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cole Polytechniqu e - CNR S

Centre de Recherche en Gestion

Mmoire prsent pour obtenir le diplme de MASTER 2 RECHERCHE Mention SCIENCES DE GESTION Spcialit MANAGEMENT DES ORGANISATIONS ET DES POLITIQUES PUBLIQUES Cohabilit par ENA, ECOLE POLYTECHNIQUE, ECOLE DES MINES, ESSEC, ESCP-EAP, PARIS X Prsent par Stphanie DESNOGUES

QUELLE PLACE POUR LA FRANCHISE SOCIALE DANS LAIDE AU DEVELOPPEMENT : LE PROBLEME DE LEAU POTABLE DANS LES COMMUNAUTES RURALES

Soutenance en novembre 2008 Composition du Jury : Alain JEUNEMAITRE Directeur de Recherche au CNRS, CRG-Ecole Polytechnique Directeur de mmoire Michel NAKHLA Professeur, INA-PG et CGS-cole des Mines de Paris Rapporteur Professeur, cole des Mines de Paris

Claude RIVELINE

2 Introduction

LUniversit de Paris-X nentend donner aucune approbation ou improbation aux opinions mises dans les mmoires : ces opinions doivent tre considres comme propres leur auteur.

3 Introduction

RESUME Aujourdhui, 1,2 milliard de personnes nont pas accs leau potable. La majorit rside en milieu rural dans un pays en dveloppement. Le secteur public y est souvent dfaillant et les grands oprateurs privs, pour des raisons de rentabilit, ne peuvent pas fournir ce service. Les habitants de ces villages font donc appel des petits oprateurs privs, souvent informels, qui pallient cette absence de service dintrt gnral. Lapproche descendante soutenue par les institutions publiques nest donc pas adapte pour rpondre ce besoin, mais lapproche ascendante impulse par les petits acteurs privs nest ni encadre ni organise. Cest pourquoi ce travail de recherche sintresse au modle de gestion de la franchise sociale qui permet le contrle et la gnralisation grande chelle de ces initiatives prives innovantes. Nous avons ainsi men une tude de terrain de deux mois pendant laquelle nous avons tudi le cas de 1001 Fontaines, une franchise sociale au Cambodge qui fournit de leau potable dans des villages. Ensuite, en Inde, nous avons interrog 85 personnes pour dterminer le potentiel de rplication de linitiative dans ce pays. En sappuyant sur la grille quatre niveaux et la relation principal-agent, nous proposons un idal-type de franchise sociale selon une approche volutive qui prend en compte le passage dun modle soutenu dabord par les institutions et ensuite par des acteurs privs qui en assurent lautonomie et la prennit. Nous estimons ds lors que la franchise sociale est un modle de gestion qui constitue un levier dans le cadre des politiques publiques daide au dveloppement. Mots-clefs : franchise sociale, politiques publiques daide au dveloppement, eau potable, rural

ABSTRACT

Today, 1.2 billion people lack access to safe drinking water. Most of them live in rural areas in developing countries. The public sector is often failing in its mission and big private operators, on profitability grounds, cannot deliver this basic service. Village inhabitants thus depend on small, often informal, private operators that compensate for the lack of this essential public service. The top-down approach based on public institutions is therefore unsuitable to meet these needs, but the bottom-up approach driven by private actors is neither controlled nor structured. This research work is therefore focused on the social franchise business model which allows these innovative private initiatives to be controlled and generalized on a large scale. We thus undertook a two months field study during which we studied the case of 1001 Fontaines, a social franchise committed to providing drinkable water to villages in Cambodia. Then, in India, we interviewed 85 people to determine the potential for replication of the initiative in that country. Grounding our work on the four level grid and the principalagent relationship, we propose a social franchise best practice model according to an evolutionary perspective taking into account a development process initially based on institutions and then on private actors that ensure its autonomy and sustainability. Finally, we assess the social franchise as a business model that can serve as a lever within the framework of development aid policies. Key words : social franchise, development aid policies, drinking water, rural

4 Introduction

REMERCIEMENTS

Je souhaite avant tout remercier mon Directeur de Mmoire Alain Jeunematre pour le temps quil a consacr mapporter les outils mthodologiques indispensables la conduite de cette recherche. Son exigence ma grandement stimule. Lenseignement de qualit dispens par le Master MOPP a galement su nourrir mes rflexions et a reprsent une profonde satisfaction intellectuelle, merci donc aux enseignants-chercheurs. Je remercie en particulier Franois Jaquenoud et Rosemary OMahony de mavoir donn loccasion extraordinaire de raliser un travail de terrain de deux mois seule en Inde pour une mission de prospection. Un grand merci galement Marie Yen et Chay Lo davoir eu la patience de rpondre mes innombrables questions sur le fonctionnement de 1001 Fontaines au Cambodge. Je ne suis pas prte doublier ces palpitants voyages moto pour rejoindre les villages reculs. Et merci enfin Lelio Lemoine sans qui cette rencontre naurait pas eu lieu. Je suis galement reconnaissante envers les 85 personnes qui, aux quatre coins de lInde, ont eu la gentillesse de participer des entretiens, et tout particulirement Raj et Shobha Arole, Mr Mishra, Joe Madiath et Gilles Boulicot qui ont aliment ma soif de comprhension de ce pays. Je tiens en outre souligner la profonde admiration que ma inspir le Comprehensive Rural Health Project de Jamkhed. Jaimerais exprimer ma gratitude tous les chercheurs et spcialistes, trop nombreux pour les citer, qui ont pris le temps de discuter de mon sujet. Chacun de ces changes ma aid faire avancer mon analyse. Merci galement aux pionniers de lInde qui mont aid clairer la voie de la comprhension des mystres de cet tonnant pays : Jessie Le Roux, Jrmie Cave, Matthieu Carrre, Oriane Lepastier et Caroline Le Moigne. Grce leurs conseils, jai pu aborder lInde avec la rceptivit ncessaire. Enfin, un grand merci ma mre qui ma apport une aide prcieuse en acceptant de relire ce mmoire.

5 Introduction

TABLE DES MATIERES Introduction .............................................................................................................................................. 6 I. Mise en perspective thorique ............................................................................................................. 8 A. Jeu des acteurs de lapprovisionnement en eau potable ............................................................... 8 1. Le secteur public ......................................................................................................................... 8 2. Les grands oprateurs privs ................................................................................................... 10 3. Les petits oprateurs privs et la gestion communautaire ....................................................... 13 4. Lalternative de la franchise sociale .......................................................................................... 15 B. Apports thoriques ........................................................................................................................ 21 1. La grille quatre niveaux.......................................................................................................... 22 2. La thorie de lagence .............................................................................................................. 23 II. Construction dun objet empirique ..................................................................................................... 29 A. Elaboration du sujet de recherche ................................................................................................ 29 1. Le processus de recherche ...................................................................................................... 29 2. Limpratif dune recherche de terrain ...................................................................................... 30 B. 1001 Fontaines au Cambodge ..................................................................................................... 30 1. La raison dtre du projet .......................................................................................................... 31 2. Le concept ................................................................................................................................ 31 3. La structure organisationnelle................................................................................................... 33 4. Les relations contractuelles ...................................................................................................... 34 5. Le modle de dveloppement .................................................................................................. 36 6. Le modle conomique et social .............................................................................................. 37 7. Les obstacles la rplication.................................................................................................... 38 8. Les critres de faisabilit dun projet 1001 Fontaines .............................................................. 41 C. Mthodologie de lenqute en Inde .............................................................................................. 41 1.La mthode de collecte de donnes .......................................................................................... 41 2. Lchantillon .............................................................................................................................. 43 3. Les complications de lenqute de terrain ................................................................................ 44 D. Prsentation gnrale de lenvironnement de lenqute .............................................................. 46 1. Lenvironnement socio-culturel ................................................................................................. 46 2. Lenvironnement conomique................................................................................................... 49 3. Lenvironnement politico-lgal .................................................................................................. 50 E. Narration de la construction de lobjet de recherche en Inde ....................................................... 53 1. Development Alternatives ......................................................................................................... 54 2. Aaviskaar .................................................................................................................................. 55 3. Comprehensive Rural Health Project ....................................................................................... 56 4. Institute for Rural Credit and Enterprise Development ............................................................. 65 5. Intellecap................................................................................................................................... 69 6. Byrraju....................................................................................................................................... 70 7. Selco Solar Light ....................................................................................................................... 72 8. Aqua Dyn & Harvest ................................................................................................................. 75 9. Development Alternatives Jhansi .......................................................................................... 78 10. Gram Vikas ............................................................................................................................. 80 III. Retour sur les cas partir de la thorie ........................................................................................... 84 A. La grille de lecture quatre niveaux ............................................................................................. 84 B. La relation principal-agent ............................................................................................................ 86 C. Idal-type ...................................................................................................................................... 91 Conclusion ............................................................................................................................................. 93 Bibliographie .......................................................................................................................................... 94 Annexes ................................................................................................................................................. 96

6 Introduction

INTRODUCTION

Labsence daccs leau potable est le premier frein au dveloppement et prs dune personne sur cinq dans le monde, soit 1,2 milliard, ny a pas accs aujourdhui (UNDP, 2006). 75% dentre elles vivent en milieu rural dans un pays en dveloppement rendant ce dfi particulirement complexe relever.

Mme s'il a t admis quil est de la responsabilit des Etats, gouvernements et bailleurs de fonds internationaux de sassurer que les besoins en eau sont couverts (Metha, 2000), les services publics tant irrguliers et dfaillants dans les pays en dveloppement, la Banque mondiale a dnonc cette situation et assur la promotion de la privatisation du march de l'eau. Des partenariats public-priv ont alors vu le jour avec de grands oprateurs de pays occidentaux (Breuil, 2004). Toutefois, ce modle ne peut pas convenir au milieu rural o il ne peut pas tre rentable. Des micro-entrepreneurs, souvent issus du secteur informel, ont identifi cette opportunit commerciale et trouv des rponses innovantes aux besoins en eau potable du bas de la pyramide , cest--dire les quatre milliards de personnes vivant avec moins de deux dollars par jour (Prahalad, 2005).

Lapprovisionnement des plus pauvres auprs de ces vendeurs nest pas exempt deffets ngatifs, les prix tant notamment plus levs pour un service de qualit mdiocre. Nanmoins, en fournissant un service dintrt gnral, ces petits oprateurs privs ont un rle dterminant dans lamlioration des conditions de vie des populations rurales. Cest pourquoi les bailleurs de fonds portent une attention croissante ces petits oprateurs afin de dterminer dans quelle mesure ils peuvent constituer un levier de dveloppement dans le cadre des politiques daide publique (Dardenne, 2006). Dans la perspective daccompagner cet effort, nous avons dcid dexplorer une solution innovante pour parer la porte limite des rponses apportes jusqu aujourdhui.

Le modle de gestion de la franchise sociale1 nous a sembl prometteur par sa capacit d'acclrer le dploiement d'un service dintrt gnral. Nous souhaitons donc mesurer son potentiel dans les services d'approvisionnement en eau potable. Il existe dans le monde peu d'expriences de ce type et une revue de la littrature met en vidence la nouveaut du sujet (du Toit, 2003). Nous jugeons par consquent utile dapprofondir ltude de la franchise sociale pour dterminer si elle peut constituer un levier efficace, dans le cadre des politiques publiques daide au dveloppement, pour tendre la desserte en eau potable des communauts rurales.

Nous dfinirons la franchise sociale dans cette tude comme une relation contractuelle par laquelle un franchiseur, en contrepartie dune rmunration, met disposition dun franchis un savoir-faire prouv et une assistance technique pour acclrer la dissmination de services dintrt gnral en sappuyant sur des initiatives prives cratrices de profit.

7 Introduction

Nous serons ainsi conduits aborder la question dune ncessaire adaptation du modle au contexte dans lequel se joue le processus de transposition. Puis, nous nous efforcerons de prsenter le mode de dveloppement dune franchise sociale dont limpulsion mane du soutien des acteurs institutionnels et dont la prennit est ensuite assure par une gestion conduite par des acteurs privs.

Pour ce faire, nous aurons recours des clairages thoriques. La grille quatre niveaux nous aidera caractriser les dimensions dune activit (Claude Riveline, 2005), tandis que le modle du principalagent nous permettra dtablir une relation dynamique lintrieur et entre les niveaux. Ainsi, avec la thorie de lagence, nous aborderons les problmatiques lies la divergence dintrts et dattitudes vis--vis du risque entre un principal et son agent (Jensen et Mekling, 1976).

Nous nous appuierons galement sur une perspective empirique, base sur un travail de terrain de deux mois au Cambodge et en Inde. Lobjet empirique a t bti avec lappui dune franchise sociale, 1001 Fontaines qui distribue de l'eau de boisson des populations rurales de pays en dveloppement et qui cherche dployer ses activits dans de nouveaux pays.

partir de ces considrations, nous dvelopperons quatre parties pour traiter la question de laccs leau dans les communauts rurales des pays en dveloppement et du possible rle de la franchise sociale. Dans un premier temps, nous nous attacherons une mise en perspective thorique du problme. Pour complter la discussion acadmique, nous dcrirons ensuite la construction de lobjet empirique. Puis nous le rediscuterons la lumire des approches thoriques tudies. Enfin, nous proposerons un idal-type de franchise sociale pour lapprovisionnement en eau potable des communauts rurales des pays en dveloppement.

8 I. Mise en perspective thorique

I. MISE EN PERSPECTIVE THEORIQUE

La prsente recherche s'efforce d'accompagner la nouvelle dynamique institutionnelle des organisations d'aide au dveloppement qui favorise une approche plus ascendante dans la gestion des projets. Afin de proposer un nouveau modle tenant compte des enseignements du pass, il nous parat ncessaire de prsenter les schmas de pense qui ont dtermin les politiques dans le domaine de l'eau au cours de ces dernires annes ainsi que les rsultats de leur application. D'autre part, nous complterons les connaissances acquises au travers de ces expriences par d'autres clairages thoriques qui nous paraissent pertinents dans le cadre de la rplication d'une franchise sociale.

A. JEU DES ACTEURS DE LAPPROVISIONNEMENT EN EAU POTABLE

Laide publique au dveloppement a t influence par des idologies successives, senrichissant au fur et mesure de son histoire de lapport des prcdentes. Cette accumulation doit tre rappele pour viter de reproduire les erreurs du pass et adapter la gestion des projets d'eau potable au contexte actuel. Pour ce faire, nous prsenterons laction des diffrents acteurs de ce domaine. Aprs avoir expos les dfis auxquels sont confronts le secteur public, les grands oprateurs privs, les petits oprateurs privs et les communauts, nous pourrons alors positionner la franchise sociale par rapport aux acteurs existants.

1. LE SECTEUR PUBLIC Introduction La classification des biens en science conomique ne qualifie pas l'eau comme un bien public parce que, pour tre considr comme tel, un bien ne doit tre ni rival, ni exclusif. Dans la plupart des pays nanmoins, leau potable est fournie par le secteur public parce quelle est communment considre comme un bien public, eu gard aux externalits de la distribution deau notamment sur la sant. Il est par consquent habituellement considr que la gestion de ce service d'intrt gnral relve de la responsabilit des institutions publiques (Llorente, Zrah, 2003). Nous nous pencherons dans cette section sur les implications de cette mission en prsentant la notion de droit leau et en jugeant l'aptitude du secteur public contrler la ressource et son attitude vis--vis des plus pauvres. Nous exposerons galement la ncessit dune instance de rgulation indpendante, la problmatique du cot de lextension de la desserte ainsi que lenjeu dun service adapt aux attentes des communauts. Enfin, nous mentionnerons les modalits de la rcente mobilisation internationale.

Le droit leau Laccs leau ayant un impact majeur sur la sant, il est internationalement reconnu comme un droit: le droit d'avoir de l'eau en quantit suffisante, salubre ainsi que physiquement et financirement

9 I. Mise en perspective thorique

accessible. Les institutions daide publique au dveloppement se sont accordes pour estimer deux litres par personne les besoins minimums journaliers en eau potable (Mehta, 2000).

Le contrle sur la ressource Cependant, les pouvoirs publics nont pas la capacit de contrler entirement sa disponibilit, en raison dun nombre important de facteurs comme les conditions biophysiques et cologiques ou les dimensions temporelles et cycliques de leau. Toutefois, on peut noter lexistence de grandes ingalits daccs cette ressource vitale dues son contrle par des groupes dindividus et la mauvaise gestion des installations deau. Il est donc important de distinguer la vraie raret de celle qui est fabrique (Mehta, 2000).

Lattitude du secteur public vis--vis des plus pauvres Non seulement leau salubre est souvent rare en milieu rural, mais leau salubre et gratuite lest encore plus. En effet, dans les pays en dveloppement, les services publics cherchent plus souvent fournir de leau bas cot aux plus aiss qu trouver le moyen de proposer de leau un prix abordable pour les pauvres. On dplore des ingalits, de la corruption parfois et un manque defficacit car la notion de secteur public nest pas culturellement ancre. De plus, au-del des questions financires et techniques, les communauts rurales supportent le double fardeau dune grande pauvret et dune faible influence politique. Les populations rurales nont ainsi que peu de poids sur les choix institutionnels qui dterminent lallocation de la ressource en eau (UNDP, 2006).

La ncessit dune instance de rgulation indpendante La rgulation du secteur public est indispensable partir du moment o la loi du march incite le secteur priv ne se concentrer que sur les consommateurs solvables. Il est donc ncessaire de crer des instances qui dfendent les intrts des consommateurs. Pour quune instance de rgulation soit efficace, il est essentiel quelle soit indpendante du pouvoir politique, quelle dispose dun pouvoir dinvestigation et de sanction et que la participation de reprsentants des usagers soit garantie pour sassurer que leurs intrts sont pris en compte (UNDP, 2006).

Le cot de lextension de la desserte Les dpenses publiques jouent un rle crucial dans lextension du rseau puisquil existe une limite la fixation du prix de leau de telle sorte quil couvre les cots car celle-ci devient alors un bien inabordable pour les pauvres. Dans les pays revenu moyen, une partie peut tre prise en charge par des impts ou une rallocation de ces dpenses. Dans les pays pauvres, laide publique au dveloppement est tout simplement indispensable une extension de la desserte. Les solutions mises en uvre sexpriment sous plusieurs formes : en subventionnant les cots dinvestissement, en subventionnant une partie de la consommation des mnages pauvres, ou alors en offrant le minimum vital (soit 20 litres) puis en faisant payer les consommations supplmentaires ou bien en faisant supporter le cot des mnages les plus pauvres par les plus riches au travers dun systme redistributif. Ces systmes prsentent toutefois des limites puisque certains reposent sur le postulat quil existe un moyen de mesurer les consommations mais surtout parce que la plupart ne rsolvent

10 I. Mise en perspective thorique

pas le problme dabsence totale daccs un quelconque rseau notamment dans les communauts isoles. La rgulation du secteur public est indispensable partir du moment o la loi du march incite le secteur priv ne se concentrer que sur les consommateurs solvables (UNDP, 2006).

Lenjeu dun service adapt aux attentes Lenjeu pour le secteur public est de formuler des politiques rurales dapprovisionnement en eau qui fournissent le service que les populations attendent et pour lequel elles sont prtes payer. Il ne faut pas oublier que chaque communaut des attentes diffrentes. En tenant compte de cette exigence, les institutions seront capables de proposer des solutions judicieuses aussi bien techniques avec une technologie approprie et un niveau de service adquat, que financires avec des tarifs mensuels et des cots dinstallation adapts. En revanche, ne pas prendre en compte ces principes fait courir le risque de reproduire les erreurs du pass aux institutions daide et aux gouvernements. En consquence, des programmes o les gens ne sont pas consults seraient nouveau mis en place et tomberaient dans loubli parce que personne dans la communaut ne sintresserait rellement au bon fonctionnement oprationnel du projet. Toutefois, cela ne rpond pas toutes les questions et notamment pas celles relatives au type de coopration ncessaire entre les acteurs publics, privs, associatifs et les usagers dans la fourniture de ce service (World Bank, 1993).

La mobilisation internationale Les Etats membres des Nations Unies se sont engags atteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, dont notamment celui de rduire de moiti la proportion de personnes sans accs leau potable avant 2015. Le Conseil Mondial de lEau a estim que les investissements mondiaux dans le secteur de leau et de lassainissement ncessiteraient d'tre plus que doubls pour atteindre cet objectif. Il est donc indispensable que des ressources complmentaires soient mobilises pour laide publique au dveloppement (Giraud & al., 2003).

Conclusion Le secteur public, garant dune prestation minimum pour les pauvres ainsi que de la qualit de leau et de la fiabilit du service, remplit mal ses fonctions dans les pays en dveloppement. Lindiffrence et la corruption de certains de ses administrateurs expliquent essentiellement son inefficacit.

2. LES GRANDS OPERATEURS PRIVES Introduction L'implication des grands acteurs du secteur priv de la gestion de l'eau dans les pays en dveloppement remonte une vingtaine d'annes. La privatisation a t encourage en raison de son potentiel de croissance pour rpondre aux besoins mais les origines de ce mouvement dans les pays pauvres sont antrieures. Il nous parat intressant de revenir en arrire et clairer la manire dont les thories librales ont influenc l'volution de la gestion des services d'intrt gnral dans ces pays. Aprs avoir clairci les fondements de cette volution, nous dcrirons la rpartition des rles dans les

11 I. Mise en perspective thorique

partenariats public-priv et aborderons la question du prix de l'eau et la ncessit d'un modle de gestion alternatif.

Le mouvement de privatisation dans les pays en dveloppement Entre 1968 et 1980, la dette publique des pays pauvres a t multiplie par douze en raison de taux dintrts levs et de la hausse du dollar. La contraction de nouveaux emprunts pour rembourser les emprunts antrieurs a provoqu un effet boule de neige de laugmentation de la dette. Cette situation a prcipit une crise de remboursement partir de 1982, rvlant lincapacit de laide internationale rsoudre les problmes de dveloppement. La gestion de la crise de la dette a t concde aux institutions de Bretton Woods au travers de rformes structurelles : rglementations internationales dans le domaine du commerce, des systmes financiers dans une optique de plus grande libralisation, mais aussi rformes politiques, conomiques et sociales avec pour but une stabilisation macroconomique. L'objectif tait de faire adhrer les pays pauvres la drgulation, au libralisme et l'ouverture des marchs. L'idologie conomique dominante de l'poque a ainsi amen les pays endetts sur la voie de la privatisation (Charnoz et Severino, 2007).

La rpartition des rles dans les partenariats public-priv Leau est un droit mais quelquun doit payer les investissements de capitaux et les cots oprationnels pour tendre les infrastructures deau. Leau a donc aussi un prix et tant ds lors perue comme un bien conomique, on peut se demander si les nouveaux acteurs en prsence ont bien cur lintrt des plus pauvres (Mehta, 2000).

Au dbut des annes 1990, les partenariats public-priv du secteur de l'eau dans les pays en dveloppement ont commenc leur dploiement, principalement sous la forme de contrats de dlgation de service accords des grands oprateurs de pays occidentaux (Breuil, 2004). Ces partenariats prennent des formes varies o les responsabilits sont partages selon de multiples combinaisons. Le public et le priv peuvent ainsi se rpartir leur gr la proprit du rseau, le management du service, les investissements et le risque. (UNDP, 2006).

Actuellement, le secteur priv napprovisionne que 5% de la population mondiale en eau. Les particularits des services de l'eau empchent de dgager certains bnfices que pourrait apporter le secteur priv. Les cots fixes levs par exemple favorisent la recherche d'conomies d'chelle qui entranent leur tour la cration de monopoles. Dans les partenariats public-priv, le rle de l'Etat est celui d'une autorit qui rgule les principes de l'conomie de march. La rglementation a le devoir la fois de donner des incitations au secteur priv et de protger les intrts des usagers. Ces derniers divergent naturellement de ceux des investisseurs, qui cherchent maximiser leurs profits, de ceux du secteur public qui ont des objectifs sociaux et environnementaux (Ouyahia, 2006).

12 I. Mise en perspective thorique

Le prix de l'eau Les nombreux rsultats de recherches dans ce domaine sont clairs : les pauvres paient leur eau plus chre que les riches dans les pays en dveloppement (Mehta, 2000). Une tude de la Banque mondiale a dtermin que trois types de caractristiques influencent conjointement la disposition des foyers ruraux utiliser ou payer un service deau amlior.

En premier lieu, les caractristiques socioconomiques et dmographiques du foyer priment. Lducation et le sexe des membres de la famille, leur activit professionnelle, la taille et la composition de la famille mais galement le revenu, le patrimoine et les dpenses de celle-ci sont des lments cruciaux dans leur disposition payer pour un service deau amlior.

En deuxime lieu, les caractristiques de la source deau existante par rapport un meilleur approvisionnement sont capitales. On comparera les cots financiers, le temps requis pour aller chercher leau, la qualit et la fiabilit de lapprovisionnement ainsi que le niveau de service associ.

Enfin, les attitudes du foyer vis--vis des instances politiques sont essentielles. Leur confiance dans les politiques gouvernementales du secteur de leau et dans la capacit du gouvernement fournir correctement ce service jouent un rle important dans leur disposition payer pour un service amlior (World Bank, 1993)

La ncessit d'un modle de gestion alternatif Le peu de recherche empirique sur les effets des partenariats public-priv ne permet pas de dterminer s'il y a des gagnants et des perdants. Il nexiste pas de preuve empirique de lefficacit relative du secteur priv, et comme les partenariats actuels ne conviennent manifestement pas toutes les situations, il parat ncessaire dexplorer des solutions alternatives (Ouyahia, 2006).

Le modle actuel des partenariats public-priv doit dsormais se renouveler en dterminant un nouvel quilibre dans la rpartition des rles entre les secteurs public, priv et la socit civile (Breuil, 2004). Il est ncessaire de trouver des alternatives techniques aux systmes actuellement mis en place par les grands oprateurs privs trop coteux et inadapts aux communauts isoles. Le modle conomique des grands oprateurs privs est en effet bas sur des conomies dchelle, ce qui le rend inadapt aux communauts de petite taille. De plus, le secteur priv nest pas prt prendre des risques financiers, il faut par consquent quil soit support par le gouvernement local ou par des organisations daide publique au dveloppement.

Pour obtenir des systmes techniques adapts et bas cot, il faut penser une industrialisation par des entreprises locales. C'est pourquoi lEtat et les bailleurs de fonds internationaux devraient plutt sattacher favoriser la cration de systmes innovants en dveloppant le rseau industriel local capable de les offrir. (Giraud & al., 2003)

13 I. Mise en perspective thorique

Conclusion Le secteur priv a t sollicit pour intervenir dans le domaine de lapprovisionnement en eau en raison de ses capacits managriales, technologiques et surtout financires. Nanmoins, ces avantages sont contrebalancs par labsence de proccupation sociale dont les grands oprateurs privs font preuve du fait de limpratif de rentabilit auquel ils sont soumis. Cela a entran une opposition manifeste par la population pauvre des pays en dveloppement comme par exemple Cochabamba en Bolivie (Breuil, 2004). En outre, limmense majorit dentre eux vivant dans des zones rurales ne verront jamais le dbut dune canalisation du fait de labsence de taille critique de leur communaut pour raliser des conomies dchelle.

3. LES PETITS OPERATEURS PRIVES ET LA GESTION COMMUNAUTAIRE Introduction Le contexte actuel favorise une concertation croissante des parties prenantes sur la ngociation des thmes les concernant. Les avances dans ce domaine peuvent laisser penser que lapproche descendante jusqualors prne dans les programmes de dveloppement laissera progressivement la place une approche plus ascendante. Cest pourquoi nous souhaitons introduire le mouvement de dcentralisation et de gouvernance locale et dcrire les conditions de la gestion communautaire. Ensuite, nous prciserons les avantages de l'offre alternative des petits oprateurs privs ainsi que les caractristiques de l'informalit. Pour finir, nous voquerons la place des femmes dans l'approvisionnement en eau dans les villages des pays en dveloppement.

La gestion communautaire Les approches descendantes des institutions publiques chouent lorsquelles ne prennent pas assez en compte les lments du contexte local. En sont la preuve les innombrables projets en milieu rural qui ont chou parce que les communauts ne se les sont pas appropris et les ont laisss labandon. Il ne faut pas esprer que les communauts contribuent maintenir des projets standard quelles ne considrent pas adapts leurs besoins ni quelles appliquent des politiques dcides par des institutions opaques et corrompues. (UNDP, 2006)

Il a t estim que les foyers sont prts consacrer jusqu' 10% de leurs dpenses globales dans leau, mme s'il convient dtre prudent avant de rationaliser de tels choix de consommation. En effet, plutt que de sengager payer un tarif fixe pour un systme dapprovisionnement communautaire, les plus pauvres ont tendance prfrer puiser gratuitement de leau dans une source voisine de moindre qualit ou bien acheter de leau un micro-entrepreneur local. (Metha, 2000)

En change de lutilisation des points deau du village, les comits deau locaux requirent gnralement une contribution en nature, en participant activement la construction du systme ainsi quune participation financire pour couvrir les investissements initiaux puis les cots de maintenance. (UNDP, 2006)

14 I. Mise en perspective thorique

Quand on traite le thme de leau, il ne faut pas oublier ses dimensions sociale et culturelle. Cest pourquoi la gestion communautaire rcemment loue par les organisations daide au dveloppement mrite dtre explore avec plus de prudence. Ce type de gestion reflte exactement les interactions sociales existantes et peuvent donc tre trs discriminantes pour certaines catgories de personnes. Si la perspective dune eau gre par les populations elles-mmes est trs certainement encourager, il ne faut pas oublier que les structures communautaires sont complexes et quil convient dviter de reproduire des ingalits et conflits existants. (Metha, 2000)

Le mouvement de dcentralisation et de gouvernance locale Les gouvernements et les bailleurs de fonds privilgient aujourdhui une approche base sur les besoins exprims par les communauts elles-mmes en mettant en place des technologies quelles sont prtes et capables de financer mais galement de maintenir. Mme si lengagement des communauts dans le processus de dcision peut tre considr comme un progrs, il faut tre conscient que le fonctionnement des communauts nest pas exempt dingalit, notamment envers les femmes et les plus pauvres. La dcentralisation de la gouvernance de leau des instances plus locales peut jouer un rle important mais des capacits financires et techniques restent incontournables. Cest pourquoi en complment de laide publique au dveloppement, beaucoup de pays ont besoin de mobiliser de nouvelles ressources auprs du secteur priv. (UNDP, 2006)

Les avantages de l'offre alternative des petits oprateurs privs Les petits oprateurs privs locaux qui relvent en majorit de l'conomie informelle constituent une alternative intressante aux projets d'approvisionnement en eau potable financs par les institutions publiques. En fournissant un bien vital, ils assurent en effet un service dintrt gnral. Leur prsence a un rle dterminant dans lamlioration des conditions de vie des populations isoles puisquelle permet davoir un accs leau potable qui fait gagner du temps sur la collecte une source ventuellement loigne. De plus, ces activits crent des emplois locaux. Les typologies de ces petits oprateurs sont multiples : gr par un entrepreneur priv, lobjectif est alors dirig vers le profit, mais gr par une ONG ou une communaut, il est alors plutt dirig vers le profit ou le bien-tre de la population desservie. (Dardenne, 2006)

Les caractristiques de l'informalit La notion de secteur informel fait rfrence aux activits situes hors de l'conomie rgule. Les activits du secteur informel ne sont par consquent pas soumises au droit du travail, ni aux rglementations sociales ou aux normes environnementales. (Mignaval, 2008). Les acteurs du secteur informel ptissent de difficults pour accder aux services bancaires ou aux subventions de bailleurs de fonds. Les institutions daide publique au dveloppement tudient la possibilit dinciter les acteurs du secteur informel se formaliser afin de leur permettre de recourir des financements et de les engager respecter les rglementations. Toutefois, le choix de rester dans linformalit est gnralement fond sur les conomies que ce statut octroie en chappant la fiscalit lie l'enregistrement d'une activit formelle ainsi qu'aux cots habituellement gnrs par la corruption dans les pays en dveloppement. (Valfrey, 2006)

15 I. Mise en perspective thorique

En 1990 en Inde par exemple, 75% de la population active qui ne travaillait pas dans lagriculture tait dans le secteur informel. Ce taux est pass 93% en 1998. (Gallin, 1999)

La place des femmes Les femmes sont majoritairement responsables de la collecte deau mais elles nont pas ncessairement de pouvoir de dcision sur lallocation des revenus du foyer. Mme si ce sont les premires comprendre les bienfaits dun meilleur systme dapprovisionnement en eau, elles nont donc pas forcment la possibilit dexprimer leur prfrence. (Metha, 2000)

La rpartition culturelle des tches engendre un temps de travail hebdomadaire ingal de plusieurs heures qui empche les femmes de participer des activits gnratrices de revenu, dtendre leur champ de comptences et qui rduit par consquent leurs rtributions conomiques futures. Il faut prciser quune amlioration de laccs leau engendre des bnfices importants concernant lgalit des sexes, et particulirement en milieu rural puisque ce sont principalement les femmes et les jeunes filles qui soccupent de sa collecte (UNDP, 2006).

Conclusion Dans les zones rurales des pays en dveloppement, les besoins non satisfaits en eau potable reprsentent une niche commerciale. L o il existe un seuil critique de consommateurs assurant la solvabilit d'une activit d'eau, des petits oprateurs privs ont conu des modles d'entreprise innovants adapts aux conditions locales. Ils ont ainsi non seulement apport un service dintrt gnral aux communauts o ils se sont implants mais aussi cr des emplois locaux au travers de leur activit. Cependant, ce service est offert pour un prix plus lev qu'en milieu urbain pour une qualit moindre. Pour encadrer cette offre, les communauts se sont donc vues dlguer le rle de coordinateur des services d'eau par les grandes institutions publiques, incapables d'apporter une planification approprie un micro-niveau.

4. LALTERNATIVE DE LA FRANCHISE SOCIALE Introduction On constate finalement quaucun acteur nest exempt de dfaut, ce que le tableau suivant vient corroborer en permettant de comparer la performance des principaux acteurs des services deau potable dans les pays en dveloppement. Il se dgage en revanche une bien meilleure adquation des entrepreneurs locaux et des organisations non gouvernementales (ONGs) pour rpondre aux besoins des zones rurales des pays en dveloppement. Par ailleurs, tant donn quon observe que chacun fait preuve de qualits dont lautre est dpourvu, il semble intressant de rflchir une combinaison de leurs offres qui crerait des synergies. Nous pensons dtecter ce potentiel dans la franchise sociale et allons donc nous pencher sur ce modle de gestion en prcisant les caractristiques de la franchise commerciale et de lentrepreneuriat social. Puis nous rflchirons sa place dans les politiques publiques daide au dveloppement et prsenterons les modes de dissmination de ce modle.

16 I. Mise en perspective thorique

valuation de la performance des principaux acteurs des services d'eau potable dans les pays en dveloppement

OBJECTIF - INDICATEUR * 1. Satisfaire les besoins d'eau potable des usagers 1.1. Achemine l'eau potable chez chaque habitant (couverture) 1.2. Assure la continuit de la fourniture 1.3. Assure la qualit sanitaire de l'eau (bactriologiques et physico-chimiques) 2. Prserver durablement le cadre de vie des usagers et le milieu naturel 2.1. Gre les eaux uses et les sous produits d'puration 2.2. Protge la ressource : nappes phratiques, rivires 3. Assurer la prennit du patrimoine de fourniture et d'vacuation 3.1. Maintient l'tat des installations (surveillance, prventif, remplacement) 3.2. Adapte le patrimoine l'volution de la demande et de la technologie 3.3. Fourni une expertise technique 3.4. Limite les nuisances des travaux 3.5. Protge les installations contre les dgradations 3.6. Evite les pertes d'eau et les connexions pirates 4. Grer les finances 4.1. Recouvre le paiement du service 4.2. Accde des financements internationaux 4.3. Accde des financements locaux 4.4. Gnre des profits 4.5. Cre de la valeur conomique 4.6. Recquiert une taille critique 4.7. Permet de raliser des conomies d'chelle 4.8. Supporte les cots d'investissement 4.9. Supporte les cots d'extension de la desserte 4.10. Autofinance les cots oprationnels 4.11. Supporte les risques financiers 4.12. Engage contractuellement les usagers payer priodiquement 4.13. Soumet son activit la fiscalit 5. Satisfaire les attentes de service et de cohsion sociale des usagers 5.1. Rend le service physiquement accessible 5.2. Rend le service financirement accessible 5.3. Assure la solidarit avec les plus dmunis pour le paiement de l'eau 5.4. Consulte les usagers sur le service et son amlioration 5.5. Cre du changement social 5.7. Etablit les projets au travers d'une approche ascendante 6. Garantir une gestion comptente 6.1. Atteint un taux de russite des projets honorable 6.2. Fournit une assistance aux oprateurs 6.3. Met en place une technologie adapte au contexte locale 6.4. Dispose d'un potentiel de rplication de son modle grande chelle 6.5. Capitalise ses bonnes pratiques en partageant son expertise 6.6. Assure de bonnes conditions de travail ses oprateurs 6.7. Motive les oprateurs 6.8. Cre des emplois locaux 7. Promouvoir une bonne gouvernance 7.1. Mobilise des instances internationales 7.2. Se soumet une instance de contrle indpendante 7.3. Se conforme aux rgles de la corruption 7.4. Implique les administrateurs publics 7.5. Dtient la proprit du rseau

Public

ACTEUR Grand Petit oprateur entrepreneur Communaut ONG priv priv local occidental

* les indicateurs proviennent partiellement du rapport du groupe de travail de l'IGD (2004)

pas du tout

modestement

un peu

modrment

beaucoup

Source : Tableau tabli par lauteure

17 I. Mise en perspective thorique

Prsentation de la franchise commerciale La franchise est un modle de gestion qui permet de bnficier du savoir-faire et de lexpertise dune organisation, souvent au moyen dune formation spcifique, en transfrant les comptences ncessaires lexercice dune activit professionnelle particulire. Le vendeur du concept commercial est le franchiseur, tandis que celui qui achte la licence pour utiliser le savoir-faire est le franchis. Il paie le franchiseur pour le savoir-faire acquis et lutilisation de la marque de la franchise pendant une priode de temps et sur une zone gographique dfinies contractuellement. Le franchis paie au franchiseur un droit dentre puis une redevance mensuelle fixe et/ou forfaitaire en pourcentage du chiffre daffaires. Le franchiseur peut offrir au franchis une gamme tendue de services. Outre des formations techniques et managriales et lutilisation de sa marque, le franchiseur peut proposer des logiciels, la centralisation de certaines fonctions ainsi que de certains achats pour profiter dconomies dchelle ou encore faciliter le financement des oprations du franchis auprs dinstitutions financires. Le contrat de franchise se distingue du contrat d'agence ou de concession dans la mesure o, si le franchis est indpendant comme le concessionnaire, il bnficie du savoir-faire du franchiseur et d'une assistance technico-commerciale pousse (Beshel, 2001).

Introduction lentrepreneuriat social Les entrepreneurs sont les moteurs essentiels de l'innovation et du progrs. On en distingue deux types : classique et social. Alors que lentrepreneur classique cherche maximiser le profit des actionnaires en rpondant des besoins rentables, lentrepreneur social cherche crer du changement social au travers de la ralisation de sa mission en rpondant des besoins non couverts. Ainsi, au-del de la mission traditionnelle de cration de valeur conomique et de profit des entreprises, l'entrepreneuriat social sappuie sur des initiatives prives au service de lintrt gnral, inventant de nouvelles rponses aux problmes sociaux, de nouvelles manires de mobiliser des ressources et en adaptant certaines mthodes utilises dans la sphre capitaliste afin de servir une mission sociale (Pache 2006).

Le capitalisme peut contribuer radiquer la pauvret grce au social business. Contrairement une entreprise classique qui a pour seule mission de maximiser ses profits, une entreprise vocation sociale sefforce en outre de produire des avantages sociaux tout en limitant ses cots sociaux. Elle contribue rduire les ingalits et faire reculer la pauvret en rendant accessibles aux populations pauvres des produits et services normalement rservs aux segments de march suprieurs (Yunus, 2008).

Le bas de la pyramide conomique est compos de quatre milliards de personnes vivant avec moins de deux dollars par jour, mais les organisations daide publique au dveloppement sont impuissantes face cette pauvret. Cest pourquoi Prahalad propose de dvelopper le march du bas de la pyramide afin de crer des entrepreneurs au niveau de la base et de permettre laccs ces populations aux produits et services du secteur priv. Si les grandes entreprises prives repensent leur chane de valeur, elles sauront capter ce segment de march actuellement considr comme non profitable. Leurs efforts contribueraient ainsi au dveloppement conomique et la transformation sociale des populations pauvres grce une action productive plutt que charitable comme cest gnralement le cas dans les activits de responsabilit sociale des entreprises. Ce modle

18 I. Mise en perspective thorique

ncessiterait une coopration du secteur priv avec les organisations de la socit civile, les agences daide au dveloppement et les gouvernements locaux (Prahalad, 2004).

The World Economic Pyramid

Source : Prahalad et Hart (2005)

Bottom of the Pyramid Framework

Private enterprise

Civil society organizations and local government

Economic development and social transformation

Development and aid agencies

BOP consumers BOP entrepreneurs

Source : Prahalad et Hart (2005)

19 I. Mise en perspective thorique

Atouts potentiels de la franchise sociale Comme nous lavons prcis en introduction de cette tude, nous dfinirons la franchise sociale comme une relation contractuelle par laquelle un franchiseur, en contrepartie dune rmunration, met disposition dun franchis un savoir-faire prouv et une assistance technique pour acclrer la dissmination de services dintrt gnral en sappuyant sur des initiatives prives cratrices de profit.

Nous pouvons comparer cette dfinition avec une proposition que Du Toit (2003) soumet : Les franchises sociales poursuivent des objectifs sociaux au travers de la franchise dont le modle permet la rplication et la distribution des produits et services de lorganisation. Les franchises sociales recherchent la prennit de leurs activits en les conduisant selon les principes commerciaux. Ceux-ci leur permettent ainsi de raliser assez de profits pour soutenir leurs oprations et rinvestir les profits excdentaires au bnfice de la communaut quils servent.

Smith (2002) parfait cette description en ajoutant que la diffrence principale concernant les acteurs de la franchise sociale par rapport la franchise commerciale est la prsence dun tiers et partie prenante supplmentaire : le donateur. Il apporte des fonds la franchise, mais fonctionne selon ses propres rgles et agenda. Cela peut compliquer la relation entre le franchis et le franchiseur voire laffecter. Pour minimiser cet effet, les franchises sociales peuvent sefforcer de devenir indpendantes en tendant lauto-suffisance mme si cela dpend des forces du march et de leur capacit gnrer des revenus. Si lobjectif de la franchise est de devenir auto-suffisante, faire payer les utilisateurs pour les services et gnrer des revenus devient ds lors impratif.

De nombreuses raisons peuvent amener vouloir dupliquer une initiative russie : envie de partager une expertise, dtendre rapidement sa couverture gographique, de faire des conomies dchelle... Quelles qu'elles soient, la mise en uvre du dveloppement sous forme de franchise sociale a l'avantage d'assurer un ancrage local fort qui permet une adaptation aux spcificits locales, une matrise de la qualit et un accs aux financements locaux (Chalenon et Pache 2006).

De leur ct, les clients profitent d'une accessibilit financire des produits et services de qualit, tandis que les franchiss bnficient d'un soutien technique, de formations et ventuellement d'un appui l'obtention de financements. Tous les membres tirent avantage dun atout indniable de la franchise sociale : sa capacit capitaliser les bonnes pratiques (van Ginneken 2006).

La solution alternative de la franchise sociale permet d'acclrer le dveloppement d'une organisation en se basant sur une mthodologie prouve. Une des forces motrices du concept de la franchise est l'existence d'un business model qui a fait ses preuves avec le potentiel d'tre rpliqu grande chelle. La seconde force est que le concept est bas sur les incitations, sous forme de rsultats prcis et quantifiables tels que des profits.

20 I. Mise en perspective thorique

Il a t abondamment dmontr que les franchises commerciales ont un taux d'chec largement infrieur celui des organisations indpendantes. Le systme repose sur un rseau d'acteurs cls que sont le franchiseur, les franchiss, les utilisateurs du service, les rgulateurs et les financeurs. Les revenus du franchis proviennent du succs de son affaire ce qui constitue une forte incitation l'effort. L'accompagnement d'un franchiseur expert a particulirement de la valeur pour les communauts isoles parce qu'elles ne peuvent pas se permettre d'embaucher du personnel qualifi. Si les micro-entrepreneurs de l'eau faisaient partie d'une franchise, ils partageraient les cots des services d'un spcialiste normalement rservs aux grands oprateurs de l'eau. Ils jouiraient ainsi du soutien d'un mentor avec un haut niveau d'expertise tout en assurant pour la communaut un contrle de la qualit de l'eau.

Le franchiseur et le franchis seraient incits ce que cet arrangement fonctionne. Le rle de la communaut serait alors primordial pour assurer la bonne performance du systme et le respect du contrat. Si elle n'avait pas assez de personnel pour assurer la maintenance oprationnelle du service, ses efforts pourraient alors se concentrer sur le suivi du travail d'un tiers. Les partenariats public-priv sous forme de franchise dans le secteur de l'eau ont le potentiel la fois d'amliorer la desserte ainsi que de promouvoir des emplois durables et dencourager des entreprises locales. Le modle de gestion de la franchise est donc bien adapt au secteur de leau (Bhagwan & Wall, 2007).

Les modes de dissmination de la franchise sociale Il est possible de recourir diffrents modles de dveloppement pour rpliquer un concept de franchise sociale dans des contextes locaux varis. Le tableau ci-aprs prsente une synthse des types de dveloppement la porte des organisations vocation sociale. Lanalyse du changement dchelle propose quatre modles, avec un degr croissant de centralisation. La mise en uvre du dveloppement peut seffectuer selon divers schmas, chacun dpendant de choix stratgiques et des enjeux qui leurs sont associs. Parmi les options de dveloppement, on distingue celle par dissmination, par essaimage souple, par essaimage franchis et centralis. Le transfert dexpertise a lieu selon ces diffrentes modalits en fonction des caractristiques des organisations, tel quon peut lobserver dans le tableau ci-dessous (Pache & Chalenon, 2007).

21 I. Mise en perspective thorique

Les modles de dveloppement la disposition des structures fondatrices

Source : Pache & Chalenon (2007)

Conclusion En combinant les avantages de lefficacit dun entrepreneur local avec les exigences sociales des ONGs, la franchise sociale permet de minimiser les inconvnients inhrents au fonctionnement habituel de ce type dorganisation. Cette solution constitue ainsi un compromis satisfaisant entre la provision dfaillante des services dintrt gnral par le secteur public et leur privatisation totale.

B. APPORTS THEORIQUES

La grille quatre niveaux permet de caractriser les dimensions dune activit tandis que le modle du principal-agent permet dtablir une relation dynamique lintrieur et entre les quatre niveaux.

22 I. Mise en perspective thorique

1. LA GRILLE A QUATRE NIVEAUX Claude Riveline (1991) se dmarque de la conception classique de la rationalit conomique en estimant que sur un thme donn, les points de vue des acteurs conomiques divergent irrmdiablement, sans quaucun ne soit plus vrai que les autres. Bien que chacun des points de vue soit rationnel, ils sont construits sur des critres diffrents, ceux sur lesquels chacun des acteurs se sent jug. Pour quune organisation fonctionne, il est ncessaire que ces critres soient en harmonie entre eux, constituent un ensemble homogne et cohrent. Ils dpendent de quatre sortes de ralits : la matire, les personnes, les institutions et les normes culturelles.

Claude Riveline dfinit ces concepts de la manire suivante : la matire c'est tout ce qui, un instant donn, ne souffre pas de discussion, comme le champ de la pesanteur, la rsistivit du cuivre ou le prix du ptrole; les personnes c'est tout ce qui peut changer quand on remplace un individu par un autre; les institutions, c'est l'ensemble des comportements permis, interdits ou obligatoires, parce que c'est crit quelque part ; et les normes culturelles, cela dsigne le permis, l'interdit ou l'obligatoire qui ne sont pas mme crits.

Labondance de niveaux de ralit conduit admettre quil est impossible de les rendre dfinitivement cohrents entre eux. Tous les systmes sont donc condamns une cohsion prcaire, construite autour de ces quatre contraintes. Cest pourquoi on observe que lorsquon essaie de changer lun des paramtres dun systme, les quatre niveaux rsistent. Les crises sont ainsi le rsultat dun dcalage entre les niveaux.

Grille de lecture quatre niveaux

Source : Claude Riveline (1991)

23 I. Mise en perspective thorique

2. LA THEORIE DE LAGENCE Ross (1973) dfinit la relation dagence comme suit : On dira quune relation dagence sest cre entre deux (ou plusieurs) parties lorsquune de ces deux parties, dsigne comme lagent, agit soit de la part de lautre, soit comme son reprsentant, dsigne comme le principal, dans un domaine dcisionnel particulier. Charreaux (1998) note que la relation dagence dans cette formulation est implicitement une relation dautorit au sens de Coleman (1990) : Une relation dautorit, dun acteur sur un autre, existe si le premier dispose de droits de contrle sur certaines actions du second. En outre, les contrats considrs par la thorie de lagence sont explicites ou implicites , cest-dire formels ou informels et surtout, ils sont rputs tre incomplets au sens de la thorie conomique ; autrement dit, ils ne prvoient pas toutes les ventualits possibles. De plus, la relation dagence est ncessairement associe une ou plusieurs transactions. Dans la relation principalagent, le principal met des ressources (matrielles ou non) disposition de lagent, qui, en contrepartie, met sa disposition sa capacit accomplir une tche. Cependant, dans la conception asymtrique, principal-agent, de la relation dagence, seul lobjectif du principal est retenu. La relation dagence met en jeu des droits de proprit. Le principal procde une dlgation parce quil na pas par exemple les capacits ncessaires pour accomplir au mieux la tche ou encore parce quen vertu du principe de lavantage comparatif ses talents sont mieux employs par ailleurs.

Lasymtrie dinformation, quelle soit volontaire ou non, entrane un risque dopportunisme qui sexprime sous deux formes. Avant la signature du contrat, la notion de slection adverse se rfre au cas o le principal serait incit prfrer un service de moindre qualit plutt qu prendre des risques parce quil ignore une caractristique de lagent qui a un impact sur lissue de laccord entre eux. Aprs la signature du contrat, la notion dala moral dnonce les situations o les parties ne respectent pas les accords passs, comme par exemple un agent qui ne fournirait quun effort minimal en change dun salaire fixe. Afin de lutter contre lopportunisme de lagent, le principal va organiser sa surveillance, ce qui engage des cots dagence. Lenjeu est de dterminer le type de contrat qui minimise les cots. Le problme des intrts divergents entre le principal et lagent peut notamment tre rsolu par un contrat formel qui les harmonise et met en place un systme de contrle.

24 I. Mise en perspective thorique

L'tat des lieux propos dans cette premire section fait ressortir le jeu et les intrts des diffrents acteurs de lapprovisionnement en eau potable dans les zones rurales des pays en dveloppement. Nous constatons que le secteur public y est trs souvent dfaillant et corrompu et que par consquent, les populations rurales nont pas accs un service dapprovisionnement en eau potable de qualit. Les oprateurs privs occidentaux qui oprent dans les villes ne peuvent pas faire bnficier les zones isoles de leurs capacits technologiques et de gestion en labsence de taille minimum qui assurerait leur rentabilit. Ces populations doivent donc compter sur des entrepreneurs locaux prts prendre les risques financiers pour fournir ce service et sur des organisations non gouvernementales (ONGs) ayant la volont damliorer le bien-tre des villageois. On peut dplorer le fait que les oprateurs privs ont tendance puiser les ressources naturelles de leur milieu (Murthy, 2005) et ne font pas cas des rglementations sociales avec leurs employs quand ils sont issus du secteur informel. Nanmoins, ils apportent les investissements ncessaires ltablissement des services deau et assument galement la prennit des installations grce leurs efforts de maintenance, ces dernires reprsentant leur source de revenu. En outre, on peut faire confiance leur gestion financire pour quelle auto-finance la production du service, tout en apportant un service dintrt gnral crucial pour lamlioration des conditions de vie des populations isoles. Les ONGs naffichent gnralement pas daussi bons rsultats concernant lauto-financement des services mais elles se proccupent de lenvironnement naturel o elles uvrent ainsi que des attentes sanitaires et sociales des usagers. La franchise sociale reprsente la synergie entre lefficacit de lentrepreneur local et les exigences sociales de lONG, tout en minimisant leurs inconvnients. En fournissant un service dintrt gnral, la franchise sociale reprsente une alternative la dfaillance du secteur public et la privatisation totale de ce type de service. En faisant ensuite appel la grille de lecture quatre niveaux et au modle du principal-agent, nous proposons une mise en perspective thorique du problme qui permet la fois de caractriser les dimensions dune activit et denrichir cette prsentation d'un aspect dynamique. Pour mettre cette analyse lpreuve du terrain, nous avons examin deux cas, celui de lONG 1001 Fontaines, une franchise sociale implante au Cambodge, et celui de son potentiel de rplication en Inde, au travers de rencontres avec une dizaine dorganisations sociales uvrant aux quatre coins du pays. Nous prsenterons ces cas dans la section suivante en procdant un rcit narratif de notre enqute de terrain.

25 I. Mise en perspective thorique

QUELQUES PHOTOGRAPHIES Avant de commencer la description de lenqute de terrain et surtout pour mieux visualiser le contexte du rcit, il parat intressant de lintroduire au moyen de quelques photographies prises lors du travail de recherche au Cambodge et en Inde.

1001 Fontaines au Cambodge

Franchise et sa famille Livraison de bonbonnes deau aux villageois

Activits de sensibilisation leau et la sant

Systme de purification deau

Eau de surface (mare) purifier

Dessin anim ducatif

26 I. Mise en perspective thorique

Leau en Inde

Pompe manuelle dun village Pauvret rurale en Inde

Pompe manuelle 1 km dun village

Bidonville

Casseurs de pierres

Travail des enfants, fillettes transportant des briques

27 I. Mise en perspective thorique

Personnes interroges au cours de lenqute en Inde

Membres du conseil municipal dun village

Villageois

Membres dun Self Help Group

CRHP Health Workers

Membres du Water Committee avec lauteure

Villageoises

28 I. Mise en perspective thorique

lments du contexte

choppe dun village

Compteur collectif

La cuisine dune maison Campagnes dducation

La cuisine dune maison

Message ducatif sur un mur du village

Session de formation des Health Workers de CRHP

29 II. Construction dun objet empirique

II. CONSTRUCTION DUN OBJET EMPIRIQUE

Nous avons choisi de recourir une narration chronologique pour rapporter la construction de notre objet empirique afin de faire ressortir lintrt du choix de notre sujet dans le contexte des problmatiques lies leau dans les pays en dveloppement. Dautre part, nous estimons important que notre rcit reste fidle notre dmarche exploratoire pour permettre au lecteur de suivre le mme cheminement intellectuel que celui par lequel nous sommes passs, afin dclairer les enjeux que cette tude cherche relever.

A. ELABORATION DU SUJET DE RECHERCHE

Je vais dans cette partie introduire de manire trs personnelle la manire dont jen suis venue tudier la place de la franchise sociale dans les politiques publiques daide au dveloppement lies leau potable en milieu rural.

1. LE PROCESSUS DE RECHERCHE Mon intrt pour les problmatiques de politiques publiques daide au dveloppement est antrieur aux tudes de Master Recherche en Management des Organisations et Politiques Publiques. En effet, aprs avoir vcu pendant deux ans au Mexique et voyag dans de nombreux pays en dveloppement, jai progressivement dvelopp un intrt pour les problmatiques se rapportant ces pays. Par la suite, jai construit mon exprience professionnelle dans le secteur priv mais galement dans le secteur associatif et le secteur public, au sein de lONU New York et Rome, et au Ministre du Travail et des Relations Sociales Paris. Sensibilise la situation des pays en dveloppement, ces contextes de travail mont apport un clairage nouveau par les tudes approfondies auxquelles jai eu accs. Ces donnes, associes aux comptences en management dveloppes au cours de mes tudes de commerce, mont amene essayer dapporter ma contribution pour rpondre des problmes existants. Cest pourquoi jai choisi de suivre ce Master. Jai en effet pens que cela me donnerait lopportunit de prendre le temps dapprofondir et de stimuler ma rflexion pour matteler cette ncessit que je ressentais de prsenter une proposition concrte au travers dun mmoire. Tout au long des deux annes dtudes mon envie de traiter une question de dveloppement selon une approche ascendante sest confirme. Les dbats sur leau et notamment la place du secteur priv dans sa gestion mont ainsi sembl constituer un terrain dexploration tout fait adapt. Aprs avoir remarqu lintrt grandissant que suscite le secteur informel dans les services deau parmi les thmes de recherche des institutions daide publique au dveloppement, jai explor la littrature disponible sur le sujet. Convaincue de ne pas pouvoir apporter un vritable complment ces contributions, jai souhait nanmoins ne pas mloigner de la thmatique et jai donc poursuivi mes recherches dans cette direction.

30 II. Construction dun objet empirique

2. LIMPERATIF DUNE RECHERCHE DE TERRAIN Sensibilise la mthodologie de la recherche-action par les professeurs-chercheurs du Master, il ma sembl impratif de combiner mes efforts de recherche une tude de terrain. Lelio Lemoine, grce sa position de coordinateur du Prix de lEntrepreneur Social 2007 de la Fondation Schwab en France, a repr une organisation de lconomie sociale innovante, dmontrant un impact important et dont la viabilit semblait prometteuse. Sa mission rpondant mes intrts puisque lONG apportait de leau potable dans les zones rurales des pays en dveloppement, il ma mise en relation avec Franois Jaquenoud, co-fondateur de 1001 Fontaines. Cette organisation a choisi de mettre en place des solutions adaptes au contexte local au travers dun systme de franchise sociale, qui permet la fois le dploiement grande chelle du modle et sa prennit grce aux incitations personnelles de loprateur grer de manire performante son activit.

LONG 1001 Fontaines souhaitait tendre ses activits lInde, et tant implante au Cambodge et Madagascar, ma propos deffectuer une mission de prospection pour elle. Cette opportunit sest rvle idale pour tudier un modle de gestion selon une approche ascendante fonctionnant avec des acteurs en partie informels. Une revue de la littrature a confirm la nouveaut du sujet ce qui en a accru lintrt mes yeux.

Lobjectif de lenqute de terrain tait donc dual entre les exigences du Master et celles de 1001 Fontaines. Cette double fonction est importante souligner ds maintenant puisquelle a eu une incidence sur la manire dont jai t introduite sur le terrain. Compte tenu du retour favorable des premiers projets de 1001 Fontaines au Cambodge, lONG a en effet dcid dquiper de nouveaux villages dans le pays et a lanc un projet pilote Madagascar. 1001 Fontaines, cherchant dployer ses activits dans de nouveaux pays dont lInde, ma charge de comprendre comment ce systme pourrait tre appliqu cet environnement. Pour conduire cette recherche de terrain, jai pass une semaine au Cambodge pour observer moi-mme le systme sur lequel je mtais dj abondamment documente et ensuite deux mois en Inde pour proposer une stratgie dintroduction et de dploiement de lONG dans ce pays.

Ayant introduit le mode de slection de mon terrain dexploration, je vais maintenant exposer les deux cas tudis. Celui du Cambodge permettra de comprendre le mode de fonctionnement concret et dtaill dune franchise sociale, tandis que celui de lInde soulvera des questions relatives limplantation dune activit au sein dun contexte nouveau et complexe.

B. 1001 FONTAINES AU CAMBODGE

Je vais dans cette section mattacher dcrire lorganisation 1001 Fontaines que jai progressivement dcouverte au travers de rapports internes tels que son Business Plan et des documents techniques, puis des explications que les diffrents membres de lONG mont fournies en France et au Cambodge. Il parat important de noter que ma source dinformation vient de lorganisation elle-mme et donc de souligner la possibilit dun biais dans les donnes recueillies. Toutefois, ayant t introduite auprs

31 II. Construction dun objet empirique

de lquipe ainsi que des franchiss comme membre de lONG, ma place dans ce projet ma mise dans une position qui a encourag une description aussi honnte et exhaustive que possible du concept et de ses applications. Je mattacherai donc dans un premier temps dcrire le modle qui sous-tend laction de la franchise 1001 Fontaines avant de prsenter les difficults que son application a pu susciter.

1. LA RAISON DETRE DU PROJET Franois Jaquenoud ma en premier lieu dcrit la naissance du projet comme rsultant dune rencontre fortuite. Le pre ingnieur dune collgue et amie avec laquelle il avait travaill au cours de sa carrire dans le cabinet de conseil Accenture, avait mis au point une technologie permettant de purifier leau partir dune petite station ultraviolets alimente par lnergie solaire. Chay Lo, un brillant tudiant cambodgien de lEcole Nationale du Gnie Rural des Eaux et des Forts (ENGREF) a fait le lien entre cette technologie et ses origines les communauts rurales du Cambodge qui boivent l'eau de la mare (voir annexe 1). Lexprience des fondateurs dans le monde du conseil est primordiale dans la gestion du projet. En effet, lONG sinscrit parfaitement dans la ligne de lentrepreneuriat social par sa porte bnfique pour la socit, tout en tant gre selon les enseignements issus de la pure tradition commerciale. De plus, le recours la franchise repose sur la conviction que lintrt personnel dun entrepreneur a une valeur incitative forte optimiser les rsultats dune activit.

Linnovation de 1001 Fontaines permet d'installer auprs dune petite communaut isole de pays en dveloppement une unit de traitement deau - une fontaine - lui permettant de produire son eau de boisson conforme aux critres de l'Organisation Mondiale de la Sant. Lobjectif de lONG est damliorer ainsi la sant de ces communauts. Linitiative a vu le jour dbut 2004, et les premiers rsultats sont apparus concrtement en 2005 dans des villages du Cambodge. Aprs presque une anne dobservation, les conclusions se sont rvles suffisamment positives pour envisager un premier dploiement de ces solutions dans le pays. Compte tenu du retour favorable de ces premiers projets au bout de quelques annes, de nouveaux villages ont t quips au Cambodge et un projet pilote a t lanc Madagascar.

2. LE CONCEPT Le positionnement de lONG 1001 Fontaines est caractris par des choix prcis. La capacit de production des sites a notamment t volontairement limite un maximum de 5000 litres par jour. Cette dcision est motive par deux considrations. En premier lieu par le fait que la technologie de purification par ultraviolets alimente par lnergie solaire est sans doute celle permettant davoir un prix de revient par litre le plus faible sur ces petits volumes ; dautres choix techniques (osmose inverse, alimentation par gnrateur lectrique) tant sans doute plus performant partir de 10000 litres par jour. Ensuite, parce que cest la capacit qui convient le mieux la typologie des villages cibls (autour de 5000 habitants). Cette production en quantit rduite sinscrit galement dans un objectif de consommation en forte proximit, qui permet de limiter les cots de distribution au maximum. Ensuite leau est fournie en bonbonnes fermes et scelles, dsinfectes par les oprateurs, afin de respecter lintgrit et la qualit de leau produite jusqu sa consommation par les populations et non pas simplement au seul point de sa production. Une notion de service est en outre

32 II. Construction dun objet empirique

attache cette fourniture au travers de la livraison domicile des bonbonnes ce qui constitue gnralement une des principales raisons dachat aprs les proccupations lies la sant. Finalement, lONG a positionn son approche sur un vritable accompagnement des oprateurs afin de leur transmettre le savoir-faire ncessaire un entrepreneur et non pas en se limitant la simple fourniture de la solution technologique.

Le concept de 1001 Fontaines repose sur trois piliers. Tout dabord, afin dassurer une couverture maximale des populations aux alentours des units de traitement deau, un prix le plus faible possible est propos. Il est en effet primordial pour lONG de maximiser son impact social en donnant accs au plus grand nombre de leau potable et ainsi limiter les maladies hydriques causes par la consommation dune eau dont la source est bactriologiquement contamine. Ce prix doit cependant tre suffisamment incitatif pour que loprateur et sa famille puissent vivre de cette activit et couvrir les cots dexploitation de loutil de production. Actuellement, le prix propos pour de leau distribue domicile correspond moins dun centime deuro pour un litre.

Ensuite, pour tre capable doffrir un prix minimal, la solution technique mise en uvre a t adapte au milieu rural des pays en dveloppement. Le choix sest ainsi port sur un systme simple combinant lutilisation dun processus de purification par ultraviolets et dune alimentation par des panneaux solaires pour assurer une autonomie de lunit vis--vis de lalimentation lectrique, absente ou trs peu fiable dans ce type denvironnement.

Enfin, pour relever les enjeux de prennit, essentiels pour des projets de dveloppement, le systme repose sur un mode de gestion qui constitue certainement son innovation la plus notable. Le choix de la franchise sociale se justifie par plusieurs des atouts dont elle fait preuve. Avant tout, les revenus du franchis tant lis son implication, lexploitant est encourag maximiser son effort, et de fait maximise sa performance ce qui assure le recouvrement des cots dexploitation. La franchise offre galement une source de revenu lentrepreneur qui sassocie au projet tout en minimisant son risque dchec grce lassistance continue dexperts et au fait que le concept a t test et prouv auparavant. Au Cambodge, les oprateurs bnficient ainsi dun revenu mensuel quatre cinq fois suprieur au revenu moyen habituel. En outre, la dmarche mthodique du modle prsente la particularit de permettre une rplication grande chelle dun concept de manire acclre par rapport un autre type de dveloppement. LONG peut ainsi faire bnficier un plus grand nombre de personnes de son concept. Pour la franchise, les cots oprationnels sont minimes et le crdit dquipement en milieu rural ouvre galement la possibilit de transfrer la charge des cots dinvestissements aux franchiss. Cet oprateur sera dautre part plus mme dadapter son action aux besoins et conditions spcifiques de sa communaut grce sa connaissance intrinsque de lenvironnement local. Son appartenance la communaut permet dautre part dtablir une relation de confiance avec les usagers qui prend gnralement beaucoup de temps sinstaller avec une ONG provenant de lextrieur, et plus forte raison lorsquelle est trangre. En dernier lieu, l'accompagnement d'un franchiseur expert a particulirement de la valeur pour les communauts isoles parce qu'elles ne peuvent pas se permettre d'embaucher du personnel qualifi. En faisant partie d'une franchise, les franchiss partagent les cots des services d'un spcialiste normalement rservs aux grands oprateurs de l'eau. Ils jouissent ainsi du soutien d'un mentor avec un haut niveau d'expertise tout en assurant pour la communaut un contrle de la qualit de l'eau.

33 II. Construction dun objet empirique

3. LA STRUCTURE ORGANISATIONNELLE La durabilit des activits de production repose fortement, dans chaque pays, sur des volonts et des ressources locales ainsi que sur une recherche de capitalisation dexprience permettant de rduire les cots de mise en uvre des solutions et den optimiser lefficacit et la transfrabilit dans de nouveaux sites ou pays. La capacit de dploiement sappuie sur la mise en place de structures coordonnant les efforts de plusieurs acteurs. Nous avons schmatiquement reprsent les relations existantes entre les trois niveaux dorganisation (voir graphique) avant de dcrire le rle de chacun ce qui nous permettra ensuite de mieux comprendre les relations contractuelles entre les acteurs de la franchise.

Organisation trois niveaux de 1001 Fontaines


Structure centrale en France

Plateforme locale du pays

Plateforme locale du pays

Communaut villageoise et son petit oprateur priv

Communaut villageoise et son petit oprateur priv

Communaut villageoise et son petit oprateur priv

Communaut villageoise et son petit oprateur priv

Communaut villageoise et son petit oprateur priv

Communaut villageoise et son petit oprateur priv

Communaut villageoise et son petit oprateur priv

Communaut villageoise et son petit oprateur priv

Source : Graphique tabli par lauteure

Ce fonctionnement sappuie donc sur trois niveaux dintervention. Le niveau le plus proche des usagers est celui de la communaut villageoise et de son petit oprateur priv. Tout en restant en permanence au service de sa communaut, le petit oprateur priv est un entrepreneur qui exploite l'unit de production deau de boisson de faon assurer la prennit de son revenu, ce qui son tour garantit la durabilit de la fourniture au plus grand nombre de villageois possible. Aprs une priode dapprentissage dune dure dau moins 18 mois, cet entrepreneur devient totalement matre de son exploitation, dans le cadre dun contrat de cession des droits dexploitation , contrat de licence au titre duquel il sengage respecter la primaut du service la communaut, ainsi que la qualit du produit quil fournit. Il est assist dans lexploitation de son activit par des techniciens, regroups dans une plate-forme de support, plate-forme laquelle il verse mensuellement une redevance. Nanmoins, linterlocuteur privilgi de 1001 Fontaines reste la communaut villageoise, dont le service est lobjectif premier du projet. Cest donc gnralement elle qui choisira ses oprateurs, fixera le prix de vente de leau avec ventuellement des tarifs sociaux et partagera avec lentrepreneur cet objectif de permettre au plus grand nombre possible daccder un minimum deau de boisson saine. Les projets sont ainsi gnralement conduits en relation directe avec les chefs de village. Il est dailleurs systmatiquement demand une contribution la communaut villageoise concernant la mise disposition dun terrain et la construction dun local dexploitation.

Le niveau intermdiaire de la franchise est la plate-forme locale de support. Alors que les sites sont des franchiss, les plates-formes agissent comme des licencis de la structure centrale, le

34 II. Construction dun objet empirique

franchiseur. En effet, le dploiement de ce type de solution dans une multitude de petits villages ncessite de disposer, sur place, dquipes correctement formes pour accompagner ces projets. Mais lassistance aux petits oprateurs privs ne peut pas sarrter une fois quils ont acquis une certaine autonomie dans leur exploitation pour plusieurs raisons. Tout dabord, cette autonomie ne peut intervenir quaprs une priode dapprentissage assez longue. Il faut effectivement transformer un villageois en entrepreneur en le formant non seulement la matrise du processus de traitement de leau mais galement la vente, la gestion ainsi que dans le domaine de la communication et de lducation au bnfice de la communaut. Mme une fois form, certaines tches ne pourront jamais tre assures par le seul oprateur. Le franchiseur continue par exemple des tches de maintenance un peu lourde ou des tches relatives au contrle qualit en faisant appel des procdures prcises de prlvement ou des relations avec des laboratoires danalyses loigns. Ces plates-formes jouent galement un rle majeur dans linitiation de projets de dploiement en liaison avec les autorits du pays et les grands acteurs de la socit civile. Afin de fournir cet accompagnement, des structures techniques dappui sont regroupes dans des plates-formes locales qui peuvent superviser jusqu cinquante cent sites, en leur prodiguant une assistance en change dune redevance. Cest lensemble de ces redevances qui permet dassurer lauto-financement des plates-formes dassistance, ces redevances tant elles-mmes finances, de la mme manire que les revenus des oprateurs et les cots de maintenance, par le prix de vente de leau. Cest aprs une premire tape exprimentale destine dmontrer la pertinence des solutions par rapport aux besoins spcifiques du pays, quelles deviennent des centres de profit totalement autonomes, dans le cadre dun contrat de licence avec le rseau 1001 Fontaines.

Pour finir, une structure centrale en France matrialise la tte de ce rseau et rpond trois principaux objectifs. En plus de ses activits de recherche et dveloppement (R&D) pour le bnfice de lensemble des pays bnficiaires, elle capitalise lexprience des sites installs. Elle sen charge en laborant des mthodologies et des best practices permettant aux nouveaux pays et sites de profiter de lexprience cumule du rseau, et de favoriser le transfert dexprience dun pays un autre. Dautre part, elle supporte un poids financier important du systme global. Dans chaque pays, la structure centrale supporte les structures locales durant les dveloppements initiaux pendant plusieurs annes jusqu ce quelles atteignent leur propre point dauto-financement. Outre le financement de ces besoins, la structure doit trouver des subventions pour les projets vocation purement sociale tels que les coles, orphelinats et hpitaux, qui ne peuvent sappuyer que sur des financements de solidarit.

4. LES RELATIONS CONTRACTUELLES Les relations contractuelles entre la plate-forme locale et la structure centrale Les relations entre la plate-forme locale du pays et la structure centrale en France sont encadres par un contrat dcrivant les obligations mutuelles auxquelles les organisations sont tenues lune envers lautre, ainsi que les conditions financires et les conditions gnrales qui rgissent leurs rapports. Il nous parat essentiel de les voquer, mme si pour des raisons de confidentialit de ces donnes nous ne pouvons pas dtailler publiquement leur contenu autant que nous aurions aim pouvoir le faire.

35 II. Construction dun objet empirique

Nous commencerons en premier lieu dtailler les obligations de la plate-forme locale du pays envers la structure centrale en France. La plate-forme se doit dinstaller les fontaines livres par la structure centrale sur les sites slectionns, puis les accompagner vers lautonomie. Cela inclut de lui transmettre des connaissances techniques, commerciales et de gestion, notamment financire. La plate-forme sengage galement agir comme relais de lassistance financire de la structure centrale envers les sites pendant leur priode dessai. Elle est aussi responsable des campagnes dducation, puisque les populations ne sont gnralement pas conscientes des risques lis la consommation dune eau impropre et de l'importance pour leur sant de consommer une eau de boisson totalement saine. Comme dans toute franchise, la plate-forme doit respecter la marque et le concept de la structure centrale et lui transmettre des informations lui permettant de pouvoir capitaliser lexprience de son rseau.

Et inversement, la structure centrale en France a des obligations respecter vis--vis de la plateforme locale du pays. Elle sengage notamment la soutenir dans laccompagnement des sites vers lautonomie et lui garantir une aide au financement du projet. Cela inclut aussi bien le financement des fontaines que celui des cots dinstallation et daccompagnement, matriels et humains ainsi que la couverture des pertes dexploitation de la priode dessai des sites et la couverture de lingnierie financire. Enfin, comme dans une franchise classique, la structure centrale accorde une licence de marque et de concept la plate-forme et garantit le transfert de son savoir-faire afin de permettre une mise en uvre optimale du concept.

Les contrats dtaillent enfin les conditions financires qui dcrivent les modalits de lassistance financire de la structure envers la plate-forme et les modalits de gestion entre les deux organisations. Nous ne pourrons toutefois pas entrer dans le dtail de ces conditions pour des raisons de confidentialit, de mme que pour les conditions gnrales dcrites dans le contrat, qui abordent les questions de causes de cessation du contrat, de consquences de la cessation du contrat, de cession et transmission des engagements et de nullit partielle.

Les relations contractuelles entre la plate-forme locale et le site dexploitation Mme si les conditions gnrales sont identiques celles du contrat entre la plate-forme et la structure centrale, les autres termes du contrat diffrent largement. Les obligations de lexploitant vis-vis de la plate-forme sont relatives la mise disposition des moyens matriels, au respect de la marque et du savoir-faire du franchiseur, la transmission dinformation, la gestion des quipements et des achats stocks, ainsi qu la recherche active dindpendance financire. En outre, le contrat insiste sur le respect de la dimension sociale du projet et demande au site de sengager reprendre son compte lobjet social des activits de purification de leau en sappuyant sur les acquis et la capitalisation ralise dans ce domaine. La performance des sites tant lie celle des individus qui y travaillent, la plate-forme souhaite garder un droit de regard sur la gestion du personnel. Ainsi, lorganisation de lexploitation et en particulier le choix et la rmunration de loprateur, se fait sur proposition du site, et avec la validation de la plate-forme. Le site assure toutefois la pleine responsabilit du personnel mis contribution. Enfin, le site sengage respecter le protocole de purification de leau propos par la plate-forme et mettre en uvre toutes les dispositions appropries pour garantir la qualit de leau distribue.

36 II. Construction dun objet empirique

Dans le sens inverse, la plate-forme sengage assurer des formations et une assistance technique visant rendre le site et loprateur autonomes dans la gestion comme dans la dimension technique de lexploitation. Une fois cette autonomie acquise, la plate-forme assure alors un suivi rgulier de la gestion et de lexploitation du site afin de le conseiller et de le soutenir mais aussi pour contrler son respect des engagements contractuels. Le reste des engagements de la plate-forme vis--vis du site font rfrence la fourniture de consommables, de pices dtaches et de matriels spcifiques ainsi quaux analyses de la qualit de leau.

5. LE MODELE DE DEVELOPPEMENT La mise en uvre dans un nouveau pays est structure suivant une approche progressive pour permettre un dploiement grande chelle suivant trois tapes majeures: dmontrer la faisabilit du projet (phase 1), laborer le modle de dploiement (phase 2) et le dployer plus grande chelle (phase 3).

La phase 1 a pour vocation de dmontrer la faisabilit du projet dans le pays. travers deux projets (3 sites en 2005, 8 sites en 2006), cette phase a consist au Cambodge vrifier que le modle permettait effectivement de proposer aux populations rurales isoles une eau de boisson totalement saine un cot accessible pour elles. La phase 1 vise ainsi plusieurs objectifs. Tout dabord, celui dadapter le modle de fonctionnement de rfrence aux particularits du pays considr, ces particularits pouvant tre dordre technique, culturel ou conomique (comme par exemple le prix de leau). Ensuite, il sagit de tester la rceptivit des populations bnficiaires et de vrifier quelles peroivent bien cette fourniture deau de boisson comme une rponse approprie leurs besoins. Enfin, la phase 1 doit permettre de vrifier la validit du modle conomique du site dexploitation, en fonction des conditions spcifiques du pays telles que les salaires, le cot des produits, le march de leau embouteille sil existe, etc.

La phase 2 contribue llaboration du modle de dploiement, qui consiste au Cambodge travers lquipement de 50 nouveaux sites en trois ans (2008-2010) dvelopper les comptences, les processus et les outils permettant denvisager un dploiement de plus grande ampleur dans le pays.

Enfin, la phase 3 correspond une phase de dploiement plus grande chelle. Prvue sur la priode 2011-2015 au Cambodge, elle visera dupliquer le modle de plate-forme locale existant et quiper environ 200 nouveaux sites dans une demi-douzaine dautres provinces du pays. La population de bnficiaires directs du projet atteindra alors entre 300 000 et 500 000 personnes. Cette phase est laisse linitiative du pays au travers de ses autorits ou de sa socit civile. Les stratgies de financement possibles sont alors de deux ordres, le financement priv de type crdit et lappel des bailleurs de fonds institutionnels. LONG considre en effet que sa responsabilit est centre sur la dfinition dune solution approprie pour rpondre aux besoins des populations rurales, la dmonstration de son efficacit et la constitution de comptences locales. Selon elle, mme si elle a vocation jouer un rle central dans la ralisation oprationnelle de programmes de dploiement, lappropriation de cette solution par le pays concern, comme la dcision den encourager le dploiement, est du ressort du pays lui-mme. LONG estime indispensable une vritable volont politique, et que cette volont sexprime par ses autorits ou par les grandes organisations de sa

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socit civile. Limplication des autorits cre selon elle les conditions propices de ce dploiement en orientant les projets vers les communauts les plus aptes en russir la mise en place et en favorisant ventuellement ce dploiement par des demandes de financement auprs de leurs propres bailleurs institutionnels. De mme cela ouvre la possibilit dadapter les rglementations pour faire une place cette conomie informelle constitue par de petits producteurs artisanaux deau de boisson au service de leur communaut.

Dans sa globalit, une initiative 1001 Fontaines a un horizon de planification lointain. Les cycles grer sont longs puisquil faut un minimum de 18 mois entre le moment o un site est install dans un village et le moment o le petit oprateur priv sera mme de commencer reverser la plateforme locale sa redevance mensuelle selon le concept de franchise. Il faut galement un minimum de quatre annes entre le moment o va tre lanc le premier projet exprimental dans un pays donn et le moment o, ladaptation au pays du modle ayant t faite et teste sur au moins dix villages, il peut tre envisag de lancer un dploiement plus grande chelle.

6. LE MODELE ECONOMIQUE ET SOCIAL Le modle conomique de lONG 1001 Fontaines est hybride, combinant deux modles de financement spars. Le premier modle sert financer linvestissement initial des sites dans les villages. Il est bas soit sur des financements de solidarit au travers de dons, soit sur des crdits dquipement en milieu rural. Le second modle sert assurer la prennit de lexploitation tant au niveau du site, de la plate-forme locale, que de lensemble de linitiative. Il est bas sur une logique conomique classique qui cherche assurer, la taille aidant, sa propre capacit dautofinancement. terme, le modle conomique de lONG vise permettre de financer lensemble de la structure et donc la fois les sites dexploitation, les plates-formes locales et la structure centrale, partir du chiffre daffaires provenant des ventes de leau produite dans les villages.

En ce qui concerne le site dexploitation, leau est vendue un prix et dans un volume lui permettant de faire vivre les oprateurs du produit de lexploitation, de couvrir les frais de maintenance et dentretien et de verser une redevance mensuelle la plate-forme locale. Cette redevance constitue une rmunration en change de prestations assures pour son compte dans les domaines de la maintenance et du contrle qualit. Le site dexploitation a donc vocation sautofinancer totalement partir de la signature de son contrat de cession dexploitation, signature qui intervient gnralement une anne aprs son dbut dexploitation.

Au niveau de la plate-forme locale, les cots, qui comprennent les salaires des techniciens ainsi que les frais gnraux sont financs grce aux redevances verses par les sites dont elle assure le support et grce aux prestations finances par des dons quelle dlivre dans le cadre de linstallation initiale des nouveaux sites. Une petite partie de cette redevance est reverse la structure centrale pour contribuer aux frais de recherche et dveloppement. La plate-forme locale a donc vocation sautofinancer partir du moment o elle apporte son support un nombre suffisant de sites dexploitation. Dans lintervalle, son dficit dexploitation est support par une ligne de financement mise sa disposition par la structure centrale.

38 II. Construction dun objet empirique

Quant la structure centrale en France, son financement est assur par des dons et par la redevance verse par la plate-forme locale pour rtribuer ses efforts de recherche et dveloppement, de capitalisation et de transfert dexprience dun pays lautre, ainsi que le soutien des plates-formes locales jusqu leur autofinancement. Ses donateurs peuvent tre des particuliers, des entreprises, des fondations ou des bailleurs institutionnels.

Le fonctionnement de 1001 Fontaines est bas sur son objectif social de permettre au plus grand nombre daccder pour un prix minime une eau de boisson saine. Cela implique comme nous lavons dj expliqu que le prix propos soit le plus bas possible tout en prservant lintrt conomique de lentrepreneur. Cela implique galement que le financement des sites dans leur phase initiale soit fonds perdus. Un autre type de site bnficie de ce type de financement : les sites vocation purement sociale comme par exemple les coles, les hpitaux, les foyers denfants ou de vieillards. Lexploitation de ces sites ne sappuie pas sur un principe de revente de leau purifie mais sur un principe de subventionnement. Ce type de site reprsente environ 25% de lensemble des sites mis en place. Le schma ci-dessous dcrit les mouvements financiers qui rgissent les interactions entre les trois niveaux de lorganisation.

Circuit financier de 1001 Fontaines


Subventions dacteurs institutionnels Banque dinvestissement Dons Fonds dinvestissement social Contribution R&D Subventions nationales Plateforme locale du pays Couverture du dficit initial dexploitation Structure centrale en France

Redevance Crdits dquipement rural Prix du service pay par les clients solvables Dons pour les activits sociales Communaut villageoise et son petit oprateur priv

Couverture du dficit initial dexploitation

Source : Graphique tabli par lauteure

7. LES OBSTACLES A LA REPLICATION Le modle de 1001 Fontaines nous parat extrmement intressant par sa capacit prenniser son activit et son adquation au contexte local. Afin de rpondre aux exigences particulires de chaque pays, lONG se dveloppe selon une approche progressive qui lui permet de reprer les obstacles potentiels la rplication de son modle. Ainsi, durant cette phase dexprimentation, elle peut

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laborer des solutions pour y rpondre et dployer ensuite grande chelle un modle affin qui a pris en compte les particularits locales. Il nous a sembl pertinent de relever les blocages qui sont apparus lors de la phase dexprimentation des sites au Cambodge lieu et la manire dont ils ont t grs par lONG.

Parmi les onze sites crs au Cambodge, lun dentre eux a mal dmarr en raison dun choix inadquat de loprateur. Pendant deux ans, lONG a tent dexpliquer lchec de linitiative en envisageant lextrme pauvret du village et ltat des routes pendant la saison des pluies comme des causes potentielles. Finalement, plutt que de fermer le site, il a t choisi de retenter lexprience avec une nouvelle personne qui a russi le redresser. Les qualits entrepreneuriales de loprateur sont donc primordiales. Par ailleurs, le choix de lentrepreneur est dautant plus dlicat que cest gnralement la communaut villageoise qui le choisit.

Dautres sites ont eu du mal se mettre en route, vraisemblablement cause dun prix trop lev. Deux cas se sont distingus. Le premier cas a eu trait un niveau de pauvret de la communaut tel quil tait impossible aux villageois de rorienter une partie de leur revenu vers lachat deau de boisson. Les parts de march se sont alors rvles insuffisantes pour couvrir les cots dexploitation. Le second cas a eu lieu sur un site gr par une communaut dont les oprateurs salaris ne bnficiaient pas directement des rsultats de lactivit. Puisquils percevaient un salaire fixe indpendant du niveau des ventes, ils ntaient aucunement incits faire progresser le chiffre daffaires du site pourtant essentiel pour assurer le recouvrement des cots dexploitation et donc la prennit du service. Les oprateurs-salaris, plutt que dencourager lachat de bonbonnes pendant la tourne de distribution prfraient les vendre aux choppes proches du site qui les revendaient ensuite un prix suprieur contrariant ainsi lobjectif social de lONG. Cette dernire a donc conseill la communaut de mettre en place un intressement aux ventes des oprateurs au travers dune part variable dans leur salaire.

Une situation comparable a eu lieu sur un site o loprateur tait bien lentrepreneur mais o il a galement fait preuve dun manque de motivation. Loprateur avait par ailleurs dautres activits gnratrices de revenu et il a t constat que lexploitation du site ncessitait beaucoup plus dinvestissement personnel de sa part en termes de temps et deffort que ce quil tait prt fournir. LONG a donc du recadrer cet entrepreneur mme sil est bien sr difficile de stimuler une personne qui nen a pas envie. Cela a donc renforc limportance cruciale pour lONG de slectionner un oprateur motiv par lactivit.

1001 Fontaines a d faire face dautres difficults trs proches dans leurs consquences mais avec une origine diffrente. Un autre oprateur sest trouv sur le point de battre en retraite face aux efforts ncessaires lexploitation du site. Cet homme et sa femme graient ensemble une unit de traitement mais lhomme a commenc souffrir de ce travail laissant alors sa femme reprendre quasiment seule laffaire en main. La pnibilit physique et le stress gnrs ont beaucoup trop fatigu le couple qui a commenc se dcourager quand la saison des pluies a entran une baisse des ventes. Grce au soutien de lquipe de 1001 Fontaines, ces entrepreneurs ont reu des conseils qui ont facilit leur tche. Par exemple, il leur a t conseill dembaucher un jeune homme pour les aider. De mme, plutt que de spuiser sur des chemins boueux impraticables sur de longues

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distances, un technicien de lONG a accompagn loprateur et la aid amliorer ses parts de march sur un primtre plus proche de son domicile. En outre, lexprience cumule des autres sites du rseau a aid ce couple situer la cadence de son activit par rapport la courbe dapprentissage moyenne et accepter le phnomne de priodicit des ventes.

Une dernire difficult que jai pu constater lors de mon sjour a t la ngociation de la responsabilit juridique au sein du contrat de licence. Un oprateur la fin de la phase 1 dexprimentation, un ancien soldat khmer rouge qui sest rvl tre un trs bon entrepreneur, a rediscut longuement un point du contrat concernant la matrise de la qualit de leau. Il a soulev une interrogation quant la responsabilit juridique en cas dun ventuel problme de contamination. Le procd de dsinfection par ultraviolet est un procd dj ancien qui apporte un fort niveau de garantie sur la qualit de leau produite. Nanmoins, la qualit de lensemble du processus est conditionne par le respect de la part des oprateurs des procdures prvues. Des ngligences ou erreurs peuvent avoir une capacit dgrader le niveau de qualit attendue comme par exemple une dsinfection insuffisante des bonbonnes avant leur dcantation, un non-remplacement des filtres dans la priodicit voulue, ou une dcantation pralable mal faite. Le contrat de licence a ainsi t modifi dans le sens dune responsabilit partage entre loprateur en cas de non-respect des procdures prvues et lONG si elles lont t. On peut toutefois anticiper la difficult de rsoudre une telle affaire. Il reste donc souhaiter quune personne mal attentionne ne vienne pas perturber la purification de leau car les rpercussions sur la marque de la franchise pourraient tre dplorables.

Selon les entretiens raliss auprs de Marie Yen, coordinatrice Madagascar de la cration de 1001 Fontaines, de nouveaux problmes se sont prsents en cherchant reproduire le modle sur un autre continent. Encore une fois, la motivation des acteurs du systme sest rvle essentielle. En effet, le gestionnaire de la plate-forme, dans les premiers temps de limplantation de 1001 Fontaines, a montr moins dengagement pour le projet que son homologue Chay Lo, co-fondateur de lONG. On peut aisment comprendre quune personne qui nest pas lorigine dune initiative puisse faire preuve de moins dengouement mais le systme de la franchise a justement vocation dpasser cette barrire. Les premiers rsultats de lactivit ont dailleurs t la clef dun regain dintrt du gestionnaire pour le projet. Ensuite, contrairement au Cambodge o la ressource en eau est abondante, il a fallu creuser Madagascar des forages trs profonds pour avoir accs de leau engendrant ainsi des surcots. Enfin, les acteurs de 1001 Fontaines se sont rendus compte de labsence de culture de la bonbonne deau. Il a donc fallu non seulement en importer mais galement introduire ce nouvel lment auprs des populations.

Puisque les conditions de rplication ne sont jamais identiques, une approche trop calque ne saurait convenir. Les phases 1 et 2 de dmonstration de la faisabilit et dlaboration du modle de dploiement se rvlent ainsi dun intrt crucial puisquelles permettent dexprimenter dans chaque pays des difficults particulires, la suite desquelles le modle est affin pour assurer du succs vis. Au cours de la phase de dmonstration de faisabilit de trois ans au Cambodge, onze sites ont ainsi t installs, dix dentre eux exploits par des petits oprateurs privs et un foyer d'enfants vocation purement sociale. Il en rsulte que sur ces dix sites exploits commercialement au sein des villages, sept ont atteint un seuil dactivit suffisant pour garantir leur auto-suffisance financire. Leurs oprateurs ont donc sign le contrat de cession des droits dexploitation leur permettant de devenir les vritables exploitants de ces capacits de production. Mais un site a encore un niveau insuffisant et la

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plate-forme continue donc de le soutenir dans ses efforts et deux sites ont du tre arrts car ils narrivaient pas stablir de faon suffisamment prenne.

8. LES CRITERES DE FAISABILITE DUN PROJET 1001 FONTAINES Capitalisant lexprience acquise depuis quatre ans, 1001 Fontaines a dtermin une srie de critres de faisabilit pour quun projet prsente un maximum de chances de russite. Avant tout vient lexistence dun besoin de la communaut en eau salubre, en raison de maladies hydriques par exemple. Le site doit galement disposer dune source deau brute traitable, cest--dire ne prsentant pas dautre type de pollution quune pollution bactriologique. De plus, le principe de production locale pour une consommation locale au sein du village ncessite la proximit dune source deau brute (mare, lac, rivire, puits de faible profondeur) assurant un approvisionnement constant tout au long de lanne. En outre, puisquil est ncessaire pour un fonctionnement prenne de toucher un nombre minimum de personnes pour quilibrer les cots dexploitation du site, la taille du village et la densit de la zone alentour sont primordiales. Laccessibilit du terrain a galement son importance puisque cela facilite la distribution des bonbonnes et permet aux quipes de la plate-forme de rendre visite rgulirement aux oprateurs. Ensuite, la motivation et le support des autorits locales concernant laccs leau potable sont dterminants dans le succs de linitiative. Enfin, la motivation et lintrt des gestionnaires se sont rvls cruciaux dans la russite des projets de la franchise sociale 1001 Fontaines. Il est fondamental que la possibilit de crer une activit artisanale de production deau de boisson soit perue par ceux qui en assurent les oprations comme une vritable opportunit de promotion sociale, et donc comme quelque chose qui justifie dassurer le mieux possible un travail quelquefois exigeant et fatigant.

Une fois le modle de 1001 Fontaines bien compris, je suis devenue alors une interlocutrice crdible vis--vis des organisations que jallais rencontrer. Dans la perspective de ce mmoire, jai pu lissue de cette enqute commencer anticiper les problmatiques autour desquelles se centrerait ltude, cest--dire la classification ncessaire une rplication et la relation principal-agent. Il convenait ensuite daborder mon nouveau terrain de recherche seule et non plus guide par une quipe, et tenter de faire merger les diffrences que lenvironnement indien opposeraient au projet de 1001 Fontaines.

C. METHODOLOGIE DE LENQUETE EN INDE

Je dcrirai donc ici en premier lieu la mthode de collecte de donnes employe, les critres de slection de lchantillon et sa composition puis les complications inhrentes lenqute de terrain au sein dune culture autre que la sienne. Enfin, jlaborerai le rcit narratif de la construction de mon objet thorique. 1. LA METHODE DE COLLECTE DE DONNEES EN INDE Une fois termin mon sjour dune semaine au Cambodge, jai pu commencer une enqute de type ethnographique de deux mois en Inde. Cette tude descriptive et analytique de terrain prsente les

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limites que lon peut supposer pour y arriver, dont notamment tous les biais dont sont empreints les acteurs de lenqute, personnes entrevues comme moi-mme. Ces personnes ont t choisies pour leur implication diffrents chelons vis--vis du problme de leau en milieu rural. Afin de les identifier puis de les contacter, jai mobilis deux rseaux dentrepreneurs sociaux. Le premier est celui de la Schwab Foundation prcdemment voqu par lintermdiaire duquel javais rencontr Franois Jaquenoud. Lautre est celui dAshoka qui entretient des liens troits avec la chaire entrepreneuriat social de lESSEC laquelle jai pris part durant mes tudes. Jai donc contact les entrepreneurs slectionns selon des critres qui seront dtaills ci-aprs, en prsentant 1001 Fontaines et son objectif dintroduire ses activits en Inde.

Les entretiens peuvent tre classs en deux catgories en fonction du type de personne interroge : les responsables, diffrents niveaux hirarchiques, des organisations auxquelles jai eu accs et les villageois bnficiaires de projets de ces organisations. La mme approche a cependant t employe pour lensemble des personnes interroges puisque jai systmatiquement eu recours des entretiens semi-directifs. Cela ma sembl tre la mthode la plus susceptible de faire apparatre des lments imprvisibles lis leau, tout en me permettant daborder les thmatiques importantes dans le cadre de ma recherche. Les questions nont donc pas systmatiquement t les mmes, madaptant chaque fois mon interlocuteur, mais les sujets abords ont nanmoins t rcurrents. La plupart des descriptions de mes interlocuteurs ont t ainsi confirmes par les autres sur de nombreux points et certains thmes auxquels je naurais peut-tre pas port une grande attention se sont ainsi rvls essentiels. Les entretiens ont eu des dures extrmement variables, les rencontres ayant oscill entre vingt minutes et dix jours.

Lors des entrevues avec les responsables dorganisations, mes interlocuteurs ntant pas ncessairement les personnes contactes par courrier lectronique, jai d expliquer en rintroduisant lorganisation et son objectif dans le pays. Jai parfois ajout le fait que je ralisais en parallle une recherche pour un mmoire de Master, en fonction des questions plus ou moins pousses que lon ma poses. Comme il est de coutume en Inde, on ma galement pos beaucoup de questions sur ma personne, comme par exemple mes expriences professionnelles passes ou bien mon statut familial. En revanche, lors des entretiens avec les villageois, la situation a t trs diffrente puisque mes interlocuteurs taient choisis par lorganisation qui je rendais visite, mon accompagnateur jouant le rle de traducteur. Je ne sais pas de quelle manire jtais prsente parce que je ne comprenais jamais la langue des villageois et qui plus est diffrente dun Etat un autre. Mais je me suis aperue par exemple au cours de certains entretiens quon ne mavait pas du tout prsente, parce que mes interlocuteurs mont demand pourquoi je posais toutes ces questions. Je les ai notamment interrogs sur des aspects concrets de leurs habitudes par rapport leau : collecte, sources dapprovisionnement, quantits consommes, usages, conservation, problmes et besoins Je leur ai galement demand comment lorganisation qui maccompagnait avait t perue son arrive ce qui les amenait gnralement me raconter lvolution de leur relation avec elle.

La diffrence majeure dans les entretiens a donc t le type de personne interroge. Les responsables dorganisations taient duqus et souvent de haute caste, ayant de ce fait du recul par rapport au travail quils accomplissent. Les personnes dans les villages avaient en revanche gnralement reu moins dducation, et mme parfois certains dirigeants, et avaient des perspectives plus court terme dans leurs discours.

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Le trs vaste territoire de lInde, dont la superficie est quivalente six fois la taille de la France a t, toutes proportions gardes, bien couvert au regard du peu de temps dont je disposais, puisque jai pu me rendre dans huit Etats diffrents, ce qui implique de parcourir plusieurs milliers de kilomtres (cf. carte p.57). Il tait important pour ltude de me dplacer dans le pays parce que le territoire est compos de quatre zones gographiques rvlant une grande diversit des conditions climatiques et gohydrologiques. Lincidence du lieu est donc trs importante pour un projet li leau. De plus, les entretiens ont t conduits dans des conditions varies, en ville ou la campagne, dans des bureaux ou bien au domicile des personnes.

Jai choisi de prendre des notes plutt que denregistrer les personnes rencontres avec un magntophone pour viter de crer un malaise notamment avec les villageois. Il me semblait que cet lment aurait attir dmesurment lattention de mes interlocuteurs alors que je voulais les inciter me parler le plus librement possible et quils ne se sentent pas dans un entretien mais plutt dans une conversation informelle. Je me suis systmatiquement positionne par rapport mes interlocuteurs en tant que personne qui les suivait dans la discussion plutt que celle qui la menait. Ainsi, ils taient plus leur aise et de ce fait plus bavards. Jai donc pris des notes sur un carnet, que je retranscrivais le soir avec mes commentaires personnels, comme par exemple des doutes parfois sur la vracit des informations entendues, des contradictions releves ou des remarques intressantes sur la raction des autres personnes alentour.

2. LECHANTILLON EN INDE La slection des organisations rencontres a t oriente par les ressources disponibles au sein des rseaux dentrepreneurs sociaux Schwab et Ashoka et celle des villageois a t laisse la discrtion des organisations me recevant. Jai contact en priorit des acteurs travaillant en milieu rural en Inde et qui cherchaient rpondre une exigence de soutenabilit de leurs activits. Jai ensuite port mon attention sur celles qui encourageaient lentrepreneuriat et rpondaient des problmatiques deau. Enfin, jai tent de privilgier des organisations qui me permettraient de couvrir une surface maximale du territoire indien.

Je me suis attache prsenter mes nombreux interlocuteurs en les catgorisant autant que possible ainsi que le contexte des entretiens dans un tableau en annexe 6 p.113. On peut noter un certain nombre dlments. Notamment le fait que les sources de mes contacts sont peu varies. Cela a certainement eu une incidence sur le type dorganisation que jai pu rencontrer qui faisaient ds lors preuve dune certaine homognit. Leur trait commun tait leur professionnalisme et leur adhsion aux principes mondiaux gouvernant les organisations vocation sociale. Mais cette similarit tait intressante parce quelle ma permis dobserver des modles partageant les problmatiques de 1001 Fontaines.

On remarque galement la diversit de statut des organisations rencontres. Toutes allient des lments la fois de lentrepreneuriat et dune mission sociale, doss diffremment selon quil sagit de lentreprise purement prive vocation sociale ou bien de lONG totalement subventionne et respectant des principes entrepreneuriaux. Il est en outre intressant de constater que mes

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interlocuteurs ont t trs majoritairement des hommes, surtout dans les villages alors mme que leau est une tche domestique rserve aux femmes en Inde.

On peut constater que les discussions ont impliqu au total 85 personnes de tous ges mais aussi de religions et de castes diverses. Jai nanmoins envie de mettre en vidence un point qui ma marque. Les responsables dorganisations rencontrs taient en effet soit dune religion autre quhindoue2, soit hindous dune haute caste. Ces interlocuteurs parlaient dailleurs tous anglais. Finalement les organisations tant plus ou moins disponibles et intresses pour me recevoir, la dure des entretiens a vari de vingt minutes dix jours.

3. LES COMPLICATIONS DE LENQUETE DE TERRAIN EN INDE Le premier obstacle surmonter dans le cadre de mon enqute tait ma double fonction la fois dtudiante en Master recherche et de charge de mission pour 1001 Fontaines dune tude de prospection. Cela a pu prsenter des difficults dorganisation de mon emploi du temps, devant la fois rdiger une stratgie dintroduction et de dploiement de lONG en Inde ainsi que mon mmoire. Nanmoins, je considre ce souci comme mineur tant donn lopportunit de rencontrer des interlocuteurs qui, sans le crdit de 1001 Fontaines, ne mauraient probablement pas accord de rendez-vous. Je ne parle mme pas des villageois que je naurais jamais pu aborder sans laide des organisations rencontres. Leur appartenance des rseaux internationaux signifiait que mes interlocuteurs parlaient anglais, ce qui sest rvl indispensable, dans limpossibilit dtre accompagne aux quatre coins du pays par un traducteur ayant la capacit de parler les langues de chacun des Etats o je me suis rendue.

Langlais nest en effet parl comme langue seconde que par une minorit de la population instruite quon value entre 8 % et 11 %. Forte de 21 autres langues officielles, de centaines de dialectes et dun plurilinguisme gnralis, lextrme diversit linguistique de lInde na pas empch la quasitotalit des universits et grandes coles de choisir langlais comme langue denseignement. Depuis la colonisation en effet, les lites indiennes assurent en partie leur pouvoir grce une matrise de langlais, qui reste une langue trangre inaccessible au plus grand nombre. (Montaut, 2005)

Parfois, mes interlocuteurs parlaient anglais mais avec un faible niveau, ce qui rendait les discussions fastidieuses et semes de malentendus. Par exemple, une ONG dans un village organisait des distributions quotidiennes deau la population. Nanmoins, pour des raisons logistiques, le village avait t scind en deux et chaque famille ne recevait par consquent de leau quun jour sur deux. Pour nous comprendre avec mon interlocuteur, et moi comprendre ce procd, nous avons eu besoin de dix minutes car il considrait quil faisait des tournes tous les jours et que les gens disposaient donc deau quotidiennement. Ce genre de situation complique sest reproduit plusieurs reprises ce
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Selon le recensement de 2001, les hindous reprsentent 80,5% de la population, les musulmans 13,4%, les chrtiens 2,3%, les sikhs 1,9%, les bouddhistes 0,7% et les janas 0,5%.

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qui me laisse penser que dans dautres occasions, dautres incomprhensions ont certainement d avoir lieu.

Les rponses tant parfois difficiles obtenir, il fallait des tapes intermdiaires pour arriver la rponse finale. Par exemple, pour savoir combien deau consomme une famille, je devais dabord demander la femme combien de fois par jour elle allait chercher de leau, si elle y allait seule, puis je lui demandais de me montrer le nombre et la taille des contenants quelle utilisait. Quand elle les prsentait ainsi devant moi, je pouvais alors estimer grossirement la consommation quotidienne de sa famille.

Chacun des acteurs de ces enqutes na pas manqu dtre influenc par des biais. Jai tent dtre aussi objective que possible vis--vis de ceux me concernant, mme si javais bien conscience de la subtilit de la tche. Jai par exemple pendant longtemps mal interprt une certaine attitude chez les villageois. En effet, quand jentrais dans une maison, les responsables des organisations leur parlant dans une langue que je ne comprenais pas, je me tenais en arrire en attendant que lattention se porte sur moi pour saluer les personnes. Comme la plupart du temps on ne me regardait pas, je pensais que les formes de politesse ne devaient pas avoir la mme importance quen occident ou sexprimer diffremment. En ralit, cest la fin de mon sjour, en faisant remarquer cette attitude lun de mes accompagnateurs, que jai compris que jtais quelque peu impressionnante pour eux et ils ne se permettaient pas de me saluer si je ne le faisais pas en premier. Mais alors mon attitude pouvait renvoyer un signe de ddain que je ne souhaitais pas bien sr. Dautre part, il tait clair que la situation dplorable des femmes me rvoltait personnellement, mme si jai mis de ct ces opinions pour tenter de comprendre les choses avec un point de vue indien. Je me suis rendue compte galement quau fil des entrevues, je commenais percevoir les contours de la problmatique de leau en milieu rural, mais peut-tre ai-je pu parfois interprter les discours quon ma fait laune de ces nouveaux prjugs. Cette prise de conscience ma rvl lexistence de biais dont je supposais lexistence sans tre nanmoins capable de les distinguer.

Jai parfois pu galement apercevoir des biais chez mes interlocuteurs, mais il est vident que mon manque de connaissance de la richesse de la culture indienne men a la plupart du temps empche, ce que je dplore et auquel je vais remdier. Parmi les attitudes que jai pu remarquer, il y en a une qui sest rpte frquemment. plusieurs reprises, on ma tenu un discours contradictoire mes observations de terrain pour, semble t-il, me faire plaisir. Jai eu limpression quon ma dit ou montr des choses quon pensait que je jugerais positivement avec mon systme de valeur. Par exemple, on a pu me dire que les femmes taient consultes au sujet de leau, mais une seule femme tait venue tardivement se joindre lassemble de trente personnes autour de moi pour rpondre mes questions (voir la photo p.27). Une autre fois, les responsables politiques dans un village mont expliqu le fonctionnement de leur systme deau comprenant lutilisation dun compteur jusqu ce que je ralise que ce systme ntait en ralit pas mis en place. En outre, jai commenc percevoir des diffrences dattitude dans le comportement de certaines personnes selon les gens qui ils sadressaient. Il sagissait en ralit de ractions dictes par les relations entre individus de castes ou de religions diffrentes. Ntant pas hindou, je sais que lattitude des gens tait dicte par des traditions dont je navais pas conscience.

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De plus, le fait de voir une femme voyager seule est culturellement tout fait incomprhensible pour la grande majorit des indiens. En effet, la femme indienne ne bnficie d'un statut social que lorsqu'elle est marie. Une femme seule, abandonne ou veuve devient un cas social, souvent rejete par sa famille. Une femme occidentale seule est donc considre comme une femme facile et, mme habille trs discrtement, en tous lieux et toute heure, tous la dvisagent avec insistance. Elle sera constamment le centre de l'attention et la nature des regards masculins ne sera pas de la simple curiosit envers un touriste tranger. En consquence, vis--vis des hommes comme des femmes dans les villages, je vhiculais une image sur laquelle je navais aucune matrise. Les gens sont empreints de leur culture et voir une personne qui nen respecte pas les codes est forcment perturbant. Des femmes se sont par exemple tonnes que je ne porte pas de saris comme elles et men ont demand la raison.

Enfin, jai eu limpression de remarquer un biais rcurrent de la part des organisations visites, celui de reprsenter une source dargent. La consquence premire selon moi est quon a cherch minimiser les cts ngatifs des projets, alors mme que ces obstacles mintressaient particulirement. Cest donc avec insistance ou des moyens dtourns que jai pu obtenir ce type dinformation en posant par exemple une srie de questions indirectes. Mme sil est important davoir conscience des prjugs de mes interlocuteurs mon sujet, cela reste malgr tout hors de ma porte de les changer. Je ne peux donc que les constater et en informer le lecteur pour quil puisse apprcier le contexte des entretiens.

La mthodologie de lenqute a maintenant t explicite. Nanmoins, avant de procder au rcit proprement parler de lenqute de terrain, il ma sembl judicieux de donner quelques points de repre qui permettront au lecteur de mieux comprendre le type denvironnement au sein duquel les entretiens se sont drouls.

D. PRESENTATION GENERALE DE LENVIRONNEMENT DE LENQUETE DE TERRAIN

Nous prsenterons ainsi lenvironnement socio-culturel, conomique et politico-lgal ainsi que le march de leau en Inde.

1. LENVIRONNEMENT SOCIO-CULTUREL Lorganisation administrative La Rpublique de lInde est une rpublique fdrale, membre du Commonwealth, compose de 28 tats : Andhra Pradesh, Arunachal Pradesh, Assam, Bihar, Chhattisgarh, Goa, Gujarat, Haryana, Himachal Pradesh, Jammu and Kashmir, Jharkhand, Karnataka, Kerala, Madhya Pradesh, Maharashtra, Manipur, Meghalaya, Mizoram, Nagaland, Orissa, Punjab, Rajasthan, Sikkim, Tamil Nadu, Tripura, Uttar Pradesh, Uttarakhand, West Bengal. Delhi, o se situe la capitale New Delhi, est lun des 7 territoires de lUnion administrs directement par le gouvernement central. Cest un rgime dmocratique parlementaire et le systme lgislatif est inspir du systme britannique.

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Depuis 1947, deux dcoupages administratifs coexistent en Inde, lun se rapportant ladministration fiscale, lautre au domaine du dveloppement, et tous les deux sont sur trois niveaux : local, cantonal et dpartemental. Niveau dpartemental cantonnal communal Administration fiscale district taluk village revenue Administration du dveloppement district panchayat block panchayat * gram panchayat

* les contours gographiques des blocks ne correspondent pas toujours ceux des taluks

Les Etats sont habituellement sous-diviss en 20-30 districts, chacun comprend environ 50 blocks, qui incluent leur tour environ 50 villages. Un gram panchayat couvre une population de plus de 500 personnes, et il peut donc couvrir plusieurs hameaux. Le gram panchayat comprend des ward members qui reprsentent les diffrentes parties du gram panchayat. Les membres du gram panchayat sont lus directement par les villageois habilits voter, soit les femmes et hommes audessus de 18 ans. Certains siges sont rservs pour les femmes (33%), les scheduled castes et les scheduled tribes. Les membres lus du gram panchayat lisent lun dentre eux comme dirigeant : le sarpanch.

Leau potable et lassainissement sont seulement un des nombreux domaines de responsabilit du gram panchayat. Les financements pour leau et lassainissement viennent du gouvernement tatique, au travers des districts et des blocks avant dtre verss aux gram panchayats. Les institutions en charge de la gestion de leau usage domestique sont le Panchayat, le Panchayat Union, le District et lEtat. Les panchayats ont le potentiel pour un degr dauto-gestion, et de ce fait le sarpanch est devenu une importante figure locale. La vritable force du gram panchayat tient sa capacit exercer une activit de lobbying auprs des autorits du district et du block.

De la plus importante unit administrative la plus petite, on distingue ainsi : - LEtat - Le District - Le Taluk, gr entre autres par un Officier du gouvernement appel Taschildar. - Le Block est gr par un Block Development Officer, nomm par le gouvernement et aux ordres du Share Man, lui-mme lu par des conseillers. Cest une structure de dveloppement qui peut stendre sur plusieurs Taluks. - Le Panchayat Union, qui regroupe plusieurs Village Panchayat. - Le Panchayat est gr par un Executive Officer, nomm par le gouvernement et aux ordres du prsident du Panchayat, lui mme lu par un conseil de Ward Members. Il collecte les taxes sur les maisons et les connexions prives dadduction en eau potable. Le Panchayat gre tous les amnagements publics du village tels que les routes, llectricit et leau domestique. Il ne soccupe pas des dispensaires ni de lcole. - Le Village Revenue, qui regroupe les terres de plusieurs hameaux, administr par le Panchayat (correspondant notre commune). - Le Ward (subdivision), reprsent par un Ward Member, lu par la population.

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Religion et castes Selon le recensement de 2001, les hindous reprsentent 80,5% de la population, les musulmans 13,4%, les chrtiens 2,3%, les sikhs 1,9%, les bouddhistes 0,7% et les janas 0,5%. Un des traits les plus marquants de la socit indienne est le systme de castes qui caractrise toujours la socit indienne. Il repose sur la division par la jati, qui reprsente la fois la naissance et dfinit le degr dimpuret ainsi que lappartenance un groupe. Larticle 17 de la Constitution indienne stipule officiellement labolition de lintouchabilit et linterdiction de sa pratique mais les castes subsistent, au nombre de 4000 environ, divises en plusieurs catgories. Elles sont rpertories lgalement selon les groupes suivants :

- les forward castes, regroupant les castes suprieures des brahmanes (religieux), des kshatrya (guerriers) et les vaishya (grands et petits commerants) ; - les backward castes, castes intermdiaires et infrieures des shudra (serviteurs), petits paysans et petits artisans ; - les scheduled castes, qui regroupent les intouchables (harijan ou dalit) ; - les other backward classes, auxquelles sont rattaches les scheduled tribes, tribus comprenant tous les aborignes de lInde, soit 400 tribus. Selon lune des personnes que jai interviewes, le Docteur Raj Arole, la vie villageoise dune personne pauvre, dune veuve ou dun intouchable est un enfer sur terre . Des tmoignages de personnes interroges dans les villages illustreront cette affirmation dans les pages suivantes.

Place des femmes La femme a le plus souvent une position trs difficile en Inde, avec un faible statut alors mme quelle a un rle important, ayant notamment la charge des enfants. La femme est une machine faire des enfants, elle doit divertir son mari et travailler 24 heures par jour ma-t-on dit. Elle effectue les tches difficiles dans le foyer ds son plus jeune ge, et dans les basses castes, elle doit gnralement travailler galement au-dehors. Le salaire des femmes est gnralement infrieur celui des hommes pour un mme travail. Elle reprsente une charge pour sa famille, qui doit payer une dot en la mariant, ce qui constitue un trs mauvais investissement puisqu'elle partira vivre dans sa belle-famille et ne reviendra ventuellement que sil arrivait malheur son mari ou si celui-ci la rpudiait. Dans sa bellefamille, elle est assigne aux pires corves domestiques en plus du travail qu'elle fait l'extrieur quand elle est une femme de basse caste pour rapporter de l'argent. De plus, les femmes de basse caste ne trouvent du travail que pour les besognes physiquement trs dures et ingrates. Elles sont souvent battues par leur mari et leur belle-famille, mangent trs peu, n'ayant que les restes et parfois mme de la nourriture avarie. Dans les hautes castes, les femmes restent enfermes la maison. Ce serait un dshonneur qu'elles travaillent ou qu'on les voit l'extrieur. Si une femme a perdu son mari ou s'il l'a rpudie, elle n'est plus personne. Elle est alors devenue faible et tout peut lui arriver. Quand une femme est rpudie par son mari, les proches du mari ne veulent pas lui laisser de terre. Comme il est impossible pour une femme seule de se dfendre, elle se retrouve sans aucun bien.

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Qualit de leau L'Inde est une puissance en devenir qui connat une croissance fulgurante estime prs de 8%, mais c'est aussi une nation aux prises avec son lot de problmes dont une srieuse crise de l'eau. Tellement srieuse que de nombreux analystes n'hsitent pas la considrer comme le problme indien numro un : bassins qui s'asschent, exploitation abusive des nappes phratiques, gestion dsastreuse, conservation insuffisante, etc. L'tat des rivires est catastrophique d aux rejets de l'industrie chimique, des eaux uses, sans oublier les restes d'animaux et d'humains pour des raisons religieuses.

Quelques chiffres percutants et alarmants sur les ressources deau en Inde3: - l'Inde obtient 50% de son eau en 15 jours de mousson - le pays na la capacit de stocker qu peine 300 mtres cubes d'eau per capita (les Etats-Unis en stockent 5000) - certaines villes nont de l'eau que tous les deux ou trois jours ; dans certains quartiers de Delhi, mme les plus hupps, l'eau nest parfois disponible que 15 minutes par jour - la capitale du pays perd plus de 800 millions de litres par jour, soit 30% de son eau, cause des fuites de son rseau de distribution long de 8 300 kilomtres - l'Inde connat plus d'un million de cas de diarrhes chaque anne et 500 000 enfants en meurent annuellement - 66 millions d'Indiens risquent la contamination par fluorure et 15 millions risquent l'empoisonnement l'arsenic - les quatre mtropoles (Delhi, Bombay, Bangalore et Chennai) gnrent plus de 900 millions de litres deaux uses par jour dont seulement 30% sont traits - cause d'une exploitation massive des nappes phratiques, les ressources se rarfient et il faut creuser jusqu' 200 mtres pour puiser l'eau - le Ministre de l'eau prvoit que pour 2025, onze bassins incluant le Gange, souffriront de dficit en eau, menaant la vie de 900 millions de personnes

2. LENVIRONNEMENT ECONOMIQUE Croissance Lconomie indienne englobe lagriculture rurale traditionnelle mais aussi moderne, lartisanat, un large ventail dindustries modernes et une multitude de services. Les services constituent la premire source de croissance conomique du pays et 53% du PIB. La croissance du PIB est de 9%. Linflation tait de 9% en 2007 et elle est rcemment monte 12%. 25% de la population vit sous le seuil de pauvret, tabli en Inde par le gouvernement 18000 roupies (soit 360 euros) par an par famille.

www.waternunc.com

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Types demplois et revenus Les services emploient 28% de la main duvre tandis que 60% travaille dans lagriculture et 12% dans lindustrie. Le chmage est de 7,2%. Le revenu moyen est denviron 1100 roupies (soit 20 euros) par mois et par habitant mais en croissance de plus de 10% chaque anne.

3. LENVIRONNEMENT POLITICO-LEGAL Department of Drinking Water Supply et chiffres Le Gouvernement indien est notamment compos du Ministry of Rural Development, qui comporte en son sein le Department of Drinking Water Supply. Ce dernier a lanc en 2002 le programme Swajaldhara qui propose de mettre en uvre des projets de distribution deau avec laide du Gouvernement indien, lequel prend en charge 90% du montant des investissements, condition que les collectivits assument les 10% restants et se chargent de lensemble de lorganisation et de la gestion du projet. Le programme reprsente un changement de paradigme d'une approche par loffre une approche par la demande, d'une mise en uvre centralise une mise en uvre dcentralise, d'une dmarche descendante une dmarche ascendante, et d'un rle du Gouvernement de fournisseur de service celui de facilitateur. Ce mode de fonctionnement permet de rpondre la grande diversit des conditions climatiques, gohydrologiques, sociales et politiques qui existent en Inde rurale. La mise en uvre de ces projets prend donc plus de temps que par le pass, jusqu' 36 mois, et les progrs financiers sont gnralement lents au dpart. Les lments cls du programme Swajaldhara sont : 1. une approche participante et par la demande 2. les panchayats / communauts planifient, excutent, exploitent, entretiennent et grent les projets d'eau potable 3. les communauts paient une partie des frais d'investissement l'avance en espces 4. une pleine proprit des systmes de distribution d'eau par les Gram Panchayats

Le tableau suivant, tabli par le Ministry of Rural Development, indique les niveaux de fer, arsenic, nitrate, fluor et sel que contient leau dans chaque Etat.

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Quality affected habitations (chemically contaminated) AS on Date


Quality Affected State Name ANDHRA PRADESH ARUNACHAL PRADESH ASSAM BIHAR CHANDIGARH CHATTISGARH DADRA & NAGAR HAVELI DAMAN & DIU(Only Daman) GOA GUJARAT HARYANA HIMACHAL PRADESH JAMMU AND KASHMIR JHARKHAND KARNATAKA KERALA LAKSHADWEEP MADHYA PRADESH MAHARASHTRA MANIPUR MEGHALAYA MIZORAM NAGALAND ORISSA PUDUCHERRY PUNJAB RAJASTHAN SIKKIM TAMIL NADU TRIPURA UTTAR PRADESH UTTARAKHAND WEST BENGAL Iron 65 318 27374 651 0 4932 0 0 0 1 4 42 0 507 1470 1093 0 308 1149 0 78 0 0 9211 9 1 40 0 70 2759 1463 2 10837 62384 Arsenic 0 0 473 69 0 11 0 0 0 1 3 0 0 6 10 0 0 5 21 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 1 4 0 5489 6095 Nitrate 11 1 1 16 0 0 0 0 0 692 0 0 0 13 2114 69 0 65 1690 0 0 0 0 0 0 0 5650 0 39 0 13 0 0 10374 Fluoride 9 0 223 0 0 17 0 0 0 2474 181 1 0 1708 2135 75 0 4059 1545 0 0 0 0 286 0 0 9618 0 501 0 1406 0 1374 25612 Salinity 46 0 0 0 0 61 0 0 0 993 106 0 0 35 343 318 0 409 374 0 0 0 0 450 21 1 14621 0 177 0 285 0 2 18242 Multiple 11 31 846 39 0 0 0 0 0 117 57 0 0 64 1852 157 0 38 1947 0 0 0 0 37 0 0 5391 1 323 1984 28 7 594 13524 Others 29 3777 87 0 1 0 0 0 0 109 5 110 0 174 1564 7 0 56 702 0 12 1 0 119 0 300 198 4 2870 1611 0 29 0 11765 Total 171 4127 29004 775 1 5021 0 0 0 4387 356 153 0 2507 9488 1719 0 4940 7428 0 90 1 0 10103 30 302 35520 5 3980 6355 3199 38 18296 147996

Source : Indian Ministry of Rural Development, NIC-Dept. of Drinking Water Supply

Trafic humain Le travail forc est sans doute le plus grand problme de trafic auquel le pays doit faire face. Des hommes, des femmes et des enfants sont lis par les dettes quils ont contractes auprs dusuriers des taux prodigieux. Pour les rembourser, ils se plient du travail forc dans lagriculture, la fabrication de briques et lindustrie de la broderie. Les femmes et les filles sont victimes de trafic au sein du pays pour du commerce sexuel et subissent des mariages forcs. Les enfants sont sujets au

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travail forc comme ouvriers, serviteurs, mendiants et constituent une main duvre corvable dans les champs.

March de leau Les bouteilles deau vendues dans les choppes sont dun litre et gnralement entre 10 et 15 roupies (soit 0,2 et 0,3 euro). En milieu rural par contre, il ny a pas de bouteilles deau ma connaissance mais des petits pochons de 250 ml dont la qualit de leau nest pas fiable sont vendus une roupie (soit 0,02 euro). Je nai vu des bidons en vente dans des choppes 40 roupies (soit 0,8 euro) les 20 litres qu deux reprises, dans des villes de six millions dhabitants comme Hyderabad et Bangalore.

Les indiens sont rticents laisser s'introduire le secteur priv dans le domaine de la distribution de l'eau. Cependant, les tats n'tant pas capables de fournir de l'eau potable de qualit au robinet, les entreprises prives ont pu largement s'immiscer dans ce domaine. Il y aurait en Inde 200 marques d'eau en bouteilles et plus de 1200 usines permettant de traiter l'eau et de l'embouteiller. Le march de l'eau en bouteilles est apparu en Inde dans le milieu des annes 80. cette poque, les classes suprieures et les touristes seulement avaient les moyens d'en acheter. Dans les annes 90, le pouvoir d'achat de la classe moyenne s'est dvelopp et le march de l'eau en bouteille a explos dans les villes. Les consommateurs tant de plus en plus nombreux, les prix ont baiss et divers types de conditionnement se sont dvelopps comme les bouteilles de 20 litres par exemple. Chaque anne le march augmente de 40%. Beaucoup d'entreprises internationales sont venues s'installer en Inde: Coca-Cola avec l'eau Kinley, Pepsi avec Aquafina, Nestl avec Pure Life... L'eau mise en bouteille n'est pas de l'eau de source minrale. La plupart du temps, elle est pompe dans la nappe avant d'tre traite avec des techniques modernes: osmoses inverses, rayons UV... La consquence d'une telle pratique est la diminution inquitante du niveau des nappes dans les rgions o sont implantes les usines. C'est un business lucratif puisque la matire premire, l'eau, ne cote rien, seulement une taxe au gouvernement et qui est parfois drisoire. Les entreprises sont autorises extraire une certaine quantit d'eau, mais il n'y a pas de contrles de la quantit d'eau rellement prleve. Lentreprise Coca-Cola a t mis en cause dans des rgions o ses usines sont implantes pour sa responsabilit dans la diminution des ressources en eau. Au voisinage des usines, l'eau disponible pour l'irrigation et les besoins domestiques des habitants a largement diminu. Le consommateur indien pense boire une eau de qualit en achetant de l'eau en bouteilles mais c'est loin d'tre le cas. En effet, une norme existe en Inde sur la qualit des eaux en bouteilles, mais trs peu de contrles sont raliss pour savoir si les entreprises les respectent. En 2003, le Center for Science and Environment a fait des analyses pour valuer les quantits de pesticides contenues dans les eaux en bouteilles vendues Delhi et Mumbay (Bombay). Seule l'eau dvian, qui est importe depuis la France, n'a pas rvl la prsence de pesticides! Un mois aprs la publication de ces rsultats, le gouvernement a retir les licences de huit entreprises. En 2005, une tude mene par le Punjab Agriculture University a montr la prsence de bactries coliformes dans l'eau des neuf marques testes dont les plus importantes: Kinley, Aquafina, Bisleri. La prsence de ces bactries indique que l'eau peut contenir des lments pathognes et cest significatif d'un mauvais fonctionnement dans le processus de traitement.4 (voir annexe 2 p.99)

The Tribune, India (14 juillet 2005)

53 II. Construction dun objet empirique

Le lecteur, comme jai tent moi-mme de le faire avant de me rendre en Inde, possde dsormais des outils de comprhension ncessaires pour pouvoir aborder le terrain o lenqute va se drouler et tre dcrite dans la section suivante.

E. NARRATION DE LA CONSTRUCTION DE LOBJET DE RECHERCHE EN INDE

Cette section a pour objectif de prsenter les dix organisations rencontres dans le cadre de cette recherche. Jai pris le parti de raliser un rcit chronologique, ponctu de citations et de commentaires personnels, dans le but de faire partager au lecteur les impressions et rflexions qui ont pu surgir au long de lenqute. La carte ci-dessous indique le trajet effectu en deux mois denqute.

Development Alternatives

Development Alternatives

Gram Vikas

Selco Solar Light Aaviskaar Comprehensive Rural Health Project Institute for Rural Credit and Enterprise Development Byrraju

Aquadyn

Water Harvest

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1. DEVELOPMENT ALTERNATIVES Le travail de terrain en Inde a commenc New Delhi avec un rendez-vous au sige de The Development Alternatives Group5 (DA), organisation de statut hybride but lucratif cre en 1983. DA dcrit sa mission ainsi: To innovate and disseminate the means for creating sustainable livelihoods on a large scale, and thus to mobilise widespread action to eradicate poverty and regenerate the environment. Les industries modernes ne rpondent pas aux besoins des populations rurales et ces dernires sont sans emploi, sous-employes ou employes dans le secteur informel. En crant des entreprises adaptes, DA rpond ainsi aux besoins des populations rurales tout en gnrant des emplois. Les activits sont bases autour de technologies alternatives respectueuses de l'environnement.

Cette premire rencontre avec DA se droule en anglais dans leurs bureaux, avec tout dabord la Vice President du ple Environment, habille en sari traditionnel ainsi quun Associate Programme Manager, expert sur les questions relatives leau, trs en retrait par rapport sa suprieure. A cause du fort accent indien de mes interlocuteurs, je ressens un moment de malaise qui m' empche de dbuter immdiatement lentretien semi-directif que jai prvu. Leur anglais tant parfait, cela me gne de leur demander de se rpter. La Vice President prend naturellement la direction de la conversation en me couvrant de questions sur le dbit et la capacit des units de traitement de 1001 Fontaines, leurs cots, le nombre de bnficiaires, la taille des villages au Cambodge, etc.

Mhabituant progressivement cet accent, je conduis finalement lentretien et dirige notre discussion vers les thmes que je souhaite aborder. Mes interlocuteurs me soulignent la variabilit qui existe dans le pays en termes de disponibilit de la ressource en eau : il y a des mares, des lacs... ou rien. La situation gnrale de l'Inde est telle que les ressources souterraines s'appauvrissent et que la qualit diminue, avec la prsence d'arsenic par exemple. De plus, la contamination de type fcale concerne aussi bien les ressources souterraines que de surface.

DA mexplique son choix de conduire des campagnes d'ducation pour sensibiliser les populations la notion de qualit. Ce savoir justifie lorganisation, leur permet ensuite de pouvoir exiger une eau potable et de comprendre la relation qu'entretient la qualit de l'eau avec la condition physique. La plupart du temps, les villageois nont mme pas conscience des effets dune eau impropre la consommation sur leur sant. DA leur enseigne galement utiliser des tests crs dans leur laboratoire pour pouvoir mesurer la qualit de leau traite localement. Les campagnes d'ducation incluent en outre l'enseignement d'une hygine de base en utilisant des mdias visuels, donnant ainsi la priorit un discours pragmatique qui parle aux destinataires de ces messages souvent analphabtes.

On me dcrit ensuite le modle dploy par DA depuis trois ans o les communauts contrlent ellesmmes la qualit de leur eau. Les activits de dveloppement de lorganisation sont finances par des
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www.devalt.org

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fonds philanthropiques et la mise en place des projets par des prts accords aux entrepreneurs. DA se retire six huit mois aprs le dbut dun projet. Actuellement, aprs avoir test leur modle avec des pilotes, ils sont sur le point de changer d'chelle et dtendre leurs activits. La prochaine phase devrait durer deux ans et a pour objectif de couvrir les cots afin de devenir soutenable. Cest trs intressant parce que cest le mme modle de dveloppement que 1001 Fontaines.

Au bout de deux heures de conversation, estimant quun partenariat avec 1001 Fontaines serait potentiellement fructueux, on mintroduit auprs du President de la branche Development Entreprises qui me reoit pendant une heure. Aprs mavoir fourni des lments de comprhension de leur systme dapprovisionnement en eau des villages de lUttar Pradesh dans le Nord de lInde, on me propose de visiter ces installations la fin de mon sjour. Le President insiste sur la ncessit de voir les succs mais aussi les problmes de leurs activits, car il est selon lui indispensable de comprendre les checs pour amliorer un projet.

Sur le chemin du retour en rickshaw, je repense cet entretien et minterroge sur lutilit de notre conversation dans le cadre de mon projet de recherche. Ds lors, je dcide de reconsidrer langle dapproche de mon sujet pour laisser plus de place laccumulation de connaissances imprvues. Je ralise que le succs de la dissmination dune franchise sociale rside dans sa capacit sadapter linattendu. Mon objectif est donc de faire surgir des entretiens ce dont je nai pas conscience propos de lInde rurale, mais que je ne devrais pas ignorer en retournant en France. 2. AAVISKAAR Le travail de terrain s'est ensuite poursuivi 1200 kilomtres plus au Sud Mumbai (Bombay), ville de 18 millions dhabitants dans le Maharashtra, avec un rendez-vous dans les bureaux de Aavishkaar India Micro Venture Capital Fund6, organisation de statut but lucratif cre en 2002. Aavishkaar dcrit sa mission ainsi : To transform rural grassroots ideas into coherent business entities by funneling resources at the point and time where they can be most effective. Les innovations rurales ne bnficient qu' leur communaut alors que des milliers d'autres font face des problmes similaires. Cest pourquoi Aavishkaar investit financirement et soutient par une activit de conseil des projets avec des opportunits commerciales en zone rurale afin d'assurer leur rplication plus grande chelle.

Avant dtre reue par le Chief Executive Officier (CEO), on ma invite djeuner avec ses employs. Ces jeunes gens mont voqu une promotion de brillants tudiants de MBA7 dHarvard, refltant la fois une varit de nationalits ainsi que des qualits intellectuelles et des ambitions professionnelles exceptionnelles. Je nai donc pas t surprise par laccent amricain de mon interlocuteur indien, qui ma reue pendant plus de deux heures dans son bureau. Il ma prsent les activits dans lesquelles il avait investi, des organisations rurales ayant un potentiel de rplication tout
6

www.aavishkaar.org Master of Business Administration

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en faisant des profits. Le positionnement dAavishkaar est de trouver un quilibre entre le point de vue d'un pays en voie dveloppement avec les connaissances des pays occidentaux. Il ma alors donn son opinion sur la rplication de 1001 Fontaines en Inde. Il a soulign limportance du choix du lieu dimplantation du projet, au regard de la diversit gohydrologique mais galement culturelle des diffrents Etats du pays. Il a ensuite insist fortement sur limportance cruciale de la slection dun partenaire local qui connat le terrain et puisse dmontrer une capacit faire changer le projet dchelle. Cela implique de dterminer ds le dpart lchelle que 1001 Fontaines ambitionne. Selon lui, les qualits humaines des membres de lquipe en charge dun projet autant que leurs rfrences professionnelles sont cruciales dans sa russite. Je constate quil a en effet lui-mme appliqu cette recommandation son organisation. Il a galement conseill de rflchir la faon de prsenter 1001 Fontaines en Inde afin dadapter son discours et de choisir un statut adquat. Il est important de dterminer s'il est plus opportun d'tre une organisation but lucratif ou non, selon les implications lgales que le statut confre. Il a soulign que l'eau reprsente une problmatique trs complexe en Inde parce que le gouvernement la fournit gratuitement. Cest pourquoi il a mis en garde sur la ncessit de bien identifier les diffrents intrts des protagonistes dun tel projet. Il a conseill de tirer profit des Self Help Groups puisque linitiative a pour ambition davoir lieu en milieu rural, et dtre cratif dans la fixation du prix du service parce que le contexte limpose.

Je me rends compte en retranscrivant notre entretien que mon interlocuteur a construit ses recommandations selon les quatre dimensions dcrites par Claude Riveline : la matire, les personnes, les institutions et les normes culturelles. Cela confirme mon intuition selon laquelle cette grille permet daborder lensemble des questions relatives un projet, et que cest peut-tre larticulation entre les diffrents niveaux qui peut diffrer dun pays un autre. 3. COMPREHENSIVE RURAL HEALTH PROJECT lissue dun voyage dune journe vers lintrieur des terres en train puis en bus, le travail de terrain s'est ensuite poursuivi dans l'Etat du Maharashtra dans le village de Jamkhed avec un sjour de cinq jours au sein du Comprehensive Rural Health Project8 (CRHP), organisation de statut associatif but non lucratif cre en 1970. CRHP dcrit sa mission ainsi : Health is a universal human right. Eliminating injustices which deny all people access to this right underlies the very essence of our work and our approach. Using the combined talents and energy of our staff and the families we work with, we strive to develop communities through a grassroots movement. By mobilizing and building the capacity of communities all can achieve access to health care and freedom from poverty, hunger and violence. Il y a une absence de systme de sant abordable pour les pauvres en milieu rural, avec pour origine des problmes de superstition concernant les causes des maladies ainsi que des divisions politiques, religieuses, de caste et de sexe. Les consquences sanitaires et sociales sont dsastreuses. Cest pourquoi CRHP a cr un programme communautaire de sant pour les pauvres en milieu rural qui forme des Health Workers dans les villages pour les aider s'auto-organiser en vue de rsoudre eux-mme leurs problmes sanitaires, conomiques, sociaux et agricoles. La transmission du savoir mdical se fait du Docteur aux Health Workers qui leur tour le transmettent aux membres de leur village.

www.jamkhed.org

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Aprs un sjour dans les villes de New Dehli et Mumbai de respectivement 15 et 18 millions dhabitants, il mest donn de dcouvrir lautre ralit de lInde, l o 72% de la population totale indienne vit : le milieu rural. Le climat change : tout dabord humide sur la ct Mumbai, il devient aride. Je suis donc dautant plus intresse par les possibilits de rplication du modle de 1001 Fontaines dun Cambodge tropical un Etat indien o leau est manifestement absente du paysage. On mindique aprs mes premires remarques sur le climat que Jamkhed est une zone prdispose la scheresse, mais que durant la saison des pluies, de juin septembre, les routes sont boueuses et glissantes, et par consquent les villages difficiles daccs. Il y a quatre mois dt, quatre mois dhiver et quatre mois de pluie. Nous sommes au mois de mai et il fait 45 degrs, le soleil a brl toute vgtation alentour. Jai rencontr rapidement mes interlocuteurs sur place et en premier lieu le Docteur Rajanikant (Raj) Arole, un homme de plus de 70 ans, qui a consacr les quarante dernires annes la cration et au dveloppement de CRHP avec sa femme le Docteur Mabelle Arole, dcde il y a peu. Lhomme inspire immdiatement beaucoup de respect. Je suis accueillie chaleureusement par sa fille, le Docteur Shobha Arole, qui reprend le flambeau familial. Comme la temprature est insupportable lheure de mon arrive, on me propose de mintroduire lhistoire de CRHP en regardant un documentaire ralis par la chane anglaise BBC dans les annes 1980.

Raj et Mabelle ont tudi lUniversit John Hopkins aux Etats-Unis puis ont envoy leurs enfants suivre leur scolarit dans un internat dans le Nord de lInde o la langue denseignement tait langlais et les habitudes occidentales. Il est important de noter que leur famille est chrtienne et cest la foi religieuse de ce couple qui les a guids dans leur aventure, particulirement dcourageante ses dbuts en milieu rural indien. Je comprends rapidement que les problmes sont nombreux et leur enracinement est tel que les affronter relve dun dfi qui peut sembler insurmontable. Jen note quatre en particulier : labsence deau dans la rgion, la pauvret extrme de la population, la rigidit du systme des castes et la place des femmes. La pauvret est renforce par labsence dinfluence sur les pouvoirs publics et labsence dducation qui perptue des croyances errones. Je rapporterai ici les enseignements que les Docteurs, mais galement dautres personnes de leur quipe et des villageois eux-mmes, mont inculqus.

Modes dapprovisionnement en eau et conflits Mes premires questions ont systmatiquement port sur le thme de leau, et chacun de mes interlocuteurs ma aid construire une vision complte de la situation dans la rgion. Jai tout dabord not que, dun village lautre, les modes dapprovisionnement quon me montrait variaient. Pour commencer, on distingue ceux de type collectif et ceux de type individuel. Les plus chanceux disposent d'une connexion individuelle au rseau dadduction en eau potable devant ou lintrieur de leur maison, dun puits larrire de leur maison ou dune pompe manuelle ou moteur. Les autres utilisent les robinets collectifs, aliments par un rseau dadduction et un chteau deau, les pompes manuelles ou les tanks, qui sont des lacs-rservoirs semi-endigus ou des tangs.

On ma frquemment indiqu que les modes dapprovisionnement collectifs provoquent des problmes, notamment des conflits concernant lordre de passage. Les femmes se lvent avant le lever du soleil pour aller chercher de leau et pouvoir cuisiner avant que les autres membres de la famille se rveillent. Elles se mettent en file mais leur tour arrive gnralement au bout dune heure,

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alors elles laissent leur pot ou un enfant pour garder la place et vaquer d'autres occupations. Elles posent donc leurs pots derrire les autres, et si elles sont seules, elles estiment le temps quil faudra pour que ce soit leur tour, sabsentent, rentrent chez elles, puis reviennent pour remplir leurs pots. Lorsquelles ont mal valu le temps et se sont absentes trop longtemps, la femme suivante remplit son pot, et lorsque la premire femme revient, un conflit peut se crer car chacune delles estime quelle peut utiliser le robinet. De plus, les pots sont rarement poss en ligne, ils sont amasss autour de la connexion. Ainsi, lorsque les femmes reviennent pour remplir leurs pots leur tour, il est parfois difficile de savoir quel est lordre exact. Une femme va prtendre quelle tait devant une autre et viceversa. Les femmes font gnralement deux ou trois trajets par jour pour se rapprovisionner.

Jai pu discuter avec Yamuna, une Health Worker de CRHP, de ces problmatiques. Sheila, la Health Workers Coordinator nous a prsentes et a fait office de traductrice entre nous. Yamuna ma ainsi racont lhistoire dune femme qui tait morte parce que, pendant une bagarre sur lordre de passage un puits, elle avait t pousse dedans et que, ne sachant pas nager, elle stait noye. Nous avons continu parler de lapprovisionnement en eau dans son village, Ghodegaon, et elle ma indiqu que les gens paient des taxes locales pour la terre, la route et leau de 100 roupies par an (soit deux euros). Jai immdiatement pens la difficult de faire accepter le paiement dun service deau dans le cadre dun projet tel que celui de 1001 Fontaines. Lapprovisionnement au robinet du village nest possible que pendant seulement une heure par jour, mais on peut galement se servir de leau qui provient dun tube well, un puits creus profondment et quip dune pompe lectrique. Elle ajoute que lors des pannes de courant, frquentes, il ny a donc pas deau disponible. Finalement, un systme tel que celui de 1001 Fontaines aurait peut-tre des difficults faire payer leau, considre comme un bien gratuit, mais aurait en revanche une utilit monnayable en proposant un service fiable de distribution deau domicile. CRHP a pour sa part financ de nombreux puits de ce genre, mais avec des pompes manuelles. Leau est donc gratuite et disponible en permanence dans les villages quips. Quand je lui demande si leau est potable, elle me rpond que tous les puits sont dsinfects avec du chlore, le gouvernement le distribuant gratuitement sous rserve quun villageois vienne le chercher. Je partage mes craintes concernant un surdosage, mais elle me rassure en mindiquant que cest trs simple, que les gens savent que pour purifier leau avec du chlore, 2 gouttes suffisent pour 5 litres. Je najoute plus rien parce que je ne veux pas bloquer notre change mais il me semble trs improbable que les gens du village connaissent la quantit variable deau qui se trouve dans le puits.

Le lendemain, loccasion d'une formation des Health Workers, Sheila organise une petite runion avec quatre dentre elles pour que je puisse leur poser des questions. Elles me connaissent dj parce que jai assist aux activits de la journe. Malgr le fait que je n'ai pas compris un mot ni pu communiquer rellement avec quiconque puisque je ne parle pas le marathi, elles se sont prises daffection pour moi sans que jen comprenne vritablement la raison mme si a me touche beaucoup. La discussion est donc trs aise amorcer. De plus, Saruba est trs bavarde. Cette femme de plus de 60 ans est une intouchable, et jaurai nouveau loccasion de raconter des anecdotes quelle ma confies. Pour introduire notre propos, je commence poser une question trs ouverte, en demandant quoi leur sert leau. Saruba sanime et me rpond ce que Sheila traduira par Water is life ! . Elle ajoute quon en a besoin pour lhygine personnelle, pour laver la maison, la vaisselle et les vtements, pour les accouchements, pendant les menstruations, pour le bb dans le ventre, pour cuisiner, pour les toilettes, pour lagriculture Elle semble rflchir encore un peu pour vrifier quelle a fait le tour des usages possibles puis elle complte nouveau son propos. Elle mexplique quavant CRHP, c'est--dire partout ailleurs encore dans les villages en Inde, pendant la saison des pluies, les gens allaient dans la rivire avec les buffles pour se laver et ils buvaient cette

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eau. Quand ctait la saison sche, les basses castes creusaient un trou dans le sable jusqu atteindre de leau, et les hautes castes avaient un puits ciel ouvert, interdit aux autres. Elle me raconte quune anne, leau manquait tellement que les femmes descendaient jusquau fond du puits pour le gratter avec une corce de noix de coco. Aprs quinze ou vingt minutes, elles remontaient avec de leau boueuse. Bien sr, prcise-t-elle, cela restait rserv aux hautes castes.

Les castes En effet, dans une Inde o le systme de castes, bien qu'illgal, est toujours fortement prsent dans les villages, les intouchables n'ont gnralement pas accs au puits commun du village. Sheila mexplique que quand une femme doit faire plus dun kilomtre pour ramener de l'eau, elle ne peut bien sr en rapporter que des quantits limites. Dans ces conditions, elle doit alors faire un choix entre l'utiliser pour la boisson ou pour laver ses enfants. Les enfants qui ne sont pas lavs contractent alors des maladies pourtant faciles prvenir. Le Docteur Arole ma racont que dans les premiers temps de CRHP, la priorit tait de rpondre au besoin en eau des villages. Cependant, lorsquil a voulu creuser des puits, les hautes castes ne voulaient pas en laisser laccs aux basses castes. Alors, pour contourner le problme, il a travaill avec un sourcier, dans la connivence et ils ont construit les puits dans la zone des basses castes. Quand le puits commun des hautes castes sest assch pendant la scheresse, les hautes castes ont alors daign utiliser le puits des basses castes, quelles lavaient au pralable avec un seau deau pour le purifier car il tait pollu par les intouchables. Le Docteur considre que cest le premier pas vers une possible radication du systme des castes, un jour...

Saruba ma galement racont une triste histoire, que je rapporte ici : Un jour, il y avait une jeune femme dune haute caste de mon village ct du puits qui avait du mal porter ses pots deau. Nous, les intouchables, on est plus fortes que les femmes des hautes castes parce quelles ne travaillent pas. Cest leur mari qui leur interdit, ce serait la honte. Elle a hsit, et puis elle ma dit de laider porter ses pots. Quand on est arriv chez elle, sa belle-mre sest fche. Elle a dit que javais pollu leau en touchant le pot, et elle lui a tout fait jeter. Et puis elle lui a ordonn de se laver entirement, et moi elle ma dit de dcamper.

Pour donner une ide de la part de ces castes dans un village typique de 200 foyers de la rgion autour de Jamkhed, on trouvera quelques brahmanes, 50 60% de personnes appartenant la caste dominante, 25% dautres castes en incluant les musulmans et 15% dintouchables.

Revenus et dettes Il ma paru important destimer le revenu des villageois dans cette rgion. Daprs ceux que jai pu interroger, les hommes gagnent 100 roupies (soit 2 euros) par jour et les femmes 60 (soit 1,2 euro) dans les champs pendant une bonne saison. Pendant une mauvaise saison, on gagne plutt entre 40 et 50 roupies (soit 0,8 et 1 euro) par jour. En novembre et dcembre, il ny a pas de travail parce que cest la saison maigre. Dans un village de 300 familles, il ny en aurait que deux ou trois o les hommes ne travaillent pas. Le gouvernement a fait une loi stipulant que tout le monde devait avoir le droit de travailler un minimum de 100 jours par an. Afin de garantir ce droit, le gouvernement donne du travail comme rparer les routes ou planter des arbres. Mais invitablement, dans un pays o

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rgne la corruption, les programmes sont parfois dtourns et les pauvres nont finalement pas toujours ce recours.

Le Docteur Arole mexplique quavec la nationalisation du secteur bancaire par Indira Gandhi la fin des annes 70, les banques sont arrives dans les villages, mais sont restes lapanage des riches. Cest pourquoi il a cherch aider les villageois, notamment en exerant une pression sur les banques pour quelles accordent des prts aux pauvres galement. Un membre de Farmers Groups ma expliqu que les prts sont 14%, c'est--dire que pour 400 roupies (soit 8 euros), on demande de rembourser 56 roupies (soit 1,12 euro) par mois. Il y en a qui ne remboursent pas, et il ne se passe rien (voir annexe 3). Les villageois ploient sous les dettes, mais gnralement contractes auprs dusuriers, plus accessibles que les banques. Dans limpossibilit de les rembourser, nombre dentre eux finissent par travailler gratuitement.

Raj me raconte une histoire qui la beaucoup affect : dans les premires annes de CRHP, un jour quil traversait un champ avec sa femme, un couple qui creusait des tranches sapproche deux pour les saluer. Je suis Namdev lui a-t-il dit, lanne dernire, jtais trs malade et suis all votre hpital. Vous mavez sauv la vie. Mabelle s'en rappelait : Cest vrai, il avait un ulcre peptique perfor. Le chef de sa communaut, Bhikuseth, avait plaid sa cause pour loprer quasiment gratuitement parce quil tait trs pauvre, et on a accept. Raj sen souvint et leur a demand ce quil faisait dans le champ. Ma femme et moi sommes lis Bhikuseth pour un an. On travaille dans sa ferme. Surpris, il lui a demand pourquoi. Il fallait que je paie une facture dhpital trs chre, qui aurait t encore plus grande si Bhikuseth navait pas plaid pour moi. Bhikuseth a t assez bon pour mamener lhpital et me prter de largent quand jen avais le plus besoin. Maintenant, je dois le rembourser en travaillant pour lui. Qui sait o je serais lheure quil est sans son aide prcieuse ce moment-l ? Bhikuseth est comme un dieu pour moi Raj lui a alors expliqu que comme il tait trs pauvre, ils ne lui avaient pas fait payer dargent : les oprations sont gratuites pour les gens trs pauvres comme lui lhpital. Namdev navait pas lair impressionn et lui rpondit Monsieur, rien nest gratuit pour nous les pauvres. . Raj me dit quil tait choqu et fch contre lui-mme davoir t si naf, quil stait alors demand combien de fois il avait t tromp de la sorte. Cet incident lui a rellement ouvert les yeux sur la ralit de la vie dans les villages.

Pour terminer sur les horreurs de la pauvret, je me dois de parler du phnomne extrmement rpandu de dowry death (la mort pour cause de dot). Pratique taboue mais qui nen est pas moins relle, Amnesty International estime que, chaque semaine, 98 femmes sont tues par leur mari ou par la famille de celui-ci, le plus souvent la suite dun conflit concernant la dot. Leur mort est frquemment maquille en suicide ou en accident domestique. Certaines sont battues, dautres asperges de carburant et grivement brles (voir annexe 4 p.107).

Les femmes Jen viens ainsi logiquement parler de la place des femmes dans la socit indienne puisque ce sont elles qui se chargent de la corve deau. Avant de commencer, mais le rcit prcdent le laissait dj pressentir, on peut souligner la situation souvent dramatique de la femme indienne dans les zones rurales, particulirement conservatrices. Elle effectue les tches difficiles dans le foyer ds son plus

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jeune ge. Une fille reprsente une charge pour sa famille, qui doit payer une dot en la mariant, ce qui constitue un trs mauvais investissement puisqu'elle partira vivre dans sa belle-famille et ne reviendra ventuellement que sil arrivait malheur son mari ou si celui-ci la chassait. Dans sa belle-famille, elle est assigne aux pires corves domestiques en plus du travail qu'elle fait l'extrieur quand elle est une femme de basse caste pour ramener de l'argent. De plus, ces dernires ne trouvent du travail que pour les besognes physiquement trs dures et ingrates.

Quand une femme est rpudie par son mari, les proches du mari ne veulent pas lui laisser de terre, et comme il est impossible pour une femme seule de se dfendre, elle se retrouve sans aucun bien. Cest pourquoi CRHP fait des prts 0% ces femmes. Pour illustrer ces propos, je vais relater l'histoire de Salubai, une des Health Workers. Son pre est mort quand elle tait trs jeune, alors sa mre, son frre et elle ont d trouver un travail. Sa mre s'en est dbarrasse lge de 10 ans en la mariant. Quand elle en a eu 14, elle est tombe enceinte. Au bout de deux jours de travail, on a fait venir un mdecin pour voir quel tait le problme. Salubai ne pouvait pas faire sortir un bb aussi gros de son petit corps. Alors ils ont dcoup le bb l'intrieur de son ventre en trois morceaux pour le sortir. Son mari a dcrt qu'il ne pouvait pas rester avec elle si elle tait incapable de produire un enfant vivant et l'a chasse. Elle s'est retrouve seule, sans protection, entirement vulnrable. Shobha ma confirm que lorsquelle doit faire accoucher ces petites filles lhpital cest toujours un problme. Comme elles ne sont pas encore totalement formes quand elles sont enceintes, cela entrane presque toujours des complications mettant en danger la vie de la mre et de l'enfant. Lors de lune de mes visites aux patients de lhpital de Jamkhed, une femme qui avait accouch par csarienne allaitait son bb entoure de sa famille. Avant de me rjouir, jeu la prsence desprit de lui demander en premier lieu le sexe de lenfant. Shobha mavait expliqu quelques minutes auparavant que le gouvernement venait dinterdire de rvler le sexe des enfants aprs une chographie parce que cela faisait augmenter les taux davortement quand les parents apprenaient quils attendaient une fille. Le bb tait un garon dans ce cas, je lui demandai donc par lintermdiaire de Shobha si elle tait contente. Je ne compris pas pourquoi toute la famille semporta pour rpondre. Shobha mentrana dans la salle suivante et mexpliqua que ni le pre ni la bellefamille, chez qui pourtant elle vivait, navaient donn de nouvelles depuis la naissance. Apparemment, ils avaient tlphon lhpital pour savoir si lenfant tait n, et on les avait informs que laccouchement stait fait par csarienne. Pour viter davoir payer les frais hospitaliers, ils ne staient pas dplacs. Je terminerai cet expos de la situation des femmes par une citation de Madhukar, un membre de Farmers Groups : Si une femme ou un enfant meurt, il ny a pas autant de larmes que si une vache ou un taureau meurt. La mort dun animal prsage des difficults conomiques pour toute la famille, notre vie en dpend. Je me rendis compte de la difficult des ethnologues prendre de la distance par rapport leur sujet dtude.

ducation et croyances Malgr le statut de la femme, Raj mexpliquait leur importance sur la sant de toute la famille. Selon lui, une bonne nutrition, de leau potable, un environnement propre et une attitude rationnelle face la maladie sont les fondations dune bonne sant. Or, ce sont des tches qui sont sous la responsabilit des femmes. Leur analphabtisme, superstitions, tabous et isolation force du reste du monde sont nfastes pour la sant de tous, car ce sont finalement elles les responsables des soins apporter aux malades de la famille. Raj critique lattitude des mdecins de campagne qui ont mystifi la science mdicale, afin de rester leur apanage. Les personnes dans les villages voient les mdecins comme des Dieux et les maladies sont attribues des causes divines. Si l'enfant est malade, on estimera

62 II. Construction dun objet empirique

que c'est parce que sa mre a d faire quelque chose de mal. La solution est alors d'aller voir un gurisseur. Il faudra faire des sacrifices d'animaux pour apaiser la colre des Dieux contre eux ou pratiquer l'exorcisme. Or, tout cela cote trs cher aux familles et elles sendettent souvent auprs dusuriers. On commence entrevoir le cercle vicieux de la pauvret, quand des parents qui ne peuvent pas se permettre denvoyer leurs enfants lcole leur tracent une voie dans laquelle le manque dducation leur portera prjudice toute leur vie.

Les Docteurs Arole ont lutt contre le monopole qu'exercent les mdecins sur la sant en transfrant ce savoir aux communauts. Ils ont duqu les populations des villages proches de Jamkhed pour que ces connaissances soient accessibles tous, traduisant les concepts en termes tels que des femmes analphabtes puissent se les approprier. En formant des Health Workers, les connaissances basiques en terme de sant ont t diffuses dans les villages. Ils sont ainsi devenus autonomes et n'ont plus besoin de l'aide du centre pour tout ce qui ne concerne pas la mdecine lourde comme la chirurgie. Des pices de thtre et des spectacles de marionnettes sont organiss dans les villages pour comparer ces gurisseurs aux Health Workers. Ces moyens de communication utiliss sont ceux qui parlent le plus aux gens. En faisant des comparaisons avec la nature, les animaux et les rcoltes, les mcanismes expliqus sont mieux compris par les villageois.

En Inde rurale, beaucoup de croyances circulent. Certaines relvent de la superstition sans faire de mal personne mais d'autres sont nuisibles. Par exemple, quand une femme vient d'accoucher ou qu'un enfant la diarrhe, la tradition veut qu'on ne leur donne surtout pas d'eau. Pourtant, la rhydratation est vitale dans ces deux cas. CRHP a cherch promouvoir des techniques naturelles qui correspondent au mode de vie des populations villageoises. Par exemple, lutilisation des graines de drum stick trees pour purifier leau leur a t enseigne. Cette technique, approuve par la World Health Organization, consiste rduire en poudre quatre graines sches et les laisser agir pendant vingt minutes dans vingt litres deau. CRHP a galement expliqu lintrt de ne pas dforester outrance. Un village a ainsi plant 100 000 arbres en une semaine, puis trente autres villages lont copi. Ils ont reu un gratification qui a fait la fiert des villageois. Une dlgation a t convie Delhi pour recevoir le prix, un vnement pour eux qui ntaient jamais sortis hors de leur rgion.

Il est nanmoins difficile de changer les mentalits. Raj ma par exemple expliqu que lorsque CRHP avait install des pompes eau manuelles dans les villages, les plus gs, suspicieux vis--vis de ce nouveau systme, avaient fait remarquer au reste de la population la diffrence de got et dodeur par rapport leau quils utilisaient avant. Ils prfraient encore retourner lancienne source loigne. Dans ce cas, ce sont les plus jeunes qui ont aid CRHP les convaincre de ne pas continuer boire cette eau contamine, ce qui laisse entrevoir un espoir de changement grce aux nouvelles gnrations.

Dsormais, les villageois sont capables de dtecter eux-mmes les signes prcurseurs de maladies. Ils nont par exemple non seulement plus une peur mystique de la lpre, parce quils savent qu'ils peuvent se soigner, mais leurs traitements sont beaucoup plus efficaces puisquils sont pris au dbut de la maladie. Dans le village de Ghodegaon par exemple, on mavait indiqu quil y a avait 16 lpreux pour environ 1800 habitants.

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Motivation des entrepreneurs Dans tous les rcits de CRHP, je restais intrigue par le dvouement des Health Workers, qui font pourtant ce travail bnvolement. Il mest ais de comprendre que dans les pays occidentaux des personnes puissent se permettre dexercer une activit pour le bnfice dautrui sans rtribution financire. En revanche, il ma t bien plus difficile mon arrive CRHP de comprendre comment des personnes pauvres lacceptaient. Une rponse particulirement clairante ma t faite par Saruba, une femme intouchable : Je suis pauvre et jai reu une ducation avec CRHP, jai fait des tudes de mdecine gratuitement ! Mon village maintenant est duqu, grce moi les gens nont plus denfants qui tombent malades et meurent, et on ne chasse plus les lpreux dans la fort. Je sauve des vies et les gens de mon village me respectent. Les gens de CRHP mont appris gagner de largent en montant une petite affaire, jai achet quelques chvres et je vends leur lait. Cest mieux davoir de lducation quun salaire, parce que a dure plus longtemps ! Je nai pas dhoraires, en fait je travaille tout le temps, on peut me dire de venir pour un accouchement en plein milieu de la nuit et les femmes me parlent de leurs problmes quand elles me croisent dans le village. Si javais un salaire, les gens du village mauraient donn des ordres, mais l je suis libre. Avant, jtais traite comme un animal, mais maintenant jai confiance en moi parce que je peux gagner de largent et que je suis duque. Les femmes des hautes castes me font rentrer chez elles, on est gales.

Dans le systme pens par 1001 Fontaines, la rmunration financire constitue lincitation principale leffort de lentrepreneur. Dans le contexte des pays en dveloppement, peut-tre serait-il opportun dlaborer dautres types dincitations, complmentaires celles dordre pcuniaire. Dans le cadre dune rplication de franchise dun pays un autre, chaque situation demanderait une adaptation particulire au contexte.

Pour aider les Health Workers monter des petites affaires lucratives, plutt que de leur donner un cours, le Docteur Arole a organis des rencontres avec des personnes ayant dj mont une affaire. En coutant leur exprience et en posant toutes les questions quelles souhaitaient, elles ont ainsi reu de laide de CRHP pour dvelopper une activit gnratrice de revenus. Parmi les activits cres, il y a de la vente de poisson sch, dufs, de farine, de bracelets, de lait de chvre et de piments schs, de mme qu il y a une fabrique de briques et une picerie. Quand on ajoute cela les prts 0% accords par CRHP, lducation reue et le changement de statut de ces femmes, on comprend mieux leur dvouement lorganisation.

La relation de confiance avec les communauts Pour construire la lgitimit de CRHP dans les villages de la rgion, trs mfiants vis--vis des trangers , les Docteurs ont d sarmer de patience. Leur point dentre pour faire changer les habitudes sanitaires des populations rurales a t le service quils leur apportaient. Je ne donnerai quun exemple pour viter de retracer les premires annes difficiles de CRHP, parce que le moyen de gagner la confiance des villageois a systmatiquement t celui de leur apporter un service essentiel, les activits annexes tant mises en place seulement aprs. A Ghodegaon par exemple, il ny a quune piste pour accder au village. Quand les gens taient malades, il leur tait dautant plus difficile de se faire soigner quils devaient perdre une journe pour se dplacer dans une ville o se trouvait un mdecin, ce qui reprsentait un manque gagner dun salaire quotidien. Quand les Docteurs et des infirmires sont arrivs avec la Mobile Health Team pour apporter des soins curatifs

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dans les villages, le besoin tait tel que le service a immdiatement attir les gens. Les Docteurs Arole, avec leur volont de stimuler la participation de la communaut, ont encourag la cration de Farmers Groups. Lhomme que jai interrog ma dit que le groupe avait initialement t cr uniquement parce que le Docteur lavait demand, et que les gens voulaient aller dans son sens pour lui faire plaisir, tant donn quils voulaient le voir revenir pour les soigner. Le Farmers Group a t form de manire informelle, avec lapport par chacun des membres de 5 roupies (0,1 euro). Plus tard, avec largent mis en commun, le groupe a pu profiter du pouvoir de ngociation que lui confrait cette somme. En effet, ils ont pu raliser des achats groups des prix plus bas que sils les avaient faits individuellement. Lide initiale de se runir avait t mise par le Docteur Arole, mais ce que le groupe ferait tait laffaire du groupe lui-mme. Ainsi, une petite affaire a galement t cre quand le groupe a achet en commun des poles et des rcipients pour ensuite les louer lors de crmonies telles que des mariages. Plus tard, le gouvernement a compris les avantages de ce mode participatif et la copi.

Les institutions publiques En effet, quand le gouvernement ne fait pas participer les gens, si un lment est cass, personne ne le rpare, et le projet fini par tre abandonn. De plus, Raj ma dcrit les projets proposs par le gouvernement comme tant des poor solutions sans crativit. Selon lui, les ONG ont de meilleurs rsultats que le gouvernement parce quelles font confiance aux personnes. Elles ont compris que ce sont les villageois qui savent mieux que quiconque de quoi ils ont besoin et savent ce qui a des chances de fonctionner dans leur village. En les faisant travailler, les ides de ces villageois peuvent tre encore amliores puis mises en uvre avec des ingnieurs et des techniciens. Lhomme du Farmer Group illustre ce propos avec lexemple dune scheresse qui a dur plusieurs annes conscutives, comme cest le cas environ tous les dix ans dans la rgion et face laquelle le gouvernement navait pas de rponse. Ce manque de ractivit laissait les gens sans eau et aucune ide durable ntait apporte pour les aider. Les villageois ont pens la fabrication dun bassin de rtention deau et des ingnieurs volontaires auprs de CRHP les ont aid construire un irrigation tank. Dsormais, quand le Docteur cherche initier un projet dans un village, le gouvernement sy joint. Les villageois runissent une somme hauteur de 10% des cots et le gouvernement apporte les 90% restant. Si CRHP nintervenait pas ma-t-il dit, le gouvernement ne ferait rien. Il explique cela par le fait que les fonctionnaires prfrent ne pas voquer de projets, pour ne pas avoir en raliser. Ainsi, pour le mme salaire, ils ont moins de travail et nont pas dpenser leur budget. Les objectifs sont ceux des chefs, aucun membre de ladministration na envie de les atteindre sil na rien y gagner personnellement. Etant donn que beaucoup ne veulent pas travailler mais quon leur impose tout de mme des objectifs, le travail des villageois avec CRHP leur permet de les atteindre sans effort.

Le sjour Jamkhed aura t trs instructif dans le cadre de l'enqute, grce au temps pass sur place et au large ventail de personnes interroges, gestionnaires aussi bien que bnficiaires de projets. Il est maintenant intressant de passer au rcit d'autres expriences, afin de comparer les donnes recueillies et ainsi pouvoir en tirer des conclusions.

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4. INSTITUTE FOR RURAL CREDIT AND ENTERPRISE DEVELOPMENT une distance relativement courte l'chelle indienne, je me dplace cependant avec beaucoup de difficults et complications jusqu'au terrain d'tude suivant Sangli, une petite ville du Maharashtra,. Je passe deux jours aux cts de l'Institute for Rural Credit and Enterprise Development9 (IRCED), organisation de statut hybride but non lucratif cre en 1994. IRCED dcrit sa mission ainsi: To address rural communities food security issues through indigenous solutions. Constatant l'inscurit alimentaire des populations rurales malgr des records de production agricole, IRCED a cr un modle de banque de grain gre par la communaut selon des mthodes et rgles traditionnelles de redistribution quitable, ce qui assure l'appropriation du modle et donc sa durabilit comme sa rplication.

Les donnes rcoltes proviennent d'une part de plusieurs entretiens avec le CEO dans son bureau et d'autre part d'une visite de terrain dans un village o j'ai pu interroger le conseil municipal et un Self Help Group.

Dans des communauts rurales et les tribus, les populations sont prises dans le cercle vicieux de l'endettement. Les propritaires des champs ont l'habitude de proposer des prts des taux de 50 100%, astronomiques pour des fermiers pauvres. En complment des intrts, les fermiers doivent travailler gratuitement sur les terres de ces propritaires durant la rcolte, ce qui les empche de cultiver leur propre terre. Ils essuient ainsi parfois des pertes sur leur rcolte quand ils n'ont pas eu le temps de s'occuper pleinement de la leur. Le CEO est un brahmane, fils d'un riche marchand de grain. Il a travaill et vcu pendant huit annes avec des tribus qui habitent dans la fort. En observant le cercle vicieux de l'endettement dans lequel taient emprisonns tant de fermiers, il a pens un systme qui garantirait leur scurit alimentaire. La proposition d'IRCED est de mettre en commun un certain montant dans une banque de grain, dont 25% serait apport par la communaut et 75% par des donations. La communaut rurale ou tribu est entirement responsable de l'ensemble du grain et doit donc correctement assurer son stockage. IRCED apporte une formation sur la bonne manire de stocker et de lutter contre les ennemis du stockage. Lorganisation enseigne notamment fabriquer des contenants appropris en bambou dont l'intrieur est couvert avec des feuilles de tek et l'extrieur avec de la chaux, avec une capacit d'une tonne de grain. Au total la communaut dtient entre cinq et dix tonnes en fonction de sa taille sachant que 200 kilogrammes sont attribus par famille.

IRCED a mis au point ce qu'il appelle une formule de remboursement, bien comprise selon lui par les tribus et les communauts rurales mais pas par les personnes ayant fait des grandes tudes , mme si je reste sceptique par rapport cette affirmation. La formule est la suivante :

www.irced.org

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Year 1 2 3 4 5

Members shares 25,00% 43,75% 62,50% 81,25% 100,00%

IRCED initial shares 75,00% 56,25% 37,50% 18,75% 0,00%

Total grain bank 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 0,00%

Repayment 125,00% 225,00% 325,00% 425,00% 0,00%

Interest 6,25% 6,25% 6,25% 6,25% 25,00%

IRCED final shares 18,75% 18,75% 18,75% 18,75% 75,00%

Interest + IRCED final shares = 25% of Repayment Members shares = Previous members shares + IRCED final shares IRCED initial shares = Previous IRCED initial shares - IRCED final shares

Ainsi, les 75% de grain de dpart avancs par IRCED ainsi que la dette des fermiers sont rembourss au bout de cinq ans et la communaut possde la banque ds cette cinquime anne. Au commencement o le projet a t mis en place, IRCED apportait 100% du grain mais ils se sont rapidement rendu compte que la communaut n'y prtait pas lattention ncessaire ce qui engendrait des pertes. C'est pourquoi il a t dcid de la responsabiliser en la rendant propritaire de 100% du grain ds le dbut du projet.

La difficult de ce type de projet est de construire une relation de confiance qui assure le remboursement du prt accord la communaut. Il y a en effet un problme spcifique lInde dans ce domaine en raison dhabitudes populistes prises par le gouvernement qui a, plusieurs reprises, annul le remboursement de dettes accordes dans le cadre de programmes daide (voir annexe 3). Dans ce contexte, pour assurer le remboursement des communauts, IRCED leur explique que le grain rembours servira aider un village voisin de la mme faon et que le non remboursement impliquerait l'arrt de la dissmination de cette solution. Le transfert concret du grain d'un village un autre est d'ailleurs opr directement par les villages, ce qui conomise ce cot l'IRCED.

Etant donn que cette solution ne convient pas tous les acteurs du systme de prts, IRCED a d neutraliser leurs effets potentiels. Notamment, pour s'assurer que les propritaires terriens qui prtaient initialement aux fermiers ne se mettent pas en travers du projet, le CEO mexplique qu'il a construit une fausse amiti avec eux pour qu'ils ne les voient pas comme des ennemis. Il a dit aux usuriers de laisser les fermiers essayer ce systme et d'augmenter leurs taux d'intrt s'ils revenaient finalement vers eux. Alors que ces propritaires ont menac les fermiers de se venger lorsqu'ils reviendraient vers eux en rampant, ce sont en fin de compte les enfants de ces propritaires qui travaillent dsormais sur les terres des fermiers. Cette ide le faisait beaucoup rire et je trouve droutant, mme si je ne lexprime pas, quun responsable dune organisation mission sociale se rjouisse de cette ide.

Dans le cadre de la gouvernance de ces projets il est demand la communaut de slectionner un comit de cinq personnes renouvel chaque anne, afin que le pouvoir dcisionnel soit donn chacun. Le chef de la tribu est cart de ce comit parce que sa position est hrditaire et quil ne loccupe donc pas pour ses qualits. IRCED estime par consquent quil ne serait pas lgitime de lui donner une place particulire au sein du comit.

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Nanmoins, pour ne pas le tenir l'cart, le chef est associ ds le dbut du projet en qualit de conseiller auprs dIRCED. Ainsi, il est raisonnablement cart pour ne pas occuper un rle dcisif dans le cadre du projet. Le comit nest bas sur aucune hirarchie en son sein et les personnes doivent tre choisies selon des critres assurant la reprsentativit des intrts dans le village.

Aprs avoir discut avec le CEO, on me propose d'aller visiter un gros village de 18000 habitants10 dans les environs de Sangli. Un field worker d'IRCED maccompagne, mais notre communication est difficile parce quil parle pniblement anglais. Il est pourtant destin remplir le rle de traducteur dans le cadre des entrevues de la journe. On maccorde lopportunit dinterroger le local committee, lquivalent de notre conseil municipal, puis les membres dun Self Help Group.

Durant notre trajet en bus, je pose au field worker des questions sur le niveau de vie de la population du village, qui se trouve tre celui o il vit. Il mapprend que 80% des villageois sont des fermiers, tandis que les autres ont des buffles et vendent leur lait la laiterie. Il y a trs peu de propritaires dans le village, peut-tre 5%. 100% des hommes travaillent mais seulement 50% des femmes. Dans une journe, on gagne 40 roupies (soit 0,8 euro) en travaillant dans les champs. Je lui demande si cest le mme salaire pour les hommes et les femmes et il acquiesce. Je me rends compte ds lors que je suis dj influence par mes nouvelles connaissances de CRHP parce que je doute de sa rponse. Pour estimer le revenu des propritaire de buffles, je linterroge sur la quantit de lait quils peuvent vendre par jour. A raison de trois voire quatre litres de lait par jour, vendus 18 roupies le litre (soit 0,36 euro), le revenu oscille entre 54 et 75 roupies (soit entre 1,1 et 1,5 euro). Dans la rgion, les produits cultivs sont le riz, la canne sucre et diffrents lgumes.

Mes premires questions au local committee portent sur le systme dapprovisionnement en eau au sein du village. Cet change a t particulirement intressant dans le cadre de la problmatique concernant la validit des donnes obtenues au cours des entretiens. En arrivant dans le village, javais pu observer que les habitants disposaient de robinets lentre de leurs habitations et quun cylindre en bton ct servait stocker leau. Dune hauteur dun mtre environ, il tait plus ou moins couvert par une planche en bois ou un tissu pour le protger du soleil. Le local committee, dont cinq membres sont prsents pour rpondre mes questions me dcrit donc le systme de rseau dadduction, quip d'un double filtre et dans lequel est vers de la bleaching powder. Le village est divis en trois parties, la premire ayant de l'eau pendant 90 minutes le matin, la deuxime pendant 90 minutes plus tard toujours le matin, et la troisime pendant 90 minutes l'aprs-midi. Les villageois disposent de 60 litres par personne et par jour que mesurent des compteurs. Ce service cote 400 roupies par an (soit 8 euros). Je demande si un systme bloque larrive deau une fois les 60 litres dlivrs ou si un tarif diffrent est appliqu au-del de la ration attribue par foyer. On me rpond que la quantit deau est illimite. Surprise, je commence par remettre en question la qualit de la traduction et reformule ma demande. Obtenant la mme explication, jinterroge alors le local committee sur la ncessit des compteurs. Il me rpond ngativement et ajoute mme quils ont t La croissance conomique indienne saccompagne de la transformation de milliers de villages qui napparaissent pas dans la catgorie urbaine officielle en dpit de leur taille (Institut Franais de Pondichry, 2008).
10

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installs il y a quatre ans sans jamais avoir t mis en marche. Je ne comprends pas l'intrt de les avoir poss pour ne pas les utiliser, alors j'insiste. Ils finissent par me dire que quelqu'un du State Government (du Maharashtra donc) a eu cette lubie, les a fait installer, mais le rationnement de 60 litres par personne et par jour restent de lordre de la thorie, puisque rien n'est finalement compt. J'insiste pour savoir si ceux qui consomment davantage paient plus et on me rpond que non. Je leur demande si lapprovisionnement en eau est donc illimit, et on me rpond que les habitants disposent d'eau jusqu' ce qu'il n'y en ait plus. Par consquent, les derniers villageois se servir n'ont donc pas deau si les premiers ont vid le rservoir.

Cette histoire de compteurs mintrigue parce que je me demande si cest un cas isol ou au contraire rvlateur de laction des institutions en Inde. Outre lintrt dapprofondir le sujet, je constate dans le cadre de ma mthodologie de travail que les donnes rcoltes au cours des entretiens ont une fiabilit qui prsente des limites. En effet, mme si jai pu me rendre compte cette fois-ci que le discours tenu au dbut de la conversation ntait pas fidle la ralit, il est trs probable quen dautres occasions, la situation se rpte sans que je ne men avise. Cest pour cette raison quil est important de multiplier les entretiens, afin de pouvoir croiser les donnes obtenues et retenir les ides qui reviennent.

De retour Sangli, j'ai rapport laffaire au CEO dIRCED afin dobtenir un clairage supplmentaire. Il ntait pas tonn de ce qui stait pass dans le village et ma expliqu qu Sangli, il y a un compteur l'extrieur de toutes les habitations. Nanmoins, ne disposant pas dun personnel suffisant pour relever les compteurs, une facture approximative est envoye tous les deux mois, fonde sur des contrles ponctuels et une prise en compte du nombre de pices du domicile ainsi que de son aspect ventuellement luxueux. Mme quand les compteurs sont utiliss, le rsultat parat finalement toujours assez arbitraire au regard des standards occidentaux. Pour avoir une ide du cot de ce service, le CEO paie son domicile 100 roupies (soit 2 euros) par mois environ. Le deuxime groupe que jinterroge est un Self Help Group de femmes. La microfinance sest fortement dveloppe en Inde au cours des dernires annes, principalement via le principe des Self Help Groups (SHGs). Ces groupes dentraide sont chargs de collecter lpargne, de grer loctroi individuel des crdits et de suivre les remboursements. La Reserve Bank of India autorise les transactions financires informelles dans des groupes ne dpassant pas vingt personnes. Souvent mono-castes et majoritairement fminins, les SHGs ne peuvent prtendre des crdits du secteur bancaire quaprs une priode dpargne denviron six mois. Durant cette priode, ces groupes doivent notamment faire preuve de leur capacit pargner rgulirement.

Sur le toit dune maison, je rencontre lun de ces groupes en plein travail. Des petits paquets de ce qui ressemble du vermicelle schent sur des bandes de tissu, que des femmes produisent dans un coin de la terrasse, sur le sol sous une tle ondule, avec l'aide d'une machine (voir photos). Le SHG est compos de dix membres et le village compte environ 100 de ces groupes, quasiment tous composs de femmes. Les hommes et les femmes ne se mlangent pas dans un SHG. Dans celui-ci, les membres ont choisi de se rpartir le travail pour ne travailler qu'un jour sur deux, l'activit ne demandant pas plus de cinq personnes la fois. Le groupe produit en fonction de la demande seulement, prenant les commandes avant de fabriquer la chiwaya, une sorte de vermicelle qui s'offre au dbut du repas aux invits, mlang du lait et du sucre. Cette activit les occupe cinq heures par jour et quatre mois par an de mars juin. Le groupe a t cr il y a quatre ans, en dposant

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collectivement une mise de dpart de 1 000 roupies (soit 20 euros). Chaque mois, elles dposent nouveau collectivement 100 roupies (soit 2 euros). Il leur a t impossible de dterminer le revenu gnr par lactivit. Je ne pense pas les avoir gnes en abordant ce sujet parce que largent n'est pas du tout un tabou pour les indiens. D'ailleurs, j'ai appris en discutant avec des hommes trangers rencontrs pendant le sjour en Inde que les indiens qui ont de l'argent leur demandaient quel tait leur salaire et avaient plaisir annoncer le leur. Il semblerait que ce soit parce que je suis une femme quil n'est venu l'esprit de personne de me le demander. En revanche, on ma pos des questions qu'on ne demande visiblement pas aux hommes trangers, relatives la famille, sur le fait dtre marie ou non et davoir des enfants.

Sangli, jaurai retenu principalement trois points. Le premier relve de ladquation du discours des personnes interroges la ralit, et donc la ncessit dans le cadre dentretiens de garder une distance par rapport aux donnes rcoltes. Le deuxime est relatif lactivit des institutions publiques en milieu rural et mrite dtre approfondi auprs des autres organisations rencontres. Le dernier concerne le systme spcifique lInde des Self Help Groups, sur lesquels 1001 Fontaines pourrait ventuellement sappuyer.

5. INTELLECAP Quelques jours plus tard, le travail de terrain s'est poursuivi environ 7000 kilomtres plus lest. Dans la capitale de l'Etat voisin de l'Andrah Pradesh, Hyderabad, ville de six millions dhabitants. Jai interrog dans ses bureaux Intellectual Capital Advisory Services11 (Intellecap), organisation de statut but lucratif cre en 2002. Intellecap dcrit sa mission ainsi: To build intellectual capital dedicated to facilitating investments into socially and financially motivated businesses and to assist these businesses in becoming more profitable and achieving greater scale. Les populations du bas de la pyramide reprsentant une niche avec un fort potentiel de croissance, et ce cabinet de conseil s'est spcialis sur ces problmatiques.

Cest par lintermdiaire dAavishkaar que nous avons t mis en relation avec Intellecap, parce qu'ils partagent leurs bureaux Mumbai. Cet entretien a t neutre dans le cadre de ltude parce quau bout de trente minutes, mon interlocutrice avait considr que l'entretien touchait sa fin, alors mme que nous n'avions fait que nous prsenter. Frustre de nobtenir que des informations disponibles sur leur site Internet, je lui ai poliment notifi que j'avais fait un trs long chemin dans le but de la rencontrer. Elle m'a alors accord un peu plus de temps, mais sans quil soit possible d'obtenir des renseignements exploitables. Sagissant dun cabinet de conseil, elle m'a effectivement fait comprendre quil ny aurait pas de sa part dchange dinformation sans rmunration.

Jai seulement pu apprendre quIntellecap travaille sur un projet de recherche financ par des donateurs hollandais intitul Flows . Ils tablissent un tat des lieux des projets
11

www.intellecap.net

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dapprovisionnement en eau qui prsentent un potentiel pour changer d'chelle, et comptent ainsi dfinir un modle performant puis le mettre en place.

Malgr lchec de cet entretien, jai nanmoins pu obtenir dIntellecap une aide prcieuse pour obtenir un rendez-vous avec une organisation qui navait pas rpondu ma demande de rencontre faite depuis la France par courrier lectronique. Cest ainsi que jai pu rencontrer une ONG qui propose un service similaire celui de 1001 Fontaines.

6. BYRRAJU Le travail de terrain s'est donc poursuivi Hyderabad, dans les bureaux de Byrraju Foundation12, organisation de statut associatif but non lucratif cre en 2001. Byrraju dcrit sa mission ainsi : To create a world-class platform for sustainable rural transformation. Les populations rurales n'ont majoritairement accs qu' une eau insalubre. Par consquent, elles dpensent une part importante de leur revenu dans des soins mdicaux cause de maladies lies la qualit de l'eau et perdent une partie de leur revenu par leur incapacit travailler certains jours. C'est pourquoi Byrraju a mis en place un projet durable, adapt au milieu rural, qui permet de fournir de l'eau potable un cot extrmement faible (0,003 dollar par litre) 100% de la population et ainsi damliorer leur sant et leur pouvoir d'achat grce la diminution de leurs dpenses mdicales.

Les locaux de lorganisation, contrairement l'ensemble de celles qui m'ont reues jusque l, sont en parfait tat et mme dcors avec beaucoup de got. Il est vident que la fondation na pas de problme d'argent. D'ailleurs, mon interlocuteur me l'a confirm quand je lui ai demand comment ils financent leurs activits puisquil ma rpondu nous n'avons pas besoin d'argent . La fondation est finance par la famille Byrraju et les locaux se trouvent sur leur terrain. Il ma sembl comprendre que les locaux taient aussi beaux parce que la famille a pour habitude de faire visiter sa fondation ses riches amis

Comme nous lavons mentionn, Byrraju conduit un projet trs semblable celui de 1001 Fontaines. Le responsable tant en dplacement professionnel Delhi, le Partner de GramIT m'a reue trs brivement. La premire water plant a t cre en 2004. L'eau est purifie et embouteille dans des bidons de 12 litres, vendus 1,5 roupie (soit 0,03 euro) quand ils sont achets directement la station. L'eau utilise pour la purification est gnralement de l'eau de surface, une rivire par exemple, et parfois de l'eau souterraine. Selon les rsultats des analyses de l'eau, ils ont choisi dutiliser une technologie osmose inverse ou non. Aux dbuts du projet, il y a eu beaucoup de rsistance de la part des villageois parce quils pensaient que la purification de l'eau n'tait pas possible ce cot et que, par consquent, elle n'tait pas de bonne qualit.

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www.byrrajufoundation.org

71 II. Construction dun objet empirique

Comme il doit se rendre une runion, mon interlocuteur est prt m'abandonner au bout d'un quart d'heure. Face mon insistance, il prend finalement la peine de me fournir des donnes quantitatives. Reportes ci-dessous, les premires prsentent le modle de financement dun projet et celles du tableau suivant dtaillent les cots dune station dpuration.

Modle de financement

Grama Panchayat (conseil municipal) Allotment of land (free of cost) Permission to draw the raw water from the source in the village Villagers/Non-resident villagers (born in the village but living outside) Construction of building 50% cost of plant Byrraju foundation Technical & managerial guidances, operations, maintenance till its stabilisation, quality control and assurance, etc. 50% cost of plant
Source : Rapport interne de Byrraju Foundation

Cots dune station dpuration

Cost of Sujala plant 1. Cost of the building (civil construction) 500 sq feet 2. Plant and machinery : a-conventional process (TDS in raw water<500ppm) b-reverse osmosis process (TDS in raw water>500ppm) Requirement of infrastructure 1. Connected load (single-phase) 2. Land (for building) Economics of operation 1. Rated capacity of plant (output RO process) 2. Number of hours of operation 3. Production of pure water (min/average) 4. Distribution of water (min/average) 5. Expenditure (per month) : a. wages (operator/helper-3 persons @ RS.2500/month) b. power (RS.4/unit, 20 units day) c. consumables (alum, chlorine, detergent, filters, etc.) d. annual maintenance charges e. depreciation f. incidental expenses 6. Collection of user charges (@12,5 paise a litre) 7 Surplus
Source : Rapport interne de Byrraju Foundation

300000 rupees 400000 rupees 500000 rupees 5KW for RO plant & 3KW for non-RO plant 1500 sq feet (near main water source) 1000L/hour 7 hours 6500 L/day 6000 L/day

7500 rupees 2500 rupees 2000 rupees 2000 rupees 2000 rupees 1500 rupees 22500 rupees 500000 rupees

72 II. Construction dun objet empirique

En comparant ce modle celui de 1001 Fontaines, on constate que les informations rcoltes sont encourageantes puisquelles confirment la possibilit dimplanter en Inde un tel systme. Il faudrait nanmoins analyser plus finement les chiffres mis disposition par rapport ceux de 1001 Fontaines pour dterminer le type de modifications imputer au projet pour ladapter ce contexte.

7. SELCO SOLAR LIGHT Le travail de terrain s'est ensuite droul prs de 600 kilomtres plus au Sud, dans la capitale de l'Etat voisin du Karnataka, Bangalore, ville de six millions dhabitants, dans les bureaux de Selco Solar Light13, organisation de statut hybride but lucratif cre en 1995. Selco dcrit sa mission ainsi : To empower the lives of under-served populations throughout the world by selling, servicing and financing services that improves their quality of life in a holistic manner. 57% de la population en Inde n'a pas d'lectricit, la majorit se trouvant en milieu rural, et le reste subit des coupures d'lectricit rptition. C'est pourquoi Selco propose un service d'lectricit l'nergie solaire en milieu rural rendu financirement accessible aux populations vivant sous le seuil de pauvret.

Jai rencontr lAssistant Manager Innovations, une jeune femme musulmane dune vingtaine dannes, pendant plusieurs heures. Linnovation particulirement remarquable de Selco est son offre de financement adapte au bas de la pyramide et je dtaillerai son mode de fonctionnement tel que cette jeune femme me la dcrit. Je rapporterai galement les propos quelle a tenus au sujet des institutions, des dirigeants locaux, de la relation de confiance avec les communauts et enfin de leau.

Selco a t cre en 1995 avec un objectif double : fournir une nergie durable en milieu rural et faire en sorte que les gens puissent se l'offrir. Selco propose ainsi d'installer des panneaux solaires et, grce des institutions financires avec lesquelles l'organisation entretien de bonnes relations, elle permet ses clients de contracter des prts. En effet, les gens ne pouvant pas avancer l'argent, le fait que Selco ait prsent son produit des institutions financires leur permet d'obtenir des microcrdits. Selco a choisi de ne pas s'associer officiellement avec ces institutions mais elles continuent de travailler ensemble parce que chacun y trouve son intrt. Dun ct, Selco permet ses clients de s'offrir ses panneaux solaires, et de lautre, les banques rurales trouvent des clients dont le dossier a dj t tudi. En effet, Selco dtermine avec ses clients combien ils peuvent consacrer au paiement par semaine. Ils estiment que l'argent conomis sur le krosne ou toute autre nergie habituellement utilise pour obtenir de la lumire peut tre utilis pour le remboursement.

En outre, Small-Scale Sustainable Infrastructure Development Fund (S3IDF) agit en tant que tiers pour avancer l'acompte la banque pour les clients de Selco. Ainsi, ils apportent 15% de la somme ncessaire et le prt correspond aux 85% restants. Un autre financement innovant existe galement avec The Renewable Energy and Energy Efficiency Partnership (REEEP) en faisant apporter 8% de la somme par le client.
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www.selco-india.com

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Le cot des systmes de panneaux solaires varie entre 8000 et 60000 roupies (soit entre 160 et 1200 euros), la moyenne tant plutt entre 13000 roupies (260 euros) pour deux lampes et 24000 roupies (soit 480 euros) pour trois lampes. Les gens remboursent en moyenne autour de 150 roupies (3 euros) pour le prt chaque mois. Selco signale aux banques les besoins des familles dj identifis et le nombre de familles ayant besoin d'un prt. Grce S3IDF, ils garantissent les prts en avanant 15% de la somme. Les banques locales se chargent de la due diligence puisquils connaissent les personnes notamment celles qui ne remboursent jamais. Si un client fait dfaut, les banques peuvent rcuprer les panneaux solaires, et lorsquun client est sur le point de faire dfaut, les Self Help Groups peuvent parfois apporter leur soutien parce que la microfinance en rgle gnrale en Inde traite normment avec les Self Help Groups.

Les banques au travers de leurs agents, des locaux, se chargent de collecter l'argent. Selco considre que c'est leur expertise et ne veut pas intgrer cette composante son business. Ils se disent tre des system integrators, ne se chargent que de la fabrication des panneaux solaires, puis travaillent avec les utilisateurs finaux pour comprendre et rsoudre les dynamiques socio-conomiques de leur situation. Par exemple, la rcolte n'ayant lieu que pendant huit mois, c'est seulement pendant cette priode que beaucoup de gens peuvent payer.

Pour plusieurs raisons, Selco a choisi de ne pas profiter des subventions gouvernementales pour les nergies renouvelables. Tout d'abord, les cots de transaction sont trop longs, cela demande donc trop d'efforts d'obtenir de largent. De plus, ces subventions tant en nombre limit, Selco serait invitablement en concurrence avec d'autres organisations et il n'y aurait aucune garantie de les obtenir. Enfin, la promotion des nergies renouvelables au niveau tatique est dirty et il faut soudoyer les agents. Dpendre des subventions gouvernementales n'est donc absolument pas une solution durable. Les interventions gouvernementales ont en outre des rpercutions parfois ngatives. Par exemple, quelques jours avant lentretien, le gouvernement a annonc qu'il annulait toutes les crances des personnes ayant contract un microcrdit auprs de lui. Par consquent, le travail des institutions de microcrdit s'en trouve affect, les personnes esprant ensuite qu'on ne les oblige pas rembourser. Dans dautres cas nanmoins, les interventions gouvernementales peuvent savrer bnfiques Selco, comme par exemple cette loi qui a impos que les nouvelles maisons construites soient quipes de solar water heater. Le secteur de l'nergie est de manire gnrale trs subventionn.

LAssistant Manager Innovations me dit que lun des problmes de Selco est celui de proposer leurs services sur le march aux personnes qui ont vendu un service dans les villages puis se sont chappes. Les gens ont ainsi investi dans des technologies qui ne fonctionnent plus et il est difficile pour Selco de gagner la confiance des populations dans ces conditions. Un autre problme vient du fait qu'il est difficile de faire investir les populations rurales dans une technologie de ce type alors que leur horizon est initialement beaucoup plus court terme. Les trois premires annes de son existence, Selco a quip 500 maisons, il s'agissait avant tout de convaincre pendant cette priode. Aujourd'hui, Selco a bien pntr le march puisqu'ils ont russi quiper 80000 foyers.

Ils ont mis en place un rseau de service aprs-vente local orient vers le service plutt que vers lnergie. Dans les nouveaux Etats o ils mnent des pilotes, ils se sont associs des partenaires et

74 II. Construction dun objet empirique

des institutions de microfinance choisis en fonction de leur approche similaire celle de Selco et dj tablis dans la communaut. Ainsi, au travers d'un partenaire auquel la communaut fait confiance, Selco dveloppe un moyen de nouer des relations avec l'utilisateur final. Il est galement plus facile de dterminer leurs besoins et donc de les convaincre dacqurir les produits de Selco. Il s'agit ensuite de crer des portefeuilles de prts qui intressent les gens. Le porte--porte est selon lAssistant ce qui convient le mieux au milieu rural. Une technique concrte de Selco afin de convaincre les gens est de commencer par dterminer quelle est la personne qui parle le plus puis de se concentrer sur elle car c'est gnralement celle qui prend les dcisions. LAssistant a prcis que mme si ce sont les femmes qui sont en charge de ce qui concerne la maison, l'argent est entre les mains des hommes et ce sont donc eux quil sagit de convaincre.

Au niveau des villages, il est galement indispensable dimpliquer les dirigeants locaux en raison de leur influence. Par exemple, dans une communaut musulmane, c'est le dirigeant de la mosque qu'il faudra persuader. tant donn que l'Etat ne peut pas grer les innombrables villages, les panchayats (maires) sont trs influents. Ils sont responsables du bien-tre des gens, il faut donc les convaincre de lutilit du service apport par Selco. Selon mon interlocutrice : Quand le panchayat est en faveur du projet, les choses sont plus simples. Mais quand il s'implique, il peut aussi les compliquer. Les dirigeants s'associent souvent au porte--porte de Selco et explique aux villageois le service propos et discutent avec eux de leur besoin de cette source d'nergie. Cela aide grandement gagner leur confiance.

LAssistant mapprend quun nouveau type de client a merg et que Selco aimerait voir se multiplier. La relation avec ce client fait penser celle de 1001 Fontaines avec ses franchiss. Avec l'aide de S3IDF, un petit entrepreneur, conducteur d'auto-rickshaw le reste du temps, a contract un prt pour 15 lampes, avec lesquelles il recharge des batteries chez lui. Il emploie une personne pour qu'elle distribue les lampes le soir en rickshaw des vendeurs ambulants qui ont besoin de lumire la nuit tombe, les rues n'tant pas claires. Pour recharger leur lampe avec ces batteries, ils paient 12 roupies (soit 0,24 euro) par jour pour quatre heures d'utilisation. Cela permet ces utilisateurs finaux de ne pas avoir contracter de prt en payant une petite somme d'argent pour le service, et les banques partenaires de Selco sont satisfaites parce qu'au lieu de petits clients, elles prtent une seule personne, ce qui rduit leurs cots.

Finalement, nous avons parl du secteur de l'eau potable. Parce que cest un secteur trs dynamique, Selco aimerait galement pntrer ce march. Pour raliser ce projet, ils travaillent la cration dune water cooler machine. D'aprs leurs sources, les gens seraient prts payer pour cette machine, mais pas ncessairement pour de l'eau purifie. Il y a un tel manque d'eau que la priorit est d'en avoir, pas quelle soit purifie. C'est un besoin fondamental, mais les cots doivent tre abordables, tout le monde ne pouvant pas se permettre de s'acheter un filtre. Cela dpend galement de la volont de payer. Gnralement, les hommes n'y voient pas d'intrt alors que les femmes savent pourquoi l'eau potable est ncessaire, mais ce sont les hommes qui ont l'argent et les femmes ne dcident pas comment le dpenser. Dans lEtat du Karnataka, les eaux souterraines sont contamines au fluor dans le Nord qui est trs sec. Il ny aurait en revanche pas de contamination de l'eau de surface ni souterraine dans le Sud, au climat plus doux, ce qui reste toutefois trs relatif en Inde.

75 II. Construction dun objet empirique

La force du modle de Selco tient la crativit de la solution de financement du service. Il est intressant de noter que cela rpond lune des recommandations prodigues par Aavishkaar.

8. AQUA DYN & HARVEST Le travail de terrain s'est ensuite poursuivi sur la ct est dans l'Etat voisin du Tamil Nadu la pointe extrme Sud de lInde. Auroville, petite ville exprimentale et internationale soutenue depuis sa cration il y a 40 ans par l'UNESCO, deux organisations travaillant sur la thmatique de l'eau m'ont accueillie pendant dix jours. Aqua Dyn14, organisation de statut hybride but non lucratif cre en 1999 et Auroville Water Harvest15 (Harvest), organisation de statut associatif but non lucratif cre en 1996. Aqua Dyn dcrit sa mission ainsi : To produce pure, clean and "living" water beneficial to good health. Dans les villages qui n'ont pas d'accs l'eau potable, Aqua Dyn installe gratuitement des fontaines publiques d'eau purifie, mais galement dynamise pour la rendre biocompatible avec l'eau des cellules du corps afin de faciliter son assimilation. Harvest dcrit sa mission ainsi : To fight saline water intrusion and to restore and sustain the water resources with users and stakeholders participation. Pour lutter contre les problmes de sant lis la mauvaise qualit de l'eau et aux problmes sociaux, notamment des dangers encourus par les femmes quand elles vont chercher de leau, Harvest a mis en place un systme de purification d'eau livre domicile qui cre quelques emplois dans la communaut.

Le cas dAqua Dyn est particulirement intressant dans le cadre de notre tude parce que cest une organisation qui a dvelopp un ventail de rponses techniques adaptes aux besoins de purification deau, mais dont le succs na pas t durable par manque dune gestion adquate. Les responsables mont ouvert leurs portes et fait visiter des villages reprsentatifs des problmatiques quils ont pu rencontrer.

Par exemple, Edayan Chavadi, le systme de filtration avec ultraviolets qui a t install il y a plus de quatre ans a t chang de place plusieurs fois. Aujourdhui, il est cass et ne marche plus depuis deux ans. Aqua Dyn a en effet install cette machine puis a laiss la maintenance la charge du village. Dans cet Etat, le gouvernement ne se proccupe pas de la vie dans les villages et laisse leur gestion la charge des panchayats. Or, dans ce village, Aqua Dyn mexplique que les lments politiques taient trop forts, ce qui a empch une relle collaboration des villageois. Notamment, le club des femmes qui soccupait du systme a t menac. Les femmes se faisaient en effet battre par leur mari parce quelles prenaient des initiatives, ce qui les a contraintes abandonner le systme.

A Ganaka Chetty Kulam, un village de pcheurs, il ny a que deux heures dlectricit par jour, le tank a donc une contenance suprieure celle des autres villages. Un systme de dsalination deau y a t install aprs le tsunami, il y a quatre ans. Il continue de fonctionner mais sa gestion nest pas
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www.aquadynauroville.com www.auroville.org/environment/harvest/harvest.htm

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optimale parce que, selon mes interlocuteurs les hommes pchent, boivent, battent leur femme et jouent , ma-t-on dit.

Jai dispos de trois interlocuteurs Harvest. Je nai pas eu dentretien formel avec le premier, un franais expatri depuis treize ans Auroville, ancien Directeur de lONG. Cest cependant celui qui ma certainement le mieux prsent les difficults culturelles, techniques, conomiques ou encore politiques auxquelles une organisation est confronte en mettant en place un projet relatif leau en Inde. En me rendant Auroville, javais prvu de rencontrer Aqua Dyn, sans connatre lexistence dHarvest. Cest donc par lui que je lai apprise et pu obtenir des rendez-vous avec les responsables actuels.

Mon second interlocuteur a t le chef dun projet initi par Harvest trois mois auparavant, trs semblable celui de 1001 Fontaines. Il men a expliqu le contenu mais son anglais ntant pas tout fait correct et son accent trs fort, nous avons rencontr quelques difficults pour nous comprendre. Le projet conduit Sanjeevi Nagar, un village de 800 familles, se base sur un systme de purification dvelopp par Aqua Dyn. Si les habitants viennent chercher leau directement la station aux robinets extrieurs, ils lobtiennent gratuitement, tout comme dans les autres villages o se trouve Aqua Dyn. En revanche, en vue damliorer la gestion de cette station par rapport aux autres, il a t dcid de mettre en place un service de distribution deau domicile payant, un prix de 0,1 roupie le litre (soit 0,002 euro). Environ 200 familles ont souscrit ce service. Ils reoivent ainsi deux bidons de 20 litres tous les deux jours, cest dire 300 litres par mois par famille, et paient 60 roupies (soit 1,2 euro) la fin du mois. Chaque famille paie en outre une caution de 250 roupies (soit 5 euros) en change dune bonbonne deau.

terme, lobjectif est de toucher 300 familles, ce qui reprsenterait des revenus de 18 000 roupies (soit 360 euros) pour lunit. Suivant un principe de prcaution qui correspond mieux la ralit, lONG estime quen prenant en compte les gens qui ne paient pas, les revenus seraient sans doute plus proches de 15 000 roupies (soit 300 euros). Dans ce modle, une femme soccupe de remplir les bonbonnes, un homme conduit le vhicule et un autre fait la distribution au porte--porte. Les cots oprationnels sont rpartis de la manire suivante :

Vhicule 2 hommes 1 femmes Facture lectrique Autres

5 000 roupies (soit 100 euros) 2 000 roupies (soit 40 euros) 1 000 roupies (soit 20 euros) 1 000 roupies (soit 20 euros) 1 000 roupies (soit 20 euros)

Un tiers des cots du projet correspond au prix de la machine, fournie par Aqua Dyn et le gouvernement a financ le btiment o se trouve lunit de traitement.

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Le systme fonctionne dune faon originale puisque le travail de remplissage des bonbonnes a t confi un Self Help Group de femmes qui travaillent pour le projet les unes aprs les autres. Il semblerait que dans un autre village, les habitants ont choisi de payer leau au moindre cot et paient ainsi 30 roupies (soit 0,6 euro) par mois, mais il ny a quun homme qui travaille, pay 1 500 roupies (soit 30 euros), et les gens vont directement lunit de traitement parce quil ny a pas de distribution et ils amnent leur propre bidon.

Lidal est de changer la bonbonne tous les six mois, mais cest plutt ralis chaque anne dans la pratique, ce cot tant support par lassociation. Le modle fonctionne avec les systmes de purification deau dAqua Dyn, les spcificits de la machine dpendant des besoins du village voisin. Mon interlocuteur menvoie ensuite suivre en mobylette deux hommes qui ne parlent pas anglais voir une machine dans un village. Arrive sur place, je me rends compte que la machine ne fonctionne pas encore, elle sera mise en marche dici peu, et les villageois sont tous aux champs cette heure de la journe. Je me retrouve ainsi dans un village vide face un btiment en bton ferm sans pouvoir communiquer avec personne. La situation est cocasse.

Lactuel Directeur dHarvest, nerlandais, maccorde ensuite un entretien, principalement ax sur le projet similaire celui de 1001 Fontaines. Il me dit quils lont expriment pour des raisons sociales, notamment pour rpondre aux dangers quencourent les femmes quand elles vont chercher de leau. Le fait de leur amener leau domicile est considr comme un service et cest pour cette raison que les villageois sont prts payer. Il prcise quil considre quil est indispensable que les bnficiaires paient pour quils prennent une part de responsabilit dans le projet. Etant donn que les ressources en eau se rarfient dans la rgion, cela permet selon lui dduquer les villageois la gestion de son usage. Il considre que la valeur ajoute de lassociation se situe au niveau technologique et du point de vue de la prise de conscience des populations des problmes de sant lis leau. Le paiement rend ce travail vident, cest une manire de le formaliser vis--vis de la communaut. Leau embouteille est vendue 2 ou 3 roupies (soit 0,04 ou 0,06 euro) par jag (bidon), ce qui fait 5 ou 6 paise par litre (soit 0,001 ou 0,0012 euro). Lquipe dHarvest organise des visites hebdomadaires sur le terrain, et il y a toujours quelque chose qui ne va pas. Etant donn les activits de longue date de lassociation dans ce village pilote, il a t relativement facile de faire accepter ce nouveau projet la population. Harvest compte sur le succs du pilote pour que les autres villages viennent ensuite leur demander de monter un projet identique chez eux. Les cots dinvestissement sont couverts avec des fonds philanthropiques et les cots oprationnels et de maintenance avec le prix pay par les usagers. Selon les tudes ralises par Harvest, toutes les eaux souterraines seront devenues salines dici 5 ou 6 ans. Cette situation alarmante, combine une croissance dmographique de 15%, donne une importance particulire ce type de solution.

Je lui demande ensuite de me dcrire le type de problmes quon peut rencontrer en montant un projet en Inde. Il mentionne la grande difficult de grer du personnel local, parce que les indiens nont pas toujours le rflexe de sinterroger sur la raison pour laquelle un problme apparat, ce qui ne permet pas dviter sa rptition. De plus, les dlais sont gnralement trs longs et la technologie de mauvaise qualit. Il y a ainsi toujours un cart entre le projet de dpart et le rsultat final. La culture indienne ne pousse pas suffisamment les gens dvelopper un sentiment de responsabilit, ce qui rend daprs lui difficile pour un occidental de dlguer de la mme manire quil a lhabitude de le faire dans son pays. Il faut sadapter, rpter les consignes plusieurs fois, parler beaucoup, tre trs patient et exiger beaucoup de rigueur. Les indiens font preuve de beaucoup de crativit, sont trs

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sensibles et trs dous pour manier les chiffres. Cest par consquent plus efficace de procder des explications avec des nombres et cela aide une meilleure comprhension et mmorisation.

Mis part le personnel, le gouvernement tatique est souvent corrompu et la bureaucratie peut tre extrmement pesante, ce qui constitue un gros dfi surmonter pour lInde. Cela prend un an pour mettre en place un projet, ce qui selon mon interlocuteur nerlandais, peut faire perdre leurs nerfs aux plus calmes. Il note quil y a parfois de la bonne volont de hauts niveaux hirarchiques mais quand on regarde la ralit, on dplore une mauvaise application des lois. Par exemple, il y a beaucoup dargent disponible pour leau mais il est mal gr. Auroville, les organisations doivent traiter avec les gouvernements tatiques du Tamil Nadu et de Pondichry, en fonction des villages o elles travaillent. Celui de Pondichry est une enclave de richesse, mieux quip, plus flexible et qui a une ambition de croissance. Il dit avoir de bonnes relations avec les panchayats parce que lassociation ralise ce qui relve de leur responsabilit de fournir. De plus, ils sont des bnficiaires eux-mmes puisquils vivent dans les zones o lassociation intervient. Abordant le thme de la corruption, il mapprend que des membres du gouvernement peuvent demander trs ouvertement des pots-de-vin. Il conclut sur le fait que lorsquil y a de grands projets mis en uvre, il y a toujours des problmes. Son opinion est que si les problmes sont trop importants, il vaut toujours mieux se retirer.

9. DEVELOPMENT ALTERNATIVES A JHANSI De retour Delhi, j'ai rendez-vous avec DA pour visiter leurs projets que je connaissais dj. laube, l'expert en eau que je connaissais vient me chercher pour aller ensemble en train jusque Jhansi, village situ 450 km au sud o DA a une field office. Cette rgion est l'une des plus sches d'Inde. J'en ai une image quelque peu errone puisque au lieu des 48C habituels en cette priode de l'anne, un vnement exceptionnel a eu lieu. En effet, aprs quatre ans sans une goutte de pluie, la mousson est arrive, tout est inond et les gens sont trs heureux. On a dcid de me faire voir des projets ayant trait l'eau potable de DA.

Les villages sont caractriss par l'lectricit qui fait dfaut, ce qui affecte le fonctionnement des projets. La gestion du premier village o on me conduit est base sur un modle communautaire. Il y a environ 3000 habitants, 400 foyers de six sept personnes en moyenne. Dans un petit local, se trouve un filtre sdiments d'o partent des pipelines pour alimenter le village. On me montre galement avec fiert un systme de rcupration de pluies, perc et aux tuyaux arrachs. Beaucoup de femmes sont autour de la pompe eau adjacente. Les hommes qui sont avec moi, car on ne me fera parler qu' des hommes, m'expliquent que les fortes pluies ont perturb l'lectricit et que par consquent les femmes n'avaient pas pu aller chercher d'eau la veille. Un systme de pipeline en Y, avec un seul embranchement, distribue de l'eau des robinets publics quips de compteurs. Chaque robinet apporte quatorze familles de l'eau potable, dont la qualit est teste une fois par mois. Chaque famille ne doit pas consommer plus de 40L et paie 10 15 roupies (soit 0,2 0,3 euro) par mois. Un Water Committee s'assure que l'eau est bien gre, un homme assure la maintenance de l'quipement et un autre collecte l'argent et tient les registres. Les cots du projet ont t peints sur un mur immense. Je ne comprends rien au sanscrit mais on me dcrit le titre des trois colonnes qui reprsentent les financeurs. La communaut et la mairie ont particip un peu et l'autre donation vient d'une fondation partenaire... comme pourrait l'tre 1001 Fontaines par exemple . C'est l que je

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ralise que 1001 Fontaines est perue comme un financeur. Pourtant, on avait pass trois heures discuter du modle de franchise et ils ont eu de la documentation. Les trangers doivent srement reprsenter une source dargent et il semble difficile dter ce biais. On me dit que les femmes travaillent 15 16 heures par jour, dont 4 5 heures pour la seule collecte de l'eau. DA dcrit comme indispensable l'implication du panchayat (maire). Dans ce village, la mobilisation des habitants a dur deux ans, il a fallu crer l'institution qui gre l'eau. Un processus participatif a permis de dcider des emplacements des robinets collectifs partags par quatorze familles, chacun le voulant prs de sa porte. Il y a dsormais une appropriation du projet par le village. Si le paiement mensuel n'est pas effectu, l'arrive d'eau du robinet peut tre coupe. Ainsi, si une famille ne payait pas, les treize autres n'auraient pas accs l'eau. La pression sociale incite donc payer. Le contrle est ds lors ascendant et non descendant en ce qui concerne la gestion. DA apporte les financements, son savoirfaire technique, duque les populations et contrle la qualit de l'eau. Ils se dcrivent comme des facilitateurs .

Dans le second village quon me fait visiter, la gestion est dite entrepreneuriale. Pour pouvoir faire la dmonstration de ce modle, DA a financ un systme similaire de filtration par sdiment, qui a t confi un mdecin traditionnel ayurvdique. Sur les 30 foyers de quatre personnes en moyenne que compte le village, moins de la moiti profite du systme, raison de 20 litres par jour par famille et 20 roupies (soit 0,4 euro) par mois. L'entrepreneur en question ne travaille pas du tout sur le projet, il paie 250 roupies (soit 5 euros) par mois deux hommes pour la maintenance et s'assurer que les gens ne prennent pas plus d'eau que ce qui est prvu. Cela leur prend deux heures par jour. DA dcrit cette collaboration comme un type de joint venture, mme si je ne suis pas certaine d'avoir la mme dfinition du concept. Depuis que le filtre est install, on ne compte plus de maladies lies l'eau dans le village. tant donn que seule une moiti des habitants a accs cette eau cela me laisse perplexe. Apparemment, il y a des difficults faire payer les bnficiaires parce qu'ils sont tous cousins, frres ou oncles, et que cela ne se fait pas de vendre quelque chose sa famille. De ce fait, ils ont eu l'ide de leur fournir des bidons, que je n'ai pas pu voir, pour transporter l'eau en se fatigant moins et ainsi les gens paient plus facilement parce qu'ils peroivent alors cet accs comme un service.

Enfin, le Prsident de DA m'avait dit Delhi que l'on me montrerait des projets qui connaissent des difficults parce que c'est la meilleure faon de comprendre les projets. Aprs ces deux villages qu'on s'est efforc de me montrer sous leur plus beau jour, j'ai demand si la promesse tenait toujours. Je nai pas t tonne de voir que mes interlocuteurs cherchaient viter de sy tenir. En insistant lourdement, ils m'ont finalement avou les deux problmes principaux quils ont pu rencontrer dans la gestion de leurs projets. Tout d'abord celui des castes, parce que les plus hautes ne veulent pas donner l'accs aux plus basses, et ensuite celui du vandalisme des sites si les projets n'ont pas un soutien suffisant de la communaut. Dans les villages, leau est gnralement distribue gratuitement ou pour une contribution annuelle symbolique. Nanmoins, le systme dlectricit ntant pas constant dans les villages, tous les systmes qui utilisent une pompe ne fournissent de llectricit que par intermittence. Dans la plupart des villages que jai pu visiter, il ny avait pas plus de deux heures daccs leau par jour et la distribution ntait pas fiable. Cest pourquoi les femmes gardent en rserve de leau pour le lendemain. Jai ainsi assist des files interminables devant une pompe collective parce le systme avait t perturb la veille et quil navait pas t possible de collecter de leau.

80 II. Construction dun objet empirique

10. GRAM VIKAS Le travail de terrain s'est ensuite poursuivi pendant quatre jours dans le Nord de l'Inde dans l'Etat de l'Orissa dans le village de Berhampur auprs de Gram Vikas16, organisation de statut hybride but non lucratif cre en 1979. Sa mission est dcrite ainsi : To promote processes which are sustainable, socially inclusive and gender equitable, to enable critical masses of poor and marginalized rural people or communities to achieve a dignified quality of life. Dans l'Orissa, Etat le plus pauvre d'Inde, les plus pauvres font face au problme des usuriers et la barrire de la corruption des fonctionnaires pour accder aux aides de l'Etat. C'est pourquoi Gram Vikas soutient les intouchables et les populations tribales, qui l'organisation demande une participation de 100% de la communaut et la cration d'un Community Corpus Fund pour financer la maintenance des installations, et ainsi assurer leur durabilit. L'accs l'eau est utilis comme carotte pour imposer d'autres installations d'assainissement, telles que des latrines.

Gram Vikas est une trs grosse ONG puisquelle emploie plein temps 350 personnes et dispose de 500 volontaires. Ils possdent des dizaines d'hectares de terrain, et leurs frais de fonctionnement annuels s'lvent 4,000,000 roupies (soit 80.000 euros). Le premier village quon me fait visiter, Samiapalli, est compos de 373 personnes rparties en 76 familles, soit cinq personnes par famille en moyenne. 95% sont des scheduled castes et 61% vivent au-dessous du seuil de pauvret tabli en Inde par le gouvernement 18,000 roupies (soit 360 euros) par an et par famille.

Comme dans la plupart des premiers villages o Gram Vikas a commenc ses projets de Water and Sanitation, il a t difficile au dpart d'approcher les habitants. Le gouvernement apportant gnralement son aide gratuitement, ils ne voyaient pas l'intrt de participer des projets pour lesquels on leur demandait une contribution financire. Ils taient sceptiques et pensaient que les personnes qui venaient les voir les utiliseraient pour gagner de l'argent, et avaient du mal imaginer qu'on puisse vouloir les aider. Une fois les premiers villages convaincus et les projets donnant des rsultats, il tait plus facile de convaincre les autres, en les amenant voir de leurs propres yeux ce qu'on leur proposait d'accomplir. Ils ont pu galement comparer ce qui leur tait propos par rapport l'aide apporte par le gouvernement de bien moindre qualit et souvent abandonne par manque de suivi.

On me dit quune fois le village convaincu, llment clef pour le succs du projet est la communication, la sincrit et l'engagement auprs du village. Les responsables de la coordination sur le terrain doivent faire partie du village . Ce processus o la confiance du village est tablie prend de six mois un an. Comme 100% du village doit participer, il faut convaincre une masse importante de personnes afin quelles enrlent les autres par crainte de ne pouvoir bnficier du projet si tout le monde n'est pas engag. Il est plus facile pour des gens de la communaut de convaincre ceux qui rsistent notamment les personnes ges, que dobir l'ONG.

16

www.gramvikas.org

81 II. Construction dun objet empirique

Gram Vikas a construit des chteaux d'eau dans des dizaines de villages de lOrissa. Ils permettent de rcolter de l'eau de source et de la purifier avec un systme de filtration avec du sable. Cette eau arrive par des rseaux dadduction en PVC chez les habitants au moyen de trois robinets dans chaque maison : un dans la cuisine, un dans la salle de bains et un dans les toilettes. Cette eau est potable et l'accs est garanti 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7. Pour chaque projet, un Corpus Fund est cr. Chaque famille est tenue dy contribuer pour un montant de 1000 roupies (soit 20 euros) en plusieurs versements. Les intrts servent financer de nouvelles installations si le besoin merge. Chaque mois, il est demand une contribution de 30 roupies (soit 0,6 euro) par famille pour couvrir les frais de maintenance, les frais dlectricit pour la pompe et pour l'indemnit de la personne responsable de l'installation. Le responsable ne travaille qu'une demi-heure le matin et une demiheure le soir et gagne 1500 roupies (soit 30 euros) par mois. Les conflits dans les villages ralentissent voire arrtent le dveloppement des projets. Les raisons sont politiques, ou proviennent du fait que les hautes castes ne veulent pas que les plus basses bnficient ou participent aux dcisions du projet. Dans ce cas, Gram Vikas leur explique que 100% du village doit participer, parce que si les dalits (intouchables) continuent faire leurs besoins l'extrieur, les mouches qui iront sur leurs djections se poseront ensuite sur leur nourriture eux et l'infecteront s'ils sont malades. En gnral, cet argument fait mouche.

De mme, des membres de la communaut refusent souvent que les femmes participent aux dcisions. Gram Vikas impose que 50% du comit cr par la communaut pour superviser la gestion soit compos de femmes. Ces dernires sont domines toute leur vie par les hommes, cela reprsente donc un changement, une intrusion dans leur vie que d'imposer de tels critres. Les femmes au dbut de leur participation s'assoient sparment, face au mur, sans regarder les hommes et sans prononcer un mot. Afin de les faire participer, des runions composes uniquement de femmes sont tout d'abord organises pour qu'elles apprennent dans un premier temps s'autoriser avoir une opinion puis la partager en public. Ensuite seulement, on peut les amener participer des runions avec les hommes pour qu'elles expriment leurs besoins la communaut. Il est cependant difficile de les faire parler alors qu'on leur demande de se taire depuis leur enfance. Un dicton indien dit que trois choses ont toujours besoin d'tres soutenues : les potes, les femmes et les plantes grimpantes. Les femmes sont d'abord soutenues dans leur enfance par leurs parents, puis lorsquelles grandissent par leur mari, et quand elles sont vieilles par leurs enfants. Elles ne sont jamais indpendantes et pensent qu'elles ne peuvent rien faire par elles-mmes.

Dans le second village que je visite, Bahalpur, 608 personnes sont rparties en 123 familles de cinq personnes en moyenne. 44% sont des scheduled castes et 53% vivant en-dessous du seuil de pauvret. Le village est organis comme toujours en communauts, chacune vivant dans une partie du village : les pcheurs, les dalits, etc. 57% des villageois ont un petit lopin de terre cultiver (moins de 2,5 acres) et 38% ne possdent pas de terre du tout. Les plus pauvres travaillent dans les champs des autres ou cassent des pierres pour en faire des graviers.

Ce jour l, les hommes du village sont runis sur la place principale pour rpondre mes questions. Le chef du Village Committee charg de grer le projet de Gram Vikas est un dalit. Contrairement aux dirigeants locaux qui font campagne et sont lus, pour le Village Committee la personne est slectionne afin dviter de crer des dissensions au sein du village. Ici ils ont choisi un dalit parce qu'ils pensent que c'est celui qui pourra reprsenter les intrts du plus grand nombre mais je me

82 II. Construction dun objet empirique

demande si ce n'est pas Gram Vikas qui leur a mis la pression. C'est lui qui est assis lavant du groupe et rpond aux questions ainsi qu'un autre villageois qui prend tout seul la parole et que j'ai identifi comme brahmane, cest--dire de la plus haute caste.

Je leur demande s'ils avaient plus frquemment certaines maladies avant de commencer le programme. Ils me disent qu'ils avaient beaucoup de maladies de peau, de diarrhes et de fivres. Je leur demande s'ils savaient comment ils contractaient ces maladies et ils me rpondent que ceux qui pouvaient se payer un mdecin (50%) apprenaient par le docteur que c'tait cause de l'eau qu'ils buvaient. Les autres qui ne pouvaient pas aller l'hpital se soignaient avec la mdecine traditionnelle. Je leur demande quelle eau ils buvaient auparavant. Du temps de leurs grand-mres ctait celle de la rivire, puis ils ont construit un puits dans le village, alors leurs femmes n'allaient plus la rivire un demi kilomtre qu'en priode de scheresse. Maintenant, elles ont l'eau domicile sans interruption sauf sil y a une coupure de courant. Je leur demande s'ils savent ce que leur femme fait de ce temps libre. Ils me rpondent qu'elles regardent la tlvision. Je ne m'y attendais pas, alors a ma fait sourire. Je leur demande galement sils ont maintenant l'impression d'avoir plus d'argent puisqu'ils sont moins malades. Ils me rpondent qu'en quatre ans, ce qui est la dure du projet, ils sont passs d'un tlphone portable dans le village 70. Une nouvelle fois, leur rponse me surprend. Lendroit est trs recul et je naurais jamais imagin que tant de personnes seraient quipes. En outre, je trouve sa rponse pertinente, puisquil rpond de manire trs pratique mon interrogation sur le pouvoir dachat des villageois.

La somme du Corpus Fund a t dcide par Gram Vikas mais c'est le village qui dcide comment le dpenser. Pour les plus pauvres du village qui ne pouvaient contribuer financirement au projet, une certaine somme dargent de la communaut provenant de la rcolte commune de noix de cajou a servi les quiper. Il faut rappeler que 100% du village devait participer. Les Self Help Groups bnficient de prts du gouvernement et le montant varie en fonction de l'anciennet du groupe et des conomies dont il dispose. Un groupe m'a dit par exemple avoir eu un prt de 70,000 roupies (soit 1400 euros). Les intrts sont de 18% et le prt doit tre rembours aprs un an. tant donn que ces prts ne sont accords quaux groupes, les SHG proposent des prts aux individus qui ne font pas partie de groupes au taux de 30%, partir des sommes qu'ils ont eux-mmes empruntes.

La personne qui m'a accompagne dans mon priple tait un brahmane. Comme cela a souvent t le cas depuis le dbut de mes visites en Inde, je lui demande s'il pense que c'est d au hasard. part une meilleure ducation, il ny voit pas de raison. ce moment-l, le brahmane a tenu un discours la limite du racisme envers les plus basses castes. J'avais dj lu un article sur le sujet qui affirmait que les plus hautes castes avaient maintenant du ressentiment envers les plus basses parce qu'elles obtenaient des aides financires du gouvernement et quune discrimination positive est pratique pour que les dalits puissent devenir fonctionnaires. Il a en effet fini par me dire : c'est injuste d'tre abandonn tout a parce qu'on est n dans une certaine caste ... en parlant des brahmanes ! Ce qui est surprenant, c'est que j'ai plusieurs reprises entendu certains responsables dONG de hautes castes sur le terrain qui dnigraient les pauvres de la part de, disant quils peuvent tre borns, sales et ne comprennent rien alors mme qu'ils venaient de me parler de projets o leur ONG faisait participer toutes les castes.

83 II. Construction dun objet empirique

Joe, l'Executive Director, m'a parl d'un projet quil compte mettre en place et ressemble 1001 Fontaines. Dans une zone o l'eau est saline et ne peut donc pas tre puise selon les mmes modalits que dans leurs projets habituels, ils veulent collaborer avec Doshion Limited , une entreprise but purement lucratif qui existe depuis trente ans et investirait 80% des cots pour toucher 80% des bnfices. L'eau serait disponible en bidons de 5L, 10L et 20L, environ 0,15 roupie (soit 0,003 euro) le litre d'eau. Dans le commerce, il est 15 roupies (soit 0,3 euro) le litre en gnral. Cette entreprise travaillerait avec Gram Vikas au travers de la branche de son entreprise destine raliser des projets dmontrant sa responsabilit sociale : Mission Swasth , SWASTH tant l'acronyme de Safe Water Assurance Scheme for Total Health.

Cette deuxime section aura permis de prsenter la ralit de la franchise sociale dans les pays en dveloppement. Au Cambodge, nous avons prsent le modle de gestion de lONG 1001 Fontaines qui apporte une solution concrte au manque deau potable dans les communauts rurales. Cette tude nous a permis dune part dtudier les mcanismes quelle a mis en place pour minimiser ses cots dagence, mais aussi dentrevoir les difficults inattendues auxquelles elle a fait face. Ce discernement des enjeux de la rplication dune franchise sociale dun pays un autre nous a conduits chercher faire merger les problmatiques essentielles la comprhension du contexte indien. Grce la varit des types dorganisations rencontres, des situations gohydrologiques observes et des statuts des personnes interroges, nous estimons avoir distingu un certain nombre dlments clefs dans une perspective de rplication de franchise sociale. Nous cherchons dans la section suivante gnraliser les apprentissages issus de ces deux cas afin de faire merger les conditions ncessaires la dissmination dun service dintrt gnral au travers dune franchise sociale.

84 III. Retour sur les cas partir de la thorie

III. RETOUR SUR LES CAS A PARTIR DE LA THEORIE

Nous ferons tout d'abord un effort de gnralisation partir de l'analyse des deux terrains d'tude en rutilisant le concept thorique de la grille quatre niveaux tudie dans la premire partie. Nous discuterons ensuite ce modle en soulignant la relation principal-agent qui se joue entre les acteurs du secteur de l'eau. Cela nous permettra d'enrichir la grille de lecture quatre niveaux d'un aspect dynamique.

A. LA GRILLE DE LECTURE A QUATRE NIVEAUX

Rappelons que, selon Claude Riveline (1991), les critres sur lesquels sont construits les points de vue des acteurs dun systme dpendent de quatre sortes de ralits que sont la matire, les personnes, les institutions et les normes culturelles. Ces ralits divergent irrmdiablement et il est pourtant ncessaire quelles constituent un ensemble homogne pour que le systme fonctionne.

Quand nous analysons notre objet de recherche, les quatre niveaux apparaissent de manire frappante. Dune part, lorsque 1001 Fontaines dtermine des critres de faisabilit pour quun projet prsente un maximum de chances de russite, ils rpondent cette grille de lecture. Les points considrer sont en effet relatifs la disponibilit et la qualit de la matire, leau, la nature et aux capacits des personnes, aux caractristiques et au soutien des institutions ainsi quaux normes culturelles qui rgissent les relations.

Au cours de notre enqute de terrain en Inde, des thmes-clefs se sont dgags des entretiens avec les organisations rencontres, malgr leur diversit de statut, de mission sociale et de contexte gographique. Elles ont spontanment abord les sujets rcurrents de lducation et des croyances des villageois, de la construction de la confiance avec les communauts, ainsi que celui de la ncessaire mobilisation des acteurs au sein de structures sociales complexes. Dautres enjeux se sont rvls cruciaux dans la relation avec les communauts rurales, comme la notion de solidarit au sein des Self Help Groups, lendettement auprs dusuriers ainsi que la motivation et les comptences des porteurs de projet sur le terrain. Si nous analysons ces donnes la lumire de la grille quatre niveaux, il apparat que lensemble de ces propos a trait aux personnes.

Dautre part, dans la catgorie des institutions, nous avons voqu le rle des dirigeants locaux, de laction publique au travers des programmes gouvernementaux mais aussi du manque defficacit et de la corruption existants dans ladministration.

Par ailleurs, les lments nots au cours des observations et des entretiens sur les normes culturelles sont nombreux. Rappelons les plus marquants, comme la place de la femme dans la socit rurale indienne et linfluence du systme des castes.

85 III. Retour sur les cas partir de la thorie

Enfin, parce que notre recherche le dictait, le caractre semi-directif des entretiens nous a permis de les diriger vers le thme de leau, en questionnant nos interlocuteurs au sujet des modes dapprovisionnement, de la disponibilit de la ressource, de la saisonnalit, du besoin des populations, de la pollution, de la fiabilit des services publics et de loffre du secteur priv.

Dans le schma suivant, nous rsumons lensemble des critres que nous estimons ncessaires de prendre systmatiquement en compte dans le cadre de la rplication dune franchise sociale fournissant un service dapprovisionnement en eau potable :

Critres de faisabilit dune franchise sociale fournissant de leau potable selon la grille quatre niveaux

MATIERE
Source deau Surface ou souterraine Emplacement par rapport au village Quantit disponible et saisonnalit Qualit bactriologique et physico-chimique Cot de lapprovisionnement Terrain Surface disponible Accessibilit de la source Accs la route Technologie de purification employe

PERSONNES
Population villageoise Taille de la population Niveau de vie et endettement Motivation des gestionnaires Financire Intrt pour la sant et lhygine Vocation pour lentrepreneuriat Disponibilit Comptences Niveau dtudes Exprience antrieure

INSTITUTIONS
Autorits locales Support formel par des documents lgaux Soutien par des campagnes dinformation Action publique Programmes du gouvernement Efficacit des politiques publiques Degr de corruption de ladministration Fiabilit et qualit des services publics

NORMES CULTURELLES
Structure sociale Hirarchie sociale et processus dcisionnel Rpartition des rles homme/femme Solidarit au sein des groupes dappartenance Personne responsable de leau Raction face aux maladies hydriques Disposition payer pour leau Croyances Education Pratiques en termes dhygine Habitudes par rapport leau et besoins Religion Construction de la confiance et empowerment

Source : Schma tabli par lauteure

Dans le cadre de la rplication dune franchise sociale fournissant un service dintrt gnral, la grille quatre niveaux permet donc manifestement de caractriser les dimensions dune activit. Il semble

86 III. Retour sur les cas partir de la thorie

donc pertinent de lutiliser pour dfinir des critres de faisabilit qui garantissent le succs de limplantation dune franchise sociale dans un nouveau pays. Cependant, il est important de rappeler que Claude Riveline a soulign dans sa thorie que, lorsquun des niveaux volue, les liens puissants qui lunissent aux autres entranent la modification de tous. Dans le cadre de la rplication dun modle dun pays un autre, ces niveaux vont indiscutablement changer. Le fait de respecter de manire systmatique ces critres qui auraient perdu leur pertinence dans un nouveau contexte serait donc insens. Pour que lorganisation soit mme de s'adapter, il ne faut donc pas ngliger la relation qui unit les niveaux.

B. LA RELATION PRINCIPAL-AGENT

Parce que chaque acteur du systme dapprovisionnement en eau poursuit un intrt particulier, toute modification du jeu dun des acteurs peut provoquer la rsistance des autres. Pour viter les crises, il est ds lors primordial de grer ces intrts de telle sorte quils agissent de manire cohrente au sein du systme. Nous pensons que pour tablir un quilibre au sein dun ensemble, il pourrait tre intressant dtudier la fonction ventuelle que pourrait remplir la relation principal-agent. Dans le cadre dune rplication, une juste coordination de ces relations serait certainement en mesure de corriger la rigidit dune application systmatique de la grille de lecture quatre niveaux.

Jensen et Meckling (1976) dfinissent une relation d'agence comme un contrat par lequel une personne (le principal) engage une autre personne (l'agent) pour assurer un service en son nom, impliquant la dlgation d'une partie de l'autorit de prise de dcision l'agent. Le rapport entre un franchiseur qui dlgue une tche un franchis en change dune rtribution financire correspond exactement la relation principal-agent. L'objectif d'une franchise sociale est de garantir la convergence entre les intrts privs du franchis et lintrt social du franchiseur. La relation d'agence pose donc problme dans la mesure o les intrts personnels du principal et de l'agent sont divergents, ce qui empche d'optimiser l'quilibre entre les acteurs. Les contrats ont pour vocation d'aligner les efforts de l'agent sur les intrts du principal.

Toutefois, ne pouvant prtendre l'exhaustivit, il subsiste toujours une incompltude dont l'agent est susceptible de tirer profit, que la thorie nomme risque dala moral. Le cas est d'autant plus manifeste lors de l'implantation d'une activit dans un nouveau pays qu'il n'est pas possible pour le principal d'anticiper des lments imprvisibles au regard de ses connaissances. De plus, la relation contractuelle existe prcisment parce que le principal estime que l'agent possde un savoir et des capacits dont il ne dispose pas lui-mme, ce qui qualifie donc l'agent comme tant plus mme que le principal de grer le service qu'il lui est dlgu. Il faut donc admettre que dans le cas dune rplication de franchise sociale sur un nouveau territoire, le contrat tabli sera ncessairement lacunaire et plus forte raison en ce qui concerne les premiers projets pilotes.

C'est ainsi que le problme d'agence nat de l'asymtrie d'information, de l'ala moral et de la slection adverse. Afin de minimiser son exposition l'opportunisme de l'agent, le principal va mettre en place un systme d'incitation et des mcanismes de contrle, ce qui engendre des cots d'agence.

87 III. Retour sur les cas partir de la thorie

La franchise sociale doit par consquent trouver le moyen de minimiser les dpenses relatives la ncessaire surveillance des franchiss de manire optimiser lquilibre de la relation principal-agent. Le systme dincitation mis en place est donc crucial pour matriser les dsquilibres potentiels qui rsulteraient de ces contradictions.

Il est particulirement intressant de noter que Jensen et Meckling avaient soulign que la fonction dutilit des individus ne se base pas uniquement sur des arguments dordre pcuniaire. En effet, dans le cadre de notre enqute de terrain, on a pu observer que les individus attribuent de la valeur des lments tels que le statut, les connaissances acquises ou les relations interpersonnelles. Ces considrations sont pertinentes dans ltude du cas de 1001 Fontaines, puisquon se rend compte que la conception nolibrale occidentale de la structure centrale de la franchise sociale a favoris une incitation leffort base sur la rmunration financire. Il sagit en effet de maximiser lutilit du principal sous contrainte de satisfaire un seuil minimal dutilit pour lagent. Mais de la mme manire que loriginalit de la franchise sociale rside dans le fait que la mission du franchiseur nest pas la seule cration de profit, mais galement lamlioration du bien-tre social, on se rend compte que le but du franchis nest pas ncessairement de faire seulement des profits mais quil peut galement tre m par des desseins annexes.

Si on reprend la grille de lecture quatre niveaux, on peut sattendre ce que les caractristiques des personnes et des normes culturelles de chaque pays influencent diffremment la fonction dutilit des acteurs. Par consquent, la franchise sociale doit tre assez flexible pour laborer des incitations complmentaires celles dordre pcuniaire en fonction du contexte. La complexit de cette exigence rside dans le fait que chaque acteur a une rationalit propre, en fonction de ses connaissances et des normes sociales qui le conditionnent. La franchise sociale doit non seulement les apprhender mais galement les satisfaire, de telle sorte que lquilibre entre ses intrts et ceux du franchis soit assur.

Les mcanismes de contrle peuvent ainsi tre perus comme des moyens de rsoudre les conflits issus de la relation dagence, mais galement comme des moyens de favoriser la coopration entre le franchiseur et le franchis. Lors de son implantation dans un nouveau pays, lassociation de la franchise sociale avec un partenaire local a pour vocation de limiter les cots dagence en aidant proposer des incitations pertinentes et slectionner des franchiseurs dont les comptences sont difficiles valuer autrement. Le partenaire local permet ainsi de minimiser lasymtrie dinformation, et donc le risque dopportunisme, dans le cadre de cette coopration.

Le caractre dynamique des interactions entre franchiseur et franchis au cours de leur relation confre en outre une proprit volutive au systme. Le cadre principal-agent est donc conduit se modifier, ce qui implique que les mcanismes mis en place au dbut dun projet pour contrecarrer les conflits dintrts entre les acteurs ne puissent pas rester figs dans le temps. Si la caractrisation des dimensions de la franchise sociale est assure par la grille de lecture de Claude Riveline, la vertu de la thorie de lagence en tant quamendement de cette grille tient sa capacit de renouvellement permanent. Le caractre fig dun contrat peut donc tre compens par une comprhension de la relation principal-agent permettant la transformation des rapports lorsque cela savre ncessaire.

88 III. Retour sur les cas partir de la thorie

Nous cherchons dans le graphique suivant distinguer ces relations pour concevoir clairement le rle jou par chacun des acteurs du systme.

Relations principal-agent entre les acteurs impliqus dans une franchise sociale
Acteurs institutionnels Franchise Acteurs privs

Organisations daide au dveloppement Philanthropes

Banque dinvestissement Tte franchise Fonds dinvestissement social

Gouvernement national

Filiale locale franchise

Partenaire local

Dirigeants locaux Communaut Bnficiaires de programmes sociaux (coles, hpitaux) Lgende : Principal Agent Franchis

Banque de microcrdit Clients qui paient pour le service

Source : Graphique tabli par lauteure

Maintenant que nous avons clairci la position de chacun des acteurs au sein du systme, nous approfondissons leurs relations dans le tableau ci-aprs. partir des donnes recueillies au cours de notre enqute de terrain, nous prsentons des exemples de problmes issus de la relation principalagent impliquant les acteurs institutionnels ou privs interagissant avec une franchise sociale assurant un service dintrt gnral. Nous tentons de plus de proposer en rponse ces difficults des solutions pour rsoudre cette asymtrie dinformation.

89 III. Retour sur les cas partir de la thorie

Problmes dagence possible entre les acteurs institutionnels ou privs et la franchise sociale Principal : Acteurs institutionnels ou privs Organisation internationale Agence d'aide publique au dveloppement Bailleur de fonds institutionnels Philanthrope Agent : Franchise Tte de la franchise Responsabilit dlgue Risque par le principal l'agent d'opportunisme de l'agent Offrir un service dintrt La tte de la franchise gnral adapt au cache l'impact social contexte local de rel de ses projets populations isoles avec avant la signature du une approche applicable contrat grande chelle et garantissant la prennit du service Accomplir une mission La tte de la franchise sociale auprs de se rmunre trop par populations dfavorises rapport l'argent revers au bnfice direct des projets Rembourser un prt et La tte ne rembourse des intrts pas le prt ni les intrts Gnrer des profits partir d'un investissement socialement responsable Dployer relativement rapidement un service dintrt gnral auprs de populations isoles La tte ne dclare pas tous ses revenus La filiale locale de la franchise octrot une part dmesure des subventions son organisation plutt qu'aux projets Exemple de solution au problme d'agence Mise en place d'une dmarche dite d'output based aid (OBA), un financement bas sur des rsultats en faveur des bnficiaires Demande de rapports d'activit incluant des indicateurs de performance financiers Une autorit avec un pouvoir de sanction contrle le respect des objectifs contractuels Demander un revenu fixe

Tte de la franchise

Banque d'investissement Fonds d'investissement social Gouvernement national

Tte de la franchise Tte de la franchise Filiale locale de la franchise

Partenaire local (organisation vocation sociale)

Filiale locale de la franchise

Atteindre des objectifs sociaux dans les villages o le partenaire opre

Dirigeants locaux

Franchis

Dlguer la gestion d'un service d'intrt gnral Combler labsence dun service fiable

Communaut

Franchis

Bnficiaires de programmes sociaux (coles, hpitaux) Banque de crdit dquipement en milieu rural Clients qui paient le service de distribution deau

Franchis

Accder un service d'intrt gnral malgr leur insolvabilit Gnrer des intrts sur le prt Avoir accs un service dintrt gnral

Franchis

Franchis

Une autorit indpendante assure un contrle assorti de bonus ou de sanctions en cas de respect ou non des objectifs contractuels Il est difficile de juger Rechercher si des des comptences de reconnaissances ont la filiale locale t dcernes par des rseaux d'entrepreneurs sociaux Le franchis surestime Le franchis reoit une ses cots pour obtenir somme fixe dans le des subventions plus cadre du contrat de importantes dlgation Le franchis privilgie Le contrat instaure des son intrt personnel mchanismes de par rapport l'intrt contrle, e.g. au de la communaut travers d'un comit de rgulation Le franchis privilgie La tarification favorise les usagers qui paient la solidarit avec les aux bnficiaires dun pauvres en instaurant programme social un systme redistributif Le franchis cache La banque peut saisir des informations les biens du franchis permettant de juger en cas de faillite son potentiel Le franchis n'apporte Le march rgule pas un service fiable ni l'offre et le franchis de qualit s'expose un risque de faillite

Source : Tableau tabli par lauteure

90 III. Retour sur les cas partir de la thorie

Lobligation rciproque qui lie la plupart des acteurs de la franchise sociale, comme le soulignait le graphique prcdent, implique que leur relation leur donne successivement le rle du principal ou de lagent. Nous prsentons dans le tableau ci-aprs des exemples de problmes issus de la relation principal-agent au sein dune franchise sociale assurant un service dintrt gnral.

Problmes dagence possible entre les acteurs de la franchise sociale Principal Filiale locale de la franchise Agent Tte de la franchise Responsabilit dlgue par le principal l'agent Financer les cots dinstallation, daccompagnement et les pertes dexploitation des franchiss leurs dbuts Slectionner et accompagner les franchiss vers lautonomie Risque d'opportunisme de l'agent La tte de la franchise n'apporte pas le soutien matriel et humain ncessaire Exemple de solution au problme d'agence Limpact social de la franchise, et donc sa russite, dpend du soutien apport aux franchiss par la filiale

Tte de la franchise

Filiale locale de la franchise

La filiale locale de la franchise n'applique pas la stratgie dfinie par la tte de la franchise

Franchis

Filiale locale de la franchise

Partager un savoirfaire et apporter un soutien matriel

Filiale locale de la franchise

Franchis

Fournir un service d'intrt gnral

La tte de la filiale se rserve le droit de dmettre les responsables de la filiale de leurs fonctions et de changer lquipe La filiale de la La redevance verse franchise napporte par le franchis est pas le soutien convenu proportionnelle ses rsultats commerciaux, donc la filiale a intrt laider russir Le franchis ne fournit Le nombre de pas l'effort ncessaire bnficiaires des pour atteindre l'objectif services de la social de la franchise franchise sont proportionnels aux revenus du franchis

Source : Tableau tabli par lauteure

Ces rapports ayant t mis en lumire et les dimensions de la franchise sociale caractriss par la grille quatre niveaux, nous pouvons maintenant proposer un idal-type de franchise sociale. Ce modle implique les acteurs dont nous avons tudi les relations principal-agent des priodes diffrentes, selon la phase dvolution laquelle ils interviennent.

91 III. Retour sur les cas partir de la thorie

C. IDEAL-TYPE

Au travers des lments examins, nous souhaitons participer la discussion des acteurs de terrain et des institutionnels sur le rle des petits oprateurs privs dans la fourniture de services d'intrt gnral. Nous tentons ainsi de contribuer notre modeste niveau au dbat sur la place de la franchise sociale. En nous appuyant sur une analyse originale dexpriences au Cambodge et en Inde, nous avons construit un idal-type de franchise sociale. En accordant un traitement spcifique aux zones rurales, cette approche se positionne comme une alternative celle des partenariats public-priv classiques.

Ce modle a pour fonction dextraire les traits les plus caractristiques de la ralit empirique des services d'eau en milieu rural dans les pays en dveloppement et de les intgrer une structure de franchise sociale. Ce modle est volutif dans le temps puisque, selon la grille de lecture quatre niveaux, il est dabord soutenu par les institutions, avant de sappuyer sur les personnes. Au cours du dveloppement de la franchise sociale, la logique poursuivie sera donc top-down (descendante) avant dvoluer vers une approche bottom-up (ascendante).

Lidal-type a vocation servir de support de comparaison pour favoriser la rflexion. Toutefois, cela demeure un outil qui nous permet d'utiliser des concepts simples pour pouvoir apprhender une ralit sociale complexe et multiforme, et ne peut donc intgrer lventail des processus de transformation possibles. Dans la ralit, c'est une progression plus subtile, une combinaison des deux extrmes contrasts qui contribuerait construire le modle le plus quilibr et adapt un contexte particulier. Les combinaisons tant multiples, il est laiss l'apprciation des acteurs de terrain et des institutionnels de choisir l'arrangement qui leur semble le plus appropri en fonction de lenvironnement o se dveloppe la franchise sociale.

Au cours des diffrentes phases, les sources de financement et le suivi des activits agissent comme des leviers des instants plus ou moins cruciaux. Alors que les intervenants ont plutt un caractre institutionnel dans un premier temps, avec une logique descendante, la place est ensuite laisse au priv en passant une logique ascendante. Ainsi, le projet acquiert une libert totale au bout de quelques annes, assurant ainsi sa rappropriation sociale. Les actions concertes descendantes de dpart initient donc le processus jusqu ce que soient trouves les conditions dun fonctionnement routinier qui permettent aux initiatives locales de fonctionner par elles-mmes.

On peut ainsi considrer que la relation principal-agent peut jouer deux rles. Elle permet en premier lieu de sadapter lexistant, englobant la structure quatre niveaux. Mais elle permet galement dintroduire une dynamique en changeant la situation de dpart qui peut nouveau tre analyse par la grille quatre niveaux. Ainsi, la franchise sociale peut tre considre comme une relation principal-agent qui change les habitudes lies leau, cre de lentrepreneuriat, modifie la culture, etc. Cette relation a donc un impact sur lexistant et montre comment un outil de gestion, la franchise, conduit transformer les diffrents niveaux de la grille de lecture dans un mouvement aller et retour de confrontation entre les processus prcdemment luvre et les nouveaux.

92 III. Retour sur les cas partir de la thorie

Dveloppement dun idal-type de franchise sociale


Phase 1 : 18 mois Dmontrer la faisabilit du projet sur une dizaine de sites Phase 2 : 18 mois laborer le modle de dploiement

Phase 3 : prennit Dployer plus grande chelle

Dpendance financire

Forte : Besoin de couvrir les cots d'investissement, pertes d'exploitation et frais administratifs de la franchise

Quasi-nulle : Auto-financement des cots oprationnels et de maintenance

Approche

Descendante : Dimension institutionnelle dominante

Ascendante : Dimension prive dominante

Statut de la franchise

Hybride but non lucratif

Hybride but lucratif

Source : Graphique tabli par lauteure

Cette troisime section aura permis de procder une gnralisation du concept de la franchise sociale et des conditions ncessaires la dissmination dun service dintrt gnral. La grille quatre niveaux permet de construire un cadre gnral en caractrisant les dimensions dune activit. Pour orchestrer les relations volutives entre les acteurs tout au long de la dissmination du service, la thorie de lagence a la capacit de corriger la rigidit dun placage systmatique de ce cadre. Ainsi, lidaltype propos a vocation amliorer la comprhension de ces relations et permettre de conjuguer les deux concepts thoriques selon une approche volutive o chacun des acteurs intervient une priode privilgie du dveloppement de la franchise sociale.

93 Conclusion

CONCLUSION

Face labsence de rponse adquate au besoin en eau potable des populations rurales des pays en dveloppement, nous avons examin au travers de ce travail de recherche un modle de gestion novateur : la franchise sociale. Nous rappelons que dans le cadre de notre analyse, la franchise sociale a t dfinie comme une adaptation du systme de franchise commerciale classique, en sappuyant sur des initiatives prives cratrices de profit, dans le but dacclrer la dissmination de services dintrt gnral. Lobjectif de cette tude est de dterminer si ce modle a le potentiel servir de levier au service des politiques publiques de dveloppement. Nous avons dans un premier temps expos les solutions apportes jusqu aujourdhui. Lapproche descendante mene par les institutions publiques sest rvle impuissante face ce problme. Afin de parer cette absence, le recours aux grands oprateurs privs connu un succs discutable dans les grandes villes sans tre capable de sadapter aux communauts isoles. Seuls des petits oprateurs privs, souvent informels, et des organisations non gouvernementales ont dmontr les comptences ncessaires pour rpondre ce besoin de manire innovante. Sinspirant de ces russites, le modle de gestion de la franchise sociale ralise la synergie de ces exemples en dpassant leur lacune grce son statut hybride. Puis nous avons prsent des modles thoriques issus de la littrature en sciences de gestion : la grille de lecture quatre niveaux et la relation principal-agent. Enfin, nous avons mis ces schmas lpreuve de deux cas de terrain que nous avons explors pendant deux mois au Cambodge et en Inde. Ayant dmontr lintrt de la franchise sociale par rapport aux solutions existantes dans les zones isoles, nous avons enfin propos un idal-type de franchise sociale pour les services dintrt gnral des communauts rurales des pays en dveloppement. La franchise sociale dmontre un potentiel intressant dans le cadre des politiques publiques par sa capacit, aprs un soutien institutionnel initial denviron trois ans, devenir autonome et assurer sa prennit au moyen dune activit gnratrice de revenus, dun ancrage local, dune rponse adapte au contexte, de cots rduits au maximum et de limplication des communauts. Les mcanismes de contrle et dincitations de la franchise sont en outre un atout indniable. En effet, la sanction possible du march permet de sassurer que loffre rpond la demande et lintrt personnel du franchis la russite du projet garantit la ralisation de la mission sociale de la franchise. La franchise sociale possde la fois la facult de sadapter au contexte local et celle de gnraliser relativement rapidement un service dintrt gnral. En respectant les critres de faisabilit dtermins sur la base de la grille quatre niveaux et en anticipant les problmes dagence de la relation principal-agent, la franchise sociale apporte donc une rponse innovante au problme deau potable en zone rurale. Nous estimons donc lissue de ce travail de recherche que la franchise sociale peut jouer un rle complmentaire aux partenariats public-priv actuels dans les communauts rurales isoles. Par ailleurs, un vaste travail mriterait d'tre men en exprimentant grande chelle le concept de la franchise sociale pour assurer des services dintrt gnral. Il semblerait galement pertinent de sinterroger sur la place du modle dans les quartiers illgaux des grandes villes de pays en dveloppement.

94 Bibliographie

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96 Annexe 1

ANNEXE 1

Le Monde, article paru dans l'dition du 09.11.07 Chay Lo, sauv des eaux par Adrien de Tricornot

Drle d'endroit pour une rencontre avec Chay Lo. Dans cette brasserie du quartier de la Madeleine Paris, choisie pour les exigences de la photo, le plateau de fruits de mer cote plus de deux mois d'un salaire moyen au Cambodge. Il en faut plus pour perturber le sourire rayonnant de ce Cambodgien d'origine pauvre qui a obtenu le diplme d'ingnieur des Eaux et Forts en France. Chay Lo, plusieurs fois miracul, sourit toujours.

Le jeune homme discret accde la lumire pour son parcours exceptionnel : cofondateur de l'association 1001 Fontaines pour demain, qui dveloppe de petites stations de purification d'eau dans les villages cambodgiens, il a reu le prix de la Junior Chamber International (JCI), mardi 6 novembre, Antalya, en Turquie. Il rcompense chaque anne "10 jeunes parmi les plus remarquables de la plante".

Sa vie, pourtant, aurait pu - aurait d - se terminer brutalement il y a onze ans. A mille lieux de Phnom Penh, dans sa boutique de la rue Auguste-Comte Lyon, Mine Dumas, antiquaire spcialise dans les bois dors du XVIIIe sicle, reoit alors un coup de fil trs urgent : "Trouve-moi vite un chirurgien pour sauver un garon qui a le poumon cras par une tumeur. Il ne peut pas vivre et on ne peut pas l'oprer ici, je m'arrange pour le visa", lui dit sa nice, Virginie Legrand, volontaire de l'association humanitaire Enfants du Mkong.

Quelques jours et mille tracasseries plus tard, Chay Lo est opr au Centre cardiologique du Nord, Saint-Denis. Le professeur Bernard Andreassian sort de ses poumons une tumeur - non cancreuse de 5 kilos. Les jours qu'il passe entre la vie et la mort paraissent interminables ses bonnes fes. Elles organisent enfin sa convalescence en France, dans la famille du docteur Patricia Labourier, un mdecin franais qui a fond l'association Aide aux enfants cambodgiens.

Cette douleur aux poumons, qui lui tenaillait les ctes et le dos, Chay Lo la supportait en silence depuis des annes : dans cette famille de 5 enfants, les soins sont hors de porte. Sa mre lve des vers soie et tisse des foulards, son pre exploite 2 hectares de rizires. Pas de quoi nourrir tout le monde non plus, ni tudier. Lo a reu de son pre le mme conseil que tous les enfants pauvres : "Si tu veux tudier, va la pagode." Hberg par une femme bonze dans la pagode de Sisophon, il suit les cours avec facilit et russit son bac.

97 Annexe 1

Lors de son premier pied de nez la mort, Chay Lo avait 12 ans : "Je gardais les vaches de mon pre et elles ont travers la rivire. Je les ai suivies. Je ne savais pas nager." Un ami l'a sauv au moment o il coulait pic. "C'est ce qui explique sa peur panique de l'eau" , raconte sa marraine, Mine Dumas, qui l'a accompagn des sances de natation, afin de rduquer ses poumons...

Brillant, Chay Lo a t admis dans la plus grande cole du pays, l'Institut technologique du Cambodge (ITC), o il s'est spcialis dans la gestion de l'eau. Sorti deuxime, alors qu'une bourse d'Etat permet au seul premier de poursuivre des tudes l'tranger, il est nouveau repch. Son rseau d'amis franais l'aide continuer son cursus l'Ecole nationale du gnie rural et des eaux et forts (Engref) Paris et Montpellier. Sa tnacit, son imagination et d'autres hasards bienheureux ont fait le reste.

Chez son amie Virginie Legrand, il rencontre Franois Jaquenoud, un ancien associ d'Andersen Consulting. Tous trois voquent l'eau boueuse des mares et des rivires cambodgiennes que les villageois sont rduits boire. Leurs bactries tuent des enfants par milliers. "Est-ce qu'il n'y a pas un moyen de purifier cette eau ?", demande Chay Lo. Le pre de Virginie, ingnieur, a invent pour une famille allemande, qui produit du fromage de chvre dans la Drme, un systme de filtration de l'eau de source par ultra-violets, aliment par des panneaux solaires. Mais le dispositif, que le petit groupe part observer sur place, ne peut tre utilis tel quel. Son adaptation sera l'objet du mmoire de fin d'tudes de Chay Lo. "Ce qu'il a mis au point, c'est un vrai progrs dans le traitement de l'eau potable, avec des modules faciles raliser et exploiter", dit, admiratif, Gillian Cadic, enseignant l'Engref Montpellier. "Il a beaucoup de dtermination dans ses projets, mais il est presque trop discret. Il nous demandait trois fois rien" , observe-t-il.

La France l'a pourtant chang, bousculant sa discrtion et sa rserve : "Au Cambodge, on ne parle pas beaucoup, et pas de soi-mme. On a beaucoup de respect pour les gens importants et riches. Il faut beaucoup de courage pour taper leur porte", explique-t-il. Il se sent "plus l'aise" depuis qu'il est venu en France. "Il s'est mis parler depuis qu'il a fait les Eaux et Forts. Il crit des choses sur lui, maintenant. Mais il ne s'est jamais plaint de quoi que ce soit", tmoigne sa marraine, qui a assist, mue, son mariage l'an dernier au Cambodge. "Je suis extrmement fire, car il a pris quelque chose chez nous, c'est de ne pas se laisser dstabiliser par les problmes. Cela va l'encontre d'un certain fatalisme qu'on trouve dans son pays", conclut Virginie Legrand.

La douceur, elle, reste. "On ne dit pas les choses frontalement au Cambodge, il ne faut pas perdre la face. Dans les villages, Lo sait dire les choses la khmre, en passant par une tierce personne par exemple. Il explique et rexplique patiemment...", raconte Marie Yen, une ingnieure franaise, volontaire de 1001 Fontaines pour demain, qui revient d'un sjour d'un an au Cambodge. Aujourd'hui, l'association a install 11 stations, dont chacune fournit l'eau potable pour 1 000 1 500 personnes. Une famille devient oprateur de l'installation et les villageois achtent l'eau pure pour moins d'un cent de dollar le litre. Chay Lo, en prenant les rnes du projet au Cambodge, a refus des propositions beaucoup plus allchantes d'ONG mieux dotes, ou de grandes entreprises franaises. Il peroit 500 dollars par mois. "Il pourrait faire fortune, mais il considre que, s'il est arriv l, c'est qu'il a t aid", tmoigne Franois Jaquenoud.

98 Annexe 1

Depuis l'enfance, il est convaincu qu'il doit "aider les gens pauvres plutt que de ne travailler qu'avec des riches." Chay Lo demande : "Si tout le monde ne s'intresse qu'aux grandes entreprises, qui va aider les gens dans les zones rurales ?" Une manire de rendre, avec le sourire, ce qui lui a t donn.

Parcours : 1976 Naissance Thropaing Tmor (nord du Cambodge). 1996 Opr d'urgence en France pour une tumeur au poumon. 1997 Entre l'Institut technologique du Cambodge Phnom Penh. 2003 Entre l'Ecole nationale du gnie rural et des eaux et forts (Engref) Paris. 2004 Cofonde 1001 Fontaines pour demain. 2007 Laurat du prix de la Junior Chamber International.

99 Annexe 2

ANNEXE 2

InfoChange News & Features, article paru dans l'dition doctobre 2005 Boond-boond mein paisa: Bottled water is big business par Laxmi Murthy

Corporate control over water and water distribution in India is growing rapidly: the packaged water business is worth Rs 1,000 crore, and it's growing at a huge 40-50% annually. Around 1,200 bottling plants and 100 brands of packaged water across the country are battling over the market, overdrawing groundwater, and robbing local communities of their water resources and livelihoods

Bottled water, one of Indias fastest-growing industries, is a business built on the foundation of bad governance, inequity and blatant exploitation. Hard to believe, but the evidence is becoming clearer.

According to UNDP estimates, around 1.2 billion people worldwide lack access to clean drinking water. Today, there are more people in the worlds hospitals suffering from waterborne diseases than any other ailment. Some 6,000 children die of such diseases every day.

Providing safe drinking water is the responsibility of the state. That they are failing miserably is evident from the fact that over 1,600 Indians reportedly die every day because of waterborne diseases. Despite these astounding figures, the Indian state has literally washed its hands of the responsibility of providing clean drinking water to its citizens.

When one in six people globally lives without access to clean drinking water, does the answer lie in high-tech water purifiers and bottled water thats out of reach for a majority of the Indian population?

Multinational corporations would have us believe so. And the reason is not hard to find: along with imported water treatment technology like activated carbon and ultra violet (UV) disinfection (Aquaguard), reverse osmosis (Reviva) and resins (Zero-B), the water treatment market is estimated to be worth around Rs 700 crore.

The bottled water industry is estimated to be a whopping Rs 1,000 crore business. It has grown at a rate of 40-50% annually over the past four years or so. According to the Bureau of Indian Standards, there are 1,200 bottled water factories all over India (of which 600 are in the state of Tamil Nadu). Shockingly, in most cases, the industry is making money practically for free, as bottling companies pay a minute amount to the government for the use of groundwater. To quote one example: In drought-

100 Annexe 2

prone Kala Dera, near Jaipur, Coca-Cola gets its water free except for a tiny cess it pays the government -- a little over Rs 5,000 a year in the three years 2000-2002, and Rs 24,246 in 2003.

Corporate control over water and water distribution in India is rapidly growing. As globalisation opens up opportunities for private players, investing in water and/or manipulating water scarcity makes increasingly good business sense for corporations. Over 100 brands are battling over the bottled water market, hard-selling their products in every way possible -- better margins to dealers, aggressive advertising, catchy slogans.

The real boost to bottled water came in the early- to mid-1980s with the growth of PVC packaging and, later, PET bottles. By the mid-1990s, many more players had entered the market, and competition was stiff: Coca-Colas Kinley, Pepsis Aquafina, Nestles Pure Life and a host of smaller companies. By 2002, Kinley overtook Bisleri, with a market share of 35.1% compared to Bisleris 34.4%. Kinleys slogan, boond boond mein vishwas (reliability in every drop), capitalised on the unreliability of ordinary piped drinking water.

Initially pitched at the well-heeled, bottled mineral water brands like the French-manufactured Danone were promoted at clubs, fitness centres, cinemas, department stores, malls, ice-cream parlours, cafes and retail sports outlets, besides restaurants, hotels and supermarkets, with a price tag of Rs 70 for a 1 litre bottle. Other brands later began pitching for the larger middle class and lower-middle class markets.

The summer of 2002 witnessed a packaging revolution of sorts, with Coca-Cola India launching Kinley in 200 ml cups. The cups, priced at Rs 3 each, were first rolled out in pockets of Gujarat, and gradually spread nationwide. With this initiative in place, Coca-Cola began to generate market share from the institutional segment, such as restaurants and hotels, caterers, and transport channels like buses and trains.

The major growth in packaged water, however, was in the bulk water segment. According to estimates, bulk water packs of 20 litres, targeted at the institutional and home segments, grew at a rate of 30-40% in 2002 alone. Bisleri re-invented its 20-litre jumbo home pack, fitted with a spout, to acquire a more consumer-friendly image.

According to industry estimates, the main consumers of packaged water are no longer restricted to the upper class but include middle class and lower-middle class families as well. The rural market is currently dominated by tourists and travellers; packaged water is now beginning to be seen as an essential appendage to any form of travel.

Chennai accounts for a quarter of the industrys revenues

101 Annexe 2

The South, which is prone to water shortages, is one of the industrys largest markets. Chennai alone accounts for a quarter of the revenue of the Rs 1,000-crore packaged water industry. Seven hundred thousand litres of water are sold in this city every day, of which 300,000 litres and 200,000 litres are reportedly supplied by multinational water brands and Parles Bisleri, respectively.

According to the Tamil Nadu Packaged Drinking Water Manufacturers Association, there are 370 authorised water supply units across the state of Tamil Nadu. The drinking water industry here has seen tremendous growth in the last four years, with hundreds of small-scale suppliers entering the water market. Regional players operate plants replete with wells/borewells, treatment units with modern reverse osmosis techniques and UV radiation units.

Around 220 water units operate near Chennai. Every day, companies rake in revenues of Rs 80,00,000 to Rs 1 crore from the city, according to industry estimates. Interestingly, the ratio of each players market share to the entire packaged water market is the same in both lean and peak seasons. The higher-income group and corporates usually go in for multinational brands like Kinley, while middle-income households prefer local suppliers. Currently, Bisleri, Apollo and Team are among the leading brands in the city.

The average price of a 25-litre can of water has fallen to Rs 25 from Rs 35 last year. This year, Brita, a can manufacturer that supplies 25-litre bubble tops in Chennai, slashed prices by Rs 5. Citing a 3% market share, the units proprietor, Mohan Raj, admits that rivals have eaten into the revenue. Chennai-based Cherio claims to have a 25% share in the regional market and says it is one of the top five players in Tamil Nadu. Bulk water forms 25% of Cherios sales, while bottled water accounts for the remaining majority.

Bottled water is available in differently-sized packaging, from 200 ml (popular on flights) to 500 ml (a huge hit among the youth) to 1 litre and the large 2 litre bottles. Bulk water usually comes in two sizes -- the 25 litre HDPE can and the 20 litre bubble top PET. Pepsi, for its part, has priced the 1 litre Aquafina pack at Rs 12 to cater to the mass segment. While its retail strategy centres on the 1 litre pack, the company has also launched 2 litre and 500 ml packs to suit various consumer requirements.

Apart from domestic and commercial use of packaged water, the Indian Railways is a huge potential market. Water bottles, especially the 2 litre variety, are fast movers among the travelling population. According to officials at Cherio, the railways order 10,000 cases (of 12 bottles each) a day. It accounts for 5% of Cherios water sales.

Grocers are among Aquafinas key distribution points, while top-end bottled water is selling fast across fine-dining restaurants. The Chennai-based Shyam Group of Hotels Aqua Division -- which sells the water brands Amravathi and Savera all over Chennai -- has fixed a maximum retail price of Rs 30 per

102 Annexe 2

can. After factoring in distribution and pilferage costs, the company says it makes a profit of Rs 2 per unit, and sells 2,500 cans a day. According to K Paari, manager, Aqua Division, the company bottles around 25,000 litres of water in Chennai every day. During the summer months (April to July), this rises to about 40,000 litres a day.

The myth of the safe bottle

Ironically, bottled water that claims to be a safe alternative to ordinary tap water is itself suspect, as was revealed in a high-profile expose by the Centre for Science and Environment (CSE). The CSE study in February 2003 showed that most brands of packaged water available in the country contain levels of pesticide -- several of them banned -- significantly higher than permissible limits. These pesticides include organochlorines, organophosphorous, chlorpyrifos, malathion and DDT, which can cause serious physical impairment ranging from damage to the central nervous system to various cancers and congenital malformations.

The study found that while packaged water brands in Delhi had total pesticide content 36.4 times higher than permissible limits, Mumbai brands had 7.2 times the standard content. Evian, which is imported from France and not bottled in India, was the only brand in which no traces of pesticide were found. Significantly, the European Economic Commission directs that the maximum residue limit for total pesticides is 0.0005 mg per litre, and 0.0001 mg per litre for a single pesticide.

A month after publication of the study, the government withdrew the licences of eight bottled water units. This was followed, in February 2004, by the affirmation by an all-party, 15-member parliamentary committee, that beverage giants Coca-Cola and Pepsi Cola had been using pesticidecontaminated water. Pesticides, including lindane, DDT, chlorpyrifos and malathion have apparently contaminated groundwater sources because India has yet to formulate a comprehensive policy on pesticides used extensively for agriculture and vector control.

More recently, a test conducted by The Tribune newspaper through the department of microbiology, Punjab Agriculture University (PAU), in July 2005, revealed the presence of bacteria found in human and animal faeces in bottled water, indicating that it was contaminated and unfit for human consumption.

Of the nine randomly-picked sealed bottles of packaged drinking water -- HPMC, Thirst, Kinley, Fresh n Cool, Aquafina, Blue Label, Equal 212, Bisleri and Springwell -- from markets across Chandigarh, all tested positive for bacteria of the coliform group which comprises Escherichia coli (or E coli), coliform and faecal streptococci.

103 Annexe 2

A significant recommendation of the parliamentary committee was the need to introduce norms to monitor the quality of ordinary drinking water. Such monitoring would also serve to highlight major sources of contamination of ordinary drinking water, which is what most people in the country drink.

Bottling industry causes water woes

The water industry, which depends on groundwater, is a lucrative business for several players including private suppliers who sell water to water tankers and big bottled water companies. Overextraction has led to the rapid depletion of water tables as well as deterioration of water quality in most cities. Higher rates of groundwater extraction in coastal areas have also led to salinity intrusion into coastal aquifers, especially in Tamil Nadu and Gujarat. Unplanned and uncontrolled groundwater extraction has disturbed the countrys hydrological balance.

For instance, Samriti, a Hyderabad-based NGO, alleges that Sri Sarvaraya Sugars, a bottling unit dedicated to producing Coca-Colas Kinley brand of water, located in the Khammam district of Andhra Pradesh, draws 225,000 litres of water a day. As a result, borewells in certain parts of Sattupalli village, that has a population of 25,000, are reported to have dried up. Similarly, M V R Mineral Water and S R Minerals, both contract bottlers for Coca-Colas Kinley brand of water, have been accused of depleting groundwater in Athur village, 40 km northwest of Chennai. M V R Mineral Water reportedly extracts 132,000 litres of water every day through deep borewells.

In Rajasthans Kala Dera, where there is a Coca-Cola bottling plant, the water table has plummeted. Wells in the area, varying in depth from 40-80 feet, are bone dry. The villagers claim that seven or eight years ago, these wells used to have water at a depth of around 10-15 feet. Farmers are forced to dig borewells and use submersible pumps, with the motor itself submerged to depths of 200 feet or more.

According to officials at the Ground Water Boards Jaipur regional office who visited the site of the Coca-Cola plant thrice during mid-2004, the unit extracted 148,259 cubic metres of water in the seven months from March to September 2003. While additional extraction amounting to 100,000 cubic metres was estimated till the end of 2003-04, the figure during 2002-2003 was 137,694 cubic metres. This water could have irrigated land measuring at least 10,000 bighas, and produced agricultural yields capable of sustaining around 5,000 rural families!

Although companies are reluctant to part with production figures, it is estimated that the Coca-Cola plant in Kala Dera produces 600 bottles of soft drinks every minute. Activists say that 24 trucks, each laden with 1,100 crates, transport its products out of the plant each day. As local sources of water become contaminated, demand increases for water corporations to sell a product that was once free.

104 Annexe 2

Coca-Cola, the biggest player in the bottled water industry in India, has been responsible for a variety of violations. In Plachimada, Palakkad district, Kerala, the Hindustan Coca-Cola Beverages Pvt Ltd bottling plant has been depleting groundwater and distributing toxic waste as fertiliser to farmers around the bottling facility; this has created a serious public health problem.

The Kerala High Court, in December 2003, directed Coca-Colas Plachimada bottling plant to find alternative sources of water. It also said that the company should only be allowed to use as much water as that used by a landowner with 34 acres of land. But then, in April 2005, the High Court permitted Coca-Cola to extract up to 500,000 litres of water a day (the company needs 15,00,000 litres per day for optimal production) from the common groundwater resource at the Plachimada facility.

Since April 22, 2002, the residents of Plachimada have been on a vigil outside the gates of the CocaCola bottling plant in their village. The local panchayat has refused the company a licence to operate, and the bottling facility -- the largest Coca-Cola bottling facility in India -- was forced to shut down temporarily.

In another recent victory, in August 2005, the Kerala State Pollution Control Board ordered CocaColas bottling plant to stop production of all kinds of products with immediate effect. The company, in direct contravention of Indian laws, had resumed trial operations at its Plachimada bottling facility on August 8, 2005. The state government of Kerala also recently announced that it would challenge Coca-Colas right to extract water from the common groundwater resource.

The privatisation and bottling of water for profit denies the majority of people a fundamental right that should be guaranteed by the state. In the absence of an effective nationwide policy and norms for groundwater use, it appears that the bottled water industry is getting away with making huge profits out of a resource that rightfully belongs to all citizens. And, in the process, also destroying the environment and peoples livelihoods.

Surely theres a message in the bottle that the policymakers will be forced to see?

105 Annexe 3

ANNEXE 3

Libration, article paru dans l'dition du 17 mars 2008 Inde : remise de dettes prlectorale par Esther Duflo

Cest aux Etats-Unis quon parle le plus de surendettement, mais cest en Inde, qui nest pourtant pas directement concerne par la crise des subprimes, que vient dtre dannonc un norme programme de remise de dettes. Le nouveau budget prsent par le ministre des Finances prvoit une enveloppe de 15 milliards de dollars (10 milliards deuros) pour rembourser les arrirs bancaires des paysans possdant moins de 2 hectares de terre. La Bourse a ragi illico en seffondrant lannonce du budget et en pnalisant particulirement les banques. Immdiatement, la mesure a t trs critique, par la gauche comme la droite, pour tre la fois inquitable et inefficace conomiquement.

Le gouvernement estime que 40 millions de paysans (la moiti des agriculteurs indiens) sont concerns. En ralit, moins de la moiti des paysans ont un prt bancaire. Les fermiers les plus pauvres, qui empruntent auprs des usuriers, ne sont pas concerns par la mesure. Les paysans qui taient jour dans leurs paiements au 31 dcembre ne sont pas concerns non plus. Une petite minorit des fermiers, plutt aiss, sera donc touche.

De plus, en ne remboursant que les impays, le gouvernement prouve que rembourser ses dettes ne paie pas, et cela risque de dcourager les remboursements futurs, au grand dsespoir des banques, qui ont dj toutes les peines du monde imposer une discipline de remboursement leurs clients. Le risque est que cela dcourage les banques daccorder de nouveaux prts en zone rurale, quitte payer des pnalits si elles ne remplissent pas leurs quotas de prts.

La mesure a un mauvais got de dj-vu. En 1989, le Premier ministre dalors avait essay de sauver les lections en offrant une mesure de remise des dettes qui avait cot 3 milliards de dollars. Cette fois encore, il sagit dun budget prlectoral. Les lections sont prvues pour lautomne ou le printemps prochain, et il ny a aucun doute que la remise de dettes est un cadeau destin gagner quelques voix dans les zones rurales.

Lutilisation du secteur bancaire pour acheter les faveurs des lecteurs a une longue histoire en Inde. Indira Gandhi avait nationalis presque toutes les banques la fin des annes 70 et au dbut des annes 80, avec lobjectif de remplacer les usuriers et de faire du crdit bancaire un moteur du dveloppement. La nationalisation a permis une acclration de la pntration des banques dans les zones les plus recules, qui a contribu rduire la pauvret. Mais cela a aussi conduit une utilisation massive des banques des fins politiques. Une tude de Shawn Cole (1), de la Harvard Business School, montre ainsi que le volume des prts suit de prs le cycle lectoral : il y a une

106 Annexe 3

expansion massive des prts juste avant les lections, en particulier dans les rgions que le gouvernement nest sr ni de gagner ni de perdre, et o largent risque de faire une diffrence. Ces nouveaux prts ne sont pas donns des fins productives et sont rarement rembourss.

Bien que des mesures de ce type soient donc plutt habituelles en priode pr-lectorale, cette annonce est surprenante de la part de lquipe au pouvoir. Le Premier ministre, Manmohan Singh, le ministre des Finances, Palaniappan Chidambaram, et le chef de la commission au Plan, Montek Singh Ahluwalia, furent les architectes des rformes des annes 90, qui avaient radicalement transform lconomie indienne, ouvrant la voie la croissance robuste de ces dernires annes. Comment se fait-il que ces rformateurs retombent si facilement dans lornire populiste ?

La rponse se trouve dans lchec rpt de lInde faire partager les fruits de la croissance avec le monde rural. Le PIB indien crot depuis plusieurs annes au rythme soutenu de 8 % par an. Les villes changent et senrichissent. Mme dans les campagnes, les revenus augmentent dans la plupart des rgions.

Mais les ingalits explosent, les indicateurs de sant, la consommation alimentaire, la qualit de lducation stagnent ou reculent. Les suicides de paysans se multiplient depuis la fin des annes 90. Un programme officiel garantissant au moins cent jours de travail par an, pays au salaire minimum, souffre de corruption et de dsorganisation.

Le parti du Congrs, lu en partie sur la promesse de dvelopper le monde rural, tente de compenser son chec par des cadeaux court terme. Cela montre quel point la prosprit indienne restera fragile et sujette un changement de cap politique tout moment, tant quelle ne sera pas mieux partage.

107 Annexe 4

ANNEXE 4

Le Monde Diplomatique, article de ldition de mai 2001 Meurtres en srie pour cause de dot par Roland-Pierre Paringaux

Chaque anne, des milliers de femmes dans le monde sont tortures et tues pour avoir dsobi leur pre, leur frre ou leur mari. Au Pakistan, une centaine de militantes fministes ont organis, en mars 2001, une marche travers le pays pour dnoncer ces violences domestiques et rclamer des moyens daccs la justice. En Inde, des milliers dautres sont assassines parce que leur dot se rvle insuffisamment rentable. Crimes dhonneur ou crimes dargent, ces meurtres bnficient souvent dun soutien tacite des populations, de la complicit de la police, et de la mansutude des juges.

Pour marquer le nouveau millnaire, 2001 a t dcrte Anne de lattribution du pouvoir la femme (Womens Empowerment Year) par les autorits indiennes. Dans un pays qui compte au bas mot un demi-milliard de femmes, le choix parat judicieux. De la desse Kali Indira Gandhi, lInde passe pour un pays respectueux du droit des femmes et acquis leur promotion.

Cette faade avenante ne rend que plus choquante la persistance de traditions criminelles, tout particulirement celle de la dowry death (la mort pour cause de dot) qui, tous les ans, cote la vie dans des circonstances atroces des milliers de jeunes femmes. Le phnomne, loin de reculer, progresse partout dans lindiffrence et dans limpunit. Pourtant, le code pnal le dfinit comme un acte criminel : Lorsque la mort dune femme est cause par des brlures ou des blessures corporelles, ou lorsquelle intervient dans des circonstances anormales au cours des sept annes suivant le mariage et quil est dmontr que, peu avant la mort, la victime a t sujette des actes de cruaut ou de harclement de la part de son mari ou de la famille de son mari, en relation avec une demande de dot .

La dot, qui trouve son fondement dans la tradition hindouiste, visait lorigine ddommager par une dotation en argent, en or et en bijoux les filles qui nhritaient pas du patrimoine foncier. Avec le temps, elle a connu une drive marchande qui favorise le chantage, la cruaut et les crimes de la pire espce. Sans distinction de classes sociales. Lampleur du phnomne fut longtemps difficile apprhender : les statistiques officielles ont toujours t succinctes et les mdias souvent muets. Dsormais, grce au travail de lquipe de Vimochana, une association de dfense du droit de la femme base Bangalore, ce nest plus le cas.

Depuis des annes, ces bnvoles taient intrigues par les statistiques de la police concernant les femmes mortes de cause non naturelle dans la ville et dans ses environs. Pour 1997, anne du

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dbut de lenqute, les 1 133 cas rpertoris se rpartissaient ainsi : 157 crimes, 546 suicides (dont 224 par le feu) et 430 accidents (en majorit des accidents de cuisine dus lexplosion de fourneaux ptrole). Faits troublants : plus des deux tiers des victimes avaient pri par le feu ; la grande majorit taient des jeunes femmes de dix-huit vingt-six ans rcemment maries ; elles seules semblaient tre la proie de cette vague d accidents de cuisine qui, curieusement, pargnaient leurs belles-mres et leurs belles-surs.

Ce nest pas tout : la police retrouvait rarement les fourneaux incrimins et, dans bien des cas, les jeunes femmes admises lhpital avaient les cheveux imbibs de krosne et des traces de coups. Cela faisait beaucoup. Mais pas assez pour attirer lattention des pouvoirs publics, du corps mdical et de la presse.

Responsabilits du gouvernement

Angoisses par ces morts atroces, et convaincues que les accidents et les suicides taient en fait des meurtres prmdits, nous avons commenc chercher la vrit derrire chacun de ces cas , raconte Mme Donna Fernandes, lune des fondatrices de Vimochana. En 1997, elle lance une tude systmatique qui durera plus de deux ans. Un travail dautant plus significatif quil porte sur la ville de Bangalore, la Silicone Valley de lInde, la capitale de lEtat de Karnataka, dans le Sud, o la tradition de la dot est moins forte que dans le Nord. Enfin, le gouvernement local fait des efforts notables pour la cause des femmes.

Au fur et mesure de lenqute, les statistiques de la brigade criminelle seront compltes par celles de lhpital Victoria. Puis par les entretiens avec les familles des victimes, pour les inciter briser la loi du silence. Au dbut, dit Kavitha, lune des bnvoles de Vimochana, les parents refusaient de nous recevoir et de nous parler. Par peur et aussi par fatalisme. La police, nous disaient-ils, est corrompue et la justice ne nous rendra pas notre fille. Laissez-nous.

Progressivement, les langues vont se dlier et les confessions devenir une litanie de drames strotyps. Le mariage, pour le meilleur et, trs vite, pour le pire. La cupidit de la belle-famille et les coups du mari, pour de largent, pour un tlviseur, une poigne de roupies. Le refus dchane une cruaut pousse jusqu la mort : laspersion de carburant et la mise feu, ou encore le suicide forc.

Parmi les drames que racontent les femmes de Vimochana et des parents de victimes, on trouve celui de Prema (vingt-trois ans) marie un cousin alcoolique qui la battait quand son pre ne lui donnait pas dargent. Ce dernier, qui avait dj perdu une fille dans des circonstances tragiques, payait. Jusquau 1er novembre 2000 o il refuse 50 000 roupies son gendre. Le soir, sa fille est gravement brle et hospitalise. Daprs le mari, qui a disparu, cest un accident . Avant de mourir, Prema aura la force de dire comment, avec laide de son frre, son mari la billonne et ligote avant de la livrer aux flammes.

109 Annexe 4

Plus tard, cest un paysan, Anjenappa, qui raconte comment il est all repcher le corps de sa nice, Manjullama (dix-huit ans), dans un puits de leur village. Les beaux-parents ont parl de suicide. La police na pas cherch plus loin. Or, depuis son mariage six mois plus tt, Manjullama vivait un enfer. Elle tait retourne dans sa famille, suppliant ses parents de payer la moto rclame par son mari. Mais ils nen avaient plus les moyens. Un arbitrage du conseil de village navait rien donn. Comme la place dune femme est auprs de son mari, Manjullama avait rejoint le sien. Le soir mme, elle tait battue mort et jete dans le puits. Lautopsie a rvl une mchoire casse, des hmatomes et des brlures de cigarettes sur tout le corps. Tout le village savait, mais personne ne tmoignera , nous dit cet homme timide qui sans laide de Vimochana naurait jamais os saisir la justice.

Des drames comme ceux-l, lassociation en a recens des centaines. La presse, longtemps discrte, les relate dsormais quotidiennement. Ainsi le Deccan Herald du 11 fvrier 2001 informait qu un jeune fonctionnaire du service des impts, Sathish Kumar, est accus davoir brl mort sa femme, Lakshmi, parce quelle se montrait incapable de lui rapporter largent de ses parents . Selon la police, Sathish, qui avait pous Lakshmi un an plus tt, avait reu cette occasion de lor et des bijoux dune valeur de 200 000 roupies.

Les recherches de Vimochana confirment son postulat de dpart, savoir quune grande majorit des cas enregistrs comme accidents et suicides Bangalore (une centaine par mois) sont en vrit des crimes prmdits et excuts de sang-froid. Cest particulirement vrai dans le cas des classes moyennes et suprieures qui utilisent leur fortune pour influencer les conclusions des rapports , prcise Donna Fernandes. Quant au commissaire adjoint M. Rudrappa, un fonctionnaire charg de superviser ces cas, il nous dira que pas plus de 2 % des accidents rapports comme tels sont vraiment des accidents de cuisine ; les 98 % restants sont des crimes .

Lenqute atteste que, bien souvent, les parents savent. Mais, prisonniers dune culture patriarcale et de conventions sociales profondment enracines, surtout dans les campagnes, ils sont paralyss.

Sathya, qui travaille aussi pour Vimochana, cite le cas de ce pre exaspr qui disait sa fille : Tu nous fais honte, retourne chez ton mari, cest ton devoir. Et sil te tue, tant pis. Ainsi, malgr les souffrances videntes et les risques mortels, pre et mre renvoient gnralement leur fille chez son poux. Lessentiel, cest le respect de la tradition et de lordre social, ajoute Sathya. Dans ce systme, la femme compte peu et lhomme est rarement critiqu. Sil tue sa femme, beaucoup chercheront lexcuser. Ils diront quelle tait trop sensible ou trop coquette. Bref, si cest arriv, cest que quelque chose nallait pas chez elle.

Sujet parfois tabou, la dowry deathnen reste pas moins largement accepte. Cela concerne tout le pays et tous les milieux de la socit , affirme Kavitha, pour qui cette pratique bnficie dune complicit de fait des pouvoirs publics, notamment la police et la justice, qui joue en faveur du meurtrier . Souvent, linaction de la police fait que le premier constat (First Information Report) dont

110 Annexe 4

dpendent les poursuites policire et judiciaire nest mme pas tabli. Des parents sont dissuads de porter plainte, des enqutes sont sabotes, les procdures tranent.

Statuant sur le cas dune jeune femme brle par sa belle-famille en aot 2000, la Cour suprme de Karnakata a critiqu le travail de la police et des magistrats, soulignant que 94 % des poursuites de dowry crimes naboutissaient pas en raison dun travail bcl.

La Cour a galement pingl les mdecins, qui ont un rle crucial jouer en certifiant par crit quune victime est mentalement et physiquement en tat ou non de faire une dying declaration (dclaration de mourant). Labsence de ce document, essentiel pour laccusation, conduit gnralement lannulation de la procdure. Donna Fernandes nhsite pas parler d une vritable industrie du dowry crime alimente par la corruption . Selon elle, beaucoup de gens - policiers, personnel hospitalier, magistrats et intermdiaires - touchent au passage . Ils se livrent parfois de macabres surenchres pour faire - ou ne pas faire - tel ou tel acte.

Par quelle fatalit la vie de jeunes maries est-elle devenue lobjet de ces marchandages sordides et de ces mises mort inhumaines ? Les hypothses ne manquent pas. Les uns invoquent le rle purificateur du feu dans la mythologie hindoue, notamment dans le Ramayana. Pour dautres, ce type dassassinat trouverait ses racines dans la pratique hindoue du sati, limmolation de la veuve sur le bcher de son mari, abolie par les Britanniques. Dautres en appellent la religion. A tort, semble-t-il. Bien sr, le dowry crime tire profit dune monte du fondamentalisme hindou, peu soucieux de promotion fminine. Mais, de lavis gnral, cela ne relve pas de pratiques religieuses. Dautres encore mettent en avant la culture, la tradition, le poids du patriarcat.

Donna Fernandes fait valoir dautres arguments. En 1961, dit-elle, un Parlement libral a pass une loi mettant la demande de dot hors la loi. Mais, dune part, les mentalits nont pas volu. Dautre part, de nouveaux facteurs, socio-conomiques, sont venus compliquer la situation. Le mariage est devenu synonyme dargent facile, la violence conjugale sest banalise.

Pour cette militante cultive, le dveloppement de la mort pour cause de dot doit beaucoup lvolution rapide de la socit indienne vers le matrialisme et le consumrisme. Aucune forme de violence contre les femmes nest plus directement lie aux structures conomiques que la demande de dot, affirme-t-elle. Et cette violence ne peut quaugmenter avec les nouvelles politiques conomiques et les mesures de libralisation qui consacrent lthique du consumrisme et la loi du march. De ce point de vue, poursuit Mme Fernandes, la dvaluation de la femme sur le march du mariage est complte, sa seule valeur ce sont les biens quelle apporte au foyer de son mari. Une fois ce capital puis, elle est rduite ltat dobjet et bonne jeter. Aujourdhui, conclut-elle, lindiffrence et lapathie montrent crment que la vie dune femme a peu de valeur lorsquelle na plus de valeur marchande. Pour elle, les criminels ne sont pas les seuls responsables, toute la collectivit est en cause .

111 Annexe 4

Par sa qualit et par sa porte mdiatique, le travail de Vimochana a suscit, en avril 1999, la cration dune commission denqute parlementaire sur les atrocits lencontre des femmes qui, pour lessentiel, est arrive aux mmes constatations. Dans ses conclusions, la commission rclame notamment une plus grande rigueur policire et judiciaire, ainsi que la nomination dun magistrat et dun tribunal spcialiss.

Les autorits et lopinion possdent dsormais deux documents importants pour se convaincre de la gravit du problme. Tout en restant prudent, comment ne pas tre tent de transposer la situation de Bangalore, qui concerne 6 millions dhabitants, lInde tout entire, qui en compte un milliard. De plus, on sait que les dowry deaths nont cess daugmenter, depuis la fin des annes 1980. Dans les Etats du Nord, traditionnellement les plus touchs (Uttar Pradesh, Rajasthan, Madhya Pradesh et Pendjab), mais aussi dans ceux du Sud, de lEst et de lOuest. En mai 2000, le ministre de lintrieur en valuait le nombre 13 612 dans tout le pays et pour les annes 1998 et 1999. On est sans doute trs loin du compte.

En fait, radiquer cette pratique dun autre ge nest pas une priorit pour les dirigeants. Le rapport de la commission gouvernementale attend, depuis deux ans, dtre mis lordre du jour du Parlement de Karnataka. Dans les Forums internationaux, dit encore Kavitha, lInde est trs forte pour les discours. Mais, concrtement, pour sauver des milliers de jeunes femmes innocentes de la mort, tout reste faire. La volont politique nexiste pas.

112 Annexe 5 Annexe 6

ANNEXE 5

113 Annexe 5 Annexe 6

ANNEXE 6

Organisation Source du contact Statut Ville, Etat Type de lieu Nom de la personne Genre ge Position

Development Alternatives Schwab Foundation Hybride but lucratif New Delhi, National Capital Territory of Delhi Bureau George Varughese Homme 45-60 President, Development Entreprises Brahmane Anglais 1 heure Vijaya Lakshmi Femme 35-45 Vice President, Environment Haute Caste Hindou Anglais 3 heures New Delhi + Jhansi Bureau + Villages Manoj Kumar Homme 25-35 Associate Programme Manager Brahmane Anglais 3 heures + 1 journe Jhansi, Uttar Pradesh Villages Shailendra Nath Pandey Homme 45-60 Programme Manager 10 villageois Hommes 25-60 Bnficiaires de l'ONG

Aavishkaar Ashoka A but lucratif Mumbai, Maharashtra Bureau Vineet Rai Homme 35-45 CEO & main shareholder

Harvest Aqua Dyn Associatif but non lucratif Auroville, Tamil Nadu Bureau + Villages Gilles Boulicot Homme 25-35 ex-CEO Toby Homme 35-45 CEO Bureau S. Sankar Homme 35-45 Project Manager

Relgion, Caste Langue de l'entretien Dure de l'entretien

Brahmane Anglais 1 journe

Ne sait pas Hindi 3 heures

Brahmane Anglais 2h30

Agnostique Franais 10 jours

Agnostique Anglais 1 heure

Ne sait pas Anglais, pniblement 1 heure

Organisation Source du contact Statut Ville, Etat Type de lieu Nom de la personne Genre ge Position Relgion, Caste Langue de l'entretien Dure de l'entretien Jamkhed, Maharashtra Shobha Arole Femme 35-45 Associate Director Chrtienne Anglais 5 jours

Comprehensive Rural Health Project (CRHP) Schwab Foundation Associatif but non lucratif Ghodegaon Maharashtra Villages Sheila Femme 45-60 Training Coordinator Chrtien Anglais 5 jours Yamuna Femme plus de 60 Health Worker Basse Caste Hindou Marathi 1 journe Vilas Kulkarni Saruba Jamkhed, Maharashtra

Raj Arole Homme plus de 60 Founder & Director Chrtien Anglais 5 jours

Asha Femme 35-45 Health Worker Brahmane Marathi 3 heures

Lulaba Femme plus de 60 Health Worker Intouchable Marathi 3 heures

Sangita Femme 35-45 Health Worker Ne sait pas Marathi 3 heures

Homme Femme plus de 60 plus de 60 Farmers Club Health Worker Member Ne sait pas Marathi 1 heure Intouchable Marathi 3 heures

114 Annexe 5 Annexe 6

Organisation Source du contact Statut

Institute of Rural Credit and Entrepreneurship Development (IRCED) Ashoka Hybride but non lucratif Sangli, Maharashtra Bureau

Intellecap Aavishkaar A but lucratif

Byrraju Foundation Intellecap Associatif but non lucratif Hyderabad, Andrah Pradesh Bureau JK Manivannan Homme 35-45 Partner Ne sait pas Anglais 45 minutes

Selco Solar Light Schwab Foundation Hybride but lucratif Bangalore, Karnataka Bureau Sarah Alexander Femme 25-35 Assistant Manager Innovations Musulmane Anglais 3 heures

Aqua Dyn Danone Communities Hybride but non lucratif Auroville, Tamil Nadu Bureau + Villages Bhagwandas Homme 45-60 Fondateur & Chercheur Agnostique Franais 10 jours

Ville, Etat Type de lieu

Village proche de Sangli, Maharashtra Village Plusieurs Plusieurs hommes du femmes d'un Local self-help group Commitee Homme Femme 35-45 35-45 Reponsables Membres de Politiques Self-Help Locaux Group Ne sait pas Ne sait pas Marathi 1 heure Marathi 1 heure

Hyderabad, Andrah Pradesh Bureau Shree Ravindranath Femme 25-35 Associate Vice President Ne sait pas Anglais 20 minutes

Nom de la personne Genre ge Position Relgion, Caste Langue de l'entretien Dure de l'entretien

Kiran Kulkarni Homme 45-60 CEO Brahmane Anglais 2 jours

Ne sait pas Homme 35-45 Field Worker Ne sait pas Anglais, pniblement 1 journe

Manju George Femme 25-35 Vice President Ne sait pas Anglais 45 minutes

Organisation Source du contact Statut Ville, Etat Type de lieu Nom de la personne Genre ge

Gram Vikas Schwab Foundation Hybride but non lucratif Berhampur, Orissa Bureau + Villages Joe Madiath Homme 45-60 Executive Director U.S. Mishra Homme 45-60 Executive Assistant to Executive Director Samiapalli, Orissa 5 villageois Hommes 35-60 Bnficiaires de l'ONG Bahalpur, Orissa 30 villageois 29 hommes et 1 femme 25-60 Bnficiaires de l'ONG

Villages

Position

Relgion, Caste

Protestant

Brahmane

Ne sait pas

Hindou, toutes castes (intouchable, brahmane) Oriya 3 heures

Langue de l'entretien Dure de l'entretien

Anglais 3 jours

Anglais 3 jours

Oriya 3 heures

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