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Rapport No. 40298-MA

Royaume du Maroc

Revue Strategique du Programme National d' Assainissement

Source : PNA 2006

Mai 2008

Partenariat Banque Mondiale - KFW

Banque Mondiale Bureau Regional ~o~en-orientet Afrique du Nord Groupe Developpement Durable

t

Rapport No. 40298-MA

Royaume du Maroc

Revue Strategique du Programme National d'Assainissement

Rapport Final

Mai 2008

Partenariat Banque Mondiale - KFW

Banque Mondiale Bureau Regional Moyen-Orientet Afrique du Nord Groupe Developpement Durable

CONVENTIONSET ABREVIATIONS

Unite monetaire

=

Dirham marocain (MAD)

1,00 MAD

=

0.12074 US$ = 0.08874 Euro (mai 2007)

1 US$

=

8.282 MAD (mai 2007)

1 EUR

=

11.269 MAD (mai 2007)

Annke Fiscale : I er janvier - 31 dtcembre

Abrkviations et Sigles

ABH

Agence de Bassin Hydraulique

AEP

Alimentation en eau potable

AEPR

Alimentation en eau potable rurale

AEPA

Alimentation en eau potable et assainissement

AISP

Analyse des impacts sociaux et sur la pauvrete

BAD

Banque Africaine de Developpement

BE1

Banque Europeenne d'hvestissement

BGE

Budget General de 1'Etat

BM

Banque Mondiale

CAS

Compte d' Affectation Spkiale

CDMT

Cadre de dtpenses a moyen terme

CIE

Commission interministeriellede l'eau

CNA

Commission Nationale d' Assainissement

CSEC

Conseil Suptrieur de 1'Eau et du Clirnat

DB

Direction du Budget

DEA

Direction de l'eau et de l'assainissement

(MIIDGCL)

DEPP

Direction des entreprises publiques et de la

DGCL

privatisation (MFP) Direction Generale des Collectivites Locales

(MI)

DGH

Direction Genbale de 1'Hydraulique

DHM

Dirham marocain

DRPE

Direction de la Recherche et de la Planification

DRSC

de 1'Eau Direction des Regies et des Services Concdts

FAS

(Ministere de 1'Interieur) Facilite d'ajustement structure1

FEC

Fonds d'Equipement Communal

FODEP

Fonds de DCpollution Industrielle

GIRE

Gestion integrke des ressources en eau

GM

Gouvernement du Maroc

KFW

Kreditanstalt fiir Wiederaufbau

INDH

Initiative Nationale de DeveloppementHumain

JBIC

Banque Japonaise de Cooperation Internationale

LdF

Loi de Finance

MADRPM

Ministere de I'Agriculture, du Developpement

MAEG

Rural et des PCches Maritimes Ministere des Affaires Economiques et mnerales Ministere de 1'Amenagement du Temtoire, de 1'Eau et de 1'Environnement (jusqu'en octobre

2007)

Milliard de Dirhams Marocains

MDH

MES

MEF

MEMEE

MFP

MI

OBA

ONE

ONEP

PAP

PAGER

PNA

PNE

PNEEI

PNEEP

PPD

PPP

REU

SDNAL

SEE

SEEE

STEP

UE

UG

Million de Dirham marocains Matieres en suspension Ministere de 1'Economie et des Finances (a partir d'octobre 2007) Ministere de l'~ner~ie,des Mines, de 1'Eau et de 1'Enviromernent (a partir d'octobre 2007) Ministere des Fiances et de la Privatisation (jusqu'en octobre 2007) Ministere de 1'Interieur Output-Based Aid (subvention au resultat) Office National de 17Electricite Office National de 1'Eau Potable Programme d'appui pluriannuel Programme d'Approvisionnement Groupe en Eau Potable des Populations Rurales Plan National d'hsainissement Liquide Plan National de l'Eau Plan National d'Economies d'Eau dlIrrigation Plan National d'Economies d'Eau Potable PrCt de politique de developpement Partenariat Public Prive Reutilisation des Eaux Usees Schema Directeur National de l'hsainissement Liquide (1994-1999) Secretariatd'Etat charge de 1'Eau (jusqu'en octobre 2007)

Secretariat d'Etat charge de 1'Eau et de

1'Enviromement (a partir d'octobre 2007) Station d'epuration

Union Europeeme Unite de gestion

AVANT-PROPOS ET REMERCIEMENTS

La revue stratkgique du Programme National dJAssainissement (PNA) rkpond a une demande du Gouvernement du Maroc dans le cadre du Programme d'Appui Pluriannuel au Secteur de I'Eau. Fruit d'un partenanat de la Banque Mondiale et de la KFW, cette revue constitue une premiere contribution a la rkflexion de pkrennisation et d'optimisation du PNA.

Une kquipe d'experts et de consultants de la Banque Mondiale et de la KFW a effectue' deux missions a14 Maroc du 5 au 17 mars 2007 et du 16 au 27 avril 2007. Au dela d'entretiens a Rabat avec les principaux acteurs sectoriels, la revue a bknkjicik de visites de terrain pour rencontre d'opkrateurs a Fes, Marrakech, Settat, Agadir, Casablanca, ainsi qu'a Ben Slimane et Ai'n Taoujdat. Les terms de rkfkrences de la revue avaient ktk klaborks en Janvier 2007.

La revue a kte' oriente'e et appzcyke par un Comitk de Suivi pilote par le Ministere de l'lntkrieur et rkunissant des responsables de :

La Direction de I'Eau et de 1'Assainissement (DEA), et la Direction des Rkgies et Services Conckdks (DRSC),du Ministkre de l'lntkrieur (MI) la Direction des Etudes et de la Prospective (DEP), du Ministere de l'Am,nagement du Territoire, de 1'Eau et de 1'Environnement (MATEE), relevant depuis octobre 2007 du Secrktariat d'Etat charge' de 1'Eau et de llEnvironnement (SEEE) auprks du Ministere de I'Energie, des Mines, de 1'Eau et de 1'Environnement (MEMEE). La Direction du Budget (DB)et la Direction des Etablissements Publics et des Pnvatisations (DEPP) du Ministere de 1'Economie et des Finances (MEF), anciennement Ministere des Finances et de la Pnvatisation (MFP). La Direction de la Concurrence et des Prix (DCP), du Ministere des Affaires Gknkrales et de la Mise a Niveau de 1'Economie (MAEG); L'Ofice National de 1'Eau Potable (ONEP); La Banque et la KFW remercient le Comite' et son groupe de travail pour l'excellente collaboration, ainsi que les nombreuses personnes et institutions consultkes.

Sur la base des donnkes accessibles dans les temps impartis, cette revue ne peut prktendre a l'exhaustivitk ni a la prkcision. Le rapport tient compte des commentaires formulks par le Comite' de Suivi sur la base de rksultats intem'diaires prksentks a Rabat le 23 avril 2007 et de rkunions techniques survenues en juin et septembre 2007. Remis en novembre 2007, le rapport final a fait l'objet d'un atelier de validation technique par le Comitk de Suivi en mars 2008. La prksente version dkfinitive du rapport tient compte des commentaires communiquks par lesparticipants.

Ce travail a ktk mew' par une kquipe conjointe de la Banque Mondiale et de la KFW. L'kquipe

regroupait, pour la Banque Mondiale : MM. Pier Francesco Mantovani (spkcialiste senior eau et

et assainissement), Xavier Chauvot de

assainissement),Alexandre Bakalian (spkcialiste principal eau

Beauchgne (spkcialiste eau et assainissement), Mohammed Larbi Khrouf (consultant, expert en assainissement et tarification), et pour la KFW: MM. Abderrafii Lahlou Abid (expert $financier), Friedrich-Wilhelm BoNe (consultant, expert en assainissement), et Ruiner Soldansky (consultant, expert institutionnel et organisation). M. Alain Locussol (consultant) a contribuk a la synthese d'expkriences intemtionales. Les relecteurs incluent M Peter Kolsky (BM/spkcialiste eau et assainissement) et Mme Silke Stadtman (KFW/expert technique). Les travaux de la revue ont bknkficie' de la supervision de MM. Vijay Jagannathan (Chef de Secteur du Eau, BM/Rkgion MENA) et de M. Rudolf Brade (KFW, expert senior eau potable et assainissement) ainsi que du soutien de MM. Theodore Ahlers (BM, Directeur Maghreb) et Hans Prestele (KFW, Chef de division Ressources en Eau, Maghreb).

AVANT-PROPOS ET REMERCIEMENTS

TABLE DES MATIERES

11

ill

NOTE DE SYNTHESE

 

vii

INTRODUCTION

1

1

LE BESOIN D'ASSAINISSEMENT AU MAROC

2

1.1

Le sous-Cquipementd'assainissement

 

2

1.1.1

Le dCficit d'acchs a l'assainissement

 

2

1.1.2

Les insuffisances de la collecte urbaine des eaux usCes

2

1.1.3

L'assainissement rural, chantier en gestation

3

1.1.4

Les insuffisances de traitement des eaux usCes

4

1.2

Le

cadre institutionnel de l'assainissement

urbain

5

1.2.1

Politique sectorielle et cadre rkglementaire

5

1.2.2

Les acteurs locaux de l'assainissement

 

6

1.2.3

Les

Cvolutions du cadre institutionnel et rkglementaire

8

1.3

Le

sous-financement de l'assainissement

 

9

1.3.1

Systi3me de recouvrement des coots

9

1.3.2

L'investissement et les emprunts croissants du sous-secteur

10

1.4

Les impacts du sous-Cquipement

 

11

2

ANALYSE DU PROGRAMME NATIONAL D'ASSALNISSEMENT (PNA)

14

2.1

Elaboration et consistance du PNA

 

14

2.1.1 Du SDNAL au PNA

 

14

2.1.2 Qu'estcequelePNA?

 

14

2.1.3 Un lancement rCussi

 

16

2.2

Analyse de la stratCgie d'investissement du PNA

17

2.2.1 Remarques sur les objectifs du PNA

 

17

2.2.2 Le pkrimhtre du PNA

 

18

2.2.3 Le chiffragepar ratios

 

19

2.2.4 Surestimation des demandes de consommation et de raccordement

19

2.2.5 La prioritisation des subventions du PNA

20

2.3

Analyse de la stratCgie de financement du PNA

21

2.3.1 Le financement de projets du PNA

 

-21

2.3.2 ressources des

Les

opirateurs

-24

2.3.3 ccautres ressources >> ou subventions

Les

26

2.3.4 ProblCmatiques particulii3res

 

28

2.3.5 Conclusions de l'analyse du plan de financement

30

2.4

Analyse du dispositif institutionnel et legal du PNA

31

2.4.1 La

gouvernance et le cadre legal

 

31

2.4.2 Le cadre institutionnel de gestion et du suivi du PNA

32

2.4.3 Le

.

.

r81e des collectivitCs locales

 

32

2.4.4 Les opCrateurs du secteur

32

 

ill

Rapport Final

2.4.5

Le r6le des Agences de Bassin Hydraulique

34

 

2.4.6

Autres Aspects

35

3

OPTIMISATION DE LA STRA~~GIED'INVESTISSEMENT

37

3.1

Objectifs et pkrimktre du PNA

37

3.1.1 Affinement des objectifs du PNA

37

3.1.2 Evolution du pkrimktre du PNA

38

3.1.3 Constitution d'une base de donnees des projets

38

3.2

Optimiser le coQtet la durabilitk des projets

39

3.3

Eligibilite et prioritisation des projets

40

3.3.1 La justification des projets

40

3.3.2 Les critkres d'eligibilite des projets

41

3.3.3 Les

critkres de prioritisation des projets

-42

3.4

ConsidCrations de planification technique

42

3.4.1 La collecte des eaux usCes et pluviales

42

 

3.4.2 Le

traitement des eaux uskes

43

 

3.4.3 La gestion des boues

-43

3.4.4 La rkutilisation des eaux usCes (REU)

44

 

3.4.5 La

dkpollution des rejets

industriels

45

3.5

Mesures d'accompagnement et approfondissements

45

3.5.1 Sensibilisation et participation

45

3.5.2 Formation et renforcement des capacitks

-46

4

ACTUALISATION DES STRAT~GIESDE FINANCEMENT

47

4.1

Simulations fmancikres du PNA

47

4.1.1

MCthodologie

47

4.2

Optirnisation du plan de financement

53

4.2.1 Approche

-53

4.2.2 Accroissement de l'autofinancement des operateurs

54

4.2.3 Accroissement des eautres ressources >> ou subventions

55

4.3

Approfondissements et mesures d'accompagnement

57

5

PISTES D'OF'TIMISATION DU CADRE INSTITUTIONNEL

58

5.1

Politique d'assainissement et cadre de gouvernance

58

5.1.1 AmCliorations du cadre de gouvernance

58

5.1.2 Renforcement de la rkgulation Cconomique du secteur AEP/A

58

5.1.3 R61e des ABH pour l'assainissement

61

5.1.4 Enrichissement de la base lCgale

61

5.2

Renforcement de capacitk des opirateurs

62

5.2.1 Amklioration de la rentabilitk financikre, - (( conditions-cadre >>

62

5.2.2 Redkfinition du pirimktre d'intervention des rkgies

62

5.2.3 ONEP - renforcement de la performance

-62

5.2.4 ONEP - Maitrise des coots d'exploitation et indicateurs

63

5.2.5 ONEP - Rkvision du modkle de la convention deleguke

63

5.2.6 Meilleure prkparation de la prise en charge des centres

63

5.2.7 Sous-traitance au secteur privk

-63

5.3

R81e des collectivitks locales

63

5.3.1 Renforcement de la participation locale dans la planification

63

5.3.2 Association des communes dans le domaine de I'AEPA

64

5.4

Proposition d'un cadre de gestion du PNA

64

5.4.1

Missions et fonctionnement du cadre de gestion

64

5.4.2 L'idee d'un cadre de gestion Cvolutif

 

65

5.4.3 Particularites des formes administratives

65

 

Mesures d'accompagnement et approfondissements

69

5.5.1 Formation

 

69

5.5.2 Capacitks du secteur privk

69

5.5.3 Ac tivitks des bailleurs de fonds

70

5.5.4 Indicateurs de suivi du PNA

70

6 &CAPITULATIF

DES ACTIONS RECOMMANDEES

71

7 CONCLUSIONS

 

-74

ANNEXES

 

75

Annexe 1 : Analyse des besoins d'investissement

 

76

Annexe 2: Leqons et exp6riences d' Amkrique

Latine

79

Annexe 3: Epuration et rkutilisation des eaux au Maroc

 

98

Annexe 4 : Tarifs Eau Potable et Assainissement

101

Annexe 5: Hypothttses de projection financittre

103

Annexe 6 : Simulationsfinancittres &ewe 2007>>,

107

Annexe 7: Liste des personnes rencontrees

126

 

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Acctts a l'eau et a l'assainissement au Maroc

2

Tableau 2 : Acctts au rkseau d'assainissement par taille de centre

3

Tableau 3 : F'rincipales expkriences de rkutilisation des eaux uskes au Maroc

4

Tableau 4 : Modes de gestion du service d'assainissement urbain

7

Tableau

5 :

Investissement d'assainissement par type d'opkrateur (2001-2005)

11

Tableau

6 : Principaux impacts des insuffisances d'assainissement

12

Tableau 7 : Ce qu'est , et ce que n'est pas le PNA

 

14

Tableau

8 : Les grandes lignes du PNA

 

15

Tableau

9 : Critttres pour classement des projets prioritaires du PNA

20

Tableau

10 : Comparaison internationale du financement de l'assainissement

22

Tableau

11 : Subventions de 1'~tatau dkveloppement de l'assainissement

27

Tableau

12: Motifs possibles pour

un projet d'assainissement

40

Tableau 13 : Exemples de critkres d'kligibilitk

 

41

Tableau

14 : Exemples de

critttres de prioritisation de projets

41

Tableau 15 : Approfondissements utiles a la stratkgie d'investissement du PNA

45

Tableau

16 : Scknarios de fmancement du PNA (hors inflation)

49

Tableau 17 : Rksultats dktaillks des simulationsdes scenarios 1 a 7

50

Tableau

18

:

Approfondissements utiles a la stratkgie de

financement du PNA

57

Tableau

19 :

Formes administratives envisageables pour

la gestion du PNA

66

Tableau 20 : Approfondissements utiles a l'optimisation du cadre institutionnel

70

Tableau 2 1 : Rkcapitulatif des actions envisageables pour optirnisation du PNA

Tableau 23: F'rincipales expkriences de rkutilisation des eaux au Maroc

73

Tableau 22 : Dkcompte des filikres d'epuration au Maroc

98

100

Tableau 24: Tarifs assainissement particuliers (partie variable) (DH HT, 0412006)

101

Tableau 25: Tarifs eau potable particuliers (partie variable) 0412006 (DH HT)

101

Tableau 26:

Investissement <<Revue2007>>ajustk vs. montants de <<PNA2005>>

106

Tableau 27 : Comparaison des simulations Revue 2007 et PNA 2005

107

Tableau 28: Resultats de la simulation du scenario 1 (base)

108

Tableau 29: Resultats de la simulation du scenario 2

110

Tableau 30: RCsultats de

la

simulation du

scenario 3

112

Tableau 31: RCsultats de la simulation du scenario 4 (Variation de . 30% du cofit)

114

Tableau 32: RCsultats de la simulation du scenario 4B (Variation de .10% du cofit)

116

Tableau 33: Rksultats de la simulation du scenario 4C (Variation de +10% du coat)

118

Tableau 34: Rksultats de la simulation du scenario 5

120

Tableau

35:

RCsultats de

la

simulation

du

scCnario 6

122

Tableau 36: RCsultats de la simulation du scCnario 7

124

 

LISTE DES FIGURES

Figure 1: Niveau annuel d'investissement par sous-secteur

11

Figure 2 : CoQtinduit de la pollution des eaux en pourcentage du PIB

13

Figure 3: Previsions de repartition des depenses du PNA (2006-2020)

16

Figure 4 : Principe de

financement des projets du PNA

21

Figure 5 : RCpartition schkmatique des fonctions

59

Figure 6 : SchCma institutionnel. Option A

67

Figure 7 : Schema Institutionnel. Option B

68

Figure 8: Production d'eaux usees au Maroc

98

Figure 9 : Production estimee de boues d'epuration

99

Figure 10 : Comparaison de tarifs moyens d'eau et d'assainissement (2005)

102

 

LISTE DES ANNEXES

Annexe 1 : Analyse des besoins d'investissement

76

Annexe 2: Leqons et expkriences d'Amerique Latine

79

Annexe

3:

Epuration et rkutilisation des eaux au Maroc

98

Annexe 4 : Tarifs Eau Potable et Assainissement

101

Annexe 5: Hypothhses de projection financikre

103

Annexe 6 : Simulations financihres caevue 2007~,

107

Annexe 7: Liste des personnes rencontrkes

126

Rapport Final

1. L'urgence du soutien a l'assainissement'. Le retard accumult par le secteur de l'assainissement qui caractirise le Maroc dtcoule d'une faible prioritt accordte jusqu'en 2005 aux enjeux de la gestion des eaux ustes et aux contraintes de ses operateurs. Les insuffisances de collecte et de d6pollution des eaux ustes ptnalisent aujourd'hui de manikre diffuse et localement debilitante le dtveloppement konomique et social du pays. Une analyse exhaustive des impacts sanitaires, environnementaux et konomiques montrerait que le coQt annuel du sous assainissement dkpasse vraisemblablement l'tvaluation partielle de 4,3 milliards de DHM, ou 1,2% du PIB, avancte par la Banque Mondiale en 2003. Le rattrapage du deficit d'assainissement, y compris de dtpollution industrielle, requiert le soutien de 1'Etat et vient renforcer les autres initiatives du Royaume en faveur de la croissance, de l'emploi, du dtveloppement humain et du tourisme.

2. L'avenement

la

demande de la Commission Interministtrielle de 1'Eau (CIE), un cadre de subvention systtmatique a l'investissement d'assainissement, le PNA inaugure un rtengagement de 1'~tatdans le secteur de l'alimentation en eau potable et de l'assainissement (AEPA). 11 vise a donner accks a l'assainissement collectif a 80% de la population urbaine et a tpurer 60% de la pollution des eaux ustes d'ici 2020, tout en renfor~antet rthabilitant les reseaux existants, vttustes et saturts. Les projections par ratios du PNA estiment la dtpense a 43 MD DH entre 2006 et 2020, dont environ 33 MD DH d'investissement dans 260 villes et centres urbains. La mise en ceuvre des projets est confite aux optrateurs, I'ONEP portant environ 80% des projets et 50% des investissements du programme. Au-dela de bknefices sanitaires et environnementaux majeurs, on estime que le PNA induira un impact fiscal de 380 MDH (hors TVA), crtera 10 000 emplois dans le secteur ingtnierielBTP, et contribuera au dkveloppement touristique du Maroc.

du Programme National d'Assainissement Liqui.de (PNA). En proposant,

a

3. Lancement et revue du PNA. Elabort sous des dtlais trks brefs en 2005 par actualisation de besoins estimts par le SDNAL', le PNA a dtja permis (i) d'emporter l'adhtsion du plus haut niveau politique au soutien de l'assainissement, (ii) de mobiliser les collectivitts et les bailleurs de fonds, (iii) d'ttablir des rkgles d'tvaluation de projets, et (iv) d'accroitre substantiellement l'engagement de projets. Bien qu'il mette a l'tpreuve la capacitt d'absorption de ses acteurs, le dtmarrage du programme est largement rtussi. Sans en ralentir l'tlan, une revue de niveau strattgique du PNA se justfie pour affiner la strattgie d'investissement et consolider le dispositif financier et institutionnel du programme.

Besoins et options d'amilioration de la stratigie d'investissement du PNA

4. Dimensionnement du PNA. Bien que le PNA ne soit pas un programme d'investissement, son chiffrage et ses critkres sont structurants pour la planification des investissements des operateurs. L'analyse du dimensionnement du PNA suggkre que:

Les objectifs de desserte et d'epuration du PNA a l'horizon 2020 sont pertinents et mobilisateurs mais mtritent d'Ctre dttaillks, notarnment par taille et type de centre, pour assurer la convergence vers les buts de politique sectorielle a l'khelle nationale et de bassin. Ces objectifs sont tres ontreux pour I'ONEP et soulkvent la question de la capacite d'absorption de llOffice. A dtfaut d'ttudes de la demande et de la capacittlvolontC a payer des usagers, le PNA adopte des taux de raccordement et de consommation qui pourraient se rtvkler surestimts. La revue retient que l'estimation par ratios des coOts du PNA offre une premikre approximation plausible des coQtsdu rattrapage d'assainissement. Aprks reventilation de couts d'exploitation et provisions de renouvellement inclus au devis de 43 MD DH, la revue reprend les coOts d'investissement du PNA, tels qu'estimts a 33 MD DH, comme base des analyses qui suivent.

Entendu comme englobant la collecte et le traitement des eaux usCes. 2 Sch6ma Directeur National de 1'Assainissement Liquide, 1994-1999.

Ce chiffre est destine a Cvoluer a mesure que se precisent les projets individuels et le perimetre du PNA. Par Quit6 envers les usagers quel qu'en soit l'operateur, le ptrimetre du PNA devra s'ktendre pour inclure les besoins non finances des concessions, notamment dans les quartiers pkriurbains, voire les besoins de regies ayant engage des projets dits de <<priorit6nati~nale,,~a la veille de l'avenement du PNA. D'autres centres urbains, aujourd'hui non pris en compte par le PNA, pourront &tre inclus suite a caracterisation actualiste des besoins ou inscription au Contrat Programme de 1'ONEP. Le coiit du PNA sera prkid par les ttudes de projets, avec prise en compte des coQtsde gestion des boues voire de rkutilisation des eaux encore exclus a ce stade, et apres dtduction d'economies issues de l'optimisation et le phasage des investissements.

5. Base de donnees deprojets. La constitution d'une base de dondes des projets du PNA a partir d'ktudes existantes ou a venir est requise pour optimiser la stratkgie d'investissement en substitution de ratios et d'khtanciers sommaires. Le financement des ttudes requises pour enrichir la ebanque de projets,, du PNA reprksente un point d'entree a saisir par les ABH.

6. Crit2res d'evaluation : De par leur flexibilite, les actuels critbres de prioritisation du PNA ont favorist le demarrage du programme. Une structuration accrue de ces criteres permetrra une allocation plus efficiente des subventions, en exigeant que les projets (i) minimisent les couts, notamment par une bonne adaptation a la demande des usagers, (ii) rkunissent les conditions d'une

bonne gestion et d'une exploitation durable, et (iii) maximisent les bknkfices, notamment de desserte et environnementaux. Deux niveaux de critkes serviront a l'kvaluation des projets:

criteres d'kligibilite', justifib pour encadrer la qualitk et la cohtrence des projets. Le PNA

doit requkrir des dossiers techniques et de financement qui integrent une ktude de la demande, une Ctude de faisabilite avec analyse economique d'alternatives, et un plan d'exploitation durable. Les projets d'kpuration devraient justifier le niveau de traitement en fonction des objectifs du projet (abattement de pollution requis, rkutilisation, etc.). Un seuil de population minimum serait utile (par exemple 10000 habitants). Les operateurs et collectivitQ devraient faire ktat de capacitts de gestion de projet et de reporting adtquates. Des critbres de prioritisation, plus quantifies qu'actuellement et differenciant la collecte de l'tpuration. I1 s'agit notamment d'introduire des ratios btntficelcofit, des ratios de coiit unitaire par Mnkficiaire desservi ou par unit6 de pollution traitte. La prioritisation des projets d'epuration privilkgiera par ailleurs la coherence avec la planification de bassin et les efforts de prktraitement industriel. Le dkveloppement de tels nouveaux criteres sera concerte, et leur application dQmentdocumentte.

Des

Optimisation des couts et coordination de la planification. I1 importe que le PNA dtveloppe son

r6le d'information et d'animation technique, afin d'encadrer et dynarniser la planification sous- sectorielle. Le PNA encouragera la rauction des cofits et la durabilite des projets, en poussant a l'adaptation a la demande, a la normalisation, et a l'imovation. Le PNA veillera a ce que la planification des projets prenne en compte (i) les options d'assainissement autonome et de collecte dtcentraliske; et de traitement de moindre coot avec mise en aeuvre phade; et (ii) la valorisation des boues et de rkutilisation des eaux (REU); de prktraitement industriel, et de gestion d'eaux pluviales par systkmes dparatifs. Plusieurs reflexions sont a mener par le PNA, y compris une ttude-cadre des niveaux d'epuration justifies en fonction des conditions de rejet ou de rkutilisation, des strategies nationales de gestion des boues et de rkutilisation des eaux, et des ttudes de la valeur pour minimiser les coiits globaux de l'assainissement.

Besoins et options d'actualisation de la stratbgie de financement du PNA

8. Plan definancement du PNA. Une des hypotheses de base du PNA est qu'un accroissement du tarif moyen de 2 a 3,5 DHM/~~eta16 sur 15 ans (soit + 0.10 DHM/m3/an) permettrait aux opkrateurs de

Fks, Oujda, Kenitra, Marrakech rkutilisation.

Rapport Fi~l

financer 70% de l'investissement par autofinancement et emprunts. Le solde de 30% serait a subventionner, dans des proportions variables, par la collectivitC locale (CL), l'agence de bassin hydraulique (ABH), le Budget GCnCral de 1'Etat (BGE), et d'autres ressources et dons a mobiliser par 1'Etat. La subvention allant exclusivement a l'investissement, le tarif doit couvrir au moins l'exploitation, l'entretien, le service de la dette et le renouvellement.

9. Rapprochement d'expkriences internationales. I1 n'existe pas de solution unique pour financer le

dtveloppement de l'assainissement. De par le monde ntanmoins, l'assainissement fait largement appel aux subventions d'investissement (notarnment pour I'Cpuration), et a des tarifs durables Quivalents, sinon suptrieurs a ceux de l'eau potable. Les programmes les plus efficients s'accompagnent d'une rtgulation efficace des investissements et d'un accb facilitt des pr6ts concessionnels. Avec 30% de subventions, et un tarif cible en 2020 inftrieur de moitiC au tarif d'eau actuel, le plan de financement du PNA parait d'emblee tendu. L'acces a l'emprunt des optrateurs est de plus rendu plus dificile par le retrait de la garantie souverainede 1'Etat.

10. Viabilite'financieredu uProjet PNAw. A dCfaut de simulations accessibles pour chaque exploitation, le plan de financement du PNA a kt6 calculC pour la viabilite d'un "projet PNA" virtuel obtenu a partir d'estimations de charges et produits prises en agrtgat pour tous les projets du PNA. La simulation n'a pu tenir compte des besoins de renouvellement et d'amortissement des infrastructures existantes. Par consbquent, les conditions de viabilitC du ccprojet PNAn agrCgC permettent d'kvaluer l'effort global de financement du PNA, mais ne peuvent se transposer, sinon en ordre de grandeur, au cas de projets individuels. La viabilitC financibre de chaque projet restera toujours 5 prtciser par une ttude de faisabilitt a mener au cas par cas dans l'environnement de I'opCrateur.

11. Quelles que soient ces approximations, I'analyse suggere que l'tquilibre du PNA sera a consolider par une revision des hypotheses de base. En effet:

Bien qu'elles permettent un Cquilibre optrationnel 2 long terme, ces hypotheses induisent un <<gap>>de trbsorerie substantiel sur les 15 premikres annCes. Ce *gap, ne peut ttre eponge par les perequationsimplicites que peuvent mobiliser certainsoperateurs.

Les plans de financement d'un khantillon de projets concrets4 confment le besoin d'ajustements tarifaires et d'aides plus substantiels que ceux prtvus par le PNA. M6me au taux de +0,10 DHM/m3/an, la rnise en vigueur des ajustements tarifaires convenus reste incertaine pour la pkriode 2007-2009 en raison de la conjoncture politique. Le tarif cible de 3,5 DHMlm3 serait donc insuffisant pour un PNA finance a 70% par les optrateurs. La volontt de faire face a l'impkratif de rattrapage tarifaire serait de plus en recul.

12. Nouveaux scknarios de sirnufin. Afin d'amkliorer les Cquilibres du <<ProjetPNAn, la revue a analyst sept sctnarios de financement a l'aide d'un simulateur ad-hoc, avec des hypotheses de charges et produits actualides, et hors pkrQuations a partir dlCventuelles activitts autres que l'assainissement. On y fait varier quatre parametres:

Le montant d'investissement 2007-2020: Audela du sctnario de base a 32.8 MD DH, sont envisagts un PNA de 22,9 MD DH apres compression de 30% des coats a pkrimetre tgal, et un PNA CtalC sur 20 ans (2007-2025), dont la premiere tranche prioritaire a l'horizon 2020 s'estimerait a 24,8 MD DH (pkrimetre rCduit a 113 centres, et a environ 80% de la population cible du PNA). La part d'emprunt des opkrateurs, variant selon les scCnarios de 40% a 70% de l'investissement, avec des termes concessionnels (taux d1intCr6t3%, maturitk 17 ans, pkriode de gr2ce 5 ans)

La part de la subvention dans l'investissement, variant selon les sctnarios de 30% a 60%.

Le tarif moyen cible en l'an 2020, pris cornme variable d'ajustement, allant en I'occurrence de 4.20 DHWm3 a 8.50 DHM/m3.

Oujda, Agadir, F&s.projet de Contrat Programme de I'ONEP,

Tableau A : Simulations de financement du PNA (hors taxes, hors inflation)

(en grid, variable d'ajustement)

-

.P

2

C

$

a

0 -0

tA

c4

.-0

2

C

\o

X

m

.0-

2

C

'0

X

Investissement 2007-2020 (MD DH)

32.8

32.8

32.8

% ~ubvention'"/~nvestissement

30%

30%

50%

(montant moven MDH/an )

(800)

(1300)

b

h

.z

1

.P -0

2 '2

<,-

0 0

m3

23.0

1 (500)

30%

I

Etalement des objectifs

m -

oa

3 5

\a 3

CX

r?

24.8

50%

(1000)

-

'0

.=z

0

,2a g2

X r?

24.8

30%

(600)

F +

'C 0 o

'2o g2

X r?

24.8

(1200)

(1) Quotes-parts des collectivit6s. aides de 1'Etat. recettes paraf~scales,contributionsABH.

13. Bien qu'approximatifs, les rksultats rksumks au tableau A prouvent qu'une plus forte augmentation des tarifs et des subventions sera requise pour achever le PNA comme prkvu:

Le scknario 1, ou scknario de base (investissement, emprunt et subvention selon les hypotheses du PNA) est particulibrement exigeant en termes d'autofinancement, et son Cquilibre requiert un tarif cible moyen de 8.50 DHM/m3 en 2020. Avec une part accrue d'emprunt ou de subvention, les scknarios 2 et 3 appellent a des tarifs de 7.30 et 5.60 DHM/m3 respectivement. Le scenario 4, avec l'hypothbse d'une reduction des coots de 30% a perimbtre egal, ramene le tarif cible a 4.20 DHM/m3. Ce scknario improbable a kt6 explork a la demande de l9Administrationpour renseigner sur la sensibilite du tarif a l'investissement : A une variation de +/-lo% de l'investissement correspond ainsi une variation de +I- 0,60 DHM/m3 dans le tarif. Les scenarii 5, 6 et 7, traitent de la realisation sur 2007-2020 de la lke tranche prioritaire du PNA. Par rapport aux scknarios 2 et 3 Quivalents non ktalks, les scknarios 5 et 6 appellent bien sOr un moindre montant de subventions, mais exigent des tarifs moyens plus elevks. Cet apparent paradoxe, au vu de montants d'investissement moindres, est inhkrent aux hypotheses d'agrkgation du simulateur et de ratios de coGts, et s'explique par une rduction de l'assiette et des produits des participations et redevances plus importante que la reduction des coots d'exploitation et d'investissement sur les projets prioritaires par rapport a la moyenne du PNA. Parmi les scenarios les plus plausibles, la revue prkonise d'approfondir les scenarios qui limitent l'irnpact sur le tarif, a savoir les scknarios 3, 5 ou 7. Ces scknarios ont en comrnun un taux de subvention de 50 a 60%, et un tarif compris entre 5.30 et 6.20 DHM/m3, se rapprochant

du tarif d'eau potable. Les sdnarios 5 et 7 seraient 1 pr6fkrer comme plus rbalistes, en raison des limites d'absorption des oNrateurs, et de I'ONEP en particulier.

14. Le tableau A appelle les commentaires et reserves suivants:

Les scknarios renseignent sur l'ordre de grandeur et la sensibilite des parametres, mais ne remplacent pas l'analyse projet par projet. 11s suggerent neanmoins qu'une majorite de projets requerra des niveaux de tarif et de subvention superieurs aux hypotheses de base du PNA.

Rapport Final

Les scenarios sont calcules a prix constants, sans provision pour l'inflation. Les tarifs doivent donc encore s'ajuster pour rattraper l'inflation. I1 est recommande que cet effet soit compense par indexation automatique du tarif, mesure induisant des revisions douces, peu ressenties et donc plus acceptables par l'usager. Tous les scenarios ont ete elabores en hors taxe. A ce titre il convient de signaler la regle du butoir de la TVA : la TVA payee est largement superieure a la TVA collecttie et de ce fait les opirateurs sont en situation creditrice structurelle. La situation s'est aggravee avec la MF 2007 qui ne permet plus de contracter les marches hors TVA. De ce fait les opirateurs supportent un coOt additionnel evaluk par le PNA a 3 632 MDH sur l'horizon 2020. Ce coOt additionnel n'est pas pris en compte dans les scenarios Ctudies. De plus le taux de la TVA pour les travaux immobiliers est pasde de 14 a 20% lors de la loi des finances 2008, ce qui aggrave la situation. Une stagnation des tarifs sur 2007-2009 induirait un recours accru aux subventions, et un besoin d'augmentations plus lourdes dans les annkes suivantes.

5. L'accroissement des subventions. Malgre des tarifs-cible trb superieurs a 3,5 DHM/m3, les scenarios 5 et 7 appellent un accroissement du taux de subvention a 50-60% de l'investissement. Cela se traduirait par un montant moyen de subventions (y compris quotes-parts des communes, aides de I'Etat, dons, incitations par les ABH) de 1000 a 1200 MDWan, montant a comparer aux 800 MDWan prevus en regime de croisikre par le PNA. Le surcoGt, compris entre 200 et 400 MDWan, apparait come mobilisable puis perennisable par une modulation de diverses sources, y compris:

. La reallocation ou l'accroissement de dotations sectorielles du Budget General de 1'Etat (BGE). La contribution accrue des CL Mnkficiaires de recettes en forte croissance (TVA), et au travers notamment d'une optimisation de leur gestion budgetaire. Les dons du Fonds Hassan I1 ou de bailleurs. L'accroissement du flux de redevances des ABH et de taxation des rejets en milieu marin. La mobilisation de nouvelles recettes parafiscales dediees.

Les contraintes du BGE, des CLs, et des sources de dons, amknent a vivement recommander I'institution d'un flux de recettes parafiscales didi6es au PNA.De telles sources de financement

ont montre leur pertinence dans d'autres pays, et au Maroc, dans d'autres secteurs (routes rurales, habitat social, etc.). Le developpement de partenariats public-privk pourra localement reduire le besoin de subventions pour l'investissement.

16. Le rattrapage tarifaire. La mise a niveau des tarifs des scenarios 5 et 7, pour atteindre environ 6 DHM/m3 en 2020 representerait, avant inflation, un ajustement de +7 a 8% par an en termes reels. Elle implique aussi l'application systtmatique de la redevance assainissement a tous les abonnks d'eau potable qu'ils soient tquipds ou non de reseau d'assainissement. Cela n'est concevable que dans le cadre d'une strategic tarifaire de long terme, a l'abri des conjonctures, accompagnte d'une communication proactive et maitrisant les impacts sur les menages defavorisks par un meilleur ciblage de l'aide sociale. Les ajustements tarifaires devront se fonder sur des arrCtCs de port& pluriannuelle, et inclure des formules d'indexation prtdtterminCes pour rattrapage systkmatique de l'inflation. Le rattrapage tarifaire devrait reprendre dts 2007, avec au moins l'alignement a 2,2 DHM/m3 du tarif moyen, y compris celui de 1'ONEP.

17. Les hypothkses de financement du PNA impliquent aussi que 1'~tatet les collectivit6s conviennent d'une approche de recouvrement anticipd, d6s l'engagement d'un projet, des participations et des redevances d'assainissement aupres des usagers raccordables, sans attendre I'achevement du projet ou le raccordement effectif. Cette approche serait par ailleurs a completer par des mesures legales et reglementaires incitatives au raccordement des mknages, pouvant comporter l'obligation de raccordement aux rkseaux d'assainissement et l'application de ptnalites en cas de retard de raccordement L'obligation rkglementaire pourrait Ctre accompagnee de la condition d'une signature d'un taux minimum de contrats de raccordement ou le paiement anticipd des participations, avant le demarrage des travaux.

Rappol? Final

18. L'emprunt des opkrateurs. L'endettement des operateurs pour 50% de l'investissement est une attente rkaliste. I1 sera grandement facilitC par une politique tarifaire rCsolue et prkvisible, par des gains de performance et de transparence au niveau des opkrateurs, et par l'acces a des garanties non souveraines. L'hypothkse est faite que les bailleurs pourront dCcaisser de l'ordre de 1 MD DWan pour les seuls besoins de l'assainissement et que les opCrateurs auront la capacitC d'endettement et d'absorption necessaire.

19. Quel que soit la part a retenir pour les subventions, leur octroi gagnera a Ctre incitatif:

Afin de maitriser le coiit des projets, les subventions seraient a formuler en DHM par nouveau Mnkficiaire, ou en DHM par m3 traitC, variable selon le niveau de traitement et l'objectif de qualit6 a atteindre, plut6t qu'en simple pourcentage de l'investissement ne tenant pas compte de la spkcificitCdu projet. La contribution des CL, y compris la valorisation des terrains mis a disposition, devraient obligatoirement atteindre un seuil minimal pour la meilleure appropriation du projet par les communes, compte tenu du fait qu'il s'agit d'une activitC que la loi leur confere Le paiement des subventions pourrait Ctre partiellement conditiond, selon l'approche OBA', a l'obtention de rksultats (taux de raccordement effectif pour un projet de collecte, abattement , effectif de pollution pour un projet d'kpuration, cf. expkriences Egypte, Brksil). Les subventions du PNA seront enfin strictement reservkes a l'investissement du projet, en Cvitant les subventionsd'kquilibre.

20. D'autres moyens existent pour amkliorer l'efficience du financement du PNA, y compris :

Le subventionnement diffkrencik selon la taille, le type, ou l'impact du projet.

La

La rationalisation de la TVA. La rduction des dklais de versement effectif des fonds aux opkrateurs. Le regroupement de projets par grappes et tranches, pour faciliter la mobilisation des bailleurs sur des prCts efficients.

mobilisation de subventions d'incitation au raccordement des mCnages.

Analyse du cadre institutionnel et pistes de renforcement

21. La loi confkrant aux communes la responsabiliti d'assurer le service d'assainissement, la rCussite du PNA requiert une implication forte et soutenue des communes pour la mise en aeuvre des projets. Les communes doivent notamment inciter les usagers au raccordement et rester mobilisCes pour contribuer a l'kquilibre financier d'ultkrieures phases d'tquipement.

22. L'assainissement partage les problkmatiques de gouvernance et de rCgulation du secteur de l'eau. TraitCes par ailleurs, celles-ci ont kt6 intCgrCes par la revue, mais n'y sont que partiellement rapporths. Restreinte aux spkificitCs de l'assainissement, l'analyse montre que:

La tutelle bickphale par le MI et le MEMEE, malgrC une bonne coordination, constitue un cadre limit6 pour la dkfinition et le suivi de politique et pour la gestion du PNA. Contrairement a l'AEP, cette situation n'est pas compensk par un mandat de planification centrale de 1'ONEP. Le cadre lkgal et rkglementaire est disparate et incomplet, notamment en matikre d'obligations des collectivitks ou des usagers, de rkgulation tarifaire et de la performance, de suivi et de pknalisation de la non-conformitt des rejets (y compris industriels), de gestion des boues et de rkutilisation des eaux uskes. Le dkveloppement des fonctions de police des eaux des ABH est crucial pour poursuivre une politique efficace d'assainissement et de dCpollution. La politique et la planification de l'assainissement requikent la concertation d'un nombre ClevC de parties prenantes. La prkparation accC1Crke du PNA n'a pas permis la concertation optimale des prioritks et modalitCs du programme, notamment pour l'epuration.

Output based aid, ou Aide BasCe sur les RCsultats.

L'indispensable professionnalisation du service par transfert des rkgies directes aux opkrateurs spkcialisks risque d'Ctre retardke par l'appel systkmatique a la concurrence prkvu par la nouvelle loi 54-05 de gestion dklkguke rkgissant ces transferts. Moins maitrisks que ceux de l'eau, les mktiers de I'assainissement appellent a un renforcement planifik des capacitks du secteur, et plus particulikrement des capacitks d'ingknierie-conseil, de construction, d'exploitation, ainsi que de fourniture de matkriaux.

23. Capacite'des operuteurs. Le PNA doit se prkmunir du risque de sous-estimer les besoins spkifiques en matikre de capacitks de gestion, d'exploitation et de maintenance, et en termes d'effectifs et de budgets suffisants. L'expkrience prouve que cette sous-estimation peut Ctre fatale a l'investissement d'kpuration. Une kvaluation objective des capacitks de mise en auvre du PNA s'impose pour chaque opkrateur, et pour I'ONEP en particulier, celuici ayant la charge supplkmentaire de la remise a niveau de I'exploitation dans plus de 200 rkgies directes. Ces considkrations invitent a privilkgier le scknario d'un PNA ktale sur 20 ans au lieu de 15 ans.

24. Gestwn et suivi du PNA. Compte tenu des enjeux konomiques, la mise en euvre du PNA doit $tre

coordonnke et suivie par une structure constitute A cet effet. Ses missions comporteraient :

La promotion du dkveloppement concert6 de projets, avec intkgration des demandes des usagers,

de la planification des ABH, des impiratifs de dkpollution industrielle, des opportunith de

rkutilisation des eaux, etc. La gestion d'une banque de projets, regroupis en tranches et grappes cohkrentes. L'evaluation, la prioritisation et l'approbation des projets, selon des prockdures et processus transparents, La gestion financibre des subventions de 17Etatau travers des CAS La mobilisation et la coordination d'autres sources de financement Le suivi de la mise en euvre et des rksultats du PNA L'information, la consultation et la mobilisation des bailleurs de fonds.

25. Forme administrative. La structuration administrative de ces missions ne peut Ctre qu'kvolutive. A partir de la situation actuelle, le PNA requiert :

A tres court terme, le renforcement ou la mise en place de la Commission Nationale de

I'Assainissement, pour (i) klargir la concertation et (ii) formaliser les critkres et modalitks de

fonctionnement du PNA et de gestion des CAS (CAS-Assainissement, CAS-Environnement, en parfaite coordination avec le FODEP). L'idke d'une Commission plus representative des parties

prenantes de l'assainissement (comprenant par exemple des reprksentants de l'industrie et des consommateurs) est a considkrer. Un renforcement des ressources et capacitks techniques et administratives du PNA, aujourd'hui &laths entre MEMEE et MI, est aussi indispensable pour

le dkveloppement, l'kvaluation et le suivi des projets, la gestion administrative des fonds, et

l'animation technique du programme. Le renforcement d'une telle <Unite de Gestion )) (UG) constitue une urgence, et pourrait faire appel 3 une assistance technique spkcialiske. Dans un second temps rapprochk, le PNA gagnera Ctre structurk en Fonds Intkgrk de Soutien ti 1'Assainissement et a la Dkpollution (FISAD), fonctionnant de manibre autonome, en partie aliment6 par des recettes parafiscales dkdikes. Inspirk du modkle du << Fonds Routier B, le

FISAD pourrait se distinguer par un conseil d'administration largement representatif du secteur,

) de fonds

et par la gestion intkgree et spkialiske (collecte, kpuration, dkpollution industrielle,

existants, sans alterer les prkrogatives des ordonnateurs actuels. Un tel Fonds ne gkrerait que la partie subvention des projets, sans se substituer aux emprunts des optrateurs auprks de leurs

partenaires financiers.

A plus long terme, par exemple l'horizon 2020, le secteur ayant kt6 mis B niveau et rkorganisk

par ailleurs, une reconfiguration ou dissolution du FISAD se justifiera pour laisser la place a une

capacitt rkgulatrice (concept d'agence) compatible avec les avancks de la gestion intkgrke de la ressource (GIRE) et de la rkgulation multi secteur.

Rapport Final

26. L'arbitrage. La creation d'une structure sptcialiste autonome tel que le FISAD se justifie par les exigences techniques, fiduciaires et de coordination institutionnelle du PNA. Elle est aussi indispensable a une bonne mobilisation des bailleurs et des donateurs.

Actions nkcessaires, mesures d'accompagnement et risques.

27. La revue met ainsi en Cvidence le besoin de nombreuses actions relatives a l'optimisation de la stratCgie d'investissement, la consolidation de la stratkgie de financement, et le renforcement du cadre institutionnel du PNA. Au dela des mesures de court terme pour la meilleure dCfinition du penmetre, du coQtet des procidures du programme, ces actions relevent de cinq axes d'intervention par le Gouvernement, a savoir :

la rtforme tarifaire de l'assainissement,. la mobilisation d'aides accrues a l'investissement, la rtgulation pour optimisation des investissements, la structuration institutionnelle du PNA, et le renforcement des capacitts sectorielles. Les principales actions et mesures d'accompagnement a cet effet sont articulCes au tableau B ci- apres. Ces dispositions prtviendront les risques de rkalisations non optimales, ne rtpondant ni a des objectifs prCCtablis ni a des besoins identifiks, ainsi que les risques de viabilitC et perennit6 limitCes des institutions ou des projets.

Strategie

d'investissement

Strategie de

financement

-

-

Renforcements

institutionnels

Mesures

d'accompagnem

ent

Tableau B : Ricapitulatif d'actions a envisager pour optimisation du PNA

Actions urgentes

I

Actions de court terme

(2008-2009)

I

BLtir la base de domees de projets. Identifier une {{Tranche1D de projets prioritaires. Concevoir le renforcement des modalites du PNA, y compris ses criteres d'evaluation de projets (CligibilitC,priorite).

Actualiser le plan de financement du PNA a activer dCs 2008, sur la base d'une stratCgie de financement claire, dkfrnissant la politique tarifaire pluriamuelle, en coherence avec les niveaux de subvention retenus et les sources identifikes. Mettre en ceuvre les ajustements tarifaires requis par la stratkgie actualiske, et au minimum, aligner les tarifs sur 2,2 DHM/m3. Prevoir dans la LdF 2008 les subventions utiles au PNA, et decider de recettes parafiscales. Engager le groupe de travail (GT) sur les besoins et options de reforme de la tarification assainissement. DCcider de la structuration du PNA selon un cadre Cvolutif. Institutionnaliser et Clargir la Commission Nationale d' Asst (CNA); PrCciser par MF 2008 la composition et les competences de la CNA et les modalitCs de gestion des CAS (y compris le FODEP). Decider de 1'UnitC de Gestion (UG). Amender la loi 05-54 pour faciliter l'intervention de I'ONEP. Reglementer l'obligation pour se raccorder au rkseaux d'assainissement et pkvoir des gnalitCs en cas de retard Signer le CP ONEP. Concevoir une campagne de communication de valorisation de I'assainissement et du PNA, y compris le plan tarzaire.

Engager le complement d'itudes de projets. Adopter les criteres d'evaluation du PNA. Engager I'Ctudes cadre des niveaux d'kpuration Etudier la stratkgie de gestion

des boues, et de rkutilisation StratCgie pour la reduction des coQtsde l'assainissement Mettre en place I'indexation des tarifs. Appliquer les ajustements tarifaires requis pour 2008

par la strategic de

financement actualiske. DCfinir et mettre en place les mesures de parafiscalit6 dCdiCes au PNA. Adopter et appliquer les recommandations du GT sur la tarification assainissement.

-

-

Mettre en place la CNA Mettre en place I'obligation ICgale de se raccorder aux reseaux d'assainissement Recruter le personnel et une Assistance Technique pour I'UG. Prkparer la creation du FISAD Investir dans la creation et le renforcement des capacites de police des eaux des ABH

Harmoniser les modalitCs de transfert de fonds aux opkrateurs Rationaliser la TVA, le cas CchCant par mesures a inclure dans la LdF 2009 Developper des formations et certifications d'assnt.

Actions ulterieurs

2009 et au-dela Actualiser l'etude du coQtde degradation de la qualit6

Recouvrer les

recettes parafiscales

du PNA

en y integrant la CNA et I'UG.

CrCer l=sAD

Lancement de

programmes de

formation

CrCer des

evenements

(conference

internationale,

)

Rapport Final

Conclusions et perspective

28. De par son appui financier a des objectifs sociaux et environnementaux qui s'imposent et a une responsabilisation tlargie des parties prenantes, le PNA engage la mise a niveau de l'assainissement au Maroc sur des bases saines, cohtrentes avec les fondements de la dtcentralisation et de la GIRE. Le soutien politique dont btntficie le programme ttmoigne, par dela des approximations de dimensionnement, de la pertinence et de l'urgence du PNA. En termes de strattgie d'investissement, et de dispositif financier et institutionnel, l'optirnisation du PNA releve d' {{ajustementsde tin, techniques et administratifs

29. Le vrai dtfi, celui de la pe'rennisation du PNA. est par contre d'ordre politique. Le Gouvernement a

en effet engagt un PNA exigeant en termes d'autofinancement et de coordination

mais le plus dur reste a faire, a savoir (i) mettre en cohtrence la politique tarifaire, et (ii) investir

dans une structure ad6quate de gestion du programme. Le PNA risque l'enlisement, si, come cela fut le cas pour le SDNAL, le Gouvernement ne tranche pas en faveur d'une nouvelle discipline de regulation tarifaire et d'une structuration forte du programme.

institutionnelle,

30. Au-dela de ces questions cruciales pour le financement et la gestion du PNA, un enjeu stratkgique du PNA est d'instaurer des regles du jeu garantissant que (i) les projets rkpondent bien a la demande des usagers, (ii) les optrateurs optimisent le coQt des projets et de leur exploitation, (iii) la qualitt et durabilitt de l'exploitation sont assurtes, et (iv) les bCnCfices des projets, notamment environnementaux, soient maximisCs.

31. En raison du relatif vide institutionnel et du besoin d'aide de 1'~tatqui caracttrisent le sous-secteur de l'assainissement, la structuration du PNA offre une rare opportunitt d'introduire une rkgulation de fait des investissements et du service:

Un choix strattgique des critkres d'CligibilitC, de prioritisation et de versement des subventions aura pour effet de rtguler l'optimisation du cotit, de l'impact et de la durabilitt des projets. DOment CvaluCes et communiqutes, la rkgulation pluriannuelle des tarifs d'assainissement et l'indexation pour rattrapage d'inflation introduiront une nouveau rapport au tarifchez l'usager et 1'Adrninistration.

La cohtrence recherchCe avec la planification de bassin, &mera

le r6le des ABH et facilitera

leur implication financikre dans le PNA. Le PNA peut de ce fait piloter, voire entrainer, une rationalisation du secteur de l'eau.

32. Rappelons enfin que le PNA ne contribuera que partiellement aux objectifs de gtntralisation du service et de protection de la ressource de la politique sectorielle. Ceuxci ne seront satisfaits qu'avec le dtveloppement de l'assainissement rural, la systtmatisation de la dtpollution industrielle, et l'instauration d'une police des eaux efficace.

1. En raison de ressources en eau inkgalement rkparties dans l'espace et dans le temps, le Maroc a longtemps privilCgik la mobilisation de la ressource hydrique, la skurisation de l'approvisionnement en eau potable et le dkveloppement de l'irrigation. Si cette politique de l'offre a dote le pays d'infrastructure et d'institutions solides, elle a pu aussi retarder l'avenement de politiques durables de conservation et protection de la ressource, ainsi que la gkntralisation de l'acces a l'eau potable et a l'assainissement. Sous l'effet de la croissance, exacerbt par une baisse des prkcipitations, le pays doit dksormais relever le dtfi d'une rarkfaction et degradation a grande tchelle de ses ressources en eau, et combler le dtficit de desserte particulihement marque dans les zones males et pdriurbaines.

2. Reunie en fevrier 2005 la Commission Intenninistkrielle de 1'Eau (CIE) a requis un plan de rattrapage du deficit d'assainissement l'instar du PAGER,,. Fruit d'un ktroit partenariat entre le Ministere de 1'Interieur (MI) et le Ministere de 1'Amknagement du temtoire, de 1'Eau et de

1'Environnement (MATEE), le Programme National d'Assainissement Liquide, de Traitement et de

Re'utilisation des Eaux Use'es (PNA) a vu le jour en octobre 2005. Adopt6 par le Gouvernement en juin 2006 et traduit dans la Loi de Finances 2007, le PNA reprtsente un engagement de dtpense publique apprtciable, pouvant amorcer un requilibrage de politique et de rkgulation sectorielle.

3. Le PNA vise la mise a niveau du secteur de l'assainissement a l'horizon 2020, pour i) atteindre un taux d'accb de 80% a l'assainissement collectif urbain, et ii) abattre au moins 60% des charges polluantes urbaines rejetees dans le milieu naturel. Le cofit annonce de 43 milliards de DHM, s'envisage finance a 70%par les revenus et emprunts des opkrateurs, et a 30%par des contributions des collectivitks locales completees de subventions de 1'Etat et des agences de bassin. Des comptes d'affectation spkiale (CAS) et des criteres d'allocation sont en place pour gtrer la part de l'~tat, engag& pour la ptriode 2006-2008. Plusieurs projets sont en cours d'ktude ou de rtalisation.

4. Malgrt ce lancement rkussi, les acteurs du PNA ont voulu d'une revue collCgiale de niveau strategique pour mieux cemer les conditions de pdrgnnisation et d'optimisation du programme. Les principales questions pokes 2 cette revue concement i) l'optimisation des cofits, des impacts et de la durabilitt des investissements, ii) l'affinement de la stratkgie de financement, et iii) le renforcement et l'institutionnalisation des capacitks de gestion et suivi du PNA. L'objet de ce rapport est de contribuer un premier niveau de diagnostic et de recommandations sur ces probltmatiques, et d'identifier les besoins d'approfondissement.

5. La suite du rapport s'articule come suit :

La Section 1 : Le besoin d'assainissement au Maroc, rappelle la situation, les impacts et les

contraintes du sous-secteur de l'assainissement a la veille du PNA. La Section 2, L'analyse du PNA, passe en revue les acquis et les limites du PNA, tel que dtfini dans le document de programme de janvier 2006 et tel que rnis en aeuvre depuis.

La Section 3, Optimisation des stratkgies d'investissement offre des recommandations pour la

maitrise des coQtset la prioritisation des investissements,ainsi que pour la conception optimale des projets inclus au programme.

La Section 4, Actualisation des stmtkgies de financement, analyse et rttvalue les besoins et

contraintes, et

propose des scknarios diversifies de financement du PNA.

La Section 5, Pistes d'optimisation du cadre institutionnel traite d'options pour la gouvernance

et rtgulation

communes, et la structuration des fonctions de gestion et de suivi du PNA.

La Section 6, Synthbse des options, integre les recommandations des sections prkdentes, et les rkapitule selon leur opportunitt perpe de court terme ou moyen terme.

sous-secteur, le renforcement des capacitts des opdrateurs, le r61e des

du

1

LE BESOIN D'ASSAINISSEMENT~AU MAROC

6. Cette section offre un apercu de la gestion des eaux usCes au Maroc a l'heure oh s'engage le PNA. On y resume le niveau d'kquipement de collecte et de traitement, ainsi que le cadre institutionnel et de financement du sous-secteur de l'assainissement. On y passe enfin en revue les impacts du sous- assainissement.

1.I Le sous-equipement d'assainissement

1.1.1 Le deficit d'acces a I'assainissement

7. Le Maroc compte 30,l millions d'habitants, avec un taux d'accroissement dkmographique estimC a

1,2%. La population rurale reprksente 45% du total, malgre la poursuite de l'exode rural vers les

villes de l'intkrieur et

ou medinas des centres ville, et par le dtveloppement de zones d'habitat prkaires et non viabilisees

en bordure ptriurbaine. La croissance demographique et konomique s'accompagne par ailleurs de volumes croissants d'eaux usCes, estimCs a 600 millions de m3 par an en 2005.

du littoral. Cet exode se traduit par une densification des quartiers populaires

8. Que ce soit en zone urbaine ou rurale, l'assainissement est sensiblement moins dCveloppC que la dessene en eau potable. Le Tableau 1 resume les taux d'accbs respectifs, en faisant la distinction entre raccordement a un rkseau d'assainissement et accbs a une forme d'assainissement amdiore7. I1 suggbe, en sa dernibre ligne, que 3% de residents urbains (env. 500 000 personnes) et 57% de la population rurale (environ 7,7 millions de personnes) n'auraient accb a aucune forme d'assainissement ameliore.

Tableau 1 : Accks a I'eau et a l'assainissement au Maroc Urbain

Rural

Accbs a l'eau potable par branchement individuel au reseal

~

~~

83%

18%

Accbs une source d'eau potable Accbs a l'assainissement uar rtseau de collecte

100%

70%*

61 %

2%

Accbs a une forme d'assainissement amkliork

97%

1

43%

Source :PNUD. Maroc, rapport d'avancement sur les ODM. 2005, PNA 2006

9. En ponderant les taux urbains et ruraux, les taux d'accbs a une source d'eau potable et une forme d'assainissement amtliorts seraient en moyenne au Maroc de 81% et de 73%. En Tunisie ces taux atteignent 93% et 85% respectivement.

1.1.2 Les insuffisances de la collecte urbaine des eaux usees.

10. L'assainissement par rtseau collectif est la norme dans prks de 80% des 249 centres urbains ou municipalitks recenses au Maroc. Ce taux cache cependant l'h6tCrogknCitC des situations sur le terrain. Dans la plupart des centres en effet, les zones desservies par rCseau coexistent avec des zones Cquiptes en assainissement autonome par fosse septique, voire de zones dCmunies d'une quelconque forme d'assainissement amCliorC et disposant au mieux de puits perdus. Cette non

Dam cette section, comrne dans l'ensemble du rapport, le terme cc assainissement D dtsigne de manikre inttgrte la collecte et le traitement des eaux ustes Inclut: Raccordement al'tgout, fosse septique, latrine a siphon hydraulique, latrines atrtes amtliokes. N'inclut pas : latrines publiques, pots, puits perdus.

desserte est particulierement prononcte dans les centres petits a moyens et dans les quartiers pkriurbains des grandes villes. Les 20% restants de communes totalement depourvues de rtseau d'assainissement n'abritent que 3% de la population urbaine. Les rkseaux prtpondkrants dans les centres urbains sont de type unitaire. Le dtveloppement de rkseaux stparatifs pour les eaux pluviales reste a ce jour limitt, et ne s'envisage que pour les nouvelles zones de dtveloppement ptriphtrique diiment viabiliskes.

Ainsi que l'illustre le Tableau 2 sur la base de donntes remontant aux annkes 90, le taux de raccordement des populations urbaines s'estimerait ?I 70% en moyenne, ce taux ttant plus elevt dans les grandes villes que dans les centres moyens et petits. Pour ces derniers l'assainissement autonome reste prtdorninant. Par rapprochement sornmaire avec le Tableau 1, on peut dtduire que 27% de la population urbaine (4,6 millions de personnes) utilise une forme d'assainissement autonome.

Tableau 2 : Acces au reseau d'assainissement par taille de centre

Categories de centres

Taux de raccordement

Grandes villes (plus de

100 000 hab.)

76%

Centres moyens (entre 20 000 et 100 000 hab.)

67%

Petits centres (moins de 20 000 hab.)

40%

Moyenne nationale urbain

70%

Source : PNA 2006. SDNAL 1999

8

11. Le taux de couverture de 70% reprtsente un acquis d'infrastructure trbs important pour le Maroc . Cet acquis est htlas en mauvais Ctat. Les rtseaux sont gtntralement mal entretenus, souvent vttustes et saturts dans les centres-villes et les mtdinas, et parfois construits dans le non-respect des normes. L'insuffisance hydraulique qui en rtsulte se traduit par des dtbordements frtquents notamrnent par temps de pluie. Au deficit de couverture des rtseaux s'ajoute donc un vaste passif de rthabilitation et de renouvellement de rtseaux existants.

12. L'exploitation des rtseaux est d'une qualitt variable selon les centres et les optrateurs. Si l'on mesure des amtliorations notables sur les grands systbmes confits aux concessionnaires, la gestion des rtseaux par les rkgies souffre en gtntral de capacitts de gestion et d'effectifs insuffisants pour faire face aux besoins d'entretien de rtseaux fragilists et saturts, voire envahis par les ordures mtnagbres. Les capacitts des rtgies sont aussi le plus souvent insuffisantes en matiere de planification et gestion de travaux d'extension, rthabiiitation et renouvellement de rtseau.

1.1.3 L'assainissement rural, chantier en gestation

13. La population rurale s'estime a 14 millions d'habitants, rtpartis en 1298 communes, regroupant environ 30,000 douars. Le taux moyen d'accbs a une forme amtliork d'assainissement s'estime a 43%, ce taux rapportant a la gestion des excrtta, les eaux grises ttant communtment tvacutes par ruissellement ou infiltrtes par puisard. Pour l'heure, l'assainissement autonome relbve de la seule initiative des mtnages, aucune strattgie n'ttant engagte pour gtntraliser l'assainissement rural.

14. Une action ciblk est ntanmoins en cours pour l'assainissement des tcoles rurales. Par ailleurs, dans le cadre du programme de Gtntralisation de 1'Eau Potable (GEP), I'ONEP dtveloppe des solutions de drainage des eaux grises adapttes a la fourniture d'eau potable par branchement individuel, et pilote des solutions de sous-traitance pour la gestion de petits systbmes d'assainissement. 11 est a noter que les chefs-lieux des communes rurales ont souvent un caractbre urbain et pourraient relever de solutions techniques d'assainissement collectif urbain.

Estime ii environ 11000 krn de linkaire de rkseau (PNA, 2007)

1.1.4

Les insuffisances de traitement des eaux usees

1.1.4.1 Le manque d'infrastructure et de a mktier , d'kpuratiod

15. Le retard du Maroc est particulierement flagrant en ce qui concerne l'tpuration des eaux ustes. On estime que 8% seulement des dtbits collectts subissent un quelconque traitement avant rejet dans le milieu naturellO. Aucune grande ville marocaine n'Ctant encore tquipte d'tpuration, la grande majoritt des 600 Mm3 gCntrCs par an sont directement rejetts dans les oueds, thalwegs ou a la mer. Les p6les Cconomiques de Casablanca et du Nord-Ouest (Rabat-Tanger) gtnerent prts de 60% du volume total.

16. Le pays compterait pres de 69 stations d'tpuration (STEP) petites a moyennes, dont 28 seraient hors service. Une quarantaine de ces STEPs est en fonctionnement sous la responsabilitC de l'ONEP, la majoritt des stations restantes, a charge directe des communes, serait hors service.". Les procMts appliquts vont du lagunage aux boues activtes. Une forte proportion des STEP a boues activtes - proctdt intensif au plan mtcanique et Cnergetique - serait a l'arret par manque de personnel qualifiC, dtfaillance d'tquipements-clt ou incapacite a payer les factures d'tlectricitt. La performance epuratoire de nombreuses stations en fonctionnement resterait par ailleurs en desa des attentes. Au- dela du dtficit d'infrastructure, ces constats dCnotent que les exigences sptcifiques de l'tpuration en termes de gestion de process, entretien tlectromtcanique et recouvrement des coQtssont encore mal maitrisees au Maroc. Le dtveloppement de l'tpuration souffre donc encore d'un manque de mttier qni met en ptril la valorisation et la durabilitt des investissements.

17. En raison du faible taux de traitement, on estime aujourd'hui que la gtntration de boues d'tpuration ne dtpasse pas 20 000 tonnes &ches par an mais devrait atteindre 90 000 tonnes seches en 2015 et 135 000 tonnes &hes en 2020 . Ces boues ne sont gtntralement pas gtrtes et s'accumulent dans les bassins des STEPs. L'extraction et la rnise en dtcharge des boues restent l'exception, et l'epandage de valorisation agricole n'est pas pratiqut. Le Maroc fait donc face a un crucial apprentissage de la gestion des boues. Dans ce contexte, la gestion de boues envisagte pour le projet de STEP de Fes, ou une digestion avec valorisation de biogaz pourrait donner acces h des <<crtditscarbonen, est pionnibre pour le Maroc.

18. Le Maroc ne dispose pas de cadre rbglementaire suffisant et complet pour le dtveloppement planifit de la rkutilisation des eaux ustes (REU). En raison de 1'Cvident potentiel de valorisation des eaux Cpurtes, quelques expkriences ont ttt engagtes pour tester des proctdCs d'tpuration avec reutilisation agricole des effluents traitb, telles que rtsumCes au Tableau 3. On y note une application durable d'arrosage de golf. De nouveaux projets sont envisagts par 1'ONEP et par la RADEEMA (Marrakech). Le projet ONEP de Khourigba comportera une REU pour application industrielle au lessivage de phosphates.

Tableau 3 : Principales expkriences de rkutilisation des eaux uskes au Maroc

Station

Traitement

I

I

Ouarzazate

Lagunage

I

I

Ben Sergao

Infiltration-

I

Ben Slimane

I Lagunage aCrC I

I

Marrakech

Lagunage

I

Drarga

I Infiltration-

DCmarrage Type de rkutilisation

Gestion

CapacitC

Pop. raccordCe

1989

Essais

agricoles

abandomke

430 m31j

4

300 hab.

percolation

facultatif

percolation

1990

1997

1985

1999

Essais agricoles

Arrosage golf

Essais

Irrigation

 

d'kpandage

quasi abandonnee 750 m3/j

SociCtk du golf 5 600 m3/j

?

380 m3/j

ONEP 600 m3/j

15 000 hab.

37 000 hab.

3 000 hab.

5 700 hab.

Source: Xanthoulis, Soudi et Khalayoune. 2001

- -

L'expCrience de l'kpuration et de la rkutilisation des eaux usCes est davantage documentke en Amexe 3. lo Par cornparaison, la quasi-totalid des eaux usCes urbaines collectCes en Tunisie fait l'objet d'un traitement de niveau secondaire. II Sept de ces STEP ne seraient en fait pas encore raccordkes au rkseau.

Rapport Final

19. Comme dans de nombreux pays a stress hydrique, la REU non planifike est une pratique courante, bien qu'interdite par la loi. On recenserait ainsi 7200 hectares de ckrkales, maraichage et arboriculture en aval irnmkdiat de rejets municipaux, irriguks par des effluents bruts ayant au mieux subi un dkgrillage et une dilution. Ce chiffre ne tient pas compte des cultures irrigukes a partir de rivikres qui, trks en aval de points de rejets municipaux ou industriels, sont porteuses de contaminations fkale ou toxique a des concentrations parfois klevkes en ktiage.

1.1.4.2 Le dkfi stratkgique de la dkpollution industrielle

20. Au-dela des rejets municipaux, le Maroc accuse un fort retard dans la gestion des rejets industriels. Le poids de ces rejets est trks considkrable et en croissance rapide : En 1999 ces rejets ktaient estimks reprksenter une charge organique kquivalente de 10 millions d'habitants, en croissance d'environ 4,5 % par an. Les principales industries polluantes incluent l'agro-alimentaire, le textile et le cuir, la chimielparachimie, la mkcaniquelmktallurgie, et l'industrie klectrique et klectronique. Dans la catkgorie ccautres industries,,, les huileries se distinguent par un flux saisonnier de margines d'olive extremement chargk, difficile a traiter en mklange avec d'autres eaux uskes. Au-dela de leur charge organique massive, kquivalente en ordre de grandeur a la pollution municipale, les rejets industriels peuvent, par leur charge inorganique et en mktaux lourds, avoir des impacts toxiques cumulatifs.

21. Qui plus est, la majoritk des industries raccordkes en zone urbaine rejette ses effluents a l'kgout sans prktraitement. Ces rejets surchargent et inhibent les filikres d'kpuration biologique de toute STEP situk en bout de rkseau, et contarninent les boues et les effluents d'kpuration au point d'en empecher la rkutilisation. La valorisation de l'investissement de 700 MDH pour la STEP de Fks est ainsi entikrement conditionnke a la mise en place de prktraitements industriels.

22. Un cc Fonds de Dkpollution industrielle ,, (FODEP) est en place pour inciter les industriels a investir dans la prkvention et le traitement des flux polluants. Ce Fonds a kt6 financk par un don de la Rkpublique Fdkrale d7AUemagnedans le cadre de la coopkration financikre (KFW) d'environ 92 MDH. Deux autres dotations, d'un montant global de 150 MDH ont kt6 kgalement attribukes au FODEP I1 pour le financement de la dkpollution industrielle des PME et du secteur artisanal. Le montage de financement type comprend l'autofinancement (20 % au minimum), le crkdit bancaire (20 a 60 %) et le don FODEP (20 40 %). Depuis son dkmarrage le FODEP a agrke 58 projets d'une valeur totale de 333 MDH.

1.2 Le cadre institutionnel de I'assainissement urbain

1.2.1 Politique sectorielle et cadre reglementaire

23. Le secteur de l'eau du Maroc est caractkrid par un cadre institutionnel particulierement complexe et fragmentk, en kvolution depuis la promulgation de la hi sur 1'Eau de 1995. Une accklkration des rkformes est en cours depuis 2001, avec la crkation du MATEE et de 7 agences hydrauliques de bassin (ABH), et sous l'impulsion d'opkrations d'ajustement sectoriel financkes par 1'UE et la BAD. Un Pret de Politique de Dkveloppement du Secteur de 1'~au'~(PPD-Eau) accompagne aussi dksormais la poursuite des rkformes.

24. Une tutelle bicephale aux capacitbs limitbes. De par ses fonctions de collecte et d'kpuration des eaux udes, l'assainissement touche aux missions distinctes de service public municipal, relevant des collectivitks locales et Mnkficiant au travers de la DEA de la tutelle du MI, et de protection des

l2 Banque Mondiale 2007, Programme du cc Pr&t de Politique & Ddveloppement du Secteur & 1'Eau. >>.

ressources en eau et de l'environnement, du ressort de la DEP du Secretariat d'Etat charge de 1'Eau

Face a l'ampleur des besoins et malgrt une

bonne coordination, les capacitts techniques partagkes du MI et du MEMEE pour la definition et le

planification de

l'assainissement releve des communes et de leurs optrateurs. avec en matiere de dkpollution, une coordination et une incitation a apporter par les ABH (voir 1.2.2. Les acteurs locaux de l'assainissement). Contrairement a I'AEP, l'assainissement ne bCn6ficie pas d'une planification centrale cohkrente assurte par une entreprise nationale performante telle que l'ONEP, pouvant de

suivi de la politique d'assai~ssement restent limitees. Qui

et de 1'Environnement (SEEE), aupres du MEMEE.

plus

est,

la

facto combler certaines lacunes de definition de politique sectorielle.

25. Une legislation disparate et a completer. Le cadre rtglementaire est articulC autour de lois et textes d'application, tlabores et mis a jour en fonction des besoins. Le cadre lkgislatif reste ainsi peu unifit, parfois incomplet, notamment en ce qui concerne l'encadrement des tarifs. Les reglements generaux de l'assainissement ne font pas l'objet de textes homogenes et restent insufisants quant au caractere obligatoire du traitement des eaux ustes et au respect des normes de rejet. La mise en oeuvre de la legislation regie par la Loi 10-95 et ses textes d'application reste a activer par la publication de llarr&tt relatif aux valeurs limites de rejet gCnCrales,. Qu'il s'agisse de rejets municipaux ou industriels, il manque par ailleurs une capacitt effective de ccpolice des eaux,, et la chaine de responsabilitts requise pour effectivement suivre la qualitt et sanctionner la non- conformitt, de meme qu'un cadre lCgal et institutionnel sptcifique aux besoins de la REU et des boues.

26. Fonctions rdgulatrices dispersees. Les fonctions de rCgulation konomique de I'AEPA restent tres disperstes, favorisant le statu quo. Ses principaux acteurs sont:

Le MAEG, a la t@tede la Commission Intenninisttrielle des Prix. Les Collectivitts Locales, reprCsentCes au niveau central par la DEA/DGCL; Le MI, a travers la DEAIDGCL, tutelle des Collectivitts Locales, et de la DRSC, superviseur des rCgies et des concessions; Le MEF, au travers de la DEPP, tutelle des optrateurs publics, et de la DB. Le MEMEE, tutelle de l'ONEP, et le SEEE Le Ministere de la santC publique (MSP)

A dtfaut d'un leadership sectoriel fort, ces acteurs nombreux n'ont pu jusqu'h prtsent que

difficilement partager une vision intkgree des prioritts du secteur, ce qui nuit ?I l'amtlioration de la

performance et du reporting des optrateurs. La bonne rtgulation des investissements et de la

performance, y compris par le jeu de la concurrence, reprtsente un besoin pressant dans un secteur

en retard tel que celui de l'assainissement.

1.2.2 Les acteurs locaux de l'assainissement

1.2.2.1 La responsabilitb accrue des communes

27. La Charte Communale confere aux communes la responsabilitt du service de distribution d'eau, d'assainissement et d'tlectricitt. Jusqu'au dCbut des annCes 90, le service d'assainissement ttait essentiellement assurt par les services municipaux, peu spkialisCs et non rtmuntrts, selon la formule de la rtgie directe. Les impCratifs de professionnalisation et de financement du service font

des rtgies autonomes, ?I

que les collectivitts font appel de plus en plus a la dtltgation du service

1'ONEP ou B des concessiomaire privts. Depuis 2005, la loi de gestion dCltgute fvte les regles de

cette dkltgation, avec une obligation systtmatique d'appel ?I la concurrence.

28. Dottes de ressources limitCes, les communes font appel a l'assistance de la DEA/DGCL pour instruire ces dtltgations de service, et laissent les op6rateurs priparer les interventions (conventions, systkme tarification, rtunions avec conseil communal, avis tutelle, etc.), les mesures d'accompagnement nkessaires (sensibilisation, formation, etc.), ainsi que la planification des investissements. La DEA joue un r61e moteur pour amtliorer les capacitts des collectivitts a

assumer leurs mandats de service public: On lui doit la prkparation de la loi de gestion dkltgute, ainsi que, en partenariat avec la DEP du MATEE, l'tlaboration du PNA et du Programme National d'Assainissement Solide. La DEA anime aussi la reflexion de rkgulation sectorielle, a commencer par l'ttude de possibles restructurations rkgionales des operateurs de la distribution.

1.2.2.2 Les capacites et contraintes des ofirateurs

29. En raison d'une professionnalisation et d'un financement encore partiels, les capacites de gestion du service d'assainissement sont gknkralement inferieures au Maroc a celles d'approvisionnement en eau potable. Les exploitations sont ainsi caracterisees par une gestion de faible technicitk, une maintenance curative et prkventive insuffisante, et une faible capacitk de planification des rkhabilitations et des renouveuements. Les opkrateurs correspondants aux quatre modes de gestion accessibles aux collectivitks locales sont rksumts au Tableau 4.

Tableau 4 : Modes de gestion du service d'assainissement urbain

I RCgie Directe

I Peu spCcialisC, ce mode de gestion assurC par les services communaux concerne

I encore 250 centres petits et &~o~ens'~. RCgie Autonome I Etablissements publics spCcialises remunerks par tarifs, les rCgies autonomes municipales assurent le service d'assainissement dam 12 grandes villes du Maroc, en parallele de la distribution d'eau et d'ilectricite.

Dans le cadre de contrats de longue durke, 4 concessionnaires privCs assurent la

Concessions

gestions dC1CguCes) distribution multiservice, y compris l'assainissement, dans 1;s communes du

Rabat-Salk, de Tanger et de TCtouan. Leurs contrats

I comportent des obligations d'investissement et un ajustement annuel des tarifs. ONEP I Au moyen de conventions de gestion simplifikes, I'ONEP assume depuis 2000 le I service d'assainissement dans une quarantaine de centres ou il gere d6ji I'AEP.

Source : PNA (2006)et Banque Mondiale

(ou

-

Grand Casablanca, de

-

I

30. Les regies directes sont caractkriskes par une gestion passive et peu technique de l'assainissement, inherente a la non-rkmunkration directe du service. Elles ne sont pas en mesure d'assumer le bon entretien de leurs systkmes, ni d'emprunter pour leur mise a niveau. La majoritk des municipalitks en regie directe a dtja dkltguk son service d'eau potable a I'ONEP. Ce processus doit se poursuivre par le transfert de l'assainissement a des opkrateurs spkialisks tels que I'ONEP ou les rkgies, avec nhnmoins dtsormais un gros risque de ralentissement, du a l'obligation d'un appel systtmatique a la concurrenceprkvue par la nouvelle loi de gestion dk1kguCe.

31. Les rkgies autonomes assurent la distribution multiservice, sans toutefois btntficier d'ajustements tarifaires rkguliers ni d'une large autonomie de gestion. Dtgageant des marges d'autofinancement marginales ou nkgatives, l'investissement des rkgies se limite aux extensions de rkseau financkes par les PPE des lotisseurs, et neglige souvent l'ossature primaire (collecteurs, intercepteurs) des rtseaux. Depuis 2005, les regies autonomes ne bkntficient plus de garantie souveraine de 1'Etat pour emprunter. Pour accroitre l'autonomie des rkgies et faciliter leur accks a l'emprunt, la DRSC mkne ainsi depuis 2006 une ambitieuse mise a niveau de la gestion des rkgies autonomes, se traduisant par des gains de transparence, de reporting et de qualitt des projections.

32. Dans le cadre de contrats de longue durk rkgulant leurs obligations et les ajustements tarifaires annuels, les concessionnaires, ou gestionnaires d616guCs, mobilisent un savoir-faire international pour amkliorer le service et l'infrastructure de distribution d'klectricitk, d'eau et d'assainissement sur de grands pkrimktres urbains. La prkvisibilitk de leurs revenus multisecteur favorise la viabilitt de leurs plans de financement. Leurs emprunts et investissements de mise a niveau de l'assainissement sont largement soutenus par le revenu d'klectricitk.

33. L'Office National de 1'Eau Potable (ONEP) assure dkja le service d'AEP dans plus de 450 centres urbains petits et moyens au travers du Maroc. Son activitk assainissement, dument structurk,

l3 Y compris Taza (160000 habitants) oh le service d'eau et d9ClectricitCreleve de la rCgie autonome RADEETA

concerne aujourd'hui quelques 40 centres mais est destinte a croitre rapidement avec la reprise de

rtgies directes, voire de certaines rkgies auto no me^'^. l'l est a noter que le transfert de ces ptrimetres

a 1'ONEP est regi par la nouvelle loi de gestion dtltguee 54-05, et doit faire l'objet d'un appel a la concurrence. Une consultation d'entreprises pour la gestion dtltgute de pkrimetres aussi peu compttitifs s'annonce cependant comme un exercice extrsmement ontreux et probablement infructueux pour les collectivitts concerntes, et justifierait l'ttude de derogations appropriks.

34. En raison de sa reputation et d'une solide base de revenus de vente d'eau potable en gros, 1'ONEP accede facilement aux prsts et dons d'agences de financement, et dkveloppe desonnais ses emprunts sur le marcht local. L'engagement de 1'ONEP sur la marcht de l'assainissement se doit ntanmoins d'Ctre prudent, conditionnt au recouvrement des coOts de l'activite, les tquilibres financiers de l'Office ktant dkja 6prouvts par la mission de dtveloppement d'AEP rural. A ce titre, l'absence depuis 2005 d'un Contrat Programme pour rtguler les obligations et les revenus de 1'ONEP menace

a la fois l'autonomie de gestion de 1'Office et sa capacitk a poursuive les missions de bien public.

1.2.2.3 Les agences de bassin

35. Les sept agences de bassin hydraulique (ABH) crtkes entre 1997 et 2002 sont chargees de la . planification inttgrte, decenualiske et participative des ressources en eau, ainsi que des missions rtgaliennes d'administration du domaine public hydraulique. Cette approche d'ccunicitt des structures>>est avantageuse au regard de la GIRE, mais requiert un plan de financement consQuent pour les ABH, dont l'autonomie financiere est loin d'stre acquise. Le fonctionnement des ABH tel que prkvu par son cahier de charges, dtpend aussi d'une responsabilisation collective des intervenants qui reste a dtvelopper entre communes, usagers, opkrateurs et tutelles.

36. Les ABH prkparent des rapports synthttiques sur 1'Ctat de la qualitt des eaux, prtsentts lors de leur conseil d'administration. MalgrC la diversitk de compCtences et de moyens entre agences de bassin, les capacitts de suivi de la qualit6 des eaux et des rejets restent insuff~santes.La contribution des agences a la planification et a l'incitation de projets de dtpollution reste aussi limitte.

1.2.3 Les evolutions du cadre institutionnel et reglementaire

37. La rtforme du secteur de l'eau se poursuit, en vue d'une meilleure gestion des ressources et des services d'eau. Panni les initiative rtcentes ou inscrites dans le programme de reforme du Gouvernement, certaines concement l'assainissement et la protection des ressources en eau.

38. Panni les mesures engagtes touchant a la rtorganisation des institutions figurent:

L'Ctude organisationnelle du secteur de l'eau, entres autres amente Ctudier les conditions d'une meilleure dparation des r6les de dtfinition et de mise en cEuvre de politique sectorielle; L'ttude de la restructuration de la distribution du service d'tlectricitt, d'eau et d'assainissement dans deux zones pilotes, destink a planifier une consolidation rtgionale des pkrimetres de service et des distributeurs existants, de taille efficiente pour des partenariats public-privt (PPP).

39. Parmi les mesures de renforcement du cadre rkgulateur on retiendra :

La systkmatisation de la contractualisation des optrateurs publics, en vue de promouvoir l'autonomie de gestion et la performance. Cela comporte le renforcement du CP de I'ONEP pour mesure de gains d'efficience, l'acces des rtgies a un contr6le d'accompagnement par contrat programme, et l'ttablissement d'un systeme de benchmarking de la performance et des coOts de l'ensemble des optrateurs, publics ou prives. La clarification des missions des ABH, et la mise en place de mkanismes de financement par redevances ou subventions compatibles avec ces missions, et encadrks par contrat plan avec

l4 Y compris la reprise des activitks de la RADEEN (Nador).

1'Etat.

Cela s'accompagne d'actions de renforcement des capacites pour les fonctions de police

des eaux et pour la gestion durable des nappes. La poursuite de la reforme des structures et de la rtgulation tarifaires du service d'AEPA, pour mieux stimuler la performance et l'konomie d'eau, et davantage subventionner I'accks au service que la consommation. Ce processus s'accompagnera de l'adoption d'une mtthodologie d'analyse des impacts sociaux et sur la pauvrett (AISP). La rkglementation et taxation de rejets d'eaux udes dans le milieu marin (60% des rejets d'eaux ustes du pays), aujourd'hui non regults car Cchappant au cadre de la hi sur 1'Eau. Un rapport a ttt tlabort pour leur prise en compte dans le projet de hi sur le Littoral.

1.3 Le sous-financement de l'assainissement

40. Les retards de l'assainissement liquide au Maroc sont largement imputables a l'absence d'une politique de financement adaptke aux besoins du sous-secteur. Contrairement aux autres activitts sectorielles soutenues par des mecanismes de financement ad-hoc (subventions, tarifs ou surtaxes), l'assainissement est le ccparent pauvre, du secteur de l'eau. II est remarquable que jusqu'en 2005, le financement de l'assainissement n'ait repose que sur les ressources mobilisables par les optrateurs au travers de tarifs dtconnectts des besoins, de contributions de lotissews rCservCes aux extensions de rtseau, et de ptrkquations tacites provenant des activites eau ou ClectricitC. Le sous-secteur de l'assainissement s'est ainsi accommodk d'une capacitt d'autofinancement marginale, et d'une incapacitt structurelle a entretenir et developper ses actifs de manikre cohtrente.

1.3.1 Systeme de recouvrement des couts

1.3.1.1 Les tarifs d'assainissement

41. Le tarif d'assainissement comporte une partie fixe et une partie variable dont l'assiette est la consommation d'eau potable. Si la structure tarifaire par tranches volumktriques et prix unitaire croissant est homogene au travers du pays, le niveau des redevances varie par exploitation. Les tarifs sont rkglementes, avec ceux de l'eau potable, en vertu de la loi sur la concurrence et de ses textes d'application, et ne Enkficient que d'ajustements irrtguliers. En avril 2006, date de la derniere rkvision, les parties fixe et variable" de la grille tarifaire ont ttt ajustkes pour la plupart des opkrateurs, et la tranche dite cc sociale , a ete rCtrecie de 8m3 a 6m3. Ces mesures ont contribue a rapprocher les tarifs moyens du seuil de 2 DHM/m3, hors taxes. Bien que dtcidke, l'harmonisation du tarif moyen de 170NEPa 2.0 DHM/ m3 n'est pas encore effective. Un dttail des tarifs d'eau et d'assainissement par exploitation est fourni en Annexe 4.

42. Le tarif moyen d'assainissement reprtsenterait moins du tiers du tarif moyen d'eau potable d'environ 6 DHMI m3 hors taxes. Les analyses tarifaires disponibles suggkrent que les niveaux actuels de tarification de l'assainissement des rtgies permettent gtntralement le recouvrement des coQts d'exploitation de la collecte des eaux ustes, hors service de la dette et provisions pour renouveflement. Une rkcente analyse des comptes de 42 systkmes d'assainissement et d'epuration exploites par 1'ONEP montre que le tarif d'assainissement ne permet de recouvrer qu'environ 70% des charges courantes et 22% du coQtcomplet.

1.3.1.2 Les participations au premier Ctablissement

43. La Participation au premier ttablissement (PPE) reprtsente la contribution de nouveaux ab0~6Sa la couverture des cotits d'infrastructure structurante et des rtseaux tertiaires. Son assiette est l'tquivalent en metres lintaires de la surface du lot et de la construction. Elle constitue une composante importante du plan de financement.

l5 Les valeurs de la partie variable des tarifs sont resumkes en Annexe 4

Rapport Final

44. Le calcul de la PPE est compliquk, et ni son objet ni son montant klevk ne sont toujours bien compris par les usagers. De ce fait elle peut constituer un frein au raccordement aux rkseaux d'assainissement. En raison de recouvrements imparfaits, le niveau des recettes engendrkes par la PPE reste aussi relativement alkatoire. Dans un esprit de simplification, 1'ONEP a procedt a la forfaitisation de la PPE a un taux de 1600 DHM. IIest a noter que la PPE ne couvre pas les frais de raccordement proprement dits, ni les cc retrofit D internes aux habitations, a charge des mknages.

1.3.1.3 Les autres ressources

45. Les opkrateurs peuvent recevoir des contributions exceptionnelles des communes au financement de leurs investissements. Cela prend la forme de simple cofinancement de projets, ou, dans le cas des concessions. de dotations au Fonds de Travaux.

46. Les opkrateurs agissent kgalement en tant qu'entreprise pour certains travaux tels que l'exkcution de branchements ou l'kquipement de lotissements. Qu'ils sous-traitent ou non ces travaux, les opkrateurs per~oiventune majoration pour peines et soins de 10%.

1.3.1.4 Les pCrCquations

47. En raison de son autofinancement insuffisant, l'activite assainissement de la plupart des opkrateurs bknkficie de pkrkquations ou transferts financiers d'autres activitks . Compte tenu des lirnites actuelles du reporting financier, ces transferts de cash ou de capacitk d'emprunt ne sont pas explicitement quantifiks dans les comptes des opkrateurs. I1 s'agit essentiellement pour les rkgies et les concessionnaires de transferts en provenance des ventes d'klectricitk, et pour 1'ONEP de transferts en provenance des ventes d'eau potable en gros. Au-dela des transferts de trksorerie, les pkriquations prennent surtout la forme de uansferts de capacitks d'emprunt16. La valeur de ces transferts en faveur de l'assainissement est estimie en 2005 pris de 700 MDH pour les concessions, 200 MDH pour les rtgies, et 250 MDH pour ~'ONEP." Dans un secteur tendu vers l'efficience et la rkgulation par mktier, la pkremitk de transferts inter-activitks semble difficile a assurer.

1.3.2 L'investissementet les emprunts croissants du sous-secteur

48. La situation dkcrite ci-dessous n'a paradoxalement pas emgchk une reprise des investissements d'assainissement depuis 2001 puis leur dkollage depuis 2004 tel qu'illustre en Figure 1 et retraci au Tableau 5. Ces faits s'expliquent par le dkmarrage des programmes des concessionnaires et de I'ONEP, ainsi que du programme Villes sans Bidonvilles.

16 L'emprunt d'assainissement est possible parce que les revenus eadClectricit6 rendent I'opCrateur solvable.

l7 Banque Mondiale 2008, Mkcanismes et Flux de Financement du Secteur de L'Eau.

Figure 1: Niveau annuel d'investissement par sous-secteur

Investissementpar sous-secteur (MDH)

(realisations2000-2005)

MRE=Mobilisationressources en eau; GRE= Gestion ressources en eau ; IRR= Irrigation ; PEP=Production eau potable ; DEP=Distribution eau potable;ASS=Assainissement ; AEPR=Alimentation eau potable rurale

-

Tableau 5 : Investissement d'assainissement par type d'op4rateur (2001-2005)

I

I

Concessions

RCgies autonomes

ONEP

Investissement2001-2005")

I

Zones de projet

I

3059

MDH

I Casablanca, Rabat, Tanger, TCtouan

1501

MDH

Flts, Meknes, Agadir, Settat, Oujda

1337 MDH (2001-2006)

126 centres achevts, 20 centres en cours.

I

(1) Investissement cumulC de la pkriode, programme Villes sans Bidonvilles non inclus.

49. Allant de l'avant, d'importants financements sont par ailleurs mobilisCs pour le secteur de l'assainissement. Ainsi, entre 2001 et fin 2006,l'ONEP a pu mobiliser des financements extCrieurs a hauteur de 1 850 Millions DH dont 420Millions sous forme de dons. A titre d'exemple:

La coopkration allemande finance les systemes de petits centres ONEP par 90 MEuros. Un montant de 20 MEuros est Cgalement rCservC au soutien au PNA ; Dans le cadre de la dCpollution du Bassin de Sebou 1'ONEP MnCficie de plusieurs financements dont AFD 10 M Euros, BE1 40 M Euros, UE 25 M Euros. Aprlts avoir financt les projets d'assainissement a Ouarzazate et Tarfaya le gouvernement belge a rCservC un montant de 8 M Euros pour l'assainissement de petits centres ONEP. La BE1 et 1'AFD cofinancent la STEP de Flts a hauteur respectivement de 20 MDH chacune, La BE1 a rtservC un montant de 30 M. Euros a l'assainissement de la ville d'Oujda, et un montant de 30.5 M. Euros pour le traitement primaire de Marrakech.

1.4 Les impacts du sous-equipement

50. Le retard d'auipement dkrit ci-dessus a des conskquences pour la santC publique, la qualit6 des ressources en eau, l'environnement et 1'activitC hnomique du pays. Ces impacts nombreux et

diffus dkoulent des i) insuffisances de couverture et de capacite des reseaux d'assainissement, et des ii) insuffisances d'kpuration des rejets d'effluents municipaux et industriels deversks dans le milieu. Les principaux impacts sont identifies dans le Tableau 6 ci-apres.

51. Ces impacts chroniques sont ressentis a travers le Maroc, mais tendent a Ctre plus aigus dans les zones d'habitat des couches dkfavoristes, souvent ma1 assainies. En 2004 la qualite de l'eau etait mauvaise pour 45% des points de mesure d'eau de surface, et pour 51% des points de mesure des eaux souterraines18. Ces impacts peuvent aussi, localement, s'exprimer de maniere dkbilitante:

C'est ainsi que le taux de prtvalence des gastro-enterites dans les centres de sante situks a proximite de l'Oued Sebou est de 98%, contre 5% dans les centres plus kloignks! En raison de la pollution charrike, l'imgation est aussi impossible avec les eaux prelevkes de l'Oued Sebou sur une distance de l00km en aval de Fes. Le traitement de potabilisation des eaux du Sebou pour Karia Ba Moharned et M'Kansa doit enfin Ctre suspendu durant les periodes de rejets des margines.

52. A ces impacts chroniques s'ajoutent les risques d'accidents sanitaires et environnementaux majeurs, dont les rkpercussions peuvent aussi nuire aux khanges cornrnerciaux. Dans la situation actuelle de contamination des ses ressources en eau, le Maroc n'est ainsi pas a l'abri:

de lourdes pertes de commandes touristiques en cas d'epidemie de cholera ou typhoi'de. de pertes de parts de march6 en cas de contamination de produits agricoles marocains. d'accidents d'intoxication d'usagers par contamination d'une filiere de potabilisation.

Tableau 6 : Prindpaux impacts des insu~sancesd'assainissement

1. Impacts

sanitaires

2. Impacts

sur la

ressource en

eau

3. Impacts

environneme

ntaux &

Cconomiques

Insufliiances de collecte

.

a) Maladies hydriques transmises par contact avec 1'Ccoulement d'eaux usCes non collectCes

b) Maladies hydriques transmises px contact avec l'eau d'inondation ou de dCbordement d'Cgout.

f)

Contamination des eaux de surface et souterraines destinCes a 1'AEP par les eaux usCes non collect6es ou ma1 collectCes (fosses septique, puisards, rCseaux fuyards)

k)

Nuisances olfactives et visuelles

1)

DCgradation de la qualit6 de vie et exclusion sociale des populations

m)

Perte de potentiel de dCveloppement touristique

n)

Moins-value immobilikre

o)

Dkgsts d'inondation des parties basses

Insuffiances de dkpollution

Maladies causCes par :

c) l'ingestion de denrkes contaminkes par irrigation par eaux non CpurCes.

d) l'exposition aux pathogknes des boues d'kpuration.

e) l'ingestion d'aliments contaminCs par polluants inorganiques dissous.

g) Degradation de la qualit6 de l'eau dans le milieu nature1 par les charges solide, organique et inorganique des rejets.

h) Cob accru de potabilisation.

i) Interruption de production d'eau potable

j)

Pertes de ressource likes au lschers de retenues pour dilution de pollution.

p)

Perte d'usage d'eaux pour l'irrigation.

9)

Impacts sur la flore et la faune

r)

Perte de valeur rCcrCative

s)

InsalubritC d'eaux de baignade

t)

Eutrophisation des retenues de barrage

u)

Impact sur p2chdostrCiculture.

v)

Corrosion, inhibition de 1'Cpuration par les rejets industriels non prCtraitks.

l8 Direction GCnCrale de 19Hydraulique,cc Etat de la qualite' des ressources en eau du Maroc, Annke 2000-2001 r.

53. L'Etude du Cost de la Dkgradation de 1'~nvironnement'~fournissait en 2003 une estimation sornmaire des coOts induits par la dtgradation de la qualitt de l'eau dans le milieu nature1 sous les effets de la pollution et de l'trosion, sur base de donntes de 2000. Ces coOts s'estimaient a 4,3 MD DH par an, soit 1.2% du PIB a l'tpoque, et ce pour les seuls impacts lits aux maladies hydriques, 1a perte de valeur rtcrtative des cours d'eau (impacts a, 6, c, d et p du Tableau 6) et a l'envasement de barrages". Ainsi que l'illustre la Figure 2 ce coat est parmi les plus tlevts dans la rtgion, et reflkte bien le retard du Maroc en matikre de gestion des eaux usCes.

54. De nombreux impacts identifits au Tableau 6 ne sont pas comptabilists dans 1'Ctude de coOt en

question. Une etude plus approfondie valorisant les impacts sur l'enviromement, les pertes

d'usage et les pertes d'opportunite (par exemple dans le tourisme), aboutirait a une estimation

D'autres impacts plus profonds et plus difficiles a quantifier,

figurent notamment ceux de l'exclusion sociale vtcue par les populations vulntrables non assainies,

bien superieure a 1.2% du PIES.

et la perte d'opportunitt d'emploi les affectant plus directement.

Figure 2 : Coat induit de la pollution des eaux en pourcentage du PIES

I

(%) du PI8

195

Maroc Jordanie

Liban

Source : Banque Mondiale, 2003

Maroc : 4.4 Mds de DH an. soit 1.23% du P1B

Egypte

Syrie

Algerie

Tunisie

I

55. La rtsorption de ces impacts pourrait contribuer substantiellement aux efforts du Gouvernement pour promouvoir la croissance konomique et la creation d'emplois. La gestion rationnelle de l'eau, et en l'occurrence la meilleure gestion des eaux ustes, releve dtsormais d'un investissement prioritaire de dtveloppement konomique et social. Cet investissement est d'ailleurs indispensable au succbs durable d'autres grandes initiatives du Royaume pour la croissance, l'emploi et le dkveloppementhumain, y compris l'INDH, le programme Villes Sans Bidonvilles,le Plan Azur, etc. Le rtengagement de 1'Etat au soutien de l'assainissement pourrait aussi prtfigurer une inflexion de politique sectorielle, et la recherche d'une meilleure justification Cconomique, sociale et environnementale de la dkpense publique.

l9 Banque Mondiale, 2003 20 L'estimation de 4.3 MD DH comprend une contribution de l'envasement des barrages de122 MDWan.

2

ANALYSE DU PROGRAMME NATIONAL D' ASSAINISSEMENT (PN A)

Cette section retrace la consistance et l'klaboration du PNA. puis propose une analyse i) du chiffrage et de la prioritisation des investissements, ii) de la strategic de financement et iii) du dispositif institutionnel qui sous-tendent le PNA. L'analyse porte sur le PNA tel que defini dans le document de programme de janvier 2006 et ses feuilles de calcul, ou tel que mis en euvre depuis.

2.1 Elaboration et consistance du PNA

2.1.1 Du SDNAL au PNA

56. La volontk de combler le retard de gestion des eaux ustes n'est pas nouvelle. Dkji en 1994, la Direction de 1'Eau et de 1'Assainissement (DEA) engageait l'ttude du << Schkma Directeur National de 1'Assainissement Liquide H (SDNAL) pour planifier les infrastructures et les mesures d'accompagnement institutionnel et financier nkcessaires a la mise a niveau de l'assainissement liquide au Maroc. Ambitieuse et exhaustive, cette Ctude appliquait une mkthodologie cohtrente d'identification, estimation et de prioritisation des besoinsZ1,en visant un taux de couverture tres ambitieux de 100% a l'horizon 2015. Le SDNAL prkonisait une aide de 1'Etat a l'investissement, incitait a la delegation du service des operateurs sp6cialists, y compris privts, et recommandait la creation d'une Agence Nationale de 1'Assainissement pour aider les collectivitks a dkvelopper des projets et a gerer les opkrateurs. Achevt en 1999 aprks une validation laborieuse, le SDNAL a vu certaines de ses recommandations rester lettre morte en raison de consensus insuffisant, notamrnent au plan financier et institutionnel. Le SDNAL n'a donc pas permis le dkollage de l'assainissement.

57. A la demande de la CIE, l'tlaboration conjointe du PNA par la DEA du MI et la Direction des Etudes et de la Prospective (DEP) du MATEE s'est faite sous des dtlais trks brefs en 2005, avec une actualisation selective des besoins et prioritks identifikes par le SDNAL. Sur ces bases, le PNA a pu reformuler des objectifs et des modalitts d'intervention a la fois pragmatiques et parlants, qui ont emport6 l'adhtsion du Gouvernement en juin 2006.

2.1.2 Qu'est ce que le PNA ?

58. Come le rappellent ses auteurs (cf. extrait en Tableau 7), le PNA n'est pas un programme d'investissement, mais plut6t un cadre definissant les besoins d'investissement, les priorites, et la politique de financement du sous-secteur de l'assainissement. Le PNA ne remplace donc pas la planification d'investissement des projets individuels a charge des opirateurs. La consistance du PNA est par ailleurs resumee au Tableau 8 ci-dessous.

Tableau 7 : Ce qu'est ,et ce que n'est pas le PNA

Le PNA a pour objectif dd'Pvaluerglobalement les colits de rtfalisation et de maintenance, et de classer les difldrents centres selon les pnoritds. [Ill ne constitue pas une programmation des investissements a rtfaliser centre par centre et ne se substitue pas aux dtudes de'tailltfes qui doivent dkfinir les coats rLels, les techniques prkconiskes et la programmation dPtaillPe des travaux. Le but

Extrait du prPambule du rapport du PNA, janvier 2006

Le SDNAL visait a atteindre un taux de couverture de 100% a l'horizon 2015.

Tableau 8 : Les grandes lignes du PNA

Les objectifs a I'horizon 2020

Taux de raccordement global au rkseau de plus de 80% en milieu urbain (70% aujourd'hui); Rabattre la pollution de 60% au moins.

Consistance de l'investissement

Rkhabilitation et extension de rkseaux, branchements, et renforcement du rkseau pluvial ; Installations d'kpuration avec traitement primaire, secondaire, voire tertiaire, ou selon les cas, stations de prktraitement et kmissaires en mer; Acquisition de matkriel d'exploitation.

Perimetre d'intewention

Le PNA concerne 260 villes et centres urbains, avec au total plus de 10 millions d'habitants en 2005.U n'inclut pas les centres gkrks par des concessionnaires.

Coiits estimes

Le cofit total du PNA est estimk 3 43 MD DH (milliards de DH) rkpartis come suit :

16.1 MD DH (38%) pour les travaux d'extension et de rkhabilitation des rkseaux, les ouvrages d'interception, de pompage, d'acheminement des eaux uskes vers les stations dlCpuration ; 11.9 MD DH (28%) pour la rkalisation des stations d'kpuration ;

5.6

MD DH (13%) pour le renouvellement d'ouvrages;

2.6

MD DH (6%) pour le matkriel d'exploitation ;

6.8

MD DH (15%) pour les quartiers pkriurbains et zones rurales en partie ciblks par 1'INDH.

Hypotheses du financement

70% de l'investissement est a financer les revenus et emprunts des opkrateurs, soutenus par un accroissement graduel du tarif moyen de 2 a 3,5 DHM/~~entre 2006 et 2020. Les 30% restants, viennent de contributions des communes, des ABH et de l'Etat, destinkes a atteindre 800 MDH en rkgirne de croisiere, et reparties come suit en phase de dkmarrage du programme :

CONTRIBUTIONS AU PNA

BUDGET

ETAT

MATEE

TVA

REDEVANCE S ABH

DON UNION EUROPEENNE

DON MCA"

TOTAL

Benefices escomptes

PRECEDENTES

2003

2004

ACTUELLES

PROJETEES

2006 2007

2008

 

50

150

200

250

 

50

75

75

 

20

50

 

110

110

110

 

50

100

100

100

150

410

555

685

Rkduction de la dkgradation enviromementale et des risques sanitaires ; Possibilitk de rkutilisation des eaux uskes kpurkes. Professionnalisation et durabilitk du service Impact fiscal positif de 380 MDH hors TVA, et retombks sectorielles importantes, dont :

La promotion du secteur IngknierieJBTP, y compris la crkation de 10 000 emplois ;

Le dkveloppement touristique (objectif 10 millions de touristes

par an en 2010);

Extrait & : PNA (2006)

22 Ce don attendu de la Millenium Challenge Corporation ne devrait plus se materialiser.

59. Plusieurs principes sous-tendent la conception du PNA, a commencer par l'accroissement du r8le des collectivitks locales voulu par la dkentralisation, le r81e accru des agences de bassin pour la gestion intkgrk des ressources en eau, ainsi que l'impkrative professionnalisation du service et la gestion de la performance des opkrateurs.

60. Le PNA souligne la pertinence et les synergies du rattrapage d'assainissement dans un programme gouvernemental ax6 sur la croissance et l'emploi. Au-dela de sa composante sociale pour contribuer a faciliter l'acces l'assainissement dans des quartiers ou douars cible de 1'INDH. le PNA revendique la crkation d'environ 10 000 emplois (dont plus de 2 600 cadres et agents de maitrise) pour la conception, la rkalisation et l'exploitation de projets du programme. Le PNA se prksente aussi comme contribuant a l'objectif stratkgique au dkveloppement touristique (~10millions de touristes par an D), notamment en zone balnkaire, avec une contribution dkcisive a la viabilitk environnementale du (( Plan Azur D et aux objectifs du programme Plages Propres D (label pavillon bleu pour toutes les plages du Maroc). Le PNA a enfin aussi estimk l'impact fiscal des dkpenses d'infrastructure et de service d'assainissement a environ 380 MDH par an.

61. Le PNA fait enfin l'hypothese qu'en dehors des pkrimetres d'exploitation actuels des regies et des concessions, 1'ONEP sera l'opkrateur d'assainissement par dkfaut, a l'instar de l'eau potable. Environ 50% de l'investissement du PNA et 80% des centres traites releveraient de la responsabilitk de ]'Office, dont la plupart des projets impliquent le dkfi supplkmentaire de la reprise d'exploitation de centaines de rkgies directes prkexistantes. Par respect des nouvelles prkrogatives des collectivitks, 1'ONEP intemient come opkrateur et maitre d'ouvrage dklkguk, sans mandat de planification nationale ni surtaxes ou pkrkquations d'aide au financement.

Figure 3: Pre'visions de re'partition des de'penses du PNA (2006-2020)

PARTS DES DIFFERENTS POSTES D'INVESTISSEMENT

Reseaux

Source :PNA, 200.5

Epuration

Composante sociale

2.1.3 Un lancement reussi

Renou\~llement

7

Materiel d'e I

62. A l'issue de son lancement et d'une premiere annke de mise en ceuvre, le bilan du PNA est gknkralement perp comme positif. Malgrk des moyens limitks, les promoteurs du PNA ont en effet rkussi a mettre les besoins de l'assainissement au premier plan de l'agenda politique, et a emporter

un rkengagement financier de 1'Etat dans le secteur AEPIA en pCriode de contraction budgktaire. L'urgence communiquke des prkjudices sanitaires et environnementaux, la mkthodologie et le montage financier plausibles, et les claires synergies avec les objectifs et politiques gouvernementaux (croissance, emploi, INDH, tourisme, ont convaincu les dkcideurs, et suscitt l'intkret des bailleurs de fonds du secteur.

)

63. C'est ainsi qu'en sa premiere annke le PNA a rkussi un saut quantitatif en termes de nombre de projets lances et de volume d'investissement. L'engagement de 1'Etat et de partenaires donateurs se confirme, avec un accroissement des ressources financibres alloukes au PNA en 2007 et en 2008.

64. En cette phase de dkmarrage, la capacitk d'absorption des acteurs du PNA est ntanmoins mise a l'kpreuve, tant pour les besoins de structuration et d'administration du programme, que pour la constitution de dossiers de projets, la mobilisation des financements et l'instruction d'augmentations tarifaires.

2.2 Analyse de la strategie d'investissement du PNA

65. La strattgie d'investissement du PNA est inspirke de celle du SDNAL, c'est-a-dire qu'elle n'est pas fondke sur la synthese d'ktudes ou schkmas directeurs disponibles pour chaque centre, mais est dimensionnke a partir de ratios de coat par habitant. Il est a noter que l'klaboration du PNA n'a bknkficik d'aucune ktude prkparatoire pour actualiser et complkter les projections du SDNAL.

2.2.1 Remarques sur les objectifs du PNA

66. Horizon. L'horizon des objectifs du PNA (cf. Tableau 8) est l'annke 2020. Il est 2 noter que divers documents officiels, y compris la Loi de Finances 2007, reprennent 2015 comme l'annke horizon. Cela proviendrait du fait que 2015 est l'annke de dimensionnement des besoins du PNA.

67. Objectif de couverture. Compte tenu d'un

taux de raccordement a l'assainissement collectif

couramment estirnk a 70%*~,l'objectif

premiere vue peu ambitieux. En tenant compte de l'accroissement dkmographique, il reprksente

nkanmoins un engagement a raccorder prks de 6 millions de marocains urbains supplkmentaires a

l'horizon 2020.

contribuera aussi a fiabiliser le service pour un nombre bien plus grand de bknkficiaires. 11n'est reste pas moins que, coup16 a l'absence de politique de dtveloppement de l'assainissement en milieu rural, et avant prise en compte des impacts positifs des programmes VSB et INDH, le PNA n'est pas conqu pour atteindre les Objectifs du MillCnaire en matibre d'accbs a l'assainissementZ4. En premibe approche, cet objectif ne tient pas non plus compte de la disparitk d'kquipement par taille de centre (Tableau 2). 11 serait utile que la planification des projets dispose d'objectifs dtclinCs par taille de centre.

Le considtrable investissement de rkhabilitation et renouvellement de rkseaux

du PNA de l'accroitre a 80% d'ici 2020 peut paraitre a

68. Objectif d'e'puration. Le second objectif explicite du PNA, a savoir l'abattement d'ici 2020 de 60%

de la pollution municipale avant rejet dans le milieu naturel, apparait par contre assez ambitieux, compte tenu de l'absence d'infrastructure et de mktier d'epuration au Maroc a ce jour. L'objectif se

Cet objectif doit aussi se

comprendre comme ne concernant pas les plus grandes sources de pollution organique, telles que Casablanca et Rabat-Salk, destinkes a &re rejetkes par kmissaire en mer. Enfin et surtout, cet objectif pragmatique global doit impkrativement se dkcliner localement en cohkrence avec les schkmas d'objectifs de qualitk klabores par les ABH au niveau des PDAIREs pour les milieux

rapporte implicitement a la pollution organique mesurke par DBOS.

23 Cette base de 70% provient des estimations du SDNAL du milieu des annCes 90. Le PNA sous-entend donc que les gains de population urbaine et de desserte d'assainissement intervenus depuis se sont neutralisCs. " RCduire de moitiC le nombre de persomes n'ayant pas accb B une forme d'assainissement arnCliorC.

rkepteurs aval. La planification des projets d'tpuration devrait forctment s'ancrer dans des objectifs de qualitt convenus avec l'agence de bassin.

69. Les autres objectifs non quantifits mais implicites du PNA comprennent :

L'amClioration de la santt publique et de la qualitt de vie des populations urbaines L'amtlioration de la qualitt des eaux dans le milieu naturel. La professionnalisation et durabilitt du service d'assainissement. La possibilitt de rkutilisation des eaux ustes tpurtes.

70. Quelles que soient les simplifications de formulation, les objectifs du PNA sont pertinents et mobilisateurs. Notons ntanmoins que:

Pour guider la planification des optrateurs, ces objectifs gagneront a Ctre difftrencits par taille de centre ou par bassin hydrologique. 11s pourront tgalement Ctre revus, au fur et a mesure que se constitue une base de donnCes des projets du PNA, afin d'assurer que le dimensionnement des projets a subventionner par le PNA soit cohtrent avec un satisfaction homogene des objectifs du PNA. La factibilitt de ces objectifs reste par contre a dtmontrer en ce qui concerne la part incombant a

nombre de projets a extcuter et de rtgies directes a << reprendre >> par 1'ONEP sur

15 ans parait a priori extrEmement lourd pour un mCme optrateur. La question se pose de l'interCt, dts a prtsent, d'ttaler la part du PNA incombant a 1'ONEP sur une ptriode plus longue, par exemple 20 ans, et de ne traiter d'ici 2020 que les centres les plus prioritaires.

1'ONEP. Le

2.2.2 Le perimetre du PNA

71. Le PNA ne traite que du rattrapage d'assainissement urbain, et ne se penche pas sur le vaste besoin de dtveloppement de l'assainissement en milieu rural. Le titre du programme mtriterait donc d'Ctre

<< Programme National d'Assainissement Urbain

n (PNAU).

72. Le PNA exclut les besoins de mise a niveau de l'assainissement des centres exploitts par concessionnaires privts. Cette hypothkse simplificatrice se justifierait en premiere approche car les contrats des concessionscomportent des obligations de dtveloppement de couverture de rtseau voire de traitement des eaux ustes. Quand ils ne sont pas a financer sur fonds propres, ces travaux dtpendent d'une rtalimentation souvent inadkquate du Fonds de Travaux par les contributions des

btnkficiaires (PPE) et des collectivitCs. Quoi qu'il en soit, et a l'exception des quartiers dtfavorisCs

justifiant d'approches particulieres (Ville Sans Bidonvilles, subventions OBA au raccordement,

),

le financement de l'assainissement des concessions repose aujourd'hui entierement sur l'autofinancement et les emprunts des ~~trateurs~~,et donc ultimement sur les tarifs et les contributions a payer par les abonnCs. Une analyse dttaillte des besoins aidera a envisager l'inclusion des concessions dans le PNA, afin de corriger une iniquitt fondamentale selon laquelle

les citoyens dessemis par concessionnaires privts seraient les seuls ne pas btntficier d'aide de 1'Etat pour amkliorer leur assainissement.

73. On estime par ailleurs que 76 centres, y compris des villes de taille moyenne de I'inttrieur, sont aujourd'hui exclus du PNA car ne disposant pas d'ttudes ou de schtmas directeurs d'assainissement, et ayant rqu une note infkrieure a 40 sur la base des crithes sommaires du SDNAL de 1994-1999. Qui plus est, dix centres urbains inclus dans le programme de dtveloppement de l'assainissement dans le cadre du projet de Contrat Programme 2007-2010 ne sont pas inclus dans le PNA. Une r&valuation circonstancik de ces exclusions serait sans doute justifik.

74. Parrni les choix de dClimitationdu PNA figurent aussi :

25 Y compris ceux perrnis par les importantes pkriquations par les revenus de la distribution d'ilectricitt.

La

fonctionnement du systbme municipal.

La non-inclusion de coOts relatifs a la gestion des boues et a la reutilisation des eaux.

non-inclusion

des

investissements

de

dCpollution

industrielle

requis

pour

2.2.3 Le chiffrage par ratios

le

bon

75. Compte tenu de donnkes partielles et hCtCrogenes disponibles en 2005 sur les besoins d'investissement centre par centre, le PNA, a l'instar du SDNAL, a opt6 pour une estimation.par ratios des coots d'investissement et d'exploitation. Une revue critique de ce chiffrage estimatif est rtsumte en Annexe 1.

76. Budget d'investissement. A partir d'un coOt total du PNA de 43 MD DH, la dkduction de coOts relatifs a l'exploitation ou au ren~uvellement~~,et l'accroissement des postes d'etudes et de contr6le de travaux, ambne la revue a recommander la prise en compte d'un montant total d'investissement de 32'8 MD DH. L'exploitation par la revue des etudes et schkmas directeurs pour 139 des 260 centres du PNA, tgalement resumee Annexe 1, montre que le total des devis extraits des Ctudes est systtrnatiquementinfkrieur, et ce en moyenne de 3096, a l'estimation de 32.8 MD DH. L'expkrience prouve nkanmoins que les etudes sous-estiment couramment le coOt des travaux, en particulier pour les rkhabilitations. La suite de la revue maintient donc que les besoins d'investissements du PNA sont de 32.8 MD DH entre 2007 et 2020.

77. Budget d'exploitation. Pour difficile et approximative qu'elle soit, l'analyse du budget d'exploitation du <<ProjetPNAD, tgalement rtsumCe en Annexe 6 : Simulations financieres ((Revue 2007~,,fait ressortir que les hypotheses originelles du PNA conduisent a