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Antecedentes de la inversin publica

El Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per, es un mecanismo de reciente creacin formal, fruto de la propuesta del Congreso peruano, trabajada con la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas del Per, entidad que asumiera las funciones del desactivado Instituto Nacional de Planificacin. El Sistema Nacional de Inversin Pblica, tiene su fecha de inicio con la promulgacin de su Ley de creacin junio del 2000-antes de ello, la Oficina de Inversiones solamente evaluaba los proyectos financiados con endeudamiento externo (65% de la inversin del Gobierno Central). Ahora, su mbito de actividades se ampla al conjunto de la inversin pblica del gobierno, incluyendo los proyectos de las empresas pblicas. Slo estn exceptuados de la norma los gobiernos municipales y sus empresas. Unade las principales variablesaanalizarenelcontextoenquesedesarrollaactualmenteelSistemaNacionaldeInversinPblicaperuano,es quesuplenaimplementacinrequerirdeunsignificativoesfuerzoinstitucionalydeprocedimientos,paraimplementartantolasnormascomo loshbitosyvaloresconducentesaforjarunaculturadeproyectoenelsectorpbliconacional.Adicionalmente, es necesario contemplar que las nuevas funciones y responsabilidades delos integrantes del Sistema Nacional de Inversiones requiere de mayores capacidades profesionales y tcnicas para lograr al ms breve plazo la plena operatividad del Sistema. Este sistema nace como producto de un trabajo realizado en el marco del Convenio de Cooperacin Tcnica N 902/OC-PE, que fue el marco en el cual se realiz el diagnstico de los mecanismos de programacin existentes antes de la creacin del sistema. Uno de los resultados ms importantes de dicho diagnstico nos ha permitido reconocer que se requiere que los sectores que an enfrentan una gran debilidad tcnica en la formulacin, evaluacin y ejecucin de los proyectos de inversin- logren una adecuacin completa al esquema planteado en el marco de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Es decir, es necesario reforzar los equipos de programacin de las inversiones sectoriales y, adems, contar con un mayor soporte tcnico de laOficina de Inversiones que oriente, uniformice conceptos, metodologa, sistemas y parmetros de formulacin y evaluacin de proyectos. Para cumplir con las responsabilidades que la nueva normatividad encomienda a la Oficinade Inversiones, se deben implementar y desarrollar los mecanismos que permitan la correctaaplicacin de las normas tcnicas y legales sobre Proyectos de Inversin Pblica en todas lasEntidades y Empresas del Sector Pblico Nacional. Dicha tarea implicar el asesoramiento ycapacitacin constante, absolucin de consultas, as como la coordinacin en las decisiones deInversin Pblica.LosprimerospasosenlaimplantacindelSistemaNacionalde InversinPblica,requerirndeunesforzadotrabajoparaelregistroenelBancoConsolidadodeProyectosdetodoslosProyectosdeInversin Pblicaqueseencuentrenenlafasedepreinversin,ascomolaincorporacinalSistemaOperativodeSeguimientodetodoslosProyectosde InversinPblicaenejecucin.Finalmente, la implantacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica deber acompaarsede una evaluacin sobre la necesidad de adecuacin de la normatividad a las circunstanciasespecficas de un entorno cambiante, lo que requerir una especial atencin y dedicacin por parte de la Oficina de Inversiones, como ente rector de dicho sistema.

Antecedentes del SNIP El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per, lo constituye el Sistema Nacional de Planificacin, que fue desactivado, al disolverse su rganorector, el Instituto Nacional de Planificacin (en adelante INP).ElINPfuedesactivadoen1992medianteunacomisin encargadadetransferirelpersonal,cesarautomticamenteasusdirectivosyfuncionarios,desafectarydecidirlabajacorrespondientedelosbienes muebleseinmueblesy,engeneral,transferirtodoslosrecursosdelINP.AsimismotransferirelarchivodocumentarioalArchivoGeneraldela Nacinoacadaunadelasinstitucionesdeclaradascompetentesparaasumirlasfuncionesrelacionadascondichadocumentacin.Se dispuso tambin que, concluido el proceso de disolucin y transferencia, las funciones del INP deberan ser asumidas por el Ministerio de Economa y Finanzas 2 .De tal manera, la norma que desactiv el INP, en verdad desactiv tambin al Sistema Nacional de Planificacin, pues lo dej sin la estructura normativa e institucional necesaria paraseguir realizando los procesos que a la fecha llevaba a cabo, entre ellos, los referidos a losmecanismos de programacin y calificacin de la inversin pblica. La gravedad de esta situacinse nota con el mandato del artculo 7 de la norma referida que seala, haciendo uso de un malhbito propio de una pobre tcnica legislativa, la frmula: derogase, modifquense o djense ensuspenso, en su caso, las disposiciones que se opongan o limiten el cumplimiento del presenteDecreto Ley, dejando a la administracin sin la seguridad jurdica necesaria para reconocer elalcance de las funciones que debe cumplir y de las facultades que requiere ostentar para ello.Despus de algunos aos, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para 1995, Ley 26404,dispone la creacin de la Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas (enadelanteODI),alaque encargaelcumplimientodelasfuncionesdeldesactivadoINP.Estaoficinaasume,antesquelaresponsabilidaddecumplirlasfunciones encargadas,laresponsabilidaddeenfrentarlascarenciasdedefinicindefunciones,frutodeunanormatividaddeobscuravigencia,laprdidade lamemoriainstitucionaldelosrganosdesactivados,ademsdenoposeerellamisma,elpersonal,estructuraynormasdegestinnecesariaspara elcumplimientodelastareasasucargo.Enestascircunstancias,seapruebaunconveniodeCooperacinTcnicaentreelgobiernoperuanoyel BancoInteramericanodeDesarrollo,endiciembrede1995,conelobjetodellevaracabounproyectodenominadoProgramade MejoramientodelMecanismodeProgramacindelaInversinPblica(enadelante programa) quebuscabaestablecermecanismosparahacereficientelaasignacindelosrecursosdestinadosafinanciarlosproyectosdeinversinpblica. Dichoprogramaterminendiciembredelao2000,habiendologradoiniciarunprocesodeordenamientoeficientedelosprocedimientosde identificacin,formulacinyevaluacindelosproyectosdeinversinpblicaascomodemecanismosdeseguimientodurantelaejecuciny criteriosparalaevaluacinexpost.

EVOLUCIN DE LA INVERSIN PBLICA POR NIVELES DE GOBIERNO


En esta seccin se presenta informacin de la evolucin de la Inversin Pblica en los tres niveles de gobierno.

Proyectos Viables por Niveles de Gobierno Enero-Marzo (En millones de nuevo soles)
A marzo, los Gobiernos Locales declararon viable 5,367 proyectos que ascienden a un monto total de S/. 10,921 millones; mientras que los Gobiernos Regionales declararon viable 460 proyectos, ascendiendo a un monto total de S/. 1,838 millones. El Gobierno Nacional ha declarado viable 223 proyectos, por un monto total de S/. 3,580 millones.

Evolucin de la ejecucin de la Inversin Pblica Acumulada Enero-Marzo, Periodo 2007-2013


La ejecucin acumulada anual (enero-marzo) presenta un incremento del 17% respecto al mismo periodo de 2012. A marzo de 2013, observamos un incremento en la ejecucin del Gobierno Nacional en 39%, Gobiernos Regionales 18%y Gobiernos Locales 6%, en relacin al ao anterior.

Evolucin de la ejecucin de la Inversin Pblica Acumulada ltimos 12 meses, Periodo 2007-2013


La ejecucin acumulada en los ltimos 12 meses (periodo abril 2012 - marzo 2013), presenta un incremento en 17% respecto al acumulado anterior (perodo abril 2011-marzo 2012), presentndose un nuevo mximo histrico en los Gobiernos Locales y Gobiernos Regionales.

GESTION DE LA INVERSION PBLICA POR GOBIERNOS REGIONALES


o o o
Se pone a disposicin Informes en el que se muestra Indicadores afines a la Gestin Pblica En virtud de mejorar la gestin de las inversiones de las distintas regiones, la Direccin General de Poltica de Inversiones viene impulsando en los Gobiernos Regionales la conformacin de carteras estratgicas y la mejora de procesos, el alineamiento de la inversin pblica al cierre de brechas, la generacin de proyectos de envergadura y el aseguramiento de su calidad. Todo esto se desarrolla a travs de los Comits de Gestin de Inversiones y de asistencia tcnica permanente de profesionales del Ministerio de Economa y Finanzas. Por lo cual, esta Direccin General pone a su disposicin Informes, en el cual se muestra Indicadores relacionados a la gestin de la Inversion Publica, que permitirn apoyar en la toma de decisiones.