Emenda Constitucional n. 45/2004.

Monica Herman Caggiano

Professora Associada de Direito Constitucional da Faculdade de Direito da USP. Coordenadora do Curso de Especializao em Direito Empresarial da Universidade Presbiteriana Mackenzie. Diretora Cultural do CEPES.

Sumrio:

Aspectos Introdutrios. Das Medidas Inovatrias em Geral. O avano do efeito vinculante A Valorizao do precedente. O efeito vinculante no Direito Comparado. Efeito vinculante na Constituio brasileira. O impacto da E.C. n. 45/2004. A smula vinculante. Reengenharia do Poder Judicirio. Poder Judicirio/ rgos e competncias da nova estrutura. Os Conselhos. Tratamento constitucional.

I.- Um Gigantesco Desafio ao Poder Judicirio.

Aps longo perodo de reflexo e construo legislativa, eis que ao final do ano de 2004 foi Aspectos Introdutrios promulgada e publicada1 a reforma do Poder Judicirio, medida reiteradamente reclamada com a expectativa de se modernizar a engrenagem jurisdicional, assegurar-lhe a necessria agilidade, eficincia na soluo dos litgios e a garantir menor nvel de desmandos, a lisura e o equilbrio, bem assim o sentido de segurana e de efetiva tutela para as relaes que se processam no seio da nossa sociedade. Tarefa das mais rduas, o espinhoso trajeto de tramitao desta propositura acabou sendo marcado por profundos e prolongados debates, constante presso de lobbies, das mais diferentes nuanas oriundos do prprio Judicirio, de segmentos da sociedade civil organizada, da mdia e da imprensa e acompanhada, durante todo o seu percurso, por um profundo descrdito de todos. Impactante, pois, referida Emenda Constitucional n. 45/2004, porquanto a par de poucos terem acreditado na sua real emergncia, quando, a final, editada, a ausncia de primor de tcnica legislativa, a falta de preciso e a superficialidade com que trata determinados tpicos, imps de imediato comunidade jurdica uma nova e urgente tarefa: a de dissec-la e neste ensaio de prtica de verdadeira anatomia, identificar a exata extenso de seus efeitos e sua aptido , concretamente, alinhar a atuao do Poder Judicirio s demandas da sociedade brasileira do sculo XXI. Para os operadores do Direito, o advento das novas regras implicar, certamente, num atento debruar sobre novas competncias, rearranjos estruturais e de organizao do Poder Judicirio, revisitao do quadro normativo recursal, enfim temas que integram o cotidiano do advogado, do procurador e do
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A Emenda Constitucional n. 45/2004 foi promulgada em 8 de dezembro de 2004, sendo publicada, no entanto, apenas em data de 31 de dezembro de 2004.

promotor pblico. Para o Judicirio, no entanto, a inovao introduz uma monumental incumbncia a de extrair da aplicao e frmulas adotadas na implementao dos preceitos reformulatrios a reconquista de sua credibilidade. E esta nos parece uma ingrata atribuio, porquanto tmidos e frgeis so os instrumentos para tanto concebidos pelo constituinte. O presente estudo no tem a pretenso de exaurir a anlise da mais recente remodelao constitucional aplicada ao Estatuto Fundamental de 1988. Isto seria at absurdo, porque a sua efetiva concreo processar-se- paulatinamente, por intermdio de uma trajetria a integrar a edio de leis, resolues e o reiterado pronunciamento dos Tribunais enfim, o tempo ir comandar a sua ftica consolidao. Neste espao, porm, pretende-se to somente oferecer um exerccio de reflexo sobre o produto da referida reforma, tal como lanado. Assim, nesta primeira etapa, a perspectiva a de examinar, genericamente, os instrumentos criados para, a seguir, em dois diferentes e subseqentes blocos, serem abordadas as espinhosas questes atinentes smula vinculante e s novas configuraes dos tribunais. Mltiplas e multifrias as medidas novidadeiras introduzidas por fora da E.C. n. 45/2004. Das Medidas Aproveitou o constituinte a oportunidade, inclusive, para Inovatrias em Geral alargar o j invejvel catlogo dos direitos fundamentais do art. 5, inscrevendo o princpio da razovel durao do processo (com) os meios que garantam a celeridade de sua tramitao (inciso LXXVIII) e a imposio de reconhecimento das decises de Tribunal Penal Internacional para cuja criao (o Brasil) tenha manifestado adeso (4), o que ir provocar calorosas discusses sobre eventual reduo da soberania embora esta posio tenha resultado do exerccio da soberania a qualidade das decises a que o pas deva se subordinar, a soluo de eventual conflito entre o pronunciamento da Corte Internacional e a de um Tribunal interno. No bojo desta reformulao, conferiu-se, ainda, status constitucional aos tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos aprovados em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros. (art. 5, 3) tpico que, a seu turno conduzir a refletir sobre eventual possibilidade de recepcionar2 os acordos anteriores, em matria de direitos humanos, com o mesmo efeito. Alcanar um consenso nestes domnios no nos parece tarefa cmoda e no h dvida de que a opinio pblica e a presso internacional devero marcar presena como ingredientes obrigatrios. No entanto, do exame, ainda que perfunctrio do dispositivo, depreende-se que o constituinte outorgou um tratamento muito exato, especfico e restritivo questo. Conferiu o pedestal constitucional to s aqueles
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O instituto da RECEPO opera mediante a integrao do quadro normativo (leis, decretos, regulamentos, etc.) editado sob a gide da ordem constitucional anterior ao novo panorama jurdico advindo da promulgao de uma nova Constituio ou de reforma efetuada, desde que com esta compatvel.

tratados e convenes que cuidassem de direitos humanos e que atendessem s regras de aprovao legislativa estabelecida para as emendas constitucionais. Em se afigurando excepcional o dispositivo, restrito o seu campo interpretativo, porquanto ausente a flexibilidade necessria a exerccios de hermenutica. De resto, circunscreveu o legislador sua atuao a incises precisas sobre o Poder Judicirio, perseguindo praticamente trs objetivos: (1) conferir celeridade a sua ao, como anunciado pelo atual inciso LXXVIII, do artigo 5, com a estria do standard da razovel durao do processo; (2) tornalo imune ao corrosiva, assegurando lisura na prestao jurisdicional e evitando os repetidamente denunciados desmandos; (3) blindar o Supremo Tribunal Federal, modelando-o de forma a assumir, na ordem jurdica brasileira, a postura de Corte Constitucional. Nessa esteira, a par da criao do Conselho Nacional de Justia (art. 103-B), providncia complementada com a previso do Conselho da Justia Federal (art. 105, p.., II) e do Conselho Superior da Justia do Trabalho (art. 111-A, 2, II), preconizou o constituinte a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados, tanto no mbito da Justia comum, vinculando-a ao Superior Tribunal de Justia (Art. 105, 1, I), como tambm para a rea especializada, trabalhista, onde a ligao foi estabelecida com o Tribunal Superior do Trabalho (art. 111-A, 2, I). A par disso, vedou expressamente o recebimento de auxlio ou contribuio por magistrado (art. 95, p.., IV) e instituiu a quarentena para os membros da magistratura trs anos de impedimento para atuar perante o juzo ou Tribunal do qual tenha se afastado por aposentadoria ou exonerao (art. 95, p. . , V), o que no obstruiu a possibilidade de patrocinar causas na rea judiciria, em outras instncias e entrncias. Complementando o mecanismo de controle, a Emenda Constitucional n. 45/2004 idealiza, tambm, uma figura inovadora na estrutura do Ministrio Pblico, promovendo a estria do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (art. 130-A), composto por quatorze membros (14) uma quase reproduo do Conselho Nacional de Justia e que, a exemplo do que se verifica neste ltimo ambiente, acolhe um clima de clara preponderncia da rea do Judicirio (Ministrio Pblico e do Poder Judicirio). De fato, geneticamente resultante do polmico debate sobre a viabilidade de se estabelecer um sistema de controle em relao ao Poder Judicirio, o desenho final dos Conselhos e sua frmula constitutiva3 oferece uma soluo frgil no que toca exigncia de fiscalizao e imposio de limites, visando a adequao da prestao jurisdicional perspectiva constitucional e expectativa da comunidade. Configura, porm, o instrumento que a Constituio

A constituio e a competncia atribuda aos Conselhos evidenciam claramente que o controle visualizado permanece nas mos e sob o domnio do prprio rgo, o que, a primeira vista, gera dvidas sobre a eficacidade do mecanismo. A matria ser analisada com maior profundidade na terceira etapa deste estudo.

idealizou, considerando notadamente a prevalncia do macro-princpio da independncia4 desta instituio, o que no pode ser desprezado. Avanos, todavia, h. Neste escaninho, a to reivindicada transparncia das decises de perfil administrativo proferidas, introduzida por fora da alterao da norma do inciso X do art. 93 da Constituio5. Vale a pena lembrar, a este passo, a sinalizao do Professor Cludio Lembo, no comeo dos anos 90, apresentando sua proposta no 5 Encontro Nacional de Direito Constitucional, onde registrou: O princpio da publicidade e seu correlato direito fundamental visibilidade exigem a publicao da integridade dos decisrios finais proferidos em procedimentos administrativos disciplinares desenvolvidos no mbito do Judicirio. A coletividade necessita saber que o Judicirio imparcial e age cumprindo os imperativos impostos pelo Estado de Direito.... O mau juiz desfigura a instituio e, por isso, seus atos e atitudes devem ser conhecidos por toda a gente..6 A busca de aprimoramento da atuao do Judicirio revela-se, ainda, por via de outros mecanismos coadjuvantes. Moldados, talvez, com o preciso escopo de fortalecer a pea central desta engrenagem e que se consubstancia na criao dos Conselhos. o que se depreende do exame do novo requisito de aferio do merecimento de seus membros: produtividade e presteza no exerccio da jurisdio (art. 93, II, c). Ou, ainda, da inovadora hiptese obstrutiva de promoo: no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal.... (art. 93,II,e). E mais, houve flexibilizao das possibilidades de remoo, aposentadoria e disponibilidade do magistrado, por interesse pblico, reduzindose o quorum para maioria absoluta e outorgando-se, tambm, ao Conselho Nacional de Justia esta competncia, quando inerte o rgo de origem (art. 93,VIII). No captulo da garantia da efetividade e presteza da prestao jurisdicional, inseriu o constituinte revisor regras de reforo, a exemplo da abolio do recesso forense (art. 93, XII), da exigncia de proporcionalidade do nmero de juzes efetiva demanda judicial e respectiva populao (Art. 93, XIII), da possibilidade de delegao de tarefas administrativas sem perfil jurisdicional aos servidores (art. 93, XIV), da determinao de imediata distribuio dos processos, em todos os graus (art. 93, XV).

Ainda que evidente se afigure a preponderncia do Poder Judicirio, que detm o poder decisrio no mbito destes rgos em razo da presena macia de seus representantes, a AMB Associao dos Magistrados Brasileiros ajuizou, em data de 7 de janeiro/2005, ao Direta de Inconstitucionalidade apontando a desconformidade do art. 103B aos princpios constitucionais que asseguram a independncia do Poder Judicirio e a inamovibilidade de seus membros. 5 Inciso X, art. 93 da C.F (redao atual): as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, .... 6 A palestra Direito Fundamental Visibilidade e Processos Secretos integra hoje o livro O Futuro da Liberdade, So Paulo, Loyola, 1999, p. 169.

Por derradeiro, de se anotar a blindagem efetuada em relao ao Supremo Tribunal O avano do efeito Federal, com o reforo do efeito vinculante e a introduo vinculante de mais um requisito de admissibilidade para os recursos extraordinrios repercusso geral da questo. Alis, de se remarcar o avano do efeito vinculante das decises do STF, obstando praticamente a renovao do debate de matrias que j contam com o seu pronunciamento. De fato, o alargamento da abrangncia do 2, do art. 102, da Constituio para atribuir efeito vinculante tambm aos decisrios em aes diretas de inconstitucionalidade (Adins), acoplado elaborao da figura da smula vinculante consagra uma tendncia que vem se robustecendo desde a edio da Emenda Constitucional n. 3/1993 (previu a ao declaratria de constitucionalidade e a argio de descumprimento de preceito fundamental) e que ensejou o advento das Leis de n. 9868, de 10 de novembro de 1999,7 e 9 882, de 3 de dezembro de 19998. certo que a mecnica consistente em se cometer efeito vinculante s decises do Excelso Pretrio, a par de bloquear o reiterado ingresso de casos similares a j apreciados e matrias decididas por consenso dos ministros julgadores, tem por finalidade desanuviar o Poder Judicirio, liber-lo da avalanche de papeis que se avolumam sobre as mesas dos magistrados, impedindo a presteza que, hoje, encontra na Constituio status de princpio. O problema que se oferece anlise, contudo, identificar em que medida o alongamento do efeito vinculante, como preconizado pelo constituinte reformador, no invade, reduzindo-lhe o espectro de incidncia, o cnone da inafastabilidade do controle do Judicirio (art. 5, XXXV), entre ns acolhido pelo Estatuto Fundamental de 1988 como verdadeiro princpio conformador. Mais ainda, no h que ignorar que, em territrio dominado pelo efeito vinculante como o concebido pela reforma constitucional em exame no teria tido espao, nem viabilidade, a tutela da propriedade alcanada por via do acionamento do sistema de controle de constitucionalidade difuso, por ocasio do bloqueio dos cruzados, medida implantada pelo Plano Econmico do Presidente Color de Mello, no incio da dcada 90. Atenta a esta espinhosa questo provavelmente a E. C. n.45/2004, ao cuidar do tpico smula vinculante (art. 103-A), j previu a possibilidade de sua reviso ou cancelamento, procedimentos que podem vir a ser provocados, inclusive, pelos constitucionalmente titulados para o ajuizamento da Adin (art. 103). Mas, como este acionamento restou na dependncia de
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Dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. 8 Dispe sobre o processo e julgamento da argio de descumprimento de preceito fundamental, nos termos do 1 do artigo 102 da Constituio Federal.

legislao regulamentadora, infra-constitucional, cedo, ainda, para visualizar o grau da blindagem do Poder Judicirio e o eventual efeito perverso em relao concreta prestao jurisdicional e construo e revitalizao de um quadro jurisprudencial em contnuo desenvolvimento.
II. A expanso do efeito vinculante

Na primeira parte desta anlise, j foi identificada uma intensa inquietao com o exacerbado acolhimento, em sede de controle de constitucionalidade, do carter A Valorizao do precedente vinculante em relao s decises do Supremo Tribunal Federal, medida que, privilegiando o reino do precedente, busca respaldo, prima facie, na real e urgente exigncia de se agilizar a atuao do Poder Judicirio, desafog-lo e aparelh-lo de molde a tornar mais clere a soluo dos litgios. Desta idia que decorre, tambm, a elevao da tradicional e clssica expectativa de celeridade nos pronunciamentos dos tribunais nobre postura de princpio constitucional, o que veio a ser standartizado mediante a insero do cnone da razovel durao do processo (C.F. E.C. n. 45/2004 art. 5, LXXVIII), complementado pela exigncia de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio (C.F. E.C. n. 45/2004 - art. 93, II, c). Suportado talvez no objetivo de homenagear o novo princpio, o constituinte revisor acabou por se exceder na dosimetria do carter vinculante acoplado a pronunciamentos do Supremo Tribunal Federal. Foroso convir que a idia de vinculao s decises proferidas por Cortes Superiores, da valorizao do precedente, prpria desta especialssima plataforma do controle incidente sobre a conformizao das leis e atos normativos primrios9 Constituio. o que os portugueses denominam de processo de fiscalizao de constitucionalidade, os franceses de contrle de constitutionnalit des lois e os americanos de judicial review. Enfim o domnio da Justia Constitucional. Neste peculiar cenrio, a imposio de respeito ao precedente remonta mesmo common law10, constituindo o cerne da doutrina conhecida por stare decisis11. Esta, transportada para a paisagem norteamericana, ofereceu suporte imposio de observncia das decises da Suprema Corte quando declara a inconstitucionalidade de lei. Alis, a prpria

Atos normativos primrios so os editados com fundamento diretamente na Constituio. So leis, resolues do Senado, etc. que retiram a sua base no prprio texto da Lei Fundamental. Ao lado desses e neles respaldando-se, h os atos normativos secundrios (decretos, portarias, ordens internas, resolues). Ver ainda sobre a classificao dos atos normativos: CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL, Manoel Gonalves Ferreira Filho, So Paulo, Saraiva. 10 Sistema legal oriundo da Inglaterra e praticado nos Estados Unidos da Amrica. Tem por base a aplicao de precedentes. 11 Let the decision stand deixe a deciso perdurar. Sustenta a autoridade do precedente, que deve ser aplicado em hipteses similares.

configurao do judicial review12 repousa sobre a necessidade da preservao dos standards nas decises, pois reclama e tem por corolrio a adoo de solues idnticas para casos similares. No se afigura novidadeira, pois, a postura do constituinte reformador (E.C. n.45/2004) ao potencializar o prestgio do precedente, ampliando o efeito vinculante, antes assegurado, to s, em relao s decises proferidas em aes declaratrias de constitucionalidade (C.F. 2, art.102)13. Alargou o crculo da vinculao para abarcar todas as decises proferidas em sede de controle de constitucionalidade. De fato, foi alm: acoplou efeito vinculante tambm s smulas editadas, fortalecendo o quadro sumular e reduzindo sensivelmente o acesso ao Judicirio de casos novos que, no entanto, viessem a se enquadrar em precedentes e smulas portadoras deste carter vinculante. Em verdade, entusiasmado com a inspirao obtida a partir do clssico sistema do stare decisis anglo-saxnico, do modelo germnico ( 31, abs. 1 da Lei do Tribunal Constitucional alemo) e, principalmente, do desenho das competncias que a Constituio portuguesa atribuiu ao Tribunal Constitucional (art. 282/Efeitos da declarao de inconstitucionalidade ou de ilegalidade), o nosso legislador extrapolou as suas musas e adotou com todo o vigor a conotao vinculativa, acolhendo-a em terrenos em que no reconhecida em outros ordenamentos, a exemplo da declaratria de constitucionalidade, hiptese que, tanto no panorama norte-americano, como no germnico14, no italiano15 e no portugus16, autorizado o reexame da matria em qualquer outro tempo e caso. Destarte, resta a este passo, examinar a abrangncia do efeito vinculante, como entre ns plasmado pelo constituinte revisor de 2004, identificar a quem vincula, qual a rea de domnio desta vinculao, quais os seus limites temporais, enfim, qual o seu modus operandi. E, para tanto, impende, antes, visitar experincias e solues anteriores, no segmento do Direito Comparado.

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Trata-se do modelo norte-americano de controle de constitucionalidade, controle de natureza jurisdicional, que encontra sua certido de nascimento no clebre caso Marbury v Madison, na corte do Juiz Marshall (1803). 13 E.C. n. 3/93 14 Na Alemanha polmico o tema atinente eficcia das decises que afirmam a constitucionalidade de norma que passa pelo processo de controle, questo ainda bastante controvertida e que no alcanou consenso. (V. a respeito Rui Medeiros, A DECISO DE INCONSTITUCIONALIDADE, Lisboa, Universidade Catlica Editora, 1999. 15 Hoje, ..., quase unnime a tese de que as decises de constitucionalidade no produzem efeitos em processos ulteriores- Rui Medeiros, A deciso de Inconstitucionalidade, Lisboa, Universidade Catlica Editora, 1999, p. 785. 16 Em territrio portugus tambm no h efeito preclusivo em relao s decises que rejeitam a argio de inconstitucionalidade. Isto quer dizer que, reconhecida a constitucionalidade da norma atacada, a questo pode vir a ser ressuscitada pelo mesmo requerente ou por outro. (J.J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional a e Teoria da Constituio, 4 Ed., Portugal, Almedina, p. 993. Ver, neste sentido, ainda, L. Nunes de Almeida, A Justia Constitucional no Quadro das Funes do Estado, in VII Conferncia dos Tribunais Constitucionais Europeus, Jos Manuel Cardoso da Costa, A Justia Constitucional, p. 59).

Em ambiente norte-americano, a regra do stare decisis no detm o poder de impor os pronunciamentos O efeito vinculante de declarao de inconstitucionalidade ao legislador, no Direito Comparado castrando-o quanto competncia, que lhe prpria, de produzir novo direito (lei), at porque isto viria lesar a separao de poderes, e nem mesmo de cercear a liberdade da Corte que proferiu a deciso de rever casos em que a matria contida na lei inquinada de inconstitucionalidade venha a constituir objeto de nova anlise. Esta observao, alis, vem registrada at por Kelsen, o pai do sistema europeu de justia constitucional, em trabalho que dedica ao exame comparativo, do controle de constitucionalidade, dissecando as linhas de discrmen entre o modelo austraco e o americano17. Neste diapaso que registra Kelsen o fato de que referido princpio no pode ser concebido como absoluto, pois as questes constitucionais so sempre passveis de reexame. Da, a viabilidade de detectarmos decises da Suprema Corte entendendo, num caso, uma determinada lei no conforme Constituio e, em outro, pronunciamento em sentido oposto. E mais ainda, no opera o stare decisis sobre o domnio da coisa julgada, que fica a salvo dos novos posicionamentos da Suprema Corte. De se anotar, ainda, que em territrio norte-americano j se afigura robusto o entendimento de que o precedente no pode excluir a especificidade de interpretao e aplicao das normas constitucionais de conformidade com as exigncias reais da sociedade, implicando, pois, a admissibilidade do que vem a ser denominado de overruling18. Na Alemanha, o efeito vinculante das decises de inconstitucionalidade do Tribunal Constitucional atinge, por determinao legal, os rgos constitucionais da Federao e dos Lnder, os tribunais e as autoridades ( 31, Abs.1 da BverfGG Lei do Tribunal Constitucional). No se estende aos particulares e h razovel consenso no sentido de que no pode atingir o legislador, impedindo-o de reproduzir norma declarada inconstitucional pela Corte de Karlsruhe19. Alis, identifica-se neste panorama plena conscincia quanto ao efeito perverso do excessivo alongamento do efeito vinculante que acaba por produzir a estagnao do Direito e, mais particularmente, do Direito Constitucional, dinmico. Da a polmica envolvendo a auto-vinculao da Corte as suas prprias decises,

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Le controle de constitutionnalit des lois, Hans Kelsen, in Revue Franaise de Droit Constitutionnel, 1990, n. 1, p. 17. 18 Rui Medeiros, op. cit., p. 813. 19 acentuada, na realidade, a polmica acerca da proibio do legislador alemo de reproduzir norma declarada inconstitucional pelo Tribunal ( 31, Abs.1 da BverfGG). Muitos dos que apiam a tese da vedao buscam respaldo nos caracteres de coisa julgada e fora de lei ( 31, Abs.2 da BverfGG) atribudos deciso de inconstitucionalidade. De qualquer forma, h consenso pacfico sobre a viabilidade de reorientao legislativa e reproduo das normas atingidas por deciso de inconstitucionalidade por fora do limite temporal imposto a tais pronunciamentos. Ver ainda, Rui Medeiros, A deciso de Inconstitucionalidade, op. cit., p. 778 e seguintes.

o que implica em fator redutor do potencial de inovao da justia constitucional20, o que seria absurdo. de se registrar, de outra parte, preocupao com a exigncia de limites temporais para o efeito vinculante, porquanto as situaes mudam, as demandas sociais evoluem e a realidade constitucional passa a reclamar ateno. Sem atingir a qualidade de coisa julgada, limites temporais so impostos ao efeito vinculante, liberando o legislador e a prpria Corte Constitucional da observncia de decises anteriores; isto para impedir um processo inevitvel de petrificao da prpria constituio21. O cenrio italiano em matria de controle de constitucionalidade comandado a partir do art. 136 da Constituio, que se limita a assegurar eficcia erga omnes s decises que acolhem a inconstitucionalidade de lei ou ato com fora de lei. Coube doutrina e jurisprudncia explicitar o alcance da deciso de inconstitucionalidade, em especial no que toca posio do legislador e sua liberdade de lege ferrenda. Assim que, hoje, predomina o entendimento de que a sentena de acolhimento da inconstitucionalidade veda ao legislador a atividade de reproduo de norma idntica atacada. Porm esta proibio no se estende para o futuro. Neste sentido, a anotao de Rui Medeiros, com esteio nas lies de Asessandro Pizzorusso: Para o futuro, (desde que no se aplicando as mesmas fattispecies) ..., o legislador juridicamente livre de aprovar nova regulamentao idntica, embora correndo o risco de a nova lei ser declarada inconstitucional pelos mesmos motivos22. Portugal, na realidade, que inspirou a marcha ascendente e progressiva do carter vinculante das decises do Supremo Tribunal Federal entre ns. Motivado pelo tratamento que o texto constitucional lusitano 23 (Constituio/art.282) ofereceu ao tema, avanou o constituinte em territrio domstico, culminando com a edio da E.C. n. 45/2004. Assim que, em razo do disposto no j referido art. 282, inciso 1, da Constituio portuguesa, s decises declaratrias de inconstitucionalidade foi atribuda fora obrigatria geral, frmula sintetizada pela doutrina e jurisprudncia na idia de vinculao geral, impondo-se ao legislador e ao prprio Tribunal Constitucional24. Neste clima, entendeu-se que ao legislador restara vedada a reproduo de lei considerada inconstitucional, salvo se esta inconstitucionalidade tiver sido operada por fora de vcio formal e a nova norma venha a observar os preceitos constitucionais antes lesados.

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Ver neste sentido, Rui Medeiros, A deciso de Inconstitucionalidade, op. cit., p. 773 e seguintes. Rui Medeiros, A deciso de Inconstitucionalidade, op. cit., p. 780. 22 Id.ibid. 23 Art. 282 (Constituio portuguesa, com o aditamento da Reforma de 1982): I. A declarao de inconstitucionalidade ou de ilegalidade com fora obrigatria geral produz efeitos desde a entrada em vigor da norma declarada inconstitucional ou ilegal e determina a repristinao das normas que ela, eventualmente, a haja revogado. ... in Constituio da Repblica Portuguesa, Coimbra Editora, 6 ed., 2002. grifo nosso. 24 Ver neste sentido J.J. Canotilho, op. cit., p. 983.

Conquanto ainda robusta e respaldada em respeitvel doutrina25, a tese da vinculao do legislador vem encontrando cada vez mais opositores26. Isto, em razo do prejuzo que a proibio da reproduo de normas atingidas por inconstitucionalidade declarada pelo Tribunal Constitucional imporia prpria evoluo do Direito, conduzindo, ademais, a uma canonizao da interpretao acolhida27 por esse e introduzindo, assim, um flagrante desequilbrio entre o Legislativo e a Corte Constitucional. Nessa esteira, o registro de Rui Medeiros da inviabilidade jurdica de qualquer proibio de reproduo da norma declarada inconstitucional, porquanto o legislador no se encontra assim numa posio subordinada em face do Tribunal Constitucional. Pelo contrrio, a admissibilidade da renovao do acto conduz a uma soluo de equilbrio entre os dois rgos de soberania28.

A Constituio brasileira de 5 de outubro de 1988 Efeito vinculante impactou pelo privilegiado tratamento cometido aos na direitos fundamentais, promovendo o seu alongamento Constituio brasileira no apenas no que toca enumerao de direitos (alojando as, hoje clebres, trs geraes) como, O impacto da E.C. n. 45/2004 ainda, introduzindo um novo rol de garantias, concretizadas por aes judiciais que, de uma parte, propiciaram o polmico fenmeno da politizao da Justia29 e, de outra, abriram a porta para a invaso do Poder Judicirio por um nmero significativo de demandas girando em torno dos novos mecanismos de defesa das liberdades. O efeito vinculante a ornamentar as decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal tem por direo, exatamente, desarticular esta exploso de litigiosidade, afastando do Judicirio o nus de vir a se manifestar em centenas de casos absolutamente semelhantes. Buscou-se, para tanto, a tcnica do precedente, bloqueando-se a possibilidade de ingresso de novos casos similares

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Ver neste sentido: Jorge Miranda, Canotilho, etc. Nessa linha o magistrio de Paulo Otero (Ensaio sobre o caso julgado Inconstitucional, Lisboa, 1993), que registra a inoportunidade da tese. Esta, a seu ver, implicaria numa precluso da liberdade conformadora do legislador e numa dominao de elevado risco do Tribunal Constitucional. E, deste mesmo sentir Lus Nunes de Almeida (Les Effets des arretes du Tribunal Constitutionnelle au Portugal, in La Justice Constitutionnele, Paris, 1989.) 27 Rui Medeiros, op. cit., p. 826. 28 Id. p. 870 29 A politizao do Judicirio ou judicializao da poltica, fenmeno que vem despertando a ateno dos especialistas e que se manifestou de forma mais evidente aps o advento da Constituio Federal de 1988 implica no transporte de questes polticas para a esfera judicial. Como o magistrado, uma vez acionado, deve se manifestar sobre os casos submetidos a sua apreciao, a insero dos novos instrumentos de defesa dos direitos fundamentais (aes civis pblicas, mandados de segurana coletivos, o mandado de injuno, a omisso legislativa) ensejaram um infindar de litgios muitos extremamente semelhantes, ingressando em esfera judicial. O sistema de controle de constitucionalidade que o constituinte buscou aperfeioar, a seu turno, contribuiu para esta avalanche de aes a assolar o Poder Judicirio.

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aos j decididos pelo Supremo Tribunal Federal e criou-se uma ligadura irremovvel das instncias inferiores a pronunciamentos do Excelso Pretrio. Esta obstruo iniciou sua trajetria com a promulgao da Emenda Constitucional n. 3/1993, que introduziu a ao declaratria de constitucionalidade e uma novssima figura no campo da tutela dos direitos fundamentais: a argio de descumprimento de preceito fundamental. Em particular, no tocante ao declaratria de constitucionalidade, atribuiu s decises definitivas de mrito eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo (C.F. 2, art. 102). Em 1999, foram editadas as Leis de n. 9.868, de 10 de 30 novembro , e 9.882, de 03 de dezembro, configurando este ltimo texto a regulamentao do processo e do julgamento da argio de descumprimento de preceito fundamental, que a j referida E.C. n. 3/93 idealizara, por fora da insero do 1, ao artigo 102, da Constituio Federal. E, por via infraconstitucional, o documento acabou estendendo o efeito vinculante ao campo da argio de descumprimento de preceito fundamental, estatuindo no 3 do seu art. 10: A deciso ter eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Pblico. Com o advento da Emenda Constitucional n. 45/2004 a redao do assinalado 2, art. 102 da Constituio passou a acoplar efeito vinculante s decises definitivas de mrito proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, (que) produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. E, progredindo nesta empreitada, por via da insero do art. 103-A fixou o desenho da nova figura jurdica: a smula vinculante: O Supremo Tribunal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. Pois bem, da mais breve incurso neste quadro da vinculao, idealizado pelo constituinte domstico, alguns registros evidenciam-se desde logo: (1) a inequvoca tendncia em se adotar o modelo europeu de controle de constitucionalidade, erigindo-se o Supremo Tribunal Federal Corte Constitucional;
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Dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal.

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(2) no h, entre ns, de que questionar se as decises proferidas pelo STF, em sede de controle de constitucionalidade, vinculam a atividade do legislador. Este em nenhum momento foi abarcado pelo constituinte que, de forma clara, exige a observncia dos pronunciamentos vinculantes, apenas e to somente, por parte do Poder Judicirio e dos rgos do Poder Executivo, nas trs esferas de governo. Nada obsta, da, que o legislador venha a reproduzir norma entendida inconstitucional pelo STF; (3) deixou o constituinte de constitucionalizar o efeito vinculante que a Lei n. 9.882, de 3 de dezembro de 1999, cometeu deciso prolatada em argio de descumprimento de preceito fundamental ( 3, art. 10). Parecenos, portanto, revogada esta regra, porquanto no pode vir a ser recepcionada pelo novo ordenamento, afigurando-se, ademais, incompatvel com esta. que esta qualificao de vinculante s decises judiciais acoplada em carter especialssimo pelo constituinte, que a concretiza de forma explcita nas hipteses que contempla expressamente. Por comparecer como conotao peculiar e extraordinria no admite interpretaes flexveis, ampliadoras, nem por parte do legislador e nem mesmo para o aplicador dos princpios contidos no Estatuto Fundamental. O constituinte revisional de 2004 poderia ter elevado a vinculao, preconizada na Lei n. 9.882, de 3 de dezembro de 1999, a nvel constitucional, convalidando a interferncia do texto infraconstitucional. No o fez; ao invs ampliou o domnio de abrangncia da idia de vinculao e deixou fora do seu crculo a hiptese da argio de descumprimento de preceito fundamental. Sob a nova incurso do constituinte, destarte, o indigitado preceito do 3, art. 10, da Lei n. 9 882/99 no detm condies de resistncia e, conseqentemente, de sobrevivncia; (4) contrariamente ao entendimento dominante no universo da prtica da vinculao31, o constituinte brasileiro insiste em resguardar o efeito vinculante para as decises proferidas em aes declaratrias de constitucionalidade, degradando o instituto e transformando-o em mecanismo de preservao do poder, disposio do governo para impedir a evoluo jurisprudencial nas matrias de seu interesse; (5) a vinculao no atinge os particulares. Estes, a qualquer tempo, podem ressuscitar a questo, o que na prtica apresenta-se perfeitamente vivel no espectro das interpretaes conforme Constituio. De fato se, de uma parte, certo que a invalidao da lei ou ato normativo inquinado de inconstitucional ocasiona um quadro de inexistncia da referida lei ou ato o que inviabiliza que este venha a servir de superfcie, no futuro, para qualquer nova situao jurdica, de outra, tambm verdade que, em se tratando de mera interpretao conforme, esta poder sofrer alterao por parte dos particulares, at mesmo por via de mediao ou arbitragem.

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Ver acima e, notadamente, as notas de ns. 6, 7 e 8 deste artigo.

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Aspecto sensvel no plano da eficcia vinculante toca de perto a sua limitao no tempo. No se questiona aqui a prevalncia da coisa julgada e nem o efeito erga omnes, aquela, consubstanciando-se em carter especfico da deciso proferida em sede judiciria e este prprio das decises do sistema de controle de constitucionalidade concentrado. J que as condies da vida em sociedade so mutveis e considerando, ademais, que no acelerado processo de desenvolvimento do mundo contemporneo emergem a toda hora reclamos e novas situaes a solicitar a lente do jurista, do legislador e do Judicirio, impende verificar, em que medida este efeito vinculante deve ou pode resistir ao tempo; em outras palavras, mister investigar se h limites temporais a obstar a perpetuidade da vinculao e petrificar o direito. E, nesta perspectiva, impe-se, a nosso ver, a adoo das frmulas j consagradas em outros ordenamentos, autorizando-se, para o futuro, a reformulao dos posicionamentos adotados e agora vinculantes do STF, mormente no plano das interpretaes conformes, onde no se d a invalidao plena e fatal do texto inquinado de inconstitucional, oferecendo-se-lhe uma interpretao mais prxima da norma fundamental. O tema da prevalncia no tempo das decises do Supremo Tribunal Federal detecta questionamentos mais inquietantes no campo de outra figura inovadora do constituinte revisor de 2004: a smula vinculante que a seguir, ser objeto do nosso exame. Instituto estreante no campo processual, esta figura vem apresentada pelo constituinte com contornos definidos, impondo-se-lhe, para a edio, tanto requisitos de forma quorum qualificado de 2/3 dos A smula vinculante membros do STF, como ainda de fundo (a) reiteradas decises sobre matria constitucional; (b) controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica sobre a matria; (c) grave insegurana jurdica; (d) relevante multiplicao de processos sobre questo idntica. H, ainda, evidente limitao quanto matria versada e inviabilizada, restando a sua elaborao sobre temrio que no envolva questes constitucionais. Importa, contudo, registrar que a construo desta figura toda particular que acaba por forar a adoo entre ns do precedente, buscando o seu robustecimento e valorizao. E, mais, ao desenh-la, a Constituio promoveu o alongamento da idia de vinculao, transbordando do espectro do controle de constitucionalidade para alcanar casos margem do denominado judicial review. Com efeito, preceitua o art. 103-A da Constituio, introduzido pela E.C. n. 45/2004:
Art. 103-A: O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao

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na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. 1 : A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica. 2: Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade. 3: Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.

Ora, esta idia emerge dentro de um contexto circunscrito pela imposio de limites materiais, temporais e dos requisitos de fundo e de forma que devem ser observados a expectativa a de que efetivamente o sejam para a sua confeco. Ainda assim, significativa a inquietao, porquanto, a par de novidadeira, representa mecanismo otimizador da estagnao da jurisprudncia e, mais que isto, relevante fator repressivo e inibidor do talento construtivo que lhe prprio e que a posiciona como fora motriz na renovao do direito. A nova figura, como acima anotado, no opera no campo do controle de constitucionalidade; ao menos, aparentemente, no foi idealizada para incidir sobre esta esfera, principalmente no concentrado. No entanto, pode ser aplicada em sede de controle difuso, pois esta parece ser a perspectiva delineada no 1 do art. 103-A, ao prever: A smula ter por objetivo a validade,...... e a eficcia de normas determinadas. Assim que, por fora sumular poder ser declarada a invalidade de normas ou, ainda, cessada sua eficcia, o que, em verdade somente vivel em terreno de controle de constitucionalidade. De outra parte, h inequvoca interrogao a respeito do potencial vinculativo desta espcie de smula. A quem vincula? Por quanto tempo vincula? Da leitura do texto constitucional depreende-se como razoavelmente correto o fato de que este vnculo jurdico-constitucional no atinge o legislador, que mantm ampla liberdade de reproduzir normas similares quelas atacadas, objeto de smula, como ainda no alcana o particular. Inviabiliza uma atuao inovadora to s em relao ao Poder Judicirio incluindo a Corte que a editou e aos rgos do Poder Executivo, nas trs esferas governamentais. Neste contexto, pois, no h bices reedio das normas pelo Poder Legislativo e, tambm, vivel sua aplicao, por exemplo, via arbitragem ou tcnicas de mediao. A obstruo diz respeito nica e exclusivamente aos rgos do Poder Judicirio e aos da Administrao Pblica cuja atuao, contrariando smula, resta vedada.

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A questo atinente limitao no tempo, a prpria Emenda Constitucional 45/2004 contemplou, preconizando a possibilidade de reviso e cancelamento (art. 103-A caput e 2), tanto por provocao como, ainda, pelo prprio rgo emissor, isto o Supremo Tribunal Federal. certo que para sua remodelao cuidou o constituinte de exigir procedimento prprio e atribuiu a tarefa ao legislador ordinrio, o que, em ltima anlise, implica que, estabelecida a smula vinculante, esta s possa se submeter a processo de reviso aps a edio do texto regulamentador, restando na dependncia da operosidade do legislador que, tambm, poder permanecer omisso e hibernando por um bom perodo.

Ponto de acentuada polmica, contudo, constitui a frmula indicada para a fixao da smula vinculante. Isto porque, se as hipteses de reviso e cancelamento foram inequivocamente subordinadas regncia de lei ordinria posterior, em relao ao tratamento cometido tcnica de aprovao o constituinte no logrou este grau de clareza. Em verdade, previu dois diferentes procedimentos para a sua aprovao: (1) de ofcio; (2) por provocao. No tocante a segunda modalidade, por provocao, legitimou os titulares da ao direta genrica de inconstitucionalidade (art. 103) para a sua propositura e advertiu para a possibilidade de o legislador ordinrio vir a disciplinar todo o procedimento, ampliando ou reduzindo o campo do ajuizamento de propostas de novas smulas e, at mesmo, de reviso e cancelamento destas. Alis, dispondo sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei (art. 103-A , 2), acolheu o constituinte a modalidade de construo de norma constitucional conhecida como de aplicabilidade imediata e eficcia contida32, o que, a nosso ver, permite a imediata operabilidade desta hiptese, viabilizando a apreciao de propostas de aprovao desde logo, ainda que inexista o documento legal de regulamentao. Advindo este, todavia, o procedimento de provocao a ele dever se sujeitar, observando as novas condies impostas. A aprovao de ofcio, por outro turno, no nos parece tenha curvado o constituinte edio de norma regulamentadora. O dispositivo constitucional apresenta-se auto-executvel, impondo-se a ligadura lei posterior to somente para os processos revisionais. Nada obsta, contudo, que a prpria Corte Superior, por resoluo, venha a disciplinar os trmites da aprovao, sistematizando o procedimento. Por derradeiro, demanda ateno o especialssimo preceito do art. 8, da E.C. n. 45/2004, que autoriza o Supremo a outorgar o
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Na doutrina clssica norte-americana, as normas constitucionais podem se apresentar auto-excutveis ou no-auto-executveis. So os clebres tipos: mandatory provisions e as derectory provisions. Jos Afonso da Silva que, inspirado pelas lies do italiano Vezio Crisafulli (La Costituzione e l sue disposizioni di princpio, Milo, Giuffr Ed., 1952, acabou apresentando uma tipologia revolucionria apontando: as normas de eficcia plena (auto-executveis) e mais duas categorias: as de eficcia contida e as de eficcia limitada ou reduzida (Aplicabilidade das Normas Constitucionais, So Paulo, RT Ed. , 1982.)

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carter vinculante a smulas j em vigor, anteriores constitucionalizao da espcie. E para este particular escaninho, previu um procedimento de confirmao, individualizado e submetido s condies de forma e de fundo estabelecidos para a atividade de aprovao. Ainda aqui, no nos parece tenha demandado o constituinte a edio de lei a dispor sobre o processo de confirmao de smulas, para fins de outorga da qualificao de vinculante. Certo, no entanto, se nos afigura a exigncia de regulamentao especial, cuidando da respectiva tramitao, a ser editada pelo STF. De qualquer forma a atribuio de efeito vinculante s decises do STF, ainda que em sede de controle de constitucionalidade, alinhada nova modelagem assegurada s smulas vinculante, constituem fatores que corroboram a viso de um processo de blindagem do Poder Judicirio, bloqueando o acesso a uma soluo judicial dos litgios. Isto, de certo, ofende o standard da inafastabilidade do controle judicial, inscrito, pelo constituinte originrio, no art. 5, XXXV, da nossa Lei Maior, inicia um pernicioso percurso de petrificao do Direito, propiciando, assim, at uma involuo do prprio Direito Constitucional, que avana por fora da construo jurisprudencial produzida em panorama de controle de constitucionalidade e, enseja o desenvolvimento de outras receitas de soluo da litigiosidade, mediante, por exemplo, mediao e arbitragem.

III - A nova estrutura do Poder Judicirio

Como demonstrado ao incio deste estudo, a Reforma Reengenharia concretizada por via da E.C. n. 45/2004, sintetiza um do verdadeiro esforo de reengenharia, perseguindo, por Poder Judicirio fora da introduo de novas estruturas e rearranjos no campo da atribuio de competncias, assegurar ao Judicirio maior agilidade no desempenho de sua tarefa bsica, qual seja, a prestao jurisdicional, e, concomitantemente, oferecer-lhe o instrumental apto a resgatar a idia de lisura e da desejada densidade quanto segurana jurdica que deve impregnar seus pronunciamentos. Perquirindo o universo da referida reforma constitucional, o analista, de fato, vem a se surpreender com o volume e a qualidade das novas figuras estreantes: os novos rgos; a fixao de novos princpios; o rompimento de velhos tabus, a exemplo da sigilosidade das decises de carter administrativo que, agora, passam a se sujeitar, a seu turno, ao standard da transparncia (Constituio, art. 93, IX e X); a projeo de uma Justia mais prxima do cidado, instalando-se a Justia itinerante (Constituio, arts.107, 2, 115, 1, 125, 7) e, acolhendo uma forte linha de descentralizao, as Cmaras regionais (Constituio, arts.107, 3, 115, 2, 125, 6); uma Justia tecnicamente mais preparada

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(Constituio, arts. 105, p.., I, 111-A, 2, I, 93, IV),

mais clere, sob a permanente vigilncia da sociedade e, em especial, de organismos superiores. Contudo, a leitura mais detida impacta pela periculosidade das inovaes, dentre as quais, um considervel nmero pode conduzir a srias leses segurana jurdica, em razo do rompimento de princpios j consagrados no plano constitucional, como o caso do respeito coisa julgada (Constituio, art. 5, XXXVI), a exigncia de duplo grau de jurisdio e o dogma do juiz natural. Isto implica, afinal, numa excntrica suspeita de que a nova configurao judiciria no passaria de um falso front para medidas autoritrias e invasivas, pois que viriam a afrontar o desenho do Estado de Direito nos moldes plasmados pelo constituinte originrio; chegariam, at mesmo, a aniquil-lo. Pois bem, a ltima parte desta anlise, focada sobre a reorientao constitucional a incidir sobre o Poder Judicirio, ensejando sua revitalizao, ser tratada em dois diferentes planos: o primeiro buscando uma sucinta apresentao da inovadora arquitetura utilizada para oferecer solidez e modernidade estrutura do sistema judicirio, reservando para um segundo tpico o exame dos pontos de maior complexidade e que, sob a tica constitucional, importam em elevado risco preservao do modelo acolhido pela Constituio de 1988, o do Estado de Direito.

Desde a primeira das constituies republicanas a de 1891, a figura do Supremo Tribunal Federal33 Poder Judicirio. preside, em territrio domstico, a pirmide do rgos e competncias da nova estrutura Judicirio, consagrando-se mesmo como cpula deste Poder. Revolucionria na estruturao do Judicirio, a Constituio de 1988 introduziu novas figuras, preservando, no entanto, a postura sobranceira do STF. Criou o Superior Tribunal de Justia, mediante processo de transformao do antigo Tribunal Federal de Recursos e os juizados especiais, no campo cvel (pequenas causas) e criminal (infraes de menor potencial ofensivo). verdade, tambm, que a E.C. n. 3/93 criou a ao declaratria de constitucionalidade, em tudo similar draconiana avocatria34; concretamente, porm, restou assegurada a apreciao judicial de qualquer demanda, podendo esta galgar o mais elevado degrau desde que se discutisse questo constitucional. E tudo isto, atendido o cnone do devido processo legal, princpio altamente densificado, por compreender no seu bojo a ampla defesa, o juiz natural, o contraditrio, o duplo grau, enfim a legalidade na sua amplitude democrtica.

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Ainda que a Constituio de 1934 tenha passado a denomin-lo de Corte Suprema, retomando a clssica nomenclatura de Supremo Tribunal Federal com o advento da Carta de 1937, a verdade que em todos os momentos da histria constitucional republicana brasileira coube ao Supremo Tribunal Federal este honroso posto de expoente mximo no plano jurisdicional. 34 A ao declaratria de constitucionalidade vem analisada na Parte II deste estudo dedicado E.C. n. 45/2004.

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Poder Judicirio
Configurao (Constituio de 5.10.1988)

Supremo Tribunal Federal

Superior Tribunal de Justia Conselho da Justia Federal

Tribunal Superior do Trabalho

Tribunal Eleitoral

Superior

Superior Tribunal 3 Militar (Justia federal)

Tribunal de Justia ou Tribunal de Justia Militar (efetivo da PM acima de 20.000 integrantes)

Tribunal de Justia (Justia estadual) + Tribunais de Alada

Tribunais Regionais Federais (Justia federal)

Tribunais Regionais do Trabalho (Justia federal)

Tribunais Regionais Eleitorais (Justia federal)

Conselhos de Justia

Juzes de Direito (Justia estadual) + Juizados de Pequenas causas Cveis e criminais

Varas da Justia Federal (Justia federal + Juizados de Pequenas causas

Varas da Justia do Trabalho (Justia federal)

Justia Eleitoral (Justia federal)

Auditorias Militares (Justia federal)

Justia especializada do Estado

Justia Comum

Justia Especializada Federal

A reviso constitucional de 2004 alterou, significativamente, esta estrutura, introduzindo na modelagem original o Conselho Nacional de Justia, composto por quinze (15) membros, seis dos quais no pertencentes aos quadros da magistratura35, com a competncia do controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes,.... (art. 103-B, 4). Ora, conquanto o novo colegiado seja presidido por Ministro do Supremo Tribunal Federal e a esta Corte seja cometida a apreciao das causas contra ele propostas, a funo de controle com que foi agraciado no deixa dvidas do pedestal a que este novo organismo foi erigido, passando a ocupar na pirmide judiciria o seu pice. Deduz-se, da, um novo desenho arquitetnico para o Poder Judicirio, superfcie onde se identifica:

Em rea estadual, tambm, pode (como de fato o foi ) ser criada uma linha especializada na rea militar: a Justia Militar estadual, de primeiro e segundo grau (C.F. art. 125, 3). 35 Art. 103-B, caput, da Constituio.

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Poder Judicirio
(Constituio de 5.10.1988 com a redao da E.C. n. 45/2004)
Conselho Nacional de Justia

Supremo Tribunal Federal

Conselho da Justia Federal (competncia correicional e decises com carter 36 vinculante)

Conselho Superior da Justia do Trabalho (competncia correicional e decises com carter vinculante)37 Tribunal Superior do Trabalho

Tribunal Eleitoral

Superior

Superior Tribunal Militar (Justia federal)

Superior Tribunal de Justia

Tribunal de Justia ou Tribunal de Justia Militar (efetivo da PM acima de 20.000 integrantes)

Tribunal de Justia (Justia estadual) + Cmaras Regionais

Tribunais Regionais Federais (Justia federal) + Cmaras Regionais

Tribunais Regionais do Trabalho (Justia federal) + Cmaras Regionais

Tribunais Regionais Eleitorais (Justia federal)

Conselhos de Justia Presididos por Juiz de Direito + Juzes de Direito

Juzes de Direito (Justia estadual) + Juizados especiais + Justia itinerante + Varas especializadas para questes agrrias. +

Varas da Justia Federal (Justia federal Juizados especiais + Justia itinerante +

Varas da Justia do Trabalho (Justia federal)

Justia Eleitoral (Justia federal)

Auditorias Militares (Justia federal)

Justia itinerante

Justia Especializada do Estado

Justia Comum

Justia Especializada Federal

Mais ainda, como acima ilustrado, no universo das linhas da justia federal, atribuiu competncia correicional aos Conselhos (Conselho da Justia Federal e Conselho Superior da Justia do Trabalho, este recm criado38), propiciando, ainda, s suas decises carter vinculante39, robustecendo a idia de que o Poder Judicirio passar a vivenciar um clima de permanente controle superior, o que, no resta dvida, investe contra a independncia do magistrado40, podendo
36 37

Constituio , Art. 105, p.., II. Constituio, Art. 112, 2, II. 38 Constituio, Art. 111, 2, II preceito introduzido pela E.C. 45/2004. 39 O Conselho da Justia Federal, na idealizao original (pargrafo nico do art. 105, detinha meras funes de superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus. Isto quer dizer que o constituinte lhe propiciara tarefas de ordem tcnica (superviso administrativa e oramentria) e de mero rgo de apoio para o prprio Tribunal. 40 A tnica da independncia do Poder Judicirio j foi suscitada pela Associao dos Magistrados Brasileiros, que ajuizou Ao Direta de inconstitucionalidade, rebelando-se contra a frmula utilizada na criao do Conselho Nacional de Justia, atacando-a por entend-la antagnica ao princpio constitucional da

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conduzir a srios desvios na prestao jurisdicional, que impe a observncia da clusula do devido processo legal. Ainda, no escaninho da Justia Federal, no campo da Justia do Trabalho, admitiu o constituinte reformador que os juzes de direito (dos quadros da justia estadual) possam apreciar e decidir litgios nas comarcas em que no haja vara especializada, de natureza trabalhista. (art. 112/Constituio). De relevncia, a nosso ver, a determinao constitucional tendente a ampliar o espectro de atendimento do Poder Judicirio. A Justia mais perto do cidado, parece consubstanciar-se no elemento vetorial desta inovadora perspectiva atinente introduo obrigatria do juiz itinerante, da viabilizao de o juiz de direito integrante da magistratura estadual vir a apreciar causas de perfil trabalhista onde inexista Justia do Trabalho e do sistema de descentralizao (criao de Cmaras regionais) proposto em carter facultativo, tanto em nvel federal, como, ainda no estadual41. Mais ainda, nesta linha, a imposio aos Tribunais de Justia (esfera estadual) de instalao de varas especializadas, com competncia exclusiva para as questes agrrias42 (art. 126, caput). Em sede de justia estadual, importa anotar, ainda: (1) A extino dos Tribunais de Alada (art. 4 da E.C. n. 45/2004), atendendo-se a uma perspectiva j antiga dos Estados da federao brasileira. Alis, no panorama paulista, a Emenda Constitucional Estadual n. 08, de 20 de maio de 1999, j previa o fim dos Tribunais de Alada no Estado de So Paulo, excluindo-os da estrutura do Poder Judicirio estadual. Suspensa, no entanto, a nova redao dada ao art. 54 da Constituio paulista, por fora da Adin n. 2 0111, at o advento da Reforma, veiculada por Emenda Constituio Federal, o quadro dos Tribunais de Alada permaneceu inalterado. Agora, sob reorientao da Constituio Federal, os Tribunais de Justia estaduais devem, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contados da promulgao da E.C. 45/2004 (6.06.2005), promover a integrao dos quadros dos Tribunais de Alada na sua prpria estrutura, elevando os juzes, membros daquelas Cortes, a posto de desembargador43. (2) A inovao na estrutura da justia militar estadual. Esta foi alvo de reformulao mais significativa. De fato, nos antigos moldes, era preconizada uma primeira instncia atribuda aos Conselhos de Justia e uma segunda instncia, um grau recursal, funo cometida ao prprio Tribunal de Justia do Estado ou, nas hipteses de efetivo, da polcia militar, superior a vinte
independncia dos poderes, inerente ao standard da separao de poderes, entre ns acolhido. No h, at o momento, notcia de liminar. 41 Ver neste sentido, os artigos da C.F. acima citados: arts.107, 3, 115, 2, 125, 6. 42 A Constituio do Estado de So Paulo j prev a designao de juiz de direito com competncia exclusiva para questes agrrias (art. 86). 43 Art. 4, pargrafo nico da E.C. n. 45/2004.

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mil integrantes, a Tribunais de Justia Militar, que poderiam vir a ser criados. O novo modelo altera esta estrutura. E o faz por via de um processo de esvaziamento, retirando-lhe competncias. Em verdade, a reformulao acabou constitucionalizando medida j adotada por via da Lei n. 9 299, de 7 de agosto de 1996, que retirou da apreciao militar os crimes dolosos contra a vida cometidos contra civil44. Na nova configurao, no primeiro grau, posicionam-se juzes de direito e Conselhos de Justia, estes sempre sob a presidncia de juiz de direito, mantida, porm, em instncia superior, o Tribunal de Justia Militar ou, na ausncia desse, o Tribunal de Justia. (C.F. art. 125, 3). Nessa esteira, poder-se-ia ilustrar referida reorganizao como infra esquematizado: Justia militar estadual

Antes da E.C. n. 45/2004

Tribunal de Justia ou Tribunal de Justia Militar
(efetivo da PM acima de 20.000 integrantes)

Depois da E.C. n. 45/2004

Tribunal de Justia ou Tribunal de Justia Militar
(efetivo da PM acima de 20.000 integrantes)

JURI Conselhos de Justia Conselhos de Justia

Presididos por Juiz de Direito
+

Juzes de Direito

(2.1.) O mecanismo de atuao oferecido a esta nova estrutura, decorrente da reviso constitucional, apreendido a partir da anlise das competncias, tema que passa a atender a renovadas regras. Com efeito, a primeira inovao neste domnio a insero da figura do Jri, que, em se tratando de civil, como vtima, desloca, chamando a si, a atribuio anteriormente cometida Justia Militar de julgar os militares dos Estados nos crimes militares definidos em lei.... Preservada restou, todavia, a tarefa cometida ao Tribunal, de decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas (C.F., art. 125, 4 - preceito remodelado pela E.C. n. 45/2004).

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A Lei n. 9 299, de 7 de agosto de 1996 alterou os Decretos-leis n. 1.001 e 1.002, de 21 de outubro de 1969 Cdigo Penal Militar e Cdigo de Processo Penal Militar, criando polmica e uma srie de demandas girando em torno da viabilidade de, por via de lei, alterar competncia preconizada em esfera constitucional.

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(2.2.) Outro fator de impacto constitui a insero da competncia outorgada a juiz de direito, designado para atuar junto Justia Militar, para, singularmente, processar e julgar os crimes militares contra civis e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, restando aos Conselhos de Justia, necessariamente presididos por juiz de direito, processar e julgar os demais crimes militares (C.F., art. 125, 5- preceito introduzido pela E.C. n. 45/2004) . O ponto nevrlgico da remodelao do Poder Conselhos. Judicirio, produto da E.C. n. 45/2004, parece Os Tratamento constitucional repousar, essencialmente na configurao dos Conselhos. A estes, alis, como acima apontado, contemplou o constituinte revisor com poderes de controle que vo alm da mera competncia fiscalizatria, de uma singela vigilncia, para alcanar o status de verdadeira postura de dominao. Controle, na acepo do control americano, ou seja, um sentido de comando. Assim, o primeiro problema a enfrentar diz respeito previso arquitetnica do Conselho Nacional de Justia, conforme delineamento do art. 103-B, que o idealiza composto por quinze membros, seis dentre os quais no integrantes das carreiras da magistratura. At a, desde que inexistisse o poder de controle (cf. art. 103-B, 4), no haveria inquietao, porque a maioria do colegiado (9 membros) originria, de fato, do ambiente jurisdicional, e de meras tarefas fiscalizatrias poderia vir a ser encarregado. O tema ganha preponderncia, no entanto, no momento em que se verifica a presena desta funo de controle (comando/dominao) nas mos de personagens no integrantes do Poder Judicirio, abalando a idia de independncia do Poder, standard colocado a salvo da ingerncia do Poder reformador por conta do art. 60, 4, da Constituio, que o erige clusula intocvel, compondo o cerne fixo do nosso Estatuto Fundamental, no seio do princpio da separao dos poderes. E no h, parece-nos, como insistir em que indigitada regra do 4, do art. 103-B, traduza simples competncia de superviso. Se assim fosse, o constituinte, como o fez em outras matrias, teria utilizado os vocbulos vigilncia ou fiscalizao. Empregou, todavia, a expresso controle e foi alm; contemplou este organismo com funes que, a este passo, o posicionam como a real cpula do Judicirio45. Na realidade, da mais breve incurso no elenco de competncias que o mesmo preceito do 4, do art. 103-B, insculpe no mbito do poder de controle, ressalta evidncia a soberana postura do CNJ, rompendo-se, em prol desta superioridade, clusulas assecuratrias exatamente da independncia do Poder Judicirio. Nesta linha, basta tentar compreender as duras tarefas que lhe foram conferidas por intermdio dos preceitos dos incisos III e V da j mencionada norma constitucional, in verbis:

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Ver a nova configurao do Poder Judicirio, fls. deste trabalho.

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C.F. art. 103-B, 4 III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ...podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria... ; ............................................................................................................ V rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano;

Ora, a par de ressuscitar a autoritria medida em que se consubstancia a avocatria digna, alis, do entulho autoritrio com que se convencionou adornar o clebre pacote de abril/1977 que a previa46 e que rompe com a idia do duplo grau de jurisdio, prpria do devido processo legal o novo texto atinge em cheio a fora da coisa julgada, autorizando a reviso at mesmo de ofcio de casos julgados h menos de um ano. Convm advertir, contudo, que no nos parece vivel relativizar o princpio da certeza da coisa julgada, sob pena de subverter a segurana jurdica. No so tais valores dotados de plasticidade e uma interpretao flexvel viria a romper todo o sistema de tutela dos direitos fundamentais, sistema que, dvida no h, envolve e tutela tambm os membros do Poder Judicirio. Demais disso, referida regra do inciso V, 4, art. 103-B, colide frontalmente com garantias de independncia do Judicirio. Nesta esteira, basta lembrar a norma assecuratria de vitaliciedade (C.F.art. 95,I), que concebe a perda do cargo de juiz to s mediante processo judicial. Da porque, deve permanecer margem do nosso ordenamento e carente de qualquer respaldo constitucional a inovao do revisor ao autorizar a ruptura da coisa julgada (rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano) e a reformulao de decises de competncia privativa e exclusiva do Judicirio. No entanto, foroso convir que esta linha de elevada periculosidade quanto sobrevivncia de histricos e clssicos standards integrantes da idia de Estado de Direito veio a ser privilegiada pela reforma constitucional de dezembro de 2004. Neste diapaso, basta examinar a remodelao do Conselho da Justia Federal e do recm criado Conselho Superior da Justia do Trabalho. Os dois, idealizados sob idntico padro, conquistaram poderes correicionais, sobrepondo-se aos prprios Tribunais que integram. E mais que isto, contagiado pelo esprito vinculante, o constituinte revisor acoplou esta perversa conotao, tambm, s decises emanadas destes colegiados, fortalecendo ainda mais a supremacia de sua postura na estrutura judicial, como, de fato, retro apontado. verdade que a figura do Estado de Direito tem sido alvo, nos ltimos anos, de srios e relevantes ataques, at porque vem se
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A avocatria foi medida preconizada pela Emenda Constitucional n. 7/77 Constituio de 1967.

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dilacerando e se apresentando frgil diante dos novos fatos sociais, situaes e demandas sempre em dinmico processo de mutao. Configura, contudo, o nico modelo a oferecer suporte concretizao do regime democrtico e, mais, foi o cnone adotado pelo constituinte de 1988 como moldura para a organizao e a estrutura do Estado brasileiro. Destarte, enquanto no promovida a alterao deste padro, por via de nova Constituio, indisponveis ao reformadora restam os seus postulados bsicos, a exemplo do sistema de tutela dos direitos fundamentais, a separao de poderes, a preservao da segurana jurdica, etc. Fevereiro de 2005.
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RESUMO: O presente estudo, sem a pretenso de exaurir o tema, tem por objetivo examinar a mais recente remodelao constitucional aplicada ao Estatuto Fundamental de 1988, ou seja a Emenda Constitucional n. 45/2004, conhecida como a Reforma do Judicirio. Neste espao, destarte, pretende-se oferecer um mero exerccio de reflexo sobre o produto da referida reviso do Estatuto Fundamental, examinando-se, numa primeira etapa, genericamente, os instrumentos criados para, a seguir, em dois diferentes e subseqentes blocos, serem abordadas as espinhosas questes atinentes smula vinculante e s novas configuraes dos tribunais. A efetiva concreo dos novos dispositivos processar-se-, certamente, de forma paulatina, por intermdio de uma trajetria que dever integrar a edio de leis, resolues e o reiterado pronunciamento dos Tribunais. Enfim, o tempo que ir comandar a sua ftica consolidao.

ABSTRACT: This work does not intend to present a whole view over the new constitutional rules introduced by the 45th. Amendment to the brazilian Constitution, that came into force at the end of the year of 2004. But it pretends to be a tool for those who seek informations about the recent changes suffered by the Brazilian Constitution (E.C. n. 45/2004), with new rules concerning the judiciary branch of our government. Indeed, this article offers a constitutional approach to some new instruments, new structure for the judiciary system, new commissions and new th powers that the 45 . Amendment vested these new bodies and the old ones. The precedent effect (a brazilan kind of stare decisis) conceived as a new legal principle is one of the most important points of this specific Amendment and it is particularly studied here. And, on another hand, is to be discussed the expected results of this large amending constitutional process. What the author hopes is to show that the concrete performance of this new Amendment will depend upon a future and difficult debate and that the constitutionalists must prepare themselves for the new issues.

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