El dictamen de la nueva Ley Universitaria est en la mitad de su aprobatoria y al centro de una borrasca de rechazo solo comparable al cmulo de protestas

encendidas por la Ley del Servicio Civil durante las dos ltimas semanas. De los 142 artculos -con 14 disposiciones complementarias transitorias y cinco disposiciones complementarias finales- que contempla el proyecto de ley, la Comisin de Educacin, que preside el general (r)Daniel Mora, hasta hoy ha dado el visto bueno a 74. Cada captulo en deliberacin ha sido una historia distinta de imprecaciones entre el grupo del peruposibilista y sectores que lo sindican de promover el control del Ejecutivo en las universidades mediante la Superintendencia Nacional de la Universidad Peruana (Sunau). Rectorados, la asamblea nacional que los agrupa, federaciones estudiantiles y hasta la Confiep han remarcado la inconveniencia de crear una instancia ms dentro del Estado para manejar el rubro acadmico superior que podra mejorar de manera autnoma. Estos son los captulos hasta ahora refrendados en comisin. 1. DISPOSICIONES GENERALES. En seis das de discusiones la comisin Mora estableci que el proyecto de ley en cuestin acoge como fin supremo el mejoramiento de la calidad educativa. Para ello es imprescindible normar la creacin, funcionamiento, supervisin y cierre de las universidades. Toda autonoma en esos recintos acadmicos, se puntualiza, ser inviolable, sin embargo, se instaurar la Superintendencia Nacional de la Universidad Peruana para asumir, entre otras, funciones que antes concentraban laAsamblea Nacional de Rectores y el Consejo Nacional de Autorizacin y Funcionamiento de Universidades (Conafu). 2. LA SUPERINTENDENCIA. Sesenta das despus de una eventual promulgacin de la ley, deber instituirse la Superintendencia Nacional de la Universidad Peruana. Este organismo, adscrito al Ministerio de Educacin, tendr funciones normativas y reguladoras en poder de nueve miembros que conformarn su junta directiva. As, un representante de la citada cartera, uno del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan), el presidente del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Concytec), tres sugeridos por las ocho universidades pblicas ms antiguas y tres propuestos por las ocho universidades privadas ms antiguas, ms uno que designarn los colegios profesionales y otro proveniente del sector empresarial, supervisarn la calidad de educacin que se imparta. Adems, ese directorio fiscalizar el uso de los recursos de las universidades y tendr potestad para cancelar la acreditacin de cualquiera de aquellas casas de estudio, pblicas o privadas, incluidas sus facultades o escuelas profesionales. La junta actuar adems como filtro para evitar que las planas docentes tengan condenados por terrorismo, violacin sexual o trfico de drogas. Quienes constituyan la superintendencia deben contar con grado de doctor, experiencia en el mbito universitario no menor de 20 aos, y publicaciones acreditadas. La gestin por integrante ser de siete aos. En entrevista con elcomercio.pe el presidente de la Asamblea Nacional de Rectores, Orlando Velsquez, retruc que la creacin de tal superintendencia ser condenar a las universidades al permanente manoseo poltico del Ejecutivo. En la medida que esas casas de estudio dependan del Ministerio de Educacin, afirm, se estar gestando un colapso. El intervencionismo deparar que el Ejecutivo direccione currculas e imponga lo que deba o no deba hacerse. 3. FUNCIONAMIENTO. Si ya los roles de control que concentrara la superintendencia generaban furibundas rplicas, lo que termin por gestar las protestas que hoy han advertido desde distintos frentes universitarios:http://elcomercio.pe/actualidad/1599435/noticia-minuto-minutomarchas-lima-mas-ciudades-peru-polemicas-leyes?ft=grid es la facultad que esta nueva entidad tendra para autorizar la creacin y funcionamiento de universidades pblicas o privadas. De esta manera la Sunau asumir la tarea que antes ejerca ntegramente el Consejo Nacional de Autorizacin y Funcionamiento de Universidades (Conafu). Es decir, antes de la constitucin de universidad alguna, la superintendencia debe dar el visto bueno al cumplimiento de varios requisitos. Entre estos, contar con al menos dos facultades cuyas carreras profesionales propuestas satisfagan las demandas que arroje un estudio de mercado previamente realizado, acreditar un plan

de desarrollo institucional as como capacidad de inversin y/o financiamiento. En caso se trate de una universidad pblica, tres miembros designados por la superintendencia harn las veces de Comisin Organizadora de la nueva casa de estudios ya aprobada. Si fuera una privada, la comisin ser integrada por tres personas que elegir la superintendencia entre cinco propuestas por los fundadores. La autorizacin provisional para el funcionamiento es otorgada en un plazo no mayor de cinco aos. Quieren hacer de la Sunau un rgano todopoderoso que crea universidades, que las cierra. El Ministerio de Educacin no puede ni con la educacin inicial, las universidades con todos los problemas que tienen estn dentro de redes y convenios internacionales por su propia autonoma. Imagnese que la Catlica o la UNI deban tener la venia del Ministerio de Educacin para su operatividad. Es realmente absurdo, espet Velsquez. 4. EVALUACIN, ACREDITACIN Y CERTIFICACIN. Tal como ocurre desde el ao 2006, el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (Sineace) estar a cargo de los procesos de evaluacin, acreditacin y certificacin para el mejoramiento de la calidad educativa. En este acpite, el proyecto de ley puntualiza que la Acreditacin est referida al reconocimiento pblico y temporal de la institucin educativa, rea o carrera profesional que ha participado de un proceso evaluatorio. Mientras que la Certificacin es el reconocimiento pblico y temporal de las competencias adquiridas para ejercer funciones profesionales o laborales. La Superintendencia supervisar los resultados que el Sineace emita y si la calidad de una determinada universidad o facultad no fuera la adecuada durante, por ejemplo, tres veces consecutivas (que podran ser en 7 aos), tambin tendr la potestad de ejecutar los cierres correspondientes. O sea, clausurar y disolver. Pero es necesario el veredicto de una superintendencia aun cuando, por lgica, la universidad no acreditada tendra obligatoriamente que cerrar? Mora ha declarado que si bien la Comisin de Educacin busca que el Sineace sea un ente con autonoma presupuestal y administrativa, este no puede establecerse como juez y parte del proceso. No puede fiscalizar la calidad y luego cerrar. Hay otras normas para mejorar la educacin. Sineace informar a la Superintendencia qu pasa con determinadas universidades y cmo va la evaluacin de calidad, porque ahora va a ser obligatoria. 5. BACHILLERATO Y LICENCIATURA El proyecto de ley que hoy resiste otra masiva movilizacin de protesta tiene en la anulacin del bachillerato automtico, as como en las modificatorias para alcanzar una licenciatura, sus mayores puntos de inflexin para la poblacin universitaria. El artculo 43 del captulo consignado a la Organizacin Acadmica precisa que para obtener el grado de Bachiller, un estudiante deber ser aprobado en la presentacin de una tesis. Ello se sumar al pago que cada universidad indica por este proceso. Daniel Mora ha remarcado que esa propuesta no ser de ejecucin inmediata, ante una eventual aprobacin de la norma. Para ello, la comisin que encabeza dictar disposiciones complementarias cuyo objetivo ser la adecuacin de las universidades al nuevo orden en el tiempo que sea necesario. Todo va a tener una transicin. A los alumnos que les faltan un ciclo o dos para acabar es imposible que les impongamos la tesis ahora. La forma de dar leyes no es irracional. Ser necesaria la preparacin y presentacin de una segunda tesis para el Titulo Profesional? El artculo 43 as lo seala, no obstante el general Mora ha subrayado que el estudiante tambin podr presentar un trabajo de suficiencia profesional o acceder al curso de actualizacin. A este nivel, otro requisito de carcter obligatorio es el conocimiento de un idioma extranjero o una lengua nativa. 6. INVESTIGACIN. Hace 11 das qued aprobado y resaltado que todas las universidades del pas tienen en la Investigacin una misin sustancial, prioritaria y obligatoria. En el esfuerzo por impulsarla, universidades pblicas y privadas deben generar proyectos de investigacin y desarrollo que sern evaluados y seleccionados, para su financiamiento y ejecucin por la Autoridad Nacional Universitaria y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Adems, las universidades tienen que

ser parte del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. El proyecto de ley tambin contempla que los gobiernos regionales destinen el 20 % de los recursos percibidos por canon a las universidades pblicas de su jurisdiccin. El dinero entrante tendr como nica finalidad la inversin en investigacin cientfica y no el uso para pagos salariales u otros. En medio de la turbulencia que gener la instauracin de la Superintendencia Nacional de la Universidad Peruana, comprendida en los primeros captulos, este punto del proyecto de ley prcticamente pas desapercibido y no ha registrado mayores sobresaltos. 7. ELECCIN DE AUTORIDADES. Catedrticos, estudiantes matriculados y graduados elegirn mediante voto universal, y para un periodo de cinco aos, a los rectores y vicerrectores (acadmicos y de investigacin) de sus respectivas casas de estudio. Los candidatos a ambos cargos deben conformar una sola plancha y postularn en lista nica. As, las votaciones de los docentes ordinarios sern los dos tercios del total de sufragios. A los alumnos en carrera y graduados corresponder el tercio restante. Este proceso electoral ser vlido en una universidad solo si participa ms del 60% de maestros y ms del 40% de los estudiantes matriculados. La lista ganadora ser aquella que registre el 50% ms uno de los votos vlidos. Tal como se realiza en los comicios generales del pas, si ninguna lista obtiene el mnimo establecido ser convocada una segunda vuelta electoral entre las dos candidaturas con mayor votacin. Esto en un plazo que no exceda los 60 das. La misma forma tendr la eleccin de decanos. El proyecto de ley no contempla la reeleccin inmediata de alguna autoridad universitaria en ningn caso. Para tentar el cargo de rector, el postulante debe tener grado acadmico de doctor y no haber sido condenado por los delitos de terrorismo, violacin contra la libertad sexual o narcotrfico. El presidente de la Comisin de Educacin ha definido a esta modalidad como un cambio drstico de sistema, pues sustituira la tarea que ahora tienen las asambleas universitarias mediante un Comit Electoral Universitario. Actualmente, los miembros de este comit tres profesores principales, dos asociados y un auxiliar, y tres estudiantes- organizan un proceso electoral para que los representantes de los docentes ordinarios, estudiantes matriculados y graduados sean elegidos. Quienes resultan favorecidos en esos comicios ms los integrantes de la Asamblea Universitaria y los Consejos de Facultad se vota por el nombramiento de rectores, vicerrectores y decanos. El titular de la ANR refiri a elcomercio.pe que el colegiado no tendr una posicin intransigente si es que el pleno del Congreso refrenda esta parte del proyecto. Sin embargo, lanz una advertencia: Con una votacin universal se politizarn las universidades y estas quedarn al servicio del clientelismo y populismo. Imagnese en provincias. Sendero debe aplaudir esa medida, porque tendr el vehculo para llevar a las aulas sus prdicas permanentes en las campaas. Ests de acuerdo con lo que se ha aprobado hasta ahora de la Ley Universitaria?