Vous êtes sur la page 1sur 148

Public Disclosure Authorized

Rapport No. 40298-MA

Royaume du Maroc

Revue Strategique du Programme National d' Assainissement

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Source : PNA 2006

Mai 2008

Partenariat Banque Mondiale - KFW

Banque Mondiale Bureau Regional ~ o ~ e n - o r i eet n tAfrique du Nord Groupe Developpement Durable
t

Rapport No. 40298-MA

Royaume du Maroc

Revue Strategique du Programme National d' Assainissement

Rapport Final
Mai 2008

Partenariat Banque Mondiale KFW

Banque Mondiale Bureau Regional Moyen-Orient et Afrique du Nord Groupe Developpement Durable

CONVENTIONS ET ABREVIATIONS
Unite monetaire 1,00 MAD 1 US$ 1 EUR

= =
=

Dirham marocain (MAD) 0.12074 US$ = 0.08874 Euro (mai 2007) 8.282 MAD (mai 2007) 11.269 MAD (mai 2007)

Annke Fiscale : I er janvier - 3 1 dtcembre Abrkviations et Sigles


Agence de Bassin Hydraulique Alimentation en eau potable Alimentation en eau potable rurale Alimentation en eau potable et assainissement Analyse des impacts sociaux et sur la pauvrete Banque Africaine de Developpement Banque Europeenne d'hvestissement Budget General de 1'Etat Banque Mondiale Compte d' Affectation Spkiale Cadre de dtpenses a moyen terme Commission interministeriellede l'eau Commission Nationale d' Assainissement Conseil Suptrieur de 1'Eau et du Clirnat Direction du Budget Direction de l'eau et de l'assainissement (MIIDGCL) Direction des entreprises publiques et de la DEPP privatisation (MFP) Direction Generale des Collectivites Locales DGCL (MI) Direction Genbale de 1'Hydraulique DGH DHM Dirham marocain DRPE Direction de la Recherche et de la Planification de 1'Eau Direction des Regies et des Services Concdts DRSC (Ministere de 1'Interieur) Facilite d'ajustement structure1 FAS Fonds d'Equipement Communal FEC Fonds de DCpollution Industrielle FODEP Gestion integrke des ressources en eau GIRE Gouvernement du Maroc GM KFW Kreditanstalt fiir Wiederaufbau Initiative Nationale de Developpement Humain INDH Banque Japonaise de Cooperation Internationale JBIC Loi de Finance LdF MADRPM Ministere de I'Agriculture, du Developpement Rural et des PCches Maritimes Ministere des Affaires Economiques et MAEG mnerales Ministere de 1'Amenagement du Temtoire, de 1'Eau et de 1'Environnement (jusqu'en octobre 2007) Milliard de Dirhams Marocains ABH AEP AEPR AEPA AISP BAD BE1 BGE BM CAS CDMT CIE CNA CSEC DB DEA MDH MES MEF MEMEE MFP Million de Dirham marocains Matieres en suspension Ministere de 1'Economie et des Finances (a partir d'octobre 2007) e , Mines, de 1'Eau et de Ministere de l ' ~ n e r ~ ides 1'Enviromernent (a partir d'octobre 2007) Ministere des Fiances et de la Privatisation (jusqu'en octobre 2007) Ministere de 1'Interieur Output-Based Aid (subvention au resultat) Office National de 17Electricite Office National de 1'Eau Potable Programme d'appui pluriannuel Programme d'Approvisionnement Groupe en Eau Potable des Populations Rurales Plan National d'hsainissement Liquide Plan National de l'Eau Plan National d'Economies d'Eau dlIrrigation Plan National d'Economies d'Eau Potable PrCt de politique de developpement Partenariat Public Prive Reutilisation des Eaux Usees Schema Directeur National de l'hsainissement Liquide (1994- 1999) Secretariat d'Etat charge de 1'Eau (jusqu'en octobre 2007) Secretariat d'Etat charge de 1'Eau et de 1'Enviromement (a partir d'octobre 2007) Station d'epuration Union Europeeme Unite de gestion

MI OBA ONE ONEP PAP PAGER


PNA PNE PNEEI PNEEP PPD PPP REU SDNAL SEE SEEE STEP

UE
UG

AVANT-PROPOS ET REMERCIEMENTS
La revue stratkgique du Programme National dJAssainissement (PNA) rkpond a une demande du Gouvernement du Maroc dans le cadre du Programme d'Appui Pluriannuel au Secteur de I'Eau. Fruit d'un partenanat de la Banque Mondiale et de la KFW, cette revue constitue une premiere contribution a la rkflexion de pkrennisation et d'optimisation du PNA.

Une kquipe d'experts et de consultants de la Banque Mondiale et de la KFW a effectue' deux missions a 1 4 Maroc du 5 au 17 mars 2007 et du 16 au 27 avril 2007. Au dela d'entretiens a Rabat avec les principaux acteurs sectoriels, la revue a bknkjicik de visites de terrain pour rencontre d'opkrateurs a Fes, Marrakech, Settat, Agadir, Casablanca, ainsi qu'a Ben Slimane et Ai'n Taoujdat. Les t e r m s de rkfkrences de la revue avaient ktk klaborks en Janvier 2007.
La revue a kte' oriente'e et appzcyke par un Comitk de Suivi pilote par le Ministere de l'lntkrieur et rkunissant des responsables de : La Direction de I'Eau et de 1'Assainissement (DEA), et la Direction des Rkgies et Services Conckdks (DRSC),du Ministkre de l'lntkrieur (MI) la Direction des Etudes et de la Prospective (DEP), du Ministere de l'Am,nagement du Territoire, de 1'Eau et de 1'Environnement (MATEE), relevant depuis octobre 2007 du Secrktariat d'Etat charge' de 1'Eau et de llEnvironnement (SEEE) auprks du Ministere de I'Energie, des Mines, de 1'Eau et de 1'Environnement (MEMEE). La Direction du Budget (DB) et la Direction des Etablissements Publics et des Pnvatisations (DEPP) du Ministere de 1'Economie et des Finances (MEF), anciennement Ministere des Finances et de la Pnvatisation (MFP). La Direction de la Concurrence et des Prix (DCP), du Ministere des Affaires Gknkrales et de la Mise a Niveau de 1'Economie (MAEG); L'Ofice National de 1'Eau Potable (ONEP); La Banque et la KFW remercient le Comite' et son groupe de travail pour l'excellente collaboration, ainsi que les nombreuses personnes et institutions consultkes.

Sur la base des donnkes accessibles dans les temps impartis, cette revue ne peut prktendre a l'exhaustivitk ni a la prkcision. Le rapport tient compte des commentaires formulks par le Comite' de Suivi sur la base de rksultats intem'diaires prksentks a Rabat le 23 avril 2007 et de rkunions techniques survenues en juin et septembre 2007. Remis en novembre 2007, le rapport final a fait l'objet d'un atelier de validation technique par le Comitk de Suivi en mars 2008. La prksente version dkfinitive du rapport tient compte des commentaires communiquks par les participants.

Ce travail a ktk mew' par une kquipe conjointe de la Banque Mondiale et de la KFW. L'kquipe regroupait, pour la Banque Mondiale : MM. Pier Francesco Mantovani (spkcialiste senior eau et assainissement), Alexandre Bakalian (spkcialiste principal eau et assainissement), Xavier Chauvot de Beauchgne (spkcialiste eau et assainissement), Mohammed Larbi Khrouf (consultant, expert en assainissement et tarification), et pour la KFW: MM. Abderrafii Lahlou Abid (expert $financier), Friedrich-Wilhelm BoNe (consultant, expert en assainissement), et Ruiner Soldansky (consultant, expert institutionnel et organisation). M. Alain Locussol (consultant) a contribuk a la synthese d'expkriences intemtionales. Les relecteurs incluent M Peter Kolsky (BM/spkcialiste eau et assainissement) et Mme Silke Stadtman (KFW/expert technique). Les travaux de la revue ont bknkficie' de la supervision de MM. Vijay Jagannathan (Chef de Secteur du Eau, BM/Rkgion MENA) et de M. Rudolf Brade (KFW, expert senior eau potable et assainissement) ainsi que du soutien de MM. Theodore Ahlers (BM, Directeur Maghreb) et Hans Prestele (KFW, Chef de division Ressources en Eau, Maghreb).

11

..

Rapport Final

AVANT-PROPOS ET REMERCIEMENTS.........................................................................

11

..

TABLE DES MATIERES .................................................................................................... ill NOTE DE SYNTHESE ........................................................................................................ INTRODUCTION .................................................................................................................. vii

...

..
1

1 LE BESOIN D'ASSAINISSEMENT AU MAROC ........................................................2 1.1 Le sous-Cquipement d'assainissement ......................................................................... 2 Le dCficit d'acchs a l'assainissement ................................................................2 1.1.1 2 Les insuffisances de la collecte urbaine des eaux usCes .................................... 1.1.2 L'assainissement rural, chantier en gestation ...................................................3 1.1.3 Les insuffisances de traitement des eaux usCes ................................................ 4 1.1.4 1.2 Le cadre institutionnel de l'assainissement urbain ....................................................... 5 1.2.1 Politique sectorielle et cadre rkglementaire ......................................................5 6 1.2.2 Les acteurs locaux de l'assainissement ............................................................ 1.2.3 Les Cvolutions du cadre institutionnel et rkglementaire .................................... 8 Le sous-financement de l'assainissement .................................................................... 9 1.3 1.3.1 Systi3me de recouvrement des coots .................................................................9 1.3.2 L'investissement et les emprunts croissants du sous-secteur .......................... 10 1.4 Les impacts du sous-Cquipement............................................................................... 11 2 ANALYSE DU PROGRAMME NATIONAL D'ASSALNISSEMENT (PNA) .............14 2.1 Elaboration et consistance du PNA ............................................................................14 Du SDNAL au PNA ...................................................................................... 14 2.1.1 2.1.2 Qu'estcequelePNA? .................................................................................. 14 2.1.3 Un lancement rCussi ...................................................................................... 16 2.2 Analyse de la stratCgie d'investissement du PNA ...................................................... 17 Remarques sur les objectifs du PNA .............................................................. 17 2.2.1 2.2.2 Le pkrimhtre du PNA .................................................................................... 18 2.2.3 Le chiffrage par ratios................................................................................... 19 2.2.4 Surestimation des demandes de consommation et de raccordement................19 2.2.5 La prioritisation des subventions du PNA ...................................................... 20 ........................................................ 2.3 Analyse de la stratCgie de financement du PNA 21 2.3.1 Le financement de projets du PNA ............................................................... -21 2.3.2 Les ressources des opirateurs ....................................................................... -24 2.3.3 Les ccautres ressources >> ou subventions ........................................................ 26 2.3.4 ProblCmatiques particulii3res .......................................................................... 28 2.3.5 Conclusions de l'analyse du plan de financement .......................................... 30 2.4 Analyse du dispositif institutionnel et legal du PNA .................................................. 31 La gouvernance et le cadre legal .................................................................... 31 2.4.1 32 Le cadre institutionnel de gestion et du suivi du PNA .................................... 2.4.2 .. 2.4.3 Le r81e des collectivitCs locales...................................................................... 32 2.4.4 Les opCrateurs du secteur ............................................................................... 32
ill

...

Rapport Final

2.4.5 2.4.6

Le r6le des Agences de Bassin Hydraulique................................................... 34 Autres Aspects .............................................................................................. 35

D'INVESTISSEMENT E .................................. 37 3 OPTIMISATION DE LA S T R A ~ ~ G I Objectifs et pkrimktre du PNA .................................................................................. 37 3.1 3.1.1 Affinement des objectifs du PNA ..................................................................37 3.1.2 Evolution du pkrimktre du PNA ..................................................................... 38 3.1.3 Constitution d'une base de donnees des projets .............................................38 3.2 Optimiser le coQtet la durabilitk des projets .............................................................. 39 3.3 Eligibilite et prioritisation des projets ........................................................................ 40 ............................................................................. 3.3.1 La justification des projets 40 3.3.2 Les critkres d'eligibilite des projets ................................................................ 41 3.3.3 Les critkres de prioritisation des projets ........................................................ -42 3.4 ConsidCrations de planification technique ................................................................. 42 3.4.1 La collecte des eaux usCes et pluviales...........................................................42 3.4.2 Le traitement des eaux uskes .......................................................................... 43 3.4.3 La gestion des boues .....................................................................................-43 3.4.4 La rkutilisation des eaux usCes (REU)............................................................ 44 3.4.5 La dkpollution des rejets industriels ...............................................................45 45 Mesures d'accompagnement et approfondissements.................................................. 3.5 3.5.1 Sensibilisation et participation ....................................................................... 45 3.5.2 Formation et renforcement des capacitks ...................................................... -46

4 ACTUALISATION DES STRAT~GIESDE FINANCEMENT ................................... 47 4.1 Simulations fmancikres du PNA ................................................................................ 47 4.1.1 MCthodologie ................................................................................................ 47 4.2 Optirnisation du plan de financement ........................................................................ 53 4.2.1 Approche ...................................................................................................... -53 4.2.2 Accroissement de l'autofinancement des operateurs ...................................... 54 ................................. 4.2.3 Accroissement des eautres ressources >> ou subventions 55 4.3 Approfondissements et mesures d'accompagnement ................................................. 57 5 PISTES D'OF'TIMISATION DU CADRE INSTITUTIONNEL ................................... 58 5.1 Politique d'assainissement et cadre de gouvernance................................................... 58 AmCliorations du cadre de gouvernance.......................................................... 58 5.1.1 Renforcement de la rkgulation Cconomique du secteur AEP/A ....................... 58 5.1.2 5.1.3 R61e des ABH pour l'assainissement ............................................................. 61 5.1.4 Enrichissement de la base lCgale .................................................................... 61 5.2 Renforcement de capacitk des opirateurs .................................................................. 62 Amklioration de la rentabilitk financikre, - conditions-cadre >> ...................62 5.2.1 5.2.2 Redkfinition du pirimktre d'intervention des rkgies ....................................... 62 5.2.3 ONEP - renforcement de la performance ...................................................... -62 5.2.4 ONEP - Maitrise des coots d'exploitation et indicateurs ................................ 63 ONEP - Rkvision du modkle de la convention deleguke ................................ 63 5.2.5 5.2.6 Meilleure prkparation de la prise en charge des centres .................................. 63 5.2.7 Sous-traitance au secteur privk ...................................................................... -63 R81e des collectivitks locales ..................................................................................... 63 5.3 63 Renforcement de la participation locale dans la planification ......................... 5.3.1 Association des communes dans le domaine de I'AEPA ................................ 64 5.3.2 Proposition d'un cadre de gestion du PNA ................................................................. 64 5.4
( (

iv

Rapport Final

5.4.1 Missions et fonctionnement du cadre de gestion ............................................ 64 5.4.2 L'idee d'un cadre de gestion Cvolutif ............................................................. 65 5.4.3 Particularites des formes administratives .......................................................65 Mesures d'accompagnement et approfondissements.................................................. 69 5.5.1 Formation ...................................................................................................... 69 69 5.5.2 Capacitks du secteur privk ............................................................................. 5.5.3 Ac tivitks des bailleurs de fonds..................................................................... 70 5.5.4 Indicateurs de suivi du PNA .......................................................................... 70 6 7 &CAPITULATIF DES ACTIONS RECOMMANDEES ............................................ 71 CONCLUSIONS ......................................................................................................... -74

ANNEXES ........................................................................................................................... 75 Annexe 1 : Analyse des besoins d'investissement ................................................................. 76 Annexe 2: Leqons et exp6riences d' Amkrique Latine ............................................................79 Annexe 3: Epuration et rkutilisation des eaux au Maroc .......................................................98 Annexe 4 : Tarifs Eau Potable et Assainissement ............................................................... 101 Annexe 5: Hypothttses de projection financittre.................................................................. 103 Annexe 6 : Simulations financittres &ewe 2007>> ,............................................................. 107 126 Annexe 7: Liste des personnes rencontrees .........................................................................

LISTE DES TABLEAUX


Tableau 1 : Acctts a l'eau et a l'assainissement au Maroc ........................................................ 2 3 Tableau 2 : Acctts au rkseau d'assainissement par taille de centre ........................................... 4 Tableau 3 : F'rincipales expkriences de rkutilisation des eaux uskes au Maroc ......................... Tableau 4 : Modes de gestion du service d'assainissement urbain ..........................................7 Tableau 5 : Investissement d'assainissement par type d'opkrateur (2001-2005) ................... 11 12 Tableau 6 : Principaux impacts des insuffisances d'assainissement ....................................... 14 Tableau 7 : Ce qu'est , et ce que n'est pas le PNA ................................................................. 15 Tableau 8 : Les grandes lignes du PNA ................................................................................. Tableau 9 : Critttres pour classement des projets prioritaires du PNA .................................... 20 Tableau 10 : Comparaison internationale du financement de l'assainissement....................... 22 t dkveloppement de l'assainissement ........................27 Tableau 11 : Subventions de 1 ' ~ t aau Tableau 12: Motifs possibles pour un projet d'assainissement ............................................... 40 41 Tableau 13 : Exemples de critkres d'kligibilitk ...................................................................... 41 Tableau 14 : Exemples de critttres de prioritisation de projets Tableau 15 : Approfondissements utiles a la stratkgie d'investissement du PNA ................. 45 Tableau 16 : Scknarios de fmancement du PNA (hors inflation) ...........................................49 50 Tableau 17 : Rksultats dktaillks des simulations des scenarios 1 a 7 ...................................... Tableau 18 : Approfondissements utiles a la stratkgie de financement du PNA ....................57 Tableau 19 : Formes administratives envisageables pour la gestion du PNA .........................66 70 Tableau 20 : Approfondissements utiles a l'optimisation du cadre institutionnel ................... 73 ................... Tableau 2 1 : Rkcapitulatif des actions envisageables pour optirnisation du PNA 98 Tableau 22 : Dkcompte des filikres d'epuration au Maroc ..................................................... Tableau 23: F'rincipales expkriences de rkutilisation des eaux au Maroc..............................100 Tableau 24: Tarifs assainissement particuliers (partie variable) (DH HT, 0412006) .............101 Tableau 25: Tarifs eau potable particuliers (partie variable) 0412006 (DH HT) ...................101 ................ 106 Tableau 26: Investissement <<Revue 2007>> ajustk vs . montants de <<PNA 2005>> Tableau 27 : Comparaison des simulations Revue 2007 et PNA 2005 ...............................107

Rapport Final

Tableau 28: Resultats de la simulation du scenario 1 (base) ................................................ 108 Tableau 29: Resultats de la simulation du scenario 2 ........................................................... 110 Tableau 30: RCsultats de la simulation du scenario 3........................................................... 112 Tableau 3 1: RCsultats de la simulation du scenario 4 (Variation de .30% du cofit) ............ 114 Tableau 32: RCsultats de la simulation du scenario 4B (Variation de . 10% du cofit) ............ 116 Tableau 33: Rksultats de la simulation du scenario 4C (Variation de + 10% du coat) .......... 118 Tableau 34: Rksultats de la simulation du scenario 5........................................................... 120 Tableau 35: RCsultats de la simulation du scCnario 6 ........................................................... 122 Tableau 36: RCsultats de la simulation du scCnario 7 ...........................................................124

LISTE DES FIGURES


Figure 1: Niveau annuel d'investissement par sous-secteur ...................................................11 Figure 2 : CoQt induit de la pollution des eaux en pourcentage du PIB .................................. 13 Figure 3: Previsions de repartition des depenses du PNA (2006-2020) .................................. 16 Figure 4 : Principe de financement des projets du PNA ......................................................... 21 Figure 5 : RCpartition schkmatique des fonctions ..................................................................59 Figure 6 : SchCma institutionnel. Option A ........................................................................... 67 Figure 7 : Schema Institutionnel. Option B ...........................................................................68 Figure 8: Production d'eaux usees au Maroc ......................................................................... 98 Figure 9 : Production estimee de boues d'epuration ..............................................................99 Figure 10 : Comparaison de tarifs moyens d'eau et d'assainissement (2005)...................... 102

LISTE DES ANNEXES


Annexe 1 : Analyse des besoins d'investissement .................................................................76 Annexe 2: Leqons et expkriences d'Amerique Latine ............................................................ 79 Annexe 3: Epuration et rkutilisation des eaux au Maroc ....................................................... 98 Annexe 4 : Tarifs Eau Potable et Assainissement ................................................................ 101 Annexe 5: Hypothhses de projection financikre.................................................................. 103 ............................................................. Annexe 6 : Simulations financihres caevue 2 0 0 7, ~ 107 Annexe 7: Liste des personnes rencontrkes ......................................................................... 126

Rapport Final

1. L'urgence du soutien a l'assainissement'. Le retard accumult par le secteur de l'assainissement qui caractirise le Maroc dtcoule d'une faible prioritt accordte jusqu'en 2005 aux enjeux de la gestion des eaux ustes et aux contraintes de ses operateurs. Les insuffisances de collecte et de d6pollution des eaux ustes ptnalisent aujourd'hui de manikre diffuse et localement debilitante le dtveloppement konomique et social du pays. Une analyse exhaustive des impacts sanitaires, environnementaux et konomiques montrerait que le coQt annuel du sous assainissement dkpasse vraisemblablement l'tvaluation partielle de 4,3 milliards de DHM, ou 1,2% du PIB, avancte par la Banque Mondiale en 2003. Le rattrapage du deficit d'assainissement, y compris de dtpollution industrielle, requiert le soutien de 1'Etat et vient renforcer les autres initiatives du Royaume en faveur de la croissance, de l'emploi, du dtveloppement humain et du tourisme. 2. L'avenement du Programme National d'Assainissement Liqui.de (PNA). En proposant, a la demande de la Commission Interministtrielle de 1'Eau (CIE), un cadre de subvention systtmatique a l'investissement d'assainissement, le PNA inaugure un rtengagement de 1 ' ~ t a dans t le secteur de 1 vise a donner accks a l'alimentation en eau potable et de l'assainissement (AEPA). 1 l'assainissement collectif a 80% de la population urbaine et a tpurer 60% de la pollution des eaux ustes d'ici 2020, tout en renfor~antet rthabilitant les reseaux existants, vttustes et saturts. Les projections par ratios du PNA estiment la dtpense a 43 MD DH entre 2006 et 2020, dont environ 33 MD DH d'investissement dans 260 villes et centres urbains. La mise en ceuvre des projets est confite aux optrateurs, I'ONEP portant environ 80% des projets et 50% des investissements du programme. Au-dela de bknefices sanitaires et environnementaux majeurs, on estime que le PNA induira un impact fiscal de 380 MDH (hors TVA), crtera 10 000 emplois dans le secteur ingtnierielBTP, et contribuera au dkveloppement touristique du Maroc. 3. Lancement et revue du PNA. Elabort sous des dtlais trks brefs en 2005 par actualisation de besoins estimts par le SDNAL', le PNA a dtja permis (i) d'emporter l'adhtsion du plus haut niveau politique au soutien de l'assainissement, (ii) de mobiliser les collectivitts et les bailleurs de fonds, (iii) d'ttablir des rkgles d'tvaluation de projets, et (iv) d'accroitre substantiellement l'engagement de projets. Bien qu'il mette a l'tpreuve la capacitt d'absorption de ses acteurs, le dtmarrage du programme est largement rtussi. Sans en ralentir l'tlan, une revue de niveau strattgique du PNA se justfie pour affiner la strattgie d'investissement et consolider le dispositif financier et institutionnel du programme.

Besoins et options d'amilioration de la stratigie d'investissement du PNA


4. Dimensionnement du PNA. Bien que le PNA ne soit pas un programme d'investissement, son chiffrage et ses critkres sont structurants pour la planification des investissements des operateurs. L'analyse du dimensionnement du PNA suggkre que: Les objectifs de desserte et d'epuration du PNA a l'horizon 2020 sont pertinents et mobilisateurs mais mtritent d'Ctre dttaillks, notarnment par taille et type de centre, pour assurer la convergence vers les buts de politique sectorielle a l'khelle nationale et de bassin. Ces objectifs sont tres ontreux pour I'ONEP et soulkvent la question de la capacite d'absorption de llOffice. A dtfaut d'ttudes de la demande et de la capacittlvolontC a payer des usagers, le PNA adopte des taux de raccordement et de consommation qui pourraient se rtvkler surestimts. La revue retient que l'estimation par ratios des coOts du PNA offre une premikre approximation plausible des coQts du rattrapage d'assainissement. Aprks reventilation de couts d'exploitation et provisions de renouvellement inclus au devis de 4 3 MD DH, la revue reprend les coOts d'investissement du PNA, tels qu'estimts a 33 MD DH, comme base des analyses qui suivent. Entendu comme englobant la collecte et le traitement des eaux usCes. Sch6ma Directeur National de 1'Assainissement Liquide, 1994-1999. vii
Rapport Final

Ce chiffre est destine a Cvoluer a mesure que se precisent les projets individuels et le perimetre du PNA. Par Quit6 envers les usagers quel qu'en soit l'operateur, le ptrimetre du PNA devra s'ktendre pour inclure les besoins non finances des concessions, notamment dans les quartiers pkriurbains, voire les besoins de regies ayant engage des projets dits de <<priorit6 nati~nale,,~ a la veille de l'avenement du PNA. D'autres centres urbains, aujourd'hui non pris en compte par le PNA, pourront &tre inclus suite a caracterisation actualiste des besoins ou inscription au Contrat Programme de 1'ONEP. Le coiit du PNA sera p r k i d par les ttudes de projets, avec prise en compte des coQtsde gestion des boues voire de rkutilisation des eaux encore exclus a ce stade, et apres dtduction d'economies issues de l'optimisation et le phasage des investissements.

5 . Base de donnees deprojets. La constitution d'une base de dondes des projets du PNA a partir d'ktudes existantes ou a venir est requise pour optimiser la stratkgie d'investissement en substitution de ratios et d'khtanciers sommaires. Le financement des ttudes requises pour enrichir la ebanque de projets,, du PNA reprksente un point d'entree a saisir par les ABH.
6. Crit2res d'evaluation : De par leur flexibilite, les actuels critbres de prioritisation du PNA ont favorist le demarrage du programme. Une structuration accrue de ces criteres permetrra une allocation plus efficiente des subventions, en exigeant que les projets (i) minimisent les couts, notamment par une bonne adaptation a la demande des usagers, (ii) rkunissent les conditions d'une bonne gestion et d'une exploitation durable, et (iii) maximisent les bknkfices, notamment de desserte et environnementaux. Deux niveaux de critkes serviront a l'kvaluation des projets: Des criteres d'kligibilite', justifib pour encadrer la qualitk et la cohtrence des projets. Le PNA doit requkrir des dossiers techniques et de financement qui integrent une ktude de la demande, une Ctude de faisabilite avec analyse economique d'alternatives, et un plan d'exploitation durable. Les projets d'kpuration devraient justifier le niveau de traitement en fonction des objectifs du projet (abattement de pollution requis, rkutilisation, etc.). Un seuil de population minimum serait utile (par exemple 10000 habitants). Les operateurs et collectivitQ devraient faire ktat de capacitts de gestion de projet et de reporting adtquates. Des critbres de prioritisation, plus quantifies qu'actuellement et differenciant la collecte de l'tpuration. I1 s'agit notamment d'introduire des ratios btntficelcofit, des ratios de coiit unitaire par Mnkficiaire desservi ou par unit6 de pollution traitte. La prioritisation des projets d'epuration privilkgiera par ailleurs la coherence avec la planification de bassin et les efforts de prktraitement industriel. Le dkveloppement de tels nouveaux criteres sera concerte, et leur application dQmentdocumentte.
Optimisation des couts et coordination de la planification. I1 importe que le PNA dtveloppe son r6le d'information et d'animation technique, afin d'encadrer et dynarniser la planification soussectorielle. Le PNA encouragera la rauction des cofits et la durabilite des projets, en poussant a l'adaptation a la demande, a la normalisation, et a l'imovation. Le PNA veillera a ce que la planification des projets prenne en compte (i) les options d'assainissement autonome et de collecte dtcentraliske; et de traitement de moindre coot avec mise en aeuvre phade; et (ii) la valorisation des boues et de rkutilisation des eaux (REU); de prktraitement industriel, et de gestion d'eaux pluviales par systkmes dparatifs. Plusieurs reflexions sont a mener par le PNA, y compris une ttude-cadre des niveaux d'epuration justifies en fonction des conditions de rejet ou de rkutilisation, des strategies nationales de gestion des boues et de rkutilisation des eaux, et des ttudes de la valeur pour minimiser les coiits globaux de l'assainissement. Besoins et options d'actualisation de la stratbgie de financement du PNA
8. Plan definancement du PNA. Une des hypotheses de base du PNA est qu'un accroissement du tarif moyen de 2 a 3,5 D H M / ~ eta16 ~ sur 15 ans (soit + 0.10 DHM/m3/an) permettrait aux opkrateurs de
Fks, Oujda, Kenitra, Marrakech rkutilisation.

Rapport F i ~ l

financer 70% de l'investissement par autofinancement et emprunts. Le solde de 30% serait a subventionner, dans des proportions variables, par la collectivitC locale (CL), l'agence de bassin hydraulique (ABH), le Budget GCnCral de 1'Etat (BGE), et d'autres ressources et dons a mobiliser par 1'Etat. La subvention allant exclusivement a l'investissement, le tarif doit couvrir au moins l'exploitation, l'entretien, le service de la dette et le renouvellement. 9. Rapprochement d'expkriences internationales. I1 n'existe pas de solution unique pour financer le dtveloppement de l'assainissement. De par le monde ntanmoins, l'assainissement fait largement appel aux subventions d'investissement (notarnment pour I'Cpuration), et a des tarifs durables Quivalents, sinon suptrieurs a ceux de l'eau potable. Les programmes les plus efficients s'accompagnent d'une rtgulation efficace des investissements et d'un accb facilitt des pr6ts concessionnels. Avec 30% de subventions, et un tarif cible en 2020 inftrieur de moitiC au tarif d'eau actuel, le plan de financement du PNA parait d'emblee tendu. L'acces a l'emprunt des optrateurs est de plus rendu plus dificile par le retrait de la garantie souveraine de 1'Etat. 10. Viabilite'financieredu uProjet PNAw. A dCfaut de simulations accessibles pour chaque exploitation, le plan de financement du PNA a kt6 calculC pour la viabilite d'un "projet PNA" virtuel obtenu a partir d'estimations de charges et produits prises en agrtgat pour tous les projets du PNA. La simulation n'a pu tenir compte des besoins de renouvellement et d'amortissement des infrastructures existantes. Par consbquent, les conditions de viabilitC du ccprojet PNAn agrCgC permettent d'kvaluer l'effort global de financement du PNA, mais ne peuvent se transposer, sinon en ordre de grandeur, au cas de projets individuels. La viabilitC financibre de chaque projet restera toujours 5 prtciser par une ttude de faisabilitt a mener au cas par cas dans l'environnement de I'opCrateur. 11. Quelles que soient ces approximations, I'analyse suggere que l'tquilibre du PNA sera a consolider par une revision des hypotheses de base. En effet: Bien qu'elles permettent un Cquilibre optrationnel 2 long terme, ces hypotheses induisent un <<gap>> de trbsorerie substantiel sur les 15 premikres annCes. Ce *gap, ne peut ttre eponge par les perequations implicites que peuvent mobiliser certains operateurs. Les plans de financement d'un khantillon de projets concrets4 confment le besoin d'ajustements tarifaires et d'aides plus substantiels que ceux prtvus par le PNA. M6me au taux de +0,10 DHM/m3/an, la rnise en vigueur des ajustements tarifaires convenus reste incertaine pour la pkriode 2007-2009 en raison de la conjoncture politique. Le tarif cible de 3,5 DHMlm3 serait donc insuffisant pour un PNA finance a 70% par les optrateurs. La volontt de faire face a l'impkratif de rattrapage tarifaire serait de plus en recul. 12. Nouveaux scknarios de sirnufin. Afin d'amkliorer les Cquilibres du <<Projet PNAn, la revue a analyst sept sctnarios de financement a l'aide d'un simulateur ad-hoc, avec des hypotheses de charges et produits actualides, et hors pkrQuations a partir dlCventuelles activitts autres que l'assainissement. On y fait varier quatre parametres: Le montant d'investissement 2007-2020: Audela du sctnario de base a 32.8 MD DH, sont envisagts un PNA de 22,9 MD DH apres compression de 30% des coats a pkrimetre tgal, et un PNA CtalC sur 20 ans (2007-2025), dont la premiere tranche prioritaire a l'horizon 2020 s'estimerait a 24,8 MD DH (pkrimetre rCduit a 113 centres, et a environ 80% de la population cible du PNA). La part d'emprunt des opkrateurs, variant selon les scCnarios de 40% a 70% de l'investissement, avec des termes concessionnels (taux d1intCr6t3%, maturitk 17 ans, pkriode de gr2ce 5 ans).. La part de la subvention dans l'investissement, variant selon les sctnarios de 30% a 60%. Le tarif moyen cible en l'an 2020, pris cornme variable d'ajustement, allant en I'occurrence de 4.20 DHWm3 a 8.50 DHM/m3.

Oujda, Agadir, F&s. projet de Contrat Programme de I'ONEP,. ..

ix

Rapport Final

Tableau A : Simulations de financement du PNA (hors taxes, hors inflation)


(en grid, variable d'ajustement)

-$
.P
t A

Etalement des objectifs


c 4

2 C

.0
\o

0 -0

2 C

.0
' 0

2 C

.z
-0

.P

2 '2
0

< ,-

m3

35
CX

o a

r?

' 0

.0= z
,a 2

F +

\a 3
24.8

'C

0 o

X r?
24.8

2 g

' 2 o

X r?
24.8

2 g

Investissement 2007-2020 (MD DH)

32.8

32.8

32.8

23.0

% ~ubvention'"/~nvestissement (montant moven MDH/an )

30%

30%
(800)

50%
(1300)

30%
(500)

50%
(1000)

30%
(600) (1200)

(1) Quotes-parts des collectivit6s. aides de 1'Etat. recettes paraf~scales, contributions ABH.

13. Bien qu'approximatifs, les rksultats rksumks au tableau A prouvent qu'une plus forte augmentation des tarifs et des subventions sera requise pour achever le PNA comme prkvu: Le scknario 1, ou scknario de base (investissement, emprunt et subvention selon les hypotheses du PNA) est particulibrement exigeant en termes d'autofinancement, et son Cquilibre requiert un tarif cible moyen de 8.50 DHM/m3 en 2020. Avec une part accrue d'emprunt ou de subvention, les scknarios 2 et 3 appellent a des tarifs de 7.30 et 5.60 DHM/m3 respectivement. Le scenario 4, avec l'hypothbse d'une reduction des coots de 30% a perimbtre egal, ramene le tarif cible a 4.20 DHM/m3. Ce scknario improbable a kt6 explork a la demande de l9Administration pour renseigner sur la sensibilite du tarif a l'investissement : A une variation de +/-lo% de l'investissement correspond ainsi une variation de +I- 0,60 DHM/m3 dans le tarif. Les scenarii 5, 6 et 7, traitent de la realisation sur 2007-2020 de la lke tranche prioritaire du PNA. Par rapport aux scknarios 2 et 3 Quivalents non ktalks, les scknarios 5 et 6 appellent bien sOr un moindre montant de subventions, mais exigent des tarifs moyens plus elevks. Cet apparent paradoxe, au vu de montants d'investissement moindres, est inhkrent aux hypotheses d'agrkgation du simulateur et de ratios de coGts, et s'explique par une rduction de l'assiette et des produits des participations et redevances plus importante que la reduction des coots d'exploitation et d'investissement sur les projets prioritaires par rapport a la moyenne du PNA. Parmi les scenarios les plus plausibles, la revue prkonise d'approfondir les scenarios qui limitent l'irnpact sur le tarif, a savoir les scknarios 3, 5 ou 7. Ces scknarios ont en comrnun un taux de subvention de 50 a 60%, et un tarif compris entre 5.30 et 6.20 DHM/m3, se rapprochant du tarif d'eau potable. Les sdnarios 5 et 7 seraient 1 pr6fkrer comme plus rbalistes, en raison des limites d'absorption des oNrateurs, et de I'ONEP en particulier. 14. Le tableau A appelle les commentaires et reserves suivants: Les scknarios renseignent sur l'ordre de grandeur et la sensibilite des parametres, mais ne remplacent pas l'analyse projet par projet. 11s suggerent neanmoins qu'une majorite de projets requerra des niveaux de tarif et de subvention superieurs aux hypotheses de base du PNA.

Rapport Final

Les scenarios sont calcules a prix constants, sans provision pour l'inflation. Les tarifs doivent donc encore s'ajuster pour rattraper l'inflation. I1 est recommande que cet effet soit compense par indexation automatique du tarif, mesure induisant des revisions douces, peu ressenties et donc plus acceptables par l'usager. Tous les scenarios ont ete elabores en hors taxe. A ce titre il convient de signaler la regle du butoir de la TVA : la TVA payee est largement superieure a la TVA collecttie et de ce fait les opirateurs sont en situation creditrice structurelle. La situation s'est aggravee avec la M F 2007 qui ne permet plus de contracter les marches hors TVA. De ce fait les opirateurs supportent un coOt additionnel evaluk par le PNA a 3 632 MDH sur l'horizon 2020. Ce coOt additionnel n'est pas pris en compte dans les scenarios Ctudies. De plus le taux de la TVA pour les travaux immobiliers est pasde de 14 a 20% lors de la loi des finances 2008, ce qui aggrave la situation. Une stagnation des tarifs sur 2007-2009 induirait un recours accru aux subventions, et un besoin d'augmentations plus lourdes dans les annkes suivantes. 5. L'accroissement des subventions. Malgre des tarifs-cible t r b superieurs a 3,5 DHM/m3, les scenarios 5 et 7 appellent un accroissement du taux de subvention a 50-60% de l'investissement. Cela se traduirait par un montant moyen de subventions (y compris quotes-parts des communes, aides de I'Etat, dons, incitations par les ABH) de 1000 a 1200 MDWan, montant a comparer aux 800 MDWan prevus en regime de croisikre par le PNA. Le surcoGt, compris entre 200 et 400 MDWan, apparait c o m e mobilisable puis perennisable par une modulation de diverses sources, y compris: . La reallocation ou l'accroissement de dotations sectorielles du Budget General de 1'Etat (BGE). La contribution accrue des CL Mnkficiaires de recettes en forte croissance (TVA), et au travers notamment d'une optimisation de leur gestion budgetaire. Les dons du Fonds Hassan I 1 ou de bailleurs. L'accroissement du flux de redevances des ABH et de taxation des rejets en milieu marin. La mobilisation de nouvelles recettes parafiscales dediees. Les contraintes du BGE, des CLs, et des sources de dons, amknent a vivement recommander I'institution d'un flux de recettes parafiscales didi6es au PNA.De telles sources de financement ont montre leur pertinence dans d'autres pays, et au Maroc, dans d'autres secteurs (routes rurales, habitat social, etc.). Le developpement de partenariats public-privk pourra localement reduire le besoin de subventions pour l'investissement. 16. Le rattrapage tarifaire. La mise a niveau des tarifs des scenarios 5 et 7, pour atteindre environ 6 DHM/m3 en 2020 representerait, avant inflation, un ajustement de +7 a 8% par an en termes reels. Elle implique aussi l'application systtmatique de la redevance assainissement a tous les abonnks d'eau potable qu'ils soient tquipds ou non de reseau d'assainissement. Cela n'est concevable que dans le cadre d'une strategic tarifaire de long terme, a l'abri des conjonctures, accompagnte d'une communication proactive et maitrisant les impacts sur les menages defavorisks par un meilleur ciblage de l'aide sociale. Les ajustements tarifaires devront se fonder sur des arrCtCs de port& pluriannuelle, et inclure des formules d'indexation prtdtterminCes pour rattrapage systkmatique de l'inflation. Le rattrapage tarifaire devrait reprendre dts 2007, avec au moins l'alignement a 2,2 DHM/m3 du tarif moyen, y compris celui de 1'ONEP. 17. Les hypothkses de financement du PNA impliquent aussi que 1 ' ~ t aet t les collectivit6s conviennent d'une approche de recouvrement anticipd, d6s l'engagement d'un projet, des participations et des redevances d'assainissement aupres des usagers raccordables, sans attendre I'achevement du projet ou le raccordement effectif. Cette approche serait par ailleurs a completer par des mesures legales et reglementaires incitatives au raccordement des mknages, pouvant comporter l'obligation de raccordement aux rkseaux d'assainissement et l'application de ptnalites en cas de retard de raccordement L'obligation rkglementaire pourrait Ctre accompagnee de la condition d'une signature d'un taux minimum de contrats de raccordement ou le paiement anticipd des participations, avant le demarrage des travaux.

Rappol? Final

18. L'emprunt des opkrateurs. L'endettement des operateurs pour 50% de l'investissement est une attente rkaliste. I1 sera grandement facilitC par une politique tarifaire rCsolue et prkvisible, par des gains de performance et de transparence au niveau des opkrateurs, et par l'acces a des garanties non souveraines. L'hypothkse est faite que les bailleurs pourront dCcaisser de l'ordre de 1 MD DWan pour les seuls besoins de l'assainissement et que les opCrateurs auront la capacitC d'endettement et d'absorption necessaire. 19. Quel que soit la part a retenir pour les subventions, leur octroi gagnera a Ctre incitatif: Afin de maitriser le coiit des projets, les subventions seraient a formuler en DHM par nouveau Mnkficiaire, ou en DHM par m3 traitC, variable selon le niveau de traitement et l'objectif de qualit6 a atteindre, plut6t qu'en simple pourcentage de l'investissement ne tenant pas compte de la spkcificitC du projet. La contribution des CL, y compris la valorisation des terrains mis a disposition, devraient obligatoirement atteindre un seuil minimal pour la meilleure appropriation du projet par les communes, compte tenu du fait qu'il s'agit d'une activitC que la loi leur confere.. Le paiement des subventions pourrait Ctre partiellement conditiond, selon l'approche OBA', a l'obtention de rksultats (taux de raccordement effectif pour un projet de collecte, abattement effectif de pollution pour un projet d'kpuration, cf. expkriences Egypte, Brksil). Les subventions du PNA seront enfin strictement reservkes a l'investissement du projet, en Cvitant les subventions d'kquilibre. 20. D'autres moyens existent pour amkliorer l'efficience du financement du PNA, y compris : Le subventionnement diffkrencik selon la taille, le type, ou l'impact du projet. La mobilisation de subventions d'incitation au raccordement des mCnages. La rationalisation de la TVA. La rduction des dklais de versement effectif des fonds aux opkrateurs. Le regroupement de projets par grappes et tranches, pour faciliter la mobilisation des bailleurs sur des prCts efficients.

Analyse du cadre institutionnel et pistes de renforcement


21. La loi confkrant aux communes la responsabiliti d'assurer le service d'assainissement, la rCussite du PNA requiert une implication forte et soutenue des communes pour la mise en aeuvre des projets. Les communes doivent notamment inciter les usagers au raccordement et rester mobilisCes pour contribuer a l'kquilibre financier d'ultkrieures phases d'tquipement. 22. L'assainissement partage les problkmatiques de gouvernance et de rCgulation du secteur de l'eau. TraitCes par ailleurs, celles-ci ont kt6 intCgrCes par la revue, mais n'y sont que partiellement rapporths. Restreinte aux spkificitCs de l'assainissement, l'analyse montre que: La tutelle bickphale par le MI et le MEMEE, malgrC une bonne coordination, constitue un cadre limit6 pour la dkfinition et le suivi de politique et pour la gestion du PNA. Contrairement a l'AEP, cette situation n'est pas compensk par un mandat de planification centrale de 1'ONEP. Le cadre lkgal et rkglementaire est disparate et incomplet, notamment en matikre d'obligations des collectivitks ou des usagers, de rkgulation tarifaire et de la performance, de suivi et de pknalisation de la non-conformitt des rejets (y compris industriels), de gestion des boues et de rkutilisation des eaux uskes. Le dkveloppement des fonctions de police des eaux des ABH est crucial pour poursuivre une politique efficace d'assainissement et de dCpollution. La politique et la planification de l'assainissement requikent la concertation d'un nombre ClevC de parties prenantes. La prkparation accC1Crke du PNA n'a pas permis la concertation optimale des prioritks et modalitCs du programme, notamment pour l'epuration.

Output based aid, ou Aide BasCe sur les RCsultats.

xii

Rapport Final

L'indispensable professionnalisation du service par transfert des rkgies directes aux opkrateurs spkcialisks risque d'Ctre retardke par l'appel systkmatique a la concurrence prkvu par la nouvelle loi 54-05 de gestion dklkguke rkgissant ces transferts. Moins maitrisks que ceux de l'eau, les mktiers de I'assainissement appellent a un renforcement planifik des capacitks du secteur, et plus particulikrement des capacitks d'ingknierie-conseil, de construction, d'exploitation, ainsi que de fourniture de matkriaux. 23. Capacite'des operuteurs. Le PNA doit se prkmunir du risque de sous-estimer les besoins spkifiques en matikre de capacitks de gestion, d'exploitation et de maintenance, et en termes d'effectifs et de budgets suffisants. L'expkrience prouve que cette sous-estimation peut Ctre fatale a l'investissement d'kpuration. Une kvaluation objective des capacitks de mise en auvre du PNA s'impose pour chaque opkrateur, et pour I'ONEP en particulier, celuici ayant la charge supplkmentaire de la remise a niveau de I'exploitation dans plus de 200 rkgies directes. Ces considkrations invitent a privilkgier le scknario d'un PNA ktale sur 20 ans au lieu de 15 ans. 24. Gestwn et suivi du PNA. Compte tenu des enjeux konomiques, la mise en euvre du PNA doit $tre coordonnke et suivie par une structure constitute A cet effet. Ses missions comporteraient : La promotion du dkveloppement concert6 de projets, avec intkgration des demandes des usagers, de la planification des ABH, des impiratifs de dkpollution industrielle, des opportunith de rkutilisation des eaux, etc. La gestion d'une banque de projets, regroupis en tranches et grappes cohkrentes. L'evaluation, la prioritisation et l'approbation des projets, selon des prockdures et processus transparents, La gestion financibre des subventions de 17Etatau travers des CAS La mobilisation et la coordination d'autres sources de financement Le suivi de la mise en euvre et des rksultats du PNA L'information, la consultation et la mobilisation des bailleurs de fonds. 25. Forme administrative. La structuration administrative de ces missions ne peut Ctre qu'kvolutive. A partir de la situation actuelle, le PNA requiert : A tres court terme, le renforcement ou la mise en place de la Commission Nationale de I'Assainissement, pour (i) klargir la concertation et (ii) formaliser les critkres et modalitks de fonctionnement du PNA et de gestion des CAS (CAS-Assainissement, CAS-Environnement, en parfaite coordination avec le FODEP). L'idke d'une Commission plus representative des parties prenantes de l'assainissement (comprenant par exemple des reprksentants de l'industrie et des consommateurs) est a considkrer. Un renforcement des ressources et capacitks techniques et administratives du PNA, aujourd'hui &laths entre MEMEE et MI, est aussi indispensable pour le dkveloppement, l'kvaluation et le suivi des projets, la gestion administrative des fonds, et l'animation technique du programme. Le renforcement d'une telle <Unite de Gestion (UG) constitue une urgence, et pourrait faire appel 3 une assistance technique spkcialiske. Dans un second temps rapprochk, le PNA gagnera Ctre structurk en Fonds Intkgrk de Soutien ti 1'Assainissement et a la Dkpollution (FISAD), fonctionnant de manibre autonome, en partie aliment6 par des recettes parafiscales dkdikes. Inspirk du modkle du << Fonds Routier B, le FISAD pourrait se distinguer par un conseil d'administration largement representatif du secteur, et par la gestion intkgree et spkialiske (collecte, kpuration, dkpollution industrielle,..) de fonds existants, sans alterer les prkrogatives des ordonnateurs actuels. Un tel Fonds ne gkrerait que la partie subvention des projets, sans se substituer aux emprunts des optrateurs auprks de leurs partenaires financiers. A plus long terme, par exemple l'horizon 2020, le secteur ayant kt6 mis B niveau et rkorganisk par ailleurs, une reconfiguration ou dissolution du FISAD se justifiera pour laisser la place a une capacitt rkgulatrice (concept d'agence) compatible avec les avancks de la gestion intkgrke de la ressource (GIRE) et de la rkgulation multi secteur.
) )

Rapport Final

26. L'arbitrage. La creation d'une structure sptcialiste autonome tel que le FISAD se justifie par les exigences techniques, fiduciaires et de coordination institutionnelle du PNA. Elle est aussi indispensable a une bonne mobilisation des bailleurs et des donateurs.
Actions nkcessaires, mesures d'accompagnement et risques.
27. La revue met ainsi en Cvidence le besoin de nombreuses actions relatives a l'optimisation de la stratCgie d'investissement, la consolidation de la stratkgie de financement, et le renforcement du cadre institutionnel du PNA. Au dela des mesures de court terme pour la meilleure dCfinition du penmetre, du coQtet des procidures du programme, ces actions relevent de cinq axes d'intervention par le Gouvernement, a savoir : la rtforme tarifaire de l'assainissement,. la mobilisation d'aides accrues a l'investissement, la rtgulation pour optimisation des investissements, la structuration institutionnelle du PNA, et le renforcement des capacitts sectorielles. Les principales actions et mesures d'accompagnement a cet effet sont articulCes au tableau B ciapres. Ces dispositions prtviendront les risques de rkalisations non optimales, ne rtpondant ni a des objectifs prCCtablis ni a des besoins identifiks, ainsi que les risques de viabilitC et perennit6 limitCes des institutions ou des projets.

xiv

Rapport F i ~ l

Strategie d'investissement

Strategie de financement

Renforcements institutionnels

Mesures d'accompagnem ent

Tableau B :Ricapitulatif d'actions a envisager pour optimisation du PNA Actions urgentes Actions de court terme I Actions ulterieurs (2008-2009) 2009 et au-dela BLtir la base de domees de projets. Engager le complement Actualiser l'etude du Identifier une {{Tranche1D de d'itudes de projets. coQtde degradation projets prioritaires. de la qualit6 Adopter les criteres d'evaluation du PNA. Concevoir le renforcement des modalites du PNA, y compris ses Engager I'Ctudes cadre des criteres d'evaluation de projets niveaux d'kpuration (CligibilitC,priorite). Etudier la stratkgie de gestion des boues, et de rkutilisation StratCgie pour la reduction - des coQtsde l'assainissement Actualiser le plan de financement du Mettre en place I'indexation Recouvrer les PNA a activer dCs 2008, sur la base des tarifs. recettes parafiscales d'une stratCgie de financement du PNA Appliquer les ajustements claire, dkfrnissant la politique tarifaires requis pour 2008 tarifaire pluriamuelle, en coherence par la strategic de avec les niveaux de subvention financement actualiske. retenus et les sources identifikes. DCfinir et mettre en place les Mettre en ceuvre les ajustements mesures de parafiscalit6 tarifaires requis par la stratkgie dCdiCes au PNA. actualiske, et au minimum, aligner Adopter et appliquer les les tarifs sur 2,2 DHM/m3. recommandations du GT sur Prevoir dans la LdF 2008 les la tarification assainissement. subventions utiles au PNA, et decider de recettes parafiscales. Engager le groupe de travail (GT) sur les besoins et options de reforme de la tarification assainissement. DCcider de la structuration du PNA Mettre en place la CNA CrCer l=sAD en y integrant la CNA et selon un cadre Cvolutif. Mettre en place I'obligation I'UG. Institutionnaliser et Clargir la ICgale de se raccorder aux Commission Nationale d' Asst reseaux d'assainissement (CNA); PrCciser par M F 2008 la Recruter le personnel et une composition et les competences de Assistance Technique pour la CNA et les modalitCs de gestion I'UG. des CAS (y compris le FODEP). Prkparer la creation du Decider de 1'UnitC de Gestion (UG). FISAD Amender la loi 05-54 pour faciliter Investir dans la creation et le l'intervention de I'ONEP. renforcement des capacites de police des eaux des ABH Reglementer l'obligation pour se raccorder au rkseaux d'assainissement et pkvoir des gnalitCs en cas de retard Lancement de Harmoniser les modalitCs de Signer le CP ONEP. programmes de transfert de fonds aux Concevoir une campagne de formation opkrateurs communication de valorisation de Rationaliser la TVA, le cas CrCer des I'assainissement et du PNA, y evenements CchCant par mesures a inclure compris le plan tarzaire. (conference dans la LdF 2009 internationale,..) Developper des formations et certifications d'assnt.

Rapport Final

Conclusions et perspective
28. De par son appui financier a des objectifs sociaux et environnementaux qui s'imposent et a une responsabilisation tlargie des parties prenantes, le PNA engage la mise a niveau de l'assainissement au Maroc sur des bases saines, cohtrentes avec les fondements de la dtcentralisation et de la GIRE. Le soutien politique dont btntficie le programme ttmoigne, par dela des approximations de dimensionnement, de la pertinence et de l'urgence du PNA. En termes de strattgie d'investissement, et de dispositif financier et institutionnel, l'optirnisation du PNA releve d' {{ajustementsde tin, techniques et administratifs 29. Le vrai dtfi, celui de la pe'rennisation du PNA. est par contre d'ordre politique. Le Gouvernement a en effet engagt un PNA exigeant en termes d'autofinancement et de coordination institutionnelle, mais le plus dur reste a faire, a savoir (i) mettre en cohtrence la politique tarifaire, et (ii) investir dans une structure ad6quate de gestion du programme. Le PNA risque l'enlisement, si, c o m e cela fut le cas pour le SDNAL, le Gouvernement ne tranche pas en faveur d'une nouvelle discipline de regulation tarifaire et d'une structuration forte du programme.
30. Au-dela de ces questions cruciales pour le financement et la gestion du PNA, un enjeu stratkgique du PNA est d'instaurer des regles du jeu garantissant que (i) les projets rkpondent bien a la demande des usagers, (ii) les optrateurs optimisent le coQt des projets et de leur exploitation, (iii) la qualitt et durabilitt de l'exploitation sont assurtes, et (iv) les bCnCfices des projets, notamment environnementaux, soient maximisCs.
31. En raison du relatif vide institutionnel et du besoin d'aide de 1 ' ~ t a qui t caracttrisent le sous-secteur de l'assainissement, la structuration du PNA offre une rare opportunitt d'introduire une rkgulation de fait des investissements et du service: Un choix strattgique des critkres d'CligibilitC, de prioritisation et de versement des subventions aura pour effet de rtguler l'optimisation du cotit, de l'impact et de la durabilitt des projets. DOment CvaluCes et communiqutes, la rkgulation pluriannuelle des tarifs d'assainissement et l'indexation pour rattrapage d'inflation introduiront une nouveau rapport au tarifchez l'usager et 1'Adrninistration. La cohtrence recherchCe avec la planification de bassin, &mera le r6le des ABH et facilitera leur implication financikre dans le PNA. Le PNA peut de ce fait piloter, voire entrainer, une rationalisation du secteur de l'eau.

32. Rappelons enfin que le PNA ne contribuera que partiellement aux objectifs de gtntralisation du
service et de protection de la ressource de la politique sectorielle. Ceuxci ne seront satisfaits qu'avec le dtveloppement de l'assainissement rural, la systtmatisation de la dtpollution industrielle, et l'instauration d'une police des eaux efficace.

xvi

Rapport Final

1. En raison de ressources en eau inkgalement rkparties dans l'espace et dans le temps, le Maroc a longtemps privilCgik la mobilisation de la ressource hydrique, la skurisation de l'approvisionnement en eau potable et le dkveloppement de l'irrigation. Si cette politique de l'offre a dote le pays d'infrastructure et d'institutions solides, elle a pu aussi retarder l'avenement de politiques durables de conservation et protection de la ressource, ainsi que la gkntralisation de l'acces a l'eau potable et a l'assainissement. Sous l'effet de la croissance, exacerbt par une baisse des prkcipitations, le pays doit dksormais relever le dtfi d'une rarkfaction et degradation a grande tchelle de ses ressources en eau, et combler le dtficit de desserte particulihement marque dans les zones males et pdriurbaines.

2. Reunie en fevrier 2005 la Commission Intenninistkrielle de 1'Eau (CIE) a requis un plan de rattrapage du deficit d'assainissement l'instar du PAGER,,. Fruit d'un ktroit partenariat entre le Ministere de 1'Interieur (MI) et le Ministere de 1'Amknagement du temtoire, de 1'Eau et de 1'Environnement (MATEE), le Programme National d'Assainissement Liquide, de Traitement et de Re'utilisation des Eaux Use'es (PNA) a vu le jour en octobre 2005. Adopt6 par le Gouvernement en juin 2006 et traduit dans la Loi de Finances 2007, le PNA reprtsente un engagement de dtpense publique apprtciable, pouvant amorcer un requilibrage de politique et de rkgulation sectorielle.
3. Le PNA vise la mise a niveau du secteur de l'assainissement a l'horizon 2020, pour i) atteindre un taux d'accb de 80% a l'assainissement collectif urbain, et ii) abattre au moins 60% des charges polluantes urbaines rejetees dans le milieu naturel. Le cofit annonce de 43 milliards de DHM, s'envisage finance a 70%par les revenus et emprunts des opkrateurs, et a 30%par des contributions des collectivitks locales completees de subventions de 1'Etat et des agences de bassin. Des comptes d'affectation spkiale (CAS) et des criteres d'allocation sont en place pour gtrer la part de l ' ~ t a t , engag& pour la ptriode 2006-2008. Plusieurs projets sont en cours d'ktude ou de rtalisation. 4. Malgrt ce lancement rkussi, les acteurs du PNA ont voulu d'une revue collCgiale de niveau strategique pour mieux cemer les conditions de pdrgnnisation et d'optimisation du programme. Les principales questions pokes 2 cette revue concement i) l'optimisation des cofits, des impacts et de la durabilitt des investissements, ii) l'affinement de la stratkgie de financement, et iii) le renforcement et l'institutionnalisation des capacitks de gestion et suivi du PNA. L'objet de ce rapport est de contribuer un premier niveau de diagnostic et de recommandations sur ces probltmatiques, et d'identifier les besoins d'approfondissement.

5. La suite du rapport s'articule c o m e suit : La Section 1 :Le besoin d'assainissement au Maroc, rappelle la situation, les impacts et les contraintes du sous-secteur de l'assainissement a la veille du PNA. La Section 2, L'analyse du PNA, passe en revue les acquis et les limites du PNA, tel que dtfini dans le document de programme de janvier 2006 et tel que rnis en aeuvre depuis. La Section 3, Optimisation des stratkgies d'investissement offre des recommandations pour la maitrise des coQtset la prioritisation des investissements, ainsi que pour la conception optimale des projets inclus au programme. La Section 4, Actualisation des stmtkgies de financement, analyse et rttvalue les besoins et contraintes, et propose des scknarios diversifies de financement du PNA. La Section 5, Pistes d'optimisation du cadre institutionnel traite d'options pour la gouvernance et rtgulation du sous-secteur, le renforcement des capacitts des opdrateurs, le r61e des communes, et la structuration des fonctions de gestion et de suivi du PNA. La Section 6, Synthbse des options, integre les recommandations des sections prkdentes, et les rkapitule selon leur opportunitt perpe de court terme ou moyen terme.

Rapport Final

1 LE BESOIN D'ASSAINISSEMENT~ AU MAROC


6. Cette section offre un apercu de la gestion des eaux usCes au Maroc a l'heure oh s'engage le PNA. On y resume le niveau d'kquipement de collecte et de traitement, ainsi que le cadre institutionnel et de financement du sous-secteur de l'assainissement. On y passe enfin en revue les impacts du sousassainissement.

1.I Le sous-equipement d'assainissement


1.1.1 Le deficit d'acces a I'assainissement
7. Le Maroc compte 30,l millions d'habitants, avec un taux d'accroissement dkmographique estimC a 1,2%. La population rurale reprksente 45% du total, malgre la poursuite de l'exode rural vers les villes de l'intkrieur et du littoral. Cet exode se traduit par une densification des quartiers populaires ou medinas des centres ville, et par le dtveloppement de zones d'habitat prkaires et non viabilisees en bordure ptriurbaine. La croissance demographique et konomique s'accompagne par ailleurs de volumes croissants d'eaux usCes, estimCs a 600 millions de m3 par an en 2005.
8. Que ce soit en zone urbaine ou rurale, l'assainissement est sensiblement moins dCveloppC que la dessene en eau potable. Le Tableau 1 resume les taux d'accbs respectifs, en faisant la distinction entre raccordement a un rkseau d'assainissement et accbs a une forme d'assainissement amdiore7. I1 suggbe, en sa dernibre ligne, que 3% de residents urbains (env. 500 000 personnes) et 57% de la population rurale (environ 7,7 millions de personnes) n'auraient accb a aucune forme d'assainissement ameliore.

Tableau 1 : Accks a I'eau et a l'assainissement au Maroc Urbain Accbs a l'eau potable par branchement individuel au reseal 83% 100% Accbs une source d'eau potable 70%* Accbs a l'assainissement uar rtseau de collecte Accbs a une forme d'assainissement amkliork 97% 1
~ ~~

Rural 18% 61% 2% 43%

Source :PNUD. Maroc, rapport d'avancement sur les ODM. 2005, PNA 2006

9. En ponderant les taux urbains et ruraux, les taux d'accbs a une source d'eau potable et une forme d'assainissement amtliorts seraient en moyenne au Maroc de 81% et de 73%. En Tunisie ces taux atteignent 93% et 85% respectivement.

1.1.2 Les insuffisances de la collecte urbaine des eaux usees.


10. L'assainissement par rtseau collectif est la norme dans prks de 80% des 249 centres urbains ou municipalitks recenses au Maroc. Ce taux cache cependant l'h6tCrogknCitC des situations sur le terrain. Dans la plupart des centres en effet, les zones desservies par rCseau coexistent avec des zones Cquiptes en assainissement autonome par fosse septique, voire de zones dCmunies d'une quelconque forme d'assainissement amCliorC et disposant au mieux de puits perdus. Cette non
Dam cette section, comrne dans l'ensemble du rapport, le terme cc assainissement D dtsigne de manikre inttgrte la collecte et le traitement des eaux ustes Inclut: Raccordement a l'tgout, fosse septique, latrine a siphon hydraulique, latrines atrtes amtliokes. N'inclut pas : latrines publiques, pots, puits perdus.

Rapport Final

desserte est particulierement prononcte dans les centres petits a moyens et dans les quartiers pkriurbains des grandes villes. Les 20% restants de communes totalement depourvues de rtseau d'assainissement n'abritent que 3% de la population urbaine. Les rkseaux prtpondkrants dans les centres urbains sont de type unitaire. Le dtveloppement de rkseaux stparatifs pour les eaux pluviales reste a ce jour limitt, et ne s'envisage que pour les nouvelles zones de dtveloppement ptriphtrique diiment viabiliskes. Ainsi que l'illustre le Tableau 2 sur la base de donntes remontant aux annkes 90, le taux de I 70% en moyenne, ce taux ttant plus elevt dans raccordement des populations urbaines s'estimerait ? les grandes villes que dans les centres moyens et petits. Pour ces derniers l'assainissement autonome reste prtdorninant. Par rapprochement sornmaire avec le Tableau 1, on peut dtduire que 27% de la population urbaine (4,6 millions de personnes) utilise une forme d'assainissement autonome.

Tableau 2 : Acces au reseau d'assainissement par taille de centre Categories de centres Taux de raccordement Grandes villes (plus de 100 000 hab.) 76% Centres moyens (entre 20 000 et 100 000 hab.) 67% Petits centres (moins de 20 000 hab.) 40% Moyenne nationale urbain 70% Source :PNA 2006. SDNAL 1999
11. Le taux de couverture de 70% reprtsente un acquis d'infrastructure trbs important pour le Maroc8. Cet acquis est htlas en mauvais Ctat. Les rtseaux sont gtntralement mal entretenus, souvent vttustes et saturts dans les centres-villes et les mtdinas, et parfois construits dans le non-respect des normes. L'insuffisance hydraulique qui en rtsulte se traduit par des dtbordements frtquents notamrnent par temps de pluie. Au deficit de couverture des rtseaux s'ajoute donc un vaste passif de rthabilitation et de renouvellement de rtseaux existants. 12. L'exploitation des rtseaux est d'une qualitt variable selon les centres et les optrateurs. Si l'on mesure des amtliorations notables sur les grands systbmes confits aux concessionnaires, la gestion des rtseaux par les rkgies souffre en gtntral de capacitts de gestion et d'effectifs insuffisants pour faire face aux besoins d'entretien de rtseaux fragilists et saturts, voire envahis par les ordures mtnagbres. Les capacitts des rtgies sont aussi le plus souvent insuffisantes en matiere de planification et gestion de travaux d'extension, rthabiiitation et renouvellement de rtseau.

1.1.3 L'assainissement rural, chantier en gestation


13. La population rurale s'estime a 14 millions d'habitants, rtpartis en 1298 communes, regroupant environ 30,000 douars. Le taux moyen d'accbs a une forme amtliork d'assainissement s'estime a 43%, ce taux rapportant a la gestion des excrtta, les eaux grises ttant communtment tvacutes par ruissellement ou infiltrtes par puisard. Pour l'heure, l'assainissement autonome relbve de la seule initiative des mtnages, aucune strattgie n'ttant engagte pour gtntraliser l'assainissement rural. 14. Une action ciblk est ntanmoins en cours pour l'assainissement des tcoles rurales. Par ailleurs, dans le cadre du programme de Gtntralisation de 1'Eau Potable (GEP), I'ONEP dtveloppe des solutions de drainage des eaux grises adapttes a la fourniture d'eau potable par branchement individuel, et pilote des solutions de sous-traitance pour la gestion de petits systbmes d'assainissement. 11 est a noter que les chefs-lieux des communes rurales ont souvent un caractbre urbain et pourraient relever de solutions techniques d'assainissement collectif urbain.

Estime i i environ 11000 krn de linkaire de rkseau (PNA, 2007)

Rapport Final

1.1.4 Les insuffisances de traitement des eaux usees


1.1.4.1 Le manque d'infrastructure et de a mktier d'kpuratiod
15. Le retard du Maroc est particulierement flagrant en ce qui concerne l'tpuration des eaux ustes. On estime que 8% seulement des dtbits collectts subissent un quelconque traitement avant rejet dans le milieu naturellO. Aucune grande ville marocaine n'Ctant encore tquipte d'tpuration, la grande majoritt des 600 Mm3 gCntrCs par an sont directement rejetts dans les oueds, thalwegs ou a la mer. Les p6les Cconomiques de Casablanca et du Nord-Ouest (Rabat-Tanger) gtnerent prts de 60% du volume total. 16. Le pays compterait pres de 69 stations d'tpuration (STEP) petites a moyennes, dont 28 seraient hors service. Une quarantaine de ces STEPs est en fonctionnement sous la responsabilitC de l'ONEP, la majoritt des stations restantes, a charge directe des communes, serait hors service.". Les procMts appliquts vont du lagunage aux boues activtes. Une forte proportion des STEP a boues activtes proctdt intensif au plan mtcanique et Cnergetique - serait a l'arret par manque de personnel qualifiC, dtfaillance d'tquipements-clt ou incapacite a payer les factures d'tlectricitt. La performance epuratoire de nombreuses stations en fonctionnement resterait par ailleurs en desa des attentes. Audela du dtficit d'infrastructure, ces constats dCnotent que les exigences sptcifiques de l'tpuration en termes de gestion de process, entretien tlectromtcanique et recouvrement des coQts sont encore mal maitrisees au Maroc. Le dtveloppement de l'tpuration souffre donc encore d'un manque de mttier qni met en ptril la valorisation et la durabilitt des investissements. 17. En raison du faible taux de traitement, on estime aujourd'hui que la gtntration de boues d'tpuration ne dtpasse pas 20 000 tonnes &ches par an mais devrait atteindre 90 000 tonnes seches en 2015 et 135 000 tonnes &hes en 2020 . Ces boues ne sont gtntralement pas gtrtes et s'accumulent dans les bassins des STEPs. L'extraction et la rnise en dtcharge des boues restent l'exception, et l'epandage de valorisation agricole n'est pas pratiqut. Le Maroc fait donc face a un crucial apprentissage de la gestion des boues. Dans ce contexte, la gestion de boues envisagte pour le projet de STEP de Fes, ou une digestion avec valorisation de biogaz pourrait donner acces h des <<crtdits carbonen, est pionnibre pour le Maroc. 18. Le Maroc ne dispose pas de cadre rbglementaire suffisant et complet pour le dtveloppement planifit de la rkutilisation des eaux ustes (REU). En raison de 1'Cvident potentiel de valorisation des eaux Cpurtes, quelques expkriences ont t t t engagtes pour tester des proctdCs d'tpuration avec reutilisation agricole des effluents traitb, telles que rtsumCes au Tableau 3. On y note une application durable d'arrosage de golf. De nouveaux projets sont envisagts par 1'ONEP et par la RADEEMA (Marrakech). Le projet ONEP de Khourigba comportera une REU pour application industrielle au lessivage de phosphates.

Tableau 3 : Principales expkriences de rkutilisation des eaux uskes au Maroc


Station Traitement DCmarrage Type de rkutilisation

Ouarzazate Lagunage

1989 Essais agricoles Gestion abandomke quasi abandonnee CapacitC 430 m31j 750 m3/j Pop. raccordCe 4 300 hab. 15 000 hab. Source: Xanthoulis, Soudi et Khalayoune. 2001
--

Ben Sergao Infiltration percolation 1990 Essais agricoles

I Ben Slimane I I Lagunage aCrC I


1997 Arrosage golf SociCtk du golf 5 600 m3/j 37 000 hab.

Marrakech Lagunage facultatif 1985 Essais d'kpandage


?

I Drarga I Infiltration percolation 1999 Irrigation ONEP 600 m3/j 5 700 hab.

380 m3/j 3 000 hab.

L'expCrience de l'kpuration et de la rkutilisation des eaux usCes est davantage documentke en Amexe 3. lo P a r cornparaison, la quasi-totalid des eaux usCes urbaines collectCes en Tunisie fait l'objet d'un traitement de niveau secondaire. II Sept de ces STEP ne seraient en fait pas encore raccordkes au rkseau.

Rapport Final

19. Comme dans de nombreux pays a stress hydrique, la REU non planifike est une pratique courante, bien qu'interdite par la loi. On recenserait ainsi 7200 hectares de ckrkales, maraichage et arboriculture en aval irnmkdiat de rejets municipaux, irriguks par des effluents bruts ayant au mieux subi un dkgrillage et une dilution. Ce chiffre ne tient pas compte des cultures irrigukes a partir de rivikres qui, trks en aval de points de rejets municipaux ou industriels, sont porteuses de contaminations fkale ou toxique a des concentrations parfois klevkes en ktiage.

1.1.4.2 Le dkfi stratkgique de la dkpollution industrielle


20. Au-dela des rejets municipaux, le Maroc accuse un fort retard dans la gestion des rejets industriels. Le poids de ces rejets est trks considkrable et en croissance rapide : En 1999 ces rejets ktaient estimks reprksenter une charge organique kquivalente de 10 millions d'habitants, en croissance d'environ 4,5 % par an. Les principales industries polluantes incluent l'agro-alimentaire, le textile et le cuir, la chimielparachimie, la mkcaniquelmktallurgie, et l'industrie klectrique et klectronique. Dans la catkgorie ccautres industries,,, les huileries se distinguent par un flux saisonnier de margines d'olive extremement chargk, difficile a traiter en mklange avec d'autres eaux uskes. Au-dela de leur charge organique massive, kquivalente en ordre de grandeur a la pollution municipale, les rejets industriels peuvent, par leur charge inorganique et en mktaux lourds, avoir des impacts toxiques cumulatifs. 21. Qui plus est, la majoritk des industries raccordkes en zone urbaine rejette ses effluents a l'kgout sans prktraitement. Ces rejets surchargent et inhibent les filikres d'kpuration biologique de toute STEP situk en bout de rkseau, et contarninent les boues et les effluents d'kpuration au point d'en empecher la rkutilisation. La valorisation de l'investissement de 700 MDH pour la STEP de Fks est ainsi entikrement conditionnke a la mise en place de prktraitements industriels. 22. Un cc Fonds de Dkpollution industrielle (FODEP) est en place pour inciter les industriels a investir dans la prkvention et le traitement des flux polluants. Ce Fonds a kt6 financk par un don de la Rkpublique Fdkrale d7AUemagnedans le cadre de la coopkration financikre (KFW) d'environ 92 MDH. Deux autres dotations, d'un montant global de 150 MDH ont kt6 kgalement attribukes au FODEP I1 pour le financement de la dkpollution industrielle des PME et du secteur artisanal. Le montage de financement type comprend l'autofinancement (20 % au minimum), le crkdit bancaire (20 a 60 %) et le don FODEP (20 40 %). Depuis son dkmarrage le FODEP a agrke 58 projets d'une valeur totale de 333 MDH.

, ,

1.2 Le cadre institutionnel de I'assainissement urbain


1.2.1 Politique sectorielle et cadre reglementaire
23. Le secteur de l'eau du Maroc est caractkrid par un cadre institutionnel particulierement complexe et fragmentk, en kvolution depuis la promulgation de la h i sur 1'Eau de 1995. Une accklkration des rkformes est en cours depuis 2001, avec la crkation du MATEE et de 7 agences hydrauliques de bassin (ABH), et sous l'impulsion d'opkrations d'ajustement sectoriel financkes par 1'UE et la BAD. Un Pret de Politique de Dkveloppement du Secteur de 1 ' ~ a u '(PPD-Eau) ~ accompagne aussi dksormais la poursuite des rkformes.
24. Une tutelle bicephale aux capacitbs limitbes. De par ses fonctions de collecte et d'kpuration des eaux udes, l'assainissement touche aux missions distinctes de service public municipal, relevant des collectivitks locales et Mnkficiant au travers de la DEA de la tutelle du MI, et de protection des
l2

Banque Mondiale 2007, Programme du cc Pr&t de Politique & Ddveloppement du Secteur & 1'Eau. >>.

Rapport Final

ressources en eau et de l'environnement, du ressort de la DEP du Secretariat d'Etat charge de 1'Eau et de 1'Environnement (SEEE), aupres du MEMEE. Face a l'ampleur des besoins et malgrt une bonne coordination, les capacitts techniques partagkes du MI et du MEMEE pour la definition et le suivi de la politique d'assai~ssement restent limitees. Qui plus est, la planification de l'assainissement releve des communes et de leurs optrateurs. avec en matiere de dkpollution, une coordination et une incitation a apporter par les ABH (voir 1.2.2. Les acteurs locaux de l'assainissement). Contrairement a I'AEP, l'assainissement ne bCn6ficie pas d'une planification centrale cohkrente assurte par une entreprise nationale performante telle que l'ONEP, pouvant de facto combler certaines lacunes de definition de politique sectorielle. 25. Une legislation disparate et a completer. Le cadre rtglementaire est articulC autour de lois et textes d'application, tlabores et mis a jour en fonction des besoins. Le cadre lkgislatif reste ainsi peu unifit, parfois incomplet, notamment en ce qui concerne l'encadrement des tarifs. Les reglements generaux de l'assainissement ne font pas l'objet de textes homogenes et restent insufisants quant au caractere obligatoire du traitement des eaux ustes et au respect des normes de rejet. La mise en oeuvre de la legislation regie par la Loi 10-95 et ses textes d'application reste a activer par la publication de llarr&tt relatif aux valeurs limites de rejet gCnCrales,. Qu'il s'agisse de rejets municipaux ou industriels, il manque par ailleurs une capacitt effective de ccpolice des eaux,, et la chaine de responsabilitts requise pour effectivement suivre la qualitt et sanctionner la nonconformitt, de meme qu'un cadre lCgal et institutionnel sptcifique aux besoins de la REU et des boues. 26. Fonctions rdgulatrices dispersees. Les fonctions de rCgulation konomique de I'AEPA restent tres disperstes, favorisant le statu quo. Ses principaux acteurs sont: Le MAEG, a la t@te de la Commission Intenninisttrielle des Prix. Les Collectivitts Locales, reprCsentCes au niveau central par la DEA/DGCL; Le MI, a travers la DEAIDGCL, tutelle des Collectivitts Locales, et de la DRSC, superviseur des rCgies et des concessions; Le MEF, au travers de la DEPP, tutelle des optrateurs publics, et de la DB. Le MEMEE, tutelle de l'ONEP, et le SEEE Le Ministere de la santC publique (MSP) A dtfaut d'un leadership sectoriel fort, ces acteurs nombreux n'ont pu jusqu'h prtsent que I l'amtlioration de la difficilement partager une vision intkgree des prioritts du secteur, ce qui nuit ? performance et du reporting des optrateurs. La bonne rtgulation des investissements et de la performance, y compris par le jeu de la concurrence, reprtsente un besoin pressant dans un secteur en retard tel que celui de l'assainissement.

1.2.2 Les acteurs locaux de l'assainissement


1.2.2.1 La responsabilitb accrue des communes
27. La Charte Communale confere aux communes la responsabilitt du service de distribution d'eau, d'assainissement et d'tlectricitt. Jusqu'au dCbut des annCes 90, le service d'assainissement ttait essentiellement assurt par les services municipaux, peu spkialisCs et non rtmuntrts, selon la formule de la rtgie directe. Les impCratifs de professionnalisation et de financement du service font I que les collectivitts font appel de plus en plus a la dtltgation du service des rtgies autonomes, ? 1'ONEP ou B des concessiomaire privts. Depuis 2005, la loi de gestion dCltgute fvte les regles de cette dkltgation, avec une obligation systtmatique d'appel ? I la concurrence. 28. Dottes de ressources limitCes, les communes font appel a l'assistance de la DEA/DGCL pour instruire ces dtltgations de service, et laissent les op6rateurs priparer les interventions (conventions, systkme tarification, rtunions avec conseil communal, avis tutelle, etc.), les mesures d'accompagnement nkessaires (sensibilisation, formation, etc.), ainsi que la planification des investissements. La DEA joue un r61e moteur pour amtliorer les capacitts des collectivitts a

Rapport Final

assumer leurs mandats de service public: On lui doit la prkparation de la loi de gestion dkltgute, ainsi que, en partenariat avec la DEP du MATEE, l'tlaboration du PNA et du Programme National d'Assainissement Solide. La DEA anime aussi la reflexion de rkgulation sectorielle, a commencer par l'ttude de possibles restructurations rkgionales des operateurs de la distribution.

1.2.2.2 Les capacites et contraintes des ofirateurs


29. En raison d'une professionnalisation et d'un financement encore partiels, les capacites de gestion du service d'assainissement sont gknkralement inferieures au Maroc a celles d'approvisionnement en eau potable. Les exploitations sont ainsi caracterisees par une gestion de faible technicitk, une maintenance curative et prkventive insuffisante, et une faible capacitk de planification des rkhabilitations et des renouveuements. Les opkrateurs correspondants aux quatre modes de gestion accessibles aux collectivitks locales sont rksumts au Tableau 4.

I RCgie Directe

Tableau 4 :Modes de gestion du service d'assainissement urbain I Peu spCcialisC, ce mode de gestion assurC par les services communaux concerne I encore 250 centres petits et &~o~ens'~. RCgie Autonome I Etablissements publics spCcialises remunerks par tarifs, les rCgies autonomes municipales assurent le service d'assainissement dam 12 grandes villes du Maroc, en parallele de la distribution d'eau et d'ilectricite. Concessions (ou - Dans le cadre de contrats de longue durke, 4 concessionnaires privCs assurent la gestions dC1CguCes) distribution multiservice, y compris l'assainissement, dans 1 ; s communes du Grand Casablanca, de Rabat-Salk, de Tanger - et de TCtouan. Leurs contrats I comportent des obligations d'investissement et un ajustement annuel des tarifs. ONEP I Au moyen de conventions de gestion simplifikes, I'ONEP assume depuis 2000 le I service d'assainissement dans une quarantaine de centres ou il gere d6ji I'AEP.
Source :PNA (2006)et Banque Mondiale

30. Les regies directes sont caractkriskes par une gestion passive et peu technique de l'assainissement, inherente a la non-rkmunkration directe du service. Elles ne sont pas en mesure d'assumer le bon entretien de leurs systkmes, ni d'emprunter pour leur mise a niveau. La majoritk des municipalitks en regie directe a dtja dkltguk son service d'eau potable a I'ONEP. Ce processus doit se poursuivre par le transfert de l'assainissement a des opkrateurs spkialisks tels que I'ONEP ou les rkgies, avec nhnmoins dtsormais un gros risque de ralentissement, du a l'obligation d'un appel systtmatique a la concurrence prkvue par la nouvelle loi de gestion dk1kguCe. 31. Les rkgies autonomes assurent la distribution multiservice, sans toutefois btntficier d'ajustements tarifaires rkguliers ni d'une large autonomie de gestion. Dtgageant des marges d'autofinancement marginales ou nkgatives, l'investissement des rkgies se limite aux extensions de rkseau financkes par les PPE des lotisseurs, et neglige souvent l'ossature primaire (collecteurs, intercepteurs) des rtseaux. Depuis 2005, les regies autonomes ne bkntficient plus de garantie souveraine de 1'Etat pour emprunter. Pour accroitre l'autonomie des rkgies et faciliter leur accks a l'emprunt, la DRSC mkne ainsi depuis 2006 une ambitieuse mise a niveau de la gestion des rkgies autonomes, se traduisant par des gains de transparence, de reporting et de qualitt des projections. 32. Dans le cadre de contrats de longue durk rkgulant leurs obligations et les ajustements tarifaires annuels, les concessionnaires, ou gestionnaires d616guCs, mobilisent un savoir-faire international pour amkliorer le service et l'infrastructure de distribution d'klectricitk, d'eau et d'assainissement sur de grands pkrimktres urbains. La prkvisibilitk de leurs revenus multisecteur favorise la viabilitt de leurs plans de financement. Leurs emprunts et investissements de mise a niveau de l'assainissement sont largement soutenus par le revenu d'klectricitk. 33. L'Office National de 1'Eau Potable (ONEP) assure dkja le service d'AEP dans plus de 450 centres urbains petits et moyens au travers du Maroc. Son activitk assainissement, dument structurk,
l3 Y

compris Taza (160000habitants) oh le service d'eau et d9ClectricitC releve de la rCgie autonome RADEETA

Rapport Final

concerne aujourd'hui quelques 40 centres mais est destinte a croitre rapidement avec la reprise de rtgies directes, voire de certaines rkgies auto no me^'^. l 'l est a noter que le transfert de ces ptrimetres a 1'ONEP est regi par la nouvelle loi de gestion dtltguee 54-05, et doit faire l'objet d'un appel a la concurrence. Une consultation d'entreprises pour la gestion dtltgute de pkrimetres aussi peu compttitifs s'annonce cependant comme un exercice extrsmement ontreux et probablement infructueux pour les collectivitts concerntes, et justifierait l'ttude de derogations appropriks. 34. En raison de sa reputation et d'une solide base de revenus de vente d'eau potable en gros, 1'ONEP accede facilement aux prsts et dons d'agences de financement, et dkveloppe desonnais ses emprunts sur le marcht local. L'engagement de 1'ONEP sur la marcht de l'assainissement se doit ntanmoins d'Ctre prudent, conditionnt au recouvrement des coOts de l'activite, les tquilibres financiers de l'Office ktant dkja 6prouvts par la mission de dtveloppement d'AEP rural. A ce titre, l'absence depuis 2005 d'un Contrat Programme pour rtguler les obligations et les revenus de 1'ONEP menace a la fois l'autonomie de gestion de 1'Office et sa capacitk a poursuive les missions de bien public.

1.2.2.3 Les agences de bassin


35. Les sept agences de bassin hydraulique (ABH) crtkes entre 1997 et 2002 sont chargees de la planification inttgrte, decenualiske et participative des ressources en eau, ainsi que des missions rtgaliennes d'administration du domaine public hydraulique. Cette approche d'ccunicitt des structures>> est avantageuse au regard de la GIRE, mais requiert un plan de financement consQuent pour les ABH, dont l'autonomie financiere est loin d'stre acquise. Le fonctionnement des ABH tel que prkvu par son cahier de charges, dtpend aussi d'une responsabilisation collective des intervenants qui reste a dtvelopper entre communes, usagers, opkrateurs et tutelles. 36. Les ABH prkparent des rapports synthttiques sur 1'Ctat de la qualitt des eaux, prtsentts lors de leur conseil d'administration. MalgrC la diversitk de compCtences et de moyens entre agences de bassin, les capacitts de suivi de la qualit6 des eaux et des rejets restent insuff~santes. La contribution des agences a la planification et a l'incitation de projets de dtpollution reste aussi limitte.
.

1.2.3 Les evolutions du cadre institutionnel et reglementaire


37. La rtforme du secteur de l'eau se poursuit, en vue d'une meilleure gestion des ressources et des services d'eau. Panni les initiative rtcentes ou inscrites dans le programme de reforme du Gouvernement, certaines concement l'assainissement et la protection des ressources en eau. 38. Panni les mesures engagtes touchant a la rtorganisation des institutions figurent: L'Ctude organisationnelle du secteur de l'eau, entres autres amente Ctudier les conditions d'une meilleure dparation des r6les de dtfinition et de mise en cEuvre de politique sectorielle; L'ttude de la restructuration de la distribution du service d'tlectricitt, d'eau et d'assainissement dans deux zones pilotes, destink a planifier une consolidation rtgionale des pkrimetres de service et des distributeurs existants, de taille efficiente pour des partenariats public-privt (PPP). 39. Parmi les mesures de renforcement du cadre rkgulateur on retiendra : La systkmatisation de la contractualisation des optrateurs publics, en vue de promouvoir l'autonomie de gestion et la performance. Cela comporte le renforcement du CP de I'ONEP pour mesure de gains d'efficience, l'acces des rtgies a un contr6le d'accompagnement par contrat programme, et l'ttablissement d'un systeme de benchmarking de la performance et des coOts de l'ensemble des optrateurs, publics ou prives. La clarification des missions des ABH, et la mise en place de mkanismes de financement par redevances ou subventions compatibles avec ces missions, et encadrks par contrat plan avec

l4

Y compris la reprise des activitks de la RADEEN (Nador).

Rapport Final

1'Etat. Cela s'accompagne d'actions de renforcement des capacites pour les fonctions de police des eaux et pour la gestion durable des nappes. La poursuite de la reforme des structures et de la rtgulation tarifaires du service d'AEPA, pour mieux stimuler la performance et l'konomie d'eau, et davantage subventionner I'accks au service que la consommation. Ce processus s'accompagnera de l'adoption d'une mtthodologie d'analyse des impacts sociaux et sur la pauvrett (AISP). La rkglementation et taxation de rejets d'eaux udes dans le milieu marin (60% des rejets d'eaux ustes du pays), aujourd'hui non regults car Cchappant au cadre de la h i sur 1'Eau. Un rapport a t t t tlabort pour leur prise en compte dans le projet de h i sur le Littoral.

1.3 Le sous-financement de l'assainissement


40. Les retards de l'assainissement liquide au Maroc sont largement imputables a l'absence d'une politique de financement adaptke aux besoins du sous-secteur. Contrairement aux autres activitts sectorielles soutenues par des mecanismes de financement ad-hoc (subventions, tarifs ou surtaxes), l'assainissement est le ccparent pauvre, du secteur de l'eau. I I est remarquable que jusqu'en 2005, le financement de l'assainissement n'ait repose que sur les ressources mobilisables par les optrateurs au travers de tarifs dtconnectts des besoins, de contributions de lotissews rCservCes aux extensions de rtseau, et de ptrkquations tacites provenant des activites eau ou ClectricitC. Le sous-secteur de l'assainissement s'est ainsi accommodk d'une capacitt d'autofinancement marginale, et d'une incapacitt structurelle a entretenir et developper ses actifs de manikre cohtrente.

1.3.1 Systeme de recouvrement des couts


1.3.1.1 Les tarifs d'assainissement
41. Le tarif d'assainissement comporte une partie fixe et une partie variable dont l'assiette est la consommation d'eau potable. Si la structure tarifaire par tranches volumktriques et prix unitaire croissant est homogene au travers du pays, le niveau des redevances varie par exploitation. Les tarifs sont rkglementes, avec ceux de l'eau potable, en vertu de la loi sur la concurrence et de ses textes d'application, et ne Enkficient que d'ajustements irrtguliers. En avril 2006, date de la derniere rkvision, les parties fixe et variable" de la grille tarifaire ont t t t ajustkes pour la plupart des opkrateurs, et la tranche dite cc sociale , a ete rCtrecie de 8m3 a 6m3. Ces mesures ont contribue a rapprocher les tarifs moyens du seuil de 2 DHM/m3, hors taxes. Bien que dtcidke, l'harmonisation du tarif moyen de 170NEPa 2.0 DHM/ m3 n'est pas encore effective. Un dttail des tarifs d'eau et d'assainissement par exploitation est fourni en Annexe 4. 42. Le tarif moyen d'assainissement reprtsenterait moins du tiers du tarif moyen d'eau potable d'environ 6 DHMI m3 hors taxes. Les analyses tarifaires disponibles suggkrent que les niveaux actuels de tarification de l'assainissement des rtgies permettent gtntralement le recouvrement des coQts d'exploitation de la collecte des eaux ustes, hors service de la dette et provisions pour renouveflement. Une rkcente analyse des comptes de 42 systkmes d'assainissement et d'epuration exploites par 1'ONEP montre que le tarif d'assainissement ne permet de recouvrer qu'environ 70% des charges courantes et 22% du coQtcomplet.

1.3.1.2 Les participations au premier Ctablissement


43. La Participation au premier ttablissement (PPE) reprtsente la contribution de nouveaux a b 0 ~ 6 S a la couverture des cotits d'infrastructure structurante et des rtseaux tertiaires. Son assiette est l'tquivalent en metres lintaires de la surface du lot et de la construction. Elle constitue une composante importante du plan de financement.
Les valeurs de la partie variable des tarifs sont resumkes en Annexe 4 Rapport Final

l5

44. Le calcul de la PPE est compliquk, et ni son objet ni son montant klevk ne sont toujours bien compris par les usagers. De ce fait elle peut constituer un frein au raccordement aux rkseaux d'assainissement. En raison de recouvrements imparfaits, le niveau des recettes engendrkes par la PPE reste aussi relativement alkatoire. Dans un esprit de simplification, 1'ONEP a procedt a la forfaitisation de la PPE a un taux de 1600 DHM. II est a noter que la PPE ne couvre pas les frais de raccordement proprement dits, ni les cc retrofit D internes aux habitations, a charge des mknages.

1.3.1.3 Les autres ressources


45. Les opkrateurs peuvent recevoir des contributions exceptionnelles des communes au financement de leurs investissements. Cela prend la forme de simple cofinancement de projets, ou, dans le cas des concessions. de dotations au Fonds de Travaux.

46. Les opkrateurs agissent kgalement en tant qu'entreprise pour certains travaux tels que l'exkcution de branchements ou l'kquipement de lotissements. Qu'ils sous-traitent ou non ces travaux, les opkrateurs per~oivent une majoration pour peines et soins de 10%.

1.3.1.4 Les pCrCquations


47. En raison de son autofinancement insuffisant, l'activite assainissement de la plupart des opkrateurs bknkficie de pkrkquations ou transferts financiers d'autres activitks . Compte tenu des lirnites actuelles du reporting financier, ces transferts de cash ou de capacitk d'emprunt ne sont pas explicitement quantifiks dans les comptes des opkrateurs. I1 s'agit essentiellement pour les rkgies et les concessionnaires de transferts en provenance des ventes d'klectricitk, et pour 1'ONEP de transferts en provenance des ventes d'eau potable en gros. Au-dela des transferts de trksorerie, les pkriquations prennent surtout la forme de uansferts de capacitks d'emprunt16. La valeur de ces transferts en faveur de l'assainissement est estimie en 2005 pris de 700 MDH pour les concessions, 200 MDH pour les rtgies, et 250 MDH pour ~'ONEP." Dans un secteur tendu vers l'efficience et la rkgulation par mktier, la pkremitk de transferts inter-activitks semble difficile a assurer.

1.3.2 L'investissement et les emprunts croissants du sous-secteur


48. La situation dkcrite ci-dessous n'a paradoxalement pas emgchk une reprise des investissements d'assainissement depuis 2001 puis leur dkollage depuis 2004 tel qu'illustre en Figure 1 et retraci au Tableau 5. Ces faits s'expliquent par le dkmarrage des programmes des concessionnaires et de I'ONEP, ainsi que du programme Villes sans Bidonvilles.

16

l7

L'emprunt d'assainissement est possible parce que les revenus eadClectricit6 rendent I'opCrateur solvable. Banque Mondiale 2008, Mkcanismes et Flux de Financement du Secteur de L'Eau.

10

Rapport Final

Figure 1: Niveau annuel d'investissement par sous-secteur


Investissementpar sous-secteur (MDH)
(realisations 2000-2005)

I I
Concessions RCgies autonomes ONEP

MRE=Mobilisation ressources en eau; GRE= Gestion ressources en eau ; IRR= Irrigation ; PEP=Production eau potable ; DEP=Distribution eau potable; ASS=Assainissement ; AEPR=Alimentation eau potable rurale

Tableau 5 : Investissement d'assainissement par type d'op4rateur (2001-2005) Investissement 2001-2005")


3059 MDH 1501 MDH 1337 MDH (2001-2006)

Zones de projet

I Casablanca, Rabat, Tanger, TCtouan


Flts, Meknes, Agadir, Settat, Oujda

1 26 centres achevts, 20 centres en cours. I

(1) Investissement cumulC de la pkriode, programme Villes sans Bidonvilles non inclus.

49. Allant de l'avant, d'importants financements sont par ailleurs mobilisCs pour le secteur de l'assainissement. Ainsi, entre 2001 et fin 2006,l'ONEP a pu mobiliser des financements extCrieurs a hauteur de 1 850 Millions DH dont 420Millions sous forme de dons. A titre d'exemple: La coopkration allemande finance les systemes de petits centres ONEP par 90 MEuros. Un montant de 20 MEuros est Cgalement rCservC au soutien au PNA ; Dans le cadre de la dCpollution du Bassin de Sebou 1'ONEP MnCficie de plusieurs financements dont AFD 10 M Euros, BE1 40 M Euros, UE 25 M Euros. Aprlts avoir financt les projets d'assainissement a Ouarzazate et Tarfaya le gouvernement belge a rCservC un montant de 8 M Euros pour l'assainissement de petits centres ONEP. La BE1 et 1'AFD cofinancent la STEP de Flts a hauteur respectivement de 20 MDH chacune, La BE1 a rtservC un montant de 30 M. Euros a l'assainissement de la ville d'Oujda, et un montant de 30.5 M. Euros pour le traitement primaire de Marrakech.

1.4 Les impacts du sous-equipement


50. Le retard d'auipement dkrit ci-dessus a des conskquences pour la santC publique, la qualit6 des ressources en eau, l'environnement et 1'activitC hnomique du pays. Ces impacts nombreux et

11

Rapport Final

diffus dkoulent des i) insuffisances de couverture et de capacite des reseaux d'assainissement, et des ii) insuffisances d'kpuration des rejets d'effluents municipaux et industriels deversks dans le milieu. Les principaux impacts sont identifies dans le Tableau 6 ci-apres. 51. Ces impacts chroniques sont ressentis a travers le Maroc, mais tendent a Ctre plus aigus dans les zones d'habitat des couches dkfavoristes, souvent ma1 assainies. En 2004 la qualite de l'eau etait mauvaise pour 45% des points de mesure d'eau de surface, et pour 51% des points de mesure des eaux souterraines18. Ces impacts peuvent aussi, localement, s'exprimer de maniere dkbilitante: C'est ainsi que le taux de prtvalence des gastro-enterites dans les centres de sante situks a proximite de l'Oued Sebou est de 98%, contre 5% dans les centres plus kloignks! En raison de la pollution charrike, l'imgation est aussi impossible avec les eaux prelevkes de l'Oued Sebou sur une distance de l00km en aval de Fes. Le traitement de potabilisation des eaux du Sebou pour Karia Ba Moharned et M'Kansa doit enfin Ctre suspendu durant les periodes de rejets des margines. 52. A ces impacts chroniques s'ajoutent les risques d'accidents sanitaires et environnementaux majeurs, dont les rkpercussions peuvent aussi nuire aux khanges cornrnerciaux. Dans la situation actuelle de contamination des ses ressources en eau, le Maroc n'est ainsi pas a l'abri: de lourdes pertes de commandes touristiques en cas d'epidemie de cholera ou typhoi'de. de pertes de parts de march6 en cas de contamination de produits agricoles marocains. d'accidents d'intoxication d'usagers par contamination d'une filiere de potabilisation.

Tableau 6 : Prindpaux impacts des insu~sances d'assainissement


Insufliiances de collecte
.

Insuffiances de dkpollution

1. Impacts sanitaires

a) Maladies hydriques transmises par contact avec 1'Ccoulement d'eaux usCes non collectCes b) Maladies hydriques transmises p x contact avec l'eau d'inondation ou de dCbordement d'Cgout.

Maladies causCes par : c) l'ingestion de denrkes contaminkes par irrigation par eaux non CpurCes. d) l'exposition aux pathogknes des boues d'kpuration. e) l'ingestion d'aliments contaminCs par polluants inorganiques dissous.

2. Impacts sur la ressource en eau

f)

Contamination des eaux de surface g) Degradation de la qualit6 de l'eau dans le et souterraines destinCes a 1'AEP milieu nature1 par les charges solide, par les eaux usCes non collect6es organique et inorganique des rejets. ou ma1 collectCes (fosses septique, h) Cob accru de potabilisation. puisards, rCseaux fuyards) i) Interruption de production d'eau potable j) Pertes de ressource likes au lschers de retenues pour dilution de pollution. p) 9) r) s) t) u) v) Perte d'usage d'eaux pour l'irrigation. Impacts sur la flore et la faune Perte de valeur rCcrCative InsalubritC d'eaux de baignade Eutrophisation des retenues de barrage Impact sur p2chdostrCiculture. Corrosion, inhibition de 1'Cpuration par les rejets industriels non prCtraitks.

3. Impacts environneme ntaux & Cconomiques

k) Nuisances olfactives et visuelles

1) DCgradation de la qualit6 de vie et exclusion sociale des populations m) Perte de potentiel de dCveloppement touristique n) Moins-value immobilikre o) Dkgsts d'inondation des parties basses

l8

Direction GCnCrale de 19Hydraulique,cc Etat de la qualite' des ressources en eau du Maroc, Annke 2000-2001r.

12

Rapport Final

53. L'Etude du Cost de la Dkgradation de 1'~nvironnement'~ fournissait en 2003 une estimation sornmaire des coOts induits par la dtgradation de la qualitt de l'eau dans le milieu nature1 sous les effets de la pollution et de l'trosion, sur base de donntes de 2000. Ces coOts s'estimaient a 4,3 MD DH par an, soit 1.2% du PIB a l'tpoque, et ce pour les seuls impacts lits aux maladies hydriques, 1a perte de valeur rtcrtative des cours d'eau (impacts a, 6, c, d et p du Tableau 6) et a l'envasement de barrages". Ainsi que l'illustre la Figure 2 ce coat est parmi les plus tlevts dans la rtgion, et reflkte bien le retard du Maroc en matikre de gestion des eaux usCes. 54. De nombreux impacts identifits au Tableau 6 ne sont pas comptabilists dans 1'Ctude de coOt en question. Une etude plus approfondie valorisant les impacts sur l'enviromement, les pertes d'usage et les pertes d'opportunite (par exemple dans le tourisme), aboutirait a une estimation bien superieure a 1.2% du PIES. D'autres impacts plus profonds et plus difficiles a quantifier, figurent notamment ceux de l'exclusion sociale vtcue par les populations vulntrables non assainies, et la perte d'opportunitt d'emploi les affectant plus directement.

Figure 2 : Coat induit de la pollution des eaux en pourcentage du P I E S


(%) du PI8
Maroc : 4.4 Mds de DH an. soit 1.23% du P1B

195

Maroc Jordanie Liban


I

Egypte

Syrie Algerie Tunisie


I

Source :Banque Mondiale, 2003

55. La rtsorption de ces impacts pourrait contribuer substantiellement aux efforts du Gouvernement pour promouvoir la croissance konomique et la creation d'emplois. La gestion rationnelle de l'eau, et en l'occurrence la meilleure gestion des eaux ustes, releve dtsormais d'un investissement prioritaire de dtveloppement konomique et social. Cet investissement est d'ailleurs indispensable au succbs durable d'autres grandes initiatives du Royaume pour la croissance, l'emploi et le dkveloppement humain, y compris l'INDH, le programme Villes Sans Bidonvilles, le Plan Azur, etc. Le rtengagement de 1'Etat au soutien de l'assainissement pourrait aussi prtfigurer une inflexion de politique sectorielle, et la recherche d'une meilleure justification Cconomique, sociale et environnementale de la dkpense publique.

l9

20 L'estimation

Banque Mondiale, 2003 de 4.3 MD DH comprend une contribution de l'envasement des barrages de122 MDWan.

13

Rapport Final

2 ANALYSE DU PROGRAMME NATIONAL D'ASSAINISSEMENT (PNA)


Cette section retrace la consistance et l'klaboration du PNA. puis propose une analyse i) du chiffrage et de la prioritisation des investissements, ii) de la strategic de financement et iii) du dispositif institutionnel qui sous-tendent le PNA. L'analyse porte sur le PNA tel que defini dans le document de programme de janvier 2006 et ses feuilles de calcul, ou tel que mis en euvre depuis.

2.1 Elaboration et consistance du PNA


2.1.1 Du SDNAL au PNA
56. La volontk de combler le retard de gestion des eaux ustes n'est pas nouvelle. Dkji en 1994, la Direction de 1'Eau et de 1'Assainissement (DEA) engageait l'ttude du << Schkma Directeur National de 1'Assainissement Liquide H (SDNAL) pour planifier les infrastructures et les mesures d'accompagnement institutionnel et financier nkcessaires a la mise a niveau de l'assainissement liquide au Maroc. Ambitieuse et exhaustive, cette Ctude appliquait une mkthodologie cohtrente d'identification, estimation et de prioritisation des besoinsZ1,en visant un taux de couverture tres ambitieux de 100% a l'horizon 2015. Le SDNAL prkonisait une aide de 1'Etat a l'investissement, incitait a la delegation du service des operateurs sp6cialists, y compris privts, et recommandait la creation d'une Agence Nationale de 1'Assainissement pour aider les collectivitks a dkvelopper des projets et a gerer les opkrateurs. Achevt en 1999 aprks une validation laborieuse, le SDNAL a vu certaines de ses recommandations rester lettre morte en raison de consensus insuffisant, notamrnent au plan financier et institutionnel. Le SDNAL n'a donc pas permis le dkollage de l'assainissement. 57. A la demande de la CIE, l'tlaboration conjointe du PNA par la DEA du MI et la Direction des Etudes et de la Prospective (DEP) du MATEE s'est faite sous des dtlais trks brefs en 2005, avec une actualisation selective des besoins et prioritks identifikes par le SDNAL. Sur ces bases, le PNA a pu reformuler des objectifs et des modalitts d'intervention a la fois pragmatiques et parlants, qui ont emport6 l'adhtsion du Gouvernement en juin 2006.

2.1.2 Qu'est ce que le PNA ?


58. C o m e le rappellent ses auteurs (cf. extrait en Tableau 7), le PNA n'est pas un programme d'investissement, mais plut6t un cadre definissant les besoins d'investissement, les priorites, et la politique de financement du sous-secteur de l'assainissement. Le PNA ne remplace donc pas la planification d'investissement des projets individuels a charge des opirateurs. La consistance du PNA est par ailleurs resumee au Tableau 8 ci-dessous.

Tableau 7 : Ce qu'est ,et ce que n'est pas le PNA


L e PNA a pour objectif dd'Pvaluer globalement les colits de rtfalisation et de maintenance, et de classer les difldrents centres selon les pnoritds. [Ill ne constitue pas une programmation des investissements a rtfaliser centre par centre et ne se substitue pas aux dtudes de'tailltfes qui doivent dkfinir les coats rLels, les techniques prkconiskes et la programmation dPtaillPe des travaux. Le but
Extrait du prPambule du rapport du PNA, janvier 2006

Le SDNAL visait a atteindre un taux de couverture de 100%a l'horizon 2015.

14

Rapport Final

Tableau 8 :Les grandes lignes du PNA


Les objectifs a I'horizon 2020 Taux de raccordement global au rkseau de plus de 80% en milieu urbain (70% aujourd'hui); Rabattre la pollution de 60% au moins. Consistance de l'investissement Rkhabilitation et extension de rkseaux, branchements, et renforcement du rkseau pluvial ; Installations d'kpuration avec traitement primaire, secondaire, voire tertiaire, ou selon les cas, stations de prktraitement et kmissaires en mer; Acquisition de matkriel d'exploitation. Perimetre d'intewention Le PNA concerne 260 villes et centres urbains, avec au total plus de 10 millions d'habitants en 2005.U n'inclut pas les centres gkrks par des concessionnaires. Coiits estimes Le cofit total du PNA est estimk 3 43 MD DH (milliards de DH) rkpartis c o m e suit : 16.1 MD DH (38%) pour les travaux d'extension et de rkhabilitation des rkseaux, les ouvrages d'interception, de pompage, d'acheminement des eaux uskes vers les stations dlCpuration ; 11.9 MD DH (28%) pour la rkalisation des stations d'kpuration ; 5.6 MD DH (13%) pour le renouvellement d'ouvrages; 2.6 MD DH (6%) pour le matkriel d'exploitation ; 6.8 MD DH (15%) pour les quartiers pkriurbains et zones rurales en partie ciblks par 1'INDH. Hypotheses du financement 70% de l'investissement est a financer les revenus et emprunts des opkrateurs, soutenus par un accroissement graduel du tarif moyen de 2 a 3,5 D H M / ~ entre ~ 2006 et 2020. Les 30% restants, viennent de contributions des communes, des ABH et de l'Etat, destinkes a atteindre 800 MDH en rkgirne de croisiere, et reparties c o m e suit en phase de dkmarrage du programme :
CONTRIBUTIONS AU PNA BUDGET ETAT TVA REDEVANCE S ABH DON UNION EUROPEENNE
110 100 100 150 410

PRECEDENTES 2003 2004

ACTUELLES PROJETEES 2006 2007 2008

MATEE

50

150 50

200 75 20 110 50 555

250 75 50 110 100 685

DON MCA" TOTAL

Benefices escomptes Rkduction de la dkgradation enviromementale et des risques sanitaires ; Possibilitk de rkutilisation des eaux uskes kpurkes. Professionnalisation et durabilitk du service Impact fiscal positif de 380 MDH hors TVA, et retombks sectorielles importantes, dont : La promotion du secteur IngknierieJBTP, y compris la crkation de 10 000 emplois ; Le dkveloppement touristique (objectif 10 millions de touristes par an en 2010);
Extrait & :PNA (2006)
22

Ce don attendu de la Millenium Challenge Corporation ne devrait plus se materialiser.

15

Rapport Final

59. Plusieurs principes sous-tendent la conception du PNA, a commencer par l'accroissement du r8le des collectivitks locales voulu par la dkentralisation, le r81e accru des agences de bassin pour la gestion intkgrk des ressources en eau, ainsi que l'impkrative professionnalisation du service et la gestion de la performance des opkrateurs. 60. Le PNA souligne la pertinence et les synergies du rattrapage d'assainissement dans un programme gouvernemental ax6 sur la croissance et l'emploi. Au-dela de sa composante sociale pour contribuer a faciliter l'acces l'assainissement dans des quartiers ou douars cible de 1'INDH. le PNA revendique la crkation d'environ 10 000 emplois (dont plus de 2 600 cadres et agents de maitrise) pour la conception, la rkalisation et l'exploitation de projets du programme. Le PNA se prksente aussi 0 de touristes comme contribuant a l'objectif stratkgique au dkveloppement touristique ( ~ 1 millions ) , notamment en zone balnkaire, avec une contribution dkcisive a la viabilitk par an D environnementale du Plan Azur D et aux objectifs du programme Plages Propres D (label pavillon bleu pour toutes les plages du Maroc). Le PNA a enfin aussi estimk l'impact fiscal des dkpenses d'infrastructure et de service d'assainissement a environ 380 MDH par an.
((

61. Le PNA fait enfin l'hypothese qu'en dehors des pkrimetres d'exploitation actuels des regies et des concessions, 1'ONEP sera l'opkrateur d'assainissement par dkfaut, a l'instar de l'eau potable. Environ 50% de l'investissement du PNA et 80% des centres traites releveraient de la responsabilitk de ]'Office, dont la plupart des projets impliquent le dkfi supplkmentaire de la reprise d'exploitation de centaines de rkgies directes prkexistantes. Par respect des nouvelles prkrogatives des collectivitks, 1'ONEP intemient c o m e opkrateur et maitre d'ouvrage dklkguk, sans mandat de planification nationale ni surtaxes ou pkrkquations d'aide au financement.

Figure 3: Pre'visions de re'partition des de'penses du PNA (2006-2020)

PARTS DES DIFFERENTS POSTES D'INVESTISSEMENT

Reseaux
Source :PNA, 200.5

Epuration

Composante sociale

Renou\~llement Materiel d'e I

2.1.3 Un lancement reussi


62. A l'issue de son lancement et d'une premiere annke de mise en ceuvre, le bilan du PNA est gknkralement p e r p comme positif. Malgrk des moyens limitks, les promoteurs du PNA ont en effet rkussi a mettre les besoins de l'assainissement au premier plan de l'agenda politique, et a emporter

16

Rapport Final

un rkengagement financier de 1'Etat dans le secteur AEPIA en pCriode de contraction budgktaire. L'urgence communiquke des prkjudices sanitaires et environnementaux, la mkthodologie et le montage financier plausibles, et les claires synergies avec les objectifs et politiques gouvernementaux (croissance, emploi, INDH, tourisme,. ..) ont convaincu les dkcideurs, et suscitt l'intkret des bailleurs de fonds du secteur.

63. C'est ainsi qu'en sa premiere annke le PNA a rkussi un saut quantitatif en termes de nombre de projets lances et de volume d'investissement. L'engagement de 1'Etat et de partenaires donateurs se confirme, avec un accroissement des ressources financibres alloukes au PNA en 2007 et en 2008.

64. En cette phase de dkmarrage, la capacitk d'absorption des acteurs du PNA est ntanmoins mise a l'kpreuve, tant pour les besoins de structuration et d'administration du programme, que pour la constitution de dossiers de projets, la mobilisation des financements et l'instruction d'augmentations tarifaires.

2.2 Analyse de la strategie d'investissement du PNA


65. La strattgie d'investissement du PNA est inspirke de celle du SDNAL, c'est-a-dire qu'elle n'est pas fondke sur la synthese d'ktudes ou schkmas directeurs disponibles pour chaque centre, mais est dimensionnke a partir de ratios de coat par habitant. I l est a noter que l'klaboration du PNA n'a bknkficik d'aucune ktude prkparatoire pour actualiser et complkter les projections du SDNAL.

2.2.1 Remarques sur les objectifs du PNA


66. Horizon. L'horizon des objectifs du PNA (cf. Tableau 8) est l'annke 2020. Il est 2 noter que divers documents officiels, y compris la Loi de Finances 2007, reprennent 2015 comme l'annke horizon. Cela proviendrait du fait que 2015 est l'annke de dimensionnement des besoins du PNA.
67. Objectif de couverture. Compte tenu d'un taux de raccordement a l'assainissement collectif couramment estirnk a 70%*~, l'objectif du PNA de l'accroitre a 80% d'ici 2020 peut paraitre a premiere vue peu ambitieux. En tenant compte de l'accroissement dkmographique, il reprksente nkanmoins un engagement a raccorder prks de 6 millions de marocains urbains supplkmentaires a l'horizon 2020. Le considtrable investissement de rkhabilitation et renouvellement de rkseaux contribuera aussi a fiabiliser le service pour un nombre bien plus grand de bknkficiaires. 1 1n'est reste pas moins que, coup16 a l'absence de politique de dtveloppement de l'assainissement en milieu rural, et avant prise en compte des impacts positifs des programmes VSB et INDH, le PNA n'est pas conqu pour atteindre les Objectifs du MillCnaire en matibre d'accbs a l'assainissementZ4. En premibe approche, cet objectif ne tient pas non plus compte de la disparitk d'kquipement par taille de centre (Tableau 2). 11 serait utile que la planification des projets dispose d'objectifs dtclinCs par taille de centre.
68. Objectif d'e'puration. Le second objectif explicite du PNA, a savoir l'abattement d'ici 2020 de 60% de la pollution municipale avant rejet dans le milieu naturel, apparait par contre assez ambitieux, compte tenu de l'absence d'infrastructure et de mktier d'epuration au Maroc a ce jour. L'objectif se rapporte implicitement a la pollution organique mesurke par DBOS. Cet objectif doit aussi se comprendre comme ne concernant pas les plus grandes sources de pollution organique, telles que Casablanca et Rabat-Salk, destinkes a &re rejetkes par kmissaire en mer. Enfin et surtout, cet objectif pragmatique global doit impkrativement se dkcliner localement en cohkrence avec les schkmas d'objectifs de qualitk klabores par les ABH au niveau des PDAIREs pour les milieux
Cette base de 70% provient des estimations du SDNAL du milieu des annCes 90. Le PNA sous-entend donc que les gains de population urbaine et de desserte d'assainissement intervenus depuis se sont neutralisCs. RCduire de moitiC le nombre de persomes n'ayant pas accb B une forme d'assainissement arnCliorC.
23

"

17

Rapport Final

rkepteurs aval. La planification des projets d'tpuration devrait forctment s'ancrer dans des objectifs de qualitt convenus avec l'agence de bassin. 69. Les autres objectifs non quantifits mais implicites du PNA comprennent : L'amClioration de la santt publique et de la qualitt de vie des populations urbaines L'amtlioration de la qualitt des eaux dans le milieu naturel. La professionnalisation et durabilitt du service d'assainissement. La possibilitt de rkutilisation des eaux ustes tpurtes.

70. Quelles que soient les simplifications de formulation, les objectifs du PNA sont pertinents et mobilisateurs. Notons ntanmoins que: Pour guider la planification des optrateurs, ces objectifs gagneront a Ctre difftrencits par taille de centre ou par bassin hydrologique. 11s pourront tgalement Ctre revus, au fur et a mesure que se constitue une base de donnCes des projets du PNA, afin d'assurer que le dimensionnement des projets a subventionner par le PNA soit cohtrent avec un satisfaction homogene des objectifs du PNA. La factibilitt de ces objectifs reste par contre a dtmontrer en ce qui concerne la part incombant a 1'ONEP. Le nombre de projets a extcuter et de rtgies directes a << reprendre >> par 1'ONEP sur 15 ans parait a priori extrEmement lourd pour un mCme optrateur. La question se pose de l'interCt, dts a prtsent, d'ttaler la part du PNA incombant a 1'ONEP sur une ptriode plus longue, par exemple 20 ans, et de ne traiter d'ici 2020 que les centres les plus prioritaires.

2.2.2 Le perimetre du PNA


71. Le PNA ne traite que du rattrapage d'assainissement urbain, et ne se penche pas sur le vaste besoin de dtveloppement de l'assainissement en milieu rural. Le titre du programme mtriterait donc d'Ctre << Programme National d'Assainissement Urbain n (PNAU). 72. Le PNA exclut les besoins de mise a niveau de l'assainissement des centres exploitts par concessionnaires privts. Cette hypothkse simplificatrice se justifierait en premiere approche car les contrats des concessions comportent des obligations de dtveloppement de couverture de rtseau voire de traitement des eaux ustes. Quand ils ne sont pas a financer sur fonds propres, ces travaux dtpendent d'une rtalimentation souvent inadkquate du Fonds de Travaux par les contributions des btnkficiaires (PPE) et des collectivitCs. Quoi qu'il en soit, et a l'exception des quartiers dtfavorisCs justifiant d'approches particulieres (Ville Sans Bidonvilles, subventions OBA au raccordement,...), le financement de l'assainissement des concessions repose aujourd'hui entierement sur l'autofinancement et les emprunts des ~ ~ t r a t e u r et s ~ donc ~ , ultimement sur les tarifs et les contributions a payer par les abonnCs. Une analyse dttaillte des besoins aidera a envisager l'inclusion des concessions dans le PNA, afin de corriger une iniquitt fondamentale selon laquelle les citoyens dessemis par concessionnaires privts seraient les seuls ne pas btntficier d'aide de 1'Etat pour amkliorer leur assainissement.

73. On estime par ailleurs que 76 centres, y compris des villes de taille moyenne de I'inttrieur, sont aujourd'hui exclus du PNA car ne disposant pas d'ttudes ou de schtmas directeurs d'assainissement, et ayant r q u une note infkrieure a 40 sur la base des crithes sommaires du SDNAL de 1994-1999. Qui plus est, dix centres urbains inclus dans le programme de dtveloppement de l'assainissement dans le cadre du projet de Contrat Programme 2007-2010 ne sont pas inclus dans le PNA. Une r&valuation circonstancik de ces exclusions serait sans doute justifik.
74. Parrni les choix de dClimitation du PNA figurent aussi :

25

Y compris ceux perrnis par les importantes pkriquations par les revenus de la distribution d'ilectricitt.

18

Rapport Final

La non-inclusion des investissements de dCpollution industrielle requis pour le bon fonctionnement du systbme municipal. La non-inclusion de coOts relatifs a la gestion des boues et a la reutilisation des eaux.

2.2.3 Le chiffrage par ratios


75. Compte tenu de donnkes partielles et hCtCrogenes disponibles en 2005 sur les besoins d'investissement centre par centre, le PNA, a l'instar du SDNAL, a opt6 pour une estimation.par ratios des coots d'investissement et d'exploitation. Une revue critique de ce chiffrage estimatif est rtsumte en Annexe 1. 76. Budget d'investissement. A partir d'un coOt total du PNA de 43 MD DH, la dkduction de coOts relatifs a l'exploitation ou au ren~uvellement~~, et l'accroissement des postes d'etudes et de contr6le de travaux, ambne la revue a recommander la prise en compte d'un montant total d'investissement de 3 2 ' 8 MD DH. L'exploitation par la revue des etudes et schkmas directeurs pour 139 des 260 centres du PNA, tgalement resumee Annexe 1, montre que le total des devis extraits des Ctudes est systtrnatiquement infkrieur, et ce en moyenne de 3096, a l'estimation de 32.8 MD DH. L'expkrience prouve nkanmoins que les etudes sous-estiment couramment le coOt des travaux, en particulier pour les rkhabilitations. La suite de la revue maintient donc que les besoins d'investissements du PNA sont de 32.8 MD DH entre 2007 et 2020. 77. Budget d'exploitation. Pour difficile et approximative qu'elle soit, l'analyse du budget PNAD, tgalement rtsumCe en Annexe 6 : Simulations financieres d'exploitation du <<Projet ((Revue 2007~,, fait ressortir que les hypotheses originelles du PNA conduisent a une surestimation des produits et a une sous-estimation des charges. Des hypothbses plus consewatrices se justifient pour ameliorer la fiabilitk des prkvisions d'autofinancement.

2.2.4 Surestimation des demandes de consommation et de raccordement


78. Demande de consommation. La stratCgie d'investissement du PNA se base sur un niveau de consommation unitaire en eau de 102 Vpersonneljour en croissance soutenue pour atteindre 140Ujhab. en 2015. A la lumibre des chiffres de consommation actuelle et de l'klasticite activte par les augmentations de tarif, ces projections pourraient largement surestimer la demande de consommation (volumes d'assainissement facturables) et par consauent les revenus operationnels (sans forctment affecter les devis d'investissement du PNA, basts eux sur des ratios par t&te d'habitant). 79. Demande de raccordement. Pour le calcul des produits d'exploitation le PNA fait par ailleurs l'hypothbe d'un raccordement systkmatique de tous les abonnks dans les zones nouvellement dessewies. L'expCrience des opkrateurs prouve que la demande de raccordement ne se matkrialise pas toujours, notamment celle des menages satisfaits de leur mode d'assainissement autonome, ou dCmotivCs par le coOt d'accbs au service collectif. 80. Le cumul de la PPE, des frais de raccordement au rCseau, des coots de << retrofit H de plomberie domestique, et du dkp6t d'une avance sur consommation, peut &trerdhibitoire pour un menage moyen satisfait de son assainissement autonome. A l'instar des autres opbateurs, et malgrk ses
26

Bien que certains investissements du PNA auront a &trerenouvel6s en cours de PNA, la rewe a opt6 de ne pas les inclure ce renouvellement dans l'investissement initial, mais de le provisiomer au titre de l'exploitation.

19

Rapport Final

campagnes de sensibilisation, 1'ONEP ne parvient pas a convaincre tous les abonnts potentiels de se raccorder aux nouveaux reseaux d'assainissement, ce qui nuit a la viabilite technique et financiere des projets. 81. Une rtcente ttude financte par KFW" revkle que le non raccordement au rkseau serait ainsi davantage dQ ?I un manque de volonte de payer qu'a un manque de capacitt A payer28.L'ttude recommande donc que les communes utilisent les prkogatives que leur confere la loi (lois relatives a l'eau et 2 l'urbanisme) pour que les mtnages des quartiers nouvellement assainis se voient imposer en temps utile le raccordement au rtseau. Ces actions sont 5 compltter par des approches marktting a dtployer par 1'ONEP aupres de sa clientele. 82. En regle gtntrale, le PNA, c o m e la plupart des ttudes de projet consulttes, ne repose sur aucune tvaluation de la volontt et capacitt des mtnages a se raccorder, et partant, de leur disposition 2 se 1 s'agit d'une lacune a combler systtmatiquement si l'on raccorder aux rtseaux d'assainissement. 1 veut que les investissements du PNA soient efficacement allouts et valorists.

2.2.5 La prioritisation des subventions du PNA


83. La batterie de criteres retenus pour classer les projets prioritaires, objet en 2006 d'une note conjointe du MATEE, du MI et du MFP, est rapportte au Tableau 9 ci-dessous. Par l'absence de seuils quantifits, cette formulation de critkres favorise la flexibilitt indispensable 5 un lancement acctltrt du PNA et permet de gtrer les htttrogtntitts de contenu et de documentation des projets A tvaluer. Ces crit2res permettent notarnment de reconnaitre la prioritt de projets qui, selon le cas, correspondent a une volontt d'tquipement de la collectivitt, ou rtpondent 2 des urgences de santt publique ou de protection des ressources hydrauliques pouvant interpeller la responsabilitt de 1'Etat.

Tableau 9 : Critkres pour classement des projets prioritaires du PNA


1. La disponibilitt d'ttudes techniques permettant le lancement des travaux (schtmas directeurs, avant-projet somrnaire, avant-projet detaillt, dossier de consultation des entreprises)

2. La mobilisation des financements par l'optrateur et par les autres partenaires concernts. 3. La menace des rejets des eaux ustes sur l'environnement et particulierement sur les ressources en eau superficielles et souterraines et sur la biodiversitt. Les centres dtveloppant une industrie polluante, et ceux se trouvant 2 l'exutoire de ptrimetres agricoles dtveloppts sont considtrts tgalement prioritaires ; 4. La possibilitt de rtutilisation des eaux ustes pour satisfaire les besoins des usagers

5. La sank des populations : Les centres touchts par les maladies lites directement au manque
d'tpuration des eaux ustes (cholera, typhoyde, diarrhtes, etc.. ..) 6. La taille des centres et villes les plus peupltes du Royaume et la concentration de la population. 7. Les imptratifs lits a la protection contre les inondations ; 8. Les activitts prograrnmts par 1'Etat et les Collectivitts Locales pour le dtveloppement tconomique et social, en particulier dans le domaine industriel ou touristique. Source :Note jointe MATEE, MI, MFP, 2006

I
I

84. Telle que formulte aujourd'hui cependant, en l'absence de critkes de mesure des btnkfices, cette batterie de criteres ne garantit pas l'eff~cience B terme de la strattgie d'investissement du PNA par une allocation optirnisk des subventions de 1'~tat. Un affinement des ces criteres de prioritisation se
27

28

VollmerIIGIP, 2007, Expertise pour am'lioration du taux de collecte de la PPE au rkseau d'assainissemnt D'ailleurs des facilit6s de paiement sont accordkes aux abomks n6cessiteux

20

Rapport Final

justifierait a court terme pour prtparer de nouvelles phases du PNA. On pourra alors introduire une importante distinction entre criteres d'kligibilitt et criteres de prioritt.

2.3 Analyse de la strategie de financement du PNA


2.3.1 Le financement de projets du PNA
85. Le principe du financement des projets du PNA est illustrt dans la Figure 4 ci-apres. L'investissement repose a hauteur de 70% sur les ressources de l'optrateur (recettes tarifaires, PPE, emprunts,..) et a 30% sur des subventions, ou << autres ressources B en provenance de la commune et compltttes de contributions du Budget Gtntral de l'Etat, de I'ABH, voire du Fonds SolidaritC Habitat, du Fonds Hassan 11, et d'autres sources de dons. 86. La subvention de 30% est par ailleurs destinte a un projet spkifique, et ne peut reprtsenter une subvention d'tquilibre pour le compte de l'opkrateur. Les recettes tarifaires doivent donc en principe suffire $ couvrir les coOts d'exploitation, le service de la dette et le renouvellement du projet. Le taux de subvention n'est pas diffkrencit par type d'investissement (collecte ou Cpuration) ni par taille de centre.

Figure 4 :Principe de financement des projets du PNA Ressources de I'Operateur Autres Ressources" (subventions)

"

70%

30%

PNA

d9investissement

r
Emprunts
87. La responsabilisation de l'ofirateur pour 70% du financement des projets est jug& ambitieuse, compte tenu de la difficult6 reconnue de rentabiliser les investissements d'assainissement par les revenus tarifaires, notamment dans les systbmes petits i moyens ou a faible densit6 de raccordement.
Rapport Final

Ce niveau d'investissement exigt de l'opkrateur n'est cependant pas rkdhibitoire en soi, comme le suggbre un survol de quelques experiences internationales de financement de l'assainissement. 88. Des experiences internationales diverses. De par le monde, et a quelques exceptions prts, le developpement de l'assainissement fait largement appel a des subventions de 1 ' ~ t a t et d'autres partenaires (communes, bailleurs). Ainsi que l'illustre l'echantillon d'exemples du Tableau 10, il n'existe pas de rkgle unique quant au niveau de subvention approprik, chaque programme ayant des objectifs et des contraintes spkifiques. 89. Certaines de ces expkriences (USA, Tunisie, Brksil, Chili) sont rksumkes dans les encadres qui suivent. L'Annexe 2 regroupe par ailleurs une analyse plus approfondie de l'organisation sectorielle et des approches de financement de l'assainissement du Chili, du BrCsil et de la Colombie. Les expkriences rkussies de ces trois pays a revenu moyen revCtent en effet un intkret particulier de par leurs parallkles et leurs contrastes avec la situation du Maroc.

Tableau 10 : Cornparaison internationale du financement de l'assainissement


Part subvention Type de programme (Etat et autres sources Epuration 30% 70% USA Dkveloppement rkseau et kpuration (a) Tunisie >50% ~50% Croatie 50% Dtveloppement rtseau et Cpuration 50% Brksil Dtveloppement reseau et Cpuration 20% 80% 0% 'b'. 100% Chili Densification et extension de reseau (b). ' = ' ~ esubventions s incluent une subvention d 'Cquilibre de 26% du budget d'exploitation. (b' ~ n subvention e directe de 1'Etat aux rninages pauvres permet d'attknuer I'irnpact des tarifs. Pays

Part optrateur

'"'

90. Le fort niveau de subvention mobilisk pour l'kpuration aux Etats-Unis peut sembler paradoxal pour un pays riche, mais se justifie, dans le contexte des annkes 70, pour donner une impulsion forte a une nouvelle politique de gestion environnementale (Clean Water Act, crCation de 1'USEPA) et au lancement d'une nouvelle industrie (l'kpuration). Pass& la phase de lancement, cette subvention a laissC la place a des solutions de prCts concessionnels. Dans le cas de la Tunisie, l'important taux de subvention a l'investissement d'assainissement a toujours traduit l'engagement volontariste de 1'Etat a donner accbs a un service de base, et a assurer une bonne protection de l'environnement. Alors que l'kquipement des zones urbaines est largement complttt, on estime que ce niveau de subvention dkpasse encore aujourd'hui 5096, compte tenu d'un important soutien budgktaire a l'exploitation. Le cas du BrCsil est particulikrement est intkressant: Si le taux de subvention y est faible (20%), il s'accompagne d'une aide importante sous forme de prCts concessionnels, ainsi que des mkanismes efficaces de rkgulation des coats d'investissement et d'efficience des opkrateurs. Le cas extrCme du Chili, oh l'assainissement se dtveloppe sans apport de subventions d'investissement, s'explique par la nature des investissements (densification et extension d'un systkme d'assainissement dtja largement dkveloppk) et par les niveaux d'efficience permis par une rkgulation performante. L'Ctat chilien ne s'est cependant pas retirt du secteur, puisqu'il alimente un systkme de subvention directe a la consommation des mknages pauvres, attknuant les impacts tarifaires.

Le financement de 1'6puration aux Etats-Unis De 1972 a 1990 l'agence fM6rale pour la protection de l'environnernent (USEPA) a fourni 50 milliards de de STEPS. La subvention cowmit 70%de l'investissement, le dollars de subtrentians paur la co~truction solde &ant h charge de l'mkancement & des empnts des ophtellls. CetEe aide a con-6 B une forte dlioration de Ia q u W des eaux dans b milieu naatrel. En 1990 la sebventiod fMQdea CJtB remplacC par des p % s de foods rotatitji au niveau de c h a p &tat (State Revolving Funds). C a p i W s par injection de msgaarces& % fs e d et des & t s (26.8 et 4.4 Mds USD respeesivement),ces fonds @pi%ent w m m e une banque sp&ialis& en assai&sement, avec des taux d'in@?t &ant de &m jusqu'au tLnut du mamM, et des maturitt5s atteignant 20 ans. De 1990 il2003,43 Mds USD ont ainsi 6 t 4 en 1400 p&ts,

Rapport Final

L e financement de I'assainissement en Tunisie


L'Office National dYAssainissement (ONAS) a pour mission la collecte, le transport, lY$puration des eaux usks ainsi que le rejet au milieu rkepteur des effluents traitts. Sa comp6tence s'ttale sur tout le territoire tunisien en milieu urbain et touristique et touche B 88% de la population urbaine. De petites communes continuent d'assurer l'assainissement dans l'attente d'gtre transftr&s a YONAS par dkret. En milieu rural I'ONAS n'a pour l'heure entrepris que des actions pilotes. FRS eaux pluviales sont B la charge des communes, mais I'ONAS p u t intervenir sur n5muntration. Les investissements sont financts par (i) les emprunts et dons (50% a 60%),(ii) le Budget de 1'Etat (40%), (iii) l'autoficement {5,5%), jiv) la contribution des riverains (0,14%), et (v) la subvention de collectivid local et organisme public ou privts (actions ponctuelles, transfert gratuitement d'infrastructure dalis6 par des lotisseurs etc. .). Les charges d'exploitation sont quant A elles couvertes par :(i) la redevme d'assainissement (62%), (ii) me subvention de 1'Etat +u urecette compensatoire D (27%), (iii) une contribution du fonds commun des collectivitks locales (6%), et (iv) les dmuntration aux tiers, assistance technique, et branchements (5%)

MCcanismes de financement et de dgulation des couts au Bksil


Le secteur de 1'AEPA bksilien est essentiellement financt par les surplus d'exploitation et des emprunts concessionnels aupds d'organismes de ckdit publics. Ces derniers appliquent des ctitbres trks p&is pour Cvaluer les rojets. L'Etat fournit environ 20% du montant des investissements sous fonne de subventions. En 2005 envimn 1,750 millions U S ont W investi dam le secteur, dont les devx tiers pn. l'assainissement. Une loi rkcente devrait se mduire par m triplement de ces volumes d'investissement au cours des quatre annks B venir. L'obligation de financer le dtveloppement des infrastructurespar e m p u t s oblige les socibtis d' AEPA B optimiser leur programme d'investissement et 21 a u i r e leurs charges d'exploitation pour amdiorer leur rentabilid. Le B&sl a consenti d'importants efforts de et d'implication recherche en matibe de technologies appmpri&'s de collecte et traitement des eaux us&% des communautes Mntficiaires pour rduire les frais de premier hblissement. L'appmhe condominiafe y dhelo* B &s grande & M e , et se kvkle particulilierement intkressante pour Ies extensions de desserte dans les quartiers p6riurbains d6favorids ou non. Cette approche consiste t~ eduire les couts d'excavation et de mattittux par la pose des conduites sous le cot6 de la cbaus& (sous le trottoir) et non pas en son milieu, et surtout B ne raccorder les dsidences B l'tgout public qu'au moyen de branchements groufis w condominiaux (par exemple tout un p3t6 de maisons, lotissement ou condantinm). Cela 6vite de devoir les besoins d'excavation et de canalisation, pour posex me conduite d'egout dans chaque rue, et aboutir des konomies de 20 B 40% du cout total des travaux.

Chill :R@lation M a i r e et dblage des subventions optimaux La r4gulation des tarifs au Chili est rune des plus perfomantes au monde. Les tarifs GEPA y sont f i b s en fomthn des principes de :(i) << efficacitd dymmique B en gfbrence B une c concession d e l e B efficaee; (ii) u e f f d t t Ccommique P,en dfdmnce au m o t marginal B long terme de chaque systbm ~ ' A E P A ~ ; ( i i i )u kblfigibilitt5 a pour guider lm dkisions de production et eonsommatim ;(h)u t6 n 6 J . i t unns subvention emis& en* c o l l s o m m a ~ B I'Wriezv d'un &me ry&me d' AEP?; a (v) e auto financement P au ms 09, en appli~atim & la tarikiixtion au coot marginal, la concession modele ne serait pas mtrrW& b court teme. LRs tar& Sont fix6s par fe R6guhteur pour une dunk de cinq ans pou B l'int&rieu d'une mnncemion mr la base d'un programme d'investissement &t d d ' d l i o m t i m des perfommxxs d'exploitation. Le tatif compnead m e p&e fke et deux @es variables pur $ ' m u pokxble et pour f assainissement, qui peuvent Itn: d i f f 6 d Q s pour k saison de pointe. Le W %st actualis4 automatiquement pour tenir compte de l'inflation. 1En 2005, la factmtiofi m y e m a &@ Qnivaknte ? i 1.02 USS/m3, d m environ la moitit.5 pour f'llssainissement LR GhiU applique msi des u subventions cibges >> pour &ger la facture d 'AEPA des dnages tl faible revc;nu, La subventim put coavrir de 25% B 85% de la factwe pour les 15 premiers m3 chaque mob. La subvention est admi&s& pax les muaicipalit6s, qui v M e n t I'Cligibilit6 des dnages, selon des cr&es p k i s . Le gmemement central attniue des subventions simitaires pour les consormnati011$ dr6f-ttS, t6Epbone .eS 8 % . En 2005, enviraa 17.5% des dliages ont W k i 6 de Irr.subvention AEPG

29 Selon les domks officielles, 9% du programme d'investissement ont kt6 finances par des contributions en capital, 50% par les ressources propres, 20% par des emprunts et 20% par des subventions. En 2005 la part d'autofinancement a t t t tgalement de 51% environ. Le rkgulateur fixe les tarifs pour chacun des 320 reseaux eau et 270 rtseaux assainissement gtks par les 18 concessionnaires. 31 Le tarif est uniforme quelque soit le niveau de consommation et la catkgorie de consommateur.

23

Rapport Final

91. Le PNA ne s'accompagne pas d'une mise a disposition de pr&tsconcessionnels pour les opbateurs. Le PNA prkvoit qu'une augmentation annuelle du tarif d'assainissement de 0.10 DHM/m3/an suffira a assurer l'autofinancement requis. Ce niveau de tarif a kt6 detennink a l'aide de projections finan~ieres du ~~ << Projet PNA >>, c'est a dire du projet virtue1 rksultant de l'agrkgation des charges et produits estimees, individuellement ou globalement, pour chaque projet du PNA sur la base de ratios d'exploitation. La revue de ces projections montre que la trksorerie du <<ProjetPNAu n'atteint l'kquilibre que vers la fin de la pkriode 2007-2020, et que le cumul des gaps annuels de financement atteindrait 19 MD DH (cf. scknario de base rtsumk au Tableau 27, en Annexe 6). I 1 est certes probable que certains opkrateurs pourront mobiliser des pkr6quations inter-mktier pour eponger une partie de leur gap annuel de trksorerie, mais l'hypothese de tels transferts n'est pas explicitee dans les documents du PNA. Quoi qu'il en soit, le recours a des pkrkquations inter-mktier sousdocumentkes, et inaccessibles a certains opkrateurs, ne constitue pas un fondement sain pour financer le developpement durable de l'assainissement au Maroc, et met au demeurant en danger les autres activitks des opkrateurs. La revue retient que l'kquilibre du plan de financement du PNA est a consolider hors pkrkquations.

2.3.2 Les ressources des operateurs


2.3.2.1 Les recettes tarifaires 92. Le plan de financement du PNA ne faisant qu'un appel limit6 aux subventions, la progression
envisagee du tarif moyen de 2 a 3,s DHMlm3 H'I parait insufisante. Ce tarif de 2020 serait en effet infkrieur de moitie du tarif de l'eau potable en 2007 - un dkskquilibre excessif, quel que soit la structure du prix de l'eau potable. En premiere approximation, un critere simple bask sur l'expkrience internationale, est en effet de considkrer que l'assainissement avec traitement secondaire pbse autant dans la facture de l'abonnk que le service d'AEP. Une comparaison internationale de tarifs d'eau et d'assainissement rapportke en Annexe 4 illustre bien que le service d'assainissement est gknkralement aussi cher, en ordre de grandeur, que celui d'eau potable. Les ktudes tarifaires dttaillkes de projets spkcifiques (Oujda, Fes entres autres) confment que le tarif moyen devra atteindre, dks 2007, des niveaux sensiblement plus kleves que 3.5 DHM/m3. 93. Pour 170NEP,l'alignement de la redevance au niveau de 2 DWm prkvu pour 2006 n'est pas encore en vigueur. Ce tarif est d'ailleurs implicitement reconnu comme insufisant dks 2007, puisque selon les prdvisions du Contrat Programme en cours de nkgociation, l'kquilibre' financier de I'ONEP requiert, en plus de l'augmentation du tarif, une subvention annuelle pour l'assainissement de 100 millions de DHM et une importante pkrkquation en provenance des ventes d'eau, en sus d'une contribution des communes de 30% du coat des projets et apport des terrains. L'ONEP a aussi depuis longtemps bknkficik de dons pour la rkalisation de projets d'assainissement (y compris don KFW). Une rkente analyse des comptes de 42 systemes d'assainissement exploitks par 1'ONEP montre que le tarif d'assainissement ne permet de couvrir qu'environ 70% des charges courantes, ' hors amortissement, frais financiers et charges de structure. Le coat complet de collecte et traitement ~ ~revue . du PNA n'a cependant pas pu prockder a l'analyse detaillke y est estimk a 10,6 ~ H M / r n 3 La du projet de CP de I'ONEP pour estimer un tarif d'equilibre de l'activitt assainissement, Qui plus est, la faisabilitk des augmentations tarifaires annuelles envisagks par le PNA est en doute. Les ajustements tarifaires eau/assainissement de 2006 s'ktant accompagnkes de nombreuses manifestations d'usagers contre l'accroissement du coQt de la vie, il est pressenti que les annCes klectorales 2007 et 2008 pourraient ne pas connaitre de revisions tarifaires pour l'assainissement. L'assurance de la volont6/capacitk des rkgulateurs a ajuster les tarifs dans les annkes suivantes reste a c o n f i i e r pour la mise en ceuvre le PNA. Or tout retard dans ce domaine ne fera que creuser
Tableur intitulC [sim.financiere 700 - 800-900Etat.xlsI KfW, aide-mCmoire de la mission de M. Daniel Haemmerlin, octobre 2007.

32
33

Rapport Final

l'ecart entre les redevances et les cofits et obligera a prononcer des hausses importantes de rattrapage difficilement acceptables par les consommateurs et justifiables pour les dkideurs.

95. La viabiliti du plan de fmcement du PNA serait donc en question : D'une part l'ajustement tarifaire prkconik, avec un tarif moyen able de 3,s DHM/m3, semble incompatible avec le prinape d'un PNA fmancd a 70% par les opkrateurs, d'autre part, dans Ie contexte actuel, la faisabilitk politique des augmentations tarifaires annuelles correspondantes de 0.10 DHM/m3/an reste a confirmer. S'il y a lieu d'optimiser la politique tarifaire et le soutien a l'assainissement, il importe a court terme d'aller de l'avant avec la revision de 0,10 DWm3 dCs 2007, afin de ne pas davantage penaliser le plan de financement du PNA. De tels efforts confirmeront la volonte exprirnee au plus haut niveau de 1'Etat d'accorder la priorit6 a la realisation du PNA. Des simulations et recommandations spkifiques sont presentees au chapitre 4 de ce rapport.

2.3.2.2 La PPE
96. Le PNA ne prkvoit pas d'augmentations des PPE pour consolider la capacite des operateurs a financer 70% de l'investissement de mise a niveau de l'assainissement. Les niveaux de PPE sont deja localement Cleves au Maroc, et avant l'avenement de l'INDH, penalisaient l'acces au service des populations d ~ f a v o r i s ~ e Leur s ~ ~ .augmentation systematique prevues par les cahiers des charges des operateurs irait donc a l'encontre du souci politique de favoriser l'accbs au service. Une simplification du calcul de la PPE particulierement pour les Regies (car 1'ONEP a deja adopt6 la forfaitisation), et un recouvrement plus systematique, favoriserait le developpement de cette importante source de financement.

2.3.2.3 Les emprunts


97. Les operateurs ne semblent pas disposer de capacites d'autofinancement importantes pour l'assainissement. Malgre les @rCquations, le recours au financement externe serait nkessaire a des taux avoisinant 70% du coiit des projets. Les simulations originelles du PNA limitent l'emprunt 2 1 45% du besoin d'investissement. Le PNA n'est par ailleurs pas accompagnk d'un acces systematiquement facilite a des credits concessionnels dCdiCs a l'assainissement. 98. Jouissant d'une bonne renommCe aupres des bailleurs de fonds, I'ONEP ne devrait pas rencontrer de difficultCs a mobiliser les emprunts nkessaires, a condition (i)de consolider ses Cquilibres financiers par des redevances ad6quates (ii) de pouvoir couvrir ses besoins de financement pour le secteur d'AEPR particulierement cofiteux et (iii) d'assurer une gestion professionnelle de l'activite assainissement tout en veillant a la maitrise des cofits et a des gains de productivite. 99. Ne beneficiant plus de ia garantie souverainede l'Etat, l'accbs des regies autonomes aux financements exdrieurs sera klectif. Les regies presentant des situations financihes 6quilibrks et des perspectives rassurantes pourraient devenir eligibles aux credits exterieurs, y compris sur les marches financiers locaux, mais cela n'est pas le cas general. La DRSC incite les regies a accroitre leur capacite d'emprunt, par mise a niveau de la gestion et du reporting financiers, et par la mobilisation de garanties auprb de tiers. Les faiblesses structurelles de certaines rtgies, telles que celles de Nador ou BCni-Mellal, risquent cependant de longtemps nuire a la levee de financements pour faire face aux besoins de l'assainissement. Dans le cadre de la depollution du Bassin de Sebou, qui Eneficie pourtant de la priorit6 des autorites, les projets d'assainissement des villes de Taza et Sefrou n'ont pu accaer a des financements extCrieurs a cause de ce probleme institutionnel ! 100. Un exemple avant-coureur de financements locaux envisageables pour le secteur AEP/A est par contre fourni par le prCt commercial souscrit en 2008 par la RADEEl, sans garantie de l'Etat, pour financer le developpement de l'assainissement dans la province d'El Jadida. Ce credit long terme de 300 MDH est port6 par un consortium compod de AttijariWafa Bank, Banque Credit Populaire, Le raccordements au service dans les quartiers dits INDH sont dksorrnais exonkrks du paiement de la PPE et des u peines et soins n de l'opkrateur.

25

Rapport Final

BCME et FEC. Une specificit6 du montage est aussi la participation de la Societe Financiere Internationale (SFI) pour un Partage de Risques a 50% aupres des banques du consortium. Cette participation a pennis un allongement substantiel de maturitt, celle-ci passant de 10 a 15 ans. Dans la conjoncture actuelle d'attentisme tarifaire, un avantage p e r y de ce prCt a Ctt l'absence de conditions sur les tarifs applicables a l'assainissement, les banques se satisfaisant des perspectives de revenu de I'activitt consolidte de la RADEET. eau potable et Clectricitt inclues. Cet engagement innovant du secteur bancaire marocain pour le financement de projets d'assainissement d'optrateurs publics est saluer. La rtplication voire la gtntralisation de telles solutions ne rnanquera cependant pas d'appeler des strategies tarifaires durables par mttier.

2.3.2.4 Les pCrCquations


101. Les ptrtquations implicites contribuent indiscutablement aujourd'hui au financement de l'assainissement (voir paragraphe 47) de certains operateurs, sous forme de transferts de trtsorerie et de transferts de capacitt d'endettement. Contrairement aux surtaxes explicites affecttes, les ptrQuations implicites en provenance de ventes d'tlectricitk ou d'eau potable en gros restent difficiles a mesurer par le rigulateur dans les conditions de reporting actuelles. Les rtformes envisaghs dans le secteur de la distribution et de l'tnergie devraient conduire a la transparence, la rtgulation et une diminution tventuelle des ptrQuations implicites. Le financement durable de projets d'assainissement ne peut donc se fonder sur les marges de ventes d'eau ou d'tlectricitt. En ce sens le PNA gagnerait a clairement promouvoir la stparation des mCtiers, et l'autonomie a court ou moyen terme de l'assainissement.

2.3.3 Les ccautres ressources >> ou subventions


2.3.3.1 La contribution des communes
102. Le PNA prtvoit que la collectivitt locale contribue au financement I? concurrence de 30% des besoins, et requiert qu'elle fournisse en sus les terrains nkcessaires au projet. La valeur de ces terrains n'est ce stade pas budgCtCe dans l'estimation des coots du PNA. Les terrains devant reondre aux sptcifications d'ttudes techniques, il importe que les Ctudes soient d i s p o ~ b l e le s plus vite possible, pour programmer leur rnise a disposition sans dtlai. 103. La contribution financiere est censte marquer la volontk et l'appropriation du projet par la commune. Selon les circonstances, cette contribution peut Ctre financte a partir du budget communal, ou d'un emprunt aupres du Fonds d'Equipement Communal. En cas de ressources insuffisante, cette contribution est complttte par l'allocation de subventions gCrCes par le PNA. 104. La Contribution par le budget communal. Une contribution l'investissement d'assainissernent n'est possible que si le budget dtgage un excuent a p r b couverture des dtpenses obligatoires (personnel et service de la dette, en particulier, dont les parts respectives dans le budget de fonctionnement se situent entre 45 a 50% et 4 a 5%). Les ressources budgitaires des communes proviennent : de la fiscalit6 locale, dont la r6forme en 2007 introduit une rationalit6 dans les imp& et taxes locaux et qui se traduira terme par la hausse des montants a recouvrer. des imp& transfkrts, tels que taxe urbaine et taxe d'CdilitC, cette derniere Ctant en thhrie destinCe couvrir les charges d'assainissement liquide et solide, mais non affectCe a cet effet. des allocations de recettes de TVA par le Ministere de 1'IntCrieur (54 a 56% des recettes totales de TVA) pour les besoins des collectivitCs. Cette resource importante (12 MD DH), est destinke a croitre du fait de l'tlargissement de l'assiette et de la croissance k c ~ n o m i ~ u e ~ ~ . Elle est toutefois aussi sollicitCes par d'autres programmes tels que 1'INDH (10 milliards DH)
35 Les recettes de la TVA affectkes aux communes ont Cvolu6 de 5 milliards de DH en 1982183 B 12 milliards de DH en 2007.

Rapport Final

et l'assainissement solide (37 milliards DH). Si la rationalisation de la TVA n'est pas mise en aeuvre , les optrateurs resteraient structurellement crtditeurs vis-a-vis de la TVA (voir section sur la fiscalitt.. .) ceci pourrait justifier un plus grand effort dans l'affectation de la TVA au besoins du PNA, affectation pouvant intemenir a la source, avant inscription au budget du Ministkre de 1'Interieur. L'augmentation de la capacitt contributive des communes au PNA pourrait justifier la mise en place de mesures de rationalisation des dtpenses pour dtgager des tconornies susceptibles de soutenir les programmes prioritaires dont le PNA. I1 conviendrait tgalement d'ttudier les possibilites que peut offrir l'tvolution de la TVA et dkider de son affectation. 105. La contribution par emprunt de la commune. Dans le cas ou la commune dispose d'une capacitt d'emprunt, elle peut recourir en totalitt ou en partie a un pr&t FEC pour couvrir sa contribution. L'experience montre alors que les crtdits FEC ne parviennent aux ophateurs qu'avec des retards importants, du fait d'une part des dtlais associts au premier versement, et d'autre part des dtlais d'acheminement des fonds de la commune a l'optrateur via le percepteur. Cette situation est prtjudiciable a l'huilibre financier des optrateurs qui doivent soit arrgter les travaux par manque de ressources, soit prtfinancer les rtalisations quand ils peuvent le faire certainement au detriment d'autres programmes ! 106. Notons enfin que les Rtgions et Provinces qui se voient affecter 1% de l'imp6t sur les socittts (IS) et de l'imp6t sur les revenus (IR), soit 400 MDH par an, ne contribuent pas encore a l'effort d'investissement du PNA.

2 . 3 . 3 . 2

Les subventions du Budget G6nCral de I'Etat

107. Au cas ou la commune ne dispose pas de ressources suffisantes, le PNA prtvoit que des subventions peuvent lui &tre accordks par I'Etat, a partir de l'une des trois sources suivantes : Les ressources en TVA de la DGCL. Le Compte dlAffectation Spkiale (CAS) pour l'assainissement, alimentt par le budget du Ministkre de l'Inttrieur, et girt par la DEA de la DGCL Le CAS Environnement ou Fonds National de I'Environnement, aliment6 par le budget du MEMEE, et girt par lui. Les dotations annuelles de ces trois sources de subvention, telles que prtvues au Tableau 8 et c o n f m t s dans au Tableau 11, Mntficient d'une croissance soutenue (de 300 MDH en 2006 a 425 MDH en 2008), et, fait notable, ont jusqu'a prtsent t t t verstes c o m e convenu sans retard particulier. Ces dotations, qui ne tiennent pas compte des contributions du Fonds Social de 1'Habitat (FSH) aux extensions de rtseaux du programme Ville sans Bidonville, sont d'autant plus apprkiables qu'elles viennent en accroissement de la dCpense sectorielle de 1'Etat stabiliste depuis est engagt a rtduire le dtficit 2000 environ 4 Mds de DHMIan, et ce au moment ou 1 ' ~ t a t budgttaire a 3% du PIB. Cette dynamique budgttaire traduit une rtelle sensibilisation du Gouvernement a l'urgence de l'assainissement et de la lutte contre la pollution. On note ntanmoins qu'en rtgime de croisikre le PNA estime le besoin de subventions a 800 MDWan.

Tableau 11 :Subventions de 1'~tat au dheloppement de I'assainissement


2003

2004

2005

2006

2007

Budget GCntral de 1'Etat TVA

MI MATEE Total

100

100

100 50 150

100

100

100 150 50 300

100 200 75 375

Rapport Final

108. Les CAS Assainissement et CAS Environnement ont Ctt crtes par la loi des finances 2007 pour promouvoir la gestion transparente et permettre le report de credits d'un exercice a un autre. Plus particulierement : Le CAS intitulC "Fonds d'assainissement liquide et d'kpuration des eaux uskes" Ce compte a Ctt crtt pour retracer les opkrations relatives a l'assainissement et a 1'Cpuration des eaux ustes. En ressources il rqoit les dotations et les subventions du budget gtntral, les dons et legs et toute autre ressource pouvant 2tre affecttes son objet dans le cadre de la ltgislation et rtglementation en vigueur. En emplois le Fonds peut contribuer aux dtpenses relatives a la rtalisation d'ttudes portant sur l'assainissement liquide et l'opkration des eaux ustes. Le Fonds peut effectuer des versements au profit d'optrateurs publics ou privts chargts de la gestion du service d'assainissement liquide. Ces versements doivent faire l'objet de conventions de partenariat entre 1'Etat et les optrateurs. L'ordonnateur de ce compte est le Ministere de 1'Interieur. Le CAS intitult "Fonds National pour la Protection et la Mise en valeur de llEnvironnement" Ce fonds aura des ressources similaires au premier Fonds (subventions du budget gtntral, dons, legs et autre ressources pouvant Ctre affectte a son objet). Ses emplois sont les dtpenses incitatives a la rtalisation de projets visant la protection et la mise en valeur de l'environnement. L'ordonnateur de ce compte est le ministkre chargt de l'environnement. 109. Les regles de contribution des deux fonds sur un mCme projet ne sont pas clairement dtfinies. Ces deux fonds sont d'ailleurs complttts par le Fonds de Dtpollution Industrielle prtvu pour inciter entres autres, le prttraitement des rejets industriels. La crtation de ces fonds doit donner lieu a l'adoption de proctdures dtfinissant les modalitts d'octroi des subventions et de contributions. L'tlaboration de ces proctdures releve de l'urgence pour la mise en aeuvre du PNA. Comme cela sera dtveloppk dans la partie institutionnelle, il importe que ces proctdures dtfinissent un cadre de concertation interministtrielle regroupant, entre autres, le dtpartement de 1'Interieur et celui chargt de l'environnement. Parmi les missions de ce cadre de concertation devra figurer d'une part la planification strattgique du PNA sur la base de criteres de prioritt des investissements et d'autre part les rkgles d'allocations des subventions aux projets d'assainissement et de contributions incitatives aux actions de dtpollution par le prttraitement et l'tpuration des eaux usCes. Compte tenu de l'urgence de la mise en aeuvre du PNA nous recommandons que ces proctdures soient prkpartes dans les meilleurs dtlais et qu'elles fassent l'objet de circulaire interministtrielle en attendant de les confirmer dans la lois des finances 2008.

2.3.3.3 Les autres sources de subventions


110. Le PNA envisage, sans pouvoir la quantifier, l'opportunitt d'orienter vers l'assainissement une fraction des moyens financiers de fonds spkiaux, tels que le Fonds de Solidaritt de I'Habitat, gtrt par le Ministkre de l'Habitat, et aliment6 par une surtaxe sur le ciment, ou le Fonds Hassan 11. 111. Le PNA compte aussi avec des opportunitts de dons de la coopkration internationale, tels que notamrnent le don de 30 M Euros de 1'Union Europkenne, destint a contribuer ? la i dtpollution du bassin de Sebou. Un don envisagt de la Millenium Challenge Corporation des Etats-Unis ne s'est par contre pas matCrialisC.

2.3.4 Problematiques particulieres


2.3.4.1 Le cas des projets engagds dits de << priorit6 nationale >>
112. Plusieurs rtgies autonomes sont engagtes dans la rtalisation de grands projets d'assainissement telles que la RADEEF a Fks, la RADEEMA a Marrakech, la RADEEO d'Oujda, ou la RAK de Kenitra. Leur montage de financement est aujourd'hui en difficult6 en raison de retards dans les ~ ~ ,projets courent donc ajustements de tarifs prtvus. . Malgrt leur importance et haute v i s i b i ~ i t tces
36

La premikre pierre de la STEP de F&sa C t C posCe par S.M. le Roi Mohammed VI en m a r s 2007.

28

Rapport Final

le risque de retards ou suspensions fort nuisibles pour leur coOt final et leur durabilite. La contrainte tarifaire y est particulierement importante, car ayant C t C bouclCs avant l'avenement du PNA, ces projets ne bCnCficient pas toujours de subventions a hauteur de 30%. 113. Face B l'incertitude de prochains ajustements tarifaires, et invoquant le concept de cc priorit6 nationale D, la DRSC a appuyC dCbut 2007 des demandes de subventions exceptionnelles (environ 600 MDH au total) pour soutenir ces projets. A cela s'ajoute une requCte de subvention de 350 MDH pour un projet de rkutilisation des eaux de la RADEEMA, requis pour assurer une irrigation B kpreuve de penurie et de skheresse pour la Palmeraie et les golfs existants ou en developpement B Marrakech. 114. La question se pose de I'opportunitC d'affecter une part importante des fonds du PNA h une subvention de ccsouduren pour des projets engages hors PNA et incapables de faire face B leurs engagements d'ajustement tarifaire. I1 faut notamment souligner que des subventions accrues de 1'Etat ne combleront qu'un gap de financement de l'investissement, mais ne contribueront pas B la couvertwe durable des charges d'exploitation. La viabilite et la durabilite de l'investissement risquent ainsi d'Ctre hypothiquees par le report conjoncturel d'engagements de politique tarifaire. 115. Quelle que soit l'issue des demandes de subvention des projets de cc priorite nationale D, cette situation est premonitoire du risque d'enlisement auquel fait face le PNA en exigeant des operatews de financer 70% de l'investissement dans le cadre actuel de regulation tarifaire politike et desengagte des besoins de developpement d'infrastructwe.

2.3.4.2 La fiscalit6 de l'assainissement


116. Le secteur de l'assainissement est soumis au regime fiscal de droit cornmun et ne bineficie plus d'aucune exonkration particuli2re. Les principaux imp6ts sont l'imwt sur les sociCtCs et la TVA, et les imp6ts locaux applicables. 117. L'impBt sur les soci6t6s. Les op6rateurs sont soumis B 171S sur leurs resultats consolidb. L'activitC assainissement contribue donc a rkduire la charge fiscale en cas de deficit, soit l'aggrave en cas de bCnCfice. Son chiffre d'affaires est soumis B la cotisation minimale de 0.25% qui est dkductible de 1'1s B payer. Le PNA a Cvalu6 1'1s ou plus exactement la cotisation minimale qui serait payee par les sous traitants du PNA (entreprises +bureaux d'Ctudes +fournisseurs) 118. La Tare sur la Valeur Ajoutee: Applicable a un taux de 7% sur les produits de la redevance d'assainissement, et de 14% sur la PPE et sur les travaux de branchement considCr6s comme travaux immobiliers, la TVA est de 20% sur les peines et soins. Cette TVA, facturb aux clients et collectkes par les opkrateurs ouvre droit a dauction des TVA payCes par les opkrateurs sur leur achats de biens et services et les travaux exkutts et en particulier les travaux inscrits B leur compte d'immobilisation. A ce titre il y a lieu de signaler que les opkrateurs restent crtditeurs vis-a-vis du fisc, c'est-Mire que leurs droits B deduction est largement sup6rieur a la TVA collectke, sans que la loi prCvoit de remboursement du solde qui se cumule au niveau de l'actif du bilan ; cette situation , Cgalement valable pour le secteur de l'eau, a C t C aggravCe par la loi des finances 2007 : En effet avant le premier janvier 2007 les opkrateurs, en vertu de ce droit B diduction, avaient la possibilitk de conclure leur march6 de travaux, B inscrire dans le compte immobilisation, en exonkration de la TVA. Cette possibiliti a C t C supprimCe a compter de cette date. Ceci conduit en dkfinitive les opkrateurs B supporter la TVA en lieu et place des consommateurs. Les calculs fait dans le cadre du PNA laissent apparaitre des montants importants dans ce sens. Sur l'horizon du PNA les montants calcults sont : TVA B payer 3 675 MDH TVA B recouvrer 43 MDH Solde 3 632 MDH

119. Les optrateurs sont soumis egalement aux imp8ts locaux tels que la taxe d'tdilitt, la taxe urbaine, et la patente. les assiettes de ces imp8ts et taxes se rapportent essentiellement a la valeur locative. 120. En conclusion, l'importance de la TVA qui sera supportke indoment par le secteur, si une rationalisation n'est pas entreprise. justifie pleinement la subvention de l'Etat, soit directement soit a travers les 30% de la TVA reverste aux communes. S'il est fiscalement inttressant d'augmenter le taux de TVA sur le tarif de 7 a 14%, l'impact sur l'usager est lui indesirable, et sans doute a temporiser. Dans d'autres pays (Tunisie par exemple) le crtdit de TVA, s'il est structurel, est constatt comme charge d'exploitation, permettant pour le moins de rtduire le rtsultat imposable.

2.3.5 Conclusions de I'analyse du plan de financement


121. L'analyse de ces facteurs montre que le plan de financement du PNA reste a consolider. 11 s'agit en premier lieu de s'attaquer a l'inadequation entre le principe d'un financement a 70% par les optrateurs et un accroissement du tarif moyen a 3,5 D W m 3 dans 15 ans. I1 s'agit par ailleurs de fiabiliser les engagements d'ajustement tarifaire, et de les affranchir des altas d'une rtgulation tarifaire peu fiable. Au-dela d'un indispensable arbitrage entre l'opportunitt d'ajustements tarifaires plus agressifs et la mobilisation de subventions accrues, de multiples autres mesures de court terme pourront contribuer au soutien et l'incitation des optrateurs. 122. Parmi les plus Cvidentes : Mise a niveau des tarfs. Poursuivre sans tarder la mise a niveau prtvue des tarifs d'assainissement. Bien qu'insuffisante, l'augmentation annuelle du tarif moyen recomrnandte par le PNA permet de ne pas trop creuser l'tcart entre coot et tarifs; On notera que l'alignement des tarifs de 1'ONEP sur le niveau de 2.00 DHM annonce en 2006 n'est pas encore une realitt. En toute coherence, une mise niveau en 2007 devrait au moins atteindre 2.2 D W m 3 . Indexation des tarifs. Retenir un mkanisme de rtvision tarifaire par des techniques de tarifs terme, aux homologues pour la rtgularite d' augmentations douces qui permettraient, optrateurs de couvrir, au moins, les charges courantes et le service de la dette par le produit de leur exploitation. Ces mkanismes comporteraient l'indexation des redevances pour des rtvisions automatiques et rtgulibres qui rauiraient l'implication des dtcideurs politiques dans les prises de dCcision de rtambnagement tarifaires. L'acceptabilitt et l'efficacite des pratiques d'indexation est parfaitement dtmontree dans les contrats des concessions, dans lesquels elle dtpasse le seul rattrapage d'inflation. Cette indexation est d'autant plus ntcessaire que les calculs conduits par le PNA sont a prix constant et ne tiennent pas compte de l'inflation. Recouvrement PPE. Simplifier le calcul de la PPE ,particulibrement dans les Rtgies (1'ONEP ayant dtja opt6 pour la forfaitisation), et veiller son recouvrement rigoureux; cela permettrait d'avoir la visibilitt nkessaire pour l'etablissement des projections financibres et du plan de financement. Contribution des communes. Etudier les possibilitts de contribution accrue des communes au PNA compte tenu d'une part, de l'amblioration des recettes escomptte tant de la TVA que de la rkforme de la fiscalitt locale, et d'autre part des besoins en financement des programmes prioritaires (INDH, Plan National des dkhets solides, PNA ...). Recettes paraficales. Compte tenu des contraintes et limites des sources d'autofinancement, d'emprunt et de subvention, la mise 2 niveau de l'assainissement justifie de la mise en place de << surtaxes de solidaritt , ,ad-hoc. Pour tviter de nouveaux impacts sur la facture d'eau, il importerait que l'assiette de cette parafiscalitb ne soit pas la consommation de l'eau ; la parafiscalit6 se justifierait par la relation avec la pollution et le principe du pollueur-payeur . Parmi les alternatives tvoqutes figurent i) les ventes de dttergents et produits d'hygikne, ii) ventes de produits cimentiers, iii) les ventes de boissons et d'eau mintrale, iv) les ventes de stjours touristiques, etc. Aminagement des redevances. Amtnager la structure des tarifs de manikre a inttgrer :

30

Rapport Final

les eaux prklevkes de puits et forages dans l'assiette de la redevance assainissement (cas des industries, du tourisme, voire de certains particuliers) o une redevance industrielle calculke pour la charge polluante rejetke dans le rkseau d'assainissement, au cas ou cette pollution peut Ctre traitke par la STEP aval. o une redevance de rejet en milieu marin au profit des projets de STEP.
o

2.4 Analyse du dispositif institutionnel et legal du PNA


2.4.1 La gouvernance et le cadre legal
123. Une base solide avec possibilite' d'amt!liorations. Sans anticiper sur les rksultats de 1' << ktude organisationnelle du secteur de l'eau ,,37, le secteur de l'eau et de l'assainissement au Maroc repose aujourd'hui sur un dispositif institutionnel solide et compte parmi ses acteurs des competences techniques avanckes. Se basant sur ces atouts, le Gouvernement a ktabli des objectifs ambitieux pour le dkveloppement du secteur AEPIA et ceci tant en zone urbaine qu'en zone rurale. C'est dans ce preconiskes ou contexte que s'inscrit le PNA. Les mesures institutionnelles et r~~lementaires'~ instaurks par le PNA restent cependant minirnes et ponctuelles. La question se pose de savoir ou et et lkgal de l'assainissement mkrite d'6tre renforce. dans quelle mesure le cadre institutio~el 124. Unepolitique fondke sur l'offre plut6t que la demande. La politique sectorielle en gknkral, et le PNA en particulier, favorisent une approche fondke sur laoffre. On y appuie des solutions normaliskes, qui ne prennent pas suffisamment en considkration la situation locale des municipalitks et des usagers futurs. Des problkmes particulierement difficiles a rectifier peuvent dkouler du manque d'ecoute de la demande lors de la planification et de la conception des projets. Quelles que soient les kvolutions de la gouvernance sectorielle, la culture des institutions fait que l'avknement de politiques prenant davantage en compte la demande ne se fera pas spontankment, et pourra justifier d'incitations par le cadre lkgislatif.

2.4.1.1 La gouvernance du secteur


125. Le r6le du MEMEE dans la GIRE. Avec la crkation du MATEE en 2002, le gouvernement marocain avait voulu regrouper toutes les structures essentielles et nkcessaires a rationnaliser l'exploitation et la gestion intkgrke des ressources (DGH, ABH, ONEP, Mktkorologie, Direction de l'Environnement, Direction de l'hknagement du Temtoire, ...). Ce choix est confirm6 par le changement de gouvernement d'octobre 2007, ou le MEMEE regroupe les tutelles de l'eau et de l'environnement, avec un mandat Ctendu du Secrktariat d'Etat chargk de 1'Eau et de 1'Environnement. Une meilleure integration et coordination de ces capacitks reste nkessaire, ainsi qu'une vkritable N mise en selle D financiere des ABH. Concernant le PNA plus particulikrement, les compktences exactes du MEMEE restent a dkterminer (ex. compktence en matikre de rkutilisation des eaux rksiduaires traitkes) 126. Le r6le du Minist6re de I'Intbrieur. Malgrk les avanckes de la dkentralisation, le MI, en tant que tutelle des municipalitks, joue encore une fonction centrale d'encadrement des services publics a assurer par les collectivitks locales au titre de la Charte Cornmunale. Cette tutelle sur la distribution AEPIA s'exprime au demeurant plus fortement sur les rkgies et concessionnaires que sur l'ONEP, juridiquement subordonnk au MEMEE. Dans ce contexte hCtkrog&ne,l'emprise et l'efficience de la

GMIMATEE : TdR de 1'Ctude organisatiomelle du secteur de l'eau ;version du 28.11.2006 -TEE : Programme National d'Assainissement Liquide et d7Epurationdes Eaux UsCes ;page 28 ff. ; janvier 2006.
37
38

31

Rapport Final

regulation sectorielle sont aujourd'hui diminuks. Le MI auvre neanmoins a moyen terme a une gtnkralisation cohkrente de la regulation par contrat sur des pkrimetres de distribution optimises. 127. Risque d'une allocation de resources non optimale. De par le passe, certaines inefficiences d'organisation sectorielle, notamment dans la dtlimitation ou regroupement de missions des intervenants, ont pu perpetuer des investissements dtsequilibrts au sein du secteur de I'eau, y ~ ~ . ce contexte, et malgrt la mise en place en cours de compris dans le sous-secteur de ~ ' A E P I ADans cadres de dkpenses a moyen terme (CDMT) pour promouvoir l'affectation optimale de ressources financieres au travers du secteur, le PNA doit contribuer a la meilleure gouvernance sectorielle par des criteres. procedures et prises de dkision rigoureux.

2.4.2 Le cadre institutionnel de gestion et du suivi du PNA.


128. Le PNA accompagne des investissements complexes sur toute 1'Ctendue du temtoire national et requiert donc des structures et mecanismes adaptis. Le PNA ne propose que la mise en place de cc commissions nationale et rkgionales/pro\inciales >> pour ccassurer la conduite de l'exkc~tion>>~~) Compte tenu de la tkhe, le schema propost mtrite d'&treprecis6 et validk. Les attributions, forme . administrative et fonctionnement de la gestion du PNA demandent en fait d'Ctre dttaillCes (ex. concertation des intervenants, prioritisation des investissements, suivi des realisations etc.).

2.4.3 Le role des collectivites locales


129. Uneparticipation a renforcer. En juin 2001, le Conseil Suptrieur de 1'Eau et du Climat appelait au renouveau des orientations sectorielles et a la nCcessitC d'une politique de gestion de la demande. Au dela de la maitrise fondamentale des demandes en eau, une telle politique implique aussi la meilleure adtquation a la demande de service exprimte par l'usager. Comme le sous-entendent les rtformes de la dkentralisation et de la GIRE, cela presuppose la forte participation des collectivitts et des usagers a la planification et a la gestion du service d'infrastructure. En raison de capacites insuffisantes, les communes peinent cependant a assumer ce r6le. 130. Les communes ont un r6le clt a jouer dans 1'adQuation de l'investissement d'assainissement aux demandes et besoins reels sur le terrain. La planification des systtmes survenant typiquement sans etudes des demandes ni des capacitCslvolontCs h payer des usagers-cibles, il n'est pas ttonnant d'observer un nombre preoccupant de refus de raccordement dans les rues Quipks. La municipalit6 doit donc plus que jamais auvrer a la consultation et a la sensibilisation des usagers, voire a leur mise en conformitt. Les etudes montrent en effet combien les faibles taux de recouvrement de la PPE et des frais de raccordement dkoulent davantage du manque d'information et de sensibilisation des usagers et des interventions sporadique des communes, que de la pauvrete des menages.

2.4.4 Les op6rateurs du secteur


131. La reussite des projets du PNA repose essentiellement sur les capacitts des opkrateurs. L'ONEP porterait a lui seul, 80% des projets et 50% de l'investissement du programme. Un PNA pragmatique et rtaliste veut donc avant tout aider 1'ONEP et les regies autonomes a lever ou optimiser les nombreuses contraintes qui sont les leurs en matiere de financement, realisation et d'exploitation durable des projets. Ces contraintes sont ici passees en revue.

39 Voir 40

aussi Banque Mondiale : PPD-Eau ; Document de programme ;page 13 PNA, chap. VI.7 MCcanismes de suivi.

32

Rapport Final

2.4.4.1 L'Office National de 1'Eau Potable (ONEP)


132. Le PNA suppose que 1'ONEP prenne en charge 207 centres dont 87 dans la le" phase (20052010) et 120 dans la 2eme phase (2010-2020). Sur l'ensemble des 260 centres prCvus, la part de 1'ONEP reprisente donc environ 80% des centres, et touche a 4,5 millions d'habitants. 133. Un plan de charge au service d'une volonte politique. L'activitC de 1'ONEP est normalement rCgie par un Contrat-Programme (CP) sign6 avec 1'Etat pour 4 ans, rCvisable annuellement. Ce contrat, non renouvelk depuis 2004, dCfinit (i) les engagements de 1'Etat et de I'ONEP en matike d'investissements et de performance, (ii) les modalitks de financement du programme d'investissement ainsi que (iii) les modalitQ de suivi du CP. Les objectifs d'investissement du CP sont basks sur une politique sectorielle plut6t volontariste et obligent I'ONEP a prendre en charge des centres sans une implication totale des communes et des usagers concernCs, et donc avec un risque de mauvaise dCfinition de la demande.. GCnCralement, l'assainissement est un secteur peu rentable et souvent mCme dkficitaire. Dans le but de ne pas dtskquilibrer les comptes financiers de I'ONEP, le CP recommande des ajustements tarifaires annuels et une subvention par 1'Etat aux investissements. Dans la pratique ces deux interventions ne se concrktisent pas car le CP ne contient aucune obligation ferme de 1'Etat a mettre en auvre les rCvisions tarifaires et subventions propostes. Si 1'ONEP jusqu'a prCsent a pu rCaliser ses programmes d'infrastructure et d'exploitation , tout en bCnCficiant de dons, ceci n'est pas forcement Cvident dans l'avenir vu l'envergure des engagements proposCs a 1'ONEP par le PNA et la volontC politique. 134. Contractualisation non conforme a la legislation. De par le CP 1' ONEP est obligC de prendre en charge des prestations de service pour des sites dCfinis auparavant.. Cependant, en passant de la cogestion a la dClCgation, l'attribution directe a 1'ONEP n'est plus autorisk depuis l'adoption de la loi sur la gestion dCltgute , et l'attribution de la gestion dClCguCe doit faire l'objet d'un appel d'offres. Ceci conduit actuellement ce qu'un grand nombre de conventions ne sont pas exkutoires. 135. Des conventions de gestion dileguee schbmatiques et insuf2isantes. Une dClCgation du service d'assainissement de la commune a I'ONEP comporte la signature d'une convention de gestion dClCguCe, accompagnCe d'un cahier des charges . Le modele de convention actuellement utilisC comporte certaines insuffisances. LA convention arrCte, par exemple la consistance des investissements et la programmation du financement d'une premiere tranche de travaux, mais ne traite pas des tranches de travaux ultkrieures, dCfinies par le SchCma Directeur d'Assainissement Liquide du centre et (dans la plupart des cas aussi nkessaires pour le bon fonctionnement du systkme) aucune prkvision ferme n'est faite, ni sur les montants nkessaires a envisager, ni sur les modes de leurs financement4l. Il est a noter Cgalement que la dude relativement courte de la convention (15 ans), avec possibilitd pour la commune mCme de reprendre la gestion dClCguCe apres un dClai minimum de dix ans, est en soi une rkglementation qui n'incite qu'insuffisamment un op6rateur a investir dans des projets d'infiastructure publique. De f a ~ o n gCnCrale il est a constater, tr2s schCmatique et peu adaptCe aux particularitks du que les conventions sont Ctablies de f a ~ o n centre a prendre en charge par l'op6rateur.

1 la PPE et aux frais de branchement, 136. RCsewes de la population a se faire ramrder. Quant 2 1'ONEP est souvent confront6 au refus de la population a payer les factures. Ces frais peuvent Ctre inabordables pour certains mtnages. LA raison du refus rCside cependant plus souvent dans le fait que les mknages ne sont pas toujours convaincus de l'intCrEt de se raccorder au systeme d'assainissement, dCs lors que leur situation actuelle d'assainissement est t01Crable.~'. A noter qu'il n'existe pas systkmatiquement de contrat entre les usagers et ~ ' o N W ce ~ qui , limite les recours possibles en cas de conflit.
Voir Article 5.2 de la convention : << L'ONEP rnettra tout en ceuvre pour rechercher les financements les plus avantageux pour les tranches ultkrieures qui seront arrktkes en commun accord avec la Commune. w 42 VollmeriIGIP, 2007, Expertise pour am*liorationdu taux de collecte & la PPE au rkseau d'assainissernent. 43 En cas de reprise d'une rkgie directe par I'ONEP, conservent leur Cventuel contrat avec la commune, mais ne signent pas de nouveau contrat avec 1'ONEP.
41

33

Rapport Final

137. Organisation des structures decentralisees a renforcer. Depuis 2001, I'activite d'assainissement s'est progressivement dCcentraliste a I'ONEP selon le schema classique de dkoupage territorial. Niveau central, Region, Province, Centre. Dans ce schema existent des difficultis et insuffisances en matiere d'organisation et de modes optratoires, au niveau des circuits d'informations et aussi par rapport a la mise en place des moyens et des compktences necessaires pour la prise en charge et I'exploitation des nouveaux centres. 138. Sous-traitance au secteur prive. Pour I'ONEP la sous-traitance des services en amont (etudes, expertises) et en aval (micro-entreprises de gestion) de la prise en charge des nouveaux centres represente un facteur intkressant quant a l'amtlioration de la rentabilite de I'activite. Cependant les activites sous-traitees jusqu'a nos jours sont encore limitkes et leurs resultats ne sont pas toujours convaincants. L'ONEP devra analyser en detail les avantages et la faisabilite d'une sous-traitance plus poussh pour l'exploitation de ces systemes dans le cadre d'un partenariat public-prive.

2.4.4.2 Les r6gies autonomes


139. Operateurs a autonomie limitee. Les rCgies sont soumises aux dkisions d'un conseil d'administration contr6lC par les collectivitCs (problematique des pressions politiques locales). Elles sont sous la tutelle de la DRSC du MI (contr6le de presque tous les aspects d'operation) et assujetties au visa de la DEPP du MEF pour tous ce qui est passation de marches. Les rCgies donc representent des optrateurs a autonomie IimitCe et avec peu de flexibilite Cconomique et de fonctionnement. 140. Des marges d'autofinancement insuffisantes. La plupart des rCgies fonctionnent sur des marges d'autofinancement rninirnes ou mi5me negatives et n'anivent pas a investir dans des installations ni dans I'am6lioration de leurs performances. Le systeme de p6tquation , ptnalisant les autres secteurs, et contraire a la vent6 des prix, atteint ses limites. En accroissant leurs activites d'assainissement, segment i faible rentabilitt, on risque de destabiliser leur schema financier tout entier. L'expCrience montre que les regies limitent leurs investissements aux seules activitks financkes par les clients. Ceci surtout en raison de tarifs reglementts et peu attractifs et de performances financieres qui ne permettent pas I'acces aux credits bancaires. En l'absence de politique financiere incitative, leur dtveloppement et gestion de l'assainissement resteront incertains. 141. Un manque de garanties qui complique le financement externe : Pour visionnaire et cathartique qu'elle soit, la dkision du Gouvernement de ne plus apporter de garantie souveraine aux emprunts des collectivitts'ou d'operateurs municipaux, ptnalise radicalement la mobilisation de financements externes pour les projets du PNA. Cet handicap est paralysant , particulierement pour les rtgies les plus konorniquement faibles ou manquant d'autonomie et de capacites de gestion.

2.4.4.3 Les r6gies communales directes.


142. Les rtgies directes sont le maillon le plus fragile parmi les opkrateurs. Sans base financiere propre, et sans competence professionnelle suffisante, elles sont structurellement inadaptees a la mise a niveau des systemes et des exploitations soutenus par le PNA. Le PNA prevoit leur consolidation dans les p6rimetres de service de I'ONEP ou de rtgies autonomes.

2.4.5 Le role des Agences de Bassin Hydraulique


143. Une repartition des Gches a a r m e r . Avec le transfert rapide de responsabilites des ministeres aux ABH, des domaines sont apparus, particulierernent au niveau central, oh les attributions et les fonctions sont peu claires ou se chevauchant. Les nouvelles attributions sont ma1 intCgrks dans les textes administratifs et dans les proctdures de planification. L'autonomie des gestion et planification des ABH tarde par ailleurs B s'afirmer.

Rapport Final

144. Manques au niveau du contrale et de l'execution : Pour la protection effective des ressources en eau. une politique, une volontC et les capacitCs de << police des eaux >> pour poursuite de pollueurs n'existent que de maniere tres partielle. Ceci a pu de par le passk s'expliquer par des lacunes de rkglementation, mais les dkcrets sur les eaux residuaires en vigueur depuis 200512006, ne sont toujours pas appliquks de maniere ~uffisante~~. 145. Objectifs et financement non concordants. Apres dissolution des Directions RCgionales de 1'Hydrauliques (DRH) et la mise en place des ABH, celles-ci ont eu de nouvelles missions. Elles sont chargtes de la planification et de la gestion dkentralisCes et participatives des ressources en eau, de l'attribution d'aides aux investissements pour la protection et la conservation des ressources en eau et de l'administration du domaine publique de l'eau. Leur r6le concernant le contr6le quantitatif et qualitatif de la situation des ressources et de la police des eaux est particulierement important pour l'assainissement. Par contre, les fonds nCcessaires pour financer ces missions restent tres insuffisants: les redevances de prklevement et de dtversement sont tres limitkes, et resteront tr&s insuffisantes pour financer les actions d'incitation, mEme apres leur complete mise en recouvrement a terme. Bien qu'en lkgere augmentation, les subventions de 1'Etat au fonctionnement des agences sont globalement insuffisantes pour conjuguer le dkveloppement des fonctions de la GIRE et le maintien des missions regaliennes. Cette situation exige une clarification des missions des agences de bassin, et un investissement prioritaire pour dkvelopper les capacitis de << police des rejets >> pour ne pas sacrifier un objectif important du PNA, la rkduction de la pollution et l'amklioration de la qualite des ressources.

2.4.6 Autres Aspects

2.4.6.1 Le r6le du secteur privC


146. Bonne pratique des partenariats public-privi. Au travers d'expkriences mutuellement reussies des concessions multi secteur avec des opkrateurs internationaux et leurs partenaires locaux, le Maroc est bien plack pour dkvelopper de nouveaux PPP plus particulikrement axis sur la collecte et l'kpuration des eaux udes. Compte tenu de la liquiditk et de la comp6titivitt des marchks financiers locaux, les conditions paraissent rkunies pour engager des PPP avec apports de financement privC (type BOT ou BTO). Les PPP revztent par ailleurs un inter62 kvident de transfert de savoir-faire et de technologie pour le secteur de l'assainissement marocain. 147. Manque d'exp4riences et de capacitis du secteur privi local. A l'exception des concessions, le r81e du privC dans secteur AEPIA est encore tres fortement marquk par le travail et les cornmandes des structures Ctatiques. La selection au moins-disant et les spCcifications ktroites, laissant peu de marge d'innovation, ne favorisent pas le dkveloppement d'une ingknierie dynamique. Que ce soit dans la planification, l'ingknierie, la surveillance des travaux ou dans l'exploitation, les prestataires privks locaux agissent en subordonnks, et ce malgrk l'existence d'ingtnieurs de qualitk. L'intervention de prestataires de services professionnels et qualifies (bureau d'etudes, entreprises) peut aussi parfois khouer en raison d'expdrience et d'expertise inkgales dans les techniques de l'assainissement. En premikre approche, le PNA n'envisage aucune mesure particulike de promotion de 1'ingCnierie-conseil marocaine dans les mktiers de l'assainissement. 148. Micro entreprises d'exploitation. L'ONEP mobilise et encourage depuis quelques anntes les services de nouveaux prestataires locaux, ou micro entreprises, aussi bien pour la gestion de rkseaux que pour les activites d'kpuration. Le retour d1exp6rienceinclut une qualitk de prestations intgale. Cela peut s'imputer a des lacunes de formation et ex@rience, voire d'incitation. FrQuemment aussi le faible volume de contrat et le besoin de fonds de roulement posent probleme h ces prestataires.

44 En

raison du retard de promulgation de deux arretks rkgissant la redevance pollution, relatifs aux coefficients spkcifiques de pollution et au rendement des stations d'kpuration.

35

Rapport Final

2.4.6.2 Formation
149.

Alors que le Maroc dispose de bonnes possibilitks de formation en ce qui concerne le secteur de l'approvisionnement en eau, les thkmes qui touchent la gestion des ressources en eau et surtout l'assainissement~kpuration sont des champs de formation relativement nouveaux. Le PNA reconnait le besoin de dkvelopper des filieres de formation professionnelle correspondant aux besoins d'agents d'exploitation. agents de maitrise, techniciens et ingknieurs requis par la rkalisation et la mise en route de nouvelle infrastructure. Pour le perfectionnement professionnel en matiere d'eaux rksiduaires 1'ONEP dispose avec les activitks de son Centre de Formation de bonnes conditions initiales.

50. Dans le secteur de la formation acadkmique d'ingenieurs et de gestionnaires de l'assainissement, le PNA a incitk la crkation d'un programme de Mastere spkcialisk aupres de 1'Institut Agronornique et VktCrinaire Hassan IT, dkmarrant a la rentrke 2007~'.Son objectif est de former des responsables techniques o+rationnels, en poste en collectivitC territoriale, sociktk de services, bureaux d'ktudes ou entreprises, au service des collectivitks dans le secteur de l'hydraulique urbaine. Certainement il faudra augmenter les capacitks de formation et encourager cette initiative!

45

Mastkre sp6cialisC en Management et Ingenierie des Services d'Eau, d'Assainissement et des DCchets (MISEA) >> en partenariat avec 1'Ecole Nationale du Genie de 1'Eau et de 1'Environnement de Strasbourg.
( (

36

Rapporr Final

3 OPTlMlSATlON DE LA STRATEGIE D'INVESTISSEMENT


151. L'analyse de la stratkgie d'investissement du PNA prksentke ci-dessus (Section 63) montre qu'en sa forme actuelle le programme se fixe des objectifs pertinents, avec cependant un premier pkrimbtre excluant les concessions, et avec une surestimation probable de la demande en raccordements et de la consommation. Le PNA dkmarre par ailleurs avec des crithes de Bien qu'il ne soit pas un programme prioritisation pragmatiques mais optimisables. d'investissement, le dimensionnement du PNA est structurant pour la planification des opkrateurs. L'apport de subventions publiques crke par ailleurs une obligation pour le PNA de veiller a I'optimisation du coQt, de I'impact et de la durabilitk des projets du programme. La rkussite de la mise a niveau de l'assainissement du Maroc dkpendra donc aussi de la capacitk du PNA a rkguler l'efficience des investissements et a promouvoir la qualitk des projets. 152. Ce chapitre identifie et recomrnande des options d'affinement de stratkgie d'investissement que le PNA pourrait adopter a relativement brbve kcheance. Celles-ci portent principalement sur les objectifs et le pkrimbtre du PNA, ainsi que sur le renforcement des modalitks et des critkres d'kvaluation du programme. Quelques recommandations sont aussi offertes qui relbvent davantage de la planification technique des projets. Des mesures d'approfondissement sont kgalement suggerkes en fin de section.

3.1 Objectifs et perimetre du PNA


3.1.1 Affinement des objectifs du PNA
153. En d6pit de leur clartk, le objectifs du PNA gagnent a Ctre affinks, pour promouvoir la cohkrence de la planification des projets avec la satisfaction d'objectifs a l'khelle nationale et de bassin. 154. Compte tenu des taux de desserte tres variables au d@art tels que dkcrits au Tableau 2, il est utile de prkiser des objectifs de raccordement diffkrenciks par taille de centre. En matihe d'kpuration par ailleurs, 1e.louableobjectif d'abattement de 60% des charges polluantes mCrite de s'enrichir de criteres de fixation du niveau de traitement en fonction (i) des impacts du rejet spkifique, (ii) des objectifs de qualitk l'aval du rejet ou de rkutilisation de l'effluent, et (iii) des niveaux de performance fiables de filikres de traitement standard. A cet effet, une Ctude cadre s'impose pour guider le choix du niveau et du type de traitement en fonction d'objectifs d'kpuration. 155. ll est par ailleurs essentiel que les objectifs d'kpuration du PNA soient cohkrents avec la stratkgie et les objectifs de protection de qualitk des ressources en eau dkveloppks par l'ABH, et que PNA et ABH conviement du niveau de traitement (ainsi que de l'emplacement) optimal des capacitks d'kpuration h subventionner en prioritk. 156. La rkflexion sur les objectifs du PNA est aussi ktroitement like a celle de normalisation des standards de service et de traitement. En la matibre, l'utilisation de standards issus de la rbglementation de pays plus avancks dksavantagera le PNA par un accroissement des coQts d'investissement et d'exploitation hors de port& des capacitks h payer des usagers. Pour se rapprocher au plus de la demande durable des collectivitks et des usagers, le choix de niveaux de services du PNA proviendra des rkponses aux questions suivantes: Quels sont les standards les plus appropriks pour la collecte et l'kpuration des eaux use'es d a m une majorite' de centres urbains ?

Rapport Final

Est-ce que les bkizficiaires et les collectivites sont disposks a payer les coilts de sewice correspondants a ce iziveau de standard de protection de la sante publique et/ozt de I'environ~zement?
157. Quoi qu'il en soit, le PNA doit garder prksent que la rtalisation d'infrastructure de collecte et d'kpuration est une condition nCcessaire mais non suffisante pour atteindre les objectifs ultimes de santC publique et de protection de l'environnement. Ces objectifs justifient que le PNA dtveloppe des mkthodes et des moyens de suivi des impacts de son action.

3.1.2 ~volution du perimetre du PNA


158. Le pkrimeue d'intervention du PNA est arnene a tvoluer, pour intkgrer des besoins aujourd'hui non pris en compte. On Cvoque en section 2.2.2 comment cela pourrait concerner les besoins des concessions, les besoins de 76 centres kcartes du PNA en raison du manque d'ttudes propres, les omissions constattes par rapport au Contrat-Programme ONEP, et les besoins spkcifiques de gestion des boues et de rkutilisation des eaux. 159, Une prise en compte par le PNA des besoins de Casablanca, Rabat-Salk et Tanger-Tttouan parait inkluctable, independamment du fait que ces collectivitks soient desservies par des delCgataires privks. L'exclusion des concessions du ptrimetre du PNA signifierait en effet que les populations de ces villes, dCja lourdement sollicitkes par les tarifs et les pCrkquations en place, seront arbitrairement privks d'aide de I'Etat, et aments a supporter par le tarif, la mise a niveau de leur assainissement. Paradoxalement, au-dela de cette dimension discriminatoire, la question se pose aussi de savoir si, de par leur taille et impact kconomique, l'assainissement des concessions ne devrait pas en fait reprksenter une priorit6 de ciblage du PNA. En raison de la densitk des besoins, I'aide aux concessions pourrait en thkorie reprtsenter une utilisation particulikrement efficiente des subventions du PNA. Dans la rtalitk, les besoins des concessions gagneront a Ctre pris en compte de maniere stlective et graduelle, apres analyse au cas par cas : des dispositions des contrats de concession et de leurs marges de rentgociation, des capacites de contribution des collectivitks locales au fonds de travaux des concessions, des besoins et de la problkmatique de desserte particulierement aigus des quartiers dtfavorises. 160. La question de la prise en compte par le PNA des besoins de gestion des boues et de rkutilisation des eaux usees appelle la distinction suivante : La gestion des boues reprCsente un imp&atif technique et opkrationnel de chaque projet d'epuration du PNA. 1 1 importe donc que ses coiits soient dument calculCs et integrts au chifTrage des projets pour subvention systkmatique par le PNA. La rkutilisation des eaux reprksente un investissement complkmentaire facultatif, a justifier en fonction des circonstances et demandes en eau particulikres a chaque site. 161. Bien que le PNA &che un objectif de promotion de la rkutilisation des eaux, le subventionnement des coiits et surcoiits de projets de rtutilisation ne pourra Etre systkmatique. La dkision de subvention gagnera a Etre plus particulikrement fondCe sur une analyse de la justification Cconomique du projet de rkutilisation, ainsi que de la durabilitC (i) des demandes et tventuelles ventes d'eau recyclke et (ii) des bCnkfices konorniques et environnementaux des projets.

3.1.3 Constitution d'une base de donnees des projets


162. Du fait d'un pkrimetre vraisemblablement destink a s'klargir, le PNA doit s'armer d'outils et de critbes de programmation rigoureux et fortement incitatifs a l'abaissement des coiits unitaires. La constitution d'une base de domCes des projets du PNA a partir d'Ctudes disponibles reprksente une premibe urgence pour affiner et maitriser la stratCgie d'investissement en substitution de ratios thtoriques. Cette base de donntes pourra s'actualiser au fur et a mesure que se complktent les schtmas directeurs et les 6tudes de projets. L'actualisation pourra notamment prendre en compte les

38

Rapport Final

besoins d'expansion de capacitk des systemes requis entre 2015 et 2020, non comptabilises dans le P N A ~ La ~ . base de donnkes permettra ainsi de prkciser tres substantiellement les besoins et les khkances de financement du PNA. 163. Les champs de cette base de donnkes pourraient renseigner, a titre indicatif et de maniere pratiquement documentee, les informations suivantes: Les donnkes de base du centre La situation de desserte et de l'infrastructure existante, y compris par assainissement autonome. La disponibilitk ou l'engagement d'ktudes sur les besoins (schkmas directeurs, APSIAPD, ktudes des bknkfices et des impacts, ktude de la demande, Ctudes tarifaires,...). Le dimensionnement des extensions et rkhabilitation de rkseau et de station d'kpuration requis. Les tranches et coQtsd'investissement envisages sur la pkriode 2007-2020 ou 2007-2027 Les ratios de coQtset de bknkfices unitaires duldes projet(s) La consommation, la demande et capacitklvolontk a payer exprimkes par les bkneficiaires Les sources de financement en place et envisagkes Les besoins d'ajustement tarifaires et la durabilitk du recouvrement des coQtscorrespondants La prioritt du projet dans la planification de bassin Les indicateurs de santk et environnementaux de base Les dates clk et calendrier prkvisionnel du projet Les autres impacts et circonstances particulieres du projet.

3.2 Optimiser le coOt et la durabilite des projets


164.

Afin de rkduire les coOts et d'amkliorer la durabilitk des investissements, le PNA gagnera a: Maitriser le risque de surdimensionnement onkreux des ouvrages, par actualisation des scknarios d'kvolution des consommations u ~ t a i r e s d'eau, en cohkrence avec le plafonnement constatk de la demande sous l'effet de programmes d'kconomie d'eau et d'augmentations tarifaires. Estimer aussi prkciskment que possible la demhde pour le service d'assainissement par rkseau et la volontk de paiement des mknages pour un raccordement puis pour une facture mensuelle afin d'kviter la construction de rkseaux auxquels peu de mknages se raccorderaient. L'existence d'un rkseau et d'un mkanisme de subvention ne crke pas forckment la demande : Si les mknages sont satisfaits de leurs installations autonomes actuelles, ils auront toujours un autre projet plus urgent a financer que celui imposk sans consultation par le maire ou l'olkrateur. Les mtthodes d'analyse de demande et volontk de payer sont maintenant bien rodkes et donnent des indications essentielles aux concepteurs de programmes d'assainissement urbain. 11 est en fait urgent de mener une telle analyse sur un Cchantillon de centres ciblCs par le PNA. Disposer de prkvisions financieres des exploitations AEPA en utilisant la volontk de payer c o m e base de revenu et en dkduire le service de la dette qui pourrait Ctre acceptable, et donc le pourcentage de subvention qu'il serait nkessaire de mettre en place. Envisager toutes les options viables du point de vue environnemental lors de la preparation de cc plan directeur d'assainissement w inttgrant des solutions alternatives aux rkseaux d'Cgouts pour les zones oh cela est avantageux. En particulier l'arnklioration des conditions d'assainissement autonome par fosses septiques et puisards devrait pouvoir Ctre envisagke c o m e variante acceptable, dans les quartiers ou la densitk de raccordement et de consommation d'eau sont relativement faibles. L'exlkrience des autres pays, notamment les Etats-Unis ou plus de 20% des manages sont semis par fosse septique, mkrite d'Ctre analysk de plus p r b Promouvoir les technologies appropriks pour rkduire les coQts de construction des rkseaux d'kgouts et des stations d'kpuration en rkvisant les criteres de dimensionnement et les modalitks

46

Pour llheure,l'horizon de rkalisation du PNA, dirnensiome pour les besoins de 2015, est 2020.

39

Rapport Final

de mise en place; l'exptrience brtsilienne des systkmes cond~miniaux~~ peut egalement servir de point de dkpart a la rtflexion, voire a une ttude de rtduction systematique des coQts.. Mettre en place des proctdures rigoureuses et indtpendantes d'tvaluation de la viabilitt technique des projets proposts et de la viabilitt financiere de leurs promoteurs pour mobiliser des capitaux a conditions inttressantes. Evaluer systkmatiquement l'ttalement des investissements, notamment par le report de projets non prioritaires, et le phasage de composantes, notamment en matiere d'6puration secondaire. 165. En vue de systtmatiser la rauction des couts, le PNA devra lancer une ttude d'analyse de la valeur d'un khantillon de projets existants, en vue de dkgager des normes et des solutions de dimensionnement plus konomes. a l'instar de l'analyse faite pour les travaux du PAGER.

3.3 Eligibilite et prioritisation des projets


3.3.1 La justification des projets
166. La raison d'Ctre d'un projet doit Ctre la satisfaction konomiquement justifite de un ou plusieurs besoins. Un investissement de collecte ou de traitement des eaux ustes ne peut &tre rtussi que si les besoins auxquels il rtpond sont clairement identifits. Le Tableau 12 liste une g a m e de besoins ou motifs justifiant la plupart des projets d'assainissement.

Tableau 12: Motifs possibles pour un projet d'assainissement Benefice primaire Motifs ou besoins kadication d'tpidtmies et d'autres risques sanitaires pour la population Santt publique Restauration de la salubritt des eaux de baignade
Protection des ressources en eau konomie Maitrise de la pollution des eaux de surface et souterraines, pour garantir une qualitt minimale des eaux dans le milieu nature1 Rtduction des coQtsd'approvisionnement et production d'eau potable Promotion du tourisme par l'offre d'un environnement sain et agrkable, y compris des plages propres. Prevention des risques d'inondation ou de dkbordement d'kgouts Promotion de la production agricole par la rkutilisation d'eaux kpurkes Maintien d'espaces verts et de golfs par la rtutilisation d'eaux kpurkes Environnement Amklioration du cadre et de la qualitt de vie, par l'klimination de nuisances visuelles ou olfactives

I
I
Autres

I
[

~
I

Protection de la flore et faune (biodiversitt) Protection du milieu marin, des sols et des autres ressources naturelles Fiabiiisation ou optimisation de systemes existants Respect de la lkgislation et de la rtglementation. Accompagnement de programmes immobiliers ou sociaux.

Intkrets spkciaux, y compris politiques.

47

Voir encadrk sur le Brksil des pages 22-23, ainsi que 1'Annexe 6.

40

Rapport Final

3.3.2 Les criteres d'eligibilite des projets


167. L'adoption de criteres d'CligibilitC est a envisager afin de vCrifier des conditions sine-qua-non de qualitt ou pertinence du projet, avant toute prioritisation pour allocation de subventions. Ces criteres d'tligibilitk sont tminemment structurants pour rkguler l'eficience, la qualit6 et la durabilitt des investissements a soutenir par le PNA, et ne peuvent Ctre dCfinis que par une concertation des principaux partenaires du PNA. Des exemples indicatifs de criteres d'kligibilitt a considCrer en vue de l'instruction de requ6tes de projets sont prksentts au Tableau 13.

Tableau 13 : Exemples de critkres d'bligibilitb Lettre de requCte de la commune au PNA introduisant le projet et le mode de gestion retenu. DisponibilitC de dossier d'Ctudes techniques completes (dont schCma directeur d'assainissement et ttudes d'impact environnemental), et dfiment actualistes, y compris :
o o o o

Etudes rCcentes de la demande et de la capacitClvolontCde payer a base d'enquCtes. Evaluation tconomique des bCnCfices et des impacts du projet. Plan d'exploitation et de maintenance du systeme mis a niveau (y compris budgets prCvisiomels, organisation cible, plans de recrutement et formation, etc.) Plan de financement du projet, y compris ttude tarifaire actualiske.

DisponibilitC de terrains adtquats cCdCs par la commune Engagement des parts de financement a contribuer par la commune, par l'opkrateur et par les autres partenaires concernCs. Plan d'action municipal pour rCsoudre les Cventuels besoins de prttraitement industriel Population du centre a desservir supCrieure a 10 000 hab. en 2007

Tableau 14 :Exemples de critkres de prioritisation de projets Critkres communs aux projets de collecte et d'bpuration des eaux d e s Ratio bCnCficelcout, sur la base d'kvaluation de: o BCnCfices (DHIWpersonne) sur la duke de vie du projet (santC publique, ressource, environnement, activitC Cconomique, inondations.. .)
o

CoQtsd'investissement par bkntficiaire (DHIWpersonne)

Situation documentte de crise sanitaire (cholCra, typhoyde, diarrhkes, ..) ou environnementale SchCma de financement boucle avec une forte participation de la commune etlou de 1'0~Crateur~~ Schtma de financement du fonctiomement et du renouvellement pour une durCe de 10 a n n ~ e ~ ~ . ActivitCs programmtes par 1'Etat et la Collectivitt pour le dtveloppement konomique et social. Avancement d'actions de sensibilisation et d'information des populations bkntficiaires.

Critkres propres aux projets de collecte d'eaux usks Population bCnCficiaire du projet de collecte Niveau de la demande de raccordement Critkres propres aux projets d'kpuration d'eaux d e s Rkduction de charge polluante en DBOSIan PrioritC du projet dans la planification de protection de la qualit6 des eaux de I'ABH

" Intkgrant la PPE calculCe sur la base d'une enquCte de volontC et capacitC B payer des benkficiaires.
49

L'assiette de la redevance, ainsi que le diiensionnement des ouvrages doit &trebase sur une analyse fine de la demande pour Cviter le surdimensionnement et une surkvaluation de la redevance.

41

Rapport Final

Engagements de mise en ceuvre d'eventuels prttraitements industriels requis

1
168.

Faisabilitt de schemas de valorisation de boues ou de reutilisation des eaux u s k s

3.3.3 Les criteres de prioritisation des projets


Un fois retenu cornme dfiment document6 et tligible, un projet pourra faire l'objet d'une revue de prioritisation par le PNA en vue de I'allocation de subventions a l'investissement. La batterie de critkres de prioritisation devra permettre un classement objectif des projets sur la base de besoins r k l s de collectivites mobilistes, ou de besoins de santC publique et/ou de protection des ressources. Le Tableau 14 suggkre des exemples de critkres, pouvant completer ceux adoptts a ce jour.

3.4 Considerations de planification technique


169. Bien que le PNA ne traite pas de planification ou de dimensionnement de projets, une bonne prise en compte des problematiques et choix techniques est requise pour l'tvaluation des projets. Des recommandations non exhaustives sont rtsumtes ci-aprbs, inspirtes par les visites de projets et rencontres de terrain effectutes par la revue, et aboutissent a des suggestions d'ttudes d'approfondissement. Pour le compte des tutelles de I'assainissement, le PNA pourra notamment accClCrer le dtveloppement ou l'actualisation de normes de dimensionnement, de realisation et de gestion de systbmes de collecte, d'epuration et de reutilisation des eaux ustes.

3.4.1 La collecte des eaux usees et pluviales


170. Prise en compte de l'assainissement autonome. Compte tenu d'un taux de raccordement actuel de 7076, il est clair que nombre de menages et de quartiers urbains dispose deja d'assainissement autonome. Les fosses septiques sont des solutions acceptables si une maintenance reguliere est appliquk. L'opportunitC de maintenir des solutions dkcentralisees du type fosse septique ou de les remplacer par un reseau de collecte est a Cvaluer par les operateurs site par site, en fonction notamment de la densitt de la population et des conditions du sol. Le maintien de puits perdus est par contre moins acceptable, car leur dimensionnement informel ne peut garantir une digestion des boues, et leurs infiltrations contaminent quasi systtmatiquement les eaux souterraines, creant une voie de transmission de maladies hydriques. Le PNA incitera les operateurs a une evaluation objective des opportunites de maintien de zones en assainissement autonome, afin entres autres de rtduire les couts d'investissement, voire respecter la demande des menages. 171. Diveloppement de systkmes dicentralisis. Toujours par souci d'konomie, le PNA pourra encourager les operateurs a Ctudier la mise en ceuvre, notarnment dans les quartiers et hameaux pCripheriques, de systkmes dkentralisks de collecte, traitement, voire reutilisation des eaux. La sous-traitance d'exploitation de tels systkmes a de petits entrepreneurs locaux est envisageable. 172. Besoins de gestion des eaux pluviales.. Le PNA n'aborde pas sptcifiquement la problematique des eaux pluviales, bien que le celle-ci puisse impacter le cout de l'assainissement dCs lors que celuici repose sur des systkmes unitaires collectant eaux usCes et eaux pluviales. A moins que les conditions du site ne s'y opposent, il est gtneralement recommand6 que le PNA pousse au dCveloppement par la municipalit6 de systemes separatifs de collecte des eaux pluviales, dument dimensionnks pour la protection contre les inondations. En cas d'extension ou de rehabilitation de rkseaux unitaires, notamment dans les centres partiellement gouclronnes ou d6pourvus d'une gestion moderne d'ordures menageres, le PNA gagnera aussi a faire Cvaluer et minimiser les risques d'ensablement et de colmatage des reseaux liCs a I'entrainement de sable et de dkhets dans les

Rapport Final

avaloirs. L'installation de dessableurs en ligne diiment entretenus pourra le cas CchCant limiter les colmatages, la corrosion et les surcoiits de maintenance.

3.4.2 Le traitement des eaux usees


173. Les niveaux de traitement. I1 conviendrait de baser la dtcision de nCcessitC et de niveau de traitement sur une Ctude spCcifique de l'impact du rejet sur la qualit6 de l'eau dans le milieu rkepteur et des risques associCs a celle-ci. Ce type d'analyse gagnerait se faire a l'khelle d'un bassin versant - pour mieux hitrarchiser les besoins et sites d'ipuration. Au-delh des impacts sur la qualit6 des eaux de surface, la definition des niveaux de traitement pourra aussi se prkoccuper des risques de contamination des eaux souterraines par les effluents rejetCs.. Une dktermination de niveau de traitement en fonction des risques devrait aussi systkmatiquement s'entreprendre pour les rejets &tiers, en vue de justifier le rejet par Cmissaire d'eaux usCes brutes ou partiellement traitCes. 174. Types de traitement. Bien que le PNA doive rester ouvert sur toutes les techniques d'kpuration susceptibles d'Ctre compCtitivement transposables aux conditions du Maroc, 1'Cpuration par lagunage s'envisage comme solution de base dans les centres de moins de 100000 habitants. Le lagunage se justifie car konomiquement avantageux et relativement sQr a l'exploitation pour les centres petits a moyens. L'expCrience montre cependant que la performance des lagunages chute souvent au bout de quelques annCes, en raison de l'accumulation de boues dans les bassins. La non tlimination piiriodique des boues se traduit par une perte de capacitC Cpuratoire et des risques accrus de dtgagement d'odeurs. 1 1 importe que le PNA veille a ce que les projets permettent par leur dimensionnement une bonne gestion des boues, et qu'une distance minimale soit maintenue entre la STEP et les zones habitkes. La faisabilitC de couverture des lagunes anakrobies et de digestion de boues pourra par ailleurs s'Ctudier pour capture de biogaz et d'odeurs, avec, mobilisation potentielle de << crddits carbone B (brillage par torchere ou valorisation du biogaz) pouvant amCliorer 116quilibrefinancier des projets de maniere apprkciable. 11 est par contre recommandt que le PNA encourage le traitement par boues activdes pour les centres de plus de 100.000 habitants. Quelque soit le type de traitement, le PNA pourra inciter a un dimensionnement optimisant les couts d'exploitation et de maintenance, y compris d7Cnergie.Une Ctude-cadre de dtfinition des niveaux et des options de traitement en fonction des conditions d'exploitation et de rejet est recornmandCe. Enfin, le PNA veillera a ce que les opkrateurs investissent dans le recrutement, la formation et le perfectionnement de personnel spkialisC.

3.4.3 La gestion des boues


de maintenir la 175. L'Cpuration gCnkre des boues qu'il s'agit d'extraire des bassins de traitement capacite Cpuratoire des STEPs. Les h u e s extraites constituent un dkhet a stabiliser afin d'en rkduire la charge pathogbne et le potentiel d'odeur, puis a Cvacuer, dans le respect de normes, en dkharge autorisCe ou a tpandre dans les sols agricoles. Une bonne planification de la gestion des h u e s est cruciale pour la durabilitk de l'investissement d'kpuration. 176. Dans les STEP par lagunage, le processus de stabilisation s'accomplit en simultanC de l'kpuration des eaux, dans les h u e s tasskes en fond de bassin,. Les boues sont a extraire mkaniquement aprb vidange du bassin, selon une pkriodicitk annuelle ou multi-annuelle a respecter. Pour les STEPs a h u e s activCes, l'extraction et la stabilisation des boues se font en continu. Plusieurs mCthodes de stabilisation des h u e s soutirkes sont envisageables, la plus courante consistant pour les grandes STEP (>I00 000 equivalent-habitants), aprks kpaississement, en une digestion anakrobie. Le biogaz rkupkrk peut etre valoris6 thermiquement pour amkliorer le bilan CnergCtique de la STEP. Apres digestion, les boues restent a deshydrater et a kvacuer. Selon les cas, d'autres mkthodes de stabilisation de boues Cpaissies ou dCshydratkes peuvent se justifier, y compris le traitement chimique (chaulage) et le compostage. Quelque soit le type de STEP (lagunage ou

Rapport Final

boues activees) les boues extraites et stabiliskes doivent Ctre acheminees en dkharge ou sur site d'epandage, le stockage sur le site de la STEP n'ktant geniralement pas une option durable. 177. La gestion des boues constitue un maillon particulikrement vulntrable du fonctionnement des STEP. L'exptrience internationale montre que la quantitk de boues gknkrhs est trop souvent sousestimke, au mCme titre que les besoins en personnel qualifik et les coats d'exploitation et d'entretien des filikres de gestion des boues. Le PNA gagnera a sensibiliser les parties prenantes a cette problkmatique, et a promouvoir une planification stratkgique de la gestion des boues. 178. Urgente au titre des mesures d'accompagnement, et destinte a faire imperativement partie integrante du PNA. une planification stratkgique de la gestion et de la valorisation des boues est indispensable au niveau national puis se dtvelopper a l'echelle de chaque bassin. Un tel plan devrait contenir : Inventaire privisionnel de boues d'tpuration produites Revue des procats de traitement des boues d'tpuration, Options d'klimination et de valorisation des boues, notamment en agriculture et dans le reboisement. Les besoins du cadre institutionnel et reglementaire

3.4.4 La reutilisation des eaux usees (REU)


179. Dans un contexte de dkgradation et de rarefaction croissantes des ressources, la rkutilisation des eaux usees (REU) revCt un attrait evident pour le ~ a r o c ~ ' La . REU peut en effet viser plusieurs types de benefices, variables selon les circonstances, y compris : (i) l'klimination des impacts de rejet d'effluents de STEP dans le milieu naturel, (ii) la creation d'une ressowce en eau additionnelle valorisable pow des usages homologuks, et, corollairement, (iii) la conservation de ressources en eau renouvelables de plus haute qualit6 (requises pour des usages exigeants tels que l'alimentation en eau potable). Les applications de REU envisageables au Maroc incluent l'irrigation agricole, l'arrosage de golfs et d'espaces verts, la recharge de nappes et les usages industriels. 180. Le PNA contribuera a la planification stratkgique de la REU au Maroc par une rkflexion Clargie sur les objectifs d'une politique nationale de REU, et ses implications. Une strategie de REU n'est concevable que comrne volet d'une strategie de conservation et de protection des ressources, elle mCme ancree dans une politique a f f i i k e de gestion de la demande. Le dkveloppement de la REU est en effet rarement justifik au plan kconomique avant mise en ceuvre de programmes d'kconomie d'eau. La durabilite des projets de REU requiert par ailleurs une suicte rkgulation des prelkvements d'autres ressources devant Ctre conservkes mais pouvant concurrencer l'eau recyclke. 181. La promotion de la REU passera par la mise en place d'un cadre rkglementaire, institutionnel et de financement spkcifique aux projets de REU, avec une Ctroite collaboration des ministkes chargks de l'eau et de l'environnement, de la santk publique et de l'agriculture. Les conditions de viabilitk kconomique et financikre des projets de REU gagneront a Ctre favorises, y compris par : Le dkveloppement de normes de qualite et d'applications economiquement adaptkes Le dkveloppement de strategies de financement rtalistes, y compris par subventions ad-hoc de l'Etat, avec des objectifs de recouvrement des coOts intkgrant le fait que la REU se justifie aussi par des benefices non-monetaires. Le developpement d'un cadre rkgulatoire fortement incitatif de l'utilisation des eaux epurees a l'exclusion d'autres ressources conventiomelles localement disponibles mais a conserver. La sensibilisation des parties prenantes
50 Le terme << rkutilisation des eaux usCes n s'entend ici comme le recyclage planifiC d'eaux usCes CpurCes pour divers usages homologues, et n'inclut pas la pratique spontanke de rkutilisation d'eaux usCes non traitCes.

44

Rapport Final

182. Le lancement d'une etude de stratkgie de REU, telle qu'envisagke par le Gouvernement, est vivement encouragke. Une telle Ctude pourra aider a prkiser: Le potentiel de demande et de developpement de la REU au Maroc Les objectifs et implications d'une stratkgie nationale de la REU Des modbles d'kvaluation economique de la REU (justification economique de projets) Des modbles de financement et conditions de soutien financier de 1'Etat (viabilitk financibre) Les besoins du cadre institutionnel et rkglementaire spkcifique a la REU, Les options techniques et les couts opkrationnels (traitement, stockage, application) Les besoins de sensibilisation des parties prenantes La mise en cohkrence du cadre institutionnel de gestion des rejets industriels.

3.4.5 La depollution des rejets industriels


183. L'importance la dkpollution industrielle pour la mise en auvre du PNA est dkcrite en section 1.1.4.2. Le PNA doit systematiser la prise en consideration des rejets industriels dans les schkmas directeurs, et contribuer avec les parties prenantes et le FODEP a la mise en auvre de solutions de prktraitement adQuates. Parrni les besoins a satisfaire, on peut envisager : Un renforcement des normes relatives aux rejets d'eaux rksiduaires industrielles, tenant meilleur compte des pollutions spkifiques, y compris par mktaux lourds ou d'autres pararnbtres sp6ciaux. Un cadastre dynamique des rejets industriels, kventuellement coup16 a un systbme de suivi et vkrification du traitement des eaux industrielles. Des formations et des renforcements de capacitks spkcifiques destinkes aux bureaux d'ktudes et aux entreprises industrielles responsables de la conception et de l'installation de stations de prktraitement industriel. Un syst2me de certification des installations de dkpollution ou de prdtraitement industriel par des ingknieurs agrkks, L'introduction de tatifs d'assainissement specifiques aux industriels dont les rejets au rkseau ne requibrent pas de prktraitement, calculks sur la base de charges polluantes rejetkes (extension du Ces eaux sont aujourd'hui soumises aux redevances appliqukes principe << pollueur payeur >>). aux eaux uskes domestiques.
,

3.5 Mesures d'accompagnement et approfondissements


184. .Outre les approfondissements recommandCs dans la section prkcdente pour la gestion des boues et de la REU, les mesures d'accompagnement du PNA incluent :(i) la sensibilisation et l'information, et (ii) la formation et le renforcement des capacitk. L'ensemble des suggestions est regroup6 au Error! Reference source not found..

3.5.1 Sensibilisation et participation 185. Il est nkcessaire de prockder, a travers des ateliers et skminaires a niveau central et local, a
l'information des parties prenantes et clients du PNA sur la port& et les modalitks du programme, ceci afin d'inciter la bonne participation des acteurs concernks. Des Cvknements au niveau local ou de bassin seront notamment opportuns en partenariat avec les agences de bassin. Des ateliers ou skminaires plus spkifiques pourront porter sur les thbmes de rkutilisation des eaux, gestion des boues, et de dkpollution industrielle. Ces actions pourront s'accompagner de la crkation de site web pour le partage klargi d'informations relatives aux initiatives et aux progrbs du PNA.

Rapport Final

Tableau 15 : Approfondissements utiles a la strategie d'investissement du PNA


Mesures utiles a la meilleure delimitation du PNA Etablissement d'une base de donnees des projets du PNA Renforcement des critkres d'evaluation du PNA Analyse des besoins de mise a niveau de l'assainissement des concessions et de l'assainissement rural a prendre en compte par le PNA Complements d'etudes de projets B inciter par les ABH Analyses de la demande et de la volonte a payer Etude des options de rtduction des cocts du PNA Strattgie de reutilisation des eaux Strattgie de gestion et d'evacuation des boues Strattgie de depollution des rejets industriels Strattgie de rattrapage du deficit de desserte dans les quartiers defavorids. Une Ctude-cadre de definition des niveaux et des options de traitement en fonction des conditions d'exploitation et de rejet Tableau de bord de suivi du PNA (y inclus indicateurs).

Etudes et strategies

Mesures d'accompagnement

I 1 I
186.

I
I

Crtation de site web d'infonnation sur le PNA. Voyages d'ttude pour les cadres chargts de la structuration et ) de la &se en eu&e du PNA.

3.5.2 Formation et renforcement des capacites


Le personnel d'exploitation. La formation thtorique et pratique du personnel d'exploitation et de maintenance constitue un facteur important de ptrennisation des projets d'assainissement. La mise en ouvre du PNA cree un substantiel besoin de formation de personnel d'exploitation (ingtnieurs, techniciens, agents de maitrise) aux mttiers de l'assainissement, et notamment la gestion et l'entretien des rtseaux et des Quipements, le traitement d'eaux ustes et de boues d'tpuration, l'hygiene et la securite. Une ttude des besoins de formation des exploitants d'assainissement dkja menee pour I'ONEP, gagnerait a &tre complttte par une evaluation des besoins de recrutement et de formation des rtgies.

187.

Les savoirs-faires spCciali& : Le PNA va par ailleurs crter un besoin de savoirs-faires sp6cialisb nouveaux, ayant trait 2i (i) la conception et gestion de reseaux de collecte ; (ii) la conception et gestion de stations d'tpuration, (iii) le suivi de la qualitt des eaux, (iv) la valorisation agricole des boues d'tpuration, (v) la reutilisation des eaux usees, et (vi) la depollution industrielle. Des modules de formation pourront Ctre proposts, ouverts a tous les acteurs de l'assainissement, a l'occasion de drninaires ou conftrences, le cas k h t a n t au travers du Centre de Formation de 1'ONEP ou de 1'Institut Agronomique et Vtttrinaire Hassan II. Les partenariats public-privts seront aussi un outil priviltgier pour le transfert de savoir-faire en matiere d'tpuration secondaire et tertiaire, voire de rtutilisation des eaux.
Les opportunitts de renforcement des capacites des acteurs du secteur sont davantage dtveloppees au Chapitre 5.

188.

Rapport Final

4 ACTUALISATION DES STRATEGIES DE FINANCEMENT


189. On prtsente dans cette section les rtsultats de simulations actualistes du financement du PNA. Des recommandations sont formulees quant aux options d'optimisation de la strategic de financement. Sauf mention contraire, les coQts et besoins de financement sont exprimts hors taxes tel que cela a kt6 retenu par le PNA.

4.1 Simulations financieres du PNA


4.1 .I Methodologie
4.1.1.1 Simulateur
<<

Revue 2007 w

190. La revue a tvalut difftrentes approches pour essayer d'affiner le calcul du plan de financement du PNA, y compris l'tventuelle utilisation des simulateurs disponibles pour chaque o@rateur, tels que i) les simulateurs de l'ttude de tarification dite << SP2000 >>, ii) les prototypes de modeles rkgulatoires dtveloppes pour les regies autonomes, ou iii) le modele du contrat programme de I'ONEP. Bien que souhaitable, une telle tvaluation par optrateur n'a pas t t t possible faute de disponibiliti ou d'optrationnalitt en temps utile de modeles individuels. 191. A l'instar du modele dtvelopp6 par les auteurs du PNA en 2005, un simulateur ad-hoc a donc Ctt dtveloppt afin de dtfinir les conditions d'tquilibre du << projet PNA >> dans sa globalitt. Cette approche pragmatique adopte l'hypothese simplificatrice selon laquelle la viabilitt financitre des projets B rtaliser dans le cadre du PNA serait acquise dts lors que le << Projet PNA >>, rtsultat du cumul des charges et produits estimts des projets individuels, est lui-mCme viable. On entend par viabilitt que les dtpenses gtntrCes par l'investissement, le fonctionnement et le service de la dette, ainsi que par le renouvellement et l'extension des ouvrages, doivent Ctre couvertes annuellement par des ressources au moins Cquivalentes. Pour cela, la trtsorerie annuelle gtntrte par les projets du PNA et l'exploitation des ouwages existants, doit Ctre positive ou nulle. 192. La revue a donc tlabork son propre modele de simulation financiere (appelt par la suite modhle Revue 2007 >>), permettant de proposer des schtmas de financement et de fixer des ordres de grandeur pour orienter la politique de financement du PNA. I1 permet de faire des projections des comptes des Produits et des Charges de fonctionnement ainsi que sur les Ressources et Emplois, pour dtgager la tresorerie annuelle. Le modele << Revue 2007 >> comporte des hypotheses de calcul des charges et produits actualides, par rapport celles du modble ClaborC en 2005 pour le dtveloppement du PNA, ci-apres dtnommt modele ePNA 2005,>.Les hypotheses actualistes sont gtntralement plus conservatives, notamment en termes de productivitt du personnel, consommation des usagers et revenus non Waires. Surtout, le modele << Revue 2007 >> recherche 1'Quilibre de trtsorerie hors @rkquations, et le satisfait annuellement ou sur de brefs intervalles pluriannuels.
<<

4.1.1.2 Investissement pris en compte


193. Les investissements prtvus par le PNA constituent une enveloppe pour fixer le cadre de rtalisation et les schtmas de financement. Quelles que soient les incertitudes affectant son estimation, la revue a conserve I'enveloppe utilisee par le PNA et Ctalte sur 15 ans c o m e sctnario de base, affranchie de coOts de fonctionnement et de renouvellement et augment& d'un budget compltmentaire pour ttudes et assistance technique. Le Tableau 26 de 1'Annexe 6 offre une comparaison dttaillte des postes d'investissement inttgrts au modhle << Revue 2 0 0 7 ~ avec ceux utilisCs par le modele << PNA 2005~.Un sctnario alternatif ttale le programme sur 20 ans au lieu de 1 ramener l'investissement a 75% du PNA sur la 15, soit jusqu'a l'horizon 2026, ce qui kquivaut 2

Rapport Final

periode etudiee 2007-2020, ainsi que de limiter la fragmentation de l'intervention prioritaire a environ 1 13 centres au lieu de 260.

4.1.1.3 Produits et charges pris en compte


194. Les produits et les charges ont ete calcules selon les hypothkses precisees dans 1'Annexe 5. Les produits de fonctionnement pris en compte sont : Les produits de redevance variable, les produits de redevance fixe et les recettes sur branchement. Les charges courantes d'exploitation sont : les frais du personnel, les frais divers de gestion, les frais d'entretien et de rkparation, les frais d'energie, les frais de mise en decharge des boues, les frais de la vidange des fosses septiques puits perdus, les frais de produits chimiques, les dotations aux amortissements, les frais financiers, les perte de change (provision) et les ImNt sur les socittes.

4.1.1.4 Emplois et ressources pris en compte


195. Les hypotheses de calcul des ressources et des emplois sont dttaillCes en Annexe 5. Les Ressources prises en compte sont : les emprunts, l'autofinancement (y compris PPE) et les <( Autres ressources >>. Les emploiscomprennent les investissements, les etudes complementaires et l'assistance pour supervision de travaux, le renouvellement et le remboursement du principal 196. Les << Autres ressources >> englobent les ressources autres que l'autofinancement et les emprunts. I1 s'agit donc d'un euphemisme pour les subventions a apporter par les parties impliquks, a savoir: Contribution du Budget communal, subvention de 1'Etat (Budget General), contribution des agences de bassin, subvention du Fonds Hassan II et du Fonds de l1Habitat,eventuelles taxes parafiscales, et recettes de redevance de rejet en milieumarin. Le montant total de ces apports sera appele Autres ressources dans la suite du rapport.
< (
)>

4.1.1.5 RCsultats comparCs pour le scCnario de base (scCnario 1)


197. Dans le Tableau 27 de 1' Annexe 6 nous prtsentons les resultats poste par poste de ces simulations et la comparaison entre les resultats des deux modkles pour le scenario de base du PNA. On remarque que par rapport a << Revue 2007 D, << PNA 2005 >> surestime certains postes et en sousestime d'autres, mais que malgre les differences d:hypotheses adoptees par les deux modeles, les besoins estimes de subvention (ou << Autres ressources >>) sont proches: 3 1,2 contre 30,3 MD DH.

4.1.1.6 Les principaux scCnarios CtudiCs


198. Afin d'amkliorer les Cquilibres du <<ProjetPNAD, la revue a analyst sept scenarios de financement a l'aide du simulateur << Revue 2007 >>, avec des hypothkses de charges et produits actualisks, hors pertquation. Ces scCnarios sont rdsumes au Annexe 6 ci-dessous. On y fait varier quatre paramktres:

Le montant d'investissement sur la ptriode 2007-2020: Au-dela du scenario de base a 32.8 MD


DH, on examine l'impact d'une compression (-30% ou -10%) de ce coat de base, ou de son depassement (+lo%) a pkrimetre de realisations Cgal. On considkre enfin un PNA Ctalt dans le temps, c.a.d. sur 20 ans, dont la premikre tranche prioritaire pour la p6riode 2007-2020 s'estimerait a 24,8 MD DH (p6rimktre rauit a 116 centres, et 1environ 80% de la population cible du PNA). La part d'empnmt des ope'rateurs, variant selon les cas de 40% a 70% de l'investissement, selon des termes concessionnels (taux d'interst 3%, maturite 17 ans, p6riode de grsce 5 ans) La part de la subvention dans l'investissement, variant selon les besoins de 30% a 60%. Le tarif moyen cible en l'an 2020, en variable d'ajustement, varie de 4,20 a 8,50 DHMIm3.

Rapport Final

Tableau 16 : Scenarios de financement du PNA (hors taxes, hors inflation) (en grisk : variable d'ajustement)

-.g
c
0
. a ) U V)

Avec Ctalement des objectifs


C1

m
.d

.$
\a)

* g .90
c
Y

$3
U

, +

\D
a )

U V)

\a)

U V)

' a )

'9 5 .5 2 2G
24.8
50%

;.c 3 c d 2G
\a)

:. 4
3

C d

Investissement 2007-2020 (MD DH)


%

32.8
50%

32.8
70%

32.8
50%

23.0 70%

24.8
70%

24.8
40%

Emprunt/Investissement

(1) Quotes-parts des colIectivit6s.aides de I'Etat, recettes parafiscales, contributions ABH

Montant de I'investissement sur 14 ans: Les scknarios 1 a 3 envisagent le mCme niveau d'investissement que celui originellement prkonisk par le PNA sur 14 ans (2007-2020), soit environ 32.8 MD DH aprks ajout d'etudes complkmentaires et d'AT pour la supervision des travaux. Le scknario 4 recouvre ce mCme programme d'kquipement sur 14 ans, mais examine l'impact d'une variation du coQtd'investissement (-30%) a p6rimktre de realisations kgal. Les scenarios 5 a 7 considkrent enfin un PNA ktalk au-dell de 2020, avec rkalisation entre 2007 et 2020 d'une premikre tranche prioritaire de 24.8 MD DH. Ces scknarios testent l'influence du niveau d'investissement sur le tarif et les subventions. Pourcentage de I'investissement finand par emprunt: L'investissement est finance par des emprunts a concurrence de 40 a 70% selon les scknarios, les termes des emprunts restant les mCmes. L'accroissement du taux d'emprunt diminue le besoin de subventions (ou {{autres ressources*) rnais tire le tarif vers le haut. Le taux de 70% est courarnment utilisk par I'ONEP et par d'autres emprunteurs du secteur de l'eau. Ll est a noter que le maintien d'un autofinancement positif ou nu1 (c.a.d. recouvrement des coQts d'exploitation par le tarif) requiert que la somme du taux d'emprunt et du taux de subvention ne dkpasse pas 100% de l'investissement. Les scenarios ou cette somme depasse 100% sont a proscrire a priori car ils dknotent un subventiomement des coQtsd'exploitation. Pourcentage des u autres ressources >> a mobiliser par rapport a l'emploi : Le taux de financement par cc Autres ressources D varie selon les scknarios de 30% de l'investissement (selon l'hypothkse du PNA) jusqu'h 60% de l'investissement. A I'exception du scenario 1, ce taux est toujours complkmentaire du taux d'emprunt (somme egale a loo%), de manihe a minimiser l'exigence d'autofinancement a supporter par le tarif. Ajustement tarifaire, ou tarif moyen a atteindre en 2020: Celui-ci est recalculk c o m e variable d'ajustement, pour assurer l'huilibre financier annuel du projet PNA.
Les rksultats des scknarios sont regroup& au Tableau 17 et interprktts ci-apr2s. L'Cvolution annuelle des comptes produits et charges et des tableaux emplois-ressources de chaque scenario est aussi fournie en Annexe 6 : Simulations financikres {{Revue2 0 0 7 ~ ,

49

Rapport Final

Tableau 17 :Resultats detailles des simulations des scenarios 1 a 7

09/07

Rapport Fii~nl

4.1.1.7 InterprCtation des scCnarios CtudiCs


Les resultats des simulations rtsumtes au Tableau 17, sont interpretts ci-apres. Le sc6nario 1reprend les hypotheses du sctnario de base du PNA en ce qui concerne le niveau d'investissement (32.8 MD DH), le taux d'emprunt (50%) et le taux de subvention (30% de l'investissement), mais fait varier le tarif comme variable d'ajustement. L'tquilibre de tr6sorerie requiert alors que les tarifs moyens atteignent environ 8.50 D W m 3 en 2020, requtrant pour cela des augmentations annuelles de 10.5%. Ce niveau de tarif tres 6lev6 satisfait une exigence de d'autofinancement important inhtrente aux hypothbes de base du PNA (sornme du taux d'emprunt et du taux de subvention tgale a 80% de l'investissement). Le scknario 2 ne differe pas sensiblement du prtckdent, sinon par le taux d'emprunt, augment6 a 70% pour soulager la pression tarifaire. Le besoin d'augmentation tarifaire aboutirait alors a un tarif moyen a l'horizon 2020 de 7,30 DHM/m3, rtsultat d'augmentations annuelles de 9.4%. Le sdnario 3 enfin reprend les hypotheses d'investissement (32.8 MD DH) et de taux d'emprunt (50%) du PNA de base, mais accroit le taux de subvention a 50%. Le besoin d'augmentation tarifaire serait alors ainsi ramen6 a 7,3%/an, aboutissant a un tarif moyen de 5.60 D M m 3 .
Le scenario 4 est bSti sur l'hypothese d'une compression de 30% du cout d'investissement a ptrimetre de travaux tgal, sous l'effet suppost d'une rtgulation agressive des investissements. Bien que peu plausible dans le contexte rtgulatoire actuel, un tel sc6nario s'6quilibrerait avec un taux de subvention de 30%, un taux d'emprunt de 70% et des augmentations tarifaires de 5.1% par an pour atteindre 4.20 D M m 3 en 2020. La sensibilitt du tarif au coat d'investi~sement~~ peut se rtsumer ainsi : Une variation de +-lo% de l'investissement se rtpercute ainsi par un variation moyenne de + ou - 0.60 D W m 3 . du tarif cible 2020.

Les sctnarios 5 a 7 ne retiennent pour la pkriodi: 2007-2020 qu'un programme d'investissement rkduit a 24.8 MD DH sur 113 centres urbains prioritaires. Le scknario 5 reprend les hypothkses de taux d'emprunt (50%) et un taux de subvention de 50% (sctnario 6quilibr6) et aboutit au besoin d'augmentations tarifaires annuelles de 8%, pour atteindre 6.20 DHM/m3 en 2020. Le scknario 6 revient a un taux d'emprunt de 70% et au taux de subvention de 30% du PNA de base, pour conclure au besoin d'augmentations tarifaires substantielles de 10.2% par an, pour atteindre environ 8.10 D M m 3 en 2020.
Compte tenu de ratios defimncement kquivalents pour un investissement moindre, le fait que les niveaux de tany moyen cible 2020 des sckmrios 5 et 6 soient plus klevbs que ceux des scbnarios 3 et 2 respectivement, peut paraitre paradoxal. Ce rksultat est inhkrent aux hypotheses d'agrkgation du simulateur et de ratios de colits, et s'explique par une assiette et des produits rkduits de recouvrement des participations et redevances, et des colits unitaires plus klevks pour que pour la moyenne du PNA. Ce qu'il faudrait retenir c'est que le mod6le jixe les ordres de grandeur mais le niveau des tanys gagnerait en prkcision par des ktudes tarifaires baskes sur les plans de jinancement de projets individuels Nous retenons donc, les rksultats de tany moyen cible 2020 des sckmrios 5 et 6 sont ci considkrer comme plus proches de la rkalitk des besoins des projets de Tranche 1 , que les rksultats des sckmrios 3 et 2 respectivement.

Le scknario 7 enfin explore l'impact d'un moindre endettement de l'o&rateur, avec un taux d'emprunt de 40% et un taux de subvention de 60%. L'augmentation tarifaire requise n'est alors plus que de 6.9% par an, pour atteindre 5.30 DHM/m3 en 2020.
- -

51

Voir egalement h cet effet les resultats des scenarios 4b et 4c prksentes en Annexe 6.

51

Rapport Final

200. Remarques quant a la portee de la simulation. En raison des importantes approximations de simulation, ces scknarios renseignent sur l'ordre de grandeur et la sensibilitt des parametres du financement, mais ne remplacent pas l'analyse financiere et tarifaire projet par projet. Par ailleurs : Les scenarios sont calculCs a prix constants, sans aucune provision pour l'inflation. Les tarifs doivent donc encore s'ajuster pour rattraper I'inflation. I1 est recommand6 que cet effet soit cornpens6 par indexation automatique du tarif, mesure induisant des rCvisions douces, peu ressenties et donc plus acceptables par l'usager. Les scCnarios sont ClaborCs en hors taxe. Il convient de signaler la regle du butoir de la TVA : La TVA payCe est largement superieure a la TVA collectCe et de ce fait les opkrateurs sont en situation crCditrice structurelle. La situation s'est aggravCe avec la M F 2007 qui ne permet plus de contracter les marchCs hors TVA. Les opCrateurs supportent ainsi un coQt additionnel CvaluC par le PNA a 3 632 MDH a l'horizon 2020. Ce coQtn'est pas inclus dans les scCnarios CtudiCs. Les scCnarios supposent par ailleurs que le tarif d'assainissement est applique a tous les usagers branchts a l'eau potable, qu'ils soient ou non branches a l'assainissement. Une stagnation des tarifs sur 2007-2009 induirait un recours accru aux subventions (+ 2 MD DH), et un besoin de rattrapages tarifaires plus lourds dans les annCes suivantes. 201. Reserves quad a la precision des simulations. De par sa structure, le simulateur << revue 2007 B est sensiblement identique a celui employ6 lors de la conception du PNA en 2005, mais recherche l'kquilibre de trksorerie annuel et s'applique a des estimations de charges et de produits revisees. MalgrC le gain de prkision, ces simulations restent approximatives: En effet, a dCfaut d'informations fiables et dCtaillCes sur les infrastructures existantes avant le PNA, il n'a pas C t C tenu compte des frais de renouvellement, des frais d'entretien et de rCparation ainsi que de la dotation aux amortissements de ces installations qui ne seraient pas couverts par les revenus tarifaires actuels. I1 est suppose que l'on facture le tarif d'assainissement a tous les usagers branchCs a I'eau potable, qu'ils soient Cquipks ou non de rCseau d'assainissement devant leurs propriCtCs (pour les non-Cquipks, l'opirateur doit vidanger leurs fosses septiques gratuitement). Il est recommande de favoriser la gknkralisation de cette disposition, ou qu'a dCfaut, ceuvre un accroissement complCmentaire des niveaux de tarif et de subvention. On suppose au demeurant aussi que 95% de la population d'une ville donnCe est branchCe a I'eau potable. L'hypothkse de facturer aussi bien la participation que la redevance d'assainissement aux usagers des le debut du programme (ou de la tranche) et non pas aprks achkvement du projet et raccordement effectif reste B confmer. Cette disposition a C t C appliquCe pour la RAMSA ; elle n'a pu Ctre appliquee par 1'ONEP ;les consommateurs ne seraient d'accord pour contribuer que pour un service rendu. De mCme, les besoins en investissement peuvent 6tre affines en exploitant les Ctudes existantes aprks avoir harmonise les estimations et les choix techniques. I l faut notamment tenir compte des horizons adequats pour le dimensionnement des ouvrages. Le modkle N Revue 2007 N a utilisC des hypothkses simplificatrices (par exemple il n'a pas C t C tenu compte des variations de besoins en fonds de roulement). L'hypothkse prise par le PNA d'un objectif de 80% de taux de branchement 3 la fin de la realisation du total de l'investissement du PNA a C t C reprise. Les investissements ont C t C considCrCs cornme une enveloppe. La repartition entre les villes ainsi que la planification des projets correspondants en fonction des critkres de priorit6 a etablir sur la base des principes CnoncCs dans paragraphe pr6cCdent serait a revoir dans le cadre d'une etude spCcifique. Les hypothkses des emprunts sont Cgalement trks favorables, avec un taux d'intCrCt de 3%/an. Leur mobilisation necessitera la garantie de I'Etat, ou la souscription de garanties partielles, dont le coQtn'est pas pris en compte dans l'analyse. 202. Recommandations en vue de simulations plus fiables. L'Claboration d'un modkle plus dCtaillC est a envisager pour permettre l'actualisation et le suivi du plan de financement du PNA A cet effet il est recommand6 que ce modkle s'alimente des coQtset recettes actualisks, projet par projet, et dument Ctales dans le temps, a partir de la Base de DonnCes de projets du PNA.

52

Rapport Final

Les simulations pourraient de plus Ctre scindtes par cattgorie de taille de ville (petits centres, villes moyennes, grandes villes) pour tendre vers une identification plus fine des tarifs-cibles moyens et des besoins de subvention. Ces simulations devraient Ctre tgalement Ctablies par optrateur pour mieux correspondre a la rtalitt. Les simulations gagneront a appliquer des taux plus circonstanciks de raccordement au service d'assainissement et de recouwement des participations et des redevances. Les impacts de la TVA pourront Ctre quantifiks en calculant la TVA collectee, et la TVA a payer pour l'exploitation et l'investissement. La prise en compte de taux d'actualisation permettrait une meilleure quantification des besoins d'tvolution de la tarification. Les modeles financiers dtployts pour l'analyse financiere sptcifique a chaque projet dans l'enviromement de son optrateur (ONEP et rtgies) gagneraient a Stre fondts sur une mCme architecture et mtthodologie, en vue d'en faciliter l'interprttation et le rapprochement. La structure et le niveau de dttail du modtle devront permettre une exploitation pratique. Il est recornmandt de faire une ttude afin d'exploiter les ttudes existantes (plans directeurs, APS et autres ttudes d'extcution) et d'en harmoniser les estimations, afin de dtgager une premike tranche de projets prioritaires a realiser dans les cinq prochaines anntes. Une ttude similaire sera faite 3 anntes plus tard pour prtparer les tranches suivantes. L'tlaboration d'un modtle pour le suivi de realisations des projets PNA, bast sure des indicateurs de suivi de la rtalisation et des objectifs assignts au PNA.

4.2 Optimisation du plan de financement


4.2.1 Approche
203. Parmi les sctnarios du Tableau 17, la revue prtconise de retenir pour approfondissement ceux qui limitent I'impact sur le tarif, a savoir les scenarios 3, 5 et 7 , le sctnario 4 de compression des coOts ttant jug6 illustratif de la sensibilitk du tarif aux montant d'investissement, mais peu plausible. Ces sctnarios ont en commun un taux de subvention de 50 a 60%,un budget annuel de subvention compris entre 1 et 1,3 MD DH, et un tarif cible compris entre 5,30 et 6.20 DHMIm3 en 2020, se rapprochant du tarif moyen d'eau potable actuel. Compte tenu des contraintes d'absorption du secteur, les scenarios 5 ou 7 pourraient s'avtrer plus rtalistes. L'ttalement des investissements, avec rtalisation en 2007-2020 d'une premitre tranche prioritaire limitte a environ 113 centres au lieu de 260, serait moins risqut pour les opkrateurs, dont I'ONEP. 204. On retiendra pour la suite qu'un fmancement @uilibrt du PNA, selon son ptrimetre et coot de rtalisation actuellement supposk, requiert en ordre de grandeur, 50% de subvention h l'investissement, soit 1 MD DWan de subventions de sources diverses, et un tarif moyen de 6 DHMIm3 en 2020. Pour approximatifs et agrkgts qu'ils soient, ces rksultats font craindre que le PNA ne soit aujourd'hui sous-financt, au risque de retards de mise en ceuvre et d'une exploitation peu durable des projets, contrecarrant les objectifs et le succes a tenne du PNA. Il importe ici de rappeler que de tels besoins de financement du PNA pourront encore sensiblement Cvoluer avec l'tvolution du pkrimttre du programme (notamrnent pour la prise en comte de besoins des concessions et des villes et centres non pris en compte y compris l'assainissement rural). En attendant des analyses plus prtcises, fondks sur des coots tirts d'ttudes (et non pas de ratios), du pkrimeh-e et du calendrier du PNA, les recommandations qui suivent ont valeur qualitative. 205. Une optimisation du fmancement du PNA est possible par l'actuation de divers types de mesures de court et moyen terme. Ces mesures devront contribuer a: La r&udion des coats d'investissement par l'optimisation des projets et/ou l'ttalement du programme. Les principales opportunitts de rauction du coot des projets sont dkrites a la section 3.2, <<Optimiser le coot et la durabilitt des projets n. L'accroissement de I'autofinancement des opkrateurs, par amtlioration des revenus tarifaires et autres, et par les gains de productivitt a l'exploitation.

53

Rapport Final

L'accroissement des ccautres ressources,, ou subventions a mobiliser par le collectivit~s locales, l'Etat, les ABH et les autres partenaires du projet.
206. Au plan rtgulatoire gagnera par ailleurs a promouvoir: Le renforcement du cadre rtglementaire rtgissant l'obligation des collectivitts de mettre a niveau leur assainissement et les responsabilites de son financement. La clarification et la predictibilitt des regles d'evaluation et de financement des projets, notamment pour la non prise en compte des ptrhuations et la fixation de normes et seuils de contribution de collectivitts locales.

4.2.2 Accroissement de I'autofinancement des operateurs


207. L'efficience des operateurs. L'amtlioration de la performance des operateurs, par la reduction des coats d'exploitation est a rechercher pour rtduire leurs coats d'exploitation et dCgager des marges d'autofinancement plus importantes pour l'assainissement. Si la gestion de la performance des optrateurs est a traiter dans le cadre global de rtforme de rtgulation du secteur (hors du cadre de la prtsente revue), elle pourra ntanmoins &re amorcte par des mesures de court terme, a commencer par la mise en place d'un benchmarking national et le conditionnement de l'octroi de subventions a des gains d'efficience et de reporting des operateurs. Cependant, compte tenu de coats de personnel ei d'tnergie relativement contenus, les gains de productivitt des opbateurs ne devraient pas fondarnentalement modifier l'tquation du financement du PNA,. 208. Les ajustements tarifaires. Les revenus tarifaires sont par contre dtterminants pour le financement durables des projets d'assainissement. Un programme d'ajustement tarifaire plus agressif qu'originellement prtvu par le PNA s'annonce ntcessaire pour la plupart des projets. Les simulations montrent que pour les scenarios les plus tquilibrts (3,5 ou 7) la mise a niveau des tarifs requise doit atteindre environ 6 D W m 3 en 2020, hors ptrtquations, hors taxes, hors inflation. Ce tarif-cible indicatif reprksente, avant inflation, un ajustement approchant de 8% par an. Cela n'est concevable que dans le cadre d'une strattgie tarifaire de long terme, a l'abri des conjonctures, accompagnte d'une communication proactive et maitrisant les impacts sur les mtnages dCfavorists. Les ajustements tarifaires devront se fonder sur des arr2tts de portCe pluriannuelle, et inclure des formules d'indexation prtdttennintes pour rattrapage systkmatique de l'inflation. Le rattrapage tarifaire devrait reprendre dts 2007, avec au moins l'alignement a 2,2 D W m 3 du tarif moyen, y compris celui de I'ONEP. Au dela, la rtforme des structures tarifaires et du ciblage des subventions doit s'acctltrer, en vue de davantage subventionner l'accb au service que la consommation. 209. L'indexation des tarifs. L'indexation des tarifs d'assainissement apparait c o m e une mesure particulierement importante pour soutenir l'tlan et l'huilibre des opkrateurs engagts dans le PNA. L'indexation est tprouvte c o m e une mesure douce et graduelle d'entretien des tarifs, particulikrement acceptable par les usagers. Si la recommandation peut paraitre agressive dans le contexte de rtgulation tarifaire trks homologut du Maroc, il convient de rappeler que des solutions d'indexation sont dtja a l'ceuvre et bien Cprouvtes sur un tiers du rnarcht urbain (concessions). 210. La maitrise des p6r6quations non affect&. Quelle que soit la structure d'avenir du march6 de la distribution AEPIA, les pCrhuations inter-mttier (eau-assainissement et ClectricitCassainissement) sont destinies a Etre plus rCgultes et diminuer.. Il importe dCs a present que le PNA et les bailleurs insistent sur un financement de l'assainissement qui soit viable sur la base des revenus du service d'assainissement. 211. Les exonerations et r6gdarisations fiscales. Une rationalisation de l'impact de la TVA apparait comme tres pertinent pour rkduire les charges de l'operateur et partant amkliorer son autofinancement. L'impact de la TVA non recouvrable est en effet estimt a 3,6 MD DH (cf. section 118). Une solution a envisager pour atttnuer cet impact pourrait &wed'autoriser l'operateur des considtrer le crkdit TVA c o m e une charge. Alternativement, l'exontration de TVA des travaux

54

Rapport Final

d'assainissement gagnerait a Ctre envisagee. En tout ttat de cause , si la situation n'est pas redresste , elle justifie amplement une plus grande subvention a l'assainissement. 212. Reduction des coats financiers. La capacite d'endettement des operateurs est a favoriser pour les projets d'assainissement. Elle restera cependant variable selon les capacitts les optrateurs. La revue considhe qu'un taux d'endettement moyen de 50% de l'investissement est une attente rtaliste. 11 sera grandement facilitt par une politique tarifaire rtsolue et previsible, par des gains de performance et de transparence au niveau des optrateurs, et par l'accks a des garanties partielles non souveraines. Cette approche est mise a l'essai pour un projet d'assainissement a El Jadida. 213. Facturation anticipk des participations au raccordement et du service d'assainissement. Dans le cadre d'une politique de financement de l'assainissement et d'incitation au raccordement, le PNA devrait dtvelopper et dtfendre l'approche, a convenir avec les collectivitts locales, de facturation anticipte, dts l'engagement d'un projet, des participations et tarifs d'assainissement aux usagers raccordables, sans attendre l'achkement du projet et le raccordement effectif. Cette approche serait par ailleurs a compltter par des mesures lkgales et rtglementaires incitatives de raccordement des mtnages aux rkseaux d'assainissement. Cela pourra comporter l'obligation de raccordement des mtnages aux rtseaux d'assainissement et l'application de p6nalitts en cas de retard de raccordement Cette obligation rtglementaire pourrait Ctre accompagnte de la condition d'une signature d'un taux minimum de contrats de raccordement ou le paiement anticip6 des participations, avant le dtrnarrage des travaux. Ces incitations rkglementaires seront d'autant plus acceptables que le PNA etlou les optrateurs sauront aussi mobiliser des aides ou facilitts de financement des coQtsde raccordement des menages. 214. Une mesure concrkte en faveur de l'abaissement des coQtsdes optrateurs, et notamment de leurs COOK financiers, serait la mise disposition systtrnatique de ressources concessionnelles dtdites a financer des prgts a l'assainissement.

4.2.3 Accroissement des wautres ressources )) ou subventions


215. Le besoin d'accroissement des subventions Les simulations ci-dessus font ktat d'un besoin accru de subventions ? I concurrence 50% de l'investissement, ou 1 MD DWan en rkgime de croisikre. Les simulations 5 et 7 plus particulikrement se traduisent par un montant moyen de subventions de 1 ? I 1,2 MD DWan, montant a comparer aux 800 MDWan prtvus.en regime de croisikre lors la conception du PNA. Le surcoQt, compris entre 200 et 400 MDWan, apparait comrne mobilisable puis ptrennisable par une modulation de diverses sources, y compris: La rtallocation ou l'accroissement de dotations du Budget de 1'Etat (BGE) dans le secteur, La contribution accrue des CL dans le cadre d'une optirnisation de leur gestion budgttaire, voire l'instauration de mtcanismes de retenue ad-hoc. La mobilisation de recettes parafiscales dkdites. Les dons du Fonds Hassan I1 ou de bailleurs L'accroissement du flux de redevances des ABH et taxation des rejets en milieu marin,
216. L'importance accord& l'assainissement et B la protection des ressources dans les discours de politique sectorielle doit se traduire par une mobilisation accrue de fonds de soutien au PNA. Les apports croissants dtja consentis entre 2006 et 2008 par le BGE sont apprtciables, et 2 la hauteur des capacitts d'absorption initiales du PNA, bien que modestes par rapport 2 d'autres engagements discdtionnaires du BGE dans le secteur de l'eau. Compte tenu d'un niveau actuel de subvention par 1'Etat de 350 MDWan, et d'un besoin de subvention d'au moins 1 MD DWan toutes sources confondues, il importe que 1 ' ~ t adCcuple t sa contribution par (i) des dotations accrues au BGE, et (ii) par la mobilisation systtmatiste d'autres sources de subvention. L'exp6rience des contraintes et altas du BGE, des collectivitt locales et des bailleursldonateurs, amenent I? recommander I'institution de recettes padscales dUCes au PNA.De telles ressources autonomes ont montrC leur pertinence dans d'autres secteurs au Maroc (routes rurales, habitat social, etc.). Ailleurs dans le

55

Rapport Final

monde, l'assainissement a pu binificier des recettes mobilisies sur des ventes aussi diverses que les ditergents, l'hhtellerie, voire mCme la ttlephonie mobile. Une ttude des assiettes et modalitis d'une telle parafiscalitt adaptie au cas du Maroc, est recornrnandee d'urgence5'. Le diveloppement de partenariats public-privC pourra aussi localement reduire le besoin de subventions. 217. D'autres moyens existent pour amtliorer l'efficience du financement du PNA, y compris : Le subventionnement diffirencii selon la taille, le type, ou l'impact du projet. La mobilisation de subventions d'incitation au raccordement des minages. La rationalisation de la TVA, voire l'exoniration des travaux d'assainissement. La riduction des dtlais de versement effectif des fonds aux opirateurs. Le groupement de projets en grappes et tranches, mobilisant les bailleurs sur des prtts efficients. La mobilisation de cccridits carbone,, pour la riduction des tmissions de gaz a effet de serre a partir des stations d'ipuration (torchage ou valorisation de biogaz).

4.2.3.1 Les incitations a inclure dans les subventions du PNA 218. A supposer que le taux de subvention moyen des projets du PNA soit de 50%, il importerait de diffirencier les taux de subvention accordes aux projets d'assainissement et aux projets d'tpuration, ces derniers justifiant du taux incitatif plus Clevi (exemple 40160).
219. incitatif : Quel que soit le scenario retenu, l'octroi des subventions devrait @tre Afin de maitriser le coOt des projets, la subvention serait a formuler en DHM par btneficiaire ou en DHM par m3 traitk, variable selon le niveau de service ou de qualite atteindre, plutht qu'en simple pourcentage de l'investissement ne tenant pas compte de l'efficience du projet. La contribution des CL, y compris la valorisation des terrains mis a disposition, devraient obligatoirement atteindre un seuil minimal pour la meilleure appropriation du projet par les communes, compte tenu du fait qu'il s'agit d'une activitk que la loi leur confere. Le paiement des subventions pourrait &re partiellement conditionnk, selon l'approche de l'aide baske sur les rksultats ( A B R ) ~ B ~, l'obtention de rksultats (taux de raccordement effectif pour un projet de collecte, abattement effectif de pollution pour l'epuration (cf. Brksil, en Annexe 2). Les subventions du PNA seront enfin strictement rtservies a l'investissement du projet, en ivitant les subventions d'@uilibre.

52

53

Action programmCe au titre du PrCt de Politique de Developpement. C ~ OBA J Output based aid,.

56

Rapport Final

4.3 Approfondissements et mesures d'accompagnement


220.
Le Tableau 18 rkcapitule les principaux approfondissements et mesures d'accompagnement recommandks pour affiner la stratkgie de financement du PNA. Elles portent d'une part sur l'amklioration de la fiabilitk de l'analyse des besoins de financement du PNA, et d'autre part sur la mobilisation de nouvelles recettes tarifaires et de subventions.

Tableau 18 :Approfondissements utiles a la strategie de financement du PNA


Etudes et stratkgies Elaboration d'un modkle d'analyse et suivi financier du PNA, aliment6 par la base de donnkes projets. Homogknkisation des modkles d'analyse des projets individuels. Etude de la parafiscalitk StratCgie de rkforme tarifaire (ylc indexation, revision de tranche sociale, analyse des impacts et communication). Etude d'exploitation des dossiers de projet disponibles, afin de dkgager une premikre tranche prioritaire de projets du PNA. Adapter la gestion budgktaire des CL pour maximiser leur quote-part Mobiliser les redevances de rejet dans le milieu marin Prkparation de requCtes-cadre auprks de donateurs (FH2) Rationalisation de la TVA Rkgulation de la performance des opkrateurs. Facilitation de l'emprunt : Garanties, prCts concessionnels, prCts sans garantie souveraine. Rkglementer l'obligation pour se raccorder au rkseaux d'assainissement

Mesures d'accompagnement

Rapport Final

.l. De par sa portke et le nombre de ses acteurs, le PNA est un programme a la fois important et complexe. Alors que le secteur de l'eau est engagt dans un processus continu de rkformes a moyen terme, la perennisation et I'optimisation du PNA appelle des mesures institutionnelles et organisationnellesde court terme. Ainsi que le montre l'analyse ci-dessus (section. 2.4, Analyse du dispositif institutionnel et lkgal du PNA) les besoins dkpassent la seule institutiomalisation des capacitks de gestion du PNA, mais se rapportent a quatre champs d'action: La politique d'assainissement, et son cadre de gouvernance et de rkgulation, Le renforcement des capacitks des opkrateurs, Le renforcement de la participation des collectivitts locales et Le cadre de gestion du PNA. Des recommandations se sont prksentkes ci-apres pour chaque theme, complktkes de mesures d'accompagnement a caractere transversal. Ces recommandations sont faites pour les besoins de l'assainissement, mais peuvent prksenter un intkrCt pour d'autres sous-secteurs.

5.1 Politique d'assainissement et cadre de gouvernance


222, C o m e analysk en Section 2 de ce rapport, la dkfinition de politique sectorielle d'AEP1A demeure une responsabilitk kclatke entre plusieurs ministeres et organes rattachks. Alors que plusieurs kvolutions sont envisageables a moyen terme pour optimiser l'organisation du secteur, la mise en aeuvre du PNA offre une opportunitk pour forcer des gains concrets de court terme.. Cela concerne (i) les amkliorations du cadre de gouvernance, (ii) le renforcement de la rkgulation konomique (iii), la clarification et renforcement du r6le des ABH et (iv) l'enrichissement de la base lkgale.

5.1 .I Ameliorations du cadre de gouvernance


223. En tant que cadre de concertation, formulation et prioritisation de politiques sectorielles, la CIE doit rester une force motrice pour la redynamisation du sous-secteur de l'assainissement. Concernant le PNA, la CIE pourra en particulier veiller a: (i) promouvoir la concertation entre les politiques des intervenants sous-sectoriels, (ii) approuver des critbes clairs et optrationnels pour la prioritisation des investissements, (iii) instaurer un mkcanisme assurant l'intkgration et la cohkrence des budgets avec les prioritks du sous-secteur, (iv) enteriner les mkcanismes et les modalitts de mise en aeuvre du PNA, (v) promouvoir le complkment de la base lkgale (y inclus aspects nouveaux comme la rkutilisation des eaux uskes) et (vi) suivre la mise en aeuvre du PNA par un tableau de bord d'indicateurs-clb. Les demandes du PNA en phase de lancement risquent d'exckder les disponibilitk de la CIE, et requkrir un intense travail en sous-commission technique, pour prtparer des arbitrages et prises de dkision efficaces. Il est donc suggerk de se pencher des que possible sur la spkcification du mode de fonctionnement de la CIE et de son secrktariat. Aprks une lecture approfondie et une premiere concertation interne par les ministeres compktents, des propositions en ce sens pourront Ctre validkes et rendues opkrationnelles dans le cadre d'un atelier, dament animk pour faciliter la concertation. L'objectif ultime de ces mesures est d'op6ratiomaliser les mkcanismes de gouvernance sectorielle de telle sorte que celle-ci puisse de plus en plus procMer a I'orientation du secteur par des lignes directrices et un ensemble de regles, et qu'elle puisse se distancer progressivement des questions de rnise en aeuvre de cette mCme politique.

5.1.2 Renforcement de la regulation economique du secteur AEPIA 224. Les options de reforme de la rkgulation kconomique du secteur AEPIA, telles qu7Cvoqu&sdans la Note de Politique Sectorielle et dans le document de programme du PPD-Eau concernent principalement (i) l'amklioration des structures tarifaires et des regles d'ajustement plus efficaces, (ii) la gestion proactive de la performance des opkrateurs, (iii) l'allocation stratkgique et compktitive 58
Rapport Final

des financements publics et (iv) la promotion de la transparence et de la concurrence. Conformement au consensus emergeant, la reforme du cadre rtgulatoire est en voie de se fonder sur le modele de la ccrtgulation par contrat~.Une telle rtforme est prtvue comme un processus long et complexe, exigeant des restructurations institutionnelles et du marcht, en cohtrence avec la reforme de la dtcentralisation. Sans anticiper sur cette rtforme, il importe que le Maroc puisse auvrer a la "dCpolitisation" de la rCgulation Cconomique du secteur AEPJA. Ceci pourrait commencer par une meilleure separation des fonctions de formulation de la politique sectorielle (la gouvernance; voir ci-dessus) d'une part et de celles de la definition de la qualite des services et de la politique du recouvrement des coiits (la regulation economique) d'autre part. C o m e l'illustre la Figure 5 , cette regulation devrait comprendre quatre domaines essentiels : (i) la dtfinition des niveaux de service, (ii) la fixation des tarifs, (iii) le respect des aspects sociaux et (iv) la protection des droits des clientslusagers.

Figure 5 : Rdpartition schkmatique des fonctions

225. Niveaux de Service. Il recornmandt que le PNA dtfinisse des schtmaslstandards de services plus differenciks. La dichotomie urbainlrural ou inttrieurlc6tier est insuffisante pour adapter 170frede service aux centres de taille varik, aux quartiers ptriurbains, aux centres-villes, aux domaines touristiques, etc. Les niveaw de senice reco~aitraient la diversit6 des vrais besoins exprimes par les utilisateurs ou futurs abomis et leur volontC a payer les semces. Dans ce contexte on rappellera l'importance de toute approche participative pour sensibiliser les usagers et inciter un r61e plus proactif des communes. Le pilotage de telles activitts est dtj2 prtw dans le cadre du a Projet

59

Rappon Final

Sebou nS4, ou pour le cas plus particulier des populations defavoristes, par I'Analyse des Impacts Sociaux et sur la Pauvrett (AISP) des rtformes tarifaires. Une bonne rtgulation s'assurerait de la gknkralisation et de la valorisation de telles activitks. I1 importe en fait que la tiiche de dkvelopper des normes standard difftrencikes ne devrait pas revenir, par dkfaut, aux seuls opkrateurs. La cohkrence et l'unicite de tels efforts de regulation requiert une mobilisation de moyens et de leadership de la tutelle des CL. 226. Tarifs et efficience des op6rateurs. MCme en I'absence d'un "rkgulateur dtdik", certains principes de bases de fixation des tarifs devraient Ctre appliquts par le cadre rtgulatoire existant: (i) la veille au respect du niveau de service tel que dtfini par la politique sectorielle, (ii) l'incitation a 1' >>efficacitt dynamique v des optrateurs a dkfinir a partir d'un modele d'exploitation efficace tout en tenant compte des rtalitks sectorielles, (iii) le respect du principe de recouvrement des coats rkelsS5 et (iv) l'autofinancement du systeme tenant compte des mtcanismes des subventions politiques et des pCrQuations mises en place. Dans la mise en place de tels principes, l'ktablissement et la rnise en ceuvre d'une comptabilitk rtgulatoire et de standards de reporting ainsi que d'une capacitk de benchmarking national des opkrateurs sont considtrks comme des prt-requis de court terme. Pour les optrateurs, rkgies et ONEP, il faudrait que la poursuite des allocations de subventions et des ajustements tarifaires soit conditionnke a des contrats assortis d'obligations de performance.
227. Prise en consideration des aspects sociaux. La rkgulation inttgrera les problkmatiques sociales (tranche sociale, niveau de service dans les quartiers informels ou dkfavorists) et s'assurera que les surcoiits ou pertes associts soient a la fois contenus et compensks pour les opkrateurs. A l'heure de la gestion de la demande. la rtgulation devra aussi intkgrer une inflexion de l'aide sociale vers la promotion de I'acces au service au dtpens de la subvention des consornmations. L'interdtpendance directe entre considkrations sociales et niveau de subventions etlou d'autres sources de financement doit Ctre i) transparente et comprkhensible, ii) fondte sur des kvaluations ratiomelles dtpolitistes (AISP) et iii) communiqute en conskquence.

228. Respect des droits des clienWutilisateurs. La situation de quasi-monopole dont bknkficient les op6rateurs sur leur pkrimktre exige que les droits des utilisateurlabonnks soient renforcks voire mgme crkks. Cela concerne notamment la possibilitk du consommateur moyen de btntficier d'un recours pour arbitrage de litiges avec l'optrateur, en dessous du seuil d'une plainte en justice. La rkgulation peut inciter la publication de droits de l'usager et veiller a leur respect. 229. Si ces fonctions de la rtgulation ktaient bien dkfinies et si leur rnise en application ttait acceptte, la forme administrative aurait une moindre importance. A ce stade il suffit de dire que (i) il ne faut pas forcement crkerldksigner un organisme dtdik: car on peut avoir une rtgulation trks efficace sans avoir un rkgulateur formel ; (ii) qu'il convient d'abord d'ktudier la possibilitt d'attribuer les fonctions rtgulatoires aux organisationslinstitutions actuelles et (iii) dans tout cela tenir compte des sptcificitks marocaines de prise de dtcision (concertation, l'importance du mutuel, ....). A plus long terme la reforme de la rkgulation peut avoir comme conskquence (i) la continuation de l'approche de rkgulation rtpartie baste sur des principes et des mkcanismes prkktablis ou (ii) l'ttablissement d'un rtgulateur formel (institution multisectorielle centralid ou au niveau rtgional (par bassin versant, perimetres AEPA redkfinis,.....) ou (iii) une rkgulation (surtout des aspects du niveau de service et des questions tarifaires!) sortant du ressort de la commune, option pratiqute dans d'autres pays qui connaissent une politique de dtconcentration poussk (cas de 1'Allemagne). 230. Les mesures dtcrites ici - plut6t a caractere de court terme - devraient Cue accompagnkes aussi rapidement que possible par la rtalisation de I'ccEtude approfondie sur les options de la rkgulation konomique* et d'une rkflexion, surtout sur la rnise en pratique de ces options, prtvue dans le cadre du PPD. Pour finir, il faut faire remarquer expresstment, que toute rtforme de la rtgulation, soit par
54

Voir EIBIONEP : Programme d'assainissement du bassin de Sebou, Amelioration des performances de 1'ONEP dans le secteur de l'assainissement liquide, Appui la planification et la prise en charge des centres, Proposition des Termes de Rkfkrences (Version 2.0), AVRIL 2007 55 c.a.d. couvrant les charges d'exploitation, d'entretien, le service de la dette et le renouvellement.

60

Rapport Final

la definition plus claire "des regles du jeu" voire par l'ttablissement d'un rtgulateur formel, devrait Ctre soutenue par la volontk de 1'Etat "d'amener les tarifs au niveau des coiits rkels".

5.1.3 Role des ABH pour I'assainissement


231. Le regroupement de fonctions de la gestion de l'eau et leur intkgration au sein d'ABH autonomes et dtcentralisies, jettent les bases du dtveloppement du secteur. Aussi la rtflexion prevue dans le cadre du PPD ne modifiera que trbs peu la position centrale des ABH. Indtpendamment, de cette rkflexion, dans une perspective orientte sur le theme de l'assainissement il faudrait a court terme commencer le travail touchant a la clarification de la mission et au redimensionnement des attributions des ABH. En outre il s'agit de se pencher rapidement sur le besoin d'accroissement et de consolidation du financement des ABH au moyen de redevances et d'autres ressources. 232. Le modble d'ABH institut au Maroc est le fruit d'une agrkgation entre deux concepts distincts, dont la compatibilitt demande 2 Ctre mieux Ctablie. D'un c6t6, a l'instar du modble fianpis, les ABH se veulent des centres de concertation politique entre les divers acteurs lits a l'eau. D'un autre cott, les ABH restent les htritibres des anciennes Directions Rtgionales de 1'Hydraulique (DRH), conservant des missions de structure decentraliste du nouveau MEMEE, en particulier la gestion courante des barrages. L'idte de rtunir au sein de la mCme institution ces deux concepts - parfois conflictuels - demande a Ctre prtciste le plus t6t possible au travers du PPD'~. 233. Les ABH devraient aussi jouer a l'avenir un r6le plus important dans la sensibilisation et le soutien des municipalitks en ce qui concerne les questions d'assainissement et d'kpuration. 234. Au-dela des fonctions de contr6le et d'autorisation qui existent ddja, les ABH pourraient bien prendre en charge le r6le de promoteur de la rtutilisation des eaux. Il est aussi important que les ABH disposent d'un propre mtcanisme d'incitation financikre. En principe, avec le CASEnvironnement, un premier cadre approprit est dtja donne mais ils manquent encore des regles pour son fonctionnement 235. Il est aussi urgent d'equilibrer le volume des ressources financibres des ABH avec l'ttendue dches qu'elles se doivent de rtaliser. Les mtcanismes prtvus ne permettent pas d'assurer cet Quilibre. La loi 10-95 a f f m e l'autonomie des ABH et ceci implique que le financement de leurs missions soit assurk par les redevances sur les usagers. Les apports additiomels provenant de 1'Etat ne peuvent Ctre que des subventions a caractbre provisoire ou conjoncturel. Vue l'ttat actuel, un dtveloppement progressif du schtma de redevances demeure indispensable. Ceci concerne aussi les redevances de dtversement a appliquer a tous les usagers, particuliers ou industriels, y compris aux industries non raccordtes. 236. Pour ce qui est des missions de type rtgalien confiks aux agences par l'Etat, il est propod que ce dernier alloue en mCme temps, sous une fonne contractuelle claire et durable, des ressources wrrespondantes.

'

5.1.4 Amelioration de la base legale


237. Au vu des sp6cificitts des centres et modes d'intervention assign& a l'ONEP, notamment pour la reprise d'exploitations municipales petites a moyennes requtrant un investissement de mise niveau important, une dtrogation de l'application de la loi de gestion dtltguke doit Ctre ttudik d'urgence. Cette dtrogation est d'autant plus nkessaire que la mise en concurrence de la prise en
Il est difficile d'&treun lieu cc neutre , ,de concertation, de promotion d'une politique int6grant tous les acteurs de l'eau, et en m&metemps 1'Cmanationrkgionale d'un de ces acteurs. Cela pose imrnanquablementdes problemes de 1Cgitimite aupres des autres acteurs. D'autant que la dtlCgation des missions rkgaliemes de 1'Etat aux agences n'a pas CtC contractualisee pour l'instant
56

61

Rapport Final

charge de ces centres serait infructueuse compte tenu de l'effet de taille de ces centres et son impact sur les cotits et la difficult6 de les couvrir par des tarifs Clevis. 238. Pour l'activitt de la rkutilisation des eaux ustes, ce ne sont pas seulement des bases juridiques approprits qui sont incompletes; le probleme se pose de leur mise en pratique et de leur application effective. Ceci peut Ctre naturellement aussi liC au fait, que parmi les nombreux textes qui existent, certains sont en partie contradictoires et peu sont conGus dans un souci << de gestion inttgrte des ressources n. Dans ce contexte il est dtja prCvu le lancement d'un processus d'amendement de la Loi sur 1'Eau de 1995; ces propositions de rkvision de la Loi seront tventuellement soumises a la CIE en 2008 et introduites pour ratification en 2009. Les amendements pourront optimiser la planification sectorielle, les mandats des ABH; la participation des collectivitCs; les taux de redevance etc.
1 conviendra aussi a court terme d'examiner si le suppltment ponctuel de bases lCgislatives, ne 239. 1 permettrait pas d'obtenir une diversification et une amklioration de la base de recettes du secteur. Cela pourrait porter sur des mesures telles que: (i) : l'obligation du paiement de droits de raccordement (ii), l'introduction de taxes pour le rejet des eaux pluviales sur terrains privts (iii), taxes lors de la remise de pennis de construire (iv), parafiscalitC: taxes par exemple sur l'eau mintrale, sur les produits a base de savon, les produits de nettoyage et dttergents, etc.

5.2 Renforcement de capacite des operateurs


5.2.1 Amelioration de la rentabilite financiere,

conditions-cadre ,,

240. Comme expliqut ci-dessus le manque de rentabilitt financiere du service d'assainissement reprtsente un risque pour la mise en ouvre et la ptrennisation du PNA. ta tat a tout inttrCt a promouvoir cette rentabilitt de manihe a ce que les operateurs s'engagent dans le PNA sans risquer leurs tquilibres financiers. La rentabilitk financiere de l'assainissement devra Ctre dtfendue, notamment (i) en accordant aux operateurs les augmentations tarifaires nkessaires; (ii) en leur faisant adopter des techniques et de normes permettant de riduire I'investissement bien stir, mais surtout les charges d'exploitation (choix de techniques qui pourront Ctre girtes par la suite par des operateurs locaux, promotion d'optrateurs privts locaux, appui aux initiatives locales); (iii) en leur accordant plus de responsabilitt et d'autonornie de gestion (cas des rtgies) et (iv) en impliquant la commune et les btntficiaires dans le dimensionnement des investissements, de les adapter la demande rtelle, ainsi qu'aux ressources humaines, techniques et financieres des CL(FEC, ressources locales. part de la TVA). 241. Pour faciliter I'accb des rtgies a des financements exttrieurs inttressants (banques commerciales etlou prCts des bailleurs de fonds) il importe que l'ancien systeme de garantie souveraine de l%tat, dtsormais abandomt, soit substitue par des mesures permettant une autonomie accrue des opirateurs notamment pour leurs besoins de refinancement a partir de leurs recettes.

5.2.2 Redefinition du perimetre d'intervention des regies


242. Au titre de l'amtlioration de la rentabilitd financiere des rtgies il est propost de commencer m2me a courte terme avec une rkflexion visant a une redtfinition de leurs p6rimt:tres d'intervention. Cette action est a entamer dans la mCme optique et en liaison ttroite avec la crtation tventuelle des associations des communes dans le domaine de l'eau et de l'assainissement (voir chapitre 5.3.2).

5.2.3 ONEP - renforcement de la performance


243. L'ONEP dispose d'une expkrience tres pousste de production et distribution d'eau potable, mais se soucie de maitriser l'impact du dtveloppement de l'activitt d'assainissement sur sa structure, son organisation, ses proctdures et ses tquilibres financiers. Des recommandations en ce sens ont t t t faites dans le cadre des programmes de financement (Ctudes, assistance a l'exploitation, manuels de procidures, propositions d'organisation de l'exploitation, etc.). Il est recommandt que I'ONEP synthttise ces recommandations (par exemple sous forme d'un tableau de bord) et valorise ces

62

Rapport Final

rkflexions par une mise en oeuvre de court terme. L'activitk assainissement est destinke a se dkcentraliser selon le schema classique de dkcoupage territorial, mais la mise en place des moyens et des compktences nkcessaires a l'exploitation des centres doit 2tre complktke et accklkrke.

5.2.4 ONEP - Maitrise des couts d'exploitation et indicateurs


244. L'ONEP ne dispose pas encore d'une base de donnks fiable et inttgrke pour l'activitk assainissement. Cette banque devrait intkgrer donnkes et ratios techniques (p.ex. kvolution de nombre de branchement, ratios d'exploitation : km curks, ...) ainsi que d o ~ e e et s ratio a caractere konomique. Pour ces derniers il importe de savoir que depuis 2006 I'ONEP a renforck la capacitk de suivi de l'activitk assainissement dans sa comptabilitt analytique et dans SIONEP, mais cette capacitk reste a perfectionner. Le dkveloppement et suivi d'indicateurs de performance aiderait 1'ONEP a Ctablir un benchmarking d'utilisation interne et rkgulatoire.

5.2.5 ONEP - Revision du modele de la convention deleguee


245. En cas de dtlkgation de service, une convention de gestion dklkguke est etablie entre la commune et le deltgataire, accompagnCe d'un cahier de charge. Le modde actuel montre des lacunes et insuffisances : Tres schkmatique, il ne prend pas suffisamment en compte les particularitts d'un centre et sa probltmatique. Ce choix de modele de convention unique aurait kt6 convenu entre 1'ONEP et le MI, pour exptdier les negociations avec les communes. Profitant de 6 anntes exptriences depuis sa premiere mise en vigueur, ce modele gagnerait a 2tre complCtC et actualisk (adaptation a la nouvelle loi de gestion dtltguk, montage financier arrCtt dans une annexe, etc.). Au-delh des besoins de l'ONEP, ces amkliorations se przteraient aussi a encadrer l'activitk de rkgies communales.

5.2.6 Meilleure preparation de la prise en charge des centres


246. Compte tenu de la charge prkvisible de reprise professionnelle de centres, il est recommandt que 1'ONEP analyse le mode actuel de reprise et rkflkchisse aux possibilitks d'amtlioration. Ceci pourrait au travers d'ktudes des cas, dont les rksultats se przteront a une gtntralisation ulttrieure.

5.2.7 Sous-traitance au secteur prive


247. Pour les opCrateurs, la sous-traitance des services reprksente un facteur d'amtlioration de la rentabilitk de l'activitk assainissement,en amont (ttudes, expertises) et en aval (micro-entreprises de gestion) d'une prise en charge de centre ou de projet. Cependant les activitCs sous-traitkesjusqu'a ce jour sont encore limit& et leurs rksultats ne sont pas toujours convaincants. Les opkrateurs devraient analyser en dCtail les avantages et la faisabilitt d'une sous-traitance plus pousske pour l'exploitation de ces systemes aussi dans le cadre d'un partenariat public-privk Cventuel.

5.3 Role des collectivites locales


5.3.1 Renforcement de la participation locale dans la planification
248. Il est recommandt de renforcer la participation locale dans la planification de l'exploitation des centres d'assainissement, en impliquant au rnieux (i) les utilisateurs finaux des projets, qui doivent contribuer a la conception des interventions, soit directement par une approche participative, soit indirectement, via les elus les reprksentant au sein des collectivitks locales - (exemple des rtgies ou des ABH dont des klus font partie des conseils d'administration) (ii) les collectivitks locales, a qui l'article 39 de la Charte communale a confie la responsabilitk de l'eau potable et de l'assainissement (iii) les services dkconcentres de 1'Etat du niveau provincial et communal et en cas &existence (iv) les ONG locales connaissant bien le terrain et susceptibles de mettre en oeuvre dans de bonnes conditions des opLrations adaptkes a leur kchelle.

63

Rapport Final

249. Cette participation devrait s'amorcer bien avant la prise en charge d'un centre par un opkrateur pour maximiser l'information et le consentement de la population concernke. I1 serait tres avantageux pour l'exploitation que toutes les parties prenantes locales participent a l'identification d'un projet et a l'ktablissementlmise a jour de son schkma directeur. Une forme plus dklicate de participation est aussi envisageable pour 17ttablissement de conventions de dtltgation, ou pour rtflexion de prkparation de la contractualisation. Aux fins de la transparence, tous les niveaux concernts (utilisateur, budget communal, optrateur) seront informts des engagements financiers, pour les ensuite annexer ( c o m e le cahier de charge) a la convention. 250. Les modalitis d'un renforcement systtmatique de la participation des CLs mkrite une ktude sptcialiste. Pour tviter toutes redondances cette ttude devrait tenir compte des activitks dtja en cours dans ce senss7.Elle devrait Ctre chapoter par le MI mais en ktroite collaboration surtout avec l'ONEP, qui dispose d'amples experiences dans la matiere et qui est dtja engagt dans un processus de rtflexion concernant des possibilitks d'amtliorations possibles.

5.3.2 Association des communes dans le domaine de I'AEPA


25 1. Pour qu'aussi les petites communes puissent disposer d'une expertise suffisante en matiere d'eau et d'assainissement a leur niveau, il est propost de rtflkhir sur la possibilitk de crker des <<associations de communes eau et assainissement,,. Ces associations, a financer a partir des budgets communaux, rassembleraient des comp6tences techniques, organisationnelles et financieres dans la matiere a des cocts plus inttressants qu'a l'ttat actuelle. Dans la perspective de la reforme sectorielle, cette a ce niveau ci ou ils peuvent se retrouver aussi les compktences sectorielles dtconcentrtes du Ministere de 1'Inttrieur. 252. Si l'idte est jug& inttressante, une ttude approfondie pourrait proposer un schkma fonctionnel pour la mise en aeuvre de cette philosophie, qui d'ailleurs a montrt ses avantages dans d'autres pays (p.ex. 1'Allemagne).

5.4 Proposition d'un cadre de gestion du PNA


253. Vu les lacunes actuelles dans la gouvernance et la rkgulation du sous-secteur de l'assainissement, il est suggtrk que la mise en place du PNA soit coordonnee et suivie par une structure prevue a cet effet. Les missions et le mode de travail, ainsi que la forme administrative de cette structure pourraient Ctre telles que dtcrites ci-dessous.

5.4.1 Missions et fonctionnement du cadre de gestion


254. Developpement concede des projets. Dans l'esprit d'une meilleure liaison entre municipalitts et utilisateurs les idtes de projet devraient etre prtparks a l'avenir bien plus conjointement entre municipalitts et optrateurs. Le dkveloppement des projets pourrait Ctre prkcaer par une sensibilisation et information amkliorkes des municipalitks, faites par les ABH. LA ou un schtma directeur est dkja disponible, celui-ci devrait Ctre utilisd c o m e base d'un document de planification entre municipalitk et opkrateurs. Les municipalites, lors de leur contribution a ce processus, continueront a Ctre encadrtes et accompagnkes etroitement par le MI (DGCL). Apres que l'idte de projet soit dtveloppke (y inclus aussi la planification du financement et de l'exploitation ulttrieure) et a p r b qu'entre les partenaires une dtclaration d'intentions soit libellke, l'opkrateur transmet le projet a la structure de gestion du PNA, dans le but de percevoir une subvention de 1'Etat. 255. Plioritisation des investissemenwapprobation des projets. LA, les projets seront jugks et priorists selon des critkres donnts (voir chapitre "gouvernance) et retenus pour un cofinancement.
57 p.ex.

dans le cadre du ,,projet Sebou" il est p&vu une activitC appuyC par I'AFD qui vise dans le meme sens

64

Rapport Find

Les projets individuels devraient en outre Ctre regroupts en un axe plus grand. Pour les bailleurs ce regroupement peut Ctre plus attractif quant il s'agit de participer au financement. En outre, le regroupement permet aussi au niveau national, une programmation amtliorke et plus efficace des budgets. 256. Gestion financiere des subventions de I'Etat. Pour le reglement des paiements de subvention, les deux comptes d'affection spCciale , , (CAS) dCja ouverts peuvent continuer a Ctre utilisCs. De plus il est parait important que les paiements des subventions par le CAS dans le futur soient faits directement a I'opQateur, pour tviter autant que possible les retards souvent observCs lorsqu'une commune doit payer un contribution directe a I'opCrateur, ou lui transfkrer des les montants decaissCs d'un pret FEC. 257. Suivi mise en ceuvre du PNA. La structure serait de plus chargCe par sa tutelle du suivi du PNA. Ceci aurait lieu au moyen d'indicateurs choisis (voir aussi chap. V.6 ci-apres). Ce systeme va constituer le fondement pour un rapport a caractere plut6t analytique, qui s'adresse aux tutelles ainsi qu'h tout autre niveau intkresd. 258. Interlocuteur des bailleurs. Une fois mise en place, cette structure peut aussi servir a inciter les bailleurs de fonds a des financements supplCmentaires du PNA et a leurs livrer des premieres orientations pour des decisions d'investissement Cventuelles.

5.4.2

L'idee d'un cadre de gestion evolutif

259. Pour que ce cadre soit capable de travailler sous peu, il est suggCrC qu'il se greffe sur le dispositif institutionnel d'aujourd'hui (institutions, ltgislation, formes administratives connues au Maroc) sans provoquer trop de changements au dtbut de l'action. Ceci serait possible p. ex., en organisant une equipe technique N, soit-elle mCme petite, qui pourrait travailler suivant les instructions de la Commission Nationale d'Assainissement, dCja prCvue et qui dCjA fonctionne de maniere informelle (Option A - Cornrnission).Du point de vue organisationnel, il est toutefois judicieux d'intkgrer cette structure tripartite (Commission, Cquipe technique, CAS), aussi rapidement que possible, p. ex. sous la forme d'un fonds integrC (option B - Fonds) avec une grande autonomie, une solution qui au Maroc est illustrCe par des exemples qui dCja fonctioment et qui ont donnC la preuve de leur avantages (fonds routier, FODEP etc.). Il faut noter qu'en rapport avec les plans de reforme du secteur en cours, a long terme, la mise en place d'une Agence Nationale d'Assainissement pourrait elle aussi encore une fois faire l'objet de discussions (option C - Agence). Une telle approche Cvolutive facilitera la continuation sans ralentissements de la mise en ceuvre du PNA et permettra en meme temps d'en prkiser certains aspects de faqon progressive.
( (

5.4.3 Particularites des formes administratives


5.4.3.1 Option A: Commission assistCe par une Cquipe technique
260. C o m e mention116 la mise en route d'un groupe de travail technique (Quipe technique), qui rendra compte directement a la Commission Nationale de l'Assainissement, doit se faire avec une intervention aussi minimale que possible dans le schtma institutionnel actuel Ctabli. En comparaison ce groupe de travail est rapide 3 Ctablir. Fonctions et mode de travail seraient celles dCcrites en 5.4.1. 261. Pour l'essentiel les courants financiers demeurent organisks c o m e ils le sont dCja aujourd'hui: (i) les subventions de l'Etat, les recettes parafiscales Cventuellement aussi des dons cofinancks, a travers des CAS, aux op6rateurs (ii) les prCts et dons des bailleurs, seraient accordCs directement aux opkrateurs (iii) les incitations par les ABH, une partie de la TVA et les prCts FEC serviront la commune 3 verser leur contre part aux opkrateurs (voir schCma Option A ci-dessus). 262. L'Quipe technique ne doit pas etre trop importante en nombre; soit probablement deux ingknieurs et deux gestionnaires a temps plein pour les seuls besoins d'instruction de projets.. Les actions d'anirnation technique et de communication du PNA justifierait davantage de cadres.

65

Rapport Final

263. L'inconvtnient de cette solution Commission >> rtside dans le fait que le groupe de dtcision, sans autonomie suffisante, continue d'optrer dans un contexte fortement politist. De plus. les faiblesses de la concertation entre ministeres compttents ne sont pas corrigtes. dans la mesure oh la stparation entre gouvernance et rtgulation n'est pas plus claire.
((

5.4.3.2 Option B: Fonds National d'Epuration et d'Assainissement


264. Avec la solution eFonds,,, les trois aspects particuliers (i) gestion, (ii) compttence technique et (iii) financement seraient regroupts en une unite d'organisation aux rkgles de proctdure uniformes. Le fonds serait largement autonome et veillerait B la mise en rtalisation des orientations de SecEeUr decidtes par la politique nationale. Dans le Conseil Administmtif les acteurs essentiels du secteur pourraient Ctre reprtsentts (p. ex. ministeres compttents, optrateurs, secteur privt, organisation de protection des consornmateurs, ABH etc.). Les fonctions et mode de travail des Cquipes techniques seraient similaires a celles de l'option A. 265. Vu sous l'aspect des flux de financements, le fonds offrirait la possibilitt de regrouper en une main des modes de financement jusqu'ici peu uniformes (CAS assainissement, CAS environnement, et mCme FODEP ).Les diffkrentes lignes d'investissement (assainissement, tpuration, dtpollution industrielle) pourraient ntanmoins Ctre maintenues. I 266. . Au dtbut de l'action pourraient Ctre regroupkes dans le fonds, tous les financements nationaux pour le secteur. A terme de perspective, le fonds pourrait toutefois aussi Ctre ouvert aux bailleurs de fonds. Jusqu'a ce que ceci soit possible, il faut cependant crter une strie de prtalables qui aujourd'hui n'existent mCme pas au stade d'tbauche. Ainsi les bailleurs entre autres devront s'accorder sur des types de proctdures et de proctdks uniformes. Du c6tt marocain, il se devrait d'Ctre dit et garanti que (i) l'utilisation des moyens financiers restera a tout moment transparent, (ii) que ce contr6le et celui de la qualitt pourront Ctre entrepris par les bailleurs (iii) que l'impact des investissements des bailleurs pourra Ctre Cvalut et (iv) que le probleme des garanties de l'ttat pour les moyens engagts pourra Ctre rtsolues. En outre, l'inttgration des bailleurs a la cc solution par fonds >> ne fait de sens, que si tous les bailleurs sont prCts a s'engager dans ce sens. Ceci aussi ne semble actuellement pas Ctre le cas. Il est donc recommandt, au moins a moyen terme, d'attribuer les financements des bailleurs directement a des optrateurs concernts. 267. Par rapport a l'option A, le fonds aurait l'avantage d'Ctre moins politist. Ntanmoins, l'exigence d'une meilleure stparation entre les rbles de gouvernance et de rtgulation n'est pas acquise automatiquement par cette solution. Cette ntcessitt d'action, dtcrite dans la section 5.1, persiste.

Tableau 19 :Formes administratives envisageablespour la gestion du PNA Option


A-Commission et Unit6 gestion

Avantages
Peu de changement par rapport A l'existant; facile a ktablir

Inconvinients
Cadre politis6 problkmes de concertation; structure peu intkgrke,; Rkgulation et GIRE restent probl6matiques Etablissement plus complexe, altkrations de l'actuel; les aspects rkgulation et GIRE restent problkmatiques. Son Ctablissement; rkformes de la rkgulation et de la GIRE comrne prkalables; se heme B reticences politico-adrninistratives

B-Fonds de Soutien h Cadre moins politisk; prockdures 1'Assainissement harmoniskes; meilleure capacitk d'action intkgrke. C-Agence (moyen terme) Comme B.

Rapport Final

5.5 Mesures d'accompagnement et approfondissements


5.5.1 Formation
268. Dans la mesure ou il n'existe jusqu'ici au Maroc pas de formation professionnelle spkcifique pour le secteur d'assainissement, les opkrateurs se trouvent souvent devant l'obligation de reconvertir des plombiers, des tlectromkcaniciens, voire des professions artisanales. I1 est donc suggkrk qu'un metier propre au domaine soit crkt. 269. Avec le Centre de Formation de l'ONEP, le secteur dispose dkja d'une bonne base en ce qui touche des activitks de formation et de perfectionnement techniques. Les activitks de formation continue devraient toutefois Ctre complktkes par de nouveaux thkmes d'avenir et de manikre gknkrale, Ctre renfordes. Aussi des offres spkcifiques pour les autres acteurs devraient Ctre dCveloppkes (p.ex. prestataires de services privCs, collaborateurs des municipalitks et rkgies cornmunales etc.). Par rapport a la mise en ceuvre des cours de formation, on devrait encore plus rkflkchir a la possibilitk des activitks rCgionaliskes. 270. Les bases permettant la formation d'ingknieur (cadres) et la formation de techniciens spkcialisks (maitrise : kchelles 8-10) dans le secteur assainissement sont encore rkduites, avec le lancement d'un programme de MBA, visant a la crCation d'une filiere universitaire spkcialisk toutefois, ces efforts devraient Ctre renforcks de maniere a organiser dans un des ktablissements d'enseignement supkrieur orientks vers la technique un cycle d'ktudes d'ingknieur spkcialisC. 271.

Au-deli des observations ponctuelles ci-dessus, il est suggerb d'approfondir la question de la formation professionnelle et acadimique dans le cadre d'une etude dparee.

5.5.2 Capacites du secteur prive


272. Aussi bien pour les opkrateurs communaux que pour 1'ONEP le potentiel konomique que reprksente la participation accrue du secteur privk n'est jusqu'ici pas encore utilisk de faqon optimale. Les bureaux d'ktudes pourraient jouer dCja en phase de planification un r6le plus important qu'ils le font aujourd'hui. Une condition prkalable pour cela est toutefois une amklioration de la qualitk des prestations, et de la capacitC d'absorption, surtout au niveau des petits bureaux. Outre les offi-es et incitations de formation (voir V.5.1) il est suggkre de rkflkhir a cet Cgard un processus de certification et d'accrkditation. 273. L'amClioration de la rentabilitk des bureaux d'ktude constitue, elle aussi, une base pour l'amklioration de la qualitk de leurs services. Pour cela, dans les prockdures d'appel d'offres et de contractualisation,les diffkrences qualitatives des propositions soumises sont a respecter de manikre plus importante qu'a l'ktat actuel. La sklection privilkgiera la qualitk des offres davantage que leur prix. 274. Egalement pour les activitks d'exploitation des rkseaux et des stations d'kpuration, l'intervention du secteur privC doit Ctre plus pousske. Le chemin pris par 1'ONEP (pkpinikre de micro-entreprises) est jug6 intkressant. Toutefois, le volume de contrat ne doit pas Ctre si peu intkressant que pour l'entrepreneur un modus operandi rentable soit impossible. 1 275. Actuellement dans l'activitk de l'exploitation que des mod2les de sous-traitance sont utilids. 1 est estimk que les modeles PPP pourraient kgalement prksenter un int6rCt a l'avenir. Ils ne devraient en aucun cas ttre exclus des options possibles, la seule importance pour le choix d'un modkle devrait Ctre le respect des conditions d'kligibilitk.

1est propose que pour les PME et bureaux d'ktude, qui devraient s'impliquer davantage comme 276. 1 prestataires dans la conception, la rkalisation et la gestion des projets, les prestations soient rkaliskes plut6t via des contrats basks sur la performance que sous forme de la sous-traitance.

277. Afin d'approfondir les possibilites d'une participation plus large du secteur prive, il est propose de reflechir a I'engagement d'une etude specialisee a ce propos.

5.5.3 Activites des bailleurs de fonds


278. C o m e expose dans le chapitre 5.4.1, la structure de gestion du PNA devrait aussi former un interface de concertation entre les appuis des bailleurs engages dans le secteur. Un premier objectif important de cette activitk serait donc, de mieux harmoniser ccles mesures d'accompagnementn souvent attachees aux mesures d'investissement et ceci de telle maniere, a ce que doublures et actions redondantes soient si possible Cvitks.

5.5.4 lndicateurs de suivi du PNA


279. Pour amtliorer le suivi et 1'Cvaluation de la mise en place du PNA il est suggere de developper un tableau de bord, qui a l'aide d'indicateurs bien dtfinis se przterait pour 1'Cvaluation des elements cles de l'activite (qualite, satisfaction client, progres temporel, finances, co0tlutilite). La tiche quant au dtveloppement des indicateurs pourrait revenir a 1'Cquipe technique, qui Cventuellement pourrait se servir d'une assistance technique pour ce travail.

Tableau 20 :Approfondissements utile5 a I'optimisation du cadre institutionnel


Gouvernance et regulation

I 1

CapacitCs operateurs

Capacites collectivitCs locales

Cadre de gestion du PNA Mesures d'accompagnement

Etude de definition des standards de service differencits Etude approfondie sur les options de la regulation Cconomique Etude sur la comptabilite et le reporting rtgulatoires Etude de redimensionnement des attributions des ABH Etude diversification/am6liorationde la base de recettes Proiet d'ordonnance visant le r2glementation de la reutilisation des eaux residuaires 6purCes Etude redefinition des penmetres d'action des rtgies Etude de revision du modde de la convention deleguee Etude de prise en charge des centres Etude sous-traitance au secteur privC. Etude des formations academique et professionnelle pour les besoins des opkrateurs. Etude de renforcement de la participation locale Etude de creation des associations de communes pour le domaine de l'eau et de l'assainissement Cahier de charge et procedures administratives Etude de promotion du rble du secteur privC, notarnment bureaux d'etudes et PME. Developpement d'un tableau de bord pour le suivi du PNA (y inclus indicateurs). Campagne de communication de valorisation de l'assainissement

6 RECAPITULATIF DES ACTIONS RECOMMANDEES


280. Le diagnostic et les recommandations dkveloppkes dans les chapitres prkckdents ne remettent pas en question la pertinence, les principes ou les modalitks du PNA, ni le lancement rkussi de ce programme novateur. La revue identifie des marges d'optirnisation pour la mise en oeuvre du PNA, au vu d'un dimensionnement initial pragmatique et de limites avkrkes des dispositifs institutionnel et financier d'origine. Les principales recommandations qualitatives sont synthktiskes dans cette section. Quelles que soient les mesures d'optimisation du PNA que retiendra le Gouvernement, il est impkratif que leur mise en oeuvre ne nuise pas a l'klan et a la dynamique de participation du programme. 281. Au dela de actions de court terme pour la meilleure dkfinition du pkrimetre, du coQt et des prockdures du programme, les recommandations faites pour optirniser la stratkgie d'investissement, consolider la stratkgie de financement et renforcer le cadre institutionnel du PNA relevent de cinq axes d'intervention pardeles, a savoir : - la relance d'une rkforme tarifaire de l'assainissement, - la mobilisation d'aides accrues a l'investissement, - la rkgulation des op6rateurs pour optimisation des investissements, - la structuration institutionnelledu PNA, et le renforcement et la promotion des capacitks sectorielles. Ces actions requierent le fort leadership des tutelles sectorielles (MEMEE, MI) et la mobilisation des dkpartements centraux concernks (MAEG. MEF). 282. Relancer la rkforme tarifaire : Malgrk une conjoncture politique sensible, le processus de rCforme et d'ajustement tarifaires est indispensable a la poursuite crkdible du PNA. Pour fixer les idkes, l'ordre de grandeur du tarif moyen d'assainissement a l'horizon 2020 devrait Ctre d'environ 6 D W m 3 et non pas de 3,5 D W m 3 . L'analyse des impacts distributionnels des rkformes tarifaires les plus rkcentes invite a considkrer une refonte de la structure tarifaire de l'assainissement, afin d'accroitre le recouvrement des couts tout en en protkgeant les usagers vulnerables par un ciblage amkliork de l'aide sociale. La rkforme veillera aussi a l'application systkmatique de la redevance assainissement a tous les usagers d'eau potable. Une telle rkforme n'est concevable que dans le cadre d'une stratkgie tarifaire de long terme, a l'abri des conjonctures, accompagnk d'une communication proactive et maitrisant les impacts sur les mknages dkfavorisks. Les ajustements tarifaires devront se fonder sur des m&tks de portke pluriannuelle, et inclure des formules d'indexation pour rattrapage systkmatique de l'inflation. Sans attendre une reforme d'envergure, l'ajustement des tarifs a un niveau moyen de 2,20 D W m 3 se justifie a tres court terme. 283. Accroitre les aides a I'investissement : Ceci irnplique des contributions accrues de toutes les parties prenantes, y compris la collectivitd l ' ~ t a t l'ABH, , et les partenaires donateurs, pour atteindre un taux de subvention de l'investissement de 50% en moyenne. L'ordre de grandeur de la subvention annuelle au PNA serait de 1 Md DH. Les sources a dkvelopper en prioritk sont : (i) la contribution normalisCe des CL dans le cadre d'une optimisation de leur gestion budgktaire, (ii) la mobilisation de recettes parafiscales dkdikes ; (iii) la rbllocation de dotations du Budget GCnkral de 1'Etat (BGE); (iv) l'accroissement du flux de redevances des ABH et la taxation des rejets en milieu rnarin ; et (v) les dons de partenaires tels que le Fonds Hassan 11 ou d'autres bailleurs. L'octroi de subventions gagnera par ailleurs a des incitations au rksultats (raccordement effectif des minages, abattement effectif de pollution). 284. Optimiser les investissements: Compte tenu de I'impact direct des montants d'investissement sur le besoins de subvention et sur les tarifs (+-lo% a l'investissement correspondent a +- 0,60 D W m 3 de tarif moyen) le PNA se doit de renforcer la rkgulation des coats des o@rateurs. Les critkres d'kvaluation et l'animation technique du PNA doivent inciter a (i) adapter le dimensionnement des projets a des consommations rhlistiquement prkvisibles, et aux demandes exprimkes, (ii) introduire des solutions alternatives (normes de desserte, technologies,

assainissement autonome) adaptees,. (iii) .tvaluer systematiquement les options d'ttalement des investissements. En matiere d'tpuration, l'optimisation des l'investissement devra aussi se rechercher de manihe globale a l'tchelle du bassin, et de ce fait requtrir la bonne coordination du PNA avec la planification des ABH. De nombreux besoins d'approfondissement sont identifits pour optimiser la stratigie d'investissement du PNA (cf. Tableau 15). 285. Structuration institutionnelle du PNA :La revue montre combien la structuration du PNA doit se poursuivre, pour faire face aux besoins de court et moyen terme du rattrapage d'assainissement. Dans l'immtdiat, le renforcement des ressources de gestion technique et administrative du PNA doit s'envisager par la constitution d'une Unitt de Gestion et l'tlargissement de la Commission Nationale de 1'Assainissement. La formulation de critbres, procdures, bases de donntes et modeles financiers requis, ainsi que d'une premiere tranche de projets prioritaires, pourra le cas tchtant justifier une assistance technique sp&ialide. Une decision de structuration plus pkrenne et efficiente du PNA en <<Fonds inttgrt~ c o n p pour soutenir l'assainissernent et la protection de la resource, est Cgalement a engager rapidement, de pair avec la mobilisation de recettes parafiscales dtdiees. 286. Renforcement des capacites sectorielles et promotion de I'assainissement. Au-dela de la structuration institutionnelle du PNA, le dtveloppement efficient et durable de l'assainissement au Maroc dtpend d'un important renforcement des capacites des operateurs, des collectivitts locales, des agences de bassin et du secteur privt (bureaux d'ttudes, entreprises). L'acces a des formations sptcifiques aux metiers de l'assainissement est a dtvelopper, aussi bien pour les cadres et les ingtnieurs. que pour les techniciens et agents d'exploitation. Rappelons par ailleurs que le dtveloppement de partenariats public-privt offre une excellente opportunitt de transfert de savoirfaire technologique et optratio~el.Enfin, le renforcement des capacitts et moyens sptcifiques des agences de bassin ne doit pas Ctre ntgligt, notamment pour la planification de la protection de ressources et l'instauration d'une police des eaux (rejets) efficace. Au de la de programmes de formation, des campagnes de communication ad-hoc gagneront a faire connaitre les enjeux du PNA et a valoriser les mttiers de l'assainissement. La tenue au Maroc d'une conftrence internationale sur l'assainissement peut se concevoir pour ponctuer la phase d'optimisation et les premieres rialisations du PNA. 287. La systematisation de la depollution industrielle. Les btnCfices environnementaux attendus du PNA ne se mattrialiseront que partiellement si l'investissement d'tpuration municipale ne s'accompagne pas d'une systtmatisation de la dtpollution indusuielle. La promulgation de l'arrttt relatif aux valeurs limites des rejets relbve d'un dtclencheur urgent a cet effet. 288. Le PNA reprtsente un investissement important pour le bien-2tre tconomique et social du Maroc. Compte tenu des enjeux du programme, et malgrt un lancement rtussi, le gouvernement ne peut que soutenir l'optimidation et la ptrennisation du PNA. La revue propose des solutions et des approfondissements en ce sens, et recommande leur mise en ceuvre acctlhCe, pour achevement 2 l'horizon 2010. Les principales actions et mesures d'accompagnement ? I envisager sont rtsumtes et &helonn&s au Tableau 21 ci-apr6s. 289. Les risques de I'inaction ou des demi-mesures. En matiere d'optimisation de la strattgie d'investissement, l'inaction conduirait des projets sub-optimaux, avec des impacts diminuts en tennes de desserte, de santt publique et de protection de l'environnement, et des contraintes de durabilitt accrue. L'inaction ou les demi-mesures face aux besoins de financement du PNA se traduiront quant a elles par de serieux retards dans la mise en ceuvre des projets, voire leur suspension, ou pis encore par la realisation de projets suboptimaux et non durables. La structuration institutionnelle du PNA est quant ?I elle essentielle a l'optimisation des strattgies d'investissement et de financement du programme. L'inaction en la rnatikre reprtsente un des principaux risques pour la @remitt du PNA.

Tableau 21 :R6mpitulatif des actions envisageables pour optimisation du PNA

I
StratCgie d'investisse ment

Actions urgentes Bdtir la base de domkes de projets. Concevoir le renforcement des modalitCs du PNA, y compris ses criteres d'Cvaluation de projets (CligibilitC, prioritC). ldentifier une <<Tranche 1>> de projets prioritaires.

StratCgie de financement

Actualiser le plan de financement du PNA a activer dCs 2008, sur la base d'une stratCgie de financement claire, dCfinissant la politique tarifaire pluriannuelle, en coherence avec les niveaux de subvention retenus et les sources identifikes. Mettre en ceuvre les ajustements tarifaires requis par la stratkgie actualide, et au minimum. aligner les tarifs sur 2,2 DHMlm3. PrCvoir dans la LdF 2008 et suivantes les subventions utiles au PNA, et dkcider de recettes paratiscales dCdiCes. Engager le groupe de travail (GT) sur les besoins et options de reforme de la tarification assainissement. DCcider de la structuration institutionnelle du PNA Institutiomaliser et Clargir la Commission Nationale d' Asst (CNA); PrCciser par M F 2008 la composition et les compktences de la CNA et les modalit& de gestion des CAS (y compris le FODEP). Dkider de 1 3 U Wde Gestion (UG). Amender la loi 05-54 pour faciliter l'intervention de I'ONEP dans les centres sans alternative. Reglementer l'obligation pour se raccorder au rCseaux d'assainissement et prCvoir des

Actions de court terme 2008-2009 Engager le complement d'Ctudes de projets. Adopter les criteres d'kaluation du PNA. Engager 1'Ctude cadre des niveaux d'kpuration Lancer les etudes de strategies de gestion des boues, et de reutilisation des eaux. StratCgie de rkduction des coats Mettre en place I'indexation des tarifs. Appliquer les ajustements tarifaires requis pour 2008 par la stratkgie de financement actualide. Definir et mettre en place les mesures de parafiscalit6 dCdiCes au PNA. Adopter et appliquer les recommandations du GT sur la -cation assainissement.

Actions moyen terme

coat de dCgradation de la qualit6 de l'eau.

parafiscales du PNA

Mettre en place la CNA Recruter le personnel et une Assistance Technique pour I'UG. Pn5parer la crBation du FISAD Investir dans la cn5ation et le renforcement des capacitks de police des eaux des ABH Mettre en place l'obligation lCgale de se raccorder aux rkseaux d'assainissement

CrCer le FISAD en y intkgrant la CNA et 1'UG.

Mesures d' accompag nement

Harmoniser les rnodalitCs de transfert de fonds aux opkrateurs Rationaliser la TVA, le cas BchCant par mesures a inclure dans la M F 2009 Developper des formations et certifications d'assnt. Bdtir une communication de valorisation du PNA

Lancement de programmes de formation Cn5er des CvCnements (codkrence internationale, Grand Prix Enviromement, etc..)

290. De par son appui financier des objectifs qui s'imposent et a une responsabilisation klargie des parties prenantes, le PNA engage la mise a niveau de l'assainissement au Maroc sur des bases saines, cohkrentes avec les fondements de la dkcentralisation et de la gestion intkgrke des ressources en eau (GIRE). Le soutien politique dont btnkficie le programme ttmoigne, par dela des incertitudes de dimensionnement, de la pertinence et de l'urgence du PNA. En termes de stratkgie d'investissement, de financement, et de cadre institutionnel, la plupart des mesures d'optimisation du PNA identifiks par la revue relevent d'ccajustements de tirn, a la portee des institutions du secteur. Le besoin urgent de ces ajustements ne remet pas en question le programme.

Le vrai dtfi, dont peut dkpendre la pe'rennisation, voire de la suwie du PNA, est par contre d'ordre politique. En effet, si le Gouvernement a justement engagt un PNA exigeant en termes d'autofinancement et de coordination institutionnelle, le plus dur lui reste a faire, a savoir (i) mettre en cohkrence la politique tarifaire, et (ii) investir dans une structure adtquate de gestion du programme. Le PNA risque I'enlisement, si, comme cela fut le cas pour le SDNAL, le Gouvernement ne tranche pas en faveur d'une nouvelle discipline de regulation tarifaire et d'une structuration forte du programme. La prise des dispositions recommandks serait de plus de nature a Cviter d'exposer le PNA a des risques de rkalisation non optimale ne repondant pas a des objectifs Ctablis dans le dktail ou des besoins identifiks. et peut affecter la viabilitk et la pkrennitk des institutions ou des projets.
291. Au-dela de ces questions cruciales pour le financement et la gestion du PNA, un enjeu strategique du PNA est d'instaurer des regles du jeu garantissant que (i) les projets rkpondent bien a la demande des usagers, (ii) les op6rateurs optimisent le coot des projets et de leur exploitation, (iii) la qualitt et durabilitk de l'exploitation sont assurkes, et (iv) les btntfices des projets, notarnment environnementaux, sont maxirnisks. qui caractkrisent le sous292. En raison du relatif vide institutionnel et du besoin d'aide de 1 ' ~ t a t secteur de l'assainissement, la structuration du PNA offre ainsi une rare opportunitk d'introduire une rkgulation de fait des investissements et du service: DQment choisies, les conditions d'tligibilitk de prioritisation et de versement des subventions auront pour effet de rkguler l'optimisation du coot, de l'impact et de la durabilitk des projets. Une rkgulation pluriannuelle des tarifs d'assainissement, et l'indexation pour rattrapage &inflation introduiront une nouveau rapport au tarifchez l'usager et 1'Administration. La cohkrence recherchke avec la planification de bassin affirmera le r81e des ABH. Le PNA peut de ce fait piloter, voire entrainer, une rationalisation du secteur de l'eau. 293. Rappelons enfin que le PNA ne contribuera que partiellement aux objectifs de gknkralisation du service et de protection de la ressource de la politique sectorielle. Ceux-ci ne seront satisfaits qu'avec le dkveloppement de l'assainissement rural, la systtmatisation de la dkpollution industrielle, et l'instauration d'une police des eaux efficace.

ANNEXES

Annexe 1 : Analyse des besoins d'investissement


Decomposition et ajustement des couts d'investissement
1. Le PNA propose une enveloppe de coOt d'environ 43MD DH pour fixer l'ordre de grandeur des besoins de financement. L'analyse montre que ce montant est constituC d'un premier montant de 39.4 MD DH, calculC par ratios, auquel s'ajoutent pres de 2,O MD DH pour des besoins de 1'INDH et de l'assainissement autonome. Le tableau ci-dessous prkcise la dCcomposition du coOt du PNA, a concurrence d'un total hors taxes de 41,3 MD DH. Le montant toutes taxes comprises peut s'arrondir ? 43 i MD DH.

Poste
1 2 3 4 5 6 7 8 9 Investissement travaux neufs et rehabilitation Etudes Sous-total investissement Fonctionnement Renouvellement Sous-total

Montant DHM HT

Source

29 824 602 [sim.financiere 700 - 800-900Etat.xlsI 124 573 [sim.financikre 700 - 800-900Etat.xlsI 29 949 175 [I + 21 3 943 919 [sim.financikre700 - 800-900Etat.xlsI 5 588 624 [sim.financiere 700 - 800-900Etat.xlsI 9 532 543 [4+5] ou [3+6] 39 357 145 [sim.financiire700-800-900Etat.~ 906 078 [annexes-fr.xls]
1 035 771 [annexes-fr.xls]

Total PNA de base


Assainissement autonome INDH

10 Total PNA hors taxes

41 298 994 [7+8+9]

2. Ces estimations du PNA placent le besoin d'investissement $ 29,9 MD DH, avant provisions pour fonctionnement, renouvellement, INDH et assainissement autonome. A l'intirieur de ce budget, le niveau des Ctudes parait inadkquat. Un ajustement pour Ctudes et contr6le de travaux est proposC dans la tableau suivant. On aboutit un budget d'investissement de 32.8 MD DH. Ce chiffre de 32.8 MD DH est pris comme le montant d'investissement de rkfkrence pour la revue stratkgique du PNA.

Poste Investissement travaux neufs et rehabilitation Etudes ComplCment Ctudes ComplCment contr6le travaux Total investissement PNA ajust6

DHM HT
29 824 602 124 573 1 377 662 1 497 459 32 824 2%

Precision de I'estimation de couts par ratios


3. Le programme d'investissement du PNA a C t C estimC sur la base de ratios d'investissement par habitant en fonction de la nature de I'investissement et pour toute la population de 2015. I la C t C ensuite d a u i t les investissements engagCs ou en cours. I l n'a pas C t C dkduit les investissements des

habitants dCja raccordCs au rkseau d'Cgout a la date de 2005. Cette hypothese suppose aussi que le taux de raccordement en 2015 est de 100%. Ceci conduit, a premiere vue, a une surestimation de l'investissement. En agrigC, le PNA aboutit a des coOts unitaires globalement plausibles d'environ 1600 DHM/hab. pour l'investissement de collecte et de 1040 DHM/hab. pour l'epuration. 4. En vue d'tclaircir le doute d'une Cventuelle surestimation majeure, la revue a tenu a comparer les estimations originelles du PNA avec les estimations dksormais B disposition des opkrateurs au travers de schCmas directeurs d'assainissement liquide et d'Ctudes de projet. Au prix d'un investissement de temps considtrable, les Ctudes relatives a 139 centres ont ainsi kt6 exploitks pour en extraire les tranches de travaux rkpondant aux besoins de l'annbe 2020. 5. Cet Cchantillon de centres reprksente 53% du nombre total de centres du PNA (1391260). La population cumulCe est de 8.16 millions d'habitants, soit 76% de la population concernte par le PNA. L'investissement prevu au PNA pour ces centres reprCsente 78% du montant de l'investissement total du PNA. Sans Ctre exhaustif, I'Cchantillon de 139 centres constitue donc une solide base de rkftrence pour Cvaluer la precision des estimations par ratios du PNA.

Comparaison du besoin d'investissement pour 139 centres dotis d'itudes (1000 DHM)
Source de Nature d e l'investissement I,infOmation RCseau Epuradon MatMel Erploihdon EtUdes Total

Estimation a partir des Ctudes (2007)


ONEP
Regie

5 265 137 2 384 635 5558318 2868099


10823455 5252734

90 221 135723
225944

2 1 1 184 7 803 026 63355 8387926


274539 16 190 952

Total

Estimation par ratios du PNA (2005)


PNA PNA

6165411 7 003 262


13168672 85,4% 79,4% 82,2%

3137978 5 345 508


8483485 76,0% 53,796 61,9%

767782 966 256


1734038 11,8% 14,0% 13,0%

37305 46 289
83593 566,1% 136,9% 328,4%

10 108 475 13 361 3 14


23 469 789 77,2% 62,8% 69,0%

Total

% Estimation des Etudes1 Estimation du PNA

Total

6. Qu'il s'agisse d'Ctudes de projets de 1'ONEP ou des rCgies, les devis d'investissements apparaissent quasi systkmatiquement infkrieurs aux estimations par ratios du PNA. Le tableau agrCgC ci-dessous rkapitule le total des investissements extraits des Ctudes et le total estimk par le PNA pour les 139 centres. Il en ressort que le devis cumult des Ctudes ne reprCsente que 69% des investissements originellement estimts par ratio par le PNA. 7. S'il est plausible de considkrer que l'approche par ratios du PNA ait pu surestimer le coOt global d'investissement d'environ 30%, I'extrapolation est risquCe. Une rktvaluation des COOLS d'investissement du PNA reEve d'une Ctude spkialiAe, pouvant Ctre men& dans le cadre d'une Ctude de faisabilite des projets de la premiere tranche (5 annees a venir). La revue opte donc de retenir que le besoin d'investissement du PNA est de 32.8 MD DH. 8. Les simulations de financement incluront nCanrnoins des sctnarios d'investissement r6duits de 30% sur la pkriode 2007-2020, reprksentatifs d'un Ctalement de l'investissement sur 20 ans au lieu des 15 ans originellement prkvus par le PNA.

9 . Colits d'investissement. Les hypothbes simplificatrices de l'approche par ratios introduit divers facteurs de surestimation et de sous-estimation, dont les principaux sont rCsumCs ci-apres : La valeur rCsiduelle des investissements des habitants dkja raccordks au rCseau en 2005 n'a pas Ctk dCduite de l'estimation par ratios des besoins d'investissement du PNA. Ceci conduit, a premiere vue, a une surestirnation de l'investissement.

La population est basCe sur une estimation pour 2015 jugCe dksormais Clevte. Les hypotheses de consommations unitaire d'eau, atteignant 140Yjhab.en 2015 paraissent Cgalement trop ClevCes. Ces hypotheses contribuent a une surestimation des coots. La rkalisation du programme s'ktale jusqu'h 2020, mais il n'a pas Cte tenu compte de l'inflation annuelle pour coniger les cotits. Ceci conduit ?iune sous-&valuationdes cotits. Les options de traitement sont simplifiks comrne suit: - pour les villes cbtikres > 100.000habitants: PrCtraitement et Cmissaire en mer. - pour les villes cbtikres c 100.000 habitants : Primaire. - pour les villes de l'intkrieur avec note SDNAL > 40 : Primaire plus lagune secondaire. Le chiffrage sous-estime le coQt,car des STEP a h u e s activCs seront nCcessaires dans les plus grandes villes. Par ailleurs certaines villes cbtieres opteront pow un traitement secondaire afin de rCduire les risques et nuisances pour l'activite touristique. Le coot du terrain des STEPS n'est pas estimk. L'estimation du coQtd'investissement des STEP est basee sw la population de 2015, avec un taux de raccordement de 10096, ce qui induit une surestimation des cotits. Par contre l'horizon de dimensio~ement des STEP de 2015 est t r b proche. GknCralement une STEP est dimensionnee pour 10 a 15 annCes. (Ex : Pour les STEP qui seront construite en 2015, la durk de vie n'est que de 5 ans. celles construite en 2020 sont dCja saturCe a leur mise en service). D'ou une sous-estimation des cotits d'investissement. Le PNA ne tient pas compte des coots associCs B d'kventuels reseaux separatifs. Du montant de 43 MD DH sont dCduits les investissements engagCs ou en cours, par contre il n'a pas ttC dCduit les investissements des habitants dCjh raccordes au rtseau d'Cgout i?i la date de 2005. Cette approche conduit a une surestirnation des cocts.
10. Colits d'exploitation. Les hypotheses simplificatrices de chiffrage du PNA aboutissent a une sousestimation des charges d'exploitation. En particulier : La masse salariale parait trks sous-estimCe. Les frais d'entretien sont pris comrne un pourcentage variable de l'investissement.

Le fonctiomement des STEP ne reflete que le prockdt de lagunage. Il n'a pas C t C tenu compte de l'energie des STEP h boues activCes. La mise en dkcharge des boues est aussi omise.
Les frais gCnCraux sont pris Cgal ?i 20% des frais de personnel, or les frais de personnel sont largement sous-estimks ces frais le sont donc aussi.

Annexe 2: Legons et experiences d'Amerique Latine


La prksente annexe a kt6 prkparke dans le cadre de l'assistance apportke par la Banque mondiale au Gouvernement du Maroc pour la revue stratkgique du Programme National d' Assainissement Liquide et de Traitement des Eau Uskes (PNA). Il analyse I'expkrience de dkveloppement de l'assainissement de trois pays a revenus moyens d'Amkrique latine (Brksil, Chili et Colombie), et porte une attention particulikre aux problkmatiques de financement. Les informations contenues dans ce rapport proviewent essentiellement des sites web des diffkrentes agences responsables du secteur de l'alimentation en eau potable et de I'assainissement (AEPA) en zone urbaine et de discussions avec des spkcialistes de la Banque mondiale familiers avec les secteurs AEPA de ces pays. Cette annexe se compose de:
A. S y n t h k de la situation au Brbsil, au Chili et en Colombie Niveaux de Service Organisations des Secteurs Mkcanismes de Financement et d'optimisation des Dkpenses Tarifs et Rkgulation Economique Mkcanismes de Subvention

B. Options a bvaluer cornme potentiellement pertinentes pour le Maroc Afin de rkduire les coQtsd'investissements de rkduire les coOts d'exploitation de rnieux fixer le niveau et la structure des tarifs Afin de permettre aux mknages a faible revenu de bknkficier d'un acces aux rkseaux et d'un service minimal Bibliographie Etude de Cas 1 : L'Expbrience B r e s i l i e ~ e Etude de Cas 2 :L'EWrience Chilieme Etude de Cas 3 :L'Eerience C o l o m b i e ~ e

A. Synthk de la Situation au Brksil, au Chili et en Colombie

Niveaux de Service
1. Ces trois pays sont caractkrisCs par des taux de raccordement aux rkseaux d'eau potable tres klevks (Chili : 99.5% ; Brksil : 96% ; Colombie : 94%) et en gknkral une borne qualitk de la distribution, au moins dans les grandes villes en ce qui concerne la Colombie. Les taux de raccordernent aux rkseaux d'eaux uskes sont lkgbrement plus faibles mais croissent rkgulikement (Chili : 95% ; Colombie : 90% ; Brksil : 50%). 11 est a noter que le Brksil considere que 83% de la population urbaine bknkficie d'un assainissement << amkliork D, une notion qui comprend I'assainissement individuel par fosse septique et puisard en plus de I'assainissement par rkseaux d'kgouts. Les taux de traitement des eaux uskes sont tres variables : si le Chili devrait atteindre un taux proche de 100% dans les annkes a venir, le Brksil(31%) et la Colombie (5%) ont encore d'knormes efforts ? I consentic.

Organisationsdes Secteurs.
2. Au Brksil, les 5,560 municipalitks sont responsables du service d'AEPA sur leur temtoire ; 4,000 d'entre elles cependant sous-traitent la fourniture du service AEPA B des sociktks d'ktat, crkkes dans les ann&s 1970 dans chacun des 26 Ctats de la Fkdkration, dans le cadre de contrats de

concession >>.La ltgaliti de ces contrats est maintenant contestie, en particulier par les grandes municipalitis. 80% des abonnCs sont dessemis par des optrateurs publics, mais il existe 65 concessions privtes qui desservent environ sept millions d'abonnis sur les plus de 33 millions que compte le pays.
cc

3. Au Chili, le service est assurk par 18 concessions rigionales criies vers la fin des annies 1980 et privatistes vers la fin des anntes 1990 ; elles desservent un total de pres de quatre millions d'abonnis. Des optrateurs professionnels internationaux ont des intkrCts dans certaines d'entre elles au cot6 d'investisseurs chiliens. 4. En Colombie, les municipalitis sont responsables du service d'AEPA sur leur temtoire ; le secteur est caractkrist par un tres grand nombre et une grande diversitt des prestataires de service. Ces derniers peuvent, selon les cas, Ctre les municipalitCs elles mzme, des entreprises d'ktat cornmerciales et industrielles, des sociCtCs privkes, des sociCtCs a capitaux mixtes ou des associations. Les quelques 350 prestataixes de service qui gkrent des installations d'AEPA dessemant plus de 2,500 abonnCs regroupent plus de 75% de la population urbaine.

MCcanismes de Financement et d'optimisation des DCpenses


5. Le secteur de I'AEPA brisilien est essentiellement financC par les surplus d'exploitation et des emprunts aupres d'organismes de crdit publics. Ces derniers appliquent des critkres tres prtcis pour Cvaluer les projets d'AEPA. L'Etat fournit environ 20% du montant des investissements sous forme de subvention. En 2005 environ 1,750 millions US$ ont ttk investi dans le secteur, dont les deux tiers pour l'assainissement. Une loi rkente devrait se traduire par un triplement du volume d'investissement au cours des quatre annCes a venir. L'obligation de financer le dCveloppement des infrastructures par emprunt oblige les sociktes d'AEPA a optimiser leur programme d'investissement et a rtduire leurs charges d'exploitation pour amkliorer leur rentabilitk. Des progres restent a accomplir en matiere d'exploitation, en particulier pour rtduire le volume d'eau non facturCe qui en 2004 reprisentait environ 40% de la production sur l'ensemble du pays. Le BrCsil a consenti d'importants efforts de recherche en matiere de technologies appropriees de collecte et traitement des eaux uskes et d'implication des communautts bentficiaires pour rCduire les frais de premier ttablissement et d'exploitation. 6. Les concessions chiliennes financent le dCveloppement de leurs infrastructures uniquement par surplus d'exploitation, prsts commerciaux et imissions d'obligations, sans aucune subvention de 1'Etat. Cette politique de financement a C t C mise en place alors que les taux desserte Ctaient dija ClevCs, tant pour l'eau que pour l'assainissement, et que le programme important restant a mettre en place Ctait celui de l'kpuration des eaux uskes. Les tarifs fixCs par le RCgulateur sur la base d'une exploitation de rtference cc efficace >> encouragent les concessions a optimiser leurs programmes d'investissement et rduire les dtpenses d'exploitation pour garantir la rentabilitk des opkrations et Ctre a m6me de mobiliser des capitaux a des conditions interessantes. En 2006 les investissements du secteur se sont montes a 285 millions US$, dont 70% pour l'assainissement ; pour les huit annees a venir, un investissement total de 1,200 millions US$ est prCvu, dont 65% pour la collecte et le traitement des eaux ustes. En 2006, selon le Rtgulateur, la rentabilitk moyenne des capitaux prives investis dans les concessions a atteint 16% une moyenne. 7. En Colombie, les prestataires de service financent le dkveloppement de leurs infrastructures par surplus d'exploitation, emprunts et subventions. Au cours de la pkriode 2002-2005 environ 9% des revenus du secteur ont C t C fournis par le << Systeme gCnCral de Participation >>.Le RCgulateur s'assure que les revenus des exploitations AEPA sont suffisants pour couvrir la totalit6 des coOts et gtnCrer des taux de rentabilitk suffisants pour mobiliser des fonds a des conditions interessantes. Entre 2002 et 2005, le secteur de 1'AEPA en Colombie a C t C mCme d'attirer des capitaux privCs pour plus de 20 projets d'AEPA d'un coat total de 400 millions US$.

8. Aucun de ces pays n'utilise des moyens de financement << non orthodoxes >>, tels que des taxes d'assainissement sur des produits ou services non directement liQ a l'assaini~sement~~. Les documents consultts ne mentionnent pas d'avantages fiscaux particuliers accordts aux socittts de service d'AEPA.

Tarifs et Rkgulation Economique


9. La rtgulation des tarifs au Brtsil est du ressort des municipalitts, mCme si quelques ttats ont crtt des agences de regulation couvrant plusieurs services publics. Les municipalitts n'ont pas de directives particulieres pour fixer les niveaux et structure de tarifs. Si les niveaux de tarif sont gtntralement suffisants pour obtenir des prCts des banques specialistes, les structures de tarif semblent souvent Ctre complexes avec de nombreuses tranches et categories de consommateurs pour permettre des subventions croistes. Les tarifs moyens pow une consommation de 20 m3/mois varient entre 0.50 et 0.85 us$/m3. 10. La rigulation des tarifs AEPA au Chili est considtrte par les sptcialistes comme tres perfonnante. Selon la loi tarifaire de 1988, le tarif AEPA doit Ctre fix6 en fonction des principes de : (i) << eficacitt dynamique >> en rtftrence a une concession modele << efficace >> du point de vue de ~ ' e x ~ l o i t a t i oet n ~des ~ investissements ; (ii) << escacitt tconomique >>, en rtfirence au coQt marginal a long terme de chaque systkme ~ ' A E P A ~ (iii) ; << intelligibilitt >> pour guider les decisions de production et consommation ; (iv) << tquiti >> tliminant toute subvention croiste entre ;et ' (v) << auto financement >> au cas o", consommateurs a l'inttrieur d'un meme systkme ~ ' A E P A ~ en application de la tarification au coQtmarginal, la concession modkle ne serait pas auto financte a court terme. Les tarifs sont fvrts par le Rtgulateur pour une durte de cinq ans pour chaque systeme d'AEPA a l'inttrieur d'une concession sur la base d'un programme d'investissement << efficace >> et d'amtlioration des performances d'exploitation. Le tarif comprend une partie fixe et deux parties variables pour I'eau potable et pour l'assainissement, qui peuvent Ctre differentes selon les saisons. Le tarif est actualist automatiquement pour tenir compte de l'inflation. En 2005, la facturation moyenne a ttC Quivalente a 1.02 US$/rn3, dont environ la moitit pour l'assainissement. A fin 2005, pow une consommation de 20 m3/mois, les tarifs moyens Cvoluaient entre 0.91 us$/m3 et 2.38 us$/m3 (cas extrsme). 11. En Colombie, ou la rigulation est assurte par un organisme qui dtfinit les normes techniques et financibres et un autre organisme qui les met en application, un des problemes majeurs de ces dernieres anntes a Ctt d'ajuster des structures de tarif basCes sur de tres fortes subventions croistes entre cattgories de consommateurs, un probleme commun a tous les services publics (ClectricitC, tCltcommunications, gaz). Cela a nCcessitC des augmentations de 100% a 300% des tarifs AEPA t C geltes. s'appliquant aux tranches les plus basses ; ces augmentations ont cependant rkemment C La gtntralisation du comptage et du recouvrement des factures s'est traduite par une baisse sensible de la consommation moyenne domestique de 34 a 19 m3/mois, rauisant ainsi les besoins d'extension des infrastructures. Les prestataires de service AEPA sont cependant assez inefficaces ; en particulier les ratios d'eau non facturte atteignent 38% dans les trois plus grandes exploitations et en moyenne 50% dans les autres. Les tarifs moyens pour une consommation de 20 m3/mois tvoluent entre 1.75 us$/m3 pow Bogota et 0.65/m3 pour les centres de moins de 25.000 abonnes.

58 Le Guatemala applique une taxe d'assainissement sur les factures de GlCphone cellulaires. Le transfert de la taxe est souvent retard& 59 Alors que les indicateurs de performance sont en gCnCral bons pour tous les concessionnaires,le taux d'eau non facturke, B 339'0, est ClevC. Le RCgulateur fixe les tarifs pour chacun des 320 rCseaux eau et 270 rCseaux assainissement gkrCs par les 18 concessionnaires. 61 Le tarif est unifonne quelque soit le niveau de consommation et la caegorie de consommateur ;un mkcanisme de subvention dCcrit au paragraphe 14 pennet de limiter la charge de la facture dans le budget des m6nages B faible revenu.

Mecanismes de Subvention
12. Le Bresil et la Colombie utilisent des mCcanismes de subventions croisees entre catCgories de consommateurs a l'intkrieur d'une mCme exploitation AEPA. En Colombie, la structure tarifaire fixCe par le RCgulateur comprend six tranches pour les consornrnations domestiques, plus deux tranches pour les commerces et industries et pour les administrations (pour l'eau et pour l'assainissement). La loi prkise que les consommations des deux categories de menages a faible revenu doivent Ctre subventionnCes aux taux de 70% et 40% ; ceci se qui se traduit par une surcharge de 90% programme de cc subventions ciblCes D pour alltger la charge de la facture d'AEPA dans le budget des mknages a faible revenu. Selon la rkgion et le type d'AEPA, la subvention peut couvrir entre 25% et 85% du montant de la facture pour les 15 premiers m3 d'eau consommCe chaque mois ; toute consommation supplkmentaire Ctant prise en charge par l'abonnC au tarif plein. La subvention est administree par les municipalitks, qui vkrifient l'kligibilitk des mCnages qui en font la dernande, selon des crit2res prCcis. Le gouvernement central attribue des subventions similaires pour les consommations d'ClectricitC, tklkphone et gaz. En 2005, environ 17.5% des menages ont bCnCficiC de la subvention AEPA pour un montant total d'un peu plus de 50 million US$, a comparer a une facturation totale de l'ordre de 950 million US$. Dans certaines regions ou le tarif est ClevC et la proportion de mCnages a faible revenu importante, p r b du tiers des menages bCnCficient de cette subvention. 13. Au Chili et en Colombie les taux de raccordement aux rCseaux d'eaux usCes sont relativement ClevCs, et il n'apparait pas que les coQtsde branchement soient un obstacle. Au BrCsil ou le taux est plus faible, les opCrateurs sont encouragks a proposer des facilitCs de paiement pour les branchements. 1 1n'existe pas dans ces pays de mCcanisme de crCdit sgcifique pour permettre aux mCnages a faible revenu de financer un branchement au rCseau d'assainissement et, si besoin est, la rhrganisation de la plomberie intCrieure souvent conque pour Cvacuer les effluents dans des fosses septiques situCes a l'arriere des habitations, alors que les rCseaux d' Cgouts sont en gCntral installks a l'avant.

B. Options a haluer pour le cas du Maroc


14. Les exp6riences documentCes ci-dessus montrent que : Il est en gCnCral difficile de dissocier le probleme du financement de l'assainissement de celui du financement de l'alimentation en eau potable ; les eaux usCes sont un sous produit nature1 de l'alimentation en eau potable dont les coQtsde collecte et kpuration doivent Ctre pris en compte dans l'estirnation do coQtmarginal a long terme ( c o m e c'est le cas au Chili). Il existe un avantage Cvident dans la <( dkpolitisation D de la fixation des tarifs et la separation des fonctions de formulation de la politique de dCveloppement et recouvrement des coQtspar le gouvernement et de son application par un organisme indCpendant. Le Chili a une loi tarifaire qui traduit d'excellents principes et une agence de rkgulation indkpendante pour fixer les tarifs et superviser la qualit6 du service. L'organisation colombienne est probablement moins performante du fait de la multiplicitk des prestataires de service et de principes tarifaires basks sur des subventions croisCes moins efficaces du point de vue Cconomique. Les trois pays font essentiellement appel a l'autofinancement et au crCdit pour financer le dkveloppement de leurs infrastructures. Les banques publiques (BrCsil) ou cornmerciales (Chili, Colombie) ou les marchks financiers (Chili) conduisent des tvaluations financieres rigoureuses des promoteurs et des projets ; ce mkanisme tend a limiter les risques de construction d'installations qui pourraient Ctre sous utilides. Dans les trois pays, les ratios d'eau non facturk sont relativement ClevCs et il y a encore des possibilitks importantes de rkduction des cotits d'exploitation ; seul le Chili intbgre des objectifs d'efficaciti dans ses principes tarifaires.

15. Sur la base de I'analyse rapide de l'expkrience des trois pays, les options suivantes pourraient Ctre formulCes afin d'orienter la politique de dkveloppement, financement et recouvrement des coats dans le cadre de la dkfinition du Programme National d'Assainissement (PNA) du Maroc. 16. Afin de reduire les coats d'investissement : Estimer aussi prkciskment que possible la demande pour le service d'assainissement par rkseau et la volontk de paiement des mknages pour un raccordement puis une facture mensuelle afin d'kviter la construction de rkseaux auxquels peu de mknages se raccorderaient. L'existence d'un rtseau et/ou d'un mkcanisme de subvention ne crke pas forckment la demande : si les mknages sont satisfaits de leurs installations actuelles, ils auront toujours un autre projet plus urgent a financer. Les mkthodes d'analyse de demande et volontk de payer6z sont maintenant bien rodkes et donnent des indications essentielles aux concepteurs de programmes d'assainissement urbain. I1 serait bon de conduire rapidement ce genre d'analyse sur un kchantillon reprksentatif de villes couvertes par le PNA. Envisager toutes les options viables du point de vue environnemental lors de la prkparation de << plans stratkgiques d'assainissement urbain , , ,une notion a opposer a celle de << plan directeur de rkseaux d'kgouts n. En particulier l'amklioration des conditions d'assainissement individuel par fosses septiques et puisards devrait pouvoir Ctre envisagte cornme variante acceptable dans les quartiers ou la densitk et/ou la consommation d'eau sont relativement faibles. L'expkrience brksilienne dans ce domaine mkrite d'Ctre analyser de plus pres. Promouvoir les technologies approprites pour rkduire les coOts de construction des rkseaux d'kgouts et des stations d'kpurationen rkvisant les criteres de dimensionnement et les modalitks de mise en place; l'expkrience brksilienne peut Cgalement servir de point de dkpart h la riflexion. F'rkparer des prtvisions financieres des exploitations AEPA en utilisant la volontk de payer c o m e base de revenu et en d6duire le service de la dette qui pourrait Ctre acceptable, et donc le pourcentage de subvention qu'il serait ntcessaire de mettre en place. Mettre en place des prockdures rigoureuses et indkpendantes d'kvaluation de la viabilitk technique des projets proposks et de la viabilitk financiere de leurs promoteurs pour mobiliser des capitaux a conditions intkressantes.

17. Afin de rkduire les coats d'exploitation : Le Maroc a dtja une longue experience en matiere de dkentralisation du service de I'AEPA et de participation du secteur privk dans sa fourniture, et les exploitations eau ont une performance parfois sugrieure a celles des trois pays documentts. Pour les rkgies municipales et l'ONEP, une tarification faisant appel au concept << d'efficaciti dynamique n, c o m e cela est le cas au Chili, pourrait pennettre d'amtliorer les indicateurs de performance d'exploitation : eau non facturk, recouvrement des factures, consomations d'knergie et de produits chimiques, et frais de personnel. Cependant, l'incitation crkke par une telle approche fonctionne beaucoup mieux si les actiomaires des exploitants de service AEPA imposent une obligation de rtsultats financiers (taux de rentabilitk) dans le but de mobiliser des capitaux a des conditions intkressantes.
18. Afin de m i e n B e r le niveau et la structure des tanfs : Les principes d'ktablissement des tarifs AEPA pourraient Etre rkvisks, en particulier sur la base de l'expkrience chilieme. Cette derniere dkmontre amplement que les principes de tarification habituellement recommandks par les spCcialistes mais tres et rarement mis en place par les gouvernements conduisent un dkveloppement optimal ; les rksultats en matihe de service, y compris pour les mknages faible revenu, et protection de l'enviromement tkmoignent du bien fond6 des principes de tarification au coot marginal 2 1 long terme, autofinancement, simplicitt de la structure et subventions ciblkes.
Contingent Valuation Method (CVM) et analyse des coats de constructionet fonctionnement des alternatives a l'assainissementpar rkseau (fosse septique, puisards...).
62

83

La creation d'un organisme de regulation independant pour fixer le niveau et la structure des tarifs pourrait Cue envisagee sur la base des experiences chilienne et colombienne. MCme en l'absence d'un << rigulateur formel >>, les principes de fixation des tarifs pourraient s'inspirer des bonnes pratiques de ces deux pays63.
19. Afin de permettre aux menages a faible revenu de benhfzier d'un accBs aux rbseaux et d'un service minimal : Revoir, sur la base des analyses de volontC de payer, les montants maximaux a faire contribuer aux menages pour le raccordement aux rkseaux d'eaux usCes et mettre en place, si besoin est, des modalitts de paiement Ctalees sur plusieurs annCes (BrCsil) ou integrtes dans le prix du service AEPA, comme c'est le cas dans plusieurs pays de l'Ouest africain pour les branchements eau dits cc sociaux D. Envisager, si les analyses de prtferences et de volontk de payer des mtnages en montre la ntcessite la mise en place d'un mecanisme de cr6dit pour financer la reorganisation de la plomberie inttrieure pour permettre un diversement des eaux usCes (noires et grises) dans la boite de raccordement au rCseau d'kgouts.

Etude de Cas 1 : L'Experience Bresilienne

20. Le BrCsil s'Ctend sur une superficie de plus de 8.5 millions km2. Sa population totale, estimie un peu moins de 180 millions en 2005 s'est accrue a un taux moyen de 1.4% par an au cows de ces dernieres annCes. En 2005, la population urbaine reprksentait pres de 82% de la population totale, soit 147 million ; le pays compte 22 villes de plus de 500.000 habitants, les plus grandes ttant Sao Paulo (pres de 18 millions), Rio de Janeiro (pris de 11 millions), Salvador, Belo Horizonte, Fortaleza, Brasilia, Curitiba, Recife, and Porto Alegre. Le Brtsil est une ftddration qui regroupe 26 Ctats. En 2005, le revenu national brut par habitant Ctait de US$2,710 (equivalent a US$7,480/habitant sur la base de la parite de pouvoir d'achat). A cette m2me date, environ 22% de la population totale vivait avec moins de deux US$ par jour. Les grandes villes de Sao Paulo et Rio de Janeiro concentrent les deux tiers de quelques 3,500 quartiers spontanCs (favelas) souvent installts sur des terrains tres pentus ou en zone inondable.

Caraderistiques du Service de I'AEPA Urbain


21. Le Bresil a fait d'excellents progres en matiere d'alimentation en eau et assainissement (AEPA) au cours de ces 15 dernieres amtes: l'acces a l'eau potable est pass6 de 83% en 1990 a 90% en 2004 et l'acces a l'assainissement << amCliort >> de 71% a 75%. En 2004, la situation en zone urbaine Ctait caractCrisCe par: Un taux de desserte eau potable de 96%; I'eau est distribuk de manibre permanente et les Cchantillons prClevCs respectent gkntralement les normes de qualit6 d'apres les informations fournies par le << Systeme national d'hformation sur I'Assainissement - S N I S ~ >>. ~ Un taux d'acces 2 l'assainissement cc am6lior6 s de 83%, dont environ 50% raccordes 2 un rtseau d'egout ; Un taux plus faible de traitement des eaux usCes avant rejet de 31%.

63 La fixation des tarifs a consommateur , et de la part revenant B la SODECI l'operateur pnvC AEP de CBte d'Ivoire, a fait appel a un concept cc d'efficacitb dynamique B similaire a celui du Chili depuis les annees 1970. Lors des renegotiations p6riodiques de tarifs, les indicateurs de performance sont fixes pour les quatre anntes 2 1 venir sur la base de la performance passee et d'objectifs rbalistes. L'optrateur est incitt ? faire i mieux que les indicateurs objectifs pour maximiser son profit. Le personnel de SODECI dktient 5% des actions de la socittt. 64 Sistema Nacional de Informacoes sobre Saneamento.

Une meilleure collaboration entre le Gouvernement ftdtral, les municipalitts et la socittC civile. 25. Quelques 500 municipalitts et pres de 2.000 << prestataires de service AEPA >> fournissent des donntes au SNIS du SecrCtariat national de 1'Assainissement environnemental au sein du Ministere de la Ville ; le nombre de participants augmente rtgulikrement chaque annte. SNIS gkre une importante base de donntes primaires et publie un rapport amuel tres dttaillt. disponible en ligne. Les donntes ci-dessous, qui prtsentent l'tvolution des caracttristiques principales du service de 1'AEPA entre 2001 et 2004, sont tirtes de son rapport pour l'annte 2004.

Tableau.1 : Caract6ristiques de I'AEPA


2001 2004

Abonnts Eau (millions) Lintaire de rtseaux (km) Production (milliards m3Ian) AbonnCs Assainissement (millions) Lintaire de rkseaux (km) Employes Des prestataires de service Totaux (y compris sous traitants)

27.5 341,000 11.8 12.0 125,000

31.1 394.000 12.8 13.9 148,000 112,000 329,000

Investissements
26. Les investissements annuels ont t t t tquivalent a,approximativement 1.3 milliards US$ en 2001, 1.4 milliards US$ en 2002, 1.5 milliards US$ en 2003, 1.55 milliards US$ en 2004 et 1.75 en 2005. En 2004, 36% des investissements ttaient destints 2 I'AEP et 46% a milliards l'assainissement ; les 18% restant ttant destints a d'autres activitts. On estime que le secteur AEPA a investi environ 100 US$ par personne suppltmentaire alimentte en eau et environ 200 US$ par personne suppltmentaire raccordte a un rCseau d'eaux ustes au cours de la ptriode 20012004. Une nouvelle loi de 1'AEPA signte dtbut 2007 a pour but de confmer les responsabilitts institutiomelles et d'acctltrer les investissements. Un des problemes en suspens est celui de la responsabilitt de 1'AEPA dans les grandes mttropoles, oh quelques municipalitks contestent maintenant la constitutionalitt des concessions avec les sociCtCs d'6tat. Le Gouvernement vient Cgalement de lancer un programme d'acctltration de la croissance qui prtvoit un investissement de l'ordre de 235 milliards US$ pour les quatre annCes 21 venir dans l'infrastructure. La loi met l'accent sur l'extension du service d' AEPA a la totalit6 de la population tout en prenant en compte les spkcificitts locales et l'utilisation de technologies appropriCes adapttes a la capacitt de payer des usagers. Selon les estimations prtliminaires, il conviendrait d'investir 4.5 milliards US$ par an pendant quatre ans - soit trois fois le niveau actuel d'investissement - pour atteindre ce but.

Financement
28. Selon les donntes de SNIS pour 2004, 9% du programme d'investissement ont 6tC financCs par des contributions en capital, 50% par les ressources propres, 20% par des emprunts et 20% par des subventions. En 2005 la part d'autofinancement a Cte Cgalement de 51% environ. 29. Deux organismes bancaires jouent un r81e prtpondCrant dans la mise disposition de crCdit pour le secteur : (i) la cc Caixa Economica Federal *, la banque d'kpargne des fonctionnaires autorisk de part ses statuts a preter pour des projets irnrnobiliers et d'AEPA et (ii) la cc Banque de DCveloppement du BrCsil- BNDES n, un ttablissement public fiklbal qui finance des projets
67

TOUS les chiffres donnCs en US$ sont calculCs sur la base de US$ 1.0 = Reais $ 2.0.

86

d'infrastructure et industriels. Ces deux banques consentent des prCts apres evaluation detaillee des caracteristiques techniques des projets proposts et de la situation financikre des emprunteurs. L'Etat fidtral exerce un contr6le strict du fonctionnement de ces banques et limitent de fait la fourniture de crtdits. La Fondation nationale de la SantC a investi environ 500 millions US$ entre 1995 et 1999 pour Ctendre 1'AEPA dans les petites villes et les centres ruraux.

R w a t i o n Economique et Tarifs
30. Cornme indiqut la rtgulation des tarifs releve essentiellement de la responsabilitt des municipalitts. Il n'existe pas de directives strictes (fkdkrales ou d'ttat) pour la fixation des tarifs. Cependant la n6cessitC d'emprunter oblige les socittts de distribution a presenter un bilan positif et donc a fixer un niveau de tarif suffisant pour couvrir les coQts d'exploitation et de capital, meme si les exploitations ne sont toujours trks efficaces, comme le montre le fort ratio moyen d'eau non facturte. 31. Selon les informations de SNIS, le compte d'exploitation des distributeurs d'AEPA qui lui fournissent des donnks se dtcomposent en moyenne comme indiqut au tableau 2.

Tableau 2 : Compte d'Exploitation Typique des SoaCtCs d'AEPA Distributeurs Distributeurs Rigionaux Locaux
Exploitation courante Amortissements Intkrets des emprunts Taxes Autres 68% 17% 9% 3% 3% 84% 6% 4% 1% 5%

Les tarifs << eau >> moyens sur l'ensemble du pays ont tvolut de 0.55 us$/m3 en 2001 a 0.77 us$/m3 en 2004 et les tarifs << assainissement >> moyens de 0.50 us$/m3 a 0.70 us$/m3 entre ces mEmes dates. Il existe des differences sensibles entre les cinq grandes rtgions du pays, En 2004, les tarifs eau moyens Cvoluaient entre 0,515 us$/m3 et 1.05 us$/m3 et les tarifs assainissement moyens entre 0.60 us$/m3 et 0.80 us$/m3. SNIS indique qu'en 2004 le tarif moyen eau et assainissement combine a t t t de 0.75 us$/m3 environ. 32. En matiere de qualitt de service, SNIS collecte les informations sur les interruptions de service d'eau, intermittence de service d'eau, dtbordement des tgouts, qualitt de l'eau distribute et la qualitt du service rendu aux a b 0 ~ 6 S . C o m e mentionnt ci-dessus, l'avis des consommateurs est requis pour juger de la qualitt du service.

CapaatC de Payer et MCcanismes de Subvention


33. Les tarifs AEPA sont relativement tlevks au Brtsil, comparts a ceux pratiquks par les pays voisins. Selon l'association des rkgulateurs d'Amtrique latine, en 2005 la facture moyenne pour un mtnage consommant 20 m3/mois est de l'ordre de 17 US$ a Sao Paulo, 15 US$ a Espiritu Santo et US$ 10 a Pernambuco, a comparer a 11 US$ en moyenne pour les 21 villes couvertes par l'enqu2te. Les documents consultts ne donnent pas d'informations sur le poids de la facture d'AEPA dans les budgets des menages a faible revenu. 1 1 est gtntralement admis que les cofits de raccordement doivent etre limitts, en particulier en ktalant le paiement sur plusieurs annees, pour favoriser l'acds des menages a faible revenu aux rtseaux d' AEPA. 34. Les subventions croides entre catkgories de consommateurs sont le mtcanisme le plus souvent utilist pour rtduire le montant de la facture des consommateurs domestiques faible revenu. Par exemple a Porto Alegre, le socittk de distribution municipale d'eau et d'assainissement, qui

desservait 350,000 abonnes en 2002, applique une structure tarifaire complexe : le tarif eau comporte plusieurs tranches en fonction de la consommation : moins de 20 m3/mois : (PB x C/E) x E xE comprises entre 20 et 1,000 m3/mois : [PB x 0.27 1 1 (C/E) au dela de 1,000 m3/mois : (PB x C/E x 5.5) x E avec : PB : tarif de base par m\ C : consommation en m3 ; E : mtnage et un tarif assainissement qui est plus simplement fonction de la consommation (PB x CiE x 0.8) x E Le tarif de base PB varie selon les types de consommateurs : domestiques, commercial, industriel ou administration. Le tarif administration est beaucoup plus Cleve que les tarifs qui s'appliquent aux autres consommateurs, qui sont de moins bons payeurs. Seuls les consommateurs municipaux bentficient de la fourniture gratuite de service d'AEPA. Une subvention suppltmentaire s'applique aux consommations a faible revenu (dCfini c o m e vivant dans une rCsidence de moins de 40 m') : ils ne paient que 1'Cquivalent de 4 m' pour les premiers 10 m3 consommts et bentficient d'une formule linCaire au dela (et non exponentielle comrne indique si dessus). En 2002 plus de 65,000 mCnages sur les 835,000 mknages de la ville ont MnCficiC de cette subvention.

Etude de Cas 2 : L'EWrience Chilienne

35. Le Chili s'ttend sur la faqade Pacifique de 1'AmCrique latine sur une distance de plus de 4,000 kilometres entre le PCrou et la pointe sud du continent. Sa population totale a CvoluC de 10.93 millions en 1992 a 12.9 millions en 2004 (dates des deux derniers recensements) a un taux moyen de 1.4% par an. En 2004, la population urbaine reprksentait pres de 88% de la population totale, soit 11.3 million, les plus grandes villes Ctant Santiago (5.6 million), Concepci6n (385,000 million) Vifia del Mar (350,000) et Valparaiso (285,000). En 2005, le revenu national brut par habitant Ctait de US$4,910 (Quivalent a US$10,500/habitant sur la base de la paritC de pouvoir d'achat). Moins de 10% de la population vit avec moins de deux US$ par jour.

Caracteristiquesdu Service de I'AEPA Urbain


36. Le tableau 3 rCsume I'Cvolution des taux de desserte de l'alimentation en eau potable et assainissement liquide (AEPA) en zone urbaine. On note : Une couverture eau potable tres ClevCe des 1990 et quasi universelle en 2005. Le service est d'excellente qualitt : l'eau est distribuk en permanence et 99.4% des Cchantillons prClevCs sont conformes aux normes de qualit6 du Ministere de la Santt. Une couverture assainissement Cgalement tres ClevCe en 2005 (pres de 95%). L'objectif du gouvernement Ctant une couverture quasi universelle en 2010. Une accC1Cration du taux de traitement des eaux usCes, passe de 10% en 1990 a prbs de 75%68 en 2005; l'objectif du gouvernement Ctant Cgalement de waiter la quasi-totalit6 des effluents en 2010. 96.8% des khantillons respectent les normes de rejet.

68

Selon les informations fournies par le RCgulateur SISS, les procCdCs de traitement utilisCs sont : (i) les boues activCes (plus de 100 stations) ; (ii) le lagunage aCrC (plus de 50 stations) ; (iii) les Cmissaires en mer (20 unit&) ; et (iv) les Ctangs de stabilisation (30 unit&).

Tableau 3 :Evolution de la Couverture du Service d'AEPA Urbain Annee Couverture Couverture Eau potable Assainissement
% %

EMuents epures
7 0 ND ND 10.0 14.0 20.9 73.3

1970 1980 1990 1995 2000 2005


ND : non disponible

66.5 91.4 97.4 98.6 99.6 99.8

31.1 67.4 81.8 89.4 93.1 94.9

Organisation du Secteur de I'AEPA


37. Le Ministhe des Travaux Publics est responsable du secteur de 1'AEPA ; il attribue les concessions D d'AEPA en zone urbaine et assure la promotion de 1'AEPA en zone rurale au travers de sa Direction des Programmes sanitaires. La rCgulation du service de 1'AEPA est partagke entre le Rkgulateur Commissariat des Services ~ a n i t a i r e s~ SISS ~ , ,et le Ministere de la Santt qui fixe les normes de qualit6 d'eau potable.
( ( ( (

38. Jusque vers la fin des anntes 1980 le service de 1'AEPA Ctait assure par une socittt nationale qui en fait Ctait un ((holding , , de onze sociCtts rigionales, et par deux sociCtCs autonomes ; les revenus du secteur Ctaient insuftisants pour financer les frais d'exploitation. En 1988, la Loi gCnCrale des Services sanitaires70autorise l'attribution de 13 concessions a des sociCtCs publiques, privCes ou a capitaux rnixtes dans chacune des rkgions du pays. En 1988, la loi tarifaire des Services sanitaires7' et en 1990 la crtation du Rggulateur SISS sont approuvCs. Initialement les concessions Ctaient presque toutes publiques, mais la mise en application de la Loi tarifaire, visant a faire supporter la totalit6 des cofits d'exploitation et de dCveloppement au tarif, la mise en place de programmes d'amClioration des performances et de desserte ont permis a toutes ces sociCtes d'atteindre une rentabilitk financihe suffisante pour attirer des investisseurs privb. En 1998, la loi fut amendCe pour permettre la privatisation totale du service de 1'AEPA. A l'heure actuelle, 18 soci6tCs privkes assurent le service de 1'AEPA urbain dans le pays et financent le dCveloppement du service grgce aux surplus d'exploitation et en faisant appel aux marchCs financiers, sans aucune subvention de 1'Etat. Plusieurs groupes internationaux ont des intCrets dans les concessions au cote d'investisseurs chiliens. Le tableau 4 ci-dessous donne quelques chiffres caractkristiques du secteur.

Tableau 4 : Caracteristiques du Secteur AEPA urbain (2005) Eau non factude.


%

Production Millions m31an Grandes Aguas Andinas ESSBIO Moyennes Esval Aguas Nuevo
69

Ventes Millions m3Ian

AbonnC Par Employe

Linhire de reseau Eau Ass. km km

1,387 590 490 188

70

Superintendenciade Servicios Sanitarios. Ley General de Servicios Sanitarios, 1988. 71 Ley de Tarifas de 10s Servicios Sanitarios, 1988.

SMAPA Aguas Araucania Aguas del Valle Essal Petites 11 societes

173 173 161 161 560

79 56 42 45 228

46 31 28 30 163

42.9 44.6 31.7 33.5 28.7

421 344 700 259 238

1,389 1,712 1.650 1,661 5,750

1,030 1,586 1,423 1,367 4.556

Total

3,883

1,391

933

32.9

399

35,014

27,447

39. En 2005, le secteur de 1'AEPA urbain desservait pres de 3.9 millions d'abonds par 1'intermCdiaire de 35,000 krn de rCseau d'eau et 27,500 krn de rCseau d'assainissement. Les productions et ventes etaient respectivement de 360 m3lanlabonnC et 240 m3/an/abonnC en moyenne. Si le ratio moyen de 400 abonnCs par employ6 (soit 2,5 employ6 pour 1.000 abonnb) est excellent, la performance des sociCtCs d'AEPA peut encore s'amtliorer en ce qui concerne le ratio d'eau non facturke, qui Ctait de 33% en moyenne (Cquivalent a 36 m3 par jour et par k m de rCseau), en augmentation de quatre points par rapport a la performance de 1999 (29%) ; SISS considere qu'un ratio d'eau non facturk de 15% est objectif raisonable.

40. En 2005, llCquivalent de 288 millions US$ ont CtC investi dans le secteur de 1'AEPA urbain dont pres de 35% pour le traitement des eaux usCes. Un investissement de 285 millions US$ Ctait prtvu pour 2006. Pour les griodes 2007-201 1 et 2012-2016 les investissements programmes se montent a 765 millions US$ et 425 millions US$, soit une moyenne de 153 millions US$ par an et 85 millions US$ par an respectivement. Le tableau 5 donne quelques dCtails sur la composition des programmes d'investissement. Entre 2006 et 2016, il est prCvu d'investir un total de 1,475 millions US$ dont 480 millions US$ (32.5%) pour l'eau potable, 330 millions US$ (22.5%) pour l'assainissement et 625 millions US$ (42.5%) pour le traitement des eaux usCes. Cinq concessions (dont Santiago, Concepcion et Valparaiso) envisagent d'investir 1,175 millions US$, soit pres de 80% du total. Sur la base d'une augmentation de la population urbaine de deux millions environ entre 2006 et 2016, l'investissement prCvu est de l'ordre de 750 US$ par nouvel habitant raccordC.

Tableau 5 :Programmes d'hvestissement (millions US$)

Grandes Moye~es Petites ~otal" Moyenne annuelle Eau Assainissement Traitement EU

Financement
41. SISS publie un rapport annuel t r b dCtaillC sur la situation de secteur AEPA. De son analyse de la situation financiere en 2005, on peut tirer les chiffres suivants :
72

Le total des investissements comprend aussi des dtpenses qui ne sont pas compttes en tant que eau, assainissement et traitement des eaux ustes.

La facturation a atteint 950 millions US$, soit en moyenne pres de 1.02 US$/m3 facturt (en augmentation de 7.1% par rapport a 2004), le rtsultat net d'exploitation 407 millions US$ (en augmentation de 11.5% par rapport a 2004) et le rtsultat de l'exercice comptable compte tenu des revenus hors exploitation 340 millions US$ (en augmentation de 20% par rapport a 2004) ; Les actifs totaux du secteur on atteint 4,350 millions US$ (en augmentation de 3.3% par rapport a 2004) dont environ 3,500 millions US$ d'immobilisations physiques. Le ratio de la dette au capital investi a t t t 0.99 (en baisse de 0.02 points par rapport a 2004) ; La rentabilite moyenne du capital investi par les investisseurs a atteint en moyenne 15.7% (soit 2.2 points de plus qu'en 2004). La rentabilitt du capital investi a ete en moyenne de 18% pour les grandes concessions, 10% pour les concessions moyennes et 20% pour les petites concessions.

Rkgulation Economique et Tarifs


42. La rtgulation des tarifs AEPA au Chili est considkrte par les specialistes c o m e une des plus performantes au monde. Les principes introduits par la loi tarifaire de 1988 sont : Eflcacite' dynamique. Le tarif doit Ctre fix6 en rtftrence a une sociktt modkle << efficace D tant du point de vue de l'exploitation que du point de vue des investissements. Les socittts concessionnaires ayant des performances inftrieures a celles de socittt modkle, le principe d'efficacitk dynamique integre une amtlioration des indicateurs de performance dans le temps. Eflcacitk e'conomique. Le tarif doit Ctre fixe en rkftrence au cofit marginal a long terme qui reprksente le coQt d'opportunitt de production d'un metre cube d'eau suppltmentaire, y compris le coot des ses externalitts telles que la collecte et le traitement des eaux ustes pour chacun des 320 reseaux eau types et 270 rtseaux d'assainissement types; le coot marginal a long terme est calcule en divisant les depenses de capital et exploitation incrkmentales par les ventes d'eau incrtmentales. Intelligibilite'. La structure du tarif doit fournir au producteur et au consommateur des incitations pour guider leurs decisions de production et consommation : la structure tarifaire considere les difftrentes phases du service (production d'eau, distribution d'eau, collecte des eaux udes, traitement et tlimination des eaux usees) par systkme et tient compte de la saisonnalitt de la demande. Equite'. Le tarif doit Etre non discriminatoire, sauf en cas de coQtsdifftrents de fourniture du service. Le tarif doit tliminer toute subvention croiste entre consomrnateurs a I'intkrieur du meme systeme d'AEPA : en d'autres termes, tous les abonnks - riches ou pauvres - paient le mEme tarif 2 l'intkrieur d'une mEme exploitation. Autofimncement. Au cas ou, en application du principe de tarification au coQtmarginal, la concession ne serait pas auto finande, la loi reconnait la nkcessitt de placer le tarif a un niveau qui permettrait a la socitte modele de faire face a ses obligations financikres a court terme. 43. Le tarif est fixe par SISS pour une durk de cinq ans pour chaque concession AEPA sur la base du programme d'investissement << efficace e et d'une amtlioration realiste des performances des concessionnaires. Le tarif est actualist automatiquement pour tenir compte de l'inflation. SISS mkne actuellement le quatrieme ajustement quinquennal des tarifs. La facturation moyenne a kt15 kquivalente a 1.02 US$/m3 en 2005. Le tarif comprend une partie fixe et deux parties variables pour l'eau potable et I'assainissement, qui peuvent Ctre differencites selon les saisons. A titre d'exemple le tableau 6 donne la structure tarifaire qui s'applique a la concession de Aguas Andinas (Santiago) A fin 2005. Pour cette concession, la facture type pour une consommation de 20 &/mois ttait de environ 18.2 US$ (0.91 US$/&) ; pour des consommations de 40 m3lmois et 60 m3lmois les tarifs moyens Ctaient de 0.89 US$/& et 1.07 US$/&. Le site de SISS donne l'ensemble des tarifs qui s'appliquent a toutes les concessions ; a fin 2005, les tarifs tvoluaient entre 0.91 US$/m3 et 2.38 US$/& (cas extreme) pour une consommation de 20 m3Imois et 0.92 US$/m3 et 3.57 US$/m3 (cas extreme) pour une consommation moyenne de 60 m3/mois.

Tableau 6 : Exemple de Structure Tarifaire Concession de Aguas Andinas (Santiago) Fin 2005 US$ equivalent Charge fixe Charge variable Hors pointe annuelle Eau Assainissement Pointe annuelle Eau Assainissement SurconsommQtion Eau Assainissement
0.82 0.44lm3 0.43lm3 0.421~13 0.43lm3 0.9711113 0.43lm3

Exchange rate US$1.0 = Chilean $ 54.5

capkite ii Payer et Mecanismes de Subvention


44. En 1998,l'Institut national des Statistiques du Chili estimait que la facture d'eau et assainissement reprtsentait en moyenne 1.14% de revenus des mtnages, tvoluant entre 0.77% pour les mtnages situts dans le quintile inftrieur (hauts revenus) et 2.35% pow le quintile suptrieur (faibles revenus), des valeurs nettement inftrieures a la limite suptrieure de 5% fixke par le Rkgulateur. Des chiffres plus rtcents ne sont pas dispo~bles. Pour alltger la charge de la facture d'AEPA dans le budget des mtnages a faible revenu, le gouvernement central a mis en place un programme de << subventions ciblks >, qui peut couvrir entre 25% et 85% du montant de la facture pow les 15 premiers mktre cube d'eau consommte ; tout consommation suppltmentaire est prise ne charge par les municipalitts, en charge de par l'abonnt au tarif plein. La subvention est admi~strte vtrifier l'tligibilitt des mtnages qui en font la demande, selon des critkres trks prtcis. Le gouvernement central attribue des subventions cibltes similaires pour les consornmations d'tlectricitt, de ttlkphone et gaz. En 2005, 573,000 mtnages (soit environ 17.5% des mtnages) ont Mntficit de la subvention AEPA pour un montant total de 51 million US$ (soit 5.4% du chiffre d'affaire du secteur AEPA). Dans certaines regions ou le tarif est tlevt et la proportion de mtnages a faible revenus est importante, prks du tiers des mtnages btntficient de la subvention.

Etude de Cas 3 : L'Expkrience Colombienne

45. La Colombie a une superficie de 1.15 million krn2 environ ; elle a une faqade sur la mer des Cardibes et autre sur l'octan Pacifique. Sa population totale de 44 millions en 2004 a tvolut au taux moyen de 1.8% rkemment. En 2004, la population wbaine reprtsentait prks de 77 % de la population totale, soit prks de 34 millions, les plus grandes villes ttant Bogota (7.8 millions), Medellin (3.0 millions), Cali (2.8 millions), Baranquilla (1.85 million) et Cartagena (0.85 million). En 2005, le revenu national brut par habitant Ctait de 1,810 US$ (tquivalents a 6,820 US$/habitant sur la base de la paritt de pouvoir d'achat). Environ 22.5% de la population vivait avec moins de deux US$ par jour.

Caracteristiques du Service de I'AEPA Urbain


46. En 2005, le service de 1'AEPA en zone urbaine Ctait caractCris6, selon les donntes du << Commissariat aux Services Publics ~Csidentiels'~ - SSPD >> en charge de la supervision du secteur, par : Une couverture en eau potable de l'ordre de 94% (a comparer a 88% en 1993). Malgrk une nette amklioration au cours des dix dernieres anntes, le service d'AEP n'est vraiment de bonne qualit6 que dans les plus grands centres urbains. Un taux de raccordement aux riseaux de collecte d'en eaux usCes Cgalement tres ClevCe de pres de 90% environ (a comparer a 82% en 1993) ; mais la aussi le service peu satisfaisant, se traduisant souvent par de frCquents dibordements des Cgouts. Un taux de traitement des eaux ustes encore tres faible (de l'ordre de 5%). 47. La revue sectorielle de SSPD fournit quelques donnCes supplCmentaires sur la qualit6 et l'efficacitk du service d' AEPA: Le service d'eau est continu dans les tres grandes villes de Bogota, Medellin et Cali, mais on note encore des coupures dans les villes moyennes, ou la continuit6 du service est supCrieure a 96%, un chiffre qui descend en dessous de 80% pour les villes desservant entre 2,500 et 25,000 abonnCs eau. Le comptage est pratiquement universe1 dans les tres grandes villes. et atteint 95%, 85% et 78% dans les villes des groupes 2, 3 et 474. Les pourcentages d'kchantillons qui respectent les normes de qualit6 sont de 95%, 9170, 93% et 76% respectivement pour les villes des groupes l , 2 , 3 et 4. L'eau non comptabilisk reprksente environ 38% de la production dans les trks grandes villes, un ratio supkrieur en moyenne a 50% dans les autres catCgories de villes. Seul 36% des eaux usCes sont CpurCes a Bogota (1.36 million d'abonnb eau) ; 17% a Medellin et 46% a Cali. Dans les villes plus petites, ce taux tombe pratiquement a zCo ; de nombreuses stations d'kpuration fonctionnent mal.

Organisation du Secteur de I'AEPA


48. La rkpartition des responsabilitks dans le secteur de 1'AEPA est dCfinie dans la Constitution de 1991, la loi de 1994 et ses diffirents dCcrets d'application. Les municipalitCs sont responsables du service de 1'AEPA sur leur temtoire. En 2006, 826 prestataires de service AEPA urbain Ctaient enregistrks aupres de la SSDP (et 2,010 ne 1'Ctaient pas). En majoritC, les 349 prestataires qui desservaient plus de 2,500 abonnb, (et regroupaient environ 78% de la population urbaine) Ctaient responsables a la fois du service de 1'AEPA et des ordures mCnageres ; certains prestataires, comme c'est le cas a Medellin, assurent aussi la et le service tClCphonique. distribution d7ClectricitC Panni ces 349 prestataires, 11% Ctaient des municipalitb, 31% des entreprises d'Ctat commerciales et industrielles, 40% des entreprises a capitaux mixtes et 7% des entreprises privks, et 11% des associations et autres formes juridiques. La majorit6 des prestataires desservant moins de 2,500 abonnCs Ctaient des associations. 49. Le SecrCtariat d'Etat a 1'Eau et a 17AssainissementdCfinit la politique gCnCrale du secteur de YAEPA. La revue du secteur AEPA urbain publike par SSDP en 2006 rCsume les grandes lignes de cette politique dans les domaines : (i) social ; (ii) environnemental ; (iii) rkgulation ; fiscal et recouvrement des coats ; (iv) financement et incitations sectorielles : (v) surveillance et contr6le ;

73

74

Superintendenciade Servicios Publicos Domicliarios. Groupe 1 : plus de 400,000abonnks eau ; Groupe 2 entre 80,000 et 400,000abom6s eau ; Groupe 3 entre 25,000et 80,000&OM& eau ;et Groupe 4 entre 2,500et 25,000abomks eau.

(vi) assistance aux petits gouvernements locaux et aux comrnunautts indigenes ; et (vii) planification du temtoire et du secteur. 50. 11 n'ya pas de programme sptcifique pour acctltrer la fourniture du service d'AEPA, et en particulier l'tpuration des eaux ustes, mais le Gouvernement apporte un soutien indirect important au secteur grice au cadre juridique et de rtgulation qu'il a mis en place. Par exemple : Le fait que le droit a l'acces a un service d'AEPA est inscrit dans la Constitution donne aux cornmunautCs non desservies une base ltgale leurs revendications ; 11 est demand6 aux prestataires de service AEPA de faciliter le raccordement aux reseaux en offrant des facilitts de paiement tels que l'ttalement sur trois ans ; Les municipalitts Mntficient de transferts fiscaux importants par le biais du << Systeme gtntral de ~ a r t i c i p a t i o n -~ SGP ~ n; Les objectifs de service AEPA sont publits dans le Plan national de Dtveloppement ;et Des programmes sptcifiques de soutien aux plus petits prestataires sont mis en place.

5 1. La revue sectorielle, mentionnte ci-dessus. ne donne pas de chiffres consolidts d'investissement pour l'ensemble du secteur AEPA urbain.

Financement 52. Par contre elle indique que pour la pkriode 2002-2005, le revenu total des 100 plus grands prestataires de service AEPA urbain ttait Quivalent a 6,100 millions US$ et se rkpartissait entre : (i) revenus d'exploitation : 90% ; (ii) contribution du SGP D : 9% ; et (iii) autres sources : 1%. SSPD indique que cette rtpartition des revenus est reprtsentative du secteur AEPA en entier. D'apres les donntes du Dtpartement gtntral de la Planification, le SGP a contribut au total l'tquivalent de 1.300 millions US$ au secteur de l'AEPA, sur la ptriode 2002-2005, soit en moyenne 325 millions US$/an. 53. La Colombie a ttk capable d'attirer des capitaux privts pour l'infrastructure sans pour cela que les investissements publics dkclinent. Les capitaux privts ont t t t dirigts en grande partie vers les secteurs par le biais d'investissements directs plutbt que capturts comme revenus fiscaux par le biais de ventes de socittts publiques. SSPD signale que plus de 20 projets d'AEPA urbain d'un coCt total de l'ordre de 400 millions US$ ont btntficit de financements privts au cows de ptriode 2002-2005. 54. SSPD, dans sa synthkse des performances financibres du secteur AEPA, indique que le capital des prestataires de service eau est constitut de 55% de capitaux propres et de 45% dette ; un ratio qui passe a 59/41 pour les activitks assainissement. En moyenne la rentabilitt des actifs de 1.7 pour les activitts eau et 3.7% pour les activitts assainissement (a comparer des taux de 3.1% pour les ttlkcommunications, 3.5% pour l'tnergie et 13% pour la distribution de gaz). R w a t i o n Economique et ~ a r i f s ~ ~ 55. La Constitution de 1991 donne des bases solides a la rtgulation des services publics, qui ont de plus t t t renforctes par la loi de 1994 ; cette derniere est considtrke comme un excellent exemple de ltgislation en matikre de services publics en Amtrique latine. Le Secrttariat d'Etat a 1'Eau et a
75 Sistema General de
76

Participaci6n. Une partie des informations de ce chapitre provient du rapport Colombia, REDI, The World Bank ;vou bibliographie. 94

1'Assainissement qui dCfinit la politique gCnCrale du secteur de I'AEPA prCside aussi la Commission de RCgulation de 1'AEPA. Une particularit6 du systeme colombien est la stparation des responsabilites de rkgulation D et de cc supervision >>.La Commission de 1'Eau Potable et de ~ a s -eCRA ~ ~>> dCfinit les critkes d'efficacitd du service et les regles de de 13Assainissement fixation des tarifs. Le SSPD, citC plus haut. est une agence multi sectorielle chargCe de la supervision des sociCtes d'AEPA et des sociCtCs d'Cnergie, gaz , tClCcommunications et ordures mknageres, de l'application des lois anti-trust, de la liquidation des sociCtCs en faillite. SSPD sert aussi d'instance d'appel pour les plaintes des consommateurs. Un des problemes de I'arrangement actuel est que SSPD ne joue aucun r6le dans le choix des indicateurs de performance qu'elle est chargCe de suiwe. De plus, dans un secteur de 1'AEPA tres dCcentralis6, il semble ntcessa~e d'Ctablir des modalitks de rkgulation diffkrencites pour les plus grands prestataires de service AEPA, ou se concentre la moitiC des consommateurs, les sociCtCs de moyenne taille et les toutes petites sociCtCs pour lesquelles le concept de rtgulation pourrait Ctre remplack par celui d'assistance technique.
( ( ( (

56. Le comptage est gtnhalisC et c o m e d'importants efforts de recouvrement des coots ont C t C effectuCs on a not6 une baisse sensible de la consommation domestique de 34 a 19 m3lmois entre 1990 et 2001. Des progrks importants ont Ctt rCalists pour atteindre la viabilitC financibe des prestataires de service AEPA urbain. Cette tiiche difficile a nCcessitC des ajustements de tarifs de 100% a 300% pour les catCgories de consommateurs dans les tranches basses. Cependant cet effort a CtC essentiellement consenti par les grands prestataires de service d'AEPA. Dans les petites villes souvent plus sensibles aux pressions politiques, la rCticence a ajuster les tarifs a CtC plus forte. Le Plan national de DCveloppement a rCcemment gel6 le processus de convergence des tarifs pour les consommateurs les plus subventionnts. Le dCbat sur la methode de fixation des tarifs et de calcul du taux de rentabilitk du capital investi est en cours. 57. La structure tarifaire est souvent complexe et comporte en gCntral six tranches de consommations domestiques, une tranche pour les consommations commerciales et industrielles et une tranche pour les consommations administratives, pour l'eau potable et pour l'assainissement. Le tarif est compost d'une partie fixe et d'une partie variable fonction de la consommation. Le tableau 7 le coOt donne les valeurs moyennes du coOt moyen tconomique de base - CMEB >) c'est-&-dire moyen par m3 compte tenu de la charge fixe et d'une consommation de 20 m3 pour la tranche 4 calculC par SSPD en 2005 par catCgorie de prestataire de service.
( (

Tableau 7 : CoGt Moyen Economique de Base (CMEB) par Categorie de Prestataire Nombre d'Abonn6s Desservis
Groupe 1 Bogota Cali Medellin Groupe 2 Groupe 3 Groupe 4 Plus de 400,000 1.08 0.54 0.68 0.49 0.50 0.39 0.67 0.45 0.47 0.30 0.30 0.23

Eau Potable us$/m3

Assainissement us$/m3

Total US$/&

80 a 400,000 25 a 80,000 2.5 a 25,000

Capacitd de Payer et Mkanismes de Subvention 78

77

78

Cornision de Regulacibn de Agua Potable y Saneamiento Bhico Voir note 18.

58. La Colombie a une longue tradition de subventions croiskes pour les services d'ClectricitC, gaz, tClCphone et AEPA. Ce systkme qui utilise un cadre national cornmun date des annCes 1960 ; il a kt6 formalis6 par la constitution de 1991, puis reform6 quelque peu par la loi de 1994. Il est bas6 sur le principe de redistribution des revenus a 1'Cchelle nationale et utilise des critkres de pauvrete par quartiers basks sur la qualit6 et l'equipement des logements. Les consommateurs habitant dans des quartiers ou les logements sont confortables paient une surtaxe sur leurs factures de services publics, alors que ceux habitant dans des quartiers ou les logements sont plus modestes bCnCficient d'un rabais sur ces mEmes factures. Surtaxes et rabais sont explicitts sur les factures. La loi de 1994 a cependant entrain6 une rkduction sensible de ces transferts, sauf dans le secteur de I'AEPA ou le rtkquilibrage nkcessaire Ctait particulikrement important. 59. Pour illustrer l'kvolution du mkcanisme de subventions croisCes, SSPD analyse pour chaque catCgorie de prestataire de service, 17Cvolution du tarif moyen de base appliquC - TMBA n c'esta-dire le coiit moyen par m3 compte tenu de la charge fixe et une consommation de 20 m3 pour chaque tranche de tarif. Le TMBA pour la tranche 4 correspond an CMEB. Le tableau 8 montre I'Cvolution du TMBA a Bogota entre 2002 et 2005 pour illustrer le mecanisme de convergence des tarifs.
( (

Tableau 8 :Evolution du Tarif Moyen de Base Applique (TMBA) a Bogota (us$/m3) Cathone et Pourcentage des Consomrnateurs Dkfinition

2002 Eau & TMBAI Assain. CMEB (us$/m3' (%)

2005
Eau & Assain. us$/m3. TMBAI CMEB
(%)

6 (2.5%) Ind. & Comm. (6.5%) Administrations (1.%)

Basse basse Basse Moyenne basse Moyenne Moyenne haute Haute

60. La loi de 1994 qui a introduit le principe de recouvrement des coiits s'est traduit par une augmentation sensible des tarifs de services publics, doublant ainsi le budget services publics des menages en dix ans. Le menage moyen alloue moins de 5% de son budget, soit environ 20 US$, aux factures de services publics ;en l'absence de subventions croiskes, le montant des factures de services publics serait de 35 US$. Pour le quintile des mknages les moins aisCs, la subvention croiske jouer un rale plus important : ils dkpensent 10% (1 1 US$) de leur revenus pour les services publics, alors qu'ils dkpenseraient 17% (19 US$) sans subventions. L'Clectricite et I'AEPA reprksente 75% en moyenne de la facture totale de services publics ; I'AEPA Entficie des deux tiers de la valeur des subventions totales repes par les menages. Si la justification des subventions croiskes dans les secteurs du gaz et du telephone n'est pas Cvidente, il semble que le principe corresponde ? I un veritable besoin rale social pour I'AEPA.

Financing Water and Sanitation Services :the Old and New Challenges; John Briscoe, the World Bank, Dublin, 1995 Policy Issues for the Water and Sanitation Sectors; Vivien Foster, 1996

The Challenge of Financing Sanitation; Meera Mehta and Andreas Knapp, Water and Sanitation Program, 2004 Water, Electriciy and the Poor: Who benefitsfrom Utility Subsidies? Kristin Komives, Vivien Foster, Jonathan Halpem and Quentin Wodon, the World Bank, 2005 Financing Water Supply and Sanitation Investments; Utilizing Risk Mitigation Instruments to Bridge the Financing Gap; Aldo Baietti and Peter Raymond, the World Bank, 2005 Ten Years of Water Service Reform in Latin America: Toward an Anglo-French Model, Vivien Foster, the World Bank, 2005 Financement de 1'Assainissement du Projet d'Eau Potable en Milieu Rural au Maroc, Derko Kopitipoulos, 2005 Sanitation Subsidies: Defining some Issues: Pete Kolsky and Eddy Perez, the World Bank, presentation at the 2006 Water Week World Development Report, 2005; the World Bank Brksil VisHo Geral da Presta~Ho dos Servi~ios de Agua e Esgostos - 2004 ww~w~.snis.~ov. br Water supply and sanitation in Brazil, Wikipedia,http://en.wikipedia.org Water in Porto Alegre, Brazil. David Hall, Emanuele Lobina, University of Grrenwich; Odete Maria Viero, Helio Maltz. DMAE, Porto Alegre; 2002 Conference Report: Wokshop on Water Pricing for the Americas, Cecilia Totajada, Brasilia, 2002 Discussions avec Messrs. Carlos Velez et Martin Gambrill, the World Bank Chili Informe de Gestion del Sector Sanitario 2005, SISS, 2006 http://siss.cl Lq General de Servicios Sanitarios, I988 Reglamento de la Lq General de Servicios Sanitarios, 2004 Lq de Tanfas de 10s Servicios Sanitarios, 1988 Reglamento de la LRy de Tanfas de 10s Servicios Sanitanos, 1990 Crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios, SISS, 1990 L . q de Subsidio a1 Pago del Consumo de Agua Potable y Servicio de Alcantarillo, 1989 Water supply and sanitation in Chile, Wikipedia, http://en.wikiuedia.orz Public-privatepartnership and tariff setting: the case of Chile; Carlos A. Chavez, 2002 Making water affordable: Output-based consumption subsidies in Chile; A. Gomez-Lobo, 2001 Discussions avec Mr. Klas Ringskog, Consultant, the World Bank Colombie Estudio Sectorial Acueducto y Alcantarillado, Superintendencia de Servicios Pliblicos Domicilianos (SSPD),2006; Izttp:w'w)9//superservicios.~v.c0 Comisibn de Regulacidn de Agua Potable y Saneamiento Bcisico (CRA);httu:/hmw.cra.~ov.co Water supply and sanitation in Colombia, Wikipedia,httu://en.wikiuedia.org Colombia: Recent Economic Developments in Infrastructure (REDI), the World Bank, 2004 Discussions avec Mr. Menahem Libhuber, the World Bank

Annexe 3: Epuration et reutilisation des eaux au Maroc Le gisement d'eaux a epurer


L'accroissement dkmographique et la croissance Cconomique se traduisent par une l'augmentation des rejets d'eaux uskes. Le potentiel de rejet d'eaux usCes est aujourd'hui estime a 600 Mm3Ian et devrait atteindre 900 Mrn3Ian en 2020. Plus de la moitik des effluents est gCnCrCe par les agglomkrations des zones c6tieres atlantique et mkditerrankenne : Les regions kconomiques du Centre (Casablanca) et du Nord-Ouest (Rabat-Tanger) produiraient a elles seules pres de 60% du volume national de rejets domestiques.

Figure 8: Production d'eaux udes au Maroc r - - - - - - 7


EVOLUTION DES VOLUMES D'EAUX USEES REJETEES (MmJ/on)
1200
1

B O O

400

200

0 1960 1975 1990 2005 2020

Annees

Source :PNA 2005

Les capacites d'epuration


La quarantaine de stations d'kpuration effectivement en service, ne permet de traiter qu'une faible proportion (8 a 10%) des eaux usCes collectkes a l'kchelle nationale. Les principales filikres d'epuration installke au Maroc sont knumkrkes au tableau suivant, avec mention de leur taux de fonctionnement.
Tableau 22 :Jkkompte des filiiires d'epuration au Maroc Filii2re Nombre de STEPSinstallees Taux de STEPS en service dam la filiiire Lagunage 25 100% (nature1 ou lkgkrement aCrk) Boues activkes 16 60% Lits bacteriens 9 45% Dkcanteurs digesteurs 14 12% 1 Mltration - percolation 100% (avec ou sans dknitrification) Chenal algal 2 ? Bassins de stabilisation 2 0% Total 69
Source. DAE, ONEP

Le lagunage apparait cornrne la filiere la plus representke et la rnieux maitriske. Ceci ne doit pas amener a exclure les autres filieres pour de futurs projets, car le choix doit Ctre fait sur la base de plusieurs critkres dont les plus importants : la faisabilite financikre, la qualification technique, la disponibilitk du terrain, les objectifs de rbtilisation, la vulnkrabilite du voisinage etc.

La gestion des boues d'epuration


Etant donnt le trks faible taux d'kpuration d'eaux uskes au Maroc, on considkre que la production de boues ne dtpasse pas quelques milliers de tonnes de matiere skche par an. Ces boues ne sont que partiellement gtrkes comme des dtchets : Elles restent pour la plupart accumulkes en fonds de bassin, ou sont stockks sur le site de la STEP aprks extraction du bassin. Notons a ce niveau que la technique de curage des bassins de lagunage n'est pas encore maitriske. Des propositions techniques de curage ont t t t faites, rnais aucune rkalisation n'aurait encore eu lieu. Quoiqu'il en soit, la non-gestion des boues d'tpuration n'est pas durable. L'expkrience internationale montre que le problkme d'klimination des boues est ntgligt jusqu'a ce que les STEPS tombent en panne a cause de la surcharge en boues.

Figure 9 :Production estimde de boues d'~~uration'~

Source :Soudi, Benosmane, Gredigk-Hoffman2006

Ainsi que l'illustre la Figure 9, une augmentation rapide du tonnage de boues gknkrkes est a prkvoir, et sa gestion est a planifier dks aujourd'hui. Au-dela des solutions de stabilisation et de mise en dkcharge, la gestion des boues peut aussi Etre approchte sous l'angle de la valorisation. Une valorisation des boues peut se prtsenter a deux niveaux : a) la valorisation en cours de traitement et b) valorisation du produit aprks le traitement sur la STEP. la valorisation sur site, en cours de traitement, permet de gknerer du biogaz. Une expkrience correspondante comme cas pilote a kt6 menke dans la STEP de Ben Sergao a Agadir dans le cadre de la coopkration rnaroco-allemande (GTZ- Centre de Dkveloppement des Energies Renouvelables (CDER)). Selon Wauthelet (2002), ce projet de dkmonstration a montrt la faisabilitk de la rkupkration et de l'utilisation du biogaz, source d'knergie renouvelable. La valorisation ou l'tlimination des boues produites sur la STEP: en absence d'une valorisation r&He des boues, quelques essais agronomiques et travaux de recherche ont etk rkalisks au Maroc.

l9

Bases d'estimation: Volumes trait& 600 Mm3aujourd'hui, 900 M m%n 2020. Taux de dCpollution : 8% en 2006 et 60% en 2020. Boue produite: 20 g MS/(EH*j) pour les systemes extensifs (scenario: 80% des cas) et 50 g MS/(EH*j) pour les systemes intensifs (20%).

La reutilisation des eaux usees


La rtutilisation des eaux ustes brutes pour l'inigation est courante dans les zones arides ou depourvues d'amtnagements hydro agricoles. Cette pratique s'observe au cceur meme de certains grands pCrimetres imguts, dans des secteurs ou des exploitations non amtnagts. Un rapport du Conseil Suptrieur de 1'Eau et du Climat (CSEC) de 1988 estimait l'aire irrigute par eaux ustes brutes a 7 000 ha. Une enquete rtaliste dans le cadre du SDNAL dtcomptait pres de 70 zones de rkutilisation des eaux ustes brutes sur l'ensemble du temtoire. Bien que difficile a quantifier, on ne peut douter de l'expansion de cette pratique insalubre au Maroc, au gr6 de l'accroissement des volumes rejetCs et de l'impact de skheresses rtcurrentes.
Le developpement de la REU planifite au Maroc est tvidement contraint par la couverture et l'ttat de fonctionnement incomplets de l'infrastructure de collecte et de traitement. La REU souffre aussi du fait qu'elle ne fait pas l'objet d'une planification en amont de la rtalisation de STEPs. Jusqu'a une initiative rtcente de I'ONEP, la rtutilisation des eaux ustes traittes n'a jamais Ctt intCgrte dans les termes de rtftrence de I'ttude de collecte et de traitement des eaux udes.
Les exp6riences de rtutilisation des eaux ustes traittes a des fins agricoles sont menees dans le cadre de projets pilotes a Ben Sergao, Drarga et Ouarzazate (Tableau 2). Ce meme tableau relate aussi l'exptrience grandeur - nature de rtutilisation pour l'inigation du golf de Ben Slimane. Actuellement, d'autres projets de reutilisation sont en cours d'ttude: Irrigation de golfs et d'espaces verts a Marrakech, Essaouira et a Agadir Irrigation agricole dans le Nord (A1 Hoceirna, Imzouren, Bni Bouayach et Targuist) et a Seaat Projets d'inigation agricole initits a l'aval des,STEPs ONEP 2 Guelrnine, Tiznit, Berrechid.

Tableau 23: Principales expdrie Ices de rdutilisat


Station Systkme de traitement Type de reutilisation Ouanazate Lagunage
Essais agricoles de demonstration

3 n des eaux au N

aroc

Ben Sergao Infiltration percolation Essais agricoles de demonstratio n

Realisation

ORMVAO IAVHassan 11,

Gestion

Station abandomee

Station presque

Marrakech Drarga Lagunage Infiltration facultatif percolation .Golf de Ben Essais d'epandage - RCutilisation Slimane agricole, en relance actuellement - Tests agronomiques ONEP Facult6 des DCpartement de MILD Sciences1'Environnement Contr. canadienne Marrakech et USAID et Wilaya Commune Ben municipalite de du Grand Agadir eSlimane Marrakech Trois etapes : ? Trois Ctapes : 1. ONEP 1. Association A1 2. SocietC AmalfAppui de MILDfONEP Departement de 3. SociCte du l'Environnement/U Golf SAID 2. Commune

Ben Slimane Lagunage aCrC

Date de

1989

1990

( ~opulation 1 raicord~e (Eq-

1 traitement

(5 US) 4 300

15000

1 habitant)

So~rrce :Xanthoulis, Soudi et Khalayoune (2001).

Annexe 4 : Tarifs Eau Potable et Assainissement


Tableau 24: Tarifs assainissement particuliers ( artie variable) (DH HT, 0412006)

Lydec Redal Amendis Tanger Amendis TBtouan Radeec Radeef Radeet Ramsa Radeo Radem Radel Radees Radeema Radeen RAK Radeej ONEP (29 centres) ONEP (20 centres) Khnifra,Amalou MHz Mrirt Berkane SS Cheraa Taourirt Tafoghalt Ain Taoujdate Azilal

0-6 m31mois 0,9110.37 0.67 0.38

6-20 m31mois 1,77 1,48 1,15

20-40 m31mois 3,51 2,62 2,49

sup 1 4 0 mjlrnois 3.51 2,62 2,49

Tarif moyen

nla n/a nla nla 1.49 1.18 0.97 1.56 0.59 1.26 0.78 1.08 1.64 1.29 1.37 1.26 1.32 0.99 0.81 0.81 0.73 0.85 0.98 0.78 0.85

Tableau 25: Tarifs eau potable part

Tarifs a la

MI2006 (DH HT)


sup a 40

0-6

Lydec Amendis Tanger Amendis ~Btouan Radeec Radeef Radeet Radeta Ramsa Radeo Radeem Radel Radees Radeema Radeen Rak Radeej I RBgies directes Petits centres

4,13 3,18

3,09 2,33 2,37

Figure 10 : Cornparaison de tarifs moyens d'eau et d'assainissement (2005). Unit6 : Pence UK lm3, 1 pence UK = 0.16 DHM

Source :Global Water Intelligence, 2205- The 2005 GWI Water Tanr Survey

Annexe 5: Hypotheses de projection financiere


Le modele Revue 2 0 0 7 ~ permet de faire des projections sur les comptes des Produits et des Charges de fonctionnement ainsi que sur les Ressources et Emplois pour degager la tresorerie annuelle du projet PNA pris dans sa globalitk. Les produits et les charges ont Ctt calculCs sur la base des hypotheses dCtaillCes et justifites ci-dessous :
( (

Les produits et les charges


1. Les produits de fonctionnement pris en compte sont :
Produits redevance variable : l'assiette de la redevance est prise Cgale au volume d'eau potable distribuC aux abonnCs des villes du PNA pour un taux de branchement Cgal a l'eau potable tgal a 95% (mSme taux adopt6 par le PNA). La consommation sptcifique par habitant par jour est prise tgal B 105 l/hab./j et est maintenue constante pour toute la pCriode de l'etude alors que le PNA la fait croitre de 2% par amte. En effet, on considere que la consommation sptcifique de 105 Yhab./j est assez Clevte et que la tendance actuelle est plut8t dans la stagnation de cette consommation. Dans le PNA cette consommation atteint 128 l/hab./j en 2015 et 141 Vhab./j en 2020 ce qui surestime l'assiette de la redevance. Le tarif de la redevance varie en fonction du scCnario considtrk. Produit redevance fixe : Elle est fonction du nombre d'abonnCs 2 1 l'eau potable. Cette redevance Cvolue avec le m6me taux que la iedevance variable. Elle reprksente en moyenne 12% de la redevance variable. Alors que le PNA l'a prise Cgal B 20%. Recettes sur branchement: les recettes de branchement sont fonction des nouveaux branchements rCalists annuellement. Elles sont facturks a un taux forfaitaire de 1500 DWbranchement (montant adoptCs rkemment par 170NEP).Le PNA a supposC qu'elle est tgale a 30% de la redevance variable.

2. Les Charges courantes d'exploitation sont :


Frais du p e r s o ~ e : l Ces kais sont calcults sur la base d'un ratio plausible pour l'ensemble du PNA de 2 agents par 1000 abonnts, complttt d'un postel1000 abonnts au titre de la soustraitance d'entretien et rtparations. Ces ratios sont estimCs ntcessaires en raison de la nature dispersee des centres du PNA". ll est entendu que des gains de productivitC pourront Stre mobilisCs sur les grandes exploitations, notamment multiservice. La simulation prend en compte de tels gains & compter de 2012, selon le tableau ci-dessous.
1 Annees 2007-2011

1 Nombre

I d'employes I d'abonnes

1 Nombre

1000

LE PNA semble sous estimer les cofits de personnel, a un niveau de 4,8% des charges totales 103

Frais divers de gestion: Ces frais sont pris Cgal a 20% des charges directes de fonctionnement. Le PNA n'a pris en compte que la charge personnel tout en adoptant le mEme taux de 20%. Comrne la charge personnel est sous estimC par le PNA cette charge l'est Cgalement. Entretien et reparation : Ces frais sont pris Cgal a un taux de l'investissement. Taux habituellement utilisC dans des Ctudes similaires. Ces taux sont Genie Civil 1,OOA Reseau 1 ,O0l0 Equipement 5,0/~ Materiel d'exploitation 20,0%
Compte tenu du fait que nous ne disposons pas de donnks fiables sur la valeur du patrimoine existant, il n'a pas Ctt tenu compte des frais d'entretien et de rtparation des l'infrastructures existantes avant le PNA.

Frais d'energie : 1'Cnergie Clectrique est utilisC essentiellement pour le fonctionnement des stations d'Cpuration a boue activk (dans les STEP lagunage elle est utilisC pour le pompage et Cventuellement pour le pktraitement), pour le pompage sur rCseau et pour 1'Cclairage. Elle est Cgalement utiliste pour le pompage dans l'tmissaire en mer. Pour le calcul des frais d'tnergie Clectrique on a supposC que les STEP de plus de 100.000 habitants adoptent le proctdt d'tpuration par boue activte. Mise en d a a r g e des boues :Les STEP a boue activCe produisent de la boue qu'il faut tvacuer. En cas de non utilisation il faut la dtposer dans une dtcharge sptcifique ou dans la dCcharge publique. Ceci engendre des frais. Ces frais ne sont pas tres importants en % mais il est important d'en tenir compte et de savoir qu'ils existent. Frais de la vidange des fosses septiques puits perdus : Les abonnCs a l'eau potable qui n'ont pas la possibilitt de se raccorder au rtseau d'assainissement et qui paye la redevance d'assainissement btntficient de la vidange de leur fosse septique gratuitement. Produit chimique : Certains procats d'6puration nkessitent l'utilisation de produits chimiques. On utilise les produits chimiques pour le dchage mtcanique dans les grandes STEP 2 1 boues activtes situtes non loin des agglomtrations, pour lutter contre les odeurs nauskabondes qui peuvent etre dtgagtes dans les Stations de pompages et les stations d'6puration. Le montant prtvu n'est pas important en %, mais il faut qu'il soit signalt.
3. Dotations aux arnortissements : L'amortissement des ouvrages est calcult pour les durtes de vie

suivantes : GCnie Civil Rtseau Equipement Mattriel d'exploitation


40 ans 40 ans 12 ans 5 ans

Compte tenu du fait que nous ne disposons pas de donnks fiables sur la valeur du patrimoine existant, il n'a pas t t t tenu compte de l'amortissement des l'idrastructures existantes avant le PNA.
4.

Frais financiers : Les frais financier dtcoulent des conditions d'emprunt et de planning de rialisation des projets du PNA.

5. Perte de change (provision) : il s'agit de provision pour combler les pertes causees par les

difftrences de changes du DH par rapport aux devises Ctrangeres pour le remboursements des ernprunts.

6. lmpdt sur les societes : I1 est calcult sur la base de 35% du btntfice avec un minimum de 0,25% du chiffre d'affaire.

Les ressources et emplois


7. Ressources de I'emploi
Emprunt : le financement des projets du PNA se fait partiellement par des Emprunts dont le % par rapport a l'investissement varie avec le sctnario Ctudit. Deux ratios ont ett utilists 50% et 70%. I1 a t t t suppost un financement par trois emprunts successifs de duree de rtalisation 5 ans chacun (le dernier est de 4 amtes pour s'achever en 2020). Un emprunt pour les investissements rialists durant la pkriode 2007-2011, un second emprunt pour les investissements rtalists durant la ptriode 2012-2016 et un troisieme les investissements rtalists durant pour la ptriode 20172020.
Les conditions des 3 emprunts sont identiques savoir : Durte de remboursement 17 ans 5 ans Durte de Gr2ce Taux Inttret 3% Ian 40,50 ou 70% selon le sctnario. Taux de financement

Recette PPE : Cette recette est calculte pour les nouveaux branchements avec un tarif forfaitaire appliqut actuellement par I'ONEP soit 1600 DHIbranchement; et pour les centres gtrts par les rtgies ce tarif s'tleve h 3500 DW branchement. Capacitb d'autofinancement: I1 s'agit de la trtsorerie dtgagte par les recettes du fonctionnement et qui peut Ctre utilist pour l'investissement et le renouvellement. Autres ressources : Les tt autres ressources D qui peuvent Ctre apportks subventions par les parties marocaines impliqutes dans le secteur, a savoir:
Subvention Etat (Budget Gtntral) Budget communal Fonds Hassan 1 1 Fonds de habitat Taxe parafiscale Recette de redevance rejet en milieu marin Agence de Bassin Fonds propre (subvention croisk entre secteurs) Le montant total de ces apports sera appelt tt Autres ressources w dans la suite du rapport.

a titre de don ou des

Les emplois
Investissement :Nous considtrons que I'investissement p r t w par le PNA constitue une enveloppe pour les projets d'assainissement en vue de fixer le cadre de rtalisation ainsi que les schkmas de financement. C'est la raison pour laquelle nous avons conservt l'enveloppe utilisk

par le PNA comrne approche de base et de biitir d'autres scenarios avec une rtduction de cette enveloppe a l'horizon de l'annte 2020 soit un Ctalement de l'enveloppe dans le temps. Une fois l'enveloppe fixCe, des projets seront identifies. I1 est donc propost, cornme action d'accompagnement. la rtalisation d'une ttude de faisabilitk qui extrait une prernikre tranche, c.a.d. les travaux prioritaires a rtaliser dans le cadre du PNA pour les 5 prochaines anntes. Le tableau suivant dttaille l'enveloppe de l'investissement retenue pour le modele cc Revue 2007 D et celle du PNA d' origine.

Tableau 26: Investissement <<Revue 2007s ajusti vs. montants de aPNA 2005~ Investissement
Investissement infrastructure neuve et rehabilitation a engager en HTVA Fonctionnement Renouvellement Etudes No Ligne Montant Revue 2007 Montant PNA 2005 Source

1 2 3 4 5 6 7

29 824 602

124 573 29 949 175 1 377 662


1 497 459

Total Etudes compltmentaires Assistance pour supervision de travaux Total investissement utilid

[sim.financikre 700 - 80029 824 602 900Etat.xlsI [sim.financiere 700 - 8003 943 919 9OOEtat-.As] [sim.financihe 700 - 8005 588 624 9OOEtat-.AS] [sim.financiere 700 - 800124 573 900Etat.xlsI [sim.financikre 700 - 80039 357 145 9OOEtat.xlsl

dans les modbles


TOTAL l T C
Assainissement autonome

8
9 10 11 12

32 824 296

39 357 145 Somtne de Ll+L2+L3 45 029 000 hors fonctionnement 906 078 annexes-fr.xls 1 035 77 1 annexes-fr.xls 41 298 994 Somrne L5+LlO+L11

INDH
Total HTVA

Etudes mmplementaires, assistance pour supemsion de travaux: Par rapport a l'investissement prtvu par le PNA, il a C t C ajoutt un montant pour les ttudes d'extcution et pour l'assistance aux travaux, le montant prevu pour les ttudes par le PNA nous a paru trks faible (0,46% des coQtsde l'investissement). Renouvellement :11 a et6 tenu compte du renouvellement des investissements arnortis. Remboursement du principal : le montant correspondant dtwule des conditions d'emprunt et du rythme de dicaissements de l'emprunt.

Annexe 6 : Simulations financieres <<Revue 2007,,,


Le Tableau 27 ci-aprks, compare les postes de produits, charges, emploi et ressources calcults par le modele cc REVUE 2007 n pour le sctnario PNA de base (avec tarif moyen cible 2020 pris tgal a 3,50 DHMlm3), en regard de ces memes postes calculCs par le modele cc PNA 2005 D et ramenes a la ptriode 2007-2020 (originellement calcults sur 2006-2020). La comparaison illustre les principaux impacts des hypotheses actualistes et de la condition d'tquilibre annuel de trksorerie du modele cc REVUE 2007 D. Les tableaux suivants, fournissent les rtsultats dttaillts des simulations effectutes avec le modele REVUE 2007 pour les sctnarios 1 a 7.

Tableau 27 : Comparaison des simulations Rewe 2007 et PNA 2005


Compte produits et charges (1000 DH)
Produits Produits redevance fixe Produits redevance variable Recettes sur travaux tiers Recettes sur branchement [Total produit JChargescourantes d'exploitatiin Frais du personnel Frais divers de gestion

II
1
I

r~rh~~ranf

Entretien el reparation Redevance de deversement au ABH mise en decharge des boues Frais d'energie Frais de la vidange des fosses septiques puits perdus Produit chimique Total charges courantes Dotations aux amortissements Perte de change ( provision) Total charge d'exploitation RCultat d'exploitation avant IS 1mp6tsur les soci6t6s Resultatnet d'exploltation

Tableau emphois reosources (1000 OH)


-

Emprunt Recette PPE Capaute d'autofinancement Total autres ressouces Subvention Etat (Budget General)

Taxe parafiscale Recette de redevance rejet en milieu marin Agence de Bassin Fonds propre (sub cmisee entre secteursj

I I
I I I

lnvestissement Etudes wmplementaires . Assilance pour supervision de travaux Renouvellernent remboursement du principal Total emploi
Trk~mdn etnrnt116n

.."""."..-""...-.-"

% fglancement par aubes ressourms I total emploi pifinancement par autres ressourms I(total emploi MOlNS Rembounementemprunt)

Tableau 28: RCsultats de la simulation du scenario 1 (base)

Investissement : 32.8 MD DH (100% du PNA) Emprunt : 50% Autres ressources : 30% Tarif 2020 : 8.47 DHMlm3
Compte prodults et charges ( En mllliers de DH)

Tableau e m ~ l o i ressource

2,001

2,008

2,009

2,010

2,011

2,012

2,013

2,OW

2,015

2,016

2,017

2.018

2,019

2,020

Total

X Aulroa r a w = Itotal etnplol M I ernploi monls Rernbounement

30%
30%

30%
30%

30%

30%
3 0 %

30%

27%

2 7 % 30%

27%

27%

27%
30%

17%
30%

17%
30%

20%

20%

26%

30%

30%

30%

3 0 %

30%

30%

30%

30%

Tableau 29: RCsultats de la simulation du scCnario 2

Investissement : 32.8 MD DH (100%du PNA) Emprunt : 70% Autres ressources : 30% Tarif 2020 : 7.33 DHM/m3
Compte prodults et charges ( En mllllers de DH)

Tableau emploi - ressource

I
Tdswerle Tdsorerle cuinuI69

I
214,668 214,666

241~110 455,TTS (

aUas 1
668,730

I
213,712 873,442

175,380 1,048,822

48,416

I
-321,ZM 319,113

640,406

I
-213.021 106,092

.116,945 -10,853

44.936 ( 34,082

I
-2W.409 -166,327

I
57,939 -108,388

1 1

.8l:378 -189,766

I 1

1 ~ 7 % 0

Tableau 30: Resultats de la simulation du sc6nario 3

Investissement : 32.8 MD DH (100% du PNA) Emprunt : 50% Autres ressources : 50% Tarif 2020 : 5.61 DHMIm3
Compte produits et charges ( En mllllers de DH)

Tableau ernploi ressource

Tableau 31: Resultats de la simulation du scenario 4 (Variation de 30% du coQt)

Investissement : 23 MD DH (70% du PNA) Emprunt : 70% Autres ressources : 30% Tarif 2020 : 4.98 DHWm3
Compte prodults et charges ( En mllllers de DH)

Tableau em~loi. ressource

Tableau 32: RCsultats de la simulation du scenario 4B (Variation de -10% du co0t)

Investissement : 29.5 MD DH (90% du PNA) Emprunt : 70% Autres ressources : 30% Tarif 2020 : 6.52 D M m 3
Compte prodults et charges ( En mllllers de DH)

Tableau emploi ressource

Tdswerle Tdsmrle eumu~do

1 I

I
225,166 225,166

1 I

I
246,111 ) 473,277

218,665 ern,=

2 2 4 , ~ ~ 186,489 ~16,ssi 1,103,140

-343,166 759.~72

-269,179 400,7w

-179,030 311,763

-103,267 208,496

I
27,976 238,474

I
-212,507 ( 23,068

I
16,611 ( 40,578 ( -129,584 -89,006

I
89,0061

o1

Tableau 33: Resultats de la simulation du scbnario 4C (Variation de +lo%du coot)

Investissement : 36.1 MD DH (110% du PNA) Emprunt : 70% Autres ressources : 30% Tarif 2020 : 8.17 DHM/m3
Comple prodults et charges ( En mllllers de DH)

Tableau emplbi ressource

Tdronrle cumuh

~utmm n aa~meI atotal arp~oi embounemmt emprunt)

3o%I
30x1

30x1

3al

3al
3o%l

30x1 30%1

WA~ 30.~1

SSI
%%I

a..1

an1
30911

WA~

2ml 30%1

2.8~1
30%1

14%l 30%1

14%l 30~1

18%1 3 ~ ~

lax1 130~1

2s0c

30%

Tableau 34: Resultats de la simulation du scenario 5

Investissement : 32.8 MD DH (100% du PNA) Emprunt : 70% Autres ressources : 30% Tarif 2020 : 7.33 DHM/m3
Compte prodults et charges ( En mllllen, do DH)

Nornbre d'abcmnb AEP ab.

Tableau emploi mssource

% Aubes nlsources I total empld OAAutres ressourcea I (total emplol monk Rembounementempmnt)

50% 50%

50% 50%

llou
50%

so?&
50%

5 0 ~
50%

44%
50%

44%
50%

44%
50%

4a%
50%

44%
50%

10%
50%

10%

24% 50%

24% 50%

43% 50?b

w ? 4

Tableau 35: Rbultats de la simulation du sdnario 6


Compte prodults et charges ( En rnllllersdo DH)

Tableau emoloi rersource


(En rnllers de Dhs)

Ann6e

2,007

2,008

2,009

2,010

2,011

2,012

2,013

2,014

2,015

2,016

2,017

2,018

2,019

2,020

Total

lnvestissement Etudes ~0rnplbmentaires Assitance pour supervision de travaux Renouvellement rernbomement du principal Total

2,264,032 104,145 113.202

2,264,032 104,145 113,202 2,264,032 104,145 II~,x)~ o 01 o 01

- .

2,284,032 104,145 113,202

2284.032 104,145 113,202

2,264,032 104,145 113,202 169,988 466,1241

2,264,032 104,145 113,202 169,998 466,1241

2,284,032 104,145 113,202 169,998 466,1241

2,264,032 104,145 I13.202 169,998 466,1241

2,264,032 104,145 113,202 169,998 466,1241

0 0 o 169.998 932,2481

0 0

0 0

0 0 0 592,371 932,2481

Z?,640,317 1,041,455 1,132,016 2,374,731 6,059,614

o
169,998 932,2481

o
592,371 932,2481

o 01

o
0 1

o
01

2,461,3791

2.48l4791

2 ~ 1 , 3 7 9 1 2,461,3701

2 ~ 1 , 3 7 9 1 3,117,5011 3,117,6011 3 , 1 1 7 , ~ n l 3,117,501) 3,117,501) 1 , 1 ~ ~ 4 7 1,102,2471 1 1,524,6201 1,524,6201 33,248,133

Tableau 36: Rksultats de la simulation du scenario 7


Compte prodults et charges ( En mllllers de DH)

Tableau emploi rersource

Tdsorerie Tdsmrle cumul6o

I
41,8~(

2 211,6631
60% 60%

224,5211 436.184)
60% 60%

11,304( 562,4681
60% 60%

~6,9481 659,4351
60%

~0,2491 749,6841
60%

-240,8861 508,818)

-205,5171 - 1 6 3 , ~ o I -111,8051 3 ~ , 3 0 0 1 140,2711 28,4661

-50,4881 -22,024

-135,6831
-155,7051 15% 60%

37,6001 -~8,105( 15%

56,~21 190,6741
128,8311
22%
=YO

% Aufres n u o w c e r 1 total emplol X A u h r rerrourca I (total empld monls Rembounrment emprunt)

5 5 %
60%

sm
60%

SS%
60%

SS%
60%

55%
60%

32%
60%

m%

m%

60%

60%

80.h

Annexe 7: Liste des personnes rencontrees


Ministhe de 1'Interieur M. Dinia, Directeur Eau et Assainissement M. Benoumrhar, DEA M. Rifki, DEA M. Kadri. Directeur Regies et Svces Concedes M. Saidi, DRSC MATEE / SEE M. Arneur, Secretaire Gtntral M. Balafrej, Conseiller M. Badraoui, Directeur Etudes et Prospective M. Rettal, DEP M. Makhokh, SEE, Dir. QualitC de 1'Eau MinistGre des Finances et de la Privatisation Direction du Budget M. Bennani, Directeur M. Sbia, Chef Div. Infrastructure, M. Benjelloun, Chef Div. Collectivitis M. Boularbah M. Jorio M. Totts, DEPP Ministere des Affaires G6neales et Economiques Mlle. Benchekroun, ChargCe de mission M. Dabzat, Chargt de mission M. Bouselmane, Chargt de mission Ministere de I'Habitat M. Halimi, Directeur FSH Minist&re de la Sante M. Ouhabi, Dir. Epidemiologie Autres UniversitC de Rabat Prof. Soudi Fonds d'huipement Communal M. Karim Mansouri, Directeur BaiUeurs de fonds M. Pkrik, AFD M. Rouleau AFD M. Ouahabi, BAD M. Perez, BE1 M. Boreux, CoopCration Belge M. Koenuma, JBIC Ms Shindo. JBIC M. Boutayeb UE

ABH Sebou M. Bekheiri. Directeur


ONEP M. Fassi Fihri, Directeur General Mme Khalifa, DAF M. Segten, Directeur Assainissement, Mme Ben Osmane M. Biad M Hasnaoui, Direction Financiere Mme Badri, Direction Financikre M. Mardi, Centre Formation LYDEC (Casablanca) M. Lorrain, Di. Adj. Exploitation EauIAsst M. Guaamre, Direction Investissements,
. RADEEC (Settat)

M. Sedki. Chef Service Etudes

RADEEF (Fes) M. Meziani, Dir. Assainissement, RADEEF RADEEMA (Mmakech) M. El Habti, Directeur M. Daoudi, Chef Svce Grands Projets RAMSA (Anadir) M. Boujaajat, Chef div. Assainissement, M. Benzine, Div. Assainissement M. Bahari

RAK (Kenitra)
M. Elrnalaki. Eau/Assainissement

REDAL (Rabat-Salt) M. El Omari

Vous aimerez peut-être aussi