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QUE CIDADOS, PARA QUAL CIDADANIA?AS INTERPELAES DOS MOVIMENTOS SOCIAIS1

Rogrio Cunha Campos*

RESUMO: Movimentos sociais presentes na sociedade brasileira nos ltimos anos, tais como organizaes de trabalhadores, pequenos produtores em projetos de economia solidria, movimentos de mulheres, de indgenas, movimentos negros, associaes de moradores tm questionado, em suas aes e discursos, a dimenso pblica das escolas estatais responsveis pela formao do cidado contemporneo no Brasil. Este artigo apresenta resultados parciais de investigao que buscam estabelecer em que medida as escolas estatais responsveis pela formao do cidado no Brasil constituram de modo especfico a dimenso pblica em contraste com as experincias das sociedades centrais da modernidade ocidental. Em consequncia, como pde responder aos questionamentos dos movimentos sociais, tendo em vista os desafios postos pelas profundas transformaes econmicas, sociais, poltico-culturais em curso. Palavras-chave: Movimentos Sociais; Cidadania; Escola Pblica.

WHICH CITIZENS FOR WHAT TYPE OF CITIZENSHIP? THE DEMANDS OF SOCIAL MOVEMENTS ABSTRACT: In the past few years, social movements such as organizations of workers; small farmers in solidary economy projects; women, indigenous and African Brazilians movements; and neighbourhood associations in the Brazilian society have been questioning, through their actions and discourses, the public nature of public schools responsible for the education of todays Brazilian citizens. This article presents the partial results of a research that seeks to establish to what extent public schools responsible for educating citizens in Brazil are specifically public in their nature, in comparison to the experiences of the dominant societies of Western modernity. In view of the challenges brought about by the profound economic, social, political and cultural transformations currently taking place, how can public schools provide an answer to the demands of social movements? Keywords: Social Movements; Citizenship; Public School.

*Doutor em Historia e Filosofia da Educao pela Universidade de So Paulo (USP) e Professor Associado da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). E-mail: roge@ufmg.br

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INTRODUO Os distintos movimentos sociais que se desenvolveram, no Brasil, a partir da segunda metade da dcada de 1970 foram objeto de estudos acadmicos cuja produo se tornou relativamente intensa na dcada de 1980 e seguintes. Na tradio acadmica ento predominante estudavam-se os movimentos que se expressavam na base da sociedade, tendo como categoria central a classe social dos protagonistas que encontravam canais de expresso nos sindicatos e, quando se expressavam no mbito da poltica, nos partidos e em seu espao de representao poltica privilegiado, o parlamento. Do final da dcada de 1970 em diante, um marco simblico poderia ser o ano de 1978 quando, a partir da mobilizao dos operrios fabris, ocorreu um significativo processo de mobilizaes de outras categorias de trabalhadores e outros atores sociaispontuam nos estudos novos personagens (SADER,1988) que no so mais inteiramente compreendidos pela categoria classe social. Embora essa no possa ser descartada, dada a complexidade dos sujeitos envolvidos nas significativas mudanas polticas e culturais que ocorreram na sociedade brasileira recente, empregada, nesse contexto, como categoria que se relaciona a outras, igualmente indicadoras dos pertencimentos dos distintos atores dos movimentos sociais. Nesse sentido, os aportes da antropologia, da histria social, entre outras disciplinas, ampliaram o horizonte da pesquisa, o que ocasionou, entre outras consequncias, a intensificao do uso de categorias que indicam os pertencimentos de gnero, etnia-raa, gerao, entre outras, alm da classe social dos distintos sujeitos, inclusive nos estudos sobre a educao. Portanto, torna-se cada vez mais corrente o uso relacional das categorias que, por hiptese, permitiriam aos pesquisadores da sociedade a indicao mais precisa das distintas faces de seus complexos sujeitos2. Nesse contexto, os moradores dos bairros de periferia dos grandes centros urbanos, trabalhadores rurais organizados em sindicatos e movimentos de trabalhadores sem terra, os diferenciados movimentos de mulheres, os movimentos negros, os movimentos de homossexuais, os movimentos indgenas, com sua diversa presena ampliam o espectro dos movimentos sociais, expressam demandas especficas, em muitos casos inditas, em outros casos reconfiguradas pelo momento histrico marcado
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pela transio poltica entre o perodo da ditadura militar e a democracia que, num relativamente longo e complexo processo, se constituiu como experincia poltica no Brasil recente. Os estudos que adotaram essas ltimas perspectivas captaram sinais desses novos protagonistas, de suas demandas e dos espaos de expresso que constituram, alm da representao nos espaos tradicionais da poltica institucional. Nessa literatura pode ser includa a minha pesquisa de mestrado, que procurava entender as lutas por escola dos moradores da Regio Industrial de Belo Horizonte e Contagem, onde pontuavam associaes de professores do setor pblico, pais de alunos, clubes de mes, associaes de moradores, entre outros atores sociais, que se dirigiam ao Estado portando demandas particulares relacionadas escola pblica (CAMPOS, 2002). Esse estudo faz parte de uma vertente que confere s presses sociais um importante papel na ampliao das oportunidades de acesso e nas condies de permanncia dos grupos subalternos na escola bsica. Nesse processo, novos objetos so constitudos por linhas de pesquisa que concedem tambm sociedade, e no exclusivamente ao Estado, o papel de protagonista na ampliao do alcance das polticas pblicas, especialmente na ampliao da rede estatal de ensino fundamental3. No mbito acadmico, esses estudos podem ser entendidos como a contrapartida do que acontecia na sociedade, onde os intensos movimentos sociais constituem novos sujeitos de direito. A educao escolar torna-se, por essa via, ponto importante da pauta de entidades civis e movimentos sociais, ou seja, em bem de direito, constituinte da esfera pblica. Nessa medida torna-se objeto de reflexo enquanto mvel de lutas sociais (MALTACAMPOS, 1983, 1992; SPOSITO, 1984, 1993; CAMPOS, 1992, 2002). Reivindicaes relacionadas educao e especialmente educao escolar, formuladas por diversos grupos sociais, j vinham ocorrendo no Brasil h muitos anos, mas no se havia constitudo uma tradio nos estudos acadmicos4. Pesquisas mais sistemticas realizadas a partir da dcada de 1980 consolidaram as principais caractersticas das demandas, dos espaos de visibilidade dos movimentos e de seus protagonistas, que permearam a discusso sobre novos sujeitos nas lutas por educao escolar. Num perodo de aproximadamente 40 anos, desde a dcada de 1950, a expanso das vagas no ensino fundamental e no ensino mdio, a
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ampliao significativa da rede estatal sob responsabilidade de prefeituras dos grandes centros e dos governos estaduais, constituem-se em importantes reivindicaes de distintos protagonistas em cada poca, sendo que a luta pela criao mesma da primeira escolaa escola dos quatro primeiros anos , em todo esse tempo e em toda a parte, a principal reivindicao. O carter excludente da experincia de escola pblica entre ns revela-se, historicamente, nos elevados ndices de analfabetismo, nas altas taxas de evaso e repetncia, no relativamente pequeno nmero de anos de estudos da populao brasileira, entre outros aspectos. No perodo que se inaugura ao final da dcada de 1970, com o esgaramento do controle poltico do regime militar e a crescente incidncia das manifestaes de descontentamento que conduzem chamada transio democrtica, tornaram-se bastante complexas as relaes entre os movimentos por escola e a administrao estatal. As redefinies que ento se processavam j incorporavam elementos da nova conjuntura, num arcabouo legal institudo pelo antigo regime, que no possua elasticidade para a legitimao de novas demandas e novos protagonistas. No se tratava exclusivamente de razes econmicas, do fim do ciclo de expanso iniciado ainda em finais da dcada de 1960 e que durante os primeiros anos da dcada de 1970 permitiu a consolidao da ditadura militar, mas de processos socioculturais e polticos envolvidos na constituio dos sujeitos coletivos que davam curso aos movimentos sociais e interpelavam ao tempo em que constituam novos espaos pblicos na sociedade brasileira. As pesquisas a respeito das lutas sociais por educao indicaram que os movimentos sociais constituram, antes de tudo, novos atores e novas subjetividades, que em sua dinmica vo ter uma incidncia cada vez mais acentuada nos debates poltico-culturais que se processam desde ento. Tais protagonistas das lutas por escola, nos centros urbanos e tambm no campo, se relacionaram de modo complexo e contraditrio com outros sujeitos socioculturais e polticos imbricados em demandas pontualmente semelhantes. Os novos movimentos sociais compreendiam dois grandes campos, de acordo com a natureza aparente de suas demandas, na relativamente extensa literatura que, a partir dos anos 1980, os construiu como objeto, tendo como referncia a natureza de suas demandas, o interlocutor, a
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visibilidade, a forma de ao dos protagonistas, o carter massivo, os laos de pertencimento, os espaos de sua incidncia, entre outros critrios bsicos de tipificao. De modo muito sinttico, pode-se dizer que duas grandes vertentes foram nomeadas pelos estudos sobre os movimentos sociais: uma que os agrupou desde as reivindicaes de bens materiais (movimentos para conquista de terra, equipamentos sociais destinados ao consumo coletivo e servios pblicos essenciais); outra que os tomou como portadores de demandas que associam simultaneamente a igualdade dos direitos e a busca pelo reconhecimento das diferenas, pondo em relevo a questo da identidade. Na realidade, no era to simples essa distino (EVERS, 1984). Ainda no mbito das lutas por escola, essa imbricao est presente na experincia das escolas comunitrias: movimentos dessa natureza em Salvador, alm de remeterem as reivindicaes por educao escolar ao Estado tentaram, por seus prprios meios, a criao de espaos escolares sob sua responsabilidade, as chamadas escolas comunitrias, onde foi possvel observar uma forte presena da temtica da negritude em seus currculos e programas. Nesse sentido, as escolas comunitrias da regio metropolitana de Salvador expressavam projetos poltico-culturais, pedaggicos e de participao distintos das escolas estatais. O conceito que poca consideramos mais prximo para caracterizar essa realidade, ainda que provisrio, foi o de escola pblica no estatal. Desse modo, nessa experincia se cruzam as reivindicaes materiais e as relacionadas identidade dos grupos que a um tempo reivindicam a poltica pblica a cargo do Estado, ao lado da criao autnoma de espaos escolares marcados por laos de pertencimento de natureza identitria. Nesse, como em outros espaos, se condensam as duas vertentes dos movimentos sociais em que os atores foram especialmente mulheres negras, trabalhadoras dos bairros pobres de Salvador. Alm disso, os movimentos por escolas comunitrias estiveram relacionados s lutas pela posse da terra urbana (CAMPOS, 1996). No caso dos movimentos indgenas, as relaes entre educao, cultura e subjetividade; as relaes entre as lutas por obteno dos meios materiais de existncia, particularmente a terra, com a identidade dos grupos tnicos habitantes do territrio brasileiro so bastante singulares e complexas. Os movimentos recentes associam visceralmente a reivindicao bsica da demarcao das terras indgenas, um bem material indispensvel economia
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de suas comunidades, sua identidade tnica. Nesse caso, a reivindicao da terra indgena sob a dimenso de territrio demarca no apenas o bem econmico mas sua converso em cosmoviso e espiritualidade. A terra, para os distintos grupos tnicos indgenas que habitam o Brasil, est saturada da dimenso simblica, como territrio de seus antepassados, seus mitos, dos mais caros valores das culturas. Como resultado da ao dos movimentos indgenas, as principais reivindicaes desses grupos estiveram vinculadas a trs grandes questes: a defesa do territrioque em muitos casos , em ltima instncia, a defesa da prpria possibilidade de existncia desses grupos humanosenquanto demarcao da terra indgena, ao lado das demandas por assistncia estatal sade e educao. Como resultado de suas aes, tais reivindicaes se traduziram em direitos presentes na Constituio de 1988, o principal deles no campo da educao (que baliza uma srie de outros, em consequncia), o direito educao escolar diferenciada, intercultural e bilngue, tendo a lngua materna, quando ainda existente, como primeira lngua, ministrada por professores indgenas nas reas onde vivem as comunidades (CAMPOS, 2000, 2003, 2011). Ainda no campo, os movimentos dos trabalhadores rurais sem terra constituram uma experincia de luta e tambm de construo de alternativas educativas nas condies de precariedade em que vivem, em assentamentos e acampamentos. O que no os impede de formular propostas e moldar experincias escolares vinculadas s condies atuais da luta social e s condies coletivas de vida, nesse caso, inseparveis (CALDART, 1997, 2004). INTERPELANDO O CARTER PBLICO DA ESCOLA ESTATAL DE FORMAO DO CIDADO NO BRASIL As lutas sociais por educao, na cidade e no campo, ao longo do processo de democratizao recente da sociedade brasileira, alm dos sujeitos sociais artfices do espao pblico em construo tornou visvel, por outro lado, a configurao do estado brasileiro e os limites da sua dimenso pblica, a despeito da reiterao do discurso oficial sobre uma possvel tradio republicana. Os movimentos sociais por educao no encontraram na sociedade brasileira o espao pblico de incorporao de
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todos tradio moderna, seno os limites sua incorporao enquanto sujeitos de direitos, no mbito da educao, diferentemente do que ocorreu na modernidade em outros pases. A formao para a cidadania constituiu-se na longa travessia do sujeito moderno (LARROSA, 2001), na principal misso da escola pblica, em seus diversos nveis. Como se sabe, a escola pblica foi a primeira experincia na histria do Ocidente a pretender alcanar o conjunto dos nacionais de um pas no sentido de torn-los cidados, desde a infncia, numa instituio social exterior famlia, portadora de um projeto de cultura universal, contraditria s culturas familiares. Nessa experincia, baseada em longos anos de convivncia diria, os futuros cidados, desde o momento da entrada, ainda criana, na primeira instituio da sua vida pblica, at o momento em que estariam aptos a participar plenamente da vida social e poltica, vivenciariam a experincia da democracia em seu processo formativo. Estariam, portanto, nas mesmas condies de direitos, imersos numa cultura universal fundada na racionalidade cientfica moderna. Os princpios dessa escola pblica foram expressos nos direitos educacionais disseminados com a Revoluo Francesa de 1789. Em sntese, os principais pilares dessa experincia seriam: a universalizao do conhecimento baseado na racionalidade cientfica e da experincia da convivncia nas mesmas condies de direito na escola comum a todos; a obrigatoriedade da formao escolar para todos; a gratuidade da escola para todos; o carter laico do conhecimento e da instituio, baseado na cincia e na democracia, estranhos hierarquia e ao dogma religiosos, como havia sido a experincia da escola destinada apenas aos grupos dominantes que se conhecera at ento (LOPES, 2008). Ao longo da histria moderna, tais princpios moldaram sistemas educacionais diversos, em que o carter pblico, de escola para todos, encontrou suas especificidades devido histria social e peculiaridade de cada sociedade. A sociedade brasileira vincula-se, desde a chegada dos primeiros europeus, modernidade ocidental. Tal vnculo se expressa nos laos econmicos, na cultura poltica, na tradio literria, na experincia universitria, entre outros aspectos, de tal modo que os traos mais acentuados na maioria dos estudos que tematizam a educao e outras dimenses da cultura
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brasileira so a semelhana e a complementaridade entre o Brasil e os pases considerados centrais da modernidade. Nesse sentido, na grande maioria dos estudos somos identificados como herdeiros das tradies das metrpoles do ocidente europeu e, mais especificamente, a nossa experincia escolar percebida enquanto semelhantee complementars tradies escolares dos pases centrais do Ocidente uuropeu. Em consequncia, observa-se uma forte presena da literatura, das temticas, das discusses associadas organizao dos sistemas escolares, formao de professores etc., entre ns. Sem desconhecer um terreno comum que justifica esses traos densos de identificao, pretendo indagar acerca das dessemelhanas na construo de peculiares tradies de escola pblica de formao de cidados, a partir da anlise dos contrastes entre as experincias dos pases centrais da modernidade ocidental e do Brasil. Os pases considerados centrais construram ao longo do tempo em que no esteve em causa o que Santos (2006) chama de a crise do contrato social da modernidade, sociedades estveis, com elevado nvel de integrao, cuja formao dos cidados se deu via experincia escolar destinada a todos. Nesses pases, portanto, a base da formao humana, alm da experincia na famlia e em outros espaos privados, ocorreu na escola pblica. Enquanto floresceu, a experincia da modernidade definiu territrios, construiu as correspondentes soberanias, estabeleceu identidades culturais (HALL, 2007) em torno de lnguas dominantes, alm de definir os limites, as formas e as temporalidades da deliberao democrtica, que implicava o controle interno do espao-tempo sobre as questes econmicas e polticas, como fundamento para a construo das possibilidades da cidadania. Nesse contexto, a educao civil constituiu-se em um dos elementos primordiais na possibilidade de independncia poltica e de construo das identidades culturais nacionais (SANTOS, 1994, 1998, 2006). A vida pblicaa experincia social alm da vida familiarforjou as principais naes do Ocidente, o que no significa, obviamente, que sejam sociedades justas ou modelos a ser seguidosse isso, ademais, fosse possvel. Recorrendo mais uma vez a Hall (2003), sabemos que as sociedades colonizadas no so plidas cpias das metrpoles, nem do ponto de vista cultural, nem do ponto de vista do desenvolvimento histrico. O passado
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delas (e seu futuro), por isso mesmo, ser sempre peculiar por mais estreitas que sejam (e tenham sido) as relaes coloniais (e ps-coloniais). Por hiptese, nos pases centrais, o Estado, originado dos processos revolucionrios de carter democrtico, tornou-se ao longo da histria moderna o avalista da dimenso pblica da escola, a ponto de no ser forada a identificao entre escola pblica e instituio estatal. Nesse sentido, a escola pblica pode ser estreitamente vinculada a um estado democrtico, as escolas do Estado so escolas pblicas na acepo corrente da escola comum para todos e formam cidados nas mesmas condies de direito. O mesmo se poderia dizer em relao ao Brasil? Essa uma questo central da pesquisa em andamento, de que este texto um produto parcial. Certamente este espao no permitiria uma extensa explanao sobre os distintos significados de cidadania e nem o lugar mais indicado para uma digresso sobre o termo, que correria o risco de ser eivado por didatismo. Mas, apenas para jogar minha ncora nesse mar algo revolto, remeto-me ao texto clssico de Arendt, A condio humana (2000), em que resgata a experincia democrtica na Grcia antiga, para em seguida proceder discusso dos processos que levam constituio da experincia de cidadania na Modernidade, historicizando, a meu ver de maneira satisfatria, a questo. Nesse texto clssico aprendemos que na democracia grega, a cidadania possibilidadee virtudeexclusiva do homem, que possui uma casa, ou uma unidade de produo domstica. A os trabalhos so realizados pela famlia e por escravos a servio da famlia. A produo econmica era separada da poltica, o reino da necessidade no se confundia com o reino da liberdade. A poltica se exercia na esfera pblica, a produo ocorria no mbito domstico, os atores nessas duas dimenses so distintos, apenas o cidado, enquanto proprietrio, mas no participando da produo, transita entre os dois mundos. O espao pblico, que dava acesso direto poltica, era espao exclusivo do cidado que participava, sem intermedirios, da gora. Em sua origem, portanto, a democracia direta, no representativa, condio que caracterizar a experincia da sociedade moderna, democrtico-burguesa. Portanto, a poltica uma atividade dos cidados, que em igualdade (apenas entre seus pares), e liberdade (de que no desfrutam os imersos na produo, confinada ento esfera privada) participam diretamente (cada cabea um voto) da vida poltica da cidade, portanto da plis, que define a essncia da cidadania.
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Com todas as diferentes conotaes que o termo cidadania ter no correr da histria, desde a Antiguidade at a contemporaneidade, esse carter poltico essencial, cidados so primordialmente portadores de direitos polticos e essa centralidade que pretendo reter neste artigo. O carter poltico da cidade o que lhe d o carter de uma cidade-estado, ou seja, no to somente um centro onde vivem os citadinos, mas onde se decidem o principal dos seus destinosincluindo o oramento pblico, na condio de cidados. a, na gora, que se exerce a poltica democrtica, por meios pacficos, pelo convencimento, atravs da construo de consensos, ou maiorias, portanto, por meio do discurso e do voto. Em tal sociedade, o espao pblico muito separado do espao privado, muito fcil distinguir os interesses pblicos, digamos assim, dos interesses privados. Essa distino entre as esferas aqui consideradas sofre profundas modificaes na democracia moderna, como indica Habermas no seu igualmente clssico Mudana estrutural da esfera pblica (2003). O longo processo de constituio da esfera pblica na sociedade burguesa, portanto, borra as distines to claras entre a vida pblica e a esfera privada (conforme se conhecera nas sociedades da antiguidade clssica, especialmente em Atenas) e a produo econmica desloca-se do mbito privado, familiar, para a esfera pblica. Nesse ponto necessrio reter que o fato de esferas pblica e privada se articularem de maneira distinta na Modernidade no significa, entretanto, que a distino entre espaos pblicos e privados, interesses pblicos e privados, tenha deixado de fazer parte do iderio da cidadania na sociedade moderna. Se o Estado, nesse paradigma, o avalista da esfera pblica, ocorre o surgimento de arenas onde se do os conflitos que fazem transitar interesses e proposies de polticas originalmente particulares, em interesses pblicos, atravs dos debates que produzam hegemonias. Momento em que se transformam em interesses pblicos, para todos. A arena onde se produzem inicialmente esses conflitos a sociedade civil. Do mesmo modo e no mesmo processo em que a poltica moderna incorpora os cidados, na sociedade civil e no espao mais institucionalizado do parlamento, com novas conotaes de liberdade e igualdadeagora universais, direitos de todos , e a economia se socializa, a educao se torna coisa pblica, torna-se um dos elementos constituintes da vida pblica,
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os futuros cidados (eu diria que j em exerccio de cidadania, nas mesmas condies de direitos, oriundos de todas as classes, grupos sociais, distintas culturas familiares) se formam na escola segundo os princpios republicanos. A LONGA EXPERINCIA DO ESTATAL E DO PRIVADO, MAS NO DO PBLICO Poderamos escrever algo semelhante da escola brasileira? Sem dvida desejaramos mas, dada a realidade da configurao das escolas estatais entre ns, cuja dimenso pblica no uma componente expressiva, seguramente no, porque no construmos uma cultura de vida pblica que tenha penetrado com profundidade o aparelho escolar e o tornado universal, obrigatrio, laico, embora a dimenso de gratuidade possivelmente tenha se efetivado de modo mais amplo. O que podemos afirmar a este respeito, de modo preliminar, que na histria brasileira o mbito estatal no se traduz imediatamente em expresso do interesse pblico. Nesse sentido, as instituies que fazem parte do Estado no expressam (ou expressaram ao longo da histria e marcadamente nos ltimos anos, com o aprofundamento e a mudana de qualidade dos processos de privatizao) o carter republicano, muitas vezes professado nos discursos de autoridades. Como indica Macedo Gomes (2006), concordando com Sorj (2000), ao longo da histria do Estado no Brasil, o pblico e o privado se interpenetraram, construiu-se uma indefinio nas fronteiras de tais mbitos, desde as histricas prticas patrimoniais, clientelsticas e corporativas dominantes, de tal modo que erodiu-se a perspectiva de um Estado que garanta o bem pblico. Em consequncia, no foi construda entre ns a identidade estatal-pblico, embora se expresse como um dos elementos centrais dos discursos, tanto oficiais quanto crticos, no mbito da educao. Ao nos percebermos como herdeiros das tradies da modernidade, atribumos instncia estatal o carter pblico e em geral no titubeamos em considerar a escola, se do Estado, ento pblica, o que implicaria consider-la escola para todos, onde estariam, por hiptese, todos os brasileiros, nas mesmas condies de direitos, segundo os preceitos da cidadania moderna. Ora, tal instituio nunca se concretizou no Brasil e a questo de fundo parece no se localizar exclusivamente na educao. Os debates e as profundas mudanas efetuadas a partir da busca do Estado
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mnimo nas polticas pblicas ocorridas no Brasil a partir da dcada de 1990, que aprofundaram radicalmente a privatizao, apenas levaram quase ao paroxismo uma tradio da promiscuidade entre os interesses pblicos e privados que limita a experincia de construo da esfera pblica nas instituies estatais, inclusive naquelas voltadas para a formao do cidado, em tese o sujeito da esfera pblica. No Brasil, apenas poucos, historicamente, passaram pela experincia da vida escolar regular, viveram a experincia da formao nas mesmas condies de direito, o que significa o compartilhamento da mesma qualidade no mbito do conhecimento, assim como das infraestruturas, equipamentos, espaos escolares etc. S muito recentemente a experincia escolar se estendeu a ponto de abarcar percentuais significativos de crianas e jovens nas escolas primria e secundria embora, a rigor, levando em conta o significado dos princpios da escola pblica moderna, no se possa falar em universalizao, porque as experincias que os brasileiros tm hoje na escola no so equivalentes, a qualidade de modo geral da escola que se frequenta muito diferente quando se observa a classe e grupo social de origem, a regio, os bairros, no caso das cidades, para no falar nas imensas diferenas de qualidade entre as escolas da cidade e do campo. Universalizao no se limita a todos estarem na idade prpria na escolao que j uma recente e grande conquista para os setores subalternos na sociedade brasileiramas todos deveriam estar na mesma escola, ou seja, nas mesmas condies de qualidade ou, retornando cidadania, na mesma condio de cidados universais. Voltando ao incio, isso nunca houve no Brasil5. Nesse sentido, a histria brasileira produziu um conjunto de instituies sob responsabilidade do Estado cujo carter pblico , na prtica, inexistente ou subordinado ao carter privado. Desse modo, o mbito estatal no tem sido plenamente espao de constituio da esfera pblica, no sentido poltico propriamente dito (GOMES, 2006), nem no mbito da efetivao dos direitos sociais, que se expressaria no acesso universal aos bens pblicos como a sade, a previdncia e seguridade social, a segurana, a educao... Se indagarmos sobre o efetivo papel da escola pblica no Brasil, ao longo do sculo XX e j vencida a primeira dcada do sculo XXI, como instituio responsvel pela disseminao do saber cientfico, pelo cultivo da argumentao baseada nos princpios da cincia moderna, como lugar de experimentao da vida coletiva de carter democrtico, evidencia-se
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de maneira clara a sua precariedade. Se interpelarmos a escola pblica, do ponto de vista das classes e grupos sociais que a constituem, mais uma vez denota-se o carter excludente da sociedade brasileira, tambm no mbito da formao humana. Se formos alm do senso comum que associa o suposto carter pblico da escola responsabilidade do gestor, no caso o Estado, e interpelarmos a nossa experincia escolar que se quer republicana, a partir da dimenso do que a produzido enquanto espao pblico de formao da cidadania, chegamos a concluses semelhantes acerca dos seus limites. Nesse sentido, a dimenso pblica das prticas escolares, na perspectiva de uma sociedade onde a justia social se estabelea de modo universal (conforme est expresso na Constituio de 1988), precisa ser interrogada do ponto de vista da sua contribuio construo da esfera pblica. Por essa razo, as lutas pela escola pblica presentes na histria da educao brasileira (BEISIEGEL, 1974, 2006; ARROYO, 1980; SPOSITO, 1984, entre outros), especialmente a partir da segunda metade do sculo XX, devem ser consideradas, tambm, expresso da luta pela ampliao do espao pblico, alm da escola ela mesma. A prpria escola, nesse sentido , por hiptese, lcus de disputa entre distintos atores, classes e grupos sociais, sobre as concepes de vida pblica, espao pblico, esfera pblica. Como tal processo pode ser contrastado com o que se deu em pases modernos centrais e especialmente no Reino Unido? Como os movimentos sociais construram a uma perspectiva de escola pblica de formao para a cidadania? Como a dimenso pblica se expressa na escola de formao do cidado, nas prticas democrticas escolares, nas relaes com a cidadania que se constri de modo mais amplo na sociedade (MAGUIRE, 2009; MAGUIRE; PRATT-ADAMS, 2009)? Esses seriam pontos de contraste a serem tensionados no prosseguimento da pesquisa. DESAFIOS RECENTES FORMAO PARA A CIDADANIA Os movimentos sociais no Brasil tornaram-se sujeitos socioculturais que incidem, especialmente nos anos mais recentes, na configurao do espao pblico da educao e, de modo mais amplo, na construo do processo de democratizao da sociedade brasileira.
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O Estado brasileiro, no processo de democratizao recente, constituiu-se na interlocuo com esses atores do que poderamos chamar de nova sociedade civil. necessrio investigar nas prticas recentes do Estado brasileiro, dados os histricos limites de sua dimenso pblica, de que modo se reconfiguram as relaes estatal-pblico, no processo de resposta s interpelaes da sociedade civil, num quadromais amplo de grandes transformaes de carter global. Nesse contexto, alm das transformaes econmicas, tambm nos mbitos da cultura e da poltica h o que se pode considerar como uma nova situao de conjunto, que torna as sociedades interdependentes das mudanas que vm ocorrendo em todo o mundo. Nesse sentido, as questes relacionadas s tenses entre o pblico e o privado (DUPAS, 2003), as transformaes recentes da vida pblica (BAUMAN, 2006; CALDEIRA, 2003), as relaes entre a sociedade brasileira e as demais, no contexto atual de mundializao das relaes econmicas e de intensas trocas culturais, trazem profundas implicaes para a escola de formao do cidado, num momento em que h exigncias de participao poltica dos cidados para a defesa de direitos que no se limitam apenas ao mbito das instituies do estado-nao (ALTVATER, 1999; SCHERERWARREN, 1999; BUARQUE, 2001; VIEIRA, 2001; COSTA, 2002, 2006; GUIMARES, 2006). No contexto atual, a cidadania no se situa mais, exclusivamente, nos marcos do Estado nacional, embora no tenham sido criadas, at o momento, instituies de carter global correspondentes ao intenso processo de mitigao das fronteiras que constituam instncias reconhecidas pelos distintos atores sociais e Estados nacionais como lugares de soluo diplomtica dos conflitos, o que configurauma situao de crise que, no demais enfatizar, abarca a cultura e a formao humana (SARLO, 2001, 2006; SANTOS, 2006, 2007). Levando em conta esse contexto, a discusso sobre a construo da escola pblica hoje em dia haveria de rever aqueles princpios fundadores da escola para todos, no momento da constituio dos Estados nacionais, para a realidade atual. Nesse sentido, tratar de um princpio como o da universalizao implicaria o reconhecimento da necessidade de, simultaneamente, estender a escola para todos6, e incorporar as culturas de distintos sujeitos, como os indgenas e outros grupos tnicos, na escola comum, numa perspectiva intercultural (SANTOS; CAMPOS, 2009). Universalizar a educao bsica, hoje, implica traduzir o princpio de
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mesma qualidade de todas as escolas e no apenas a matrcula de todos em escolas muito diferenciadas do ponto de vista da qualidade, como so as escolas brasileiras (OLIVEIRA, 2007). Se a qualidade no levada em conta e a universalizao considerada apenas a partir de um ponto de vista quantitativo, estaramos criando uma noo indita de universalizao cujos pressupostos precisam ser explicitados. Como se podem formar hoje, na escola brasileiracuja dimenso pblica to pouco acentuadacidados em condies de exercer direitos num contexto to complexo? (CAMPOS, 2009) De que modo outras sociedades de expresso moderna reconhecida, no Ocidente europeu, vm enfrentando, por contraste, tal questo? Como uma possvel reconfigurao da escola pblica brasileira poderia redefinir a perspectiva de formao de cidados, cuja contemporaneidade confere sentido prtico figuraat h pouco apenas literria do cidado do mundo? Como tal propsito se insere nos processos globais em que se imbricam educao, culturas e subjetividades contemporneas (LARROSA; SKLIAR, 2001; SANTOS; CAMPOS, 2009) no exclusivamente nacionais? Para o aprofundamento de discusso que possa levar em conta tantas questes necessrio considerar que diferentes movimentos sociais tm se tornado, ao longo dos ltimos anos, em diferentes pases, influentes sujeitos que impem modificaes s agendas privatistas, especialmente no ltimo perodo de polticas marcadamente neoliberais. Esses sujeitos, onde se mostraram capazes de conquistar visibilidade, em seguida direitos e fora poltica, obrigaram os policymakers dos altos escales dos Estados, especialmente no hemisfrio sul, a levar em conta seus discursos, o que tem resultado em mudanas parciais, embora ainda muito tmidas, nas polticas pblicas, que escapam ao escopo neoliberal das ltimas dcadas. Como consequncia, torna-se necessria a reviso de paradigmas que conferem ao Estado a condio de sujeito poltico de imensa supremacia, quando no nico sujeito poltico na sociedade, capaz de recriar, atravs de sucessivas reformas, a sociedade ou, mais particularmente, os projetos de formao humana, a includas a formao para o trabalho e, de modo mais geral, a formao para a vida pblica. As mudanas que tm ocorrido nas polticas setoriais do Estado, em diversos pases, especialmente na Amrica do Sul, no podem ser inteiramente
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compreendidas, se pensadas exclusivamente como originadas nas reflexes e iniciativas de corpos tcnicos do prprio aparato de Estado, mas suas origens precisam ser reconhecidas nos conflitos que tm se estabelecido ao longo dos ltimos anos, entre as tentativas de implementao de polticas antipopulares, por parte de diferentes polticas de Estado e a resistncia a tais polticas lideradas pelos movimentos sociais, que se tm constitudo em sujeitos nessa histria. Os novos ventos que sopram nas polticas pblicas de vrios pases da Amrica do Sul, nesse caso, tm como um dos vetores importantes de sua origem a resistncia que se constituiu, mais tnue ou mais forte, em cada momento, nas aes e nos discursos de uma muito variada gama de movimentos sociais, entre eles diferentes movimentos por educao que, nessa medida, precisam ser reconhecidos como interlocutores, para que seja possvel expandir e aprofundar o carter pblico das diretrizes estatais. Se isso parece ser muito evidente em pases como o Chile, onde os movimentos dos estudantes e a maioria da sociedade pressiona pela interdio das polticas estatais de carter privatista, os movimentos que acontecem em pases vizinhos, como o Brasil, parecem encaminhar-se no mesmo sentido, embora os conflitos aqui ainda no revelem a extenso e a intensidade do que ocorre no pas vizinho, nem a questo da educao pblica aparece como o n em que parece concentrar-se a desigualdade social. Entretanto, tambm entre ns est posta a necessidade de constituir de modo pleno uma cultura pblica, republicana, tambm no mbito da educao escolar.

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NOTAS
1

O autor contou com bolsa de estudos da CAPES para realizao da pesquisa que originou este artigo.
2

Ernesto Laclau foi um dos primeiros a chamar a ateno sobre a diversidade de identidade dos sujeitos.
3

Vrios autores vo se dedicar ao estudo de diferentes movimentos por escola, como Aguiar (1990), AlencarFilho (1990), Arroyo (2000, 2003), Bonfim (1990), Fuchs (1992), Ribeiro (1991) e Serpaetal. (1987), entre outros.
4 5

Neste caso deve-se mencionar o pioneirismo dos trabalhos de Celso Beisiegel e Miguel Arroyo. Edward Thompson (2001) em As peculiaridades dos ingleses ironizou os que tratavam dos problemas sociais dos ingleses como singulares. Tentando ser cauteloso em caso semelhante, devo dizer que considero que todas as experincias escolares na modernidade guardam algumas semelhanas com as demais e possuem singularidades, mas a no universalizao da educao bsica no Brasil, que se situa entre as principais economias modernas, um trao sem paralelo.
6

Conforme o ltimo Plano Nacional da Educao, para o perodo 2011-2020, enviado pelo governo federal ao Congresso Nacional em 10 de dezembro de 2010 e ainda em discusso, cujas seis metas iniciais (entre 20) tratam de universalizao (BRASIL, 2011).
Recebido: 25/07/2012 Aprovado: 03/12/2012 Contato: Universidade Federal de Minas Gerais Rua Congonhal, 776, apto 203, Itatiaia CEP 31360-020 Belo Horizonte, MG Brasil

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