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contra el anticorrupcin
sistema
1. El lunes 5 de abril del 2004, se public en varios diarios de la capital un llamativo aviso pagado en el que los abogados defensores del Sr. Dionisio Romero Seminario reclaman un "proceso justo" para ste, quien es encausado ante el colegiado "A" de la Sala Penal Especial de la Corte Superior de Justicia de Lima (Sala Superior "Anticorrupcin") como presunto instigador del delito de trfico de influencias que se atribuye a Vladimiro Montesinos Torres en el caso de la empresa pesquera Hayduk. 2. Es necesario hacer algunas precisiones sobre la cuestin planteada por la defensa del Sr. Romero, pues lo que est en juego, en ltimo trmino, es la solvencia y confiabilidad del subsistema judicial anticorrupcin en particular, de la Sala Superior Anticorrupcin que preside la vocal Ins Villa Bonilla y el apoyo que la sociedad peruana le viene brindando hasta ahora, en razn del avance mostrado en los procesos a su cargo y de la honestidad, competencia profesional, imparcialidad e independencia de sus integrantes.
Dada la trascendencia del asunto, es conveniente pasar revisin a cada uno de estos argumentos, as como introducir en el debate algunas otras consideraciones que deben ser de conocimiento de la ciudadana.
Sobre la inhibicin
4. Ante todo, la Dra. Ins Tello no est legalmente impedida de participar en el juicio al Sr. Romero Seminario. El Cdigo de Procedimientos Penales (CPP) estipula que la inhibicin slo procede fuera de los casos de parentesco, vnculos personales y conocimiento del hecho punible o perjuicio derivado de ste si el juez es acreedor o deudor del inculpado o agraviado (artculos 29.6 y 40 CPP, conforme a la modificacin introducida por la Ley N 28117, Ley de Celeridad y Eficacia Procesal Penal, publicada en el diario oficial El Peruano el 10 de diciembre del 2003). En este caso, la Dra. Tello es deudora, junto con su esposo, del Banco de Crdito del Per, no de uno de sus accionistas. Como se sabe, no es lo mismo la empresa que sus dueos; se trata de personas distintas para todo efecto legal. El Cdigo Civil (CC) no ofrece dudas sobre este punto, al sealar: "La persona jurdica tiene existencia distinta de sus miembros y ninguno de stos ni todos ellos tienen derecho al patrimonio de ella ni estn obligados a satisfacer sus deudas" (artculo 78, CC). La solicitud de inhibicin presentada por la Dra. Tello a la Sala Superior Anticorrupcin probablemente se debe a un exceso de cuidado y escrpulos, orientado a evitar cualquier duda o cuestionamiento sobre su imparcialidad que pudiera luego empaar el juicio. As, el propsito ulterior habra sido dejar en manos de la Sala la decisin sobre si la Dra. Tello debera o no continuar en el caso. No obstante, la Sala ha hecho bien en desestimar la peticin, pues, como hemos visto, la ley es clara al respecto. En todo caso, la resolucin de la Sala Superior ha sido impugnada por la defensa del Sr. Romero, por lo que la Corte Suprema deber pronunciarse en ltima instancia, siendo su decisin definitiva. En su momento, la Sala Superior Anticorrupcin deber simplemente acatarla, en respeto del ordenamiento vigente. Entre tanto, siempre conforme a ley, este colegiado debe proseguir sus actuaciones. Como quiera que fuere, han de tenerse en cuenta los precedentes jurisprudenciales establecidos en la materia bajo examen, pues en anteriores ocasiones la Corte Suprema de Justicia ya ha fijado posicin al respecto. As, por ejemplo, en el caso Pedro Antonio Rodrguez Medrano, la Dra. Ins Tello, junto con rechazar la recusacin formulada por el encausado quien alegaba la existencia de enemistad entre su hermano Alejandro Rodrguez Medrano y la referida vocal superior, solicit abstenerse de intervenir "por decoro".
No obstante, la Sala Superior Anticorrupcin, completada en esa oportunidad por los Dres. Barandiarn Dempwolf y Lizrraga Rebaza, desestim tanto la recusacin como la abstencin, en estricta aplicacin de la ley (Resolucin N 80, del 27 de junio del 2001, recada en el expediente N 14-2001, B-2). La decisin, que fue impugnada, mereci finalmente un fallo confirmatorio de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia que presida entonces el Dr. Hugo Sivina Hurtado, mediante auto del 8 de noviembre del mismo ao, previo dictamen en el mismo sentido del Fiscal Supremo Amrico Lozano Ponciano, expedido el 15 de agosto del 2001 (ver recuadro "Precedente de la Corte Suprema sobre inhibicin").
Acaso no son, precisamente, la oralidad, la publicidad, el contradictorio y el control democrtico de las actuaciones judiciales en el marco de juicios penales cleres pero garantistas, algunas de las caractersticas esenciales que se quiere impulsar con la reforma del proceso penal en el Per? No es esto, precisamente, parte de la reforma judicial que el pas desea? Es claro, en fin, que la Sala Superior Anticorrupcin, iniciadas que sean las audiencias orales, deber tomar una determinacin sobre la excepcin deducida, bien resolvindola, bien difiriendo su solucin para el momento de expedir sentencia, pero en cualquier caso ofreciendo una slida fundamentacin jurdica de la decisin, como garanta de debida motivacin de los fallos jurisdiccionales, en cabal respeto del artculo 139.5 de la Constitucin vigente.
principalmente el juzgamiento en procesos con reos libres o en los que existen varios acusados y slo uno de ellos se encuentra en crcel" (artculo 2). Al margen de lo discutible que resulta, en trminos jurdicos, asignar la competencia jurisdiccional en funcin de la condicin procesal de los encausados en vez de adoptarse criterios generales y objetivos, que sean uniformes para todos los colegiados, lo que ocurre en el caso del Sr. Romero es que la Sala "A" ya ha asumido competencia sobre l de manera previa, tanto porque ha operado el principio de la "prevencin" procesal 2 como porque ha fijado competencia sobre el asunto de fondo. Lo primero (la "competencia preventiva") ha sucedido en el marco de un incidente de concesin de libertad por exceso de detencin a favor del procesado Vladimiro Montesinos Torres, libertad que fuera decretada de oficio por el juez penal (en la tramitacin de este cuaderno incidental, precisamente, se ha presentado la solicitud de inhibicin de la vocal Tello de ecco). Lo segundo (fijacin e inmodificabilidad de la competencia por conocimiento del asunto de fondo) se ha producido con la presentacin e ingreso formal ante la Sala Anticorrupcin "A", meses antes de la creacin del colegiado "C", de la acusacin del fiscal superior, quien ha requerido la imposicin de cuatro aos de pena privativa de la libertad contra el encausado Romero Seminario, habiendo procedido el tribunal a notificar a las partes y a celebrar una vista de la causa. 8. Es necesario tambin tomar en cuenta que existe un acuerdo de los nueve magistrados que conforman los tres colegiados de la Sala Superior Anticorrupcin no slo del colegiado "A", en el sentido que los casos en los que ha habido "prevencin procesal" o se ha fijado competencia sobre el fondo, deben seguir siendo tramitados y sentenciados por el colegiado correspondiente (acuerdo sentado en acta y oportunamente comunicado a la Ocma y la Odicma). En esta situacin est no slo el caso del Sr. Dionisio Romero, sino tambin los procesos penales seguidos contra Alexander Kouri y Hctor Chumpitaz, entre otros. Por lo dems, debe aclararse que la Sala Anticorrupcin "A" conoce jurisdiccionalmente del caso, no por propia decisin, sino por haberle tocado al azar, al hacerse la redistribucin de las causas cuando se cre e integr el colegiado "B" (Resolucin Administrativa N 129-2003CE-PJ del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial y Resolucin Administrativa N 0456-2003-PCSJL/PJ de la Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Lima, publicadas en El Peruano el 8 y 9 de noviembre del 2003, respectivamente), lo que consta en acta. 9. Tampoco hay aqu, entonces, vulneracin de derechos fundamentales del encausado, transgresin del principio de igualdad, ni afectacin del debido proceso, ni menoscabo de imparcialidad judicial. No resulta justificada, por eso, la accin de amparo interpuesta por Sr. Romero Seminario con la pretensin principal de que se ordene a la Sala "C", y no a Sala "A", que asuma el juzgamiento del proceso penal bajo anlisis. ni la el la
Desde luego, resulta igualmente injustificado el demandar a los magistrados de la Sala Anticorrupcin "A" por daos y perjuicios en la va civil, como pretende el Sr. Romero Seminario, aduciendo la afectacin jurisdiccional de sus derechos fundamentales, para lo que
se est convocando a aqullos a una audiencia de conciliacin extrajudicial. Es que acaso un eventual acuerdo privado entre jueces y procesado, en el supuesto negado de que ste se produjera, podra detener el juicio penal, que se desarrolla por razones de orden pblico? O es que lo que se pretende, ms bien, es facilitar una recusacin contra los magistrados, arguyendo que existe conflicto de intereses, al haber causa civil instaurada? En el mismo sentido y quiz ms grave aun, es tambin inadmisible que la defensa del Sr. Romero ejerza presin sobre el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, al que se ha dirigido "solicitndole que, en cumplimiento de su resolucin de 18 de febrero de 2004, ordene a la Sala Especial 'A' que pase en el da el expediente a la nueva Sala C". Un rgano de gobierno judicial, como el Consejo Ejecutivo, no est legalmente facultado para dictar la orden que se le solicita, en la medida en que dicha orden constituira una flagrante injerencia en un asunto de naturaleza jurisdiccional como es la determinacin de las competencias de los tribunales de justicia para el conocimiento y resolucin de los litigios, mxime cuando, como hemos expuesto, se ha habilitado por los canales regulares la competencia preventiva del colegiado "A" (ver recuadro "El Consejo Ejecutivo no puede determinar la Sala"). En todo caso, de haber conflicto entre diversos rganos jurisdiccionales acerca de a cul de ellos corresponde tramitar y fallar una causa, debern seguirse los principios y las reglas procesales sobre contienda y declinatoria de competencia (artculos 23 y ss. CPP). De ninguna manera puede aceptarse la vuelta a los ominosos mtodos de la dcada pasada, que supusieron el avasallamiento de las competencias legales de las instancias jurisdiccionales por los entes de gobierno judicial.
A manera de conclusin
10. En definitiva, no existen razones jurdicas para considerar que en el proceso que se sigue al Sr. Dionisio Romero ante la Sala Anticorrupcin "A" se han producido gravsimas irregularidades y que no estamos ante un tribunal competente e imparcial, en capacidad de asegurar los derechos fundamentales del encausado y de expedir, en su momento, un fallo justo. Por el contrario, la integridad y el buen desempeo jurisdiccional de las Dras. Tello de ecco y Villa Bonilla a quienes se ha sumado el Dr. Ventura Cueva, quien fuera hace poco designado a la Sala Anticorrupcin "A" siguen mereciendo el respeto y la confianza de la ciudadana, que espera una resolucin adecuada y conforme a Derecho de los juicios a su cargo, incluyendo el del Sr. Romero Seminario. El Sr. Dionisio Romero y sus abogados deben, pues, entender que no hay animadversin contra aqul en la Sala Anticorrupcin "A" y que ms bien se le ofrece la oportunidad de ejercer su defensa ante una Sala intachable, independiente e imparcial, la misma que, dicho sea de paso, en una ocasin anterior, ha archivado un proceso penal seguido contra el mismo encausado, por considerar que no haba mrito para su prosecucin (Resolucin N 57, del 8 de junio del 2001, recada en el Expediente N 014-2001-"A", sobre la presunta comisin de delito contra la fe pblica, en su modalidad de falsedad genrica) (ver recuadro al respecto).
Desde luego, nada ms deseable que alguien de la trayectoria empresarial y ciudadana del Sr. Romero Seminario, quien adems es asesorado por abogados de slido prestigio, consiga desvirtuar los cargos que se le formulan. Pero, lo mismo que cualquier persona, debe someterse a la ley y a los tribunales de la Repblica, que son iguales para todos.
Finalmente, debe evitarse el impulsar o contribuir, voluntaria o involuntariamente, a la generacin de una campaa contra el sub-sistema judicial anticorrupcin. Ese recusable escenario slo favorecera a quienes han quebrantado la ley y delinquido, y quisieran ahora la impunidad para sus graves actos de corrupcin. En las actuales circunstancias, defender al sub-sistema judicial anticorrupcin es defender la transicin democrtica y los valores y principios que dan sustento al Estado Constitucional de Derecho en el Per. Es tambin defender a la vanguardia de la reforma judicial actualmente en curso.
Que tiene que ver esta lamentable realidad con la campaa de Dionisio Romero contra la Sala anticorrupcin? Que es a esta Sala de la Corte Suprema a la que le toca resolver la peticin de Dionisio Romero para que su expediente judicial sea enviado a la Sala Superior Anticorrupcin "C" y si procede o no la inhibicin de Ins Tello, la misma que ha sido rechazada a nivel superior.
A continuacin algunos datos:
Dr. Robinson Gonzles Campos (Presidente) Magistrado de la Sala Penal Transitoria que se apart del proceso seguido a Luis Bedoya de Vivanco luego de que la presin democrtica de la sociedad civil y la prensa independiente le hiciera "recordar" sbitamente que haba sido asesor legal del coprocesado Toms Gonzles Retegui. Particip en el caso del milln de firmas, mostrndose a favor de que se archive el proceso. Director de Investigaciones de la Fiscala durante la gestin de Blanca Nlida Coln. Dr. Jovino Cabanillas Zaldvar Magistrado que, junto a los vocales supremos provisionales Eduardo Palacios Villar y Julio Biaggi Gmez, el pasado 6 de enero, emiti el controvertido fallo a favor de la semilibertad de Agustn Mantilla, dejando la puerta abierta para que los condenados por corrupcin puedan obtener la excarcelacin anticipada con el cumplimiento de slo un tercio de la condena. Fue desaprobado con 09 de nota en el examen escrito del ltimo concurso realizado por el Consejo Nacional de la Magistratura para nombrar vocales supremos titulares. Dr. Javier Villa Stein Abogado penalista, quien se manifest durante los aos 2002-2003 a favor de determinados procesados por corrupcin y en contra de la Sala Penal Especial de la Corte Superior de Lima, a cuyos integrantes tild de "aclitos del Poder Ejecutivo", aadiendo que "estn cometiendo prevaricato todos los das" y "son activos participantes de una persecucin poltica en el Per". En el caso de los hermanos Wolfenson, sostuvo
que "ve una vendetta que busca castigar a los medios de comunicacin incmodos al Ejecutivo" (La Razn, 29 de octubre del 2003). Aunque fue designado vocal supremo titular, fue desaprobado con 09 de nota en el examen escrito del ltimo concurso realizado por el Consejo Nacional de la Magistratura para nombrar vocales supremos titulares. Dr. Csar Vega Vega Magistrado sujeto a investigacin formal del Consejo Nacional de la Magistratura por alquilar su casa al abogado de Luis Duthurburu ex-testaferro de Montesinos, ngel Romero Daz, quien tambin es personero legal del APRA. Denunciado por infraccin a la Constitucin y prevaricato, junto a los vocales supremos Isaac Gamero Valdivia, Sergio Escarza Escarza, Evangelina Huaman Llamas y Julio Pachas Avalos, por emitir la resolucin que pretendi archivar el caso del milln de firmas falsificadas. Fue desaprobado con 06 de nota en el examen escrito del ltimo concurso realizado por el Consejo Nacional de la Magistratura para nombrar vocales supremos titulares.
Y fondos para la campaa? Tenemos que empezar a ver como se ha manejado, qu magnitud le pega, cmo se usa al mismo Estado para que el Estado colabore, porque sacarle a empresarios plata hoy, es difcil. Montesinos Torres: S, s, difcil. Romero Seminario: Bien difcil. Montesinos Torres: Pero por eso contigo podemos... SEGUNDO ACTO: LA LISTA PROPORCIONADA POR EL EMPRESARIO. Romero Seminario: Hola. Buenos das. Montesinos Torres: Buenos das. Romero Torres: Igualmente. Montesinos Torres: Igualmente, cmo ests. Romero Seminario: Claro qu tal (?). Montesinos Torres: Muy bien. Sintate. Romero Seminario: Al comparar los nombres (?). Montesinos Torres: S. Romero Seminario: Vi que hay un error. Montesinos Torres: No, no (?). Romero Seminario: S, s. Montesinos Torres: Es lo que tena que chequear bien contigo. Romero Seminario: No lo que dijo en una comunicacin que te mand, usted dijo que no hay nombre malo. Montesinos Torres: A, ya, ya, s Vladimiro. Romero Seminario: (Risas) A m cuando me ponen Dionisio me fastidia, a ti no te fastidia (Risas). Montesinos Torres: No. Risas. Romero Seminario: Y al chequear los nombres digo mira (?) pero ha sido mi secretaria. TERCER ACTO: LA EJECUCIN DE LA INFLUENCIA. Sr. Montesinos Torres. Hoy da di algo, que el Procurador me presente hoy da mismo el escrito al Juez, ya porque tenemos que ser coherentes con lo que ha dicho el Presidente, me parece (?) que se est afectando (?). Sr. Romero Seminario. El Procurador (?) Sr. Montesinos Torres. El Procurador (?) seor, estos son los nombres que propongo sin decirle para tales empresas, yo corrijo como Juez, yo le digo a este me lo pones en (?) a este, en este a este en este, a este en este. Sr. Romero Seminario. Okey. Sr. Montesinos Torres. Si sale la ley de la razn a uno o en dos. Sr. Romero Seminario. En uno o en dos? Sr. Montesinos Torres. En dos (?) entonces el Juez los notifica con (?) para que se apersonen al Juzgado, se apersonan al Juzgado, toman el tema del juramento y los posesiona all, entonces una vez posesionado que ser entre maana y pasado maana, ellos inmediatamente que hacen, se apersonan al Juzgado diciendo, seor se levanta el embargo para (?)
Sr. Romero Seminario. El Juez levanta porque el mismo los ha nombrado. Sr. Montesinos Torres. Despus el levantamiento se le rinde en cuenta a l, y el juicio sigue su propio (?) no hay ningn problema. Sr. Romero Seminario. Porque un poquito ms y ya no van a empezar a (?) ya estamos a tiempo. Sr. Montesinos Torres. Ya estamos a tiempo, yo creo que al trabajo lo hemos hecho sobre el mismo tema no siguieron los consejos tuyos a travs mo. Pero porque siempre esta gente es as.