 97,29%.
Tabela 89: Distribuio de freqncias e porcentagem entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados na avaliao do grau de aproximao da Defensoria Pblica com a sociedade civil
Grau de aproximao com a sociedade civil
Muito distante Distante nem distante nem prximo Prximo Muito prximo no tem opinio
De acordo com a tabela 90, a maioria dos Defensores Pblicos da Unio afirmou que parte das atribuies da Defensoria Pblica cumprida por advogados dativos (72,9%). Por outro lado, 39,7% dos Defensores Pblicos dos estados tambm fizeram esta afirmao.
Tabela 91: Distribuio de freqncias e porcentagem entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados quanto avaliao da qualidade do servio pblico prestado pela sua instituio
Avaliao da qualidade do servio pblico prestado pela sua instituio
Pssimo regular nem regular nem bom bom timo no tem opinio

10 42 61 101 24 1

17 200 312 1027 481 8
%
4,2 17,5 25,4 42,1 10,0 0,4
%
0,8 9,7 15,1 49,8 23,3 0,4

1 15 22 151 49 0

23 150 130 1254 485 1
%
0,4 6,2 9,2 62,9 20,4 0,0
%
1,1 7,3 6,3 60,8 23,5 0,0
entre os Defensores Pblicos da Unio, 52,08% apontaram que a Defensoria Pblica est prxima ou muito prxima da sociedade civil. Por outro lado, entre os Defensores Pblicos dos estados, 73,06% indicaram que a Defensoria Pblica est prxima ou muito prxima da sociedade civil. ainda, entre os Defensores Pblicos da Unio, 21,67% apontaram a distncia com a sociedade civil como sendo distante ou muito distante. entre os Defensores Pblicos dos estados este ndice foi de 10,51%. estes resultados podem ser observados na tabela 89.
Tabela 90: Distribuio de freqncias e porcentagem entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados quanto a existncia de advogados dativos exercendo parte das atribuies da Defensoria Pblica
No local em que exerce suas Defensores Pblicos da Defensores Pblicos do atribuies, partedas atribuies Unio Estado da Defensoria Pblica cumprida f % f % por advogados dativos
sim no sem resposta total 175 62 3 240 72,9 25,8 1,2 100,0 820 1208 36 2064 39,7 58,5 1,7 100,0
a maior parte dos Defensores Pblicos da Unio e dos estados avalia como bom e timo a qualidade do servio pblico prestado pela sua instituio, sendo 83,3% e 84,3%, respectivamente, de conformidade com a tabela 91.
Tabela 92: Distribuio de freqncias e porcentagem entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados quanto ao volume, da demanda de trabalho sob sua responsabilidade atualmente dos Defensores Pblicos da Unio e do estado
Avaliao, quanto ao volume, da demanda de trabalho sob sua responsabilidade atualmente
excessiva adequada nem adequada nem razovel razovel Pequena no tem opinio

158 58 3 20 0 0

1489 344 42 138 25 5
%
65,8 24,2 1,2 8,3 0,0 0,0
%
72,1 16,7 2,0 6,7 1,2 0,2
na tabela 92, a maior parte dos Defensores Pblicos da Unio e dos estados avalia como excessiva o volume da demanda de trabalho sob sua responsabilidade atualmente com percentuais de 65,8% e 72,1%, respectivamente. Para a avaliao da estrutura de material e de recursos humanos, ser utilizado novamente o ndice de qualidade, que a porcentagem de Defensores Pblicos que atriburam nota igual ou superior a 7 em cada um dos aspectos.
Tabela 93: ndice de qualidade entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados para a avaliao da estrutura material e de recursos humanos da instituio
Avaliao da estrutura material e de recursos humanos da sua Instituio
servidores de apoio estagirios espao fsico espao para atendimento ao pblico computadores e impressoras estrutura de rede e acesso internet sistema informatizado Mobilirio Material de expediente servio de limpeza
Grfico 91: ndice de qualidade entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados para a avaliao da estrutura material e de recursos humanos da instituio

8,75 36,25 42,50 34,17 62,08 42,50 37,08 36,25 47,08 58,75
Estado
14,78 29,26 25,53 22,97 54,26 43,75 29,41 39,49 53,05 44,91
Tabela 94: Distribuio de freqncias e porcentagem entre os Defensores Pblicos da Unio e dos Estados quanto a participao em cursos de capacitao nos dois ltimos anos.
Nos ltimos 02 (dois) anos, participou de cursos de capacitao / aperfeioamento

58 181 1 240

1049 995 20 2064
%
24,2 75,4 0,4 100,0
%
50,8 48,2 1,0 100,0
em geral, os ndices de qualidade foram baixos para praticamente todos os aspectos investigados. Pela tabela 93, observa-se que o maior ndice de qualidade observado foi de computadores e impressoras. entre os Defensores Pblicos da Unio, a avaliao do sistema de limpeza foi de 58,75%. entre os Defensores Pblicos dos estados, o material de expedientes foi citado com o segundo melhor ndice de qualidade. tanto na Defensoria Pblica da Unio quanto o dos estados, o ndice de qualidade foi baixo para o aspecto: servidores de apoio.
De acordo com a tabela 94 praticamente metade dos Defensores Pblicos dos estados realizou algum curso de capacitao / aperfeioamento ofertados ou custeados pela Instituio. entre os Defensores Pblicos da Unio somente 24,2% deles realizaram algum curso.
observa-se que no estado do sergipe teve a maior proporo de Defensores Pblicos que fizeram o curso. Mato grosso do sul, amap e alagoas tiveram exatamente 50% dos Defensores Pblicos da Unio que j fizeram algum curso. este resultado est ilustrado no grfico 92.
Grfico 92: Distribuio de freqncias relativas entre os Defensores Pblicos da Unio quanto a participao em cursos de capacitao nos dois ltimos anos.
Grfico 93: Distribuio de freqncias relativas da participao dos Defensores Pblicos dos Estados, em cursos de capacitao/aperfeioamento oferecidos ou custeados pela sua Instituio
Tabela 95: Distribuio de freqncias relativas dos Defensores Pblicos da Unio e dos Estados quanto ao nmero de cursos participou
Nmero de Cursos
um

13,75 5,83 4,17 0,40
Estados
12,16 13,03 13,08 9,11
o nmero de Defensores Pblicos dos estados que indicaram que realizaram cursos de capacitao ofertados pela Defensoria Pblica bastante diferente entre as unidades da federao. estes resultados podem ser observados no grfico 93.
dois 3a4 mais de 4
fazendo uma comparao entre os estados, a maioria deles apresentou Defensores Pblicos da Unio e dos estados que j participaram de cursos de capacitao/aperfeioamento ofertados ou custeados pela sua Instituio. Porm, entre os Defensores Pblicos da Unio, os estados cujos Defensores Pblicos ainda no realizaram cursos foram: Paraba, Par, tocantins, Mato grosso, rio grande do norte, acre, roraima, gois e Maranho. entre os Defensores Pblicos dos estados, as unidades da federao cujos Defensores Pblicos ainda no realizaram cursos foram: amap e Paran.
como pode ser observado pela tabela 95, 13,75% dos Defensores Pblicos da Unio fizeram um curso, 5,83% fizeram dois cursos e 4,17% fizeram de 3 a 4 cursos. entre os Defensores Pblicos dos estados, 12,16% fizeram um curso, 13,03 fizeram dois cursos, 13,08 fizeram de 3 a 4 cursos e 9,11% fizeram mais de 4 cursos. a mdia de cursos que os Defensores Pblicos da Unio participaram foi de 1,79 cursos (com desvio padro de 1,41 cursos) e mediana de 1 curso, ou seja, metade dos Defensores Pblicos da Unio participou de 1 curso. entre os Defensores Pblicos dos estados, a mdia de cursos foi de 3,03 cursos (com desvio padro de 2,33 cursos) e mediana de 2 cursos, ou seja, metade dos Defensores Pblicos do estado participou em pelo menos 2 cursos de capacitao/aperfeioamento ofertados ou custeados pela sua Instituio.
Defensoria Pblica pela constituio federal de 1988, ainda insuficiente o grau de conhecimento sobre o seu funcionamento e a forma como vem operando nas diferentes unidades da federao, no Df, nos territrios e na Unio. esta pesquisa possibilitou um pequeno avano na busca de tal conhecimento, inclusive conhecendo mais de perto o Defensor Pblico. em relao instalao, a idade mdia das Defensorias Pblicas de 16,73 anos com erro padro de 2,06 anos. a mediana encontrada foi de 15 anos. assim sendo, metade das Defensorias Pblicas no brasil tem menos de 15 anos de instalao. a mais antiga a Defensoria Pblica do rio de Janeiro, com 54 anos de instalao e a mais nova a de so Paulo, com apenas trs anos de formao.
VI. Concluso propositiva

nesse III estudo-Diagnstico sobre a Defensoria Pblica da Unio, dos estados e do Distrito federal, aqui so apresentados dados de todas as Defensorias Pblicas existentes no pas, incluindo a do estado do Paran, que no havia respondido anteriormente, e do amap, apesar de que ainda ambas no estejam estruturadas na forma da constituio da repblica. o estado de gois que possui lei orgnica estadual para criao da Defensoria Pblica, mas ainda no implantou o servio, e o estado de santa catarina, que no possui Defensoria Pblica, no fizeram parte do estudo. Dessa maneira, os dados aqui apresentados com relao ao perfil da instituio se referem s 25 unidades da federao e Defensoria Pblica da Unio. Dada a caracterstica do brasil, como um pas de dimenses continentais, de diferentes nveis socioeconmicos e culturais, a populao em si j bastante heterognea. Uma instituio como a Defensoria Pblica, presente em todo o territrio nacional, seja de mbito estadual ou a Defensoria Pblica da Unio, tambm apresenta grande diversidade, tanto do ponto de vista da sua organizao e funcionamento quanto em relao a questes de oramento e pessoal. Portanto, apesar da indiscutvel importncia conferida
VI.1. Estrutura e Composio da Defensoria Pblica

assim como verificado nos Diagnsticos anteriores, as caractersticas da Defensoria Pblica no pas, como estrutura fsica e de pessoal, distribuio das atribuies, aporte oramentrio e remunerao dos membros, formas e nmeros de atendimentos, ainda so extremamente heterogneas. apenas seis unidades da federao possuem todas as cinco atribuies do DPg listadas no diagnstico. no entanto, 22 Defensorias Pblicas-gerais possuem atribuio de decidir acerca das sanes disciplinares aplicadas aos Defensores Pblicos ou servidores. a atribuio de prover os cargos iniciais da carreira e dos servios auxiliares tambm aumentou um pouco, agora passando para 52% das unidades da federao. a nomeao do DPg realizada por meio de uma lista trplice em 15 (57,69%) das unidades da federao, sendo que em nove delas o voto plurinominal, e em seis uninominal. em sete Defensorias Pblicas, requisito que o candidato seja da mais alta carreira. a autonomia com relao ao Poder executivo observada em 92% das Instituies. atualmente, somente duas Defensorias Pblicas dos estados continuam subordinadas a alguma secretaria de estado. a Defensoria Pblica da
Unio subordinada ao Ministrio da Justia. no entanto, somente 42,31% das Defensorias Pblicas receberam repasse das cotas mensais do oramento destinado Instituio (duodcimos). neste levantamento, somente Paran e amap indicaram que no possuem conselho superior. a composio desses conselhos paritria em metade das instituies, e em 34,62% das instituies so formados em sua maioria por membros eleitos. em 15 unidades da federao, o conselho superior possui mais de quatro competncias. Dentre elas, a possibilidade de exercer poder normativo no mbito da Instituio foi citada por 22 Defensorias Pblicas, e a deciso acerca da destituio do corregedor-geral e a possibilidade de organizar concurso para ingresso na carreira foi citada por 17 delas. no Diagnstico anterior apenas seis Defensorias Pblicas contavam com ouvidoria, agora so 10. no entanto, dessas ainda em sete esse ouvidor integrante de carreira. com a lei complementar no 132/09, esse quadro tende a mudar.
como sendo uma das maiores do pas. a variao mdia entre 2007 e 2008 foi de 22,11% e entre 2008 e 2009 foi de 10,07%. na comparao entre o valor destinado e o efetivamente executado em 2008, em sete unidades da federao, executou-se mais do que o destinado inicialmente. Por outro lado, duas unidades da federao executaram menos de 60% do destinado. no geral, 15 Defensorias Pblicas indicaram a existncia de fundo prprio, com discrepncia muito grande em relao ao montante captado e as fontes de receitas legalmente previstas para o fundo. esses recursos, na grande maioria das instituies, podem ser utilizados para pagamento de custeio e investimento, com exceo de so Paulo, que pode utilizar recursos do fundo em qualquer despesa relacionada s atividades da Defensoria Pblica, inclusive pagamento de pessoal. ainda com relao ao total do oramento, o estado de so Paulo teve o menor percentual de gasto com pessoal e o maior percentual de gasto com custeio. o estado da Paraba tem o maior comprometimento do oramento com pessoal. no geral, sete unidades da federao esto com mais de 90% do oramento comprometido com pagamento de pessoal. em comparao com o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, as Defensorias Pblicas representam a menor participao no oramento de cada estado. Quase a metade das unidades da federao mantm algum tipo de convnio com outras instituies para prestao de assistncia jurdica gratuita, sendo 10 deles com faculdades de Direito. as Polticas Pblicas oferecidas pelo Poder executivo federal para a Defensoria Pblica foram avaliadas como boa/tima por 85,71% dos DPgs. na avaliao do PronascI, 96% dos DPgs avaliaram como bom/timo.
VI.2.Oramento
em relao s fontes de receitas das instituies, de acordo com o previsto na loa, houve uma variabilidade muito grande entre as unidades da federao. os estados do rio de Janeiro e so Paulo se destacam de forma bastante expressiva na destinao de recursos, como sendo as unidades da federao que possuem os maiores recursos, em todas as fontes. na comparao do total de recursos legalmente previstos por habitante, o estado do Mato grosso do sul foi o que exerceu a maior captao, seguida do Distrito federal e roraima. o estado de so Paulo, apesar de possuir uma das maiores captaes em valores globais por habitante, aparece em nono. os estados do rio grande do norte e amap so as duas unidades da federao que menos investiram por habitante. entre 2006 e 2007, a variao mdia das receitas entre as instituies foi de 177,31%, resultado que pode ser explicado pelo fato de que o estado de so Paulo passou a ter fonte de receita destinada Defensoria Pblica, e
VI.3. Recursos humanos

no perodo de 2005 a 2009, o nmero de cargos sofreu um aumento de 9,15%. nesse mesmo perodo, o nmero de cargos preenchidos aumentou
23,92%. assim, o percentual de cargos preenchidos passou de 55%, em 2005, para 63,09%, em 2009. o reflexo direto deste resultado que o nmero mdio de pblico-alvo por Defensor Pblico sofreu um decrscimo de 53,82%. o critrio para a distribuio dos cargos dentro das unidades da federao tem sido em geral o nmero de Varas Judiciais. no perodo de 2006 a 2009, foram realizados 25 concursos pblicos, sendo que desses, 10 foram em unidades da federao pertencentes ao grupo que possui IDH mais alto, seis ao grupo de IDH mdio alto, cinco ao grupo de IDH mdio baixo, e quatro ao grupo de estado de IDH baixo. as carreiras dos Defensores Pblicos nas unidades da federao esto estruturadas na maioria delas em quatro ou cinco nveis (48% e 24%, respectivamente). a carreira do Defensor Pblico da Unio est estruturada em trs nveis. o salrio mdio inicial dos Defensores Pblicos teve um reajuste de 76,50% entre 2005 e 2009, passando de r$ 5.601,64 para r$ 9.886,96, e o salrio mdio final sofreu um reajuste de 80,15%, passando de r$ 7.622,74 para r$ 13.732,44.
de internao por 72% e em entidades civis por 68% das Defensorias Pblicas. o regime de planto realizado por 72% das Defensorias Pblicas, sendo que a grande maioria o faz na prpria instituio, no prdio do Poder Judicirio ou por acesso remoto. a maioria das Defensorias Pblicas (61,36%) possui algum sistema de reviso de indeferimento da assistncia Jurdica. em 34,61% possui sistema informatizado de acompanhamento dos casos de assistncia Jurdica prestada, em 34,61% possui algum tipo de registro ou controle quando deferida ou indeferida a assistncia Jurdica parte, em 57,69% existe um procedimento/processo de acompanhamento do caso na Defensoria Pblica. entre as Defensorias Pblicas, 69,23% possui experincia no manejo de aes coletivas. os quatro ncleos especializados em atividade com maior nmero de Defensorias Pblicas foram: Infncia e Juventude apurao de ato infracional e execuo de medida socioeducativa, execues Penais, Infncia e Juventude rea cvel e Direitos do Idoso.
VI.4. Atuao da Defensoria Pblica

as Defensorias Pblicas atenderam 42,72% das comarcas. as unidades da federao pertencentes s classes com IDH baixo atenderam 34,99% das comarcas, os de IDH mdio baixo atenderam 15,55%, os de IDH mdio alto atenderam 22% e os do alto atenderam 27,45%. a maioria das Defensorias Pblicas atua em todas as reas. as reas de regularizao fundiria, Direitos Humanos e Direitos coletivos foram as reas com menor nmero de Defensoria Pblicas atuantes. os atendimentos especializados in loco tm sido realizados pela grande maioria das Defensorias Pblicas. os atendimentos in loco nas unidades prisionais foram realizados por 88% das instituies, em unidades
VI.5. Produtividade
no perodo de 2006 a 2008 o aumento no volume de trabalho dos Defensores Pblicos foi significativo. o nmero de atendimentos realizados pelas Defensorias Pblicas aumentou em 45,17%. a unidade da federao com maior nmero de atendimentos foi a bahia (4.604 por Defensor Pblico) e tiveram amap e Paraba os nmeros mais baixos (190 atendimentos por Defensor Pblico). com relao ao nmero de aes ajuizadas ou respondidas, o aumento no perodo foi de 66,59%. o predomnio das aes foi na rea cvel, que em 2008 foi de 84% do total. o nmero de audincias com a participao de Defensores Pblicos nos ltimos trs anos, assim considerados os atos voltados para a instruo de um
procedimento judicial ou administrativo, aumentou em 52,57%. ainda nesse perodo, os acordos extrajudiciais que contaram com a participao de Defensores Pblicos tiveram um aumento de 65,14%, e as prises em flagrante comunicadas Defensoria Pblica tiveram um aumento de 129,96%. Houve aumento tambm no nmero de habeas corpus impetrados ao stJ e stf por um Defensor Pblico. entre 2006 a 2008, o nmero de habeas corpus impetrados endereado ao superior tribunal de Justia, por um Defensor Pblico aumentou 63,78%. nesse perodo, foram mencionados 1.047 habeas corpus concedidos pelo stJ. alm disso, o nmero de habeas corpus impetrados endereado ao supremo tribunal federal, por um Defensor Pblico, tambm teve aumento de 17,31%. Durante 2008, o supremo concedeu 83 habeas corpus tendo a Defensoria Pblica como impetrante. em 2009, at 30/09/2009, o stf j havia concedido 84 habeas corpus tendo novamente a Defensoria Pblica como impetrante. nesse mesmo perodo, o nmero de Defensores Pblicos aumentou em 4,48%. a maioria das Defensorias Pblicas (58,33%) consegue garantir a designao de Defensores Pblicos para a vtima e para o ru nos processos relativos lei Maria da Penha. a existncia de algum programa, ao ou projeto que contempla formas alternativas de resoluo de conflitos na Defensoria Pblica foi relatada por 61,54% das instituies.
Dentre as Defensorias Pblicas, somente sete (29,17%) possuem algum sistema de aferio de grau de satisfao pelo usurio. Por outro lado, 16 instituies, incluindo a Defensoria Pblica da Unio, possuem programa ou campanha regular de educao para a cidadania, voltada diretamente para os usurios dos servios da Defensoria Pblica. Dentre as Defensorias Pblicas, em 11 (45,83%) delas existem escola ou centro de estudos. grande parte das Defensorias Pblicas oferece, organiza ou custeia algum curso de capacitao. no entanto, 24,1% dos Defensores Pblicos da Unio e 51% dos Defensores Pblicos das unidades da federao citaram que j fizeram cursos de capacitao ofertados/custeados pelas instituies. em sntese destaca-se uma significativa variao relacionada a questes de financiamento e organizao entre as Defensorias Pblicas no pas. a forma de escolha do Defensor Pblico geral so distintas predominando, porm, aquela que ser sacramentada pela legislao que recm entra em vigor. as atribuies dos rgos superiores seguem esse mesmo padro. Houve um aumento significativo do volume de trabalho entre os anos de 2006 e 2009 e uma ampliao da abrangncia da atuao das Defensorias Pblicas por praticamente todas as reas do Direito de sua competncia. no entanto, o aumento do nmero de Defensores Pblicos no seguiu tal tendncia. somente duas unidades indicaram a existncia de estudos tcnicos para o dimensionamento do nmero de Defensores Pblicos necessrios.
VI.6. Relao com o usurio

entre os mecanismos que permitem ao usurio da Defensoria Pblica manifestar-se ou tirar dvidas, os mais utilizados so: telefone (79,19%), correio eletrnico (62,50%) e o website (50,00%). em geral, um dos meios mais utilizados para as campanhas de divulgao de servios so: website (83,33%), mdia impressa (66,67%) e aes integradas por assessoria de imprensa (62,50%).
VI.7. Perfil do Defensor Pblico

os Defensores Pblicos da Unio so predominantemente do sexo masculino e entre os Defensores Pblicos dos estados, apesar de algumas diferenas regionais, observa-se haver equilbrio entre o sexo masculino e feminino. Declararam-se em sua maioria brancos e de religio catlica. os Defensores Pblicos da Unio possuem em mdia 32 anos e os Defensores Pblicos dos estados, 39 anos.
Mais da metade dos Defensores Pblicos da Unio oriunda de famlias cujos pais tm o nvel superior completo ou mais. J no caso dos Defensores Pblicos do estado, mais da metade vem de famlias cujos pais possuem pelo menos o segundo grau completo. alm disso, mais da metade declarou ser casado ou viver em unio estvel. Dos que responderam questo, tambm mais da metade declarou que o companheiro possui nvel superior ou mais. com relao aos filhos, 20% (Defensores Pblicos dos estados) e 29% (Defensores Pblicos da Unio) declararam no possuir. a maioria formada em Universidades Privadas, sendo que entre os Defensores Pblicos da Unio, 59,17% se formou aps 2001. entre os Defensores Pblicos da Unio, 53,75% possui especializao e entre os Defensores Pblicos das unidades da federao, 50,34% possuem. Uma parcela significativa dos Defensores Pblicos est fazendo curso de especializao. no entanto, as propores so muito diferentes entre as unidades da federao. VI.7.1. Perfil Profissional do Defensor Pblico no geral, quase 90% dos Defensores Pblicos j exerceram outras atividades profissionais antes de ingressar na carreira de Defensor Pblico, na sua maioria na rea jurdica. entre os Defensores Pblicos, 98,8% e 84,2% da Unio e das unidades da federao prestaram outros concursos antes de ingressarem na carreira de Defensor Pblico. entre os fatores declarados como importantes na tomada de deciso de ser Defensor Pblico esto a oportunidade de desenvolver um trabalho social e a possibilidade de defender os direitos das pessoas carentes juntamente com a estabilidade de cargo pblico e remunerao. Declararam tambm que consideram as carreiras jurdicas de maior prestgio o Ministrio Pblico federal, a Magistratura federal, o Ministrio Pblico estadual e a Magistratura estadual. apontam a Defensoria Pblica como a mais confivel das instituies da rea, seguida pelo Ministrio Pblico. Mesmo assim, 47,92% dos Defensores
Pblicos da Unio gostariam de exercer outra carreira, sendo que as carreiras mais cobiadas foram: Magistratura federal e Ministrio Pblico federal. entre os Defensores Pblicos das unidades da federao, 39,58% gostariam de exercer outra carreira, sendo as mais citadas: Magistratura estadual e Magistratura federal. os principais motivos citados pelos Defensores Pblicos da Unio e das unidades da federao para almejar outra carreira foram: falta de estrutura de trabalho, baixos salrios e falta de prestgio da carreira. observouse que 22,92% dos Defensores Pblicos da Unio esto se preparando para prestar concurso na Magistratura federal e 15,42% para prestar concurso no Ministrio Pblico. entre os Defensores Pblicos das unidades da federao, 12,35% est se preparando para prestar concurso pblico na Magistratura estadual. VI.7.2. Opinies dos Defensores Pblicos entre as medidas avaliadas em relao Defensoria Pblica, a autonomia funcional, administrativa e oramentria foi a que obteve o maior percentual de Defensores Pblicos favorveis. outras trs medidas que tambm tiveram percentual grande de favorveis foram: legitimao para atuao em aes coletivas, apoio multidisciplinar e utilizao de meios alternativos para soluo de conflitos. entre as propostas de melhoria do sistema de Justia, a mais valorizada pelos Defensores Pblicos foi a ampliao e fortalecimento da atuao da Defensoria Pblica, seguida por Distribuio paritria das vagas do quinto constitucional entre advogados, Promotores e Defensores e Quarentena para magistrados que, ao se aposentarem, venham a exercer advocacia; Dentre algumas questes polmicas em debate na sociedade, o posicionamento dos Defensores revelou-se claramente favorvel aos seguintes itens:
reviso da lei de abuso de autoridade, Porte legal de arma para o Defensor Pblico, Monitoramento eletrnico para condenados e Planto presencial de 24 horas para Juzes, Promotores e Defensores. as com maior reprovao foram: Instituio de pena de morte e Instituio de pena de priso perptua. Por outro lado, apresentaram alto ndice de concordncia com a lei 11.448/2007 ao civil Pblica e lei 11.449/2007 comunicao em flagrante. a grande maioria dos Defensores Pblicos entende que a Defensoria Pblica vem desempenhando seu papel no processo de transformao social e que v positivamente a aproximao da Defensoria Pblica com a sociedade civil. a maior parte dos Defensores Pblicos da Unio e dos estados avalia como bom e timo a qualidade do servio pblico prestado pela sua instituio, sendo esse ndice de 83,3% e 84,3%, respectivamente. Por outro lado, a maior parte dos Defensores Pblicos da Unio e dos estados avalia como excessiva a demanda de trabalho sob sua responsabilidade, atualmente com percentuais de 65,8% e 72,1%, respectivamente. os Defensores Pblicos valorizam a funo social de carreira e declaram possuir perfil para essas atividades; no entanto, contraditoriamente, parte significativa est buscando outras carreiras e at se preparando para isso. aliado a tais fatores, apesar dos Defensores Pblicos-gerais anunciarem que possuem medidas e cursos de capacitao para os Defensores Pblicos, esta oferta de cursos no sentida na mesma proporo pelos Defensores Pblicos. alm disso, os Defensores Pblicos tm como meta a Magistratura federal/estadual e o Ministrio Pblico federal/estadual.
propostas que busquem diminuir as diferenas existentes entre as unidades da federao, garantindo dessa forma, a mesmas oportunidades de acesso Justia para o cidado brasileiro em qualquer regio do pas. alguns dos problemas apontados tero reflexos a partir de agora com a aprovao da lei complementar no 132/09. Portanto, algumas das propostas podem parecer redundantes. seguem as propostas. estabelecer um cronograma para a realizao de estudos tcnicos a respeito da quantidade de Defensores Pblicos necessrios para o pleno atendimento da populao-alvo da Defensoria Pblica, pois como verificado neste diagnstico, h um crescimento significativo da demanda de atendimento e o nmero de Defensores Pblicos no acompanha esse crescimento; estabelecimento de critrios nicos para aprovao do oramento e a necessidade de busca de meios alternativos para a captao de recursos para o desempenho das atividades das Defensorias Pblicas; necessidade de avaliao e acompanhamento da qualidade dos servios prestados, pois tal informao pode ser til para fortalecer ainda mais a Defensoria Pblica, de forma a ganhar mais prestgio e status que merece frente sociedade e a outros rgos governamentais; necessidade de rever as metodologias utilizadas para o contato com o pblico, pois grande parte das Defensorias Pblicas mantm como o principal canal a internet, mas existe a necessidade de um estudo sobre o grau de efetividade desse mecanismo, considerando que populaes menos favorecidas tm menos acesso a estas tecnologias e formas de comunicao; necessidade de estabelecimento de padres salariais, parmetros de produtividade e qualidade referenciais para o territrio nacional de maneira a reduzir gradativamente a heterogeneidade das formas de ao das Defensorias Pblicas no pas; necessidade de criao de mecanismos pblicos de valorizao do Defensor Pblico, uma vez que o defensor valoriza o trabalho e declara possuir vocao para a atividade mas, juntamente com a questo da falta de infraestrutura e a questo salarial, aponta a falta de prestgio da carreira como motivo para buscar outra.
VI.8 Algumas Propostas em relao s Defensorias Pblicas

em uma rea de atuao to abrangente e com caractersticas regionais bastante diferenciadas, difcil estabelecer propostas de melhorias que sejam iguais em todo o territrio nacional. no entanto, necessrio apresentar
Agradecimentos
o III Diagnstico da Defensoria Pblica s se tornou realidade com a colaborao de importantes parceiros: o conselho nacional dos Defensores Pblicos gerais; os Defensores Pblicos gerais dos estados, Distrito federal e da Unio, que mobilizaram suas equipes para disponibilizar os dados necessrios; as associaes nacionais dos Defensores Pblicos e as associaes estaduais que mobilizaram os Defensores de todo pas para participar deste estudo; os membros da comisso especial, nomeada pelo Ministro para coordenar os trabalhos; a equipe do Instituto brasileiro de estudos e Pesquisas socioeconmicos (InbraPe), que executou os trabalhos com brilhantismo e dedicao; o cebePeJ e a Professora Maria tereza sadek que elaboraram a metodologia utilizada nos diagnsticos anteriores, servindo de base para o presente trabalho. assim, dedicamos a eles nosso agradecimento.

III Diagnóstico Defensoria Pública No Brasil

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III

Diagnstico Defensoria Pblica no Brasil

Diagnstico Defensoria Pblica no Brasil

ii. EStRutuRa oRaMEntRia

II.3. II.4. II.5. II.6. II.7. II.8.

iii. EStRutuRa dE MatERial dE REcuRSoS huManoS

III DIagnstIco DefensorIa PblIca no brasIl

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Fortalecimento da defensoria pblica: reformas normativas e polticas pblicas afirmativas

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A construo de uma poltica nacional de acesso justia

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Jos rmulo Plcido sales Defensor Pblico- Geral Federal

Membros da comisso especial*1

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O perfil da defensoria pblica

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Mrio H.tarumoto Coordenador Geral da Pesquisa

silvia alapanian Coordenadora na rea de Polticas Pblicas

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Tabela 3: Classificao do IDH e 3 SM por estados

Nvel da Populao que recebe at 3 salrios mnimos baixo

Prop da pop at 3SM1

Tabela 3: Classificao do IDH e 3 SM por estados

Prop da pop at 3SM

Ibge Pesquisa nacional de amostras de Domiclios PnaD

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Figura 1: Posicionamento das unidades da Federao em relao aos nveis de IDH

J est em andamento o concurso de Defensor Pblico do estado com 40 vagas.

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Mt, Ms, ro, rr, rs

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I.2. Forma de Escolha do Defensor Pblico-Geral do Estado

a Defensoria Pblica do Paran foi criada atravs da lei complementar n 55 de 04 de fevereiro de

1991, contemplando apenas 06 artigos.

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Quadro 2: Distribuio dos Estados quanto a Forma de Escolha do Defensor Pblico-Geral

I.3. Existncia De Lei Orgnica

a nomeao feita pelo Presidente da repblica entre integrantes da carreira.

I.4. Autonomia da Instituio

tinha a forma de lei complementar.

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