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Grandes inversiones y dinmicas metropolitanas: Buenos Aires

Categora: Nmero 5 / Septiembre Publicado el Jueves, 20 Mayo 2004 00:00 Visto: 5651 Ciudad global o ciudad dual del siglo XXI ?

POR PABLO CICCOLELLA

Introduccin

Los procesos de reestructuracin econmica global estn dando lugar, en los ltimos aos, al rediseo de la relacin entre sociedad, economa y espacio, generando nuevas estructuras territoriales de produccin, gestin, circulacin y consumo, as como nuevas formas de fragmentacin y segregacin socioterritorial. Numerosos estudios recientes indican que dichas transformaciones tienden a expresarse de manera particular y exacerbada en los espacios metropolitanos, convirtindolos en escenarios protagnicos de la lucha entre las ascendentes tendencias globalizantes y la revitalizacin de las identidades locales. En estos mbitos geogrficos se observan procesos de aceleracin e intensificacin de la fragmentacin y especializacin del espacio urbano La fragmentacin y segregacin urbana ya no se estara dando solamente segn sectores sociales o usos del suelo, sino tambin segn el mayor o menor grado de incorporacin funcional de cada porcin del espacio urbano al nuevo orden econmico y a la nueva red global de relaciones econmicas. La ciudad se fracturara ahora en sectores, barrios o municipios, escasamente integrados, no rentables o deprimidos y en fragmentos urbanos modernos, globalizados, especializados y competitivos. En el marco de los procesos de globalizacin, desregulacin y apertura econmica, en los aos noventa, la reestructuracin metropolitana se presentara como un proceso donde los factores externos a la metrpolis y al pas en que esta se asienta, tenderan a avanzar sobre el espacio ocupado por los factores internos a la metrpolis y a su entorno nacional, pudiendo ocasionar una prdida de control sobre su proceso de transformacin.

Uno de los ejes centrales de la pugna entre lo local y lo global, entre el predominio de factores internos y externos de transformacin, estara representado por las caractersticas y tendencias de las nuevas inversiones, en particular en la forma en como afectan o inducen a la resignificacin de la produccin, la gestin empresarial y el consumo, as como por la intensificacin de la segregacin territorial entre las reas residenciales de sectores sociales de distintos niveles de ingresos. Este aspecto de la reestructuracin sera especialmente notable en las grandes metrpolis de la periferia capitalista, donde el proceso de metropolizacin, liderado claramente por la industrializacin en los aos cincuenta, sesenta y setenta, estara cediendo lugar en lo que va de la dcada actual, a nuevas formas de estructuracin metropolitana. Adems de las transformaciones tecnolgicas y productivas -sumamente estudiadas en los ltimos aos- ; el sesgo de las nuevas inversiones, los cambios socioculturales y las transformaciones poltico-institucionales (reforma del Estado, privatizaciones, descentralizacin tcnicoadministrativa, los cambios a nivel de las formas e instrumentos de ordenamiento territorial, planificacin y gestin urbana), parecen poseer un notable protagonismo en la constitucin de las nuevas tendencias en la estructuracin del espacio metropolitano. Este trabajo parte de un programa de investigacin recientemente iniciado en la UBA, en el que confluyen varias lneas de trabajo sobre las principales dinmicas metropolitanas en la Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) 1, en relacin a grandes inversiones en los aos noventa, priorizando cinco ejes ejes : dinmica inmobiliaria y nuevas tipologas de espacio residencial; difusin de grandes equipamientos de consumo, ocio, espectculo y turismo; consolidacinampliacin de los distritos de gestin empresarial ; nuevas lgicas de localizacin del capital industrial ; y rediseo de la red de transporte metropolitano. El presente trabajo espera contribuir a la reflexin y debate sobre la dualidad y contradicciones de dichos procesos, con tendencias hacia la modernizacin y globalizacin, por un lado y hacia la profundizacin de la exclusin social, por el otro.

Tendencias de reestructuracin metropolitana en los aos noventa

Tal como se sugera al comienzo de este trabajo, las dinmicas metropolitanas estaran siendo afectadas por las transformaciones estructurales que desde principios de los aos setenta estn delineando una nueva etapa del desarrollo capitalista, que algunos autores denominan capitalismo global (Mendez, R., 1997 : 41). Estas, determinaran nuevas modalidades de produccin y organizacin del territorio y estaran dando lugar a la redefinicin de la forma, la estructura, las funciones y los tiempos de transformacin de los grandes espacios urbanos. Dicho en otros trminos, el cambio en el rgimen de acumulacin estara estrechamente relacionado con las nuevas dinmicas territoriales y patrones de metropolizacin. Sin embargo, si bien estos cambios parecen tener una fuerte dependencia respecto de las nuevas condiciones productivas,

tecnolgicas y macroeconmicas globales del capitalismo, exhibiran tambin factores explicativos polticos, institucionales y socioculturales locales. Se observa, asimismo, la declinacin de las funciones productivas tradicionales en la ciudad y esta tiende a ser reacondicionada en funcin de las lgicas del consumo y de los servicios avanzados (gestin de la produccin, ingeniera de proyectos, control de la informacin, investigacin y desarrollo, innovacin tecnolgica, etc.). Declina asimismo su perfil como mbito vivencial, de encuentro y de sociabilidad, e incrementa su funcin como espacio de valorizacin del capital, como locus de competitividad, como forma territorial y condicin de acumulacin para los grandes inversores y empresarios locales y externos, poniendo en crisis la relacin entre espacio pblico y espacio privado. La profundizacin del rgimen de acumulacin flexible ha tendido a desencadenar un considerable efecto en la estructura, forma y organizacin del territorio. Ha generado un nuevo modelo selectivo de incorporacin/exclusin de reas determinando la declinacin de unas y el ascenso de otras (Benko y Lipietz, 1994 : 36). Ha dado lugar asimismo a una dura puja por la radicacin de inversiones entre regiones, entre ciudades, todas contra todas a nivel mundial, , dando lugar a la competitividad interterritorial, en el marco de una economa de tendencias marcadamente globalizadoras (Ciccolella y Mignaqui, 1994 : 81-84). En este nuevo contexto, las grandes regiones metropolitanas tienden a recuperar protagonismo y a constituirse a la vez en los espacios de la crisis global y en la forma central de la organizacin territorial del capitalismo postfordista. En dichos espacios tiende nuevamente a concentrarse la informacin, las decisiones, las inversiones, los denominados servicios avanzados, el financiamiento del proceso de produccin y la acumulacin de capital (Fernandez Durn, 1993 : 913). As, el orden metropolitano cuasi fordista en las grandes ciudades ms o menos industrializadas de la periferia capitalista, tras una transicin de desarticulacin o desorganizacin espacial, parece estar dando lugar a nuevas tendencias de metropolizacin, gobernadas ahora por las nuevas necesidades estructurales del capitalismo global. Las nuevas formas de produccin y articulacin del espacio constituyen a la vez un rasgo distintivo y uno de los factores explicativos de las nuevas formas de metropolizacin. Se ha pasado de un espacio metropolitano compacto, que avanzaba en forma de "mancha de aceite", con una morfologa y bordes bastante bien definidos, hacia un crecimiento metropolitano en red, conformando una verdadera ciudad-regin, de bordes difusos, policntrica, constituyendo en algunos casos, verdaderas megalpolis o archipilagos urbanos. En otras palabras, se pasa de territorios estructurados fundamentalmente en base a la articulacin horizontal y contigua de los lugares o regiones, a un territorio estructurado tridimensionalmente y verticalmente por medio de redes y en forma de red. La contradiccin entre desarrollo de las telecomunicaciones, -que, dicho sea de paso, genera en algunos analistas la sensacin del fin del espacio, de la geografa y de las especificidades locales- y un nuevo proceso de concentracin metropolitana de estas funciones, estara explicado por el

hecho de que si bien cliente y empresa pueden estar distantes, estas ltimas requieren ms que nunca la proximidad de los servicios avanzados. Efectivamente, Veltz y Sassen coinciden en sealar a la expansin del mercado de los servicios especializados o avanzados como responsables del nuevo auge metropolitano, ya que es all donde aquellos se han desarrollado vertiginosamente en los ltimos aos, constituyndose en s mismos en factor de atraccin de las grandes empresas industriales y por lo tanto de remetropolizacin. Como se dijo, las empresas pueden situarse lejos de sus clientes, inclusive lejos de sus proveedores de materias primas, partes, ensambles e insumos industriales en general, pero necesitan estar cerca de los servicios especializados y de los centros de conocimiento e innovacin, y estos, habitualmente, slo se encuentran en cantidad y calidad suficientes en las grandes metrpolis (Veltz. P., 1994 a: 295 y Sassen, S., 1994 :150). Lo que para algunos autores resulta un proceso de remetropolizacin en forma de concentracin expandida (de Mattos, C., 1997 :21-23), ampliada o derramada, para Castells constituira una tendencia de caractersticas ms complejas y resultara de una dialctica entre centralizacin y descentralizacin, en la cual el rol clave lo juegan los servicios y la informacin (Castells, M., 1995 :213-248). Las relaciones de contigidad en el nuevo contexto significan poco en los nuevos procesos de produccin y articulacin del espacio. La forma en que se articula el espacio en el capitalismo flexible no es predominantemente horizontal. Las "verticalidades" como plantea Santos, juegan un rol muy fuerte como articuladoras en un espacio que tiende a estructurarse a partir de relaciones verticales y piramidales que se superponen a las relaciones horizontales, de contigidad y habitualmente las hegemonizan (Santos, M. 1996 :222-229). Si bien las condiciones "locales" pueden potenciar un escenario territorial ms frtil 2 que otro, nada impide que una ciudad (o una empresa) pueda prosperar en medio de una regin que declina, en tanto sea capaz de inscribirse en una malla de relaciones funcionales, organizacionales e informacionales multiescalares, como resultado del pasaje de un territorio de zonas o lugares a un territorio de redes o flujos (Veltz, P., 1994b : 29) . De acuerdo con estas consideraciones, en los aos noventa, se han producido significativos cambios en las tendencias y transformaciones decisivas respecto de la forma en que el espacio tiende a articularse. Las transformaciones de la produccin industrial y los servicios vinculados a la misma, parecen estar cumpliendo un rol destacado en las dinmicas territoriales. Sin embargo, a priori, podra decirse que las actividades e inversiones vinculadas al consumo estn evidenciando en los aos noventa mayor dinamismo que las vinculadas a la produccin industrial, manifestndose como ms potentes en la induccin a transformaciones territoriales, al menos en las grandes reas metropolitanas.

Relevancia de las nuevas inversiones en Buenos Aires

En el caso de la Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) dichas transformaciones se habran acelerado desde 1991, cuando la administracin gubernamental nacional asumida en 1989, logr abrir en el pas un escenario frtil para las tendencias reestructuradoras globales, a partir de un nuevo proceso de modernizacin, motorizado por la reforma del Estado, la desregulacin, las privatizaciones, la convertibilidad, la estabilidad monetaria, el crecimiento econmico y las nuevas inversiones, en especial inversiones extranjeras directas (IED). Tras un largo perodo de estancamiento de la produccin, el consumo y la inversin, durante el cual habran predominado tendencias a la desorganizacin y desarticulacin territorial metropolitana, se pasara en los aos noventa a un escenario de tendencias definidas hacia un nuevo patrn de metropolizacin, diferente al forjado durante el modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones (ISI) 3. En los aos noventa, el Estado, parece disminuir notablemente sus acciones directas sobre el territorio y pasara a actuar ms especficamente como acondicionador y promotor del mismo segn las nuevas necesidades del capital privado, que se estara convirtiendo en el actor principal en el proceso de produccin del espacio . La reforma del Estado, la puesta en marcha de la privatizacin y concesin de empresas estatales y servicios pblicos, la reactivacin del crecimiento econmico, la estabilidad monetaria y otros factores han planteado un nuevo escenario macroeconmico de carcter "fertilizante" desde el punto de vista de su capacidad de atraer cierto tipo de inversiones (dirigidas fundamentalmente al sector servicios y a la adquisicin de empresas del complejo alimentario). La dinmica del crecimiento econmico y las perspectivas de un mercado ampliado como el Mercosur, adems de un contexto favorable a la inversin extranjera directa (IED), fomentado particularmente por el programa de privatizaciones, impulsaron una nueva etapa de ingreso masivo de capitales. Entre 1990 y 1996, la IED fue de aproximadamente 22.000 millones de dlares (Chudnovsky y Lpez, 1998 : 73), ms otros 8.000 millones de dlares que se habran invertido en 1997, totalizando alrededor de 30.000 millones de dlares en slo ocho aos, la mayor parte de los cuales se habran concentrado en la RMBA. El grado de extranjerizacin de la economa argentina se intensifica entonces especialmente en los ltimos aos y plantea algunos interrogantes con respecto no slo al grado de autonoma en la gestin y control del Estado en ciertos mbitos que an le competen, sino tambin sobre la vulnerabilidad de una economa asentada crecientemente en centros de decisin que estn fuera de su rbita. En los 90 se verifica un desplazamiento de intereses de quienes ocuparon en la dcada anterior un papel protagnico en el crculo de poder econmico. Surgen as nuevos actores y sectores de actividad. La cpula empresaria reconoce cambios muy significativos en cuanto a la principal actividad econmica que constituye el eje de inters del grupo. Se produce entonces la entrada de nuevos consorcios adjudicatarios de las privatizaciones de los servicios pblicos as como el ascenso de empresas prestadoras de servicios o de empresas vinculadas con el comercio minorista (shopping centers, cadenas de hipermercados, etc.).

Efectivamente, los servicios privatizados, los grandes equipamientos de consumo, ocio y espectculo, la nueva hotelera internacional, la reconversin industrial y los grandes proyectos urbansticos estn fuertemente vinculados a las IED en los aos noventa, en tanto que las nuevas urbanizaciones perifricas (barrios cerrados, marinas, etc.) y la redefinicin de la infraestructura de autopistas y accesos rpidos han estado ms vinculados a las inversiones locales. Durante esta dcada se han verificado por ejemplo, grandes inversiones en materia de infraestructura de transporte y circulacin, con un fuerte impacto sobre la reestructuracin de la Regin Metropolitana de Buenos Aires. Se han construdo alrededor de 150 km entre nuevas autopistas (Buenos Aires-La Plata, Acceso Oeste) y remodelacin y ampliacin de autopistas ya existentes (General Paz, Acceso Norte y sus diferentes ramales, etc.). Otros 300 km. estn en construccin y se prev su finalizacin entre 1998 y el ao 2000 (tramo final de la autopista Buenos Aires-La Plata, autopista Ezeiza-Cauelas, 3ra. Circunvalacin -actual Ruta Nacional N 6-, etc.). La inversin total estimada desde 1990 hasta la conclusin de las obras hacia el fn de la dcada rondara los 1.500 millones de dlares slo en la RMBA. Durante lo que va de la dcada actual se han realizado inversiones de entre 3.500 y 4.000 millones de dlares en nuevas urbanizaciones privadas (barrios cerrados, countries y marinas en la RMBA), con alrededor de de 4.000.000 de m2 cubiertos construdos y ocupando una supericie total aproximada de 30.000 hectreas o 300 km2, lo que da una magnitud de la dimensin de un proceso de suburbanizacin, ya que slo estas tipologas, en 10 aos expandieron un 10% la superficie total aproximada del rea metropolitana de Buenos Aires 4. Por su parte, la inversin estimada en materia de nuevos equipamientos vinculados al consumo, entretenimiento y espectculo, tambin superara los 3.000 millones de dlares, siendo el externo el origen del capital en ms de un 80% 5. En materia de hotelera internacional (4 y 5 estrellas), entre los hoteles histricos adquiridos por firmas transnacionales del sector (caso Plaza Hotel, adquirido por Marriott), los nuevos hoteles construdos en los noventa (Hyatt, Caesar Park, Intercontinental, etc.) las ampliaciones (Sheraton, Panamericano, etc.) y los proyectos hasta el ao 2000, las inversiones extranjeras rondan los 900 millones de dlares en la dcada para el sector. Tambin es importante la inversin destinada a nuevas sedes empresariales. La tendencia actual est vinculada a la construccin de los denominados "edificios inteligentes", de los cuales se han construdo o en estn en construccin o proyecto avanzado, al menos unos 300.000 m2 slo en est dcada, con una inversin aproximada del orden de los 500 millones de dlares, la mayor parte de origen externo.

Transformaciones metropolitanas recientes en Buenos Aires

Como ha sucedido en otras etapas de auge de la inversin en la Argentina, la mayor parte de las mismas habran tendido a concentrarse en la RMBA, desencadenando procesos de transformacin a priori comparables a los de otras metrpolis latinoamericanas y del primer mundo, entraando tendencias homogeneizantes respecto de modelos ms cercanos a los patrones norteamericanos de metropolizacin (en trminos de estructura, morfologa y paisaje urbanos) ya distintivos de muchas grandes metrpolis latinoamericanas como Caracas, Mxico, Santiago, Sao Paulo, Ro de Janeiro, etc., que a los clsicos patrones europeos de metropolizacin predominantes hasta hace pocos aos en Buenos Aires. Estas tendencias ilustran sobre la puja entre la afirmacin de una fuerte identidad cultural y patrimonial de algunas reas de la ciudad y la asimilacin de las tendencias globalizantes propias de este fin de siglo, en otras partes de la misma. Durante la dcada actual , las inversiones privadas apareceran como uno de los factores ms importantes de rediseo territorial metropolitano, frente al retiro del Estado en materia de inversin productiva y social. Este cambio de situacin estara determinando un recrudecimiento de la exclusin social y de la fragmentacin territorial, y de una cierta tendencia a la especializacin funcional creciente de cada fragmento urbano, tendiendo a producir cambios profundos en el patrn de comportamiento territorial de las inversiones, que ahora sera mucho ms selectivo que bajo el modelo de Industrializacin Sustitutiva de Importaciones (ISI). Por un lado, dicho proceso de cambio tendera a fortalecer las tendencias globalizantes en la RMBA, como consecuencia de la expansin de los distritos de comando (sedes de grandes empresas), la difusin de nuevas formas de produccin industrial, la expansin de shopping centers, hipermercados, centros de entretenimiento y espectculo, hotelera internacional, nuevas alternativas residenciales (barrios cerrados, marinas, torres de viviendas con servicios especiales y otros complejos habitacionales de alta prestacin y confort, etc.) y la redefinicin del sistema de circulacin automotor de alta velocidad. Estos nuevos objetos urbanos (NOU) impulsaran, a su vez, el ingreso y utilizacin de nuevos materiales y tecnologas constructivas, as como nuevos patrones estticos en el diseo, la arquitectura y el urbanismo, constituyndose en los principales agentes de la configuracin de nuevos paisajes y morfologas urbanas. Estos fenmenos podran significar una creciente extranjerizacin del proceso de produccin, gestin y organizacin del territorio metropolitano. Su diseo y acondicionamiento se vuelve cada vez ms externo a la ciudad misma y al pas en que esta se asienta. Las lgicas, mecanismos, factores y actores que operan sobre el crecimiento y/o la transformacin metropolitana pertenecen cada vez ms a la esfera de decisiones y estrategias globales del capital. Por otro lado, las transformaciones metropolitanas del ltimo cuarto del siglo actual, tambin estn induciendo a la profundizacin y cristalizacin de formas territoriales de la exclusin, ya existentes bajo la urbanizacin fordista, tales como asentamientos precarios o el deterioro de reas centrales de la ciudad y del hbitat popular forjado durante el rgimen de acumulacin fordista. Precisamente, entre los aos cuarenta y setenta, el dinamismo y la capacidad transformadora del proceso de industrializacin constituy el principal factor de metropolizacin. En cambio, durante

la dcada actual, la difusin de grandes equipamientos de consumo y entretenimiento, pareceran disputar ese protagonismo al sector industrial. En otras palabras, bajo la ISI predominaba una dinmica territorial centrada fundamentalmente en la produccin industrial, mientras que en las actuales tendencia a la acumulacin flexible, parecen predominar dinmicas territoriales ms vinculadas al consumo y a los servicios, alterando significativamente los usos del suelo y los patrones del proceso de metropolizacin. Paralelamente, tambin podra decirse que bajo el proceso de ISI, los sectores populares constituyeron el sujeto social de la expansin metropolitana, y particularmente de las polticas de vivienda del Estado as como de las estrategias de los promotores inmobiliarios ; mientras que bajo el rgimen de acumulacin posfordista, en confluencia con el modelo de estado neoliberal, el sujeto social predominante tanto de los promotores inmobiliarios como de las polticas estatales en materia de urbanismo y vivienda seran los sectores de ingresos medios-altos y altos. Otro de los principales rasgos de la redefinicin territorial metropolitana estara representado por la tendencia hacia un morfologa policntrica, esto es hacia la formacin o consolidacin de subcentros y la redefinicin de reas de influencia, bordes, nodos, corredores, as como por una nueva geografa de la diferenciacin y fragmentacin intrametropolitana. Ello dara lugar a la redefinicin funcional y organizacional al interior de la RMBA, definiendo barrios y municipios que ganan y barrios y municipios que pierden dentro de la nueva trama organizacional metropolitana 6. Como se sugera ms arriba, un aspecto particular del proceso bajo estudio, est referido al fortalecimiento de tendencias "globalizantes" y la generacin de vastos espacios que desdibujan las identidades y referencias de los lugares, en trminos de objetos urbanos, estilos arquitectnicos, hbitos culturales, estructura y morfologas urbanas que podran pertenecer por igual a cualquier lugar del mundo, sin mayores referencias locales. Este fenmeno en el caso de la RMBA, se expresa particularmente en de distintos tipos de NOU. En un primer nivel de impacto, la proliferacin de grandes equipamientos de consumo, preferentemente bajo la forma de "malls", shopping centers e hipermercados (muchas veces en distintas formas de combinacin). Dada la magnitud de tales equipamientos, estos estaran provocando numerosos efectos sobre la urbanizacin. En la periferia metropolitana parecen convertirse en ejes y factores de nuevas urbanizaciones, ya implicando nuevos usos del suelo comercial, residencial, recreativo, industrial o reas de servicio a la circulacin automotor. En tanto en las reas centrales, se constituyen en factor disparador de procesos de renovacin y/o reciclaje urbano y tambin factor de localizacin de complejos habitacionales -generalmente de alto patrn- o culturales. Otro fenmeno interesante, es la consolidacin, reorganizacin territorial, modernizacin y expansin de los llamados distritos de comando o de sedes corporativas y empresariales, en funcin del nuevo modelo de desarrollo econmico que tiende a ampliar y multiplicar la cantidad y formas de vinculacin y articulacin entre la economa nacional y el sector externo, a partir de la veloz y fuerte expansin del comercio internacional, en particular con el MERCOSUR. En relacin

con este fenmeno, se est dando tambin una fuerte expansin de la capacidad instalada en hotelera internacional, dado el incremento en la demanda de plazas para empresarios, inversores, ejecutivos, etc. Complementariamente, el incremento del turismo vinculado a eventos cientficos, artsticos empresariales internacionales (tambin de fuerte crecimiento en los ltimos aos en Buenos Aires), el turismo cultural y el turismo vacacional tradicional, han impulsado el desembarco de varias cadenas hoteleras internacionales. Nuevas sedes empresariales y nueva hotelera internacional, estn contribuyendo a la transformacin metropolitana, en este caso, de las reas centrales, fortaleciendo en general, el fenmeno ya histrico de la centralidad en la configuracin del espacio metropolitano, pero con una concepcin esta vez "expandida" (de Mattos, C., 1997 : 51) o "derramada" del clsico distrito central de negocios (CBD) Tambin se observan algunas tendencias de policentrismo en algunas periferia privilegiadas de la regin metropolitana, donde estos NOU estn cambiando en conjunto el paisaje y los rasgos distintivos de la ciudad, generando imgenes emblemticas del poder econmico. La prdida de races territoriales de los grupos econmicos nacionales parece tener su correlato material en la adopcin de imgenes corporativas que reproducen a diversa escala la expresin arquitectnico urbanstica del poder econmico en los centros de poder mundial al modo de los distritos de Wall Street, La Defense o Isle of Dog's. La proliferacin de nuevas alternativas residenciales es otro de los fenmenios de mayor dinamismo. Desde las torres o complejos de torres residenciales de alto patrn o alta prestacin con servicios e infraestructuras deportivas o de confort en las reas ms consolidadas de la RMBA (Capital Federal y partidos de la primera corona del GBA), pero con una dispersin territorial que a priori aparece como bastante restringida o selectiva (Belgrano, Caballito, Palermo, Avellaneda, Quilmes, etc.) hasta los nuevos barrios privados, "countries" y marinas en los bordes externos del Gran Buenos Aires. Estas nuevas configuraciones residenciales, en funcin de su programa, partido arquitectnico, lenguaje compositivo y patrones estticos, tambin estaran generando fuertes impactos sobre el paisaje y trama urbana metropolitana, poniendo en crisis la concepcin clsica de la unidad funcional del tejido urbano : la manzana, o expandiendo el rea construda, densificando en trminos verticales, pero con impacto visual de trama abierta o tejido no compacto, o bien extendiendo el espacio construdo de la metrpolis en "lenguas urbanas" de bajsima densidad, con predominio de reas verdes, en los bordes perifricos (Mignaqui, I., 1997a :51). Pero sobre todo, estos barrios constituyen un fenmeno social sumamente dinmico de autoencapsulamiento de sectores sociales de altos y ultimamente medianos ingresos, en funcin de la oferta de infraestructuras deportivas y de seguridad que estos conjuntos ofrecen en mayor o menor medida. En algunos casos se da inclusive un desplazamiento fsico de los sectores populares de reas centrales de la ciudad a ser reincorporadas al espacio residencial, de esparcimiento o de consumo de ciertos sectores sociales medios en ascenso (profesionales, tnicos, artistas, etc.). Este proceso, conocido con el nombre de gentrification, cuyos casos paradigmticos se han estudiado en las operaciones de renovacin urbana y reciclaje de las reas portuarias de Londres o Dubln. Si bien en el caso de Puerto Madero no se podra hablar propiamente de gentrification, ya que no

preexista una poblacin pobre residente, es evidente la apropiacin por parte de esos sectores sociales de un espacio que no les perteneca, ya sea en trminos residenciales, de consumo o de esparcimiento. En cambio s resulta ms claro el proceso de gentrification que actualmente est comenzando a sufrir el barrio del Abasto. Sucesivas reestructuraciones del sector industrial desde mediados de los aos setenta, alternando procesos de desindustrializacin, entre 1975 y 1990, y reindustrializacin, cambios en la localizacin y articulacin espacial expandida, ampliada y selectiva, en los noventa, tambin estn impactando visual y funcionalmente el paisaje, la forma y la estructura de algunas reas de la RMBA. El reciclaje o abandono de infraestructuras y equipamientos industriales de fragmentos urbanos tradicionalmente industriales (distintas reas de los partidos de Avellaneda, Lans, La Matanza, San Martn, etc.) muestra un cuadro de desarticulacin y deterioro espacial y social . En tanto, los bordes del GBA se estn revitalizando y consolidando como nuevos espacios industriales, como sera el caso de los Parques Industriales de Pilar, Garn y Tortuguitas. Comenzaran tambin a advertirse algunas configuraciones vinculadas a las nuevas tecnologas informacionales y organizacionales del capitalismo flexible, como por ejemplo en Zrate, al el influjo de las tecnologas "just in time" y del MERCOSUR en la asociacin entre empresas o filiales argentinas y brasileas del complejo automotriz. Los nuevos espacios de produccin, consumo y residencia a su vez seran demandantes y beneficiarios de mejoras sustanciales en la red de accesos y autopistas de la RMBA. En efecto, el sector transporte sera uno de los que ha recibido mayores inversiones en los ltimos aos, a partir del sistema de concesin y peaje. Estas macroestructuras, como es el caso de la remodelacin de la Panamericana, la terminacin del acceso Oeste, la habilitacin de un tramo de la autopista Buenos Aires - La Plata, se estaran constituyendo en factores generadores de nuevos procesos de urbanizacin y metropolizacin 7.Dentro del proceso de reorganizacin territorial de la RMBA estaran cumpliendo un rol destacado las inversiones dirigidas al rediseo y ampliacin de la red de transporte, en particular autopistas y accesos, cambiando las condiciones de circulacin y accesibilidad y privilegiando el uso de automviles particulares sobre el transporte pblico automotor y ferroviario, y consecuentemente contribuyendo a elevar el ndice de motorizacin. Estas transformaciones metropolitanas y cambios en los usos del suelo estaran acompaadas y permitidas a su vez por cambios en los marcos institucionales y de regulacin (reforma del Estado, Ley de Convertibilidad, privatizaciones, concesiones, descentralizacin de funciones gubernamentales, Ley de Emergencia Econmica, Fondo del Conurbano Bonaerense, Reformas en la Ley 8912 de Ordenamiento y usos del suelo de la Provincia de Buenos Aires, mltiples excepciones al Cdigo de Planeamiento Urbano de la Ciudad de Buenos Aires etc.) y especialmente a partir de cambios a nivel de concepcin e instrumentos de planificacin y gestin urbana, en el marco de los cuales, el Estado ya casi no actuara como inversor directo relevante, sino como promotor de grandes emprendimientos inmobiliarios o urbansticos privados (Mignaqui, I. , 1997b : 234).

Final abierto : Buenos Aires Global o Dual ?

Tal como se ha ido intentando resaltar, la RMBA se encuentra en un proceso de transformacin acelerada en los aos noventa, luego de al menos quince aos de escaso dinamismo, donde predominaron ms bien tendencias desestructuradoras. Una parte importante de estos cambios estn ntimamente vinculados a los flujos de capital extranjero y a la produccin de nuevos objetos urbanos, al menos simblicamente, vinculados al proceso de globalizacin y al paradigma sociocultural posmodernista. Por un lado, podra decirse, que la ciudad de Buenos Aires y su entorno metropolitano estn viviendo un proceso de expansin material de su espacio globalizado y que la ciudad tiene cierta visibilidad entre los inversores globales, como es el caso de Georges Soros. Podra decirse an que, a juzgar por la expansin de los viajeros de negocios, la proliferacin de NOU, la creciente importancia del sector financiero y su propio proceso de globalizacin, Buenos Aires vive genuinamente los sntomas de una megaciudad perifrica fuertemente marcada por la globalizacin en todos sus aspectos (econmicos, financieros, estilsticos, arquitectnicos, urbansticos, comerciales, socioculturales, etc.). Sin embargo, por otro lado, tambin se est verificando otro proceso, menos espectacular, menos novedoso, menos perceptible : la profundizacin del fenmeno de la exclusin, la marginalizacin social y la fragmentacin socioterritorial del espacio metropolitano. El hbitat de la pobreza, en los aos noventa, sin demandar tanto espacio como el que hoy devoran los barrios privados, no ha dejado de crecer y se han consolidado y cristalizado vastos espacios de la RMBA con este tipo de hbitat : el "valle" del ro Reconquista, la "margen" izquierda de la autopista Buenos Aires- La Plata, buena parte de los partidos de Quilmes, Florencio Varela y La Matanza, adems de los viejos intersticios de la propia ciudad de Buenos Aires y de los partidos de la primera corona, que han visto repoblarse o expandirse a sus villas miseria. Barrios enteros de la Capital Federal (Parque Patricios, Nueva Pompeya, Soldati, Lugano, Floresta, Villa Luro, Chacarita, Paternal, Agronoma, etc.) y partidos enteros del Gran Buenos Aires (Tres de Febrero, La Matanza, Lans, Morn, Merlo, Florencio Varela, etc. ) casi no se han enterado de la globalizacin metropolitana. La dualizacin profunda de la RMBA avanza a travs de los procesos de exclusin social y fragmentacin territorial, avanza a causa de la marcada selectividad territorial de las inversiones de fin de siglo que estn construyendo un nuevo mapa del desarrollo metropolitano. Mapa que an no tenemos compuesto desde la investigacin cientfica o desde el propio Estado, pero que s tiene extremadamente delineado el capital global. Se trata de un mapa de microdiferencias territoriales, a diferencia de los mapas con macrodiferencias que conocamos. Un mapa fractal, dira Pierre Veltz. La dualizacin avanza aceleradamente, porque no hay resistencia y contencin por parte de polticas activas de inversin estatal directa para la generacin de hbitat popular y de

infraestructura social a gran escala, a pesar de las difusas microoperaciones desarrolladas a partir del Fondo del Conurbano Bonaerense. En fin, existe un nuevo mapa del espacio pblico y del espacio privado en Buenos Aires, tanto desde el punto de vista de su uso social, como de los espacios donde predomina la accin de uno u otro actor social en trminos de inversin. Podramos mencionar otras dualidades sugeridas en el texto de este trabajo : el modelo territorial vinculado al consumo y los servicios que avanza sobre el modelo territorial vinculado a la produccin industrial ; el avance de los sectores sociales de ingresos medios-altos sobre los sectores sociales populares, como sujetos de la expansin metropolitana y de sus agentes promotores ; las tensiones entre reforzamiento de la centralidad clsica y las tendencias a nuevas centralidades, la concentracin de cerca del 80% de las inversiones en el Eje Norte de la RMBA, etc. Estas observaciones y buena parte de la literatura sobre la transformacin de las metrpolis centrales y perifricas plantean un interrogante final : Existe oposicin o contradiccin entre procesos de "globalizacin" de la RMBA y su contracara, la dualizacin del espacio metropolitano ?. Buenos Aires, tiende a ser una ciudad global o una ciudad dual ? Y, finalmente, la dualizacin de las ciudades, es decir la coexistencia creciente entre riqueza y pobreza, entre atraso y modernidad, constituye una contradiccin o una caracterstica esencial del nuevo espacio metropolitano postfordista-posmoderno y postindustrial tanto de las ciudades globales de Sassen como de las megaciudades perifricas?

Bibliografa

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1 Se entiende por Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA), las siguientes jurisdicciones: a) Ciudad Autnoma de Buenos Aires ; b) Gran Buenos Aires (GBA) : 19 partidos del conurbano bonaerense y sus subdivisiones recientes, y c) Resto de la RMBA (15 partidos, a saber : Zrate, Campana, Exaltacin de la Cruz, Escobar, Pilar, Lujn, Gral Rodriguez, Gral. Las Heras, Marcos Paz, San Vicente ( y subdivisiones), Cauelas, Brandsen, Ensenada, Berisso y La Plata. 2 En el sentido que le da Kamppeter cuando habla de fertilidad, como un conjunto de condiciones atractivas para el capital (Kamppeter, W., 1995 : 95-97) 3 Podra decirse que en la Argentina el proceso de reestructuracin capitalista se di en dos etapas bien diferenciadas. La primera, que podramos denominar reestructuracin pasiva, entre 1975 y 1990 aproximadamente y la segunda, reestructuracin activa, desde 1991. Si bien las lneas generales del discurso predominante (reforma del estado, disminucin del gasto pblico, disciplina monetaria, etc.) abarc ambas etapas, slo en la segunda se produjo el grueso de las transformaciones institucionales, macroeconmicas y materiales, que pueden denominarse efectivamente reestructuracin. 4 Se cuenta la inversin inicial en la compra de tierras, en el desarrollo de infraestructura y una estimacin de la inversin en construccin de alrededor de 20.700 viviendas, segn el Suplemento Countries del diario La Nacin del 3/10/98. 5 Existen actualmente, incluyendo al complejo del Abasto, cerca de 1.000.000 de m2 de shopping centers y otro tanto de hipermercados, a un costo de alrededor de $1.500 el m2 construdo. 6 Un caso paradigmtico en este sentido seran las extensas reas de la Ciudad de Buenos Aires donde prcticamente no se observa dinamismo inmobiliario alguno , ni inversiones en infraestructura urbana o equipamientos comerciales, como es el caso de buena parte de la zona sur y oeste, frente a barrios "ganadores como Belgrano, Caballito, Palermo, Nez, Puerto Madero, etc.) o el caso de municipios como Pilar, Escobar, Tigre, San Fernando, etc, frente al caso de los partidos de la primera corona y otros como Florencio Varela, Gral Sarmiento o La Matanza, que no recibirron mayores inversiones. 7 Resulta notable como han disminudo (en teora) los tiempos de traslado hacia la periferia extrema de la RMBA. Los nuevos complejos residenciales, barrios privados y marinas de la zona sudeste, por ejemplo, sobre el eje de la autopista Buenos Aires-La Plata, localizados en torno al Km. 30, se comercializan destacando que estn situados a slo 15 minutos de Puerto Madero, el tiempo de traslado entre el centro y los barrios de la Capital Federal situados de 3 o 4 km de distancia del microcentro, como Caballito o Palermo.