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Prioridade: construir o capital social

Henrique Rattner1 Os descaminhos do desenvolvimento O fracasso das recomendaes do Consenso de Washington liberalizar, privatizar e flexibilizar as relaes de trabalho impe uma reviso urgente da teoria e da prtica do desenvolvimento econmico. A experincia das duas ltimas dcadas evidencia amplamente que no o maior crescimento econmico, mas a qualidade deste, que determina a medida do aumento do bem-estar. O crescimento do PIB no significa melhor qualidade de vida, em termos de sade, educao e mais liberdade de opes. Nmero crescente de estudiosos consideram o crescimento econmico como condio necessria porm no suficiente para o desenvolvimento, que um processo complexo e irredutvel a poucas variveis econmicas. Para Amartya Sen (1981), o desenvolvimento seria o processo de ampliao da capacidade de realizar atividades livremente escolhidas e valorizadas, o que no conseqncia automtica do crescimento econmico. Para James Wolfensohn, presidente do Banco Mundial (1996), sem desenvolvimento social concomitante, nunca haver desenvolvimento econmico satisfatrio. Apesar dos esforos louvveis do Banco Mundial para financiar e apoiar projetos de desenvolvimento social, os resultados tm sido decepcionantes. Ignoram seus mentores a contradio fundamental inerente ao sistema de produo capitalista, cuja dinmica de acumulao e reproduo via busca cega de mais produtividade e lucros tende a destruir o tecido das relaes sociais. A explorao e alienao no trabalho pela diviso e subdiviso das tarefas; o desemprego tecnolgico e estrutural; as migraes e o conseqente desarraigamento de trabalhadores rurais e urbanos propagam os sintomas de anomia social agresses, violncia e criminalidade que afetam indiscriminadamente a todas as camadas da populao. O ritmo e a intensidade com que progride a concentrao de capital em conseqncia da corrida pela produtividade e eficincia, sem considerar os efeitos sociais negativos, no podem ser compensados por projetos paternalistas e de caridade.

Henrique Rattner professor da FEA-USP e consultor do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT). Foi fundador da Associao Brasileira para o Desenvolvimento de Lideranas (ABDL) e diretor do programa LEAD no Brasil

A proposta alternativa parte de uma viso sistmica, contemplando a multiplicidade de fatores intervenientes e suas relaes recprocas, recusando a viso mecnica simplista e postulando que o todo diferente da soma das partes. Os cientistas sociais que se debruaram sobre a problemtica dos fracassos do desenvolvimento e suas causas positivas e negativas tm apontado alternadamente para variveis geogrficas, polticas, tnico-raciais, entre outras para explicar os respectivos sucessos de alguns pases e regies, particularmente do hemisfrio setentrional, e os fracassos do desenvolvimento no sul, nas antigas reas e territrios colonizados. (The Economist Roots of Development, October 5, 2002, pg.74). Uma nova poltica social, em vez de procurar remediar os efeitos destrutivos da lgica da acumulao, concebida como condio indispensvel do desenvolvimento sustentvel. Em todos os debates travados nos ltimos anos, o conceito de Capital Social tem ocupado espao crescente, devido percepo de seus impactos na reformulao das prticas de desenvolvimento. Alm da onda de democratizao que varreu o mundo dos pases pobres nas ltimas duas dcadas, criando condies favorveis reviso crtica das teorias convencionais, est se impondo a percepo do ser humano como ator social. Em vez de condicion-lo por estmulos e sanes positivas e negativas, a cenoura ou o chicote do sistema de produo taylorista, procura-se trabalhar com a necessidade gregria, o esprito de cooperao e os valores de apoio mtuo e solidariedade, como base na eficincia social coletiva. No clima geral de incerteza e insegurana quanto ao futuro e, tendo em vista o baixo poder explicativo da epistemologia convencional, torna-se imprescindvel integrao de novos conceitos e anlises nos debates sobre desenvolvimento. Entre estes, ocupam lugares cada vez mais proeminentes o capital social e o papel da cultura. Capital social e cultura como fatores de desenvolvimento Estudos de economistas do Banco Mundial distinguem quatro formas bsicas de capital: o natural, constitudo pelos recursos naturais aproveitveis em cada espao geogrfico-ecolgico; o capital fsico construdo pela sociedade,

tal como a infra-estrutura, as mquinas e equipamentos, o sistema financeiro; o capital humano, resultado do nvel de educao, sade e acesso informao da populao, e o capital social - conceito inovador nas anlises e propostas de desenvolvimento. Ao tentar desvendar as causas da dinmica de expanso do sistema de produo capitalista nas ltimas dcadas, privilegia-se a contribuio da capital social e humano para o desenvolvimento tecnolgico, o aumento da produtividade e o prprio crescimento da economia. Por ser de origem recente as primeiras menes so da dcada de noventa no h ainda uma definio precisa de capital social e a maioria dos autores recorre a definies relacionadas com suas funes, ressaltando ora aspectos da estrutura social, ora o uso desse recurso por indivduos. Coleman (1990) trabalha com o conceito no plano individual, apontando a capacidade de relacionamento do indivduo, sua rede de contatos sociais baseada em expectativas de reciprocidade e comportamento confiveis que, no conjunto, melhoram a eficincia individual. No plano coletivo, o capital social ajudaria a manter a coeso social, pela obedincia s normas e leis; a negociao em situao de conflito e a prevalncia da cooperao sobre a competio, tanto nas escolas quanto na vida pblica, o que resultaria em um estilo de vida baseado na associao espontnea, no comportamento cvico, enfim, numa sociedade mais aberta e democrtica. Tambm para Putnam (1984), um dos pioneiros nos estudos sobre capital social, este se reflete no grau de confiana existente entre os diversos atores sociais, seu grau de associativismo e o acatamento s normas de comportamento cvico, tais como o pagamento de impostos e os cuidados com que so tratados os espaos pblicos e os bens comuns. Enquanto o capital humano produto de aes individuais em busca de aprendizado e aperfeioamento, o capital social se fundamenta nas relaes entre os atores sociais que estabelecem obrigaes e expectativas mtuas, estimulam a confiabilidade nas relaes sociais e agilizam o fluxo de informaes, internas e externas. Em vez de controles e relaes de dominao patrimonialistas, o capital social favorece o funcionamento de normas e sanes consentidas, ressaltando os interesses pblicos coletivos. Enquanto as vias convencionais de formar capital humano estimulam o individualismo, a construo de capital social repercute favoravelmente na coeso da famlia, da comunidade e na

sociedade. B. Kliksberg (2001) ressalta o papel fundamental do Estado na criao do capital social. Citando vrios estudos realizados pelo Banco Mundial e universidades norte-americanas, evidencia-se uma correlao significativa entre o grau de confiana geral e as normas de cooperao prevalecentes na sociedade com os avanos no desenvolvimento econmico e social. Como hiptese a ser testada empiricamente, afirma-se que quanto menor a polarizao entre ricos e pobres maior o capital social, maior a participao em associaes e projetos coletivos, maior a renda e melhores as prticas produtivas, na agricultura e na indstria. A cooperao com a administrao pblica melhora a qualidade dos servios pblicos e influencia positivamente o rendimento das crianas nas escolas e a eficincia dos servios de sade. Fatores adversos formao de capital social so a desigualdade na distribuio da renda e de oportunidades, o desemprego e as catstrofes naturais que levam migraes, desarticulando a rede de relaes sociais existentes e exigindo dos indivduos grandes esforos nas tentativas de reconstruo de uma rede de relaes sociais de apoio e confiana. As maiores vtimas no processo de desestruturao so as crianas, particularmente, as de famlias desorganizadas, que apresentam baixos ndices de aprendizagem e elevadas taxas de evaso escolar. Segundo A. Hirschman (1986), o capital social no se desgasta com o uso e no se esgota, mas pode ser destrudo ou reduzido, aumentando a vulnerabilidade dos mais pobres e mais fracos, dos desempregados e desabrigados sujeitos s manifestaes das diferentes formas de violncia, agresses e delinqncia, transformando o ambiente numa situao em que o homem se torna o lobo dos outros (homo homini lupus). Capital social e cultura A cultura, entendida como o conjunto de conhecimentos, crenas, artes, normas e costumes adquiridos e desenvolvidos pelos seres humanos em suas relaes sociais, um fenmeno universal, embora infinitamente variada em suas manifestaes concretas. Sendo a parte aprendida do comportamento humano, a cultura em seus variados aspectos confere sentido vida dos seres humanos, que se comportam de acordo com as normas e valores codificados em sua linguagem de smbolos que, em seu conjunto, configuram o estilo de vida do

grupo, da comunidade e da sociedade. Sua funo bsica manter a coeso do grupo de seus portadores, resistindo s mudanas introduzidas por processos econmicos e polticos, internos e externos. A interao com outros grupos e sociedades resulta em presses e conflitos que tm caracterizado toda a evoluo histrica da humanidade. Inovaes tecnolgicas e bens de consumo so mais facilmente assimilados, enquanto padres culturais que afetem a estrutura familiar e o cdigo moral e religioso despertem mais resistncia e sentimentos de solidariedade dos membros do grupo. Este tipo de coeso que se fecha contra o intercmbio externo aproxima-se do padro, denominado por E. Durkheim, de solidariedade mecnica, baseado na uniformidade e rigidez de conduta e suas sanes. Como conciliar a aspirao autodeterminao e autonomia cultural de inmeros grupos tnicos, ansiosos de preservar sua cultura e tradies, face ao avano impetuoso da globalizao da economia, rompendo todas as barreiras e impondo padres de consumo, materiais e simblicos, nicos? O fortalecimento e a mobilizao das culturas tradicionais podem exercer um papel importante nas polticas e projetos que visem a superao do estado de pobreza e a integrao de populaes marginalizadas e excludas. Mesmo desprovidas e espoliadas de bens materiais, a cultura e as tradies com seus conhecimentos acumulados e aplicados em projetos de integrao social podem ter um papel fundamental. O resgate de padres tradicionais na preparao de alimentos, elaborao de produtos de artesanato, cantos e danas pode funcionar como elemento-chave na reconstruo da identidade coletiva e do capital social. Processos de interveno social devem visar prioritariamente o resgate da auto-estima dos grupos e populaes marginalizadas, a fim de estimular sua criatividade e o esprito de cooperao.A promoo da cultura popular, a abertura de canais para sua expresso, seu cultivo nas geraes jovens (...) cria um clima de apreo genuno por seus contedos, far crescer a cultura e, com isso, devolver a identidade aos grupos empobrecidos (Kliksberg, 2001, p.142). A excluso social fenmeno tpico nas sociedades perifricas neste sculo se revela na fome, falta de abrigo e falta de acesso ao mercado de trabalho tem se alastrado pelos efeitos perversos da acumulao concentradora de riquezas do prprio sistema. A democratizao da cultura, atravs da criao

de espaos culturais acessveis s populaes desfavorecidas, permite criar vias de integrao. Atividades culturais podem funcionar como um sistema educativo complementar, reforando o trabalho da escola, inclusive para adolescentes e adultos que abandonaram antes do tempo o ensino oficial. Desenvolvendo uma ampla variedade de programas, os espaos culturais podem oferecer opes alternativas de identidade, pertinncia e participao social. A famlia, instituio social bsica de integrao social, seria a principal beneficiada por programas culturais, reforando os vnculos afetivos e espirituais que contribuem melhoria do rendimento escolar das crianas e no desenvolvimento de sua inteligncia emocional e criativa. Outro aspecto positivo reside no estimulo a uma cultura de sade preventiva, envolvendo todos os membros da famlia. Diante o quadro de desagregao de famlias de deserdados, quando uma parcela crescente chefiada pelas mes com numerosa prole a cuidar, os espaos culturais podem contribuir ao fortalecimento dos laos, internos e externos, desta instituio e de diferentes formas de associao e cooperao para enfrentar problemas comuns. No devemos, contudo, alimentar iluses quanto aos efeitos milagrosos da participao em espaos culturais. A cultura oficial, tanto no sistema educativo quanto na vida profissional, enfatiza o individualismo e o desinteresse pelo bem-estar coletivo. Estimula o consumo afluente e o enriquecimento individual como principais objetivos na vida, o que enfraquece o tecido social e leva sua desagregao. A predominncia de valores contrrios solidariedade e cooperao resulta em expanso das redes de corrupo e delinqncia em todos os nveis da sociedade. A cultura constitui o mbito onde a sociedade gera valores e os transmite de gerao a gerao. Valores positivos favorecem a equidade e a justia social, na medida em que permeiem os grupos e as instituies sociais, desde a escola e os lugares de trabalho at os tribunais de justia. Constituem fatores propcios ao esprito empreendedor coletivo e assim, ao desenvolvimento democrtico e participativo. So tambm esses valores que tm potencial de atrair jovens das classes mais abastadas para que engajem em atividades de voluntariado e de militncia em ONGs e movimentos sociais, inspirando uma conscincia cvica fundamental para a formao da sociedade civil capaz de arcar com uma parte

das responsabilidades do desenvolvimento social, em estreita colaborao e parceria com os poderes pblicos. Paradigmtico a este respeito a criao de uma Comisso Governamental de Valores Humanos, em 1998, na Noruega, (vide Kliksberg, 2001, pg. 146), com os seguintes objetivos: a) b) c) criar na sociedade uma conscincia crescente sobre os valores e os problemas ticos; contribuir para um maior conhecimento do desenvolvimento de valores humanos em nossa cultura contempornea; identificar desafios atuais em matria tica da sociedade e discutir possveis respostas; d) promover a integrao dos diferentes setores a este debate; A colaborao entre o poder pblico e a sociedade civil afigura-se como fator fundamental para mobilizar e liberar as foras criativas latentes para a luta por um desenvolvimento sustentvel em nossa sociedade. Referncias Bibliogrficas Acemoglu, D et al The Colonial Origin of Comparative Development, in American Economic Review, vol. 91, 2001 Arizpe, L La cultura como contexto del desarollo in El desarrollo econmico y social en los umbrales del siglo XXI, Emmerij.L. et al (org) BID, Washington, DC. 1998 Banco Mundial The Quality of Growth, Washington D.C., 2000 ---- Beyond the Washington Consensus, Institutions Matters, 1998 Coleman, J Foundations of Social Theories, Harvard University Press, 1990 Easterly, W e Ross Levine Tropics, Germs and Crops: How endowments influence economic development, NBER Working Paper 9106, 2002 Hirschman, A Against parsimony, American Economic Review , v.74 n 2, 1984 Kliksberg, B. Falcias e Mitos do Desenvolvimento Social, Cortez Editora/UNESCO, S.Paulo, 2001 Navarro, Z. Inventando o Futuro das Cidades: Pequenas Histrias do Oramento Participativo em Porto Alegre, in Brasil no Limiar do Sculo, Rattner, H. (org) Edusp, S.Paulo, 2000

Putnam, R. Para hacer que la democracia funcione, Venezuela, Galac, 1994 Sen, A. - Poverty, famines: an essay on entitlement and deprivation. Oxford Clarendon Press, 1981