Monografia Jurisdiccional

CORTE INTERAMERICANA DE DD.HH.
Universidad Seor de Sipn

Facultad de Derecho
Curso Docente Integrantes :
: :

Derecho Jurisdiccional Jorge Luis Saldaa Daz Cosmopolis Torres Eduardo Chanam Vsquez Juseff Guevara Crdenas Claudia Lpez Rodas Pal Morocho Polo Sandra Martnez Iris
Ciclo
: IX Pimentel, 14 de Junio del 2013
DERECHO JURISDICCIONAL
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NDICE
1. 2. a) b) c) d) e) 3. 4. 5. ANTECEDENTES ...................................................................................................... 3 FUNCIONES DE LA CIDH ......................................................................................... 7 Preparar Informes Sobre Pases .......................................................................... 7 Visitas in loco ........................................................................................................ 9 Trabajo temtico especializado a travs de relatoras y otros mecanismos .. 11 Labores de promocin de los derechos humanos y otras iniciativas ............. 13 Tramitacin de casos especficos ..................................................................... 14 LAS PRIORIDADES DE LA COMISIN .................................................................. 15 LA AUTONOMA FUNCIONAL DE LA COMISIN .................................................. 17 LA OBLIGATORIEDAD DE LAS DECISIONES DE LA CORTE INTERAMERICANA
DE DERECHOS HUMANOS DESDE LA PERSPECTIVA DE DISTINTOS PASES DE AMRICA DEL SUR ....................................................................................................... 18 a) b) c) d) e) f) f) g) 6. Per ...................................................................................................................... 18 Argentina ............................................................................................................. 20 Bolivia .................................................................................................................. 22 Brasil .................................................................................................................... 22 Colombia.............................................................................................................. 23 Chile ..................................................................................................................... 24 Ecuador................................................................................................................ 24 Paraguay .............................................................................................................. 25 EL INCUMPLIMIENTODE LAS SENTENCIAS DE LA CORTE INTERAMERICANA
DE DERECHOS HUMANOS ........................................................................................... 26 a) b) 7. Caso Loayza Tamayo .......................................................................................... 27 Caso Castillo Petruzzi ......................................................................................... 28 LA INAPLICABILIDAD DE NORMAS DE PRESCRIPCIN EN LA
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS . 31 DERECHO JURISDICCIONAL Pgina 1

a) El biter dictum en el caso Barrios Altos (2001) ............................................... 31
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1. ANTECEDENTES
La Comisin fue creada durante la V Reunin de Consulta de Ministros de Asuntos Exteriores en el ao 1959 y su estatus fue posteriormente reforzado primero mediante la reforma a la Carta de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) que introdujo el Protocolo de Buenos Aires en 1967 (convirtindose en un rgano principal y permanente de dicha organizacin), y luego por medio de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la Convencin Americana). De este modo, la CIDH ha vivido un proceso de fortalecimiento y de progresiva ampliacin de sus competencias, as como de su rol en el propio sistema interamericano de proteccin de derechos humanos. Est integrada por siete miembros independientes elegidos por la Asamblea General de la OEA que se desempean en forma personal sin representar a ningn pas en particular. Adems, los comisionados no pueden participar en el debate o decisin sobre ninguna materia referida al Estado del cual sean nacionales. La Carta de la OEA, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el Estatuto de la Comisin y su Reglamento representan el marco jurdico que fija la organizacin y funciones de la CIDH. La Comisin tiene su sede en Washington, D.C. La CIDH entr en funciones en 1960, una vez que se aprob su Estatuto. Conforme con ste, adoptado por los rganos polticos de la OEA, la Comisin recibi una serie de atribuciones. Entre ellas se encontraban la preparacin de estudios e informes que considerara necesarios para el desempeo de sus funciones; la promocin de los derechos humanos; la formulacin de recomendaciones a los gobiernos en estas materias; la solicitud de informacin a los Estados acerca de las medidas adoptadas a nivel interno; y el servir como rgano de consulta de la OEA en materia de derechos humanos. Segn el Estatuto, la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre sera el parmetro conforme al cual la Comisin evaluara la situacin interna de los Estados. Otro aspecto interesante es que el Estatuto facultaba a la Comisin para trasladarse al territorio de cualquier Estado de la OEA previa autorizacin del mismo. Esta atribucin en la prctica contribuira muy pronto a darle visibilidad y reconocimiento a la Comisin a nivel de la poblacin de los Estados, aumentando el impacto de sus actividades.
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El Estatuto, en cambio, no se refera a la posibilidad de que la Comisin tramitara y decidiera denuncias sobre casos especficos de violaciones cometidas por los Estados. Sin embargo, desde su primer perodo de sesiones la Comisin puso nfasis en la importancia de llegar a poseer dicha funcin y as se lo hizo saber a los rganos polticos de la OEA. As, ya en su primer perodo de sesiones, la Comisin le hizo saber a los organismos polticos de la OEA que sus facultades no le permitiran realizar la misin que los pueblos de Amrica pueden esperar de ella en defensa de los derechos humanos, pues ha considerado que su deber no debe limitarse a la simple promocin del respeto de esos derechos, sino que est obligada a cuidar de que ellos no sean violados. Durante los aos siguientes la Comisin planteara reiteradamente esta enmienda, hasta obtener finalmente su aprobacin. Cabe hacer notar que desde que entr en funciones la Comisin comenz a recibir tales denuncias, sin que las declarara inadmisibles; stas, en cambio, le serviran de base para la elaboracin de informes sobre pases, requiriendo en una serie de oportunidades informaciones de los Estados respectivos acerca de lo sealado en las denuncias. As, la Comisin dej constancia en el Acta de su primer perodo de sesiones que acord declarar que no estaba facultada para tomar ninguna decisin individual respecto a las comunicaciones o reclamaciones suscritas que reciba, pero que las conocera con el objeto de utilizarlas en la aplicacin de los incisos b) y c) del [artculo 9 del] Estatuto; adems resolvi encargar a su Secretara que transmita las comunicaciones o reclamaciones recibidas a los Gobiernos de los Estados respectivamente interesados, cuando as lo hubiere acordado la Comisin durante los perodos de sesiones, o su Presidente durante los recesos de ellas. Un elemento clave para que desde un comienzo la Comisin desempeara un papel activo en la proteccin de los derechos humanos lo constituy el que los comisionados serviran sus cargos a ttulo personal y no como representantes de sus respectivos Estados. El hecho de que sus miembros operaran a ttulo individual le dio a la Comisin Interamericana significativa agilidad y poder de decisin. Por ejemplo, en relacin con la cuestin de las denuncias especficas, la Comisin de Derechos Humanos de la ONU durante ms de 15 aos las declar inadmisibles, y recin avanzada la dcada de los sesenta instituy un mecanismo que permitira conocer de algunas de ellas, aunque sin establecer propiamente una tramitacin especfica de cada denuncia. Esto contrasta con el criterio ms flexible mostrado desde un principio por la Comisin Interamericana. Como contrapartida, al ser la Comisin Interamericana un rgano de carcter tcnico, no estaba diseada para transformarse en un foro de discusin pblico, a

la manera en que s lo constituy en la ONU primero la Comisin de Derechos Humanos de la ONU y ms recientemente el Consejo de Derechos Humanos. Luego, la Comisin Interamericana debi descansar para tales efectos en los rganos polticos de la OEA, es decir, en el Consejo Permanente (que se rene regularmente en Washington, D.C.) y en la Asamblea General de la organizacin. Durante casi 20 aos en un contexto de numerosos gobiernos dictatoriales y hasta la entrada en operaciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en 1979, la Comisin fue el nico mecanismo de proteccin de tales derechos en el sistema interamericano. En estas circunstancias, y dado que las dictaduras violaban los derechos humanos en gran escala y de manera sistemtica, la Comisin utiliz como principal mecanismo para abordar tales violaciones la preparacin y publicacin de Informes sobre pases. En ellos se revisaba la situacin general de los derechos humanos en determinados pases, con especial atencin a los atentados contra el derecho a la vida, a la prctica de la tortura y la detencin y prisin arbitraria de personas. Durante sus primeros aos de funcionamiento la Comisin elabor Informes sobre Cuba, Ecuador, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Repblica Dominicana. Cabe mencionar que Cuba fue suspendida de sus derechos como miembro de la OEA en 1962, sin perjuicio de lo cual la CIDH consider que mantena competencia respecto de dicho pas al no haber Cuba denunciado la Carta de la OEA. En 1966 la Comisin adquiri tambin la funcin de tramitar y decidir acerca de denuncias en materia de derechos humanos. La importancia de este mecanismo radica, por una parte, y como es obvio, en la posibilidad de levantar pblicamente una violacin especfica y procurar alcanzar una solucin a ella; por otra, su presencia es central desde el punto de vista del desarrollo del derecho internacional de los derechos humanos, ya que significa en la prctica y de manera concreta hacer efectivo el carcter de sujeto internacional que la persona humana posee conforme a dicha normativa. No obstante, en el perodo 1960-1990 la publicacin de Informes sobre pases continu siendo la tarea principal de la Comisin. Haba dos razones bsicas para ello. En primer lugar, muchos de los Estados en contra de los cuales se interponan denuncias individuales no participaban en la tramitacin de los casos, es decir, no contestaban las denuncias y no enviaban respuesta alguna a los requerimientos de la Comisin, o bien solo lo hacan de manera sumaria, sin entrar al fondo de las alegaciones ni menos a presentar pruebas de descargo. En este contexto, la Comisin incluy en su Reglamento una disposicin conforme a la cual se presumen verdaderas las alegaciones de los denunciantes en la medida en que ellas no aparezcan controvertidas por el Estado o por otras fuentes. Por

esta va, una gran cantidad de denuncias individuales fueron acogidas por la CIDH en el perodo indicado. En segundo lugar, y dado que la Comisin lidiaba fundamentalmente con violaciones masivas y sistemticas, esto es, que obedecan a un plan deliberado de ciertos Estados, la solucin de casos individuales, ya fuese que el Estado hubiera participado o no en la tramitacin ante la CIDH, resultaba notoriamente insuficiente. Si de lo que se trataba era de acometer cientos y en ocasiones miles de violaciones cometidas en un corto tiempo por un mismo Estado, resultaba imposible que la resolucin de casos especficos pudiera ser efectiva para transformar la situacin general. Tratndose de ciertos casos paradigmticos, estos pueden haber sido importantes, pero de ningn modo suficientes. En la elaboracin de los Informes sobre pases, la Comisin recurri desde un comienzo a las visitas in loco, es decir, visitas al lugar donde las presuntas violaciones haban ocurrido. Como observramos anteriormente, el Estatuto de la Comisin la facultaba para ello, siempre que contara con el consentimiento del Estado. Desde un principio la Comisin ha sido activa en solicitarle a los Estados tales visitas, reiterando sus solicitudes cuando ello ha sido necesario. Cabe destacar, por ltimo, que la competencia de la Comisin no se ve limitada a los Estados partes de la Convencin Americana sino que abarca asimismo al resto de Estados miembros de la OEA, ya que mantiene facultades anteriores a la entrada en vigor de dicho instrumento. En este sentido, la Comisin est facultada a procesar denuncias relativas a Estados partes de la OEA que no son parte de la Convencin.
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2. FUNCIONES DE LA CIDH Aunque la Comisin posee una amplia variedad de funciones, para efectos de su exposicin sistematizada las analizaremos en los siguientes trminos: Preparar Informes sobre pases; Realizar visitas in loco; Desarrollar un trabajo especializado en ciertas reas temticas, a travs de Relatoras y otros mecanismos; Llevar a cabo labores de promocin y otras iniciativas; Conocer y resolver denuncias en casos especficos.
a) Preparar Informes Sobre Pases La Comisin prepara y publica los Informes sobre pases de dos maneras. La primera consiste en un informe dedicado exclusivamente a un pas. ste puede llegar a ser muy extenso (ms de 100 pginas) y usualmente es precedido por una visita al Estado respectivo, salvo que ste no autorice a la CIDH para ingresar a su territorio. La segunda es un informe ms breve que se incorpora en el Informe Anual de la Comisin. Estos ltimos pueden o no ser precedidos de una visita de la Comisin o de algunos de sus miembros al pas. Durante las primeras dcadas de funcionamiento de la Comisin, los Informes sobre Pases se concentraron prcticamente de manera exclusiva en violaciones a los derechos civiles y polticos. Esto se explica porque eran estos derechos (por ejemplo, el derecho a la vida, el derecho a no ser torturado, el derecho a no ser detenido arbitrariamente, etc.) los que resultaban violados a gran escala por los regmenes dictatoriales. Posteriormente se ha asentado la prctica de que estos Informes sobre Pases tambin se refieran a Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC). Adems, ellos han incorporado una perspectiva de gnero para analizar las violaciones, y se refieren a otros colectivos vulnerables, tales como pueblos indgenas, poblaciones afro descendientes u otros que existan en el respectivo Estado. La elaboracin y publicacin de Informes sobre Pases constituy prcticamente la nica tarea que la Comisin llev a cabo en sus primeros aos de funcionamiento. Incluso cuando la CIDH adquiri competencia para conocer y resolver casos especficos, su labor central continu siendo la preparacin de tales Informes. Esta fue la situacin hasta, aproximadamente, 1990.

Una propuesta central en este sentido consista en poner fin a los Informes sobre pases de la Comisin Interamericana. Estos Informes, segn los pases que propugnaban por su abolicin, haban tenido sentido en la poca de las dictaduras, pero supuestamente ya no lo tenan en el nuevo contexto. Una propuesta subsidiaria a la anterior consisti en terminar con la facultad de la Comisin de decidir qu Estados eran merecedores de un Informe, y entregar esta determinacin a los rganos polticos de la OEA. Se trat de una idea que los Estados a los que se refieren los Informes haban planteado desde que la Comisin iniciara esta modalidad de trabajo. En estas circunstancias la Comisin explic en 1997 una serie de criterios vigentes actualmente para la determinacin de los pases que se hacen merecedores de Informes: Cuando se trata de Estados regidos por gobiernos que no han llegado al poder mediante elecciones populares, por el voto secreto, genuino, peridico y libre, segn normas internacionalmente aceptadas; Cuando se trata de Estados donde el libre ejercicio de los derechos consignados en la Convencin Americana o la Declaracin Americana ha sido en efecto suspendido, en su totalidad o en parte, en virtud d la imposicin de medidas excepcionales, tales como el estado de emergencia, el estado de sitio, prontas medidas de seguridad y dems; Cuando existen pruebas fehacientes de que un Estado comete violaciones masivas y graves de los derechos humanos garantizados en la Convencin Americana, Declaracin Americana y dems instrumentos de derechos humanos aplicables, siendo motivo de especial preocupacin en este caso las violaciones de los derechos que no pueden suspenderse, como las ejecuciones extrajudiciales, la tortura y la desaparicin forzada; Cuando se trata de Estados que se encuentran en un proceso de transicin de cualquiera de las tres situaciones arriba mencionadas; Cuando existan situaciones coyunturales o estructurales que afecten seria y gravemente los derechos humanos, incluyendo situaciones graves de violencia, graves crisis institucionales, procesos de reforma institucional con graves incidencias negativas para los derechos humanos, u omisiones graves en la adopcin de medidas necesarias para hacer efectivos los derechos humanos.
Adems, la Comisin adopt como una prctica que posteriormente incluy en su Reglamento el enviar al Estado sobre el cual trata el Informe una copia del Proyecto del mismo. De este modo, el Estado puede hacer las observaciones que le parezcan pertinentes. Posteriormente la Comisin elabora una versin final del

Informe. Los Informes cubren necesidades que la tramitacin de casos especficos individuales no satisface por s sola. Cabe aadir que el sistema de Informes sobre Pases de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y los que prepara la ONU son complementarios, sin que exista un problema de duplicidad por el hecho de que diferentes rganos internacionales elaboren informes paralelamente. Muy por el contrario, las iniciativas paralelas contribuyen a potenciar el monitoreo. Incluso, cuando tanto la CIDH como rganos de la ONU preparan Informes sobre un mismo pas, dichos organismos se coordinan e informan mutuamente, lo que redunda en Informes ms completos, acuciosos y de mayor impacto. b) Visitas in loco
Entre las atribuciones ms importantes que tiene la Comisin Interamericana est la de practicar visitas in loco (en el lugar) a los pases. Ellas han contribuido a dar visibilidad a la Comisin en los pases americanos, as como a fortalecer el impacto de su trabajo. Las visitas consisten en delegaciones de los miembros de la Comisin y de los abogados que los apoyan que acuden a los diferentes pases de la OEA y mantienen reuniones con autoridades y miembros de la sociedad civil, adems de trasladarse a distintos puntos del pas para tomar conocimiento acerca de la situacin en materia de derechos humanos. Las visitas pueden tener diferentes propsitos. Ellas pueden estar destinadas a estudiar la situacin general de los derechos humanos en el pas que se visita. Tambin es posible que se realice para verificar la situacin de un derecho especfico o situacin particular, como, por ejemplo, para estudiar la situacin de los pueblos indgenas en un pas o sus condiciones carcelarias. Asimismo la visita puede estar relacionada con la necesidad de obtener informacin respecto de una o ms denuncias pendientes ante la Comisin. Sin perjuicio de lo anterior, las observaciones in loco cumplen funciones y objetivos que van mucho ms all de la verificacin de hechos. La mera presencia de la Comisin en un pas genera un debate sobre la situacin de los derechos humanos y su visita usualmente se difunde a travs de los medios de comunicacin. Todo ello permite conocer y acceder al Sistema Interamericano a un mayor nmero de personas. Una visita de la Comisin tambin cumple funciones de prevencin de violaciones futuras, dado que en muchas oportunidades ella, al dar a conocer la situacin de los derechos humanos en un pas, contribuye a que la opinin pblica tanto a nivel nacional como internacional se informe, exija el respeto de los derechos y ejerza una mayor fiscalizacin sobre
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las autoridades estatales. Por ltimo, las visitas tambin cumplen una labor educativa y de promocin de los derechos humanos. La decisin de realizar una visita in loco. Para que la Comisin pueda realizar una visita siempre se requiere de una autorizacin del Gobierno. La forma en que se consigue dicha autorizacin vara de caso en caso. Una visita se puede dar por una invitacin motu proprio del Gobierno, aunque casi siempre es la propia Comisin la que le solicita al Gobierno que la invite. Entre las razones que llevan a la Comisin a tomar la decisin de realizar una visita in loco en un pas est la acumulacin de denuncias por violaciones de derechos humanos, especialmente cuando de ellas se pueda inferir un cuadro sistemtico de violaciones graves. La Comisin tambin puede solicitar autorizacin para realizar una visita in loco con el propsito de estudiar el progreso que se haya dado en el rea de los derechos humanos a partir de sus ltimas observaciones en el pas. Por lo general la Comisin visita crceles, cuarteles militares, tribunales, etc. En ocasiones visita campos de refugiados. Por lo general, la Comisin visita la capital del pas y algunas regiones del pas. En muchas ocasiones ha visitado comunidades indgenas. La Comisin se rene adems con distintos estamentos de la sociedad civil. Por ejemplo, con organismos no-gubernamentales, periodistas y sindicatos. Tambin se suele encontrar con partidos polticos, tanto oficialistas como de oposicin; con lderes indgenas o de comunidades afro descendientes. Todas las entrevistas que sostiene y la documentacin recolecta le permiten a la Comisin formarse una opinin general sobre lo que sucede en el pas. Lo ms importante de esta prctica de la Comisin es que ella no solamente se rene con las autoridades. Esto facilita que reciba visiones, opiniones e informacin de diversas fuentes y no una informacin que recoja nicamente el punto de vista oficial. Con ello se fortalece enormemente la imparcialidad de las conclusiones a las que arriba la Comisin. Para poder desempear libremente sus funciones la CIDH requiere de una serie de garantas de parte del Gobierno. En particular, el Gobierno debe conceder a la Comisin todas las facilidades necesarias para llevar a cabo su tarea. Entre los aspectos ms relevantes se cuenta el que el Gobierno deber comprometerse a no tomar represalias de ningn orden en contra de las personas o entidades que cooperaron con la Comisin proporcionndole informaciones o testimonios. El cumplimiento de esta obligacin del Gobierno es fundamental para el xito de una visita.

c) Trabajo temtico especializado a travs de relatoras y otros mecanismos
Desde la dcada de los noventa la Comisin ha venido desarrollando una serie de iniciativas de carcter temtico, es decir, referidas a algn derecho o derechos en particular o a determinados colectivos vulnerables. Esto resulta complementario a los Informes sobre Pases, que dicen relacin con la situacin general de los derechos humanos en un Estado especfico. En este sentido, han sido elaborados Informes sobre temas tales como la situacin de los derechos humanos de las mujeres, de las personas privadas de libertad, las condiciones de los trabajadores migratorios y sus familias, etc. Este trabajo se ha venido desarrollando especialmente a travs de las relatoras temticas que la Comisin ha creado en los ltimos 15 aos. Como es bien sabido, en Naciones Unidas las relatoras juegan un papel importante en materia de derechos humanos. No obstante, en la CIDH estas relatoras temticas en general poseen un perfil considerablemente ms bajo que en el Sistema de Naciones Unidas. La razn de ello es que los recursos disponibles al respecto son muy limitados en la CIDH. Salvo en el caso de la Relatora sobre Libertad de Expresin, son los propios miembros de la Comisin quienes se han desempeado como relatores. No siendo los miembros de la Comisin funcionarios a tiempo completo, deben realizar estas tareas en aadidura a muchas otras. De all que su papel se haya circunscrito generalmente a la elaboracin y difusin de algunos estudios, sin que ellos hayan alcanzado el mismo impacto que los Informes sobre Pases. La situacin ha sido diferente en el caso de la Relatora para la Libertad de Expresin creada en 1998, ya que al contar sta con recursos propios, est encabezada por un Relator a tiempo completo y posee su propio staff. Esto ha llevado a que esta Relatora desarrolle actividades de mayor envergadura que las dems relatoras. Esto tiene consecuencias en varios mbitos. En primer lugar, la Relatora prepara y publica anualmente un Informe sobre la situacin de la libertad de expresin en el continente. Este Informe es publicado como un volumen adicional al Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. En segundo lugar, la Relatora da seguimiento a los casos en materia de libertad de expresin que se hallan en curso en el Sistema Interamericano. Esto no significa que las denuncias en la materia deban ser presentadas ante el Relator: ellas deben continuar siendo enviadas al Secretario Ejecutivo de la Comisin. En tercer lugar, la Relatora efecta un seguimiento de atentados contra la libertad de
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expresin a nivel interno de los Estados, aun cuando tales violaciones no hayan llegado ante el Sistema Interamericano. Al respecto, el papel de las organizaciones no-gubernamentales es crucial, ya que usualmente sern stas las que pongan en conocimiento y llamen la atencin de la Relatora acerca de tales hechos. La Relatora puede emitir comunicados de prensa y/o tomar contacto con autoridades del respectivo pas para superar las violaciones ocurridas. Finalmente, la Relatora forma parte de la delegacin de la Comisin durante las visitas in loco, adems de efectuar sus propias visitas. Respecto de la elaboracin de estndares, la Relatora sobre Personas Privadas de Libertad concluy a principios de 2008 un conjunto de Buenas Prcticas en Materia de Personas Privadas de Libertad, el que fue aprobado por el pleno de la Comisin. En el caso de la Relatora sobre Pueblos Indgenas, ha acompaado el proceso de preparacin de una Declaracin Interamericana en la materia. La Relatora sobre Afro descendientes participa en el proceso de elaboracin de una Convencin Interamericana contra el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia. Otro rgano dependiente de la CIDH en cuestiones temticas es la Unidad sobre Defensores de Derechos Humanos. Esta Unidad fue creada a fines de la dcada pasada a instancias de organizaciones no-gubernamentales, con el propsito de fortalecer los mecanismos de proteccin de tales defensores y llamar la atencin de los Estados respecto de las violaciones a los derechos humanos de que son objeto. Cabe resaltar el efecto multiplicador que posee la proteccin de los defensores, ya que por su intermedio se est garantizando adems que se protejan los derechos de otras personas, a los cuales dichos defensores defienden o representan. La Unidad public en 2006, como un volumen especial, un Informe sobre la situacin de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las Amricas. Los temas que aborda la Comisin no se limitan a los anteriores ya que, dependiendo de las circunstancias, tambin puede efectuar estudios en otras reas. Por ejemplo, luego de los atentados contra las Torres Gemelas la CIDH prepar un extenso estudio temtico sobre el terrorismo y los derechos humanos, mostrando cmo la lucha contra el primero debe ceirse a los estndares internacionales de derechos humanos. Ms recientemente, se han publicado, entre otros, un Informe titulado El acceso a la justicia como garanta de los derechos econmicos, sociales y culturales y otro denominado Lineamientos para la Elaboracin de indicadores de progreso en materia de derechos econmicos, sociales y culturales.

d) Labores de promocin de los derechos humanos y otras iniciativas
Adems de las funciones antes descritas, la CIDH desempea actividades de promocin de los derechos humanos, as como otras tareas. Labores de promocin. Estas labores, que la CIDH emprende a travs de seminarios, publicaciones, pasantas y otros medios, se han referido bsicamente a tres grandes mbitos: la difusin de los derechos humanos en general, la promocin del propio Sistema Interamericano de Derechos Humanos y la educacin acerca de la necesidad de incorporar los derechos humanos en el orden jurdico interno. El primero de los aspectos mencionados se refiere a las tareas llevadas a cabo por la Comisin respecto a la necesidad de que la poblacin de los pases del continente tome conciencia acerca de sus propios derechos. Por este camino se pretende que los derechos humanos no sean slo en una consagracin jurdiconormativa, sino que se hagan realidad en la cultura de las sociedades americanas. Esto est estrechamente conectado con la eficacia de estos derechos, ya que si las vctimas de las violaciones no tienen cabal conciencia de ellos, se favorece la impunidad. Esto tambin se vincula con el afianzamiento de sistemas democrticos genuinos; en efecto, la conciencia acerca de sus derechos es un factor dinamizador de la participacin y del control de la gestin pblica por la ciudadana. El segundo mbito apunta a las labores de promocin que la Comisin ha emprendido en orden a hacer saber a los habitantes del hemisferio acerca de la existencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, as como los pasos bsicos que ellos deben dar para interponer denuncias ante la Comisin. Dado que la Comisin, salvo situaciones muy excepcionales, carece de los medios para llevar a cabo investigaciones motu proprio, depende en una importante medida de la iniciativa de la sociedad civil para conocer de las violaciones a los derechos humanos. Gran parte de las actividades de promocin de la CIDH se han concentrado precisamente en este mbito, por el inters directo que la Comisin tiene en que la sociedad civil se mantenga bien informada a este respecto y que sepa a quin y cmo acudir en caso de una violacin a sus derechos. El tercer y ltimo mbito est referido a las labores de promocin destinadas a resaltar la necesidad de incorporar los derechos humanos en el orden jurdico interno. Los rganos internacionales cumplen un rol subsidiario, en el entendido de que, en condiciones normales, los rganos internos estn en posicin de resolver de manera ms pronta y eficaz las situaciones de vulneracin de derechos.
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ste es un aspecto en el que tambin la Comisin ha puesto nfasis, siendo como es ella la primera interesada en que slo en casos de real necesidad se utilice el Sistema Interamericano. Como se aprecia, la CIDH cumple labores importantes de promocin. Sin embargo, estas labores no pueden ser entendidas sino como un complemento a las tareas centrales de la Comisin: las labores de proteccin. Existen numerosos organismos acadmicos, no-gubernamentales y estatales que realizan actividades de promocin de los derechos humanos y, por lo mismo, el papel de la CIDH al respecto no es en absoluto nico. En cambio, como rgano de proteccin de tales derechos, el papel de la Comisin resulta insustituible, ya que ninguna otra entidad (ni siquiera la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que no posee las mismas funciones que la Comisin) tiene el mismo rol que la CIDH. En relacin con el primero de estos aspectos, en la elaboracin de estos instrumentos interamericanos de derechos humanos, intervienen tanto los rganos polticos de la OEA como la Comisin. En el caso de algunos de tales tratados y declaraciones, la CIDH ha tenido un papel muy importante; otras veces, en cambio, los rganos polticos de la OEA no han seguido de cerca los planteamientos de la Comisin. En cuanto al segundo aspecto, la Comisin est facultada para recibir consultas por parte de los Estados de la OEA sobre cuestiones relacionadas con los derechos humanos, pudiendo prestarles su asesoramiento al respecto. En los ltimos aos ha emitido pronunciamientos acerca de las cuotas para mujeres de modo de garantizar su representacin en los sistemas polticos y prepar un estudio sobre las acciones afirmativas para afro descendientes, entre otras iniciativas. e) Tramitacin de casos especficos La Comisin es competente para recibir y procesar denuncias sobre casos especficos en los cuales se alegan violaciones a los derechos humanos12 formuladas por cualquier persona, grupos de personas u organizaciones no gubernamentales (ONGs) reconocidas por cualquier Estado miembro de la OEA. Tambin puede interponer denuncias un Estado contra otro, pero ello slo ha ocurrido en una oportunidad, cuando en 2006 Nicaragua present una denuncia en contra de Costa Rica. En esta tarea, la Comisin tiene tambin el rol de procurar que se alcance una solucin amistosa entre los denunciantes y los representantes del Estado en trminos acordes con el marco normativo del Derecho Internacional y evitar as

acudir a la Corte Interamericana. Slo en el caso de no alcanzarse un acuerdo amistoso entre las partes y de que existan elementos suficientes para concluir que el Estado en cuestin vulner derechos reconocidos en la Convencin Americana, la Comisin proceder a decidir el fondo del caso y eventualmente enviarlo a la Corte. La Comisin es un primer filtro que asegura que slo lleguen denuncias fundadas a la Corte y sobre las que las partes no han logrado un acuerdo. Un punto importante que refleja las caractersticas sociales y polticas de la regin es que las denuncias, de acuerdo al artculo 44 de la Convencin Americana, pueden ser presentadas por cualquier persona u ONGs, es decir, la peticin no est limitada a la vctima ni ser necesario contar con su consentimiento. En este sentido, las vctimas de violaciones de derechos humanos no son las nicas legitimadas para instar a la Comisin, pudiendo hacerlo terceros e incluso instituciones. La tramitacin de las peticiones individuales por la Comisin sigue un procedimiento que se divide en tres grandes etapas: (i) trmite inicial y procedimiento de admisibilidad; (ii) tramitacin en el fondo y la decisin sobre el fondo, (iii) y eventual sometimiento del caso a la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
3. LAS PRIORIDADES DE LA COMISIN
Dadas sus mltiples funciones, los desafos de gran envergadura que siempre ha confrontado y los contextos muy variados en los que ha debido operar, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha reevaluado permanentemente sus prioridades. La sociedad civil y los Estados tambin han tomado parte de las iniciativas de evaluacin, a veces en la direccin del fortalecimiento de la CIDH y en otras ocasiones en la direccin opuesta. En un comienzo, la prioridad de la Comisin consisti en la elaboracin de Informes sobre Pases, en lo posible mediante la realizacin de visitas in loco. Al mismo tiempo, la CIDH plante a los rganos polticos de la OEA desde su primer perodo de sesiones y durante varios aos que se le reconociera el poder de conocer de casos especficos, reconocimiento que obtuvo en 1965. Sin embargo, por los cambios de contexto que hemos expuesto en este trabajo, el sistema de casos de la Comisin recin se consolid a partir de la dcada de los 90 y hasta

nuestros das. Tambin hemos descrito cmo en el contexto de los procesos de democratizacin algunos Estados sealaron que la CIDH deba concentrarse prioritariamente en labores de promocin, dejando de lado sus Informes sobre Pases (por ser una supuesta rmora de la poca de las dictaduras). Asimismo, hemos revisado de qu manera la Comisin Interamericana ha venido desarrollando un trabajo temtico a travs de un sistema de relatoras desde la dcada pasada, efectuando visitas a tal efecto y publicando Informes. Otra alternativa que se ha planteado como una posible funcin prioritaria es la de prestar asistencia tcnica a los Estados en materia de derechos humanos. Esto, en cierta medida, se asemejara a lo que realiza Naciones Unidas al respecto. Por una parte, cabe observar que en algunas oportunidades ha sido la Asamblea General de la OEA que, claro est, rene al conjunto de Estados de dicha organizacin la que le ha pedido asistencia tcnica a la Comisin. Por ejemplo, en los ltimos aos ello se le plante respecto de las acciones afirmativas (con miras a considerar su relevancia en el Proyecto de Convencin Interamericana contra el Racismo, la Intolerancia y la Xenofobia), as como para la elaboracin de un conjunto de Lineamientos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, de modo que sirvan como base para el trabajo a ser realizado por el futuro rgano creado por el Protocolo de San Salvador sobre la materia. Por otra parte, se ha planteado la posibilidad de que la Comisin fortalezca este tipo de labor en relacin con Estados especficos. La CIDH ya lleva a cabo esta clase de iniciativas, aunque de manera acotada, especialmente por medio de sus relatoras temticas, especialmente a travs de la referida a libertad de expresin. El problema que representara un fortalecimiento significativo de estas iniciativas de asesora tcnica, adems de implicar reducir recursos humanos y financieros para otras reas, es que, de alguna manera, llevara a menudo a que la Comisin evaluara anticipadamente, es decir, prejuzgara, sobre asuntos que ms tarde pueden llegar a su conocimiento por la va de su sistema de casos. En la actualidad la Comisin desarrolla como funcin prioritaria su sistema de casos. Asimismo, mantiene como aspecto prioritario de sus labores la preparacin y publicacin de Informes sobre Pases, precedidas por visitas in loco cuando los Estados respectivos as lo autorizan. Aunque la CIDH reconoce la relevancia de sus dems tareas, su centralidad no es la misma que las dos antes mencionadas. La justificacin para ello emana del carcter nico que posee el sistema de casos ante la Comisin como mecanismo de acceso general para la presentacin de denuncias, de tal modo que las vctimas de violaciones puedan llevar sus alegaciones ante la esfera interamericana.

4. LA AUTONOMA FUNCIONAL DE LA COMISIN
Un elemento clave para el rpido potenciamiento que experiment la Comisin desde el inicio de sus labores fue la calidad de expertos independientes que sus miembros poseen. Sin embargo, a pesar de que los comisionados tienen esa caracterstica, el personal administrativo contina dependiendo, desde el punto de vista jurdico, de la Secretara General de la OEA. Esto significa que es el Secretario General quien designa a los funcionarios de la Comisin, incluyendo no solo a sus abogados sino tambin al Secretario Ejecutivo de la Comisin. Como es obvio, esto limita a la CIDH, pues no puede seleccionar a su personal conforme a sus propios criterios y prioridades. El problema es an ms patente si se considera que los comisionados no ejercen sus labores a tiempo completo, sino que sesionan durante algunas semanas, en algunos momentos de cada ao. Por lo mismo, el personal de la Secretara de la Comisin es clave para el desarrollo cotidiano de sus actividades. Histricamente se haba recurrido a diversas frmulas para el reemplazo de los funcionarios. Como stos, en rigor, son funcionarios de la OEA, a veces (mediante una decisin del Secretario General de la organizacin, claro est) se recurra a su traslado a otros departamentos de la OEA, e incluso al enroque de funcionarios de la Comisin por otros que se desempeaban en otras secciones de la OEA. En la primera mitad de la dcada de los noventa este asunto hizo crisis. Los comisionados consideraron necesario reemplazar a la Secretaria Ejecutiva de la poca. Como la decisin no dependa de ellos, pusieron su intencin en conocimiento del Secretario General de la OEA. Durante varios meses se vivi una situacin completamente anmala y perjudicial para el Sistema, en que la Secretaria Ejecutiva no contaba con la confianza de sus superiores inmediatos pero segua ejerciendo sus funciones. Uno de los miembros de la Comisin, el profesor Michael Reisman, incluso renunci por este motivo. Finalmente, el Secretario General de la OEA (por ese entonces Csar Gaviria) accedi a la peticin de la Comisin y dispuso el reemplazo de la Secretaria Ejecutiva. As, la impasse puntual fue solucionada, pero sin que las reglas que regulan esta materia fueran modificadas. Sin embargo, en la medida en que dicha autonoma funcional no se consagre jurdicamente la situacin continuar siendo precaria, ya que no existe ningn obstculo legal para que la prctica de los ltimos aos pueda ser revertida.
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5. LA OBLIGATORIEDAD DE LAS DECISIONES DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS DESDE LA PERSPECTIVA DE DISTINTOS PASES DE AMRICA DEL SUR El sometimiento de un estado parte de la CADH a la competencia contenciosa de la Corte IDH depende del reconocimiento que este haya efectuado de tal competencia. As, aquel estado que la ha reconocido se encuentra comprometido a cumplir la decisin de la Corte IDH cuando l mismo es parte en el caso sometido al conocimiento de esta. Por otra parte, la CADH no contiene una disposicin expresa que establezca que una decisin de esta naturaleza deba surtir algn efecto con respecto a aquellos estados que no han sido parte del proceso en el cual se dict la sentencia. Se establece solamente que la decisin tomada ser transmitida a todos ellos. Puede concluirse entonces, atendiendo al texto de la CADH, que el compromiso asumido por los estados consiste en acatar las decisiones recadas en los casos contenciosos, cuando ellos son parte en tales casos. Este es el compromiso que rige en principio para los estados, salvo que alguno haya decidido reconocer una obligatoriedad ms amplia a estas decisiones, ya sea mediante una norma legal o constitucional interna o mediante alguna doctrina desarrollada por sus rganos. En lo sucesivo, consecuentemente, se pretende precisar, para cada pas, la existencia de una norma legal o constitucional referida a los efectos de la jurisprudencia interamericana y/o la postura sobre el particular eventualmente asumida por rganos estatales.
a) Per El Per es parte de la CADH desde el 28 de julio de 1978 y el 21 de enero de 1981 acept la competencia contenciosa de la Corte IDH.53. El 31 de noviembre de 2004 entr vigencia en el Per la ley 28237: Cdigo Procesal Constitucional. De sus primeras disposiciones se desprende que esta legislacin tiene por objeto regular los procesos constitucionales de hbeas corpus, amparo, hbeas data, cumplimiento, inconstitucionalidad, accin popular y los conflictos de competencia, previstos en los artculos 200 y 202.3 de la Constitucin. En este cdigo se establece, adems, que los derechos constitucionales protegidos mediante los procesos mencionados en el prrafo precedente deben

interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos y las decisiones adoptadas por tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los que el Per es parte. Consecuentemente, por mandato legal expreso, en el Per la jurisprudencia de la Corte IDH debe ser considerada a la hora de interpretar el contenido de los derechos constitucionales. El Tribunal Constitucional del Per, en este sentido, ha expresado en algunas decisiones: Que el efecto vinculante de las sentencias de la Corte IDH no se limita a su parte resolutiva (esta solo alcanza al estado parte del proceso), sino que se extiende a su fundamentacin; Que en virtud de la 4.a disposicin final y transitoria de la Constitucin y del artculo 5 del ttulo preliminar del Cdigo procesal constitucional estas sentencias, incluso aquellas dictadas en los casos en los que el Estado peruano no haya sido parte, vinculan a todo poder pblico; Que la capacidad interpretativa y aplicativa de la Convencin que tiene la CIDH, reconocida en el artculo 62.3 de dicho tratado, aunada al mandato de la CDFT de la Constitucin, hace que la interpretacin de las disposiciones de la Convencin que se realiza en todo proceso, sea vinculante para todos los poderes pblicos internos, incluyendo, desde luego, a este Tribunal, y Que la cualidad constitucional de esta vinculacin derivada directamente de la CDFT de la Constitucin, tiene una doble vertiente en cada caso concreto: a) reparadora, pues interpretado el derecho fundamental vulnerado a la luz de las decisiones de la Corte, queda optimizada la posibilidad de dispensrsele una adecuada y eficaz proteccin, y b) preventiva, pues mediante su observancia se evitan las nefastas consecuencias institucionales que acarrean las sentencias condenatorias de la CIDH, de las que lamentablemente, nuestro Estado conoce en demasa. Es deber de este Tribunal y, en general, de todo poder pblico, evitar que este negativo fenmeno se reitere. Cdigo Procesal Constitucional, el tribunal peruano ya derivaba este efecto vinculante de las decisiones de la Corte IDH de la 4.a disposicin final y transitoria de la Constitucin. La Constitucin peruana establece en esta disposicin que las normas relativas a los derechos y a las libertades que ella reconoce se interpretan de conformidad

con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per. En algunos fallos puede encontrarse el siguiente razonamiento: de acuerdo con la 4.a disposicin final y transitoria de la Constitucin, los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin deben interpretarse de conformidad con los tratados internacionales en materia de derechos humanos suscritos por el Estado peruano. Tal interpretacin, conforme con los tratados sobre derechos humanos, contiene, implcitamente, una adhesin a la interpretacin que, de los mismos, hayan realizado los rganos supranacionales de proteccin de los atributos inherentes al ser humano y, en particular, el realizado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, guardin ltimo de los derechos en la Regin. b) Argentina La Argentina es parte de la CADH desde el 5 de septiembre de 1984 y reconoci la competencia de la Corte IDH en esa misma fecha. El ordenamiento jurdico argentino no contiene una norma legal o constitucional que otorgue expresamente a la jurisprudencia interamericana un efecto ms amplio que el previsto en la CADH. La Constitucin de la Repblica Argentina establece en su artculo 75.22, entre otras cosas, que la CADH posee jerarqua constitucional, que no deroga artculo alguno de la primera parte de la Constitucin y que debe entenderse como complementaria de los derechos y garantas por ella reconocidos. Se habla, a partir de esta disposicin, de la existencia de un reenvo del derecho interno a lo regulado en el derecho internacional, que en este caso sera lo regulado por el artculo 68.1 de la CADH. Por su parte, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin argentina ha desarrollado una doctrina segn la cual los poderes constituidos argentinos, al interpretar la CADH, deben tener necesariamente en cuenta la interpretacin y aplicacin que sobre esta realiza la Corte IDH al resolver los casos sometidos a su competencia, independientemente de que el Estado argentino haya sido parte en el proceso ante la Corte IDH. Esta posicin puede verse expresada en las siguientes decisiones del alto tribunal: En el marco de la causa Mazzeo, se expres que tanto la Corte Suprema de
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Justicia de la Nacin de la Repblica Argentina como los poderes constituidos argentinos deben guiarse, para la interpretacin de la CADH, por la jurisprudencia de la Corte IDH. Esta constituye una insoslayable pauta de interpretacin para ellos en el mbito de su competencia, a los efectos de resguardar las obligaciones asumidas por el Estado argentino en el sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos. En esta misma decisin se cita a la Corte IDH cuando afirma: [La Corte IDH] es consciente de que los jueces y tribunales internos estn sujetos al imperio de la ley y, por ello, estn obligados a aplicar las disposiciones vigentes en el ordenamiento jurdico. Pero cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la Convencin Americana, sus jueces, como parte del aparato del Estado, tambin estn sometidos a ella, lo que les obliga a velar por que los efectos de las disposiciones de la Convencin no se vean mermados por la aplicacin de leyes contrarias a su objeto y fin, y que desde un inicio carecen de efectos jurdicos. En otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer una especie de control de Convencionalidad entre las normas jurdicas internas que aplican en los casos concretos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En esta tarea, el Poder Judicial debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino tambin la interpretacin que del mismo ha hecho la Corte Interamericana, intrprete ltima de la Convencin Americana. En la causa Simn, la Corte Suprema argentina expres: [] tal como ha sido reconocido por esta Corte en diferentes oportunidades, la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, as como las directivas de la Comisin Interamericana, constituyen una imprescindible pauta de interpretacin de los deberes y obligaciones derivados de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En esta misma resolucin el tribunal consider: [] la traslacin de las conclusiones de la Corte Interamericana en Barrios Altos al caso argentino resulta imperativa, si es que las decisiones del Tribunal internacional mencionado han de ser interpretadas de buena fe como pautas jurisprudenciales [] Igualmente en la causa Arancibia Clavel, en el marco de la resolucin de un recurso planteado, el mximo tribunal argentino expres que la jurisprudencia de la Corte IDH constituye una insoslayable pauta de interpretacin para los

poderes constituidos argentinos en el mbito de su competencia, a los efectos de resguardar las obligaciones asumidas por el Estado argentino en el sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos.24 En esta oportunidad fueron considerados los fallos de la Corte IDH en los casos Velsquez Rodrguez contra Honduras y Barrios Altos contra Per. c) Bolivia Bolivia es parte en la CADH desde el 19 de julio de 1979 y reconoci la competencia contenciosa de la Corte IDH el 27 de julio de 1993.27 El ordenamiento jurdico boliviano tampoco contiene una norma legal o constitucional que otorgue expresamente a la jurisprudencia interamericana un efecto vinculante ms amplio que el previsto en la CADH. La nueva Constitucin Poltica del Estado de Bolivia establece que ella es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa; que el bloque de constitucionalidad est integrado por los tratados y convenios internacionales en materia de derechos humanos y las normas de derecho comunitario ratificados por el pas. Por otro lado, dispone que los tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos que hayan sido firmados, ratificados o a los que se hubiera adherido el estado, que declaren derechos ms favorables que los contenidos en la Constitucin, se aplicarn de manera preferente sobre esta. La Corte Suprema de Justicia de Bolivia sostuvo en el ao 2001 que en la interpretacin de estos preceptos convencionales sirven de gua los principios sostenidos por la CIDH y la Corte IDH. d) Brasil El Brasil es parte de la CADH desde el 25 de septiembre de 1992 y reconoci la competencia contenciosa de la Corte IDH el 10 de diciembre de 1998.32 En el pas no existen normas jurdicas expresas referidas a un efecto ms amplio de la jurisprudencia interamericana que el regulado en la CADH. En una decisin relativamente reciente del Supremo Tribunal Federal se menciona que a la CADH le corresponde un lugar especfico en el ordenamiento jurdico brasileo. La Convencin se sita por debajo de la Constitucin y por encima de la legislacin interna, y en caso de un eventual conflicto entre la Convencin y la

legislacin infraconstitucional esta resulta inaplicable, sea anterior o posterior a la ratificacin del convenio. Con respecto a las sentencias de la Corte IDH, se sostiene que estas decisiones no deben ser homologadas internamente, como ocurrira con sentencias extranjeras, sino que en caso de condena de la Corte IDH para el pago de indemnizacin pecuniaria se deben respetar las disposiciones del derecho interno relativas a la ejecucin de sentencia, como si esta fuera dispuesta por un tribunal brasileo. As, estas decisiones en el Brasil poseen la cualidad de un ttulo ejecutivo y deben tener aplicacin inmediata, por lo que solo restara seguir los procedimientos internos para la ejecucin de las sentencias. e) Colombia Colombia es parte en la CADH desde el 31 de julio de 1973, y el 21 de junio de 1985 acept la competencia contenciosa de la Corte IDH. El orden jurdico colombiano no regula expresamente un efecto ms amplio que el establecido en la CADH para las sentencias dictadas por la Corte IDH en los casos contenciosos sometidos a su conocimiento. La Constitucin Poltica de Colombia establece que los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno. Se establece igualmente que los derechos y deberes consagrados en la Carta se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia. La Corte Constitucional colombiana ha sostenido en algunas decisiones que, de conformidad con esta disposicin, los tratados internacionales de derechos humanos forman parte del bloque de constitucionalidad. Asimismo, [] la jurisprudencia de las instancias internacionales constituye una pauta relevante para la interpretacin de los enunciados normativos contenidos en instrumentos internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad []. En trminos similares sostuvo este tribunal que a partir del artculo 93 de la Constitucin se deriva la obligacin de que los derechos y deberes constitucionales se interpreten de conformidad con los tratados internacionales de derechos humanos, y que al existir un rgano internacional encargado de interpretarlos, su jurisprudencia constituye un criterio hermenutico relevante.
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f) Chile Chile es parte en la CADH desde el 21 de agosto de 1990 y ese mismo da reconoci la competencia contenciosa de la Corte IDH.40 El ordenamiento jurdico de Chile no contiene una norma legal o constitucional que otorgue expresamente a la jurisprudencia interamericana un efecto vinculante ms amplio que el previsto en la CADH. Es relevante mencionar que, a fi n de dar cumplimiento a un fallo de la Corte IDH, Chile tom la determinacin de modificar su Constitucin. En efecto, en el marco del caso conocido como La ltima tentacin de Cristo la Corte IDH determin que por el artculo 19.12 de la Constitucin chilena se haba violado el artculo 13 de la CADH, y de conformidad con los artculos 1.1 y 2 del tratado entendi, entre otras cosas, que el derecho interno deba adaptarse a este instrumento internacional.41 El Poder Legislativo chileno, por iniciativa del Ejecutivo, procedi entonces a modificar la norma contenida en el citado artculo. El 10 de julio de 2001 el Congreso Nacional de Chile aprob el proyecto de reforma constitucional, que fue promulgada e incorporada a la Carta Fundamental el 25 de agosto de 2001 mediante la publicacin en el Diario Oficial de Chile de la ley N19742. f) Ecuador El Ecuador es parte de la CADH desde el 28 de diciembre de 1977 y acept la competencia contenciosa de la Corte IDH el 24 de julio de 1984. El artculo 24 de la Constitucin del Ecuador hace referencia a que la jurisprudencia debe ser considerada al definir las garantas bsicas que deben observarse para asegurar el debido proceso. En la mencionada disposicin se enuncian las garantas que deben observarse para asegurar el debido proceso, e igualmente se establece que esto debe hacerse sin menoscabo de otras garantas que se establezcan en la Constitucin, en los tratados internacionales, en las leyes o en la jurisprudencia. Como puede apreciarse, no se hace referencia expresa a la jurisprudencia internacional, pero tampoco el texto permite concluir que esta est excluida del alcance de la disposicin. Por lo dems, no existe una norma expresa sobre el efecto de la jurisprudencia interamericana en los casos contenciosos en los cuales el Ecuador no fue parte.
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En lo referente a la relacin de la CADH con el sistema jurdico ecuatoriano, la Constitucin establece que las normas contenidas en los tratados y convenios internacionales, una vez promulgados en el Registro Oficial, formarn parte del ordenamiento jurdico de la Repblica y prevalecern sobre leyes y otras normas de menor jerarqua. Se establece igualmente que se garantizar a todos los habitantes el libre y eficaz ejercicio y goce de los derechos humanos establecidos en la Constitucin y en las declaraciones, pactos, convenios y ms instrumentos internacionales vigentes; que los derechos y garantas determinados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales vigentes sern directa e inmediatamente aplicables por y ante cualquier juez, tribunal o autoridad, los que en esta materia debern estar a la interpretacin que ms favorezca su efectiva vigencia. g) Paraguay El Paraguay es parte de la CADH desde el 24 de agosto de 1989 y reconoci la competencia contenciosa de la Corte IDH en marzo de 1993.47 El ordenamiento jurdico paraguayo no contempla una norma que reconozca a la jurisprudencia interamericana una obligatoriedad ms amplia que la dispuesta en el artculo 68.1 de la CADH. En el Paraguay los convenios y acuerdos internacionales pasan a formar parte del derecho interno. Se establece que la Constitucin Nacional es la ley suprema de la Repblica. Esta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua sancionadas en su consecuencia integran el derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado. En algunas decisiones la Corte Suprema de Justicia de Paraguay ha citado en su argumentacin pasajes de decisiones de la Corte IDH dictadas en casos contenciosos en los que el Paraguay no fue parte. En este contexto, el tribunal concede a estas decisiones un valor similar al conferido a la doctrina de los autores. Por otro lado, en una resolucin relativamente reciente, un juzgado de primera instancia, en el marco de la resolucin de un amparo, afirm el carcter obligatorio de la jurisprudencia interamericana en el mbito interno con una cita de la sentencia de la Corte IDH en el caso Claude Reyes y otros contra Chile. En la mencionada decisin se expresa, entre otras cosas, que el carcter obligatorio de la jurisprudencia de la Corte IDH es [] una conclusin necesaria

de la aplicacin de los artculos (buena fe en el cumplimiento de los tratados) y (imposibilidad de alegar disposiciones de derecho interno) del Convenio de Viena sobre Derecho de los Tratados, ratificado por el Paraguay por medio de la Ley 289/71, as como del propio texto constitucional (artculo 143) que acepta el derecho internacional y se ajusta al principio de proteccin internacional de los derechos humanos[].
6. EL INCUMPLIMIENTODE LAS SENTENCIAS DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Este trabajo se propone analizar algunas cuestiones relacionadas con el incumplimiento de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, Corte IDH) que declaran la responsabilidad internacional de algn estado miembro de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante, la Convencin) por la violacin de derechos o libertades reconocidos en ese instrumento. En una primera parte, se har una mnima referencia a las funciones de la Corte IDH en el sistema interamericano de derechos humanos. Luego se detallarn casos modelo que se han escogido para ejemplificar las distintas respuestas de los estados involucrados frente a sentencias condenatorias de la Corte IDH. Se analizarn seguidamente las reacciones estatales descritas en el punto anterior a la luz de la relacin que existe entre la norma de derecho internacional que dispone la inmunidad jurisdiccional de los estados y el reconocimiento de la competencia contenciosa de la Corte IDH que efectuaron los estados condenados. La funcin consultiva, por otro lado, es ejercida por la Corte IDH a travs de la emisin de opiniones consultivas en las que establece la interpretacin de clusulas de la Convencin y de clusulas de otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los estados americanos. Por este mecanismo la Corte IDH tambin expresa opinin sobre la compatibilidad entre leyes de los estados parte y los instrumentos internacionales mencionados. Los nicos sujetos legitimados para disparar la funcin jurisdiccional de la Corte IDH son los estados parte de la Convencin y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, Comisin IDH).6 Cualquier estado miembro de la Organizacin de los Estados Americanos, en cambio, puede solicitar la competencia consultiva de la Corte IDH.

Resta hacer una aclaracin central para el objeto de este trabajo. El ejercicio de la competencia contenciosa est supeditado a que los estados involucrados en el caso que conoce la Corte IDH hayan reconocido expresamente su competencia. El otorgamiento de ese consentimiento es el que hace, en trminos de la Corte IDH, que los Estados que participan en el proceso tomen tcnicamente el carcter de partes [] y se comprometan a cumplir con la decisin de la Corte (artculo 68.1 de la Convencin). La competencia de la Corte IDH, a su vez, debe reconocerse como obligatoria de pleno derecho y sin convencin especial, y tal reconocimiento puede ser incondicional o bajo condicin de reciprocidad, por un plazo determinado o para casos especficos. Debe verse y hay aqu un elemento de trascendencia para el anlisis de este trabajo que las nicas condiciones admisibles al reconocimiento de la competencia jurisdiccional de la Corte IDH son aquellas que directamente excluyen de su conocimiento determinado caso (ya sea por cuestiones de tiempo, por razones de reciprocidad o por la exclusin especfica de una clase de casos). Ello indica que, una vez satisfechos los requisitos para que la Corte IDH se aboque al conocimiento de un asunto, el sistema interamericano no prev la posibilidad de que los estados condicionen el reconocimiento de la funcin contenciosa de la Corte IDH segn el contenido de sus resoluciones; de ah la obligatoriedad de pleno derecho de sus decisiones. Corresponde destacar, por ltimo, que las sentencias que dicta la Corte IDH son definitivas e inapelables y que los estados se comprometen a cumplir sus decisiones en todo caso en el cual sean partes. En lo que sigue se describen algunos casos que fueron seleccionados como ejemplos de las distintas reacciones que asumieron estados parte de la Convencin frente al ejercicio en su contra de la funcin contenciosa de la Corte IDH. a) Caso Loayza Tamayo El 17 de septiembre de 1997 la Corte IDH se pronunci sobre el caso de una profesora peruana de la Universidad San Martn de Porres, Mara Elena Loayza Tamayo, quien fue arrestada el 6 de febrero de 1993 por miembros de la Divisin Nacional contra el Terrorismo de la Polica Nacional del Per. El motivo de su

detencin fue que, un da antes de su arresto, una persona la haba denunciado en el marco de la Ley de Arrepentimiento del Per. Loayza Tamayo fue detenida sin orden expedida por la autoridad judicial competente y como presunta colaboradora del grupo subversivo Sendero Luminoso. En la Divisin Nacional contra el Terrorismo estuvo varios das incomunicada, y fue objeto de torturas y abusos sexuales. Recin a los veinte das de su detencin fue puesta a disposicin del Juzgado Especial de la Marina. Luego de muchos vaivenes procesales, la justicia militar peruana la absolvi por el delito de traicin a la patria y orden remitir el caso al fuero comn para el estudio del delito de terrorismo. A Loayza Tamayo se la mantuvo detenida durante el perodo transcurrido entre la sentencia del tribunal militar y el decreto de detencin del fuero ordinario (entre el 11 de agosto y el 8 de octubre de 1993), aun cuando durante ese perodo su situacin procesal haba sido la de detenida absuelta no procesada ni condenada. En la jurisdiccin ordinaria se la proces por el delito de terrorismo y el 10 de octubre de 1994 un tribunal sin rostro la conden a 20 aos de pena privativa de la libertad. Durante todo el trmite procesal (militar y civil) Mara Elena Loayza Tamayo permaneci encarcelada. La Corte IDH lleg a la conclusin de que Per haba violado el derecho a la libertad personal, a la integridad personal y las garantas judiciales del artculo 8 de la Convencin en perjuicio de Mara Elena Loayza Tamayo, por lo que orden la libertad de la imputada en un plazo razonable y el pago de una justa indemnizacin a la vctima y a sus familiares. El 16 de octubre de 1997 Per puso en libertad a Mara Elena Loayza Tamayo y cumpli de ese modo con una parte de la sentencia. b) Caso Castillo Petruzzi El 30 de mayo de 1999 la Corte IDH se expidi en este caso con relacin a la situacin de cuatro ciudadanos chilenos que haban sido procesados en el estado peruano por un tribunal sin rostro perteneciente a la justicia militar y condenados a cadena perpetua bajo el cargo de ser autores del delito de traicin a la patria conforme al decreto ley 25659; norma que la Corte IDH ya haba descalificado al pronunciarse en el caso Loayza Tamayo. Luego de enunciar los artculos de la Convencin que el estado peruano haba violado en el caso, la Corte IDH declar la invalidez del proceso seguido a los cuatro individuos chilenos (Jaime Francisco Sebastin Castillo Petruzzi, Mara Concepcin

Pincheira Sez, Lautaro Enrique Mellado Saavedra y Alejandro Luis Astorga Valdez). La Corte IDH, no obstante, no orden la libertad de estas personas sino que permiti que Per las mantuviera privadas de su libertad con el fi n de someterlas a un nuevo juicio en el que se les garantizara la plena observancia del debido proceso legal. Per, que en la poca del dictado de esta sentencia no haba dado todava cumplimiento a la indemnizacin del caso Loayza Tamayo, aprovech esta nueva condena para disparar un proceso que terminara con el desconocimiento de la competencia contenciosa de la Corte IDH. En efecto, fue primeramente la Sala Plena del Consejo Supremo de Justicia Militar la que, el 11 de junio de 1999, emiti una resolucin que declar inejecutable esta sentencia condenatoria. La Sala Plena, con base en la consideracin de que la Convencin estaba subordinada a la Constitucin de Per, dijo que la Corte IDH haba incurrido en un exceso en su competencia funcional al analizar la compatibilidad de leyes peruanas con la Convencin. Expres, en ese sentido, que el fallo careca de imparcialidad y vulneraba la Constitucin Poltica del Estado, siendo por ende de imposible ejecucin. La desobediencia tambin se fund, por un lado, en el hecho de que con un nuevo juzgamiento de los acusados se llegara a las mismas conclusiones, con el grave inconveniente de que el transcurso del tiempo poda hacer ineficaz la accin de la justicia. Por otro, en que se corra el riesgo de que otros terroristas condenados por traicin a la patria en el fuero militar se valieran de esa sentencia para recurrir a la jurisdiccin interamericana. Tres das despus de la resolucin del Consejo Supremo de Justicia Militar el 14 de junio de 1999, la Segunda Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema del Per tambin declar inejecutable la sentencia sobre indemnizaciones y reparaciones en el caso Loayza Tamayo, dictada por la Corte IDH el 27 de noviembre de 1998. En esta ocasin, el argumento de base de esta Sala de la Corte Suprema para desconocer la sentencia de la Corte IDH fue que la demanda ante ese tribunal era improcedente en tanto los peticionantes no haban agotado los recursos internos. Como consecuencia de estos pronunciamientos, el Consejo de Ministros, con fecha 5 de julio de 1999, acord proceder al retiro del reconocimiento de la competencia contenciosa de la Corte IDH y puso la cuestin a consideracin del Congreso. El Poder Legislativo no tard en acompaar a los dems poderes del Estado. El 8 de julio de 1999 aprob, mediante resolucin legislativa 27152, el retiro de la competencia. Este se present con el objetivo de que produjera efectos

inmediatos y se aplicara a todos los casos en que el Per no hubiese contestado la demanda incoada ante la Corte IDH. Poco ms de un ao despus del retiro del reconocimiento de la competencia de la Corte IDH, Alberto Fujimori abandon el gobierno de Per.20 La persona que lo sucedi transitoriamente en la cabeza del Poder Ejecutivo fue Valentn Paniagua Corazao. Este ltimo design como presidente del Consejo de Ministros y ministro de Relaciones Exteriores a quien haba sido secretario general de la Organizacin de Estados Americanos, Javier Prez de Cuellar, y dio de este modo una seal inequvoca acerca de cul sera la futura actitud de Per respecto de la Corte IDH.21 En efecto, el 12 de enero de 2001, el Parlamento peruano adopt la resolucin legislativa 27401, mediante la cual derog la resolucin legislativa 27152 y encarg al Poder Ejecutivo todas las acciones necesarias para dejar sin efecto los resultados que haya generado dicha Resolucin Legislativa, restablecindose a plenitud para el Estado peruano la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Esta postura, adoptada a partir de 2001, comenz a consolidarse cuando, a travs de la ley 27775, se declar de inters nacional el cumplimiento de las sentencias dictadas en los procesos seguidos contra el Estado Peruano por Tribunales Internacionales constituidos por Tratados que han sido ratificados por el Per de acuerdo con la Constitucin Poltica.22 La ley estipula reglas para la ejecucin de sentencias supranacionales y dispone, incluso, una partida de fondos para atender exclusivamente el pago de sumas de dinero impuesto por sentencias de tribunales internacionales por violaciones a los derechos humanos. Continu ese proceso de consolidacin de la postura peruana frente a la jurisdiccin internacional con la sancin del Cdigo Procesal Constitucional de Per (ley 28237, de mayo de 2004). En el ttulo X de este cdigo, bajo el ttulo Jurisdiccin Internacional y con remisin a la ley 27775, se dispone que las resoluciones de los organismos internacionales cuya competencia haya reconocido Per no requiere, para su validez y eficacia, reconocimiento, revisin ni examen previo alguno.
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7. LA INAPLICABILIDAD DE NORMAS DE PRESCRIPCIN EN LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Si bien el texto de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) no contiene referencias expresas a la obligacin de investigar y sancionar penalmente conductas que violen derechos consagrados en el tratado, ni establece limitaciones a la aplicacin de normas sobre prescripcin en tales casos, dichos extremos han sido afirmados por la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH). El deber de investigar y sancionar penalmente conductas violatorias de los derechos humanos fue enunciando ya en el primer caso contencioso en el que la Corte IDH emiti sentencia. En el caso Velsquez Rodrguez (1988), al interpretar el alcance del deber de garantizar los derechos consagrados en la CADH (artculo 1.1), la Corte expres: La segunda obligacin de los Estados Partes es la de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos en la Convencin a toda persona sujeta a su jurisdiccin. Esta obligacin implica el deber de los Estados Partes de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. Como consecuencia de esta obligacin los Estados deben prevenir, investigar y sancionar toda violacin de los derechos reconocidos por la Convencin [] El contenido concreto de esta obligacin de investigar y sancionar las violaciones a los derechos humanos reconocidos en la CADH fue desarrollndose en la jurisprudencia posterior. En este trabajo se pondr la atencin en aquellos casos en los que la Corte Interamericana de Derechos Humanos se ha referido a la inadmisibilidad de la aplicacin de normas de prescripcin frente a conductas violatorias de los derechos humanos. En lo que sigue, se analizarn los principales hitos en la jurisprudencia de la Corte IDH referida a esta materia. a) El biter dictum en el caso Barrios Altos (2001) En el caso Barrios Altos la Corte IDH se pronunci por la incompatibilidad de dos leyes dictadas por la Repblica del Per que haban impedido la investigacin y el juzgamiento de los delitos cometidos el 3 de noviembre de 1991 por miembros del ejrcito integrantes de un escuadrn de eliminacin conocido como Grupo Colina, cuando atacaron con armas de fuego a un grupo de jvenes reunidos en un

inmueble del vecindario Barrios Altos de la ciudad de Lima. Como consecuencia, quince personas perdieron la vida y otras cuatro fueron lesionadas. Luego de que el Estado peruano reconociera su responsabilidad por los hechos y por la falta de investigacin y juzgamiento, la Corte IDH dict sentencia en la que se pronunci por la incompatibilidad de las leyes de amnista con la CADH. Expres en uno de los prrafos centrales de la sentencia: Esta Corte considera que son inadmisibles las disposiciones de amnista, las disposiciones de prescripcin y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad que pretendan impedir la investigacin y sancin de los responsables de las violaciones graves de los derechos humanos tales como la tortura, las ejecuciones sumarias, extralegales o arbitrarias y las desapariciones forzadas, todas ellas prohibidas por contravenir derechos inderogables reconocidos por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. La necesidad de referirse a disposiciones de prescripcin no estaba impuesta por las circunstancias del caso, dado que la falta de investigacin de los hechos de Barrios Altos haba estado determinada por ciertas maniobras de entorpecimiento de la labor judicial y centralmente por el dictado y la aplicacin de dos leyes de amnista. Por eso, un primer interrogante que plantea este fallo es el sentido de la inclusin de las disposiciones de prescripcin entre aquellas consideradas incompatibles con la obligacin de investigar y sancionar. Una explicacin posible es que la Corte IDH pretendi dejar establecido que esta incompatibilidad se refiere a todo tipo de disposicin dictada con el objeto de impedir la investigacin y sancin de los responsables de las violaciones graves de los derechos humanos, incluidas, claro est, aquellas que pretendan impedir la persecucin penal mediante la fijacin de un plazo especialmente exiguo para la extincin de la accin penal, al estilo de la conocida Ley de Punto Final dictada en Argentina en 1986. Sin embargo, la redaccin del prrafo citado deja lugar para interpretaciones ms ambiciosas, como entender que la referencia a las disposiciones de prescripcin se refiere no solo a leyes especficamente dictadas con el objeto de impedir o limitar el proceso penal, sino tambin a la imposibilidad de aplicar las normas ordinarias de prescripcin en casos de graves violaciones de los derechos humanos. En todo caso, se trata de un prrafo ambiguo dictado en un momento en el que a escala nacional comenzaba a desarrollarse una tendencia a considerar imprescriptibles los crmenes cometidos por las dictaduras latinoamericanas. Al menos eso era lo que suceda en la Repblica Argentina, donde la jurisprudencia, a partir de 1998, vena declarando que los delitos perpetrados por la ltima dictadura (1976-1983) deban considerarse crmenes contra la humanidad con

base en la costumbre internacional. Precisamente, parte de la jurisprudencia argentina posterior a Barrios Altos interpret esta sentencia de la Corte IDH en el sentido de reconocer la imprescriptibilidad de los crmenes de derecho internacional. De este modo la CADH comenz a ser citada como un fundamento normativo adicional para sostener que los delitos cometidos en el marco del plan sistemtico de represin impulsado por la dictadura no estaban sujetos a prescripcin.
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CORTE INTERAMERICANA DE DD.HH.

Universidad Seor de Sipn

Curso Docente Integrantes :

: IX Pimentel, 14 de Junio del 2013

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JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS . 31 DERECHO JURISDICCIONAL Pgina 1

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3. LAS PRIORIDADES DE LA COMISIN

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6. EL INCUMPLIMIENTODE LAS SENTENCIAS DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

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