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Juillet 2013

Transition nergtique europenne: bonnes intentions et mauvais calculs


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Albert BRESSAND

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Transition nergtique europenne: bonnes intentions et mauvais calculs

Albert BRESSAND

La Fondation pour linnovation politique est un think tank libral, progressiste et europen. Prsident: Nicolas Bazire Vice-prsident: Charles Beigbeder Directeur gnral: Dominique Reyni La Fondation pour linnovation politique publie la prsente note dans le cadre de ses travaux sur lcologie.

RSUM

Comptitivit, scurit et lutte contre le rchauffement climatique: les trois buts qui inspirent depuis 2008 la transition lectrique europenne sont plus pertinents que jamais. Hlas, les objectifs chiffrs du trois fois 20 en 2020, objectifs que la Feuille de Route 2050 pousse des niveaux exigeant une refonte complte des rseaux, sont devenus des fins en soi. En dcarbonnant de 90% son systme lectrique, pour plusieurs milliers de milliards deuros et aux frais des consommateurs quelle prtend protger, lEurope ne rduirait que de 0,9% le stock de gaz nfastes dans latmosphre en 2050. Alors que lolien terrestre devient comptitif, on garantit la profitabilit de producteurs politiquement corrects (oliens marins et solaire) pour des cots trois dix fois plus levs. De puissants lobbies prennent racine, comme celui des propritaires de toitures, qui vont exiger la poursuite de transferts de centaines de milliards deuros au dtriment des moins favoriss. Censs tre au cur du dispositif, les instruments de march ont t marginaliss ainsi du systme EU ETS dchanges de quotas carbone ou pervertis par des prix garantis qui confinent le march lectrique un rle dajustement de court terme. La doctrine de la concurrence est invoque par ceux-l mme qui ignorent les rgles du march. Linterconnexion est prsente comme source de comptitivit alors quelle revient mutualiser les cots et dsordres dune Energiewende allemande conomiquement dsastreuse et dope au charbon. Acteur kantien dans un monde machiavlien, lEurope a transfr 215 milliards deuros pour soutenir la transition de pays qui ne lui en reconnaissent aucun mrite et la menacent de guerre commerciale. Le moment est venu de stopper la fuite en avant, sursoir linterconnexion et redonner ses droits lanalyse conomique pour une stratgie qui ne soit plus lotage des symboles et des lobbies. Refonte de lEU ETS et de sa gouvernance, interconnexion entre les seuls marchs compatibles, capture et stockage du charbon et analyse sans complaisance des cots et avantages serviront mieux les trois objectifs fondateurs que la coteuse ligne Maginot climatique quimpulsent aujourdhui Berlin et Bruxelles.
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Transition nergtique europenne: bonnes intentions et mauvais calculs


Albert BRESSAND
Senior fellow, Vale Columbia Center for Sustainable International Investment, New York Professor of International Strategic Management in Energy, Rijksuniversiteit Groningen

UNE TRANSITION LECTRIQUE EUROPENNE AUX PROPORTIONS HERCULENNES


LEurope et la France sont engages dans un examen de leurs politiques nergtiques, indissociables aujourdhui de leurs politiques climatiques et environnementales. ce jour, lexercice frappe par le caractre convenu du dbat et labsence danalyse conomique approfondie. Les trois grands usages de lnergie sont le transport, le btiment, et llectricit. Sur les deux premiers fronts, lEurope et la France progressent cahin-caha, mme si les bnfices de certaines mesures semblent davantage supposs que dmontrs1. Cest le secteur lectrique qui retiendra notre attention, car il est au cur dune transition qui envisage la gnralisation des voitures lectriques et un quasi-doublement de la part de llectricit dans le bilan nergtique europen dici 20502.
1. Ainsi de lusage obligatoire de biocarburants aux effets climatiques incertains, voire nfastes. Rob Bailey (The Trouble with Biofuels, avril 2013, RIIA, Chatham House) value le cot de la tonne de carbone vite entre 165 et 1 100 dollars (330 et 8 500 dollars en incluant les usages des sols) et le cot pour les Britanniques 2 milliards de livres sterlings en 2020. 2. Commission europenne, Feuille de route vers une conomie comptitive faible intensit de carbone lhorizon 2050, COM(2011) 112, Bruxelles, mars 2011, et Feuille de route pour lnergie lhorizon 2050, dcembre 2011, COM(2011) 885.

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En phase avec un monde o lon compte plus de terminaux lectroniques que dtres humains3, le systme lectrique est lun des plus complexes jamais construits ; sa rgulation appelle des analyses sophistiques, pour ne pas dire sotriques, allant de lquilibre du rseau chaque fraction de seconde au besoin dinvestir lhorizon du demi-sicle. Appuye sur un effort gnralis defficacit nergtique et centre sur lusage systmatique des nergies renouvelables (ENR), la transition lectrique europenne (TEE) est lun des plus vastes projets de ce dbut de sicle. Or les cots de ces politiques, qui atteindront plusieurs milliers de milliards deuros ne sont pratiquement pas discuts4 car ils sont mis autoritairement la charge des particuliers sous forme de surcharges sur les factures lectriques tales sur vingt ans5. On invoque pour ce faire le caractre indispensable, invitable ou vital de la transition, alors que ses bnfices, nous le montrerons, se limiteront, au mieux, retarder le rchauffement climatique de 120 jours sur un demisicle. Cette disproportion entre cots et bnfices reflte aussi, nous y reviendrons, le rle secondaire auquel est limit, en contradiction avec le projet initial, le march EU ETS (European Union Emission Trading Scheme ; en franais SCEQE, Systme communautaire dchange de quotas dmission) des quotas carbone.

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Choix nergtique ou choix de socit?


lvidence, lunanimit qui entoure la transition possde des racines autres quconomiques ou mme politiques. De fait, lexamen critique auquel nous prenons le risque de nous livrer est dlicat car, dans leur manire de se tromper, lEurope et la France sont fidles ce quil y a de plus noble en elles, fidles limpratif catgorique kantien selon lequel chacun doit se conduire de la manire dont il souhaiterait voir lhumanit entire se conduire. La transition nergtique sinscrit dans un ensemble de valeurs socitales que beaucoup rigent aussi en rgles de vie personnelles: relation harmonieuse la nature, mode de vie sobre, autonomie Il faut pourtant distinguer lintention individuelle du rsultat systmique et, comme disent les Anglo-Saxons, the feel good
3. Dans son rapport Gadgets and Gigawatts de 2009, lAgence internationale de lnergie (AIE) prvoit que les consommations lies aux NTIC et llectronique grand public tripleront pour atteindre 1 700 TWh en 2030. 4. Lapsus rvlateur, Le Monde du 29 novembre 2012 titrait En France, passer en 2030 50% de nuclaire et 40% de renouvelable cotera 400 millions et crera des emplois pour un article de Pierre Le Hir qui mentionnait par quatre fois le chiffre en milliards. Ce montant correspond au tiers du budget de lducation nationale ou 80% du budget de la dfense de la France sur la mme priode de dix-sept ans. 5. En France, via la Contribution au service public de llectricit (CSPE), article L.121-6 et-7 du Code de lnergie.

Des cris dalarme que lon ignore


Les appels ouvrir les yeux ne manquent pas. Dans deux publications de la Fondation pour linnovation politique9, Rmy Prudhomme a prsent donnes cls et scnarios pour la transition nergtique franaise, mettant en vidence le danger de limiter au seul critre de la
6. http://www.marine-oceans.com/actualites-afp/4766-franceeolien-en-mer-le-2e-appel-doffres-prendra-plus-de-temps-queprevu 7. Perspectives nergtiques de la France lhorizon 2020-2050, rapport de la commission nergie prside par Jean Syrota, La Documentation franaise, 2007. Selon le rapport, il ny a pas dalternative la division par quatre des nos missions de GES en 2050 (Jean-Michel Bezat, La transition nergtique est vitale, Le Monde, 10 janvier 2007). 8. Rmy Prudhomme, Politique nergtique franaise (1): les enjeux, Fondapol, 2012, p. 5. 9. Rmy Prudhomme, Politique nergtique franaise (1): les enjeux et (2): les stratgies, Fondapol, 2012.

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from the do good. Tche dlicate car le feel good nest pas goste mais vise la survie de lhumanit sur une plante qui devient trop petite pour la somme des besoins quelle abrite. En rsonance avec le discours sur la fin des temps et la destine, des mots comme re, transition ou, en allemand, Energiewende (qui renvoie Die Wende, le tournant de lex-RDA hors de la dictature communiste) visent la perfection (telle celle de la maison zro nergie) comme sil sagissait de rgles de vie personnelles alors que lallocation de ressources collectives doit permettre la poursuite simultane dobjectifs dducation, de sant, de logement, de justice, de dfense nationale dans une logique darbitrage et defficience. lautomne 2013, la France va ainsi pour la seconde fois slectionner les entreprises les plus efficaces dans lutilisation grande chelle dune technologie pour longtemps encore inefficace, les oliennes en mer. Bien que le gouvernement ait fix un prix plafond, cette lectricit pourra coter jusqu trois fois (220 euros par MWh) ce que coterait une lectricit dcarbone efficace (70 euros environ, tous cots inclus), et la facture annuelle pour les consommateurs sera dun demi-milliard deuros6. Le rapport Syrota de 2007 prsentait la rduction des missions franaises de gaz effet de serre (GES) dun facteur quatre comme vitale7: une telle ptition de principe tait comprhensible deux ans avant Copenhague, mais, six ans plus tard, on gagnerait surmonter ce que Rmy Prudhomme appelle le contraste entre la nature de long terme des choix nergtiques et les ractions motionnelles de trs court terme [] qui semblent parfois dterminer les propositions ou les postures des uns et des autres8.

rduction de la part du nuclaire dans le mix lectrique. Trois minents conomistes de lnergie ont dplor la confusion [qui] caractrise aujourdhui lEurope lectrique10. En 2012, un groupe dexperts, runi la demande du ministre charg de lIndustrie et de lnergie sous la prsidence de Jacques Percebois et Claude Mandil, a recommand de soumettre toute dcision nergtique une valuation conomique et climatique11. Depuis Oxford, Dieter Helm, membre du Comit consultatif de la Commission europenne, est all jusqu dnoncer lillettrisme conomique qui conduit lEurope se congratuler de la dcarbonisation de sa production alors que son empreinte carbone ne cesse en ralit daugmenter travers ses importations12. Contraste que relve galement lAgence de lenvironnement et de la matrise de lnergie (Ademe), notant que lempreinte carbone par Franais en 2007 tait de lordre de 12 tonnes quivalent CO2 par an, contre 8 tonnes sur le territoire mtropolitain et quelle avait augment de 5% de 1990 2007, cela alors que lon se flicite davoir rduit de 15% les missions de carbone sur le territoire13. Le Comit consultatif a dplor que les scnarios 2050 de la Commission sappuient sur le modle PRIMES dvelopp, aux frais de la Commission, par lUniversit polytechnique dAthnes autour dhypothses sur les volutions technologiques venir dont certaines, discutables, conditionnent fortement les conclusions14. la veille du conseil nergie du 23 mai 2013 et tout en soutenant, paradoxalement, les subventions ENR lorigine des problmes quil dnonce , un groupe dindustriels a dnonc lchec de lEurope atteindre les buts fixs pour sa transition. Pourtant, en dpit de ces mises en garde, on peut proclamer les objectifs de dcarbonisation 2050 non ngociables15 et dnoncer lexamen de stratgies alternatives comme suicidaire16. En ralit, ce nest pas le calcul conomique mais son absence qui serait suicidaire pour un pays dont la production, certes de plus en plus verte, sefface devant celle, climatiquement dsastreuse, de la Chine.
10. Jan-Horst Keppler, Dominique Finon et Patrice Geoffron, Sept propositions pour une Europe lectrique efficace et dynamique, Chaire European Electricity Markets-Fondation Paris-Dauphine, 2013, p. 1. 11. http://www.strategie.gouv.fr/content/rapport-energies-2050. 12. Dieter Helm, The Carbon Crunch. How Were Getting Climate Change Wrong and How to Fix It, Yale University Press, 2012. 13. Commissariat gnral au dveloppement durable, Observation et Statistiques Environnement, no 114, mars 2012. 14. Feuille de route pour lnergie, op.cit. 15. Dclaration dun haut fonctionnaire franais une runion de Confrontations Europe (http://www.confrontations.org/images/confrontations/Groupes/Energie/2012-03-09_CR_GT_Energie.pdf). 16. Audition sur la transition de Nicolas Hulot, 23 mai 2013 (http://gazdeschistesprovence.wordpress.com/).

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BUTS FONDATEURS ET OBJECTIFS CHIFFRS DE LA TRANSITION LECTRIQUE EUROPENNE


Trois buts fondateurs des politiques europenne et franaise mritent notre pleine adhsion: la lutte contre le rchauffement climatique, danger majeur de notre sicle, la scurit des approvisionnements et la comptitivit, cl de la cration demplois. Clairement identifis par la Commission europenne dans son Livre vert de 200617, ces buts (climat, scurit et comptitivit) concourent un dveloppement durable qui combine retour la croissance et respect des contraintes environnementales, cela sans perdre de vue les risques gopolitiques lis notamment au ptrole et au gaz. Pour atteindre ces trois buts, la directive europenne nergie et Climat de 2008 a fix trois objectifs chiffrs lhorizon 2020, moduler dans les plans nationaux Climat au vu des situations propres chaque pays. Cest cet ensemble dobjectifs qui dfinit la transition nergtique. Organiss autour du triple 20 en 2020 et de son ambitieux prolongement par la Feuille de route 2050, ces objectifs chiffrs reposent sur des bases conceptuelles trop fragiles pour tre pris la lettre et, surtout, extrapols des niveaux plus levs qui les loignent en ralit des buts fondateurs: Lobjectif de rduction de 20% des missions de gaz effet de serre (GES) par rapport 1990 encourage raisonner en conomie ferme, alors que la baisse des missions sur le territoire europen va de pair avec une hausse de la consommation de carbone via les importations. Or les accords internationaux invoqus par lEurope en exergue de ses dcisions contraignantes18 sont sans influence sur les efforts que les tats-Unis entreprendront et sur la vitesse laquelle la Chine sattaque son gigantesque problme de pollution. Le risque existe que les efforts imposs aux Europens ne fassent que retarder lajustement du reste du monde. Dj, la demande de ptrole des mergents crot vive allure, celle de lEurope et des tats-Unis dcrot sans quaucun producteur ne rduise sa production. De mme, parce que les tats-Unis rduisent leur consommation de charbon du fait de leur gaz et de leurs normes
17 . Livre vert Une stratgie europenne pour une nergie sre, comptitive et durable, http://europa.eu/legislation_summaries/energy/european_energy_policy/l27062_fr.htm. 18. LUE sest fix comme objectif de rduire les missions de gaz effet de serre de 80 95% par rapport aux niveaux de 1990 dici 2050 dans le cadre des rductions raliser collectivement par les pays dvelopps, Feuille de route pour lnergie, op.cit., p. 2. La Commission fait rfrence une dcision du Conseil doctobre 2009 et non un authentique accord qui ne sest concrtis ni a Copenhague deux mois plus tard, ni dans les textes volontairement ambigus des COP suivantes.

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environnementales, son prix, lchelle mondiale, diminue. De ce fait, et ce malgr leurs effets dtestables sur lenvironnement, les importations de charbon des mergents et mme de la vertueuse Europe augmentent. Comme le suggrent ces exemples, les objectifs les plus mobilisateurs peuvent se rvler moins efficaces que des mcanismes de march aux effets diffus et dont nul ne peut sattribuer le mrite Lobjectif dune augmentation de 20% de lefficacit nergtique possde dimmenses mrites mais, pouss trop loin, il risque driger la sobrit en vertu sans considration des cots. Ne pas consommer demande des investissements (isolation ou performances accrues) dont les bnfices climatiques peuvent tre insignifiants, comme lorsquon soumet des normes dmission draconiennes des btiments utilisant une lectricit franaise qui est dj aussi dcarbone que llectricit allemande a prvu de ltre en 2050. Ces normes sont labores au dtriment de la libert individuelle et dobjectifs sociaux prioritaires tels que le logement social19. Or la directive Efficacit nergtique de 201220 rend lobjectif contraignant (alors mme que lefficacit est difficile mesurer dans une conomie en transformation rapide) et impose une rduction de 1,5% par an de lensemble des ventes dnergie hors transports. Cette vision dirigiste de lefficacit nergtique flirte avec des thories de la dcroissance selon lesquelles lutilisation dnergie est nocive en soi. Thse paradoxale pour un pays qui affirme faire de la lutte contre le chmage sa priorit dans un monde qui, lui, regorge dnergie dans tous les sens du terme. Lobjectif de dveloppement des nergies renouvelables (ENR) pour atteindre 20% dans le bilan nergtique europen suppose de porter environ 35% leur part dans la puissance lectrique installe, niveau aux limites de ce que les barrages et la biomasse peuvent rendre grable sans transformation radicale du rseau. Aller au-del ferait basculer dune logique de simple addition (relier des oliennes aux rseaux existants) une reconfiguration complte. Cette dernire exigerait des rseaux surdimensionns et des progrs en matire de stockage, de gestion de la demande, de design des marchs qui ne sont ni certains ni la meilleure voie suivre, abstraction faite de lattrait motif du tout ENR.
19 . Les acteurs du btiment dplorent une hausse de 10% des cots de construction lie aux normes thermiques RT2012 et BBC dont lobjectif est de mieux servir le dveloppement durable (http://www.lesclesdumidi.com/actualite/actualite-article-56719199.html). Ce dernier comporte trois dimensions: environnementale (sans objet si llectricit est peu carbone), conomique et sociale (cots des logements sociaux). 20. www.developpement-durable.gouv.fr/Directive-efficacite-energetique.html.

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Ces trois objectifs chiffrs ont t utiles pour acclrer la prise de conscience mais, une fois leur fonction dincitation accomplie, ils sont devenus des fins en soi. Alors quils reposaient sur une information dont la Commission reconnat quelle tait trs incomplte21, les objectifs de 2008 ont t extrapols jusqu des valeurs extrmes dans la Feuille de route 2050, impliquant une utilisation inefficace des ressources et des paris en matire de technologies et de relations internationales qui risquent fort de nous loigner des trois buts initialement fixs par lEurope.

La contribution de lEurope au problme climatique global doit tre mesure en termes globaux. la fin de son Livre vert de mars 201322, la Commission rappelle discrtement que lEurope nmet que 11% des GES mondiaux. Or cette proportion tombera moins de 9% en une dcennie et sera de lordre de 6 ou 7% lhorizon 2050. Le systme lectrique europen ne reprsente que 4% des missions mondiales de GES en 201323: mme si lEurope ne simposait aucun effort supplmentaire, elle mettrait moins de 2% des GES mondiaux en 2050. Sa dcarbonisation 90% sonne comme une contribution majeure la lutte contre le rchauffement. Or, dans les scnarios les plus coopratifs, un tel exploit europen ne rduirait que de 1,35% environ le total cumul des missions mondiales de 2013 2050. Qui plus est, cest le stock de GES situ au-dessus du niveau prindustriel qui est la cause du rchauffement que lon veut combattre. Or dcarboner de 90% le systme lectrique europen ne rduirait laccroissement de ce stock atmosphrique nfaste que de 0,9% au mieux24. Sur les trente-six ans (13 150 jours) qui mnent 2050, tout se passera comme si les missions navaient pas eu lieu pendant 118 jours. Des calculs complexes seraient
21. Livre vert, COM(2013) 169, 27 mars 2013. 22. http://ec.europa.eu/energy/green_paper_2030_fr.htm. 23. Il reprsentait 4,7% des missions mondiales de GES en 2008 (commissariat gnral au Dveloppement durable, Chiffres cls du climat France et Monde, dition 2013), niveau tomb environ 4% en 2013 du fait de la croissance chinoise dope au charbon et de la crise europenne. 24. Prenant la moyenne entre 4% aujourdhui et 1 2% en 2050, le systme lectrique europen mettra moins de 3% du total du GES mondial entre 2013 et 2050. En le dcarbonnant de 90% dici 2050 (progressivement, donc de 45% sur la priode), on diminuerait de 1,35% les missions globales 2013-2050. Le stock de GES en 2013 correspond 400 parties par million (ppm) de CO2, contre 270 ppm avant la rvolution industrielle ; il atteindra 500 ppm en 2050 dans le meilleur des scnarios, mais plutt 550 ou 600 ppm. Lvaluation la plus favorable dans ce calcul simplifi est celle o lEurope vite 1,35% dune hausse globale de 200 ppm, qui ellemme reprsenterait en 2050 60% du stock de GES nfaste (330 ppm sur 600 ppm), soit 60% de 1,35% qui valent 0,82%, arrondi ici 0,9%.

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90% deffort pour 0,9% de rsultat: le monde dconcertant des ambitions climatiques europennes

ncessaires en fonction de la date o les GES ne seraient pas mis, mais, pour des effets aussi marginaux, on peut dire que le rchauffement au 31 dcembre 2050 sera, au plus, ce quil aurait t sans la Transition lectrique europenne (TEE) en septembre de la mme anne. En outre, la baisse des achats europens dhydrocarbures fera baisser les prix mondiaux et augmenter la consommation des autres pays: un deux mois de ralentissement du rchauffement dici 2050 serait une mesure plus raliste des effets de la TEE. En 2012, des chercheurs chinois vrifiant les missions de leur pays dont les missions de GES par tte viennent de dpasser celles des Franais malgr un PNB par tte huit fois infrieur ont appel corriger une erreur statistique de 1,4 milliard de tonnes de CO2 quivalent25. Cette erreur statistique chinoise est gale aux missions de GES de lensemble du systme lectrique europen pour la mme anne 2010. Il est utile de dcarboner lquivalent de lerreur statistique chinoise mais il ny a gure de raison dy consacrer des centaines de milliards deuros au-del de ce que justifierait le prix du carbone mergeant dun march et incitant une utilisation efficace de ces ressources Quant au secteur lectrique franais, sa transition, estime par lUnion franaise de llectricit (UFE) 400 milliards deuros dici 2030, a une valeur climatique ngative car les milliers de kilomtres de cbles, les tours de bton et dacier au large des ctes et les panneaux solaires ncessaires mettent entre un et sept ans compenser le carbone de leur fabrication et augmenteront les missions, sans parler des centrales conventionnelles quexigerait une sortie du nuclaire26. La seule adaptation des rseaux que mentionne la Commission pour les scnarios 96% dintermittence de la Feuille de route 2050 coterait 2 200 milliards deuros, soit 700 milliards de plus quun scnario plus diversifi pour les mmes objectifs27. En ajoutant les surcots lis aux subventions, dont nous verrons quils sont de lordre de 1 000 milliards deuros pour la seule Allemagne sur deux dcennies et un systme de backup quivalent aux trois quarts au moins du systme intermittent, le consommateur europen est invit dpenser environ 2 3 trillions deuros en sus des investissements indispensables. Au vu de limpact
25. Sous la direction de Dabo Guan, chercheur luniversit de Leeds, Nature Climate Change, 11 juin 2012. 26. On ne peut rduire la part de la production nuclaire sans augmenter la production dorigine thermique. Selon ltude lectricit 2030: quels choix pour la France? de lUnion franaise de llectricit (janvier 2012), les missions de CO2 seraient multiplies par trois dans le scnario nuclaire 20% (http://www.calameo. com/books/0020371860dda02c0d05e). 27. Feuille de route 2050, p. 6.

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climatique limit que nous venons destimer, chacune des journes de ralentissement du rchauffement rendu possible par la TEE reviendra une vingtaine de milliards deuros aux consommateurs.

UNE LIGNE MAGINOT CLIMATIQUE


Face des dangers climatiques bien rels, le risque est que lEurope sengage dans la construction dune ligne Maginot climatique. Comme celle des annes 1930, elle sera de peu de secours lorsque dferlera le changement quelle tait cense viter. Or on propose de lui consacrer des ressources comparables au budget dducation de la France sur toute la priode 2013-2050, ressources qui feront dfaut quand viendra le temps dadapter toutes les infrastructures au choc climatique quelle ne retardera que de manire trs limite. Entre idalisme, projets valeur symbolique, thique personnelle et lobbies puissants, il faudrait beaucoup de courage politique pour rompre avec une doctrine Maginot adopte, comme le relve Henri Prvot28, en labsence de vritable calcul conomique. Le conseil nergie (les ministres des tats membres) exprimait pourtant le 22 mai 2013, de manire feutre, une inquitude grandissante sur le manque defficacit dune partie de linvestissement ENR et sur les risques pour le rseau. On dtecte aussi une certaine inquitude en France sur les cots dune transition lallemande. Malheureusement, faute dune rflexion stratgique ouverte, les scnarios de la Feuille de route 2050 ntant que des variantes de la mme politique, lEurope sest prive de toute alternative. Le Conseil en est donc rduit la fuite en avant, demandant dimportants investissements dans de nouvelles infrastructures nergtiques intelligentes afin dassurer un approvisionnement ininterrompu en nergie des prix abordables29. Solution trompeuse, car cest prcisment lampleur des investissements directs (olien marin, solaire non comptitif, rseaux nouveaux) et indirects (stockage, backup) qui rend lnergie europenne moins abordable. Quant lintelligence des rseaux, elle consistera pouvoir interrompre une
28. Henri Prvot, Moins de CO2 pour pas trop cher. Propositions pour une politique de lnergie, LHarmattan, 2013. 29. Conclusions Conseil europen, 22 mai 2013 (http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/fr/ec/137218.pdf).

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partie de la demande (demand response) pour sadapter aux fluctuations de loffre ENR. Cette dernire sinterrompt au gr du vent et des nuages, et atteint des sommets des moments parfois incongrus. Il faudra en effet des trsors dintelligence logicielle pour faire du surplace, cest--dire pour que le parc de machines laver, de conglateurs et de voitures lectriques prenne en compte en temps rel les signaux du rseau pour viter le blackout et maintenir la continuit laquelle lEuropen est habitu. Tout en voulant tirer leon des problmes rencontrs, le Conseil europen reste prisonnier des images dpinal que vhiculent des termes comme rseaux intelligents et ritre son soutien presque toutes les politiques lorigine des difficults: infrastructures pour des biocarburants dont la seule vraie fonction est celle de rente agricole, interconnexion de rseaux nationaux grs selon des principes trs diffrents, mutualisation ce faisant des cots de la trs unilatrale Energiewende allemande, soutien sans faille lisolation de btiments sans gard la nature de lnergie consomme Loin de la ralit, les ministres imaginent que des conditions de concurrence quitables sont garanties et lintgrit du march unique respecte pour demander encore plus dtat par la rvision [] de la rglementation en matire daides dtat afin de permettre des interventions cibles. Ils voquent quand mme, avec pudeur, les ressources nergtiques autochtones pour dire que lon aura toujours besoin de charbon, de ptrole et de gaz (ressources qualifies de combustibles fossiles lorsquil sagit de dnoncer les subventions dont elles bnficient et justifier les subventions ENR). Le Conseil conclut en invoquant les conomies dnergie pour rendre llectricit europenne abordable et ininterrompue. Un conomiste peut tre sceptique sur ce remde, car une plus grande efficacit dans lutilisation dune ressource se traduit habituellement par un accroissement de son usage: loin de limiter notre consommation dinformation, lefficacit croissante des rseaux du Web a banalis ce que lon aurait vu il y a vingt ans comme des comportements dorgie informationnelle. Le jeune Europen a tout autant le droit que le jeune Asiatique ou le jeune Amricain un avenir riche en nergie propre et bon march: il serait dommage quune Europe rvolutionnaire en paroles mais rsigne la dcroissance en vienne produire une nergie parfaite et porte de toutes les bourses, condition de ne pas sen servir.

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Novlangue incantatoire et politique de la concurrence dvoye


Cest une vritable novlangue qui protge la Feuille de route 2050 dune analyse trop directe de ses cots et bnfices. Il est courant de proclamer que les ENR deviennent chaque jour plus comptitives pour dire que ces nergies restent non comptitives mais voient leurs cots baisser. Linvitation tre ambitieux excuse le dploiement grande chelle de technologies comme lolien marin et le solaire dcentralis dont le cot est de deux dix fois suprieur celui de lolien terrestre qui a atteint la comptitivit. Lappel la visibilit pour les investisseurs justifie la garantie de profits sur vingt ans pour des groupes industriels invits dployer des technologies que le Gosplan europen a dcid de conduire la comptitivit cote que cote sans que la contradiction de cette intention soit vraiment perue. En Allemagne, lobjectif de comptitivit nest plus mme mentionn car cette garantie prend la forme de rentes solaires pour des couches sociales (agriculteurs et propritaires de villas) qui ne sont en rien concernes par limpact systmique de leur production subventionne. La justification chappe au raisonnement conomique pour devenir celle dune dmocratisation du pouvoir nergtique sans prcdent dans le monde industriel30. Or cette politique na rien de dmocratique, la facture lectrique des plus pauvres finanant la rente des mieux lotis en toitures. Elle na rien non plus dindustriel: qui imaginerait de remplacer Mercedes, BMW, Audi et Volkswagen par un foisonnement de coopratives municipales et de producteurs-rentiers individuels comme les Allemands se flicitent de le faire pour leurs quatre grands lectriciens: RWE, E.On, EnBW et Vattenfall31? Au-del de cet affaissement de lesprit critique dans la classe politique, la novlangue favorise un effritement redoutable de la pense conomique qui tait la grande force de Bruxelles. Le terme march lui-mme est, en matire de politique nergtique europenne, en train de perdre le sens exigeant que lui donne la thorie de lquilibre gnral pour se rduire une circulation acclre dlectrons verts dont le prix ne reflte ni le cot en capital, ni le cot en rseaux et systmes de backup, ni un prix de march des missions de carbone, ni une concurrence entre ENR, ni la concurrence entre ENR et nergies conventionnelles. Le progrs
30. John Mathews, Germanys EnergiewendeWhat Has Been Learnt So far?, The Globalist, 13 mars 2013. 31. Les quatre grands nont dploy que 7 des 71 GW de capacit renouvelables XX, les particuliers tant responsables pour pas moins de 40%, les paysans 11% et les petites socits 14%. Voit Geert De Clercq, Renewables turn utilities into dinosaurs of the energy world, Reuters, 8 mars 2013 (http://www.reuters. com/article/2013/03/08/us-utilities-threat-idUSBRE92709E20130308).

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du march en vient tre mesur par le niveau dinterconnexion de systmes nationaux, cela en oubliant que lacte fondateur de la politique climatique, la directive europenne de 2008 nergie et Climat, laisse les gouvernements libres de fixer les parts de march des diverses ENR dans le mix nergtique national dont elles sont appeles devenir le socle. Un peu comme si le Gosplan sovitique avait ordonn la construction de plateformes de trading pour prouver la conversion au march dune conomie dont les prix et les principales quantits seraient rests contrls par Moscou

Mariage de lintermittence et de la complexit: lre de la vulnrabilit systmique


Les rsultats sont-ils plus convaincants pour le second but fondateur, celui de la scurit des approvisionnements? Certes, vent et soleil nont pas tre imports ; nanmoins turbines et panneaux, eux, doivent ltre, et crent une dpendance lgard de matriaux sur lesquels la Chine exerce un quasi-monopole quelle sait utiliser comme moyen de pression diplomatique. Elle na dailleurs pas hsit, en 2012, suspendre ses exportations de terres rares vers le Japon en appui ses revendications sur les les Senkaku/Diaoyu. Les efforts occidentaux pour rduire cette dpendance auront un cot environnemental lev. La Chine joue de ses ressources pour attirer les industries vertes et fournit dj prs de 80% des panneaux installs en Europe. Ignorant Bruxelles, elle sallie avec lAllemagne pour que laction antidumping contre les panneaux vendus en dessous de leur cot de production se rsolve par un accord sur les prix ouvrant la voie une cartellisation partielle du march. Mais la vulnrabilit la plus profonde tient la complexit dun systme lectrique trs intermittent qui devra tre la fois surdimensionn, dot de capacits de stockage massives et appuy sur un systme de backup conventionnel consquent. Bien des annonces de parit de cot des ENR oublient quun systme trs intermittent doit tre calibr comme une Ferrari pour assurer les services dune Clio. Une olienne, en Europe, produit au niveau du quart ou du tiers de sa puissance installe (comme si elle fonctionnait un quart ou un tiers du temps et pleine puissance). Pour le solaire, le ratio est en moyenne de 12% seulement. Le crdit de capacit (capacit sur laquelle on peut compter au moment des pointes de demande) est de lordre de 5% de la puissance installe pour lolien allemand et diminue avec la part dolien dans le mix. Pour le solaire, le

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crdit de capacit est nul dans la plupart de lEurope o la pointe a lieu surtout en dbut de soire lhiver ( la diffrence de la Californie, o la climatisation cre des pointes aux heures chaudes). LAllemagne administre la preuve du surinvestissement quexigent les nergies dites douces puisquelle a dj install 62 gigawatts (GW) de puissance olienne et solaire, alors que, au total, la puissance mdiane dont elle a besoin nest que de 55 GW. Or elle est encore trs loin du but: partant dune analyse dtaille des systmes solaires de Fribourg-enBrisgau (Bade-Wurtemberg), le Fraunhofer-Institut montre que dans un systme national exclusivement intermittent, et malgr une rduction de 25% de la demande par efficacit nergtique, lAllemagne aurait besoin de 550 GW de puissance installe32 au lieu de 170 GW aujourdhui et des 130 GW qui suffiraient au terme de ses efforts dconomie. Le facteur quatre dont il est question avec ce type de politique est celui du surinvestissement autant que de la dcarbonisation. Il faudrait aussi multiplier par trois les capacits dacheminement face au dluge lectrique et aux surtensions des moments de pleine production intermittente dlectrons verts et de rentes pour laristocratie de la dmocratie nergtique dcentralise. nouveau, le feel good lemporte, de loin, sur le do good. LAgence internationale de lnergie (AIE) met bien en garde contre la drive des cots et linefficacit de linvestissement mais avec (trop) peu dinsistance de mme pour son invitation tenir compte des conditions densoleillement dans le dploiement du solaire33 Dans le mme temps, il faut disposer dun backup consquent pour les moments o la Ferrari intermittente est en panne de soleil et de vent. Lannexe de la Feuille de route 2050 indique rapidement que le backup conventionnel en 2050 devrait tre gal 80% de la capacit du systme forte intermittence qui semble avoir sa prfrence. Un effort est en cours pour dvelopper le stockage, mais son cot en 2030 restera exorbitant. Prsente comme une solution miracle, linterconnexion entre les pays europens a, elle aussi, un cot lev34. Au mieux, elle ne fait quattnuer le besoin de backup: mme adosse au projet Desertec dlectricit solaire au Maghreb, lEurope nest pas lempire de Charles Quint sur lequel le soleil ne se couchait jamais. Pour la France ou les Pays-Bas, linterconnexion implique lexposition de plein fouet une production
32. Fraunhofer-Institut fr Solare Energiesysteme ISE (http://idw-online.de/pages/en/news506429), cit par Sylvestre Huet, Libration, 8 janvier 2013. 33. AIE, Energy Policy Reviews of IEA Countries: Germany 2013 Review, Paris, 2013. 34. TradeWind, Integrating Wind. Developing Europes power market for the large-scale integration of wind power (http://orbit.dtu.dk/fedora/objects/orbit:81254/datastreams/file_3628703/content).

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lectrique allemande dstabilisante. Dcrire un tel systme comme plus divers et donc plus sr35 tmoigne dun grand optimisme.

De la dfense du consommateur la garantie de rentes aux producteurs


Invoque dans chaque document de la Commission, la comptitivit, troisime but de la TEE, nest pas davantage au rendez-vous des objectifs. Alors que la politique nergtique a t engage au nom du consommateur et donc de la baisse des prix, cest une politique en faveur des producteurs ENR qui sest en ralit mise en place depuis 2008. Dfenseur acharne du march les jours pairs, la Direction gnrale de la concurrence (DG COMP) appelle fixer les prix hors march les jours impairs. Le lundi, on poursuit les entreprises lectriques pour ne pas se conformer un modle de concurrence parfaite qui augmenterait le choix et baisserait les prix pour les consommateurs ; le mardi, on oblige ces mmes entreprises acheter et rpercuter le cot de toute lectricit dont lachat est impos36 travers le systme des feed-in tariff (FIT) et lobligation de consommer tout lectron vert. Certes, les rgulateurs font de leur mieux pour limiter les effets daubaine et stimuler la productivit ; les FIT sont devenus plus sophistiqus, adaptant les contrats aux progrs de chaque type dnergie. Nanmoins, une fois accordes, les garanties de revenus aux producteurs perdurent deux dcennies. Quant aux cots quajoute la ncessaire reconfiguration des rseaux, le plus haut responsable du rseau lectrique allemand invoque lintrt des gnrations futures pour les justifier mais la seule chose quil peut en dire est quils seront trs levs37. Bien que son cot commence apparatre, y compris en Allemagne, le systme de subventions au cur de la TEE sera difficile ramener la raison. La distribution de rente a pris naissance dans le secteur industriel (stade auquel lEspagne a eu la sagesse de larrter), puis elle a gagn les PME (installateurs de panneaux solaires) et les agriculteurs ; elle stend dj des millions de membres des classes aises auxquels on
35. On estime que la part des technologies faible intensit de carbone dans lapprovisionnement nergtique passera denviron 45% aujourdhui quelque 60% en 2020, notamment grce la ralisation de lobjectif relatif aux nergies renouvelables, 75-80% en 2030 et quasiment 100% en 2050. Ainsi, et nonobstant les prfrences des tats membres en matire de sources dapprovisionnement nergtique, qui correspondent leur situation nationale, le systme dapprovisionnement lectrique de lUE pourrait devenir plus diversifi et plus sr, Feuille de route vers une conomie comptitive, op. cit., p. 6. 36. Commission europenne, Is European debt crisis undermining interest in low-carbon energy?, SETIS Magazine, mars 2013 (http://setis.ec.europa.eu/setis-magazine/wind-energy/european-debt-crisis-undermining-interest-low-carbon-energy). 37. The Energy Puzzle, interview de Jochen Homann, Pictures of the Future Magazine, Siemens, fall 2012.

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garantit le rachat de leur lectricit solaire des tarifs bien suprieurs au march. Pourtant peu avare de conseils en discipline financire, ltat allemand cre une dette qui grandit dj de 9 milliards deuros par anne de prix garantis et dpasse les 150 milliards deuros. Gelant les FIT jusquen 2014 puis limitant leur hausse 2,5%, le ministre de lEnvironnement Peter Altmaier a dclar vouloir viter que cette dette natteigne 1 000 milliards deuros en 203938.

ENTREPRISES PERFORMANTES POUR CONSTRUIRE UN SYSTME NON PERFORMANT: LE CAS DE LOLIEN OFFSHORE BRITANNIQUE
Lexcellente tude Offshore Wind Cost Reduction Pathways du Crown Estate, le service des Domaines britannique, analyse les rductions de cots pour lolien offshore britannique. Ces cots, en augmentation depuis lan 2000, sont de 140 livres/MWh. Lobjectif recommand est de les rduire 100 livres vers 2020 (soit 120 euros/MWh). Il est suggr que lindustrie sengage sur des objectifs de baisse des cots vrifiables, en change de quoi le gouvernement garantirait des volumes et des tarifs dachat justifiant de grands investissements pour donner confiance lindustrie. Le chemin (pathway) recommand est celui o la part de march garantie (size of market) et le capital mobilis augmentent en proportion de lexcs de cots rduire. Leffort financier impos par ltat, via dune part le volume des obligations dachat et, dautre part, les tarifs, serait donc, en premire approximation, proportionnel au carr du dfaut de comptitivit, puisque le volume et le tarif devraient augmenter en proportion du dficit de comptitivit. Largument conomique normal (miser sur ce qui est le plus efficace) est mis la tte en bas: dpenser plus pour produire moins en esprant faire baisser les cots pour la prochaine gnration. Ce qui nenlve rien aux comptences des entreprises et leurs efforts pour tre efficaces dans la poursuite dobjectifs qui, eux, ne le sont pas.
* Offshore Wind Cost Reduction Pathways Study, The Crown Estate, foreword by Rt Hon Edward Davey MP, Secretary of State of Energy and Climate Change, Londres, 2011.
38. SETIS Magazine, op.cit. Voir aussi http://www.reuters.com/article/2013/02/20/us-germany-energy-idUSBRE91J0AV20130220. Le chiffre de 1 000 milliards est contest par lONG Green Budget Germany qui en dduit gains environnementaux, conomies de fuel et non-construction de centrales (ignorant la taille du backup et de la surcapacit imposs par lintermittence.

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Du pivot la feuille de vigne: le march carbone europen en danger


LEuropean Union Emission Trading Scheme (EU ETS), ou march des quotas de CO2, devait tre loutil central pour une transition guide par le march. Son fonctionnement initial a t une belle russite technique mais, dans cette premire phase, les politiques ont cru bon dattirer les industriels en leur rendant le systme indolore par la distribution gratuite (et donc rmunratrice) de quotas ensuite facturs aux consommateurs. En contrepartie de leur soutien, les charbonniers allemands ont obtenu que cette attribution gratuite stende toute nouvelle centrale au charbon jusquen 2013. Dans la troisime priode de lEU ETS ouverte en 2013, les lectriciens doivent acheter lensemble de leurs droits mettre39. Or cest prcisment ce moment que la volont politique dimposer des prix contraignants risque de faire dfaut. Une surabondance de quotas due la crise et au dveloppement des renouvelables sest traduite par un effondrement des prix jusqu un niveau insignifiant (moins de 3 euros la tonne rcemment, contre 30 euros la mise en place du systme et une dizaine deuros pour le march californien). Le 14 mars 2013, le Parlement europen a refus une rforme limite visant notamment repousser certaines ventes aux enchres de quotas (backloading)40. Une partie de la classe politique, hostile toute intervention dans le march, oublie que lEU ETS (march dit de cap-and-trade) repose sur la combinaison dun acte politique (cap, fixer une limite) suivi dun change entre acteurs (trade) pour se rpartir cette raret. LEurope est mal prpare pour de telles dcisions qui supposeraient la lgitimit dune sorte de banque centrale du carbone41. Or, pour des raisons comprhensibles pour preuve les difficults saccorder sur le mandat de la Banque centrale europenne (BCE) dans la zone euro , une gouvernance europenne de la qualit voulue exigerait un vritable pas politique. La Commission, soutenue par la France, lAllemagne et le Royaume-Uni, tente de sauver le rle de lEU ETS mais la partie risque dtre rude42. Rtrospectivement, la Commission avait raison de proposer, dans les annes 1990, une taxe carbone moins sujette manipulations et compromis. La fiscalit relve du vote lunanimit
39. Guillaume Chevaleyre et Nicolas Berghmans, Revenu des enchres de la phase 3 de lEU ETS: une nouvelle ressource publique, CDC Climat Recherche, Point Climat, no 25, janvier 2013. 40.http://www.euractiv.fr/energie-environnement/energie-2050-le-parlement-europeen-suggere-un-patchwork-18465.html. 41. Christian de Perthuis, Pourquoi lEurope a besoin dune banque centrale du carbone, Revue de lOFCE/ Dbats et politiques, 120, 2011. 42. Ministers back price rise for carbon, Germanys position muddies policy, Financial Times, 7 mai 2013, p. 2.

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mais bien des pays membres pourraient imiter la Sude et crer une taxe carbone compense par une baisse des charges sur le travail.

Un march lectrique europen rduit un rle dajustement rsiduel


Si lon rsume lensemble des distorsions introduites dans le march europen de lnergie, il apparat que la politique lectrique europenne regroupe un ensemble de politiques industrielles furtives qui sadjoint des mcanismes de march sans cohrence densemble. La Commission envisage que les subventions aux ENR puissent trouver leur place dans le cadre du march intrieur quappelle la directive de 2009. Lexamen auquel nous venons de procder montre quil sagit dun vu pieux, sans relle consistance: les interventions politiques sont structurantes et des lobbies puissants perptueront cet tat de fait. Les tensions entre Commission et tats membres sur la cration de marchs de capacit prouvent que la bote de Pandore de la renationalisation des politiques sera difficile refermer. Lcart croissant entre les buts assigns par lEurope et les objectifs chiffrs de la transition repose sur trois piliers cohrents au plan politique mais incohrents au plan de la comptitivit et dune lutte efficace contre le rchauffement:

1. Une mission herculenne de dveloppement des principales filires industrielles ENR au bnfice des producteurs europens et chinois:
rle reconnu aux gouvernements (dont on disait redouter les champions nationaux) dentraver les flux de technologie au vu de prfrences nationales sur le mix nergtique ; refus de la concurrence entre ENR pour en soutenir toutes les filires ; garantie de prix rmunrateurs sur quinze vingt ans aux investisseurs slectionns pour prendre une partie des parts de march que chaque gouvernement garantit aux ENR ; encouragement sentimental la production dcentralise, alors que les conomies dchelle reprsentent lune des sources les plus fortes defficacit ; subventions aux nergies comptitives vinces par les ENR non comptitives mais nanmoins ncessaires en backup (centrales au gaz en Belgique et Espagne, paiements pour capacits britanniques) ; libert laisse aux tats de pratiquer un discret dumping en faisant subventionner le cot de la transition nergtique pour le secteur exportateur par les clients captifs (mnages).

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2. Cration de marchs qui fonctionnent si loin de lquilibre gnral que les prix quils produisent sont davantage un bruit quun signal:
un march spot sur lequel se forment des prix autour du seul objectif dquilibre instantan du systme lectrique sans tenir compte ni du cot en capital des nergies appeles, ni des cots dinterconnexion. Comme le notent Keppler, Finon et Geoffron, les flux dchange sur les marchs lectriques sont soumis la tyrannie du court terme, alors quil sagit daccompagner la transformation de grands systmes trs intensifs en capital43 ; en consquence, absence de tout march donnant les signaux de long terme ncessaires linvestissement non subventionn pourtant essentiel au moins en backup (plusieurs pays sefforcent de crer des marchs de capacit pour remdier en partie cette lacune, en opposition la Commission) ; rigidifiant les distorsions ci-dessus, obligation aux gestionnaires de rseau de donner la priorit absolue aux lectrons ENR dans le merit order du rseau en raison dun raisonnement doptimum local qui ignore les cots en capital ; et, pice matresse initiale du systme, le march des quotas carbone dont le fonctionnement sinscrit maintenant ct plutt quen situation de pilotage du systme de production lectrique subventionne.

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3. Confusion entre march authentique au sens de lquilibre gnral (via la concurrence sur toute la chane de valeur) et rencontres chaotiques doffres obissant des rgulations nationales diffrentes:
interconnexion marche force, des accords sur les protocoles de rseau prenant le pas sur lanalyse conomique ; mutualisation des cots de lEnergiewende via lextension au reste de lEurope de transmissions attnuant les dsquilibres que seize Lnder allemands mal coordonns entre eux ont crs sans consulter leurs partenaires europens.

43. Keppler, Finon et Geoffron, op. cit., p. 8.

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Un lock-in politique et 1 000 milliards deuros de rentes pour viter un lock-in par le march
Cet ensemble dinterventions tatiques au cur de la politique europenne est justifi au nom de la correction des imperfections du march44. Mais, comme le montre le florilge ci-dessus, la correction des imperfections devient si pesante quil ne reste plus gure de march corriger en tout cas aucun march remplissant les conditions de concurrence et de libre fixation des prix. Les Franais (qui sen rjouiront peut-tre) diront que le patient meurt guri ou, selon lexpression anglo-saxonne quivalente, que ce nest plus le chien qui remue la queue mais la queue qui remue le chien Pour justifier que les corrections aillent bien au-del de ce que recommande la thorie conomique et peu enclins ou mal prpars rflchir ce que serait une planification efficace du secteur de lnergie, les experts se rfugient derrire la ncessit de prvenir le lock-in45. Par ce terme, ils entendent que le systme lectrique qui mergerait du march (mme aprs correction des imperfections et externalits par un march carbone) empcherait le dveloppement dune meilleure alternative. Cette dernire repose sur des technologies ENR que la puissance publique peut rendre comptitives en imposant leur dploiement lchelle voulue tout le temps ncessaire leur perfectionnement le long dune courbe de savoir (learning curve)46. Ce thorme de lintervention tatique salvatrice nest compatible avec la doctrine de la concurrence europenne quau prix dun acte de foi. Experts et hommes politiques de 2013 peuvent-ils prvoir quelles seront les technologies optimales dans quatre dcennies, dure comparable celle qui spara le vol balbutiant des frres Wright du premier vol commercial transatlantique? Le risque est un lock-in dlphants blancs industriels qui pseront sur la comptitivit europenne. Lexemple de la dferlante chinoise dans lnergie solaire suggre que ces lphants blancs pourraient bien ne pas crer les positions industrielles fortes
44. Commission des communauts europenne, Livre vert sur les instruments fonds sur le march en faveur de lenvironnement et des objectifs politiques connexes, COM(2007). noter que cet excellent document, que la Commission gagnerait remettre au premier plan, ne contient aucune rfrence aux FIT, linstrument de correction aujourdhui le plus rpandu. 45. Lanalyse montre galement quune option moins ambitieuse pourrait figer les investissements forte intensit de carbone, entranant une hausse des prix du carbone par la suite et un cot global considrablement plus lev sur toute la priode, Feuille de route vers une conomie comptitive, op. cit, p. 5. 46. It is not (always) because a particular technology is efficient that it is adopted, but (sometimes) because it is adopted that it will become efficient (Arthur, 1989) technologies having small short term advantages may lock-in a society into technological choices that may have lesser long-term advantages than technologies that are locked-out, Cdric Philibert, IEA, Climate and Energy, mai 2011.

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espres. En outre, une rvolution de vaste ampleur est en cours dans le monde qui contredit le discours europen sur lpuisement prochain des hydrocarbures et le renchrissement invitable de lnergie. Plaant le reste de la plante durablement dans un systme hydrocarbon, elle pourrait appeler une politique climatique reposant sur des technologies diffrentes de celles que lEurope a riges en seule voie de salut. Le dveloppement grande chelle du gaz non conventionnel, du ptrole lger (tight oil), des hydrates de mthane (capables dalimenter plusieurs sicles de consommation plantaire) et du charbon (que lEurope soutient, en principe provisoirement) appellerait un effort massif de capture et de stockage du carbone. Or cette voie qui suscite des motions ngatives dans lopinion est quasiment dlaisse. Sans trancher parmi ces scnarios, la certitude europenne sur le sens de lhistoire nergtique revient prendre un pari de plusieurs milliers de milliards deuros sur une base bien fragile et sans impact additionnel significatif sur le climat.

Une seule politique pour deux objectifs


La libralisation de lnergie en Europe a t dautant plus facile pervertir en effort planificateur quelle est rcente et inacheve. lexception du ptrole, lnergie tait lune des exceptions au march commun de 1968 puis au march intrieur de 1992, les directives de 1997-1998 se bornant fixer des objectifs non contraignants. Les directives de 2003 puis de 2009 ont rendu obligatoire louverture des marchs nationaux autour de principes similaires ceux qui rgissent le secteur des tlcommunications et des transports: fin des monopoles, ouverture aux tiers des infrastructures propritaires, libert de fixation des prix et concurrence gnralise. Les rgulateurs nationaux ont appris cooprer dans le Forum de Florence (lectricit) et celui de Madrid (gaz naturel), puis dans le cadre de lEuropean Regulators Group for Electricity and Gas (ERGEG) et maintenant dans celui de lAgency for the Cooperation of Energy Regulators (ACER). Vers le milieu de la dcennie passe, tout semblait prt pour un authentique march intrieur de lnergie. Or, pendant quelle finalise le troisime paquet de directives 2009, lEurope met en place le cadre dcoulant de son adhsion la ConventionCadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) de

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199247 et au Protocole de Kyoto de 1997 entr en vigueur en 2005. Anticipant une ambitieuse action mondiale, lEurope adopte la directive nergie-Climat de dcembre 200848, directive que la France, pour assurer le succs de sa prsidence europenne, soutient au prix dun examen assez sommaire de ses intrts nationaux. Utiles pour acclrer la mise en place de politiques climatiques, ces objectifs pourtant approximatifs (trois fois 20 en 2020) sont en train de devenir le pivot dun effort planificateur sans apprciation des bnfices rels. La toute-puissante Direction gnrale de la concurrence (DG COMP) prend un risque redoutable pour sa crdibilit long terme. Cumulant pouvoirs administratifs et judiciaires dune manire unique dans les structures europennes, elle devrait tre dune fidlit exemplaire une doctrine de la concurrence puise aux meilleures sources de la thorie et du droit. Or elle prtend faire respecter dune main de fer les rgles dun march de lnergie classique alors que, de lautre main, elle pousse les gouvernements imposer aux consommateurs pour des dcennies les surcots considrables de toute technologie politiquement correcte. Une main lutte contre les positions dominantes, tandis que lautre laisse se constituer des lobbies industriels dont la survie dpend de prix administrs et de garantir des rentes. La Commission fonctionnant comme une juxtaposition de silos administratifs la main droite de la Commission ne sait plus ce que fait la main gauche, dit Martin Schulz, prsident du Parlement europen49 , elle donne son aval des documents qui proclament que tant que les ENR ne seront pas comptitives (ce qui peut requrir trois dcennies pour certaines), la construction du march intgr quappelle la directive de 2009 doit aller de pair avec le soutien ces nergies non comptitives50. Acceptant une fixation administrative de prix suprieurs ceux du march pour les ENR, elle entretient le flou sur le degr rel de concurrence en laissant dire quun ensemble de mesures techniques pour favoriser la flexibilit des changes fera que les producteurs dnergies renouvelables pourront participer pleinement un march rellement concurrentiel51. Constatant que la hausse des prix quentrane sa politique ne suscite pas lenthousiasme
47. LUNFCCCC est un trait non contraignant qui encourage les pays dvelopps stabiliser leurs missions de gaz effet de serre ; 189 pays ont sign et ratifi la CCNUCC (voir www.unfccc.com). 48. http://ec.europa.eu/clima/policies/package/index_en.htm. 49. Sylvie Kauffmann, Lair du monde, chronique, Le Monde, 28 mai 2013, p. 22. 50. Commission europenne, Pour un bon fonctionnement du march intrieur de lnergie, COM (2012) 663, p. 6-7, 13-15, 19. 51. Ibid., p. 7.

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des foules, la Commission dplore que les consommateurs nont pas got la participation active au march et en propose une explication surprenante: Certains consommateurs [] nauraient pas les outils ou les comptences (littrisme, accs linformation en ligne et hors ligne, etc.) ncessaires pour participer activement au nouveau march qui se dveloppe et profiter de ses avantages. Une campagne (de rducation, aurait-on dit dans la Chine de Mao) les aiderait aussi comprendre leurs droits et leurs responsabilits52. Le monde du Web est bien plus complexe que le compteur lectrique, et pourtant les mmes consommateurs semblent y participer activement. Afficher un favoritisme explicite pour les producteurs et pour les rentes politiquement correctes tout en blmant les entreprises pour ne pas se concurrencer davantage risque de discrditer lun des piliers de la gouvernance europenne. La DG COMP, lun des rares centres de pouvoir europen discrtionnaire sans vritable contre-pouvoir, justifie cette posture contradictoire au nom daccords politiques qui ignorent la logique du march. Elle gagnerait mditer sur les reproches que le pape Franois adresse la Curie romaine lorsquil met cette dernire en garde sur la perte de lgitimit quimplique la perte de repres fondamentaux Concurrence sans concession ou prix administrs, impratif catgorique moral ou politiques industrielles: les juristes de la Commission seraient bien aviss de choisir.

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Une posture de ngociation kantienne dans un monde quinspire Machiavel


Laudace europenne de 2008 se nourrissait de lespoir que la Confrence des Parties CCNUCC, qui allait se tenir Copenhague en 2009, cre une dynamique mondiale dambition comparable. Espoir du ! En dpit de lcho considrable que trouvait dans lopinion la runion de dizaines de milliers de reprsentants des socits civiles, les ngociations dont lEurope fut littralement exclue dans la dernire phase de Copenhague ont conduit un silence prudent des tats-Unis et ce que le reste du monde tienne lEurope comptable des engagements quelle avait pris. Les runions de Cancn en 2010, Durban en 2011 et Doha en 2012 enregistrrent des avances timides que les Europens sont les seuls proclamer dcisives. La Commission invoque ainsi un accord international pour limiter 2 degrs Celsius le rchauffement
52. Ibid., p. 11 et 13.

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climatique53 , mais la dclaration en question, qui ne prvoit aucun mcanisme contraignant, nengage en rien les tats-Unis, aucune des deux procdures de ratification possibles nayant t engage et des projets de loi du Congrs excluant au contraire toute prise en compte de tels accords54. Le texte soumis par le reprsentant du Groupe des 77 et de la Chine au groupe de travail (Open Working Party) cr aprs la confrence Rio + 20 de 2012 est trs clair: les Objectifs de dveloppement durable (en anglais Sustainable Development Goals, ou SDGs) mettre en place ne doivent crer aucune contrainte pour les pays en dveloppement mais sont loccasion dexiger le respect dobjectifs de transfert financier par les pays du Nord55. Dans ces ngociations climatiques, lEurope est reste fidle ses principes. Il aurait peut-tre mieux valu quelle restt fidle au march et modifit sa posture de ngociation. Ses principes, trs respectables, refltent la pense de Kant laquelle Jacques Delors comme les pres fondateurs aimaient se rfrer. Le projet kantien de 1795, selon lequel des rpubliques qui se regrouperaient pour proclamer une paix perptuelle seraient rejointes par dautres attires par leur exemple56, a trouv une application magnifique dans la paix que lEurope a instaure dans un cercle qui slargit lex-Yougoslavie. Malheureusement, ce projet conduit des rsultats opposs en matire climatique. Se comportant de la manire dont il serait souhaitable que le monde entier se conduise, lEurope sera tenue responsable pour ce que lon commence appeler lONU les pertes et dommages crs par une rvolution industrielle dont tout le monde profite pourtant. Par le Mcanisme de dveloppement propre (MDP), lEurope a financ un transfert de 215 milliards deuros vers les pays du Sud trs largement Chine et Inde pour les aider dans leur propre transition57. Or, en fvrier 2012, une trentaine de nations, comprenant, entre autres, tatsUnis, Chine, Inde, Russie et Arabie saoudite, se sont runies Moscou
53. Feuille de route vers une conomie comptitive, op. cit., p. 3 et 15. 54. Entretien avec Michael Gerrard, Director, Center on Climate Law, Columbia Law School, New York. Voir aussi Hannah Chang, International Executive Agreements on Climate Change, Columbia Journal of Environmental Law, 35:2, 2010. 55. Dclaration introductive de lambassadeur des Fidji au nom du Groupe des 77 et de la Chine, New York, 14 mars 2013. 56. Immanuel Kant, Zum ewigen Frieden. Ein philosophischer Entwurf [Projet de paix perptuelle. Essai philosophique], 1795. Voir aussi Jacques Delors, citant le message aux Europens du Congrs de lEurope La Haye en 1948: Europes supreme conquest is called the dignity of man and its true form is freedom. We want the union of our continent to safeguard our acquired freedoms but also to extend the benefit of the latter to all men (Collge dEurope, Bruges, octobre 1989). 57. CDC Climat Recherche, Le MDP: ne jetons pas aux oubliettes un outil qui a lev plus de 200 milliards de dollars, Tendances carbone, no 75, dcembre 2012.

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Transition nergtique europenne: bonnes intentions et mauvais calculs

pour dnoncer la dcision europenne dimposer un achat de quotas carbone pour les vols internationaux passant par lEurope. Sans hsiter, ils ont dress une liste de neuf mesures de rtorsion face une action que lEurope prsentait comme un premier pas vers un accord mondial lOrganisation de laviation civile internationale (OACI)58. LEurope paye un prix lev pour une vision gnreuse mais rejete au nom des souverainets. Puisse le succs de la confrence sur le changement climatique (COP) de Paris en 2015 ne pas prendre la forme dun nouvel acte dhumilit aussi coteux quinutile

La France au secours de lAllemagne davantage que de la plante


La France dispose dune lectricit dj aussi dcarbone quenvisage de ltre celle de lAllemagne en 2050. Or, soucieuse de russir sa prsidence de 2008, elle a accept une politique europenne qui confond dcarbon et renouvelable, et sest impos des efforts comparables ceux de lAllemagne, pays que lAIE donne en exemple de ceux ayant rduit leurs missions59 mais toujours parmi les plus pollueurs en termes de GES et dutilisation du lignite. Imagine-t-on lAllemagne se mettant au diapason de la politique fiscale et budgtaire grecque? Le rseau lectrique franais se prpare pourtant sans tat dme60 des transformations coteuses pour aider lAllemagne transporter ses surplus dlectricit olienne et mutualiser ainsi les cots dune politique quelle na jamais coordonne avec ses voisins. En mai 2013, la France et lAllemagne se sont accordes pour prner une relance de la politique nergtique et climatique europenne. Lironie est que, au lieu de fermer ses centrales les plus polluantes comme le fait lAmrique, la verte Allemagne les remplace par 10 GW de centrales au charbon qui mettront plus que lensemble du systme lectrique franais et qui ne pourront tre amorties quavec un fonctionnement en base et un taux de charge lev61. Il est vrai que, sous linfluence des tats membres, la Commission crdite le charbon dune contribution majeure la diversit et la scurit
58. milie Alberola et Boris Solier, Linclusion de laviation internationale dans le systme europen dchange de quotas de CO2: un premier pas vers un systme mondial?, CDC Climat, tude Climat , no 34, aot 2012. En juin 2013, les compagnies ariennes membres de lIATA ont soutenu le principe dun tel accord, les socits dtat indiennes et chinoises sy opposant nanmoins. 59. AIE, Germany 2013 Review, op.cit., p. 49. 60.Voir par exemple Les rseaux au cur du systme lectrique europen, entretien avec Dominique Maillard, prsident du directoire de RTE, Politique internationale, no 137, t 2012, p. 347. 61. Andreas Rudinger, Limpact de la dcision post-Fukushima sur le tournant nergtique allemand, Working Papers, no 05/2012, IDDRI, Paris, 2012.

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De la transition tout prix une analyse conomique sans tabou


Au total, ce que notre analyse a contest nest pas lopportunit dune politique nergtique qui prenne le dfi climatique bras-le-corps. Dfi bien rel qui commence exiger de fortes dpenses dadaptation. Nous nous inquitons en revanche du sentimentalisme clair et de la novlangue qui substitue lobjectif chiffr la rflexion, le volontarisme bureaucratique au calcul conomique et, en fin de compte, lespoir au fait. La comptitivit ne viendra pas dune montagne de subventions, que les entreprises chinoises sont dailleurs plus agiles exploiter. La scurit nergtique en 2030 ne viendra pas de la construction dun systme dans
62. Le charbon reprsente environ un tiers de la production dlectricit de lUnion europenne. Il aide lEurope maintenir un large ventail de sources dnergie ainsi qu rduire sa dpendance en importations, Observatoire du march & Statistiques. lectricit, mars 2013 (http://ec.europa.eu/energy/observatory/electricity/electricity_fr.htm). 63. A robust German electricity market, fully integrated into the EU internal market for energy, can provide one of the most cost-effective solution to achieve the ambitious transformation set out in the Energiewende, AIE, Germany Review 2013, op. cit., p. 11. On apprciera la matrise de la novlangue derrire une telle phrase. Lintgration dont il est question consiste placer lEnergiewende dveloppe sans la moindre coordination au cur du projet lectrique europen. Les performances de cot dont il est question sont autoproclames. Le texte de lAIE qui suit (p. 12) recense dailleurs de redoutables sources de surcots, comme la localisation du photovoltaque sans gard pour lintensit de lensoleillement et lexistence de rseaux, la concurrence entre Lnder pour attirer des nergies qui leur valent des subventions fdrales 64. http://www.lemonde.fr/culture/article/2013/04/18/de-l-allemagne-le-grand-malentendu_3162455_3246. html. 65. AIE, Germany Review 2013, op. cit., p. 12.

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des approvisionnements62. Par les paris risqus quelle contient et contrairement lespoir ou lappel au secours? exprim par les autorits allemandes quelle contribue un march europen comptitif63, lEnergiewende constitue une bombe retardement au sein du systme lectrique europen. Une fois close lexposition du Louvre sur le romantisme allemand qui a prt controverse entre les deux pays64, une France plus consciente de son intrt pourrait inviter lAllemagne choisir entre un report des jours meilleurs la constitution dun march europen pour laisser chaque tat trouver lquilibre qui lui convient entre march et interventions, et la cration dun authentique march, en commenant par la refondation dun EU ETS sous lgide dune autorit indpendante. Donner le rle central initialement prvu lEU ETS supposerait le dmantlement rapide des subventions Maginot aujourdhui au cur de sa politique nergtique europenne. Disparatrait de mme, comme y invitent diverses personnalits allemandes, la dispense des cots de la transition pour les entreprises industrielles65, dispense qui accable les mnages et exacerbe la surcomptitivit allemande au sein de la zone euro.

lequel les caprices du vent et du soleil exigent un saut technologique bien plus alatoire et coteux que le discours messianique sur lintelligence lectrique ne le laisse entendre. La pauvret nergtique ne reculera pas en imposant le cot dun tel pari aux particuliers que lon prtend protger. Et la lutte contre le rchauffement climatique ne sera pas gagne en oubliant que 90% de dcarbonisation lectrique europenne ne valent que 0,9% de correction climatique, au mieux. Une certaine modestie simpose, conduisant concentrer ses moyens sur les transformations du meilleur rapport cots/bnfices plutt que sur celles fort coefficient symbolique ou motionnel. La France gagnerait formuler une politique climatique et une politique nergtique distinctes lune de lautre et distinctes, en tant que politiques publiques, de la trs respectable thique personnelle (mon choix de vie sobre), des solutions locales gratifiantes (notre mairie nergie positive) ou du discours eschatologique (sauver la plante). Il y a plus perdre qu gagner acclrer linterconnexion de marchs nationaux disparates au nom dun march europen inefficace et qui ne mrite pas vraiment le nom de march au sens de la thorie de lquilibre gnral. La priorit devrait tre de replacer au centre du dispositif un march EU ETS soumis une gouvernance comparable par sa qualit et son pouvoir de gestion discrtionnaire celle dune banque centrale. Les tats-Unis nont pas de vraie politique nergtique et ses cinquante tats ont des rglementations lectriques trs diffrentes (le rseau du Texas nest pas mme reli au reste du pays). Pourtant, la renaissance du gaz donne aux tats-Unis un surcrot de comptitivit et de scurit nationale tout en leur permettant de rduire leurs missions de gaz effet de serre. La composante climatique de ce triple succs nest pas garantie, mais elle relativise la dmarche qui prtend lapproche europenne inluctable. La comptitivit amricaine ne souffre gure dailleurs de labsence dun march intrieur de llectricit: conduite sur des bases analytiques discutables pour des cots excessifs, lintgration lectrique europenne ne constitue pas la stratgie salvatrice que le discours laisse entendre. Le rchauffement climatique est un dfi majeur, llectricit un facteur cl de comptitivit. Le calcul conomique est la premire victime de la collision en cours entre libralisation du march, politique industrielle et un idalisme kantien en porte--faux avec son environnement gopolitique.

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La toute premire priorit est de ne plus laisser la novlangue paralyser la pense. Nous esprons y avoir modestement contribu. LEurope invoque le pril et lurgence, mais cela pour lgifrer sur un demi-sicle hauteur de plusieurs milliers de milliards deuros. Faute de prendre le temps dune rflexion sans tabou, le risque grandira que la transition loigne des trois buts fondateurs que lEurope a si justement placs au cur de ses ambitions: climat, scurit et comptitivit.

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