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N 1214

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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 2 juillet 2013.

RAPPORT DINFORMATION
FAIT en application de larticle 145 du Rglement
AU NOM DE LA MISSION DINFORMATION SUR LES IMMIGRS GS (1)

Prsident

M. DENIS JACQUAT,
Rapporteur

M. ALEXIS BACHELAY,
Dputs.

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(1) La composition de cette mission figure au verso de la prsente page.

La mission dinformation sur les immigrs gs est compose de : M. Denis Jacquat, prsident, M. Alexis Bachelay, rapporteur, Mme Danile HoffmanRispal, M. Patrick Mennucci, M. Philippe Vitel, vice-prsidents, M. Pouria Amirshahi, Mme Hlne Geoffroy, M. Jean-Christophe Lagarde, M. Jean-Marie Tetart, secrtaires, M. lie Aboud, M. Franois Asensi, M. Julien Aubert, M. Philippe Bies, Mme Kheira Bouziane, M. Jean-Nol Carpentier, M. Sergio Coronado, Mme Franoise Descamps-Crosnier, Mme Fanny Dombre Coste, M. Philippe Doucet, Mme Franoise Dumas, M. Matthias Fekl, M. Claude Goasguen, M. Michel Issindou, M. Henri Jibrayel, M. Guillaume Larriv (1), M. Bernard Perrut, Mme Martine Pinville, M. Fernand Sir, M. Dominique Tian (2), M. Daniel Vaillant, membres.

(1) Dmissionnaire le 17 avril 2013. (2) Dmissionnaire le 12 avril 2013.

SOMMAIRE
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Pages

PRFACE DE M. CLAUDE BARTOLONE, PRSIDENT DE LASSEMBLE NATIONALE..................................................................................................................... AVANT-PROPOS DE M. DENIS JACQUAT, PRSIDENT DE LA MISSION .......... INTRODUCTION.............................................................................................................. I. LTABLISSEMENT DURABLE DES IMMIGRS DES PAYS TIERS NA PAS T ASSUM .........................................................................................................
A. LE MYTHE DU RETOUR .....................................................................................

7 9 11 15 15 16 18 20 26 29 29 31 34 36 39

1. Une histoire singulire ....................................................................................... 2. Une prsence longtemps pense et vcue comme temporaire .................... 3. Des politiques de logement au risque de la relgation ................................... 4. Des mesures daction sociale longtemps dtaches du droit commun ........
B. LA RALIT DUNE INSTALLATION DURABLE .......................................................

1. La fin de la noria .......................................................................................... 2. Lattribution progressive de droits sociaux ....................................................... 3. Le vieillissement dune population installe depuis longtemps en France ........ 4. La prgnance dune population masculine et ouvrire ................................... 5. La rpartition gographique, reflet de lhistoire conomique................................ II. LA CONDITION SOCIALE DE NOMBREUX IMMIGRS GS EST AUJOURDHUI FRAGILE ..............................................................................................
A. DES CONDITIONS DE VIE DIFFICILES POUR LA PLUPART ..................................

45 45 46 50 54 57 60 67 70

1. Une intgration imparfaite dans la socit ....................................................... 2. Des pensions de retraite infrieures la moyenne......................................... 3. Un mal-logement manifeste ........................................................................ 4. Un non-recours aux droits sociaux frquent.............................................. 5. Une sant fragile et un accs aux soins dfaillant .......................................... 6. Des constats aggravs pour les femmes ......................................................... 7. Des difficults comparables dans plusieurs pays europens ........................

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B. DES CONDITIONS DE VIE INDIGNES POUR CEUX QUI VIEILLISSENT EN FOYER DE TRAVAILLEURS MIGRANTS ..............................................................................

72 72 76 86

1. Une population en grand isolement .................................................................. 2. Un vieillissement ignor ..................................................................................... 3. Des amliorations insuffisantes ........................................................................ III. DES POLITIQUES PUBLIQUES RORIENTES DOIVENT AMLIORER SIGNIFICATIVEMENT LA SITUATION DES IMMIGRS GS ...............................
A. PROMOUVOIR UNE MMOIRE PARTAGE AU SERVICE DUNE MEILLEURE INTGRATION...........................................................................................................

95 95 95 97

1. Inscrire pleinement lhistoire de limmigration dans lhistoire nationale ......... a) Diffuser et valoriser le patrimoine de limmigration .........................................

b) Favoriser la transmission ................................................................................. 101 c) Encourager la recherche .................................................................................. 104 2. Assurer les conditions dune meilleure intgration au niveau national................. 107 a) Rflchir lassouplissement du cadre juridique du regroupement familial ...... 107 b) Promouvoir la dlivrance de la carte de rsident permanent ............................ 110 c) Faciliter laccs la nationalit franaise des immigrs des pays tiers ascendants de Franais et prsents depuis longtemps sur le territoire .............. 112 3. Ancrer la politique de lintgration au niveau territorial ................................... 117 a) Favoriser la participation des immigrs gs la vie locale ............................. 117 b) Revenir sur la scission entre politique dintgration et politique de la ville ....... 119 c) Poursuivre la relance des programmes rgionaux et dpartementaux dintgration des populations immigres .......................................................... 121
B. ASSURER AUX IMMIGRS VIEILLISSANTS DES CONDITIONS DE LOGEMENT ADAPTES ............................................................................................................... 129

1. En finir avec lanomalie du vieillissement en foyer de travailleurs migrants . 129 a) Mener son terme le plan de traitement des foyers de travailleurs migrants..... 129 b) Amnager les rgles relatives lorganisation intrieure des logements-foyers

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2. Encourager le dveloppement de rsidences sociales et des services offerts par celles-ci ........................................................................................................ 145 a) Adapter les structures accueillant des immigrs gs au vieillissement et la perte dautonomie..................................................................................................... 145 b) Renforcer les partenariats avec les gestionnaires de rsidence ......................... 151 3. Insrer dans la ville les structures accueillant des immigrs gs ................ 155 a) loigner les risques de relgation ..................................................................... 155 b) Mieux articuler le travail social aux oprations de requalification des quartiers anciens dgrads ............................................................................................. 159

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C. FAIRE BNFICIER PLEINEMENT LES IMMIGRS DES DROITS SOCIAUX OUVERTS AUX PERSONNES GES .................................................................... 161

1. Garantir laccs des immigrs gs leurs droits .......................................... 161 a) viter les ruptures de droits lors du passage la retraite ................................. 161 b) Insrer les immigrs gs dans les schmas grontologiques ............................ 164 c) Scuriser les partenariats des pouvoirs publics avec les acteurs associatifs ...... 166 d) Favoriser une coopration avec les services consulaires des pays dorigine ..... 168 e) Faire des immigrs gs des acteurs des politiques sociales ............................. 170 2. Faciliter laccs la prvention sanitaire et aux soins .................................... 173 a) Renforcer laccompagnement social vers les soins ............................................ 173 b) Faciliter laccs la CMU-C et lassurance complmentaire sant ............... 175 c) Inscrire le vieillissement des immigrs dans les actions menes contre les maladies neurodgnratives ...................................................................... 178 d) Faire de laccs aux soins domicile une priorit ............................................ 179
D. PERMETTRE LE LIBRE CHOIX ENTRE PAYS DACCUEIL ET PAYS DORIGINE .. 181

1. Ouvrir le passage de la double absence la double prsence ........ 181 2. carter le soupon de fraude pesant sur les immigrs vivant dans lallerretour ................................................................................................................... 182 3. Assurer lentre en vigueur de l aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine ............................................ 198 4. Maintenir les droits sociaux des titulaires de la carte de sjour retrait . 205 5. Renforcer la coopration avec les pays dorigine dans laccompagnement du vieillissement .................................................................................................. 210 6. Garantir le libre choix du lieu dinhumation ...................................................... 214 LISTE DES PROPOSITIONS ......................................................................................... 219 EXAMEN DU RAPPORT ................................................................................................ 229 ANNEXE 1 : NOMBRE DE PERSONNES AYANT ACQUIS LA NATIONALIT FRANAISE..................................................................................................................... 249 ANNEXE 2 : DPLACEMENTS EFFECTUS PAR LA MISSION ............................ 251 ANNEXE 3 : SIGLES ET ABRVIATIONS .................................................................. 255 COMPTES RENDUS DES AUDITIONS..... 261

PRF ACE DE M. CL AUDE BA RTOLO NE, PRSIDENT DE L ASSEMBL E NATIONALE Il est des questions, rares il est vrai, que lAssemble nationale na jamais eu loccasion dexaminer. La situation, dans notre pays, des personnes immigres et ges faisait partie de celles-l. Pourtant, les difficults prouves par nombre dentre elles paraissent videntes et multiples : manque de reconnaissance de leur apport au dveloppement conomique et social de la France, faibles pensions de retraite, accs aux droits dfaillant, conditions de logement indignes, sant prcaire et dpendance prcoce, solitude et isolement Ces difficults posent bien sr question en elles-mmes. Mais elles mettent galement en cause nos politiques dintgration, destination de ces personnes comme de leurs descendants. Elles jouent enfin le rle de rvlateur des faiblesses de nos politiques sociales dans leur ensemble. Jai la conviction quen rsolvant les difficults prouves par les personnes immigres ges, nous contribuerons rsoudre celles que vivent tous les bnficiaires de ces politiques. Fort de ces constats et de cette conviction, conforts lors de la visite que jai effectue, accompagn de plusieurs dputs, dans un foyer de Bobigny le 19 novembre 2012, jai propos la Confrence des prsidents de lAssemble nationale, qui la accepte, la cration dune mission dinformation sur les immigrs gs. Soucieux de faire jouer pleinement lAssemble nationale le rle de contrle du Gouvernement et dvaluation des politiques publiques que la Constitution lui confie aux termes de son article 24, je me flicite que notre assemble se soit saisie, de faon consensuelle, dun sujet fondamental et qui met en jeu de nombreuses politiques publiques. Cest lide que je me fais de la mission de contrle dvolue aux assembles parlementaires qui, loin dtre le champ des seules luttes politiques, doivent sefforcer de faire progresser les connaissances pour mieux lgifrer. loccasion de la remise des conclusions de la mission, je veux donc saluer le travail accompli par celle-ci. Elle a, pendant plusieurs mois et sans prcipitation, entendu et rencontr sur le terrain les principaux acteurs et experts du sujet, afin den identifier les contours, den cerner les problmatiques et de proposer, in fine, plusieurs grands axes de rforme. La mission a pu prendre la mesure des difficults, bien souvent ignores, qui frappent les immigrs gs. Trop longtemps, ces personnes, qui ont donn leur force de travail la France, spares parfois durablement de leur famille reste au pays, semblent avoir t purement et simplement oublies par les dcideurs publics. Il est temps de rompre avec lillusion du retour au pays, entretenue aux

dpens de toute action cohrente leur gard. Nous avons, linverse, le devoir de reconnatre la ralit de leur vieillissement en France et den tirer toutes les consquences. Les propositions visant rapprocher ces personnes des dispositifs sanitaires et sociaux de droit commun, desquels elles sont souvent trs loignes, vont dans ce sens. Il nous appartient galement de rsoudre le problme du logement dune partie des immigrs gs. Installs leur arrive en France dans des foyers dj peu confortables cest un euphmisme situs souvent la priphrie des villes et, partant, en marge du reste de la socit, certains y vieillissent aujourdhui dans des conditions indignes de notre pays. Au-del de lindispensable transformation de ces tablissements, il est temps de mettre fin au principe mme du logement rserv aux populations immigres, en contradiction avec les valeurs de notre Rpublique. Nous ne pouvons pas davantage ignorer laspiration de ceux qui, une fois parvenus lge de la retraite, souhaitent partager leur temps entre la France et leur pays dorigine, afin de prolonger le mode de vie qui tait le leur tout au long de la vie active. Il est de notre devoir de laisser ces personnes la possibilit de choisir le lieu o elles souhaitent vivre leurs vieux jours. Cest pourquoi, il nous faut supprimer les obstacles laller-retour et faire en sorte que les populations immigres dsormais ges se sentent chez elles la fois ici et l-bas . Dans cette perspective, le Gouvernement doit publier les dcrets dapplication des articles 58 et 59 de la loi du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable et portant diverses mesures en faveur de la cohsion sociale, dite loi DALO , afin de permettre aux immigrs isols vivant en foyer de rsider principalement dans leur pays dorigine tout en y percevant une aide financire au titre de la solidarit nationale. Plus de six ans aprs leur vote unanime par notre assemble, il est grand temps que ces dispositions voient le jour. Il nous revient galement dencourager la coopration avec les pays dorigine afin, entre autres, de crer des synergies dans la prise en charge du vieillissement des populations. Enfin, nous ne parviendrons pas rgler la question de lintgration des jeunes issus de limmigration, qui ont souvent la nationalit franaise, tant que nous naurons pas fait aux anciens la place qui est la leur dans notre socit. Ce devoir de reconnaissance, il est de notre responsabilit collective de lassumer, tout en nous assurant que lhistoire de limmigration et de ses acteurs, trop peu connue, soit pleinement intgre lhistoire nationale. Je me rjouis que les nombreuses propositions formules par le rapporteur, Alexis Bachelay, aient t guides par la volont de donner aux immigrs gs les moyens de vivre librement et dignement leur vieillesse, en France, dans leur pays dorigine, ou entre les deux. Je me rjouis galement quelles aient t adoptes par lensemble de la mission.

AV ANT- PROPOS DE M. DENI S JACQUAT, PRSIDENT DE LA MI SSION Selon une image commune, les immigrs ne semblent tre chez eux ni ici, ni l-bas, en transit permanent, engags dans une navette entre leur pays dorigine, qui nest plus le leur, et leur pays daccueil, qui nest pas devenu leur pays, installs durablement dans le provisoire, invisibles et stigmatiss, indispensables et oublis, relgus dans un espace oscillant entre folklorisation et indiffrence. Ancienne, lhistoire de limmigration en France est, il est vrai, une histoire de mouvements. Nombreux furent les travailleurs qui franchirent nos frontires pour apporter leur concours aux travaux des champs ou au dveloppement de lindustrie avant, une fois un pcule obtenu, de rentrer chez eux et de laisser la place dautres. Belges, Allemands, Italiens, Algriens, Polonais, Espagnols, Portugais, puis Algriens de nouveau, Marocains, Tunisiens, Sngalais, Maliens, Mauritaniens, Chinois, Pakistanais, Sri Lankais se succdrent ainsi, prtant leur force de travail notre conomie. Mais lhistoire de limmigration en France est aussi une histoire dinstallation et dintgration. Les arrives se sont traduites par des dparts, mais galement par lancrage de populations nombreuses en certains points puis sur lensemble de notre territoire. Trs nombreux mme sont celles et ceux qui sont devenus franais. Longtemps nglig, volontairement ou non, par les politiques publiques, ce phnomne dinstallation durable a conduit, le temps faisant son uvre, au vieillissement, en France, dune part de la population immigre, dsormais ge, voire trs ge. Si le vieux travailleur, ancien ouvrier spcialis ou agricole, install dans un foyer depuis plusieurs dcennies, en mauvaise sant, loign de sa famille, vivant dans des conditions indignes de notre Rpublique, en constitue le reprsentant emblmatique, cette population est trs diverse, dans ses attentes comme dans ses besoins. Elle nen demeure pas moins, gnralement, dans une situation difficile, qui interroge notre modle social dans son entier et nos politiques dintgration en particulier. Cest pourquoi, je me suis personnellement flicit de la mise en place de cette mission dinformation sur les immigrs gs des tats tiers lUnion europenne, mission que jai eu lhonneur de prsider. Elle est ne de la volont du prsident de lAssemble nationale, Claude Bartolone, et a t cre, sur le fondement de larticle 145, alina 4, du Rglement, par la Confrence des prsidents. Conformment aux prescriptions de ce dernier, sa composition a reflt la configuration politique de notre assemble.

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Ses travaux, qui ont dur plus de six mois, se sont drouls de manire trs constructive, consensuelle, marquant lurgence et limportance que reflte, pour notre pays et aux yeux de tous les groupes politiques, cette question. Avec le rapporteur, Alexis Bachelay, nous nous sommes efforcs de faire de cette mission parlementaire, la premire se pencher de manire transversale sur cette problmatique, le point de dpart dune prise de conscience. Cette prise de conscience passait dabord par la ncessit de rendre visibles ceux qui paraissaient invisibles, dcouter celles et ceux qui ont tant contribu lhistoire conomique et sociale de notre pays et auxquels on na pas assez donn la parole et qui, dans leur digne rserve, ne sont pas prompts sen emparer. De la mme manire, nous nous sommes efforcs de prendre la mesure de cette question dans tous ses aspects politiques, historiques, conomiques, sociaux, et culturels, et la population immigre ge dans sa trs grande richesse dorigines, de situations, daspirations. Nous nous sommes intresss lmigr et limmigr, celui qui est rentr au pays comme celle qui est installe en France, au travailleur et au retrait, louvrier et au travailleur agricole, la personne vieillissante et la personne ge, la femme et lhomme seul comme celui qui vit en famille, au mal log en foyer ou en habitat diffus, au malade et tous ceux qui les rencontrent, les aident Tous sont venus vers nous, rpondant volontiers la myriade de questions que nous navons cess de nous poser et nous sommes alls vers eux, dans toute la France ainsi quau Maghreb, dont la plupart sont originaires. Nos analyses comme nos propositions ont pour fil rouge la ferme volont de permettre chaque personne immigre ge de vivre sa vieillesse dans la dignit et dans son unit, comme tout un chacun. Il sagit de crer, dans des parcours souvent heurts, un continuum entre vie de travail, vie familiale, vie culturelle mais aussi entre les gnrations, conditions indispensables pour que chacun se ralise comme individu et membre du corps social, trouve sa place dans notre pays et dispose des moyens dexercer sa libert de choix, entre ici et l-bas.

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I NT RO DUCTI ON

MESDAMES, MESSIEURS, Le 20 novembre 2012, la Confrence des prsidents a cr, sur proposition de M. Claude Bartolone, Prsident de lAssemble nationale, une mission dinformation sur les immigrs gs originaires des tats tiers lUnion europenne. Sa runion constitutive a eu lieu le 16 janvier 2013 et les premires auditions se sont tenues le 24 janvier. La mission a procd une trentaine dauditions et de tables rondes auxquelles ont particip plus dune centaine de personnalits dhorizons divers : reprsentants dadministrations nationales et locales, de caisses de scurit sociale, professeurs et chercheurs, acteurs associatifs, gestionnaires de foyers de travailleurs migrants, mdecins, etc. La mission a aussi entendu les principaux ministres intresss par le sujet : M. Manuel Valls, ministre de lintrieur, Mme Marisol Touraine, ministre des affaires sociales et de la sant, Mme Ccile Duflot, ministre de lgalit des territoires et du logement, Mme Aurlie Filippetti, ministre de la culture et de la communication, Mme Michle Delaunay, ministre dlgue charge des personnes ges et de lautonomie, et M. Franois Lamy, ministre dlgu charg de la ville. La mission a, en outre, effectu plusieurs dplacements, en rgion parisienne, dans le Rhne, dans le Gard, en Moselle ainsi quen Algrie et au Maroc. Ces visites de terrain, dun grand intrt, ont notamment t loccasion de se rendre en foyer de travailleurs migrants (FTM) et de rencontrer des immigrs gs, hommes et femmes, ainsi que de nombreux responsables dassociations intervenant auprs de ces personnes. Ces dplacements ont aussi permis dchanger avec les responsables des services dconcentrs de ltat et des collectivits territoriales qui participent llaboration et la mise en uvre des politiques publiques destines aux immigrs gs. Les discussions menes avec les autorits publiques et des acteurs sociaux des deux principaux pays dorigine des immigrs des pays tiers ont galement t fructueuses. Pour la premire fois, une mission parlementaire sest donn pour objectif danalyser la situation des populations immigres aujourdhui ges. De faon consensuelle, la mission a fait le choix de centrer ses travaux sur les immigrs gs de plus de cinquante-cinq ans originaires dtats tiers lUnion europenne, en raison de la spcificit de leur situation, de la singularit de leur histoire et de leur parcours migratoire, ainsi que de la prcarit des conditions de vie dune part importante dentre eux.

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Intgrer dans le champ des travaux de la mission les personnes de plus de cinquante-cinq ans est apparu pertinent dans la mesure o cette borne marque lentre dans la dcennie qui prcde lge de la retraite et en dtermine, dans une mesure significative, les conditions. Cet ge correspond par ailleurs aux critres retenus par les institutions europennes. Ainsi, sur le fondement de larticle 19 de la Charte sociale europenne, relatif aux droits des travailleurs migrants et de leurs familles la protection et lassistance, lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope a adopt, en 2003, la recommandation 1619 relative aux droits des personnes migrantes ges de plus de cinquante-cinq ans, arrives dans les annes 1950 et 1960, la suite de lessor conomique quont connu certains pays dEurope occidentale et qui se sont installes, ont travaill et ont pass la plus grande partie de leur vie dans des tats membres du Conseil de lEurope . Aujourdhui, les immigrs des tats tiers gs de plus de cinquante-cinq ans reprsentent plus de 800 000 personnes et les plus de soixante-cinq ans prs de 350 000 personnes, dont 205 000 hommes et 145 000 femmes. 140 000 de ces immigrs de plus de soixante-cinq ans ont acquis la nationalit franaise. Deux tiers des plus de soixante-cinq ans viennent dun pays du Maghreb. On compte ainsi 127 000 Algriens, 65 000 Marocains et 37 000 Tunisiens. Aprs plusieurs mois de travaux, la mission a acquis la certitude que le sort des immigrs gs des pays tiers doit et peut tre amlior. Il y a l, nen pas douter, un impratif politique autant quun devoir moral. Trop souvent, leurs conditions de logement, en foyer de travailleurs migrants ou dans lhabitat diffus, ne sont pas dignes. Trop rarement, leur accs aux droits, et notamment aux droits sociaux, est effectif. Trop frquemment, leur tat de sant justifierait de recourir des soins quils ne sollicitent pourtant pas, par mconnaissance des dispositifs autant que par retenue. Les diffrents dplacements que la mission a effectus comme les nombreuses auditions quelles a conduites ont permis de mesurer lampleur des difficults, tant conomiques que sanitaires et sociales, auxquelles sont confronts nombre dimmigrs vieillissants, invisibles dans lespace social et trop souvent oublis par les politiques publiques. Votre rapporteur souhaite dores et dj apporter une prcision. Si la mission sest intresse la figure emblmatique du chibani, terme de larabe dialectal si souvent employ pour dsigner ces anciens , ces cheveux blancs , hommes venus dAfrique du Nord, qui vivent, isols, en foyer, elle sest attache embrasser lensemble de la population immigre ge, au-del de ce seul vocable. En effet, ce dernier ne suffit pas dire la complexit des situations auxquelles les immigrs gs sont confronts. Il suffit, pour sen convaincre, de se souvenir que les femmes, qui rsident majoritairement dans lhabitat diffus, reprsentent aujourdhui plus de 40 % des immigrs des pays tiers de plus de soixante-cinq ans, quand les rsidents de foyers de travailleurs migrants nen reprsentent quenviron 10 %.

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Cest pourquoi votre rapporteur a pris soin de bien distinguer, dans les dveloppements qui suivent, la question des immigrs vieillissants isols en foyer, dune part, et celle des immigrs gs vivant dans lhabitat diffus, dautre part. Si cette distinction est utile la bonne comprhension des problmatiques et des enjeux, elle ne doit pas faire oublier que les difficults sociales prouves par ces deux pans de la population immigre ge sont comparables sur bien des points. Linsuffisante prise en compte des immigrs gs dans les politiques publiques, maintes fois rappele devant la mission, sexplique en partie par le fait que leur installation en France a longtemps sembl ntre que temporaire. Le mythe du retour a nanmoins vcu, tout le moins pour une part significative des immigrs arrivs au cours des Trente Glorieuses puis dans le cadre du regroupement familial. Les pouvoirs publics doivent donc en tirer toutes les consquences et engager sans tarder une action volontariste et cohrente afin de garantir aux immigrs gs les conditions dune vieillesse digne. De nombreuses pistes ont ainsi t avances devant la mission, loccasion des auditions comme au cours des dplacements. Pour votre rapporteur, lamlioration de la condition de cette population doit tre pense autour de quatre axes principaux. Tout dabord, il est dsormais indispensable de faire aux immigrs gs la place qui leur revient dans la socit. ct de lamlioration de leur condition sociale, il importe de reconnatre, de faon objective et dpassionne, le rle des populations immigres, aujourdhui ges, dans lhistoire de notre pays. Leur histoire est dailleurs une composante part entire de lhistoire nationale, en particulier de lhistoire de la reconstruction du pays et du dveloppement de son outil industriel. La reconnaissance et la transmission de cette histoire apparaissent ainsi comme le fondement de la nouvelle politique dintgration, notamment des jeunes gnrations, que votre rapporteur appelle de ses vux. Comment, en effet, promouvoir lintgration des jeunes sans reconnatre pralablement le rle des anciens ? Lintgration ntant pas simplement laffaire de la mmoire, votre rapporteur formule galement dautres propositions, consistant par exemple assouplir les dispositions juridiques du droit au sjour et de laccs la nationalit franaise. Ensuite, il est fondamental de garantir aux immigrs gs des conditions de logement dignes. Dans cette perspective, la poursuite du plan de traitement des foyers de travailleurs migrants (PTFTM), qui a pris un retard considrable depuis son lancement en 1997, constitue une priorit, tant les conditions de logement dans ces tablissements sont inadaptes aux besoins de rsidents vieillissants, parfois en perte dautonomie. Tous les foyers doivent prsent tre transforms mme sil faut traiter en priorit ceux qui sont le plus loigns des normes de logement, voire ceux qui accueillent une part significative de retraits immigrs. Par ailleurs, lamlioration du bti est indissociable dun renforcement des services et des soins domicile. De surcrot, la rcriture des rglements intrieurs, dont les dispositions sont dune rigueur injustifie, doit tre guide par le principe du droit au respect de la vie prive.

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En outre, il importe damliorer laccompagnement du vieillissement de ce public fragile et pour lequel laccs aux droits en particulier aux droits sociaux et aux soins est souvent difficile, afin de le faire bnficier des dispositifs de droit commun ouverts aux personnes ges en gnral. Dans cette perspective, des efforts doivent tre raliss afin dviter les ruptures de droits lors du passage la retraite. Laccs la prvention sanitaire et aux soins y compris domicile doit galement tre renforc. Par ailleurs, les partenariats avec les associations, qui disposent dune bonne connaissance des populations immigres, de leur souffrances et de leurs aspirations, doivent tre scuriss tant leur action apparat salutaire. Votre rapporteur souhaite que la mobilisation des diffrents responsables publics contribue insrer pleinement les immigrs gs dans leur environnement, en particulier au plan local. Longtemps considrs comme vous au retour, souvent objets dignorance ou de mconnaissance, les immigrs gs doivent enfin tre reconnus comme des acteurs de notre socit, au mme titre que lensemble des personnes ges. Enfin, il apparat urgent de lever les obstacles au vieillissement entre la France et le pays dorigine. Il est temps de garantir aux immigrs gs la possibilit dorganiser plus librement leur retraite et de ne pas tre contraints dans leur mode de vie, souvent fait dallers et retours entre pays daccueil et pays dorigine. Pour y parvenir, votre rapporteur propose plusieurs changements significatifs. Il se prononce notamment en faveur de lentre en vigueur des dispositions de la loi n 2007-290 du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable et portant diverses mesures en faveur de la cohsion sociale dite loi DALO qui instaurent une aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine , afin de permettre ceux qui le souhaitent dy rsider titre principal sans pour autant perdre tous leurs droits. Il appelle aussi de ses vux lamnagement du cadre juridique de la carte de sjour portant la mention retrait , dont les limites ont t maintes fois rappeles devant la mission. Il souhaite galement que la coopration entre la France et les diffrents pays dmigration, en particulier en matire de prise en charge du vieillissement, soit renforce. Il reconnat en outre la ncessit de poursuivre la construction d espaces confessionnels dans les cimetires, afin que les populations immigres puissent tre inhumes en France, dans le respect de certains rites, si telle est leur volont.

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I. LTABLI SSEME NT DURABLE DES I MMI GRS DES PAYS TI ERS N A PAS T ASSUM Selon la dfinition recommande par le Haut Conseil lintgration (HCI), limmigr est la personne ne trangre ltranger et rsidant en France. Il peut tre demeur tranger ou avoir acquis la nationalit franaise. Sil est n dans un tat qui nest pas membre de lUnion europenne, il est dit provenant dun tat tiers ou dun pays tiers . Ainsi dfinie, la population immigre reprsente en 2008, 5,3 millions de personnes, soit 8,35 % de la population rsidant en France : 1,8 million provenaient dun tat membre de lUnion europenne (majoritairement dItalie, dEspagne, du Portugal et de Pologne) et 3,5 millions dun tat tiers, soit 5,5 % de la population vivant en France. La prsence en France des immigrs des pays tiers arrivs dans les annes 1950 jusque dans les annes 1970 a longtemps t considre comme temporaire. Alors mme que la France tentait dattirer des travailleurs et des familles dimmigrs europens, une place part tait souvent rserve aux immigrs venus, en particulier, du Maghreb ou dAfrique subsaharienne. Si de nombreux immigrs ont pu retourner dans leur pays dorigine, nombreux galement furent ceux qui se sont tablis en France de manire durable, situation que les pouvoirs publics navaient pas anticipe. Ds le milieu des annes 1970, la ralit dchire ce voile dillusions qui masquait les conditions dexistence relles des travailleurs venus participer au dveloppement conomique de la France. Elle mettait fin, dans les faits, au mythe du travailleur, essentiellement nord-africain, qui, une fois un peu dargent accumul, retournerait chez lui, immdiatement remplac par un compatriote son poste de travail. La condition des immigrs des pays tiers aujourdhui gs est tributaire de ce parcours migratoire et de cette histoire. Il importe de prendre la mesure de ces politiques, dont lhistoire na pas t assume.
A. LE MYTHE DU RETOUR

Limmigration daprs-guerre est, dans une large mesure, issue des territoires du Maghreb et dAfrique subsaharienne alors sous souverainet franaise. Le legs colonial influe durablement sur la faon dont les pouvoirs publics peroivent cette prsence en France. La perception dune installation temporaire motive linstauration de politiques de logement et daction sociale qui tendent au maintien de ces immigrs lcart de la socit.

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1. Une histoire singulire

La France est une terre ancienne dimmigration. Sans quil soit besoin de remonter trop loin dans le temps, notons que, tout au long du XIXe sicle, elle accueille dj des rfugis de toute lEurope et utilise, pour son dveloppement conomique, les services dingnieurs, de techniciens, dartisans et douvriers trangers. ct de celle des minorits politiques, elle connat une migration de travail plus importante, qui reprsente entre 700 000 et 800 000 personnes la fin du Second Empire. Le besoin de main-duvre, la baisse de la natalit et les pertes de la Grande Guerre alimentent le mouvement. La migration qui venait dItalie et de Belgique slargit lEurope centrale et lempire colonial. Les Trente Glorieuses verront le relais de lmigration de travail pass de lEspagne et du Portugal lAfrique du Nord, lAlgrie en particulier, puis lAfrique de lOuest et lAsie. Les flux migratoires sont orients vers les travailleurs immigrs , recruts en fonction des besoins et dont la prsence est conue comme provisoire. La population trangre va passer de 1,765 million en 1954 3,68 millions en 1982, population essentiellement masculine et ouvrire. Dans cette histoire, le poids des strotypes coloniaux de lindigne, arrir et inadapt la modernit, marque les conditions de gestion de la mainduvre et la reprsentation, dans la dure, de la figure de limmigr. Dans lusine de Renault-Billancourt par exemple, parmi les brochures diffuses auprs des contrematres, lune, portant le titre Du douar lusine, invite ces derniers sadapter la psychologie particulire des immigrs o le rendement et la satisfaction dans le travail paraissent tre trs nettement proportionns lintrt que leurs chefs leur portent, la faon dont ils sont instruits, commands, surveills, guids, suivis (1). Des catgorisations ethniques des travailleurs sont utilises dans les statistiques de gestion du personnel des entreprises employant des immigrs. Conformment une circulaire du 4 janvier 1949, lenqute trimestrielle tablissant la statistique des effectifs de tous les tablissements comportant plus de cinq cents salaris doit galement indiquer le nombre dtrangers ainsi que de Nord-Africains , catgorie remplace par celle des Algriens aprs juillet 1962. Cest la marque de lhistoire la fois particulire et reprsentative de notre relation avec limmigration des Algriens, qui constituent encore ce jour la premire nationalit parmi les immigrs dtats tiers. Les musulmans dAlgrie constituent la plupart des 86 000 travailleurs nord-africains recenss en 1931. Daprs le recensement de 1946, 20 000 musulmans dAlgrie rsidaient encore sur le territoire mtropolitain. Ils se regroupent dans le quartier de la Goutte dOr Paris ou de Belsunce Marseille.

(1) Laure Pitti, La main-duvre algrienne dans lindustrie automobile (1945-1962) ou les oublis de lhistoire , Immigration et march du travail, n 1263, septembre-octobre 2006, p. 53.

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Le 20 septembre 1947, lattribution de la citoyennet aux musulmans dAlgrie lgalise leur libert de circulation en mtropole, dj effective depuis 1946 puisquaucun contrle de lOffice national dimmigration (ONI) nest institu pour eux. Entre 1949 et 1955, 180 000 musulmans dAlgrie sinstallent en France contre 160 000 travailleurs de toutes nationalits. Ainsi que la indiqu devant la mission Mme Franoise de Barros, matre de confrences lUniversit Paris VIII Vincennes-Saint-Denis et chercheuse au Centre de recherches sociologiques et politiques de Paris (CRESPPA), les politiques dexpropriation, qui nont fait que sacclrer depuis le dbut du XXe sicle, poussent les Algriens ruraux quitter les campagnes, dabord pour les villes algriennes, puis ds les annes 1940 pour la mtropole . Ces Franais musulmans sont les premires victimes, en France mtropolitaine, des effets du conflit qui clate en Algrie, mais ils en sont galement les acteurs. Comme M. Benjamin Stora la maintes fois analys (1) et comme la soulign M. Ahmed Boubeker, professeur de sociologie lUniversit Jean Monnet de Saint-tienne, devant la mission, les immigrs de la premire gnration ont jou un rle essentiel dans le mouvement nationaliste algrien : Malgr lexprience et lpreuve de linvisibilit sociale, ces immigrs ont t acteurs de leur propre vie et de leur propre histoire. Les immigrs de la premire gnration, aujourdhui gs, aprs avoir t acteurs de leur histoire durant leur vie active, doivent pouvoir le rester au moment de la vieillesse. En outre, ces Algriens rsidant en France cessent pour la plupart dtre franais aprs les accords dvian : la validit de leur carte didentit a t prolonge jusquau 31 octobre 1963, puis les services de police ont procd leur retrait. Alors que les accords dvian ont prvu la libert de circulation pour les ressortissants des deux pays au cours des annes suivant lindpendance, les gouvernements franais et algrien tentent de rguler les flux. Un accord, dit Grandval-Nekkache , est pass le 9 janvier 1964 pour fixer les arrives de travailleurs algriens en France en fonction des disponibilits de main-duvre de lAlgrie et en fonction des possibilits du march franais de lemploi . LAlgrie est charge de contrler, au dpart, le contingentement qui est fix 35 000 travailleurs par an. Enfin, laccord du 27 dcembre 1968 limite la libert de circulation et fixe les rgles dentre et de sjour encore en vigueur. Comme le note M. Patrick Weil, les arrives importantes dAlgriens ont conduit les pouvoirs publics faciliter lembauche dtrangers europens : en 1956, les autorits franaises officialisent la procdure de rgularisation qui
(1) Notamment, Benjamin Stora, Les immigrs algriens en France. Une histoire politique 1912-1962, Paris, Hachette Littratures, Pluriel, 2009.

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permet aux entreprises dembaucher sur place des travailleurs arrivs par leurs propres moyens, principalement des Italiens et des Espagnols (1). Aprs 1962, les migrations marocaine et tunisienne sont encourages au moyen daccords bilatraux fixant des contingents de migrants. Pour lAfrique subsaharienne, comme la fait observer M. Jean-Philippe Dedieu, historien et sociologue, la forte progression de limmigration rsulte de la libralit du rgime juridique accord aux migrants africains aprs les indpendances : la France accorde la clause dassimilation aux migrants ressortissants de ses anciennes colonies afin de bnficier en retour, pour ses cooprants et expatris en Afrique, de conditions de rciprocit. Le droit des ressortissants africains ns dans les territoires anciennement sous souverainet franaise salignera progressivement sur le droit commun des trangers partir des annes 1970.
2. Une prsence longtemps pense et vcue comme temporaire

La contribution des immigrs des pays tiers au dveloppement industriel et agricole des cinquante dernires annes a t essentielle. Toutefois, le fait quune grande partie dentre eux demeurerait en France nest pas apparu, aux yeux de nombreux dcideurs, vident. Certes, une majorit des travailleurs venus en France ny ont pas sjourn durablement ou ont souhait prendre leur retraite dans leur pays dorigine au terme de leur carrire. M. Michel Aubouin, ancien directeur de laccueil, de lintgration et de la citoyennet (DAIC) au ministre de lintrieur, a indiqu devant la mission que, sur prs de 3 millions de travailleurs entrs en France entre 1950 et 1974, prs de 2,5 millions sont retourns dans leur pays : 500 000 sont donc rests en France. Selon des informations fournies par la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV) votre rapporteur, pour un immigr algrien retrait du rgime gnral qui rside en France, on compte aujourdhui entre trois et quatre retraits ns en Algrie qui y rsident, soit 450 000 personnes. De mme, 60 000 retraits du rgime gnral ns au Maroc peroivent leur pension dans leur pays de naissance (2). Linstallation durable en France des immigrs des pays tiers, aujourdhui gs, a longtemps paru peu souhaitable. Ce constat est dabord li au poids des politiques anciennes de slection des migrants en fonction de leurs origines gographiques. Conformment aux prconisations du dmographe Alfred Sauvy, de nombreux dcideurs prnent, aprs-guerre, une politique dimmigration dite de peuplement , visant linstallation de travailleurs et de leur famille afin de contribuer au redressement dmographique du pays. De nombreux dcideurs ou
(1) Patrick Weil, Limmigration , in Jean-Franois Sirinelli (direction), Le dictionnaire historique de la vie politique franaise (XXe sicle), Paris, PUF, 2003. (2) Le montant moyen des pensions verses en Algrie par le rgime gnral est de 259 euros ; il est de 318 euros au Maroc.

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experts veulent nanmoins restreindre cette immigration aux Europens et cantonner les immigrs des pays tiers une immigration dite de main-duvre . Un Rapport sur limmigration du 27 mai 1946, document de travail de la commission de modernisation de la main-duvre du Plan, indique ainsi que limmigration, en principe, ne doit tre recherche que parmi les trangers ethniquement assimilables et notamment parmi les nations limitrophes de la France ; ce qui conduit dcourager lentre en France des Orientaux, extrmeorientaux ou trangers de races noires . Selon lhistorien M. Paul-Andr Rosental, si de telles affirmations dnues dambiguts sont rares, les vellits de classification des trangers en fonction de la race , largement disqualifies aprs lOccupation, sont toujours prsentes sous la forme, euphmise, de notions de psychologie des peuples, danthropologie physique, de contrle sanitaire des migrants [et] de localisation rationnelle de la main-duvre (1). Ainsi que la indiqu devant la mission M. Ahmed Boubeker, la socit franaise a trop longtemps cru limage de la noria, image rassurante dune ternelle migration temporaire du travail, simple exportation de main-duvre sans cot humain. Cest ainsi que lon a enferm ces immigrs dans une situation dexception, de surnumraires de la classe ouvrire . Un cas emblmatique est fourni par les saisonniers agricoles : selon les lments fournis votre rapporteur par la Caisse centrale de la mutualit sociale agricole (CCMSA), 8 115 pensionns rsidant ltranger sont des salaris agricoles ns ltranger. Il sagit principalement dimmigrs marocains, ayant toujours vcus seuls en France, six mois par an, dure souvent prolonge de deux mois sur autorisation administrative. Leur titre de sjour tant li la dure dun contrat saisonnier, leur prsence prolonge devait constituer lexception : ltranger sengageait retourner au pays au plus tard deux mois aprs le terme de son contrat de travail. Linstallation durable en France emportait donc irrgularit du sjour. La prcarit du titre de sjour se doublait souvent dune prcarit du logement, sur la proprit mme de lemployeur, parfois titre gratuit ou avec retenues sur salaire. Lemploi comme le sjour taient censs tre saisonniers : la prcarit du statut sajoutait le contrle de la mobilit de limmigr, autant de facteurs dont votre rapporteur regrette quils aient contribu rendre ineffectifs les droits sociaux ou rendre plus difficile la conqute de nouveaux droits. La prsence dune population ge issue des pays tiers, y compris danciens saisonniers agricoles, offre un dmenti cette approche de limmigration. Le constat a pu tre tabli ds le dbut des annes 1980 avec larrive lge de la retraite des plus anciens travailleurs algriens, ns en 1920 et tablis en mtropole dans limmdiat aprs-guerre.
(1) Paul-Andr Rosental, Frontires et rhtorique de lacceptable dans les politiques migratoires : lautocorrection politique des experts s politiques migratoires en France au milieu du XXe sicle , Informations sociales, 113 (1), 2004, pp. 38-49.

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Mme Catherine Wihtol de Wenden, politologue et sociologue, directrice de recherche au Centre national de la recherche scientifique (CNRS), a ainsi indiqu la mission que lon ne peut opposer immigration de peuplement et immigration de travail, et dcider que les uns deviendront de nouveaux Franais tandis que dautres ne seront considrs que comme de la main-duvre : en la matire, aucune rgle gnrale nest applicable, les choses se dcident au cas par cas .
3. Des politiques de logement au risque de la relgation

Le sociologue Abdelmalek Sayad, qui a su rendre visibles ces immigrs invisibles , a parfaitement rsum la situation : Ce qui fait, sans doute, la spcificit du logement des travailleurs immigrs, cest quil trahit la reprsentation quon se fait de la condition dimmigr. [] Le logement de limmigr, vritable projection des catgories par lesquelles on dfinit limmigr et par lesquelles on dlimite son espace social, rvle lide que lon se fait de limmigr et qui contribue faire limmigr. (1) Limmigration daprs-guerre est concomitante dune grave crise du logement. Les travailleurs immigrs employs dans le secteur du btiment et des travaux publics (BTP) sont dailleurs recruts afin de construire de nouveaux logements. Ils logent toutefois majoritairement dans des campements de fortune et des zones dhabitations de fait. Ainsi que Mme Franoise de Barros la indiqu la mission, les bidonvilles ne sont dailleurs pas seulement habits par des trangers. Simplement, cest eux que cet intitul renvoie. Les campements dATD-Quart monde se dveloppent pourtant la mme priode mais on ne les qualifie pas de bidonvilles . En effet, le terme de bidonville est issu de lespace urbain colonial franais et dsigne les consquences urbaines de larrive incontrle dindignes dans les plus grandes villes " europennes " de cet espace, en raison de la crise de lemploi agricole engendre par la colonisation (2). Import de lAlgrie coloniale, le terme nest utilis qu lendroit des immigrs algriens et, daprs les travaux des historiens, avec une forte connotation pjorative sagissant de la capacit dintgration des personnes qui y vivent. En effet, Champigny-sur-Marne par exemple, ces installations prcaires sont occupes par des immigrs portugais. Or, les services sociaux nen tirent pas les mmes conclusions sur leurs habitants. Seuls les immigrs algriens ont, dans les annes 1950, fait lobjet dun contrle et dune offre de logement spcifiques. Un logement particulier doubl dun encadrement sont jugs ncessaires par les pouvoirs publics qui considrent, selon le sociologue M. Choukri Hmed, que ces " Nord-africains " dorigine rurale, " inadapts " la ville, rtifs lindividualisme comme la raison, doivent
(1) Limmigration ou les paradoxes de laltrit, Paris, Raisons dagir, 2006. (2) Franoise de Barros, Les bidonvilles : entre politiques coloniales et guerre dAlgrie , Mtropolitiques, 5 mars 2012 (http://www.metropolitiques.eu/Les-bidonvilles-entrepolitiques.html).

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tre pris en charge au sein dinstitutions qui dbordent le strict cadre du travail afin quils puissent sacculturer la civilisation occidentale et abandonner le caractre primitif et instable de leur " mentalit " (1). Ainsi, en matire daccs au logement social, selon Mme Franoise de Barros, il y a une logique sgrgative dans lattribution des logements, directement lie une approche coloniale des populations, qui tend oprer une distinction entre celles-ci en fonction dorigines ethniques indlbiles . Les tableaux bureaucratiques utiliss pour le relogement distinguent en effet les personnes selon leur origine ethnique. La cration en 1956 de la Socit nationale de construction de logements pour les travailleurs algriens (SONACOTRAL) illustre au premier chef la dimension sgrgative des politiques de logement conduites lgard des immigrs algriens et progressivement tendues aux autres travailleurs migrants des pays tiers lEurope. Ce choix constitue une exception : il sagit dune socit nationale dans le secteur du logement social alors que celui-ci est principalement constitu de bailleurs locaux ou rgionaux dhabitations loyer modr (HLM). De mme, alors que le logement des travailleurs migrants relve du ministre du travail, cette socit dconomie mixte est cre sous la tutelle du ministre de lintrieur, choix motiv par le contexte politique et le souhait de contrler les travailleurs algriens. M. Pierre-Yves Rebrioux, ancien dlgu gnral de la Commission interministrielle pour le logement des populations immigres (CILPI), a confirm, devant la mission, lapprciation des historiens et indiqu que les foyers de travailleurs migrants ont t conus lorigine deux fins, toutes deux discriminatoires : produire du sous-logement et faire vivre les immigrs lcart de la socit . Daprs lui, ces deux objectifs ont t parfaitement atteints . Il a galement soulign lhypocrisie dun systme qui, partir de 1956, a consist faire comme si ces gens ne devaient rester dans ces foyers que quelques annes mais continuer en construire sur le mme modle jusquau dbut des annes quatre-vingt . Les logements sont initialement issus du cloisonnement de logements familiaux en petites units dans loptique dun dpart ultrieur des rsidents et dune remise en location de logements familiaux. Mais de 1966 1976, la Socit nationale de construction de logements pour les travailleurs algriens (SONACOTRA) (2) construit plus de deux cents foyers de grande taille, dont le modle est figur par une tour, haute de treize tages, ne comportant quune seule entre.

(1) Choukri Hmed Lencadrement des trangers " isols " par le logement social (1950-1980) , Genses, n 72, 3/2008, pp. 63-81. (2) Voir infra les grandes tapes de lvolution de la SONACOTRAL, devenue SONACOTRA puis Adoma.

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Les reprsentants de lAssociation des travailleurs maghrbins de France (ATMF) dArgenteuil ont indiqu la mission quun des plus anciens foyers de travailleurs migrants situ dans leur commune, rcemment ras, tait particulirement isol du reste de la ville, situ sous un viaduc, face un dpt de carburants et au niveau dune voie de chemin de fer . Une modification des statuts de la SONACOTRAL, approuve par un dcret en Conseil dtat du 27 juillet 1963, a tendu lobjet de la socit au logement de travailleurs franais et trangers en gnral, de leurs familles et, ventuellement, dtudiants. Elle adopte alors le nom de SONACOTRA. M. Choukri Hmed a rappel son volution : Conue dans un premier temps comme un simple bureau dtudes, ses effectifs croissent rapidement au cours des annes 1960, qui passent de 24 en 1959 952 en 1970 et 2 138 en 1978. Paralllement, le nombre de foyers mis en service passe de 59 en 1964 260 en 1976, soit une livraison annuelle moyenne de 17 tablissements. la fin des annes 1970, cest prs de 60 000 rsidents, tous masculins et 70 % de nationalit algrienne, qui logent dsormais dans les foyers-htels de la SONACOTRA. Au fur et mesure de laccroissement de lactivit de la socit, celle-ci prend progressivement en charge la " gestion directe " de ses foyers, quelle confie prioritairement danciens sous-officiers ayant fait leurs armes dans les guerres coloniales. Leur recrutement devient ce point systmatique que daprs une statistique de lentreprise, en 1972, sur 151 directeurs de foyers, 143 taient passs par les armes coloniales. (1) Ces derniers, toujours recruts en binme et assigns un logement de fonction attenant au foyer, adoptent au sein de leurs tablissements un mode de gestion particulier, que lon peut qualifier de paternaliste et autoritaire . Malgr les variations quelles peuvent subir lchelon local, ces pratiques mlent, dun ct, lassistance, le travail social et la proximit, et, de lautre, le contrle, la surveillance et la discipline.
EXTRAIT DU BULLETIN DU GROUPE INTERMINISTRIEL PERMANENT POUR LA RSORPTION DE LHABITAT INSALUBRE (GIP) DE 1972

Afin que des clandestins ne viennent pas habiter dans les chambres de parents ou amis naturellement accueillants, une rglementation des visites est apparue ncessaire. De mme, le directeur doit veiller ce que, sous prtexte de venir aider les migrants, des personnes extrieures au foyer ne tentent de les exploiter ou de les utiliser. Cela explique la trs grande prudence de la SONACOTRA en matire danimation des foyers.

Comme lindique la carte ci-aprs, la rpartition des logements de travailleurs migrants recoupe troitement celle de la migration issue des pays tiers dans les grands centres industriels et les agglomrations. Les chambres en foyer
(1) Choukri Hmed, op.cit., pp. 63-81.

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sont moins nombreuses dans le sud de la France, soit parce que les emplois de saisonniers agricoles comportent la mise disposition dun logement, soit du fait de linstallation dans les centres anciens des villes.
RPARTITION DES LOGEMENTS POUR TRAVAILLEURS MIGRANTS

Source : Union professionnelle du logement accompagn (UNAFO).

En 1999, pour lensemble des foyers de travailleurs migrants, les rsidents dont la prsence est la plus ancienne sont originaires dAlgrie. La majorit des rsidents arrivs aprs 1975 vient de pays dAfrique subsaharienne.

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ANNE DARRIVE DES HOMMES IMMIGRS RSIDANT EN FOYER DE TRAVAILLEURS MIGRANTS EN 1999, SELON LE PAYS DE NAISSANCE

Note : PAF : Pays dAfrique anciennement sous administration franaise. Source : INSEE 1999, CNAV, Rmi Gallou, La vieillesse des immigrs isols ou inactifs en France, Paris, La documentation franaise, 2006, p. 31.

Le constat dune gestion ethnicise des rsidents ressort dune tude de 1992 sur un foyer du Bourget (1) alors gr par lassociation SOUNDIATA (Soutien, union, dignit, accueil des travailleurs africains), et qui compte 313 rsidents, tous masculins, regroups dans les diffrents tages en fonction de leur provenance. Si le foyer a pu reprsenter une alternative au logement norm, particulirement recherche la fois pour le faible cot des loyers proposs et pour la souplesse quelle offre aux personnes les plus mobiles, ces avantages diminuent avec le vieillissement et ont plac de nombreux migrants dans une situation dimpasse. Les foyers sont alors devenus le paroxysme de leur relgation.
LA GESTION ETHNICISE DES RSIDENTS DUN FOYER EN SEINE-SAINT-DENIS EN 1992 tage 4e tage 3 tage 2e tage 1 tage Rez-de-Chausse
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Chambres Soninks Bambaras Wolofs Maghrbins Mosquetlvision

Douches

Escaliers

Sanitaires

Chambres Soninks Bambaras Wolofs Maghrbins

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Source : Xavier Vandromme, Vieillir immigr et clibataire en foyer, Le cas de la rsidence sociale du Bourget en Seine-Saint-Denis (1990-1992), Paris, CIEMI LHarmattan, 1996, p 39. (1) Xavier Vandromme, Vieillir immigr et clibataire en foyer, Le cas de la rsidence sociale du Bourget en Seine-Saint-Denis (1990-1992), Paris, CIEMI LHarmattan, 1996.

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Selon M. Antoine Math, reprsentant du Collectif des accidents du travail, handicaps et retraits pour lgalit des droits (CATRED), les immigrs ont vcu pratiquement toute leur vie en devant se cacher : lide des foyers ctait un peu a, on leur a toujours fait comprendre, y compris spatialement, par le logement, quils ntaient pas bienvenus dans la cit . M. Patrick Mony, ancien directeur du Groupe dinformation et de soutien des immigrs (GISTI), a rappel la mission les luttes anciennes des rsidents des foyers contre leurs conditions de logement, inities lorsquun Comit de coordination des foyers en lutte a vu le jour autour du foyer Romain Rolland de Saint-Denis. Ces luttes ont rassembl jusqu deux cents foyers la fin des annes 1970. Les rsidents demandaient un statut de locataire, une fonction de dlgu de foyer, le droit dassociation et laccs au logement social. Tout au long des annes 1970, les mouvements de grve des loyers ont en partie cristallis le dbat sur limmigration : ils obtiennent des soutiens politiques, dont celui de Franois Mitterrand, alors premier secrtaire du Parti socialiste, qui rend visite un campement de grvistes expulss Garges-Ls-Gonesse pendant la campagne des lections municipales de 1979. Le secrtaire dtat aux immigrs met en place une commission dtude prside par M. Pierre Delmon : elle pose le principe de non-discrimination visant rapprocher la situation des rsidents de foyers de celle des locataires nationaux dans le logement social et propose lextension de laide personnalise au logement (APL) aux rsidents (1). Enfin, au milieu des annes 1970, la ncessit daccueillir les familles dimmigrs conduit les pouvoirs publics mettre en place un dispositif spcifique appel 1/9e prioritaire . Instaur par la loi de finances pour 1975, il prvoit quune fraction des sommes collectes auprs des entrepreneurs dans le cadre du 1 % logement (la participation des employeurs leffort de construction), prlev sur la masse salariale des entreprises de plus de dix salaris, est consacre au logement des travailleurs immigrs et de leurs familles, principalement sous forme daides la construction. Or, ainsi que la constat la Cour des comptes dans une insertion de son rapport public de 1997 consacr divers aspects de la politique dintgration des populations immigres : En dpit dune volont politique initiale forte, les moyens financiers allous ce dispositif se sont, au fil du temps, considrablement rduits. Son fonctionnement a fait apparatre des carences, lchelon national comme lchelon local. La Cour faisait observer labsence dorientations donnes par les pouvoirs publics aux autorits dconcentres, alors quelles graient la part la plus importante du " 1/9e prioritaire ", ainsi qu lAgence nationale pour la participation des employeurs leffort de construction, qui tait charge, depuis 1987, dtablir le programme demploi annuel de ces fonds . La Cour soulignait galement linsuffisance des contreparties apportes
(1) Marc Bernardot, Loger les immigrs, la SONACOTRA 1956-2006, Bellecombe-en-Bauges, ditions du Croquant, Terra, 2008, pp. 163-174.

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aux financements sur le " 1/9e prioritaire " . Si ces financements taient censs garantir ltat un droit rservation sur les logements construits en faveur des immigrs et de leurs familles, selon la Cour, ces droits avaient gnralement t exercs lgard de premiers locataires dorigine immigre [et] lavaient t de manire moins systmatique loccasion de leur remplacement dans les lieux en raison de carences dans le suivi assur par les prfectures . La Cour regrettait la drive du systme destin financer des constructions neuves au profit principal des familles immigres et qui, au fil de la pratique ou de textes rglementaires de porte limite, tait en fait devenu un complment de financement doprations de rhabilitation sans que lon pt dterminer dans quelle mesure elles profitaient effectivement ces familles . Le dispositif du 1/9e prioritaire a t finalement abandonn en 1997. Se substituant la Commission nationale pour le logement des immigrs (CNLI), la Commission interministrielle pour le logement des populations immigres (CILPI) est cre par un arrt du 9 juin 1998 : elle a pour mission de mettre en uvre le plan quinquennal de traitement des foyers de travailleurs migrants dont votre rapporteur examinera plus loin les effets.
4. Des mesures daction sociale longtemps dtaches du droit commun

Initialement, laction sociale destine aux migrants est finance par le ministre du travail par lentremise dun service social daide aux migrants (SSAE), cr en 1921 et reconnu dutilit publique. Mais ce dispositif est sous-dimensionn et mal adapt au dveloppement de ltat providence daprs-guerre. Il bute par ailleurs sur le fait que les travailleurs algriens sont des citoyens franais. Comme la fait observer Mme Franoise de Barros, des conseillers techniques aux affaires musulmanes (CTAM) placs auprs des prfets de dpartement assurent lencadrement territorial des Algriens jusquen 1965, puis de lensemble des immigrs, sous le titre de conseillers techniques, dans les nouveaux services de liaison et de promotion des migrants (SLPM), crs dans les prfectures cette date. Mais leur mise en place a dabord pour objet de contrler ces populations. Par ailleurs, la direction gnrale de la scurit sociale (DGSS) soppose au principe dintgration des Franais musulmans dAlgrie dans le droit commun de lordonnance du 7 mars 1944 relative au statut des Franais musulmans dAlgrie. Les Algriens se voient alors attribuer des taux de prestations familiales plus faibles que les travailleurs franais. Lcart entre les contributions perues et les prestations verses par les caisses est lev. Ainsi que le relve M. Antoine Math, pour tenter de justifier lexclusion du bnfice des prestations familiales des Franais musulmans vivant en mtropole et dont la famille rsidait dans lun des trois dpartements franais dAlgrie, il a t dcid

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de consacrer des ralisations sociales une partie du produit de la diffrence existant entre, dune part, le montant des prestations familiales calcules au taux moyen mtropolitain par famille, et dautre part, le montant des prestations verses en Algrie au taux algrien (1). Instaur par lordonnance n 58-1381 du 29 dcembre 1958, le Fonds daction sociale pour les travailleurs musulmans dAlgrie en mtropole et pour leur famille (FAS) prend la forme dun tablissement public administratif, plac sous la tutelle du ministre des affaires sociales. Il doit promouvoir une action sociale familiale en faveur des salaris travaillant en France mtropolitaine dans les professions vises par le rgime algrien dallocations familiales, et dont les enfants rsident en Afrique . En 1959, le FAS peroit une somme correspondant 88,75 % des prestations familiales payes en Algrie aux familles des travailleurs musulmans en mtropole (2). Lindpendance de lAlgrie conduit tendre progressivement le bnfice des actions du Fonds lensemble des populations issues de limmigration et limiter, logiquement, son champ dintervention au territoire national : la loi n 64-701 du 10 juillet 1964 relative au Fonds daction sociale pour les travailleurs trangers largit ses missions et change son intitul en consquence. En 1983, la dnomination est modifie en Fonds daction sociale pour les travailleurs immigrs et leurs familles (FASTIF) qui devient, en 2001, le Fonds daction et de soutien pour lintgration et la lutte contre les discriminations (FASILD), prdcesseur direct de lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS). Les immigrs bnficient de lappui dassociations de soutien lexemple du Service cumnique dentraide, issu de la guerre, devenu Comit intermouvements auprs des vacus (CIMADE), ou, partir de 1964, de la Fdration des associations de solidarit avec les travailleurs-euse-s immigr-e-s (FASTI), qui accompagne les associations dimmigrs. Aprs 1981 et llargissement du droit dassociation aux trangers, les associations dimmigrs sont orientes vers le FAS. Selon M. Patrick Mony, ceci a empch les trangers de prendre leur place dans le mouvement associatif gnral : Le FAS a contribu ce que laction sociale en direction des immigrs reste distincte du droit commun. Il a aussi t un vritable instrument de contrle. Si lONI reste sous la tutelle du ministre du travail jusquen 1984, ce dernier est second par un secrtariat dtat aux travailleurs immigrs partir de juin 1974 : lintervention publique volue dans un contexte de suspension de limmigration de main-duvre. Les missions de lONI se concentrent progressivement sur linsertion sociale des immigrs (dcret n 75-1001 du
(1) Antoine Math, Les allocations familiales et lAlgrie coloniale , Revue de la CNAF Recherches et Prvisions, n 53, septembre 1998. (2) Ibid.

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16 octobre 1975), la lutte contre lemploi non dclar (loi n 76-621 du 10 juillet 1976 tendant renforcer la rpression en matire de trafics et demplois irrguliers de main-duvre trangre) puis sur la mise en uvre des dispositifs daide au retour. Les politiques en matire demploi constituent langle mort de laction sociale, dans la mesure o le retour au pays des travailleurs surnumraires est encourag par les pouvoirs publics : selon M. Khaled Abichou, directeur de lassociation Initiatives contre lillettrisme et lutte contre lanalphabtisme (ICI & LA), des prjugs tendant considrer la main-duvre immigre comme trop fruste pour sadapter la modernisation ont conduit les employeurs limiter laccs la formation professionnelle, indispensable pour adapter le salari aux volutions du poste de travail. De mme, les travailleurs immigrs nauraient pas bnfici des dotations du Fonds national pour lemploi lors des restructurations industrielles des annes 1980 : des actions spcifiques de reclassement, de formation et daccs aux comptences, notamment linguistiques, nont pas suffisamment t mises en place. En consquence, les immigrs ont t plus fortement touchs par le chmage que les travailleurs franais : entre 1975 et 1982, la part des actifs ayant un emploi diminue de 11,5 % parmi les trangers, tandis quelle augmente de 3,8 % parmi les Franais. Selon M. Jean-Philippe Dedieu, dans les secteurs demploi des immigrs des pays tiers, le taux de chmage slve au dbut des annes 1980 22 % pour les demandeurs demploi de nationalit franaise, 35 % pour ceux de nationalit trangre et 63 % pour les Africains subsahariens. Selon votre rapporteur, le legs de ces politiques distinctes du droit commun pse aujourdhui sur la situation des immigrs gs que peinent saisir tant les dispositifs institus par les caisses de scurit sociale que le mouvement associatif gnraliste. Mais en matire de conditions de travail galement, les immigrs aujourdhui gs ont t les acteurs de luttes sociales, malheureusement souvent infructueuses. Linadaptation des politiques sociales et la relative indiffrence dune partie des organisations syndicales ont conduit de nombreuses mobilisations de travailleurs immigrs, notamment dans les usines Pearroya Saint-Denis et Lyon tout au long des annes 1970, ou Talbot-Poissy au dbut des annes 1980. Les grvistes rclamaient des mesures de prvention, et donc une amlioration des conditions de travail, et refusaient de se contenter de la seule rparation au titre de la lgislation en matire de maladies professionnelles.

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B. LA RALIT DUNE INSTALLATION DURABLE

La tentation de mise lcart des populations immigres des pays tiers nest pas partage par lensemble de la socit franaise. Elle heurte par trop les valeurs de la Rpublique. De fait, ltablissement durable de familles aux cts dune majorit des travailleurs immigrs la rendue caduque. Lillusion du reflux des immigrs vers leur pays dorigine, marque par la dcision prise en juillet 1974 par M. Valry Giscard dEstaing, alors Prsident de la Rpublique, de suspendre limmigration et la dfinition dune politique daide au retour, rapidement infructueuse, se heurte la ralit de cette installation durable. Ce changement a entran une amlioration des droits sociaux des intresss. Cependant, toutes les consquences de ce changement, en particulier sur le vieillissement des populations, nont pas t entirement prises en compte.
1. La fin de la noria

Ainsi que votre rapporteur la dj soulign, limage dune immigration de travail sans attaches en France et voue au retour a fauss les perspectives des dcideurs publics. Du fait de la destruction des structures rurales traditionnelles, notamment en Algrie, la migration ne vise rapidement plus seulement apporter un revenu ponctuel au village, ce qui se traduisait par des rotations migratoires la noria , elle devient permanente. Ds les annes 1950, les femmes et les familles reprsentent une proportion significative des migrants algriens. Les statistiques des services de limmigration dnombrent, entre 1947 et 1953, 740 000 arrives en mtropole et 561 000 retours en Algrie, soit un solde de 179 000. Pendant cette priode, les Franais musulmans dAlgrie constituent le flux migratoire majoritaire. Le regroupement familial existe donc, de fait, tout au long des annes 1950 et 1960. Un dcret n 76-383 du 29 avril 1976 relatif aux conditions dentre et de sjour en France des membres des familles des trangers autoriss rsider en France vient lencadrer en fixant des conditions de justification dune anne de prsence sur le territoire, de ressources stables et suffisantes pour subvenir aux besoins de la famille, de logement adapt et de contrle mdical. Mais le dcret n 77-1239 du 10 novembre 1977 suspendant provisoirement lapplication des dispositions du dcret n 76-383 du 29 avril 1976 en suspend pour trois ans lapplication, sauf pour les membres de la famille qui renoncent demander laccs au march de lemploi. Saisi dune requte du GISTI, le Conseil dtat annule, le 8 dcembre 1978, ce dcret au motif quil rsulte des principes gnraux du droit et, notamment, du prambule de la Constitution du 27 octobre 1946, auquel se rfre la Constitution du 4 octobre 1958, que les trangers rsidant rgulirement en France ont, comme les nationaux, le droit de mener une vie familiale normale (1). Il en rsulte galement que ne peut tre interdite, par voie de mesure gnrale, loccupation dun emploi par les membres des familles des ressortissants trangers.
(1) Conseil dtat, assemble, 8 dcembre 1978, GISTI, CFDT et CGT, n 10097-10677-10679.

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Cette conscration juridictionnelle dun droit inscrit dans la Constitution contribue donner une certaine scurit aux travailleurs migrants qui souhaitent stablir durablement en France. Larrive des membres de la famille compense la rduction des arrives au titre de limmigration professionnelle, comme lillustre lvolution des effectifs dimmigrs originaires du Maroc passs par les bureaux de lONI du milieu des annes 1960 aux annes 1980. Si limmigration marocaine diminue progressivement au fil des ans partir de 1974, la part de limmigration familiale crot et devient durablement majoritaire.
LES EFFECTIFS DIMMIGRS ORIGINAIRES DU MAROC ENREGISTRS PAR LES BUREAUX DE LOFFICE FRANAIS DE LIMMIGRATION ET DE LINTGRATION (OFII)

Annes 1963-1964 1965-1966 1967-1968 1969-1970 1971-1972 1973-1974 1975-1976 1977-1978 1979-1980 1981-1982 1983-1984 1985-1986 Total

Immigration professionnelle 11 159 11 432 13 368 44 233 46 964 62 536 21 954 23 551 25 527 18 990 8 684 7 658 296 056 100 % 97 % 89 % 92 % 85 % 80 % 48 % 47 % 51 % 40 % 30 % 36 % 64 %

Immigration familiale 49 387 1 639 3 915 8 121 15 640 23 633 26 557 24 433 28 585 20 282 13 789 167 030 0% 3% 11 % 8% 15 % 20 % 52 % 53 % 49 % 60 % 70 % 64 % 36 % 11 208 11 819 15 007 48 148 55 085 78 176 45 587 50 108 49 960 47 575 28 966 21 447

Total 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 100 %

463 086

Source : Office franais de limmigration et de lintgration.

Des familles stablissent donc sur les deux rives de la Mditerrane. Ces liens sont galement renforcs par le fait que lensemble dune fratrie ne rejoint pas toujours le parent qui travaille en France. Un enfant peut tre adulte lorsque ses frres et surs bnficient du regroupement familial ou tre demeur auprs dautres membres de la famille. Si ces situations sont trs rares dans la migration des Europens du Sud (0,7 % des enfants, concernant 0,1 % des familles), elles concernent prs de 12 % des enfants et 13 % des familles du Maghreb (1). Linstallation en famille contrarie donc lide du retour qui devient le mythe du retour . Ds lors, les liens au pays dorigine prennent souvent la forme dinvestissements : construire une maison ou acheter un appartement lors des vacances annuelles au point que lart de bien investir (au pays) peut combler
(1) Claudine Attias-Donfut et Franois-Charles Wolff, Le destin des enfants dimmigrs. Un dsenchanement des gnrations, Paris, Stock, 2009, p. 116.

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le manque de gain dargent en France (1). Un projet de retour au pays est donc tributaire des ressources que limmigr aura pu constituer au cours de sa trajectoire migratoire. Si le projet de retour est progressivement abandonn, il a nanmoins laiss des effets : lide du dpart avant la retraite a contribu dtourner une partie des immigrs du salariat dclar et accepter le paiement en numraire. Le passage la retraite en France est donc fragilis. Enfin, linstallation durable de ressortissants des pays tiers est contemporaine du renforcement de la tradition rpublicaine daccueil des rfugis. Dans son prambule, la Constitution du 27 octobre 1946 proclame en son quatrime alina que tout homme perscut en raison de son action en faveur de la libert a droit dasile sur les territoires de la Rpublique . Cette protection a t confirme par la convention relative aux rfugis de Genve en date du 28 juillet 1951. Cependant, jusquaux annes 1970, ses bnficiaires ont t principalement europens, fuyant les rpubliques sous contrle sovitique ou les rgimes autoritaires dEurope du Sud. partir des annes 1970, les immigrs des pays tiers, majoritairement originaires dAsie du Sud-Est et dAmrique latine, bnficient de lasile (2).
2. Lattribution progressive de droits sociaux

Linstallation durable dimmigrs vivant en famille a contribu mettre fin des discriminations lgales touchant les trangers en matire de droits sociaux. Les interdictions qui pesaient sur laction collective et syndicale ont t dabord supprimes, puisquelles furent les premires apparatre comme contraires au principe dgalit, sur les lieux du travail. La loi n 72-517 du 27 juin 1972 relative llectorat et lligibilit des trangers en matire dlection des membres des comits dentreprise et des dlgus du personnel supprime les restrictions laccs aux fonctions reprsentatives du personnel. La loi n 75-630 du 11 juillet 1975 relative aux droits des travailleurs trangers autorise laccs des trangers aux fonctions de dirigeant syndical. Enfin les lois Auroux de 1982 lvent les derniers obstacles, relatifs, par exemple, la dsignation du dlgu syndical. La libert dassociation des immigrs tait limite par lautorisation pralable du ministre de lintrieur pour la formation dune association trangre en application du dcret-loi du 12 avril 1939 portant statut particulier des associations trangres et associations composes dtrangers. Les rgles drogatoires au droit commun des associations sont leves par la loi n 81-909 du 9 octobre 1981 modifiant la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation en ce qui concerne les associations diriges en droit et en fait par des trangers.
(1) Mohamed El Moubaraki, Marocains du Nord : entre la mmoire et le projet, Paris, CIEMI LHarmattan, 1989, p. 113. (2) France Terre dAsile, Les rfugis gs. Invisibles parmi les invisibles , Les cahiers du social, n 34, mars 2013.

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De mme les dernires incapacits postrieures lacquisition de la nationalit franaise disparaissent : larticle 53 de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures damlioration des relations entre ladministration et le public et diverses dispositions dordre administratif, social et fiscal supprime les incapacits lies lemploi (fonctions publiques, barreau, office ministriel) ainsi que linterdiction de voter pendant cinq ans issue du dcret-loi du 12 novembre 1938 relatif la situation et la police des tranger. La loi n 83-1046 du 8 dcembre 1983 modifiant le code de la nationalit franaise et le code lectoral et supprimant les incapacits temporaires frappant les personnes ayant acquis la nationalit franaise met fin lincapacit de solliciter un mandat lectif pendant un dlai de dix ans aprs la naturalisation. Les discriminations fondes sur la nationalit ont t tt prohibes en matire de scurit sociale en raison de la nature contributive des droits acquis par le travailleur. Les diffrences proviennent alors du principe de territorialit, qui prvoit que les prestations sont verses sur le seul territoire national. Or, ce principe est cart unilatralement par la France en matire de prestations de retraite. Pour lensemble des risques couverts par des branches de la scurit sociale, le principe de territorialit est galement cart pour les ressortissants des tats ayant conclu une convention de scurit sociale avec la France. Des rgimes lgaux dexclusion des trangers taient cependant prvus en matire daide sociale, au motif quelle procde de la solidarit nationale. Ils ont t progressivement abrogs, ce qui a rendu effectifs les principes du prambule de la Constitution de 1946 qui dispose, en son onzime alina, que tout tre humain qui, en raison de son ge, de son tat physique ou mental, de la situation conomique, se trouve dans lincapacit de travailler a le droit dobtenir de la collectivit des moyens convenables dexistence . Par une dcision du 30 juin 1989, Ville de Paris, le Conseil dtat a jug que le fait de rserver une prestation extralgale, institue par la collectivit territoriale, aux seules familles dont lun des parents est franais mconnaissait le principe constitutionnel dgalit. Par la dcision n 89-269 DC du 22 janvier 1990 relative la loi portant diverses dispositions relatives la scurit sociale et la sant, le Conseil constitutionnel a jug contraires au mme principe constitutionnel dgalit les dispositions lgislatives rservant aux seuls Franais ou aux trangers se prvalant dengagements internationaux une prestation de solidarit pour les personnes ges devenues inaptes au travail en lespce lallocation supplmentaire du Fonds national de solidarit (FNS). Il a ainsi censur la rdaction de larticle L. 815-5 du code de la scurit sociale qui prvoyait que lallocation supplmentaire nest due aux trangers quen application des rglements communautaires ou de conventions internationales de rciprocit .

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Enfin, par la dcision n 93-325 DC du 13 aot 1993 relative loi relative la matrise de limmigration et aux conditions dentre, daccueil et de sjour des trangers en France, le Conseil constitutionnel a rappel que les trangers jouissent du droit la protection sociale, ds lors quils rsident de manire stable et rgulire sur le territoire franais ; [] ils doivent bnficier de recours assurant la garantie de ces droits et liberts . Ainsi, le VII de larticle 36 de la loi n 93-1027 du 24 aot 1993 relative la matrise de limmigration et aux conditions dentre, daccueil et de sjour des trangers en France a tendu aux personnes de nationalit trangre le versement de lallocation de logement sociale (ALS), initialement verse sous condition de nationalit franaise (article L. 831-1 du code de la scurit sociale). Mais le lgislateur maintenait des restrictions, par exemple en matire de complments non contributifs de retraite ou dinvalidit, alors financs par le Fonds national de solidarit. Le droit europen a eu une influence dcisive sur ce point : par larrt Mazari du 7 mai 1991, la Cour de cassation a reconnu le droit un ressortissant algrien invalide de bnficier de lallocation du Fonds spcial invalidit, sur le fondement des accords liant la Communaut europenne lAlgrie, qui prvoient lgalit de traitement entre travailleurs trangers et ressortissants de lEspace conomique europen en matire de prestations de scurit sociale. Sur le fondement de larticle 14 de la convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, la Cour europenne des droits de lhomme a condamn ltat autrichien qui avait cart un tranger chmeur en fin de droits du bnfice dune prestation de solidarit (1). Cet arrt a conduit le lgislateur, dans la loi n 98-349 du 11 mai 1998 relative lentre et au sjour des trangers en France et au droit dasile, dite loi Chevnement , supprimer la limitation aux seuls nationaux du bnfice du minimum vieillesse et de lallocation aux adultes handicaps (AAH). De mme, la directive n 2000/43/CE du 29 juin 2000 transpose par larticle 19 de la loi n 2004-1486 du 30 dcembre 2004 portant cration de la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE), prvoit qu en matire de protection sociale, de sant, davantages sociaux, dducation, daccs aux biens et services, de fournitures de biens et services, daffiliation et dengagement dans une organisation syndicale ou professionnelle, y compris davantages procurs par elle, ainsi que daccs lemploi, demploi et de travail indpendants ou non-salaris, chacun a droit un traitement gal, quelles que soient son origine nationale, son appartenance ou non-appartenance vraie ou suppose une ethnie ou une race .

(1) Cour europenne des droits de lhomme, 16 septembre 1996, Gaygusuz c/ Autriche, n 17371/90.

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Enfin, les combats mens au plan local par des associations de travailleurs et danciens travailleurs immigrs, dont certaines ont t reues par la mission, contribuent rendre effectif le principe dgalit des droits. Par exemple, saisie linitiative de lAssociation des mineurs et anciens mineurs marocains du Nord (AMMN), la HALDE, par une dlibration n 2008-38 et 2008-39 du 3 mars 2008, a estim discriminatoire le refus oppos un ancien mineur de fond employ par les houillres du bassin du Nord-Pas-de-Calais de rachat de ses prestations de logement et de chauffage en raison de sa nationalit marocaine. La dlibration se fonde notamment sur larticle 64 de laccord euro-mditerranen liant lUnion europenne au Royaume du Maroc sign le 26 fvrier 1996 et entr en vigueur le 1er mars 2000.
3. Le vieillissement dune population installe depuis longtemps en France

Les immigrs issus dun tat tiers et gs de plus de cinquante-cinq ans reprsentent, au total, plus de 805 000 personnes. Il sagit de 6 % de la population ge de cinquante-cinq soixante-quatre ans rsidant en France et de 3,2 % de la population ge de plus de soixante-cinq ans. La part dimmigrs du Maghreb slve 66 % des plus de soixante-cinq ans. Dans la tranche dge cinquante-cinq soixante-quatre ans, cette part diminue mais reste majoritaire 57 % quand celle des immigrs dAfrique subsaharienne double pour atteindre 8 %. En 2008, 22,8 % des immigrs des pays tiers ont plus de cinquantecinq ans. Cette proportion atteint 29 % pour la population non immigre. On ne constate donc pas de vieillissement global de la population immigre au sens o la pyramide des ges se dformerait par le haut : si lge moyen de la population immigre est pass de 43,7 ans 45 ans dans la dcennie 1990, il est rest stable dans la dcennie 2000, alors que lge moyen de lensemble de la population augmentait de 1,4 an. Cest la consquence de larrive de nouveaux immigrs plus jeunes. La part des personnes immigres de plus de cinquante-cinq ans parmi lensemble des immigrs est stable depuis dix ans ; elle a augment au mme rythme que lensemble de la population immigre, en hausse de prs dun million de personnes entre 1999 et 2008. En dix ans, on constate une hausse de 330 000 immigrs de cette tranche dge, soit un tiers de la hausse totale de la population immigre. La croissance de la population immigre de plus de cinquante-cinq ans a donc t un peu plus rapide que la croissance du nombre total de personnes de plus de cinquante-cinq ans.

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RPARTITION DES IMMIGRS PAR PAYS DORIGINE tat dorigine Ensemble des immigrs dont immigrs dun pays de lUnion europenne Espagne Italie Portugal Autres tats de lUnion europenne dont immigrs dun pays tiers lUnion europenne Afrique Algrie Maroc Tunisie Autres pays dAfrique Asie Turquie Cambodge, Laos, Vietnam Autres pays dAsie Amrique, Ocanie Europe hors Union europenne Immigrs gs de 55 ans 64 ans 815 000 405 000 55 000 70 000 135 000 105 000 450 000 320 000 115 000 110 000 40 000 55 000 70 000 25 000 20 000 25 000 20 000 40 000 Immigrs gs de plus de 65 ans 890 000 555 000 115 000 170 000 80 000 170 000 355 000 260 000 130 000 65 000 40 000 25 000 60 000 15 000 25 000 20 000 15 000 20 000 Immigrs gs de plus de 55 ans 1 705 000 960 000 170 000 240 000 215 000 275 000 805 000 580 000 245 000 175 000 80 000 80 000 130 000 40 000 45 000 45 000 35 000 60 000

Source : Secrtariat gnral limmigration et lintgration, recensement 2009.

Sur ces 350 000 personnes ges de plus de soixante-cinq ans et nes dans un pays tiers lUnion europenne, 140 000 sont devenues franaises et 210 000 ont conserv leur nationalit trangre. 45 % des immigrs issus des tats tiers ont ainsi acquis la nationalit franaise. Pour lensemble des immigrs, cette proportion est passe de 30 40 % en trente ans. Les femmes sont systmatiquement plus nombreuses tre devenues franaises, lexception des immigrs ns dans un tat asiatique. En 2008, le taux dimmigrs ayant acquis la nationalit franaise atteint 77 % parmi ceux qui proviennent dAsie du Sud-Est et qui ont souvent le statut de rfugis politiques. Ce taux est de 48 % pour la Tunisie, 43 % pour le Maroc, 42 % pour lAlgrie et 29 % pour la Turquie. Si, en moyenne, un immigr devenu franais sur deux conserve sa nationalit dorigine, sept immigrs sur dix ns en Algrie ou en Tunisie devenus franais sont binationaux. Lacquisition de la nationalit franaise atteste de lancrage et de lanciennet de la prsence en France.

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DURE DE PRSENCE EN FRANCE

Distribution des dures de prsence (personnes de plus de soixante-cinq ans)


Personnes prsentes en France depuis Immigrs trangers Originaires de lUnion europenne Non originaires de lUnion europenne Maghreb Immigrs devenus Franais Originaires de lUnion europenne Non originaires de lUnion europenne Maghreb Ensemble 0-9 ans 5 6 4 1 1 0 1 0 4 10-19 ans 4 4 3 1 1 0 2 0 3 20-29 ans 3 2 4 1 2 1 4 0 3 30 ans et plus 69 73 69 87 83 83 76 97 66 inconnue 19 15 20 10 14 15 16 3 23 total en % 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Source : Secrtariat gnral limmigration et lintgration, recensement 2009.

La part des personnes prsentes en France depuis plus de trente ans est la plus leve parmi les immigrs originaires du Maghreb, quils aient acquis la nationalit franaise ou pas. En effet, les personnes ges originaires du Maghreb vivent en France depuis plus de trente ans dans la quasi-totalit des cas. Daprs le portrait social de la France dress en 2011 par lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE), en 2008, un quart des immigrs venus dAlgrie est arriv depuis plus de quarante ans. Selon le recensement de 1975, 710 000 Algriens sont prsents en France : cest la premire nationalit extra-europenne reprsente. Limmigration marocaine triple entre 1968 et 1975, passant de 88 200 260 025 personnes. Limmigration tunisienne passe de 4 800 personnes en 1954 139 735 en 1975. Au cours de la mme priode, une immigration en provenance dAfrique subsaharienne atteint vite des niveaux significatifs. Les Africains originaires du Sngal, du Mali et de la Mauritanie sont estims plus de 80 000 ds 1975, principalement installs en rgion parisienne et occups dans la voirie et la manutention.
4. La prgnance dune population masculine et ouvrire

Sur ces 350 000 personnes ges de plus de soixante-cinq ans et nes dans un pays tiers lUnion europenne, 205 000 sont des hommes et 145 000 des femmes. Au recensement de 1975, parmi les immigrs Algriens, les deux tiers sont des actifs, travaillant principalement dans le btiment et les industries de transformation : leur importance relative traduit le fait quen dpit de la forte progression des familles, les hommes vivant seuls sont alors de loin les plus nombreux.

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Il sagit donc dune population plus masculine avec une proportion importante dhommes qui nont pas t rejoints par leurs familles : elle se distingue ainsi tant des immigrs plus jeunes que de la population gnrale.
PART DES HOMMES PARMI LES IMMIGRS DES PAYS TIERS

Rgion le-de-France Champagne-Ardenne Picardie Haute-Normandie Centre Basse-Normandie Bourgogne Nord-Pas-de-Calais Lorraine Alsace Franche-Comt Pays de la Loire Bretagne Poitou-Charentes Aquitaine Midi-Pyrnes Limousin Rhne-Alpes Auvergne Languedoc-Roussillon Provence-Alpes-Cte dAzur Corse France mtropolitaine

00-54 ans 55-64 ans 65 ans ou + 48 57 58 50 57 60 50 56 67 49 49 50 46 50 49 48 48 49 50 50 46 49 50 48 50 49 48 50 48 71 58 50 50 53 54 53 56 57 50 33 50 55 50 54 50 56 57 95 56 60 63 50 67 67 64 55 67 60 67 50 50 56 50 60 67 57 59 95 59

Source : Secrtariat gnral limmigration et lintgration.

La population immigre de lensemble des pays tiers, longtemps principalement masculine, se fminise toutefois depuis le milieu des annes 1970, du fait du regroupement familial ou de lexercice du droit dasile. En 2008, 51 % des immigrs sont des femmes, au lieu de 44 % en 1968. Prs de 52 % des immigrs dAfrique hors Maghreb et dAsie sont des femmes. Elles sont majoritaires avant lge de cinquante-quatre ans et le sont nouveau aprs quatrevingts ans, du fait de la mortalit diffrentielle, comme dans la population gnrale. Elles demeurent minoritaires parmi les immigrs du Maghreb mais leur part augmente depuis 1990. 59 % des personnes originaires du Maghreb de cinquante-cinq soixante-quatorze ans sont des hommes, contre 52 % des plus de soixante-quinze ans.

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Il ressort des travaux des historiens prsents la mission que ces hommes sont principalement danciens ouvriers. Mme Catherine Wihtol de Wenden a ainsi indiqu que toute leur vie sest construite autour du monde du travail : lusine, au caf tenu par des compatriotes , en foyer, dans le cadre du syndicat, de lassociation du pays dorigine, de lamicale Comme la mentionn Mme Laure Pitti, matre de confrences lUniversit Paris VIII Vincennes-SaintDenis, lors de son audition, ces hommes ont occup les postes les moins qualifis de lindustrie et connu des situations de stagnation professionnelle. Ils ont t majoritairement employs dans des secteurs et dans des postes dlaisss par les salaris ns en France, principalement dans le BTP et les industries de transformation au premier rang desquelles lautomobile. Au recensement de 1975, 13,6 % de la population active en France travaille dans le secteur du BTP ; la proportion est de 32,5 % pour les trangers, toutes nationalits confondues. Parmi les immigrs des pays tiers, on trouve alors 51,2 % de manuvres et douvriers spcialiss (OS), alors que cette proportion nest que de 23,1 % pour la population active dans son ensemble. Ds lors, les logiques de substitution de main-duvre et des mcanismes traditionnels de la promotion professionnelle permettent aux travailleurs ns en France daccder des emplois douvriers qualifis ou dencadrement. Il sagit donc dune situation de segmentation du march du travail , qui se double, dans lindustrie, dune segmentation des postes de travail refltant souvent les origines gographiques des travailleurs. Ces premiers postes dans les fonctions les plus pnibles et les moins qualifies nont en outre offert que peu de perspectives dvolution professionnelle. Ainsi, sur les 993 ouvriers algriens de Renault-Billancourt dont Mme Laure Pitti a tudi les carrires, trois seulement ont pass le cap des emplois douvrier spcialis. Si lentreprise justifie alors cette stagnation professionnelle en voquant linstabilit certaine du Nord-Africain ou son inexprience de lindustrie automobile, il ressort de ltude des trajectoires professionnelles de ces ouvriers algriens quils ont, pour un tiers dentre eux, dj travaill dans lindustrie automobile ou dans les industries mcaniques avant leur embauche Renault et quils restent aussi de plus en plus longtemps en mtropole et Renault mme (1). Au dbut des annes 1960, les Algriens de Renault ont en effet en moyenne entre cinq et dix ans danciennet. Le caractre provisoire de leur prsence en France ou dans lentreprise invoqu par lemployeur nest ainsi pas tabli. Un constat similaire peut tre fait dans dautres entreprises ou secteurs dactivit. M. Jean-Philippe Dedieu a indiqu la mission que lusine Berliet de Lyon, par exemple, formait des cadres et des ouvriers africains, mais de faon extrmement temporaire ; les archives indiqueraient quelle ne souhaitait pas multiplier ces effectifs pour des raisons culturelles .
(1) Laure Pitti, op. cit., pp. 52-53.

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Le cantonnement aux postes les plus pnibles a pour effet de soumettre plus gravement les ouvriers aux effets sanitaires du travail industriel. Lexposition aux substances nuisibles est prolonge, comme le montrent les travaux dhistoriens de la sant au travail sur la silicose ou sur le saturnisme industriel (1). Il en rsulte une interruption prmature de la carrire, faute de reconversion ou de mobilit convenablement anticipes par les employeurs. Daprs les donnes de PRO BTP, caisse de retraite complmentaire du secteur du btiment et des travaux publics, seuls 59 % des ouvriers de la construction ayant entre cinquante-cinq et cinquante-neuf ans et seuls 36 % des plus de soixante ans sont encore actifs et occups. Au moment de leur dpart en retraite, seules 30 % des personnes seraient encore en activit dans le BTP. La carrire se termine donc de manire prmature pour raison dinaptitude et par une longue priode de chmage cause par lusure physique (2).
5. La rpartition gographique, reflet de lhistoire conomique

Limmigration daprs-guerre est encadre par lordonnance n 45-2658 du 2 novembre 1945 relative aux conditions dentre et de sjour des trangers en France. Lentre en France est subordonne lobtention dun contrat de travail vis par lONI, mis en place pour assurer le recrutement collectif de la mainduvre. LONI dispose de bureaux dans les diffrents tats dmigration. La localisation de ces bureaux privilgie lEurope, notamment lItalie du Nord, pourvoyeuse traditionnelle de travailleurs depuis la fin du XIXe sicle. Le rle de ltat est complt par les grandes entreprises qui installent des bureaux de recrutement dans les villages, au Maghreb ou en Afrique subsaharienne. En outre, partir des annes 1950, les Algriens convergent vers le dpartement de la Seine et se prsentent aux portes des usines o leur qualit de nationaux franais leur permet dtre facilement embauchs. Les immigrs des pays tiers anciens ouvriers de lindustrie aujourdhui gs rsident donc principalement dans les anciennes zones demploi : rgion parisienne, rgion lyonnaise, Nord-Pas-de-Calais et Lorraine, zones portuaires de la rive mditerranenne. Daprs le recensement de 2008, lle-de-France compte relativement moins dimmigrs gs venus du Maghreb que les autres rgions (54 % du total des immigrs de pays tiers) et plus dimmigrs originaires du Vietnam ou du Cambodge (8 %). Dans les rgions Provence-Alpes-Cte dAzur et Rhne-Alpes, respectivement 77 % et 72 % des immigrs gs sont originaires dun pays du Maghreb. La rgion Rhne-Alpes enregistre une proportion importante dimmigrs gs dAlgrie, mais aussi dorigine turque (8 %), et le LanguedocRoussillon dimmigrs gs dorigine marocaine (43 %).
(1) Jean-Claude Devinck et Paul-Andr Rosental, " Une maladie sociale avec des aspects mdicaux " : la difficile reconnaissance de la silicose comme maladie professionnelle dans la France du premier XXe sicle , Revue dhistoire moderne et contemporaine, n 56-1, 1/2009, pp. 99-126. (2) Nicolas Jounin, Les immigrs du BTP lombre de la "pnurie de main-duvre" , Agone, n 40, 2008, pp. 147-170.

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linstar de lensemble du sud de lEurope (Andalousie, Pouilles, Ploponnse et Midi de la France), les saisonniers agricoles sont particulirement prsents dans la production, peu mcanise, de fruits et lgumes qui ncessite une grande quantit de main-duvre saisonnire. Selon les lments fournis votre rapporteur par la CCMSA, 15 908 retraits salaris agricoles ns ltranger et de nationalit trangre rsident en France. On compte en outre prs de 19 000 retraits anciens salaris agricoles ns ltranger et de nationalit franaise : pour une part, que le systme dinformation de la CCMSA na pas permis dtablir, il sagit dimmigrs ayant acquis la nationalit franaise ; pour une autre part, importante, il sagit de Franais ns ltranger, notamment rapatris dAlgrie. Les effectifs dpassent le millier dans les Bouches-du-Rhne, le Gard, lHrault, le Var, les Alpes-Maritimes, la Haute-Garonne et le Rhne.
LES RETRAITS SALARIS AGRICOLES TITULAIRES NS LTRANGER HORS UNION EUROPENNE

Source : Caisse centrale de la mutualit sociale agricole.

Enfin, artisans, commerants et chefs dentreprises de dix salaris ou plus sont prsents dans les grands centres urbains de premire implantation ouvrire : lede-France, Nord-Pas-de-Calais, rgion lyonnaise et Provence-Alpes-Cte dAzur. Au terme des trente premires annes dimmigration, on compte, en 1982, prs de 6 000 artisans originaires des pays tiers, dont 5 200 originaires du Maghreb, soit un cinquime de lensemble des artisans immigrs. Les immigrs des pays tiers reprsentent alors plus de la moiti des commerants immigrs. 12 700 sont originaires du Maghreb, 912 du Sud-Est asiatique et 1 700 dAfrique francophone sur une population totale de 27 500 personnes. Les immigrs

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maghrbins sont enfin trs minoritaires parmi les immigrs devenus chefs dentreprises : on dcompte 428 personnes sur 3 880 immigrs chefs dentreprise (1).
RPARTITION PAR RGION ET NATIONALIT DORIGINE DES IMMIGRS DES PAYS TIERS (CINQUANTE-CINQ ANS ET PLUS)
Total Maghreb
183 000

Rgion

Algrie 90 000 5 000 4 000 4 000 4 000 1 000 4 000 16 000 10 000 7 000 5 000 2 000 2 000 1 000 4 000 7 000 1 000 38 000 2 000 8 000

Maroc 59 000 3 000 5 000 3 000 6 000 1 000 5 000 11 000 6 000 6 000 4 000 3 000 2 000 1 000 7 000 6 000 1 000 13 000 2 000 13 000 17 000 3 000

Tunisie 34 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 10 000 2 000 14 000

Afrique Cambodgehors LaosTurquie Maghreb Vietnam 52 000 1 000 2 000 3 000 2 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 2 000 1 000 4 000 1 000 5 000 80 000 27 000 2 000 1 000 1 000 1 000 1 000 2 000 2 000 4 000 2 000 3 000 48 000 11 000 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 3 000 5 000 2 000 1 000 7 000 2 000

Autres 73 000 2 000 2 000 2 000 3 000 1 000 3 000 2 000 3 000 6 000 4 000 2 000 2 000 2 000 4 000 4 000 17 000 2 000 4 000 13 000

Total 346 000 12 000 15 000 12 000 19 000 3 000 14 000 33 000 25 000 27 000 15 000 11 000 7 000 4 000 19 000 21 000 2 000 93 000 6 000 30 000 84 000 3 000

le-de-France Champagne-Ardenne Picardie Haute-Normandie Centre Basse-Normandie Bourgogne Nord-Pas-de-Calais Lorraine Alsace Franche-Comt Pays de la Loire Bretagne Poitou-Charentes Aquitaine Midi-Pyrnes Limousin Rhne-Alpes Auvergne Languedoc-Roussillon

8 000 9 000 7 000 12 000 2 000 9 000 27 000 16 000 14 000 9 000 6 000 3 000 2 000 11 000 13 000 2 000 62 000 4 000 23 000 61 000 3 000 488 000

Provence-Alpes-Cte dAzur 30 000 Corse France mtropolitaine

242 000 175 000 71 000

40 000 147 000 803 000

Lecture : 90 000 immigrs gs de plus de cinquante-cinq ans originaires dAlgrie rsident en le-deFrance en 2011. Les effectifs infrieurs mille ne sont pas renseigns. Source : Secrtariat gnral limmigration et lintgration.

(1) Bernard Dinh, Lentrepreneuriat ethnique en France , Hommes et migrations, n 1264, novembredcembre 2006, p. 117.

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COMPOSITION, PAR ORIGINE, DE LA POPULATION IMMIGRE GE DE CHAQUE RGION (CINQUANTE-CINQ ANS ET PLUS) (Parts en %)
Rgion Algrie Maroc Tunisie 26 42 27 33 21 33 29 48 40 26 33 18 29 25 21 33 50 41 33 27 36 0 30 17 25 33 25 32 33 36 33 24 22 27 27 29 25 37 29 50 14 33 43 20 100 22 10 0 7 0 5 0 7 3 4 4 0 9 0 0 0 5 0 11 0 7 17 0 9 Total Maghreb 53 67 60 58 63 67 64 82 64 52 60 55 43 50 58 62 100 67 67 77 73 100 61 Afrique hors Maghreb 15 8 13 25 11 0 0 3 4 4 0 9 14 0 11 5 0 4 0 3 6 0 10 CambodgeLaosTurquie Autres Total Vietnam 8 0 0 0 11 0 0 3 4 4 0 9 0 0 11 10 0 4 0 7 4 0 6 3 8 7 0 5 0 7 3 12 19 13 9 0 0 0 0 0 8 0 0 2 0 5 21 17 13 17 16 33 21 6 12 22 27 18 29 50 21 19 0 18 33 13 15 0 18 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

le-de-France Champagne-Ardenne Picardie Haute-Normandie Centre Basse-Normandie Bourgogne Nord-Pas-de-Calais Lorraine Alsace Franche-Comt Pays de la Loire Bretagne Poitou-Charentes Aquitaine Midi-Pyrnes Limousin Rhne-Alpes Auvergne Languedoc-Roussillon Provence-Alpes-Cte dAzur Corse France mtropolitaine

Lecture : 26 % des immigrs gs de plus de cinquante-cinq ans rsidant en le-de-France en 2011 sont originaires dAlgrie. Les effectifs infrieurs mille ne sont pas renseigns. Source : Secrtariat gnral limmigration et lintgration.

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CONTRIBUTION, PAR ORIGINE, DE CHAQUE RGION DANS LENSEMBLE DE LA POPULATION IMMIGRE GE (CINQUANTE-CINQ ANS ET PLUS) (Parts en %)
Rgion Algrie Maroc Tunisie 37,2 2,1 1,7 1,7 1,7 0,4 1,7 6,6 4,1 2,9 2,1 0,8 0,8 0,4 1,7 2,9 0,4 15,7 0,8 3,3 12,4 0,0 100 33,7 1,7 2,9 1,7 3,4 0,6 2,9 6,3 3,4 3,4 2,3 1,7 1,1 0,6 4,0 3,4 0,6 7,4 1,1 7,4 9,7 1,7 100 47,9 0,0 1,4 0,0 1,4 0,0 1,4 1,4 1,4 1,4 0,0 1,4 0,0 0,0 0,0 1,4 0,0 14,1 0,0 2,8 19,7 0,0 100 Total Maghreb 37,3 1,6 1,8 1,4 2,5 0,4 1,8 5,5 3,3 2,9 1,8 1,2 0,6 0,4 2,3 2,7 0,4 12,7 0,8 4,7 12,5 0,6 100 Afrique Cambodgehors LaosTurquie Autres Total Maghreb Vietnam 65,0 1,3 2,5 3,8 2,5 0,0 0,0 1,3 1,3 1,3 0,0 1,3 1,3 0,0 2,5 1,3 0,0 5,0 0,0 1,3 6,3 0,0 100 56,3 0,0 0,0 0,0 4,2 0,0 0,0 2,1 2,1 2,1 0,0 2,1 0,0 0,0 4,2 4,2 0,0 8,3 0,0 4,2 6,3 0,0 100 27,5 2,5 2,5 0,0 2,5 0,0 2,5 2,5 7,5 12,5 5,0 2,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 17,5 0,0 0,0 5,0 0,0 100 49,7 1,4 1,4 1,4 2,0 0,7 2,0 1,4 2,0 4,1 2,7 1,4 1,4 1,4 2,7 2,7 0,0 11,6 1,4 2,7 8,8 0,0 100 43,1 1,5 1,9 1,5 2,4 0,4 1,7 4,1 3,1 3,4 1,9 1,4 1,4 0,5 2,4 2,6 0,2 11,6 0,7 3,7 10,5 0,4 100

le-de-France Champagne-Ardenne Picardie Haute-Normandie Centre Basse-Normandie Bourgogne Nord-Pas-de-Calais Lorraine Alsace Franche-Comt Pays de la Loire Bretagne Poitou-Charentes Aquitaine Midi-Pyrnes Limousin Rhne-Alpes Auvergne Languedoc-Roussillon Provence-Alpes-Cte dAzur Corse France mtropolitaine

Lecture : 37,2 % des immigrs gs de plus de cinquante-cinq ans originaires dAlgrie rsident en 2011 en le-de-France. Les effectifs infrieurs mille ne sont pas renseigns. Source : Secrtariat gnral limmigration et lintgration.

La contradiction, trop longtemps maintenue, entre un enracinement en France et des politiques fondes sur le diagnostic erron dune prsence temporaire a donc constitu la caractristique principale de cette histoire migratoire singulire. Votre rapporteur a ainsi souhait en tablir la porte afin de mesurer ses effets sur la situation prsente des immigrs des pays tiers devenus gs.

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II . LA CO NDI TI ON SOCI ALE DE NO MBRE UX IMMI GRS GS EST AUJ OURDHUI FRAGILE Une grande partie des immigrs venus travailler en France pour le plus grand bnfice de notre conomie sy sont installs de manire durable. Les caractristiques de leur parcours migratoire, la place qui leur a t assigne dans notre socit, les lacunes ou les faiblesses de certaines politiques publiques conduisent les plus gs dentre eux se trouver aujourdhui dans une situation sociale fragile. La grande diversit de la population concerne appelle bien sr certaines nuances. cet gard, lexistence dun lien familial en France, ce qui est le cas pour la majorit des immigrs gs, constitue un lment fort de stabilit. Si la condition sociale de la majorit des immigrs gs appelle une amlioration, cest particulirement vrai et urgent pour les plus isols dentre eux, ceux qui, clibataires ou clibatairiss , vivent en foyer. Si la figure du chibani isol vivant en foyer est ainsi devenue emblmatique et si elle est en partie le produit des politiques migratoires passes, sa situation se distingue par bien des points de celle de la majorit des immigrs gs qui ont une famille en France. Ainsi, votre rapporteur souhaite-t-il prsenter la situation de lensemble des immigrs gs installs trs majoritairement en famille, avant dexaminer celle des rsidents vieillissants des foyers de travailleurs migrants.
A. DES CONDITIONS DE VIE DIFFICILES POUR LA PLUPART

Si la place des immigrs gs ne peut pas tre rduite et apprhende exclusivement en termes dintgration, la question de leur intgration doit tre pose. Cette place sinsre dans une problmatique beaucoup plus large, celle de la production des ingalits et des injustices tant par le parcours migratoire que par limparfaite adaptation des politiques sociales. Le constat dune intgration imparfaite dans la socit, souvent aggrav pour les femmes, dcoule notamment de la faiblesse des ressources et dun insatisfaisant aux lments fondamentaux de notre pacte social que sont le logement, les droits sociaux et les soins. Avant de faire part de ses propositions destines amliorer la situation des immigrs gs, il apparat indispensable votre rapporteur de prsenter les principales difficults quils rencontrent.

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1. Une intgration imparfaite dans la socit

Par lintgration, un individu ou un groupe sinsre avec ses caractristiques sociales propres, trouve sa place dans une communaut politique et participe au destin commun de la socit daccueil. Or, lintgration des immigrs gs des pays tiers dans la socit se heurte de nombreuses limites, squelles de la nature du projet migratoire ainsi que de leur mise lcart au moment de leur arrive en France. Les pouvoirs publics ont en effet, pendant longtemps, jug inutile de favoriser lintgration de populations dont la prsence en France ne devait tre que provisoire. Pour de nombreuses personnes entendues par la mission, le mythe du retour, aujourdhui dpass, expliquerait en partie labsence dactions cohrentes et structures lgard des immigrs, et ce tous les stades du parcours migratoire. Votre rapporteur a montr comment linstallation des immigrs au moment de leur arrive en France stait traduite par une forme de sgrgation spatiale. Il ne fait pas de doute que leur prsence au sein de logements spcifiques, souvent situs la priphrie des communes et destins les hberger autant, lorigine, qu les surveiller, na pu que favoriser le sentiment dexclusion prouv, encore aujourdhui, par nombre dentre eux. loccasion des visites de foyer de travailleurs migrants quelle a effectues, la mission a pu mesurer lisolement de nombreux rsidents, parfois prsents depuis plus de trente ou quarante ans en France mais toujours faiblement intgrs leur environnement. Longtemps, le foyer et le lieu de travail ont constitu lunivers tout entier des immigrs venus travailler en France. Avec le passage la retraite, la place occupe par le foyer vritable vase clos a pris une importance considrable, rendant plus dlicate encore lintgration dans la socit. La transformation des foyers en rsidences sociales na dailleurs pas entirement rsolu ce problme : ces dernires ne sont en effet pas toujours bien intgres leur environnement et leurs rsidents semblent parfois tout autant vivre en marge de la socit. Votre rapporteur regrette par ailleurs que les personnes vivant en foyer de travailleurs migrants ne soient toujours pas considres comme des rsidents des communes au sein desquels ils sont implants. Il considre que le sentiment dappartenance la communaut quelle soit locale ou nationale peut difficilement aller sans lexistence pralable dun lien juridique avec un territoire. Dans ces conditions, il nest gure surprenant que peu dimmigrs gs participent aux vnements organiss par les communes, tels les banquets de fin danne. Plusieurs personnes entendues par la mission voient dans la barrire de la langue une explication au dfaut dintgration de certains immigrs gs. Mme Juliette Laganier, dlgue nationale Lutte contre lexclusion la direction de laction sociale de la Croix-Rouge franaise, a ainsi indiqu quun des principaux obstacles rencontrs par la Croix-Rouge franaise rside dans la difficult communiquer avec eux. Mme Fabienne Grimaud, responsable de

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limplantation de Grenoble des petits frres des Pauvres, a quant elle soulign que la non-matrise du franais explique le refus des immigrs vieillissants de faire appel aux travailleurs sociaux, accroissant par l-mme leur isolement. Pour Mme Martine Bendahan, dlgue territoriale de lAssociation service social familial migrants (ASSFAM), les difficults prouves par les professionnels du secteur sanitaire et social apprhender ce public particulirement fragile tiennent, notamment, son absence de comprhension de la langue franaise. De plus, la barrire de la langue serait frquemment lorigine des discriminations subies par les immigrs vieillissants, daprs Mme Martine Conin, directrice des affaires sociales au conseil gnral du Val-de-Marne. Il nest par ailleurs pas rare que ces derniers ne sachent pas bien lire le franais, quand bien mme le parleraient-ils et le comprendraient-ils, ce qui expliquerait en grande partie leurs difficults daccs aux droits, et notamment aux droits sociaux. Cest ce qua soulign le ministre de lintrieur lors de son audition par la mission. loccasion de plusieurs de leurs dplacements, les membres de la mission ont pu se rendre compte des difficults, parfois considrables, prouves par certains immigrs gs pour sexprimer en franais. plusieurs reprises, il est apparu plus simple aux personnes rencontres de parler dans leur langue dorigine. Loin de le condamner, votre rapporteur y voit cependant une manifestation des limites de la politique dintgration conduite jusqu prsent. Cest pourquoi il estime, linstar de M. Alaya Zaghloula, prsident de la Fdration Association pour lenseignement et la formation des travailleurs immigrs et de leurs familles (AEFTI), quune meilleure matrise du franais permettrait aux immigrs gs de mieux sintgrer. Mme Liliane Capelle, adjointe au maire de Paris, conseillre charge des seniors et du lien intergnrationnel, a mme affirm que laccs la langue constituait la premire des dignits. Aussi votre rapporteur dplore-il la quasi-disparition des actions de formation la langue franaise destines aux immigrs prsents en France depuis de longues annes et leur concentration au profit des primo-arrivants. Cette volution est dautant plus regrettable que nombre dimmigrs aujourdhui gs sont analphabtes, comme la soulign M. Khaled Abichou, directeur de lassociation Initiatives contre lillettrisme et lutte contre lanalphabtisme (ICI & LA), qui a par ailleurs rappel que les recrutements effectus dans le BTP, entre les annes 1950 et 1970, visaient spcifiquement les candidats ne sachant ni lire ni crire. Les difficults dintgration dans la socit se mesurent aussi laune de la discrimination dont les populations immigres, notamment ges, ont le sentiment dtre lobjet. Il apparat que ce sentiment, sans tre unanime ni prgnant, existe nanmoins. Lenqute de la CNAV consacre au Passage la

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retraite des immigrs (PRI) (1) rvle ainsi que 5,8 % des migrants dclarent lavoir souvent prouv, 15,1 % lavoir ressenti de temps en temps et 12,4 % en avoir rarement fait lexprience (voir tableau ci-dessous). Dimportantes disparits existent toutefois selon le pays dorigine. Ainsi, 40,8 % des hommes et 27,5 % des femmes originaires dAfrique subsaharienne ont dit lavoir ressenti souvent ou de temps en temps. Cela est aussi le cas de 31,6 % des hommes et de 23,8 % des femmes venus dAlgrie ou encore de 22,4 % des Marocains et de 28,9 % des Marocaines. titre de comparaison, seuls 11,1 % des hommes et 12 % des femmes originaires du Portugal seraient dans cette situation.
LES DISCRIMINATIONS RESSENTIES PAR LES RETRAITS IMMIGRS

Depuis que vous tes en France, vous est-il arriv de ressentir limpression dtre mal accept(e) ou injustement trait(e) en raison de votre origine ?
(en %) Retraits Frquence Sexe Femmes Souvent De temps en temps Rarement Jamais 8,1 16,3 11,1 64,4 Hommes 4,7 14,5 13,0 67,7 Oui 5,5 15,1 12,9 66,5 Couple Non 6,8 15,4 10,7 67,1 Ensemble des retraits 5,8 15,1 12,4 66,7 Nonretraits 5,1 15,2 15,5 64,2

Source : Caisse nationale dassurance vieillesse, enqute Passage la retraite des immigrs (PRI), 2003.

Au total, il apparat que le sentiment dtre lobjet de discriminations est nettement plus fort chez les populations non europennes mme si limpression dtre trait diffremment en raison de son origine concerne, des degrs variables, tous les immigrs. Cela nempche toutefois pas la grande majorit des immigrs (toutes nationalits confondues) de se sentir bien en France : moins de 1 % des personnes interroges affirment ne pas sy sentir bien. Il nest donc gure surprenant que 70 % des retraits immigrs nprouvent pas de nostalgie lgard de leur pays dorigine (2). Par ailleurs, la relative faible tendue du rseau social tmoigne, entre autres, de la difficult sintgrer. Dans un article paru en 2005 (3), Mme Claudine Attias-Donfut et M. Franois-Charles Wolff ont montr que les personnes originaires dAfrique principalement dAfrique du Nord et de Turquie
(1) Les chiffres mentionns dans ce paragraphe sont cits dans larticle de Claudine Attias-Donfut, Philippe Tessier et Franois-Charles Wolff, Les immigrs au temps de la retraite , Retraite et socit, n 44, janvier 2005, pp. 38-39. (2) Ibid., p. 35. (3) Claudine Attias-Donfut et Franois-Charles Wolff, Les liens affinitaires, des alter ego ? Aspects de la sociabilit des personnes nes hors de France , Retraite et socit, n 44, janvier 2005.

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disposent du rseau social le moins tendu parmi lensemble des populations immigres. On constate cet gard que le capital culturel et conomique influence fortement le rseau social (1). Ce dernier est dautant plus important que le niveau de diplme ou encore les revenus sont levs. En outre, le statut de propritaire augmente la probabilit dun rseau non nul (2). Or, les immigrs gs peroivent souvent de maigres pensions de retraite, disposent rarement de diplme et accdent moins la proprit que le reste de la population. Aussi, il apparat que, contrairement une vulgate persistante, la sociabilit des classes populaires est moins dveloppe que celle des catgories favorises et est davantage restreinte aux membres de la parentle (3). Si ce constat ne saurait tre rduit aux seuls immigrs vieillissants originaires dtats tiers lUnion europenne, force est de constater quil leur est pleinement applicable. Si le passage la retraite peut influer ngativement sur lintgration des populations immigres ges, en raison notamment de lisolement quil entrane parfois, il contribue aussi au sentiment de russite sociale. Dans leur article dj cit, Mme Claudine Attias-Donfut et M. Franois-Charles Wolff rappellent par exemple que le sentiment de mobilit sociale intergnrationnelle est largement rpandu parmi les immigrs qui estiment dans lensemble avoir mieux russi socialement que leurs parents (4). 82,3 % des retraits dorigine maghrbine interrogs dans le cadre de lenqute de la CNAV ont dit prouver ce sentiment, ce qui atteste dune intgration russie dans la socit daccueil, au moins partiellement. En outre, les retraits immigrs sont plus nombreux que les actifs se sentir Franais ou dune rgion de France, ce qui tmoigne dun sentiment dappartenance bien rel. Mme si le constat porte sur les immigrs de toutes origines, il rvle que ceux qui rsident en France au moment de leur retraite sy sentent dans lensemble leur place. Enfin, les dbats concernant les conditions dacquisition de la nationalit ont pu cristalliser la dfiance envers la premire gnration dimmigrs, en particulier algriens. En vertu du principe du double droit du sol , depuis 1889, larticle 23 du code de la nationalit prvoit qu est franais lenfant, lgitime ou naturel, n en France lorsque lun de ses parents au moins y est lui-mme n . Or, les enfants dAlgriens ns en Algrie avant 1962 ou en France aprs lindpendance algrienne sont ns de parents eux-mmes ns en territoire franais. Cette gnration atteint lge de la majorit au cours des annes 1980, alors que se cristallise un dbat sur lopportunit de revenir sur ce principe et de subordonner lacquisition de la nationalit une demande pralable sous conditions. Selon M. Patrick Weil, ce dbat a constitu une marque de dfiance

(1) Ibid., p. 58. (2) Id. (3) Ibid., pp. 58-59. (4) Claudine Attias-Donfut, Philippe Tessier et Franois-Charles Wolff, op. cit., p. 42.

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envers les immigrs et leurs enfants qui a contribu faire ressurgir la mmoire douloureuse du conflit algrien (1). En dfinitive, il semble que lintgration des immigrs gs des pays tiers pourtant en France depuis plusieurs dcennies pour nombre dentre eux souffre dimportantes limites, dont les causes sont multiples et les consquences dommageables, notamment chez les plus jeunes gnrations. Les bienfaits dune action volontariste destine mieux intgrer les anciens savrent indniables.
2. Des pensions de retraite infrieures la moyenne

La condition sociale relative des immigrs gs dans notre pays trouve une premire illustration dans la faiblesse de leurs ressources financires. Les travaux de la mission ont permis de mesurer les difficults matrielles rencontres par de nombreux immigrs gs, qui ne disposent bien souvent que de modestes pensions de retraite, rsultat de revenus dactivit peu levs, de parcours professionnels souvent marqus par des priodes de chmage ou de travail non dclar et de lenvoi rgulier dargent aux membres de la famille demeurs au pays. Comme votre rapporteur a eu loccasion de le rappeler, la main-duvre immigre a t souvent cantonne aux emplois les moins qualifis et, par consquent, les moins bien rmunrs. Plusieurs personnes entendues ont dailleurs insist sur ce point devant la mission. Ainsi, Mme Franoise BasThron, membre de lInspection gnrale des affaires sociales (IGAS) et coauteure du rapport sur Les immigrs vieillissants, paru en 2002, a rappel que les immigrs originaires des pays tiers ont frquemment connu des carrires erratiques, haches en raison de priodes de chmage plus ou moins longues. Cela fut notamment le cas des ouvriers employs dans les secteurs du BTP et, plus gnralement, dans lindustrie. Ce sont ces carrires en dents de scie , pour reprendre les termes employs par Mme Catherine Wihtol de Wenden, qui expliquent une partie substantielle des difficults financires prouves au moment de la retraite. Ces parcours souvent heurts expliquent galement la difficult procder la reconstitution exhaustive des carrires, elle-mme source de droits la retraite amputs. Mme Nama Chara, prsidente du conseil dadministration de lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS), a insist sur le fait que les variations de retranscription des noms et les changements de patronymes compliquent singulirement la constitution des dossiers et, partant, louverture des droits la retraite. Pour M. Boualam Azahoum, membre du collectif Justice et dignit pour les chibani-a-s , la faiblesse des pensions de retraite sexpliquerait dans une mesure non ngligeable par limportance du travail non dclar dans certains secteurs, comme lagriculture et le BTP, et limpossible
(1) Patrick Weil, La Rpublique et sa diversit. Immigration, intgration, discriminations, Paris, Le Seuil, La Rpublique des ides, 2005, pp. 58-60.

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utilisation de fiches de paie, qui, quand elles existent, ont pu tre falsifies. Ce sont ainsi parfois plusieurs annes de travail qui ne peuvent tre comptabilises dans le calcul des pensions de retraite. Les rsidents de foyer rencontrs par la mission ont confirm quils prouvent parfois de relles difficults runir lensemble des documents ncessaires louverture des droits la retraite. Les tmoignages recueillis par la mission en la matire corroborent lanalyse du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises (HCLPD), qui, dans son rapport de juillet 2010, souligne que les retraits maghrbins qui rsident dans les foyers disposent de ressources particulirement faibles , avant dajouter que leurs carrires professionnelles ont t marques par une alternance de priodes de travail parfois non dclar et de chmage et quils ont en consquence connu des niveaux de rmunration infrieurs ceux des travailleurs franais (1). Votre rapporteur considre nanmoins, linstar de M. Rmi Gallou, charg de recherche lunit de recherche sur le vieillissement de la CNAV, quil convient de nuancer le propos selon lequel les immigrs auraient invariablement connu des carrires fortement heurtes. En effet, si les hommes du bton ayant occup des postes dans le secteur du BTP ont t soumis aux alas conomiques et peroivent souvent de faibles pensions de retraite, les hommes du fer ayant travaill dans lindustrie automobile ont plus souvent effectu des carrires compltes et linaires. Lmigration en France devait permettre de subvenir aux besoins de la famille reste dans le pays dorigine, mme si limmigration familiale a toujours exist, y compris avant la mise en place du regroupement familial. Il nen reste pas moins que lenvoi dune partie des revenus au pays, jusques aprs le passage la retraite, constitue lessence du projet migratoire, comme lont unanimement expliqu la mission les personnes entendues. Manifestation essentielle de la solidarit des populations immigres, daprs Mme Claudine Attias-Donfut, chercheuse associe au centre Edgar-Morin et directrice de recherche honoraire la CNAV, lenvoi dargent au pays a souvent pris le pas sur dautres postes de dpenses tout au long du parcours migratoire. Il ressort des tmoignages recueillis par la mission quil nest en effet pas rare que les immigrs vieillissants, parfois malades, sabstiennent de toute dpense de sant pour subvenir aux besoins de leur famille. Mme Fabienne Grimaud, responsable de limplantation de Grenoble des petits frres des Pauvres, a dit lavoir constat maintes reprises. Laugmentation du montant des redevances qui correspond au montant acquitt en guise de loyer chaque mois par les rsidents rsultant de la transformation des foyers de travailleurs migrants en rsidences sociales, sur laquelle votre rapporteur reviendra plus loin, nempche pas non plus les immigrs
(1) Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, Du foyer de travailleurs migrants la rsidence sociale : mener bien la mutation, juillet 2010, p. 19.

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de continuer aider financirement leur famille, au prix de sacrifices supplmentaires. L encore, le constat est partag par le Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, qui, dans son rapport de juillet 2010 dj cit, explique que les rsidents de foyers continuent envoyer au pays une part mme modeste de leurs ressources, au prix de privations importantes compte tenu de leur reste vivre aprs paiement de la redevance au gestionnaire (1). Au total, lenvoi dargent au pays, justification premire du projet migratoire, constitue aujourdhui encore, pour ceux des immigrs vieillissants qui vivent seuls en France, la raison dtre de leur prsence ici. Au regard de ces quelques lments, il nest gure tonnant que le montant des pensions de retraite perues par les immigrs soit dans lensemble peu lev. Daprs M. Pierre Mayeur, directeur de la CNAV, le montant moyen des pensions des retraits ns ltranger rsidant en France soit 1,6 million de personnes slevait, en 2012, environ 700 euros par mois quand le montant moyen des pensions verses par le rgime gnral pour une carrire complte slevait un peu plus de 1 000 euros par mois. Ceci nindique pas le montant moyen de pension peru par les seuls immigrs puisque la catgorie des retraits ns ltranger comprend galement les Franais rapatris. Une indication est cependant fournie par le montant moyen des pensions servies ltranger des personnes qui y sont nes, et qui sont donc principalement des immigrs retourns dans leur pays dorigine. Ils ont travaill dans les mmes secteurs, souvent un peu moins longtemps que les immigrs rests en France : or, leurs pensions sont trs maigres. Par exemple, le montant moyen des pensions verses en Algrie ou au Maroc des personnes qui y sont nes slve 300 euros environ. Il semble donc que les immigrs gs vivant en France peroivent des pensions dont le montant moyen se situe entre 300 et 700 euros. Dautres tmoignages recueillis par la mission attestent de la faiblesse des ressources globales de nombre dimmigrs retraits. M. Michel Coronas, directeur de cabinet du prsident du conseil gnral du Val-de-Marne, a par exemple indiqu que les ressources mensuelles dun grand nombre de rsidents de foyer de travailleurs migrants du dpartement taient comprises entre 600 et 1 200 euros. Daprs Mme Olivia Maire, directrice adjointe de Profession Banlieue , centre de ressources en Seine-Saint-Denis, les moyens pcuniaires des rsidents de foyers dans ce dpartement ne dpassaient pas, en 2005, 610 euros par mois en moyenne. Cette analyse est corrobore par le fait que la part dimmigrs bnficiant de lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA) qui a remplac le 1er janvier 2006, le minimum vieillesse , prestation non contributive visant garantir aux personnes disposant de faibles pensions de retraite ou ne percevant aucune pension contributive un minimum de ressources, soit leve.
(1) Id.

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Ouverte aux personnes ges dau moins soixante-cinq ans (1), lASPA est verse lorsque les ressources nexcdent pas, aux termes de la circulaire du 18 avril 2013 de la CNAV (2), 9 447,21 euros par an, soit 787,26 euros par mois, pour une personne seule, et 14 667,32 euros par an, soit 1 222,27 euros par mois, pour un couple (mari, concubin, partenaires lis par un pacte civil de solidarit) (voir encadr ci-dessous pour une prsentation de lallocation). En 2012, parmi les 422 000 bnficiaires de lASPA relevant du rgime gnral, 162 000, soit prs de 40 %, sont ns ltranger. Parmi ceux-ci, 60 % sont originaires dun pays du Maghreb.
LE MINIMUM VIEILLESSE : DE LASV LASPA

Le dispositif du minimum vieillesse , cr en 1963, permet de garantir aux personnes ges un revenu minimum. Les anciennes prestations qui le constituaient ont t remplaces, compter du 1er janvier 2006, par une allocation unique, lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA) par leffet de lordonnance n 2004-605 du 24 juin 2004 simplifiant le minimum vieillesse prise sur le fondement de la loi n 2003-591 du 2 juillet 2003 habilitant le Gouvernement simplifier le droit. Avant cette rforme, le minimum vieillesse rsultait de laddition de deux tages de prestations. Le premier tage comptait huit prestations diffrentes, fruits dune sdimentation historique, et sadressait chacune un public spcifique : allocation aux vieux travailleurs salaris ou non salaris, allocation spciale, majoration de lancien article L. 814-2 du code de la scurit sociale, secours viager, allocation aux mres de famille, allocations vieillesse des exploitants agricoles et des professions librales. Lorsque ces allocations ne permettaient pas datteindre le seuil de ressources garanti, elles taient compltes par lallocation supplmentaire vieillesse (ASV) de lancien article L. 815-2 du code la scurit sociale, mise en place en 1956 et formant le deuxime tage du minimum vieillesse . Parmi les 576 271 titulaires du minimum vieillesse au 31 dcembre 2010, 433 235 peroivent lASV, soit prs des trois quarts des bnficiaires ; 143 036 sont titulaires de lASPA. Depuis 2007, le nombre dallocataires de lASV diminue rgulirement puisquil ny a plus de nouveaux attributaires. Au 1er avril 2013, le montant mensuel du minimum vieillesse slve 787,26 euros pour une personne seule et 1 222,27 euros pour un couple. Il est vers par les caisses de retraite lorsquil vient complter un avantage vieillesse de base de droit direct ou indirect. Au 31 dcembre 2011, environ 70 % des allocataires, reprsentant 3,2 % des retraits du rgime gnral, dpendent de la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV). Pour les bnficiaires nayant pas suffisamment cotis un systme de retraite, le versement de lallocation relve du Service de lallocation de solidarit aux personnes ges (SASPA) de la Caisse des dpts et consignations.
(1) Lge peut toutefois tre abaiss soixante ans, par exemple lorsque la personne est atteinte dune incapacit de travail dau moins 50 % et reconnue dfinitivement inapte au travail. (2) Circulaire n 2013-29 du 18 avril 2013 de la Caisse nationale dassurance vieillesse.

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Les bnficiaires de lASPA doivent remplir cinq conditions : une condition dge : lallocation est verse partir de soixante-cinq ans ou partir de lge lgal de dpart en retraite dans les cas dinaptitude ; une condition de ressources : le plafond est fix 9 447,21 euros par an pour une personne seule et 14 667,32 euros par an lorsque les deux conjoints, concubins ou partenaires lis par un pacte civil de solidarit en bnficient. LASPA complte les ressources de la personne ge jusquau montant de lallocation (mcanisme diffrentiel). Seule une personne sans aucune ressource peroit donc le montant maximal de lASPA ; une condition de rsidence stable et rgulire sur le territoire national tant pour les Franais que pour les trangers, satisfaite par une prsence effective en France de plus de six mois par anne civile ; une condition de subsidiarit : pour bnficier de lASPA, lallocataire doit dabord faire valoir lensemble de ses droits la retraite ; une condition de rgularit du sjour, pour les seuls trangers.

Enfin, les immigrs vieillissants connaissent plus souvent des situations de grande prcarit, ce qui se traduit notamment par leur surreprsentation au sein des personnes accueillies laide alimentaire. En effet, 17 % de celles ayant recours laide fournie par les neuf cents points de distribution grs par la CroixRouge, soit un peu plus de 20 000 personnes, seraient de nationalit trangre (principalement originaires de la Rpublique dmocratique du Congo et dAfrique du Nord) et 25 % dentre elles seraient ges de plus de cinquante ans, daprs Mme Juliette Laganier. Par ailleurs, alors que 2 % de lensemble des bnficiaires de laide alimentaire distribue par la Croix-Rouge sont sans domicile fixe, 8 % des bnficiaires de nationalit trangre nont pas de logement. De surcrot, 15 % de ces derniers auraient recours laide alimentaire durant plus de deux ans, ce chiffre ne slevant qu 5 % pour la population prise dans son ensemble. Au total, la faiblesse des ressources constitue lun des principaux obstacles au bien-vieillir et explique, dans une large mesure, les difficults rencontres par nombre dimmigrs aujourdhui gs.
3. Un mal-logement manifeste

Le statut doccupation du logement (propritaire ou locataire ou encore locataire dune habitation loyer modr) diffre suivant lorigine. En 2009, si 78 % des personnes ges non immigres sont propritaires de leur logement, ce nest le cas que de 55 % des immigrs gs de plus de cinquante-cinq ans et de 37 % des immigrs gs originaires des pays tiers. La part des propritaires na pas volu au cours de la dcennie 2000. A contrario,

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9 % des personnes ges non immigres rsident en HLM contre 42 % des immigrs gs des pays tiers (1). titre dillustration, selon une enqute mene en 2002 par lObservatoire rgional de sant du Languedoc-Roussillon sur les immigrs de plus de cinquante ans, si la part des propritaires est de 18 % pour lensemble de la population immigre de la rgion, elle est de 47 % pour les immigrs espagnols et de 8 % pour les immigrs du Maghreb (2). Plus souvent que pour les immigrs europens ou que pour les nonimmigrs, les immigrs gs des pays tiers nont donc pas pu se constituer un patrimoine suffisant pour pouvoir acheter un logement. Le logement reprsente ds lors plus souvent un poste de dpense important, alors quune grande partie des retraits sont propritaires de leur rsidence principale sans charge de remboursements demprunts. Cette situation se double dune localisation en quartiers politique de la ville . LObservatoire national des zones urbaines sensibles (ONZUS) a intgr dans son rapport de novembre 2011 des donnes statistiques reposant sur la nationalit. Ainsi, il apparat que les immigrs et les descendants dimmigrs reprsentent plus de la moiti de la population vivant dans une zone urbaine sensible (ZUS). Les immigrs dorigine maghrbine sont les plus nombreux (13,2 % de la population totale des ZUS). Viennent ensuite les immigrs originaires dAfrique subsaharienne (4,6 %). Les descendants dimmigrs originaires du Maghreb y sont galement les plus reprsents (14,7 % des habitants). Selon le recensement de 2009, alors que deux tiers des mnages franais vivent dans des logements de bonne qualit, cette proportion est de seulement 45 % pour les immigrs des pays tiers. Il sagit dune apprciation objective fonde sur les douze critres de dfinition dun logement dcent six critres relatifs la scurit physique et la sant et six critres relatifs aux lments dquipement et de confort fixs par le dcret n 2002-120 du 30 janvier 2002, pris pour lapplication de larticle 187 de la loi n 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement urbain (SRU). Si un logement dcent doit rpondre lensemble des critres, un logement de bonne qualit ne prsente en outre aucun dfaut sur lensemble des critres ; un logement de qualit moyenne prsente un ou deux dfauts et un logement de mauvaise qualit prsente au moins trois dfauts. Cette valuation est confirme par un sentiment subjectif, mesur partir de la satisfaction dclare par les habitants du logement recueillie dans le cadre du recensement. En 2009, plus de 75 % des personnes ni immigres ni descendantes
(1) Secrtariat gnral limmigration et lintgration, Infos migrations, n 34, fvrier 2012, p. 3. (2) Valrie Desmartin Belarbi, Bernard Ledesert, Simone Ridez et Marcos Sieira Antelo, Conditions de vie et tat de sant des immigrs isols de 50 ans et plus en Languedoc-Roussillon, CESAM Migrations sant et Observatoire rgional de la sant du Languedoc-Roussillon, octobre 2003, pp. 47-48.

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dimmigrs se dclarent trs satisfaites ou satisfaites de leur logement. Cette part se rduit 40 % pour les immigrs des pays tiers, tous ges confondus. Ce sentiment se traduit logiquement par lexpression plus forte dun souhait de mobilit rsidentielle motiv tant par les conditions de logement que par lenvironnement. Lors du dplacement de la mission au caf social Ayyem Zamen (Au nom de la mmoire) dans le XXe arrondissement de Paris, diffrents intervenants ont prsent leur situation de logement : du foyer de travailleur proche, en loccurrence bien insr dans un tissu urbain dense, la chambre de bonne encore occupe par une ancienne employe, dans un immeuble devenu vtuste. Un lu parisien a tmoign du fait que sur vingt dossiers rcemment examins de relogement durgence au titre de lradication de lhabitat insalubre, quinze concernaient des personnes ges de plus de soixante-dix ans. Le logement dans les centres anciens est plus souvent le fait dAlgriens, arrivs plus tt en France, et disposant de points de chute dans des quartiers populaires o la prsence de travailleurs algriens est atteste depuis le dbut du sicle. Cest par exemple le cas aujourdhui autour des quartiers de la gare SaintCharles Marseille. M. Michel Aubouin, ancien directeur de laccueil, de lintgration et de la citoyennet au ministre de lintrieur, la soulign devant la mission : Au cours des travaux des PRIPI [programmes rgionaux dintgration des populations immigres] sont remonts du terrain une figure, qui reprsente une partie importante de ces anciens travailleurs, ne vit pas dans des foyers, mais dans un habitat de centre-ville souvent dgrad htels meubls, htels sociaux ou logement social de fait , dans des conditions plus indignes que dans les foyers de travailleurs migrants. Il est fortement concentr dans le sud de la France, notamment Marseille, Montpellier ou Bziers, sans doute pour faciliter les alles et venues entre la France et les pays du sud de la Mditerrane. En outre, le parc ancien est particulirement consommateur en nergie : selon les indications fournies votre rapporteur, des personnes ges immigres vivant en habitat diffus sont souvent dans des logements classs en tiquette G, le plus mauvais classement des diagnostics de performance nergtique, correspondant une consommation dnergie primaire de plus de 450 Kwh par mtre carr et par an. Ces mauvaises performances nergtiques aggravent la prcarisation des personnes ges. Ainsi, une part importante des mesures daction sociale fournies par les caisses de retraite concerne laide au paiement des factures de chauffage. Larticle 84 de la loi n 2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion a insr larticle 4 de la loi n 90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en uvre du droit au logement, une dfinition de lhabitat indigne. Il sagit des locaux ou installations utiliss aux fins dhabitation et impropres par nature cet usage, ainsi que [des] logements dont ltat, ou celui du btiment dans lequel ils sont situs, expose les occupants des risques manifestes pouvant porter atteinte leur scurit physique ou leur

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sant . Cette clarification juridique a permis de supprimer dans la loi un vestige de lapproche qui contribuait stigmatiser les personnes connaissant une prcarit du logement : la loi a cess de cibler des personnes logeant dans des taudis, habitations insalubres, prcaires ou de fortune et fixe dsormais lobjectif de faciliter prioritairement laccs au logement de personnes exposes des situations dhabitat indigne , lui-mme mieux dfini. Les situations dhabitat indigne concernent, selon les estimations, entre 400 000 et 600 000 logements du parc priv. Elles constituent lun des critres dligibilit au titre du droit au logement opposable. Selon les chiffres avancs par M. Pierre-Yves Rebrioux, 30 000 personnes immigres ges vivent en habitat priv indigne : le chiffre de 19 000 personnes figurant au recensement constituerait en effet une sous-valuation, notamment parce que les pensionnaires des htels dits meubls passeraient une bonne partie de lanne dans leur pays dorigine et seraient souvent absents au moment des recensements. Lcart est en effet important au regard des chiffres avancs, par exemple, par le rapport de lIGAS de 2002, selon lequel seuls 2 000 immigrs des pays du Maghreb rsidaient en htel en 1999.
4. Un non-recours aux droits sociaux frquent

Un public souvent peu demandeur Le non-recours aux droits concerne les personnes qui nobtiennent pas les prestations et ne bnficient pas des services publics auxquels elles peuvent prtendre. Il est mesur par le diffrentiel entre les populations potentiellement ligibles aux aides et les populations effectivement bnficiaires (1). Si les difficults daccs aux droits peuvent provoquer le non-recours, elles sen distinguent en ce quune personne peut faire face diffrents obstacles pour bnficier dune prestation tout en la percevant in fine. Votre rapporteur estime, en tout tat de cause, quil existe un devoir collectif de dispenser les personnes ges, en particulier les plus modestes, de devoir faire face des difficults pour recevoir des prestations bon droit. Votre rapporteur tient ainsi rfuter lide trop largement rpandue selon laquelle les immigrs constitueraient une charge excessive sur les comptes sociaux. Loin dabuser de leurs droits, ils en sont trop souvent loigns. Lorsquune aide complmentaire la retraite est ncessaire, et lorsquelle est demande, cela passe dabord par la famille. Selon la grande enqute que la CNAV a consacre en 2003 au Passage la retraite des immigrs , les enfants dimmigrs des pays tiers sont frquemment amens apporter une aide financire leurs parents : cest le cas pour 34,5 % des enfants dimmigrs dAfrique
(1) Ministre des affaires sociales et de la sant et ministre dlgu charg des personnes handicapes et de la lutte contre lexclusion, Le non-recours aux prestations sociales, tat des lieux , Rapport du Gouvernement sur la pauvret en France, dcembre 2012.

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subsaharienne dont les parents sont gs de quarante-cinq soixante-dix ans, et de 24,1 % des enfants dimmigrs dAfrique du Nord, soit deux fois plus que dans la population non immigre (1). En revanche, dans la relation aux administrations publiques, rticence, timidit, fiert se mlent. Le Groupe de recherche et de ralisations pour le dveloppement rural (GRDR), organisation non gouvernementale qui agit depuis 1969 pour la promotion sociale, culturelle et conomique des migrants subsahariens en France et de leurs rgions dorigine, cite ainsi les propos dun rsident g du foyer Bara de Montreuil : On parle mal, on na pas le courage parce que quand on demande quelque chose, comme on parle mal le franais, on me refuse Et puis la loi cest compliqu ; si tu sais pas lire et crire, mme si tes intelligent, comment tu vas connatre la loi ? (2) Il en rsulte de frquentes situations de mconnaissance des droits. Le directeur gnral de la CNAV, M. Pierre Mayeur, a fait tat devant la mission de remontes " mtier " faisant apparatre une incomprhension des droits, avec une confusion entre la pension de retraite contributive et lASPA . La Cour des comptes a rappel, dans son Rapport sur lapplication des lois de financement de la scurit sociale de 2012, quen 2009 le minimum vieillesse ne couvre que les trois quarts des personnes ges vivant sous le seuil de pauvret : en labsence de dispositif dinformation adapt , le nombre de personnes ligibles la prestation est suprieur au nombre dallocataires ayant fait valoir leurs droits (3). La Cour a considr que linformation des nouveaux retraits nest pas apporte au bon moment : 40 % des attributions dASPA par la CNAV en complment dun droit propre concernent des retraits ayant liquid leur pension avant lge de soixante-cinq ans, alors que le minimum vieillesse est attribu partir de cet g, sauf en cas dinvalidit. La Cour considre que ce dcalage temporel entre le moment de linformation et lge partir duquel une demande dASPA peut tre faite engendre un risque systmatique de non-recours au minimum vieillesse par dfaut dinformation dlivre au bon moment . Cette observation concorde avec les tmoignages prsents la mission par des acteurs associatifs qui pointent limportance du dfaut dinformation et des cas dabandon de demande en cours de procdure. Pourtant, larticle L. 815-6 du code de la scurit sociale soumet les caisses de retraite une obligation dinformation des assurs au moment de la liquidation de lavantage de vieillesse.
(1) Claudine Attias-Donfut et Franois-Charles Wolff, Le destin des enfants dimmigrs. Un dsenchanement des gnrations, Paris, Stock, 2009. (2) Groupe de recherche et de ralisations pour le dveloppement rural, Mthodologies dinterventions auprs des rsidents gs des foyers de travailleurs migrants, 2012, p. 8. (3) Cour des comptes, La scurit sociale, Rapport sur lapplication des lois de financement de la scurit sociale, chapitre XIV La couverture vieillesse des personnes les plus pauvres , septembre 2012, Paris, La documentation franaise, pp. 404-431.

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Ainsi, le recours une aide extrieure, familiale en premier lieu, pour remplir des dossiers administratifs augmente avec lge. Daprs lenqute PRI, le recours ces aides concerne un tiers des personnes de quarante-cinq quaranteneuf ans et prs de la moiti des plus de soixante ans. Indpendamment du niveau de formation initiale leur arrive en France ou acquise depuis lors, cette augmentation tient au fait que le vieillissement multiplie les contacts avec les administrations. La sollicitation de laide de lentourage concerne 50 % des immigrs dAlgrie interrogs dans le cadre de cette enqute, 55,5 % des immigrs du Maroc et 60,5 % des immigrs de Turquie (1). Une inscurit juridique ressentie et relle Mme Nama Chara la relev lors de son audition par la mission : Le dficit daccs aux droits dont souffrent les immigrs gs sexplique par trois causes. Certaines difficults relvent directement des textes de loi qui rgissent le statut et les conditions de circulation des trangers en France, et crent des effets pnalisants pour les migrants gs. Dautres tiennent aux modalits dapplication de la loi, au guichet []. Larbitraire prvaut dans linterprtation des critres ouvrant droit au bnfice dune allocation, notamment quand ceux-ci ne font pas lobjet dune dfinition rglementaire. Les dernires difficults tiennent la complexit du systme des diffrentes prestations. Le manque dinformation concerne non seulement des immigrs vieillissants, dont certains sont illettrs, mais galement des agents des administrations chargs de grer ces prestations. Les dlais dtablissement de ltat civil, ncessaire pour scuriser le Rpertoire national commun de la protection sociale (RNCPS) et obtenir un numro dinscription au rpertoire (NIR), peuvent retarder la liquidation dune pension pendant une dure dun an. Ceci dtriore les relations avec la caisse de scurit sociale et peut conduire de vives ractions de la part de membres de la famille du retrait : la mission a pu ainsi constater la prsence dun vigile lentre dune permanence de la caisse de mutualit sociale agricole (MSA) du Languedoc Nmes. La rsidence fiscale en France permet dobtenir un avis dimposition ou de non-imposition, ncessaires pour accder aux prestations sociales ou faire renouveler la carte de rsident. Or, les dcisions locales des services des finances publiques peuvent aboutir priver de laccs aux prestations sociales des personnes auxquelles la qualit de sujet fiscal franais ne serait pas reconnue. Ce fut le cas par exemple de nombreux rsidents du foyer Jacques Stamm de Mulhouse, considrs un temps et tort comme sujets fiscaux algriens par les services dune direction des finances publiques. M. Antoine Math, reprsentant du CATRED, a indiqu devant la mission qu en 2005 et en 2006, Marseille, ladministration fiscale a cherch radier tous les immigrs gs vivant dans des htels meubls et qui, de ce fait, ne payaient pas dimpts locaux . La
(1) Claudine Attias-Donfut et Franois-Charles Wolff, Le destin des enfants dimmigrs. Un dsenchanement des gnrations, Paris, Stock, 2009, p. 158.

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dlibration n 2006-140 du 19 juin 2006 de la HALDE a jug discriminatoires ces refus de dlivrance davis de non-imposition des contribuables dorigine trangre domicilis dans des htels meubls. En outre, le lgislateur a institu une condition dantriorit de rsidence en France pour le minimum vieillesse , porte dix ans par larticle 94 de la loi n 2011-1906 du 21 dcembre 2001 de financement de la scurit sociale pour 2012. Si les immigrs gs des pays tiers satisfont le plus souvent cette condition, ils doivent cependant apporter la preuve que leur titre de sjour portait autorisation de travailler. Ils doivent donc fournir une attestation tablie en prfecture, ce qui reprsente une formalit inutile, souvent pnible pour des personnes ges. Mme sils ne sont pas en infraction, de nombreux immigrs gs redoutent de ltre et hsitent se manifester. Ltat social restent pour certains avant tout ltat de police : bien que sans incidence sur leur accs prsent aux droits sociaux, leur qualit dtranger et la connaissance dpisodes, parfois anciens, de sjour irrgulier, peuvent nourrir des craintes. Ainsi que la soulign M. Boualam Azahoum devant la mission, les immigrs retraits sont issus de pays o les liens avec ladministration sont vcus comme oppressants . Souvent, ces personnes ne comprennent pas la ncessit de renseigner chaque anne des formulaires alors que leur situation financire nvolue quexceptionnellement.
5. Une sant fragile et un accs aux soins dfaillant

Un tat sanitaire insatisfaisant La migration depuis un pays en voie de dveloppement nest pas, en ellemme, source dun niveau de sant moindre que celui de la population du pays daccueil. Les tats-Unis en sont un bon exemple. Les immigrs ny ont pas les mmes modes alimentaires et consomment moins de tabac que les personnes non immigres. Leur esprance de vie, depuis les annes 1970, est systmatiquement suprieure celle de la population non immigre, malgr des niveaux dducation et de revenu infrieurs. Selon une tude du Centre amricain des statistiques de sant portant sur des donnes de 2007 2009, les immigrants originaires dAmrique du Sud ont ainsi une esprance de vie suprieure de trois ans celle des Amricains non immigrs dont les parents ont la mme origine. Daprs une tude de 2006 de lUniversit de Californie San Francisco, le risque, pour les immigrs, de dvelopper un cancer est de 20 % infrieur par rapport la population ne en Amrique dans son ensemble (1). Limmigr g vivant en Amrique y vieillit donc en meilleure sant que lAmricain moyen .

(1) Sabrina Tavernise, The Health Toll of immigration , The New York Times, 18 mai 2013.

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La situation a t en partie et temporairement comparable en France : daprs lanalyse de ltat de sant de lenqute Handicap-Sant mene par lINSEE en 2008 et 2009, les hommes immigrs gs de soixante-cinq soixantequatorze ans qui ne vivent pas en foyer sont en meilleure sant que leurs cadets et que les non-immigrs de la mme classe dge. Il sagirait dun effet de slection : jusquaux annes 1970, les immigrs venus travailler en France auraient t en meilleure sant que les non-immigrs au mme ge. Ils avaient en effet t soumis aux contrles sanitaires raliss dans les antennes de lOffice des migrations internationales (OMI) ou des tests de slection conduits dans les bureaux de recrutement de certaines entreprises, tablis au Maghreb ou au Sngal. Lanalyse des causes de dcs de 1979 1991 a montr par exemple que les hommes immigrs marocains bnficiaient, ge gal, dune esprance de vie plus longue que les personnes nes en France. Un phnomne de rupture sobserve aujourdhui avec les personnes ges de cinquante-cinq soixante-quatre ans dorigine trangre qui sont plus nombreuses se dclarer en mauvaise sant, au contraire de leurs ans de mme origine. Par ailleurs, les rsidents gs de foyers de travailleurs migrants subissent un vieillissement prcoce : une tude pidmiologique de 2005 du conseil gnral du Rhne cite par Mme Catherine Delcroix-Howell, responsable du dveloppement social dAdoma Rhne-Alpes et rfrente du rseau de sant INTERMED, fait de lge de cinquante-six ans le seuil dentre, prmature, dans le vieillissement. Daprs les rsultats de lEnqute sant et protection sociale (ESPS), conduite en 2000-2002, les trangers apparaissent en moins bonne sant que les Franais. structure dmographique quivalente, ltat de sant des trangers, considr dans sa dimension subjective, est galement plus altr que celui des Franais (1). Daprs une tude de lINSEE, conduite en 1999, sur le risque dune survenue de la dpendance partir de soixante ans, cite dans le rapport de lIGAS de 2002 sur les immigrs vieillissants, la perte dautonomie se produit en moyenne quatre-vingt-deux ans pour la population non immigre, soixante-dix-neuf ans pour la population trangre en gnral, et soixante-quinze ans pour la population dorigine maghrbine. Selon M. Arnaud Vesse, directeur gnral du Comit mdical pour les exils (COMEDE), entendu par la mission, lInstitut national de la sant et de la recherche mdicale (INSERM) a rcemment mis en vidence une surmortalit leve, Paris, des trangers entre soixante et soixantedix ans, en particulier des femmes dorigine subsaharienne ainsi que des hommes originaires dAfrique du Nord.

(1) Caroline Berchet et Florence Jusot, tat de sant et recours aux soins des immigrs : une synthse des travaux franais , Institut de recherche et documentation en conomie de la sant (IRDES), Questions dconomie de la sant, n 172, janvier 2012.

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Les facteurs dfavorables au bien-vieillir Parmi les facteurs dfavorables au vieillissement en bonne sant des immigrs gs figurent en premier lieu les difficults lies au parcours migratoire et lisolement. Au-del des effets lis aux conditions matrielles de vie sur ltat de sant, la perte du lien social ou lexclusion sociale contribuent la dgradation de ltat de sant des immigrs. Ce dernier semble ds lors saltrer avec la dure de rsidence dans le pays daccueil. Selon un rapport de lOrganisation mondiale de la sant (OMS) de 2008, la migration peut susciter un stress important associ linsertion dans un nouvel environnement ou un manque de soutien social. M. Arnaud Vesse a dcrit la mission les effets de lisolement social et relationnel des personnes ges trangres, personne ntant l pour partager leurs motions . titre dillustration, selon une tude conduite en 2003 en LanguedocRoussillon (1), les hommes immigrs de plus de cinquante ans souffrent de dpression pour 37 % dentre eux, ces symptmes tant les plus frquents parmi les hommes isols maghrbins. Dans la mme proportion, ils ont besoin daide au regard de six activits essentielles, contre 12 % des personnes en population gnrale. Les bilans de sant pratiqus par lInstitut rgional information prvention snescence (IRIPS) de la rgion Provence-Alpes-Cte dAzur font tat de 80 % de situations de souffrance psychique parmi les migrants gs reus par cette structure. Lisolement social rend plus difficile laccs aux informations sur les ressources mdicales disponibles ou sur les filires de soins. La communication entre le patient et le mdecin peut tre rendue malaise par une matrise insuffisante de la langue ou les diffrences de reprsentations culturelles des maladies et des soins. Ces dernires peuvent galement entraner une mauvaise interprtation des symptmes par le praticien. Laller-retour entre la France et le pays dorigine semble pallier la perte des attaches . Mais, le grand ge venant, il devient de plus en plus difficile : le cas a t cit devant la mission dun dme pulmonaire occasionn par le dplacement dun homme trs g, dcd Marseille. En outre, ltat de sant, au terme de la vie active, est tributaire des conditions de travail. Or, les secteurs demploi des immigrs des pays tiers ont, plus que pour le reste de la population active, t marqus par la pnibilit du travail. Comme la indiqu Mme Laure Pitti devant la mission : Ces travailleurs devenus gs sont aujourdhui davantage victimes des mfaits du travail.

(1) Valrie Desmartin Belarbi, Bernard Ledesert, Simone Ridez et Marcos Sieira Antelo, op.cit., pp. 47-48.

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Enfin, des ingalits daccs aux soins sont constates parmi lensemble de la population immigre ge dont une partie consulte comparativement soit trs peu, soit assez souvent les mdecins gnralistes. Les immigrs originaires du Maghreb et dAfrique subsaharienne sont la fois trs nombreux les rencontrer rarement, mais aussi trs nombreux les frquenter au moins une fois par mois. Il semble que ceci soit davantage le fait des hommes que des femmes. La moindre frquentation est globalement bien plus importante chez les hommes immigrs gs originaires dAfrique : 30 % frquentent le mdecin gnraliste au plus une fois par an contre 20 % pour les non-immigrs (1). Laccs la prvention est par ailleurs moindre que pour la population gnrale, en particulier pour les femmes. Par exemple, les femmes immigres maghrbines semblent sous-reprsentes dans le dpistage des cancers, linstar de lensemble des personnes en situation prcaire. Votre rapporteur voit dans la faiblesse de laccs aux soins de prvention la consquence dune mauvaise insertion dans lenvironnement au plan local, alors que les messages de prvention y abondent et que des dispositifs multiples ciblent les personnes ges pour leur permettre daccder des dpistages adapts. M. Arnaud Vesse a ainsi indiqu que des donnes non publies de lInstitut de veille sanitaire montrent quau-del de soixante ans, les retards de diagnostic concernant lhpatite B ou le VIH sont beaucoup plus frquents pour les populations trangres et que les maladies sont donc dpistes un stade beaucoup plus avanc. Les obstacles laccs aux soins In fine, les diffrences de revenu et de professions et catgories socioprofessionnelles entre la population immigre et la population franaise de naissance expliquent respectivement 42,5 % et 16 % des disparits de sant perues (2). Les difficults daccs aux soins puisent ainsi leur source dans la faiblesse des revenus. Pour M. Bernard Montagnon, conseiller sant du secrtaire gnral limmigration et lintgration, la faiblesse des ressources des immigrs gs explique aussi quils soient environ quatre fois plus nombreux que le reste de la population bnficier de la couverture maladie universelle (CMU), couverture mdicale institue par la loi n 99-641 du 27 juillet 1999, gratuite si le revenu fiscal du foyer est infrieur 9 356 euros par an, soit 779,6 euros par mois. Les immigrs gs sont en outre cinq fois plus nombreux bnficier de la couverture maladie universelle complmentaire (CMU-C), qui donne accs de droit une couverture complmentaire gratuite aux mnages les plus pauvres mais sous des conditions de revenus plus basses que pour la CMU : le plafond
(1) Yannick Croguennec, Ltat de sant de la population immigre ge , Secrtariat gnral limmigration et lintgration, Infos migrations, n 35, fvrier 2012. (2) Caroline Berchet et Florence Jusot, op.cit.

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dexclusion est de 661 euros par mois pour une personne seule et de 992 euros pour un couple. De nombreux immigrs gs ne sont pas ligibles cette dernire en raison de revenus lgrement suprieurs ces seuils. Laide pour lacquisition dune assurance complmentaire sant (ACS), instaure par la loi n 2004-810 du 13 aot 2004 relative lassurance maladie, prend le relai pour les personnes dont les ressources nexcdent pas le plafond de la CMU-C de plus de 35 %, soit 893 euros pour une personne seule et 1 339 euros pour un couple. Son montant vient en dduction des cotisations ou primes dassurance complmentaire sant et varie en fonction de lge : il est de 350 euros par personne ge de cinquante cinquante-neuf ans et de 500 euros par personne ge de soixante ans et plus. Le seuil dexclusion reste infrieur au seuil de pauvret, qui est de 964 euros pour une personne seule en 2013. La dsertification mdicale concerne en outre tant les quartiers relevant de la politique de la ville, o la plupart des mdecins sont en secteur 1 qui correspond au tarif qui sert de base au remboursement de la caisse dassurance maladie mais ne sont pas suffisamment nombreux, que les centres des villes, o les mdecins sont nombreux mais plus rarement en secteur 1. La difficult daccs aux dispositifs qui solvabilisent la demande de soins se traduit par des taux levs de renoncement, illustrs par le tableau cidessous.
PART DES PERSONNES AYANT DCLAR AVOIR RENONC DES SOINS POUR DES RAISONS FINANCIRES PAR SEXE, GE, ORIGINE

ge et sexe Plus de 55 ans 55-64 ans 65-74 ans 75 ans et plus Hommes Femmes

Maghreb et Afrique subsaharienne 16,8 17,6 14,0 18,5 17,9 15,3

Divers 6,8 5,8 8,8 5,9 6,3 7,4

Union europenne 4,9 7,2 4,4 2,2 4,4 5,3

Non immigrs 6,3 7,4 7,3 4,0 4,7 7,7

Source : Yannick Croguennec, Ltat de sant de la population immigre ge , Secrtariat gnral limmigration et lintgration, Infos migrations, n 35, fvrier 2012, p. 3.

Issues de lenqute Handicap-Sant de 2008 conduite par lINSEE, ces donnes attestent dun large renoncement aux soins, notamment pour des raisons financires. Pour les plus de cinquante-cinq ans, le taux est de 16,8 % pour les immigrs dAfrique contre 6,3 % dans la population non immigre. Pour les plus de soixante-quinze ans, il est de 18,5 % pour les immigrs dAfrique contre 4 % dans la population non immigre. Lcart avec la population non immigre est deux fois plus lev pour les hommes que pour les femmes.

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Le legs des conditions de travail peut paradoxalement faciliter laccs aux soins sil emporte reconnaissance dune maladie professionnelle. Mais la difficult faire reconnatre une maladie professionnelle constitue symtriquement un obstacle auquel il semble que les immigrs gs soient plus nombreux devoir faire face. Un exemple emblmatique est fourni par les anciens salaris agricoles pour qui les caisses ont longtemps refus de reconnatre le lien entre les pathologies et les conditions de travail, au point que certains praticiens les ont cantonns dans la catgorie des sinistross . Cette expression dsigne lattitude pathologique dune personne qui refuse de reconnatre sa gurison et qui estime quelle na pas obtenu de la loi une juste rparation du dommage subi (1). M. Ahmed Boubeker, professeur de sociologie lUniversit Jean-Monnet de Saint-tienne, a indiqu la mission que linstitution mdicale a eu du mal comprendre le corps souffrant du travailleur migrant, dont les pathologies ont t cernes par les travaux de M. Tahar Ben Jelloun ou de M. Jalil Bennani qui, en 1980, dans louvrage Le corps suspect, souligne que la plainte de limmigr maghrbin est associe la recherche du profit , notamment parce que les symptmes quil prsente nentrent pas dans la norme mdicale. Lors du dplacement de la mission dans le dpartement du Gard, les reprsentants de la mutualit sociale agricole du Languedoc ont fait tat de la difficult de reconnatre les effets des postures de travail ou des chutes frquentes dans les secteurs des cultures maraichres ou arboricoles. partir de cinquante ans, les travailleurs ont frquemment mal au dos, sans que les effets de cette affection soient spcifiquement pris en compte dans un accompagnement vers les soins. Enfin, le bien-vieillir ncessite de disposer de laide humaine qui limite les effets de la perte progressive dautonomie. Or, les immigrs gs font deux fois moins souvent appel une aide humaine de type professionnel que les non-immigrs : ils sont 5,7 % dans ce cas contre 10,4 % dans la population gnrale. La tendance sinverse lorsque laide humaine est issue de lentourage des personnes (2). Selon la direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques (DREES) du ministre charg des affaires sociales, les personnes qui ont des revenus infrieurs 1 000 euros par mois sont en effet celles qui ont le plus recours une aide provenant seulement de lentourage (38 %) et le moins recours une aide provenant seulement de professionnels (24 %). Or, cette dernire est finance essentiellement par lallocation personnalise dautonomie (APA) qui permet une solvabilisation partielle du service apport, en particulier pour les plus dmunis. Le financement de laide par lAPA trouve ses limites dans les cas o le plan daide est gal au plafond et o le besoin daide valu par le conseil gnral peut alors dpasser le montant maximal pris en charge. Cest ce
(1) Frdric Dcosse La sant des travailleurs agricoles migrants : un objet politique ? , tudes rurales, 2/2008, n 182, pp. 103-120. (2) Yannick Croguennec, op.cit.

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quindique le taux de saturation : il saccrot logiquement avec le taux de dpendance et atteint 44 % dans les cas de dpendance les plus levs (groupe isoressources-GIR 1), mais on constate galement quil est lev lorsque les ressources au sens de lAPA sont infrieures ou lgrement suprieures au seuil de 670 euros par mois, en de duquel les allocataires ne participent pas au financement du plan daide (1). Quel que soit le degr de dpendance, parmi les bnficiaires de lAPA domicile au 31 dcembre 2007, les plus modestes ont plus souvent un plan daide satur que les personnes ayant des ressources mensuelles comprises entre 670 et 2 000 euros. Ainsi, le taux deffort peut tre lev pour les personnes disposant de revenus modestes. Enfin, lapplication dun plafond unique niveau de dpendance donn est dfavorable aux personnes isoles : leurs besoins de financement dinterventions de professionnels de laide domicile sont plus importants puisquelles ne peuvent mobiliser laide dun rseau de proches.
LALLOCATION PERSONNALISE DAUTONOMIE (APA)

Cre par la loi n 2001-647 du 20 juillet 2001 relative la prise en charge de la perte dautonomie des personnes ges et lallocation personnalise dautonomie, lAPA sadresse aux personnes ges de soixante ans ou plus rsidant domicile ou en tablissement et confrontes des situations de perte dautonomie, cest--dire qui, nonobstant les soins quelles sont susceptibles de recevoir, ont besoin dune aide pour laccomplissement des actes essentiels de la vie ou dont ltat ncessite une surveillance rgulire . Elle rpond aux besoins de chaque bnficiaire et finance la fois des aides de nature technique et des aides humaines. Gre par les dpartements, elle nest pas soumise condition de ressources, mais le montant pris en charge par le conseil gnral varie selon les revenus des bnficiaires. Elle permet la prise en charge daides et de services diversifis. Les quatre premiers groupes iso-ressources (GIR 1 4) de la grille nationale AGGIR (Autonomie grontologie groupes iso-ressources) qui sert valuer le degr de dpendance ouvrent droit lAPA. La grille AGGIR classe les personnes ges en six niveaux de perte dautonomie : GIR 1 : les personnes confines au lit ou au fauteuil ayant perdu leur autonomie mentale, corporelle, locomotrice et sociale qui ncessitent une prsence indispensable et continue dintervenants ; GIR 2 : les personnes confines au lit ou au fauteuil dont les fonctions mentales ne sont pas totalement altres et qui ncessitent une prise en charge pour la plupart des activits de la vie courante ou celles dont les fonctions mentales sont altres mais qui ont conserv leurs capacits motrices ; GIR 3 : les personnes ayant conserv leur autonomie mentale, partiellement leur autonomie locomotrice, mais qui ncessitent quotidiennement et plusieurs fois par jour des aides pour leur autonomie corporelle ; GIR 4 : les personnes qui nassument pas seules leur transfert mais qui, une fois leves, peuvent se dplacer lintrieur du logement et qui doivent tre aides pour la toilette et lhabillage ;
(1) Direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques (DREES), tudes et rsultats, n 748, fvrier 2011 (sur la base des donnes APA au 31 dcembre 2007).

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GIR 5 et GIR 6 : les personnes peu ou pas dpendantes. Fin 2011, 1,2 million de personnes bnficient de lAPA. Les trois quarts sont des femmes. 17 % des personnes ges de soixante-quinze ans ou plus sont allocataires de lAPA. En moyenne, en 2007, les allocataires de lAPA ont quatre-vingt-trois ans louverture du droit. Prs dun allocataire de lAPA sur deux a plus de quatrevingt-cinq ans (et un quart des allocataires a plus de quatre-vingt-neuf ans et demi). Seuls 5 % des allocataires ont moins de soixante-dix ans. La dure moyenne de perception de lAPA est de quatre ans et cinq mois pour les femmes et de deux ans et onze mois pour les hommes (1). Parmi les personnes percevant lAPA, 60 % vivent leur domicile et 40 % en tablissement. Le nombre dallocataires vivant leur domicile augmente rapidement (il tait de 50 % en 2002).
(1) Direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques, Enqute APA2007 annexe tudes et rsultats, n 724, 2010.

6. Des constats aggravs pour les femmes

maintes reprises, les personnes entendues par la mission ont insist sur la situation particulire des femmes immigres vieillissantes, la fois confrontes dimportantes difficults sociales et invisibles (1) dans lespace public. Gnralement arrives en France dans le cadre du regroupement familial, mme si limmigration fminine de travail est ancienne (2), nombre de femmes immigres dont 145 000 sont originaires dtats tiers lUnion europenne et ont plus de soixante-cinq ans (3) connaissent des situations de grande prcarit et disolement, bien que ce dernier point mrite dtre relativis.
NOMBRE DE FEMMES IMMIGRES GES DE PLUS DE CINQUANTE-CINQ ANS

Origine Ensemble dont origine Union europenne dont origines autres

Ensemble 830 000 489 000 341 000

dont ges de 60 79 ans 476 000 288 000 188 000

dont ges de plus de 80 ans 138 000 107 000 31 000

Source : Secrtariat gnral limmigration et lintgration.

Les difficults rencontres par une part significative de femmes immigres ges sexpliquent tout dabord par la modicit de leurs ressources, rsultat de carrires professionnelles trs heurtes. Ainsi, les femmes ont gnralement effectu de trs courtes carrires, frquemment interrompues et occup des
(1) M. Rafal Ricardou, coordinateur de lantenne le-de-France du Groupe de recherche et de ralisations pour le dveloppement rural (GRDR). (2) Linda Guerry, Des migrantes de longues date , Plein droit, n 75, 2007/4, pp. 7-10. (3) Ces chiffres ont t communiqus par M. Luc Derepas, secrtaire gnral limmigration et lintgration, loccasion de son audition par la mission.

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emplois temps partiel quand elles ont pu tre employes , comme la soulign M. Omar Samaoli, grontologue, devant la mission. Les femmes membres de lassociation Rseau changes et savoir que la mission a rencontres loccasion de son dplacement dans le Rhne ont dailleurs confirm tre arrives en France aprs leur mari et y avoir occup de petits boulots pas toujours dclars. Mme velyne Bouzzine, directrice du Centre de ressources politique de la ville en Essonne (CRPVE), a soulign devant la mission que la grande majorit des femmes interroges dans le cadre dune recherche-action mene conjointement par le CRPVE et le sociologue M. Sman Laacher avaient indiqu ne pas avoir eu dactivit salarie lgale en France. En consquence, elles disposent de pensions de retraite trs modestes, de lordre de 600 euros par mois, par exemple dans lEssonne, daprs les chiffres transmis la mission par Mme velyne Bouzzine. Les femmes immigres ges bnficient par ailleurs gnralement de modestes pensions de rversion, consquence de la faiblesse des pensions de retraite perues par leur mari. Daprs M. Pierre Mayeur, directeur de la CNAV, les femmes nes ltranger reprsentent, en 2012, 55 % des bnficiaires sans droit direct au rgime gnral cest--dire ne disposant pas elles-mmes dune pension de retraite contributive , soit 456 000 personnes, parmi lesquelles 20 % rsident en France. Celles-ci bnficient, cette date, de pensions de rversion dont le montant moyen slve 397 euros par mois. 67 % des bnficiaires de lASPA verse des personnes ne percevant pas de pension de retraite contributive sont des femmes, daprs les chiffres transmis la mission par M. Jean-Michel Bacquer, directeur de ltablissement de Bordeaux des retraites et de la solidarit de la Caisse des dpts et consignations. La prcarit financire des femmes immigres ges a t aborde de nombreuses reprises lors des auditions de la mission. Signe de cette situation, lassociation Chibanis 06, dirige par Mme Zineb Doulfikar, accueille de plus en plus de femmes veuves, clibataires ou divorces, principalement originaires du Maroc et dAlgrie, bnficiant de trs faibles pensions de retraite, voire de la seule ASPA. Au-del de la prcarit financire dans laquelle elles se trouvent, les immigres ges connaissent aussi une prcarit sociale alarmante. Il nest ainsi pas rare quelles vivent sans conjoint. Cest en effet ce qua rappel Mme Liliane Capelle, adjointe au maire de Paris, loccasion de son audition par la mission. Aprs avoir voqu la fminisation progressive de la population immigre Paris en 2007, 52 % des personnes immigres taient des femmes, contre 45 % en 1982 , Mme Capelle a insist sur ltat de dnuement de nombre de femmes immigres maghrbines ges de soixante-cinq soixantedix ans, majoritairement veuves, divorces ou spares. Daprs le tmoignage de M. Rafal Ricardou, coordinateur de lantenne le-de-France du GRDR, le veuvage, et plus gnralement la rupture conjugale, seraient des situations trs frquentes : plus de 70 % des femmes immigres ges auprs desquelles cette organisation non gouvernementale intervient nauraient pas de conjoint.

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De plus, une part significative de femmes immigres ges est loigne des dispositifs sociaux de droit commun, en raison notamment du dficit dinformation en la matire. Il semble quil y ait l un phnomne gnralis sur le territoire. Mme Nathalie Olla, adjointe au maire de Roubaix charge de la politique de la jeunesse, de la politique des loisirs jeunes, de linterculturalit et de la lutte contre les discriminations, a insist devant la mission sur lloignement proccupant des immigres vieillissantes des dispositifs sociaux de droit commun dans la rgion lilloise. Daprs M. Pierre Hmon, adjoint au maire de Lyon, dlgu aux personnes ges, le centre communal daction sociale (CCAS) de Lyon naccueille quun petit nombre de femmes. Mme Franoise Bas-Thron na pas hsit qualifier de dramatique la situation de certaines femmes se retrouvant seules, ne disposant que de trs maigres ressources et prouvant dimmenses difficults accder aux prestations sociales auxquelles elles pourraient pourtant prtendre. De son ct, Mme Claudine Bouygues, adjointe au maire de Paris, charge des droits de lhomme, de lintgration, de la lutte contre les discriminations et des citoyens extra-communautaires, a appel les pouvoirs publics dfinir une action spcifique lgard de femmes immigres ges, afin de leur permettre daccder aux droits sociaux et dapprendre le franais. Il ressort par ailleurs de plusieurs tmoignages recueillis par la mission que les femmes apparaissent plus vulnrables face aux risques sanitaires que les hommes. Votre rapporteur a dj abord la question de la surmortalit des trangers de soixante soixante-dix ans, et notamment des femmes dorigine subsaharienne, et ne revient donc pas davantage sur ce point. linstar de M. Thierry Tuot, auteur du rapport au Premier ministre sur la refondation des politiques dintgration et intitul La grande Nation : pour une socit inclusive, remis le 11 fvrier 2013, votre rapporteur considre que les femmes, dont les difficults sont les moins voyantes et les plus silencieuses, connaissent parfois des difficults dintgration suprieures celles rencontres par les hommes. la diffrence de ceux-ci, elles nont pas pu bnficier dune insertion professionnelle et nont donc pas toujours pu tisser de liens en dehors de la cellule familiale. Daprs Mme velyne Bouzzine, leur faible intgration sexpliquerait prcisment par le fait que leur rle a longtemps t confin la sphre prive. Les difficults quelles prouvent sexprimer en franais, souvent voques par les personnes entendues par la mission, en sont dailleurs le rsultat. Moins bien intgres, les femmes seraient galement davantage lobjet de discriminations (voir tableau page 48), daprs plusieurs tmoignages recueillis par la mission, parmi lesquels celui de M. Rafal Ricardou, pour qui les femmes immigres ges cumulent les handicaps.

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Paradoxalement, il apparat cependant que leur isolement est globalement moindre que celui des hommes, en raison principalement de la relation de proximit quelles entretiennent avec leurs enfants. Ce phnomne explique en partie que les femmes envisagent plus difficilement que les hommes lventualit dun retour au pays. loccasion de sa rencontre, dans le dpartement du Rhne, avec des femmes de lassociation Rseau changes et savoir, la mission a pu constater limportance de la prsence des jeunes gnrations auprs des femmes immigres vieillissantes. Cela nest hlas pas toujours le cas. En effet, les liens entre les parents et les enfants en particulier lorsque la mre devient veuve sont susceptibles de se distendre au fil du temps de limmigration, tandis que la solidarit familiale peut tre branle lorsque les enfants traversent eux-mmes des preuves sociales, telles que le chmage ou la maladie. Le vieillissement des femmes immigres doit tre pris en considration, de faon urgente, par les pouvoirs publics. Votre rapporteur considre en effet quil convient de veiller avec une attention toute particulire leur prise en charge par lensemble des dispositifs sociaux de droit commun ainsi que par les services sanitaires, afin que les conditions dune vieillesse digne soient remplies. Le fait que le programme 137 du budget de ltat, dnomm galit entre les femmes et les hommes , ninclue pas de financement ddi aux femmes immigres ges illustre linsuffisance de la prise en compte de cette thmatique par les politiques publiques.
7. Des difficults comparables dans plusieurs pays europens

Nombre des difficults que connaissent les immigrs gs en France sont galement vcues par les immigrs gs installs dans des tats proches qui, sans avoir une histoire de limmigration aussi ancienne que la ntre ils ont pu mme tre des terres dmigration importante , ont galement fait appel la mainduvre trangre au lendemain de la Seconde Guerre mondiale. En Allemagne, les immigrs gs de plus de soixante-cinq ans reprsentent, en 2010, 9,4 % de lensemble des immigrs et leur nombre devrait augmenter de 15 % dici lanne 2030. Un rapport labor en 2012, pour lOffice fdral des migrations et des rfugis, un oprateur du ministre fdral de lintrieur, dresse un bilan de la situation des personnes ges immigres en Allemagne comparable par bien des points la situation constate en France (1).

(1) Peter Schimany, Stefan Rhl et Martin Kohls, ltere Migrantinnen und Migranten, Entwicklungen, Lebenslangen, Perspekitven (Vieux migrantes et migrants, volutions, conditions de vie, perspectives), Bundesamt fr Migration und Flchtlinge (Office fdral des migrations et des rfugis), 2012.

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Cette tude recouvre principalement des immigrs de Turquie : on en dnombre environ 350 000 gs de plus de soixante-cinq ans dont 150 000 ont acquis la nationalit allemande. Ils sont suivis par les ressortissants polonais ou originaires de lex-Union sovitique et de lancienne Fdration yougoslave. Bien que ne distinguant pas les immigrs des pays tiers de ceux issus de pays devenus membres de lUnion europenne, ltude permet nanmoins de relever : un dclassement sur le march du travail pour les personnes encore en activit et qui sont nombreuses, lge lgal de dpart en retraite taux plein tant fix soixante-sept ans ; une prcarit financire au moment de la retraite du fait de la situation professionnelle antrieure mlant emplois peu qualifis et priodes de chmage ; un tat de sant dgrad par rapport la population majoritaire qui ncessite damliorer laccs aux soins ; un isolement d la distance avec la famille ou les proches vivant dans le pays dorigine ; la faiblesse du nombre de retours dfinitifs dans le pays dorigine. En Belgique, la part des personnes ges dans la population immigre est passe de 5,7 % en 1970 11,8 % en 2007. Outre les trois pays du Maghreb, les autres ressortissants trangers viennent principalement de Turquie et des anciennes colonies belges. Un rcent rapport de la Fondation Roi Baudouin (1) souligne la faiblesse du niveau de matrise de la langue, franaise comme flamande, et lattribue notamment au peu doccasions de la pratiquer et de lentretenir aprs leur retraite. Les lments fournis votre rapporteur confirment la prcocit des affections lies au vieillissement : seraient prsentent ds la cinquantaine des affections auxquelles les personnes ges nes en Belgique ne sont confrontes que dix ans plus tard. Il est fait tat du stress provoqu par le parcours migratoire, des effets du vieillissement dans un pays tranger ainsi que du faible statut socioconomique aggrav par la pnibilit au travail. En ce qui concerne la sant des femmes, le rapport fait tat dune tude flamande qui attribue lapparition de nombreux problmes de sant, avec lge, au fait quune part importante de femmes immigres auraient effectu des tches plus physiques dans leur pays dorigine et se trouvent confrontes, dans leur pays daccueil, des travaux nettement moins lourds et un manque dactivit physique alors quelles maintiennent un rgime alimentaire traditionnel.

(1) David Talloen, Jean Chech et Jan Verstraete, Migrants gs, seniors de chez nous. Des leons tires de la pratique, Bruxelles, Fondation Roi Baudouin, janvier 2012, pp. 12-13.

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En matire de soins, la difficult pour les familles dimmigrs rsidant en Belgique de rester disponibles pour prendre soin de leurs parents leur domicile apparat manifeste : cet tat de fait entre ds lors en conflit avec le mythe de la prise en charge intgrale des anciens par des membres de la famille . Selon les auteurs du rapport, les enfants ont honte de ne plus pouvoir soccuper de leurs parents et ceux-ci ressentent cet " abandon " comme un dshonneur . Aux Pays-Bas, selon des donnes de 2003, la population immigre ge de plus de cinquante-cinq ans slve 115 000 personnes, soit 3 % de la population du mme ge du pays. Les prvisions tablies alors portent le nombre dimmigrs gs originaires du Surinam 52 000 en 2010 et 90 000 en 2020 ; de Turquie 36 000 en 2010 et 65 000 en 2020 et du Maroc 32 000 en 2010 et 53 000 en 2020 (1). 86 % des immigrs gs originaires du Maroc et 67 % des Turcs y disposent dun revenu qui ne dpasse pas le revenu social minimum, obtenu grce au versement dun complment au titre des allocations daide sociale. Seules 2 % des femmes marocaines ges et 9 % des Turques disposent dun revenu salari. En 2003, 88 % des hommes gs marocains et 98 % des femmes nont connu aucune scolarisation, ni au pays dorigine, ni aux Pays-Bas. Aprs cinquante-cinq ans, 57 % des Marocains gs et 47 % des Turcs souffrent dune perte de capacit, contre 15 % des personnes non immigres. Malgr des affections plus prononces, il ne ressort pas de lenqute mene en 2003 une moindre consommation de mdicaments que dans la population gnrale.
B. DES CONDITIONS DE VIE INDIGNES POUR CEUX QUI VIEILLISSENT EN FOYER DE TRAVAILLEURS MIGRANTS

1. Une population en grand isolement

Certains des immigrs gs isols sont les parents denfants franais. La dcohabitation des enfants et ladoption du modle de la famille nuclaire est certes facteur d isolement des ans vivant dsormais seuls au domicile familial, mais il sagit aussi dun ancrage dans le pays daccueil, par opposition au souvenir de modes de vies ancestraux de familles largies, multicohabitantes , comme la rappel M. Omar Samaoli. Lisolement dautres immigrs gs est pour partie le produit dune politique : fixs dans la situation dune migration temporaire, souvent hbergs dans des foyers de travailleurs migrants et nayant pas dispos de ressources suffisantes pour les quitter, ils nont pas pu ou pas voulu mener en France une vie familiale. Le monde du travail ayant t le principal cadre de sociabilit extrieure au foyer, la vieillesse amenuise encore plus durement le tissu social et affectif. Or, le projet de retour durable au pays, cultiv depuis des dcennies, est dsormais entrav.
(1) Abdellatif Maroufi, La vieillesse et laccs des immigrs gs aux droits et aux soins aux Pays-Bas , Migrations sant, n 127-128, 2007, pp. 191-200.

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Plutt que clibataires , ces hommes sont clibatairiss . Ainsi, 60 % des rsidents de foyers sont maris au pays et pres de familles nombreuses (50 % ont plus de quatre enfants) (1). Lisolement des uns nest donc pas lisolement des autres malgr la juxtaposition dans le mme paysage social de vieux travailleurs isols et sans famille et de familles qui se sont constitues ou reconstitues au sein de limmigration (2) pointe par M. Omar Samaoli. Daprs lui, la douloureuse question des hommes gs vivant seuls en foyers constitue un anachronisme qui rvle la situation de marginaux de limmigration . Votre rapporteur fait sien le souhait de ce grontologue, pionnier de ltude du vieillissement des immigrs, de ne pas cantonner ce phnomne une exception sociale ou urbaine , mais de le placer dans lespace urbain ordinaire [] loin de la vie dans le logement spcifique aux immigrs ou des institutions ddies aux personnes ges . Dans le mme temps, votre rapporteur se refuse la facilit qui a souvent consist stigmatiser les rsidents des foyers eux-mmes. La mise en vidence du caractre indigne de certaines conditions de vie a souvent t un prtexte la mise en cause des personnes immigres qui les subissent, lexemple de lapproche ethnicise du problme des bidonvilles ou de polmiques entourant les conditions de vie des immigrs originaires dAfrique subsaharienne qui rsident dans des foyers de travailleurs migrants souvent suroccups. Votre rapporteur a donc souhait mesurer la part de ces diffrentes situations disolement, qui divergent selon les parcours (3). Le recensement de la population ne permet pas de savoir si une personne immigre a t rejointe par un membre de sa famille, mais il indique si une personne en mnage ordinaire vit seule. Parmi lensemble des immigrs de plus de soixante-cinq ans en mnage ordinaire, 26 % vivent seuls. Cette part est de 38 % pour les femmes qui subissent plus souvent le veuvage et de 15 % pour les hommes. Il apparat donc que les immigrs des pays tiers vivent relativement moins isols cette aune que les immigrs originaires dEurope. La part des personnes ges immigres du Maghreb vivant isoles en mnage ordinaire est systmatiquement plus faible que pour lensemble des immigrs.

(1) Rmi Gallou, Les immigrs isols : la spcificit des rsidants en foyer , Retraite et socit, n 44, janvier 2005. (2) Omar Samaoli, Retraite et vieillesse des immigrs en France, Paris, LHarmattan, 2007. (3) Sylvie Emsellem, Dcrypter le vieillissement des immigrs par le prisme de leurs liens familiaux , Lanne du Maghreb, 2007, III, Paris, CNRS ditions, pp. 601-614.

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PART DES PERSONNES ISOLES PARMI LES IMMIGRS DE CINQUANTE-CINQ ANS OU PLUS, EN MNAGE ORDINAIRE, PAR ORIGINE ET PAR GENRE

(en %) Origine Immigrs trangers Originaires de lUnion europenne Originaires de pays tiers Maghreb Immigrs devenus Franais Originaires de lUnion europenne Originaires de pays tiers Maghreb Hommes 14 12 15 15 12 13 11 10 Femmes 23 27 17 16 31 34 24 22 Ensemble 18 19 16 15 22 26 17 15

Source : Secrtariat gnral limmigration et lintgration.


PART DES PERSONNES ISOLES PARMI LES IMMIGRS DE SOIXANTE-CINQ ANS OU PLUS, EN MNAGE ORDINAIRE, PAR ORIGINE ET PAR GENRE

(en %) Origine Immigrs trangers Originaires de lUnion europenne Originaires de pays tiers Maghreb Immigrs devenus Franais Originaires de lUnion europenne Originaires de pays tiers Maghreb Hommes 15 14 15 14 14 15 13 12 Femmes 33 36 26 25 42 43 37 35 Ensemble 22 25 19 18 30 32 24 21

Source : Secrtariat gnral limmigration et lintgration.

la catgorie des personnes vivant seules en mnage ordinaire, il convient ds lors dajouter celle des personnes vivant au sein de logements en collectivit . Il sagit essentiellement de centres de moyen ou de long sjour qui recouvrent la fois les tablissements pour personnes ges et les foyers de travailleurs migrants. Environ 49 000 immigrs de plus de cinquante-cinq ans vivent en collectivit, dont 24 000 personnes de plus de soixante-cinq ans. La part des personnes rsidant en tablissements pour personnes ges (EHPA) ou personnes

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ges dpendantes (EHPAD) ne peut pas, lheure actuelle, tre distingue de celle des rsidents de foyers (1). Or, il ressort de constats concordants que la prsence des immigrs gs est faible, sinon inexistante, dans les maisons de retraite. Elle est en revanche manifeste au sein des foyers de travailleurs migrants au point que la figure du chibani rsidant en foyer est devenue le symbole, le plus visible, de cette invisibilit sociale. Les immigrs gs isols vivant en collectivit sont donc en quasi-totalit des hommes vivant en foyer de travailleurs migrants. 13 % des hommes immigrs dAlgrie gs de plus de soixante ans et 17 % des hommes immigrs du mme ge originaires dAfrique hors Maghreb vivent en collectivit, contre 6 % pour lensemble des hommes immigrs et 3 % pour lensemble des hommes non immigrs du mme ge (2). La population des isols recouvre donc bien ces deux ralits distinctes : dune part, des veufs et des veuves ou des personnes spares vivant seuls dans lhabitat de droit commun mais dont le rseau familial peut tre important ; dautre part, les rsidents de foyers de travailleurs dont la famille rside le plus souvent hors de France.
IMMIGRS DES PAYS TIERS GS DE PLUS DE CINQUANTE-CINQ ANS ISOLS OU VIVANT EN COLLECTIVIT (DONT LES FOYERS DE TRAVAILLEURS MIGRANTS)

802 000
trangers 454 000 Hommes 270 000 dont isols 40 000 Effectifs isols : Personnes trangres en collectivits : 42 000 69 000 Femmes 184 000 dont isoles 29 000 Hommes 189 000 dont isols 23 000 Effectifs isols : Personnes franaises par acquisition en collectivits : 64 000 Naturaliss 348 000 Femmes 157 000 dont isoles 41 000

7 000

Total 111 000

Total

71 000

Source : Secrtariat gnral limmigration et lintgration.

(1) Les services de lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE) ont indiqu la mission quils achvent une modification de la nomenclature du recensement leur permettant de mieux distinguer, parmi les immigrs rsidant en collectivit, les rsidents de foyers des personnes vivant en maison de retraite. (2) INSEE, Immigrs et descendants dimmigrs en France, dition 2012, pp. 230-231.

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IMMIGRS DES PAYS TIERS GS DE PLUS DE SOIXANTE-CINQ ANS ISOLS OU VIVANT EN COLLECTIVIT (DONT LES FOYERS DE TRAVAILLEURS MIGRANTS)

347 000
trangers 207 000 Hommes 130 000 dont isols 20 000 Effectifs isols : Personnes trangres en collectivits : 19 000 38 000 Femmes 77 000 dont isoles 18 000 Hommes 74 000 dont isols 11 000 Effectifs isols : Personnes franaises par acquisition en collectivits : 38 000 Naturaliss 140 000 Femmes 65 000 dont isoles 27 000

5 000

Total 57 000

Total

43 000

Source : Secrtariat gnral limmigration et lintgration.

2. Un vieillissement ignor

La situation des immigrs gs rsidant en foyer de travailleurs migrants constitue peut-tre la manifestation la plus proccupante des carences des politiques publiques menes destination des immigrs gs. Arrivs en France au cours des Trente Glorieuses afin dobtenir un emploi et de subvenir aux besoins de leur famille reste au pays, un grand nombre dimmigrs vieillit aujourdhui dans des foyers en trs mauvais tat et isols du reste de la socit. Dans un article paru en 2005, M. Rmi Gallou rappelait que les foyers de travailleurs migrants, crs pour loger de facon temporaire de jeunes travailleurs , se caractrisaient par des conditions de vie particulirement et objectivement mauvaises (1). Prs de dix ans plus tard, et malgr la mise en place du plan de traitement des foyers de travailleurs migrants (PTFTM) sur lequel votre rapporteur reviendra plus loin, la situation ne sest que partiellement amliore. Les personnes entendues par la mission ont en effet unanimement insist sur la prcarit des conditions dans laquelle vivent, encore aujourdhui, de nombreux immigrs vieillissants, ce que votre rapporteur a constat loccasion de plusieurs visites de foyer.

(1) Rmi Gallou, op. cit., p. 108.

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LE FOYER DE TRAVAILLEURS MIGRANTS ET LA RSIDENCE SOCIALE : DFINITIONS JURIDIQUES

Article L. 633-1 du code de la construction et de lhabitation : Un logement-foyer, au sens du prsent chapitre, est un tablissement destin au logement collectif titre de rsidence principale de personnes dans des immeubles comportant la fois des locaux privatifs meubls ou non et des locaux communs affects la vie collective. Il accueille notamment des personnes ges, des personnes handicapes, des jeunes travailleurs, des tudiants, des travailleurs migrants ou des personnes dfavorises. Le logement-foyer dnomm rsidence sociale est destin aux personnes ou familles mentionnes au II de larticle L. 301-1. La rsidence sociale dnomme pension de famille est un tablissement destin laccueil sans condition de dure des personnes dont la situation sociale et psychologique rend difficile leur accs un logement ordinaire. La rsidence accueil est une pension de famille ddie aux personnes ayant un handicap psychique. Article L. 301-1 du code de la construction et de lhabitation : I. - La politique daide au logement a pour objet de favoriser la satisfaction des besoins de logements, de promouvoir la dcence du logement, la qualit de lhabitat, lhabitat durable et laccessibilit aux personnes handicapes, damliorer lhabitat existant et de prendre en charge une partie des dpenses de logement en tenant compte de la situation de famille et des ressources des occupants. Elle doit tendre favoriser une offre de logements qui, par son importance, son insertion urbaine, sa diversit de statut doccupation et de rpartition spatiale, soit de nature assurer la libert de choix pour toute personne de son mode dhabitation. II. - Toute personne ou famille prouvant des difficults particulires, en raison notamment de linadaptation de ses ressources ou de ses conditions dexistence, a droit une aide de la collectivit pour accder un logement dcent et indpendant ou sy maintenir.

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Des rsidents vieillissants La premire caractristique des foyers et, dans une moindre mesure, des rsidences sociales qui les remplacent peu peu est quils accueillent une part importante de personnes dsormais ges, voire trs ges. En 2005, la moyenne dge sy levait dj 54,8 ans (1). Aujourdhui, prs du tiers des rsidents de foyers de travailleurs migrants et de rsidences sociales est g de plus de soixante-cinq ans, daprs les chiffres transmis la mission par la CILPI. Au total, environ 35 000 immigrs des pays tiers gs de plus soixante-cinq ans, soit 10 % de cette catgorie, vivent au sein de ces tablissements. lchelle nationale, 42 % des personnes loges par Adoma qui dispose de 33 826 places dans 186 FTM et de 34 549 places dans 313 rsidences sociales, soit prs de 55 % des logements du secteur ont prsent plus de soixante ans (2). En 2009, 12 % des rsidents avaient plus de soixante et onze ans (3). Les proportions sont peu prs quivalentes dans les foyers grs par dautres bailleurs. Les personnes ges de plus de soixante ans reprsentent 40 % des rsidents de foyers Coallia, qui dispose de 19 500 lits au total (4). De leur ct, les foyers et rsidences sociales de lAssociation Rhne-Alpes pour le logement et linsertion sociale (ARALIS), comprenant au total 4 200 places, logent 14 % de rsidents gs de plus de soixante-dix ans. Dans certains foyers, la part de rsidents gs peut tre nettement plus leve. Cest notamment le cas au sein du foyer Adoma Les Grsillons de Gennevilliers, o 64 % des rsidents ont plus de soixante ans et de la rsidence sociale Les Peupliers de Woippy, o les personnes de plus de soixante-dix ans reprsentent 30 % de la clientile, deux tablissements dans lesquels la mission sest rendue.

(1) Rmi Gallou, op. cit., p. 117. (2) Ce chiffre a t communiqu la mission par M. Bruno Arbouet, directeur gnral dAdoma, loccasion de son audition. (3) Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, op. cit., p. 18. (4) Ce chiffre a t communiqu la mission par M. Jean-Marie Oudot, directeur gnral de Coallia, loccasion de son audition.

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DE LA SONACOTRAL ADOMA

Adoma en quelques dates En 1956, la Socit nationale de construction pour les travailleurs algriens (SONACOTRAL) est cre afin de rsorber les bidonvilles et daccueillir dans des conditions dcentes les travailleurs algriens dans un contexte de grave pnurie de logements sociaux. En 1963, au lendemain de lindpendance de lAlgrie, lentreprise ouvre ses logements tous les travailleurs immigrs, quelle que soit leur origine, et devient la SONACOTRA. En 1966, soit dix ans aprs sa cration, la SONACOTRA dispose de 70 foyers. Au cours des annes suivantes, son parc immobilier connat un dveloppement considrable. En 1976, la SONACOTRA dispose de 45 679 logements, ce qui en fait un oprateur majeur du logement social. Au cours des annes 1980-1990, la mission de la SONACOTRA volue. Il sagit de permettre aux travailleurs immigrs, arrivs en France pendant les Trente Glorieuses et qui ont toujours vcu spars de leur famille, de vieillir dignement, dans des logements plus spacieux et plus confortables. Un programme de rhabilitation et de transformation des anciens foyers, qui se poursuit aujourdhui, est alors mis en place. Entre 1991 et 1998, les pouvoirs publics dcident dlargir la mission de la SONACOTRA et lui demandent de contribuer au logement des personnes dfavorises, quelle que soit leur origine. Lentreprise est aussi charge de soutenir et daccompagner ces personnes dans leur parcours dinsertion. la demande des lus locaux, la SONACOTRA ouvre des rsidences sociales sur tout le territoire. Souvent situes en centre-ville, ces rsidences accueillent de manire temporaire des jeunes, des familles, des hommes ou des femmes seuls qui traversent des difficults. En 1999, la SONACOTRA signe avec ltat un contrat dobjectifs dune dure de cinq ans destin prendre acte des besoins de la clientle pour adapter les missions de lentreprise. Y sont notamment inscrites les actions daccompagnement au vieillissement, dinsertion et daccueil de la demande dasile. En 2001, la suite des graves inondations dans le dpartement de la Somme et de lexplosion de lusine AZF Toulouse, la SONACOTRA est mandate par ltat pour assurer la fourniture, lacheminement, le montage et la gestion de structures provisoires dhbergement des familles sinistres. La SONACOTRA se voit dsormais confier des oprations ponctuelles de logements et dhbergement durgence. En 2004, la demande de la direction dpartementale des affaires sanitaires et sociales (DDASS) de Paris, la SONACOTRA amnage une structure daccueil dune capacit de 290 lits pour les sans-abri. Depuis, cette activit fait partie de la palette des savoir-faire de lentreprise.

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En 2005, la SONACOTRA signe avec ltat une convention pour faciliter laccs au logement de 10 000 jeunes en insertion professionnelle. Par ailleurs, lentreprise sest engage auprs de ltat, dans le cadre dun nouveau contrat dobjectifs, rhabiliter ou amnager ses btiments pour les adapter aux rsidents gs, dvelopper lactivit damnagement et de gestion daires daccueil des gens du voyage et prenniser lactivit daccueil de la demande dasile. En 2007, loccasion de son cinquantime anniversaire, la SONACOTRA devient Adoma. Depuis 2007, pour lutter contre lhabitat indigne, Adoma construit et gre des logements durgence transitoires dans lesquels les occupants de logements insalubres peuvent rsider durant la rhabilitation de leur immeuble, o sjourner dans lattente dun logement dcent. Organisation territoriale Adoma est structure sur un modle dconcentr. Son rseau dexploitation est organis autour de cinq tablissements rpartis sur le territoire : le-de-France, NordEst, Ouest, Rhne-Alpes et Mditerrane. Chaque tablissement est plac sous la responsabilit dun directeur dtablissement qui a en charge la gestion des rsidences, la matrise douvrage, laction commerciale, laccompagnement social, les achats, la gestion du personnel et le contrle budgtaire. Les directions territoriales, qui organisent les relations avec les partenaires locaux, sont charges de relayer laction rgionale. Rpartition des logements Adoma (chiffres 2012) 313 rsidences sociales, 34 549 logements ; dont 6 foyers de jeunes travailleurs, soit

29 pensions de famille, soit 617 logements ; 186 foyers de travailleurs migrants, soit 33 826 logements ; 120 structures daccueil pour demandeurs dasile, soit 8 154 places ; 25 centres de stabilisation et dhbergement durgence, soit 1 467 places ; 51 aires daccueil des gens du voyage, soit 1 275 places.
Source : Adoma.

Par ailleurs, nombre dimmigrs aujourdhui prsents en foyer y vivent depuis longtemps. Daprs le seizime rapport du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, parmi les hommes immigrs rsidant en FTM en 1999, 8 sur 10 y taient dj en 1974 (1). La situation est toutefois diffrente
(1) Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, op. cit., p. 18.

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selon quil sagit de limmigration maghrbine ou subsaharienne : si la moiti des immigrs maghrbins rsidant en foyer en 1999 y vivait dj en 1969, seul un dixime des immigrs dAfrique subsaharienne se trouvait dans cette situation. Mme si ces chiffres sont relativement anciens, ils tmoignent parfaitement de la situation de nombreux rsidents de foyer essentiellement originaires dAfrique qui vieillissent prsent dans les murs (1). Les visites que la mission a effectues ont permis de confirmer ce constat. Les tmoignages recueillis au foyer Les Grsillons de Gennevilliers parmi lesquels ceux dhommes respectivement prsents depuis quarante-deux et trentesept ans en sont de bons exemples. Dailleurs, on observe que, pour de nombreux rsidents, ge et dure de vie au foyer renseignent sur lanne darrive en France. En slectionnant le Maghreb et lAfrique subsaharienne, les deux rgions qui ont fourni lessentiel des migrants logs en FTM, on voit apparatre la grande proximit de lanciennet en France et de lge des rsidents (2). Autrement dit, pour nombre dimmigrs, le foyer a constitu la premire et unique tape rsidentielle en France. Lenracinement au sein des foyers sexplique, pour beaucoup dhommes clibatairiss , par la modicit de leurs ressources, rduites au moment du passage la retraite et continment amputes par lenvoi de sommes dargent la famille reste au pays. Un grand nombre dimmigrs vieillissant en foyer souffre ainsi dune prcarit aggrave par le passage la retraite, vcu ds lors comme une tape fragilisante : Au plan conomique, la plupart se retrouvent plus dmunis aprs leur passage la reraite. Les carrires professionnelles hches, incompltes, les absences de contrat de travail, une plus grande vulnrabilit face au chmage, la crise conomique qui a touch les secteurs et les postes dans lesquels ils taient fortement reprsents (industrie automobile, mtallurgie, etc.) sont autant dalas qui influencent ngativement la reconstitution de carrire (3). Au plan social, le passage la retraite constitue galement une tape douloureuse. lapparition ou au dveloppement de pathologies diverses, notamment lies aux mtiers exercs, sajoute un isolement croissant, la fin de lactivit saccompagnant parfois de lamenuisement des relations humaines. Dans ces conditions, labsence de la famille apparat logiquement plus pesante. De surcrot, linactivit peut conduire les immigrs clibatairiss sinterroger sur la lgitimit de leur maintien en France et dvelopper une forme de culpabilit envers leur famille reste au pays. On constate dailleurs quune part significative dimmigrs gs souffrent de dpression, ainsi que la rappel devant la mission M. Bernard Montagnon, conseiller sant du secrtaire gnral limmigration et lintgration.

(1) Rmi Gallou, op. cit., p. 136. (2) Ibid., p. 137. (3) Ibid., p. 141.

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Le maintien en foyer a toutefois dautres explications que la simple prcarit financire. Daprs Mme Catherine Wihtol de Wenden, un grand nombre dimmigrs vieillissants reste en France de peur que le retour soit peru comme un chec par la famille. Au retour-chec que tous veulent viter, se substitue souvent l installation-chec , solution par dfaut pour des personnes qui, pour certaines dentre elles, ne se sentent chez elles ni en France ni dans leur pays dorigine (1). Le maintien en foyer sexpliquerait aussi parce quil permet la poursuite dun mode de vie auquel les chibanis se sont adapts . En outre, le FTM prsente lintrt dun habitat collectif, rassurant pour des clibataires, au moins gographiques, qui y ont constitu leur deuxime famille (2). Mme sils font le choix de demeurer en foyer, de nombreux immigrs gs continuent de se rendre dans leur pays dorigine, parfois plusieurs fois par an. Si elle est parfaitement lgitime, la pratique de la navette pose nanmoins un certain nombre de difficults, tant pour les immigrs que pour les gestionnaires de logements-foyers. Ces difficults ne tiennent dailleurs nullement la nationalit des personnes mais bien la dlicate conciliation entre ce mode de vie et certaines rgles de nature fiscale et sociale. Dune part, les personnes percevant des prestations sociales non contributives ne peuvent prolonger leur sjour ltranger au-del dune dure fixe par voie rglementaire quatre mois lorsquelles bnficient de lAPL, six mois lorsque lASPA leur est verse. Elles ne peuvent donc pas toujours sjourner dans leur pays dorigine autant quelles le souhaiteraient, sauf perdre le bnfice de ces prestations, voire rembourser dventuels versements indus. la suite de contrles organiss dans les foyers, dont certaines personnes entendues par la mission ont soulign le caractre discriminatoire, des rsidents ont t obligs de rembourser une part des sommes perues au titre de ces prestations. Or, les sommes rembourser ont pu atteindre des montants importants, suprieurs aux capacits financires des personnes concernes. Afin de contourner cette difficult, les remboursements ont parfois t chelonns sur de trs nombreuses annes, de manire totalement irraliste, ce qui ne saurait constituer une solution acceptable. Dautre part, en raison de labsence temporaire des rsidents, de nombreux logements restent vacants une partie de lanne, mme si des dispositifs de location alterne se dveloppent (voir encadr ci-dessous). Dans les rgions souffrant dun manque de logements et notamment de logements sociaux , cela constitue assurment une situation peu satisfaisante.

(1) Il sagit de lanalyse que Mme Catherine Wihtol de Wenden a prsente lors de son audition par la mission. (2) Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, op. cit., p. 21.

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LA LOCATION ALTERNE : LEXPRIENCE DANS LES FOYERS COALLIA (1)

Face au mode de vie dune part de leurs rsidents, plusieurs foyers Coallia ont fait le choix de rserver certaines chambres aux personnes pratiquant la navette entre la France et leur pays dorigine. Au foyer de Colombes, trente chambres sont concernes. La dure annuelle de location par rsident est de trois mois, soit une alternance de quatre rsidents par chambre par an. Chaque rsident est titulaire dun contrat dune anne. Les rsidents ont la charge de leurs effets personnels et de leurs courriers. la rsidence sociale de Gennevilliers, six chambres sont concernes. La dure annuelle de location par rsident est de 4 mois, soit une alternance de trois rsidents par chambre par an. Chaque rsident est titulaire dun contrat dune anne. Une bagagerie est mise disposition des personnes bnficiant dune chambre navette . Le dispositif de chambres navettes se heurte toutefois plusieurs difficults de gestion pratique et de rglementation : il ncessite une souplesse de fonctionnement, car la dure de sjour ltranger des rsidents est alatoire et peut tre modifie en cas de retour prcipit ou dabsence prolonge. Par ailleurs, la planification des sjours peut tre complique lorsque les rsidents ne se connaissent pas ; il ne permet pas aux rsidents qui en profitent de bnficier de certaines prestations sociales non contributives, comme lASPA ou lAPL, si leur dure de sjour ltranger excde la dure de rsidence impose. La location alterne sadresse par consquent en priorit aux rsidents les plus aiss ; il implique aussi la mise en place dun contrat drogatoire au droit commun du code de la construction et de lhabitation, dont le statut juridique est incontestablement fragile.
(1) Cette exprience est mentionne dans le seizime rapport du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, juillet 2010, pp. 24-25.

Des conditions de vie inadaptes et dgrades Les foyers offrent des conditions de logement inadaptes au public accueilli, et notamment aux rsidents les plus gs. Dj mise en lumire par Mme Franoise Bas-Thron et M. Maurice Michel dans leur rapport de 2002 sur Les immigrs vieillissants, linadaptation des locaux tant individuels que collectifs est aujourdhui patente. Les foyers, dj marqus au moment de leur construction par leur manque de confort, apparaissent aujourdhui comme de vritables souslogements (1).

(1) Cette expression a t employe par M. Pierre-Yves Rebrioux, ancien dlgu gnral de la Commission interministrielle pour le logement des populations immigres, loccasion de son audition par la mission.

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Si les chambres de 4,5 mtres carrs dans lesquelles ont vcu de nombreux immigrs, essentiellement maghrbins, pendant quarante ou cinquante ans ont prsent quasiment disparu, la superficie des logements demeure dans lensemble trs faible. loccasion de son dplacement dans le Rhne, la mission a dailleurs visit plusieurs chambres de 7,5 mtres carrs, dans lesquelles seuls un lit, une petite table et une chaise peuvent tre installs. Lgrement plus spatieuses, les chambres du foyer Les Grsillons de Gennevilliers nen restent pas moins totalement inadaptes une population vieillissante. Aujourdhui, nombre dimmigrs gs vivant en foyer souffrent de pathologies diverses, lies leurs conditions de travail, et deviennent dpendants de faon prcoce. Votre rapporteur a dj insist sur ces points. Il souhaite nanmoins souligner que linadaptation du bti des foyers rend trs dlicate la prise en charge sanitaire de ce public. Lexigit des chambres lorsquelles sont individuelles et le manque dintimit lorsque plusieurs rsidents partagent une chambre expliquent le faible recours des immigrs vieillissants aux services daide domicile, dont certains auraient pourtant cruellement besoin. Sil peut y avoir des rsistances psychologiques de la part des rsidents, il est aussi exact que les services daide domicile mconnaissent bien souvent les conditions de vie en foyer, comme la fait remarquer M. Bernard Lacharme, ancien secrtaire gnral du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises. M. Gilles Desrumaux, dlgu gnral de lUnion professionnelle du logement accompagn (UNAFO), a quant lui rappel que le bnfice de laide domicile a longtemps t refus, dans certains dpartements, aux personnes rsidant en foyer. Cette situation, qui na heureusement plus cours, tmoigne toutefois de la distance latente qui existe entre les rsidents de foyer et les dispositifs sociaux de droit commun. Il ressort des tmoignages reccueillis par la mission que des personnes lourdement handicapes et donc trs dpendantes ne peuvent parfois plus sortir de leur chambre et ne bnficient daucune prise en charge adapte. Les rsidents du foyer Le Mas de Vaulx-en-Velin ont ce propos expliqu que lentraide tait parfois la seule solution pour amliorer le quotidien des personnes handicapes isoles. Cette situation est bien videmment proccupante. Il semble ainsi que les initiatives visant remdier la trs imparfaite prise en charge de la dpendance au sein des foyers, comme la convention-cadre conclue par la CNAV et Adoma, demeurent insuffisantes. Lenqute ralise en 2005 par Adoma, au terme de laquelle il tait apparu quun rsident sur dix ncessitant une aide domicile en bnficiait rellement, en est une bonne illustration (1).

(1) Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, op. cit., p. 26.

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Lusure des quipements au sein des foyers est patente et ltat de propret trs alatoire, ce que la mission a dailleurs constat en se rendant sur place. Certains rsidents du foyer Les Grsillons de Gennevilliers se sont plaint des conditions dhygine, estimant quelles relevaient dun autre ge. Ils ont aussi dplor les pannes rptes des ascenseurs. Daprs Mme Genevive Petauton, prsidente du Collectif pour lavenir des foyers (COPAF), les foyers dle-deFrance grs par Adoma, Coallia et lADEF seraient dans lensemble trs mal entretenus et mal rpars. La dgradation de ces tablissements est dautant plus marque que certains dentre eux connaissent une suroccupation importante. En 2005, les foyers parisiens abritaient prs de 8 500 rsidents en titre et prs de 6 000 surnumraires, soit un taux de suroccupation moyen de prs de 70 % (1). Plutt circonsrite aux foyers dle-de-France, la suroccupation constitue un obstacle considrable au maintien de rgles dhygine et de scurit satisfaisantes. Elle provoque galement des surconsommations (eau, lectricit, etc.) et entrane une usure acclre des btiments, comme la soulign M. Jean-Marie Oudot, directeur gnral de Coallia. Par ailleurs, les espaces collectifs de certains foyers sont le lieu dactivits commerciales informelles , telles que la restauration, la vente de produits alimentaires ou dhygine, de vtements, la coiffure, etc. chappant au contrle du gestionnaire, ces activits se situent en dehors des cadres rglementaires qui les rgissent, sont exerces en dehors de toute convention de mise disposition des locaux (2) et peuvent galement soulever dimportants problmes dhygine et de scurit. Par exemple, la suite de la visite de la commission communale de scurit au foyer Manoukian de Vitry-sur-Seine, les locaux abritant tout un ensemble dactivits commerciales ont d tre ferms en raison du danger prsent par des branchements lectriques anarchiques, laccumulation de matriaux inflammables ou encore labsence de dtecteurs et de portes coupe-feu. Mme si ces activits procurent un emploi des personnes qui en sont dpourvues et permettent aux rsidents daccder certains biens et services des prix infrieurs aux prix du march, il nen demeure pas moins que le foyer nest pas une zone extraterritoriale o les lois franaises ne pourraient pas sappliquer , comme le rappelle justement le seizime rapport du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises (3). Aussi, votre rapporteur estime quil conviendrait dencadrer strictement les activits conomiques susceptibles dtre tolres au sein des foyers et de mettre fin celles ny ayant pas leur place. De manire plus proccupante, il arrive aussi que les foyers servent de refuge des activits affectant bien davantage le cadre de vie, telles que la prostitution ou le trafic de stupfiants. Il ressort ainsi de plusieurs tmoignages que certains foyers dpourvus de dispositifs de surveillance, essentiellement situs
(1) Ibid., p. 32. (2) Ibid., p. 33. (3) Ibid., p. 35.

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en le-de-France, connaissent de srieux problmes de scurit. Des occupants sans titre sinstallent parfois dans les espaces collectifs et nhsitent pas voler et agresser les rsidents. Bien entendu, il ne saurait tre tolr que la scurit dhommes vieillissants et vulnrables soit mise en cause par des personnes dont la prsence dans les foyers est injustifie. Il apparat ds lors indispensable de mettre un terme ce type de situations dans les meilleurs dlais.
3. Des amliorations insuffisantes

Un plan de traitement salutaire Face la dgradation des conditions de vie au sein des foyers et au vieillissement dune part significative de leurs rsidents, les pouvoirs publics ont mis en place, ds 1997, un plan de traitement des foyers de travailleurs migrants (PTFTM) destin transformer ces tablissements en rsidences sociales. Il sagissait en effet de remettre niveau les quipements sanitaires et ltat des btiments, mais aussi de mettre fin aux situations indignes dentassement (1) lies la superficie des chambres ainsi qu la suroccupation des locaux, ou encore de mieux prendre en compte les besoins de rsidents de plus en plus gs.
NOMBRE DE STRUCTURES PAR TYPE DE LOGEMENT

Source : UNAFO, enqute gestionnaires 2012.

Aux termes de la convention du 14 mai 1997 conclue entre ltat et lUnion dconomie sociale pour le logement (UESL), 326 foyers sur environ 680 recenss devaient faire lobjet dun traitement prioritaire dans le cadre dun plan quinquennal. Toutefois, entre 1997 et 2001, seuls 111 projets de traitement oprationnel avaient t retenus (2). la fin de lanne 2004, la moiti du plan de traitement lanc en 1997 avait t ralise (3). En 2006, en prparation de la prorogation du plan de traitement, un nouveau recensement des FTM susceptibles
(1) Ibid., p. 63. (2) Circulaire DPM-ACI4/CILPI n 2002-515 du 3 octobre 2002 du ministre des affaires sociales, du travail et de la solidarit relative la prorogation du plan de traitement des foyers de travailleurs migrants. (3) Circulaire n 2006-45 du 4 juillet 2006 du ministre de lemploi, de la cohsion sociale et du logement relative aux rsidences sociales.

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dtre traits au cours de la priode 2007-2013 a t effectu. Ce dernier a permis de recenser 210 FTM dont certains avaient dj t identifis en 1997 parmi lesquels 130 devaient faire lobjet dun traitement prioritaire. Votre rapporteur reviendra plus loin sur les causes et les consquences du retard accumul par le plan de traitement mais il souhaite cependant dores et dj rappeler qu la fin de lanne 2012, 258 foyers ont t transforms en rsidences sociales ou doivent ltre aprs travaux et 62 foyers ont t agrs sans travaux, daprs les chiffres transmis la mission par la CILPI (voir graphique ci-dessous pour la rpartition gographique des foyers transforms). Parmi les premiers, tous nont donc pas encore fait lobjet dune rhabilitation cette date. Au total, seuls 47 % des 680 foyers recenss en 1997 ont fait lobjet dune transformation en 2012.
POURCENTAGE DE FOYERS DE TRAVAILLEURS MIGRANTS TRANSFORMS PAR RGION DE 1997 2012

Source : Commission interministrielle pour le logement des populations immigres.

La transformation des foyers en rsidences sociales qui nest possible que si les premiers rpondent des normes de construction et prsentent un projet social se traduit nanmoins par lamlioration des conditions de vie des rsidents. Tout dabord, elle conduit une augmentation de la surface des logements. Si les foyers comprenaient essentiellement des chambres de 4,5 et 7,5 mtres carrs (ainsi quun certain nombre de dortoirs qui, pour certains dentre eux, existent toujours), les rsidences sociales ne peuvent proposer de logements dont la superficie serait infrieure 12 mtres carrs sil sagit dun logement neuf et 10,80 mtres carrs sil sagit dune acquisition-amlioration (1).

(1) Arrt du 17 octobre 2011 abrogeant et remplaant larrt du 10 juin 1996 relatif la majoration de lassiette de la subvention et aux caractristiques techniques des oprations de construction, damlioration ou dacquisition-amlioration dimmeubles en vue dy amnager avec laide de ltat des logements ou des logements-foyers usage locatif.

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Les rsidences sociales proposent par ailleurs des logements plus autonomes, quips par exemple de salles de bain et de kitchenettes, et plus adapts au vieillissement des populations. Ainsi, tous les locaux de services collectifs ou usage commun, y compris les zones de circulation, doivent, dans les logements-foyers nouvellement construits, tre accessibles aux personnes handicapes. En cas dacquisition-amlioration, cela doit tre ralis dans la mesure du possible. loccasion de sa visite de la rsidence sociale Adoma Les Peupliers de Woippy (voir encadr ci-dessous), la mission a constat que les conditions de logement y taient meilleures que dans les anciens foyers de travailleurs migrants. La superficie des chambres de 15 mtres carrs pour celles situes dans les units de vie 18 mtres carrs pour les studios et laccessibilit des locaux aux personnes handicapes offrent par exemple des conditions de vie plus adaptes au public accueilli, ce que les rsidents ont dailleurs reconnu devant la mission.
UN EXEMPLE DE RSIDENCE SOCIALE : LES PEUPLIERS DE WOIPPY (ADOMA)

Principales caractristiques 174 logements (tous conventionns laide personnalise au logement) ; 137 units de vie dune superficie de 15 m2 et 37 studios dune superficie de 18 m2 ; 167 mnages ; 60 % de rsidents de plus de cinquante-cinq ans et 57 % de plus de soixante ans ; 158 hommes isols au 31 dcembre ; 52 hommes isols entrs au cours de lanne. quipements salle dactivits ; cuisines collectives ; douches collectives ; machines laver ; boites lettres individuelles ; tlphone public ; garages et parking.
Source : bilan annuel 2011 de la rsidence sociale Adoma Les Peupliers .

La transformation des foyers en rsidences sociales permet aussi ces dernires de bnficier de laide la gestion locative sociale (AGLS), verse par les services dconcentrs du ministre des affaires sociales et de la sant laide reprsente 11 millions deuros en 2013 (1) et conditionne par la mise en place, par le gestionnaire, de rponses spcifiques aux besoins des populations.
(1) Cette aide est verse dans le cadre du programme budgtaire 177 Prvention de lexclusion et insertion des personnes vulnrables .

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Cette aide a pour objet, aux termes de la circulaire du 31 aot 2000 (1), de : favoriser la bonne intgration des nouveaux rsidents, notamment lorsquils sortent de conditions de vie particulirement difficiles ou quils prsentent un profil htrogne par rapport la population habituelle de la rsidence ; faire face aux incidents qui peuvent se produire dans la vie quotidienne dun site collectif de cette nature ; soutenir les rsidents dans les dmarches quils effectuent pour accder au logement ordinaire, grce aux contacts nous avec les bailleurs publics et privs ; assurer les liaisons ncessaires avec les services sociaux pour que les rsidents bnficient des dispositifs de droit commun. Cela sapplique en particulier aux personnes immigres vieillissantes, qui doivent pouvoir accder lensemble des prestations que leur tat requiert. En 2012, 183 rsidences sociales issues de la transformation de foyers de travailleurs migrants bnficient de laide la gestion locative sociale (2), dont le montant varie en fonction du nombre de logements, des moyens en personnel dont dispose la structure et des difficults constates dans la vie de la rsidence sociale. Aux termes de la circulaire du 31 aot 2000, le montant vers au titre de cette aide sinscrit dans les plafonds annuels suivants : 75 000 francs, soit environ 11 430 euros, par structure de moins de 50 logements ; 125 000 francs, soit environ 19 050 euros, par structure comportant de 50 100 logements ; 150 000 francs, soit environ 22 870 euros, par structure de plus de 100 logements. Plus de dix ans aprs sa cration, la gestion locative sociale est devenue une pratique professionnelle bien ancre dans les rsidences sociales. Elle contribue un accueil personnalis des rsidents, la mise en place dun cadre de vie et de concertation adapt la semi-collectivit des rsidences, au dveloppement dactions de prvention et danimation qui favorisent lautonomie des personnes, ltablissement de liens avec lenvironnement et les dispositifs de droit commun La gestion locative sociale permet en particulier de coller au plus prs des besoins des rsidents, en fonction de leurs problmatiques spcifiques, quil sagisse daccompagner des migrants gs dans leur vieillissement ou de

(1) Circulaire DGAS/PIA n 2000-452 du 31 aot 2000 relative laide la gestion locative sociale des rsidences sociales. (2) Ce chiffre ne comprend pas les rsidences sociales cres ex nihilo.

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participer au droulement des parcours rsidentiels des nouveaux publics accueillis (1). Si lexistence de lAGLS ne saurait tre mise en cause, sans doute faudrait-il toutefois rflchir apporter au cadre juridique en vigueur quelques ajustements. Votre rapporteur y reviendra plus loin. Des difficults nouvelles Si ncessaire soit-elle, la transformation des foyers en rsidences sociales ne saurait toutefois tre considre comme le remde lensemble des problmes rencontrs par les immigrs vieillissants qui y rsident. Elle sest mme parfois traduite par lapparition de difficults nouvelles pour ces derniers. En premier lieu, cette transformation entrane une revalorisation des redevances, consquence des investissements raliss par les bailleurs. Alors que ce montant tait gnralement modique au sein des anciens foyers entre 150 et 350 euros par mois , il est gnralement plus lev dans les rsidences sociales. Mme sils peroivent lAPL, les rsidents voient leur reste charge augmenter et doivent par consquent consacrer une part plus importante de leurs ressources au logement. Votre rapporteur a dj soulign les difficults financires prouves par nombre dimmigrs vieillissants. Certains dentre eux ont dailleurs fait le choix de ne pas vivre en rsidence sociale afin, notamment, de continuer envoyer de largent dans leur pays dorigine. Plusieurs rsidents du foyer Les Peupliers de Woippy ont ainsi prfr loger dans lhabitat diffus plutt que de demeurer au sein de ltablissement aprs sa transformation. Aussi apparat-il clairement que laugmentation du montant des redevances constitue un frein au maintien des immigrs gs les plus prcaires dans leur logement, au sein duquel ils vivent parfois depuis plusieurs dcennies. Votre rapporteur partage en la matire lanalyse du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, selon lequel une augmentation du reste charge de 20 euros peut devenir rdhibitoire pour un vieux travailleur qui continue denvoyer de largent ses proches rests au pays (2). En deuxime lieu, la transformation des foyers saccompagne dune diversification des publics accueillis, parfois lorigine de problmes de cohabitation. Daprs les chiffres dune tude mene pour lUNAFO par le cabinet FORS, cite par le rapport prcit du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, il ressort que, dans les rsidences sociales issues de FTM, les nouveaux publics sont de plus en plus prsents mme sils demeurent minoritaires.
(1) Laide la gestion locative sociale dans les rsidences sociales , Recherche sociale, n 192, octobre-dcembre 2009, p. 14. (2) Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, op. cit., p. 74.

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De leur ct, les personnes vivant en rsidence sociale non issues de FTM sont dans lensemble plus prcarises et plus jeunes. Daprs ltude prcite, plus dun tiers bnficient de minima sociaux, 13 % sont en recherche demploi, et les salaris reprsentant 25 % des personnes concernes ont le plus souvent une activit irrgulire (1). Par ailleurs, si les rsidences sociales accueillent 82 % de personnes isoles, on y trouve 11 % de familles monoparentales, 4 % de couples sans enfant et 3,5 % de couples avec enfants (2). En outre, 24 % des rsidents sont des femmes (3). la lumire de ces quelques chiffres, il apparat que les rsidences sociales accueillent un public nettement plus divers que les foyers de travailleurs migrants, plus forte raison lorsquelles ne sont pas issues de leur transformation (voir graphique ci-dessous pour la rpartition des rsidents par nature dactivit). Si celles qui en sont issues prsentent davantage de similitudes avec les anciens foyers, il est probable que les rsidences sociales considres dans leur ensemble accueilleront dans les prochaines annes des publics de plus en plus htrognes, ce qui implique de prendre toute la mesure des problmes de cohabitation existants.
RPARTITION PAR NATURE DACTIVIT DES RSIDENTS DE FOYERS DE TRAVAILLEURS MIGRANTS ET DE RSIDENCES SOCIALES

Source : UNAFO, enqute gestionnaires 2012.

La mixit sociale initialement recherche, a priori souhaitable, na ainsi pas toujours t sans poser des difficults dadaptation aux immigrs vieillissants. La grande prcarit de certains rsidents souffrant, entre autres, daddictions ou de troubles psychologiques ou laugmentation de la part des femmes et des familles au sein des rsidences sociales ont indiscutablement transform lenvironnement des immigrs gs, crant parfois des situations dincomprhension et de tension. La mission a dailleurs pu mesurer combien les proccupations et les attentes des

(1) Ibid., pp. 38-39. (2) Ibid., p. 39. (3) Id.

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rsidents de foyer pouvaient diverger en raison de leur ge. Fort logiquement, les rsidences sociales connaissent des difficults similaires. Destines accueillir un public htrogne, ces dernires correspondent en ralit trop souvent des fourre-tout de la misre sociale , selon les termes vigoureux de Mme Genevive Petauton. La mission sen est aperue loccasion de son dplacement en Moselle. Si la rsidence Les Peupliers accueille nombre dimmigrs vieillissants, la rsidence La Roseraie , situe proximit, loge un public plus htrogne et dans lensemble prcaire. Les problmes dinscurit et dincivilit nont pas disparu des rsidences sociales, les immigrs vieillissants continuant dtre la cible de rsidents peu scrupuleux, voire de personnes extrieures mal intentionnes. En troisime lieu, lautonomisation du mode de vie des rsidents, conjugue la diminution des espaces collectifs, se traduit hlas par laccroissement de lisolement et du repli sur soi dune partie des immigrs gs, devenus de plus en plus invisibles , comme la soulign Mme Catherine Delcroix-Howell, responsable du dveloppement social dAdoma Rhne-Alpes et rfrente du rseau de sant INTERMED. Si cette autonomisation constitue certainement un progrs, il nen reste pas moins quelle a parfois t ralise au dtriment du maintien despaces partags comme les cuisines et les salles de repas par exemple. Votre rapporteur regrette cette volution et considre quil conviendrait de sassurer que la transformation des foyers ne conduise pas la rupture des liens humains au sein des tablissements. Il formulera plus loin des propositions en ce sens.
LES FOYERS DE TRAVAILLEURS MIGRANTS ET LES RSIDENCES SOCIALES : QUELQUES DONNES ISSUES DE LENQUTE GESTIONNAIRES 2012 DE LUNAFO

Le champ du logement accompagn vise permettre linsertion par le logement de mnages qui ne remplissent pas, temporairement ou durablement, les conditions pour accder un logement autonome, sans avoir cependant besoin dun accompagnement global renforc du type de celui propos dans les structures dhbergement. Selon les donnes fournies par lUNAFO, union professionnelle rassemblant 83 gestionnaires, les foyers de travailleurs migrants (FTM) continuent de reprsenter une part substantielle de ce champ. Les rsidences sociales (RS) reprsentent 50 % des 903 sites rpertoris par lUNAFO au 31 dcembre 2011, les 294 FTM en reprsentent prs du tiers, loin devant les foyers de jeunes travailleurs (FJT), les pensions de famille / rsidences accueil et les logements banaliss. Les FTM ont une capacit moyenne par site leve, de 181 logements contre 100 logements en moyenne pour les rsidences sociales. Ils reprsentent 47 % de loffre de logement accompagn contre 42 % pour les rsidences sociales et 10 % pour les foyers de jeunes travailleurs.

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La part des FTM destins loger des travailleurs migrants issus dtats tiers lUnion europenne se traduit logiquement dans la part des rsidents de nationalit trangre : 39 % sont originaires du Maghreb et 20 % originaires dAfrique subsaharienne. Dans certains foyers, cette part peut tre nettement plus leve. Les rsidences sociales sont, dans 57 % des cas, elles-mmes issues de la transformation de FTM ou de FJT. Cela explique que la capacit moyenne par site slve 100 logements, alors quelle est moins leve dans les rsidences sociales construites ex nihilo. 68 % des logements grs sont des chambres : elles comportent un lit dans la quasitotalit des cas mais 3,5 % des logements sont encore des chambres deux lits et 1,6 % des chambres trois lits. 62 % des logements en rsidences sociales cres ex nihilo sont autonomes (principalement des T1) alors que les rsidences sociales issues des foyers de travailleurs migrants comprennent majoritairement des chambres. Les structures de logement accompagn ne sont pas rserves aux mnages allocataires de minima sociaux mais logent des personnes dont lactivit et les revenus sont varis, dans le respect des plafonds de ressources des logements financs avec des prts locatifs aids dintgration (PLAI) : 28 % sont en contrat dure indtermine (CDI), 11 % sont demandeurs demploi, 21 % sont sans activit, 4 % sont tudiants. 29 % des rsidents de lensemble du secteur du logement accompagn sont des retraits. Ils sont concentrs dans les FTM.

Aujourdhui, de nombreux immigrs gs vivent dans des conditions difficiles, voire prcaires. Oublis par les politiques publiques, selon le terme employ par plusieurs personnes entendues par la mission, ils sont aussi trop souvent isols, en particulier lorsquils vivent en logements-foyers. Face cette situation choquante, il faut prsent rorienter nos politiques publiques afin doffrir ces personnes les conditions dune vieillesse digne, quelle soit vcue en France, dans le pays dorigine, ou entre les deux.

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III. DES POLITIQUES PUBLIQUES RORIENTES DOIVENT AMLIORER SIGNIFICATIVEME NT LA SITUATIO N DES IMMI GRS G S La situation des immigrs gs est rvlatrice de la difficult pour la France de se comprendre comme socit dimmigration. Longtemps, la condition des immigrs vieillissants a t relgue au rang de proccupation secondaire par les pouvoirs publics. Les progrs raliss depuis quelques annes, qui ne doivent pas tre passs sous silence, sont mettre au regard de lampleur des dfis que les pouvoirs publics ont le devoir de relever. Cest laune de ce devoir quil faut dsormais repenser laction publique destination des immigrs vieillissants. Tout dabord, la refondation de la politique dintgration ne peut aller sans la reconnaissance du rle des immigrs dans lhistoire nationale, de laquelle leur histoire nest quartificiellement spare. Hautement symbolique, ce travail de mmoire est aussi un pralable lamlioration de la condition sociale des immigrs gs. Cest en effet parce que les immigrs, quils soient devenus franais ou non, sont une composante essentielle de notre socit que celle-ci doit leur garantir les conditions dune vieillesse digne. La russite de cette ambition passe par la transformation de leurs conditions de logement, et notamment par la disparition des foyers de travailleurs migrants au profit de structures mieux adaptes aux besoins des rsidents. Elle implique aussi le rapprochement de ce public des dispositifs sociaux de droit commun, de faon le faire bnficier des politiques sociales et sanitaires mises en place pour les personnes ges en gnral. Elle impose enfin de laisser ces personnes le choix de vivre leur vieillesse plus librement entre la France et le pays dorigine afin quelles se sentent rellement chez elles ici et l-bas .
A. PROMOUVOIR UNE MMOIRE PARTAGE AU SERVICE DUNE MEILLEURE INTGRATION

1. Inscrire pleinement lhistoire de limmigration dans lhistoire nationale

Il parat malais, pour ne pas dire vain, de vouloir favoriser lintgration des plus jeunes sans reconnatre pralablement aux anciens la place qui leur revient dans notre socit. Cest pourquoi votre rapporteur fait siennes les prconisations formules par M. Thiery Tuot dans son rapport sur la refondation des politiques dintgration, consistant dmontrer tous ceux qui ne reconnaissent pas la France comme leur pays, alors quils y sont pourtant souvent ns, que leurs parents et grands-parents sont des membres part entire de la communaut nationale, parce quils ont particip la dfense de la Nation, la libration du territoire, la reconstruction du pays et quils continuent jouer un rle social, notamment dans les quartiers sensibles.

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Il est vrai que, depuis 1945, la Rpublique saffiche, dans ses lois en matire dentre, de sjour et daccs la nationalit, comme un pays dimmigration sans distinction selon lorigine ou la nationalit. Mais lhistoire de limmigration en provenance des pays tiers lUnion europenne atteste dune relation difficile ces migrants et sa relative mconnaissance traduit labsence de prise de conscience du fait que la France est une socit dimmigration. Labsence relative de reconnaissance est le legs de lapproche initiale qui rcusait aux immigrs des colonies ou anciennes colonies toute vocation appartenir la Nation. Si le manque de reconnaissance de la participation des immigrs lhistoire de France doit tre une parenthse, celle-ci nest pas encore ferme. Selon lINSEE, la part des immigrs devenus franais dans la population totale a t multiplie par huit en un sicle. Si, depuis 1918, la proportion dtrangers en France varie entre 3 % et 6 %, la proportion dimmigrs varie entre 5 % et 8 % et progresse plus vite, car le nombre de Franais par acquisition, peu lev avant 1939, na cess daugmenter depuis lors.
POPULATION FRANAISE ET PART DES IMMIGRS

Champ : France mtropolitaine jusquen 1982, France partir de 1990. Source : Grard Bouvier, Immigrs et descendants dimmigrs en France, INSEE, dition 2012, p. 16.

Sans interruption depuis 1945, la France sest singularise parmi les pays europens en tablissant des voies librales daccs la nationalit franaise pour les immigrs rsidant de faon durable sur son sol, comme gage dinsertion dans la communaut nationale.

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Depuis le XIXe sicle au moins, limmigration est constitutive de lhistoire de France. Un quart des Franais ont aujourdhui au moins un de leurs grandsparents dorigine trangre. Cette proportion atteint prs de 40 % la quatrime gnration dascendants. Pourtant, comme la indiqu la mission M. Ahmed Boubeker, professeur de sociologie lUniversit Jean Monnet de Saint-tienne, lhistoire de ces hommes invisibles , les immigrs du travail issus des pays tiers, na jamais t intgre au patrimoine national . Reconnatre ce chapitre du rcit national est, pour votre rapporteur, une marque de reconnaissance indispensable envers les immigrs gs et un pralable ncessaire toute politique publique efficace. La contribution des intervenants dans les domaines de la recherche, de lenseignement et de la culture est un gage de la prennit de notre volont daccueil et dintgration. La culture permet de dconstruire les reprsentations qui nourrissent les prjugs et les strotypes dont procdent le racisme et les discriminations. Mme Nama Chara a prsent devant la mission une doctrine de la mmoire de limmigration que votre rapporteur partage. Il sagit de valoriser les apports historiques des anciens et favoriser le lien intergnrationnel [afin de] permettre aux jeunes descendants de migrants en situation difficile de mobiliser des ressources propres leur histoire et celle de leurs anctres et de leur famille . Elle a soulign que, pour que ces rfrences puissent tre appropries, revendiques, adoptes par les jeunes [il faut] quelles ne soient pas vcues comme honteuses ou frappes dindignit, et quon ne rduise pas les valeurs et savoirs ainsi transmis des strotypes ngatifs, tentation rcurrente qui affecte lhistoire des immigrs . a) Diffuser et valoriser le patrimoine de limmigration Pour crire lhistoire des immigrs aujourdhui gs, il faut disposer de sources. La premire forme de reconnaissance a consist les sauvegarder et les rassembler en leur accordant une valeur darchive. Cette initiative est venue dimmigrs eux-mmes, denfants dimmigrs et dassociations de soutien aux immigrs et a conduit la cration, en 1987, de lassociation Gnriques qui rassemble depuis lors les lments constitutifs de lhistoire de limmigration. M. Djamel Oubechou, son prsident, a rappel la mission la crainte qui avait motiv les fondateurs que cette histoire ne soit exclue de celle de notre pays . Lassociation a notamment rassembl une ample documentation sur les combats mens par les travailleurs immigrs. Elle a galement ralis un inventaire national des sources de lhistoire partir des diffrents centres darchives territoriales et des quatre centres darchives nationales, dont le Centre darchives du monde du travail de Roubaix. Ces ressources sont dsormais

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accessibles depuis un portail en ligne Odysseo (1) qui permet didentifier et de localiser les sources conserves dans le rseau des archives et des bibliothques publiques, dans les mdiathques, muses ou chez des particuliers, dans des entreprises, des associations et des fondations. partir de ce travail de rfrence, lassociation lance des partenariats visant tablir linventaire des archives de limmigration en Europe. Votre rapporteur fait sienne la proposition de lassociation Gnriques de voir la France initier la cration de Journes europennes du patrimoine de limmigration . Ce souci de lhistoire et de la structuration des savoirs sur la contribution de limmigration notre histoire a rcemment trouv un point dancrage dans le dernier muse national cr en France (article D. 421-3 du code du patrimoine). Le fait quil sagisse du Muse national de lhistoire et des cultures de limmigration, qui a ouvert ses portes en 2007, nest pas anodin. La dcision de cration de ce muse, prise en 2003 en conseil interministriel pour lintgration, trouve son origine dans une mobilisation ancienne de militants associatifs initie la fin des annes 1980, notamment autour de lassociation Gnriques. Cette dcision a t prpare par la remise au Premier ministre Lionel Jospin en 2001, par MM. Driss El Yazami et Rmy Schwartz, du rapport intitul Pour la cration dun Centre national de lhistoire et des cultures de limmigration. La mission de prfiguration a t confie en 2004 M. Jacques Toubon et a abouti la cration de l tablissement public de la Porte dore-Cit nationale de lhistoire de limmigration (CNHI) par le dcret n 2006-1388 du 16 novembre 2006. Cet tablissement associe un site Paris et un rseau de partenaires institutionnels, associatifs, scientifiques sur tout le territoire national. Si le choix de lemplacement du Palais de la Porte dore a prt polmique, il tablit un lien avec le pass colonial, le btiment ayant t construit loccasion de lExposition coloniale de 1931 et ayant abrit lancien Muse national des arts dAfrique et dOcanie.
LES MISSIONS DE LA CIT NATIONALE DE LHISTOIRE DE LIMMIGRATION

Selon larticle 2 du dcret n 2006-1388 du 16 novembre 2006, modifi par le dcret n 2011-2008 du 28 dcembre 2011, au titre du projet scientifique et culturel de la Cit nationale de lhistoire de limmigration, ltablissement public est charg de : a) Concevoir et grer le muse national de lhistoire et des cultures de limmigration, charg de conserver et de prsenter au public des collections appartenant ltat reprsentatives de lhistoire, des arts et des cultures de limmigration, notamment au travers dexpositions temporaires ; b) Conserver, protger et restaurer pour le compte de ltat les biens culturels inscrits sur linventaire du muse national de lhistoire et des cultures de
(1) http://odysseo.org/.

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limmigration dont elle a la garde et contribuer lenrichissement des collections nationales par lacquisition de biens culturels pour le compte de ltat, titre onreux ou gratuit ; c) Recueillir dans un centre de ressources les documents et informations de toute nature, portant sur lhistoire et les cultures de limmigration ainsi que sur lintgration des personnes qui en sont issues, y compris dans leurs dimensions conomique, dmographique, politique et sociale, et les diffuser, notamment par voie numrique, aux publics et aux professionnels ; d) Dvelopper et animer sur lensemble du territoire un rseau de partenaires, constitu dassociations, de collectivits territoriales, dinstitutions scientifiques et culturelles et de tout autre organisme public ou priv poursuivant des objectifs similaires.

Si le muse ne possdait pas de collections sa cration, il a progressivement rassembl les matriaux permettant daccueillir une exposition permanente qui raconte deux sicles dhistoire de limmigration en France, dans une approche croise des regards et des disciplines. Il prsente en outre des expositions temporaires, actuellement Vies dexil 1954-1962, Des Algriens en France pendant la guerre dAlgrie, dont M. Benjamin Stora et Mme Linda Amiri sont les commissaires scientifiques. Le centre documentaire, riche de 20 000 documents en accs libre, a t baptise Mdiathque Abdelmalek Sayad , en hommage au grand sociologue de la migration de travail, disparu en 1998. Ltablissement public de coopration culturelle (EPCC) du Palais de la Porte dore est plac sous la tutelle conjointe des ministres chargs de lintgration, de la culture, de lducation nationale et de la recherche. En 2012, le budget de fonctionnement de la CNHI stablit 6,5 millions deuros, en dpenses comme en recettes. La cotutelle se traduit par un financement important du ministre de lintrieur sur le programme budgtaire 104 Intgration et accs la nationalit franaise , 2,6 millions deuros en 2013, suprieur au financement provenant du ministre de la culture et de la communication, au titre du programme budgtaire 224 Transmission des savoirs et dmocratisation de la culture (1,9 million deuros en 2013). La participation du ministre charg de lenseignement suprieur atteint 1,2 million deuros en 2013 au titre des programmes budgtaires 150 Formations suprieures et recherche universitaire et 172 Recherches scientifiques et technologiques pluridisciplinaires . Le ministre de lducation finance les contributions du public scolaire. Selon votre rapporteur, ce cumul de participations illustre le rle pivot de la mmoire et de lhistoire de limmigration : tablir et valoriser des savoirs sur limmigration permet datteindre des objectifs tant en matire dintgration que de dmocratisation culturelle. La reconnaissance envers les plus gs est un outil culturel et ducatif envers les plus jeunes. Votre rapporteur souligne donc la

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ncessit de consolider pour les annes venir les crdits accords ltablissement. Sur environ six cents projets concernant lhistoire et la mmoire de limmigration en France mens par la Cit avec un rseau dassociations dans toute la France, soixante-neuf concernent les immigrs gs. Votre rapporteur estime que lobjectif denrichissement des collections doit tre poursuivi et ne pas se limiter la valorisation de lhistoire du site et sa dimension patrimoniale. Il convient en particulier de poursuivre le dploiement de lexposition permanente Repres de la CNHI qui contribue faire voluer la reprsentation de limmigration et souligner son apport la socit franaise. Depuis louverture de la Cit nationale en 2007, aucun ministre ny avait pris la parole publiquement : votre rapporteur se flicite du fait que Mme Aurlie Filippetti, ministre de la culture et de la communication, ait t la premire le faire le 31 aot 2012. Votre rapporteur suggre en outre que le ministre de la culture et de la communication initie une action didentification de lieux de mmoire de limmigration. On se souvient que larchitecte Jean Nouvel avait, en 1999, appel prserver la mmoire ouvrire de Renault-Billancourt, en ne rasant pas le btiment de lle Seguin (1). Sans doute, une socit en mouvement ne doit pas figer lensemble de lespace public et progressivement disparaissent des traces de limmigration de travail au fil des projets de rnovation urbaine. Toutefois, il parat important votre rapporteur de prserver et de mettre en valeur des lieux caractristiques du travail ou du logement des ouvriers immigrs, par exemple sous lgide de la Cit nationale de lhistoire de limmigration. Mais sil faut identifier et valoriser quelques lieux de mmoire denvergure nationale, la mmoire immigre trouve aussi sa place lchelon le plus local, dans lhistoire et larchitecture dun bassin de vie. Votre rapporteur fait donc galement sienne la proposition de M. Thierry Tuot figurant le rapport sur la refondation des politiques dintgration quil a remis au Premier ministre en fvrier 2013, consistant consacrer une fraction de la ressource mobilise pour tout projet de rnovation urbaine au recueil, lexposition et la conservation de la mmoire de ces quartiers, dont de nombreux rsidents sont immigrs : linitiative pourrait comprendre ldification pralable dun lieu de mmoire, en association avec les habitants et sous lgide de la Cit nationale de lhistoire de limmigration. Votre rapporteur se flicite en consquence que, lors de son audition par la mission, M. Franois Lamy, ministre dlgu la ville, ait indiqu que le ministre de la ville soutient aujourdhui lexprimentation dun 1 % mmoire Amiens. Cette exprimentation sera prochainement largie partir dun
(1) Jean Nouvel, Boulogne assassine Billancourt, Le Monde , 6 mars 1999.

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programme dintervention national labor par un groupe de travail anim par M. Pascal Blanchard, historien, et destin tre mis en uvre par lACS et lAgence nationale pour la rnovation urbaine (ANRU) dans le cadre des futurs contrats de ville et des oprations de rnovation urbaine. Votre rapporteur considre que cette voie prometteuse illustre lide quune action mmorielle nest pas un " gadget ", mais bien une action de mobilisation pour favoriser le vivre-ensemble , selon les termes employs par M. Franois Lamy devant la mission. Proposition n 1 Consolider pour les annes venir les crdits accords ltablissement public de la Porte dore au titre de la Cit nationale de lhistoire de limmigration (CNHI). Proposition n 2 Engager une action didentification de lieux de mmoire de limmigration, coordonne par le ministre de la culture et de la communication. Proposition n 3 Initier la cration de Journes europennes du patrimoine de limmigration . Proposition n 4 Consacrer une fraction de la ressource mobilise pour tout projet de rnovation urbaine au recueil, lexposition et la conservation de la mmoire des quartiers concerns. b) Favoriser la transmission Les travaux sur la mmoire se nourrissent du tmoignage des personnes concernes : ils procdent dune conception participative de la culture, loin du regard surplombant ou de lassignation identitaire. Ds lors, ils sont vecteurs de cohsion sociale. Votre rapporteur a la conviction que la reconnaissance du rle de ces populations dans lhistoire nationale participera de leur dsinvisibilisation , comme la indiqu la mission M. Piero Galloro, matre de confrences lUniversit Paul Verlaine de Metz. Les initiatives de recueil de la mmoire dhabitants gs sont actuellement nombreuses. LACS en finance certaines sous la forme dateliers dcriture ou par le dveloppement de sites internet destins recenser les tmoignages et les rcits. Il en va de mme de laction des artistes et des crivains qui ralisent des

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crations partir dchanges avec des tmoins, et les diffusent par exemple dans les tablissements scolaires.
DES EXEMPLES DINITIATIVE DE TRANSMISSION DE LA MMOIRE PAR LES IMMIGRS GS

En 2003, lcrivain Philippe Bohelay et le photographe Olivier Daubard ont par exemple suivis quinze retraits du btiment, originaires de la rgion de Constantine, rsidents dun petit foyer du centre de Clermont-Ferrand (1). Ils ont aid mieux faire connatre la contribution de ces travailleurs la riche histoire ouvrire de la ville. Le site internet collaboratif Migrations Besanon, Histoire et Mmoires (2) est un exemple remarquable de rassemblement de tmoignages de parcours individuels. Gr par le centre communal daction sociale, il contribue ancrer le parcours migratoire dans lhistoire collective de ce bassin de vie. Lcriture collective permet de restituer la complexit des faits et dcarter les fantasmes et les ides reues. Mme Zineb Doulfikar, directrice de lassociation Chibanis 06, Nice, a indiqu devant la mission avoir dpos aux archives dpartementales des Alpes-Maritimes des recueils constitus des tmoignages de chacune des personnes accueillies, depuis 2000, dans cette permanence sociale destine aux personnes ges immigres. Lassociation Rseau Mmoires-Histoires en le-de-France, fonde en 2010, regroupe diffrentes associations francilienne dont lassociation Batik International, qui conduit depuis 2007 le projet Patriarches qui valorise la mmoire et les parcours des personnes ges issues de limmigration et vivant en le-de-France (3). Le projet a permis de recueillir les tmoignages de migrants gs du Maghreb, dAfrique subsaharienne et dAsie du Sud-Est restitus au travers de rencontres animes par la prsentation dun livre et dun film. Plusieurs rencontres ont t organises dans des foyers de travailleurs migrants. Lassociation Paroles dhommes et de femmes mne depuis 2005 le projet 100 tmoins, 100 coles qui fait de la mmoire une source daction ducative en faisant tmoigner dans des collges et des lyces des migrants gs dau moins cinquante ans. Les ateliers, mis en perspective par les enseignants, permettent de faire rflchir les lves sur les processus de migration, sur les modes de reprsentation des immigrs ainsi que sur leur propre environnement. Il ressort des bilans pdagogiques fournis par lassociation votre rapporteur que dans certains territoires, ces rencontres constituent parfois la toute premire forme de connaissance de lautre par des jeunes qui peuvent tenir des propos hostiles aux immigrs. Symtriquement, dans les classes o de nombreux lves sont issus de limmigration, on note un effet de valorisation et de motivation. En outre, les personnes ges participantes y trouvent un rle social valorisant : lassociation les a parfois formes au pralable la prise de parole en public.
(1) Philippe Bohelay et Olivier Daubard, Chibanis, ditions Bleu autour, 2002. (2) http://migrations.besancon.fr/ (3) http://www.batik-international.org/Patriarches

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Votre rapporteur souligne que lensemble de ces approches permet de construire une culture commune. Loin dtre trangers la France, mme lorsquils nont pas acquis la nationalit franaise, les immigrs gs participent dune identit commune qui nexiste que dans les interactions avec la socit daccueil. Ces actions permettent de travailler sur la prise de conscience de la socit daccueil et lhistoire des territoires et de leurs habitants. Elle est dautant plus utile quand les relations entre habitants dun mme territoire sont marques par les crispations identitaires : peu de temps avant le dplacement de la mission dans le Gard, venait de se tenir une semaine de la fraternit , organise par les services de ltat dans le dpartement, sous lgide de la commission pour lgalit des chances et la promotion de lgalit (COPEC), associant lensemble du mouvement associatif et de nombreux lus communaux. Le programme comprenait notamment une exposition, Nmes, sur le Languedoc-Roussillon, carrefour des Suds , prsentant lhistoire dun sicle dimmigration. De mme, dans le cadre dun projet de rnovation du centre ancien de la ville de Grasse, participant du rseau des Villes dart et dhistoire, la commune mne actuellement un projet de rcolte des tmoignages des immigrs vivant dans le centre ancien, majoritairement des Tunisiens ayant travaill dans la culture florale, dans le but de changer les regards. Les activits mettant en valeur la mmoire des immigrs jouent ainsi un rle de mdiation : dans les cas de constitution dune histoire orale , le travail conduit avec un sociologue, un anthropologue ou un historien libre et rvle la parole de la personne ge. Leffort est souvent collectif. La personne qui tmoigne retire un avantage immdiat de sa participation des ateliers qui utilisent les mthodes de lducation populaire. En outre, le tiers facilitateur aide transmettre une mmoire aux proches et lentourage. Ainsi que la indiqu la mission M. Mustapha El Hamdani, coordinateur de lassociation Coordination alsacienne de limmigration maghrbine (CALIMA) : Un Algrien qui vient du monde rural nest pas en mesure de transmettre sa mmoire ses enfants car il ne dispose pas des outils ncessaires , dautant, comme la rappel M. Djamel Oubechou, quil sagit dune exprience sur laquelle il est difficile de mettre des mots car elle est faite dhumiliations, de difficults matrielles et sociales . Selon le tmoignage de lAssociation des mineurs et anciens mineurs marocains du Nord, loccasion de lcriture avec une troupe de thtre dune pice intitule Mmoires dun mineur marocain dans les houillres du Nord-Pas-de-Calais prsente dans les collges et les lyces, il est apparu que de nombreux enfants ignoraient tout du parcours de leurs grands-parents.

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Les actions en matire de mmoire construisent donc des espaces de transmission intergnrationnelle, qui contribuent amliorer les liens des anciens leurs enfants et petits-enfants franais, et donc lintgration en France. la contribution au lien social sajoute un rle dans la conqute des droits et de la dignit. Ainsi que la rappel M. Abdellah Samate, prsident de lAMMN, la mmoire est porteuse de droits. Elle conduit au respect de la dignit des personnes. Lignorance ou loubli sont frquents lorsque les droits sont bafous : la mmoire est aussi celle des luttes et des combats mens pour dfendre les droits. Comme la trs justement soulign Paul Ricur, laccueil des immigrants lpoque de la croissance fait prcisment partie de lhistoire que nous racontons sur nous-mmes, propos prcisment de ces dcennies fortunes. Les accueillir aujourdhui comme des concitoyens part entire [] cest les tenir pour les protagonistes de la mme histoire que nous racontons sur nousmmes. Lintolrance leur gard est plus quune injustice, cest une mconnaissance de nous-mmes en tant que personnage collectif dans le rcit qui instaure notre identit narrative (1). c) Encourager la recherche Outre la valorisation dun patrimoine et le soutien aux initiatives qui tissent le lien social, luvre de reconnaissance doit fonder un savoir : le dbat public sur limmigration est trop frquemment marqu par la confusion. Les faits historiques comme la ralit dmographique doivent tre tablis objectivement et diffuss. Selon le tmoignage du directeur gnral de la Cit nationale de lhistoire de limmigration, M. Luc Gruson, lInspection gnrale de lducation nationale (IGEN) na constat que rcemment que lhistoire des immigrs ne figurait pas de faon gnrale dans les programmes scolaires. Cette anomalie vient dtre corrige et la CNHI participe chaque anne la formation au contenu de lhistoire de limmigration de deux mille enseignants. Cet enseignement doit sappuyer sur une recherche historique qui progresse. Il convient donc de renforcer le soutien aux chercheurs et la diffusion de leurs travaux. Les travaux en matire dhistoire coloniale doivent permettre notre pays dassumer cette page de son histoire afin de lever les freins la lgitimation de limmigration issue des pays tiers, qui, pour la France, sont majoritairement danciens territoires sous souverainet franaise. Comme la rappel M. Thierry Tuot devant la mission, il nest pas possible de tenir un discours sur limmigration sans assumer lhistoire coloniale. Il convient galement de dvelopper les travaux historiques et sociologiques sur lhistoire des immigrations extra-europennes dans les diffrentes rgions franaises afin dtablir que cette histoire fait partie intgrante de lhistoire commune.
(1) Paul Ricoeur, Entretien avec ric Plouvier , Politis, 7 octobre 1988.

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En la matire, les financements du FAS, puis du FASILD et de lACS jusqu 2008 sont aujourdhui particulirement fragiliss. Votre rapporteur estime quils doivent tre prenniss et rassembls : au gain en matire de lisibilit budgtaire correspondra une visibilit publique qui aura un effet de levier sur les initiatives publiques territoriales. Votre rapporteur souhaite galement la participation de financements privs : certaines grandes entreprises fortement employeuses dimmigrs aujourdhui gs doivent soutenir les projets de recherche. De mme, en matire de recherche sur lhistoire des travailleurs immigrs, laccs aux archives des entreprises doit tre garanti et se doubler dune facilitation, pour les historiens et les sociologues du travail immigr, de la conduite dentretiens avec les gestionnaires actuels : le travail de sociologie de limmigration daujourdhui se nourrit en effet des travaux historiques, et lhistoire claire les tendances passes qui permettent de mesurer les situations sociales prsentes. Au savoir historique doit donc sajouter la connaissance statistique des faits actuels en matire dimmigration. Tout au long de ses travaux, la mission a constat la difficult quantifier les populations immigres ges en fonction des champs du droit social : les caisses de retraite ne disposent par exemple de donnes que pour les personnes nes ltranger, ce qui recouvre donc de nombreux Franais ns ltranger, dont le parcours est diffrent de celui des immigrs des pays tiers. Le caractre lacunaire des donnes rend plus difficile de reprer les difficults et leurs causes. Le refus de mesurer la part des immigrs en fonction des champs des politiques ou selon les territoires se fonde souvent sur la volont de ne pas stigmatiser cette population mais parfois galement sur un refus de reconnaissance de son appartenance au public vis par les politiques de droit commun. Votre rapporteur estime que la rticence mieux connatre peut conduire renforcer lexclusion et rendre plus difficile le processus dintgration. Or, il nexiste plus aujourdhui de vritables obstacles techniques : conformment au rglement CE/862/2007 du 11 juillet 2007 relatif aux statistiques communautaires sur la migration, limmigr est dsormais dfini en fonction de sa dure de rsidence, ds lobtention dun titre de sjour dune dure minimale de un an. Le primtre statistique des populations immigres, pour tous les ges, peut donc se fonder sur le fichier historique centralis de gestion des titres de sjour du ministre de lintrieur, aujourdhui mobilisable par lapplication de gestion des dossiers des ressortissants trangers en France (AGDREF). Le secrtaire gnral limmigration et lintgration a dailleurs fait tat dun travail avec lINSEE visant une meilleure apprhension statistique de la situation des immigrs gs au sein dun service, cr en 2008, de la statistique et des tudes de la direction de laccueil, de lintgration et de la citoyennet.

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Les outils sont donc disponibles. Il est possible de se doter de lappareil scientifique permettant de connatre les ralits quantitatives et de mieux apprcier les difficults rencontres par les immigrs en gnral et par les immigrs gs en particulier. Les systmes dinformation gographiques permettent en outre une dclinaison territoriale souvent trs fine des donnes qui renforcerait laction des acteurs de terrain. Il en rsulterait une meilleure efficacit des politiques publiques, dont le gain serait partag par lensemble de la population, immigre ou pas. Votre rapporteur souhaite donc que ces diffrents vecteurs du savoir disposent dune rfrence institutionnelle commune, dont la comptence stendrait de nombreux champs de laction publique. Fort de son positionnement interministriel, le Haut Conseil lintgration pourrait jouer le rle de centre de diffusion des savoirs, la fois en matire dhistoire et de statistiques. Rgi par le dcret n 89-912 du 19 dcembre 1989, le HCI devrait tre refond, et voir ses fonctions actuelles renforces et compltes. Votre rapporteur fait ainsi sienne une des pistes visant satisfaite un devoir dintelligence collective figurant dans le rapport de M. Thierry Tuot sur la refondation des politiques dintgration remis au Premier ministre en fvrier 2013 et propose de lapprofondir. Dot de crdits dintervention, le HCI pourrait financer des travaux de chercheurs et de diffuseurs des savoirs sous forme de bourses ou dappels projets. Un partenariat pourrait tre formalis avec les instituts de statistiques ou dtudes dmographiques et un rseau duniversitaires. Le HCI rnov serait le garant dun programme de recherche universitaire statistique et qualitatif portant sur lhistoire, la sociologie et les politiques de limmigration. Cette double comptence lui permettrait de devenir le garant du dbat public en matire dimmigration et dinitier des partenariats lchelle europenne et internationale. Proposition n 5 Inviter les grandes entreprises fortement employeuses de travailleurs immigrs soutenir les projets de recherche sur lhistoire de limmigration et garantir laccs leurs archives. Proposition n 6 Confier au Haut Conseil lintgration (HCI) des fonctions de recherche sur limmigration ainsi quun rle de collecte, de diffusion et danalyse de donnes statistiques de rfrence.

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2. Assurer les conditions dune meilleure intgration au niveau national

titre liminaire, votre rapporteur appelle de ses vux une modification du cadre juridique de la carte de sjour portant la mention retrait afin den corriger les insuffisances, souvent mises en lumire devant la mission. Il reviendra plus loin sur les moyens damliorer le dispositif en vigueur. Il souhaite ici mettre en exergue plusieurs propositions destines assouplir les rgles portant sur le droit au sjour ainsi que laccs la nationalit des immigrs vieillissants. a) Rflchir lassouplissement du cadre juridique du regroupement familial Parmi les immigrs gs connaissant les situations de prcarit les plus proccupantes, certains vieillissent seuls en France car ils ne peuvent tre rejoints par leur famille au titre du regroupement familial. Ils se retrouvent ds lors dans un tat disolement humainement insupportable, comme la soulign M. Yannick Imbert, directeur gnral de lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII), loccasion de son audition par la mission. Aujourdhui, les deux principaux obstacles la venue des familles dimmigrs gs des pays tiers rsident dans linsuffisance de leurs ressources et linadaptation de leur logement. En effet, en application du 1 de larticle L. 411-5 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA), le regroupement familial peut tre refus si le demandeur ne justifie pas de ressources stables et suffisantes pour subvenir aux besoins de sa famille, cest--dire au moins gales au salaire minimum de croissance mensuel. Aux termes du 2 de ce mme article, il peut tre refus si le demandeur ne dispose pas ou ne disposera pas la date darrive de sa famille en France dun logement considr comme normal pour une famille comparable vivant dans la mme rgion gographique . Comme votre rapporteur la dj soulign, de nombreux immigrs gs bnficient de pensions de retraite peu leves et peroivent en consquence des revenus infrieurs au salaire minimum interprofessionnel de croissance (SMIC). Mme sil est pleinement conscient de la rigueur du cadre juridique dont il est ici question, votre rapporteur juge cependant ncessaire de sassurer quune personne souhaitant faire venir sa famille en France dispose de ressources suffisantes pour lui garantir des conditions de vie dcentes. Ds lors il nest pas ncessaire dentreprendre une refonte globale du cadre juridique du regroupement familial. Toutefois, il pourrait utilement faire lobjet de quelques amnagements. la suite des prconisations formules par la HALDE, la loi n 2007-1631 du 20 novembre 2007 relative la matrise de limmigration, lintgration et lasile a prvu que la condition de ressources ne pourrait plus tre applique aux titulaires de lallocation aux adultes handicaps (AAH) atteints dune incapacit dont le taux est au moins gal 80 %. En modifiant larticle L. 411-5 du CESEDA sur ce point, le lgislateur a souhait remdier

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limpossibilit, pour les personnes les plus handicapes percevant lAAH, de faire bnficier leur famille du regroupement familial et a donc mis partiellement fin la discrimination dont elles taient lobjet. Il nen reste pas moins que les titulaires de cette allocation ayant un taux dincapacit infrieur 80 % nont pas bnfici de cette volution. Or, au regard des pathologies dont souffrent aujourdhui de nombreux immigrs gs, rsultant souvent de lexposition, tout au long de la carrire professionnelle, des risques multiples, sans doute serait-il opportun de permettre aux personnes dont le taux dincapacit est infrieur 80 % (mais suprieur un taux quil conviendrait de dfinir) de bnficier du regroupement familial sans que la condition de ressources puisse leur tre oppose, condition toutefois quelles satisfassent aux exigences relatives la superficie du logement, telles quelles figurent larticle R. 411-5 du CESEDA (voir encadr ci-dessous).
LARTICLE R. 411-5 DU CODE DE LENTRE ET DU SJOUR DES TRANGERS ET DU DROIT DASILE (CESEDA)

Pour lapplication du 2 de larticle L. 411-5, est considr comme normal un logement qui : 1 Prsente une superficie habitable totale au moins gale : en zone A : 22 m2 pour un mnage sans enfant ou deux personnes, augmente de 10 m2 par personne jusqu huit personnes et de 5 m2 par personne supplmentaire au-del de huit personnes ; en zone B : 24 m2 pour un mnage sans enfant ou deux personnes, augmente de 10 m2 par personne jusqu huit personnes et de 5 m2 par personne supplmentaire au-del de huit personnes ; en zone C : 28 m2 pour un mnage sans enfant ou deux personnes, augmente de 10 m2 par personne jusqu huit personnes et de 5 m2 par personne supplmentaire au-del de huit personnes. Les zones A, B et C ci-dessus sont celles dfinies pour lapplication du premier alina du j) du 1 du I de larticle 31 du code gnral des impts ; 2 Satisfait aux conditions de salubrit et dquipement fixes aux articles 2 et 3 du dcret n 2002-120 du 30 janvier 2002 relatif aux caractristiques du logement dcent pris pour lapplication de larticle 187 de la loi n 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement urbain.

Le problme reste par ailleurs entier pour les ressortissants de nationalit algrienne, dont la situation est rgie par laccord franco-algrien de 1968, qui na pas t modifi. Votre rapporteur estime, linstar du Dfenseur des droits, que cette diffrence nest pas justifie et quil conviendrait par consquent de procder une harmonisation des dispositions juridiques en la matire. Aussi apparatrait-il juste de faire bnficier, a minima, les ressortissants algriens des dispositions en vigueur depuis la loi du 20 novembre 2007. Par ailleurs, si la

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modification propose plus haut par votre rapporteur connaissait une suite favorable, sans doute faudrait-il garantir lapplication du nouveau rgime lensemble des ressortissants dorigine trangre prsents sur le territoire. Linadaptation du logement constitue aussi un obstacle majeur laboutissement des demandes de regroupement familial. Celles formules par les rsidents de FTM font par exemple lobjet dun refus systmatique. Votre rapporteur considre que cela se justifie lorsque la superficie du logement au sein des foyers et des rsidences sociales est infrieure aux superficies minimales dfinies par larticle R. 411-5 du CESEDA. Il estime, en revanche, quil conviendrait de sassurer que les demandes de regroupement familial formules par des personnes vivant dans des logements dune superficie gale ou suprieure ces mmes critres ne fassent pas lobjet dune dcision de refus sur le seul fondement de la nature de ces logements. Enfin, pour remdier lisolement total de certains immigrs gs rsidant en logement-foyer ou dans lhabitat diffus, peut-tre faudrait-il rflchir la dfinition dun rgime drogatoire, strictement encadr, permettant aux familles de ces immigrs gs isols de bnficier du regroupement familial. Il conviendrait de dfinir prcisment la situation dans laquelle devrait se trouver le demandeur ainsi que la nature et ltendue de la drogation, susceptible de porter sur le montant des ressources et la superficie du logement. Proposition n 7 Envisager la modification du cadre juridique du regroupement familial pour les personnes handicapes atteintes dun taux dincapacit infrieur 80 % mais suprieur un taux dfinir. La condition de ressources ne pourrait plus leur tre oppose, comme cela est le cas pour les personnes souffrant dun taux dincapacit gal ou suprieur 80 %. Proposition n 8 tendre aux ressortissants de nationalit algrienne souhaitant faire bnficier leur famille du regroupement familial lapplication du rgime drogatoire relatif la condition de ressources applicable aux personnes handicapes souffrant dun taux dincapacit au moins gal 80 %. Garantir ces mmes ressortissants lapplication, le cas chant, du rgime prvu par la proposition n 7. Proposition n 9 Rappeler que les demandes de regroupement familial formules par des personnes vivant dans des logements-foyers dune superficie gale ou suprieure aux superficies dfinies par larticle R. 411-5 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA) ne peuvent faire lobjet dune dcision de refus sur le seul fondement de la nature du logement.

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Proposition n 10 Rflchir la mise en place dun rgime de regroupement familial drogatoire, strictement encadr, au bnfice des seuls demandeurs gs et isols.

b) Promouvoir la dlivrance de la carte de rsident permanent Il ressort des tmoignages recueillis par la mission que le renouvellement du titre de sjour constitue pour certains immigrs vieillissants un vritable parcours du combattant . Ce dernier implique la ralisation de dmarches administratives parfois compliques et pesantes, desquelles les trangers rsidant sur le territoire depuis longtemps pourraient utilement tre dispenss. Ces dmarches obligatoires participent de lengorgement des guichets des prfectures, source de dgradation des conditions daccueil pour les usagers et de travail pour les agents. cet gard, votre rapporteur partage la recommandation formule par le rapport sur la scurisation des parcours des ressortissants trangers en France, remis par notre collgue Matthias Fekl au Premier ministre le 14 mai 2013, selon laquelle le nombre de passages annuels en prfecture devrait tre rduit autant que possible (1). lheure actuelle, la carte de rsident permanent, cre par la loi du 20 novembre 2007, nest que trs rarement propose aux immigrs originaires dtats tiers lUnion europenne, daprs les reprsentants du GISTI entendus par la mission, ce que votre rapporteur ne peut que regretter. En 2012, seules 1 065 cartes de rsident permanent ont t dlivres, contre plus de 60 000 cartes de rsident (2). Le premier alina de larticle L. 314-14 du CESEDA prvoit pourtant qu lexpiration de sa carte de rsident dlivre sur le fondement de larticle L. 314-8, L. 314-8-1, L. 314-9, L. 314-11, L. 314-12 ou L. 314-15, une carte de rsident permanent, dure indtermine, peut tre dlivre ltranger qui en fait la demande, sauf si sa prsence constitue une menace pour lordre public et condition quil satisfasse aux conditions prvues larticle L. 314-2 . Larticle L. 314-2 rappelle que la dlivrance dune premire carte de rsident est subordonne lintgration rpublicaine des personnes de nationalit trangre dans la socit franaise, leur respect des principes qui rgissent la Rpublique franaise ainsi qu leur connaissance suffisante de la langue franaise. Le deuxime alina de larticle L. 314-14 dispose que, lors du dpt de sa demande
(1) En 2011, on comptait environ 5 millions de passage en prfecture pour quelque 3,7 millions dtrangers rsidant rgulirement en France, daprs le rapport de M. Matthias Fekl, Scuriser les parcours des ressortissants trangers en France, remis au Premier ministre le 14 mai 2013. (2) Ces chiffres ont t communiqus par M. Manuel Valls, ministre de lintrieur, loccasion de son audition par la mission.

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de renouvellement de carte de rsident, ltranger est dment inform des conditions dans lesquelles il pourra se voir accorder une carte de rsident permanent . Cela semble tre rarement le cas. Pire, dans certains dpartements, la carte de rsident permanent semble ne pas tre connue des services prfectoraux eux-mmes. Aussi, au regard des insuffisances du dispositif en vigueur et afin dviter aux immigrs gs des pays tiers prsents depuis longtemps en France les dmarches inhrentes au renouvellement de la carte de rsident, peut-tre serait-il opportun de permettre aux trangers ayant procd au renouvellement de leur carte de rsident deux reprises dobtenir automatiquement, loccasion dune nouvelle demande, une carte de rsident permanent. La mesure sadresserait par construction des personnes ayant rsid de nombreuses annes en France puisque la carte de rsident est, en application de larticle L. 314-1 du CESEDA, valable dix ans. Mme si elle permet son titulaire de sjourner pendant trois ans ltranger, votre rapporteur ny voit pas un obstacle de nature mettre en cause le dispositif propos. Lors de son audition, le ministre de lintrieur sest engag devant la mission favoriser la dlivrance de ce titre de sjour, ce dont votre rapporteur ne peut que se fliciter. La circulaire du 25 juin 2013 du ministre de lintrieur appelle dailleurs les prfectures faire une application gnralise [de la facult de dlivrer une carte de rsident permanent] lorsque ltranger qui sollicite le renouvellement de sa carte de rsident est g de plus de 60 ans ou lorsque la demande porte sur un second renouvellement de carte de rsident (1). Proposition n 11 Rendre automatique, pour la personne ayant effectu au moins deux renouvellements de sa carte de rsident, lobtention dune carte de rsident permanent, sous rserve quelle ne constitue pas une menace pour lordre public et satisfasse aux critres dapprciation de lintgration rpublicaine dans la socit franaise viss larticle L. 314-2 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA).

(1) Circulaire NOR INTV1316280C du 25 juin 2013 du ministre de lintrieur relative aux conditions de renouvellement des titres de sjour.

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c) Faciliter laccs la nationalit franaise des immigrs des pays tiers ascendants de Franais et prsents depuis longtemps sur le territoire Lacquisition de la nationalit franaise constitue assurment lune des manifestations les plus fortes et les plus solennelles dintgration dans la communaut nationale. Daprs les chiffres transmis la mission par M. Luc Derepas, secrtaire gnral limmigration et lintgration, sur les 350 000 immigrs gs de plus de soixante-cinq ans originaires de pays tiers, 140 000 ont acquis la nationalit franaise (soit 40 %) et 210 000 ont conserv leur nationalit (voir tableau en annexe indiquant le nombre de personnes ayant acquis la nationalit franaise, par origine et par voie daccs). 70 % de ces derniers viennent dun pays du Maghreb. Les immigrs originaires dtats tiers ne rclament gnralement la naturalisation quaprs une dure de rsidence sur le territoire particulirement longue. En moyenne, les Marocains ne formulent une demande quau bout de trente-quatre ans, les Algriens au bout de trente-six ans, et les Tunisiens au bout de quarante et un ans alors que les trangers considrs globalement formulent cette demande aprs seize ans de rsidence (1). Il y a donc lieu de sinterroger sur les origines de cette spcificit. Le droit franais prvoit quatre principales voies daccs la nationalit (2) : lacquisition du fait de la naissance et de la rsidence en France (articles 21-7 21-11 du code civil), lacquisition par dclaration raison du mariage (articles 21-1 21-6), la naturalisation (articles 21-15 21-25-1) et la rintgration (articles 24 24-3). Larticle 21-17 du code civil dispose que, sous rserve des exceptions prvues aux articles 21-18, 21-19 et 21-20, la naturalisation ne peut tre accorde qu ltranger justifiant dune rsidence habituelle en France pendant les cinq annes qui prcdent le dpt de la demande . La procdure comprend deux phases : la premire est consacre lexamen de la recevabilit de la demande ; la seconde lopportunit de loctroi de la nationalit. Celui-ci relve toutefois de la comptence discrtionnaire de lautorit administrative, comme la rappel le Conseil dtat dans larrt Abecassis du 30 mars 1984, aux termes duquel le fait de remplir les diverses conditions exiges [] ne donne aucun droit obtenir la naturalisation, laquelle constitue une faveur accorde par ltat franais un tranger . Il ny a donc aucun droit acquis la naturalisation, ce qui explique dailleurs que des personnes remplissant lensemble des conditions ne lobtiennent pas toujours.
(1) Ces chiffres ont t communiqus par M. Manuel Valls, ministre de lintrieur, loccasion de son audition par la mission. (2) Les autres voies daccs, qui reprsentent une part relativement faible des dossiers traits, correspondent aux diffrents rgimes dadoption, aux dispositifs applicables aux enfants recueillis en France, la possession dtat de Franais, lacquisition de la nationalit par un tranger engag dans les armes franaises ou encore aux cas dannexion de territoires.

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Il existe aujourdhui trois principaux obstacles loctroi de la nationalit franaise aux immigrs gs des pays tiers, comme lont soulign plusieurs personnes entendues par la mission : linsuffisance des ressources, le dfaut dassimilation et labsence du conjoint. Dune part, la recevabilit des demandes de naturalisation est subordonne la ralit de linsertion professionnelle, qui impose de disposer de ressources au moins gales au SMIC annuel. Cette condition peut tre interprte de manire stricte. Ainsi, dans une dcision du 19 dcembre 1997, la cour administrative dappel de Nantes a jug que linsertion professionnelle dune personne recrute par lducation nationale en qualit de matre auxiliaire exerant ses fonctions temps plein depuis 1991 ntait pas suffisante (1). De nombreux immigrs gs peroivent lASPA, dont le montant annuel est infrieur au seuil requis. Il en rsulte que la condition de ressources constitue pour nombre dentre eux un obstacle insurmontable. Cest pour cela que le Dfenseur des droits appelle de ses vux lassouplissement de cette condition pour les demandeurs titulaires de lASPA prsents sur le territoire depuis plus de dix ans. Sil trouve la proposition intressante, votre rapporteur souhaite nanmoins procder diffremment en facilitant laccs des immigrs gs des pays tiers la nationalit franaise. Dautre part, la condition dassimilation la communaut franaise (2), qui se traduit, aux termes de larticle 41 du dcret n 93-1362 du 30 dcembre 1993 relatif aux dclarations de nationalit, aux dcisions de naturalisation, de rintgration, de perte, de dchance et de retrait de la nationalit franaise, par lexigence dune connaissance suffisante de lhistoire, de la culture et de la socit franaises, reprsente un obstacle difficile surmonter pour certains immigrs gs, en particulier pour ceux dentre eux souffrant dillettrisme ou danalphabtisme. Mme si la circulaire du 16 octobre 2012 (3) dispense les personnes ges de plus de soixante-cinq ans de produire lattestation dlivre par un organisme certificateur ou un organisme de formation labellis Franais langue dintgration , il nen demeure pas moins que les demandeurs doivent justifier, en application de larticle 37 du dcret prcit, dune connaissance de la langue franaise caractrise par la comprhension des points essentiels du langage ncessaire la gestion de la vie quotidienne et aux situations de la vie courante ainsi que par la capacit mettre un discours simple et cohrent sur des sujets familiers dans ses domaines dintrt . Cette connaissance est apprcie loccasion dun entretien individuel, en application de larticle 41 du mme dcret. Certaines personnes entendues par la mission nont pas hsit qualifier cet
(1) Cour administrative dappel de Nantes, 3e chambre, 19 dcembre 1997, M. En Nassiri, n 96NT01378. (2) Cette condition est prvue par larticle 21-24 du code civil et prcise par le dcret n 93-1362 du 30 dcembre 1993 relatif aux dclarations de nationalit, aux dcisions de naturalisation, de rintgration, de perte, de dchance et de retrait de la nationalit franaise. (3) Circulaire n NOR INTK1207286C du 16 octobre 2012 du ministre de lintrieur relative aux procdures daccs la nationalit franaise.

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obstacle d injuste , rappelant que nombre dimmigrs gs, venus en France il y a plusieurs dcennies pour y travailler, navaient pu bnficier dune quelconque formation linguistique. Enfin, il arrive que les demandes formules par les immigrs gs fassent lobjet de dcisions de rejet motives par la sparation gographique entre le demandeur et sa famille. Plusieurs tmoignages recueillis par la mission, tant au cours des auditions qu loccasion des dplacements effectus, rvlent que la prsence du conjoint dans le pays dorigine explique parfois le refus de lautorit administrative de rpondre favorablement aux demandes de naturalisation. Aux termes de larticle 21-16 du code civil, nul ne peut tre naturalis sil na en France sa rsidence au moment de la signature du dcret de naturalisation . En droit de la nationalit, la rsidence concide avec le centre des attaches familiales et des occupations professionnelles. Aussi, cest sur ce fondement que nombre de demandes de naturalisation sont rejetes. Or, comme votre rapporteur la prcdemment voqu, certains immigrs, parfois prsents en France depuis fort longtemps, ne peuvent faire venir leur famille au titre du regroupement familial. Il semble donc que ces derniers soient alors doublement sanctionns. Votre rapporteur est bien conscient que la modification du cadre juridique de laccs la nationalit franaise, linverse de lamlioration de laccs aux droits sociaux par exemple, doit se faire avec prudence. Il estime nanmoins que lassouplissement des dispositions en vigueur serait susceptible de favoriser lintgration des immigrs gs des pays tiers en mme temps quil constituerait une marque significative de reconnaissance. Il considre en effet, linstar de Mme Claudine Attias-Donfut, que lobtention de la nationalit influe fortement sur le sentiment dappartenance la communaut nationale. Lacquisition facilite de la nationalit rpondrait lattente dune part non ngligeable (mme sil apparat dlicat de la mesurer avec prcision) dimmigrs vieillissants, comme la mission a pu sen apercevoir loccasion de plusieurs de ses dplacements, et notamment lors de ses changes avec les membres du caf social tenu, dans le XXe arrondissement de Paris, par lassociation Ayyem Zamen. Elle leur permettrait en outre de voter en France et, partant, de participer tant la vie locale quaux grandes chances lectorales nationales. La mission a pu mesurer combien cela satisferait lune des attentes de ce public silencieux. Votre rapporteur juge tout fait justifi que des personnes prsentes en France depuis plusieurs dcennies prennent part la dsignation de leurs reprsentants. Mme Claudine Attias-Donfut et M. Franois-Charles Wolff ont dailleurs montr que la participation lectorale des personnes naturalises tait forte : elle stait leve 84 % aux lections prcdant leur enqute (1).

(1) Claudine Attias-Donfut et Franois-Charles Wolff, Transmigration et choix de vie la retraite , Retraite et socit, n 44, janvier 2005, p. 92.

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Obtenir la nationalit franaise garantirait enfin aux personnes concernes la possibilit dorganiser plus librement leur retraite entre la France et le pays dorigine, ce qui fait lobjet dune srie de propositions que votre rapporteur prsentera plus loin. Cela constituerait en effet une forme de scurisation de la situation des retraits immigrs des pays tiers pratiquant la navette , en les faisant chapper lensemble des dispositions encadrant le droit au sjour. Bien videmment, cela ne pourrait avoir pour consquence de mettre en cause la condition de rsidence applicable pour bnficier des prestations sociales non contributives. Convaincu que laccs des immigrs la citoyennet pourrait utilement tre facilit, votre rapporteur fait sienne la proposition formule devant la mission par M. Thierry Tuot, consistant octroyer la nationalit franaise par dclaration aux ascendants de Franais rsidant en France depuis vingtcinq ans au moins (1). Comme lauteur du rapport sur la refondation des politiques dintgration le rappelle fort justement, on devient franais aussi en donnant des filles et des fils la patrie on ne sait pas meilleure faon de marquer son attachement que de vouloir que ceux quon lve deviennent et demeurent franais (2). Le nouveau dispositif pourrait tre organis dans les conditions prvues aux articles 26 et suivants du code civil, qui posent les rgles relatives aux dclarations de nationalit. Au total, il fait peu de doutes que cette procdure apparat nettement plus adapte la situation des immigrs gs que la voie de la naturalisation, trop souvent assimilable un vritable parcours du combattant . Votre rapporteur voit mme dans lassouplissement du cadre juridique en vigueur une exigence morale autant quune marque lgitime de reconnaissance. Il est toutefois conscient de lampleur de la proposition prcdente et reconnat que son introduction trs court terme parat peu envisageable. Il estime dailleurs que lgifrer dans la prcipitation sur un sujet aussi sensible serait une erreur. Il nen reste pas moins que la procdure dacquisition de la nationalit franaise par naturalisation devrait faire lobjet de quelques amnagements. En premier lieu, la dure de traitement des demandes est aujourdhui trop longue. Mme si le premier alina de larticle 21-25-1 du code civil dispose que la rponse de lautorit publique une demande dacquisition de la nationalit franaise par naturalisation doit intervenir au plus tard dix-huit mois compter de la remise de toutes les pices ncessaires la constitution dun dossier complet contre laquelle un rcpiss est dlivr immdiatement et que son deuxime alina rduit ce dlai douze mois lorsque ltranger en instance de naturalisation justifie avoir en France sa rsidence habituelle depuis une priode dau moins dix ans , il apparat que les dispositions juridiques en vigueur nempchent pas toujours le dpassement de ces dlais.
(1) Thierry Tuot, La grande Nation : pour une socit inclusive, rapport au Premier ministre sur la refondation des politiques dintgration, 1er fvrier 2013, p. 31. (2) Id.

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la suite de la gnralisation de la dconcentration du traitement des demandes de naturalisation par le dcret n 2010-725 du 29 juin 2010 relatif aux dcisions de naturalisation et de rintgration dans la nationalit franaise, le dlai entre le dpt dun dossier complet et la dcision finale a t sensiblement rduit. Au 31 dcembre 2010, le dlai moyen de traitement des demandes conclues par une dcision dfavorable slevait cinq mois et demi contre dix mois un an auparavant, et celui des demandes donnant lieu une dcision favorable tait de sept mois et demi contre douze mois au 31 dcembre 2009 (1). Toutefois, dans certains dpartements, le dlai de traitement des demandes continue dtre significativement plus long. Aussi sagirait-il dabrger ce dlai, en le ramenant par exemple six mois. Dans un premier temps, lapplication de cette disposition pourrait tre prvue pour les seules demandes formules par les personnes ges dau moins soixante ans et rsidant en France depuis plus de dix ans. Le dlai pourrait toutefois tre prolong une fois, par dcision motive, pour une priode de trois mois, comme le prvoit actuellement le troisime alina de larticle 21-25-1 du code civil. Votre rapporteur considre que cette mesure en faveur des trangers gs prsents depuis longtemps sur le territoire devrait entrer en vigueur indpendamment du sort rserv la proposition prcdente. En deuxime lieu, il semblerait judicieux quun formulaire de demande de naturalisation soit remis aux personnes de nationalit trangre procdant au renouvellement de leur carte de rsident. Cette remise ne prjugerait bien entendu en rien de la dcision de lautorit administrative, mais lintroduction de cette pratique aurait lavantage dviter aux demandeurs potentiels deffectuer certaines dmarches longues, compliques et parfois dcourageantes. En troisime lieu et de faon plus gnrale, peut-tre faudrait-il envisager de mettre en place, au sein des prfectures, des guichets destins accueillir spcifiquement les demandeurs gs, trs dmunis face la complexit des procdures administratives selon le mot de M. Manuel Valls. Cette proposition, formule notamment par les reprsentants du GISTI entendus par la mission, ne se limiterait pas linstallation de guichets spcifiques pour les seules demandes dacquisition de la nationalit. Elle devrait se traduire par la cration de guichets rservs ce public pour lensemble des dmarches administratives. Afin den valuer la pertinence et limpact, elle pourrait tre conduite titre exprimental dans certains dpartements avant que son ventuelle gnralisation ne soit envisage. Proposition n 12 Permettre aux trangers ascendants de Franais et prsents sur le territoire depuis vingt-cinq ans au moins dobtenir la nationalit franaise par dclaration suivant la procdure prvue aux articles 26 et suivants du code civil.
(1) Secrtariat gnral du comit interministriel de contrle de limmigration, Les orientations de la politique de limmigration et de lintgration, rapport au Parlement, dcembre 2011, p. 158.

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Proposition n 13 Acclrer le traitement des demandes de naturalisation formules par les personnes ges dau moins soixante ans et prsentes sur le territoire depuis dix ans en ramenant le dlai dexamen de douze mois six mois. Proposition n 14 Envisager de dlivrer aux personnes procdant au renouvellement de leur carte de rsident un formulaire de demande de naturalisation. Proposition n 15 titre exprimental, mettre en place, au sein des prfectures, des guichets destins accueillir spcifiquement les personnes ges pour lensemble des dmarches administratives.
3. Ancrer la politique de lintgration au niveau territorial

Favoriser lintgration des personnes ges immigres passe non seulement par une reconnaissance pleine et entire de leur contribution lhistoire de notre pays et par un accs facilit la nationalit pour ceux qui le souhaitent, mais galement par la mise en uvre des conditions ncessaires une meilleure participation la vie locale et un ancrage territorial des politiques nationales dintgration menes leur endroit. a) Favoriser la participation des immigrs gs la vie locale Votre rapporteur considre que linstitutionnalisation de la participation la vie locale des immigrs gs constitue une garantie de prise en compte des besoins de ces derniers par les responsables locaux. Celle-ci peut prendre la forme de participation des conseils consultatifs spcifiquement destins aux rsidents des pays tiers, telles l assemble parisienne des citoyens extra-communautaires ou la commission extramunicipale des populations immigres de la ville de Roubaix, qui dispose galement dun conseil roubaisien de linterculturalit et de la citoyennet rassemblant des associations. Elle peut galement consister en la participation de personnes ges immigres des conseils consultatifs reprsentant les personnes ges, tels le conseil des sages instaur pour la premire fois Saint-Coulitz linitiative de son maire, M. Kofi Yamgnane. La question du droit de vote aux lections locales mrite aussi dtre pose. Plusieurs personnes entendues par la mission lont voque. Ainsi, daprs Mme Catherine Wihtol de Wenden, ce droit reprsenterait pour ces personnes

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un progrs considrable, car il permettrait de les consulter sur les politiques qui les concernent, quelles manent des communes, des dpartements ou des rgions . Dans la mesure o les personnes ges participent activement aux lections, on peut raisonnablement supposer que de nombreux immigrs gs feraient usage de ce droit. Puisque de nombreux ressortissants de pays membres de lUnion europenne peuvent voter aux lections locales, lexclusion de ce droit des seuls trangers des pays tiers semble par ailleurs reconduire une distinction, en fonction de lorigine, dont votre rapporteur a montr quelle avait hlas durablement marqu le parcours migratoire de ces derniers. Si votre rapporteur ne souhaite pas prendre ici position sur cette question, il considre que le sujet doit faire lobjet dun dbat serein et dpassionn dans le cadre de la refondation des politiques dintgration en cours. En tout tat de cause, il conviendrait de faire en sorte que le droit de vote des trangers des pays tiers aux lections locales soit subordonn une condition de rciprocit avec le pays dorigine. Un exemple encourageant a t rcemment fourni lors de la rvision de la Constitution du Royaume du Maroc. Son article 30 dispose en effet que les trangers qui rsident au Maroc peuvent participer aux lections locales en vertu de la loi, de lapplication de conventions internationales ou de pratiques de rciprocit . Proposition n 16 Favoriser la participation des immigrs gs aux conseils consultatifs locaux reprsentant les personnes ges ou aux conseils communaux consultatifs des rsidents trangers. Quils aient acquis la nationalit franaise ou pas, quils disposent ou non du droit de vote aux lections locales, les immigrs gs vieillissent dignement dans leurs communes et leurs quartiers dans la mesure o ils y bnficient dune vie sociale normale , comparable celle de lensemble des personnes ges. Votre rapporteur nourrit de grands espoirs dans linsertion sociale des immigrs gs au vu des nombreuses initiatives locales prsentes la mission ou examines par elle lors de ses visites de terrain. Ainsi des structures communment appeles cafs sociaux sur le modle de ltablissement, dj mentionn, cr Paris au dbut des annes 2000 par lassociation Ayyem Zamen, dans le XXe arrondissement. Il sagit dun lieu daccueil de personnes ges, orientation communautaire mais non communautariste, ouvert tous, et dont la mission a pu constater que la frquentation est mixte et lespace de sociabilit laque. Les personnes accueillies

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peuvent y prendre le petit-djeuner, disposent dune permanence daccs aux droits, dun crivain public, despaces de jeu et danimations. Des bnvoles y remplissent un rle social et dassistance dans les dmarches administratives. Un tel lieu permet de crer du lien social, dallier convivialit et comptences, afin de trouver des solutions certains problmes ou difficults avant de solliciter les organismes sociaux. Dautres structures de ce type existent en France et sont coordonnes dans le cadre dun rseau national des cafs sociaux . Les cafs sociaux organisent en outre des sorties culturelles et des voyages. Votre rapporteur considre que laccs la culture et aux loisirs est emblmatique de la participation notre socit. Ils favorisent la connaissance de la langue et lattachement au pays daccueil. Les activits de loisir culturel peuvent mme contribuer de faon importante lpanouissement personnel des personnes ges. Mme Liliane Capelle, adjointe au maire de Paris en charge des personnes ges, a cit le cas dune association qui offre aux femmes seules ne parlant pas le franais la possibilit de sexprimer dans le cadre du thtre : certaines ont pu jouer devant le public du thtre de lOdon. Votre rapporteur regrette ds lors que la proposition du directeur gnral de la Cit nationale de lhistoire de limmigration Adoma, consistant organiser des visites pour les rsidents de foyers, nait pu aboutir. Il se flicite cependant que Mme Aurlie Filippetti, ministre de la culture et de la communication, entendue par la mission, ait fait tat de sa dtermination faciliter les dmarches de ce type et renforcer laccs des personnes ges dfavorises la culture et au patrimoine. Les activits culturelles contribuent insrer les immigrs gs dans un environnement local o ils sont aujourdhui invisibles . Selon le tmoignage des membres de lAssociation des travailleurs maghrbins de France (ATMF) dArgenteuil, les activits conduites dans lespace RetraitActifs , le caf social de la ville, ont donn leurs participants lenvie dune socialisation plus importante dans leur ville. Ils ont ainsi particip au banquet de fin danne offert par la commune aux personnes retraites, auquel aucun dentre eux ne stait rendu auparavant. b) Revenir sur la scission entre politique dintgration et politique de la ville La participation des immigrs la vie locale sinscrit souvent dans des quartiers relevant de la politique de la ville. En effet, selon le rapport doctobre 2011 de lObservatoire national des zones urbaines sensibles (ONZUS), sur les 4,4 millions de personnes rsidant en zone urbaine sensible, 52,6 % sont immigres ou descendantes dimmigrs, 64 % pour la seule rgion parisienne. La politique de la ville associe des financements nationaux et les initiatives territoriales : votre rapporteur considre que cette combinaison constitue une garantie defficacit et un gage dadaptation de la politique

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dintgration tout au long du parcours migratoire. Jusquen 2007, lACS tait le principal financeur des dispositifs destins spcifiquement aux migrants, ce qui permettait dtablir un lien entre la politique dintgration et la politique de la ville : or, lACS est prive, depuis 2008, dune large partie de sa comptence en matire dintgration en raison de la cration du ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit nationale et du dveloppement solidaire. Les publics de la politique dintgration sont donc rduits, pour lessentiel, aux trangers arrivs en France depuis moins de cinq ans, pris en charge par lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII). La Cour des comptes, dans son rapport de 2004 sur la politique dintgration, soulignait pourtant que la politique de la ville tait largement une dclinaison de la politique dintgration dans les quartiers o rsident les immigrs les plus pauvres. Ainsi que la indiqu la mission Mme Murielle Maffessoli, directrice de lObservatoire rgional de lintgration et de la ville (ORIV), la question des immigrs gs est compltement oblitre par la sparation des politiques publiques en deux catgories distinctes et tanches : la politique de la ville et celle dintgration. Cette situation complique le travail sur le terrain : une commune peut ainsi solliciter notre aide pour travailler sur le problme de limmigration et de lintgration dun ct et sur celui de la ville de lautre, mais cest nous qui devons faire le lien entre les deux . Les reprsentants de lAssociation pour lenseignement et la formation des travailleurs migrants et de leurs familles (AEFTI) entendus par la mission ont jug quil en rsulte une absence de droit la formation pour les retraits. Par exemple, les cours de langue sont principalement destins aux signataires de contrats daccueil et dintgration (CAI). En outre, votre rapporteur considre que lintgration des personnes ges est indissociable de lintgration de leurs descendants. Le sentiment, pour les immigrs gs, de vivre la vieillesse intgre , analyse par Mme Claudine Attias-Donfut, dpend de la situation de leurs descendants franais. Limmigration vise amliorer la fois la situation personnelle de limmigr et celle de ses enfants. Une vieillesse pauvre peut trouver une rtribution majeure dans la russite des descendants. A contrario, leur prcarit peut causer un sentiment dchec. Selon ltude rcente de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), Trouver ses marques : les indicateurs de lOCDE sur lintgration des immigrs 2012, le succs des descendants dimmigrs constitue bien souvent la rfrence de toute intgration russie de leurs parents. La situation sociale des descendants dimmigrs influe galement sur la capacit des familles contribuer aux soins des ans. Mme Nama Chara a ainsi fait tat devant la mission de son ambition de voir lACS recouvrer une comptence en matire dintgration lui permettant de soutenir des initiatives en faveur des migrants gs.

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Votre rapporteur considre qu la jonction de la politique dintgration et de la politique de la ville, un ple national de ressources et de financement tel que lACS doit tre en mesure de slectionner des projets innovants et exemplaires. Laction publique en matire dintgration a sans doute pti de la diminution du rle dun organisme dont leffet dentranement sur les initiatives menes aux plans national et local tait avr. Proposition n 17 Associer troitement la politique dintgration les diffrents organismes en charge de la politique de la ville. c) Poursuivre la relance des programmes rgionaux et dpartementaux dintgration des populations immigres Afin de permettre aux immigrs gs dtre des personnes ges comme les autres , il est logique que ltat dsigne la population immigre ge comme une cible de la politique dintgration. Ces personnes tant prsentes sur le territoire depuis longtemps, leurs besoins sociaux relvent dabord de politiques sociales de droit commun, largement dconcentrs et dcentralises. Mais la contribution de ltat lamlioration de la situation des personnes ges immigres semble essentielle votre rapporteur : dans ses orientations stratgiques, elle doit dabord tre nationale, la personne immigre ayant choisi de venir travailler et vieillir en France au premier chef. En outre, ltat a particip lorganisation de la migration de travail et a une part de responsabilit dans les mcanismes qui ont fragilis la condition sociale dune partie des immigrs aujourdhui gs. Mais, la dclinaison oprationnelle de ces orientations doit tre dconcentre. Ainsi, en matire dintgration, ltat se fonde, lchelle territoriale, sur un outil ancien, rcemment redploy : les programmes rgionaux dintgration des populations immigres (PRIPI), parfois dclins en plans dpartementaux (PDI). Cest un outil de coordination territoriale de laction de lensemble des services dconcentrs de ltat, plac sous la responsabilit du prfet de rgion. Mis en place en 1990, les PRIPI ont ts relancs la suite de leur dfinition par le lgislateur larticle L. 117-2 du code de laction sociale et des familles par larticle 146 de la loi n 2005-32 du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohsion sociale.

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ARTICLE L. 117-2 DU CODE DE LACTION SOCIALE ET DES FAMILLES

Sous lautorit du reprsentant de ltat, il est labor dans chaque rgion et dans la collectivit territoriale de Corse un programme rgional dintgration des populations immigres. Ce programme dtermine lensemble des actions concourant laccueil des nouveaux immigrants et la promotion sociale, culturelle et professionnelle des personnes immigres ou issues de limmigration. la demande du reprsentant de ltat dans la rgion et la collectivit territoriale de Corse, les collectivits territoriales lui font connatre les dispositions quelles envisagent de mettre en uvre, dans lexercice des comptences que la loi leur attribue, pour concourir ltablissement de ce programme. Un dcret dtermine les conditions dans lesquelles les organismes de droit priv but non lucratif spcialiss dans laide aux migrants et les tablissements publics viss aux articles L. 121-13 (Office franais de limmigration et de lintgration) et L. 121-14 (Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances) participent llaboration du programme rgional dintgration.

Les PRIPI ont fait lobjet dune valuation par le Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie (CREDOC) en 2008, qui pointait labsence de hirarchisation des objectifs, certains manques de cohrence et de fortes marges de progression en matire de prise en compte de lensemble des acteurs locaux. Une circulaire du 7 janvier 2009 du ministre en charge de lintgration a initi la conception dune nouvelle srie de plans dont les axes mthodologiques ont t dfinis par une circulaire du 28 janvier 2010 : lanalyse pralable de chaque plan est fonde sur un atlas labor avec lINSEE. Le PRIPI doit dabord tre un outil danalyse du tissu local qui permet de recenser les populations et les dispositifs existants. Il doit ainsi permettre ltablissement dun programme daction pour les services de ltat et pour les acteurs locaux. Enfin, les PRIPI sont centrs sur les seuls immigrs des pays tiers lUnion europenne, pour les mmes motifs que ceux qui ont guid la Confrence des prsidents dans le choix du primtre de la mission. Le financement provient de crdits dconcentrs du programme 104 Intgration et accs la nationalit franaise . Les crdits sont dlgus aux directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale (DRJSCS), accompagns le cas chant de crdits du Fonds europen dintgration (FEI). Le prfet de rgion peut galement mobiliser dautres crdits dtat. Prendre en compte les immigrs gs La circulaire du 28 janvier 2010 mentionne les immigrs gs rsidents des foyers de travailleurs migrants en tant que population spcifique et invite utiliser les PRIPI pour complter par des actions sociales lamlioration du bti finance par les crdits nationaux dans le cadre du plan de traitement des foyers de travailleurs migrants que votre rapporteur examinera plus loin.

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Les PRIPI recoupent ainsi des priorits dintervention du programme budgtaire 104. M. Michel Aubouin, ancien directeur de laccueil, de lintgration et de la citoyennet, a indiqu la mission que les crdits concernant les personnes ges immigres, au titre dactions nationales, se sont levs 5,6 millions deuros en 2012. En outre, 2,4 millions deuros du programme budgtaire 104 ont t consacrs au financement dinterventions, lchelon local, par le biais des PRIPI. Ces actions ont concern le financement dassociations accompagnant les immigrs vers le droit ou la gestion de centres de sant prenant en compte les particularits des immigrs.
PART DES ACTIONS CONCERNANT LES IMMIGRS GS AU SEIN DES PRIPI EN 2011 (CRDITS DU PROGRAMME BUDGTAIRE 104)

Rgion (France mtropolitaine) Alsace Aquitaine Auvergne Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt le-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays-de-la-Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte dAzur Rhne-Alpes Total

Total des dpenses par rgion En euros 991 200 585 393 100 450 303 389 487 798 201 874 127 870 224 261 6 394 757 627 749 142 520 497 904 549 177 635 910 107 204 292 873 271 197 313 437 224 909 1 739 328 2 119 955 17 080 155

Accompagnement des immigrs gs En euros 45 000 20 000 13 800 34 000 0 8 100 12 000 287 550 88 000 14 000 44 000 53 000 115 000 6 275 85 834 349 500 1 176 059 En % 5 3 8 11 0 4 5 4 14 3 8 8 39 2 27 20 7

Mmoire et histoire de limmigration En euros 0 0 1 000 12 000 8 199 5 000 22 000 19 250 9 500 20 000 48 500 37 500 3 572 6 000 30 500 232 122 3 7 4 8 13 1 3 2 1 En % 0 0 1 4 4 2

Source : bilans dengagement des fonds au cours de lanne 2011 au sein de chaque programme rgional dintgration des personnes immigres.

Il ressort des PRIPI couvrant la priode 2010-2012 que la thmatique des immigrs gs est prise en compte divers titres dans treize rgions.

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De nombreux PRIPI prvoient de renforcer la connaissance des populations immigres ges : en le-de-France, il est prvu de centraliser ces connaissances par la mise en place dun observatoire du vieillissement migrant et ltablissement dun bilan des schmas de laccs aux aides. En Alsace, le plan comporte une analyse statistique, une rencontre rgionale, ainsi quune enqute auprs des maisons de retraite et des services daide domicile. Le traitement des foyers de travailleurs migrants est considr comme une priorit en Auvergne, Haute-Normandie, le-de-France et Rhne-Alpes. Le plan dfini en rgion Provence-Alpes-Cte dAzur fixe un objectif prioritaire dintgration des femmes immigres ges travers lapprentissage de la langue crite et orale par une offre de formation de proximit diversifie, laccs la citoyennet par la participation la vie associative, sportive et culturelle ainsi que par la prvention et la lutte contre les violences faites aux femmes par la diffusion de publications, laccompagnement des femmes et la lutte contre les mariages forcs, rpudiations et mutilations sexuelles. Pour faciliter laccs aux droits des femmes immigres ges, il est prvu leur prise en compte dans les dispositifs de sant publique, le dveloppement dateliers centrs sur lapprentissage des dmarches administratives et, enfin, la promotion des transports alternatifs dans les zones o rsident de nombreuses immigres. La ralisation des divers projets figurant dans les PRIPI a toutefois pu tre alatoire. Par exemple, le PRIPI de la rgion Midi-Pyrnes avait prvu de permettre laccs au droit commun des personnes ges vieillissantes en confirmant les missions du Centre dinitiatives et de ressources rgionales pour le vieillissement des personnes immigres (CIRRVI) dans le domaine de la sant travers llaboration dun recueil des besoins et actions prioritaires et le recours aux dispositifs de sant et de soins de droit commun. Il tait galement prvu den largir les missions au domaine du logement travers le dveloppement dinitiatives en faveur de laccs au logement de droit commun et de la lutte contre lhabitat indigne. Or, il a t mis fin, en 2011, au fonctionnement de cette structure. Utiliser leffet de levier du Fonds europen dintgration (FEI) La prennit des PRIPI et dun pilotage par ltat semblent dautant plus utiles votre rapporteur quils sont articuls des fonds europens. Institu pour la priode 2007-2013 par la dcision n 435/2007 du Conseil du 25 juin 2007, le Fonds europen dintgration des ressortissants de pays tiers (FEI) fait partie du cadre du programme gnral Solidarit et gestion des flux migratoires , qui vise amliorer la gestion des flux migratoires lchelle de lUnion europenne et renforcer la solidarit entre les tats membres. Sa mise en place rpond au constat selon lequel lintgration des ressortissants de pays tiers est un lment cl dans la promotion de la cohsion sociale et conomique des tats membres de lUnion europenne.

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Si le fonds vise principalement les actions concernant les ressortissants de pays tiers arrivs depuis peu, cest--dire arrivs et installs en France depuis cinq ans au plus, il cible galement des groupes spcifiques : jeunes, femmes, personnes ges ou personnes souffrant dun handicap. Le FEI dispose dune enveloppe globale europenne de 825 millions deuros pour la priode 2007-2013, dont 67 millions pour la France. Le programme pluriannuel 2007-2013 prsent par la France dans ce cadre a permis de dvelopper des interventions destines aux immigrs gs. Ainsi, laction 3 de lobjectif 2 vise favoriser laccs aux droits et la sant pour les rsidents trangers/immigrs des foyers de travailleurs migrants (FTM) et rsidences sociales (RS) . Elle part du constat selon lequel les besoins de ces rsidents ont longtemps t mconnus des dispositifs locaux. Laction prvoit le financement de partenariats et de cofinancements territorialiss lis, par exemple, aux programmes rgionaux de sant publique. Il sagit de mettre en place ou de dvelopper : soit lintervention dacteurs spcialiss, intervenant lintrieur des tablissements ; notamment associatifs,

soit la mise en rseau avec les dispositifs locaux existants afin que progresse leur utilisation par les rsidents de ces tablissements. Les premiers versements des crdits du FEI ont eu lieu en 2009. Depuis, il a soutenu, en France, 81 projets favorisant lintgration des personnes ges immigres pour un montant total de 9 millions deuros. Les projets peuvent tre cofinancs jusqu 75 % de leur montant total pour une dure maximale de trois ans. En 2012, les actions finances au titre de lappel projets FEI ont concern trois grandes thmatiques : laccs aux droits et la sant des personnes ges immigres, pour un montant de 1,4 million deuros, dont une grande partie concerne plus particulirement laccs aux soins, notamment en cas de maladie dAlzheimer et de troubles psycho-sociaux. Certaines de ces actions visent prioritairement des personnes en logement prcaire, des fins de prvention sanitaire et alimentaire et de rupture de lisolement ; des actions de formation en direction des professionnels pour un montant de 500 000 euros. Il sagit de former les professionnels de la sant, du social, du mdico-social, du logement accompagn et du maintien domicile sur les besoins des personnes ges immigres afin de proposer une offre de services de qualit. Des sessions de qualification sadressent aux futurs travailleurs sociaux au stade de leur formation initiale ;

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des actions qui ciblent plus particulirement les femmes ges immigres, pour un montant de 153 000 euros, afin de lever les freins quelles rencontrent pour accder aux droits socio-sanitaires. En 2013, la contribution du Fonds europen dintgration devrait slever 7,7 millions deuros. Ce sont ainsi des chargs de mission financs par le FEI qui ralisent les tudes pralables et les programmes daction visant la prise en charge du vieillissement des rsidents gs de foyers de travailleurs migrants grs par ARALIS, selon M. Richard Jeannin, son directeur gnral. Cependant, la prennit de tels financements nest pas aujourdhui assure. Par la communication du 15 novembre 2011, le Parlement europen et le Conseil de lUnion europenne ont prsent un projet visant mutualiser les instruments financiers qui concernent les ressortissants des tats tiers en fusionnant le FEI, le Fonds europen pour les rfugis (FER) et le Fonds pour le retour (FR) en un fonds unique baptis Asile et migration . La Commission europenne sest fix pour objectif dapprouver le nouveau rglement la fin de lanne 2013 dans le but de le rendre applicable la future programmation financire portant sur la priode 2014-2020. Votre rapporteur souhaite que les financements dactions destines aux immigrs gs provenant de lUnion europenne ne soient pas victimes de cette simplification des outils de programmation europens. Entendu par la mission, M. Manuel Valls, ministre de lintrieur, a prcis que la Commission europenne ntait pas hostile lexistence denveloppes ciblant des publics spcifiques. Dans le cadre de la prsentation de ses objectifs en matire dasile, de retour et dintgration, qui nourrissent le dialogue politique au sein de lUnion europenne, la France doit donc insister sur la prennisation de ce volet innovant des financements de lUnion europenne. Votre rapporteur considre quil sagit dun domaine dans lequel la France peut tre exemplaire en Europe : en sassumant comme socit dimmigration, elle trace lavenir pour toute lUnion. En retour, lUnion doit donc contribuer cette tche. Proposition n 18 Prenniser les financements provenant du budget europen destins financer les actions en faveur de linsertion sociale des immigrs gs.

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Renforcer les liens avec les organismes de scurit sociale et les collectivits territoriales Llaboration de chaque PRIPI ou PDI doit se fonder sur des groupes de travail thmatiques associant de nombreux acteurs, dont les centres de ressources en matire de politique de la ville. Cette mthode peut inciter au lancement dtudes thmatiques, lexemple dune recherche-action sur les femmes ges immigres en Essonne , prsente la mission, et que le Centre de ressources politique de la ville en Essonne a ralise sur la base de sa premire contribution llaboration du PRIPI dle-de-France et du PDI de lEssonne. Toutefois, il semble que certains partenaires peuvent tre rticents lide de prendre en compte la spcificit de cette population, afin dviter toute forme de stigmatisation. Or, les fonds mobiliss au travers des PRIPI permettent le plus souvent des cofinancements. Ils peuvent galement soutenir des projets innovants et jouer alors un rle de fonds damorage . Face au risque de saupoudrage des fonds publics, votre rapporteur estime quune stratgie cohrente, fonde sur un bon diagnostic local, associant lensemble des acteurs, est indispensable pour que les fonds jouent un vritable effet de levier. Il estime donc que la participation des collectivits territoriales et des caisses de scurit sociale gagnerait tre formalise pralablement au renouvellement des PRIPI et PDI. Proposition n 19 Subordonner le renouvellement des programmes rgionaux et dpartementaux dintgration des populations immigres (PRIPI-PDI) un diagnostic partag avec les collectivits territoriales et formalis sous la forme de conventions avec ces dernires et les caisses de scurit sociale. Ce type de partenariat permettra par exemple de renforcer le rle dun des dispositifs les plus prometteurs financs par un PRIPI ou PDI : la cration de postes dagents de dveloppement local pour lintgration (ADLI). Lanc en 1996, ce dispositif permet de faire assurer par une personne qualifie une mission daccompagnement renforc et de nature collective au-del de la phase daccueil des primo-arrivants. LADLI est ainsi en mesure de mobiliser les diffrents acteurs en charge des politiques de droit commun afin quils prennent mieux en compte la situation des immigrs prsents de longue date sur notre territoire, et notamment des immigrs gs.

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En 2010, des ADLI sont prsents dans vingt-et-un dpartements (1) : une quinzaine de postes sont financs grce aux crdits du programme budgtaire 104 ; la rmunration du solde est couverte par des dotations du Fonds europen dintgration. Plusieurs PRIPI 2010-2012 contenaient lobjectif de crer un poste dADLI. Le PRIPI du Languedoc-Roussillon proposait par exemple la cration dun ADLI dans le dpartement du Gard : les missions de ce dernier ont t fixes dans le plan dpartemental dintgration, dcrit dans lencadr ci-dessous.
LE PLAN DACTION ENVERS LES IMMIGRS GS LABOR DANS LE PLAN DPARTEMENTAL POUR LINTGRATION (PDI) DU GARD

Ltablissement dun PRIPI ou PDI fournit aux services de ltat et leurs partenaires loccasion dune prise de conscience . Il a t indiqu la mission lors de la prsentation, Nmes, du PDI du Gard, que son laboration avait permis de mesurer la faible mobilisation par les personnes ges immigres des dispositifs et programmes de droit commun mis en uvre pour les accompagner. La dclinaison dpartementale du programme rgional sest inspire des rsultats du travail dun ADLI dans lHrault qui avait identifi le besoin de cration dun centre local dinformation et de coordination grontologique (CLIC) Lunel, commune limitrophe du Gard dont la population immigre ge est leve. Un poste a ainsi t cr, financ par des crdits du PRIPI. Une travailleuse sociale a t charge dune mission dintermdiation visant faire connatre aux institutions les obstacles spcifiques rencontrs par ce public et diffuser de linformation relative ces institutions auprs des immigrs gs. LADLI est all, pendant plusieurs mois, la rencontre de personnes immigres ges et de leur entourage, des structures associatives et des services institutionnels. Elle a constat la faible visibilit du public pour les multiples dispositifs et services spcialiss auprs des personnes ges prsentes sur le dpartement. Elle a labor un plan daction identifiant des thmes spcifiques tels que les besoins des aidants familiaux, dont des femmes jeunes amenes interrompre leurs tudes pour soccuper dun aeul ; linscurit subie par des personnes ges rsidant dans certains quartiers prioritaires de la politique de la ville ; les difficults en matire de mobilit lies linadaptation de certains plans de dplacement des transports collectifs, accentues par les problmes de sant (mal de dos, douleurs articulaires) pour effectuer les courses alimentaires et labsence dutilisation des services de portage domicile. Le plan conclut la ncessit de mettre en place un accompagnement global, inscrit dans une logique de continuit, prenant en compte tous les aspects de la vie de la personne ge (sant, logement, accs aux droits, vie sociale). Les diffrents intervenants ont fait tat devant la mission de leur volont de dpasser le cloisonnement des acteurs : cest un des rsultats de ltablissement du PDI et de laction de lADLI sur les immigrs gs.

(1) Ain, Alpes-Maritimes, Bas-Rhin, Bouches-du-Rhne, Charente-Maritime, Corse-du-Sud, Guyane, Gironde, Hauts-de-Seine, Hrault, Territoire de Belfort, Isre, Loire, Loire-Atlantique, Oise, Paris, Rhne, Somme, Val-de-Marne, Seine-Saint-Denis et Var.

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B. ASSURER AUX IMMIGRS VIEILLISSANTS DES CONDITIONS DE LOGEMENT ADAPTES

La premire des garanties quil convient dapporter aux immigrs gs vieillissants consiste leur assurer un environnement stable, ce qui suppose des conditions de logement adaptes leurs problmes, qui, hors le cas spcifique du vieillissement en foyer de travailleurs migrants anomalie quil convient de rsoudre de manire urgente , sont similaires ceux que connat le reste de la population vieillissante. En effet, les annes passes dans le pays daccueil au temps de la vieillesse sont vcues dignement lorsque limmigr g dispose dun environnement adapt ses besoins nouveaux. En la matire, le legs de la politique de logement des immigrs constitue un passif mais prsente galement une opportunit : les foyers de travailleurs migrants transforms en rsidences sociales peuvent tre des points de repres pour conduire une politique mdicosociale adapte aux besoins de lensemble des immigrs gs isols condition de les ouvrir sur leurs quartiers. Selon votre rapporteur, il sagit de passer dune logique qui consistait loger dans le but de contrler une dmarche visant offrir des services dans le but de permettre laccs lensemble des droits : habiter dans un environnement de qualit ncessite en effet, avec lavance en ge, de combiner logement et services.
1. En finir avec lanomalie du vieillissement en foyer de travailleurs migrants

Votre rapporteur a insist sur la dgradation des conditions de logement au sein des foyers de travailleurs migrants. Il considre quil nest pas acceptable que des retraits immigrs, arrivs en France au cours des dcennies passes pour y travailler, continuent dtre logs de cette faon. Aussi appelle-t-il de ses vux la disparition des anciens foyers et leur remplacement par des rsidences sociales plus adaptes au vieillissement des rsidents. a) Mener son terme le plan de traitement des foyers de travailleurs migrants Engager la transformation de lensemble des foyers La rhabilitation des anciens foyers passe par la poursuite du plan de traitement qui connat, comme votre rapporteur la dj soulign, un retard important. Aux termes de la convention du 14 mai 1997 dj cite, trois cent vingt-six foyers devaient tre transforms en priorit en rsidences sociales dans un dlai de cinq ans. Or, cet objectif na toujours pas t atteint, plus de dix ans plus tard.

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Daprs les reprsentants du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises entendus par la mission, ce retard traduit la conjonction dune srie dobstacles : en premier lieu, la rhabilitation des anciens foyers conduit une augmentation de la surface des logements et, partant, une diminution potentielle du nombre de logements sur un mme site, ce qui pose par consquent la question du relogement de lensemble des rsidents, plus forte raison lorsque les tablissements connaissent une suroccupation importante ; en deuxime lieu, les bailleurs peuvent hsiter investir dans des travaux parfois trs coteux et peu rentables court terme. Le plan stratgique du patrimoine (PSP) 2012-2021 dfini par Adoma prvoit par exemple des investissements hauteur de 1,3 milliard deuros sur une priode de dix ans ; en troisime lieu, le passage du foyer la rsidence sociale ne rencontre pas toujours ladhsion des intresss eux-mmes, en raison de la hausse du montant des redevances laquelle il donne lieu. Plusieurs tmoignages recueillis par la mission, notamment loccasion de sa visite de la rsidence sociale Adoma de Woippy, rappellent que certains rsidents font le choix de ne pas loger en rsidence sociale afin de pouvoir continuer envoyer de largent leur famille. Dautres facteurs expliquent galement les difficults mener bien le plan de traitement. Tout dabord, la transformation dun foyer suppose parfois de trouver de nouveaux sites dimplantation. La restructuration du foyer Pinel , situ Saint-Denis, a ainsi non seulement entran la reconstitution de ltablissement sur site mais sest accompagne de la construction de cinq autres rsidences sociales (1). La disponibilit de sites de desserrement apparat donc comme un pralable indispensable. titre dexemple, aucun projet parisien na pu voir le jour en 2008 en raison de labsence de sites de ce type (2). Ensuite, la transformation de certains foyers implique de disposer de sites tiroir destins loger temporairement les rsidents pendant la ralisation des travaux. L encore, si certains foyers en rgions, implants sur des terrains suffisamment vastes, peuvent y avoir recours, cela nest pas toujours le cas lorsque les foyers sont au cur despaces urbains plus denses. Ainsi, comme le rappelle le seizime rapport du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, la recherche de terrains ou dimmeubles pour la ralisation des oprations de desserrement ou des oprations tiroir est particulirement difficile en zone tendue. Outre les difficults habituelles que rencontrent les projets de logements sociaux, les projets qui concernent les rsidences sociales issues de FTM ne sont pas les plus faciles faire accepter .

(1) Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, op.cit., p. 70. (2) Id.

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LA TRANSFORMATION DES FOYERS DE TRAVAILLEURS MIGRANTS (FTM) PARIS

Paris et la Petite Couronne comptent 33 600 lits en foyer de travailleurs migrants (FTM). Le quart de ces lits, soit 8 610, est rparti entre 45 foyers situs dans Paris. En 2005, la Ville de Paris qui a rcupr la comptence de laide la pierre a pris la conduite du plan de traitement (2005-2013). 24 foyers (soit 4 830 lits) doivent tre rnovs dans ce cadre. Dans un premier temps, laccord pass entre ltat (CILPI et prfecture), la Ville de Paris (mairie centrale et mairies darrondissements) et les gestionnaires de foyers a permis de voter le financement de la transformation de 7 foyers en 2006 et 2007. Nanmoins, des blocages, notamment avec les rsidents ou leurs reprsentants, ont ralenti lavance des projets. Le problme de la reprsentativit des dlgus, des espaces collectifs, des rsidents surnumraires, des cuisines illgales ou hors normes, du maintien des rsidents dans Paris, ou encore de la limitation des travaux en milieu occup, ont t et sont encore des difficults souleves de faon rcurrente. Afin dviter ces blocages, des rgles communes, valables pour le traitement de lensemble des foyers parisiens ont t dictes, parmi lesquelles : la mise en place dlections dans les foyers : un premier protocole dlections a t sign en septembre 2006 et revu en 2008. Il vise garantir une reprsentativit des dlgus lors des runions de concertation lies aux rhabilitations ; linstallation, dans chaque foyer, dun bureau pour le comit des rsidents ainsi que dune salle polyvalente ; la prise en compte des rsidents surnumraires : pour tre relogs au sein du patrimoine immobilier des diffrents gestionnaires, ils doivent tre dtenteurs dun titre de sjour, avoir rsid dans le foyer pendant trois ans et tre parrains par un rsident titulaire ; le traitement de la question des cuisines illgales : la dfinition dun plan de cration dune dizaine de restaurants sociaux implants dans les foyers mais disposant dun accs direct sur lextrieur est prvu ; la mise en service de prs de 1 000 places dhbergement temporaires rparties sur 8 sites afin de permettre le lancement des travaux des foyers en milieu partiellement ou totalement libre. Certains de ces sites devraient tre rutiliss pour laccueil temporaire ou dfinitif (aprs passage en rsidences sociales) de rsidents issus de foyers dont les transformations seront finances dans les prochaines annes. ce jour, 21 rhabilitations de FTM ont t finances, 3 rsidences ont t livres, 11 sont en cours de travaux, 3 rhabilitations restent financer en 2013. Un foyer supplmentaire (situ dans le XVIIIe arrondissement) a t trait hors plan de traitement des foyers de travailleurs migrants sur fonds propres. Au 31 dcembre 2012, 242,8 millions deuros ont t dpenss pour le traitement des 21 foyers financs dans le cadre du plan de traitement, reprsentant 3 528 logements. Paralllement, 18 rsidences sociales de desserrement, soit 802 logements, ont t finances afin de permettre la compensation des pertes de capacits pour un cot total de 84,2 millions deuros. Le cot total du plan de traitement parisien slevait donc 327 millions deuros la fin de lanne 2012 (hors effort de la Ville de Paris sur la charge foncire).
Source : Ville de Paris.

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Mme si ces obstacles ne doivent pas tre minimiss, votre rapporteur considre que les conditions de vie dans certains foyers et la ncessaire mise aux normes du patrimoine imposent de mener terme la ralisation du plan de traitement. Il conviendrait tout dabord dengager sans tarder les derniers travaux correspondant au plan lanc en 1997 et prorog par la suite. Il nest pas admissible que plus de vingt foyers dont la transformation tait considre comme prioritaire en 1997 continuent doffrir leurs rsidents les conditions de vie que lon sait. Votre rapporteur a prcis plus haut que soixante-deux foyers identifis ds 1997 parmi ceux traiter en priorit avaient t transforms en rsidences sociales sans avoir fait lobjet de travaux. Aussi conviendrait-il de sassurer que ces tablissements respectent les normes de logement propres aux rsidences sociales et, si tel nest pas le cas, de procder leur rhabilitation dans les meilleurs dlais. Par ailleurs, si la dfinition dune priorit de traitement pouvait avoir du sens en 1997, elle nest dsormais plus justifie : aucun foyer ne peut durablement rester dans la configuration qui a t celle de sa construction (1). Aujourdhui, il reste environ trois cent quarante foyers transformer en rsidences sociales, parmi lesquels deux cents ne feraient partie daucun projet, daprs les chiffres transmis la mission par la CILPI (voir tableau cidessous pour la situation la fin de lanne 2012). Or, comme votre rapporteur la mentionn plusieurs reprises, les conditions de vie des rsidents ny sont gnralement pas satisfaisantes. En effet, mme si ces foyers ne constituent pas tous un habitat indigne, les espaces individuels et collectifs, ainsi que les quipements, souvent anciens et uss, apparaissent inadapts aux besoins des personnes loges.

(1) Ibid., p. 75.

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LE PLAN DE TRAITEMENT DES FOYERS DE TRAVAILLEURS MIGRANTS (PTFTM) LA FIN DE LANNE 2012

Situation au milieu des annes 1990

680 FTM dont environ 320 FTM recenss comme tant traiter 320 FTM dont la transformation en rsidences sociales (RS) est ralise, ou dcide et raliser (47 %) Environ Environ 260 FTM 60 FTM transforms transforms en RS avec en RS sans ralisation de travaux travaux (19 %) (achevs, en cours ou raliser court terme) (81 %) 340 FTM pas encore transforms en RS (50 %) Environ 140 FTM transformer dans le cadre de la poursuite du plan de traitement (41 %) Environ 200 FTM dont le devenir reste dterminer (59 %)

Estimation de lvolution et de la situation actuelle (fin 2012)

20 FTM ferms ou transforms en dautres tablissements (CADA, hbergement, etc.) (3 %)

Source : Commission interministrielle pour le logement des populations immigres.

Votre rapporteur appelle donc de ses vux la transformation de lensemble des foyers en rsidences sociales, dj voque dans la circulaire du 4 juillet 2006. Dans ce cadre, il souhaite faire de la rhabilitation des foyers qui accueillent une part significative dimmigrs retraits une priorit. linstar du directeur gnral dAdoma, M. Bruno Arbouet, il considre que les dlais de transformation des tablissements justifient daccentuer leffort en direction de ces foyers. Lamlioration des conditions de vie des retraits gs qui sy trouvent constitue en effet non seulement une ncessit mais aussi un devoir. Votre rapporteur partage lide selon laquelle le plan de traitement, la fois mesure de relance de lactivit conomique et mesure de dignit (1), devrait tre achev dans les dlais les plus brefs. Il pense, en revanche, que le dlai de dix-huit mois, mentionn dans le rapport de M. Thierry Tuot sur la refondation des politiques dintgration, apparat trop ambitieux et considre que le calendrier quil revient aux pouvoirs publics et aux bailleurs de dfinir devrait laisser ces dernier une plus grande marge de manuvre. La transformation des foyers les plus loigns des normes de logement devrait par ailleurs continuer de faire lobjet dune attention particulire. Si, comme le rappelle le Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises dans son rapport dj cit, la diminution de 37 % du nombre de lits conventionns laide transitoire au logement (ATL) (2) entre 2000 et 2008 tmoigne de la
(1) Thierry Tuot, op. cit., p. 34. (2) Laide transitoire au logement (ATL) est une allocation verse directement aux gestionnaires de foyers pour aider au paiement des redevances des rsidents dont le logement ne correspond pas aux normes et qui ne peuvent ds lors pas bnficier de lAPL.

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disparition progressive des places au sein des foyers comportant des dortoirs ou des chambres de 4,5 mtres carrs, trente-sept foyers, reprsentant 6 423 lits, font toujours lobjet dun conventionnement lATL en 2012 (1). Au regard de leur mauvais tat gnral, ces tablissements devraient bien videmment tre rapidement transforms en rsidences sociales. Votre rapporteur souhaite attirer lattention sur un point. Certains foyers comportant des chambres de 7,5 mtres carrs, superficie infrieure aux normes applicables aux rsidences sociales, ont nanmoins pu tre agrs comme telles par le pass. Ces tablissements offrent pourtant des prestations inadaptes aux besoins des immigrs vieillissants comme des nouveaux publics. Cest pourquoi votre rapporteur souhaite que les rgles relatives aux superficies minimales des rsidences sociales soient scrupuleusement respectes lavenir. Il est regrettable, comme la prcdemment voqu votre rapporteur, que la transformation des foyers en rsidences sociales se traduise parfois par un isolement accru des rsidents, en raison de lautonomisation des logements et de la diminution des espaces collectifs. Mme Ccile Duflot, ministre de lgalit des territoires et du logement, a insist devant la mission sur les consquences ngatives de la disparition de ces espaces et a appel de ses vux la construction de rsidences sociales dotes despaces de vie collectifs. Votre rapporteur considre lui aussi que les bailleurs devraient sefforcer de mettre en place ce type despaces, tant il apparat que le maintien des liens entre les rsidents influe positivement sur leurs conditions de vie. Dans cette perspective, il conviendrait aussi dencourager la cration de rsidences sociales comportant des units de vie, au sein desquelles les personnes disposeraient de cuisines et de salles manger communes, comme cela existe dj aujourdhui dans certains tablissements. Si votre rapporteur a conscience que les studios autonomes sont plus adapts aux attentes et besoins des nouveaux publics accueillis (notamment des personnes les plus jeunes), il estime nanmoins que la mise en place dunits de vie devrait tre encourage dans le cadre de la poursuite du plan de traitement.

(1) Ces chiffres ont t communiqus par la Commission interministrielle pour le logement des populations immigres.

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Raffirmer la rpartition de leffort financier La question de la rpartition du financement du plan de traitement mrite dtre de nouveau pose. Depuis 1997, 1,571 milliard deuros ont t investis dans la rhabilitation des foyers (voir graphique page 137 pour la rpartition des efforts financiers en faveur du plan de traitement). Par ailleurs, le cot moyen des travaux a augment de manire significative entre 1997 et 2012, en raison, notamment, de la production de logements individuels autonomes, de laugmentation de la part des oprations de dmolition-reconstruction ou encore de la dfinition de normes daccessibilit plus contraignantes (voir graphique cidessous).
COT MOYEN DES OPRATIONS DE TRAVAUX VALIDES PAR LA COMMISSION INTERMINISTRIELLE POUR LE LOGEMENT DES POPULATIONS IMMIGRES (CILPI) (en millions deuros)
9,00

8,00

7,00

6,00

5,00

4,00

3,00

2,00

1,00

0,00 1997 (2) 1998 1999 (3) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Source : Commission interministrielle pour le logement des populations immigres.

Votre rapporteur a conscience des enjeux en la matire. cet gard, les remarques formules devant la mission par le dlgu gnral de lUNAFO portant sur lavenir des financements octroys par Action Logement (1) et la direction de laccueil, de lintgration et de la citoyennet du ministre de lintrieur, au titre du programme budgtaire Intgration et accs la nationalit franaise , doivent retenir toute lattention. Entre 2012 et 2013, les crdits octroys par ltat ont lgrement diminu, comme lindique le tableau cidessous.

(1) Action Logement (anciennement appele 1 % Logement ), institue en 1953 pour les entreprises du secteur priv non agricole, est la dnomination usuelle de la participation des employeurs leffort de construction.

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CRDITS ENGAGS AU TITRE DU PLAN DE TRAITEMENT DES FOYERS DE TRAVAILLEURS MIGRANTS (PROGRAMME BUDGTAIRE 104)

(en millions deuros) Projet de loi de finances PLF 2009 PLF 2010 PLF 2011 PLF 2012 PLF 2013 Autorisations dengagement 12 12,745 12 12 11,04 Crdits de paiement 12 12,745 12 12 11,04

La poursuite du plan de traitement passe par la redfinition pralable des missions de lensemble des acteurs concerns principalement Action Logement, ltat, les collectivits territoriales, la Caisse des dpts et consignations, lANRU, lACS et les bailleurs et la rpartition quitable des efforts financiers consentis par eux. La gnralisation de la transformation des foyers devrait tre loccasion de rappeler la ncessit de limplication financire des collectivits territoriales, qui na pas toujours t suffisante par le pass. La poursuite du plan de traitement pourrait galement passer par la modification de la rpartition des parts de capital dtenues par les actionnaires dAdoma (voir graphique ci-dessous). Appele de ses vux par son directeur gnral, elle favoriserait lacclration du traitement des foyers grs par le bailleur historique, et notamment des foyers logeant une part significative dimmigrs retraits. Une des pistes avances consisterait doter la Caisse des dpts et consignations qui participe aux financements des travaux par le biais du prt Action Logement dune part de capital plus leve, tandis que la participation de ltat diminuerait dautant. En tout tat de cause, Adoma conserverait sa mission de service public.

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RPARTITION DU CAPITAL DADOMA

Source : Adoma
RPARTITION DES EFFORTS FINANCIERS EN FAVEUR DU PLAN DE TRAITEMENT DES FOYERS DE TRAVAILLEURS MIGRANTS (1997-2012)

Note : le montant total de leffort financier est gal 1,571 milliard deuros sur la priode 1997-2012. Les prts reprsentent 51,3 % du total, les subventions 41,5 %, et les fonds propres 7,2 %. Source : Commission interministrielle pour le logement des populations immigres.

Faire de la transformation des foyers un objectif politiquement assum Votre rapporteur pense que le retard accumul par le plan de traitement est aussi le rsultat de limplication trop faible des gouvernements prcdents. Or, la condition des immigrs gs trop souvent oublis par les politiques publiques ne pourra tre amliore que si le sujet fait lobjet dune impulsion politique forte, relaye par lensemble des ministres comptents. Votre rapporteur demeure convaincu quun discours politique volontariste et cohrent est un prrequis indispensable toute volution en la matire. cet gard, il se flicite des engagements pris par les diffrents ministres devant la mission.

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Proposition n 20 Mener son terme le plan de traitement des foyers de travailleurs migrants (PTFTM) en cours et engager la transformation de lensemble des foyers de travailleurs migrants en rsidences sociales. Proposition n 21 Transformer en priorit les foyers accueillant une part significative dimmigrs retraits. Proposition n 22 Sassurer que les foyers transforms en rsidences sociales sans travaux respectent les normes de logement propres ces dernires et procder, si cela savre ncessaire, leur traitement. Proposition n 23 Accorder une attention particulire la transformation des foyers les plus loigns des normes de logement. Proposition n 24 Veiller ce que les rsidences sociales issues de la transformation des foyers de travailleurs migrants respectent systmatiquement les normes de logement (et notamment celles relatives la superficie) qui leur sont applicables. Proposition n 25 Encourager la cration de rsidences sociales disposant la fois de studios et dunits de vie afin de favoriser le maintien du lien social entre les rsidents. Proposition n 26 Redfinir les missions des principaux acteurs (tat, collectivits territoriales, Caisse des dpts et consignations, Agence nationale pour la rnovation urbaine, Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances, bailleurs) intervenant dans le cadre du plan de traitement des anciens foyers et procder une rpartition quitable de leur participation financire. Proposition n 27 Envisager la modification de la rpartition des parts du capital dAdoma dans le but dacclrer la ralisation du plan de traitement des foyers de travailleurs migrants.

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b) Amnager les rgles des logements-foyers

relatives

lorganisation

intrieure

Repenser la rglementation intrieure Votre rapporteur considre que les rglements intrieurs des logementsfoyers, vestiges de leur fonction de contrle des populations hberges, ne sont aujourdhui plus adapts. Si la loi SRU du 13 dcembre 2000 a confr aux personnes vivant en foyer le statut de rsidents, ce qui a indiscutablement constitu un progrs, il nen reste pas moins que les rglements intrieurs apparaissent, dans leur rigueur excessive, dun autre ge. Cest pourquoi votre rapporteur appelle de ses vux leur rcriture. cet gard, il serait certainement utile quune charte nationale des bonnes pratiques, qui servirait de guide pour la rvision des rglements intrieurs, soit tablie en amont. En premier lieu, les rsidents de logement-foyer ne peuvent hberger de personnes extrieures que dans le cadre dune procdure trs encadre, impliquant une dclaration pralable au bailleur. Si cette rgle a pu apparatre justifie au moment de la construction des foyers, elle semble aujourdhui particulirement stricte et contraignante et devrait donc tre assouplie. Ainsi, sans doute serait-il opportun de rflchir aux moyens de modifier le cadre juridique de lhbergement dune ou plusieurs tierces personnes et de sinterroger en particulier sur la pertinence du maintien en vigueur des dures mentionnes larticle R. 633-9 du code de la construction et de lhabitation (voir encadr ci-dessous). Le droit dhbergement reconnu aux rsidents pourrait ainsi ne faire lobjet daucune limitation au cours dune anne, afin que ces derniers puissent vivre en compagnie de la personne de leur choix. Cela ne devrait toutefois tre possible qu condition que la scurit des rsidents ne soit pas mise en cause.

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LHBERGEMENT DUNE TIERCE PERSONNE EN LOGEMENT-FOYER

Article R. 633-9 du code de la construction et de lhabitation La personne loge peut hberger temporairement un ou des tiers dans les conditions prvues au rglement intrieur. Le rglement intrieur prvoit la dure maximum de lhbergement, qui ne peut excder trois mois dans ltablissement pour une mme personne hberge. Il indique, en tenant compte de la vocation de ltablissement, des caractristiques des logements et des conditions de scurit, le nombre maximum de personnes pouvant tre hberges dans le logement ainsi que la dure maximale dhbergement de tiers par une mme personne loge, qui ne peut excder six mois par an. Il prvoit lobligation, pour la personne loge, dinformer le gestionnaire de larrive des personnes quil hberge, en lui dclarant pralablement leur identit. Il reproduit intgralement les articles L. 622-1 L. 622-7 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile. Le rglement intrieur peut prvoir que la personne loge titulaire du contrat acquitte un montant forfaitaire correspondant une participation aux charges supplmentaires occasionnes par lhbergement dun ou plusieurs tiers ; les dispositions tarifaires applicables sont annexes au rglement intrieur.

En deuxime lieu, comme votre rapporteur la brivement voqu, le systme de location alterne pratiqu dans certains logements-foyers offre une relle souplesse aux rsidents souhaitant sjourner ltranger plusieurs mois par an. Elle leur permet en effet dacquitter leur loyer au prorata de la dure de leur prsence au sein du logement. Si lAPL ne peut tre verse en raison de leur insuffisante dure de rsidence en France au cours de lanne civile, il nen reste pas moins que la location alterne apparat comme une solution financirement avantageuse. Elle permet en outre dviter que des logements demeurent inoccups pendant plusieurs mois et garantit aux bailleurs une plus grande marge de manuvre dans la gestion de leur offre. La location alterne implique toutefois la mise en place dun contrat drogatoire au droit commun du code de la construction et de lhabitation, dont le quatrime alina de larticle L. 633-2 prvoit que le contrat est conclu pour une dure dun mois et tacitement reconduit la seule volont de la personne loge . Aussi, peut-tre faudrait-il rflchir aux moyens de scuriser le cadre juridique de la location alterne et ainsi autoriser expressment les rsidents de logements-foyers y recourir en signant un contrat doccupation de plusieurs mois. Celui-ci prciserait la dure doccupation du logement et pourrait tre rsili dans les conditions actuellement prvues par larticle L. 633-2 prcit.

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En troisime lieu, il sagirait de mettre un terme aux activits conomiques informelles et illgales ayant cours dans certains logements-foyers, en raison notamment des nombreux risques, en particulier de scurit, quelles entranent. Cela ne devrait toutefois pas empcher de lgaliser celles qui peuvent ltre, comme la restauration. Enfin, plusieurs rsidents de logements-foyers rencontrs par la mission ont affirm que le personnel disposait de cls permettant daccder lensemble des chambres, ce que Mmes Genevive Petauton, prsidente du COPAF, et Mylne Stambouli, membre du bureau national de la Ligue des droits de lhomme (LDH), ont dailleurs confirm lors de leur audition mais ce que les bailleurs ont vivement rfut. Si cela savrait toutefois exact, il y aurait l une violation manifeste de la vie prive de ces personnes laquelle il conviendrait de mettre un terme sans tarder. Le droit au respect de la vie prive fait en effet lobjet dune stricte protection tant au plan international que national. Le 1 de larticle 8 de la convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales stipule ainsi que toute personne a droit au respect de sa vie prive et familiale, de son domicile et de sa correspondance . Le droit au respect de la vie prive est galement protg dans lordre juridique interne. Larticle 9 du code civil pose cet gard que chacun a droit au respect de sa vie prive . Il ressort par ailleurs de ltude de la jurisprudence constitutionnelle, judiciaire et administrative que ce droit fait lobjet dune protection particulirement forte. Ainsi, dans une dcision de 1995, le Conseil constitutionnel a considr quil appartenait au lgislateur dassurer la conciliation entre, dune part, les objectifs de prvention des atteintes lordre public notamment des atteintes la scurit des personnes et des biens et de recherche des auteurs dinfractions et, dautre part, lexercice des liberts publiques constitutionnellement garanties au nombre desquelles figurent la libert individuelle et la libert daller et venir ainsi que linviolabilit du domicile (1). La mconnaissance du droit au respect de la vie prive peut donc tre de nature porter atteinte la libert individuelle. De son ct, la Cour de cassation a rappel, dans un arrt de 1996, lillgalit de toute immixtion arbitraire dans la vie prive dautrui (2) et, dans un arrt de 2004, linterdiction de pntrer dans le domicile dune personne sans autorisation (3). Enfin, dans une ordonnance rendue en 2007 dans le cadre dun rfr-libert, le Conseil dtat a prcis que le droit au respect de la vie prive constituait une libert fondamentale au sens de larticle L. 521-2 du code de justice administrative (4) qui permet au juge des rfrs dordonner toutes
(1) Conseil constitutionnel, dcision n 94-352 DC du 18 janvier 1995, Loi dorientation et de programmation relative la scurit, cons. 4. (2) Cour de cassation, 1re chambre civile, 6 mars 1996, n 94-11273. (3) Cour de cassation, 3e chambre civile, 25 fvrier 2004, n 02-18081. (4) Conseil dtat, ordonnance de rfr du 25 octobre 2007, n 310125.

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mesures ncessaires la sauvegarde dune libert fondamentale laquelle une personne morale de droit public ou un organisme de droit priv charg de la gestion dun service public aurait port, dans lexercice dun de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illgale . Si la dtention et lutilisation des cls par le personnel des logementsfoyers peuvent tre justifies dans certains cas par exemple lorsque le rsident a expressment donn son accord ou que la chambre nest pas occupe , cela ne saurait constituer une rgle gnrale. Votre rapporteur considre en effet que la dtention, par le bailleur, de lensemble des cls et la possibilit, pour le personnel, de visiter les chambres de faon discrtionnaire, ne sont pas justifies. cet gard, il ressort dune note de service dAdoma du 16 juin 2009 (n 22-2009) que toute intervention dans le logement doit faire lobjet dune information pralable du rsident . La seule information des personnes concernes nest cependant pas suffisante. Votre rapporteur ne disposant pas dinformations relatives aux rgles mises en place par les autres bailleurs, il sinterroge sur le rgime en vigueur dans les foyers grs par ces derniers. En tout tat de cause, la possibilit pour toute personne susceptible dintervenir au sein des foyers de visiter les chambres devrait tre subordonne laccord des rsidents, sauf en cas de force majeure. Il appartient ds lors aux rglements intrieurs de rappeler la protection dont le droit au respect de la vie prive fait lobjet et de poser les rgles applicables en la matire. Votre rapporteur estime de surcrot que la publication dune circulaire raffirmant les principes mentionns plus haut serait de nature donner plus de poids ce changement. Proposition n 28 Rflchir aux moyens de modifier les dispositions juridiques encadrant lhbergement dune ou plusieurs tierces personnes en logements-foyers. Proposition n 29 Autoriser expressment les rsidents de logements-foyers recourir la location alterne en signant un contrat doccupation de plusieurs mois qui prciserait leurs droits et obligations. Proposition n 30 Mettre un terme aux activits conomiques informelles pratiques illgalement dans les logements-foyers et qui ne peuvent tre lgalises.

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Proposition n 31 Rcrire les rglements intrieurs des logements-foyers conformment une charte nationale des bonnes pratiques afin, notamment, de rappeler le droit au respect de la vie prive et linterdiction, pour toute personne intervenant au sein des tablissements, de pntrer dans les espaces privatifs sans lautorisation expresse des rsidents, sauf en cas de force majeure. Renforcer le rle de concertation du comit de rsidents et du conseil

linstar du COPAF, votre rapporteur considre que le rle du comit de rsidents prsent dans les foyers et les rsidences sociales pourrait tre utilement renforc. Tout dabord, il est regrettable que ce comit, apparu ds les annes soixante-dix, ne soit pas toujours mis en place dans les foyers et les rsidences sociales alors quil constitue le mode traditionnel de reprsentation des rsidents. Il est ressorti des dplacements de la mission que les personnes vivant dans ces tablissements attachent une relle importance son existence et son action. Aussi est-il ncessaire dencourager sa mise en place dans lensemble des logements-foyers. Par ailleurs, votre rapporteur est favorable ce que ce comit dispose de prrogatives tendues. Il pourrait tre charg de reprsenter les rsidents dun FTM tant dans les discussions et ngociations directes avec le gestionnaire du foyer, que pour toutes les questions dorganisation et de rgulation interne (1). Il serait, par exemple, consult avant toute dcision tendant augmenter le montant des redevances et donnerait son accord pralable lintervention dassociations lintrieur du logement-foyer ou encore la mise en place danimations culturelles. Il nommerait galement les reprsentants du foyer au conseil de concertation, consult, en application du quatrime alina de larticle L. 633-4 du code de la construction et de lhabitation, notamment sur llaboration et la rvision du rglement intrieur, pralablement la ralisation de travaux, et sur tout projet et organisation, dont la gestion des espaces communs, susceptibles davoir une incidence sur les conditions de logement et de vie des occupants . Il semble ainsi ncessaire votre rapporteur de faire du comit de rsidents un acteur essentiel de lorganisation de la vie collective au sein des foyers et des rsidences sociales. Cela pourrait se faire en lui confrant la personnalit morale, comme la propos Mme Genevive Petauton loccasion de son audition par la mission. Votre rapporteur voit notamment dans cette volution une voie damlioration des relations parfois tendues qui existent entre les rsidents et les bailleurs.

(1) Collectif pour lavenir des foyers, Propositions concernant llection des comits de rsidents des foyers et la nomination des membres des conseils de concertation, novembre 2005.

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De plus, si la loi SRU avait fait le choix de reconnatre au comit de rsidents une existence lgale, la loi n 2006-872 du 13 juillet 2006 portant engagement national pour le logement a supprim la rfrence qui en tait faite dans le code de la construction et de lhabitation. Votre rapporteur regrette cette volution et estime que le comit de rsidents devrait de nouveau tre reconnu par la loi et le rglement. Enfin, il apparat que lobligation de consulter le conseil de concertation avant toute rvision du rglement intrieur nest pas toujours respecte. Or, ce conseil tant compos, aux termes du deuxime alina de larticle L. 633-4 du code de la construction et de lhabitation, de reprsentants du gestionnaire et, sil est distinct du gestionnaire, du propritaire et, en nombre au moins gal, de reprsentants des personnes loges , il ne semble pas judicieux de se passer de son avis lorsque des modifications du rglement intrieur sont envisages. Aussi conviendrait-il de veiller ce que la rvision des rglements intrieurs, que votre rapporteur a par ailleurs propose, associe systmatiquement les conseils de concertation. Proposition n 32 Encourager la mise en place dun comit de rsidents dans lensemble des foyers et des rsidences sociales. Proposition n 33 Doter le comit de rsidents de la personnalit morale et de prrogatives tendues afin den faire un acteur essentiel de lorganisation de la vie collective au sein des foyers et des rsidences sociales. Proposition n 34 Inscrire dans la loi et le rglement lexistence et les missions du comit de rsidents. Proposition n 35 Veiller ce que le conseil de concertation soit systmatiquement associ la rvision des rglements intrieurs des foyers et des rsidences sociales.

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2. Encourager le dveloppement de rsidences sociales et des services offerts par celles-ci

Votre rapporteur estime que les amliorations indispensables du bti permises par le plan de traitement des foyers de travailleurs migrants et lamlioration du fonctionnement interne de ces foyers ne suffisent pas. Les rsidents immigrs gs se trouvent encore dans une situation temporaire qui dure , comparable celle dans laquelle ils ont t cantonns durant leur vie active. Log en rsidence sociale, limmigr g nen constitue pas pour autant le cur de cible : les rsidences sociales ont en effet t conues pour des familles peu nombreuses ayant des revenus limits et des difficults se loger dans le parc immobilier traditionnel. Le logement accompagn a une vocation dhbergement temporaire et constitue une solution intermdiaire entre lhbergement et le logement social. Le vieillissement des rsidents immigrs exige de leur offrir les prestations auxquelles ils ont droit, en premier lieu les soins. Ds lors, le foyer, sil est sufisamment reli des services sociaux, peut ausi apparatre comme un centre de ressources. Comme la indiqu la mission M. Rmi Gallou, charg de recherche la CNAV, la formation, par les gestionnaires de foyers, de leurs personnels permet aux personnes isoles dans le parc diffus de bnficier, au sein des foyers, des informations qui y sont dlivres. Votre rapporteur considre que lintervention sociale mene auprs des rsidents vieillissants de foyers de travailleurs migrants peut constituer un axe structurant pour lensemble des mesures visant les personnes ges immigres et dfavorises. Ladaptation des structures accueillant des immigrs gs au vieillissement et la dpendance doit conduire les inscrire dans des rseaux favorisant laccs aux soins et services domicile de lensemble des personnes ges dfavorises. Un partenariat avec les communes parat dcisif ce titre. a) Adapter les structures accueillant des immigrs gs au vieillissement et la perte dautonomie La transformation des foyers de travailleurs migrants en rsidences sociales ne saurait aller sans ladaptation des tablissements au vieillissement des publics accueillis. De nombreux immigrs vieillissent actuellement au sein des logements-foyers, qui constituent pour eux une solution dhbergement durable. Il importe donc que le plan de traitement intgre cette dimension et en tire toutes les consquences quant lamnagement des espaces individuels et collectifs. Cette proccupation figurait dj dans la circulaire du 4 juillet 2006 prcdemment cite, aux termes de laquelle une certaine adaptation des rsidences sociales au vieillissement des publics pouvait tre envisage dans la perspective de laccroissement de ce phnomne au cours des annes futures. Votre rapporteur considre quil faudrait prsent aller plus loin et ne pas se contenter denvisager une certaine adaptation des tablissements mais bien de garantir ladaptation des rsidences sociales aux besoins des rsidents vieillissants.

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Le maintien domicile, trs majoritairement souhait par les immigrs gs, ne peut en effet aller sans cette adaptation. Or, en ltat actuel, la configuration des pices nest souvent pas adapte lintervention des services daide domicile. Il est en effet malais dintervenir dans une chambre qui, dans une surface trs rduite, contient toute la vie du rsident (1). La mission sest rendu compte, loccasion des dplacements quelle a effectus au sein de foyers non transforms, que certains rsidents prouvaient de grandes difficults se dplacer et que les chambres comme les espaces et les quipements collectifs noffraient pas les garanties ncessaires la prise en charge de leurs handicaps. Aussi faut-il assurer dans les rsidences sociales issues de la transformation des foyers une bonne prise en charge des diffrents handicaps, en prenant soin danticiper les besoins futurs. Outre ladaptation du bti, qui obit des obligations rglementaires telles que laccessibilit des parties communes de tous les btiments dhabitation collectifs neufs , linstallation dquipements supplmentaires non obligatoires devrait tre encourage. Il conviendrait de favoriser la mise en place de lits surlevs pour faciliter le lever et le coucher, de barres dappui dans les sanitaires, de douches sans seuil et, plus gnralement, de tout type dquipements susceptibles dassurer une prise en charge satisfaisante des diffrents handicaps. Plus difficile raliser, ladaptation du bti des foyers dont la transformation en rsidences sociales nimplique pas de dmolition pralable devrait tre encourage. Il sagirait de faire en sorte que les rsidences sociales transformes dans ce cadre tendent aussi souvent que possible vers les normes dfinies pour les constructions neuves. Par exemple, il faudrait sassurer que la surface et la disposition des chambres offrent aux personnes en fauteuil roulant suffisamment despace pour se dplacer sans contrainte excessive. Proposition n 36 Encourager, au sein des foyers transforms en rsidences sociales, linstallation dquipements destins assurer la prise en charge du vieillissement et de la dpendance, y compris lorsque la transformation nimplique pas de dmolition-reconstruction. La prise en charge du vieillissement ne constitue pas aujourdhui un objectif part entire des rsidences sociales, ce qui ne facilite pas ladaptation de ces structures la situation des immigrs gs. Elles ont en effet t conues pour permettre des personnes de disposer dun lit, dune chambre ou dun logement dans le cadre dune tape de leur parcours vers laccs un logement autonome. La circulaire prvoyant leurs modalits de fonctionnement retenait lobjectif de maintien durable au domicile
(1) Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises, op. cit., p. 25.

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pour les seuls travailleurs migrants des foyers transforms. Depuis, dans les faits, la limitation des dures de rsidence nest plus considre comme un impratif pour certains publics rencontrant des difficults particulires daccs lautonomie sociale. La dernire circulaire relative aux rsidences sociales en date, prcdemment cite, prcise en son annexe 3 les conditions de prise en compte du vieillissement des travailleurs migrants.
ANNEXE 3 DE LA CIRCULAIRE N 2006-45 DU 4 JUILLET 2006 RELATIVE AUX RSIDENCES SOCIALES

Les rsidences sociales ne sont pas des tablissements destins accueillir des personnes ges dpendantes. Cependant, une certaine adaptation des rsidences sociales au vieillissement des publics peut tre envisage, en prvision de laccroissement de ce phnomne dans les dix prochaines annes. Mais elle doit se limiter permettre le maintien des rsidents qui restent autonomes. Mme adaptes, les rsidences sociales gardent une mission principale de logement pour des publics diversifis et ne peuvent assurer la fonction dtablissements pour personnes ges dpendantes (EHPAD). En effet, ces derniers sont des tablissements sociaux et mdico-sociaux (article L. 312-1 du code de laction sociale et des familles) qui ont pour mission principale laccueil de personnes dpendantes dans un cadre conventionnel impliquant une mise aux normes importante du bti, un accompagnement sanitaire par des personnels spcialiss et un fonctionnement en prix de journe. loccasion dun projet social portant sur ladaptation au vieillissement, il pourra tre prvu daccueillir des immigrs vieillissants issus dhtels meubls ou dun habitat indigne. Ce projet sera tabli sur la base dun tat des lieux prcisant outre ltat du bti le nombre de personnes ges accueillies dans le foyer ainsi que leur degr dautonomie et permettant de dfinir des actions intgrant les rsidents dans les dispositifs de droit commun daction sanitaire et sociale. Ces actions sappuieront sur les schmas grontologiques dpartementaux et les coordinations locales, notamment CLIC, ou sur un partenariat associatif local offrant des prestations de service : portage des repas, aide domicile, soins infirmiers, accompagnement social Le lien avec les CLIC et les services du conseil gnral doit faciliter la mise en rseau du foyer avec des EHPAD susceptibles daccueillir des rsidents devenus dpendants pour y faciliter leur accueil : inscription temps sur liste dattente, coordination, connaissance des publics, prise en compte de leurs ressources et besoins. Ceci suppose une information approprie des rsidents et un dialogue favorisant leur adhsion en amont. Le projet social dfinira galement un programme damnagement du bti : dans le cas de cration de surfaces nouvelles comme lors de rnovations importantes ou plus modestes, la rglementation impose de rendre accessibles les parties communes, logements et quipements, et de permettre la circulation des rsidents lextrieur immdiat et lintrieur de la structure. De plus, dans le but damliorer la qualit dusage pour tous les usagers de ltablissement, il peut tre judicieux de raliser des amnagements supplmentaires qui ne font pas systmatiquement lobjet dune obligation rglementaire (ascenseur, barres dappui, revtements de sol, ).

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Afin de tenir compte des habitudes de vie acquises depuis de longues annes, une possibilit de conserver la marge des units de vie (au sens des foyers de travailleurs migrants) pourra tre prvue lorsque les rsidents le souhaitent, sous rserve dtre transformables ultrieurement par des travaux simples, en logements autonomes. Un espace commun destin assurer ventuellement des interventions sanitaires (infirmerie, salle de kinsithrapie) pourra tre galement prvu, notamment si la taille des logements est trop rduite pour permettre lintervention des professionnels.

Les adaptations prvues par la circulaire le sont a minima. Par exemple, le maintien de lieux de vie collectifs est possible mais seulement la marge . Si votre rapporteur convient que les rsidences sociales ne sauraient devenir des tablissements mdicaliss pour personnes dpendantes, il juge que cette affirmation de principe figurant dans la circulaire oppose de faon excessivement binaire ltablissement pour personnes dpendantes et le logement pour personne autonome, alors quil existe un continuum en matire daccueil des personnes ges, notamment dfavorises, et quun effort soutenu en faveur de leur maintien domicile est ncessaire pour prvenir la survenue de la grande dpendance. En outre, la mdicalisation croissante des EHPAD, de plus en plus rservs aux personnes en situation de dpendance avance, accrot le besoin de prise en compte des personnes ges dans les structures non mdicalises o elles rsident. De telles rticences rejoignent le fait que la rorientation stratgique de lex-SONACOTRA, devenue Adoma, na pas inclus le vieillissement en tant que tel. En 1993, la socit avait modifi ses statuts pour substituer la mention des travailleurs franais ou trangers venant en France celle des personnes ou familles, trangres ou franaises, disposant de ressources modestes parmi lesquelles des jeunes en formation professionnelle ou en apprentissage et des tudiants disposant de faibles ressources dans le but de modifier son cur de cible. Selon M. Marc Bernardot, historien de la SONACOTRA, la rsidence sociale a, pour la socit, constitu surtout loccasion de modifier les discours sur la population loge dans les foyers [qui] se focalisent sur la possibilit de rorienter lactivit vers " les familles monoparentales " ou de " jeunes familles " (1). Le vieillissement des retraits, et larrive lge de la retraite de nouveaux travailleurs migrants, notamment originaires dAfrique subsaharienne, contredisent lapproche qui consisterait voir dans la prsence dun public majoritairement immigr un legs du pass qui ne serait que transitoire. Votre rapporteur estime donc que les gestionnaires de foyers et de rsidences sociales accueillant un grand nombre de travailleurs migrants retraits doivent pleinement assumer le fait quils sont devenus des intervenants du domaine du logement pour personnes ges dfavorises.

(1) Marc Bernardot, op. cit., pp. 264-266.

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Il conviendrait ds lors dorienter de faon rsolue la stratgie des gestionnaires actuels de foyers et de rsidences sociales accueillant des immigrs gs vers des logements semi-collectifs adapts au vieillissement. dfaut, votre rapporteur verrait une contradiction dans le fait dafficher que la transformation en rsidences sociales signe la fin des foyers, tout en assurant que le public g actuel fait lobjet dun accompagnement social important : les investissements dans ladaptation du logement aux personnes ges et dans loffre de services adapts ne peuvent tre crdibles que si le gestionnaire pense pouvoir le poursuivre au-del de ses premiers bnficiaires. Si les bailleurs envisagent le passage rapide un public plus jeune, lengagement en faveur des rsidents gs peut difficilement tre pleinement assum. Votre rapporteur considre que laccompagnement social des rsidents de foyers, dans la mesure o il reprsente un cot et mobilise des comptences spcifiques, doit donc tre peru comme rentable : rentable, dune part, pour les partenaires des gestionnaires de foyers, tels que les collectivits, pour lesquels les foyers adapts aux rsidents gs peuvent reprsenter un point dappui des politiques destines aux personnes ges ; rentable, dautre part, pour les bailleurs eux-mmes, qui peuvent ainsi occuper un segment de loffre de logement adapt pour personnes ges dfavorises, immigres ou pas, appel se dvelopper considrablement dans les prochaines annes. Votre rapporteur estime donc quun effort rsolu pour adapter les structures doit participer des exprimentations en cours en matire dhbergement semi-collectif non mdicalis accueillant des personnes ges autonomes mais qui ont besoin dun cadre scurisant et dtre occasionnellement aides. Selon le Rapport sur ladaptation de la socit au vieillissement de sa population remis au Premier ministre en mars 2013 par M. Luc Broussy, si 550 000 personnes ges vivent en EHPAD, 116 000 vivent en logements-foyers. Le champ de lhbergement intermdiaire pour personnes ges fait actuellement lobjet dinnovations foisonnantes. Les reprsentants du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises entendus par la mission ont galement plaid pour la construction et ladaptation de logements sociaux pour personnes ges associant troitement des services la personne. Les logements-foyers disposent de studios ou de deux pices offrant aux personnes ges un logement indpendant avec possibilit de bnficier de locaux communs et de services collectifs (blanchissage, restauration, salle de runion, etc.). Les personnes ges rsidentes peuvent faire appel des services daide domicile hors de la structure tels que laide-mnagre ou le portage de repas, etc. Les situations des logements-foyers pour personnes ges et des foyers pour travailleurs migrants transforms en rsidences sociales se recoupent parfois, surtout quand le foyer est initialement de taille modeste : le plan dpartemental dintgration de la Seine-Saint-Denis 2010-2012 fait ainsi tat de lamnagement dune unit de vie pour le maintien des rsidents gs au foyer Abeille dAubervilliers.

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Un exemple de formule intermdiaire entre le domicile et linstitution est fourni par des logements-foyers soutenus par les caisses de la mutualit sociale agricole (MSA). ct du maintien domicile et en complment de celui-ci, la MSA a en effet cherch, depuis une vingtaine dannes, maintenir dans leur cadre de vie des personnes ges vivant en milieu rural qui ne voulaient plus ou ne pouvaient plus demeurer leur domicile. Elle finance la cration et le fonctionnement de petits tablissements de moins de vingt-cinq rsidents disposant de logements individuels et facilitant le recours aux services de soins et daide domicile prsents dans lenvironnement de ce lieu de vie : il sagit des maisons daccueil rurales pour personnes ges (MARPA). Daprs les informations fournies par la CCMSA votre rapporteur, les MARPA ne sadaptent actuellement pas toutes les configurations territoriales et tous les publics, notamment aux immigrs gs anciens salaris agricoles, bien quelles soient habilites laide sociale et laide personnalise au logement. Votre rapporteur considre que la prsence dimmigrs gs dans ces institutions emblmatiques contribuera lever les discriminations qui ont longtemps pes et continuent de peser sur les salaris agricoles immigrs du Maghreb dans certains territoires agricoles, o leur contribution la production de richesses a pourtant t dcisive. Une telle orientation peut au demeurant prendre appui sur la ncessaire redfinition du cadre stratgique dintervention dAdoma. Dans linsertion de son rapport public annuel de fvrier 2013 consacre ce bailleur, la Cour des comptes constate en effet labsence dun cadre stratgique fdrateur depuis 2011 (1) : le principe dune ngociation bilatrale entre Adoma et les diffrents ministres concerns par ses activits a en effet t retenu par ltat, en lieu et place dun nouveau contrat dobjectifs 2011-2015 que la direction de la socit aurait souhait. Selon la Cour, pendant toute cette priode, ltat sest davantage comport en client aux priorits changeantes plutt quen actionnaire majoritaire veillant la poursuite, par la socit, des lignes directrices de ses missions et, notamment, de la transformation des foyers en rsidences sociales. La coordination interministrielle a ainsi t insuffisante. Pour la Cour, un document dorientation fdrateur prcisant les missions de service public de la socit est indispensable . Votre rapporteur considre que ceci fournit ltat loccasion de donner une impulsion nouvelle Adoma en matire de logement pour personnes ges, au terme dune consultation interministrielle associant les collectivits territoriales concernes et les diffrents acteurs du domaine.

(1) Cour des comptes, De la SONACOTRA Adoma : des drives corriges tardivement , Rapport public annuel 2013, pp. 433-456.

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Cet objectif pourra tre dclin dans les conventions dutilit sociale (CUS), qui lient les bailleurs aux directions rgionales et interdpartementales de lhbergement et du logement (DRIHL), au stade de la production des logements. Les dpartements doivent y tre associs dans la mesure o le logement accompagn des personnes ges se trouve au croisement des deux schmas dorganisation dont le prsident du conseil gnral est coresponsable : dune part, le plan dpartemental daction pour le logement des personnes dfavorises (PDALPD) prvu par larticle 4 de la loi du 31 mai 1990 ; dautre part, le schma dorganisation sociale et mdico-sociale prvu par larticle L. 312-4 du code de laction sociale et des familles, qui doit apprcier la nature, le niveau et lvolution des besoins sociaux et mdico-sociaux de la population. Proposition n 37 Inciter les gestionnaires de logements-foyers accueillant des immigrs gs investir le champ du logement intermdiaire pour personnes ges et envisager la contribution dAdoma dans ce cadre. b) Renforcer les partenariats avec les gestionnaires de rsidence Votre rapporteur a mentionn plus haut que le cadre juridique de laide la gestion locative sociale pourrait utilement faire lobjet de modifications. Lorsque la transformation dun foyer de travailleurs migrants en rsidence sociale est concomitante dune transformation de la population par dpart des rsidents les plus gs, le turn over des nouveaux rsidents est si lev que les personnels spcialiss se consacrent essentiellement la gestion des impays de loyers : ils nutilisent pas toujours lAGLS des fins daccompagnement, trs alatoire, vers un logement prenne. Dans les cas, majoritaires, o la transformation en rsidence sociale nentrane pas de changement dmographique significatif, votre rapporteur estime donc que les crdits actuellement verss au titre de lAGLS ont pleinement vocation financer des actions daccompagnement de rsidents gs qui ont, en rgle gnrale, rgulirement pay leurs redevances depuis des dcennies. Il semble en outre que laugmentation du nombre de rsidences sociales nait pas t suivie dune hausse proportionnelle de lenveloppe consacre lAGLS. Ainsi, alors que le nombre de logements offerts aurait cr de 137 % entre 2002 et 2008, les crdits consomms au titre de lAGLS nauraient augment que de 58 % au cours de la mme priode (1). loccasion de son audition par la mission, M. Gilles Desrumaux a confirm que les crdits consacrs lAGLS ne correspondaient plus aux besoins rels.

(1) Laide la gestion locative sociale dans les rsidences sociales , Recherche sociale, n 192, octobre-dcembre 2009, p. 15.

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Il est dailleurs frappant que son montant nait pas t rvalu depuis sa cration. Il est dommageable que la mise en place des rsidences sociales ne soit pas toujours assortie de loctroi de laide, les contraintes budgtaires prenant parfois le pas sur les conditions de ralisation des projets sociaux (1). Votre rapporteur voit, par consquent, dans la rvaluation des crdits allous au titre de lAGLS, une mesure ncessaire. Il considre plus gnralement que le cadre juridique de laide devrait faire lobjet damnagements destins, notamment, adapter son primtre et ses conditions doctroi aux besoins actuels et futurs des personnes accueillies au sein des rsidences sociales. Proposition n 38 Rexaminer les conditions dattribution et les contours de laide la gestion locative sociale (AGLS) et instaurer une enveloppe ddie laccompagnement des rsidents vieillissants. Outre les financements dtat au titre de lAGLS, les gestionnaires peuvent bnficier du partenariat des caisses de scurit sociale ou des collectivits territoriales afin damliorer laccs des rsidents gs aux services ncessaires au bien-vieillir . La CNAV a ainsi rcemment consolid sa politique de partenariat avec les bailleurs grce la signature de deux conventions signes le 22 mai 2012 avec lUNAFO et Adoma. Ces conventions-cadres prvoient de faciliter laccs aux droits et aux soins, dassurer la prvention et linformation et de renforcer lintervention des services daide domicile au sein des structures. Votre rapporteur souhaite que ces conventions soient dclines localement en partenariat avec les conseils gnraux, les centres communaux daction sociale et les acteurs intervenant dans le champ sanitaire et social. En outre, dans le cadre du plan de prservation de lautonomie des personnes ges (PAPA) dvelopp par la CNAV en partenariat avec la Caisse nationale dassurance maladie des travailleurs salaris (CNAMTS), les populations immigres vieillissantes vivant en foyer ont t identifies parmi les cinq domaines doffres de services spcifiques. Le Rgime social des indpendants (RSI) ainsi que la mutualit sociale agricole (MSA) ont rejoint cette dmarche, qui est dsormais interbranches et inter-rgimes. Votre rapporteur se flicite de cette initiative et souhaite une large diffusion du premier bilan sur ces exprimentations dont il a t indiqu la mission quil est en cours.

(1) Ibid., p. 16.

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Les bailleurs peuvent ainsi dvelopper des mdiations sociales, notamment en facilitant laccs dintervenants associatifs dans les foyers. Par exemple, le plan dpartemental dintgration de la Seine-Saint-Denis 2010-2012 indique que le CLIC dAubervilliers a mis en place, en 2008, une fonction de rfrent intervenant dans les foyers de travailleurs migrants de la commune. Lassistante sociale est par ailleurs valuatrice de la perte dautonomie pour lattribution de lAPA et des aides de la CNAV. En labsence de travailleurs sociaux, ce rle peut tre jou par des bnvoles associatifs, par exemple les petits frres des Pauvres Vnissieux. Ce type dinterventions souligne nouveau quel point lamlioration du bti dans les chambres ne doit pas se faire au dtriment des espaces collectifs qui permettent le maintien dune vie sociale lintrieur des logements-foyers. Ces derniers ont anciennement dispos de cafterie , progressivement supprimes, tant pour des motifs de scurit que parce que la transformation du foyer en rsidence sociale ne prvoyait pas de lieux collectifs destins des rsidents de longue dure. En matire de sant, les bailleurs peuvent nouer des partenariats durables avec des rseaux daccs la sant, tel le rseau INTERMED, entendu par la mission, cr en Rhne-Alpes linitiative dAdoma : les intervenants infirmiers se rendent dans les chambres des rsidents et offrent un service de soins, initialement titre gratuit, afin que les rsidents en mesurent progressivement lintrt. Ils sont ainsi aids dans la souscription dune mutuelle et acceptent dacquitter le ticket modrateur ds lors quils recourent durablement des soins. En outre, les expriences de mutualisation de laide domicile menes dans les foyers permettent de diminuer le cot des intervenants et de les confier des personnes formes aux spcificits culturelles des rsidents. Votre rapporteur souhaite donc quune action sociale rsolue destination des personnes vivant en foyers et en rsidences sociales agisse comme un levier en faveur de la prise en compte de lensemble des migrants gs rsidant dans un bassin, quel que soit le statut de leur logement.

LINITIATIVE UNCCAS/ADOMA SUR APPEL PROJET DU FONDS EUROPEN DINTGRATION

LUnion nationale des centres communaux daction sociale (UNCCAS) a dpos un dossier de financement dans le cadre du Fonds europen dintgration, sur le volet de laxe 3 : action en faveur des personnes ges migrantes. Le projet concerne lingnierie et lexprimentation dun nouveau mtier li lvaluation des besoins, relevant des services la personne, sur le champ des publics fragiles relevant des centres communaux et intercommunaux daction sociale. Il consistera notamment en la mise en place dun groupe de travail national et dexprimentations afin dapporter une rponse la difficult de faire recourir les rsidents gs de foyers de travailleurs migrants aux prestations des services domicile.

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Dans ce cadre, lUNCCAS estime pertinent de promouvoir ce rle de coordination, essentiellement dans le cadre de laccompagnement domicile des travailleurs migrants gs pour lequel un besoin de mdiation sociale aura t identifi par Adoma. Selon les porteurs du projet, lexprimentation aboutirait la mise en place dun nouveau mtier dans le champ de laide domicile afin de crer les conditions pour que les rsidents gs des foyers Adoma acceptent de recourir ces services, partir dune valuation globale de leur situation et de leurs besoins, coordonne par un rfrent unique. LAgence nationale des services la personne (ANSP) et les fdrations de laide domicile ainsi que la Caisse nationale de solidarit pour lautonomie (CNSA) figureraient parmi les membres du groupe dexperts associ au projet mis en uvre compter de septembre 2013 dans les trois rgions de localisation principale des foyers Adoma : Provence-Alpes-Cte dAzur, le-de-France et Rhne-Alpes. Il sagit ainsi dviter les ruptures de prise en charge des publics fragiles, de retarder la perte dautonomie par une meilleure continuit des parcours, de mettre en adquation les besoins des publics avec les rponses existantes et de favoriser la coopration entre les diffrents acteurs du secteur. Votre rapporteur considre quune initiative de ce type participe de la bonne gestion des deniers publics puisquelle finance la mise en relation dune offre dj existante et des besoins mal cerns. La prvention de la dpendance et laccs prcoce aux soins sont par eux-mmes porteurs dconomie. Lamlioration de lidentification des besoins sociaux locaux est en outre facteur de renforcement du service public.

Proposition n 39 Inscrire dans la convention dobjectifs et de gestion (COG) liant la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV) son autorit de tutelle une enveloppe flche, afin daccrotre la visibilit du financement de ladaptation des lieux de vie collectifs dans les logements-foyers et de lamlioration de laccs des rsidents aux soins et services sociaux. Proposition n 40 Dcliner localement les conventions liant la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV) aux gestionnaires des structures accueillant des immigrs gs en partenariat avec les conseils gnraux, les centres communaux daction sociale (CCAS) et les acteurs intervenant dans le champ sanitaire et social.

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3. Insrer dans la ville les structures accueillant des immigrs gs

a) loigner les risques de relgation Votre rapporteur la soulign. Lhistoire de lhbergement des travailleurs immigrs a t marque par des choix dimplantation motivs par une volont de mise lcart, voire de relgation. Le plan de transformation des foyers de travailleurs migrants doit signer le passage dune politique centralise une politique dconcentre associant largement les collectivits territoriales puisquil prvoit llaboration dun projet social et la cration dun comit de pilotage regroupant notamment les lus de la commune et du dpartement. Mais il semble que la participation des lus locaux soit alatoire. Ainsi que la soulign M. Pierre-Yves Rebrioux devant la mission, des discussions longues et approfondies avec les collectivits territoriales [sont ncessaires] afin de mobiliser leurs dispositifs sociaux de droit commun, par exemple pour le maintien domicile. la ncessaire transformation du bti sajoute la volont de rinsrer les immigrs gs dans les proccupations locales . Votre rapporteur estime quun investissement important dans ladaptation des structures accueillant les immigrs gs, puisquil nest ralisable quavec la participation des communes, doit avoir pour effet de mobiliser durablement ces dernires lgard de lensemble de leur population immigre ge. Aprs avoir contribu sparer les immigrs des pays tiers de leur commune de rsidence, les foyers adapts au vieillissement de leurs rsidents pourraient contribuer inscrire pleinement tous les immigrs gs dans les politiques menes par les communes destination de leurs habitants gs et dfavoriss. De nombreux exemples prometteurs en ce sens ont t prsents la mission : chaque fois, des actions menes par les gestionnaires de foyers pour amliorer laccs aux droits des rsidents sont soutenues par les communes et permettent ces dernires de mieux prendre en compte lensemble des personnes ges immigres. La Ville de Paris a recens en 2011 lensemble des interventions sociales, sanitaires et culturelles conduites par des services municipaux, dpartementaux ou associatifs pour chacun des quarante-cinq foyers de travailleurs migrants et des trois rsidences de desserrement. Ces interventions sont dcrites dans un document public tabli par lAtelier parisien durbanisme (APUR). Chaque fiche descriptive de foyer comporte une carte dcrivant linsertion de celui-ci dans son quartier et les services de droit commun prsents proximit. Parmi les diffrentes associations intervenues dans les foyers en 2011, nombre dentre-elles ont une vocation gnraliste qui ne se rduit pas aux rsidents de foyers mais est destine un public plus large de personnes immigres et ges.

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Roubaix, lors de la rnovation du foyer Alma-Fontenoy , un ple social et culturel a t soutenu par la commune, dans lequel lassociation Gnrations et cultures a men une action intergnrationnelle dchanges entre les rsidents et les enfants des coles. Grenoble, le foyer gr par lObservatoire des discriminations et des territoires interculturels (ODTI), transform en rsidence sociale, est dsormais ouvert sur le quartier : un potager et un verger ont t crs sur une surface de 80 mtres carrs. Les permanences sur site visent favoriser les liens entre les rsidents et leurs reprsentants avec les associations et les quipements de quartier. Il a t indiqu votre rapporteur que de nombreuses femmes frquentent les permanences lintrieur du foyer. Massy, lintervention de la commune dans la rnovation de deux foyers a conduit les directeurs de ces structures faire inscrire, pour la premire fois, les 156 rsidents dans le fichier des seniors de la ville. Montreuil, les travailleurs migrants du foyer Le Centenaire vont tre logs dans une nouvelle rsidence sociale cogre situe dans une ancienne fabrique dont la friche industrielle est en cours de rhabilitation. Le projet comporte galement la construction dun centre daffaires destin accueillir des associations et des entrepreneurs sociaux. Les changes avec les habitants du quartier ont permis daboutir un lieu ouvert sur son environnement : la rsidence sociale et les associations partageront un lot central ainsi quun espace de restauration associatif cogr par les rsidents et ouvert aux habitants du quartier. Le projet est mis en uvre par loffice public de lhabitat (OPH) de la commune pour un cot global de 7,5 millions deuros. Le document ci-dessous, prsent par la commune de Montreuil lappui dun appel projet du Fonds europen dintgration, illustre limportance de la prise en compte des foyers de travailleurs migrants et des rsidences sociales situs sur le territoire de la commune afin de mieux saisir les besoins de lensemble des rsidents immigrs gs. Un lien peut tre tabli entre la localisation de ces tablissements et la part des personnes immigres dans la population des diffrents quartiers : le renforcement de laccs aux droits mdicosociaux des uns va de pair avec celui des autres.

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Source : Ville de Montreuil, direction des solidarits et de la coopration.

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La part des rsidents gs crot mesure que la taille du foyer diminue : le maintien domicile, en foyer, est en effet plus ais dans les petites rsidences, qui se rapprochent ainsi des logements-foyers pour personnes ges. Lorsquil contribue maintenir, au sein des foyers, des espaces collectifs susceptibles daccueillir des permanences sociales, le partenariat avec la commune permet de pallier lisolement des personnes immigres ges, rsidentes du foyer ou non. Proposition n 41 Inviter les communes soutenir les actions menes par les gestionnaires de foyers de travailleurs migrants et de rsidences sociales destination de leurs rsidents et sappuyer sur ces initiatives pour amliorer laccs aux droits et aux services sociaux des personnes immigres rsidant proximit de ces structures. La rappropriation par les communes des foyers qui figurent sur leur territoire pourrait contribuer faciliter le parcours rsidentiel de leurs rsidents gs. Trop souvent, les bailleurs de logements sociaux, notamment communaux, nexaminent pas les dossiers de demande de logement social lorsquils manent de rsidents de foyers, au prtexte quils disposent dj dun logement. Or, aucun obstacle de ce type ne doit empcher le rsident dun foyer, retrait ou approchant lge de la retraite, de quitter ce dernier pour accder un logement qui lui permettrait de surcrot daccueillir de faon durable des membres de sa famille. Proposition n 42 Rappeler aux bailleurs de logements sociaux que les demandes de logement social ne sauraient tre considres comme irrecevables au motif quelles manent des rsidents de logements-foyers. Enfin, les bailleurs sociaux doivent mieux prendre en compte la situation des femmes ges devenues veuves qui rsident, seules, dans des appartements devenus trop grands aprs le dpart de leurs enfants. Le passage en appartement plus petit, moins coteux dentretien et plus facile adapter au vieillissement, est frquemment demand. La plupart des grands bailleurs rgionaux ou nationaux le refusent ou exigent des augmentations de loyer au motif que le financement du logement ancien a t amorti et que les appartements de petite taille sont souvent plus rcents et font lobjet des plus fortes demandes de la part des jeunes actifs. Lcart de loyer au mtre carr est souvent tel que la diminution de surface ne permet pas dviter une augmentation du prix. Une prise en compte plus fine de la population immigre ge par les communes devrait permettre de lever ce type dobstacles.

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b) Mieux articuler le travail social aux oprations de requalification des quartiers anciens dgrads Enfin, votre rapporteur souhaite souligner quil existe un autre levier au plan local, coordonn par des acteurs nationaux, qui doit tre utilis pour amliorer laccs des immigrs gs aux droits et services ncessaires au bienvieillir . La carte des territoires o ces immigrs gs rsident recouvre en partie celle des villes dont la candidature a t retenue lors de llaboration du programme national de requalification des quartiers anciens dgrads (PNRQAD), issu de la loi n 2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion.

Sur les quarante sites identifis, trente-quatre sont inscrits par ailleurs en contrat urbain de cohsion sociale (CUCS) avec lACS : en zone urbaine sensible (ZUS) pour dix dentre eux, parmi les quartiers prioritaires de la politique de la ville dans les vingt-quatre autres cas. Les auteurs de la rcente mission de cadrage de lvaluation du PNRQAD indiquent quau nombre des dcalages entre les objectifs stratgiques du programme et les objectifs oprationnels des conventions effectivement conclues, figurent au premier plan les questions de peuplement / relogement qui doivent couvrir lensemble des populations touches par les projets et dont une grande partie est particulirement fragile (1). En outre, le volet daction coercitive mener contre les propritaires indlicats constitue un maillon faible des
(1) Jean-Pierre Decourcelle et Philippe Schmit, valuation du programme national de requalification des quartiers anciens dgrads (PNRQAD), Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable, dcembre 2012, p. 38.

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conventions , alors que la prgnance de cette dlinquance immobilire leur semble sous-estime mais avre, y compris dans des zones de march globalement dtendu, ou elle concerne certes, des segments limits du parc, mais avec des consquences particulirement nfastes pour les populations les plus fragiles . Votre rapporteur estime donc quil est indispensable, dans le cadre de lvaluation des oprations de requalification de quartiers anciens dgrads en cours, dexaminer les conditions daccompagnement des rsidents gs. Parmi ceux-ci, la part des immigrs est importante. Les populations ges et appauvries, le plus souvent issues de limmigration maghrbine, notamment algrienne, sont parfois progressivement remplaces par des populations plus jeunes mais aussi prcarises. Trop souvent, un projet de requalification dun centre-ville se contente de faire tat de lincapacit trouver des solutions au relogement des personnes isoles. Dans certains cas, il sest mme agi de contester lappartenance la ville et son histoire de populations immigres qui se sont tablies dans les centres villes lorsque leurs habitants les ont quitts, attirs par les logements neufs de la priphrie, au demeurant souvent construits par les immigrs eux-mmes (1). Votre rapporteur estime que la prise en compte des immigrs gs dans le cadre des oprations de requalification des centres anciens constitue une occasion damliorer leurs conditions de logement et daccs aux services sociaux. Selon le rapport sur lvaluation du PNRQAD prcit, le manque de comprhension des besoins sociaux constitue en effet une des insuffisances dordre stratgique de la conception des projets actuels, consquence dune approche trop strictement urbanistique des besoins locaux . Faute de prvoir les risques de dpart dfinitif du quartier de ses habitants les plus modestes, une telle approche est terme porteuse de risque de gentrification excessive. la diffrence des quartiers dhabitat social priphriques traits principalement par le plan national de rnovation urbaine (PNRU), les quartiers centraux ou de faubourg slectionns par le PNRQAD prsentent en effet un potentiel de valorisation foncire et immobilire important. Votre rapporteur attire donc lattention sur les risques dune approche des quartiers centraux qui serait, de facto, discriminatoire et se flicite de la mobilisation de nombreuses associations, par exemple Marseille, dans le but de maintenir les habitants dans les centres anciens lors des oprations de rhabilitation.

(1) Gilles Ascaride et Salvatore Condro, La ville prcaire : Les isols du centre-ville de Marseille, LHarmattan, Logiques sociales, 2001.

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Proposition n 43 Systmatiser lvaluation pralable des besoins des habitants gs des quartiers anciens dgrads, formaliser leur accompagnement social lors des oprations de rnovation et offrir des garanties de relogement dignes dans leur ancien domicile ou proximit.

C. FAIRE BNFICIER PLEINEMENT LES IMMIGRS DES DROITS SOCIAUX OUVERTS AUX PERSONNES GES

La situation des immigrs gs au regard des droits sociaux est rvlatrice non seulement de la qualit des politiques spcifiques menes leur gard mais galement des difficults auxquelles se heurtent les politiques sociales en gnral et des injustices et ingalits quelles sont susceptibles de produire. Il convient donc de garantir aux personnes ges immigres laccs leurs droits, linstar de lensemble des personnes ges quelle que soit leur origine. Des actions spcifiques doivent avoir pour objectif laccs aux droits que lensemble de nos concitoyens ont en partage. Comme le rappelle M. Thierry Tuot, laction envers les personnes immigres doit suivre le principe selon lequel rien nest fait en faveur des trangers ou rputs tels qui ne le soit aussi pour ceux qui ne le sont pas , afin de lever tout soupon de traitement prfrentiel.
1. Garantir laccs des immigrs gs leurs droits

Lamlioration de laccs des immigrs gs leurs droits doit tre une composante part entire des politiques destines aux personnes ges dfavorises. Cette action dinclusion sociale ncessite de mobiliser les caisses de scurit sociale comme les responsables locaux des politiques daccompagnement du vieillissement et leurs partenaires associatifs. La participation des immigrs gs eux-mmes la dfinition des dispositifs qui les concernent constituerait une garantie defficacit. a) viter les ruptures de droits lors du passage la retraite La lutte contre le non-recours aux droits est dsormais une priorit majeure du Gouvernement. Votre rapporteur sen flicite et souligne que ce nouvel lan, illustr par le plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale, offre loccasion damliorer la situation des immigrs gs. La mise en uvre peut tre rapide. Les rengociations des conventions dobjectifs et de gestion (COG) avec la branche famille et la branche retraite sont en cours. Laccs des immigrs gs aux droits sociaux doit y figurer comme une priorit. Les rendez-vous des prestations institus par les caisses de mutualit sociale agricole fournissent un bon exemple : ils dtectent un droit non demand dans un cas sur deux.

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Les caisses dallocations familiales (CAF) pourraient instaurer progressivement des rendez-vous sur ce modle qui seraient ensuite adapts aux autres caisses. Dans son Rapport sur lapplication des lois de financement de la scurit sociale de 2012, la Cour des comptes prconise linstauration dun rendez-vous des 65 ans dans le but de fournir une information complmentaire pour des publics cibls en fonction de leur niveau de pension afin de limiter les situations de non-demande dASPA. dfaut, des actions partenariales entre les caisses de retraite et les services sociaux de proximit mriteraient dtre renforces pour assurer linformation des bnficiaires potentiels. Les diffrents organismes de scurit sociale doivent aller au-devant des immigrs gs, en sappuyant sur les rseaux daccs au droit, les gestionnaires de logements-foyers et les associations comptentes en matire de grontologie. Votre rapporteur se flicite de lexprimentation en cours, dans les dpartements de la Loire-Atlantique et de la Seine-et-Marne, dune action concerte, sous lgide des prfets, dveloppant des liens entre les diffrents services qui accueillent des personnes en situation de prcarit (caisses dallocations familiales, caisses primaires dassurance maladie, centres communaux daction sociale, services sociaux des conseils gnraux, points daccs au droit, maison de la justice et du droit) afin dorganiser le reprage des personnes en difficult et leur accompagnement vers louverture de leurs droits. La CNAV vient par ailleurs de lancer des exprimentations dans les caisses dassurance retraite et de sant au travail (CARSAT) de cinq rgions (1) pour favoriser linformation sur le droit la retraite en direction des personnes immigres : elle finance des programmes de formation des professionnels dans les secteurs du social, de la sant et de laide domicile. Les diffrents intervenants des mtiers du vieillissement pourront ainsi contribuer orienter les personnes ges immigres vers les caisses en fonction de leurs besoins. De mme, les caisses de scurit sociale gagneraient nouer des partenariats avec les associations daide laccs au droit des personnes immigres afin de favoriser les changes dinformations rciproques qui permettent didentifier les situations les plus difficiles. Votre rapporteur souhaite que, comme la propos la CNAV, ces formations soient gnralises lensemble des CARSAT et que soit tudie la possibilit de les voir entrer dans le cadre des formations dispenses par le Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) et les instituts de formation en travail social.

(1) le-de-France, Rhne-Alpes, Provence-Alpes-Cte dAzur, Basse-Normandie et Haute-Normandie.

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Proposition n 44 Gnraliser les rendez-vous des droits organiss par les caisses de scurit sociale. Proposition n 45 Faire figurer laccs des immigrs gs aux droits comme une priorit dans les conventions dobjectifs et de gestion (COG) liant les caisses de scurit sociale leur autorit de tutelle. Proposition n 46 Faire de laccs aux droits pour tous les publics un lment essentiel de la ngociation, au second semestre 2013, de la convention dobjectifs et de gestion (COG) liant la branche vieillesse du rgime gnral ltat. En outre, les immigrs gs sont frquemment polypensionns. La Cour des comptes, dans le rapport prcit, a relev quil nest pas possible de connatre lensemble des pensions quils peroivent. Si le rpertoire gr par la CNAV dans le cadre des changes inter-rgimes de retraite (EIRR) prvus par larticle 76 de la loi de financement de la scurit sociale pour 2009 (article L. 161-1-6 du code de la scurit sociale) rassemble tous les lments de pensions des rgimes obligatoires de base ou complmentaires, mais larticle R. 161-69-1 du code de la scurit sociale nautorise pas lutilisation de lEIRR aux fins de dtection systmatique des situations susceptibles, au regard des seules pensions, douvrir droit lASPA. La bonne connaissance de ces lments est dautant plus utile que les pensions personnelles des retraits prdominent dans les ressources totales des personnes de plus de soixante-cinq ans et en particulier dans celles des personnes isoles dans cette mme tranche dge. Proposition n 47 Afin de mieux dtecter les situations susceptibles douvrir droit lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA), autoriser lutilisation du rpertoire des changes inter-rgimes de retraite (EIRR). Enfin, dans les diffrentes caisses, des gains de productivit proviennent de la dmatrialisation des procdures et de lutilisation, par de nombreux usagers plus jeunes, des informations figurant sur internet : votre rapporteur estime que les redploiements demplois en dcoulant doivent prioritairement permettre de renforcer laccueil au guichet afin daccorder plus de temps tous ceux qui ne sont pas familiers des nouveaux usages numriques.

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b) Insrer les immigrs gs dans les schmas grontologiques En complment des prestations servies par les caisses de scurit sociale, laccs aux droits et services sociaux destins aux personnes ges se fonde sur les schmas dfinis aux articles L. 232-13 et L. 312-5 du code de laction sociale et des familles et qui structurent laction dpartementale respectivement en matire dallocation personnalise pour lautonomie (APA) et dorganisation sociale et mdico-sociale. tablis en lien avec les services de ltat et les organismes de scurit sociale, ils peuvent tre complts par des conventions conclues avec les institutions et organismes publics sociaux et mdico-sociaux, tels les centres communaux ou intercommunaux daction sociale, des organismes mutualistes ou des services daide domicile agrs. Si ces schmas sadressent lensemble de la population, ils peuvent dfinir des programmes daction spcifiques. Ainsi, le schma dpartemental en faveur des personnes ges pour 20122016 de la Ville de Paris, transmis votre rapporteur, comporte des fiches-actions qui portent spcifiquement sur la politique en faveur des immigrs gs et qui prvoient de renforcer laccs des rsidents de foyers de travailleurs migrants laide domicile finance par lAPA. Les reprsentants du dpartement du Valde-Marne entendus par la mission ont indiqu quils ont jug utile, dans un cadre similaire, de rapprocher des personnes immigres ges et isoles de familles candidates laccueil familial, relevant galement de la responsabilit du dpartement, notamment parce que les deux tiers de ces dernires sont immigres et vivent dans de grands logements quitts par leurs enfants. Laccueil de personnes ges immigres, ligibles laide sociale, semble fructueux. Les schmas grontologiques ont un rle prescripteur sur laction des centres locaux dinformation et de coordination grontologique (CLIC) qui permettent aux personnes ges de sinformer sur ladaptation de leur logement, les aides domicile et les aides financires qui leur sont offertes. Or, il ressort des travaux de la mission que la prise en compte des personnes ges immigres par les conseils gnraux est ingale. Des intervenants travaillant sur une chelle rgionale ont fait tat de labsence de prise en compte des immigrs gs dans des dpartements o leur prsence est pourtant ancienne, alors mme quun dpartement voisin peut mener des politiques actives destination des personnes immigres. Ce constat confirme celui quavait dress en 2008 les auteurs dun avis du Comit national des retraits et des personnes ges (CNRPA) partir de rponses transmises par les comits dpartementaux des retraits et personnes ges (CODERPA) : seule une dizaine de dpartements avaient alors intgr la question des personnes ges immigres aux documents directeurs de laction dpartementale en matire dhabitat, dintervention domicile et daccs aux tablissements pour personnes ges dpendantes.

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Votre rapporteur considre que lensemble des dpartements, quel que soit le niveau de la population immigre qui y rside, doivent prendre en compte cette thmatique dans le cadre des nouveaux schmas. Pour votre rapporteur, la priorit doit tre accorde laccompagnement des personnes dans les dmarches, aux actions dinformation et aux partenariats avec les services de grontologie, de prvention et daccs aux soins. En outre, laide sociale lhbergement des personnes ges (ASH) la charge des dpartements fournit, pour les personnes les plus modestes, un reste vivre en principe gal 10 % du minimum vieillesse , sans lequel la diffrence entre le revenu courant de la personne hberge et son reste charge serait frquemment ngative lorsque les ressources sont infrieures 1 800 euros par mois. Cependant, laccs aux tablissements pour personnes ges dpendantes na pas sembl faire lobjet dune demande forte de la part des personnes rencontres par la mission. Ainsi que votre rapporteur lindiquera plus loin, cest en matire de mise en rseau des services daide domicile et de facilitation de laccs aux soins que les schmas grontologiques doivent amliorer la prise en compte des besoins des personnes ges immigres. Nanmoins, les dpartements peuvent contribuer sensibiliser la situation des immigrs vieillissants lensemble des responsables de structures voues laccueil des personnes ges, y compris les plus mdicalises dentre elles. Mme Nadge Bartkowiak, directrice dtablissement sanitaire, social et mdico-social, qui a tudi laccueil des immigrs vieillissants en institution, fait le constat de mconnaissances rciproques : Le monde de limmigration [est] bien loin des considrations grontologiques et limage des rsidences pour personnes ges, mdicalises ou pas, est trs dgrade dans le public g immigr. (1) Selon Mme Bartkowiak, limage dune maltraitance culturelle en tablissement pour personnes ges serait galement entretenue au sein de certains foyers de travailleurs migrants. Des formations des responsables de rsidences sociales accueillant des personnes ges immigres menes conjointement avec les responsables dEHPA ou dEHPAD pourraient donc tre organises. Parce quelle conduit une approche globale de lensemble des besoins sociaux et mdico-sociaux dans un dpartment, llaboration dun schma gronotologique est un outil de lutte contre la mconnaissance mutuelle entre la sphre de la grontologie et le monde de limmigration. Lintroduction des variables culturelles, cultuelles et linguistiques dans le soin grontologique doit, selon Mme Bartkowiak, accompagner louverture dune prise en charge jusque l strotype . Mme Martine Conin, directrice des affaires sociales au conseil gnral du Val-de-Marne, a ainsi propos devant la mission de favoriser laction associative vise culturelle en EHPAD.
(1) Nadge Bartkowiak, Laccueil des immigrs vieillissants en institution : rflexions-actions autour de laccueil en tablissement dhbergement pour personnes ges dpendantes, Rennes, Presses de lcole des hautes tudes en sant publique, 2008, pp. 57-59.

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Proposition n 48 Inscrire les immigrs gs dans les diffrentes conventions dfinissant les priorits des dpartements en matire daide et daccompagnement des personnes ges. c) Scuriser les partenariats des pouvoirs publics avec les acteurs associatifs Votre rapporteur estime que lamlioration de laccs des immigrs gs leurs droits, tant en matire de prestations sociales que de services lis au vieillissement, passe par un renforcement des partenariats entre les acteurs publics et les intervenants associatifs dtenteurs dune vritable expertise en matire daccs aux droits ou de connaissance des besoins des personnes ges immigres. Le soutien dinitiatives associatives prsentes au plus prs des besoins semble indissociable de la formation des agents prsents aux guichets. Les acteurs de cette intermdiation associative ont t qualifis de moins craintifs par un cadre du conseil gnral du Gard rencontr par la mission. Ils constituent donc une structure utile de tiers mdian entre les habitants et les services publics. Votre rapporteur nest pas persuad que lensemble des organismes de scurit sociale aient pris conscience de linadaptation des dispositifs dinformation quils utilisent pour favoriser laccs aux droits. Ils gagneraient faire appel des intermdiaires associatifs bons connaisseurs des publics afin de diffuser une information plus adquate et de bnficier, en retour, de critiques constructives. lchelon local, le soutien de partenaires associatifs qualifis semble, de mme, indispensable : lors du dplacement de la mission Nmes, le responsable dun contrat urbain de cohsion sociale a tmoign de la dpendance de nombreuses personnes ges immigres vivant dans des quartiers anciens envers des crivains publics autoproclams , faute de soutien, par une commune du dpartement, dassociations bnficiant elles-mmes de lappui dune tte de rseau nationale. Votre rapporteur estime donc que le mouvement associatif gnraliste, limage de lUnion nationale interfdrale des uvres et organismes privs non lucratifs sanitaires et sociaux (UNIOPSS), peut utilement renforcer ses liens avec les associations locales dimmigrs ou daide aux immigrs, dont il ressort des diffrents dplacements de la mission que certaines sont de dimension rduite et relativement isoles.

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RECOMMANDATION DU CONSEIL DE LEUROPE

Recommandation CM/Rec(2011)5 du Comit des Ministres aux tats membres sur la prvention des risques de vulnrabilit des migrants gs et lamlioration de leur bien-tre (adopte par le Comit des Ministres le 25 mai 2011, lors de la 1114e runion des Dlgus des Ministres) Rle des associations dans le soutien aux migrants gs Le monde associatif, y compris les associations de migrants, a un rle important jouer dans le bien-tre des migrants gs, notamment dans la prvention des abus leur gard et la rduction de leur vulnrabilit. Pour dvelopper sa contribution et son expertise, il devrait bnficier du soutien et de laide financire des pouvoirs publics. Ce rle peut consister, entre autres, mener les activits ci-aprs : a) faire pression pour modifier la lgislation et les politiques au niveau national, et amliorer loffre de services au niveau local ; b) agir en tant que dfenseurs des migrants gs, titre individuel ou collectif, et en tant quintermdiaires entre ces personnes et les autorits publiques ; c) valuer loffre de services au niveau local, en tenant compte notamment de leur adquation aux besoins identifis des migrants gs ; d) dispenser des informations et une formation aux acteurs publics et privs chargs du bien-tre des migrants gs sur les besoins linguistiques et culturels des personnes dont ils ont la charge ; e) fournir une assistance quotidienne et personnelle aux migrants gs, les accompagner et les aider sadapter au processus de vieillissement ; f) offrir des possibilits de rencontrer et de socialiser avec dautres personnes ges.

Un engagement rsolu en faveur des acteurs associatifs doit aujourdhui tenir compte du fait que leur lien avec les pouvoirs publics a t fragilis tant par la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) que par la scission entre la politique de la ville et la politique dintgration. Diffrents intervenants ont fait tat du raccourcissement de lhorizon temporel dfini dans les documents qui les lient aux diffrents financeurs publics et qui sest souvent accompagn dune diminution importante des montants de subventions. Votre rapporteur estime que les actions visant insrer dans le droit commun des personnes ges qui en sont loignes exigent une relle stabilit : elles ne peuvent se faire que dans un cadre pluriannuel. Il ne semble en outre pas pertinent votre rapporteur dlargir sans cesse le champ dapplication du code des marchs publics et de la procdure dappel doffres, en particulier des services dans lesquels prdomine une dimension daccompagnement social. Aussi votre rapporteur se flicite-t-il de la volont du

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Gouvernement, traduite dans le plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale, duvrer, au niveau europen, un approfondissement de la reconnaissance des services sociaux dintrt gnral prvus dans le trait de Lisbonne et son protocole n 26, ainsi que de veiller moderniser la gestion des fonds structurels europens de faon viter la fragilisation des acteurs associatifs. Le soutien aux associations peut en outre prendre la forme de la contribution du service civique, qui donne une dimension intergnrationnelle laccompagnement des personnes ges. Mis en uvre en 2010, le service civique a dj concern plus de 26 500 jeunes gs de seize vingt-cinq ans qui sengagent auprs dune association ou dune personne morale de droit public pour une mission dintrt gnral pendant six douze mois. Plus de 1 000 contrats ont t signs dans le domaine du handicap et plus de 2 100 dans le domaine de lexclusion : votre rapporteur estime que pourrait tre encourag, dans le cadre de lorientation des volontaires un service civique, laccompagnement des personnes ges, rsidant notamment dans les quartiers identifis comme prioritaires par la politique de la ville. Proposition n 49 tablir des partenariats entre les associations daide aux immigrs gs et les caisses de scurit sociale. Proposition n 50 Donner aux associations les moyens dintervenir de faon prenne en inscrivant les subventionnements publics dans un cadre pluriannuel. Proposition n 51 Orienter les volontaires du service civique vers les associations accompagnant les personnes ges immigres. d) Favoriser une coopration avec les services consulaires des pays dorigine Les implantations consulaires en France des pays du Maghreb sont denses, en particulier pour lAlgrie et le Maroc en rgion parisienne, dans le bassin lyonnais et dans le Sud-Est. Des personnes immigres ges ayant conserv des liens importants avec ces pays sadressent souvent en premier lieu leurs consulats, qui disposent de services sociaux au titre de laide apporte aux rsidents ltranger. Or, il ressort des changes que la mission a pu avoir, lors de son dplacement en Algrie et au Maroc, avec les responsables de services en charge des consulats, que ces derniers nont pas formalis de partenariats avec les

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services sociaux communaux ou dpartementaux de leurs circonscriptions. Les travailleurs sociaux quils emploient ne sont pas toujours forms au droit social et peinent orienter convenablement certains demandeurs.
LES CIRCONSCRIPTIONS CONSULAIRES DES CINQ PRINCIPAUX PAYS DORIGINE DES IMMIGRS GS DES PAYS TIERS

Algrie Paris Bobigny Nanterre Vitry-sur-Seine Pontoise Marseille Nice Montpellier Toulouse Lyon Saint-Etienne Grenoble Besanon Bordeaux Nantes Lille Strasbourg Metz

Maroc Paris Villemomble Colombe Orly Pontoise Orlans Marseille Bastia Montpellier Toulouse Lyon Dijon Bordeaux Rennes Lille Strasbourg

Tunisie Paris Pantin Marseille Nice Toulouse Lyon Grenoble Strasbourg

Sngal Paris Le Havre Marseille Lyon Bordeaux

Mali Paris

Comme le lui a suggr M. Jean-Christophe Lagarde, membre de la mission, votre rapporteur propose donc quun modle daccord de coopration locale en matire de formation aux droits des personnes ges rsidant en France soit tabli avec ces consulats par un groupe de travail runissant des reprsentants du ministre des affaires trangres, interlocuteur des reprsentations diplomatiques et consulaires, des ministres sociaux et du ministre de lintrieur. Il serait mis la disposition des communes et conseils gnraux qui pourraient le dcliner au plan local, en fonction des pistes de coopration quils auraient identifies. Il ne sagirait en aucun cas de dlguer une comptence nationale aux services dun tat tranger ni dinstaurer une voie particulire ou privilgie daccs aux services sociaux de droit commun sur recommandation consulaire, mais de faciliter les changes de bonnes pratiques et les formations rciproques des personnels afin de permettre des usagers aujourdhui loigns des services publics auxquels ils ont droit den trouver le chemin. Des partenariats pourraient galement tre nous avec les prfectures amenes dlivrer les titres de sjour.

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Proposition n 52 tablir un modle daccord organisant les relations des services consulaires prsents en France avec les services sociaux de leur circonscription pour la formation de leurs agents aux droits et services dont bnficient leurs ressortissants gs rsidant en France. e) Faire des immigrs gs des acteurs des politiques sociales Le meilleur accs des immigrs gs leurs droits passe par une meilleure expression de leurs besoins : limmigr g nest pas un objet de connaissance, il est un acteur de son destin. Il est moins un problme que la marque du fait que la socit franaise volue. Comme la indiqu la mission Mme Murielle Maffessoli, laction sociale en direction des publics immigrs a trop longtemps t pense comme spcifique : Lorsque le service social daide aux trangers a t intgr dans lOffice franais de limmigration et de lintgration, la prise de relais par le droit commun cense se produire naturellement na pas eu lieu. La connaissance fine des besoins sociaux au plan local, qui existe pour les personnes ges en gnral, manque en ce qui concerne les immigrs gs, notamment dans lanalyse des besoins sociaux conduite annuellement par les centres communaux et intercommunaux daction sociale sur le fondement de larticle R. 123-1 du code de laction sociale et des familles. Lchelon local est pourtant dcisif car la catgorie des personnes immigres ges nest pas homogne. Dune commune ou dun dpartement lautre, les parcours sont divergents, les arrives correspondent des priodes de lhistoire diffrentes, ainsi que votre rapporteur a tent de le montrer. Mme Murielle Maffessoli a galement indiqu la mission quil rsulte des analyses conduites par le rseau Ressources pour lgalit des chances et lintgration (RECI) que lampleur de la prsence immigre ne dtermine en rien laction de la commune leur gard : certaines se saisissent des besoins des personnes immigres alors quelles en comptent moins de 2 % dans leur population. Cest pourquoi la participation des intresss constitue une garantie contre les risques d aseptisation ou de rigidification dinitiatives destination des immigrs gs, souligns par le grontologue M. Omar Samaoli, qui les rendraient de fait inaccessibles aux personnes intresses. Cette approche inspire galement laction du Gouvernement puisque le plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale prvoit de dvelopper la participation des personnes en situation de pauvret et de prcarit llaboration et au suivi des politiques publiques qui les concernent. Des reprsentants de retraits immigrs, identifis comme tels par le biais de leur

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participation des associations dimmigrs et daide aux immigrs, pourraient participer aux activits du Haut Conseil lintgration ou du Conseil suprieur du travail social (CSTS). lchelon territorial, votre rapporteur est favorable la participation des personnes intresses llaboration et au suivi des plans dpartementaux daction pour le logement des personnes dfavorises, aux schmas directeurs daction sociale des caisses de scurit sociale ou des schmas de programmation des tablissements et services sociaux et mdico-sociaux. M. Thierry Tuot a invit la mission prendre en considration le rle social des immigrs gs [qui] ne sont pas seulement des victimes qui auraient droit notre commisration : ils peuvent encore tre des acteurs sociaux . Votre rapporteur fait sienne lide de viser pour les immigrs gs un rle social qui ne soit pas seulement la compensation des handicaps dont ils peuvent souffrir en matire de sant, de logement ou de revenus, mais aussi la valorisation du rle quils jouent dans la transmission des savoirs et des valeurs, dans lanimation dun quartier, dans les relations entre les personnes, dans la mdiation . Entendu par la mission, M. Franois Lamy, ministre dlgu la ville, a soutenu cet objectif de valorisation du rle social des personnes ges dans les quartiers relevant de la politique de la ville. Les immigrs gs peuvent ainsi participer au dveloppement social local qui vise dfinir les politiques locales par la base et inciter les bnficiaires en devenir les acteurs. Ainsi, la recommandation CM/Rec (2011)5 du 25 mai 2011 du Comit des Ministres du Conseil de lEurope aux tats membres sur la prvention des risques de vulnrabilit des migrants gs et lamlioration de leur bien-tre, dj cite, propose dinscrire les politiques visant promouvoir le bien-tre des migrants gs et prvenir leur vulnrabilit dans une politique gnrale encourageant lautonomisation, lautonomie, le sentiment dappartenance, la reconnaissance et la participation des personnes ges la socit . Le Comit des Ministres considre que des politiques et des pratiques devraient tre mises en place pour limiter lisolement social ou affectif des migrants gs, par exemple en entretenant leur intgration sociale et en renforant leurs liens avec leur famille, leurs rseaux personnels mais aussi en favorisant de nouveaux contacts avec la socit . Il souligne en outre le rle du vieillissement actif des migrants gs en tant quacteurs du dveloppement et considre que le dialogue entre les gnrations devrait tre encourag, favoris et soutenu pour permettre aux jeunes dapprcier et de tirer parti des connaissances, de lexprience et des valeurs de leurs parents migrants gs, [que] les migrants qui ne sont plus conomiquement actifs devraient tre encourags par les pouvoirs publics participer et contribuer volontairement aux activits de la collectivit afin de transmettre leurs connaissances, leurs comptences et leur exprience la socit au sens large, [et que] les formes dactivits qui bnficieraient en particulier de la participation et de la contribution des migrants et des migrantes gs sont notamment celles qui concernent le soutien lintgration des jeunes dans le march de lemploi, lintgration des migrants rcemment arrivs et les projets de codveloppement dans les pays dorigine .

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La participation la vie locale peut en effet tre facilite par la prise en compte de la ralit du projet migratoire. Ainsi le GRDR a indiqu votre rapporteur que la Maison des ans, Rouen, naccueillait aucun immigr g alors que cette structure hberge la fois le CLIC, les services offerts aux personnes ges du CCAS, lUniversit du temps libre et la mission municipale en faveur des ans. Afin que des immigrs gs sy rendent, le GRDR a cr, destination des populations issues principalement dAfrique subsaharienne, des dispositifs intermdiaires tourns la fois vers les primo-arrivants et les personnes ges. Daprs les responsables de cette initiative, son succs se fonde sur une bonne connaissance du statut social des migrants gs, en lien avec leurs communauts et villages dorigine, et avec un projet migratoire, collectif, toujours en cours. En Belgique, la Fondation Roi Baudouin a lanc en 2009 un appel projets migrants gs, seniors de chez nous , grce auquel vingt-deux projets ont t soutenus travers le pays. Ces actions ont ensuite fait lobjet dun rapport sur leur mise en uvre dont il ressort que des progrs ont t raliss, notamment par la mise en place dchanges de service entre les familles des personnes ges immigres et des bnvoles et par lorganisation de groupes de parole entre immigrs gs et rsidents de quartiers afin de mieux apprhender la question du vieillissement, des valeurs et de la religion des personnes ges immigres (1). laune de cette ncessaire participation des immigrs gs llaboration des dispositifs sociaux qui les concernent au premier chef, votre rapporteur se flicite du partenariat engag par le Gouvernement avec la Mobilisation nationale de lutte contre lisolement social des gs (Monalisa), initie par un groupe de travail compos dassociations qui souhaitent dployer le bnvolat destination des personnes ges isoles. Parmi les membres fondateurs de Monalisa, figure notamment lassociation Ayyem Zamen, qui a cr le caf social visit par la mission. Proposition n 53 Encourager la participation de reprsentants immigrs gs la dfinition des politiques sociales qui les concernent.

(1) David Talloen, Jean Chech et Jan Verstraete, op. cit.

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2. Faciliter laccs la prvention sanitaire et aux soins

Lamlioration de laccs aux services sociaux constitue la fois un pralable et une composante dune politique cohrente en matire de sant. a) Renforcer laccompagnement social vers les soins Les outils mentionns larticle L. 1434-2 du code de la sant publique programmes rgionaux de sant et dclinaison en schmas dorganisation mdico-sociale, programmes ou contrats locaux de sant doivent tre utiliss de faon plus rsolue en faveur des personnes immigres ges. Des communes peuvent inscrire leur contrat local de sant un axe spcifique concernant la sant des immigrs et des immigrs gs. Mais un tel cadrage territorial doit sappuyer sur la dimension sociale de laccs aux soins. Compte tenu du rle protecteur du lien social sur la sant, le dveloppement dactions de proximit spcifiques peut en outre accrotre linsertion sociale des personnes dorigine trangre. Des partenariats peuvent tre tablis avec les centres dexamens de sant grs par les caisses primaires dassurance maladie (CPAM). En 2008, lUNAFO a sign un accord-cadre avec le Centre technique dappui et de formation des centres dexamens de sant (CETAF) comportant des soins dexamens de sant gratuits. Il a cependant t indiqu la mission que sa mise en uvre exige des moyens, en termes daccompagnement, qui font parfois dfaut. Le 17 dcembre 2012, ARALIS a sign une convention de partenariat avec la CPAM du Rhne afin dorienter les rsidents vers les centres dexamens de sant, qui prvoit des permanences dune assistante sociale de la caisse dans la rsidence. Le docteur Vesse a jug ncessaire dadapter les pratiques dans les bilans de sant dans lensemble des centres dexamens de sant de la scurit sociale et de droit commun. la suite des recommandations formules par lIGAS, une exprimentation pilote par la direction gnrale de la sant est en cours dans trois centres dexamens de sant dle-de-France. Elle est circonscrite, dans un premier temps, aux visites de prvention pour les bnficiaires de laide mdicale de ltat (AME), trangers en situation irrgulire et le plus souvent primoarrivants. Votre rapporteur salue cet effort de ciblage de laction des centres dexamens de sant vers les populations les plus prcaires, qui sinscrit dans la droite ligne des prconisations faites par la Cour des comptes dans le Rapport sur lapplication des lois de financement de la scurit sociale de 2009. Votre rapporteur estime donc que des bilans de sant adapts aux personnes ges immigres doivent tre expriments dans les centres dexamens de sant. Il pense en effet que le ciblage des dispositifs est essentiel. En outre, loffre de soins doit tre lie une intervention, sur la dure, qui repre les besoins et aide les personnes sapproprier le besoin et la demande de sant.

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La MSA propose par exemple tous ses adhrents identifis comme tant en rupture avec le systme de soins un bilan de sant gratuit auprs dun mdecin gnraliste pralablement inform par la caisse de la situation du patient. Un bilan dentaire est galement propos. Un suivi est systmatiquement assur par le service social de la caisse qui peut galement proposer de participer des ateliers dducation en sant. Aux cts des centres de sant financs par les CPAM, des centres de sant, bnficiant de financements locaux, nationaux (par exemple dans le cadre des PRIPI) et de lappui des agences rgionales de sant (ARS), permettent de toucher les populations prcaires, et notamment de les accompagner vers les soins. Votre rapporteur considre que la mise en place de tels programmes de prvention et dducation la sant adapts est essentielle car ces programmes peuvent donner aux immigrs les moyens dassurer un plus grand contrle sur leur sant, ce qui les oriente in fine plus facilement vers les dispositifs de sant appropris. Daprs les tmoignages prsents la mission par les responsables du centre de sant La Case de sant de Toulouse et du centre de sant de GrandeSynthe, le facteur de proximit parat essentiel : de nombreuses personnes se rendent dans les centres de sant accompagnes par un autre habitant du quartier, un voisin, un proche qui connat lassociation ou qui en a entendu parler. Avant mme la consultation dun praticien, le centre permet la prise en compte des besoins sociaux et les met en perspective avec la sant de la personne. Dans le centre de sant de Grande-Synthe, un programme Sport, marche, sortir destin aux personnes ges faibles revenus, majoritairement danciens ouvriers de la mtallurgie venus du Maghreb, a par exemple permis un premier contact avec des mdecins traitants lis au centre, lors de la dlivrance du certificat mdical. De mme, destination des rsidents isols des foyers de travailleurs migrants de la rgion Rhne-Alpes, le rseau de sant INTERMED confie prioritairement laccompagnement des infirmiers et, depuis peu, un psychologue charg de conduire une action de mdiation sant en se rendant dans les lieux de vie des rsidents. La dimension interculturelle est importante : les reprsentations dont la mdecine europenne peut faire lobjet chez certains publics gs sont leves par laccueil pralable de travailleurs sociaux et dinfirmiers qui matrisent les codes culturels. Les intervenants doivent tenir compte de ces spcificits, par exemple pour aider une personne grer son diabte pendant la priode du ramadan, mesurer lincidence de laller-retour entre le pays dorigine et la France ou les consquences des pratiques alimentaires traditionnelles, plus ou moins adaptes la sant de la personne ge vivant en France. Ces lieux collectifs permettent galement dorganiser des groupes de parole afin de faire merger certaines demandes ou de connatre certaines souffrances parfois difficiles porter individuellement dans le face--face des consultations. Ceci pallie galement le risque dinfantilisation.

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Afin de renforcer laccs des personnes les plus loignes des institutions de soins, votre rapporteur fait sienne la proposition de Mme Bndicte Gaudillire du centre de sant La Case de sant , visant envisager une contribution de lassurance maladie pour le financement de linterprtariat lors de laccompagnement vers les soins des personnes les plus dmunies. Votre rapporteur se flicite donc que le plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale prvoie de dynamiser les structures de soins de proximit, en encourageant notamment le regroupement des professionnels de sant travers le dveloppement des maisons de sant pluriprofessionnelles (MSP) et des centres de sant. Il est prvu de moderniser leur modle conomique afin de mieux prendre en compte la patientle spcifique des personnes en situation de prcarit. La possibilit dintgrer aux rmunrations des quipes de soins de proximit des objectifs en matire de rduction des ingalits sociales de sant pourrait tre tudie. Proposition n 54 Dfinir de faon pluriannuelle des financements ddis aux centres de sant sur la base de projets locaux visant laccompagnement social vers les soins des personnes ges qui en sont loignes. Proposition n 55 Acclrer la mutation des centres dexamens de sant de lassurance maladie afin quils adaptent les bilans de sant en fonction des risques des bnficiaires et quils renforcent leur suivi social. Proposition n 56 Inviter lassurance maladie contribuer au financement de la traduction lors de laccompagnement social vers les soins des personnes les plus dmunies.

b) Faciliter laccs la CMU-C et lassurance complmentaire sant


Il ressort des travaux de la mission que les immigrs gs prouvent de grandes difficults pour obtenir une couverture complmentaire de sant : ce constat est partag par les gestionnaires de foyers de travailleurs migrants et de rsidences sociales comme par les associations daide aux migrants qui accompagnent la population, notamment fminine, ne vivant pas en foyer. Ce constat rejoint celui des limites dues au plafond dexclusion de la CMU-C et de lACS et qui concernent lensemble des personnes ges dont les revenus sont lgrement infrieurs ou suprieurs au seuil de pauvret. Devant la mission, les reprsentants du Dfenseur des droits ont propos dexempter les bnficiaires de lASPA rsidant depuis plus de dix ans sur le territoire national de la condition de ressources rgissant laccs la CMU-C. Votre rapporteur y voit

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une piste intressante mais souhaite plutt que soit envisage la redfinition de la condition de ressources dont le seuil serait relev permettant dy avoir droit. Ce geste en faveur des personnes modestes amliorerait laccs aux soins tant des immigrs gs que des personnes ges modestes ayant le mme niveau de revenu. Il permettrait en outre de faciliter laccs aux soins dans les cinq dix annes qui prcdent lge moyen de perception de lAPA, ce qui constituerait un facteur de prvention de la perte dautonomie. Comme la rappel devant la mission Mme Marisol Touraine, ministre des affaires sociales et de la sant, dans le cadre du plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale, le Gouvernement a annonc une augmentation du plafond de la CMU-C de 7 %, en sus de linflation et, en consquence, une augmentation identique du plafond de lACS, dont le niveau serait maintenu au plafond CMU-C augment de 35 %. Mais les difficults daccs lACS ne reposent pas exclusivement sur le niveau du plafond dexclusion : ce plafond a dj connu des volutions importantes. Initialement de 15 %, fix 20 % le 1er janvier 2007, il a t port 26 % le 1er janvier 2011 avant datteindre 35 % depuis 2012. LACS ne bnficie qu une faible part des personnes vises, malgr un recours plus frquent ce dispositif ces dernires annes. Si la population cible de laide une complmentaire sant tait estime 2,2 millions de personnes en 2007, seul un million de personnes se sont vues dlivrer une attestation de droit lACS en 2012, en hausse de 30,8 % par rapport 2011. Le dispositif est largement mconnu : de nombreux bnficiaires de lASPA ne savent pas quils y ont droit. M. Thomas Fatome, directeur de la scurit sociale, a confirm la mission quun croisement des fichiers de lassurance maladie et de ceux des caisses de retraite indiquant les montants de pensions permettrait didentifier les pensionns qui nont pas recours lACS alors quils y sont ligibles. En outre, les outils de data mining utiliss par les caisses afin de cibler les risques de fraude ne sont pas, jusqu prsent, utiliss pour dtecter les situations de non-recours aux droits. Votre rapporteur estime quils sy prteraient pourtant trs bien. Il souhaite donc que cette dmarche, qui permettrait aux caisses de solliciter un public quelles mconnaissent trop souvent, soit rapidement engage. On constate un cart entre le nombre dattestations de droits dlivres et le nombre dutilisateurs des attestations ACS qui nest que de 773 881 en 2012, en hausse de 24 % mais infrieur la hausse de la dlivrance des attestations. Sil existe logiquement un dcalage entre dlivrance et utilisation, la complexit du recours au dispositif constitue un obstacle rdhibitoire pour de nombreux bnficiaires potentiels.

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Aprs instruction de la demande par la CPAM comptente, un mnage ligible se voit en effet dlivrer un chque sant quil peut faire valoir auprs dun organisme de complmentaire sant au moment de lachat dun contrat souscrit titre individuel. La demande doit tre renouvele chaque anne. Une tude rcente a cherch tablir la part des diffrents facteurs de non-recours : ltude examine en premier lieu le dfaut dinformation sur lexistence du dispositif et sur les dmarches entreprendre pour en bnficier ; en second lieu, elle mesure les effets du reste charge , afin dvaluer si le cot de la couverture complmentaire reste trop lev (1). Les rsultats montrent que la majoration du montant du chque sant amliore lgrement le taux de recours lACS et permet de mieux cibler les personnes effectivement ligibles. Votre rapporteur considre donc que le relvement du plafond dexclusion de la CMU-C doit tre un objectif prioritaire et que des dispositifs de simplification de laccs une complmentaire sant par le biais de lACS doivent tre tudis, dans le droit fil de la dmarche qui a abouti la signature, le 30 avril 2013, entre la CNAMTS et lUNCCAS, dun protocole daccord pour favoriser laccs aux soins des personnes prcaires. Votre rapporteur considre galement quil convient de complter le relvement du plafond de lACS par des dispositifs daide la souscription dune complmentaire sant, la dfinition desquels devraient tre associs troitement les organismes complmentaires eux-mmes. Proposition n 57 Relever le seuil de la condition de ressources ouvrant le droit la couverture maladie universelle complmentaire (CMU-C). Proposition n 58 Identifier et solliciter les retraits ligibles laide pour lacquisition dune assurance complmentaire sant (ACS) qui ny ont pas recours par le croisement des fichiers de la Caisse nationale dassurance maladie des travailleurs salaris (CNAMTS) et des diffrentes caisses de retraite. Proposition n 59 Dfinir des modalits simplifies daccs une complmentaire sant, formalises par des accords avec les organismes complmentaires.

(1) Sophie Guthmuller, Florence Jusot, Jrme Wittwer et Caroline Desprs (INSEE), Faire valoir ses droits lAide complmentaire sant : les rsultats dune exprimentation sociale , conomie et statistique, n 455-456, mai 2013.

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c) Inscrire le vieillissement des immigrs dans les actions menes contre les maladies neurodgnratives Selon une projection statistique prsente la mission par la M. Omar Samaoli, 14 000 personnes immigres seraient potentiellement atteintes de troubles neurodgnratifs. Pourtant, le plan Alzheimer 2008-2012 ne prvoit aucune action particulire leur gard. Les personnes dorigine trangre souffrant de la maladie dAlzheimer, qui matrisaient la langue franaise, finissent par loublier et retournent leur langue dorigine. Leur accompagnement ncessite ds lors didentifier des interprtes aptes les mettre en confiance. M. Omar Samaoli a fait tat de linadaptation des outils de diagnostic prcoce des affections neurodgnratives des personnes originaires du Maghreb. Il en rsulte des cas frquents de premire consultation psychiatrique en phase trois de la maladie. Mme Zineb Doulfikar, directrice de lassociation Chibanis 06 et secrtaire gnrale de lAssociation franco-marocaine de la maladie dAlzheimer, a indiqu participer des travaux de coordination entre la France et le Maroc : une convention serait en cours de ngociation avec le service de grontologie de lhpital de Nice pour dvelopper des outils de dtection prcoce et dexercices de prvention. Les maladies neurodgnratives des personnes ges ncessite une forte prsence de lentourage. Celui-ci doit galement disposer dune formation et dun accompagnement spcifiques. Votre rapporteur estime donc que la thmatique des immigrs gs doit figurer dans les conventions qui lient la Caisse nationale de solidarit pour lautonomie (CNSA) aux associations qui contribuent la formation des aidants, lexemple de France Alzheimer. De mme, les ARS doivent introduire des formations dadaptation aux personnes dont le franais nest pas la langue maternelle dans les rfrentiels de diagnostic et de soins en cas de maladies neurodgnratives. La mme rfrence aux situations de vieillissement dans la migration doit figurer dans les diffrents dispositifs daide la formation existants, tels que le contrat local Soutien aux aidants familiaux des caisses de la MSA ou les plans de prservation de lautonomie des personnes ges (PAPA) des CARSAT. Proposition n 60 Fixer dans le prochain plan Alzheimer des objectifs de dpistage prcoce des maladies neurodgnratives des personnes ges originaires des tats tiers lUnion europenne et dfinir les rfrentiels adapts. Proposition n 61 Amliorer la formation des professionnels de sant et des aidants.

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d) Faire de laccs aux soins domicile une priorit Comme la indiqu la mission M. Omar Samaoli, si peu de personnes immigres ges sont prsentes dans les institutions griatriques, nous le devons dabord la prsence des familles . Leffectif global de ceux qui gravitent actuellement autour des institutions sanitaires ne dpasse pas 2 %. Mme Claudine Attias-Donfut, chercheuse associe au Centre Edgar-Morin, directrice de recherche honoraire la Caisse nationale dassurance vieillesse, a cependant rappel que face au vieillissement des parents, les familles dimmigrs ne prennent pas forcment tout en charge, comme on aurait pu le croire : elles font ce quelles peuvent, comme toutes les autres familles . En particulier, elles ne se montrent pas davantage rserves que les autres lgard des professionnels extrieurs, et les aidants finissent par accepter dtre assists. Les aidants familiaux peuvent tre dfinis comme les personnes de la famille qui viennent en aide titre non professionnel, pour partie ou totalement, une personne dpendante, pour les activits de sa vie quotidienne. Selon lenqute PRI de la CNAV, dj cite, les personnes qui dispensent une aide en accordant du temps un parent immigr appartiennent pour 93 % dentre elles la famille proche, 4% la famille loigne et 3% ne font pas partie de la famille (1). La priorit qui doit tre donne aux services et soins domicile se fonde sur le constat de la densit des liens familiaux et des aides internes aux familles immigres. Les services domicile peuvent sinscrire de faon souple dans le cadre familial. Ils contribuent alors soulager les aidants familiaux dune partie de leurs tches. La participation des aidants familiaux crot mesure que ltat de sant du parent se dtriore. La frquence des aides est la plus leve chez les personnes ayant dclar une sant mdiocre ou trs mauvaise dans le cadre de lenqute PRI. Par manque dinformations et sentiment de ne pas tre lgitimes pour recourir aux services ou du fait des difficults des travailleurs sociaux entrer en contact avec elles, certaines familles ne disposent daucun complment daide domicile titre professionnel. Celle-ci doit intervenir un stade prcoce, afin de prvenir des petites pertes dautonomie et de rduire la priode de grande perte dautonomie. Lorsquune personne ge isole est repre pour tre accompagne dans les meilleures conditions, la perte dautonomie nest pas inluctable. Laide domicile complmentaire des aidants familiaux fournit un appui ces derniers. Les soins et aides domicile se fondent donc sur la complmentarit entre action professionnelle et action non professionnelle, le plus souvent issue du cercle familial.

(1) Claudine Attias-Donfut et Franois-Charles Wolff, Le destin des enfants dimmigrs. Un dsenchanement des gnrations, Paris, Stock, 2009, p. 159.

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Le maintien domicile des personnes ges peut tre facilit par des solutions daccueil temporaires. Celles-ci nont pas vocation prcder lentre permanente en tablissement pour personnes ges mais fournissent un service daccueil de jour ou en internat pour des personnes ges vivant par ailleurs domicile ou hberges par des proches. Dans les structures existantes, le principal motif dentre a trait laide aux aidants, notamment denfants, qui peuvent ainsi faire hberger un parent qui ne souhaite pas vivre durablement hors du domicile familial ou qui ne peuvent plus assumer la charge dun sjour durable en maison de retraite (1). Le passage temporaire par ces structures permet de raliser des actes de dpistage et des actions de prvention qui facilitent le retour au domicile et le suivi mdical ultrieur. Votre rapporteur estime que cette prise en compte est dautant plus ncessaire que les mtiers des services sociaux sont de plus en plus frquemment occups par des personnes, et notamment des femmes, elles-mmes immigres. Mme Catherine Wihtol de Wenden a ainsi indiqu la mission que le vieillissement de la population franaise entrane de nouvelles migrations lies aux mtiers du care . Elles concernent surtout des femmes originaires des pays dEurope de lEst, dAmrique du Sud ou des Philippines. La rgularisation en Italie des badanti, auxiliaires de vie qui soccupent des personnes ges, est exemplaire cet gard. Votre rapporteur considre quil convient donc de ne pas laisser persister des situations de mal-vieillissement des immigrs les plus gs, alors mme que notre pays emploie de nouveaux immigrs pour prendre soin des ans. Les autorits publiques qui mettent en uvre les politiques de solidarit en matire de vieillissement doivent y inclure lensemble des immigrs gs. dfaut, alors mme que des immigrs plus jeunes prennent souvent soin des seniors, une situation asymtrique dans la relation de soins, dont le fondement, de fait, serait discriminatoire et contraire aux valeurs de notre Rpublique, serait susceptible de voir le jour dans notre pays. Proposition n 62 Engager une concertation avec les fdrations dassociations de soins et de services domicile pour diffuser les meilleures pratiques facilitant le maintien domicile des personnes ges immigres et dfavorises.

(1) Lexemple du Relais Spia de Tours figure dans Les Cahiers de Profession Banlieue, Vieillir dans les quartiers populaires. Un enjeu de politique publique , juin 2009, p. 80.

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D. PERMETTRE LE LIBRE CHOIX ENTRE PAYS DACCUEIL ET PAYS DORIGINE

1. Ouvrir le passage de la double absence la double prsence

Le sociologue M. Abdelmalek Sayad a parfaitement dcrit cette double absence que vivent nombre dimmigrs, phnomne qui saccentue une fois la retraite venue : coup de ses racines par de nombreuses annes dloignement, limmigr g nest plus chez lui dans son pays dorigine et nest pas non plus vritablement chez lui en France. Or, la libert de choix de son mode de vie, entre ici et l-bas, seule mme de lui offrir une double prsence, ici et l-bas, doit lui tre offerte. Loin de trahir une mauvaise intgration , laller-retour est souvent une manire pour les immigrs gs de vivre une forme de mobilit rsidentielle, comme nombre de retraits. La pratique de la navette concerne, des degrs divers, de nombreuses personnes. Elle peut tre rapproche de la mobilit rsidentielle du troisime ge qui, selon le grontologue M. Omar Samaoli, ne se traduit ni par un tourisme classique, ni par un tablissement et une fixation dfinitive sur dautres territoires et dans dautres pays, mais dans les deux cas opre comme une " extension territoriale " motive par une autre appropriation du temps de vie . Il devient en effet rare aujourdhui de rencontrer des personnes dge avanc ayant toujours vcu sur leur lieu de naissance. Les travaux de sociologie du vieillissement ont mis en vidence le phnomne de secondarit des plus gs, fait de possession de rsidences secondaires, de situations de double rsidence ou de rsidence alternante. En tmoigne la secondarisation dune grande partie des campagnes franaises, qui a galement donn lieu une migration, en France, de personnes ges originaires de pays dEurope du Nord. De mme, les anciens actifs se sont souvent enracins sur leur lieu de travail tout en conservant des relations avec leur milieu familial dorigine. Ainsi que le souligne lanalyse du vieillissement des migrants conduite en 2007 en Midi-Pyrnes, ces pratiques ne cessent vraiment que lorsque la vieille personne perd toute mobilit, et cette rupture apparat de plus en plus comme un des principaux marqueurs de la vieillesse, sinon de lavnement du temps de la fin de vie (1). En outre, la libert daller et venir a valeur constitutionnelle : elle ne doit pas cesser au moment de la retraite pour des personnes dont lhistoire professionnelle et la situation familiale se sont traduites par le partage de la vie entre deux pays.

(1) Kadija Rafa, Jean Mantovani, Jenny Duchier et Martine Gayral-Taminh, Le vieillissement des migrants. Situation en Midi-Pyrnes, Observatoire rgional de la sant de Midi-Pyrnes, 2007, p. 55.

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Cette mobilit constitue alors le moyen de bien vivre, au moment de la retraite, la situation de double installation prsente la mission par M. Abdelhafid Hammouche, professeur des universits, qui a soulign que, parmi les personnes vivant en famille, les plus ges, en particulier les plus marques par lhistoire coloniale, ont en effet eu du mal dire quelles sinstallaient dfinitivement en France, tout en le faisant. Le va-et-vient du vieillissement permet de concilier des fidlits aux deux pays quune histoire a pu faire apparatre comme contradictoires . Mme Claudine Attias-Donfut a, pour sa part, rappel la mission que la migration a abouti constituer des familles devenues transnationales, certains de leurs membres demeurant au pays, dautres tant accueillis en France , et souvent confrontes des difficults de regroupement familial . Ds lors, la famille largie, qui existe dans la plupart des pays tiers lUnion europenne, se transforme en famille restreinte, limite aux seuls parents et enfants. Les personnes qui avaient lhabitude de partager des responsabilits familiales et lducation des enfants avec la famille largie peuvent prouver dimportantes difficults. Selon Mme Attias-Donfut, cette situation explique la frquence des allers et retours, tout comme les nombreuses communications distance entre le pays dorigine et la France. Votre rapporteur considre que la retraite ne doit pas reprsenter une tape rendue difficile par des obstacles inutiles opposs cette dimension constitutive de la migration, qui est aussi un pont culturel entre le pays dorigine et le pays daccueil. Il souhaite donc affirmer que le libre choix de rsidence au moment de la retraite est une condition de la dignit. Il est inacceptable que certains immigrs gs se considrent prisonniers en France selon les termes employs par un membre de la mission.
2. carter le soupon de fraude pesant sur les immigrs vivant dans laller-retour

Votre rapporteur a souhait valuer laccs aux droits sociaux des immigrs gs qui effectuent des sjours frquents ou prolongs au pays . Depuis le milieu des annes 2000, des constats de pratiques discriminatoires des organismes fiscaux ou de scurit sociale envers les personnes ges trangres ont fait lobjet de dlibrations de la HALDE puis du Dfenseur des droits. La pratique de laller-retour avec le pays dorigine fragilise la situation juridique des personnes qui peroivent un complment non contributif de retraite. Plus que les autres, les personnes rsidant frquemment ltranger ont en effet t concernes par la rforme des composantes du minimum vieillesse mene depuis 2004, qui a mis fin lattribution de certaines de ses composantes en cas de rsidence habituelle ltranger. En outre, lapprciation du caractre habituel de la rsidence en France et son contrle ont fait lobjet de pratiques htrognes de la part des caisses de

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scurit sociale. Cela a pu faire peser sur les immigrs gs un soupon de fraude aux prestations sociales. Des collectifs de migrants se sont mobiliss sur ces thmes, notamment Toulouse en 2009 ou Lyon en 2012. La mission a dailleurs entendu M. Boualam Azahoum, un reprsentant du collectif Justice et dignit pour les chibani-a-s , la pointe de ce mouvement. Votre rapporteur estime ncessaire de lever toute ambigut sur ce sujet afin quil ne soit plus possible de considrer la vieillesse immigre comme une vieillesse harcele (1). Prendre la mesure des effets des rformes du minimum vieillesse menes depuis une dizaine dannes Il convient, au pralable, de rappeler que les pensions contributives de retraite peuvent sans aucun obstacle tre perues ltranger. 1,25 million de pensions de retraite sont ainsi verses des personnes rsidant ltranger, comme M. Thomas Fatome la rappel devant la mission. 450 000 retraits du rgime gnral ns en Algrie y rsident aujourdhui. Pour un immigr algrien retrait qui rside en France, on compte donc aujourdhui entre trois et quatre retraits ns en Algrie qui rsident dans leur pays de naissance. De mme, 60 000 retraits du rgime gnral ns au Maroc y peroivent leur pension, soit 25 % de lensemble des retraits ns dans ce pays. Le versement ltranger des pensions de retraite stend aux pensions de rversion. Parmi les pensionns du rgime gnral ns ltranger et qui y rsident, la proportion des pensions servies au titre de droits drivs servis seuls est de 31,8 % contre 5,5 % seulement pour les pensionns ns ltranger et rsidant en France. Prs dun tiers des personnes trangres percevant une retraite au pays sont donc des veuves, beaucoup plus rarement des veufs, disposant dune faible pension de rversion. Le montant moyen des pensions de droit direct verses en Algrie par le rgime gnral est de 259 euros et il est de 318 euros au Maroc. Les carts entre les niveaux de pension sont donc levs : certaines personnes retournent au pays aprs une carrire complte en France, dautres peroivent des montants de pension drisoires, linstar des anciens saisonniers agricoles rencontrs par une dlgation de la mission au consulat gnral de France Casablanca. Malgr des annes de travail pnible et en raison de pratiques anciennes de travail dissimul, certains peroivent des pensions de droit direct dun montant infrieur 50 euros par mois. Un tel niveau de ressources est donc trs infrieur celui rsultant de lattribution, en France, de lASPA, qui ne peut tre verse ltranger. Cependant, jusquen 2006, la liquidation des pensions de retraite entranait lattribution dune majoration de pension dfinie larticle L. 814-2 du code de la scurit sociale : celle-ci permettait de porter les avantages attribus en vertu dun
(1) Groupe dinformation et de soutien des immigrs, Vieillesse immigre, vieillesse harcele , Plein droit, n 93, 2012/2.

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rgime de vieillesse au montant de lancienne allocation aux vieux travailleurs salaris (AVTS), une composante du premier tage de lancien minimum vieillesse . Lattribution et le service de cette majoration ntaient subordonns aucune condition de rsidence habituelle en France. Un pensionn immigr disposait donc dune garantie de ressources minimales la retraite, quels que soient ses choix de rsidence. Le Gouvernement, par lordonnance n 2004-605 du 24 juin 2004 simplifiant le minimum vieillesse, a supprim, compter du 1er janvier 2006, lattribution de cette majoration de pension. De manire transitoire, ce complment a t remplac par un dispositif dfini larticle L. 815-30 du code prcit, qui prvoyait que les avantages attribus en vertu dun rgime de vieillesse une personne qui ne rside pas en France mais y a rsid pendant une dure fixe par dcret devaient tre majors pour tre ports un montant fix par dcret lorsque la personne atteignait un ge minimum et que ses ressources taient infrieures un plafond. Lordonnance du 24 juin 2004 na donc pas supprim tout complment de retraite dissoci dune condition de rsidence habituelle en France car lhabilitation donne au Gouvernement par le Parlement prvoyait une simplification de lordonnancement juridique et non la modification des conditions de versement des allocations. Avant de pouvoir entrer en vigueur, le complment de vieillesse de larticle L. 815-30 a t supprim, sur initiative gouvernementale, par larticle 76 de la loi n 2005-1579 du 19 dcembre 2005 de financement de la scurit sociale pour 2006. Le Gouvernement prvoyait de raliser ainsi une conomie annuelle de 10 millions deuros en diminuant les complments de retraite denviron 8 000 personnes qui choisissent de rentrer, chaque anne, dans leur pays dorigine. Les personnes qui se sont vues attribuer cette majoration avant le 1er janvier 2006 continuent de la percevoir. Selon les informations fournies votre rapporteur par la CNAV, la fin de lanne 2010, prs de 240 000 allocations taient servies ce titre. Le nombre dallocataires dcrot rgulirement. Le montant moyen servi est de 170 euros mensuels, infrieur celui vers pour lASPA qui slve 410 euros. Les montants verss au titre cette majoration se sont levs 640 millions deuros en 2011 pour lensemble des rgimes de retraite. Ils diminuent en moyenne de 5 % 6 % par an. 76 % des bnficiaires de la majoration prvue larticle L. 814-2 du code de la scurit sociale peroivent uniquement cette prestation : 97 % sont ns ltranger et ils rsident quasiment tous ltranger. Au regard de cette modification rcente de notre droit, la question de l exportabilit de lASPA a t souleve plusieurs reprises devant la mission. Dans la mesure o le montant de lASPA constitue un minimum social dfini au regard du seuil de pauvret en France, votre rapporteur juge quil nest pas possible dautoriser le versement de lASPA une personne qui ne rsiderait plus en France.

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Cela lest dautant moins en raison de la nature diffrentielle de cette nouvelle prestation : le montant du complment dASPA est dautant plus lev que la pension contributive est faible. Si lASPA tait verse ltranger, le minimum vieillesse peru partir de soixante-cinq ans y serait donc dautant plus important que le travailleur tranger aurait pass moins de temps en France avant de stablir dfinitivement dans son pays dorigine. En outre, alors que larticle L. 815-13 du code de la scurit sociale prvoit que les sommes servies au titre de lallocation sont rcupres aprs le dcs du bnficiaire si lactif net de la succession dpasse 39 000 euros, la rcupration sur succession dans un pays tiers lUnion europenne est aujourdhui difficilement praticable. Cependant, votre rapporteur souhaite mettre au dbat la question de la dure dantriorit de rsidence impose aux trangers extra-communautaires pour lattribution de lASPA. Larticle L. 816-1 du code de la scurit sociale, issu de la loi de financement de la scurit sociale pour 2006, a rendu les dispositions relatives lASPA applicables aux personnes de nationalit trangre sous rserve quelles rpondent aux conditions rgissant alors lattribution du revenu minimum dinsertion (RMI) : une condition dantriorit de rsidence de cinq ans pour les seuls trangers ressortissants des pays tiers lUnion europenne a donc t instaure. Cette condition dantriorit de rsidence a ensuite t porte dix ans, sur amendement du Gouvernement, lors de lexamen du projet de loi de financement de la scurit sociale pour 2012. Larticle 94 de la loi n 2011-1906 du 21 dcembre 2011 de financement de la scurit sociale pour 2012 a ainsi modifi larticle L. 816-1 du code de la scurit sociale qui prvoit dsormais que, pour bnficier de lASPA, les trangers non communautaires, lexception des rfugis, des apatrides, des bnficiaires de la protection subsidiaire et des anciens combattants, doivent tre titulaires depuis au moins dix ans dun titre de sjour autorisant travailler. Les reprsentants du Service de lASPA de la Caisse des dpts et consignations ont indiqu la mission avoir attribu, en 2012, 1 300 allocations de moins quen 2011 sur un volume de 8 900 demandes. Cette diminution serait imputable pour 60 % la modification portant sur la dure de rsidence pralable. Le passage de cinq dix ans de la condition de stage pralable a donc accru le pourcentage de dossiers rejets sur le fondement du non-respect de cette dure, pass de 16 % en 2011 24 % en 2012, ce qui reprsente 650 dossiers. Par la dlibration n 2009-308 du 7 septembre 2009, la HALDE a considr que linstauration, pour les seuls trangers, de la condition de stage pralable , alors fixe cinq ans, constituait une discrimination fonde sur la nationalit, prohibe notamment par la convention europenne de sauvegarde des

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droits de lhomme et des liberts fondamentales, le pacte international sur les droits civils et politiques et la convention n 97 de lOrganisation internationale du travail (OIT) sur les travailleurs migrants. Dans ses observations prsentes en 2012 devant la cour dappel de Paris portant dcision n MLD/2012-40 Riman Manukyan, le Dfenseur des droits a prcis que cette condition opposable aux seuls trangers non communautaires napparat pas proportionne au regard des conditions de rsidence exiges des demandeurs de nationalit franaise, y compris lorsquils reviennent de ltranger. Pour le Dfenseur des droits, la dure de dix ans comme la dure de cinq ans sont de nature faire obstacle lobjet mme de la prestation, qui vise assister les personnes ges les plus dmunies. La justification objective et raisonnable qui seule permet de rserver aux nationaux une prestation sans violation des dispositions de la convention europenne des droits de lhomme fait donc dfaut en lespce. De mme, le tribunal des affaires de scurit sociale de Paris avait, par le jugement n 06-02886 du 9 novembre 2009, infirm la dcision du SASPA qui estimait insuffisante lantriorit de rsidence dun allocataire. Le jugement indique que, sauf faire dun tel tranger rsidant rgulirement sur le territoire national un profiteur par destination, sinon par nature, dont il convient de se mfier, lexigence [dantriorit de rsidence] est ncessairement discriminatoire dans la mesure o elle nest ni raisonnable, ni objective, ni mme proportionne, par rapport la solution qui serait retenue, pour un ressortissant franais, lobjectif daide aux plus dmunis affich par la loi . Les dispositions lgislatives en cause pourraient apparatre comme contraires aux engagements europens de la France. Si, par larrt Collins du 23 mars 2004, la Cour de justice de lUnion europenne ne soppose pas une rglementation nationale qui subordonne le bnfice dune allocation une condition de rsidence, le juge indique que cette condition doit tre justifie sur le fondement de considrations objectives indpendantes de la nationalit des personnes concernes et proportionnes lobjectif lgitimement poursuivi par le droit national. Lallongement de la condition dantriorit de rsidence dix ans pourrait paratre sloigner de la lettre de larticle 11 de la directive 2003/109/CE du 25 novembre 2003 relative au statut des ressortissants de pays tiers de longue dure : la qualit de rsident de longue dure est acquise aprs cinq annes de sjour rgulier et ininterrompu et emporte stricte galit de traitement pour lensemble des prestations de scurit sociale, contributives ou non contributives. Toute condition dantriorit de rsidence suprieure cette dure applicable aux seuls ressortissants des pays tiers tablit donc une ingalit de traitement avec les ressortissants de lUnion.

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Au total, votre rapporteur considre que lallongement de la condition de rsidence pralable a t principalement motiv par un fantasme : celui de larrive en France de personnes ges mues par la seule perspective dy percevoir le minimum vieillesse . En consquence, il propose que cette dure soit ramene cinq ans, en attendant une ventuelle consolidation de la jurisprudence Collins sur le sujet. Proposition n 63 Ramener de dix ans cinq ans la dure de stage pralable impose aux trangers extra-communautaires rgulirement installs en France pour bnficier de lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA). Garantir des contrles respectueux des droits des personnes Dans la mesure o le versement de lASPA est li une rsidence habituelle en France, une absence prolonge doit emporter suspension du versement. Au surplus, les aides au logement ntant attribues que pour une rsidence principale, linoccupation du logement suprieure cent vingtdeux jours, soit quatre mois, expose lallocataire rembourser le trop-peru des priodes ultrieures. Il parat lgitime votre rapporteur que le respect de ces conditions de caractre habituel de la rsidence ou de loccupation du logement puisse tre contrl par les organismes de scurit sociale chargs du versement bon droit des prestations. Mais il considre galement lgitime le refus des immigrs gs dtre perus bien trop systmatiquement comme des fraudeurs potentiels. Il convient, en premier lieu, de rappeler les contours de la condition de rsidence habituelle en France afin dtablir si les rgles au regard desquelles les situations individuelles font lobjet de contrle sont conformes la loi et appliques de faon homogne par les caisses. Une cl de lecture est fournie par un avis du Conseil dtat du 8 janvier 1981 sur la notion de rsidence en matire daide sociale, selon lequel cette condition est satisfaite en rgle gnrale, ds lors que [la personne] se trouve en France et y demeure dans des conditions qui ne sont pas purement occasionnelles et qui prsentent un minimum de stabilit. Cette situation doit tre apprcie, dans chaque cas en fonction de critres de fait et, notamment, des motifs pour lesquels lintress est venu en France, des conditions de son installation, des liens dordre personnel ou professionnel quil peut avoir dans notre pays, des intentions quil manifeste quant la dure de son sjour .

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Cette rsidence doit tout dabord tre rgulire au regard de la lgislation sur le sjour et le travail des trangers en France, larticle 36 de la loi n 93-1027 du 24 aot 1993 relative la matrise de limmigration et aux conditions dentre, daccueil et de sjour des trangers en France ayant pos larticle L. 115-6 du code de la scurit sociale le principe selon lequel peuvent seules tre affilies un rgime obligatoire de scurit sociale les personnes de nationalit trangre rsidant rgulirement en France. Larticle R. 115-6 du code de la scurit sociale prcise que la condition de rsidence en France peut tre remplie selon deux modalits diffrentes : soit avoir son foyer permanent sur le territoire ; soit y avoir le lieu de son sjour principal. Selon cet article, le foyer sentend du lieu o les personnes habitent normalement, cest--dire du lieu de leur rsidence habituelle, condition que cette rsidence sur le territoire mtropolitain ou dans un dpartement doutre-mer ait un caractre permanent . En second lieu, la condition de sjour principal est satisfaite lorsque les bnficiaires sont personnellement et effectivement prsents titre principal sur le territoire mtropolitain ou dans un dpartement doutre-mer [] et sont rputes avoir en France le lieu de leur sjour principal les personnes qui y sjournent pendant plus de six mois au cours de lanne civile de versement des prestations .
LARTICLE R. 115-6 DU CODE DE LA SCURIT SOCIALE

Pour bnficier du service des prestations en application du troisime alina de larticle L. 111-1 et des articles L. 380-1, L. 512-1, L. 815-1, L. 815-24 et L. 861-1, ainsi que du maintien du droit aux prestations prvu par larticle L. 161-8, sont considres comme rsidant en France les personnes qui ont sur le territoire mtropolitain ou dans un dpartement doutre-mer leur foyer ou le lieu de leur sjour principal. Cette disposition nest pas applicable aux ayants droit mineurs pour le service des prestations en nature des assurances maladie et maternit. Le foyer sentend du lieu o les personnes habitent normalement, cest--dire du lieu de leur rsidence habituelle, condition que cette rsidence sur le territoire mtropolitain ou dans un dpartement doutre-mer ait un caractre permanent. La condition de sjour principal est satisfaite lorsque les bnficiaires sont personnellement et effectivement prsents titre principal sur le territoire mtropolitain ou dans un dpartement doutre-mer. Sous rserve de lapplication des dispositions de larticle R. 115-7, sont rputes avoir en France le lieu de leur sjour principal les personnes qui y sjournent pendant plus de six mois au cours de lanne civile de versement des prestations. La rsidence en France peut tre prouve par tout moyen. Un arrt du ministre charg de la scurit sociale fixe la liste des donnes ou des pices relatives la condition de rsidence.

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M. Antoine Math, reprsentant du CATRED, a soulign devant la mission que ces notions doivent tre examines au regard de la condition de rsidence en matire fiscale. Or, lapplication de larticle 4 B du code gnral des impts (CGI) peut conduire ce quune personne rsidant moins de six mois en France soit tout de mme considre comme y possdant ses principales attaches. Selon lui, la condition de foyer permanent figurant larticle R. 115-6 du code de la scurit sociale pourrait tre remplie mme en cas dabsence du territoire suprieure aux six mois autoriss pour remplir la condition de sjour principal. Un immigr amen sjourner longuement dans son pays dorigine au temps de la retraite, pour divers motifs, mais qui conserverait en France ses principales attaches pourrait donc satisfaire la condition de foyer permanent au regard de la condition de rsidence habituelle exige pour le versement dun complment de retraite. Dans un arrt n 216-2013 du 22 avril 2013 du tribunal des affaires de scurit sociale de Pau, rendu sur le recours dun allocataire de lASPA contre une dcision de suspension prise par le Service de lASPA de la Caisse des dpts et consignations, le juge a considr que les deux modalits prvues larticle R. 115-6 sont alternatives et que la notion de foyer permanent doit tre examine en premier lieu. Au moyen dun ensemble dindices de nature fiscale, conomique, matrielle et juridique, dont le titre dimposition, loccupation titre principal dun logement selon un bail classique ou lanciennet de lentre en France, le juge conclut que le requrant satisfait la condition de foyer permanent et que celle de sjour principal na pas tre examine. Il semble que cette dmarche soit peu familire aux caisses de scurit sociale et que la condition de rsidence habituelle en France soit principalement examine laune de la notion de sjour principal. Votre rapporteur estime pourtant quune approche fonde sur un faisceau dindices serait plus favorable de nombreux allocataires et traduirait mieux la ralit des attaches en France. Il reste que le sjour principal sapprcie dsormais le plus souvent en fonction de la dure de rsidence en France dans lanne. Le dcret n 2007-354 du 14 mars 2007 relatif aux modalits dapplication de la condition de rsidence pour le bnfice de certaines prestations et modifiant le code de la scurit sociale a abaiss de neuf six mois la dure de sjour permettant de satisfaire cette condition. La dure de sjour maximal hors du territoire franais pour continuer percevoir lASPA est ainsi passe de trois mois six mois. Cette modification rglementaire a rpondu la demande formule par le Haut Conseil lintgration dans son avis relatif la condition sociale des travailleurs immigrs gs remis au Premier ministre en 2005. Elle a donc largi la possibilit, pour des retraits percevant un complment de retraite au titre de lASPA, de faire des allers-retours, ce dont votre rapporteur se flicite. Le dcompte de cette dure de six mois doit tre fait au cours de lanne civile : lorsquil est plus favorable lallocataire, le dcompte doit donc tre tabli de date date.

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De mme, lapprciation du respect de la dure de rsidence doit suivre les prcisions figurant dans la circulaire ministrielle n 2008/245 du 22 juillet 2008 qui en prvoit une lecture souple et bienveillante. Votre rapporteur considre galement que les alas occasionns par les sjours prolongs au pays dorigine et par les liens familiaux doivent tre systmatiquement pris en compte, notamment en cas de problme de sant ou daccident du pensionn ou dun de ses proches lors de son sjour ltranger.
LEXAMEN DE LA DURE DE PRSENCE EN FRANCE SELON LA CIRCULAIRE MINISTRIELLE N 2008/245 DU 22 JUILLET 2008

En cas de constat dune dure de prsence en France lgrement infrieure au seuil de six mois, il est recommand avant de supprimer le droit aux prestations de procder un examen attentif, notamment sur les annes prcdentes de la situation du demandeur afin de sassurer que cette dure traduit effectivement une absence prolonge du territoire franais et non un simple loignement du territoire pour des circonstances conjoncturelles. De manire gnrale, si le contrle de la rsidence effective et stable en France est un objectif important, il convient dexercer ce contrle avec discernement en prenant systmatiquement en compte la situation individuelle de chaque assur. Lensemble des lments fournis par la personne contrle ou que vous aurez pu recueillir notamment dans le cadre dchanges dinformations avec des tiers (organismes de scurit sociale, administration fiscale, autres organismes en application des articles L. 114-19 et suivants du code de la scurit sociale) doivent vous conduire la conviction que, rsidant de manire effective et stable en France, la personne peut prtendre au bnfice des prestations de scurit sociale.

Proposition n 64 Procder, dans le cadre de lattribution dun complment non contributif de retraite (ou en cas de contrle), lexamen du respect de la condition de rsidence sur le territoire en fonction dun ensemble dindices et pas seulement au regard de la prsence pendant six mois au cours de lanne civile permettant dtablir la nature des attaches en France. Proposition n 65 Vrifier le respect, par les caisses de retraite, dune application de la condition de sjour principal de six mois par anne civile la fois homogne et respectueuse de la situation individuelle des allocataires. Votre rapporteur a galement souhait savoir si les immigrs ont fait ou continuent de faire lobjet de contrles cibls dont les motifs et les effets lui paratraient ds lors discriminatoires et illgaux.

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Il ressort des travaux de la mission que le plan national de coordination de la lutte contre la fraude aux finances publiques pour 2012 faisait bien figurer, parmi les actions privilgier la lutte contre la fraude la rsidence , qui passe par la dtection de lieux dans lesquels sont domicilis la mme adresse de nombreux prestataires de lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA) et pour lesquels apparat une incohrence manifeste entre le nombre de rsidents et la capacit physique dhbergement . Le plan fixait galement lobjectif de contrler la rsidence effective de certains bnficiaires dallocations non exportables . Votre rapporteur estime que cela aboutissait dans les faits viser les foyers de travailleurs migrants et les rsidences sociales et se flicite que le nouveau plan national de lutte contre la fraude, annonc par le Premier ministre le 11 fvrier 2013, ne prvoie plus aucun ciblage de cet ordre. la demande de votre rapporteur, la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF) a interrog les caisses dallocations familiales de Paris, Bobigny, Lyon, Bordeaux, Marseille et Montpellier, afin de savoir si les foyers de travailleurs migrants ont rcemment fait lobjet de contrles importants. Il en ressort que la plupart ne disposent pas de donnes statistiques car elles ne dclarent pas avoir retenu de ciblage particulier de ces populations. Deux caisses ont cependant pu communiquer des chiffres : Marseille, 1 892 allocataires ont t contrls en 2010, 1 280 en 2011, mais aucune opration na t programme en 2012. En Seine-Saint-Denis, en 2010, environ 900 contrles ont t effectus dans les foyers. Aucune opration na t ralise en 2011 ni en 2012. La direction de matrise des risques de la CNAF a indiqu que, lors de ces contrles, quelques redressements ont pu tre oprs. Il savre toutefois que le risque de nonoccupation du logement au moins huit mois par an nest finalement pas frquent et ne justifie pas une accentuation des contrles. La CNAF a en outre indiqu votre rapporteur que le fait de rsider dans un foyer de travailleurs migrants ne constitue pas un risque dans le cadre du profilage , qui consiste tablir les profils des bnficiaires prsentant des risques de fraude. La politique de matrise des risques ne ciblerait donc pas cette population particulire. Sagissant des prestations verses par les caisses dallocations familiales, les fraudes la rsidence seraient plutt rares, tout comme les escroqueries (3 %) et les faux et usages de faux documents (4 %). En revanche, la fraude lisolement permettant une majoration indue des montants des prestations reprsenterait prs de 30 % des comportements frauduleux identifis. Selon le directeur de la scurit sociale, M. Thomas Fatome, les vrifications relatives au lieu de rsidence reprsentent 23 % des contrles conduits par la CNAV en 2011. Ces 3 600 contrles sur un total de 15 600 auraient permis de dtecter 250 cas dinfraction la condition de rsidence pour un prjudice valu 2 millions deuros, mais ceci recoupe la fois le non-respect de la condition de rsidence lanne du contrle et les fausses dclarations frauduleuses de rsidence en France au moment du dpt de la demande dallocation. Les immigrs gs qui ont rsid en France depuis de nombreuses annes et qui continuent de vivre dans des foyers de travailleurs migrants ne sont manifestement pas au nombre de ces fraudeurs.

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Les responsables du SASPA ont indiqu la mission que les allocataires sont contrls au moins une fois tous les deux ans au titre de la condition de rsidence sur le territoire. Daprs le rapport annuel dactivit du SASPA pour 2011, 60 % des allocataires ont vu leur situation contrle au cours de cette anne. Les contrles ce titre ont toutefois baiss de 40 % par rapport lanne 2010, et les annulations de droits versement de lASPA ont recul de 24 %. Le SASPA fait tat de llaboration dune nouvelle cartographie des risques qui aurait permis damliorer le ciblage des contrles. Des actions rptes de communication contribueraient une appropriation progressive des rgles du maintien du droit par les allocataires. Daprs le directeur de la CNAV, M. Pierre Mayeur, les contrles antifraude se fondent sur des critres au nombre desquels ne figure pas celui de la nationalit, parce que le systme dinformation de la branche retraite ne le permet pas, conformment la rglementation de la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL). Le ciblage tient compte du nombre dassurs rsidant une mme adresse ou de la dclaration de soins ltranger. Au-del des diffrents tmoignages prsents devant la mission, votre rapporteur estime quil conviendrait de rendre plus largement publics les critres utiliss par les caisses pour dresser les profils des situations prsentant des risques de fraude aux prestations sociales. Les relations entre les caisses et de nombreux allocataires vulnrables et les associations qui leur viennent en aide en seraient amliores. M. Jean-Louis Deroussen, prsident de la CNAF, a confirm que lorsque les contrleurs dune CAF se rendent dans un foyer pour contrler la situation dun allocataire rsident, ils peuvent tre amens vrifier la situation des autres rsidents bnficiaires dune allocation. Il en va de mme dans des immeubles dhabitation ordinaire o rsideraient de nombreux immigrs. Lopration de contrle devient ds lors plus visible : il en rsulterait limpression fausse dun ciblage particulier. Le sentiment exprim par les collectifs dimmigrs gs au sujet doprations menes contre les foyers repose donc bien sur des faits, mme si un motif discriminatoire nest pas toujours avr. Saisie des conditions du contrle, en 2008, par des contrleurs de la caisse dallocations familiales du Val-dOise, du service des aides au logement verses aux rsidents dun foyer de travailleurs migrants dArgenteuil, la HALDE, dans sa dlibration n 2009-148 du 6 avril 2009, a constat que le droulement des contrles tait contraire aux droits des allocataires. Elle cite des suspensions fondes sur la seule absence de lallocataire le jour du contrle et des mthodes dinformation, telles que le simple affichage dans le hall du foyer, particulirement mal adaptes des rsidents immigrs gs. M. Gabriel Lesta, membre de lAssociation de soutien des travailleurs immigrs de Perpignan, a ainsi fait tat devant la mission de contrles intempestifs sans pravis de passage, pouvant survenir durant les priodes dabsence lgale [et entranant] en cas dabsence constate une suspension automatique des droits . Il a soulign que les contrles des passeports sont

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alatoires, avec une interprtation des tampons systmatiquement dfavorable aux migrants gs et un recours aux documents des douanes trangres, sans tenir compte des ventuelles erreurs dues aux homonymies, extrmement nombreuses au Maghreb . Il en aurait dcoul des suspensions de droits unilatrales, brutales, sans avertissement et sans possibilit de se justifier . Dans sa dlibration prcite, la HALDE a galement contest une dcision de suspension motive par labsence de prsentation du passeport. Loccupation du logement pouvant tre prouve par tout moyen, lobligation de prsenter un passeport entranerait, selon la HALDE, une discrimination indirecte envers les personnes trangres. En outre, il a t indiqu la mission que les lments prsents par les intresss pouvant attester de leur prsence effective en France, tels que des visites mdicales, des tmoignages ou des quittances de loyer, tendent tre refuss par les caisses. Or, il semble que le passage la douane au moment de lentre en France ne fait pas toujours lobjet dun tampon sur le passeport. Ds lors, le refus des justificatifs prsents empche de prouver la prsence en France pendant plus de six mois, alors mme que des lments concordants permettent de ltablir par ailleurs. Cependant, le lgislateur a, par lintermdiaire de larticle 119 de la loi n 2008-1330 du 17 dcembre 2008 de financement de la scurit sociale pour 2009, renforc le fondement juridique de ce type de contrles en modifiant larticle L. 161-1-4 du code de la scurit sociale. Jusqualors, la loi disposait que les organismes de scurit sociale pouvaient demander toutes pices justificatives utiles pour apprcier les conditions du droit la prestation, notamment la production davis dimposition ou de dclarations dposes auprs des administrations fiscales comptentes [et que] les organismes peuvent se dispenser de cette demande lorsquils sont en mesure deffectuer des contrles par dautres moyens mis leur disposition . Dsormais, il est prcis demble que les organismes de scurit sociale demandent, pour le service dune prestation ou le contrle de sa rgularit, toutes pices justificatives utiles pour vrifier lidentit du demandeur ou du bnficiaire dune prestation . Si la prsentation dun passeport peut tre utile aux contrleurs dans certains cas, votre rapporteur estime que la focalisation sur ce document ou sa demande rpte contribue tenir limmigr lcart des procdures applicables, dans les faits, au reste de la population. Il considre donc quil convient prioritairement daider les personnels des caisses agir avec respect et pdagogie lorsquils contrlent des personnes ges dfavorises, notamment immigres. Il a t indiqu la mission que des formations spcifiques la conduite dentretiens prcisant les droits des allocataires, de deux fois cinq jours, sont offertes depuis novembre 2011 aux contrleurs des CAF. Votre rapporteur juge cependant quil convient daller plus loin et que la piste dchanges formaliss, dans le cadre de formations obligatoires, avec des reprsentants des associations dusagers parmi lesquelles figurent les associations dimmigrs gs, doit tre explore.

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Proposition n 66 Rendre publics les critres du ciblage des contrles oprs par les organismes de scurit sociale. Proposition n 67 Amliorer la formation des agents de contrle des caisses de scurit sociale et les sensibiliser la situation des immigrs gs. Proposition n 68 Garantir des mthodes de contrle respectueuses du droit et de la dignit des personnes et une information relle et complte. Proposition n 69 Rappeler les obligations des caisses de scurit sociale, notamment en matire de notification et de motivation des dcisions, et de dlais. Des difficults peuvent galement provenir des conditions de suspension du versement des prestations et de recouvrements dindus. M. Antoine Math a indiqu la mission que, dans le cadre des permanences daide laccs aux droits, il constatait frquemment que des dcisions de suspension du versement des prestations sont excutes sans notification ni respect du principe du contradictoire, deux obligations pourtant imposes par la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations. Lors de laudition des responsables du Service de lASPA, votre rapporteur et plusieurs membres de la mission ont fait tat de leur surprise en constatant que des courriers simples sont adresss aux allocataires et leur demandent dattester de leur rsidence en France dans un dlai dun mois, dlai au-del duquel le courrier indique que le versement de lallocation sera suspendu. Dans la mesure o une personne est autorise sabsenter plusieurs mois, votre rapporteur considre quun dlai de rponse aussi court entrane mcaniquement des suspensions inutiles. Cela parat dautant moins pertinent que 80 % des quelque 8 000 suspensions de droits effectues par le SASPA chaque anne sont suivies dune remise en paiement. Ceci contribue donc fragiliser la situation financire de personnes modestes et faire peser le soupon de fraude sur les immigrs qui pratiquent laller-retour. Laffichage dun tel dlai est au demeurant contradictoire avec le fait que le SASPA a indiqu votre rapporteur quen pratique, en cas de non-rponse, il suspend gnralement les droits au bout de deux trois mois, aprs avoir pris contact avec les services sociaux de proximit, notamment les centres communaux daction sociale lorigine de la demande dASPA.

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En cas de dcision de suspension du versement de prestation par une caisse, une fois tabli le montant du trop-peru, il peut tre rcupr de faon chelonne sur les prestations verses bon droit, ce qui constitue, en soi, une garantie pour lallocataire comme pour la caisse. Mais il ressort que les rgles sur le reste vivre , une fois dduite la retenue effectue par la caisse, sont mal connues. Les informations en la matire ne sont pas accessibles aux usagers et il existe une grande disparit dans lapplication des rgles par les caisses locales et leurs commissions de recours amiable (CRA), au-del du cadrage rglementaire prcis dans lencadr ci-dessous. Les associations de soutien aux immigrs gs estiment que les rgles ne sont pas toujours respectes par les caisses : des dcisions manifestement infondes seraient prises par certaines dentre elles, peu prs certaines que les immigrs gs noseront pas ragir. Votre rapporteur estime en consquence quil convient de clarifier et dharmoniser les rgles de remboursement des indus et de limiter leurs variations rsultant des prestations, des motivations fournies par les caisses et des dcisions des diffrentes commissions de recours amiable.
LES SITUATIONS DE RECOUVREMENT DINDUS

En matire daides au logement, conformment larticle L. 553-2 du code de la scurit sociale, tout paiement indu de prestations familiales est rcupr, sous rserve que lallocataire nen conteste pas le caractre indu, par retenues sur les prestations venir ou par remboursement intgral de la dette en un seul versement si lallocataire opte pour cette solution . Lorganisme payeur peut procder la rcupration de lindu par retenues sur les chances venir dues au titre des diffrentes aides au logement. Les retenues sont dtermines en fonction de la composition de la famille, de ses ressources, des charges de logement, des prestations servies par les organismes dbiteurs de prestations familiales. Lindividualisation des plans de remboursement est renforce par le fait que larticle D. 553-1 du mme code pondre le revenu mensuel pris en considration pour le calcul des retenues mensuelles en fonction de la composition familiale : une personne seule bnficie par exemple dune part et demie. Ainsi, la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF) ne dfinit pas de plans de remboursement-type pour les rsidents de foyers par exemple. Le montant mensuel du prlvement effectu sur les prestations choir est calcul sur le revenu mensuel pondr. Une retenue forfaitaire de 45 euros est tablie sur la tranche de revenus infrieure 231 euros, suivie dune retenue de 25 % sur la tranche de revenus comprise entre 231 euros et 345 euros, de 35 % sur la tranche de revenus comprise entre 346 euros et 516 euros, de 45 % sur la tranche de revenus comprise entre 517 euros et 690 euros et de 60 % sur la tranche de revenus suprieure 691 euros. Daprs les indications fournies par la CNAF, les disparits dapplication proviendraient des remises de dettes. Celles-ci relvent de chacune des caisses, puisque le quatrime alina de larticle L. 553-2 prcise que la crance de lorganisme peut tre

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rduite ou remise en cas de prcarit de la situation du dbiteur, sauf en cas de manuvre frauduleuse ou de fausses dclarations . Les remises sont dcides par les commissions de recours amiable (CRA) de chaque caisse. La CRA peut tre saisie dans les deux mois qui suivent la notification de la dcision conteste, ou lexpiration du dlai implicite de rejet si lorganisme de scurit sociale na pas notifi sa dcision. De nombreux cas dabsence de notification de la dcision de retenues ont t signals votre rapporteur : lallocataire dcouvre alors une diminution du montant de laide verse et ignore quil dispose dune voie de recours amiable ou nen est inform que trop tard. Seul le recours juridictionnel devant le tribunal des affaires de scurit sociale lui est alors ouvert. En matire dallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA), larticle L. 815-11 du code de la scurit sociale dispose que lallocation peut tre rvise, suspendue ou supprime tout moment lorsquil est constat que lune des conditions exiges pour son service nest pas remplie ou lorsque les ressources de lallocataire ont vari . Si labsence de dclaration du transfert de leur rsidence hors du territoire mtropolitain interdit que les arrrages verss soient acquis au bnficiaire, toute demande de remboursement de trop-peru se prescrit par deux ans compter de la date du paiement de lallocation au bnficiaire, sauf en cas de fraude ou de fausse dclaration. Larticle R. 815-43 du mme code dispose que les organismes servant lallocation peuvent oprer doffice et sans formalit des retenues sur les arrrages de lallocation de solidarit aux personnes ges pour le recouvrement des sommes payes indment lallocataire . Ces retenues ne peuvent excder la fraction saisissable, telle quelle rsulte de lapplication de larticle L. 815-10 de ce code. Or, cet article dispose que lallocation est cessible et saisissable dans les mmes conditions et limites que le salaire et que lorsquelle sajoute un avantage de vieillesse soumis des rgles de cessibilit ou de saisissabilit particulires, ces rgles sont applicables lallocation. Pour lapplication de ces rgles, les quotits saisissables sont dtermines sparment. Les situations sont donc diffrentes selon la caisse qui verse la pension contributive et le complment dASPA. Elle rcupre les trop-perus sur des quotits couvrant tant le complment que la pension de base, et selon des modalits variables en fonction des rgimes. De telles dispositions ne sont pas spcifiques aux pensionns immigrs mais renforce les incertitudes quant aux montants qui peuvent tre retenus. Enfin, lexamen par les CRA des situations individuelles et des remises de dettes manque dhomognit. Le Service de lASPA, qui ne verse pas de montant contributif, a indiqu votre rapporteur que la crance suite annulation correspond en moyenne une anne de versements, soit un montant de lordre de 9 000 euros. Ds la notification de la crance, une demande de reversement intgral est adresse lallocataire, mais de tels reversements en un paiement unique sont videmment trs exceptionnels. Une procdure de rglement amiable est donc mise en uvre, avec proposition de versements chelonns, selon les ressources de lallocataire. Dans les cas de nouvelle attribution de lASPA, la rcupration provient dun prcompte dont le montant maximum serait de 80 euros, pour une allocation servie taux plein.

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Votre rapporteur se flicite du fait que le plan pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale adopt le 21 janvier 2013, lors de la runion du Comit interministriel de lutte contre les exclusions (CILE), qui navait pas t runi depuis 2006, ait fix comme objectif de garantir aux allocataires ressortissant des CAF et de la MSA une plus grande rgularit des aides perues. Le principe de fongibilit de la rcupration des indus peut tre particulirement prjudiciable aux allocataires de ces deux caisses lorsquil conduit voir lensemble des allocations faire lobjet dune retenue. Au plus tard dici 2014, sous la responsabilit de la ministre dlgue charge des personnes handicapes et de la lutte contre lexclusion, les dispositions rglementaires vont donc tre adaptes afin den limiter les effets. Le manque dinformation des bnficiaires est bien identifi par ce plan comme un facteur dinscurit et de fragilisation pour des personnes disposant de faibles ressources alors mme que les flux dindus et de rappel sont en progression pour lensemble des allocataires modestes. LIGAS a t charge dtablir un rapport visant tudier la faisabilit et les modalits pratiques de garantie du principe dune information pralable de lallocataire en cas dinterruption de droit, en privilgiant le contact physique et tlphonique et le respect dune priode de phase contradictoire dans les situations de suspension de droits. De mme, le Gouvernement a confi lIGAS lexamen des modalits de rapprochement du niveau des quotits insaisissables de celui utilis par la Banque de France dans les procdures de surendettement. Proposition n 70 Amliorer linformation des usagers en matire de recouvrement des sommes indment verses. Proposition n 71 En cas de retenues pour trop-perus, garantir aux allocataires le respect du principe du contradictoire et la notification de dcisions dment motives. Proposition n 72 Prvoir dans les conventions dobjectifs et de gestion (COG) liant les caisses de scurit sociale leur autorit de tutelle un renforcement des partenariats avec les associations daccs aux droits et daide aux allocataires afin de garantir le respect des droits de ces derniers. Proposition n 73 Vrifier lapplication homogne des rgles de recouvrement des indus.

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3. Assurer lentre en vigueur de l aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine

La libert de vivre dignement sa vieillesse ne se limite pas aux modalits de laller-retour plus ou moins bien pris en compte par les rgles rgissant lattribution et le versement des minima sociaux. Pour certains immigrs gs, un retour durable au pays dorigine au temps de la retraite parat prfrable, mais il est entrav par la faiblesse des ressources qui peuvent tre perues au pays aprs des dcennies de prsence en France. Cette situation concerne plus particulirement les rsidents parmi les plus fragiles et les plus isols des foyers de travailleurs migrants : leur imposer de vivre leur vieillesse en France semble dautant plus inacceptable que ces personnes ne sont jamais parvenues quitter le foyer o elles rsident depuis parfois de trs nombreuses annes. leur intention, linitiative de M. Jean-Louis Borloo, alors ministre de lemploi, de la cohsion sociale et du logement, a t instaure, par les articles 58 et 59 de la loi n 2007-290 du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable et portant diverses mesures en faveur de la cohsion sociale, dite loi DALO , une aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine (ARFS), dfinie larticle L. 117-3 du code de laction sociale et des familles. Plus de six annes aprs ladoption unanime de ces articles, aucune mesure dapplication nest entre en vigueur. Il ressort des travaux de la mission quune mise en uvre serait pourtant aujourdhui possible et prsenterait une relle utilit. Une mesure daide au retour destine un public troitement circonscrit La dfinition par la loi de lARFS permet de cerner nettement ses contours et son caractre drogatoire, motiv par le besoin social particulier auquel elle cherche rpondre.
ARTICLE L. 117-3 DU CODE DE LACTION SOCIALE ET DES FAMILLES (article 58 de la loi n 2007-290 du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable et portant diverses mesures en faveur de la cohsion sociale)

Il est cr une aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine. Cette aide est la charge de ltat. Elle est ouverte aux trangers non ressortissants dun tat membre de lUnion europenne ou partie laccord sur lEspace conomique europen, en situation rgulire, vivant seuls : gs dau moins soixante-cinq ans ou dau moins soixante ans en cas dinaptitude au travail ;

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qui justifient dune rsidence rgulire et ininterrompue en France pendant les quinze annes prcdant la demande daide ; qui sont hbergs, au moment de la demande, dans un foyer de travailleurs migrants ou dans un logement usage locatif dont les bailleurs sengagent respecter certaines obligations dans le cadre de conventions conclues avec ltat ; dont les revenus sont infrieurs un seuil fix par dcret en Conseil dtat ; et qui effectuent des sjours de longue dure dans leur pays dorigine. Son montant est calcul en fonction des ressources du bnficiaire. Elle est verse annuellement et rvise, le cas chant, une fois par an, en fonction de lvolution des prix hors tabac prvue dans le rapport sur la situation et les perspectives conomiques, sociales et financires de la Nation annex au projet de loi de finances de lanne. Elle nest pas soumise limpt sur le revenu. Laide est supprime lorsquil est constat que lune des conditions exiges pour son service nest plus remplie. Le bnfice de laide est supprim la demande des bnficiaires, tout moment, en cas de renonciation effectuer des sjours de longue dure dans leur pays dorigine. En cas de renonciation au bnfice de cette aide, les bnficiaires sont rintgrs dans leurs droits lis la rsidence. Laide est cessible et saisissable dans les mmes conditions et limites que les salaires. Elle est servie par lOffice franais de limmigration et de lintgration. Elle est exclusive de toute aide personnelle au logement et de tous minima sociaux. Elle ne constitue en aucun cas une prestation de scurit sociale. Les conditions de rsidence, de logement, de ressources et de dure des sjours dans le pays dorigine poses pour le bnfice de laide, ainsi que ses modalits de calcul et de versement, sont dfinies par dcret en Conseil dtat. Les autres modalits dapplication, concernant notamment le contrle des conditions requises, sont dfinies par dcret.

Cette aide la rinsertion ne peut ainsi tre accorde quaux personnes qui sengagent effectuer des sjours de longue dure dans leur pays dorigine et est exclusive des aides au logement et des minima sociaux. Elle sadresse des personnes trangres vivant seules avec des ressources modestes et rsidant en foyer de travailleurs migrants ou logs par des bailleurs ayant conclu avec ltat des conventions ad hoc, tels des gestionnaires de rsidences sociales bnficiant de financements au titre du logement accompagn. Le lgislateur a donc

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circonscrit cette aide aux rsidents clibatairiss vivant en habitat collectif et a, ds lors, cart de son bnfice la grande majorit des immigrs gs. Ainsi, lARFS ne constitue pas une ASPA exportable mais une aide au retour devant permettre aux personnes concernes de vivre dignement dans leur pays dorigine, auprs de leur famille. LAgence nationale de laccueil des trangers et des migrants (ANAEM), devenue lOFII, est charge de son versement, comme elle lest dj pour celui des aides au retour. Selon lexpos des motifs joint en 2007 au projet de loi, le montant de laide nest pas dfini par rapport aux niveaux de complment dASPA verss en France mais presque exclusivement en fonction dune logique budgtaire visant ce que la mesure ait globalement un effet neutre sur les comptes publics. Il est ainsi indiqu que le montant de lARFS doit tre quivalent celui de laide au logement dont bnficiait la personne qui laide est attribue. Il est prcis que lallocation est exclusive de toute aide personnelle au logement, si bien que globalement, aucune charge nouvelle nest cre pour ltat . Nanmoins, larticle 59 de la loi DALO a insr larticle L. 311-7 du code de la scurit sociale un alina qui prvoit que le bnficiaire de laide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants prvue larticle L. 117-3 du code de laction sociale et des familles a droit, lors de ses sjours en France, au bnfice des prestations en nature des assurances maladie et maternit du rgime obligatoire dassurances maladie et maternit dont il relevait au moment de son dpart ou, dfaut, du rgime gnral de scurit sociale . Le lgislateur a donc souhait garantir le maintien dune couverture sant en cas de sjours en France, qui nouvrent cependant pas droit au bnfice de minima sociaux tant que lARFS est verse. Lors de son audition par la mission, M. Thierry Tuot, a propos que lattribution de cette aide soit subordonne la ralisation dun diagnostic social pralable, au cas par cas : Cette entre sociale dans un rgime de drogation pos par le lgislateur serait ainsi une faon, raliste et concrte, de le circonscrire puisque tous les vieux immigrs nont pas besoin de cette facilit, non plus que tous les trangers , les bnficiaires paraissant tre quelques centaines dimmigrs qui vivent dans des foyers, qui ont gard des attaches familiales importantes dans leur pays dorigine . Cette mthode pourrait tre retenue lors de la mise en uvre rglementaire ; elle illustre le caractre spcifique de cette aide sociale. Laddition, par le lgislateur, dune srie de conditions et le renvoi au dcret traduisent bien le fait que cette aide comporte une part de comptence discrtionnaire pour le service instructeur de la demande daide, au demeurant non dfini par la loi, qui distingue nettement celle-ci des droits sociaux prvus par le code de la scurit sociale.

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Une carence regrettable du pouvoir rglementaire Adopt en mars 2007, le dispositif est voqu dans le projet annuel de performances annex au projet de loi de finances pour 2008 qui mentionne un montant moyen unitaire mensuel de lordre de 190 euros. La prvision porte, en 2008, sur 1 300 allocataires environ, compte tenu des dlais de monte en charge du dispositif, et notamment de la ncessit pour les bailleurs de passer une convention ad hoc avec ltat. Il en rsulte linscription en autorisations dengagement comme en crdits de paiement de 3 millions deuros en 2008, inscrits sur le programme budgtaire 104 Intgration et accs la nationalit franaise . Aucun crdit na t consomm en 2008 faute dentre en vigueur de laide. Lenveloppe est rduite 1,5 million deuros en lois de finances initiales pour 2009 et 2010, puis supprime en loi de finances initiale pour 2011. Ainsi, sagissant de laction n 13 Aide au retour et la rinsertion , le bleu budgtaire joint au projet de loi de finances pour 2010 se contente dindiquer, sans plus de prcision, quil a t choisi dexprimenter la mise en uvre de cette mesure par accord bilatral avec les principaux pays concerns par ces populations. Des contacts ont dores et dj t pris dans le cadre de projets daccords globaux mais un tel type daccord demande un certain temps de ngociation et de finalisation. La monte en charge en sera ds lors moins rapide que prvu, ce qui justifie le maintien de lenveloppe en 2010 (1). Votre rapporteur stonne que le Parlement ait t aussi peu inform des raisons pour lesquelles lARFS na pas t mise en uvre dans les annes qui ont suivi ladoption de la loi DALO . Pourtant, le II de larticle 58 de la loi prvoyait qu avant le 31 dcembre 2009, le Gouvernement prsente au Parlement un rapport dvaluation du dispositif institu au prsent article . Aucun rapport de ce type na t remis par le Gouvernement au Parlement. Entendu par la mission, M. Jean-Louis Borloo a indiqu que les projets de dcrets dapplication de lARFS nauraient jamais t examins par le Conseil dtat car le Gouvernement les aurait retirs lautomne 2008, avant mme que le Conseil dtat ait pu se prononcer. Cette dcision rsulterait de motifs principalement politiques, interprtation confirme par M. Yannick Imbert, directeur gnral de lOFII, qui a estim devant la mission que la possibilit de bnficier de laide tout en sinstallant dfinitivement dans le pays dorigine aurait pu poser [] un problme politique : la population franaise accepterait-elle que des personnes ne rsidant plus dans notre pays continuent percevoir des prestations de la part dorganismes franais ? . Votre rapporteur considre pourtant que le lgislateur franais a unanimement apport une rponse positive cette question.
(1) http://www.performance-publique.budget.gouv.fr/farandole/2010/pap/html/DBGPGMJPEPGM104.htm.

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Divers intervenants ont indiqu la mission que labsence dadoption des dcrets dapplication provenait dobstacles relevant du droit de lUnion europenne qui empcherait de circonscrire lARFS son public cible et emporterait ds lors un risque budgtaire important. Lorigine de ce risque na pas toujours t dfinie trs prcisment : des intervenants ont fait tat dune ouverture du droit des trangers des pays tiers pour des sjours passs dans lensemble de lUnion europenne et pas seulement en France ; pour dautres, il se serait agi dune ouverture du droit lensemble des trangers, des pays tiers comme des tats membres. Pourtant, M. Jean-Louis Borloo a tmoign devant la mission du travail prparatoire extrmement important men avec le Conseil dtat , au stade de la prparation du projet de loi, qui aurait permis de trouver une formule juridiquement acceptable, y compris au regard du droit de lUnion europenne . Votre rapporteur souhaite, en tout premier lieu, rappeler que la loi fixe diffrentes conditions restrictives daccs lARFS : outre les conditions de nationalit cartant les ressortissants europens et la condition de sjour antrieur de quinze ans en France, il est prvu que ltranger soit hberg, au moment de la demande, dans un foyer de travailleurs migrants. Mme sil fallait tenir compte de la dure de rsidence antrieure dans lensemble de lUnion europenne et pas seulement en France, votre rapporteur ne voit pas en quoi cela conduirait accorder laide des bnficiaires supplmentaires : aucune personne ge nest, aujourdhui, en pratique, accueillie aprs soixante-cinq ans dans un foyer de travailleurs migrants. On voit mal en quoi des immigrs turcs ou marocains ayant principalement rsid en Allemagne ou aux Pays-Bas parviendraient stablir en France au moment de la retraite et obtenir, cet ge avanc, un logement en foyer de travailleurs migrants qui les rendrait ligibles lARFS. Un immigr g rsidant en foyer ny accde pas au grand ge : il a t log en foyer au moment de son arrive en France en tant que travailleur et y est demeur tout au long de sa vie. Si cette approche concrte de la prestation suffit emporter la conviction de votre rapporteur, il reste que la question de larticulation de la norme nationale avec la rglementation europenne doit tre clarifie, dfaut pour le Gouvernement de lavoir fait dans le rapport qui devait tre remis au Parlement. Or, la rglementation europenne se fonde sur une distinction entre des prestations de scurit sociale caractre contributif et des prestations dites spciales caractre non contributif galement appeles de type mixte . Les premires relvent des branches et des rgimes noncs par le rglement (CEE) n 1408/71 du Conseil du 14 juin 1971 relatif lapplication des rgimes de scurit sociale aux travailleurs salaris, aux travailleurs non salaris et aux membres de leur famille qui se dplacent lintrieur de la Communaut : elles peuvent tre perues par des ressortissants europens sur tout le territoire de lUnion dans le cadre de la coordination des rgimes de scurit sociale. Les secondes, dfinies par le rglement

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modificatif (CEE) n 1247/92 du Conseil du 30 avril 1992 se distinguent nettement du champ de la scurit sociale : si la dure de rsidence dans lensemble de lUnion doit tre prise en compte pour attribuer ces prestations non contributives, elles doivent cependant tre servies exclusivement sur le territoire de ltat dans lequel rside le demandeur et au titre de la lgislation de cet tat. Ds lors, on voit mal dans quelle catgorie se situe lARFS : elle ne saurait entrer dans le champ dun rgime relevant de la coordination des systmes de scurit sociale puisquil ne sagit pas dune pension contributive ; elle pourrait certes tre requalifie par le juge europen de prestation spciale caractre non contributif, telle lASPA, mais elle cesserait ds lors dtre exportable. Enfin, au regard de lapplication du principe de non-discrimination tel que prvu par le droit de lUnion europenne, votre rapporteur est conscient que tout immigr dun pays tiers acquiert aprs cinq annes de sjour rgulier et ininterrompu dans ltat membre daccueil le statut de ressortissant de pays tiers de longue dure auquel sapplique la directive 2003/109/CE du 25 novembre 2003. Larticle 11 de cette directive prvoit bien lgalit de traitement concernant la fois la scurit sociale, laide sociale et la protection sociale, telles quelles sont dfinies par chaque lgislation nationale. Cependant, les tats membres peuvent limiter lgalit de traitement aux prestations essentielles en matire daide sociale. Une aide sociale de nature si spcifique, lie la prsence prolonge dans une catgorie de logement si particulire, peut lgitimement tre considre comme une aide sociale qui ne constitue pas une prestation essentielle pour lensemble des ressortissants trangers du fait des diffrences de situation dans lesquelles ils se trouvent. Au vu de lensemble des critres restrictifs daccs cette aide, le risque de requalification en prestation de scurit sociale parat donc restreint. M. Thomas Fatome, directeur de la scurit sociale, a fait tat, devant la mission de son sentiment que la solution propose par la loi reste la meilleure et a indiqu continuer de travailler afin de limiter les risques de " contagion " , car, sous rserve dun dialogue avec Bruxelles, il semble possible dadapter le dispositif . Aussi votre rapporteur se flicite-t-il du fait que Mme Marisol Touraine, ministre des affaires sociales et de la sant, entendue par la mission, ait dclar avoir demand ses services de reprendre les expertises qui avaient t abandonnes visant la mise en place de lARFS dans le but daboutir rapidement une solution. Votre rapporteur considre donc quil est possible dadopter sans tarder des dcrets pris sur le fondement de la loi DALO et ciblant prcisment le public qui a vocation en bnficier.

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Conformment au paragraphe I, alina 17, de larticle 58 de la loi, il convient ainsi de publier : le dcret en Conseil dtat qui doit dfinir les seuils de revenus en-de desquels les trangers non ressortissants dun tat membre de lUnion europenne peuvent bnficier de lARFS ; le dcret en Conseil dtat qui doit fixer les conditions de rsidence, de logement, de ressources et de dure de sjour dans les pays dorigine pour bnficier de lARFS et ses modalits de calcul et de versement ; le dcret simple qui doit fixer les autres modalits dapplication de laide, notamment de contrle des conditions requises pour en bnficier. Votre rapporteur considre que cette aide la rinsertion ne doit pas tre seulement financire : les services consulaires franais dans le pays dorigine et les bureaux de lOFII doivent accompagner le bnficiaire dans son projet de rinsertion ou formaliser une coopration cette fin avec les services sociaux locaux. Enfin, pour les anciens rsidents de foyers de travailleurs migrants qui souhaiteraient continuer sjourner occasionnellement en France, votre rapporteur estime que lARFS permettra de scuriser les systmes de location alterne, qui se pratiquent actuellement dans un cadre juridique mal tabli. Elle facilitera ainsi les pratiques daccueil htelier inities par certains gestionnaires de rsidences sociales. Proposition n 74 Adopter les dcrets permettant lattribution aux rsidents les plus dfavoriss des foyers de travailleurs migrants de l aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine (ARFS).

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4. Maintenir les droits sociaux des titulaires de la carte de sjour retrait

De nombreuses personnes entendues par la mission ont mis en lumire les problmes poss par la carte de sjour portant la mention retrait . Cre par la loi du 11 mai 1998, celle-ci devait, daprs la circulaire du 12 mai 1998 (1), faciliter la libre circulation des retraits trangers entre leurs pays et la France, en leur permettant, dans certaines conditions, dentrer librement et de sjourner sur le territoire franais. Ainsi, aux termes du premier alina de larticle L. 317-1 du CESEDA, ltranger qui, aprs avoir rsid en France sous couvert dune carte de rsident, a tabli ou tablit sa rsidence habituelle hors de France et qui est titulaire dune pension contributive de vieillesse, de droit propre ou de droit driv, liquide au titre dun rgime de base franais de scurit sociale, bnficie, sa demande, dune carte de sjour portant la mention " retrait " . En application du deuxime alina de ce mme article, le conjoint du titulaire dune carte de sjour " retrait ", ayant rsid rgulirement en France avec lui, bnficie dun titre de sjour confrant les mmes droits . Valable dix ans et renouvelable de plein droit, elle nouvre cependant pas le droit lexercice dune activit professionnelle. Larticle 6 du dcret n 2002-1500 du 20 dcembre 2002 (2) prvoit un rgime similaire pour les ressortissants algriens. Seule la dnomination du titre de sjour est diffrente puisquil sagit dun certificat de rsidence portant la mention retrait . Sous cette rserve terminologique, aux termes du dernier alina de cet article, lapplication de la lgislation franaise en vigueur tant en matire dentre et de sjour quen matire sociale est identique. Environ 14 000 cartes de sjour portant la mention retrait ont t dlivres depuis lentre en vigueur du dispositif. Le secrtaire gnral limmigration et lintgration a par ailleurs soulign, lors de son audition par la mission, que le nombre de demandes diminuait depuis plusieurs annes : en 2011, 1 100 cartes ont t octroyes, et en 2012, seulement 700. Il est difficile de ne pas y voir la traduction des limites de ce titre de sjour.

(1) Circulaire n NOR INTD 9800108C du 12 mai 1998 du ministre de lintrieur relative lapplication de la loi n 98-349 du 11 mai 1998 relative lentre et au sjour des trangers en France et au droit dasile. (2) Dcret n 2002-1500 du 20 dcembre 2002 portant publication du troisime avenant laccord du 27 dcembre 1968 entre le Gouvernement de la Rpublique franaise et le Gouvernement de la Rpublique algrienne dmocratique et populaire relatif la circulation, lemploi et au sjour en France des ressortissants algriens et de leurs familles et son protocole annexe (ensemble un change de lettres), sign Paris le 11 juillet 2001.

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linstar de M. Antoine Math, votre rapporteur considre que cette carte aurait pu constituer une avance si elle navait totalement et volontairement ignor la question cruciale des droits sociaux (1). En effet, la dtention de ce titre de sjour emporte un certain nombre de consquences dfavorables pour les personnes qui en sont titulaires. En premier lieu, elle conduit une rupture du lien avec lassurance maladie, larticle D. 115-1 du code de la scurit sociale (2) ne mentionnant pas ce titre de sjour parmi ceux susceptibles douvrir le droit aux prestations de lassurance maladie. Larticle D. 161-15 du mme code (3), qui dresse la liste des titres de sjour garantissant aux ayants droit dun assur le bnfice des prestations dassurance maladie, ne le mentionne pas non plus. Le lgislateur a considr que, ces personnes ayant fait le choix de transfrer leur rsidence ltranger, il revenait aux systmes de sant des pays de rsidence de les prendre en charge. Cette motivation nest toutefois pas pleinement satisfaisante. En effet, il apparat difficilement justifiable que des personnes ayant cotis lassurance maladie lorsquelles exeraient une activit professionnelle en France et dont les pensions de retraites contributives continuent de faire lobjet de prlvements destins financer la protection sociale ne puissent pas bnficier des prestations de lassurance maladie dans les conditions de droit commun. Il nest dailleurs pas rare que le Comit mdical pour les exils (COMEDE) reoive des appels de familles franaises dont les parents gs, titulaires de la carte de sjour retrait , ne peuvent pas tre soigns, ainsi que la indiqu M. Didier Maille, responsable du service social et juridique de cette association. Les titulaires de ce titre de sjour peuvent nanmoins bnficier dune prise en charge pour les soins durgence. En application de larticle L. 161-25-3 du code de la scurit sociale, la personne de nationalit trangre titulaire dune carte de sjour portant la mention retrait , qui bnficie dune ou de plusieurs pensions rmunrant une dure dassurance gale ou suprieure quinze ans, a droit aux prestations en nature de lassurance maladie du rgime de retraite dont elle relevait au moment de son dpart de France, pour elle-mme et son conjoint, lors de leurs sjours temporaires sur le territoire franais, si leur tat de sant vient ncessiter des soins immdiats. Il ne peut sagir, en lespce, que de soins inopins.
(1) Antoine Math, Le contrle par la rsidence , Plein droit, n 93, 2012/2, pp. 3-7. (2) Larticle D. 115-1 du code de la scurit sociale complte larticle L. 115-6 du mme code, aux termes duquel les personnes de nationalit trangre ne peuvent tre affilies un rgime obligatoire de scurit sociale que si elles sont en situation rgulire au regard de la lgislation sur le sjour et le travail des trangers en France ou si elles sont titulaires dun rcpiss de demande de renouvellement de titre de sjour et qui renvoie un dcret le soin de fixer la liste des titres ou documents attestant la rgularit de leur situation . (3) Cet article prcise larticle L. 161-25-2 du code de la scurit sociale qui dispose que les ayants droit de nationalit trangre majeurs dun assur bnficient des prestations dassurances maladie, maternit et dcs sils sont en situation rgulire au regard de la lgislation sur le sjour des trangers en France et qui renvoie un dcret le soin de fixer la liste des titres et documents attestant la rgularit de leur rsidence en France .

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En second lieu, la possession de ce titre de sjour ne permet pas de liquider certains droits lassurance vieillesse, ou encore de formuler une demande de regroupement familial ou de naturalisation. Daprs les informations transmises la mission par le Dfenseur des droits, les prfectures inciteraient les retraits trangers souhaitant partager leur temps entre la France et le pays dorigine substituer leur carte de rsident une carte de sjour portant la mention retrait . Or, les consquences de ce changement ne sont pas toujours explicites, ce qui nest pas satisfaisant. Cest pourquoi votre rapporteur considre que les prfectures devraient systmatiquement alerter les demandeurs sur les consquences attaches lacquisition de cette carte. la suite des difficults rencontres par certains retraits titulaires de ce titre de sjour pour bnficier des prestations sociales non contributives en particulier lASPA , la Cour de cassation a prcis, dans un arrt du 14 janvier 2010 (1), que rien ne soppose ce que ltranger titulaire de ce titre de sjour ait galement une rsidence en France au sens de la rglementation sur les prestations sociales. Comme cela a t rappel plus haut, la rsidence sentend comme le foyer, condition quil ait un caractre permanent, ou le lieu de sjour principal si la personne y demeure plus de six mois au cours de lanne civile de versement des prestations, en application de larticle R. 115-6 du code de la scurit sociale. La Cour a ainsi considr que, fut-il conditionn une rsidence stable et rgulire sur le territoire national, le service de lallocation de solidarit aux personnes ges ne doit pas porter atteinte la libert pour le bnficiaire tranger daller et de venir, laquelle nest pas limite au territoire national ; quen consquence, le titulaire dune carte de sjour mention " retrait ", carte thoriquement dlivre ltranger ayant tabli ou tablissant sa rsidence habituelle hors de France, demeure libre de prouver, afin de bnficier de lallocation susmentionne, que, dans les faits et en dpit de cette dtermination thorique des conditions dobtention dune telle carte, sa rsidence habituelle se situe toujours en France . Tirant les consquences de cet arrt, la circulaire du 6 mai 2010 de la CNAV (2) prvoit que le titulaire dune carte de sjour portant la mention " retrait " peut apporter la preuve de la rsidence effective en France afin de bnficier de lASPA au sens de larticle R. 115-6 du code de la scurit sociale, et ce en dpit de la dtermination des conditions dobtention de la carte de sjour " retrait " . La circulaire du 15 dcembre 2010 de la CNAF (3) prcise quant
(1) Cour de cassation, 2e chambre civile, 14 janvier 2010, Ahrab c/ Caisse rgionale dassurance-maladie Rhne-Alpes, n 08-20782. (2) Circulaire n 2010/49 du 6 mai 2010 de la Caisse nationale dassurance vieillesse relative aux modalits dexamen de la condition de rsidence en vue de lattribution ou du service de lASPA et de lallocation supplmentaire dinvalidit (ASI). (3) Circulaire n 2010-014 du 15 dcembre 2010 de la Caisse nationale des allocations familiales relative aux conditions de rsidence en France et doccupation du logement pour le droit aux prestations lgales (PF) et aux aides au logement.

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elle que, lorsque la condition de rsidence en France est remplie, la personne est considre comme rsidant en France pour le droit aux prestations familiales, mme si, au regard de rgles autres que celles de larticle R. 115-6 du code de la scurit sociale, elle peut tre simultanment considre comme ayant sa rsidence habituelle hors de France. Si ces volutions constituent bien videmment un progrs, votre rapporteur estime nanmoins quil conviendrait dengager sans tarder une rflexion sur les moyens de remdier aux nombreuses difficults souleves par ce titre de sjour. Mme Maryvonne Lyazid, adjointe du Dfenseur des droits, viceprsidente du collge charg de la lutte contre les discriminations et de la promotion de lgalit, a dailleurs appel de ses vux une raction urgente des pouvoirs publics face aux insuffisances notoires de la carte de sjour retrait . Plusieurs pistes ont t voques devant la mission. Pour les reprsentants du CATRED, les pensionns des rgimes franais de scurit sociale devraient se voir remettre un droit au sjour permanent plutt quune carte de sjour portant la mention retrait . Toutefois, si celle-ci tait maintenue, il conviendrait alors de prvoir explicitement quelle ouvre les mmes droits que la carte de rsident. Ces propositions ont galement t formules par Mme Mylne Stambouli, membre du bureau national de la LDH. Daucuns se sont prononcs en faveur de la suppression de cette carte, aprs avoir rappel quil ne saurait tre tolr que les trangers retraits ne puissent bnficier de droits acquis du fait de leur prsence et de leur travail en France. Votre rapporteur ne souhaite pas que la carte de sjour portant la mention retrait soit supprime. Il estime en effet que la libert daller et de venir quelle garantit aux personnes qui en disposent doit tre prserve. Il considre toutefois que son cadre juridique devrait faire lobjet de plusieurs amnagements : tout dabord, il conviendrait de garantir ses titulaires le bnfice des prestations dassurance maladie dans les conditions de droit commun et, plus gnralement, de lensemble des prestations sociales auxquelles la carte de rsident ouvre droit. Aussi, votre rapporteur appelle-t-il de ses vux la modification en ce sens des articles D. 115-1 et D. 161-15 du code de la scurit sociale, susmentionns ; par ailleurs, il sagirait de scuriser laccs des titulaires de ce titre de sjour aux prestations sociales, en inscrivant dans la loi que son acquisition nemporte quune prsomption simple de rsidence ltranger et quelle ne peut elle seule servir de fondement au refus de prestations sociales soumises une condition de rsidence. Votre rapporteur considre en effet quil serait judicieux que la loi reprenne le principe dgag par le juge judiciaire, comme lont soutenu les reprsentantes du Dfenseur des droits entendues par la mission ; en outre, il apparatrait judicieux de permettre aux personnes ayant acquis une carte de sjour portant la mention retrait de recouvrer aisment une carte de rsident si elles en mettaient le souhait, ce qui nest pas possible en

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ltat actuel du droit. En effet, la personne souhaitant de nouveau disposer dune carte de rsident est tenue de dposer une demande dans les conditions de droit commun bien quelle ait dj rsid en France un long moment. Votre rapporteur considre que cette situation devrait voluer. Aussi serait-il pertinent de reconnatre aux personnes concernes un droit au repentir , ventuellement limit dans le temps, selon les termes employs par le ministre de lintrieur devant la mission, et de mettre en place une procdure simplifie pour leur permettre de recouvrer une carte de rsident ; enfin, il semble indispensable dinciter les prfectures informer de faon prcise les personnes formulant une demande de carte de sjour retrait quant aux consquences de leur dcision. Lapplication de cette proposition, dont lutilit disparatrait si le rgime de la carte de sjour retrait tait align sur celui de la carte de rsident, devrait nanmoins tre encourage court terme, dans lattente de plus amples modifications juridiques. Proposition n 75 court terme, inciter les prfectures informer les personnes formulant une demande de carte de sjour portant la mention retrait sur les consquences de son obtention (notamment en matire daccs aux prestations sociales). Proposition n 76 moyen terme, amnager le cadre juridique de la carte de sjour portant la mention retrait en : prvoyant que ce titre de sjour ouvre droit aux prestations sociales dans les conditions de droit commun, et notamment aux prestations dassurance maladie ; ajoutant, larticle L. 317-1 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA), que lacquisition de cette carte nemporte quune prsomption simple de rsidence ltranger et ne saurait par consquent suffire refuser aux personnes qui en sont titulaires le bnfice des prestations sociales en France ; garantissant ses titulaires la possibilit de recouvrer une carte de rsident, dans un dlai dterminer, par le biais dune procdure simplifie.

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5. Renforcer la coopration avec les laccompagnement du vieillissement

pays

dorigine

dans

La libert de vieillir librement entre la France et le pays dorigine traduit lexistence dune communaut de destin entre diffrents pays relis par lhistoire migratoire. Elle ouvre donc la voie des cooprations qui doivent permettre de faciliter la vie entre deux pays ou le libre choix du pays de rsidence au moment de la vieillesse. Lors du dplacement dune dlgation de la mission en Algrie et au Maroc, plusieurs interlocuteurs ont qualifi les immigrs gs de patrimoine partag. Plusieurs responsables algriens et marocains ont dit tre conscients du fait que la migration de ces gnrations de travailleurs vers la France a contribu enrichir tant le pays daccueil que le pays dorigine. Cette approche semble particulirement prometteuse votre rapporteur. Outre les liens tisss par lhistoire, un motif de coopration rside dans les transferts financiers consentis par les familles immigres vers des parents rests au pays. Il nexiste aucun ordre de grandeur prcis sur ces transferts migratoires ou remises mais lenqute PRI de 2003 ralise par la CNAV a montr que la proportion des personnes immigres procdant ces transferts dpasse 70 % pour les personnes originaires du Maghreb ou dAfrique subsaharienne. Ces transferts se distinguent des versements vers le pays des fins dpargne personnelle : pour lensemble des immigrs gs, ils concernaient 13,4 % des personnes interroges lors de lenqute de 2003, 12,5 % des personnes interroges en ayant par ailleurs effectu par le pass, soit prs du quart des immigrs de plus de soixante ans. Il a t indiqu la dlgation de la mission que de nombreux Marocains ont pu financer des projets dintrt local dans leur village dorigine, pour des montants souvent modestes mais dont limpact tait significatif. Les travailleurs migrants originaires dAfrique subsaharienne sont de manire encore plus prononce des acteurs importants des projets de codveloppement, avec le Mali ou le Sngal par exemple. Veiller ladaptation rgulire du contenu des conventions de scurit sociale La coopration entre le pays daccueil et le pays dorigine se fonde dabord sur la conclusion daccords garantissant au travailleur puis au retrait que lensemble des droits quil acquiert au titre des rgimes de scurit sociale sont pris en compte dans les deux pays. La France a ainsi conclu des conventions bilatrales de scurit sociale avec quarante-et-un pays et territoires. Ces accords contiennent des dispositions de coordination pour toutes les branches de la scurit sociale : maladie-maternit, invalidit, vieillesse, accidents du travail et maladies professionnelles, prestations familiales et dcs.

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Des conventions gnrales de scurit sociale lient ainsi la France aux principaux pays dorigine des immigrs gs des pays tiers lUnion europenne. En matire de retraites, ces conventions prvoient la prise en compte de lensemble des priodes travailles dans les deux pays : ceci permet dadditionner des priodes dassurance et rend moins difficile louverture de droits pension dans ltat o stablit le retrait. Elles permettent ainsi le versement des pensions de retraite des ressortissants de chaque pays dans les territoires des deux parties, sous la seule condition de contrle rgulier du non-dcs du pensionn, qui doit remplir un formulaire vis par les autorits locales. Ce contrle de la condition dexistence a pu entraner des formalits excessives, notamment parce quil nest pas homogne selon les rgimes de retraite : des erreurs de la part du pensionn peuvent entraner des suspensions de versement de la pension. Votre rapporteur se flicite donc du fait que Mme Marisol Touraine, ministre des affaires sociales et de la sant, ait confirm la mission que la simplification des procdures par lesquelles les pensionns rsidant ltranger attestent priodiquement de leur existence serait mene son terme. En matire de maladie, les accords prvoient une participation de chaque tat aux prestations en nature servies par linstitution du lieu de rsidence. La France rembourse, au titre de la rsidence , les soins servis aux membres de la famille des travailleurs rsidant en France ainsi quaux retraits des rgimes franais rsidant dans le pays. Les remboursements sont effectus par le Centre des liaisons europennes et internationales de scurit sociale (CLEISS). Les efforts rcents dactualisation de ces conventions gnrales de scurit sociale ont souvent t fructueux. La convention du 9 juillet 1965 liant la France au Maroc a t remplace par une convention du 22 octobre 2007, entre en vigueur le 1er juin 2011, dont le champ est plus complet : lancienne convention franco-marocaine ne couvrait que les familles, vivant au Maroc, de travailleurs occups en France. La nouvelle convention a tendu son champ dapplication aux pensionns et leurs ayants droit. De mme, la convention franco-tunisienne du 17 dcembre 1965 visait principalement les travailleurs franais ou tunisiens, salaris ou assimils aux salaris. Elle a t abroge par la nouvelle convention gnrale du 26 juin 2003 qui vise dsormais galement les travailleurs non salaris. Cette convention nest en vigueur que depuis le 1er avril 2007. En consquence, malgr le nombre lev de travailleurs non salaris tunisiens tablis en France depuis le dbut des annes 1960, seuls 142 artisans et 484 commerants retraits relvent, en Tunisie, des stipulations du nouvel accord. Outre llargissement du champ des personnes couvertes, les rengociations ont permis de mieux prendre en compte lensemble des risques sociaux pour lesquels une activit partage entre les deux pays appelle une

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protection. En matire de risques professionnels, la nouvelle convention francomarocaine couvre, par exemple, les accidents de trajet survenant lors du dplacement du migrant entre les deux pays, par exemple en cas demploi saisonnier. La dlgation de la mission qui sest rendue au Maroc a rencontr un ancien saisonnier agricole qui avait subi un accident de trajet au terme dun de ses contrats saisonniers : la convention de scurit sociale alors en vigueur ne prvoyait aucune couverture de ce risque. La convention gnrale de scurit sociale liant la France lAlgrie date du 1er octobre 1980. Son champ est restreint aux travailleurs salaris, ce qui exclut par consquent les indpendants et les professions librales. Ses clauses sont parfois moins favorables que dans les conventions plus rcentes. La dfinition du champ des ayants droit algriens est atypique, puisquelle stend aux collatraux. Elle est en cours de rengociation, rendue difficile par la question de la dette hospitalire constitue par les soins inopins prodigus dans les hpitaux franais des Algriens. Lors du dplacement dune dlgation de la mission Alger, les responsables des ministres sociaux algriens ont indiqu que la commission mixte prvue par la convention aux fins dapurement des comptes ne sest pas runie depuis juin 2010 alors quelle se tient en principe tous les ans, alternativement en France et en Algrie. Proposition n 77 Rexaminer les conventions de scurit sociale entre la France et les tats tiers lUnion europenne afin de garantir le transfert des droits entre les pays pour lensemble des risques de scurit sociale. Proposition n 78 Relancer sans tarder les ngociations visant actualiser la convention de scurit sociale liant la France et lAlgrie. Encourager la coopration en matire sociale et mdico-sociale Au-del des accords bilatraux en matire de scurit sociale, une coopration peut sinstaurer entre pays dorigine et pays daccueil afin damliorer la prise en compte du vieillissement des personnes ayant vcu entre les deux pays. Cette coopration peut par exemple se fonder sur des projets associatifs partags entre deux pays, lexemple du foisonnement dinitiatives francomarocaines constat lors du dplacement au Maroc.

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Rabat, le projet dun caf social et dune maison de lmigr (Dar Al mouhajir) a t prsent par M. Brahim Hasnaoui, premier adjoint au maire dAgadir. Ce projet sappuie sur lexprience du ple mdico-social Attakalouf du quartier dAit-Melloul, qui regroupe un centre dhbergement de personnes ges, un centre dhmodialyse et un lieu daccueil pour des femmes victimes de violences. Il bnficie en outre de lappui des concepteurs franais du caf social dont votre rapporteur a dj parl. Le projet, soumis au conseil communal, vise accoler un lieu de convivialit et une maison de repos de courts sjours destination des migrants gs qui passent par Agadir avant de sjourner dans le Sud du Maroc. Cest un sas de retour au pays, anonyme, pour des personnes quil sagit, selon le fondateur du centre social, de ne pas blesser dans leur orgueil . Le projet se nourrit du constat que le retour durable au pays correspond un souhait pour de nombreux rsidents de foyers mais est entrav par la honte de ne pas avoir russi sa migration. Des intervenants franco-marocains peuvent aider la personne contextualiser son parcours et mieux comprendre la ralit du pays o il sjourne et qui nest plus forcment celle dont se nourrissait le mythe du retour . De telles actions favorisent linsertion ou la rinsertion sociales au pays : elles seraient donc prcieuses pour les futurs bnficiaires de l aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine , si celle-ci tait mise en uvre. Des voies de partenariats importantes existent galement en matire sanitaire et mdico-sociale. Si la population des pays du Maghreb et du bassin du fleuve Sngal est encore jeune, la transition dmographique va rapidement faire natre dimportants besoins daccompagnement des personnes ges. Ce thme a par exemple rcemment fait lobjet dune campagne de presse en Algrie. Votre rapporteur estime quil convient dexplorer sans tarder des voies de coopration bilatrale, en matire de grontologie par exemple, et de soins aux personnes ges. La France peut en outre sappuyer sur les services consulaires en charge des anciens combattants. Ils disposent, en Algrie, dun centre de soins ouvert aux anciens combattants algriens des armes franaises et, au Maroc, dquipes qui cooprent avec les dispensaires installs dans les villages o rsident nombre de ces anciens soldats de la Rpublique. Proposition n 79 Renforcer la coopration entre la France et les pays dorigine dans la prise en charge du vieillissement.

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6. Garantir le libre choix du lieu dinhumation

La question du choix du lieu dinhumation est minemment dlicate. Longtemps, le rapatriement du corps dans le pays dorigine a t la solution trs majoritairement retenue par les populations originaires du Maghreb et dAfrique subsaharienne. Aujourdhui, la revendication parfaitement lgitime dune augmentation du nombre de carrs confessionnels dans les cimetires, qui sapparentent en ralit au regroupement de fait des spultures, traduit une volution quil convient de prendre en compte et laquelle il faut apporter une rponse adapte. cet gard, la circulaire du ministre de lintrieur du 19 fvrier 2008 (1) rappelle les obstacles linhumation religieuse en France et le dilemme face auquel se trouvent de plus en plus de familles, contraintes de choisir entre le renvoi du corps dans le pays dorigine, considr comme trop onreux par certaines dentre elles, et linhumation du dfunt en France, sachant que les rgles propres son culte (orientation des tombes, dure illimite des spultures, etc.) peuvent ne pas tre satisfaites . Il nexiste pas de statistiques sur le choix des immigrs des pays tiers quant au lieu de leur inhumation. Cette dcision varie en fonction de la nationalit et de la religion des personnes considres, comme la soulign Mme Claudine Attias-Donfut devant la mission. Ainsi, selon certaines enqutes, alors que les immigrs venus dtats membres de lUnion europenne souhaitent majoritairement tre enterrs en France (cest le cas, par exemple, des deux tiers des Espagnols et des trois quarts des Italiens), les personnes originaires du continent africain prfrent gnralement tre inhumes dans leur pays dorigine : prs de 60 % des immigrs maghrbins et 45 % de ceux issus dAfrique subsaharienne feraient ce choix. 68 % des Turcs inclineraient galement en faveur du rapatriement de leur corps. On retrouve dailleurs ces chiffres dans larticle de Mme Claudine Attias-Donfut et M. Franois-Charles Wolff intitul Transmigration et choix de vie la retraite , paru en janvier 2005 (2). En tout tat de cause, les immigrs dont les parents sont inhums en France, y compris lorsquils sont originaires du Maghreb et dAfrique subsaharienne, choisissent gnralement de reposer en France. Comme la soulign devant la mission M. Louis-Xavier Thirode, chef du bureau central des cultes la direction des liberts publiques et des affaires juridiques au ministre de lintrieur, il est prudent de relativiser le chiffre parfois avanc selon lequel 80 % des immigrs de confession musulmane souhaiteraient se faire enterrer dans leur pays dorigine.

(1) Circulaire du 19 fvrier 2008 du ministre de lintrieur relative la police des lieux de spulture. (2) Claudine Attias-Donfut et Franois-Charles Wolff, Transmigration et choix de vie la retraite , Retraite et socit, n 44, janvier 2005, p. 99.

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Certains exemples semblent en effet mettre en question la prcision de ce chiffre. Ainsi, selon une enqute plus prcise, parmi les personnes frquentant une mosque de Bordeaux, sur 719 dcs survenus entre 1993 et 2011, 491 rapatriements et 228 inhumations en France, solution retenue dans presque un tiers des cas, ont t recenss. Comme votre rapporteur la brivement voqu, si le rapatriement du corps dans le pays dorigine a longtemps constitu la norme linhumation dans le pays daccueil ne faisant pas partie du projet migratoire, plus forte raison lorsque la famille tait demeure au pays , cette rgle a incontestablement volu. loccasion de son audition par la mission, M. Yassine Chab, sociologue, a dailleurs parl de changement de paradigme pour caractriser la mutation en cours. Lenterrement en France a t valid par les autorits religieuses musulmanes et fait dsormais partie du projet de vie de certains immigrs. En outre, linhumation en France particulirement celle des femmes est dautant plus frquente que les enfants, souvent de nationalit franaise, y rsident. Daprs les chiffres gnralement avancs, confirms par M. Louis-Xavier Thirode devant la mission, il y aurait, en France, trois cents espaces confessionnels dans les cimetires, dont deux cents carrs musulmans et une centaine de carrs isralites (1). Le recensement des carrs confessionnels actuellement en cours devrait permettre de disposer de chiffres actualiss. Toutefois, daprs le ministre de lintrieur, le nombre d espaces confessionnels aurait connu une relle augmentation au cours des dernires annes. titre dexemple, le dpartement du Rhne compterait actuellement seize carrs musulmans contre dix en 2010 et celui de la Seine-Saint-Denis en compterait dsormais quatorze contre neuf en 2010. Pour votre rapporteur, il apparat fondamental de garantir aux immigrs la libert de choisir le lieu de leur inhumation. Afin de faire de ce principe une ralit, il estime ncessaire dencourager la cration d espaces confessionnels dans les cimetires, de faon permettre le respect de certains rites, comme lorientation des spultures vers La Mecque, et de rpondre ainsi aux attentes et aux besoins des personnes souhaitant reposer en France. Il semble tout fait ncessaire danticiper laugmentation probable des demandes dinhumation en espace confessionnel dans les dix quinze prochaines annes (2). Votre rapporteur voit dailleurs dans cette augmentation la marque dune volont dintgration dans la socit daccueil, le souhait dy avoir sa spulture en constituant peut-tre lultime manifestation.

(1) Ces chiffres sont issus dun recensement ralis en 2010. (2) Dfenseur des droits, Rapport relatif la lgislation funraire, octobre 2012, p. 29.

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Par ailleurs, faisant sienne lanalyse de M. Yassine Chab, il considre que les pouvoirs publics doivent rendre possible l enracinement de la premire gnration dimmigrs, sans quoi la question du choix du lieu dinhumation se posera immanquablement la deuxime gnration, pourtant ne en France. De plus, la mise en place d espaces confessionnels en nombre suffisant serait susceptible dapaiser les craintes lies la mort en terre daccueil parfois ressenties par les immigrs vieillissants. De faon plus gnrale, votre rapporteur considre, linstar du ministre de lintrieur, que la construction dun Islam de France passe notamment par lamnagement d espaces confessionnels dans les cimetires. Il a toutefois pleinement conscience de la fragilit du cadre juridique des regroupements confessionnels de fait et des obstacles leur reconnaissance par la loi en ltat actuel du droit. Autrefois autoriss par larticle 15 du dcret-loi du 23 prairial An XII (1), ces regroupements ont par la suite t interdits par la loi du 14 novembre 1881, dite sur la libert des funrailles , puis par la loi du 9 dcembre 1905 concernant la sparation des glises et de ltat. prsent, larticle L. 2213-9 du code gnral des collectivits territoriales dispose que sont soumis au pouvoir de police du maire le mode de transport des personnes dcdes, le maintien de lordre et de la dcence dans les cimetires, les inhumations et les exhumations, sans quil soit permis dtablir des distinctions ou des prescriptions particulires raison des croyances ou du culte du dfunt ou des circonstances qui ont accompagn sa mort . Votre rapporteur considre quil nest pas souhaitable de revenir sur cette disposition. cet gard, largumentation du rapport de M. Jean-Pierre Machelon sur les Relations des cultes avec les pouvoirs publics est particulirement clairante : La loi prohibe la cration de " carrs confessionnels " dans la mesure o ceux-ci imposeraient au maire de sinterroger, dans lexercice de son pouvoir de police et notamment au moment de lattribution dune concession, sur lappartenance religieuse du dfunt. En procdant ainsi, il sinterdirait par avance dautoriser linhumation dun dfunt dans un espace donn du cimetire communal, au seul motif de son appartenance religieuse, ce qui parat contraire au principe constitutionnel dgalit. (2) Aussi, seul le regroupement de fait de spultures, comme somme de dcisions individuelles, nest donc pas prohib par la loi (3). Il apparat donc que linstitution de regroupements confessionnels de fait nest pas possible en droit , comme le rappelait dj le Conseil dtat dans son rapport public de 2004 (4).

(1) Cet article disposait que dans les communes o lon professe plusieurs cultes, chaque culte doit avoir un lieu dinhumation particulier ; et dans les cas o il ny aurait quun seul cimetire, on le partagera par des murs, haies ou fosss en autant de parties quil y a de cultes diffrents, avec une entre particulire pour chacune, et en proportionnant cet espace au nombre dhabitants de chaque culte . (2) Jean-Pierre Machelon, Les relations des cultes avec les pouvoirs publics, Paris, La documentation franaise, septembre 2006, p. 61. (3) Id. (4) Conseil dtat, Un sicle de lacit , in Rapport public 2004, La documentation franaise, 2004.

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En outre, votre rapporteur sinterroge sur la compatibilit dune ventuelle loi autorisant les maires procder des regroupements de fait fonds sur la religion des personnes dfuntes avec le principe de lacit, consacr par larticle 1er de la Constitution et rang par le Conseil dtat au nombre des principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique (1). Une telle loi encourrait ainsi la censure du juge constitutionnel. Par ailleurs, votre rapporteur ne considre pas non plus que la solution rside dans la cration de cimetires privs, dont la lgalit a certes t reconnue par le Conseil dtat (2), mais dont la cration et lextension ne sont plus possibles (3). Aussi se prononce-t-il plutt en faveur de la publication dune nouvelle circulaire du ministre de lintrieur, ayant pour objet de raffirmer et de complter les circulaires de 1975, 1991 et 2008. Il sagirait de rappeler aux maires, qui assurent en application des articles L. 2213-8 et suivants du code gnral des collectivits territoriales, la police des funrailles et des cimetires, la ncessit de crer des regroupements confessionnels de fait en nombre suffisant aprs avoir procd lvaluation des besoins lchelle des communes ou des intercommunalits. ce titre, sans doute faudrait-il, comme la propos M. Thierry Tuot, inciter lensemble des organisations religieuses faire part aux collectivits comptentes de leurs vux en la matire (4). Votre rapporteur voit dans lharmonisation de la rpartition, entre les communes, des regroupements confessionnels de fait dans les cimetires, un objectif lgitime. Aujourdhui, celles dont le cimetire comporte un espace de ce type se trouvent parfois dans lincapacit de rpondre favorablement lensemble des nombreuses demandes dinhumation, manant notamment des rsidents de communes voisines. Certains maires, aprs avoir donn suite ces demandes, ont t contraints de durcir leur attitude, ce qui na pu qutre mal ressenti par les familles. Il convient en outre de rappeler quen application de larticle L. 2223-3 du code gnral des collectivits territoriales, la spulture dans un cimetire dune commune est due aux personnes dcdes sur son territoire, quel que soit leur domicile , aux personnes domicilies sur son territoire, alors mme quelles seraient dcdes dans une autre commune , aux personnes non domicilies dans la commune mais qui y ont droit une spulture de famille et aux Franais tablis hors de France nayant pas une spulture de famille dans la commune et qui sont inscrits sur la liste lectorale de celle-ci .

(1) Conseil dtat, 6 avril 2001, Syndicat national des enseignements du second degr, n 219379, 221699, 221700. (2) Conseil dtat, 13 mai 1964, Eberstarck, n 53965. (3) Cour dappel dAix-en-Provence, 1er fvrier 1971, Sieur Rouquette et Association cultuelle isralite de Marseille, AJDA, 1972, p. 111. (4) Thierry Tuot, op. cit., p. 40.

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Votre rapporteur considre enfin quil serait opportun de rappeler, par lintermdiaire dinformations mises disposition dans les mairies (et ventuellement dans les prfectures), les principes du droit funraire franais. Il apparat en effet que les droits et devoirs en la matire ne sont pas toujours bien connus. Lamlioration de linformation permettrait, dans une certaine mesure, dviter aux maires dtre la cible de pressions en tous genres, parfaitement inacceptables. Si, comme votre rapporteur la rappel, les demandes dinhumation au sein de carrs confessionnels augmentent depuis plusieurs annes, il nen reste pas moins que certains immigrs font le choix dtre enterrs dans leur pays dorigine. Ainsi, 10 000 rapatriements de corps, dont 6 000 vers le Maroc, lAlgrie, la Tunisie et la Turquie, auraient lieu chaque anne, daprs les chiffres transmis la mission par M. Louis-Xavier Thirode. Il revient ds lors aux pouvoirs publics de sassurer que le rapatriement des corps seffectue dans des conditions de scurit et dhygine satisfaisantes et de combattre les ventuelles drives auxquelles ce phnomne est susceptible de donner lieu. Sil ressort de diffrents tmoignages, tels celui recueilli auprs des femmes membres de lassociation Rseau changes et savoir ou du professeur Abdelhafid Hammouche, que la solidarit et lentraide permettent gnralement aux familles de supporter le cot du rapatriement du corps, il convient de faire preuve de la plus grande vigilance face aux comportements indlicats de ceux qui pourraient tre tents de tirer un quelconque profit de ce march en dehors de toute lgalit. Proposition n 80 Raffirmer par voie de circulaire la ncessit de procder des regroupements confessionnels de fait dans les cimetires aprs avoir valu les besoins sur lensemble du territoire. Proposition n 81 Encourager la mise disposition, dans les mairies (et ventuellement dans les prfectures), dinformations sur le droit funraire franais. Proposition n 82 Veiller, sagissant du rapatriement des corps ltranger, au respect de conditions de scurit et dhygine satisfaisantes et lutter contre toutes formes dactivits frauduleuses en la matire.

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LISTE DES PROPO SI TIONS PROMOUVOIR UNE MMOIRE PARTAGE AU SERVICE DUNE MEILLEURE INTGRATION Inscrire pleinement lhistoire de limmigration dans lhistoire nationale Proposition n 1 : Consolider pour les annes venir les crdits accords ltablissement public de la Porte dore au titre de la Cit nationale de lhistoire de limmigration (CNHI). Proposition n 2 : Engager une action didentification de lieux de mmoire de limmigration, coordonne par le ministre de la culture et de la communication. Proposition n 3 : Initier la cration de Journes europennes du patrimoine de limmigration . Proposition n 4 : Consacrer une fraction de la ressource mobilise pour tout projet de rnovation urbaine au recueil, lexposition et la conservation de la mmoire des quartiers concerns. Proposition n 5 : Inviter les grandes entreprises fortement employeuses de travailleurs immigrs soutenir les projets de recherche sur lhistoire de limmigration et garantir laccs leurs archives. Proposition n 6 : Confier au Haut Conseil lintgration (HCI) des fonctions de recherche sur limmigration ainsi quun rle de collecte, de diffusion et danalyse de donnes statistiques de rfrence. Assurer les conditions dune meilleure intgration au niveau national Proposition n 7 : Envisager la modification du cadre juridique du regroupement familial pour les personnes handicapes atteintes dun taux dincapacit infrieur 80 % mais suprieur un taux dfinir. La condition de ressources ne pourrait plus leur tre oppose, comme cela est le cas pour les personnes souffrant dun taux dincapacit gal ou suprieur 80 %. Proposition n 8 : tendre aux ressortissants de nationalit algrienne souhaitant faire bnficier leur famille du regroupement familial lapplication du rgime drogatoire relatif la condition de ressources applicable aux personnes handicapes souffrant dun taux dincapacit au moins gal 80 %. Garantir ces mmes ressortissants lapplication, le cas chant, du rgime prvu par la proposition n 7. Proposition n 9 : Rappeler que les demandes de regroupement familial formules par des personnes vivant dans des logements-foyers dune superficie gale ou suprieure aux superficies dfinies par larticle R. 411-5 du code de

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lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA) ne peuvent faire lobjet dune dcision de refus sur le seul fondement de la nature du logement. Proposition n 10 : Rflchir la mise en place dun rgime de regroupement familial drogatoire, strictement encadr, au bnfice des seuls demandeurs gs et isols. Proposition n 11 : Rendre automatique, pour la personne ayant effectu au moins deux renouvellements de sa carte de rsident, lobtention dune carte de rsident permanent, sous rserve quelle ne constitue pas une menace pour lordre public et satisfasse aux critres dapprciation de lintgration rpublicaine dans la socit franaise viss larticle L. 314-2 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA). Proposition n 12 : Permettre aux trangers ascendants de Franais et prsents sur le territoire depuis vingt-cinq ans au moins dobtenir la nationalit franaise par dclaration suivant la procdure prvue aux articles 26 et suivants du code civil. Proposition n 13 : Acclrer le traitement des demandes de naturalisation formules par les personnes ges dau moins soixante ans et prsentes sur le territoire depuis dix ans en ramenant le dlai dexamen de douze mois six mois. Proposition n 14 : Envisager de dlivrer aux personnes procdant au renouvellement de leur carte de rsident un formulaire de demande de naturalisation. Proposition n 15 : titre exprimental, mettre en place, au sein des prfectures, des guichets destins accueillir spcifiquement les personnes ges pour lensemble des dmarches administratives. Ancrer la politique de lintgration au niveau territorial Proposition n 16 : Favoriser la participation des immigrs gs aux conseils consultatifs locaux reprsentant les personnes ges ou aux conseils communaux consultatifs des rsidents trangers. Proposition n 17 : Associer troitement la politique dintgration les diffrents organismes en charge de la politique de la ville. Proposition n 18 : Prenniser les financements provenant du budget europen destins financer les actions en faveur de linsertion sociale des immigrs gs. Proposition n 19 : Subordonner le renouvellement des programmes rgionaux et dpartementaux dintgration des populations immigres (PRIPI-PDI) un diagnostic partag avec les collectivits territoriales et formalis sous la forme de conventions avec ces dernires et les caisses de scurit sociale.

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ASSURER AUX IMMIGRS VIEILLISSANTS DES CONDITIONS DE LOGEMENT ADAPTES En finir avec lanomalie du vieillissement en foyer de travailleurs migrants Proposition n 20 : Mener son terme le plan de traitement des foyers de travailleurs migrants (PTFTM) en cours et engager la transformation de lensemble des foyers de travailleurs migrants en rsidences sociales. Proposition n 21 : Transformer en priorit les foyers accueillant une part significative dimmigrs retraits. Proposition n 22 : Sassurer que les foyers transforms en rsidences sociales sans travaux respectent les normes de logement propres ces dernires et procder, si cela savre ncessaire, leur traitement. Proposition n 23 : Accorder une attention particulire la transformation des foyers les plus loigns des normes de logement. Proposition n 24 : Veiller ce que les rsidences sociales issues de la transformation des foyers de travailleurs migrants respectent systmatiquement les normes de logement (et notamment celles relatives la superficie) qui leur sont applicables. Proposition n 25 : Encourager la cration de rsidences sociales disposant la fois de studios et dunits de vie afin de favoriser le maintien du lien social entre les rsidents. Proposition n 26 : Redfinir les missions des principaux acteurs (tat, collectivits territoriales, Caisse des dpts et consignations, Agence nationale pour la rnovation urbaine, Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances, bailleurs) intervenant dans le cadre du plan de traitement des anciens foyers et procder une rpartition quitable de leur participation financire. Proposition n 27 : Envisager la modification de la rpartition des parts du capital dAdoma dans le but dacclrer la ralisation du plan de traitement des foyers de travailleurs migrants. Proposition n 28 : Rflchir aux moyens de modifier les dispositions juridiques encadrant lhbergement dune ou plusieurs tierces personnes en logementsfoyers. Proposition n 29 : Autoriser expressment les rsidents de logements-foyers recourir la location alterne en signant un contrat doccupation de plusieurs mois qui prciserait leurs droits et obligations. Proposition n 30 : Mettre un terme aux activits conomiques informelles pratiques illgalement dans les logements-foyers et qui ne peuvent tre lgalises.

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Proposition n 31 : Rcrire les rglements intrieurs des logements-foyers conformment une charte nationale des bonnes pratiques afin, notamment, de rappeler le droit au respect de la vie prive et linterdiction, pour toute personne intervenant au sein des tablissements, de pntrer dans les espaces privatifs sans lautorisation expresse des rsidents, sauf en cas de force majeure. Proposition n 32 : Encourager la mise en place dun comit de rsidents dans lensemble des foyers et des rsidences sociales. Proposition n 33 : Doter le comit de rsidents de la personnalit morale et de prrogatives tendues afin den faire un acteur essentiel de lorganisation de la vie collective au sein des foyers et des rsidences sociales. Proposition n 34 : Inscrire dans la loi et le rglement lexistence et les missions du comit de rsidents. Proposition n 35 : Veiller ce que le conseil de concertation soit systmatiquement associ la rvision des rglements intrieurs des foyers et des rsidences sociales. Encourager le dveloppement de rsidences sociales et des services offerts par celles-ci Proposition n 36 : Encourager, au sein des foyers transforms en rsidences sociales, linstallation dquipements destins assurer la prise en charge du vieillissement et de la dpendance, y compris lorsque la transformation nimplique pas de dmolition-reconstruction. Proposition n 37 : Inciter les gestionnaires de logements-foyers accueillant des immigrs gs investir le champ du logement intermdiaire pour personnes ges et envisager la contribution dAdoma dans ce cadre. Proposition n 38 : Rexaminer les conditions dattribution et les contours de laide la gestion locative sociale (AGLS) et instaurer une enveloppe ddie laccompagnement des rsidents vieillissants. Proposition n 39 : Inscrire dans la convention dobjectifs et de gestion (COG) liant la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV) son autorit de tutelle une enveloppe flche, afin daccrotre la visibilit du financement de ladaptation des lieux de vie collectifs dans les logements-foyers et de lamlioration de laccs des rsidents aux soins et services sociaux. Proposition n 40 : Dcliner localement les conventions liant la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV) aux gestionnaires des structures accueillant des immigrs gs en partenariat avec les conseils gnraux, les centres communaux daction sociale (CCAS) et les acteurs intervenant dans le champ sanitaire et social.

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Insrer dans la ville les structures accueillant des immigrs gs Proposition n 41 : Inviter les communes soutenir les actions menes par les gestionnaires de foyers de travailleurs migrants et de rsidences sociales destination de leurs rsidents et sappuyer sur ces initiatives pour amliorer laccs aux droits et aux services sociaux des personnes immigres rsidant proximit de ces structures. Proposition n 42 : Rappeler aux bailleurs de logements sociaux que les demandes de logement social ne sauraient tre considres comme irrecevables au motif quelles manent des rsidents de logements-foyers. Proposition n 43 : Systmatiser lvaluation pralable des besoins des habitants gs des quartiers anciens dgrads, formaliser leur accompagnement social lors des oprations de rnovation et offrir des garanties de relogement dignes dans leur ancien domicile ou proximit. FAIRE BNFICIER PLEINEMENT LES IMMIGRS DES DROITS SOCIAUX OUVERTS AUX PERSONNES GES Garantir laccs des immigrs gs leurs droits Proposition n 44 : Gnraliser les rendez-vous des droits organiss par les caisses de scurit sociale. Proposition n 45 : Faire figurer laccs des immigrs gs aux droits comme une priorit dans les conventions dobjectifs et de gestion (COG) liant les caisses de scurit sociale leur autorit de tutelle. Proposition n 46 : Faire de laccs aux droits pour tous les publics un lment essentiel de la ngociation, au second semestre 2013, de la convention dobjectifs et de gestion (COG) liant la branche vieillesse du rgime gnral ltat. Proposition n 47 : Afin de mieux dtecter les situations susceptibles douvrir droit lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA), autoriser lutilisation du rpertoire des changes inter-rgimes de retraite (EIRR). Proposition n 48 : Inscrire les immigrs gs dans les diffrentes conventions dfinissant les priorits des dpartements en matire daide et daccompagnement des personnes ges. Proposition n 49 : tablir des partenariats entre les associations daide aux immigrs gs et les caisses de scurit sociale. Proposition n 50 : Donner aux associations les moyens dintervenir de faon prenne en inscrivant les subventionnements publics dans un cadre pluriannuel.

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Proposition n 51 : Orienter les volontaires du service civique vers les associations accompagnant les personnes ges immigres. Proposition n 52 : tablir un modle daccord organisant les relations des services consulaires prsents en France avec les services sociaux de leur circonscription pour la formation de leurs agents aux droits et services dont bnficient leurs ressortissants gs rsidant en France. Proposition n 53 : Encourager la participation de reprsentants immigrs gs la dfinition des politiques sociales qui les concernent. Faciliter laccs la prvention sanitaire et aux soins Proposition n 54 : Dfinir de faon pluriannuelle des financements ddis aux centres de sant sur la base de projets locaux visant laccompagnement social vers les soins des personnes ges qui en sont loignes. Proposition n 55 : Acclrer la mutation des centres dexamens de sant de lassurance maladie afin quils adaptent les bilans de sant en fonction des risques des bnficiaires et quils renforcent leur suivi social. Proposition n 56 : Inviter lassurance maladie contribuer au financement de la traduction lors de laccompagnement social vers les soins des personnes les plus dmunies. Proposition n 57 : Relever le seuil de la condition de ressources ouvrant le droit la couverture maladie universelle complmentaire (CMU-C). Proposition n 58 : Identifier et solliciter les retraits ligibles laide pour lacquisition dune assurance complmentaire sant (ACS) qui ny ont pas recours par le croisement des fichiers de la Caisse nationale dassurance maladie des travailleurs salaris (CNAMTS) et des diffrentes caisses de retraite. Proposition n 59 : Dfinir des modalits simplifies daccs une complmentaire sant, formalises par des accords avec les organismes complmentaires. Proposition n 60 : Fixer dans le prochain plan Alzheimer des objectifs de dpistage prcoce des maladies neurodgnratives des personnes ges originaires des tats tiers lUnion europenne et dfinir les rfrentiels adapts. Proposition n 61 : Amliorer la formation des professionnels de sant et des aidants. Proposition n 62 : Engager une concertation avec les fdrations dassociations de soins et de services domicile pour diffuser les meilleures pratiques facilitant le maintien domicile des personnes ges immigres et dfavorises.

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PERMETTRE LE LIBRE CHOIX ENTRE PAYS DACCUEIL ET PAYS DORIGINE carter le soupon de fraude pesant sur les immigrs vivant dans laller-retour Proposition n 63 : Ramener de dix ans cinq ans la dure de stage pralable impose aux trangers extra-communautaires rgulirement installs en France pour bnficier de lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA). Proposition n 64 : Procder, dans le cadre de lattribution dun complment non contributif de retraite (ou en cas de contrle), lexamen du respect de la condition de rsidence sur le territoire en fonction dun ensemble dindices et pas seulement au regard de la prsence pendant six mois au cours de lanne civile permettant dtablir la nature des attaches en France. Proposition n 65 : Vrifier le respect, par les caisses de retraite, dune application de la condition de sjour principal de six mois par anne civile la fois homogne et respectueuse de la situation individuelle des allocataires. Proposition n 66 : Rendre publics les critres du ciblage des contrles oprs par les organismes de scurit sociale. Proposition n 67 : Amliorer la formation des agents de contrle des caisses de scurit sociale et les sensibiliser la situation des immigrs gs. Proposition n 68 : Garantir des mthodes de contrle respectueuses du droit et de la dignit des personnes et une information relle et complte. Proposition n 69 : Rappeler les obligations des caisses de scurit sociale, notamment en matire de notification et de motivation des dcisions, et de dlais. Proposition n 70 : Amliorer linformation recouvrement des sommes indment verses. des usagers en matire de

Proposition n 71 : En cas de retenues pour trop-perus, garantir aux allocataires le respect du principe du contradictoire et la notification de dcisions dment motives. Proposition n 72 : Prvoir dans les conventions dobjectifs et de gestion (COG) liant les caisses de scurit sociale leur autorit de tutelle un renforcement des partenariats avec les associations daccs aux droits et daide aux allocataires afin de garantir le respect des droits de ces derniers. Proposition n 73 : Vrifier lapplication homogne des rgles de recouvrement des indus.

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Assurer lentre en vigueur de l aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine Proposition n 74 : Adopter les dcrets permettant lattribution aux rsidents les plus dfavoriss des foyers de travailleurs migrants de l aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine (ARFS). Maintenir les droits sociaux des titulaires de la carte de sjour retrait Proposition n 75 : court terme, inciter les prfectures informer les personnes formulant une demande de carte de sjour portant la mention retrait sur les consquences de son obtention (notamment en matire daccs aux prestations sociales). Proposition n 76 : moyen terme, amnager le cadre juridique de la carte de sjour portant la mention retrait en : prvoyant que ce titre de sjour ouvre droit aux prestations sociales dans les conditions de droit commun, et notamment aux prestations dassurance maladie ; ajoutant, larticle L. 317-1 du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (CESEDA), que lacquisition de cette carte nemporte quune prsomption simple de rsidence ltranger et ne saurait par consquent suffire refuser aux personnes qui en sont titulaires le bnfice des prestations sociales en France ; garantissant ses titulaires la possibilit de recouvrer une carte de rsident, dans un dlai dterminer, par le biais dune procdure simplifie. Renforcer la coopration avec les pays dorigine dans laccompagnement du vieillissement Proposition n 77 : Rexaminer les conventions de scurit sociale entre la France et les tats tiers lUnion europenne afin de garantir le transfert des droits entre les pays pour lensemble des risques de scurit sociale. Proposition n 78 : Relancer sans tarder les ngociations visant actualiser la convention de scurit sociale liant la France et lAlgrie. Proposition n 79 : Renforcer la coopration entre la France et les pays dorigine dans la prise en charge du vieillissement.

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Garantir le libre choix du lieu dinhumation Proposition n 80 : Raffirmer par voie de circulaire la ncessit de procder des regroupements confessionnels de fait dans les cimetires aprs avoir valu les besoins sur lensemble du territoire. Proposition n 81 : Encourager la mise disposition, dans les mairies (et ventuellement dans les prfectures), dinformations sur le droit funraire franais. Proposition n 82 : Veiller, sagissant du rapatriement des corps ltranger, au respect de conditions de scurit et dhygine satisfaisantes et lutter contre toutes formes dactivits frauduleuses en la matire.

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EXAMEN DU RAPPORT La mission a examin le prsent rapport au cours de sa runion du mardi 2 juillet 2013. M. le prsident Denis Jacquat. Nous voici arrivs au terme de notre mission. La semaine dernire, notre rapporteur Alexis Bachelay vous a prsent les principales orientations de son rapport, qui vous a t adress jeudi dernier. Je vous rappelle qu la fin de notre sance, nous aurons voter sur le rapport et en autoriser la publication, conformment aux dispositions de larticle 145 de notre Rglement. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Monsieur le prsident, mes chers collgues, jai t trs honor davoir t le rapporteur de cette mission dinformation sur les immigrs gs, cre le 20 novembre 2012 par la Confrence des prsidents, la suite de la visite que le Prsident Bartolone a effectue, en compagnie de plusieurs collgues dputs, dans un foyer Adoma, ex-SONACOTRA, de Bobigny. Je veux tout de suite remercier Denis Jacquat dont la prsidence a permis la mission de travailler dans de trs bonnes conditions, de faon consensuelle et apaise. Je tiens galement remercier les membres de la mission qui ont rgulirement particip aux auditions comme aux visites de terrain. Si nos travaux se sont aussi bien drouls, cest aussi grce votre investissement et votre participation rgulire. Nous avions fait le choix, au cours de notre runion constitutive du 16 janvier dernier, de nous intresser la situation des immigrs des pays tiers lUnion europenne gs de plus de cinquante-cinq ans. Ne pas restreindre le champ de nos travaux aux personnes de plus de soixante-cinq ans et examiner la situation des immigrs au cours des annes qui prcdent lge de dpart en retraite tait en effet le moyen de cerner les problmes qui alimentent, en amont, les difficults qui surviennent ensuite, notamment en raison des conditions de fin du parcours professionnel. Les immigrs des pays tiers gs de plus de cinquante-cinq ans reprsentent aujourdhui plus de 800 000 personnes, les plus de soixante-cinq ans reprsentant prs de 350 000 personnes, dont 205 000 hommes et 145 000 femmes. Deux tiers des plus de soixante-cinq ans viennent dun pays du Maghreb 127 000 Algriens, 65 000 Marocains et 37 000 Tunisiens. 140 000 de ces immigrs de plus de soixante-cinq ans ont acquis la nationalit franaise. Parce que la question du vieillissement des immigrs gs, prise dans son acception la plus large, navait jamais fait lobjet dune mission dinformation en tant que telle, il nous est apparu utile de procder de nombreuses auditions et de nous dplacer, autant que le temps nous la permis, sur le terrain. Aussi

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avons-nous entendu plus dune centaine de personnes venant dhorizons trs divers : reprsentants dadministrations nationales et locales, de caisses de scurit sociale, professeurs et chercheurs, acteurs associatifs, gestionnaires de foyers de travailleurs migrants, mdecins et travailleurs sociaux sont venus lAssemble nationale et ont rpondu nos questions. Nous avons aussi entendu les principaux ministres intresss par le sujet : le ministre de lintrieur, la ministre des affaires sociales et de la sant, la ministre de lgalit des territoires et du logement, la ministre de la culture et de la communication, la ministre dlgue charge des personnes ges et de lautonomie, et, enfin, le ministre dlgu charg de la ville. Ces auditions ont t loccasion de faire connatre aux ministres les diffrentes propositions formules devant nous, en mme temps quelles nous ont permis de prendre connaissance des sujets quils considrent comme prioritaires. Ouvertes la presse et parfois au public, ces auditions ont t suivies par les personnes engages auprs des immigrs et des personnes ges dfavorises. Certaines dentre elles ont mme t diffuses dans des cafs sociaux et ont donc pu tre regardes par des immigrs gs. De nombreux intervenants sont spontanment entrs en contact avec plusieurs membres de la mission : ils nous ont frquemment soumis des contributions ou de la documentation de qualit, qui ont permis denrichir le rapport. Il ne mest pas possible de tous les remercier mais je tiens vous dire que jai pu mesurer les attentes que nos travaux ont fait natre. Nous ne devons pas dcevoir ces attentes. Nous avons par ailleurs effectu plusieurs dplacements, en rgion parisienne, dans le Rhne, dans le Gard, en Moselle, ainsi quen Algrie et au Maroc. Ces visites de terrain, dun grand intrt, ont t loccasion de se rendre en foyer de travailleurs migrants (FTM) et de rencontrer des immigrs gs, hommes et femmes, ainsi que de nombreux responsables associatifs intervenant auprs de ces personnes. Ces dplacements ont aussi permis dchanger avec les responsables des services dconcentrs de ltat et des collectivits territoriales qui participent llaboration et la mise en uvre des politiques publiques destines aux immigrs gs. Je me rjouis qu loccasion de notre dplacement en Algrie et au Maroc, nous ayons pu discuter avec les autorits publiques et les acteurs sociaux des deux principaux pays dorigine des immigrs issus des pays tiers. Avant de vous prsenter les principales propositions que je formule dans le but damliorer la situation des immigrs gs, je voudrais vous faire part de quelques constats qui font lobjet dun consensus au sein de notre mission. Le premier dentre eux est que la prsence en France des immigrs des pays tiers, venus y travailler partir des annes 1950 dans les secteurs du btiment et des travaux publics (BTP), des industries de transformation, notamment automobile, ou comme saisonniers agricoles, a longtemps t considre comme temporaire. Alors mme que la France tentait dattirer des travailleurs et des

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familles dimmigrs europens, une place part tait souvent rserve aux immigrs venus du Maghreb et dAfrique subsaharienne. La perception dune installation temporaire a motiv la mise en place de politiques de logement et daction sociale tendant maintenir ces immigrs lcart de la socit. Dans les entreprises, cette vision a contribu les cantonner aux emplois les moins qualifis et les plus pnibles. Ces immigrs ont connu des carrires haches et subi plus que les autres travailleurs des pisodes de chmage. Le mythe du retour a longtemps fragilis le sjour en France des immigrs aujourdhui gs. Nanmoins, leurs droits ont t progressivement renforcs, notamment grce aux luttes sociales dont ils furent les acteurs. Le droit de mener une vie familiale normale, et donc dtre rejoint par sa famille dans le pays daccueil, leur a notamment t reconnu. Ce nest toutefois que depuis la fin des annes 1990 que lgalit est la rgle pour laccs lensemble des droits sociaux, sans condition lie la nationalit. Au total, la contradiction, trop longtemps entretenue, entre un enracinement en France et des politiques fondes sur le diagnostic erron dune prsence temporaire a constitu la caractristique principale de cette histoire migratoire singulire. Aujourdhui, il apparat quune part significative de ces immigrs vieillit dans des conditions difficiles, voire indignes. Tout dabord, leurs ressources sont bien souvent infrieures celles de la population non immigre. Le montant moyen des pensions des retraits ns ltranger rsidant en France slevait, en 2012, environ 700 euros par mois quand le montant moyen des pensions verses par le rgime gnral pour une carrire complte slevait un peu plus de 1 000 euros par mois. Autre indicateur, le montant moyen des pensions verses par le rgime gnral en Algrie ou au Maroc des personnes qui y sont nes se situe autour de 300 euros par mois. Dernier exemple : parmi les 422 000 bnficiaires de lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA) relevant du rgime gnral en 2012, 162 000, soit prs de 40 %, taient ns ltranger. Parmi ceux-ci, 60 % taient originaires dun pays du Maghreb. Ensuite, il est apparu que les populations immigres ges souffrent dun mal-logement manifeste. Je vais revenir sur la question bien particulire des personnes habitant en foyer de travailleurs migrants. Je veux nanmoins prciser que la majorit des immigrs gs vit dans lhabitat diffus, et parfois dans des conditions insatisfaisantes. cet gard, daprs un recensement de 2009, si deux tiers des mnages franais occupent des logements de bonne qualit, cette proportion nest que de 45 % pour les immigrs des pays tiers. Souvent, les populations immigres vivent en quartiers politique de la ville . Ainsi, les immigrs et descendants dimmigrs reprsentent plus de la moiti de la population des zones urbaines sensibles (ZUS).

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30 000 personnes immigres ges vivent en habitat priv indigne, qui correspond des locaux ou installations utiliss aux fins dhabitation et impropres par nature cet usage, ainsi [qu des] logements dont ltat, ou celui du btiment dans lequel ils sont situs, expose les occupants des risques manifestes pouvant porter atteinte leur scurit physique ou leur sant . Si 78 % des personnes ges non immigres sont propritaires de leur logement, cela nest le cas que de 55 % des immigrs gs de plus de cinquante-cinq ans et de 37 % des immigrs gs originaires des pays tiers. De nombreuses personnes entendues par la mission ont soulign que, gnralement, les populations immigres ges accdent insuffisamment leurs droits. cet gard, il me semble utile de rfuter demble lide trop largement rpandue selon laquelle les immigrs constitueraient une charge excessive sur les comptes sociaux. Loin dabuser de leurs droits, ils en sont en effet trop souvent loigns. De nombreux acteurs associatifs ont soulign limportance du dfaut dinformation en la matire et des cas dabandon de demandes en cours de procdure. En outre, les immigrs gs rencontrent de nombreux problmes sanitaires et daccs aux soins. Daprs les rsultats de lEnqute sant et protection sociale (ESPS) conduite en 2000-2002, les trangers seraient de faon gnrale en moins bonne sant que les Franais. Une autre tude, ralise par lInstitut national de la sant et de la recherche mdicale (INSERM) a rcemment mis en vidence la surmortalit leve, Paris, des trangers entre soixante et soixante-dix ans, en particulier des femmes dorigine subsaharienne ainsi que des hommes originaires dAfrique du Nord. Ces problmes de sant tiennent notamment la pnibilit des conditions de travail de nombreux migrants aujourdhui gs. Certains dentre eux paient prsent le prix de leur exposition, des annes durant, au plomb, lamiante, aux solvants chlors, la silice ou encore aux poussires de bois et aux pesticides. Lisolement social rend plus difficile laccs aux informations sur les ressources mdicales disponibles ou sur les filires de soins : par exemple, les femmes immigres maghrbines semblent sous-reprsentes dans le dpistage des cancers. La communication entre le patient et le mdecin peut galement tre rendue malaise par une matrise insuffisante de la langue ou les diffrences de reprsentations culturelles des maladies et des soins. Ces problmes daccs aux soins traduisent les difficults dinsertion au plan local mais aussi la prcarit financire de ce public : la faiblesse des ressources explique que les immigrs gs soient environ quatre fois plus nombreux que le reste de la population bnficier de la couverture maladie universelle (CMU) et cinq fois plus nombreux bnficier de la couverture maladie universelle complmentaire (CMU-C).

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Nos travaux nous ont permis de mettre le doigt sur une ralit pas toujours bien connue : les femmes immigres ges, dont 145 000 sont originaires dtats tiers lUnion europenne et ont plus de soixante-cinq ans, connaissent des situations de grande prcarit et disolement. Ces difficults sexpliquent dabord par la modicit de leurs ressources, rsultat de carrires professionnelles trs heurtes. Elles bnficient par ailleurs gnralement de modestes pensions de rversion, consquence de la faiblesse des pensions de retraite perues par leur mari. Je veux galement rappeler que 67 % des bnficiaires de lASPA verse des personnes ne percevant aucune pension de retraite contributive sont des femmes. Par ailleurs, les femmes connaissent parfois des difficults dintgration suprieures celles rencontres par les hommes, dans la mesure o elles nont souvent pas pu bnficier dune insertion professionnelle et nont donc pas toujours pu tisser de liens en dehors de la cellule familiale. La population immigre vieillissante souffre, dans lensemble, dune intgration imparfaite dans la socit. Cette situation sexplique dabord, mon sens, par le traitement rserv aux populations immigres au moment de leur arrive en France, notamment par leur mise lcart du reste de la socit. Ensuite, la barrire de la langue constitue un obstacle une pleine intgration en mme temps quelle participe de la difficult accder lensemble des droits. Enfin, le sentiment dtre lobjet de discriminations est nettement plus fort chez les populations non europennes, mme si limpression dtre trait diffremment en raison de son origine concerne, des degrs variables, tous les immigrs. Nos travaux ont fait une place importante la situation des immigrs gs vivant en foyer, dont 35 000 ont plus de soixante-cinq ans. Ces derniers, souvent appels chibanis mme si ce terme recouvre une ralit plus large, cumulent souvent les difficults que je viens dvoquer. Nous en avons rencontrs, notamment Gennevilliers, Colombes ou Vaulx-en-Velin. chaque fois, nous avons pu mesurer quel point leurs conditions de logement taient prcaires. Aujourdhui souvent retraits, ils vieillissent dans des chambres de 7,5 mtres carrs parfois un peu plus , peu confortables et pas toujours autonomes. Nombre dentre eux sont souffrants, voire handicaps. Ces foyers connaissent de surcrot des problmes proccupants dentretien, de scurit et, pour certains dentre eux, de suroccupation. Nous avons pris la mesure de la solitude de ces hommes, clibatairiss selon lexpression consacre, qui souffrent en silence dun isolement encore plus marqu que le reste des immigrs gs, tel point que le sociologue Omar Samaoli, que nous avons entendu, les a qualifis de marginaux de limmigration . Leur situation spcifique appelle des rponses fortes, sur lesquelles je vais revenir.

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Il est bien videmment regrettable que la transformation des foyers en rsidences sociales, dcide ds 1997 puis plusieurs fois proroge, ait pris un tel retard. Quelques chiffres suffisent pour sen convaincre : dune part, alors quentre 1997 et 2001, 326 foyers devaient tre transforms, seuls 111 lont effectivement t ; dautre part, sur les 680 foyers recenss en 1997, seuls 47 % ont, ce jour, fait lobjet dune transformation. Cest dire lurgente ncessit de reprendre et dacclrer le plan de traitement. Au total, nous devons reconnatre que nombre dimmigrs des pays tiers ne vieillissent pas bien dans notre pays. Nous avons le devoir de leur garantir les conditions dune vieillesse digne en France, dans leur pays dorigine pour ceux qui souhaitent y rsider titre principal, ou entre les deux pour ceux qui pratiquent la navette et ils sont nombreux. Pour y parvenir, jai choisi dorienter notre action autour de quatre axes principaux, que je vais vous prsenter maintenant. En premier lieu, je souhaite que nous uvrions en faveur dune meilleure intgration. Celle-ci passe avant tout par la reconnaissance du rle des populations immigres dans lhistoire nationale. Il est manifeste que cette histoire est mal connue, parfois mme des enfants et petits-enfants des immigrs dsormais gs. Reconnatre ce chapitre du rcit national me semble tre une marque de reconnaissance indispensable envers les immigrs gs et le pralable toute politique publique efficace. Jajoute quil me parat malais de vouloir favoriser lintgration des plus jeunes sans reconnatre aux anciens la place qui est la leur dans notre socit. Cest pourquoi nous devons montrer tous ceux qui ne reconnaissent pas la France comme leur pays, alors quils y sont pourtant souvent ns, que leurs parents et grands-parents sont des membres part entire de la communaut nationale, parce quils ont particip la reconstruction du pays et quils continuent y jouer un rle social. La valorisation de la mmoire de lhistoire de limmigration, que jappelle de mes vux, a rcemment trouv un point dancrage dans la Cit nationale de lhistoire de limmigration (CNHI), cre en 2006. Au regard du rle de la CNHI dans la transmission de lhistoire de limmigration, il me parat important de conforter, pour les annes venir, les crdits qui lui sont accords. Il me semble par ailleurs que la valorisation de lhistoire de limmigration passe par lidentification de lieux de mmoire , correspondant par exemple aux anciens lieux de travail des populations immigres, ou lutilisation, lors des oprations de rnovation urbaine, dune fraction de la ressource mobilise pour le recueil, lexposition et la conservation de la mmoire des quartiers concerns. Je me flicite que ces projets aient t accueillis favorablement tant par la ministre de la culture et de la communication que par le ministre dlgu la ville lesquels ont dailleurs dj parfois intgr certaines de nos prconisations dans le travail de leur ministre.

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Enfin, il est fondamental de disposer dun bon outil statistique pour connatre les ralits quantitatives et mieux apprcier les difficults rencontres par les immigrs en gnral et par les immigrs gs en particulier. Nous avons propos de faire voluer le Haut Conseil lintgration (HCI) dans cette direction. Il semble que le Gouvernement y rflchisse. Pour linstant, le travail du HCI a t suspendu et nous appelons de nos vux, soit sa continuation sous dautres formes, soit sa transformation en institut plus adapt au recueil et au travail sur les statistiques. Cest le sens de la proposition que nous formulons dans le rapport. Nous devons par ailleurs assurer les conditions dune meilleure intgration lchelle nationale. Il serait pertinent damnager le cadre juridique du regroupement familial afin den faire bnficier les familles des immigrs gs les plus isols, dans le cadre dune procdure drogatoire. Bien entendu, il ne sagirait pas de modifier de fond en comble les rgles encadrant le regroupement familial, mais de mieux prendre en compte des situations disolement inacceptables. Je pense aussi que nous pourrions faciliter lacquisition de la nationalit franaise des ascendants de Franais prsents sur le territoire depuis vingt-cinq ans au moins, acclrer le traitement des demandes de naturalisation formules par les personnes de plus de soixante ans et rsidant en France depuis dix ans au moins, et envisager de mettre en place, dans les prfectures, des guichets rservs aux demandeurs gs, trs dmunis face la complexit des procdures administratives selon les termes employs par le ministre de lintrieur devant la mission. La question de laccueil en prfecture est trs importante, et nous souhaitons que le Gouvernement fasse des propositions en sappuyant sur nos prconisations et sur celles formules par notre collgue Matthias Fekl dans le rapport sur la scurisation des parcours des ressortissants trangers en France, remis au Premier ministre en mai dernier. Nous devons galement favoriser lintgration des populations immigres lchelon local. Dans cette perspective, il me semble quil conviendrait de mieux articuler aux actions des caisses de scurit sociale et des collectivits territoriales les programmes rgionaux et dpartementaux dintgration des populations immigres (PRIPI-PDI). En effet, ces outils de cadrage dconcentrs des actions finances par le budget de ltat ont modestement pris en compte la situation des immigrs gs depuis trois ans. Ces programmes permettent de mobiliser des crdits europens destins lintgration des personnes immigres ges, crdits dont la prennit nest pas garantie au-del de 2013. Il faut donc que la France obtienne le maintien de ces financements, qui concernent un domaine dans lequel elle peut tre exemplaire en Europe : en sassumant comme socit dimmigration, elle trace lavenir pour toute lUnion. En retour, lUnion doit contribuer cette tche. En deuxime lieu, il est de notre devoir de garantir aux immigrs gs des conditions de logement adaptes. Cest un point extrmement important de notre rapport et nos prconisations en la matire sont nombreuses. Nous devons la fois adapter le bti au vieillissement et la dpendance de cette population, et garantir un accs des services notamment domicile assurant le bien vieillir .

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Il est temps den finir avec cette anomalie que constitue le vieillissement en foyer de travailleurs migrants. Je souhaite par consquent que le plan de traitement des foyers de travailleurs migrants (PTFTM) dont jai rappel ltat davancement, soit men son terme. Tous les foyers, soit environ 340 dont 200 ne font lobjet daucun projet ce jour doivent prsent tre transforms en rsidences sociales, commencer par ceux dentre eux qui logent une part significative dimmigrs retraits et qui sont le plus loigns des normes de logement modernes et adaptes au vieillissement. Jattire votre attention sur cette proposition que nous demandons Adoma et aux autres bailleurs de reprendre. Il nest pas possible que le plan de traitement concerne en priorit des foyers dans lesquels il ny aurait quune faible part dimmigr g. Il faut reconsidrer la question et faire de laccueil des immigrs gs un paramtre fondamental du plan de traitement. Nous devons galement prendre garde que les oprations de transformation ne se traduisent pas par la disparition des espaces collectifs au sein des tablissements, essentiels au maintien des liens sociaux, ainsi que la rappel la ministre de lgalit des territoires et du logement. De mme, il apparat ncessaire de repenser les rglements intrieurs des foyers et des rsidences sociales conformment ce nous appelons, au sein de la mission, une charte nationale des bonnes pratiques en raison de leur rigueur excessive et de rappeler le principe fondamental du droit au respect de la vie prive dans les espaces privatifs. Toutes les mesures qui, dans les rglements intrieurs, contreviendraient ces principes, doivent tre supprimes. Nous devons galement mieux insrer dans la ville les structures accueillant des immigrs gs, notamment en invitant les communes soutenir les actions menes par les gestionnaires de foyers de travailleurs migrants et de rsidences sociales destination de leurs rsidents et en sappuyant, de manire gnrale, sur ces initiatives pour amliorer laccs aux droits et aux services sociaux des personnes immigres rsidant proximit de ces structures. Nous souhaitons enfin que lon rappelle aux bailleurs sociaux que les immigrs rsidant en foyer ont le droit, comme tous les rsidents dune commune, daccder un logement social. Jusqu prsent, ils en sont exclus, ce qui constitue une discrimination. En troisime lieu, nous devons faire bnficier les immigrs des droits sociaux ouverts aux personnes ges. Cest un volet essentiel de notre rapport. Comme je lai rappel, ce public souffre dun accs insuffisant aux droits, aux soins et, plus gnralement, aux services publics de droit commun ce qui infirme les ides reues selon lesquelles les personnes immigres seraient de grandes consommatrices de droits. Cette action dinclusion sociale suppose de mobiliser les caisses de scurit sociale comme les responsables locaux des politiques daccompagnement du vieillissement et leurs partenaires associatifs. La participation des immigrs gs eux-mmes la dfinition des dispositifs qui les concernent constituerait une garantie defficacit.

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Il faut tout dabord garantir laccs des immigrs gs leurs droits. La premire tape consiste viter les ruptures de droits lors du passage la retraite. Pour y parvenir, sans doute conviendrait-il de gnraliser les rendezvous des droits organiss par certaines caisses de scurit sociale et de faire figurer laccs des immigrs gs aux droits comme une priorit dans les conventions dobjectifs et de gestion (COG) liant les caisses de scurit sociale leur autorit de tutelle. Je me flicite cet gard que la lutte contre le non-recours aux droits soit dsormais une priorit du Gouvernement. Ensuite, il faut mieux insrer les immigrs gs dans les schmas grontologiques. La prise en compte des personnes ges immigres par les conseils gnraux est aujourdhui ingale : certains schmas grontologiques ne dfinissent aucune action lgard des populations immigres ges, alors mme quelles sont nombreuses dans les dpartements concerns. Il apparat aussi ncessaire de scuriser les partenariats des pouvoirs publics avec les acteurs associatifs, tant ces derniers disposent dune bonne connaissance des populations immigres et des difficults auxquelles elles sont confrontes. Je souhaite donc que des partenariats soient mis en place entre les associations daide aux immigrs gs et les caisses de scurit sociale, mais aussi que les subventions publiques destination des associations soient inscrites dans un cadre pluriannuel afin que ces dernires puissent agir de faon prenne. Je sais que dans le cadre de laction mene par le ministre en charge de la politique de la ville, cette proposition a dj reu un cho favorable. Il me semble que nous devrions donner aux immigrs gs la possibilit de participer au dveloppement social local , qui vise dfinir les politiques locales par la base et inciter les bnficiaires en devenir les acteurs. Cela rejoint la volont du ministre dlgu la ville, selon lequel le rle social des personnes ges dans les quartiers relevant de la politique de la ville doit tre valoris. Il faut aussi garantir laccs des immigrs gs la prvention sanitaire et aux soins. Dans cette perspective, laccompagnement social vers les soins doit tre renforc travers la mise en place de financements ddis aux centres de sant sur la base de projets locaux. En outre, laccs la CMU-C et lassurance complmentaire sant (ACS) doit tre facilit. Par exemple, le seuil de la condition de ressources ouvrant le droit la CMU-C pourrait tre relev. Il convient galement dinscrire le vieillissement des immigrs dans les actions menes contre les maladies neurodgnratives. Aussi apparat-il ncessaire de fixer dans le prochain plan Alzheimer des objectifs de dpistage prcoce des maladies neurodgneratives des personnes ges originaires des tats tiers lUnion europenne et de dfinir les rfrentiels adapts.

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Je suis convaincu quil faut faire de laccs aux soins domicile, qui se fonde sur la complmentarit entre action professionnelle et action non professionnelle, le plus souvent issue du cercle familial, une priorit. Je propose que soit engage une concertation avec les fdrations dassociations de soins et de services domicile afin de diffuser les meilleures pratiques pour faciliter le maintien domicile des personnes ges immigres et dfavorises. En quatrime et dernier lieu, il nous revient de permettre aux immigrs gs de choisir librement le lieu de leur rsidence une fois la retraite. Tout dabord, il me parat fondamental dcarter le soupon de fraude qui pse trop souvent sur les immigrs vivant dans laller-retour. Je souhaite que les contrles oprs par les organismes de scurit sociale soient plus respectueux des droits et des personnes, que la formation des agents de contrle des caisses de scurit sociale soit amliore, que les obligations des caisses, notamment en matire de notification et de motivation des dcisions, et de dlais, soient rappeles tous les acteurs concerns, ou encore que les rgles de recouvrement des sommes verses indment soit homognises. Je souhaite aussi que la condition dantriorit de rsidence permettant aux trangers non communautaires de bnficier de lASPA soit ramene de dix ans cinq ans. Par ailleurs, je considre que le Gouvernement doit publier sans tarder les dcrets dapplication des articles 58 et 59 de la loi du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable et portant diverses mesures en faveur de la cohsion sociale, dite loi DALO , qui crent une aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine (ARFS). Ce sujet a fortement interpell les membres de la mission. Cette aide la rinsertion familiale et sociale devait permettre un tranger extracommunautaire, vivant seul, g de plus de soixante-cinq ans, rsidant en France depuis quinze ans au moins et logeant dans un foyer de travailleurs migrants, de percevoir une aide sociale dans son pays dorigine sil dcidait dy rsider durablement. Il tait prvu que son montant serait quivalent celui de lASPA laquelle il aurait droit sil restait dans notre pays. Il se trouve quaucun dcret dapplication na t pris au cours des six annes passes. Pourtant, cette aide serait utile au petit nombre de personnes en grande difficult qui vieillissent en foyer et qui semblent prisonnires de leur situation. Ltude dimpact estimait 17 000 personnes le nombre des bnficiaires potentiels de cette aide. On peut considrer que depuis, il faudrait y ajouter quelques milliers de personnes qui ont dsormais plus de soixante-cinq ans. En tout tat de cause, vous lavez bien compris, cela reprsenterait une fraction peu importante au regard de lensemble des immigrs gs des pays tiers vivant dans notre pays.

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la lumire des nombreux tmoignages que nous avons recueillis, il semble que larticulation avec le droit de lUnion europenne ne constitue pas la raison principale de la carence du pouvoir rglementaire en la matire. Il est en effet possible de faire bnficier de lARFS le public cibl par cette aide : il suffit de publier les dcrets dapplication. Je me flicite que la ministre des affaires sociales et de la sant ait demand ses services de rflchir aux moyens de parvenir une solution court terme. Il semble galement indispensable damnager le cadre juridique de la carte de sjour portant la mention retrait afin de garantir ses titulaires le bnfice des prestations sociales en France, et notamment des prestations dassurance maladie, ce qui nest pas le cas aujourdhui. Il est en effet choquant que des retraits ayant travaill plusieurs dcennies dans notre pays, y ayant cotis et dont les pensions de retraite continuent de faire lobjet de prlvements ne puissent bnficier, lors de leurs sjours en France, que de soins inopins. Par ailleurs, notre dplacement en Algrie et au Maroc a confirm notre sentiment quil est souhaitable de renforcer la coopration entre la France et les pays dorigine des migrants issus dtats tiers lUnion europenne, afin de crer des synergies dans laccompagnement du vieillissement. Nous devons rexaminer les conventions de scurit sociale et actualiser, notamment, la convention de scurit sociale liant la France et lAlgrie. Je prcise que lactualisation de la convention qui lie la France et le Maroc a eu lieu en 2007, quelle est entre en application depuis le 1er janvier 2011 et quelle permet une meilleure prise en charge des Marocains rsidant en France et des Franais rsidant au Maroc. Enfin, permettre le libre choix entre la France et le pays dorigine signifie aussi garantir aux populations immigres la possibilit de choisir le lieu de leur inhumation. Aussi nous faut-il mettre en place suffisamment d espaces confessionnels dans les cimetires et veiller leur bonne rpartition sur le territoire. Je me flicite que le ministre de lintrieur prpare actuellement une nouvelle circulaire sur ce sujet fondamental. Je nai pu, videmment, vous prsenter quune synthse de ce rapport et de ses principales propositions. Il y en a au total quatre-vingt-deux, qui se rpartissent selon les quatre grands axes que jai prsents. Lensemble de ces propositions visent permettre aux immigrs gs de vivre librement et dignement leur vieillesse en France, dans leur pays dorigine, ou entre les deux pays. Je vous invite adopter le rapport et ses prconisations, fruit de notre travail collectif. Enfin, je propose que le rapport sintitule : Une vieillesse digne pour les immigrs gs, un dfi relever en urgence . M. le prsident Denis Jacquat. Merci, monsieur le rapporteur. Mme Martine Pinville. Je tiens saluer le travail ralis par notre rapporteur et notre prsident, avant daborder certains des domaines auxquels je me suis plus particulirement intresse.

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Lexistence dune surmortalit chez les immigrs gs prouve que ceux-ci rencontrent de vritables problmes de sant et daccs aux soins. Il faudra le prendre en compte dans nos travaux, notamment lorsque nous prparerons les prochaines lois de financement de la scurit sociale. De la mme faon, nous devrons lutter contre lisolement et la perte dautonomie de ces populations par les mesures que nous pourrons prendre, par exemple, en matire de logement. Ce rapport nous amnera donc mieux adapter les textes de loi la situation des immigrs gs. Mais au-del, il jouera un rle de sensibilisation auprs des collectivits, des structures ou des institutions qui interviennent auprs de ces publics. M. Philippe Vitel. Je retrouve, dans les propositions qui ont t formules, ltat desprit dans lequel nous avons travaill et les points sur lesquels nous avons insist. Je ferai nanmoins une remarque concernant lARFS. Nous pouvons en effet lire dans le rapport quil conviendrait d adopter les dcrets permettant lattribution aux rsidents les plus dfavoriss des foyers de travailleurs migrants de " laide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine " . La formulation utilise me semble manquer de vigueur. Il y a en effet une urgence absolue dbloquer cette ARFS, ce qui permettrait dailleurs de rsoudre un certain nombre des problmes que nous avons soulevs. M. Kheira Bouziane. Je me joins aux flicitations et aux remerciements qui ont t adresss au prsident et notre rapporteur, dont je salue lnergie communicative. Ce travail a eu le mrite de faire la lumire sur une situation que nous ne connaissions pas forcment bien. Il dresse un constat complet et formule des propositions trs prcises afin damliorer la prise en charge de cette population et de lui redonner sa dignit. Je me contenterai de faire une suggestion qui intresse la fois lAssemble nationale et le Gouvernement. Pour que ce travail ne reste pas lettre morte, il faudrait que nous dfinissions des dlais qui peuvent tre discuts lissue desquels les progrs raliss et les solutions apportes aux problmes qui ont t soulevs seraient valus. Il sagirait donc de mettre en place un suivi de nos prconisations. Mme Danile Hoffman-Rispal. Je me flicite tout dabord de ce que le Prsident de lAssemble nationale ait eu lide de cette mission. Cest en effet la premire fois que notre Assemble se penche srieusement sur cette question. Je flicite ensuite notre prsident et notre rapporteur. Nous avons travaill tous ensemble, tout en tant membres de partis diffrents, dans de trs bonnes conditions. Ce nest pas toujours le cas.

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Je ferai une remarque de forme. Depuis onze ans que je sige lAssemble, toutes les missions auxquelles jai particip se terminent de la mme manire, que je trouve trs dcevante : nous recevons le rapport au dernier moment, alors mme que nous y avons travaill des mois durant ! Quoi quil en soit, je ne dirai pas grand-chose de plus que mes collgues sur ce rapport. Je suis daccord avec notre collgue Philippe Vitel : il faut que les dcrets sur lARFS soient trs rapidement pris. Jobserve ensuite que notre rapporteur a bien repris dans le rapport tout ce que nous avions dit sur laccs la naturalisation et la barrire linguistique. Il faudra suivre de trs prs la future circulaire du ministre de lintrieur pour que ces personnes, si elles le souhaitent, puissent bnficier de la nationalit franaise, mme si elles ne parlent pas la langue. Je nai jamais accept que mon grand-pre meure apatride aprs avoir pass soixante ans dans ce pays. Enfin, nous navons pas beaucoup parl des 145 000 femmes ges immigres, que nous connaissons mal. Voil pourquoi je reprends lide, qui avait t voque lors de notre dernire runion, de confier lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE), par exemple, une enqute pour mieux apprhender la situation de ces femmes. Nous en avons rencontr quelquesunes Vaulx-en-Velin ou au caf social mais, la plupart du temps, celles-ci vivent seules, en dehors de tout. Elles sont encore plus isoles que les hommes, qui arrivent tout de mme se regrouper. Peut-tre devrions-nous ajouter des dispositions spcifiques pour les femmes. Sur le reste, bravo au prsident, au rapporteur et tous les membres de cette mission. Ce fut vraiment une belle mission ! M. le prsident Denis Jacquat. Merci, chre collgue. Je me ferai lcho auprs du prsident de lAssemble nationale de votre remarque sur la transmission des rapports. Mme Franoise Dumas. Je voudrais moi aussi saluer ce travail exemplaire et prciser que jai t trs fire daccueillir une dlgation de notre mission dans le Gard. Il tait important de pouvoir apprhender lensemble de la situation des immigrs gs. Ce travail a t exemplaire par la diversit des champs tudis et par le nombre des problmatiques abordes. Tout un pan de notre socit a ainsi t mis jour. Ce fut loccasion de sintresser des personnes qui sont les plus loignes de leurs droits. Mais notre regard pourrait aller au-del des personnes immigres, vers certaines personnes ges qui sont galement loignes de leurs droits, rencontrent des problmes de sant et souffrent disolement. Ce travail est pour moi une invitation concevoir autrement laccs aux droits des Franais vieillissants.

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ce propos, le vieillissement de la population nous amnera chercher de nouvelles faons denvisager le logement social. Il sera ncessaire de crer les conditions de lintimit et du partage, du vivre ensemble et du respect de la vie prive. La formule des logements sociaux partags me parat constituer une trs bonne piste de travail, notamment dans les quartiers dfavoriss. Bien au-del, cest une faon de repenser les conditions daccueil et daccompagnement dans le milieu associatif, et un trs bon moyen de crer des emplois et de recrer du lien social. Dans le cadre du travail que nous allons engager sur la politique de la ville et le dveloppement social des quartiers, il faudra prendre en compte cette demande. Mais revenons aux immigrs gs. Nous devrons poursuivre notre travail de mmoire, ce qui ne pourra que favoriser lintgration de personnes qui ne se sentent pas encore totalement franaises : aussi bien les travailleurs immigrs eux-mmes, qui ont contribu au redressement conomique de la France, que leurs enfants et leurs petits-enfants. Cest ce quil faut faire pour que notre Rpublique retrouve tout son sens. M. Pouria Amirshahi. Je voudrais moi aussi me fliciter de lambiance qui a caractrise nos travaux et notre dbat de ce jour. Celui-ci est important pour la France comme pour les pays dont sont originaires les immigrs gs dont nous parlons, o il a dailleurs t trs suivi. Il est essentiel dintgrer dans la mmoire nationale ce que sont les immigrs et, plus gnralement, ce que limmigration a apport la communaut nationale. Le fait que pour la premire fois, ce dbat ait lieu ici, lAssemble nationale, a t dterminant. Et nous sommes alls au-del, en formulant des propositions concrtes. Lide dun comit de suivi a t voque. Mais on pourrait aussi envisager, selon un calendrier dterminer, que chaque ministre, ou le Gouvernement pris dans son ensemble, fasse le point sur chacune des propositions que nous avons faites. Cela nous permettrait de savoir si notre rapport a t suivi deffets. Il ne faudrait pas quil finisse dans un tiroir ou sur une tagre. Bien sr, on ne peut pas tout faire tout de suite, mais rien nempche dtudier la faon de mettre en uvre, au fur et mesure et de faon efficace, les diffrentes mesures qui ont t prconises. Ce serait aussi le moyen de prouver que la reconnaissance envers les populations immigres est en train de se matrialiser. Ce serait, pour les immigrs gs comme par leurs enfants et petits-enfants, une manifestation du respect de la parole donne. Nous pourrions galement envisager de communiquer ce rapport aux pays dont sont issus beaucoup de ces immigrs gs. L-bas, au Maghreb, en Afrique de lOuest, lmigration de travail est souvent un sujet de dbat : comment, aprs une longue priode de colonisation, la France a-t-elle trait chez elle les

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ressortissants de ces pays, qui ont pourtant contribu sa reconstruction ? Ce serait une rponse leur apporter. Jai appris que le prsident et Alexis Bachelay avaient dj accord quelques interviews. Je peux vous dire, pour mtre rendu dans ces pays, que notre travail y a eu un grand cho. Mais nous devons bien faire comprendre quil sagit, pour beaucoup dimmigrs gs, de rejoindre le droit commun, et non pas de bnficier dune quelconque discrimination positive. Il ne faut pas nourrir la rumeur selon laquelle les immigrs pourraient tre avantags par rapport aux nationaux. Dans le contexte actuel, il est important dexpliquer ce quil en est. Il faut enfin faire savoir que certaines prconisations, notamment dans le domaine de la sant, sont extensibles lensemble des personnes ges. Car nous menons l une bataille pour le droit commun. Si le rapport de notre mission permettait de faire progresser les droits, conomiques, sociaux, civiques et civils dans notre pays, nous aurions franchi un grand pas et la Nation toute entire nous en serait reconnaissante. M. Matthias Fekl. Je commencerai par saluer le travail de notre prsident et de notre rapporteur. Lapport de cette mission est dabord davoir tordu le cou un certain nombre dides reues. Je vise plus particulirement celle selon laquelle les trangers en gnral et les immigrs gs en particulier pseraient de faon excessive sur lquilibre de nos comptes sociaux. Ce nest pas le cas. Plus gnralement, ce rapport constitue une mine dinformations et de donnes trs intressantes. Ensuite, les propositions faites par la mission sont trs pragmatiques. Certaines dentre elles peuvent tre mises en uvre rapidement. Je pense notamment aux mesures rglementaires que le Gouvernement va devoir prendre en urgence. Enfin, la philosophie densemble de la mission rejoint ce que jai essay de faire dans le rapport que jai remis au Premier ministre : trouver un quilibre en matire de politique dimmigration. Il sagit, dune part, de lutter avec fermet contre limmigration illgale et, dautre part, de tout faire pour renforcer lintgration des trangers en situation rgulire qui ont droit, ce titre, une reconnaissance et des droits positifs accueil en prfecture, pluriannualit des titres de sjour, notamment pour les trangers malades, etc. M. Daniel Vaillant. Tout ce qui a t dit est juste : ce rapport est excellent et le prsident et le rapporteur ont trs bien travaill. Je me rjouis moi aussi de la cration de cette mission. Lors de la prcdente mandature, je me souviens davoir accueilli des dlgations de travailleurs migrants gs, sans avoir t en mesure de leur rpondre. Je me rjouis donc que ce rapport existe, que quatre-vingtdeux propositions aient vu le jour et que lon puisse avancer sans perdre de temps.

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Ces quatre-vingt-deux propositions peuvent tre hirarchises dans le temps et selon les priorits gouvernementales. Mais il faut les mettre en uvre : un rapport na pas vocation rester lettre morte. Une fois que nous laurons adopt, notre rapport sera remis au Prsident de lAssemble nationale. Il serait peut-tre bon dy prciser, en annexe, quels sont les ministres concerns. Dans quelques mois, nous pourrions faire le point avec le ministre des relations avec le Parlement pour voir o lon en est, concrtement, de ces propositions. Enfin, un dbat sur la mise en uvre de ces propositions pourrait utilement avoir lieu avec les acteurs concerns intervenant sur le terrain. Car la question nest pas close et pour moi, une des meilleures manires de lutter contre limmigration illgale et les filires clandestines est de favoriser tout en matrisant les flux limmigration lgale. En effet, quand on ferme la porte limmigration lgale, on favorise limmigration illgale. Nous devons continuer travailler. La naturalisation est une piste, notamment pour nos anciens qui le souhaitent. Mais cest aussi une piste pour limmigration daujourdhui et celle de demain. Car dans quelques annes, nous aurons nous proccuper dautres immigrs gs, qui seront sans doute bien diffrents de ceux daujourdhui. En conclusion, je me flicite du travail accompli un bon rythme par cette mission, par le rapporteur et le prsident. Je crois que nous pouvons en tre fiers. M. le prsident Denis Jacquat. Demain matin, quand il lui remettra son rapport, notre rapporteur pourra relayer certains de vos messages auprs du Prsident de lAssemble nationale. M. Pierre Aylagas. Bien que ntant pas membre de cette mission, je me flicite moi aussi que lon ait choisi ce thme, et je flicite le prsident et le rapporteur ainsi que tous les membres de la mission pour leur travail. Si je prends la parole, cest parce que je suis dput des Pyrnes-Orientales et que dans mon dpartement, et surtout dans mon village, il y a beaucoup dimmigrs dorigine espagnole, aujourdhui gs, qui ont travaill toute leur vie dans le monde agricole, et dont la retraite est trs faible. Ma question porte sur la proposition n 80 Raffirmer par voie de circulaire la ncessit de procder des regroupements confessionnels dans les cimetires aprs avoir valu les besoins sur lensemble du territoire . Le cimetire de la commune dont je suis maire possde depuis plusieurs dcennies un carr isralite . Or, depuis quil existe, une seule personne y a t enterre. Pour des raisons dintgration, ceux qui pourraient tre concerns prfrent tre inhums comme tout le monde . Mais lanne dernire, un musulman ma dit quil souhaiterait tre enterr dans un carr musulman . Faut-il en crer un ? Peut-tre pas, prcisment pour des raisons dintgration ? Mme Kheira Bouziane. Il faut que les citoyens aient le choix.

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Mme Hlne Geoffroy. Je tenais moi aussi souligner la qualit de ce rapport et le travail qui a t accompli. Ces six mois ont t pour nous trs formateurs. Quelles que soient nos ides sur la question, quelle que soit notre histoire politique, nous nous sommes retrouvs sur les constats. Jespre que nous nous retrouverons sur les conclusions. Je voudrais par ailleurs insister sur la grande honntet du rapport et sur sa fidlit par rapport aux dbats que nous avons eus. Les quatre-vingtdeux propositions auxquelles il a abouti tiennent compte la fois de lhistoire de limmigration, de limportance du devoir de mmoire, des problmes lis au vieillissement et de la faon dont ces personnes ges immigres peuvent sinsrer dans notre socit. Celles-ci, nous lavons compris, sont indissolublement lies notre histoire nationale et la plupart dentre elles ont la volont de rester en France ou, du moins, de faire des allers et retours entre leur pays dorigine et la France. Je nai pas de question particulire poser, mais je formule le vu que notre rapport ne reste pas lettre morte. Comme nous nous y sommes engags, nous allons le prsenter sur nos territoires, et vrifier que ses prconisations sont bien suivies deffets. Il faut dire que nous sommes trs attendus par les associations et par toutes les personnes qui ont suivi nos travaux. Si les prconisations de ce rapport se concrtisent, nous aurons russi et contribu crire un beau moment de notre histoire. Bien entendu, je voterai ce rapport. M. le prsident Denis Jacquat. Ce concert de louanges traduit bien ltat desprit qui nous a runis pendant six mois. Nous navons pas oubli que ces personnes sont venues dans notre pays pour travailler au dveloppement industriel de notre pays ou pour travailler en milieu rural. Ces personnes sont au seuil de leur vie. Pour la plupart, elles ont choisi de vivre durablement dans notre pays. Nous devons les respecter, les aider, leur montrer que le mot France scrit en majuscules. M. le rapporteur. Monsieur Alaygas, la question des carrs confessionnels a t aborde prudemment par la mission. Nous avons prconis de raffirmer la ncessit de procder des regroupements confessionnels dans les cimetires aprs avoir valu les besoins sur lensemble du territoire . Par principe, faudrait-il refuser les carrs confessionnels ? Je pense que ce nest pas possible, puisquil y en a dj et quen vertu du principe de lacit, soit on accorde toutes les religions constitues les mmes droits, soit on ne les accorde aucune dentre elles. Mais jirai plus loin. Selon moi, le fait que des personnes de confession musulmane, prsentes depuis trs longtemps sur notre territoire mais nes dans un autre pays, veuillent tre enterres en France est une preuve dintgration et denracinement et non la marque dune volont communautaire ou sparatiste.

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Nous navons pas juger du souhait dtre enterr dans un carr confessionnel . Simplement, cette possibilit existe dans notre pays. Voil pourquoi il a sembl la mission que la religion musulmane devait tre traite comme les autres religions. Cela dpend bien sr des besoins et des demandes. Mais si nous ne rpondons pas ces demandes, les intresss se feront enterrer au pays. Cela ne peut se faire que dans le cadre dun dialogue avec les lus locaux, qui sont dcideurs en la matire. Mme Danile Hoffman-Rispal. Le Snat a adopt, il y a deux ans, une proposition de loi sur la lgislation funraire. Le texte vot prcisait que les communes qui manquaient de place dans les cimetires pouvaient enlever les tombes qui ntaient pas entretenues et mettre les restes des corps dans des ossuaires. Or, cette pratique est absolument interdite par les religions juive et musulmane. Cest pourquoi, quand ils nont pas de famille en France, les intresss prfrent se faire enterrer au pays ce que lon peut tout de mme essayer dviter. M. le rapporteur. Je voudrais maintenant ragir lintervention de Franoise Dumas qui remarquait que cette mission sintressait aux personnes les plus loignes du droit et des services publics. Dans mon rapport, jai plusieurs fois fait rfrence au rapport de M. Thierry Tuot, qui oppose socit inclusive et socit des droits . En effet, sil est ncessaire de donner des droits, il faut faire en sorte que ces droits aient des chances de bnficier aux personnes qui ils sont destins. Si les dispositifs mis en place sadressent des personnes dfavorises et prcarises, ils auront du mal atteindre leurs objectifs dinclusion et de rintgration de ces personnes. videmment, ce qui vaut pour les immigrs gs vaut aussi pour toutes les personnes ges qui seraient dans des situations quivalentes faibles pensions de retraite, mal-logement , etc. Nous pensons porter une vision inclusive de la socit. Nous nous adressons, bien au-del des immigrs gs, toutes les personnes qui connatraient des difficults similaires. Nous esprons que notre travail pourra inspirer, notamment, les services sociaux, les caisses de scurit sociale pour que toutes les personnes retraites aient accs au droit commun. Plusieurs dentre vous se sont enfin demand si ce rapport ne risquait pas de rester lettre morte et sil tait possible de transformer ces prconisations en politiques publiques. Certains ont suggr que lon mette en place des groupes de suivi. Daniel Vaillant a fait une proposition intressante : sadresser au ministre en charge des relations avec le Parlement pour lui demander de faire le point au bout de quelques mois. Cest en tout cas comme cela que je conois le travail que nous avons men. Mme si la mission sarrte aujourdhui, aprs un vote que je souhaite unanime, jespre, en tant que rapporteur, que nous travaillerons avec le Gouvernement et que nous linciterons mettre en uvre nos prconisations.

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Jai dj interrog M. Manuel Valls sur laccueil en prfecture ou Mme Marisol Touraine sur les contrles effectus par les caisses de scurit sociale dans les foyers de travailleurs migrants. Nous pourrions demander aux ministres concerns de nous proposer un calendrier. Mais nous pouvons galement utiliser les textes lgislatifs venir, comme le projet de loi prsent par Mme Ccile Duflot sur le logement et lurbanisme ou le projet de loi de financement de la scurit sociale (PLFSS) pour 2014, pour donner une suite, par lintermdiaire damendements, certaines de nos prconisations. Cela dit, jattire votre attention sur le fait que nombre de nos prconisations peuvent passer par la voie rglementaire. Plusieurs dentre elles ont mme dj t mises en uvre de cette faon. Cest ainsi quune circulaire du ministre de lintrieur, qui a t publie la semaine dernire et qui vient dtre envoye aux prfets, prvoit lattribution dune carte de rsident permanent aux immigrs gs de plus de soixante ans ou qui ont dj effectu deux renouvellements de leur carte de rsident. Vos inquitudes sont tout fait lgitimes. Mais croyez bien que je nai pas lintention de ranger le rapport dans mon armoire et de ne pas suivre laction du Gouvernement en la matire. Je suis relativement confiant, dans la mesure o des contacts ont dj t pris et certaines mesures dj dcides. Nous pouvons donc raisonnablement esprer la mise en uvre de lintgralit de ces prconisations, dans un laps de temps qui reste videmment dterminer. Si vous tes intresss, nous pourrons mener collectivement ce travail de surveillance et dvaluation. M. Sergio Coronado. Nous savons tous que les rapports se perdent parfois dans les sables. En tant que jeune parlementaire, je ne sais pas ce qui est prvu. Mais ne serait-il pas possible de mettre en place un groupe de suivi pendant la dure de la mandature ? Il se runirait rgulirement et permettrait dvaluer, en fonction de ce qui a t prconis, les avances, les retards ou les difficults. Ce nest pas parce que le rapport aura t adopt que le travail sera termin. Pour moi, il sagit bien plus dun point de dpart que dun aboutissement. M. le rapporteur. Demain onze heures, lHtel de Lassay, je remettrai officiellement, au nom de la mission, notre rapport au Prsident Claude Bartolone. Vous tes videmment convis ce moment que lon a voulu un peu solennel, puisque lon y a invit galement les personnes entendues par la mission, y compris les immigrs gs que nous avons rencontrs. Ce rapport a suscit des attentes et des ractions nombreuses et je pense que, de ce fait, nous avons un devoir moral vis--vis des populations immigres ges. Je crois savoir que le Prsident Bartolone a lintention de proposer, pour certaines missions parlementaires, un droit de suite et une procdure dvaluation des mesures prconises. Ce serait lquivalent des rapports dapplication des lois, qui interviennent six mois aprs leur entre en vigueur. Cela va dans le sens de la revalorisation du rle du Parlement que le Prsident Bartolone appelle de ses vux.

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Je souhaite, comme je le dirai demain dans mon intervention, que notre mission soit loccasion dexprimenter cette nouvelle faon de procder : aller audel de la remise du rapport pour assurer la continuit de laction publique et faire un point dtape au bout de quelques mois. M. le prsident Denis Jacquat. Les anciens dputs qui sont prsents savent quauparavant, il ny avait aucune mission de contrle ni de suivi des lois. Cest un ancien prsident de la commission des affaires sociales, M. Michel Pricard, qui a souhait ardemment leur mise en place. Ainsi, dans le cadre des textes sur les retraites dont jai souvent t le rapporteur, sur les PLFSS ou les projets de loi, des missions de suivi ont t cres. Chaque anne, nous avons fait le point, en examinant les prconisations et les propositions les unes aprs les autres. En loccurrence, si lon veut que les rapports des missions soient efficaces, il faut procder de la mme faon. Mais je ne me fais aucun souci : ce sera un des messages que dlivrera demain notre rapporteur. La mission a adopt, lunanimit, le prsent rapport, qui sera imprim et distribu conformment aux dispositions de larticle 145 du Rglement de lAssemble nationale.

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ANNEXE 1 : NO MBRE DE PERSONNES AYANT A CQUI S LA NAT I ONALI T FRAN AI SE


55-64 ans Acquisition par mariage Acquisition par dcret Dure moyenne de sjour (ans) 24 33 24 18 8 26 22 18 14 20 22 0 29 0 11 25 28 22 23 19 41 34 15 17 Acquisition par mariage 65 ans et + Acquisition par dcret Dure moyenne de sjour (ans) 16 36 11 9 25 30 27 13 17 16 32 0 21 28 0 30 23 20 29 0 44 33 24 15

Pays

Individus

Individus

Individus

Individus

Afrique du Sud Algrie Angola Bnin Burundi Cambodge Cameroun Comores Congo Congo (Rp. dmocratique) Cte dIvoire Djibouti gypte thiopie Gabon Ghana Guine Guine-Bissau Hati Hong-Kong Jordanie Laos Liban Madagascar

2 99 0 2 0 4 13 1 3 3 3 1 5 0 4 0 0 0 0 1 0 0 5 25

4 831 5 9 1 62 21 6 19 34 26 0 18 0 1 4 7 3 31 1 1 15 16 23

1 38 0 1 0 0 0 2 0 0 0 0 4 0 1 0 0 0 0 0 1 0 1 7

2 490 1 2 1 105 3 1 5 7 8 0 2 1 0 1 1 1 8 0 1 11 19 12

250 Malaisie Mali Maroc Maurice Mauritanie Npal Nigria Ouganda Pakistan Rpublique Centrafricaine Sngal Sierra Leone Somalie Soudan Sri Lanka Tchad Thalande Togo Tunisie Turquie Vietnam Zimbabwe 0 2 49 19 1 0 0 1 0 0 19 0 0 0 0 0 0 3 23 0 5 1 2 20 664 29 10 1 2 3 13 7 62 1 3 4 24 2 1 4 272 38 19 0 38 30 27 25 21 20 27 31 24 17 27 26 18 20 25 20 31 12 31 29 24 0 0 0 4 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 6 0 4 1 0 7 258 7 3 0 0 0 1 4 19 0 0 0 5 1 0 1 104 17 33 0 0 44 34 27 28 0 0 0 38 11 29 0 0 0 22 38 0 18 41 33 25 0

Source : Secrtariat gnral limmigration et lintgration (donnes 2009).

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ANNEXE 2 : DPLACE ME NTS EFFECTU S PAR LA MI SSION

Le 11 mars 2013 Dplacement dans les Hauts-de-Seine Visite de la rgie de quartier La Passerelle (Colombes) Visite du foyer Adoma Les Grsillons (Gennevilliers)

Le 25 mars 2013 Dplacement dans le Rhne Rencontre avec des membres de lassociation Futur Vaudais (Vaulx-enVelin) Visite du foyer Adoma Le Mas (Vaulx-en-Velin) Rencontre avec des femmes de lassociation Rseau change et savoir (Rillieux-la-Pape) Audition, la mairie de Vaulx-en-Velin, sur le thme de laccs des immigrs gs aux droits sociaux et au logement en prsence des services de la prfecture et du cabinet du prfet, de la direction rgionale de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale de Rhne-Alpes, du caf social Le Patio des Ains, et de lassociation LOlivier des Sages Audition, la mairie de Vaulx-en-Velin, sur le thme des femmes immigres ges en prsence de femmes issues de limmigration des pays tiers vivant dans le dpartement du Rhne Audition, la mairie de Vaulx-en-Velin, sur le thme de laction associative destination des populations immigres en prsence du conseil gnral du Rhne, de M. Omar Hallouche, anthropologue, de lassociation ISM-CORUM, et de lassociation LOlivier des Sages

Le 29 mars 2013 Dplacement Paris Visite du (XXe arrondissement) caf social de lassociation Ayyem Zamen

Visite du caf social de lassociation Chinois de France, Franais de Chine (XXe arrondissement)

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Visite de la Maison des Anciens de lassociation LArbre Palabre (XIXe arrondissement)

Le 8 avril 2013 Dplacement dans le Gard Prsentation, la prfecture, du plan dpartemental dintgration des populations immigres en prsence des services de la prfecture, du conseil gnral du Gard, et de la communaut dagglomration Nmes-Mtropole (Nmes) Prsentation, la prfecture, des actions sanitaires destination des immigrs gs en prsence de lagence rgionale de sant du Languedoc-Roussillon, du comit dpartemental dducation pour la sant, de la Croix-Rouge franaise du Gard, et de SCOP Confluences (Nmes) Entretien, la prfecture, avec M. Hugues Bousiges, prfet du Gard (Nmes) Visite de la mutualit sociale agricole du Languedoc-Roussillon en prsence dimmigrs gs anciens salaris agricoles (Nmes) Rencontre avec des associations gardoises et nmoises du quartier de Valdegour : association AZUR, association Union des Deux Rives, association La Pliade, association Feu Vert, association Mille Couleurs, association LEntraide Gardoise, association Protestante de Services, association Familles et Amis dAlgrie, centres mdico-sociaux du Chemin Bas et de Pissevin (Nmes)

Du 12 mai au 15 mai 2013 Dplacement en Algrie et au Maroc Algrie Entretien avec M. Belkacem Sahli, secrtaire dtat charg de la communaut nationale ltranger Entretien au ministre du travail, de lemploi et de la scurit sociale avec les directeurs gnraux des caisses algriennes de scurit sociale Entretien avec M. Andr Parant, ambassadeur de France Entretien avec les chefs de service du consulat gnral et de lambassade de France Rencontre avec des parlementaires de la commission des affaires sociales de lAssemble populaire nationale

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Maroc Visite du consulat gnral de France Casablanca. Rencontre avec danciens migrants gs et avec les services de lOffice franais de limmigration et de lintgration Entretien avec M. Driss El Yazami, prsident du Conseil de la communaut marocaine ltranger Entretien avec M. Abdellatif Mazouz, ministre dlgu auprs du Chef de gouvernement charg des Marocains rsidant ltranger Entretien avec les chefs des services du ministre des Marocains rsidant ltranger Entretien avec M. Mustapha El Bouazzaoui, directeur des Affaires consulaires et sociales du ministre des Affaires trangres et de la coopration Audition de responsables dassociations marocaines en prsence du ple mdico-social Attakalouf dAgadir, de lassociation Migrations & Dveloppement, de lassociation des retraits marocains ltranger, de lassociation Rassemblement des gnrations marocaines en France, de lassociation DUNE, et de lassociation mouvement international des seniors Entretien avec M. Charles Fries, ambassadeur de France Rencontre avec les bureaux des commissions des affaires trangres et des secteurs sociaux de la chambre des reprsentants

Le 17 mai 2013 Dplacement en Moselle Entretien, la prfecture, avec M. Olivier du Cray, secrtaire gnral de la prfecture de la Moselle (Metz) Audition, la prfecture, sur le thme des politiques dintgration destination des immigrs gs en prsence des services de la prfecture, de la direction rgionale de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale de la Lorraine, de la direction dpartementale de la cohsion sociale de la Moselle, de lagence rgionale de sant de la Lorraine, de la caisse dallocations familiales de la Moselle, et du conseil gnral de la Moselle (Metz) Audition, la prfecture, sur le thme de laction associative destination des immigrs gs en prsence du centre communal daction sociale de Woippy, de lassociation pour laccompagnement, le mieux-tre et le logement des isols, du secours populaire, de lassociation Grontonord, de lassociation Lien El amel, de lassociation des travailleurs de Turquie de Moselle, et de lassociation des Laotiens de Metz (Metz)

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Visite de la rsidence sociale Adoma Les peupliers (Woippy) Visite de ltablissement dhbergement pour personnes ges dpendantes Huguette Henry (Woippy)

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ANNEXE 3 : SIGLES ET ABRVIATIONS AAH ACS ACS ADLI AEFTI AGDREF AGGIR AGLS ALS AME AMMN ANAEM ANRU ANSP APA APL APUR ARALIS ARFS ARS ASH ASI ASPA ASSFAM ASV ATL ATMF AVTS BTP CADA Allocation aux adultes handicaps Assurance complmentaire sant Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances Agent de dveloppement local pour lintgration Association pour lenseignement et la formation des travailleurs immigrs et de leurs familles Application de gestion des dossiesrs des ressortissants trangers en France Autonomie grontologie groupes iso-ressources Aide la gestion locative sociale Allocation de logement sociale Aide mdicale de ltat Association des mineurs et anciens mineurs marocains du Nord Agence nationale de laccueil des trangers et des migrants Agence nationale pour la rnovation urbaine Agence nationale des services la personne Allocation personnalise pour lautonomie Aide personnalise au logement Atelier parisien durbanisme Association Rhne-Alpes pour le logement et linsertion sociale Aide la rinsertion familiale et sociale des anciens migrants dans leur pays dorigine Agence rgionale de sant Aide sociale lhbergement des personnes ges Allocation supplmentaire dinvalidit Allocation de solidarit aux personnes ges Association service social familial migrants Allocation supplmentaire vieillesse Aide transitoire au logement Association des travailleurs maghrbins de France Allocation aux vieux travailleurs salaris Btiment et travaux publics Centre daccueil pour demandeurs dasile

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CAF CAI CALIMA CARSAT CATRED CCAS CCMSA CDI CEE CESEDA CETAF CGI CILE CILPI CIMADE CIRRVI CLEISS CLIC CMU CMU-C CNAF CNAMTS CNAV CNFPT CNHI CNIL CNLI CNRPA CNRS CNSA CODERPA COG COMEDE

Caisse dallocations familiales Contrat daccueil et dintgration Coordination alsacienne de limmigration maghrbine Caisse dassurance retraite et de sant au travail Collectif des accidents du travail, handicaps et retraits pour lgalit des droits Centre communal daction sociale Caisse centrale de la mutualit sociale agricole Contrat dure indtermine Communaut conomique europenne Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile Centre technique dappui et de formation des centres dexamens de sant Code gnral des impts Comit interministriel de lutte contre les exclusions Commission interministrielle pour le logement des populations immigres Comit inter-mouvements auprs des vacus Centre dinitiatives et de ressources rgionales pour le vieillissement des personnes immigres Centre des liaisons europennes et internationales de scurit sociale Centre local dinformation et de coordination Couverture maladie universelle Couverture maladie universelle complmentaire Caisse nationale des allocations familiales Caisse nationale dassurance maladie des travailleurs salaris Caisse nationale dassurance vieillesse Centre national de la fonction publique territoriale Cit nationale de lhistoire de limmigration Commission nationale de linformatique et des liberts Commission nationale pour le logement des immigrs Comit national des retraits et des personnes ges Centre national de la recherche scientifique Caisse nationale de solidarit pour lautonomie Comit dpartemental des retraits et personnes ges Convention dobjectifs et de gestion Comit mdical pour les exils

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COPAF COPEC CPAM CRA CREDOC CRESPPA CRPVE CSTS CUCS CUS DAIC DALO DDASS DGSS DREES DRIHL EHPA EHPAD EIRR EPCC ESPS FAS FASILD FASTI FEI FER FJT FNS FR FTM GIR

Collectif pour lavenir des foyers Commission pour lgalit des chances et la promotion de lgalit Caisse primaire dassurance maladie Commission de recours amiable Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie Centre de recherches sociologiques et politiques de Paris Centre de ressources politique de la ville en Essonne Conseil suprieur du travail social Contrat urbain de cohsion sociale Convention dutilit sociale Direction de laccueil, de lintgration et de la citoyennet Droit au logement opposable Direction dpartementale des affaires sanitaires et sociales Direction gnrale de la scurit sociale Direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques Direction rgionale et interdpartementale de lhbergement et du logement tablissement pour personnes ges tablissement pour personnes ges dpendantes changes inter-rgimes de retraite tablissement public de coopration culturelle Enqute sant et protection sociale Fonds daction sociale pour les travailleurs musulmans dAlgrie en mtropole et pour leur famille Fonds daide et de soutien pour lintgration et la lutte contre les discriminations Fdration des associations de solidarit avec les travailleurseuse-s immigr-e-s Fonds europen dintgration des ressortissants de pays tiers Fonds europen pour les rfugis Foyer de jeunes travailleurs Fonds national de solidarit Fonds pour le retour Foyer de travailleurs migrants Groupe iso-ressources

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GISTI GRDR HALDE HCI HCLPD HLM IGAS IGEN INSEE INSERM IRDES IRIPS LDH MARPA Monalisa MSA MSP NIR OCDE ODTI OFII OIT OMS ONI ONZUS OPH ORIV OS PAPA PDALPD PDI PLAI PNRQAD

Groupe dinformation et de soutien des immigrs Groupe de recherche et de ralisations pour le dveloppement rural Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit Haut Conseil lintgration Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises Habitation loyer modr Inspection gnrale des affaires sociales Inspection gnrale de lducation nationale Institut national de la statistique et des tudes conomiques Institut national de la sant et de la recherche mdicale Institut de recherche et documentation en conomie de la sant Institut rgional information prvention snescence Ligue des droits de lhomme Maison daccueil rurale pour personnes ges Mobilisation nationale de lutte contre lisolement social des gs Mutualit sociale agricole Maison de sant pluriprofessionnelle Numro dinscription au rpertoire Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Observatoire des discriminations et des territoires interculturels Office franais de limmigration et de lintgration Organisation internationale du travail Organisation mondiale de la sant Office national dimmigration Observatoire national des zones urbaines sensibles Office public de lhabitat Observatoire rgional de lintgration et de la ville Ouvrier spcialis Plan de prservation de lautonomie des personnes ges Plan dpartemental daction pour le logement des personnes dfavorises Plan dpartemental dintgration Prt locatif aid dintgration Programme national de requalification des quartiers anciens dgrads

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PNRU PRI PRIPI PSP PTFTM RECI RGPP RMI RNCPS RS RSI SASPA SLPM SMIC SONACOTRA SONACOTRAL SOUNDIATA SRU SSAE UESL UNAFO UNCCAS UNIOPSS ZUS

Plan national de rnovation urbaine Passage la retraite des immigrs (enqute de la CNAV) Programme rgional dintgration des populations immigres Plan stratgique du patrimoine Plan de traitement des foyers de travailleurs migrants Ressources pour lgalit des chances et lintgration Rvision gnrale des politiques publiques Revenu minimum dinsertion Rpertoire national commun de la protection sociale Rsidence sociale Rgime social des indpendants Service de lallocation de solidarit aux personnes ges Service de liaison et de promotion des migrants Salaire minimum interprofessionnel de croissance Socit nationale de construction de logements pour les travailleurs Socit nationale de construction de logements pour les travailleurs algriens Soutien, union, dignit, accueil des travailleurs africains Solidarit et renouvellement urbains Service social daide aux migrants Union dconomie sociale pour le logement Union professionnelle du logement accompagn Union nationale des centres communaux daction sociale Union nationale interfdrale des uvres et organismes privs non lucratifs sanitaires et sociaux Zone urbaine sensible

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CO MPT ES REN DUS DE S AUDI TI ONS


SOMMAIRE DES AUDITIONS
Les auditions, ouvertes la presse, sont prsentes dans lordre chronologique des sances tenues par la mission.

Audition de Mme Franoise Bas-Thron, membre de lInspection gnrale des affaires sociales (IGAS) (extrait du procs-verbal de la sance du 24 janvier 2013) ..................................................................... 267 Audition de Mme Catherine Wihtol de Wenden, directrice de recherche au Centre national de la recherche scientifique (CNRS), Centre de recherche fondamentale en sciences sociales de linternational (CERI) (extrait du procs-verbal de la sance du 24 janvier 2013) .......................................................................................... 274 Audition de Mme Nama Chara, prsidente du conseil dadministration de lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS) (extrait du procs-verbal de la sance du 31 janvier 2013) ......................................................................... 281 Audition de M. Luc Derepas, secrtaire gnral limmigration et lintgration (SGII), de M. Michel Aubouin, directeur de laccueil, de lintgration et de la citoyennet (DAIC) au ministre de lintrieur, et de M. Pierre-Yves Rebrioux, dlgu gnral de la Commission interministrielle pour le logement des populations immigres (CILPI) (extrait du procs-verbal de la sance du 31 janvier 2013) .......................................................................................... 290 Audition de M. Philippe Didier-Courbin, adjoint la directrice gnrale de la direction gnrale de la cohsion sociale (DGCS), chef du service des politiques sociales et mdico-sociales, au ministre des affaires sociales et de la sant (extrait du procsverbal de la sance du 31 janvier 2013) ..................................................... 300 Audition de M. Pierre-Yves Rebrioux, dlgu gnral de la Commission interministrielle pour le logement des populations immigres (CILPI) (extrait du procs-verbal de la sance du 7 fvrier 2013) ............................................................................................. 306 Audition de M. Bernard Devert, membre du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises (HCLPD), et de M. Bernard Lacharme, secrtaire gnral (extrait du procs-verbal de la sance du 7 fvrier 2013) ............................................................................ 312 Audition de Mme Maryvonne Lyazid, adjointe du Dfenseur des droits, vice-prsidente du collge charg de la lutte contre les discriminations et de la promotion de lgalit, accompagne de Mme Anne du Quellennec, juriste au sein des services du

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Dfenseur des droits (extrait du procs-verbal de la sance du 7 fvrier 2013) ............................................................................................. 319 Audition de M. Pierre Mayeur, directeur de la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV), de M. David Clair, directeur juridique et de la rglementation nationale, et de M. Rmi Gallou, charg de recherche lunit de recherche sur le vieillissement (extrait du procs-verbal de la sance du 14 fvrier 2013) ........................ 327 Audition de M. Jean-Michel Bacquer, directeur de ltablissement de Bordeaux des retraites et de la solidarit de la Caisse des dpts et consignations (CDC), et de M. Daniel Rau, directeur de la solidarit et des risques professionnels, responsable du service de lallocation de solidarit aux personnes ges (SASPA), accompagns de Mme Marie-Michle Cazenave, responsable du ple des affaires publiques (extrait du procs-verbal de la sance du 14 fvrier 2013) ...................................................................................... 336 Audition de M. Omar Samaoli, grontologue (extrait du procsverbal de la sance du 14 fvrier 2013) ...................................................... 343 Audition de M. Antoine Math, membre du Collectif des accidents du travail, handicaps et retraits pour lgalit des droits (CATRED), de M. Boualam Azahoum, membre du Collectif Justice et dignit pour les chibani-a-s , de M. Ali El Baz et de M. Christophe Daadouch, membres du Groupe dintervention et de soutien des immigrs (GISTI) (extrait du procs-verbal de la sance du 21 fvrier 2013) .......................................................................... 348 Audition de Mme Claudine Attias-Donfut, chercheuse associe au Centre Edgar-Morin, directrice de recherche honoraire la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV) (extrait du procs-verbal de la sance du 21 fvrier 2013) ................................................................. 363 Audition de M. Thomas Fatome, directeur de la scurit sociale, ministre des affaires sociales et de la sant, accompagn de Mme Christiane Labalme, chef de la division des affaires communautaires et internationales, et de M. Renaud Villard, chef du bureau des retraites de base la sous-direction des retraites et des institutions de protection sociale complmentaires (extrait du procs-verbal de la sance du 21 fvrier 2013) .......................................... 368 Audition, sur le thme du contrle des prestations sociales, de M. Jean-Louis Deroussen, prsident de la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF), de M. Daniel Buchet, responsable de la mission prvention et lutte contre la fraude, de M. Benoit Parlos, dlgu national la lutte contre la fraude au ministre de lconomie et des finances, et de M. Geoffroy Fougeray, charg de mission (extrait du procs-verbal de la sance du 28 fvrier 2013) .......... 373 Audition de Mme Genevive Petauton, prsidente du Collectif pour lavenir des foyers (COPAF), et de Mme Mylne Stambouli,

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membre du bureau national de la Ligue des droits de lhomme (extrait du procs-verbal de la sance du 28 fvrier 2013) ........................ 380 Audition, sur le thme des logements pour travailleurs immigrs, de M. Jacques Dupoyet, prsident de lUnion professionnelle du logement accompagn (UNAFO), de M. Gilles Desrumaux, dlgu gnral, de Mme Sylvie Emsellem, charge de mission, de M. Bruno Arbouet, directeur gnral dAdoma, de Mme Nathalie Chomette, directrice dexploitation, de M. Driss Bechari, directeur territorial, de M. Jean-Marie Oudot, directeur gnral de Coallia, de M. Djamel Cheridi, responsable produits habitat social adapt et hbergement social, de Mme Sverine Etchecahar, conseillre technique habitat social adapt, de M. Grald Brenon, coordinateur de laccompagnement social, et de M. Richard Jeannin, directeur gnral de lAssociation Rhne-Alpes pour le logement et linsertion sociale (ARALIS) (extrait du procsverbal de la sance du 28 fvrier 2013) ...................................................... 387 Audition de M. Yannick Imbert, directeur gnral de lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII) (extrait du procs-verbal de la sance du 21 mars 2013) ............................................ 402 Audition, sur le thme de la sant des migrants gs, de M. Bernard Montagnon, conseiller sant du Secrtaire gnral limmigration et lintgration (SGII) au ministre de lintrieur, de M. Arnaud Vesse, directeur gnral, de M. Didier Maille, responsable du service social et juridique du Comit mdical pour les exils (COMEDE), de Mme Bndicte Gaudillire, membre de lassociation La Case de sant , de Mme Fabienne Diebold, coordinatrice du rseau de sant INTERMED, de Mme Catherine Delcroix-Howell, responsable du dveloppement social dAdoma Rhne-Alpes, et de Mme Brigitte Deroo, directrice du Centre de sant Roger-Charles-Vaillant de la commune de Grande-Synthe (extrait du procs-verbal de la sance du 21 mars 2013)........................... 410 Audition de M. Thierry Tuot, conseiller dtat, auteur du rapport sur La refondation des politiques dintgration (extrait du procsverbal de la sance du 21 mars 2013) ........................................................ 428 Audition de Mme Juliette Laganier, dlgue nationale Lutte contre lexclusion la direction de laction sociale de la CroixRouge franaise, et de Mme Fabienne Grimaud, responsable de limplantation de Grenoble des Petits frres des pauvres (extrait du procs-verbal de la sance du 28 mars 2013) ............................................ 438 Audition de M. Jean-Louis Borloo, ancien ministre de lemploi, de la cohsion sociale et du logement (extrait du procs-verbal de la sance du 28 mars 2013) ............................................................................ 445 Audition, consacre aux thmes de lexercice du culte et du droit funraire, de M. Louis-Xavier Thirode, chef du bureau central des cultes la direction des liberts publiques et des affaires juridiques au ministre de lintrieur, de M. Abdelhafid Hammouche,

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professeur des Universits Lille 1, et de M. Yassine Chab, sociologue (extrait du procs-verbal de la sance du 28 mars 2013) ........................................................................................................... 450 Audition de reprsentants dassociations daide aux personnes ges immigres runissant Mme Martine Bendahan, dlgue territoriale Hauts-de-Seine et Seine-saint-Denis de lAssociation service social familial migrants (ASSFAM) et Mme Taous Yahi, agent de dveloppement local pour lintgration, en charge de la question du vieillissement des personnes immigres Gennevilliers, M. Mohamed Memri et Mme Mimouna Gaouaou, membres de lAssociation des travailleurs maghrbins de France Argenteuil (ATMF-Argenteuil), Mme Zineb Doulfikar, directrice de lassociation Chibanis 06 (extrait du procs-verbal de la sance du 4 avril 2013) ........................................................................................... 461 Audition dassociations locales participant aux politiques dintgration et de la ville runissant Mmes Anna Sibley et Fernanda Antonietta Marruchelli, coordinatrices nationales de la Fdration des associations de solidarit avec les travailleur-euse-s immigr-e-s (FASTI), Mme Claude Hnon, membre de lAssociation havraise de solidarit et dchanges avec tous les immigrs (AHSETI-ASTI), M. Gabriel Lesta, membre de lASTI de Perpignan, M. Claude Jacquier, prsident de lObservatoire des discriminations et des territoires interculturels (ODTI), et M. lias Bouanani, responsable du ple juridique, M. Samba Yatera, directeur adjoint du Groupe de recherche et de ralisations pour le dveloppement rural (GRDR), et M. Rafal Ricardou, coordinateur de lantenne le-de-France du GRDR (extrait du procs-verbal de la sance du 4 avril 2013) ............................................... 473 Audition, sur les thmes de lapprentissage de la langue franaise et de la lutte contre lanalphabtisme et lillettrisme, de M. Alaya Zaghloula, prsident de la Fdration Association pour lenseignement et la formation des travailleurs immigrs et de leurs familles (AEFTI), de Mme Sophie tienne directrice, de M. Khaled Abichou, directeur de lassociation Initiatives contre lillettrisme et lutte contre lanalphabtisme (ICI & LA), et de Mme Camille Lalung, rfrente pdagogique (extrait du procsverbal de la sance du 4 avril 2013) ........................................................... 483 Audition, sur le thme des politiques menes par les communes destination des immigrs gs, de Mme Claudine Bouygues, adjointe au maire de Paris, charge des droits de lhomme, de lintgration, de la lutte contre les discriminations et des citoyens extracommunautaires, de Mme Nathalie Olla, adjointe au maire de Roubaix, charge de la politique de la jeunesse, de la politique des loisirs jeunes, de linterculturalit et de la lutte contre les discriminations, de M. Pierre Hmon, adjoint au maire de Lyon, dlgu aux personnes ges, reprsentant lAssociation des maires de grandes villes de France (AMGVF), de Mme dith

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Danielou, adjointe au maire de Massy, et de Mme Sylvie Vivier, directrice territoriale Massy, reprsentant lAssociation des maires de France (AMF), de Mme Halima Menhoudj, adjointe la maire de Montreuil, dlgue aux personnes ges, et de Mme Muriel Casalaspro, adjointe la maire de Montreuil, dlgue aux solidarits et aux affaires sociales, reprsentant lAssociation des maires ville et banlieue de France (AMVBF) (extrait du procs-verbal de la sance du 11 avril 2013) ........................... 491 Audition, sur le thme des politiques menes par les dpartements, de M. Michel Coronas, directeur de cabinet du prsident du conseil gnral du Val-de-Marne, de Mme Martine Conin, directrice des affaires sociales, et de Mme Liliane Capelle, adjointe au maire de Paris, conseillre charge des seniors et du lien intergnrationnel (extrait du procs-verbal de la sance du 11 avril 2013) .............................................................................................. 502 Audition de Mme Murielle Maffessoli, directrice de lObservatoire rgional de lintgration et de la ville (ORIV), de Mme velyne Bouzzine, directrice du centre de ressources Politique de la ville en Essonne (CRPVE), et de Mme Olivia Maire, directrice adjointe du centre de ressources Profession Banlieue (extrait du procs-verbal de la sance du 11 avril 2013) ........................................................................................................... 511 Audition, sur le thme de lhistoire des politiques dimmigration, de Mme Danile Lochak, professeure mrite de droit public lUniversit de Paris Ouest Nanterre-La Dfense, ancienne viceprsidente de la Ligue des droits de lhomme, de Mme Franoise de Barros, matre de confrences lUniversit Paris VIII Vincennes-Saint-Denis et chercheuse au Centre de recherches sociologiques et politiques de Paris (CRESPPA), et de M. Patrick Mony, ancien directeur du Groupe dinformation et de soutien des immigrs (GISTI) (extrait du procs-verbal de la sance du 18 avril 2013) .............................................................................................. 521 Audition, sur le thme de lhistoire des immigrs originaires dtats tiers lUnion europenne, de M. Ahmed Boubeker, professeur de sociologie lUniversit Jean Monnet de Sainttienne, de Mme Laure Pitti, matre de confrences lUniversit Paris VIII Vincennes-Saint-Denis, de M. Piero Galloro, matre de confrences lUniversit Paul Verlaine de Metz, et de M. JeanPhilippe Dedieu, historien et sociologue, lInstitut de recherche interdisciplinaire sur les enjeux sociaux (IRIS), de lcole des hautes tudes en sciences sociales (EHESS) (extrait du procsverbal de la sance du 18 avril 2013) ......................................................... 533 Audition, sur le thme de la mmoire de limmigration, de M. Luc Gruson, directeur gnral de ltablissement public du Palais de la Porte Dore Cit nationale de lhistoire de limmigration, de M. Jamel Oubechou, prsident de lassociation Gnriques, de Mme Sarah Clment, dlgue gnrale, de M. Abdellah Samate,

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prsident de lAssociation des mineurs et anciens mineurs marocains du Nord (AMMN), de Mme Josette Breton, viceprsidente, de M. Mustapha El Hamdani, coordinateur de lassociation Coordination alsacienne de limmigration maghrbine (CALIMA), et de M. Abdennaceur El Idrissi, membre du bureau national de lAssociation des travailleurs maghrbins de France (ATMF) (extrait du procs-verbal de la sance du 18 avril 2013) ........................................................................................................... 550 Audition de Mme Marisol Touraine, ministre des affaires sociales et de la sant, et de Mme Michle Delaunay, ministre dlgue charge des personnes ges et de lautonomie (extrait du procsverbal de la sance du 28 mai 2013) .......................................................... 562 Audition de M. Manuel Valls, ministre de lintrieur (extrait du procs-verbal de la sance du 28 mai 2013) .............................................. 578 Audition de Mme Aurlie Filippetti, ministre de la culture et de la communication (extrait du procs-verbal de la sance du 5 juin 2013) ........................................................................................................... 590 Audition de Mme Ccile Duflot, ministre de lgalit des territoires et du logement (extrait du procs-verbal de la sance du 11 juin 2013) ............................................................................................... 596 Audition de M. Franois Lamy, ministre dlgu auprs de la ministre de lgalit des territoires et du logement, charg de la ville (extrait du procs-verbal de la sance du 11 juin 2013) .................... 605

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Audition de Mme Franoise Bas-Thron, membre de lInspection gnrale des affaires sociales (IGAS) (extrait du procs-verbal de la sance du 24 janvier 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Nous recevons aujourdhui madame Franoise Bas-Thron, membre de lInspection gnrale des affaires sociales et co-auteure, avec M. Maurice Michel, dun rapport fondateur sur les immigrs vieillissants. Dans cette tude, parue en 2002, tous deux prsentaient de manire transversale les difficults auxquelles sont confronts les immigrs gs, en sappuyant sur des cas concrets rencontrs lors de leurs visites de foyers, dhtels meubls, dhpitaux et de maisons de retraite. Les travaux de madame Bas-Thron et de M. Michel portaient sur des personnes de plus de cinquante-cinq ans. Notre mission dinformation a retenu le mme seuil. En revanche, conformment la commande ministrielle de lpoque, ils avaient restreint leurs investigations aux trangers vieillissants, quelle que soit leur nationalit, tandis que notre mission examine la situation des immigrs originaires des pays tiers lUnion europenne, dont 45 % ont acquis la nationalit franaise. Ce rapport a galement eu le mrite de traiter de questions fondamentales telles que laccs aux soins, au logement et lensemble des droits sociaux, lisolement et le maintien des liens avec le pays dorigine, et de formuler des propositions destines amliorer la prise en charge globale de ces personnes. Mme Franoise Bas-Thron, membre de lInspection gnrale des affaires sociales (IGAS). Je suis honore de loccasion qui mest donne de rendre compte du travail que jai effectu il y a dix ans avec Maurice Michel, aujourdhui la retraite. Nayant pas eu le temps dactualiser les donnes relatives un sujet aussi vaste, je vous prsenterai succinctement les constats que nous avions faits lpoque, avant de vous livrer quelques rflexions complmentaires, appuyes sur un dossier de lIGAS et sur les enseignements tirs de quelques-unes des missions que jai effectues sur des thmes connexes de ceux qui vous intressent aujourdhui. La mission de 2002 avait effectivement restreint le champ de nos investigations aux immigrs trangers en situation rgulire et vivant seuls dans un foyer, un htel ou un garni. La population qui vit en dehors des foyers est en effet beaucoup plus difficile apprhender, compte tenu des rgles, poses par la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL), interdisant de prendre en compte la nationalit des personnes. Il en est rsult pour notre tude quelques incertitudes dordre statistique. Pour ce qui est de laspect qualitatif, les difficults sont encore plus grandes, dautant que nous avons affaire une population trs silencieuse et, mme si nous les avons lus et consults, les sociologues sont sans doute mieux placs que moi pour vous clairer cet gard. Nous avons donc tudi une population masculine, originaire du Maghreb, issue de limmigration de travail et qui a atteint lge de la retraite. En dpit des nombreuses rserves

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mthodologiques que je viens dvoquer, nous avons valu quelque 40 000 le nombre de ces trangers maghrbins, gs de soixante ans et plus, vivant isols, en foyer ou non. Nous avons essay, sans disposer des outils de lInstitut nationale de la statistique et des tudes conomiques (INSEE), de cerner limportance du phnomne qui, selon nous, devait culminer dans la dcennie 2010-2020. Nous sommes en 2013. Si lINSEE confirme notre pronostic, votre mission est donc particulirement bienvenue. Nous avons tudi les voies daccs aux droits sociaux des immigrs vieillissants, notamment en matire de pension. Le risque de perte de ces droits est lev pour ces populations gnralement peu formes et qui ont occup des emplois peu qualifis ou non dclars, ce qui a souvent conduit des carrires erratiques. En outre, certains ont gar leurs papiers et linsuffisance des liens entre les caisses de base de la scurit sociale et les rgimes complmentaires, par exemple entre lAssociation pour le rgime de retraite complmentaire des salaris (ARRCO) et la Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV), accrot encore ce risque. Cependant, le constat est le mme pour toutes les populations fragiles je pense aux ouvriers agricoles et nest donc pas spcifique aux immigrs rsidant sur le territoire franais, mme si, pour ces derniers, sajoutent les difficults lies la langue et lisolement. Quant la sant de ces personnes, elle est videmment prcaire, du fait de leurs conditions de vie et de travail antrieures et de leur isolement. Ceux qui parviennent un ge avanc vivent dans des foyers peu adapts une prise en charge optimale de la dpendance. En 2002, les immigrs vieillissants nous ont sembl trs mal connus des institutions de droit commun organismes de scurit sociale, centres locaux dinformation et de coordination grontologique (CLIC), etc. Ils ntaient pas pris en compte dans les schmas grontologiques dpartementaux. En revanche, les institutions spcifiquement ddies cette population comme le Fonds daction et de soutien pour lintgration et la lutte contre les discriminations (FASILD), devenu lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS), les foyers, lUnion professionnelle du logement accompagn (UNAFO) ou encore la commission interministrielle pour le logement des populations immigres (CILPI) les connaissaient bien. Notre rapport avanait des propositions plutt simples, tendant une meilleure utilisation des dispositifs existants. Nous prconisions ainsi damliorer larticulation entre les caisses de retraite et les caisses complmentaires et, au sein dune caisse de retraite, entre le service des prestations lgales et le service daction sociale, afin que les intervenants aient accs la totalit des informations relatives une personne. Nous suggrions aussi dtablir des passerelles entre les organismes qui connaissent bien les immigrs et les autres, de manire mieux les prendre en charge, les intgrer et faciliter leur accs aux droits sociaux. Nous avions galement propos dutiliser davantage le plan quinquennal de rhabilitation des foyers de travailleurs migrants, qui visait transformer ceux-ci en rsidences sociales. Hlas, ce plan a depuis t tal sur dix ans, dans lindiffrence gnrale, de sorte que leffort sest dilu. Nous nous tions heurts, je lai dit, des difficults pour trouver des informations statistiques. Cependant, il semble que de gros progrs aient t raliss cet gard et la

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situation des immigrs vieillissants est aujourdhui plutt bien documente sur le plan sociologique et qualitatif. Je citerai notamment une enqute que la CNAV a acheve en 2006, un livre sur le vieillissement des immigrs paru la mme anne, mais galement lenqute ralise en 2008 par le Comit national des retraits et personnes ges (CNRPA) auprs de ses comits dpartementaux (CODERPA) et les nombreux travaux de lUNAFO et des associations de foyers, sans oublier le recensement de lINSEE de 2012, qui apporte quelques clairages quantitatifs. Comme nous avons conduit cette mission il y a dix ans, que je nai plus eu moccuper du sujet depuis et qu lIGAS, nous ne sommes pas chargs de suivre la mise en uvre de nos propositions, vous auriez sans doute intrt vous tourner vers les oprateurs ministres, directions de ladministration centrale, associations, gestionnaires de foyers, scurit sociale pour savoir ce quils ont fait de notre travail. En dix ans, la situation des immigrs vieillissants a sans nul doute volu, mme si je crois remarquer certains lments de stabilit. Dautre part, il semble bien que nous ayons atteint le pic que nous avions prvu, sans que je puisse pour autant faire de projections pour lavenir. Du point de vue qualitatif, lenqute du CNRPA, ralise six ans aprs notre rapport et portant sur beaucoup plus de dpartements, confirmait nos observations, quil sagisse de lanalyse des difficults rencontres par les immigrs gs ou de la varit des actions menes sur le terrain par les institutions spcifiques. Mais, ce qui tait nouveau, elle notait un dbut de frmissement de la part des institutions de droit commun, notamment de celles qui interviennent dans le cadre des schmas grontologiques. Je prcise que le problme des immigrs vieillissants ne concerne pas lensemble des dpartements franais car ces personnes vivent essentiellement en Provence-Alpes-Cte dAzur, en le-de-France et dans lest de la France on trouvait toutefois, en 2002 en tout cas, quelques foyers dans des rgions comme le Massif central, hritages dune activit industrielle aujourdhui oublie. La question de la lgitimit du maintien en France des immigrs vieillissants retraits est toujours dactualit. En effet, pourquoi ces personnes, aprs une vie de labeur dans des conditions souvent difficiles, font-elles le choix de rester en France sachant que certaines dentre elles ne rclament mme pas leurs droits ? Je prcise que lexpression de vieillesse illgitime que nous avons employe dans notre rapport tait emprunte une tude sociologique parue dans la revue Plein droit : nous ne lavons donc pas invente. La question de laccs des immigrs aux soins et au logement est une question transversale, qui ne peut relever du seul ministre des affaires sociales et de la sant. Elle renvoie en effet des notions juridiques trs complexes : celles de rsidence et de nationalit. La rsidence est un lment important dans le champ social, mais dune apprciation variable selon les prestations, dautant qu la rglementation nationale se superpose la rglementation europenne. Je vous invite donc consulter sur le sujet les reprsentants du ministre des finances et de la direction de la scurit sociale. Quant la lgislation sur la nationalit, cest un vritable millefeuille comme jai pu men apercevoir en 2008 quand jai travaill sur laccs aux soins des pensionns dun rgime de retraite franais rsidant ltranger. Cette tude ma dailleurs donn loccasion de retrouver les immigrs vieillissants qui avaient choisi de rentrer au Maghreb. En 2002, 10 % des pensionns de la CNAV rsidaient ltranger pour moiti dans un pays

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dEurope, pour un peu moins au Maghreb mais la proportion na fait que crotre depuis, avec le dveloppement de la mobilit gographique lchelle de la France, de lEurope et mme du monde. Quoi quil en soit, nous sommes confronts en la matire des rglementations communautaire et nationale qui obissent des logiques diffrentes et parfois difficiles concilier. La logique europenne de libre circulation soppose celle des accords bilatraux de coopration conclus avec les pays dorigine des immigrs et celle de notre politique dimmigration qui, prenant en compte des enjeux stratgiques mais aussi les risques dappel dair, va parfois lencontre des traits, accords et conventions que nous avons signs. Dans le rapport quil a rdig en 1996, votre ancien collgue Henri Cuq a t lun des premiers soulever cette question. Il nest donc pas facile de concilier les diffrents aspects dune question minemment transversale, dont les enjeux sont certes dordre social et sanitaire mais sans que les solutions dpendent du seul ministre des affaires sociales : elles relvent aussi des ministres de lintrieur et des finances. Dans notre conclusion, nous expliquions dailleurs que nous navions pas trait de certaines questions au fond, estimant que les rponses dpendaient de dcisions politiques. Il est bon par consquent que le Parlement se saisisse de ce dossier. M. le prsident Denis Jacquat. Votre rapport a eu le mrite daborder un problme dont on parlait peu lpoque et de nous fournir de la situation dalors une photographie do nous pouvons partir. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Vous indiquiez, en prambule de ce rapport, que ce problme des immigrs vieillissants tait appel prendre de plus en plus dacuit. Dix ans plus tard, force est de constater que leur situation na gure volu. Notre mission consiste faire en sorte que ces personnes puissent vieillir dignement en France , comme vous lavez crit. Quels sont, selon vous, les principaux obstacles auxquels se heurtent les immigrs gs pour bnficier dune pension contributive de retraite ou dune allocation non contributive ? Quel est limpact des politiques publiques qui leur sont ddies ? Avez-vous valu la contribution des associations ? Parviennent-elles les joindre, puis les accompagner efficacement ? Mme Hlne Geoffroy. Je vous remercie de nous avoir prsent de faon trs complte la mission que vous avez conduite il y a dix ans. Dans quels dpartements avez-vous conduit votre tude ? Avez-vous constat des diffrences lies lhistoire ou aux caractristiques de chaque territoire ? Savez-vous pourquoi certains de ces immigrs font le choix de rentrer dans leur pays dorigine tandis que dautres demandent la nationalit franaise ? M. le prsident Denis Jacquat. Quelles pathologies avez-vous constates ? Y en avait-il de spcifiques aux personnes vivant en foyer, lies par exemple lisolement ou la surface insuffisante des logements ? Construits par les entreprises pour accueillir cette main-duvre, ces foyers pour immigrs existaient depuis longtemps en 2002. Dnonait-on dj leur inadaptation ?

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Mme Danile Hoffman-Rispal. Tout se passe comme si la population que vous avez tudie tait uniquement masculine. Mais aujourdhui, on ctoie Paris des femmes immigres ges. Quelles sont leurs difficults propres ? M. le prsident Denis Jacquat. Je vous rappelle, chre collgue, que madame BasThron na plus travaill sur le sujet depuis 2002 Mme Franoise Bas-Thron. Madame la dpute a raison de poser la question. Les hommes que nous avons rencontrs taient pour beaucoup, non clibataires, mais clibatairiss : ils avaient une famille quils avaient laisse au Maghreb. Parvenus lge de la retraite, ils faisaient des allers et retours entre la France et leur pays. Mais, dj, nous avions commenc entendre parler des problmes concernant les femmes qui avaient rejoint leur mari. Le phnomne a vraisemblablement gagn en ampleur depuis. Nous rencontrons en effet Paris des femmes maghrbines, trs peu qualifies, dont on peut penser quelles sont venues en France dans le cadre du regroupement familial et qui, lorsquelles se retrouvent seules, nont aucun droit pension et prouvent des difficults accder aux prestations auxquelles elles pourraient prtendre. Cela conduit des situations dramatiques. Monsieur le rapporteur, je pense que les obstacles rencontrs par les immigrs pour bnficier dune pension contributive tendent samenuiser ds lors que les caisses disposent dun dossier complet une fois surmonts les obstacles dont jai rappel quils taient largement communs toutes les populations fragiles. Le versement de cette pension peut faciliter le retour dans le pays dorigine dans la mesure o, contrairement ce qui se passe pour les pensions non contributives, il nest soumis aucune condition de rsidence et chappe donc aux difficults juridiques que je mentionnais. Je ne saurais rpondre votre question concernant limpact des politiques publiques, nayant pas tudi cette question dans un pass rcent. Les associations et des organismes tels que lUNAFO ou le FASILD dmontraient en 2002 une capacit effective accompagner ces travailleurs gs et lenqute du CNRPA recensait encore un grand nombre dinitiatives et dactions concrtes. Tout donne penser quil en est encore de mme, ce dont il faut se fliciter car ces acteurs jouent un rle daiguillon. M. le rapporteur. Mais les personnes qui vivent dans des logements locatifs privs ou sociaux nont pas la chance dtre accompagnes et suivies par ces institutions ou associations, qui en outre ninterviennent pas de faon gale sur lensemble du territoire. Lex-SONACOTRA, aujourdhui Adoma, essaie de dvelopper un accompagnement social au sein des foyers et des cafs sociaux se sont ouverts Paris o la municipalit soutient des actions associatives, mais il nen va pas de mme en banlieue et en province. Mme Franoise Bas-Thron. Le champ social se caractrise en effet par la trs grande diversit de ses acteurs, quils soient de fait, comme les gestionnaires de foyers, ou de droit, comme les collectivits territoriales. Les prises en charge sont ds lors trs variables. Do lide que nous avions eue, reprise ensuite par le CNRPA, de recenser les bonnes pratiques pour essayer de les faire connatre, dans lespoir quelles se gnralisent. Je lai dit : il nous a t extrmement difficile dapprhender la situation des personnes qui ne vivent pas en foyer. Peut-tre la CILPI pourrait-elle vous en dire plus leur sujet ? Quoi quil en soit, louverture des cafs sociaux ou dautres lieux o ces immigrs

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isols peuvent se retrouver ne peut tre que positive condition que les intresss acceptent lassistance qui leur est propose, ce qui nest pas toujours acquis. M. le prsident Denis Jacquat. Il faut aussi distinguer, parmi les immigrs arrivs lge de la retraite, entre ceux de la premire gnration et les suivants. Les premiers, surtout originaires dAfrique du Nord, sont arrivs avec lassurance davoir un travail et un logement, lOffice des migrations internationale (OMI) se chargeant de leur accueil. Les autres, plus souvent originaires dAfrique centrale, en particulier du Mali, ont d chercher du travail et ont connu des situations plus prcaires. On les trouve en gnral dans la rgion parisienne. Arrivs peu avant que ne soit institu le revenu minimum dinsertion (RMI), ils nont pu percevoir que des revenus dassistance. Mme Franoise Bas-Thron. En 2002 dj, nous commencions rencontrer ces immigrs, ouvriers du btiment et des travaux publics ou de lindustrie, qui avaient eu des carrires haches en raison de longues priodes de chmage. Ils craignaient de ne pas percevoir de retraite contributive et dtre contraints de se contenter de prestations de solidarit. Madame Geoffroy, nous navons pas eu la prtention de donner une reprsentation statistiquement exacte des diverses situations. Nous avons visit des foyers Paris, en rgion parisienne, dans le Rhne et Marseille ; pour dautres, nous avons rencontr leur directeur ou pris connaissance dun dossier. Mais nous nous sommes galement rendus dans des htels garnis de Marseille, proches du Vieux-Port, o nous avons pu constater les conditions de vie sordides imposes par les marchands de sommeil. La surface dont chacun disposait tait si rduite quil et t inimaginable dy faire venir une infirmire ou une aide mnagre, si le besoin sen tait fait sentir. Nous avons effectivement rencontr dans les foyers des pathologies spcifiques, lies aux mtiers physiquement prouvants exercs par ces immigrs, et on nous a signal dassez nombreux cas de dpression. Mme l, les chambres, souvent occupes par deux personnes, sinon trois, sont trop petites pour quune aide mnagre puisse venir aider les personnes dpendantes. Or une tude de la direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques (DREES) du ministre de la sant montre que les immigrs tombent dans la dpendance plus tt que la moyenne de la population franaise. Et lon sait aussi que la frquence des problmes de sant comme lesprance de vie dpendent beaucoup de la catgorie socioprofessionnelle laquelle on appartient : de nombreux immigrs disposant dun niveau dducation et de revenus faibles, ils plus exposs que dautres la maladie et souffrent dune prise en charge sanitaire insuffisante. Lassistance de personnes extrieures ne se heurte pas seulement la taille insuffisante des logements : sy ajoutent la barrire de la langue et des diffrences culturelles, ainsi que la rticence traditionnelle des personnes ges laisser un intrus pntrer chez elles rticence encore plus forte chez cette population. En effet, les foyers apparaissaient dj inadapts en 2002 et cest pourquoi nous avions soulign lintrt du plan de transformation des foyers en rsidences sociales, mme sil avait dj pris du retard. Cependant, pour la raison que jai dite, je ne suis pas certaine que les rsultats aient t la hauteur des ambitions affiches. M. le prsident Denis Jacquat. Et les ambitions taient dj loin des besoins !

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M. le rapporteur. Le fait de rester en France aprs la retraite rsulte-t-il dun choix ou est-il leffet dune ncessit par exemple, de la condition de rsidence impose pour le versement de certaines prestations ? Quelle attitude adopter lgard du va-et-vient entre le pays dorigine et le pays daccueil ? Faut-il envisager sur ce point des volutions lgislatives ou rglementaires ? Vous aviez souhait que les politiques sociales de droit commun destination de ces populations soient plus prcisment encadres lchelle nationale, notant en particulier une certaine timidit des caisses dassurance vieillesse du rgime gnral. Quest-ce qui, selon vous, devrait changer du ct des oprateurs ? Mme Franoise Bas-Thron. Nous avons en France de nombreux outils, peut-tre mme trop et le problme souvent est de parvenir les mobiliser. Il faut donc une volont politique forte, mais il faut surtout affirmer des priorits, sachant que nous ne pourrons tout faire en mme temps, en cette priode de contraintes budgtaires. Do la ncessit dencadrer les politiques au niveau national : les oprateurs sur le terrain ont besoin de savoir quelles sont les priorits et cest donc une bonne chose que le Parlement sintresse au sujet. Les immigrs gs restent-ils en France par choix ou par ncessit ? Cest une question trs complexe laquelle on ne peut donner quune rponse trs nuance. Laccs aux soins pse certainement lourd dans la dcision, ce qui est tout fait lgitime. titre personnel, je ne suis pas persuade que rester soit un choix, hormis pour ceux qui nont plus de famille au pays. On peut penser quil nest pas facile pour un homme qui a pass trente ans seul, qui na pas vu grandir ses enfants, se contentant denvoyer la moiti de sa paie sa famille, de revenir dans un pays o les repres culturels ont chang, o tout le monde sest dbrouill sans lui Comment mieux prendre en compte cette question de la relation au pays dorigine ? Il faut sans doute sattaquer aux obstacles juridiques que jai signals, mais nous avions galement pos la question de la carte de sjour retrait du ministre de lintrieur, qui a linconvnient de ne pas donner accs aux soins. Je pense que les immigrs qui ont fait le choix de la nationalit franaise ont des attaches dans notre pays, par exemple des enfants. Mais il faudrait sans doute prendre en compte aussi la lgislation des pays dorigine, que je connais mal Mme Danile Hoffman-Rispal. Cest sans doute pour les immigrs venus de pays qui nacceptent pas la double nationalit que les choses sont les plus difficiles : abandonner sa nationalit dorigine nest pas anodin, car cest rompre avec sa culture. Mais pour beaucoup, arrivs tout jeunes en France, leur vie est ici. M. le prsident Denis Jacquat. Je vous remercie, madame Bas-Thron, pour cette contribution.

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Audition de Mme Catherine Wihtol de Wenden, directrice de recherche au Centre national de la recherche scientifique (CNRS), Centre de recherche fondamentale en sciences sociales de linternational (CERI) (extrait du procs-verbal de la sance du 24 janvier 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Mes chers collgues, nous recevons madame Catherine Wihtol de Wenden, directrice de recherche au Centre national de la recherche scientifique (CNRS) et, plus prcisment, au Centre de recherche fondamentale en sciences sociales de linternational (CERI). Vous avez t, madame, consultante pour divers organismes, dont lOrganisation pour la coopration et le dveloppement conomiques (OCDE), la Commission europenne, le Haut Commissariat des Nations unies pour les rfugis et le Conseil de lEurope. Membre du comit de rdaction des revues Hommes et migrations, Migrations et socits et Esprit, vous avez notamment publi une enqute pionnire intitule La Beurgeoisie, en 2007, et, en 2008, Pour un autre regard sur les migrations. Construire une gouvernance mondiale. Parce que vous avez men de nombreuses enqutes de terrain sur les relations entre les migrations et la politique en France, il nous a sembl particulirement utile de vous entendre propos du vieillissement des immigrs. Vous avez dailleurs coordonn un numro rcent, trs intressant, de la revue Grontologie et socit, consacr aux liens entre vieillissement et migrations. Mme Catherine Wihtol de Wenden. Monsieur le prsident, mesdames et messieurs les dputs, je vous remercie de votre invitation. Les politiques migratoires navaient pas du tout prvu le vieillissement des immigrs. La plupart des immigrs gs, qui ne reprsentent dans notre pays quenviron 10 % des plus de soixante-cinq ans, sont en effet arrivs trs jeunes. Ctait durant les Trente Glorieuses, au cours des annes soixante et soixante-dix, avant la suspension de limmigration de travail, intervenue en 1974. Il sagit dhommes venus le plus souvent seuls et dont le logement tait gnralement li leur emploi : les fameux foyers de la SONACOTRA pour les travailleurs sdentaires, les logements de type Algeco pour ceux qui devaient se dplacer au gr des chantiers. Travaillant dans les mines, dans lindustrie, dans lagriculture ou dans le secteur du btiment et des travaux publics, ils ont souvent t imprgns de lidentit ouvrire ainsi une enqute que jai mene en 1984-1985 chez Renault, Billancourt, montrait-elle un nombre important de Maghrbins parmi les travailleurs la chane, notamment sur lle Seguin. Depuis lge de vingt ans environ, toute leur vie sest construite autour du monde du travail : lusine, au caf tenu par des compatriotes , en foyer, dans le cadre du syndicat, de lassociation du pays dorigine, de lamicale Certains sont repartis ; dautres, partir de 1974, ont fait venir leur famille, la fermeture de limmigration ayant eu pour effet pervers lacclration du regroupement familial. Dautres enfin sont demeurs clibataires de fait, parce quils nont jamais fait venir leur femme de sorte que les liens se sont distendus, ou le sont redevenus en se sparant delle. Ils ont vieilli et sont rests l, entre eux, dans le foyer o ils ont fait leur vie, parfois isols du reste de la socit. Ces foyers ont d sadapter leur ge, par exemple en

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organisant des animations pour eux jeux de cartes, projections de films. Dautres structures leur offrent une assistance sociale, tel ce caf municipal situ au mtro Chteau-Rouge, dans le quartier de la Goutte dOr, Paris, et qui sert la fois de lieu de sociabilit et de guichet daide sociale o on les aide remplir les papiers qui leur permettent de bnficier de la scurit sociale ou de percevoir leur pension de retraite, puisque certains dentre eux sont quasiment illettrs. Mais ces immigrs-l ne reprsentent pas la majorit des cas. La plupart, parmi les Maghrbins tout au moins, passe une partie de lanne dans son pays dorigine et lautre partie en France pour rendre visite aux enfants et consulter le mdecin. Les immigrs ayant acquis la nationalit franaise ou disposant dun titre de long sjour ont pu faire btir une maison, souvent dans leur rgion natale. Les immigrs gs isols, arrivs trs jeunes dans un monde du travail quils nont plus jamais quitt, restent donc minoritaires. Leur nombre est toutefois appel augmenter au cours des annes venir, pour des raisons dmographiques puisquil sagit de personnes qui avaient une vingtaine dannes en 1960. Il parat donc bienvenu de les prendre en compte dans la rflexion globale sur le vieillissement. Jajoute quil y a maintenant une nouvelle raison dassocier les deux phnomnes : le vieillissement de la population franaise entrane de nouvelles migrations lies aux mtiers du care et qui concernent surtout les femmes. Il en va de mme aux tats-Unis, au Canada, au Japon et dans lensemble des pays dEurope en particulier en Espagne, au Portugal et, surtout, en Italie. Dans ce dernier pays o la prise en charge de lge et du grand ge est rduite malgr une longvit record en Europe lge mdian y atteint quarante-trois ans et demi, contre trente-neuf quarante ans en moyenne chez ses voisins europens , Silvio Berlusconi, rpondant, semble-t-il, une demande lectorale, a ainsi rgularis la plupart des badanti, ces auxiliaires de vie qui soccupent des personnes ges. Les pays du sud de lEurope lEspagne, le Portugal, la Grce, la Bulgarie et le Maroc tirent dailleurs profit de lattractivit que ce phnomne leur confre et qui nourrit les migrations du Nord vers le Sud, en proposant aux seniors europens des formules dinstallation qui peuvent inclure les soins. Quoi quil en soit, en Europe, cette prise en charge nourrit de nouveaux flux migratoires, provenant essentiellement des pays de lEst mais aussi de pays plus lointains, comme les Philippines. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Vous lavez dit, madame, les immigrs gs, arrivs en France il y a quarante ou cinquante ans par le biais de limmigration de travail peu qualifi, sont venus en masse travailler dans les mines, lagriculture, lindustrie, la construction automobile et le btiment. Quest-ce qui les distingue spcifiquement des immigrs plus rcents ? Vous qui plaidez dans vos travaux pour une gouvernance internationale des migrations, que pensez-vous des politiques menes en France et en Europe vis--vis des pays dorigine ? Quel sens donner, de ces deux points de vue, la rupture de 1974 ? Mme Hlne Geoffroy. Avez-vous pu analyser les raisons pour lesquelles on choisit de rester en France ou de rentrer au pays ? Comment sorganise la vie entre le pays dimmigration et le pays dorigine ? Vous avez parl des hommes ; jaimerais vous interroger sur les femmes. Les immigres plus rcemment venues soccuper de seniors sont-elles des femmes jeunes ? Viennent-elles avec leurs enfants ? Comment se construisent-elles une vie de famille ? Les rponses ces questions nous claireront sur ce quoi nous attendre au cours des annes venir.

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Mme Franoise Dumas. Les problmes ne sont pas les mmes dun territoire lautre. Nous connaissons, dans le Gard, les nouvelles vagues dimmigration que vous avez voques : de jeunes immigrs viennent soccuper des habitants des Villgiales , lieux de vie en commun, quelque peu autarciques, dans un cadre trs scuris. Mais, ailleurs dans ma circonscription, les immigrs gs vivent pour la plupart dans des logements sociaux, souvent de grands appartements o leurs enfants ont parfois habit avec eux avant de prendre leur indpendance. Dautres sont rests dans des proprits agricoles o ils ont longtemps travaill et o ils ont fait venir leurs enfants lorsque ceux-ci ont atteint lge de treize ans, les isolant de leur mre et dun environnement familial souvent plus protecteur au Maghreb. Mme sils ont conserv un endroit o vivre dans leur pays dorigine, ces immigrs gs ont le sentiment que le retour serait un chec : en faisant apparatre leurs conditions de vie relles, quils avaient caches, il remettrait en cause un systme familial fond sur la puissance du pre qui a russi ltranger. ces problmes sajoutent les questions urgentes de protection sociale et de pensions, particulirement aigus dans le sud de la France o les populations concernes peuvent tre victimes de rejet. M. le prsident Denis Jacquat. Quels problmes le vieillissement des immigrs pose-t-il dans lespace urbain ordinaire, hors des foyers ? Si, comme vous le dites, les immigres vieillissantes sont moins isoles quon ne le croit souvent, quels sont leurs modes de socialisation ? Mme Catherine Wihtol de Wenden. En ce qui concerne les diffrences entre les vagues migratoires ancienne et rcente, limmigration est tout dabord beaucoup plus diversifie aujourdhui quhier. Pour la premire fois, entre le recensement de 1975 et celui de 1982, la population immigre dorigine non europenne est devenue numriquement suprieure celle des immigrs venus dEurope. Les Portugais sont demeurs la premire nationalit reprsente mais le nombre dItaliens a baiss au profit des Maghrbins, des Turcs, des personnes originaires dex-Yougoslavie, dAfrique subsaharienne et de nouveaux pays concerns par la migration dasile, laquelle sest beaucoup dveloppe avec les crises des annes quatre-vingt-dix. Les immigrs sont aussi plus jeunes, ont le plus souvent t scolariss, mais arrivent dans des conditions beaucoup plus prcaires quauparavant. En effet, la suspension de limmigration de travail salari nayant pargn que les commerants, les hommes daffaires, les tudiants dans certaines filires et des personnes trs qualifies, les immigrs qui ne faisaient pas partie de ces catgories sont arrivs au compte-gouttes ou clandestinement. Parmi ces nouveaux migrants, beaucoup ont ainsi connu avant leur rgularisation des parcours trs complexes (demande dasile, immigration clandestine). Par ailleurs, ces nouveaux migrants ne viennent plus seulement du Sud rive sud de la Mditerrane ou Afrique subsaharienne ; ils sont galement originaires de pays de lEst de lEurope. Cependant, contrairement ce qui avait t annonc durant les annes quatrevingt-dix, cette dernire migration, apparue aprs la chute du mur de Berlin, na jamais t trs nourrie et a plutt pris la forme dallers et retours : ces Europens, confiants dans les possibilits offertes terme par leur pays dorigine, ne sinstallent pas dfinitivement ici, dautant quils bnficient de la libert de circulation, dinstallation et de travail. Cette mobilit, consquence de la libre circulation qui a rsult des accords de Visegrd, en 1991, puis de ladhsion des pays signataires lUnion europenne o ils ont t rejoints en 2007 par la Roumanie et la Bulgarie distingue nettement ces migrants de ceux du Sud qui, entrs irrgulirement dans le pays daccueil, sy installent durablement, pour y attendre des

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papiers mais aussi parce quils ne pourraient y revenir sils le quittaient. la sdentarisation alatoire des immigrs en situation prcaire soppose ainsi la mobilit des titulaires de titres de sjour de longue dure ou des personnes ayant acquis la nationalit franaise. La France est par ailleurs redevenue le pays de transit quelle tait la fin du XIXe sicle. lpoque, ctait de nos ports que partaient les grands paquebots destination de New York ou de Buenos Aires. Des Polonais, des Allemands, mais aussi des Russes sjournaient temporairement en France le temps de se constituer un pcule leur permettant de se rendre outre-Atlantique. Aujourdhui, les Afghans, les Irakiens, les Kurdes viennent en France dans lespoir den repartir pour le Royaume-Uni, leur destination finale. La France est aussi un pays de dpart : parmi les nouveaux migrants, on trouve des Europens qui quittent lEurope, dont des Franais ils seraient quelque 200 000 Londres , et qui vont dbuter ou poursuivre leur vie professionnelle ltranger, non seulement aux tats-Unis, au Canada ou en Australie, mais aussi dans les BRICS . Les nouveaux profils de migrants sont donc extrmement varis. Les migrations soprent de lest vers louest, du sud vers le nord mais aussi du nord vers le sud. Les cartes sont rebattues dans le contexte de mondialisation de la migration. Sagissant des points de rupture, tous les pays europens qui taient dj des pays dimmigration la France, mais aussi le Benelux et lAllemagne ont suspendu les flux migratoires de travail en 1973 ou 1974, selon les cas, puisque il nexistait pas encore cette poque de politique europenne commune en la matire. Cette date a marqu le coup darrt de ce que lon appelait la noria les allers et retours , au profit de la sdentarisation. Ne pouvant plus partir puis revenir en cherchant chaque fois un nouveau travail, les immigrs se sont installs, et ont fait venir leur famille : le regroupement familial a alors connu une acclration et les difficults propres la deuxime gnration et lies aux banlieues sont apparues et avec elles les problmes sociaux que nous connaissons aujourdhui. Deuxime moment de rupture : en 1992-1993, la loi Pasqua a intgr le dispositif europen relatif limmigration en droit franais. Depuis, nous dpendons, pour ce qui touche lentre, au sjour et lasile, de dcisions prises pour lessentiel Bruxelles, mme si elles sont adaptes ltat de lopinion et aux traditions de chaque pays. Tout ce qui concerne les flux relve de Bruxelles, la gestion des stocks ressortissant la politique nationale au titre du principe de subsidiarit. Rappelons galement, bien quelle soit moins dcisive, linstauration en 1985-1986 de la politique des visas et du passeport europen, qui a beaucoup nui par exemple la ville de Marseille, o lon pouvait jusqualors faire facilement halte, venant du sud de la Mditerrane, pour acheter des produits et rendre visite sa famille. Troisimement, en 2006, la loi du 24 juillet relative limmigration et lintgration dite loi Sarkozy a mis fin au dogme de l immigration zro en France. Avant elle, lAllemagne avait commenc de rouvrir ses frontires en 2000, en crant une green card qui na pas rencontr un grand succs, et surtout en 2005, en instaurant un permis points sur le modle du Royaume-Uni. Comme ce dernier dispositif, la loi Sarkozy permet une immigration slective, en distinguant les personnes trs qualifies de celles qui ne le sont pas et dont le sjour ne peut tre que saisonnier. Malgr ces ruptures, limmigration sest poursuivie. Toutefois, leffectif dtrangers en France 3,6 millions est rest trs stable depuis vingt ans, car le nombre de nouveaux Franais, avant de tomber 130 000 lanne dernire, a longtemps t gal au nombre

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dentres nettes, soit environ 150 000. La France est ainsi devenue le cinquime pays dimmigration en Europe aprs avoir longtemps t le deuxime : lItalie, lEspagne et le Royaume-Uni sont passs devant nous, le premier rang tant occup par lAllemagne. En matire de politique migratoire, il convient aussi de distinguer les textes de leur application. Celle-ci a pris depuis les annes quatre-vingt-dix un tournant scuritaire qui sest beaucoup accentu au cours des dernires annes et a entran des effets pervers. En particulier, le nombre de rgularisations a t beaucoup plus restreint en France que dans les pays du sud de lEurope et mme quen Allemagne, o la plupart des trangers en situation irrgulire ont t rgulariss, ft-ce de faon discrte. En outre, le durcissement des critres de regroupement familial a dvelopp la clandestinit. Enfin, on a assimil tort travail peu qualifi et travail saisonnier : une partie des migrants concerns sinstalle, dautres reviendront. Le fait de rester ou de repartir ne dpend en effet pas de la seule qualification. On ne peut opposer immigration de peuplement et immigration de travail comme on la fait depuis 1945, et dcider que les uns deviendront de nouveaux Franais tandis que dautres ne seront considrs que comme de la main-duvre : en la matire, aucune rgle gnrale nest applicable, les choses se dcident au cas par cas. mon sens, la politique franaise a donc t beaucoup trop frileuse, svre et scuritaire. Le rapport entre le cot des politiques de reconduction la frontire qui varie pour un individu de 3 000 35 000 euros, record atteint lpoque o M. ric Besson tait ministre de limmigration et leur effet est disproportionn puisque la politique de retour et de rinsertion est en chec depuis trente ans. De plus, lexemple de nos voisins montre que nous aurions pu viter certains gchis. En 1991, la France a interdit aux demandeurs dasile de travailler, afin dviter que cette procdure ne soit dtourne aux fins dimmigration conomique alors quau mme moment, lAllemagne prenait le parti inverse. La mesure na eu aucun effet dissuasif et a conduit ce que les demandeurs, dont 80 % seront dbouts, restent la charge de ltat, directement ou par lintermdiaire des associations quil finance, ce qui ne les prpare gure entrer sur le march du travail. Ceux dont la demande est accepte souffrent ensuite dune sous-valuation de leurs diplmes et dun sous-emploi de leurs comptences professionnelles parce que lon considre que lobtention du statut de rfugi rsout tous les problmes. Enfin, il est regrettable que notre politique migratoire ait t ce point oriente au cours des dernires annes par lespoir de reprendre des voix au Front national, ce qui a dtourn de dcisions plus rationnelles. Ce sont plutt des raisons familiales qui fondent le choix de linstallation dfinitive ou du retour. En gnral, ceux qui ont fond une famille restent. Les femmes repartent galement moins volontiers que les hommes, car elles craignent que leur condition empire au pays et rpugnent quitter leurs enfants, lesquels prfrent rester lexception des plus qualifis ou de ceux qui sont au contraire en chec grave. Cependant, la plupart des immigrs sont arrivs en pensant quils allaient rentrer chez eux. Les hommes sont dautant plus dsireux de le faire quils ont beaucoup conomis pour envoyer de largent au pays et y faire construire une maison, en consommant relativement peu ici. Il arrive ainsi que la femme reste seule en France, entirement abandonne, y compris financirement, tandis que lhomme parvenu lge de la retraite refait sa vie au pays avec une compagne plus jeune et plus soumise. Le choix du retour dpend aussi du pays dorigine. Lorsquil est en plein dveloppement, comme la Turquie, de jeunes gens qualifis qui peinent trouver du travail en France ou en Allemagne sont tents dy retourner, mais dans la capitale plutt que dans le village de leurs parents. Ce phnomne a un peu touch le Portugal jusquen 2008 et stend

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aujourdhui au Maroc, o lon revient crer une petite entreprise ou, pour les plus diplms, bnficier de la politique daide la rinsertion des lites mene par le gouvernement. Certaines des femmes concernes par limmigration lie au care sont jeunes, dautres ont dj lev des enfants. Les premires considrent leur emploi comme temporaire, surtout si elles sont en situation irrgulire. En revanche, les femmes plus ges qui ont peu de qualifications vendre dans le pays daccueil y voient un moyen daccder une rmunration relativement leve, en tant loges et nourries, ce qui leur permet dconomiser davantage pour envoyer de largent chez elles. Le phnomne disolement des immigrs gs est moins rpandu Paris quen province. On assiste toutefois des retours-checs de personnes qui ne se sont jamais senties leur place ici, parce quelles ont souffert de discriminations, ont chou dans leur vie professionnelle ou commis des actes de dlinquance. Certains immigrs souhaitent par ailleurs retourner vivre en terre dislam. Mais ils ne sont pas trs nombreux agir ainsi, faute davoir conserv le mme mode de vie que leurs contemporains rests au pays. Les retours sont plutt vcus de manire positive : on rentre au pays au moment de la retraite parce que lon a russi en France. A contrario, nombre de chibanis restent parce quils ont le sentiment davoir chou : ils se cachent dans les foyers pour viter daffronter leur famille, parce quils ont connu des difficults sentimentales, quils ont abandonn leur femme, cess denvoyer de largent ou nglig leurs enfants. Il y a donc aussi des installations-checs . Enfin, lisolement des femmes dans lespace urbain, peu tudi, parat moins prononc que celui des hommes. Elles sont souvent restes plus proches de leurs enfants que les hommes qui les ont abandonnes car il sagit surtout de femmes qui ont t maries et sont, par exemple, souvent sollicites pour garder leurs petits-enfants. Pour ces personnes, le droit de vote aux lections locales reprsenterait un progrs considrable, car il permettrait de les consulter sur les politiques qui les concernent, quelles manent des communes, des dpartements ou des rgions : lamnagement des modes dhabitat, lanimation de la vie associative locale, les problmes sanitaires, sociaux, laide sociale et administrative, etc. On peut supposer que les immigrs gs seraient sensibles cette mesure et participeraient beaucoup aux lections, comme les autres personnes ges en France. M. le rapporteur. Comment la prise en charge des immigrs sans famille par les foyers de travailleurs migrants a-t-elle volu pour sadapter leur vieillissement ? Le phnomne des chibanis isols, dont vous dites quil est numriquement assez marginal, ne masque-t-il pas les difficults dune majorit dimmigrs vieillissants qui composent des mnages ordinaires ? Comment ceux-ci sont-ils aids par les associations par exemple par les associations civiques que vous avez tudies , par ladministration, par les services publics, dans le tissu urbain dense o ils rsident gnralement ? Selon Mme Bas-Thron, que nous avons entendue avant vous, leur prise en charge par les grandes institutions que sont la Caisse nationale dassurance maladie des travailleurs salaris et la Caisse nationale dassurance vieillesse est pour le moins timide, faute de volont politique. Mme Catherine Wihtol de Wenden. Le fait que ces personnes ne votent pas nincite pas les acteurs locaux les prendre en charge, do le dsert associatif et labsence daide sociale cet chelon.

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Les couples immigrs sont parfois moins isols que les couples franais car ils ont souvent eu plus denfants. Noublions pas que la transition dmographique est toute rcente. En revanche, les femmes rpudies connaissent des situations de dtresse car elles dpendaient du salaire de leur mari et ne peuvent pas toujours compter sur leurs enfants, surtout lorsque, tombs dans la dlinquance ou dans la violence, ils ne frquentent plus leur famille. Elles vivent de la charit familiale et, souvent, dans une trs grande indigence. Dans lespace urbain, peu de structures permettent daccueillir ces personnes, dont le faible niveau ou labsence de scolarisation compliquent considrablement la vie quotidienne, sociale et culturelle. Mme Franoise Dumas. Jajoute que la prise en charge est disparate car les systmes de protection sociale et la politique daction sociale varient beaucoup selon les professions. Mme Catherine Wihtol de Wenden. Elle lest dautant plus que certains immigrs ont eu des carrires en dents de scie , dans le btiment par exemple, alors que dautres ont t longtemps salaris de grandes entreprises. M. le rapporteur. Avez-vous tudi les politiques menes par les pays dorigine pour accompagner leurs ressortissants ou les rintgrer dans la communaut nationale ? Mme Catherine Wihtol de Wenden. Cette question constitue un angle mort des politiques de ces tats, qui ont dj du mal soccuper de ceux qui sont rests au pays et qui commencent seulement sintresser leurs migrants, longtemps considrs comme des tratres ou des indsirables . Lorsquils le font, ils privilgient les jeunes diplms et les cadres associatifs et ne se tournent gure vers les immigrs gs, sauf cest notamment le cas du Maroc et de la Turquie pour les inciter investir dans des habitats collectifs en zone touristique ou en milieu urbain, o ils loueraient leur bien pendant la priode de lanne o ils sont en France. Mais cette politique ne donne encore que de maigres rsultats, car il sagit en majorit de ruraux qui prfrent faire construire une maison dans leur village pour montrer leur russite. M. le prsident Denis Jacquat. Merci, madame, de votre analyse et de la prcision de vos rponses. Par votre constat et vos propositions, vous nous avez donn des pistes pour laborer une politique rationnelle.

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Audition de Mme Nama Chara, prsidente du conseil dadministration de lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS) (extrait du procs-verbal de la sance du 31 janvier 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Mme Nama Chara prside le conseil dadministration de lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS), place sous la tutelle du ministre charg de la ville, assist par le secrtariat gnral du Comit interministriel des villes. Lagence met en uvre les politiques dfinies par ltat dans le domaine de la politique de la ville, de la prvention de la dlinquance et de la prvention des discriminations. Elle agit au plus prs du terrain, grce ses dlgus, aux prfets et son rseau territorial, en soutenant et en mobilisant les collectivits territoriales, les associations et les entreprises. Parmi ses champs daction figurent lducation, lemploi et le dveloppement conomique, lhabitat et le cadre de vie, la sant, laccs aux soins et la culture. Les immigrs gs sont concerns alternativement ou simultanment par la politique dintgration, de cohsion sociale, et par la politique de la ville, quand ils rsident dans les quartiers qui en relvent. Les liens entre politique de la ville et politique dintgration sont anciens, puisque lACS est lhritire du Fonds daction et de soutien pour lintgration et la lutte contre les discriminations (FASILD), lui-mme issu du Fonds daction sociale (FAS) pour les travailleurs musulmans dAlgrie en mtropole et pour leur famille, cr en 1958. Avant dtre nomme ses fonctions actuelles, Mme Chara a t administratrice supplante de lACS au titre de lAssociation des rgions de France. Son engagement associatif est ancien. Mme Nama Chara, prsidente du conseil dadministration de lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACS). Je vous remercie de votre invitation. Je suis heureuse de participer cette mission dinformation dont le sujet me tient particulirement cur, compte tenu de mon parcours associatif et militant. Mme si, du fait de la cration, en 2007, du ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit nationale et du dveloppement solidaire, les actions que nous menions en faveur des vieux migrants ont en partie disparu de notre champ daction, nous poursuivons cependant certaines initiatives en leur faveur. Avant le dbut de limmigration familiale, en 1974, les immigrs taient considrs comme une main-duvre jeune, isole, sans ascendants ni conjoints, et destine retourner dans son pays dorigine. Ce nest que dans le courant des annes quatre-vingt-dix que certains historiens, chercheurs et associations, appuys par le FASILD, se sont penchs sur la mmoire et la transmission intergnrationnelle, et quils ont commenc rendre compte des conditions de vie des vieux migrants dans les foyers de travailleurs. Le constat est svre. Aprs des annes de travail harassant, les vieux migrants meurent seuls, en silence, dans lindiffrence gnrale que la socit dite daccueil rserve aux personnes ges, a fortiori quand elles sont immigres.

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En 1999, le dernier recensement gnral de la population par lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE) dnombrait 537 000 trangers de plus de soixante ans, dont 100 716 vivant seuls, le plus souvent chez eux. Ces 57 478 femmes et 43 238 hommes viennent en majorit dun tat membre de lUnion europenne. Si lon y ajoute les trangers ayant acquis la nationalit franaise, on compte 1 037 000 immigrs de plus de soixante ans, dont 510 000 hommes et 527 000 femmes. Algriens, Marocains et Tunisiens reprsentent prs de 30 % de la population immigre de plus de soixante ans rsidant en France et 86 % de la population trangre ge vivant dans un foyer de travailleurs immigrs. En somme, les vieux migrants ne sont pas uniquement des hommes, ils ne vivent pas tous dans un foyer et ne sont pas majoritairement maghrbins. Leur esprance de vie est infrieure de dix ans celle du reste de la population. Mme si cette ingalit ne leur est pas spcifique, au sens o elle touche plus gnralement les populations prcaires, force est dobserver que les immigrs gs reprsentent une part importante des catgories les moins favorises. linterrogation persistante qui sous-tend le dbat sur la prise en charge des immigrs vieillissants faut-il les diriger vers les structures de droit commun destines tous les rsidents ou concevoir pour eux des instances spcifiques ? , lACS rpond en affirmant la ncessit de les intgrer au sein des structures relevant du droit commun des personnes ges, et dadapter les services mis leur disposition, notamment en matire daide domicile. Cependant, compte tenu de la faiblesse de cette prise en charge dans le cadre des institutions de droit commun, et lorsquil sagit dun travail en milieu ouvert permanences sociales, lieux de rencontre, soutien aux rseaux dits communautaires , lACS nexclut pas du champ de ses interventions llaboration dune offre ddie, en raison de la spcificit de laccompagnement et de la prise en charge des immigrs gs. Nous privilgions mme cet axe dintervention, compte tenu des difficults que rencontrent les immigrs vieillissants pour accder leurs droits : droit la sant, un logement digne, la retraite et aux allocations complmentaires des ressources. On peut srier les obstacles ou les retards spcifiques laccs aux droits. Les uns relvent des restrictions lgislatives qui conditionnent la prise en charge lappartenance la citoyennet franaise. Dautres relvent des pratiques administratives diffrencies que mettent en uvre les institutions publiques et prives confrontes des publics perus tort ou raison comme trangers. Dautres sont imputables un manque de ressources des intresss, quil provienne dun problme linguistique, dune mconnaissance de la rglementation ou de certaines reprsentations. Plus largement, lACS vite la segmentation entre les publics concerns au profit de la dfinition daxes stratgiques privilgiant les diffrentes thmatiques : logement, formation, accs aux droits, laction sociale et la culture. Il faut affiner la connaissance de la ralit comme des besoins des populations immigres vieillissantes et isoles, notamment dans leur composante fminine. Si lon dispose de certaines informations ce sujet, on pche aussi par ignorance, faute de pouvoir recenser les immigrs, en particuliers isols et vivant en habitat diffus. Des tudes ou diagnostics prcdemment cofinancs par le FASILD, notamment lchelon rgional ou local, restent toutefois de prcieux outils. Leurs mthodes innovantes ont soulign la fminisation du vieillissement des immigrs et dfini des stratgies territoriales adaptes. Il convient de dvelopper ces tudes recherches, actions, diagnostics qui contribuent une

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prise de conscience de lensemble des partenaires impliqus, mme si, comme le remarque le rapport de lInspection gnrale des affaires sociales (IGAS) de 2002, elles demeurent plus orientes vers la rflexion que vers une action inscrite dans une vritable politique. Mieux connatre les migrants gs permettrait de prendre en compte certains traumatismes lis lexil : culpabilit davoir quitt le pays et la famille, honte de ne pas pouvoir revenir dans le pays dorigine quand on na pas accompli la mission sociale pour laquelle on lavait quitt, impression de non-utilit. Le dficit daccs aux droits dont souffrent les immigrs gs sexplique par trois causes. Certaines difficults relvent directement des textes de loi qui rgissent le statut et les conditions de circulation des trangers en France, et crent des effets pnalisants pour les migrants gs. Dautres tiennent aux modalits dapplication de la loi, au guichet, particulirement en ce qui concerne les allocations de ressources, prestations contributives et non contributives. Larbitraire prvaut dans linterprtation des critres ouvrant droit au bnfice dune allocation, notamment quand ceux-ci ne font pas lobjet dune dfinition rglementaire. Les dernires difficults tiennent la complexit du systme des diffrentes prestations. Le manque dinformation concerne non seulement des immigrs vieillissants, dont certains sont illettrs, mais galement des agents des administrations chargs de grer ces prestations. Rgularit du sjour et effectivit de la prsence sur le territoire sont les deux premires conditions de laccs aux droits sociaux des trangers en France. La rgle sapplique aussi aux pensions de retraite, aux complments la part contributive, cest--dire aux majorations et allocations supplmentaires qui forment le minimum vieillesse et lallocation de solidarit pour les personnes ges (ASPA). Tous sont soumis des conditions dge, de ressources et de rsidence en France. Cependant, dans la plupart des cas, les critres dapprciation de la rsidence restent factuels, sans dcret dapplication, donc difficiles apprcier par les services gestionnaires. La question des ressources est centrale pour la population immigre, notamment isole, dont une partie de la famille continue de rsider au pays. Beaucoup de retraits sinstallent dans un va-et-vient entre le pays daccueil et le pays dorigine : sils ont une femme et des enfants au pays, ils doivent revenir en France pour conserver leur part de prestations complmentaires. LACS assume un rle de vigie qui correspond sa mission de lutte contre les discriminations. Elle dveloppe aussi un dispositif de sensibilisation et de formation pour aider les acteurs de lintgration prendre en compte la situation conomique, sociale, juridique et culturelle des immigrs vieillissants. Il concerne notamment les professionnels des services mdico-sociaux et grontologiques, les agents des caisses rgionales et dpartementales de retraite et de lassurance maladie, les personnels des services daide domicile. Dans ce domaine, les services des conseils gnraux sont nos interlocuteurs privilgis. Nous avons cr un observatoire de laccs au droit des immigrs vieillissants, ainsi que des programmes destins former des acteurs mdico-sociaux la spcificit du travail avec ce public. Nous avons aussi ralis des guides pratiques laccueil des immigrs vieillissants pour les personnels et gestionnaires dtablissement dhbergement pour personnes ges dpendantes (EHPAD), de foyers de travailleurs migrants (FTM) et de rsidences sociales.

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Des modalits dintervention plus spcifiques sont mises en place pour favoriser laccs aux soins et la scurit sociale. Bien que laccs des immigrs vieillissants la scurit sociale soit aussi difficile quaux autres droits sociaux, la mise en place de la couverture maladie universelle (CMU), en facilitant laffiliation, a chang la donne. Il faut poursuivre cette dynamique, tout en veillant la bonne application des dispositifs destins ce public fragilis. Au vieillissement prcoce commun toutes les populations prcaires, sajoutent la souffrance du dracinement et une maladie frquente chez les personnes ges : la dmence snile. Ltat de connaissance de la prise en charge des troubles et maladies psychiques des immigrs vieillissants tant trs insuffisante, on doit se fixer pour principe damliorer la prise en charge de la souffrance psychique, notamment en labsence de famille. Au vieillissement prmatur sajoute lapparition plus prcoce de la dpendance, phnomne appel samplifier. Ds prsent, il convient de favoriser la prise en charge en EHPAD dimmigrs vieillissants ne pouvant plus rester isols. Nous devons galement poursuivre notre partenariat avec les agences rgionales de sant (ARS) en matire de prvention et de prise en charge de la dpendance. Nous soutenons galement le droit un logement digne et le maintien domicile, qui relve de la comptence du ministre de lintrieur sur la politique dintgration, en lien avec la politique de la ville. Comme le souligne lIGAS, dans le rsum des conclusions de sa mission, pour des raisons conomiques [], mais aussi culturelles, les immigrs vieillissants sont peu prsents dans les institutions pour personnes ges. Ils restent ancrs dans leurs lieux de vie traditionnels : le foyer, lhtel, le meubl [] On sait pourtant limportance dun logement dcent pour permettre laccs des fonctions de soutien domicile [] Si on veut mettre en uvre les dispositifs de maintien domicile, ladaptation du logement des immigrs isols est une ncessit. ce titre, tout ce qui concourt lamlioration de leur habitat doit tre tent ou poursuivi : il faut donc donner une nouvelle impulsion la ralisation du plan quinquennal, poursuivre lradication de lhabitat indigne, prendre appui sur le programme exprimental pensions de famille . Le maintien domicile peut tre favoris par ladaptation du bti des FTM et par le dveloppement, particulirement dans les FTM et les rsidences sociales, des interventions de tous les services de droit commun. Il faut aussi sassurer que les allers-retours entre la France et le pays dorigine se droulent dans de bonnes conditions, et apporter des solutions durables de logement aux immigrs gs et isols, qui vivent en htel meubl, voire dans lhabitat diffus insalubre. titre exprimental, on pourrait implanter sur un mme site une rsidence sociale qui logerait des immigrs vieillissants et un tablissement dhbergement de petite dimension pour personnes ges dpendantes, qui recevrait en priorit les htes de la rsidence ayant perdu leur autonomie. Jusqu prsent, en matire damlioration et dadaptation des conditions de logement des immigrs vieillissants, la mobilisation institutionnelle a essentiellement port sur les FTM, mais lACS doit contribuer dvelopper un programme dintervention pour un gal accs la diversit des formules de location ou de proprit. Pour justifier les difficults de prise en charge des migrants par les structures et services grontologiques, on invoque souvent les spcificits culturelles et cultuelles, partant du principe que les immigrs vieillissants sont trs attachs leurs racines grce auxquelles ils ressentent encore une appartenance au pays dorigine. Au-del de ce postulat, il faut souligner le caractre toujours singulier des parcours individuels. Les lieux de vie FTM,

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htel ou meubl , qui constituent pour les acteurs de la grontologie des habitats inhabituels et difficiles apprhender, sexpliquent par la nature du projet migratoire qui, par dfinition, devait tre transitoire et non pas inscrit dans la dure. Dans cette perspective, on peut agir sur deux aspects. Le premier concerne la rhabilitation et ladaptation du bti. Il permettrait de faciliter la vie des personnes ges dans des structures aussi spcifiques que les FTM. Des amnagements techniques ascenseurs ou rampes daccs peuvent amliorer laccessibilit aux lieux. On peut aussi adapter les espaces et quipements collectifs, quiper les sanitaires privatifs, amnager spcifiquement les chambres en les dotant non seulement dalarmes, mais dun mobilier confortable, pourvu de dossiers, daccoudoirs, etc. Le second aspect concerne la gestion adapte et laccompagnement des rsidents. Outre la gestion classique dun habitat collectif, le logeur doit assumer tant une fonction de veille pour reprer les situations ncessitant des interventions spcifiques quune fonction daccompagnement. Cette dernire suppose de recourir aux aides et dispositifs existants tels que le maintien domicile, lallocation personnalise dautonomie (APA), les services de soins infirmiers domicile, mais galement la mise disposition ou lorganisation dactivits ou danimations sociales et culturelles. Celles-ci aident les personnes vieillissantes ne pas se couper de leur environnement externe. Les actions menes lextrieur des structures sont privilgier. Hormis les investissements lourds et les oprations de rhabilitation du bti, lACS peut soutenir toute action permettant aux immigrs vieillissants de vivre dans un logement dcent, sans limiter ses interventions aux seuls FTM. Elle accompagne la poursuite du plan de traitement des FTM pour favoriser leur volution en rsidences sociales, en veillant tout particulirement aux adaptations rserves ce public. Elle agit en direction des bailleurs privs et publics ainsi quauprs des collectivits territoriales pour quils inscrivent la question du vieillissement des migrants parmi leurs priorits et y apportent leur contribution. Elle soutient divers organismes tels que Pour loger, lAssociation des femmes africaines du Val-dOise, lEspace Solidarit Habitat de la Fondation Abb Pierre, les agences immobilires vocation sociale et la Fdration des compagnons btisseurs. Le maintien domicile, offre un bon exemple des paramtres prendre en compte pour laborer une rponse adapte aux contraintes financires, aux besoins et aux attentes des vieux migrants (aide mnagre, soins, portage des repas). Nos actions en la matire, sur un champ partag avec le ministre de lintrieur, se sont heurtes jusquici trois obstacles principaux. Le premier tient la rmunration de la prestation. En deuxime lieu, les services traditionnels de maintien domicile (comme la prestation daide mnagre) supposent que la personne occupe un vritable logement et non un lieu dhbergement collectif comme le foyer. Le troisime obstacle tient au dficit de formation des personnels des services daide domicile. Comme lIGAS, lACS recommande de favoriser le maintien domicile des personnes ges et dadapter leurs besoins les modalits dintervention des services daide domicile. Lamlioration de laccs la retraite, aux prestations et plus gnralement au droit est une comptence partage entre la politique de la ville et le ministre de lintrieur, charg de la politique dintgration. Outre les difficults lies au statut dtranger, louverture des droits la retraite se heurte de nombreux obstacles dont les premiers sont relatifs ltat civil des personnes et la reconstitution des carrires. Les variations de retranscription des

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noms et les changements de patronymes compliquent singulirement la constitution des dossiers. En outre, la reconstitution de carrire ncessite des documents concernant des priodes de travail souvent trs morceles sur lensemble du territoire, que lemployeur na pas toujours dclares. En 2002, lIGAS disait du minimum vieillesse quil constitue un des dispositifs de solidarit dont les mcanismes sont les plus hermtiques pour lusager (confusion entre les diffrentes prestations du minimum vieillesse et avec le minimum contributif, application du plafond de ressources...). Les procdures dinformation des caisses ne sont pas la hauteur de cette complexit [...] Surtout, les modes dinformation devraient tre adapts au public concern . Soucieuse de permettre laccs aux soins et la scurit sociale, ainsi que le maintien dans un logement digne, lACS soutient les services daide domicile et distribue une information de proximit, notamment dans les centres locaux dinformation et de coordination (CLIC). Elle favorise aussi le dveloppement des lieux daccueil et dinformation, tout comme les modalits daccompagnement spcifiques des immigrs vieillissants par des associations gnralistes ou communautaires. Enfin, lchelon dpartemental, elle mobilise les services des conseils gnraux qui ont comptence sur ces interventions. Les questions complexes lies au droit des trangers, comme louverture de droits ou les contentieux qui y sont lis, demeurent un thme sensible dans lequel se sont spcialises plusieurs associations ttes de rseau : le Groupe dinformation et de soutien des immigrs (GISTI), la Fdration des associations de solidarit avec les travailleurs immigrs (FASTI), lAssociation des travailleurs maghrbins de France (ATMF), la Ligue des droits de lhomme (LDH), le Comit inter-mouvements auprs des vacus (CIMADE) et le Comit mdical pour les exils (COMEDE). Ces associations organisent des sances dinformation collective ou des permanences juridiques et sociales daccueil, dinformation et daccompagnement des immigrs vieillissants dans leurs dmarches. Elles laborent aussi leur intention des guides et outils dinformation. Notre action vise aussi rompre lisolement des immigrs vieillissants, consolider le lien intergnrationnel et favoriser leur participation la vie sociale comme leur reconnaissance par la socit dite daccueil. Sans nier limportance du traitement social du vieillissement des immigrs, rappelons quun traitement citoyen doit toujours prvaloir. Vieillir, ce devenir constitutif de la condition humaine, nest pas seulement le problme sanitaire et social auquel on a tendance le rduire. Cest aussi et surtout un destin social et culturel. Pour la plupart des travailleurs immigrs gs, la vie a t assume comme une parenthse pour ne pas perdre le lien ni la raison de la migration, pour continuer entretenir la lgitimit de lexil, majoritairement rapporte au travail. Quand vient la retraite, limmigration perd son sens. Sa lgitimit premire disparat, comme sa motivation initiale : le retour au pays. En bout de course, il faut poser la question pnible, mais invitable, de la prsence en France, corrle celle de lchec ou non du projet de vie. Accompagner le vieillissement dune telle population na pas de sens si lon ne prend pas en considration les conditions runir pour que bien vieillir en France ne soit pas un vain mot. Si les lieux de sociabilit permettent de rompre lisolement, un logement la priphrie et des liens familiaux distendus renforcent la relgation dans la solitude. Pour

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remdier ces situations de dtresse, lACS se rserve le droit de soutenir les initiatives visant ouvrir des lieux de sociabilit tels que les cafs sociaux, comme celui cr Toulon par lAssociation des Tunisiens de France (ATF) ou Ayyem Zamen (Au nom de la mmoire), implant Paris, dans le XXe arrondissement. Valoriser les apports historiques des anciens et favoriser le lien intergnrationnel permet aussi aux jeunes descendants de migrants en situation difficile de mobiliser des ressources propres leur histoire et celle de leurs anctres et de leur famille. La reconnaissance des immigrs vieillissants passe par les travaux sur la mmoire, structurant le lien social et le rapport soi, o prend source la question de lidentit individuelle et collective et du lien la culture du pays dorigine et du pays daccueil. Le rle dvolu laction sociale et culturelle au sein de lACS est essentiel, tant la culture est productrice de lien, notamment entre les gnrations. La valorisation des cultures dorigine permet aux plus gs de jouer le rle essentiel de transmission de mmoire, et dassumer avec les plus jeunes un pass et une identit trop souvent nis. Encore faut-il, pour que ces rfrences puissent tre appropries, revendiques, adoptes par les jeunes, quelles ne soient pas vcues comme honteuses ou frappes dindignit, et quon ne rduise pas les valeurs et savoirs ainsi transmis des strotypes ngatifs, tentation rcurrente qui affecte lhistoire des immigrs. Certains dentre eux sont mme conduits intrioriser ces strotypes ou les revendiquer en les accentuant. LACS cherche favoriser la transmission de lhistoire familiale et culturelle, dans une perspective de recomposition et de refondation, et non de reproduction normative fige, que lexprience du dplacement et du temps naurait pas transforme. Les interventions qui visent instituer ou restituer une mmoire collective, comprenant par exemple la participation des anciens combattants aux luttes hroques, doivent tre poursuivies, en mme temps que le travail sur les blessures de lhritage colonial, auquel nous renvoient les migrants gs, tmoins du sicle pass. Il faut aussi restaurer la transmission de la mmoire familiale, lorsque celle-ci, fragilise par lexil, sest enferme dans un silence dstructurant pour les descendants. La mmoire des habitants fait lobjet dinterventions qui encouragent le dialogue entre gnrations ou entre populations dorigines diverses. Les actions qui dveloppent lexpression, le recueil et la valorisation des mmoires dynamisent lmergence de la parole dans une perspective citoyenne et patrimoniale. Pour rendre visibles lhistoire et la mmoire des habitants, lACS finance des ateliers dcriture, de cration, de transmission et le dveloppement de sites internet destins recenser les tmoignages et les rcits. Ces actions permettent, entre autres, de travailler sur la prise de conscience de la socit daccueil et lhistoire des territoires et de leurs habitants. La transmission de lhistoire et de la mmoire des vieux migrants, quils soient danciens combattants ou danciens travailleurs, est essentielle : il serait dsolant doublier leurs parcours. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Comment sarticulent la politique de la ville et celle de lintgration ? Pour les immigrs ayant vieilli en France, dont beaucoup vivent dans des quartiers relevant de la politique de la ville, quelles ont t les consquences des rformes engages partir de 2008 et des politiques dintgration centres sur les primo-

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arrivants ? Comment prendre en compte la prsence de personnes arrives il y a longtemps, dont linsertion sociale reste incertaine ? Quelles actions avez-vous engages pour faciliter laccs des vieux immigrs aux dispositifs sociaux de droit commun ? Peut-on aller plus loin ? Dans les territoires relevant de la politique de la ville, o il est dj difficile de trouver des mdecins gnralistes, comment mettre en place des soins de proximit dont les immigrs gs ont besoin ? quelle hauteur financez-vous les actions destines valoriser lhistoire des immigrs gs ? Utilisez-vous lensemble des crdits dont vous disposez cette fin ? Mme Hlne Geoffroy. Quest-ce qui caractrise la situation des femmes ges et immigres, gnralement venues au titre du regroupement familial ? Sont-elles moins isoles du fait de la prsence de leurs enfants ? Quelles actions avez-vous menes ou souhaitez-vous dvelopper leur gard ? Laccs la retraite est-il le seul facteur qui conditionne le retour au pays ou linstallation en France ? Comment se construit lhistoire professionnelle des immigrs ? Se sont-ils pleinement insrs dans le monde du travail, par exemple travers laction syndicale ? M. Philippe Vitel. En quoi laction de lAssociation des Tunisiens de France, Toulon, est-elle originale ? Son modle est-il exportable ? M. le prsident Denis Jacquat. Les immigrs gs rsident souvent l o ils ont vcu durant leur priode professionnelle, cest--dire gnralement dans des foyers. Ceux-ci peuvent tre rhabilits, mais, compte tenu des cots, des nuisances et de la longueur des travaux, ne vaut-il pas mieux prvoir dautres rsidences, EHPAD ou foyers spcifiques, qui permettraient aux intresss de rester entre eux et de parler leur langue ? Pour faciliter laccs des immigrs leurs droits, notamment la retraite, nous avions cr Metz un CLIC dans le principal quartier sensible, en recrutant, grce aux emplois jeunes, du personnel parlant les langues les plus usites : les langues du Maghreb et le turc. M. Philippe Vitel. On sait combien il est difficile de reconstruire des parcours professionnels trs divers. Peut-tre faudrait-il proposer des pistes dans ce domaine. Mme Nama Chara. La cration, en 2007, du ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit nationale et du dveloppement solidaire a eu pour effet de retirer au ministre de la ville une partie de la politique de lintgration, ce qui a introduit une rupture de notre action en faveur des vieux migrants. LACS souhaite pourtant poursuivre les initiatives de ce type menes dans les dpartements et les rgions. Le Premier ministre devrait recevoir demain un rapport consacr la refondation des politiques dintgration, dont lauteur, M. Thierry Tuot, ma auditionne. Je nai pas encore eu accs ce document, qui formule des propositions relatives aux politiques dintgration et de la ville. Peut-tre faut-il recrer un lien entre elles, car il nest pas possible

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dagir long terme en les sparant. Laccueil aux primo-arrivants ne rsout pas les problmes qui se posent dans la dure. Depuis ma nomination, je constate une forte attente de la part des nouvelles gnrations. Elles souhaitent que le droit commun amliore la situation de leurs parents ou de leurs grands-parents, qui les ont inscrites dans lhistoire de France, et que le nouveau Gouvernement et les assembles envoient un signe positif aux vieux migrants. Visitant rcemment, la demande du Prsident de la Rpublique, un foyer Adoma situ Colombes, jai mesur les difficults daccs aux soins et la sant que rencontrent les populations vieillissantes. Dans certains quartiers, on ne peut que constater lindigence des services publics. Quand les acteurs de laccompagnement social appellent les services durgence ou SOS Mdecins, ils narrivent pas faire venir des mdecins en soire, alors quune personne ge qui fait un malaise doit tre prise en charge le plus vite possible. Nous appelons votre attention sur ce sujet, bien quil ne relve pas de notre champ de comptences. Des programmes de rhabilitation mens par lAgence nationale pour la rnovation urbaine (ANRU) sont en cours, mais il faut les intensifier. Selon les acteurs des foyers Adoma, trois personnes migrantes meurent par jour. Colombes, jai rencontr un ancien ouvrier de lindustrie automobile qui dispose de sept mtres carrs, aprs avoir pass sa vie dans les campements et les bidonvilles de Nanterre. Il faut acclrer les rhabilitations si lon veut que les immigrs gs terminent leur vie dignement. Il nexiste pas dtude spcifique sur la situation des femmes immigres ges. Les statistiques manquent pour retracer leur parcours. Selon les conclusions du rapport Tuot et la suite que lui donneront le Gouvernement et le Parlement, nous formulerons des propositions les concernant, mais des interventions visant faire respecter leurs droits sont dj menes dans les quartiers, au titre de la politique de la ville. Vous mavez demand ce qui motive le retour au pays. Dans ce domaine, chacun a un parcours singulier. Ce sont souvent les ressources et les conditions de leur maintien qui conditionnent le sjour en France, mais les hommes et les femmes qui ont contribu lessor de notre pays y sont gnralement attachs. Pourquoi ne pas leur faciliter lacquisition de la nationalit franaise ? Nous soutenons depuis des annes les cafs sociaux, formidables outils de socialisation et de lien intergnrationnel, quil faudrait multiplier sur le territoire national. Dans ces lieux, des acteurs qui connaissent bien les migrants prennent en compte leur spcificit et leur histoire. Mme Danile Hoffman-Rispal. Le caf social du XXe arrondissement tente de mener des actions intergnrationnelles, par exemple en emmenant lt dans les bois les jeunes et leurs ans. Ceux-ci apprcient cette compagnie, car ils nont pas toujours des petits-enfants. Reste que les jeunes ne se sentent pas toujours concerns par ces initiatives. M. le prsident Denis Jacquat. Je vous remercie, et je souhaite bonne chance lACS.

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Audition de M. Luc Derepas, secrtaire gnral limmigration et lintgration (SGII), de M. Michel Aubouin, directeur de laccueil, de lintgration et de la citoyennet (DAIC) au ministre de lintrieur, et de M. Pierre-Yves Rebrioux, dlgu gnral de la Commission interministrielle pour le logement des populations immigres (CILPI) (extrait du procs-verbal de la sance du 31 janvier 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Nous recevons aujourdhui M. Luc Derepas, secrtaire gnral limmigration et lintgration (SGII), accompagn de M. Michel Aubouin et de M. Pierre-Yves Rebrioux. Monsieur Derepas, vous avez pour mission de faciliter lintgration des immigrs en situation lgale en favorisant leur insertion sociale et professionnelle. ce titre, vous tes le responsable du programme budgtaire 104 Intgration et accs la nationalit franaise et veillez la bonne utilisation des financements du Fonds europen dintgration (FEI) des ressortissants de pays tiers. Vous avez t nomm secrtaire gnral limmigration et lintgration le 8 novembre 2012. Monsieur Michel Aubouin, vous tes la tte de la direction de laccueil, de lintgration et de la citoyennet (DAIC) du ministre de lintrieur, charge de concevoir et de mettre en uvre la politique publique dintgration des populations immigres et daccs la nationalit franaise, et dont laction porte notamment sur lapprentissage par les immigrs de la langue franaise et des valeurs de la Rpublique, ainsi que sur laccs lactivit professionnelle. La DAIC sintresse galement aux trangers confronts des difficults spcifiques, tels que les femmes, les migrants gs sujet qui nous proccupe plus particulirement aujourdhui et les rfugis. Elle participe aussi llaboration des rgles en matire dacquisition et de retrait de la nationalit franaise pour les trangers adultes. Monsieur Pierre-Yves Rebrioux, que la mission dinformation entendra galement loccasion dune prochaine audition, est, depuis juillet 2001, dlgu gnral de la Commission interministrielle pour le logement des populations immigres (CILPI), laquelle a pour mission de mener des actions en faveur du logement des personnes immigres. M. Luc Derepas, secrtaire gnral limmigration et lintgration. En rponse la demande de la mission dinformation, je prsenterai les principales questions relatives aux personnes ges immigres prsentes en France. Quelle est cette population ? Quels problmes particuliers rencontre-t-elle ? Quelles sont les actions que nous avons dj menes et celles que, le cas chant, il reste dvelopper ? Pour lINSEE, un immigr est une personne ne trangre ltranger. Le terme inclut donc la fois les trangers rests trangers et vivant en France et les trangers naturaliss franais et vivant en France. Les personnes immigres ges de plus de soixante-cinq ans vivant en France sont au nombre de 890 000, dont 25 % ont plus de quatre-vingts ans et 350 000 sont issues de pays tiers lUnion europenne.

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Sur ces 350 000 personnes ges de plus de soixante-cinq ans et nes dans un pays tiers lUnion europenne, 140 000 sont devenues franaises et 210 000 ont conserv leur nationalit trangre ; 205 000 sont des hommes et 145 000 des femmes. Sur les 210 000 personnes ayant conserv une nationalit trangre, on considre que 60 000 80 000 sont isoles, vivant seules dans un appartement de droit commun ou dans un foyer de travailleurs migrants. Les chiffres relatifs ces foyers varient selon quils proviennent de lINSEE ou des gestionnaires des foyers, car cette catgorie de personnes est mal apprhende par les outils statistiques : alors que lINSEE dnombre environ 20 000 hommes, les gestionnaires de foyers en comptent 35 000. Nous navons pu, quant nous, prciser davantage ces chiffres. Une trs grande majorit des 210 000 personnes restes de nationalit trangre et vivant en France 70 %, soit environ 150 000 est originaire des pays du Maghreb. Cest dabord dans le domaine de la sant que ces personnes rencontrent des difficults. Leur tat de sant est en effet plus dgrad que celui de la moyenne des Franais, ce qui est souvent li aux conditions de travail quelles ont connues. Paradoxalement, les personnes ges immigres recourent moins que la moyenne des personnes ges au systme de sant, en raison dune mconnaissance des dispositifs existants ainsi que dune certaine inhibition. Elles ont par ailleurs des revenus trs faibles, gnralement infrieurs la moyenne des personnes ges, ce qui est li au faible niveau de leurs conditions demploi et de rmunration antrieures et des difficults dordre administratif dans laccs aux droits dont elles pourraient bnficier au titre des rgimes de retraite. Cette difficult daccs aux droits est une thmatique caractristique de cette population, sur laquelle nous reviendrons. En troisime lieu, il semble quelles aient une moins bonne matrise de la langue franaise que lensemble de la population immigre, sans doute parce quelles nont pas bnfici, leur arrive en France, des dispositifs dacquisition de la langue qui ont t mis en place au cours des dernires annes. Elles se caractrisent enfin par un isolement qui nest pas seulement personnel, mais galement citoyen. Elles prouvent de grandes difficults matriser les procdures administratives permettant dobtenir des droits dans de nombreux domaines, tels que la sant, laide sociale ou laide au logement. Sajoute cela, pour ceux qui ont fait le choix de vivre en France sans leur famille, un assez fort isolement social. Ces difficults identifies par divers rapports et tudes ont peu peu t prises en compte par le SGII pour dvelopper, lintention de ces personnes, en liaison avec divers partenaires, des politiques spcifiques dont les orientations principales sont les suivantes. Le premier principe consiste, pour ladministration charge dassurer la bonne intgration des personnes immigres qui, par choix ou par contrainte, vieillissent en France et y demeureront pour la plupart jusqu leur dcs, les accompagner sur ce parcours en vitant autant que possible la dgradation de leur situation. Le deuxime principe consiste recourir le moins possible des dispositifs spcifiques, afin dviter la stigmatisation ou la mise en avant de ces personnes. Il sest donc agi, sans crer de droits supplmentaires, dutiliser autant que possible les politiques de droit

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commun pour permettre aux personnes ges immigres de jouir de lensemble des droits dont bnficient les personnes ges vivant en France. Il ne suffit pas pour cela de dclarer que le droit commun est applicable : il faut dvelopper les instruments permettant aux divers acteurs concerns de prendre en compte la situation particulire de ces personnes. La DAIC, que dirige Michel Aubouin, a men au cours des deux dernires annes un travail interministriel associant notamment aux administrations centrales et aux services dconcentrs les collectivits territoriales, les agences rgionales de sant, les organismes de scurit sociale, les gestionnaires de foyers et le monde associatif, afin de mobiliser davantage laction de ces partenaires au bnfice des personnes ges immigres. Un groupe de travail a t cr et sest runi une dizaine de fois entre 2010 et 2012 pour identifier les problmes, dfinir les actions et sassurer que les partenaires concerns les mettent en uvre. La Caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV), par exemple, a engag lchelle rgionale des exprimentations visant dvelopper linformation et laccompagnement de certains publics prcaires en focalisant lattention sur les personnes ges immigres. Il sagissait daller davantage la rencontre de ces personnes pour faciliter leur accs aux droits et dispositifs existants. Le groupe de travail a galement permis dintgrer dans le plan de prservation de lautonomie des personnes ges mis en place par la CNAV la prise en compte des difficults particulires rencontres par les personnes ges immigres. La CNAV a par ailleurs pass avec dautres acteurs du secteur, notamment lUnion des professionnels de lhbergement social et Adoma, des conventions-cadres renforant lintervention des services daide domicile au sein des structures pour mieux accompagner ces personnes. La thmatique relative aux personnes ges immigres a en outre t inscrite dans les programmes rgionaux dintgration des personnes immigres (PRIPI), qui, pour la plupart, contiennent dsormais des actions spcifiques visant assurer laccs aux droits sociaux, aux soins et la sant, au maintien domicile et un logement plus conforme aux normes communment acceptes. Sur le plan budgtaire, une partie des moyens dont nous disposons a t intgre par lintermdiaire du programme 104, gr par la DAIC, et des fonds europens dont nous assurons la gestion en faveur dactions propres aux personnes ges immigres. Depuis 2010, 7 10 millions deuros en moyenne sont ainsi consacrs chaque anne ce public. Nous pourrons vous prsenter plus en dtail, si vous le souhaitez, les actions ainsi finances. Les dispositifs existants et la situation des personnes immigres ges peuvent tre amliors. Notre dpartement de statistique travaille ainsi, en collaboration avec lINSEE, une meilleure apprhension statistique de la situation de ces personnes. Par ailleurs, les conclusions de votre mission dinformation seront trs importantes pour orienter la poursuite du travail interministriel que nous avons engag. Nous continuerons en outre intgrer dans les PRIPI la thmatique des personnes ges immigres et y consacrer, en fonction de lvolution des crdits, le montant ncessaire. Certains sujets suscitent cependant des interrogations. Tout dabord, la situation du logement est trs proccupante et le plan daction engag pour amliorer les modalits de logement, notamment en foyer de travailleurs migrants, a pris du retard. Des volutions

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budgtaires seraient ncessaires pour mener bien ce plan ce point sera voqu prochainement lors de laudition de M. Pierre-Yves Rebrioux. Le deuxime point sur lequel des progrs sont possibles est laccs aux droits. En effet, les personnes ges immigres rencontrent des difficults pour accder aux dispositifs de droit commun et une action beaucoup plus rsolue devra tre engage avec les partenaires susceptibles de faciliter cet accs, afin de crer des dispositifs proactifs permettant daller la rencontre de ces personnes et de leur indiquer comment bnficier des dispositifs existants. Les trois acteurs principaux sont les conseils gnraux, les caisses dassurance maladie et les caisses dassurance vieillesse. Le troisime point qui soulve des interrogations concerne les droits sociaux non contributifs susceptibles dtre ouverts aux personnes immigres ges, mais exigeant que celles-ci justifient dune dure minimale de rsidence en France dure variable selon les dispositifs, mais en moyenne de six mois. Les personnes qui ont choisi de vieillir en France sans renoncer pour autant faire des allers et retours entre la France et leur pays dorigine peuvent ne pas respecter la rgle de dure minimale de rsidence qui ouvre le droit certaines allocations non contributives et se trouver obliges de rester en France pour bnficier de ces droits alors quelles souhaiteraient passer plus de temps dans leur pays dorigine. Le lgislateur a voulu crer un rgime spcifique permettant de rsoudre une partie de ces difficults en instaurant une allocation diffrentielle destine aux personnes justifiant dun certain nombre dannes de rsidence en France et remplissant certaines autres conditions, mme si elles rsident majoritairement ltranger. Llaboration des dcrets dapplication de cette loi a cependant rencontr des difficults juridiques lies pour lessentiel au droit communautaire. Un rglement europen rcemment modifi exige en effet de prendre en compte, pour le versement de certaines prestations non contributives, le temps pass dans un autre tat membre de lUnion europenne au mme titre que le temps pass en France. Attribuer lallocation au titre dune certaine dure passe en France supposerait donc douvrir aussi ce droit pour une dure cumule identique passe dans lensemble de lUnion europenne, ce qui largirait considrablement le nombre des bnficiaires et aurait un impact budgtaire trs important. Nos collgues de la direction de la scurit sociale pourront vous fournir des prcisions supplmentaires sur ce point : bien quil sagisse de prestations non contributives, ce sont les rglements sur la scurit sociale qui ont cr ce mcanisme dquivalence au sein de lUnion europenne. Cet obstacle a retard la mise en place dun dispositif conu initialement pour viter de contraindre des personnes vivant majoritairement ltranger demeurer en France uniquement pour pouvoir bnficier de certains droits sociaux. Jvoquerai enfin un type particulier de titre de sjour : la carte de sjour portant la mention retrait , cre afin de rendre plus fluides les allers et retours entre la France et le pays dorigine et de permettre ses titulaires de demeurer majoritairement dans leur pays dorigine sans pour autant les accabler de procdures leur retour en France. Cette carte est en quelque sorte le pendant de la carte de rsident : alors que cette dernire a une dure de dix ans et que son titulaire en perd le bnfice sil rside plus de trois ans hors de France, la carte de sjour retrait permet de vivre ltranger sans limitation de dure et de faire des allers et retours sans autre condition. Il sagit donc dune sorte de visa permanent pour la France. Cette carte a cependant pour effet de rompre le lien avec lassurance maladie pour les personnes de nationalit franaise ou pour les titulaires dune carte de rsident. Ces

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derniers bnficient de plein droit de toutes les prestations de lassurance maladie en fonction de leur statut, alors que les titulaires de la carte de sjour retrait ne peuvent bnficier dune prise en charge que pour les soins durgence, et non pour les soins de droit commun. De fait, ces personnes ayant choisi de rsider majoritairement ltranger, elles devraient tre prises en charge par les systmes de sant des pays concerns. Ce dispositif a pu se rvler trs dissuasif : le nombre de cartes de sjour retrait distribues depuis lorigine du dispositif est estim 14 000 et on observe en tendance une diminution assez nette, anne aprs anne, avec 1 100 titres dlivrs en 2011 et 700 en 2012. Cette tendance est galement attribue au fait que la majorit des personnes ges immigres fait aujourdhui le choix de vivre en France et nenvisage plus de rentrer, comme la gnration prcdente, dans son pays dorigine. M. Michel Aubouin, directeur de laccueil, de lintgration et de la citoyennet (DAIC). Je complterai les propos de monsieur Derepas par une apprciation plus qualitative, en particulier propos du cheminement que nous avons accompli au cours des dernires annes sur la question des personnes ges immigres. La DAIC a redcouvert sous un autre angle, depuis moins de trois ans, la thmatique des personnes ges que portait dj la direction des populations et des migrations, direction du ministre des affaires sociales dont elle est hritire. Cette question tait traditionnellement aborde par le biais du plan de traitement des foyers de travailleurs migrants et axe sur la figure ancienne du travailleur migrant arriv en France durant la priode de limmigration professionnelle entre 1950 et 1973 et rsidant dans des foyers de travailleurs migrants, parfois depuis des dcennies, o il vieillit dans des conditions souvent indignes aprs avoir longtemps travaill en France. Cette conception est particulirement illustre par la figure des chibanis, anciens travailleurs de sexe masculin venus des pays du Maghreb, qui sont encore 200 000 environ en France. Au cours des travaux des PRIPI sont remonts du terrain deux types de figure de personnes ges immigres. Le premier, qui reprsente une partie importante de ces anciens travailleurs, ne vit pas dans des foyers, mais dans un habitat de centre-ville souvent dgrad htels meubls, htels sociaux ou logement social de fait , dans des conditions plus indignes que dans les foyers de travailleurs migrants. Il est fortement concentr dans le sud de la France, notamment Marseille, Montpellier ou Bziers, sans doute pour faciliter les alles et venues entre la France et les pays du sud de la Mditerrane. Lautre figure, assez largement occulte, est celle de la veuve, ralit sociale encore plus difficile. Ces femmes, arrives en France dans le cadre du regroupement familial, cest-dire aprs 1974, et souvent beaucoup plus jeunes que leurs maris, sont devenues veuves sur notre territoire sans avoir eu la possibilit de sy intgrer compltement. Elles ne vivent pas dans les foyers de travailleurs migrants, mais dans un habitat dgrad, parfois dans des conditions dune extrme prcarit. Nous nous sommes attachs mieux connatre et accompagner ces populations, qui reprsentent quelques dizaines de milliers de personnes. Nous avons galement constat que subsistait lide fausse qui avait pourtant parfois fond des dcisions selon laquelle les personnes ges immigres naspiraient qu retourner dans leur pays dorigine. Cette ide est dmentie par toutes les tudes de terrain.

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Certes, sur prs de 3 millions de travailleurs entrs en France entre 1950 et 1974, une grande partie a regagn son pays, mais les 500 000 qui sont rests en France lont fait volontairement, et pas seulement pour des raisons de confort . La plupart de ceux que nous rencontrons nmettent nullement le dsir de repartir dans un pays que, depuis quarante ou cinquante ans, ils ne connaissent plus que par les sjours quils y ont faits chaque anne ou tous les deux ans, et cela mme si leur famille y est reste. Quils laient ou non choisi, ils entendent conserver jusqu leur fin ce mode de vie. Il importe de prendre en compte les personnes immigres qui font la navette chaque anne, sans leur imposer ni de rester en France ni de retourner dans leur pays dorigine ds lors quelles ne le souhaitent pas. M. Pierre-Yves Rebrioux, dlgu gnral de la Commission interministrielle pour le logement des populations immigres. Je me contenterai, dans lattente de mon audition prvue pour la semaine prochaine, de souligner lintersection forte qui existe entre le monde des foyers et la question de la navette. Ce sont l des questions que je suis depuis plusieurs annes. M. Alexis Bachelay, rapporteur. De quels instruments de mesure et dvaluation des besoins lis au vieillissement des immigrs disposez-vous ? Quels sont les moyens mobiliss en direction des immigrs gs dans les programmes relevant de votre ministre, tout particulirement au titre du programme 104 ? En complment des moyens engags par le ministre, quen est-il des projets financs par le FEI des ressortissants de pays tiers, dont le programme pluriannuel sachve prcisment en 2013 ? Quelles sont les priorits envisages pour la reconduction de ce programme ? Quelle est la proportion des personnes ayant eu accs la nationalit franaise ? Quelles sont les principales voies daccs la nationalit ? Quelle est la dure moyenne de sjour avant naturalisation ? Quelle est la part de personnes possdant une double nationalit ? Il a t constat que la dure moyenne de sjour pour obtenir la naturalisation par dcret tait de 17,5 ans pour les immigrs dAfrique, de 15 ans pour les immigrs dAsie et de 13,6 ans pour les immigrs dAmrique. Pouvez-vous expliquer cette diffrence qui peut atteindre quatre annes dun continent lautre ? Pourriez-vous galement indiquer, par ordre de lien avec les pays dorigine, la part dimmigrs vivant en France depuis plus de vingt ans qui ont t rejoints par leur famille dans le cadre du regroupement familial depuis 1974 ? La demande a-t-elle t forte ou sagitil dune minorit des personnes immigres en France ? Enfin, disposez-vous dune statistique sur la part des immigrs souhaitant tre enterrs dans leur pays dorigine ? Il semblerait que ce soit le cas pour une part significative de ces personnes suffisamment en tout cas pour quAdoma envisage de proposer des services de ce type ? Mme Hlne Geoffroy. Les demandes de cartes de sjour portant la mention retrait ont fortement diminu lanne dernire, passant de 1 100 700. Comment lexpliquez-vous ? La carte a-t-elle t cre dans lide que la plupart des personnes concernes allaient rentrer dans leurs pays dorigine, ce que la ralit a dmenti, rendant le dispositif moins pertinent ? Hormis la question des soins, dautres droits sont-ils galement supprims ?

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La navette dont vous avez parl se mesure-t-elle qualitativement, cest--dire en relation avec les pays ou les continents dorigine, en fonction de comportements gographiques diffrents et de la prsence, ou non, dune famille sur place ? Comment les PRIPI, qui dpendent des services de ltat, sarticulent-ils avec laction des collectivits territoriales, notamment des dpartements et des communes ? Mme Kheira Bouziane. Sans doute est-il prmatur de dresser le bilan des PRIPI, mais il nen est pas moins souhaitable de connatre les rsultats du dispositif des agents de dveloppement local pour lintgration (ADLI), mis en place en 1996, et lvolution des moyens qui lui ont t accords. M. Pouria Amirshahi. Dispose-t-on de donnes relatives la prsence en France denfants dimmigrs gs ? On prsente gnralement ces derniers comme des personnes isoles. On voque davantage les liens de famille quils ont conservs ltranger que ceux quils ont en France. M. le prsident Denis Jacquat. Pouvez-vous nous fournir des indications sur les ventuels projets europens ainsi que sur la situation des veuves ? Avez-vous identifi des besoins particuliers concernant les femmes ? Le nombre de souhaits de retour dans le pays dorigine traduit-il des diffrences selon les pays et les continents ? Les sjours en France mtropolitaine correspondent souvent des besoins de soins mdicaux. Expliquent-ils les demandes de carte de sjour portant la mention retrait ? M. Luc Derepas. Le dpartement des statistiques du SGII opre, en liaison avec lINSEE, des analyses spcifiques aux populations dimmigrs gs, partir du recensement gnral, qui constitue notre principale source dinformation. titre complmentaire, nous intgrons les donnes tablies au niveau europen, notamment sur les conditions de vie, qui permettent des comparaisons avec les autres pays europens. Nous utilisons galement les rsultats de lenqute Emploi, de lenqute Trajectoires et origines, mene par lInstitut national dtudes dmographiques (INED), ou de lenqute longitudinale sur lintgration des primo-arrivants (ELIPA). Nous pourrions enfin envisager de mener nous-mmes des enqutes sur la population des immigrs gs. Si, en 2003, lINSEE et la CNAV ont tudi conjointement les modalits de passage des immigrs la retraite, aucune enqute de ce type nest en cours pour linstant. Nous ne disposons pas de donnes sur les souhaits des immigrs pour leur enterrement, car la question se traite principalement dans lintimit des familles et ne fait pas lobjet dun cadre juridique gnral. Peut-tre faudrait-il y songer pour lavenir afin de dfinir au moins quelques rgles de base visant notamment viter des comportements indcents de la part de certains prestataires. La direction gnrale des collectivits territoriales (DGCL) suit cette question au niveau de ladministration centrale et pourrait examiner ses dclinaisons locales et particulires. La diminution du nombre de demandes de cartes de sjour retrait sexplique mal. On peut cependant faire valoir que les personnes les plus ges sorientent souvent vers une fin de vie en France. Dans ce cas, la carte de rsident est beaucoup plus avantageuse, limitant simplement trois ans la dure de rsidence ltranger. Par ailleurs, lattribution de la carte de retrait fait perdre les droits la couverture sant. Il en va diffremment de la

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couverture des autres risques sociaux qui, le plus souvent, comporte une exigence de dure de rsidence en France, gnralement de six mois, mais variable selon les diffrentes catgories dallocations : elle atteint huit mois pour laide personnalise au logement (APL) et neuf mois pour le revenu de solidarit active (RSA) comme pour lallocation aux adultes handicaps (AAH). Dans ces conditions, la carte de sjour retrait peut avoir pour effet indirect de priver les intresss de certains droits sociaux. M. Michel Aubouin. Les crdits du SGII proviennent de deux sources : dune part le programme 104, Intgration et accs la nationalit franaise , du ministre de lintrieur, dautre part le FEI. Le premier, fix pour trois ans, se dcline la fois au plan national et au plan rgional, travers les PRIPI dont les crdits sont dconcentrs au niveau du prfet de rgion. Pour les seules personnes ges immigres, les crdits correspondants ont t, en 2012, consomms hauteur de 8 millions deuros, dont 5,6 millions au titre des actions nationales et le reste au titre des actions locales. Ces actions, trs varies, concernent le financement des associations qui accompagnent ces personnes pour faire valoir leurs droits, la gestion de centres de sant prenant en compte les particularits des immigrs ou la problmatique du logement. Cette anne, le FEI reprsente 14 millions deuros pour la France et devrait tre stabilis. Nous allons procder une valuation des PRIPI pour la priode 2010-2012 et nous lanons une nouvelle gnration de PRIPI couvrant la priode 2013-2015. La prcdente valuation avait relev la difficile articulation avec les actions menes par les collectivits territoriales. Les nouveaux PRIPI en tiendront compte et associeront mieux les diffrents intervenants publics. Il est souvent difficile de reprer les difficults des immigrs gs, qui forment gnralement une population discrte peu encline sadresser delle-mme aux services sociaux. Sur les 2,5 millions dimmigrs venus en France entre 1945 et 1973, 422 000 personnes ges de plus de soixante-cinq ans y vivent encore. Quelque 200 000 ont demand la nationalit franaise : elles avaient bnfici du regroupement familial et leurs enfants, ns sur le territoire national, taient franais. Parmi les immigrs gs de nationalit trangre, on compte environ 100 000 personnes isoles. Le mouvement de naturalisation des plus de soixante-cinq ans continue et a concern lan dernier 490 Algriens, 258 Marocains et 104 Tunisiens. Viennent ensuite les Cambodgiens. M. le prsident Denis Jacquat. Nous avons accueilli, en Moselle, de nombreux rfugis du Sud-Est asiatique Laotiens, Vietnamiens, Cambodgiens. Ces derniers, qui avaient fui un rgime particulirement dur, navaient aucun espoir de retourner chez eux. Ils prenaient donc trs vite la nationalit de leur pays daccueil.

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M. Sergio Coronado. Je peux le confirmer, tant arriv en France avec ma famille en 1982 : dans le foyer de France Terre dasile, Crteil, nous avons vu de nombreux Cambodgiens, qui savaient que les communauts traditionnelles, rurales et montagnardes, dont ils taient issus, avaient beaucoup chang en cinq ou six ans et quils auraient le plus grand mal se rinstaller dans leur pays dorigine. M. Michel Aubouin. Pour les personnes acqurant la nationalit franaise un ge avanc, la dure moyenne de sjour en France avant laccs la nationalit tait extrmement longue : quarante et un ans pour les Tunisiens, trente-six ans pour les Algriens et trente-quatre ans pour les Marocains, alors quelle est de seize ans pour tous les ressortissants trangers confondus. M. le rapporteur. Les ingalits de dure dattente de la naturalisation sont en effet proccupantes. M. Michel Aubouin. La dure de rsidence de droit commun pour accder la nationalit franaise est de cinq ans (avant le dpt de la demande). En pratique, les demandeurs ne dposent leur dossier quau bout de quinze ans. Mais ceux qui nentendent pas revenir dans leur pays dorigine la demandent plus rapidement. M. le prsident Denis Jacquat. La longueur des dlais sexplique parfois par les lenteurs du pays dorigine fournir certains documents. M. Michel Aubouin. Les immigrs demandant tre naturaliss rencontrent gnralement trois types de difficults : lapplication de larticle 21-16 du code civil qui fixe les conditions de rsidence, et donc celle des attaches familiales de la personne en France, ce qui constitue un obstacle pour les hommes dont, par exemple, lpouse rside ltranger ; celle de larticle 21-24 du code civil sur la condition de langue, car les personnes concernes parlent souvent trs mal le franais ; enfin la fourniture de documents administratifs ou dtat civil par le pays dorigine. M. le rapporteur. La circulaire du 16 octobre 2012 a-t-elle eu un impact sur les dmarches effectuer ? Prend-on en compte le fait quun grand nombre de ces personnes, arrives jeunes en France, na pas bnfici de laide de rseaux associatifs, notamment pour faciliter lalphabtisation ? M. Michel Aubouin. La circulaire a dispens les postulants la naturalisation gs de plus de soixante-cinq ans de produire lattestation dlivre par un organisme certificateur ou un organisme de formation labellis franais langue dintgration . Nous nous efforons aujourdhui, en liaison avec diverses associations, de monter des oprations daccompagnement des personnes dsirant devenir franaises. Depuis la loi de 1889 sur laccs la nationalit franaise, la France ninterdit pas les doubles nationalits, puisquelle les mconnat. Nous ne disposons donc pas de statistiques sur le sujet, mais nous savons que la grande majorit des Marocains conservent leur nationalit, et probablement une part importante des Algriens. Certaines personnes craignent, tort, que lobtention de la nationalit franaise nentrane la dchance de leur nationalit dorigine. Mme Kheira Bouziane. Les ADLI ont t mis en place en 1996. Quel bilan peuton aujourdhui tirer de leur action ?

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M. Philippe Vitel. Les immigrs hommes parviennent peu prs sexprimer convenablement en franais, mais ce nest pas toujours le cas pour leur veuve. Laction des associations est donc primordiale. En tenez-vous compte ? Quels sont les moyens disponibles ? M. Michel Aubouin. La question des veuves nest apparue que tardivement et les actions en leur faveur sont en cours de dveloppement. Il sagit le plus souvent de personnes trs motives qui, prises en charge, ralisent rapidement des progrs considrables. Il convient dabord de les reprer et daider les structures qui les accompagnent. Les ADLI sont aujourdhui une trentaine et traitent largement des personnes ges, particulirement dans le sud de la France. Financs par le programme 104 ou par le FEI, ils amplifient utilement notre action et celle des collectivits territoriales. M. Pierre-Yves Rebrioux. Les navettes expliquent largement les carts statistiques portant sur les immigrs isols, principalement les hommes, dont les familles rsident souvent de lautre ct de la Mditerrane. Les veuves, dont les enfants sont en France, retournent moins souvent et pour moins longtemps dans leur pays dorigine. A contrario, 30 50 % des hommes isols rsidents des foyers, des htels meubls et de lhabitat priv indigne rsident trs longuement chaque anne de lautre ct de la mditerrane ; cette part est la plus leve en priode de ramadan. Selon le recensement gnral, qui apprhende mal cette ralit, on compterait environ 60 000 personnes isoles ; en se fondant sur les sources internes aux foyers de travailleurs migrants, elles sont probablement plutt entre 80 000 et 100 000. La pratique de la navette est diffrente entre, dune part les Maghrbins, qui reviennent parfois chez eux deux ou trois fois par an, et les Subsahariens, principalement de lethnie Sonink, trs peu Bambara, qui viennent de la rgion de Kayes, au nord-ouest du Mali, aux confins du Sngal et de la Mauritanie. En raison des difficults du voyage qui sapparente parfois une vritable expdition , ces derniers effectuent des sjours moins frquents, mais nettement plus longs. La pratique de la navette ncessite dans tous les cas une bonne sant : le voyage jusqu Agadir dans un car au confort sommaire est prouvant pour un octognaire Les immigrs retraits isols continuent denvoyer chaque mois de largent leur famille car cest le sens quils ont donn leur migration. Devenus retraits, ils rendent galement plus souvent visite leur famille que lorsquils travaillaient. Cela cre une difficult supplmentaire pour laccs certaines prestations mdico-sociales lies au vieillissement sjour en tablissement dhbergement pour personnes ges (EHPA), voire en EHPAD , car ils ne peuvent alors conserver que 10 % de leurs ressources, ou 90 euros au maximum. Pour eux, recourir au secteur mdico-social reviendrait renoncer envoyer de largent au pays dorigine, lacte qui prcisment justifie le mode de vie qui est le leur depuis quarante ans. La mise en uvre de la loi sur le droit au logement opposable (DALO) se heurte des blocages rsultant du texte de loi lui-mme, et non de ses dcrets dapplication. M. le prsident Denis Jacquat. Messieurs, nous vous remercions pour tous ces claircissements.

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Audition de M. Philippe Didier-Courbin, adjoint la directrice gnrale de la direction gnrale de la cohsion sociale (DGCS), chef du service des politiques sociales et mdico-sociales, au ministre des affaires sociales et de la sant (extrait du procs-verbal de la sance du 31 janvier 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Nous recevons M. Philippe Didier-Courbin, adjoint la directrice gnrale de la cohsion sociale, chef du service des politiques sociales et mdico-sociales au ministre des affaires sociales et de la sant. La DGCS est, au sein des ministres sociaux, charge de la conception, du pilotage et de lvaluation des politiques publiques de solidarit, de dveloppement social et de promotion de lgalit favorisant la cohsion sociale. Elle est comptente en matire de politique familiale, dautonomie des personnes handicapes et des personnes ges, dgalit entre les femmes et les hommes et de promotion des droits des femmes, de prvention et de lutte contre les exclusions, et dinsertion des personnes en situation de prcarit. Nos premiers travaux ont montr que les personnes immigres ges des pays tiers lUnion europenne prouvaient des difficults particulires daccs aux dispositifs de droit commun daide sociale ou de prise en charge de la dpendance. Ce constat ressort notamment dun rapport de lIGAS de 2002 sur la situation des immigrs vieillissants, ainsi que dun avis du Haut Conseil lintgration (HCI) de 2005 sur les travailleurs immigrs gs. Vous pourrez nous prsenter les mesures mises en uvre depuis lors et nous indiquer la faon dont les politiques de cohsion sociale, en lien avec les politiques dintgration et de la ville, peuvent amliorer linsertion sociale et favoriser lautonomie des immigrs des pays tiers lUnion europenne, dont 800 000 sont gs de plus de cinquantecinq ans et 350 000 de plus de soixante-cinq ans. M. Philippe Didier-Courbin, adjoint la directrice gnrale de la direction gnrale de la cohsion sociale. Laction de la DGCS ne sadresse pas directement au public spcifique que constituent les personnes ges immigres, mais le concerne plusieurs titres. Aprs un rappel de ce que la DGCS ainsi que lancienne direction gnrale des affaires sociales (DGAS) et les services chargs de limmigration ont ralis au cours de ces dernires annes, je mettrai laccent sur quelques sujets en particulier. La DGCS intervient dans le domaine dhbergement des personnes immigres ges, car la transformation des foyers pour travailleurs migrants en rsidences sociales fait appel des dispositifs de financement qui relvent de notre comptence. Nous avons t linitiative de travaux qui analysent la faon dont certains schmas grontologiques dpartementaux prennent en compte la spcificit de la population immigre. Participant la gestion des minima sociaux aux cts des groupements de coopration sociale (GCS), la DGCS a son mot dire sur la question de laccs aux droits et aux prestations, tout comme sur la situation des femmes immigres ges. Sans mconnatre le secteur de la scurit sociale, nous sommes moins comptents en matire daccs aux retraites ou aux dispositifs rservs aux personnes ges. Enfin, certaines mesures rcemment dcides dans le cadre du Comit interministriel de lutte contre les exclusions (CILE), sans tre destines aux personnes immigres et ges en particulier, peuvent contribuer amliorer leur situation. Notre collaboration avec les services de la DAIC du ministre de lintrieur sest dveloppe au fil du temps, la prparation conjointe dun comit interministriel pour

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lintgration, en 2011, en ayant constitu un moment particulirement fort. Si ce comit ne sest finalement pas tenu, le travail ralis cette occasion par la DGCS, la DAIC, les services de la scurit sociale et dautres administrations vient irriguer nos actions actuelles. Un groupe de travail stait ainsi pench sur laccs aux soins, la sant et la prvention des populations immigres, une attention particulire ayant t porte aux rsidences sociales et aux difficults daccs aux prestations sociales. Il en est ressorti que, au-del des obstacles techniques, juridiques ou rglementaires, lessentiel des problmes relevaient dun norme dficit dinformation, et de la difficult dadapter le message aux besoins particuliers des vieux travailleurs migrants et des femmes immigres ges, souvent veuves et isoles. Nous avons galement pris connaissance des statistiques sur les conditions daccs des immigrs gs la retraite et la complmentaire sant, recueillies par la division des affaires communautaires de la direction de la scurit sociale (DSS), ainsi que des conclusions dune enqute sur le vieillissement des immigrs que la CNAV avait conduite avec lINSEE. Ces travaux nous ont permis de reprer les expriences menes sur le terrain. Le dpartement de lHrault sest ainsi inspir dune tude de lObservatoire rgional de sant (ORS) du Languedoc-Roussillon pour mettre en rseau des services de droit commun et intgrer dans le schma grontologique dpartemental la question des personnes ges immigres. Des oprations intressantes ont galement t conduites dans la rgion MidiPyrnes, en lien avec la direction rgionale de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale (DRJSCS) : le Centre dinitiative et de ressources rgionales autour du vieillissement des populations immigres (CIRRVI) a men des actions de formation, danalyse des besoins et daccompagnement qui ont contribu llaboration du nouveau PRIPI, qui inclut la question de la sant et du logement. Sans procder dune directive donne par le haut, ces travaux prparatoires se sont ainsi appuys sur des expriences locales quil est important de connatre. La collaboration avec la DAIC se traduit galement par notre participation aux travaux de la CILPI, qui concernent la transformation des foyers de travailleurs migrants en rsidences sociales. Enfin, mme si ce projet na pas abouti, nous avions mis au point ensemble quelques propositions portant sur les besoins spcifiques des immigrs gs dans les foyers, sur les actions sociales quil conviendrait de conduire en matire daccueil en articulation, lchelon local, avec les centres communaux daction sociale (CCAS) , ainsi que sur linformation et laccs aux droits et aux dispositifs sanitaires. Lensemble de ces travaux a t ralis entre 2010 et 2011. Depuis de nombreuses annes, les foyers de travailleurs migrants peuvent tre transforms en rsidences sociales. Ils doivent pour cela rpondre des normes de construction, mais surtout prsenter un projet social qui leur permette de bnficier de laide la gestion locative sociale (AGLS), laquelle nous consacrons actuellement 11 millions deuros par an au titre du programme budgtaire 177. la date du dernier recensement, fin 2012, on comptait 238 foyers pour travailleurs migrants transforms en rsidences sociales soit un parc de 33 000 places , dont 183 bnficiaient de lAGLS. Cette aide qui sadresse lensemble des rsidences sociales na pas t revalorise depuis 2006, mais un renforcement a t annonc lors la dernire runion du CILE. Plusieurs mesures nouvelles encore en discussion devraient nous permettre, en 2013, 2014 et 2015, de poursuivre leffort en faveur des rsidences sociales, et donc des foyers de travailleurs migrants qui ont pris cette qualification, dont 30 40 % des rsidents ont plus de soixante ans. Comment agir face au vieillissement des personnes immigres rsidant dans les foyers ? Parmi les pistes envisages, celle des structures spcifiques rserves aux immigrs

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gs a recueilli des avis partags. Ltude que nous avons fait conduire sur cette question montre quil est indispensable, lorsquun foyer pour travailleurs migrants transform en rsidence sociale comporte une proportion importante de personnes ges, de lui permettre de sadapter ce public, en termes darchitecture, de mobilier, danimation et dappui ; en revanche, il ne parat pas souhaitable de crer des structures coupes du droit commun. Nous estimons prfrable daider le dveloppement et lamnagement des foyers, tout en les mettant en contact avec les services de grontologie et les structures daccueil pour personnes ges de droit commun qui, le jour venu, pourront accueillir les immigrs devenus dpendants. Aussi croyons-nous davantage la mise en rseau et au passage progressif de relais qu la cration dEHPAD rservs aux personnes immigres. Les choix ne sont cependant pas encore faits, et je tcherai de porter votre connaissance les prconisations des travaux et tudes qui nous ont amens ces conclusions. Il y a quatre ans, un questionnaire diffus aux comits dpartementaux des retraits et des personnes ges (CODERPA) nous a permis de les interroger sur les difficults des immigrs vieillissants et les actions menes leur intention. Au moment de lenqute, une dizaine de dpartements avaient ralis des schmas grontologiques intgrant la question des personnes ges immigres en matire dhabitat, dintervention domicile, darticulation avec les EHPAD, daccompagnement dans les dmarches, dactions dinformation, de partenariats avec les services de grontologie, de prvention et daccs aux soins. Au-del de ces thmatiques figurant dans les schmas qui ne reprsentent que des projets , la liste des ralisations qui en ont rsult figure galement dans le rapport. Sagissant de laccs aux droits, sil faut saluer les initiatives existantes comme la ralisation dun guide sur laccs la retraite , peu defforts ont t faits pour rendre linformation accessible et comprhensible par des publics qui ny sont pas prpars. Les annonces faites par le Gouvernement dans le cadre du CILE sur laction conduire pour lutter contre le phnomne du non-recours aux droits laissent entrevoir une solution possible : au lieu dattendre que les personnes les plus en difficult aillent vers les services comptents, il faut au contraire aller vers ces demandeurs confronts aux problmes culturels et lisolement, linstar des femmes trangres ges. Les dispositifs de la DGCS sadressent en premier lieu aux trangers en situation irrgulire, qui reprsentent un vritable dfi pour les structures dhbergement notamment durgence , cause du droit inconditionnel lhbergement ; la question des Roms nous mobilise galement. Lanalyse que nous avons mene il y a deux ou trois ans, au moment du dbat sur laccs aux droits des trangers, nous a pourtant permis de prendre conscience que des personnes en situation rgulire, prsentes depuis longtemps sur le territoire, peuvent elles aussi se trouver confrontes des difficults, souvent techniques. Laccs lASPA est ainsi soumis la condition de rsidence rgulire, six mois par an, qui nest pas sans poser problme aux personnes ges immigres dont certaines effectuent des allers-retours frquents entre la France et le pays dorigine. Pour lheure, aucun changement nest toutefois envisag. Accueillant en son sein le service des droits des femmes, la DGCS suit avec attention les difficults trs particulires des immigres ges, et si un comit interministriel ou un ensemble de mesures sur les immigrs devaient voir le jour, nous appuierions cette question auprs de la DAIC. Afin de ne pas empiter sur les responsabilits des services chargs de limmigration, nous prfrons pourtant aborder ce problme en amont, car une action prcoce peut viter quune femme immigre ne se retrouve, en vieillissant, dans une situation de prcarit et disolement qui lempcherait de faire valoir ses droits. Le travail que notre direction mne sur les droits des femmes porte sur les questions daccs lemploi,

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de lutte contre la violence et dgalit entre les hommes et les femmes. Ces mesures visent les gnrations encore jeunes, et non les personnes ges installes dans la difficult. Au-del des 11 millions deuros que nous versons, au titre de lAGLS, aux rsidences sociales, la DGCS distribue dautres subventions. Le programme budgtaire 137, consacr aux droits des femmes, ninclut pas de financement ddi aux femmes immigres ges ; le programme 177 ne prvoit pas non plus, au plan national, de flchage vers les associations daide aux immigrs, ce type de subventions tant pris en charge par le ministre de lintrieur. En revanche, dans le cadre dune convention pluriannuelle, nous apportons une aide lUnion professionnelle du logement accompagn (UNAFO), importante tte de rseau en matire daccueil. Il faut enfin mentionner les mesures du CILE annonces au mois de janvier ; sans tre toutes directement destines aux personnes immigres ce ntait pas lobjet du plan quinquennal , elles les concernent amplement. Laction en faveur de laccs aux droits et la lutte contre le non-recours se traduiront notamment par des indicateurs qui figureront dans les conventions dobjectifs et de gestion (COG) qui nous lient la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF). Le dveloppement dune offre de logement adapt et le renforcement de lAGLS, annoncs par le Premier ministre, concerneront une bonne partie des rsidences sociales accueillant des personnes immigres ges. Enfin, lorsque le projet de mobilisation nationale contre lisolement des personnes ges (MONALISA), lanc par les Petits Frres des pauvres, recevra le concours de ltat, dans le cadre du plan port par Mme Michle Delaunay, la question des personnes immigres y trouvera assurment sa place. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Une grande partie des immigrs gs habitent des territoires qualifis de zones prioritaires. Comment encourager, dans ces quartiers, la cration dactivits de soins aux populations vieillissantes et parfois dpendantes ? Avezvous des relations avec le secteur de lconomie sociale et solidaire qui se spcialise dans ce type de services ? Lentre dans la dpendance de cette population est-elle prcoce, cause dune activit professionnelle souvent pnible ou dun recours limit aux soins mdicaux ? La prise en compte de la question des immigrs par certains schmas grontologiques est lie aux spcificits locales, et notamment la prsence, sur le territoire concern, des populations immigres. Quel rle jouent, votre avis, les CLIC grontologiques ? En matire daccs aux droits, comment mieux prendre en compte les besoins des immigrs gs dans leur relation avec les diffrents organismes sociaux ? Les rapports distants que cette population entretient avec les services de scurit sociale ne sont pas trangers ses problmes daccs aux soins mdicaux. Enfin, les conditions de rsidence auxquels sont soumis certains droits sociaux non contributifs tels que le RSA ou lASPA vous semblent-t-elles adaptes, et les modalits de contrle, satisfaisantes, tant du point de vue de lapplication des rgles que du respect des droits des personnes immigres ? Mme Hlne Geoffroy. Pourquoi la rflexion qui avait t mene sur laccueil des immigrs gs na-t-elle pas abouti ? Lamnagement dun accueil adapt ce public a-t-il rencontr des lenteurs ou des freins ? Sagissant des EHPAD, vos propos semblent dessiner deux coles de pense : hbergement des personnes ges au sein des foyers transforms o elles ont longtemps

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vcu, ou bien inscription dans le droit commun existant. Quelles sont leurs limites respectives ? M. le prsident Denis Jacquat. Disposez-vous, sur la question des immigrs gs, de points de comparaison lchelle europenne ? M. Philippe Didier-Courbin. Monsieur Bachelay, la DGCS nayant pas la matrise des dispositifs daccs aux soins, nous agissons par le biais des liens privilgis que nous entretenons avec le rseau des ARS. Lanne dernire, les directeurs gnraux des ARS et les directeurs rgionaux de la cohsion sociale ont ainsi organis un sminaire national, anim par la directrice gnrale de la cohsion sociale, sur la question de laccs aux soins des personnes en situation de prcarit. Nous veillons, en effet, ce que les programmes rgionaux de sant, en constante volution, tiennent compte du problme daccs aux soins des plus dmunis, en concertation avec les directions de la cohsion sociale et les collectivits territoriales. Cest en coordonnant laction des ARS et en mettant en commun les expriences lobjet du sminaire que nous travaillons sur cette question, les personnes immigres ges faisant partie des publics concerns par notre action. Nous avons lintention de poursuivre leffort afin que les orientations dcides lors du sminaire sinstallent dans la dure. Il est difficile de dcrire avec prcision les spcificits du vieillissement des immigrs. Une partie de la population trangre, qui vit en habitat diffus, chappe lobservation ; surtout, on ne demande pas sa nationalit un patient qui vient lhpital ou qui se rend dans une caisse de scurit sociale. La DGCS comme la DAIC sappuient donc moins sur les statistiques que sur lobservation locale qui, pour ntre pas toujours scientifique, reste parlante. Ces remontes du terrain montrent que les personnes rsidant dans les foyers subissent une usure prmature lie aux mtiers quelles ont exercs, leurs conditions de vie et au manque de suivi mdical. Madame Geoffroy, il ne sagit pas de choisir entre structures ddies aux immigrs gs et structures de droit commun. Lessentiel est de permettre la personne vieillissante de conserver son lieu de vie, et si ce lieu est un foyer comme cest souvent le cas pour cette gnration , il faut tout faire pour quelle puisse continuer y vivre si elle le souhaite. Il faut alors que ce foyer sadapte progressivement aux besoins physiques de ses habitants et noue des liens avec les services de droit commun aide domicile, infirmiers domicile ou grontologie , afin dassurer le suivi mdical et de prparer lventualit dun futur hbergement dans un EHPAD. Mais crer des EHPAD spciaux pour immigrs napparat pas souhaitable. Sagissant des schmas grontologiques, je vous renvoie lenqute que nous avons mene avec les CODERPA, qui recense les cas dans lesquels ces schmas ont tenu compte de la question de la population immigre, en relation avec les CLIC. Lamlioration de la prise en compte des besoins de cette population renvoie, pour nous, aux financements que nous accordons, travers lAGLS, aux rsidences sociales. Aujourdhui, cest lchelon local et en fonction de chaque projet que les services dconcentrs de notre ministre dcident, dans le cadre dune convention, de loctroi de cette aide et quils en fixent le montant. Lenveloppe globale na pas t augmente depuis des annes ; par ailleurs, les critres quune rsidence doit remplir pour en bnficier tant dfinis dans la circulaire de 2006, dj ancienne, les dcisions souvent claires des services dconcentrs souffrent aujourdhui dun manque de coordination lchelle nationale. Les mesures annonces dans le cadre du plan de lutte contre la pauvret et pour linclusion sociale comportent une lgre augmentation de lenveloppe de lAGLS, mais surtout une remise plat de la circulaire qui en rgit lemploi. Les nouvelles instructions

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nous permettront de mieux dfinir les attentes lgard des rsidences sociales qui accueillent des immigrs gs. Les succs ou checs des diffrents guichets des caisses de scurit sociale constituent un sujet sensible. Le travail des agents nest pas en cause ; rendre ces organismes accessibles aux personnes immigres ges implique plutt, au-del des initiatives isoles, dlaborer un discours politique national audible sur la question. Le problme du nonrecours aux droits par les bnficiaires potentiels de certaines prestations est ainsi dissocier de la lutte contre labus de ces prestations par des personnes qui ny ont pas droit. Seule une action politique dtermine et affiche incluant lintroduction, dans les COG qui lient les caisses ltat, dindicateurs portant sur le non-accs aux droits pourra crer un cadre permettant de gnraliser les bonnes pratiques. Ntant pas chef de file en matire de politique lintention des immigrs, la DGCS ne saurait devenir le porte-drapeau de ce combat, mais les proccupations que vous exprimez et lexistence mme dune mission dinformation sur la question constituent pour nous un signal. Lorsque nous aborderons, dans le cadre de la COG, la question de laccs aux droits, nous tcherons de considrer non seulement les personnes en situation de prcarit, mais galement des publics marginaliss pour dautres raisons. En somme, le progrs en cette matire exige un message qui articule les aspects politique, administratif et technique. Les obstacles techniques dans laccs aux droits rsultent parfois des parcours chaotiques des immigrs gs et en particulier des femmes qui ont peu travaill , certaines personnes peinant constituer leur dossier. Une partie des dispositifs comporte galement des obstacles intrinsques, limage de lASPA soumise la condition de rsidence rgulire. Dans ce domaine, aucune volution nest envisageable sans une dcision dordre politique, impliquant des consquences financires qui ne relvent pas de la DGCS. Sagissant des comparaisons internationales, je ne dispose malheureusement daucune information. M. le prsident Denis Jacquat. Les immigrs gs sont nombreux en Allemagne, mme si leur gestion au sein des Lnder relve dune politique davantage rgionale que nationale. Les exemples trangers pourraient nous fournir des sources dinspiration. M. Philippe Didier-Courbin. Les travaux sur la situation des immigrs gs en Europe sapparentent des rflexions trs gnrales et proposent peu dillustrations concrtes. M. le prsident Denis Jacquat. Monsieur Didier-Courbin, je vous remercie davoir rpondu nos questions.

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Audition de M. Pierre-Yves Rebrioux, dlgu gnral de la Commission interministrielle pour le logement des populations immigres (CILPI) (extrait du procs-verbal de la sance du 7 fvrier 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Soyez le bienvenu, monsieur Rebrioux. Cest votre deuxime audition par notre mission dinformation, cette fois au titre de la Commission interministrielle pour le logement des populations immigres (CILPI). Cre en 1998, celle-ci est charge de mener des actions en faveur du logement des personnes immigres et de leurs familles. Elle a notamment une mission de proposition et de coordination mais elle doit aussi laborer, partir des propositions des prfets, des programmes doprations ligibles au financement par la participation des employeurs leffort de construction, et elle pilote le plan de traitement des foyers de travailleurs migrants (PTFTM). Elle est prside par le ministre charg de lintgration, ou par son reprsentant, et runit les ministres chargs du logement, des affaires sociales, du budget, de lconomie et des finances, ou leurs reprsentants. Monsieur Rebrioux, vous tes dlgu gnral de la CILPI depuis juillet 2001 et vous tes galement, depuis dcembre 2005, administrateur de la socit nationale de construction de logements pour les travailleurs (SONACOTRA), devenue Adoma en janvier 2007. M. Pierre-Yves Rebrioux. Les politiques publiques tiennent peu compte de la fraction des immigrs extracommunautaires qui, gs, isols ayant gnralement conserv leur nationalit, vivent dans lhabitat indigne et les htels dits meubls, cest--dire dans les pires conditions qui soient : en comparaison, le bas de gamme des foyers de travailleurs migrants peut sembler correct. Totalement lcart de la socit, ces personnes ne disposent daucun lien social et, compte tenu des caractristiques de leur habitat, nous ne pouvons compter sur aucun gestionnaire pour nous permettre de les dtecter et de porter attention leurs besoins. Sa situation nest aborde, par les politiques publiques, qu travers lradication de lhabitat indigne, au croisement des politiques du logement et de la sant, sans prise en compte des caractristiques de cette population. De ce fait, je ne suis gure mme de vous donner des informations prcises sur le sujet qui mriterait pourtant dtre lobjet de travaux. Quant aux foyers de travailleurs migrants (FTM), ils ont t conus lorigine deux fins, toutes deux discriminatoires : produire du sous-logement et faire vivre les immigrs lcart de la socit. Ces deux objectifs ont t parfaitement atteints. Quarante ou cinquante ans aprs leur cration, la situation reste largement inchange, bien que 40 % du programme de traitement des foyers ait t ralis ce jour. Les foyers Adoma reprsentent, avec les rsidences sociales qui en sont issues, 55 % du secteur : ils offrent ce quon pourrait considrer comme le moyen de gamme . Or, il sagit bien souvent de chambres de 7 mtres carrs, certes plus spacieuses que celles de 4,5 mtres carrs le bas de gamme , qui ont aujourdhui disparu, mais dans lesquelles des immigrs, essentiellement maghrbins, ont vcu pendant quarante ou cinquante ans. Existent galement des chambres

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lits multiples, o sont logs pour lessentiel des travailleurs originaires des rgions subsahliennes, issues majoritairement des ethnies Sonink et Bambara. Ces logements taient dj dun autre ge lorsquon les a construits. Le modle conomique fondateur visait surveiller de la main-duvre bon march, la tenir lcart de la socit franaises sans la faire bnficier daucun travail social. Rien na chang cet gard et ces conditions dhbergement, dj scandaleuses lpoque, sont bien videmment inadaptes une population toujours la mme qui dpasse soixante-dix, voire soixantequinze ans. Dans certains foyers que jai visits, lge moyen dpassait soixante-quinze ans. Ces foyers fonctionnent toujours comme lors de leur cration, avec seulement un responsable administratif et un ouvrier de maintenance, et ce sont plus de 20 000 chambres de 7 mtres carrs qui sont ainsi gres par Adoma, sur un total de 60 000 ! Sur 110 000 lits ou logements, dans les FTM et dans les rsidences sociales issues de leur transformation, environ 35 000 sont occups par des personnes de soixante-cinq ans et plus, trs majoritairement de nationalit trangre. Sy ajoute une population de cinquantecinq soixante-quatre ans, appele vieillir dans cet habitat FTM ou rsidences sociales. Le problme apparu il y a de cela une vingtaine dannes nest donc pas prs de sattnuer. La fonction dhbergement de main-duvre tant passe au second plan avec laggravation du chmage et le tarissement des flux dimmigration de travailleurs, on sest pos la question du devenir de ces structures. Aprs la loi du 31 mai 1990 visant la mise en uvre du droit au logement, le choix a t fait de transformer progressivement les FTM en rsidences sociales de droit commun, mais sans apporter par l mme de rponse satisfaisante aux besoins daccompagnement des personnes, grce la mobilisation des dispositifs de droit commun et un travail de mdiation sociale. Il y a certes eu linstitution de laide la gestion locative sociale (AGLS), mais celle-ci ne vise en rien traiter les problmes spcifiques des immigrs gs. Cela tant, le bti de ces rsidences est convenable, voire de qualit, comme en tmoigne la rsidence Hector-Berlioz de Bobigny que monsieur le rapporteur a visite, mais qui nest pas parfaitement reprsentative de la qualit habituelle de ces tablissements. On a toutefois voulu intgrer la prise en compte des besoins des rsidents, notamment des plus gs, dans les politiques locales, autrement dit ne plus les laisser vivre lcart de la socit. Ce qui implique des discussions longues et approfondies avec les collectivits territoriales afin de mobiliser leurs dispositifs sociaux de droit commun, par exemple pour le maintien domicile. la ncessaire transformation du bti sajoute la volont de rinsrer les immigrs gs dans les proccupations locales. La navette des immigrs gs entre la France et leur pays dorigine soulve une autre srie de problmes, qui ne tiennent nullement la nationalit des personnes concernes des Franais circulant entre la France et ltranger rencontreraient les mmes , mais au heurt entre un mode de vie et certaines rgles fiscales et sociales. Ainsi, la diffrence des retraites contributives qui sont exportables contrairement ce que certains soutiennent, le bnfice de prestations non contributives comme lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA) est soumis certaines conditions de dure de rsidence. Par ailleurs, la rsidence fiscale en France permet dobtenir un avis dimposition ou de non-imposition, qui sont eux-mmes ncessaires pour accder laide personnalise au logement (APL) ou faire renouveler la carte de rsident de dix ans.

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De plus, ces exigences sont diffrentes selon les rgimes et les prestations. La rsidence fiscale suppose de sjourner en France au moins pendant six mois et un jour et, si la dure est la mme pour lobtention de lASPA, aprs avoir t de neuf mois jusquen 2007, concernant lAPL, elle est de huit mois, non de rsidence en France mais doccupation du logement, ce qui pose des problmes certaines catgories de population. Par ailleurs, le bnfice de lAPL est rserv aux personnes dont les revenus individuels sont infrieurs 1 100 euros par mois, mais la condition de revenu nest que de 780 euros pour lASPA. Le public concern par lAPL est par dfinition nettement plus nombreux que celui concern par lASPA. Ces rgles de droit commun concernent un grand nombre de mnages prs dun quart dans le cas des aides la personne au sein desquels les immigrs gs ne reprsentent quune petite minorit. Instaurer des rgles drogatoires en leur seule faveur pose immdiatement le problme de la discrimination, ft-elle positive. Il nest donc pas ais de modifier des rgles structurantes de droit commun non fondes sur la nationalit pour les adapter un micro-public. Se greffe sur ce problme celui du respect du droit europen. Pour contourner la difficult, on a dabord envisag de crer une allocation spcifique qui, se substituant aux prestations existantes, permettrait aux immigrs de vivre plus longuement dans leur pays dorigine au cours dune anne. Une loi a t vote en ce sens, mais la rdaction du dcret dapplication sest heurte au droit communautaire : le Conseil dtat a fait valoir quune telle allocation, considre par le droit communautaire comme une prestation de scurit sociale, devait sappliquer aux immigrs remplissant la condition de rsidence, fixe en lespce quinze ans, dans nimporte quel pays de lUnion europenne, et pas uniquement en France. On imagine sans peine la porte politique et financire dun tel dispositif ainsi que les problmes concrets que poserait son contrle. Dautres solutions sont donc rechercher. M. Alexis Bachelay, rapporteur. Pouvez-vous prciser de quelle faon, selon quel processus et au vu de quelles consultations, la disposition lgislative instituant cette prestation alternative, verse aux immigrs dans leur pays dorigine, a t bloque dans sa mise en uvre pour des raisons tenant au droit communautaire ? Pourquoi le Parlement nat-il pas t de nouveau saisi de la question, puisquil tait notamment prvu par la loi du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable quun rapport lui serait remis avant le 31 dcembre 2009 ? Lexercice par la reprsentation nationale de son droit de suite aurait peut-tre fait merger des solutions alternatives. Lesquelles avez-vous explores jusquici ? La situation des 90 % dimmigrs gs vivant hors des foyers, dans lhabitat diffus, est effectivement dramatique. Comment peut-on les aider et btir une politique sociale adapte leur situation, tant observ que leurs conditions de vie relles sont mal connues et quils ont, pour beaucoup, renonc solliciter des aides? Mme Hlne Geoffroy. Pouvez-vous prciser quelles formules alternatives de prestations sociales vous prconisez ? Liez-vous lattribution dun complment de retraite la condition que les bnficiaires restent rsidents des foyers ? Pouvez-vous nous en dire davantage sur la pratique de la navette et sur ses consquences ?

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Pourquoi tant dimmigrs nont-ils jamais quitt les foyers qui ne devaient constituer quun hbergement temporaire ? A-t-on russi crer, avec les rsidences sociales, des lieux de vie plus accueillants pour les personnes ges ? Comment sorganise dans ce cadre laccs aux soins ? M. le prsident Denis Jacquat. Les premiers foyers construits par la SONACOTRA taient souvent de bonne qualit. En Lorraine, on avait fait appel des Grands prix de Rome pour en tre les architectes. On pouvait comparer les conditions dhbergement proposes celles des rsidences universitaires de la mme poque. Certains foyers taient mme prsents comme des chefs-duvre du logement social. Mais il est vrai quil ny a eu aucune volution en quarante ans, de sorte que ces immigrs, rests en dfinitive dans notre pays, sont logs dans des conditions inchanges, devenues inadaptes des personnes ges. M. Pierre-Yves Rebrioux. La comparaison avec les chambres des cits universitaires, intressante par elle-mme, a cependant ses limites : un tudiant ne vit pas pendant quarante-cinq ans dans le mme local et le bas de gamme des cits universitaires des chambres de 9 ou 10 mtres carrs correspond peu prs au haut de gamme des foyers de travailleurs immigrs. Toute lhypocrisie de ce systme, partir de 1956, a consist faire comme si ces gens ne devaient rester dans ces foyers que quelques annes et continuer en construire sur le mme modle jusquau dbut des annes quatre-vingt. Je reviens en effet sans arrt la mme observation : concevoir des hbergements spcifiquement pour les immigrs a toutes les chances de produire du sous-logement, en dessous des normes en vigueur. Jai ainsi rencontr quelquun, Montreuil, qui vivait dans 4,5 mtres carrs depuis quarante-deux ans ! Selon le recensement gnral, sur 350 000 immigrs gs de soixante-cinq ans et plus, environ 100 000 vivent isols, dont 60 000 de nationalit trangre. Mais il sagit l dune sous-valuation, aussi bien sagissant des foyers que des htels dits meubls , o les conditions de vie sont les mmes et dont les pensionnaires passent une bonne partie de lanne dans leur pays dorigine, de sorte quils sont souvent absents au moment du recensement. Jestime pour ma part environ 30 000 le nombre de personnes vivant en habitat priv indigne et, alors que le recensement en compte 19 000, 35 000, comme je lai dit, le nombre de celles qui sont loges en foyer ou en rsidence sociale. Le film La graine et le mulet, de 2007, a donn une image sympathique de leurs conditions de vie, mais hlas fort loignes de la ralit, lorsque les enfants des immigrs gs ne vivent pas en France. Comment aller la rencontre de ces publics ? Depuis une dizaine dannes sest mise en place une politique dradication de lhabitat indigne sur laquelle vous pourriez prendre appui. Une table ronde runissant des reprsentants de ltat et des collectivits territoriales permettrait de dfinir les conditions dans lesquelles une politique visant rsorber le mal-logement pourrait tre complte par la prise en compte dune population spcifique, dont ltat de sant est parfois proccupant. Mais ce genre de politique implique des interventions trs fines, par bloc dimmeubles, sinon par immeuble beaucoup plus fines par exemple que celles qua conduites lAgence nationale pour la rnovation urbaine (ANRU) Saint-tienne et Toulon. La modification des conditions de dure de rsidence pour ouvrir droit laide la rinsertion familiale et sociale (ARFS) des anciens migrants dans leur pays dorigine sest

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faite dans le cadre dun projet de loi pour lequel on a volontairement ignor, pour des raisons politiques, lavis du Conseil dtat. Celui-ci avait indiqu quon ne pouvait rserver, au regard du droit communautaire, au seul territoire franais lexigence dune dure de rsidence antrieure de quinze ans. Larticle 58 de la loi du 5 mars 2007 a donc t ainsi adopt et na pas t soumis au Conseil constitutionnel. Saisi du projet de dcret dapplication, le Conseil dtat a formul les mmes remarques que la premire fois et indiqu quen cas de contentieux, le dcret serait probablement annul. Le risque juridique a alors sembl tel quon a renonc ce texte. Do le blocage que jai mentionn. En outre, le fait que la loi ait prcis que laide dsormais prvue larticle L. 117-3 du code de laction sociale et des familles ne constituait en aucun cas une prestation de scurit sociale attirait maladroitement lattention sur la faiblesse du dispositif au regard du droit communautaire. M. le rapporteur. Quelle tait la rdaction propose par le Conseil dtat ? M. Pierre-Yves Rebrioux. Elle consistait simplement largir la condition de rsidence antrieure tous les pays de lUnion europenne. M. le rapporteur. A-t-on ensuite tudi des formules alternatives ? M. Pierre-Yves Rebrioux. On a dabord rduit la condition de dure de rsidence ouvrant droit lASPA de neuf six mois, comme pour la rsidence fiscale. Je rappelle que laide correspondante, comme les autres minima sociaux, apporte un complment de revenu pour permettre de vivre en France, non ltranger, et, dans ce cadre, on pourrait difficilement descendre en dessous du seuil de six mois. LARFS rpondait donc une autre logique puisquelle devait bnficier des personnes ne dsirant pas vivre en France. On a ensuite envisag de passer par des accords bilatraux avec les tats trangers concerns, essentiellement lAlgrie, le Maroc, la Tunisie et le Mali. Dune faon gnrale, les gouvernements de ces pays nont pas manifest un grand enthousiasme lgard dun sujet pour eux trs marginal et auraient prfr un accord global portant sur bien dautres questions. Cest donc seulement avec le Mali quun projet a pu tre rdig et discut, ce pays se montrant trs intress par le versement dune somme dargent ses ressortissants, mais la tentative a chou faute daccord sur dautres dispositions. Il nous faut donc maintenant explorer dautres pistes, sur la base de nouvelles expertises juridiques dont nous ne disposons pas encore. En attendant, il serait ncessaire que les potentiels allocataires de lASPA et de lAPL disposent dune bonne information sur leurs droits. En effet, si 80 % des personnes rsidant dans les foyers bnficient de ces prestations, une bonne partie des autres ny ont pas accs faute de connaissance ou de comprhension du systme. Lorsque certaines caisses dallocations familiales (CAF) ont voulu diffuser une information pour y remdier, elles ont produit des documents illisibles pour les intresss. Une autre solution consisterait mettre en place des formules de location alterne , aux termes desquelles le rsident ne paierait son logement qua due concurrence de sa dure relle doccupation au cours de lanne, sans bnficier de lAPL puisquil ne rsiderait pas huit mois. Le rsident paierait donc la totalit de trois ou quatre mois de loyer,

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sans percevoir dAPL, mais il paierait moins que le reste charge de douze mois de loyers avec APL. Il est en tout tat de cause absurde que des chambres restent inoccupes lessentiel de lanne tout en donnant droit lAPL durant douze mois, surtout dans les rsidences sociales neuves, finances 30 % par une aide de ltat et o les chambres mesurent 18 mtres carrs alors que, par ailleurs, des milliers de jeunes travailleurs ne parviennent pas se loger dcemment. Concernant les allocataires de lASPA, dont les ressources sont trs infrieures au seuil dexclusion de lAPL, on pourrait envisager de subordonner le bnfice de la location alterne une condition dau moins six mois et un jour de prsence Mais ils perdraient alors le droit lAPL. On pourrait donc envisager, dans certains cas prcis, encadrs par des conventions spcifiques passes entre le gestionnaire du logement, ltat et la CAF, de maintenir le versement de lAPL pour les mois doccupation du logement Mais un tel dispositif, drogeant au droit commun de lAPL, pourrait soulever des problmes de discrimination, ft-elle nouveau positive... M. le prsident Denis Jacquat. Nous vous remercions.

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Audition de M. Bernard Devert, membre du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises (HCLPD), et de M. Bernard Lacharme, secrtaire gnral (extrait du procs-verbal de la sance du 7 fvrier 2013) Prsidence de M. Denis Jacquat, prsident

M. le prsident Denis Jacquat. Nous recevons M. Bernard Devert, membre du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises (HCLPD), accompagn de M. Bernard Lacharme, secrtaire gnral du Haut Comit. Cr en 1992 la demande de labb Pierre, le Haut Comit a pour mission de faire toute proposition utile sur lensemble des questions relatives au logement des personnes dfavorises. Il peut mettre des avis, soit la demande du Gouvernement, soit de sa propre initiative, sur tout projet ou proposition de loi portant sur ce sujet. Parmi les publications du Haut Comit directement lies au champ des travaux de la mission, figurent le rapport de juillet 2010 intitul Du foyer de travailleurs migrants la rsidence sociale : mener bien la mutation, et celui doctobre 2012 intitul Habitat et vieillissement : vivre chez soi mais vivre parmi les autres !, dont vous pourrez nous parler plus en dtails. Monsieur Devert, vous avez travaill dans limmobilier puis avez t ordonn prtre. En 1985, vous avez fond Lyon lassociation Habitat et Humanisme, qui agit en faveur du logement et de linsertion des personnes en difficult en permettant notamment laccs des personnes seules et des familles en situation de prcarit un logement dcent et faible loyer. Cest aujourdhui une fdration reconnue dutilit publique qui rassemble cinquante-quatre associations dans de nombreux dpartements. Habitat et Humanisme sappuie galement sur une socit foncire qui investit lpargne solidaire dans le logement dinsertion. Vous intervenez enfin auprs des personnes ges dpendantes faibles ressources au moyen de lassociation La Pierre angulaire, un rseau de maisons daccueil et de soins. Vous tes membre du Haut Comit depuis 2008. Monsieur Lacharme, vous avez t nomm secrtaire gnral du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises en avril 2002. Auparavant, vous avez notamment t directeur du groupement dintrt public Habitat et interventions sociales pour les mal logs et les sans-abris. M. Bernard Lacharme, secrtaire gnral du Haut Comit pour le logement des personnes dfavorises. Sagissant du seizime rapport du Haut Comit portant sur les FTM, il faut distinguer deux types de population : les personnes originaires du Maghreb et celles originaires de lAfrique subsaharienne qui sont moins concernes par le problme du vieillissement que par celui de la suroccupation des logements. Pour les immigrs originaires du Maghreb, les foyers prsentent lavantage dtre conomiques et dapporter un cadre de vie collective, ce qui est fondamental pour des personnes seules. Nous avons peu dlments statistiques leur sujet par comparaison avec la population du logement locatif social nous avons dailleurs d nous rfrer une enqute de 1999 : cette lacune devrait tre corrige, surtout dans loptique retenue de transformer ces foyers en rsidences sociales visant accueillir des publics en difficult.

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Ces personnes, qui ont travaill le plus souvent dans les secteurs du btiment et travaux publics, de la mtallurgie ou de lautomobile, disposent de faibles ressources, et ont parfois de grosses difficults prsenter lensemble des documents ncessaires la reconstitution de leur carrire afin dobtenir une pension de vieillesse. Beaucoup continuent denvoyer de largent dans leur pays dorigine. Nous nous sommes interrogs sur les raisons de leur dcision de rester en France : est-ce le fait dune contrainte, dun choix, ou de la ncessit de continuer effectuer des allers retours entre la France et le pays dorigine ? La condition de rsidence pour bnficier des minima sociaux pose problme : elle est fixe six mois pour lASPA et se double dune condition doccupation du logement de huit mois pour lAPL. On pourrait rflchir une volution de la rglementation dans ce domaine. Sil existe des expriences de chambres navette dans certains foyers, nous souhaitons que la location alterne, qui se pratique en marge du cadre juridique, puisse tre formellement prvue pour tenir compte de ces allers retours. prsent, les foyers, qui ont vieilli et qui ntaient pas conus pour loger de faon permanente les rsidents qui sy trouvaient, doivent tre rhabilits. Se pose par ailleur