Linhas gerais sobre competncia criminal na Justia do Trabalho Luan Victor de Souza Luna1

RESUMO: Justia do Trabalho coube um papel social de relevantssima significncia: resguardar as relaes de trabalho da explorao inerente desigualdade social consubstanciada pelo acesso aos meios de produo que possui a fora patronal. Para dar menos relevo desigualdade social e econmica, o Estado ergueu a Justia Laboral como defensora do hipossuficiente, garantindo-lhe o devido acesso aos seus direitos sociais e individuais. Todavia, ainda existem limites atuao plena da Justia do Trabalho. A prpria Carta Constitucional, ao organizar o Poder Judicirio e atribuirlhe regras de competncia para apreciao de determinadas matrias, dividindo-o em Justias comuns e especializadas, excluiu da apreciao da Justia Laboral os crimes que envolvem a relao de trabalho, legando tal competncia aos rgos judicirios da justia comum. Por isso, com o objetivo de lanar luz a essa questo da cincia jurdica-processual, defendendo a avocao de competncia criminal por parte da Justia do Trabalho, que se destina essa produo. Pretende-se a constatao da contradio lgica que existe na segregao da cognio judiciria a respeito da matria trabalhista, impedindo que o magistrado que conhece das relaes de trabalho conhea de eventuais consequncias criminais de um mesmo fato ilcito. Ao final da produo, concluiu-se pela precpua necessidade da adequao entre a realidade social e a realidade processual: preciso que a Justia Trabalhista aprecie as lides criminais que envolverem a relao de trabalho, em louvor aos princpios da economia processual, efetividade processual e unidade da cognio e, alm, em louvor a uma mxima maior de justia social real. Palavras-chave: Justia do Trabalho. Competncia criminal. Adequao legtima. Unidade da jurisdio.

1. Introduo A Justia do Trabalho paradigma da resoluo efetiva de conflitos pela via judicial. Dadora de uma prestao jurisdicional clere, reconhec-la como rgo fundamental justia social para com o trabalhador, polo sabidamente fraco na relao de trabalho, reconhecer a importncia de um Estado que realmente cumpre seu papel na sociedade. Todavia, a Justia do Trabalho ainda possui limitaes sua atuao. Uma delas diz respeito apreciao dos crimes contra a relao de trabalho ou em sua decorrncia. Apesar de possuir funo sabidamente relevante no Estado democrtico de

Graduando do Curso de Direito da Faculdade Paraso do Cear FAP Rua da Conceio, n. 1228 So Miguel, Juazeiro do Norte-CE - Fone: (88) 3512-3299. Endereo eletrnico: lluan_victor@hotmail.com.

direito, ainda resta para ela o bice de no poder apreciar os crimes que atentam contra o trabalhador. Por isso, a doutrina, em seu mister de fonte especuladora do Direito, renitente em clamar por competncia criminal para a Justia do Trabalho, com o fito de faz-la defensora soberana da relao trabalhista, fazendo-a cumprir o seu destino nobre: proteger o hipossuficiente social e economicamente da arbitrariedade do capital e da explorao do mercado. com o objetivo de lanar luz s discusses doutrinrias a esse respeito que se ergue a presente produo, destinada a trazer argumentos em defesa da adequao legtima das regras de competncia jurisdicional realidade social, que clama por uma Justia criminal trabalhista. Para tanto, trouxe-se lies doutrinrias valiosas, argumentos lgicocientficos avaliados em abalizada literatura jurdica e, por fim, fez-se um exerccio de futurologia para responder questo: o que mudaria com um Justia do Trabalho plena de competncia criminal?

2. Competncia criminal e Justia do Trabalho 2.1. A hodierna configurao da competncia material da Justia do Trabalho A ideia de um rgo de julgamento de conflitos envolvendo as relaes de Trabalho surgiu, num passado recente, como alternativa para resoluo de conflitos sociais entre a fora laboral e a atividade patronal. Aps anos integrando os quadros do Poder Executivo, meramente como rgo administrativo, em 1946 surgiu, de fato, uma Justia do Trabalho. Nos dizeres de Renato Saraiva (2009, p. 26), finalmente, a Constituio de 1946, concluindo a evoluo da Justia Laboral, integrou, definitivamente, a Justia do Trabalho como rgo do Poder Judicirio [...].. A partir desse momento, todas as cartas constitucionais brasileiras mantiveram a Justia do Trabalho nas mesmas configuraes, incluindo a Carta Poltica de 1988, operando, todavia, significativa mudana na organizao e competncia da Justia trabalhista o regramento trazido pelas Emendas Constitucionais de n 24/1999 e n 45/2004.

A partir da Emenda 45/2004, chamada de Reforma do Judicirio, a competncia material da Justia do Trabalho, antes afeta somente s relaes de emprego, definidas conforme a Legislao Trabalhista, foi alargada para abarcar no apenas a relao do empregado celetista e o empregador, mas, tambm, quaisquer relaes de Trabalho, incluindo-se nelas as relaes de prestao de servios autnomos, trabalho voluntrio, trabalho eventual, dentre outras. Essa modificao de competncia operada pela Emenda foi resultado do clamor social e jurdico por uma Justia realmente do Trabalho, no apenas do Emprego, propugnando por uma Justia Laboral efetiva no seio da sociedade. Conforme leciona Leone Pereira (2011, p. 159)
A Justia do Trabalho foi fortalecida com a Reforma do Judicirio enquanto instituio, tendo inegvel importncia social no somente como promotora e defensora dos direitos trabalhistas, as como uma das mais destacadas instituies de distribuio de Renda do Pas.

Continuando com as lies desse doutrinador, a respeito dessa modificao de competncia material promovida pela Emenda 45, destaca ele trs princpios bsicos que sustentaram a nova configurao da Justia do Trabalho (PEREIRA, 2011, p. 159):
1) princpio da competncia original ou especfica : significa que a Justia do Trabalho detm competncia material para processar e julgar aes oriundas da relao de trabalho ; 2) princpio da competncia derivada ou decorrente: refere-se competncia material da Justia do Trabalho para processar e julgar outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho ; 3) princpio da competncia executria: objetivamente, significa que a Justia do Trabalho tem competncia material para processar e julgar a execuo, de ofcio, das contribuies sociais decorrentes das decises condenatrias e homologatrias de acordo dos juzes e tribunais do trabalho em relao s parcelas trabalhistas de natureza salarial, que so aquelas que integram o conceito previdencirio de salrio de contribuio. (grifos do autor)

Dessa maneira, percebe-se que a configurao da competncia da Justia do Trabalho est intimamente ligada matria que se aprecia na lide em questo. Estando presente a relao de trabalho, ou mesmo sendo dela decorrente o motivo pelo qual se intenta a prestao jurisdicional, dever ser avocada a competncia da Justia Laboral, por fora expressa de dispositivo constitucional. Verbi gratia:
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:

I - as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; [...] IX - outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei.

Diante do exposto, logo se pergunta: correto afirmar, ento, que quaisquer demandas envolvendo a relao de trabalho devam ser remetidas apreciao da Justia do Trabalho? Danos morais envolvendo a relao trabalhista, aes de consumo envolvendo prestao de servios, crimes decorrentes da relao de trabalho... Tudo isso seria remetido ao juzo trabalhista? Os questionamentos so muitos. Por essa razo, limitou-se, nessa produo, a desenvolver a respeito da possvel competncia criminal da Justia do Trabalho.

2.2. Competncia atual para a apreciao dos crimes envolvendo as relaes de Trabalho Para solver a questo da competncia da apreciao dos crimes envolvendo a atividade laboral, preciso buscar solues determinadas pelo prprio sistema jurdico. Assim, preciso fazer uma anlise das disposies constitucionais e legais sobre esse tema. Ao faz-lo, de pronto, j nos deparamos com um enorme bice continuidade do devir especulativo. Isso porque h disposio constitucional expressa que nos orienta a responder, mesmo que parcialmente, essa questo. A Carta da Repblica assim diz:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira;

Percebe-se que h uma disposio constitucional expressa que remete a competncia de apreciao de ao menos uma das possveis repercusses criminais envolvendo a relao de Trabalho. A Constituio Federal disse que os crimes contra a organizao do trabalho devem ser apreciados pelos juzes federais, rgos da Justia Federal comum.

 preciso buscar o preenchimento da norma constitucional com o restante dos regramentos do Ordenamento Jurdico, em especial da legislao penal. So crimes contra a organizao do trabalho os tipificados no Ttulo IV do Decreto-Lei 2.848/40, o Cdigo Penal, dos artigos 197 a 207. Todavia, apesar de parecer simples a compreenso da matria envolvendo a competncia da Justia Federal e os crimes sob sua apreciao, a doutrina direciona ao entendimento correto sobre esse tema. Diz Cleber Masson (2012, p. 724) que h
o entendimento no sentido de que so da competncia da Justia Federal somente os crimes que ofendem o sistema de rgos e instituies que preservam, coletivamente, os direitos e deveres dos trabalhadores e tambm o homem trabalhador, atingindo-o nas esferas em que a Constituio lhe confere proteo mxima, desde que praticados no contexto de relaes de trabalho.

Tambm se manifestou nesse sentido o Supremo Tribunal Federal. A Ministra Ellen Gracie disse que compete Justia Federal julgar os crimes qu e ofendam o sistema de rgos e institutos destinados a preservar, coletivamente, os direitos e deveres dos trabalhadores.2 Dessa forma, nas lies de Cleber Masson (2012, p. 724),

consequentemente, a competncia ser da Justia Estadual quando a conduta criminosa atingir um trabalhador ou um grupo de trabalhadores to somente na esfera de sua liberdade individual.. Entretanto, no se poder parar por a. No so apenas os crimes contra a organizao do trabalho os suscetveis a acontecer em decorrncia da relao de trabalho. De modo algum se pode limitar apenas a esses tipos previstos no Ttulo IV do Cdigo Penal. Em lista breve, so eles: a) Atentado contra a liberdade de trabalho (Art. 197); b) Atentado contra a liberdade de contrato de trabalho e boicotagem violenta (Art. 198); c) Atentado contra a liberdade de associao (Art. 199); d) Paralisao de trabalho, seguida de violncia ou perturbao da ordem (Art. 200); e) Paralisao de trabalho de interesse coletivo (Art. 201);

STF: RE 588.332/SP, Rel. Min. Ellen Gracie, 2. Turma, j. 31.03.2009, noticiado no Informativo 541.

f) Invaso de estabelecimento industrial, comercial ou agrcola. Sabotagem (Art. 202); g) Frustrao de direito assegurado por lei trabalhista (Art. 203); h) Frustrao de lei sobre a nacionalizao do trabalho (Art. 204); i) Exerccio de atividade com infrao de deciso administrativa (Art. 205); j) Aliciamento para o fim de emigrao (Art. 206); k) Aliciamento de trabalhadores de um local para outro do territrio nacional (Art. 207). Esses tipos penais preveem, de modo expresso, a relao trabalhista. Mas h outros em que isso no ocorre, mas que possvel identificar, de modo claro, que a relao controvertida em decorrncia da relao de trabalho. Lembra Marcelo Jos Ferlin D`Ambroso (2006, p. 194) alguns deles, como:
o estelionato resultante de fraude ao seguro-desemprego e ao FGTS (art. 171, caput, do CP), o crime de periclitao vida ou sade nos casos de exposio do trabalhador a risco (art. 132, caput, do CP), a contraveno penal de reteno indevida de CTPS (art. 3 da Lei n. 5.553/68), as discriminaes raciais, religiosas, de orientao sexual praticadas na relao de trabalho (Lei n. 7.716/89), e ainda os crimes contra as pessoas portadoras de deficincia (Lei n. 7.853/89).

Todos esses crimes, mesmo que notoriamente envolvidos pela relao de trabalho, na sistemtica procedimental atual, estaro submetidos a jurisdio penal comum, pois, no presente, a Justia do Trabalho vazia de competncia criminal.

3. A reclamao por competncia criminal na Justia do Trabalho 3.1. Teoria da Adequao Legtima Todavia, apesar da atual configurao da sistemtica processual envolvendo a apreciao de crimes que envolvam a relao de trabalho, persiste a Doutrina, bem desenvolvendo sua funo especulativa, pela reformatao desses paradigmas, propugnando pela competncia da Justia do Trabalho para avaliar os crimes que envolvam a relao de Trabalho. Nos dizeres de Rodrigo Gonalves Meneses (2010), a j comentada reforma do Poder Judicirio que alargou a competncia da Justia do Trabalho intentou garantir unidade Jurisdio trabalhista, removendo a separao incua entre justia do trabalho e justia do emprego, com o fito de fazer com que a apreciao da mesma matria se

desse pelo mesmo rgo. Nesse sentido, buscou-se uma adequao legtima entre a atividade jurisdicional e a matria controvertida. sobre esse nome, teoria da adequao legtima, que a Doutrina defende a competncia da Justia do Trabalho para a apreciao da lide penal envolvendo as relaes de trabalho. Ainda conforme Rodrigo Gonalves Meneses (2010, p. 3),
a unidade de jurisdio representa, em nosso entender, a unificao da competncia para todas as aes decorrentes de um mesmo fato jurdico (vinculado, essencialmente, relao de trabalho) em um s rgo jurisdicional (a Justia do Trabalho). No a competncia em sua tradicional definio de medida da jurisdio, mas entendida como adequao legtima entre o processo e o rgo jurisdicional.

Eis, pois, o principal argumento invocado em defesa da competncia penal da Justia do Trabalho: a unidade da jurisdio trabalhista. A atividade jurisdicional estatal una, sendo compartimentalizada pela lgica processual com o objetivo de atender melhor uma sistemtica do Ordenamento previamente determinada. A razo de ser dessa diviso uma apreciao de matrias especficas por rgos especficos (Justia Eleitoral, Militar, do Trabalho) justamente porque se reconhece a especialidade do trato dessa matria. Todavia, incorrer em divises e divises da atividade jurisdicional pode acarretar num sistema jurdico-processual ilgico, onde matrias afetas a mesma relao ou ao mesmo fato gerador so julgadas por rgos jurisdicionais diversos. Melhor exemplo no havia do que o processo cvel e o trabalhista por assdio sexual no ambiente de trabalho, onde o juiz civil, em sede de reparao, no reconhecia a conduta ilcita, mas o juzo trabalhista sim. Da porque a reclamao pela competncia penal da Justia do Trabalho: a busca pela integralizao do sistema processual contra incoerncias que causam espcie ao estudioso do Direito e, pior ainda, atrasam a prestao jurisdicional, quando no a do de maneira no-efetiva e vazia.

3.2. O Habeas Corpus na Justia do Trabalho: competncia criminal?

A reforma constitucional j comentada trouxe uma novidade para os estudos da competncia do trabalho: a possibilidade de apreciao de habeas corpus pela Justia Laboral. Ei-la na redao do dispositivo constitucional:
Artigo 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: [...] IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio;

A novidade gerou repercusso significativa na doutrina processual, justificada por aquela velha questo: no o habeas corpus uma ao constitucional com o escopo precipuamente penal? Foi por essa passagem, em verdade, estreita, que a doutrina defensora da competncia penal na Justia Laboral quis entrar. Argumentando que o remdio mximo em defesa da liberdade do cidado seria uma ao de escopo eminentemente penal, no restaria dvidas que o ordenamento constitucional, agora de maneira expressa, preencheria esse vazio de competncia e teria delegado Justia Trabalhista a competncia penal. Data maxima venia, um argumento falacioso. O habeas corpus, h muito, deixou de ser ao exclusivamente penal. tolervel dizer precipuamente, mas, exclusivamente, a ponto de justificar alteraes em regra de competncia de rgo jurisdicional, por inferncia, apenas porque fora ele includo no rol de apreciao da Justia Trabalhista, no faz sentido. Como j lembra Guilherme de Souza Nucci (2011, p. 945),
Se, originalmente, o habeas corpus era utilizado para fazer cessar a priso considerada ilegal e mesmo no Brasil essa concepo perdurou por um largo perodo atualmente seu alcance tem sido estendido para abranger qualquer ato constritivo direta ou indiretamente liberdade, ainda que se refira a decises jurisdicionais no vinculadas decretao de priso.

Assim, de competncia de qualquer rgo jurisdicional, na medida de sua competncia, a apreciao de habeas corpus, pois ele remdio para impedir o cerceamento da liberdade e deve ser ele entendido de forma mais ampla possvel. Pensase, nessa produo, que o argumento em defesa da competncia criminal da Justia do

Trabalho no repousa bem nesse ponto. algo muito mais ligado s ideias gerais de unidade da jurisdio e de cognio e de economia processual.

3.3. Crimes possivelmente sob a Jurisdio Trabalhista Partindo desses pressupostos, da defesa da competncia da Justia do Trabalho pela adequao legtima entre o fato questionado, o direito controvertido ou a pretenso aludida e pela unidade da jurisdio e cognio, mesmo sabendo dos bices constitucionais e legais apontados, questiona-se: quais seriam, mesmo no lhe permitindo a sistemtica jurdico-processual atual, os crimes possveis de apreciao pela Justia do Trabalho? Arrolar os tipos penais tais da Lei tal; dizer, taxativamente, seriam esses os crimes apreciveis pela Justia do Trabalho seria, no mnimo, irresponsvel, jurdica e tecnicamente. No se teria por critrio o tipo penal em si mas, sim, os sujeitos ativo e passivo da conduta delituosa. Uma vez identificado que naquela relao criminal controvertida h a figura do empregado e do empregador, ou mesmo do tomador de mo-de-obra e aquele que a fornece, ou mesmo do trabalhador avulso e aquele a quem presta o servio; enfim, identificada a relao de trabalho, constitucionalmente protegida e sob as regras de jurisdio da Justia do Trabalho, estar-se-ia diante de competncia desse rgo para apreciar a lide. O raciocnio simples: os crimes, de alguma maneira, cometidos em decorrncia da relao de trabalho inequivocamente configurada, deveriam ser remetidos apreciao da Justia do Trabalho. Como diz Marcelo Jos Ferlin D`Ambroso (2006, p. 194)
O critrio cientfico, pois, de fixao da competncia criminal trabalhista, h de ser ex ratione materiae, na consonncia do art. 114 e seus incisos: se da relao de trabalho (a compreendidas as relaes sindicais e as resultantes do exerccio do direito de greve) decorrer uma conduta tpica, antijurdica e culpvel, no importando o tipo penal envolvido, a ao penal que nasce para o Ministrio Pblico (do Trabalho) da alada da Justia do Trabalho.

4. O futuro da competncia criminal da Justia do Trabalho 4.1. Eventuais reformas legislativas Ao que parece, a concluso do dilema envolvendo a competncia criminal da Justia do Trabalho no est muito prxima. O clamor por tais mudanas altssimo, mas no encontra eco nas casas legislativas do Congresso Nacional. Ao que parece, o jogo de interesses polticos, representado pelo lobby dos empregadores, frustra, mais uma vez, o avano social em nosso pas. H apenas duas proposies legislativas em trmite no Congresso Nacional cujo objeto o alargamento da competncia da Justia do Trabalho para abarcar a seara penal. Ambos de autoria do Deputado Valtenir Pereira - PSB/MT, tratam-se do Projeto de Emenda Constituio 327/2009 e o Projeto de Lei 2684/20073. A PEC 327/2009 bem ambiciosa: pretendendo alterao diretamente no texto constitucional, essa proposta faria migrar, de vez, a competncia para apreciao de quaisquer crimes decorrentes da relao de trabalho para a Justia Laboral. Em sentido mais restrito, o projeto de Lei busca regulamentar o art. 114, IX da Constituio, que trata sobre outras controvrsias da relao de trabalho. Lana-se a preencher essa lacuna. Outrossim, as reformas se encontram paralisadas pelas foras polticas no Congresso. Parece no ser do interesse dos financiadores de campanhas polticas, donos de companhias e grandes empregadores, serem punidos pela dura pena dos magistrados do trabalho tambm na esfera penal. Ainda a respeito das reformas legislativas, cumpre fazer uma lembrana: o anteprojeto atual do Cdigo Penal pretende revogar totalmente os crimes Contra a Organizao do Trabalho4, alocando as condutas antes tipificadas em crimes autnomos em outros tipos penais como o constrangimento ilegal, sequestro e crcere privado entre outros. Manter-se-ia o crime de reduo anloga a trabalhador escravo. Tal revogao no implicaria supresses ou alteraes no que hora se prope, vez que, como dito, o critrio para determinao dos crimes a serem apreciados

Vide: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=423901 http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=381975 . 4 http://www.senado.gov.br/atividade/Materia/detalhes.asp?p_cod_mate=106404

pela Justia Laboral no seria meramente a elementar do tipo penal ter a ver com a relao de trabalho (liberdade de trabalho, liberdade de associao, paralisao do trabalho) mas sim a prpria relao do trabalho em si, caracterizada pelos seus sujeitos e o seu objeto. 4.2. Exerccio de previso: futura competncia criminal da Justia do Trabalho Caminhando para o fim dessa produo, lana-se a fazer um exerccio de futurologia a respeito da competncia criminal da Justia do Trabalho, apenas pelo amor ao debate e pelo prazer acadmico nsito em tal atividade. Ento, o que aconteceria se as foras que impedem a adequao legtima do processo ao fato sob apreciao judicial fossem rompidas e Justia do Trabalho competisse, por fim, a apreciao de matria criminal? Primeiramente, com o alargamento da competncia, seria preciso uma mudana estrutural na Justia do Trabalho. Os fruns trabalhistas pelo pas necessitariam de um novo projeto arquitetnico, agora pensado na possibilidade de abrigar, de modo seguro, rus de processo penal e provas de processo penal. Repensar a segurana dessas reparties e seus servidores tambm fundamental. Para alm disso, uma mudana nas carreira jurdicas que labutam com o direito do trabalho seria necessria. Os magistrados j atuantes deveriam passar por um processo de reciclagem, para se acharem aptos a julgar delitos penais; os futuros juzes deveriam ser escolhidos por certames que incluam, tambm, matria penal. Aos membros do Ministrio Pblico do Trabalho cumpriria o mesmo, com a ressalva do investimento num preparo maior, pois eles seriam os donos da ao num processo penal trabalhista prprio. Uma legislao processual trabalhista especfica tambm seria necessria, justificando-se mais ainda a edio de um Cdigo de Processo do Trabalho voltado a atender as necessidades de um processo criminal trabalhista. O mesmo ocorreria com a Consolidao das Leis do Trabalho. Talvez, com uma mudana como a defendida, fosse, enfim, reeditada nova lei de Direito Material trabalhista. Todavia, no haveria bice a aplicao de institutos como a transao penal, juizados especiais e rito sumarssimo para os crimes sob apreciao da Justia do Trabalho. O que se defende no o a ideologia de priso aos empregado res!, mas to-

s uma mudana na competncia de apreciao das matrias: mutatis mutandis, tudo permaneceria como se acha, ressalvada a mudana de competncia judicial.

5. Concluses Em concluso, refora-se que o entendimento defendido por essa produo no , nem de longe, o maximalismo penal para os empregadores a partir da mudana da alterao de regras de competncia para apreciao de matria penal que envolva a relao de trabalho. O que se defende, em verdade, a unidade da jurisdio e a sua adequao ao direito controvertido a ser apaziguado pelo provimento estatal. Lanam-se argumentos contra a construo de um sistema ilgico de partio de competncias, que incorre em injustias sociais flagrantes e vo de encontro ao fim maior da atividade judicial. Por isso, imperioso adequar as regras de competncia judicial realidade social. O juzo processual trabalhista deve ser o competente para apreciao dos crimes que decorram da relao de trabalho, em defesa da unidade do provimento judicial e da efetiva prestao jurisdicional. preciso, em salvaguarda da ordem social, da justia social; da prpria coerncia lgica entre os procedimentos, da economia processual, do processo efetivo e devido, que as regras de competncia em razo da matria penal que envolve a relao de trabalho sejam reformuladas. No possvel uma jurisdio divisa, fragmentada e que, ao invs de implicar celeridade, gere desconforto aos cidados trabalhadores.

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