Vous êtes sur la page 1sur 44

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT

ROYAUME DU MAROC

TROISIEME PROJET ROUTRIER

RAPPORT D'ACHEVEMENT

DEPARTEMENT INFRASTRUCTURES - REGION NORD EST ET SUD

SEPTEMBRE 2002

TABLE DES MATIERES Page EQUIVALENCES MONETAIRES, ABREVIATIONS, EXERCICE BUDGETAIRE DE L'EMPRUNTEUR ET LISTE DES ANNEXES i-ii RESUME ANALYTIQUE, FICHE DE DONNEES DE BASE ET MATRICE DU PROJET iii-v 1. INTRODUCTION 1 2. 2.1 2.2 2.3 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 4. 4.1 4.2 4.3 4.4 5. 5.1 5.2 6. 7. 7.1 7.2 8. 8.1 8.2 8.3 9. 9.1 9.2 OBJECTIFS ET FORMULATION DU PROJET Objectifs Formulation du projet Description du projet EXECUTION DU PROJET Entre en vigueur et dmarrage du projet Acquisitions des travaux et services Modifications Calendrier d'excution Rapports Ralisations du projet Cot du projet et plan de financement Dcaissements PERFORMANCE DU PROJET Performance oprationnelle Performance institutionnelle Performance des contractants Performance conomique INCIDENCE SOCIALE ET ENVIRONNEMENTALE Impact social Impact environnemental DURABILITE DES INVESTISSEMENTS PERFORMANCE DE LA BANQUE ET DE L'EMPRUNTEUR Performance de la Banque Performance de l'emprunteur PERFORMANCE GLOBALE ET NOTATION Performance d'excution du projet Performance de la Banque durant le cycle du projet Impact sur le dveloppement CONCLUSIONS, ENSEIGNEMENTS ET RECOMMANDATIONS Conclusions Enseignements et recommandations 1 1 2 2 2 2 3 4 6 7 7 7 8 9 9 9 10 10 12 12 13 13 14 14 15 15 15 16 16 16 16 17

Le prsent rapport a t prpar par M. A. BENDJEBBOUR (Ingnieur civil ONIN.3) et un consultant Economiste des transports la suite de la mission qu'ils ont effectue au Maroc du 10 au 25 septembre 2002. Le Chef de Division responsable est M. G. MBESHERUBUSA ONIN.3 (Poste 4131).

ii EQUIVALENCES ET ABREVIATIONS Equivalences montaires Unit montaire 1 UC ( l'valuation) 1 UC (septembre 2002) =Dirham Marocain (DH) =13,1741 DH =14,5614 DH Sigles et Abrviations BAD BM BB CEV CFTR CNER DPE DTP DRCR FR GB HDM IGF Km LPEE PERST PST RB TRIE UC = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = Banque africaine de dveloppement Banque mondiale Bton bitumineux Cot d'exploitation des vhicules Centre de formation aux techniques routires Centre des tudes et de recherches routires Direction provinciale de l'quipement Direction des Travaux Publics Direction des routes et de la circulation routire Fonds routier Grave bitume Highway Design and Maintenance Model Inspection Gnrale des Finances kilomtre Laboratoire public d'tudes et essais Programme d'entretien et rnovation des routes secondaires et tertiaires Programme sectoriel des transports Route bitume Taux de rentabilit interne conomique Unit de compte de la Banque africaine de dveloppement

Exercice budgtaire 1er janvier - 31 dcembre

iii

LISTE DES ANNEXES

N ANNEXE

Nb de pages

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Dtail par composante du cot du projet Notation des performances Calcul de la rentabilit conomique du projet Matrice des recommandations et des actions de suivi Liste des sources d'informations Liste des entreprises et consultants

1 4 5 1 1 2

i RESUME ANALYTIQUE Introduction 1. Le Maroc a toujours oeuvr pour accrotre lintgration des rgions dans le tissu conomique et social du pays. Depuis son indpendance, des avances indniables ont t enregistres sur la voie du dveloppement et de la modernisation. Les efforts entrepris visent concrtiser les orientations de la politique conomique tendant favoriser le dsenclavement du monde rural, accrotre les exportations et promouvoir le tourisme. Dans cette optique de dveloppement, le secteur des transports a toujours t parmi les priorits des gouvernements. En effet, la mise niveau, la sauvegarde et le dveloppement des infrastructures de transports existantes, dont dpende en grande partie la comptitivit des produits marocains, reprsentent la condition de succs de la politique de dveloppement et de la promotion des exportations des produits nationaux et du tourisme. Dans ce cadre, la route reprsente incontestablement la condition ncessaire au dveloppement du monde rural et la lutte contre la pauvret. 2. La premire intervention de la Banque dans le secteur des transports, a port sur le financement du programme d'entretien et de rnovation des routes secondaires et tertiaires (PERST) grce un prt approuv en octobre 1985. Cette priode tait cependant marque, au Maroc, par une situation de trs fortes restrictions budgtaires caractrise par la rduction des investissements publics et entranant une dtrioration des infrastructures. 3. La continuit de sa premire intervention et face aux besoins de rhabilitation et dextension dans les diffrents sous-secteurs des transports, la Banque a orient sa deuxime intervention vers la ralisation dun programme sectoriel des transports compos de plusieurs volets touchant les routes, les aroports, les ports et le chemin de fer, qui a t achev en 2000. 4. Par la suite, la Banque a approuv en dates du 14 dcembre 1992, 15 dcembre 1994 et 2 dcembre 1996, respectivement des prts de 70 millions d'UC pour le projet de rhabilitation aroportuaire dont lachvement est prvu pour 2003, 60 millions d'UC pour le troisime projet routier objet du prsent rapport et, 60,41 millions d'UC pour la rhabilitation ferroviaire actuellement en cours de ralisation. 5. Le rapport d'achvement ci-aprs porte sur le Troisime Projet Routier. Il a t tabli la suite d'une mission de la Banque qui a sjourn au Maroc du 10 au 25 septembre 20002. L'application des critres de notation aboutit une note satisfaisante de 3,3 sur 4 points du fait des lments ci-aprs: Prparation, valuation et mise en vigueur 6. En premier lieu, les activits prcdant l'excution des travaux ont t menes d'une manire satisfaisante. Les diffrents projets ont fait lobjet dtudes pralables dtailles. En outre, le projet a fait l'objet d'une prparation par la Banque en juin 1994; en effet, la mission de prparation a permis une valuation pertinente prenant en compte la situation conomique du Maroc de l'poque, qui se trouvait dans une phase de rationalisation des entreprises publiques avec une volont marque de dsengagement de l'Etat de la gestion des activits productrices. Le prt a t approuv en date du 15 dcembre 1994. Sa signature est intervenue le 19 mai 1995 et sa mise en vigueur a t prononce 6 mois aprs, soit le 10 novembre 1995, dans le dlai maximal de 6 mois autoris par les rgles de la Banque.

ii Performances d'excution 7. L'excution des travaux a dmarr avant la mise en vigueur du prt par la conclusion de douze oprations sans laccord pralable de la Banque, et leur financement a t effectu sur les ressources autres que celles du prt (budget gnral). Le reste de lexcution sest droul dans de bonnes conditions lexception du volet contrle des travaux et pour lequel le LPEE avait inclu parmi ses prestations, des honoraires sortant du cadre du prt. La dure d'excution relle du projet a t de 69 mois au lieu de 49 mois soit un dpassement de 20 mois. Ce retard est imputable, en dehors des raisons lies au non respect des rgles de procdure de la Banque en matire dacquisition, linsuffisance budgtaire notamment lors des deux premires annes dexcution. 8. En outre, au cours de son excution le projet a connu certaines modifications par rapport au projet initial, notamment : (i) lannulation de la sous composante vhicules utilitaires par suite la dcision du Gouvernement et dont le montant rserv par le prt tait de 1,27 millions dUC ; (ii) les prestations relatives la surveillance des travaux pour lesquelles le prt rservait un montant de 0,68 million dUC ont t assures en partie par les services des directions rgionales de lquipement et finances intgralement sur le budget gnral et; (iii) les prestations du contrle de la qualit attribues directement au Laboratoire Public dEssais et dEtudes (LPEE) ont t suspendues et leur enveloppe partiellement consomme, suite laudit effectu par lIGF ayant tablit lexistence de prestations anormalement imputes sur les ressources du prt. 9. Toutes ces modifications se sont traduites par une diminution de la consommation des ressources du prt de 50% ; les oprations inscrites dans le projet et qui se sont avres non conformes aux rgles de la Banque, ont t entirement finances par le Gouvernement, elles concernent exclusivement le volet amnagement de routes. Enfin, le projet a bnfici de 8 missions de supervision de la Banque avec une cadence resserre partir de 1999, son suivi a t parfaitement assur en parallle par lOrgane d'excution DRCR et les diffrentes Directions Provinciales concernes. Les rapports d'activits ont t rgulirement tablis lapproche de chaque mission de supervision, trois rapports d'audit de lIGF et le rapport d'achvement du projet ont t labors. Impact socio-conomique, environnemental et sur le dveloppement 10. En tout tat de cause, le Troisime Projet Routier a permis d'amliorer la mobilit et l'accessibilit urbaine ainsi que le dsenclavement du monde rural. La ralisation du projet a eu des incidences sociales positives, sous la forme de cration d'emplois pendant la priode de construction des ouvrages. L'impact ngatif sur l'environnement a t faible. La rentabilit du programme est juge globalement satisfaisante et les taux de rentabilit obtenus aprs ralisations des ouvrages sont suprieurs ceux prvus l'valuation. Enseignements et Recommandations 11. Les enseignements suivants ont t tirs: i) Un prt-programme semble beaucoup plus approprie au renforcement de routes, quun prtprojet tel que celui concernant le Troisime Projet; Dans le cadre des projets de renforcement routier, une relative souplesse de la Banque dans lacceptation des modifications est ncessaire, comme dans le cas prsent, pour tenir compte de

ii)

voir Footnote n25

iii lvolution invitable des dgradations entre la priode dvaluation et dexcution des actions prvues; iii) Dans le cadre de projet appel tre excut par des reprsentations rgionales dpendant de lOrgane central dexcution, les phases de prparation et de lancement doivent sattacher mettre en place une forme de coordination efficiente afin dassurer une interface entre la Banque et les diffrentes reprsentations dexcution ;

12. Il est recommand la Banque de: i) ii) veiller concevoir les prts programmes en matire de renforcement routier; examiner la possibilit daccorder des franchises en dessous desquels le recours lapprobation pralable de la Banque nest pas obligatoire pour des petites modifications justifies ; veiller au respect de la cadence minimale des missions de supervision de projets et systmatiser les missions de lancement lamont des activits de chaque projet, en veillant lors de ces dernires, limplication des intervenants dans la ralisation du projet et lutilisation des rgles et procdures de la Banque.

iii)

13. Il est recommand l'Emprunteur de: i) ii) veiller rduire les dlais de traitement des demandes de dcaissements; veiller au traitement dans les dlais des diffrents documents relatifs aux procdures d'adjudication des marchs; veiller au respect des rgles de procdure de la Banque en matire dacquisitions ; dans le cadre des diffrentes activits du projet, veiller impliquer ds le dmarrage du projet, les entits appeles utiliser directement les rgles de la Banque et ; veiller l'laboration temps, des rapports d'audit annuels des comptes des projets.

iii) iv)

v)

14. DONNEES DE BASE SUR LE PROJET DONNEES PRELIMINAIRES 1. 2. 3. 4. 5. A. Pays Titre du projet Numro du prt Emprunteur Organes d'excution PRET : : : : : Royaume du Maroc Troisime Projet Routier B/MRC/RTE-3/94/53 Gouvernement du Maroc DRCR Estimation l'valuation : 60,00 : : 0,50% 1%

1. Montants en millions d'UC 2. Commissions de service sur montants dcaisss et non encore rembourss 3. Commission d'engagement 4. Remboursement en versements

Relle 29,38 0,50% 1%

iv semestriels gaux Dure de remboursement y compris le diffr d'amortissement de 5 ans Date des ngociations Date d'approbation Date de signature Date d'entre en vigueur DONNEES SUR LE PROJET 1. Cot et plan de financement (en millions d'UC)
Source de financement BAD Gvt. Total Plan de financement l'valuation Devises M.L Total % 60,00 60,00 82,6 12,66 12,66 17,4 60,00 12,66 72,66 100 Plan de financement l'achvement Devises M.L Total % 29,38 29,38 52 27,29 27,29 48 29,38 27,29 56,67 100

: : : : : :

30 20 ans

30 20 ans novembre 1994 15 dcembre 1994 19 mai 1995 10 novembre 1995

5. 6. 7. 8. 9.

2. 3. 4. 5. 6. 7. C. 1. 2.

Date prvue du premier dcaissement : Date effective du premier dcaissement : Date prvue pour le dernier dcaissement: Date effective du dernier dcaissement: Date de dmarrage des activits d'excution du projet: Date d'achvement des activits d'excution du projet: INDICATEURS DE PERFORMANCE Dpassement/Sous-estimation des cots: Retard/Avance Retard dans le premier dcaissement Retard dans le dernier dcaissement Nombre de prorogation de la date du dernier dcaissement Etat d'excution du projet Date de dmarrage du projet Date d'achvement du projet Liste des indicateurs vrifiables et niveaux d'achvement (en %/aux niveaux prvus) Performance institutionnelle Performance des entreprises Performance des consultants Taux de rentabilit conomique TRE (en %)
A l'valuation du projet

19/05/95 05/11/97 31/08/01 30/11/01 14/11/01 31/08/01

-11,5%

22 mois 2 achev novembre 95 aot 2001

3.

4. 5. 6. 7. 8.

satisfaisante satisfaisante satisfaisante


A l'achvement du projet

Taux de rentabilit interne de 8 11,9% de 12% 50% de 50,1% 100% de 100,1% 200%

Nombre d'oprations 0 40 26 10

Linaire cumul (km) 0.0 600.8 306.5 214.3

% du linaire 0% 51% 26% 18%

Nombre d'oprations 5 28 16 22

Linaire cumul (km) 40.6 576.8 214.6 258.7

% du linaire 3% 48% 18% 22%

comparaison se rapportant aux seuls volets des composantes ralises.

v
de 200,1% 300% sup 300% Total 3 0 79 68.0 0.0 1189.6 6% 0% 100% 6 8 77 47.2 59.8 1197.7 4% 5% 100%

vi

D. MISSIONS
Dates Type de mission Nombre de personnes Composition Hxjours

Juin 94 Septembre 94 Mars 97 Juillet 97 Avril 98 Juin 99 Octobre 99 Fvrier 00 Octobre 00 Mai 2001 Septembre 02

Prparation Evaluation Supervision Supervision Supervision Supervision Supervision Supervision Supervision Supervision PCR

2 2 2 2 1 1 2 1 1 1 2

Economiste+ Ing. Civil Ing.Civil +1 conomiste Economiste + Ing. civil Ing. Civil + Analyste Financier Economiste Ing. Civil Ing. Civil + environnementaliste Ing. Civil Ing. Civil Ing. Civil Ing.Civil + conomiste

30 30 30 30 15 15 30 15 15 15 30

E.

DECAISSEMENTS ANNUELS (Part BAD uniquement en Millions d'UC)


1995 1996 19,65 1997 16,70 9,96 1998 15,46 3,75 1999 7,41 22 2000 4,43 8 2001 3,83 0,62 60,00 29,38 30,00 0,62

ANNEES

Prvus Effectifs Annul. Reliquat

8,19 -

F.

ENTREPRISES
(Voir ANNEXE 6-1/2)

G.

CONSULTANTS
(Voir ANNEXE 6-2/2)

vii

Nom de lexpert:

Abdelkrim Bendjebbour 30/09/02


HIERARCHIE OBJECTIFS DES

ROYAUME DU MAROC TROISIEME PROJET ROUTIER Cadre logique


INDICATIONS OBJECTIVEMENT VERIFIABLES (IOV) A lvaluation PCR 2002 MOYENS DE VERIFICATION (MDV) HYPOTHESES IMPORTANTES RISQUES

1. OBJECTIF DU SECTEUR 1.1 Prservation des investissements antrieurs 1.2 Dveloppement du rseau vocation rgional 1.3 Dsenclavement du monde rural

Plus de 60% du rseau routier en bon tat Cration des projets de dveloppement agricole, industriel et touristique Augmentation des changes intermunicipaux

Objectif atteint voire dpass. Plus de 70% du rseau en bon tat. Dveloppement des changes, dsenclavement des des zones rurales au niveau des rgions dAzilal, Ouarzazate, Boulmane, Er Rachidia et Figuig.

Rapport annuel dentretien routier Statistiques nationales

Mise en place du budget dentretien routier

2. OBJECTIF DU PROJET 2.1 Amlioration du niveau de services des routes 2.2 rduction des cots des transports 2.3 efficacit accrue de lentretien courant

Etat des chausses et des dpendances des routes. Uni suprieur 2000 mm/km. TRI suprieur ou gal 12%

Bon tat de la chausse avec un uni moyen de 2500mm/km. TRI variant de 12 250

Mesures de luni et calcul des CEV Surveillance rgulire de la DRCR Comptage de trafic Rapport annuel sur lentretien courant de la DRCR (Taux dutilisation du matriel etc) Rapport final des travaux Procs verbaux de rception des travaux et du matriel Rapport du consultant Rapport du LPEE Rapport de supervision de la Banque Rapport daudit Rapport dachvement du projet

Rgularit et qualit de lentretien courant

Entretien courant du rseau routier rgulier en gnral et de qualit

Affectation effective des prlvements fiscaux sur les usagers de la route au dentretien routier Affectation effective du matriel dentretien routier aux 7 directions rgionales des travaux publics

3. RESULTATS Travaux routiers et douvrages dart 801 km de routes principales rellement effectus par les entreprises renforces choisies 132 km de revtement de routes principales Matriel dentretien routier livr et mis renouvells 257 de routes secondaires en place amnages Sept ouvrages dart construits Matriel des travaux publics et vhicules livrs Contrle de qualit des matriaux et des travaux ralis Surveillance des travaux damnagement de routes secondaires ralise Audit du projet ralis 4. ACTIVITES (COMPOSANTES) A. Travaux A1. renforcement des routes A2. revtement des routes A3. amnagement des routes A4. construction dOA B. Matriel dentretien routier B1. matriel des travaux publics B2. vhicules C. Services C1. contrle de qualit des matriaux et des travaux C2. surveillance des travaux C3. audit du projet
INTRANTS/RESSOURCES Cot en millions dUC DEV M.L. A- travaux 51,47 B- Matriel 5,92 C- Services 2,60 Total 60,00 % 82,6 TTL 10,87 1,25 0,55 12,66 17,4

Travail de qualit, ralis dans les dlais contractuels par les entreprises adjudicatrices des marchs Sept brigades dentretien effectives ont t constitues au niveau des sept rgions destinatrices du matriel acquis

Cot en millions dUC DEV M.L. A- travaux 25,73 B- Matriel 3,37 C- Services 0,27 Total 29,37 % 47,0 TTL 31,62 0,45 1,07 33,14 53,0

62,34 7,17 3,15 72,66 100

57,35 3,82 1,34 62,51 100

Marchs signs Dcomptes mensuels Etat dcaissements des

Plan de Financement (en millions dUC) DEV M.L TTL % BAD 60,00 GVT TTL 60,00 60,0 12,66 12,66 12,66 72,66 82,6 17,4 100

Plan de Financement (en millions dUC) DEV M.L TTL % BAD 29,37 29,37 GVT 33,14 33,14 TTL 29,37 33,14 62,51 47,0 53,0 100

Dcomptes dfinitifs Rapports daudit

1.

INTRODUCTION

1.1 Ds laccession du Maroc lindpendance, les autorits de ce pays ont accord une grande priorit la reconstruction, lamnagement et le dveloppement des infrastructures de transport afin de rpondre laccroissement de la demande sous limpulsion de la pousse dmographique et de la croissance conomique. Cette proccupation apparat clairement dans le programme quinquennal de transports terrestres pour la priode 1993-1997. Les efforts consentis ont permis au Maroc de disposer dun rseau de transport relativement dense et de promouvoir lindustrie des transports dont la part dans le PIB prix constant est suprieure 5%. Le programme routier quinquennal vise la rhabilitation et lentretien du rseau routier et met laccent sur le renforcement et le renouvellement du revtement des routes destines favoriser les liaisons inter-rgionales, assurer le maillage du rseau et contribuer au dsenclavement des populations rurales par la rduction de la pauvret de ces zones. 1.2 Le dense rseau routier, les 25 ports maritimes, des aroports en constante volution et le rail, reprsentaient en effet l'outil indispensable au dveloppement du pays et en particulier au dsenclavement du monde rural et l'intgration rgionale. Toutefois, en 1985, la situation conomique du Maroc tait caractrise par de fortes restrictions budgtaires et une phase d'ajustement structurel et de rationalisation des entreprises publiques avec une tendance de dsengagement de l'Etat de la gestion des activits productrices. Une des consquences de cette conjoncture tait ltat de dtrioration physique des infrastructures, notamment celles des routes en particulier. 1.3 Face cela, le Gouvernement marocain a introduit une requte au niveau de la Banque, la sollicitant pour le financement du troisime projet routier, comprenant des acquisitions des travaux, des biens et des services. Le prt d'un montant de 60,00 millions d'UC a t approuv en date du 15 dcembre 1994. Il a t sign en date du 19 mai 1995 et mis en vigueur 6 mois plus tard., soit le 10 novembre 1995. Les travaux de ralisation du projet ont en fait dmarr avant la mise en vigueur du prt par lattribution de douze marchs sans observer les rgles de la Banque en la matire, ce qui a conduit la Banque les retirer de son financement. Lachvement physique du projet a eu lieu en aot 2001. La dure dexcution relle du projet a t de 69 mois au lieu de 49 mois soit un dpassement de 20 mois. En dehors des raisons lies aux difficults habituelles dexcution de certaines oprations du projet en rgions relief difficile (Chefchaoune, Azilal), et aux problmes de coordination qu'a connus le projet, ce retard est essentiellement imputable au non respect des rgles de procdure de la Banque en matire dacquisition et, linsuffisance budgtaire notamment lors des deux premires annes dexcution. 1.4 Le projet a connu diffrentes modifications apportes sa configuration initiale, pour l'adapter aux nouvelles donnes techniques, budgtaires et socio-conomiques. Le projet ayant t achev dans sa totalit, la Banque a dcid de procder la prparation du rapport d'achvement (RAP) du projet. C'est ainsi qu'une mission de la Banque a sjourn au Maroc du 10 au 25 septembre 2002 pour prparer le RAP. 2. 2.1 OBJECTIFS ET FORMULATION DU PROJET Objectifs

2.1.1 Le projet sinscrit dans la ralisation des objectifs stratgiques de dveloppement du secteur des transports se rsumant ainsi : (i) prservation du patrimoine routier ; (ii) dveloppement du rseau vocation rgionale et accompagnement des grands projets de dveloppement agricole, industriel et touristique ; (iii) dsenclavement du monde rural par la mise en place et la maintenance dinfrastructures de transport adaptes aux besoins locaux ; et, (iv) modernisation du rseau pour

2 rduire les cots de circulation des vhicules, amliorer le niveau de service offert aux usagers ainsi que la scurit routire. 2.1.2 Les objectifs spcifiques assigns au projet sont les suivants : (i) amlioration du niveau de service des routes; (ii) rduction des cots de transport de la route par la baisse du cot dexploitation des vhicules; (iii) augmentation de lefficacit de lentretien courant par la rnovation partielle du parc de la Direction des Routes et de la Circulation Routire (DRCR). 2.2 Formulation du projet 2.2.1 Face aux orientations de la politique conomique synthtise par le Plan quinquennal 1993-1997, le dveloppement du secteur des transports constituait alors une priorit pour le Gouvernement marocain. Ainsi, pour concrtiser ses objectifs, le Gouvernement a saisi la Banque en 1994 d'une requte pour l'octroi d'un prt de rhabilitation du sous secteur routier. Dans un premier temps, la Banque a effectu une mission de prparation en juin 1994 pour dfinir un programme minimum de rhabilitation et prciser les tudes et informations complmentaires ncessaires lvaluation. 2.2.2 Toutes les tudes ralises, la Banque a alors effectu une mission dvaluation en septembre 1994 au cours de laquelle elle a labor un programme de renforcement, revtement et damnagement touchant les tronons ayant atteint un seuil critique de dgradation. Un programme de construction douvrages et dacquisition de matriel des travaux publics a t galement dfini. Toutefois, les tronons retenus dans le projet ont t slectionns sur la base de campagne d'auscultation ralise par le centre national d'tudes routires (CNER) et des tudes de rentabilit conomiques. La surveillance et le contrle des travaux ont t effectus par les services de la DRCR et des bureaux de consultant, en collaboration avec le laboratoire public d'tudes et essais (LPEE). 2.2.3 La mission de prparation du projet de juin 1994 a, aprs analyse du contexte et discussions avec les organismes et services concerns, orient l'intervention vers la renforcement et le revtement de certains tronons dgrads existants, lamnagement de nouvelles routes de dsenclavement et le soutien matriel au Directions rgionales des travaux publics dans la gestion et lentretien de ces infrastructures. 2.2.4 Le personnel de lOrgane d'excution de l'Emprunteur a particip activement la prparation et la formulation du projet. En effet, linterlocuteur principal tait la Direction des Routes et de la Circulation Routire (DRCR) et ses services de Programmation et de Planification. 2.3 Description du projet 2.3.1 Le projet comprend : (i) une composante travaux pour (i1) le renforcement de 801 km de routes principales, couvrant 63 sections de route distinctes, (i2) le renouvellement du revtement de 132 km de routes principales, couvrant 12 sections (i3) lamnagement en route bitume de 257 km de routes secondaires, couvrant 6 sections, et (i4) la reconstruction ou lamnagement de 7 ouvrages dart ; (ii) une composante matriel dentretien routier comportant (ii1) lacquisition de matriel de Travaux Publics et, (ii2) lacquisition de vhicules de liaison ; (iii) une composante services pour (iii1) le contrle de la qualit des matriaux et des travaux, (iii2) la surveillance des travaux damnagement des routes secondaires et, (iii3) un audit du projet. 3. 3.1 EXECUTION DU PROJET Entre en vigueur et dmarrage des travaux

3 3.1.1 LAccord de prt est entr en vigueur le 11 novembre 1995 soit, prs de six mois aprs sa signature (19/5/1995), restant dans la limite habituelle de la Banque. Les Conditions pralables la mise en vigueur, 3.1.2 Outre les conditions gnrales1, les conditions particulires sont les suivantes : (i) lengagement de mettre en place les moyens financiers ncessaires pour assurer lentretien routier ; (ii) lengagement daffecter le matriel dentretien routier aux sept (7) Directions Rgionales des Travaux Publics ; (iii) la preuve de la nomination dun coordonnateur du projet ; dont le curriculum vitae devra tre soumis lapprobation pralable de la Banque. Ces conditions ont t satisfaites. Les autres conditions de lAccord de Prt 3.1.3 LEmprunteur doit : (i) communiquer les conclusions de ltude du Schma Directeur National des Transports au plus tard le 31/12/96 ; (ii) communiquer les conclusions de ltude dactualisation concernant le Fonds Routier au plus tard le 31/12/1995 ; (iii) communiquer chaque anne pendant la priode dexcution du projet, le budget dentretien routier allou la Direction des Routes et de la Circulation Routire (DRCR); (iv) communiquer la liste daffectation effective du matriel dentretien routier aux sept Directions Rgionales des Travaux Publics au plus tard le 31/12/96; (v) mener des campagnes de comptage et de mesures duni sur les routes rhabilites et amnages dans le cadre de ce projet, au fur et mesure que les travaux seront achevs ; (vi) communiquer pour chaque exercice de la priode dexcution du projet, le rapport daudit financier. Toutes ces conditions ont t satisfaites dans leur objet au cours de la ralisation du projet ; par contre ne lont pas t les dates butoirs attaches certaines; de mme un retard a t pris au dbut pour celles dotes dune frquence annuelle. La situation ne sest normalise qu partir de mi-1997. 3.2 Acquisition des travaux et services

3.2.1 Les modes dacquisition des biens et services convenus entre lEmprunteur et la BAD, suite une drogation aux rgles et procdures de la Banque accorde lEmprunteur, sa demande, lors des ngociations du prt, se prsentent comme suit : (i) font lobjet dun appel doffres local, (i1) les travaux sur le rseau revtu, de renforcement et/ou de renouvellement du revtement, (i2) les travaux douvrages dart, et (i3) lacquisition de vhicules de liaisons et ce, en raison de la multitude des petits travaux parpills travers le Maroc qui intressent en effet le nombre lev des petites et moyennes entreprises d'une part et d'autre part, de la participation par cet acte au maintien du niveau de l'emploi ; font lobjet dun appel doffres international, (ii1) les travaux de construction nouvelle de routes bitumes, (ii2) lacquisition de matriel de travaux publics, et (ii3) les services de consultant pour la surveillance des travaux de construction nouvelle de routes bitumes (sur liste restreinte). Cette disposition vise assurer une comptition internationale. Toutes les acquisitions se sont droules dans de bonnes conditions, lexception du volet amnagement de routes dont lappel doffres international a t adopt, les premires acquisitions des travaux nont pas t conformes aux rgles de la Banque en la matire et ont t attribus sans laccord pralable de la Banque ; fait lobjet dun contrat de gr gr, passer avec le Laboratoire Public dEssais et dEtudes (LPEE), le contrle de qualit des matriaux des travaux, en raison de son

(ii)

(iii)

Ratification de laccord de prt, avis juridique

4 unicit sur la place lpoque et de la performance de son potentiel matriel et humain considrable et ; (iv) Laudit financier du projet est ralis par lInspection Gnrale des Finances (IGF) du Gouvernement.

3.2.2 Toutes les acquisitions se sont droules sans aucune plainte, ni rclamation. La dure de la procdure d'acquisition a t relativement longue pour certaines oprations du fait de la lenteur de lAgence dexcution dans le lancement des appels d'offres et le choix des soumissionnaires intressants d'une part et d'autre part, de la lenteur de la Banque aussi, dans les approbations des premiers dossiers qui lui ont t soumis. 3.2.3 La ralisation du projet a fait lobjet au total de 120 marchs dont 20 nont pas t approuvs par la Banque (17% des contrats). 3.2.4 Concernant la seule composante travaux, 55 marchs ont t passs dont 12 non approuvs par la Banque (22% des marchs). Le dmarrage du projet ayant gliss dun an par rapport la date prvue lvaluation, et ayant ainsi paralllement gliss dun an par rapport au programme routier national dont il mane en terme de contenu (voir liaison plus loin), la DRCR, tenue par les chances de ce programme, a engag en 1995, voir dj ralis, des oprations prvues dans le projet. Les contrats rejets pour non conformit aux conditions de lAccord de Prt2, sont dans leur quasi totalit relatifs ces oprations. Le recours la procdure des actions dacquisition anticipe de la Banque (AAA), qui pouvait tre convenu au moment de la ngociation de lAccord de Prt, aurait pu viter ces distorsions de dbut de mise en uvre du projet. Par ailleurs, une mission de lancement aurait contribu galement dans ce sens. 3.2.5 Concernant la composante services, (i) 49 marchs ont t passs de gr gr avec le laboratoire public (LPEE) pour le contrle des matriaux des travaux, conformment aux dispositions drogatoires de lAccord de Prt ; 20 contrats nont pas t approuvs par la Banque 8 pour non respect des procdures et 12 en application dune mesure de suspension de dcaissement sur cette composante prise le 8/11/2000), (ii) la surveillance des travaux a t assure partiellement par les services de la DRCR appuys par trois bureaux extrieurs (voir annexe 6) ; (iii) laudit a t ralis par lIGF comme prvu par lAccord de Prt. 3.2.6 Enfin concernant la composante acquisition de matriels : (i) 4 marchs ont t passs pour lacquisition du matriel de travaux publics, sur appels doffres internationaux; ces marchs ont t approuvs par la Banque ; (ii) un appel doffres avait t lanc pour lacquisition des vhicules de liaison; il a t dans le respect des rgles de la Banque. Ce dernier a t par la suite annul pour les raisons rapportes plus loin (voir ci-dessous 3.6). 3.3 Modifications

3.3.1 Le prsent projet a prsent une particularit dans sa ralisation, celle dune facilit de substitution par lEmprunteur dun financement propre au financement dune opration prvu sur ressources mobilises par le prt BAD. Une telle facilit a fait que dans plusieurs cas, lorsque la Banque met une objection sur une procdure suivie pour non conformit aux rgles de la Banque et/ou aux drogations convenues, lEmprunteur maintient sa procdure et finance lopration concerne sur ses fonds propres. Cette pratique a valu surtout pour le volet travaux du projet. La non reprise des procdures pour se mettre en conformit est explique par lEmprunteur par la ncessaire tenue des calendriers de travaux programms pour viter une dgradation plus accentue de la route et une augmentation consquentes des cots.
2

Rgles et procdures de la BAD et dispositions drogatoires

5 3.3.2 Ainsi le volet travaux a connu des modifications au cours de lexcution du projet ; celles ci sont rsumes au tableau ci-dessous. Ces modifications sont intervenues suite des non approbations de contrats par la Banque pour non conformit aux rgles et procdures de la BAD ou aux drogations convenues, et suite des requtes de lEmprunteur acceptes par la Banque (rajout doprations).
(en km pour les linaires et en unit pour les OA)
RENFORCEMENT REFECTION DE REVETEMENT CONSTRUCTION OUVRAGES DART

Prvus initialement Glisss en renforcement Raliss / prvus approuvs par la BAD initialement non approuvs par la BAD Total Rajout Raliss approuvs par la BAD non approuvs par la BAD Total raliss Linaire ralis / linaire initial du projet

801 560 235 795 (97%) 125 (*) 705 235 938 114%

131 20 38 41.5 79.5 (72%) 36,5 74,5 41.5 126 104%

237 43 194 237 (92%) 0 43 194 237 92%

7 () 6 1 7 (100%) 0 6 1 7 100%

(*) dont 74 km sur ou dans le prolongement des sections du projet et 20 km prvus initialement en simple rfection de revtement et financs sans le concours de la BAD () longueur cumule de 516 m Nota : les pourcentages des colonnes renforcement et rfection de revtement tiennent compte des 20 km glisss du revtement au renforcement

3.3.3 Par ailleurs un grand nombre de travaux raliss par lEmprunteur dans le cadre des marchs approuvs par la Banque ont t jugs inligibles auprs de la Banque pour leur financement, parce que scartant en gnral des prestations prvues par le projet, souvent pour des raisons de glissements de points kilomtriques, ou de substitution de section, objets des travaux. Le cot cumul de lacquisition de ces travaux atteint environ la moiti du montant cumul des marchs de travaux approuvs par la Banque. Les dpenses correspondantes ont t finalement totalement finances par le Gouvernement. 3.3.4 Les explications qui peuvent en tre donnes sont essentiellement lies : (i) la nature du projet, dans sa composante travaux, et le mode dadministration de sa mise en uvre par lAgence dExcution (DRCR), (ii) et au glissement dun an de la date du dmarrage de la ralisation du projet, qui est intervenue pratiquement en dbut 1996, par rapport au programme tabli lors de son valuation qui fixait cette date en dbut de 1995. Le volet travaux du projet est compos dun grand nombre doprations trs souvent de dimension rduite extraites du programme quinquennal daction 19941998 de la DRCR, parmi celles prvues pour les annes 1995 1998. Cet embotement du projet dans le programme quinquennal et le dcalage initiale du projet par rapport au programme a pos des problmes lAgence dExcution pour concilier la ralisation de son programme quinquennal, dont le calendrier est prcis et contraint par les exigences dune bonne maintenance du rseau, et les rgles et procdures lies lAccord de Prt BAD. Le dcalage initial a en particulier mis en relief linconvnient dune rigidit la fixation des points kilomtriques des sections de routes du projet. Par ailleurs, il est capital de noter que la conduite de la ralisation du projet sest retrouve disperse entre une trentaine de Provinces, et sa coordination centrale a rvl quelques faiblesses. 3.3.5 Concernant la composante acquisition de matriel, la sous-composante acquisition de vhicules de liaison a t annule suite une suspension par le Premier Ministre de toute acquisition de vhicules nouveaux pour lAdministration. 3.3.6 Concernant enfin la composante services : (i) Le financement Banque des prestations du LPEE a d tre suspendu suite aux conclusions dun audit du projet effectu par lIGF et confirm par une mission daudit de la Banque (certaines prestations ont t anormalement imputes au projet et finances sur les ressources du prt ; une rgularisation a t opre par une prise en charge par le Gouvernement des prestations ne concernant pas le projet). (ii) Suite des offres de prix excessives de bureaux de contrle lors des appels doffre internationaux, et en accord avec la Banque, la surveillance des travaux damnagement des routes secondaires a t en partie directement assure par les

6 Directions provinciales concernes, la Banque ayant jug que celles ci disposent des comptences techniques requises. 3.3.7 Enfin, compte tenu de toutes ces modifications qua connu le projet lors de son excution, deux annulations partielles sont intervenues sur le prt la demande de lEmprunteur, en 1999 et 2000, pour un montant cumul de 30 millions UC, la moiti du montant du prt. Cette annulation de la moiti du prt a essentiellement pour cause les difficults lies au respect des procdures de la Banque par lAgence dExcution. Compte tenu de cette situation, une mission de revue mi-parcours aurait aid rguler lexcution du projet. H. 3.4 Calendrier dexcution 3.4.1 Le projet a dmarr conformment au calendrier de ralisation tel quarrt lors de lvaluation du projet3. Il a cependant fait lobjet, pour assurer son achvement, dun double report de sa date de clture. La date de clture fixe initialement au 31/12/1999 a t reporte au 31/12/2000, puis au 31/8/2001. Ce retard pris est totalement imputable lexcution de la composante travaux. 3.4.2 La composante travaux a connu un retard de 20 mois dans son excution complte. Ce retard est surtout accus en dbut dexcution, une priode de rgulation stant impose quant linternalisation et lapplication et suivi par lAgence dExcution (et ses correspondants des Provinces) des procdures de passation de march lies lAccord de Prt. Il est relev aussi deux priodes de ralentissement en 1996 et 2000 pour des raisons de restriction des programmes publics dinvestissements4. Enfin la nature mme du projet, portant essentiellement sur de lentretien priodique routier tal sur une priode assez longue, a galement jou, laccentuation de lusure des routes dans les zones du projet ou environnantes (ou lapparition dusure non anticipe la date de lvaluation du projet) ayant conduit lAgence dexcution procder continuellement des adaptations jusqu sortir souvent du cadre fig du projet (glissement de linaires et/ou de points kilomtriques). Ces pratiques ont gnr des situations non conformes au projet ayant donn lieu de longues priodes dajustement, freinant lexcution, et dans plusieurs cas des refus lgitimes dapprobation de certaines oprations de la part de la Banque, avec des retombes ngatives sur le calendrier dexcution du projet. 3.4.3 Ds le dbut, la Banque na pas accept douze marchs attribus sans son accord pralable, ces marchs totalisant un montant de plus de 100 millions Dhs ; certains marchs avaient mme t signs avant la mise en vigueur de lAccord de Prt. La Banque a ragi en organisant au Maroc deux sminaires de vulgarisation de ses procdures en matire dacquisition ; leur impact sest avr cependant insuffisant et la raison en est que lauditoire tait chaque fois compos de cadres de ladministration centrale et non des directions provinciales qui taient directement concerns par ces procdures, tant les gestionnaires des oprations du projet. 3.4.4 Le calendrier dexcution des autres volets du projet se prsente comme suit : (i) le matriel de travaux routiers a t acquis en 1997, dans les dlais initialement prvu lvaluation5, sauf bien entendu pour la sous composante vhicules de liaison qui a t annule ; (ii) Les prestations de contrle et de surveillance ont suivi le calendrier des travaux auxquels elles sont lis ; (iii) enfin laudit du projet prvue avec une frquence annuelle, ralis par lIGF, na dmarr quen 1999, mais
3

le planning tabli lors de lvaluation dmarre en janvier 1995. La mise en vigueur de lAccord de prt ntant intervenue qen novembre 1995, le calendrier a gliss dune anne. 4 Lois de finance transitoires (1er semestre 1996 et 2ime semestre 2000),. Un changement de lanne comptable est intervenu ces dates. 5 le planning tabli lors de lvaluation dmarre en janvier 1995. La mise en vigueur de lAccord de prt ntant intervenue qen novembre 1995, le calendrier a gliss dune anne.

7 couvrant les annes prcdentes. Ces prestations daudit, par ailleurs de qualit, auraient pu faire rduire les disfonctionnement des toutes premires annes du projet qui ont marqu le niveau des dcaissements du prt BAD, si elles avaient dmarr temps. 3.5 Rapports 3.5.1 Lagence dexcution du projet a produit rgulirement des rapports trimestriels sur le suivi du projet; ces rapports sont remis la Banque loccasion des missions de supervision. Aucune exigence na t impose lEmprunteur en matire dtablissement de ces rapports. 3.5.2 Les rapports daudit financier annuel du projet, produits par lIGF, nont t rgulirement transmis la Banque qu partir 1999 (laudit ayant couvert chacune des six annes du projet), lAccord de Prt ayant prvu sa communication annuelle parmi les conditions du prt. 3.5.3 Le rapport dachvement du projet labor par lEmprunteur a t apprt par la DRCR et adress la Banque, aprs le retour de la mission dachvement de la Banque.

I. 3.6 Ralisation du projet 3.6.1 Le projet a atteint et mme dpass ses objectifs de ralisations physiques: le linaire des renforcements raliss atteint 114% du linaire prvu par le projet, celui du revtement 104%, celui de lamnagement 94%, les ouvrages dart ont t raliss 143% et, le matriel dentretien routier a t acquis en totalit. La sous-composante vhicules utilitaires, na pas t ralise en raison de la suspension par le Premier Ministre de toute acquisition de vhicules nouveaux pour lAdministration. 3.6.2 Le matriel des travaux publics acquis dans le cadre du projet est distribu entre les sept rgions dsignes dans le rapport dvaluation. Il permet de renforcer certaines brigades de dneigement (Beni Melal, Azilal, Taza et Oujda) dune part et dautres part, de constituer sept brigades rgionales. Outre la viabilit hivernale et travaux urgents, ce matriel intervient galement sur des programmes de dsenclavement du mon,de rural. 300 km par an en moyenne damnagements lourds sont raliss par ces brigades. 3.6.3 Concernant la composante services : Les prestations relatives la surveillance des travaux ont t assures partiellement, avec laccord de la Banque, par les services techniques des diffrentes Directions provinciales concernes, en raison de la disponibilit locale des comptences techniques ncessaires et suite aux prix exorbitants proposs par Setec-France (seul soumissionnaires sur certains tronons). 3.6.4 Quant aux prestations de contrle de la qualit des travaux, le LPEE a bnfici dune attribution par entente directe dans lensemble des marchs du volet contrle. Le financement de la Banque a d tre suspendu suite aux conclusions du rapport daudit des comptes du projet effectu par lIGF et confirmes par la mission daudit de la Banque. En effet, certaines prestations sortant du cadre du Troisime projet routier ont t anormalement imputes au projet et finances sur les ressources du prt. Une rgularisation de la situation a t opre et a consist en la prise en charge par le Gouvernement de toutes ces prestations ne concernant pas le prsent projet. J. 3.7 Cot du projet et sources de financement 3.7.1 Le cot de revient HT du projet slve 64,22 millions UC, y compris le cot du contrle des travaux, pour une enveloppe initiale estime6 lvaluation de 72,66 millions UC, soit 11,5 % de
6

imprvus physiques et hausse prvisible des prix inclus.

8 moins7. Le cot de revient de la composante travaux est de 59.04 millions UC contre une enveloppe estime lvaluation de 62,34 millions dUC, soit 5% seulement de moins; paralllement les prvisions de production sont aussi ralises, en dehors dun lger en de pour la sous composante constructions nouvelles (voir plus haut). Le cot effectif dacquisition du matriel dentretien routier, acquis en totalit, a t de 3,82 millions UC contre une estimation prvisionnelle initiale de 5,3 millions UC pour ce seul matriel, soit 28% de moins. Un tableau comparatif des prvisions initiales et ralisation est donn en annexe n1. 3.7.2 Le tableau ci-dessous rapporte les rsultats de ltude comparative, entre les estimations prvisionnelles initiales et les ralisations effectives, des cots kilomtriques moyens de la composante travaux sur la priode dexcution du projet. On relve que seul le cot kilomtrique de lamnagement en RB des routes secondaires (construction) a t sous estim. Ce rsultat peut sexpliquer par le fait quil sagit de routes essentiellement de montagne pour lesquelles une estimation prvisionnelle reste toujours difficile. Il a t relev par exemple quau cours dexcution des travaux, des modifications de trac certains endroits se sont imposes pour des raisons lies aux caractristique gotechniques des terrains et au relief ; il fallait ce niveau ouvrir totalement un nouveau trac au lieu dun simple amnagement de la route existante. (moyenne sur la priode du projet en millions Dhs/km )
RENFORCEMENT REFECTION DE REVETEMENT CONSTRUCTION

Prvus Raliss Ecart

0.62 0.57 -7%

0.49 0.47 -4%

1.10 1.57 +43%

3.7.3 Lannexe n1 donne les sources de financement. Le prt BAD est prvu pour couvrir 82,6 % de la totalit du cot prvisionnel du projet, avec le mme taux de couverture pour chacune des composantes. Les ralisations effectives conduisent des couvertures de 43,6 % pour les travaux, 82.6% pour le matriel de travaux routiers, 19,9% pour les services. ; la couverture globale du cot du projet par le prt BAD est de 45,7%. Le complment de financement est assur par le Gouvernement. K. 3.8 Dcaissements 3.8.1 Sur le prt de 60 millions UC accord par la BAD, 30 millions ont t annuls au cours de lexcution du projet (22 en 1999 et 8 en 2000). Les dcaissements ont totalis 29,37 millions UC: 25,73 pour la composante travaux et 3,37 pour la composante matriel et, 0,27 pour la composante services. Le taux de dcaissement est de 98 % sur le montant du prt non annul, et le reliquat non utilis est de 0,62 millions UC (annul la date de clture du projet). 3.8.2 Les dcaissements nont dmarr quen 1997 et se sont tals jusquen 2001, au lieu respectivement de 1995 et de 1999 comme prvu, et distribus diffremment sur la priode, comme lindique le tableau ci-dessous :
1995 1996 19,65 1997 16,70 9,96 1998 15,46 3,75 1999 7,41 22 2000 4,43 8 2001 3,83 60,00 29,38 30,00

ANNEES
Prvus Effectifs Annul. 8,19 -

en incluant dans le cot initial les cots estims de la totalit de la composante matriel et de la composante services. Le cot estim lvaluation, en excluant le cot de la parties non ralises de la composante matriel , est de 70.79 millions UC, donnant dans ce cas une rduction de 9% .

9
Reliquat 0,62 0,62

4.

PERFORMANCE DU PROJET

L. 4.1 Performance oprationnelle 4.1.1 La performance oprationnelle du projet est satisfaisante dans son ensemble.

Performance oprationnelle de la ralisation du projet 4.1.2 Globalement le projet a t ralis avec un retard de 20 mois, retard accus surtout en dbut de mise en uvre. Les raisons en sont dj expliques. 4.1.3 La mise en vigueur de laccord de prt est intervenue dans un dlai habituellement jug raisonnable par la Banque, un peu moins de six mois aprs la signature de lAccord. 4.1.4 Les objectifs de ralisations physiques du projet sont atteints et mme dpasss, et dans le respect des clauses techniques. Sur ce point la performance oprationnelle du projet est remarquable. 4.1.5 Les prix unitaires ont t matriss. Les ralisations nont dpass les prvisions, en terme de cot kilomtrique, que pour la sous composante construction nouvelle de la composante travaux; lcart sexplique par les alas plus accentus en zone de montagne, difficilement matrisable. Le cot de revient effectif du projet est infrieur de 11,5% par rapport au cot estim lvaluation. Pour la seule composante travaux, lcart nest que de 5%. Tous les acteurs du projet ont eu leur part de mrite dans la gestion de cette matrise. 4.1.6 Les Bureaux de Contrle et de surveillance se sont acquitts de leurs tches dune faon satisfaisante. Performance oprationnelle du projet aprs sa ralisation 4.1.7 Le niveau de service des routes traites sest nettement amlior ; cette amlioration est encore plus remarquable sur les 237 km de routes secondaires de montagne amnages en routes bitumes. Sur ces dernires, les temps de transports sont rduits considrablement ; il en est de mme des pannes de vhicules sur route ; les prix des transports ont diminu nettement ; les usagers gagnent aussi en confort et scurit. Sur ces tronons les trafics ont volu annuellement en moyenne entre 1994 et 2002 de 10% 15 %, contre une moyenne gnrale du trafic routier du pays denviron 6%. M. 4.2 Performance institutionnelle 4.2.1 Le projet na pas prvu de composante portant explicitement sur un renforcement institutionnel. Il tait attendu quelques effets (i) de la mise en uvre de certaines des conditionnalits de laccord de prt, (ii) de la ralisation de la composante services (contrle et audit), (iii) de lexprience qui serait acquise par lagence dexcution dans la gestion du projet. La ralisation de ces objectifs institutionnels implicites du projet est juge modeste. 4.2.2 Par ailleurs, il peut aussi tre relev une autre contribution du projet au dveloppement institutionnel : (i) une plus grande qualification de la DRCR, et de ses services dconcentrs, principalement les Directions Provinciales, dans la gestion de projets routiers sur financement BAD ( qualification dans les procdures de la BAD), (ii) une consolidation galement de lexprience de ces

10 administrations routires en matire de suivi et de coordination de la ralisation dun projet routier, et de supervision et contrle des travaux8. 4.2.3 Enfin, un autre apport du projet est la valorisation de lattractivit des localits dsenclave par le projet induisant des affectations de personnel de meilleures qualifications dans les services territoriaux au niveau de ces localits. N. 4.3 Performance des contractants 4.3.1 La rglementation marocaine 9dresse un classement des entreprises des BTP en cinq classes suivant des critres portant sur le chiffre daffaire annuel, la consistance et la qualit de lencadrement, et limportance des marchs habituellement excuts; seules les entreprises agres par la DRCR font lobjet de ce classement. 22 entreprises locales ont ralis les travaux routiers et 7 les travaux de gnie civil relatifs aux ouvrages de franchissement. La liste de ces entreprises et leur rpartition par classe est donne lAnnexe 6. Les entreprises qui ont ralis les travaux sont parmi les plus performantes du pays ; 83% de ces entreprises sont de classe 1 ou 2 (45% de classe 1, et 38% de classe 2). 4.3.2 Le tableau 2 de lAnnexe 6 dresse les performances des entreprises en matire de respect des calendriers contractuels. Seuls 11% des oprations ont connu un retard de plus de 3 mois dans le dmarrage des travaux ; ce qui est relativement acceptable (et satisfaisant). 22% des oprations ont connu un retard de plus de 3 mois dans leur excution, signifiant que presque 80% des oprations ont connu des excutions sans retard ou avec des retards acceptables ; un tel rsultat reste assez satisfaisant.
0 MOIS Retard / dmarrage des travaux Retard / Excution des travaux 72% 63,5% 1 A 3 MOIS 3 A 6 MOIS > 6 MOIS 17% 14,5% 6% 6% 5% 16% TOTAL 100% 100%

4.3.3 Lensemble des entreprises adjudicatrices des diffrents marchs ont ralis les travaux dans le respect des rgles de lart. Les retards enregistrs dans la ralisation de certaines oprations sont lgitimes et dus le plus souvent, aux contraintes lies aux alas des sols rencontrs et aux reliefs difficiles traverss (Chefchaoune, Azilal). Ces situations ncessitent des dispositions constructives particulires, visant adapter les oprations concernes aux ralits des sites en prsence. Lappel la conclusion davenants aux marchs, a permis la rgularisation de ces cas. 4.3.4 Les fournisseurs du matriel de travaux routiers ont respect leur dlai de livraison de matriel. Il ny a pas eu de problme particulier li au respect du cahier des charges en matire de caractristiques techniques du matriel. 4.3.5 Les bureaux de contrle et de surveillance des travaux se sont acquitts de leurs tches avec satisfaction. Ils ont assur une surveillance vigilante et un contrle de qualit correct des matriaux et des travaux. 4.4 Performances conomiques

qualification des ingnieurs homologues dtachs auprs du Bureau de Contrle, consolidation de lexprience du personnel, ingnieurs , techniciens et gestionnaires administratifs et financiers, qui ont ralis dans certains cas la surveillance des travaux et la gestion du projet 9 la classification des entreprises marocaines est en effet institutionnalise par dcret n 2-94-223 du 16 juin 1994

11 4.4.1 Les performances conomiques du projet sont relativement bonnes. A peine un peu plus dun an aprs la ralisation du projet, les effets attendus, principalement pour les zones dsenclaves, se produisent pleinement. Les zones desservies affichent une dynamique de dveloppement remarquable 4.4.2 Les effets du projet sur le sous secteur des transports routiers peuvent se rsumer comme suit : (i) importante rduction des temps de transports10 et des pannes sur la route11, (ii) rduction des accidents dans les zones accidentes des parcours, (iii) rduction des cots de transports et des prix du transport, (iv) amlioration du confort, (v) rduction des pertes en cours de transports de produits prissables et de btail sur camion12, (vi) augmentation des frquences de liaison et croissance remarquable des trafics induisant une croissance de lactivit du sous secteur sur laxe et un dveloppement consquent de lemploi; 4.4.3 Les effets sur le secteur agropastoral se rsument comme suit : (i) meilleur approvisionnement en intrants agricoles et en aliments dappoint pour btail, (ii) facilitation de laction publique et associative dappui aux coopratives, de soins au btail et aux plantations donc meilleure tat de sant du btail et des plantations, et amlioration des rendements (facilitations de ralisation des projets agropastoraux) ; (iii) meilleures conditions de commercialisation, de dbouchs et dvacuation des productions locales (produits marachers et fruitiers, olagineux, viandes sur pieds, produits laitiers, etc..), induisant une croissance des productions, dans le marachage et lactivit fruitire et de produits olagineux en particulier, un dveloppement de lemploi et une amlioration des revenus des populations rurales. 4.4.4 Les effets sur le secteur industriel reste limits dans la mesure o ces activits longent essentiellement les routes ayant fait lobjet dopration de maintenance (renforcement et rnovation du revtement). Par contre, il est identifi des effets significatifs sur le secteur artisanal, essentiellement le fait des amnagements de nouvelles routes bitumes. Ces effets sur lartisanat peuvent se rsumer comme suit: (i) meilleures conditions de commercialisation, de dbouchs et dvacuation des productions (essentiellement produits de lartisanat rural et de montagne poterie, vannerie, tissage, etc); (iii) dveloppement du sous secteur de la construction soutenu par le dveloppement des activits mais aussi par un redploiement dmographique (particulirement par des retours de personnes originaires de la rgion installes ailleurs) et un accroissement des rsidences secondaires , (iii) dveloppement des activits artisanales de lindustrie induites par les besoins du secteur des transports (rparation automobile...), du btiment, des activits rurales, etc 4.4.5 Les effets sur le secteur des services peuvent se rsumer comme suit: (i) dveloppement du tourisme et des activits associes (htellerie, restauration, artisanat touristique, Gites ruraux, promenades questres etc)13, (ii) dveloppement des activits de services aux populations et au secteur agropastoral, dont en particulier un dveloppement des commerces, un meilleur achalandage des boutiques, un dveloppement des activits para-automobiles (pompes essence, etc..), un dbut de couverture bancaire (ouverture dagences bancaire), une extension de la couverture de la tlphonie mobile, ainsi quune multiplication, diversification et qualification des services de sant,
10

En exemple, depuis la construction de la route bitume dans la Province dAzilal, les temps du transport entre les localits de montagne desservies est divis par 5. Il est le cas en particulier de la localit dAit-Amelal pour rallier Demnat le centre (urbain) de services de la zone ; on mettait sept heure trente avant, le temps du trajet nest plus que dune heure trente. De plus la frquence de loffre est de quelques liaisons par jour alors qyelle ntait que de deux fois par semaine avant, les jours de march Demnat. 11 Cette rduction de pannes rduit les pertes de denres prissables et de btail transport. 12 Induisant une baisse des prix la consommation pour les produits prissables et la viande. 13 Des crations nouvelles dauberges ont t releves dans les zones nouvellement dsenclaves par le projet. Ils se dveloppent aussi dans ces zones montagneuses dsenclaves, des activits de gtes ruraux associes des activits de promenades questres, en activits dappoint des populations agricoles locales, sous limpulsion de lAdministration du Tourisme.

12 pharmaceutiques et vtrinaires, dducation et de formation, (iii) baisse des prix la consommation14, notamment des produits prissables, 4.4.6 Tous ces effets, pour certains manifestes pour un visiteur du site, pour dautres exposs par les responsables et acteurs locaux, se traduisent par un dveloppement de lemploi, une amlioration des revenus, et une croissance des changes. Les trafics sur le tronon de route construit, ont connu un taux de croissance annuel dun peu plus de 10% entre 1997 et 2000, le taux relev lvaluation initiale tant de 2,6%, traduisant un effet nette sur le dveloppement des changes. 4.4.7 Les avantages conomiques du projet rsultent essentiellement des conomies ralises au niveau des cots dexploitation des vhicules et de la diminution des cots dentretien. Pour les besoins de lvaluation du taux de rentabilit lachvement du projet, ces conomies ont t calcules avec le modle HDM3, avec la collaboration des services spcialiss de la DRCR, en tenant compte des stratgies dentretien habituellement suivies par la DRCR pour la maintenance du rseau routier taux de rentabilit conomique 4.4.8 Lannexe 3 donne les taux de rentabilit par section de route. Ils confirment la pertinence du projet dans son ensemble. Le taux de rentabilit conomique par section de route dpassent 26% pour les oprations de constructions nouvelles de routes bitumes et 13% pour les oprations de maintenance lexception de 3 oprations de renforcement dont les TRI sont de 8%, 9,7% et 11,9% (reprsentant un linaire cumul de 41 km soit 4% du linaire renforc, et 3% du linaire global toutes nature dopration confondues). Les TRI en achvement sont dans leur majorit suprieurs ceux de lvaluation ; les autres sont a peu prs quivalents. Les carts sexpliquent par une croissance plus leve des trafics que prvue, et des cots en investissements et en entretien lgrement moindres que ceux pris en compte lvaluation. Par ailleurs, pour ces derniers, les cots utiliss lvaluation sont des cots moyens lisss sur lensemble des oprations alors qu lachvement les cots sont des cots rels propres chaque opration (en rapport avec le relief, ltat, etc).
A l'valuation du projet Taux de rentabilit interne Nomb. oprations Linaire cumul % du linaire de 8 11,9% de 12% 50% de 50,1% 100% de 100,1% 200% de 200,1% 300% sup 300% 0 40 26 10 3 0 79 0.0 600.8 306.5 214.3 68.0 0.0 1189.6 km 0% 51% 26% 18% 6% 0% 100% A l'achvement du projet Nomb. oprations Linaire cumul 5 28 16 22 6 8 77 40.6 576.8 214.6 258.7 47.2 59.8 1197.7 km % du linaire 3% 48% 18% 22% 4% 5% 100%

Total
5.

INCIDENCE SOCIALE ET ENVIRONNEMENTALE DU PROJET

O. 5.1 Incidences sociales du projet 5.1.1 Outre les emplois assurs pendant les travaux, les incidences sociales de la ralisation du projet sont relles et sinduisent pour la plupart des effets conomiques numrs plus haut, dont profitent les territoires desservis. 5.1.2 Ces incidences peuvent tre rsumes comme suit : (i) emplois induits par le dveloppement des activits socio-conomiques, (ii) emplois induits par la croissance mme des transports sur les
14

A titre dexemple, dans la localit dAit-Amelal (Province dAzilal) dsenclave par le projet, le prix de la bouteille de gaz a baiss de moiti. ( chiffre relev auprs des personnes rencontres dans la localit).

13 dessertes concernes, (iii) amlioration des revenus et du pouvoir dachat des populations des zones desservies15, rduisant la pauvret, (iv) un meilleur approvisionnement des populations16, particulirement en produits frais et en produits prissables ou fragiles (v) meilleure qualification des services locaux dducation, de formation et de sant17 (vi) meilleure couverture sanitaire et pharmaceutique (vii) rduction de certaines maladies (maladies pulmonaires) et meilleurs conditions dvacuation sanitaire, (viii) plus grande pntration des mdias et de linformation, (ix) facilits daccs aux infrastructures et services publics et privs des centres urbains (infrastructures dducation, universitaires, culturelles, de sant, etc), (x) facilitation, et dveloppement effectif, des visites familiales de week-end et de fte18, des activits rcratives des populations, des changes culturels et sportifs des jeunes, etc Lvaluation initiale du projet a prvu un impact sur lamlioration de la condition de vie des femmes. Par ses effets conomiques et incidences sociales cites ci-dessus et, par sa facilitation des actions publiques ou associatives spcifiquement cibles sur la condition fminine, les routes bitumes nouvelles produisent effectivement des effets sur la condition de vie de la femme dans les zones dsenclaves. On peut citer en se limitant aux aspects qui ont sont spcifiques (i) une meilleure protection sanitaire et nutritionnelle de la mre et lenfant19, (ii) une meilleure assistance publique et associative la gestion de leurs activits conomiques (artisanat, marachages, conditionnement des amandes et noix, etc)20, (iii) des facilits de commercialisation de leurs productions (dont les produits de leur artisanat) (iv) des facilits daccs lducation (dveloppement de la scolarit des filles), la formation, aux activits culturelles et artistiques, linformation, etc P. 5.2 Incidence environnementale du projet 5.2.1 Compte tenu du systme de classification environnemental du Groupe de la Banque, le projet a t class en catgorie II ; pour cela, il na pas t requis dtude dimpact sur lenvironnement. Nanmoins, lors de la conception du projet, il a t tudi ses impacts prvisibles sur lenvironnement surtout ceux des amnagements nouveaux en routes bitumes; ils se sont avrs trs minimes et des mesures appropries ont t prvues pour les rduire. Les prescriptions qui en ont dcoul ont t respectes. 5.2.2 Ltude des impacts du projet sur lenvironnement stait proccupe principalement des effets sur les sols (rosion, glissements de terrain), sur le rseau hydrographique (modifications ventuelles), sur le couvert vgtal (abattage darbres), sur la protection des sites archologiques. Les travaux suivant troitement les tracs des routes existantes, ces effets ngatifs sont trs rduits, et ils sont quasiment limits aux amnagements en nouvelles routes bitumes. .
15

Par exemple, dans certaines localits visites les populations dclarent que le dsenclavement leur permet damener leur produits sur les grands marchs (Marrakech pour ceux des provinces dAzilal et Ouarzazate) o ils peuvent les vendre de meilleurs prix que ceux que leur offrent les collecteurs qui passent les voirs avec une frquence trs rduite. 16 Par exemple dans la localit visite dAit Amelal (Province dAzelal) dsenclave par le Projet, il est relev la cration de petits magasins de produits alimentaires permettant aux populations dacheter au dtail certains produits quelles achetaient jusque l en quantit auprs dun marchand itinrant pour les stocker (sucre, etc..). 17 Par exemple, Ait-Amelal, dans la Province dAzelal, pour la premire fois un mdecin a accept son affectation au dispensaire public de la localit, depuis la mise en service de la route dsenclavant cette localit, amliorant ainsi la qualification du service local de sant. 18 Par exemple, les enfants de la localit dAit Amelal scolariss Demnat, reviennent plus frquemment dans leur famille depuis lamnagement en route bitume de la route reliant ces deux localits, les transports tant devenus plus commodes (en dure, en confort) 19 Le dsenclavement routier est un facteur qui a facilit lquipement en mdecins des dispensaires publics. Il facilite par ailleurs les vacuations sanitaires. 20 En exemple, dans les zones dsenclaves de la Province dAzelal, la nouvelle route facilite le droulement dun projet recemment dmarr dans la zone, projet de la FAO dassistance aux femmes dans leurs activits artisanales.

14 5.2.3 Pour les routes nouvellement amnages en routes bitumes, la ralisation du projet na pas engendr dimpact ngatif significatif sur lenvironnement naturel. Les coulements des eaux de surface dans les zones plates et basses des parcours, ne sont pas modifis. Dans la zone de relief, les quelques modifications des cours de ruissellements introduites sont sans grands risques drosion de sols utiles ; les quelques risques drosion ou de glissement de terrain ont t identifis et les travaux de confortement prvus par le projet ont t raliss. 5.2.4 Toujours concernant les routes ci-dessus, il est cependant relev aprs achvement : (i) quelques cas drosion et de glissement de terrains stant produits aprs les travaux, (ii) des abondons de carrires sans les clturer. La DRCR a programm les travaux et mesures requis pour y apporter correction. 5.2.5 Enfin concernant toujours ces mmes routes, on peut citer un impact positif sur lenvironnement, celui de la disparition des nuages de poussires souleves par la circulation des vhicules dans les conditions prcdentes de la route ( air respir plus sain diminuant les risques de maladies pulmonaires, herbage plus propre la consommation pour le btail, rduction de la pollution des plantations, etc..). On peut aussi citer un autre impact positif, indirect, li la baisse de moiti du prix du gaz propane en bouteille largissant sa consommation dans les zones rurales dsenclaves, celui dune contribution la rduction de la dforestation dans ces zones.
6. DURABILITE DE LINVESTISSEMENT ET DE SES EFFETS

6.1 La durabilit des ralisations et des effets du projet est lie essentiellement la qualit de la maintenance du rseau routier. Tant que les routes du projet sont prserves, les avantages de ce dernier continueront se perptuer ; les autres facteurs sont en effet favorables (contexte macro conomique, politiques de promotion du secteur priv, de lutte contre la pauvret, damlioration de lenvironnement, etc). La qualit du systme de maintenance du rseau routier rassure sur cette durabilit. 6.2 Le Maroc dispose en effet dun systme de financement, de programmation et dopration de plus en plus performant pour la prservation du patrimoine routier bitum et de la qualit du niveau de service des routes bitumes. Depuis 1989 est cr un Fonds Spcial Routier (FSR)21 aliment par des taxes prleves sur le sous secteur des transports routiers22. En venant renforcer les ressources du budget gnral, ce fonds a permis de disposer de ressources supplmentaires importantes pour lentretien routier. Pour la programmation des interventions sur le rseau, la DRCR est quipe dun Systme dAide la Gestion de lEntretien Routier (SYGER) et dun Systme dAide la Gestion des Ouvrages dArts (SGOA), qui assurent une rationalisation des choix techniques et du processus de dcision. 6.3 Les performances du systme se sont exprimes au travers de lvolution de ltat du rseau bitum au cours des dernires annes, tel que rapport par le tableau ci-dessous. La proportion de ce rseau se trouvant dans un tat bon acceptable atteint 66% en 2000; il a connu une amlioration de 13 points entre 1990 et 2000. le tableau ci-aprs donne lvolution de ltat du rseau routier entre lanne 1990 et 2000 :
21

Le FSR est gr par le Ministre de lEquipement travers la DRCR. Le contrle et laudit financier du Fonds sont sous la responsabilit du Ministre de lEconomie et des Finances. Le FSR finance lentretien routier (courant et priodique), les dpenses de scurit routire, ainsi que la rhabilitation et la construction des routes. Au titre de lanne 2002, 53% du budget allou au secteur routier (hors autoroutes), lequel slve 2,1 milliards dhs , proviennent du FSR. Sur ce budget, lenveloppe alloue lentretien routier est denviron un milliard dhs ; le FSR y contribue pour 60%. 22 Taxe sur les carburants (TIC), taxe additionnelle limmatriculation des vhicules et taxe lessieu.

15
ANNEE ETAT DU RESEAU ROUTIER BITUME(*) (% DU RESEAU BITUME) A 1990 1992 1994 1996 1998 2000 37.9 40.8 43.5 43.5 48.0 48.3 B 15.4 15.6 18.3 19.6 16.7 17.7 C 18.1 14.4 13.5 12.8 15.5 15.4 D 28.6 29.2 24.6 24.1 19.8 18.6

(*) A : tat bon; B : tat acceptable; C : tat mauvais; D : tat trs mauvais

6.4 Cependant les routes bitumes nouvellement construites prsentent, de par les caractristiques des zones traverses, des points sensibles pour lesquelles une vigilance de maintenance est requise, principalement dans les zones accidentes. La surveillance doit porter plus particulirement sur les charriages importants lors des fortes pluies et les dvalements de gros cailloux, aux endroits des longues et fortes pentes dnudes des bassins versants. La surveillance, les rtablissements permanents et la consolidation progressive des cours de ruissellement des eaux de surface devraient particulirement tre assurs avec suivi. Il est recommand que soit mis en place rapidement dans ces zones un cantonnage manuel permanent. Enfin, signalons que la DRCR a approch les services chargs des eaux et forts pour un programme de boisement des fortes pentes en vue de rduire ce phnomne.
8. 7.1 PERFORMANCE DE LA BANQUE ET DE LEMPRUNTEUR PERFORMANCE DE LA BANQUE

7.1.1 La performance de la Banque est juge satisfaisante. Elle a ralis globalement une bonne prparation du projet. Lvaluation du projet a permis de prvoir des dlais de ralisation du projet ralistes ; il en est de mme des estimations financires du cot prvisible des investissements; cette valuation a conduit aussi retenir des conditionnalits pertinentes pour laccord de prt, qui ont permis par certaines, lesquelles ont t satisfaites, de scuriser la ralisation du projet, et par dautres, dagir pour la durabilit du projet et de ses effets. On peut conclure aussi que linterprtation quavait la Banque au moment de lexpression dintrt au projet, de lvaluation du projet et de lapprobation du prt, des priorits et des problmatiques du secteur des transports et du sous secteur routier en particulier, sest avr juste. En tmoignent, les effets relevs la mise en service de la route, et certaines problmatiques toujours prsentes concernant la protection et la maintenance du rseau routier notamment au niveau des tronons construits. 7.1.2 Huit supervisions sur site ont t effectues. Elles ont t rgulires, bien espaces dans le temps et des dates opportunes, correspondant souvent des moments critiques de la ralisation du projet ; elles ont t dune grande efficacit pour le droulement de celle-ci. Plusieurs missions de supervision ont permis de rcolter in situ, les renseignements techniques ncessaires lexamen des oprations posant le problme de conformit avec les prvisions lvaluation et celles rentrant dans le cadre de la requte de la DRCR relative au rajout de certaines oprations non prvues dans le projet. Ces missions ont normment aid lexamen de ces cas au niveau de la Banque et favoris leur approbation par la Banque. En effet, dans le cas particulier du projet, ces missions se sont avres plus mobilisatrices des partenaires locaux, que les correspondances et relances crites. Toutefois, il est noter labsence de la mission de lancement et une insuffisance de la frquence des missions de supervision les deux premires annes du projet.

16 7.1.3 Le suivi de lavancement des conditions de la mise en uvre de laccord de prt, comme de la ralisation du projet en conformit avec les rgles de la Banque en matire dacquisition, a t continu ; les relances de lEmprunteur et de lAgence dexcution pour faire avancer le projet ont t trs frquentes. Il est relev nanmoins au dmarrage du projet une insuffisance, qui a quelque peu contribu au rallongement des dlais dexcution, le temps de rponse de la Banque relativement long. Leffectif technique de lpoque relativement rduit par rapport aux multitudes de projets et au nombre lev de pays couverts par le Dpartement, na pu permettre la mise en place dun systme dchange expditif entre la Banque et les diffrentes Agences dexcution. 7.1.4 Les paiements des services de dcaissements de la Banque ont t faits dans des dlais normaux. Lautorisation par la Banque de louverture dun compte spcial a normment aid le projet dans la mesure o, aucune plainte concernant les paiements des prestations et travaux raliss sans rserves techniques majeures, na t reue la Banque. 7.2 Performance de lEmprunteur

7.2.1 La performance de lEmprunteur est juge acceptable malgr la lenteur dans la satisfaction des conditions de mise en vigueur du prt. Il est cependant relev, pour quelques oprations ponctuelles, un retard notable (dpassant une anne) de demande de dcaissement auprs de la Banque, pour le paiement de contractants. Le reste sest droul dans le respect des dlais contractuels pour les paiements tant sur la partie devises que sur la contrepartie locale. 7.2.2 Le manque de veille, au niveau de la coordination centrale du projet, dans lapplication des rgles de procdure de la Banque en matire dacquisition a persist malgr lorganisation par la Banque de deux sminaires de vulgarisation de ses dites rgles et les multiples rappels ayant obtenu lengagement de lEmprunteur cet effet ; ceci altre quelque peu la performance de lEmprunteur. 8.
PERFORMANCE GLOBALE ET NOTATION

La performance globale est juge satisfaisante ; la note moyenne obtenue est de 3,3 sur 4 (voir en annexe n2, les tableaux analytiques avec notation). 8.1 Performance de lexcution du projet La performance de lexcution du projet est satisfaisante ; la note obtenue est de 3,2 sur 4. En effet, (i) le calendrier de ralisation est globalement respect, (ii) les cots ont t bien matriss, (iii) les clauses techniques ont t respectes, (iv) le suivi et la coordination des travaux par lagence dexcution sont jugs satisfaisants, (v) la surveillance et le contrle des travaux ont t performants, (vi) les entreprises ont affich des performances remarquables, (vii) les rsultats techniques obtenus sont de qualit et les tronons concerns ont un trs bon niveau de service. Cependant, (a) lAgence dexcution na produit de rapports dactivit qu loccasion des missions de supervision, alors quils taient supposs tre apprts cadence trimestrielle; (c) la persistance de lAgence dexcution passer outre les rgles de la Banque en matire dacquisition, tait contraire aux engagements du Gouvernement dans le cadre du prt. 8.2 Performance de la Banque durant les phases du cycle du projet La performance de la Banque tout au long des tapes du cycle du projet est juge galement satisfaisante ; la note obtenue est de 3 sur 4. En effet, (i) lidentification du projet est pertinente; le projet fait partie des priorits nationales, (ii) la prparation du projet est satisfaisante ; (iii) lvaluation du projet a pris en compte lensemble des tronons ncessiteux ; (iv) la supervision du projet a t soutenue et particulirement dterminante au niveau de la matrise des cots, de la qualit technique de louvrage, et du respect du calendrier de la composante travaux et consquemment du projet et ; (v) les

17 relances de lemprunteur et de lagence dexcution trs soutenues pour faire avancer la ralisation du projet. Quelques petites insuffisances de la ralisation du projet sont cependant signaler : (a) une insuffisance dapprciation, lors de lvaluation, ayant conduit un itinraire fig malgr le caractre volutif reconnu des dgradations et usures des chausses, (b) le dfaut dune mission sur site de lancement du projet, voire dune mission supplmentaire en cours de ralisation et, (c) les dossiers du projet ont t traits, au dmarrage du projet, avec une lenteur perceptible. 8.3 Impact sur le dveloppement Les rsultats du projet sont trs satisfaisants ; la note obtenue est de 3,3 sur 4. (i) Les objectifs socio-conomiques, environnementaux, physiques et financiers, assigns au projet sont pertinents et leur ralisation est effective ; (ii) le taux de rentabilit conomique est satisfaisant ; (iii) la durabilit du projet est probable. Cependant la ralisation effective des oprations de maintenance et dentretien, notamment des tronons nouvellement construits, reste modeste. 9 9.1 CONCLUSIONS, ENSEIGNEMENTS ET RECOMMANDATIONS Conclusions

9.1.1 Globalement lvaluation du projet savre satisfaisante. Les objectifs spcifiques du projet, la contribution du projet la ralisation des objectifs sectoriels, les cots prvisibles des investissements, lvaluation socio-conomique, les prcautions prises en matire environnementale, les effets sur la condition fminine, les hypothses poses et les risques identifis sont confirms par lvaluation en achvement de projet dans leur pertinence, leur justesse et leur ralisme. Seule le retard de 20 mois dans son excution attnue un peu les performances du projet. Celui-ci aurait gagn encore en performance avec (i) une souplesse dadaptation du projet au programme et ; (ii) une fixation dun calendrier contraignant pour la mobilisation de lauditeur ds le dbut de la mise en uvre du projet. 9.1.2 Bien que justifi, le retard est jug quelque peu excessif. La cause principale est lie aux difficults rencontres par lAgence dExcution satisfaire avec rigueur les rgles et procdures de la Banque. Ces difficults sont lies la nature23 mme et au mode dexcution24 du projet lequel est embot dans un programme national de maintenance du rseau routier dont la ralisation est distribue entre les directions provinciales de lEquipement. LAgence dExcution rencontrer des difficults concilier la ralisation du programme de maintenance, avec un calendrier bien tabli, et le respect avec rigueur des conditions de lAccord de Prt. 9.1.3 Les procdures dattribution des marchs de travaux et dacquisition de matriel se sont droule dans des temps acceptables. Les fournisseurs de matriel se sont excuts dans les dlais contractuels. Les entreprises de travaux, dans leur ensemble, ont quasiment raliss leurs obligations dans les temps contractuels; les quelques retards relevs restent acceptables, aussi bien dans le dmarrage des travaux que dans les temps de leur ralisations. 9.1.4 Les bureaux de contrle des travaux se sont acquitts de leurs tches avec satisfaction. Le suivi et la coordination de la composante travaux sest droule dans des conditions acceptables ; dune faon gnrale, lAgence dExcution a fait preuve dune bonne qualification dans la gestion de ralisation de projets routiers. Les missions de supervision de la Banque ont connu une bonne
23

multiplicit et petitesse des oprations avec une dispersion sur lensemble du territoire, rigidit des points kilomtriques, glissement dune anne du dmarrage du projet par rapport au programme lvaluation 24 multiplicit et dispersion des organes dexcution du projet (directions provinciales); ralisation du projet par embotement individuel des oprations du projet dans un programme national de dveloppement du rseau, au niveau de chaque province.

18 frquence depuis 1997, raison de deux missions par an ; nanmoins la ralisation de la mission de lancement aurait t utile. 9.1.5 A peine une anne, moins pour certaines routes, aprs lachvement des constructions des nouvelles bitumes routes, leur impact sur le dveloppement des zones desservies, est dj fortement perceptible. Les zones dsenclaves connaissent une dynamique de dveloppement remarquable. 9.1.6 Les services de lemprunteur tout comme les premiers bnficiaires du projet savoir les populations, les transporteurs, commerants et autres entrepreneurs des zones dsenclavs, ont manifest leur satisfaction des conditions de ralisations du projet, de la qualit de service des routes nouvellement bitumes et de ses effets. Lagence dexcution est satisfaite de lissue du projet mais dclare avoir eu des difficults respecter les rgles de la Banque encadrant la ralisation du projet. 9.1.7 La durabilit des investissements du projet et de leurs effets est assure. Le pays dispose dun systme performant de maintenance du rseau et les conditions socio-conomiques gnrales sont favorables. Q. 9.2 Enseignements et recommandations 9.2.1 i) Les enseignements tirs sont les suivant : Un prt-programme25 semble beaucoup plus approprie au renforcement de routes, quun prtprojet tel que celui concernant le Troisime Projet; ii) Dans le cadre des projets de renforcement routier, une relative souplesse de la Banque dans lacceptation des modifications est ncessaire, comme dans le cas prsent, pour tenir compte de lvolution invitable des dgradations entre la priode dvaluation et dexcution des actions prvues; Dans le cadre de projet appel tre excut par des reprsentations rgionales dpendant de lOrgane central dexcution, les phases de prparation et de lancement doivent sattacher mettre en place une forme de coordination efficiente afin dassurer une interface entre la Banque et les diffrents reprsentations dexcution ; Il est recommand la Banque de: veiller concevoir les prts programmes en matire de renforcement routier; examiner la possibilit daccorder des franchises en dessous desquels le recours lapprobation pralable de la Banque nest pas obligatoire pour des petites modifications justifies ; veiller au respect de la cadence minimale des missions de supervision de projets et systmatiser les missions de lancement lamont des activits de chaque projet, en veillant lors de ces dernires, limplication des intervenants dans la ralisation du projet et lutilisation des rgles et procdures de la Banque.

iii)

9.2.2 i) ii)

iii)

25

Le Prt-programme est pluriannuel et est dfini dune faon indicative sur la base du contenu des Plans quinquennaux nationaux suivant les priorits et les critres de choix retenu par la Banque (rentabilit conomique, impact social). Le prt-programme couvre les activits du projet constitu dune succession de programmes annuels. Avant la fin de chaque exercice, la mission de la Banque fait une revue du programme et convient avec lEmprunteur le programme prvu pour lexercice suivant.

19 9.2.3 i) ii) Il est recommand l'Emprunteur de: veiller rduire les dlais de traitement des demandes de dcaissements; veiller au traitement dans les dlais des diffrents documents relatifs aux procdures d'adjudication des marchs; veiller au respect des rgles de procdure de la Banque en matire dacquisitions ; dans le cadre des diffrentes activits du projet, veiller impliquer ds le dmarrage du projet, les entits appeles utiliser directement les rgles de la Banque et ; veiller l'laboration temps, des rapports d'audit annuels des comptes des projets.

iii) iv)

v)

ANNEXE 1 1/1

Maroc : Troisime Projet Routier RAPPORT DACHEVEMENT

COUTS ET FINANCEMENT PREVUS ET EFFECTIFS DU PROJET PAR COMPOSANTE

(en millions UC)


Cots et financements prvus BAD Gouvern. Total BAD Cots et financements effectifs Gouvern. Total

Composante travaux Composante matriel Composante services Total Rpartition

51.47 5.92 2.60 60.00 82.6%

10.87 1.25 0.55 12.66 17.4%

62.34 7.17 3.15 72.66 100%

25.73 3.37 0.27 29.37 47.0%

31.62 0.45 1.07 33.14 53.0%

57.35 3.82 1.34 62.51 100%

2 ANNEXE 2

1/2 Maroc : Troisime Projet Routier Rapport dachvement

PERFORMANCE DE L'EXECUTION

INDICATEURS 1. Respect du calendrier d'excution 2. Respect des cots 3. Respect des conditions de l'accord de prt 4. Adquation du suivi-valuation et des rapports d'avancement trimestriels 5. Exploitation satisfaisante (le cas chant) TOTAL EVALUATION GLOBALE DE LA PERFORMANCE D'EXECUTION

NOTE (1 4) 1 4 2 4 4 15 3

OBSERVATIONS Le retard accus par le projet excde 20mois Pas de dpassement de cot Les conditions ont t remplies Les rapports dactivits ont t bien labors et rgulirement remis aux missions de supervision Les indicateurs de performance sont corrects La performance d'excution est satisfaisante

PERFORMANCE DE LA BANQUE

INDICATEURS 1. A l'identification 2. A la prparation du projet 3. A l'valuation 4. A la supervision

NOTE (1 4) 4 3 2 3

OBSERVATIONS Le projet fait partie des priorits nationales Le Banque a effectu une mission de prparation et une bonne revue des documents Le rapport d'valuation est de bonne qualit et les risques ont t bien analyss La supervision a t suffisante, mais il y a eu quelques retards dans le traitement des dossiers

TOTAL EVALUATION GLOBALE DE LA PERFORMANCE DE LA BANQUE

12 3

La performance de la Banque est juge satisfaisante

3 ANNEXE 2 2/2

Maroc : Troisime Projet Routier Rapport dachvement


RESULTATS DU PROJET

N 1 i) ii) iii) iv) v) vi) vii) viii) 2 i) ii) iii) iv)

INDICATEURS Pertinence et ralisation des objectifs Politique macroconomique Politique sectorielle Ralisation physique (y compris la production) Rsultats financiers Rduction de la pauvret, aspect sociaux, et femmes dans le dveloppement Environnement Dveloppement du secteur priv Autres (Spcifier) Dveloppement institutionnel Cadre institutionnel y compris restructuration Systme d'information financier et de gestion, y compris systme d'audit Transfert de technologie Dotation en personnel qualifi (y compris rotation), formation et dotation de personnel de contrepartie Durabilit Engagement continu de l'emprunteur Environnement politique Cadre institutionnel Viabilit technique et perfectionnement du personnel Viabilit financire, y compris systme de recouvrement des cots Viabilit conomique Viabilit environnementale Mcanisme d'exploitation et de maintenance (disponibilit de fonds rccurents, devises, pices de rechange, atelier de maintenance) Taux de rentabilit interne TOTAL EVALUATION GLOBALE DES RESULTATS

NOTE (1 4) 3,33 3 4 3 S.O 3 3 4 S.O 2,87 2,5 3 3 3

OBSERVATIONS Hautement satisfaite Les programmes de rforme du cadre macroconomique ont atteint leurs objectifs Une politique globale du secteur a t initie par le Gouvernement Le projet ralis est quelque peu diffrent du projet prvu. Les modification apportes sont justifies Les retombes conomiques sur la zone rurale du projet sont positives et nettement perceptibles. Les impacts directs sur l'environnement sont mineurs et localiss Le renforcement des infrastructures de transport a favoris l'mergence des PME, notamment dans production et la commercialisation Le cadre institutionnel a volu favorablement Lorganisation de lAgence d'excution est adapte au projet mais, quelques insuffisances de coordination ont t releves Les comptes du projet ont fait l'objet de trois audits par l'IGF Le matriel des TP a permis la formation de brigades dintervention outilles et efficaces Les divers services sont quips et dots de personnel bien qualifi

3 i) ii) iii) iv) v) vi) vii) viii)

3,14 3 3 3 4 SO 3 3 3

La probabilit de prennit est leve Le Maroc fait du dveloppement du secteur des transports une priorit continue L'environnement politique est favorable Les organes d'exploitation des ouvrages (DRE et DTP) ont t rorganiss, conforts et dots en matriel et en personnel Le perfectionnement du personnel est assur et le matriel technique adquat est en place

La viabilit conomique du projet est assure Il n'y a pas eu d'effets ngatifs sur l'environnement Les organes d'exploitation disposent de ressources financires pouvant assurer la prennit des ouvrages Les TRIE calculs sont satisfaisants Rsultats hautement satisfaisants

4 13,47 3,33

ANNEXE 3 1/5 Maroc : Troisime Projet Routier Rapport dachvement Rsultats des calculs conomiques

Opration de renforcement Rgion Sud


Province Route Agadir P40 Prvisions (km) pk 51,0 pk 55,2 Prvus 4,2 Route P40 Ralisations (km) pk 51,00 pk 55,20 Ecart / projet km km Raliss en + en 4,2 0,0 0,0 Trafics 1994 TMJA 2438 Trafic 2002 TMJA 4928 achvement TRI 97,3% valuation TRI 61%

Ouarzazate

P31 P32 P32 P32

105,0 283,0 371,0 377,0 274,0 283,0 434,0 461,0

78,0 6,0 9,0 27,0

P31 P32 P32 P32

105,0 371,0 274,0 434,0

135,0 377,0 283,0 461,0

30,0 6,0 9,0 27,0

0,0 0,0 0,0 0,0

-48,0 0,0 0,0 0,0

632 733 939 733

1054 1417 3637 2261

44,1% 46,7% 125,2% 77,5%

130% 80% 95% 27%

Taroudant

P32 P32 P32 P32

89,0

95,0

6,0 5,0 8,0 8,0

P32 P32 P32 P32

89,0 101,0 213,0 224,0

95,0 106,0 221,0 232,0

6,0 5,0 8,0 8,0 Total

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

0,0 0,0 0,0 0,0 -48,0

1433 1433 1433 950

2857 2857 3637 3657

204,4% 148,4% 322,2% 322,2%

95% 90% 175% 145%

101,0 106,0 213,0 221,0 224,0 232,0

Rgion Tensift
Province Route Marrakech P9 P24 (El Haouz) (El Haouz) P31 P31 P9 P9 P24 P12 P9 Prvisions (km) pk 136,0 483,5 33,0 68,0 128,0 133,0 456,5 97,0 113,0 pk 139,0 472,5 41,0 81,0 133,0 136,0 463,5 110,0 128,0 Prvus 3,0 9,0 8,0 13,0 5,0 3,0 7,0 13,0 15,0 Route P9 P24 P31 P31 P9 P9 P24 P12 P9 97,0 113,0 110,0 128,0 Ralisations (km) pk 136,0 483,5 33,0 68,0 128,0 133,0 pk 139,0 472,5 68,0 80,0 133,0 136,0 Ecart / projet km en Raliss + km en 3,0 9,0 35,0 12,0 5,0 3,0 6,0 13,0 15,0 0,0 0,0 27,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -1,0 0,0 0,0 -1,0 0,0 0,0 Trafics 1994 TMJA 1717 3876 750 624 1717 1717 3875 716 1717 Trafic 2002 TMJA 1908 5893 1500 1097 1908 1908 5893 1380 1908 achvement valuation TRI 118,9% 166,4% 55,1% 37,5% 118,9% 118,9% 166,4% 156,7% 118,9% TRI 57% 19% 13% 20% 18% 29% 29% 23% 14%

Safi

P8

254,8

274,0

6,0

P8

254,8

274,0

19,2

13,2

0,0

1173

1676

281,0%

90%

El Kelaa

S508

0,0

43,0

43,0

S508

0,0

43,0

32,8 Total

0,0 40,2

-10,2 -12,2

1670

3307

114,1%

110%

ANNEXE 3 2/5 Maroc : Troisime Projet Routier Rapport dachvement Rsultats des calculs conomiques Rgion Centre-Sud
Province Route Errachida P21 P32 Prvisions (km) pk 234,0 704,0 pk 346,0 742,0 Prvus 11,0 27,6 Route P21 P32 Ralisations (km) pk 234,0 704,0 pk 346,0 742,0 Ecart / projet km km Raliss en + en 11,0 27,6 0,0 0,0 0,0 0,0 Trafics 1994 TMJA 1019 362 Trafic 2002 TMJA 1638 213 achvement valuation TRI 46,7% 17,9% TRI 80% 29%

Meknes

P21 S313 S321

7,0 0,0 0,0

21,0 8,0 24,0

14,0 8,0 24,0

P21 S313 S321

7,0 0,0 0,0

21,0 8,0 24,0

14,0 8,0 24,0

0,0 0,0 0,0

0,0 0,0 0,0

5288 800 880

3118 1182 1300

56,8% 44,4% 80,3%

29% 73% 59%

Khnifra

P21 P21 P21 P33 S332 S303 S303

125,0 152,0 166,0 47,0 0,0 31,5 40,0

135,0 156,0 173,0 52,0 3,3 33,5 46,0

10,0 4,0 7,0 5,0 3,3 2,0 6,0

P21 P21 P21 P33 S332 S303 S303

125 152 166,0 47,0 0,0 31,5 40,0

135 156 173,0 52,0 3,3 40,0 46,5

10 4 7,0 5,0 3,3 8,5 6,5

0 0 0,0 0,0 0,0 6,5 0,5

0 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0

1057 1057 1174 998 110 235 235

1227 1227 1957 751 163 347 347

40,8% 65,8% 106,5% 43,0% 13,1% 15,0% 15,0%

65% 65% 68% 35% 23% 32% 36%

Ifrane

S303

14,0

17,0

3,0

S303

14,0

17,0

3,0 Total

0,0 7,0

0,0 0,0

595

860

40%

55%

Province Route Bni Mellal P24 P22 P24

Prvisions (km) pk 288,0 201,0 236,0 pk 292,0 218,0 255,0 Prvus 4,0 17,0 19,0 Route P24 P22 P24

Ralisations (km) pk pk

Ecart / projet km km Raliss en + en 4,0 17,0 19,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Trafics 1994 TMJA 4736 2706 1774

Trafic 2002 TMJA 8757 1025 1620

achvement TRI 330,4% 52,6% 136,7%

Evaluation TRI 36% 130% 12%

288,0 292,0 201,0 218,0 236,0 255,0

El Jadida

S121 S121

2,0 17,0

17,0 18,0

15,0 1,0

S121 S121 17,0 18,0

12,5 1,0

0,0 0,0

-2,5 0,0

7485 7485

5257 5257

203,3% 203,3%

55% 45%

Khouribga

P22 P22

126,0 173,0

149,0 190,0

23,0 17,0

P22 P22

126,0 149,0 173,0 190,0

23,0 17,0

0,0 0,0

0,0 0,0

915 2705

788 1472

44,9% 92,0%

68% 250%

Settat

P7

75,0

79,0

4,0

P7

75,0

82,0

7,0 Total

3,0 3,0

0,0 -2,5

3548

8372

340,0%

29%

6 ANNEXE 3 3/5 Maroc : Troisime Projet Routier Rapport dachvement Rsultats des calculs conomiques Rgion Nord-Ouest
Province Route Rabat S202 S202 Prvisions (km) pk 18,5 0,0 pk 22,5 7,6 Prvus 3,8 7,6 Route S202 S202 Ralisations (km) pk 18,5 0,0 pk 22,5 7,6 Ecart / projet km km Raliss en + en 3,8 7,6 0,0 0,0 0,0 0,0 Trafics 1994 TMJA 707 1900 Trafic 2002 TMJA 1045 7500 achvement TRI 85,9% 480,4% valuation TRI 72% 110%

Chechaouen

P39 P39

0,0 85,0

85,0 96,2

65,0 11,2

P39 P39

0,0 85,0

85,0 96,2

65,0 11,2

0,0

0,0

902 4269

1174 1174

32,8% 70,5%

85% 100%

Sidi Kacem

P26 P23 S207 S223 S223

95,0 37,3 31,0 6,0 19,0

142,0 43,2 35,0 14,0 20,0

47,0 5,9 4,0 8,0 1,0

P26 P23 S207 S223 S223

95,0 37,3 31,0

142,0 43,2 35,0

47,0 5,9 4,0 9,0

0,0 0,0 0,0 1,0 0,0

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

1743 786 1825 1058 1058

408 1430 2178 1563 1563

27,7% 61,9% 156,6% 172,2% 172,2%

270% 39% 250% 95% 80%

19,0

20,0

1,0

Larache

S602

41,0

50,0

9,0

S602

41,0

50,0

9,0

0,0

0,0

768

1135

110,7%

90%

Tanger

S601 S611 S612

33,0 0,0 24,0

38,0 14,6 28,6

5,0 14,6 4,6

S601 S611 S612

33,0 0,0 24,0

38,0 14,6 28,6

5,0 14,6 4,6 Total

0,0 0,0 0,0 1,0

0,0 0,0 0,0 0,0

440 6440 223

650 365 329

11,9% 21,6% 9,7%

95% 50% 16%

Rgion Centre-Nord

7
Province Route Al Hoceima P39 P39 P39 Prvisions (km) pk 142,0 150,0 160,0 pk 149,5 160,0 201,0 Prvus 7,5 10,0 15,5 Route P39 P39 P39 Ralisations (km) pk 142,0 150,0 172,0 pk 150,0 160,0 193,0 Ecart / projet km en Raliss + km en 8,0 10,0 21,0 0,5 0,0 5,5 0,0 0,0 0,0 Trafics 1994 TMJA 815 815 815 Trafic 2002 achvement TMJA 876 876 876 TRI 47,6% 34,9% 36,2% valuation TRI 125% 61% 62%

Fes

P20 S326 S326 S326

35,6 43,0 57,5 71,0

63,0 52,0 59,5 74,0

27,4 9,0 2,0 3,0

P20 S326 S326 S326

35,6 43,0 57,0 71,0

63,0 57,0 71,0 74,0

27,4 14,0 14,0 3,0

0,0 5,0 12,0 0,0

0,0 0,0 0,0 0,0

704 141 141 141

1254 50 50 50

127,7% 8,0% 8,0% 8,0%

20% 17% 38% 12%

Taza

P1

385,0

487,0

10,0

P1

385,0

487,0

10,0 Total

0,0 23,0

0,0 0,0

5871

6156

131,2%

25%

8 ANNEXE 3 4/5 Maroc : Troisime Projet Routier Rapport dachvement Rsultats des calculs conomiques Rgion Orientale
Province Route Nador S605 Prvisions (km) pk 21,6 pk 50,6 Prvus 29,0 Route S605 Ralisations (km) pk 21,6 pk 50,6 Ecart / projet km en Raliss + km en 29,0 0,0 0,0 Trafics 1994 TMJA 1466 Trafic 2002 TMJA 4654 achvement valuation TRI 150,2% TRI 195%

Oprations rajoutes Prvues en revtement passes en renforcement


Province Route Taroudant Marrakech P40 P10 Prvisions (km) pk 64,0 134,0 pk 70,0 140,0 Prvus 6,0 6,0 Route P40 P10 Ralisations (km) pk 64,0 134,0 pk 70,0 140,0 Ecart / projet km km Raliss en + en 6,0 6,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Trafics 1994 TMJA 2003 2732 Trafic 2002 TMJA 3487 4722 achvement TRI 43,0% 198,0% valuation TRI

Autres oprations rajoutes


Province Route Marrakech P24 Prvisions (km) pk 257,0 pk 263,0 Prvus 6,0 Route P24 Ralisations (km) pk 257,0 pk 263,0 Ecart / projet km km Raliss en + en 6,0 0,0 0,0 Trafics 1994 TMJA Trafic 2002 TMJA 7815 achvement valuation TRI 232,2% TRI

Errachida Rabat

P32 RS202

661,0 7,6

681,0 12,6

20,0 5,0

P32 RS202

661,0 7,6

681,0 12,6

20,0 5,0

0,0 0,0

0,0 0,0

213 7500

17,9% 385,7%

9
Province Route Oujda P1 P1 Prvisions (km) pk 553,0 592,0 pk 563,0 602,0 Prvus 10,0 10,0 Route P1 P1 Ralisations (km) pk 553,0 592,0 pk 563,0 602,0 Ecart / projet km en km Raliss + en 10,0 10,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Trafics 1994 TMJA 2488 2076 Trafic 2002 TMJA 2612 2180 achvement TRI 70,0% 70,0% valuation TRI 59% 46%

Kenitra

P2

47,0

82,0

35,0

P2

55,5

80,0

24,5

0,0

-10,5

5882

4500

200,0%

64%

Ifrane

P21

89,0

100,0

11,0

P21

89,0

100,0

11,0

0,0

0,0

870

1679

66,8%

12%

Marrakech

P10 P31

140,0 0,0

152,0 9,5

12,0 9,5

P10 P31

140,0 0,0

152,0 9,5

12,0 9,5

0,0 0,0

0,0 0,0

2732 1200

4727 2040

150,0% 60,0%

38% 20%

Fes

P20

63,0

72,9

9,9

P20

63,0

72,9

9,9

0,0

0,0

950

1524

50,0%

12%

Agadir

P32

6,0

13,0

5,0

P32

6,0

8,5

2,5

0,0

-2,5

11505

20561

240,6%

160%

Taroudant

P32

34,0

43,0

9,0

P32

34,0

43,0

9,0 Total

0,0 0,0

0,0 -13,0

8789

8784

357,2%

33%

10

ANNEXE 3 5/5 Maroc : Troisime Projet Routier Rapport dachvement Rsultats des calculs conomiques

Oprations de revtement Oprations rajoutes


Prvisions (km) Route Agadir El Hoceima P40 pk 40,0 pk 51,0 Prvus 11,0 Route P40 Ralisations (km) pk 40,0 pk 51,0 Ecart / projet km km Raliss en + en 11,0 0,0 0,0 Trafics 1994 TMJA 2438 Trafic 2002 TMJA 4828 achvement valuation TRI 304,2% TRI

Province

P39

160,0

201,0

25,5

P39

160,0

201,0

0,0

0,0

816

876

36,2%

Oprations damnagement en routes bitumes


Ecart / Ralisations (km) projet km km Route pk pk Raliss en + en CT4684 CT3467 40,0 41,5 66,5 62 26,5 20,5 0,0 0,0 0,0 0,0 Trafics 1994 TMJA 83 83 Trafic 2002 TMJA 180 150

Province Rte nv cl Boulemane Figuig RP601 RP601

Prvisions (km) Rte anc cl pk pk CT4684 CT3467 40,0 41,5 66,5 62

achvement valuation TRI 39,8% 32,1% TRI 18,0% 18,0%

Prvus 26,5 20,5

Ouarzazate RR307 Azilal (*) RR307

CT6833 CT6715 CT 6901 CT 3443

0,0 23,0

63,0 80,0

63,0 57,0

CT6833 CT6715

0,0 23,0

63,0 50,0

63,0 27,0

0,0 0,0

0,0 30,0

90 90

100 200

38,5% 26,1%

15,8% 15,8%

Ouarzazate RR704 RR 706 RR 703

22,0

60,0

38,0

CT 6901

22,0

60,0

38,0

0,0

0,0 20,0

70

200

31,5%

17,3%

Errachida

51,0

103,0

52,0

CT 3443

71,0

103,0

32,0

0,0

53

150

26,9%

18,3%

Total

207,00

0,0

50,0

11 ANNEXE 4 1/1

Maroc : Troisime Projet Routier Rapport dachvement


MATRICE DES RECOMMANDATIONS ET ACTIONS DE SUIVI

Constatations et conclusions
Formulation du projet

Recommandations

Actions et suivi

Responsabilit

Le projet tel que formul avec des pk et linaires fixes a induit des difficults dans sa mise en uvre tant donn lvolution des dgradations entre lvaluation et le dmarrage des travaux.

Concevoir des prt-programmes en lieu et place de prt-projets, en matire de maintenance des routes

Etudier cette possibilit lamont de lvaluation des projets similaires, par ltablissement dune tude spcifique au sous secteur routier de manire adapter parfaitement le projet aux procdures internes des Dpartements de lEquipement et des Finances

BAD/Emprunteur

Excution du projet Le projet a enregistr au dmarrage et les deux premires annes labsence de la mission de lancement et des missions de supervision cadence irrgulire et espace

ACQUISITION

Systmatiser lorganisation de la mission de lancement lamont de toute activit de projet, la revue mi-parcours et, respecter la cadence normative des missions de supervision notamment au dmarrage du projet

Prvoir ces missions dans le planning des missions du suivi lors de lvaluation, renforcer les prrogatives des missions de supervision et veiller au respect de la cadence minimale de 1,5/an

BAD

Le projet a connu des problmes dacquisition en raison du non respect des rgles de procdures de la Banque en la matire R. Dcaissement Le projet a connu lannulation dun montant quivalent 50% du prt, en raison entre autres du rejet des marchs non approuvs par la Banque. Des demandes de dcaissement ont connu du retard dans leur envoi la Banque S. Audit Bien que regroupant les comptes des trois premiers exercices, le premier rapport daudit nest parvenu la Banque quen 1999

BAD/Emprunteur Veiller faire participer les intervenants appels utiliser directement ces rgles BAD Etudier, lors de lvaluation et la confirmer lors des ngociations, la possibilit dapprouver les marchs dj conclu postriori Emprunteur/BAD Rduire le temps de traitement des demandes de dcaissements Emprunteur/BAD

Organiser des sminaires de vulgarisation des rgles de procdure de la Banque en matire dacquisition

Introduire une souplesse relative en matire dapplication des rgles de la Banque relatives aux acquisitions

Imposer un dlai maximum denvoi des demandes de dcaissements la Banque

Le rapport daudit doit tre annuel et transmis la Banque la clture de chaque exercice

Prvoir llaboration du rapport daudit par un cabinet externe si le plan de charge de lIGF ne permet pas le respect de la cadence annuelle dtablissement et denvoi du rapport la Banque.

12

ANNEXE 5

1/1

Maroc : Troisime Projet Routier Rapport dachvement

T. LISTE DES SOURCES DINFORMATION

123456789101112131415161718-

Rapport dvaluation du projet Rapports des missions de supervisions Rapports daudit des comptes du projet Rapports dactivits du projet (semestriels) Rapport dachvement de lAgence dexcution (DRCR) Plan quinquennal 1993-97 sous secteur routier Schmas Directeurs provinciaux Recueil des trafics 1994-2000 Relevs des mesures de luni (CNER) Memonto de la route 2000 Fonds spcial routier (10 ans dexistence) Ledgers des dcaissements Note sur laffectation et utilisation du matriel des TP (acquis dans le cadre du projet) Note sur lentretien routier Note sur les stratgies dentretien des routes bitumes Note sur lentretien des routes en terre Note sur limpact environnemental Cartes routires provinciales

13

ANNEXE 6 1/2

Maroc : Troisime Projet Routier Rapport dachvement TAB.1 : LISTE DES ENTREPRISES TRAVAUX
N ENTREPRISE DISCIPLINE CLASSE

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29
Total

ALLALI ENPC GTR LRM SEFIANI SCREG-CIE EMATRAG GCR ECTP SCREG-MAROC BITUMA SONASR STEA EL HADJI EL GHOUATI HADJI WAFALILACHGHAL HOUAR SCREG GCBK LIGNE BLANCHE SINTRAM HAKKOU ALI EL MOUDDEN SOLIND+LBM HANDASA EL HAMSS SEPROG SOCDA

Route Signalisation Routes Ouvrages dart


29 entreprises

2 1 1 1 1 2 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 2 1 4 1 1 4 5 5 2 2 1 3

TAB.2
CLASSE Entreprises / travaux routiers Entreprises / ouvrages dart CLASSE 1 12 1 CLASSE 2 9 2 CLASSE 3 0 1 CLASSE 4 CLASSE 5 1 1 0 2 TOTAL 22 7

14 ANNEXE 6 2/2

Maroc : Troisime Projet Routier Rapport dachvement

CONSULTANTS

DESIGNATION -Nom -Responsabilit -Date d'appel d'offres -Date d'adjudication -Date de signature du contrat -Dure du contrat LPEE Contrle de qualit Gr gr 1995/2000 29 marchs (95/00) 8 12 mois selon dure des travaux de lopration concerne 1.720.000,00 UC 713.104,22 UC (*) CID Surveillance des travaux Octobre 1996 Dcembre 1996 Janvier 1997 8 mois

CONSULTANTS TEAM-MAROC Surveillance des travaux Juillet 1996 Septembre 1996 Novembre 1996 12 mois IGEMA Surveillance des travaux Fvrier 1996 Mars 1996 Mai 1996 8 mois

-Montant initial de l'offre -Montant prestations final des

50.000,00 UC 46285,71 UC (**)

85.000,00 UC 70.892,48 UC (**)

52.000,00 UC 43.238,57 UC (**)

(*)

montant des contrats approuvs par la Banque et pay sur les ressources du prt. Le montant des autres contrats non approuvs par la Banque

et financs sur le budget gnral est de 968.721,66 UC.

(**)

montant non pris en charge par le prt et pay sur le budget gnral