EL ESTATUTO DE SEGURIDAD: UN ESTUDIO DE CASO

CATALINA TURBAY JIMENEZ

La seguridad ha sido un constante tema de estudio de las diferentes disciplinas de las ciencias sociales. En nuestro pas, la ciencia poltica ha elaborado estudios sobre esta temtica que han analizado las implicaciones de este concepto no slo para las Relaciones Internacionales, sino para el mbito interno, evidenciando indicadores y variables que han permitido construir marcos de anlisis capaces de explicar y comparar el caso colombiano con otros regionales y mundiales. Sin embargo, en las ltimas dcadas este tema ha sido abordado desde otras pticas de anlisis que tienen como objetivo visibilizar las implicaciones que la seguridad tiene en otros temas como el de la ciudadana, los derechos humanos, el exilio, la cooperacin, la reconstruccin de la memoria, la verdad o la reparacin de la comunidad poltica entre otros. Con la llegada a la presidencia del pas de lvaro Uribe Velez y la implementacin de su poltica estatal conocida como la Seguridad Democrtica, la opinin pblica y la academia ha encontrado rasgos de similitud en las acciones, mtodos e implicaciones con la poltica estatal de seguridad que llev a cabo el presidente Julio Csar Turbay desde 1978 hasta 1982 conocido como el Estatuto de Seguridad. En este orden de ideas, el interrogante estructural de esta ponencia es: La aplicacin e instrumentalizacin de la poltica estatal conocida como estatuto de seguridad por parte del Gobierno de Turbay Ayala, es una adaptacin de los principios de la Doctrina de la Seguridad Nacional? Para intentar resolver este interrogante, esta ponencia esta dividida en tres partes: La primera parte, analiza la instrumentalizacin del Estatuto de seguridad en tres mbitos: la relacin cvico militares, la ideologizacin y la ocupacin y administracin de las instituciones del Estado, destacando los principios que esta herramienta tena de la Doctrina de la Seguridad Nacional. La segunda parte, visibiliza y analiza los alcances del Estatuto de Seguridad respecto a la violacin de los derechos fundamentales y a los tipos y grados de violacin de los derechos procesales y constitucionales tanto en el proceso de detencin, captura y acusacin como en los tribunales militares. Adems, se hace un contraste elemental (a razn de la falta de acceso a este tipo de documentacin), sobre la aplicacin del Estatuto en las zonas urbanas y rurales, presentndose en esta ltima un mayor nmero de casos de desaparicin forzada y uso excesivo de acciones represivas debido a la militarizacin de estos espacios y el limitado acceso a un abogado por parte de estos detenidos.

La tercera y ltima parte, demuestra el desmantelamiento del Estatuto de seguridad a causa de factores externos e internos que en una coyuntura poltica especfica se combinaron para que el ejecutivo tomara la decisin de levantar el estado de sitio y por ende el Estatuto de seguridad en junio de 1982, un mes antes de terminar su periodo de gobierno el Presidente Turbay. Respecto a la metodologa que se uso para esta investigacin, es un anlisis de tipo cualitativo enmarcado en un estudio de caso; es decir, que a travs de una explicacin de tipo socio poltico deduciremos la intencionalidad de los comportamientos y hechos de los agentes e instituciones que estuvieron involucrados en estos acontecimientos entendidos estos desde la ideologizacin de la doctrina de la Seguridad Nacional. Las fuentes utilizadas para la realizacin de este trabajo son algunos documentos oficiales de la Presidencia de la Repblica de Colombia, as como el seguimiento de prensa que se hizo a las ediciones de 1978, 1979 y 1980 de la Revista Alternativa y el Bogotano. Se us de forma especial estas revistas debido a las constantes denuncias que se hicieron sobre la aplicacin del estatuto de seguridad y las consecuencias de ello para la sociedad y el escenario poltico nacional. Tambin se han utilizado otras fuentes como ensayos, artculos de revista y libros que hacen referencia a la poca y a la temtica. Por ltimo, queremos resaltar el acceso que algunas ONG nos dieron a su base de datos y documentacin como fue el caso del Comit Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos y la inaccesibilidad a los documentos y archivos del ejrcito referidos a las detenciones y a los procesos judiciales de los Tribunales. Para finalizar, esta investigacin que inicia como un estudio de caso pretende encontrar herramientas y marcos analticos que permitan comparar este proceso con otros de la regin como es el caso de Uruguay y los primeros aos del gobierno de Jos Mara Bordaberry entre 1973 a 1976. Adems, ampliar los estudios de investigacin en la relacin seguridad derechos humanos memoria, recordando a los desaparecidos, exiliados y ciudadanos vctimas de esta primera fase de represin legal y replantear una nocin de seguridad estatal que este acorde a las transformaciones que de este concepto se han hecho despus del fin de la guerra fra.

Seguridad: Algunos elementos tericos e histricos

El concepto de seguridad tuvo una redefinicin consecuencia de los movimientos revolucionarios europeos del siglo XVIII como la Revolucin Francesa y de la filosofa poltica, as como de la ideologa liberal que vean a la Nacin como un conjunto de individuos1 que para que estuvieran seguros deben estar libres, de la posibilidad y por ello del temor, de un ataque a la persona o a la propiedad; en otras palabras, la seguridad
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KANT, Emanuel, Lo bello y lo sublime, la paz perpetua Madrid, Espasa Calpe 1982.

del individuo y de la propiedad queda subyugada a la seguridad colectiva a travs de la construccin de la nacin o el Estado. Encontramos entonces que la nocin de seguridad puede tener dos interpretaciones de acuerdo la condicin u objetivo que se construye. La primera interpretacin nos habla de un concepto de seguridad interna que se elabora desde la relacin entre individuos y Estados o sociedad basado en el contrato social como el elemento fundamental que permitir a las fuerzas legitimas del Estado garantizar los derechos y obligaciones de los ciudadanos que hacen parte del mismo, asegurando as la paz, la justicia y la libertad individual y colectiva. As, es la Polica la fuerza estatal encargada de las funciones de vigilancia y mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de estos derechos y libertades, mxime cuando esta organizacin es de naturaleza civil. La segunda interpretacin tiene una dimensin ms externa y nos habla de un concepto de seguridad nacional que se elabora desde la relacin entre Estados o sociedades y en donde se privilegia la consecucin y unificacin del poder de ese Estado frente a otros. Adems, se considera que las amenazas a los intereses nacionales2 emanan de las acciones de otros Estados, razn por la que la que se debe tener suficiente poder y capacidad militar para proporcionar seguridad a la colectividad, la nacin o la sociedad. As, son los Militares la fuerza estatal encargada de las funciones de vigilancia y mantenimiento de las condiciones necesarias para la seguridad del pas de una agresin externa. Respecto a Latinoamrica, la mayora de pases se encontraban en proceso de desarrollo tanto de sus proyectos nacionales como de sus instituciones militares a fines del siglo XIX y principios del XX, manteniendo los militares un peso significativo en el escenario nacional al sentirse defensores y protectores del orden y la seguridad nacional, los militares conciben como obligacin intervenir en poltica cuando es lo permanente y no lo accidental de la sociedad lo que esta en peligro3. Ahora bien, el devenir de los acontecimientos polticos europeos de los aos treinta y cuarenta del siglo XX que termin con el estallido de la segunda guerra mundial y la importancia cada vez mayor de los Estados Unidos en el institucionalismo internacional y en las relaciones internacionales hizo que el trmino seguridad sufriera una revalorizacin con el fin de la segunda guerra mundial. Con la guerra fra, la nocin de seguridad que se estableci por parte del bloque occidental se nutri de la teora realista que analiza el conflicto como un elemento continuo, por la tanto, la guerra es una caracterstica ms de la poltica y es ms frecuente que la paz4, por ende son los Estados quienes deben garantizar la seguridad ya que son ellos los personajes principales del escenario internacional. Ahora bien,
ROCKWELL Richard y MOSS Richard, La Reconceptualizacin de la seguridad: un comentario sobre la investigacin, En Busca de la Seguridad perdida. Aproximaciones a la Seguridad Nacional Mexicana, Mxico, Siglo XXI Editores, 1990, pp 44 46. 3 TAPIA, Valds Jorge, La Doctrina de la Seguridad Nacional y el rol poltico del as fuerzas armadas, En Juan Carlos Rubinstein (Compilador), El Estado Perifrico latinoamericano. Buenos Aires; Editorial Eudeba, 1988, pp 238 239. 4 SANCHEZ, Cano Javier, El debate sobre el concepto de seguridad 1980 1997, pp 20.
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desde la ptica de la estructura ideolgica y su funcionamiento la puesta en marcha durante la guerra fra de normativas polticas y econmicas cargadas con recetas concretas para la accin poltica,5 hizo que los Estados mantuvieran esa fuerza irresistible que puede identificarse como el conflicto controlado, manteniendo as la seguridad interna y externa de sus ciudadanos. Es evidente entonces que esta nocin de seguridad fue adoptada por parte de los militares latinoamericanos en el contexto de la guerra fra, quienes adems, caracterizaron la seguridad como una ideologa transformando el conflicto en una guerra de clases, la lucha contra el enemigo interior y la idea de que la defensa precisa tambin de una movilidad constante de recursos.6 En ese orden de ideas los Estados Unidos y los pases latinoamericanos apoyados por todo tipo de instituciones incluyendo los medios de comunicacin, derivaron a partir del comunismo una doctrina de seguridad nacional que modifico de forma dramtica sus relaciones con el mundo y en palabras de Javier Snchez un ncleo interno de actitudes que alimentaron esa percepcin y que propician que gran parte de la actividad nacional se oriente hacia la defensa y contencin frente al enemigo externo7 Ejemplo de esto son los programas de ayuda militar bilaterales (MAP) ejecutados entre 1952 y 1958 bajo el Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca (TIAR), que en opinin del investigador Francisco Leal: fueron el punto de partida para que los ejrcitos latinoamericanos se afincaran en la rbita tecnolgica y operativa de los Estados Unidos8 permitiendo un avance en su proceso de equipamiento, organizacin y por ende de profesionalizacin. Esta modernizacin y politizacin gracias a la tutela norteamericana, logra que las fuerzas armadas latinoamericanas se hagan cargo de la orientacin de la poltica militar que debera ser una de las funciones del gobierno, abandonando su funcin como coordinadores de la poltica militar estatal lo cual cre un vaco que las organizaciones castrenses repararon hacindose cargo de su aplicacin8 y redefiniendo nuevos conceptos sobre la seguridad y el papel de los militares en la estructura del Estado. Es en este contexto donde se cre la Doctrina de la seguridad Nacional, formula clave para entender nuestro problema de investigacin. La doctrina de la Seguridad Nacional debe entenderse como una teora militar del Estado que busco la supervivencia de la nacin frente a todas las fuerzas adversas y el
5 BELL, Duncan, Anarchy, power and death: contemporary political realism as ideology, en Journal of Political Ideologies, Vol 7, No 2, Cambridge, Centre of International Studies, Cambridge University, Junio 2002, pp 231 239, http://ejournals.ebsco.com/direct.asp?.ArticleID=T9AVV6YW6G7NAD3V9Q0A La traduccin es nuestra.

LUCKHAM, David, Citado por Snchez Cano Javier, Op Cit, pp 26. SNCHEZ, Cano Javier, Op Cit, pp 26. 8 LEAL, Francisco, El oficio de la guerra, la seguridad nacional en Colombia. Bogot; Ediciones Tercer Mundo -IEPRI 1994, pp 22. 9 COMBLIN, Joseph, l poder militar en Amrica Latina, Ediciones Sgueme, Salamanca, 1978, pp 67.
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triunfo de los objetivos nacionales9. A partir de la militarizacin e ideologizacin del concepto de seguridad, los militares consideraron que para su instrumentalizacin, ellos se deben ocupar de las instituciones estatales para as cumplir con su funcin y luchar cuando la seguridad nacional estuviera amenazada por parte del enemigo. De esta forma, la doctrina de la seguridad nacional de los aos setenta es fruto de una contradiccin entre las fuerzas armadas partido, con las fuerzas armadas - aparato represivo del Estado que se resuelve nicamente con la redefinicin ideolgico del papel del ejrcito.10 Es decir, que la unificacin ideolgica en torno al comunismo como enemigo redefini tanto su estructura tctica como su postura poltica, siendo ms consciente de su participacin y desarrollando as una tendencia a permanecer en el centro del poder.11 Ahora bien, esta unidad ideolgica dio sentido a la idea del enemigo y basndose en la lgica militar de oposicin se cre otro de los vrtices de la Doctrina de la seguridad como fue el concepto de enemigo interno descubriendo que deben llevarse a cabo guerras de un nuevo tipo12 es decir, que el enemigo interno es cualquier adversario poltico que opera dentro de las fronteras de la nacin y que significo o llego a significar una amenaza contra los objetivos nacionales que ellos pretenden defender y asegurar. Al yuxtaponerse al concepto de enemigo clsico de la nocin de seguridad el del enemigo interno de la Doctrina, queda claro el grado de politizacin e ideologizacin que los militares latinoamericanos hicieron de este concepto, llegando a considerar que cualquier opositor o crtico al Estado era una seria amenaza a los valores polticos trascendentales que conformaban y caracterizaban la nacin, por lo que cualquier respuesta a esta situacin fue considerado una legitima defensa de los objetivos nacionales. Estos objetivos nacionales se han agrupado en tres categoras: una primera categora agrupa un legado de valores morales y espirituales, una segunda categora defiende los elementos que construyen la idiosincrasia o caractersticas nacionales y una ltima categora defiende los atributos de la soberana en su sentido csico13

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CARRANZA, Mario, Fuerzas Armadas y estados de excepcin en Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI Editores, 1978, pp 68.

LEAL, Francisco, Estado y Poltica en Colombia. Bogot; Editorial Siglo XXI. 1989, pp 248. Juan, Los intereses de las Fuerzas Armadas de Amrica Latina en sostener regmenes democrticos, En Los militares y la Democracia, Montevideo, Peitho, 1990, pp 370.
11 12RIAL,

COMBLIN, Joseph, Op Cit, pp 66 TAPIA, Valds Jorge, La Doctrina de la Seguridad Nacional y el rol poltico del as fuerzas armadas, En Juan Carlos Rubinstein (Compilador), El Estado Perifrico latinoamericano. Buenos Aires; Editorial Eudeba, 1988, pp 244. 15 COMBLIN, Joseph, Op Cit, pp 71.
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Ahora bien, La aplicacin de la doctrina de la seguridad nacional por parte de las dictaduras burocrtico - autoritarias dio paso no a la legitimacin pero si a la justificacin de acciones represivas para mantener el orden de la sociedad, el tiempo que se considere necesario debido al peligro al que estaba expuesta la sociedad y por ende el ciudadano ya que su seguridad personal es funcin vital y obligada del rgimen14 de all la incondicionalidad que el ciudadano debe tener ha dicho sistema, lo cual tenda a no tener ningn limite, ya que en vez de crear una seguridad absoluta creo inseguridad en la medida en que cada uno de los ciudadanos poda crear un problema de seguridad15. En resumen, los militares se mostraron como la nica fuerza poltica organizada, por lo cual, se convirtieron en el ente de unin de la Nacin frente a la inestabilidad poltica que solo creo vacos institucionales, ticos e ideolgicos16 que deban ser resueltos por las fuerzas militares instaurndose en el poder. La ideologizacin anticomunista que aliment la nocin de los militares de sentirse participes de una lucha mundial en defensa de los valores occidentales, les dio un carcter de salvadores de la nacin, lo cual no era un hecho pasajero sino fundamental y por ende todos los individuos especialmente los enemigos internos deban erradicarse para mantener esta seguridad. Por ltimo, a ocupacin de las instituciones y su administracin es justificada con razones ideolgicas de salvacin de la nacin; as se muestran como un ente incorruptible y con una misin de desarrollo entendido por los militares creadores de la Doctrina de seguridad nacional como el crecimiento continuo de la capacidad del poder nacional17 Los elementos expuestos en lneas anteriores y que son las estructuras modulares de la Doctrina de la Seguridad Nacional, estuvieron presentes a travs de la expedicin en 1978 del Decreto Legislativo 1923 conocido como el Estatuto de Seguridad que instrumentalizo los principios de la Doctrina de la seguridad Nacional en Colombia.

Escenario de Creacin Para efectos de nuestra investigacin debemos explicar la compleja dcada de los setenta haciendo referencia a dos hechos que sern fundamentales para explicar la aplicacin del Estatuto de Seguridad; el primer hecho, fue el lento resquebrajamiento de la experiencia poltica llamada Frente Nacional y que tuvo repercusiones importantes no solo en la organizacin institucional del Estado, incluyendo la institucin militar, sino en la consolidacin del modelo de democracia y representacin.

PINTO, Costa Luis A, Militarismo En Nacionalismo y Militarismo, Mxico, Siglo XXI Editores, 1969, Citado por LEAL, Francisco, El oficio de la guerra, la seguridad Nacional en Colombia, pp 37. 17 COMBLIN, Joseph, Op Cit, pp 80.
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Para las fuerzas militares el Frente Nacional permiti el rompimiento de las lealtades de esta corporacin frente a los partidos polticos, situacin que permiti a los militares un desmarque frente a los partidos, quienes estimulados por el reparto paritario de la burocracia estatal, permitieron a los militares adquirir cierta autonoma poltica, que se refleja en el manejo del orden pblico y en la conservacin y adquisicin de prebendas institucionales18 Ahora bien, este proceso coincide con la profesionalizacin y modernizacin tecnolgica de esta institucin enmarcada en lo que se ha denominado la revolucin estratgica; este cambio incluy entrenamiento de los oficiales en los Estados Unidos, reorganizacin del Consejo Superior de la Defensa Nacional y funciones de asesora en la Defensa Nacional. Adems, una ideologizacin anticomunista a travs de manuales y publicaciones internas y planes de asistencia cvico militar. A pesar de la ausencia de una poltica estatal coherente frente a la seguridad, debemos resaltar la importancia que tuvo el Decreto- Ley 3398 o Estatuto para la Defensa Nacional de 196519en la justificacin e institucionalizacin del concepto de seguridad al considerar la defensa de la nacin como una tarea en la que el cuidado de los habitantes y sus recursos era la prioridad y en la que deban estar involucrados todos los colombianos, nocin propia del nuevo militarismo. Otro aparte del Decreto y que es de gran importancia para el tema que estamos analizando es la creacin del Ministerio de Defensa Nacional cuya titularidad estuvo a cargo de un oficial militar de rango general encargado de crear y ejecutar los planes de seguridad exterior y nacional. Adems, dentro de sus competencias incluy el control del cuerpo de la Polica Nacional con lo que est institucin encargada de la seguridad interior, qued de forma ms o menos subordinada a las directrices de las fuerzas armadas20. A partir de este hecho los gobiernos expidieron dos normas principales para reorganizar la Polica, la primera en 1966 donde a travs del Decreto 1667 se cre el primer estatuto orgnico de la Polica nacional y se inici la institucionalizacin del rea investigativa especialmente de la polica judicial, adems, comenz el proceso de orientacin de la institucin de un control rural a uno urbano.

18 LEAL, Francisco, La seguridad Nacional a la deriva, del Frente Nacional a la posguerra fra, Op Cit, pp 37. 19 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, Compilaciones de disposiciones legales vigentes 1964 1965, Bogot, Tomo V, Imprenta de las Fuerzas Militares, 1970, pp 267. 20 ORTIZ, Romn, Las relaciones civiles militares en Colombia: control democrtico de las fuerzas armadas en el contexto de un conflicto interno En Olmeda, Jos (Compilador) Democracias frgiles: las relaciones cvico militares en el mundo Iberoamericano, Valencia, Instituto Universitario General Gutirrez Mellado, Ediciones Tirant lo Blanc, 2005, pp 584. 21 ARRUBLA, Mario, Sntesis de historia poltica contempornea En Colombia Hoy, Bogot, Siglo XXI Editores, 1980, pp 215.

Estos esfuerzos de profesionalizacin y modernizacin de la institucin Policial bajo la influencia de los militares producto de la concepcin de la seguridad nacional, permiti el uso de esta institucin para la ejecucin de tareas propias de la actividad militar, situacin que demuestra la militarizacin de la Polica y la policivizacin de los militares, posibilitando la confusin de funciones entre estas instituciones y los mbitos de seguridad que deben defender. El segundo hecho, es la ola inflacionaria que caracterizaba la economa nacional desde 1970 y al que el Presidente Alfonso Lpez quera reducir sin un elevado costo poltico y social. Sin embargo, la bonanza cafetera y el crecimiento de los ingresos del sector exportador permitieron una elevada circulacin de dinero con un aumento desmesurado de los precios por parte de la clase empresarial, demostrando no solo la impotencia de las medidas antinflacionarias sino la fuerza de la clase empresarial colombiana para actuar: Como un solo cuerpo incluso en los hechos y en las polticas econmicas ms inmediatos21 Este fenmeno inflacionario afect a las masas urbanas que para los aos setenta eran mayora en el pas y que estaban sensibilizados y en otros casos radicalizados respecto a la necesidad de una transformacin real del Estado. De esta forma los movimientos sociales ms visibles en la poca eran los laborales, campesinos, cvicos y estudiantiles22 los cuales fueron determinantes en el paro Cvico Nacional de 1977 cuando movimientos y organizaciones sindicales tradicionales y de orientacin ms radical se unieron como un frente comn de lucha popular. Si bien el paro cvico de septiembre de 1977 se haba planteado por parte de los trabajadores como una expresin ms del repertorio de accin de estos grupos, los 14 muertos y 31 heridos que dejo la movilizacin as como el asesinato del ex ministro de Gobierno Rafael Pardo Buelvas a manos de un Comando de la Autodefensa Obrera (ADO) demostr el grado de radicalizacin social del pas. No sorprende entonces la declaracin hecha por parte de 33 generales y almirantes encabezados por el Comandante de las Fuerzas Militares, General Camacho Leyva al Presidente Lpez Michelsen donde se le exige que tome medidas urgentes para que la institucin militar pueda hacer lo necesario para defender la nacin. Es claro entonces que la autonoma militar haba llegado a su punto ms alto de maduracin y que la coyuntura poltica y econmica as como la profunda ideologizacin y politizacin anticomunista de las Fuerzas Armadas Colombianas hicieron que estas ejercieran presin sobre el gobierno para poner en marcha estas medidas de proteccin de la seguridad nacional; sin embargo, ser durante el Gobierno de Julio Cesar Turbay donde estas medidas se instrumentalizaran a travs del Estatuto de Seguridad.

Instrumentalizacin del estatuto de Seguridad

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ARCHILA, Mauricio, Las luchas sociales del postfrente nacional, En Revista Controversia, No 176, Bogot, CINEP, Abril del 2000, pp 14.

Esta coyuntura favoreci y reforz el uso de la figura del estado de sitio o excepcin por parte del Jefe del Estado para hacer frente a graves situaciones de orden pblico que no pudieran ser resueltas por medio de los mecanismos ordinarios que dispone el Estado y por esencia limitada y de breve duracin23. As con el apoyo de la Corte Suprema de Justicia se declar exequible el Decreto 1923 del 6 de septiembre de 1978, conocido como el Estatuto de Seguridad un mes despus de que Julio Csar Turbay Ayala tomara posesin como presidente en unas elecciones que se caracterizaron por tener una abstencin del 70% y con un 3%24de los votos sobre su contrincante del partido conservador Belisario Betancourt.

Es importante sealar que durante el proceso de estudio de la exequibilidad del Estatuto, se ejerci cierta presin sobre los magistrados que se pronunciaron en contra por parte de una organizacin conocida como la triple A (Alianza Anticomunista Americana), amenazas que hacan temer a los juristas que se acabar de una vez con los pocos vestigios del Estado de Derecho a travs de un golpe militar25. El Estatuto de seguridad estaba conformado por 16 artculos que reforzaban la ley penal existente, aumentaban las penas en las acciones relacionadas con el orden pblico, daban atribuciones y facultades judiciales a los inspectores de Polica, Alcaldes y Comandantes de Polica y permita el juzgamiento de civiles por parte de tribunales militares. En otras palabras, sirvi para ampliar las competencias militares en el mantenimiento de la seguridad tanto nacional como interna, con el consecuente exceso del ejercicio de las atribuciones gubernamentales, el atropello de las normas jurdicas y la violacin de las garantas judiciales y de los derechos humanos contenidos en la misma Constitucin, especialmente del ejrcito, la rama castrense dominante debido a la estructura interna de la institucin donde se le dio ms relevancia a este ltimo que al concepto de Estado Mayor Conjunto, al tener este un nmero mayor de componentes26. Ahora bien, la instrumentalizacin del Estatuto (primera variable independiente) puede explicarse a travs de las relaciones cvico militares. La ausencia de una poltica militar estatal permiti crear una especie de alianza entre militares y la clase poltica gobernante, en la que los primeros no intervenan y se sometan al poder civil a
REYES, Echandia Alfonso, El Estado de sitio prolongado y el Estatuto de Seguridad frente a la Constitucin; el Estado de sitio en la teora poltica y en la historia de Colombia, En Derechos Humanos en Colombia 25 aos, Itinerario de una historia, Bogot, Comit Permanente por la defensa de los Derechos Humanos, 2004, pp 58. 24 ARCHILA, Mauricio, Op Cit, pp 16.
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REYES, Alejandro, La Prehistoria del Estatuto de Seguridad, En Revista Controversia, No 70 /71, Bogot, CINEP, 1978, pp 73. 26 ORTIZ, Roman, Op Cit, pp 585.

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cambio de que se cumplieran con cada una de las demandas referentes a asuntos estratgicos, financieros y humanos en su lucha contra los grupos insurgentes, el cual era su objetivo principal. Sin embargo, el estamento castrense encontr a travs de las misiones asociadas a la lucha contra la guerrilla una puerta para ampliar la influencia en la orientacin poltica del Estado.27 As, ms que sustentarse en un ejercicio de contrapeso entre los militares y los organismos de control civil como el Congreso o el Ministerio de Defensa, encontr en la influencia poltica del poder ejecutivo, en este caso Turbay Ayala, el contrapunto civil para ampliar la influencia de las fuerzas armadas y su estrategia de seguridad nacional e interna que en cabeza del Presidente por parte de los civiles y el General Luis Carlos Camacho Leyva por parte del estamento militar, convergieron en apoyar una poltica de seguridad enmarcada en los parmetros de la Seguridad Nacional de fines de los setenta, ya que como afirm Turbay en un discurso en la ciudad de Medelln: Sin los militares es imposible gobernar y hoy encontramos que en todas partes esta empresa de paz y progreso esta bajo el control de las fuerzas militares y de las autoridades legtimamente constituidas.28 Con la ampliacin de sus funciones y esa difusa frontera entre la influencia del poder civil y militar, el estatuto limit al mximo las garantas procesales de defensa en el caso de la detencin, el allanamiento de muebles y la garanta del debido proceso especialmente en la relacin con las sentencias que dictaban los Comandantes de las fuerzas armadas que en la atribucin de nuevas competencias les permiti juzgar delitos de tipo poltico como manifestaciones, huelgas, paros cvicos y otro tipo de acciones colectivas. As mismo, se creaba el delito de perturbacin del orden pblico y se ampliaron las modalidades del delito de asociacin para delinquir con lo que delitos comunes fueron juzgados por tribunales militares, lo cual demuestra la superposicin por parte de la institucin militar y policial de los mbitos de seguridad nacional e interna en la normatividad del estatuto de seguridad. En cuanto al aument de penas, el estatuto amplio en tres o cinco aos las sentencias de la mayora de los delitos y entreg nuevos campos de conflicto a la administracin directa de la Polica como fue la sancin del delito de la contravencin que al no ser definido claramente se aplic de forma represiva e irregular. Adems, se censur a los medios de comunicacin al impedir transmitir por radio y televisin informaciones o declaraciones relativas al orden pblico, lo cual atent contra el derecho a estar informado y permiti ahondar en un clima de autocensura. Este primer paquete de medidas se complement con la promulgacin del decreto 2144 de 1978 que le dio al ejrcito la tarea de controlar las aduanas, el decreto 0070 de 1978
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ORTIZ, Roman, Op Cit, pp 582 Declaracin de Guerra, en REVISTA ALTERNATIVA, No 191, Bogot, 1978, pp 2.

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en el que se ampli las facultades para interrogar y detener al que se considere sospechoso y el decreto 2482 de 1979 que le dio a los tribunales militares la capacidad de suprimir la lectura de los expedientes en los consejos de guerra a civiles. Ahora bien, la puesta en marcha del Estatuto cont con el apoyo no solo de las elites econmicas y polticas sino de un amplio sector de la clase media colombiana que encontraban en el Estatuto un refuerzo al sistema jurdico y a la labor de las fuerzas armadas, es decir, se volvi a recurrir al sentido de salvacin nacional para legitimar y justificar las acciones del ejrcito, ya que como afirmaron los lideres de los gremios econmicos: queremos hacer explcito reconocimiento de la obra reparadora de las Fuerzas armadas que en su encargo de defender la nacin deben tener el apoyo solidario y permanente de todos los estamentos sociales29 Estas declaraciones se anudaban a la posicin del sector ms conservador del pas que a travs de los medios de comunicacin alababan sus palabras ya que mensajes como estos estimulan al rgimen frente a los mensajes de los movimientos internacionales amigos de la izquierda30 refirindose a los editoriales de revistas como Alternativa o declaraciones de intelectuales y profesores de diferentes universidades pblicas del pas. Identificados los actores y en el contexto de interpretacin ms fiel de la Doctrina de la Seguridad Nacional se iniciaron los allanamientos, las requisas, los interrogatorios y las desapariciones como es el caso de Omaira Montoya la primera desaparecida de la que se tiene informacin y en las ejecuciones de ex presos polticos como el caso de Jos Manuel Martnez Quiroz hallado asesinado en un basurero entre la va Bogot Sibate con signos de tortura y los ojos vendados31 Hechos como estos demuestran que en los primeros meses de aplicacin del estatuto se mostr una progresiva militarizacin de los estamentos judiciales y educativos con la consecuente polarizacin de la sociedad, que se vio agudizada en los aos 1979 y 1980 con la irrupcin en el panorama nacional del movimiento guerrillero de tipo urbano M19 y sus acciones espectaculares como el robo de armas al ejrcito en un batalln conocido como el Cantn Norte y la toma de la Embajada de Repblica Dominicana a principios de 1980 que tuvo una fuerte respuesta por parte de los militares que se sintieron burlados en su orgullo y en su funcin primordial..

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EL TIEMPO, Bogot, 3 de Marzo de 1979, pp 1 A Y 9 A. BLAIR, Elsa, Las Fuerzas Armadas una mirada civil, Bogot, Editorial CINEP, 1993, pp 135.

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Segn investigaciones de organizaciones de Derechos Humanos hay indicios que comprometen al General del Ejrcito Pedro Nel Vanegas Molano en esta ejecucin; entre ellos el oficio No 0941/CDE2-INT-726 de mayo 12 / 78, en el que se revela que el oficial Molano como jefe de inteligencia del Ejrcito, haba dado instrucciones de mantener bajo permanente seguimiento a este hombre. Investigacin publicada en el libro El Terrorismo de Estado en Colombia, Bruselas, Ediciones NCOS, 1992.

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Los excesos de represin y los primeros indicios sobre torturas y desapariciones permitieron un giro en las relaciones poltico militares ya que la clase poltica empez a ver con miedo el curso de las acciones militares y la figura del General Camacho Leyva, que en declaraciones a los medios de comunicacin y en diferentes discursos asegur que el pas lo que debe esperar no es levantamiento sino el reforzamiento del Estatuto de Seguridad por que yo no soy de la escuela que prohja aflojar las amarras de la ley32. Aunque la mayora de los sectores civiles apoyaban el Estatuto de Seguridad de forma irrestricta, el senador por el Partido Conservador Federico Estrada Velez en una plenaria en el Senado afirm que la actual situacin del pas ha tomado caractersticas de una dictadura constitucional (....) las autoridades encargadas de combatir los fenmenos de la subversin y el terrorismo se han desbordado gravemente hasta poner en peligro las libertades y garantas individuales que consagra en la carta33. Paralelo a las crticas de ciertos sectores de la lite poltica, militares retirados como el General Puyana Garca criticaron el uso del estatuto de seguridad para acabar con la situacin crtica que viva el pas, ya que en su opinin era necesario que el estamento poltico supiera garantizar unas mejores condiciones de vida a la gente si sinceramente quiere combatir el fermento revolucionario34. Adems, algunos jerarcas de la Iglesia catlica como Monseor Dario Castrillon criticaron esta herramienta a la que califico como una puerta para la represin oficial que puede golpear muy seriamente al pueblo colombiano.35 Estas declaraciones agravaron la crtica relacin entre el estamento militar y no solo la clase poltica sino la sociedad civil que asista con preocupacin al deterioro de su seguridad y la visibilidad de las prcticas represivas que erosionaron la legitimidad de un Estado que tiene en la figura del Presidente a su componente ms importante. Para finales de 1981, el desgaste de la legitimidad gubernamental y el deterioro de la imagen de los militares producto de las denuncias de las prcticas ilegales hicieron que Turbay en el final de su periodo de gobierno y con la intencin de bajar el tono blico creara una comisin de paz que empez a explorar la posibilidad de buscar negociaciones y acuerdos con los grupos subversivos. Aunque el continente estaba viviendo una coyuntura de amortiguacin de los efectos de la doctrina de la seguridad fruto del principio de los procesos de redemocratizacin en los pases del cono sur, los militares colombianos se hallaron en una posicin ambivalente ya que despus de defender y aplicar con ahnco los principios de la seguridad nacional, se resistieron a apoyar el trabajo de la comisin y el levantamiento del Estado de sitio que dejaba inoperante el estatuto de seguridad36
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Manda decir mi General, en REVISTA ALTERNATIVA, No 21, Bogot, 1979, pp 6. PERIODICO EL ESPECTADOR, Bogot, 3 de Agosto de 1979, pp 1 A y 11 A. Sin trabajo no hay seguridad, en REVISTA ALTERNATIVA, No 199, Bogot, 1979, pp 6. Declaracin de guerra, en REVISTA ALTERNATIVA, No 191, Bogot, 1978, pp 3.

LEAL, Francisco, La seguridad Nacional a la deriva, del frente Nacional a la postguerra fra, Op Cit, pp 60.

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Con el fin del gobierno de Turbay se produjo un cambio en las relaciones cvico militares consecuencia no solo de la difcil situacin interna que haba generado la instrumentalizacin del Estatuto sino los cambios polticos internacionales como la poltica de proteccin de los derechos humanos del presidente Norteamericano Carter y el apoyo de Estados Unidos a Inglaterra en la guerra de las Malvinas en 1982 que demostr la fragilidad del TIAR y gener en las instituciones militares la necesidad de cuestionar la aplicacin que se haba hecho del concepto de seguridad nacional y en el caso Colombiano la necesidad de volver la accin militar hacia las fronteras, hacia afuera.37 Ahora bien, la instrumentalizacin del Estatuto de seguridad se justific y asent bajo la ideologizacin de un anticomunismo propio del discurso de la Doctrina de la seguridad nacional. Ejemplo de ello es la Revista de las Fuerzas Armadas donde se publicaron artculos en donde s explicitaba que las manifestaciones exteriores del fenmeno revolucionario en Colombia tienen su origen en la accin soterrada o semiabierta del partido comunista Colombiano38. Ejemplos como estos demuestran que los grandes debates tericos sobre la seguridad estaban fuera de su inters, lo que realmente importaba era el estudio doctrinario y la adaptacin de medidas de control social frente a cualquier situacin en que la seguridad nacional identificada como los intereses vitales de la nacin. En ese orden de ideas podemos explicar que las instituciones militares en su proceso de justificacin terica e ideolgica de la Doctrina de la Seguridad a la realidad colombiana fueron ambiguas en la construccin de las medidas de control social. Esta situacin permiti que los militares interpretaran que cualquier accin por parte de cualquier actor era una amenaza a la seguridad tanto nacional como interior, lo cual se explica por la yuxtaposicin por parte de las fuerzas armadas de funciones propias del mbito policial con la consecuente ideologizacin de las acciones y delitos que eran propios de la seguridad interior. Ahora bien, la puesta en marcha del Estatuto de seguridad con este tipo de ideologizacin ampli excesivamente el concepto de subversin, al punto de identificar ste concepto con una gran variedad de formas de protesta que eran legtimas y legales lo cual produjo la represin, las detenciones y el clima de tensin social que caracteriz esta poca. Una situacin que nos puede explicar estos hechos fue el Consejo de
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BLAIR, Elsa, Op Cit, pp 139. REVISTA DE LAS FUERZAS ARMADAS, No 83, Bogot, Mayo Agosto, 1976, pp 210..

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Guerra que se les hizo a cuatro estudiantes de la Universidad Pedaggica de Bogot por participar en un mitin de solidaridad por Nicaragua y a los cuales arrestaron lejos del mitin y cuando este haba terminado39. Con el desarrollo del Estatuto en los aos siguientes y las acciones espectaculares del movimiento guerrillero M 19 se profundiz en la postura ideolgica de las instituciones militares que en medios de opinin masivos aseguraron en una reflexin terica muy ingenua que: Si usted es un hombre honrado, un hombre que cumpla las leyes, un hombre que cumple las normas que rigen la sociedad, un hombre que no es subversivo por qu va a estar contra el Estatuto de Seguridad?40 De esta manera todos los colombianos que no cumplieron estas caractersticas fueron considerados subversivos y en el contexto de la Doctrina de la seguridad un enemigo interno contra el que se deba combatir lo cual llev a detenciones masivas en sectores como los estudiantiles, acadmicos e indgenas. Adems, declaraciones como la del Jefe de Estado Mayor del Ejrcito General Lema Henao y el Ministro de Defensa que acusaron al comit central del partido comunista de ser promotores de la subversin41no ayudaron a mejorar la imagen de la institucin militar. Otro espacio objeto de esta ideologizacin anticomunista fueron los medios de comunicacin de oposicin que eran considerados por parte de las autoridades militares como subversivas; ejemplo de ello fue la censura de la radiodifusora Todelar o los allanamientos de las sedes del peridicos y de la Revista Alternativa42. Acciones como estas confirmaron la postura de los oficiales del ejrcito que consideraron que la estrategia subversiva, sorda y clandestina, busca infiltrarse en todas las instituciones nacionales, desde la simple clula familiar hasta los mismos organismos del Estado. Es en este contexto poltico y militar donde se desarrollo la XIII Conferencia de Comandantes de Ejrcitos Americanos en 1979, en donde se discuti y acord el plan propuesto por el General Viola de Argentina de luchar conjuntamente contra la subversin comunista43 que sentar las bases de la conocida Operacin Cndor. Junto con este plan, los Comandantes del ejrcito discutieron la situacin de Colombia que presentaba condiciones interesantes en la lucha contra la subversin y en el desarrollo
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A escarmentar se dijo, en REVISTA ALTERNATIVA, No 193, Bogot, 1978, pp 4.

40 Entrevista al General Miguel Vega Uribe, Comandante de la Brigada de Institutos Militares, Peridico El Tiempo, Bogot, 9 de Septiembre de 1979, pp 7 A. 41

PERIODICO EL ESPECTADOR, Bogot, Julio 17 de 1981, pp 13 A.

GALAN, Luis Carlos, Informe sobre el derecho de informar y ser informado: delitos de opinin y censura a los medios de comunicacin en Colombia, En Derechos Humanos en Colombia, 25 aos, Itinerario de una historia, Op Cit, pp 64.
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ROSSI, Bermdez Gonzalo, El poder militar en Colombia, Bogot, Ediciones Expresin, 1982, pp 319 320.
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de la Doctrina de la Seguridad Nacional frente a la accin sedicente de los mercenarios supranacionales que slo profesan obediencia a ideologas forneas44. Acto seguido, el presidente Turbay afirm que en los casos extremos en los que ante un ostensible vaco poltico que necesariamente conduce a la anarqua generalizada, las Fuerzas armadas se ven precisadas a ejercer el poder45, ms que alabar el modelo de las dictaduras militares lo que hizo fue justificar el funcionamiento del ejrcito como vigilantes ideolgicos, situacin que en el contexto colombiano le dio a los militares una autoatributacin de salvadores de la nacin y la moralidad ya que estn insertos en una lucha mundial en defensa de los valores de la patria La postura ideolgica de los militares se radicaliz a principios de los aos ochenta gracias a dos hechos: el primer hecho, fue el incremento de las acciones militares del M 19 como l desembarc en 1981 de unos cien guerrilleros en las costas del pacfico para establecerse en zonas de Caqueta, Cauca o Putumayo. El segundo hecho fue la apertura por parte del Congreso Nacional de un proceso de investigacin al ejrcito sobre el exceso de acciones represivas en las zonas rurales y la violacin de los derechos humanos, lo cual evidenci que a pesar de las limitaciones el poder legislativo no era irrelevante en el escenario poltico. Adems, la creacin por parte de Turbay a finales de su gobierno de una Comisin de Paz encargada de explorar un dilogo con los grupos guerrilleros, fue interpretado por parte de los militares como un retroceso en el proceso de liquidacin de los movimientos subversivos y de los enemigos de la seguridad de la nacin, limitando desde la ptica de las fuerzas armadas su accin castrense y la legitimidad a la funcin y medidas del Estatuto debido a que una de las sugerencias de los integrantes de la Comisin fue levantar el estado de sitio e iniciar un proceso de amnista. Es claro entonces que la ideologa anticomunista que sustento la creacin del Estatuto por parte de los militares Colombianos no haba sufrido quiebre alguno en 1982, ao en que el Presidente Turbay en las postrimeras de su gobierno, decide debido a la polarizacin de la opinin pblica y a la consolidacin del tema de los derechos humanos en la plataforma electoral del partido conservador, acabar con el estado de sitio y por ende con el Estatuto de Seguridad. Este cambio se explicaba en el contexto que viva la regin de sustitucin de los gobiernos militares por regmenes democrticos especialmente en los pases del Cono Sur con el consecuente desmantelamiento de los preceptos de la Doctrina de la Seguridad Nacional. Sin embargo, la existencia en el territorio colombiano de mltiples movimientos guerrilleros que tenan lazos de solidaridad con los proyectos insurreccionales de Centroamrica permiti a los militares seguir sustentando su postura
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Comandantes de todos los pases unos, en REVISTA ALTERNATIVA, No 238, Bogot, 1979, pp 5. Idem, pp 5.

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ideologa anticomunista a pesar del proceso de distensin internacional que se estaba viviendo. Esta sobreideologizacin de las fuerzas militares, especialmente del ejrcito, reconceptualiz el concepto de enemigo interno en una coyuntura histrica interna que polariz las posiciones de los diferentes actores dificultando no solo la solucin pacfica al conflicto sino que permiti el nacimiento de los primeros grupos paramilitares como Muerte a Secuestradores (MAS), Muerte a Revolucionarios del Nordeste o Boinas Rojas46 especialmente en las zonas rurales que fueron interpretadas por los militares como reas de base social de la guerrilla. Para terminar, el Estatuto de seguridad desde su mbito ideolgico se asent en los principios de la militarizacin de la ideologa anticomunista que haba liderado los Estados Unidos y que encontr en los militares colombianos unos disciplinados socios debido a la situacin poltica del pas y a la aprehensin que las fuerzas armadas hicieron de este discurso para el pas, justificando una interpretacin maniquea de malos contra buenos restando as la posibilidad a una va alternativa. Para que la instrumentalizacin del Estatuto fuera completa requiri la ocupacin y administracin por parte de los militares de espacios institucionales. En este caso, aplicando uno de los principios ms importantes de la Doctrina de Seguridad, los militares colombianos en su aprehensin local de estos principios doctrinarios, ocuparon el mbito de la administracin de la justicia y la vigilancia y control de las instituciones educativas pblicas. Algunos antecedentes de cmo los militares iniciaron el proceso de consolidacin del cuerpo de la Doctrina de la Seguridad en las instituciones lo encontramos en las tareas complementarias que los militares hicieron en reas de administracin civil como fue su participacin en el Consejo Nacional de Seguridad creado en 1972 a travs del Decreto ejecutivo 2046 donde se creaban y coordinaban las tareas de orden pblico y seguridad. Otra de las tareas del Ministerio de Defensa que se explica en la organizacin y aplicacin de los principios doctrinarios consisti en la clasificacin por parte de los militares de toda la documentacin oficial del gobierno e instituciones estatales relacionada con la seguridad nacional. Nos encontramos ante una estrategia muy clara por parte de las fuerzas militares de salvaguardar y vigilar el cumplimiento de los objetivos nacionales frente a cualquier amenaza por parte no solo de los grupos subversivos sino de grupos o movimientos sociales y polticos que pudieran influir o interferir en la construccin de los programas

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ANDREU, Federico, Op Cit, pp 253.

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y planes de accin de los gobiernos y que fueran contrarios o alejados de los principios que ellos defendan, cercanos como se ve, a la Doctrina de la Seguridad Nacional. De esta forma la poltica de la seguridad nacional se consolido en todo el espectro institucional como uno de los vrtices de la accin militar que vio en el poder judicial uno de los espacios ms difciles de supervisin y de fcil manipulacin por parte de los enemigos de la nacin debido a la interpretacin que de la norma hacen los jueces o los abogados. A partir de esta premisa los militares incorporaron en el corpus del Estatuto de Seguridad una serie de medidas de emergencia en la justicia. Estas medidas como se ha dicho antes, ampliaron las penas para casi todo los delitos relacionados con el control del orden pblico y la seguridad especialmente en delitos como el secuestro, estableci nuevas modalidades de delito como la asociacin para delinquir o la perturbacin del orden pblico que paso de ser una contravencin a tener un castigo de 1 a 5 aos. Adems, se extendieron las competencias de la justicia penal militar para juzgar delitos como el contrabando o el trfico de estupefacientes que correspondan a los jueces civiles47y se dificulto la aplicacin del Habeas Corpus al suspenderse la garanta de que otro juez verificara la legalidad de la captura. De esta forma el carcter de la Justicia Penal Militar que es especializado, limitado y ocasional y que se usa como un elemento auxiliar para conservar la disciplina y la jerarqua de la institucin armada, amplio su competencia bajo el artculo 170 dndole a los comandos militares la competencia excepcional del juzgamiento de los civiles por delitos relacionados con la seguridad.48 Estas competencias le dieron a las fuerzas armadas colombianas la responsabilidad y la legitimidad de acusar y dictar sentencias sobre la situacin jurdica de muchos Colombianos que bajo la ptica de la Doctrina de la Seguridad fueron considerados enemigos internos; adems, el hecho de controlar este mbito de la justicia les dio la opcin de usar la represin entendido como requisas, interrogatorios o torturas para lograr avances en su lucha contra la subversin para preservar la seguridad nacional. El hecho de que civiles fueran juzgados por militares demostr no solo la militarizacin del sistema y el aparato judicial colombiano sino la creacin de un Estatuto que fue una mutacin de diferentes sistemas penales de hecho49que violaron las normas jurdicas y las garantas procesales existentes por parte de las autoridades militares y policiales, lo cual en una finalidad preventiva y de seguridad de la nacin permiti adecuar las armas
47

REYES, Alejandro, Op Cit, pp 82.

48 BARRERA, Humberto, La Justicia Militar y el juzgamiento de los civiles, En Revista Criterios, Centro de Investigaciones Socio Jurdicas, Universidad Autnoma de Colombia, sin fecha, pp 30.

49 VAZQUEZ, Carrizoza Alfredo, La Cara oculta del Derecho, En Derechos Humanos en Colombia 25 aos, Itinerario de una historia, Op Cit, pp 42.

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del rgimen ante las contradicciones polticas, econmicas y sociales que significaba el fin del Frente Nacional como experiencia interna y a la situacin internacional de la regin donde se aplicaron los principios de la Doctrina de la Seguridad a travs de las dictaduras burocrtico autoritarias. Ahora bien, estas no fueron las nicas competencias que se le dieron a los militares ya que en 1979 el gobierno expidi dos Decretos complementarios al Estatuto; el decreto 2289 de 1979 determin el envo a la isla Gorgona a los condenados en primera instancia por los delitos de homicidio y asesinato con la sola peticin del presidente del Consejo de Guerra y el decreto 2482 en el que se elimino la lectura de los expedientes recopilados durante la investigacin siendo ledos nicamente el concepto del Auditor de guerra y las piezas procesales que soliciten los vocales militares50 Otro ejemplo de ocupacin de la institucional judicial por parte de los militares colombianos lo vemos en la creacin por Decreto de una Corte Suprema de Justicia Militar y una Procuradura General de las Fuerzas Armadas que bajo el Estado de sitio le dieron a estos organismos la posibilidad de juzgar delitos de la justicia ordinaria debilitando la institucin judicial y por ende las estructuras que cimentaban el Estado de Derecho del pas. Ante este panorama podemos deducir que a los militares se les entrego la administracin directa de justicia sobre diferentes delitos contra el rgimen constitucional51y la seguridad del Estado. Este hecho, permiti que los militares interpretaran delitos o intentos del mismo como violatorios del Estatuto y por ende de la seguridad de la nacin. Es necesario aclarar que el Estatuto no define claramente cuales son los delitos que competen a la esfera de la seguridad nacional y a la de seguridad interior, razn que usaron los militares para interpretar desde la postura ideolgica anticomunista estos hechos dndoles a delitos comunes la categora de amenazas a la seguridad nacional y a las personas involucradas como enemigos internos. Es claro entonces que los militares Colombianos pretendieron desde la ocupacin de la institucin judicial hacer no solo una instrumentalizacin ms eficiente del Estatuto de Seguridad, sino desde su perspectiva y siguiendo los preceptos de la Doctrina de seguridad un ente ms eficiente e incorruptible legitimando de esa forma su papel como gobernantes. Aunque la ocupacin de la institucin judicial es el mbito ms claro donde los militares aplicaron la militarizacin e ideologizacin propias de la Doctrina de la Seguridad Nacional, las Fuerzas Armadas Colombianas intentaron tambin controlar y
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Se acabo la defensa, en REVISTA ALTERNATIVA, No 235, Bogot, 1979, pp 16. REYES, Alejandro, Op Cit, pp 109.

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ocupar la educacin y los medios de comunicacin. En cuanto a la institucin educativa ms que una ocupacin directa por parte de los militares se promulgaron a travs de declaraciones de funcionarios del gobierno advertencias pblicas a los gobernantes y a la sociedad en general sobre como la educacin pblica y privada estaba abierto a la infiltracin comunista tal como lo afirm el Ministro de Educacin Carlos Albn Holgun al asegurar que esa infiltracin comunista es evidente en la educacin y afecta a algunos centros universitarios, colegios y escuelas pblicas52 De esta forma el ejrcito y la polica iniciaron un proceso ms de vigilancia de los estudiantes y profesores de las universidades pblicas que de control del sistema y los programas educativos del pas. As, la Universidad Nacional se convirti en objeto de militarizacin en 1979 con la instalacin definitiva de tropas en los predios universitarios y con la construccin de una malla que rodeo la institucin y permiti el control por parte de los militares de toda la gente que entraba y sala del recinto53. Ahora bien, la creacin y funcionamiento de un cuerpo especial de vigilancia interna liderado por dos oficiales retirados del ejrcito54, as como la implementacin de un rgimen especial de validaciones para estudiantes y uno de evaluaciones acadmicas para los profesores con el objetivo de depurar e identificar el tipo de orientacin acadmica, demuestra el grado de militarizacin de la Universidad y el enfoque ideolgico con que el ejrcito y la polica lea el establecimiento acadmico nacional. Ahora bien, en las postrimeras de 1982 la accin que los militares han hecho sobre la institucin educativa se redefini con la llegada a la Comandancia del ejrcito Nacional del General Fernando Landazabal Reyes, quien consider que era necesario dentro de la estrategia global antisubversiva, crear, organizar y dirigir la educacin para la paz, estructurndola en todos los estamentos de la nacin con base en los principios, normas e ideales dignos de conservar y defender, (....) de esta forma sera aconsejable revisar los textos y planes educativos y prevenir la infiltracin de adversos educadores como parte sustantiva de la estrategia contrarrevolucionaria por lo tanto la vigilancia de la educacin debe ser ms prioritaria55. Para terminar haremos una referencia a los medios de comunicacin que a travs del Estatuto fueron objeto de control por parte del ejrcito aunque como en el caso educativo y judicial no se dio una ocupacin y administracin completa de los mismos. Uno de los artculos del Estatuto de Seguridad dirigido a las comunicaciones sealo que mientras subsista la perturbacin del orden pblico (entendido como la defensa de la seguridad de la nacin), no podran transmitirse por radio ni TV informaciones,
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PERIODICO LA REPUBLICA, Bogot, Enero 20 de 1982, pp 1 A Y 10 A. Sucursal de la BIM, en REVISTA ALTERNATIVA, No 242, Bogot, 1979, pp 20. Sucursal de la BIM, en REVISTA ALTERNATIVA, No 224, Bogot, 1979, pp 21.

SANTANA, Pedro, Los militares quieren vigilar la educacin, En Revista Panorama, Ao 2, No 5, Enero Marzo de 1982, pp 13.

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declaraciones, comunicados o comentarios relativos al orden pblico, al cese de actividades o a paros o huelgas ilegales, o noticias que inciten al delito o hagan su apologa56. Con la aplicacin estricta de este aparte, los periodistas vieron restringidos sus informes e investigaciones, adems fueron objeto de vigilancia y censura de sus artculos periodsticos de forma directa o indirecta. El principio de una autocensura. As en 1979 fueron multadas o suspendidas 23 emisoras radiodifusoras y se mutilaron programas de opinin y noticieros de la televisin57. Adems, la censura y veto a artculos de opinin se convirti en un hecho normal como fue el caso del periodista Daniel Samper Pizano, al que se le censuro su columna en el peridico El Tiempo llamada Abajo las vas de hecho!, donde haca una crtica al Estatuto y a las acciones represivas de los militares58. Para concluir, la instrumentalizacin del Estatuto de Seguridad se dio en estos tres mbitos: el primero, el de las relaciones cvico - militares fue posible gracias al eco que la postura ideolgica de los militares encontr en la clase poltica gobernante colombiana, que vea con temor la apertura real del espacio poltico a otros partidos, la agudizacin de los movimientos sociales y de los grupos subversivos consecuencia de las transformaciones polticas y econmicas. En el mbito ideolgico, nos evidencia la interiorizacin y aprehensin que los militares Colombianos haban hecho de la ideologa anticomunista y la sobreideologizacin del concepto del enemigo interno justificando la necesidad de aplicar para mantener la seguridad de la nacin, los principios de la Doctrina de la Seguridad Nacional. El tercero y ltimo, el de la ocupacin y administracin del Estado se dio en una coyuntura poltica que permiti a los militares incorporar a travs del articulado del Estatuto de Seguridad los principios de la Doctrina de la Seguridad Nacional, con la consecuente ocupacin de algunas de las funciones de diferentes instituciones del Estado como fue la de la administracin de la justicia, el control de los espacios educativos y los medios de comunicacin, usando para ello acciones represivas. Alcances del estatuto de Seguridad Respecto a los alcances del Estatuto (segunda variable independiente) cabe preguntarnos los alcances de las acciones represivas de las fuerzas militares y policiales colombianas durante la aplicacin del Estatuto de Seguridad. Se analizara entonces como la instrumentalizacin del Estatuto por parte de las fuerzas del Estado permiti un modelo de represin legal que se distingui por diferentes tipos y grados

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Turbay se militariza, en REVISTA ALTERNATIVA, No 179, Bogot, 1978, pp 4.

57 GALAN, Luis Carlos, Informe sobre el derecho de informar y ser informado: delitos de opinin y censura a los medios de comunicacin en Colombia, En Derechos Humanos en Colombia, 25 aos, Itinerario de una historia, Op Cit, pp 63 - 64. 58 Abajo las vas de hecho, en REVISTA ALTERNATIVA, No 200, Bogot, 1979, pp 8.

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de prcticas violatorias de los derechos humanos enmarcadas en medidas legales expedidas y ratificadas por el gobierno. El Presidente Turbay facilit a las Fuerzas Armadas la estructura del Estado para que aplicaran en una imitacin de ocupacin del Estado algunos de los preceptos de la Doctrina de la Seguridad Nacional, con el objeto de ampliar las competencias de los militares en el mbito de la justicia a travs del Estatuto de seguridad. Este instrumento contena medidas que permitieron a los militares juzgar civiles a travs de los Consejos de Guerra Verbales y que instrumentalizo tcticas contrainsurgentes en la aplicacin del articulado del Estatuto enmarcados en una fuerte ideologizacin y politizacin que desde la ptica militar era el inicio de la lucha contra los enemigos de la seguridad, ya que como justific el Ministro de Defensa General Camacho Leyva: En Colombia estamos en guerra.59 Aseveraciones como estas abrieron el camino a una oleada de acciones en pos del cumplimiento del Estatuto que se caracterizaron por un uso excesivo de la fuerza, que si bien eran comunes en zonas rurales, en las ciudades eran novedosas en cuanto a que las acciones represivas de los militares hicieron visibles a los sectores medios, acadmicos e intelectuales el alcance del Estatuto de Seguridad. Con todas las facilidades concedidas al ejrcito por parte de gobierno, se abri la puerta a la institucionalizacin de las acciones represivas bajo el argumento de la defensa de la seguridad nacional y el control del orden pblico convirtiendo en un hecho cotidiano las detenciones, allanamientos y desaparicin de personas especialmente dirigentes sindicales, lderes de movimientos sociales e indgenas, acadmicos, estudiantes, intelectuales, abogados, periodista, mdicos entre otros. Este hecho permiti la intensificacin de esta herramienta con la creacin por parte del ejrcito de enormes listas de personas que podan ser detenidos bajo la premisa de ser sospechosos sin ningn tipo de certeza probatoria y que deban ser aprobados por el Consejo de Ministros. Ahora bien, tres meses despus del robo de armas el Consejo de Ministros no haba firmado la autorizacin pero si haba 936 personas capturadas60 tanto en el campo como en la ciudad y que fueron llevados a diferentes Brigadas Militares como la Brigada de Institutos Militares (BIM) con sede en la Escuela de Caballera de Usaquen, a las cuevas de Sacromonte que eran parte del Batalln Escuela de Comunicaciones en la ciudad de Facatativ y el Batalln Pichincha en Cali61.

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Cada da menos, en REVISTA ALTERNATIVA, No 240, Bogot, 1979, pp 5. El ao de la tortura, en REVISTA ALTERNATIVA, No 244- 245, Bogot, 1979 1980, pp 9.

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PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, Derechos Humanos en Colombia 1976 1985, Bogot, 1985, pp 12.

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Las acciones en la aplicacin del estatuto se caracterizaron no solo por el uso excesivo de la fuerza por parte del ejrcito sino por irregularidades en las garantas judiciales a la que tenan derecho los implicados. Acciones de este tipo evidenci, como se ha dicho en un prrafo anterior, diferentes tipos y grados de violacin de los derechos fundamentales y procesales con graves consecuencias en el espacio poltico y social del pas. Encontramos diferentes tipos de violacin de los derechos fundamentales tales como: los allanamientos y detenciones masivas sin que medie una orden judicial, la limitacin de la libertad de expresin, la inaplicabilidad del principio del Habeas Corpus, las torturas fsicas y psquicas a los detenidos en las brigadas militares cuando el procedimiento legal exiga su traslado a la crcel, la desaparicin forzada de ciudadanos especialmente en las zonas rurales donde los militares incumplan de forma sistemtica los preceptos bsicos que contena el Estatuto. Un caso que ejemplifica el uso de torturas como mtodo de bsqueda de informacin y que es una clara violacin del fundamental derecho a la integridad y a la vid nos la brinda el testimonio del mdico Emiro Mora, que a travs de su abogado inform como durante su interrogatorio le fue introducido un palo de escoba por el recto, golpeado brutalmente en los testculos; cubierto con telas acolchonadas (para evitar hematomas) en la cabeza y los brazos y golpeado repetidamente con objetos parecidos a piedras y como fue sometido a colgamientos por las muecas y de los tobillos y que adems lo mantuvieron varias horas en cuclillas, y cuando intent cambiar de posicin se dio cuenta de que estaba rodeado de objetos punzantes62 Este tipo de situaciones evidenci que no existan garantas efectivas contra la detencin arbitraria y contra los procedimientos para la bsqueda de informacin que incluyeron la tortura, lo cual era inadmisible como evidencia en el caso de un juicio, ya que al obtenerse de esa forma se violaron las reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos de las Naciones Unidas y los derechos humanos tal como lo afirm la misin de Amnista internacional que visit el pas en marzo de 1980. Consecuencia de estos hechos fue la peticin de asilo y el exilio de muchos intelectuales y ciudadanos como fue el caso del estudiante de la Universidad Nacional Jess Antonio Franco Galeano vctima de torturas por parte de los organismos de inteligencia del ejrcito el F 2 y el B-2 y quien logr refugiarse en la embajada Mexicana63 o de los hermanos Monje a los que la embajada de Costa Rica les dio calidad de refugiados

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Torturas, Turbay niega, presos confirman, en REVISTA ALTERNATIVA, No 198, Bogot, 1979, pp 6.

Testimonio, asilado en Embajada de Mxico relata torturas, en REVISTA ALTERNATIVA, No 208, Bogot, 1979, pp 8.

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polticos y que completaban la lista de 30 colombianos que desde la vigencia del estatuto de seguridad haban recurrido a esta accin en este pas64. En cuanto a la desaparicin forzada de personas se convirti en una prctica comn amparada bajo la bsqueda y captura de personas que pudieran representar inestabilidad, en otras palabras, enemigos de la seguridad nacional. As, el nmero de desaparecidos polticos se increment entre los aos 1979 a 1980 especialmente entre los estudiantes como fue el caso de los alumnos de la Universidad Nacional Orlando Garca, Pedro Silva, los hermanos Alfredo y Samuel San Juan Arvalo, Gustavo Campos, Rafael Prado y Edilbrando Joya y muchos ms a quienes se les detuvo bajo presuncin de pertenecer a la subversin65 y de los cuales no se volvi a saber su estado y paradero hasta ahora. A los diferentes tipos de violacin se debe sumar que los militares en la aplicabilidad del Estatuto permitieron diferentes grados violatorios que se evidencian en dos variables: la primera, la encontramos en los procedimientos y garantas judiciales en el proceso de detencin en el que se fabricaban pruebas y se hacia el procedimiento a horas prohibidas, especialmente la madrugada A la fabricacin de pruebas para implicar a todo tipo de personas identificadas por el ejrcito como subversivos se sumo las rdenes de captura en blanco que se llenaban a la hora de las detenciones, los allanamientos a garrote y culata de fusil66. Las persecuciones y hostigamientos llegaron a los sectores ms progresistas de la orden de los Jesuitas, al ser retenidos por parte de la Brigada de Institutos Militares (BIM) los sacerdotes Jorge Arango y Luis Alberto Restrepo el 3 de septiembre de 1979 en las instalaciones de la Casa de Juventud en Bogot67 En este caso, el allanamiento no tena ninguna razn legal ya que no se especifico que artculo del Estatuto se haba violado y solo se argument su simpata por los preceptos ideolgicos del M 19. As, la detencin de que fue objeto por seis meses el dirigente del Partido Comunista lvaro Vzquez del Real en la Brigada del BIM y su no escucha de descargos por parte de los militares, cuando el Estatuto fij en el artculo 11 un tiempo de veinticuatro horas para ser escuchado nos demuestra el incumplimiento y violacin por parte de los militares de los procedimientos legales de esta herramienta. Adems, se le acuso de rebelin permanente68 delito que no existi en el derecho colombiano ni en el Corpus de la Justicia penal militar frente a lo que argument el General Vega Uribe.

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Detenciones y asilos, Isaas Tristancho, vuelve y juega, en REVISTA ALTERNATIVA, No 231, Bogot, 1979, pp 22. ASOCIACION DE FAMILIARES DE DETENIDOS DESAPARECIDOS, Op Cit, pp 6 12.

65 66 67

El ao de la tortura, en REVISTA ALTERNATIVA, No 244 245, Bogot, 1979 1980, pp 9. PERIODICO EL BOGOTANO, Bogot, Abril 30 de 1979, pp 7. 68 Otro palo de ciego, en REVISTA ALTERNATIVA, No 237, Bogot, 1979, pp 6.

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Pero es la administracin de justicia a travs de los Tribunales Militares o Consejos de guerra verbales (artculo 9) el ejemplo ms claro de cmo el Estatuto de Seguridad fue un instrumento que usaron los militares para mantener un control poltico sobre un rea que ellos consideraron delicada y que tena como objeto identificar, debilitar y limitar psicolgica y legalmente a la oposicin poltica Colombiana en la expresin ms clara de aplicacin de los principios de la Doctrina de la Seguridad Nacional. Estos consejos de guerra verbales por delitos polticos se llevaron a cabo en diferentes brigadas del ejrcito entre los aos 1979 y 1980 siendo juzgadas un total de 472 personas a las que se les acuso de pertenecer a diferentes movimientos subversivos como el EPL, FARC, ELN, PLA, MAO y M-1969. En la mayora de casos los detenidos sufrieron no solo torturas sino que se les neg o dilat la atencin mdica a la cual tenan derecho y que denunciaron a travs de sus abogados defensores creando nuevas irregularidades en la garanta judicial a un debido proceso. A este grado violatorio se suma el control y entorpecimiento de los tiempos procesales por parte del ejrcito desconociendo los trminos legales para ese tipo de acciones, demostrando as la arbitrariedad jurdica de estos tribunales y la dificultad a la que se enfrentaron los abogados para una correcta defensa, ya que en algunos casos tal como afirm la Asociacin de los Abogados de Presos Polticos: No se ha podido asumir la defensa, y nuestro papel se ha reducido a or indagatorias, despus de ms de un mes de haber comenzado el proceso70. Otros ejemplos del grado de violacin de los procedimientos legales por parte de estos tribunales militares fueron: la permanencia en las Brigadas del ejrcito de los acusados el tiempo que los militares consideraban necesario cuando lo legal era trasladarlos a las crceles. La designacin de solo cinco jueces militares para indagar, recibir testimonios y resolver la situacin jurdica de un elevado nmero de sindicados y detenidos que en la mayora de casos no saban el delito por el que estaban siendo acusados. Es claro entonces que las mltiples denuncias sobre torturas y vejaciones a la que fueron sometidos los detenidos bajo el Estatuto de seguridad evidenciaron no solo la violacin de los derechos humanos fundamentales sino que como afirman los familiares de los detenidos desaparecidos: Los derechos procesales garantizados en un Estado de Derecho se violaron en la medida en que en los juzgamientos no se observo un sistema procesal, regular, ordenado y coherente y si cuando se sustituyen los trminos y las formas propias del juicio por el capricho o la arbitrariedad impune de los jueces71.
69

El ao de la tortura, en REVISTA ALTERNATIVA, No 244 245, Bogot, 1979 1980, pp 10.

70 Los detenidos de la BIM, el calvario de un abogado defensor, en REVISTA ALTERNATIVA, No 199, Bogot, 1979, pp 8. 71

TURBAY, Ayala Julio, Turbay Ayala, las fuerzas armadas y los derechos humanos, Bogot, Coleccin Consigna, 1985, pp 96.

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As mismo, es claro que los juicios de civiles por parte de la institucin militar justificado por la vigencia de este instrumento busc, reprimi y sancion delitos de orden poltico con graves consecuencias para la apertura y consolidacin de las prcticas democrticas en el pas. En cuanto a la segunda variable la aplicacin de este instrumento en el campo y en la ciudad, podemos inferir que tuvo una intensidad diferente que se explica en la atencin y cobertura que recibieron las capturas y detenciones de personas en la ciudad por parte de algunos medios de comunicacin escrito y de las familias y abogados defensores de los detenidos frente a la poca inferencia de abogados en las zonas rurales, casi todas militarizadas y al control de la informacin que all se haca. As, los indgenas organizados en el Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC) y en voz de su dirigente Jess Avirama declararon que la totalidad de los resguardos indgenas estaba militarizada y que aunque la represin ha sido una constante, debido a la lucha que hemos adelantado por la recuperacin de la tierra, estos aos se ha recrudecido, pues los militares acusan a varios de nuestros compaeros de haber participado en el robo de armas. Esa es la justificacin que se han buscado. Adems, ha habido numerosas capturas y desapariciones de indgenas72. A pesar de este control, algunos periodistas denunciaron y difundieron a travs de publicaciones restringidas y en este caso de la Revista Alternativa, la desaparicin forzada de ciudadanos que en la mayora de casos culmin con el posterior encuentro de cadveres horriblemente mutilados y torturados73 como fue el caso del concejal del partido de izquierda (UNO) Dario Arango que muri tras prolongadas torturas en la IV Brigada y el cual fue enterrado en medio de la indignacin por el estado que presentaba su cuerpo y la presencia del ejrcito en su entierro74 Estas desapariciones se dieron especialmente en las regiones comprendidas en el departamento de Caquet, Meta y sur del Huila, la regin del Magdalena Medio (departamento de Santander, Antioquia, Boyac y Caldas) zonas que estaban militarizadas por ser de una alta influencia subversiva y de los carteles del narcotrfico que empezaron a controlar grandes espacios de cultivos ilcitos en estas regiones y que paradjicamente no fueron objeto de ningn tipo de tribunal o detencin militar a pesar de que un artculo del Decreto 2144 complementario del estatuto de seguridad, as lo autorizaba. Los tipos y grados de violacin de los derechos humanos debido a las acciones represivas por parte de los militares y analizados en apartados anteriores, ilustran el
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El CRIC: blanco de la represin, en REVISTA ALTERNATIVA, No 231, Bogot, 1979, pp 21.

ASOCIACION DE FAMILIARES DE DETENIDOS DESAPARECIDOS, No 1 Bogot, Noviembre 1982, pp 12. 74 Asesinato inocultable, en REVISTA ALTERNATIVA, No 235, Bogot, 1979, pp 14

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alcance que tuvo el Estatuto de seguridad respecto a la violacin de derechos humanos debido no solo a la autonoma que tenan los militares en materia de seguridad sino que el rgimen de excepcin o estado de sitio permiti la justificacin de este instrumento dejando las manos libres a las fuerzas castrenses, incluyendo la polica nacional, para aplicar la fuerza necesaria para controlar y mantener la seguridad de la nacin, quitndole de esa manera contenido al poder civil que careca no solo de una poltica estatal militar sino de una poltica estatal en materia de derechos humanos. Finalmente, las numerosas denuncias sobre las torturas y desapariciones polticas, los exilios y los graves tipos y grados de violacin de los derechos fundamentales y garantas procesales en los Tribunales Militares o Consejos de Guerra, hicieron visible para algunos sectores de la poblacin no solo el grado de militarizacin que viva el pas sino como se estableca un modelo de represin legal que tendi a desbordarse. Ante esta situacin, algunos sectores progresistas de los partidos polticos tradicionales y de organizaciones sociales junto con organismos internacionales iniciaron un proceso de presin a finales de 1981 para desmantelar el estatuto de seguridad. El desmantelamiento de este instrumento es lo que analizaremos en el ltimo apartado.

Desmantelamiento del estatuto de Seguridad Respecto al desmantelamiento del estatuto (tercera variable independiente) se inicio en los ltimos dos aos del gobierno del Presidente Turbay cuando se da un quiebre en el slido binomio militares ejecutivo, debido a la decisin del jefe de Estado de apoyar las iniciativas que los expresidentes liberales y conservadores, as como los sectores polticos crticos del Estatuto que abogaba por tratar de forma distinta el tema de la subversin. As, la primera tctica consisti en someter al Congreso Nacional un proyecto de ley de amnista para los guerrilleros que oblig a los insurgentes a deponer las armas dentro de los cuatro meses siguientes de forma individual o colectiva a las autoridades, siempre que no hubiesen estado implicados en secuestros, extorsiones, incendios premeditados y otros actos de ferocidad y barbarie, tras ese periodo y de acuerdo a la respuesta de la guerrilla en lo relativo a los combatientes libres, el gobierno determinara si aceptara las peticiones de los presos detenidos, procesados o condenados por cargos de rebelin, sedicin o asonada.75

PECAUT, Daniel, Crnica de dos dcadas de poltica colombiana 1968 1988 Bogot, Siglo XXI Editores, 1987, pp 349.

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La segunda tctica apunt a la creacin de una Comisin Nacional de Paz que cont con el respaldo del gobierno y que estuvo encabezada por el ex presidente Carlos Lleras Restrepo en el que se inici un acercamiento a los lderes de los grupos subversivos y se reafirma por parte de muchas personalidades polticas como el ex general en retiro Matallana, el ex Ministro conservador de Relaciones Exteriores Alfredo Vzquez Carrizosa o el senador oficialista Jaime Castro la necesidad de una apertura poltica ya que estamos convencidos de que hemos llegado a un umbral. Ante nosotros se abre una alternativa: o desarrollo y progreso o destruccin y muerte.76 Estas tcticas por parte del ejecutivo fueron el resultado de una combinacin de factores externos e internos que visibilizaron a la opinin pblica y a las elites polticas colombianas el nivel de represin legal al que haba llegado la institucin militar, su influencia en las instituciones del Estado y el gran nmero de denuncias sobre violaciones de derechos humanos en una coyuntura poltica internacional que legitimaba la proteccin de los derechos fundamentales y la apertura poltica como un valor fundamental para la consolidacin de la democracia a principios de la dcada de los ochenta. Respecto a los factores externos que posibilitaron el desmantelamiento del Estatuto de seguridad esta la presin de los medios y la opinin pblica internacional, consecuencia de los informes y reportajes periodsticos que diferentes medios escritos como el diario Francs Le Monde u otras agencias de informacin publicaron sobre el aumento de la represin estatal y el reemplazo creciente de la justicia civil ordinaria por la justicia penal militar en Colombia, uno de los pocos sistemas democrticos que se mantenan en un momento en el que Latinoamrica se caracteriz por las dictaduras autoritarias burocrticas. Estas publicaciones e informes que el gobierno de Turbay denomin mala prensa y periodismo negativo77 fueron factores determinantes a la hora de hacer su agenda para la primera visita oficial a los gobiernos Europeos junto con su Ministro de Defensa General Camacho Leyva. El objetivo principal de esta visita fue explicar las medidas del Estatuto y consolidar ante los gobiernos Europeos la legitimidad del estado de derecho en Colombia as como su institucionalidad. Sin embargo, en diferentes reuniones con funcionarios de los gobiernos Europeos se discuti los informes de Amnista Internacional y de otros organismos de defensa de los derechos humanos que obligaron al Presidente a aceptar una visita por parte de los funcionarios de este organismo.

76 77

Idem, pp 348.

Viaje ahora, pague despus, Colombia ante el mundo, en REVISTA ALTERNATIVA, No 215, Bogot, 1979, pp 6.

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El segundo factor externo que explica este proceso son los informes de la misin de Amnista Internacional en marzo de 1980, y es que entre 1979 y el siguiente ao este organismo recibi por parte de exiliados y abogados Colombianos a nombre de sus defendidos, mltiples denuncias sobre arrestos polticos, prcticas de tortura y garantas inadecuadas de defensa que se confirmaron con esta visita, donde se confirm que el Estado de sitio vigente y las leyes de seguridad especiales promulgadas recientemente, haban facilitado el abuso de derechos humanos por parte de las fuerzas de seguridad, en especial al disponer el procesamiento de civiles ante tribunales militares por una amplia gama de cargos y con el derecho de defensa limitado. As mismo, el informe cito mas de seiscientos casos individuales tanto de detenidos, encarcelados y procesados donde coincidan en los procedimientos utilizados en los interrogatorios, que incluyeron torturas como la suspensin del preso por los brazos, uso de drogas, descargas elctricas, violacin y la prctica de casi ahogar a la vctima, testimonios que el mdico de la misin declar compatibles despus de una examen fsico y psicolgico a estas personas78 Los resultados de este informe tuvieron consecuencias favorables para los sectores polticos crticos de este instrumento y los colectivos de abogados defensores que demostraban ante la opinin pblica la existencia de acciones represivas y la violacin de derechos y garantas constitucionales y judiciales por parte de las fuerzas castrenses. Adems, estos informes le dieron legitimidad al trabajo que haban venido desarrollando estos grupos y permiti que la cpula militar fuera objeto de crtica por parte de algunos sectores del legislativo. Un tercer factor externo fue el informe de 1981 de la CIDH (Comisin Interamericana de Derechos Humanos), (OEA/SER.L/V/II.53, doc. 22)79 donde despus de una visita, se recomend al gobierno colombiano levantar el estado de sitio, derogar el Estatuto de Seguridad y reglamentar de forma ms precisa todo lo referido a la retencin de personas, garanta de defensa y situacin jurdica para que la decisin que me la autoridad competente este en armona con los artculos 7 y 8 de la Convencin Americana sobre derechos humanos. Adems, se le recomend tomar las medidas legales correspondientes para asegurar el derecho a la vida, la seguridad e integridad personal80 como es su obligacin debido a la firma por parte del Gobierno del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que Colombia vincul al ordenamiento jurdico nacional, mediante la ley 74 de 1968, as como la adhesin a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos que ratific en 1973.
78 Estos son algunas de las conclusiones del Informe que Amnista Internacional entreg al Gobierno Colombiano en agosto de 1980. Citado por la Procuradura General de la Nacin, Op Cit, pp 14. 79 80

TURBAY, Ayala Julio, Op Cit, pp 40.

Derechos Humanos, convocado gran Foro Nacional, en REVISTA ALTERNATIVA, no 202, Bogot, 1979, pp 10.

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Frente a los informes de Amnista y la CIDH el gobierno de Turbay consider que estos eran inconsistentes y que eran una violacin a la soberana en la medida en que estos organismos no podan permitirse ese tipo de licencias tales como la revisin de la legalidad de la Constitucin Nacional, los cdigos y el Estatuto de seguridad. Adems, caracteriz los resultados de superficiales y ambiguos. Ahora bien, la visita de estos organismos y la elaboracin de sus informes responden a una coyuntura poltica internacional donde la proteccin de los derechos fundamentales por parte de los gobiernos era una necesidad para la consolidacin de la democracia y que respondi a una activacin del hacer y el quehacer de organismos e instituciones supranacionales y regionales. Un cuarto factor externo que explica el proceso de desmantelamiento del Estatuto fue el cambio en el discurso internacional, que convirti el tema de los Derechos Humanos como un valor poltico que deba protegerse independientemente de cualquier ideologa o sistema poltico y que ayuda a explicar los cambios polticos que se estaban presentando en la regin latinoamericana consecuencia del fin de las dictaduras militares y el inicio de los procesos de redemocratizacin en los pases del cono sur. A esto se sumo el cambio en la poltica del Presidente Norteamericano Jimmy Carter que erigi la problemtica de la defensa de los derechos humanos como prioritaria para la consolidacin de la seguridad del continente. Ejemplo de ello es la creacin de la fundacin para los derechos humanos en Amrica Latina y el Caribe, HABEAS, bajo la presidencia de Gabriel Garca Mrquez y con sede en Mxico, que tena como objetivo ocuparse inmediatamente de tareas de mediacin con los gobiernos en donde los pueblos son vctimas de la represin y activar la liberacin efectiva de miles de prisioneros polticos para tratar de ayudar al Presidente James Carter a hacer realidad su poltica de defensa de los derechos humanos81 Estas acciones internacionales y el cambio en la poltica internacional evidenciaron no solo una distensin ideolgica en la postura del concepto de seguridad nacional que se haba aplicado en la regin sino la deslegitimacin e inaplicabilidad de los preceptos de la Doctrina de la seguridad Nacional. Ahora bien, la presin de los medios y la opinin pblica internacional, las conclusiones de estas misiones y el cambio poltico internacional fueron factores importantes respecto a la veracidad de la situacin de los derechos humanos en Colombia, permitiendo as la activacin de mecanismos democrticos que agudizaron los factores internos que permitieron el desmantelamiento del estatuto de seguridad. Respecto a los factores internos, la movilizacin de acciones colectivas por parte diferentes sectores de los partidos polticos tradicionales y de izquierda, as como
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Investigaciones y torturas, el peor ciego, en REVISTA ALTERNATIVA, No 201, Bogot, 1979, pp 13.

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colectivos de abogados, la Asociacin de Juristas Demcratas y el Comit Permanente para la defensa de los derechos humanos presionaron la apertura de investigaciones oficiales al gobierno de Turbay y a los militares para que se diera fin a las acciones represivas, adems, de coordinar una accin poltica82para derogar el estatuto de seguridad. La activacin de estos mecanismos se hizo de dos maneras: la primera, el uso por parte de diferente asociaciones de derechos humanos creados en esta coyuntura, de un repertorio de acciones colectivas que tenan como objeto denunciar y llevar ante la poblacin en general, especialmente la urbana el poder visible de las acciones represivas de las fuerzas militares. La segunda usada especialmente por el colectivo de abogados defensores, que consisti no solo en la documentacin de las situaciones violatorias de los derechos fundamentales sino en una actuacin en los tribunales que permiti avanzar considerablemente en el conocimiento de los mecanismos represivos83 As, la temtica de la defensa de los derechos humanos se convirti en un argumento de tensin entre el Gobierno en cabeza del Ministro de Defensa y las diferentes asociaciones y polticos que iniciaron una lucha de declaraciones en las que el gobierno quera desvirtuar lo que estaba sucediendo asegurando que no hay torturas ni superpoderes y unas organizaciones que da a da denunciaban que si existan con la decisin inclusive de poner en marcha otras acciones polticas que no funcionaron debido a la aplicacin del estatuto de seguridad a los lderes de esta propuesta. En cuanto a los resultados de la documentacin y conocimiento de los mecanismos represivos, los abogados llegaron a identificar los distintos tipos de irregularidades procesales y constitucionales que los militares en el proceso de captura y juzgamiento de los civiles haban hecho durante la vigencia de esta herramienta. Adems, les sirvi para unificar los criterios de defensa y los procesos de denuncias de esta situacin en los contextos nacionales e internacionales que se requera. Un segundo factor interno fue la activacin de mecanismos polticos, erigindose la convocatoria al primer Gran Foro Nacional sobre los Derechos Humanos y la puesta en marcha de un plebiscito como las acciones polticas ms importantes. Este Foro cont con personalidades de todos los partidos, artistas, intelectuales y dirigentes sindicales que discutieron la situacin de los derechos humanos, la legalidad del Estatuto de Seguridad, los malos tratos a los presos polticos y la militarizacin de las zonas campesinas84
82

Como firmar contra el estatuto, en REVISTA ALTERNATIVA, No 191, Bogot, 1978, pp 6.

FRUHLING, Hugo, La defensa de los derechos humanos en el Cono sur, dilemas perspectivas hacia el futuro, En Hugo Fruhling (Editores), Represin Poltica y Defensa de los Derechos Humanos, Chile, Programa de Derechos Humanos, Centro de Estudios Sociales, 1986, pp 20.
83

Derechos humanos, convocado gran Foro Nacional, en REVISTA ALTERNATIVA, No 202, Bogot, 1979, pp 10.
84

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Aunque el impacto de este Foro no fue inmediato y su repeticin los aos siguientes cont con un nmero menor de participantes debido al exilio de algunos y a la desaparicin de otros, la creacin de una Comisin fue su avance ms significativo. Un tercer factor interno fue la creacin de una Comisin poltica, con la misin de activar intercambios polticos con diferentes sectores de los partidos tradicionales y del gobierno. As, se inicia una serie de reuniones con el objeto de crear una base comn para poder alcanzar tres objetivos: en primer lugar, crear una poltica institucional de defensa de los derechos humanos que limitar las acciones represivas de los militares derogando el Estatuto, en segundo lugar, hacer una apertura real del espacio poltico amortiguando los efectos ideolgicos que se tenan sobre cualquier movimiento social o poltico y en ltimo lugar, limitar el nivel de autonoma de los militares respecto al tema de la seguridad y la defensa del orden pblico. A partir del trabajo de esta Comisin y con los efectos aun latentes de las conclusiones y recomendaciones hechas por Amnista Internacional y la CIDH, un grupo de parlamentarios en cabeza del Representante Luis Villar Borda logro que la Cmara de Representantes autorizara la creacin de una Comisin Accidental en la que se investigaron las diferentes denuncias sobre torturas y detencin Estos hechos permiten la agudizacin de un cuarto factor interno como fue la accin del poder legislativo, ya que en Colombia a diferencia de las experiencias de las dictaduras militares el Congreso Nacional como institucin democrtica mantuvo un papel relevante en la medida en que frente a la deslegitimada figura del Presidente y la desconfianza de la ciudadana frente a los militares y a la institucin judicial, hicieron de esta la institucin con mayor credibilidad, situacin que le permiti convertirse en un legitimo espacio de denuncia y controversia sobre el alcance del Estatuto, la validez del Estado de sitio y el poder de los militares. El informe del Congreso fue fundamental en el proceso de desmantelamiento del estatuto en la medida en que los parlamentarios despus de entrevistar y tener acceso a los informes de medicina legal, comprobaron que si haba habido torturas, desapariciones por razones polticas y se tenan indicios de la formacin de grupos paramilitares Adems dio una serie de recomendaciones donde se solicito al ejecutivo tomar las medidas pertinentes para que la Procuradura General de la Nacin vigilara y estuviera presente en los interrogatorios debido a las falencias en las garantas procesales de los detenidos, se informar a las familias de los detenidos polticos sobre su estado y paradero y la ms importante, retirarle a las fuerzas armadas el juzgamiento de civiles

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ya que es una carga para la cual no estn destinadas y que al ejercerla de forma permanente logra el perjuicio a la propia institucin85 La importancia de este informe no es solo por la veracidad de la existencia de acciones represivas por parte de la institucin militar, sino que al haberla hecho un grupo de representantes del poder legislativo mostr que exista un amplio sector del pas poltico que no estaba dispuesto a cohonestar los abusos de los militares en todas las esferas de la vida nacional. Este cambio evidenci una receptividad y movilizacin de las lites polticas frente a esta situacin y que demuestra un cambio en la lgica poltica interna, consecuencia no solo de la situacin internacional sino de una moderacin por parte de senadores y antiguos y nuevos lderes de los partidos tradicionales, del discurso contra la contencin de la subversin lo cual convierte el tema de la paz como el gran objetivo de la campaa presidencial de 1982. De este informe se desprende el quinto factor interno que consisti en la apertura de investigaciones por parte de otras instituciones estatales como fue el Concejo de Bogot, el Instituto de Medicina Legal por cuya elaboracin fue despedido su director Odilio Mndez, la Asamblea de Antioquia y otro tipo de instituciones y agremiaciones86. La consecuencia de todos estos informes fue la citacin al Congreso Nacional del General Camacho Leyva por parte del representante del Partido Comunista para que respondiera sobre las mltiples denuncias de torturas, la situacin de seguridad nacional y la muerte de opositores y representantes polticos de izquierda en las zonas rurales militarizadas. La respuesta de este fue negar la existencia de esta situacin aduciendo que solo eran sofismas de la subversin87 para evitar que la sociedad colombiana reconociera los xitos de las acciones militares. Otro de los informes determinantes fue el de la Procuradura General de la Nacin que en febrero de 1981 asegur que no solo las torturas y desapariciones eran realidad sino que se tenan informes sobre la relacin de miembros del F 2 de la Polica Nacional con algunas ejecuciones extrajudiciales. Sin embargo, frente a la negacin de estos hechos por arte de los militares el Ministro de Gobierno Germn Zea reconoci pblicamente: que por lo menos el diez por ciento de las denuncias que se haban presentado eran ciertas88.
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Torturas. Que las hay las hay, en REVISTA ALTERNATIVA, NO 191, Bogot, 1978, pp 4. Represin, el ao de la tortura, en REVISTA ALTERNATIVA, No 191, Bogot, 1978, pp 4. Torturas, nuevos testimonios, en REVISTA ALTERNATIVA, No 200, Bogot, 1979, pp 10. El ao de la Tortura, en REVISTA ALTERNATIVA, No 244 245, Bogot, 1979 1980, pp 10.

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La tensin entre los militares y el gobierno debe entenderse en un contexto de cambio por parte de los gobernantes colombianos en su estrategia poltica de lucha contra los movimientos guerrilleros y en la contencin de la autonoma que haba alcanzado la institucin militar. Adems, los informes de los estatales y otros entes institucionales y no institucionales haban logrado con sus denuncias y actividades legales en los diferentes tribunales militares deslegitimar no solo a esta institucin sino a la figura del Jefe de Gobierno, que es como se ha dicho, el punto de tensin que equilibr y equilibra la democracia colombiana, siendo esto un factor determinante en el desmantelamiento de este instrumento. Ahora bien, es evidente que los factores internos y externos fueron determinantes en la resolucin del Presidente Turbay de poner en marcha las tcticas descritas al inicio de este apartado y que tuvieron resultado desalentadores en la medida en que los grupos subversivos rechazaron la oferta de amnista del gobierno ya que no se tocaba el tema de la derogacin del estatuto, y para el gobierno era imperativo la aceptacin total de esta amnista, como un paso necesario haca el levantamiento definitivo del Estado de sitio y por ende del estatuto de seguridad89 Es en esta coyuntura donde la Comisin Nacional de Paz se encarg de discutir este asunto, pero la renuncia del lder del partido comunista Gerardo Molina y en los meses siguientes la de todos los integrantes de la Comisin alegando falta de condiciones de seguridad para trabajar90, dificult este proceso. No obstante los pocos resultados, la Comisin logr la reglamentacin del artculo de la Constitucin que autoriz las detenciones preventivas durante diez das. A pesar de la corta duracin de esta Comisin de paz y de los nulos resultados que logr, el hecho de su existencia confirmaba un principio de cambio en la postura ideolgica de los sectores polticos y sociales. Frente a este proceso, el sector militar fiel al General Camacho Leyva interpret la ley de amnista y en la Comisin Nacional de Paz como un retroceso en la lucha contra la subversin y en su autonoma, presentndose al interior de la institucin tensiones entre este sector fiel a los principios del estatuto de seguridad y otro en cabeza del General Landazabal Reyes. Con todos estos factores en juego el Presidente Turbay un mes antes del fin del periodo de gobierno, tomo la decisin con el apoyo de sus Ministros de Gobierno en junio de 1982 y amparado bajo el decreto 1674 del 9 de junio declarar restablecido el orden publico levantando el estado de sitio en todo el territorio nacional y derogando la

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PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION, Op Cit, pp 16. PERIODICO EL ESPECTADOR, Bogot, Mayo 14 de 1982, pp 1 A y 10 A.

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vigencia del estatuto de seguridad argumentando que la situacin subversiva estaba controlada90. Al ponerse fin al estado de sitio y la inoperancia del estatuto de seguridad, Turbay Ayala busco dejar la impresin de que las condiciones de orden pblico volvan a la normalidad y que l ejecutivo era independiente de cualquier tipo de influencia por parte de los militares. Esta situacin no solo dejaba un enorme problema poltico a su sucesor el candidato del partido conservador Belisario Betancur, sino que las fuerzas armadas desgastadas ante la opinin pblica nacional e internacional iniciaron un viraje haca su identidad funcional institucional sin ceder en su autonoma poltica. Finalmente, la decisin de Turbay de desmantelar el Estatuto de seguridad fue posible por la convergencia de los factores externos e internos que permitieron una receptividad y movilizacin de las lites polticas y de movimientos y organizaciones que visibilizaron la represin legal de la que estaba siendo objeto la sociedad por parte de los militares colombianos. CONCLUSIONES El estatuto de Seguridad que se cre e instrumentaliz en Colombia entre 1978 y 1982 por parte de los militares Colombianos con la plausible aprobacin del Jefe del Estado Julio Cesar Turbay Ayala, fue la expresin local de los principios de la Doctrina de la Seguridad Nacional que caracterizaron las dictaduras autoritario burocrticas que se presentaron en la regin latinoamericana durante la dcada de los setenta y principios de los ochenta. En primer lugar, este instrumento que consisti en 16 artculos en el que se ampliaron las competencias de los militares estuvo atravesada y construida desde la ptica terica de la seguridad entendida esta como una necesidad primordial en la conformacin del Estado y de la cual es responsable a travs del monopolio de la fuerza. As, el concepto de seguridad que se aplic y extendi a lo largo del continente se enmarco desde la ptica de la teora realista y de la disuasin que reforz su matiz militar y a la que debe sumarse su ideologizacin por parte de los Estados Unidos que con el objeto de reducir la expansin de la potencia enemiga homogeneiz y tecnifico a las fuerzas armadas de la regin. Y son las fuerzas armadas las que incorporan a su corpus esta nocin de seguridad nacional sufriendo una transformacin despus de la revolucin cubana. Este hecho permiti la redefinicin de la nocin de seguridad al inscribirse dentro de las instituciones militares l trmino de enemigo interior.

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De esta forma, los militares latinoamericanos en la dcada de los sesenta crearon bajo la influencia de esta nocin de seguridad y de la poltica e ideolgica norteamericana, una Doctrina de Seguridad Nacional en la que los militares en una clara postura poltica tomaron el poder y justificaron la defensa de los objetivos nacionales frente al enemigo interno, como un asunto primordial en el que era valido el uso de cualquier estrategia para mantener la seguridad de la nacin, lo cual incluy prctica de tcticas represivas, ocupacin de las instituciones el Estado y l quiebre del modelo democrtico. En segundo lugar, el Estatuto de seguridad se cre en una coyuntura poltica y econmica en Colombia en la que se llegaba al fin del modelo de alternancia poltica del Frente Nacional que durante su vigencia haba roto las lealtades de las fuerzas armadas con los partidos polticos tradicionales, situacin que les permiti a lo largo de este tiempo adquirir una gran autonoma que se reflej en el tema de la seguridad y el orden pblico. Ahora bien, el grado de autonoma al que haban llegado los militares colombianos se puede explicar por la falta de una poltica militar estatal, ya que tradicionalmente los gobiernos dejaron este asunto en manos de los militares, de esa forma, las fuerzas armadas en la dcada de los setenta cuando recrudeci la lucha antisubversiva tuvieron un amplio espacio de maniobra para aprehender en las polticas y tcticas de su institucin una ideologizacin anticomunista que justific la aplicacin de los principios de la Doctrina a travs de la instrumentalizacin de esta herramienta. De esta forma el estatuto se instrumentaliz en tres mbitos: el de las relaciones cvico militares, ideologizacin y la ocupacin y administracin de las instituciones del Estado, las cuales no actuaron aisladas sino de forma conjunta, permitiendo a los militares junto con la clase poltica y econmica gobernante la justificacin necesaria para llevar a cabo la aplicacin del articulado del estatuto que incluy una ocupacin de la administracin de la institucin judicial al haberles permitido el juzgamiento de civiles por parte de tribunales penales militares, la militarizacin de la universidad pblica la autocensura de los medios de comunicacin. La instrumentalizacin de esta herramienta por parte de las fuerzas estatales, especialmente el ejrcito y la polica, permiti la yuxtaposicin de funciones de estos entes presentndose la militarizacin de la polica y la policivizacin de los militares, situacin que desdibuj los mbitos de competencia de seguridad interna y nacional y que permiti y justific acciones represivas. En tercer lugar, la aplicacin del articulado del estatuto por parte de las fuerzas castrenses tuvo graves alcances respecto al tema de los derechos humanos y la violacin de las garantas procesales y judiciales a las que tenan derecho todos los ciudadanos, permitiendo un modelo de represin legal que se distingui por diversos tipos de prcticas violatorias. As mismo, la aplicabilidad del Estatuto tuvo graves alcances en

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dos variables: la primera, respecto a la presencia en el proceso de detencin y en el juzgamiento de civiles por parte de los Tribunales Militares al presentase diferentes grados de violacin de los procedimientos y garantas judiciales y constitucionales a los que tenan derecho los acusados por parte de la institucin militar. La segunda se refiere a la aplicacin de esta herramienta en el campo y en la ciudad, la cual fue ms intensa y violenta en las zonas rurales donde fue frecuente la desaparicin forzada de personas y la violacin sistemtica de garantas judiciales, frente a las ciudades donde las acciones represivas. La visibilizacin ante la opinin pblica de estas prcticas violatorias fue posible gracias a la combinacin de factores externos e internos que propiciaron un cambio en la lgica poltica de las elites gobernantes que termin con el desmantelamiento en 1982 de este instrumento. Entre los factores externos encontramos: la presin de los medios y la opinin pblica internacional, el informe de Amnista Internacional donde se aseguraba la prctica sistemtica de la tortura, el informe de la CIDH que demostr la importancia que este tema estaba alcanzado a nivel regional en plena coyuntura de los procesos de transicin a la democracia y el ltimo factor que explica la importancia de los tres primeros, es el cambio en el discurso internacional de la temtica de la proteccin de los derechos humanos como un valor poltico fundamental para la consolidacin de la democracia. Respecto a los factores internos determinantes en el desmantelamiento del Estatuto encontramos: la movilizacin de acciones colectivas que permitieron la activacin de mecanismos polticos como fue la creacin de una Comisin Poltica, la cual se encarg de investigar las denuncias sobre la situacin de los derechos humanos y que llevo a que otras instituciones estatales abrieran investigaciones sobre estos hechos, movilizando as la accin del poder legislativo que era un poder relevante y receptivo frente a lo que estaba sucediendo y que critic la accin militar, evidenciando un cambio en la lgica poltica frente al tema de la subversin y la seguridad nacional. Es claro entonces que la suma de los factores externos e internos activaron mecanismos polticos que hicieron que el Presidente Turbay tomara una distancia frente a la institucin militar, y arropndose en el Congreso y en las figuras histricas de los expresidentes toma la decisin de levantar el estado de sitio y con el Estatuto de Seguridad. Antes de finalizar es necesario resaltar que este trabajo de investigacin enmarcado en un estudio de caso, nos permite construir indicadores de anlisis que permiten elaborar un trabajo comparativo respecto a la ocupacin y administracin de la justicia del modelo uruguayo de golpe de Estado prolongado de julio de 1973 a 1976 cuando los militares dejaron al Presidente electo Bodaberry como jefe de Estado, con el fin de dictar medidas de emergencia en la justicia, los delitos y las contravenciones que pudieran tener relacin con actividades subversivas, las cuales pasaron a ser juzgados por tribunales militares.

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Otro elemento que se debe resaltar es la inaccesibilidad a los documentos de los Tribunales militares y a los archivos del ejrcito por parte de esta investigadora debido a que estos aun se encuentran clasificados y aunque se intento acceder a ellos fue imposible proceder la peticin; adems, los que iban a ser revisados por la Corte Suprema de Justicia por va administrativa fueron destruidos en el holocausto del Palacio de Justicia en 1985. Finalmente, en esta investigacin se reconstruy y analizo uno de los momentos ms difciles y complejos en la historia del pas, ya que con el objeto de mantener la seguridad nacional el Gobierno colombiano lleg a erosionar gravemente la institucionalidad democrtica y el respeto a los derechos fundamentales de sus ciudadanos, abriendo como en una especie de caja de Pandora, las puertas a la guerra sucia que caracteriz al pas en la siguiente dcada.

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encaminados a desvirtuar el rgimen republicano vigente o en la apologa del delito, actos estos que atentan contra los derechos ciudadanos reconocidos por la Constitucin y por las leyes y que son esenciales para el funcionamiento y preservacin del orden pblico; Que es indispensable adoptar medidas de seguridad para mantener el orden social y la paz en el territorio de la Repblica, y Que de acuerdo con el artculo 16 de la Constitucin, las autoridades de la Repblica estn instruidas para proteger a todas las personas en sus vidas, honra y bienes,

DECRETA:

DECRETO LEGISLATIVO No 1923 de 1978 Por el cual se dictan normas para la proteccin de la vida, honra y bienes de las personas y se garantiza la seguridad de los asociados. El Presidente de la Repblica de Colombia, En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y especialmente de las que le confiere el artculo 121 de la Constitucin Nacional, y CONSIDERANDO: Que por medio del Decreto no 2131 de 1976 se declar turbado el orden pblico y en estado de sitio todo el territorio nacional; Que corresponde al presidente de la Repblica, en relacin con la administracin de justicia, velar por que en toda la Repblica se administre pronta y cumplidamente, debiendo prestar a los funcionarios judiciales, con arreglo a las leyes, los auxilios necesarios para hacer efectivas sus providencias; Que igualmente corresponde al Presidente de la Repblica conservar en todo el territorio de la Nacin el orden pblico, restablecerlo donde fuere turbado y defender el trabajo que es una obligacin social que merece la especial proteccin del Estado; Que peridicamente se han venido reiterando y agudizando las causas de perturbacin del orden pblico que crean un estado de inseguridad general y degeneran en homicidios, secuestros, sedicin, motn o asonada, o en prcticas terroristas dirigidas a producir efectos polticos

Artculo 1. Al que con el propsito de obtener para s o para otro un provecho o utilidad ilcitos, o con fines puramente polticos o de publicidad, prive a otro de su libertad, planee, organice o coordine tales actos, se le impondr pena de presidio de ocho a doce aos. Quien o quienes secuestren a las personas y para realizar el delito, o en el curso de su ejecucin o consumacin, les causen lesiones o las sometan a torturas, o las obliguen a actuar contra su voluntad y exijan dinero u otras condiciones para darles libertad, incurrirn en presidio de diez a veinte aos.

Si por causa o con ocasin del secuestro se produce la muerte de la persona secuestrada o de terceros, la pena de presidio ser de veinte a treinta aos. A los sindicados o condenados por el delito de secuestro no les ser aplicable, en ningn caso, la suspensin de la detencin preventiva o de la pena.

Artculo 2. Los que promuevan, encabecen o dirijan un alzamiento en armas para derrocar al Gobierno Nacional, legalmente constituido, o para cambiar o suspender en todo o en parte el rgimen constitucional existente, en lo que se refiere a la formacin, funcionamiento o renovacin de los poderes pblicos u rganos de la soberana, quedarn sujetos a presidio de ocho a catorce aos y a la interdiccin de derechos y funciones pblicas por el mismo tiempo.

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Los que simplemente tomen parte en la rebelin, como empleados de ella con mando o jurisdiccin militar, poltica o judicial, quedarn sujetos a las dos terceras partes de las sanciones indicadas en el inciso anterior. Los dems individuos comprometidos en la rebelin incurrirn en las mismas sanciones, disminuidas en dos terceras partes.

integridad personal, la pena ser de cuatro a diez aos. Las penas de que se trata el presente artculo se aumentarn en una tercera parte si los autores ocultaren su identidad mediante el uso de mscaras, antifaces, mallas u otros elementos destinados a ocultar su identidad o en tales circunstancias utilizaren armas de fuego.

Artculo 3. Los que integren bandas, cuadrillas o grupos armados de tres o ms personas e invaden o asalten poblaciones, predios, haciendas, carreteras o vas pblicas causando muertes, incendios o daos en los bienes, o por medio de violencia a las personas o a las cosas cometan otros delitos contra la seguridad e integridad colectivas, o mediante amenazas se apoderen de semovientes, valores o de cualquier cosa mueble ajena u obliguen a sus propietarios, poseedores o administradores a entregarlos o establezcan contribuciones con el pretexto de garantizar, respetar o defender la vida o los derechos de las personas, incurrirn en presidio de diez a quince aos.

Artculo 6. Quien o quienes por medio de amenazas o violencias o simulando autoridad pblica o falsa orden de la misma, y con el fin de obtener para s o para un tercero provecho ilcito, obliguen a otro a entregar, enviar, depositar, o poner a su disposicin cosas, dinero o documentos capaces de producir efectos jurdicos, incurrirn en presidio de cuatro a diez aos. En igual sancin incurrir el que por los mismos medios obligue a otro a suscribir o destruir documentos de obligacin o de crdito.

Artculo 7. Se impondr arresto inconmutable hasta por un ao, a quienes o quienes: a) Ocupen transitoriamente lugares pblicos, o abiertos al pblico, u oficinas de entidades pblicas o privadas, con el fin de presionar una decisin de las autoridades legitimas, o de distribuir en ellas propaganda subversiva o de fijar en tales lugares escritos o dibujos ultrajantes o subversivos o de exhortar a la ciudadana a la rebelin;

Artculo 4. Los que en los centros o lugares urbanos causen o participen en perturbaciones del orden pblico, o alteren el pacfico desarrollo de las actividades sociales, o provoquen incendios, y en tales circunstancias supriman la vida de las personas, incurrirn en presidio de veinte a veinticuatro aos. Si solo ocasionan lesiones a la integridad de las personas, la pena ser de uno a diez aos. Cuando los hechos previstos en este artculo no atenten contra la vida e integridad de las personas, la sancin ser de uno a cinco aos de prisin.

b) Inciten a quebrantar la ley o a desobedecer a las autoridades o desatiendan orden legitima de autoridad competente; c) Usen injustificadamente mscaras, mallas, antifaces u otros elementos destinados a ocultar la identidad o alteren, destruyan u oculten las placas de identificacin de los vehculos. d) Porten injustificadamente objetos utilizables para cometer infracciones contra la vida e integridad de las personas, tales como armas de fuego, puales, cuchillos, machetes, varillas, tacos, piedras, botellas con gasolina, mechas, sustancias qumicas o explosivos. Exijan dinero o especies con destino a actividades ilegales, para permitir el trnsito de las personas, bienes o vehculos

Artculo 5. Los que provoquen daos en los bienes mediante la utilizacin de bombas, detonantes, explosivos, sustancias qumicas o inflamables incurrirn en prisin de dos a seis aos. Si como consecuencia de los hechos descritos en el inciso primero del presente artculo se ocasionare la muerte de una o ms personas, la pena ser de veinte a veinticuatro aos de presidio, Si solo se causaren daos a la

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e impidan la libre circulacin de unos u otros. Artculo 8. Mientras subsista la perturbacin del orden pblico, el Alcalde del Distrito Especial de Bogot, los Gobernadores, Intendentes y Comisarios en las capitales de las respectivas secciones y los Alcaldes Municipales podrn decretar el toque de queda, prohibir o regular el expendio y consumo de bebidas embriagantes y las manifestaciones, desfiles y reuniones pblicas. Los Alcaldes Municipales darn inmediato aviso del hecho al Gobernador, Intendente o Comisario.

solicitadas por el incriminado o su apoderado u ordenadas por el funcionario.

Si dentro de las veinticuatro horas al conocimiento de los hechos no hubiere sido posible or en descargos al contraventor por no haber comparecido, se le emplazar por edicto que permanecer fijado durante dos das en la Ayundata del Comando de Brigada de la Fuerza Naval o Base Area, segn el caso.

Artculo 9. La justicia penal militar, mediante el procedimiento de los Consejos de Guerra Verbales, adems de la competencia que le esta atribuida por disposiciones legales vigentes, conocer de los delitos a que se refieren los artculos 1, 2, 3,4,5 y 6 y, adems de los que se cometan contra la vida e integridad personal de los miembros de las Fuerzas Armadas y contra civiles al servicio de las mismas y contra miembros del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), encuntrense o no en actos de servicio, y contra los funcionarios pblicos por razn de su investidura o por causa del ejercicio de sus funciones. Artculo 10. El que sin permiso de autoridad competente fabrique, almacene, distribuya, venda, transporte, suministre, adquiera o porte armas de fuego, municiones o explosivos, incurrir en arresto hasta por un ao y en el decomiso de dichos elementos. Si el arma de fuego o la municin fuere del uso privativo de las Fuerzas Militares, el arresto ser de uno a tres aos, sin prejuicio del correspondiente decomiso.

Si vencido este plazo no compareciere, se le declarar contraventor ausente y se le nombrar defensor de oficio a un abogado para que acte hasta la terminacin de la investigacin.

Transcurridos los anteriores trminos se dictar la correspondiente resolucin escrita y motivada, en la cual se harn constar la identificacin del contraventor, el hecho que se le imputa, la sancin que se le impone y el lugar donde deba cumplirla, si se le declara responsable, y si se le exonera del cargo y estuviere capturado, ser puesto inmediatamente en libertad.

Los trminos fijados en este artculo se ampliarn hasta el doble, si los contraventores fueren cinco o ms personas.

La resolucin a la que se refieren las disposiciones anteriores de este artculo ser notificada personalmente al contraventor o al defensor de oficio, segn el caso, y contra ella solamente proceder al recurso de reposicin, el cual debe ser interpuesto dentro de las veinticuatro horas siguientes a la notificacin y resuelto dentro del subsiguiente da.

Artculo 11. Las sanciones de que se tratan los apartes a) y b) del artculo 7 y el artculo 10 sern aplicadas por los Comandantes de Brigada, Fuerza Naval o Base Area, de conformidad con el siguiente procedimiento:Se oir en descargos al contraventor dentro de las veinticuatro horas siguientes al conocimiento de los hechos, diligencia para la cual deber estar asistido por un apoderado.

Artculo 12. Las sanciones de que se tratan los apartes c), d) y e) del artculo 7 sern impuestas por los Comandantes de la Estacin de Polica con grado no inferior al de Capitn, quienes conocern a prevencin, mediante el procedimiento sealado en el artculo anterior. En los lugares donde no existan dichos Comandantes conocern los Alcaldes o Inspectores de Polica, respectivamente.

A partir del da siguiente al de esta diligencia, empezar a correr un trmino de cuatro das para practicar las pruebas que hubieren sido

Artculo 13. Mientas subsista la perturbacin del orden pblico no podrn transmitirse por las

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estaciones de radiodifusin y por los canales de televisin informaciones, declaraciones, comunicados o comentarios relativos al orden pblico, al cese de actividades o a paros o huelgas ilegales o noticias que inciten al delito o hagan su apologa.

El Ministerio de Comunicaciones mediante resolucin motivada, contra la cual slo procede al recurso de reposicin, sancionar las infracciones a que se refiere este artculo de conformidad con las normas pertinentes de la Ley 74 de 1966 y el Decreto 2085 de 1975.

Artculo 14. Facltase al Ministerio de Comunicaciones para que de conformidad con el artculo 5 del Decreto 3418 de 1954, recobre transitoriamente, a favor del Estado, el dominio pleno de algunas o de todas las frecuencias o canales de radiodifusin explotadas por particulares en la medida que sea necesario para conjurar la perturbacin del orden pblico y restablecer la normalidad. Las licencias para la prestacin de los servicios de radiodifusin que recobre el Estado Colombiano se entendern suspendidas temporalmente.

Artculo 15. Las penas de que se tratan los artculos 209, 210, 211, 212 y 213 del Titulo V del libro 2 del Cdigo Penal sobre Asociacin e Investigacin para delinquir sern de uno a ocho aos de prisin.

Artculo 16. Este Decreto rige desde su expedicin y pende las disposiciones legales que le sean contrarias.

Comunquese y cmplase. Dado en Bogot, D. E., a 6 de septiembre de1978.

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