Avaliação de Políticas Educacionais Por Meio Do Ciclo de Políticas PDF

DOI:10.5212/PraxEduc.v.8i1.
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A avaliao de polticas educacionais por meio da abordagem terico-analtica do ciclo de polticas Evaluation of educational policies through the policy cycle theoretical-analytical approach La evaluacin de polticas educacionales por medio del abordaje terico-analtico del ciclo de polticas
Paulo Gomes Lima* Ana Lcia Marran**
Resumo: Este artigo discute a importncia da avaliao de polticas pblicas para a rea educacional, visto que se trata de um assunto recente em nosso pas, uma vez que os primeiros registros sobre essa dimenso de investigao datam do incio da dcada de 1980, a partir de Programas de Ps-Graduao em nvel stricto sensu. A fundamentao epistemolgica centrou-se nas contribuies da abordagem terico-analtica do ciclo de polticas na perspectiva de Stephen Ball e seus colaboradores, segundo a qual existem contextos que so condicionados e condicionam as polticas pblicas desde a abertura de sua agenda implementao, da um necessrio instrumento avaliativo que explicite a consecuo ou no dos objetivos esperados luz dos contextos analisados. Para o campo educacional, o quadro de anlise do ciclo de polticas de Ball, embora rena consistncia e coerncia quanto sua validade, radicalidade e rigorosidade nos estudos das avaliaes das polticas, e em si mesmo, constitui-se como objeto de estudo; ainda recente e os seus desdobramentos, bem como a natureza de suas limitaes ainda esto para serem conhecidos no Brasil, por meio de estudos posteriores. Palavras-chave: Abordagem do ciclo de polticas. Pesquisa educacional. Polticas educacionais. Abstract: This article discusses the importance of evaluating public policies for education, once it is a recent subject in our country. The rst records of this kind of investigation date back the 1980s, originated in stricto sensu post-graduation programs. The epistemological basis focuses on the contributions of the policy cycle theoreticalanalytical approach of Stephen Ball and his co-workers, according to whom there are contexts which are conditioned by and also inuence the public policies from
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Professor do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal da Grande Dourados - UFGD. Docente lotado no Departamento de Cincias Humanas e Educao (DCHE) e do PPGED da UFSCar - campus Sorocaba. E-mail: <paulogl.lima@gmail.com>
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Professora da Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul - UEMS. E-mail: <anamarran@yahoo.com.br> Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 8, n. 1, p. 41-62, jan./jun. 2013 Disponvel em: <http://www.revistas2.uepg.br/index.php/praxiseducativa>
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Paulo Gomes Lima; Ana Lcia Marran
the opening of their agenda to their implementation. Thus, it is necessary to have an assessment tool which can reveal whether the objective of such policies is achieved or not, considering the contexts under analysis. Regarding the educational eld, although Balls policy cycle analysis framework is consistent and coherent in terms of validity, radicalism and rigor when applied to the study of policy evaluation, it also constitutes an object of study. Keywords: Policy cycle approach. Educational research. Educational policies. Resumen: Este artculo discute la importancia de la evaluacin de polticas pblicas para el rea educacional, puesto que se trata de un tema reciente en nuestro pas, una vez que los primeros registros sobre esa dimensin de investigacin datan de inicios de la dcada de 1980, a partir de programas de Postgrado en nivel stricto sensu. La fundamentacin epistemolgica se centr en las contribuciones del abordaje tericoanaltico del ciclo de polticas en la perspectiva de Stephen Ball y sus colaboradores, segn la cual hay contextos que son condicionados y condicionan las polticas pblicas desde la apertura de su agenda a su implementacin, de ah un necesario instrumento evaluativo que explicite la consecucin o no de los objetivos esperados a la luz de los contextos analizados. Para el campo educacional, el cuadro de anlisis del ciclo de polticas de Ball, aunque rena consistencia y coherencia en cuanto a su validez, radicalidad y rigurosidad en los estudios de las evaluaciones de las polticas, y en si mismo, se constituye como objeto de estudio. Palabras clave: Abordaje del ciclo de polticas. Investigacin educacional. Polticas educacionales.
Introduo Embora exista um nmero considervel de estudos recentes sobre a avaliao de polticas pblicas (FIGUEIREDO; FIGUEIREDO, 1986; HOLANDA, 2003; LETICHEVSKY et al., 2005; BRANDO; SILVA; PALOS, 2005; FARIA, 2005; FIRME et al., 2009), observamos que quando se trata especamente de avaliao de impacto das polticas pblicas para a educao, ainda no comum a utilizao no Brasil de quadros analticos para a sua compreenso. Consequentemente, h necessidade de evidenciar os eixos que orientam a abordagem do ciclo de polticas elaborado por Stephen Ball e seus colaboradores (BALL; BOWE, 1992; BOWE; BALL; GOLD, 1992; BALL, 2001) e que vem sendo estudada por autores brasileiros (MAINARDES, 2006; LOPES; MACEDO, 2011; MACEDO, 2006; LOPES, 2011). A investigao cientca de forma geral e, particularmente, na rea educacional, solicita do pesquisador a apreenso de instrumentos e leituras epistemolgicas sucientes de forma que lhe garanta o desvelamento do objeto, no mnimo, no mbito da problemtica constituda. Se a formulao 42
Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 8, n. 1, p. 41-62, jan./jun. 2013 Disponvel em: <http://www.revistas2.uepg.br/index.php/praxiseducativa>
A avaliao de polticas educacionais por meio da abordagem terico-analtica do ciclo de polticas
do problema circunscreve-se determinada rea de conhecimento, como costumeiramente acontece com as pesquisas em profundidade, h que se identicar e possivelmente utilizar as dimenses categoriais que em maior ou menor medida contribuem para orientar ou mesmo encaminhar a leitura do objeto e as leituras dele derivadas. Nesse caso, sujeito, objeto e contexto tornamse elementos indispensveis triangulao das relaes intrnsecas e extrnsecas da pesquisa, o que implica ser necessrio analisar as relaes de objetividadesubjetividade, tenses e encaminhamentos. Nesse sentido, medida que o pesquisador rene tais elementos, selecionando recortes para se aproximar da leitura do real, assinalamos que o seu ponto de partida a construo de um quadro de anlise ou a utilizao de uma abordagem terico-analtica que lhe possibilite desenvolver a sua investigao cientca centrada na tipologia do dilogo estabelecida entre os elementos prprios da pesquisa (epistemolgicos axiolgicos, gnoseolgicos, ontolgicos) e o estatuto conferido aos informantes no processo de construo do conhecimento (BRITO; LEONARDOS, 2001, p. 30). Na rea de polticas e gesto da educao, como lembram Azevedo e Aguiar (2001), os quadros de referncia analticos no Brasil ainda esto em construo, inclusive por conta da crise de paradigmas nas Cincias Sociais e Humanas e esta derivada dos processos de reestruturao e regulao polticas e econmicas. Nesta direo, Mainardes (2009, p. 5) chama ateno para o fato de que [...] no Brasil, at o presente, so ainda raros os trabalhos que se propuseram a discutir abordagens metodolgicas para a pesquisa sobre polticas pblicas e educacionais, projeo esta que pode at constituir-se como desao e objeto da rea. Hoje, na academia brasileira, as ideias do quadro de anlise de Ball para o estudo das polticas pblicas da educao vm sendo objeto de estudo e aplicadas tendo em vista os condicionantes de suas orientaes, processos histricos e inclinaes do conceito e instrumentao da avaliao e qualidade da educao. Em nvel de exposio textual, este artigo est organizado em quatro sees que, reunidas, constituem-se o pano de fundo para a compreenso do quadro de anlise do objeto, a saber, a) avaliao e poltica: denio e campo, b) avaliao poltica e avaliao de polticas, c) avaliao de polticas pblicas e d) o ciclo de polticas: fundamentos e orientaes. Avaliao e Poltica: definio e campo No caso brasileiro, a avaliao no campo das polticas pblicas passa a ganhar notoriedade a partir do governo de Fernando Henrique Cardoso e das
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demandas do terceiro setor. Tal iniciativa, no entanto, no se preocupou mais pontuadamente na construo de uma cultura de avaliao, no amadurecimento dos instrumentos possveis e formao de pessoal qualicado que pudessem no somente problematizar, mas reunir condies mais estratgicas de planejamento avaliativo que conferisse ao pas consistncia das polticas para determinado setor em curto, mdio e longo prazo. Entretanto, a orientao governamental centrada na administrao gerenciada gerou demandas sobre este campo que at ento no haviam sido levadas em considerao, mas com estas tambm se observava o ausentamento de um planejamento estratgico que as acompanhassem. A este respeito, Firme et al. (2009, p. 171) atestam que este quadro deagrou vrios desaos, dentre os quais: a) a falta de prossionais em sistemas de campo de avaliao, b) resistncias de organizaes, instituies e pessoas no dispostas a avaliar e usar os resultados das avaliaes por motivos e interesses variados, c) ausncia de uma rede entre os avaliadores e os interessados na avaliao, para estimular o desenvolvimento coletivo, alm de d) escassas literaturas sobre avaliao em portugus e falta de cursos de formao para preparar adequadamente os avaliadores prossionais. De acordo com Firme et al. (2009, p. 171), a falta de cultura de avaliao e de seu respectivo planejamento projetou pelo menos trs dimenses para a realidade brasileira relacionadas com a poltica de avaliao que o pas comeara a desenvolver: 1) avaliao sem uma orientao poltica; 2) avaliao com uma poltica predeterminada desenhada por um pequeno grupo sem ampla e substancial discusso com o coletivo, no usando linguagem acessvel a grupos especcos e, muitas vezes, falta de transparncia e ampla difuso; 3) avaliao com uma poltica predeterminada concebida de forma aberta e coletiva e amplamente divulgados. Embora se saiba que ainda no temos propriamente uma cultura de avaliao, pois esta certamente fruto de planejamento e parmetros bem denidos, onde qualidade e condies sociais so fatores intrnsecos, o Brasil ingressa no sculo XXI, ensaiando uma aproximao da terceira dimenso acima mencionada, especialmente nas reas educacionais e sociais, cujas representaes dos movimentos coletivos se fazem sentir com maior vigor (FIRME et al., 2009, p. 173). Assim como apontado por Firme et al. (2009), outros autores (HOLANDA, 2003; LETICHEVSKY et al., 2005; BRANDO; SILVA; PALOS, 2005), partindo do conceito elementar de avaliao, concordam que o mbito do planejamento ou construo de uma cultura de avaliao das polticas pblicas so imprescindveis para a anlise de seus impactos, validade de seus processos e execuo.
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Holanda (2003) lembra que, de forma geral, avaliar signica julgar, medir, aferir ou analisar criticamente o mrito, o valor, a importncia, a relevncia ou a utilidade de algo, de algum e at de um programa, assim carece de sistematizao do instrumento e das demandas do imaginrio social que se requer do mbito ideal de qualidade. Letichevsky et al. (2005) sustentam que avaliar um processo pelo qual se emite um juzo de valor sobre o que est sendo avaliado e acrescenta que isso se d por meio de critrios estabelecidos pelo pesquisador, logo, se evidencia o planejamento como um patamar necessrio para o seu desenvolvimento e anlise dos resultados derivados dos processos empregados e logicamente a sua adequabilidade recproca. Sob este olhar, Holanda (2003) complementa que a avaliao pode ser caracterizada como um procedimento sistemtico de levantamento e anlise de dados interessado em identicar os resultados, os impactos de uma ao e, alm disso, vericar a sua relevncia, sustentabilidade, ecincia e eccia, sempre relacionando com os objetivos existentes em sua formulao. Brando; Silva e Palos (2005) destacam que a avaliao e a sua cultura como um processo de aprendizagem sistemtico e intencional que um indivduo, grupo ou organizao se prope a percorrer para aprofundar a sua compreenso sobre determinada interveno social, por meio da elaborao e aplicao de critrios explcitos de investigao e anlise, em um exerccio compreensivo, prudente e convel, com vistas a conhecer e julgar o mrito, a relevncia e a qualidade de processos e resultados. O aperfeioamento do planejamento avaliativo ou a cultura de avaliao confere aos atores sociais condies de analisarem como suas polticas pblicas esto sendo ou no, qual o seu grau de validade frente s demandas sociais identicadas ao longo de determinado tempo e intervenes. Da a necessidade de maior discusso no somente sobre os instrumentos da avaliao em si, mas sobre quais critrios se assentam as polticas publicas, em caso especco, o papel que a educao tem no plano estratgico de desenvolvimento do pas e as indues estabelecidas para a sua consecuo. Notadamente, o objetivo bsico de qualquer avaliao obter informaes que sejam teis, atravs da identicao das limitaes, potencialidades e alternativas, de forma que possam contribuir para o processo de planejamento e formulao de determinada ao, de forma que possa ser aprimorada trazendo melhores resultados (HOLANDA, 2003), consequentemente, o seu campo de abrangncia no se distancia de sua dimenso conceitual, isto , o seu conceito e nalidade se afunilam e ganham consistncia e delimitaes de acordo com os setores ou recortes de seu objeto de estudo, como observaremos mais adiante no entrecruzamento de avaliao e polticas. Dentre as inmeras contribuies sobre denies e campo da poltica, destacamos que no pretendemos palmilhar ou esgotar quaisquer contribuies historicamente construdas, mesmo porque foge ao objetivo deste trabalho, pelo
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contrrio, delimitamos a sua conceituao em nvel mais estrito, isto , em nvel de poltica pblica, caracterizada como:
[...] um curso de ao ou inao, escolhido por autoridades pblicas para focalizar um problema, que expressada no corpo das leis, regulamentos, decises e aes de governo. A poltica pblica est relacionada com as intenes que determinam as aes de um governo; com o que o governo escolhe fazer ou no fazer; com as decises que tm como objetivo implementar programas para alcanar metas em uma determinada sociedade; com a luta de interesses entre o governo e sociedade; ou ainda, com atividades de governo, desenvolvidas por agentes pblicos ou no, que tm uma inuncia na vida de cidados. (CAVALCANTI, 2007, p. 26).
Em sentido amplo, Palumbo (1994, p. 8) sustenta que a poltica consiste em [...] um processo, ou uma srie histrica de intenes, aes e comportamentos de muitos participantes. No se limitando, somente, a uma lei, pois sua construo se d junto ao desenvolvimento dos fatos, num uxo de construo, reconstruo e adaptao. Em sentido mais estrito, quanto poltica pblica, ele vai defender que a [...] sua manifestao visvel a estratgia adotada pelo governo para solucionar problemas pblicos (PALUMBO, 1994, p. 8), cada um dos problemas circunscritos a um corte estratgico de um pas, como por exemplo, a educao, a sade, a alimentao, o transporte, dentre outros setores poderiam ser caracterizadas como polticas pblicas de corte social. Ao estabelecer o marco de atendimento: normativo, operacional, se poltica de Estado ou programas de governo, importante destacar que sua vigncia pode ser temporalizada, por inmeros fatores, dentre os quais, a sua inconsistncia com a realidade dos atores sociais e condies materiais e de efetivao propriamente ditas. Com um olhar em nosso objeto, h que delinearmos a nossa compreenso sobre a concepo de poltica, como a delimitao de seu campo, como seguem. Entendemos polticas pblicas como uma ou conjunto de aes promovidas pelos governantes por meio de normatizaes, que num primeiro momento podem partir de discusses coletivas, mas que a posteriori se materializam, seja por meio de legislaes ou projetos, denidos com ou sem a participao popular, com interesse de atender a uma demanda. E, ao se estabelecer no processo de implementao, poder sofrer signicativos impactos em nvel de observaes e reelaborao pelos agentes implementadores, podendo ou no conservar as mesmas estruturas, embora possa preservar os seus princpios. oportuno destacar, por conseguinte, que para se estabelecer uma poltica pblica de continuidade, ela ter que permanecer atuante independentemente do gestor em atuao. Nesse sentido, o que vai acentuar a
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sua validade, continuidade ou no so os processos de avaliao sobre o campo de determinada poltica, suas nalidades e resultados. Toda poltica deve sofrer um processo de avaliao para que possa ser aprimorada, pois no momento em que pensada, no possvel prever acontecimentos favorveis ou desfavorveis que podem gerar a necessidade de se rever alguns pontos que foram previstos em sua elaborao. A avaliao possibilita a ampliao de conscincia sobre determinado programa ou projeto o que possibilita que escolhas e decises maduras possam ser feitas, neste nterim, uma avaliao requer autenticidade, curiosidade e rigor, o que nos coloca o desao permanente de lidar com a incerteza, de sermos compreensivos com a realidade e de buscarmos, insistentemente, a construo de sujeitos (BRANDO; SILVA; PALOS, 2005). Enm, vale destacar Faria (2007), ao sustentar que independentemente do tipo de estudo, a avaliao tem como objetivo aprimorar a capacidade de oferecer subsdios adequados aos que esto sujeitos a determinada poltica, resumindo, a avaliao parte crucial da formulao e implementao de polticas pblicas contribuindo para seu aperfeioamento. Avaliao poltica e avaliao de polticas Embora a cunhagem terminolgica de avaliao poltica e avaliao de polticas sejam similares, no se referem ao mesmo objeto, quando de seus propsitos e operacionalizao instrumental, entretanto, no podemos armar que so dimenses excludentes na leitura avaliativa da temtica poltica. Nesse contexto, faz sentido construirmos um quadro explanativo sobre sua diferenciao, assim como delimitarmos melhor avaliao de polticas como categoria inerente ao objeto dessa dissertao. No primeiro caso, avaliao poltica consiste na anlise e elucidao do critrio ou critrios que fundamentam determinada poltica, os motivos que a tomam necessria. Assim, a avaliao poltica, se direciona para a medida do grau de consistncia e coerncia entre os objetivos sociais, os princpios de justia, tica e legalidade e, claro, os meios necessrios sua materializao (FIGUEIREDO; FIGUEIREDO, 1986). Consequentemente, o propsito de avaliao poltica est associado anlise da dimenso de unidade de uma poltica pblica, consoante a sua viabilidade, os eixos que dicultam ou obstaculizam o seu desenvolvimento. Alm dessa dimenso, vale chamar a ateno para o fato de que a avaliao poltica contribui para se pensar elementos que se constituem o cerne das preocupaes sociais e os encaminhamentos possveis e tangveis para a realidade dos grupos sociais.
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A esse quadro, Figueiredo e Figueiredo (1986) observam que algumas questes so fundamentais para se entender o campo da avaliao poltica, dentre as quais, guram as seguintes: a) Quais so os propsitos que ela tem? b) Em que medida esses propsitos e objetivos respondem s demandas sociais? c) Que mecanismos foram acionados e qual a viabilidade funcional das estratgias adotadas ou seja, qual a viabilidade de sucesso funcional? e d) Qual o potencial de efetividade se sua prioridade? Tais questes se apresentam como alguns exemplos do amplo espectro que a avaliao poltica deve dar conta, inclusive quando se leva em considerao os novos arranjos econmico-sociais e as demandas deles emanadas. No segundo caso, a avaliao de polticas, alm de vericar se os objetivos das polticas esto sendo atingidos, assim examina os processos pelos quais esto sendo implantados e os efeitos a ele atribudos (BARRETO; PINTO, 2001). Tais polticas podem ser encaminhadas como planos, programas ou estratgias de interveno sobre questes das demandas sociais. Para Draibe (2001), a pesquisa de avaliao de polticas tem o objetivo de detectar diculdades, obstculos e propor medidas de correo, produzir recomendaes visando melhoria da qualidade do processo implementao e desempenho da poltica. Sob esse olhar, Cavalcanti (2007) complementa que outra faceta importante no processo de conhecimento dos resultados das polticas implementadas ou em andamento, por meio da avaliao de polticas, analisar a sua validade para a realidade observada, isto , se o desempenho, consequncias, efeitos, impactos de aes e estratgias quando colocadas em prticas foram ou no ecientes e ecazes. Vale destacar que no mbito de pesquisas em avaliao de polticas pblicas, a avaliao pode ser dividida em duas categorias, a saber, ex-ante e ex-post. Sendo que, a ex-ante utilizada, principalmente, para os programas nanciados por organismos multilaterais, com destaque aos voltados para infraestrutura econmica. Preocupa-se com a anlise de custo benefcio, do retorno do investimento previsto, entretanto, este tipo de avaliao no atende as necessidades dos estudos na rea social, como a educao (LOBO, 2009). A avaliao ex-post vai vericar os graus de ecincia e eccia com que se est atendendo aos objetivos e a sua efetividade (resultados, impactos e efeitos) (DRAIBE, 2001). Lobo (2009), por sua vez, acrescenta que tipo de avaliao trabalha com impactos e processos, dos quais poderiam derivar algumas indagaes: a) como a poltica especca foi proposta aos atores sociais nais? b) como esses atores trabalharam o seu desenvolvimento? c) quais foram as mudanas que se mostraram substanciais ou no? e d) tais polticas contriburam efetivamente para o benefcio coletivo e at que ponto?
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As distintas tipologias de anlise que orientam a avaliao de polticas renem objetivos, critrios e modelos analticos de maior ou menor complexidade, segundo as categorias delimitadas para apreciao, solicitando do pesquisador a dimenso procedimental pertinente (FIGUEIREDO; FIGUEIREDO, 1986). Nesse caso, a avaliao de polticas poder compreender duas tipologias analticas: avaliao de processos e avaliao de impactos. A avaliao de processos tem por objetivo evidenciar o grau de eccia e ecincia de determinada ao ou planejamento poltico como um todo, se o programa est sendo (ou foi) implementado de acordo com as diretrizes elaboradas para a sua execuo e se o seu resultado atingir (ou atingiu) os objetivos previstos. Nessa diretriz, o objetivo de sua aplicao acompanhar e vericar se os propsitos, estratgias e execuo do que foi estabelecido previamente esto sendo realizados, bem como o grau de aproveitamento ou validade da ao. Nesse sentido, importncia da utilizao dessa tipologia est no fato que no possvel prever todas as situaes favorveis ou no durante a elaborao de uma poltica e quando feita ao longo da implementao, possibilita o monitoramento dos processos responsveis pela produo do resultado, permitindo controlar com antecipao o tamanho e a qualidade do efeito desejado. Os critrios de aferio do sucesso ou insucesso dessa tipologia entre eccia e ecincia centram-se em trs eixos: a) eccia objetiva, b) eccia funcional, administrativa e contbil e c) ecincia instrumental e poltica. Por outro lado, a avaliao de impacto vai alm e bem mais complexa. Ela se preocupa aos efeitos do programa sobre o pblico submetido a ela e tem a inteno de estabelecer uma relao de causalidade entre a poltica e as alteraes ocorridas naquele ambiente. (FIGUEIREDO; FIGUEIREDO, 1986), nesse sentido, a avaliao de impacto favorece outra leitura tendo como objeto de anlise dos eventuais impactos implementados em determinado contexto e atores sociais. Ampliando a explicitao da avaliao de impactos, delimitada pela implementao poltica como centralidade, Figueiredo e Figueiredo (1986, p. 113) acrescentam que os objetos a serem analisados podem compreender: a) impactos objetivos mudanas quantitativas nas condies materiais, b) impactos subjetivos mudanas subjetivas na percepo da populao sobre o seu bem-estar ou nvel de satisfao c) impactos substantivos nas condies de vida. A esse quadro, congrega-se a correlao de critrios de aferio (sucesso/fracasso) centrados na efetividade objetiva, subjetiva e substantiva da poltica em relao aos sujeitos, aos encaminhamentos realizados e contexto.
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Avaliao de polticas pblicas Os encaminhamentos das questes educacionais no Brasil, como tambm os de outros setores estratgicos, ocorrem em uma realidade complexa (diversidade cultural, extenso geogrca, desigualdade social), mobilizada por tenses e solicitaes que exigem planejamento e avaliao constante no escopo Estado quanto elaborao de polticas pblicas. Nesse ltimo caso, como forma de leitura da realidade das polticas pblicas institudas e de seus condicionantes materiais e ideais1 faz sentido o desenvolvimento de pesquisas acerca de sua avaliao, a despeito de que, como lembra Faria (2005, p. 101), [...] a estruturao do campo de anlise das polticas pblicas ainda bastante incipiente no Brasil [...]. Por isso, no processo de construo da cultura de avaliao de polticas pblicas em que nos encontramos, as pesquisas acerca desse objeto no podem se reduzir a levantamento de dados ou mesmo a apreciao descritiva do status dessa ou daquela poltica pblica, mas sem excluir esse encaminhamento, por conta da rigorosidade epistemolgica, transformar dados em informaes, permitindo diagnosticar uma situao e orientar aes, corrigindo decincias ao propor solues (PESTANA, 2009) e acrescentamos, ao levar em conta o imaginrio social, observar os valores que fundamentam e podem contribuir para a ampliao ou universalizao dos benefcios sociais. Uma mesma poltica pode causar impactos diversos, gerando mudanas nas condies da populao atingida quer seja de ordem organizacional, de concepes poltico-sociais e at de qualidade de vida desse pblico (FIGUEIREDO; FIGUEIREDO, 1986). A pesquisa sobre avaliao de polticas2 tem destaque no Brasil a partir dos anos 80, no contexto do processo de transio poltica que traz consigo a necessidade de construo de polticas sociais que contemple toda a sociedade (CASTRO, 1989), surge como um processo de anlise e acompanhamento da implementao de polticas, com vistas a orientar as tomadas de decises para melhorar seus processos e relaes sociais (SOUZA, 2009). Ao abordar esse assunto, torna-se necessrio recorrer a Frey (2000), que apresenta algumas denies da incipiente policy analysis. O autor conceitua polity
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Como observa Faria (2005, p. 100) [...] a poltica da avaliao das polticas pblicas est longe de se restringir a questes e disputas relativas denio dos interesses prioritrios e do escopo do Estado, posto que a avaliao pode tambm, por exemplo, ser elemento central na disputa eleitoral, no controle das interaes inter-governamentais e na busca de acomodao de foras e de interesses no mbito intraburocrtico.
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Para Firme et al. (2009, p. 173, traduo nossa) a Poltica de avaliao signicativa para avaliao e metaavaliao no sentido de garantir que todos tenham o mesmo entendimento sobre avaliao, sua nalidade e a forma como deve ser conduzida. Alm disso, poltica , em geral, uma declarao formal por escrito que til para guiar e determinar como uma avaliao deve ser implementada para que seja possvel estabelecer um limite claro, evitando problemas ticos. A avaliao da poltica carece de da seleo das categorias a serem analisadas, de acordo com o propsito das polticas pblicas, bem como de sistematizao ao apresentar os resultados e serem propostos os encaminhamentos a partir de suas descobertas.
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como o momento em que se tratam as questes da estrutura poltica, sustenta que o objetivo da politics compreender os processos de negociao da poltica e a policy que evidencia o resultado concreto de uma poltica. Alm disso, vale destacar, o policy cycle apresentado por Frey como um possvel modelo para a anlise das polticas pblicas, que compreende a existncia de fases comuns em todas as polticas, dentre as quais: a fase da formulao, da implementao e do controle dos impactos das polticas. A avaliao um instrumento importante para as tomadas de decises, desta forma, na avaliao de polticas pblicas deve se levar em conta o ambiente poltico no qual a poltica foi desenvolvida, as foras favorveis e contrrias, assim como os seus princpios de ecincia, eccia e efetividade (LOBO, 2009). Como uma das fases do ciclo de polticas, a implementao corresponde realizao de aes previstas no processo de formulao da poltica, portanto, ser a principal categoria que estar em evidncia no quadro de anlise de nosso objeto de pesquisa, visto que os sucessos e as diculdades encontradas no processo de implementao podem resultar de questes envolvendo aspectos relacionados capacidade institucional que quem a implementa, natureza poltica da implementao e resistncia por grupos contrrios a poltica (SILVA; MELO, 2000). Nesse sentido, Frey (2000) arma que as disputas polticas e as relaes de poder, consequentemente, vo deixar marcas nas polticas desenvolvidas e implementadas, com isso, ao longo do tempo, todos os fatores condicionantes das polticas pblicas podem sofrer alteraes. Para Draibe (2001), as pesquisas de avaliao de polticas pblicas so importantes por identicar obstculos e propor medidas com a inteno de melhorar a qualidade da implementao e do desempenho da poltica. Arma que as polticas tm carne e osso, ou ainda, corpo e alma, pois so decididas e elaboradas por pessoas, so feitas para as pessoas e implementadas por pessoas, assim como avaliadas por elas. As pessoas decidem e atuam de acordo com seus valores, interesses e perspectivas o que vai inuenciar todas suas aes frente a todas as fases da poltica. Silva e Melo (2000, p. 11), ao tratarem da implementao de polticas destacam, que [...] como a implementao implica em tomada de decises, ela prpria se constitui em fonte de informaes para a formulao de polticas. A partir do momento em que se toma o estudo dos impactos sentidos ou causados pela implementao como objeto de estudo, identicando os elementos geradores de sucesso/fracasso, encaminhamentos frgeis e outros substanciosos dos sujeitos contextuais, possvel ressignicar o conjunto das polticas pblicas desenhadas ao quadro social, contribuindo para a gerao de
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outros resultados e impactos e transformando em aes concretas as intenes daquelas (CAVALCANTI, 2007), uma vez que o seu grau de imerso indo alm dos prprios dados, considerou o olhar de seus implementadores, de suas experincias vividas e de suas vozes, como aporte para o aprimoramento de questes no bem encaminhadas ou se encaminhadas com pontos dicultadores. Segundo Arretche (2001), para o desenvolvimento da avaliao de implementao de uma poltica pblica, crucial saber se os agentes implementadores de fato a conhecem, caso contrrio, eles elegero outras referncias na implementao; saber se eles aceitam os objetivos e as regras impostas pela poltica, pois caso discordem, podero estabelecer suas prprias prioridades e, ainda, saber a condio institucional para a implementao da poltica, pois mesmo os implementadores conhecendo a poltica, sendo favorvel aos seus objetivos e regras, se houver problemas institucionais, eles tero srias diculdades para a implementao e atendimento aos objetivos desejados. Consequentemente, o avaliador deve ter em mente que a implementao modica o desenho original das polticas, pois acontece em ambiente que passa por contnua mutao e que os implementadores que fazem a poltica, sendo fundamental vericar as condies em que a desenvolvem e sua disposio sobre a poltica em avaliao. A avaliao de polticas pblicas no matria fcil, entretanto, torna-se imprescindvel o conhecimento da leitura de seus implementadores acerca dos eventos que ocorrem no processo de implementao como fontes para a identicao dos fatores que atuam sobre o seu contexto (DRAIBE, 2001). Nessa mesma direo, com as contribuies de Sabatier (1986), podemos dizer que a anlise e avaliao do processo de implementao de uma poltica implicam a identicao e compreenso dos eventos e atividades que se seguem formulao da poltica, isto , a leitura dos condicionantes observados pelos atores sociais que estiveram envolvidos em sua operacionalizao e, de forma mais pontuada, todas as informaes coletadas podem ser encaminhadas para se pensar a elaborao de novas polticas pblicas, o saneamento dos pontos frgeis ou a reestruturao estratgica de seu fortalecimento levando-se em conta a importncia de sua ecincia, eccia e efetividade3. A partir do que foi apresentado, propomos aqui uma avaliao de poltica, ex-post que segundo Draibe (2001) pode ser realizada ao mesmo tempo ou aps
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Vale lembrar que na pesquisa de polticas educacionais tem havido uma crescente resistncia separao de fases elaborao e implementao da poltica. A orientao mudou de nfase sobre as intenes de poltica das autoridades centrais a nvel macro para incorporar uma anlise das prticas de poltica, os efeitos e consequncias a nvel micro. Por exemplo, Cibulka (1994, p. 111) reconheceu que agora reconhecemos que implementadores tm um papel fundamental na poltica explcita, no apenas um tcnico [...] e Fitz e Halpin (1994) argumentam que deve-se buscar uma abordagem equilibrada entre o poder central para divulgar a poltica e a capacidade dos prossionais a interpretar as polticas, em vez de simplesmente execut-los (VIDOVICH, 2001).
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a implementao de uma poltica com a inteno de vericar seus resultados e efeitos, o que desenvolvida pela avaliao de impacto, como opo analtica luz da abordagem do ciclo de polticas, elaborado por Ball e seus colaboradores (BALL; BOWE, 1992; BALL, 2001, 2006; BOWE; BALL; GOLD, 1992). Para tanto, necessrio contextualizarmos a compreenso sobre os fundamentos e orientaes da abordagem do ciclo de polticas, enriquecida com leituras complementares da literatura especializada sobre a temtica (VIDOVICH, 2001; MAINARDES, 2006, 2007; MAINARDES; MARCONDES, 2009; BORBOREMA, 2008; AROSA, 2008; AMARAL, 2010; SHIROMA; CAMPOS; GARCIA, 2005). O ciclo de polticas: fundamentos e orientaes A abordagem do ciclo de polticas (policy cycle approach), formulada pelo socilogo ingls Stephen Ball e seus colaboradores, se tornou um referencial analtico muito utilizado, pois comporta uma anlise crtica e contextualizada de programas e polticas de educao, considerando os contextos macrossociais de sua elaborao at a sua implementao no contexto da prtica e os seus resultados correspondentes (MAINARDES, 2006). Em entrevista concedida a Mainardes e Marcondes (2009, p. 305), o socilogo ingls Stephen Ball enfatiza que a abordagem do ciclo de polticas um mtodo, uma maneira de pesquisar e teorizar as polticas, sem nenhum interesse em explica-las, dito de outra maneira, O ciclo de polticas no tem a inteno de ser uma descrio das polticas, uma maneira de pensar as polticas e saber como so feitas, usando alguns conceitos diferentes [...] o de atuao. (MAINARDES; MARCONDES, 2009, p. 305, grifo dos autores). Outro ponto, intrinsecamente relacionado a esse, o fato de que as polticas no dizem exatamente o que deve ser feito, elas criam circunstncias que vo ser analisadas e executadas de acordo com a interpretao de seus leitores (BALL, 2006). Na dcada de 1990, Ball (1994, p. 10) destacava que para uma poltica ter legitimidade e efetivar-se como tal, necessrio conhecer como os indivduos e grupos interpretam-na e a ressignicam ou no para a sua realidade, neste sentido, a poltica pblica compreende [...] tanto texto e ao, palavras e aes, o que promulgado, bem como o que se pretende. Embora seja concebido um documento de origem que contemple o texto da poltica pblica advindo das vrias instncias de discusso de um determinado pas, o governante ou o Estado no devem imputar-lhe um carter prescritivo e determinstico, com o risco de invalidar a consecuo de sua nalidade e desdobramento, pois a poltica destina-se a uma totalidade social ou a um segmento referendado por ela, solicitando que a dimenso de sua explicitude seja evidenciada.
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A capacidade de efetivao da implementao de uma poltica est centrada na condio de leitura e devolutivas dos contextos para os quais foram elaboradas e da dialogicidade com os atores sociais ou implementadores em relao sua ressignicao, consequentemente, no se pode colocar margem o entendimento de que as polticas resultam de uma bricolagem de conceitos e decises globais e locais, na qual um inuencia o outro numa relao mtua. Para Ball (2001, p. 122),
H uma tenso, que percorre todas as variedades e anlise de polticas, entre, de um lado, a necessidade de atender as particularidades locais do processo de elaborao e de execuo de polticas e, de outro, a necessidade de se levar em conta os padres gerais a as aparentes convergncias entre localidades ou aquilo que elas tm em comum.
A abordagem do ciclo de polticas utiliza os diversos contextos polticos relacionando os acontecimentos em mbito global com o local e vice-versa, analisando o quanto um inuencia nas decises polticas do outro, o que pode gerar mudanas no desenvolvimento de suas aes. Assim, essa abordagem:
[...] destaca a natureza complexa e controversa da poltica educacional, enfatiza os processos micropolticos e a ao dos prossionais que lidam com as polticas no nvel local e indica a necessidade de se articularem os processos macro e micro na anlise de polticas educacionais. importante destacar desde o princpio que este referencial terico-analtico no esttico, mas dinmico e exvel. (MAINARDES, 2007, p. 27).
Atravs da abordagem do ciclo de polticas, possvel enfocar a anlise da poltica considerando a formao do discurso da poltica e da interpretao dada a ela por pessoas que iro relacionar os textos da poltica para a sua aplicao prtica. Vale destacar que existem vrios nveis de elaborao de discursos e em cada nvel, uma rede prpria de poderes e signicados (BORBOREMA, 2008). Isso signica que as falas ou os discursos dos atores a serem considerados devem levar em considerao a sua vinculao com a poltica pblica e, portanto, a compreenso dos:
[...] discursos sobre o que pode ser dito e pensado, mas tambm sobre quem pode falar, quando e com que autoridade. Discursos estabelecem relaes de signicados sociais, que constituem as relaes de subjetividade e poder. Discursos so prticas que sistematicamente formam os objetos de que eles falam [...] Na medida em que os discursos so constitudos por excluses, bem como incluses, por aquilo que no como o que pode ser dito, destacam-se na relao antagnica com outros discursos (BALL, 1990, p. 2).
Nesse sentido, Mainardes (2006, p. 50) sustenta que [...] isso envolve identicar processos de resistncias, acomodaes, subterfgios e conformismo 54
dentro e entre as arenas da prtica, e o delineamento de conitos e disparidades entre os discursos nessas arenas. Isso no excetua o olhar sobre o planejamento das polticas pblicas para a rea das cincias humanas e em seu cerne a educao, visto que [...] o desenvolvimento epistemolgico nas cincias humanas, como a educao, funciona politicamente e intimamente imbricado no gerenciamento prtico dos problemas sociais e polticos (BALL, 2006, p. 18), o que no pode prescindir de uma avaliao de suas dimenses. A abordagem do ciclo de polticas, como caminho possvel da avaliao de polticas, foi proposta originalmente por Ball e Bowe (1992) compreendendo trs contextos principais, isto , dimenses especcas na leitura do objeto, a saber: o contexto de inuncia, o contexto da produo de texto e o contexto da prtica. Esses contextos se relacionam entre si e cada um tem suas caractersticas prprias, como lugares e grupos de interesses, envolvendo disputas e embates (BOWE; BALL; GOLD, 1992). O primeiro contexto o contexto de inuncia4: este o momento em que as polticas pblicas so iniciadas e os discursos polticos so construdos. nesse contexto que grupos de interesse disputam para inuenciar a denio das nalidades da poltica e seus signicados. Nesse contexto, atuam as redes sociais dentro e em torno de partidos polticos, do governo e do processo legislativo (MAINARDES, 2006). Complementando, Eugnio (2009) destaca que tambm podem ser analisadas nesse contexto a inuncias da circulao internacional de ideias, dos organismos internacionais e dos grupos e indivduos que vendem suas solues no mercado poltico e acadmico por meio de peridicos, livros, conferncias, entre outros. tambm nesse espao que os conceitos adquirem legitimidade e constitudo o discurso que lhe d embasamento (MAINARDES, 2006; AROSA, 2008). Para Ball e Bowe (1992), este primeiro contexto tem uma relao simbitica com o segundo, o contexto da produo de texto5, no entanto, no evidente ou
Para Vidovich (2001), embora no haja uma listagem de pontos que deem conta de explorar todas as particularidades do contexto de inuncia observadas pelos implementadores, algumas que poderiam facilitar o entendimento do contexto poderiam ser elaboradas a partir do eixo central: Que ou quais foras so observadas que inuenciam ou inuenciaram a implentao de determinada poltica? e a posteriori a essa questo geradora, seriam acrescentadas outras com as seguintes provocaes: a) H inuncias internacionais sendo exercidas? Se sim, tais inuncias so geradas por quais pases? b) Como so materializadas as inuncias globais e internacionais? c) Em que medida as inuncias de nvel globais e internacionais so mediadas dentro do Estado-nao? d) Quais so as condies ideolgicas, econmicas e polticas vigentes? e) Quem a elite poltica e os interesses que representam? f) Que outros grupos de interesse esto tentando inuenciar a poltica? g) Quais interesses so mais/menos poderoso e por qu? h) Este contexto de inuncia perdurou por quanto tempo e em que medida inuenciou a poltica antes de ela ser elaborada? (Traduo nossa).
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Neste contexto, o eixo norteador de avaliao da poltica pblica centra-se em identicar as foras que atuaram na produo do texto cientco, agregando-se a partir da, questes acessrias tais como: a) Quando comeou a construo do texto de poltica e porque agora ou neste momento?; b) Quais grupos de interesse (partes interessadas) foram representados na produo do texto da poltica e quais foram os excludos?; c) Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 8, n. 1, p. 41-62, jan./jun. 2013 Disponvel em: <http://www.revistas2.uepg.br/index.php/praxiseducativa>
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simples, pois enquanto o contexto de inuncia est relacionado com interesses e ideologias, os textos polticos esto apresentados com a linguagem do interesse da populao, pois o texto poltico representa a poltica. Esse contexto engloba a produo de diversos textos como os documentos legais, ofcios, discursos, entre outros. Os textos polticos resultam de disputas e acordos, pois os grupos atuantes dos diferentes locais da produo de textos competem entre si para controlar as representaes da poltica (BOWE; BALL; GOLD, 1992). O que gera uma elaborao de texto que tem consequncias que so vivenciadas no contexto da prtica. Tais textos no so, necessariamente, coerentes e claros e podem at mesmo ser contraditrios. Para Ball e Bowe (1992), a poltica no feita e nalizada no momento legislativo e os textos precisam ser lidos com relao ao tempo e ao local especco de sua produo. Corroborando com isso, Arosa (2008) traz sua contribuio sustentando que considerar a poltica como texto, signica observar as diferentes possibilidades de se produzirem intervenes textual, gerando leituras mltiplas, devido grande quantidade de pessoas que as l, bem como os resultados das inuncias, intenes e negociaes envolvendo o reconhecimento, ou no, de algumas vozes. Assim, embora caracterizado com um tom prescritivo [...] os textos da poltica do margem a interpretaes e reinterpretaes, gerando, como consequncia, atribuies de signicados e de sentidos diversos em um mesmo termo. (SHIROMA; CAMPOS; GARCIA, 2005, p. 431). Ball (2001) enfatiza que os textos polticos so o resultado de uma srie de negociaes, de vrias inuncias e diversos interesses, pois durante o processo de construo, algumas vozes so legitimadas e ouvidas, outras no. A constituio das polticas se d, em sua maioria, por ensaios de tentativas e erros que so reelaborados, modicados por meio de complexos processos de inuncias, de discursos e de recriao no contexto da prtica.
Quais processos foram usados para construir o texto de poltica e por qu?; d) Quais compromissos foram feitos entre os grupos de interesse diferentes (partes interessadas) e como eles foram alcanados? ; e) que interesses as polticas se propem a cumprir?; f) Quais so os discursos dominantes do texto da poltica e os discursos que so excludos?; g) Qual a inteno ou propsito da poltica?; h) Na proposta da poltica elaborada, h agendas escondidas ou no explcitas?; i) Quais valores so reetidos na poltica?; j) Quais so as questes que constituem o foco da poltica, estas se referem a agendas de poltica global e internacional?; k) Quais so os principais conceitos ou conceitos-chave da poltica proposta?; l) Qual o formato/tipologia de poltica adotado e por qu? m) Qual a linguagem da poltica e por qu?; n) H incoerncias e contradies no texto poltica?; o) Quem o pblico-alvo do texto poltica?; p) O texto da poltica acessvel ou compreensvel para o pblico?; q) As etapas para implementao so claramente denidas e integrantes do texto de poltica?; r) O processo de implementao ter recursos ou ser nanciado? s) Existe um mecanismo especicado para avaliar a poltica? Estas questes no esgotam as leituras possveis do contexto da produo do texto da poltica, entretanto, constituem-se como elementos de reexo que, em maior ou menor medida, podero contribuir para melhor sua melhor compreenso (VIDOVICH, 2001).
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Sobre o contexto da prtica6, terceiro momento da abordagem do ciclo de polticas, Ball e Bowe (1992) armam que o momento em que a poltica est sujeita interpretao, em que podem ser relidas, reelaboradas, recriadas e onde so produzidos seus efeitos e consequncias geradoras de alteraes e transformaes importantes para a rea ou setor a que se destina. Para estes autores, o contexto da prtica constitui-se como o tendo de Aquiles, isto , ao dialogar com a leitura e o imaginrio dos implementadores, constata-se que as polticas no so simplesmente colocadas em prtica conforme est no texto, elas podem ser interpretadas de diferentes formas e, ento, podem ser reconstrudas. Logo, no se pode negar o processo de ressignicao ou reinterpretao dos prossionais que exercem um papel ativo no processo de implementao das polticas, no caso especco para a sua dimenso de trabalho, como por exemplo, o caso das polticas pblicas para a educao. Da mesma forma, Amaral (2010) destaca que esse contexto vem despertar para o entendimento que as polticas so interpretadas e recriadas, logo, observa-se que uma mesma poltica pode ser desenvolvida de vrias maneiras em diferentes contextos da prtica, devido aos diversos entendimentos dos sujeitos sociais. As orientaes existentes nos documentos de poltica educacional so interpretadas e adaptadas determinada realidade que ser aplicada, antes de ser implementadas, sendo assim, no imediatamente assimilvel ou aplicvel (SHIROMA; CAMPOS; GARCIA, 2005). A abordagem do ciclo de polticas entende que o prossional do contexto da prtica tambm um autor das polticas educacionais, pois sua interpretao sobre o texto ir denir sua prtica, nesse sentido, no so simplesmente executores de algo j estabelecido por outrem.
Vidovich (2001) destaca que uma questo necessria compreenso desse contexto ancora-se em saber quais foram as foras ou efeitos que atuaram sobre o contexto da implementao prtica da poltica? A essas seguem: a) Esta poltica est sendo implementada numa variedade de contextos?; b) Como se diferenciam as prticas de polticas para a realidade que foi desenhada ?; c) So evidentes as inuncias globais/internacionais no contexto da prtica da poltica local ?; d) Quem pode ter acesso e quem efetivamente a acessa?; e) A interpretao da poltica aberta e clara para os implementadores?; e) Como a poltica foi recebida pelos implementadores?; f) Quem colocou a poltica em prtica e por qu?; g) Quais processos foram usados para colocar a poltica em prtica e por qu?; h) Em que medida a poltica resistida (ativa ou passivamente)?; i) A resistncia coletiva ou individual?; j) Em que medida a poltica transformada em cada uma das instituies no processo de implementao? k) O processo de implementao das polticas, bem como os seus efeitos foram previstos?; l) Os implementadores das polticas fazem parte do contexto para o qual ela foi projetada?; m) Os implementadores so capazes de responder e de se reunir prontamente para atender as necessidades localizadas no domnio do contexto da prtica poltica?; n) Quais foram as consequncias ou efeitos no intencionais no processo de implementao da poltica?; o) Qual o impacto da poltica em diferentes agrupamentos localizados com base na classe, gnero, etnia, ruralidade e decincia?; p) Existem vencedores ou perdedores no contexto da prtica ou processo de implementao da poltica? Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 8, n. 1, p. 41-62, jan./jun. 2013 Disponvel em: <http://www.revistas2.uepg.br/index.php/praxiseducativa>
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Sobre essa questo, Borborema (2008) sustenta que tal releitura acaba sendo inevitvel, acontecendo naturalmente, pois cada prossional tem formas de trabalhar diferenciadas, priorizando valores e saberes que julgam essenciais e direcionam sua prtica por diferentes interpretaes da poltica. Os sujeitos que estudam os textos no os leem de forma ingnua, eles vm com suas bagagens cheias de experincias, valores e propsitos. Polticas sero interpretadas diferentemente de um para outro, visto que cada tem sua prpria bagagem e interesses diversos. O ponto-chave que quem elabora os textos polticos no tem controle sobre o signicado e eles vo ter, ento, trechos podem ser rejeitados ou absorvidos, ignorados, mal entendidos ou no. Lembrando que podem utilizar somente o que lhes interessa, mas uma ou outra interpretao vai ser predominante mesmo com alguns desvios. (BOWE; BALL; GOLD, 1992). Em 1994, no livro Education reform: a critical and post-structural approach, Ball ampliou o estudo da abordagem do ciclo de polticas acrescentando outros dois contextos ao referencial original: o contexto dos resultados (efeitos) e o contexto da estratgia poltica. O contexto dos resultados importa-se com questes de justia, igualdade e liberdade individual. Pressupe que as polticas tm efeitos e no to somente resultados, defendendo que elas devem ser analisadas em termos do seu impacto e das interaes com desigualdades existentes (MAINARDES, 2006). O contexto da estratgia poltica,[...] envolve a identicao de um conjunto de atividades sociais e polticas necessrias para lidar com as desigualdades criadas ou reproduzidas pela poltica investigada. (MAINARDES, 2006, p. 60). No entanto, vale destacar que em entrevista no ano de 2009, o prprio Stephen Ball disse ter repensado esses dois ltimos contextos e armou que no til separ-los, ele entende que o contexto dos resultados deve ser includo no da prtica e o contexto da estratgia poltica no da inuncia. Assim, sustenta que [...] em grande parte, os resultados so extenso da prtica, [...] o contexto da ao poltica, na realidade, pertence ao contexto da inuncia, porque parte do ciclo do processo atravs do qual as polticas so mudadas, ou podem ser mudadas. (MAINARDES; MARCONDES, 2009, p. 306). Para Ball, a avaliao de polticas por meio do ciclo um mtodo que dene como as polticas so feitas e atuam em distintos contextos, o que para a rea educacional poder trazer contribuies quanto aos elementos envolvidos na elaborao de uma poltica especca, como desdobrada e em sua dimenso da prtica como vivida e ressignicada pelos atores sociais. Ora, como armam Ball em entrevista concedida a Mainardes e Marcondes (2009, p. 306) em meio a uma arena de disputas, evidenciam-se relaes de poder, interesses e inclinaes no processo de elaborao e atuao das polticas. Assim, podemos inferir que, como recurso ou instrumento de anlise de polticas pblicas nessa perspectiva,
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traz para a rea educacional um rico mtodo de avaliao que poder certamente ser aperfeioado pelo amadurecimento de novas sensibilidades que se fazem nas relaes vividas pelo homem e por ele superadas ao longo do tempo. Consideraes finais Como destacam Ball e Mainardes (2011, p. 14), embora uma vez construdas, as polticas no so xas e imutveis, visto que so sujeitas a interpretaes, a tradues e, acrescenta-se, de ressignicaes efetuadas pelos sujeitos ao longo de distintas leituras, mas devem ser compreendidas, mesmo que de forma no acabada, como voltadas s respostas aos problemas da prtica. Da ser necessrio compreender em que contextos se do, quais signicados e interesses esto presentes dentre outros. Para o campo educacional, o quadro de anlise do ciclo de polticas rene consistncia e coerncia quanto sua validade, radicalidade e rigorosidade no estudo das avaliaes das polticas. A essa perspectiva, Power (2011) observa que o entendimento de estudos em polticas e prticas educacionais, em especco, a partir dos macrocontextos, orienta uma leitura mais criteriosa, revelando os movimentos, intenes e encaminhamentos acerca do objeto. Santos e Azevedo (2009) chamam de estudos crticos a perspectiva que analisa as polticas implementadas, que denunciam suas fragilidades, incoerncias terico-prticas e avanos e alternativas acerca de novas orientaes tendo em vista o aprimoramento da qualidade social desejada. A discusso e utilizao desse quadro de anlise para as polticas educacionais no Brasil certamente apresenta-se como enriquecedor instrumento, bem como por si mesmo, um objeto de estudo, cujos desdobramentos ainda esto por acontecer. Referncias
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Recebido em 06/07/2012 Verso nal recebida em 11/03/2013 Aceito em 19/03/2013
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DOI:10.5212/PraxEduc.v.8i1.

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