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LES PROBLEMES DE GOUVERNANCE DES ENTREPRISES MALIENNES

Les entreprises de notre pays ne se sont que peu signales par leurs performances, leur efficacit et leur leadership sur le plan rgional ou international. Au Contraire, quand on parle delle, cest presque toujours pour signaler les dficits, les difficults, les subventions de lEtat, les dtournements, les scandales en tout genre ! Comme si finalement dans notre pays entreprendre tait synonyme de voler, de perdre, de donner le mauvais exemple, loppos de ce quon voit ailleurs. Quest ce qui explique cela ? Que faut il faire ? Cest ce quoi nous allons essayer de rpondre. En revisitant lhistoire conomique de notre pays, de lindpendance la priode actuelle en passant par lpoque des ajustements structurels. Ceci nous permettra de stigmatiser quelques faiblesses majeures qui expliquent en grande partie la situation actuelle. Etape indispensable vers la dfinition des solutions mettre en uvre pour tenter de sortir de lornire. LHISTOIRE De lindpendance lajustement structurel A lindpendance le pays navait pas dentreprises de taille apprciable mais tait constell dtablissement de commerces (tenus par des libanais, maliens et dautres nationalits), de comptoirs reprsentants les grandes socits franaises (Maurel et prom, devez et chaumet, SCOA). Les rares entreprises de taille significative tait des oprations de dveloppement de filire comme lOffice du Niger ou la CFDT (anctre de la CMDT) toutes dans le giron des pouvoirs publics. Le pouvoir de lindpendance a donc dcid, avec laide des pays de lEst principalement, lancer une vaste politique de cration dunit industrielle dans diffrents domaines. Ce sont ainsi une quarantaine de socits dEtat qui ont t mises en place dans la plupart des domaines de dveloppement retenu (lagro industrie, les transports, les travaux publics, la finance, la pharmacie, le tourisme, les mines, limprimerie ou le commerce ). Ces entreprises avaient la particularit quelles avaient le monopole dans leur domaine dactivit et ne souffrait donc pas de concurrence. Elles taient diriges par les cadres de la Rpublique et taient organises pour rendre le Mali autosuffisant dans le domaine de leur comptence. Ces entreprises avaient galement la particularit quelles taient essentiellement mues par un volontarisme politique et non par un souci de correspondre vritablement aux attentes

Leur mode de gouvernement et leurs stratgies ntaient pas uniquement de faire du pr ofit mais de traduire dans les faits les choix de dveloppement du pays ; ce qui leur soumettait chaque fois lonction des pouvoirs publics. Ce dispositif favorise malheureusement des travers qui nont pas manqu de faire des entreprises dEtat, des gouffres financiers pour lEtat. Ces travers ont pour nom : lincomptence des responsables la malhonntet des dirigeants la dmobilisation du personnel qui ne distingue plus une entreprise publique dune direction centrale dun dpartement les surstockages, la baisse de la production, les vols.

Au moment de la chute de la premire rpublique, ces maux taient dj diagnostiqus mais rien de significatif na t entrepris. Or, la libralisation du commerce cra aux socits dEtat des concurrents de plus en plus dynamique mettant ainsi davantage nu leurs carences. Ce qui explique lexplosion des dficits des entreprises publiques pendant la dcennie 70. Cette explosion a conduit en partie lajustement structurel et la prise de mesures douloureuses subsquentes. Priode de lajustement structurel LEtat, partir des annes 80, pour faire face ses engagements, maintenir une certaine quitude sociale et faire face aux difficults de gestion a consenti, sous la pression des institutions de financement multilatrales (BM et FMI) restructurer les entreprises publiques, libraliser les secteurs dactivit conomique et ajuster son systme financier. Cette priode sest traduite par la liquidation de nombreuses entreprises . Certaines furent restructures. Dautres ont t privatises. Le but de cette opration qui dure encore aujourdhui sous certains aspects, est de soulager lEtat des subventions importantes quelle faisait aux socits. Il sagit galement de permettre au secteur priv, notamm ent tranger, de se dvelopper par linvestissement dans les entreprises cdes et par la cration dentreprises nouvelles. Cet ajustement, qui avait dautres aspects touchant lEtat notamment la gestion des fonctionnaires, eu un coup social important san s que lon puisse mesurer avec exactitude son impact conomique et financier. Il nempcha pas les difficults financires des Etats et lendettement associ. Il nentrana pas forcement une rvolution conomique remarquable car quarante ans aprs les indpendances nous continuons avoir une organisation conomique qui ressemble paradoxalement celle quelle tait au moment de lindpendance : de grandes entreprises aux mains de lEtat ou du secteur priv international, des petites et moyennes entreprises aux mains de commerants sans relle volont de crotre au point de devenir des entreprises de rfrences.

Priode actuelle Sur le plan structurel, notre paysage dentreprises se caractrise par les traits suivants : les grandes entreprises (Banques, Assurances, socits industrielles, minires) sont dtenues par lEtat et/ou des investisseurs trangers lEtat est entrain de cder ses parts dans les entreprises ou de les cder : exemple de la BIM, de la SOTELMA ou encore de la CMDT il ny a plus dentreprise considre comme stratgique, c'est--dire vitale pour lavance du pays (exemple des chemins de fer aux Etats-Unis, exemple de lnergie pour la France, ) les privs nationaux investissent essentiellement dans le commerce (qui concurrence lourdement lindustrialisation), dans limmobilier et de temps en temps dans lagro industrie (riz et transformation primaire, boissons et alimentaires.) lentreprenariat est obstru par des obstacles physiques (enclavement du pays, tat des infrastructures), nergtiques (accs lnergie moindre cot), bureaucratiques (procdures longues, coteuses, non transparentes, pluralit des administrations), lis aux autres facteurs de production (qualit de la main duvre, qualit des cadres)

Ces lments rendent difficiles les perspectives conomiques pour notre pays. A eux, il faut maintenant ajouter les faiblesses de gouvernance, dont certaines sont dues aux facteurs dcrits ci dessus, qui obrent encore davantage lhorizon des entreprises maliennes. LES FAIBLESSES DE GOUVERNANCE La Gouvernance porte sur la faon de Gouverner une entit. Elle a une incidence primordiale sur le management (la gestion au jour le jour) et donc sur lavenir de toute entit. En matire dentreprise, la Gouvernance joue un rle croissant et au niveau international, il lui est accord de plus en plus de place. Malheureusement, dans notre pays, des pratiques dun autre temps sont encours appliques dans les entreprises, quelles quelles soient, et qui ont des impacts douloureux sur leur situation. Les faiblesses de Gouvernance gnralement dceles dans les entreprises maliennes sont nombreuses et peuvent tre cites comme suivent : Dans les entreprises publiques les dsignations (direction, administration) ne sont pas suffisamment transparentes, contradictoires, lies aux comptences

Dans les grandes entreprises la confusion des responsabilits est courante, il existe peu dorganisation structure o chaque agent joue son rle, la Direction gnrale gre, le Conseil dadministration value et gouverneIl y a souvent des confusions de rle et certains responsables ne matrisent La qualit des ressources humaines notamment au niveau de lencadrement laisse dsirer ; il nexiste que peu dauto formation, defforts de matrise de lentreprise La fonction de contrle, le dispositif de contrle interne, la culture de lvaluation et de ses consquences, ne sont pas suffisamment prsents Au niveau des oprateurs conomiques, mme chez certains qui ont de trs grande taille, il nexiste que peu dorganisation, les rles ne sont pas attribus, la famille est installe au dpend de lefficacit, ladministration est perue comme corrompue et donc on prfre ngocier et payer que faire comme il se doit Ladministration et les textes nencouragent pas lorganisation, la formalisation, la structuration des entreprises Lactionnariat public est peu dvelopp, lpargne publique est quasiment inexistante, donc on na pas affaire un public intress par les questions dinvestissement, de gestion ; ce qui aurait pu amener les entreprises faire des efforts La culture dassociation est peu prsente sinon elle est informelle ; les autorits nencouragent que peu cette culture

LES SOLUTIONS La puissance conomique dun pays se base aussi sur la puissance de ses entreprises. Lexemple de la Chine est l pour le prouver. Nous devons avoir une politique qui soutien les entreprises nationales (publiques ou prives). La loi dorientation du secteur priv est en chantier dans cette perspective. LEtat ne doit pas hsiter maintenir une prsence dans des entreprises importantes pour le pays. LEtat ne doit pas hsiter crer des entreprises (exemple de lentreprise de fabrication des tracteurs mme si ce nest pas forcement une bonne dcision). LEtat ne doit pas hsiter soutenir les entreprises prives dans cette perspective. LEtat doit mettre en place un environnement de conqute : dsenclaver le pays, accrotre loffre nergtique de qualit, simplifier les procdures, se battre pour avoir voix au chapitre dans la rgion, former les ressources humaines, protger les entreprises nationales notamment celles qui crent de la richesse et la redistribuent, soutenir les oprateurs conomiques dynamiques dans leur conqute ( lintrieur et lextrieur du pays).

LEtat doit encourager lactionnariat populaire, insuffler aux enfants lesprit dentreprise et dinvestir dans le secteur priv, dcloisonner lducation et lapprocher du monde des affaires. LEtat doit accompagner lunion des forces des oprateurs conomiques et la structuration de ces oprateurs pour laccs aux marchs publics. LEtat doit faire la promotion des entrepreneurs jeunes, notamment ceux de la diaspora, qui sont dj sensibiliss aux notions du capitalisme moderne, de la bonne gouvernance et de lambition de simposer dans un monde concurrentiel. LEtat doit galement soutenir les innovations technologiques dans certains domaines cls comme linformatique et les technologies dinformation et de communication. Toutes ces actions se mettent en place dans un environnement de saine gouvernance qui est maintenir quelque soit lacteur, la structure ou lactivit concerne : la transparence dans les activits, la bonne information du public, le bon choix des ressources humaines toutes les responsabilits et une saine concurrence dans cette perspective lorganisation des structures : mettre en place des manuels de procdures, donner chacun une responsabilit avec des tches, lvaluer et publier cette valuati on en liant ses avantages son efficacit la promotion du mrite et larrt des avancements automatiques et systmatiques le respect des lois, le soutien de la justice et la lutte contre les abus et autres manuvres anti concurrentielles (corruption).

Ces mesures sont de nature permettre lclosion dentreprises performantes capables de se battre contre les autres et de simposer. En simposant elles imposeront le pays qui pourra peu peu apparatre comme un acteur conomique rgional plutt quun sujet conomique !