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RAPPORT DEVALUATION DE LA POLITIQUE DE LEAU EN FRANCE Michel Lesage, Dput des Ctes dArmor Parlementaire en mission auprs du Gouvernement

Mobiliser les territoires pour inventer le nouveau service public de leau et atteindre nos objectifs de qualit : 12 orientations 70 propositions

Une situation inquitante

Les dfis et les nouveaux enjeux lis l'eau sont considrables : disponibilit, qualit, rgulation des prlvements et des conflits d'usage, protection des milieux aquatiques

Mais aussi rchauffement climatique, inondations, scheresse ou encore accs l'eau pour tous.

Or le modle franais de gestion de l'eau invent il y a plus dun demi-sicle, s'il a permis des avances, a aujourd'hui atteint ses limites.

Comme lont soulign le Conseil dEtat et la Cour des comptes, il ne permettra pas de rtablir une qualit satisfaisante des milieux aquatiques en 2015, comme l'exige la directive-cadre sur l'eau (DCE) doctobre 2000.

Ce modle est bout de souffle : complexit des structures, opacit, multitude d'acteurs, besoins de financement considrables, dispositif de redevances et de taxations dsquilibr, absence de fiscalit environnementale...

Un nouvel lan

Une nouvelle politique de l'eau doit tre mise en uvre, grce une implication forte de l'tat et une nouvelle gouvernance territoriale partir des collectivits locales.

Ltat doit tre le vritable pilote de la politique de l'eau, lriger au rang de grande cause nationale ; il doit organiser un vritable dbat dmocratique sur la question de l'eau, fixer les Contact mdias : mlesage@assemble-nationale.fr / 06 77 52 76 39 Juillet 2013

objectifs et tre le garant de la mise en uvre des moyens pour les atteindre.

Pour cela, il est propos de crer une Autorit nationale de l'eau : vritable outil de rgulation, elle permettra d'assurer la transparence de la gouvernance de l'eau et de ses flux financiers, d'viter les conflits d'intrts et de renforcer le dialogue dmocratique.

Ltat doit aussi promouvoir une vritable police de l'eau, en assurant une meilleure coopration entre ses diffrentes composantes. Elle doit cibler davantage les contrles sur des thmes ou des zones enjeux environnementaux forts. Le droit pnal de l'environnement doit tre mieux appliqu, grce de nouvelles juridictions et une meilleure formation des juges sur les questions environnementales.

Ltat doit tre davantage prsent au niveau de l'Europe, simpliquer en amont dans l'laboration des textes, y faire participer les ministres et le Parlement. Il faut aussi diffuser une vritable culture europenne auprs des acteurs de l'eau.

Un big-bang territorial

Ce sont les collectivits locales, dabord les communes et leurs groupements (EPCI), en lien avec les dpartements et les rgions, qui doivent structurer la nouvelle gouvernance de l'eau, grce des outils adapts.

La gestion de leau est impacte par les politiques publiques menes par les collectivits : amnagement du territoire, dveloppement conomique, urbanisme... Il faut crer les conditions de leur synergie. Cest aussi cette chelle, au plus prs du terrain, quil sera possible de mobiliser tous les acteurs, de les impliquer et de les responsabiliser pour reconqurir la qualit de leau.

Une nouvelle tape de la dcentralisation et de l'organisation de l'action publique sur les territoires permettra de rtablir la clause de comptence gnrale et d'affecter au bloc communal (commune, EPCI) une nouvelle comptence de gestion de l'eau et des milieux aquatiques.

Cette mobilisation des territoires en faveur des problmatiques de l'eau sera appuye par une nouvelle ingnierie publique territorialise.

Contact mdias : mlesage@assemble-nationale.fr / 06 77 52 76 39

Juillet 2013

Des outils pour laction

Des outils de planification l'chelle des bassins et sous-bassins versants et dploys sur tout le territoire national : les CLE (Commissions locales de l'eau), parlements associant tous les acteurs de sa gestion, et les SAGE (schmas damnagement et de gestion des eaux), qui dfinissent les objectifs atteindre et les actions mener.

Des matres duvre : syndicats mixtes ou Etablissements publics territoriaux de bassin (EPTB) qui regrouperont les collectivits pour mettre en uvre les interventions dfinies par les CLE et les SAGE.

Un contrat pour l'eau, multithmatique, multi acteurs et pluriannuel, qui permettra d'assurer la cohrence planification action financement, et des confrences rgionales de l'eau au sein desquelles seront labors les schmas d'organisation des comptences.

Une rorganisation des structures traditionnelles

Les instruments d'intervention traditionnels (Agence de l'Eau, Onema...) feront l'objet d'un recentrage de leurs missions pour s'inscrire dans cette nouvelle organisation. La composition de leurs instances sera rquilibre au profit des mnages et des collectivits locales ; l'accompagnement, l'information et la formation des reprsentants associatifs seront renforcs.

La connaissance et la recherche sont des enjeux centraux dans la mise en uvre de la politique de l'eau pour orienter l'action, aider la dcision, l'valuation, lappropriation citoyenne. Elles doivent fortement progresser.

L'chec de l'Onema dans la mise en place d'un vaste systme centralis d'intgration et de diffusion des donnes rend indispensable la ralisation d'un audit approfondi de l'ensemble du systme franais de production et d'valuation des donnes sur l'eau.

Pour une nouvelle fiscalit de leau

Les dsquilibres structurels du financement de l'eau en France ne sont pas tenables terme. La facture du seul usager domestique ne pourra bientt plus financer les investissements ncessaires la scurisation et la prservation des masses d'eau, ou encore la lutte contre les inondations. L'enjeu de la durabilit et de la gestion intgre des ressources en eau implique de repenser les Contact mdias : mlesage@assemble-nationale.fr / 06 77 52 76 39 Juillet 2013

primtres et les financements du petit cycle et du grand cycle de l'eau et de clarifier ce qui doit relever de l'impt et ce qui doit relever de la facture d'eau.

Il est galement indispensable d'encourager les mesures prventives, de dvelopper la conditionnalit des aides, de mettre en uvre une fiscalit cologique, mais aussi de rechercher des dispositifs innovants de financement de la politique de l'eau, l'image de ce que font dj un certain nombre de pays europens.

Leau a besoin de dmocratie

Une vritable dmocratie de l'eau reste construire. Il faut promouvoir un large dbat national afin de btir une vision partage, dvelopper une conscience collective sur la question de l'eau et identifier les grands enjeux qui s'y rattachent.

Parce que l'eau est l'affaire de tous, elle doit concerner et proccuper chacun.

Sa gouvernance doit tre rquilibre au profit des usagers domestiques et des lus pour aller dans ce sens.

travers l'eau et cette nouvelle gouvernance territoriale mais aussi travers les valeurs qu'elle porte, celles du partage, de la solidarit, de l'attention l'autre, de la quitude ... nous remettrons au cur de l'action publique le Bien Vivre ensemble sur des territoires de qualit.

Contact mdias : mlesage@assemble-nationale.fr / 06 77 52 76 39

Juillet 2013