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limiti
elevato, attraverso una procedura semplificata pi celere Mediante Cottimo fiduciario o amministrazione diretta
Mezzi e strumenti del fornitore o propri
Divieto di frazionamento artificioso degli acquisti (art. 125 comma 13 del Codice) finalizzato ad eludere limiti dimporto attraverso una pluralit di acquisti in economia
Berardino Cesi SSPA Giugno 2013
ECONOMIE DI SCALA
C(q) = F+Cq costo totale CM ( q ) = C(q) / q costo medio Costi Con costi fissi, il costo medio decresce quando la quantit prodotto aumenta CM =F/q+C Per ogni q T, e per ogni q e q tali che q T = q + q
CM
C ( q T ) < C ( q ) + C ( q )
Dividendo la produzione fra pi imprese aumentano i costi di produzione!!!
q q qT q
12
Forte concorrenza nella procedura di selezione (Basso CM fornitura) Ma anche difficolt di ingresso delle PMI
Berardino Cesi SSPA Giugno 2013
STANDARDIZZAZIONE: PRECISIAMO
Grado standardizzazione prodotto
Se esigenze PPAA analoghe e soddisfatte da beni simili, relativamente standardizzati, le economie di scala e la maggiore facilit nel comunicare dalla periferia al centro le caratteristiche di beni analoghi dovrebbero favorire la centralizzazione.
FAVORITISMO
Favoritismo
La centralizzazione pu mitigare problemi legati alla corruzione (raccomandazioni International Consortium on Government Financial Management ) ed a privilegi per fornitori locali inefficienti, favorendo maggiore trasparenza e visibilit delle procedure. Daltra parte, la centralizzazione pu non riuscire a catturare appropriatamente particolari esigenze locali.
Berardino Cesi SSPA Giugno 2013
ACQUISTI STRATEGICI
Acquisti Strategici
Alcuni acquisti sono strategici (pubblicit per una grande Multinazionale, sistemi informativi per un Ministero, armamenti per una Nazione) ed spesso opportuno che siano effettuati dal centro, per aumentare cos il potere negoziale e favorire la coerenza con altre importanti strategie istituzionali
In questo caso la decentralizzazione pu favorire acquisti pi aderenti alle dinamiche di mercato, e maggiormente tempestivi (contingenza)
Berardino Cesi SSPA Giugno 2013
EMERGENZE
Emergenze
Nel caso di disastri naturali (Uragano Kathrina, GSA, Terremoto dellAquila), o conflitti bellici ( Afghanistan Reconstruction Development Services , ARDS), la centralizzazione pu garantire in maniera pi efficiente la possibilit di acquisti urgenti, migliore qualit, contenimento della corruzione (????)
Berardino Cesi SSPA Giugno 2013
DIFFUSIONE INFORMAZIONE
Costi Informazione Supporto Decisioni
Un sistema per gli acquisti fortemente centralizzato necessita di un appropriato flusso informativo, dalla periferia al centro.
Lavvento delle ICT ha reso possibile la centralizzazione, poich linformazione in grado di essere trasferita in maniera concisa, e tracciabile. Tale trasferimento pu in generale avvenire meglio per beni piuttosto che per servizi (ruolo verificabilit)
Berardino Cesi SSPA Giugno 2013
POTERE NEGOZIALE
Potere di Contrattazione
In un sistema centralizzato aumenta il potere di negoziazione dellacquirente Tale potere negoziale pu dare origine a migliori condizioni prezzo-qualit per lacquirente
Tuttavia, il potere negoziale dellacquirente pu anche provocare distorsioni nel settore produttivo di riferimento, quando i prezzi che si determinano sono particolarmente ridotti ( Buyer Power ) .
Berardino Cesi SSPA Giugno 2013
CONTROLLO PERFORMANCE
Controllo Performance Fornitore
Innovazione spinta dalla domanda (investimento) pubblica Effetti di spill-over sul mercato privato (nuovo mercato correlato all (effetto della) innovazione)
ISTRUZIONI FINALI
Cosa scegliere?
La centralizzazione ha costi e benefici: i secondi superano i primi quando i prodotti sono standardizzati, strategici, urgenti o essenziali (vaccini)
I benefici della centralizzazione incrementano tangibilmente quando gli acquisti sono on-line.
Berardino Cesi SSPA Giugno 2013
AD OGGI?
Per beni e servizi, anche in Italia, sembra prevalere oggi nel settore pubblico un sistema (ibrido) a tre livelli: Consip come Agenzia Centrale, le Agenzie Regionali (ad es. Intercenter per lEmilia) e le PPAA.
E non dimentichiamo le Societ in house