NUEVOS SUPUESTOS Y FORMAS DE OBJECIN DE CONCIENCIA EN LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA

Por RAFAEL PALOMINO Universidad Complutense palomino@der.ucm.es

*

SUMARIO: I. INTRODUCCIN: UN CICLO DE PROTECCIN DE LAS OBJECIONES DE CONCIENCIA EN LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA.- II. ALGUNOS CASOS DE OBJECIONES DE CONCIENCIA DE CARCTER ESPECIAL.- III. LA OBJECIN DE CONCIENCIA FARMACUTICA: 1. Antecedentes de la cuestin. 2. Soluciones jurdicas para la objecin de conciencia farmacutica. Las clusulas de conciencia. 3. La jurisprudencia en el Estado de Illinois.- IV. LA OBJECIN DE CONCIENCIA MILITAR DE PROFESIONALES EN EL ACTUAL CONFLICTO BLICO.- V. A MODO DE CONCLUSIN.

I. INTRODUCCIN: UN CICLO DE PROTECCIN DE LAS OBJECIONES DE CONCIENCIA EN LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA El marco general de estudio de los nuevos fenmenos de objecin de conciencia en los Estados Unidos de Norteamrica tiene mucho que ver con la arquitectura constitucional que protege y modela la libertad religiosa y de creencias en dicho pas. La Primera Enmienda del Bill of Rights americano se refiere -en el estricto tenor de las palabras- a la prohibicin que se impone al Congreso americano de elaborar una ley que establezca una religin oficial o que prohba el libre ejercicio de la religin: Congress shall make no law respecting an establishment of religion, or prohibiting the free exercise thereof. Los dos mandatos contenidos en este texto han sido conocidos desde tiempo atrs como la clusula de libre ejercicio (Free Exercise Clause) y la clusula de no establecimiento de la religin (Establishment Clause). Normalmente, la objecin de

El contenido de este trabajo se enmarca en las investigaciones que se vienen desarrollando en

el Grupo de Investigacin Complutense Religin, Derecho y Sociedad, a travs del Proyecto de investigacin SEJ2005-06642/JURI (La Gestin Pblica del Pluralismo Religioso) y de la financiacin CCGO6-UCM/HUM-1132 (Religin, Orden Jurdico y Sociedad Civil en Espaa).

Rafael Palomino

conciencia ha sido atendida ms desde la perspectiva de la Free Exercise Clause, tanto en los litigios como en el desarrollo normativo concreto 1. No abandonamos esta perspectiva general, desde la cual analizamos las objeciones de conciencia en Estados Unidos, al hacer ahora un breve recorrido histrico por los acontecimientos jurdicos que han influido decisivamente en el modo de tratamiento de las objeciones de conciencia. En un espacio de algo ms de 40 aos, Estados Unidos de Norteamrica ha recorrido un camino de regreso a una posicin inicial, representada por la sentencia del Tribunal Supremo norteamericano
2

Sherbert v. Verner 3, sobre subsidio de desempleo solicitado

por una objetora al calendario laboral semanal. Sherbert abri la posibilidad de exenciones a leyes primo effecto neutrales, si gravan la libertad religiosa del individuo. Esa posibilidad se encauza a travs de un balancing test que sopesa la libertad de ejercicio de la religin, por un lado, y los intereses ms altos e importantes del Estado, por otro. No en vano, el criterio de revisin al que se somete los casos, bajo la doctrina Sherbert, es el ms estricto (strict scrutiny), dado el

La bibliografa sobre el tema es prcticamente inabarcable, pero a los propsitos de proponer al

lector algunos recursos bsicos, se recomienda -entre otros trabajos de bibliografa en castellanoJ. MARTNEZ-TORRN, La objecin de conciencia en la jurisprudencia del Tribunal Supremo norteamericano, Anuario de Derecho Eclesistico del Estado, vol. I (1985), pp. 395-458; J. MARTNEZ-TORRN, Separatismo y Cooperacin en la experiencia jurdica norteamericana, en V. REYNA, M. A. FELIX BALLESTA (coordinadores), Acuerdos del Estado espaol con las confesiones religiosas minoritarias, Marcial Pons, Madrid (1996), pp. 105-130; G. M. MORN, La Proteccin Jurdica de la Libertad Religiosa en U.S.A., Servicio de Publicaciones de la Universidad de Santiago de Compostela (1989), pp. 43-102; G. M. MORN, Las relaciones Iglesia-Estado en los Estados Unidos, Anuario de Derecho Eclesistico del Estado, vol. IX (1993), pp. 335-340; J. I. RUBIO LPEZ, La primera de las libertades: la libertad religiosa en los Estados Unidos durante la Corte Rehnquist (1986-2005): una libertad en tensin, Eunsa, Pamplona (2006). La bibliografa americana sobre la cuestin sera desproporcionada a los efectos de dar una referencia resumida; no obstante, me atrevera a aconsejar -por el agudo anlisis y la decidida propuesta de interpretacin unitaria de las clusulas- M.A. GLENDON, R.F. YANES, Structural Free Exercise, Michigan Law Review, vol. 90 (1991), pp. 477-550.
2

En Estados Unidos hay dos grandes grupos de jurisprudencia: la federal y la estatal. Aqulla

est integrada, jerrquicamente, por el Tribunal Supremo, los Circuitos del Tribunal federal de Apelacin y los Tribunales federales de Distrito. El Tribunal Supremo es el guardin de la constitucionalidad del sistema legal, ya desde la sentencia en la que se autoproclamaba como tal, Marbury v. Madison, (1 Cranch 137, 1803).
3

Sherbert v. Verner, 374 U.S. 398 (1963).

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peculiar valor que se apareja a la libertad religiosa y de conciencia. El balancing test, en este mbito particular de la objecin de conciencia, se traduce en la determinacin de la sinceridad de las creencias del demandante
4

y, siendo sta probada, recaer en el

demandado la carga de probar la existencia de un alto o compulsivo inters estatal (compelling state interest) 5 que justifica la infraccin de la libertad del demandante y que no puede lograrse a travs de otros medios menos restrictivos o lesivos para la libertad infringida. En caso de que el demandado no logre demostrar la presencia de ese inters estatal, o de que exista un medio menos restrictivo para la libertad, el litigio se fallar a favor del objetor. A la vez, Sherbert se convirti en el canal por el que el Tribunal Supremo enva un mensaje a los cuerpos legislativos federal y estatales, a los organismos administrativos y a la sociedad en general: la posibilidad de lograr exenciones para las objeciones de conciencia a travs de la va instaurada repercusin importante .
7 6

. Realmente, este mensaje tuvo una

La sinceridad de las creencias aparece como criterio relevante para la ley en gran variedad de

situaciones a lo largo de la historia legal angloamericana, junto con la buena fe y otros "estados mentales" con trascendencia jurdica. En la jurisprudencia sobre libertad religiosa, los conceptos sinceridad-religiosidad estn estrechamente vinculados. K. GREENAWALT, Religion as a Concept in Constitutional Law, California Law Review, vol. 72 (1984), p. 780. La sinceridad se objetiva en relacin con las declaraciones, conductas y afirmaciones del reclamante-objetor. Para MCCONNELL, la sinceridad de las creencias es de alguna forma el reflejo de la histrica exigencia legislativa de pertenencia del objetor a una confesin conocida. Cfr. M. W. MCCONNELL, The Origins and Historical Understanding of Free Exercise of Religion, Harvard Law Review, vol. 103 (1990), pp. 1472-1473.
5

Sobre las posibles clases de intereses estatales en juego, vid. D. A. GIANNELLA, Religious Liberty,

Nonestablishment and Doctrinal Development. Part I.- The Religious Liberty Guarantee, Harvard Law Review, vol. 80 (1967), pp. 1390-1416 (1967) y MICHAEL W.MCCONNELL-RICHARD A. POSNER, An Economic Approach to Issues of Religious Freedom, University of Chicago Law Review, vol. 56 (1989), pp. 46-47.
6

Cfr. Mary Ann Glendon, Raul F. Yanes, Structural Free Exercise, Michigan Law Review, vol. 90

(1991), p. 532.
7

La resonancia jurdica de la decisin Sherbert ha sido muy grande: desde 1963 hasta mayo de

1990, fecha en la que de alguna forma conclua el ciclo Sherbert, los tribunales federales norteamericanos han citado la decisin en 546 sentencias, y las cortes estatales lo han hecho en 393 ocasiones: 939 veces en 27 aos. Cfr. M. A. TYNER, Is Religious Liberty a "Luxury" We Can No Longer Afford, Liberty: A Magazine of Religious Freedom, vol. 85 (Sept.-Oct. 1990), pp. 3-7. Pero, a la vez, las religious exercise exemptions susurran al odo de los jueces la posibilidad de enfrentarse en no mucho tiempo con una cadena interminable de reclamantes demandando su exencin, que lleva a los jueces

Rafael Palomino

En 1990 se produce un cambio de ciento ochenta grados en la orientacin de la jurisprudencia del Tribunal Supremo norteamericano. Un caso sobre subsidio de desempleo en conexin con el consumo de drogas en rituales religiosos de las tribus indias 8, asienta una doctrina refractaria hacia la exenciones por motivos religiosos a las leyes aparentemente neutrales. En efecto, la sentencia Employment div., Ore. Dept. of Human Res. v. Smith establece que si una conducta est sancionada criminalmente, no es planteable ante la jurisprudencia la infraccin de la libertad religiosa por medio del compelling state interest. Al mismo tiempo, seala que la posibilidad de invocar la doctrina del compelling state interest test quedaba circunscrita al campo de los unemployment compensation cases (casos de subsidio de desempleo, semejantes a los de la decisin Sherbert) y a aquellos supuestos que la Corte denomina hybrid cases (aquellos que comprendan no slo libertad religiosa, sino tambin otra libertad fundamental constitucionalmente protegida); por ltimo, entiende que la sede propia para lograr exenciones a las normas jurdicas de aplicacin general es las cmaras legislativas. Precisamente el legislativo federal recoge esta especie de desafo judicial a la hora de establecer un marco genrico de resolucin de esos conflictos en materia de exenciones. Con un movimiento casi reflejo tras la sentencia Smith, ante el legislativo se present la Religious Freedom Restoration Act que, al trmino de dos aos de dificultades, fue avanzando exitosamente desde marzo de 1993 hasta su aprobacin el 16 de noviembre del mismo ao 9. Esta ley, en su seccin 3., dispone la posibilidad de acudir a los tribunales federales o estatales para la proteccin de la libertad religiosa. Contiene los elementos fundamentales del Sherbert test, en orden al modo de resolucin de los conflictos que se planteen, y resulta aplicable a las actuaciones administrativas a nivel federal, estatal y municipal. La puesta en prctica de la nueva ley fue muy pronto limitada por una nueva decisin del Tribunal Supremo norteamericano, en lo que pareca ser una inopinada batalla entre

no excesivamente comprometidos con el judicial activism a poner barreras previas al ejercicio del balancing test. I. C. LUPU, Where Rights Begin: The Problem of Burdens on the Free Exercise of Religion, Harvard Law Review, vol. 102 (1989), p. 947.
8

Employment div., Ore. Dept. of Human Res. v. Smith, 494 U.S. 872 (1990). A bill to protect the free exercise of religion (Religious Freedom Restoration Act), Public Law

104-144 (1993). Sobre la ley, I. BRIONES MARTNEZ, La conciencia religiosa en la Religious Restoration Act of 1993 y la jurisprudencia norteamericana, La libertad religiosa y de conciencia ante la jurisprudencia constitucional (J. MARNEZ-TORRN cood.), Comares, Granada (1998), pp. 385-402.

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el judicial y el legislativo federales. En efecto, la sentencia City of Boerne v. Flores

10

declaraba que el alcance omnicomprensivo de la Religious Freedom Restoration Act traspasaba los lmites de las competencias legislativas federales. Pero esta decisin, a su vez, gener de modo inmediato una nueva reaccin legislativa, esta vez desarrollada en dos frentes distintos. Por un lado, el frente estatal, ya que cada Estado de la Unin establecer su ley de restablecimiento de la libertad religiosa particular, para aquello en lo que no alcanza la regulacin excesiva de la ley federal; muchas de estas leyes tendrn incluso un alcance protector ms adecuado y tcnicamente mejor que el de la ley federal. Por otro lado, el frente federal, en el que se llega a aprobar la Religious Land Use and Institutionalized Persons Act of 2000
11

(RLUIPA), con el fin de otorgar una

proteccin especial al uso urbanstico del suelo con fines religiosos y a la libertad religiosa de los ciudadanos que se encuentren en situaciones de sujecin especial en los establecimientos penitenciarios. No voy a ocuparme con detalle sobre las consecuencias de la RLUIPA. A estos efectos, tal vez baste subrayar que los prisoners rights constituye un apartado particular de la libertad religiosa, que se ha visto significativamente reforzado por la RLUIPA, tanto por el nmero de sentencias que se estn generando mensualmente (estimo que pueden ser del orden de al menos quince sentencias federales) como por el desarrollo judicial de esta materia 12. Por ltimo, la sentencia del Tribunal Supremo Gonzales, Attorney General, et al., Petitioners v. O Centro Espirita Beneficente Uniao do Vegetal et al. 13, del ao 2006, que precisamente trata sobre el empleo de drogas en rituales religiosos
14

, arrojar un

resultado distinto al de la sentencia Smith del ao 1990, devolviendo de alguna forma a la decisin Sherbert su carcter protagonista en la materia.

10

City of Boerne v. Flores, Archbishop of San Antonio, 521 U.S. 507 (1997), sobre libertad

religiosa frente a las leyes urbansticas de proteccin de lugares con significado histrico.
11

Religious Land Use and Institutionalized Persons Act of 2000 (RLUIPA) 42 U.S.C. 2000cc,

et seq.
12

Sobre la ley y sus implicaciones, J. I. RUBIO LPEZ, La nueva proteccin de la libertad religiosa

en Estados Unidos: la Religious Land Use and Institutionalized Persons Act (RLUIPA) del 2000, Revista General de Derecho Cannico y Derecho Eclesistico del Estado, vol. 10 (2006).
13

Gonzales, Attorney General, et al., Petitioners v. O Centro Espirita Beneficente Uniao do

Vegetal et al., 546 U.S. ___ (2006).

14

Sobre la sentencia, S. CAAMARES ARRIBAS, La proteccin de las minoras religiosas en el

derecho norteamericano. A propsito de la sentencia Gonzales v. O Centro Espirita Beneficente Uniao do Vegetal, del Tribunal Supremo de los Estados Unidos, Revista General de Derecho Cannico y Derecho Eclesistico del Estado, vol. 12 (2006).

Rafael Palomino

Qu nos seala todo este recorrido histrico, en relacin con los casos de objeciones de conciencia en Estados Unidos de Norteamrica? Bsicamente, nos indica al menos tres factores a tener en cuenta. Primero, que el sistema americano mantiene su sensibilidad hacia los problemas que las leyes neutrales -o aparentemente neutralesgeneran en las conciencias de los ciudadanos. Segundo, que dicha sensibilidad tambin es patrimonio de las cmaras legislativas (ms propensas quiz a olvidar los derechos de las minoras o a atender slo a los asuntos mayoritarios o generales). Y tercero, que los distintos sistemas judiciales, tanto el federal como los estatales, mantienen el protagonismo que les otorgara la sentencia Sherbert, pero no ahora bajo la perspectiva del activismo judicial que propiciaran las circunstancias de la segunda mitad del siglo XX, sino en una tensin creativa con la labor del poder legislativo. Las tres reas de objeciones de conciencia que son objeto de anlisis en este artculo responden a tres campos de distinta caracterizacin. En primer lugar, entiendo que tal vez interese dar noticia de algunos nuevos casos de objecin de conciencia enraizados con situaciones bien conocidas por la jurisprudencia, pero que presentan algn matiz especial o novedoso. En segundo lugar, pienso que constituye un sector de inters particular la objecin de conciencia farmacutica, por su actualidad y rasgos especficos. Por ltimo, el escenario blico que protagoniza la poltica exterior norteamericana pone de nuevo de actualidad la objecin de conciencia militar. II. ALGUNOS CASOS DE OBJECIONES DE CONCIENCIA DE CARCTER ESPECIAL Se trata de supuestos de muy distinto orden, que ponen de manifiesto que la complejidad jurdica norteamericana, unida al pluralismo de la Nacin, presenta ante el derecho y ante los tribunales de justicia situaciones que esperbamos tal vez ver ya desaparecidas pero que, sin embargo, siguen manteniendo su actualidad. En el Estado de Massachussets se plante un caso de inters, con ciertas conexiones con la casustica continental-europea, y que el 2 de Julio de 2007 salt a la prensa especializada
15

. Un aspirante a superar el examen de abogaca del Estado

suspende el test por negarse a responder a una pregunta que versaba sobre el matrimonio de personas del mismo sexo; su puntuacin alcanzaba el 268.866 y justo le faltaban los puntos correspondientes a esa pregunta para alcanzar la puntuacin mnima

15

S. QUALTERS, Failed Applicant Sues Bar Examiners Over Test Question on Gay Marriage, The

National Law Journal, July 2, 2007. [en lnea] [ref. 24.09.2007], disponible en web < http://www.law.com/jsp/article.jsp?id=1183107989917>.

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de 270. Llev la cuestin a juicio

17

16

, y el conflicto se resuelve por desistimiento del

demandante , ya que ste volvi a concurrir al examen y dicha pregunta no apareca en el test. No obstante, el Estado de Massachussets no ha renunciado a hacer figurar dicha pregunta en futuros exmenes. Dicho sea de paso, la cuestin del matrimonio de personas del mismo sexo resulta todava un tema que no alcanza una fuerte resonancia en materia de objeciones de conciencia en Estados Unidos
18

. Sin embargo, en algn Estado se ha procedido a

establecer con claridad que las leyes dirigidas a evitar la objecin de conciencia de los alcaldes a la celebracin de matrimonio de personas del mismo sexo no son de aplicacin a los ministros de culto de las confesiones religiosas cuyos matrimonios tienen efectos civiles 19. En materia de objecin de conciencia fiscal, y a pesar de la consolidada jurisprudencia en contra de su reconocimiento directo, no es extrao que vuelvan a surgir nuevas sentencias que recogen algn matiz inslito. Este es el caso de la decisin del Tribunal federal de Apelacin Jenkins v. Commissioner of Internal Revenue del 6 de marzo de 2007
20

. Daniel Taylor Jenkins es objetor de conciencia religioso contra los

gastos militares; entiende que tiene derecho a retener la parte de su dbito fiscal dirigido a los gastos de defensa mientras que tal cantidad no sea dirigida a gastos no blicos. Y se apoya en su defensa no slo en la Primera Enmienda Constitucional, sino tambin en el texto de la Novena Enmienda
21

y en la Religious Freedom Restoration Act.

Naturalmente, el Tribunal entiende que, no obstante la sinceridad de las convicciones del objetor, a partir de los precedentes y a pesar de la invocacin de la Novena Enmienda, no cabe proteccin legal para la postura del objetor.

16

Stephen Dunne v. The Massachusetts Board of Bar Examiners, No. 07-11166 (D. Mass.) L. KIRITSY, Bar exam flunker wants anti-gay lawsuit dismissed, Bay Windows, 10.09.2007. El

17

texto del desistimiento [en lnea] [ref. 24.09.2007] est disponible en <http://christianlawsuit.com/>.
18

Sobre la cuestin, S. CAAMARES ARRIBAS, El matrimonio homosexual en Derecho espaol y

comparado, Iustel, Madrid (2007); R. NAVARRO-VALLS, La objecin de conciencia a los matrimonios entre personas del mismo sexo, Persona y Derecho, 53 (2005), pp. 259-292.
19

The State of New Jersey, Department of Law & Public Safety, Office of the Attorney General,

Attorney General's Letter on Civil Unions and Clergy, Formal Opinion No. 1-2007, [en lnea] [ref. 27.09.2007], disponible en web <http://www.nj.gov/oag/newsreleases07/pr20070111a-letter.html>.
20

Jenkins v. Commissioner of Internal Revenue, 483 F.3d 90 (2nd Cir 2007). [t]he enumeration in the Constitution, of certain rights, shall not be construed to deny or

21

disparage others retained by the people. U.S. CONST. amend. IX.

Rafael Palomino

Distinta fue la suerte de una objetora en una sentencia sobre la contribucin econmica a los sindicatos
22

, fallada el 21 de junio de 2007. Al tratarse de una decisin

dictada por un Tribunal de Distrito -y en razn del objeto del litigio, una ley estatal- su alcance es bastante limitado. Pero por su peculiar contenido no sera de extraar que llegue a producir una oleada de modificaciones legislativas en un futuro no muy lejano. Veamos por qu. Carol Katter llevaba empleada como profesora desde 1986 en una escuela. Por sus convicciones religiosas, Katter rechaza la contribucin econmica a los sindicatos -ya sea por afiliacin, ya por compensacin de los gastos de negociacin colectiva- puesto que parte de su contribucin ira destinada a sufragar abortos. No haba tenido problemas en relacin con sus creencias, hasta que en 2005 se negoci un nuevo convenio colectivo y se le exige como condicin para continuar en la relacin laboral la afiliacin sindical el correspondiente pago de los gastos de negociacin colectiva. En el Estado de Ohio existe una regulacin que permite a los objetores pertenecientes a grupos religiosos que histricamente han rechazado las cuotas sindicales, poder destinar las cantidades correspondientes a dichas cuotas a entidades no confesionales sin nimo de lucro
23

. Katter intentar acceder a dicha alternativa, pero la agencia estatal de

relaciones laborales rechaza su peticin, ya que no puede aportar la documentacin de que su Iglesia ha sostenido histricamente esa oposicin. Dicho sea de paso, la exencin se extenda en la prctica a los Adventistas del Sptimo Da y a los Amish. Ante la respuesta negativa, Katter se dirige a los tribunales entendiendo que la regulacin del Estado de Ohio es inconstitucional, en virtud de la Establishment Clause,

22

Sobre esta cuestin en Estados Unidos de Norteamrica, R. PALOMINO, Las objeciones de

conciencia.- Conflictos entre conciencia y ley en el Derecho norteamericano, Montecorvo, Madrid (1994), pp. 199-208.
23

Ohio Rev.Code 4117.09(C) [a]ny public employee who is a member of and adheres to

established and traditional tenets or teachings of a bona fide religion or religious body which has historically held conscientious objections to joining or financially supporting an employee organization and which is exempt from taxation under the provisions of the Internal Revenue Code shall not be required to join or financially support any employee organization as a condition of employment. Upon submission of proper proof of religious conviction to the board, the board shall declare the employee exempt from becoming a member of or financially supporting an employee organization. The employee shall be required, in lieu of the fair share fee, to pay an amount of money equal to the fair share fee to a nonreligious charitable fund exempt from taxation under section 501(c)(3) of the Internal Revenue Code mutually agreed upon by the employee and the representative of the employee organization to which the employee would otherwise be required to pay the fair share fee.

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dado que la distincin entre grupos religiosos que se opera con la regulacin -grupos con una oposicin histrica, grupos sin dicha oposicin- resultara discriminatoria. As lo entender el Tribunal que conoce del caso Natl Labor Relations Bd.
25 24

-a partir del precedente judicial Wilson v.

de 1990-, que seala que no es posible admitir una

diferenciacin de confesiones religiosas frente a un beneficio legal, salvo que exista un inters estatal superior que lo justifique. No existiendo tal inters, la legislacin es inconstitucional, lo que no obsta -indica igualmente el Tribunal- para que Katter tenga derecho a la alternativa fijada por la ley (destinar la cuota sindical a una entidad no confesional sin nimo de lucro), ya que tal derecho no deriva necesariamente de la ley declarada inconstitucional, sino del Ttulo VII de la Civil Righs Act de 1964
26

, legislacin

destinada a erradicar formas de discriminacin -tambin religiosa- en el empleo 27. E igualmente en el orden laboral, la prensa especializada da noticia de algunos casos presentados ante los Tribunales sobre objecin de conciencia al empleo de aparatos biomtricos en el control horario de los trabajadores
28

. No me consta que se haya

producido ya fallos judiciales, si bien todo apunta a que este tipo de litigios exigir

24

Katter v. Ohio Employment Relations Board, 492 F. Supp.2d 851 (2007). Wilson v. Natl Labor Relations Bd., 920 F.2d 1282 (6th Cir. 1990). Sobre el contenido y virtualidad del Ttulo VII de la Civil Rights Act de 1994, R. PALOMINO, Las

25

26

objeciones de conciencia.- Conflictos entre conciencia y ley en el Derecho norteamericano, citado, pp. 160-164.
27

Even if 4117.09(C) is unconstitutional, the Court does recognize, however, that Plaintiff may

still receive an exemption. Plaintiff may be entitled to her current exemption pursuant to Title VII, which may serve as an entirely separate, independent basis to request a religious accommodation. Int'l Assoc. of Machinists & Aerospace Workers, Lodge 751, 833 F.2d at 169-170 (stating that the legislative history of Title VII manifests a congressional intent to allow an individual to pursue independently his rights under both Title VII and other applicable state and federal statutes. The clear inference is that Title VII was designed to supplement, rather than supplant, existing laws and institutions relating to employment discrimination.' (quoting Alexander v. Gardner-Denver Co., 415 U.S. 36, 48-49, 94 S.Ct. 1011, 39 L.Ed.2d 147 (1974))); see also State of Ohio, State. Of Ohio, 474 F.Supp.2d. at 924-25 (stating that in cases brought under Title VII, the Sixth Circuit has held that the duty to accommodate an employee's religious beliefs extends to unions as well as employers.(citing Wilson, 920 F.2d at 1282)). 492 F. Supp.2d 863.
28

M. HELLER, Hand Scanners Spark Bible Belt Religin Bias Suits, On Point.- A New Take of

th Legal News, March 28 2007, [en lnea] [ref. 27.09.2007], disponible en web

<http://www.onpointnews.com/070328.asp>.

Rafael Palomino

determinar si el empleador puede efectuar una adaptacin razonable a las creencias del trabajador sin un coste aadido a la empresa. Por ltimo, resulta tambin de inters dejar constancia de una posible extensin futura de las exenciones a la vacunacin obligatoria de nios como condicin para la escolarizacin
29

. Hasta ahora, en al menos once estados, la exencin legal vena

establecida para objetores religiosos. Pero empiezan a surgir algunas reclamaciones basadas en motivos filosficos 30. III. LA OBJECIN DE CONCIENCIA FARMACUTICA 1. Antecedentes de la cuestin Desde los fallos judiciales del Tribunal Supremo Griswold v. Connecticut Roe v. Wade de 1972
32 31

de 1965 y

, sobre contracepcin y aborto respectivamente, se ha ido

produciendo de modo paulatino un movimiento de proteccin de la objecin de conciencia de los profesionales sanitarios. El primer paso legislativo de proteccin de la clusula de conciencia sanitaria a nivel federal se produjo con la Enmienda promovida por el Senador Frank Church de la esterilizacin.
33

del ao 1973, que se extenda a la prctica del aborto y

29

Sobre el tema de la vacunacin obligatoria, R. PALOMINO, Las objeciones de conciencia.-

Conflictos entre conciencia y ley en el Derecho norteamericano, citado, pp. 345-352.

30

H. M. FRIEDMAN, Massachusetts Religious Exemptions From Vaccination Up, Religion Clause,

th July 30 2007 [en lnea] [ref. 27.09.2007], disponible en web <

http://religionclause.blogspot.com/2007/07/massachusetts-religious-exemptions-from.html>.
31

Griswold v. Connecticut, 381 U.S. 479 (1965). Roe v. Wade, 410 U.S. 113 (1973). Church Amendment to the Health Services Extension Act of 1973, 42 U.S.C. 300a-7 (1973).

32

33

42 USC 300a-7(b). Prohibition of public officials and public authorities from imposition of certain requirements contrary to religious beliefs or moral convictions. The receipt of any grant, contract, loan, or loan guarantee under the Public Health Service Act (42 U.S.C. 201 et seq.), the Community Mental Health Centers Act (42 U.S.C. 2689 et seq.), or the Developmental Disabilities Services and Facilities Construction Act (42 U.S.C. 6000 et seq.) by any individual or entity does not authorize any court or any public official or other public authority to require -

10

Nuevos supuestos y formas de objecin de conciencia..., iustel.com, RGDCDEE, n. 15, octubre 2007

El avance de la tcnica mdica y farmacutica ha ido cambiando el panorama de la situacin. El 8 de septiembre de 2000 la agencia federal competente en materia de frmacos (la FDA) aprob el uso de la mifepristona, conocida hasta entonces como RU486, para su uso en Estados Unidos como frmaco abortivo. Antes de su empleo en Norteamrica, el uso de la pldora RU-486 se haba difundido ya en algunos pases de Europa, como Francia, Inglaterra y Suecia. sta y otras sustancias empleadas para prevenir el desarrollo del embarazo son denominadas, en general, frmacos de contracepcin de emergencia (EC), dirigidos a poner fin a una de estas cuatro sucesivas fases
34

: ovulacin, fertilizacin del vulo, movimiento del vulo fecundado al tero, o

anidacin del vulo fecundado en el tero. El 1998, la FDA aprob el Preven Emergency Contraceptive Kit, un rgimen EC que se complet en 1999 con la aprobacin, tambin por la FDA, del Plan B. Ambos grupos de frmacos constituyen para la FDA los regmenes contraceptivos seguros y efectivos, que deben ser manufacturados y etiquetados como tales grupos aprobados. El rgimen EC exige prescripcin mdica, si bien muchos Estados de la Unin entienden que el papel colaborador del farmacutico permitira despachar estos medicamentos sin previa receta o intervencin mdica: as parece ocurrir en Washington y California. Un cierto movimiento expansionista de la difcilmente diferenciable contracepcin-aborto, viene intentando que los EC sean reclasificados como OTC (over-the-counter), de forma que el consumidor pueda acceder a ellos sin intervencin del profesional mdico, sanitario o farmacutico. Tal posibilidad todava no se ha producido.

(1) such individual to perform or assist in the performance of any sterilization procedure or abortion if his performance or assistance in the performance of such procedure or abortion would be contrary to his religious beliefs or moral convictions; or (2) such entity to (A) make its facilities available for the performance of any sterilization procedure or abortion if the performance of such procedure or abortion in such facilities is prohibited by the entity on the basis of religious beliefs or moral convictions,or (B) provide any personnel for the performance or assistance in the performance of any sterilization procedure or abortion if the performance or assistance in the performance of such procedures or abortion by such personnel would be contrary to the religious beliefs or moral convictions of such personnel.
34

D. W. HERBE, The Right to Refuse: A call for Adequate Protection of a Pharmacists Right to

Refuse Facilitation of Abortion and Emergency Contraception, Journal of Law and Health, vol. 17 (2002-2003), pp. 79-80.

11

Rafael Palomino

El rechazo por parte del farmacutico a facilitar, por razones de conciencia, el contraceptivo/abortivo prescrito por un mdico ha ido aumentando en nmero. Tal rechazo podra acarrear las siguientes consecuencias: finalizacin de su contrato por incumplimiento de sus deberes (como en el caso de la farmacutica Karen Bauer, particularmente polmico)
35

, degradacin, responsabilidad civil ante el cliente, o accin

disciplinar por parte de la agencia estatal farmacutica 36. Es importante aclarar que la empresa farmacutica en Estados Unidos no siempre se encuentra, como en Espaa, en manos del Licenciado en Farmacia con un establecimiento concreto sometido a regulacin estatal. Ms bien, a excepcin de las farmacias de pequeas poblaciones, se trata de grandes cadenas de establecimientos bajo una misma marca, que contratan farmacuticos licenciados para trabajar en sus dependencias. La cuestin, como no poda ser de otro modo, ha atrado la atencin de la doctrina acadmica
37

. Ante todo, sta parece consciente de que se produce una madeja de

problemas jurdicos en los que intervienen cuatro actores cuyas pretensiones se someten a examen: la pretensin del farmacutico de que se vea respetada su conciencia de modo efectivo y sin repercusiones negativas; la pretensin del empleador de que el servicio de farmacia se desarrolle sin problemas ni alteraciones y con las ganancias econmicas previstas; el inters del cliente de acceder a los productos

35

R. STEIN, Pharmacists' Rights at Front Of New Debate, The Washington Post, March 28th

2005, [en lnea] [ref. 27.09.2007], disponible en web <http://www.washingtonpost.com/wpdyn/articles/A5490-2005Mar27.html>.

36

D. W. HERBE, The Right to Refuse: A call for Adequate Protection of a Pharmacists Right to

Refuse Facilitation of Abortion and Emergency Contraception, citado, pp. 89-93.

37

Aparte del artculo antes citado, destacara los siguientes trabajos doctrinales, entre otros: K.

EIDE, Can a Pharmacist Refuse to Fill Birth Control Prescriptions on Moral or Religious Grounds?, California Western Law Review, vol. 42 (2005), pp. 121 ss; L.C. GRIFFIN, Conscience and Emergency Contraception, Houston Journal of Health Law & Policy, vol. 6 (2006), pp. 299 ss; K.A. JAMES, Conflicts of Conscience, Washburn Law Journal, vol. 45 (2006), pp. 415 ss; J.J. NELSON, Freedom of Choice for Everyone: The Need for Conscience Clause Legislation for Pharmacists, University of Saint Thomas Law Journal, vol. 3 (2005), pp. 139 ss; D. RAMBAUD, Prescription Contraceptives and the Pharmacists Right to Refuse: Examining the Efficacy of Conscience Laws, Cardozo Public Law, Policy and Ethics Journal, vol. 4 (2006), pp. 195 ss; R.K. VISCHER, Conscience in Context: Pharmacist Rights and the Eroding Moral Marketplace, Stanford Law and Policy Review, vol. 17 (2006), pp. 83 ss; M. WHITE, Conscience Clauses for Pharmacists: The Struggle to Balance Conscience Rights with the Rights of Patients and Institutions, Wisconsin Law Review (2005), pp. 1611 ss.

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Nuevos supuestos y formas de objecin de conciencia..., iustel.com, RGDCDEE, n. 15, octubre 2007

farmacuticos previstos conforme a la prescripcin mdica expedida; y, por ltimo, la regulacin estatal del servicio de farmacia. Por otro lado, no es nicamente los frmacos contraceptivos o abortivos los que podran ser objeto de objecin por un farmacutico. La doctrina entiende que se producirn tambin casos de objecin en relacin con frmacos para el suicidio asistido y para proceder a la ejecucin de la pena capital 38. La Asociacin Farmacutica Americana (APhA) ofreci una orientacin para el tema en 1988. Conforme a la Pharmacist Consciente Clause que propone, se reconoce el derecho del farmacutico individual a la objecin de conciencia, al tiempo que se apoya un sistema en el que se garantice a los pacientes el acceso a cualquier terapia prescrita sin comprometer la conciencia del mdico. Esta poltica de la Asociacin exige igualmente que el empleado farmacutico informe al empresario de su objecin y que se haga posible que otro empleado despache el frmaco prescrito 39. La solucin al tema carece hoy en da de una frmula mgica que haya permitido una solucin definitiva. Algunos autores han examinado el curso de los acontecimientos y del derecho vigente en los Estados Unidos intentando ofrecer vas de solucin. 2. Soluciones jurdicas para la objecin de conciencia farmacutica. Las clusulas de conciencia Una de las soluciones que se apuntan como satisfactorias es precisamente encauzar los conflictos generados por la objecin de conciencia farmacutica hacia la legislacin general existente en materia de discriminacin en el empleo 40. En tal sentido, la clave de la regulacin jurdica se encontrara en la Civil Rights Act de 1964, ya mencionada anteriormente, que en su Ttulo VII
41

establece los trminos bsicos de la discriminacin

38

J.J. NELSON, Freedom of Choice for Everyone: The Need for Conscience Clause Legislation

for Pharmacists, citado, pp. 154-156.

39

K. EIDE, Can a Pharmacist Refuse to Fill Birth Control Prescriptions on Moral or Religious

Grounds?, citado, p. 144.

40

Se manifiesta partidario de tal solucin D. RAMBAUD, Prescription Contraceptives and the

Pharmacists Right to Refuse: Examining the Efficacy of Conscience Laws, citado, pp. 204-214; en contra, D. W. HERBE, The Right to Refuse: A call for Adequate Protection of a Pharmacists Right to Refuse Facilitation of Abortion and Emergency Contraception, citado, pp. 93-95.
41

Title VII of the Civil Rights Act of 1964 (Pub. L. 88-352). Unlawful Employment Practices

SEC. 2000e-2. [Section 703] (a) It shall be an unlawful employment practice for an employer -

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Rafael Palomino

en el empleo y la contratacin. Para algunos autores, tal solucin no es satisfactoria, porque podra suceder que la adaptacin realmente significativa que realice el empleador hacia el objetor exigiera una carga excesiva o indebida (undue hardship) para el empleador, lo cual no viene protegido en modo alguno por dicha ley; pinsese en las dificultades que entraa encontrar turnos disponibles en los que trabajen a la vez un empleado objetor y otro que no lo sea, o combinar el servicio de la misma empresa en varios establecimientos de la ciudad. Se apunta tambin a la posibilidad de proteger la conciencia del farmacutico frente al despido, a travs de la figura del despido improcedente del common law (wronful discharge). Este despido improcedente es una excepcin a la doctrina de la contratacin a voluntad, que se aplica si el despido del empleado colisiona con un elemento de orden pblico (public policy) reconocido. El problema de fondo es que esta figura no sera aplicable al caso, pues los elementos de orden pblico son limitados y, entre ellos, no se encuentra los derechos de la conciencia 42.

(1) to fail or refuse to hire or to discharge any individual, or otherwise to discriminate against any individual with respect to his compensation, terms, conditions, or privileges of employment, because of such individual's race, color, religion, sex, or national origin; or (2) to limit, segregate, or classify his employees or applicants for employment in any way which would deprive or tend to deprive any individual of employment opportunities or otherwise adversely affect his status as an employee, because of such individual's race, color, religion, sex, or national origin. (b) It shall be an unlawful employment practice for an employment agency to fail or refuse to refer for employment, or otherwise to discriminate against, any individual because of his race, color, religion, sex, or national origin, or to classify or refer for employment any individual on the basis of his race, color, religion, sex, or national origin. Definitions SEC. 2000e. [Section 701] For the purposes of this subchapter(j) The term religion includes all aspects of religious observance and practice, as well as belief, unless an employer demonstrates that he is unable to reasonably accommodate to an employee's or prospective employee's religious observance or practice without undue hardship on the conduct of the employer's business.
42

D. W. HERBE, The Right to Refuse: A call for Adequate Protection of a Pharmacists Right to

Refuse Facilitation of Abortion and Emergency Contraception, citado, pp. 95-97.

14

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Para algn otro autor el remedio al problema de la objecin de conciencia farmacutica exige una solucin ms global, consistente en ubicar el sector farmacutico dentro del rea que denomina moral marketplace
43

, es decir, un sector econmico libre

en lo posible de regulacin estatal, orientado por las propias opciones morales de los pacientes, los empresarios y, naturalmente, de los empleados farmacuticos. De esta manera, se constituiran farmacias que no expenden productos considerados inmorales, dirigidas por empresarios y administradas por farmacuticos objetores y supuestamente dirigidas a clientes que comparten los mismos cdigos morales. El Estado slo intervendra con una funcin subsidiaria, all donde no llegara la accin del mercado moral libre. Por ltimo, se apunta mayoritariamente a la necesidad de establecer clusulas legislativas que regulen la objecin de conciencia farmacutica y establezcan su desarrollo y sus lmites. No resulta desde luego una tarea fcil, porque es una materia de competencia estatal, lo cual significa mltiples regulaciones, que pueden llegar a ser completamente distintas e incluso en la prctica divergentes. En sede doctrinal se han propuesto algunos criterios orientativos bajo los cuales podra elaborarse dichas clusulas
44

. Dichos criterios apuntan a mantener una cierta

conexin con el concepto de reasonable accommodation de la legislacin laboral comn contra la discriminacin en el empleo; establecer una cierta liberalizacin del sector farmacutico, una especie de clusula cuis regio, illius religio aplicada a este problema que evite los conflictos especficos y concretos salvando apriorsticamente el conflicto moral entre empleador y empresario, y entre stos y el consumidor; excluir de la regulacin concreta la necesidad de que el objetor demuestre la sinceridad y naturaleza de sus creencias, bastando entonces que las creencias sean intensas, con independencia de su origen religioso; establecer preavisos de posible ejercicio de objecin de conciencia, tanto del empleado hacia la empresa como de la empresa o el empleado hacia el paciente; prohibir expresamente la confrontacin in situ entre empleado y cliente; y, por ltimo, prohibir que el farmacutico pueda influir coercitivamente en el paciente en su decisin: debe exigirse -a juicio de esta propuesta doctrinal que describo- que el farmacutico objetor devuelva la receta o prescripcin al

43

R.K. VISCHER, Conscience in Context: Pharmacist Rights and the Eroding Moral Marketplace,

citado, pp. 83 ss; M. WHITE, Conscience Clauses for Pharmacists: The Struggle to Balance Conscience Rights with the Rights of Patients and Institutions, citado, pp. 1611 ss.
44

M. WHITE, Conscience Clauses for Pharmacists: The Struggle to Balance Conscience Rights

with the Rights of Patients and Institutions, citado, pp. 1639-1646.

15

Rafael Palomino

cliente de forma que ste pueda obtener el medicamento en otro establecimiento farmacutico. Lo cierto es que la realidad se ha encargado de desbordar las previsiones y cavilaciones doctrinales, en un movimiento acelerado y continuo en los Estados, que tienen en marcha sus maquinarias legislativas con el fin de establecer las clusulas de conciencia del farmacutico. El proceso se encuentra en plena efervescencia, lo cual dificulta un anlisis pormenorizado de la situacin
45

. Baste, por tanto, algn dato de

referencia. Cuatro Estados (Arkansas, Georgia, Mississippi y Dakota del Sur) han establecido ya leyes que permiten al farmacutico no expender frmacos del tipo EC. Illinois, por el contrario, establece una norma de emergencia (emergency rule) que prohbe al farmacutico negarse a facilitar frmacos contraceptivos aprobados por la FDA
46 47 48 49 50

. Colorado

, Maine

, Florida

y Tennessee

tienen clusulas amplias, no

51

especialmente detalladas, de proteccin de los farmacuticos objetores. California

, por

su parte, prohbe al farmacutico obstruir el acceso del paciente al frmaco prescrito, y redirige la clusula de conciencia a la aprobacin del empleador y a que la mujer pueda acceder a los frmacos contraceptivos de forma puntual. New Jersey
52

, en fin, ha

aprobado recientemente una clusula de conciencia que prohbe al farmacutico negarse a dispensar frmacos slo por razones filosficas, morales o religiosas. La carrera legislativa hacia las clusulas de conciencia se encuentra todava abierta en muchos Estados. Los proyectos ms recientes en curso parecen obedecer a tres

45

El lector interesado puede hacer por s mismo un seguimiento cercano de la situacin, a travs

de National Conference of States Legislatures, Pharmacist Consciente Clauses: Law and Legislation (updated March 2007) [en lnea] [ref. 27.09.2007] disponible en web

<http://www.ncsl.org/programs/health/conscienceclauses.htm>. Tambin puede ser de utilidad el informe de J. FEDER, Federal and State Laws Regarding Pharmacists Who Refuse to Dispense Contraceptives, CRS Report for Congress, Order Code RS22293, October 7, 2005 [en lnea] [ref. 28.09.2007], disponible en web <http://digital.library.unt.edu/govdocs/crs/data/2005/upl-meta-crs7544/RS22293_2005Oct07.pdf>.
46

68 Ill. Adm.Code 1330.91(j). Col. Rev. Stat. 25-6-102. Maine Rev. Stat. tit. 22, 1903 (1973). Florida 2003 Stat. XXIX 381.0051. Tennessee Code Ann. 68-34-104. California SB 644 Chapter No. 417. Section 27 of P.L.2003, c.280 (C.45:14-66).

47

48

49

50

51

52

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Nuevos supuestos y formas de objecin de conciencia..., iustel.com, RGDCDEE, n. 15, octubre 2007

modelos bsicos. Un primer modelo se dirige a proteger la objecin de conciencia del farmacutico como profesin especfica. As, por ejemplo, en las cmaras legislativas de Arizona
53

se promueve una clusula que permite al farmacutico negarse a despachar

una receta de contraceptivos/abortivos si previamente ha notificado por escrito a la farmacia los productos a los que objeta y si otro farmacutico de la misma farmacia dispensa la receta sin dilacin. Un segundo modelo refuerza las clusulas de conciencia especficas mediante prohibiciones generales de discriminacin contra el personal sanitario, incluyendo de modo explcito al farmacutico. Por ejemplo, Missouri
54

prepara

su Ley de Derechos de la Conciencia en al mbito de la Salud, para proteger los principios ticos, morales o religiosos del profesional de la sanidad y de las instituciones sanitarias; conforme a las definiciones establecidas por esta ley, el profesional de la salud incluye al farmacutico. Sigue este mismo patrn Carolina del Sur 55. Por ltimo, en algunos Estados se han propuesto normas prohibivas del ejercicio de la objecin de conciencia. En este sentido, New York
56

prepara dos leyes paralelas, una dirigida a

establecer los deberes de la empresa farmacutica cuando un empleado se niega a dispensar un frmaco por creencias personales y, paralelamente, una norma que prohbe a los farmacuticos negarse a dispensar frmacos por razones filosficas, morales o religiosas. 3. La jurisprudencia en el Estado de Illinois Como hemos tenido ocasin de comprobar anteriormente, el Estado de Illinois ha elaborado una norma particularmente restrictiva del ejercicio de la objecin de conciencia farmacutica
57

. Esto no ha pasado desapercibido en la actividad judicial, que entre

53

SB1470, pharmacists; duty to fill prescriptions [en lnea] [ref. 28.09.2007] disponible en web <

http://www.azleg.gov/DocumentsForBill.asp?Bill_Number=SB1470>.
54

HB 434 Establishes the Health Care Rights of Conscience Act which allows a health care

professional not to participate in a health care service that violates his or her conscience, [en lnea] [ref. 27.09.2007] disponible en web < http://www.house.state.mo.us/bills071/bills/hb434.htm>.
55

H. 3283 [en lnea] [ref. 28.09.2007] disponible en web

<http://www.scstatehouse.net/sess117_2007-2008/bills/3283.htm>.
56

S02317 [en lnea] [ref. 28.09.2007] disponible en web

<http://assembly.state.ny.us/leg/?bn=S+2317>; S02344 [en lnea] [ref. 28.09.2007] disponible en web <http://assembly.state.ny.us/leg/?bn=S+2344>.

57

Section 1330.91 Division I Pharmacies. j) Duty of Division I Pharmacy to Dispense

Contraceptives

17

Rafael Palomino

septiembre de 2006 y marzo de 2007 ya ha conocido de tres casos relacionados con el tema que nos ocupa. El primero de los casos viene presentado por la sentencia del Tribunal Federal de Distrito de Illinois Menges v. Blagojevich
58

. Tres farmacuticos fueron despedidos de la

empresa Walgreens tras la entrada en vigor de la emergency rule del Estado de Illinois. Otros dos todava no han sido despedidos, pero entienden que la emergency rule grava seriamente su libertad de conciencia. A su vez, Walgreens, que interviene en el pleito como coadyuvante, entiende que la regla tambin le perjudica porque varios ex empleados objetores han demandado a la empresa por despido improcedente, sobre la base de otra ley del Estado, la Right of Conscience Act. La sentencia es una decisin interlocutoria en la que se trata de dilucidar si las bases jurdicas para entrar en el fondo de la cuestin se producen de modo efectivo. Y as lo entiende el Tribunal, para quien la emergency rule no es una norma jurdica neutral, sino que va dirigida, como cabe deducir de las propias declaraciones del gobernador del Estado, contra los farmacuticos objetores. Igualmente, entiende el Tribunal que los demandantes han establecido de modo suficiente que la emergency rule no es el medio menos lesivo para la conciencia que satisfaga un inters imperioso del Estado. Y en relacin con el Ttulo VII de la Civil Rights Act de 1964, el Tribunal acepta tambin que esta norma federal tiene primaca sobre la norma estatal contestada, de forma que si los demandantes son capaces de

1) Upon receipt of a valid, lawful prescription for a contraceptive, a pharmacy must dispense the contraceptive, or a suitable alternative permitted by the prescriber, to the patient or the patient's agent without delay, consistent with the normal timeframe for filling any other prescription. If the contraceptive, or a suitable alternative, is not in stock, the pharmacy must obtain the contraceptive under the pharmacy's standard procedures for ordering contraceptive drugs not in stock, including the procedures of any entity that is affiliated with, owns, or franchises the pharmacy. However, if the patient prefers, the prescription must be transferred to a local pharmacy of the patient's choice under the pharmacy's standard procedures for transferring prescriptions for contraceptive drugs, including the procedures of any entity that is affiliated with, owns, or franchises the pharmacy. Under any circumstances an unfilled prescription for contraceptive drugs must be returned to the patient if the patient so directs. 2) For the purposes of this subsection (j), the term "contraceptive" shall refer to all FDA-approved drugs or devices that prevent pregnancy. 3) Nothing in this subsection (j) shall interfere with a pharmacist's screening for potential drug therapy problems due to therapeutic duplication, drug-disease contraindications, drug-drug interactions (including serious interactions with nonprescription or over-the-counter drugs), drug-food interactions, incorrect drug dosage or duration of drug treatment, drug-allergy interactions, or clinical abuse or misuse, pursuant to 225 ILCS 85/3(q).
58

Menges v. Blagojevich, 2006 WL 2579719 (C.D.Ill.).

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Nuevos supuestos y formas de objecin de conciencia..., iustel.com, RGDCDEE, n. 15, octubre 2007

demostrar para el caso concreto tal primaca, podran recibir el amparo judicial. Ser necesario, por tanto, esperar a fallo sobre el fondo para conocer la virtualidad de la libertad religiosa y de conciencia y del Ttulo VII de la Civil Rights Act de 1964 para otorgar un espacio de proteccin a los farmacuticos frente a la emergency rule. La segunda sentencia es de marzo de 2007, Morr-Fitz Inc v. Blagojevich
59

, del

Tribunal de Apelacin del Estado de Illinois, que conoce en recurso. Dos farmacuticos y tres empresas de farmacia de Illinois objetan a la administracin de los frmacos anticonceptivos y/o abortivos cuyo despacho ampara la nueva norma del Estado. Todava no se ha producido para ellos ninguna situacin en que se hayan visto forzados a rehusar la venta de dichos productos, pero lo cierto es que la nueva norma les afecta gravemente tanto en su conciencia como en el desarrollo normal de su actividad profesional, lo cual exigira un pronunciamiento judicial previo, conforme a distintos precedentes. En contra de los recurrentes, el Tribunal entiende que, puesto que no ha existido todava ningn tipo de coercin o dao en las operaciones profesionales cotidianas de los recurrentes, y todava no se han encontrado en una situacin que comprometa sus conciencias, no cabe el anlisis judicial del asunto. Sin embargo, en un voto particular el magistrado Turner entiende que con la Health Care Right of Conscience Act de Illinois y con la propia Religious Freedom Restoration Act del mismo Estado, el asunto requiere que el Tribunal entre al fondo del asunto: los recurrentes han establecido con claridad que tienen objeciones religiosas y morales contra la administracin de los EC, y la Health Care Right of Conscience Act protege las creencias y previene cualquier forma de coaccin por parte del Estado para alterar esas creencias. Siendo as que el Gobernador de Illinois declar que los farmacuticos no son libres para hacer valer sus creencias y que deben atender las recetas que les fueran presentadas sin efectuar ningn tipo de juicios morales, aadiendo que el Estado proteger con todo el vigor el derecho de acceso a los medios de contracepcin, queda claro que los farmacuticos se encuentran ante el dilema de cumplir la ley o mantener la fidelidad a la conciencia. Propiamente, la revocacin de la licencia farmacutica -a juicio del autor del voto particular- no sera el supuesto concreto en que se compromete la conciencia, sino una especie de paso definitivo en la coaccin gubernamental. El caso ms reciente del que tengo noticia sobre la objecin de conciencia farmacutica en el Estado de Illinois fue fallado el 31 de Julio de 2007, sentencia

59

Morr-Fitz Inc v. Blagojevich, 867 N.E.2d 1164, 371 IllApp.3d 1175 (2007).

19

Rafael Palomino

Vandersand v. Wal-Mart Stores

60

del Tribunal federal de Distrito de Illinois (Springfield

Division). Se trata de nuevo de una sentencia interlocutoria que da respuesta a las alegaciones del demandante para rechazar los argumentos del demandado. Veamos su contenido. Ethan Vandersand fue suspendido de empleo y sueldo por negarse a despachar la pldora del da despus en una farmacia de Wal-Mart para la que trabaja. Vardersand entiende que su empresa le ha discriminado por motivos religiosos, en violacin del Ttulo VII de la Civil Rights Act de 1964 y que Wal-Mart ha infringido igualmente la Health Care Rights of Consciente Act del Estado de Illinois. Por su parte, Wal-Mart pide al Tribunal que rechace la demanda porque, en definitiva, con su actuacin lo nico que ha hecho es cumplir con la nueva emergency rule en vigor. El Tribunal entiende que la obligacin que impone la emergency rule recae sobre la empresa y que sta podra cumplir con la nueva norma, pero al mismo tiempo podra adaptarse a las creencias del empleado sin incurrir en un gravamen o dificultad excesiva. Igualmente, sostiene el Tribunal que la ley sobre los derechos de la conciencia de Illinois prohbe a Wal-Mart que discrimine a los empleados que se nieguen a dispensar frmacos EC por razn de sus creencias y, aunque la empresa alega que tal ley est limitada a personal estrictamente sanitario (mdicos, enfermeras), sin embargo el tenor literal de la misma (any person) ampara tambin al farmacutico. IV. LA OBJECIN DE CONCIENCIA MILITAR DE PROFESIONALES EN EL ACTUAL CONFLICTO BLICO Las circunstancias por las que atraviesa Estados Unidos en razn de las intervenciones militares en Afganistn e Irak traen necesariamente como consecuencia un cierto revival de la objecin de conciencia militar. Bien entendido que, frente a pocas pasadas, ahora esta forma de objecin de conciencia se circunscribe a la que plantea el personal profesional al servicio de las Fuerzas Armadas. En razn de una larga y consolidada tradicin sobre el tema, existe un cauce legal para eximir de la efectiva incorporacin a destino a los militares profesionales norteamericanos
61

. Tal regulacin viene de tiempo atrs, de la Directiva del

Departamento de Defensa de 20 de agosto de 1971.

60

Vandersand v. Wal-Mart Stores, 2007 U.S. Dist. LEXIS 55250 (CD IL, July 31, 2007). He

manejado la copia del original del Tribunal [en lnea] [ref. 29.09.2007] disponible en web < http://www.pfli.org/vandersand_walmart.pdf>.
61

Para un estudio ms amplio de la objecin de conciencia militar en Estados Unidos de

Norteamrica, R. PALOMINO, Las objeciones de conciencia.- Conflictos entre conciencia y ley en el Derecho norteamericano, citado, pp. 53-121

20

Nuevos supuestos y formas de objecin de conciencia..., iustel.com, RGDCDEE, n. 15, octubre 2007

Tal directiva fue criticada en alguno de sus puntos, fundamentalmente por entender que sus fundamentos ms esenciales se encontraban anclados en un sistema de servicio militar obligatorio. El paso a un servicio militar profesional, unido a las nuevas circunstancias de la poltica de defensa, exigan la introduccin de una regulacin nueva, cuyas posibles novedades podran ser: delimitacin ms exacta de los motivos de objecin de conciencia, evitando la formulacin amplia y de difcil concrecin prctica establecida en las sentencias del Tribunal Supremo United States v. Seeger 62 y Welsh v. United States
63

; depuracin tcnica del procedimiento, que debera ser dirigido de modo

permanente por un cuerpo especfico dentro de la Asesora Jurdica de la Defensa o por los mismos jueces militares, sin que un oficial fuera de la cadena de mando correspondiente al objetor tenga que hacerse cargo ad casum -y tal vez sin experienciade este tipo de cuestiones tcnicas; recurso ms intenso a los testimonios escritos y orales de personas prximas al objetor; y, por ltimo, que a la exencin total de servicio militar (clasificacin como 1-O Conscientious Objector) le siga un tiempo de servicio civil que compense los gastos que el Estado ha realizado a favor del objetor, sobre todo en su formacin tanto militar como acadmica. Recientemente, el Departamento de Defensa ha sustituido la Directiva de 1971, por una nueva, que lleva fecha de 5 de mayo de 2007
64

. De la lectura de la nueva Directiva

se deduce que no se han introducido de forma significativa ninguno de los cambios apuntados. Por tanto, el rgimen se sigue manteniendo tal cual, con dos clases de objetores (los opuestos a la integracin en el ejrcito y los opuestos slo al combate efectivo). La Directiva mantiene los parmetros conceptuales del religious training and belief sentados por la jurisprudencia del Tribunal Supremo. El procedimiento mantiene tambin la entrevista del objetor con un capelln y un psiquiatra -de la que se sigue un dictamen por parte de ambos-, as como la aportacin de pruebas mediante testimonios. Igualmente, la Directiva confa la instruccin del caso a un militar ajeno a la cadena de mando y la remisin de la instruccin a la autoridad correspondiente en materia de objecin de conciencia. Por ltimo, de la exencin absoluta del servicio, no se sigue

62

United states v. Seeger, 380 U.S. 163 (1965). Welsh v. United States, 398 U.S. 333 (1970). Department of Defense, DoD Instruction 1300.06, "Conscientious Objectors", May 31, 2007 [en

63

64

lnea] [ref. 27.09.2007] disponible en web < http://www.dtic.mil/whs/directives/corres/html/130006.htm>.

21

Rafael Palomino

ninguna vinculacin especfica con el ejrcito, una vez apartado de la estructura militar
65

. Los casos de objecin de conciencia militar por parte del personal son un fenmeno

que, en general, resulta minoritario. Pero no cabe duda de que las circunstancias propician un cierto resurgimiento, del cual constan algunos detalles. La prensa, por un lado, se hizo eco del comienzo de un recurso de habeas corpus por parte de John Rogowskyj, que pretenda -sin haberlo conseguido hasta el momento- ser declarado objetor de conciencia; no hay peculiaridad especial en el caso por el hecho de que Rogowskyj se presente como humanista religioso no perteneciente a ninguna religin, pues la definicin amplia de la creencia y prctica religiosa recogida en la regulacin no excluira de suyo la posibilidad de ser declarado objetor 66. En los aos 2006 y 2007 se han fallado, siguiendo el preceptivo procedimiento de habeas corpus, dos recursos de objecin de conciencia militar. El primero de ellos es Aguayo v. Harvey
67

, en el que un mdico militar pide ser

apartado del servicio como objetor de conciencia; parece que el recurrente no demostr de modo convincente su postura mediante las pruebas aportadas, ni que la formacin de su rechazo al servicio militar estuviera desarrollada de una forma firme, profunda y rigurosa (para lo cual, como viene siendo habitual, acude el tribunal a la comparacin con las religiones tradicionales). El fallo, en consecuencia, es negativo. El segundo caso es Zabala v. Hagee 68, en el que el recurrente obtiene una sentencia favorable. El ncleo del problema parece encontrase, en parte, en que la base de las convicciones del objetor siguen algunas doctrinas budistas, pero el objetor no pertenece al budismo formalmente. De hecho, el dictamen de la capelln militar budista as lo seala, sin perjuicio de entender que la objecin de Robert Zabala es sincera. Todo se resuelve al final en una interpretacin judicial ms favorable (o, al menos, no concluyente) que la que hizo la autoridad correspondiente a la hora de decidir la clasificacin de Zabala como objetor de conciencia. V. A MODO DE CONCLUSIN

65

WILLIAM D. PALMER, Time to Exorcise Another Ghost from the Vietnam War: Restructuring the

In-Service Conscientious Objector Program, Military Law Review, vol. 140 (1993), pp. 179 ss.
66

H. FRIEDMAN, Marine Now In Iraq Sues As Conscientious Objector, Religion Clause,

th November 25 2006, [en lnea], [ref. 27.09.2007] disponible en web <

http://religionclause.blogspot.com/2006/11/marine-now-in-iraq-sues-as.html>.
67

Aguayo v. Harvey, 445 F.Supp.2d 29 (D.C. Columbia 2006). Zabala v. Hagee, 2007 WL 963234 (N.D.Cal. 2007).

68

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Nuevos supuestos y formas de objecin de conciencia..., iustel.com, RGDCDEE, n. 15, octubre 2007

El carcter polidrico del pluralismo socio-religioso americano, la variedad de planteamientos recogidos por las leyes federales y estatales y, por supuesto, el carcter expansivo e imprevisible de la propia objecin de conciencia, hace que el estudio actualizado de este fenmeno en Estados Unidos de Norteamrica siempre pueda ofrecer matices y detalles interesantes para el jurista. Aspectos nuevos, como la objecin de conciencia a los matrimonios de personas del mismo sexo, no han hecho ms que despuntar y desafan la configuracin de las leyes en materia de discriminacin. Por otro lado, el juego divergente de las dos clusulas religiosas permite soluciones expansivas, como en el caso de la objecin de conciencia a las cuotas sindicales. La objecin de conciencia fiscal, por su parte, sigue hacindose presente de forma intermitente ante los tribunales. La objecin de conciencia farmacutica se encuentra en pleno debate legislativo y las recientes sentencias en la materia nos permiten entrever un complejo entramado de relaciones afectadas por el fenmeno. En fin, la tradicional objecin de conciencia militar mantiene su presencia activa, probablemente en razn de las circunstancias difciles por las que atraviesa el pas.

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