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Cette recherche a t ralise grce un financement de la Fondation connaissance et libert (FOKAL)

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Ont collabor cette recherche par ordre alphabtique

1. AUGUSTIN Marceau 2. BOSS Bilton 3. CENANFILS Junior 4. CHEVALIER SMAIL 5. COLIN Wilson 6. EXALUS Denis 7. FRANCOIS Rodlyne 8. JACQUET Jennifer 9. PIERRE Alfred 10. NOL BEATRICE 11. SANTANA Mie Sherley Stphanie

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TABLE DES TABLEAUX

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Tableau 1. Synthse des dommages et pertes occasionns par la catastrophe du 12 janvier (en millions de dollars tatsuniens) Tableau 2. Mode dvacuation des eaux uses avant et aprs le sisme Tableau 3 : Types de lieux daisance Tableau 4. Mode dvacuation des dchets solides Tableau5. Situation de la population par rapport au logement avant et aprs la catastrophe Tableau 6. Approvisionnement en eau Tableau 7. nergie utilise pour la cuisson Tableau 8. Prix du combustible par jour pour la prparation des repas Tableau 10. Nombre de repas consomm par jour Tableau 11 : Activits commerciales de subsistance Tableau 12 .Taux de profit gnr dans les actvits commerciales de subsistance Tableau 12 : population bnficiaire de laide publique tatique Tableau 13. Population bnficiaire de laide des glises Tableau 15 : solidarit entre les amis Tableau 15 : Aide reue de la part des ONG 41 51 52 53 55 56 57 57 60 61 62 63 64 65 66

TABLE DES MATIERES


INTRODUCTION ........................................................................................................................8 4|Page

Les objectifs ..............................................................................................................................9 Objectif gnral .......................................................................................................................10 Objectifs spcifiques ...............................................................................................................10 Comprendre et expliquer les conditions de vie des populations de ces trois territoires .........10 PREMIRE PARTIE ..................................................................................................................12 REVUE DE LITTRATURE, TAT DES LIEUX ET DMARCHE MTHODOLOGIQUE .....................................................................................................................................................12 CHAPITRE 1. .............................................................................................................................13 QUALIT DE VIE ET PAUVRET EN CONDITIONS DE VIE : DEUX CONCEPTS POUR ANALYSER LA VIE SOCIALE DES PERSONNES DPLACES DANS LES CAMPS APRS LE SISME ...................................................................................................................13 Qualit de vie et taux de pauvret en conditions de vie ..........................................................19 CHAPITRE II .............................................................................................................................23 ENQUTER DANS DES TERRITOIRES DE VULNRABILIT : LA DMARCHE MTHODOLOGIQUE ...............................................................................................................23 Canaan.....................................................................................................................................24 Corail Cesse-Lesse ..................................................................................................................25 Camp de la Piste de lAviation ...............................................................................................26 Dmarche mthodologique .....................................................................................................27 Recherche documentaire .........................................................................................................27 Population et administration du questionnaire ........................................................................27 chantillon ..............................................................................................................................27 Entretiens et Focus group........................................................................................................29 Le questionnaire denqute .....................................................................................................29 Les observations de terrain .....................................................................................................30 DEUXIME PARTIE .................................................................................................................31 CONDITIONS DE VIE DANS LES QUARTIERS PRCAIRES AVANT LR SISME, CHOC ET PRISE EN CHARGE DES POPULATIONS ........... Error! Bookmark not defined. CHAPITRE 3 ..............................................................................................................................32 CONDITIONS DE VIE DANS DES QUARTIERS PRCAIRES DE LAIRE MTROPOLITAINE AVANT LE SISME DU 12 JANVIER 2010 .......................................32 Des logements misrables mais chers .....................................................................................33 5|Page

Accder aux services urbains de base dans les quartiers prcaires partir des initiatives de la population ...............................................................................................................................34 Des stratgies de survie dans les quartiers prcaires avant le sisme .....................................37 Problmatique de lducation et de la sant ..........................................................................39 CHAPITRE 4 ..............................................................................................................................43 LE CHOC DU 12 JANVIER 2010 : QUELLE THRAPIE POSSIBLE ? ................................43 Conditions de vie sous les tentes au regard des droits humains : la FIDH .............................47 Des conditions de promiscuit, dinscurit et dinsalubrit aux conditions acceptables : un bilan de la Vision Mondiale Internationale fait le point .........................................................48 Le dialogue social comme mdiation au relvement post-dsastre en Hati ..........................52 TROISIME PARTIE ................................................................................................................54 LES RSULTATS DE LENQUTE : CONDITIONS DE VIE DE LA POPULATION TABLIE DANS LES CAMPS DE CANAAN, DE CORAIL CESSELESSE ET DE LAPISTE .....................................................................................................................................................54 CHAPITRE 5 ..............................................................................................................................55 CONDITIONS DE VIE ET CAPACITS DE DBROUILLE ET MARGINALISATION DES POPULATIONS DE CANAAN, DE CORAIL CESSE-LESSE ET DE LAPISTE ............55 Assainissement, logement et accs leau .............................................................................55 Drainage et traitement des eaux uses ....................................................................................56 De la gestion des ordures ........................................................................................................57 Mode daccs au logement......................................................................................................58 Services fournis dans les logements .......................................................................................60 lectricit et consommation dnergie....................................................................................61 Combustibles pour la cuisson .................................................................................................62 Combien cotent les combustibles pour la prparation des repas ?........................................63 Lalimentation .........................................................................................................................64 La subsistance .........................................................................................................................65 Activits commerciales de subsistance ...................................................................................65 Activits commerciales de subsistance ...................................................................................66 Subsister partir de laide.......................................................................................................67 Solidarit entre amis et des membres de la famille.................................................................69 CHAPITRE 6 ............................................................................................................................72 6|Page

CONSIDRATIONS SUR LES INTERVENTIONS DES ACTEURS HUMANITAIRES ET DES INSITUTIONS PUBLIQUES TATIQUES AUPRS DE LA POPULATION VICTIME DU SISME................................................................................................................................72 Un manque de ressources en argent ? .........................................................................................73 Ce que les acteurs humanitaires et ltat ont omis de faire : traiter la population en majeur.75 CHAPITRE 7 ..............................................................................................................................78 RFLEXIONS FINALES ET RECOMANDATIONS ..............................................................78

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INTRODUCTION

e sisme du 12 janvier 2010, qui a fortement dtruit plusieurs villes dHati, spcialement Port-au-Prince, la capitale du pays, a t particulirement dramatique. Dans la quasi-totalit des quartiers, particulirement dans les bidonvilles, de

nombreux btiments se sont effondrs. Cette catastrophe a fait des centaines de milliers de morts et de blesss. Mais, on ignore encore le sort de milliers de disparus sous les dcombres. Tout de suite aprs le sisme, de nombreuses rpliques entretenaient une psychose de peur au sein de la population. Les rescaps sont paniqus l'ide de rester prisonniers de leurs btiments vacillants. Ainsi, des centaines de milliers de personnes ont abandonn leur demeure pour sinstaller dans les rues, sur des terrains vacants, sur des places publiques ou sur la cour de certaines institutions notamment des glises et des coles. Durant quelques mois, la ville de Port-au-Prince a t prive dlectricit. Des milliers dindividus, qui habitaient Port-au-Prince, ont d fuir cette ville pour prendre refuge en province ou dans des rgions avoisinantes. Ceux, qui restaient, ont construit des abris, nayant plus de maison ou ne voulant plus retourner vivre sous des toits et des murs fissurs. Une importante solidarit sest dgage entre les individus en vue de la survie des rescaps. Soit pour sortir des gens sous les dcombres, soit pour dblayer des maisons et sortir des cadavres, soit pour partager de leau, du pain, pour sauver des vies. Cette solidarit a pris diverses formes : entraide, transport des blesss et des malades lhpital, construction dabris de fortune. Ce fut un exemple de solidarit sans pareil. Puis vinrent des ONG et des organisations de coopration bilatrale et multilatrale. Elles se sont impliques dans la gestion des victimes de cette catastrophe. Distribution de nourriture, de kits dhygine, installation des toilettes mobiles, prise en charge des personnes handicapes, des enfants, des femmes enceintes et des vieillards, distribution deau potable, de bches, construction de logements sur des terrains amnags cet effet, sont entre autres, diffrentes actions ralises au profit dune population rudement prouve par cette catastrophe.

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Aujourdhui encore, des centaines de milliers de familles vivent dans des abris provisoires, sous des tentes riges dans de nouveaux territoires de laire mtropolitaine de Port-auPrince. Laide apporte par les ONG et des organismes bilatraux et multilatraux pendant les premiers mois daprs la catastrophe a connu une baisse trs importante. Les populations des camps, aprs avoir t prises en charge, font lobjet dun sevrage alors quelles ne peuvent pas se relever encore, ayant t totalement dcapitalises. De concert avec des acteurs humanitaires, ltat hatien a amnag un espace devant accueillir des centaines de famille en provenance de plusieurs camps de laire mtropolitaine. Cet endroit est connu sous le nom de Corail Cesse-Lesse. Entre temps, des dizaines dhectares ont t dclars domaines dutilit publique afin de rgulariser lune des plus grandes invasions de terrains situs au nord de Port-au-Prince aprs la catastrophe. Ce territoire a t baptis Canaan par les envahisseurs. Dans la perspective de prise en charge des personnes handicapes, la Croix Rouge Internationale, de concert avec les autorits hatiennes, a amnag un espace situ la piste de lancienne aviation civile de Port-au-Prince baptis Camp Lapiste . Plus de 370 familles y ont t installes. Quelle est la qualit de vie de ces populations dans ces nouveaux territoires ? Comment font-elles pour survivre ? Que peut-on conclure de leur situation actuelle en comparaison avec celle davant le sisme du 12 janvier 2010 ?

Les objectifs
Deux types dobjectifs sont poursuivis dans le cadre de cette recherche. Ils concernent, dune part, la qualit de vie des populations en lien avec les interventions des acteurs humanitaires 1 et ltat hatien, dautre part, les capacits de la population sorganiser en vue de transformer leurs conditions de vie. Les objectifs sont rpartis en un objectif gnral et des objectifs secondaires.

Jappelle acteur humanitaire des ONG et des organismes de coopration qui ont intervenu ou continuent dintervenir auprs des populations rescapes du sisme

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Objectif gnral
Comprendre et expliquer les conditions de vie des populations de ces trois territoires en lien avec le choc subi loccasion du sisme, les interventions des acteurs humanitaires et de ltat hatien.

Objectifs spcifiques
Analyser les impacts du tremblement de terre et de lintervention des acteurs humanitaires sur les populations des camps; Arriver identifier des pratiques des populations en vue daccder certains services de base avant et aprs le sisme; Aboutir des propositions, en tenant compte, de celles qui sont faites par des reprsentants de ces populations, en vue de lamlioration de leurs conditions de vie.

Comprendre et expliquer les conditions de vie des populations de ces trois territoires

Il sagit, pour moi, de prendre un recul par rapport ce qui est crit sur ces populations, ce qui a t observ et ce que les personnes concernes elles-mmes nous racontent. Jai voulu savoir do viennent ces individus qui occupent ces espaces et pourquoi ils acceptent de rester l aprs avoir vcu le choc terrible du 12 janvier. Pour ce, jai construit une revue de littrature structure autour des concepts gnraux de qualit de vie et de conditions de vie. Toute une dmarche mthodologique est labore cet effet. Spcifiquement, jai voulu expliquer la capacit de rsilience des populations en tenant compte notamment de diffrentes stratgies de subsistance dveloppes avant et aprs le sisme. Il ne fait pas de doute sur la comptence de ces personnes pour expliquer leur situation et dvelopper des stratgies de survie quotidienne particulirement avant la catastrophe. Quest-il est advenu aprs, surtout avec le dpart de beaucoup dONG, deux ans aprs le sisme ? Doit-on conclure 10 | P a g e

un renforcement de leur marginalisation ? Ou bien peut-on dire que a va mieux quavant. La grosse question est de savoir pourquoi, dans les deux cas. Cest dans cette perspective quest labore la recherche documentaire autour de laquelle est structure mon analyse.

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PREMIRE PARTIE REVUE DE LITTRATURE, TAT DES LIEUX ET DMARCHE MTHODOLOGIQUE

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CHAPITRE I. QUALIT DE VIE ET PAUVRET EN CONDITIONS DE VIE : DEUX CONCEPTS POUR ANALYSER LA VIE SOCIALE DES PERSONNES DPLACES DANS LES CAMPS APRS LE SISME

a qualit de vie est un concept minemment psychologique. Selon Cline Mercier (1993), elle peut tre dfinie comme le rapport dune double interaction entre la personne et son milieu. Il sagit dabord de linteraction entre les besoins personnels

de lindividu et les ressources propres au milieu. De lautre, il y a le rapport entre ce que la personne peut offrir et ce que le milieu attend delle. En ce sens, la meilleure qualit de vie dpend du fait que les ressources sociales ancres dans le milieu soient mme de combler les besoins individuels et du fait quon soit en retour mme de contribuer lent retien de telles ressources sociales. Do lide que la qualit de vie est le produit du rapport entre les besoins de la personne et les ressources du milieu, dune part, et entre les performances de la personne et les attentes du milieu, dautre part (Mercier, 1993 : 16).

Au regard de cette double interaction, Robert L. Shalock (1993) pense que la qualit de vie est essentiellement une faon dtre caractrise par trois facteurs : les sentiments du bien-tre, la possibilit de dveloppement de son potentiel et les sentiments dengagement social positif. Autrement dit, la qualit de vie est fonction des reprsentations sociales et des perceptions de soi. Dans la mesure o les sentiments du bien-tre sont une production collective propre au milieu de vie, le regard de soi dans et travers ce qui est gnr collectivement est ltalon individuel dune bonne qualit de vie. Cette perspective a la particularit dtre issue des travaux portant sur la sant mentale, cest -dire des personnes dpendantes et souffrantes qui ne peuvent se suffire elles-mmes. Dans ce cas, leur susceptibilit vis--vis dautrui autant que le poids social du milieu risquent dtre amplifis. Cen est-il le mme regard lorsque les souffrances des individus se rapportent surtout aux difficults socioconomiques, aux conditions dexistence extrieures ? On sait quindpendamment du fait dtre maladif, certaines catgories de personnes peuvent connatre le luxe ou une certaine aisance matrielle pendant que dautres vivent dans des besoins parfois 13 | P a g e

proches du dnuement total. Cest cela les conditions sociales de vie dfinies laune des ingalits sociales. Parler ici du fait dtre maladif nuance le rapport daccs aux soins de sant qui constitue une dimension des conditions de vie ponctue par le niveau dingalits sociales entre les individus et les groupes. Bien entendu, cette discussion ne peut que renforcer limportance considre, la qualit de vie des personnes problme de sant mentale, pour comprendre comment ceci affecte les conditions de vie en gnral en dehors de ce cadre heuristique en y revenant.

Selon Mercier, la qualit de vie doit tre envisage sur les plans objectif et subjectif. Au niveau objectif, plusieurs indicateurs sont prendre en ligne de compte. Ce sont : 1) La satisfaction par rapport la sant ; 2) Les relations sociales ; 3) La scurit personnelle (non victime du viol et dagression). Suivant le modle dadoption de Bigelow et al. (1982), la qualit de vie dune personne est doublement fonction des besoins communautaires qui sont satisfaits et de la contribution personnelle la satisfaction de ces besoins. Mais, les dterminants du facteur objectif qui pse le plus sur la qualit de vie sont : a) la rsidence ; b) les besoins de base ; c) les relations interpersonnelles ; d) le bien-tre psychologique ; e) lemploi du temps. Quant au facteur subjectif, cest plutt la comparaison du niveau de vie actuel (ce qui est) et du niveau de vie future (ce qui devrait tre ou aspirations) qui pse plus sur la qualit de vie et non les facteurs sociodmographiques et les conditions objectives. Ds lors, les gens sont contraints de sadapter aux vnements et de rajuster leurs aspirations et attentes en fonction des conditions extrieures ou de leur ralit personnelle (rvision la baisse). Cest pourquoi la participation une activit significative, cest--dire qui fait sens pour la personne et 14 | P a g e

rencontre son intrt contribue de faon essentielle la qualit de vie de la personne psychiatrise aussi bien que le fait dhabiter dans un appartement protg . Lautre aspect important concerne le service de qualit qui dfinit la situation du malade en rapport avec le travail du milieu. En dautres termes, cest la dfinition, plus prcisment, des attentes du milieu par rapport la personne psychiatrise qui permettent cette dernire dy trouver une place correspondant ses capacits et ses attentes. Mais, ce quon appelle la qualit du service renvoie ces types dindicateurs : le type de service offrir, les programmes de radaptation, les perceptions des clientles et la qualit de vie des intervenant (e) s.

Pour sa part, se basant sur ses trois facteurs de la qualit de vie, Robert Shalock (1993) en dgage trois orientations : 1. les modles de qualit de vie ; 2. les facteurs conditionnels ; 3. lapplication des principes.

Au niveau des modles de qualit de vie, le concept met en rapport non pas deux mais trois types de facteurs du bien-tre : objectifs (revenu, occupation environnementale, rsidence) ; subjectifs (satisfaction, perception de soi, bien-tre psychologique) ; interrelationnel (soutien social, solidarit), comportement cologique (rapport lenvironnement). Il sentend la fois comme concept dimension macrosystmique (qualit de vie de la collectivit) et microsystmique (individu).

Au niveau des facteurs de conditions, Shalock distingue galement trois facteurs culturels qui influencent la qualit de vie : les valeurs, les assises lgales (loi antidiscriminatoire) et le changement paradigmatique (changements de projets de vie heuristique).

Quant au niveau des principes fondamentaux guidant les prestations des services, il les classe en cinq catgories : La satisfaction des besoins communautaires ; La participation aux dcisions ; 15 | P a g e

La qualit de lenvironnement ; Les rapports communautaires ; Et les composantes subjectives de la qualit de vie vcue par lindividu qui sont surdterminantes.

Ces trois orientations concourent donc dfinir ce que Shalock (1993) appelle lindice de la qualit. Elle est ainsi constitue de quatre indicateurs suivants : lautonomie (contrle sur son environnement et possibilit de choix) ; la productivit (travail rmunr et communautaire) ; lintgration communautaire (appartenance des activits mixtes, handicap et surhandicap) ; la satisfaction (des besoins et sentiment de bien-tre).

Cependant, les indices psychologiques et sociaux jouent un rle cl dans la dtermination de la qualit de vie : lhabilit personnelle, les gains de revenu, la vie communautaire, les jeunes (ge). Mais, les facteurs les plus importants sont : la stabilit et le contrle de lenvironnement, le choix dans les prises de dcisions, lestime de soi, la possibilit de croissance et le dveloppement personnel, les rapports sociaux et interpersonnels.

En dfinitive, quel est le poids des services publics dans la dtermination de la qualit de vie ? Selon Mercier, les services qui ont un effet positif sur la qualit de vie sont ceux qui sont lis directement aux intrts personnels des individus. Au lieu den tre de simples moyens, ils intgrent mme la qualit de vie. Ce sont : 1) la scurit : identification des attentes et des aspirations dabord et leur mise en perspective en fonction des possibilits relles, puis de leur mobilisation dans le projet ; 2) la prise dinitiative (linitiativit) : niveau de comportements et des faons habituelles de transiger avec la vie quotidienne, de manire augmenter lefficacit courante et multiplier les sources de satisfaction ;

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3) les programmes de radaptation : le niveau dalliances actualises et potentielles avec les acteurs du milieu proche, de faon optimiser les stratgies de radaptation de la personne (Mercier, 1993 : 15).

A ce point, Mercier (1993) et Shalock (1993) arrivent la mme conclusion quant limportance des services publics pour les personnes vivant avec des incapacits. Si pour le premier, ils sont intgrants de la qualit de vie, pour le second, la gestion de ces services et les politiques concernant ces personnes jouent un rle crucial. A cette enseigne, Shalock dfinit cinq tches essentielles accomplir. La premire est la classification des domaines dapplication de la qualit de vie suivant trois ges : lge prscolaire, lge adulte et le troisime ge. La seconde est une dfinition opratoire des caractristiques de la vie de la personne de faon traduire le mieux la qualit de vie subjective et les instruments de mesure des indices objectifs gnraux et de satisfaction du type subjectif. La troisime concerne la dtermination de limportance donne chacun des champs dapplication de la qualit de vie par les diffrentes personnes . La quatrime est lvaluation du degr de la qualit de vie de chaque individu dans chacun des champs dapplication. Et enfin, la cinquime concerne la rponse aux questions dont ltablissement de corrlations entre les mesures objectives et subjectives. Ainsi, il convient, par exemple, de dterminer si lamlioration dans un champ dapplication, amliore aussi dans un autre ; et dterminer si le modle de la qualit de vie sappliquant aux personnes prsentant des incapacits sapplique aussi dautres populations (Schalock, 1993, p. 147).

Il reste que la qualit de vie est un concept difficile dont les indicateurs varient avec le contexte. Le regard peut changer si lon passe du cas des personnes ayant des problmes de sant mentale celui des personnes confrontes lhypertension artrielle. Selke et al. (1998) ont scrut prcisment ce cas. Selon eux, la qualit de vie est une notion complexe qui comprend, outre ltat physique et motionnel, les capacits sociales et intellectuelles, et le sentiment de bien-tre gnral (p. 46). Ils montrent ainsi que le lien entre la pression artrielle et la qualit de vie est bidirectionnel : la prsence et la persistance dhypertension artrielle altrent la qualit de vie par raction anxieuse ou dpressive ou par contraintes thrapeutiques et linverse, la qualit de vie mdiocre empche la diminution de la pression 17 | P a g e

artrielle malgr un traitement adapt (p. 57). Plusieurs choses entrent en ligne de compte : le cot du traitement et laccs aux soins de sant, le savoir dont le savoir dtre hypertendu, la consultation rgulire dun mdecin et le suivi des prescriptions recommandes.

Un autre regard tout autre de la qualit est celui ax sur la qualit urbaine. Gilles Sncal et Pierre Hamel (2001) en abordent dans un article traitant des dbats sur ville compacte et qualit de vie au Canada2. Ils dplorent le fait quen matire urbaine, la dfinition de la qualit de vie demeurera fonde sur des a priori. Ils soutiennent ainsi : Toute dfinition de la qualit des espaces rsidentiels devrait tenir compte du milieu, dont le voisinage, lhabitat (surtout la typologie rsidentielle) et lenvironnement physique. Sy mlent alors les aspects objectifs - par exemple le cadre biophysique (qualit de leau, de lair, climat) - et subjectifs, comme le sentiment de scurit ou la beaut du paysage et la valeur accorde aux ensembles patrimoniaux ou naturels. Suivant le modle canadien de la qualit de vie ou le modle dorientation communautaire de lenvironnement habit dvelopp pour le compte de la SCHL, quatre composantes sont retenues : la vitalit conomique, le mieux-tre social, lhabitat , lintgrit environnementale et la congruence culturelle, arrimes des secteurs dactivits propres au milieu comme le logement, la planification du territoire, le transport, lenvironnement naturel, lemploi, les commerces et les services publics incluant la sant, le bien-tre social, lducation et les loisirs. Des indicateurs plutt standards (revenu des mnages, emploi, cots du logement, etc.) sont coupls des mesures spcifiques, toujours choisies en fonction de laccessibilit des donnes (Sncal et Hamel, 2001 : 313). Selon le modle, le cot du logement abordable est de 30% des revenus du mnage. La scurit du logement, notamment pour les couples avec des jeunes enfants, en est un autre critre additionnel.

SENECAL, Gilles et Pierre HAMEL (2001). Ville compacte et qualit de vie : discussions autour de lapproche canadienne des indicateurs de la durabilit , Le Gographe canadien, vol. 45, No. 2 : 306-318.

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QUALITE DE VIE ET TAUX DE PAUVRETE EN CONDITIONS DE VIE

Comme on la vu ci-dessus, la qualit de vie a une forte connotation psychologique qui lie le
monde des besoins celui des aspirations. Mais, quest-ce qui assure le pont entre ces deux mondes si ce nest la demande de consommation satisfaite et non

satisfaite ? Une grande part des dbats introduits par la qualit de vie rside dans le pouvoir dachat ou de consommation des gens et la

reconnaissance de leur utilit sociale. Quil sagisse de laccs aux biens primaires (logement, nourriture,

habits, etc.), de biens statutaires (un appareil de tlphonie portable, de TV ou des chaussures de marque, etc.), de consommation ou aux services publics, celle-ci est

considre comme une obligation pour la vie matrielle et le maintien dun semblant dintgration sociale . Elle caractrise un mode de compensation des frustrations statutaires (Lazarus, 2006). Comme disait lauteur dans Les pauvres et la consommation , cest que la consommation a pour enjeu doffrir la fois un statut social et le rconfort dchapper, mme brivement, la contrainte et au manque . Ainsi, quand les gens narrivent plus consommer le minimum vital socialement requis leur niveau social de vie, ils se situent en rupture de classe ou de la socit. Ils perdent les pieds carrment. Dans cette veine, la notion intermdiaire connotation matrielle de la qualit de vie serait ce quon appelle le taux de pauvret en conditions de vie , qui focalise lattention 19 | P a g e

sur les diffrents manques dont souffrent les pauvres. Il peut permettre de se passer des significations psychologiques pour scruter les conditions sociales dexistence. Bien entendu, tout le problme social et psychologique peut rsider alors dans le fait que lunivers social des pauvres lui-mme nest pas un univers autocentr mais tourn vers celui des classes moyennes. Ils tendent ainsi adopter les jugements des classes moyennes, dont ils partagent les modles et les valeurs, de sorte que le regard quils portent sur eux-mmes se transforme en haine de soi (Lazarus, 2006 : 147-148 se rfrant une tude dAgns Villechaise3). Quest-ce que le taux de pauvret en conditions de vie ? Selon une tude rcente de lUnion Nationale des Centres Communaux dAction Sociale en France (UNCCAS, 2006), le taux de pauvret en (ou de difficults en) conditions de vie est la proportion de mnages subissant au moins huit carences ou difficults en conditions de vie parmi 27 types de difficults prdfinies (p. 19). Au nombre de ces indicateurs de rfrence donnant une meilleure connaissance de la pauvret, les quatre principaux sont : contraintes budgtaires, retards de paiement, restrictions de consommation et difficults de logement (pas de salle de bain lintrieur, pas de toilettes lintrieur, pas deau chaude, logement trop petit, etc.). Par pauvret, on entend une situation ou un tat caractris par la non possession dun certain nombre de ressources et conditions lmentaires ncessaires un minimum de bien-tre matriel, mais aussi social, culturel (p. 12). Ces indicateurs conomiques rappellent quen ce qui concerne la mesure de la pauvret, il y a deux approches qui se recoupent. Lapproche relative est dfinie en fonction du revenu mdian. Elle est calcule, dans les pays de lUnion Europenne, 60% du revenu de lensemble de la population et en Amrique du Nord, 50% de ce revenu. Lenjeu de cet cart rside dans une bataille statistique pour diminuer ou bien apprcier le nombre de pauvres. Tandis que, dans lapproche absolue, dfinie en fonction du panier alimentaire de la mnagre, cest la dtermination mme des produits de base qui en constitue le nud gordien. Nanmoins, au Qubec, un rapport de recherche du Centre dtude sur la Pauvret et lExclusion (CEPE) (2009) recommande que le panier de la mnagre soit considr comme mesure de rfrence de
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Voir Agns VILLECHAISE (1997). La banlieue sans qualit. Absence didentit collective dans les grands ensembles , Revue franaise de sociologie, Vol. 38, No. 2 : 351-374

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la pauvret. Ceci comprend : nourriture, vtements et chaussures, logement, transports (transports en commun en milieu urbain, automobile en milieu rural) et autres biens et services (ex. ameublement, tlphone, produits domestiques, frais scolaires, loisirs). Selon le CEPE, il recommande la mesure du panier de consommation comme mesure de rfrence afin de suivre les situations de pauvret sous langle de la couverture des besoins de base. La rfrence ainsi tablie est le revenu disponible la consommation ncessaire pour se procurer un panier de biens et services dtermin (CEPE, 2009, p. 27). Ltude du CEPE souligne que mme lUnion Europenne a d dvelopper un indicateur de pauvret matrielle en raison des difficults dinterprtation du taux relatif de 60% du revenu mdian. Cette pauvret matrielle comprend ainsi : la prsence dun certain nombre de contraintes conomiques, le manque non choisi de biens durables et les conditions de logement, en lien avec la capacit de ralisation effective des droits 4. Quant ltude de lUNCCAS, elle propose huit (8) thmatiques rparties en trois groupes dordre suivant une apprciation croise entre dun ct, limpact de la pauvret sur les registres dexistence des populations du point de vue des intervenants sociaux, et de lautre, les priorits de vie pour les personnes pauvres, cest--dire les usagers des CCAS, pour dfinir des indices de conditions de vie. Ce sont : 1) les thmatiques de premier ordre : revenus et consommation, emploi et travail (accs et conditions) , logement (accs et maintien) , accs aux soins, sant, handicap ; 2) thmatiques de second ordre : ducation et formation (accs et niveau) , vie familiale/conjugale, ducation des enfants ; 3) thmatiques de troisime ordre : accs la culture, aux sports et loisirs, une sociabilit entre amis ; citoyennet et implication associative (UNCCAS, 2012, p. 54).

On comprendra ces indices de conditions de vie la lumire de ce que la consommation reprsente pour la cohsion autant du groupe social que pour celle de la socit entire. Lincapacit de consommer est rvlatrice de diffrentes fractures sociales qui dfont les liens sociaux. Jeanne Lazarus (2006 : 145) dcrit ainsi les multiples enjeux de la consommation des plus pauvres : les enjeux de la consommation des plus pauvres sont multiples. Dune part,
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CEPE (2009). Prendre la mesure de la pauvret. Proposition dindicateurs de pauvret, dingalits et dexclusion sociale afin de mesurer les progrs raliss au Qubec.

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cette consommation interroge lorganisation du systme conomique, travers la montarisation des changes et la diminution de lautoproduction. Dautre part, elle soulve des questions politiques : laccs des modles partags de consommation peut tre un lment dintgration politique et sociale de la classe ouvrire ou, au contraire, mettre en danger la cohsion du groupe. Enfin, la cohsion de lensemble de la socit dpend du degr de participation des plus pauvres la consommation .

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CHAPITRE II ENQUTER DANS DES TERRITOIRES DMARCHE MTHODOLOGIQUE DE VULNRABILIT : LA

Par la distance de ces territoires vis--vis du centre urbain, par les conditions de vie qui y prvalent, par la qualit et les types dintervention qui se font, par la perception du sens commun des populations de ces espaces et le traitement dont elles font lobjet, cause du sisme et les dispositions politiques de cration de ces territoires en vue dinstaller des groupes de personnes caractrises par lhomognit des conditions de vie, ces territoires sont des espaces de vulnrabilit. Une fois quon y est, on est coup des activits ordinaires de subsistance du centre-ville, la dbrouille devient donc plus difficile, on est toujours dans lattente, tandis que les conditions de vie se dtriorent.

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CANAAN.

Canaan est le nom que des populations qui ont envahi des terrains situs au nord de Port-auPrince ont donn au nouveau territoire habit depuis le 13 janvier 2010, soit moins de 24 heures aprs le sisme. Ce territoire constitue un des plus grands

campements de la capitale avec une population estime plus de 30 milles personnes. Lentre du campement est situe sur le National numro 1, prs de Bon Repos. Canaan est un campement qui va sans doute compter parmi les grands

bidonvilles de la capitale. Claude Bernard Srant5, dans un article publi dans les colonnes du Nouvelliste, parle dun bidonville si vigoureux que les populations ont envahi comme des sauterelles aprs le sisme (Srant, 2011). Selon une enqute mene par Alterpresse, une agence de nouvelles en ligne, cest le chaos Canaan, au lendemain du sisme, la surpopulation se renforce avec la naissance du plus gros bidonville du pays Canaan6 . Il ne fait pas de doute que Canaan est un nouveau bidonville en puissance cr par des personnes qui ne disposent que de trs faibles moyens de subsistance. Le tremblement de terre les a fait sortir dautres quartiers prcaires pour venir stablir sur un terrain que ltat allait
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Claude Bernard Srant (2011). Un si vigoureux bidonville http://www.lenouvelliste.com/article.php?PubID=1&ArticleID=90700 site consult le 7 aout 2011
6

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Alterpresse (2011).Hati-Post-sisme : La surpopulation se renforce Port-au-Prince, http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/reliefweb_pdf/node-435913.pdf site consult le 7 aout 2011.

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dclarer par la suite domaine dutilit publique. Ce ne sont pas seulement des pauvres qui rigent des maisonnettes ou des taudis sur ce territoire. Des constructions en dur, avec un tage sont visibles. De mme, des espaces considrables sont clturs. Ce ne sont certainement pas des gens sans ressources qui vont les habiter. Il est en train de se dessiner un commerce du sol et du logement dans ce nouveau territoire, comme cela sest fait la suite de chaque squat des terrains. Le cas qui suit est diffrent, puisquil ne sagit pas dun cas doccupation de terrain mais de placement de familles trs bas revenu sur un terrain suite au sisme du 12 janvier.

Corail Cesse-Lesse

Corail Cesse-Lesse est le nouveau territoire qui accueille des populations en provenance dune zone rsidentielle de Port-au-Prince appele : Valle de Bourdon dans le Ption-Ville Club. Il est situ une vingtaine de kilomtres au nord de la capitale, en bordure de la route nationale No 3. Le 19 mars 2010, soit plus de deux mois aprs le tremblement de terre, le prsident de la Rpublique et des

membres du gouvernement signent un arrt selon lequel les terres de Corail Cesse-Lesse sont dclares domaine dutilit publique rentrant ainsi dans le cadre du ramnagement de la zone mtropolitaine de Port-au-Prince7. Dot

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dune capacit daccueil de 20 000 personnes, Corail Cesse-lesse stend sur 25 hectares8 au pied du morne appel morne cabri, sans vgtation, sans eau, sans infrastructure pour accueillir des tres humains, isol du Centre-Ville.

Camp de la Piste de lAviation

Le camp de la piste daviation est situ au nord de Port-au-Prince sur les terrains ou devait se construire le stade olympique Jean-Marie Vincent. Il est limit au nord par le Pont-Rouge o sont enterrs les restes de Jean-Jacques Dessalines, au sud par le Boulevard Toussaint Louverture menant laroport, lest par la Cit militaire et louest par la route de Delmas. Selon Gaspard Dorlien, sur ces terrains, il devait y avoir un terrain de basket-all. Un palais sportif. Un parc sportif avec terrain de football, piste de courses...C'tait a le projet de Parc Olympique Jean-Marie Vincent. Il aurait cot prs de 70 millions de dollars amricains (Dorlien 2000). Suite au tremblement de terre, des populations venues de toutes parts, notamment des bidonvilles environnants, ont pris refuge sur ces terrains. Vivant sous des bches, on compte parmi eux des personnes handicapes de toutes catgories : aveugles, boiteux, sourd-muets, manchots etc. Leur situation est pire que celle des personnes qui, bien que sinistres, vivent sans handicap, surtout si elles sont issues de catgories sociales marginalises. Vingt cinq mille personnes vivent sur ces terrains. Un mois aprs le tremblement de terre, La Fdration internationale de la Croix rouge et du Croissant rouge lance un appel auprs du gouvernement afin de librer des terrains. Dans un communiqu du 12 fvrier, elle signale quelle peut, grce ses 5 000 volontaires, assainir des terrains qui pourront ensuite accueillir de nouveaux camps organiss (Couet, 2010).

Hugo Merveille (2010) in http://minustah.org/?p=22598

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Dmarche mthodologique

tant donn la complexit des acteurs impliqus dans la relocalisation des populations victimes du sisme et diverses publications faites dune part sur le rle de ltat dans la gestion des territoire et dautre part, sur la dbrouillardise des populations pour subsister, la mthodologie est articule autour de trois axes : la recherche documentaire, ladministration du questionnaire, le traitement et lanalyse des donnes.

Recherche documentaire

Pour construire la problmatique et contextualiser la question, une revue de littrature est ncessaire. Elle portera spcifiquement sur les conditions de vie des populations cibles par lenqute, sur leurs activits de subsistance ante et post sisme en tenant compte notamment du rle des femmes et de laction des ONG qui interviennent auprs des populations.

Population et administration du questionnaire

Pour administrer le questionnaire, un chantillon alatoire de la population de chaque camp


sera choisi. Ceci devrait permettre de circonscrire les analyses dans un contexte prcis de la formation des camps et des activits de subsistance des individus et des familles tablis sur ces territoires.

chantillon

Des camps : trois camps reprsentatifs de plusieurs concentrations de personnes tablies sur
des terrains Port-au-Prince seront choisis pour mener lenqute : le Camp Canaan situ au 27 | P a g e

nord-ouest de la capitale en bordure de la premire route nationale dans la zone de Bon-Repos, le Camp Corail-Cesselesse situ prs de la troisime route nationale du pays menant au Plateau Central jusquau Cap-Hatien et le Camp Tabarre Issa situ Tabarre dans la localit de Galette Greffin. Ces camps sont choisis en fonction de leur importance en termes de concentration de personnes mais aussi par rapport leur distance au centre-ville de Port-au-Prince. Situ 24 kilomtres de Port-au-Prince, le Camp Corail-Ceslesse tendu sur 25 hectares, abrite 7500 personnes pour linstant, selon une dpche dHati Libre du 30 mai 2011. Quant au camp Tabarre Issa, il est peupl de 250 000 personnes et rparti en divers sites dnomms Refugis, Saint-Louis, Bndiction, Accra, Canaan et CCC. Au Camp Canaan, sont installes 60 000 personnes9 qui sont dans une situation dabandon presque total, mises part les interventions de quelques ONG et linstallation de poste de police pour surveiller et prvenir. Des enquts (es) : 300 personnes seront choisies au hasard pour rpondre un questionnaire. Le choix des enquts est rparti comme suit : 150 personnes au camp Tabarre Issa 100 personnes au Camp Canaan 50 personnes au camp Corail Cesse-Lesse

Ces personnes seront choisies en fonction, entre autres, du type dactivits de subsistance auquel elles sadonnent, du temps quelles ont depuis quelles se sont tablies dans le camp, de leur quartier dorigine avant le sisme du 12 janvier, de la fonction quelles occupent dans le camp au moment de lentrevue. Des informateurs cls : une vingtaine dinformateurs cls seront touchs dans le cadre de lenqute afin de donner des informations pertinentes sur le statut des terrains o sont rigs les camps, sur lorganisation de loccupation des terrains, sur lhistoire mme des camps et sur la vie au quotidien dans les camps. Le choix est prvu comme suit :

http://missionsfranciscains.blogspot.com/2011/02/haiti-solidarite-avec-les-pauvres.html site consult le 10 juillet 2011

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10 informateurs cls Tabarre Issa 6 Canaan 4 Corail Cesse-Lesse

Entretiens et Focus group

Pour recueillir des donnes auprs des personnes concernes par lenqute, trois guides
dentretien seront labors. Le premier est un guide dentretien avec des questions ouvertes portant, entre autres, sur la situation socio-conomique des habitants des campements avant et aprs le sisme, les activits de dbrouille, les liens entre les personnes pour lducation de leurs enfants. Le deuxime guide sadresse aux responsables des campements, entre autres les responsables de terrains et des employs des ONG qui ont charge les campements. Ces entretiens porteront notamment sur lhistoire de chaque camp, les activits des ONG, les rapports entre les autorits tatiques et les ONG dans la gestion du camp en question, les relations entre la population et les responsables, entre autres. Le troisime est un guide danimation de dix ateliers de focus group qui seront organiss respectivement avec des jeunes, des responsables de familles notamment des familles monoparentales diriges par des femmes, des travailleurs, entre autres.

Le questionnaire denqute

Le questionnaire denqute sera constitu de questions qui obligent les enqut(es) effectuer
un choix parmi un certain nombre de rponses plausibles fournies. Les questions seront la fois dichotomiques, cest--dire lenqut choisit entre deux rponses comme par exemple oui ou non. Il y aura aussi des questions choix multiple. Lobjectif de ce questionnaire est de permettre surtout de retracer la trajectoire de vie des personnes qui aboutissent dans un camp 29 | P a g e

aprs avoir vcu dans un quartier prcaire et une catastrophe naturelle. Tel quil est indiqu dans lchantillon, 300 personnes feront lobjet de cette enqute.

Les observations de terrain

Afin dobserver les conditions de vie, lenvironnement physique, les infrastructures en place,
les activits des personnes, entre autres, des observations de terrain seront ralises respectivement Tabarre Issa, Canaan et Corail Cesse-Lesse. Les observations seront directes cest--dire les enquteurs (trices) seront en contact avec les informateurs afin de pouvoir regarder ce qui se fait. Elles se droulent de manire non directive au sens o ils nauront pas intervenir dans les situations observes moins que leur prsence se rvle invitable. La tache des enquteurs (trice) consiste faire un prlvement qualitatif cest--dire noter des informations.

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DEUXIME PARTIE CONDITIONS DE VIE DE LA POPULATION DES QUARTIERS PRCAIRES : MIROIR DE LA RALIT

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CHAPITRE III CONDITIONS DE VIE DANS DES QUARTIERS PRCAIRES10 DE LAIRE MTROPOLITAINE AVANT LE SISME DU 12 JANVIER 2010

es conditions de vie dans les bidonvilles de Port-au-Prince avant le sisme du 12 janvier 2010 sont des plus prcaires tous les niveaux : assainissement, accs leau potable, la nourriture, llectricit, logements prcaires, inscurit, banditisme,

stigmatisation, entre autres. Tous ces indices runis font des quartiers habits par des personnes faible revenu des lieux de souffrance sociale et de dsespoir o nimporte quelle catastrophe naturelle est susceptible de causer des pertes en vie humaine et en matriels. Dans les rues de Port-au-Prince, bien avant le sisme du 12 janvier, le ramassage des ordures se faisait de manire irrgulire. Dominique Mathon (2005), dans un rapport de recherche labor pour le compte du Conseil conomique pour lAmrique latine et la Carabe (CEPALC), parle dun environnement dgrad et malsain Port-au-Prince, avant le sisme. Reprenant une tude de Daniel Holly, elle affirme que le systme de collecte des ordures est dficient et inefficient car seul un tiers des dchets produits est collect. Plus de 1500 tonnes dexcrtas sont produits quotidiennement dans la capitale. Ils sont vacus de fort diffrente manire. Soixante-dix pour cent des mnages utilisent des latrines. Quatorze pour cent de celles-ci ne sont pas conformes aux normes (Mathon, 2005). Certaines personnes, ne disposant pas de latrines chez elles, satisfont leurs besoins dans des sacs en plastique quelles lancent par la suite dans des corridors ou des ravins, le soir venu. Dautres utilisent des terrains en friche et les ravins pour se soulager. Ceci reprsente un risque norme de sant publique pour la population de la capitale.

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Dans le cadre de cette tude, est adopte la dfinition de lONU-Habitat de quartier prcaire prsent comme un lieu o les logements vtustes qui nassurent pas leurs habitants une protection contre de mauvaises conditions climatiques, ont une surface insuffisante (plus de 3 personnes par pice), sont loigns dun point daccs leau un prix abordable, ne disposent pas au moins proximit de toilettes et ne bnficient daucune scurit juridique foncire les mettant labri dexpulsions. Mais ce sont surtout pour la plupart des habitats misrables, auto-construits prcipitamment et sans autorisation les uns sur les autres sur des terrains peu propices (zones inondables, marcages, fonds de valles, flancs de collines non stabiliss) difficiles daccs et dpourvus de services publics

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Des logements misrables mais chers

Quand on arrive dans un quartier prcaire Port-au-Prince, on peut constater trois types de logement. Premirement, des logements en dur cest--dire en bton construites gnralement lentre principale du quartier. La plupart dentre elles sont quipes dun tage ou deux. Des deux cts de lavenue principale, on peut les observer. Mais derrire elles sont construits des logements en dur et en tle galvanise moins bien positionnes. Au fur et mesure quon entre dans le bidonville, on ne voit que ces logements, cest--dire des maisons en bton et en tle. lextrmit de ces quartiers, on dcouvre des taudis construits partir des matriaux de rcupration. Le prix du loyer est variable, selon le type de logement. Dominique Mathon, en rfrence au prix du logement dans plusieurs quartiers prcaires de laire mtropolitaine de Port-au-Prince, parle de loyers levs pour un toit de masure : Prs de la Route Nationale, les pices sont affermes deux mille gourdes (2 000) pour six mois. Prs de la mer on peut trouver une petite pice pour mille deux cent cinquante (1 250) gourdes ou mille cinq cents (1 500) gourdes si les murs sont en blocs. Si les murs sont en tle ou avec dautres matriaux de rcupration, le loyer est de sept cent cinquante (750) gourdes. La petite pice est afferme sans aucun service : pas deau, ni dlectricit, ni de canalisations, ni de latrines, ni de cuisine, ni de douche. Le parquet est le plus souvent en terre. Pendant les saisons pluvieuses, leau apparat sous la maison (dlo a souse nan kay la)11 . Le prix du loyer peut tre trimestriel, semestriel ou annuel dans ces quartiers. Les locataires narrivent pas toujours payer leur bail temps. Il ny a pas de rgie du logement en Hati. Si elle existait, il faut bien se demander si elle stendrait jusquaux quartiers prcaires. La plupart des maisons construites dans ces quartiers ne sont pas habites par leur propritaire. Certaines familles, ayant habit dans le bidonville, sont alles vivre dans un autre quartier moins
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Mathon Dominique (2005). Pauvret et stratgies de survie dans lesquartiers prcaires de laire mtropolitaine de Port-au-Prince. Rapport focus group.inhttp://www.eclac.org/publicaciones/xml/6/22706/R884.pdf site consult le 24 fvrier 2013.

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stigmatis et louent le logement quelles possdaient dans le bidonville. Dans certains cas, cest le loyer de la maison du bidonville qui aide payer le bail de lautre quartier. Les quartiers prcaires avec leur type dhabitat prsentent les caractristiques suivantes : Laccs leau est difficile autant en quantit quen qualit Il ny a pas de point deau. Rares sont ceux qui disposent de borne-fontaine Les habitants de ces quartiers consomment peu deau : environ 5 6 litres deau par jour. Cest de leau achete et paye de petits revendeurs ou des voisins Dans bien des cas, leau coute plus cher dans les bidonvilles comparativement dautres quartiers dits rsidentiels Laccs aux maisons est difficile, les passages tant trop troits

Voyons spcifiquement comment la population des quartiers prcaires se dbrouillait pour accder leau et dautres services, ce qui devrait permettre de faire une comparaison avec les conditions de vie dans les sites dhbergement spcifique.

Accder aux services urbains de base dans les quartiers prcaires partir des initiatives de la population

Dans certains quartiers, les populations ont dvelopp ce que jappelle de bonnes pratiques pour accder leau, llectricit et lassainissement. De mme, au temps de linscurit entretenue par des voleurs, dans plusieurs quartiers, les habitants ont mis sur pied des brigades de vigilance en vue dassurer la scurit publique. Je voudrais considrer point par point chacun de ces domaines afin danalyser les stratgies collectives des populations pour faire face la prcarit des conditions de vie. Alexandre Duyck12, envoy spcial Port-au-Prince en Hati pour le Journal du dimanche (JDD) intitule son article : Je prie Dieu pour quil pleuve . Il cite le cas de Jalousie, un quartier situ en priphrie de Ption-Ville. Dans ce grand bidonville comme partout ailleurs en

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http://www.lejdd.fr/International/Ameriques/Actualite/Reportage-en-Haiti-ou-10-millions-de-personne-n-ontpas-acces-a-l-eau-potable-493737 site consult le 24 fvrier 2013

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Hati, dit-il, personne, part une minuscule minorit, na accs leau. Pas de robinet, pas de toilettes, pas de douche, rien que des bidons entreposs dans un recoin dune maison misrable. Du coup, quand leau surgit, livre par camions- citernes ou jaillissant de fontaines municipales ouvertes durant deux heures, pas de temps perdre . Et ce nest pas faux, les quartiers populaires ne sont quirrgulirement desservis par les services municipaux. La Direction nationale de leau potable (DINEPA), ci-devant Centrale autonome mtropolitaine de leau potable (CAMEP) ne parvient pas desservir tous les quartiers, spcialement les bidonvilles. Pour faire face cette situation, dans bien des quartiers, les habitants se regroupent en association, entreprennent des dmarches auprs de la CAMEP et de certaines organisations humanitaires afin damener leau dans leur quartier. Cette eau est gre par des comits de citoyen qui sassurent de sa distribution. Ils russissent payer la facture de la DINEPA et rmunrer ceux qui travaillent dans la vente de leau. Cest vrai, cest une faon particulire daccder un service public, mais je pense que cest une bonne pratique des habitants des bidonvilles avant le sisme. Il en est de mme de llectricit. Dans des quartiers tels que Cit de lternel, Cit Plus, Jalousie, entre autres, face lincapacit avre de llectricit dHati (EDH) de desservir la population, des comits ont t mis sur pied. Ils sont appels komite Kouran . Ce comit a pour fonction, entre autres, dorganiser des leves de fond, dentreprendre des dmarches auprs des instances concernes afin damener le courant lectrique dans son quartier. Une fois fait, les membres sassurent de la distribution du courant laide de cbles, de poteaux et dautres accessoires achets partir des fonds ramasss lors de la leve de fonds. Par exemple, Descayettes, quartier populaire situ au sud-ouest de Port-au-Prince, la Sosyete ng Lakay (SNELAK) est une association de citoyens et de citoyennes qui se chargent doffrir des services urbains non pris en charge par ltat dans le quartier. Elle se charge de la distribution de leau, de llectricit, des soins de sant, du ramassage des ordures dans tout le quartier et mme dans les quartiers avoisinants tels que Savane Pistache et Caridad. Ces associations constituent donc des structures intermdiaires entre les organisations humanitaires, des institutions publiques et les rsidents des quartiers. Elles ont une certaine expertise dans la gestion de la prcarit. Le Service mtropolitain de collection des rsidus solides (SMCRS) est une institution autonome de ltat, linstar de la CAMEP devenue DINEPA. Cette institution narrive pas 35 | P a g e

desservir toute la population, notamment celle des quartiers prcaires. Il ny a pas de service de curage des canaux, des gouts, des fosses septiques et des latrines. videmment, rares sont les quartiers prcaires qui disposent dun systme de drainage. Les habitants jettent leurs ordures gnralement dans la rue ou dans des ravins. Mais dans certains quartiers, les jeunes savent sorganiser pour faire le nettoyage. Il sagit de campagne de nettoyage ponctuelle : les membres dune ou de plusieurs associations du quartier planifient de faire du nettoyage une date prcise. Pralablement, ils entreprennent des dmarches en vue dobtenir des matriels cet effet : pelles, brouettes, rteaux, bottes, afin de raliser le travail. Aprs cette journe, ils guettent tous ceux qui sarrogent le droit de jeter des ordures dans la rue, jusqu ce que tout redevienne comme avant. En effet, par rapport des services urbains tels que leau, lassainissement, llectricit et les services de sant, les citoyens mettent en place des structures intermdiaires qui servent de courroie de mobilisation et de sensibilisation autour des problmes poss par la raret ou le manque deau, dlectricit et de camion de ramassage des ordures. Leur stratgie consiste, aprs avoir form lorganisation, entreprendre des dmarches auprs des instances concernes pour mettre ces services la disposition de la population. Dans plusieurs quartiers prcaires de la capitale, avant le sisme, des individus sorganisaient eux-mmes en vue de trouver des solutions alternatives ces problmatiques. En ce qui concerne les marchs publics, cest--dire les espaces dchange des produits, l o la Mairie ne fait pas construire un difice la disposition des marchands, les habitants des quartiers crent un lieu dchange. Presque tous les quartiers prcaires de Port -au-Prince sont quips dun march. Il y en a qui sont dots dun march officiel construit par les autorits municipales ou le pouvoir excutif.

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Encadr 1. Liste des marchs informels par quartiers prcaires


Quartiers Carrefour-Feuilles Cit de lternel, Martissant Marchs informels March des dalles, march Caridad, march carrefour Saintus. March Nirvana, march des poissons, march-mango

Fort national, Avenue Poupelard Poste-Marchand Quatrime Avenue Croix des prs Ravine Pintade
Source : laboration de lauteur

March Poste-Marchand March quatrime avenue March de la Croix des prs March Ravine Pintade

La liste serait bien trop longue, si je devais parler de chaque quartier ou bloc de quartier avec son march. Dans ces marchs informels, il ny a aucune structure de vente. Les marchands, majoritairement des femmes, rigent leurs trteaux ou talent mme le sol leurs marchandises. Il ny a aucune supervision des autorits charges de veiller sur la sant de la population. Les changes ont lieu dans des conditions dhygine qui laissent dsirer, mais cest l une des sources principales de subsistance des personnes.

Des stratgies de survie dans les quartiers prcaires avant le sisme

Les populations des quartiers prcaires vivaient particulirement des activits de dbrouille dfinie comme des activits informelles de subsistance. Dans un essai sur les stratgies de survie Cit de lternel, Ilionor Louis (2009) a identifi deux catgories de stratgies de subsistance des populations de ce bidonville : les stratgies individuelles et les stratgies collectives. Parmi les stratgies individuelles, il cite le brassage13 , le racket financier14

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Brasser, du crole hatien bwase est une activit qui consiste utiliser du peu dargent quon dispose ou bien emprunter ou escompter de largent quelquun afin de mener une certaine act ivit conomique. Cette activit consiste gnralement vendre dans la rue. Cela se fait gnralement pour trouver de quoi manger pour une journe ou donner manger sa famille (Louis, 2009)
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Le racket financier consiste escompter de largent quelquun moyennant des intrts levs. Nous lavons ainsi appel parce que gnralement largent escompt nappartient pas lescompteur mais plutt une

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le sol, la loterie, le petit commerce informel, la vente de la nourriture cuite et les petits ateliers professionnels . Racket financier, sol, commerce informel constituent la catgorie dactivits entreprises pour avoir un certain revenu de subsistance. Les racketteurs financiers sont des usuriers qui prtent de largent des taux levs se situant entre vingt vingt-cinq pour cinq cent. En dautres termes, celui qui prte 500 gourdes une petite marchande exige 25 gourdes dintrt par mois sur son capital. Certains exigent moins, cest--dire vingt gourdes. Cest en recourant aux racketteurs que petits commerants arrivent entretenir leur commerce. Dans les quartiers prcaires, on dirait que chaque logement est un lieu de commerce. Les personnes vendent toutes sortes de marchandises : la fripe en provenance des tats-Unis et du Canada (spcialement Montral, Qubec), des boissons alcoolises, des boissons gazeuses, des fritures, de la nourriture dans des restos doccasion, des chaussures neuves et usages, des matriels lectroniques doccasion dits pp en provenance des tats-Unis aussi, de la cigarette, des disques et vidos pirats, des accessoires pour automobile, des cartes de recharge ou des minutes de tlphone, etc. Certains marchands, ne disposant pas de capital, achtent des produits crdit aux fins de tirer un certain bnfice aprs la vente et de rapporter largent au propritaire du business. Des vendeurs de boissons gazeuses, des marchandes ambulantes de produits vendus dans des supermarchs ou des entrepts, se situent dans cette catgorie. Ils nont pas droit lerreur, vivent un jour la fois. Sils tombent malade cest tout leur mnage qui en souffre. En ce qui concerne le commerce de la chance, dans tous les quartiers prcaires, on trouve une infinit de gurites de vente des billets de loterie communment appele borlette en Hati. Ces gurites sont gnralement des filiales dune grande agence de vente appele centrale de borlette. La centrale porte gnralement le nom de son propritaire. Il doit y avoir plus de gurites de vente de ces billets de loterie que dcoles dans les bidonvilles de laire mtropolitaine de Port-au-Prince. Le tirage de la loterie hatienne est branch sur celui de New York et de Chicago. Il y a deux tirages par jour : lun midi et lautre, le soir. Trois lots

institution quelconque. Il est escompt un pourcentage donn lescompteur qui son tour lesco mpte un taux plus lev quelquun dautre. Cest aussi une forme de micro -crdit qui stend sur une courte priode, en gnral quelques mois. (Louis 2009)

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gagnants sont sortis sur une centaine chaque tirage. Lacheteur espre gagner cinquante, vingt ou dix gourdes par lachat dun numro une gourde. En principe, les gurites de vente de ces billets nappartiennent pas toujours aux pauvres mais plutt des individus disposant dun certain niveau de revenu. Selon un vendeur de billet questionn dans un des bidonvilles, les propritaires des centrales de borlette ne perdent jamais. Il y a dans ces quartiers de petits vendeurs autonomes qui se dbrouillent qui mieux mieux pour subsister. Par rapport aux stratgies collectives, lauteur cite ce quil appelle le commerce de la foi , et la formation dorganisation ou de comits de quartiers-bidon . Le commerce de la foi renvoie la stratgie de cration dglise par des individus qui se prsentent comme des pasteurs. Ces derniers louent une maison, commencent par dvelopper des activits religieuses comme le jene ou les runions de prire afin dattirer une clientle de fidles dont la majorit est constitue de personnes en situation de dtresse socio-conomique. Le berger fait payer la dme, des offrandes, utilise son glise comme cole frquente en principe par les enfants des fidles de son glise. Parfois, si sa femme est auxiliaire de sant ou infirmire, il ouvre une clinique aux consultations. a fonctionne comme une petite entreprise. Mais le pasteur nhabite pas ncessairement dans le bidonville. Il a son business dans le quartier, y est frquemment particulirement pour les services religieux ou bien pour grer son cole quand il y en a une.

Problmatique de lducation et de la sant

Tous les quartiers ne disposent dune cole nationale, dans laire mtropolitaine de Port-auPrince. Les parents doivent acheter ce que nous appelons le pain de lducation, or, ils ne sont pas tous solvables. Pour tenter dapporter une solution ce problme, des coles communautaires ont t cres o les parents des enfants paient une contribution modique. Les coles communautaires sont des coles o les parents font un versement annuel. Elles ne sont pas toujours en bon tat. Par exemple, lcole communautaire de Cit de lternel accueille 300 enfants, selon un travailleur communautaire de la Cit. Elle a t construite en 1996, linitiative des membres de lorganisation Men Kontre. Au dbut, les responsables de cette cole communautaire recevaient laide de certaines organisations internationales. Les parents 39 | P a g e

ne payaient que 75 gourdes lan. Mais aujourdhui, laide a t coupe, les enfants apprennent dans des conditions de prcarit : les salles sont troites, les bancs ne sont pas de qualit et les conditions dhygines laissent dsirer. Pour une population, de 40 000 personnes, il existerait trois coles communautaires Cit de lternel. Mais Alix Laroche15 fait remarquer que sur ces trois, une seule serait vraiment une cole communautaire, celle o les parents paient 250 gourdes. Les propritaires des deux autres se cacheraient derrire ltiquette dcole communautaire pour rgler leurs propres affaires. Selon Laroche : Selon une tude ralise par lOrganisation Solidarits, dans certains bidonvilles, lcole prive la plus chre exige aux parents des frais de 2500 gourdes par an et 750 gourdes la mensualit. Dans les coles dites communautaires, les parents doivent payer entre 150 gourdes 250 gourdes par mois16. Il ny a pas de frais dentre. Il ny a pas vraiment duniformit par rapport au prix de la formation scolaire Ltude de Solidarits rvle que dans un quartier comme Carrefour-feuilles, particulirement Descayettes, quarante pour cent des enfants seraient scolariss en primaire, tandis que le pourcentage est de 59% pour le Sanatorium. Au secondaire17, les taux sont respectivement de 74% et de 81%. Face labsence dcole nationale ou bien au manque de place dans une cole nationale quelconque les parents choisissent dimmatriculer leurs enfants dans des coles prives ou communautaires. Gnralement, les enfants dun quartier ne sont pas immatriculs dans les coles du quartier. Les parents choisissent de les inscrire dans des coles situes hors du quartier. Dans beaucoup de quartiers de Port-au-Prince, les enfants ne vont pas lcole pour plusieurs raisons: la situation socio-conomique des parents, le manque de place dans les coles publiques et des craintes exprimes aprs le tremblement de terre du 12 janvier 2010. Dans

15

Laroche Alix (2012). Hati-ducation : lcole communautaire de cit de lternel, dure et triste ralit In

http://www.hpnhaiti.com/site/index.php/societe/5816-haiti-education-lecole-communautaire-de-cite-de-leterneldure-et-triste-realite
16

Architectes de lUrgence et solidarits International (2011). Profil de quartier de Bristout et Bobin (document de travail)
17

Voir un document de travail de ONU-Habitat et al (2011). PROJET DURBANISME PARTICIPATIF CARREFOUR -FEUILLES Quartiers de Descayettes, Saieh, Sanatorium et Savane-Pistaches Profil urbain et planification communautaire

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ltude sur le profil des quartiers de Carrefour-Feuilles ralise par ONU-Habitat et dautres organismes, on peut lire ceci : les conditions de scolarisation des enfants dans les quartiers sont gnralement peu satisfaisantes. Face ces difficults, au manque dorganisation et souvent de places, certains parents ne font mme pas leffort dinscrire leurs enfants. Plusieurs responsables dcoles du secteur ont constat, loccasion de la rentre 2011, qui doit marquer la reprise du fonctionnement du systme scolaire sur lensemble du pays, un certain nombre dabsences, plus ou moins permanentes, denfants connus des tablissements. Laccs aux services de sant reste un problme majeur pour les populations des quartiers prcaires. Dans une tude ralise par la Commission conomique pour lAmrique Latine et la Carabe (CEPAL) sur des quartiers de laire mtropolitaine de Port-au-Prince, des habitants participant des ateliers de Focus group, relvent plusieurs problmes daccs aux services de sant : Linexistence de centre de sant publique proche de la population La distance parcourir pour accder au centre hospitalier public La chert de la sant quant aux prix des consultations mdicales et des mdicaments Des services de sant de base vendus dans des dispensaires ou des cliniques prives que la clientle nest pas toujours en mesure dacheter (CEPALC, 2005) Dans presque tous ces territoires, les habitants, notamment les plus pauvres, recourent des services de gurisseurs traditionnels et de Sages-femmes. Les gurisseurs traditionnels sont respectivement des prtres vodous communment appels hougans, des masseurs (notamment pour soigner des personnes victimes de fracture ou de bris dun membre quelconque. Dans les quartiers populaires, les maladies sont gnralement attribues des causes surnaturelles, ce qui confre aux gurisseurs traditionnels un certain pouvoir. Ils sont gnralement consults par les membres de la famille de la personne malade. Par rapport aux femmes enceintes, dans des endroits o il est difficile de leur faire sortir quand elles sont prtes laccouchement, on recourt aux sages-femmes. Dans bien des cas, cest la sage-femme qui est la porte du mnage, autant pour la proximit que pour les prix (ces prix sont indiqus dans le rapport des ateliers de Focus group annexs la prsente tude). Les conditions de vie dans les quartiers prcaires de laire mtropolitaine de Port-au-Prince sont des plus dplorables tous les niveaux : accs leau, assainissement, lectricit, logement, ducation et sant entre autres. On dirait que ce ne sont pas des citoyens comme les 41 | P a g e

autres dans cette rpublique qui consacre lgalit de tous au moins devant la loi. Limportant nest peut-tre pas de se limiter les dcrire mais chercher savoir comment et pourquoi ils vivent ainsi et surtout pourquoi ils acceptent de vivre dans de telles conditions. Cela pourrait tre lobjet dune autre recherche. Alors, est-ce que les personnes originaires des bidonvilles, contraintes daller vivre dans des sites dhbergement spcifique, connaissent des conditions de vie meilleures ou pires que celles vcues dans les bidonvilles avant la catastrophe ? Dans la partie suivante, nous prsentons les rsultats de notre enqute suivis dune analyse des facteurs qui influencent positivement ou ngativement les conditions de vie dans les camps.

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CHAPITRE IV LE CHOC DU 12 JANVIER 2010 : QUELLE THRAPIE POSSIBLE ?

outes les dpches, tous les rapports, tous les reportages effectus sur le tremblement de terre aboutissent la conclusion selon laquelle Port-au-Prince et dautres villes dHati ont fait face un choc terrible, une catastrophe pouvantable. Lquipe

Perspective monde de luniversit de Sherbrooke affirme ceci : Un choc d'une magnitude value entre 7 et 7,3 sur l'chelle de Richter provoque un vritable dsastre, dtruisant des milliers de btiments et faisant, selon des estimations qui se prcisent dans les semaines suivant le drame, plus de 200 000 morts. L'tat d'urgence est proclam, mais le chaos rgne tous les niveaux. Le gouvernement, le systme de sant ainsi que les services d'approvisionnement en besoins fondamentaux sont compltement dsorganiss, particulirement Portau-Prince18 Dans une dpche pour le Magazine Selon Strobel, cest la pauvret qui explique ces dgts causs par le sisme. Un important tremblement de terre, de magnitude 7 sur lchelle de Richter, a frapp Hati le 12 janvier 2010. Le sisme a caus des dgts gigantesques, avec plus de 200000 morts et 1,3 million de sans-abri. Selon lUSGS, lUnited States Geological Survey, on recense chaque anne sur la Terre
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Carto,

Mathias

Strobel parle de lampleur de la catastrophe mais attribue ses ravages la vulnrabilit du pays.

http://perspective.usherbrooke.ca/bilan/servlet/BMEve?codeEve=1072 site consult le 24 fvrier 2013

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une quinzaine de sismes de cette amplitude (entre 7 et 7,9 sur lchelle de Richter). Mais, dans le cas dHati, petit tat francophone de la Carabe peupl de 10 millions dhabitants, cest surtout labsence dinfrastructures antisismiques et le faible niveau de dveloppement conomique qui expliquent un tel bilan humain19 . Dans un document dnomm Post Disaster Needs Assessment20 (PDNA) produit par le gouvernement de la Rpublique, de concert avec la Banque mondiale, la Banque interamricaine de dveloppement, le systme des Nations-Unies et la Commission europenne, il est dit : le tremblement de terre du 12 janvier 2010 est le plus puissant sisme qui a frapp le pays depuis 200 ans. Lhypocentre du sisme tait proche de la surface terrestre (10 km de profondeur) et son picentre tait proche de la ville de Logne, environ 17 km au sud-ouest de la capitale de Port-au-Prince dans le Dpartement de lOuest. Les effets ont t ressentis dans les Dpartements de lOuest, du Sud-Est et des Nippes. La zone mtropolitaine de Port-au- Prince (incluant les communes de Port-au-Prince, Carrefour, Ption-ville, Delmas, Tabarre, Cit Soleil, et Kenscoff) a subi des dgts extrmement importants. La ville de Logne a t dtruite 80 % . La catastrophe a eu des impacts sur le plan humanitaire, sur les infrastructures et sur lenvironnement. Lencadr suivant est une synthse des pertes et des dommages causs par la catastrophe du 12 janvier. Il faudrait peut-tre prendre ces donnes pour ce quelles sont, dans un contexte caractris par des difficults de faire une valuation exhaustive des pertes et dommages rels causs par ce choc.

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http://www.carto-presse.com/?p=182 site consult le 24 fvrier 2013

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Le document est disponible sur le site suivant http://www.cepal.org/desastres/noticias/paginas/7/40977/SEISME_EN_HAITI_RAPPORT_PDNA.pdf site consult le 24 fev.2013

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Encadr 1. Impacts de la catastrophe au triple plan humain, infrastructurel et environnemental Hati : rsum du PDNA du tremblement de terre. valuation sectorielle des dommages, des pertes et des besoins. Inhttp://www.cepal.org/desastres/noticias/paginas/7/40977/SEISME_EN_HAITI_RAPPORT_PDNA.pdf Limpact humain Limpact humain est immense. Environ 1,5 millions de personnes, reprsentant quinze pourcent de la population nationale, ont t affectes dune faon directe. Plus de 220 000 ont perdu la vie et plus de 300 000 ont t blesses. Environ 1,3 millions vivent dans des abris provisoires dans la zone mtropolitaine de Port-au-Prince. Plus de 500 000 ont quitt les zones sinistres pour trouver refuge dans le reste du pays. Il en rsulte donc une exacerbation des difficults dj existantes pour l'accs la nourriture et les services de base. En frappant au cur lconomie et ladministration hatienne, le sisme a touch de faon aigue les capacits humaines et institutionnelles des secteurs public et priv, ainsi que des partenaires techniques et financiers internationaux et de certaines Organisations Non Gouvernementales (ONG). Limpact sur les infrastructures La destruction des infrastructures est massive. Environ 105 000 rsidences ont t totalement dtruites et plus de 208 000 endommages. Plus de 1 300 tablissements dducation, plus de 50 hpitaux et centres de sant se sont effondrs ou sont inutilisables. Le port principal du pays est rendu partiellement inoprant. Le Palais prsidentiel, le Parlement, le Palais de Justice, la majorit des btiments des Ministres et de ladministration publique dtruits. Limpact sur lenvironnement Alors que les indicateurs environnementaux taient dj au rouge, le sisme est venu augmenter la pression sur lenvironnement et les ressources naturelles conduisant une extrme vulnrabilit de la population hatienne.

Le gouvernement de la rpublique estime plusieurs centaines de millions de dollars les pertes et dommages causs par la catastrophe. Elles concernent trois secteurs : Les secteurs sociaux, les infrastructures les secteurs productifs

Les pertes dans chacun de ces secteurs sont estimes des centaines de millions de dollars. Les secteurs sociaux comprennent la sant, la scurit alimentaire, lducation, leau et lassainissement. Les pertes dans ces secteurs sont estimes 1374.8 millions de dollars dont 49.2% en dommages et le reste comme pertes. Quant aux infrastructures, elles regroupent le logement, les transports, les tlcommunications, lnergie, linfrastructure urbaine et les tlcommunications. Les dommages dans ces secteurs sont estims 3160,5 millions de dollars 45 | P a g e

en dommages et 1389.3 en pertes. Les secteurs productifs paraissent les moins affects en termes de dommages estimes 397.1 millions de dollars et de pertes estimes plus de 933 millions.

Tableau 1. Synthse des dommages et pertes occasionns par la catastrophe du 12 janvier (en millions de dollars tatsuniens) Principaux secteurs Estimations des dommages (en Estimation des pertes (en millions de dollars tatsuniens million de dollars tasuniens) Public Priv Total Public Priv Total Environnement et 3 0 3 321.4 175 496,4 gestion des risques et dsastres Secteurs sociaux 153,8 522,4 676,4 197,8 500,6 698,3 Infrastructures 621.9 2538.6 3160,5 868.7 520.6 1389,3 Secteurs productifs 3,1 394,0 397.1 0 933,3 933,3 781,8 3455,0 4237,0 1387,9 2129,5 3517,3 Total
Source : laboration de lauteur partir des donnes contenues dans le rsum du PDNA 2010

Ce tremblement de terre est particulirement meurtrier pour le secteur priv hatien autant en termes de dommages que de pertes. Les pertes de ce secteur sont estimes plus de 60% des pertes totales occasionnes tandis que les dommages reprsentent 81.54%. Il faut absolument, dans le cadre de la reconstruction du pays, renforcer le secteur priv. Mais faut-il le faire au dtriment de ltat ? Ny a-t-il que deux secteurs affects par cette catastrophe ? Les dommages et pertes enregistrs dans les quartiers populaires font-ils partie de ces calculs ? Nous ne pouvons malheureusement pas rpondre ces questionnements dans cette tude. Mais daucuns affirment que les dommages et pertes causs par le sisme sont dus la pauvret. Il ne fait pas de doute que le sisme a dtruit plus de vie dans les zones vulnrables, les quartiers prcaires que dans les milieux aiss. Et comme il y a plus de pauvres que de riches Port-auPrince, a va sans dire que la catastrophe a tu plus de pauvres que de riches. Moins dun mois aprs le sisme les secours se sont organiss partout pour venir en aide la population hatienne meurtrie par la catastrophe. Quels sont les rapports dvelopps par les acteurs humanitaires avec ces populations ? Comment alors se prsente la situation pour les populations hatiennes victimes du tremblement de terre ? Se sont-elles passes de la pauvret au dnuement total avec ou non une

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certaine possibilit de se recapitaliser socialement, de se procurer nouveau les moyens de leur autonomisation ?

Conditions de vie sous les tentes au regard des droits humains : la FIDH
Selon la Fdration Internationale des Droits Humains (FIDH, mai 2010), les conditions de vie sous les tentes sont caractrises par les indicateurs suivants : 1) Une promiscuit insoutenable dans laquelle dix quinze personnes sabritent sous des tentes qui se touchent sans aucune intimit ; 2) Une prcarit extrme des abris bricols avec des tiges en bois recouverte de bches en plastique, places dans des sites inondables. Les pluies transforment le sol en cloaque trs rapidement ; 3) Une inscurit croissante cause par les conditions de promiscuits, et par labsence quasi-gnrale de forces de police lintrieur ou proximit des camps parfois 10,000 50,000 personnes ; 4) Trs grande vulnrabilit des femmes et des enfants exposs aux risques de violences, de viols et dabus sexuels. Cette exposition est renforce par labsence de lieux adquats pour dposer plainte, le plan de reprsailles de la part dindividus qui vivent dans le mme camp, le manque de confiance dans la justice aussi qui dissuade les victimes dnoncer ces injustices ; 5) Une insalubrit proccupante dans les camps sous quips. Ce qui est renforc par linsuffisance de latrines : soit une latrine pour 100 personnes en moyenne ; 6) Absence de suivi spcial (mdical, social et psychologique) pour les victimes les plus fragiles et les plus traumatiss : enfants devenus orphelins sans protection familiale, personnes amputes ou blesses, personnes ges seules qui dpendent uniquement de lentraide des habitants du camp pour leur survie ; 7) Une trs grande incohrence et iniquit dans la distribution de laide alimentaire. Entre les grandes ONG internationales, la non-coordination est couple de limprovisation.

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La FIDH a tenu de rappeler que les droits humains ne se rduisent pas au seul respect des liberts civiques et politiques mais aussi aux droits conomiques, sociaux et culturels. La prise en compte des droits humains dans la reconstruction sous-tend : Le respect de la dignit des victimes ; La protection des vulnrables dont les droits fondamentaux sont susceptibles dtre viols : violences sexuelles, physiques, maltraitance et non accs laide ; Le droit dtre inform des plans de transferts et de relocalisation ; La valorisation des initiatives des femmes et des jeunes de recrer des liens sociaux ; Laccs garanti au logement, la terre, au crdit en veillant ce quil ny ait pas de discrimination lencontre des femmes ou des groupes socialement minoritaires. Comment alors se situent les interventions des ONG et de lEtat dans leur rapport au constat de ces conditions de vie inhumaines et linstauration des droits humains ? Il est bon ici de revisiter le discours et les pratiques des acteurs. Parmi ceux-ci, un rapport de la Vision mondiale internationale (2011) fait le point.

Des conditions de promiscuit, dinscurit et dinsalubrit aux conditions acceptables : un bilan de la Vision Mondiale Internationale fait le point

Selon la Vision Mondiale Internationale, ses interventions immdiates aprs le sisme se font en trois tapes : 1) Distributions de vivre 471,000 personnes, mise en place despaces pour enfants, distribution deau potable et installations de latrines Port-au-Prince pendant le premier mois ; 2) Pendant un mois six, ses actions consistaient en ducation prscolaire, soutien nutritionnel aux mres et bbs, aide psychologique aux personnes dpressives et production de soins vitaux dans 15 camps par le moyen de dix (10) cliniques ainsi que la poursuite de distribution deau, de denres non alimentaires ;

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3) Poursuite de distribution de fournitures durgence et grands projets dinstallation dabris provisoires pour des milliers de famille au cours de la deuxime anne post tremblement de terre. Vision Mondiale internationale note quau moins 550 000 personnes souffrent encore aujourdhui des conditions de promiscuit, dinscurit et dinsalubrit des camps de la capitale (p. 2). Cela suppose que les personnes ayant bnfici de ses grands projets sont aujourdhui pargnes par ces maux. Ainsi rsume-t-elle le bilan de ses actions : en deux ans, notre travail a permis des centaines de milliers de personnes davoir un toit, de la nourriture, de leau et de bnficier de conditions sanitaires et scuritaires acceptables (VMI, 2011 : 2). Ce qui est absent dans ce rapport est une description des caractristiques des abris construits pour permettre aux lecteurs dapprcier les nouvelles conditions de vie des personnes et familles relocalises. Par contre, le nombre total dactivits dans chaque domaine dintervention ne manque pas de gonfler chaque page dudit rapport. Par exemple, on note que pour la seule anne 2011, 99 900 personnes ont bnfici de programmes de transfert montaire (rmunration du travail en espces, transfert dargent) totalisant 8 millions de dollars amricains injects dans lconomie locale (p. 3). Prenons un exemple de sa ralisation lintention des enfants et jeunes qui reprsentent 1,5 millions de victimes du sisme. Au moins 2068 enfants ont t reprs et enregistrs sur deux ans. Ils ont bnfici dun lieu sr o jouer, apprendre et recevoir un soutien psychosocial . Au total, 7 731 enfants dont 3756 filles ont profit de cet espace construit. La description des types de soins qui leur sont fournis est toujours absente. On apprend, toutefois, que 17 espaces de dveloppement de la petite enfance (EDPE) desservant prs de 1200 enfants ont t construits et les prparant entrer dans le systme ducatif formel. Aussi une cole primaire de 15 classes a-t-il t construite sur le site de Corail Cesselesse pendant que deux coles sont rpares Croix-des-Bouquets et plus de 30 quipes Croix-Des-Bouquets et Tabarre. Dans le domaine de logement qui constitue un indicateur central de la qualit de vie, Vision nouvelle dresse le bilan : le sisme a laiss un Hatien sur dix sans abris, environ 105 000 maisons ont t dtruites et 208 000 autres endommages . Le bilan fut 1,2 millions de personnes sans abri, rfugies dans les camps durgence. Cependant, lindisponibilit des terres pour reconstruire sest rvle tre un problme crucial rsoudre. 49 | P a g e

A cette fin, Vision mondiale a offert un programme daide au logement et la relocalisation des familles sinistres : les bnficiaires reoivent $500 US pour couvrir les frais de location ou damlioration de leur maison, 400 $ US daide aux moyens de substance et lducation, ainsi quune formation commerciale ou de prparation la vie active. Ce programme permettra aux familles dplaces daccroitre leur capacit de subvenir leurs propres besoi ns une fois hors des camps (VMI, 2001 : 10). Alors, est-ce une bourse linvisibilit sociale qui est octroye aux familles ? On espre quelle leur permettra de capitaliser dans un an pour pouvoir payer le loyer et assurer leur activation dans le secteur informel (autonomisation). Cest donc la lourde exigence faite aux pauvres victimes du tremblement de terre. Paralllement, la question dinfrastructures de substitution aux camps insurgs est envisage. Vision Mondiale a dvelopp un programme dabris de transition au bnfice de 2 700 familles dont 1187 dans le campement de Corail et 1410 sur lle de la Gonve et 185 dans la rgion de Calebasse. Lorganisme ne dit un mot sur leur caractristique tout en rappelant que 98% des bnficiaires sont trs satisfaits (VMI, 2011 : 12). En plus, il a construit, soit 12 abrisTransition en guise despace pour enfants et de centres dapprentissage pour jeunes enfants, soit une cole primaire Corail et la rhabilitation de quatre centres de sant pour desservir 40 000 personnes. Entre autres, deux domaines dinterventions de Vision Mondiale internationale retiennent lattention : celui de la sant dans les camps et celui des risques de protection. Dans le domaine de sant, les interventions sont surtout portes sur la distribution de mdicaments essentiels et les soins psychologiques. On note que 17 travailleurs communautaires bnvoles, 120 enseignants et 225 employs de Vision mondiale ont t forms aux premiers secours psychologiques (p. 24). On ne sait rien sur le type de formation et les types dinterventions auxquelles les intervenants sont habilits. Il semble toutefois quune sorte de thrapie de groupe lintention des personnes handicapes participant des discussions thmatiques en ait t au cur. Face lpidmie de cholra clate en dcembre 2011, la stratgie consistait tablir des lignes de traitement de cas lgers (44 postes communautaires de rhydratation orale et la 50 | P a g e

transmission des cas modrs et graves dans les Units de Traitement de Cholra (UTC). Une importance particulire a t accorde la prvention. Et l, laction de la Vision Mondiale a aid la distribution de leau propre plutt que de leau potable, linstallation de postes de lavage de mains dans les coles, les espaces pour enfants et la formation des mnages et bnvoles en sant communautaire. Vision Mondiale a achemin par camion 188 millions de litres deau propre vers les camps de dplacs et a mont 94 rservoirs de stockage deau. Dautres distributions relatives lapprovisionnement en eau incluent : 228 filtres eau ; prs de 41 900 conteneurs de stockage deau ; 8,9 millions daquatabs (comprims de purification deau) (VMI, 2011 : 27). Elle a aussi construit 700 latrines et 600 douches, dit-elle. Ce sont l des types dinterventions dominantes nonobstant la construction de quelques points de captage de sources deau conduites vers des bonnes-fontaines dont chacune desservira jusqu 450 familles. Selon lorganisme, il a aussi contribu la mise en place des projets de drainages, de contrle des moustiques et de collecte des dchets pour prvenir la propagation des maladies dorigi ne hydrique (p. 31). Elle a mis en place des comits de sant et dhygine dans les camps de dplacs. Force a t de constater, selon Vision Mondiale, que les principaux risques de protection sociale encourus par les personnes dans les camps de dplacs sont la violence domestique, lexploitation sexuelle et les abus de pouvoir exercs par les comits de camps (p. 35). En rponse quoi elle a institu un programme de formation de 237 dirigeants communautaires et de 140 membres des communauts ainsi quun projet de sensibilisation des membres aux droits de lhomme. En guise dorientation future, est mont un programme de renforcement des capacits lintention des populations vulnrables en collaboration avec des organisations locales spcialises dont dix organisations fminines. On comprendra alors que des mesures de soulagement de la misre ont t rellement appliques. On ne peut sous-estimer leurs effets. Cependant, elles sont bien loin de contribuer restituer aux victimes des droits conomiques, sociaux et culturels institus. Cette restitution est la tche de mme de la reconstruction nationale post-dsastre. Que faire pour y parvenir ?

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Le dialogue social comme mdiation au relvement post-dsastre en Hati


Entre les deux constats de la FIDH en Hati, les conditions de vie sous les tentes et le plan de reconstruction labor sans participation sociale hatienne, cest un besoin urgent de dialogue social qui simpose pour dfaire ce que les rapports de forces ont rig au fil de lhistoire et des annes. Ainsi le plan de reconstruction est prouv par les critiques de la FIDH: Points forts sont linsistance sur lamnagement du territoire et du dveloppement local ainsi que la promesse de dcentralisation et de renforcement de ladministration publique ; Points faibles sont une place insuffisante ladministration de la justice et la rforme en profondeur de la justice. La FIDH en profite pour faire le point sur les enjeux dun dialogue social ncessaire dans un tel contexte. Elle dplore le fait que ce plan de reconstruction nest pas assorti de consultations pralables avec les acteurs sociaux et politiques de la socit nationale et propose des lments pour un tel dialogue. Entre qui dabord et sur quoi, agit-elle ? Cest un dialogue entre Etat et socit civile nationale dune part, financeurs et oprateurs internationaux dautre part . Ces trois acteurs devront rsoudre trois grandes questions fondamentales : Comment assurer un leadership hatien sur les orientations stratgiques concernant la reconstruction nationale ; Comment intgrer tous les acteurs de la socit hatienne dans ce processus de reconstruction en travaillant avec eux sur llaboration des projets de dveloppement participatifs qui tiennent compte des ressources et besoins de terrain ; Comment assurer une gestion efficace, transparente sans dtournements des fonds consacrs la reconstruction (FIDH, 2010, p. 20-21).

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Quelles sont alors les lignes de rponses ces questions ? Selon la FIDH, les rponses rsident dans :

le renforcement considrable et une professionnalisation des structures prennes de lEtat Hatien non confondues avec le gouvernement et ladministration centrale ; Lappropriation des plans de reconstruction et de dveloppement par tous les Hatiens qui doivent viser lintgration nationale base sur la justice ; La cration des mcanismes de coordination de laide entre les diffrents acteurs (ONG), en fonction de priorits hatiennes ; Linstauration des mcanismes de contrle citoyens sur laffectation et lutilisation des fonds destins aux plans dinvestissement et daide durgence (FIDH, p. 21).

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TROISIME PARTIE LES RSULTATS DE LENQUTE : CONDITIONS DE VIE DE LA POPULATION TABLIE DANS LES CAMPS DE CANAAN, DE CORAIL CESSELESSE ET DE LAPISTE

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CHAPITRE V CONDITIONS DE VIE ET CAPACITS DE DBROUILLE ET MARGINALISATION DES POPULATIONS DE CANAAN, DE CORAIL CESSELESSE ET DE LAPISTE

l ny a pas de grand changement concernant la situation sociale des personnes relocaliss dans les nouveaux sites dhbergement sinon que leur situation est presque similaire celle vcue dans les bidonvilles. Elles sont plus vulnrables, par rapport leur situation

socio-conomique et aux opportunits qui leur sont offertes pour subsister. Ainsi, dans cette partie de ltude, nous faisons une synthse des rsultats obtenus de cette tude sur les conditions de vie de la population de ces trois sites en comparant leur situation davant et daprs le sisme.

Assainissement, logement et accs leau

Parmi les principales caractristiques des quartiers prcaires, il faut compter un environnement malsain avec des piles de dtritus non collectes, des rongeurs qui en font leurs repres, des canaux de drainage ciel ouvert o stagnent des eaux couvertes de moustiques, des toilettes non cures, des mouches couvrant des aliments destins la consommation, des vidanges jetes et l entre autres. Dans les zones de prcarit, il ny a pas damnagement, la construction des logements nobit aucune norme en la matire ; on ny trouve aucun service. Quant lapprovisionnement en eau, il demeure toujours un casse-tte notamment pour les personnes ou les mnages faible revenu. Nous avons tenu compte de ces indicateurs dans le cadre de ces tudes, afin de nous faire une ide de la situation de la population nouvellement installe dans les sites en comparaison avec les conditions de vie avant la catastrophe. 55 | P a g e

Drainage et traitement des eaux uses

La problmatique lie lassainissement na pas chang. Les dchets et les eaux uses ne sont pas toujours bien grs. La population, pour sen dbarrasser, avant le sisme, les vidait dans les gouts, sur des terrains vides, dans la rue. Par exemple, avant le sisme, les mnages utilisaient en majorit la cour de leur maison pour vacuer les eaux uses (38.07%). A ces mnages, il faut ajouter presque autant (34.44%) qui se servaient des gouts pour s en dbarrasser. Les pratiques modernes dvacuation des eaux uses (fosse septique) ne reprsentent que 27.49% des personnes enqutes. Aprs le sisme, les mnages utilisent frquemment le canal pour vacuer leurs eaux uses (63.14%), Il ny a pas de systme de drainage. Soit 21.15% de gens choisissent de dverser les eaux uses dans la cour en raison du fait quil ny a pas de caniveau prs de lhabitation. Tableau 2. Mode dvacuation des eaux uses avant et aprs le sisme

Des lieux daisance

Le graphe suivant montre la situation des gens avant et aprs le sisme selon le type de lieu daisance utilis par les mnages. 28.10% utilisaient une installation moderne usage personnel situe gnralement l'intrieur de la maison dans un cabinet prvu cet effet et pourvue d'une cuvette et d'une chasse d'eau. Cest ce quon appelle les toilettes hyginiques. 56 | P a g e

Les rsultats de lenqute montrent quil ny a pratiquement pas dvolution aprs le sisme : 41,9% des mnages utilisent la latrine collective comme lieu daisance. Ceux qui ont accs aux latrines individuelles reprsentent 35.65% de lensemble de la population enqute. La chasse deau ou le water closet (WC) est trs peu utilise par les gens (17.82%). Cest Canaan que cette infime minorit utilise des toilettes hyginiques. Elles ne sont pas alimentes en eau. Les personnes utilisent un ustensile appropri pour lvacuation. Certaines personnes ne rpondent pas cette question mais avec les latrines collectives construites par des ONG et qui ont t remplies et non nettoyes beaucoup de personnes se soulagent la nuit mme le sol ou dans des sacs en plastique jetables. Les personnes interviewes ont de la gne affirmer quelles sadonnent de telles pratiques. Tableau 3 : Types de lieux daisance

De la gestion des ordures


Avant le sisme le mode le plus utilis pour lvacuation des ordures des mnages tait le ramassage par le camion de la Mairie (CNE) (28.10 %) ou le ramassage priv (42.60 %). Le ramassage priv se fait par des mnages qui sabonnaient quelquun muni dune brouette ramassage de dtritus. Ce procd napporte pas de grand rsultat car aprs avoir collect les ordures chez les mnages, lboueur les dpose sur une pile au coin dune rue quelconque. Ceci explique en partie les tas dimmondices dans les rues de Port-au-Prince. La tendance reste galement la mme tant avant quaprs le sisme. Et les mauvaises pratiques continuent : en effet, les ordures jetes sur les terrains vides reprsentent (27.19%), dans les gouts (14.80%) 57 | P a g e

et dans la rue (14.80%). En somme plus de 55% de la population, aprs le sisme, ne sadonnent qu de mauvaises pratiques pour se dbarrasser de leurs vidanges. Ceci augmente les risques dattraper des maladies contagieuses, chez cette population.

Tableau 4. Mode dvacuation des dchets solides

Mode daccs au logement

Port-au-Prince, avant le sisme du 12 janvier, laccs au logement a t difficile et de plus en plus pour les gens. Les femmes pauvres sont les plus frappes, notamment dans de grands bidonvilles comme Jalousie, Cit Soleil, Carrefour-Feuilles, entre autres. La situation est devenue de plus en plus critique partir du 12 janvier, non seulement parce que beaucoup de maisons ont t dtruites mais aussi parce que les familles ont t dcapitalises. Les mnages, notamment ceux qui comptaient dj avec peu de ressources ont vu sempirer leur situation. Aprs le sisme, la situation relative au mode daccs au logement selon la population de notre enqute semble tre diffrente. 81.87 % de gens sont devenus propritaires de logement dans de nouveaux endroits urbains mentionns dans lenqute. Alors quavant seulement 16.31% de la population taient propritaires de leur logement. Cependant, le statut de propritaire daprs la catastrophe est provisoire. Corail Cesse-Lesse et Lapiste, les personnes ont un titre de proprit du logement pour une priode de trois ans. Ils peuvent disposer des matriaux qui ont 58 | P a g e

servi la construction du logement et non du terrain. Dailleurs, les logements construits sont baptiss logements provisoires. Ils ne peuvent pas contenir toutes les personnes qui les habitent, puisquelles ne mesurent que 18 22 mtres carrs de superficie. Avec en moyenne six personnes par logement, cest la promiscuit. Il ny a pas vraiment despace pour loger une table. Quand les enfants reviennent de lcole, ils nont pas dendroit pour faire leur devoir et repasser les leons. Tableau 5. Situation de la population par rapport au logement avant et aprs la catastrophe

Canaan, on trouve aussi des logements provisoires construits par lONG un techo para mi pais . Il sagit dune ONG dorigine latino-amricaine qui recrute gnralement des jeunes comme bnvoles pour participer la ralisation de ses projets. Mme si ces maisons sont provisoires, leurs occupants ont virtuellement la proprit du sol, puisque cest une zone dont les terres ont t dclares domaine dutilit publique. En outre, on trouve aussi des abris provisoires faits partir de bches portant des tiquettes chinoises, entre autres, ce qui signifie quil sagit dun don de la Chine. Dautres personnes ont pris linitiative de construire des logements en dur, quipes pour la plupart dun tage. Ce sont des maisons standard. Leur propritaire nhabite pas ncessairement Canaan. Ils sont en attente du march du sol et du logement qui va se faire dans les prochaines annes dans ce territoire

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Services fournis dans les logements


En tant que structures provisoires, ces logements sont dpourvus de services tels que llectricit, leau et le drainage, entre autres. Par rapport leau, dans les nouveaux territoires, les personnes accdent leau de deux manires. Dabord, sous forme de don ou de distribution gratuite par les acteurs humanitaires, ensuite par lachat de bidons de cinq gallons communment appels bokit ou bien de petits sacs en plastique pour la boisson. Il ny a pas de robinet install dans les abris provisoires. On trouve plutt des installations faites par des ONG, elles sont destines assurer la desserte du prcieux liquide partir dun point dinstallation. Canaan lAgence contre la faim (ACF) distribuait de leau la population, mais cette aide sest interrompue au moment mme o nous menions lenqute. Dans un atelier de Focus group organis dans une partie de ce site, un des reprsentants du comit de gestion de Canaan attribue la cessation des services rendus la population une volont du gouvernement de les inciter abandonner les lieux. Nous avons ACF qui distribuait de leau la population dici. lheure quil est on va couper le programme, parce quon disait quon allait plus nous donner de leau. Cest simple, nous ne sommes pas complexs. Ds que nous navons plus accs leau, il ny a pas dlectricit, nous ne sommes pas en scurit, on nous tue on no us assassine, nous navons pas de route. On est abandonns, cest nous de dcider donc si on va partir Jrmie ou au Cap. Vous comprenez pour quoi on nous laisse dans ces conditions21 Dans le graphe suivant, nous prsentons la faon dont la population accde leau. Le principal moyen daccder leau dans les trois sites concerns par cette enqute est lachat de bidon

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Nou te gen ACF kite konn ban ou dlo gratis konnye a yo ta pwal kanpe pwogram nan paske genyen yon bagay ki tap pale a byen ke m te anba galeri a yo pa ban nou dlo anko rezon an senp nou pa konplekse otomatikman nou pa jwen dlo yo pa ba ou kouran yo pa ba ou dlo rezon an senp depi ou pa gen kouran vole ap touye ou yo pa ba ou wout yo kite w nan yon eta detrs dezas le sa a wa degaje w pou kont ou si pou al jeremi si pou al okap ou va ale ske ou konpwann se sak f yo kite nou nan kondisiyon sa a .

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deau de cinq gallons appel bokit . Le bokit cote 5 gourdes partout. On dirait quil ny pas de changement par rapport la situation davant le sisme. Environ 50% de la population affirment acheter leau par bokit pour la ramener la maison. Aprs le sisme, cest environ 57 pour cent de la population qui continue avec la mme pratique.

Tableau 6. Approvisionnement en eau

lectricit et consommation dnergie

Dans les camps Lapiste et Corail Cesse-Lesse, des lampadaires solaires sont installs afin dassurer lclairage la nuit et de prvenir par-l linscurit physique. Certains mnages ont reu de lampes nergie solaire aussi. Certaines personnes achtent des batteries et des panneaux solaires afin de produire elles-mmes le courant lectrique dans le cadre de leurs activits quotidiennes. Mais cela ne peut pas suppler au manque de courant lectrique qui aidait certains mnages alimenter leurs activits gnratrices de revenu. Lapiste, un participant un atelier de focus group affirme que labsence d`lectricit constitue un gros handicap pour ses activits de subsistance. Un autre affirme qu cause du manque dn ergie lectrique, ils doivent dpenser environ 60 gourdes par semaine en achat de bougie pour lclairage de la maison. Un pre de famille affirme que cest pour les enfants que la situation

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est plus complique puisquil ny a pas de courant lectrique, la lumire projete par la bougie, dit-il, nest pas bonne pour la sant des yeux des enfants.

Combustibles pour la cuisson

Si avant le sisme, la population utilisait peu le charbon de bois, ce nest pas le cas aprs la catastrophe. La consommation du charbon de bois passe de 22.05% 87.31% soit une augmentation de plus de 65.2%. En effet, avant le sisme, les mnages pouvaient acheter le gaz propane et utilisaient galement les rchauds lectriques, puisquils taient rgulirement branchs sur le rseau de lEDH partir des prises clandestines. Mais aprs le sisme, non seulement ils ne sont pas desservis par lEDH, mais, leur situation conomique ne leur permet pas non plus dacheter du gaz propane pour prparer leur nourriture. Alors ils se rabattent sur le charbon. Ce nest pas parce que le charbon de bois est moins cher. Dailleurs, un sac de charbon cote plus cher que 5 gallons de gaz propane, soit 750 gourdes contre 625 gourdes. Les mnages nachtent pas de charbon de bois par sac sinon par petit sac en plastique au prix de 10 15 gourdes. Dans des ateliers de focus group raliss Corail et Lapiste, des femmes affirment quil faut au moins 50 gourdes de charbon de bois pour prparer un repas. Ce qui ferait 350 gourdes par semaine raison dun repas par jour ou 1400 gourdes seulement pour lachat de charbon de bois comme combustible. Cest hautement plus cher que le gaz. Mais estce quon peut oser utiliser le propane dans ces types de logement ? Tableau 7. nergie utilise pour la cuisson

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Combien cotent les combustibles pour la prparation des repas ?


Le type dnergie utilis constitue un indicateur important de la qualit de vie des personnes, notamment celles qui vivent dans la prcarit. Les sources dnergie utilises pour la cuisine diffrent selon leur situation avant et aprs le sisme. La consommation du charbon de bois comme combustible occupe une place importante dans la consommation de lnergie domestique des mnages. Avant le sisme, les mnages dpensaient entre 25 50 gourdes pour la consommation de charbon de bois (38.07%). ces mnages, il faut ajouter presque autant (30.21%) qui payaient entre 50 60 gourdes pour lachat de charbon de bois. Moins de 27% de mnages dpensaient plus de 60 gourdes pour acheter du charbon de bois. Aprs le sisme pour la consommation de charbon de bois, plus de 51.96% dpensent entre 25 50 gourdes, 33.53% dpensent 50 60 gourdes et seulement moins de 6.34% dpensent plus de 60 gourdes. La capacit dacheter du combustible nest pas sans incidence pour la prparation de la nourriture. Une participante un atelier de focus group eut dire : parfois vous avez les produits mais vous ntes pas en mesure de les faire cuire puisque vous navez pas dargent pour acheter le charbon22 Tableau 8. Prix du combustible par jour pour la prparation des repas

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Pafwaw gen bagay yo la pouw f manje a men ou pa gen lajan pouw achte chabon pouw preparel.

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Lalimentation
Sur le plan de lalimentation, nous pouvons dire que la situation sest empire. Le pourcentage de personnes qui mangeaient une fois par jour a largement augment en passant de 13.31% avant le sisme 67.07%. On peut conclure que les gens mangent moins rgulirement aprs le sisme. Sil y avait plus de 50% de personnes qui prenaient deux repas par jour avant le sisme, aprs ce pourcentage est tomb 20.54%, soit une chute de plus de 30%. Il ny avait pas beaucoup de personnes prendre trois repas par jour avant le sisme, seulement 24.47% des personnes enqutes. Aprs le tremblement de terre, ce pourcentage descend plus de 5.1%. Corail Cesse-Lesse, la situation est particulirement difficile. Certains mnages ne prparent un repas que trois quatre fois par semaine. Les tmoignages obtenus nous ont permis de faire le classement que voici : le repas normal, le repas rgulier, le repas de misre. Le repas normal est celui qui se fait gnralement les dimanches. Il coute entre 450 et 500 gourdes si le mnage est constitu de quatre cinq personnes. Il est constitu des lments comme les lgumes ou bien de la viande frite, le riz blanc ou coll, la banane plantain, du jus de fruits et de la salade si possible. Le repas rgulier est celui que les mnages prparent quotidiennement. Il est prpar partir de crales (riz) avec ou sans haricot et puis de la sauce de Salami, de hot dog ou de hareng. Il ny pas de jus, moins quils achtent du jus en poudre (sweety) que daucuns estiment nocif pour la sant. Mme sil est dit rgulier, ce repas nest pas pris quotidiennement. Par rapport au repas de misre, certains affirment sauter des jours pour manger. Quand il ny a rien manger, une mre de famille raconte quelle prpare une soupe avec du pai n et des feuilles dolivier (communment appel feuille doliv). On y ajoute beaucoup de sel, et puis on boit de leau jusquau lendemain.

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Tableau 9. Nombre de repas consomm par jour

La subsistance
Pour subsister, la population sadonne diffrentes activits telles que le commerce informel et la vente de services. Elle dpend aussi de laide ou de la solidarit de la part de proche-parent, des amis, de lglise, des ONG, entre autres. Les principales activits de la population sont le commerce, notamment le commerce informel. Quelles sont les principales activits commerciales observes ?

Activits commerciales de subsistance


Les activits commerciales de la population ont systmatiquement diminu aprs le tremblement de terre. Parmi ces activits nous avons distingu la vente des produits dans la rue (le commerce ambulant), la vente un point fixe dans la rue, le commerce domicile. Nous avons constat quavant le sisme prs de 29.61% de personnes interviewes se promenaient dans les rues pour couler leurs marchandises, elles pratiquaient le commerce ambulant. Ce pourcentage est tomb 16% aprs la tragdie. De mme, 36.25% stablissaient un point fixe dans la rue comme point de vente. Aprs le tremblement de terre, seulement 16.62% dclarent continuer vendre un point fixe. Si 34.14% talaient leurs marchandises lentre de leur maison avant le sisme, ils sont plus 28% aprs. 65 | P a g e

Tableau 10 : Activits commerciales de subsistance

Pourquoi cette baisse des activits commerciales comme stratgie de subsistance ? Les participants aux ateliers de focus group ont voqu plusieurs motifs dont la dcapitalisation, la distance par rapport au Centre-Ville de Port-au-Prince, la baisse du pouvoir dachat des personnes et lhomognit de la situation socio-conomique des personnes places dans les camps.

Activits commerciales de subsistance


Les activits commerciales de subsistance ne sont pas rentables. Au cours des ateliers de Focus, des participantes dclarent quelles continuent de telles activits parce quelles nont rien dautre faire, puisque ce nest pas rentable.Plus de la moiti de la population concerne par cette activit gagne entre 500 mille gourdes par semaine (78.25%). Ceux qui gagnent plus de 1000 gourdes reprsentent 18.13%. Les rsultats de lanalyse montrent que les activits commerciales des mnages taient beaucoup plus rentables avant le sisme. Seulement 45.92% de mnages faisaient des activits qui gnraient plus de mille gourdes comme bnfice. Cela est d au fait que dans les bidonvilles, toutes les personnes ntaient pas de la mme situation conomique. Largent circulait plus rgulirement a dit une personne interroge. Mais dans les camps, ils se caractrisent leur homognit quant leur situation socio-conomique. Alors mme sil y a des produits disponibles, les consommateurs ne peuvent pas toujours sen procurer, puisquils ne travaillent pas. Le tableau suivant est une illustration des bnfices

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gnrs par semaine par les activits commerciales des personnes ayant particip notre enqute. Tableau 11 .Taux de profit gnr dans les activits commerciales de subsistance

Subsister partir de laide

Laide semble jouer un rle important dans la subsistance de la population. a peut se comprendre videmment dans une population o la majorit des personnes ne travaillent pas, o les activits commerciales ne gnrent pas assez de profit, il faut quand mme dautres moyens pour ne pas crever de faim, envoyer ses enfants lcole, se faire soigner quand on est malade, se renouveler, bref. Nous avons identifi diffrentes formes daide dont bnficie la population. Elles proviennent, entre autres, de ltat, des amis, des proche-parents, des ONG. Par rapport ltat, les rsultats de notre enqute montrent quavant la catastrophe les personnes avaient plus de chances de recevoir laide de ltat. Ainsi 95.17% dclarent navoir rien reu du ct de ltat hatien aprs le sisme comparativement 4.53% de mnages qui ont reu de laide de ltat. Pourtant, avant le sisme, sans prciser le type daide reu, environ 50% de la population dclarent avoir t bnficiaires de laide publique tatique. Ce pourcentage tombe moins de 5% aprs le sisme. Des participants latelier de focus group organis Lapiste attribuent un zro ltat : Zro, zro, ltat na rpondu aucune

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demande. Au contraire, cest La Croix Rouge qui venait en renfort, mais son contrat a pris fin. Nous sommes la merci de la providence maintenant. Personne ne rpond nos demandes23

Tableau 12 : population bnficiaire de laide publique tatique

Par rapport aux glises, il semble que certaines glises taient plus prsentes auprs des fidles avant quaprs le tremblement de terre. Il y a videmment plusieurs ONG dobdience catholique ou protestante en Hati. Mais la distribution de laide ne sest pas faite en relation avec lappartenance ou non des personnes une assemble religieuse quelconque. Les responsables dglise viennent en gnral au secours des personnes les plus dmunies de leur assemble. Le tableau suivant indique quil y a moins de mnages qui recevaient de laide aprs le sisme du ct de leur glise. Ceux qui ont dclar avoir reu de laide de la part de lglise aprs le sisme reprsentent 23.56% alors quils taient environ 50%, avant.

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zero, zero leta pa repon ak anyen ,okontre se lakwa rouj ki tap kenbe men ak nou mtnan kontra lakwa rouj fini se sou kont bondiye nou ye , pa gen moun ki repond avk nou .

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Tableau 13. Population bnficiaire de laide des glises

Solidarit entre amis et des membres de la famille.

Au regard des rsultats de lenqute, on dirait que la solidarit entre amis et membres dune mme famille avant et aprs le sisme a systmatiquement baiss. Le pourcentage de personnes qui affirment avoir t lobjet dune forme de solidarit quelconque entre amis avant le sisme est relativement lev (55.29%). Mais aprs la catastrophe, il a baiss de moiti (27,49%). Quest-ce qui a pu se passer ? Pourquoi cette chute des gestes de solidarit ? Une personne, interviewe au Camp Corail, affirme quil ny a pas assez pour manifester de la solidarit avec les autres. Une lavandire affirme que suite sa journe de travail chez des particuliers Delmas 75, elle reoit 400 gourdes comme rmunration. En revenant dans le camp, dit-elle, je suis oblige de partager ce que jai. Elle achte un peu de riz et de lhuile, elle en donne une voisine qui nen a pas. son tour, cette voisine, aprs avoir cuisin, lui donne un peu manger. Comme a, dit-elle, je ne suis pas oblige de prparer manger chez moi. La solidarit entre les pauvres se fait surtout dans le domaine de lalimentation. Une des causes fondamentales de la baisse de la solidarit entre les habitants des camps est la dcapitalisation. Tous, ils ont perdu ce quils avaient, il nen reste pas vraiment assez pour le partage. 69 | P a g e

Tableau 14 : Solidarit entre les amis

Ceux qui ont des proches ou des amis ltranger savaient bnficier de leur soutien. Le tableau suivant indique quil y a moins de personnes qui recoivent de laide de la part des proches parents vivant dans la dispora ou dans les milieux ruraux en Haiti. Aprs le seisme, plus de 77.3% affirment navoir rien reu de la part de leur famille. il faut souligner que les familles vivant en milieu rural sont exposes elles aussi aux consquences socio-conomiques du sisme. Ce qui peut traduire en partie la baisse en termes de soutien leur proche vivant Port-au-Prince. En plus, ils ne sont pas nombreux les mnages qui ont au moins une famille ltranger. Ceux qui affirment avoir eu lhabitude de recevoir de laide de la part des proches dans la diaspora ou dans la paysannerie avant le sisme ne sont pas nombreux, soit 47.34 pour cent. Ce pourcentage est tomb moiti suite au tremblement de terre. Selon les donnes figurant dans le tableau suivant, nous constatons quil existe plus de 64.63% de personnes qui dclarent avoir reu de laide de la part des ONG aprs quelques mois du sisme comparativement 42.66% de personnes qui ont dclar navoir rien reu de la part des ONG . Par contre, au moment de lenqute plus 69.40% de mnages dclarent navoir rien reu des ONG. Soit quelques mois aprs le tremblement de terre soit au moment de lenqute, les femmes affirment avoir reu plus frquemment de laide de la part des ONG.

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Tableau 15 : Aide reue de la part des ONG

Tout porte mettre lhypothse dun renforcement de la marginalisation de la population tablie sur les sites tous les niveaux : laccs des services de base tels que leau, llectricit, lassainissement, le logement, lalimentation, la scurit, entre autres. Mais quest-ce qui explique cette situation ? La rponse la plus vidente est le tremblement de terre du 12 janvier. Cependant, aprs cette catastrophe, des centaines de millions de dollars ont t dcaisss pour venir en aide une population meurtrie. Pourquoi les acteurs humanitaires nont pas pu faire mieux ? Sans avoir une rponse prcise cette question dans la section suivante, nous essayons danalyser certaines pratiques des ONG et des institutions internationales de coopration avec la population victime du sisme.

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CHAPITRE VI CONSIDRATIONS SUR LES INTERVENTIONS DES ACTEURS HUMANITAIRES ET DES INSITUTIONS PUBLIQUES TATIQUES AUPRS DE LA POPULATION VICTIME DU SISME
Ce ne sont pas seulement les ONG et organismes communautaires qui ont fait des interventions auprs des personnes places dans des sites dhbergement spcifiques. Dans certains domaines, dailleurs, ils ont travaill conjointement, par exemple, dans la lutte contre le cholra, dans la relocalisation des personnes dplaces, dans lapprovisionnement en eau, entre autres. Malgr les efforts dploys, nous avons limpression que le changement tarde se faire sentir. Les contraintes auxquelles ont fait face les acteurs humanitaires et les autorits gouvernementales sont de deux ordres : premirement, le manque de ressources, notamment les ressources financires, deuximement un vice mthodologique dans la faon dintervenir auprs de la population et de limpliquer dans les processus. Lencadr suivant est une synthse de quelques actions des acteurs humanitaires et des autorits gouvernementales auprs des personnes dplaces dans les camps dhbergement. Encadr : Des actions des ONG et des organismes publics tatiques
Entre janvier 2010 et le milieu de 2011, les agences humanitaires ont fourni des abris temporaires et de leau potable gratuite plus de 1,2 million dHatiens. Elles ont aussi construit des latrines et des douches dans les camps de personnes dplaces lintrieur de leur propre pays (PDI) et ont apport un soutien relatif aux moyens de subsistance. Certaines agences gouvernementales hatiennes ont aussi jou des rles particulirement importants dans le relvement post-catastrophe. La Direction Nationale de lEau Potable et de lAssainissement (DINEPA) a codirig le Groupe thmatique WASH (organisme de coordination pour les services humanitaires relatifs leau, lassainissement et lhygine) avec lUNICEF. De mme, le ministre de la Sant publique et de la Population a jou un important rle de leadership dans la lutte contre le cholra. Les agences humanitaires ont cherch faire en sorte que lassistance mobilise les bnficiaires en tant que protagonistes cls, au lieu de les traiter comme des victimes . Par exemple, les agents de promotion de lhygine et les mobilisateurs communautaires ont dispens une formation aux bnficiaires en bonnes pratiques dhygine pour quils puissent assurer eux-mmes leur bien-tre. Lintervention humanitaire a par ailleurs cherch aller au-del de laide alimentaire traditionnelle en nature pour apporter un soutien plus large aux moyens de subsistance. En plus de se procurer laide alimentaire au niveau local et de mener des projets dargent contre travail , les organisations humanitaires ont fourni aux bnficiaires des subventions en espces pour lancer ou maintenir de petites entreprises. Oxfam a cibl ces transferts vers les microentreprises de femmes et a dispens une formation en comptences de gesti on dentreprise. Source : OXFAM (2012) Hati : une reconstruction au ralenti. Deux ans aprs le tremblement de terre www.oxfam.org site consult le 9 mars 2013

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Des organismes publics tels que la Direction nationale de leau potable (DINEPA) et le Ministre de la sant publique se sont pleinement engags pour faire face notamment lpidmie du cholra qui a commenc en octobre 2010. De mme, quand il fallait emmener des personnes au camp Corail-Cesse-Lesse, le gouvernement sest associ avec les acteurs humanitaires.

Un manque de ressources en argent ?


Le gouvernement de la Rpublique a mis sur pied, de concert avec des institutions de coopration multilatrale un programme baptis 16/6 destin faire retourner chez elles des personnes dplaces dans les camps. Ce programme na pas touch tous les dplacs, sinon ceux qui ont occup laire du champ-de-Mars partir de la soire du 12 janvier 2010. Par rapport laction gouvernementale, nous lisons ceci dans le rapport dOXFAM Ladministration Martelly sest concentre sur la sortie de 5 239 familles de PDI (soit 30 000 personnes) de six camps situs dans des espaces publics. La plupart taient originaires de 16 quartiers pauvres de Port-au-Prince et ses environs. Dautres familles, au nombre de 28 000, qui vivent dans des logements endommags au sein de ces communauts, bnficieront galement de cette initiative 16/6 , dans le cadre de laquelle les bnficiaires reoivent 500 dollars pour louer des logements existants et les propritaires jusqu 3 500 dollars pour rparer les logements et les proposer, sans percevoir de loyer, des familles de retour dans les quartiers pour une priode dentre deux et cinq ans. Le gouvernement valuera la scurit des maisons r pares. Jusquici, il na obtenu que 30 millions de dollars sur les 78 millions de dollars du budget de linitiative 16/6, dans lensemble, les bailleurs de fonds ont dbours moins de la moiti des 97 millions de dollars promis pour la reconstruction de logements en 2010-1124 Objectivement, le programme de retour la maison du gouvernement na pas pu continuer parce que les bailleurs de fonds nont pas respect leurs promesses. Plus de la moiti des fonds promis nont pas t dcaisss. Donc, aujourdhui encore, on compte des centaines de milliers de personnes vivant dans des camps de fortune. La plupart dentre elles, soit plus de 120000 sont sous la menace des victions forces de la part des propritaires des terrains occups

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OXFAM (2012) Hati : une reconstruction au ralenti Deux ans aprs le tremblement de terre www.oxfam.org site consult le 9 mars 2013

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Quant aux ONG et aux organismes de coopration, ils se sont heurts quatre dfis majeurs, mis part des problmes dordre mthodologique lis la construction des rapports entre eux et les bnficiaires de leurs actions : Premirement, la dure mme de lassistance humanitaire. Une assistance humanitaire est toujours provisoire. Sinon, elle transformerait les bnficiaires de ses actions en assists permanents. Deuximement, la faiblesse de ltat de substituer les programmes durgence en mettant en place des structures permanentes devant se charger de la reconstruction du pays et dune relle mise au jeu de la population victime. videmment, la faiblesse de ltat est corrlative un autre problme qui est lapplication des politiques dajustement structurel depuis plus de trente ans dj. Le relchement de la rponse des bailleurs de fonds qui nont pas honor leurs promesses. Par exemple, en 2010, sur les 1.5 milliards de dollars demands, 1,1 milliards ont t dcaisss. En 2011, sur les 382 millions de dollars demands seulement 60% ont t dcaisss (OXFAM, idem) La concentration de laide disponible majoritairement dans ce quon appelle la Rpublique de Port-au-Prince . Par exemple, quand on considre lpidmie du cholra, elle a commenc dans le Centre et lArtibonite, mais les services de distribution et de traitement deau sont concentrs la capitale. Pour venir au secours des personnes infectes dans les sections communales et les villes de province tout est parti de Port-au-Prince cause de la complexit du rgime foncier, avec des problmes dabsence de cadastre, entre autres, les acteurs humanitaires ont prouv des difficults faire construire des logements permanents. propos des difficults lies la complexit du rgime foncier, il semble quil y a une absence de volont politique de la part des autorits gouvernementales en croire les propos de Patrice Florvilus interrog par des journalistes de Ayiti kale je (AKJ). Si la situation est telle quelle est aujourdhui, si les ONG gaspillent les fonds, le premier responsable cest ltat hatien. Puisque cest lui qui est responsable de contrler toutes les institutions du pays , Il

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ajoute :

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Seuls 5 % de la population dtiennent des titres de proprit. Et lorsque les soi-

disant propritaires veulent procder une viction et que vous les poursuivez en cour, ils ne sy rendent pas. Parce quils nont pas de titres rels !

Ce que les acteurs humanitaires et ltat ont omis de faire : traiter la population en majeur
Organisations non gouvernementales (ONG), institutions publiques tatiques, organismes de coopration au dveloppement international, organismes des Nations-Unies, grandes personnalits du cinma et de la chanson, bref artistes et comdiens se sont organiss aprs le sisme pour voler au secours de la population victime. Avant leur arrive, les populations de diffrents quartiers ont dvelopp une solidarit hors pair pour sortir des personnes et des cadavres sous les dcombres, transporter des blesss lhpital, donner manger et boire ceux qui en avaient besoin et qui ne pouvaient pas satisfaire ces besoins. Les villes de province et la paysannerie ont accueilli des centaines de milliers de dplacs. L, les dplacs ont bnfici de la solidarit des personnes vivant dans les villes pargnes et dans la paysannerie. Cest une forme de solidarit manifeste partir de la base entre des citoyens ordinaires en dehors du circuit des ONG et de ltat. Le sisme du 12 janvier 2010 a permis de distinguer trois formes de solidarit. Premirement, la solidarit den bas pratique entre les citoyens comme ce fut le cas suite au tremblement de terre. Deuximement, la solidarit internationale manifeste travers des ONG et des organismes de coopration. Elle trouve sur le terrain des rseaux dorganisation ou des personnalits dites crdibles dont la plupart servent dintermdiaires entre elles et les populations meurtries dans le cadre du sisme. Troisimement, la solidarit den haut, qui est une solidarit impose par ltat en prlevant des taxes dont une partie sert venir en aide aux populations vulnrables ou frappes par des catastrophes naturelles. La solidarit internationale semble avoir mis rude preuve cette formidable solidarit manifeste entre les citoyens, quelques semaines aprs le sisme. Les populations de villes

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http://www.haiti-liberte.com/view%20and%20read%20our%20archived%20articles%20economie.asp?ID=47 site consult le 10 mars 2013

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meurtries par la catastrophe ont t infantilises travers la distribution de laide et les types de rapport dvelopps avec les victimes. Ds que les ONG arrivent avec laide, il fallait organiser sa distribution et trouver des personnes pour aider cette tche. Ainsi, des personnes ont t slectionnes moyennant une rcompense qui deviendrait plus tard une sorte de rmunration. Des milliers de jeunes ont t mobiliss Port-au-Prince, Logane, Jacmel, dans dautres villes frapps par la catastrophe. Ils prennent une formation sur le terrain et collaborent moyennant une compensation, et plus tard un salaire. Ctait ncessaire, peut-tre, mais cela a port un rude coup la solidarit dans les quartiers. Celui-l qui collaborait volontairement est de moins en moins intress quand ses pairs trouvent un ptit travail (comme on dit en Hati). Il souhaite lui aussi tre embauch, mais il ny a pas de travail pour tout le monde. Alors, il est dmobilis. Les bnficiaires de laide sont mis en ligne pour recevoir des rations alimentaires, des kits dhygine, de leau, des couvertures entre autres. Ils sont pris pour ce quils sont, ces individus traumatiss par la catastrophe : des victimes pitoyables. Les intervenants ne semblent pas tre intresss connatre leur histoire, leur pass, comment ils vivaient, comment ils se dbrouillaient pour vivre. Quand on prend un mdecin, par exemple, en recevant un malade, il lui demande ce qui ne va pas avant de lui faire une prescription. Sil veut savoir ce que souffre son patient, il doit au moins lui donner la parole avant de recommander des tests de laboratoire et de prescrire. Il fait un exercice de la comprhension base sur la reconnaissance de la capacit du patient de participer dune faon ou dune autre au traitement. Par contre quand on prend un parent, considrant son enfant comme mineur, il ne lui donne pas la parole dans la prise des dcisions le concernant. Il ne fait que dcider sa place. Par exemple, des personnes ont t emmenes par groupe dans des sites dhbergement spcifiques sans savoir o elles allaient. Cest le cas de la population entrepose Corail Cesse-lesse. Des logements provisoires et dfinitifs sont construits de manire unilatrale pour des familles sans avoir pralablement cherch connatre la composition de cette famille, leur taille. Que la famille soit compose de quatre ou de 12 personnes, un logement dit provisoire de 18 22 mtres carrs lui est offert. Pour porter les personnes vider lieux occups deux ans aprs le sisme le retour la maison a t labor. Conduit par lorganisation internationale pour les Migrations (OIM), ce programme consiste payer un bail de 20000 gourdes au 76 | P a g e

mnage. Lessentiel est de le porter vider les lieux avec lappt des 20000 gourdes. Peu importe la composition de la famille et le lieu o elle va emmnager. Peu importe si elle pourra continuer ou non honorer son bail. Il doit se dbrouiller et savoir surtout quon ne va pas lui permettre de retourner o il tait avant. Je crois que le gouvernement hatien de concert avec les ONG et des organismes de coopration ont commis une grosse erreur mthodologique en traitant en mineur les populations rescapes, bref, en les prenant pour de simples victimes qui ne mritent que dtre secourues. Ce sont des personnes part entire, des adultes qui ont acquis suffisamment dexprience pour faire face la ralit de la marginalisation ou de la prcarisation. On leur a distribu de leau, des mdicaments, on a mis leur disposition des toilettes mobiles, on leur a distribu de la nourriture, on leur a construit des logements. Des enveloppes ont t mme distribues des personnes vivant avec un handicap. On a beau essayer de crer des emplois provisoires baptiss cash for work (de largent pour le travail). Les intervenants nont pas su trouver une autre approche plus valorisante que cette dmarche plutt maternaliste . mon avis, il sagit dune prise en charge materne qui sest solde par un sevrage-abandon . La mre, aprs avoir pris soin de lenfant, doit le sevrer, le moment venu, pour cesser davoir dautres enfants ou pour concevoir un autre. Mais le pire, dans ce scnario, cest quaprs avoir t sevr, lenfant est abandonn, puisquil ny a plus de ressources pour lentretenir. En effet, les organismes de coopration et les institutions gouvernementales seraient-elles cyniques au point de contribuer par leur mthodologie au renforcement de la marginalisation des populations bnficiaires ? Nous pensons que non. Il sagit plutt dune erreur de mthode qui consiste nier la victime sa comptence, sa rationalit, son savoir-faire et tout faire sa place. Il fallait agir autrement : tenir compte de lexprience de ces populations et ne jamais dcider leur place, mais plutt avec elles. Pour ce, il faudrait peut-tre avoir dautres intentions ou une autre politique, ou tout simplement changer de systme?

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CHAPITRE VII RFLEXIONS FINALES ET RECOMANDATIONS

es perspectives thoriques passes en revue dans le cadre de cette enqute mettent laccent sur les lments suivants relatifs aux conditions de vie des personnes : la satisfaction des besoins de base, les relations interpersonnelles, la satisfaction des besoins

communautaires, la participation aux dcisions communautaires, entre autres. Ces indicateurs, somme toute, sont interdpendants. En dautres termes, linsatisfaction des besoins de base des individus nest pas sans rapport avec linsatisfaction des besoins communautaires et peut avoir des incidences positives et ngatives la fois sur les relations interpersonnelles. Dans la prcarit, les personnes places dans les camps continuent de dvelopper des relations dentraide et de partage pour faire face linscurit alimentaire, par exemple. Cette situation ne nat pas avec le sisme. Bien avant la catastrophe, les relations de voisinage ont aid la garde des enfants, au partage de ce quil y a manger, faire face des imprvus tels que les accidents et la mort subite. Dans les trois sites, les personnes exposes linscurit alimentaire sentraident pour manger quelque chose. Mais, il y a le revers de la mdaille, cest--dire, des malfrats qui violent les femmes, volent le peu de ressources que possdent les gens, rpandent la dsolation et la tristesse. Les autorits gouvernementales ont compris cette situation, en plaant des postes de police aux environs de chaque camp. Mais, cela na pas empch la violence den bas entretenue spcifiquement par les bandits en qute de mieux-tre au dtriment des pauvres. En comparant les conditions de vie dans les bidonvilles avec celles des nouveaux territoires apparus aprs la catastrophe du 12 janvier, on serait tent daffirmer que les seconds prsentent moins de risques par rapport aux catastrophes naturelles. Mais au regard des types de logements provisoires construits, il faut se demander sils peuvent rsister rellement plusieurs ouragans. Autant Corail Cesselesse quau village de lancienne Piste de daviation civile, les maisons sont construites en bois avec la toiture en tle. Dans la plupart dentre elles, leau entre au moment des grosses pluies, les habitants sont inconfortables. Certainement, elles ne reprsentent pas un danger, en cas dun nouveau sisme, mais, elles ne peuvent pas protger rellement leurs habitants contre les cyclones. 78 | P a g e

Par rapport aux services disponibles, au temps de lurgence, des agences humanitaires, de concert avec des instances gouvernementales ont apport des kits dhygine, fourni des soins de sant ceux qui en avaient besoin, distribu de leau potable, des produits alimentaires etc. Ce fut la priode durgence. Elle devait dboucher sur une normalisation des conditions de vie avec, entre autres, lamnagement des quartiers et/ou la cration de nouveaux. Mais cela na pas eu lieu. Des personnes dplaces sont retournes en partie dans les mmes conditions de vie davant le sisme travers le programme 16/6. Dautres vivent encore dans des logements dits provisoires, comme cest le cas Corail et au village de la Piste. Il ny a pas eu de changement de situation. Il y a, au moins, deux explications cette situation. Premirement, les bailleurs de fonds nont pas honor leurs promesses, tandis que le gouvernement ne dispose que de maigres ressources pour offrir des services. Deuximement, les interventions des acteurs humanitaires nont pas tenu dans leur intervention du savoir-faire citoyen. Les rsultats de cette enqute permettent de soutenir lhypothse selon laquelle les conditions de vie de la population sont devenues plus difficiles quavant. Il est plus difficile de trouver de quoi se nourrir, de continuer mener des activits commerciales de subsistance, daccder leau, de se faire soigner quand on est tomb malade, de dormir dans des conditions dcentes, de vivre dans un milieu propre, dtre partie prenante des dcisions qui concernent sa vie, sa communaut, de retrouver lestime de soi perdu, entre autres. La population des camps a perdu la capacit de participer, de se crer des opportunits en vue de rebondir. Les personnes interroges sont dans un tat de lthargie et de ftichisme de la cration de structures intermdiaires comme outil de subsistance. Au fait, les personnes ne croient plus aux organisations populaires. Elles dveloppement une mfiance telle que lorsquon les interroge sur leur appartenance une organisation populaire, elles rpondent : m pa f politik (je ne fais pas de politique). tre membre dune organisation populaire pour ces personnes signifie se souscrire un parti politique ou bien tre partisan dAristide. Mais, quand on leur questionne sur leur appartenance une organisation de base qui entreprenne des dmarches auprs des autorits ou des ONG afin de rpondre des besoins ponctuels, beaucoup dentre elles rpondent par laffirmatif. Les individus croient davantage dans des organisations de base que dans des organisations populaires. Quant aux partis politiques, elles ne veulent pas en entendre parler. 79 | P a g e

La mfiance lgard des organisations populaires et des partis politiques stend galement ltat. Cependant, les rpondants ont un double discours vis--vis de ltat et des institutions tatiques. Ce discours peut se traduire par le dni et le besoin. Dune part, on dirait quils ne connaissent rien de ltat. Il suffit de demander ce que ltat a fait pour entendre des personnes rpondre : Leta pa f anyen pou nou, nou pa konn anyen de Leta (ltat na rien fait pour nous, nous nen savons rien de ltat), tandis quelles vantent les actions des ONG et de certains organismes de coopration. Cest ce que nous appelons lattitude de dni. Dautre part, ne serait-ce quau niveau du discours, ils voquent ltat comme instance lgitime devant assurer la scurit publique, desservir les camps en eau, lectrifier et crer des coles et des centres de sant lintention de tous les citoyens. Mme quand il y a une institution de ltat qui offre des services de concert avec des ONG ou des agences de coopration, les bnficiaires ne retiennent que les ONG comme acteurs intervenant en leur faveur. Le processus qui aboutit au renforcement de la marginalisation peut tre ainsi rsum sous forme dquation : Situation de marginalisation + Catastrophe naturelle + prise en charge materne sevrage Renforcement de la marginalisation. Le tout forme une chane de telle sorte quon ne peut pas comprendre la situation de la marginalisation actuelle des populations vivant dans les sites dhbergement si on ne revient pas la situation de dpart. Cela ne veut pas dire pour autant quil faut prendre la premire comme cause de la dernire. On est comme dans un cercle o le dbut est comme la fin et la fin comme le dbut. On nest pas sorti de lauberge ou bien la sortie est plus difficile que lentre. Jai considr la situation de marginalisation de dpart pour aider comprendre le changement survenu aprs la catastrophe du 12 janvier. Cest dans ce sens que jai pos la question de dpart savoir : quelles sont les conditions de vie de la population tablie dans les sites dhbergement aprs cette catastrophe ? Au terme de lenqute de terrain, jai ralis quil ny avait pas de diffrence entre les conditions de vie de dpart et celles daprs. Au contraire, il semble que la marginalisation sest renforce pour diverses raisons : incapacit de ltat doffrir des services la population, prise en charge de cette population par des ONG et des organismes de coopration partir dune approche infantilisante - ce que jappelle une prise en charge materne , essoufflement de laide internationale; ce qui oblige les acteurs humanitaires se retirer ou bien

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rduire leurs activits, incapacit de la population de sortir de cette situation partir de ses propres moyens. Le tout dbouche sur un renforcement de la marginalisation. Je ne mettrai pas trop daccent sur lincapacit de ltat offrir des services, puisque dans le contexte de lapplication des politiques dajustement structurel en Hati, depuis plus de trente ans dj, il ne saurait en tre autrement. Pour des raisons la fois internes et externes, je pense que nous avons un tat la fois faible et affaibli. Il mrite dtre renforc. La faiblesse de ltat est corrlationnelle la faiblesse des citoyens travers leur manire dagir, de penser et de sentir, notamment travers les organisations populaires, les organisations communautaires de base, des organisations de la socit civile et de la socit politique. a ferait peut-tre lobjet dune autre rflexion. Je ne lapprofondis pas dans ce texte. Je veux prendre en considration linfantilisation de la population par les acteurs humanitaires, ltat et des organismes de coopration. Je soutiens la thse selon laquelle - en lien avec le renforcement de la marginalisation la population tablie dans diffrents sites dhbergement

spcifique Port-au-Prince est capable de sortir de la prcarit de ses conditions de vie si on tient compte de son savoir-faire, de ses initiatives, bref de ses expriences. Jai cit quelques exemples de bonnes pratiques mises en place pour faire face certains problmes de porte collective comme leau, llectricit, lassainissement. videmment, ces pratiques sont loin dapporter solution aux causes structurelles de ces problmes, mais elles permettent de voir que lorsque les intervenants (publics tatiques ou humanitaires) se joignent aux comits de base pour trouver des alternatives, cela aboutit des rsultats positifs, acceptables. Par contre, on doit viter de tomber dans un anglisme des structures mdiatrices qui ne sont pas sans limitation. Gnralement, les organisations de base ne posent pas des problmes structurels lis la prcarit des conditions de vie. Elles sont utilises dans bien des cas comme des stratgies de survie de la part de leurs fondateurs. Elles peuvent tre instrumentalises aussi bien par des acteurs humanitaires que par des professionnels de la politique. Il faut les prendre pour ce quelles sont : des organisations qui permettent des membres dune population vivant dans la prcarit damliorer leurs conditions de vie travers un exercice dmocratique de production et de gestion des biens collectifs. Elles doivent aussi tre des lieux de rflexion sur les causes structurelles de la marginalisation, des espaces de dfinition, de codification et de rsolution des problmes autant conjoncturels que structurels. Elles pourraient tre ainsi de vrais outils de transformation des conditions de vie de la population. Les bonnes pratiques ne sont pas prises en considration par beaucoup dacteurs 81 | P a g e

communautaires dans les camps. Les populations sont traites comme si elles navaient pas dhistoire, comme si elles ne pouvaient rien faire, comme des enfants qui mritent seulement dtre secourues par piti. Il ne fait pas de doute quelles vivaient une situation particulire qui mritt une intervention spciale. Mais cela ne justifie pas quelles soient traites en mineur. Les pratiques de solidarit ont jou un rle fondamental dans la gestion de la prcarit, bien avant le sisme. Tout de suite aprs le sisme ce sont encore ces rseaux qui ont aid sortir des corps sous les dcombres avec de faibles moyens, ils ont aid nourrir beaucoup de personnes. Mais les interventions des acteurs humanitaires nont pas tenu compte de ces rseaux de solidarit manifeste notamment dans des zones qui nont pas t frappes par la catastrophe. Les solutions proposes, soit dans le domaine de la relocalisation des populations, soit en ce qui concerne les activits de dbrouille par le commerce informel, soit par rapport la construction des maisons nont fait que renforcer lindividualisme au dtriment du communautarisme, encore moins le collectivisme. Les sites pourraient tre un excellent espace dexprimentation de production et de gestion des biens collectifs. Au lieu de construire des logements assimilables des maisons construites dans des camps de concentration, pourquoi les intervenants ne cherchent-ils pas trouver avec les bnficiaires des alternatives qui renforceraient les initiatives collectives ? Au lieu denfermer des personnes caractrises par lhomognit de leur situation socio-conomique, dans des espaces assimilables des lieux de relgation ou denfermement social, pourquoi ne pas promouvoir la mixit sociale ? Au lieu de distribuer des personnes vivant avec des dficiences physiques une enveloppe sur laquelle est marque : petit commerce, pourquoi ne pas essayer des expriences de production collective tendant renforcer la circulation de la monnaie et le pouvoir dachat des personnes? Pourquoi ne pas encourager des expriences de magasins communautaires grs par les personnes handicapes elles-mmes? Au lieu de se limiter distribuer des kits alimentaires des individus ou des responsable de familles, pourquoi ne pas encourager des initiatives de cuisine collective gre par des comits de citoyennes et de citoyens par bloc de quartier ou dans un site dhbergement quelconque? Les actions des intervenants humanitaires ont eu pour effet, semble-t-

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il, de renforcer les pratiques individualistes de survie, lattentisme, les conduites-refuges26 et le repli sur soi des personnes vivant dans la prcarit.

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Ces concepts sont utiliss par Bernard Dumas et Michel Sguier (2004). Construire les actions collectives, dition chronique sociale, Paris.

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