Groupe de la Banque africaine de dveloppement

Revue sur lefficacit du dveloppement

dition 2012
Promouvoir lintgration rgionale

Revue thmatique

Remerciements
La prsente dition 2012 de la Revue de la Banque africaine de dveloppement (BAD) sur lefficacit du dveloppement, consacre la promotion de lintgration rgionale, est le fruit dun effort de collaboration auquel ont particip le Dpartement du NEPAD, de lintgration rgionale et du commerce (ONRI) et le Dpartement des rsultats et du contrle de la qualit (ORQR). Au sein dONRI, les orientations pour la rdaction du rapport ont t donnes par Moono Mupotola, Jean-Guy Afrika et GeraldAjumbo. Ausein dORQR, Richard Schiere a servi de chef de projet pour cette dition et Helmi Hmaidi a apport un prcieux concours pour les statistiques. Nous tenons galement tmoigner notre gratitude au personnel ayant contribu directement la prparation de la prsente dition et notamment Patrick Agboma, Dovi Charles Amouzou, Vinaye Dey Ancharaz, StefanAtchia, KarangaAugustin, Abayomi Babalola, Awa Bamba, Gaoussou Diabagat, Samer Hachem, Calvin Manduna, Patrick Tamba Musa, Emelly Mutambatsere, Musole Mwila Musumali, Jean-Pierre Mutsinzi, Mona Sharan, Shem Simuyemba, Frank Sperling, MonojeetPal et Timothy Wasswa. Nous remercions tout particulirement le rdacteur en chef Marcus Cox (Agulhas Applied Knowledge), le graphiste NadimGuelbi (Belmakett) et la rdactrice Marie Renault, pour leur contribution en tant que consultants.

Emmanuel Ebot Mbi

Premier Vice-Prsident charg dopration enchef Banque africaine de dveloppement

Simon Mizrahi
Directeur Dpartement des rsultats etducontrle de la qualit Banque africaine de dveloppement

Alex Rugamba
Directeur NEPAD, Intgration Rgionale etCommerce Banque africaine de dveloppement

2012 Groupe de la Banque africaine de dveloppement Tous droits rservs. Publi en 2012. Imprim en Tunisie.

Revue 2012 sur lefficacit du dveloppement Promouvoir lintgration rgionale

Les opinions exprimes dans la prsente revue sont celles des auteurs et ne refltent pas ncessairement les opinions et les politiques de la Banque africaine de dveloppement(BAD), de son Conseil des gouverneurs ou de son Conseil dadministration, ou des gouvernements quils reprsentent. La BAD et son Conseil dadministration ne garantissent pas lexactitude des donnes contenues dans cette publication et dclinent toute responsabilit pour les consquences de leur utilisation. En dsignant un territoire ou une zone gographique ou en y faisant rfrence, ou bien en utilisant le terme pays dans ce document, la BAD na pas lintention dmettre un jugement sur le statut juridique ou tout autre statut dun territoire ou zone gographique. La BAD est favorable limpression ou la reproduction des informations uniquement des fins personnelles et non commerciales, condition quelle soit dment informe. Les utilisateurs ne sont pas autoriss revendre ou distribuer ce contenu ou den driver des produits des fins commerciales sans lautorisation expresse crite de la BAD.

Note:Dans le prsent rapport, le terme dollar ou le symbole $ dsignent le dollar des Etats-Unis et UC lunit de compte (1 dollar = 0,64451unit de compte).

Groupe de la Banque africaine de dveloppement Agence temporaire de relocalisation Angle de lAvenue du Ghana et des rues Pierre de Coubertin et Hdi Nouira B.P. 323 - 1002 Tunis - Belvdre www.afdb.org

Sigles et abrviations Avant-propos Rsum analytique Introduction Niveau 1: Progrs de lAfrique dans le domaine de lintgration rgionale Progrs de lAfrique dans le domaine delintgration rgionale Communauts conomiques rgionales enAfrique Routes et chemins de fer Ports Transport arien nergie Technologies de linformation etdelacommunication Relever les dfis transfrontaliers Conclusion

Sommaire

v 1 3 11 13 13 17 18 20 20 21 22 23 25 27 27 30 31 32 33 34 35 35 36 39 39 41 42 44 44 45 47 47 48 49 49 51

Niveau 2:Contribution de la BAD au renforcement de lintgration rgionale Approche de la Banque pour lintgration rgionale Transport nergie et changement climatique Secteur priv et technologies de linformation et de la communication Gestion des eaux transfrontalires Initiatives agricoles rgionales Dveloppement du capital humain Dvelopper les capacits rgionales etrenforcer la collaboration Conclusion Niveau 3:Efficacit de la BAD dans la gestion de ses initiatives dintgration rgionale Performance du portefeuille de la Banque Qualit lentre Gestion des savoirs Prise en compte du genre et du changement climatique Efficacit de laide Conclusion Niveau 4:Efficience de la BAD dans lappui aux initiatives dintgration rgionale Dcentralisation et ralignement Ressources humaines Efficience des oprations rgionales Conclusion Conclusion et perspectives

Cadre de mesure des rsultats de la BAD Progrs de lAfrique dans les domaines de lintgration rgionale (Niveau 1) Contribution de la BAD au renforcement de lintgration rgionale (Niveau 2) Efficacit de la BAD dans la gestion de ses initiatives dintgration rgion (Niveau 3) Efficience de la BAD dans lappui aux initiatives dintgration rgionale (Niveau 4)

Sommaire

Liste des tableaux Tableau 0: Tableau 1: Tableau 2: Tableau 3: Tableau 4:

11 14 28 40 48

Liste des figures Figure 1.1 Le commerce entre pays africains demeure dun niveau faible Figure 1.2 La consolidation des initiatives dintgration rgionale est la cl du succs Figure 1.3 Progrs de lAfrique dans le domaine delintgration rgionale Figure 1.4 Les corridors rgionaux dinfrastructure contribuent rduire la pauvret Figure 1.5 LAfrique a besoin de meilleures connexions ariennes Figure 1.6 Cbles sous-marins en Afrique Figure 2.1 La Banque a attir dautres investissements du secteur priv dans le secteur des TIC Figure 3.1 Performance du portefeuille Figure 3.2 Notes des rapports dvaluation deprojets examins en 2011 Figure 3.3 Qualit lentre Figure 3.4 Gestion des savoirs Figure 3.5 Prise en compte du genre Figure 4.1 Organigramme du Dpartement du NEPAD, de lintgration rgionale et du commerce Figure 4.2 Dcentralisation Figure 4.3 Ressources humaines Figure 4.4 Efficience des oprations rgionales

16 17 18 18 20 22 33 39 41 42 43 44 47 48 49 49

Liste des encadrs Encadr I valuation indpendante des oprations multinationales de la BAD Encadr 1.1 Les unions montaires: un tremplin pourlintgration rgionale Encadr 1.2 Lintgration rgionale stimule latransformation structurelle en Ouganda Encadr 1.3 Cot de la fragmentation africaine Encadr 1.4 Les pools nergtiques fournissent unenergie fiable et abordable Encadr 1.5 Sattaquer aux pnuries deau par lebiais de la coopration rgionale Encadr 2.1 La Banque uvre la promotion delintgration rgionale par le renforcement descapacits des CER Encadr 2.2 La Banque investit dans les compagnies ariennes et dans les rseaux africains Encadr 2.3 Priorit accorde par la Banque la croissance verte en Afrique Encadr 2.4 rapide de la Banque la crise alimentaire africaine Encadr 2.5 Renforcer les capacits rgionales pour suivre les progrs vers la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement Encadr 3.1 Mobilisation de fonds pour des projets dinvestissement rgionaux complexes Encadr 3.2 Une approche innovante pour renforcer limpact des oprations du secteur priv Encadr 3.3 Approfondir les connaissances sur lintgration rgionale pour clairer la prise de dcisions Encadr 3.4 Intgrer lefficacit de laide dans les oprations rgionales

3 16 19 19 21 24 29 31 32 34 35 41 42 43 45

Sigles et abrviations

AEC BAD CAE CEDEAO

Communaut conomique africaine Banque africaine de dveloppement Communaut de lAfrique de lEst Communaut des tats de lAfrique de lOuest

IGAD  Autorit intergouvernementale pour le dveloppement MFPPI  Mcanisme de financement de la prparation desprojets dinfrastructure

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NEPAD Nouveau Partenariat pour le dveloppement delAfrique ONRI Dpartement du NEPAD, de lintgration rgionale etducommerce PIB Produit intrieur brut

CEEAC  Communaut conomique des tats de lAfrique centrale CEMAC  Communaut conomique et montaire de lAfrique centrale CEN-SAD Communaut des tats sahlo-sahariens CER CMR Communaut conomique rgionale

PIDA  Programme pour le dveloppement des infrastructures en Afrique SADC Communaut de dveloppement de lAfrique australe

Cadre de mesure des rsultats TIC Technologies de linformation et de la communication

COMESA March commun de lAfrique orientale et australe UA DSIR Document de stratgie dintgration rgionale UMA EPIP FAD valuation des politiques et institutions des pays ZMC Fonds africain de dveloppement Zone montaire commune Union du Maghreb arabe Union africaine

vi

AfDB

Rapprocher les peuples dAfrique La Banque est engage dans lappui la vision de lAfrique comme un espace conomique intgr o les opportunits conomiques sont partages entre tous les peuples du continent.

Avant-propos

Afrique compte plus de 50pays. Cette fragmentation du continent a un cot conomique lev. La majorit des Africains vivent dans des pays dont les marchs nationaux sont simplement trop petits pour raliser les conomies dchelle ncessaires pour devenir comptitifs au plan international.

La solution ce problme est bien connue: lintgration conomique rgionale, qui favorise la libre circulation des biens, des services, des personnes et des capitaux entre les marchs nationaux, est fondamentale pour parvenir une croissance robuste et quitable en Afrique. Ce nest quen garantissant aux producteurs africains laccs aux marchs rgionaux et en les intgrant dans des chanes de valeur plus sophistiques que nous pouvons esprer les rendre comptitifs dans un monde interconnect. Lintgration rgionale est la cl de laccroissement de la productivit et de lamlioration durable du niveau de vie. maintes reprises, les gouvernements africains se sont engags uvrer la promotion de lintgration conomique rgionale. Toutefois, les priorits nationales continuent de prvaloir sur les priorits rgionales. Cest la raison pour laquelle ces gouvernements prouvent souvent des difficults honorer leurs engagements en matire dintgration rgionale. Il est donc imprieux que la Banque contribue lacclration des progrs dans ce domaine cl. Lintgration rgionale a toujours t au cur du mandat de la Banque africaine de dveloppement. Notre objectif est ambitieux aider librer limmense potentiel conomique de lAfrique et reliant mieux ses populations et en intgrant ses conomies. Ces cinq dernires annes, nous avons investi 11milliards de dollars dans la construction des infrastructures ncessaires lAfrique pour stimuler son commerce et sa croissance conomique. Dans les cinq rgions africaines, nous avons financ des routes, des ponts, des postes frontires, des fibres optiques, des pools nergtiques des chemins de fer, des aroports et des ports qui ont runi les Africains et ont reli leurs marchs au reste du monde. Nous sommes bien conscients que lintgration ne se rsume pas linfrastructure dure, il sagit galement dinstitutions et de rglementations. En dautres mots, linfrastructure immatrielle dont lAfrique a besoin pour encourager la libre circulation des biens, des services, des capitaux et des talents humains. Nous soutenons les Communauts conomiques rgionales africaines et leurs pays membres dans leurs efforts pour dpasser les barrires rglementaires et institutionnelles qui bloquent le commerce et lintgration financire. Nous collaborons galement avec des partenaires tels que lUnion africaine et la Commission des Nations Unies pour lAfrique, pour promouvoir un dialogue politique sur les obstacles communs et pour renforcer la voix de lAfrique dans les grandes assises politiques mondiales. Cette dition de la Revue sur lefficacit du dveloppement prsente les rsultats de lappui de la Banque lintgration rgionale en Afrique. Elle constate que, conjointement avec nos partenaires, nous avons apport une importante contribution dans ce domaine dune importance cruciale. terme, toutefois, il faudra des ressources financires plus substantielles pour liminer les barrires entravant lintgration rgionale. Nous avons besoin du solide engagement des dirigeants politiques africains placer lintgration rgionale au centre de leurs stratgies nationales de dveloppement. Nous nous tenons prts leur apporter un appui cette fin.

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Gilbert Mbesherubusa
Vice-Prsident en charge de linfrastructure, du secteur priv et de lintgration rgionale

AfDB

Appuyer les communauts conomiques rgionales travers nos stratgies dintgration rgionale, nous aidons les communauts conomiques rgionales dAfrique en leur apportant un appui adapt aux dfis auxquels ils sont confronts.

Rsum analytique
La prsente Revue sur lefficacit du dveloppement fait partie de la srie de revues que la Banque africaine de dveloppement (la BAD ou la Banque) produira au cours de la priode 2011-2013, suite notre premire Revue annuelle sur lefficacit du dveloppement, afin de mettre en exergue les progrs que nous avons raliss dans des secteurs ou domaines particuliers du portefeuille de la Banque. La prsente Revue examine les initiatives dintgration rgionale de la Banque. Il convient de noter que les dcideurs africains reconnaissent clairement le fait que lintgration rgionale est une condition pralable une croissance forte et quitable. Avec ses 54tats et sa faible densit de la population, lAfrique est le continent le plus fragment. Lintgration conomique est dune importance cruciale pour la ralisation dconomies dchelle et pour la comptitivit internationale. Elle permet galement de garantir le partage des retombes de la croissance. Toutefois, lintgration rgionale nest gure facile raliser et lengagement clair pris au niveau politique ne sest pas encore traduit par des progrs soutenus. Certes, les communauts conomiques rgionales (CER) dAfrique sont parvenues des accords sur certaines initiatives ambitieuses, mais la mise en uvre de ces accords a t freine par un manque dengagement politique et de capacits administratives au niveau national. Depuis sa cration, la BAD sest fermement engage soutenir cette dimension essentielle au dveloppement de lAfrique. Le prsent rapport value la contribution que nous avons apporte cet gard. Il est structur en quatre chapitres correspondant aux quatre niveaux de notre Cadre de mesure des rsultats (CMR). Le premier chapitre prsente un aperu des progrs de lAfrique dans le domaine de lintgration rgionale. Le deuxime examine la contribution de la Banque ces progrs, en prsentant des donnes densemble sur nos oprations rgionales et en dcrivant certaines de nos initiatives destines appuyer lintgration aux niveaux continental et rgional. Le troisime chapitre examine notre degr defficacit dans la gestion de notre portefeuille doprations dintgration rgionale. Quant au quatrime chapitre, il examine le degr defficience des dispositions que nous prenons pour raliser des rsultats dans le domaine de lintgration rgionale.

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Progrs de lAfrique dans le domaine delintgration rgionale

Le programme daction en matire dintgration rgionale comporte une large gamme dobjectifs. Il sagit notamment de garantir aux producteurs africains laccs aux marchs rgionaux et de les intgrer dans des chanes de valeur rgionales plus productives. Cela passe notamment par lintgration des marchs financiers pour permettre aux capitaux de circuler plus aisment entre les conomies nationales, ainsi que par la promotion de la libre circulation de la main-duvre pour accrotre lefficience des marchs rgionaux du travail et amliorer laccs une mainduvre qualifie en vue dune production spcialise. Tous ces objectifs sont fondamentaux pour la transformation structurelle des conomies africaines, le renforcement du rendement par travailleur et, partant, lamlioration du niveau de vie.

Le commerce intra-africain a plus que doubl entre2005 et2011, sa valeur passant de 49milliards de dollars 108,4milliards de dollars.
La promotion de la libre circulation des biens, des services, de la main-duvre et des capitaux requiert des investissements

Encadr I valuation indpendante des oprations multinationales de la BAD

Primtre Cette valuation indpendante a vrifi, sur plus dune dcennie (20002010), la pertinence du Cadre stratgique et oprationnel de la Banque pour la promotion de lintgration rgionale, ainsi que lefficience, lefficacit et la viabilit des oprations multinationales de la Banque. Constats Lvaluation montre que la Banque a labor un cadre stratgique et oprationnel dune cohrence croissante pour guider son appui lintgration rgionale. Elle montre galement que les oprations multinationales ont apport une rponse aux besoins des pays membres rgionaux. Elle fait en outre ressortir la ncessit de prendre les enseignements tirs en compte dans les nouvelles oprations multinationales et daffiner notre modle de gestion. Recommendations Lvaluation a recommand les rformes suivantes: Clarifier lorientation stratgique de lapproche de la Banque en matire dintgration rgionale; Mettre en place un mcanisme de rtroaction systmatique et dapprentissage fond sur lexprience de la Banque en matire doprations multinationales; Aligner les mandats et ressources du Dpartement de lintgration rgionale; Dfinir les rles, les responsabilits et la division du travail entre dpartements; le modle de gestion aux spcificits des oprations multinationales.

Rsum analytique

Rsum du tableau de bord de la performance 2012

Niveau 1:Progrs de lAfrique dans les domaines de lintgration rgionale et des infrastructures
Politique dintgration rgionale et commerce Routes et chemins de fer Ports Transport arien nergie Technologies de linformation et de la communication Dfis transfrontaliers (changement climatique, agriculture et enseignement suprieur) lectricit Secteur priv et TIC Gestion des ressources transfrontalires en eau etagriculture Dveloppement du capital humain (sant, ducation, eau et secteurs sociaux)

Niveau 2: Contribution de la BAD lintgration rgionale en Afrique

Transport

Niveau 4:Efficience de la BAD dans lappui aux initiatives dintgration rgionale

Dcentralisation Ressources humaines Efficience des oprations rgionales

Niveau 3:Efficacit de la BAD dans la gestion de ses initiatives dintgration rgionale

Performance du portefeuille Qualit lentre Gestion des savoirs Prise en compte du genre et du changement climatique

Pour le niveau 1, la performance relative de lAfrique est mesure en comparant ses progrs avec les progrs accomplis par les groupes pairs (pays du monde revenus bas et intermdiaires). Pour le niveau 2, la performance de la Banque est mesure en comparant les rsultats attendus et rels pour toutes les oprations acheves; pour les niveaux 3 et 4, les progrs de la Banque sont mesurs travers les progrs accomplis dans la ralisation des objectifs fixs pour 2012 tels quils figurent dans le Cadre de mesures des rsultats de la Banque. Progrs accomplis: amlioration de plus de la moiti des indicateurs du groupe par rapport aux donnes ou groupes de rfrence; Progrs limits: rsultats mitigs, avec autant dindicateurs indiquant une amlioration que peu de progrs ou une rgression;  Progrs bloqus ou en rgression: plus de la moiti des indicateurs du groupe montrent une stagnation des progrs ou un recul durant deux priodes dexamen ou plus; Progrs non mesurables du fait du manque de donnes.

un certain nombre de niveaux. Elle requiert en premier lieu le dveloppement dinfrastructures matrielles ou physiques adquates, y compris des liaisons de transport et des rseaux dnergie et de tlcommunications lchelle rgionale, ainsi que des dispositions institutionnelles pour leur gestion et leur entretien.

une troisime dimension, qui consiste en une action conjointe pour sattaquer des dfis transfrontaliers caractre rgional ou continental tels que la gestion de leau, ladaptation au changement climatique, les questions sanitaires transfrontalires et dautres domaines affectant la rgion dans son ensemble. ce jour, les ralisations de lAfrique dans les diffrents volets de lintgration demeurent relativement modestes, mme si entre2005 et2011, le commerce intra-africain a plus que doubl, sa valeur passant de 48,5milliards de dollars 108,4milliards de dollars. Toutefois, la moiti du commerce intra-africain se fait quasiment dans une seule rgion, savoir la rgion de la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC), o lAfrique du Sud anime les changes commerciaux avec ses voisins. Dans lensemble, lAfrique demeure, sous certains angles, la rgion en dveloppement la moins conomiquement intgre.

Lappui financier extrieur aux infrastructures africaines est pass de 37milliards de dollars en 2007 56milliards dedollars en 2010.
Elle requiert en deuxime lieu des infrastructures immatrielles ou institutionnelles pour faciliter les transactions transfrontalires et favoriser lintgration des marchs nationaux. Cela passe notamment par le dmantlement des barrires rglementaires au commerce et par lharmonisation des politiques et institutions essentielles entre les partenaires commerciaux. Il existe galement

Cela reflte la dispersion gographique du continent et son norme dficit en infrastructures. Une proportion de 40% de la population dAfrique subsaharienne vit dans des pays sans littoral affichant les plus faibles densits routires au monde. Les rseaux routiers et ferroviaires rgionaux sont souvent en mauvais tat. Les biens changs au niveau rgional peuvent avoir traverser plusieurs frontires nationales, do le niveau lev des charges et les retards considrables. Les 18e et 19e sommets de lUnion africaine, qui se sont tenus en 2012, ont approuv le Programme pour le dveloppement des infrastructures en Afrique (PIDA) et ont retenu la croissance des secteurs de production comme une des priorits. Selon les estimations, un investissement de 70milliards de dollars dans les infrastructures, au titre du PIDA, permettra de gnrer une croissance additionnelle dune valeur de 172milliards de dollars. Un certain nombre defforts ont t dploys pour relever le niveau de linvestissement dans les infrastructures rgionales, notamment le lancement du Consortium pour les infrastructures en Afrique lors du Sommet du G8 tenu en 2005 Gleneagles. La Chine investit galement environ 9milliards de dollars par an dans les infrastructures en Afrique, en dpit de la crise financire mondiale. En consquence, lappui financier extrieur aux infrastructures en Afrique est pass de 37milliards de dollars en 2007 56milliards de dollars en 2010. Toutefois, ces ressources demeurent bien infrieures aux besoins. Pour la prochaine dcennie, les besoins dans le domaine des infrastructures en Afrique sont estims 93milliards de dollars par an, ce qui reprsente environ 15% du PIB du continent, niveau comparable aux investissements de la Chine dans ses propres infrastructures au cours de la dcennie coule. La question des infrastructures immatrielles ou institutionnelles favorisant le commerce est tout aussi importante. Il ressort des donnes mondiales disponibles que trois quarts des retards dans les expditions sont imputables des procdures administratives telles que le ddouanement ou linspection. Certes, les CER ont convenu en principe de sattaquer ces barrires, mais les progrs sont freins par le manque dun solide engagement de la part des gouvernements des pays et par le caractre limit des capacits des administrations nationales. Cest la raison pour laquelle le commerce rgional demeure confront un ventail de barrires non-tarifaires, et notamment des rgles restrictives dorigine, des cadres juridiques et rglementaires inappropris et un manque de facilitation du commerce. La mobilit de la main-duvre constitue un autre domaine o il sest avr difficile de passer des engagements laction. De nombreuses CER ont labor des systmes harmoniss de gestion de la migration, mais ces systmes nont pas encore t largement mis en uvre par les tats membres. La Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) a instaur lexemption de visa dentre pour les sjours allant jusqu 90jours, mais la plupart des CER continuent dappliquer des exigences restrictives en matire

de visa entre leurs tats membres. Les plus petits pays se montrent souvent rticents quand il sagit de prendre des engagements dans ce domaine, craignant que leurs marchs de la main-duvre ne soient inonds par les nouveaux arrivants. Des progrs considrables ont t raliss en matire dintgration des marchs financiers. Les deux figures de proue cet gard sont les unions montaires de deux communauts financires africaines, dont lune se trouve en Afrique de lOuest et compte huit tats membres, et lautre en Afrique centrale et en compte six. La Zone montaire commune (ZMC), compose de lAfrique du Sud, du Lesotho et du Swaziland, constitue un autre tremplin important pour parvenir lintgration financire. De nombreux pays africains ont entrepris des rformes pour dvelopper leurs institutions financires et renforcer leurs marchs financiers. Lexpansion rapide des investissements bancaires et transfrontaliers, et lmergence de prteurs lchelle de lAfrique attestent de lintgration croissante des marchs financiers. Les flux financiers demeurent cependant largement en de de leur potentiel, et un certain nombre de dfis attendent encore dtre relevs, notamment les faiblesses de linfrastructure financire et le niveau insuffisant de dveloppement des marchs de capitaux.

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La Communaut conomique des tats de lAfrique delOuest a instaur lexemption de visa dentre pour lessjours allant jusqu 90jours.
Le continent nest pas court dinitiatives ambitieuses en faveur de lintgration rgionale. En fait, parmi les rgions en dveloppement, lAfrique est celle qui compte la plus forte concentration daccords dintgration et de coopration conomiques. La quasi-totalit des 54pays sont membres dau moins un regroupement rgional, et environ la moiti de ces pays appartiennent deux regroupements rgionaux ou plus. Cette architecture rgionale extrmement complexe a cependant un cot, imposant des exigences contradictoires aux pays membres de plusieurs CER. Certaines mesures sont actuellement prises pour simplifier la structure, en particulier par le biais de la cration dune zone commune de libre-change couvrant les trois principales CER dAfrique australe et dAfrique orientale.1 Ces dernires annes, les CER ont ralis dimportants progrs qui ont abouti, dans un certain nombre de cas, la conclusion daccords de libre-change. Elles ont mis en place des points focaux chargs de la promotion de la cohrence des politiques ainsi que de lharmonisation des rglementations entre leurs membres. Ces points focaux sont galement chargs de la mobilisation de ressources pour dvelopper des infrastructures lchelle rgionale. Toutefois, les CER comptent principalement sur les autorits nationales pour mettre en uvre leurs dcisions et, dans certains cas, elles conviennent de mesures dintgration au niveau rgional, avec un faible suivi par les tats membres.

Le March commun de lAfrique orientale et australe (COMESA), la Communaut de lAfrique de lEst (CAE) et la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC).

Rsum analytique
Dune manire gnrale, il reste encore beaucoup faire pour que la vision dune Afrique conomiquement intgre ne devienne une ralit. Il ne fait gure de doute que les dirigeants africains reconnaissent limportance de lintgration rgionale pour le dveloppement durable. Mais, les structures et les processus ncessaires pour transformer cet engagement en action soutenue devront tre renforcs. pour lAfrique de lOuest, lAfrique centrale, lAfrique de lEst et lAfrique australe. La prparation du DSIR pour lAfrique du Nord est en cours. Nos DSIR sont troitement aligns sur les objectifs de dveloppement rgional convenus au niveau de chaque CER, et sont adapts pour sattaquer aux dfis spcifiques chaque rgion et appuyer les institutions et processus existants. Les DSIR intgrent lappui au dveloppement des capacits pour les CER et prsentent dans leurs grandes lignes nos principaux investissements dans les infrastructures matrielles et immatrielles. titre dexemple, en Afrique centrale, nous apportons notre concours aux efforts visant appuyer la gestion conjointe du Bassin du fleuve Congo, la deuxime plus grande rserve de forts et deaux au monde. En Afrique de lEst, nous sommes en train de dvelopper des corridors de transport pour faciliter la liaison entre quatre pays de la rgion dpourvus de littoral et les marchs et ports rgionaux. En Afrique de lOuest, nous appuyons la cration dun systme de paiement dans la Zone montaire ouest-africaine. Au niveau continental, nous soutenons la participation de lAfrique aux discussions menes dans des assises internationales telles que les ngociations du G20 et les ngociations internationales sur le changement climatique, en renforant llaboration de positions communes. Nous avons lanc un ventail dinitiatives continentales pour mobiliser des financements en direction de projets hautement prioritaires ciblant les infrastructures rgionales, pour soutenir lintgration financire et maximiser laccs aux marchs par le biais dinitiatives en faveur de laide pour le commerce. Le dveloppement des infrastructures, qui est le domaine o nous disposons dun avantage comparatif, est le principal bnficiaire de nos ressources financires. Entre2009 et2011, la Banque a achev lexcution de 51projets de transport dune valeur de plus de 3milliards de dollars. Ces projets couvrent linfrastructure routire, aroportuaire et ferroviaire et les ports maritimes. Nous avons construit ou rhabilit plus de 4000km de routes et plusieurs grands ponts. Nos oprations du secteur priv, par exemple le prt octroy Ethiopian Airlines pour appuyer la modernisation de sa flotte et les investissements dans les rseaux rgionaux de technologies de linformation et de la communication, constituent galement une contribution importante lintgration rgionale. Nous apportons notre concours la gestion des ressources naturelles transfrontalires, et notamment de leau. Nous soutenons un ventail dinstitutions et de processus intergouvernementaux pour la protection de lenvironnement, tels que lOrganisation de mise en valeur du bassin du fleuve Gambie et la Commission de lutte contre le criquet plerin. Nous sommes un organe dexcution du Fonds de lenvironnement mondial qui fournit un appui financier et technique dans le cadre des efforts de promotion du dveloppement durable. travers des initiatives telles que le Programme de dveloppement durable du bassin du Lac Tchad, nous contribuons au financement de rservoirs de stockage et de barrages associs, ainsi que de systmes de partage de linformation sur les ressources en eaux souterraines.

Contribution de la BAD au renforcement delintgration rgionale

En tant que premire institution de financement du dveloppement en Afrique, avec un important portefeuille infrastructures, la BAD est bien positionne pour jouer le rle de chef de file dans la promotion de lintgration conomique sur le continent. La prsente Revue examine les rsultats globaux de nos projets rgionaux et multinationaux achevs entre2009 et2011, valus selon notre Cadre de mesure des rsultats (CMR). Toutefois, ces projets ne sont pas les seuls projets de la Banque contribuant lintgration rgionale. Nombre de nos oprations nationales contribuent galement la ralisation des objectifs dintgration rgionale. Il sagit notamment des oprations nationales ciblant la construction des tronons nationaux des corridors routiers ou lamnagement dinstallations portuaires. Nos oprations du secteur priv apportent galement une contribution importante, en particulier dans le secteur des technologies de linformation et de la communication (TIC).

La Banque a achev lexcution de 51projets de transport dune valeur de plus de 3milliards de dollars. Ces projets couvrent linfrastructure routire, aroportuaire et ferroviaire, et les ports maritimes.
Lintgration rgionale constitue un volet du mandat de la Banque depuis sa cration en 1963. Au cours de la dcennie coule, nous avons labor une approche plus systmatique et focalise sur cet objectif. En 2006, nous avons cr le Dpartement du NEPAD, de lintgration rgionale et du commerce (ONRI) pour piloter nos efforts dans ce domaine. Notre Stratgie en matire dintgration rgionale pour la priode 20092012 offre dsormais un cadre global nos efforts. Elle est axe sur le renforcement des politiques dintgration aux niveaux national et rgional, sur llimination des contraintes en termes de capacits et sur la construction des infrastructures rgionales, tout en reconnaissant que tous ces domaines se renforcent mutuellement. Elle prvoit galement un appui cibl la promotion des biens publics rgionaux (dfis transfrontaliers, notamment le changement climatique), lintgration financire rgionale et laide pour le commerce. Elle identifie en outre un ventail dinstruments de financement et de mcanismes de mise en uvre, conformment au triple rle de la Banque de facilitateur financier, de mdiateur de savoirs et de partenaire. Dans chaque rgion, nos priorits sont dfinies dans nos documents de stratgie dintgration rgionale (DSIR), qui couvrent une priode de cinq ans. ce jour, quatre DSIR ont dj t prpars

Nous avons investi dans la collaboration rgionale, et notamment dans les changes de biens et services agricoles, les fonds dappui aux agro-entreprises et les centres de savoirs spcialiss dans la recherche et la vulgarisation agricoles. Dans le secteur de lnergie, nous avons uvr de concert avec lUnion africaine pour appuyer la Confrence des ministres africains en charge de lnergie, nouvel organe de haut niveau charg de rationaliser la coordination intergouvernementale et de promouvoir lharmonisation des politiques de lnergie. Nous soutenons le renforcement des pools nergtiques rgionaux, afin de promouvoir une nergie plus abordable et plus fiable. Nous sommes rsolument dtermins aider lAfrique emprunter la voie vers un dveloppement vert, la faveur de la promotion des technologies dnergie propre. Nous travaillons en collaboration avec lUnion africaine et la Commission conomique des Nations Unies pour lAfrique sur un ventail dinitiatives conues pour gnrer les savoirs et les financements, en appui un dveloppement prsentant un bilan carbone neutre et ladaptation au changement climatique. Enfin, nous avons mis un fort accent sur lenseignement suprieur et la formation technique et professionnelle, afin de garantir laccs des conomies africaines aux comptences dont elles ont besoin pour tre comptitives au plan international. Notre stratgie couvre le renforcement des centres rgionaux et nationaux dexcellence, qui peuvent tre des catalyseurs importants de lintgration rgionale, notamment par la rduction de la fracture linguistique traditionnelle entre pays anglophones et pays francophones, et construire un capital intellectuel africain. Au total, notre portefeuille multinational a atteint la majorit des cibles que nous nous tions fixes, avec de bonnes perspectives damlioration constante de notre performance dans les annes venir.

capacits des contreparties, la connaissance insuffisante des procdures de la Banque, les retards dans la passation de marchs et dans les dcaissements, la satisfaction tardive des conditions requises et les retards dans la fourniture des fonds de contrepartie. Afin de garantir la qualit de notre portefeuille, nous avons introduit un ventail de mesures visant amliorer la qualit lentre de nos projets, notamment un processus plus rigoureux de slection et un cadre de priorisation, en vue de nous assurer que nos oprations sont focalises sur les priorits en matire dintgration rgionale. Nous avons port 59% la proportion des projets superviss deux fois par an. Nous avons galement agi rapidement pour annuler les projets non performants, librant ainsi des ressources des fins plus productives. Cest ce qui explique que tous nos projets aient t jugs satisfaisants en 2011. Nous avons investi dans un large ventail de produits du savoir sur lintgration rgionale, en appui notre rle de mdiateur de savoirs. Un certain nombre de nos publications phares ont examin les questions dintgration rgionale, et nous avons rcemment produit une tude, avec la Commission conomique des Nations Unies pour lAfrique et lUnion africaine, qui a permis dclairer le dbat sur les politiques commerciales lors de la Confrence des chefs dtat et de gouvernement africains qui sest tenue en janvier2012. mesure que la BAD progresse dans la dcentralisation, les rles de chef de file dans la production du savoir et dans le plaidoyer en faveur de lintgration rgionale incombent de plus en plus ses dpartements rgionaux. Nous avons anim la rflexion sur la manire dadapter les principes de la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide aux besoins spcifiques en matire dintgration rgionale. cette fin, nous sommes en train dlaborer de nouvelles approches de financement des projets rgionaux. Nous renforons galement les mcanismes de rtroaction lchelle de la Banque, pour nous assurer que les enseignements tirs des projets rgionaux sont pris en compte et exploits pour clairer les nouveaux choix de programmation.

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Efficacit de la BAD dans la gestion de ses oprations dintgration rgionale

Le portefeuille multinational de la Banque compte environ 200projets en cours, dont prs de la moiti ciblent des infrastructures physiques, 10% des infrastructures immatrielles et 10% des biens publics rgionaux, le reste nentrant pas dans une catgorie prcise. Les oprations multinationales sont par essence difficiles mettre en uvre, tant donn quelles sont tributaires de la collaboration dun trs grand nombre dacteurs. Nanmoins, une valuation de nos oprations multinationales mises en uvre entre2001 et2010 a montr que, dans lensemble, ces oprations enregistrent de meilleurs rsultats que les oprations couvrant un pays unique, en particulier pour ce qui est de la pertinence et de lefficacit. Les oprations multinationales sont apparemment soumises des processus plus rigoureux de slection, dvaluation et de plannings, dans une perspective de gestion des risques. Il est cependant advenu un certain nombre de problmes qui ont eu une incidence sur lexcution des projets, notamment les faibles

Efficience de la BAD dans lappui lintgrationrgionale

Notre Cadre de mesure des rsultats repose sur dix indicateurs de performance, attestant ainsi des progrs que nous avons raliss dans ladaptation de notre organisation aux dfis particuliers rencontrs dans lappui lintgration rgionale. Linitiative la plus importante a t la dcentralisation progressive de nos oprations, par la cration et le renforcement dun rseau de 32bureaux extrieurs et de deux centres rgionaux de ressources, ce qui nous permet de nous doter de lexpertise sectorielle et rgionale requise pour conduire le dialogue sur les politiques avec les CER. En 2011, une proportion de 47% de nos oprations multinationales a t supervise par nos bureaux extrieurs, et 24% par des chefs de projets bass dans les pays, indiquant que la dcentralisation est en avance sur le calendrier prvu.

Rsum analytique
Au nombre des autres mesures figurent le passage dun processus de planification fond sur les secteurs un processus combinant les stratgies sectorielles, nationales et rgionales et le perfectionnement des comptences de notre personnel dans de nouveaux domaines, afin de mieux nous outiller pour travailler sur les questions relatives aux infrastructures immatrielles et la facilitation du commerce. Enfin, nous avons rserv 20% des ressources de lactuel cycle du Fonds africain de dveloppement (FAD), soit prs de 2milliards de dollars entre2009 et2011, aux oprations multinationales, tout en veillant ce que le personnel de la Banque ait des incitations financires claires qui lencouragent sengager dans des initiatives rgionales complexes. Afrique, sous forme de zones-corridors conomiques. Grce des conceptions plus ambitieuses de planification de lespace, les grands projets de transport peuvent offrir de nombreuses populations des zones riveraines de nouvelles opportunits conomiques et sociales, contribuant ainsi une croissance quitable. En deuxime lieu, nous allons contribuer au renforcement de la politique industrielle rgionale, afin de donner un coup de pouce au commerce intra-africain. Nous soutiendrons les CER et leurs pays membres dans leurs efforts pour amliorer le climat des affaires, afin dattirer davantage dinvestissements. Nous aiderons identifier et financer les chanes de valeur rgionales pour appuyer le dveloppement de rseaux rgionaux dans le secteur de la fabrication. Il sagit l du moteur de la transformation structurelle en Afrique, qui stimule la croissance conomique, la comptitivit et la productivit des travailleurs. En troisime lieu, nous continuerons mettre au point de nouveaux instruments et de nouvelles approches de financement rpondant aux besoins particuliers des projets rgionaux, en particulier dans les environnements mixtes impliquant aussi bien des pays faible revenu que des pays revenu intermdiaire. Nous rechercherons des solutions de financement innovantes telles que le fusionnement ou le partage des cots et la possibilit pour les CER elles-mmes de devenir des bnficiaires de prts ou de dons. Nous tudierons galement de nouvelles options de financement des biens publics rgionaux

Perspectives
La BAD maintient son engagement en faveur de lintgration rgionale, en utilisant ses ressources, son expertise et ses partenariats pour encourager et soutenir les efforts collectifs de lAfrique dans ce domaine dintervention difficile mais crucial. Pour la priode venir, nous avons dfini un certain nombre de priorits. En premier lieu, nous continuerons concentrer nos ressources sur le dveloppement des infrastructures rgionales, notamment les liaisons de transport et les pools nergtiques lchelle rgionale. En particulier, nous allons contribuer la promotion du dveloppement des principaux corridors de transport en

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Connecter les rseaux lectriques dAfrique Nous contribuons la connexion des rseaux lectriques nationaux et la fourniture dune nergie fiable et abordable des millions dAfricains.

Introduction
La Revue sur lefficacit du dveloppement est une srie de publications examinant la contribution de la Banque africaine de dveloppement (la BAD ou la Banque) aux rsultats en matire de dveloppement en Afrique. Depuis la premire Revue annuelle sur lefficacit du dveloppement, publie en 2011, cette srie a particip la transparence de la BAD et son obligation de rendre compte auprs de ses pays membres et des diffrentes parties prenantes. Elle nous permet galement de nous assurer que nos oprations samliorent en permanence. En 2012, nous avons publi une srie de revues examinant certains aspects du portefeuille de la Banque, notamment les tats fragiles, la gouvernance et le programme pays de la Banque au Rwanda. La prsente revue est consacre aux progrs que nous avons raliss dans le domaine de lintgration rgionale. Lintgration rgionale est au centre du programme daction de lAfrique depuis de nombreuses annes. Compte tenu de la faible densit de la population du continent, de sa vaste diversit gographique et de ses faibles niveaux durbanisation, les dirigeants africains ont fait de lintgration un facteur essentiel pour raliser des conomies dchelle et pour rendre le continent comptitif au plan international. Limpact de la mondialisation sur lAfrique, au cours de la dcennie coule, na fait quaccrotre cette importance. Lintgration rgionale peut aider surmonter les obstacles gographiques, en concentrant lactivit conomique et en largissant laccs aux marchs mondiaux. Toutefois, lintgration rgionale nest gure facile raliser. Bon nombre des toutes premires initiatives africaines ont chou, en partie du fait de la volont lgitime des tats nouvellement indpendants de mettre dabord en place des politiques et institutions nationales. Lhritage de ces initiatives est une architecture complexe de communauts conomiques rgionales (CER) qui se chevauchent et dont huit sont reconnues par lUnion africaine. Le Trait dAbuja de 1991 a ritr lengagement dlaborer, en phases successives jusqu lhorizon 2028, une Communaut conomique africaine (AEC) lchelle continentale, avec comme piliers les CER existantes. Les premires mesures prises cette fin ont abouti la conclusion de lAccord tripartite de libre-change qui consacrera la fusion du COMESA, de la CAE et de la SADC dans une zone de libre-change unique. La Banque africaine de dveloppement (BAD) accompagne cet effort de plusieurs manires. La BAD est en effet la principale institution finanant les infrastructures sur le continent, avec un accent particulier sur la connectivit lchelle rgionale. Elle uvre la promotion dun espace conomique commun, par le biais de lharmonisation des lgislations et institutions nationales dans des domaines tels que les douanes et le secteur financier. Elle uvre galement au renforcement des capacits des CER et de leurs interlocuteurs nationaux en vue de promouvoir lintgration rgionale. Il convient naturellement de faire observer que lintgration rgionale est le fruit de leffort collectif de nombreuses institutions africaines. Pour notre part, nous uvrons de concert avec dautres partenaires, en particulier avec lUnion africaine et la Commission conomique des Nations Unies pour lAfrique. La prsente Revue examine la contribution de la Banque africaine de dveloppement la promotion de lintgration rgionale en Afrique. Elle comporte quatre chapitres qui correspondent aux quatre niveaux de notre Cadre de mesure des rsultats. Le premier chapitre prsente un aperu des progrs de lAfrique dans le domaine de lintgration rgionale et couvre le commerce, le dveloppement des infrastructures et la promotion des biens publics rgionaux. Le deuxime chapitre examine la contribution de la Banque ces progrs et prsente les donnes globales tires de notre portefeuille doprations ciblant lintgration rgionale et les infrastructures, dcrivant certaines de nos initiatives visant appuyer lintgration aux niveaux continental et rgional. Quant au troisime chapitre, il examine notre degr defficacit dans la gestion de notre portefeuille doprations dintgration rgionale, tandis que le quatrime chapitre est consacr lefficience de notre propre gestion pour obtenir des rsultats dans le domaine de lintgration rgionale

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Tableau 0: Cadre de mesure des rsultats de la BAD

Niveau 1 Quels sont les progrs de lAfrique dans le domaine delintgration rgionale? Niveau 2 Quelle est la contribution de la BAD au renforcement de lintgration rgionale? Niveau 3 La BAD gre-t-elle efficacement ses oprations dintgration rgionale? Niveau 4 Quelle est lefficience de la BAD dans lappui delintgration rgionale?

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AfDB

Assurer la relation entre les producteurs et les marchs Nous investissons dans linfrastructure routire sur tout le continent, aidant ainsi relier les producteurs leurs marchs, ainsi que les communauts isoles aux opportunits de subsistance.

Niveau 1: Progrs de lAfrique dans le domaine de lintgration rgionale

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Afrique est le continent le plus fragment au monde. Sur les 54pays quelle compte, 28 ont un PIB infrieur 10milliards de dollars, 26 une population infrieure 10millions dhabitants, et 16 sont sans littoral. Compte tenu de la vaste diversit gographique du continent et de la faible densit de sa population, il lui est difficile de raliser les conomies dchelle requises pour devenir comptitive au plan international. En consquence, le continent ne tire pas parti des opportunits additionnelles de croissance quapporte lintgration dans lconomie mondiale, et reste fortement dpendant des exportations de produits de base faible valeur ajoute. Les dirigeants africains ont depuis longtemps reconnu limportance de lintgration rgionale comme solution la fragmentation et lisolement relatif du continent. Au titre daccords successifs, ils ont pris divers engagements en faveur dune plus grande intgration. Toutefois, ces engagements ne se sont pas toujours avrs faciles mettre en uvre. Dans la pratique, les priorits nationales ont eu tendance lemporter sur les priorits rgionales. Lintgration rgionale est un processus complexe, souvent prsent comme comportant trois dimensions. La premire, qui porte sur les infrastructures matrielles, couvre le dveloppement des rseaux rgionaux de transport, dnergie et de tlcommunications, et la mise en place de mcanismes institutionnels pour leur gestion et leur entretien. La deuxime, axe sur les infrastructures immatrielles, fait rfrence la leve des barrires intangibles entravant la libre circulation des biens, des services, des capitaux et de la main-duvre, ainsi qu la mise en place de cadres institutionnels devant favoriser lintgration des marchs nationaux. Il sagit notamment dliminer les barrires au commerce, dharmoniser les politiques en vue de promouvoir le commerce intra-rgional et linvestissement, de crer des institutions charges de grer les marchs transfrontaliers, et damliorer le climat des affaires lchelle rgionale. La troisime et dernire dimension porte sur laction conjointe visant relever les dfis transfrontaliers caractre rgional ou continental, par exemple la gestion de leau, ladaptation au changement climatique, les questions sanitaires transfrontalires, et dautres domaines affectant la rgion dans son ensemble. Le prsent chapitre passe en revue les progrs globaux raliss par lAfrique dans le domaine de lintgration rgionale. Il commence par les succs de lAfrique dans la promotion du commerce rgional et lintgration des marchs financiers et du travail. Il examine les efforts visant rsorber le dficit en infrastructures rgionales, y compris les routes, les chemins de fer, les ports, et les technologies de linformation et de la communication. Il examine galement les efforts dintgration rgionale entrepris par les CER. Enfin, il value le degr defficacit de la collaboration des pays africains dans la fourniture des biens publics rgionaux tels que la gestion des ressources transfrontalires en eau, le changement climatique et ladaptation ce phnomne, ainsi que dans le dveloppement de centres communs dexcellence dans lenseignement suprieur, afin de rduire la fracture linguistique traditionnelle et de consolider le capital intellectuel de lAfrique.

Progrs de lAfrique dans le domaine delintgration rgionale

Les pays africains changent principalement avec dautres continents. Historiquement, les exportations de lAfrique taient

destines lEurope et lAmrique du Nord. Ces dernires annes, les relations commerciales avec les puissances conomiques mergentes telles que la Chine, lInde et le Brsil sont devenues de plus en plus importantes. Selon les statistiques officielles,

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Niveau 1: Progrs de lAfrique dans le domaine de lintgration rgionale

Tableau 1: Progrs de lAfrique dans les domaines de lintgration rgionale (Niveau 1)

Ce tableau rsume ltat de dveloppement du continent en matire de intgration rgionale entre 2005 et 2011. Pour chaque indicateur, la performance relative est mesure en comparant ses progrs avec ceux du groupe des pairs en Afrique (les pays revenu faible intermdiaire du monde):  les progrs de lAfrique sont plus levs que ceux de ses pairs dans les pays revenu faible intermdiaire; les progrs de lAfrique ont t recul par rapport la situation de rfrence;  les progrs de lAfrique sont du mme niveau que ceux de ces pairs dans les pays revenu faible intermdiaire; les donnes ne sont pas disponibles pour mesurer les progrs.

Pays africains Indicateur Rfrence 2005 Dernire valeur 2012 Rfrence 2005

Pays FAD Dernire valeur 2012

Politique dintgration rgionale et commerce Groupe EPIP sur lintgration rgionale et le commerce Indice de performance logistique: moyenne gnrale Part de lAfrique dans le commerce mondial Commerce intra-africain total

(moyenne EPIP) (1 =faible 5 =lev) (%) (milliards de dollars)

3,58 2,34 2,5 48,5 35 58000 2,12 13,9 2,8 30,6 2,19 2,7 553 666 697 13 3 2,9 183 16,1 2,74

3,6 C 2,48 3,1 C 108,4 C 47 C 50000 C 2,31 19,3 C 3,6 C 25,6 C 2,29 3,9 761 690 C 738 C 21 C 19 C 102 C 559 A 34,2 C 2,49 C 1131 B 45,6 B 6700 B 16,7 C 115 A 1308 A 8,0 B

3,59 2,32 1,0 31,3 14 25000 2,06 0,4 0,7 41,6 2,17 .. 175 159 351 8 2 1,6 86 0,4 0,05 228 59,0 40490 15,6 109 393 3,4

3,61 C 2,37 1,5 C 68,7 C 17 C 14000 C 2,19 0,5 C 1,0 C 30,5 C 2,18 .. 192 170 C 449 C 15 C 18 C 101 C 415 A 2,2 C 0,12 C 226 B 46,5 B 40204 B 15,2 C 113 A 455 A 5,1 B

routes et chemins de fer Proportion des routes revtues par PMR (%) 1 Longueur totale des voies ferres  (km) IPL: qualit de linfrastructure lie au commerce et au transport  (1 =faible 5 =lev) PORTS Trafic des ports dots de terminaux conteneurs (conteneur de 20 pieds, EVP) Part du commerce mondial par conteneurs (%) Temps moyen dattente au port (nombre moyen de jours limport et lexport) IPL: efficacit des procdures de ddouanement (1 =faible 5 =lev) TRANSPORT arien Part de lAfrique dans le transport de tous les passagers Nombre de dparts davions nergie Consommation totale dlectricit Utilisation dnergie par unit de PIB
(%) (dcollages davions, milliers)

(kWh par habitant) (par unit de PIB)

Technologies de linformation et de la communication Pays connects aux cbles sous-marins (nombre) Nombre de cbles sous-marins reliant lAfrique (nombre) Capacit cumule des cbles (largeur de bande en tra-octets) Abonns des lignes fixes et de tlphonie mobile (pour 1000 habitants) Service Internet scuris (pour 1million dhabitants) Part de lAfrique dans le service Internet scuris (%)

Dfis transfrontaliers (changement climatique, agriculture et enseignement suprieur) mission de CO2 par les pays africains (en milliers de tonnes mtriques de CO2) 1075 Pollution urbaine (moyenne des particules fines PM10 dans les villes) 56,1 Superficie des forts en Afrique (en milliers de km2) 6877 Pourcentage de la superficie boise (%) 17 Indice de rendement des cultures de base (valeur de 2002 =100) 110 Valeur ajoute lagriculture par ouvrier (en dollar constants de 2000) 877 Scolarisation dans lenseignement suprieur (% du taux brut) 6,6

..= donnes non disponibles; PIB =produit intrieur brut; EPIP =valuation des politiques et institutions des pays; IPL =Indice de performance logistique; C02 =dioxyde de carbone; PM10 =Particules dont le diamtre est infrieur 10 microns. Donnes les plus rcentes disponibles: pour A 2009, B 2010, C 2011.
1

Le dclin de lindicateur portant sur la longueur de voies ferres est d une maintenance inadquate et un manque de capacits dans les PMR pour bien enregistrer les donnes.

Notes: Les pays FAD sont les 39 pays membres de la BAD faible revenu qui remplissent les conditions pour un financement concessionnel. Il sagit des pays suivants: Bnin, Burkina Faso, Burundi, Cameroun, Rpublique centrafricaine, Tchad, Comores, Rpublique du Congo, Rpublique dmocratique du Congo, Cte dIvoire, Djibouti, rythre, thiopie, Gambie, Ghana, Guine, Guine-Bissau, Kenya, Lesotho, Libria, Madagascar, Malawi, Mali, Mauritanie, Mozambique, Niger, Nigria, Rwanda, So Tom et Prncipe, Sngal, Sierra Leone, Somalie, Soudan, Soudan du Sud, Tanzanie, Togo, Ouganda, Zambie et Zimbabwe. Le Cap Vert et lAngola sont en phase de reclassement. Source: Banque africaine de dveloppement; Groupe de la Banque mondiale, Base de donnes des indicateurs de dveloppement dans le monde, Doing Business 2011; Conseil international des aroports.

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jusqu 90% des exportations de lAfrique prennent maintenant la direction du reste du monde. Elles sont principalement composes de produits de base non valoriss. Du fait de sa base industrielle limite, le continent nest pas mme de tirer un grand parti de la valeur additionnelle de ses exportations de produits de base. Lintgration rgionale vise changer la donne et accrotre la densit des liens conomiques entre les pays africains, de sorte que les producteurs puissent trouver des marchs rgionaux pour leurs biens. Il sagit de relier entre elles les capacits productives de lAfrique et de crer des chanes de valeur rgionales permettant de tirer parti de la spcialisation locale et de raliser des conomies dchelle afin de soutenir plus efficacement la concurrence sur les marchs internationaux. Il sagit galement dtablir des liens entre les zones conomiquement marginales du continent et ses ples rgionaux de croissance, de sorte que les avantages de la croissance soient plus quitablement partags. ce jour, les progrs raliss dans le domaine de lintgration rgionale ont t modestes. Le commerce intra-africain1 a plus que doubl entre2005 et2011, sa valeur passant de 48,5milliards de dollars 108,4milliards de dollars. Si lon tient compte du commerce transfrontalier informel, le chiffre est probablement bien plus lev. Toutefois, la moiti des changes intra-africains a lieu au sein dune mme rgion, savoir la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC), o lAfrique du Sud change avec ses voisins. Au total, le continent demeure de loin la rgion la moins conomiquement intgre. Cette situation, en consquence, limite la part de lAfrique dans le commerce mondial. La part du continent dans le commerce international en 2011 est d peine 3,1%. Si ce chiffre reprsente une hausse par rapport celui de 2005 qui tait de 2,5%, il est largement en de des 6% enregistrs il y a 25ans. Les pays FAD faible revenu reprsentent peine 1,5% du commerce mondial. La part du commerce interafricain est de seulement 12%, bien en dessous dautres rgions telles que lAsie et la rgion Pacifique (39%) et lAmrique Latine (21%) (voir Figure1.1). Limited trade integration is a reflection of Africas dispersed geography and its fragmentation into separate national markets. Forty percent of sub-Saharan Africans live in landlocked countries with the lowest road densities in the world. Regional road and rail networks are often in poor condition. Goods traded regionally may have to cross several national borders, encountering significant delays. Les limites lintgration du commerce refltent la dispersion gographique de lAfrique et sa fragmentation en marchs nationaux distincts. 40% de la population dAfrique subsaharienne vit dans des pays sans littoral affichant les plus faibles densits routires au monde. Les rseaux routiers et ferroviaires rgionaux sont souvent en mauvais tat. Les biens changs au niveau

rgional peuvent avoir traverser plusieurs frontires nationales, ce qui entrane des retards considrables. Les 18e et 19e sommets de lUnion africaine, qui se sont tenus en 2012, ont approuv le Programme pour le dveloppement des infrastructures en Afrique (PIDA) et ont retenu la croissance des secteurs productifs comme une de leurs priorits. Selon les estimations, un investissement de 70milliards de dollars dans les infrastructures au titre du PIDA gnrera une croissance additionnelle dune valeur de 172milliards de dollars. Ces dernires annes, des efforts soutenus ont t dploys pour mobiliser les ressources ncessaires. Gr par la BAD, le PIDA porte principalement sur le dveloppement de lnergie, des transports et de linfrastructure des TIC, ainsi que sur la gestion des ressources transfrontalires en eau. Le Consortium pour les infrastructures en Afrique, lanc au Sommet du G8 tenu en 2005 Gleneagles et approuv par lUnion africaine, constitue un autre mcanisme de mobilisation des ressources pour le financement des infrastructures.

Revue annuelle sur lefficacit du dveloppement 2012 Promouvoir lintgration rgionale

Trois quarts des retards dans les expditions sont imputables des procdures administratives telles que le ddouanement et linspection.
Dautres acteurs internationaux, notamment des fonds chinois et arabes, jouent galement un rle important. La Chine continue dinvestir dans les infrastructures en Afrique, hauteur denviron 9milliards de dollars par an, en dpit de la crise financire mondiale. Certains investissements chinois sont structurs autour de lexploitation des ressources ptrolires et minires, y compris dans les tats fragiles. Les investissements chinois ciblent notamment les routes et les ponts en Rpublique dmocratique du Congo; les chemins de fer en Angola, au Gabon et en Mauritanie; et les centrales lectriques en Zambie. Mais la Chine investit galement dans les grandes infrastructures rgionales et nationales. Elle est en train de construire des lignes de transport dlectricit haute tension pour linterconnexion des pays dAfrique australe, ainsi que des systmes de transport public au Nigria et un rseau national de communications en thiopie. Les engagements du secteur priv en faveur du secteur des infrastructures sont galement considrables, signe positif montrant que le dveloppement des infrastructures demeure un domaine qui attire les investisseurs. Lappui financier extrieur global aux infrastructures en Afrique, provenant de ces diverses sources, sest accru, passant de 37milliards de dollars en 2007 56milliards de dollars en 2010. Toutefois, les ressources demeurent largement en de des besoins. Selon les estimations, les ressources ncessaires pour les infrastructures en Afrique au cours de la prochaine dcennie slvent 93milliards de dollars par an.2 Ce chiffre reprsente environ 15% du PIB du continent et est comparable aux investissements de la Chine dans ses propres infrastructures au cours de la dcennie coule.

1  Une puce jaune indique que  les progrs de lAfrique sont du mme niveau que ceux de ces pairs dans les pays revenu faible intermdiaire. 2 Diagnostic pays des infrastructures en Afrique.

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Niveau 1: Progrs de lAfrique dans le domaine de lintgration rgionale Figure 1.1 Le commerce entre pays africains demeure dun niveau faible
Part du commerce intra-rgional par rgion
%

Commerce intra-rgional en Afrique

La moiti du commerce rgional intra-africain confine en Afrique australe

Intrargional
Europe de lOuest AsiePaci que Europe de lEst Amerique latine

Extrargional

6%

61 39 31 21 12 10

39 61 69 79 88 90
COMESA CEDEAO UMA CEEAC SADC Non dtermin

28%

3%

12%

de barrires non tarifaires, et notamment des rgles restrictives dorigine, aux faiblesses des cadres juridiques et rglementaires et au manque de facilitation du commerce. Ces facteurs requirent des investissements coordonns dans la rforme des cadres rglementaires, en parallle avec un renforcement des capacits. Le dveloppement des capacits permet galement aux pays africains de mettre en uvre les accords de lOrganisation mondiale du commerce et de jouir de lexpansion du commerce qui en rsulte. Ces dernires annes, cependant, les capacits institutionnelles en matire dintgration rgionale et de commerce, mesures dans le cadre de lvaluation des politiques et institutions des pays (EPIP) conduite par la Banque, nont connu quune lgre amlioration. Si le commerce constitue un important indicateur dintgration rgionale, la mobilit de la main-duvre et lintgration financire en sont galement des composantes cls. Sagissant de la mobilit de la main-duvre, de nombreuses CER ont conu des systmes harmoniss de gestion de la migration, mais ces systmes nont pas encore t mis en uvre par les tats membres. La CEDEAO a instaur entre ses tats membres une exemption de visa lentre pour les sjours allant jusqu 90 jours. Les tats membres de la SADC et du COMESA continuent dexiger des visas dentre leurs voisins. LUnion du Maghreb arabe (UMA) a enregistr quelques avances, avec la libre circulation entre la Libye, le Maroc et la Tunisie, et lexemption de visa entre lAlgrie et la Tunisie. En rgle gnrale, les pays les plus petits se montrent souvent rticents quant il sagit de prendre des engagements de libert de mouvement, craignant que leurs marchs du travail ne soient envahis par les nouveaux arrivants. Ainsi, au sein de la CEMAC, le Gabon et la Guine quatoriale continuent dexiger des visas dentre aux ressortissants des autres tats membres. La libre circulation de la main-duvre est souvent un sujet litigieux en politique nationale. Les CER et leurs tats membres doivent dployer des efforts plus soutenus en matire de communication sur les avantages de ce principe et relever le niveau du dbat public. Il est galement ncessaire dentreprendre un plus grand nombre danalyses sur les cots et les avantages de la migration de la main-duvre, ainsi que sur la faon de grer cette migration, afin de prserver les intrts tant des travailleurs locaux que des travailleurs migrants. En ce qui concerne lintgration financire, le niveau des flux financiers intra-africains nest pas particulirement lev lheure actuelle, mais il existe un potentiel considrable pour la croissance de ces flux, dans la mesure o les marchs financiers nationaux et rgionaux sont encore largement inexploits. De nombreux pays africains dploient dimportants efforts pour amliorer et harmoniser leurs institutions et rglementations financires, et pour renforcer leurs marchs financiers. Les deux unions montaires de la Communaut financire africaine (lune en Afrique de lOuest, comptant huit tats membres, et lautre

Afrique

51%

MoyenOrient

Note: En raison des chevauchements, la CAE, la CEN-SAD et lIGAD ne sont pas prises en compte. Source: Banque africaine de dveloppement; donnes du fonds montaire international

Outre les amliorations apporter son infrastructure physique, le commerce rgional requiert une infrastructure immatrielle ou institutionnelle. Les donnes mondiales disponibles dmontrent limportance dune telle infrastructure institutionnelle. Par exemple, trois quarts des retards dans les expditions sont imputables des procdures administratives telles que le ddouanement ou linspection.3 Bien que des solutions soient en cours dans les CER cet gard, le commerce rgional demeure confront un ventail

Encadr 1.1 Les unions montaires: un tremplin pourlintgration rgionale

Il existe en Afrique deux unions montaires de la Communaut financire africaine lune en Afrique de lOuest (avec huit tats membres), et lautre en Afrique centrale (avec six tats membres). Ce dispositif est un hritage de la dcolonisation, au cours de laquelle la plupart des anciennes colonies franaises ont choisi de rester dans une union montaire arrime au franc franais et plus tard leuro, avec lappui du Trsor franais. Les zones de la Communaut financire africaine ont contribu lexistence dun cadre macroconomique stable et la stabilit des prix en Afrique. Lintgration montaire constitue un important tremplin pour lintgration rgionale, dans la mesure o elle favorise lintgration financire, amliore laccs aux ressources disponibles pour le financement des infrastructures, encourage la libre circulation des biens, des services et des personnes et aide diversifier les activits conomiques dans les pays tributaires des industries extractives, en soutenant la stabilit du taux de change et en limitant linflation.

3 Djankovet et al, 2010.

16

en Afrique centrale, avec six membres) ouvrent la voie. La Zone montaire commune forme par lAfrique du Sud, le Lesotho et le Swaziland est galement un tremplin idal pour lharmonisation des systmes financiers. Au total, le nombre des bourses de valeurs africaines est pass de huit en 2002 20 en 2009, la capitalisation des marchs au niveau des cinq principales bourses de valeurs triplant au cours de cette priode. Lexpansion rapide des investissements bancaires transfrontaliers et lmergence de prteurs lchelle de lAfrique attestent de lintgration accrue des marchs financiers. Il subsiste cependant un certain nombre de dfis rgler. Il sagit notamment des faiblesses de linfrastructure financire et du caractre limit du dveloppement des marchs des capitaux. Certaines CER ont sign des accords pour promouvoir les flux dinvestissements et de capitaux, en appui aux initiatives dintgration rgionale. La Zone commune dinvestissement du COMESA et le Protocole sur la finance et linvestissement de la SADC sont des instruments rgionaux importants qui concourent lintgration financire. Au niveau continental, lUnion africaine uvre la cration des trois institutions financires panafricaines prvues dans lActe constitutif de lUnion africaine, savoir la Banque africaine dinvestissement, la Banque centrale africaine et le Fonds montaire africain. Les donnes sur les flux dinvestissements intra-africains sont certes rares, mais les donnes disponibles montrent que ces flux sont concentrs dans quatre grands secteurs: les mines, les carrires et le ptrole; la finance; les services aux entreprises; et les transports, le stockage et les communications. Il existe un potentiel latent considrable dans dautres secteurs, du fait de la taille restreinte des marchs nationaux et du manque dun solide engagement au niveau national en faveur des mcanismes dintgration rgionale. Linvestissement direct tranger intra-africain cible essentiellement le financement des fusions et acquisitions, et non les nouveaux investissements, ce qui donne penser que linvestissement direct tranger intra-africain pourrait offrir des opportunits attrayantes aux pays privatisant les entreprises publiques ou cherchant accrotre la production des entreprises existantes.

Figure 1.2 La consolidation des initiatives dintgration rgionale est la cl du succs

UMA
Algrie, Libye, Maroc, Tunisie Mauritanie

WAEMU CEN-SAD
Comores Bnin, Burkina Faso, Cte d'Ivoire, Guine-Bissau, Mali, Niger, Sngal, Togo Gambie, Ghana, Niger, Nigria, Sngal, Togo

CEDEAO

CEEAC
Angola, Burundi, RDC, Guine, So Tom et Prncipe

CEMAC
Guine quatoriale, Rpublique du Congo, RCA, Tchad, Gabon, Cameroun

MRU
Libria, Sierra Leone, Guine

Djibouti, rythre, Soudan Soudan

IGAD
thiopie, Kenya

Revue annuelle sur lefficacit du dveloppement 2012 Promouvoir lintgration rgionale

COMESA
Egypt

TRIPARTITE ARRANGEMENT

SADC
Kenya Tanzanie Angola, RDC, Malawi, Maurice, Zambie, Zimbabwe Swaziland

SACU
Afrique du sud, Botswana, Lesotho, Namibie

CAE

CEPGL
Burundi, Ouganda, Rwanda

IOC
Seychelles, Madagascar

RDC

Comores

Note: En plus des huit CER susmentionnes, il y a galement la Communaut conomique et montaire de lAfrique centrale, la Communaut conomique des pays des Grands Lacs, la Commission de lOcan Indien, lUnion du fleuve Mano, lUnion douanire dAfrique australe et lUnion conomique et montaire ouest-africaine.

la mise en place, par phases successives, dune Communaut conomique africaine (AEC) dont les CER constitueront les piliers. Dici 2017, les CER devraient avoir form des zones de libre-change et des unions douanires rgionales qui fusionneront ensuite pour constituer une union douanire lchelle continentale et, le moment venu, un march commun. Conformment au principe de gomtrie variable, chaque CER dtermine la cadence et la squence de ses propres activits. Ces efforts sont intgrs dans un cadre commun par le Programme minimum dintgration de lUnion africaine (dat de mai2009) qui dtermine les priorits globales et dfinit les processus de suivi et dvaluation.

LAccord tripartite de libre-change consacrera la fusion duCOMESA, de la CAE et de la SADC, crant ainsi une zone de libre-change unique comptant 26 pays.
Toutefois, cette architecture dintgration rgionale, excessivement complexe, prsente de toute vidence des limites. Les CER ont leurs propres mandats et approches en matire dintgration rgionale et imposent des exigences conflictuelles aux pays membres de plusieurs regroupements, en plus de disperser les faibles ressources administratives et financires disponibles. Le systme complique galement la ngociation de traits commerciaux bilatraux avec lUnion europenne et les tats-Unis. Les CER sont les points focaux pour la promotion de la cohrence des politiques et lharmonisation des rglementations entre leurs membres. Elles sont charges de mobiliser les ressources pour

Communauts conomiques rgionales enAfrique

Parmi les rgions en dveloppement du monde, lAfrique compte la plus grande concentration daccords dintgration et de coopration conomiques. La quasi-totalit des 54pays du continent sont membres dau moins un regroupement rgional, et environ la moiti dentre eux appartiennent deux regroupements ou plus. La figure1.2 prsente les diverses communauts conomiques rgionales (CER) et les chevauchements frquents dans leur composition. Les CER constituent le principal instrument de promotion de lintgration rgionale en Afrique. Le Trait dAbuja envisage

17

Niveau 1: Progrs de lAfrique dans le domaine de lintgration rgionale Figure 1.3 Progrs de lAfrique dans le domaine delintgration rgionale
Anne de cration Zone de librechange Union douanire March commun Union montaire

1
CER

SADC CAE CEDEAO COMESA CEEAC UMA CEN-SAD IGAD

Ralis

1996 2001 1975 1994 1983 1989 1998 1998

Envisag Non envisag

plus complexes peuvent exercer une pression considrable sur les ressources humaines limites des CER. Dans certains cas, les mesures en faveur des zones de libre-change ou des unions douanires ont t convenues en principe, mais on constate peu de suivi par les tats membres. Dans certaines rgions, en particulier dans la Corne de lAfrique et dans certaines zones en Afrique de lOuest, labsence de paix et de scurit entrave les efforts dintgration et limite linvestissement. Compte tenu des limites de cette architecture complexe, on constate aujourdhui un intrt considrable pour la rationalisation des mandats des CER. Linitiative la plus ambitieuse est lAccord de libre-change tripartite lanc en 2008, qui se traduira par la fusion du COMESA, de la CAE et de la SADC, crant ainsi une zone de libre-change unique. Les changes entre les 26 pays membres de lAccord tripartite se sont accrus, leur valeur passant de 7milliards de dollars en 2000 27milliards de dollars en 2008. En Afrique centrale, deux CER nanties en ressources, savoir la CEMAC et la CEEAC, prvoient leur fusion, et la CEEAC a dj commenc modifier ses rgles dorigine et ses tarifs, aux fins de convergence avec la CEMAC. Par ailleurs, la CEDEAO travaille avec lInstitut montaire ouest-africain, lUnion conomique et montaire de lAfrique de lOuest et la Banque centrale des tats de lAfrique de lOuest la cration dune union montaire de la CEDEAO lhorizon 2020.

financer les infrastructures rgionales, afin de favoriser une plus grande connectivit et la libre circulation des personnes et des biens entre pays. Elles sont galement responsables des actions concernant les biens publics rgionaux. La figure1.3 prsente succinctement les progrs raliss dans les huit CER reconnues par lUnion africaine. Les capacits sont limites au sein des CER elles-mmes. Les CER comptent principalement sur les autorits nationales pour mettre en uvre leurs dcisions, ce qui sest avr tre une entrave majeure leur efficacit. Certaines des initiatives rgionales les

Routes et chemins de fer

Lintgration conomique de lAfrique est freine par dimportants dficits dans ses infrastructures de transport. La figure1.4 montre les principales liaisons rgionales pour le transport en Afrique. Une proportion significative du rseau routier est constitue de routes non revtues, et de nombreuses routes traversent des tats fragiles ou affects par des conflits, dans lesquels lentretien de base est souvent nglig. Selon nos estimations, un investissement de 32milliards de dollars dans lamlioration et lentretien du rseau routier africain se traduirait par une augmentation des flux commerciaux hauteur de 250milliards de dollars sur une priode de 15 ans, et les principaux bnficiaires seront les zones les plus isoles. En janvier2012, le sommet de lUnion africaine a approuv le Programme pour le dveloppement des infrastructures en Afrique (PIDA) et son Plan daction pour la mise en uvre. Appuye par le G20, cette initiative contribue au renforcement des capacits en vue de la prparation des propositions de projets ciblant linfrastructure routire. La mobilisation des ressources destines au dveloppement des infrastructures est en cours, en collaboration avec le secteur priv, par le biais dobligations pour les infrastructures. LAfrique du Sud et le Kenya ont utilis avec succs cette mthode pour obtenir des financements privs destins au dveloppement du sous-secteur des routes.

Figure 1.4 Les corridors rgionaux dinfrastructure contribuent rduire la pauvret

Routes transafricaines et ports principaux

Routes revtues Routes non revtues Capitale nationale Autres villes/cits Port

Densit de la pauvret rurale

Nombre de personnes pauvres au km2 Plus de 100 De 76 100 De 51 75 De 26 50 De 11 25 De 6 10 De 2 5 Moins de 1

0 kilomtres

1000

Les chemins de fer sont essentiels pour lintgration rgionale en Afrique. Ils permettent le transport de marchandises des cots sensiblement infrieurs ceux du transport routier, tout

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en attnuant la pression sur les routes africaines. Cependant, lessentiel du rseau ferroviaire du continent a t construit durant lre coloniale, et les cots des chemins de fer vieillissants et souvent dysfonctionnels, avec des cartements de rails diffrents, sont prsent vidents. Plusieurs pays ont reconstruit leur rseau ferroviaire par le biais de concessions conjointes. Cest le cas du Kenya et de lOuganda, qui lont fait par le truchement des Rift Valley Railways. Cette approche permet plusieurs pays de mobiliser conjointement les investissements substantiels requis. Des plans directeurs des chemins de fer ont galement t labors dans un certain nombre de rgions, afin de faciliter la rhabilitation et le dveloppement du transport ferroviaire. Toutefois, les capacits limites en matire de gestion et dentretien affectent la durabilit long terme de ces investissements. titre dexemple, le projet de chemin de fer Tanzanie-Zambie a t une ralisation technique spectaculaire, avec la pose de plus de 1800km de voie, la plus grande partie dans des rgions montagneuses, et la construction de 320ponts. Et pourtant, du fait du sous-investissement au cours des trois dernires dcennies, la compagnie de chemin de fer a connu

Encadr 1.3 Cot de la fragmentation africaine

LAfrique paie un cot conomique lev pour sa fragmentation en multiples juridictions nationales et pour la lenteur de ses progrs en matire de facilitation du transit aux frontires nationales. titre dexemple, pour un voyage de 3000km de Lusaka Durban il faut huit jours: quatre jours de temps de voyage et quatre jours de temps pass au franchissement des frontires. Mme si les camions roulent 5060km/h, leur vitesse effective nexcde pas 12km/h tout au long du voyage. Pour un camion dinterconnexion huit essieux, le temps perdu aux frontires peut coter jusqu 300dollars par jour.1 Mettons cette situation dans un contexte international: il faut deux trois semaines pour transporter du cuivre de la Rpublique dmocratique du Congo jusquau port de Mombasa; en Europe, on mettrait 48heures pour couvrir la mme distance; au Danemark, il faut trois documents et deux signatures pour les formalits dexpdition de marchandises ltranger; au Burundi, le mme processus requiert 11documents, 17visites des bureaux officiels situs dans diffrents endroits et 29signatures; alors quil faut un exportateur danois cinq jours pour achever le processus de documentation et prparer un conteneur pour expdition, au Burundi un exportateur a besoin de 67jours en moyenne, simplement pour transporter les marchandises de lusine au navire.
1

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Voir Banque mondiale. Infrastructures africaines: une transformation imprative.

Encadr 1.2 Lintgration rgionale stimule latransformation structurelle en Ouganda

linstar de nombreux pays africains, lOuganda sest fix pour objectif long terme daccder au statut de pays revenu intermdiaire, et il lui faudra cette fin doubler son revenu par habitant actuel. Ce pays doit donc uvrer la transformation structurelle de son conomie, par lamlioration substantielle de la productivit des travailleurs et par la comptitivit. Toutefois, lheure actuelle, des pans importants de lconomie ougandaise sont caractriss par une trs faible productivit. Confronts une faible concurrence sur le march intrieur, les producteurs manquent la fois de motivation et de moyens pour renforcer leur comptitivit et la porter au niveau requis pour soutenir la concurrence avec les marchs mondiaux. tant donn que de nombreux intrants sont utiliss pour la production des biens, lconomie dans son ensemble est pige dans un faible quilibre de productivit. Lintgration rgionale peut aider des pays comme lOuganda sortir de ce faible quilibre. Laccs aux marchs rgionaux constitue un tremplin permettant aux producteurs locaux de commencer exporter sans dabord devenir comptitifs au plan mondial, en particulier tant donn que les exportations ougandaises destination des pays de la CAE ne sont assujetties aucun droit de douane. Laccs aux marchs rgionaux permet galement aux producteurs locaux de raliser des conomies dchelle et de rduire leurs cots unitaires, renforant ainsi leur comptitivit.
Source: Rsum dun discours du Dr Louis Kasekende, Vice-gouverneur de la Bank of Uganda, 5octobre 2012.

des difficults financires et linfrastructure est maintenant mal utilise. Durant la priode dajustement structurel des annes 1990, les dpenses dquipement ont t largement ngliges, en particulier dans le cadre des grands projets dinfrastructures. Plus rcemment, les cots occasionns par les mauvaises routes, en termes de perte de comptitivit et de faible scurit routire, ont contraint les pays africains commencer investir dans leurs infrastructures routires. Les pays sans littoral sont confronts des difficults particulires pour importer et exporter des marchandises, en raison du mauvais tat de linfrastructure routire et ferroviaire rgionale. la suite de laccroissement des investissements, la proportion moyenne des routes revtues4 dans toute lAfrique est passe de 34,6% en 2005 47,2% en 2011. Dans les pays faible revenu, cette proportion est sensiblement infrieure, mais elle est tout de mme passe de 13,7% 17,4% sur la mme priode. Toutefois, durant cette priode, la longueur totale des chemins de fer utilisables5 a baiss dans toute lAfrique, en particulier dans les pays faible revenu, tombant respectivement de 58000km 50000km, et de 24700km 14200km. Ce dclin est d un mauvais entretien et un manque de comptences chez les pays membres rgionaux dans le domaine de lenregistrement des donnes.

4 5

Une puce verte indique que  les progrs de lAfrique sont plus levs que ceux de ses pairs dans les pays revenu faible intermdiaire. Une puce rouge indique que les progrs de lAfrique ont t recul par rapport la situation de rfrence.

19

Niveau 1: Progrs de lAfrique dans le domaine de lintgration rgionale

Ports

Les ports sont des pices matresses dans le puzzle de lintgration rgionale. Les plus grands ports dAfrique fonctionnent comme des centres logistiques, non seulement pour les pays o ils sont situs, mais galement pour la rgion au sens large, en particulier dans les endroits o ces ports sont appuys par des rseaux routiers et ferroviaires. Ils sont des lments essentiels pour raccorder les producteurs africains aux marchs rgionaux et mondiaux.

Le temps dattente moyen au port pour les conteneurs et les marchandises gnrales a t ramen de 30,6jours 25,6jours.
Les ports les plus importants dAfrique, notamment Port Sad, Tanger, Abidjan, Dar es-Salaam, Djibouti, Durban et Mombasa, desservent les marchs rgionaux. De faon globale, le volume du fret transitant par ces ports sest accru substantiellement ces dernires annes, tant en termes de marchandises gnrales (cargaisons htrognes, sches et liquides) que de trafic en conteneurs. Les ports dAfrique australe, en particulier ceux de Durban et de Maputo, ont enregistr la croissance la plus rapide pour les marchandises gnrales, tandis que les ports dAfrique de lOuest ont connu une croissance phnomnale du trafic conteneuris. La plupart de ces ports nont cependant pas t conus dans loptique dun march rgional, et leur croissance rapide pose des difficults majeures. Le temps dattente moyen au port pour

les conteneurs et les marchandises gnrales a t ramen 25,6jours travers lAfrique, mais on dpasse de beaucoup cette dure dans plusieurs ports importants. Mombasa, Dar es-Salaam et Tema ont de srieux problmes de capacits, Mombasa et Dar esSalaam ayant atteint leurs limites pour ce qui est de lentreposage de conteneurs. Durban est sous une pression constante, tandis que Luanda est galement en limites de capacits. Lquipement de certains de ces ports est trs dgrad, ce qui limite son efficacit. De faon gnrale, les ports africains fonctionnent bien en de des normes internationales, ce qui se traduit par des tarifs plus levs et des dlais de traitement plus lents. Le secteur portuaire africain a de toute urgence besoin dune refonte de ses politiques et rglementations. De nombreux ports sont grs par des institutions statutaires et ont une autonomie limite par rapport leurs gouvernements, ce qui atteste ngativement de leur statut en tant quactifs stratgiques. Cette situation rduit leur capacit innover. La privatisation et la commercialisation des oprations portuaires pourraient faciliter la modernisation des services. Une intgration modale savre ncessaire pour relier les ports dautres formes de transport, tout comme une simplification des procdures administratives afin de permettre aux autres prestataires de services (par exemple les compagnies ferroviaires et de transport routier, les services des recettes et des douanes) de fonctionner efficacement. De nombreuses CER dploient actuellement des efforts pour amliorer la planification axe sur les ports rgionaux et pour relier ceux-ci la gestion des corridors de transit. Dans lensemble, le trafic conteneurs travers lAfrique a enregistr une hausse considrable entre2005 et2011, passant de 13,9millions 19,3millions de conteneurs. La part du trafic portuaire mondial gre par les pays africains sest galement accrue, passant de 2,8% 3,6%. La priode a galement enregistr certaines amliorations dans linfrastructure immatrielle, avec une rduction du nombre moyen de documents requis pour limportation et lexportation.

Figure 1.5 LAfrique a besoin de meilleures connexions ariennes

Casablanca

Tripoli Caire

Dakar

Transport arien
Lagos Addis Abeba

Nairobi

Environ 120000 personnes sont directement employes dans le secteur du transport arien en Afrique, et 20% des emplois dans le secteur du tourisme sont lis aux voyages ariens. Le fret arien joue un rle vital pour les principaux commerces dexportation, et notamment pour le commerce des fleurs du Kenya ou celui du poisson de Tanzanie et dOuganda. Au cours des cinq dernires annes, le nombre daroports en Afrique est rest stable. Pour le moment, il existe une capacit suffisante pour grer le niveau actuel du trafic, bien quune plus grande efficacit soit possible grce une meilleure programmation, des investissements modestes dans des voies de circulation parallles et des amliorations aux terminaux. Le transport arien en Afrique subsaharienne demeure coteux au regard des normes internationales. Les redevances datterrissage sont leves,

Lignes ariennes africaines et hubs principaux

Hub Aroport

Pretoria

20

en grande partie du fait de labsence de recettes significatives gnres par les concessions (par exemple les recettes tires des activits commerciales aux aroports, comme la vente au dtail, la restauration et le stationnement des vhicules), auxquelles recourent de nombreux aroports travers le monde pour subventionner leurs cots dexploitation. Ce dficit indique quil existe des opportunits dinvestissements additionnels pour le secteur priv. En dpit des cots levs, la part de lAfrique dans le transport arien mondial de passagers sest accrue, atteignant 3,9% en 2011. Toutefois, cette part est domine par les vols intrieurs (39%) et intercontinentaux (49%). Le trafic arien entre pays africains ne reprsente que 12% du volume des passagers, ce qui annonce un goulot dtranglement ventuel pour lintgration rgionale. Compte tenu de la prolifration des compagnies ariennes internationales (dont bon nombre sont subventionnes), il a t difficile pour les compagnies ariennes africaines de dvelopper leurs marchs. La mauvaise gestion et labsence de privatisation ont limit les investissements et exclu la plupart des compagnies ariennes des programmes de fidlisation dont bnficient les transporteurs internationaux. En consquence, les compagnies ariennes africaines sont la trane pour ce qui est des avances technologiques et de la modernisation de leur flotte. Au titre de la Dcision de Yamoussoukro de 1999, les pays africains sont convenus de libraliser les voyages ariens internationaux et dautoriser la concurrence pour les transporteurs nationaux. Toutefois, dans la pratique, les seuls pays avoir mis en uvre cette dcision sont des pays ne disposant pas de compagnies ariennes nationales protger.

Le trafic passagers et le trafic fret sont tous deux trs sensibles aux cycles conomiques mondiaux. Cependant, en dpit de la crise financire mondiale, le nombre de dcollages davions en Afrique est pass de 553000 en 2005 761000 en 2011, soit une augmentation de plus dun tiers.

La part de lAfrique dans le transport arien mondial de passagers est passe de 2,7% 3,9% entre 2005 et 2011.
Cette croissance est lie au dveloppement des plaques tournantes rgionales en matire de transport arien, dont les aroports du Maroc, dgypte (duCaire), dAfrique du Sud, dthiopie et du Kenya. Les compagnies ariennes internationales prfrent acheminer leurs passagers et frets par le biais de ces plaques tournantes, au lieu de les transporter directement vers des aroports nationaux de taille plus petite. Les compagnies ariennes subventionnes (comme celles du Moyen-Orient) continuent dassurer des vols en direction dun large ventail de capitales africaines. Toutefois, ceci cre galement une pression concurrentielle additionnelle pour les compagnies ariennes nationales africaines.

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nergie
LAfrique connat un norme dficit en nergie. Avec une population combine de 800millions dhabitants, les 48 pays dAfrique subsaharienne ont une production dlectricit qui est approximativement la mme que celle de lEspagne, pays comptant 45millions dhabitants. La consommation totale dlectricit en Afrique est passe de 666kWh 690kWh par habitant entre2005 et2011, mais elle demeure d peine 170kWh dans les pays FAD faible revenu. Ce niveau est peine suffisant pour faire fonctionner une ampoule lectrique par personne pendant quelques heures par jour. Dans de nombreuses rgions du continent, ce chiffre est en baisse, en raison de la croissance dmographique. Le taux dlectrification des mnages est de 42,7% pour lensemble de lAfrique, mais ce taux tombe 28,3% dans les pays FAD faible revenu et chute mme 10% seulement dans les zones rurales. Trente pays africains sont confronts des pnuries rgulires dnergie et les cots de lnergie sont extrmement levs, en particulier dans les zones rurales tributaires de llectricit hors rseau. Le manque dalimentation fiable en lectricit cot abordable, constitue une entrave majeure la croissance conomique. Paradoxalement, le continent connat actuellement un boom nergtique, avec la dcouverte de vastes rserves de ptrole et de gaz en Afrique de lEst et de lOuest. Mais, sans des rformes rgionales et nationales de fond, ces dcouvertes ne contribueront pas amliorer la scurit nergtique du continent. Sajoutant la ncessit dinvestir dans linfrastructure matrielle, une intervention urgente est mener pour favoriser le

Encadr 1.4 Les pools nergtiques fournissent unenergie fiable et abordable

Dans les annes venir, les rseaux lectriques dAfrique orientale et australe seront connects un pool nergtique rgional unique. Une ligne de transport traversant la Tanzanie et la Zambie assurera la connexion entre le pool nergtique dAfrique australe et celui dAfrique orientale, rendant possible lchange dnergie entre 24pays. Un pool nergtique largi permettra aux pays membres de partager, et dans certains cas de diffrer, les investissements dans la production dlectricit, en plus de maintenir des marges de rserve plus troites, diminuant ainsi les cots dexploitation. Cela permettrait galement le partage des charges et un appui dappoint, garantissant ainsi une fourniture plus fiable dlectricit des millions de personnes. L o la croissance de la demande dlectricit est forte, la planification rgionale conjointe des investissements peut gnrer des conomies substantielles. En Afrique australe, lintgration rgionale des investissements devrait permettre des conomies dau moins 4milliards de dollars (soit 5% de tous les cots du rseau) sur une priode de 20ans. Ce ne sont pas cependant tous les besoins nergtiques qui peuvent tre planifis au niveau rgional, et les pools nergtiques rgionaux doivent tre fonds sur une saine planification nationale et locale.

21

Niveau 1: Progrs de lAfrique dans le domaine de lintgration rgionale Figure 1.6 Cbles sous-marins en Afrique
Jusque-l, seule lAfrique australe a opr sa transition pour devenir un march rgional comptitif de lnergie. En Afrique centrale, en Afrique de lEst et en Afrique de lOuest, les pools nergtiques se trouvent encore dans une phase de transition entre la planification et la mise en uvre, bien quil existe des changes bilatraux dlectricit dans ces rgions.
Karachi Mumbai

1
Vigo Altavista

Londres

Marseille

Monaco

Sesimbra Chipiona Asilah Casablanca

Annaba Bizerte

Palerme Liban Tripoli Alexandrie Caire Suez Fujairah Jeddah Oman

Nouakchott Cap Vert Dakar Gambie Accra Lome Cotonou Lagos Abidjan Conakry Freetown Monrovia

Port Soudan Massiwa

Chennai Djibouti Cochin Colombo Douala Bata Libreville So Tom Pointe Noire Muanda Cacuaco Luanda Moroni Mayotte Tamatave St Paul Toliara Maputo Mtunzini Yzerfontein Melkbosstrand Baie de Jacobet Mombasa Dar es Salaam Mogadishu

Vers Fortaleza (Brsil)

Seychelles

Swakopmund

Cables sous-marins de la cte Ouest SAT3/SAFE ACTIF MaIN OnE ACTIF GLO-1 ACTIF WACS T2 2012 ACE T3 2012 SAex 2014 WASACE 2014

Cables sous-marins mditerranens Atlas O shore ACTIF SAS-1 ACTIF SEA-ME-WE 4 ACTIF I-ME-WE ACTIF EIG ACTIF
N.B. : Divers cables mditerranens de petite taille non reprsents.

Cables sous-marins de la cte Est SEAS T3 2012 TEAMs ACTIF Seacom ACTIF Lion2 ACTIF Lion ACTIF EASSy ACTIF BRICS 2014

LAfrique dispose de plus de la moiti du potentiel dnergie renouvelable au monde. Son potentiel dnergie olienne, gothermique et hydrolectrique a peine t exploit. titre dexemple, le barrage dInga, en Rpublique dmocratique du Congo, peut produire 100000MW dlectricit, alors quil ne produit actuellement qu peine 650 750MW. Fait ironique, les normes dficits de lAfrique en matire dinfrastructures conventionnelles dnergie placent le continent en bonne position pour les solutions sobres en carbone. Ceux qui sont tributaires des groupes lectrognes aliments au diesel dboursent actuellement environ 1dollar par kWh. linverse, la production dnergie solaire via des panneaux photovoltaques pourrait coter la modique somme de 20centimes par kWh. Les solutions dnergie propre hors rseau et petite chelle pourraient tre la mthode la plus rentable pour fournir lnergie aux populations des zones recules. Le dveloppement de ces options ncessiterait toutefois un investissement substantiel, ainsi que llimination dobstacles tels que le flou dans les droits de proprit, les lacunes des cadres rglementaires et le caractre peu favorable des structures tarifaires.

dveloppement de pools nergtiques rgionaux. En assurant une planification conjointe de leurs rseaux et en instaurant un partage quitable des cots, des pays voisins peuvent accrotre la capacit et la fiabilit, en plus de gnrer des conomies dchelle qui se traduiraient par des tarifications plus abordables. Les pools nergtiques rgionaux peuvent aider attirer linvestissement dans le secteur de llectricit bien que les projets rgionaux tendent devenir plus compliqus que les projets nationaux. terme, ceci dboucherait sur le dveloppement dun march continental de lnergie, dot de systmes coordonns dalimentation en lectricit.

Technologies de linformation etdelacommunication

Les technologies de linformation et de la communication (TIC) sont un lment important de lintgration rgionale et de laccs aux marchs mondiaux. Les tlcommunications constituent un intrant cl pour les entreprises oprant dans le commerce national et international. Face aux cots levs du transport de leurs productions physiques, certains pays africains (comme le Rwanda) ont mme identifi le potentiel en matire dexportation de services, par ldification dune conomie fonde sur le savoir, do la ncessit de connexions de pointe des TIC. Le rseau de lchange des donnes en Afrique connat une croissance rapide. En 2011, il y avait 19 cbles sous-marins assurant la connexion entre le continent et le reste du monde, contre 3 en 2005. La capacit cumule ou la largeur de bande est passe de 2900 gigabits 102trabits. Certes, la part de lAfrique dans les services Internet scuriss au niveau mondial est tombe de 2,7% en 2005 2,5% en 2011, mais face la croissance rapide enregistre dans dautres rgions, le nombre absolu de services Internet scuriss a plus que doubl, passant de 16,1millions 34,2millions pour lensemble de lAfrique, et de 0,4million 2,2millions pour les pays africains faible revenu. Les rseaux de messagerie connaissent galement une croissance rapide. En 2011, 559 personnes sur 1000 travers le continent avaient accs, par abonnement, la tlphonie fixe ou la

La capacit cumule ou la largeur de bande est passe de2900 gigabits 102 trabits.
Quelques investissements majeurs ont t effectus dans linfrastructure nergtique rgionale, notamment les interconnexions thiopie-Djibouti et thiopie-Kenya, ainsi que la dorsale ctire de transport dlectricit entre le Nigria et le Bnin, dune capacit de 300kV qui, lorsquelle sera acheve, reliera les tats ctiers dAfrique de lOuest suivants: Cte dIvoire, Ghana, Nigria, Bnin et Togo. Toutefois, le dveloppement de pools nergtiques rgionaux requiert galement la rforme et lharmonisation des rglementations nationales du secteur de llectricit, ainsi que le dveloppement de mcanismes de rglement des litiges, deux mesures qui, ce jour, ont t lentes.

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tlphonie mobile. LAfrique enregistre des avances prodigieuses dans les rseaux filaires et volue directement vers les technologies mobiles. En effet, avec lappui de ZTE le gant chinois de la tlphonie, Luanda, capitale de lAngola, bnficiera bientt de services 4G haut dbit, avant la plupart des villes europennes et amricaines. Certains pays africains progressent dans le domaine des technologies de la communication par satellite. Cest ainsi que le Nigria a cr NigComSat, une socit indpendante charge de grer les oprations commerciales et transactionnelles des satellites de communication. En dcembre2011, avec lappui de la Chine, le Nigria a lanc NigComSat-1R, un satellite gostationnaire hybride, dune dure de vie de 15ans, qui fournit aux Nigrians une couverture en services amliors de tlphonie, de tlvision et dInternet dun bon rapport qualit/prix. Le Ghana a galement lanc un centre de sciences et de techniques spatiales en mai2012. Ce centre prvoit des programmes de satellites dans les annes venir. la diffrence de nombreux autres domaines de dveloppement des infrastructures, linvestissement dans les TIC est largement tir par le secteur priv. Toutefois, de grandes diffrences dans les financements disponibles existent entre les pays ctiers et les pays sans littoral. Avec des niveaux de revenu plus faibles et des populations plus importantes et plus rurales, les pays sans littoral constituent des destinations moins attrayantes pour les investisseurs, do la ncessit dun investissement public continu pour crer des incitations en faveur de lextension des services aux zones rurales. travers le monde, les agences de rgulation des tlcommunications jouent un rle important dans le dveloppement de linfrastructure TIC, le contrle de la structure des marchs et lintroduction de nouvelles technologies. De faon idale, les gouvernements africains devraient assumer la responsabilit de la dfinition des politiques de tlcommunications, tandis quil reviendrait aux agences de rgulation de mettre en uvre ces politiques, le rle des tribunaux tant de veiller leur examen et leur application. Dans la pratique, de nombreux pays africains nont pas encore convenu de la rpartition des rles. Dans plusieurs cas, linvestissement priv est frein par des rglementations qui favorisent les prestataires publics.

investissements communs. Toutefois, il subsiste un risque que les priorits nationales pressantes passent avant les besoins rgionaux. Changement climatique et adaptation ce phnomne Ces dernires annes, lAfrique a connu de nombreux vnements climatiques extrmes et de nombreux changements environnementaux, lis pour beaucoup un changement climatique gnral au niveau mondial. Le continent a connu de graves pnuries alimentaires, en raison de prcipitations peu abondantes ou irrgulires, ou de la baisse de la fertilit des sols, sans compter les inondations subites. Les flambes de maladies infectieuses sont souvent un phnomne transfrontalier. La concurrence pour les ressources naturelles en dclin est devenue plus forte, entranant dans certains cas des conflits. La prservation des forts sur le continent, au regard de leur importante capacit de stockage du dioxyde de carbone, constitue une priorit publique mondiale. Relever ces dfis dpasse la capacit de tout tat pris individuellement, et requiert une coopration lchelle rgionale ou internationale. LUnion africaine joue le rle de chef de file dans llaboration dune position commune sur le changement climatique, travers le Comit des chefs dtat dAfrique sur le changement climatique et le Groupe des ngociateurs africains. Lors des ngociations relatives la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, Durban, les dirigeants africains ont demand des ressources plus substantielles pour lattnuation du changement climatique et ladaptation ses effets. En plus du financement, le continent aura besoin de capacits institutionnelles renforces, de cadres politiques et rglementaires pour faire face au changement climatique et dautres problmes environnementaux transfrontaliers. Les CER jouent de plus en plus un rle cl dans ces efforts. Les indicateurs cls concernant les missions de CO2 et lenvironnement travers lAfrique permettent quelques espoirs. LAfrique affiche un norme potentiel en matire de croissance verte, les missions de dioxyde de carbone nayant augment que de faon marginale sur le continent entre2005 et2011 et les superficies boises demeurant stables. La pollution urbaine a galement marqu un recul. Agriculture et gestion des eaux transfrontalires Bon nombre des sources deau naturelles les plus importantes en Afrique, notamment les lacs et les fleuves, sont communes deux ou plusieurs pays. Dans un continent considr 82% comme aride ou semi-aride, leau est une ressource rare. Elle est essentielle au dveloppement agricole de lAfrique. Si elle nest pas quitablement et bien gre, elle peut devenir une source de conflit. Les diffrentes rgions africaines ont cr un certain nombre de commissions intergouvernementales pour grer les ressources transfrontalires en eau, telles que les commissions du bassin du Nil, du Lac Victoria et du Lac Tchad. Ces commissions facilitent la prise de dcisions conjointe en matire de protection, de mise en

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Relever les dfis transfrontaliers

linstar de tous les autres continents, lAfrique est confronte une srie de dfis transfrontaliers qui ne peuvent tre relevs que par le biais de la collaboration rgionale. Au nombre de ces dfis figurent ladaptation au changement climatique, la gestion des ressources en eau de la rgion et lappui aux marchs rgionaux de travail par la mise en place de rseaux dinstituts denseignement suprieur. Pour relever ces dfis, il est ncessaire de renforcer les capacits nationales et de mettre en place des structures intergouvernementales pour faciliter les initiatives conjointes et les

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Niveau 1: Progrs de lAfrique dans le domaine de lintgration rgionale

valeur et dexploitation de ces ressources, et uvrent en faveur de linvestissement dans les infrastructures communes. Cest ainsi que lOrganisation de mise en valeur du bassin du fleuve Gambie runit les gouvernements du Sngal, de Gambie, de Guine et de Guine-Bissau pour convenir de la gestion rationnelle des bassins fluviaux partags et pour sattaquer durablement aux dfis conomiques et environnementaux communs. Au nombre des rsultats obtenus ce jour, on peut citer laugmentation de 10% du rendement des crales et laugmentation de 16% de la production animale. le rendement des denres de base est pass de 110 115, et la valeur ajoute par travailleur agricole est passe de 877 1308.

En 2002, en rponse au vif intrt manifest par les gouvernements africains pour faire de lagriculture une haute priorit du plan de dveloppement de la rgion, la Commission de lUnion africaine et lAgence de planification et de coordination du Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD) ont lanc le processus dlaboration dune stratgie continentale pour la croissance rurale et la rduction de la pauvret, stratgie connue sous le nom de Programme dtaill pour le dveloppement de lagriculture en Afrique (PDDAA). Le PDDAA vise aider les pays africains parvenir un plus haut niveau de croissance conomique, en uvrant en faveur dun dveloppement tir par lagriculture. Par le biais du NEPAD, ce programme traite des questions de politiques et de capacits travers le continent et dans tous les domaines de lagriculture. Le PDDAA, dont limpulsion et lappropriation reviennent entirement lAfrique, reprsente la vision collective des dirigeants africains en matire dagriculture, vision axe sur llimination de la famine et la rduction de la pauvret, grce des taux de croissance moyens de 6% dans le secteur lhorizon 2015. cette fin, les gouvernements africains sont convenus de porter linvestissement public dans lagriculture un niveau minimum de 10% de leurs budgets nationaux et daccrotre la productivit agricole de 6% chaque anne. Enseignement suprieur et production de savoirs lchelle panafricaine Pour soutenir efficacement la concurrence dans lconomie mondiale, lAfrique a besoin dune masse critique de capital humain, en particulier dans les domaines scientifiques et techniques. Il est trs difficile pour la plupart des tats africains de dvelopper des institutions denseignement suprieur dlite un niveau purement national. Cest un domaine o la coopration rgionale prsente des avantages manifestes. Traditionnellement, toutefois, cette coopration est limite par la fracture linguistique entre pays francophones et pays anglophones. LAfrique doit mettre en place des institutions suprieures capables de rduire cette fracture et de faire preuve dexcellence sur le plan international. Certes, des efforts soutenus ont t dploys pour stimuler lducation primaire, et plus rcemment, secondaire en Afrique subsaharienne, mais le suprieur a pti dune ngligence relative. Or, ce niveau denseignement a un rle crucial jouer dans lamlioration de la performance conomique et dans la rduction de la pauvret. Lenseignement suprieur peut aider mettre en place une socit plus acquise lesprit dentreprise, avec des taux plus levs dpargne et dinvestissement. De nombreux observateurs attribuent le dynamisme conomique de lInde ses efforts soutenus pour assurer ses citoyens une ducation technique de haute qualit dans le suprieur. LAfrique a rcemment enregistr une croissance des taux dinscription dans le suprieur, ces taux passant de 6,6% 8% entre2005 et2011, mais le continent doit tout mettre en uvre pour amliorer aussi bien le volume que la qualit de loffre dducation et de formation.

Un grand nombre des sources les plus importantes deau naturelle en Afrique, y compris les lacs et les rivires, est partag par deux pays ou plus.
De mme, la Commission de lutte contre le criquet plerin en Afrique de lOuest est une initiative conjointe des gouvernements de Mauritanie, du Mali, du Niger et du Tchad, qui vise promouvoir la scurit alimentaire et la protection de lenvironnement. Cette commission met en uvre un programme de recherche sur lutilisation des pesticides bio et labore de nouveaux systmes pour le suivi de lenvironnement. Lagriculture joue un rle stratgique et vital dans le dveloppement de lAfrique. Elle est au centre de la croissance conomique, de laugmentation des revenus, de lamlioration du niveau de vie, de lradication de la pauvret et du renforcement de la scurit alimentaire. Les indicateurs rcents sont positifs. Entre2005 et2011,

Encadr 1.5 Sattaquer aux pnuries deau par lebiais de la coopration rgionale
De nombreuses rgions dAfrique sont confrontes une crise de leau. Les vastes lacs, les longs fleuves et les immenses nappes deau souterraines du continent sont menacs par divers phnomnes, notamment la forte variabilit des prcipitations et le changement climatique, la dsertification, la dforestation et autres dgradations de lenvironnement. Les ressources en eau les plus importantes du continent stendent sur plusieurs frontires nationales et il nexiste aucun dispositif efficace de gouvernance, et pas dinvestissements suffisants pour assurer leur protection et leur mise en valeur. La Vision africaine de leau lhorizon 2025 dfinit un programme daction pour faire face cette crise. labore sur la base dun processus participatif lanc en 1999, cette vision requiert de nouvelles faons de penser pour ce qui est de la gestion de leau, avec un accent particulier sur la coopration rgionale. Son cadre daction encourage lamlioration de la gouvernance des ressources en eau, au renforcement de la sagesse de leau, la prise de mesures urgentes pour couvrir les besoins pressants en eau, et au renforcement de la base financire pour lavenir. Depuis lors, sous la direction du Conseil des ministres africains de leau, 18pays ont adopt des plans intgrs de gestion des ressources en eau, conformment la Vision africaine de leau.

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 mesure que des avances sont enregistres dans le domaine de lintgration rgionale, les CER devront accorder une plus grande attention aux voies et moyens de btir une conomie du savoir et de soutenir la concurrence avec les conomies plus avances du point de vue technologique. Elles doivent crer un pool dindividus hautement qualifis, capables de travailler au niveau rgional, audel la ligne de fracture anglophone-francophone.

Conclusion
Il nous reste encore beaucoup faire avant que la vision dune Afrique intgre au plan conomique ne devienne ralit. Il est vrai que les dirigeants africains reconnaissent pleinement limportance de lintgration rgionale pour le dveloppement durable, mais il nen demeure pas moins que les structures et les processus ncessaires pour transformer cet engagement en actions concrtes devront tre renforcs. Le continent continue dtre confront un norme dficit dinfrastructures. Des initiatives telles que le Programme pour le dveloppement des infrastructures en Afrique et les investissements grande chelle effectus par la Chine et dautres conomies mergentes ont certes permis de relever le taux dinvestissement, mais ces initiatives sont encore loin de couvrir tous les besoins. Cest la raison pour laquelle nombre de pays sans littoral et de rgions recules en Afrique sont confronts dnormes obstacles dans leurs efforts pour raliser leur potentiel conomique.

Les CER ont accompli de rels progrs dans lharmonisation des rglementations nationales rgissant la circulation des biens, des services, de la main-duvre et des capitaux. Toutefois, la complexit de larchitecture rgionale et le manque dun solide engagement au niveau national en faveur des initiatives rgionales se traduisent par la persistance dun ventail de barrires immatrielles qui continuent dentraver les avances. En consquence, le commerce rgional en Afrique enregistre certes une croissance, mais pas la mme cadence que dautres rgions en dveloppement. La mobilit de la main-duvre demeure limite par les rgimes restrictifs de visas. Les diverses unions montaires constituent un tremplin idal pour une intgration rgionale plus pousse sur le continent, mme si lintgration financire effective navance que lentement.

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Il est trs difficile pour la plupart des pays africains dedvelopper un niveau purement national desinstitutions dducation tertiaire dlite.
Certaines initiatives hardies sont en cours, notamment la fusion du COMESA, de la CAE et de la SADC pour constituer une zone de libre-change unique; les progrs continus de lunion montaire en Afrique de lOuest et la fusion des pools nergtiques dAfrique orientale et australe. Dans les annes venir, mesure que ces efforts administreront la preuve des gains considrables imputables lintgration rgionale, la cadence de lintgration devrait sacclrer

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AfDB

Soutenir la jeunesse Depuis le Printemps arabe, la Banque a intensifi ses efforts visant promouvoir la formation technique et professionnelle en science et en technologie, afin daider les jeunes avoir accs au march du travail et de faire en sorte que les conomies africaines disposent des comptences dont elles ont besoin pour tre comptitives au plan international.

Niveau 2: Contribution de la BAD au renforcement de lintgration rgionale

n tant que premire institution de financement du dveloppement en Afrique, dote dun portefeuille majeur dinfrastructures, la BAD est bien positionne pour jouer un rle de premier plan dans la promotion de lintgration conomique sur le continent. Conformment sa Dclaration de vision de 1999, la Banque sest engage promouvoir lintgration et la coopration conomiques comme un objectif essentiel. En 2000, la Banque a adopt une nouvelle politique en matire de coopration conomique et dintgration rgionale, dfinissant la faon daider ses pays membres rgionaux soutenir la concurrence sur le march mondial. En 2006, nous avons cr un Dpartement du NEPAD, de lintgration rgionale et du commerce (ONRI), qui sest positionn pour jouer un rle de chef de file dans ce domaine. Notre Stratgie dintgration rgionale 2009 2012 fournit un cadre complet notre approche. Pour le cycle actuel, nous avons engag 28% des ressources de notre Fonds africain de dveloppement pour soutenir les oprations rgionales1. Toutefois, il ne sagit pas de la pleine mesure de la contribution de la Banque lintgration rgionale. Un grand nombre de nos oprations finances sur une base purement nationale contribuent galement la ralisation des objectifs dintgration rgionale, notamment les oprations de construction de tronons nationaux de corridors routiers ou lamnagement dinstallations portuaires. Nos oprations du secteur priv ont galement apport une importante contribution lintgration rgionale, en particulier dans le secteur des technologies de linformation et de la communication. Compte tenu du grand nombre dacteurs travers lAfrique (entreprises, pouvoirs publics, CER, institutions africaines) qui sont engags dans la promotion de lintgration rgionale, il est difficile dattribuer les rsultats spcifiquement aux efforts de la Banque. Le prsent chapitre ne peut donc quoffrir une ide de notre contribution dans ce domaine complexe. Ce chapitre de la Revue prsente les rsultats globaux de nos projets rgionaux et multinationaux achevs entre2009 et2011 et pour lesquels nous disposons de rapports dachvement de projets. Les donnes de notre Cadre de mesure des rsultats sont prsentes, avec une notation simple feux tricolores, indiquant le niveau des progrs vers nos cibles globales.

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Approche de la Banque pour lintgration rgionale

Lintgration rgionale constitue un volet du mandat de la Banque depuis sa cration en 1963. Au cours de la dcennie coule, nous avons labor une approche plus systmatique et plus focalise sur la ralisation de lobjectif dintgration rgionale. Notre Stratgie dintgration rgionale 2009 2012 dfinit dsormais le cadre global de nos efforts. Elle est axe sur le renforcement des politiques dintgration aux niveaux national et rgional en vue dliminer les contraintes en termes de capacits et de construire des infrastructures rgionales, tout en reconnaissant que ces domaines se renforcent mutuellement. Elle prconise galement un appui cibl la promotion des biens publics rgionaux (dfis transfrontaliers tels que le changement climatique), lintgration financire rgionale et laide pour le commerce. Elle identifie en outre une combinaison

dinstruments de financement et de mcanismes de mise en uvre, dont la fourniture dun appui technique et de conseils sur les politiques aux CER et aux gouvernements de leurs pays membres, conformment au triple rle de la Banque de facilitateur financier, de mdiateur de savoirs et de partenaire.

Un tiers de nos oprations du secteur priv a une forte dimension rgionale.

Nous avons prpar un ventail de stratgies et dorientations pour aider assurer une plus grande slectivit et un meilleur ciblage dans nos investissements rgionaux. titre dexemple, notre Cadre de slection et de priorisation des oprations rgionales fournit des directives sur la slectivit, la promotion de lappropriation et la maximisation de limpact dans nos oprations rgionales. Il dfinit

Les 28% tiennent compte de lenveloppe de 20% mise de ct et des ressources provenant de lallocation base sur la performance.

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Niveau 2: Contribution de la BAD au renforcement de lintgration rgionale

Tableau 2:Contribution de la BAD au renforcement de lintgration rgionale (Niveau 2)

Ce tableau prsente la contribution de la BAD au renforcement de lintgration rgionale au travers de ses oprations. La performance de la Banque est value en comparant les rsultats prvus et raliss pour toutes les oprations acheves entre 2009 et 2011: les oprations ont atteint 95% ou plus de ce qui tait initialement prvu; les oprations ont atteint moins de 60% de ce qui tait initialement prvu; les oprations ont atteint 60% 94% de ce qui tait initialement prvu; pas de donnes disponibles pour mesurer la performance.

20092011 Indicateur Prvisions Ralisations % de ralisation

Transport Routes construites, rhabilites ou entretenues Voies de desserte construites ou rhabilites Personnes ayant un accs amlior au transport lectricit Longueur des lignes de transport et de distribution rhabilites ou installes Postes de distribution et transformateurs construits ou rhabilits Personnes nouvellement raccordes au rseau lectrique Personnel form/recrut pour lentretien des installations lectriques Personnes bnficiant des nouvelles connexions lectriques Secteur priv et TIC Micro-entreprises cres Personnel gouvernemental/des ONG form la gestion de la micro-finance Recettes publiques provenant des entits mettrices et des sous-projets Emplois crs Emplois crs pour les femmes Gestion des ressources transfrontalires en eau et agriculture Mnages ruraux ayant accs leau Installations de commercialisation et de production rurales construites ou rhabilites Terres revalorises: replantes, reboises, amnages, etc. Population rurale forme/recrute/utilisant des technologies amliores Intrants agricoles fournis Population totale qui en bnficie Forage, puits et installations dassainissement construits ou rhabilits Personnel form/recrut pour lentretien des installations deau Latrines construites ou rhabilites Dveloppement du capital humain (sant, ducation, eau et secteurs sociaux) Agents de sant forms Personnes ayant accs des services de sant amliors Centres de sant primaires, secondaires et tertiaires construits/quips lves/tudiants nouvellement inscrits Enseignants et autres personnels ducatifs recruts/forms quipements sociaux installs ou rhabilits
(nombre) (nombre, milliers) (nombre) (nombre) (nombre) (nombre) (nombre) (nombre) (ha) (nombre) (tonnes) (nombre, milliers) (nombre) (nombre) (nombre) (nombre) (nombre) (millions dUC) (nombre) (nombre) (km) (nombre) (nombre) (nombre) (nombre, milliers) (km) (km) (nombre, milliers)

4080 280 1430

4080 230 1430

100% 82% 100%

7667 28 8570 1680 595

7665 51 750 1690 595

100% 182% 9% 101% 100%

581 285 .. .. ..

581 285 496 55430 9540

100% 100% .. .. ..

1827 515 183150 26000 241000 2009 388 390 2500

1827 575 163030 31700 241000 2007 391 390 2500

100% 112% 89% 122% 100% 100% 101% 100% 100%

7569 1207 53 16000 200 347

7679 1207 31 14700 460 396

101% 100% 58% 92% 230% 114%

.. = Donnes non disponibles; TIC =Technologies de linformation et de la communication; ONG =Organisation non gouvernementale. Source: Banque africaine de dveloppement

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les critres de slection des investissements multinationaux, tels que la pertinence stratgique et les effets de dmonstration. Lintgration rgionale est galement un thme important dans nos oprations du secteur priv, dans la mesure o plus dun tiers de nos oprations non souveraines ont une forte dimension rgionale. Au nombre de ces oprations figurent les projets dinfrastructure, les lignes de crdit aux banques rgionales et aux institutions de financement du dveloppement, et lappui aux fonds de placement multinationaux. Nos oprations du secteur priv jouent un rle de catalyseur dans le financement du dveloppement. Nous sommes particulirement bien placs pour promouvoir les partenariats publicpriv qui permettent de mobiliser linvestissement priv dans les rseaux rgionaux et constituent un complment important pour nos propres investissements. En effet, nous percevons de plus en plus nos propres projets dinvestissement comme des leviers permettant de mobiliser des capitaux auprs dautres partenaires, aussi bien nouveaux que traditionnels. Dans chaque rgion, nos priorits sont exprimes dans les documents de stratgie dintgration rgionale (DSIR) qui couvrent une priode de cinq ans. ce jour, quatre DSIR ont t prpars respectivement pour lAfrique de lOuest, lAfrique centrale, lAfrique de lEst et lAfrique australe. Le DSIR pour lAfrique du Nord est en cours de prparation. Nos DSIR sont troitement aligns sur les objectifs de dveloppement convenus au niveau rgional dans chaque CER et sont adapts aux dfis spcifiques chaque rgion. Ils sont prpars en troite consultation avec les CER et leurs pays membres et sont conus pour soutenir les institutions et processus existants. Ces stratgies identifient les principales priorits dans chaque rgion, examinent les besoins en capacits au sein des CER et des tats membres et proposent des actions concertes telles que la gestion des ressources environnementales partages ou ladaptation au changement climatique. Les DSIR guident llaboration de nos documents de stratgie pays pour la rgion concerne. Ils permettent de veiller ce que les dcisions concernant les investissements venir tiennent compte des besoins dintgration rgionale. titre dexemple, la rgion dAfrique centrale abrite le Bassin du Congo qui est la deuxime plus grande rserve de forts et deaux au monde. Cest la raison pour laquelle notre DSIR pour lAfrique centrale met laccent sur le renforcement de la gestion commune de ces ressources, ainsi que sur la satisfaction dautres besoins en infrastructures. Lun de nos projets rgionaux phares est le Programme dappui la conservation des cosystmes du Bassin du Congo. Il sagit dune initiative de 49millions de dollars, qui vise protger la biodiversit dans cet cosystme unique, tout en amliorant les conditions de vie des populations et en contribuant la mise en place dinstitutions charges de la mise en uvre du Plan de convergence de la Commission des forts dAfrique centrale. Nous prvoyons galement dimportants investissements dans le Plan directeur consensuel du transport en Afrique centrale, ainsi que dans le Pool nergtique dAfrique centrale.

LAfrique de lEst abrite la plus grande CER dAfrique, avec quatre pays sans littoral parmi ses membres, ce qui fait de la planification rgionale des infrastructures une ncessit. Notre DSIR pour cette rgion met laccent sur le renforcement du rle des diffrentes communauts rgionales et institutions intergouvernementales dAfrique orientale, au nombre desquels figurent le March commun de lAfrique orientale et australe (COMESA), lAutorit intergouvernementale pour le dveloppement (IGAD) et la Commission de lOcan Indien (COI). Parmi nos grands investissements dans les infrastructures de la rgion, il y a lieu de citer la construction de la route MombasaNairobi-Addis-Abeba, longue de 438km, que nous finanons par un prt de 323millions de dollars. Ce projet permettra damliorer le transport et les communications entre le Kenya et lthiopie, rduisant ainsi les dlais et les frais dexpdition, et contribuant positionner le port de Mombasa comme un

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Lune de nos oprations rgionales phare est le projet relatif au corridor routier de Nacala, qui offre la Zambie, au Malawi et au Mozambique un meilleur accs routier au Port de Nacala.
dbouch rentable pour le commerce thiopien. Nous disposons galement dun portefeuille actif du secteur priv, qui octroie des lignes de crdit lEast African Development Bank, base Kampala, en Ouganda, et lEastern and Southern African Trade and Develoment Bank, base Nairobi, au Kenya. Notre position en tant quun des principaux actionnaires des deux institutions nous permet de jouer un rle important dans la promotion de lintgration financire dans toute la rgion.

Encadr 2.1 La Banque uvre la promotion delintgration rgionale par le renforcement descapacits des CER
La Banque uvre, en troite collaboration avec les Communauts conomiques rgionales (CER), la promotion de lintgration rgionale. Laction de la Banque porte notamment sur lharmonisation des politiques et rglementations financires, aussi bien au niveau national quau niveau rgional, afin de faciliter les flux financiers transfrontaliers et de renforcer les changes commerciaux. La Banque contribue galement au renforcement de la coopration inter-CER afin dacclrer la mise en uvre des accords commerciaux rgionaux. lheure actuelle, les lenteurs dans la mise en uvre des accords conclus sur des questions telles que la rgle dorigine accroissent de faon significative le cot du commerce transfrontalier. La Banque appuie en outre la facilitation du commerce grce un ensemble de mesures. Nous contribuons aussi lamlioration du transport et de la logistique, la simplification des procdures douanires et au renforcement des capacits pour favoriser la mise en uvre des accords commerciaux. Nous contribuons enfin la cration dentreprises prives, en particulier dans les secteurs dexportation qui ont t durement touchs par la crise financire. De mme, nous contribuons au suivi de laide au commerce au niveau rgional.

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Niveau 2: Contribution de la BAD au renforcement de lintgration rgionale

LAfrique australe est la rgion la plus avance en termes dintgration rgionale. Deux importantes CER pilotent le processus. Il sagit de la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC) et du March commun de lAfrique orientale et australe (COMESA). On y trouve galement des institutions intergouvernementales actives telles que lOrganisation rgionale africaine des communications par satellite et le Fonds africain du ptrole. Le DSIR pour lAfrique australe sinspire de lAccord tripartite COMESA-CAE-SADC ainsi que des programmes de travail de la SADC et du COMESA concernant lintgration. Il accorde la priorit aux infrastructures rgionales et au renforcement des capacits, et contribue appuyer la coopration rgionale dans des domaines tels que la convergence macroconomique et la gestion du savoir. Lune de nos oprations rgionales phares en Afrique australe, est le Projet relatif au corridor routier de Nacala (324millions de dollars) qui offre la Zambie, au Malawi et au Mozambique un meilleur accs routier au Port de Nacala, tout en permettant aux populations locales davoir accs aux marchs et aux services. Compte tenu du poids conomique de lAfrique du Sud, nous avons dans cette rgion un solide portefeuille de secteur priv, qui intgre notamment la production dnergie (hydrolectricit et autres nergies renouvelables) et loctroi de lignes de crdit diffrentes banques sud-africaines. lintgration rgionale a t prpar, et le DSIR proprement dit devrait tre finalis en 2013. Avant les troubles politiques, lAfrique du Nord tait la rgion la plus dynamique du continent, du point de vue conomique. Elle envisage de mettre en place une zone de libre-change, suivie dune union douanire, dun march commun et, finalement, dune communaut conomique. Au nombre de nos initiatives rgionales figure notre contribution au renforcement des capacits de lUnion du Maghreb arabe (UMA) qui a t le principal catalyseur du dialogue et de la coopration dans la rgion.

Transport
Le mauvais tat des infrastructures limite actuellement la capacit de croissance et de dveloppement du secteur priv africain, et entrave en particulier la croissance de lindustrie grosse consommatrice de main-duvre, qui est pourtant lune des cls de la promotion dune croissance inclusive sur le continent. La BAD a adopt la facilitation du commerce et du transport comme outil dintgration rgionale. Il sagit notamment de mesures visant faciliter la libre circulation aux frontires des marchandises destines la commercialisation, des passagers et des vhicules. Dans le cadre de la stratgie dintgration rgionale de 2009, nos activits de facilitation du commerce et du transport couvrent les activits ciblant aussi bien les infrastructures matrielles que les infrastructures immatrielles. Nos investissements dans les liaisons de transport et la connectivit entre pays visent aider lAfrique consolider son march intrieur et amliorer son efficience par le partage des ressources rgionales. Au nombre de nos priorits figurent la construction, la rhabilitation et lentretien de corridors rgionaux, de grands axes routiers, de routes rurales et de chemins de fer, ainsi que linfrastructure des technologies de linformation et de la communication lies au transport. Certains de nos investissements ciblant le secteur priv contribuent galement la promotion du dveloppement du transport rgional (voir Encadr 2.2 sur notre appui Ethiopian Airlines). Notre portefeuille du transport est troitement align sur dautres priorits telles que le dveloppement urbain. Au titre de notre Stratgie de dveloppement urbain pour la priode 20112015, nous laborons des projets de transport dans plusieurs villes africaines, afin de promouvoir le dveloppement de ples conomiques urbains. Entre2009 et2011, la Banque a achev lexcution de 51projets de transports dune valeur de plus de 3milliards de dollars. Ces projets couvrent linfrastructure routire, aroportuaire et ferroviaire et les ports maritimes. Les projets en question portent notamment sur la construction, la rhabilitation ou lentretien de plus de 4000km de routes2, y compris plusieurs ponts. travers le continent, 1,43million de personnes jouissent dun meilleur accs au transport, grce nos investissements.

La Banque appuie le Systme de paiement de la Zone montaire ouest-africaine qui contribuera la cration dune monnaie unique et lharmonisation des systmes depaiement entre les pays membres.
Lintgration conomique est une ncessit imprieuse en Afrique de lOuest, au regard des abondantes ressources naturelles dont dispose la rgion. LAfrique de lOuest a accompli dnormes progrs. Elle a cr une zone de libre-change en 2004, puis une union douanire, un cadre pour la libre circulation des personnes, un passeport CEDEAO et la transformation du Secrtariat de la CEDEAO en Commission de la CEDEAO avec des attributions renforces. Le DSIR de la Banque pour cette rgion met laccent sur ltablissement de liens entre les marchs rgionaux et le renforcement des capacits en vue de la mise en uvre du programme daction en faveur de lintgration rgionale. Le DSIR est align sur la Vision 2020 et le Plan stratgique rgional de la CEDEAO. Au nombre de nos oprations rgionales figure le Systme de paiement de la Zone montaire ouest-africaine (Gambie, Guine et Sierra Leone) que nous avons appuy au titre dun projet de 21millions de dollars et qui contribuera la cration dune monnaie unique et lharmonisation des systmes de paiement entre les pays membres. Nous avons galement octroy des lignes de crdit dun montant total de plus de 100millions de dollars la Banque ouest-africaine de dveloppement. Notre DSIR pour lAfrique du Nord a t retard par les vnements politiques dans la rgion. Cependant un document dorientation sur la libration du potentiel de lAfrique du Nord par le biais de

Une puce verte indique que les oprations ont atteint 95% ou plus de ce qui tait initialement prvu.

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Encadr 2.2 La Banque investit dans les compagnies ariennes et dans les rseaux africains
Il est difficile deffectuer des voyages ariens dans les pays africains, et la plupart du temps, les passagers doivent transiter par lEurope ou le Moyen-Orient. La Banque aide Ethiopian Airlines tendre sa flotte en lui octroyant un prt pour le financement de son plan dinvestissement 20102018. Linvestissement dans la modernisation de la flotte de cette compagnie arienne lui permettra daccrotre lefficience dans la consommation de carburant et de renforcer les connexions africaines et internationales, tout en facilitant le commerce et linvestissement en Afrique. Il lui permettra galement de renforcer sa comptitivit et donc sa rentabilit. Ces dernires annes, Ethiopian Airlines a enregistr des recettes dun niveau apprciable et une augmentation du nombre de passagers. Linvestissement devrait tre rentable pour lthiopie, en termes de rentre de devises et de recettes fiscales, tout en favorisant lintgration rgionale.

LAfrique peut galement renforcer la durabilit de ses infrastructures de transport par lutilisation de technologies et dinnovations ne prsentant pas de danger pour lenvironnement. Cette dmarche est galement judicieuse au plan conomique. Le cot de ladaptation ou du remplacement des infrastructures par des alternatives cologiques un stade ultrieur peut savrer prohibitif. Opter immdiatement pour des solutions plus durables peut aussi permettre dattirer des financements de types nouveaux et complmentaires. Nos politiques dvaluation environnementale contribuent faire en sorte que tous les projets dans lesquels nous investissons accordent la dimension environnementale toute lattention voulue.

Revue annuelle sur lefficacit du dveloppement 2012 Promouvoir lintgration rgionale

travers le continent, 1,43million de personnes jouissent dun meilleur accs au transport, grce nos investissements.
La scurit routire est une proccupation majeure dans toute lAfrique. Le cot humain et financier des accidents de la circulation est norme, estim plus de 5% du PIB de lAfrique. En 2010, les accidents de la circulation ont cot 26milliards de dollars, soit peu prs le montant total de laide alloue aux infrastructures en Afrique. La Banque travaille avec dautres partenaires au dveloppement un plan daction dcennal qui vise amliorer la gestion de la scurit routire, garantir la sret des infrastructures routires et des vhicules, promouvoir la scurit des conducteurs et des autres usagers de la route, et renforcer la capacit apporter une rponse approprie en cas daccident. Dans lintervalle, la Banque assure la promotion dinitiatives associant les communauts locales et les organisations base communautaire dans le contrle de ltat du rseau routier le long des corridors, avec une attention particulire la prservation des panneaux de signalisation et la sensibilisation des communauts la scurit.

La construction de la route Kankan-Kouremale-Bamako a t un important projet multinational. Par le renforcement des liaisons entre les centres conomiques et administratifs de la Guine et du Mali, ce projet a permis de rduire les cots du transport et de promouvoir lactivit conomique. Deux ponts ont t construits sur les fleuves Niger et Tinkisso, ainsi que 87km de route. Ces ralisations ont t suivies dinvestissements au plan local, ciblant notamment les installations dirrigation et le reboisement. Par la suite, la Banque a approuv huit autres projets de transport en 2011, dont cinq ont un caractre multinational, dont le projet de construction dun pont sur le fleuve Gambie, reliant le Sngal la Gambie, avec des travaux connexes damlioration au niveau de la frontire. Nous investirons dans lamnagement du corridor routier entre Mombasa, Nairobi et Addis-Abeba, reliant le Kenya lthiopie, ainsi que dans le projet du pont de Kazungula reliant la Zambie au Botswana. Nous contribuerons la rhabilitation de la route Lom-Cotonou, entre le Bnin et le Togo, et nous sommes lun des financiers du projet de chemin de fer de la Valle du Rift, reliant le Kenya et lOuganda. Lentretien est essentiel pour la durabilit des infrastructures de transport, mais il ne bnficie pas souvent dune attention et de ressources suffisantes. Cest la raison pour laquelle nous avons contribu mettre en place des fonds routiers de seconde gnration et des agences (ou autorits) routires semi-autonomes travers le continent, afin de nous assurer que lentretien bnficie de lattention voulue. Au niveau des projets, les quipes de prparation de la Banque vrifient la capacit des autorits comptentes assurer la supervision et lentretien ncessaires tout au long du cycle de vie des projets. Ces quipes valuent galement les mcanismes actuels du financement de lentretien des routes (par exemple les fonds routiers) et prodiguent des conseils sur la faon damliorer ces mcanismes.

nergie et changement climatique

Sil est vrai que, par rapport aux autres rgions, la contribution de lAfrique au changement climatique a t faible, le continent devrait toutefois en subir les effets de faon disproportionne. Au regard de cette vulnrabilit, il est urgent dinvestir dans le renforcement des capacits dadaptation, afin daider rduire les risques pour les communauts et de renforcer le potentiel pour une croissance durable. La Banque est rsolument dtermine aider lAfrique emprunter la voie vers un dveloppement vert. Conformment notre Plan daction sur le changement climatique, nous faisons la promotion des technologies et services nergtiques propres et modernes. Dans le mme temps, nous aidons lAfrique surmonter son norme dficit en matire de capacit de production dlectricit. lheure actuelle, les 42pays dAfrique subsaharienne, qui comptent une population de 800millions dhabitants, ont approximativement la mme production dlectricit que lEspagne, pays comptant 45millions dhabitants. Il sensuit un manque dlectricit fiable un cot abordable, ce qui constitue un obstacle majeur au dveloppement du secteur priv.

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Niveau 2: Contribution de la BAD au renforcement de lintgration rgionale

Au plan panafricain, nous avons uvr de concert avec lUnion africaine lorganisation de la Confrence des ministres africains en charge de lnergie. Ce nouvel organe de haut niveau va rationaliser la coordination intergouvernementale et promouvoir des politiques et stratgies nergtiques harmonises travers le continent. Nous sommes en train dlaborer une nouvelle politique de lnergie qui aidera les pays africains stimuler leur capacit nergtique de faon durable sur les plans social, conomique et environnemental. Les objectifs de la stratgie porteront notamment sur la scurit nergtique et laccs lnergie pour tous, la promotion dune croissance nergtique qui renforce la rsilience au changement climatique, ladoption doptions bnficiant aux pauvres avec une gouvernance amliore, et laccroissement et la rnovation des investissements. Deux domaines prioritaires, savoir la garantie de laccs aux nergies modernes et la promotion des investissements dans lnergie propre, constitueront lpine dorsale de notre portefeuille nergtique.

Encadr 2.3 Priorit accorde par la Banque la croissance verte en Afrique

La Banque prpare actuellement sa Stratgie long terme qui dfinit le type dinstitution de dveloppement quelle entend devenir au cours de la prochaine dcennie. Lun des objectifs long terme de la Banque est de promouvoir la croissance inclusive et verte. Selon les prvisions de la Stratgie long terme, sil est vrai que tous les pays africains opreront une transition progressive vers une croissance plus verte et deviendront des pays faibles missions de carbone, la voie emprunte pour y parvenir sera propre chaque pays. La Banque devra par consquent adapter son appui aux contextes nationaux. Certains pays ont dj mis en place des stratgies audacieuses de promotion dune croissance verte, car ils voient dans limpratif dadaptation au changement climatique une opportunit de cration demplois et de richesses. Les premiers pays avoir adopt de telles stratgies, notamment lthiopie, lAfrique du Sud et le Rwanda, montrent la voie suivre.

La Banque a contribu linstallation de 7665km de lignes de transport et de distribution qui bnficient 600000personnes.
Entre2009 et2011, nous avons contribu la rhabilitation ou linstallation de 7665km de lignes de transport et de distribution, ainsi que de 51 postes de distribution et transformateurs. Environ 600000 personnes bnficient de ces investissements. La coopration rgionale est essentielle pour la ralisation de la scurit nergtique dans la plupart des pays africains, comme en tmoigne le projet dinterconnexion thiopie-Djibouti. Pour Djibouti, ce projet financ par la Banque offre loption la plus rentable pour faire face aux contraintes nergtiques auxquelles est confront ce pays. Pour lthiopie, ce projet, au-del de llectrification de ses villes frontalires, contribue aux recettes en devises ncessaires pour soutenir le programme gouvernemental dlectrification. Le projet fournira une nergie propre, abordable et fiable 12villes dthiopie, tout en comblant une grande partie des besoins nergtiques annuels de Djibouti. Il permettra galement llectrification des zones environnantes, un cot marginal, amliorant ainsi la qualit de la vie locale et tendant les opportunits de dveloppement socioconomique.

des Nations Unies pour lAfrique. Un autre exemple est le Fonds Spcial ClimDev-Afrique, qui est une facilit multi-donateurs gre par la BAD. Les activits du Fonds spcial ClimDev-Afrique contribuent la production, la promotion et au partage dinformations sur les questions relatives au climat. Dans le cadre de ce processus, la BAD a engag 30millions de dollars pour le renforcement des capacits institutionnelles de quatre centres climatiques rgionaux africains. Nous assurons galement ladministration du Fonds dinvestissement climatique, qui est un fonds destin aider les pays en dveloppement piloter la transformation dans les domaines des technologies propres, de la gestion durable des forts et de lamlioration de laccs lnergie, grce aux nergies renouvelables et la promotion dun dveloppement qui rsiste au changement climatique. Partenaire du Fonds dinvestissement climatique depuis sa cration en 2008, la Banque apporte dsormais un soutien actif aux nations et rgions africaines au moment o celles-ci laborent les plans dinvestissement pour ce fonds.

Secteur priv et technologies de linformation et de la communication

Les oprations de la Banque ciblant le secteur priv apportent galement une importante contribution lintgration rgionale, particulirement dans le secteur des technologies de linformation et de la communication (TIC). Depuis 2009, les dimensions rgionales de nos investissements dans le secteur priv ont pris en compte le financement des petites et moyennes entreprises dAfrique de lOuest, grce la ligne de crdit octroye la Banque ouest-africaine de dveloppement et lappui au Projet dextension du port de Lom. Notre portefeuille du secteur priv a permis de crer 581 micro-entreprises, gnrant 55000 emplois, dont 9500 pour les femmes. Les TIC constituent un secteur o les investissements privs jouent un rle particulirement important. Toutefois, ce secteur doit

Le financement du secteur des TIC par la Banque, hauteur de 235millions de dollars, a permis dattirer dautres investissements du secteur priv de lordre de 2,7milliards dedollars.
La Banque appuie ladaptation au changement climatique par une srie dinitiatives de partenariats. titre dexemple, linitiative Climat au service du dveloppement de lAfrique, mise en uvre conjointement avec lUnion africaine et la Commission conomique des Nations Unies pour lAfrique, a soutenu la cration du Centre africain de politique climatique abrit par la Commission conomique

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tre rgi par des politiques et rglements tatiques appropris et ncessite des partenariats public-priv bien conus et des investissements publics complmentaires. Dans le cadre de sa stratgie pour les oprations ciblant les TIC, la BAD a fait de la stimulation des investissements privs une haute priorit. Ces dernires annes, notre financement concessionnel a soutenu llaboration de certains grands projets de TIC, au nombre desquels figurent le Projet despace arien du March commun de lAfrique orientale et australe et le Projet NAVISAT qui vise amliorer les services de navigation et de gestion du trafic arien, afin de renforcer la scurit et lefficacit du transport arien en Afrique. En fin de compte, on espre que les investissements de ce type vont amliorer lefficience des conomies et fonctions publiques africaines, tout en contribuant lessor dun public mieux inform et plus engag. Toutefois, la tche est norme et ncessite des investissements de lordre de dizaines de milliards de dollars. Nos activits ciblant le secteur priv comprennent galement lappui au financement du commerce. Aprs la crise financire mondiale de 2008, nos gouverneurs africains nous ont demand daccrotre notre participation au financement du commerce afin de contribuer la compensation de leffondrement soudain du financement provenant des banques commerciales. Au dbut de 2009, nous avons rpondu cette demande en mettant en place notre premire initiative de financement du commerce. Cette initiative sarticulait initialement sur deux principales composantes: les lignes de crdit aux institutions financires africaines, en particulier pour soutenir la restauration des flux commerciaux africains, et lengagement financer le Fonds mondial de liquidit commerciale qui est gr par la Socit financire internationale. ce jour, la Banque a dcaiss 450millions de dollars dans le cadre de cette initiative et elle a t largement flicite pour sa rponse rapide et forte dans la restauration des flux commerciaux. Linitiative de financement du commerce va continuer dappuyer lintgration rgionale et la diversification des exportations.

Figure 2.1 La Banque a attir dautres investissements du secteur priv dans le secteur des TIC
Autres milliards Rascom Hello Tower Nigeria Main One New Dawn EASSy
0

24 8 12 5 8 16
300 600 INVESTISSEMENT DU SECTEUR PRIV INVESTISSEMENTS DE LA BANQUE RATIO DE LEVIER FINANCIER 900 1200 1500

Revue annuelle sur lefficacit du dveloppement 2012 Promouvoir lintgration rgionale

Source: Revue de l Stratgie des oprations ciblant les technologies de linformation et de la communication et du Plan daction moyen terme de la Banque pour 20122014.

commissions intergouvernementales qui avaient lanc des initiatives transfrontalires, notamment lOrganisation pour la mise en valeur du fleuve Gambie et la Commission de lutte contre les criquets plerins, voque au chapitre prcdent. Grce des initiatives telles que le Programme de dveloppement durable du bassin du Lac Tchad, nous avons contribu au financement de rservoirs de stockage et de barrages communs, ainsi que de systmes de partage dinformations sur les ressources en eaux souterraines. Nos interventions dans le secteur de leau sont guides par notre politique de gestion intgre des ressources en eau. Cette politique est en cours de rvision pour tenir compte des nouveaux dfis tels que le changement climatique et pour intgrer de nouvelles

En Afrique centrale, la Banque met actuellement en uvre un vaste programme de conservation de la biodiversit qui conduira la cration de 14 zones protges abritant quelques-unes des espces les plus spectaculaires de la faune et de la flore mondiales.
opportunits de promotion dune croissance verte. Nous disposons galement dune stratgie pour lapprovisionnement en eau et pour lassainissement en milieu rural, qui vise renforcer la gouvernance de leau, laccs leau et lassainissement dans les zones rurales. Au titre de ces stratgies, la Banque appuie les pays africains dans la mise en uvre de la Vision africaine de leau pour 2025 (voir encadr 1.5) et dans la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement relatifs leau et lassainissement. titre dexemple, notre Initiative pour lalimentation en eau et pour lassainissement en milieu rural vise acclrer laccs durable des installations amliores dapprovisionnement en eau et dassainissement dans les zones rurales travers lAfrique, avec comme objectif une couverture de 80% lhorizon 2015. De mme, nous abritons et grons la Facilit africaine de leau, qui est une initiative du Conseil des ministres africains de leau cre pour aider les pays mobiliser les ressources. Au nombre de ses nombreuses initiatives, la Facilit africaine de leau aide amliorer

Gestion des eaux transfrontalires

Lune des plus importantes contributions de la Banque aux biens publics rgionaux concerne la gestion des ressources naturelles transfrontalires et dautres dfis agricoles communs. Il est essentiel que les pays africains crent des mcanismes pour grer efficacement leurs ressources en eau communes et rpondre aux menaces transfrontalires. Une collaboration rgionale savre galement ncessaire pour mettre en place des systmes dalerte prcoce, partager les donnes mtorologiques et climatiques, et grer des vnements extrmes tels les inondations et les scheresses. Nous appuyons fermement ltablissement de cadres de collaboration pour la mise en valeur et la gestion communes des biens publics rgionaux. Nous avons soutenu un certain nombre de

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Niveau 2: Contribution de la BAD au renforcement de lintgration rgionale

la gouvernance des ressources en eau par le renforcement des capacits des gouvernements africains et des organisations rgionales, llargissement de la base dinformations, le pilotage dapproches innovantes et lattraction de nouvelles sources dinvestissement. Entre2009 et2011, la Banque a atteint tous les rsultats attendus dans le secteur de leau, en construisant ou en rhabilitant environ 400 puits, forages et installations dassainissement, et 2500 latrines. Afin de garantir la durabilit de ces investissements, 390 travailleurs ont t forms lentretien des systmes dapprovisionnement en eau.

Encadr 2.4 Rponse rapide de la Banque la crise alimentaire africaine

En 2008, la flambe des prix des produits alimentaires et ptroliers sur le march mondial a port un coup svre la scurit alimentaire en Afrique, affectant considrablement les mnages les plus pauvres qui consacrent une importante partie de leurs revenus lalimentation. En rponse, la BAD a lanc sa Rponse la crise alimentaire africaine pour fournir un cadre dappui acclr aux pays africains les plus durement touchs. La Rponse la crise alimentaire africaine permettra dinjecter, court terme, un montant supplmentaire de 800millions de dollars dans le secteur de lagriculture en Afrique et, moyen et long termes, un montant de 2,3milliards de dollars. La rponse court terme couvre lappui budgtaire et lappui la balance des paiements, la distribution de semences de riz et des allocations supplmentaires provenant du compte dexcdent de la BAD. Les rponses moyen et long termes mettront laccent sur lamlioration des infrastructures rurales, la promotion de lutilisation dengrais, laugmentation de la production rizicole, la promotion du commerce, lintensification des oprations du secteur priv ciblant la scurit alimentaire, la recherche agricole et la cration dune facilit de rponse aux crises.

Initiatives agricoles rgionales

Lagriculture constitue le fondement de lconomie africaine, dans la mesure o elle emploie 60% de la population. Le continent recle dnormes potentialits inexploites dans le domaine agricole. Quelque 16% de ses terres sont arables, soit la plus forte proportion parmi les continents, mais 21% seulement de ces terres sont actuellement effectivement cultives. La mise en valeur de ces ressources foncires est essentielle pour lamlioration de la scurit alimentaire et la rduction de la pauvret dans les zones rurales. Lagriculture est un domaine qui tire un grand parti de la collaboration rgionale. La Banque soutient un ventail dinitiatives agricoles rgionales, dont les changes de biens et services agricoles, les fonds dappui lagro-industrie et les centres de savoirs spcialiss dans la recherche et la vulgarisation agricoles. Deux de nos projets multinationaux, le projet de promotion de la science et de la technologie dans le dveloppement agricole, et le projet dappui la recherche agricole au service du dveloppement de cultures stratgiques, fournissent une assistance dans ce domaine. La Stratgie de la Banque pour le secteur de lagriculture, qui couvre la priode 2010 2014, guide son action dans le domaine agricole, y compris le dveloppement dinfrastructures de stockage deau. Conformment au Programme dtaill de dveloppement de lagriculture en Afrique, la Stratgie de la Banque pour le secteur de lagriculture vise promouvoir la productivit agricole, la scurit alimentaire et la rduction de la pauvret. Ses priorits sont notamment la promotion de laccs aux marchs rgionaux, grce aux infrastructures rurales, et lextension de la proportion des terres cultives dans le cadre dune mise en valeur durable. La Banque est galement un organe dexcution du Fonds mondial pour lagriculture et la scurit alimentaire, mcanisme multilatral visant aider la mise en uvre des engagements pris par le G20 Pittsburgh, en septembre2009. Ce fonds a pour but damliorer les flux de financement du dveloppement, en appui aux plans dinvestissement stratgiques nationaux et rgionaux pour lagriculture et la scurit alimentaire, afin de rduire la faim et la pauvret.

Les investissements dans lagriculture sont complts par les activits de la Banque ciblant les ressources naturelles renouvelables, notamment les ressources foncires, les ressources en eau et les forts. Le Fonds pour les forts du bassin du Congo, mcanisme innovant de financement conu en partenariat avec la Commission des forts dAfrique centrale et le gouvernement du RoyaumeUni, en est un exemple. Au titre de cette initiative, des stratgies ont t labores pour ralentir le taux de dforestation, rduire la pauvret des habitants des forts et maximiser le stockage du carbone. En Afrique centrale, la Banque met actuellement en uvre un vaste programme de conservation de la biodiversit, dot dun budget denviron 60millions de dollars, qui conduira la cration de 14 zones protges abritant quelques-unes des espces les plus spectaculaires de la faune et de la flore mondiales. La Banque est galement un organe dexcution du Fonds pour lenvironnement mondial. La demande de projets de protection environnementale et de promotion du dveloppement durable sest accrue au cours de la dernire dcennie, en raison du dveloppement par les pays de leurs activits conomiques dans des secteurs tels que le tourisme, lagriculture, lnergie et le transport. La Banque et le Fonds pour lenvironnement mondial reprsentent une importante source de financement et dexpertise technique pour les pays africains dont les ressources sont limites. Le programme de 20,5millions de dollars, rcemment approuv en faveur de la rgion du Lac Tchad, est lun des rsultats de notre coopration avec le Fonds pour lenvironnement mondial. Entre2009 et2011, environ deux millions de personnes ont bnfici de nos investissements dans lagriculture, et 26000 personnes ont t formes.

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Dveloppement du capital humain

Le potentiel de croissance de lAfrique est troitement li au dveloppement de son capital humain. Deux tiers de sa population ayant moins de 25ans, lAfrique est le continent le plus jeune au monde. Pour assurer une croissance inclusive et durable, le continent a besoin dexploiter lnergie et la crativit de sa jeunesse, en lui offrant une ducation et une formation de qualit. Le Printemps arabe a mis en vidence les dangers lis au chmage des jeunes et la ncessit de combler lcart entre les femmes et les hommes en matire dducation et de comptences. En rponse, la Banque a renforc son engagement promouvoir une croissance inclusive. Cela revient, entre autres choses, faire en sorte que les jeunes, notamment les femmes, aient la formation et les comptences dont ils ont besoin pour russir sur le march du travail. cette fin, la Banque a mis fortement laccent sur lenseignement suprieur et la formation technique et professionnelle. En particulier, nous visons promouvoir les sciences et la technologie pour que les conomies africaines disposent de la base de comptences dont elles ont besoin pour tre comptitives au niveau international. Notre Stratgie pour lenseignement suprieur, la science et la technologie est axe sur le renforcement des centres rgionaux et nationaux dexcellence, la construction dinfrastructures scientifiques et technologiques, et ltablissement de liens entre ces centres et les secteurs productifs de lconomie. Pour nous, les centres rgionaux dexcellence prsentent un norme potentiel en matire dimpulsion de lintgration rgionale. Il peut sagir dtablissements bass dans un pays donn et rpondant un besoin rgional ou de rseaux rgionaux relis grce aux TIC. De tels centres permettent de sassurer que le march du travail rgional dispose des comptences techniques de haut niveau dont lAfrique a besoin pour tre comptitive. Ils contribuent galement la cration de rseaux de savoirs au-del des frontires nationales. Au nombre des centres rgionaux dexcellence financs par la Banque figurent notamment le Centre africain dtudes suprieures en gestion (Dakar), le Consortium pour la recherche conomique en Afrique (Kenya), le Centre ouest-africain de formation en tudes bancaires (Dakar), lInstitut de gestion financire et macroconomique (Zimbabwe), le Centre africain pour la transformation conomique (Ghana) et lInstitut de gestion (Kenya). La Banque aide galement les pays africains se mettre en contact avec dautres rgions afin dchanger les bonnes pratiques et de mener des travaux de recherche de faon concerte. Une action rgionale particulirement intressante visant renforcer le capital humain est le Projet multinational de lUniversit virtuelle africaine. Ce projet a dvelopp une approche denseignement ouvert distance et dapprentissage en ligne pour llaboration et la mise en uvre des programmes dans le secteur

Encadr 2.5 Renforcer les capacits rgionales pour suivre les progrs vers la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement
La BAD a approuv un programme visant fournir une assistance technique et un appui au renforcement des capacits des systmes statistiques nationaux de 40pays africains. Nous allons galement soutenir quatre organisations sous-rgionales et cinq centres de formation en statistiques vocation rgionale. Nous visons amliorer la qualit et la couverture des statistiques officielles aux niveaux rgional, sous-rgional et national, en contribuant une gestion conomique plus efficace et un meilleur suivi des progrs vers la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Les bnficiaires seront les producteurs et les utilisateurs de statistiques officielles, notamment les organismes nationaux de statistiques, les dcideurs, les entreprises et les investisseurs, les chercheurs et les analystes. En favorisant lharmonisation des mthodes statistiques et en adaptant les normes internationales pour tenir compte des conditions prvalant dans les pays africains, nous aiderons galement mettre en place des rseaux africains et rgionaux de gestion axe sur les rsultats. de lenseignement suprieur. Dix centres dapprentissage en ligne ont t crs en Afrique en vue de concevoir et de mettre au point des supports dapprentissage en ligne, qui profitent aussi bien aux tudiants quaux enseignants des universits. Dans lensemble, nos investissements dans les centres rgionaux dexcellence ont appuy linscription de 14700 nouveaux tudiants3 au cours de la priode de 2009 2011 (contre une cible de 16000), ainsi que le recrutement et la formation de 460enseignants et autre personnel ducatif.

Revue annuelle sur lefficacit du dveloppement 2012 Promouvoir lintgration rgionale

Dvelopper les capacits rgionales etrenforcer la collaboration

Un aspect important de notre travail en matire dintgration rgionale est lappui llaboration de politiques et au dveloppement institutionnel aux niveaux continental et international. Nous soutenons la participation de lAfrique aux dbats sur la scne politique mondiale, en aidant les gouvernements adopter des positions communes et ngocier des stratgies. Aprs la crise financire mondiale de 2008, nous avons travaill avec la Commission conomique des Nations Unies pour lAfrique et lUnion africaine afin dapporter un appui au Comit des dix ministres africains des Finances et gouverneurs de banques centrales. Nous avons ainsi fourni des analyses et des services de secrtariat lors des runions du Comit tenues auCaire en novembre2011, contribuant la consolidation de la position de lAfrique au sein dimportantes assises internationales telles que le quatrime Forum de haut niveau sur lefficacit de laide, qui sest tenu en novembre2011 Busan, en Core du Sud, et lors des diverses runions du G20.

Une puce jaune indique que les oprations ont atteint 60% 94% de ce qui tait initialement prvu.

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Niveau 2: Contribution de la BAD au renforcement de lintgration rgionale

Nous uvrons de concert avec lUnion africaine, la Commission conomique des Nations Unies pour lAfrique et le Programme des Nations Unies pour lenvironnement lamplification de la voix de lAfrique dans les ngociations mondiales sur le dveloppement durable. Avant la tenue dvnements internationaux cls, nous fournissons des services de conseils, une assistance technique et des ressources financires pour faciliter le travail des ngociateurs africains. Notre appui a permis de faire en sorte que lAfrique parle dune seule et mme voix lors de la dix-septime Confrence des parties la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, la septime runion des parties au Protocole de Kyoto Durban (2011) et la Confrence des Nations Unies sur le dveloppement durable Rio de Janeiro (Rio+20) en 2012. 48projets ciblant les infrastructures, dans le cadre du Plan daction court terme du NEPAD, en octroyant des prts dun montant total de 2,6milliards de dollars, et en mobilisant un montant supplmentaire de 2milliards de dollars auprs dautres institutions de financement du dveloppement, au titre du cofinancement de projets. En collaboration avec lUnion africaine et le NEPAD, nous grons le Programme pour le dveloppement des infrastructures en Afrique (PIDA), lanc en 2010 la suite de la fusion dun certains nombre dinitiatives du NEPAD et de lUnion africaine. Le PIDA est un programme couvrant lensemble du continent et dfinissant une vision, des politiques et des stratgies de dveloppement des infrastructures, ainsi quune srie dinvestissements hautement prioritaires jusquen 2040. Nous avons galement labor un cadre de facilitation du commerce, assorti dun cadre de renforcement des capacits institutionnelles, afin de maximiser nos investissements dans les infrastructures immatrielles. En collaboration avec lOrganisation mondiale du commerce et la Commission conomique des Nations Unies pour lAfrique, nous soutenons le programme Aide pour le commerce en faveur de lAfrique. Nous contribuons la maximisation des opportunits commerciales en amliorant laccs au march, en renforant lenvironnement des affaires et en aidant les CER et leurs tats membres ngocier les transactions commerciales.

Nous uvrons lamplification de la voix de lAfrique dans les ngociations mondiales sur le dveloppement durable.
Nous travaillons avec le G20 et dautres partenaires internationaux, notamment lUnion europenne et lOrganisation pour la coopration et le dveloppement conomiques (OCDE), pour identifier des projets qui, avec lappui financier du G20, pourraient avoir rapidement un impact positif sur lintgration rgionale. Au nombre des domaines identifis figurent lamlioration de lapplication des rgles commerciales, les mesures de libralisation des changes commerciaux et le renforcement des capacits en matire dchanges commerciaux, ainsi quun ventail dinvestissements dans linfrastructure physique. Nous soutenons galement le dveloppement des capacits rgionales et renforons les rseaux continentaux par le biais de nos analyses conomiques et sectorielles. Nous appuyons le Mcanisme africain de revue par les pairs et lInitiative de transparence des industries extractives via une assistance technique et financire. Dans le domaine de la gestion des finances publiques, nous encourageons ladoption et la mise en uvre des standards et codifications internationaux contribuant de plus grandes redevabilit et transparence dans la gestion des ressources publiques. Ces actions sont menes en troite collaboration avec nos partenaires, telles les institutions suprieures daudit africaines, lInitiative collaborative africaine pour la rforme budgtaire et lAssociation africaine des banques centrales. La Financeau service de lAfrique est une initiative majeure runissant les partenaires au dveloppement des gouvernements africains et les acteurs du secteur financier dans le but de soutenir la croissance conomique et la rduction de la pauvret, par le dveloppement du secteur financier. La Banque accueille le Secrtariat de cette initiative qui a permis, dans de nombreuses occasions, de convoquer des runions de bailleurs de fonds pour discuter de lappui apporter lintgration financire sur le continent. La Banque est galement un acteur majeur du dveloppement des infrastructures rgionales. Depuis 2002, nous avons appuy

Conclusion
Si la BAD sest engage, depuis sa cration, promouvoir lintgration conomique rgionale en Afrique, ses stratgies et approches sont de plus en plus cibles, mesure que le programme dintgration rgionale prend de lampleur. Nous disposons dun cadre politique fondamental dans notre Stratgie en matire dintgration rgionale 20092012, et nous avons dfini des priorits adaptes aux besoins de chaque rgion dans nos DSIR. Nous sommes trs actifs au niveau du continent. Nous aidons les gouvernements africains parler dune seule et mme voix dans les grandes assises internationales. Nous contribuons construire larchitecture institutionnelle dont les pays africains ont besoin pour relever leurs dfis communs, par exemple le Comit des dix ministres africains des Finances et gouverneurs des banques centrales, ainsi que la Confrence des ministres en charge de lnergie. Nous sommes un acteur majeur dans le dveloppement des infrastructures rgionales. Nous assurons la gestion du Programme de dveloppement des infrastructures en Afrique, en collaboration avec lUnion africaine et le NEPAD. Nous aidons construire des liaisons de transport entre pays, facilitant ainsi laccs des producteurs aux marchs rgionaux et aux grands ports. Nous investissons dans les pools nergtiques rgionaux, afin daider promouvoir la scurit nergtique et rduire les cots de llectricit. Nous avons contribu llaboration de politiques et de cadres de gestion des ressources transfrontalires en eau, ainsi qu la mobilisation de financements internationaux pour les

36

investissements dans lnergie propre et dans un dveloppement rsistant au changement climatique. Nous contribuons la cration de centres rgionaux dexcellence pour lenseignement suprieur et la formation professionnelle, couvrant aussi bien les pays anglophones que les pays francophones, afin de fournir lAfrique les comptences dont elle a besoin pour tre comptitive au plan international. Nous investissons galement dans les infrastructures immatrielles ncessaires pour soutenir lintgration rgionale, avec un accent

particulier sur la facilitation du commerce. Nous contribuons renforcer et harmoniser les rglementations commerciales nationales, liminer les barrires entravant laccs aux marchs, et crer les institutions nationales et rgionales ncessaires pour une meilleure gestion des infrastructures rgionales. Dans lensemble, notre portefeuille doprations multinationales a atteint la majorit des objectifs que nous nous tions fixs, avec de bonnes perspectives damlioration continue dans les annes venir

Revue annuelle sur lefficacit du dveloppement 2012 Promouvoir lintgration rgionale

37

38

AfDB

Renforcer les pools nergtiques rgionaux La Banque appuie la fusion des pools nergtiques dAfrique australe et orientale, qui rendra possible le commerce de lnergie entre 24pays.

Niveau 3: Efficacit de la BAD dans la gestion de ses initiatives dintgration rgionale

Revue annuelle sur lefficacit du dveloppement 2012 Promouvoir lintgration rgionale

e prsent chapitre value le degr defficacit de la Banque dans la gestion de ses activits dappui lintgration rgionale. Il passe en revue la performance globale du portefeuille, la qualit de la conception de nos projets et notre respect des principes defficacit de laide. Il prsente aussi certains de nos efforts visant gnrer de nouveaux savoirs sur les questions rgionales, et value la mesure dans laquelle nos projets prennent en compte les engagements de la Banque sur des questions transversales telles que la problmatique hommes-femmes et le changement climatique. Il convient de noter que le profil de notre portefeuille rgional a considrablement chang au cours de la dernire dcennie, avec lintroduction, ces dernires annes, de nouveaux processus et critres dapprobation. Toutefois, de nombreux projets achevs entre2009 et2011 sont danciens projets approuvs au dbut de la dcennie coule. Nous nous attendons donc des changements importants dans la performance du portefeuille au cours des prochaines annes. Il convient galement de noter que le prsent chapitre ne couvre que les oprations multinationales. Il nvalue pas les projets nationaux appuyant des objectifs rgionaux.

Performance du portefeuille de la Banque

Le portefeuille des oprations multinationales de la Banque compte prs de 200 projets en cours dexcution. Les infrastructures physiques reprsentent environ 48% du portefeuille, 10% sont consacrs aux infrastructures immatrielles, notamment la facilitation du commerce, et 10% la promotion des biens publics rgionaux, le solde nentrant pas dans une catgorie prcise. Les oprations contribuent galement une srie de rsultats stratgiques au titre de notre Stratgie en matire dintgration rgionale, notamment le renforcement du commerce rgional et international, et lamlioration de la comptitivit grce aux conomies dchelle. Du point de vue financier, ces oprations multinationales sont finances par 20% des ressources de lactuel Fonds africain de dveloppement, ainsi que par des ressources destines aux oprations non souveraines. Les oprations multinationales sont, par nature difficiles, mettre en uvre dans la mesure o elles requirent la collaboration dun grand nombre dacteurs. En dpit de ces difficults, une valuation de nos oprations multinationales, conduite entre2001 et2010 par le Dpartement de lvaluation, a montr que, dans lensemble, ces oprations ont de meilleurs rsultats que les oprations nationales, en particulier pour ce qui est de la pertinence et de lefficacit. Les oprations multinationales sont apparemment soumises un processus plus rigoureux de slection, dvaluation et de plannings dans une perspective de gestion des risques.

Toutefois, un certain nombre de problmes affectent lexcution des projets, notamment les faibles capacits de contrepartie, le manque de connaissance des procdures de la Banque, les retards dans la passation des marchs et les dcaissements, la satisfaction tardive des conditions requises et les retards dans la

Nous avons consacr 20% des ressources de lactuel Fonds africain de dveloppement pour appuyer les oprations multinationales.
fourniture des fonds de contrepartie. Ces dfis se posent galement pour les oprations mises en uvre dans un seul pays. En outre, bon nombre doprations multinationales sont mises en uvre en troite collaboration avec les communauts conomiques rgionales (CER) qui peuvent tre confrontes dautres contraintes en termes de capacits.

Figure 3.1 Performance du portefeuille

RFRENCE 2009 CIBLE 2012

Oprations formellement supervises deux fois par an (%) Ratio de dcaissement duportefeuille en cours (%) Oprations ligibles lannulation (%)

42 21 18 3

59

65 24

39

Niveau 3: Efficacit de la BAD dans la gestion de ses initiatives dintgration rgionale

Tableau 3:Efficacit de la BAD dans la gestion de ses initiatives dintgration rgion (Niveau 3)

Ce tableau prsente les progrs de la Banque dans latteinte de ses objectifs de gestion du portefeuille doprations dintgration rgionale pour 2012: progrs apprciables, en bonne voie pour atteindre lobjectif; aucun progrs ou rgression; progrs limits, en risque de non atteinte des objectifs; pas de donnes disponibles pour mesurer la performance.

oprations rgionales Indicateur Rfrence 2009 Dernire valeur 2011 Cible 2012

Ensemble des oprations Rfrence 2009 Dernire valeur 2011 Cible 2012

Performance du portefeuille Oprations formellement supervises deux fois par an Projets problmes dans le portefeuille en cours 
1

(%) (%) (%) (%)

42 4 21 3

59 3 18 4

65 5 24 9

40 6 28 13

57 5 18 7

60 5 32 9

Ratio de dcaissement du portefeuille en cours Oprations ligibles lannulation Qualit lentre Temps coul entre lapprobation et le premier dcaissement Oprations divulguant les EIES temps1 Oprations juges satisfaisantes2

(mois) (%) (%)

14 100 75 7 3

16 100 100 10 10

10 90 90 14 28

12 85 77 7 3

13 95 93 10 10

10 90 95 14 28

Mcanisme de financement de la prparationdesprojets dinfrastructure: nombre de projets approuvs (montant) Mcanisme de financement de la prparationdesprojets dinfrastructure: montant total approuv (millions de dollars) Gestion des savoirs Projets existants dont les rapports dachvement de projets ont t tablis temps3 Rapports dachvement de projets jugs satisfaisants Nouvelles tudes conomiques et sectorielles et documents connexes Prise en compte du genre et du changement climatique Rapports dachvement de projets avec des donnes ventiles par genre Nouveaux projets comportant au moins un indicateur relatif la problmatique hommes-femmes Projets lpreuve du climat
.. = Donnes non disponibles; EIES =tudes dimpact environnemental et social. (%) (%) (%)

(%) (%) (nombre)

100 67 5

100 100 5

100 80 27

91 75 5

91 78 5

100 80 27

33 63 ..

57 67 60

75 70 15

54 59 ..

64 74 60

75 70 15

Les donnes de rfrence sont dj suprieures la cible institutionnelle pour les oprations rgionales. Lanne 2010 est lanne de rfrence. 3 La cible de rfrence tait dj de 100%, mais cet indicateur est retenu pour un suivi continu de la performance.
1 2

Source: Banque africaine de dveloppement.

La supervision troite de lexcution des projets constitue lun des moyens dassurer la qualit de notre portefeuille. La supervision

Une tude conduite par notre Dpartement de lvaluation a montr que nos oprations multinationales avaient de meilleurs rsultats que les oprations nationales.
rgulire nous permet didentifier les problmes mesure quils se posent et de procder en consquence des adaptations. En 2011,

une proportion de 59% de nos oprations rgionales a t formellement supervise deux fois par an1, soit une amlioration significative par rapport lanne 2009. Cette performance est suprieure la moyenne de la BAD, mais demeure en de de notre cible qui est de 65%. Nous suivons de prs le nombre de projets signals dans le portefeuille comme tant problmes, soit parce que leur excution ne progresse pas, soit parce quils sont peu susceptibles

Une puce verte indique que des progrs notables ont t accomplis et la Banque est sur la bonne voie pouratteindre son objectif.

40

datteindre les objectifs viss. Entre2010 et2011, la proportion des projets risque dans toute lAfrique a chut 3% peine, soit mieux que la cible que nous nous tions fixe. La proportion des oprations ligibles lannulation demeure trs faible, 4%, bien en de de notre cible maximale de 10%. Cela sexplique par le recours un processus rigoureux de slection et dvaluation. Lannulation de projets multinationaux nest souvent pas chose facile, parce quelle requiert laccord de plusieurs gouvernements. Nanmoins, ces dernires annes, nous avons annul des projets hauteur de 10,3millions de dollars, librant ainsi des ressources pour un usage plus productif. Toutefois, notre ratio de dcaissement2 a baiss ces dernires annes pour tomber de 21% 18%. Cela sexplique par le lancement, au cours de lanne coule, dun certain nombre de nouvelles oprations denvergure qui nont pas encore atteint le stade du premier dcaissement.

Figure 3.2 Notes des rapports dvaluation deprojets examins en 2011

Alignement et appropriation

Gestion nancire et passation de marchs

ve le

6 5 4 3

lev ee

Enseignements tirs

e lev

leve

Faible

2011
Justi cation du modle

Excution et durabilit

2010

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le v

e v le

Mesures de sauvegarde

Rsultats et risques

Qualit lentre
La qualit lentre est une mesure qui permet de savoir si nos projets sont effectivement conus et adapts aux besoins du bnficiaire. Cest un lment essentiel de la gestion efficace du portefeuille, dautant plus que les faiblesses dans la conception de projets peuvent tre trs difficiles liminer une fois lexcution de ces projets en cours.

La qualit lentre devrait permettre de sassurer que les engagements des pays et leur appropriation du projet sont pris en compte dans la conception du projet, afin de garantir sa bonne excution et sa viabilit long terme. Cela est particulirement important pour les oprations rgionales, o lappropriation commune par un certain nombre de gouvernements savre ncessaire si lon veut que le projet atteigne ses objectifs. Assurer la viabilit constitue un autre dfi, avec les obligations

Encadr 3.1 Mobilisation de fonds pour des projets dinvestissement rgionaux complexes
Pour renforcer la qualit lentre des projets multinationaux complexes, la Banque abrite le Mcanisme de financement de la prparation des projetsdinfrastructures du NEPAD. Le Mcanisme appuie la prparation de projets rgionaux dinfrastructures viables et susceptibles de rapporter de largent dans les domaines de lnergie, des transports, des TIC et des ressources transfrontalires en eau. Il suit un processus de slection en deux tapes pour garantir lalignement stratgique et tester ltat de prparation du projet et son impact sur le dveloppement. En veillant ce que les projets dinfrastructures soient viables et de grande qualit, le Mcanisme permet de mobiliser des financements auprs de sources publiques et prives. Le graphique ci-dessous prsente les six tapes suivre pour passer du concept dun projet au succs de ce projet (le tunnel des fonds). mesure que chaque tape sachve avec succs, le niveau de risque diminue et les chances dattirer des financements samliorent. En aidant les projets franchir les toutes premires tapes haut risque, les subventions du Mcanisme peuvent jouer un rle de catalyseur en attirant des financiers ayant un faible apptit du risque.

tapes du tunnel des fonds et risques par rapport aux financements:

ENVIRONNEMENT PROPOICE DFINITION DU PROJET FAISABILIT DU PROJET STRUCTURE DU PROJET APPUI POUR LES TRANSACTIONS, BOUCLAGE JURIDIQUE ET FINANCIER EXCUTION DU PROJET

RISQUES LIS AU PROJET

En baisse tout au long du tunnel

PERSPECTIVES DE FINANCEMENT (prt ou fonds priv)

En amlioration tout au long du tunnel

Source: Mcanisme de financement de la prparation des projetsdinfrastructures du NEPAD Plan commercial stratgique 2011-2015.

Une puce rouge indique qu aucun progrs na t accompli, et la Banque a mme enregistr un recul par rapport ses objectifs.

e
leve

41

Niveau 3: Efficacit de la BAD dans la gestion de ses initiatives dintgration rgionale Encadr 3.2 Une approche innovante pour renforcer limpact des oprations du secteur priv

Prs des deux tiers de notre portefeuille du secteur priv sont des oprations rgionales. Nos oprations du secteur priv sont labores selon des critres diffrents de ceux du secteur public. Les prts du guichet du secteur priv doivent avoir un rendement positif, tout en contribuant aux rsultats en matire de dveloppement. Ces rsultats sont valus en recourant un processus dvaluation de ladditionnalit et des rsultats en matire de dveloppement, conduire par le Bureau de lconomiste en chef. Le processus dvaluation est orient vers lamlioration de la qualit lentre, en examinant deux questions. Premirement, quelle peut tre la contribution dune institution multilatrale de dveloppement telle que la Banque africaine de dveloppement ce projet, que les prteurs privs ne peuvent apporter? Deuximement, quels rsultats en matire de dveloppement peut-on sattendre? Lvaluation prend la forme dune analyse multidimensionnelle des diffrents types dimpact sur le dveloppement, y compris pour les mnages, le gouvernement, la rsilience macroconomique, lenvironnement, lgalit hommes-femmes et les effets sociaux, ainsi que le dveloppement du secteur priv. Les notes de notre valuation des projets du secteur priv rgional nont cess de samliorer entre2009 et2011.
Source: Cadre ADOA et analyse dEDRE.1

communes des pays en matire dentretien des rseaux rgionaux dinfrastructures.

Figure 3.3 Qualit lentre

RFRENCE 2009 CIBLE 2012

En consquence, tous nos projets ont obtenu une note satisfaisante en 2011, ce qui est un rsultat trs encourageant. Le temps moyen coul entre lapprobation et le premier dcaissement est pass de 14 mois 16 mois, contre une cible de neuf mois. La figure3.2 montre lamlioration gnrale des notes attribues dans les rapports dvaluation des projets entre2010 et2011.

Temps coul entre lapprobation etle premier dcaissement (mois) Oprations juges satisfaisantes (%) MFPPI: nombre de projets approuvs (montant) MFPPI: montant total approuv (millions dedollars)

14 16 75 7 3 10 10

10 90 100 14 28

Gestion des savoirs

Lintgration rgionale pose un ensemble complexe de dfis lis aux politiques et la mise en uvre, et les bases factuelles concernant les approches les plus efficaces sont en constante volution. la Banque, nous sommes dtermins recueillir des donnes et en tirer des enseignements. Notre Stratgie en matire dintgration rgionale souligne notre triple rle de facilitateur financier, de partenaire au dveloppement et de mdiateur de savoirs. La bonne gestion des savoirs est essentielle pour un plaidoyer efficace et pour le dialogue sur les politiques avec les partenaires internationaux, les CER et les autorits nationales. cette fin, nous avons effectu des recherches et des analyses statistiques approfondies sur des sujets cls lis lintgration rgionale et au commerce. Nous prparons une vaste gamme de produits du savoir pour amliorer notre portefeuille de prts, dont des tudes conomiques et sectorielles, des stratgies rgionales pour la croissance et la rduction de la pauvret, des stratgies daide lintgration rgionale et des DSIR. Nous aidons renforcer les capacits des CER grce diverses tudes techniques telles que la surveillance des progrs raliss dans lharmonisation des normes et standards concernant les dimensions des vhicules et les charges lessieu entre la CEEAC et la CEDEAO, et les activits prparatoires pour un programme de dveloppement du secteur routier et dune stratgie pour lunion douanire de la CAE. Un certain nombre de publications phares de la Banque abordent des questions lies lintgration rgionale. titre

Pour sassurer que ces lments sont en place, la Banque a labor un cadre de slection et de priorisation des oprations rgionales en deux tapes, afin de garantir la pertinence et la focalisation sur des rsultats clairs. Le processus de slection prend en compte nos DSIR et la hirarchisation des projets au titre du Programme de dveloppement des infrastructures en Afrique.

Nous avons gnr un savoir pertinent sur les rformes parle biais dun ventail dtudes stratgiques et techniques, dont une feuille de route pour la conclusion dun acord delibre-change entre le COMESA, la CAE et la SADC.
Nos oprations en appui aux biens publics rgionaux passent par un processus dexamen distinct. Elles sont hirarchises selon un cadre de filtrage en trois tapes, qui permet de vrifier le bien public en question et de classer les projets en fonction de leur impact probable sur le dveloppement, avant quils ne soient soumis au Comit des oprations aux fins de dcision sur la disponibilit des ressources. Nos processus rigoureux de qualit lentre se sont avrs efficaces pour assurer la pertinence stratgique de nos oprations rgionales et limplication active de nos homologues.

42

dexemple, notre Plan daction en faveur des infrastructures et de la croissance sert de plate-forme de services consultatifs, de mesure des rsultats et de mobilisation des ressources. Un autre produit de savoir stratgique russi a t une tude-feuille de route portant sur la conclusion dun accord de libre-change entre le COMESA, la CAE et la SADC. Ldition 2009 de nos Perspectives conomiques en Afrique a examin les utilisations innovantes des TIC sur le continent pour transformer le climat des affaires, surmonter les contraintes traditionnelles lies aux infrastructures et contribuer au dveloppement des marchs rgionaux. Pour tirer le meilleur parti de ces possibilits, les Perspectives ont appel lamlioration des politiques et au renforcement du rle rglementaire des gouvernements. Nous avons produit une tude mene conjointement avec la Commission conomique des Nations Unies pour lAfrique et lUnion africaine sur lvaluation de lintgration rgionale en Afrique, ce qui a permis dclairer le dbat sur la politique commerciale lors de la Confrence des chefs dtat et de gouvernement tenue Addis-Abeba en janvier2012. Notre Rapport de 2010 sur le dveloppement en Afrique a port principalement sur la logistique commerciale, en particulier les ports maritimes, afin dexplorer les voies et moyens de lever les entraves au commerce. Les ports dAfrique constituent

Figure 3.4 Gestion des savoirs

RFRENCE 2009 CIBLE 2012

Projets existants dont les RAP ontt tablis temps (%) RAP jugs satisfaisants (%) Nouvelles tudes conomiques et sectorielles et documents connexes (nombre)

100 67 5 5

100 100 80 100 27

les voies dentre pour 80% de ses changes mondiaux de marchandises. Le rapport constate que lAfrique ne pourra pas profiter pleinement de laccroissement des changes Sud-Sud, moins damliorer de manire significative ses infrastructures portuaires pour faire face la conteneurisation accrue des changes, en particulier. Les dpartements rgionaux de la Banque jouent un rle de plus en plus actif dans la production des savoirs aux fins dintgration rgionale. titre dexemple, les tudes sur limportance des liens avec les infrastructures rgionales pour le Burundi et sur les pratiques modles en matire de mobilisation des ressources intrieures en Afrique australe ont toutes t pilotes par nos dpartements rgionaux.

Revue annuelle sur lefficacit du dveloppement 2012 Promouvoir lintgration rgionale

Encadr 3.3 Approfondir les connaissances sur lintgration rgionale pour clairer la prise de dcisions
Lignes directrices et approches Rapports annuels du Consortium pour les infrastructures en Afrique (ICA) Rapports annuels du Mcanisme de financement de la prparation des projets dinfrastructures Linfrastructure africaine: lheure de la transformation (dans le cadre du Consortium pour les infrastructures en Afrique) Plan daffaires stratgiques du Consortium pour les infrastructures en Afrique Rapports annuels du Mcanisme de financement de la prparation des projets dinfrastructures Guide oprationnel du Mcanisme de financement de la prparation des projets dinfrastructures Guide des procdures oprationnelles du Mcanisme de financement de la prparation des projets dinfrastructures Politique, stratgie ou oprations Rapport sur lintgration financire Examen des instruments dattnuation des risques publi valuation de lintgration rgionale en Afrique II, III, IV, V Bilan de lassistance technique de lICA dans les secteurs de llectricit de cinq pays africains Rapport sur les informations relatives aux infrastructures en Afrique valuation de lintgration rgionale en Afrique IV Rapport sur la convergence macroconomique du COMESA Obstacles au commerce intra-africain Commerce intra-rgional en Afrique australe: structure, performance et dfis laboration dun cadre qui permette aux principales associations commerciales africaines de participer plus efficacement aux questions lies aux politiques commerciales Libria: Programme dappui aux institutions comptentes dans le domaine du commerce Rapport sur laide au commerce en Afrique centrale Appui au commerce: tude de cas en Afrique de lOuest Mondialisation financire et intgration financire internationale: analyse de limpact de lintgration financire sur lactivit conomique, louverture des changes et la volatilit macroconomique en Afrique Une Afrique accessible: lever les obstacles immatriels lintgration rgionale (Revue 20092011) Rapport sur les activits dintgration rgionale (19692010) Transparence dans les rapports sur le commerce: Bnin, Madagascar, Sngal Harmonisation des cadres lgaux et oprationnels des marchs boursiers de la CEMAC Feuille de route propose pour la facilitation du commerce dans le cadre du programme deDohapourle dveloppement Appui la convergence macroconomique en Afrique Vision 2040 pour les infrastructures en Afrique Vision 2040 pour le secteur de lnergie en Afrique Vision 2040 pour le secteur du transport en Afrique Vision 2040 pour le secteur de leau en Afrique Vision 2030 pour le secteur des technologies de linformation et de la communication Rapports des tudes conduites pour le Programme pour le dveloppement des infrastructures en Afrique (nergie, transport, eau, technologies de linformation et de la communication)

43

Niveau 3: Efficacit de la BAD dans la gestion de ses initiatives dintgration rgionale

Prise en compte du genre et du changement climatique

La Banque sest engage prendre en compte la problmatique hommes-femmes dans lensemble de son portefeuille. Notre objectif est dinclure les donnes ventiles par genre dans le suivi de tous nos projets, didentifier tout cart dans limpact sur les femmes et les hommes. En 2012, nous avons intgr de nouvelles normes concernant lgalit hommes-femmes dans nos processus

leur application des initiatives rgionales peut savrer difficile. Beaucoup doit encore tre fait, en termes de dfinition des bonnes pratiques daide pour les initiatives rgionales qui ont bnfici de moins de 3% des flux daide destination de lAfrique au cours des dix dernires annes. Comme le reconnat notre Stratgie dintgration rgionale, lappropriation et le leadership par les pays constituent des principes cls pour les oprations rgionales. Pour quelles atteignent leurs objectifs, les oprations multiplays requirent une troite collaboration entre un large ventail de partenaires et doivent rpondre aussi bien aux intrts nationaux quaux objectifs dintgration rgionale. Les rles et responsabilits des diffrents acteurs doivent tre soigneusement ngocis dans le cadre de chaque projet. Les projets rgionaux doivent galement tre traits en troite collaboration avec les CER, qui sont des institutions complexes avec de multiples niveaux de gouvernance et de nombreuses parties prenantes satisfaire. En gnral, les responsabilits et les liens hirarchiques entre les CER et les autorits nationales sont peu prcis. La mise en uvre des dcisions prises par les CER est souvent laisse aux autorits nationales. Dans la pratique, il se pose des deux cts des contraintes de capacits, et les priorits nationales de dveloppement prennent frquemment le pas sur les considrations rgionales. Un dfi particulirement difficile relever a trait au respect des engagements de la Dclaration de Paris relatifs lutilisation des systmes nationaux pour la passation de marchs et la gestion financire au titre des oprations commerciales. Les rgles et rglements de plusieurs pays distincts peuvent tre en cause. Il nest pas rare de constater que les organismes nationaux commis lexcution des projets rgionaux disposent de faibles capacits de gestion, particulirement en ce qui concerne le traitement de ladjudication de marchs et les dcaissements. Si ce dfi nest pas spcifique aux oprations rgionales, il est toutefois amplifi lorsque plusieurs pays sont impliqus. Cette situation souligne limportance de la fourniture dun appui et dune assistance technique supplmentaires aux contreparties, afin de faciliter lexcution des projets. Nanmoins, nous avons accompli des progrs notables dans la promotion de lharmonisation des actions des bailleurs de fonds. titre dexemple, le Consortium pour les infrastructures en Afrique joue un rle cl dans la mobilisation des ressources, le partage du savoir et la coordination de lexcution des projets complexes. travers ses plates-formes sectorielles pour leau, le transport et lnergie, le Consortium cre des relations de travail troites entre un ensemble de partenaires nationaux, rgionaux et internationaux, dont des liens avec de nouveaux financiers tels que la Chine, lInde, le Fonds arabe et le secteur priv. Ces programmes rgionaux phares, par exemple le

Figure 3.5 Prise en compte du genre

RFRENCE 2009 CIBLE 2012

RAP avec des donnes ventiles par genre (%) Nouveaux projets avec au moins un indicateur relatif la problmatique hommes-femmes (%)

33 63

57 67

75 70

dvaluation de la qualit lentre. En 2011, 57% de nos rapports dachvement de projets prsentaient des donnes ventiles par genre3, ce qui est lgrement infrieur la moyenne de la BAD. Toutefois, les deux tiers de nos nouveaux projets comprenaient au moins un indicateur relatif la problmatique hommes-femmes. Apporter une rponse au changement climatique est un lment central du programme daction de la Banque pour une croissance verte. Au niveau oprationnel, cela revient concevoir des projets dinfrastructures qui soient lpreuve du climat, ainsi qu contribuer au dveloppement durable en encourageant linvestissement dans les nergies renouvelables. titre dexemple, en 2010, le Cap Vert a reu un financement du secteur priv pour le projet dnergie olienne de Cabeolica, qui dveloppe des parcs oliens sur quatre les de larchipel cap-verdien. Au niveau politique, nous avons uvr de concert avec lUnion africaine, la Commission conomique des Nations Unies pour lAfrique et le Programme des Nations Unies pour lenvironnement la fourniture dun appui aux ngociateurs africains lors dvnements internationaux cls sur le changement climatique, dont Rio+20. lavenir, la problmatique hommes-femmes et le changement climatique seront pris en compte dans notre nouveau Systme de sauvegarde intgr, qui couvrira aussi bien les oprations publiques que les oprations prives. Ce systme introduira de nouveaux critres tels que la promotion de la biodiversit.

Efficacit de laide
La BAD est fortement attache aux principes defficacit de laide suivants, convenus dans la Dclaration de Paris et les instruments qui lui ont succd: appropriation, alignement, gestion axe sur les rsultats et responsabilit mutuelle. Toutefois, ces principes ont t labors en ayant lesprit des projets pour un seul pays, et

Une puce jaune indique que peu de progrs ont t accomplis et la Banque risque de ne pas atteindre sesobjectifs.

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Encadr 3.4 Intgrer lefficacit de laide dans les oprations rgionales

Dclaration de Paris, Principe 1 Appropriation: Le plaidoyer en faveur de lintgration rgionale dans les pays est essentiel pour le renforcement de lappropriation. Les produits du savoir peuvent y aider en faisant ressortir les avantages et inconvnients pour chaque pays dune intgration plus pousse. Cette appropriation peut ouvrir la voie une plus grande dlgation de pouvoirs aux CER. Dans le mme temps, les capacits des CER, en termes de politiques et de techniques, devront tre renforces. Dclaration de Paris, Principe 2 Alignement: Lalignement des stratgies rgionales et nationales de dveloppement est essentiel pour garantir la complmentarit. Il sagit daligner non seulement les infrastructures physiques matrielles, mais aussi le cadre rglementaire immatriel. Lalignement des stratgies nationales et rgionales peut inclure les priorits et les cots des initiatives conjointes. Ces initiatives rgionales de dveloppement peuvent tre finances par le secteur priv, les pays africains, les pays en dveloppement mergents ou les bailleurs de fonds traditionnels. Dclaration de Paris, Principe 3 Harmonisation: Lharmonisation des rglementations laspect immatriel de lintgration rgionale est essentielle pour les liens avec les marchs africains de biens, de services et de main-duvre. Lharmonisation des rglements commerciaux et financiers, qui est ncessaire pour la cration de zones de libre-change, constitue la premire tape. Les CER peuvent galement uniformiser les modalits de financement et dexcution des projets, afin de faciliter la cration de partenariats rciproques et de mobiliser lappui des bailleurs de fonds en faveur des grands projets rgionaux dinvestissement. Dclaration de Paris, Principe 4 Gestion axe sur les rsultats: Le renforcement des capacits en suivi et valuation de limpact des initiatives dintgration rgionale sera ncessaire pour dmontrer les rsultats et limpact pour les consommateurs. titre dexemple, les corridors de transport et les pools nergtiques rgionaux peuvent rduire de manire significative les cots pour les utilisateurs finaux: ce type de rsultat peut faire lobjet dune large diffusion auprs des dcideurs et du grand public. Dclaration de Paris, Principe 5 Responsabilit:De solides mcanismes de responsabilit peuvent garantir des engagements crdibles en faveur de lintgration rgionale. Cela peut tre renforc par une valuation mutuelle et un examen par les pairs des politiques des CER. Corridor Nord-Sud, le Pool nergtique de lAfrique de lOuest, lInitiative pour la Corne de lAfrique et les Corridors de transport Centre et Est, se prsentent comme des bonnes pratiques en matire dexcution de projets complexes et multinationaux. Le Consortium sattelle tendre le nombre de ses membres afin dy inclure les pays du G20, se donnant ainsi un rle plus important de coordination. La BAD pilote une initiative visant adapter les principes de la Dclaration de Paris aux besoins des initiatives dintgration rgionale. Au mois de novembre2010, nous avons accueilli Tunis une runion rgionale sur lefficacit de laide, qui a demand, entre autres, davantage dinvestissements dans le renforcement des capacits des CER et un dialogue entre les organismes internationaux de dveloppement sur de nouveaux modes de planification, de financement et de mise en uvre des programmes de dveloppement dune porte dpassant les frontires nationales. Lencadr 3.4 rsume certaines des suggestions pratiques ayant fait lobjet de discussions lors de lvnement de Tunis. En fait, nous renforons les mcanismes de rtroaction, afin de retenir les enseignements tirs de nos oprations rgionales, en impliquant les points focaux dans chacun de nos dpartements sectoriels et rgionaux. Tous les projets rgionaux achevs en 2011 taient assortis de rapports dachvement de projets tablis temps, et tous les rapports dachvement de projets ont t jugs satisfaisants. Nous sommes en train de crer un dpt central des enseignements tirs, qui pourront tre rgulirement analyss et exploits pour clairer les nouveaux choix de programmation.

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Conclusion
Dans lensemble, le portefeuille des oprations de la Banque en appui lintgration rgionale jouit dune trs bonne sant, nos cibles tant pour lessentiel atteintes. Les oprations multinationales sont par nature difficiles mettre en uvre, car leur complexit est amplifie par limplication de plusieurs tats. Nanmoins, une valuation de nos oprations multinationales montre que, dans lensemble, elles ralisent une meilleure performance que les oprations limites un seul pays. Cette performance est imputable au processus plus rigoureux que nous avons labor pour la slection, lvaluation et le droulement dans les temps. Toutefois, lexcution des projets est encore entrave, de temps autre, par la faiblesse des capacits des contreparties, les retards dans la passation des marchs et dans les dcaissements, et la nonsatisfaction des conditions requises. Pour minimiser ces obstacles, nous avons relev le niveau de supervision de nos projets et dcid dannuler les oprations non performantes, afin de librer des ressources consacrer une utilisation plus productive. Un travail plus pouss entre les pays africains et les partenaires au dveloppement serait ncessaire pour dfinir collectivement ce qui constitue une bonne pratique daide dans le cadre des initiatives rgionales et pour stimuler lappui aux efforts visant raliser cet objectif vital

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Mobiliser des fonds pour le dveloppement des infrastructures En tant que premire institution de financement du dveloppement de lAfrique, nous investissons des milliards de dollars dans le dveloppement des infrastructures sur tout le continent, tout en aidant mobiliser des ressources plus substantielles auprs des institutions de financement du dveloppement et du secteur priv.

Niveau 4: Efficience de la BAD dans lappui aux initiatives dintgration rgionale

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e quatrime et dernier niveau de notre Cadre de mesure des rsultats aborde le fonctionnement de la Banque en tant quorganisation ayant pour objectif dappuyer lintgration rgionale. Le prsent chapitre se compose de dix indicateurs de performance qui illustrent nos progrs en matire de dcentralisation et de dveloppement des ressources humaines, ainsi que nos incitations financires visant appuyer les initiatives rgionales. Ces dernires annes, la Banque a procd deux rformes majeures qui ont renforc sa capacit mettre en uvre les oprations rgionales. La dcentralisation de nos oprations sopre grce la cration dun rseau de 32 bureaux extrieurs et de deux centres rgionaux de ressources. Nous avons introduit certains changements organisationnels fondamentaux pour amliorer notre ractivit aux besoins des pays membres rgionaux. Il sagit notamment du passage dune structure organisationnelle base sur les secteurs une structure combinant les stratgies sectorielles, nationales et rgionales.

Dcentralisation et ralignement
Le Dpartement de lintgration rgionale et du commerce de la Banque assure le leadership gnral pour ce qui est des politiques et de la coordination de lintgration rgionale, ainsi que pour la collaboration avec les CER. La responsabilit des projets multinationaux est partage par divers dpartements, notamment les dpartements en charge de linfrastructure, de lnergie, de leau et de lassainissement, ainsi que de lagriculture. Divers autres dpartements contribuent galement la promotion des biens publics rgionaux, y compris les rponses au changement climatique et le dveloppement du capital humain. Dans le cadre de la dcentralisation actuelle de la Banque, nous ralignons nos structures pour amliorer notre appui aux processus dintgration rgionale. Au fil du temps, nos centres rgionaux de ressources vont acqurir la masse critique dexpertise sectorielle et rgionale requise pour conduire le dialogue sur les politiques avec les CER dans leurs rgions respectives. La responsabilit du dialogue avec les autorits nationales sera partage entre les centres rgionaux de ressources et les bureaux extrieurs au niveau des pays. mesure que nous relevons le profil du personnel et que nous renforons les capacits de nos centres rgionaux de ressources et de nos bureaux extrieurs, nous allons leur dlguer progressivement les pouvoirs de supervision et de suivi des projets multinationaux.

Figure 4.1 Organigramme du Dpartement du NEPAD, de lintgration rgionale et du commerce

NEPAD MFPPI Department
NEPAD, Intgration rgionale et commerce

Unit Secrtariat conjoint (UA, BAD etCommission de lUnion Africaine)

Division I NEPAD

Division II Intgration rgionale et commerce

Unit Consortium pour les infrastructures en Afrique

Le Dpartement de lintgration rgionale compte deux divisions (la Division du NEPAD et la Division de lintgration rgionale et du commerce) et deux units (le Bureau de coordination du Consortium pour les infrastructures en Afrique et le Secrtariat conjoint de la BAD, de lUnion africaine et de la Commission conomique des Nations Unies pour lAfrique).

Nous avons dj ralis dimportants progrs vers la ralisation de cet objectif. En 2011, 47% de nos oprations multinationales ont t supervises par les bureaux extrieurs1, et la gestion de 24% des tches des projets a t pilote partir des bureaux extrieurs. Ces taux laissent penser que la dcentralisation est en avance sur le calendrier prvu.

Une puce verte indique que des progrs notables ont t accomplis et la Banque est sur la bonne voie pouratteindre son objectif.

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Niveau 4: Efficience de la BAD dans lappui aux initiatives dintgration rgionale

Tableau 4:Efficience de la BAD dans lappui aux initiatives dintgration rgionale (Niveau 4)

Ce tableau prsente les progrs de la Banque dans latteinte de ses objectifs de performance organisationnelle dans lappui lintgration rgionale pour 2012: progrs apprciables, en bonne voie pour atteindre lobjectif;  aucun progrs ou rgression; progrs limits, en risque de non atteinte des objectifs; pas de donnes disponible pour mesurer la performance.

Indicateur

Rfrence 2010

Dernire valeur 2011

Cible 2012

Dcentralisation Supervision de projets pilote par les bureaux extrieurs Gestion des tches des projets partir des bureaux extrieurs Personnel du Dpartement de lintgration rgionale bas dans les bureaux extrieurs

(%) (%) (nombre)

20 20 .. 24 21 26 42 23 1

47 24 5 18 22 72 121 27 1

35 25 5 25 23 74 181 35 2

Ressources humaines Proportion des femmes parmi le personnel professionnel du Dpartement de lintgration rgionale (%) Personnel professionnel en charge des oprations au Dpartement de lintgration rgionale (nombre) Efficience des oprations rgionales Montant moyen approuv pour une opration rgionale Montant mobilis auprs dautres ressources1 Ratio de levier financier1 Montant moyen approuv par projet au titre du Mcanisme de financement de la prparation des projets dinfrastructures
.. = Donnes non disponibles; UC =Units de compte.
1

(millions dUC) (millions dUC) (%) (millions dUC)

Le montant et le ratio de levier financier sont calculs sur la base de la part de lallocation base sur la performance revenant aux oprations rgionales.

Source: Banque africaine de dveloppement

Figure 4.2 Dcentralisation

RFRENCE 2009 CIBLE 2012

Ressources humaines
35 47 25

Supervision de projets pilote par les bureaux extrieurs (%) Gestion des tches des projets partir des bureaux extrieurs (%)

20 20 24

Lun des mandats cls du Dpartement de lintgration rgionale est de superviser la mise en uvre de notre Stratgie en matire dintgration rgionale et de nos divers DSIR. Pour sacquitter plus efficacement de ce mandat, le Dpartement de lintgration rgionale est en train de dployer le personnel

Les oprations rgionales exigent que le personnel de la Banque soit dot dun large ventail de comptences. Il faut des capacits pour conduire le dialogue avec les autorits nationales, pour nous engager dans toute une srie de secteurs et pour mettre en uvre notre politique relative aux sauvegardes (environnementales, de genre, etc.). En outre, sagissant des partenariats public-priv, nous avons besoin dun personnel expriment, aussi bien du ct du secteur public que du secteur priv, et capable deffectuer des transactions complexes. lheure actuelle, les capacits du Dpartement de lintgration rgionale, en termes de ressources humaines, sont axes sur les infrastructures rgionales matrielles (nergie, transport et eau), domaine dans lequel la Banque dispose dun avantage comparatif. Toutefois, nous avons galement besoin dappuyer le dveloppement des infrastructures immatrielles. En dautres termes, nous avons besoin de cadres institutionnels et rglementaires communs pour encourager la libre circulation des biens, des services, des capitaux et de la main-duvre. cette fin, le Dpartement de lintgration rgionale accrot le nombre de membres du personnel disposant de telles comptences et de connaissances pratiques sur le fonctionnement des CER dAfrique. Au cours des trois dernires

Quarante-sept pour cent de nos oprations multinationales ont t supervises par les bureaux extrieurs en 2011.
professionnel dans les centres rgionaux de ressources. Jusqu prsent, cinq membres du personnel du Dpartement de lintgration rgionale sont bass dans les bureaux extrieurs2, et cet effectif devrait saccrotre dans la priode venir.

Une puce jaune indique que peu de progrs ont t accomplis et la Banque risque de ne pas atteindre sesobjectifs.

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annes, nous avons recrut un certain nombre de personnes dotes dune solide formation dans le domaine de la facilitation du commerce et dune exprience dans le travail avec les CER. Le Dpartement de lintgration rgionale compte maintenant 22membres du personnel de la catgorie professionnelle en charge des oprations, dont 18% sont des femmes3. Nous prenons galement en compte lintgration rgionale lchelle de la Banque. Le Dpartement de lintgration rgionale est en train de dsigner des points focaux dans les dpartements sectoriels et rgionaux, afin dappuyer le suivi et ltablissement de rapports sur la mise en uvre des DSIR et de garantir la prise en compte des objectifs dintgration rgionale dans les documents de stratgie pays. De cette matire, nous mettons en place un rseau qui peut assurer la rtroaction et tirer des enseignements sur diffrents aspects de lintgration rgionale lchelle de la Banque.

Figure 4.3 Ressources humaines

RFRENCE 2009 CIBLE 2012

Proportion des femmes parmi le personnel professionnel du Dpartement de lintgration rgionale (%) Personnel professionnel en charge des oprations au Dpartement de lintgration rgionale (nombre)

24 18 21 22

25 23

ensemble de dfinitions couvrant les oprations nationales, les oprations rgionales, les oprations ciblant un seul pays mais ayant des impacts rgionaux, et les oprations ciblant les biens publics rgionaux.

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Figure 4.4 Efficience des oprations rgionales

RFRENCE 2009 CIBLE 2012

Efficience des oprations rgionales

Lintgration rgionale tant un objectif partag par tous les dpartements de la Banque, nous devons veiller la mise en place dincitations appropries, caractristiques dune organisation efficiente, afin de nous engager entirement dans ce domaine exigeant. La Banque a donc consacr 28% des ressources du Fonds africain de dveloppement lappui aux oprations rgionales, soit environ 2milliards de dollars. Jusqu deux tiers des cots des oprations multinationales peuvent tre financs partir de cette enveloppe rgionale. Lopportunit de tirer parti de leurs allocations pays, au titre du Fonds africain de dveloppement, avec un ratio allant jusqu 1:2, cre une incitation financire vidente pour que les dpartements et le personnel de la Banque sengagent dans des initiatives rgionales complexes. Ainsi, le nombre doprations rgionales sest-il accru pour atteindre neuf en 2011, dune taille moyenne de 72millions de dollars. Nous prvoyons de concevoir de nouvelles faons dassurer le suivi de notre contribution lintgration rgionale. lheure actuelle, de nombreuses oprations ciblant un seul pays, par exemple la construction de ports ou de tronons nationaux de corridors routiers, contribuent directement lintgration rgionale, mais ne sont pas prises en compte en tant que telles dans ltablissement de nos rapports. Par consquent, nous prvoyons llaboration dun nouvel

Montant moyen approuv pour une opration rgionale (millions dUC) Montant mobilis auprs dautres ressources (millions dUC) Ratio de levier financier (%) Montant moyen approuv par projet au titre du MFPPI (millions dUC)

26 42 23 1 1 27 121

72

74 181 35 2

Conclusion
La dcentralisation a t une rforme organisationnelle trs significative pour la Banque et elle a transform ses relations avec ses pays membres. La cration dun rseau de centres rgionaux de ressources nous a bien mieux outills pour grer des oprations rgionales complexes et appuyer les rformes et le dveloppement institutionnel en vue de promouvoir lintgration rgionale. Le profil de nos ressources humaines est traditionnellement orient vers les comptences requises pour la gestion des investissements ciblant les infrastructures matrielles, plutt quimmatrielles. Nous sommes en train dassurer un meilleur quilibre en augmentant le nombre de membres du personnel connaissant les dfis institutionnels et rglementaires lis lintgration rgionale, ce qui ne manquera pas de renforcer notre capacit apporter un appui aux CER et aux tats membres

Une puce rouge indique quaucun progrs na t accompli, et la Banque a mme enregistr un recul par rapport ses objectifs.

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AfDB

Appuyer le dveloppement des infrastructures en Afrique Nos investissements aident le continent consolider son march intrieur, renforcer sa productivit et crer une chane de valeur pour les produits africains.

Conclusion et perspectives
Lanne 2013 marquera respectivement les 50e et 10e anniversaires de lUnion africaine et du NEPAD. Au cours de la dcennie coule, lengagement continu de lAfrique en faveur de lintgration conomique rgionale sest rapproch davantage de la ralit. Les CER ont enregistr des avances pour un certain nombre dinitiatives ambitieuses, soutenues par des institutions et cadres politiques plus solides au niveau du continent. Le taux dinvestissement dans le raccordement aux infrastructures rgionales a augment, et les pays africains ont entrepris des rformes rglementaires de trs grande porte pour de faciliter le commerce. La valeur totale du commerce au niveau continental (importations et exportations) a tripl pour atteindre 1,2 trillion de dollars au cours de la dernire dcennie. Toutefois, les efforts de lAfrique pour une intgration plus pousse demeurent confronts des dfis. Les insuffisances des infrastructures matrielles ou physiques, en particulier les mauvaises connexions en matire de transport et les sources dnergie coteuses et peu fiables, imposent de lourdes contraintes aux producteurs. Le taux dinvestissement dans les infrastructures rgionales demeure bien en de du niveau requis. Les lgislations et procdures administratives nationales continuent dimposer des restrictions, des cots et des retards inutiles au commerce rgional. Lessentiel des rformes ncessaires pour faciliter le commerce a dj t convenu, au titre daccords commerciaux rgionaux, et la mise en uvre de ces rformes nest pas particulirement coteuse. Toutefois, les rformes requirent le soutien actif des gouvernements et le renforcement des capacits administratives nationales. ce jour, cet aspect essentiel du programme daction pour la croissance en Afrique a t peu privilgi, tant dans les stratgies nationales de dveloppement que dans laide extrieure. Nous pensons que lintgration rgionale est dune importance cruciale pour la transformation structurelle des conomies africaines, la stimulation de la comptitivit, laccroissement de la productivit et lamlioration du niveau de vie. Lintgration rgionale doit tre un pilier central de toute stratgie visant promouvoir une croissance inclusive. Elle ne concerne pas seulement la promotion de laugmentation des flux commerciaux intra-africains, mais aussi la promotion de lintgration financire et montaire, de la libre circulation de la main-duvre et des services, ainsi que la mise en place des infrastructures immatrielles ncessaires pour lintgration des marchs nationaux. Le temps est venu dacclrer les progrs. Lengagement politique en faveur de lintgration rgionale na jamais t aussi grand. Ladoption par le Sommet de lUnion africaine, dbut 2012, dun plan daction pour stimuler les changes commerciaux intraafricains et la cration prvue dune zone continentale de librechange dici 2017 fournissent des plates-formes idales pour poursuivre louverture des marchs nationaux et crer de nouvelles opportunits pour une prosprit partage.

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Lintgration rgionale est dune importance cruciale pour la transformation structurelle des conomies africaines, la stimulation de la comptitivit, laccroissement de la productivit et lamlioration du niveau de vie.
La Banque africaine de dveloppement uvre de concert avec ses pays membres, ses institutions partenaires et le secteur priv pour saisir cette opportunit. En tant que premire institution de financement du dveloppement en Afrique, nous avons administr la preuve de notre avantage comparatif dans le dveloppement des infrastructures rgionales et de notre expertise dans la mobilisation de cofinancements auprs dautres sources. travers la dcentralisation de nos oprations, nous nouons des relations plus solides avec nos pays membres, les CER et des entits du secteur priv, afin de les aider surmonter leurs limites en termes de capacits et entreprendre la rforme de leurs rglementations. La ralisation de lintgration conomique en Afrique est une entreprise qui prendra de nombreuses annes et nous ne sommes quun acteur parmi tant dautres. Toutefois, par le partage dexpriences, la mutualisation des ressources et leur utilisation de manire cible, nous pensons apporter une contribution importante.

Orientations futures
La BAD maintient son engagement en faveur de lintgration rgionale en tant quobjectif fondamental. Lintgration rgionale constitue lun des trois thmes transversaux de notre Stratgie long terme pour la priode 20122022. Dans le cadre de notre Stratgie en matire dintgration rgionale, nous sommes attachs la promotion de lintgration rgionale, du dveloppement des infrastructures matrielles et immatrielles, et dune aide qui permette de faire face aux nombreux dfis transfrontaliers africains. Nos oprations de prts peuvent tre couples laccroissement de linvestissement dans les produits du savoir. Nous poursuivrons lexploration du potentiel des diffrents types dintgration

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Conclusion et perspectives
rgionale en Afrique, afin de contribuer la croissance partage et la rduction de la pauvret, et nous diffuserons les rsultats aprs de nos pays membres et de nos organisations partenaires. Les partenariats efficaces seront dune importance cruciale pour le succs de notre appui lintgration rgionale. Nous continuerons dappuyer de nouvelles initiatives et de nouveaux processus aux niveaux continental et rgional, afin de permettre aux pays africains de convenir dapproches communes pour sattaquer des problmes communs et de parler dune seule voix dans les assises internationales o se prennent les dcisions. Nous accorderons une attention particulire au changement climatique, en agissant aussi bien comme canal dacheminement des nouveaux financements que comme mdiateur des nouveaux partenariats et des nouvelles initiatives rgionales. Nous procderons un examen minutieux de nos oprations dintgration rgionale, afin de renforcer nos programmes en cours et den tirer des enseignements pour les oprations futures. Nous travaillerons avec divers partenaires llaboration de nouveaux indicateurs pour le suivi des progrs raliss dans la contribution des investissements rgionaux lintgration et la croissance partages. De mme, nous continuerons de faire valoir auprs des autres partenaires au dveloppement la ncessit dun appui plus soutenu aux initiatives rgionales. Nous laborerons de nouveaux principes et de nouvelles approches pour fournir efficacement laide ce niveau. Nous avons retenu trois domaines dintervention prioritaires pour nos oprations rgionales: Domaine dintervention 1: Raccordement aux infrastructures et corridors de dveloppement Nous continuerons de concentrer lessentiel de nos ressources financires sur le dveloppement des infrastructures rgionales, en raison de notre avantage comparatif. Il est imprieux daugmenter lchelle des investissements dans les infrastructures intra-africaines. Des avantages majeurs dcouleront du comblement du dficit dinfrastructures du continent, en termes dchanges commerciaux, de croissance conomique et de dveloppement humain. Selon certaines estimations, un investissement de 32milliards de dollars dans le rseau routier africain, qui constitue toujours le moyen de transport prdominant des biens et des personnes travers le continent, pourrait accrotre les changes commerciaux intraafricains de 250milliards de dollars sur 15 ans. Une autre tude a conclu que le bitumage de toutes les routes reliant les pays de lUnion conomique et montaire ouest-africaine tait susceptible de tripler les changes commerciaux intrieurs. Dans le domaine du transport rgional, nous mettrons de plus en plus laccent sur lutilisation des corridors de transport comme tremplins pour des exercices plus ambitieux damnagement de lespace. De plus en plus, les principales voies de transport sont en train de se transfromer en corridors de dveloppement ou en zones-corridors conomiques plus vastes, qui concentrent les opportunits conomiques et assurent le partage des avantages toutes les populations avoisinantes. Par exemple, le COMESA, la CAE et la SADC uvrent de concert au dveloppement de deux principaux corridors Nord-Sud, reliant la Ceinture du cuivre aux ports de Dar es-Salaam et dAfrique du Sud. En Afrique de lEst, le Corridor de transport Nord, qui relie le Burundi, la Rpublique dmocratique du Congo, le Kenya, le Rwanda et lOuganda, est oprationnel depuis plusieurs annes. La BAD appuiera ces projets conjointement avec lUSAID, le NEPAD, le COMESA et dautres partenaires. Dans le cadre du dveloppement des infrastructures, nous appuierons les voies de desserte reliant les populations riveraines au corridor et la mise en place dun vaste ventail dinfrastructures sociales et conomiques en vue de maximiser aussi bien les opportunits de subsistance que les possibilits daccs aux services publics. Dans le secteur de lnergie, nos ressources seront axes sur la fourniture dun appui aux pools nergtiques rgionaux. Les pools sub-sahariens ont besoin de cadres rglementaires et de mcanismes amliors pour la rsolution des conflits. Jusqu prsent, seul le Pool nergtique de lAfrique australe a russi sa transition pour devenir un march concurrentiel dnergie. En Afrique centrale, en Afrique de lEst et en Afrique de lOuest, bien quil existe un commerce bilatral dlectricit, les pools nergtiques ne sont pas encore passs du stade de la planification celui de la mise en place. Nous apporterons une combinaison dappui financier et dassistance technique pour acclrer les progrs dans ce domaine dintervention dlicat mais important. Domaine dintervention prioritaire 2: Renforcement de la politique industrielle rgionale Le renforcement de la politique industrielle rgionale est une grande priorit du programme daction pour lintgration rgionale. Il vise promouvoir la diversification conomique et laccroissement de la productivit. Dans un monde globalis et interconnect, le changement structurel des conomies africaines savre une ncessit et une urgence, afin de les rendre comptitives lchelle internationale. cette fin, nous nous emploierons avec les CER et les pays membres identifier et mettre en place des chanes de valeur rgionales dans les secteurs de lagriculture, de lindustrie et des services. Il existe un lien solide entre le dveloppement industriel et les niveaux du commerce intra-africain. lheure actuelle, les produits manufacturs constituent environ 45% des exportations intra-africaines, mais ils ne reprsentent quun cinquime des exportations vers le reste du monde. Le dveloppement du commerce rgional et des capacits industrielles devrait donc se renforcer mutuellement. Toutefois, cela souligne la ncessit de surmonter les contraintes lies loffre, par laccroissement de laccs linfrastructure de transport, lalimentation fiable en lectricit un cot abordable, lamlioration des rseaux TIC et la promotion du dveloppement du capital humain. Compte tenu de la taille restreinte des marchs nationaux dAfrique, une telle

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dmarche ne peut tre entreprise qu travers des initiatives rgionales allant de la mutualisation des ressources nergtiques la cration de centres rgionaux dexcellence. Nos oprations en faveur du secteur priv continueront dappuyer le dveloppement des TIC, les rseaux dnergie et le dveloppement des ports. travers ses activits de dveloppement de savoirs, la Banque continuera dappuyer llaboration de politiques et de stratgies industrielles rgionales et nationales. Nous soutiendrons le perfectionnement des comptences ncessaires pour une plus grande valeur ajoute de la production agricole et industrielle. Nous continuerons appuyer les CER et les pays membres pour les aider amliorer le climat des affaires, afin dattirer plus dinvestissements vers les industries de la fabrication. Domaine dintervention prioritaire 3:Mise au point de nouveaux instruments Si la BAD et quelques autres institutions de dveloppement ont consacr des fonds aux oprations rgionales, la plupart des partenaires au dveloppement, pour leur part, soutiennent lintgration rgionale exclusivement par le biais des projets nationaux. Il est ncessaire de mettre au point de nouveaux instruments daide et de nouvelles mthodes dappui mieux adapts aux besoins spcifiques en matire dintgration rgionale. Il existe un dfi particulier li aux projets rgionaux couvrant aussi bien des pays faible revenu que des pays revenu intermdiaire.

Si la premire catgorie de pays peut avoir accs aux fonds concessionnels, la deuxime est oblige demprunter aux taux du march. Nous explorerons des solutions financires innovantes pour faire face aux dfis mergents dans ces voisinages mixtes, par exemple le fusionnement et le partage des cots. De mme, nous aiderons les CER mobiliser les ressources intrieures pour leurs investissements dans les infrastructures. En outre, nous poursuivrons llaboration de nouvelles approches pour accrotre leffet multiplicateur de nos ressources concessionnelles relativement limites. Cela peut se raliser de lextrieur par le biais dun cofinancement avec dautres donateurs, dans le cadre de partenariats public-priv, ou par le biais de solutions financires innovantes telles que les obligations pour la construction dinfrastructures. Une plus grande attention sera galement accorde la participation du secteur priv au financement des projets ciblant les infrastructures rgionales. En interne, nous maximiserons leffet levier, en fusionnant le financement concessionnel et les ressources non concessionnelles du guichet BAD. Par exemple, un prt concessionnel du Fonds africain de dveloppement pourrait tre soutenu par un prt BAD pour une prise de participation ou sous forme de garantie. Pris globalement, ces domaines dintervention prioritaires devraient amliorer sensiblement laction de la Banque africaine de dveloppement dans le domaine de lintgration rgionale

Notes

Notes

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Au sujet de cette publication

La prsente Revue sur lefficacit du dveloppement, dition 2012, est un rapport sur la performance des oprations dintgration rgionale de la Banque africaine de dveloppement (BAD). Elle value les tendances du dveloppement, sous langle de lintgration rgionale, et examine la contribution des oprations de la BAD aux rsultats en matire de dveloppement au cours des trois dernires annes. Elle examine galement lefficacit de la gestion, par la BAD, de ses oprations dintgration rgionale et de sa propre organisation.

Au sujet du Groupe de la Banque africaine de dveloppement

Le Groupe de la BAD est une banque multilatrale de dveloppement comprenant 54pays africains et 24pays non africains. Le principal objectif du Groupe de la BAD est de contribuer au dveloppement conomique et au progrs social durable de ses membres rgionaux, individuellement et collectivement. Pour ce faire, il appuie financirement un large ventail de projets et programmes de dveloppement, sous forme de prts aux secteurs public (y compris des prts lappui de rformes) et priv, de prises de participation, dassistance technique dans le cadre de projets et de programmes de soutien institutionnel, dinvestissements publics et privs, dappui llaboration de politiques et plans nationaux de dveloppement, et daide durgence.

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