Ao de incorporao do ALE ao salrio padro cc.

reclculo do adicional por tempo de servio

DOS FATOS DO DIREITO DA NATUREZA JURDICA DO ADICIONAL DE LOCAL DE EXERCCIO (ALE) A Lei Complementar n 693/92 de So Paulo instituiu o Adicional de Local de Exerccio (A.L.E.) em razo da dificuldade de fixao dos Agentes de Segurana Penitenciria em contato direto e permanente com a populao carcerria nas Unidades do Sistema Penitencirio (USISP)- art. 1. Porm, destaca-se que o Estado estabeleceu como condio de percepo do A.L.E uma atividade comum funo de Agentes de Segurana Penitenciria (contato direto/ permanente com a populao carcerria), ou seja, basta ao servidor estar em atividade para receber tal vantagem. Portanto, a verdadeira natureza jurdica do A.L.E revela-se como aumento geral de vencimento da classe de Agentes de Segurana Penitenciria. Nesse sentido, o Tribunal de Justia de So Paulo tem decidido:
SERVIDOR PUBLICO ESTADUAL -QINQNIO -CLCULO SOBRE O VENCIMENTO PADRO - GRATIFICAES CONCEDIDAS QUE TM NATUREZA DE AUMENTO DISFARADO DE VENCIMENTOS (GEA-; GAP-G; GSAP-G; ALEADICIONAL DE LOCAL DE EXERCCIO; AOP,) - VERBAS QUE DEVEM INTEGRAR A BASE DE CLCULO DOS QINQNIOS. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. O Estado de So Paulo vem concedendo "gratificaes" a seus servidores, mas tais valores, ainda que se diga que no se incorporam aos vencimentos, so verdadeiros aumentos nos prprios vencimentos, por serem concedidos em carter geral e merecem ser considerados como verdadeiro reajuste remuneratrio do prprio vencimento padro e, assim, os valores de tais gratificaes deve integrar a base de clculo dos adicionais por tempo de servio. .(Ap. 9225519-59.2008.8.26.0000, 8 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So Paulo, Rel. Paulo Dimas Mascaretti, julgado em 06 de fevereiro 2013). (grifo nosso) POLICIAL MILITAR PRETENSO OBJETIVANDO QUE O ADICIONAL LOCAL DE EXERCCIO (ALE) INCIDA NA BASE DE CLCULO DO RETP, ADICIONAIS POR TEMPO DE SERVIO E SEXTA-PARTE IMPROCEDNCIA DO PEDIDO PRONUNCIADA EM PRIMEIRO GRAU DECISRIO QUE NO MERECE SUBSISTIR VANTAGEM DE CARTER GERAL QUE CONSTITUI VERDADEIRO AUMENTO NA CONTRAPRESTAO PECUNIRIA DOS POLICIAIS MILITARES, IMPONDO-SE ENTO A INCORPORAO DO VALOR RESPECTIVO AO SALRIO-PADRO, DE MODO A COMPOR A BASE DE CLCULO DAS DEMAIS VANTAGENS PECUNIRIAS POR ELES PERCEBIDAS LC N 1.065/08QUE ESTENDEU, ADEMAIS, O VALOR DO ALE AOS PROVENTOS DE APOSENTADORIA DOS INTEGRANTES DA CARREIRA POLICIAL MILITAR, BEM COMO S PENSES

PERCEBIDAS POR SEUS BENEFICIRIOS, OQUE REFORA O ENTENDIMENTO DE QUE DEVE COMPOR O CHAMADO SALRIO BASE. Apelo provido. jamais uma gratificao pode se constituir em vantagem concedida a toda uma classe do funcionalismo. Na medida em que a vantagem concedida a todos, o que h aumento real de vencimentos, no mera gratificao. O carter geral do benefcio no se compatibiliza com a natureza jurdica da gratificao... Fcil concluir que a Administrao, na verdade, concedeu um aumento ao pessoal da ativa, que, por fora do preceito constitucional (CF, art. 40, par. 8), deve ser estendido aos inativos .(Ap. 0029146-10.2012.8.26.0053, 5 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So Paulo, Rel. Maria Laura Tavares, julgado em 29/08/2011). (grifo nosso) SERVIDORES ESTADUAIS ATIVOS. ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIO QINQNIO. PRETENSO DE SEU RECLCULO SOBRE A TOTALIDADE DOS VENCIMENTOS. RECURSO OFICIALPARCIALMENTE ACOLHIDO, PARA APLICAO DA LEI FEDERAL N11.960/09, A PARTIR DE SUA VIGNCIA, E RECURSO VOLUNTRIOIMPROVIDO, ACLARANDO-SE A R. SENTENA PARA DISCRIMINAODAS REFERIDAS VERBAS. Adicional de Local de Exerccio. (...) admito tratar-se de parcela que corresponde a gratificao de cunho genrico e abrangente, incorporando-se, portanto, aos vencimentos dos autores, pois atingiu toda a categoria policial, sem que as respectivas leis de regncia sequer institussem no tocante aos benefcios algum discrimen tendente a configur -los como vantagens propter laborem. Com a ressalva de meu entendimento pessoal, defere-se a incluso dessa parcela (A.L.E.) na base de clculo do quinqunio. O mesmo raciocnio vlido para o Adicional de Local de Exerccio ALE, institudo pela Lei Complementar Estadual n 693/92, em favor dos Agentes de Segurana Penitenciria.(Ap. 9069661-98.2009.8.26.0000, 11 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So Paulo, Rel. Aroldo Viotti, julgado em 05/12/2011) (grifo nosso) COMPLEMENTAO DE PROVENTOS ADICIONAL DE LOCAL DE EXERCCIO: ACRSCIMOS PECUNIRIOS CARACTERSTICOS DE AUMENTO SALARIAL GENRICO DIREITO INCORPORAO RECONHECIDO. , as vantagens ALE e AOL, que em tantos pronunciamentos considervamos do tipo pro labore faciendo, j continha de fato o gene de gratificao geral (aumento salarial), com percentuais apenas limitados pela categoria (complexidade presumida) do local de lotao do policial. Foroso reconhecer o direito incorporao. .(Ap. 0618801-72.2008.8.26.0053, 5 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So Paulo, Rel. FERMINO MAGNANI FILHO, julgado em 2 de julho de 2012) (grifo nosso)

Dessa forma, por incluir todos os profissionais em exerccio sem especificar a atividade especial que d razo a sua percepo, requer seja o ALE incorporado ao salrio padro do autor, para todos os fins legais, inclusive para incidncia nos quinqunios, alm do pagamento das diferenas devidas, com acrscimo de juros e correo monetria.

Do reclculo do adicional por tempo de servio (quinqunio)

Como cedio, o autor, servidor pblico estadual ativo, percebe adicional por tempo de servio calculado sobre seu salrio-base, porm a Constituio Estadual de 1989 estabelece que tal adicional dever ser calculado sobre os vencimentos integrais do servidor. Seno vejamos:

art.129 Ao servidor pblico estadual assegurado o percebimento do adicional por tempo de servio, concedido no mnimo, por quinqunio, e vedada a sua limitao, bem como a sexta parte dos vencimentos integrais, concedida aos vinte anos de efetivo exerccio, que se incorporaro aos vencimentos para todos os efeitos, observado o disposto no artigo 115, XVI, desta Constituio.. (grifo nosso) pacfico na doutrina que os vencimentos (no plural) so representados pelo padro do cargo (vencimento) acrescido dos demais componentes do sistema remuneratrio do servidor pblico da Administrao direta, autrquica e fundacional. (HELY LOPES MEIRELLES, Direito Administrativo Brasileiro, 36 edio, Malheiros Editores, p. 510). Da mesma forma est sedimentado o entendimento no Tribunal de Justia de So Paulo, a expresso vencimentos integrais do art. 129 da C.E deve compreender o padro e as vantagens incorporadas, salvo aquelas meramente eventuais ou transitrias. Nesse sentido:
SERVIDOR PBLICO ESTADUAL ATIVO. AGENTE DE SEGURANA PENITENCIRIA. ADICIONAL DE TEMPO DE SERVIO ATS (QUINQUNIO). PRETENSO DE SEU RECLCULO SOBRE TODAS AS VANTAGENS INCORPORADAS OU NO. AO PROVIDA EM PRIMEIRA INSTNCIA. HIPTESE EM QUE A BASE DE CLCULO DO REFERIDO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIO DEVE INCIDIR TAMBM SOBRE A GRATIFICAO POR ATIVIDADE PENITENCIRIA GAP E ADICIONAL DE LOCAL DE EXERCCIO ALE PERCEBIDOS PELO AUTOR. RECURSOS OFICIAL, CONSIDERADO INTERPOSTO, E FAZENDRIO PARCIALMENTE PROVIDOS PARA DETERMINAR A INCIDNCIA DA LEI N 11.960/09 NO QUE DIZ RESPEITO CORREO MONETRIA E AOS JUROS DE MORA, ACLARANDO-

(Ap. 0007362-76.2010.8.26.0269, 11 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So Paulo, Rel. Aroldo Viotti, julgado em 16 de janeiro de 2012). (grifo nosso)
SE A R. SENTENA PARA DISCRIMINAO DAS REFERIDAS VERBAS. SERVIDORPBLICO-QUINQUNIO CLCULO SOBRE O VENCIMENTO PADRO- GRATIFICAES CONCEDIDAS QUE TM NATUREZA DE AUMENTO DISFARADO DE VENCIMENTOS- ADICIONAL DE LOCAL DE SERVIO QUE DEVE INTEGRAR A BASE DE CLCULO DOS QUINQUNIOS -RECURSOS DAS PARTES PARCIALMENTE PROVIDOS.(Ap. 0001568-74.2010.8.26.026 9, 5 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So Paulo, Rel. Maria Laura Tavares, julgado em 01/08/2011). (grifo nosso)

Ainda: FUNCIONRIOS PBLICOS ESTADUAIS. RECLCULO DA SEXTA

PARTE, FAZENDO INCIDIR SOBRE OS VENCIMENTOS INTEGRAIS, INCLUINDO VANTAGENS E GRATIFICAES. ARTIGO 129 DA CONSTITUIO ESTADUAL. SEXTA-PARTE INCIDENTE SOBRE PARCELAS DOS VENCIMENTOS QUE ESTO

DEFINITIVAMENTE INCORPORADAS, E NO QUELAS MERAMENTE TRANSITRIAS OU MODAIS. RECURSOS VOLUNTRIO E OFICIAL PROVIDOS, FICANDO IMPROVIDO O RECURSO DOS AUTORES

(TJSP, 3 Cmara de Direito Pblico, j. 11.11.2003, Rel. o Des. LVARO LAZZARINI, m.v.). No mesmo sentido, julgado da 3 Cmara de Direito Pblico desta Corte, na ap. n 33.818-5/8, rel. Des. RIBEIRO MACHADO e outro da 1 Cmara de Direito Pblico, ap. n 79.143-5/3, de So Paulo, j. 19.19.99. Ademais no julgamento da ap. cvel n 271.041-1/3-00, rel. Des. JOS SANTANA, deixou estabelecido que: vencimentos integrais, aos quais o artigo 129 da Constituio do Estado se refere, so aqueles que compem efetiva e definitivamente os vencimentos, como acontece com os quinqunios, gratificaes de representao incorporadas e vantagens iguais. Esses vencimentos integrais no podem ser outros seno os efetivos, imutveis, incorporados e no os que decorrem de situao passageira e que podem cessar, tais como aqueles que decorrem de representao por servio especial, salrio-famlia, horas extras, e outras tantas, passveis de cessao.. Diante disso, vislumbra-se que a base de clculo do quinqunio a totalidade de vencimentos do servidor, razo pela qual, requer seja tal adicional recalculado com base em todas as vantagens percebidas pelo autor, incluindo-se as incorporadas ou no, na forma discriminada em seu holerite, apenas se excluindo as eventuais ou transitrias. Apesar da inviabilidade de que seja o adicional de tempo de servio (qinqnio) calculado, a priori, sobre a totalidade dos vencimentos, possvel que estes se componham de verbas a eles j incorporadas, e que sobre as quais no esteja sendo calculada a vantagem. E isto resta bem claro ao exame do ltimo contracheque percebido pelo autor (fls. 13), que consigna parcelas a ttulo de gratificaes incorporadas. Essa modalidade de gratificao, por evidente, integra o vencimento e com ele se confunde, consubstanciando base de clculo do adicional de tempo de servio (qinqnio). O autor no se preocupou em estremar quais, dentre as verbas egratificaes que percebe, teriam natureza propriamente salarial ou vencimental,e j incorporadas em definitivo aos vencimentos, partilhando da natureza destes.Examinandose seu holerite de pagamento, verifica-se que o benefcio j calculado sobre o somatrio das seguintes verbas: salrio-base (padro) e RETP(gratificao por regime especial de trabalho policial). Alm delas, verifica-se que o autor tambm percebe valores a ttulode Gratificao por Atividade Penitenciria GAP, Adicional de Insalubridade-EPP e Adicional de Local de Exerccio Agente de Segurana Penitenciria -ALE. Cabe aqui breve anlise no tocante sua natureza, para fins de aclarar a r.

sentena quanto ao ponto, j que determinou o pagamento do adicional de tempo de servio (qinqnio) ...sobre os vencimentos integrais... (fls. 31) do autor. Gratificao de Atividade Penitenciria GAP Lei Complementar n 735/1993 (artigo 14). vantagem que no de natureza pro labore faciendo e no tem correspondncia com especfica contraprestao funcional, tendo sido o referido dispositivo legal revogado pela recente Lei Complementar n 1.116, de27 de maio de 2010, cujo artigo 1 do seguinte teor: Artigo 1 - A Gratificao de Atividade Penitenciria GAP, instituda pelo artigo 14 da Lei Complementar n735, de 8 de dezembro de 1993, fica absorvida nos vencimentos e proventos dos integrantes da carreira de Agente de Segurana Penitenciria e da classe de Agente de Escolta e Vigilncia Penitenciria, bem como nas penses percebidas por seus beneficirios.. Logo, integra a base de clculo do qinqnio. Adicional de Local de Exerccio ALE Lei Complementar Estadual n 693/92. Trata-se de parcela que corresponde a gratificao de cunho genrico e abrangente, incorporando-se, portanto, aos vencimentos do autor, pois atingiu toda a categoria dos Agentes de Segurana Penitenciria, variando apenas o percentual de acordo com o nmero de detentos existente em cada Unidade do Sistema Penitencirio, sem que a lei de regncia sequer institusse no tocante ao benefcio algum discrimen tendente a configur-lo como vantagem propter laborem. Portanto, deve ser includo na base de clculo do qinqnio. Adicional de Insalubridade Vantagem por natureza e definio de cunho transitrio e pro labore faciendo. Logo, no compe a base de clculo da vantagem aqui pretendida. Assim, a base de clculo do adicional por tempo de servio ATS (qinqnio) dever englobar tambm as seguintes vantagens: Gratificao por Atividade Penitenciria GAP e Adicional Local de Exerccio ALE.