1 JORNADAS NACIONALES DE HISTORIA DE CRDOBA - CIFFYH FACULTAD DE FILOSOFA Y HUMANIDADES, UNIVERSIDAD NACIONAL DE CRDOBA 7 y 8 de mayo, 2009

Ttulo: Arrancando planes: estrategias de resistencia en torno al Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados. El caso de los movimientos de desocupados en Crdoba

Mesa 3: Transformaciones estructurales de fin de siglo XX: conflictos y acciones colectivas (Coord. Mnica Gordillo)

Autor: Mara Alejandra Ciuffolini E-mail: maciuffolini@yahoo.com.ar Inscripcin Institucional: Directora proyecto de investigacin: Territorio de utopas. Experiencias y expectativas en las luchas sociales urbanas y campesinas de hoy, Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, UCC. Docente e Investigadora UCC y UCN.

Autor: Candela de la Vega E-mail: cande_dlv@hotmail.com Inscripcin Institucional: Miembro proyecto de investigacin: Territorio de utopas. Experiencias y expectativas en las luchas sociales urbanas y campesinas de hoy, Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, UCC. Docente Adscripta UCC.

Introduccin1 La Argentina de principios del siglo XXI se conoce por el estallido de un modelo econmico de corte neoliberal y por las repercusiones que ste tuvo en la estabilidad del sistema poltico institucional. El aumento de la desigualdad, el crecimiento del desempleo, la subocupacin y la precariedad laboral, la disminucin e incluso la prdida de los ingresos familiares; fueron todas piezas que confluyeron durante los primeros aos de la dcada y acentuaron el funcionamiento de una dinmica social excluyente que expulsaba a numerosos sectores sociales del trabajo y el consumo de bienes y servicios esenciales2. No obstante, la crisis de 2001 es el eplogo de un proceso de reestructuracin social y econmica que inicia con el golpe de estado en el ao 1976 y cuya dinmica no se detuvo con el regreso de la democracia. El poder de los grupos econmicos concentrados, la debilidad institucional de los gobiernos y la prdida de la centralidad del trabajo como instancia de integracin e inclusin social, son los rasgos sobresalientes de aquel orden. Conforme a ello, y esta es nuestra tesis, el estallido de 2001 no debe leerse tan slo como un problema social (Lucero, 2006); ni tampoco como consecuencia de la relacin salarial ausente, como sugieren Svampa y Pereyra (2003); por el contrario, se trata de un estado disposicional de rebelin poltica. Esta ltima idea refiere al conjunto de acciones cuya caracterstica principal es ms bien la espontaneidad y no la deliberacin ni la convencin. El supuesto es que existen disposiciones colectivas a emprender acciones que terminan por activarse en la emergencia de un incidente cualquiera. Esta situacin de disposicin para la insurreccin es algo que se agencia lentamente y de manera directa desde la experiencia de los sujetos de un orden poltico y econmico cuya dinmica produce pauperizacin y marginacin. As concebimos la emergencia en mltiples territorios y espacios de Argentina, y de Crdoba en particular, de movimientos y organizaciones en lucha, muchos de ellos, agrupando a sectores de desocupados. Frente a la impugnacin popular del orden, la respuesta inmediata del Estado fue la declaracin del estado de emergencia y, en ese marco, la implementacin de un conjunto de medidas entre las cuales se halla la aplicacin de un programa de subsidio al desempleo, el Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJJHD). Presentndose bajo el imperativo urgente e impostergable de inclusin social
El presente trabajo forma parte de un colectivo ms amplio de investigaciones, a cargo de la Mgter Alejandra Ciuffolini El llano en llamas: luchas sociales urbanas y campesinas en la Crdoba de hoy que se lleva a cabo en la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, de la Universidad Catlica de Crdoba, por lo cual los resultados que se presentan son preliminares y atienden al desarrollo de uno de sus objetivos. http://enelllanotodoquema.blogspot.com/ 2 Los niveles que alcanzaron en 2002 los ndices de la pobreza y la indigencia - el 57.4% y el 27.5% de la poblacin respectivamente - resumen la situacin calamitosa y sin precedentes que se instalaba como desafo en la sociedad y en el gobierno.
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la puesta en marcha del plan fue inseparable del discurso de emergencia econmica que se haba instalado en el pas; as lo reconoca el mismo decreto reglamentario al incluir en uno de sus considerandos la emergencia en materia social, econmica, administrativo, financiera y cambiaria (decreto PE N 565/02). Este carcter de emergencia, sumado a la previsin de una fecha de finalizacin en la aplicacin del plan -en principio, hasta el 31 de diciembre de 2002- mostraban la naturaleza transitoria y coyuntural con la que aparentemente fue pensado. Sin embargo, este perfil transitorio se desprendi muy pronto para convertirse en aspecto central de la poltica de los gobiernos siguientes, bajo mnimas modificaciones de funcionamiento. En este escenario, la disputa desatada por los planes tuvo un lugar particular en las organizaciones y movimientos activados pos crisis 2001 en la ciudad de Crdoba, lo mismo que en el resto del pas. La misma estrategia de implementacin del PJJHD habilit un espacio de interaccin y negociacin con las organizaciones en donde se tejieron relaciones que atravesaron por diversos momentos. Tal como sugieren Svampa y Pereyra (2003), a veces, pareciera que la balanza se inclinaba hacia uno u otro lado dependiendo del contexto poltico, la divisin de los grupos de poder y el consenso social de las acciones de protesta. En otras palabras, el PJJHD se fue configurando como un espacio de cristalizacin de los juegos de poder entre estos diferentes sujetos. Bajo el supuesto de que el PJJHD, como toda poltica pblica, es siempre un espacio de disputa y lucha donde diversos actores pujan por hegemonizar e imponer una determinada forma de entender y solucionar la cuestin social en el capitalismo (Lucero, 2006), el anlisis que se presenta a

continuacin se propone: 1) reconocer los puntos de continuidad y ruptura de esta poltica pblica con el orden inmediato anterior; y 2) identificar y analizar las estrategias que frente y a partir de este plan despliegan los colectivos en resistencia en la ciudad de Crdoba3. En definitiva, se trata de introducir el conflicto en torno a la dinmica de las polticas pblicas y erigirlas como un campo de lucha poltica desde el cual puede observarse el proceso de dominacin ms general del que forman parte. A nuestro entender, de esta manera se vuelve posible asir aquello que persiste o se reconfigura en el patrn de dominacin. Por ltimo, una breve mencin a los aspectos metodolgicos. Para aproximarnos al primer objetivo, nos valemos de un anlisis de contenido de la normativa formal regulatoria del PJJHD. En cuanto al
Esta conjugacin de perspectivas nos ayudara a comprender aparentes contradicciones en la dinmica que sta poltica pblica gener en torno a las prcticas de los movimientos de desocupados. Poniendo en contraposicin las estrategias de los diferentes actores, entenderamos, por ejemplo, por qu las organizaciones piqueteras incluyen en su lucha la demanda de ms planes sociales, cuando estos planes son entendidos al mismo tiempo como dispositivos de control y regulacin del conflicto, funcionales a un sistema de acumulacin. Como afirman Corts y Marshall (citadas por Lucero, 2006: 15), es necesario relacionar tanto la articulacin entre acumulacin y estrategia econmica como las relaciones de fuerza sociales y polticas, procesos que la condicionan y son condicionados por ella.
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segundo objetivo, el trabajo se organiza a partir de un corpus de 58 entrevistas en profundidad realizadas a miembros de distintos movimientos y organizaciones sociales de la ciudad de Crdoba4, entre los aos 2004 y 2007. En el tratamiento y anlisis de estos datos, utilizamos tcnicas de anlisis de contenido, en busca de instancias semnticas recurrentes en los distintos discursos. Los extractos de entrevista que citamos en este artculo, acompaados de su cdigo de identificacin, son a modo de ejemplo de las categoras semnticas que en cada caso se analiza. Por ltimo, considerando el amplio corpus de entrevistas, se utiliz el soporte informtico que brinda el programa Atlas-ti, el cual permite sistematizar esta gran cantidad de datos en redes semnticas y conceptos relacionados5.

I.

PJJHD: continuidades y rupturas

Las polticas pblicas son lugares idneos para analizar las dinmicas de las formas de dominacin y gobernabilidad. En sus objetivos, destinatarios, acciones, plazos, etc., se ofrece una porcin perfectamente asible de las lgicas y presupuestos desde los cuales se concibe el orden, su devenir y el lugar de los sujetos en l. Ms an, tambin se ofrecen como escenarios privilegiados para aprehender los antagonismos, los conflictos y, por lo tanto, los sujetos y posiciones que disputan. Las fuerzas sociales que se desatan en torno a una poltica pblica, desnudan los enfrentamientos, acoples y entrecruzamientos de estrategias de poder que los actores implicados ponen en juego. Bajo estos lineamientos es que analizamos al PJJHD. De acuerdo al decreto creador del plan y a las resoluciones ministeriales correspondientes, el PJJHD consiste en el pago de una ayuda econmica6 con el fin de garantizar el derecho familiar de inclusin social, a partir de controlar la concurrencia escolar de los hijos y el control de la salud; la incorporacin de los beneficiarios a la educacin formal o su participacin en cursos de capacitacin laboral y su inclusin en proyectos productivos o en servicios comunitarios. Una de las novedades que trajo el PJJHD como plan de empleo era la figura de la contraprestacin. Segn las resoluciones del Ministerio de Trabajo, la realizacin de una contraprestacin es obligatoria para los beneficiarios del plan, y su incumplimiento da lugar a la extincin de tal beneficio. Al mismo
stos son: Polo Obrero (PO), Movimiento Teresa Rodrguez (MTR), Coordinadora de Trabajadores Desocupados-Anibal Vern (CTD-AV), Barrios de Pie (BDP), Corriente Clasista Combativa (CCC), Movimiento Territorial Liberacin (MTL), Unin por los Derechos Humanos (UniDHos) y Movimiento Tierra y Libertad (MTL). 5 Dado la novedad reciente de este tipo de programas, es necesario aclarar que, de acuerdo a la naturaleza de los datos que se analizan, ATLAS.ti nunca fue planteado para automatizar el proceso de anlisis o suplir la presencia del analista mismo, sino, ms bien, agilizar considerablemente y aumentar la exhaustividad de muchas de las actividades implicadas en tal proceso, ms cuando el volumen de informacin con el que se trabaja es relativamente extenso. 6 Los destinatarios del plan agrupan a: los jefes y jefas de hogar desocupados con hijos menores de 18 aos a cargo, a los jvenes desocupados, a los mayores de 60 aos que no hubieran accedido a una prestacin provisional, y a aquellos jefes de hogar cuyo cnyuge o concubino/a se encuentren en estado de gravidez.
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tiempo, tambin se reglamenta que la participacin de los beneficiarios en actividades de capacitacin o comunitarias, como contraprestacin del beneficio percibido, no podr tener una dedicacin horaria inferior a cuatro ni superior a seis horas diarias (Res. MTEySS N 321/02) Mas que una bisagra en trminos de polticas pblicas para atender a una situacin de exclusin social, el PJJHD represent en gran parte una continuidad respecto de los programas estatales de empleo transitorio propios de la dcada del 90. Los programes y planes en este perodo se caracterizaron por focalizarse en quienes iban quedando al margen del mercado laboral y a la vez tenan dificultades para reincorporarse. Muchas de las falencias que ms se han marcado con respecto al PJJHD son propias de aquellos programas focalizados y asistenciales7. Sin embargo, existen tambin algunas caractersticas novedosas de este plan que lo diferencian de los programas de empleos precedentes y que lo sitan como un instrumento de gobernabilidad de amplio alcance. Siguiendo a Pautassi et.al.(2003), en primer lugar, la magnitud y extensin de cobertura del PJJHD, esto es, el haber llegado a casi 2 millones de personas en un periodo muy corto de tiempo, no tiene precedentes en este tipo de planes. Asimismo, las repercusiones presupuestarias tambin se vuelcan en esta escala: el subsidio agregado para todo el 2002 estaba presupuestado en algo ms de setecientos millones de pesos, y ya en el mes de Julio se haba autorizado un incremento adicional de mil quinientos millones de pesos, y en el mes de octubre se produjo el ltimo aumento presupuestario que alcanz un valor superior a los dos mil doscientos millones de pesos. En segundo lugar, el PJJHD ha trado consigo una amplia legislacin que lo reglamenta y una diversidad de entes implicados en su funcionamiento. Leyes, decretos, resoluciones de varios ministerios8, ordenanzas municipales o comunales en correspondencia, reglamentos, muestran que la implementacin del PJJDH requiri de una estructura organizacional compleja9, con mltiples niveles
Ver Petras y Veltmeyer (2005), Arcidicono (2007) Di Leo (2004), Pautassi, Rossi y Campos (2003), Lucero (2006), Modolo (2004), Levy (2005) 8 El marco normativo base establecido del PJJHD fue el siguiente: Ley N 25.561 (decreta la Emergencia Pblica en materia social, econmica, administrativa, financiera y cambiaria. Establece la reforma del rgimen cambiario), Decreto N 165/02 (declara la Emergencia Ocupacional Nacional hasta el da 31 de diciembre de 2002 y crea, a los efectos de paliar esa situacin, el PJJHD), Anexo al Decreto 165/2002 (establece un modelo de Convenio Marco entre el Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente de la Nacin, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos de la Nacin y cada uno de los Estados Provinciales. Dichos Convenios determinaron la suma asignada a cada Provincia y las acciones conjuntas a implementarse a fin de hacer efectivo el Plan), Decreto N 450/2002 (crea un Programa Mensual de Caja, por el cual se prioriza al PJJHD entre los gastos del Estado) Resolucin conjunta del Ministerio de Trabajo N 284/2002 y Ministerio de Desarrollo Social N 91/2002 (Reglamenta el Programa Jefes y Jefas de Hogar), Decreto N 565/02 (establece que todos los Jefes/as de Hogar desocupados gozarn del Derecho Familiar de Inclusin Social. Asimismo, ratifica la creacin del PJJHD, con las caractersticas bsicas determinadas por el Decreto 165/2002; seala, sin embargo, que el Programa podr hacerse extensivo a desocupados jvenes y a mayores de 60 aos que no hubieran accedido a una prestacin provisional), Resolucin 312/2002 Ministerio de Trabajo (complementa a la resolucin conjunta MTESS 284/2002 y MDS 91/2002, ampliando la reglamentacin del PJJHD). 9 Esta estructura organizacional comprende al Ministerio de Trabajo, la Secretara de Empleo, la Administracin Nacional de seguridad Social, el Ministerio de Desarrollo social, el Consejo Nacional de Administracin, Ejecucin y Control, Provincias y
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operativos y con centralizada gestin de poltica, pero no supuso la creacin de nuevos niveles de administracin sino la incorporacin de mbitos de participacin ciudadana a travs de los Consejos Consultivos. En tercer lugar, el PJJHD represent un viraje discursivo en trminos de legitimacin de polticas pblicas: el PJJHD se publicit como la efectivizacin de un nuevo derecho, el derecho de inclusin social10. Esta nominacin hace eco de algunas tendencias promovidas por organismos internacionales desde la dcada de los 90 sobre la incorporacin de una perspectiva de derechos humanos en el diseo y gestin de acciones estatales11. En este sentido, la estrategia se sita en el marco de polticas de reduccin de la pobreza enroladas en el denominado enfoque de derechos para el desarrollo sustentable12. Sin embargo, el derecho de inclusin social que pretenda reconocer el PJJHD se desliza muy cerca de una concepcin neoliberal y mercantilizada de los derechos. Esta concepcin deja verse, por ejemplo, cuando consideramos una serie de aspectos: la transitoriedad y temporalidad en su acceso, su carcter focalizado y la figura de la contraprestacin. En cuanto al primer aspecto, la transitoriedad, hay que tener en cuenta que para poder ser beneficiarios del PJJHD los aspirantes deban inscribirse con anterioridad al 17 de mayo de 2002, y si bien se prorrog la vigencia del plan, en la actualidad resulta imposible ingresar a este beneficio. Aun ms grave, es que al considerar que por ser un programa transitorio, se desconoce la posibilidad de continuidad, generndose un efecto an ms perverso en sus beneficiarios por la incertidumbre acerca de la permanencia de la ayuda (Pautassi et. al, 2003: 13). En cuanto a la focalizacin, este aspecto se desprende, en parte, del punto anterior, y refiere al hecho que el plan no abarca a la totalidad de la poblacin en idntica situacin. As, no solamente se excluye a aquel sector de jefes y jefas de hogar que no pudieron inscribirse antes del 17 de mayo de 2002 ya porque carecan de informacin, o porque no reunan los requisitos para hacerlo a tal fecha, o incluso, porque cayeron en estado de desocupacin luego de esa fecha tope, sino tambin jefes de hogar sin hijos a cargo, o con hijos mayores, personas mayores sin cobertura y jvenes desocupados. Y esto a
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Consejos Consultivos Provinciales, Consejos Consultivos Municipales, y Municipalidades. 10 El PJJHD se publicit con frases como Es tu derecho, ejercelo, No es un regalo, es un derecho. 11 En este sentido, el primer prrafo del Decreto 565/02 creador del PJJHD afirma que en cumplimiento del mandato del artculo 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional por el cual se otorga rango Constitucional a todos los tratados y convenciones sobre derechos humanos y en particular al Pacto Internacional de Derechos econmicos, sociales y culturales de las Naciones Unidas, se reconoce el derecho familiar de inclusin social. 12 Segn Campos et. al. (2007), este enfoque considera que el marco conceptual que brindan los derechos humanos como derechos legitimados por la comunidad internacional, ofrece un sistema coherente de principios y pautas aplicables en las polticas de desarrollo. Dentro de esta lnea, los derechos humanos son pensados como un programa que puede guiar u orientar las polticas pblicas de los Estados y contribuir al fortalecimiento de las instituciones democrticas.

pesar de que el artculo 1 del Decreto 565/02 afirma que Todos los jefes/as de hogar desocupados gozarn del Derecho Familiar de Inclusin Social. Por ltimo, la defensa de la contraprestacin radica en el traslado a los propios beneficiarios de la responsabilidad de decidir acerca de las acciones ms adecuadas para resolver sus propias necesidades, lo que permitira promover la participacin y el involucramiento a travs del diseo e implementacin de proyectos, fortalecer la red de organizaciones locales en la consecucin de acciones destinadas a erradicar la pobreza y, por ltimo, permitira potenciar el gasto social al combinarse con los recursos y capacidades locales (Lucero, 2006). El objetivo de la contraprestacin fue evitar cualquier tipo de estrategia pasiva por parte de quienes en ltima instancia aparecen como los responsables de su propia situacin. Este componente se present como positivo en s mismo; ya que ms all de lo que hiciera el receptor, lo que interes fue instalar pblicamente que para recibir una prestacin social, el Estado y la sociedad le deben demandar a los individuos algo a cambio y que, en definitiva, esto es lo mejor que puede sucederle a todas las partes que componen el sistema (Arcidicono, 2007: 3). La concepcin de los derechos como espacios de responsabilidad individual es la pauta que corona la lnea neoliberal subyacente a la presentacin del PJJHD como un derecho. Ms que sealar las insuficiencias del PJJHD en los trminos que lo hacen las evaluaciones de polticas pblicas, interesa aqu destacar los supuestos que lo informan desde lo ideolgico. En ese sentido las caractersticas del diseo del programa no pueden ser pensadas como fallas en trminos evaluativos de polticas, sino ms bien como instancias y formas de la estrategia del Estado para contener el conflicto social. La transitoriedad y la temporalidad marcan claramente la condicin coyuntural con que el diseo de la poltica concibe el desempleo y, por lo tanto, el carcter circunstancial de las respuestas que el Estado organiza frente a l. Por otra parte, la focalizacin y contraprestacin, se definen en oposicin con los programas de un Estado social o asistencial universalista. Inscripto en el discurso que afirma la ineficiencia del Estado como asignador de recursos y los efectos que las polticas asistenciales universalistas han tenido sobre la cultura del trabajo y la responsabilidad, el programa se dispone como una instancia de recuperacin de prcticas y valores en poblaciones especficas y con altos niveles de conflictividad. En definitiva, cuando se observan el diseo, la estrategia operativa y los destinatarios, el PJJHD aparece como un instrumento destinado a contener y restaurar un orden de cosas. Adems de un paliativo a la condicin de necesidad, la inscripcin de los sujetos en el programa implica su reintroduccin en el orden del que han sido excluidos a travs de un lazo inestable con la estatalidad. La poltica pblica deviene un instrumento de gobernabilidad en el sentido ms estricto, en tanto reestablece y vuelve a constituir y fijar relaciones de poder. Estabilizar las relaciones de poder que el 7

momento de convulsin ha subvertido, implica un proceso de recaptura de los individuos y sus acciones por parte de la administracin. Fijar nuevamente lugares y conductas es toda una estrategia de normativizacin que neutraliza focos de desorden e invisibiliza y reconfigura las demandas que las luchas le interponen. En ltima instancia, como hemos visto, el PJJHD est lejos de ser una poltica que erija un derecho de inclusin social, pero muy cerca de ser un efectivo dispositivo de control de los conflictos y el desarrollo de las luchas de los diferentes sectores afectados. Al mismo tiempo, en el mediano plazo, estos planes sociales se transformaron en la mejor estrategia que encontr el justicialismo para volver a legitimarse frente a los sectores populares, frente a las organizaciones piqueteras que desafiaban territorialmente su dominio. Control del conflicto y relegitimacin, dos potentes ingredientes para una estrategia de dominacin.

II.

Movimientos y organizaciones de desocupados: estrategias de resistencia

La manera de intervencin del Estado a travs de mecanismos, instituciones y dispositivos desde los que el poder se ejerce, va definiendo una forma de dominacin y de ubicacin de los grupos, clases o estamentos. Pero cierto es, tambin, que ninguna forma de dominacin imperante puede evitar la emergencia de formas y espacios de insumisin. Si el PJJHD habilit la configuracin de un dispositivo de control y dominacin social, su manejo por parte de los grupos que los recibieron es continuamente criticado y desde all resignificado y subvertido en las pautas de funcionamiento originalmente previstos en el diagrama de dominacin estatal. Este es el tema que proponemos analizar en esta seccin. Antes que nada, es necesario aclarar que esta resiginificacin conlleva una pluralidad de sentidos y lgicas de accin que se entrelazan, contradicen o complementan. Todo ello forma parte de la maniobra de resistencia que se despliega en mltiples espacios y relaciones. Slo as entendemos que las organizaciones de desocupados se van definiendo en la tensin de decidir cmo posicionarse frente a la impronta de cooptacin del orden: recibir aquello que el Estado puede proveer, y el reconocimiento de la situacin de dominacin que esa recepcin implica. La solucin que se le ha dado a esta tensin representa la originalidad de los movimientos y la fuerza de su tctica: la efectiva recepcin de los recursos del enemigo, aunque, ms que recepcin, se trata de una apropiacin. Se invierte el uso para el cual esos medios se haban previsto, para que, de modo estratgico, sirvan a la experiencia individual y colectiva de los movimientos. Es la lucha con las mismas armas con las que el enemigo intenta ganar la batalla. El desafo es intentar comprender esta 8

complejidad, sin entender que las contradicciones que tal complejidad puede suponer, dejen de hacer de las organizaciones y sus individuos, unos sujetos racionales y pensantes. Ahora bien, exploremos tres ejes principales asociados a la dinmica del PJJHD y cmo de ellos se desprende esta tensin entre sumisin e insumisin, entre aceptacin del aparato regulativo del Estado y la manipulacin estratgica que se hace en el seno de cada movimiento. Estos ejes abarcan la idea misma del beneficio PJJHD y su cuanta, la dinmica interna de los proyectos productivos y comunitarios, y el manejo de la relacin entre el monto del beneficio y la obligacin de participar en los proyectos comunitarios o productivos.

a.

El beneficio del plan y su cuanta

En primer lugar, el nacimiento y el reclamo del movimiento piquetero no tienen base en los planes sociales. Sin embargo, no podemos dejar pasar que ya desde finales de la dcada, su expansin est relacionada con su capacidad para constituirse en actor de polticas sociales13. En esta lnea, se entiende que los planes no son una forma de intervencin unidireccional del Estado, sino que son fruto de la lucha y del reclamo en la calle, en la ruta. La idea de arrancar14 planes resume la accin proactiva de las organizaciones piqueteras, legitimando su papel de sujeto capaz de disputarle al Estado la regulacin de lo social15. De esto se trata la conquista, la victoria sobre una situacin que evidencia la irregularidad en el acceso a los bienes sociales, ms aun, cuando lo que se conquista se plantea en trminos de un derecho. Esta perspectiva hace referencia tambin a la nota de universalidad ausente en la realidad del

Esto no se invalida an cuando las organizaciones piqueteras manejen el 10% del total de PJJHD. [Algunos no entienden esto de los, de lo subsidios, hoy en da est generalizado que se ve mal, para nosotro fue una conquista en su momento, despus se generaliz, dieron dos millones de planes, le dieron a todo el mundo lo hicieron como una cuestin de clientelismo qu s yo pero nosotros (-) ER: Cmo para calmar tambin un poco EO: claro, para nosotros sigue siendo una reivindicacin porque no haba nada para el desocupado, no hay trabajo y exigamos subsidio, y en el momento que se arranc, que fue de a poco, los que han quedado como movimiento, antes de que, de que se dieran esos dos millones, es una conquista y es una conquista que la vamo a defend, a mantener y creemo que hoy es poco y vamo a pelear por ms. El primer punto nuestro de todo lo que vos veas escrito es por trabajo genuino, pero los subsidios son una conquista nuestra, lo vamo a defende y vamo a salir a pele, digamo, por esa conquista, este, si, este alguno dicen que por qu le dan y que qu s yo, es una situacin en donde si no hay trabajo tiene que haber eso.] (CTD-AV05) [al gobierno hay que, hay que estarle todo el tiempo encima para que te den algo...] (CTD-AV02) 15 [Yo, para m, la forma, es la forma de que el gobierno diga Bueno, ya basta. Porque si vos no, no luchas, qu podes esperar? De un plan, de un ticket, de una caja de mercadera? La mayora de la gente que est ac est acostumbrada de que a recibir, recibir, recibir y no salir a pelear por sus derechos.] (MTL04) [Eh, pero o sea, no s movilizaba por los integrantes del movimiento, si se moviliza por una situacin social que es general comn a grandes sectores y que, u, u, como organizacin no pods, digamos, no se puede dejar, o sea no se puede dejar en silencio ni dejarla sin recurso.] (BDP07)
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plan, en la medida que es justamente eso lo que da sentido a la lucha16. Los movimientos se organizaron en funcin de los recursos disponibles que el Estado pona en juego, reconociendo que se trataba de una estrategia expansiva por parte del justicialismo17, pero en definitiva, la pelea se fue definiendo en contra de una imagen de los movimientos piqueteros como sujetos a polticas pblicas, y no como sujetos de polticas pblicas. Como dijimos anteriormente, el reclamo en torno al plan incluye el aumento en el monto asignado y su universalizacin18, en la forma de ingreso mnimo universal. Pero alrededor de esta demanda subyacen dos manifestaciones de la tensin que planteamos al inicio de esta seccin. Por un lado, an cuando se ponga en evidencia que el monto del plan es mnimo19, se reconoce su aporte para la supervivencia diaria20, transformndose en algunos casos, en el principal ingreso del hogar21. La extrema vulnerabilidad a la que se exponen en la urgencia de supervivir, es el punto de doblegacin; los movimientos lo saben, por ello el imperativo de fortalecerse en ese frente. As se entiende el discurso se asiente sobre el reclamo por trabajo, y no por el plan22. El plan es un paliativo temporal, una de las mejores estrategias para lidiar con la imposibilidad de la vida cotidiana, pero no la solucin al problema de la desocupacin, bandera central de los movimientos. En

[porque por ejemploel plan Jefeseste que implement, Duhalde y fue muy masivoquebr la lgica de que haba que luchar para conseguirlo, porque el plan Jefes es universal, supuestamenteno es tan as tampoconosotros en ese momento haba compaeros que hacan el anlisis de que ese era el fin de los movimientos piqueteros porquecualquiera poda tramitar un plan, en el Ministerio de Solidaridad o en la Municipalidad, y otros decamos que en realidad que noque eso iba a potenciar el conflicto, porque el gobierno deca que le iba a dar a todo el mundo pero en realidad no le iba a dar a todo el mundo de hecho hay un milln de planes y hay 5 millones de desocupados] (MTR01) 17 [y tambin de alguna manera eso implic una lluvia de planes para los punteros polticos del PJ, en realidad lo que hizo Duhalde con los planes fue revitalizar el aparto de los punteros que lo tena bastante jaqueado () por algo lo sac en el 2002o sea despus del mximo cuestionamiento a toda la institucionalidad, al cuestionamiento del PJ, a las formas clsicas de hacer polticay ese tipo de cosasuna catarata de planesrealmente a ellos les volvi a dar(-) hoy en da el PJ maneja el 70 % de los planes que hay] (MTR01) 18 [lo que nosotros pedimos por los planes es el aumento a 350 pesos y la universalizacin de los planes para todos los desocupados eh, eso era, o sea, un pedido a nivel nacional que nosotros lo planteamos ac] (CTD-AV04) 19 [y estoy desocupada generalmente. Tengo dos hijos yo ms, aparte de ste, y necesitaba s o s algo. Algn plan o algo que me ayudara. Porque soy separada. Soy sola, no tengo marido. ER: vos sola mantens a tus dos hijos? EO: Yo sola con ayuda de mi mam. Porque imaginate que con 150 pesos no se mantiene dos hijos.] (MTL01) 20 [Porque es totalmente legtimo para una mam acercarse para ver cmo resuelve la comida de todos los das de su hijo... o acercarse porque aunque sea 150 pesos le ayudan a pagar un alquiler o lo que sea.] (CTD-AV08) 21 [ER:Y usted me deca que a su casa ingresaba primero ingresaba el dinero del planEO: Eso es lo nico que yo estoy mantenindome yo...yo y mi hija discapacitada] (PO04) 22 [Entonces, las principales luchas, el tema de la vivienda, el tema del hospital zonal, y bueno, la lucha por el trabajo, eso s nosotros no queremos planes. Creemos que atentan contra la dignidad y dems. Si bien los aceptamos cuando vinieron pero creemos que son parte, que son herramientas del enemigo los planes, herramientas de dominacin. Pero bueno, la necesidad hace que no pods decir no, no queremos los planes porque somos principistas, viste, entonces, siempre en el discurso, los afiche nuestros dicen Trabajo genuino para todos, Reduccin de la jornada laboral para poder incorporar gente al trabajo, y no son cosas alocadas eso] (MTL02) [ ni siquiera van al super, pero uno que va, que va al almacn que va aqu ve que aumenta todo los da, para m los, los enemigos nuestro son los gobernantes, los gobernantes estos, para mi es as porque no estn haciendo nada por la gente no estn haciendo nada por nosotro, no lo digo por(-) yo te digo te dan 150 peso, YO QUIERO TRABAJO, si a m me dan un trabajo o me dan los 150 peso, pero tom tus 150 peso me voy a trabajar!] (UniDHos02)

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este sentido, se le disputa al Estado, las soluciones que ste da a los reclamos y demandas de las luchas sociales. Como decamos antes, la aceptacin del plan se transforma en una prctica instrumental, dirigida a sobrevivir diariamente. Por otro lado, la insuficiencia del monto, junto a la pauta de baja del plan al ingresar en una relacin formal de trabajo, promueve la necesidad de los miembros de los movimientos de buscar trabajos en negro o informales -las changas -, manteniendo el beneficio de los $15023. Se subvierte la idea original del plan cuyos beneficiarios slo seran los desocupados; por el contrario, para las organizaciones piqueteras los beneficiarios del plan son todos trabajadores, precarios por cierto, que no dejan de trabajar, trabajadores al fin24. Como veremos ms adelante, esto tambin repercutir en el tiempo disponible de los beneficiarios para dedicar a las actividades de contraprestacin y en la manera que las organizaciones resuelven esta condicin del plan.

[yo creo que sobre (-) s, sobre todo los compaeros varones (tose) casi todos trabajan en changas. Eh () lamentablemente no tenemos ningn compaero que (-) que se pueda decir Cobra el plan, pero tiene un buen trabajo ER: claro. EO: Eh eh, al contrario, o sea, todos cobran el plan y (-) y de suerte se las rebuscan en otra cosa (-) ER: en otra cosa. EO: eh, la mayora en albail, s pero algunos (-) algunos se ponen salen a hacer changas y, bueno, y los ms jvenes por ah no tienen nada tampoco.] (CTD-AV04) [Nosotros vivimos como familia, vivimos con recursos muy bajos, yo estaba viendo todos los sueldos en la televisin y deca claro, no te pods compra una heladera, no pods ponerle piso a la habitacin que le falta o no pods ampliar tu casa porque realmente es (-) el desocupado vive... con el plan social que (-) yo no puedo tener plan porque no tengo hijos menores, pero el plan social que son $150, vive con ese plan y si no hace changas eso le alcanza un da, son $150.] (BDP02) [Aparte de eso, de cobrar el plan, a veces, hago un par de changas, de albailera. No cubre todas mis necesidades. Lo que a m me interesara, el da de maana, es tener un puesto de trabajo. Siempre uno aprende en la humildad de los barrios, de que hay veces que la mayora de los barrios de villas de emergencia son discriminados porque dicen que ah est la droga, los ladrones, eso, totalmente, contradigo yo porque los que viven en las villas de emergencia tambin son ocupados que realmente los han despedidos. Y este plan social donde nosotros reclamamos trescientos cincuenta pesos, pensando en nuestra necesidad... y pensar de que ciento cincuenta no alcanzan, como cubro mi necesidad, es tratar, fuera de mi organizacin, fuera de mi militancia en el Partido, ir buscando un trabajo. Nos ayudamos como toda familia, entre todos, porque no solamente vivo yo, sino mi seora hace trabajos de costura, yo hago changas de albailera, con mi cuado hacemos empanadas, vendemos, pan casero, y tratamos de darle flote en esta situacin de vida terrible.] (PO01) 24 [Porque no hay trabajador (-) vos ponte a pensar: no todos los llamados desocupados tienen el plan, famoso ste pero as todo, el plan de ciento cincuenta pesos, no te alcanza absolutamente para nada. Entonces todos los trabajadores desocupados, de una u otra forma estn haciendo una changa. Por pequea que una changa (-) por ah trabajo de algunos da que trabajan, otro no. A nosotros nos pasa con los compaeros nuestros desocupados, mir cmo ser perverso este sistema, que, por ah, se les cae el plan porque hicieron una changa de QUINCE DIAS!, cavando pozos. Entonces bueno, el ANSES, viste, claro y eso lo sabe el Ministerio de Trabajo, y por eso se caen muchos planes y hay que hacer un quilombo para recuperarlos. Se caen los mismos patrones o contratistas y a los quince das no van a tener ms nada. Entonces, bueno, en ese sentido, nosotros no antagonizamos, sino que entendemos al desocupado como un TRABAJADOR desocupado. En todo caso, dentro de la informalidad y la precariedad ms absoluta. Pero que NO DEJA de trabajar. O sea, no es que su dedicacin es exclusiva al trabajo comunitario, a la huerta o al comedor, porque todos sabemos, y no nos podemos engaar, que con una huerta no vive nadie, me entends? Entonces, con eso quera tambin aclarar, no?] (CTD-AV08) [Yo salgo a laburar y sigo mi actividad por ah () y hay muchos compaeros que trabajan en la construccin y bueno, cobran un Plan, pero bueno, nadie (-) bueno, primero que en los trabajos no quieren que nadie blanquee a nadie, cuando vos quers blanquear no quieren porque en la construccin laburan tres meses y se cay (-) ER1: se les cae el plan. EO1: y se les cae el plan. Entonces, se quedan sin el pan y sin la torta. Entonces, es tal la complejidad de los que aqu se vive que cuesta mucho. Yo creo que aqu una de las formas de dominacin es mantenerte ah en la miseria y que vos ests permanentemente luchando por resolver las cuestiones bsicas indispensables, como comer, vestirte y dems, as que, entonces eso no te permite subir a otros niveles de conciencia que vos te cuestiones tu existencia o el sistema o entonces es muy difcil y muy desigual, digamos] (MTL02)

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Al mismo tiempo, el PJJHD lleva consigo la unin de diferentes sensaciones del tiempo: lo estable y fijo, cuando se refieren al ingreso peridico que entra al hogar25; y lo inestable y ambivalente que significa estar en situacin de pobreza y desocupacin26, como tambin la incertidumbre de no saber hasta cundo se es beneficiario del plan27. El plan representa una ilusin de seguridad, un nicho de cierta certidumbre frente a la evidencia de lo incontrolable e imprevisible que envuelve a la vida cotidiana. Esto ocasiona que los individuos se vean inmersos en una mezcla compleja de iniciativa y espera, de accin proactiva y paciente perseverancia, tensin que nuevamente aparece con relacin a los proyectos comunitarios y productivos.

b. La dinmica interna de los proyectos comunitarios y productivos Cuando nos referimos a los proyectos productivos o comunitarios a los que el PJJHD dio origen, la primera operacin consiste en apropiarse del espacio que representa ese comedor, esa huerta, ese ropero, ese proyecto de panadera, entre otros. Esto es, aceptar los recursos materiales bsicos que el Estado despliega en su estrategia de normativizacin28, pero operando un reordenamiento de los criterios internos de funcionamiento, de los cdigos de administracin y de las normas de distribucin. Esto los hace emerger como sujetos activos en el manejo de la poltica pblica, decidiendo y asignando unas pautas que no fueron pensadas desde las instancias de formulacin del Estado. Los dos sujetos, Estado y movimientos, piensan y pretenden ejecutar una misma poltica pblica de diferentes

[bueno, eso vara mucho de acuerdo a cuando hay trabajo... a veces hay changas que hace mi esposo, puede haber semanas muy buenas que puede sacar de una semana $100 y quizs despus pasan 15 das, 20 das y no hay trabajo. O sea que es bastante... no te podemos dar un monto de lo que se gana mensualmente, NO HAY NADA FIJO, todo eso vara de acuerdo al trabajo que pueda ir surgiendo. Lo nico fijo son los $150 mensuales.] (BDP03) 26 [La necesidad de todos es laburar, es laburar y decir de esto laburo, y planificar un poco tu vida, eso te mata, te mata porque no tens algo fijo, adems esa incertidumbre yo me levanto a las 5 de la maana, el locurn que ah se genera y quers hacer, para colmo cuando no ten guita quer hac y no ten para hac, y te vas, se te va haciendo un cosa, viste?] (CTD-AV05) 27 [Y bueno, lo que queremos lograr es que bueno, es que todos traten de vivir BIEN y que el primer... lo primero que queremos lograr es que todos tengan un trabajo Seguro, eso es lo PRINCIPAL, porque el PLAN en cualquier momento se acaba y queda toda la gente igual, desocupada, aparte el plan no es, no es un TRABAJO... porque cobrs 150 que bueno que no te duran nada y...] (CTD-AV02) 28 [Nosotros nos tuvimos que transformar en ONG para poder estar dentro de la estructura burocrtica del estado, en cuanto a presentacin de proyectos, personera jurdica, bla, bla bla ER: tuvieron que convertirseEO: S. Porque al principio los programas de empleo los administraba los gobiernos. ER: claro. EO: Una vez que las organizaciones fuimos haciendo la papelera de la personera jurdica, etctera, pasamos a ser organismos responsables ante el Ministerio de Trabajo, las agencias de empleo. Lo que de alguna manera tambin hizo que un montn de otras organizaciones ms pequeas, que por ah no tenan la capacidad, como decirloen recursos humanos, para hacer todo ese laburo, esteo desaparecieron o fueron reabsorbidas en otras ms grandes, donde se perdi por ah un montn de experiencia que era muy interesante pero muy pequea.] (MTR02)

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maneras, y el trabajo de las organizaciones piqueteras ha sido justamente distanciarse en esta direccin, negando toda posibilidad de transformarse en gestores del Estado29. Esta nueva dinmica que adoptan las actividades de contraprestacin va fortaleciendo a los movimientos en trminos de organizacin y de identidad colectiva30, como tambin en la gestin de la supervivencia diaria. Por un lado, el tiempo y el espacio compartido en el marco del trabajo en el proyecto comunitario o productivo funcionan como hilos que van tejiendo y uniendo diferentes trayectorias e historias de lucha que fortifican los sentidos de la accin colectiva. Dentro de este eje, la experiencia en los proyectos comunitarios va configurando un nuevo significado del trabajo31: un trabajo colectivo, donde los frutos producidos son repartidos de una forma justa, y donde la ausencia de la figura de un patrn permite sentir el control sobre ese espacio, acercndose a esa dignidad del trabajo que tanto se reclama. Al mismo tiempo, desde una lgica instrumental los proyectos comunitarios son vistos como instancias colectivas de solucin de problemas y necesidades, que muchas veces son la nica salida frente a la incertidumbre de la imprevisin de la que hablbamos anteriormente32. Sin embargo, se reconocen los

[lo que nosotros vemos es que de parte del Estado siempre est el intento de institucionalizarnoscomo por ejemploellos te dan este subsidio para la copa de lechea partir de ahora se llama centro infantil y centro de cuidado infantileste.y te pasan cuando ellos quieren, y te dicen que tipo de nios tens que tener y con qu () tens que trabajarsos una especie de gestor del estado(risas) cuando ellos no ponen el lugar, no ponen el esfuerzo, no organizan la genteponen la plata, que adems no es la cantidad de plata que tienen que ponerpero vos trabajas de acuerdo a los criterios de ellostanta gentetanto chicos ac.tanto chicos ac ER: esas son las formas de institucionalizarlosEO: claroahora nosotros tenemos otros criterios, por ejemplonosotros tenemos subsidiados, por el Ministerio de Solidaridad, 4 copas de leche, pero nosotros la plata de esas 4 copas de leche se las repartimos a las 8 copas de leche que tenemos, porque sinoQUE PARA ESO LA PONGA EL MINISTERIO A LAS COPAS DE LECHEnosotros lo hacemos con nuestro criterio, los criterios de inclusin tambin son nuestros] (MTR01) 30 [S, porque tambin en los momentos en que se hace la copa de leche y dems, los compaeros o leen la revistita... eh, que saca un grupo de compaeros de la CTD, o discuten alguna jornada de lucha, o, digamos, ah s se estn relacionando. En el proyecto se relacionan los compaeros. Y s se va generando ORGANIZACIN, y adems tambin una identidad y es, digamos, un... sentido de pertenencia a un grupo ] (CTD-AV01) 31 [nosotros estamos cobrando un plan y tenemos gente a cargo ahora trabajando somos 31 personas que estamos dividas en copa de leche, comedor, huertas comunitarias todos trabajando y con el movimiento que a nosotros nos parece bien porque nos sentimos identificados y trabajamos para nosotros, no trabajamos para un patrn, ms all de que uno quisiera tener un trabajo mejor y no lo consigue, as que, bueno, estamos trabajando con eso y, bueno, trabajando con mucha gente, viendo qu cosas faltan, haciendo (...) todas esas cosas que a la gente les hace falta y que de trabajo comunitario y todas esas cosas, as, estamos trabajando] (BDP09) [nosotros queremos precisamente hacer algo distinto que no tiene nada que ver con esos marcos a los que estamos acostumbrados y entonces les decimos a los compaeros Laburpero laburamos para nosotros () hay dos lneas de trabajo, una es comunitaria y otra es productiva. Los comunitarios son aquellos donde no hay un beneficio econmico, que puede ser un comedor, una copa de leche, y los productivos son aquellos emprendimientos o proyectos que pueden dejar pequeos mrgenes de ganancias ER: esto sera uno? (refirindome a las maicenitas que estaban sobre la mesa de la cocina) EO: eso sera una, nosotros decimos primero que, un proyecto productivo, que todos los que trabajan en ese proyecto tienen derecho a repartirse las ganancias en aparte iguales y un pequeo porcentaje tiene que ir a lo que nosotros denominamos fondos productivos que sirven para reinvertir en el mismo proyecto o para sentar las bases de un proyecto nuevo, y el resto de las ganancias se reparten en partes iguales entre la gente que labura, de esa forma tens no slo los 150, sino a fin de mes tens que s yola panadera les deja a los compaeros 30, 40, 50 pesos ms por mes] (MTR02) 32 [Esto, lo que te planteo, el hambre, la desocupacin. Por eso nuestro trabajo principal tena que ver con eh planes sociales, trabajo, incorporar a los compaeros a algn tipo de trabajo, estamos hablando del momento ms duro de la

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lmites propios de este tipo de actividades33 que nuevamente opacan su capacidad de transformarse en instancias ms o menos certeras en la satisfaccin de las necesidades diarias.

c. El manejo interno de la relacin entre el beneficio asignado y la obligacin de participar en los proyectos comunitarios y productivos Lo visto anteriormente nos permite afirmar que las organizaciones piqueteras actan simultneamente en dos frentes: hacia el exterior, planteando demandas al sistema poltico, e intentando influir sobre una distribucin que esencialmente escapa a su control, tomando iniciativas frente a las autoridades para obtener subsidios, agua, electricidad, una escuela, etctera; y hacia el interior, promoviendo lazos de solidaridad, de acuerdo a una lgica identitaria (Merklen, 2005). Dentro de esta ltima lgica se entienden las caractersticas particulares que los movimientos dan a un componente central del PJJHD: la relacin de obligatoriedad entre la percepcin del beneficio y la participacin en actividades productivas, comunitarias o de formacin. En este sentido, lo primero que queda claro es que quien en ltima instancia decide esa relacin son los mismos movimientos. Dentro de cada colectivo se va definiendo qu tipo de actividad merece la percepcin de los $150, cmo, cundo y dnde debe hacerse efectiva esa figura de la contraprestacin. As, el principal imperativo es la flexibilidad, y unida a ella, una nocin de solidaridad y comprensividad con la situacin particular de cada miembro del movimiento que recibe
crisis, no? en el 2002, donde la nica posibilidad de subsistencia e ingresos que tenan las familias en el territorio tena que ver con los planes sociales y el tema del armado y la organizacin de comederos y copas de leche.] (BDP01) [la copa de leche, la panadera es mucha ayuda. ER: el proyecto que ustedes tienen es importante. EO: si, no, no yo el proyecto que de panadera es muy importante a nosotros nos ayuda mucho, mucho, siempre sacamo para el alquiler, siempre la grasa, la levadura todo eso que hay que comprar, sacamos eso, pero los chicos tambin andan horas vendindola. ER: y esto tiene, bah que se yo a lo mejor a usted le ayuda o le gusta hacerlo (-) EO: no a mi si, a mi me gusta a mi me ayuda yER: a los chiquitos tambin los ayuda? EO: tambin, s. ER: es una situacin general no? EO: general justamente, si... si, no, si EO: (...) alcanzamo a darle a los chiquitos y todo( UniDHos03) [el comedor tiene el (...) del barrio, porque hay mucha gente que no tiene realmente que comer y vos te das cuenta cuando ests trabajando en los comedores...de la gente que realmente necesita...gente que no tiene un plan (ruido al fondo) de donde sacar un plato de comida...y sabs que todo los das va y lo tiene seguro.] (PO04) 33 [Porque tambin tens que pensar eso novos hacs dulces caseros, hay un proyecto de dulces, y eso tiene un techo, o sea hay un lmite de ventas, pero despus estaque te vas a poner a competir con ARCOR (risas) en todo caso son paliativos, sirven para que los compaeros se organicen, se sientan que estn ganando lo que reciben y no que lo reciben de arriba] (MTR02) [no vamos a decir mir, esa es la huerta que nosotros hacemos esa es la huerta que nos sirve para organizar, para juntarnos, para discutir, pero ese no es el fin nuestro, porque si hay huerta llovi el ao pasado y la huerta se nos fue a la mierda porque se nos inundaron todas (risas) ese es el lmite que nosotros vemos hicimos pan ah, pero ac hay dos millones de personas que hacen pan, a quin le vends el pan?. Llega un momento que vamos de la panadera vamos (-) y algunos te venden eso. Nosotros tenamos el proyecto de bloqueras que que estaba a punto de salir, que no nos sali, que nos hubiera venido muy bien para juntarnos, pero nosotros sabemos que AC venden bloques cada diez cuadras y QUIN TE VA A COMPRAR LOS BLOQUES?, o sea hay una situacin que bueno con la economa esta primaria, de subsistencia tiene su lmite o sea que todos estos proyectos ellos mismos te dicen cuando vos vas al Ministerio No, pero armalo bien, porque los proyecto tienen un 90% de mortalidad, como si la gente fuera culpada y agarrara la guita y despus funciona mal. Funciona mal porque hay una situacin (-) que te pone LMITES, que te pone lmites.] (CTD-AV05)

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el plan34. En otras palabras, se deshace la pauta universal que impone el PJJDH, beneficiocontraprestacin en actividades productivas, comunitarias o de formacin, y se decide la forma de su aplicacin de acuerdo a una consideracin individual y contextual de los beneficiarios. Ahora bien, solidaridad y flexibilizacin de la pauta obligatoria del PJJHD no significa caridad, en el sentido de transformarse en actores sociales que reparten recursos sin exigir nada a cambio. En cierto sentido, la solidaridad importa tambin la necesidad de compromiso mutuo dentro del movimiento, que se materializa en una nueva obligacin: la militancia. El principal componente de la contraprestacin es, antes que todo, el trabajo activo dentro del movimiento, la llamada a participar y comprometerse con la accin colectiva, es insertarse en las redes de solidaridad recproca, donde los beneficios, no son para el que recibe el PJJDH, sino para el colectivo. Esta es la creacin ms original de los movimientos: moverse desde la figura de la contraprestacin, tal como la conceba la estrategia estatal, al imperativo de militancia y participacin, de modo de consolidarse como colectivo y afianzarse como sujeto en disputa frente al Estado. La obligacin, el trabajo es ahora participar de esos espacios de militancia que el movimiento va construyendo permanentemente35, pero es una obligacin que se matiza todo el tiempo con la idea de que tambin se trata de espacios comunes de lucha, donde confluyen posibles salidas a mltiples objetivos y necesidades de todos y de cada uno36. Este cambio en el sentido de la contraprestacin obedece a dos razones fundamentales. Por un lado, la importancia fundamental que tiene para la existencia y supervivencia del movimiento las instancias de participacin y organizacin interna. Es tan fuerte esta pauta que funciona tanto como parmetro de

[Lo que S, por a veces ha sucedido, es que por ah hay compaeros que se van desgastando, porque muchas veces se involucran y le dedican mucho tiempo a, a llevar adelante un comedor, una copa de leche, una panadera comunitaria y, llega un momento que, que por ah estn cansados, porque hay situaciones que no van cambiando. El HAMBRE, la miseria y dems y... bueno entonces deciden apartarse. Pero en general siempre ha sido con, digamos con muy buena relacin. Y hemos quedado en muy buena relacin con todos los compaeros. ER: Claro. EO: O se siguen acercando o, a veces plantean sinceramente que ellos por ah no, no disponen de tanto tiempo y dems. Y nosotros en general todos los compaeros somos comprensivos de que por ah no, eh... no, tienen necesidad de hacer changas, o tienen necesidad por ah apoyar ms a su familia en determinados momentos y... bueno (-) ER: Claro (-) EO: Y se van entendiendo.] (CTD-AV01) [Nosotros no la hacemos venir a la gente, que trabaje cuatro horas sabiendo que no tenemos material, no tenemos nada. Al principio lo hacamos, despus lo dejamos de hacer, y ahora nos manejamos con las reuniones. Vienen a las reuniones, se charla si hay una marcha o un corte, o sino firmar la planilla y cada uno a su casa.] (MTL02) 35 [EO1: claro, nosotros antes firmbamos unas planillas y esa planilla despus sala y la mandaban a Buenos Aires diciendo que nosotros cumplamos las horas y todo eso. ER1: y las horas dnde las cumplan, qu hacan? EO1: nosotros a las horas tenamos que cumplirlas en la huerta, trabajando ah. ER2: Y cuando se cay la huerta? EO1: no, y despus bueno, participbamos en las reuniones, bamos a los cortes, todo eso, y bueno, despus nos anotbamos ah.] (CTD-AV03) [O sea eh, ahora estoy cobrando este, bueno, este plan y bueno, devuelvo las horas viniendo ac y vengo a las marchas, eh, bueno todo eso, o sea, como TRABAJAR, devolvemos las horas ac] (MTL03) 36 [Porque en el barrio hay mucha gente que cobra el plan y no, y NO PARTICIPA y no, o sea no se llegan a preguntar si pueden ayudar, digamos, que la gente no sabe que AC hay un... hay un Anbal Vern que es piquetero, deben pensar que dan leche y nada MAS, que lo hacemos porque SI, no saben de donde sale la leche y no saben si hacemos cortes o si hacemos movimiento toda esas cosas entonces... yo digo que es por eso.] (CTD-AV02)

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desaprobacin y estigma hacia los miembros37, como norma de justicia38 y jerarqua39. Por otro lado, se est pensando tambin que este cambio de contenido de la contraprestacin puede conducir a aumentar la conciencia de la necesidad de la lucha, esto es, la instalacin de la idea de que slo a partir de la lucha constante y conjunta es posible alcanzar las demandas y reclamos que dan vida a cada movimiento40, y que en definitiva, este es el criterio de distribucin de los recursos generados por el colectivo41. Es la esperanza de erradicar actitudes pasivas para la satisfaccin de las necesidades comunes no mendigar , de ser sujetos receptores, en riesgo de caer bajo las estrategias de control del enemigo. El desafo nuevamente es constituirse en sujetos de polticas pblicas, capaces de demostrar su capacidad de movilizacin independiente, y no como respuesta al estmulo del adversario42. Es tomar sus armas y usarlas en su contra, usarlas para construir internamente y fortalecerse hacia afuera43.

[yo no s por qu, usted sabe que yo veo gente que uno pregunta y dice AH, yo no voy a devolve esta hora, y hay muchos chicos que cobran ac pero no, ellos no vienen a ningn proyecto, ahora hasta que dejen de cobra o los saquen pero ellos no se hacen problema porque yo digo para ir a pedir hubieran, se hubiesen dado cuenta, no voy a ir a pedir porque a lo mejor le haga falta a otro... porque a vece uno va ve que anota y todava no sale, estn esperando y hay chicos que no se van] (UniDHos03) [Y despus, en, en general se ha, no hay normas pero eh, eh, es, hay una, un deseo de todos que, que cada integrante del movimiento sea, sea, o sea una persona ntegra, en el sentido una persona que sea integrante del movimiento, que, que integre o sea, eso no te va a quitar que te chupes un sbado siempre, creo que no, siempre creo que en cualquier lugar donde ests participando este sea un militante, sea una persona, un embajador de este movimiento.] (BDP07) 38 [y voy a cumplir las horas ah en la otra casa era cocinera, y bueno despus se nos dio la posibilidad, porque siempre haba roces con la otra persona que estaba a cargo de la casa, siempre tenamos roces nosotros porque yo siempre he dicho, que para m, es, tiene que ser justo para todos tiene que ser justo viste? Si yo hago mi trabajo, los dems tambin lo tienen que hacer porque estamos todos en lo mismo] (UniDHos02) 39 [te digo que eso con respecto a(-) pero despus ac no TODOS tienen la misma opininER: porqu, en qu sentido? EO: y porque NO VALE la opinin del que no hace nada, el que no viene, al que est. Eso es as digamos, no no, no, lo que nosotros (-) nuestra intencin, por ah con esto nos diferenciamos de otros movimiento no s si nos diferenciamos, por lo menos no hacemos ese discurso porque en realidad no creemos que son diferentes a nosotros, que es esto de los dirigentes.] (CTD-AV05) 40 [sobre todo, es una manera de garantizar de que la gente siga guindose con la misma lgica de que otro hagaotro consiga()entonces ante el peligro de parecer un hijo de puta porque no les das las cosas () el peligro de ser el nuevo Pap Noel(risas) la vedad es que yo prefiero ser un hijo de puta y no un Pap Noel] (MTR01) 41 [reglas bsicas que es que los compaeros, eh que participan con nosotros eh digamos, disculp, los parti(-) los compaeros que van y retiran la leche, los parti (-) los compaeros que van y retiran la comida, lo que nosotros pedimos es que participen s? es decir que, nosotros no hacemos cari(-) caritativo(-) ER: claro, caridad. EO: caridad eh, digamos, nosotros no queremos regalar nada, sino que queremos que los compaeros se concienticen, tomen conciencia de que lo que se consigue, se consigue con (-) con lucha entonces, eh, nosotros, eh si conseguimos (-) conseguimos tiles, o conseguimos garrafas, o conseguimos alimentos lo (-) para los compaeros que se ponen a luchar y no para los que se quedan en la casa] (CTD-AV04) 42 [EO2: o sea y vos para () mantener niveles de movilizacin, sobre todo en el conurbano bonaerense o Capital Federal, este50 40 30 60 mil compaerosestete hablan a las claras de que no slo son los planes los ejes de movilizacin, sino que cada organizacin ha volcado ah su poltica y de alguna manera a logrado construir y levantarqu s yo. () Podemos contar la cantidad de planes que tenemos cuando salimos a la calle hay muchos compaeros que tienen plan, son desocupados o vienen por otros intereses como () otros compaeros como (), que no son desocupados, digamos. Eso te muestra que las organizaciones de piqueteros de alguna manera ROMPIERON LA CUESTIN CLIENTELAR.] (MTR01) 43 [o sea side verdad si te pones a revisar (-) nada es absoluto, o es la solucin o no es la solucin, la cuestin es cmo vos tomas esas herramientas para construir a nosotros nos sirvi para construir, pero ya a esta altura creemos que no son los nicos ejes de construccin que tenemos que tener] (MTR01)

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Conclusiones Hemos visto que al considerar a las polticas pblicas como el fruto de la confrontacin y entrecruzamiento de estrategias de diferentes actores implicados, podemos ver, en el caso del PJJHD, cules han sido las lneas de accin por parte del Estado, en tanto organismo principal de formulacin y ejecucin de este plan, y de los colectivos en lucha en la ciudad de Crdoba, como uno de los sectores incluidos en la dinmica de este plan. As, el PJJHD ha representado, ms que todo, un dispositivo de gobernabilidad nacido en un contexto de conflicto y emergencia de mltiples luchas sociales. Sin embargo, la respuesta de los movimientos ha implicado un uso estratgico de este PJJHD que, contribuyendo a la supervivencia individual y colectiva, se reconfigur conforme a los objetivos y fines de la lucha. De ah que sea posible que la accin colectiva sea al mismo tiempo tanto estratgica como ideolgica, participar en una red clientelstica y reclamar por los derechos o protestar contra la corrupcin (Merklen, 2005). Desde nuestra perspectiva no se trata de esbozar una solucin a la antinomia entre clientelismo y denuncia; sino de plantear que un uso estratgico y poltico de los recursos estatales para el sostenimiento de acciones de lucha que, gestadas en la coyuntura de la crisis, pretenden perpetuarse y encaminarse hacia instancias de construccin poltica alternativas. Apropiarse de esos dispositivos estatales que buscan controlar el conflicto social para molderlos a favor de la propia lucha importan un desplazamiento que dista de ser simple y definitivo. All radica el riesgo de que los esfuerzos de subvertir esos dispositivos de control muestren en un mediano plazo que son insuficientes o incapaces de servir a la lucha de los sectores de desocupados. Muchas de las divisiones internas entre el movimiento piquetero y el descrecimiento de su fuerza poltica pueden obedecer a este intento fallido de subvertir los instrumentos de dominacin estatales. El desafo es entonces analizar cmo esta inflexin reconfigura las fuerzas sociales en disputa y los recursos con los que stas cuentan.

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