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Para tener xito en unas elecciones en su pugna por alcanzar el Gobierno, el partido debe orientar su actitud programtica hacia las exigencias inmediatas del mercado poltico. Adems, el partido competitivo totalmente desarrollado se ve obligado por los imperativos de la competencia a dotarse de una estructura organizativa altamente burocrtica y centralizada. La consecuencia fundamental de este esquema burocrtico profesional de la organizacin poltica es la desactivacin de los miembros de la base. Cuanto ms est orientada la organizacin a la exploracin de y a la adaptacin al entorno exterior del mercado poltico en lo que podra llamarse una campaa electoral virtualmente ininterrumpida, tanto menos espacio queda para la determinacin de la poltica de partido por medio de procesos internos de confrontacin democrtica en el seno de la organizacin. Una tercera caracterstica de lo que Kirchheimer ha llamado el moderno partido catch-all (atrpalo todo) es la creciente heterogeneidad estructural y cultural de sus seguidores. Esta heterogeneidad surge del hecho de que un partido poltico moderno adopta el principio de diversificacin de productos, en el sentido de que intenta abarcar toda una multitud de exigencias y preocupaciones diversas. Es fcil ver por qu y cmo las tres consecuencias de la forma organizativa del partido poltico competitivo -desradicalizacin ideolgica, desactivacin de miembros, erosin de la identidad colectiva- contribuyen positivamente a la compatibilidad entre el capitalismo y la democracia. Cada una de ellas ayuda a contener y a limitar el alcance de los objetivos y las luchas polticas, suministrando as una virtual garanta de que la estructura del poder poltico no se desviar en exceso de la estructura del poder socioeconmico, evitando de este modo que en la distribucin de ambos poderes resulten incompatibles el uno con el otro. 3) Causas del declive del sistema de partidos como forma de participacin de las masas Es perfectamente legtimo el argumentar hoy en da que la forma de participacin de las masas en la poltica que se canaliza a travs del sistema de partidos ha agotado gran parte de su utilidad respecto de la reconciliacin del capitalismo con la poltica de masas. Por lo tanto, se ve desplazada cada vez ms por otras prcticas y procedimientos de participacin y representacin poltica. En el transcurso de los aos setenta, en muchos pases capitalistas han surgido nuevos movimientos sociales que, por una serie de razones, resultan enormemente difciles de insertar en el marco de las prcticas polticas competitivas de partido. Entre ellos estn movimientos tnicos y regionalistas, diversos movimientos urbanos, ecologistas, pacifistas y movimientos juveniles. En gran medida, todos ellos comparten dos caractersticas: en primer lugar, sus proyectos y exigencias no estn basados en una posicin contractual colectiva en el mercado de bienes de consumo ni en el del trabajo, como era el caso de los partidos y movimientos de clase tradicionales. Por el contrario, su denominador comn organizativo y de accin es cierto sentido de identidad colectiva. ntimamente conectada con sta existe una segunda caracterstica: no exigen representacin, sino autonoma. En pocas palabras, la lgica subyacente a estos movimientos es la lucha por la defensa de un territorio fsico y/o moral, cuya integridad es fundamentalmente no negociable para los activistas de estos movimientos. En segundo lugar, muchos observadores, en una serie de Estados capitalistas, han analizado el proceso actual de desparlamentarizacin de la poltica pblica y el concomitante desplazamiento de las formas territoriales de representacin por las formas funcionales. Esto resulta especialmente evidente en las modalidades corporativistas que combinan los procesos de representacin de intereses de actuantes colectivos con una organizacin de la poltica orientada a sus respectivos constituyentes. La representacin poltica y la transformacin gradual de la democracia en algn tipo de autoritarismo son una alternativa omnipresente a la competencia libre de partidos. En sentido analtico, lo que queremos decir al hablar de represin es la exclusin de la representacin. Es ms importante an otro aspecto de la exclusin de la representacin. Es la limitacin de facto y/o formal de la competitividad en el seno del sistema de partidos, -ya sea por medio del fortalecimiento de la disciplina intrapartidaria y de las sanciones aplicadas a los disidentes, ya sea en las campaas electorales, donde a menudo se nota la ausencia de alternativas sustantivas en lo tocante a la conduccin y el contenido programtico de la poltica pblica; sea finalmente en el plano parlamentario y del Gobierno, en el que la identidad de partidos individuales (y que compiten slo nominalmente) desaparece con creciente frecuencia tras lo que se ha denominado la gran coalicin de los iluminados, inspirada por alguna vigorosa solidaridad de todas las fuerzas democrticas. Si estoy en lo cierto cuando pienso que el desplazamiento del papel y la funcin poltica del sistema competitivo de partidos como viene indicado por la aparicin de nuevos movimientos sociales, el creciente respaldo a las disposiciones corporativistas y la autolimitacin de la competitividad de los sistemas de partido- constituye un proceso real que podra ilustrarse mediante infinidad de ejemplos en numerosos Estados, y s tambin estoy en lo cierto al pensar que la forma organizativa del partido poltico competitivo desempea un papel crucial en hacer que la participacin demogrfica de las masas sea compatible con el capitalismo, entonces el declive del sistema de partidos llevar con toda probabilidad al surgimiento de prcticas de participacin y conflictividad poltica menos limitadas y reguladas, que podran amenazar y rebasar de hecho las premisas institucionales de la forma capitalista de organizacin social y econmica. 4) El Estado de bienestar keynesiano y su agotamiento
Hasta el decisivo cambio de circunstancias de mediados de los aos setenta, que vino marcado por la poltica de precios de la OPEP, el ocaso de la dtente y el ascenso al poder de Reagan y Thatcher el EBK se haba adoptado como concepto bsico del Estado y de la prctica estatal en casi todos los pases occidentales, al margen de los partidos en el Gobierno y con slo modificaciones y retrasos de menor cuanta. Subyacente a este fenmeno existe un compromiso de clase polticamente instituido, o acuerdo, que Bowles ha descrito as: El acuerdo representaba por parte de los trabajadores la aceptacin de la lgica de la rentabilidad y del mercado como principios rectores de la asignacin de recursos, del intercambio de los productos y de la localizacin industrial, a cambio de la garanta de que se protegieran los niveles mnimos de vida, los derechos sindicales y los derechos democrticos liberales, de que se evitara el desempleo masivo y de que los ingresos reales aumentaran de manera ms o menos lineal con respecto a la productividad del trabajo; todo ello por medio de la intervencin del Estado, en caso de resultar necesario. Resulta fcil observar por qu y cmo la existencia de este acuerdo ha contribuido a la compatibilidad del capitalismo con la democracia. Al aceptar los trminos del acuerdo, las organizaciones de la clase obrera redujeron sus exigencias y proyectos a un programa marcadamente diferente a cualquiera que pudiera haber figurado en la agenda tanto de la Tercera como de la Segunda Internacional. Lo que estaba sobre la mesa en los conflictos de clase no era ya el modo de produccin, sino el volumen de la distribucin. Por encima de este tipo limitado de conflicto exista un acuerdo sobre las prioridades bsicas, deseos y valor de la economa poltica, a saber, el crecimiento econmico y la seguridad social. No existe ninguna respuesta inmediata y sencilla a la pregunta de suma cero de quin sale ganando y quin perdiendo, porque, si bien la funcin primordial del Estado del bienestar es cubrir aquellos riesgos e incertidumbres a los que estn expuestos el trabajador asalariado y su familia en la sociedad capitalista, tambin existen algunos efectos indirectos que sirven a la clase capitalista. Habra, en primer lugar, un nivel mucho mayor de conflictividad industrial y una mayor tendencia entre el proletariado a evitar convertirse en trabajadores asalariados. En segundo lugar, tal conflictividad resultara mucho ms costosa en trminos econmicos porque quebrantara el proceso cada vez ms complejo e intenso de la produccin industrial. Al igual que en el caso de los partidos polticos competitivos, estas innovaciones y sus efectos vitalizadores parecen haber alcanzado ya su lmite. Mientras que las funciones integradoras del sistema de partidos han sido desplazadas en parte por formas alternativas de participacin poltica, el Estado del bienestar keynesiano se ha visto atacado en virtud de algunos de sus efectos colaterales menos deseables y de su fracaso en la correccin de algunos de los males de un entorno econmico que ha cambiado radicalmente, si lo comparamos con las condiciones que prevalecan antes de mediados de los setenta. aunque el EBK es un mecanismo excelente y excepcionalmente efectivo para dirigir y controlar algunos problemas socioeconmicos y polticos de las sociedades capitalistas avanzadas, sin embargo, no resuelve todos esos problemas. Y los problemas que pueden resolverse con xito de los medios institucionales del Estado del bienestar no constituyen ya los ms dominantes y urgentes de resolver. Ms aun, este desplazamiento de la problemtica socioeconmica es una consecuencia no deseada del propio funcionamiento del EBK. El EBK, de hecho, ha sido capaz de resolver, en una medida notable, el problema de la estabilizacin de la demanda macroeconmica. Pero, al mismo tiempo, ha mermado la habilidad de la economa capitalista para adaptarse al problema produccin/explotacin que se desarrolla con creciente virulencia a partir de mediados de los setenta. Lejos de estimular la produccin, la prctica gubernamental de incurrir en dficit fiscal para combatir el desempleo, fomenta unas tasas mayores del mismo, dado que hace dispararse las tasas de inters y convierte el capital monetario en escaso y costoso. Adems el Estado del bienestar se transforma parcialmente en un elemento de desnimo para el trabajo. Sus sistemas de seguros obligatorios y de derechos y subvenciones legales proporcionan de hecho una proteccin institucional tan fuerte para los intereses materiales de los trabajadores asalariados que la mano de obra se manifiesta menos dispuesta a dejarse coaccionar para que se ajuste a las contingencias de los cambios estructurales, tecnolgicos, situacionales, vocacionales y otros de la economa. El Estado del bienestar keynesiano produce dificultades anlogas (junto con la poltica reformista que ha generado) con respecto a la tercera categora de oferta, o factor de produccin, a saber, la naturaleza. Existen dos aspectos de los que yo considero una interpretacin potencialmente til (si bien parcial) de este cambio. Uno es la idea de que el Estado del bienestar keynesiano es una vctima de su propio xito: los efectos colaterales de su fructfera prctica de resolver un tipo de problemas macroeconmicos ha llevado a la aparicin de una problemtica totalmente diferente que est ms all de la capacidad de arbitraje de EBK. El otro grupo de argumentos mantiene que, incluso en ausencia de estos efectos econmicos colaterales, el paradigma poltico del EBK se acerca a su agotamiento definitivo por causas intrnsecas. Los argumentos relevantes, en pocas palabras, son dos: en primer lugar, la intervencin del Estado funciona tan slo mientras no se espera que sea aplicada como una cuestin rutinaria y por lo tanto, no entra dentro de los clculos racionales de los agentes econmicos. En cuanto esto ocurra, los inversores pospondrn sus inversiones, dado que pueden estar razonablemente seguros de que el Estado, tan slo con que esperen el tiempo suficiente, intervendr por medio de exenciones impositivas especiales, compensaciones por la depreciacin o medidas de demanda. Una segunda debilidad intrnseca del EBK reside en los lmites del modo legal-burocrtico, monetarizado y profesional de intervencin. La explicacin de esta paradoja es bien conocida: la capacidad de los clientes para ayudarse a s mismos se ven subvertidos por el modo de intervencin, y los que suministran tales servicios, especialmente profesionales y burcratas de alto nivel desarrollan un inters material en la persistencia (ms que en la solucin) y en la continua expansin y redefinicin de los problemas que supuestamente deberan erradicar. As, por razones que tienen relacin tanto con su efecto econmico exterior como con las paradojas de su modo interno de funcionamiento, el EBK parece haber agotado en gran medida su potencial y su viabilidad.
5) Conclusin El mecanismo de democracia competitiva de participacin y el paradigma del Estado del bienestar keynesiano, se han visto sometidos a grandes tensiones de magnitud sin precedentes en la era posblica. Las variantes polticas y econmicas del acuerdo interclasista que han surgido gradualmente en todos los Estados capitalistas avanzados desde la primera guerra mundial y que han ayudado a compatibilizar democracia y capitalismo, estn claramente en pleno proceso de desintegracin bajo impacto de los acontecimientos y las paradojas ya discutidas. Quiere esto decir que hemos regresado a una situacin que justifica las opiniones convergentes de Marx y Mill con respecto al antagonismo entre la participacin poltica masiva y la libertad econmica? S y no. s, porque tenemos bastantes razones para esperar un incremento de los conflictos sociales y polticos que carecen de mediacin institucional, cuya expresin no se canalizar a travs de los partidos u otros mecanismos de representacin y cuyas fuentes no se vern ya desecadas por una poltica social y econmica efectiva por parte del Estado. Pero tambin no, porque existen lmites estrictos para una analoga entre dinmicas del capitalismo tardo y nacimiento. Uno de stos deriva del hecho de que las fuerzas implicadas en tales conflictos son extremadamente heterogneas, tanto en lo referente a sus causas como en cuanto a su composicin socioeconmica.
[Claus Offe, Democracia de competencia entre partidos y el Estado de Bienestar keynesiano, en Lecturas sobre el Estado y las polticas pblicas: Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual, Proyecto de Modernizacin del Estado Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin, Buenos Aires, 2007, pp. 101-114.]