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Rapport dactivit 2011

********** Lors de la huitime runion annuelle qui sest tenue Ouagadougou les 8 et 9 dcembre 2010, les Membres de FRATEL ont charg le nouveau Comit de coordination1, prsid par M. Veselin Bozhkov, Prsident de la Commission de Rgulation des Communications de Bulgarie (CRC), assist du Secrtariat excutif de FRATEL assur par lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes de France, de mettre en uvre le plan daction 2011, savoir les projets suivants : lorganisation dun sminaire dchange dinformation et dexprience ; la tenue de la neuvime runion annuelle de FRATEL ; la mise en uvre de la formation qualifiante en rgulation des tlcommunications associant des membres et partenaires de FRATEL, BADGE (Bilan daptitude dlivr par les Grandes Ecoles) ; la mise en uvre dactions de communication et dinformation sur les activits du rseau et de ses membres : lanimation du site internet de FRATEL ; la publication et/ou la mise en ligne de documents raliss par le rseau (document prparatoire des sminaires ou runions, documents de synthses des sminaires et runions) ;

De plus, paralllement ces actions organises par le rseau, des initiatives et actions ont t ralises par des membres dans le but de promouvoir la rgulation francophone des tlcommunications, en particulier : la 2me runion de prparation de la CMR-12, organise conjointement par lAgence Nationale de Rglementation des Tlcommunications (ANRT) du Maroc et lAgence Nationale des Frquences (ANFR) de France. Participation de FRATEL la runion des associations rgionales organise le 19 septembre 2011 par lUIT-D, en marge du Colloque mondiale des rgulateurs (Colombie, 21-23 septembre). Le prsent document expose le bilan des ralisations depuis dcembre 2010.

outre le prsident, sont membres du Comit de coordination en tant que Vice-prsidents : M. Hassoumi Zitoun, Prsident de lINT de Tunisie, M. Mathurin Bako, Prsident de lARCE du Burkina Faso
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I.

Le sminaire dchange dinformation et dexprience

En 2011, le sminaire de FRATEL sest tenu Sofia les 11 et 12 mai linvitation de la Commission de Rgulation des Communications de Bulgarie sur le rle central du consommateur dans la dfinition des actions du rgulateur . Le sminaire a permis de souligner le rle que doit avoir le rgulateur sectoriel concernant la protection des consommateurs et les diffrentes modalits de son action. Cette mission est essentielle dans le secteur des communications lectroniques et de plus en plus de rgulateurs lintgrent, totalement ou partiellement, dans leur activit, en coordination avec les autres acteurs du secteur (instances en charge de la politique du secteur, associations de consommateur, ). 70 participants se sont runis reprsentant les rgulateurs des tlcommunications de 17 pays 2, des oprateurs, des consultants et le Bureau du dveloppement de lUnion internationale des tlcommunications. Au cours des trois tables rondes, les participants ont pu changer sur les thmes suivants : - Quelles comptences du rgulateur vis--vis des consommateurs et quelle interaction avec les autres acteurs publics et associatifs dans ce domaine ? La premire table ronde a port sur les comptences du rgulateur vis--vis des consommateurs et linteraction avec les autres acteurs publics et associatifs dans ce domaine. Elle a permis dinsister sur limportance de linformation pour que les consommateurs aient les moyens de faire des choix clairs et que lexercice dune concurrence loyale soit effectif , mais aussi sur limportance de crer un dialogue rgulier avec les consommateurs, les oprateurs et les autres acteurs privs et publics nationaux pour le bnfice du consommateur. - Comment assurer un accs quitable pour tous les consommateurs ? La deuxime table ronde sest concentre sur laccessibilit pour tous les consommateurs aux services de communications lectroniques. Lapproche europenne du service universel a t prsente ainsi que les diffrents modes daccs aux communications lectroniques (tlcentres, cabines tlphoniques, centres multimdias, publiphone), faisant parti dun amnagement numrique du territoire efficace, mais aussi des initiatives du secteur priv, pour les personnes handicapes en particulier. Enfin, il a t rappel que le rgulateur doit participer au mieux garantir la transparence et lquit, en jouant un rle de sensibilisation auprs de lensemble des acteurs. - Quelles actions pour quels objectifs de rgulation le rgulateur peut-il mener en faveur des consommateurs ? La troisime table ronde a illustr les diffrents types daction que peut mener le rgulateur en vue damliorer les offres faites aux consommateurs de communications lectroniques et renforcer la prise en compte de leurs besoins, tels que la transparence des offres, la fluidit des marchs, la disponibilit et la qualit des services, les services valeur ajoute et laccs des personnes handicapes aux services de communications lectroniques, mais aussi le
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Belgique, Bulgarie, Burkina Faso, Cameroun , Comores, Congo, France, Guine, Mali, Maroc, Mauritanie, Moldavie, Rpublique Centrafricaine, Sngal, Suisse, Tchad, Tunisie
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renforcement des associations de consommateurs. Cest en informant le consommateur et en lui donnant la capacit dexercer son choix, en palliant les dysfonctionnements du march, que lon pourra protger efficacement le consommateur. Une synthse de ce sminaire ralise par la CRC de Bulgarie a t prsente la runion annuelle de Conakry. Lexpos correspondant sera disponible sur le site internet du rseau (www.fratel.org).

II.

La runion annuelle

La neuvime runion annuelle de FRATEL sest tenue les 10 et 11 novembre Conakry linvitation de lAutorit de rgulation des postes et tlcommunications de Guine (ARPT), sous la prsidence de la CRC de Bulgarie et en prsence de Mme Margarida Evora Sagna, reprsentante de la zone Afrique de lOuest de lUIT. Elle a runi plus de 60 participants, reprsentant 15 rgulateurs membres du rseau francophone de la rgulation des tlcommunications et des acteurs du secteur, afin de partager leur exprience sur la rgulation lcoute du march . Le thme retenu a t dclin au cours de trois tables-rondes. - Convergences technologiques, intgrations verticales et horizontales : quelles consquences pour la rgulation ? Les convergences dans le secteur des communications lectroniques (tlcommunications - audiovisuel et fixe- mobile) peuvent entraner une restructuration du march autour de quelques oligopoles composs dentreprises intgres limitant le jeu concurrentiel. Le rgulateur doit se donner les moyens dempcher les acteurs dadopter des comportements anticoncurrentiels et doit adapter sa rgulation aux mutations du march. - Le rle central du consommateur : quelle incidence sur la rgulation symtrique ? Le rgulateur vise le dveloppement de la concurrence au bnfice du consommateur. Les changes qui se sont tenus Sofia loccasion du sminaire de FRATEL en mai ont montr que la transparence des offres des oprateurs est un des lments essentiels de la fluidit du march, qui est une condition ncessaire pour que le consommateur puisse bnficier effectivement de la concurrence. De mme, la qualit et la disponibilit des services doivent concourir louverture du choix des consommateurs entre les offres en concurrence. Plus les consommateurs occupent une place centrale dans les dcisions du rgulateur, plus la rgulation symtrique se voit renforce.
- Les transformations de la rgulation : de lex-ante lex-post, vers la co-rgulation ?

Larrive de nouvelles technologies et lexpansion dinternet poussent le rgulateur repenser son action. En particulier, le rgulateur doit permettre au secteur de proposer lui-mme des solutions aux problmes soulevs par son volution, selon un modle de rgulation participative. La varit des acteurs du march des communications lectroniques conduit un rgulateur efficace runir des groupes de travail multipartites : oprateurs, industriels,
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consommateurs, tat, afin dlaborer des positions ngocies qui sont ensuite traduites dans la loi et/ou dans les engagements des diffrents acteurs. La runion annuelle a t loccasion dlire le nouveau comit de coordination du rseau, lARCEP du Burkina Faso prenant la prsidence pour 2012, accompagne de deux vices prsidents : la CRC de Bulgarie et lARPT de Guine, qui rentre au comit cette anne. Le prochain sminaire de FRATEL se tiendra au Burkina Faso au premier semestre de 2012 sur le dploiement de la fibre optique et la runion annuelle, au second semestre sur le haut et le trs haut dbit . Mise en uvre du projet de formation en rgulation des tlcommunications

III.

TELECOM ParisTech, lAutorit de Rgulation du Communications lectroniques et des Postes (ARCEP) du Burkina Faso, lAgence Nationale des Frquences (ANFR) de France et lAutorit de Rgulation du Communications lectroniques et des Postes (ARCEP) de France ont sign nouveau en 2011 la convention permettant de mettre en uvre la formation qualifiante en rgulation des tlcommunications pour les pays francophones, BADGE (Bilan dAptitude Dlivr par les Grandes coles). Ce cycle de formation est une rponse aux besoins de formation spcialise des cadres des rgulateurs et des oprateurs de lAfrique francophone, et il contribue une meilleure comprhension des missions des rgulateurs. En outre, il confirme limprative ncessit de mettre laccent sur la formation et les changes dexpertise, les ressources humaines constituant un enjeu majeur de la rgulation des marchs des tlcommunications. Cette formation a pour objectif de permettre aux participants dapprofondir les concepts de rgulation conomique appliqus aux tlcoms, et les techniques conomiques et financires pour la mise en uvre de laction de rgulation. Les principaux aspects juridiques et les procdures caractrisant lactivit de rgulation en tlcommunications ont t traits. Pour cette formation 2011, 32 participants, personnels exerant des responsabilits importantes au sein des agences de rgulation, cadres des oprateurs ou des instances de tutelle de 13 pays dAfrique francophone3, ont suivi cette formation spcialise sur la rgulation des tlcommunications Bua. Ce cycle de trois sessions de deux trois semaines, soit 210 heures de cours, sest achev en octobre 2011. Les participants prparent la soutenance dune thse professionnelle quils prsentent en novembre 2011, pour lobtention du brevet daptitude dlivr par la Confrence des grandes coles (BADGE) en rgulation des tlcommunications. Participation au BADGE
2005 33 9 2006 37 15 2007-2008 34 12 2008 27 10 2009 27 6 2010 35 8 2011 32 13

Nombre de participants Nombre de pays

Bnin, Burkina Faso, Cameroun, Congo, Cte dIvoire, Guine, Mauritanie, Mali, Niger, Rpublique Centrafricaine, Sngal, Tchad, Togo.
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IV.

La mise en uvre dactions de communication et dinformation sur les activits du rseau et de ses membres

IV. 1 Lanimation du site Internet fratel.org Le site internet de FRATEL peut tre consult ladresse http://www.fratel.org. Depuis sa cration en 2003, le site a enregistr plus de 45 561 visites (33 180 visites en novembre 2010). Sont disponibles sur ces pages, la documentation produite par le Rseau concernant la rgulation des tlcommunications dans les pays francophones et des informations sur les activits des membres du rseau, quand celles-ci intressent le rseau. Les documents prsents loccasion des sminaires et des runions annuelles de FRATEL sont librement tlchargeables. IV. 2 la publication et/ou la mise en ligne de documents raliss par le rseau (document prparatoire des sminaires ou runions, documents de synthses des sminaires et runions) Une synthse des discussions qui ont eu lieu Sofia en mai 2011, sur le rle central des consommateurs dans la dfinition des actions du rgulateur sera prsente par la CRC de Bulgarie la runion annuelle de Conakry. Lexpos sera tlchargeable sur le site Fratel.org. Les prsentations de la runion annuelle du rseau seront galement disponibles en ligne avant la fin de lanne 2011.

V.

La valorisation des activits du rseau et de ses membres, et de la rgulation francophone des tlcommunications

V. I La 2me runion de prparation la CMR-12 organise par lANRT du Maroc et lANFR de France La coopration entre les pays francophones a t un lment essentiel du succs de la Confrence mondiale des Radiocommunications (CMR) de 2007. Afin de relancer cette dynamique pour la CMR-12, lAgence nationale des frquences (ANFR) a organis une premire runion de prparation la CMR-12 en collaboration avec lAgence Nationale de Rglementation des Tlcommunications (ANRT) du Maroc, et avec le concours de lAgence de coopration technique internationale des ministres chargs de lconomie et du budget (ADETEF). Cette premire runion a eu lieu les jeudi 10 et vendredi 11 fvrier 2011 Montreuil. Elle a t loccasion de faire un point dtape de la prparation des points lordre du jour de la CMR 12 en runissant 105 participants de 22 pays (Algrie, Andorre, Bnin, Burkina Fsao, Cameroun, Congo, Cte dIvoire, Djibouti, Gabon, Guine, France, Niger, Madagascar, Mali, Maroc, Mauritanie, Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Sngal, Tchad, Togo et Tunisie) et de 15 organismes ou entreprises du secteur (Andorra Telecom, Djibouti Telecom, Bouygues Telecom, SFR, France Telecom Orange, Alcatel Lucent, Thomson Broadcast, Rezocom, EADS Astrium, LS Telecom, URSI France, CNES, BPCI, Union africaine des Tlcommunications et Business Consulting International).

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V. II Participation de FRATEL la runion des associations rgionales organise le 19 septembre 2011 par lUIT-D, en marge du Colloque mondiale des rgulateurs (Colombie, 21-23 novembre 2011). Comme chaque anne depuis sa cration, FRATEL a particip la runion des associations de rgulateurs de lUIT, organise en marge du Colloque mondial des rgulateurs et qui sest tenu cette anne du 21 au 23 septembre. Pour cette runion, FRATEL tait reprsent par Mme Marguerite Ouedraogo Bonane, Membre du conseil de lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes du Burkina Faso (ARCEP), accompagne de MM. Souleymane Tamboura et Dieudonn Wema. Une dlgation de lARPT de Guine a galement souhait participer au dbat en tant que membre de FRATEL : M. Diaby Moustapha Mamy, Directeur gnral, et M. Cherif Antigou, Directeur des relations extrieures et de la coopration Internationale.

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