Ministerio Pblico Fiscal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Fiscala General

Expte. N 6370/08 Asociacin Civil Alianza para el Uso Racional de Envases de Argentina c/GCBA s/accin declarativa de inconstitucionalidad.

TRIBUNAL SUPERIOR

Llegan las presentes actuaciones en virtud de la vista conferida a esta Fiscala General, para que se expida respecto a la admisibilidad formal de la accin declarativa de inconstitucionalidad planteada en autos.

II

Wenceslao Enrique Luiggi Arias, en su carcter de Presidente de la Asociacin Alianza para el Uso Racional de Envases en Argentina (AUREA), integrada por la Asociacin de Industrias de Marca (ADIM), la Cmara Argentina de la Industria de Bebidas sin Alcohol (CADIBSA), la Coordinadora de las Industrias de Productos Alimenticios (COPAL), el Centro de la Industria Lechera (CIL), la Cmara Argentina de la Industria de Cosmtica y Perfumera (CAPA), y la Cmara Argentina de Aerosol (CADEA), ha promovido una accin declarativa con el objeto que se declare la inconstitucionalidad del Decreto n 760/GCBA/08 (BOCBA N 2962) emanado del Poder Ejecutivo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, reglamentario de la Ley n 1854 de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos.

Sostiene en su presentacin que el mencionado decreto es contrario a los artculos 17 y 19 de la Constitucin Nacional, y a los artculos 10, 12 inc. 5,
2009 Ao de los Derechos Polticos de la Mujer Ley 2.715
1

51, 81 inc. 9, 102 y 103 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Expresa, por un lado, que el art. 9 inc. b) de la Ley 1854 que dice que La reglamentacin establecer las pautas a que debern someterse el productor, importador, distribuidor, intermediario o cualquier otra persona responsable de la puesta en el mercado de productos que con su uso se conviertan en residuos, ser obligado de acuerdo con los siguientes criterios:....Inc. b: Hacerse cargo directamente de la gestin de los residuos derivados de sus productos, o participar en un sistema organizado de gestin de dichos residuos o contribuir econmicamente a los sistemas pblicos de gestin de residuos en medida tal que se cubran los costos atribuibles a la gestin de los mismos, no establece tributo alguno pues no fue sancionada de conformidad con lo dispuesto por la CCBA -artculos 81 y 89-; que el hecho que la ley introduzca la posibilidad de la contribucin econmica como una posibilidad ms dentro del conjunto de pautas a aplicar a los responsables de los residuos de productos no significa que amerite sin ms la imposicin de un tributo por va reglamentaria; y que no crea una obligacin tributaria sino que la menciona como pauta de obligacin, y que, para que sea operativa, una ley especial deber crear dicho tributo.

Agrega, por el otro, que el Decreto 760/08, que se impugna, reglamenta el artculo 9 de la Ley 1854, y establece en el artculo 4 de su anexo que el productor, importador, distribuidor, intermediario o cualquier otra persona responsable de la puesta en el mercado de productos que con su uso inicial, parcial o total, se convierten en residuos, debe efectuar peridicamente una contribucin econmica al SISTEMA PUBLICO DE GESTIN DE RESIDUOS SPGR- en medida tal que se cubran los costos atribuibles a la gestin de los mismos, y que dicha contribucin es una obligacin tributaria con afectacin
2

especfica,

debe

establecerse

Ministerio Pblico Fiscal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Fiscala General

respetando el principio de reserva legal; que el Poder Ejecutivo no puede aplicar por la va reglamentaria un tributo en contradiccin a lo dispuesto en los artculos 51, 81, 89 y 90 de la CCBA, pues dice- Es en virtud del principio de legalidad que las leyes son interpretadas conforme su letra y espritu, vedando la posibilidad de crear impuestos y exenciones por analoga.; que se violan los articulos 102 y 103 de la CCBA, puesto que altera el espritu de la norma que reglamenta, convirtiendo en tributo una norma que no lo es y asumiendo funciones reservadas exclusivamente a la Legislatura; y que tampoco contempla los requisitos que debe contener toda norma de naturaleza tributaria.

Por otra parte, cuestiona el decreto en cuanto a que crea una contribucin que beneficiar a toda la comunidad -ya que est destinada a financiar la gestin de los recursos-, pero no da cuenta de los recursos que surgiran de la recuperacin de esos materiales procedentes de los residuos de envases susceptibles de ser recuperados y que quedan dentro de la propiedad del SPGR. Que as, el tributo que pague el productor o responsable contribuir a sostener este sistema pblico de gestin de residuos, que a su vez generar importantes ingresos por la recuperacin de su material, creando una marcada distorsin en el mercado que perjudicar a los obligados en la norma.

Por ltimo, expresa que el Decreto n 760/GCBA/08 obliga al pago de un monto de dinero por cada producto que se introduce en el mercado de la Ciudad de Buenos Aires., y que, habida cuenta la imposibilidad de poder contabilizar dicha cantidad pues los contribuyentes no distribuyen de manera directa sus productos, la norma no establece estos casos particulares de determinacin a efectos de permitir que el contribuyente pueda cumplir acabadamente con su obligacin.
2009 Ao de los Derechos Polticos de la Mujer Ley 2.715
3

III Expuestos los antecedentes del caso, cabe sealar que para impulsar la accin declarativa de inconstitucionalidad a que alude el artculo 113 inciso 2 de la Constitucin de la Ciudad Autmona de Buenos Aires, el artculo 18 inciso b) de la ley 402 legitima a las personas jurdicas, razn por la cual no se encuentra bice jurdico respecto de quien ha iniciado la presente accin. Asimismo, se encuentra acreditada en autos la decisin de iniciar la accin declarativa por el rgano competente de la Asociacin Civil Alianza para el Uso Racional de Envases en Argentina (AUREA).

El Sr. Wenceslao Enrique Luiggi Arias, presidente de AUREA, manifiesta que la accin es ejercida en defensa de sus mandantes, pues son los sujetos obligados al pago dispuesto por el Decreto n 760/GCBA/08.

Estimo que se ha indicado con precisin la disposicin legal que se considera inconstitucional y no existe duda en orden a su condicin de norma, tanto en sentido formal como material, ni respecto de su carcter general, en la medida en que a travs de ella se establecen y reglan las obligaciones de una generalidad de personas productor, importador, distribuidor,

intermediario o cualquier otra persona responsable de la puesta en el mercado de productos que se conviertan en residuos- a efectuar peridicamente una contribucin econmica al Sistema Pblico de Gestin de Residuos SPGR-.

Asimismo se han individualizado los principios constitucionales que se encuentran en conflicto, a su parecer con diversos aspectos del decreto n 760/GCBA/08, fundando en forma suficiente su posicin a efectos de su admisibilidad.

Ministerio Pblico Fiscal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Fiscala General

IV Por lo expuesto, dictamino en favor de que el Tribunal Superior de Justicia declare la admisibilidad de la accin declarativa de

inconstitucionalidad interpuesta por el Sr. Wenceslao Enrique Luiggi Arias, en representacin de la Asociacin Civil Alianza para el Uso Racional de Envases de Argentina (AUREA). Fiscala General, 1 de abril de 2009. DICTAMEN FG N 15-ADI/09

Seguidamente se remiti al TSJ. Conste.

2009 Ao de los Derechos Polticos de la Mujer Ley 2.715

5