Primer Congreso Nacional sobre Protesta Social, Accin Colectiva y Movimientos Sociales.

Buenos Aires, 2009

Primer Congreso Nacional sobre Protesta Social, Accin Colectiva y Movimientos Sociales. Buenos Aires, 2009

Autor: Gerardo Avalle Mail: avallegera@hotmail.com Inscripcin Institucional: Universidad Catlica de Crdoba (UCC) Conicet MinCyT Crdoba

rea Temtica: 9- Sindicalismo y luchas sociosindicales Ttulo: Ciclos y orientaciones de la lucha sindical docente en Crdoba. Perodo pos 2001

Primer Congreso Nacional sobre Protesta Social, Accin Colectiva y Movimientos Sociales. Buenos Aires, 2009

Ciclos y orientaciones de la lucha sindical docente en Crdoba Perodo pos 2001 Gerardo Avalle1
Universidad Catlica de Crdoba Conicet-MinCyT Crdoba

Introduccin El presente trabajo propone indagar sobre la construccin de la lucha sindical docente en Crdoba.2 Los sindicatos se configuran como uno de los tantos actores que conforman el espacio de resistencia y lucha por el trabajo en las sociedades contemporneas. De este modo, indagar sobre las luchas sindicales promete un amplio escenario de sentidos y orientaciones que dan cuenta no slo de la vida colectiva de los trabajadores, sino de sus prcticas, experiencias y resistencias. Para ello analizamos una serie de entrevistas realizadas a militantes de base y de la cpula sindical durante los ltimos aos y utilizamos algunas de las herramientas que provee el anlisis de discurso para poder reconstruir estas narrativas en relacin a las dimensiones de anlisis propuestas. La centralidad de las acciones colectivas contenciosas en los distintos escenarios polticos nacionales e internacionales ha promovido la conformacin de numerosos colectivos de investigacin que problematizaron estos fenmenos en cada regin y desde perspectivas que mostraron una importante apertura a los aportes de las distintas disciplinas. Sin embargo, las instancias de articulacin entre los valiosos esfuerzos de anlisis han quedado reducidas a iniciativas locales de escasa difusin. Es por ello que resulta necesario intentar sobrellevar los distintos obstculos y particularismos que impiden el lanzamiento de lneas de trabajo consensuadas y evitar anlisis sumamente acotados a expresiones locales.

Breve repaso del los discursos tericos sobre accin colectiva Hecha la advertencia inicial sobre el fenmeno de las acciones colectivas contenciosas, resulta necesario profundizar algunos aspectos conceptuales que otorgan mayor densidad a esta problemtica. Una referencia obligada en lo que refiere a acciones colectivas es la extensa obra de Charles Tilly, quien claramente seala que los cambios econmicos y sociales afectan de manera significativa en los repertorios de confrontacin utilizados por los actores sociales, pero son los cambios polticos los desencadenantes de ciclos contenciosos relativamente prolongados (Tilly, 1995, 2005).
Mail: avallegera@hotmail.com Docente e Investigador de la Facultad de Ciencia Poltica y RR.II., Universidad Catlica de Crdoba. Becario Conicet-MinCyT Crdoba y Becario UCC. 2 Esta lnea de indagacin se inscribe en un proyecto ms amplio que problematiza las luchas sociales en Crdoba. El llano en llamas: territorios de utopas. Experiencias y expectativas en las luchas sociales urbanas y campesinas de la Crdoba de hoy. Dir. M.A. Ciuffolini. Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, Universidad Catlica de Crdoba. En www.enelllanotodoquema.blogspot.com
1

Primer Congreso Nacional sobre Protesta Social, Accin Colectiva y Movimientos Sociales. Buenos Aires, 2009

El inters acadmico, social y poltico por las acciones colectivas no es reciente. A finales del siglo XIX la masivas movilizaciones, motines y barricadas eran la principal preocupacin de autores clsicos como Le Bon o Tarde, quienes inauguran la teora clsica sobre acciones colectivas caracterizndola en primer lugar como irracional, promovida por la sugestin y el contagio colectivo fundiendo al individuo en una masa indiferenciada (Tarrow, 1997; Rubio, 2004; Gonzlez Gil, 2006). Esta perspectiva inspir a las corrientes dominantes de la primera mitad de siglo XX, cuyas preocupaciones fueron la difusin del fenmeno de las sociedades de masas y sus principales expresiones en el perodo de entreguerras: el fascismo y nazismo.3 El comportamiento colectivo comenz a ser analizado como una accin, si bien irracional, sntoma del cambio social y nuevas formas de relacionamiento,4 o prdida del equilibrio social y falla de los mecanismos de integracin y cohesin social.5 En esta misma lnea, pero hacindose eco de las principales crticas, Gurr (en Somuano, 2007) elabora la teora de la privacin relativa que, si bien sigue manteniendo la irracionalidad de toda accin colectiva, seala que la decisin de los individuos de participar en ella es producto de un sentimiento objetivo de privacin material y subjetivo de participacin en el sistema poltico. En consecuencia los individuos se movilizan como resultado de expectativas frustradas. Los escenarios de conflictos y nuevas expresiones de movilizacin colectiva tanto en Europa como en Estados Unidos llevaron a repensar estos fenmenos a partir de nuevas hiptesis conceptuales. El paradigma de la Movilizacin de Recursos y el de la Identidad o Nuevos Movimientos Sociales son sus principales expresiones. Si bien durante aos se mostraron entre s como excluyentes y enfrentados, los esfuerzos contemporneos de integracin han dado resultados muy alentadores. La Teora de la Movilizacin de Recursos tiene como principales exponentes a McCarthy y Zald. Esta corriente se plantea en directa contraposicin con las teoras clsicas, afirmando en primer lugar la racionalidad de la accin y la centralidad del actor racional en lugar de la masa como unidad de estudio de las acciones colectivas. Los postulados de esta corriente se resumen en que los individuos, insertos en organizaciones de su entorno, renen e invierten recursos para conseguir determinados objetivos a travs de la movilizacin. En consecuencia la accin colectiva es explicada por un clculo racional que hacen los individuos de los costes y beneficios de movilizarse y el uso de la organizacin y los recursos disponibles para hacerla efectiva. La principal crtica a esta corriente es que se concentra en un anlisis micro de la accin sin tener en cuenta procesos individuales no racionales previos a la accin por un lado, y desconocer la influencia de factores estructurales y de oportunidad poltica, por otro. La primera crtica es la sostenida por la corriente europea quien seala que el nfasis en los recursos y la racionalidad de las acciones es consecuencia de observar organizaciones tradicionales cuyo principal objetivo es la lucha por el poder, escenario que en Europa ha quedado
Arendt, Ortega y Gasset, etc., en Rubio (2004), Gonzlez Gil (2006). Blumer, entre otros, en Rubio (2004), Gonzlez Gil (2006). 5 Smelser, entre otros, en Rubio (2004), Gonzlez Gil (2006).
4 3

Primer Congreso Nacional sobre Protesta Social, Accin Colectiva y Movimientos Sociales. Buenos Aires, 2009

en segundo plano frente a la novedad que expresan los movimientos sociales cuya principal batalla es cultural e identitaria (Laraa, 1996). La segunda crtica es efectuada por tericos pertenecientes a la misma corriente americana, ms conocidos como los tericos del Proceso Poltico. Charles Tilly y Sidney Tarrow son sus principales exponentes. El aporte de estos autores es clave en varios sentidos. Reconocen que la accin colectiva es una accin estratgica, pero consiste al mismo tiempo en un proceso de construccin de identidad y de lo poltico; analizan los aspectos micro de la movilizacin, pero incorporan variables claves del contexto poltico, econmico y social para dar cuenta de dos conceptos centrales que definen, en trminos de McAdam, Tarrow, y Tilly (2005), la contienda poltica: los ciclos y el repertorio. El repertorio de confrontacin desplegado en las contiendas es definido por Tilly como la totalidad de los medios de que dispone un grupo para plantear exigencias de distinto tipo (Tilly citado en Tarrow, 1997:65). En el contexto latinoamericano, Garretn (2002) tambin se inscribe dentro de la tesis que sostiene que los cambios sociales y econmicos producen cambios en el repertorio de los actores sociales, pero particularmente la actuacin del Estado y la relacin de este con los actores son claves para definir el escenario de confrontacin, el contenido de las demandas y su activacin. La utilizacin de estos repertorios en distintas contiendas y contextos es lo que Tarrow (1997) defini como ciclos de confrontacin que en Estados democrticos se caracterizan por etapas de fuerte conflictividad a las que le siguen perodos de reforma y donde las Estructuras de Oportunidades actan como facilitadoras o represoras. Tarrow entiende por ciclos de confrontacin como una fase de intensificacin de los conflictos (1997:267) donde se amplan las oportunidades para nuevos grupos, se emplean nuevos repertorios, tejen alianzas e interacta con los oponentes (Tarrow, 1997:60). Sin embargo, la principal crtica a este modelo en su versin inicial fue que, si bien a travs de la organizacin y movilizacin la sociedad puede discutir aquellas polticas o acciones de gobierno que le son contrarias a su inters, pero principalmente puede cuestionar el rumbo que est tomando ese gobierno, no necesariamente ocurre si previamente no opera una instancia que cree las condiciones simblicas que activan el repertorio de confrontacin e inician los ciclos contenciosos. En relacin a la primera crtica, es importante sealar que la relacin que se establece entre la Estructura de Oportunidades Polticas ya sea desde su dimensin ms objetiva o la percepcin de los actores sobre ella con la activacin de los conflictos y el repertorio de acciones utilizado da lugar a un alineamiento generalizado de marcos interpretativos que permiten comprender y orientar esas acciones (McAdam, McCarthy y Zald, 1999). Autores como Tilly (1999) y Auyero (2002b) han profundizado la relacin que se establece entre la participacin en los conflictos y la construccin de identidades beligerantes. Como sealan, desde una perspectiva constructivista, Klandermans, Snow, Benford (citados en McAdam, McCarthy y Zald, 1999), Laraa (1996), no puede comprenderse la conflictividad y la accin colectiva sin indagar el proceso de enmarcado que se genera en los actores, es decir formacin y el cambio de identidades polticas y sociales producto de las luchas.
4

Primer Congreso Nacional sobre Protesta Social, Accin Colectiva y Movimientos Sociales. Buenos Aires, 2009

Los estudios sobre accin colectiva de protesta han generado una importante difusin a nivel internacional y fuertes disputas entre diferentes perspectivas tericas que intentaron dar cuenta a los principales interrogantes en este campo: por qu se activan determinadas acciones y no otras, en qu contextos; quines las constituyen; cules son sus efectos, etc. Los esfuerzos de sntesis iniciados a finales de siglo han reactivado la discusin pero con miras a sortear las viejas trincheras de batalla terica. En el contexto latinoamericano las compilaciones que realizan en 1992 y 2001 Escobar, lvarez y Dagnino son centrales para reorientar la mirada sobre los actores colectivos. El retorno de la democracia en la regin en la dcada de los 80 y la fuerte presencia de organizaciones en defensa de los derechos humanos y el resurgir de la sociedad civil llev a sobrevalorar la capacidad explicativa de las perspectivas de los nuevos movimientos sociales, de fuerte nfasis culturalista, en un contexto donde las desigualdades estructurales y el afianzamiento del sistema democrtico eran las preocupaciones centrales. Es decir, la emergencia de viejos y nuevos actores en el escenario poltico lejos estaba de ser una batalla cultural y por la identidad, esa fue la dimensin que se le sum a una clara lucha por poder, por la definicin de un modelo de pas y consolidacin de un modo de relacin social. En el contexto nacional los trabajos realizados por Farinetti (1999) y Fernndez (1998) aportan significativos elementos para nuestro caso de estudio. Principalmente por el manejo que hacen de los principales descriptores de la contienda poltica nacional, como dice Tarrow (1997), la elaboracin de los diferentes indicadores de los repertorios de confrontacin y las rupturas y continuidades que registra el vnculo entre Estado y sindicalismo.

El contienda sindical Desde el regreso de la democracia en el ao 1983 se han producido grandes cambios sociales, polticos y econmicos en Argentina. En el terreno poltico, la consolidacin democrtica y la crisis institucional de 2001 son dos manifestaciones significativas. En el plano econmico se ha generado un desplazamiento desde un modelo de desarrollo por sustitucin de importaciones, pasando por una economa abierta con preeminencia del capital financiero, hacia un modelo agro-industrial con mayor regulacin estatal. Y finalmente, en el terreno social, han tenido lugar fuertes transformaciones en las relaciones laborales producto de las privatizaciones y las leyes de flexibilizacin laboral (Farinetti, 1999; De la Garza, 2001; Fernndez, 2002; Svampa, 2005; Sidicaro, 2006).6 Los aos 90 representaron un intenso proceso de reconfiguracin econmica, poltica y social. Constituyeron, por un lado, el punto culminante de la ruptura iniciada dos dcadas antes del pacto estatal-corporativo y; por otro, la transformacin drstica y vertiginosa del mundo del trabajo. No obstante, las
Estos cambios no ocurrieron exclusivamente en Argentina. Lo que intentamos mostrar en esta instancia es la configuracin local de esos procesos de cambios y transformaciones ocurridas en todo el territorio latinoamericano. Un anlisis ms general a modo de bloque histrico y geogrfico puede encontrarse en Garretn (2002, 1996), Gonzlez Gil (2006), y en los seguimientos de los casos nacionales que realiza la revista OSAL de la CLACSO.
6

Primer Congreso Nacional sobre Protesta Social, Accin Colectiva y Movimientos Sociales. Buenos Aires, 2009

instituciones que caracterizaron al mundo del trabajo en ese pacto concertado entre trabajadores, empresarios y estado, luego de su crisis y desestructuracin, se reconfiguraron y nuevamente se posicionaron como protagonistas de los escenarios de conflicto y luchas. La desocupacin creciente, la informalizacin de los puestos de trabajo y la cada de los salarios han sido las formas que asumieron las tcnicas disciplinares en el nuevo orden neoliberal; un mundo desbordado donde comenzaron a convivir ocupados y desocupados, incluidos y excluidos, hombres y mujeres, trabajadores. El mundo del trabajo mostraba la diversidad que lo caracterizaba. Sus instituciones tradicionales estaban amenazadas o en crisis salario, sindicato por un lado y, por el otro, no necesariamente contenan esa diversidad. Producto de ello, estos procesos han repercutido de manera considerable en el mercado laboral, la configuracin del Estado y el comportamiento de los actores sectoriales vinculados al trabajo transformando la contienda poltica. En consecuencia, el anlisis de la conflictividad laboral a nivel nacional desde el inicio del perodo democrtico permite sealar algunos aspectos centrales al respecto: un desplazamiento del conflicto, en el mismo perodo, del sector industrial al sector pblico, con especial protagonismo del sector educativo entre 1991-1993 (Farinetti, 1999; Auyero, 2002a), perodo, a su vez, en que se inician los planes de reforma educativa a nivel nacional. A partir del ao 1989, perodo en que se inician los procesos de descentralizacin de servicios hacia las provincias en el marco de la Reforma del Estado se observa, tambin, un desplazamiento en el alcance del conflicto hacia los escenarios provinciales y un aumento de la conflictividad local en contra de los ajustes en el sector pblico (Farinetti, 1999; Auyero, 2002a); Desde mediados del ao 1993 se suceden en todo el pas los estallidos sociales denominacin que la literatura sobre protesta le asign a la conflictividad que caracteriz a las crisis provinciales que tuvieron como principales protagonistas a los asalariados del sector pblico cuyas demandas se sintetizaban en el reclamo de salarios atrasados, defensa del empleo y oposicin a las polticas de ajuste y privatizacin (Farinetti, 1999; Petrucelli, 2005). Algunos datos relevantes aportan ms informacin a estas aseveraciones. En el ao 1978 comienza la primera etapa del proceso de descentralizacin educativa que transfiere el servicio de educacin inicial a las provincias. En el ao 1992 se descentraliza prcticamente por completo el servicio educativo en el marco de las leyes de reforma del estado7 y modernizacin de la educacin8 generando como consecuencia la fragmentacin del sistema educativo. Ninguna de estas reformas cont con el apoyo de los gremios de la educacin. A finales de 1999 se incorporan algunos reclamos presupuestarios a la ley de educacin y en el ao 2006 se formula un nuevo marco para la Ley de Educacin Nacional.9 En 1995 se abre un ciclo de confrontacin entre el gobierno de la provincia de Crdoba y los docentes pblicos y privados a raz de la sancin de la ley de
7 8

Ley 24.049/92. Ley 24.195/93. 9 Ley 26.206/06.

Primer Congreso Nacional sobre Protesta Social, Accin Colectiva y Movimientos Sociales. Buenos Aires, 2009

reforma educativa provincial, que se mantiene durante los siguientes dos aos; en marzo de 1997 tiene lugar la segunda pueblada en la provincia de Neuqun producto del paro docente iniciado en esos das y en abril del mismo ao el gremio docente nacional convoca un paro general en repudio a la represin en Neuqun (Clachko, 1999; Iigo Carrera, 1999); a finales del ao 1999 se levanta el asentamiento de los docentes frente a la sede del gobierno nacional que llevaba mil das. Posterior a la crisis del ao 2001 el sindicalismo docente vuelve a protagonizar el escenario de conflicto en la mayora de las provincias provocando la intervencin del gobierno nacional luego de que ms de 8 provincias no iniciaran las clases en el ao 2005; 11 paros docentes en la provincia de Crdoba; 18 das sin clases en la provincia de Santa Cruz durante 2006 y el asesinato de un docente en un corte de ruta en la provincia de Neuqun en 2007, similar a lo ocurrido en el ao 1994. En definitiva, lo que este escenario est mostrando es la centralidad del conflicto educativo en la poltica nacional. Particularmente se observa la presencia significativa del docente sindicalizado en la mayora de los conflictos salariales, por defensa del trabajo, contra las polticas de ajuste, etc. En este trabajo, profundizaremos en uno de estos conflictos, especficamente en el ciclo de conflictividad que se abre luego de la crisis del ao 2001 en Crdoba y que tiene como actor central al gremio de docentes de la provincia.

La contienda cordobesa Como sealamos anteriormente, a partir del ao 1993 la provincia de Crdoba inici un proceso de transformacin de la estructura del estado y la administracin de las finanzas. Dos sectores fuertemente afectados fueron las reas de la salud y la educacin. Las primeras transferencias y reformas iniciadas a nivel nacional en los 70 sobre estos sectores, se vieron nuevamente promovidas en los 90 en el marco de las descentralizaciones de los servicios pblicos, o flexibilizaciones en los espacios laborales. El ao 1995 agreg un nuevo componente, la crisis fiscal del estado provincial import para el Estado la implementacin de una serie de medidas de ajuste que se centraron principalmente en el recorte del empleo pblico y los beneficios sociales que este contemplaba. En ese ao los docentes comienzan a percibir irregularmente su salario, se impone mediante el decreto 827/97 el presentismo (significativos descuentos salariales por ausencias -42%-) y se sanciona la ley provincial 8.525 que faculta directamente al Poder Ejecutivo para llevar a cabo una reforma integral del sistema educativo, definir los currculum y reubicar al personal docente. Como consecuencia de ello se reorganiza la estructura del sistema educativo, se cierran numerosas salas de nivel inicial y las escuelas rurales, se desconocen suplencias e interinatos, etc. Estas medidas fueron acompaadas por un creciente abandono de la infraestructura edilicia y el suministro de los materiales de trabajo (UEPC, 2001). La Marcha de las Antorchas y la Pueblada en el ao 1995 son dos acontecimientos histricos que marcaron la direccin de las luchas sindicales
7

Primer Congreso Nacional sobre Protesta Social, Accin Colectiva y Movimientos Sociales. Buenos Aires, 2009

docentes en la provincia. El enfrentamiento con el gobierno provincial tanto por el atraso en el pago de salarios, como por el rediseo de la poltica educativa los posicion como los actores centrales en el escenario poltico-sindical provincial. Las polticas de corte neoliberal implementadas en esta poca por la dictadura militar son reforzadas en los aos 90 y sus consecuencias implosionaran en la crisis de 2001-2002. Con posterioridad a esta etapa, la actualizacin de salarios a nivel nacional y la implementacin de una poltica de infraestructura educativa y reduccin de la planta docente a nivel provincial otorgaron un nuevo impulso al accionar sindical. Las reivindicaciones docentes seguan sosteniendo la jerarquizacin de la profesin, la defensa de la educacin pblica, el reclamo por mejores condiciones laborales y la calidad educativa, demandas que haban adquirido una expresin renovada a partir de la reforma educativa del ao 1995, donde el sindicato docente coordin junto con el resto de los gremios provinciales de educacin numerosas acciones en oposicin a las polticas de flexibilizacin laboral y precarizacin del sistema educativo implementadas por el gobierno local. El recorte temporal que efectuamos en este trabajo impide que sigamos profundizando en las caractersticas del ciclo contencioso iniciado en los 90. En esta oportunidad enfatizamos sobre el carcter que asume la contienda pos 2001, que a grandes rasgos se diferencia de la anterior por resumir la lucha, a riesgo de ser reduccionista, a la recuperacin del sector docente en trminos salariales y laborales luego de la precarizacin y embate sufrido en el ciclo anterior, donde la lucha se concentr en la defensa del puesto laboral y la oposicin a las polticas neoliberales implementadas sobre la educacin. Es decir, el nuevo ciclo se concentra en la recuperacin de un derecho la educacin- que haba sido convertido en servicio. Tras varios aos de reclamos por recomposiciones salariales y mejora en las condiciones de trabajo, el gremio docente obtiene del gobierno provincial10 a inicios del ao 2000 respuestas favorables en este sentido, lo que lleva a una disminucin momentnea de las acciones colectivas disruptivas y la normalizacin de las jornadas laborales en la provincia. A partir de all, los acuerdos y rupturas se movern acorde a la situacin econmica nacional y provincial y al comportamiento de los diferentes gremios que nuclean a los empleados estatales. Claramente se observa que el contenido de estos acuerdos responde slo a suturar demandas concretas y de corto plazo, condicionadas a futuras negociaciones. Estas nunca llegaran sino hasta tanto el gremio reactiva las medidas de fuerza utilizadas como contrapeso en la mesa de negociacin. La jubilacin masiva del personal docente en aos posteriores tendiente a reducir la participacin salarial en el presupuesto provincial comenz a reactivar los conflictos del sector. A ello se le sumaron cuestiones irresueltas que haban pasado a un segundo plano en la poltica sindical: inversiones en infraestructura, obra social, jubilaciones y remuneraciones en negro. El
10

El nivel de conflicto durante el ltimo gobierno radical (Mestre) decae drsticamente con los inicios del gobierno de Unin por Crdoba (De la Sota).

Primer Congreso Nacional sobre Protesta Social, Accin Colectiva y Movimientos Sociales. Buenos Aires, 2009

incremento de los ndices de inflacin y su efecto directo sobre los salarios constituiran el nuevo escenario contencioso. La lucha docente, seguramente compartida por otros sectores, se caracteriza por tres instancias claramente definidas. El debate, la confrontacin y la negociacin. El primero responde al proceso que se da al interior del gremio, donde las diferentes posiciones polticas son manifestadas en los rganos deliberativos, y donde finalmente queda expresada la posicin unificada que tomar el colectivo docente ante el conflicto. La confrontacin es la instancia que nos habla sobre la medicin de fuerzas realizadas por el gremio en relacin al Estado provincial en varias situaciones articuladas con otros sectores estatales. Simultneamente se activan las estrategias gubernamentales para silenciar y reconducir el conflicto abriendo instancias de negociacin, donde entran a competir los dispositivos de poder estatales frente a la movilizacin masiva. Lo poltico aparece como la disputa de los sentidos que estructuran la vida social, llevada a cabo en una confrontacin permanente contra quienes aparecen como antagnicos, indistintamente sea el Estado, el gobierno, funcionarios, empresarios, que atenten contra el bienestar de la poblacin y de los trabajadores. La inmediatez y el corto plazo presente en cada conflicto, principalmente asociado a cuestiones salariales, formas de pago, condiciones de trabajo, etc., impide o desplaza de la discusin los efectos de las polticas neoliberales en la reforma educativa, siendo esta uno de los principales intereses a largo plazo esgrimidos por el gremio. En este breve anlisis podemos encontrar algunos elementos que nos permiten reflexionar sobre el contenido de esas demandas y observar la estrecha relacin que tienen con otras esferas. En primer lugar las demandas sindicales expresan, en el contexto actual, reivindicaciones en mayor medida de tipo econmico tendientes, ms que a una redistribucin, a una recomposicin del salario, aspecto que pone en evidencia las consecuencias de un modelo de concentracin de riquezas y profundizacin de las desigualdades. El salario fue uno de los mecanismos redistributivos, junto con las polticas sociales universalistas, ms utilizados por el modelo de desarrollo interno de fuerte intervencin estatal en Argentina, sin embargo, la sustitucin de ese modelo de acumulacin y desarrollo por el modelo neoliberal iniciado en 1976 transform de manera vertiginosa la relacin de fuerzas de aos anteriores. Los aos 90 debilitaron fuertemente las instituciones vinculadas al salariado. El cambio de contexto pos crisis de 2001, el descenso del desempleo y el crecimiento econmico permiti desempolvar esos mecanismos y ponerlos en el centro de las batallas. En consecuencia, la lucha sindical docente se diversific en tres lneas: por un lado la reivindicacin salarial que pone en discusin la distribucin de recursos a nivel nacional; por otro, la re-valorizacin y jerarquizacin del trabajo docente y la profesin docente; y por ltimo el marco de discusin de las polticas educativas. Evidentemente, estas tres lneas de confrontacin docente se corresponden con desigualdades de diversa procedencia pero fuertemente relacionadas. La precarizacin laboral responde por un lado a la necesidad de debilitar la fuerza
9

Primer Congreso Nacional sobre Protesta Social, Accin Colectiva y Movimientos Sociales. Buenos Aires, 2009

del sindicato en la economa nacional, al tiempo que evidencia el carcter cada vez ms excluyente del mercado laboral neoliberal. Al mismo tiempo, la precarizacin del salario y la educacin pblica responde a un cambio de eje en la distribucin de recursos pasando a concebirse a la educacin como un servicio ms que un derecho, en consecuencia, un gasto. Este desplazamiento en la escala de prioridades fue tambin una modificacin en la estructura de jerarquas y reconocimientos sociales, donde la docencia pasa a ser una profesin de subsistencia ms que de prestigio. Sin lugar a dudas, ninguno de estos procesos podra haber operado si no se hubiera ejecutado al mismo tiempo una significativa deslegitimacin del sindicato docente como actor poltico reconocido en la discusin de polticas educativas y una fragmentacin de los escenarios de discusin a travs de la descentralizacin del servicio a cada provincia con autonoma para su diseo y ejecucin. En definitiva, esta fragmentacin analtica de la lucha en las dimensiones que provee Fraser (2005) econmica, cultural y poltica nos permite observar la composicin de las reivindicaciones docentes de una manera ms compleja que hace justicia al reclamo sostenido. En consecuencia, el nuevo ciclo contencioso parte de una redefinicin de los escenarios previos. En primer trmino, una reivindicacin preeminentemente econmica (salarial) que pone en cuestin las desigualdades generadas por el modo de acumulacin; pero a su vez reclama, ms que un reconocimiento, la recuperacin de un status perdido o lo que socialmente se valoraba como superior la profesin docente. Todo ello, en un marco donde se deslegitim al actor sindical docente para la discusin de polticas educativas. Por un lado se abri el juego al mercado internacional en tanto la educacin fue concebida como un servicio que debe competir en calidad y corresponderse con los niveles internacionales11 y, por otro, las sucesivas reformas que descentralizaron el servicio educativo a las provincias fragmentando los mbitos de discusin y excluyendo de la discusin sobre la reforma al gremio docente. Evidentemente este panorama mostr un escenario complejo y segmentado de las luchas docentes, donde el marco establecido para la discusin poltica oper principalmente como un neutralizador de las demandas y regulador de los conflictos. Sin embargo, la referencia territorial-estatal sigui siendo el marco preponderante para la discusin y resolucin de estas reivindicaciones. En este contexto, la recuperacin de los espacios, la irrupcin en los debates y la interferencia en los procesos decisorios fue la avanzada que emprendi el gremio sobre la poltica educativa.

La lucha docente: su contenido La lucha asume su carcter poltico en cuanto remite a las condiciones sociales, econmicas y culturales necesarias para la construccin de un modelo de sociedad incluyente, participativa; y se desplaza al plano sindical
Vase por ejemplo las recomendaciones efectuadas por el Banco Mundial sobre la reforma de la educacin en Amrica Latina.
11

10

Primer Congreso Nacional sobre Protesta Social, Accin Colectiva y Movimientos Sociales. Buenos Aires, 2009

cuando se encuentra vinculada al reclamo por las condiciones salariales y laborales y una temtica que excede al trabajo, que es la poltica educativa. La primera aparece como el contexto ampliado donde se inscribe cada reivindicacin, que registra las expectativas de sociedad que se quiere construir.
[no, nosotros no reconocemos a ninguna concepcin limitante de la labor sindical, la labor sindical... es de alto contenido poltico e ideolgico, es decir, pretender que los trabajadores nos circunscribamos al reclamo de mejores condiciones de trabajo, de mejores salarios, sin opinar, de las polticas generales del estado, en el caso nuestro, centralmente de polticas educativas, pero polticas educativas que tienen que estar... ligadas y que son en todo caso el reflejo de un modelo de pas... son visiones limitante que no compartimos, nosotros nos inspiramos en todo caso en nuestras organizaciones sindicales, en los modelos que llegaron por ejemplo a los programas de la CGT, de La Falda y Huerta Grande en la dcada del 60, en lo que es (silencio prolongado) el acta de fundacin de la CTERA, donde estn contenidas todas estas visiones, y no nos limitamos a nada.] (UEPC04).

La segunda sita el reclamo en el contexto que tiene lugar, respondiendo a la configuracin presente de la lucha sindical:
[bueno son muestras de que, no hay una concepcin que nos limite. OBVIAMENTE hay una funcin natural, y especfica de la que no nos podemos correr, pero de all en adelante, digamos, la actividad del sindicato, necesariamente debe articular con toda la sociedad.] (UEPC04).

Es el debate sobre qu tipo de educacin se quiere el que acta como puente entre las dos manifestaciones:
[Bueno en esto nosotros creemos que tenemos un rol protagnico en Crdoba, y como docentes en el pas, primero como haciendo docencia en la defensa de los derechos, fue una poca la dcada pasada en que se avanz mucho sobre los, se flexibilizaron mucho las leyes laborales, nosotros pudimos sostener en casi todas las provincias los estatutos docentes. A partir de ser gremios fuertes y estar organizados, y socialmente creemos que tenemos un protagonismo en este momento en que el pas dej de caer y empezaron a haber signos de recuperacin, tenemos una fuerte disputa en lo que es la concepcin en la distribucin de la riqueza, que creo que es el debate de este momento. Hacemos docencia tambin creyendo por ejemplo si nosotros no demandramos lo que creemos que nos corresponden para que aumentes los planes sociales, en realidad estaramos distorsionando lo que es una conviccin nuestra, que es decir todos los sectores luchando para una mejor distribucin de la riqueza y que los planes se transformen en puestos de trabajo legtimos, y que no haya un techo digamos, no puede haber planes sociales por encima de los salarios ms bajos, entonces, esto es algo que lo recuperamos entre todos, luchamos entre todos, nosotros en esto queremos dar ejemplo ejemplo en realidad hacer docencia con esto, de un sindicato fuerte, democrtico, unido, y que hemos salido (silencio prolongado) nos hacemos cargos de cuestiones del conjunto de la sociedad, por ejemplo para un docente no es ajeno que la mayora de los padres de los alumnos que el tiene en el aula bueno un gran porcentaje est desocupado.] (UEPC02)

En los discursos de los docentes se presenta una forma discursiva que podra denominarse Pblico-Poltica. Esta termina definiendo la nocin de espacio/s
11

Primer Congreso Nacional sobre Protesta Social, Accin Colectiva y Movimientos Sociales. Buenos Aires, 2009

pblico/s en trminos distantes de las visiones institucionales y pluralistas. Esto es, la definicin de mltiples espacios donde el disenso y la heterogeneidad son sus caractersticas sobresalientes, y la posibilidad del consenso no siempre se presenta como horizonte posible. La nocin de lucha en esta formacin discursiva enmarca las prcticas en la experiencia histrica. Su lugar privilegiado de expresin es la calle, pero no como escenario donde se gana o pierde, sino como lugar dialgico donde se reproduce la vida y donde la historia marca el camino. Lucha por los derechos laborales, lucha de reivindicaciones sociales, en definitiva lucha por la vida donde la definicin de los espacios no es sino poltica. Es decir, espacios pblicos que manifiestan las luchas internas y espacios pblicos que hacen explcito el carcter conflictivo del presente.
[Hay una cosa clara en esto, el gobierno nunca te va a sentar en una mesa de negociacin para darte lo que vos quers, nunca te va a sentar. La mesa de negociacin es el escenario, el espacio, el escenario que le pertenece al gobierno. LA MESA DE NEGOCIACIN NUESTRA, DE LOS TRABAJADORES ES LA CALLE, LA LUCHA, LA MOVILIZACIN Entonces si nosotros en los espacios de la asamblea decidimos tales cosas y despus tomamos la calle. La calle es donde nos une a toda la clase trabajadora, no solamente trabajadora, sino tambin trabajadores sin empleo (silencio prolongado) a las clases marginadas por el sistema, a los estudiantes, la calle es un espacio de unidad, a donde vamos todos.] (UEPC06).

En estos discursos encontramos que el cuestionamiento de lo establecido es su signo distintivo. Aqu se le devuelve a la poltica todo su potencial, diferencindola de las concepciones que la remiten a la mera gestin de lo comn, o a una cuestin de identidad y reconocimiento. Lo poltico aparece como la disputa de los sentidos que estructuran la vida social, llevada a cabo en una confrontacin permanente contra quienes aparecen como antagnicos, indistintamente sea el Estado, el gobierno, funcionarios, empresarios, que atenten contra el bienestar de la poblacin y de los trabajadores.
[TODAS LAS LUCHAS SON POLTICAS, ENTONCES, nosotros no hay NADA que no sea poltico, porque todo tiene una argumentacin una fundamentacin y hasta la no decisin, es poltica. Entonces nosotros decimos, toda aquella poltica que vaya en contra de los derechos conquistados de los trabajadores, de las condiciones laborales, en contra de la poblacin, en general, es lo antagnico para nosotros, entonces, cuando (-) no hay nada sindical, NO SE PUEDE HACER UNA POLTICA SINDICAL Y GREMIAL SIN POLTICA] (UEPC06).

La inscripcin en el mundo laboral aparece, a su vez, como el criterio que permite diferenciar entre un nosotros y un otro antagnico. Si bien puede parecer, en un primer momento, una inscripcin que remite a lo econmico y por lo tanto un reclamo de grupos de inters, las demandas son presentadas de modo reivindicativo e histrico y en algunos casos alcanzando un carcter disruptivo que remite en ltima instancia al Estado como elemento centralizador del poder, lo que los posiciona como actores polticos contenciosos. La reapropiacin de los espacios pblicos es otra caracterstica de las luchas pblico-polticas que se asocia a una resignificacin de la ciudadana entendida como conjunto de demandas dirigidas a una creciente participacin en los
12

Primer Congreso Nacional sobre Protesta Social, Accin Colectiva y Movimientos Sociales. Buenos Aires, 2009

espacios pblicos, por un lado disputando espacios frente al Estado en la definicin de polticas y, por el otro, desde el reclamo por los derechos sociales bsicos y oportunidades reales para el acceso a la educacin pblica, la cobertura de salud y una mejora en las condiciones de trabajo. Sin embargo, lo que se plantea no es un ensanchamiento de esos espacios, sino una inversin radical de sus lgicas de inclusin y exclusin.

Conclusiones Finalmente y concluyendo a travs de las voces de algunos de los docentes entrevistados, la lucha sindical docente reclama pensar un marco de la lucha por la inclusin ms vinculado a instancias concretas de definicin, locales, con un fuerte anclaje territorial. Un interrogante queda abierto, constituye esta lucha un anacronismo, un marco de justicia desfasado que remite al viejo contexto del Estado inverventor? o, por el contrario, constituyen la defensa de un imaginario social, igualitario, desde donde se construyen los discursos que intervienen y performan la realidad? Los siguientes extractos de discursos docentes abren el panorama para nuevas y futuras reflexiones. Por un lado las equivalencias que se presentan en los discursos entre justicia y dignidad y, por otro, las expectativas sobre polticas afirmativas o transformadoras en el horizonte. Estos aspectos constituyen dos campos semnticos que pueden estar conformando posibles marcos de orientacin de las luchas contemporneas.
[es fuerte luchar por salarios, pero digamos, el salario no es solamente el salario, es trabajo digno, es vida digna. No estamos luchando nada ms que por un salario, sino estamos luchando por un proyecto educativo justo, por un proyecto educativo que contenga a la mayora de la poblacin, que atienda las necesidades de la juventud y de la niez. Estamos luchando por modelos educativos y eso va acompaado tambin por banderas salariales. Y hoy el docente hace en la escuela de todo. Estamos tratando de... de que eso TODO que hace el docente, cada vez apunte ms a ser lo q (-) para lo que fue preparado. Que el Estado se haga cargo de las otras cosas: de dar de comer, de atender, no s, a la niez, de hacer la visita social a todo el barrio, que muchas veces el docente tiene que salir a hacerlas.] (UEPC07). [la necesidad de revisar los modelos econmicos de nuestro pas y la necesidad de pensar seriamente en un debate ideolgico que nos conduzca a la redistribucin de la riqueza como nico mecanismo para llegar a... para hacer posible una sociedad digna, en la cual cada uno de sus miembros tengan plenas condiciones de desarrollo o por lo menos condiciones de desarrollo para sus potencialidades.] (UEPC03). [creo que la dictadura no fue porque si, el menemismo no vino solo, y bueno, hay que construir otro pas, est en manos de ustedes, y creo que nosotros tenemos que darle testimonio de que es posible otra cosa, es decir, a mi me preocupa por m, por mis hijos, por mis nietos, por ustedes, es decir bueno, los que nos jugamos en una poca... aun viejos... hoy... podemos pensar... que hay otras prcticas, posibles, que son posibles, me entiendes?... es todo lo que queda] (UEPC01).

13

Primer Congreso Nacional sobre Protesta Social, Accin Colectiva y Movimientos Sociales. Buenos Aires, 2009

Bibliografa

Auyero, J. (2002a). La protesta. retratos de la beligerancia popular en la Argentina democrtica. Buenos Aires: Universidad de Buenos Aires. Auyero, J. (2002b). El Santiagueazo. Argentina 1993.Las memorias de la protesta. En Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, 8, 33-56. Clachko, P. (1999). Cutral-Co y Plaza Huincul. El primer corte de ruta. Cronologa e hiptesis. Documento de Trabajo N 20. Buenos Aires: PYMSA. De la Garza, E. (2001). Los sindicatos frente a los procesos de transicin poltica. Buenos Aires: Clacso. Farinetti, M. (1999). Qu queda del "movimiento obrero"? Las formas del reclamo laboral en la nueva democracia argentina. En Revista Trabajo y Sociedad, 1. Fernndez, A. (1998). Crisis y decadencia del sindicalismo argentino. Buenos Aires: Ediciones de Amrica Latina. Fernndez, A. (2002). Sindicatos, crisis y despus. Una reflexin sobre las nuevas y viejas estrategias sindicales argentinas. Buenos Aires: Biebel. Fraser, N. (2005) Reframing Justice in a Globalizing World. En New Left Review 36, pp 69-88. ARTICULO EN ESPAOL (Reinventar la justicia en un mundo globalizado) EN: http://www.newleftreview.es/?getpdf=NLR27003&pdflang=es Garretn, M. (2002). La transformacin de la accin colectiva en Amrica Latina. En Revista de la CEPAL (76), 7-24. Gonzlez Gil, A. (2006). Accin colectiva en contextos de conflictividad violenta: una propuesta para su interpretacin. En Revista Circunstancia (10), 1-55. Iigo Carrera, N; Cotarelo, M. (2000). La protesta social en los 90. Aproximacin a una periodizacin. Documento de Trabajo N 27. Buenos Aires: PYMSA. Laraa, E. (1996). La actualidad de los clsicos y las teoras del comportamiento colectivo. En Revista REIS (74), 15-43. McAdam, D; McCarthy, J; Zald, M. (1999). Movimientos Sociales: perspectivas comparadas. Espaa: Istmo. McAdam, D; Tarrow, S; Tilly, Ch. (2005). Dinmica de la contienda poltica. Barcelona: Hacer Editorial. Petrucelli, A. (2005). Docentes y Piqueteros: de la huelga de ATEN a la pueblada de Cutral C. Buenos Aires: El cielo por asalto. Rubio Garca, A. (2004). Perspectivas tericas en el estudio de los movimientos sociales. En Revista Circunstancia, 3, 1-66. Sidicaro, R. (2006). La crisis del Estado y los actores polticos y socioeconmicos en la Argentina (1989-2001). Buenos Aires: Eudeba. Somuano, M. F. (2007). Movimientos sociales y partidos polticos en Amrica Latina: una relacin cambiante y compleja. En Revista Poltica y Cultura (27), 31-53. Svampa, M. (2005). La sociedad excluyente. La Argentina bajo el signo del neoliberalismo. Buenos Aires: Taurus. Tarrow, S. (1997). El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la accin colectiva y la poltica. Madrid: Alianza Editorial. Tilly, C. (1995). To explain political processes. En The American Journaul of Sociology, 100 (6), 1594-1610.
14

Primer Congreso Nacional sobre Protesta Social, Accin Colectiva y Movimientos Sociales. Buenos Aires, 2009

Tilly, C. (2000). Mechanism in political processes. USA: Columbia University. Tilly, C. (2005). Repression, movilization and explanation. En C. Davenport, H. Johnston, & C. Mueller, Repression and Movilization: what we know and where we should go from here (pgs. 211-226). USA: University of Minesota Press.

15